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Recibido: 20/11/2012
Aprobado evaluador interno: 03/02/2012
Aprobado evaluador externo: 11/01/2013
Resumen Abstract
La siguiente revisin y reflexin terica aborda This review and theoretical reflection addresses
el tratamiento que han tenido las redes de go- the treatment of trans-border governance net-
bernanza transfronteriza en Amrica del Sur y works in South America and its relation with
cul ha sido su relacin con el desarrollo y la in- development and territorial integration. In
tegracin territorial. En consecuencia, se revisa consequence, it reviews the regional, national,
la literatura nacional, regional e internacional and international literature around this sub-
que ha gravitado sobre el tema, para identificar ject in order to identify analytical trends and
tendencias de anlisis y vacos a investigar. topics worthy of being researched. Finally, on
Finalmente, a partir de esta revisin, se plantea thebasis of this review, a general strategy for the
una estrategia general de anlisis de las redes de analysis of trans-border governance networks
gobernanza transfronteriza, la cual se construye will be offered, built on three integrated phases
a partir de tres etapas de anlisis integradas, para of analysis in order to study the governance
estudiar la capacidad, coordinacin, innovacin networks capacity, coordination, innovation,
y desarrollo de la red de gobernanza. A travs and development. Through this strategy we aim
deesta estrategia, se busca estudiar procesos de to study processes of territorial development,
SICI: 0122-4409(201301)18:1<227:GTASAD>2.0.TX;2-F
*
Artculo reflexin.
**
Politlogo, Magister en Historia y candidato a Doctor en Estudios Polticos y Relaciones Inter-
nacionales de la Universidad Nacional de Colombia. Actualmente, soy Profesor asistente en la
Escuela Internacional de Ciencias Econmicas y Administrativas de la Universidad de La Sabana
en Bogot, Colombia. Correo electrnico: carlosja@unisabana.edu.co.
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desarrollo, integracin e innovacin territorial integration, and innovation on a local and border
en escalas locales y fronterizas bajo mecanismos scales under mechanisms of local and multilevel
de gobernanza local y multinivel. governance.
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Introduccin
Amrica del Sur est en deuda de implementar un juicioso proceso de reflexin acad-
mica de alcance regional, sobre las dinmicas locales de los actores pblico-privados en
zonas fronterizas, como mecanismo de desarrollo e integracin territorial, que venga a
complementar los reiterados esfuerzos institucionales adelantados por los gobiernos, as
como los recurrentes discursos pblicos que exhortan hacia la integracin de la regin
en diferentes foros y escenarios regionales.
El proceso de integracin regional en Amrica del Sur ha cifrado su futuro en la imple-
mentacin de marcos institucionales de integracin con ambiguos resultados. En estepro-
ceso, la discusin sobre el tema fronterizo ha tenido una desigual atencin y no ha podido
concluir en una normatividad operativa o en mecanismos eficientes que permitan identificar
reas, actores y coordinar dinmicas locales de integracin y desarrollo como fuerzas indis-
pensables en la consolidacin de la integracin regional y el desarrollo local y trasfronterizo.
El estudio comparado de las dinmicas locales de frontera envueltas en procesos de
coordinacin pblico-privada a partir de proyectos jalonados por actores privados junto
al sector pblico en diferentes niveles de gobierno es una veta inexplorada y necesaria
de abordar en profundidad, para ofrecer una descripcin detallada de las estrategias y
mecanismos de coordinacin locales y multinivel como motores de desarrollo e inte-
gracin y ampliar los horizontes del debate actual.
La pregunta que subyace a esta revisin bibliogrfica sobre la gobernanza transfron-
teriza, y sobre la cual se busca establecer una estrategia terica de anlisis, asume que en
Amrica del Sur los marcos subregionales de integracin en cabeza de la CAN y el Mer-
cosur, han presentado fisuras y han entrado en un proceso de crisis institucional enlos
ltimos aos, el cual ha coincidido con un proceso de consolidacin de la autogestin
y la autoorganizacin de las redes locales de gobernanza en algunas zonas de frontera
de laregin. As, pues, la pregunta que gua la revisin de la literatura y sobre la cual se
planteala construccin de una estrategia terica de anlisis es: cules han sido las aproxi-
maciones a la coordinacin pblico-privada y a las redes de gobernanza transfronteriza de
la regin en un periodo de alta inestabilidad de sus marcos subregionales de integracin?
De este interrogante central, se derivan las siguientes preguntas: qu tipo de relaciones
se establecen entre la consolidacin de las redes de gobernanza y el desarrollo regional y
fronterizo? Qu alcances tienen las redes de gobernanza locales ms all de las fronteras
como experiencias de integracin o modelos a replicar? Qu tipo de innovacin institu-
cional y autogestin local se obtienen a travs de las redes de gobernanza transfronterizas?
El estado de la problemtica
As, pues, entramos a revisar, a partir de las preguntas planteadas, la literatura existen-
te que a nivel nacional, regional e internacional aporta elementos, define trayectorias,
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una estructura ejecutiva y tcnica binacional que tuviera funciones de ejecucin, plani-
ficacin y coordinacin conjunta y compartida (Otlvora, 2003).
El trabajo de Otlvora (2003), al igual que el de Bustamante y Rodrguez (2007),
ms all de las diferencias de enfoque y alcance en sus investigaciones, son destacables
por su inters y sensibilidad en detectar detalles importantes atribuibles a la gestin,
identidad y coordinacin local en la que se vieron involucrados los actores fronterizos en
la bsqueda por establecer diagnsticos ptimos; as como por las mltiples dificultades
presentadas, evidenciadas en la falta de consensos entre actores locales, el chovinis-
mo de sus medios de comunicacin, la incompatibilidad de intereses y la falta de una
visinde largo plazo por parte de los actores de frontera. En este contexto, los actores
locales asumieron una multiplicidad de roles locales, nacionales, supranacionales,
consensuados o conflictivos que incidieron en la dificultad de alcanzar acuerdos re-
gionales sobre la frontera (Otlvora, 2003, p. 108)
Finalmente, una de las caractersticas centrales de la mayora de las investigacio-
nespolticas sobre la frontera colombovenezolana ha estado en la discusin sobre los
avances conceptuales y analticos sobre lo fronterizo, que pas de ser entendido como un
lmite territorial a ser analizado en trminos de: vecindad, regin, espacio abierto, relacin
binacional, fronterizacin, redescubrimiento geogrfico y aglomeracin econmica. Esta
misma literatura, como lo hemos sealado, ha estudiado a profundidad el tema de los
avances y retrocesos institucionales en las comisiones binacionales, adems del balance
institucional sobre la definicin e implementacin de las Zonas de Integracin Fronteriza
(ZIF), las cuales son definidas como mbitos territoriales adyacentes para adoptar polti-
cas y ejecutar planes y programas para impulsar el desarrollo y la integracin fronteriza
(Garca y Urdaneta, 1999; Bustamante y Rodrguez, 2007; Ramrez, 2006; Vieira, 2008).
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integracin territorial. Esta segunda ausencia, podra explicarse tambin por la fal-
tadeinters regional en los problemas fronterizos y en la cuestin eminentemente local
delaintegracin territorial jalonada por actores pblicos y privados locales, por fuerade
los grandes marcos de integracin subregional en cabeza de una CAN desgastada y en
crisis y un incierto Mercosur.
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referentes al tema del desarrollo regional en Amrica Latina, que, si bien se ha carac-
terizado por sus desiguales y ambiguos resultados, es de resaltar su carcter endgeno
y la importancia otorgada a los sistemas de cooperacin y coordinacin de agentes
pblico-privados como componentes especiales en sus diferentes procesos, as como
los diferentes equilibrios entre lo pblico y lo privado a lo largo de la regin.
En el caso colombiano, destacamos un estudio de caso que sobre el tema delde-
sarrollo econmico local promocion la Cepal a travs del proyecto Cepal/GTZ
deDesarrollo Econmico Local y Descentralizacin entre 1996 y 2002. El objetivo del
estudio es mostrar el proceso de conformacin de alianzas estratgicas entre el sector
pblico (representado en este caso por la gobernacin de Santander y la Alcalda de
Bucaramanga), el sector privado y la academia en el municipio de Bucaramanga y
los resultados alcanzados por dichas alianzas en torno al tema de la competitividad
y el desarrollo local. El caso muestra cmo el gobierno regional puede convertirse en
una pieza clave en el tema econmico a partir de su papel de regulador y planificador
del desarrollo y cmo ste puede utilizar instrumentos y mecanismos concretos para
impulsar iniciativas y proyectos rentables y sostenibles. La integracin de alianzas
estratgicas para la competitividad se consolida en la regin en el marco de la poltica
de apertura econmica de Colombia y de la puesta en marcha del Sistema Nacionalde
Ciencia y Tecnologa. El proceso de integracin entre sector pblico, privado y academia
ha buscado permanentemente coordinar la agenda de investigacin de acuerdo con
lasnecesidades reales de la estructura productiva de la ciudad, desarrollar innovaciones
tecnolgicas, contribuir al desarrollo de sectores de gran potencial y a la consolidacin
de nuevas empresas de base tecnolgica (Vargas y Prieto, 2000).
En relacin a este caso, es importante desatacar la planeacin del proceso en dife-
rentes etapas en un ciclo de largo plazo. En una primera etapa, durante la dcada del
noventa, fue importante la participacin de instituciones como la Universidad Industrial
de Santander (UIS), el Instituto Colombiano de Petrleo (ICP), la Cmara de Comercio
y algunos empresarios. En una segunda etapa, participaron de manera directa la Alcal-
day la Gobernacin en torno al tema de competitividad y en relacin al proyecto para la
Incubadora de empresas. La tercera etapa, se caracteriz por la concepcin y concrecin
del proyecto Bucaramanga: Tecnpolis de los Andes, que ha buscado integrar todas las
acciones y recursos del sector pblico, el privado y la academia con el propsito de hacer
de la ciudad un polo de investigacin, innovacin y desarrollo tecnolgico.
La vinculacin entre el sector pblico y privado en Bucaramanga, as como los
mecanismos y programas surgidos a partir de estas alianzas, se facilitaron gracias a la
convergencia de varios factores que despertaron el inters de distintos actores. En este
contexto, se resaltan los siguientes factores: el proceso de descentralizacin, apertura y
globalizacin, fomento a la asociacin para la ciencia y la tecnologa, incentivos fiscales,
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ventajas comparativas y Estudio Monitor un estudio sobre los modelos mentales del
empresariado y la historia econmica de la regin realizado por la Cmara de Comercio.
Los factores mencionados permitieron que diferentes actores buscaran una mayor inte-
gracin y coordinaran sus esfuerzos. El papel del sector pblico ha sido muy importante
en este proceso de construccin de alianzas y acuerdos, liderando a travs de la secretaria
de Planeacin la vinculacin de agentes del sector privado, la Cmara de Comercio, uni-
versidades y entidades pblicas. En este sentido, se organizaron foros y comisiones de
discusin, articularon programas y se contribuy a impulsar proyectos de investigacin
ydesarrollo tecnolgico como los diseados por la UIS y el sector privado. Un rasgo central
de este proceso de alianzas ha sido la decidida participacin de la academia a travs de la
generacin de conocimiento de sus distintos centros de investigacin y en diversas reas,
buscando mayor integracin entre la universidad y el sector privado. En definitiva, se busca
convertir a Bucaramanga en un centro lder en este campo en el nivel regional y nacional.
El parque tecnolgico, el parque de ciencia y tecnologa y La Corporacin Metropolitana
de Planeacin y Desarrollo de Bucaramanga son resultado de ese esfuerzo integrador
entre academia y los sectores pblico y privado (Vargas y Prieto, 2000).
En suma, esta sugerente investigacin establece una serie de importantes conside-
raciones. En primer lugar, valdra la pena sealar la importancia adquirida por el sector
privado junto a las instituciones educativas en una primera etapa del proyecto. En se-
gundo, el papel desempeado por una serie de factores econmicos, institucionales y de
percepcin colectiva de tipo local, como condicionadores del dinamismo delos agentes
locales. Igualmente, la definicin de un subsistema como articulador de iniciativas y
coordinador de proyectos que, en este caso, fue el de las instituciones de investigacin
cientfica, como plataforma de iniciativas y coordinacin. Finalmente, la relevancia del
sector pblico local en las etapas definitivas como coordinador y jalonador de iniciati-
vas materializadas en visiones estratgicas, mecanismos de gestin urbana y proyectos
regionales de largo plazo.
A su vez, otro trabajo en el departamento de Antioquia (Colombia) permite reco-
nocer, desde una perspectiva terica centrada en las relaciones intergubernamentales
de Wright (1997) y la gobernanza multinivel de Peters y Pierre (2002), los procesosde
adaptacin que se presentaron entre 1994 y 2009 por parte de los actores pblicos
locales a travs de un entramado de relaciones intergubernamentales en la regin, en
respuesta a los cambios institucionales originados en 1986 en el pas. Los aportes de
esta investigacin estn en la importancia analtica y emprica que adquiere el proble-
madel arreglo institucional en el anlisis de la implementacin de programas regio-
nales de gobernanza multinivel y sus implicaciones en el desarrollo local. As mismo,
la importancia que nuevamente el sector privado parece tener en las primeras etapas
del proceso regional, as como su vocacin de liderazgo en el cambio de paradigmas y
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de integracin y desarrollo territorial en los ltimos aos. Los aportes que se derivandel
caso europeo permiten identificar no solo estudios de caso regionales y locales muy
relevantes, sino tambin familiarizarse con las lneas tericas, analticas y metodol-
gicas predominantes e imperantes en los estudios sobre el tema hasta el momento. En
el contexto de la Unin Europea, encontramos una serie de referencias tanto empricas
como tericas de suma trascendencia para esta revisin y anlisis. En efecto, el tema
de los sistemas y redes de gobernanza tienen su origen en la reflexin analtica sobre
los sistemas cooperativos europeos influenciados, en parte, por el pensamiento de
Niklas Luhmann. Los trabajos de investigacin en la regin europea han operativizado
muchos de los debates y reflexiones tericas sobre gobernanza y redes empresariales,
en grandes apuestas investigativas, como la perteneciente al V Programa Marco de
Investigacin de la Unin Europea: Aspatial Peripherality, Innovation and the Ru-
ral Economy (Aspire). Este proyecto fue coordinado por los grupos de investigacin
de seis pases de la Unin Europea (Gran Bretaa, Irlanda, Alemania, Finlandia,
Greciay Espaa) trabajando con una metodologa comn. La finalidad del proyecto
era analizar los nuevos componentes que influyen en la generacin y localizacin de
actividad econmica y desarrollo (los nuevos factores de desarrollo territorial o NFDT),
con el fin de contribuir a comprender mejor su funcin y relevancia en la reduccin
o consolidacin de la desventaja que muestran los territorios perifricos frente a los
centros econmicos (Noguera y Esparcia, 2008).
La investigacin se dise a partir de un debate terico y metodolgico sobre
perifericidad espacial y no espacial. Tradicionalmente, el anlisis de la desventaja
espacial debida a la perifericidad se explica, principalmente, por los elevados costes
de transporte o escasas economas de aglomeracin; elevados costes de provisin de
servicios; escasa capacidad de influencia sobre las decisiones polticas que afectan al
territorio; bajas tazas de innovacin y bajos niveles de I+D, as como por la existencia
de poblamientos dispersos, dependencia de actividades econmicas primarias y de-
ficientes infraestructuras a escala local y regional. La importancia de la perifericidad
espacial en el desarrollo econmico territorial suele asociarse con la accesibilidad o
inaccesibilidad relativa a la actividad econmica, entendiendo accesibilidad como el
principal componente del sistema de transporte, que determina la ventaja local de
un territorio en relacin con los otros. No obstante, el anlisis emprico de la relacin
entre la infraestructura de transporte y el grado de desarrollo econmico ha tenidore-
sultados contrapuestos. La relacin entre infraestructuras de transporte y desarrollo
territorial es compleja. La existencia de regiones dinmicas, que ganan en las reas
centrales de Europa, parece confirmar el argumento terico de la distancia importa.
Sin embargo, tambin existen regiones centrales que padecen importantes problemas
de desarrollo, como declive industrial y elevado desempleo. En el otro extremo, tambin
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En el desarrollo metodolgico del proyecto Aspire, se calculan para los pases miembros de la
Unin Europea, por una parte, el indicador de referencia de la perifericidad espacial (IRPE) y, por
otra, indicadores nacionales de perifericidad espacial (INPE). Los valores obtenidos cuantitativa-
mente se han agrupado en cinco clases: regiones centrales, intermedias y tres clases perifricas.
El estudio demuestra un bajo grado de correlacin obtenido entre el IRPE y PIB por trabajador,
indicando que la accesibilidad es tan solo uno de los varios factores que determinan el dinamismo
y el grado de desarrollo econmico de un territorio.
2
Segn la investigacin de Hildebrand (2007), en Espaa, no existe en el mbito de la ordenacin
del territorio una relacin efectiva entre las escalas local y regional. Las disfunciones de esta relacin
son, en parte, el resultado de la debilidad de la poltica de ordenacin del territorio de las comuni-
dades autnomas que, hasta la fecha, no han tenido la suficiente voluntad o capacidad de aprobar
los planes de ordenacin regionales y subregionales. Por otro lado, se debe a las deficiencias del
actual planeamiento urbanstico de los municipios . Por regla general, ellos rechazan este tipo de
planes como frenos para el desarrollo urbanstico y econmico y prefieren, en coherencia con el
actual modelo de desarrollo imperante, la economa de ladrillos: impulsar una poltica urbanstica
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sus dramticos efectos en el declive econmico del pas, as como las limitaciones
del pas ibrico en la implementacin de un sistema de relaciones fluidas entre las
escalas regional y local en materia de ordenacin del territorio (Hildenbrand, 2007).
Este trabajo, a travs de un estudio de benchmarking, resalta las limitaciones e
inoperancias de los planesde ordenacin territorial y planes urbansticos de Espaa
frente a iniciativas como el Plan Territorial de Coordinacin Provincial de la Provin-
cia de Bolognia (Italia), los Esquemas de Coherencia Territorial de los franceses o la
implementacin de las exitosas regiones metropolitanas alemanas en coordinacin
con los Lands. En consecuencia, se seala para el contexto europeo, la importancia
que vienen cobrando los planes de ordenacin del territorio, el planeamiento urbano
sostenible, la cooperacin intermunicipal, las redes de cooperacin entre ciudades
y las mancomunidades de planificacin territorial. La importancia de este estudio
reside en que integra, en su anlisis territorial, la variable gobernanza, la cual es asu-
mida como el nuevo paradigma para el desarrollo sostenible del territorio. Entre sus
requisitos institucionales, se sealan: la cultura poltica participativa; la fortaleza del
capital social; la aplicacinde instrumentos polticos innovadores y la coordinacin,
cooperacin y concertacin intergubernamental (Hildenbrand, 2007).
Finalmente, Hildenbrand (2007) subraya la importancia de impulsar la creacin
de redes de cooperacin entre ciudades. Este tipo de redes no son una frmula de
cooperacin regulada por el derecho pblico sino que se trata de un instrumento infor-
malpactado y de carcter voluntario, que descansa sobre relaciones de confianza mutua.
Frente a otras formas de cooperacin intermunicipal, el carcter informal en este tipo
de redes les da una mayor flexibilidad (por ejemplo, en cuanto al nmero de socios, la
permanencia o salida de la red, la coexistencia de la cooperacin y la competencia entre
los socios, entre otros). La finalidad de estas redes es generar espacios geoeconmicos
ms amplios que posibiliten la generacin y el aprovechamiento de las economas de
escala, las complementariedades y los efectos sinrgicos entre los municipios coope-
rantes, contribuyendo as a racionalizar y optimizar los diferentes recursos utilizados.
La otra razn de la necesidad de la cooperacin intermunicipal se deriva del proceso
de suburbanizacin de la ciudad, la cual ocupa cada vez espacios ms extensos. Estos
problemas superan los lmites fsicos (en trminos municipales) y los conflictos entre
con ambiciosos proyectos de expansin inmobiliaria y turstica que, desde todas las perspectivas
ambiental, social y econmica chocan con los requerimientos del desarrollo sostenible. Esta
expansin, en el litoral, en el entorno de las grandes ciudades (la ciudad dispersa) y cada vez ms
tambin en las zonas rurales del interior, tiene en cuanto al consumo del suelo una dimensin y
dinmica extraordinarias que supera con creces los valores de otro pases europeos, colocndose
Espaa actualmente en un preocupante camino hacia la insostenibilidad.
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Capacidad de la red
Las preguntas se centran en el problema de la coordinacin entre actores pblicos y
privados que, en parte, escapan a las relaciones verticales y jerrquicas del Estado y los
patrones del mercado. En este sentido, es necesario delimitar en trminos analticos el
concepto de la gobernanza frente a los conceptos tradicionales de gobernabilidad, direccin
vertical y capacidad del Estado, ya que la apuesta est en descubrir patrones y estrategias
de organizacin por fuera de la orbita estatal y del mercado en una escala fronteriza y local,
que permita determinar, comparar y analizar la capacidad de las redes de gobernanza.
En el anlisis de la gobernanza, se define un lmite frente al debate sobre la gober-
nabilidad predominantemente centrado en la capacidad y eficiencia de la accin estatal.
Lacuestin de la gobernabilidad hace suya la premisa de que el agente central o nico
dela conduccin social es el Estado, concretamente los poderes pblicos y, en particular,
el gobierno ejecutivo mediante sus polticas y su provisin de servicios pblicos. Este su-
puesto es enteramente congruente con el vigoroso supuesto estadocntrico, caracterstico
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los alcances de una posible ampliacin o replicacin de la red ms all de las fronteras
territoriales. En trminos territoriales, el problema de la capacidad de la gobernanzatiene
su mayor expresin en la existencia de una visin regional consensuada por los acto-
resimplicados. En este sentido, las redes y alianzas territoriales estaran construidas
sobre visiones regionales compartidas que facilitan la accin colectiva y la identificacin
con proyectos regionales con una fuerte raigambre territorial y cultural (Copus, 2008).
La capacidad de la gobernanza en un territorio se expresa en la posibilidad de integrar
los intereses de los distintos colectivos locales en el desarrollo de estrategias y polticas
consensuadas (Le Gales, 1998 citado en Copus, 2008). La capacidad de un territorio
implica tambin la posibilidad de que la red territorial de actores sea capaz de organizar
acciones colectivas con redes de actores de otros territorios mediante la creacin de
coaliciones o agrupaciones destinadas a la consecucin de objetivos concretos.
La estrategia para el anlisis de la gobernanza que el trabajo quiere construir se con-
cibea partir de la identificacin de los procesos de desarrollo endgeno de las fronteras.
De hecho, estos procesos dependen, en buena medida, de las capacidades de la estructura
institucional regional, donde los sectores privados y asociativos asumen una funcin pro-
tagnica, sin desconocer la funcin de los agentes pblicos en el impulso de las relaciones
de cooperacin. El liderazgo de las autoridades pblicas es fundamental, principalmente
en las regiones menos favorecidas, como marco de referencia y garanta (Copus, 2008).
Sin embargo, en el modelo conocido como asociativo de gobernanza (Garmise y Rees,
1997), el cual se apoya en redes de instituciones privadas (empresas), pblicas (universi-
dades, institutos de investigacin, etctera) e intermedias (asociaciones de empresarios y
cmaras de comercio, entre otras), se establece una diferencia frente a los otros modelos,
al buscar explcitamente el empoderamiento de las instituciones intermedias, donde
laactividad econmica se basa en un proceso de aprendizaje colectivo y la competencia
implica la creacin de partenariados y la innovacin interactiva (Cooke y Morgan, 1998).
Igualmente, se plantea el componente de capital social como un factor determinante
en la coordinacin y fluidez de la gobernanza. En trminos analticos, el capital sociales
un recurso. Desde el punto de vista terico, constituye un conjunto de ventajas del que
pueden obtenerse beneficios (actividad productiva, gestin pblica eficaz, conducta
socialpositiva, etctera). El capital social de un territorio se define como ciertos rasgos
de su organizacin econmica y social que favorecen la accin colectiva. A escala micro,
est representado por la naturaleza y grado de desarrollo de redes de relaciones perso-
nales y funcionales, junto a un sistema compartido de valores y normas que soportan
su funcionamiento y favorecen la conducta cooperativa y las relaciones basadas en
redes, normas y confianza. A escala macro, se manifiesta en relaciones institucionales
sinrgicas que promueven la existencia de programaciones comunes y sistemas eficien-
tesde gobernanza (Copus, 2008; Farr, 2004).
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Coordinacin de la red
En este punto, el anlisis sobre la coordinacin recoge una conceptualizacin hecha
por Kooiman (2004), en el sentido de distinguir entre el proceso de gobierno, como
intervenciones hacia objetivos, y la gobernanza, como el resultado o el efecto total de
las intervenciones e interacciones sociopoltico-administrativas. En este sentido, la exis-
tencia del orden en las polticas no se concibe como algo impuesto desde arriba, sino en
la emergencia de las negociaciones de las partes afectadas. Las interdependencias estn
basadas en el reconocimiento de las interacciones. Ni un solo actor, pblico o privado,
tiene todo el conocimiento e informacin que se requiere para solventar problemas
complejos, dinmicos y diversificados. Ningn actor tiene la suficiente visin de conjunto
para hacer efectiva la aplicacin de los instrumentos necesarios, ni el suficiente potencial
de accin para gobernar unilateralmente en un modelo concreto de gobierno (Kooiman,
2004, p. 4). Centrar el anlisis en las interacciones facilita la definicin del punto de
atencin del trabajo en las alianzas pblico-privadas y, en trminos metodolgicos, en
la determinacin y comparacin del nmero, la intensidad y la calidad de las alianzas,
relaciones, coordinaciones y diferentes manifestaciones que puedan presentar las redes
de gobernanza. Por otra parte, al analizar el problema del orden como una condicin
emergente de las negociaciones de los actores locales, se resalta la importancia del
anlisis situado y local como punto de partida del trabajo.
En lugar de depender del mercado o del Estado, la gobernanza sociopoltica est diri-
gida a la creacin de patrones de interaccin en los que el gobierno jerrquico, poltico y
tradicional y la autoorganizacin social se complementan (Kooiman, 2004, p. 252). Estos
modelos de interaccin se expresan a travs de diversas formas, como la autorregulacin,
partenariados pblico-privados, gestin cooperativa e iniciativas empresariales conjuntas.
La propuesta del trabajo es identificar los patrones de interaccin de la red para establecer
su eficacia, nivel de conexin y percepcin que los actores tienen entre s. Los patrones se
analizan a nivel local, as como sus conexiones con distintos niveles de gobierno, para de-
terminar cuantitativamente su intensidad y amplitud. Tambin, lo hacen cualitativamente
para establecer los grados de confianza, identidad y percepcin colectiva de los mismos.
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importancia de este debate reside en los importantes aportes que ofrece a la profundi-
zacin y ampliacin de la comprensin del territorio y la geografa. La aparicin de los
ciclos de innovacin como factor clave en la interpretacin de los ciclos econmicos se
entiende como el resultado de innovaciones radicales en algunas empresas pioneras
que, luego, se difunden al tejido econmico, lo que supone el predominio de una visin
microeconmica que puede verse complementada por factores adicionales de impulso,
sobre todo en forma de polticas pblicas tecnolgicas. En esta perspectiva, el territorio
viene a ser un sujeto pasivo de los ciclos de innovacin y los procesos econmicos. Por el
contario, la caracterizacin de un territorio innovador, entendido desde una perspectiva
geogrfica compleja y no solo desde una ptica econmico-empresarial, incluye otros
aspectos diferentes a los puramente econmicos.
Entre los nuevos aspectos a incluir, se encuentran: la creacin de un cierto clima
social de aprendizaje local y conocimiento tcito, donde es perceptible cierta moviliza-
cin a favor del desarrollo local y una permeabilidad a la incorporacin de novedades
capaces de romper con inercias heredadas; la existencia de redes locales de cooperacin,
formalizadas o de carcter informal, que hacen posible la realizacin de proyectos comu-
nes, ya sea con objetivos econmicos o de otra ndole (cultural, apoyo social, etctera)
y la presencia de unas instituciones pblicas, locales y regionales, que adoptan una
actitudprotagonista en el apoyo a la innovacin y el desarrollo territorial mediante
la generacin de iniciativas propias, la negociacin de acuerdos con otras instancias
pblicas o privadas, al tiempo que aseguran una suficiente participacin de la sociedad
civil en los procesos de informacin y decisin (Mendez, 2002, p. 68).
En esta misma lnea de anlisis, el llamado nuevo regionalismo (Storper, 1995; Amin,
1999; Amin y Thirft, 1994) viene a reposicionar, en la dcada de los noventas, a las re-
giones como mbitos nodales para el desarrollo de dinmicas interactivas, generadoras
de aprendizaje, conocimiento e innovacin, enfatizando las ventajas de las untraded
interdependencies o en los factores no econmico e institucionales de crecimiento y de-
sarrollo. Bajo este enfoque, se establece un nfasis en la accin colectiva territorializada,
tomando distancia del paradigma jerrquico y dirigista que sostuvo durante largo tiempo
el keinesianismo espacial y del paradigma de mercado asociado a ventajas comparativas
y a dotaciones naturales (Macleod, 2001). El llamado nuevo regionalismo se inspira
en el axioma de Karl Polany (1958) de la economa como un proceso instituido. Esta
reflexin se enriquece a travs del debate sobre una serie de infraestructuras socioins-
titucionaleshistricamente cultivadas como infraestructuras blandas, redes, normas,
convenciones e interacciones (cara a cara) basadas en la confianza y en relaciones de
reciprocidad (Storper, 1995; Amin, 1999). Bajo esta plataforma comn, en el trabajo
sobre las redes de gobernanza, se reivindican e instrumentalizan la cantidad y calidad de
coordinaciones, articulaciones, cooperativas y relaciones no directamente mediadas por el
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