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M i n i s t e r i o d e A m b i e n t e , V i v i e n d a y D e s a r r o l l o Te r r i t o r i a l
Ordenamiento y Desarrollo
Gua Metodolgica 2
Elementos Poblacionales para el
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Territorial
Direccin de Desarrollo Territorial
Repblica de Colombia
1
Serie Poblacin,
Ordenamiento y Desarrollo
Gua No. 2
Elementos poblacionales
para el Ordenamiento territorial
Segunda Edicin
Direccin de Desarrollo Territorial
Director: Jairo Brcenas Sandoval
Grupo Poltica y Fortalecimiento de Desarrollo
Territorial y Lineamientos de Ordenamiento
Telfono: 332 3400 - 332 3434
Calle 37 No. 8-40 Bogot D.C.
asistenciatecnica@minambiente.gov.co
Libertad y Orden
Repblica de Colombia
ISBN 958-97393-6-9
Contenido
INTRODUCCIN .................................................................. 5
ANTECEDENTES ................................................................... 6
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................. 9
A. Conceptos asociados con el Ordenamiento Territorial .................................... 9
B. Las dimensiones del desarrollo, los atributos territoriales y la poblacin
en el Ordenamiento Territorial ................................................................................. 10
Las escalas de la planificacin territorial y la poblacin
GLOSARIO .......................................................................... 45
BIBLIOGRAFIA ................................................................... 48
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Introduccin
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ANTECEDENTES
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Elementos poblacionales
para el ordenamiento territorial
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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El Ordenamiento Territorial
A. CONCEPTOS ASOCIADOS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La planeacin es el esfuerzo deliberado y sistemtico destinado a organizar el proceso
de desarrollo econmico y social en una direccin: el logro de mayor calidad de vida
de la poblacin, con equidad y sostenibilidad.
Dentro de este contexto, el Ordenamiento TTerritorial
erritorial es un proceso de planeacin
del desarrollo, que permite direccionar la accin de la poblacin humana sobre el
territorio, para potenciar las oportunidades de desarrollo humano que el medio le
ofrece y prevenir y/o mitigar los riesgos que entraa para su vida.
La poblacin humana y el territorio estn estrechamente vinculados y no puede
entenderse un concepto sin el otro. La poblacin humana es un conjunto de sujetos
activos y organizados socialmente, que interactan entre si y con un territorio, el
cual crean y recrean permanentemente en funcin de sus necesidades biolgicas,
socioculturales y polticas y, de manera determinante, en funcin de la organizacin
que adopten para la apropiacin, produccin y consumo de bienes materiales y no
materiales (Rubiano y otros, 2003).
El territorio
territorio, por su parte, es ms que un mero receptculo o soporte fsico de
las actividades sociales, econmicas y culturales del hombre, constituyendo por
tanto una construccin social e histrica, resultado de las relaciones sociales que
se expresan en diversas formas de uso, ocupacin, apropiacin y distribucin del
territorio (Utra, 1997).
El desarrollo territorial se entiende como el proceso de cambio progresivo, que
propicia la armona entre: el bienestar de la poblacin, el uso del territorio, la
conservacin y proteccin de los recursos naturales, y de las actividades productivas;
a efecto de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la poblacin, bajo un
enfoque de sostenibilidad.
La sostenibilidad se refiere a la capacidad que tienen las plataformas tanto construida
como no construida y los entornos humano-sociales para soportar y superar las
presiones mutuas a que son sometidos.
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los atributos del territorio estn constituidos por el suelo mismo y las diferentes
clasificaciones, construcciones, adaptaciones y dotaciones desarrolladas por el
hombre para su uso, apropiacin y distribucin, entre otros: la vivienda, las
instalaciones productivas, el transporte, los servicios y el espacio pblico.
Las dimensiones del desarrollo y los atributos del espacio se articulan en las distintas
unidades socio-espaciales (ciudad, regin, rea rural, rea urbana). Los atributos de
la poblacin (edad, sexo, morbilidad, movilidad) se interrelacionan estrechamente
con los atributos del territorio e intervienen en la articulacin de stos con las
dimensiones del desarrollo.
POBLACIN
Grupos tnicos
Grupos de Edad
ATRIBUTOS Comunidades
DIMENSIONES
DEL TERRITORIO DEL DESARROLLO
Vivienda Poltica
Unidades productivas Social
ARTICULACIONES
Servicios Pblicos Econmica
Transporte Cultural
Equipamiento Ambiental
TERRITORIO
Suelo
Espacio Pblico Ciudad
Regin
Rural
Urbano
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LEYES LEYES
PLANIFICACIN SECTORIALES
Ley 9 de 1989 Ley 99 de 1993 Medio
Plan de Desarrollo Ambiente
Municipal e instrumentos Ley 142 de 1994
de Ordenamiento Servicios Pblicos
Territorial
Ley 152 de 1994
Planes de Desarrollo
Municipal
Ley 388 de 1997
De Desarrollo Territorial
Ley 507 de 1999
Concertacin y Plazos
Ley 128 de 1994
reas Metropolitanas
Ley 614 de 2000
Comits de Integracin
Regional
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
g. Armonizacin de Planes
Planes: Los diversos planes ambientales5 forman parte de los
instrumentos de planeacin que se deben articular con los Planes de
Ordenamiento y los Planes de desarrollo a distintas escalas para alcanzar la
mxima coherencia y eficacia. En el proceso de armonizacin se hace tambin
necesario incorporar consideraciones consistentes acerca del tamao, la dinmica,
las caractersticas y la distribucin de la poblacin en las diferentes escalas
territoriales.
Mientras que los Planes de Desarrollo Municipal, Departamental y Nacional son
proyectos de corto plazo y de enfoque sectorial, el Plan de Ordenamiento es un
proyecto de largo alcance que trasciende los cambios de administracin y articula
las distintas intervenciones territoriales. De esta manera, el POT estratgicamente se
convierte en un instrumento de armonizacin por excelencia.
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Plan Decenal Para efectos de decidir la armonizacin en los programas de ejecucin del POT, y del
Ambiental, Planes de Plan de Desarrollo es fundamental la valoracin de las dinmicas demogrficas y
gestin ambiental poblacionales, pues contribuir eficazmente en la adecuada dimensin de los
regional - PGAR y
Sistemas de gestin proyectos, en la definicin de las prioridades de inversin y en la formulacin de
municipal -SIGAM- objetivos, metas y estrategias de la planeacin.
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OFERTA DEMANDA DE LA
TERRITORIAL POBLACIN
DE ATRIBUTOS -Actual y proyectada-
REQUERIMIENTOS ESPECIFICOS
Nmero y/o rea. Dficit o supervit
Condiciones fsicas y espaciales.
Dotacin.
Localizacin
Seleccin de tecnologas apropiadas
Cambios culturales referidos a patrones de
produccin y de consumo
Replanteamiento en cambios normativos
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POBLACION ATRIBUTOS
CRECIMIENTO Equipamientos
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Puesto que la extensin del territorio es limitada, la expansin urbana sin lmites
puede traer serias consecuencias en el balance entre el suelo urbano y los suelos
rurales y protegidos; es esencial entonces, calibrar cuidadosamente los distintos
tipos de suelo, de acuerdo con sus propias caractersticas naturales, las necesidades
y condiciones de la poblacin y las tendencias y potenciales del desarrollo.
DESARROLLO
Caractersticas de los Recursos y Necesidades de la Poblacin
Potencialidades Productivas
Visin de futuro
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VIVIENDAS A REEMPLAZAR
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Fuentes de informacin
Censos de Poblacin y Vivienda, Recuentos de Viviendas, Encuestas de Hogares del
DANE; Registros de Licencias de Construccin, Abonados de Servicios Pblicos,
Registros de precios del suelo y avalos comerciales de las Lonjas de Propiedad
Raz, costo de construccin de CAMACOL y DANE
DESARROLLO
Caractersticas de los Recursos y Necesidades de la Poblacin
Potencial Productivo
Visin de futuro
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Servicio de acueducto
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VOLUMEN TOTAL
M3 PROMEDIO DE
DE LA POBLACIN
M3 DE AGUA NECESARIA
PRESENTE Y FUTURA X CONSUMO POR
HABITANTE
(Segn su localizacin)
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Fuentes de informacin
Censos de poblacin, censos locales de vivienda, informacin catastral, registros de
las empresas prestadoras del servicio, Encuestas de Hogares con informacin sobre
conexin a servicios pblicos, IDEAM, SISBEN.
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Fuentes de Informacin
Censos de poblacin y Vivienda, censos locales de vivienda, informacin predial del
IGAC, Encuestas de hogares del DANE con informacin sobre conexin a servicios
pblicos, Ideam, Sisben.
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
VOLUMEN DE
X
VOLUMEN DE RESIDUOS POBLACION PRESENTE Y VOLUMEN PROMEDIO
SLIDOS PRODUCIDOS PROYECTADA POR HABITANTE.
(en un lapso de tiempo)
VOLUMEN DE
CAPACIDAD DEL RELLENO VOLUMEN DE RESIDUOS
DESECHOS RECICLADO O
SANITARIO SLIDOS PRODUCIDOS
REUTILIZADO
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Densidad de asentamiento.
Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Implementacin de sistemas de recoleccin.
Construccin de sistemas de dispocisin final de residuos con caracteristicas
tecnolgicas apropiadas.
Implementacin de sistemas de reciclaje y reutilizacin de los distintos materiales.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a inducir la separacin de
residuos en su origen reducir su produccin.
Fuentes de informacin
Censos de poblacin y Vivienda, censos locales de vivienda, informacin predial
del IGAC, Abonados de las empresas prestadoras del servicio, Encuestas de Hogares
con informacin sobre conexin a servicios pblicos, IDEAM, SISBEN del municipio.
INVENTARIO TOTAL DE
N de VIVIENDAS
DEFICIT DE CONEXIONES CONEXIONES
EXISTENTES Y PREVISTAS
(Energa, gas, telfono) DISPONIBLES
(en un lapso de tiempo)
en cada servicio
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Construccin de redes primarias.
Construccin de redes y conexiones domiciliarias.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a mejorar los patrones de
consumo y la sustitucin de combustibles.
Implementacin de sistemas de reciclaje y reutilizacin para los distintos
materiales.
Fuentes de informacin
Censos de poblacin y Vivienda, censos locales de vivienda, informacin predial
del IGAC, Abonados de las empresas prestadoras del servicio, Sisben del municipio,
Unidad de Planeacin Minero Energtica del Ministerio de Minas y Energa.
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A escala urbana
urbana, un sistema eficiente de transporte reduce el tiempo de
desplazamiento diario de un individuo a su trabajo, liberando tiempo
para otras actividades y/o facilitar el intercambio de bienes y servicios
para el desarrollo productivo.
A escala Municipal
Municipal, la provisin de sistemas de transporte colectivo veredal
facilita el acceso de la poblacin a los servicios sociales, por ejemplo de
la poblacin infantil a la escuela, y la comercializacin de los productos.
A escala regional
regional, ciudades cercanas conectadas por sistemas eficientes
de transporte se facilitar el intercambio de bienes y servicios,
consolidando corredores urbanos de mayor competitividad.
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Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Construccin de vas para distintos tipos de transporte. (Troncales, ciclorutas).
Implementacin de nuevos sistemas de transporte. (Integrados, multimodales)
Construccin de terminales, paraderos, estaciones e intercambiadores.
Mejoramiento de los sistemas de trnsito.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a mejorar el uso de los sistemas
de transporte o a inducir el uso de otras alternativas.
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Fuentes de informacin
Ministerio de Transporte, INVIAS, DANE, oficinas de transito departamentales y
municipales, terminales de transporte, asociaciones de transportadores, polica de
carreteras, concesionarios privados. Los tipos de Informacin que se pueden
encontrar son Inventario de usos del suelo existentes y proyectados, matrices de
origen y destino, volmenes de trfico, encuestas a usuarios, registros de las empresas
prestadoras del servicio de transporte, registros y mediciones sobre contaminacin.
X
DEMANDA DE ESPACIO VOLUMEN TOTAL DE LA M2 REQUERIDOS POR
PBLICO POBLACION HABITANTE
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Caractersticas a considerar
Marginalidad y calidad de vida.
Morbilidad por causas asociadas al tema.
Patrones culturales de uso del EP.
Patrones de ocupacin/invasin del EP.
Localizacin geogrfica y accesibilidad al EP.
Densidad de asentamientos existentes.
Patrones de consumo y hbitos de compra.
Situacin socio econmica.
Nivel educativo y capacitacin.
Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Localizacin del espacio pblico: reas deficitarias o de mejoramiento integral,
ecosistemas, reas de riesgo, reas de paisaje.
Los tipos de espacio pblico a proveer: institucional, emblemtico, paisajstico,
recreativo activa infantil/juvenil.
Adecuacin y dotacin del espacio pblico existente.
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Fuentes de informacin
Planes de Ordenamiento Territorial, Planes de Desarrollo, Oficinas de Desarrollo
Urbano, proyectos de construccin privados.
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Tipo de decisiones tcnicas y polticas que mejoran con la utilizacin del anlisis
poblacional.
Provisin de equipamientos educativos de distintos tipos: preescolar, primaria,
secundaria, centros de capacitacin tcnica, universitaria, etc.
Adecuacin y dotacin de los equipamientos existentes.
Programa de educacin y sensibilizacin tendiente a aumentar la asistencia a
los planteles educativos.
Poltica de localizacin de equipamientos educativos
Polticas de reinsercin de grupos especficos.
Fuentes de informacin
Secretaras de Educacin, Departamental y municipal, Censos de Poblacin y
Vivienda, Censos Educativos, Registros educativos del DANE y del Ministerio de
Educacin, ICFES para registros relacionados con educacin superior, SENA,
registros propios de los establecimientos educativos.
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GLOSARIO
(Adaptado de Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot -
Decreto 619 de 2000 Anexos)
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Participacin comunal
comunal: Proceso dinmico que propiedades o interrrupcin de actividades
permite la intervencin de los ciudadanos econmicas, debido a un fenmeno natural
en la construccin fsica y conceptual de un o de origen antrpico no intencional. Se
territorio determinado y de su entorno rural clasifica en los de obras de mitigacin con
y regional. un costo razonable y sin reubicacin de
Cultural: Est constituido por los
Patrimonio Cultural viviendas; alto no mitigable, implica la
bienes, sitios y valores culturales que poseen realizacin de obras costosas, complejas con
un especial inters histrico, artstico, reubicacin de viviendas; Bajo amerita
arquitectnico, urbano, arqueolgico, medidas mnimas de prevencin; medio, es
testimonial y documental, adems de las controlable con obras de mitigacin sencillas.
manifestaciones musicales, literarias y Saneamiento Bsico
Bsico: Incluye el sistema de
escnicas y las representaciones de la cultura alcantarillado sanitario y pluvial urbano y
popular. rural, dentro del cual se encuentra el sistema
Plan de Manejo Ambiental
Ambiental: Instrumento a de tratamiento de aguas servidas, y el sistema
travs del cual se establecen medidas para para la recoleccin, tratamiento y disposicin
prevenir, controlar, mitigar o compensar los final de residuos slidos.
factores e impactos negativos de carcter Servicios Pblicos
Pblicos: Instalaciones
ambiental, que se puede generar sobre los indispensables para el desarrollo y
recursos naturales o del medio ambiente, funcionamiento normal de la comunidad y
por efecto del desarrollo del proyecto, obra que atiende a las necesidades colectivas de
o actividad. higiene, comunicacin, comodidad,
Plan Maestro de Equipamiento
Equipamiento: Instrumento seguridad, saneamiento bsico (agua
de planeacin que define el ordenamiento potable, alcantarillado, recoleccin de
de cada uno de los usos rotacionales y basuras, telfono y energa elctrica)
adopta los estndares urbansticos, los suministrada o no por el estado.
indicadores que permiten la programacin Servicios Urbanos Bsicos
Bsicos: Agrupa los
efectiva de los requerimientos del suelo y equipamientos destinados a la prestacin
las unidades de servicio necesarias para de servicios y atencin a los ciudadanos, en
atender las diferentes escalas urbanas. relacin con las actividades de carcter
Plan Parcial
Parcial: instrumento mediante el cual se administrativo o de gestin de la ciudad y
desarrollan y complementan las los destinados a su mantenimiento. Se
disposiciones del Plan de Ordenamiento, clasifican en los siguientes subgrupos:
para las rea determinadas del suelo urbano seguridad ciudadana, defensa y justicia,
o del suelo de expansin, adems de las abastecimiento de alimentos y consumo,
que deban desarrollarse mediante Unidades recintos feriales, cementerios y servicios
de Actuacin Urbanstica, macroproyectos u funerarios, servicios de la administracin
otras operaciones urbanas especiales. pblica y servicios de telecomunicaciones.
Permite definir el tamao y condiciones Suelo Rural
Rural: Constituido por los terrenos no
mnimas que deben tener los predios que aptos para el uso urbano, por razones de
van a incorporarse al desarrollo urbano, con oportunidad, o por su destinacin a usos
el fin de que el nuevo suelo tenga las vas, agrcolas ganaderos, forestales, de
equipamientos y usos adecuados y explotacin de recursos naturales y
constituya una parte completa de la ciudad, actividades anlogas.
de acuerdo con los objetivos del modelo
Suelo Urbano
Urbano: Constituido por las reas
de ordenamiento.
destinadas a usos urbanos que cuentan
Urbana: Reordenamiento de la
Renovacin Urbana con infraestructura vial, redes primarias de
estructura urbana de las zonas de la ciudad energa, acueducto y alcantarillado,
estratgicamente ubicadas, que han perdido posibilitndose su urbanizacin y edificacin,
funcionalidad, calidad habitacional, segn sea el caso. Pertenecen a esta
presentan deterioro de las actividades, o en categora. Pertenecen a esta categora,
las que se ha degradado el espacio libre o aquellas zonas con procesos de
el espacio edificado. urbanizacin incompletos, comprendidas en
Riesgo
Riesgo: Contingencia o proximidad de un dao, reas consolidadas de edificacin, al igual
que puede ocasionar prdida de vidas que las reas del suelo de expansin que
humanas, personas damnificadas, dao en sean incorporadas.
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Elementos poblacionales para el ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Bibliografia
Aproximacin Conceptual Serie Procesos de Aplicacin Ley 388 de 1997 - Ministerio
de Desarrollo Econmico
Decreto 2
2116 de 2 003 por el cual se determinan objetivos, la estructura orgnica
2003
del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y se dictan otras
disposiciones
Decreto 93
9322 de 2002 por el cual se reglamenta parcialmente la ley 388 de 1997
2002
Decreto 1 504 de 1
15 998 por el cual se reglamenta el manejo del espacio pblico y
1998
los planes de ordenamiento territorial. Rubn Utra , 1997
Ley 99 de 1 994 por la cual se crea el ministerio del medio ambiente, se reordena
1994
el sector pblico encargado de la gestin y conservacin del medio ambiente y
los recursos naturales renovables, se organiza el sistema nacional ambiental SINA
y se dictan otras disposiciones
Ley 142 de 1
142 994
1994
Ley 388 de 1
388 99
1997 Ley de Desarrollo Territorial Ministerio de Desarrollo Econmico
997
Ley 507 de 1
50 999 por la cual se modifica la ley 388 de 1997
1999
Ley 6
6114 de 2 000
2000
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