Serie Ambiente y

M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

Ordenamiento Territorial

Instructivo

La Gestin de Riesgos,
un tema de Ordenamiento Territorial
Ruta para la toma de decisiones

3 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
1
 L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n t e m a d e O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l

Serie Ambiente y
Ordenamiento Territorial
Gua No. 3
La Gestin de Riesgos, un tema
de Ordenamiento Territorial

www.minambiente.gov.co
asistenciatecnica@minambiente.gov.co

Libertad y Orden
Repblica de Colombia

LVARO URIBE VLEZ

Presidente de la Repblica

JUAN LOZANO RAMREZ

Ministro de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial
TONY JOZAME AMAR
Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial
JAIRO BRCENAS SANDOVAL
Director de Desarrollo Territorial
PASTORA MURILLO RUBIANO
Coordinadora Grupo de Asistencia Tcnica a Municipios
y Regiones
SANDRA SAMAC ROJAS
Coordinadora Grupo de Proyectos Especiales
EQUIPO TCNICO DIRECCIN DE DESARROLLO
TERRITORIAL
Sandra Milena Buitrago
Beatriz Rojas Mnera
Asesora: Grupos Tcnicos de Riesgos y Asistencia
Tcnica a Municipios y Regiones

DISEO Y DIAGRAMACIN
Grupo de Comunicaciones MAVDT
Jos Roberto Arango R. Wilson Garzn

ISBN 958-97878-6X

2
 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

Contenido

Presentacin 5

1. Recordando los conceptos 6

2. El Ordenamiento Territorial y la Gestin del Riesgo: 7

dos temas asociados
2.1 Obligaciones y funciones de los actores con relacin a la gestin 9

del riesgo

2.2 Y resumiendo 10

3. El Plan de Ordenamiento Territorial: instrumento 12

para la gestin del riesgo

4. La ruta para la incorporacin de la gestin del riesgo 13

en los planes de ordenamiento territorial
1. La identificacin de las amenazas ms relevantes 14

2. La Evaluacin de las amenazas 15

3. La Identificacin de los principales factores de vulnerabilidad 17

4. El anlisis de la vulnerabilidad 18

5. La Evaluacin del riesgo 19

3
 L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n t e m a d e O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l

PRESENTACIN
El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, en el marco de sus competencias
y en especial con el fin de apuntar a los objetivos planteados en el Plan Nacional de
Prevencin y Atencin de Desastres (decreto 93 de 1998), ha venido desarrollando un
programa orientado al manejo de los asentamientos humanos precarios y la gestin del
riesgo, cuyo fin es la incorporacin del tema de riesgo en los procesos de planificacin y
ordenamiento territorial. Este programa contempla la asistencia tcnica a municipios, el
desarrollo de polticas y herramientas metodolgicas que permitan fortalecer y orientar
la gestin en los entes territoriales del nivel regional y local.

En el ao 2005, este Ministerio public la gua metodolgica para la incorporacin de la

prevencin y reduccin del riesgo en los procesos de Ordenamiento Territorial, la cual
contiene los insumos jurdicos, conceptuales y tcnicos, que requiere cada municipio y
las entidades de nivel regional, para establecer los parmetros tcnicos que orientan la
adecuada incorporacin de este tema, dando as cumplimiento a lo establecido en la
normatividad vigente.

Complementando este proceso, la Direccin de Desarrollo Territorial ha elaborado el

presente instructivo denominado La gestin de riesgos, un tema de ordenamiento
territorial. Ruta para la toma de decisiones como propuesta para las administraciones
municipales. Este instructivo complementa la gua metodolgica publicada en el ao
2005, y su objetivo es orientar los procedimientos que deben adelantar los diferentes
municipios para identificar y evaluar las amenazas; identificar y analizar la vulnerabilidad
y evaluar el riesgo, estableciendo qu debe contener, para qu sirve y cmo se presenta
en cada documento que compone el Plan de Ordenamiento Territorial (componentes
general, urbano y rural; cartografa; gestin y financiacin; y programa de ejecucin-
Decreto 879/98).

Con este fin, en el instructivo se presentan los aspectos comunes entre la gestin del
riesgo y el ordenamiento territorial, destacando los diferentes actores involucrados y las
competencias contempladas en la normatividad vigente. En forma complementaria, se
identifican los contenidos recomendados para la incorporacin del riesgo en cada etapa
del POT, con el fin de que sirvan como soporte a la gestin municipal, y a las acciones y
decisiones sobre la Gestin del Riesgo. Las implicaciones de esta toma de decisiones en
el escenario municipal, se ilustran durante el documento.

Finalmente, se destaca la importancia de garantizar que los procesos de ordenamiento

territorial se articulen e incorporen en los procesos de planeacin del desarrollo, con
el fin de focalizar las acciones y garantizar un uso eficiente de los recursos mediante la
identificacin, priorizacin y ejecucin de programas y proyectos para la reduccin del
riesgo, incorporando medidas estructurales (como obras de mitigacin) y no estructurales
(como normatividad).

4
 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

1. RECORDANDO LOS CONCEPTOS

yQu es amenaza,
vulnerabilidad y riesgo?
Como uno
de los com
ponentes d -
el Riesgo la
Amenazas s
se relacion
con el pe an
li g ro la te n
que represe te
nta la posib
m a n if e s ta le
c i n d e u
fe n m e n o n
d e o ri g e n
natural, so
cio-natural
antropogn o
ico (genera
por el d o
hombre)
que pued ,
e p ro d u c
e fe c to s d a ir
in o s a la
personas, la s
produccin
la in fr a e s tr ,
u c tu ra , lo
bienes y se s
rvicios y/o
ambiente el

Se concibe el Riesgo
El otro componente como una condicin
del Riesgo es la potencial de sufrir
Vulnerabilidad, que afectacin econmica,
correspondiente social o ambiental, para
a las condiciones una comunidad.
fsicas, econmicas,
sociales y polticas que
El riesgo por lo tanto se
pueden afectarse o
deriva de una relacin
sufrir daos en caso
dinmica de la amenaza
que se presente un
y la vulnerabilidad. Es
fenmeno peligroso
un proceso que se
(inundacin, sismo)
construye en el tiempo
y tener dificultades
con la participacin de la
para su recuperacin
sociedad.
posterior.

5
 L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n t e m a d e O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l

2. EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIN DEL RIESGO:

DOS PROCESOS ASOCIADOS

Y. por qu son dos

1 Segn expertos temas asociados?
en el tema como
Cardona, Wilches
y documentacin
relacionada con el
marco conceptual
de los desastres El territorio colombiano ha venido presentando un
(Por ejemplo la Red incremento en la ocurrencia de eventos o desastres
Latinoamericana
para la Prevencin
naturales, tales como grandes deslizamientos, inundaciones
de Desastres y terremotos, as como la ocurrencia en forma recurrente
la RED), dentro de pequeos eventos naturales de orden local o regional,
de la Gestin que aun cuando no representan grandes prdidas
del Riesgo se inmediatas, van acumulando efectos negativos, que limitan
reconoce la gestin
compensatoria las posibilidades de desarrollo de los municipios.
o correctiva En este contexto, los tomadores de decisiones se enfrentan
(relacionada con
a escenarios cada vez ms complejos, donde se combinan
las medidas sobre
las situaciones de aspectos como el crecimiento de las zonas de riesgo,
riesgo ya creadas), el incremento en la conformacin de asentamientos
donde el propsito humanos en condiciones precarias, la demanda de
es reducir y mitigar servicios de la creciente poblacin, las restricciones en
los impactos;
mientras en la
la oferta de suelo urbanizable, los altos costos de las
gestin prospectiva acciones de reubicacin de asentamientos en riesgo y las
(la visin de restricciones en los recursos para suplir las necesidades
futuro) se trata de fundamentales de la poblacin, entre otros.
prevenir y evitar
la generacin Frente a estos escenarios, el proceso de ordenamiento
de condiciones territorial a nivel municipal, presenta SEMEJANZAS con las
de riesgo a acciones propias de la gestin del riesgo1, que se define
futuro, desde la
como un proceso social por medio del cual un grupo
planificacin que
se realiza para los humano reconoce el riesgo que enfrenta, analizndolo,
diversos procesos entendindolo, ampliando su conocimiento tcnico y
de desarrollo en las definiendo las prioridades para reducirlo y prevenirlo.
ciudades. Igualmente, este proceso deber considerar los recursos
2 Retomado del econmicos, sociales y polticos necesarios para enfrentarlo,
Proyecto Apoyo a articular las acciones, e incorporar la participacin de los
la Prevencin de diferentes actores.2
Desastres en la
Comunidad Andina
CAN PREDECAN.

6
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

Estas SEMEJANZAS,
Cules son?.

GESTIN DEL RIESGO / ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
EL PROPSITO
Lo que se pretende es proporcionar las condiciones para una mejor calidad de
vida de la poblacin, garantizando la sostenibilidad ambiental. Ambos procesos
deben estar orientados a la armonizacin entre los aspectos econmicos, sociales
y la dimensin territorial.

LA PARTICIPACIN DE ACTORES
Ambos procesos requieren la participacin de los diferentes actores (entidades
de orden nacional, regional y local, comunidad, sector privado y academia) de tal
forma que sea posible reconocer el papel de cada uno en la identificacin de los
problemas y la construccin de las soluciones.

LOS ESCENARIOS (Concertacin y Toma de Decisiones)

Tanto el ordenamiento como la gestin del riesgo implican la generacin de
espacios para la concertacin entre los diferentes intereses y necesidades de los
actores, y que stos resultados se materialicen en decisiones a nivel municipal,
para la implementacin de las acciones priorizadas.

LA ORIENTACIN DE LAS ACCIONES

Considerando que el objeto de intervencin es el territorio, se requieren
intervenciones que corrijan las situaciones de riesgo ya existentes para enfrentar
las condiciones y desequilibrios que se presentan en el momento actual e
intervenciones que permitan orientar las acciones a futuro, evitando el incremento
y la generacin de nuevos desequilibrios

LAS IMPLICACIONES
Finalmente las consecuencias de la debilidad o ausencia de los procesos de
ordenamiento territorial y gestin del riesgo se manifiestan en la destinacin de
recursos para acciones remediales disminuyendo las posibilidades de inversin
social.
En general, los niveles de gestin de los municipios se ven gravemente disminuidos,
y a esto se suman las correspondientes sanciones polticas, jurdicas y econmicas
por parte de las comunidades, los entes de control, y las entidades de los diferentes
niveles y sectores, a las que podra someterse un alcalde por el incumplimiento
de las OBLIGACIONES establecidas en la normatividad vigente.

7
 L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n t e m a d e O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l

2.1 OBLIGACIONES Y FUNCIONES DE LOS ACTORES CON

RELACION A LA GESTION DEL RIESGO.
Son responsabilidades de los municipios, a travs del alcalde, garantizar la proteccin
del medio ambiente; la prevencin de desastres y su incorporacin en los procesos de
planeacin y ordenamiento territorial; mantener actualizada la informacin relacionada
con poblacin en condiciones de riesgo; garantizar la seguridad de los habitantes as
como la integridad de los bienes; considerar las apropiaciones necesarios para efectos
presupuestales; establecer mecanismos para promover el ordenamiento de su territorio
y definir normas urbansticas de conformidad con el POT . (Ley 9/89, Ley 291, Ley
152/94, Ley 388/97, Ley 902/04, Decreto 4002/04)3.
Las Corporaciones Autnomas Regionales asumen un papel de asesora a las entidades
territoriales para incorporar en sus planes de ordenamiento y planes de desarrollo el
componente de prevencin y reduccin del riesgo, mediante la elaboracin de inventarios
y anlisis de zonas de alto riesgo y el diseo de mecanismos de solucin. As mismo,
recibe las reas de riesgo liberadas por parte de los municipios, para su manejo y control
(Decreto 919/89, Ley 99/93, Ley 388/97), y realiza acciones coordinadas con las dems
autoridades ambientales competentes en el tema del riesgo y prevencin de desastres.
El sector privado, las comunidades y la academia, no tienen responsabilidades
especficas definidas en la normatividad, pero se convierten en actores fundamentales en
estos procesos, debido a que sus acciones pueden influir de manera negativa o positiva
en los propsitos de la gestin del riesgo.
El sector privado, participa en la concertacin y definicin de los procesos y acciones
relacionadas con el territorio, y tiene un papel importante en el ordenamiento, a partir
del desarrollo planificado de los programas habitacionales, e igualmente, garantizando y
velando por el cumplimiento en la construccin de viviendas, de los estndares mnimos
de habitabilidad y seguridad.
La comunidad, juega un papel fundamental, por ser los actores
primordiales para la concertacin y participacin de los procesos
de planeacin y ordenamiento territorial, y de manera
complementaria, debe apropiarse de estos procesos para
asegurar el cumplimiento en la implementacin y el seguimiento
a las acciones planteadas. Por su parte, la academia, en su
papel de investigacin y formacin, se convierte en un aliado
3 Una mayor
descripcin de para los procesos de planeacin y ordenamiento territorial
la normatividad como soporte a las entidades regionales y municipales, a
se encuentra partir de la realizacin de estudios tcnicos, en generacin de
en el segundo conocimiento y su socializacin.
captulo de la Gua
Metodolgica 1.
Incorporacin de Lo anterior significa, que
la Prevencin y la gestin del riesgo
Reduccin de
Riesgos en los
y el ordenamiento,
procesos de son responsabilidad y
Ordenamiento compromiso de TODOS!
Territorial (MAVDT,
2005).

8
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

Y RESUMIENDO. . .
GESTION DEL RIESGO/ ORDENAMIENTO TERRITORIAL

TODOS debemos participar no es responsabilidad

solamente de nuestra alcalda.
Se deben TOMAR DECISIONES para NO permitir
la ocupacin en zonas de amenaza (ros, laderas
inestables). Es necesario realizar acciones de
prevencin , asignar los recursos para los estudios
tcnicos y/o las obras de mitigacin; priorizar los
recursos para el reasentamiento de poblacin...
entre otros!.
Se requiere corregir los problemas de riesgo
existentes y pensar en cmo evitar los problemas
de riesgos futuros.
Los humanos alteramos el equilibrio de la naturaleza
y aumentamos la posibilidad de la ocurrencia de un
Desastre.
No invertir en gestin del riesgo implica gastar Estas son
los recursos en atencin de emergencias no las cosas que
previstas, reduciendo los recursos para inversin no se pueden
social, educacin y obras como viviendas e
olvidar !
infraestructuras.
Este proceso requiere priorizar el inters general
sobre el particular.
Y, si se
olvidan?

...Recuerde Seor Alcalde!

Todos estamos generando un ESCENARIO DE

RIESGO y puede ocurrir un Desastre.

Si ocurre el Desastre, la responsabilidad de los

impactos sobre la poblacin y sus bienes ser de
quienes NO TOMARON LAS DECISIONES

Cual es el municipio que estamos construyendo?, cual es la

decisin que vas a tomar? ... Miremos a continuacin cmo se
van creando Villa riesgo y Villa prevencin

9
L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n t e m a d e O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l

VILLA RIESGO
TODO UN ESCENARIO DE RIESGO

VILLA PREVENCIN
LE APUESTA A LA GESTIN DEL RIESGO

10
 M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

3. EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:

Instrumento para la GESTIN DEL RIESGO

QUE ES EL POT?
Es el instrumento bsico para el ordenamiento del territorio municipal. Se define como
el conjunto de objetivos, directrices, polticas, estrategias, metas, programas, actuaciones
y normas adoptadas para orientar y administrar el desarrollo fsico del territorio y la
utilizacin del suelo (Art. 9, Ley 388/ 97).

QUE ESTABLECE EN CUANTO AL RIESGO?

En la elaboracin y adopcin de sus planes de ordenamiento territorial los municipios y
distritos debern tener en cuenta las siguientes determinantes, que constituyen normas
de superior jerarqua, en sus propios mbitos de competencia, de acuerdo con la
Constitucin y las leyes: (i) Las relacionadas con la conservacin y proteccin del medio
ambiente, los recursos naturales y la prevencin de amenazas y riesgos naturalesLas
polticas, directrices y regulaciones sobre prevencin de amenazas y riesgos naturales,
el sealamiento y localizacin de las reas de riesgo para asentamientos humanos, as
como las estrategias de manejo de zonas expuestas a amenazas y riesgos.
Para orientar una adecuada incorporacin del riesgo en el POT el Ministerio elabor una
metodologa tcnica consolidada en la Gua Metodolgica Incorporacin de la Prevencin
y Reduccin de Riesgos en los Procesos de Ordenamiento Territorial4, en el cual se
diferencian cada una de las etapas del POT, as:

3.1 ETAPAS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL5:

4 Ministerio de DIAGNSTICO FORMULACIN IMPLEMENTACIN
Ambiente, Vivienda Que es?: Es la etapa en
Que es?: Descripcin y Que es?: La definicin
y Desarrollo anlisis de las condiciones que se consolida el estado de procedimientos,

IMPLEMENTACION DEL POT (EXPEDIENTE MUNICIPAL)

Territorial. Gua actuales del territorio, actual del municipio y se mecanismos y

SEGUIMIENTO Y EVALUACION PERMANENTE A LA

Metodolgica 1. en sus diferentes plantea la visin deseada, normatividad necesaria
Incorporacin de dimensiones (ambiental, y se definen las estrategias para hacer realidad el
la Prevencin y econmica, social, cultural, para lograrlo en el corto, modelo propuesto en
Reduccin de poltica) y sus atributos mediano y largo plazo en la formulacin.
(vivienda, espacio pblico, el POT.
Riesgos en los Para qu sirve?
equipamientos, transporte, Para qu sirve? Determina
Procesos de servicios pblicos y suelo). Determina el manejo
Ordenamiento el manejo articulado articulado e integral de
Para qu sirve? Permite e integral de todas las todas las dimensiones
Territorial. Direccin dimensiones y atributos, en
de Desarrollo identificar forlatezas, y atributos, en el
oportunidades y situacin el territorio municipal. territorio municipal.
Territorial. Bogot, del municipio, con el fin Y en cuanto al riesgo? Y en cuanto al riesgo?
2005. de establecer las acciones Permite zonificar el territorio
y procesos a seguir. Plantea programas
5 El ciclo del POT identificando las zonas y proyectos de
incluye los procesos Y en cuanto al riesgo? aptas y no aptas para el prevencin y mitigacin
Es necesario identificar y desarrollo de asentamientos de riesgos (incluyendo
de Diagnstico, humanos y determinar las
Formulacin evaluar las amenazas, la los asentamientos en
vulnerabilidad y el riesgo. medidas para reducirlo, alto riesgo).
(Concertacin, mitigarlo o prevenirlo.
Adopcin), Normatividad soporte Normatividad
Ley 388 de 1997, artculos Normatividad soporte
Implementacin, soporte Ley 388
3,8,10,12,13,14,16,35 Ley 388 de 1997, artculos
Seguimiento y de 1997, artculos
15,16,35,58,121
Evaluacin. 15,16,35,58,121

11

REVISIN
CICLO DEL POT
1 2
Evaluar si el compo-
nente de Riesgo est
bien incorporado
en el DOCUMENTO
DIAGNOSTICO del POT
Apoyo Gua
Metodolgica de
REVISIN DEL
DIAGNSTICO
incorporacin del
riesgo del MAVDT
3 1. Evaluar los contenidos planteados
Evaluar si el componente
de Riesgo est bien
incorporado en la FOR-
MULACION del POT
(Revisar los Compo-
nentes General, Urbano
y Rural; Cartografa;
Gestin y Financiacin
y Programa de Ejecu-
DOCUMENTO TCNICO DE SOPORTE
cin)
Apoyo Gua
Metodolgica de
incorporacin del
12
REVISIN DE LA FORMULACIN
riesgo del MAVDT
ANLISIS DOCUMENTAL
5 6
Evaluar si el componente
de Riesgo est bien
incorporado en el
ACUERDO mediante el
cual se adopto el POT
Se debe revisar que las
normas incluidas en el
proyecto de Acuerdo
correspondan a lo
ACUERDO
determinado en la etapa
de formulacin del POT
REVISIN DEL ACUERDO
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
FORMULACION POT
IMPLEMENTACIN
SEGUIMIENTO Y EVALUACION
Es necesario:
1. Idenficar las amenazas rele-
L a
vantes.
2. Evaluar las amenazas.
3. Identificar los factores de vulne-
rabilidad.
4. Anlizar la vulnerabilidad.
5. Evaluar el riesgo.
Apoyo instructivo para la toma de
decisiones del MAVDT
G e s t i n
4
d e
Es necesario:
en los componentes General,
Urbano y Rural.
2. Evaluar los mapas de clasificacin
de uso del suelo y el de zonificacin
ambiental y/o asignacin de usos,
y su correlacin con los mapas de
R i e s g o s ,
amenazas.
3. Evaluar la zonificacin de riesgos
en las reas urbanizadas.
u n
4. Evaluar el proceso de zonificacin
de reas aptas para expansin
urbana.
5. Evaluar las estrategias, programas
y proyectos para la prevencin y
t e m a
reduccin de riesgo.
Apoyo instructivo para la toma de
decisiones del MAVDT
d e
7
Normas urbansticas
generales: 8
Normas urbansticas Deber estar definido: Normas
estructurales: 1. Los usos e intensidades complementarias:
Deber estar permitidas en reas expuestas 1. Identificacin de
incluido: a riesgo mitigable asentamientos hu-
1. L a d e f i n i c i n y 2. L a d e f i n i c i n d e l o s manos a reubicar
delimitacin de zonas instrumentos de gestin y por encontrarse en
de amenaza y riesgo financiacin. zona de riesgo no
O r d e n a m i e n t o
segn el Documento 3. Las obligaciones urbansticas mitigable y definicin
Tcnico de Soporte. a propietarios y constructores d e l t ra t a m i e n t o
2. La definicin de las (Decreto 564 de 2006), para el correspondiente
LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA PLANEACIN
zonas declaradas como desarrollo de zonas en riesgo (medidas es-
mitigable tructurales y no
4. LA RUTA PARA LA INCORPORACIN DE LA GESTIN DEL RIESGO EN
de proteccin por ser
reas de alto riesgo. 4. Parmetros necesarios para estructurales)
3. La clasificacin como la realizacin de programas
suelos de Proteccin de mejoramiento integral.
a las zonas definidas 5. Las acciones para la prevencin
como de riesgo no y reduccin del riesgo
Te r r i t o r i a l
mitigable.
 9 10 11
Verificar la ejecucin de los proyectos Consolidar documento de seguimiento y
Verificar articulacin y coherencia entre planteados, los avances en el logro de evaluacin del POT. (Expediente Municipal)
los objetivos, estrategias y proyectos los objetivos y el impacto que se genera
planteados para el manejo del tema de en el ordenamiento de municipio. 12
amenazas y riesgos (Estructuracin de indicadores y plasmar Documento de SEGUIMIENTO Y
la informacin en planos) EVALUACION DEL POT

NO 13
El tema esta bien
incorporado

SI
14
El tema esta bien NO
implementado

SI
15
La Administracin Municipal debe continuar con la

ANLISIS DE LA IMPLEMENTACIN DEL POT

ejecucin del POT y su seguimiento continuo

14a 15a
Es necesario realizar Consolidar documentos.
(DTS, Proyecto de Acuerdo)
13a 1. Los mapas de clasificacin de uso del
Efectuar estudios y elaborar suelo y el de zonificacin ambiental y/ 16a
M i n i s t e r i o

informacin de soporte identificada o asignacin de usos, y su correlacin Elaborar Memoria Justificativa.

en la etapa de seguimiento con los mapas de amenazas. Artculo 9 Decreto 4002 de 2004
2. La zonificacin de riesgos en las reas
d e

Apoyo Gua Metodolgica de 17a

urbanizadas. Documento de Seguimiento y
incorporacin del riesgo del MAVDT Evaluacion
3. La zonificacin de reas aptas para
expansin urbana. Documento Tcnico de Soporte
4. Las estrategias, programas y Ajustado
proyectos para la prevencin y Proyecto de Acuerdo
reduccin de riesgo.
Apoyo instructivo para la toma de Memoria Justificativa
decisiones del MAVDT
18a

REVISIN DEL POT

Adelantar concertacin y consulta
A m b i e n t e ,

- Autoridad Ambiental (30das)

- Consejo Territorial de planeacin (30 das)
19a
Efectuar aprobacion y adopcin
- Concejo Municipal (90 d)

13
20a
Anexos
Acuerdo Adoptado
V i v i e n d a
y

16
Articular lo dispuesto en el POT con el Acuerdo
que adopta el Plan de Desarrollo Municipal; en
especial con el plan de Inversiones del PDM.
(De acuerdo a la vigencia correspondiente)
17
Incluir los proyectos definidos en el POT para la
reduccin de riesgos en el Banco de Proyectos
18
D e s a r r o l l o

Gestionar recursos para ejecutar los proyectos

planteados en el POT para la reduccin de riesgos
19
Identificar y aplicar mecanismos de financiacin a
los proyectos para la reduccin de riesgos

IMPLEMENTACIN DEL POT

20
Ejecucin de acciones y proyectos
21
Realizar etapa de seguimiento y evaluacin
T e r r i t o r i a l
 4.1 PROCEDIMIENTO PARA LA INCRPORACIN DEL RIESGO EN LOS POT
Anlisis Documental: Documento tcnico de Soporte
1. La identificacin de las amenazas ms relevantes (Consiste en localizar y describir las amenazas ms peligrosas para la poblacin o las que se presentan
Qu debe contener?
a). La identificacin de
fenmenos que representen
peligro para la poblacin e
infraestructura del municipio,
sean estos de origen Natural,
Socio natural o generados por el
hombre. (la posibilidad de que
se presenten estos fenmenos
se conoce como Amenazas).
b). El comportamiento
histrico de la ocurrencia de
los diferentes fenmenos
identificados (frecuencia con la
que se presentan los sismos,
inundaciones, deslizamientos,
etc.)
c). La identificacin de los
posibles efectos secundarios
de estas amenazas, as como
14
otros fenmenos que se puedan
desatar (p.e. sismos que generan
deslizamientos o incendios) y
que pueden generar daos en
el municipio (p.e. afectacin
de infraestructura de servicios
pblicos).
6 Existen modelos de inventarios de desastres. Para Colombia se puede consultar en entidades como el Observatorio Sismolgico del Sur Occidente OSSO.
SEGUIMIENTO Y EVALUACIN
Revisin del Diagnstico
con mayor frecuencia).
Para qu sirve?
a). Conocer los FENMENOS
(p.e. El nio, inversiones
climticas, desertificacin) que
se presentan en el territorio, su
relacin con el desarrollo de la
poblacin y los posibles efectos
de estas interrelaciones.
b). Definir una zonificacin
de amenazas en el territorio
municipal reconociendo tambin
el alcance regional de estos
fenmenos y/o procesos.
c). Identificar necesidades
de estudios ms detallados
que soporten tcnica, social y
econmicamente, las acciones
que se deben implementar.
Cmo conseguirlo? Cmo se presenta en el POT?
a). Coordinar con las entidades Como documentos que incluyen
L a
que manejan informacin histrica el inventario de desastres, la
(como Organismos de Socorro, localizacin de eventos y reas
Comits Locales de Prevencin y susceptibles, las zonas de
Atencin de Desastres - CLOPAD, recurrencia de fenmenos, el
Corporaciones autnomas registro histrico desastres (o
G e s t i n
regionales CAR, peridicos, biblio- eventos) sus impactos y efectos,
tecas, entre otros) para elaborar mapas temticos para cada
un inventario de desastres o fenmeno
d e
eventos (como, inundaciones,
sismos, incendios, deslizamientos,
Hay que
partir por
desprendimientos, flujos de
lodo, hundimientos, etc.) en el conocer
municipio.
como se
R i e s g o s ,
b). Solicitar apoyo en las entidades
que manejan el tema (CLOPAD, comporta
CAR), para la elaboracin de nuestro
u n
trminos de referencia para realizar territorio y
este inventario.
qu peligros
c). Implementar una herramienta
t e m a
que permita la actualizacin corremos
permanente y consulta del
d e
inventario de desastres (como p.e
el sistema de DesInventar6).
d). Consolidar la informacin
disponible en el municipio y
solicitar asesora a entidades
relacionadas con el tema (CREPAD,
CLOPAD, CAR) para priorizar los
principales estudios requeridos.
O r d e n a m i e n t o
Te r r i t o r i a l
 2. Evaluacin de amenazas. (Consiste en saber que tan peligrosa puede ser la amenaza)
Qu debe contener?
a). La zonificacin de amenazas
en el territorio municipal (el
procedimiento tcnico puede
ser consultado en la gua de
incor-poracin del riesgo en los
POT).
b). La caracterizacin de
amenazas en el territorio
municipal (descripcin tcnica
detallada del comportamiento
de los fenmenos, sus orgenes
y sus posibles efectos)
c). La Informacin y/o estudios
bsicos sobre: cobertura
y uso del suelo, geologa,
geomorfologa, hidrologa,
climatologa, etc.
d). El mtodo para evaluacin
del nivel de amenaza en el
municipio (descripcin del
proceso a travs del cual se
establecern rangos o niveles
de amenaza alto, medio, bajo-
que permitan una clasificacin y
priorizacin).
e). La evaluacin de la aptitud
de uso del suelo en las
diferentes zonas del municipio
15
(usos ms adecuados que se le
pueden dar al suelo segn sus
caractersticas).
f). El estado del proceso de
urbanizacin en el municipio
(localizacin de tipos de
uso: residencial, comercial,
institucional, industrial,
recreativo, de proteccin, etc.
As como el estado de las
construcciones).
7 Desplazamiento de masas de tierra o rocas por una montaa o ladera en una forma rpida inesperada o lenta.
Para qu sirve?
a). Conocer las causas y posibles
manifestaciones de los fenmenos
peligrosos (p.e. fenmenos de
remocin en masa7, inundaciones,
sismos, incendios, etc.).
b). Definir con mayor precisin las
acciones necesarias para intervenir
las zonas expuestas a cada una de las
amenazas, de manera preventiva o
correctiva.
c). Prohibir total o parcialmente la
ocupacin de algunas zonas de la
ciudad, por el peligro que representa
para la poblacin y los bienes.
d). Identificar las medidas necesarias
para permitir la ocupacin en zonas que y urbanizacin (oficinas de
requieran obras o acciones que eviten
las condiciones inseguras. (p.e. si se
requiere estudio de suelos, adecuacin
del terreno, especificaciones tcnicas
de las edificaciones).
e). Establecer restricciones a los
procesos de urbanizacin que evite
riesgos futuros (suelos que no deban
ser urbanizados, condiciones tcnicas
para construcciones, materiales a utilizar
en las edificaciones).
f). Priorizar acciones para intervenir
las zonas con mayores niveles de
riesgo (establecer el orden en el
que se deben reubicar las zonas,
realizar acciones de mitigacin o
mejoramiento).
g). Definir reas de suelo urbano,
de expansin y de proteccin de
acuerdo a las condiciones de riesgo
que se presenten (a travs de acuerdo
municipal).
h). Disear los planes de servicios
pblicos, (en conjunto con las
empresas de servicios pblicos.
i). Identificar principales necesidades de
realizacin de estudios e informacin
detallada (segn las necesidades
identificadas para aplicar los pasos
anteriores).
Cmo conseguirlo?
a). Elaborar trminos de
referencia para la elaboracin de
mapas de amenaza con base
en requerimientos tcnicos que
definan las entidades tcnicas
(IDEAM, INGEOMINAS, IGAC, las
Corporaciones).
b). Identificar y localizar en un
mapa las zonas que no deben
ser urbanizadas y que sern
declaradas como suelos de
proteccin (Ley 388/97).
c). Informar y coordinar con
las instancias competentes
que autorizan la construccin
planeacin, curaduras o quienes
hagan sus veces) para que se
cumplan los requisitos para la
construccin de vivienda segura en
las diferentes zonas del municipio.
d). Identificar la informacin
disponible sobre: usos del
suelo, mapa base del municipio,
geomorfologa.
e). Elaborar trminos de referencia
para la evaluacin de la aptitud de
uso del suelo en el municipio, con
asesora y coordinacin de la CAR.
f). Mantener a travs de la
oficina de Planeacin municipal,
la informacin sobre las
modificaciones al proceso de
urbanizacin en el municipio
(identificada y localizada en un
mapa).
g). A travs de la empresa
prestadora de servicios pblicos
domiciliarios, identificar las
posibilidades de ampliacin
del permetro sanitario y la
delimitacin de zonas donde no
es viable la prestacin de dichos
servicios.
Cmo se presenta en el POT?
a). Como mapas temticos para
cada fenmeno (amenazas por
sismos, fenmenos de remocin
en masa, inundaciones,
actividades antrpicas) con la
localizacin de los fenmenos
y su rea de influencia directa.
(ver especificaciones y escalas
recomendadas en la gua de
incorporacin del riesgo en los
POT).
b). En estos mapas y con
diferentes convenciones se
identifican las categoras de
amenazas (alta, media y baja)
M i n i s t e r i o
y las caractersticas de cada una
de stas.
d e
c). Se identifica en el POT los
estudios tcnicos realizados
como soporte, los que deber
realizar el municipio en el corto
y mediano plazo, as como
el inventario de informacin
existente, la cual deber estar
A m b i e n t e ,
disponible para la consulta
perma-nente.
e). Como un mapa de aptitud
de uso del suelo en el municipio
que contiene:
i. reas urbanizadas sin
V i v i e n d a
problemas aparentes.
y
ii. reas urbanizadas con
problemas potenciales.
iii. reas urbanizadas con
problemas actuales.
iv. reas urbanizables, aun no
urbanizadas.
D e s a r r o l l o
v. reas No urbanizables que
aun no han sido urbanizadas.
b). Como un mapa de estado de
la urbaniza-cin.
T e r r i t o r i a l
 3. Identificacin de principales factores de vulnerabilidad. (Consiste en identificar los elementos econmicos y sociales que pueden verse ms afectados por
un evento como deslizamientos, inundaciones o sismos)

Qu debe contener? Para qu sirve? Cmo conseguirlo? Cmo se presenta en el POT?

a). La clasificacin de los
principales elementos
econmicos y sociales expuestos
a cada una de las amenazas (p.e
edificaciones, infraestructura de
servicios pblicos, poblacin).
b). La caracterizacin
(descripcin y anlisis) de
a). Dimensionar los posibles
efectos de un EVENTO
DESASTROSO (p.e el sismo
del eje cafetero) que genere
afectacin en las edificaciones,
infraestructura de servicios y
poblacin del municipio.
b). Identificar los principales
a). Coordinar con el CLOPAD
la identificacin de toda la
infraestructura de lneas vitales y
equipamientos indispensables,
que requiere el municipio para
asegurar su funcionamiento.
b). Elaborar trminos de
referencia para los estudios de
Como un inventario de
elementos expuestos que
se pueden localizar en un
mapa. Estos elementos deben
caracterizarse (es decir la
descripcin de los elementos e
identificacin de los factores de
vulnerabilidad que generan su
L a

los principales factores de
vulnerabilidad (fsica, econmica,
cultural, poltica, ecolgica,
institucional), para los elementos
expuestos (edificaciones,
puntos crticos en las
INFRAESTRUCTURAS DE
SOPORTE del municipio (p.e
infraestructura de servicios
pblicos, alcaldas, hospitales,
vulnerabilidad, con la asesora de
las entidades del orden regional
(como las CAR) y nacional, como
los institutos de investigacin.
c). Vulnerabilidad econmica:
exposicin).
Como la descripcin y anlisis
de los principales factores
de vulnerabilidad asociada
al inventario de elementos
G e s t i n

infraestructura de servicios, comandos de polica) que revisar la disponibilidad expuestos identificados.

poblacin). impediran una respuesta econmica del municipio para el
adecuada en caso de un
d e

tema de Prevencin y Atencin

evento desastroso, y analizar
su capacidad de respuesta para
tomar medidas con anticipacin
(p.e relocalizacin, reforzamiento
de estructuras).
de Desastres y tomar las medidas
necesarias para garantizar la
existencia permanente de
recursos.
R i e s g o s ,
u n

16
t e m a
d e

Ah es decir que no basta con conocer

los peligros, hay que consultar a la
O r d e n a m i e n t o

comunidad y las instituciones para

identificar las principales debilidades.
Te r r i t o r i a l
 4. Anlisis de vulnerabilidad. (Consiste en el cruce de la informacin de las diferentes amenazas con los elementos expuestos como poblacin, bienes,
infraestructuras, lazos sociales, y estimar que tanto podran afectarse si se presenta un evento y su dificultad para recuperar su condicin inicial)
Qu debe contener?
a). La priorizacin de elementos
econmicos y sociales
(edificaciones, infraestructura de
servicios, poblacin) expuestos
a determinadas amenazas en
el municipio (elementos ms
estabilidad social y econmica en
el municipio).
b). La localizacin de los
principales elementos
econmicos y sociales expuestos.
c). La clasificacin de los
elementos expuestos definiendo
17
el grado de exposicin frente
al cada fenmeno identificado.
Segn la localizacin del
elemento y los impactos
esperados para el fenmeno, se
define si la exposicin es muy
alta, alta, media, baja o muy baja.
d). El clculo de la Vulnerabilidad,
es decir identificar la fragilidad
de los elementos a los
diferentes fenmenos. Segn la
exposicin y la fragilidad puede
determinarse si la vulnerabilidad
es muy alta, alta, media, baja o
muy baja.
Para qu sirve?
a). Para focalizar acciones y
recursos en los sectores con
mayores debilidades.
b). Estimar de manera preliminar
posibles afectaciones en las edifi-
caciones, infraestructura municipio.
c). Relacionar los elementos
expuestos con las zonas de
amenaza ya identificadas y as
establecer el RIESGO existente.
d). Al clasificar los elementos
expuestos, es posible considerar
nicamente aquellos que se
encuentran en el rea de influencia
directa del fenmeno y priorizar
la intervencin y asignacin de
recursos.
e). Permite tomar las medidas
adecuadas y precisar las
inversiones requeridas segn la
fragilidad del elemento expuesto
Cmo conseguirlo? Cmo se presenta en el POT?
a). Disponer de informacin Como mapas donde se
M i n i s t e r i o
cartogrfica lo ms actualizada y identifican y localizan los
detallada posible. elementos ms expuestos.
d e
b). Realizar trminos de En estos mapas y con diferentes
referencia para el estudio convenciones se clasifican los
de vulnerabilidad e incluir la elementos expuestos segn el
estimacin de prdidas para las grado de exposicin (muy alto,
infraestructuras de soporte del alto, medio, bajo o muy bajo)
municipio. esperada para los elementos
econmicos y sociales
A m b i e n t e ,
c). Definir con las entidades
nacionales (IGAC, IDEAM, edificaciones, infraestructura
de servicios, poblacin) en
INGEOMINAS), regionales
(CAR) y locales (CLOPAD), las caso de presentarse un evento
desastroso.
caractersticas para presentacin
de informacin cartogrfica Estos mapas se acompaan de
relacionada con Amenaza y documentos tcnicos donde se
V i v i e n d a
Vulnerabilidad. calcula la vulnerabilidad.
y
D e s a r r o l l o
Si somos concientes de
lo que podramos perder
en caso de que ocurra un
desastre, podemos orientar
T e r r i t o r i a l
adecuadamente las acciones e
inversiones en nuestro municipio
 5. Evaluacin de Riesgo (Conocer los sectores del municipio donde se pueden esperar que ocurran eventos como inundaciones, sismos o deslizamientos,
con mayores prdidas para la infraestructura, poblacin y economa del municipio).
Qu debe contener? Para qu sirve? Cmo conseguirlo? Cmo se presenta en el POT?
a) La identificacin de Zonas de a). DDefinir zonas prioritarias de a). Elaborar trminos de referencia a). Como mapas con zonificacin
Riesgo en el territorio municipal intervencin en el municipio. para los estudios de Evaluacin de de niveles de riesgo (donde se
(identificacin y localizacin de las b). Dimensionar los posibles efectos Riesgos, con la asesora de entidades identifican y localizan las zonas de
zonas donde existen amenazas directos o indirectos de un evento regionales (CAR) y nacionales riesgo mitigable, no mitigable y las
y elementos vulnerables) que desastroso en el municipio. (IDEAM, INGEOMINAS, etc). diferentes categoras como: alto,
comprometen la seguridad de la b). Coordinar con el CLOPAD medio y bajo).
poblacin y la infraestructura del c). Definir acciones a implementar
segn la posibilidad de mitigar el y la Secretara de Planeacin, b). Se puede incluir la informacin
municipio. la elaboracin de trminos de relacionada con los escenarios
riesgo en cada zona. (mitigables son
b). La caracterizacin de las referencia para elaborar el inventario de daos posibles (estimativos
L a

las zonas donde es posible disminuir

condiciones de riesgo en las
diferentes zonas (descripcin de
los posibles daos y prdidas
en la poblacin e infraestructura,
tanto econmicas como sociales y
el riesgo a partir de acciones como la de viviendas en zonas de riesgo. de los posibles daos en
construccin de muros de contencin c). Evaluar la capacidad institucional infraestructura, viviendas, poblacin
y no mitigables son aquellas en del municipio frente a las posibles y aproximaciones a posibles
donde no es posible adecuar la zona prdidas en las infraestructuras de prdidas econmicas) a partir de la
y se hace necesario acciones como la soporte del municipio. ocurrencia de eventos desastrosos.
G e s t i n

ambientales). reubicacin). El municipio podra comparar el

d). Generar espacios de impacto de un Desastre con relacin
c) La espacializacin (representacin d). Conocer las principales causas participacin y concertacin con a las inversiones en prevencin.
d e

grfica en un mapa) de zonas con
con caractersticas similares (p.e.
mitigables y no mitigables) y niveles
de riesgo (pueden emplearse
categoras como alto, medio, bajo).
d) La estimacin aproximada de
que han generado el riesgo, y que
son prioritarias para intervencin con
medidas estructurales (p.e. obras de
infraestructura) y no estructurales
(p.e. normatividad, articulacin
interinstitucional y educacin).
los actores involucrados (entes
gubernamentales, sector privado,
comunidad y academia) para definir
las condiciones mnimas de riesgo
que se consideran aceptables y por
lo tanto no sern intervenidas por el
c). En el atributo vivienda del POT
puede incorporarse el inventario
de viviendas en zonas de riesgo
mitigable y no mitigable.
d). El documento diagnstico debe
R i e s g o s ,

posibles prdidas en caso de e). Concertar niveles de Riesgo municipio. En conjunto se asumen incluir un modelo conceptual o
ocurrencia de un evento desastroso. Aceptable (Consecuencias sociales y las posibles consecuencias en caso rbol de problemas donde se
u n

e). El anlisis de las causas que han econmicas que la sociedad asume de que se presente un fenmeno identifique los principales problemas,
generado la creacin de condiciones concientemente por considerar que peligroso. las causas y los efectos en la
de riesgo en el municipio (recuento no es factible una mayor reduccin temtica de Riesgos en el municipio.

18
histrico de los procesos que han de dichas condiciones de riesgo) con e). En el documento de
t e m a

influido en las caractersticas del los diferentes actores en el municipio formulacin se debe
riesgo identificadas). y definir los sectores que no se incluir la clasificacin de
d e

priorizaran para intervencin. los niveles de riesgo, el

cual indica en donde
no se requiere
priorizar acciones de
intervencin por parte
del municipio.
O r d e n a m i e n t o

La evaluacin de amenazas requiere de estudios y soporte tcnico,

solicita a tu Corporacin (CAR), asesora en la elaboracin de trminos
de referencia y en la definicin del alcance y productos esperados de
los estudios que vas a contratar!
Te r r i t o r i a l
 Anlisis Documental: La revisin de La Formulacin y el documento de acuerdo
Qu debe contener?
a). Los mapas de clasificacin de
uso del suelo el de zonificacin
ambiental y asignacin de usos y
su correlacin con los mapas de
amenazas.
b). La zonificacin de zonas
aptas para urbanizacin a futuro
(sectores que pueden destinarse
para construccin de vivienda).
c) La zonificacin de riesgos en
las reas urbanizadas. (sectores
que requieren normatividad para
evitar su crecimiento, acciones de
mitigacin o reubicacin).
d). La zonificacin de las reas
aptas para la expansin urbana o
urbanizacin.
e). Las estrategias, programas y
proyectos para la prevencin del
riesgo) programa de ejecucin).
f). La priorizacin de las
intervenciones para la prevencin
y reduccin de los riesgos
identificados y los riesgos
potenciales.
g). La identificacin de acciones
en las diferentes zonas del
19
municipio.
h). identificacin de instrumentos
de planeacin contemplados en
la ley.
i). La seleccin de mecanismos
de financiacin convenientes para
las intervenciones requeridas.
j). la inclusin de las normas
urbansticas estructurales:
- La definicin y delimitacin
de zonas de amenaza y riesgo
segn el Documento Tcnico de
Soporte.
- La definicin de las zonas
declaradas como de proteccin
por ser reas de alto riesgo.
- La clasificacin como suelos de
Proteccin a las zonas definidas
Para qu sirve?
a). Identificar los suelos aptos
y no aptos para la urbanizacin
y los suelos que deben ser
destinados a suelo de proteccin.
b). Determinar los usos
permitidos y las restricciones para
las zonas no urbanizables.
c). Identificar las acciones y obras
estructurales y no estructurales
para mitigar el riesgo existente.
d). Identificar fuentes de
financiacin adicionales para
el municipio que permitan
desarrollar las acciones
propuestas (p.e. va tarifas,
valorizacin, plusvalas, etc) en el
marco de la Ley 388/97 y de la
Constitucin.
e). Asignar responsabilidades y
funciones a los diferentes actores
locales en el tema de la gestin
del riesgo (respaldado en las
disposiciones de la normatividad).
f). Garantizar que los procesos de
desarrollo de la ciudad no estn
incrementando las condiciones de
riesgo (considerando el anlisis
de riesgo en todos los proyectos
e inversiones que se realicen).
Cmo conseguirlo? Cmo se presenta en el POT?
a). Incluyendo en los a). Como proyectos y programas,
componente General, Urbano y formulados para acciones de
Rural del POT: mitigacin y prevencin, y
Componente general: el manejo de los asentamientos en
contenido estructural (normas zonas de alto riesgo y manejo
estructurales), que definen: de las reas liberadas por los
procesos de reasentamiento, p.e:
i. Las medidas para la proteccin
del medio como ambiente, Planes de reubicacin de
conservacin de los recursos viviendas en zonas en alto riesgo.
naturales y defensa del paisaje Normas expedidas para
as como el sealamiento restriccin del uso del suelo en
de reas de reserva y de zonas no aptas.
conservacin y de proteccin del
Programa de inversiones para
patrimonio histrico, cultural y las actividades relacionadas con
M i n i s t e r i o
arquitectnico y ambiental. el tema de riesgo.
ii. La determinacin de zonas de
Adopcin de instrumentos de
d e
alto riesgo para la localizacin de
financiacin en el marco de la
asentamientos humanos. Ley 388/97 y la Constitucin,
Componente Urbano: i. Las y gestin (Planes Parciales,
polticas a mediano y corto Unidades de Planificacin,
plazo sobre uso y ocupacin, Participacin en Plusvalas,
en armona con el modelo Valorizacin).
estructural de largo plazo adopta- Programas de mejoramiento
A m b i e n t e ,
do en el componente general. integral de barrios.
ii. La delimitacin de las reas
de conservacin y proteccin de
recursos naturales y paisajsticos,
y de reas expuestas a amenazas
y riesgos naturales.
V i v i e n d a
iii. La estrategia de mediano
y
plazo para el desarrollo de
programas de vivienda de
inters social, incluyendo las
de mejoramiento integral. La
estrategia de vivienda incluir
directrices y parmetros para
la localizacin de los terrenos
D e s a r r o l l o
necesarios para atender la
demanda de vivienda de inters
social, y los instrumentos de
gestin correspondientes.
Tambin comprender
mecanismos para la reubicacin
de los asentamientos en zonas
de alto riesgo.
T e r r i t o r i a l
Las estrategias para la aplicacin
de los instrumentos de gestin
 Qu debe contener?
- Las obligaciones urbansticas
a propietarios y constructores
(Decreto 564 de 2006), para
el desarrollo de zonas en riesgo
mitigable
- Parmetros necesarios para
la realizacin de programas de
mejoramiento integral.
- Las acciones para la prevencin
y reduccin del riesgo.
i). La inclusin de las normas
urbansticas complementarias.
Identificacin de asentamientos
humanos a reubicar por
encontrarse en zona de riesgo
no mitigable y definicin del
tratamiento correspondiente
(medidas estructurales y no
estructurales).
i). La inclusin de las normas
urbansticas complementarias.
Identificacin de asentamientos
humanos a reubicar por
encontrarse en zona de riesgo
no mitigable y definicin del
tratamiento correspondiente
(medidas estructurales y no
estructurales).
20
como de riesgo no mitigable.
k). La inclusin de las normas
urbansticas generales:
- Los usos e intensidades
permitidas en reas expuestas a
riesgo mitigable
- La definicin de los
instrumentos de gestin y
financiacin.
Para qu sirve? Cmo conseguirlo? Cmo se presenta en el POT?
y financiacin de la ley para el
manejo de zonas en riesgo,
reas liberadas, y programas de
reasentamiento.
Componente rural:
i. La delimitacin de las reas de
conservacin y proteccin de los
recursos naturales, paisajsticos,
geogrficos y ambientales, de las
zonas de amenaza y riesgo o de
las que forman parte del sistema
L a
de provisin de servicios pblicos
domiciliarios o de disposicin de
desechos.
b). Coordinar las instancias
locales (Secretara de Planeacin,
G e s t i n
Concejo municipal) para
identificar posibles fuentes de
d e
En los documentos financiacin interna y externa.
tcnico de soporte c). Coordinar con las
y acuerdo del POT asociaciones gremiales
(constructores, ingenieros,
tenemos que definir arquitectos, gelogos) la
claramente las zonas definicin y participacin en los
R i e s g o s ,
donde el municipio instrumentos de seguimiento
y control de las acciones
u n
puede desarrollarse urbansticas, tanto del sector
y aquellas que pblico como privado.
tenemos que posibles fuentes de financiacin
t e m a
proteger. interna y externa.
c). Coordinar con las
d e
asociaciones gremiales
(constructores, ingenieros,
arquitectos, gelogos) la
definicin y participacin en los
instrumentos de seguimiento
y control de las acciones
urbansticas, tanto del sector
pblico como privado.
O r d e n a m i e n t o
Te r r i t o r i a l
 La Gestin del Riesgo en La Implementacin del POT
M i n i s t e r i o

Qu debe HACER?
d e

a). Articular lo dispuesto en el POT con el Acuerdo

que adopta el Plan de Desarrollo Municipal; en
especial con el plan de Inversiones del PDM.
Para asegurar que se
A m b i e n t e ,

(De acuerdo a la vigencia correspondiente). implemente el POT tenemos

que emplear todas las
b). Incluir los proyectos definidos en el POT para la herramientas existentes de

21
reduccin de riesgos en el Banco de Proyectos. la Ley 388/97, definir los
proyectos y normatividad
V i v i e n d a

c). Gestionar recursos para ejecutar los proyectos urbanstica estructural

y

planteados en el POT para la reduccin de (artculo 15, ley 388/97)

riesgos. y asignar los recursos y
priorizar la ejecucin en el
d). Identificar y aplicar mecanismos de financiacin a Plan de Desarrollo.
los proyectos para la reduccin de riesgos.
D e s a r r o l l o

d). Ejecucin de acciones y proyectos.

d). Realizar etapa de seguimiento y evaluacin.

T e r r i t o r i a l

Es el proceso permanente de seguimiento a la aplicacin del POT y la medicin de los resultados comparando el estado en que se encontraba el territorio
en el momento de la adopcin del Plan y las variaciones logradas con la aplicacin del POT.
Qu se debe hacer?
a). Determinar si el tema
de amenazas y riesgos
fue adecuadamente
incorporado en la
formulacin del POT.
b). Analizar la articulacin
entre los medios
(Estrategias y proyectos)
y los fines (visin y
objetivos) planteados para
el tema de amenazas y
riesgos.
c). El Seguimiento a la
implementacin de las
acciones planteadas para
el desarrollo del tema de
amenazas y riesgos.
d). La memoria de
la construccin del
expediente municipal.
e). La designacin de
funciones para operacin
del Expediente en las
entidades locales.
22
f). Los mecanismos de
generacin y manejo de la
informacin.
El Seguimiento al POT y la Gestin del Riesgo:
Para qu sirve?
a). Evaluar el cumplimiento
de las metas planteadas
en el POT (que muestren
oportunamente si hay que
reorientar acciones).
b). Medir el impacto de las
acciones e intervenciones
realizadas por el municipio
(si aportan o no a los
objetivos del POT y a la
construccin del Modelo
de ocupacin).
c). Evaluar la participacin
de diversas entidades en
la implementacin del POT
(que permita llevar un
control).
d). Sustentar la necesidad
de realizar revisiones al
POT frente a cambios en la
dinmica y caractersticas
del municipio (para
presentar propuesta
de revisin segn el
procedimiento de la Ley
388/97).
e). Identificar puntos
crticos para ajustar y
replantear estrategias de
intervencin (aspectos
que generen las mayores
dificultades y aquellos que
presenten los mejores
resultados).
Cmo conseguirlo? Cmo se presenta?
Elaboracin e implementacin del Expediente A travs del Expediente
municipal mediante el desarrollo de las siguientes Municipal que es un
fases: conjunto de informacin
a). Revisar en los documentos (DTS y Acuerdo) si documental, estadstica y
el tema de amenazas y riesgos fue debidamente cartogrfica.
incorporado. (ver esquema con la ruta para la Debe contener la memoria
de la construccin del
L a
incorporacin de este folleto).
expediente municipal
b). Revisar la articulacin y coherencia entre los indicando las entidades
objetivos, estrategias y proyectos planteados para involucradas y sus
el manejo del tema de amenazas y riesgos. responsabilidades en
c). Verificar la ejecucin de los proyectos la administracin de la
G e s t i n
planteados, los avances en el logro de los informacin (Determinar
quien genera la informacin,
objetivos y el impacto que se genera en el
d e
ordenamiento de municipio. (Estructuracin de quien la socializa, quien
regula la divulgacin, quien
indicadores y representacin de la informacin en
planos). alimenta la base de datos,
quien realiza los anlisis,
d). Realizar la memoria de la construccin del quien genera los informes de
expediente municipal indicando las entidades
seguimiento).
involucradas y sus responsabilidades en la
R i e s g o s ,
administracin de la informacin (Determinar
quien genera la informacin, quien la socializa,
u n
quien regula la divulgacin, quien alimenta la base
de datos, quien realiza los anlisis, quien genera
los informes de seguimiento).
t e m a
e). Realizar al interior de la administracin
municipal una asignacin de funciones para la
d e
generacin y manejo de la informacin requerida
segn las competencias correspondientes.
f). Incluir indicadores que permitan hacer
seguimiento a la gestin del riesgo.
quien la socializa, quien regula la divulgacin,
quien alimenta la base de datos, quien realiza
los anlisis, quien genera los informes de
seguimiento).
O r d e n a m i e n t o
e). Realizar al interior de la administracin
municipal una asignacin de funciones para la
generacin y manejo de la informacin requerida
segn las competencias correspondientes.
f). Incluir indicadores que permitan hacer
seguimiento a la gestin del riesgo.
Te r r i t o r i a l
M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o T e r r i t o r i a l

LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS

Para complementar el proceso recomendado con anterioridad, se deben definir los
programas y proyectos que deben ser incluidos en el Plan de Desarrollo Municipal y el Plan
de inversiones. En estos proyectos se contemplan medidas estructurales, encaminadas
bsicamente a la realizacin de acciones y obras para atender las condiciones de riesgo
ya existentes en el municipio; y medidas no estructurales orientadas a aspectos como
normatividad, conocimiento, capacitacin y seguimiento para garantizar la viabilidad de
las acciones propuestas.
Como ejemplo se presentan algunos programas y proyectos que pueden surgir en la
incorporacin de la gestin del riesgo en el POT de un municipio:

Programa Proyectos Tipo de Medidas

Estructurales No
Estructurales
Formacin y capacitacin a funcionarios de
Instituciones gubernamentales, en temas
relacionados con: Conocimiento de riesgos,
Instrumentos legales, financieros y procedimen-

tales para la gestin de riesgos.
Capacitacin, sensibilizacin y socializacin de
informacin a la comunidad: para promover
espacios de reflexin sobre su territorio, las
responsabilidades directas que tienen sobre la
gestin de riesgos y las vas de participacin y

trabajo conjunto con las administraciones
municipales.
Educacin Campaas de divulgacin continua de los
cambios y estado del arte de los riesgos en el
municipio.
Capacitacin y sensibilizacin a organizaciones
privadas: diseado para grupos segn sus
actividades en el municipio, (industriales,
comerciantes, ONGs , constructores), para
articular las actividades de organizaciones que
trabajan en pro de la reduccin de riesgos y
vincular al proceso aquellas que por desconoci-
miento o negligencia no aportan favorablemente
a las acciones de gestin de las administraciones
y comunidad.
Mejoramiento de vivienda en reforzamiento
Mejoramiento estructural.
integral de Implementacin de infraestructura de servicios
asentamientos pblicos bsicos.
Implementacin de infraestructura de vas.
Regularizacin urbanstica y predial.
Actualizacin del inventario de viviendas en
zonas de riesgo.
Estudio de riesgo, que incluye el diagnstico
Reasentamiento socioeconmico de la poblacin, en las zonas
preidentificadas como de alto riesgo no
mitigable.
Determinacin y diseo de alternativas
habitacionales y negociacin predial.
Reubicacin de viviendas

23
L a G e s t i n d e R i e s g o s , u n t e m a d e O r d e n a m i e n t o Te r r i t o r i a l

Reasentamiento Manejo integral de reas liberadas que incluya

la regulacin de usos y estrategia para su
sostenibilidad
Seguimiento y monitoreo a familias reasen-
tadas, para establecer la sostenibilidad.
Estudio de zonificacin de amenazas,
vulnerabilidad y anlisis de riesgos
Reduccin del Diseo y priorizacin de obras de mitigacin
Riesgo a partir de los resultados de los estudios
Construccin de obras de mitigacin
Seguimiento y monitoreo de las condiciones

de riesgo en el municipio

Y FINALMENTE
Trminos empleados
Antropognico: Amenaza generada por el hombre.
Caracterizacin: Descripcin y anlisis
Elementos expuestos: (Edificaciones, infraestructura de servicios, poblacin).
Espacializacin: Representacin grfica en un mapa.
Factores de vulnerabilidad: Fsica, econmica, cultural, poltica, ecolgica, institucional.
Evento desastrozo: Fenmeno natural, tecnolgico o provocado por el hombre, en trminos
de sus carctersticas, severidad, ubicacin y rea de influencia. Es el
registro en el tiempo y el espacio de un fenmeno que caracteriza una
amenaza.
Fenmenos: El nio, inversiones climticas, desertificacin.
Fenmenos peligrosos: (p.e. fenmenos de remocin en masa, inundaciones, sismos, incendios,
etc.).
Infraestructuras de soporte: Infraestructura de servicios pblicos, alcaldas, hospitales, comandos de
polica
Mapas temticos: Permiten identificar las variables o informacin temtica (pendientes,
geologa, geomorfologa, fenmenos de remocin en masa, suelos,
formaciones superficiales, fallas, neotectonismo, entre otros).
Medidas estructurales: Encaminadas bsicamente a la realizacin de acciones y obras para
atender las condiciones de riesgo ya existentes en el municipio.
Medidas no estructurales: Orientadas a aspectos como normatividad, conocimiento, capacitacin y
seguimiento para garantizar la viabilidad de las acciones propuestas.

Siglas
CAR: Corporacin Autnoma Regional, este trmino tambin hace referencia a
las autoridades ambientales urbanas.
CLOPAD: Comit Local de Prevencin y Atencin de Desastres. Presidido por el
Alcalde Municipal.
CREPAD: Comit Regional de Prevencin y Atencin de Desastres. Presidido por el
Gobernador Departamental.
DTS: Documento tcnico de soporte del POT.
IDEAM: Instituto de . Pertenece al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
INGEOMINAS: Instituto de Geologa y Minas. Pertenece al Ministerio de Minas y Energa.
IGAC: Instituto Geogrfico Agustn Codazzi.
POT: Plan de Ordenamiento Territorial. Hace referencia tambin a los Esquemas
y Planes Bsicos de Ordenamiento Territorial
PDM: Plan de Desarrollo Municipal.
P.E: Por ejemplo.

Palabras empleadas en la gua de incorporacin del riesgo en los POT derivadas de varias fuentes, entre ellas
Omar Daro Cardona, Allan Lavell, la RED.

24