CONTENIDO

1. ANTECEDENTE .................................................................................................................

1.1 ACUERDO DE VOLUNTADES ..........................................................................................

1.2 LA COMISIN TRIPARTITA ............................................................................................

1.2.1 ESTRATEGIA TRIPARTITA PARA LA GESTIN TERRITORIAL INTEGRADA ......................
1.2.2 CONVENIO DE COOPERACIN TRIANGULAR: COMISIN TRIPARTITA
MINISTERIO DE PLANIFICACIN DE CHILE (MIDEPLAN) AGENCIA DE
COOPERACIN ALEMANA (GTZ) ....................................................................................

2. OBJETIVOS Y ALCANCE DE LOS LINEAMIENTOS ........................................................

2.1 DEFINICIN .....................................................................................................................

2.2 OBJETIVOS .......................................................................................................................

2.3 ALCANCE .........................................................................................................................

3. METODOLOGA Y PROCESO DEL PROYECTO LOTA ................................................

3.1 ENFOQUE CONCEPTUAL PARA LA FORMULACIN DE LOS LINEAMIENTOS DE

ORDENACIN TERRITORIAL PARA ANTIOQUIA -LOTA- .........................................

3.2 ESTRUCTURA Y DESARROLLO DE LA METODOLOGA ..............................................

3.2.1 ESTRUCTURA METODOLGICA ...................................................................................
3.2.2 DESARROLLO DE LA METODOLOGA ......................................................................

4. CONTEXTO SOCIOECONMICO Y DE COMPETITIVIDAD DE ANTIOQUIA ...............

4.1 MARCO DE REFERENCIA CONCEPTUAL .................................................................

4.1.1 EL NUEVO PARADIGMA TECNOECONMICO .....................................................
4.1.2 COMPETITIVIDAD SISTMICA Y VENTAJAS COMPETITIVAS DINMICAS ........................
4.1.3 COMPETITIVIDAD SISTMICA Y DESARROLLO ECONMICO ....................................
4.1.4 CRECIMIENTO, DESARROLLO ECONMICO Y ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO .......
4.1.5 PRODUCCIN FLEXIBLE Y EL NUEVO PARADIGMA DE LAS CIUDADES EN RED ............

7
4.2 DESARROLLO REGIONAL Y COMPETITIVIDAD EN ANTIOQUIA ................................
4.2.1 LA BSQUEDA DE CONSENSOS ..............................................................................
4.2.2 HACIA UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO .....................................................
4.2.3. HACIA LA DEFINICIN DE UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD PARA LA
REGIN ............................................................................................................................
4.2.4 HACIA LA DEFINICIN DE UNA AGENDA DE INNOVACIN Y DESARROLLO
CIENTFICO Y TECNOLGICO PARA ANTIOQUIA .....................................................

4.3 DINMICA DE LA POBLACIN EN ANTIOQUIA ......................................................

4.3.1 ESTRUCTURA POBLACIONAL EN ANTIOQUIA ..............................................
4.3.2 DINMICA Y CRECIMIENTO ..................................................................................
4.3.3 POBLACIN POBRE Y EN MISERIA ...................................................................
4.3.4 OCUPACIN LABORAL ...................................................................................................
4.3.5 REAS DE ATRACCIN Y EXPULSIN POBLACIONAL ...................................................
4.3.6 POBLACIN EN EL VALLE DE ABURR ............................................................

5. ESCENARIO TERRITORIAL DE REFERENCIA Y LINEAMIENTOS ESTRATGICOS ..............

5.1 MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL ........................................................

5.1.1 MODELO DE OCUPACIN TERRITORIAL PROPUESTO POR EL PLANEA .....................
5.1.2 AJUSTES AL MODELO TERRITORIAL PROPUESTO POR EL PLANEA ..........................

5.2 ESCENARIO TERRITORIAL DE REFERENCIA PROPUESTO .....................................

5.3 ELEMENTOS DE LA ESTRUCTURA TERRITORIAL PROPUESTA ...................................

5.3.1 SISTEMA ESTRUCTURANTE NATURAL .....................................................................
5.3.2 SISTEMA ESTRUCTURANTE CONSTRUIDO ..................................................................

5.4 PROPUESTA DE ESTRUCTURA TERRITORIAL PARA ANTIOQUIA ...................................

5.5 LINEAMIENTOS ESTRATGICOS PARA CONSOLIDAR LA ESTRUCTURA

TERRITORIAL PROPUESTA ..........................................................................................
5.6 RESTRICCIONES PARA LA CONSOLIDACIN DEL ESCENARIO
TERRITORIAL DE REFERENCIA .........................................................................

6. PROPUESTA PBLICA DE ZONIFICACIN DE USOS PREFERENTES Y

LINEAMIENTOS ESPECFICOS ........................................................................................

8
6.1 CONSTRUCCIN DE LA PROPUESTA PBLICA DE ZONIFICACIN DE USOS
PREFERENTES ...................................................................................................................

6.2 DEFINICIN DE SECTORES Y TERRITORIALIZACIN DE INTERESES ........................

6.2.1 AGRUPACIN DE TEMTICAS PARA LA ZONIFICACIN Y DEFINICIN DE
INTERESES ........................................................................................................................
6.2.2 IDENTIFICACIN DE FUNCIONES TERRITORIALES Y DE LOS ACTORES DEL
SECTOR PBLICO QUE REPRESENTAN INTERESES ...................................................

6.3 CONSTRUCCIN DE LOS MAPAS PARA LA TERRITORIALIZACIN DE INTERESES

SECTORIALES ...................................................................................................................
6.3.1 INTERESES SECTORIALES DEL SUBSISTEMA PRODUCTIVO ..................................
6.3.1.1 Sector minero ................................................................................................................
6.3.1.2 Sector agrcola ..............................................................................................................
6.3.1.3 Sector forestal comercial ..............................................................................................
6.3.1.4 Sector pecuario ..............................................................................................................
6.3.1.5 Sector pesca y acuicultura ...................................................................................
6.3.1.6 Sector turismo .............................................................................................................
6.3.2 INTERESES DEL SUBSISTEMA AMBIENTAL ..................................................................

6.4 CRUCE DE MAPAS DE INTERESES E IDENTIFICACIN DE CONFLICTOS

TERRITORIALES ................................................................................................................
6.4.1 MATRIZ DE COMPATIBILIDAD ..................................................................................
6.4.2 MAPA SEMFORO ..........................................................................................................

6.5 DEFINICIN DE USOS PREFERENTES ......................................................................

6.5.1 PROCESO DE NEGOCIACIN Y ESTABLECIMIENTO DE ACUERDOS ..............................
6.5.2 RESULTADOS DEL PROCESO DE NEGOCIACIN ..........................................
6.5.2.1 Urab Atrato Medio .................................................................................................
6.5.2.2 Occidente ......................................................................................................................
6.5.2.3 Suroeste .........................................................................................................................
6.5.2.4 Bajo Cauca, Nordeste y Norte .................................................................................
6.5.2.5 Magdalena Medio ........................................................................................................
6.5.2.6 Oriente ..........................................................................................................................
6.5.2.7 Valle de Aburr ..........................................................................................................

6.6 MATRIZ DE GESTIN DE USOS PREFERENTES ..................................................

6.6.1 LA ESTRATEGIA DE GESTIN COMO PUNTO DE PARTIDA ........................................
6.6.2 COMPATIBILIDAD TERRITORIAL ENTRE INTERESES SECTORIALES ................................
6.6.2.1 Sector ambiental .............................................................................................................

9
 6.6.2.2 Sector agrcola .............................................................................................................
6.6.2.3 Sector forestal ..............................................................................................................

6.7 PROPUESTA DE LINEAMIENTOS ESPECFICOS ..............................................................

6.7.1 LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA LOS SECTORES PRODUCTIVOS ........................
6.7.2 LINEAMIENTOS ESPECFICOS PARA EL SECTOR AMBIENTAL ............................

6.8 ZONIFICACIN DE USOS PREFERENTES Y DIVERSIFICACIN DE LA

OFERTA PRODUCTIVA RURAL: SU CONTRIBUCIN A LA LOCALIZACIN
MULTIGEOGRFICA DEL DESARROLLO ......................................................................
6.8.1 OFERTAS PRODUCTIVAS .................................................................................................
6.8.1.1 Actividad agrcola ........................................................................................................
6.8.1.2 Actividad minera ..........................................................................................................
6.8.1.3 Actividad forestal ........................................................................................................
6.8.1.4 Actividad ganadera .......................................................................................................
6.8.2 OFERTA PRODUCTIVA RURAL EN LA REGIN COSTERA Y LAS LLANURAS
ALUVIALES .......................................................................................................................
6.8.2.1 En la subregin de Urab .............................................................................................
6.8.2.2 En la subregin del Bajo Cauca ..............................................................................
6.8.2.3 En la subregin del Magdalena Medio .....................................................................
6.8.2.4 En la subregin del Nordeste ...................................................................................

6.8.3 OFERTA PRODUCTIVA RURAL EN LA REGIN ANDINA POLICNTRICA .........................

6.8.3.1 En la subregin de Oriente ....................................................................................
6.8.3.2 En la subregin del Norte ...................................................................................
6.8.3.3 En las subregiones del Suroeste y Occidente ............................................................

7. REAS FUNCIONALES ESTRUCTURANTES DEL TERRITORIO Y LINEAMIENTOS

DIFERENCIADOS .............................................................................................................

7.1 GENERALIDADES .............................................................................................................

7.2 PRINCIPIOS METODOLGICOS ...................................................................................

7.3 PRINCIPIOS RECTORES .................................................................................................

7.4 CARACTERIZACIN DE LAS REAS FUNCIONALES ESTRUCTURANTES DEL

TERRITORIO DE ANTIOQUIA .........................................................................................

1 0
7.4.1 REA DE LA CUENCA DEL ATRATO PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA
BIODIVERSIDAD .............................................................................................................
7.4.2 REA MARTIMA, PORTUARIA Y AGROINDUSTRIAL DEL URAB-DARIN ............
7.4.3 REA DEL VALLE DEL RO MAGDALENA, PUERTO FLUVIAL Y CORREDOR
MULTIMODAL .................................................................................................................
7.4.4 REA DE PLANICIES AGROPECUARIAS Y MINERAS DEL RO CAUCA ........................
7.4.5 REA ANDINA POLICNTRICA INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS ...............................
7.4.5.1 Criterios para la identificacin del rea Andina, Policntrica, Industrial y de Servicios..........
7.4.5.1.1 Sistema estructurante natural .......................................................................
7.4.5.1.2 Sistema estructurante construido .......................................................................
7.4.5.1.3 Relaciones ecolgicas ...........................................................................................
7.4.5.1.4 Relaciones de interdependencia .......................................................................
7.4.5.2 Temas crticos .................................................................................................................

7.5 LINEAMIENTOS DIFERENCIADOS REA ANDINA, POLICNTRICA, INDUSTRIAL Y

DE SERVICIOS ..................................................................................................................

8. ESTRATEGIA DE GESTIN INSTITUCIONAL ................................................................

8.1 INSTRUMENTOS TCNICOS, JURDICOS Y DE PLANIFICACIN .......................

8.1.1 LA CONSTITUCIN DE 1991 ................................................................................
8.1.2 PLANES DE DESARROLLO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL ..............................
8.1.3 EL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -POT-, LEY 388 DE 1997 ...............
8.1.4 LA LEGISLACIN AGRARIA Y AMBIENTAL ..............................................................
8.1.5 ORGANIZACIN POLTICO-ADMINISTRATIVA DEL ESTADO COLOMBIANO
COMO MARCO PARA LA PLANIFICACIN DEL TERRITORIO ............................
8.1.6 ORDENAMIENTO AMBIENTAL DEL TERRITORIO .......................................................
8.1.7 RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DE LOS LINEAMIENTOS ..............

8.2 INSERCIN INSTITUCIONAL DE LOS LINEAMIENTOS ........................................

8.2.1 LAS POLTICAS REGIONALES EN EL NIVEL NACIONAL-PLANES DE DESARROLLO
NACIONAL, DESARROLLOS NORMATIVOS Y DOCUMENTOS CONPES ...................
8.2.2 INICIATIVAS SUBREGIONALES EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA ................
8.2.3 INICIATIVAS REGIONALES DE ORGANIZACIN TERRITORIAL ...............................
8.2.4 REGIONES DESDE LA RURALIDAD .........................................................................
8.2.5 ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ............................................................................
8.2.6 INSTITUCIONES PARA LA PLANEACIN REGIONAL DEL SECTOR RURAL Y EL
DESARROLLO PRODUCTIVO ........................................................................................
8.2.7 ANTIOQUIA Y LA CONSTRUCCIN DE UN PROCESO COLECTIVO DE REGIN .......
8.2.8 LA COMISIN TRIPARTITA EN LA CONSTRUCCIN DEL IMAGINARIO DE REGIN .......

1 1
8.2.9 LNEAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LAS PROPUESTAS DE PLANEACIN Y
ACCIN ............................................................................................................................

8.3 SEGUIMIENTO .................................................................................................................

9. ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN Y COMUNICACIN PBLICA ..................................

9.1 RED DE ACTORES .......................................................................................................

9.2 ESTRATEGIA DE PARTICIPACIN Y DIVULGACIN PEDAGGICA ............................

LISTA DE CUADROS

Captulo 3:

Cuadro 1. Programa de Cooperacin MIDEPLAN-GTZ.

Captulo 4:

Cuadro 2. Antioquia. Poblacin por Subregiones. 2005.

Cuadro 3. Antioquia. Dinmica poblacional y tasas de crecimiento por subregiones, 2005.
Cuadro 4. Antioquia. Poblacin pobre y en miseria por subregiones, 2005.
Cuadro 5. Indicadores laborales por subregin en Antioquia, 2005.
Cuadro 6. Valle de Aburr. Poblacin por municipios, 2005.

Captulo 5:

Cuadro 7. Proyectos generales para consolidar la estructura territorial.

Cuadro 8. Proyectos de conectividad fsica para consolidar estructura territorial.

Captulo 6:

Cuadro 9. Matriz de Gestin Uso preferente ambiental.

Cuadro 10. Matriz de Gestin Uso preferente agrcola.
Cuadro 11. Matriz de Gestin Uso preferente forestal.
Cuadro 12. Componentes especficos relevantes de la estructura territorial ambiental y propuesta
preliminar de lineamientos ambientales.

1 2
Cuadro 13. Antioquia: Estructura del PIB Agropecuario, Silvicultura y Pesca Ao 2003 Millones
de pesos y participacin % Precios Constantes de 1994.
Cuadro 14. Antioquia: Estructura del PIB Minero Ao 2003. Millones de Pesos y Participacin
% - Precios Constantes de 1994.
Cuadro 15. Porcentaje de rea potencial con establecimiento de plantaciones forestales
comerciales.
Cuadro 16. Tipo de explotacin bovina, produccin de leche, rea en pasto por subregin
2005.
Cuadro 17. Produccin anual de leche-CAN (2002-2004) Mt.
Cuadro 18. Banano de exportacin (rea plantada, volumen y rendimiento, 2005).
Cuadro 19. Pltano monocultivo (rea plantada, volumen y rendimiento, 2005).
Cuadro 20. Principales empresas del sector lechero (2004) US$ millones.

LISTA DE FIGURAS

Captulo 1:

Figura 1. Marco general de polticas para el desarrollo regional.

Captulo 3:

Figura 2. Estructura metodolgica para el proceso de formulacin de los lineamientos.

Figura 3. Modelo de territorio propuesto por el PLANEA.
Figura 4. Modelo territorial propuesto por el PLANEA y ajustado en el proyecto LOTA.
Figura 5. Escenario territorial de referencia acordado.
Figura 6. Mapa - propuesta pblica de zonificacin de usos preferentes.
Figura 7. Resultados del proceso de espacializacin de intereses regionales en el proceso de
zonificacin.
Figura 8. Secuencia metodolgica para la propuesta de zonificacin de usos preferentes.
Figura 9. Matriz de compatibilidad.
Figura 10. Mapa semforo.

Captulo 4:

Figura 11. Grafos de Paul Baran.

Figura 12. Propuesta del PLANEA.
Figura 13. Actividades econmicas subregionales.
Figura 14. Sistema de desarrollo y competitividad regional.
Figura 15. Antioquia. Participacin de la poblacin por subregiones, 2005.

1 3
Figura 16. Antioquia. Dinmica poblacional por subregin, 2005.
Figura 17. Relaciones entre economa y tasas demogrficas, 1993-2004.
Figura 18. Valle de Aburr. Participacin de la poblacin por municipio, 2005.
Figura 19. Valle de Aburr. Dinmica poblacional y tasas de crecimiento intercensales por
municipio.

Captulo 5:

Figura 20. Escenario Territorial de Referencia en la estructura metodolgica para el proceso de

formulacin de los lineamientos.
Figura 21. Modelo de ocupacin territorial, PLANEA.
Figura 22. Modelo de ocupacin territorial propuesto por el PLANEA ajustado en el proyecto
LOTA.
Figura 23. Mapa - Sistema urbano-regional.
Figura 24. Mapa - Escenario territorial de referencia acordado para los LOTA.
Figura 25. Mapa - Escenario territorial de referencia acordado para los LOTA contexto
nacional.
Figura 26. Lineamientos estratgicos para la consolidacin de la estructura territorial
propuesta.
Figura 27. Eventos de minas antipersona en el departamento de Antioquia.
Figura 28. Consolidado acciones armadas urbano y rural, 2001-2004.
Figura 29. Presencia de grupos armados en Antioquia.

Captulo 6:

Figura 30. Zonificacin de usos preferentes en la estructura metodolgica para el proceso de

formulacin de los lineamientos.
Figura 31. Representacin espacial de los intereses sectoriales.
Figura 32. Mapa priorizado de intereses del sector ambiental.
Figura 33. Mapa - Intereses generales del sector minero.
Figura 34. Mapa - Intereses del sector minero priorizados para la zonificacin.
Figura 35. Mapa - Intereses generales del sector agrcola.
Figura 36. Mapa - Intereses del sector agrcola priorizados para la zonificacin.
Figura 37. Mapa - Intereses generales del sector forestal comercial.
Figura 38. Mapa - Intereses del sector forestal priorizados para la zonificacin.
Figura 39. Mapa - Intereses generales del sector pecuario.
Figura 40. Mapa - Intereses del sector pecuario priorizados para la zonificacin.
Figura 41. Mapa - Intereses generales del sector pesca y acuicultura.
Figura 42. Mapa - Intereses del sector pesca y acuicultura priorizados para la zonificacin.
Figura 43. Mapa - Intereses generales del sector turstico.

1 4
Figura 44. Mapa - Intereses del sector turstico priorizados para la zonificacin.
Figura 45. Mapa Sntesis Ambiental-Inters Conservacin.
Figura 46. Mapa Sntesis Ambiental-Inters Proteccin.
Figura 47. Mapa Sntesis Ambiental-Inters Recuperacin.
Figura 48. Primer mapa sntesis de intereses del sector ambiental.
Figura 49. Mapa final sntesis de intereses del sector ambiental.
Figura 50. Mapa - Intereses del sector ambiental priorizados para la zonificacin.
Figura 51. Mapa semforo.
Figura 52. Mapa preliminar de zonificacin funcional del departamento (mapa mrtir).
Figura 53. rea Urab-Atrato Medio en mapa de usos preferentes.
Figura 54. rea Occidente en mapa de usos preferentes.
Figura 55. rea Suroeste en mapa de usos preferentes.
Figura 56. rea Bajo Cauca, Nordeste y Norte en mapa de usos preferentes.
Figura 57. rea Magdalena Medio en mapa de usos preferentes.
Figura 58. Oriente en mapa de usos preferentes.
Figura 59. Valle de Aburr en mapa de usos preferentes.
Figura 60. Mapa - Zonificacin de usos preferentes - propuesta pblica.
Figura 61. Estructura territorial y lineamientos sectoriales.
Figura 62. Mapa - Intereses del sector ambiental.
Figura 63. Mapa - reas protegidas en Antioquia.

Captulo 7:

Figura 64. Mapa - Sistema estructurante natural. Hidrografa y Orografa.

Figura 65. Mapa - Sistema estructurante natural. Ecosistemas Estratgicos.
Figura 66. Mapa - Sistema estructurante construido. Urbano y vial.
Figura 67. Mapa - Sistema estructurante construido. Equipamientos.
Figura 68. Mapa - Relaciones ecolgicas por alimentos.
Figura 69. Mapa - Relaciones ecolgicas por agua.
Figura 70. Mapa - Relaciones ecolgicas por generacin de energa.
Figura 71. Mapa - Relaciones de interdependencia.

Captulo 8:

Figura 72. Esquema del Sistema Departamental de Planeacin.

Figura 73. Propuesta de integracin de instrumentos de planeacin y gestin.

Captulo 9:

Figura 74. Esquema de la estrategia de participacin y comunicacin pblica.

1 5
 CAPITULO ANTECEDENTES

La formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia se fundamenta en

los procesos de trabajo conjunto que se han adelantado en Antioquia y que tienen su expresin
concreta en el Acuerdo de Voluntades firmado por las administraciones del Departamento de
Antioquia, del Municipio de Medelln y del rea Metropolitana del Valle de Aburr.

Desde la dcada de los noventa, para no ir ms atrs y ubicar el proceso en el contexto del nuevo
orden constitucional y de ordenamiento territorial nacional, se vienen abordando en Antioquia
procesos de planificacin tendientes a consolidar el desarrollo regional, muchos de ellos de
iniciativa privada o de entidades pblicas del nivel departamental, municipal y metropolitano.

Algunos de esos procesos que resaltan el inters de los sectores pblico y privado y de la sociedad
civil por trabajar coordinadamente, superando la mirada local, individualista y sectorial son:
la propuesta de creacin del Sistema Regional de Cooperacin Internacional para Antioquia,
como resultado del inters expresado por la Agencia Colombiana de Cooperacin Internacional
-ACCI-; Alternativas de Futuro para Medelln y Antioquia toda Conversando, procesos liderados
por la Consejera Presidencial para Medelln y Antioquia; Plan Estratgico de Medelln y el rea
Metropolitana 2015, proceso de construccin colectiva formulado en 1997; Proyecto Visin
Antioquia Siglo 21, liderado por el Consejo de Competitividad de Antioquia; Plan Estratgico
de Antioquia -PLANEA-, proceso societal iniciado en 1998; Proyecto Metrpoli 2002-2020;
Asamblea Constituyente de Antioquia -ACA-, proceso de construccin colectiva de la poblacin
antioquea en el 2002; y, de manera ms reciente, La Mesa de Planificacin Regional.

La Mesa de Planificacin Regional surgi al comienzo de las actuales administraciones del

Departamento de Antioquia y de Medelln, dada la necesidad de trabajar armnicamente en la
definicin y gestin de procesos de planificacin del desarrollo. La Mesa surge como instancia
de concertacin y escenario de convergencia, para definir y acordar acciones de planificacin
regional e implementar estrategias institucionales que permitan dar solucin a las crisis actuales
y posicionar la regin en niveles de competitividad y desarrollo.

Posteriormente, las actuales administraciones del Departamento, de Medelln y del rea

Metropolitana se pronunciaron en una Declaratoria de trabajo Conjunto con el objetivo de
realizar acciones conjuntas en diferentes reas temticas, que permitieran obtener mejores
resultados en los niveles de desarrollo humano de la poblacin ubicada en el territorio
antioqueo.

En dicha declaratoria (acuerdo de voluntades) que firmaron el 6 de mayo del 2004 el Gobernador
de Antioquia, el Alcalde de Medelln y el Director del rea Metropolitana del Valle de Aburr,
el, se acuerda Coordinar voluntaria y solidariamente acciones entre las diferentes instancias
administrativas y polticas, para desarrollar los mbitos y mecanismos de trabajo conjunto bajo
los lineamientos de un convenio marco futuro, y as lograr importantes avances en el desarrollo

1 7
humano integral, la equidad territorial, social y la competitividad de la regin.

Se constituye as el escenario en el cual convergen las administraciones del Departamento de Antioquia,

del Municipio de Medelln, y del rea Metropolitana del Valle de Aburr, en la bsqueda de un trabajo
coordinado enfocado hacia objetivos comunes incluidos en los respectivos planes de desarrollo y que
en lo particular se orientan bsicamente a lograr la articulacin e integracin regional, nacional e
internacional y a la accin pblico-privada en los procesos de planificacin del desarrollo.

1.1 ACUERDO DE VOLUNTADES

En este contexto, las administraciones del Departamento de Antioquia, del Municipio de Medelln
y del rea Metropolitana del Valle de Aburr firmaron el Acuerdo de Voluntades, en el que se
destacan, entre otros, los siguientes objetivos:

Constituir una instancia de voluntades y escenario de convergencia para la toma de decisiones

relacionadas con la planificacin y gestin regional.

Constituir capacidad tcnica e institucional para la gestin integrada de la regin, acorde con
las nuevas demandas.

Unificar criterios y orientaciones generales de planeacin y ordenamiento del territorio que

enmarquen las actuaciones planificadoras de cada una de las entidades, as como de otras
instituciones relacionadas con la planificacin del territorio.

Definir una agenda conjunta de proyectos y acciones fundamentales para el desarrollo

regional.

Gestionar ante el gobierno nacional y otras instancias el apoyo para la realizacin de proyectos
derivados de los acuerdos para la planificacin regional.

1.2 LA COMISIN TRIPARTITA

Para lograr los propsitos del Acuerdo de Voluntades, la Gobernacin de Antioquia, el Municipio
de Medelln y el rea Metropolitana del Valle de Aburr conforman la Comisin Tripartita, como
una instancia de concertacin de voluntades y escenario de convergencia para desarrollar mbitos
y mecanismos, y definir, acordar e implementar acciones y estrategias de planificacin regional

1 8
integrada, en pro del desarrollo y la competitividad regional y local, con los siguientes alcances:

La formulacin, cofinanciacin, implementacin y funcionamiento de los proyectos derivados

del trabajo conjunto.

La asesora y acompaamiento de una secretara tcnica que sirva de enlace entre la Comisin
Tripartita y otras entidades, y la vuelva operativa.

El desarrollo de capacidades tcnicas institucionales para la planificacin regional integrada,

tales como seminarios, cursos y gestin nacional e internacional para la promocin y el
fortalecimiento de la Comisin Tripartita.

Publicaciones, divulgacin y logstica de los eventos de la Comisin Tripartita.

Estudios tcnicos requeridos para el desarrollo o preparacin de los proyectos.

La Comisin Tripartita busca ser un modelo de integracin poltica de alcance departamental,

regional y local que rompa el ciclo histrico de fractura en estos tres niveles, y que en el marco de
los lineamientos comunes sealados por los dos gobernantes y el Director del rea Metropolitana
del Valle de Aburr ha identificado temas de inters comunes a las dos entidades territoriales y
a la entidad administrativa, y ha sealado la necesidad de trabajar en tres grandes comisiones
temticas:

Planificacin regional y ordenamiento territorial.

Agenda para la internacionalizacin.

Sistemas de informacin geogrfica.

A partir de formalizar estos puntos comunes, se decidi orientar el enfoque del trabajo hacia la
construccin de una estrategia para la gestin territorial, que buscara generar en la Comisin
Tripartita y en cada una de las entidades que la integran la capacidad de adelantar procesos y
pactos para la gestin territorial integrada en Antioquia.

1.2.1 ESTRATEGIA TRIPARTITA PARA LA GESTIN TERRITORIAL

INTEGRADA

A partir de la necesidad de avanzar en materia de planificacin y ordenamiento integral del territorio

que asegurara la cohesin territorial y social que hasta el momento haba sido desarticulada

1 9
y tena dificultades para definir proyectos que entraran a hacer parte de la Agenda Interna para
la Productividad y la Competitividad, se hizo evidente la necesidad de una propuesta de
ordenacin del territorio que reconociera las potencialidades, limitaciones y tendencias que se
generan en el territorio, y que se anticipara a los cambios estructurales, creando las estrategias
adecuadas para la gestin integral del territorio1.

La Comisin Tripartita desarrolla una estrategia de trabajo conjunto y coordinado, con nfasis
en la productividad y en la competitividad, relacionada con el ordenamiento territorial, el Plan
Estratgico de Antioquia, los planes de desarrollo de los tres niveles (Departamento, Municipio
de Medelln y rea Metropolitana del Valle de Aburr), y el reto de internacionalizacin, dados
los nuevos acuerdos comerciales y los de integracin vigentes. Dicha estrategia contempla el
trabajo conjunto con los gremios (el comit intergremial), el sector productivo, las cmaras de
comercio y, en general, con todos los actores involucrados en el desarrollo regional2.

Para el logro de estos objetivos se plantea como punto de partida la Estrategia Tripartita para la
Gestin Territorial Integrada (ver figura 1), fundamentada en seis componentes complementarios
e interrelacionados entre s3:

1. Marco general de polticas para el desarrollo regional.

2. Lineamientos de ordenacin territorial para Antioquia.
3. Instrumentos.
4. Desarrollo institucional.
5. Participacin y corresponsabilidad.
6. Informacin y conocimiento.

1
Con base en el documento Estrategia Tripartita para la Gestin Territorial Integrada, Juana Mario, 2006, p. 27.
2
Comisin Tripartita. Historia, Dinmica y Futuro de la Comisin Tripartita, Medelln, 2006, p. 38.
2 0 3
Basado en el informe final de Resultados y propuestas de la fase preparatoria de los Lineamientos de Ordenacin Territorial
de Antioquia, Comisin Tripartita, Medelln, 2005, p. 22.
En esta estrategia, los sistemas de informacin y conocimiento y el desarrollo institucional son
componentes operativos que permiten, entre otros, la gestin territorial de la Comisin y las
entidades que la integran. As mismo, la gestin territorial integrada se estructura a partir de
la relacin e interdependencia entre el modelo de desarrollo y el modelo de ordenamiento
territorial, que deben ser dinmicos y flexibles, concebidos ms como marcos de referencia que
como modelos rgidos.

La prioridad para formular Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia, como marco
espacial y de articulacin para los procesos de planificacin regional en el departamento, se
concreta en diciembre del 2004 con la firma del convenio nter- administrativo No. 577 - 04
cuyo objeto es Sumar los esfuerzos institucionales requeridos para la conformacin, formulacin
e implementacin del proyecto de Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia
-LOTA-, como una poltica de largo plazo que oriente la organizacin espacial del territorio, su
recuperacin y aprovechamiento, definiendo una adecuada estructura territorial departamental
y sus criterios de ordenacin, enmarcada en el contexto regional, nacional e internacional y en
los principios de desarrollo humano, equitativo y sostenible, para avanzar en la articulacin e
integracin territorial de Antioquia y en la consolidacin de una regin competitiva.

1.2.2 CONVENIO DE COOPERACIN TRIANGULAR: COMISIN

TRIPARTITA MINISTERIO DE PLANIFICACIN DE CHILE (MIDEPLAN)
AGENCIA DE COOPERACIN ALEMANA (GTZ).

El proceso de formulacin de una poltica pblica de ordenacin territorial para Antioquia,

basado en la planeacin territorial integrada y participativa, expresada en la Estrategia Tripartita,
se ha pensado como un ejercicio dinmico y variable en su propuesta metodolgica, asesorado
a partir de la cooperacin del Ministerio de Planeacin de Chile -MIDEPLAN- y la Agencia
Alemana de Cooperacin -GTZ-, los cuales han tenido experiencias de planeacin regional
exitosas en Chile, susceptibles de ser replicadas en nuestro territorio, lgicamente atendiendo las
demandas y relaciones sociales y polticas particulares que nos identifican.

El proceso que llev a concretar la cooperacin de GTZ y MIDEPLAN se inici a finales del ao
2004, cuando la Comisin Tripartita particip como invitada en el Encuentro de Cooperacin
Sur-Sur realizado en Bogot y promovido por el Centro de Naciones Unidas para el Desarrollo
Regional UNCRD, por sus siglas en ingls, del cual surgi la posibilidad de establecer un
convenio de cooperacin internacional con el gobierno alemn con el propsito de retomar la
experiencia desarrollada por este pas en Chile, en el marco del programa Regin Activa. All
se realizaron los primeros contactos con Michael Elbrecht de la GTZ para iniciar el apoyo a la
formulacin de los Lineamientos de Ordenacin Territorial para Antioquia.

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En mayo del 2006 se recibe en MIDEPLAN, a travs de la Agencia Colombiana de Cooperacin
Internacional -ACCI-, la solicitud de cooperacin para apoyar la formulacin de los lineamientos
territoriales, frente a lo cual se elabora una propuesta de proyecto de cooperacin triangular. As
fue posible incorporar esta iniciativa en el IV programa de cooperacin tcnica cientfica entre
los gobiernos de Colombia y Chile, y se aprob su ejecucin.

Objetivo y propsitos del proyecto de cooperacin:

A partir de julio del 2006 se inicia el proyecto de cooperacin triangular, cuyo propsito fue apoyar
el desarrollo de la estrategia tripartita para la gestin territorial integrada en el departamento de
Antioquia (que tiene como elementos centrales el Marco General de Polticas para el Desarrollo
Territorial y los Lineamientos de Ordenacin Territorial), con el objetivo de contribuir mediante
asistencia tcnica a fijar de manera concertada y participativa los lineamientos territoriales,
como una poltica pblica de largo plazo que oriente la organizacin espacial del territorio, su
ocupacin y aprovechamiento, definiendo una adecuada estructura territorial y sus criterios de
actuacin.

La propuesta de cooperacin se bas en el documento Marco Conceptual y Metodolgico, que

haba sido preparado por el Departamento Administrativo de Planeacin Departamental (DAP,
2002) y los trminos de referencia preparados por funcionarios de las entidades integrantes de la
Comisin Tripartita y del PLANEA.

La propuesta para la cooperacin a travs de MIDEPLAN estableci las siguientes lneas de

accin:

Asesora para la formulacin de polticas territoriales, mediante la transferencia de la experiencia

chilena en planificacin y ordenacin territorial.

Asistencia tcnica para la transferencia de prcticas y aprendizaje derivados de experiencias

de gestin territorial llevadas a cabo en regiones de Chile.

En el convenio de cooperacin triangular entre la GTZ MIDEPLAN y la Comisin Tripartita

se acordaron como propsitos:

Apoyar el desarrollo de la Estrategia Tripartita para la Gestin Territorial Integrada en el

Departamento de Antioquia, especficamente mediante la colaboracin con la Comisin
Tripartita en la elaboracin de sus componentes sustantivos: el Marco General de Polticas
para el Desarrollo Territorial y los Lineamientos de Ordenacin Territorial.

Contribuir al establecimiento de una poltica pblica de largo plazo para intervenir y modificar

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 la organizacin espacial del territorio, orientar su ocupacin, armonizar y optimizar su
aprovechamiento y buscar la integracin regional para la competitividad.

Resultados del proceso de cooperacin

Para alcanzar el objetivo propuesto, desde la primera misin en el mes de agosto del 2006 se
dise un proyecto con cuatro etapas, las que a su vez se materializaron con el apoyo de cuatro
misiones de cooperacin tcnica integradas por profesionales de MIDEPLAN y de los gobiernos
de Aysen y de Bio Bio. Los objetivos de estas misiones fueron:

Primera misin:

1. Desarrollar un proceso de construccin conceptual que permitiera unidad de criterio para la

formulacin de los lineamientos.

2. Transferencia de experiencias en la introduccin de la dimensin territorial a la gestin

gubernamental en el nivel regional.

Segunda misin:

1. Colaborar con mtodos de anlisis de informacin secundaria y cartogrfica, desarrollando un

plan de trabajo y propuesta de manejo de deficiencias de informacin.

2. Apoyo en la formulacin del escenario territorial de referencia.

3. Elaboracin de un plan de trabajo de territorializacin de intereses sectoriales y matriz de

compatibilidad.

Tercera misin:

1. Capacitar para el trabajo de territorializacin y negociacin de intereses.

2. Colaborar con orientaciones para generar polticas pblicas que incorporen la dimensin
territorial.

Cuarta misin:

1. Colaborar en la finalizacin de los lineamientos territoriales de Antioquia.

2. Apoyar en lo referente a la insercin institucional y sostenibilidad del proceso.

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En cuanto a los resultados se puede sealar que:

1. Se logr el consenso en torno a los ajustes del escenario territorial de referencia en el nivel
departamental, principalmente por parte de actores calificados y el sector pblico.

2. Se logr definir y concertar una propuesta pblica de zonificacin, estableciendo lineamientos
especficos y avanzando en la matriz de gestin.

3. Se avanz en la formulacin y apropiacin de lineamientos. En este sentido, se ha trabajado

ms directamente con el sector pblico, la academia y con parte del sector privado a nivel
subregional.

4. En la definicin concertada de proyectos estratgicos, se ha avanzado en identificar un conjunto

de proyectos que se relacionan con el sistema de objetivos que dan forma a los lineamientos
territoriales.

Adicionalmente, el proceso de cooperacin permiti el intercambio de experiencias de gestin

territorial, la colaboracin en tcnicas de anlisis y homologacin de informacin cartogrfica
y secundaria, el apoyo en la formulacin del escenario de referencia, la asistencia tcnica en
mtodos de zonificacin, acuerdos y lineamientos territoriales, la moderacin de negociaciones
intersectoriales y las orientaciones respecto a la insercin institucional del proyecto.

De otro lado, el proyecto complement y enriqueci el proceso metodolgico transferido por

MIDEPLAN con diversos anlisis, algunos de los cuales haban sido contratados previamente por
las entidades que conforman la Comisin Tripartita, y otros fueron realizados en el marco de la
formulacin de la propuesta pblica de lineamientos. Se destacan, especialmente, la incorporacin
de los avances del PLANEA, en cuanto a la consolidacin de un modelo de desarrollo marco para
la construccin de un escenario territorial de referencia; los avances en estudios sobre dinmica
de la poblacin que haba adelantado la Gobernacin de Antioquia, a travs del Departamento
Administrativo de Planeacin y el Instituto de Estudios Regionales de la Universidad de Antioquia
-INER-; los estudios econmicos y de competitividad adelantados por la Comisin Tripartita, que
permitieron definir el contexto socio econmico para la formulacin de los lineamientos, y los
aportes que tuvieron que hacerse para el anlisis del sistema urbano regional y las relaciones de
Antioquia con otros departamentos, entre otros aspectos incorporados y que hacen parte integral
de la formulacin de estos lineamientos.

Aun cuando los resultados del proyecto se presentan como una propuesta del sector pblico4
para discusin, se puede concluir que en materia de lineamientos territoriales se cuenta con
una base suficiente para avanzar en un proceso de gestin del territorio y de discusin para
negociacin y compatibilizacin de intereses con el sector privado, con el fin de consolidar en

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Se debe sealar que en los objetivos establecidos para el proyecto de lineamientos territoriales estaba previsto incorporar
a la comunidad y al sector privado, pero en vista de la duracin del proyecto y del momento poltico por cambios en los
2 4 mandatarios se decidi de manera conjunta entre Colombia y Chile aplazar la incorporacin de estos actores al proyecto.
el corto plazo un modelo de territorio y unos lineamientos acordados en todo el departamento,
que permitan orientar el desarrollo de Antioquia y emprender procesos de mayor detalle en cada
una de sus reas funcionales estructurantes, que propendan por el desarrollo y aprovechamiento
de las potencialidades que tiene el departamento.

Organizacin del proceso para la formulacin de los lineamientos

La Comisin Tripartita design un comit tcnico conformado por los subdirectores del rea de
planeacin de las tres instituciones, conform un equipo base integrado por profesionales de las
tres entidades que conforman la Comisin, y adicionalmente aportaron apoyo logstico y una
sede del proyecto.

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