Jornadas de

Desarrollo Territorial

Pactos para el ORDEN

UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Libertad y Orden Repblica de Colombia
 Jornadas de
Desarrollo Territorial

Pactos para el ORDEN

UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD

Direccin de Desarrollo Territorial
Directora: Sandra Forero Ramrez
Grupo de Proyectos Especiales
para el Desarrollo Territorial
Telfono: 332 3400 - 332 3434
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C.
asistenciatecnica@minambiente.gov.co

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

LVARO URIBE VLEZ

PRESIDENTE DE LA REPBLICA

SANDRA SUREZ PREZ

MINISTRA DE AMBIENTE,
VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

BEATRIZ ELENA URIBE BOTERO

VICEMINISTERIO DE VIVIENDA Y
DESARROLLO TERRITORIAL

SANDRA CONSUELO FORERO RAMREZ

DIRECTORA DE DESARROLLO TERRITORIAL

ADRIANA VEGA
COORDINADORA

DISEO Y DIAGRAMACIN
GRUPO DE COMUNICACIONES MAVDT
JOS ROBERTO ARANGO R. WILSON GARZN

IMPRESIN
PANAMERICANA FORMAS E IMPRESOS

BOGOT, JULIO DE 2005

ISBN 958- 97548-5-6

 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Presentacin
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial en desarrollo de sus funciones para orientar los
procesos de ordenamiento territorial del orden nacional, regional y local, viene adelantando desde el ao 2003
un Programa de Asistencia Tcnica a Municipios y Regiones, el cual tiene como objetivo general promover el
fortalecimiento de la capacidad institucional de las entidades territoriales para la planeacin y gestin del
desarrollo, como requisitos indispensables para alcanzar territorios bien construidos, competitivos en lo econmico,
equitativos en lo social y sostenibles en lo ambiental.
El Programa de Asistencia Tcnica se desarrolla sobre la base de una estrategia de coordinacin interinstitucional
entre las entidades gubernamentales y tiene como propsito capacitar y prestar la asistencia tcnica requerida
por los municipios para la aplicacin de las disposiciones de la ley 388 de 1997, de Desarrollo Territorial. Esta
estrategia ha permitido que las entidades vinculadas en estos procesos hayamos unido esfuerzos a travs de la
disposicin de nuestros recursos humanos, tcnicos, financieros, normativos y metodolgicos para el logro de
los objetivos del desarrollo territorial consignados en la ley.
En desarrollo del seguimiento a la aplicacin de los planes de ordenamiento territorial, se ha identificado la
necesidad de orientar los procesos de ordenamiento territorial en un contexto ms amplio, donde se integren la
sostenibilidad ambiental, el crecimiento econmico, la equidad social y el ordenamiento, como condiciones
necesarias para garantizar el mejoramiento de calidad de vida de la poblacin.
En ese contexto, las Jornadas de Desarrollo Territorial se definen como un conjunto de acciones de gestin y
asistencia tcnica, a travs de las cuales el Ministerio le apuesta a la consolidacin de cuatro propsitos para
optimizar el desarrollo urbano y rural en el marco de las disposiciones de la poltica. Estos propsitos son:

Por una Ciudad verde y sostenible

Por una Ciudad eficiente y equitativa
Por una Ciudad moderna y competitiva
Por Regiones fortalecidas y prsperas

Para lograr estos propsitos, el Ministerio presenta como estrategia el programa de jornadas departamentales de
desarrollo territorial, que inicia con la suscripcin de Pactos para el Orden a travs de los cuales las
autoridades municipales y las entidades involucradas establecen sus compromisos para adelantar las acciones y
desarrollar los productos que requieran los municipios para implementar su proceso de desarrollo territorial.

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 Pactos para el ORDEN UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD

Jornadas de Desarrollo Territorial

La suscripcin de los Pactos para el Orden es el principio del trabajo conjunto que se desarrollar durante las
Jornadas de Desarrollo Territorial. Los Pactos para el Orden, son en esencia, la manifestacin del compromiso
entre el Ministerio, las gobernaciones y los municipios (o distritos) para contribuir con su gestin al logro de los
objetivos del desarrollo sostenible y el mejoramiento de la calidad de vida de los colombianos.
Las Jornadas de Desarrollo Territorial constituyen el espacio para que el MAVDT concentre en el territorio
departamental y municipal, el apoyo tcnico, capacitacin y gestin interinstitucional, apoyando simultneamente
varios procesos de desarrollo territorial que se encuentran en curso en el territorio o para dar inicio a procesos
prioritarios para el Desarrollo.

Metodologa de trabajo
Las Jornadas de Desarrollo Territorial se desarrollarn en cuatro (4) fases de trabajo, con intervalos de tiempo no
mayor a dos (2) meses y duracin mxima de tres (3) das, los cuales se ajustarn a las necesidades y demandas
de asistencia tcnica en el marco de los procesos enunciados y de conformidad con los compromisos establecidos.

Fase 1 - Induccin y Compromisos (3 das continuos)

Componente 1 - Informacin e induccin
Presentacin institucional del proceso de apoyo tcnico, capacitacin y gestin interinstitucional con el
propsito de establecer la situacin actual, perspectivas y compromisos de las entidades nacionales,
regionales y locales como marco general para las acciones que deban adelantarse para la consolidacin
de los procesos de ordenamiento territorial. Resultado esperado: Suscripcin de compromisos por
parte de cada una de las entidades vinculadas al proceso.
Componente 2: Capacitacin temtica.
Presentacin tcnica de cada una de las reas objeto de Asistencia Tcnica. Estas presentaciones incluyen
de manera general el objeto de la asistencia tcnica, requisitos, productos esperados y metodologa de
trabajo. Resultado esperado: Definicin por parte de las entidades participantes de los temas en los
cuales requieran apoyo y puedan comprometerse.
Componente 3: Compromisos y tareas.
Establecimiento suscripcin de compromisos en matrices de trabajo con base en la definicin por
parte de cada uno de los municipios y entidades de los temas en los cuales pueden comprometer
recursos (humanos, tcnicos, de informacin, financieros y logsticos). Resultado esperado: Cronograma
de trabajo. Suscripcin de tareas y compromisos.

Fase 2 - Anlisis y Recomendaciones a los Procesos (3 das)

Proceso de acompaamiento y apoyo tcnico en coordinacin con las entidades comprometidas, a
travs de la realizacin de talleres de trabajo para la revisin, anlisis y recomendaciones a los procesos,
en el marco de tareas y compromisos suscritos en las sesiones de trabajo de la Fase 1. Esta fase se llevar
a cabo dos (2) meses despus de iniciado el proceso y con la participacin de todos los municipios que
comparten un mismo tema.
Durante el periodo de intervalo entre la fase 1 y la fase 2, los profesionales del Ministerio y las entidades
vinculadas realizarn actividades de seguimiento y control al desarrollo de los compromisos y atendern
las consultas tcnicas requeridas por los municipios.

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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Fase 3 - Revisin y ajuste de productos ( 3 das)

Proceso de acompaamiento y apoyo tcnico en coordinacin con las entidades vinculadas al proceso,
a travs de la realizacin de talleres de trabajo con el objeto de realizar los ajustes a los productos y
avanzar en la definicin y concertacin de los planes de accin por parte de los municipios y en las
temticas que as lo requieren. Esta fase debe llevarse a cabo dos (2) meses despus de la fase 2 y con
la participacin de todos los municipios que comparten un mismo tema.
Durante el periodo de intervalo entre la fase 2 y la fase 3, los profesionales del Ministerio y las entidades
vinculadas realizarn actividades de seguimiento y atendern las consultas tcnicas requeridas por los
municipios.

Fase 4 - Resultados alcanzados (1 da)

Presentacin de los resultados alcanzados durante el proceso de capacitacin y apoyo tcnico. Su
realizacin est prevista para un (1) da de trabajo.

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 Pactos para el ORDEN UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD

Caos y desorden en la ciudad

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 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Pactos para el orden

U
N
A

O
P
O
R
T
U
N
I
D
Ciudad Moderna y A Ciudad Eficiente
Competitiva D y Equitativa
P
A
R
A

S
U

C
I
U
Integracin D Ciudad Verde y
Regional A Sostenible
D

Orienta la Inversin pblica Regula la Inversin privada

POT: UNA INVERSIN PARA EL FUTURO

Concertacin Voluntad Poltica Participacin

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 Pactos para el ORDEN UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD

La oportunidad para una Ciudad Verde y Sostenible

Una Ciudad Verde y Sostenible en

la que el adecuado manejo de los
recursos naturales en el proceso
de planificacin del territorio,
permita reservar y velar por las
reas requeridas para mantener
los ecosistemas, y desarrollar
procesos de urbanizacin en los
cuales puedan armonizarse las
demandas culturales y
econmicas de la poblacin con
las del medio natural.

La oportunidad para una Ciudad Eficiente y Equitativa

Ciudades Eficientes y equitativas

donde los ciudadanos puedan
acceder ms fcilmente a los
bienes y servicios urbanos:
empleo, transporte, educacin,
salud, recreacin, bienestar,
comercio, entre otros; y donde las
autoridades municipales realicen
una adecuada gestin,
garantizando el acceso al suelo en
el momento preciso, al valor justo
y en los lugares adecuados.

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 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

La oportunidad para una Ciudad Moderna y Competitiva

Ciudades modernas y
competitivas que garanticen la
adecuada provisin de bienes y
servicios de alta calidad, que
promueva la inversin y que
asegure la permanencia de la
poblacin calificada, para alcanzar
altos niveles de competencia en
un mercado global

La oportunidad para la integracin

Regiones fortalecidas y prsperas

al interior de las cuales se
garantice el desarrollo armnico
de las reas rurales y urbanas, y se
logren acuerdos estratgicos para
la solucin a problemas comunes:
uso sostenible del suelo, bancos
de tierras, manejo de residuos
slidos, etc.

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 Pactos para el ORDEN UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD

POT - Asistencia Tcnica para Planes de Ordenamiento Territorial

Adopcin, Revisin y Ajuste de POT, PBOT y EOT

Los Planes de Ordenamiento Territorial, son instrumentos para
la planeacin fsica, social, y econmica, planteados por la Ley Grupo 1: Formulacin de
388 de 1997. Su elaboracin ofrece un espacio que permite POT - PBOT - EOT
identificar las potencialidades del municipio y plantear las Municipios sin concluir las etapas
acciones prioritarias para su desarrollo, a partir del ordenamiento
de Diagnstico y formulacin del
fsico del territorio.
Proyecto de POT.
De acuerdo con la poblacin de cada municipio, la Ley 388 de
1997, defini el tipo de plan que deba desarrollarse:
POT: municipios >100.000 habitantes. Grupo 2: Concertacin con
la CAR
PBOT: municipios entre 100.000 y 30.000 habitantes.
EOT: municipios < 30.000 habitantes. Municipios en proceso de ajuste
a los proyectos de POT para
El espritu de la Ley de 388 es constituir un instrumento de
concertacin de los aspectos
planeacin con una vigencia mnima de tres administraciones
municipales en sus contenidos estructurales, los cuales hacen ambientales con la CAR.
referencia principalmente a cinco grandes temas del
ordenamiento:
Grupo 3: Adopcin - Acuerdo
Los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano o Decreto
plazo - Visin Territorial
Municipios con resolucin de
La estructura urbana y rural - Modelo de Ocupacin del
Territorio Concertacin, sin concluir
procesos de presentacin y
El sistema de reas protegidas
aprobacin ante los concejos
Las zonas de amenaza y riesgo municipales.
La clasificacin del suelo municipal
La revisin del Plan de Ordenamiento Territorial - POT es un Grupo 4: Revisin y Ajuste
procedimiento de carcter tcnico y jurdico establecido por la Ley
de Desarrollo Territorial (Ley 388 de 1997), con el fin principal de Municipios con POT adoptado, sin
actualizar, modificar o ajustar sus contenidos y normas nica y Expediente municipal o en
exclusivamente cuando se cumplan las condiciones establecidas en proceso de implementacin para
la Ley: Vigencia y contenido para revisin. la evaluacin del Plan vigente o
El Programa de Asistencia Tcnica de la Direccin de Desarrollo en proceso de elaboracin de
Territorial se ha centrado especialmente en los 376 municipios estudios tcnicos para
que no haban adoptado POT hasta agosto de 2002, a travs de incorporacin de temas clave en
la coordinacin interinstitucional con entidades del nivel nacional,
la revisin del POT.
regional y local, tales como IGAC, Ingeominas, Corporacines
Autnomas Regionales, Gobernaciones y Municipios. A junio Para proceder a las revisiones, el
de 2005, solo 77 municipios (7% del total) an no han municipio debe contar con el
adoptado su POT. Expediente municipal, como
Adems de la asistencia para la formulacin de los planes, soporte a la evaluacin del plan
igualmente se apoya a municipios en todo el pas para la revisin vigente que sustenta la necesidad
y ajuste, con nfasis en procesos de armonizacin para el de esta revisin.
fortalecimiento de regiones o subregiones.

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 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

POT - Avance Planes de Ordenamiento Territorial - Junio de 2005

La Ley 388 de 1997, defini que cada

uno de los municipios de Colombia
debera elaborar y adoptar su Plan
de Ordenamiento Territorial. Sin
embargo, en agosto de 2002, 5 aos
despus de la expedicin de la Ley,
414 municipios no tenan POT, por lo
cual el Plan Nacional de Desarrollo:
Para un Estado Comunitario, traz
como meta para 2006, que todos los
municipios de Colombia deberan
tener Plan de Ordenamiento
Territorial.
Hoy el 93% de los municipios de
Colombia (1.022) tienen su POT
adoptado. Como se lee en la grfica
superior, el 97.4% de la Poblacin
total del pas, el 98.9% de la poblacin
urbana y el 93.8% de la poblacin
rural, hoy cuentan con POT
adoptado; y solo falta un 12.5% del
territorio municipal por planificar.
Como se lee en la grfica central,
desde la expedicin de la Ley 388 de
1997 y hasta 1999, fueron muy pocos
los planes adoptados. Durante el ao
2000, se establece el mayor nmero
de POT adoptados en respuesta a las
fechas lmite establecidas (31 Dic 1999
- Ley 507 de 1999, 30 Jun de 2000 -
Ley 546 de 1999 y 31 Dic de 2000 -
Decreto 1686 de 2000).
La gestin del Ministerio ha logrado
hacer confluir recursos humanos,
tcnicos y financieros de la Banca
Multilateral, Corporaciones
Autnomas regionales,
Gobernaciones, Municipios y
Resguardos Indgenas, para la
formulacin, concertacin y
adopcin de los Planes de
Ordenamiento Territorial de
municipios, incluso en municipios
donde este era el primer proceso de
planeacin que se abordaba.

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 Pactos para el ORDEN
RU - Renovacin Urbana Laboratorios de Gestin Urbana
Programa Laboratorios de Gestin Urbana Sostenible
En el marco del Plan Nacional de Desarrollo y
del CONPES 3305 sobre Lineamientos para
optimizar la poltica de desarrollo urbano el
Gobierno Nacional desarrolla el Programa de
Renovacin Urbana que tiene como objetivo la
recuperacin y optimizacin de las zonas
consolidadas al interior de la ciudad mediante
procesos integrales de renovacin y
redensificacin urbana.
El programa busca orientar y promover de forma
efectiva el desarrollo de procesos de renovacin
urbana que se adelanten en las principales
ciudades del pas, como operaciones
dinamizadoras en centros urbanos deteriorados,
sectores en los que se genere el desplazamiento
de un uso de alto impacto, centros histricos
con valor patrimonial, sectores centrales que
cuenten con potencial aprovechamiento del
suelo, para su densificacin a partir del desarrollo
de proyectos de vivienda nueva, y la localizacin
de usos compatibles con la vivienda para
garantizar as una mejor calidad de vida urbana
en los principales centros urbanos del pas,
mediante:
Puesta en marcha los incentivos del Gobierno
Nacional (tributarios, prein-versin,
coordinacin y articulacin con programas -
polticas).
Fortalecer la capacidad y coordinacin
institucional, nacional y municipal para la
implementacin de los instrumentos de la Ley
de Desarrollo Territorial.
El diseo de esquemas atractivos y de gestin
para la concertacin pblico / privado.
El desarrollo de mecanismos efectivos para la
obtencin del suelo.
La renovacin urbana es la mejor oportunidad
para consolidar y densificar la ciudad,
garantizando un aumento en los ndices de
espacio pblico, equipamientos y vas, en relacin
con la nueva poblacin a localizar en el rea de
intervencin.
UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD
Los laboratorios de gestin urbana son
una metodologa de asistencia tcnica
para apoyar procesos como:
Renovacin Urbana.
Recuperacin de Centros Histricos patrimoniales.
Reciclaje de grandes estructuras pblicas (Plazas de
Mercado, Galeras, Terminales de transporte, fbricas).
Densificacin de reas centrales con multiplicidad de
usos, especialmente vivienda, como alternativa de
desarrollo a la expansin en ciudades con baja
disponibilidad de suelo.
Actuaciones urbanas integrales sobre los corredores
de los SITM, con proyectos inmobiliarios asociados.
Macroproyectos para coordinar conjuntos de acciones
e inversiones para una operacin urbana de gran
escala.
Cada laboratorio se desarrolla entorno a
un estudio de caso, en proceso de
formulacin o gestin. El cual se apoya
tcnicamente con un profesional experto
por espacio de cinco (5) meses, en los que
se realizan reuniones peridicas de avance
para viabilizar la actuacin. Al final de la
asistencia se realiza un taller masivo con 5
a 7 ciudades en las cuales es posible
replicar el proceso. En el Taller, se presenta
la experiencia con los actores activos del
proceso, de tal manera que se puedan
generar alianzas, acuerdos, convenios
pertinentes para viabilizar la operacin, al
mismo tiempo se genera un espacio para
el intercambio de experiencias entre
municipios que tengan procesos similares
en curso.
Para acceder al programa del MAVDT se necesita:
Que la actuacin est incluida en el POT y en el Plan de
Desarrollo.
Carta del Alcalde solicitando la asistencia.
Disponibilidad de recursos presupuestales para
adelantar el proceso.
Contar con un equipo tcnico que lidere el proceso.
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 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e ,
EP- Espacio Pblico
Generacin, mejoramiento y sostenibilidad del Espacio
Pblico
En las ciudades colombianas, existen
ndices muy bajos de espacio pblico por
habitante debido, entre otros, al deterioro,
la invasin y ocupacin ilegal de las areas
de uso pblico, la falta de criterios de
diseo y construccin, y de seguimiento
a los procesos relacionados con la
recuperacin y sostenibilidad de las reas
intervenidas.
El espacio pblico como sistema regulador
de las condiciones ambientales de la
ciudad se constituye en uno de los
principales sistemas estructurantes de los
Planes de Ordenamiento Territorial. Est
conformado por la red peatonal, los
parque y plazas, las reas protegidas y los
frentes de agua, entre otros.
Es fundamental avanzar en: la generacin
de espacio pblico y su integracin con el
sistema general; as como la inclusin de
elementos que garanticen la accesibilidad
de todos los ciudadanos y las estrategias
de sostenibilidad.
Por estas razones, y en cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo el MAVDT en
el marco del Programa de Fortalecimiento
del espacio Pblico Accesible y de Calidad,
incluy dentro de sus estrategias el
acompaamiento a las ciudades en los
procesos de generacin, mejoramiento y
sostenibilidad de sus espacios pblicos.
Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Programa de Fortalecimiento del Es-
pacio Pblico Accesible y de Calidad
Incluye el acompaamiento a las ciudades en
los siguientes procesos:
Para la generacin: apoyo a la adopcin del
Manual de Diseo y Construccin del Espacio
Pblico - MEP.
El MEP se puede adoptar en 5 meses cumpliendo lo siguiente:
Compromiso poltico para adoptar por Decreto el MEP.
Revisin por parte de un equipo tcnico del contenido del
MEP a la ciudad.
Destinacin de recursos para la elaboracin de los ajustes
al MEP.
Para la sostenibilidad: acompaa-miento en
la defincin de los instrumentos de
administracin y manejo para parques y zonas
recreativas.
El proceso se puede realizar en 3 meses cumpliendo lo
siguiente:
Conformacin de un equipo tecnico para el desarrollo del
proceso.
Seleccin de un parque o zona recreativa con una Junta
de Accin Comunal u Organizacin Comunitaria interesada
en su administracin.
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 Pactos para el ORDEN
Prevencin y Reduccin de Riesgos
Incorporacin de la prevencin y reduccin de riesgos
en los procesos de Planeacin y Ordenamiento Territorial
El pas, presenta anualmente gran cantidad de
desastres debido en especial a fenmenos de
remocin en masa e inundaciones. Estos
hechos se originan por condiciones naturales
(ciclos climticos e hidrolgicos y variaciones
de las condiciones de los mismos, por ejemplo
fenmenos del nio y la nia); y de tipo
antrpico (deforestacin, uso y ocupacin
inadecuado del suelo, deficientes sistemas de
drenaje y manejo de aguas de escorrenta y
aguas servidas, etc.).
Segn los datos de Evaluacin de Riesgos
Naturales ERN Colombia (2004), en los
ltimos 30 aos por este tipo de eventos se
han registrado 9.951 muertes, 89.337 viviendas
destruidas, 185.364 viviendas afectadas y daos
estimados en el 2.3% del PIB.
Sumado a estas condiciones naturales y de
manejo del territorio, se encuentra la ausencia
de planificacin y control sobre la ocupacin
del territorio originando escenarios de riesgo
que han ido en aumento, incrementando los
impactos sobre la poblacin y sus bienes.
Segn las cifras del DNP, se estima que
1.061.000 hogares urbanos se encuentran en
situacin de precariedad (13% de los hogares
urbanos del pas). De este total el 17% (180.370
hogares) se encuentra en viviendas no
susceptibles de mejorar (requieren
reubicacin) y el 20% (212.200) a hogares en
zona de alto riesgo(susceptibles de
reubicacin).
Es necesario por lo tanto incorporar
adecuadamente la prevencin y reduccin del
riesgo en los procesos de ordenamiento
territorial, con el fin de identificar y delimitar las
zonas donde pueden generarse nuevos riesgos.
As mismo con relacin al riesgo existente, es
necesario determinar los tratamientos
urbansticos que se debern implementar a fin
de reducir el potencial de prdidas de vidas y
daos econmicos en las zonas determinadas
como de alto riesgo.
UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD
Por estas razones, y en cumplimiento del
Plan Nacional de Desarrollo el MAVDT en el
marco del programa de Prevencin y
Mitigacin de Desastres Naturales, incluy
dentro de sus estrategias el programa de
incorporacin de la prevencin y reduccin
de riesgos en los procesos de ordenamiento
territorial. Este programa se orienta a:
1. Capacitacin y asistencia tcnica a Corporaciones
Autnomas Regionales y Departamentos.
Se orienta al fortalecimiento institucional y capacitacin a los
funcionarios de la CAR y el Departamento, quienes debern
asumir directamente la asesora y seguimiento a los
municipios de su jurisdiccin, con el fin de identificar la lnea
base de informacin y avance en la incorporacin adecuada
de esta variable y apoyar en la definicin y ejecucin de las
acciones a seguir relacionadas con la identificacin, evaulacin
y zonificacin de amenazas
2. Participacin de los municipios:
Para este proceso, el municipio debe contar con
profesionales de la secretara de planeacin y el representante
del CLOPAD, quienes debern interlocutar con la
Corporacin, el Departamento y el Ministerio, con el fin de
evaluar el riesgo y priorizar las acciones para reducirlo (en
las reas ocupadas hasta un nivel aceptable, por ejemplo
definiendo acciones de mitigacin, programas de prevencin
y control a la urbanizacin en reas no aptas).
As mismo evitar la generacin de nuevos riesgos por la
ocupacin de reas no urbanizables. Por ejemplo, clasificar y
delimitar el suelo de proteccin, definir las restricciones y
establecer acciones de control a la urbanizacin ilegal.
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 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e ,
Actividad Minera
Incorporacin de la Actividad Minera en los procesos de
Planeacin y Ordenamiento Territorial
Con frecuencia, el inicio de una explotacin
minera provoca flujos migratorios y en
algunos casos desplazamientos masivos,
especialmente cuando el nivel tcnico o la
cantidad de mano de obra es insuficiente.
Estos desplazamientos, estrechamente
ligados a flujos de mercado, se reflejan en la
generacin asentamientos humanos no
planificados localizados en reas cercanas
a los centros de explotacin.
As mismo, su concentracin peridica se La Asistencia Tcnica que presta el Ministerio para la incorporacin
traduce en precariedad en la prestacin de
servicios pblicos y equipamientos,
conflictos en el uso del suelo y su prdida
puede ser percibida como una amenaza al
desarrollo.
Esta situacin que se presenta aproxi-
madamente en un tercio del total de
municipios del pas, es el punto de partida
para el programa de asistencia tcnica que
ha venido implementando el MAVDT para
promover el desarrollo sostenible municipal,
y el uso ordenado del territorio y de sus
recursos naturales, de acuerdo con su
capacidad o vocacin productiva y sus
limitaciones y riesgos.
El objetivo fundamental del programa, es
planificar no slo el aprovechamiento minero,
sino el impacto sobre los asentamientos
humanos y los suelos, recursos hdricos,
biodiversidad, calidad del aire y el paisaje
natural.
Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
El Ministerio, a travs de la Direccin de
Desarrollo Territorial apoya a los municipios
que cuenten con explotaciones mineras en
su territorio que estn causando impactos
negativos en los asentamientos humanos, la
estructura ecolgica principal y los sistemas
generales, o aquellos con potencial minero
sin explotar.
de la Actividad Minera se lleva a cabo a travs de talleres de
trabajo con la CAR y con los municipios y se concentra en:
La consolidacin del Diagnstico minero del municipio.
Preparacin del inventario y caracterizacin de la actividad
minera en el municipio, la caracterizacin econmica y social
de la actividad y la zonificacin para el desarrollo de actividades
mineras y de asentamientos humanos asociados a la extraccin.
Formulacin de las estrategias y acciones prioritarias para
reducir los impactos negativos de la actividad minera, para
configurar la estructura de los asentamientos humanos y la
dotacin de servicios y equipamientos de acuerdo con las
necesidades de la poblacin asentada.
Definicin de los lineamientos para la incorporacin del tema
durante el proceso de revisin y ajuste de los Planes de
Ordenamiento Territorial.
Para ser candidatos a la asistencia tcnica, los municipios debern
demostrar la necesidad de incorporar el componente, si existe
explotacin minera y su voluntad para la incorporacin
destinando un equipo tcnico que asuma los compromisos
hasta la finalizacin de los productos.
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 Pactos para el ORDEN
Regiones Funcionales
Ordenamiento Regional y Directrices de Ordenamiento
Territorial Metropolitano
La tesis fundamental de la poltica de
desarrollo territorial para regiones
Colombianas que actualmente formula el
MAVDT, parte de entender el desarrollo
territorial como un asunto estrechamente
ligado al municipio como unidad territorial
de base, y a las interacciones que ese
municipio crea, desarrolla, o mantiene
con otros municipios con los cuales
comparte un espacio ambiental,
geogrfico, funcional y econmico.
El conjunto de municipios que comparten
uno o varios de estos factores, conforma
una regin estratgica. Esa regin se
delimita con precisin, y se describe en
sus principales caractersticas, las cuales
inducen y favorecen la formulacin de
acciones (programas y/o proyectos) que
tienen la capacidad de incrementar los
niveles de desarrollo integral del conjunto,
y en consecuencia, promueven el
crecimiento general del Pas y su
integracin mundial.
La visin de regiones estratgicas para el
desarrollo del Pas, tiene cuatro objetivos
bsicos:
Consolidar la red de regiones urbanas
con nfasis en la infraestructura vial, la
conectividad regional y los diversos
modos de transporte.
Consolidar regiones para la integracin
a la economa mundial (puertos y
espacios econmicos especiales).
Promover el desarrollo de regiones
clave para la seguridad nacional,
alimentaria, y energtica.
Promover el desarrollo de regiones
tursticas de relevancia a nivel nacional
y mundial.
UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD
Directrices de Ordenamiento
Territorial Metropolitano
Durante la segunda mitad del siglo XX, el pas experiment
un fuerte proceso de consolidacin de ciudades, corredores
urbanos y reas metropolitanas, las cuales concentran en la
actualidad la gran mayora de poblacin, los servicios sociales,
educativos y culturales y las actividades productivas del pas.
En el marco de los objetivos de la poltica de desarrollo
territorial, el Ministerio apoya a las Areas Metropolitanas en
la formulacin de directrices de ordenamiento para su
espacio funcional, con nfasis en acciones que promuevan
la tutela y manejo compartido del medio natural y ambiental,
el desarrollo rural, la conectividad y movilidad regional (vas
y transporte metropolitano), el mejoramiento de los sistemas
de servicios pblicos, y el manejo concertado del suelo para
la vivienda social y la productividad.
El desarrollo de las directrices de ordenamiento
metropolitano se lleva a cabo en 4 fases:
Identificacin y caracterizacin de la situacin regional
metropolitana actual.
Definicin del modelo y visin regional metropolitana.
Definicin de programas y proyectos para consolidar la
visin metropolitana.
Definicin de acciones de implementacin.
Las Areas Metropolitanas del pas pueden contar con la
asistencia del Ministerio, en el marco de un proceso que
cuente con:
La voluntad poltica expresada por los representantes de
los municipios.
El recurso humano para desarrollar el proceso; la voluntad
de consolidar informacion metropolitana de interes
comun.
El compromiso de respetar los lineamientos de
ordenamiento metropolitano en los procesos de revisin
y ajuste de los POTs.
16
 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l

Gestin del Suelo Urbano

Planes parciales de Desarrollo, Plusvalas y Bancos Inmo-

biliarios
Frente al caos de las urbanizaciones surgidas en las
La Direccin de Desarrollo Territorial
ciudades colombianas en los ltimos treinta aos, es
del MAVDT contina apoyando la
necesario promover acciones integrales que garanticen la
implementacin del instrumento Plan
calidad de los nuevos barrios, la dotacin adecuada de
Parcial de Desarrollo en los
servicios pblicos y sociales, y la efectividad y facilidad en
municipios que tienen presin para
los procesos de formulacin, adopcin y gestin de los
la generacin de suelo urbano por
planes.
crecimiento de la poblacin, los que
Todo lo anterior implica continuar mejorando el proceso tienen reas sin desarrollar al interior
de implementacin de los instrumentos contenidos en la del permetro urbano y los municipios
Ley 388 de 1997 y consolidar las bases conceptuales y que hayan definido Planes Parciales
metodolgicas para promover la correcta aplicacin de en el Plan de Ordenamiento territorial
los instrumentos para el crecimiento ordenado de las vigente. La asistencia tcnica se
ciudades. desarrolla dentro del programa
Laboratorios de Gestin Urbana.
El Plan Parcial es el instrumento de planificacin que puede
garantizar la incorporacin de suelo sin urbanizar para el En cuanto a la participacin en
desarrollo ordenado y equilibrado de las nuevas reas de plusvalas, la asistencia tcnica se
las ciudades. concentra en las ciudades con
actividad contructora significativa, las
La participacin en Plusvalas, recupera para beneficio de
que cuenten con Acuerdo de
todos los ciudadanos parte de los incrementos del precio
plusvalas aprobado y/o las que
del suelo generados por la accin pblica.
pretendan iniciar grandes proyectos
Los Bancos Inmobiliarios, estn constituidos por suelo de inversin urbana. La Asistencia
reservado por los municipios para el desarrollo de Tcnica se desarrolla por grupos de
proyectos prioritarios como Vivienda de Inters Social, ciudades as:
equipamientos y obras de infraestructura, entre otros. Taller 0: Conceptualizacin de las
Plusvalas
Taller 1: Participacin en Plusvalas
derivadas de la accin urbanstica
del estado
Taller 2: Lineamientos del ministerio
para la Operativizacin de la
Participacin en Plusvalas.

Para Bancos Inmobiliarios, el

Ministerio est desarrollando una
metodologa para su implementacin
en 5 ciudades que cuenten con las
condiciones especficas para la
creacin de un Banco y poste-
riormente, llevar a cabo un programa
de asistencia tcnica masiva a travs
de un Laboratorio de Gestin Urbana.

17
 Pactos para el ORDEN
Articulacin de reas de manejo especial a los procesos de
Ordenamiento Territorial
Uso Sostenible del Suelo Rural
Las reservas forestales de Ley 2da de 1959,
los humedales, los pramos, las reservas de la
Biosfera y otros ecosistemas protegidos son
elementos naturales, que adems de la
importante funcin social y ambiental que
representan, cumplen un papel estratgico
para el desarrollo de actividades sostenibles,
la generacin de empleo e ingresos y una
alternativa productiva para las comunidades
rurales del pas.
Para garantizar que estos ecosistemas
conserven su papel estratgico como factor
de desarrollo, el Ministerio promueve su
articulacin con las dinmicas territoriales de
orden local, promoviendo que incorporen las
regulaciones nacionales, al mismo tiempo que
los municipios potencien dichos ecosistemas
como factor de desarrollo , ya que proveen
los bienes y servicios ambientales necesarios
para el mantenimiento de las actividades
productivas y econmicas.
Uso Sostenible del Suelo Rural
El alto deterioro de los suelos y ecosistemas,
los conflictos de uso existentes y la perdida de
cantidad y calidad de los bienes y servicios
ambientales, determinan que uno de los
puntos de partida para la construccin del
desarrollo sostenible en los municipios del pas
es la definicin de los usos adecuados del
suelo rural.
A travs de la definicin de formas sostenibles
del uso de la tierra, se busca orientar y optimizar
el uso del espacio fsico con el fin de generar
nuevas y mejores opciones de desarrollo social
y econmico, adems de disminuir los
impactos negativos en la base productiva
natural y los recursos no renovables.
UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD
Reconociendo las dinmicas urbanas,
poblacionales y de desarrollo territorial que
se dan en ms de cien municipios del pas
que cuentan con reas de manejo especial
del nivel nacional, el MAVDT apoya a los
municipios en la caracterizacin, zonificacin
integral, validacin social y definicin de la
propuesta de realinderamiento para la
aplicacin de la resolucin 763 de 2004.
El apoyo se centra en las cabeceras
municipales y la infraestructura de servicios
bsicos, facilitando construccin de obras
para el progreso local, la provisin de
servicios pblicos y el ordenamiento para el
desarrollo del territorio. As mismo, el MAVDT
apoya procesos subregionales y regionales
de realinderamiento de las reservas
forestales, con el fin de mejorar la calidad
de vida y oportunidades de los habitantes.
El Ministerio promueve, conjuntamente con
el IGAC, la aplicacin de metodologas que
permitan determinar el uso adecuado de la
tierra con base en la aplicacin de criterios
de sostenibilidad de los componentes
biofsico, econmico y sociocultural. Se
pretende poder canalizar esfuerzos tcnicos,
econmicos y logistcos entre las instancias
nacionales, ambientales y territoriales para
que la implementacin de dicha herramienta
metodolgica sirva para generar los criterios
para la revisin y ajuste de los POT y los
determinantes para la armonizacin de los
mismos en contextos subregionales o
regionales
18
 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e ,
Poblacin Variables Demogrficas
Incorporacin de la dimensin poblacional en el orde-
namiento territorial y los procesos de planeacin del
desarrollo
Para sustentar las decisiones y actuaciones de
Ordenamiento del Territorio y del desarrollo local
y regional, es fundamental contar con las
herramientas para consolidar un conocimiento
detallado del comportamiento de las variables
poblacionales en el municipio.
Con el fin de verificar la pertinencia de algunas
decisiones del Plan que dependen de la
expectativas poblacionales, se debe llevar a cabo
un balance completo del tamao de la poblacin
y sus tasas de crecimiento, las estructuras de
poblacin segn sexo y grupo de edades, y las
tasas de migracin y las dinmicas del
desplazamiento forzado.
As mismo, es vital contar con los criterios que
permitan dimensionar los requerimientos en
trminos de generacin de suelo, provisin de
servicios pblicos, construccin de
infraestructura y equipamientos, de acuerdo con
las necesidades reales de la poblacin as como
planear para las demandas futuras.
Es conveniente que las autoridades municipales
asuman con la mayor responsabilidad las tareas
que en el marco del ordenamiento territorial se
puedan derivar de los fenmenos relacionados
con el desplazamiento de la poblacin y se
generen alternativas para los municipios que
requieren afianzar procesos de desarrollo, pero
que no tienen la dinmica econmica o la oferta
de bienes y servicios que les permita retener
poblacin .
Vi v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
El MAVDT viene promoviendo la
incorporacin de la dimensin poblacional
en el ordenamiento territorial y los
procesos de planeacin del desarrollo en
varias regiones del pas y continua con la
implementacin de la metodologa
desarrollada para acompaar a los
municipios en esta tarea.
El proceso se realiza con base en el Plan
de Ordenamiento Territorial y se
complementa con el Plan de Desarrollo.
El apoyo del Ministerio se centra en:
Capacitacin a los funcionarios de los
municipios y gobernaciones en los temas
fundamentales del anlisis demogrfico.
Aplicacin de la metodologa de Balances
e Interacciones y Tensiones entre
Poblacin, Ambiente y Desarrollo con un
grupo de municipios y la gobernacin
correspondiente.
Consolidacin del anlisis poblacional de
cada municipio con la caracterizacin
demogrfica y las acciones prioritarias a
implementar.
Formulacin de lineamientos para la
adecuada incorporacin durante el
proceso de revisin y Ajuste del Plan de
Ordenamiento Territorial..
19
 Jornadas de Desarrollo Territorial
Pactos para el ORDEN UNA OPORTUNIDAD PARA SU CIUDAD

GUAS METODOLGICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL

Series que Complementan este Documento
Planes de Ordenamiento Territorial
Instrumentos de Planificacin y Gestin del Suelo
Poblacin, Ordenamiento y Desarrollo
Espacio Pblico
Procesos de Ordenamiento Territorial
Ambiente y Ordenamiento Territorial
Reglamentacin de la Ley 388 de 1997

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

Bogota, Colombia. Julio de 2005