Producción Social de La Vivienda y El Hábitat - Enrique Ortiz Florez

Produccin social
de la vivienda y el hbitat
Bases conceptuales y correlacin
con los procesos habitacionales
Enrique Ortiz Flores

Produccin social de la vivienda y el hbitat
Bases conceptuales y correlacin con los
procesos habitacionales
Autor
Correccin de estilo
Mara Lorena Zrate
Trabajo grfico
Len Pez
Fotos: archivo fotogrfico de HIC-AL
Es una publicacin de:
Habitat International CoalitionHIC
Oficina Regional para Amrica LatinaHIC-AL

Tacuba No. 53, 1er piso
Colonia Centro
06000 Mxico, D.F.
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Pgina electrnica: www.hic-al.org
Primera edicin: abril de 2012

Impreso en Mxico
ISBN: 978-607-95101-3-8
Se permite la reproduccin parcial o total

para fines de divulgacin no comerciales,
siempre y cuando se cite la fuente.
Esta publicacin ha sido posible gracias al

apoyo solidario de:
m
Reconocimientos
Los temas, argumentos, reflexiones y propuestas que se re-

cogen en este libro son fruto de una larga interaccin con or-
ganizaciones sociales y pobladores, tanto rurales como urba-
nos, con integrantes de las organizaciones civiles y acadmi-
cas que apoyan sus iniciativas y proyectos, y con algunos fun-
cionarios pblicos sensibles a la problemtica social y a la ne-
cesidad de abrir cauces creativos y eficaces para enfrentarla.
Es tambin resultado de los intercambios de experiencias y

la reflexin crtica realizada en torno a esta forma de produc-
cin a lo interno de la Coalicin Internacional para el Hbitat
(HIC) en varias partes de Amrica Latina y otras regiones.
Constituye un nuevo esfuerzo de sistematizacin del tema

dentro del proceso impulsado por la Oficina Regional de HIC
para Amrica Latina. Proceso que cont en sus fases iniciales
con el apoyo de la Coalicin Hbitat Mxico, en especial de
las ONG Fosovi (Fomento Solidario de la Vivienda) y Casa y
Ciudad, organismo este ltimo que public las primeras dos
versiones de las Notas sobre la Produccin Social de Vivienda
que en parte se retoman y profundizan en este texto.
La integracin final del libro cont con la contribucin de las

compaeras de la oficina de HIC-AL en Mxico. En particular
agradezco los comentarios y la revisin detallada del texto
que hiciera Lorena Zrate y el apoyo paciente y solidario que
siempre tuve de Claudia Hernndez en la transcripcin y co-
rreccin de las mltiples versiones y ajustes que hice al mis-
mo a lo largo de un ao. Agradezco tambin la participacin
de Len Pez en el diseo editorial y grfico y el apoyo de
las fundaciones alemanas Misereor y Missionszentrale der
Franziskaner que hicieron posible su publicacin.
Frente a la imposibilidad de nombrar a todos aquellos que

con sus experiencias y reflexiones han contribuido indirec-
3
tamente a la formulacin de este texto, reconozco de esta
forma simblica sus aportaciones y, lo que es ms impor-
tante, su esfuerzo cotidiano por hacer de la produccin social
de la vivienda y el hbitat una opcin transformadora y de
alto impacto social.
4
Produccin social
Contenido
Presentacin..............................................................................9
Introduccin...........................................................................13
1. Conceptualizacin de la vivienda...............................21
1.1 El problema de la vivienda y sus causas....................21

1.2 Formas de concebir la vivienda y sus
consecuencias..............................................................23
a) La vivienda como producto regulado por la
oferta y la demanda o como derecho humano..........23
b) La vivienda como satisfactor social, como
mercanca o como bien de uso..................................25
c) La vivienda como producto terminado
o como proceso............................................................29
d) La vivienda como producto econmico
escaso o como bien social potencialmente
abundante.....................................................................31
e) La vivienda como objeto o como acto de
habitar............................................................................33
f ) La vivienda como producto formal o
informal........................................................................35
2. Formas de produccin habitacional.........................39
2.1 Caracterizacin............................................................39
2.2 Factores que distinguen las diferentes formas
de produccin habitacional.........................................39
2.3 Formas de produccin................................................40
a) Produccin pblica.................................................40
b) Produccin privada mercantil...............................40
c) Produccin social....................................................41
d) Existen formas mixtas de produccin?...............41
5
3. Fases del proceso habitacional..................................43
3.1 Fases y actividades implicadas en la produccin

privada mercantil y la produccin pblica.....................45
social..................................................................................46
4. Modalidades y principales variantes de la

produccin habitacional...............................................53
4.1 Autoproduccin...........................................................53
4.2 Produccin por terceros.............................................54
4.3 Tipos de intervencin...................................................57
4.4 Algunas distinciones importantes.............................59
a) Entre produccin social de vivienda y
produccin de vivienda social...................................59
b) Entre produccin social y autoconstruccin......59
c) Otras precisiones....................................................61
-Gestin ante terceros.............................................61
-Autoadministracin.................................................61
-Produccin social limitada a los aspectos
tcnicos y financieros............................................62
5. Sistemas de produccin y gestin habitacional.....67
5.1 Antecedentes..............................................................67
5.2 Sistemas cerrados......................................................68
5.3 Sistemas abiertos.......................................................69
6. Produccin social de la vivienda y el hbitat.........73
6.1 Definicin....................................................................73
6.2 Significacin social y valor estratgico....................75
6.3 Principales productores sociales de vivienda y
componentes del hbitat..................................................77
a) Entidades autoproductoras...................................77
-cooperativas de vivienda......................................78
-asociaciones civiles................................................78
b) Entidades productoras especializadas sin fines

de lucro........................................................................78
-cooperativas matriz de vivienda..........................78
-ONG productoras de vivienda.............................79
6
-cuerpos tcnicos vinculados a
movimientos sociales..........................................79
-organizaciones civiles filantrpicas....................79
6.4 Instituciones de apoyo a la produccin social

de la vivienda y el hbitat.................................................81
-centros o institutos de asistencia tcnica...........81
-federaciones de cooperativas de vivienda..........81
-organizaciones apoyadas por voluntarios..........81
-empresas socialmente responsables..................81
-desarrolladores sociales......................................82
6.5 Condicionantes operativas........................................83
Reflexiones finales...............................................................85
7
Produccin social
Presentacin
El posicionamiento de la Produccin Social de la Vivienda

y el Hbitat en el contexto latinoamericano en general y en
Mxico en particular, y los pasos sociales e institucionales
dados para su instrumentacin e impulso desde finales de
la ltima dcada del siglo XX, se fundamentan en mltiples
prcticas desarrolladas a lo largo de medio siglo y en algunos
documentos que han venido contribuyendo a la conceptuali-
zacin y orientacin operativa de esta forma de produccin.
El presente texto tiene sus antecedentes en varias versiones

preliminares preparadas por Enrique Ortiz para su discusin
durante el perodo en el que desempeara el cargo de Se-
cretario General de la Coalicin Internacional para el Hbitat
HIC (por sus siglas en ingls) entre 1988 y 1998.
A principios de 1998, la ONG mexicana Casa y Ciudad realiz

la primera publicacin formal de las Notas sobre Produccin
Social de Vivienda: elementos bsicos para su conceptualiza-
cin e impulso, documento que, con algunas modificaciones
y adiciones preparadas por el autor, fuera reeditado por el
mismo organismo en 2004.
Parte sustantiva del texto, nuevamente revisado, y algunos

otros escritos preparados por el propio Enrique Ortiz y otros
autores se reunieron en un documento publicado por la Ofici-
na Regional de HIC para Amrica Latina en ocasin del Pri-
mer Encuentro Nacional para la Produccin y Gestin Social
del Hbitat, realizado en la Ciudad de Mxico, en noviembre
de 2007, con el patrocinio de la Comisin Nacional de Vivien-
da y de la Universidad Iberoamericana. Dicho documento,
titulado Integracin de un Sistema de Instrumentos de Apoyo
a la Produccin Social de Vivienda fue utilizado como texto
de referencia en cursos dados por el autor en diversos m-
bitos acadmicos e institucionales y como referente en los
9
trabajos de incidencia en polticas pblicas y en la formula-
cin de proyectos impulsados por varias organizaciones y
movimientos sociales, tanto en Mxico como en otros pases
de Amrica Latina y el Caribe.
La intensa interaccin con esta diversidad de actores permi-

ti recoger crticas, propuestas y reflexiones que obligaron
a realizar una revisin ms profunda y una reestructuracin
de los captulos relacionados con la conceptualizacin de
esta forma de produccin, trabajo que se recoge en este vo-
lumen, primero de una serie que HIC-AL se propone publicar
en apoyo de las organizaciones sociales, organismos civiles
y gremiales, funcionarios pblicos y otras personas interesa-
das en el tema.
Para hecerlo accesible a ese pblico diverso, se procur man-

tener el carcter sinttico y breve utilizado en las Notas sobre
la Produccin Social de Vivienda con los que se inici este ya
largo proceso. Se enriqueci el texto con algunas referencias
a otros documentos as como a experiencias relevantes, y se
disearon las grficas y cuadros que, en s mismos, constitu-
yen una sntesis visual de los contenidos del texto y un apoyo
para la capacitacin y difusin del tema. Con este mismo pro-
psito se incluye un CD con el texto y el material grfico con-
tenidos en este volumen y otros materiales visuales, copias
de instrumentos relevantes (legales, financieros, program-
ticos de gestin y de fomento) y referencias bibliogrficas.
Se parte en la introduccin de mostrar la importancia que

hoy adquiere la Produccin Social de la Vivienda y el Hbitat
por su alto potencial transformador frente a las tendencias e
impactos sociales de los procesos de globalizacin econmica.
En el primer captulo se plantean, en forma sinttica, las carac-

tersticas y causas ms importantes del problema de la vivien-
da y se contrastan dos formas de conceptualizarla y sus impli-
caciones en las polticas y en las formas de producirla, ges-
tionarla y habitarla, tema que se recoge con mayor detalle en
el segundo captulo.
Los captulos tercero y cuarto presentan las fases del proce-

so habitacional y las caractersticas que toman en las diver-
sas formas, modalidades y variantes productivas. Estas lti-
mas, a su vez, se desarrollan ms profundamente en el cuarto
10
captulo, destacndose adems el potencial participativo y
de control que pueden ejercer los usuarios de la vivienda
durante cada una de las fases que conforman dicho proceso.
En el quinto captulo se presentan algunas caractersticas

que distinguen a los sistemas cerrados y abiertos de pro-
duccin y gestin habitacional as como consideraciones
sobre su utilizacin ms adecuada en las diversas formas de
produccin.
Finalmente, en el sexto captulo, se define la Produccin So-

cial de la Vivienda y el Hbitat, su significacin social, valor
estratgico y la diversidad de productores sociales e institu-
ciones civiles de apoyo que participan en su desarrollo.
Las diversas aproximaciones al tema de la Produccin Social

de la Vivienda y el Hbitat que se desarrollan de manera
concisa a lo largo del texto permiten distinguirla de otras
formas de produccin y contribuyen a la formulacin de un
marco conceptual bsico, necesario para impulsar con mayor
claridad y eficiencia su posicionamiento social e institucional.
Constituyen tambin un conjunto de referentes importantes
para la construccin de un sistema abierto y flexible de ins-
trumentos, necesarios para ampliar sus alcances y su impacto
en apoyo de todos aquellos actores interesados --o incluso
obligados por sus limitaciones econmicas u otras causas-- a
conducir sus propios procesos habitacionales.
Aunque el abordaje de los procesos habitacionales implica la

subordinacin de la vivienda al hbitat en su integridad com-
pleja, el orden inverso de estos trminos tanto en el ttulo co-
mo en el desarrollo de este escrito se debe al nfasis que en
l se da al tema de la vivienda.
Coalicin Internacional para el Hbitat Oficina Regional

para Amrica Latina Ciudad de Mxico, noviembre de 2011
11
Produccin social
Introduccin
En los trece aos transcurridos desde la primera edicin de

las Notas sobre la Produccin Social de Vivienda se han ve-
nido manifestando en el mundo, cada vez con mayor claridad
y dramatismo, los efectos de las mltiples crisis que inter-
actan y se potencian entre s hasta generar lo que hoy se
reconoce ya como una crisis civilizatoria. Crisis que pone en
cuestionamiento nuestra forma de pensar y de actuar, y el
concepto mismo de desarrollo que por ms de medio siglo se
persigui como meta indiscutible del quehacer humano.
El desarrollo, concebido en los hechos por quienes detentan

el poder econmico y poltico en el mundo como crecimiento
infinito, se tradujo en procesos de acumulacin en cada vez
menos manos y en el despojo de los bienes y la anulacin de
las capacidades productivas de las mayoras.
La pobreza llevada hasta grados inmovilizadores de miseria,

desposesin y exclusin, y la depredacin de la naturaleza,
irreversible en muchos casos, constituyen las manifestaciones
ms evidentes de esta conjuncin interdependiente de crisis
que apuntan al colapso y que, en trminos del hbitat, se
manifiestan en ciudades segregadas y fragmentadas y en un
campo abandonado por la poblacin indgena y campesina,
ante la presin de los grandes proyectos impulsados por el
capital transnacional y la cancelacin de apoyos a las econo-
mas de subsistencia.
Los macroproyectos urbanos, mineros, hidrulicos, de ge-

neracin y distribucin de energa, tursticos y de comuni-
caciones y las grandes plantaciones, dedicadas al monocultivo
de especies industriales y de bioenergticos, no slo cambian
profundamente las condiciones del hbitat humano sino que
contribuyen a potenciar las crisis ambiental, climtica, ali-
mentaria y urbana del planeta.
13
Crisis aceleradas por el manejo irresponsable de la tierra, el
agua y el aire, convertidos en mercancas sujetas a la especu-
lacin y a las leyes econmicas de la escasez, cuando en rea-
lidad se trata de bienes comunes y limitados que deben, en
consecuencia, distribuirse y usarse cuidadosa, equitativa y
responsablemente tanto para garantizar su acceso universal
hoy y para las futuras generaciones como para asegurar la
preservacin de la vida en el planeta.
La prdida del valor real del dinero y de su respaldo en la

produccin y el trabajo han estimulado la circulacin cre-
ciente de recursos financieros especulativos en el mundo y
su aplicacin en grandes emprendimientos inmobiliarios que
caracterizan la urbanizacin salvaje y la crisis urbana que hoy
se extiende por todas las regiones del planeta.
Ante el abandono de la planificacin territorial y urbana por

parte de muchos gobiernos, slo se proyectan los negocios
inmobiliarios sin considerar si stos se realizan a costa de
reas forestales y agrcolas de alta productividad, de zonas
de captacin de acuferos, lagunas, humedales o zonas de
preservacin ecolgica o si implican la destruccin del paisa-
je o del patrimonio urbano, arquitectnico o cultural de un
pueblo. La proliferacin de grandes torres y la produccin
masiva, extensiva y desarticulada del contexto urbano de
viviendas unifamiliares son sin duda de las manifestaciones
ms evidentes de estas prcticas irresponsables.
Crisis de produccin y de distribucin que llena al mundo

de artculos superfluos sin satisfacer las necesidades y dere-
chos humanos fundamentales de sus habitantes y que, en
materia de vivienda y hbitat, ha generado la paradoja de te-
ner a un tiempo millones de viviendas vacas y millones de
personas y de familias sin techo, sea por su imposibilidad de
adquirirlas o de pagarlas o por su decisin de abandonarlas
dada su mala calidad o su lejana respecto a los lugares de
trabajo y los equipamientos.
Estos hechos manifiestan una profunda crisis cultural y de

valores que ha puesto el dinero y la mercantilizacin de todo
--de las cosas y de las personas mismas-- al centro de nues-
tra tica, y que delega en las grandes empresas lucrativas,
las instituciones tecnoburocrticas y en el manejo abstracto
de las estadsticas la respuesta a las necesidades especfi-
cas de miles de millones de seres humanos convertidos en
14
masas sin rostro. Crisis cultural que conduce a la prdida
de las expresiones locales necesarias para la construccin
de una sociedad planetaria fraterna, plural, rica en manifes-
taciones de su diversidad y repetuosa de las mismas.
El afn de los pocos de controlar el mundo nos arrastra al

reduccionismo y a la homogenizacin, lo que va en contra
del potencial innovador de lo distinto y lo diverso menciona-
do por Wolfgang Sachs en sus trabajos.Un mundo sin el otro,
--nos dice Sachs-- nos conduce al estancamiento. Cuando ve-
mos el impacto fsico, territorial y social de las polticas habi-
tacionales, producto de las tendencias mencionadas, se hace
patente el estancamiento que ha llevado a construir un hbi-
tat abstracto y deshumanizado, caracterizado por el caos y
la monotona.
El mundo que hemos creado desde el surgimiento de la in-

dustrializacin est ciertamente en crisis profunda y se des-
integra a pasos acelerados, lo que nos obliga a repensar nues-
tras respuestas y a prepararnos para imaginar lo nuevo, para
experimentarlo y ponerlo en marcha.
Deca Albert Einstein que el mundo que hasta este momen-

to hemos creado, como resultado de nuestra forma de pen-
sar, tiene problemas que no pueden ser resueltos pensando
del modo en que pensbamos cuando los creamos. No es
con ms de la misma medicina --dinero y tcnica destinados
a la apropiacin de la renta del suelo-- que habremos de re-
solver los problemas del hbitat humano en el siglo XXI. Es
ante todo necesario cambiar nuestra forma de pensar y en
consecuencia de intervenir en la realidad para transformarla.
Pero si hay algo evidente hoy en da es la incertidumbre. No

hay certezas en la ciencia ni destinos predeterminados en la
historia. La orientacin que tome nuestro mundo, como res-
puesta a la crisis sistmica que perfila el momento actual,
depende de la claridad, la determinacin, la capacidad orga-
nizativa y articuladora con la que se conduzcan los afectados;
pues como tambin planteaba Einstein es absurdo esperar
la solucin de un problema de quienes lo han causado.
Cmo pasar de la indignacin a la accin transformadora es

el gran desafo de nuestro tiempo. Cuestin profundamente
crtica cuando prevalecen y parecen fortalecerse la enaje-
nacin y la pasividad de las mayoras frente a un mundo di-
15
seado e impuesto por el poder econmico de las grandes
corporaciones, promovido por los organismos financieros
multilaterales y por gobiernos subordinados a ellas, divulga-
do e ideologizado por los medios de comunicacin masiva y
protegido por las armas.
En consecuencia, bien podran seguirse fortaleciendo las

tendencias actuales hasta la cancelacin misma de las liber-
tades individuales y de los mnimos resquicios de autonoma
personal y colectiva. Bien podran consolidarse an ms la
econocracia y la tecnoburocracia encargadas del diseo y de
la operacin de un sistema cada da ms cerrado, antidemo-
crtico y contradictorio con el ejercicio pleno de los derechos
humanos que dice promover, subordinndolos a los derechos
mercantiles de las grandes corporaciones. Un sistema homo-
genizante, resultado de las estrategias que ejerce el poder
para controlarlo, y fragmentado por las disciplinas, especia-
lidades y sectores administrativos que permiten manipularlo
con eficacia pero que impiden concebirlo y gestionarlo en su
integralidad compleja.
Pero tambin, dados el deterioro ambiental acelerado, la in-

sostenibilidad de un sistema econmico y productivo depre-
dador de la naturaleza y el creciente rechazo de las mayoras
despojadas, marginadas y excluidas en todos los aspectos de
la vida econmica, social, cultural y poltica, podra darse el
surgimiento de una nueva conciencia que, a escala global,
sea capaz de poner al centro la dignidad humana y la defensa
y rescate del nico lugar posible que hoy tenemos para vivir
dentro de la infinitud del universo.
Se dara entonces un paso trascendente hacia la humaniza-

cin u hominizacin avanzada del planeta, al reconocerlo
como nuestro espacio comn limitado y necesariamente com-
partido con los dems seres vivos. Reconocimiento que nos
conducira a avanzar en la construccin de un mundo ms
abierto, solidario, fraterno y responsable. Un mundo de todos
y para todos capaz de reconocer, respetar y valorar la riqueza
infinita de nuestras diferencias y lo que nos identifica como
habitantes de este espacio limitado y comn que es la tierra.
Aunque vivimos en la incertidumbre, nos queda la posibilidad

de soar y de apostar, mediante la accin comprometida, por
la construccin de ese otro mundo posible que mueve hoy
tantas conciencias, bsquedas y realizaciones capaces de
16
sembrar las semillas que alimentarn nuesto futuro.
En el marco del Foro Social Mundial y otros espacios se han

generado, en los primeros aos del nuevo milenio, consensos
entre muy diversos actores que se niegan a aceptar como
hecho fatal e incontrovertible el proyecto de globalizacin
econmica y financiera neoliberal y que apuestan por la mun-
dializacin de las esperanzas, de la solidaridad, los derechos
humanos, la libertad, la igualdad, la equidad; proceso capaz
de construir una sociedad planetaria, a la vez nica y diversa
en su pluralidad de expresiones culturales.
Repensar lo que hacemos desde esta perspectiva nos con-

duce, en nuestro campo de accin, a concebir el hbitat como
parte de un sistema complejo que toca en sus mltiples in-
teracciones e interrelaciones otros campos del conocimiento
y del quehacer humano.
En nuestra ya larga bsqueda en el contexto latinoamericano,

varias redes y movimientos sociales internacionales, nacio-
nales y locales han venido impulsando tres temas que nos
aproximan a la gestin del hbitat en su integralidad compleja:
el derecho a la ciudad, que implica tambin la construccin

articulada de un hbitat rural digno;
la produccin social del hbitat, en especial de la vivienda; y
la gestin participativa del hbitat.
Desde entonces hemos avanzado en la formulacin de una

Carta Mundial por el Derecho a la Ciudad, en base a la cual
se han impulsado diversos instrumentos, acuerdos, declara-
ciones y cartas locales. En debates surgidos en torno a estas
iniciativas se ha considerado la gestin democrtica y la pro-
duccin social del hbitat y la vivienda como fundamentos
estratgicos del derecho a la ciudad. Ambos se vinculan es-
trechamente a los restantes fundamentos de este derecho:
la funcin social de la ciudad, de la tierra y de la propiedad;
el manejo responsable y sustentable de los bienes comunes,
los recursos energticos y el patrimonio natural y construido;
el disfrute democrtico de la ciudad mediante el rescate y
puesta en valor del espacio pblico. Todo ello enmarcado en
el ejercicio pleno de los derechos humanos --reconocidos y
por conquistar y en la democratizacin profunda de todos los
espacios de participacin y toma de decisiones implicados en
la gestin pblica del hbitat.
17
El cruce de dichos fundamentos con la ciudad que queremos
--participativa, inclusiva, sostenible, productiva, educadora y
habitable (en trminos de seguridad, salud y condiciones
favorables a la convivencia y al libre florecer de la diversidad
cultural)-- constituye un primer esfuerzo colectivo por concebir
y avanzar en la gestin del hbitat en su integralidad compleja,
identificando y priorizando las interrelaciones y evadiendo
en lo posible el abordaje sectorial, mecnico y lineal que la
ignora y la fragmenta.
El presente documento intenta deslindar el hbitat y la vivien-

da de la conceptualizacin que los reduce a meros objetos-
mercanca para recuperar su dimensin social, cultural y
humana, y hacer evidentes las mltiples interrelaciones que
los potencian como factores de desarrollo y organizacin
social, ordenamiento territorial, preservacin ambiental y
de fortalecimiento de la economa social y solidaria.
La Produccin Social de la Vivienda y el Hbitat se inscribe

en esta perspectiva transformadora e intenta articularse a
otras muchas experiencias y bsquedas que se realizan en
diversos campos que se niegan a aceptar un mundo condi-
cionado y regido slo por lo econmico.
Atrs de esta propuesta conceptual estn al menos cincuenta

aos de experimentacin social de procesos de produccin y
de gestin participativa de la vivienda y el hbitat en Amrica
Latina y otras regiones, experiencias que han tejido un am-
plio panorama de opciones diversas que, contrariamente a la
tendencia mercantil y burocrtica de crear sistemas cerra-
dos, programas prediseados, modelos estticos de interven-
cin y normas rgidas de control, se abren a la creatividad
transformadora. El hbitat se piensa, desde esta perspectiva,
como producto social y cultural que implica la participacin
activa, informada y organizada de los habitantes en su ges-
tin y desarrollo.
Si bien la produccin social es diferente, contradictoria y has-

ta antagnica en muchos de sus planteamientos conceptuales
y en sus prcticas concretas con la produccin habitacional
de mercado, no se pretende plantearlas aqu como alternati-
vas, lo que implicara la cancelacin o anulacin de una de
ellas --situacin a la que de hecho se ha visto enfrentada la
produccin social, al impedirse o limitarse su desarrollo, des-
calificando sus procesos y productos, subestimando e incluso
18
criminalizando a quienes la practican. Partimos de reconocer
sus contradicciones y diferencias sustantivas pero tambin
de aceptar que hoy son y podran seguir siendo opciones com-
plementarias y convergentes y que sus interacciones, la din-
mica autoorganizada de cada una de ellas y el camino mismo
por el que marche nuestra sociedad en el futuro inmediato
habrn de determinar no slo la prevalencia de una u otra for-
ma de producir y de vivir nuestro hbitat y de habitar nuestro
mundo sino tambin las estrategias que habrn de seguir
quienes en cualquiera de los casos apuesten por ser sujetos
reflexivos y activos, capaces de imaginar, ensayar y construir
un mundo ms humano.
Lo que no puede aceptarse es que por intereses econmicos,

por temor o por ignorancia, se impida el desarrollo de los
instrumentos y apoyos necesarios que den escala y viabili-
dad a esta forma de produccin habitacional que ha demos-
trado, en experiencias probadas ya por muchos aos, su enor-
me potencial como generadora de tejido social, de manifesta-
ciones de una nueva cultura en la que predominan la solida-
ridad, la ayuda mutua, la gratuidad y condiciones capaces de
generar una convivencia ms vital, ldica, armnica y creativa.
No es con denuncias y exigencias ni slo con propuestas

que vamos a lograr superar estos desafos sino comprome-
tindonos a traducir en acciones concretas nuestros sueos
de un mundo diferente, lo que hoy nos exige actuar simul-
tneamente en muchos frentes y ser capaces de construir
alianzas y solidaridades. Pero ante todo es necesario dilucidar
con informacin, conocimientos y reflexin permanente, a
partir de nuestras propias experiencias en la produccin y
la gestin del hbitat, lo que es funcional al mantenimiento y
profundizacin del mundo de la dominacin econmica, fi-
nanciera y tecnocrtica y lo que en cambio aporta a la eman-
cipacin y a la construccin de una civilizacin ms humana
en armona con la naturaleza.

Noviembre de 2011
19
Produccin social
1. Conceptualizacin de la
vivienda
1.1 El problema de la vivienda y sus causas
En trminos generales, la resolucin de las necesidades ma-

sivas de vivienda en el mundo se enfrenta, en primer trmino,
a la naturaleza misma de sta como:
Bien costoso, en razn de la cantidad y diversidad de ma-

teriales que insume y del gran esfuerzo humano que implica
su produccin.
Hecho exacerbado por:

Polticas macroeconmicas
Reduccin del poder adquisitivo del ingreso, mantenimiento
de bajos niveles salariales, desregulacin de los mercados de
suelo y materiales, y reduccin de los subsidios.
Tecnologas costosas e inadecuadas

Uso creciente de tecnologas que impiden la participacin de
los usuarios y resultan ms costosas por el mayor uso que
hacen de tcnicos especializados, equipo y de materiales y
componentes industrializados.
Aspectos demogrficos
Incremento de la demanda de suelo y otros componentes por
crecimiento de la poblacin, migracin campo-ciudad y entre
ciudades y nuevas tendencias demogrficas y familiares.
Normatividad creciente
Imposicin de normas ms altas en cuanto a diseo urbano
y arquitectnico, construccin, instalaciones, materiales y
componentes.
Trmites complejos y costosos
21
Estos altos costos deben ser cubiertos, en principio, con el in-
greso de quienes la habitan, por lo que se puede afirmar que:
la inequitativa distribucin del ingreso, entre pases y a lo in-
terno de la mayor parte de ellos, es la causa principal del pro-
blema de la vivienda en el mundo, problema que se agudiza
actualmente por las tendencias que prevalecen en cuanto a:
-flexibilizacin del empleo;
-incremento del desempleo;
-bajos salarios manejados como factor de competitividad;
-barreras impuestas a la produccin y al intercambio que
realizan en forma autnoma los campesinos y los peque-
os productores urbanos;
-el despojo de los escasos excedentes econmicos y recur-
sos naturales de los pueblos e impedimentos legales para
seguir utilizando sus saberes y prcticas tradicionales.
22
1.2 Formas de concebir la vivienda y sus
consecuencias
Las posibilidades de abrir espacios y eliminar obstculos a

las diferentes formas de producir vivienda dependen en gran
medida del concepto de vivienda que se maneje. De manera
muy esquemtica podemos hablar de dos formas, en gran
medida contradictorias, de concebir la vivienda. De ellas se
derivan modalidades y procesos muy diferentes de producirla,
distribuirla y habitarla, que tienen consecuencias importantes
en la vida econmica, social y familiar de sus habitantes e im-
pactos considerables sobre la estructura urbana y el hbitat
humano en general as como en aspectos culturales que in-
ciden en la convivencia y la cohesin social.
a) La vivienda como producto regulado por la oferta y

la demanda o como derecho humano
Como resultado de la oferta y la demanda

Las necesidades de vivienda que afectan a grandes masas de
poblacin son traducidas, por la lgica del mercado, en de-
manda potencial y efectiva. Esta ltima queda limitada a los
sectores con capacidad de pago o que cuentan con los apoyos
necesarios (crdito, exenciones, subsidios y otros) para ad-
quirir una vivienda en el mercado.
La oferta mercantil se enfoca a atender a estos sectores en

base a su situacin econmica y no a sus necesidades espe-
cficas, como:
-el tamao de la familia;
-la cercana a sus fuentes de empleo;
-la accesibilidad a servicios, equipamientos y servicios
pblicos;
-los rasgos culturales locales;
-la habitabilidad.
Todo queda subordinado a la racionalidad del dinero.
Como derecho humano

a
Casa, vestido y sustento son necesidades humanas fundamen-
tales. Su carencia priva al ser humano de una vida digna y
constituye una injusticia estructural, por ser consecuencia de
una inequitativa distribucin del ingreso y de la desigualdad
creciente. Por tratarse de una injusticia social, su solucin
implica al Estado y a la sociedad en su conjunto.
23
Los Estados tienen la obligacin de generar las condiciones,
instrumentos, apoyos y facilidades que permitan a todas las
personas, con su participacin y sin discriminacin alguna,
disponer de una vivienda adecuada. En esta perspectiva, la
vivienda pasa a ser un derecho social legalmente regulado,
que comparte con los dems derechos humanos sus carac-
tersticas de:
-Universalidad, porque se aplica a toda persona sin discri-
minacin alguna e independientemente del nivel de ingresos;
-Integralidad, porque todos los derechos son importantes y
no pueden jerarquizarse;
-Inalienabilidad, en razn de que no se pueden perder ni in-
tercambiar;
-Indivisibilidad, porque no pueden fraccionarse ni dividirse;
-Interdependencia con los dems derechos, ya que de su
cumplimiento depende la satisfaccin de otros derechos.
Por su parte, los afectados por la carencia o la precariedad

de su vivienda y la sociedad en general son corresponsables
en el proceso de hacer efectivo este derecho.
La vivienda como producto regulado por la oferta y la

demanda o como derecho humano
24
De acuerdo con el Comit de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales de Naciones Unidas, para satisfacer el derecho a
una vivienda adecuada se debe garantizar:1
-seguridad jurdica de tenencia;
-disponibilidad de servicios, equipamientos e infraestructura;
-asequibilidad (gastos viables o soportables);
-accesibilidad (no discriminacin);
-habitabilidad (espacio suficiente; seguridad; privacidad;
iluminacin y ventilacin adecuadas);
-lugar adecuado (seguro, ambientalmente sano y accesible
a opciones de empleo);
-adecuacin cultural.
b) La vivienda como satisfactor social, como mercanca

o como bien de uso
Como satisfactor social

Implica la accin de un organismo pblico proveedor que la
produce y adjudica a sus derechohabientes o a la poblacin
de bajos recursos:
-en propiedad;
-en arrendamiento;
-en uso.
En la ltima dcada del siglo pasado, como consecuencia de

las polticas derivadas del Consenso de Washington, orienta-
das a disminuir la accin del Estado en favor del mercado, se
consolidaron las tendencias que se venan perfilando desde
los aos 80 de eliminar la participacin de los organismos
pblicos como productores de vivienda.
El papel del Estado se transforma de proveedor a facilitador.

En el caso de la vivienda, deja de producir directamente
para centrar su actividad en la canalizacin de apoyos, subsi-
dios y mecanismos de crdito de largo plazo que permiten
transformar a sus derechohabientes en clientes del mercado
habitacional.
_______________________________
Los resultados negativos de este esquema, que por su lgica 1
Observacin General No. 4 del Co-
misma dej de producir para los sectores de ms bajo ingreso mit de Derechos Econmicos, So-
o lo hizo en algunos pases mediante soluciones de muy baja ciales y Culturales de Naciones Uni-
calidad, ha llevado al desarrollo, an incipiente, de nuevas das, emitida en 1991.
Versin electrnica disponible en la
modalidades de produccin estatal: pgina: www.hic-al.org
(Seccin biblioteca documentos/do-
cumentos ONU).
25
-Armado de programas diseados y controlados por alguna
entidad pblica.
-Generacin de programas de vivienda altamente subsidiada,
para sectores de muy bajo ingreso.
-Entrega de vivienda gratuita o en comodato a grupos vul-
nerables o afectados por desastres.
Si bien se trata de programas generados y controlados por

el sector pblico, su produccin se realiza por lo general en
asociacin con productores privados y muy raramente con
productores sociales.
Como mercanca
Privilegia el valor de cambio de la vivienda por encima de su
valor de uso; su produccin es controlada por un constructor,
promotor o desarrollador privado que invierte con un prop-
sito lucrativo en la construccin de viviendas que se ofrecen
en el mercado a demandantes solventes.
Dicho enfoque lleva a concebir la vivienda como:

-producto industrial;
-sector econmico;
-tema esencialmente financiero;
-patrimonio familiar.
Esto implica la generacin de un conjunto coherente de

instrumentos:
-sistema hipotecario;
-instrumentos y mecanismos giles de titulacin y registro
de la propiedad;
-garantas que respalden la recuperacin de los crditos;
-registro de beneficiarios y de su historial crediticio;
-sistema de informacin sobre la oferta;
-sistema de subsidio destinado a la adquisicin de vivienda
o al pago del mejoramiento realizado por empresas privadas
En el caso de grandes corporaciones inmobiliarias y desarro-

lladores privados de vivienda se valora el capital aportado
por inversionistas y accionistas nacionales o internacionales,
en forma directa o a travs de las bolsas de valores.
Lo anterior exige altos niveles de rentabilidad que implican:

Produccin industrializada, masiva, creciente y continua
Colocacin rpida del producto en el mercado mediante
negociaciones con los organismos pblicos, campaas pbli-
26
citarias costosas y mecanismos de preventa.
Revolvencia rpida del capital invertido mediante un fcil
acceso de los compradores individuales a subsidios del Es-
tado y a crditos hipotecarios de largo plazo.
Incremento en la capacidad financiera de los organismos
pblicos y privados que operan los crditos, mediante la emi-
sin de bonos respaldados por hipotecas que se colocan en
los mercados secundarios nacionales e internacionales (bur-
satilizacin o securitizacin de hipotecas).2
Como bien de uso autoproducido

Privilegia el valor de uso de la vivienda sobre su valor de
cambio.
La mayor parte de la vivienda en los pases pobres se pro-

duce por sus propios usuarios para satisfacer sus necesida-
des de techo.3 _______________________________
Aunque la vivienda autoproducida puede acceder al merca- 2
Esta lgica, manejada irresponsable-
do y venderse o arrendarse, no se produce con ese objetivo mente, condujo a la crisis financiera
sino para usarse; se produce sin fines de lucro. mundial originada en los Estados Uni-
dos en 2007 y caracterizada por:
La vivienda producida por el usuario toca los extremos
-Otorgamiento masivo de crditos
sociales: chatarra (subprime), respaldados
-los sectores de altos ingresos que, contando con principalmente en el valor de la casa
y no en la capacidad de pago de los
asesora profesional, controlan el proceso de di- acreditados
seo y produccin de su casa; -Crditos costosos a los que se apli-
caron tasas variables y segundas hi-
-los sectores de ms bajos ingresos que viven y potecas, que fueron un gran negocio
autoconstruyen su vivienda de forma simultnea para las financieras pero que hicieron
y paulatina durante muchos aos. imposible su pago para los acredi-
tados
-Utilizacin de productos financie-
La vivienda autoproducida surge de la iniciativa del usuario ros altamente especulativos (deri-
vados) que elevan el costo en libros
en forma individual, familiar o colectiva. de la vivienda sin respaldo en su valor
-los ricos realizan una gestin individual a lo sumo real (burbuja inmobiliaria), situacin
familiar; que hizo crisis afectando al sistema
financiero internacional.
-los muy pobres individual--familiar y muchas ve-
ces con apoyo comunitario (por ejemplo la mano _______________________________
vuelta en algunas comunidades indgenas); 3
De acuerdo al estudio Dimensin e
-la autoproduccin organizada que realizan coope- Impactos Macro y Microeconmicos
rativas, asociaciones civiles, sindicatos y otros de la Produccin Social de Vivienda
en Mxico, realizado por el Progra-
actores, aunque an tiene un impacto cuantitati- ma Universitario de Estudios Metro-
vo limitado, constituye la forma ms avanzada y politanos de la Universidad Aut-
noma Metropolitana en 2004, casi dos
con mayor potencial para desarrollarse. terceras partes de la vivienda del pas
haban sido producidas por sus ha-
bitantes sin contar, en la mayor parte
de los casos, con financiamiento ins-
titucional ni con asesora tcnica.
Ver tambin nota 4.
27
28
c) La vivienda como producto terminado o
como proceso
Como producto terminado

Responde al concepto de resolver, al entregarse y para siem-
pre, las necesidades habitacionales de una familia o persona.
Por ser un bien costoso, la concepcin de la vivienda como

producto terminado conduce a:
Canalizar grandes montos de inversin para atenderla o a
limitar el nmero de unidades producidas.
Focalizar su produccin y su oferta hacia sectores con ca-
pacidad de pago o que cuentan con crditos de largo plazo y
altos subsidios.
Producir viviendas pequeas ubicadas frecuentemente en
sitios alejados que condenan a sus habitantes a:
-vivir para siempre en superficies y nmero de ha-
bitaciones insuficientes en relacin al tamao del
grupo familiar y a las actividades que desarrolla;
-una menor calidad de vida en el largo plazo, deri-
vada de su falta de flexibilidad para adaptarse a las
transformaciones, posibilidades, necesidades y
aspiraciones de las familias, y de la ausencia de es
pacios y equipamientos pblicos que complemen-
ten las carencias espaciales de las viviendas.
Como consecuencia, la vivienda como producto terminado

destinado a sectores de bajos ingresos lleva aparejado el con-
cepto de vivienda mnima.
Como proceso
Responde a la prctica social, a la forma en que la mayor
parte de la gente produce su vivienda, de acuerdo con la di-
nmica de sus recursos, posibilidades, necesidades y sueos:
Puede partir de soluciones precarias en superficie y aca-
bados pero, si est bien planteada, ofrece mayor calidad de
vida en el largo plazo y mayor flexibilidad para adaptarse a la
dinmica familiar, a sus posibilidades, necesidades y deseos.
Al concebir la vivienda como proceso permite:
-atender a ms familias;
-lograr produccin masiva;
-atender a sectores de bajo ingreso;
-estimular la movilizacin de otros recursos so-
ciales;
29
-orientar mejor los subsidios y bajar su monto;
-lograr perodos ms cortos de recuperacin, lo
que se adapta mejor a la realidad econmica y a
la dinmica de las familias pobres, atendiendo su
necesidad de seguir invirtiendo en la consolida-
cin de la vivienda.
Se logra atender a un mayor nmero de familias pobres y al-

canzar mayor impacto social con los recursos disponibles.
La vivienda como proceso lleva aparejado el concepto de vi-
vienda incremental o progresiva.
La vivienda como producto terminado o

como proceso
30
d) La vivienda como producto econmico escaso o
como bien social potencialmente abundante
Como producto econmico escaso

La teora econmica de la escasez lleva a concebir la vivienda
como producto escaso que se edifica con dinero, an ms
escaso y fuera del alcance de la mayora:
La vivienda entra a la competencia por recursos limitados
que deben distribuirse entre mltiples necesidades.
Slo los que tienen dinero, saben manejarlo o gestionarlo,
pueden producir vivienda para venderla a terceros; su premio
por hacerlo es en dinero (la utilidad).
Los que no tienen recursos deben ahorrar para acceder a
un crdito y eventualmente a un subsidio para adquirirla en
el mercado:
-son, en el mejor de los casos, concebidos como
demandantes activos de vivienda o simples clien-
tes potenciales;
-pueden ser sujetos de los programas asistenciales,
o en el peor de los casos excluidos y sin techo;
-no se les concibe como productores (esto a pesar
de haber producido la mayor parte de la vivienda
existente, sin o con escaso apoyo).
La vivienda concebida como producto de la escasez se refleja _______________________________

con claridad en el nmero reducido de unidades producidas 4
En el estudio citado en la nota 3 se
para los sectores de bajos ingresos en la mayor parte de los analizan 1111 casos de produccin
social (mejoramientos y vivienda
pases pobres o de mediano nivel de desarrollo, en la mala nueva) que contaron en promedio
calidad de las soluciones habitacionales y en la inadecuacin con un crdito limitado a la mitad de
de las mismas al desarrollo personal, familiar y comunitario. la inversin realizada y con asesora
tcnica en alguna de sus fases.
En diez aos la superficie promedio
de las viviendas alcanz 93 metros
cuadrados, con rangos que van de
Como bien social potencialmente abundante 50 a 200 metros cuadrados. En esa
La vivienda que produce la gente, en condiciones de pobreza misma fecha el crdito ms peque-
y sin apoyos, resulta ser la ms abundante y la que suele ge- o que otorgaba el sistema nacional
de vivienda era cuatro veces mayor
nerar, una vez consolidada, un nivel ms alto de satisfaccin en monto para comprar una vivien-
para sus usuarios. Puede tener problemas de funcionalidad da de 45 metros cuadrados pagadera
a 20 aos.
y diseo pero no es ni mnima ni necesariamente precaria Ver tambin el cuadro 8 en Torres
(aqu hay una falsa percepcin y un mito).4 Rino, 2006. La Produccin Social de
Vivienda en Mxico: Su importancia
y su impacto en la economa de los
Dnde est la magia? hogares pobres. HIC-AL, Mxico.
En que no se produce bajo las leyes de la escasez sino bajo Versin electrnica disponible en
www.hic-al.org
formas capaces de potenciar los recursos financieros limi- (Seccin biblioteca/publicaciones/
tados de sus habitantes. Produccin Social del Hbitat).
31
Se parte de un concepto mucho ms rico de recursos:
-las propias habilidades;
-el apoyo mutuo;
-la solidaridad;
-el uso de materiales locales reciclados;
-la imaginacin;
-el ahorro popular bajo control social directo o el ahorro en
materiales;
-el uso de tiempos libres;
-la supervisin directa del proceso productivo por las y los
interesados;
-las formas de comunicacin y negociacin popular sobre
precios, ofertas, oportunidades;
-la vinculacin de los procesos de vivienda con actividades
econmicas y ldicas que incrementan la capacidad finan-
ciera de los participantes.
32
e) La vivienda como objeto o como acto de habitar
Como objeto
La vivienda se ve usualmente por los productores indus-
triales, los gobiernos y los organismos financieros en tr-
minos cuantitativos; se la maneja como estadstica:
-Dficit, rezago habitacional; nmero de crditos
otorgados; nmero de viviendas iniciadas, en pro-
ceso o terminadas; metros cuadrados y nmero
de cuartos construdos; metros cuadrados por
habitante; minmos y mximos.
La vivienda-objeto se vincula a los conceptos de vivienda
terminada, producto industrial, mquina de habitar, mercan-
ca y satisfactor social.
Se caracteriza por producir construcciones masivas, mo-
ntonas, despersonalizadas y por la acumulacin catica de
conjuntos muchas veces cerrados y desarticulados del con-
texto urbano.
Los organismos pblicos que la financian la limitan a sus
funciones reproductivas y le niegan por lo general sus fun-
ciones econmico-productivas, por no mencionar las cultura-
les y espirituales.
Esta conceptualizacin lleva generalmente a establecer co-
mo norma el tipo y tamao mnimo de los espacios que la
conforman.
Como acto de habitar

Es producto cultural y como tal se articula no slo a un lugar
sino a su historia y su entorno social, natural y construido:
Implica una relacin cultural e incluso afectiva entre el ha-
bitante y el lugar que ocupa.
Es fruto de los procesos de poblamiento de un territorio
No responde a normas estrictas ni a espacios prefigurados.
Deja huellas, trazas urbanas e ntimas.
Es un producto (como el vino en la barrica) vivo, que so-
porta el tiempo, que se adapta a la vida cambiante de la fa-
milia y a las transformaciones del contexto.
Genera arraigos o al menos nostalgias y regresos.
Aloja y da un marco digno a todas las funciones individua-
les, familiares y comunitarias, sin negar las econmicas y
las espirituales.
Manifiesta diferencias individuales y expresiones colectivas.
Es generadora de ciudad.
33
Se caracteriza por producir espacios en los que privan a la
vez la diversidad y la armona.
Exalta la vida.
Constituye, en suma, un acto potico.
34
f ) La vivienda como producto formal o informal
Existe la tendencia a considerar como informal a toda aque-

lla vivienda que no es producida por productores o desarro-
lladores privados. Se trata de un concepto falso e interesado
que ha llevado a aplicar a la vivienda autoproducida califica-
tivos que atraviesan la secuencia que va de informal e irregu-
lar a ilegal y acto criminal que debe castigarse.
Qu entendemos por vivienda informal?

Aquella cuyo acceso al suelo no est legalizado en razn de:
Irregularidades en la tenencia.
Ser producto de una invasin o una venta fraudulenta.
Tambin aquella:
Construida sin permisos ni licencias de la autoridad pblica.
Cuya construccin no est legalizada.
Se puede aplicar el trmino a la vivienda hecha al

margen de los mecanismos de mercado?
Slo la vivienda totalmente autoconstruida o realizada por
ayuda mutua respondera a esta definicin.
Aun en ese caso puede haber compra de suelo y de ma-
teriales, e incluso alquiler de equipos y otros componentes
en el mercado.
Aunque no sea ste el caso, su produccin fuera de cual-
quier acto mercantil no define su carcter formal o informal.
A aqulla que no es producida para venderse en

el mercado?
No, porque se estara incluyendo la autoproduccin fami-
liar o espontnea que cuenta con suelo legal y autorizaciones,
la produccin pblica y la produccin social organizada que
no comparten las caractersticas de la informalidad mencio-
nadas arriba.
A la que no cuenta con asistencia tcnica?

Menos an, porque esta circunstancia no define su carcter
informal (millones de viviendas en el mundo, reconocidas
legalmente, jams contaron con asistencia tcnica en su di-
seo y edificacin).
Es fundamental reconocer que la produccin social organi-

zada de la vivienda y el hbitat, que se realiza bajo la promo-
cin y el control directo de las organizaciones y otros pro-
35
ductores sociales que operan sin fines de lucro, participa de
todas las caractersticas de la produccin formal, ya que:
Requiere contar con personalidad jurdica para acceder al
crdito y a los subsidios pblicos.
Accede al suelo legalmente, sea mediante compra en el
mercado o la adquisicin de reservas territoriales del Estado
o de suelo pblico desincorporado por alguna dependencia
gubernamental.
Debe gestionar permisos y licencias.
Paga derechos y contribuciones.
Adicionalmente:
Cuenta con asesora tcnica.
Contrata servicios y adquiere materiales y otros componen-
tes en el mercado.
La diferencia con la produccin privada estriba en que:

No se pone a la venta en el mercado una vez terminada la
vivienda.
Es ocupada directamente por el grupo social promovente o
integrado especficamente para habitarla.
Su propiedad generalmente se individualiza, aunque tam-
bin puede ejercerse mediante modalidades que impiden la
especulacin, la apropiacin individual de las plusvalas ge-
neradas por el trabajo del colectivo y el rompimiento de su
proceso organizativo (ie. propiedad o arrendamiento coope-
rativo, contratos de uso y goce, y otras modalidades sujetas
al control de la organizacin o de la empresa social que la
produjo).
Existen procesos contradictorios y convergentes entre

la informalidad y la formalidad:
La informalidad jurdica de la vivienda popular tiende a re-
solverse mediante programas de regularizacin y el registro
formal de las construcciones.
La formalidad de la vivienda unifamiliar de inters social de
mercado tiende a su vez a informalizarse mediante amplia-
ciones no autorizadas, el desdoblamiento de la familia origi-
nal en varios hogares que ocupan informalmente el mismo
predio y la transformacin de espacios habitables en reas
de produccin o de servicios.
El resultado fsico de estos procesos puede ser muy se-
mejante, en tanto que el jurdico llega a ser contrario al de
su situacin de origen.
36
Esto lleva a concluir que:
Evitar la llamada informalidad tiene ms que ver con una
poltica de suelo orientada a atender las necesidades de sec-
tores de bajo ingreso que con programas de regularizacin
que perpetan la cultura pblica y social de la irregularidad.
Es necesario, en consecuencia, eliminar el dualismo que
el uso de los trminos formal e informal ha generado y que
slo ha ser vido para descalificar e incluso criminalizar la
produccin social de la vivienda y el hbitat.
La vivienda producto informal o formal?

Existe la tendencia a considerar la vivienda autoproducida como:
informal?
La informalidad jurdica de la vivienda popular tiende a resolverse mediante programas

de regularizacin y el registro formal de las construcciones.
formal?
d
equida
limpiador
cloro
La formalidad de la vivienda de inters social de mercado tiende a su vez a informalizar-

se mediante ampliaciones no autorizadas y la transformacin de espacios habitables en
reas de produccin o de servicios.
37
Produccin social
2. Formas de produccin
habitacional
2.1 Caracterizacin
De acuerdo al concepto de vivienda que se maneje es posible

perfilar las caractersticas de las diferentes formas de produc-
cin habitacional.
La vivienda regida por las leyes de la oferta y la demanda,

manejada como mercanca y como producto industrial termi-
nado, concebida como producto econmico escaso y como
objeto, es caracterstica de la produccin mercantil, denomi-
nada generalmente de inters social.
La vivienda entendida como derecho humano universal, bien

de uso, proceso, producto cultural, bien potencialmente abun-
dante y como acto de habitar, define a la produccin social.
La vivienda concebida como servicio y como satisfactor so-

cial que caracteriz a la produccin pblica ha desaparecido
en la mayor parte de los pases. Las intervenciones pblicas
directas que an subsisten o que hoy resurgen, responden,
de acuerdo con la orientacin poltica de los gobiernos, a uno
u otro de los modelos perfilados arriba o a sus varias com-
binaciones posibles.
2.2 Factores que distinguen las diferentes formas de

produccin habitacional
Los factores determinantes para la caracterizacin de las di-

ferentes formas de produccin son:
El tipo de promotor o productor (ie. pblico,privado, so-

cial), que es el agente que controla el proceso habitacional
en cuanto a que es de quien parte la iniciativa; quien toma las
principales decisiones; quien gestiona, integra y coordina los
diversos factores que intervienen en el proceso productivo de
39
de la vivienda; quien asume la responsabilidad de adjudicarla,
venderla o entregarla a los beneficiarios.
Los principios, objetivos y estrategias que orientan en lo

general la actividad del promotor o productor (ie. su orienta-
cin hacia sectores sociales de bajo ingreso, sectores vulne-
rables o sujetos de crdito; su carcter lucrativo o no lucra-
tivo; su concepcin de la vivienda como producto terminado
que se coloca en el mercado o como proceso social y bien
producido para el uso de los propios beneficiarios o autopro-
ductores organizados; su voluntad de incorporar la participa-
cin activa y alcanzar el control del proceso productivo por
los propios beneficiarios organizados, o la de ofrecer un pro-
ducto competitivo en el mercado, etc.).
2.3 Formas de produccin
De acuerdo con la definicin y criterios anteriores se identi-

fican tres formas de produccin habitacional:
a) Produccin pblica
Provee acceso a la vivienda, principalmente a los sectores

sociales de bajo ingreso, mediante la promocin directa de
proyectos por parte de algn organismo pblico que la pro-
duce para ser arrendada o para entregarse en propiedad, me-
diante la canalizacin de crditos y/o subsidios a sus bene-
ficiarios o derechohabientes.
Aunque, como consecuencia de los ajustes estructurales im-
puestos por el Fondo Monetario Internacional y ms tarde
por las polticas derivadas del Consenso de Washington, la
produccin pblica de vivienda tendi a desaparecer en las
ltimas dcadas del siglo XX, han venido resurgiendo nuevas
modalidades de produccin y mejoramiento del hbitat bajo
la iniciativa y el control de instituciones pblicas.
b) Produccin privada mercantil
Desarrolla con fines lucrativos, a travs de empresas pro-

motoras privadas (inmobiliarias, constructoras y desarrolla-
doras), edificios y conjuntos habitacionales que se venden
en el mercado a demandantes individuales, sujetos de crdito,
eventualmente apoyados por subsidios estatales.
Esta forma de produccin, inspirada en el modelo chileno e
40
impulsada desde los aos ochenta por los organismos multi-
laterales de financiamiento, tendi al iniciarse el siglo XXI a
ser la nica reconocida en las polticas pblicas.
En consecuencia slo ella se estructur como sistema y cont
con los instrumentos necesarios para desarrollarse.
c) Produccin social
Produce sin fines de lucro, por iniciativa y bajo el control

de autoproductores individuales u organizados y de empre-
sas sociales, viviendas y conjuntos habitacionales que asigna
a demandantes principalmente de bajos ingresos que, por lo
general, son identificados y participan activamente desde las
primeras fases del proceso habitacional.
d) Existen formas mixtas de produccin?
Si consideramos que una forma de produccin se distingue

de las otras por el tipo de agente promotor que ejerce el con-
trol sobre la integralidad del proceso de produccin y distri-
bucin de la vivienda y por los principios, objetivos y estrate-
gias que orientan su trabajo; que dicho control implica la toma
de decisiones, el manejo de los recursos y el establecimiento
del precio que deber pagar el usuario por su vivienda, se
puede afirmar que no existen formas mixtas de produc-
cin habitacional. Esto no niega el que coexistan y se com-
plementen a lo interno de los sistemas nacionales de vivienda.
Existen, s, modalidades mixtas en la fase de construccin

como la autoconstruccin asistida o dirigida, pero aun en es-
te caso quien ejerce el control integral del proceso es quien
define si se trata de produccin social, pblica o privada (ver
inciso 5.3 para mayor detalle).
Existen sistemas altamente sofisticados de diseo y cons-

truccin que combinan soportes estructurales producidos
por empresas o entidades pblicas y divisiones o componen-
tes separables que los usuarios incorporan libremente en la
organizacin de su espacio habitable.5
Slo en el caso de que el control integral de este ltimo pro-

ceso quede en manos del usuario podra hablarse de un es- _______________________________
quema mixto de produccin de vivienda. 5
Ejemplo muy destacado es el Siste-
ma SAR, desarrollado por el arqui-
tecto holands John Habraken.
41
Se identifican tres formas de produccin habitacional:
42
Produccin social
3. Fases del proceso
habitacional
El proceso habitacional se desarrolla en cinco fases que in-

cluyen las actividades a realizar antes, durante y despus de
la construccin de la vivienda:
-promocin e integracin;
-planeacin;
-produccin propiamente dicha (construccin);
-distribucin (venta o adjudicacin);
-uso.
Las principales actividades que caracterizan a cada fase son:

Promocin e integracin
-definicin de la poblacin objetivo o integracin y capaci-
tacin del grupo participante;
-anlisis de viabilidad del proyecto.
Planeacin
-adquisicin de la tierra;
-desarrollo del proyecto urbanstico y arquitectnico;
-gestin del financiamiento;
-tramitacin de permisos y licencias.
Produccin
-urbanizacin;
-construccin, ampliacin o mejoramiento de la vivienda;
-supervisin de las obras.
Distribucin
-venta o adjudicacin de la vivienda producida;
-contratacin del crdito individual o colectivo de largo
plazo y firma de garantas (hipotecaria, solidaria u otra)
por los adquirentes o participantes.
Uso
-amortizacin del crdito;
43
-mantenimiento;
-ampliacin o mejoramiento (en el caso de la vivienda in-
cremental o progresiva).
La culminacin de cada fase y su paso a la siguiente se da en

el momento en que:
En las fases de promocin y planeacin:
-se cuenta con la personalidad jurdica de la organizacin
promotora, la tierra, los proyectos, las licencias de cons-
truccin y el crdito puente.
En la fase de produccin:
-se terminan y finiquitan las obras.
En la fase de distribucin:
-se contratan los crditos de largo plazo, individuales o co-
lectivos;
-se entrega la vivienda.
La fase de uso es permanente y pese a su importancia en la conservacin y mejoramiento

de la calidad de vida individual y colectiva es la que recibe la menor atencin, tanto por parte
de los promotores y entidades financieras como incluso por sus propios usuarios, principal-
mente cuando stos han sido marginados de las decisiones y del control del proceso habi-
tacional.
Fases del proceso habitacional
44
privada mercantil y la produccin pblica
En el caso de la produccin privada mercantil, el proceso

productivo se reduce a tres de las cinco fases mencionadas:
-planeacin;
-construccin;
-distribucin.
Al no existir participacin de los beneficiarios, la fase inicial

de promocin e integracin social se reduce a determinar la
poblacin objetivo dentro de la fase de planeacin.
La quinta fase de uso pasa a manos de los usuarios, quienes

quedan a cargo de amortizar los crditos y del mantenimien-
to de su vivienda. Rara vez se les prepara para intervenir en
la administracin y el mejoramiento de la convivencia en los
conjuntos habitacionales producidos.6
Al eliminarse la primera y la ltima fase del proceso habi-

tacional se ignoran las necesidades y formas de vida de los
beneficiarios y se limitan en mucho las posibilidades de in-
tegracin, cohesin, convivencia social y construccin de ciu-
dadana activa y responsable.
La produccin pblica que an se realiza focaliza su aten-

cin en sectores que ocasionalmente pueden incidir en algu-
nas decisiones, recibir alguna capacitacin en la fase de pla-
neacin y participar en tareas constructivas en la de produc-
cin, pero lo ms usual es que se les impongan tecnocrtica-
mente las soluciones.
________________________________
Algunos desarrollos pblicos, sobre todo aquellos de arren- 6
Se busca una rpida revolvencia del
damiento o en los que algn organismo del Estado retiene capital invertido y de las utilidades,
por alguna razn la propiedad de las viviendas producidas, reduciendo tiempos y costos me-
diante el empleo de prototipos que
pueden implicar el involucramiento activo de ste en la fase se construyen con mnimas varian-
de uso. tes en diferentes contextos cultura-
les y climticos, la sistematizacin
rigurosa de los procesos construc-
Esto, si bien puede incidir en un mejor mantenimiento de tivos y su rpida ejecucin; la reali-
los desarrollos habitacionales, no abona necesariamente a zacin de campaas de publicidad
y de preventa que se inician desde
la consolidacin de una comunidad integrada, autnoma y la fase de planeacin, y acuerdos con
responsable. entidades pblicas y organismos fi-
nancieros para individualizar y tras-
pasar con rapidez, una vez termina-
das las obras, los crditos a largo
plazo.
45
social
En el caso de la produccin social, es fundamental la pri-

mera fase destinada a la integracin, formacin bsica y or-
ganizacin del grupo participante.
Durante las fases de planeacin, produccin y distribucin

es necesario abrir espacios y dar tiempos suficientes a la ca-
pacitacin y fortalecimiento de la organizacin con objeto de
garantizar su intervencin informada y comprometida en las
decisiones y en la conduccin y control del proceso produc-
tivo. La fase de uso en los procesos de produccin social de
vivienda adquiere un carcter estratgico por el valor que se
da a la convivencia y al desarrollo de actividades econmicas,
sociales, culturales y recreativas que la fortalecen y la man-
tienen viva y sana a lo largo de los aos.
La entrega de las llaves de la vivienda, como dicen los coope-

rativistas uruguayos en su himno, no es el fin sino el princi-
pio. Es el principio de la convivencia, de la construccin de
una comunidad viva y solidaria y del cuidado compartido del
patrimonio personal y colectivo.
En el caso de las iniciativas ms complejas de produccin so-

cial del hbitat, como es el desarrollo de conjuntos progre-
sivos autogestionarios, adems de las ya mencionadas, se
hace necesario llevar a cabo en las diversas fases las siguien-
tes actividades:
Promocin e integracin
-identificacin y compromiso inicial de los participantes
-conocimiento de sus necesidades, posibilidades, capacida-
des y voluntad de participar activamente en el proceso;
-formacin bsica mediante talleres, intercambio de expe-
riencias y reflexin colectiva;
-organizacin e inicio del proceso de ahorro previo;
-integracin de los participantes en comisiones permanen-
tes de trabajo;
-constitucin formal de la organizacin o del grupo partici-
pante.
Planeacin
-continuacin de los procesos de formacin, capacitacin y
ahorro;
46
-identificacin, valoracin y negociacin participativa de
posibles terrenos;
-participacin en la planeacin del conjunto y el diseo de
las viviendas;
-participacin en la gestin del financiamiento y de los per-
misos y licencias.
Produccin
-prosigue la capacitacin y el ahorro;
-participacin en tareas comunitarias de construccin y/o
produccin de materiales y componentes constructivos;
-participacin en la adquisicin y manejo de materiales y
herramientas;
-participacin en la supervisin y recepcin de las obras.
Distribucin
-formacin orientada a la convivencia;
-determinacin e implementacin de los criterios de asigna-
cin de las viviendas (a convenir segn necesidades, cum-
plimiento de responsabilidades, tareas y aportaciones eco-
nmicas, etc.);
-aceptacin formal de la modalidad de tenencia convenida y
de los compromisos con el colectivo que de ello se derivan.
Uso
-pago del crdito y de las cuotas convenidas para integrar
los fondos sociales de contingencia y de mantenimiento;
-participacin activa en la gestin, mejoramiento y equipa-
miento progresivo del conjunto;
-supervisin participativa y con apoyo tcnico de los proce-
sos de mejoramiento, ampliacin y consolidacin de la vi-
vienda;
-generacin de actividades culturales, deportivas y solida-
rias con otros procesos que fomenten la convivencia in-
terna y la proyeccin social de su experiencia.
No cabe duda de que la produccin social organizada

de la vivienda y el hbitat, que cuenta con asistencia
tcnica integral en las diversas fases de su desarrollo,
es la que ofrece mayores posibilidades de generar con-
diciones de vida buena a sus participantes.
Para lograrlo se requiere de los actores implicados en las di-

ferentes fases del proceso habitacional el desarrollo de las
siguientes capacidades y actitudes:
47
De los participantes:
-informarse y capacitarse;
-organizarse;
-comprometerse en el desarrollo de las diversas activida-
des de gestin, toma de decisiones y conduccin respon-
sable de sus procesos.
De las autoridades:
-confianza hacia los procesos sociales organizados;
-flexibilidad;
-simplificacin de trmites;
-reconocimiento de los tiempos ms largos que implica es-
ta forma de produccin;
-acciones de fomento y apoyos que garanticen la asisten-
cia tcnica integral que exige esta forma de produccin.
De los tcnicos y asesores profesionales:

-conocimiento verificable de las caractersticas, procesos
y exigencias de esta forma de produccin;
-experiencia de trabajo en equipos interdisciplinarios;
-actitud abierta a la interaccin con los actores sociales
(trabajar con y no para);
-compromiso y constancia en el desarrollo de su trabajo.7
Pese a su vitalidad y persistencia, esta forma de produccin

fue sistemticamente desalentada, al igual que la pblica, por
las polticas derivadas del Consenso de Washington. Ante
la limitada cobertura y los impactos econmicos, sociales y
ambientales negativos de stas, hoy retoma vigencia y exige
su consideracin como componente fundamental de la pol-
tica de vivienda.
Ms que considerar estas tres formas de produccin

como nicas y excluyentes, merecen desarrollarse co-
mo opciones complementarias y convergentes del sis-
tema nacional de vivienda de cada pas. Esto permitir
generar sinergias y condiciones favorables para ins- ________________________________
taurar polticas de Estado slidas e incluyentes en el 7
Es muy frecuente ver que estos pro-
campo de la vivienda y el hbitat. yectos innovadores despierten in-
ters en conocerlos y en hacer algo
por ellos. Por tratarse de procesos
complejos que implican un enorme
esfuerzo colectivo se exige, de quie-
nes estn dispuestos a trabajar en
ellos, capacidad y compromisos cla-
ros en trminos de tiempo, remune-
racin y actividad a desarrollar.
48
Capacidades y actitudes requeridas
de los actores implicados
49
Del anlisis de estas grficas cabe resaltar lo siguiente:
En la produccin individual o familiar que realizan los sectores de bajos ingresos que no ac-
ceden a crdito, las diversas fases se funden en un solo proceso de largo plazo en el que la ocupacin
se realiza desde el inicio, sin apoyo tcnico, en condiciones muy precarias de construccin que se van
mejorando paulatinamente.
Se planifica, se construye y se vive simultneamente en procesos que, si bien logran producir viviendas
completas, implican largos tiempos para su consolidacin y, en consecuencia, un alto desgaste para las
familias.
Para los sectores con capacidad econmica que autoproducen individualmente su vivienda con
apoyo tcnico de profesionales, la fase de distribucin puede desaparecer o reducirse a la mudanza.
En la autoproduccin por grupos sin personalidad jurdica urbanos se abre, aunque a nivel limi-
tado, la fase de integracin. Las dems fases se despliegan de forma semejante a la autoproduccin in-
dividual, con especial nfasis en la de construccin. En los programas de mejoramiento, dado que se
acta sobre viviendas existentes, se eliminan o se reducen los alcances de la fase de distribucin.
Otro tanto sucede con la autoproduccin comunitaria que se realiza en el medio rural, aunque en
este caso la mayor cohesin social que caracteriza este tipo de iniciativas permite un desarrollo ms
slido de las fases de integracin, planeacin y produccin.
La autoproduccin organizada, por lo contrario, logra que se distingan claramente las cinco fases del
proceso productivo. Esto significa que en esta forma de produccin, a la vez que se mantiene el control
del proceso productivo en manos del usuario final (como en el caso de las dems formas de autopro-
duccin), se superan los inconvenientes de la autoproduccin individual espontnea en cuanto a las
dificultades de acceder a los principales insumos de vivienda y los largos y desgastantes procesos que
puede implicar su regularizacin y consolidacin paulatina. Asimismo, adquieren un peso importante
las fases de integracin y uso y se acorta o elimina la fase de distribucin, por estar identificada la de-
manda desde el inicio del proceso.
En las diversas variantes de produccin por terceros se definen claramente las fases del proceso ha-
bitacional, aunque en los casos de produccin privada mercantil y pblica la primera fase de promocin
e integracin generalmente no se considera y la de uso se limita a la ampliacin y consolidacin de la
vivienda progresiva, y en casos excepcionales a la gestin y mantenimiento de los conjuntos producidos.
La fase de distribucin es, en cambio, la ms relevante para sus promotores.
51
Produccin social
Bases conceptuales y correlacin 4. Modalidades y principales
variantes de la
produccin habitacional
De manera genrica se identifican dos modalidades de pro-

duccin de vivienda:
Autoproduccin Produccin por terceros
4.1 Autoproduccin
Es el proceso de mejorar o producir nuevas viviendas y com-

ponentes del hbitat que se realiza sin fines de lucro, por
iniciativa y bajo el control directo de sus propios usuarios,
sea de manera individual, familiar, comunitaria o colectiva
organizada.
La autoproduccin incide en todas las fases del proceso ha-
bitacional y no debe confundirse con la autoconstruccin
(ver inciso 5.4 para mayor detalle).
La autoproduccin incluye, entre otras posibles, las siguien-

tes variantes:
Individual, hecha por iniciativa y bajo el control personal
o familiar de los habitantes de la vivienda.
Toca los extremos sociales, ya que la practican tanto los sec-
tores de ms bajo ingreso como los ms adinerados.
Realizada por grupos u organizaciones sociales sin

personalidad jurdica, que promueven y participan activa-
mente en:
-programas de mejoramiento barrial y de vivienda para or-
ganizar el ahorro, realizar gestiones, negociar compras en
comn, recibir asesora tcnica y desarrollar tareas de ayuda
mutua;
-actividades de gestin de suelo y regularizacin de su te-
nencia, de servicios urbanos y de articulacin de los progra-
mas pblicos;
-el montaje de cobijos de emergencia o la construccin de vi-
viendas y equipamientos provisionales en casos de desastre.
53
Pese a las limitaciones que enfrentan, existen experiencias
exitosas realizadas por organizaciones que carecen de perso-
nalidad jurdica.
Emergente, conducida por grupos integrados por perso-

nas sin techo, principalmente en los pases desarrollados,
que operan al margen de las formalidades institucionales:
-experiencias hippies iniciadas en el ltimo tercio del siglo XX;
-ocupaciones de edificios abandonados de todo tipo que se
adaptan al uso habitacional;
-reciclamientos de viejas construcciones, componentes y
materiales;
-habilitacin de contenedores, vehculos viejos, barcazas o
vagones de trenes como habitacin.
Comunitaria tradicional, realizada mediante procesos

solidarios propios de las comunidades indgenas y campesi-
nas, incluye entre otras variantes:
-la mano vuelta;
-la ayuda mutua;
-la faena, tequio o ayno, trabajo comunitario empleado en la
construccin y el mantenimiento de la infraestructura, los
equipamientos y los espacios pblicos.
Colectiva organizada, promovida y realizada bajo el con-

trol de organizaciones sociales legalmente constituidas para
generar o mejorar la vivienda de sus miembros y otros com-
ponentes del hbitat. Entre otras variantes comprende:
-cooperativas;
-mutuales;
-asociaciones civiles;
-sindicatos;
-empresas sociales (urbanas o rurales) de diversa naturaleza.
4.2 Produccin por terceros
Es el proceso de mejorar o construir nuevas viviendas y otros

componentes del hbitat que realizan entidades especializa-
das en resolver las necesidades habitacionales de la pobla-
cin que atienden.
La produccin por terceros, incluye las siguientes variantes:

Privada, realizada por promotores individuales, construc-
toras y empresas o desarrolladores inmobiliarios.
54
Pblica, promovida por entidades gubernamentales o des-
centralizadas del sector pblico.
Social, generada por productores sociales sin fines de lu-
cro que operan en forma continua para sus agremiados o su
poblacin objetivo:
-cooperativa matriz;
-organizaciones sociales y organismos no gubernamentales
productores;
-organizaciones civiles filantrpicas;
-otras.
Como puede obser varse, las diversas variantes de la

autoproduccin corresponden a la produccin social
de la vivienda y el hbitat. En cambio, la produccin
por terceros incluye variantes de las tres formas de
produccin (pblica, social y privada).
55
realizada por promotores individuales,
privada constructoras y empresas o desarrolladores
inmobiliarios
promovida por entidades gubernamentales

pblica o descentralizadas del sector pblico
generada por productores sociales sin fines

social de lucro
56
4.3 Tipos de inter vencin
Cada variante de la produccin habitacional privilegia, en

funcin de sus posibilidades y de los intereses de sus pro-
motores ms caractersticos, diferentes tipos de accin y de
programas.
Los sectores de bajo ingreso, que no acceden a crdito o lo

hacen en forma muy limitada, se enfocan principalmente en
procesos de vivienda progresiva que implican la produccin
de pies de casa o viviendas incrementales y su paulatino me-
joramiento y consolidacin.
Los productores individuales de ingresos medios y altos con

acceso a crdito construyen por lo general viviendas termi-
nadas, nfasis que caracteriza tambin a los productores o
desarrolladores privados que realizan conjuntos de vivienda
para su venta en el mercado.
Aunque la produccin desarrollada por entidades pblicas

se ha disminuido considerablemente en la mayor parte de
los pases latinoamericanos, se hace relevante su interven-
cin en la generacin de suelo legal y servido para ofertar
a pobladores de bajo ingreso mediante programas de lotes
y servicios, individuales o en unidades planificadas destina-
das a promotores privados y sociales de vivienda.8
Aunque ningn tipo de programa o de accin est vedado a

los diversos actores que intervienen en la produccin habita-
cional, existen campos de intervencin en los que difcilmen-
te se aventuran algunos en razn de sus recursos tcnicos y
financieros o de su propia lgica poductiva o de negocios.
La autoproduccin colectiva organizada a travs de coopera-

________________________________
tivas, asociaciones y otras empresas sociales autogestionarias 8
Uno de los programas ms recono-
y la produccin por promotores sociales que producen para cidos de generacin de suelo urbano
terceros en forma planificada y continua son las variantes legal planificado y servido en el con-
que se destacan por la mayor diversidad de acciones y pro- texto latinoamericano es el de Me-
trovivienda, creado en Colombia en
gramas de vivienda y mejoramiento del hbitat que pueden 1998, teniendo como misin contri-
realizar. buir a la construccin social de un
hbitat digno en la ciudad-regin de
Bogot, mediante la gestin y provi-
sin de suelo urbanizado, la promo-
cin de proyectos de vivienda de in-
ters social y el apoyo a las familias
para el acceso y tenencia segura de
la vivienda.
57
Participacin de los usuarios y control que ejercen en las diversas fases del proceso habitacional segn formas, modalidades y variantes de
la produccin y principales tipos de accin aplicables
Principales tipos de accin aplicables
58
Participacin y control pleno del Participacin activa y control limitado Participacin eventual o limitada Generalmente no participan
proceso en las fases indicadas de los procesos por condiciones externas los usuarios en esta fase
4.4 Algunas distinciones importantes
a) Entre produccin social de vivienda y produccin

de vivienda social
El desconocimiento de los fines y caractersticas de la pro-

duccin social de vivienda hace que se confunda con la pro-
duccin privada mercantil de vivienda de inters social, situa-
cin que:
impide desarrollar instrumentos especficos adecua-
dos a los procesos de produccin y gestin social de vivienda
y hbitat, diferentes de los que se aplican en la produccin
mercantil;
genera tensiones entre productores privados y sociales
y entre stos y autoridades;
frena el impulso y el crecimiento de la produccin
social de vivienda, aspectos necesarios para garantizar su
consolidacin como componente de alto impacto social, eco-
nmico y territorial dentro de los sistemas nacionales de
vivienda.
b) Entre produccin social y autoconstruccin
Es comn la utilizacin del trmino autoconstruccin como

sinnimo de la produccin social de vivienda, limitndola a
la que se realiza por iniciativa individual o familiar y calificn-
dola de informal y generadora de caos urbano.
La autoconstruccin es la prctica de edificar vivienda y

otros componentes del hbitat por sus propios usuarios y
puede realizarse bajo procesos individuales-familiares (auto-
ayuda) o colectivos-solidarios (ayuda mutua).
Puede ser la opcin constructiva que asume una organiza-
cin o grupo familiar, pero esta opcin slo implica una fase
del proceso productivo y no necesariamente el control inte-
gral del mismo. No debe confundirse por tanto con la auto-
produccin, que implica el control integral del proceso pro-
ductivo y que, por tanto, abarca las cinco fases que lo cons-
tituyen: promocin-integracin, planeacin, construccin,
distribucin y uso de la vivienda.
Esto puede verse ms claro al analizar sus variantes. De
acuerdo a quien la promueve y controla, la autoconstruccin
puede ser:
Autogestiva, cuando es realizada por iniciativa y ejecucin
directa de las y los usuarios. En este caso puede estar vincula-
59
da a un proceso de produccin social por autoproduccin in-
dividual o colectiva.
Dirigida, cuando es organizada y ejecutada bajo la coor-

dinacin tcnica y el control de un tercero (entidad pblica,
empresa privada o productor social).
En este ltimo caso, los objetivos especficos que persiguen
los diferentes actores conducen a que las tareas de autocons-
truccin que incorporan en sus proyectos contribuyan al lo-
gro de metas no slo distintas sino contradictorias:
-mayores utilidades en el caso del productor privado;
-economas y mayor control social para el organismo p-
blico que lo promueve;
-menores costos, mejor vivienda y mayor autonoma para
el productor social.
Por sus alcances, la autoconstruccin puede ser:

pura (rara vez lo es), cuando las y los usuarios ejecutan
todas o la mayor parte de las tareas constructivas, sin recu-
rrir a mano de obra pagada;
mixta, cuando se combinan trabajos realizados por los pro-
pios usuarios y tareas contratadas a empresas o a trabaja-
dores especializados.
Las formas mixtas de autoconstruccin pueden o no estar

vinculadas a un proceso de autoproduccin. Depende esto
de quien controle dicho proceso y no de la intensidad con la
que participen en la construccin las y los propios usuarios.
Por el contrario, en un proyecto de autoproduccin que im-

plica el control del proceso productivo por los usuarios pue-
de optarse por la construccin ejecutada por terceros (mano
de obra contratada a constructoras).
En sntesis, el involucramiento de los participantes en tareas

de autoconstruccin organizada no define por s mismo si
se trata de produccin social, pblica o privada.
Si la autoconstruccin es dirigida y el control de la fase de

distribucin es ejercido por una entidad privada o incluso
pblica, pueden generarse condiciones de abuso y explota-
cin de los participantes. Esta situacin puede ser aliviada
en el caso de que la entidad que ejerce el control del proceso
pague la mano de obra de las y los autoconstructores.
60
Slo podemos hablar de produccin social cuando las
tareas de autoconstruccin que asume un grupo orga-
nizado son decisin y quedan bajo control del propio
grupo y son contabilizadas como aportacin de las y
los participantes al financiamiento, quedando registra-
das como parte de su inversin y del valor final de la
vivienda.
c) Otras precisiones
Existen organizaciones sociales y otros agentes (que pro-

mueven vivienda para sus agremiados o para la poblacin
que atienden) que se limitan a intervenir en partes muy aco-
tadas del proceso habitacional, lo que reduce sus posibilida-
des de ejercer un control integral y efectivo sobre el mismo.
Gestin ante terceros: es una prctica comn que com-

bina la formacin poltica de grupos de solicitantes y la ne-
gociacin y presin ante los organismos pblicos y finan-
cieros para la obtencin de crditos y subsidios que les per-
mitan adquirir viviendas en el mercado.
Al limitarse a estas tareas en las fases de integracin y pla-

neacin, quienes conducen esta prctica terminan por orga-
nizar la demanda para los promotores y constructores priva-
dos, que logran as aliviar sus costos y ejercer el control real
sobre el proceso de produccin y el de distribucin, quedan-
do en sus manos la determinacin del valor de venta de las
viviendas y, con ello, la seleccin final de los participantes.
En consecuencia, y ms all de la combatividad y el nivel or-
ganizativo que alcance el grupo promovente, no se puede ha-
blar en este caso de produccin social.
Autoadministracin: algunas organizaciones logran nego-

ciar el control de los recursos financieros ejerciendo la auto-
administracin del proceso productivo. Esto significa que
pueden determinar y controlar al constructor en la fase de
produccin y los criterios de adjudicacin y fijacin del pre-
cio al usuario en la fase de distribucin.
El control social sobre estos aspectos estratgicos permite

considerar a la autoadministracin como variante limitada
de la autoproduccin y, en consecuencia, de la produccin
social del hbitat.
61
Produccin social limitada a los aspectos tcnicos y
financieros: es el caso de algunos productores sociales que,
al igual que en la produccin mercantil, limitan su inters a
las fases de planeacin, construccin y distribucin, desaten-
diendo la primera de integracin y la final de uso.
Aun tratndose de proyectos impulsados por organizacio-

nes o movimientos sociales reconocidos por su capacidad
movilizadora y su compromiso social, este desinters limi-
ta el control efectivo del proceso productivo y es causa de
falta de identidad de las y los participantes con el proyecto
y de dificultades en cuestiones de convivencia, mantenimien-
to y gestin comunitaria de su hbitat.
MODALIDADES Y PRINCIPALES
VARIANTES DE
LA PRODUCCIN HABITACIONAL
Algunas distinciones importantes
La confusin entre produccin social de vivienda y produccin de vivienda social:
adecuados a los procesos de produccin

impide desarrollar y gestin social de vivienda y el hbitat,
instrumentos diferentes a los que se aplican en la
especficos produccin mercantil
P S
entre productores Privados y Sociales y
genera tensiones entre stos y las Autoridades
A
frena el impulso y aspectos necesarios para garantizar su

crecimiento de la consolidacin como componente de alto
produccin social impacto social, econmico y territorial
de vivienda en los sistemas nacionales de vivienda
62
VARIANTES DE
autoproduccin
Entre
autoconstruccin
Autoconstruccin es la prctica de edificar vivienda y otros componentes del hbitat por

sus propios usuarios y puede realizarse bajo procesos:
individuales-familiares autoayuda colectivos-solidarios ayuda mutua
cuando es realizada por iniciativa y ejecucin

directa del o de los usuarios. En este caso puede
Autogestiva estar vinculada a un proceso de produccin
social por autoproduccin individual o colectiva
cuando es organizada y ejecutada bajo

Dirigida la coordinacin tcnica y el control de un
tercero (entidad pblica, empresa privada
o productor social)
63
VARIANTES DE
pura
Por sus alcances la autoconstruccin puede ser
mixta
cuando el o los usuarios ejecutan todas o la mayor

pura parte de las tareas constructivas, sin recurrir a mano
de obra pagada
cuando se combinan trabajos realizados por los

mixta propios usuarios y tareas contratadas a empresas o
a trabajadores especializados
Es produccin social cuando las tareas de autoconstruccin que asume un grupo organizado:
son decisin y quedan bajo control del propio grupo
son contabilizadas como aportacin de los participantes al financiamiento y quedan registradas
como parte de su inversin y del valor final de la vivienda
64
VARIANTES DE
Existen que se limitan lo que reduce sus posibilidades

organizaciones sociales y a intervenir en de ejercer un
otros agentes partes acotadas control integral y efectivo
del proceso habitacional sobre el mismo
prctica limitada a la formacin poltica, negociacin y presin ante

Gestin ante terceros organismos pblicos y financieros; no es PSV
variante limitada de la PSV que logra negociar el control de

Autoadministracin los recursos financieros ejerciendo la autoadministracin del
proceso productivo
Produccin social variante de la PSV que, al igual que en la mercantil, limita su inters a
limitada a los aspectos las fases de planeacin, construccin y distribucin
tcnicos y financieros
65
Produccin social
5. Sistemas de produccin y
gestin habitacional
Definicin
Por sistema de produccin habitacional se entiende el con-

junto de programas, proyectos y actividades relativos a los
procesos de planeacin, construccin y distribucin de la
vivienda, conducidos por promotores o productores que tra-
bajan en forma organizada, planificada y continua, bajo es-
quemas de operacin estructurados.
Todo sistema de produccin habitacional requiere para ope-

rar adecuadamente de un sistema integrado y especfico de
instrumentos de apoyo (jurdicos, financieros, administrati-
vos, programticos, fiscales y de fomento).
5.1 Antecedentes
La gestin pblica de los derechos humanos econmicos,

sociales y culturales como la salud, la educacin, la vivienda,
la seguridad social, el transporte, la comunicacin social e
incluso la cultura y la recreacin se viene organizando desde
finales de los aos treinta del siglo pasado en sistemas que,
conforme se fueron consolidando, convirtieron en abstracta
y lejana su relacin con las personas a las que sirven, igno-
rando y de hecho eliminando de su consideracin las expre-
siones culturales, las formas de vida diversas y los lugares
en los que stas se desarrollan.
La evolucin de los sistemas bajo dicha tendencia condujo a

su burocratizacin y rigidizacin, y a convertirlos en meca-
nismos de control social manejados por intereses econmicos
y polticos en los que quedan cada vez menos espacios para
la diversidad, la creacin autnoma y la interaccin humana.
67
Un sistema de
produccin
habitacional es
el conjunto de:
5.2 Sistemas cerrados
La evolucin sistmica de la produccin de mercado ha lle-

vado a la consolidacin de esquemas cerrados de produccin
y de gestin pblica de vivienda.
Los sistemas cerrados se desarrollan de acuerdo a procedi-

mientos preestablecidos, recogidos en manuales de opera-
cin de aplicacin rigurosa. Responden a estructuras verti-
cales y jerrquicas de decisin y control y limitan, en conse-
cuencia, la participacin tanto del personal que los opera co-
mo de los actores a los que sirven. Son manejados por espe-
cialistas y por instituciones organizadas sectorialmente, lo
que tiende a desvincularlos de las intervenciones de otros
actores.
En el caso de la produccin y gestin de la vivienda y el hbi-

tat stos se caracterizan por:
Estar controlados por equipos tcnicos especializados;
Manejar una gama limitada de prototipos urbanos y de
vivienda que se repiten aun en contextos geogrficos y
sociales diferentes;
68
Establecer procesos productivos industrializados, in-
corporar componentes prefabricados o incluso produ-
cir viviendas completas o secciones de ellas en fbricas
especializadas.
Su lgica productiva se basa en la disminucin y el control

estricto de los costos y los tiempos en las fases de planea-
cin, produccin y distribucin de la vivienda.
Su operacin adecuada requiere tambin de normas estric-

tas y de un sistema de apoyo institucional congruente con
la gama limitada y las caractersticas de los programas que
manejan.
Si bien la produccin mercantil privada de vivienda funciona

bien dentro de sistemas cerrados, la produccin social se ve
totalmente limitada para operar en ellos dada la diversidad
de situaciones y de variantes productivas que la caracterizan.
5.3 Sistemas abiertos
La diversidad de circunstancias econmicas que enfrentan y

de rasgos culturales que caracterizan a los sectores de bajos
ingresos, la multiplicidad de iniciativas que surgen de esa di-
versidad, la urgente necesidad de apoyar su insercin pro-
ductiva en la sociedad y de fortalecer su capacidad de deci-
sin y de participacin en el manejo de la vida pblica, re-
quiere el desarrollo de un sistema abierto de produccin y
gestin habitacional.
Los sistemas abiertos tienden a ser ms horizontales en su

estructura y a abrir espacios ms amplios a la participacin
de sus operadores y beneficiarios. Se manejan con un mayor
nivel de apertura e incertidumbre y, en consecuencia, esti-
mulan la innovacin y la diversidad de soluciones.
Tienden a tejer redes de interaccin y retroalimentacin en-

tre los actores que los operan y gestionan, entre experiencias
diversas y entre los mltiples fenmenos que tienen lugar en
el territorio o que se expresan en el espacio virtual. Redes
que operan y evolucionan en forma dinmica, generando ar-
ticulaciones y sinergias adecuadas a sus requerimientos de
autoorganizacin y desarrollo.
Se trata pues de sistemas capaces de manejar la complejidad
69
del hbitat mediante acciones interactorales, intersectoriales
e interdisciplinarias.
Las organizaciones que inciden en la produccin y la gestin

social del hbitat son muy diversas en su origen, objetivos,
estrategias y modalidades de operacin. Es a partir de esas
caractersticas que se relacionan e interactan con los de-
ms actores y con el contexto en el que trabajan. Sin negar
su identidad especfica, van abrindose al mundo a semejan-
za de una espiral recurrente que, al desenvolverse, fortalece
sus interacciones y enriquece con su quehacer la diversidad
del hbitat humano.
Respecto a la produccin habitacional, se trata de sistemas

ms complejos que:
Trabajan soluciones especficas a la medida, de acuer-
do a las caractersticas de la poblacin o del grupo social
atendido y del lugar en el que se ubiquen.
Parten de sus necesidades, posibilidades, capacidades
y deseos manifestados mediante procesos participativos.
Aplican tecnologas constructivas y metodologas so-
ciales adecuadas al caso especfico.
Incorporan sistemas mixtos de construccin (contrata-
dos a terceros, apoyados por voluntarios y/o realizados
por autoconstruccin o ayuda mutua).
No se limitan a manejar componentes tcnico-construc-
tivos y administrativos sino que incorporan aspectos so-
ciales, culturales, econmicos y ambientales en la deter-
minacin de las soluciones y dan cabida, a todo lo largo
del proceso productivo, a la participacin de diversos
agentes externos.
Generan espacios compartidos de control del proceso
productivo por parte del grupo social participante y de
sus asesores.
Su lgica productiva se fundamenta en:

Reconocimiento de la diversidad.
Fomento de procesos participativos en todas las fases
del proceso productivo.
Manejo ms flexible de los tiempos.
Reduccin de costos directos, mediante el ahorro co-

lectivo y/o en especie, la produccin in-situ de materiales
y componentes constructivos, la aportacin voluntaria de
mano de obra.
70
Reduccin significativa de los costos indirectos, ya que
se eliminan utilidades y gastos de publicidad, ventas e
incluso los de tramitacin y administracin, que se aba-
ten gracias a la participacin activa de sus beneficiarios
La operacin fluida y eficiente de un sistema abierto de pro-

duccin y gestin habitacional participativa exige a su vez de
un sistema especfico de instrumentos de opciones mltiples,
capaz de responder con agilidad, flexibilidad, eficacia y efi-
ciencia a la diversidad de procesos que caracterizan el hbi-
tat popular. Esto es, de instrumentos congruentes entre s,
y a la vez con la lgica social y operativa de esta forma de
produccin.
Administrar la complejidad que esto implica requiere

simplificar los requisitos y construir procedimientos
operacionales flexibles basados en la confianza hacia
las y los beneficiarios. Sistematizar y simplificar la ges-
tin pblica institucional y no las soluciones habitacio-
nales es el objetivo que se persigue.
71
Tienden a ser ms horizontales
en su estructura
neurona
Abren espacios ms amplios
a la participacin
Estimulan la innovacin y la diversidad
Tienden a tejer redes de interaccin y

retroalimentacin entre:
los actores que los operan
las experiencias diversas
los mltiples fenmenos que
tienen lugar en el territorio
Tienen el potencial de manejar la

complejidad mediante acciones:
neurona
intersectoriales
interactorales e
interdisciplinarias
72
Produccin social
6. Produccin social de
la vivienda y el hbitat
En los pases del sur, entre un 50 y un 75% de las viviendas y

muchos de los componentes del hbitat son producidos y
distribuidos al margen de los mecanismos de mercado con-
trolados por el sector privado e incluso de los programas fi-
nancieros estatales. Con diferentes nombres y caractersti-
cas, este fenmeno se produce en todos los pases pobres y,
en mucho menor escala, en zonas urbanas y rurales de los
pases industrializados. En Amrica Latina se designa a las
diversas modalidades que adopta este fenmeno como pro-
duccin social de la vivienda y el hbitat.9
6.1 Definicin
Por produccin social del hbitat entendemos todos aquellos

procesos generadores de espacios habitables, componentes
urbanos y viviendas que se realizan bajo el control de auto-
productores y otros agentes sociales que operan sin fines
de lucro.
Los procesos de produccin social de vivienda y otros com-

ponentes del hbitat se dan tanto en el mbito rural como en
el urbano, y pueden tener origen en las propias familias ac-
tuando individualmente, en grupos organizados informales,
en empresas sociales como las cooperativas y asociaciones
de vivienda, o en las ONG, los gremios profesionales e inclu-
________________________________ so las instituciones de beneficiencia que atienden emergen-
9
Para mayor informacin sobre este cias y grupos vulnerables.
tema se puede consultar:
Enrique Ortiz y Mara Lorena Zrate
(comp). Vivitos y coleando. 40 aos
Las variantes autogestionarias incluyen desde la autoproduc-
trabajando por el hbitat popular en cin individual espontnea de vivienda hasta la colectiva que
Amrica Latina. HIC-AL y UAM. M- implica un alto nivel organizativo de las y los participantes
xico, 2002; y Enrique Ortiz y Mara
Lorena Zrate De la marginacin a y, en muchos casos, procesos complejos de produccin y ges-
la ciudadana. 38 casos de produc- tin de otros componentes del hbitat.
cin y gestin social del hbitat. HIC,
HIC-AL, Forum Universal de las Cul-
turas. Barcelona, 2005. Se trata de un fenmeno que abre mltiples opciones pro-
73
ductivas y tipos de intervencin que van desde el mejora-
miento y ampliacin de viviendas existentes y la produccin
de nuevas viviendas hasta el mejoramiento barrial y la pro-
duccin y gestin de grandes conjuntos urbanos o rurales.
espacios habitables componentes urbanos viviendas
que se realizan bajo el control de:
autoproduccin individual o colectiva produccin por terceros
mediante diversos tipos de accin:

mejoramiento y ampliacin
vivienda nueva, progresiva o terminada
conjuntos urbanos
mejoramiento barrial y del hbitat rural
otros
74
6.2 Significacin social y valor estratgico
La produccin social del hbitat, principalmente aquella que

se apoya en procesos autogestionarios colectivos, por impli-
car capacitacin, participacin responsable, organizacin y
la solidaridad activa de los pobladores, contribuye a fortalecer
las prcticas comunitarias, el ejercicio directo de la democra-
cia, la autoestima de los participantes y una convivencia so-
cial ms vigorosa.
Al situar al ser humano al centro de sus estrategias, su m-

todo de trabajo y sus acciones, pone en marcha procesos in-
novadores de profundo contenido social e impacto transfor-
mador, capaces de contrarrestar las tendencias actuales que
contribuyen a:
Desarrollar mecanismos de decisin cada vez ms alejados

de los pueblos e incluso de los Estados nacionales, rompien-
do la soberana a todos los niveles e implantando nuevas for-
mas de dominacin ms sutiles y abstractas.
Promover la globalizacin econmica controlada por gran-
des corporaciones y la delegacin de responsabilidades so-
ciales que antes asuma el Estado tanto en la iniciativa priva-
da como en los sectores sociales empobrecidos dejados a
su suerte.
Generar pobreza, desigualdad y mltiples formas de exclu-
sin social.
Depredar la naturaleza, degradar el ambiente y despojar a
los pueblos de sus bienes naturales y saberes ancestrales.
Destruir los colectivos mediante prcticas que individua-
lizan los problemas y las soluciones, dividen a las comuni-
dades y subordinan las organizaciones sociales y los dere-
chos humanos a los intereses econmicos y polticos de los
poderosos.
Criminalizar la protesta e impedir que prospere la propues-
ta y las iniciativas sociales autnomas.
Frente a dichas tendencias, la produccin social de la

vivienda y el hbitat puede cumplir un papel estrat-
gico en virtud de las siguientes consideraciones:
Acrecentar la capacidad de gestin de los pobladores or-

ganizados y su control sobre los procesos productivos del
hbitat.
Basar sus prcticas en el ejercicio de la democracia partici-
75
pativa y el control social de las decisiones y procesos produc-
tivos y de gestin, con lo que contribuye a construir ciudada-
na, abrir espacios concretos a la soberana popular, hacer
efectivos los derechos sociales y las garantas individuales y
fomentar la corresponsabilidad.
Derramar recursos provenientes del ahorro, el crdito y
los subsidios en la comunidad en que se desarrollan las ac-
ciones, fortaleciendo as los circuitos populares del mercado,
la economa de los participantes y la de los sectores popu-
lares en su conjunto.
Abrir y defender espacios productivos controlados en to-
das sus fases por organizaciones sociales, constituyendo un
contrapeso local y nacional importante a la concentracin y
dominio econmico de unos pocos.
Controlar los procesos de promocin, planeacin, produc-
cin, distribucin y uso de la vivienda, lo que limita las inje-
rencias tecnocrticas; favorece el desarrollo de la capacidad
tcnica y administrativa del pueblo; respeta y alienta la di-
versidad, las prcticas culturales y el desarrollo tecnolgico
adecuado al entorno ambiental y a la participacin comuni-
taria; fomenta decisiones que favorecen el mejoramiento de
la calidad de vida tanto a nivel urbano como familiar; abarata
costos y favorece la movilizacin de los mltiples recursos
tcnicos, sociales y culturales que constituyen la riqueza de
los pueblos.
Contribuir a la construccin de instrumentos que recono-
cen y alientan el crecimiento personal y la accin colectiva
consciente y responsable, coadyuvando as a enfrentar con
eficacia las tendencias individualizantes y marginalizantes
actuales.
Contribuye tambin a dicha estrategia social como con-

secuencia de:
Basar sus prcticas productivas y de gestin en el trabajo,

la accin organizada de los participantes y la canalizacin de
solidaridades y apoyo mutuo.
Sustentar sus iniciativas locales en prcticas culturales ubi-
cadas en contextos ambientales especficos, lo que permite
no slo respetar la diversidad sino avanzar significativamente
en el desarrollo, experimentacin y difusin de prcticas que
aportan a la sustentabilidad ambiental.
Reconocer como su principal fuerza movilizadora a la gente
que participa, garantizando as una mayor atencin a las ne-
cesidades de los diversos actores, principalmente de las mu-
76
jeres, grupos empobrecidos y en situacin de vulnerabilidad.
Aliviar los largos y desgastantes procesos de autogestin
individual, lo que contribuye a facilitar y hacer ms produc-
tivo, efectivo y organizado el esfuerzo social.
6.3 Principales productores sociales de vivienda y

componentes del hbitat
Por su relevancia en el proceso de integracin de un sistema

abierto de produccin social slido y de alto impacto, se per-
filan a continuacin algunos actores que conducen y/o apo-
yan procesos autogestionarios organizados de produccin y
gestin del hbitat.
a) Entidades autoproductoras
Organizaciones o empresas sociales, legalmente constituidas,
que realizan por una sola vez proyectos de mejoramiento,
ampliacin y/o construccin de viviendas nuevas y conjuntos
destinados a resolver las necesidades habitacionales de sus
miembros.
PRODUCCIN SOCIAL DE
LA VIVIENDA Y EL HBITAT
Principales productores sociales de vivienda y componentes
del hbitat
Entidades autoproductoras
Son organizaciones o Realizan proyectos de Resuelven de manera
empresas sociales mejoramiento, ampliacin y comn las necesidades
legalmente constituidas construccin por una sola vez habitacionales de sus
miembros
Modalidades ms comunes y desarrolladas
Cooperativas de vivienda Asociaciones civiles

sociedades regidas por los responden a procesos de operacin
principios cooperativos menos estructurados
constituidas por personas acordes con la realidad social, nivel

decididas a enfrentar colectiva, organizativo, capacidad econmica
organizadamente y sin fines de y tcnica de cada grupo especfico
lucro su necesidad de vivienda
77
Entre las modalidades ms comunes y desarrolladas
destacan:
Las cooperativas de vivienda, que son sociedades regidas

________________________________
por personas decididas a enfrentar colectiva, organizadamen- 10
te y sin fines de lucro su necesidad comn de vivienda.10 Las cooperativas tienen el carcter
de ser a la vez asociaciones y empre-
sas, por lo que, para su mejor desem-
Las asociaciones civiles y otros emprendedores socia- peo, deben contar con asesora in-
tegral (social, tcnica, legal, finan-
les, que responden a procesos de operacin menos estruc- ciera, administrativa y contable).
turados que las cooperativas, acordes con la realidad social, Las unidades cooperativas, de acuer-
el nivel organizativo y la capacidad econmica y tcnica de ca- do con la forma de tenencia que eli-
jan, pueden ser:
da grupo especfico. De usuarios o de propiedad co-
lectiva en la que el socio tiene:
-- el derecho de uso y la seguridad
b) Entidades productoras especializadas sin fines de de tenencia o posesin;
lucro -- la propiedad del valor actualizado,
pero no especulativo, de la inversin
realizada tanto en ahorro previo, tra-
Cooperativas matriz, ONG productoras y otras organizacio- bajo y amortizacin del crdito que
nes profesionales, organizaciones sociales de amplia mem- reciba;
-- la posibilidad de heredar estos de-
breca que cuentan con cuerpos tcnicos especializados, y rechos, siempre y cuando la persona
otros agentes legalmente constituidos que promueven y rea- acepte y rena las condiciones exi-
lizan en forma continua proyectos habitacionales para terce- gidas para hacerse socia/o de la coo-
perativa.
ros. Operan sin fines de lucro y dan prioridad a grupos socia- De propietarios, que otorgan al so-
les de bajos ingresos, vulnerables o en situacin de emergen- cio el derecho de propiedad indivi-
dual sobre la vivienda adjudicada y
cia, a los que identifican desde las primeras fases del proceso la copropiedad sobre las partes co-
productivo para fomentar su capacitacin y su participacin munes del inmueble (propiedad en
activa y organizada. condominio). La cooperativa puede
o no disolverse al terminarse de ad-
judicar las viviendas, lo cual debe es-
Cooperativas matriz de vivienda tar establecido en sus bases consti-
tutivas.
-Reciben en forma abierta la inscripcin de socias/os con la De acuerdo al sistema de construc-
finalidad de asistirles en la organizacin de secciones o uni- cin que se elija, las unidades coo-
dades cooperativas filiales. parativas pueden ser:
De ahorro y prstamo, en que los
-Organizan y fomentan el ahorro sistemtico de socias/os socios deben cubrir un aporte en di-
y apoyan la integracin social, la planeacin y la gestin de nero para acceder a un crdito sufi-
ciente para contratar la edificacin
sus proyectos ante las entidades pblicas y financieras. total de su vivienda a empresas cons-
-Asesoran la adquisicin de suelo, la construccin y la adju- tructoras que pueden ser tambin
dicacin de las viviendas. cooperativas o empresas privadas.
De autoconstruccin o de ayuda
-Otorgan o contratan con organismos especializados la asis- mutua, que combinan la aportacin
tencia tcnica integral. individual o familiar de mano de obra
y/o el trabajo comunitario con acti-
-Negocian precios, acopian e incluso producen materiales y vidades constructivas ms comple-
componentes constructivos. jas contratadas a terceros.
-Conceden prstamos complementarios a las secciones o uni- Estas clasificaciones se han tomado,
en forma resumida, de la experiencia
dades cooperativas, pudiendo constituir al efecto una seccin que desde 1968 desarrolla el sistema
de ahorro y prstamo. cooperativo uruguayo de vivienda.
Para ms informacin consultar:
www.fucvam.org.uy
www.sccportal.org
78
ONG productoras de vivienda
-La necesidad de ampliar la productividad y los alcances de
la produccin social de vivienda, a partir de la acumulacin
y sistematizacin de sus propios procesos de asesora a gru-
pos y organizaciones populares, conduce a que algunas ONG
asuman el papel de promotoras y ejecutoras de proyectos
habitacionales.
-Pasan as de ser entidades asesoras a participar directamen-
te en la produccin habitacional a mayor escala.
-Los grupos beneficiarios pasan a ser contratantes, disminu-
yendo el nmero de actividades que como productores di-
rectos tendran que conducir o realizar.
Cuerpos tcnicos vinculados a movimientos sociales

-Algunas organizaciones sociales de amplia membreca y ex-
periencia han generado sus propios cuerpos profesionales
que trabajan exclusivamente para ellas, dentro de lineamien-
tos semejantes a los establecidos por las ONG productoras.
Organizaciones civiles filantrpicas

-Para atender casos de emergencia y a grupos vulnerables
o en pobreza extrema (damnificados, nios en situacin de
calle, ancianos, mujeres solas con hijos, enfermos), existen
organismos de carcter filantrpico que asumen el papel
promotor de programas de vivienda.
-Se incluyen como parte de la produccin social por compar-
tir sus principales caractersticas, lo que les exige contar con
su propia planta profesional, asumir el papel promotor y ejer-
cer el control del proceso productivo.
Estas formas de produccin por terceros se entien-

den como parte del sistema de produccin social de
vivienda por lgica productiva, fines sociales, carcter
no lucrativo y articulacin solidaria que establecen con
los grupos que generalmente identifican y promueven
para que participen activamente desde la primera fase
del proceso productivo.
79
PRODUCCIN SOCIAL DE
LA VIVIENDA Y EL HBITAT
Principales productores sociales de vivienda y componentes
del hbitat
Entidades productoras especializadas sin fines de lucro
Cuentan con cuerpos Promueven y realizan Dan prioridad a grupos

tcnicos especializados proyectos habitacionales de bajos ingresos,
en forma continua vulnerables o en situacin
de emergencia
Productoras sociales relevantes
Cooperativas matriz de vivienda

ONG productoras de vivienda
Cuerpos tcnicos vinculados a movimientos sociales
Organizaciones civiles filantrpicas
80
6.4 Instituciones de apoyo a la produccin social de
Centros o institutos de asistencia tcnica

Entidades no lucrativas que proporcionan asesora tcnica
a los procesos de produccin social del hbitat y la vivienda
bajo formas organizativas de ONG, asociaciones o coopera-
tivas de profesionales, grupos vinculados a los gremios, ta-
lleres universitarios o cuerpos tcnicos dependientes de or-
ganizaciones sociales.
Las caractersticas de esta forma de produccin exigen en
sus modalidades ms complejas que la asesora sea integral
(social, tcnica, financiera, legal, administrativa y contable).
Federaciones de cooperativas de vivienda

Organizaciones cooperativas de segundo grado que pro-
mueven, capacitan, organizan, asesoran y respaldan la pro-

duccin y gestin social de vivienda y otros componentes del
hbitat a travs de unidades cooperativas.
Por tratarse de entidades sociales organizadas de acuerdo
a los principios cooperativos, que aglutinan nmeros impor-

tantes de socios y de unidades de vivienda, juegan un papel
importante en la creacin, desarrollo constante y defensa de
esta forma de produccin y de gestin social del hbitat.
Organizaciones apoyadas por voluntarios

Existen organizaciones civiles, religiosas y polticas que pro-
porcionan asesora tcnica y realizan tareas constructivas
organizando y canalizando la participacin de voluntarios,
principalmente en apoyo de familias sin techo, migrantes,
desplazados y damnificados por desastres.
Empresas socialmente responsables

Algunas empresas interesadas en mejorar las condiciones
habitacionales de los sectores populares exploran caminos
que les permitan colocar sus productos y sistemas construc-
tivos fomentando, capacitando, asesorando e incluso finan-
ciando procesos de produccin social de vivienda.
Al ubicarse en los lmites de una y otra forma de produccin

debe reconocerse la autonoma de ambas partes y garanti-
zarse que:
-el control y las decisiones que orienten el proceso pro-
ductivo en todas sus fases est en manos de los produc-
tores sociales;
81
- el cobro de los servicios que presente la empresa sea
transparente y est negociado con los productores so-
ciales;
- los costos que deban cubrir los productores sociales por
concepto de crdito, compra de materiales, alquiler de
equipos, asesora tcnica y otros conceptos estn por de-
bajo de los precios de mercado.
Desarrolladores sociales
En el caso mexicano, la Comisin Nacional de Vivienda
(CONAVI), impulsa la Produccin Social de Vivienda Asisti-
da (PSVA). Lo hace mediante el fomento y acreditacin de
dos tipos de entidades operativas: Ejecutoras Sociales y De-
sarrolladoras Sociales de Vivienda.11
Las desarrolladoras sociales actan en apoyo de los auto-

productores sociales individuales o colectivos otorgndoles
asistencia integral -social, tcnica, financiera, administrativa,
contable y legal- en la medida en que la complejidad del ca-
so lo requiera.
Operan sin fines de lucro, con recuperaciones que permiten
su sostenibilidad.
Se cuida que trabajen en forma continua y acrediten capa-
cidad tcnica en los diversos campos que por su propio en-

foque se ven obligados a cubrir.
Se favorece y estimula su asociacin o alianzas con otros ac-
tores para complementar los campos de asistencia no cubier-

tos, en especial con microfinancieras acreditadas como eje-
cutoras sociales, para garantizar el flujo de los crditos y los ________________________________
subsidios y su buen manejo financiero. 11
Se trata de un esquema abierto y fle-
Lo anterior permite que los desarrolladores sociales acre- xible que acepta diversos tipos de
personalidad jurdica y de modelos
ditados que demuestren capacidad operativa en el campo fi- de intervencin, que implican alcan-
nanciero puedan adherirse tambin como ejecutoras sociales. ces y formas diferentes de canalizar
la participacin de sus beneficiarios.
La inter vencin de las desarrolla-
doras sociales vara desde la aseso-
ra puntual en casos de mejoramien-
to individual de vivienda, hasta la ope-
racin de modelos integrales de in-
tervencin que se acercan en mucho
a la modalidad de produccin social
por terceros.
Para ms informacin sobre las ca-
ractersticas y los avances en el sis-
tema de instrumentos de apoyo a la
PSV ver: www.conavi.gob.mx
Tambin se puede consultar el Infor-
me Estado Actual de la Vivienda en
Mxico 2011 (seccin 2.2.3) en
www.cidoc.com.mx
82
6.5 Condicionantes operativas
El buen desempeo de los autoproductores, productores es-

pecializados e instituciones de apoyo a la produccin social
de la vivienda y el hbitat depende en gran medida de que se
cuente con polticas, intrumentos y programas adecuados a
esta forma de produccin.
Es fundamental que las instituciones pblicas encargadas de

desarrollarlos hagan una distincin clara entre la produccin
social y la de mercado y generen instrumentos especficos y
claramente diferenciados para cada una de ellas.
La realizacin plena de las enormes potencialidades y posi-

bilidades transformadoras de la produccin social de la vi-
vienda y el hbitat, en sus diversas modalidades y variantes,
depende de los siguientes factores:
nivel efectivo de control del proceso productivo que puedan
ejercer los productores sociales;

conduccin participativa, abierta, democrtica y transparen-
te del proceso;
calidad y alcances de la participacin de los propios desti-
natarios en las acciones que se realicen;

consistencia organizativa del grupo participante;
grado de apropiacin del proyecto que ste logre alcanzar.
Todo ello depende en gran medida de:

el involucramiento del conjunto de participantes en las di-
versas tareas y comisiones que se organicen;12

la metodologa que se utilice en la formacin e integracin
social de los participantes;

la realizacin de un programa de capacitacin de los actores
que participan y acompaan el proceso en sus diversas fases

y tareas; ________________________________
12
la calidad e integralidad de la asistencia tcnica y su respe- Errores graves a evitar:
-delegacin de las decisiones y de la
to al desarrollo autnomo de los procesos sociales. conduccin del proceso productivo y
de gestin en uno o un pequeo gru-
po de dirigentes, o en los asesores
tcnicos;
-pagar a terceros o delegar en parien-
tes la responsabilidad de trabajo y
presencia que exige la apropiacin
social de este tipo de iniciativas;
-ahorrar contratando asesores inex-
pertos o desinteresados en los prin-
cipios y objetivos sociales que orien-
tan esta forma de produccin y de
gestin del hbitat.
83
Produccin social
Reflexiones finales
La produccin social de la vivienda y el hbitat supera los en-

foques especializados y reduccionistas. Se trata de procesos
complejos y dinmicos que articulan la intervencin de ml-
tiples actores y fomentan su interrelacin dialgica y crtica,
en evolucin y retroalimentacin continua. Procesos que no
se limitan al diseo y construccin de viviendas, equipamien-
tos y espacios pblicos sino que contemplan su articulacin
con el entorno natural y construido, su impacto en la econo-
ma de los participantes y de la comunidad en la que se ubi-
can, su papel en la construccin de condiciones adecuadas al
desarrollo de la vida cotidiana y la convivencia social. Esto es,
procesos que integran todos aquellos factores que pueden y
deben contribuir al disfrute de una vida buena en la comuni-
dad participante y a su proyeccin activa, solidaria y respon-
sable en el contexto urbano o rural en el que se desarrollan.
En consecuencia, la produccin social del hbitat no es slo

tarea de arquitectos y urbanistas, mucho menos de promo-
tores de negocios inmobiliarios, sino que exige el trabajo
interactoral, intersectorial e interdisciplinario.
El profundo desconocimiento de sus caractersticas y de su

potencial transformador y productivo por parte de muchos
de los actores que intervienen en las diversas fases del pro-
ceso habitacional, y en especial de quienes deciden las pol-
ticas sectoriales y las de financiamiento, ha limitado la pro-
duccin social de la vivienda y el hbitat a la realizacin de
experiencias aisladas y desvinculadas entre s. Experiencias
muchas de ellas paradigmticas, reconocidas y premiadas
como mejores prcticas que, pese a serlo, no han alcanzado
an a impulsar esta forma de produccin como un sistema
en muchos aspectos diferente e incluso antagnico con el de
la produccin privada mercantil. Sistema que por sus objeti-
vos, estrategias, mtodos de implementacin y procesos pro-
ductivos y de gestin sera capaz de potenciar interactiva-
85
mente los impactos socio-culturales, macro y microeconmi-
cos y fsico-ambientales que trae consigo su enfoque integral
del hbitat humano.
Impulsar hoy la produccin social de la vivienda y el hbitat,

no obstante ser tan antigua como los primeros pasos dados
por la humanidad para establecerse permanentemente en
un territorio, no es una propuesta retardataria ni de rescate
nostlgico de algo que la modernidad tecnificada y eficien-
tista debiera dejar atrs. Por lo contrario, ante la profunda
crisis civilizatoria por la que hoy atraviesa nuestro mundo y
de acuerdo a los planteamientos desarrollados en este texto,
hoy toma nuevos significados y vigencia.
Busca colocarse como una de las muchas opciones transfor-

madoras que hoy requerimos impulsar y articular tanto a ni-
vel local como nacional y global para enfrentar los procesos
incontrolados de acumulacin y concentracin del producto
del trabajo humano, de destruccin acelerada de la bisfera,
de imposicin de tecnologas que nos avasallan y someten,
de exaltacin del lucro como valor supremo y de abandono
de la comprensin y el respeto a las personas con rostro en
la riqueza de su diversidad. Tarea urgente para construir al-
ternativas al tren acelerado y sin controles que est condu-
ciendo a nuestra civilizacin al precipicio y la barbarie.
La produccin social de la vivienda y el hbitat se suma as a

la vanguardia de quienes exploran nuevos caminos y prc-
ticas sociales que nos permitan, pese a tener todo en contra,
contribuir a la construccin de un mundo ms humano. Ese
otro mundo posible en el que rescatemos la capacidad pro-
ductora y decisoria de nuestros pueblos y desarrollemos nue-
vas formas de autonoma, solidaridad y convivencia.
86
Produccin social de
Bases conceptuales y
correlacin con los
procesos habitacionales
Se termin de imprimir en
el mes de abril de 2012
en los talleres de
Impretei, S.A. de C.V.
Almera 17, Col. Postal
03410 Mxico, D.F.
Tel. 5590 5681
impreteisa@prodigy.net.mx
Se imprimieron 500 ejemplares

ms sobrantes para reposicin.

Producción Social de La Vivienda y El Hábitat - Enrique Ortiz Florez

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Producción Social de La Vivienda y El Hábitat - Enrique Ortiz Florez

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Produccin social

Enrique Ortiz Flores

Fotos: archivo fotogrfico de HIC-AL

Es una publicacin de:

Habitat International CoalitionHIC

Oficina Regional para Amrica LatinaHIC-AL

Primera edicin: abril de 2012

Se permite la reproduccin parcial o total

Esta publicacin ha sido posible gracias al

Los temas, argumentos, reflexiones y propuestas que se re-

Es tambin resultado de los intercambios de experiencias y

Constituye un nuevo esfuerzo de sistematizacin del tema

La integracin final del libro cont con la contribucin de las

Frente a la imposibilidad de nombrar a todos aquellos que

1.1 El problema de la vivienda y sus causas....................21

2. Formas de produccin habitacional.........................39

3.1 Fases y actividades implicadas en la produccin

4. Modalidades y principales variantes de la

5. Sistemas de produccin y gestin habitacional.....67

6. Produccin social de la vivienda y el hbitat.........73

b) Entidades productoras especializadas sin fines

6.4 Instituciones de apoyo a la produccin social

6.5 Condicionantes operativas........................................83

El posicionamiento de la Produccin Social de la Vivienda

El presente texto tiene sus antecedentes en varias versiones

A principios de 1998, la ONG mexicana Casa y Ciudad realiz

Parte sustantiva del texto, nuevamente revisado, y algunos

La intensa interaccin con esta diversidad de actores permi-

Para hecerlo accesible a ese pblico diverso, se procur man-

Se parte en la introduccin de mostrar la importancia que

En el primer captulo se plantean, en forma sinttica, las carac-

Los captulos tercero y cuarto presentan las fases del proce-

En el quinto captulo se presentan algunas caractersticas

Finalmente, en el sexto captulo, se define la Produccin So-

Las diversas aproximaciones al tema de la Produccin Social

Aunque el abordaje de los procesos habitacionales implica la

Coalicin Internacional para el Hbitat Oficina Regional

En los trece aos transcurridos desde la primera edicin de

El desarrollo, concebido en los hechos por quienes detentan

La pobreza llevada hasta grados inmovilizadores de miseria,

Los macroproyectos urbanos, mineros, hidrulicos, de ge-

La prdida del valor real del dinero y de su respaldo en la

Ante el abandono de la planificacin territorial y urbana por

Crisis de produccin y de distribucin que llena al mundo

Estos hechos manifiestan una profunda crisis cultural y de

El afn de los pocos de controlar el mundo nos arrastra al

El mundo que hemos creado desde el surgimiento de la in-

Deca Albert Einstein que el mundo que hasta este momen-

Pero si hay algo evidente hoy en da es la incertidumbre. No

Cmo pasar de la indignacin a la accin transformadora es

En consecuencia, bien podran seguirse fortaleciendo las

Pero tambin, dados el deterioro ambiental acelerado, la in-

Se dara entonces un paso trascendente hacia la humaniza-

Aunque vivimos en la incertidumbre, nos queda la posibilidad

En el marco del Foro Social Mundial y otros espacios se han

Repensar lo que hacemos desde esta perspectiva nos con-

En nuestra ya larga bsqueda en el contexto latinoamericano,

el derecho a la ciudad, que implica tambin la construccin

Desde entonces hemos avanzado en la formulacin de una

El presente documento intenta deslindar el hbitat y la vivien-

La Produccin Social de la Vivienda y el Hbitat se inscribe

Atrs de esta propuesta conceptual estn al menos cincuenta

Si bien la produccin social es diferente, contradictoria y has-

Lo que no puede aceptarse es que por intereses econmicos,