Estado del Arte de su proyecto

1. ESTRUCTURA GENERAL DEL SISTEMA EDUCATIVO EN PANAM.

La Ley 47 de 1946, Orgnica de Educacin, con las adiciones y

modificaciones introducidas por la Ley 34 del 6 de julio de 1995.

Primer Nivel o Educacin Bsica General: Es obligatorio, universal y

gratuito; que constituye una estructura acadmica de once aos distribuidos en
tres etapas

Educacin Preescolar: Menores de seis aos de edad en los jardines de

infancia, guarderas y centros de orientacin infantil. Educacin Primaria:
Comprende las edades entre seis y once aos. Educacin Premedia: Se
desarrolla en estudiantes cuyas edades oscilan entre los doce y quince aos.

Segundo Nivel o Educacin Media. Tiene una duracin de tres aos y es de

carcter gratuita.

Tercer Nivel o Educacin Superior: Tiene la misin de ofrecer enseanza en

las ms altas disciplinas del pensamiento, organizar el estudio de determinadas
profesiones, cultivar la aptitud para la investigacin cientfica y ser el centro de
difusin de la cultura. PANAM (2006).

En cuanto a los cambios curriculares recomendado por la UNESCO, en el

meta-anlisis realizado por CASTILLO & ARRUE, (2005), p. 6. Panam,
representado por el consejo de rectores de Panam y (IESALC) han realizado
una serie de estudios en la regin como resultado de un convenio suscrito entre
ambas instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la educacin
superior en Panam, estudios realizados por varios investigadores de panam

2. LA EDUCACIN LATINOAMERICANA

En perspectiva histrica, el compromiso internacional con educacin para

todos no es sino el estado actual de un largo proceso de la comunidad
internacional y los gobiernos por extender el derecho a la educacin de las
personas, dotarlo de contenido sustantivo y hacerlo cada vez ms exigible. En ese
proceso, la propia nocin del derecho a La educacin para todos y el derecho a
la educacin se ha ido transformando, desde la nocin de educacin obligatoria
hacia una ms ambiciosa y multidimensional (UNESCO y UNICEF, 2008).

En el ao 2015 los estados partes y firmantes en UNESCO, establecen

como visin transformar las vidas mediante la educacin, reconociendo el
importante papel que desempea la educacin como motor principal del desarrollo
y para la consecucin de los dems Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
propuestos. Por lo que se comprometen con carcter de urgencia con una agenda
de la educacin nica y renovada que sea integral, ambiciosa y exigente, sin dejar
a nadie atrs. Esta nueva visin se recoge plenamente en el ODS 4 propuesto:
Garantizar una educacin inclusiva y equitativa de calidad y promover
oportunidades de aprendizaje permanente para todos y sus metas
correspondientes. En esta visin, transformadora y universal, se tiene en cuenta el
carcter inconcluso de la agenda de la Educacin para Todos (EPT) y de los
Objetivos de desarrollo del milenio (ODM) relacionados con la educacin, y se
abordan los desafos de la educacin en los planos mundial y nacional.

Estos compromisos nacionales e internacionales permiten volcar la mirada

a una educacin con equidad y participacin plena donde se visualiza como piedra
angular de la agenda, una educacin transformadora, esto compromete a todos
los pases hacer frente a todas las formas de exclusin y marginacin, las
disparidades y las desigualdades en el acceso, la participacin y los resultados de
aprendizajes, este llamado a realizar ajustes en las polticas educativas involucra
minimizar los estndares de fracaso y desercin escolar.

3. EL FRACASO ESCOLAR

ESCUDERO, GONZLEZ Y MARTNEZ (2009) expresan que Aunque

fracaso escolar es un trmino borroso que plantea diversos interrogantes,
podemos afirmar que se trata de un fenmeno tan estrechamente ligado y
producido por la escuela que solo pueden fracasar aquellos nios o jvenes que
asisten a ella. Estos autores continan su planteamiento argumentando que en
pases como el nuestro, que garantiza el derecho de acceso y permanencia en la
educacin durante aos, muchos nios y jvenes sufren la paradoja de que la
misma institucin que ha sido pensada y dispuesta para ayudarles a lograr los
aprendizajes considerados indispensables, es la misma que fabrica, sanciona y
certifica sus fracasos, su exclusin.

Por su parte MOLINA A. desde un enfoque psicopedaggico explica que el

fracaso escolar origina en el sujeto trastornos emocionales, sentimientos de culpa
y prdida de confianza en s mismo, y recomienda que el tratamiento ante esta
situacin debe ir enmarcado en el fortalecimiento de su personalidad, ayudando a
la persona a sentirse digno de s.

ESCUDERO J. (2005) seala que El fracaso, por lo tanto, no es un

fenmeno natural, sino una realidad construida en y por la escuela en sus
relaciones con los estudiantes y, naturalmente, de stos con ella. Sin el orden
moral y cultural que representa e impone, el fracaso sencillamente no existira.
Asimismo, el fracaso escolar no slo es una realidad social y escolar fabricada.
Tambin es un fenmeno designado con ciertas palabras y significados,
interpretado y valorado segn determinados discursos y perspectivas. Los
trminos al uso para definirlo y sancionarlo comportan significados diferentes para
los distintos actores implicados, a veces ambiguos o, tal vez, arbitrarios.

4. LA DESERCIN ESCOLAR

Se define desercin como el abandono de las actividades escolares antes

de terminar algn grado o nivel educativo (Secretara de Educacin Pblica [SEP],
2004). La CEPAL (2003) reporta que, en promedio, cerca de 37% de los
adolescentes latinoamericanos que tienen entre 15 y 19 aos de edad, abandona
la escuela a lo largo del ciclo escolar. Asimismo, se afirma que la mayor parte de
la desercin se produce una vez completada la secundaria y frecuentemente,
durante el transcurso del primer ao de la enseanza.
 Otras investigaciones muestran que la desercin se vincula con la escasa
capacidad de retencin de los sistemas educativos.

Los principales enfoques referidos a desercin escolar pueden ser

agrupados en dos perspectivas. Por una parte aquellos que la consideran como un
problema que refiere como causal fundamental la situacin socioeconmica y en
consecuencia psicosocial de los educandos, condiciones de pobreza y
marginalidad, adscripcin laboral temprana, adicciones y consumos, anomia
familiar y otros, y por otra parte, aquella que hace referencia a las situaciones
intrasistema que conflictan la permanencia de los jvenes al interior del la
educacin premedia y media y su rendimiento, disciplinamiento, convivencia, entre
otros. Lo que aparece en juego, en ambos planteamientos, es el nivel de
responsabilidad que le cabe a los establecimientos educacionales en las
situaciones de desercin de sus beneficiarios, tal como lo expresa GOICOVIC I.
(2002).

VALDEZ et.al (2008) plantea algunos estudios asocian el problema de la

desercin con diferentes factores:

1) Econmicos, que incluyen tanto la falta de recursos en el hogar para

enfrentar los gastos que demanda la asistencia a la escuela, como la necesidad
de trabajar o buscar empleo.

2) Problemas relacionados con la oferta o ausencia de establecimientos

destinados a impartir educacin de este nivel, lo que se relaciona con la
disponibilidad de planteles, accesibilidad y escasez de maestros.

3) Problemas familiares, mayormente mencionados por nias y

adolescentes, relacionados con la realizacin de quehaceres del hogar, el
embarazo y la maternidad.

4) Falta de inters de los y las jvenes, lo que incluye tambin el desinters

de los padres para que continen con sus estudios.
 5) Problemas de desempeo escolar, como el bajo rendimiento, la mala
conducta y problemas asociados a la edad (Merino, 1993; Pia, 1997; Espndola y
Len, 2002; Orozco, 2004).