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EN LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO
MUNICIPAL
EL ENFOQUE
EN LA PLANEACIN
DEL DESARROLLO MUNICIPAL
Coordinacin de la publicacin:
UNFPA Colombia
Lucy Wartenberg
Representante Auxiliar
Esmeralda Ruiz
Asesora en Gnero y Derechos Humanos
Fotografa
Mireia Cano
John Restrepo
Enero de 2008
Impreso y hecho en Bogot D.C.- Colombia
NDICE
PRESENTACIN 5
OBJETIVOS 6
I. EL MARCO DE DERECHOS EN LA 7
PLANEACIN MUNICIPAL
D. POR QU ES IMPORTANTE EL 29
ENFOQUE POBLACIONAL EN EL MARCO DE
DERECHOS PARA EL PROCESO DE
PLANEACIN MUNICIPAL?
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PRESENTACIN
Para el Fondo de Poblacin de las Naciones
Unidas (UNFPA) es un privilegio presentar a
las autoridades municipales, departamentales
y al pas en general, esta Gua para aplicar
el enfoque poblacional en la planeacin
municipal.
OBJETIVOS
Esta Gua tiene los siguientes propsitos:
I. EL MARCO DE
DERECHOS EN
LA PLANEACIN
MUNICIPAL
Colombia es un Estado social de derecho en
el cual los ciudadanos y las ciudadanas de
un municipio son sujetos de los derechos y
libertades universalmente reconocidos en
las dimensiones ambientales econmicas,
sociales, culturales, civiles y polticas.
El marco de derechos exige que la planeacin
del desarrollo est centrada en el bienestar de
la gente como portadora y titular de derechos
y obligaciones; que no discrimine, que priorice
aquella poblacin en situacin de exclusin o
vulnerabilidad, y que considere la realizacin
de los derechos como un imperativo legal.
II.EL ENFOQUE
POBLACIONAL EN LA
PLANEACIN MUNICIPAL
A. QU ES LA POBLACIN?
La poblacin est denida como un conjunto orgnico
de sujetos que interactan entre s y con el territorio para
su reproduccin biolgica y social. Cuando hablamos
de una poblacin, nos referimos a un conjunto de
sujetos vivos, cuya actividad necesariamente crea y
recrea permanentemente el territorio en funcin de sus
necesidades biolgicas, socio-culturales y polticas y,
de manera determinante, en funcin de la organizacin
para la apropiacin, produccin y consumo de bienes
materiales y no materiales 1
1. Volumen o tamao
Este componente describe la magnitud de la poblacin
y responde a preguntas como cuntas personas
residen en el municipio? en cuntas viviendas? en
cuntos hogares?
2. Crecimiento
Describe la velocidad con la que la poblacin
de un municipio aumenta o disminuye.
Conociendo el crecimiento poblacional es
posible hacer previsiones sobre el volumen
de poblacin futura, lo cual para los gobiernos
municipales es fundamental pues les permite
anticipar necesidades y requerimientos de la
poblacin y asegurar que los planes respondan
a necesidades que existirn en un futuro.
3. Estructura
Este componente describe la composicin de la
poblacin segn determinadas caractersticas.
Se relaciona con preguntas como: Cuntos son
hombres y cuntas mujeres?, Qu edad tienen?
Cuntos son nias o nios, adolecentes,
jvenes, adultos mayores? Cuntos son indgenas,
afrocolombianos, Rom o raizales? Que niveles
socioeconmicos tienen?
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4. Distribucin
Este componente describe la localizacin de
la poblacin dentro del territorio municipal. Se
relaciona a preguntas como: En qu parte del
municipio se concentra la gente? Se asienta en la
cabecera municipal o en las areas rurales? Son
del barrio 1 o del barrio 2? Son de la vereda 3 o de
la verada 4?
5. Movilidad
Este componente describe el movimiento de
la poblacin en el territorio municipal, sea de
carcter denitivo o temporal o ya se trate de
residentes o no residentes en el municipio.
Se relaciona con preguntas como: Cuantas
personas se mueven de un municipio a otro?
Para que sale la poblacin a otros municipios?
A que municipio van? La poblacin que viene
al municipio y no vive aqu, a que viene? A
estudiar? A trabajar? De turismo? De qu
municipio vienen?
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B. QU ES EL ENFOQUE
POBLACIONAL?
El enfoque poblacional permite identicar,
comprender y responder a las relaciones
entre la dinmica demogrca y los aspectos
ambientales, sociales y econmicos que
son responsabilidad y competencia de
los municipios dentro de su territorio.
Los cambios en el tamao, crecimiento,
estructura, ubicacin o movilidad de la
poblacin municipal, inuyen sobre las
condiciones socioeconmicas y ambientales
en el territorio, de igual manera que stos
afectan la dinmica demogrca.
1. La Dinmica Demogrca
Hemos visto que la poblacin aumenta o
disminuye en el tiempo. Tiene una composicin
por sexo, edad, etnia o condicin social que
tambin puede modicarse en el tiempo. Se
localiza en un territorio y se moviliza sobre
l. Este proceso de cambio permanente es lo
que se denomina dinmica demogrca.
2. La Dinmica Ambiental
El ambiente se entiende como el conjunto
de elementos vivos, incluido el ser humano, e
inanimados que comparten un rea geogrca;
estos elementos actan entre s en forma
regular y consistente, garantizando la
autorregulacin del sistema, su supervivencia
y reproduccin. El proceso por el cual los
ecosistemas cambian con el tiempo se conoce
como dinmica ambiental4
3. La Dinmica Social
Corresponde a las interacciones entre los individuos
y las comunidades en el ejercicio de los derechos
sociales y culturales; que permiten el desarrollo
de sus capacidades y la posibilidad de satisfacer
necesidades a travs del acceso a servicios.
Fuerza pblica
Justicia, Seguridad y Orden pblico, seguridad y convivencia ciudadana.
convivencia Atencin integral a poblacin victima de: minas anti persona,
desplazamiento forzado y violencia
Prevencin y atencin de desastres
Fomento de la prctica
Deporte y Recreacin Formacin
Promocin y Eventos
Dotacin
Participacin Fortalecimiento de mecanismos
Promocin de la participacin de adolecentes y jvenes
Dcit cuantitativo
Vivienda
Dcit cualitativo
4. La Dinmica Econmica
Corresponde a la relacin entre los individuos, su
organizacin social y el ambiente para la produccin
de los bienes y servicios materiales y no materiales
necesarios para el ejercicio de sus derechos.
Asistencia tcnica
Desarrollo Rural Seguridad alimentaria
Produccin y comercializacin
Organizacin
Turismo
Promocin
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C. CMO SE APLICA EL
ENFOQUE POBLACIONAL EN
LA PLANEACIN MUNICIPAL?
Hemos dicho anteriormente que la poblacin
tiene determinadas caractersticas de tamao,
crecimiento, estructura, distribucin y
movilidad que cambian en el tiempo y que
inciden sobre las dinmicas ambientales,
sociales y econmicas que son de
responsabilidad de los municipios.
Dinmica Dinmica
Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca Ambiental
Dinmica
Dinmica Ambiental Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca
Hombres y mujeres por grupos de edad, etnia y condicin social que demandan
Estructura en la actualidad y en el futuro ambiente natural y construido, servicios sociales y
oportunidades econmicas
Dinmica
Dinmica Ambiental Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca
- Congestin
y deterioro
ambiental urbano
- Necesidad de
ampliacin de
permetros u
otras acciones
urbansticas
Dinmica
Dinmica Ambiental Dinmica Social Dinmica Econmica
Demogrca
D. POR QU ES IMPORTANTE
EL ENFOQUE POBLACIONAL
EN EL MARCO DE DERECHOS
PARA EL PROCESO DE
PLANEACIN MUNICIPAL?
Bibliografa
Departamento Nacional de Planeacin. Gua para
la formulacin de programas de gobierno. 2007