Eco.

MILTON VON HESSE LA SERNA

Ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento

Arq. RICARDO VIDAL NEZ

Viceministro de Vivienda y Urbanismo

Arq. LUIS O. TAGLE PIZARRO

Director General de Polticas y Regulacin
en Vivienda y Urbanismo - DGPRVU.

Arq. EUSEBIO CABRERA ECHEGARAY

Supervisor
 PRESENTACIN

Prepararse para los cambios previstos no impide actuar para provocar los cambios
deseados: la previsin, para convertirse en accin, depende exclusivamente de que
los actores sean capaces de incorporarla.

E ntre las polticas generales del Ministerio de

Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), que
cumple -entre otras- a travs de la Direccin General de
Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo
(DGPRVU) se destacan: la promocin de la distribucin
equilibrada de la poblacin y de las actividades
econmicas y sociales en el territorio nacional, la
articulacin transversal de las ciudades del territorio
nacional para compensar la articulacin longitudinal
predominante y complementar el marco jurdico
nacional en materia de acondicionamiento territorial y
desarrollo urbano.
En este contexto, y con la nalidad de contar con un
documento que recoja, sistematice y presente los
aspectos y actividades ms importantes que deben
seguirse para lograr la elaboracin de un Plan de
Acondicionamiento Territorial, en concordancia con los
requerimientos de la normativa vigente sobre el tema, se
prepar el Manual para la Elaboracin de Planes de
Acondicionamiento Territorial (M-PAT), documento que
contiene las deniciones bsicas, mbitos de
competencia, criterios tcnicos y procedimientos para
la correcta elaboracin y aprobacin de los Planes
de Acondicionamiento Territorial (PAT), dirigido
principalmente a los especialistas y tcnicos de los
Gobiernos Locales, Regionales y Nacionales, tcnicos
independientes, instituciones pblicas y privadas que
impulsan los procesos de planeamiento territorial,
promotores y lderes de las organizaciones comunales,
consejos de coordinacin, comits territoriales y a los
ciudadanos inmersos en el objetivo de mejorar la calidad
de vida de su familia, comunidad, organizacin y
territorio.
En este sentido, el presente Manual establece las
metodologas para la formulacin, aprobacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin de los Planes
de Acondicionamiento Territorial, las cuales por su
diseo son exibles y de fcil aplicacin. Adems
incluye un conjunto de componentes que permitirn
instrumentalizar su uso, tales como como: la secuencia
de cuadros estadsticos, grcos, mapas, formatos,
chas, apndices y anexos los cuales deben de
considerarse durante las fases de elaboracin del PAT.
Asimismo el Manual desarrolla los aspectos relativos a
asegurar la participacin ciudadana durante cada uno
de los procesos de elaboracin del Plan, as como
aquellos referidos a desarrollar convenientemente los
procesos de Asistencia Tcnica y Capacitacin.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 3


E l trmino acondicionamiento territorial se introdujo
por primera vez en el Per hace ms de 40 aos, en
ocasin de la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo
1971-1975, como una poltica nacional de desarrollo, su
denicin, contenidos y alcances fueron concebidos a
partir de la necesidad de incluir al espacio rural y la gestin
integral de los recursos naturales en el sistema de
planicacin de las ciudades, con la nalidad de asegurar
la ocupacin racional y uso planicado del territorio.
A pesar de que han transcurrido casi 30 aos de la
expedicin del primer marco normativo especco para la
elaboracin de los Planes de Acondicionamiento Territorial,
el Reglamento de Acondicionamiento Territorial,
Desarrollo Urbano y Medio Ambiente (D.S. N 007-85-VC),
y que muchos de estos planes han visto la luz desde
entonces, su impacto en la gestin sostenible del territorio
ha sido casi imperceptible, en su mayora los Gobiernos
Locales (entes a los cuales pertenece la competencia del
acondicionamiento territorial) desconocen su contenido y
utilidad prctica, hechos quiz originados por la gran
cantidad de enfoques y competencias sectoriales desde los
que se ha tratado en los ltimos aos la planicacin
territorial en el Per, lo que ha reducido de facto la
actuacin de los Gobiernos Locales a los espacios urbanos,
los cuales han concentrado su accin en la elaboracin y
gestin de instrumentos tcnico normativos ms usuales y
especcos como: los Planes de Desarrollo Urbano,
Esquemas de Ordenamiento, etc., instrumentos en los
cuales se entiende que las competencias municipales estn
claramente establecidas.
En este sentido -y sin perjuicio de la autonoma de la
que gozan los gobiernos locales en materia de
acondicionamiento territorial-, es necesario y conveniente
establecer (y a la vez compendiar) en el presente Manual
para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento
Territorial (MPAT) las deniciones bsicas, mbitos de
competencia, criterios tcnicos y procedimientos para la
correcta elaboracin y aprobacin de los Planes de
Acondicionamiento Territorial (PAT), garantizando la
participacin de los diferentes actores (locales, regionales y
nacionales) involucrados en este proceso, as como la
correcta transferencia de capacidades mediante la
asistencia tcnica, que propicien el uso adecuado de este
tipo de instrumentos de planicacin territorial.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
INTRODUCCIN
La formulacin de todo Plan, involucra inquirir por el futuro
y de cara a este, los hombres pueden escoger entre cuatro
actitudes fundamentales: sufrir el cambio (pasividad),
actuar con urgencia (la reactividad), prepararse para los
cambios previsibles (la pre actividad) y, por ltimo, actuar
para provocar los cambios deseados (la pro actividad). En
un contexto de crisis, la reactividad prevalece sobre el
resto, y en un contexto de crecimiento, es preciso
anticiparse a los cambios y provocarlos,
fundamentalmente, a travs de la innovacin. En este
contexto el M/PAT introduce el enfoque prospectivo en la
elaboracin del PAT con el objetivo de tomar una posicin
proactiva frente al futuro ya que en una poca en que las
causas engendran sus efectos a una velocidad creciente, no
es posible detenerse en las consecuencias inmediatas de
las acciones en curso sino debemos concentrarnos en el
largo plazo y anticiparnos a este, construyndolo desde la
actualidad. Con esta nalidad y luego de la exposicin
en su Primer Captulo de los Aspectos Generales
relacionados con la denicin, mbitos de intervencin,
contenidos y alcances del PAT, el Manual nos introduce en
su Segundo Captulo a las Fases de la Formulacin del
Plan, segn la siguiente estructura:
Acciones Preparatorias, esta fase previa al anlisis y
diagnstico territorial, tiene como objetivo fundamental el
de denir el proyecto del plan, es decir la hoja de ruta
que va a guiar la elaboracin del PAT, estableciendo las
directrices para la realizacin, entre otras, de las siguientes
actividades: el plan de trabajo, la identicacin de los
actores clave, la conformacin del comit de Gestin y
Control del PAT, etc.
Diagnstico Territorial, tiene como principales objetivos
el comprender cmo es y cmo funciona el territorio, es
decir con que potencialidades dispone y que problemas lo
afectan, con un nivel de detalle tal que permita tomar
decisiones acertadas sobre l en concordancia con los
objetivos trazados en el Plan, identicar aquellos
elementos signicativos que ejercen una inuencia
determinante y condicionan la evolucin del territorio y
construir una lnea base y los indicadores que permitan
medir la efectividad de las propuestas del Plan.
5
Propuestas de Acondicionamiento Territorial, denidas
en la fase anterior los elementos que consolidan el
diagnstico del sistema territorial, esta fase comprende la
bsqueda de soluciones dirigidas a conseguir los
objetivos planteados en [el diagnstico integral]. Para ello
es tan importante como lo que hay que hacer es lo que no
hay que hacer y cmo se va a hacer; por lo tanto hay 3
clases de medidas que debern disearse: de regulacin,
de intervencin y de gestin(1). La relacin entre los
contenidos de la Propuesta de Acondicionamiento
Territorial se esquematiza en el siguiente grco:
2 Medidas de Regulacin
1. Modelo Fsico Espacial 3 Medidas de Intervencin
Objetivo o Accin Positiva
4 Medidas para la Gestin
del Plan
Donde la primera seccin trata de la construccin de los
componentes del modelo fsico espacial objetivo, desde el
anlisis estructural del sistema territorial y la seleccin
de las variables clave, la generacin de escenarios
prospectivos, la denicin del escenario apuesta, la
denicin de polticas y objetivos estratgicos, hasta el
desarrollo temtico los componentes especcos del
modelo territorial como las propuestas de [a] uso y
ocupacin del suelo, [b] del sistema urbano provincial, [c]
los sistemas e infraestructuras de comunicacin y
transportes, [d] las infraestructuras econmica-productiva
y [e] equipamiento social y servicios bsicos. La segunda y
tercera seccin se ocupan de la implementacin de
actividades para la consecucin de los objetivos de
acondicionamiento territorial, la seccin Medidas de
Regulacin se dedica al diseo de la Normativa para el
acondicionamiento territorial, la cual est dirigida a
regular y controlar el uso del suelo (en aquellos aspectos de
(1)
Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 176p. ISBN978-84-8476-325-3.
6 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
competencia de los Gobiernos Locales), mientras que la
seccin Medidas de intervencin o Accin Positiva
desarrolla el Programa de Inversiones Territoriales. La
ltima seccin se reere a los mecanismos a ser puestos en
marcha para asegurar la materializacin de las metas
propuestas en el plan, el tema de la Gestin territorial, en
ella se desarrollan las propuestas para el desarrollo del
ente gestor del plan, los mecanismos de control para la
implementacin del PAT.
Aprobacin del Plan, comprende las acciones de
exposicin del proyecto del Plan para su consulta, la
realizacin de las Audiencias Pblicas correspondientes,
formulacin de observaciones y recomendaciones y su
aprobacin denitiva, mediante Ordenanza Municipal
Provincial.
Los tres ltimos captulos del M-PAT, estn dedicados a
desarrollar los aspectos referidos a: la Asistencia Tcnica y
Capacitacin, La Consulta y Participacin y El
Seguimiento y Evaluacin del Plan. El proceso
metodolgico desarrollado en el M-PAT se complementa
con el desarrollo de:
Formatos que permiten el registro de la informacin
necesaria para la elaboracin del Plan. Adems
incluye descripciones y diagramas de
procedimientos que permiten una fcil aprehensin
de los procedimientos establecidos,
La descripcin de tcnicas metodolgicas auxiliares
para que los equipos formuladores puedan realizar
las actividades de planicacin previstas,
especialmente en lo referente a la construccin de
indicadores del diagnstico y para el seguimiento
y monitoreo del Plan,
Herramientas de procedimientos prcticos que
facilitan la participacin de los actores pblicos y
privados involucrados en los procesos de
formulacin del Plan, as como para la organizacin
de talleres, tcnicas de manejo de grupos,
facilitacin de talleres, etc.,
El Estudio de Caso respectivo el cual desarrolla los
hitos ms importantes del procedimiento
establecido en el Manual.
 NDICE DE CONTENIDOS

03 Presentacin

05 Introduccin

07 ndice

Captulo I: ASPECTOS GENERALES

13 1.1 Qu es el Plan de Acondicionamiento Territorial?

14 1.2 Cul es su nalidad?

14 1.3 Quin lo elabora?

14 1.4 Quines son los involucrados en el proceso de elaboracin del PAT?

14 1.5 Cul es el mbito de intervencin del PAT?

15 1.6 Para cuanto tiempo se elabora?

15 1.7 Cada cuanto tiempo se debe actualizar?

15 1.8 Cules son los principios que rigen su formulacin?

15 1.9 Cules son los componentes del procesos de su formulacin?

16 1.9.1 Fortalecimiento de las capacidades locales para el acondicionamiento territorial.

16 1.9.2 Elaboracin de las propuestas y contenidos del pat.

16 1.9.3 Diseo y aplicacin efectiva de los mecanismos de participacin ciudadana.

17 1.10 Cules son los principales contenidos que desarrolla?

17 1.11 Cmo se articula con otros instrumentos de planicacin?

17 1.11.1 Con el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (Plan Per) y los Planes de
Desarrollo Concertado (Regional y Provincial).

17 1.11.2 Con el Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), Plan de Desarrollo Urbano

(PDU) y Esquema de Ordenamiento Urbano (EOU).

18 1.11.3 Con las propuestas de diversos planes sectoriales.

20 1.12 Qu es el Plan de Desarrollo Rural?

20 1.13 Cul es la metodologa para su formulacin?

 Captulo II: FASES DE LA FORMULACIN DEL PLAN
23 2.1 ACCIONES PREPARATORIAS

23 2.1.1 Cules son los recursos necesarios para la elaboracin del PAT?

23 2.1.2 Qu es y cmo se elabora el plan de trabajo?

23 2.1.3 En cuanto tiempo se formula el PAT?

24 2.1.4 Cmo se recopila y sistematiza la informacin de base?

24 2.1.5 Cmo se identican y clasican a los actores involucrados en la formulacin

del PAT?

25 2.1.6 Qu es y cmo se conforma el Comit de Gestin y Control del PAT?

25 2.1.7 Qu es y como se elabora el Pre-Diagnstico Territorial?

25 2.1.8 Cul es el contenido mnimo del PAT?

26 2.1.9 Cules son las primeras acciones de sensibilizacin y capacitacin?

26 2.2 DIAGNSTICO TERRITORIAL

26 2.2.1 Qu aspectos y componentes del territorio se analizan en la fase de

diagnstico?

27 2.2.2 Qu actividades son necesarias para analizar el territorio?

27 2.2.3 Qu aspectos incluye el desarrollo del Marco Global para el

Acondicionamiento Territorial y cul es su nalidad?

28 2.2.4 Cul es el papel del anlisis del medio fsico natural en la formulacin del PAT y
que aspectos involucra su estudio?

31 2.2.5 Qu aspectos de la poblacin y sus actividades socio-culturales son

importantes para la formulacin del plan?

33 2.2.6 Qu aspectos del componente econmico-productivo son importantes en la

formulacin del plan?

34 2.2.7 Qu aspectos del componente institucional son importantes en la formulacin

del plan?

35 2.2.8 Qu aspectos del anlisis de los centros poblados y de los canales de

comunicacin son importantes en la formulacin del plan?

37 2.2.9 Qu aspectos involucra la Integracin del Diagnstico?

38 2.3 PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

38 2.3.1 Qu es la Prospectiva Estratgica y como se aplica a la formulacin del plan?

39 2.3.1.1 Identicacin de las Variables Clave

39 2.3.1.2 Construccin de Escenarios de Futuro

40 2.3.1.3 Seleccin del escenario de consenso y la validacin de la Visin de
Desarrollo de Largo Plazo.

40 2.3.1.4 Denicin de los objetivos estratgicos.

41 2.3.1.5 Construccin del Modelo Fsico Espacial Objetivo.

43 2.3.1.6 Formulacin de la cadena estratgica.

44 2.3.2 Cmo se elaboran las propuestas especcas de Acondicionamiento

Territorial?

45 2.3.2.1 Uso y ocupacin del suelo.

45 2.3.2.2 Sistema Urbano-Provincial (SUP).

46 2.3.2.3 Infraestructura de comunicacin y transportes.

47 2.3.2.4 Equipamientos y servicios bsicos.

47 2.3.2.5 Infraestructura y equipamiento econmico-productivo.

48 2.3.3 Cules son los principales instrumentos de gestin del territorio?

48 2.3.3.1 Reglamento de zonicacin de los usos del suelo.

48 2.3.3.2 Reglamento del sistema urbano-rural.

48 2.3.4 Qu es el programa de inversiones para el Acondicionamiento Territorial y

cules son sus principales componentes?

48 2.3.4.1 El Programa Priorizado de Inversiones (PPI).

49 2.3.4.2 El Banco de Proyectos de Inversin (BPI).

49 2.3.5 Cules son las principales propuestas para conducir el proceso de gestin
del plan?

2.3.5.1 Implementacin del Comit de Gestin y Control de PAT.

51 2.4 APROBACIN DEL PLAN

51 2.4.1 Cules son las acciones previas a la aprobacin del PAT?

51 2.4.1.1 Exposicin del proyecto del plan.

52 2.4.1.2 Audiencia Pblica.

52 2.4.1.3 Formulacin de observaciones y recomendaciones.

52 2.4.1.4 Absolucin de observaciones y recomendaciones.

53 2.4.2 Mediante que instrumento normativo se aprueba el PAT?

Captulo III: ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN

55 3.1 Cmo se identica las necesidades de asistencia tcnica y capacitacin?

56 3.2 Capacitacin y asistencia tcnica en las fases de formulacin del PAT.

 Captulo IV: CONSULTA Y PARTICIPACIN

57 4.1 Cmo se organizan los eventos de consulta y participacin?

57 4.1.1 Identicacin de los mecanismos de participacin.

57 4.1.2 Identicacin de actores claves que intervienen en el desarrollo del

territorio.

57 4.1.3 Convocatoria y desarrollo de los eventos de consulta y participacin.

57 4.1.4 Tipos de eventos de consulta y participacin.

58 4.1.5 Momentos clave de consulta y participacin.

Captulo V: SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN

59 5.1 Qu es la evaluacin ex post y cmo se aplica al proceso de gestin del PAT?

59 5.2 Qu es el Sistema de Informacin Territorial (SIT)?

59 5.2.1 Sistematizacin de la base de datos para el SIG.

60 5.2.2 Diseo del software personalizado.

60 5.2.3 Integracin del SIT a las dependencias usuarias del gobierno local.

60 5.3 En que circunstancias se amerita la modicacin y/o actualizacin del contenido

del plan?

60 5.3.1 Imprecisiones ligadas a riesgos a la poblacin y proteccin ecolgica.

60 5.3.2 Ajuste a los programas y proyectos de trascendencia nacional o regional no

previstos en el plan vigente que no contraren el espritu del plan en un
plazo menor.

60 5.3.3 Finalizacin del plazo de vigencia del plan.

61 GLOSARIO

69 BIBLIOGRAFA

71 ESTUDIO DE CASO

99 APNDICES

149 ANEXOS
 CAPTULO I:
ASPECTOS GENERALES

1.1

QU ES EL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL(2)?

El Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el
instrumento tcnico-normativo de planicacin fsica
integral en el mbito provincial que orienta y regula la
organizacin fsico-espacial de las actividades humanas en
cuanto a la distribucin, jerarqua, roles y funciones de los
centros poblados en los mbitos urbano y rural; la
conservacin y proteccin del recurso y patrimonio natural
y cultural; el desarrollo de la inversin pblica y privada en
los mbitos urbano y rural del territorio provincial; y, la
ocupacin y uso planicado del territorio, para lograr el
mejoramiento de los niveles y calidad de vida de la
poblacin urbana y rural, bajo el enfoque territorial
prospectivo, competitivo y de sostenibilidad(3).
El PAT se constituye en el componente fsico espacial del
Plan Provincial de Desarrollo Concertado Provincial (PDC),
en este sentido desarrolla la dimensin territorial de las
propuestas del PDC (referidas a la orientacin y regulacin
fsico-espacial de las actividades humanas), sin embargo la
relacin de entre el PDC y el PAT es una relacin de mutua
complementariedad y dependencia, en la que el PDC
establece la visin y marco general de desarrollo de la
provincia, mientras que el PAT desarrolla los elementos
relacionados con los aspectos fsico-espaciales del
territorio, en este sentido la elaboracin del PAT genera y
en algunos casos actualiza informacin que luego es
retroalimentada en los procesos de actualizacin o reajuste
del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la
provincia.

Grco N 01
Vinculacin del PAT con el PDC El trmino Acondicionamiento Territorial (AT), surgi
en la normativa nacional hace ms de 40 aos como
Componente una Poltica de Desarrollo Nacional, su denicin,
Fsico Espacial contenidos y alcances fueron concebidos a partir de
Del PDC
la necesidad de incluir al espacio rural y la gestin
integral de los recursos naturales en el Sistema
Nacional de Planicacin.
Plan de
PDC Provincial El trmino Acondicionamiento Territorial o
Acondicionamiento
(Visin) Acondicionamiento del Territorio es una de las
Territorial
traducciones del Francs l'amnagement du
Territoire, el cual es equivalente al trmino ingls
Objetivo Town and Country Planning, este concepto fue
desarrollado en la formulacin del Plan Nacional de
Orientar y regular la
organizacin Desarrollo 1971-1975, bajo la denominacin
fsico-espacial de las moderna de Poltica de Acondicionamiento
actividades humanas Territorial y Uso de los Recursos Naturales.

(2)
Se entiende al Acondicionamiento Territorial como: el proceso tcnico administrativo, mediante el cual el Gobierno Local dirige la ocupacin y uso planicado del
territorio y la organizacin fsico-espacial de las actividades humanas.
(3)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 13

 1.2
CUL ES SU FINALIDAD?
El PAT, tiene por nalidad orientar y regular la organizacin
fsico-espacial de las actividades humanas en cuanto a:
a. Distribucin, jerarqua, roles y funciones de los centros
poblados en los mbitos urbano y rural;
b. La conservacin y proteccin del recurso y patrimonio
natural y cultural;
c. El desarrollo de la inversin pblica y privada en los
mbitos urbano y rural del territorio provincial; y
d. La ocupacin y uso planicado del territorio.
1.3
QUIN LO ELABORA?
Los Planes de Acondicionamiento Territorial son
elaborados por las Municipalidades Provinciales y
aprobados mediante Ordenanza Municipal por sus
respectivos Consejos Provinciales.
El Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
(MVCS) adems de otras instituciones pblicas y privadas,
pueden brindar asistencia tcnica y capacitacin a los
Gobiernos Locales en la elaboracin, implementacin y
ejecucin del PAT(4). Entre las instituciones que pueden
brindar este tipo de asistencia se encuentran: las
universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales y otras entidades o
instituciones vinculadas con el acondicionamiento
territorial. Sin embargo la aprobacin de los planes de
Acondicionamiento Territorial es de competencia nica y
exclusiva del Consejo Provincial. En el Captulo III se incluye
la informacin necesaria para concretar la Asistencia
Tcnica a los Gobiernos Locales de parte del MVCS.
1.4
QUINES SON LOS INVOLUCRADOS EN
EL PROCESO DE ELABORACIN DEL PAT?
El proceso de elaboracin del PAT debe identicar e
involucrar a los siguientes actores:
Autoridades polticas del Gobierno Regional,
Provincial y Distrital.
(4)
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.
(5)
Cabe indicar que, un aspecto que no aborda el PAT a nivel de propuesta son los problemas de demarcacin territorial; dado que esta es una competencia exclusiva
del Gobierno Regional; quien debe realizar los estudios de zonicacin (EDZ) pertinentes con el objeto de fundamentar soluciones frente a conictos de
demarcacin territorial que se presenten dentro de su jurisdiccin, usando para ello los canales correspondientes establecidos en la ley.
14 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Funcionarios Pblicos de las Direcciones
Regionales Sectoriales del Gobierno Regional.
Representantes de las Empresas Prestadoras de
Servicios.
Representantes de los Colegios Profesionales.
Representantes de Universidades.
Funcionarios Pblicos de INDECI.
Representantes de Organizaciones Sociales
(Clubes de Madres, Vaso de Leche, Comedores
Populares, etc.)
Representantes de instituciones agrarias,
ganaderas y anes del sector rural.
Representantes de instituciones religiosas.
Otras organizaciones de base importantes de la
localidad.
La identicacin de estos actores territoriales, su nivel de
inuencia, y las relaciones existentes entre s, se
desarrollan bajo la metodologa explicada en el captulo
2.1.5 del presente Manual.
1.5
CUL ES EL MBITO DE INTERVENCIN
DEL PAT?
El mbito de intervencin del PAT es el territorio provincial.
Sin embargo, el D.S. N 004-2011-VIVIENDA Reglamento
de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano,
establece la posibilidad de que la elaboracin del PAT
abarque dos o ms jurisdicciones provinciales en cuyo caso
el Plan debe ser aprobado por los respectivos Gobiernos
Locales provinciales involucrados (utilizando los
instrumentos de cooperacin que la Ley establece como la
formacin de Mancomunidades Municipales Provinciales,
la implementacin de Convenios, etc.)
Ley Orgnica de Municipalidades (LOM) establece en su
artculo 9 que la aprobacin del PAT es de competencia
especca exclusiva de las Municipalidades Provinciales,
adems agrega, que este instrumento, debe identicar
(entre otros aspectos) los siguientes: las reas urbanas y
de expansin, (ii) las reas de proteccin o de seguridad
por riesgos naturales y (iii) reas agrcolas y reas de
conservacin ambiental(5).
Considerando lo anterior, el mbito de intervencin del PAT,
puede delimitarse tambin en espacios como cuencas
hidrogrcas, zonas marino costeras, zonas de desarrollo
agrcola, unidades geogrcas de tratamiento especial por
razones, socio-culturales, econmicas, fsicas, etc., siempre
y cuando estas sean de competencia provincial.
1.6
PARA CUNTO TIEMPO SE ELABORA?
El PAT se elabora en base a la visin provincial de
desarrollo a largo plazo, por lo que su horizonte de
planicacin debe ser de 20 aos a ms. Estructurando el
desarrollo de estrategias, polticas, programas, proyectos,
orientaciones y regulaciones de acondicionamiento
territorial para perodos de corto, mediano y largo plazo.
En el siguiente cuadro se presentan los criterios tcnicos
tomados en cuenta en la estructuracin de las diferentes
propuestas del PAT, estos plazos debern ser aplicados
tomando en cuenta diversas condicionantes como: la
complejidad del desarrollo de la propuesta, la
disponibilidad de capital humano y nanciero entre otros.
Cuadro N 01:
Horizontes Temporales para el Diseo de las Propuestas del PAT
N de
Plazo Criterios
Aos
Es el plazo previsto para el desarrollo de
cambios generacionales, coyunturales y
20 aos
Largo tecnolgicos importantes. Siendo necesaria
a ms la actualizacin de las variables del
modelo territorial objetivo.
El plazo abarca ms de un perodo de gestin
Mediano 05 a 15 poltica, plazo previsto para la implementacin
de proyectos estructurantes a nivel provincial.
Es el plazo previsto para el desarrollo y la
implementacin de proyectos y regulaciones
Corto 01 a 04 identicados como prioritarios por su capacidad
de generar sinergias importantes en el
desarrollo del territorio.
1.7
CADA CUNTO TIEMPO SE DEBE
ACTUALIZAR?
A pesar de que el horizonte de planicacin del PAT
comprende perodos de largo plazo (20 aos a ms), el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano establece la vigencia y necesidad de actualizacin a
los 10 aos posteriores a su aprobacin mediante
Ordenanza Municipal.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
1.8
CULES SON LOS PRINCIPIOS QUE
RIGEN SU FORMULACIN?
ARTICULACIN, se reere a que la propuesta del PAT
debe concertar las polticas y normas de carcter nacional,
sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de
descentralizacin.
FLEXIBILIDAD, se reere a la capacidad de adaptacin
que las propuestas territoriales del PAT deben tener frente a
los cambios constantes de variables internacionales,
nacionales y regionales.
EQUIDAD SOCIAL E IGUALDAD, se reere al derecho
ciudadano de acceso a las mismas oportunidades, bienes y
servicios en el territorio.
PARTICIPACIN CIUDADANA Y CONSULTA, se reere
al desarrollo de mecanismos y estrategias que impulsen y
garanticen la participacin efectiva de los ciudadanos en
los procesos de acondicionamiento territorial.
INTEGRIDAD, se reere a que los niveles de gobierno
deben colaborar entre si y respetar los nes estatales,
asegurando el carcter unitario del Estado, evitando que el
proceso de descentralizacin genere desintegracin o
enfrentamiento entre los niveles de gobierno.
SUBSIDIARIDAD, se reere al concepto de que las
actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan
mayor eciencia, efectividad y control de la poblacin si se
efectan descentralizadamente. Implica que cada asunto
pblico sea resuelto por la autoridad pblica ms prxima
al problema a n de lograr mayor eciencia en la solucin
de los problemas y propicien la participacin ciudadana.
GOBERNANZA, se reere a la consolidacin, respeto y
transparencia de la institucionalidad pblica y la seguridad
jurdica con la participacin ciudadana oportuna e
informada.
1.9
CULES SON LOS COMPONENTES DEL
PROCESO DE FORMULACIN?
La formulacin del PAT involucra los siguientes
componentes: (i) fortalecimiento de las capacidades
locales para la gestin del acondicionamiento territorial; (ii)
elaboracin de las propuestas y contenidos del PAT y (iii) el
diseo y aplicacin efectiva de mecanismos de consulta y
participacin ciudadana.
15
 Grco N 02:
Componentes del proceso de Formulacin del PAT

Fortalecimiento de las
Diseo y aplicacin
Elaboracin de las Capacidades Locales
efectiva de los
Propuestas y para el
mecanismos de
Contenidos del PAT Acondicionamiento
participacin ciudadana
Territorial

Identicacin de Participacin de actores

Diagnstico integral del
necesidades de y validacin del
territorio provincial
capacitacin diagnstico territorial

Construccin de la
Implementacin de
Propuestas generales visin compartida de
plan de fortalecimiento
de acondicionamiento desarrollo y
de capacidades de
territorial lineamientos
actores locales
estratgicos

Concertacin y
Propuestas especcas Asistencia tcnica en aprobacin de las
e instrumentos de acondicionamiento propuestas y
gestin del PAT territorial mecanismos de gestin
del plan

Formulacin del Plan Fortalecimiento Municipal Agenda para la Gestin del Plan

1.9.1
FORTALECIMIENTO DE LAS CAPACIDADES LOCALES
PARA EL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Este componente de carcter transversal, est dirigido a las
autoridades y funcionarios encargados de la gestin local.
La trascendencia de este componente est condicionada a
la posibilidad de ser desarrollado en escenarios reales, en
casos concretos, donde se pueda aplicar los conceptos y
tcnicas transferidas. Comprende la exposicin, difusin y
aplicacin de conceptos, tcnicas de planeamiento
territorial, adems de la asesora en la solucin de
problemas concretos, mediante la aplicacin de
metodologas y mecanismos de transferencia de tcnicas y
conocimientos que permitan elevar las capacidades de los
gobiernos locales para la gestin eciente del territorio.
1.9.2
ELABORACIN DE LAS PROPUESTAS Y CONTENIDOS
DEL PAT
Este componente est referido a la elaboracin de las
herramientas de gestin propias del PAT como: las
propuestas generales y especcas de acondicionamiento
territorial, las normativas y regulaciones, el sistema de
inversiones y el diseo de mecanismos de gestin
territorial; tambin se incluyen en este componente el
diseo (en la fase de gestin del plan) de las directrices de
carcter municipal (ordenanzas, acuerdos, resoluciones y
dems) que sirvan para la operacin de las propuestas del
PAT.
1.9.3
DISEO Y APLICACIN EFECTIVA DE LOS
MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA
Este componente est dirigido a desarrollar la efectiva
participacin ciudadana de los diferentes actores de la
sociedad en el proceso de elaboracin del PAT, con el
objetivo de lograr estructurar una agenda compartida de
gestin e implementacin del Plan, garantizando la
viabilidad social del mismo.

16 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 1.10
CULES SON LOS PRINCIPALES
CONTENIDOS QUE DESARROLLA?
a) El modelo fsico-espacial para el desarrollo territorial en
base a la visin provincial de desarrollo a largo plazo,
b) El marco de referencia para la formulacin y ejecucin
de las polticas de desarrollo territorial en materias de
competencia municipal,
c) Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos
para los planes de desarrollo urbano,
d) La poltica general de uso y ocupacin sostenible del
suelo provincial,
e) El Sistema Urbano Provincial, a n de denir los roles y
funciones de los centros poblados que conforman el
territorio provincial,
f) La organizacin fsico-espacial de las actividades
econmicas, sociales y poltico administrativas.
g) Plan de Desarrollo Rural en el mbito provincial,
h) La identicacin de las reas de proteccin ambiental,
ecolgica y reas de riesgo para la seguridad fsica
afectadas por fenmenos de origen natural o generado
por el hombre, as como la determinacin de las
medidas especiales de proteccin, conservacin,
prevencin y reduccin de impactos negativos,
i) El programa de inversiones y las oportunidades de
negocios,
j) Los mecanismos de gestin territorial de las de-
terminaciones adoptadas en el Plan de Acondiciona-
miento Territorial,
k) Los mecanismos de seguimiento y evaluacin de los
resultados de ejecucin del Plan de Acondicionamiento
Territorial.
1.11
CMO SE ARTICULA CON OTROS
INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIN?
Esta seccin trata acerca de la vinculacin del PAT con los
diferentes instrumentos de planicacin que se encuentran
descritos en la normativa nacional vigente, tanto del
gobierno nacional (sectorial), regional y local.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
1.11.1
CON EL PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO
NACIONAL (PL AN PER) Y LOS PL ANES DE
D E S A R R O L LO C O N C E R TA D O ( R E G I O N A L Y
PROVINCIAL).
Dentro de la jerarqua de Planes, el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional Plan Bicentenario: El Per hacia el
2021 (PEDN) es el mayor referente de planeamiento del
pas. A su vez, en cada departamento, el mayor referente
de planeamiento lo constituye el Plan de Desarrollo
Regional Concertado (PDRC); y en cada provincia, el Plan
de Desarrollo Concertado (PDC-P). Por lo que cada nivel de
Plan deber ser elaborado en el marco y en concordancia
son el nivel de Plan superior.
El PAT como componente del PDC-P, desarrolla la
planicacin fsica del territorio, es decir se ocupa de la
localizacin espacial de las actividades humanas,
procurando que estas actividades produzcan el menor
impacto posible sobre el territorio, esta organizacin se
realiza tomando como marco de referencia la visin
provincial de desarrollo de largo plazo contenida en el PDC
(Vase Grco N 01).
1.11.2
CON EL PLAN DE DESARROLLO METROPOLITANO
(PDM), PLAN DE DESARROLLO URBANO (PDU) Y
ESQUEMA DE ORDENAMIENTO URBANO (EOU).
El PAT, como instrumento marco para el desarrollo urbano y
rural, determina como condicionantes, frente a la
elaboracin de los PDM, PDU y EOU, los siguientes
elementos:
Las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos
para los planes de desarrollo urbano, a n de garantizar
una adecuada coordinacin y articulacin de acciones.
El rol y funcin de cada centro poblado urbano y rural.
La identicacin de las infraestructuras y
equipamientos de transportes, desarrollo econmico,
social, poltico-administrativo, etc. de alcance
provincial.
El programa de inversiones y las oportunidades de
negocios, para la atencin de requerimientos para el
desarrollo de los elementos constitutivos del territorio
provincial.
La identicacin de las reas de proteccin ambiental,
ecolgica y reas de riesgo para la seguridad fsica
afectadas por fenmenos de origen natural o antrpico,
as como la determinacin de las medidas especiales de
proteccin, conservacin, prevencin y reduccin de
impactos negativos.
17
1.11.3
CON LAS PROPUESTAS DE DIVERSOS PLANES
SECTORIALES
En el actual sistema de planicacin sectorial (Gobierno
Nacional), existen diversos instrumentos tcnico-
normativos los cuales establecen una serie de actuaciones
territoriales, como la delimitacin y clasicacin de
espacios geogrcos para usos especiales, los cuales se
encuentran especialmente regulados por diversas normas
de carcter sectorial. Debido al alcance nacional de estas
actuaciones, estas son de observancia obligatoria por los
instrumentos de planicacin de categora Regional y
Local, como el PAT.
A continuacin se hace un listado breve de estas
afectaciones normativas de carcter territorial, que
deben ser consideradas en la elaboracin del PAT.
REAS NATURALES PROTEGIDAS (MINAM)
Las reas Naturales Protegidas (ANP) segn la
siguiente clasicacin:
Parques Nacionales
Santuarios Nacionales
Santuarios Histricos
Reservas Paisajsticas
Refugios de Vida Silvestre
Reservas Nacionales
Reservas Comunales
Bosques de Proteccin
Cotos de Caza
Las Zonas Reservadas
Las reas de Conservacin Regional
Las reas de Conservacin Privada
CLASIFICACIN DE TIERRAS POR SU USO MAYOR
(MINAGRI)
El Reglamento de Uso de Tierras por su Capacidad Mayor
(RUT-CUM), es de alcance nacional, su aplicacin est
dirigida a los usuarios del suelo en el contexto agrario, as
como a los gobiernos regionales y locales. El RUT-CUM
agrupa las tierras de acuerdo a su mxima vocacin de uso,
clasicndolas en los siguientes Grupos de Capacidad de
Uso Mayor de las Tierras:
Tierras Aptas para Cultivo en Limpio
Tierras Aptas para Cultivos Permanentes
Tierras Aptas para Pastos
Tierras Aptas para Produccin Forestal
Tierras de Proteccin
18 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
En los casos en que el mbito provincial en el que se prevea
la elaboracin de su respectivo PAT no cuente con los
estudios de Zonicacin Ecolgica y Econmica la
Clasicacin de Tierras de Acuerdo a la Capacidad de Uso
Mayor (mapas y descripcin tcnica) realizada por la
entidad competente para dicho mbito, se constituir en
uno de los estudios bsicos para el anlisis del medio
natural, necesarios para el desarrollo de las polticas
generales de uso y ocupacin sostenible del suelo
provincial.
ASENTAMIENTO RURAL EN TERRITORIO DE LA SELVA Y
CEJA DE SELVA (MINAGRI)
Un asentamiento rural es el establecimiento organizado
de personas dedicadas al aprovechamiento integral o
integrado de los recursos naturales renovables mediante
sistemas de produccin que maximicen la rentabilidad
social, econmica y ecolgica y aseguren un adecuado
acondicionamiento del territorio, los cuales se ejecutan de
acuerdo a los planes regionales de desarrollo y comprende
acciones de carcter multi-sectorial dirigidas al
establecimiento y/o consolidacin de los ncleos
poblacionales.
ZONAS DE DESARROLLO TURSTICO PRIORITARIAS
(MINCETUR)
Las Zonas de Desarrollo Turstico Prioritarias (ZDTP) son
reas debidamente delimitadas que cuentan con recursos
tursticos variados y atractivos tursticos, siendo necesaria
su gestin sostenible a travs de acciones coordinadas
entre el sector pblico y privado. Para declaracin de una
ZDTP, se debe contar con un plan de desarrollo turstico
previo, correspondiendo a los Gobiernos Regionales
declarar las zonas ZDTP de alcance regional, previa opinin
tcnica vinculante favorable del Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo y cuando estas se hallen dentro del
mbito del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas
por el Estado (SINANPE) se debe contar, adems, con la
opinin tcnica favorable vinculante del Ministerio del
Ambiente.
PATRIMONIO CULTURAL DE LA NACIN (CULTURA)
La dimensin espacial del Patrimonio Cultural de la Nacin,
as como su relacin con el desarrollo de infraestructura
turstica y de servicios, hace necesario la revisin de este
tipo de categoras en los procesos de AT. Este apartado se
reere exclusivamente al patrimonio material debido a su
connotacin espacial.
La Ley General de Patrimonio Cultural y su Reglamento,
sealan que se constituyen parte de los bienes materiales
del patrimonio cultural de la nacin los siguientes:
edicios, obras de infraestructura, ambientes y conjuntos
monumentales, centros histricos y dems construcciones,
o evidencias materiales resultantes de la vida y actividad
humana urbanos y/o rurales, aunque estn constituidos
por bienes de diversa antigedad o destino y tengan valor
arqueolgico, arquitectnico, histrico, religioso,
etnolgico, artstico, antropolgico, paleontolgico,
tradicional, cientco o tecnolgico, su entorno paisajstico
y los sumergidos en espacios acuticos del territorio
nacional. La proteccin de los bienes inmuebles
integrantes del Patrimonio Cultural de la Nacin,
comprende el suelo y subsuelo en el que se encuentran o
asientan, los aires y el marco circundante, en la extensin
tcnicamente necesaria para cada caso.
CONCESIONES MINERAS Y PETROLERAS (MINEM)
La concesin minera, normativamente es un inmueble
distinto y separado del predio donde se encuentra ubicada,
la concesin minera otorga a su titular el derecho a la
exploracin y explotacin de los recursos minerales
concesionados(6).
LOTES PETROLEROS
Las actividades de explotacin de hidrocarburos se realizan
mediante contratos de licencia, contratos de servicios y/u
otras modalidades de contratacin autorizadas por el
Ministerio de Energa y Minas, previa negociacin directa o
por convocatoria. La extensin y delimitacin del rea
inicial del contrato se determina en funcin al potencial
hidro carburfero, zona geogrca, programa mnimo
garantizado y rea en que efectivamente se realizarn las
actividades de explotacin de hidrocarburos.

Grco N 03
Articulacin PAT con otros Instrumentos de Planicacin

Plan de Desarrollo Estratgico Nacional (Plan Per)

Plan de Desarrollo
Concertado Regional

Plan de Desarrollo Planicacin Sectorial

Concertado Provincial (Ministerios)

Plan de Acondicionamiento
Territorial

Plan de Desarrollo Plan de Desarrollo Esquema de

Metropolitano Urbano Ordenamiento Urbano

Plan Urbano Distrital Planeamiento Plan Especco

Integral
LEYENDA
Habilitaciones Reajuste de Suelos/ ... se constituye en el marco tcnico/normativo
Urbanas Reurbanizaciones para la elaboracin de
... se constituye en el marco de referencia para
la elaboracin de

Edicaciones ... se constituye en el marco de referencia para

el desarrollo de

(6)
Cabe indicar, que el Estado entrega estos recursos por un plazo determinado (generalmente 20, 30, 40 aos). Otro aspecto a destacar es que una concesin no
otorga derechos de propiedad sobre el territorio ni sobre los recursos existentes en el suelo o en el subsuelo.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 19

 1.12
QU ES EL PLAN DE DESARROLLO
RURAL?
El Plan de Desarrollo Rural (PDR) es el instrumento tcnico-
normativo que orienta la gestin territorial y el desarrollo
de las reas rurales, conformadas por los centros poblados
(poblacin dispersa, casero y pueblo) con poblaciones
menores a los 2,500 habitantes, cuyas interrelaciones
presentan discontinuidad fsica, social y econmica y en la
cules se desarrollan actividades agrcolas, ganaderas,
forestales, artesanales, pesqueras, mineras, gasferas o
actividades similares.
El PDR tiene como objetivo mejorar las condiciones de vida
de la poblacin rural, incrementar el aprovechamiento de
potencialidades sociales y naturales, elevar niveles de
productividad de bienes y servicios con la insercin en los
ujos econmicos locales, en concordancia con el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la localidad y los
lineamientos generales del PDC Provincial, estableciendo:
El marco de referencia comn, que contribuya a mejorar
la ecacia de las acciones territoriales,
La visin de desarrollo rural,
Lineamientos de poltica, estrategias, objetivos y metas
del desarrollo rural,
El Sistema Vial y de transporte del rea rural,
reas de proteccin, prevencin y reduccin de riesgos,
o recuperacin del medio ambiente,
La delimitacin de reas que requieran de Planes
Especcos. Dicha delimitacin de reas puede
comprender el mbito de ms de un centro poblado,
Los programas, proyectos y acciones del sector
Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Los mecanismos de gestin comunal entre Centros
Poblados conglomerados, unidos por una cuenca
hidrogrca o perteneciente a una mancomunidad,
Los mecanismos de seguimiento de los resultados de la
ejecucin del Plan de Desarrollo Rural, en coordinacin
con el Gobierno Local.
1.13
CUL ES LA METODOLOGA PARA LA
ELABORACIN DEL PAT?
La metodologa para la elaboracin del PAT, asume un
enfoque sistmico del territorio, en el cual este se dene
como el conjunto de elementos independientes que se
20 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
relacionan de forma compleja y dinmica entre s, de tal
forma que el cambio en un elemento afecta al conjunto de
todos ellos, el objetivo principal de este enfoque es el de
determinar aquellas variables de mayor inuencia en el
comportamiento del territorio, con el n de concentrar en
estas los esfuerzos e inversiones destinados a corregir sus
desequilibrios o aanzar sus fortalezas. El proceso de
elaboracin del Plan incluye adems el desarrollo de los
siguientes enfoques metodolgicos:
ENFOQUE PROSPECTIVO Y ESTRATGICO, considera el
futuro como algo mltiple y abierto, es decir algo que
queda por construir, en este contexto las herramientas
diseadas a travs de los procesos de acondicionamiento
territorial deben contener la versatilidad y exibilidad
necesarias para adaptar las condiciones cambiantes del
entorno territorial a la consecucin de sus objetivos.
ENFOQUE DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL,
pretende el desarrollo constante de la capacidad de los
espacios territoriales de elevar su productividad
econmica, de articular sus relaciones institucionales, de
conservar su patrimonio natural y de posicionarse
favorablemente con relacin a los otros territorios y al
mundo exterior en general, con el objeto de hacer
progresar su proyecto de territorio y de garantizar su
viabilidad en el contexto de la globalizacin.
La elaboracin del PAT comprende 4 fases consecutivas, las
cuales se describen a continuacin:
a) FASE 1: ACCIONES PREPARATORIAS
Esta fase previa al anlisis y diagnstico territorial, tiene
como objetivo fundamental el de denir el proyecto del
plan, es decir la hoja de ruta que va a guiar la
elaboracin de este documento.
b) FASE 2: DIAGNSTICO TERRITORIAL
El entendimiento del territorio como un sistema, en el
cual existen relaciones extremadamente complejas,
resultado de la interaccin entre el medio fsico natural y
la poblacin que ocupa y modica dicho espacio
geogrco, el objetivo fundamental del anlisis y
diagnstico territorial radica en comprender: [a] el
funcionamiento del territorio como sistema, [b] su
estado actual, as como [c] las tendencias de su
comportamiento.
c) FASE 3: PROPUESTA TERRITORIAL
Denidas en la fase anterior los elementos que
consolidan el diagnstico integral del sistema territorial,
la siguiente fase comprende la bsqueda de soluciones
dirigidas a conseguir los objetivos planteados en el
diagnstico integral. Para ello es tan importante como lo
 que hay que hacer es lo que no hay que hacer y cmo se
va a hacer; por lo tanto hay 3 clases de medidas [que
debern disearse]: de regulacin (lo que luego se
traducen en normas), de intervencin (que se hacen
operativas a travs de otros planes, programa y
proyectos) y de gestin (que operan a travs de un ente
gestor y de un sistema de gestin)(7).
d) FASE 4: APROBACIN
Comprende las actividades de exhibicin de la Versin
de Consulta del Plan tanto en el local de la
Municipalidad Provincial o Municipalidades
Provinciales comprendidas en el proceso y en las
Municipalidades Distritales correspondientes, en la
pgina web de la municipalidad provincial, as como la
remisin del documento al MVCS y al Gobierno
Regional(8) respectivo para su revisin y emisin de
observaciones y recomendaciones, de considerarlo
conveniente, dentro de un plazo de 30 das calendario,
dentro del cual se contempla la realizacin de una
Audiencia Pblica que permita evaluar el contenido del
PAT, por personas naturales y jurdicas de la jurisdiccin
provincial, las cuales formularn de acuerdo a ley y la
normatividad vigente, sus observaciones, sugerencias y
recomendaciones, debidamente sustentadas y por
escrito, dentro del plazo antedicho que seala el D.S. N
004-2011-VIVIENDA vigente.
En el siguiente grco se presenta la estructura general de
la metodologa propuesta, en ella se puede apreciar el
ordenamiento de las fases y actividades que siguen una
secuencia lgica en el objetivo de sintetizar e integrar la
informacin que se deriva de la realidad del territorio, de su
comportamiento y sus desequilibrios; asimismo se incluye
la secuencia para el diseo del Modelo Fsico-Espacial
Objetivo (a partir del anlisis prospectivo del sistema
territorial) el cual es punto de partida para el diseo de las
propuestas especcas de acondicionamiento territorial;
nalmente se incluyen las actividades necesarias para
aprobar el documento nal del Plan.

Grco N 04
Esquema Metodolgico para la Formulacin del PAT

ACCIONES PREPARATORIAS DIAGNSTICO TERRITORIAL PROPUESTA TERRITORIAL APROBACIN

Consulta y Participacin Ciudadana

Capacitacin y Asistencia Tcnica

Marco Global para el Exibicin de la Versin de Consulta

Plan de Trabajo Acondicionamiento Territorial Anlisis Prospectivo del PAT

Recopilacin y Sistematizacin de la Validacin de la Visin de Desarrollo

Anlisis y Diagnstico de los Audiencia Pblica de Consulta
Informacin de Base de Largo Plazo
Componentes Territoriales

1. Medio Fsico Natural,

Identicacin y Clasicacin de los
Actores Involucrados
Conformacin del Comit de Gestin
y Control del PAT
2. La Poblacin y sus Actividades Diseo del Modelo Fsico Espacial Formulacin de Observaciones y/o
Socio-Culturales, Objetivo Recomendaciones
3. Actividades Econmico-
Productivas
4. Centros Poblados y Canales de Absolucin de Observaciones y/o
Elaboracin de Propuestas Recomendaciones Gestin del
Conexin, Especcas de Acondicionamiento
5. Marco Institucional. Territorial Plan

Pre-Diagnstico Territorial 1. Uso y Ocupacin del Suelo, Aprobacin del Plan, mediante
2. Sistema Urbano-Rural, Ordenanza Municipal
Integracin del Diagnstico 3. Infraestructuras de Comunicacin
y Transporte,
4. Equipamientos y Servicios Modicaciones al Plan
Bsicos,
5. Infraestructuras y equipamientos
Econmico-Productivos.

Elaboracin de los Instrumentos Evaluacin

Normativos y de Gestin del Plan Ex-Post

Elaboracin del Sistema de

Inversiones

1 2 3 4

(7)
Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 176p. ISBN978-84-8476-325-3.
(8)
Gobiernos Regionales comprendidos en el proceso.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 21


FASES DE LA FORMULACIN DEL PLAN
2.1
ACCIONES PREPARATORIAS
2.1.1
CULES SON LOS RECURSOS NECESARIOS PARA
LA ELABORACIN DEL PAT?
Informacin Complementaria Anexo N 01
Previamente al inicio del estudio, se debe atender los
siguientes requerimientos(9):
EQUIPO TCNICO; conformado por un profesional
principal (Coordinador del Estudio), profesionales
especialistas, profesionales asistentes y personal de
apoyo (editores grcos, secretarias, etc.); el nmero
de integrantes del equipo tcnico est en funcin de la
magnitud del rea a intervenir.
REA DE TRABAJO, mobiliario y equipo; bsicamente
corresponde al espacio de trabajo (ocina) y dems
elementos necesarios para el desarrollo del mismo:
escritorios, mesa de reuniones, sillas y equipos
informticos (computadores, plotter, impresoras), todo
esto en funcin del nmero de miembros del equipo
tcnico y las caractersticas de los documentos que se
producirn.
BIENES; estn referidos a materiales de escritorio,
insumos para impresin, materiales para la realizacin
de eventos, etc.
SERVICIOS; generalmente estn relacionados con la
contratacin de asesoras particulares o especcas,
impresin y reproduccin de documentos, obtencin de
imgenes satelitales, entre otros.
APOYO LOGSTICO; corresponde a la movilidad local
para el desplazamiento del equipo tcnico, y otros
materiales o instrumentos de trabajo como local para
(9)
Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2009.
(10)
Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2009.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
CAPTULO II:
talleres, proyector multimedia, equipo de sonido, etc.
Todos los requerimientos estn en funcin de la magnitud
de estudio que se desarrollar, lo que determinar el
nmero de miembros del equipo tcnico y por
consecuencia la demanda en cuanto a espacio de trabajo,
mobiliario, equipo informtico, etc.
2.1.2
QU ES Y CMO SE ELABORA EL PLAN DE TRABAJO?
El Plan de trabajo o Plan de Accin es el documento que
contiene aquellos elementos necesarios para la correcta
direccin y programacin de todas las actividades a ser
ejecutadas durante el proceso de elaboracin del PAT, lo
cual permite asumir este proceso con orden y de forma
sistemtica, optimizando el uso de los recursos disponibles
(humanos, materiales, nancieros, tecnolgicos y dems
involucrados en el proceso de elaboracin del PAT). El Plan
de Trabajo deber incluir el desarrollo de los siguientes
componentes(10):
Objetivos y alcances
Marco conceptual y deniciones
Plazos y metas
Contenidos y productos
Metodologa operativa
Cronograma detallado de actividades
2.1.3
EN CUNTO TIEMPO SE FORMULA EL PAT?
Por regla general y sentido comn es razonable determinar
que el tiempo necesario para la elaboracin de un PAT, vare
en mayor o menor plazo de acuerdo a las caractersticas
particularidades de cada territorio a intervenir, en este
23
sentido variables como: la extensin geogrca(11), la La sistematizacin de este tipo de informacin incluye su
accesibilidad, y la disponibilidad de informacin organizacin y normalizacin(14), con el n de evitar su
secundaria se constituyen en las condicionantes ms redundancia, facilitar los procesos de actualizacin
importantes. Sin embargo, en cualquier caso el posterior, y proteger la integridad de la informacin
cumplimiento de todas las fases de elaboracin del PAT obtenida, de forma que el uso e interpretacin de esta
(preparatoria, diagnstico, formulacin de propuestas, y pueda realizarse con facilidad y uniformidad de criterios.
aprobacin) no deben exceder el plazo de ejecucin de 10 Esta sistematizacin preferentemente debe realizarse a
meses ya que perodos ms largos de planicacin no partir del uso de Sistemas de Informacin Geogrca (SIG),
son recomendables pues suelen ocasionar fenmenos los cuales permiten la gestin adecuada de la informacin
cclicos de constante actualizacin de la informacin temtica y de datos espaciales.
utilizada lo cual impide llegar a resultados concretos, la
actualizacin de la informacin sobre el territorio debera 2.1.5
darse en la etapa de gestin del plan e incluirse en los
CMO SE IDENTIFICAN Y CLASIFICAN A LOS
procesos de actualizacin y/o modicacin del Plan.
ACTORES INVOLUCRADOS EN LA FORMULACIN
En el siguiente cuadro se muestran los tiempos promedios DEL PAT?
estimados para la elaboracin del PAT, de acuerdo a Informacin Complementaria Apndice N 01
criterios de relacionados con la extensin geogrca:
La identicacin de los actores involucrados en la
SUPERFICIE DE INTERVENCIN TIEMPO PROMEDIO formulacin del PAT se inicia complementado la
2
(km ) (meses) informacin recopilada en la etapa anterior(15) con el uso de
Ms de 40,000 De 09 a 10
herramientas de trabajo grupal como la lluvia o tormenta
de ideas o brainstorming, en la que fundamentalmente
De 15,000 a 40,000 De 07 a 08
se busca la generacin del mayor nmero posible de ideas
Hasta los 15,000 De 05 a 06 creativas y originales que aporten a la identicacin de los
actores involucrados.
2.1.4 Los actores identicados debern ser ordenados segn la
siguiente clasicacin(16):
CMO SE RECOPILA Y SISTEMATIZA LA
a) Actores Clave.
INFORMACIN DE BASE?
b) Actores Primarios.
La recopilacin de la informacin de base se realiza
bsicamente de fuentes secundarias(12) como, planes c) Actores Secundarios.
sectoriales, anlisis estadsticos, libros de texto, La identicacin de los actores de mayor inuencia en el
enciclopedias, etc.(13), la nalidad de la revisin de este tipo proceso de formulacin del PAT y de las relaciones
de informacin es la de tener una primera aproximacin a existentes entre estos, es una de las tareas previas ms
la identicacin de las potencialidades y limitaciones del importantes, ya que permite interpretar desde un primer
territorio, con el objeto de contar con los insumos momento el comportamiento del sistema territorial en
necesarios para la elaboracin del pre-diagnstico relacin con los intereses particulares de estos grupos,
territorial y abordar las primeras acciones de sensibilizacin adems [garantiza] el logro de consensos, alianzas
y capacitacin. estratgicas, y compromisos respecto al plan que se est
formulando y a su [posterior] implementacin(17).
(11)
En el caso peruano solo para poner un ejemplo la extensin supercial de las provincias varan entre los 148.57 km2 (extensin de la Provincia Constitucional del
Callao, que incluye los 17.63 km insulares) y los 119,859 km (extensin de la provincia de Maynas), es decir la provincia ms extensa del Per, es 800 veces ms
grande que la provincia ms pequea, sin embargo la densidad poblacional y la accesibilidad por lo general son mayores en la provincias ms pequeas.
(12)
Informacin secundaria, segn Bounocore (1980) son aquellas que contienen datos o informaciones reelaboradas o sintetizadas, se basan en las fuentes
primarias e implican su anlisis, sntesis, interpretacin o evaluacin.
(13)
Entre los documentos que contienen este tipo de informacin podemos mencionar los siguientes documentos de tipo endgeno como: el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia o Provincias involucradas (PDC-P), los Planes de Desarrollo Concertados de los diferentes distritos (PDC-D), El Plan de Infraestructura
Econmica Provincial (PIEP), el Plan de Desarrollo Econmico Local (PDEL), el Plan Vial Provincial (PVP), la Zonicacin Ecolgica y Econmica (ZEE) y los Planes de
Desarrollo Urbano (PDU) de los diferentes centros poblados involucrados; y documentos de carcter exgeno como: el Plan Per Camino al Bicentenario, el Pan
de Desarrollo Concertado de la Regin (PDC-R), el Plan de Desarrollo Competitivo de la Regin (PDCOM-R), el Plan Regional de Vivienda (PRV), las propuestas de
Estndares Nacionales de Urbanismo (PENU) y Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano (PNDU) del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento, el
Estudio de Evaluacin del Potencial Hidroelctrico Nacional, El Plan Nacional de Inversin Descentralizada, entre otros importantes documentos.
(14)
Regularizar o poner en orden lo que no lo estaba.
(15)
Recopilacin y Sistematizacin de la Informacin de Base.
(16)
El cual reere que la propuesta del PAT debe concertar las polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de descentralizacin.
(17)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 25p. ISBN 978-611-4131-01-5.

24 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 2.1.6
QU ES Y CMO SE CONFORMA EL COMIT DE
GESTIN Y CONTROL DEL PAT?
El Comit de Gestin y Control del PAT (CGC-PAT), es el
organismo que concentra a los principales actores
territoriales, este organismo junto con el Equipo Tcnico
encargado de la elaboracin del Plan son los responsables
de llevar adelante el proceso de Acondicionamiento
Territorial, su participacin se inicia en la etapa de
formulacin del Plan, pero se extiende hasta la gestin del
mismo.
En los lugares donde se encuentran conformados los
Consejos de Coordinacin Local (CCL) en concordancia con
lo establecido en la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley
N 27972), no ser necesario la conformacin del CGC-PAT,
ya que el CCL har las veces de este; en caso contrario se
proceder de la siguiente forma: una vez identicados a los
principales actores involucrados en el proceso de
acondicionamiento territorial (vase captulo anterior), se
los convoca a una reunin para la conformacin del CGC-
PAT.
En ambos casos (CCL o CGC-PAT), debern elegirse el
directorio correspondiente el cual deber estar conformado
por:
Un (a) presidente (a) (Generalmente el Alcalde de la
Municipalidad Provincial),
Un (a) vicepresidente (a),
Un (a) secretario (a),
Uno o dos Vocales.
La conformacin del CGC-PAT y su directorio respectivo
deber ser refrendada mediante Decreto de Alcalda o
documento similar. Entre las funciones de este Comit se
encuentran las siguientes:
CONVOCAR a la poblacin a las reuniones participativas
y de consulta que programe el Equipo Tcnico encargado
de la elaboracin del Plan.
CONTROLAR el cumplimiento de las actividades
propuestas en el cronograma para la elaboracin del PAT.
Grco N 05
Estructura del Comit de Gestin y Control del PAT
CONSEJO DE COORDINACIN LOCAL (CCL) O
COMIT DE GESTIN Y CONTROL DEL PLAN DE
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL (CGC-PAT)
Actores Clave, Primarios y Secundarios, identicados
DIRECTORIO
Presidente (a), Vicepresidente (a), Secretario (a), 1 2 Vocales
(18)
GMEZ OREA, Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 139p. ISBN 978-84-8476-325-3.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
2.1.7
QU ES Y CMO SE ELABORA EL PRE-
DIAGNSTICO TERRITORIAL?
El pre-diagnstico territorial es una primera aproximacin
al conocimiento de las caractersticas y funcionamiento del
mbito de intervencin, identicando los problemas ms
signicativos, las potencialidades ms relevantes, las
debilidades que la aquejan, las fortalezas que dispone.
Todo ello realizado con la informacin que se dispone o que
resulta fcilmente accesible y despus de una primera toma
de contacto con la zona, su poblacin y con personas
conocedoras del medio(18).
La elaboracin de este pre-diagnstico se realiza a partir de
la informacin obtenida en las actividades de:
Recopilacin y sistematizacin de la informacin de base
y la identicacin y clasicacin de los actores
involucrados en la formulacin del PAT, la redaccin del
contenido del pre-diagnstico debe ser simple y conciso,
de tal forma que en lo posible pueda ser impreso en
trpticos, folletos o volantes de fcil comprensin y
distribucin entre la poblacin y las autoridades del
territorio.
2.1.8
CUL ES EL CONTENIDO MNIMO DEL PAT?
Previamente al inicio de la formulacin del Plan de
Acondicionamiento Territorial se dene un esquema de
contenido preliminar que servir de gua para presentacin
y diagramacin nal. A continuacin se detalla a manera de
ilustracin un esquema bsico:
CAPTULO I: CONSIDERACIONES GENERALES
Incluye la descripcin de los Antecedentes del Estudio,
los Objetivos y Propsitos, el Marco Conceptual,
la Delimitacin del mbito de Intervencin,
el Horizonte de Planeamiento y la Metodologa del Estudio.
CAPTULO II: DIAGNSTICO TERRITORIAL
Contiene el anlisis del Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial, el anlisis de los
diferentes componentes del sistema territorial,
es decir: el Medio Fsico Natural, la Poblacin y sus
Actividades Socio-Culturales y Econmico Productivas,
el Sistema de Centros Poblados Urbanos y
Rurales y el Anlisis de la Capacidad Institucional
para la Gestin del Acondicionamiento Territorial.
Finalmente, y como uno de los puntos de mayor importancia
se incluye los resultados de la Integracin del Diagnstico.
25
 CAPTULO III: PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL 2.2

3.1 ANLISIS PROSPECTIVO ESTRATGICO DIAGNSTICO TERRITORIAL

Incluye la Identicacin las Variables Clave, la Construccin de
Escenarios de Futuro, La Construccin y/o Validacin de la Los principales objetivos de elaborar el diagnstico del
Visin de Desarrollo de Largo Plazo, territorio son(19):
La Denicin de los Objetivos Estratgicos,
La Construccin del Modelo Fsico-Espacial
a. Comprender cmo es y cmo funciona el territorio, es
Objetivo y la Formulacin de la Cadena Estratgica. decir con que potencialidades dispone y que problemas
lo afectan, con un nivel de detalle tal que permita tomar
3.2 PROPUESTAS ESPECFICAS
Relacionadas a: el Uso y Ocupacin del Suelo, el Sistema decisiones acertadas sobre l en concordancia con los
Urbano-Rural, las infraestructuras de Comunicacin y Transportes, objetivos trazados en el Plan.
los Equipamientos y Servicios Bsicos, y las Infraestructuras
y Equipamientos Econmico-Productivos.
b. Identicar aquellos elementos signicativos que
ejercen una inuencia determinante y condicionan la
3.3 INTRUMENTOS DE GESTIN TERRITORIAL evolucin del territorio.
Incluyen las normas referidas a la Zonicacin de los Usos
del Suelo, la Gestin de Riesgos y al Sistema Urbano Rural. c. Construir una lnea base y los indicadores que
3.4 SISTEMA DE INVERSIONES
permitan medir la efectividad de las propuestas del
Comprende el listado de proyectos de inversin identicados, Plan.
y debidamente jerarquizados
cuya ejecucin permitirn el logro de los objetivos territoriales, 2.2.1
adems incluye la descripcin de las estrategias para la
promocin de la inversin privada en el mbito del proyecto. QU ASPECTOS Y COMPONENTES DEL
3.5 PROPUESTAS DE GESTIN TERRITORIAL TERRITORIO SE ANALIZAN EN LA FASE DEL
Comprende las propuestas de carcter institucional DIAGNSTICO?
que permitan la gestin eciente del Plan.
El siguiente grco muestra los componentes del
territorio(20) que sern objeto de anlisis en la fase del
2.1.9 diagnstico. Estos componentes expresan bsicamente las
relaciones de interaccin entre la poblacin y sus
CULES SON LAS PRIMERAS ACCIONES DE
actividades con el medio fsico natural.
SENSIBILIZACIN Y CAPACITACIN?
Como eplogo de las Acciones Preparatorias y sobre la Grco N 06: Componentes del Sistema Territorial
base de la informacin contenida en el Pre-Diagnstico
Territorial, es necesario la organizacin de eventos
dirigidos a:
DIFUNDIR las conclusiones contenidas en el Pre-
diagnstico Territorial, incidiendo en el anlisis de los
problemas ms signicativos y las potencialidades ms
relevantes del territorio, resaltando en este contexto el
papel del Plan de Acondicionamiento Territorial como
instrumento de planicacin integral del desarrollo
sostenible y competitivo del territorio, as como,
Solo por nes operativos del presente Manual se presenta
COMPROMETER a las autoridades locales y el anlisis y el requerimiento de informacin de cada
funcionarios responsables encargados de gestionar los componente de forma individual y en apartado distinto; sin
procesos de acondicionamiento territorial, este embargo metodolgicamente lo que sucede es que todos
compromiso deber ser el resultado del conocimiento y estos componentes se analizan al mismo tiempo, por lo que
aprendizaje de los procesos y nes que busca el existe un proceso constante de complementariedad y
acondicionamiento territorial, as como de los retroalimentacin. Finalmente ser necesario integrar las
importantes benecios que involucra para el desarrollo conclusiones parciales de cada componente, con el
del territorio. objetivo de tener una mayor aproximacin a la realidad del
Con esta nalidad se realizan eventos como: foros, territorio, como punto de partida para la elaboracin de las
seminarios, entre otros. propuestas de acondicionamiento territorial.
(19)
Tomado de Gmez Orea 2011.
(20)
El territorio es aquel espacio geogrco delimitado con un objetivo especco que se construye a partir de la interaccin entre la poblacin y sus actividades con
el medio fsico natural.

26 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 2.2.2
QU ACTIVIDADES SON NECESARIAS PARA
ANALIZAR EL DIAGNSTICO TERRITORIAL?
El proceso de diagnstico territorial comprender
necesariamente la realizacin de las siguientes
actividades:
a) CONSTRUCCIN Y SISTEMATIZACIN DE
INFORMACIN PRIMARIA Y SECUNDARIA
A partir del contenido del pre-diagnstico realizado
previamente, se procede a la recopilacin, revisin,
seleccin, organizacin y normalizacin de la
informacin secundaria necesaria para la construccin
de los indicadores y contenidos especcos del
diagnstico de los componentes del territorio. En esta
etapa ser necesario el recojo de informacin de tipo
primaria, mediante la elaboracin de encuestas,
talleres, focus group, reuniones tipo gora, entre
otras modalidades de reuniones participativas.
b) INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO
Luego del diagnstico de los diferentes aspectos y
componentes del territorio, ser necesario analizar en
forma conjunta toda esta informacin de manera que se
pueda tener una visin integral de la realidad, esta
visin global, facilita la construccin de la lnea base y
los indicadores de gestin, adems permite tener una
mayor aproximacin a la realidad del territorio, como
punto de partida para la elaboracin de las propuestas
de acondicionamiento territorial.
c) VALIDACIN DEL DIAGNSTICO
Para este n deben convocarse a los principales actores
del territorio(21), para participar en mesas de trabajo,
talleres participativos u otras modalidades, con la
nalidad de exponer la caracterizacin del sistema
territorial y validar mediante una amplia participacin
las conclusiones formuladas. Este proceso sirve para
anar y precisar los alcances y conclusiones del
diagnstico territorial.
2.2.3
QU ASPECTOS INCLUYE EL DESARROLLO DEL
MARCO GLOBAL PARA EL ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL Y CUL ES SU FINALIDAD?
Informacin Complementaria Anexo N 02
La elaboracin del Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial, incluye la caracterizacin
de las tendencias externas al mbito de intervencin del
PAT(22), que estn determinando la formacin de nuevos
escenarios globales (a partir del reordenamiento de la
geopoltica, la economa, las comunicaciones, entre otros
elementos), as como el desarrollo de los aspectos
relacionados con el anlisis de los procesos nacionales y
regionales de desarrollo territorial. Su anlisis tiene la
nalidad de identicar las oportunidades y amenazas
existentes en el contexto externo, las que adems de
contextualizar el anlisis del diagnstico territorial, sern
de utilidad posterior como insumos para la formulacin de
las propuestas del Plan.
El siguiente grco muestra la temtica sugerida para el
desarrollo de los contenidos del Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial, la redaccin de su
contenido debe ser simple y conciso, el cual debe concluir
con la elaboracin de una matriz de oportunidades y
amenazas al rea de intervencin del Plan.

Grco N 07
Temtica para el Estudio del Marco Regional

CONTEXTO MUNDIAL CONTEXTO NACIONAL / REGIONAL

Fuentes de Informacin: Nuevos escenarios globales: Fuentes de Informacin:

Plan Per 2021
Reportes del Estado del
Futuro (The Milenium
Projetc)
Otras Dependencias
1. Proceso de descentralizacin, CEPLAN
1. Procesos de globalizacin,
2. Modernizacin del estado, MVCS
2. Innovaciones tecnolgicas 3. Procesos de desarrollo territorial,
MTC
3. Crisis mundiales, 4. Desarrollo de mercados internos, etc.
Gobiernos Regionales
4. Iniciativas de integracin, etc. Otras Dependencias
Finalidad

Identicar las oportunidades y amenazas del contexto externo al rea de

intervencin del PAT.
Determinacin del marco tcnico de referencia para la elaboracin de las propuestas
de acondicionamiento territorial.

(21)
Vase numeral 2.1.5 Cmo se Identican y Clasican a los Actores Involucrados en la Formulacin del PAT y Captulo III Asistencia Tcnicas y Capacitacin
(22)
El mbito de intervencin (el territorio) es y se comporta como un sistema territorial, sin embargo este sistema no es autmata en s mismo, depende de supra-
sistemas regionales, nacionales en internacionales, que regulan su funcionamiento y determinan su orientacin.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 27

 2.2.4
CUL ES EL PAPEL DEL ANLISIS DEL MEDIO
FSICO NATURAL EN LA FORMULACIN DEL PAT Y
QUE ASPECTOS INVOLUCRA SU ESTUDIO?
El "medio fsico natural" es el "espacio geogrco que sirve
de plataforma de soporte(23) para el desarrollo de las
actividades humanas". En este sentido el objetivo principal
de su anlisis es el de identicar sus potencialidades y
restricciones para el acondicionamiento y desarrollo de las
actividades propuestas en el Plan, esto como herramienta
efectiva de promocin de la inversin pblica y privada, y
del diseo de estrategias y acciones necesarias para
corregir las tendencias negativas que amenazan su
desarrollo sostenible.
El anlisis del medio fsico natural concluye con la
denicin de las Unidades de Integracin (UI) las cuales
expresan en trminos operativos sencillos la informacin
sobre las potencialidades y restricciones del medio fsico
natural. Los requerimientos de informacin as como el
proceso para el diseo de este tipo de unidades se sealan
en el siguiente grco:
Grco N 08
Proceso de formulacin de las Unidades de Integracin
Determinacin de espacios homogneos
Denidos a partir de Denidos a partir de la presencia
afectaciones normativas de factores sobresalientes
Anlisis de riesgos
Clasicacin y representacin
cartogrca
Unidades de Integracin
homogeneidad, los cuales pueden clasicarse segn los
siguientes criterios:
a) ESPACIOS DEFINIDOS A PARTIR DE AFECTACIONES
NORMATIVAS
Son aquellos espacios delimitados con nes
especcos, mediante nomas legales de nivel nacional,
regional o local, que determinan las directivas
necesarias para su planicacin y gestin. Entre los
espacios delimitados de esta forma se encuentran por
ejemplo: las reas naturales protegidas (incluyendo sus
respectivas zonas de amortiguamiento), las reas que
constituyen el patrimonio natural y construido de la
nacin, las reas de conservacin municipal, las zonas
de desarrollo turstico prioritarias, zonas de proyectos
especiales (cuando posean planes de aprovechamiento
aprobados), las servidumbres de paso de gaseoductos u
oleoductos, las zonas adyacentes a fronteras
internacionales, etc.
b) ESPACIOS DEFINIDOS A PARTIR DE LA PRESENCIA DE
FACTORES SOBRESALIENTES
Son aquellos espacios que se diferencian de otros por
poseer alguna caracterstica o cualidad notable que se
destaca sobre las dems y que permite clasicarlos
objetivamente segn alguno de los siguientes
criterios(24):
1) Su valor econmico,
2) Su valor ecolgico,
3) Su valor cientco, histrico, cultural o paisajstico,
4) Su valor urbano,
5) La oportunidad de desarrollar inversiones
estratgicas,
6) La presencia de conictos de usos o degradaciones
ambientales,
7) El nivel de riesgo ante la ocurrencia de desastres,
8) Otros
Entre la informacin necesaria para la delimitacin de estos
espacios, se encuentran los siguientes:

Evaluacin aptitud-impacto MAPA DE CAPACIDAD DE USO MAYOR DEL SUELO

Permite determinar la capacidad productiva primaria del
suelo (agrcola, ganadera, pesquera, forestal), esta
2.2.4.1 DETERMINACIN DE ESPACIOS informacin podr complementarse con informacin
HOMOGNEOS. acerca de potencial minero metlico y no metlico (mapas
Se inicia con la subdivisin del rea de intervencin del de concesiones mineras, mapas de ocurrencias de rocas y
Plan en espacios menores, denidos con cierto nivel de minerales, etc.)
(23)
Como soporte de las actividades humanas, el medio fsico natural tambin cumple el papel de fuente de recursos para el desarrollo de estas actividades y
receptor de los euentes y desechos producidos por estos (OREA 2008).
(24)
Los factores sobresalientes mencionados en este captulo, no son restrictivos, por lo cual podrn plantearse otros tipo de criterios de acuerdo a las necesidades
identicadas en cada realidad.

28 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

MAPA DE USO ACTUAL DEL SUELO
Permite describir la magnitud de las actividades que se
realizan en el rea de intervencin, es necesario incluir
informacin acerca de los usos primarios (agrcola,
ganadero, pesquero, forestal), as como actividades
extractivas como minera, extraccin petrolera entre otros.
MAPA DE CONFLICTOS DE USO Y DEGRADACIONES
Este mapa se elabora a partir de la superposicin del Mapa
de Capacidad de Uso Mayor del Suelo y el Mapa de Usos
Actuales del Suelo y representa aquellos espacios sobre los
cuales se realizan actividades distintas a su vocacin
natural, por lo cual son vulnerables a desarrollar procesos
de degradacin.
MAPA DE VALORACIN ECOLGICA
Describe la estimacin de los mritos de conservacin,
que debe ser asignado a ciertos espacios territoriales, a
partir de la aplicacin criterios ampliamente aceptados.
Esta valoracin permite identicar aquellas zonas que
deben ser conservadas o evitar en lo posible su alteracin,
destinando las actividades ms agresivas hacia zonas
menos valiosas.
MAPA DE ZONAS DE RIESGOS
Informacin Complementaria Apndice N 02
La aplicacin del enfoque de gestin de riesgos(25) a los
procesos de acondicionamiento territorial garantiza la
seguridad fsica de los procesos de asentamiento de los
centros poblados, inversiones territoriales en
infraestructura de transportes, tele-comunicaciones,
servicios, equipamientos, entre otros; asimismo permite la
implementacin de medidas preventivas y correctivas
dirigidas a la reduccin de la vulnerabilidad del territorio
ante la ocurrencia de desastres naturales y antrpicos.
Desde la perspectiva de la planicacin fsica del territorio,
el diseo de las herramientas, estrategias y acciones
dirigidas a la mitigacin/reduccin de desastres, se inicia
con la estimacin de los riesgos para cada una de las
zonas del territorio, a partir de la ponderacin de los
anlisis de la vulnerabilidad(26) y la identicacin de los
peligros(27) realizados previamente. El riesgo estimado se
resume nalmente en mapas y planos de zonicacin de
riesgos, los cuales se complementan con memorias
explicativas y la matriz de uso para cada una de las zonas
de riesgo identicadas, estos elementos se constituyen en
la referencia tcnica para la elaboracin de las propuestas
de zonicacin del territorio que garanticen el uso
racional del territorio y la ubicacin adecuada de las
inversiones pblicas y privadas.

Grco N 09
Secuencia para el diseo de herramientas para la gestin de riesgos
en la planicacin territorial

Anlisis de Medidas preventivas de

vulnerabilidad mitigacin de desastres
Estimacin de Zonicacin de
Riesgos riesgos
Anlisis de Peligros Medidas correctivas de
mitigacin de desastres

(25)
El riesgo en la planicacin territorial se dene como la probabilidad de ocurrencia de daos socioeconmicos (prdidas de vidas, infraestructura, irrupcin de la
actividad econmica, etc.), a causa de la ocurrencia de un desastre natural o antrpico. La estimacin del nivel de riesgo para un rea geogrca especca se
sustenta en la evaluacin de su vulnerabilidad y la ocurrencia de peligros.
(26)
La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia de un peligro natural o antrpico de una
magnitud dada. Es una condicin de sensibilidad al dao de un elemento existente sobre el territorio (infraestructura, vivienda, actividades productivas, grado de
organizacin, sistemas de alerta y desarrollo poltico-institucional, entre otros). Puede estraticarse en varios niveles (Alto, Medio Alto, Medio, Medio Bajo, Bajo y
Muy Bajo) y tiene varias dimensiones (econmica, poltica, social, ambiental, tecnolgica, etc.).
(27)
El peligro, es la probabilidad de ocurrencia de un fenmeno natural o inducido por la actividad del hombre, potencialmente daino, de una magnitud dada, en
una zona o localidad conocida, que puede afectar un rea poblada, infraestructura fsica y/o el medio ambiente. (Manual bsico para la estimacin del riesgo,
INDECI, Lima 2006).

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 29

Los mapas de zonicacin de riesgos deben expresarse de acuerdo a la siguiente valoracin.

Cuadro N 02
MATRIZ DE RIESGO: PELIGRO Y VULNERABILIDAD
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Muy Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Alto Medio Medio Alto Muy Alto
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Medio Bajo Medio Medio Alto
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Bajo Bajo Bajo Medio Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad
Baja Media Alta Muy Alta

MAPA DE PELIGROS (NATURALES Y ANTRPICOS) Y MAPA DE VULNERABILIDADES

Contienen la identicacin y anlisis de los peligros existentes y las condiciones de vulnerabilidad existentes en el rea de
estudio. Por lo general este tipo de informacin es elaborada por instituciones especializadas (INDECI, SINAGERD28, etc.), en
el caso que no existiera informacin disponible al respecto, esta deber ser generada por el equipo formulador del PAT. Los
mapas de peligros y vulnerabilidades debern expresar sus conclusiones segn las siguientes categoras:

NIVELES DE PELIGRO NIVELES DE PELIGRO

Smbolo Descripcin Smbolo Descripcin
Peligro muy alto Vulnerabilidad muy alta
Peligro alto Vulnerabilidad alta
Peligro medio Vulnerabilidad media
Peligro bajo Vulnerabilidad baja

2.2.4.2 CLASIFICACIN Y REPRESENTACIN 2.2.4.3 EVALUACIN APTITUD-IMPACTO.

CARTOGRFICA DE LAS UNIDADES DE
INTEGRACIN.
Informacin Complementaria
Una vez denidos los espacios homogneos al interior del
rea de intervencin del Plan, lo que sigue es clasicarlos
y representarlos cartogrcamente agrupndolos de
acuerdo a las caractersticas que describen mejor su
aprovechamiento y gestin posterior, de acuerdo a la
siguiente estructura:
a) Unidades de desarrollo econmico,
b) Unidades de desarrollo especial,
c) Unidades de vocacin urbana,
d) Unidades de gestin de riesgos,
e) Unidades de proteccin y conservacin ecolgica,
f) Unidades de tratamiento especial.
(28)
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.
Informacin Complementaria Apndice N 04
Finalmente, es necesario establecer la medida en la que
Apndice N 03 cada unidad de integracin cubre los requerimientos
necesarios para el desarrollo de las actividades propuestas
en el Plan, as como los efectos que estas puedan generar
sobre medio fsico natural. Estas relaciones expresan en
trminos objetivos la Capacidad de Acogida del
Territorio.
El anlisis de estas relaciones se inicia con el inventario
de las actividades propuestas en el Plan las cuales se
organizan junto con las unidades de integracin en
matrices de doble entrada, mediante la cual se asignan
valores a las relaciones de aptitud-impacto entre las
unidades de integracin y las actividades propuestas en el
Plan. Los resultados de esta evaluacin permiten una mejor
organizacin de estas actividades sobre el territorio y se
constituyen en el punto de partida para el diseo de las
normas de zonicacin en la etapa de formulacin de las
propuestas de acondicionamiento territorial.

30 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

2.2.5
QU ASPECTOS DE LA POBLACIN Y SUS
ACTIVIDADES SOCIO-CULTURALES SON
IMPORTANTES PARA LA FORMULACIN DEL PLAN?
Informacin Complementaria Anexo N 03
La poblacin vista como recurso territorial
Pretende caracterizar el capital humano disponible, es
decir la poblacin vista como un recurso territorial la cual
puede expresarse en calidad y cantidad. Se incluye en este
aspecto la caracterizacin del sistema de valores de la
poblacin, as como sus expectativas de desarrollo.
La poblacin vista como usuario territorial
Tiene el objetivo de determinar la demanda de
equipamientos y servicios bsicos requeridos por la
poblacin, expresados en cantidad, calidad y localizacin.
El desarrollo de estos aspectos deber complementarse
con la construccin de la lnea de base socio-cultural y los
indicadores necesarios para la medicin posterior del
impacto de las propuestas de acondicionamiento
territorial. La informacin requerida para el desarrollo de
estos aspectos se organizan de acuerdo a la siguiente
temtica:
2.2.5.1 PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO
Se reere a la descripcin de los principales
acontecimientos y factores que determinaron los procesos
de asentamiento poblacional del territorio objeto del
estudio, destacando los procesos de evolucin de las
principales formas de produccin, propiedad y estructuras
de poder econmico y poltico, a partir de esta informacin
deber concluirse con la interpretacin del surgimiento y
desarrollo de las formas de estraticacin social y de las
identidades socio-culturales existentes actualmente.
2.2.5.2 CARACTERSTICAS CUANTITATIVAS
Comprende la caracterizacin de la poblacin a partir de la
descripcin de la tendencia histrica del nmero de
habitantes y de su distribucin espacial en el rea de
intervencin del Plan, con la nalidad de establecer para el
horizonte de planeamiento las proyecciones poblacionales
necesarias para la previsin de equipamientos y servicios
bsicos tanto en cantidad, calidad y localizacin. La
informacin necesaria para el anlisis de estos aspectos, se
estructuran segn los siguientes contenidos mnimos:
a) Dinmica y volumen poblacional.
b) Distribucin espacial de la poblacin.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
c) Procesos migratorios.
d) Proyecciones de poblacin.
2.2.5.3 CARACTERSTICAS CUALITATIVAS
Pretende caracterizar las condiciones actuales y singulares
de la poblacin desde su posicin como agente encargado
de explotar los recursos disponibles y producir bienes y
servicios, desde este punto de vista la poblacin se
constituye en la oferta laboral del territorio el cual posee
ciertas cualidades que permiten conocer de antemano la
eciencia de su desempeo en el procesos de desarrollo
territorial. La informacin necesaria para el anlisis de
estos aspectos, se estructuran segn los siguientes
contenidos mnimos:
a) CARACTERSTICA GENERALES:
Edad y sexo
Poblacin econmicamente activa
Acceso a equipamientos y servicios bsicos
Pobreza
Fecundidad y mortalidad
Desnutricin
b) NIVELES DE INSTRUCCIN:
Grados de instruccin
Analfabetismo
2.2.5.4 ACTITUD DE LA POBLACIN
Apndice N 05
Informacin Complementaria Apndice N 06
Apndice N 07
Tiene el objetivo de caracterizar la disposicin de la
poblacin y de los agentes socioeconmicos para encarar
el futuro de forma activa y con el grado de madurez
necesario para aceptar ciertas limitaciones necesarias por
el bien comn; la informacin recogida en este captulo
est relacionada con la cultura, con el comportamiento, con
el sentido de cohesin social, de pertenencia y de
identicacin con la zona, de la que se deducen aspectos
tan importantes como el grado de iniciativa empresarial, la
posibilidad de proporcionar iniciativas endgenas, y la
forma en que hay que establecer prioridades entre las
acciones del plan, las cuales frecuentemente en espacios
deprimidos, deben iniciarse con medidas orientadas a
fomentar la cultura de la actividad y la asuncin de riesgos,
de la capacidad de iniciativa y de la cohesin social. La
informacin necesaria para la construccin de esta
informacin se recoge mediante la elaboracin de
encuestas, focus group, talleres, reuniones tipo gora,
entre otras modalidades de investigacin participativa.
31
2.2.5.5 CULTURA Y SISTEMA DE VALORES
SOCIALES.
Procura determinar aquellos elementos que se constituyen
en los smbolos materiales o inmateriales (sistema de
creencias, valores, normas, y prcticas colectivas
aprendidas y compartidas por los miembros de una
colectividad) que sirven como medio de cohesin social y
que son transmitidos y conservados de generacin en
generacin. El estudio de estos aspectos son de relevancia
en el estudio del PAT ya que permiten interpretar el
comportamiento social de la poblacin frente a las
actividades y disposiciones propuestas en el Plan, adems
contribuye a la interpretacin de la identidad colectiva.
2.2.5.6 CONSTRUCCIN DE INDICADORES.
Los indicadores mnimos a ser construidos en esta etapa
son los siguientes:
a) TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL A NIVEL
PROVINCIAL (O DEL REA DE INTERVENCIN DEL
PLAN) DISTRITAL Y DE LOS CENTROS POBLADOS
MS IMPORTANTES. (TC)
Indica el ritmo de los cambios cuantitativos de la
poblacin a travs del tiempo, su nalidad principal est
dirigida a la proyeccin de la poblacin futura a los
horizontes de planeamiento, lo cual permite prever la
atencin de necesidades y demandas futuras en
aspectos econmicos y sociales, tales como el empleo,
alimentacin, ser vicios de salud, vivienda,
equipamientos y servicios bsicos.
b) DENSIDAD POBLACIONAL (DP)
Permite conocer una aproximacin al modelo de
desarrollo de un determinado espacio; densidades
inferiores a los 9 hab/km2 suponen una economa
basada en la produccin primaria extensiva; solo a partir
de una densidad de 18 hab/km2 existe la posibilidad de
desarrollar un tejido elemental industrial y de servicios
algo signicativos.
c) TASA DE ATRACCIN MIGRANTE RECIENTE (TAMR)
Permite medir la capacidad de atraccin de un espacio
territorial sobre otro, la cual est determinada por
factores que van desde los gustos personales hasta las
necesidades econmicas. Este desplazamiento
obedece, generalmente, al inters por alcanzar un mejor
nivel de bienestar.
(29)
Los fenmenos de envejecimiento se deben fundamentalmente a los siguientes factores como: descenso de la natalidad, prdida de la poblacin joven
(normalmente por emigracin), aumento de la esperanza de vida, etc.
32 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
d) NDICE DE MASCULINIDAD (IM)
Permite medir la relacin de equilibrio entre el nmero
de hombres y mujeres, su medicin tiene como nalidad
identicar desequilibrios de repercusin territorial. Por
lo general en las zonas rurales, este ndice es mayor a
100, ya que en dichas zonas las actividades primarias
son las ms importantes y son ejercidas con mayor
frecuencia por la mano de obra masculina, por lo que
cuando este valor tiende al descenso puede signicar la
perdida de este tipo de mano de obra ya sea por
emigracin u otro factor, este hecho repercute
directamente en el desarrollo de actividades
productivas que dependen -como ya se dijo-
bsicamente de la mano de obra masculina. En entornos
urbanos este ndice por lo general presenta valores
menores al 100.
e) NDICE DE ENVEJECIMIENTO (IE)
El IE permite apreciar los cambios intergeneracionales
derivados del proceso de envejecimiento, es decir
advertir su ritmo y la importancia de las causas que la
originan(29). Para poder establecer las previsiones a largo
plazo de equipamientos y servicios denidos segn la
composicin etaria de la poblacin, as como de las
estrategias de trasferencias intergeneracionales en un
determinado territorio.
f) TASA DE DEPENDENCIA (TD)
Expresa la medida en que la poblacin potencialmente
productiva (entre 15 y 64 aos) soporta a la poblacin
econmicamente improductiva (menores de 15 aos y
mayores de 65 aos), a medida que este ndice se
incrementa, aumenta tambin la carga que supone para
la parte productiva de la poblacin mantener a la parte
econmicamente dependiente (nios y ancianos). La
tendencia hacia el crecimiento de este ndice puede
revelar desequilibrios demogrcos como la emigracin
de poblacin productiva.
g) GRADO DE CALIFICACIN DE LA POBLACIN (GCP)
Expresa el grado de preparacin de la poblacin para
participar en forma activa y calicada en las actividades
que se planiquen para conseguir el desarrollo
econmico del territorio. Se asume que mientras mayor
es el grado de calicacin de la poblacin de territorio,
mayor es su desarrollo econmico.
h) TASA DE ANALFABETISMO (TA)
Es el porcentaje de la poblacin mayor de 15 aos que
no sabe escribir y leer un texto de poca dicultad La
tasa de analfabetismo, adems de proporcionar
informacin sobre la existencia durante largo tiempo de
un sistema educativo ecaz, o la existencia de
programas de educacin de adultos, tambin se
encuentra asociada al grado de acceso a otros servicios.
La desagregacin por edad permite controlar el efecto
de los cambios en las estructuras por edades y los
cambios en el sistema educativo(30).
2.2.6
QU ASPECTOS DEL COMPONENTE ECONMICO-
PRODUCTIVO SON IMPORTANTES EN LA
FORMULACIN DEL PLAN?
Informacin Complementaria Anexo N 04
El objetivo del presente acpite es hacer una revisin de las
caractersticas y condicionantes del desarrollo del
componente econmico-productivo del territorio, as
como de su capacidad para insertarse sostenible y
competitivamente en el mercado nacional, en los mercados
regionales en el proceso de globalizacin mundial, con
este n se requiere el estudio de los siguientes aspectos:
Estructura Econmica Productiva
Pretende la caracterizacin de las actividades econmico-
productivas que se realizan en el territorio, identicando
especialmente aquellas que generan el mayor nmero de
empleos y renta, determinando la magnitud de su
participacin en la economa regional y nacional.
Dinmica Econmica Productiva
Tiene el objetivo de caracterizar las relaciones existentes
entre los sectores de produccin, transformacin,
intermediacin y ventas, haciendo hincapi en los
problemas(31) que afectan estas relaciones, como la
determinacin de las carencias de ser vicios e
infraestructuras de apoyo a las actividades econmico-
productivas.
(30)
Elaborado sobre la base de UNESCO-IEU Instituto de Estadsticas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura, revisin
2009 (Mayo).
(31)
Existentes y potenciales.
(32)
De los diferentes sectores: primario, secundario y terciario.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
El desarrollo de estos aspectos deber complementarse
con la construccin de la lnea de base econmico-
productiva y los indicadores necesarios para la
medicin posterior del impacto de las propuestas de
acondicionamiento territorial. La informacin requerida
para el desarrollo de estos aspectos se organizan de
acuerdo a la siguiente temtica:
2.2.6.1 BASE ECONMICA LOCAL.
La base econmica local es el conjunto de actividades
econmicas que se realizan en el mbito de intervencin
del Plan, as como de las relaciones entre los diferentes
elementos de la estructura productiva(32) y los mercados de
bienes y servicios. En este punto es importante establecer
aquellas actividades que ocupan a la mayor parte de la
poblacin, las que generan el mayor PBI y las que
contribuyen a una mayor generacin de valor aadido. El
anlisis de estos aspectos dentro del rea de intervencin
del Plan debe incluir las comparaciones necesarias con los
niveles administrativos superiores en los que se inserta
(regin o pas) con el objetivo de establecer su real
dimensin en la economa regional y nacional.
2.2.6.2 ESPECIALIZACIN ECONMICA-
PRODUCTIVA.
Pretende determinar la capacidad que tienen las personas
o las empresas para desarrollar una determinada actividad
econmica con la oportunidad, calidad, productividad y
eciencia requerida por el mercado. En general, la
especializacin econmica est en funcin a una serie de
factores como la tecnologa, la disponibilidad de recursos
para inversin, la calidad y productividad de las tierras y de
las unidades de produccin, la cantidad y calidad de la
mano de obra, los precios de mercado, las magnitudes de
las vocaciones productivas, etc.
2.2.6.3 COMPETITIVIDAD LOCAL.
El estudio de la competitividad local tiene como objetivo
evaluar las posibilidades de crecimiento e insercin
eciente de la economa del rea de intervencin del Plan
en el mercado global. La estimacin de los niveles de
competitividad local, se inicia con el estudio de los factores
asociados con la productividad de las empresas locales, as
como de las condiciones econmicas del entorno en el cual
se desarrollan.
33
2.2.6.4 ESPACIOS DE INTEGRACIN
GEOECONMICO.
Los aspectos estudiados en este punto se orientan a
identicar y caracterizar aquellos espacios integrados
econmicamente en el cual se observa el intercambio
dinmico de mercancas y servicios, estos espacios por lo
general se caracterizan por la presencia de redes
importantes de centros poblados interconectados entre s,
por diversos medios de comunicacin. Adems de la
identicacin de los espacios de integracin econmica
existentes, el presente captulo debe incluir el desarrollo de
los criterios que permitan evaluar la viabilidad de nuevos
corredores o espacios de integracin geoeconmica.
2.2.6.5 ELABORACIN DE INDICADORES.
Los indicadores mnimos a ser construidos en esta etapa
son los siguientes:
a) NDICE DE POTENCIALIDADES SOCIO-ECONMICAS
(IPSE)
Permite medir el grado de disponibilidad de recursos
o capitales para el desarrollo y crecimiento
socioeconmico del mbito de intervencin del Plan.
b) NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA (IEE)
Permite establecer la relacin entre la participacin
porcentual de un sector o actividad econmica en la
produccin provincial y la participacin porcentual del
mismo sector o actividad econmica en la produccin
regional.
c) GRADO DE OCUPACIN DE LA PEA (GOP)
Mide el porcentaje de poblacin econmicamente
activa ocupada en actividades que generan empleos
con regmenes laborales cercanos a 48 horas
semanales, que es la mxima cantidad de horas-
hombre de trabajo que exige el rgimen laboral
peruano. Se obtiene por el cociente entre la PEA que
labora ms de 33 horas semanales sobre la PEA total
ocupada.
(33)
Municipalidades Distritales y la Municipalidad Provincial o Municipalidades Provinciales si el mbito de intervencin del Plan abarca ms de una Provincia (vase
numerales 1.3 y 1.5 del Manual).
34 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
2.2.7
QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL
SON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DEL
PLAN?
Informacin Complementaria Anexo N 05
La Capacidad Operativa para el Acondicionamiento
Territorial
Tiene el objetivo de caracterizar el nivel organizacional y
funcional de los Gobiernos Locales involucrados en la
elaboracin y la posterior gestin del PAT.
ES NECESARIO RESALTAR que en este punto solo se
analizan las caractersticas de los Gobiernos Locales del
mbito en el cual se ejecuta el Plan(33), la identicacin de
los dems actores institucionales, as como su relacin con
los procesos de acondicionamiento territorial fueron
tratados en el captulo denominado Cmo de identican
y clasican a los actores involucrados en la formulacin del
PAT.
El desarrollo de este aspecto deber complementarse con
la construccin de la lnea de base institucional y la
construccin de los indicadores necesarios para la
medicin posterior del impacto de las propuestas de
acondicionamiento territorial. La informacin requerida
para el desarrollo de estos aspectos se organizan de
acuerdo a la siguiente temtica:
2.2.7.1 ESTRUCTURA ORGNICA Y FUNCIONAL
Tiene el objetivo de describir el funcionamiento, los roles y
competencias de los rganos o instancias encargadas de
gestionar los procesos de acondicionamiento territorial
dentro del Gobierno Local, as como el de evaluar el
funcionamiento de los mecanismos de coordinacin,
articulacin y toma de decisiones implementados para su
gestin.
2.2.7.2 LOGSTICA Y RECURSOS INSTITUCIONALES
Desarrolla el anlisis de los medios humanos, fsicos
(infraestructuras, equipamientos y mobiliarios), nancieros
e informticos destinados a la gestin de los procesos de
acondicionamiento territorial con los cuales dispone el
Gobierno Local. Identicando en este proceso las
necesidades en infraestructuras, equipamientos y
mobiliarios, as como las necesidades de capacitacin y
asistencia tcnica del personal encargado de los procesos
de acondicionamiento territorial.
2.2.7.3 GESTIN DE LA INVERSIN PBLICA
Tiene por objetivo evaluar la gestin de recursos
nancieros del Gobierno Local (disponibilidad, recaudacin
y uso), enfatizando el anlisis de la ejecucin nanciera de
los proyectos de inversin pblica.
2.2.7.4 ELABORACIN DE INDICADORES
Los indicadores mnimos a ser construidos en esta etapa
son los siguientes:
a) NDICE DE ESFUERZO FISCAL (IEF)
Permite medir la capacidad de los Gobiernos Locales
para captar ingresos propios, se mide por cada ejercicio
scal y expresa la relacin entre los ingresos propios y el
total de ingresos municipales, se calcula a nivel distrital,
provincial y regional con el objetivo de apreciar
comparativamente el desempeo scal de cada
Gobierno Local.
b) N D I C E D E E J E C U C I N D E I N V E R S I O N E S
MUNICIPALES (IEI)
Permite medir comparativamente la capacidad de los
Gobiernos Locales para ejecutar inversiones con los
recursos asignados en su presupuesto municipal, se
calcula a nivel distrital, provincial y regional con el
objetivo de apreciar comparativamente la importancia
relativa que tienen los gastos de capital sobre el total
de gastos ejecutados por cada Gobierno Local.
c) NDICE DE CAPACIDAD DE ENDEUDAMIENTO
MUNICIPAL (IE)
Permite medir la capacidad de los Gobiernos Locales
para acceder a crditos de parte del sistema nanciero
nacional e internacional. Este indicador expresa la
relacin que existe entre el total del servicio de la
deuda(34) pagado y el gasto total de cada Gobierno Local;
se calcula a nivel distrital, provincial y regional con el
objetivo de apreciar comparativamente los datos del
ICE por cada Gobierno Local.
2.2.8
QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL
SON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DEL
PLAN?
Informacin Complementaria Anexo N 06
La poblacin vista como objeto territorial
Tiene por objetivo la caracterizacin de la poblacin
agrupada en centros poblados de diversos tamaos, los
cuales distribuidos en el territorio producen entre si
(34)
Los conceptos ms comunes de deuda de los Gobiernos Locales, estn referidos a los conceptos de aportes de pensiones, rentas de cuarta categora, AFP, etc. Las
cuales se denominan deuda interna.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
fenmenos de constante ujos de intercambio de
personas, mercaderas, informacin, etc., estructurando y
consolidando en este proceso una red de comunicacin
que transforma y dinamiza todo el sistema territorial.
El desarrollo de estos aspectos deber complementarse
con la construccin de la lnea de base del sistema
urbano-rural y los canales de conexin y la construccin de
los indicadores necesarios para la medicin posterior del
impacto de las propuestas de acondicionamiento
territorial. La informacin requerida para para el desarrollo
de estos aspectos se organizan de acuerdo a la siguiente
temtica:
2.2.8.1 DETERMINACIN DE LAS JERARQUAS,
ROLES Y FUNCIONES DE LOS CENTROS
POBLADOS.
La jerarqua, roles y funciones de los centros poblados se
constituyen en las caractersticas ms importantes del
sistema urbano-rural, se identican para los centros
poblados con poblaciones mayores a los 500 habitantes.
Con este n se entienden los siguientes conceptos de la
siguiente forma:
JERARQUA, es el rango alcanzado por el centro poblado
de acuerdo con la valoracin comparativa de la dinmica
de urbanizacin, complementada con la funcin poltica
administrativa que cumplen como capitales de jurisdiccin
poltica (si fuera el caso).
ROL, expresa el papel que desempea el centro poblado en
relacin con los dems centros poblados que se
encuentran en el mbito de su inuencia. El rol puede ser
de varios tipos: poltico-administrativo, econmico,
productivo, industrial, social, ambiental, centro de
servicios, etc.
FUNCIN, expresa la actividad predominante que
desarrolla el mayor nmero de habitantes del centro
poblado y que caracteriza al centro urbano en el contexto
local, regional, nacional continental o mundial.
a) DISTRIBUCIN ESPACIAL
La primera parte del anlisis de los centros poblados se
orienta a denir los patrones de asentamiento de estos
en el espacio territorial, con el objetivo de evaluar las
ventajas comparativas de estos para la explotacin de
los recursos naturales y la dotacin efectiva de
equipamientos y servicios bsicos.
35
b) CARACTERIZACIN INTERNA
La caracterizacin interna de los centros poblados
permitir valorar las cualidades que estos poseen como
potencialidad para su desarrollo. Estas cualidades
expresan en buena medida la jerarqua y funcin de los
centros poblados. El estudio de estas caractersticas
permite una valoracin de los centros poblados, las
cuales deben estimarse, segn los siguientes criterios:
a) Valoracin del rango poblacional,
b) Valoracin de la funcin poltico administrativa,
c) Valoracin de la especializacin econmica,
d) Valoracin de la provisin de equipamientos y
servicios bsicos.
2.2.8.2 CARACTERIZACIN DE LOS CANALES DE
C O M U N I C A C I N Y LO S F L U J O S D E
INTERCAMBIOS ENTRE CENTROS
POBLADOS
La informacin contenida en este captulo est orientada a
caracterizar los canales de comunicacin que unen y
estructuran la red de centros poblados del rea de
intervencin: (1) red vial, (2) red ferroviaria, (3) sistema
areo; (4) sistema uvial y martimo, (5) sistema de
telecomunicaciones, entre otros. Junto a esta informacin
es necesario determinar los ujos de intercambio que se
originan entre centros poblados, informacin a partir de la
cual se establecen las reas o espacios de inuencia de los
centros poblados de mayor preponderancia, esta
informacin ser determinante para la denicin de los
roles de los centros poblados.
2.2.8.3 D E F I N I C I N D E L S I S T E M A U R B A N O
PROVINCIAL (SUP) Y DE LOS CANALES DE
COMUNICACIN.
Implica la determinacin de la Jerarqua, roles y funciones
actuales de los centros poblados del rea de intervencin,
estas caractersticas se representan para los centros
poblados con poblaciones mayores a los 500 habitantes.
La denicin del sistema urbano provincial se construyen
ponderando los resultados parciales de los anlisis de:
(1) La distribucin espacial de los centros poblados;
(2) La caracterizacin interna de los centros poblados; y
(3) La relacin con los canales de comunicacin y los ujos
de intercambio entre los centros poblados.
De acuerdo a las relaciones establecidas en el siguiente
grco:

Grco N 10
Construccin de la Jerarqua, Roles y Funciones de los Centros Poblados

Canales de Comunicacin Centros Poblados

Distribucin Espacial Caractersticas Internas

Equipamientos,
Infraestructuras Servicios
Flujos de Determinacin de los mbitos Rango Especializacin Funcin Poltico
y Servicios de Bsicos y
Intercambios de inuencia de los CCPP Poblacional Econmica Administrativa
Comunicacin Calidad de la
Vivienda

FUNCIN
ROL

Dinmica Urbana

JERARQUA

El sistema urbano provincial debe enmarcarse en el contexto de la economa local, regional y nacional, adems de
enmarcarse en el Sistema Urbano Nacional. El conjunto urbano jerrquicamente organizado reeja el grado de inuencia que
tienen los distintos centros poblados sobre los espacios territoriales. Este tipo de informacin sirve de base para la denicin
posterior (en la etapa de formulacin de las propuestas) la cantidad de equipamientos y servicios pblicos que cada centro
poblado debe tener a futuro.

36 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

2.2.8.4 ELABORACIN DE INDICADORES.
Los indicadores mnimos a ser construidos en esta etapa
son los siguientes:
(35)
a) NDICE DE CLARK-EVANS O NDICE RN
Permite estimar la relacin que existe entre el nmero de
centros poblados (sin importar su tamao) y la distancia
que hay entre ellos. Es una medida de la distribucin
espacial de los asentamientos.
El resultado oscila entre 0 y 2.15. En caso de que el valor
tienda a cero se trata de un sistema totalmente
concentrado en un solo punto, mientras que en caso de
que el valor tienda a 2.15 indica una distribucin
totalmente uniforme; ambos casos son evidentemente
ideales.
Rn=0 Rn=1 Rn=2,15
b) NDICE DE ESPECIALIZACIN ECONMICA O
NDICE DE NELSON (IN)
Indica el nivel de especializacin econmica de un
centro poblado (primaria, secundaria o terciaria), la cual
determina la funcin de estos en el sistema urbano-rural
de la provincia.
c) NDICE DE SUFICIENCIA VIAL (NDICE DE ENGEL)
Representa (para un rea determinada) la capacidad de
la red vial para garantizar los servicios de transporte,
considerando la poblacin y la supercie de cada rea
de intervencin.
Mientras ms bajo sea el valor del ndice, menor es la
capacidad de la infraestructura vial, mientras que por el
contrario los valores ms altos indican una mayor
capacidad de la red vial para garantizar la circulacin y el
intercambio de bienes y personas.
2.2.9
QU ASPECTOS INVOLUCRA LA INTEGRACIN DEL
DIAGNSTICO?
La integracin del diagnstico pretende expresar de forma
simple la relacin existente entre los diversos diagnsticos
de los componentes del sistema territorial desarrollados
hasta este punto. El diagnstico integrado trata de explicar
de forma simple: cmo es?, cmo funciona?, qu
problemas le afectan?, qu recursos y potenciales tiene y
que limitaciones o condicionantes operan sobre el sistema
territorial?(36). El desarrollo de esta etapa involucra el
desarrollo de los siguientes aspectos:
(35)
ndice de Clark Evans o la frmula del vecino ms prximo.
(36)
Gmez Orea Domingo. Ordenacin Territorial. 2da Edicin. Ediciones Mundi Prensa, 2008. 221p. ISBN978-84-8476-325-3.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
2.2.9.1 INVENTARIO DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO.
Informacin Complementaria Anexo N 07
Incluye la realizacin de las siguientes actividades:
PASO 1: INVENTARIO Y DESCRIPCIN DE PROBLEMAS Y
POTENCIALIDADES, ser necesario confeccionar una lista
detallada de todos los problemas y potencialidades
detectados en el diagnstico, estableciendo criterios para
su clasicacin de importancia, este anlisis se realizar
por cada componente del sistema territorial.
Posteriormente ser necesario incluir una breve
descripcin de cada problema y potencialidad, incluyendo
datos estadsticos y valores que permitan dimensionarlos,
esta tarea es de especial importancia ya que es necesario
que todos los involucrados con el manejo de esta
informacin manejen los mismos criterios sobre su
signicado. La exposicin integral de los problemas y
potencialidades tienen un carcter de comunicacin capaz
de estimular la participacin y el debate pblico, por lo que
se redactar con un estilo directo y claro.
PASO 2: REPRESENTACIN CARTOGRFICA DE LOS
PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES, pretende la
localizacin en el mbito de intervencin del Plan de los
principales problemas y potencialidades identicados en el
paso anterior, delimitando su magnitud y rea de
inuencia, as como las relaciones directas o indirectas que
estas tengan con otros problemas y potencialidades.
2.2.9.2 REPRESENTACIN CARTOGRFICA DEL
SISTEMA TERRITORIAL ACTUAL.
La expresin grca de la estructura y funcionamiento
actual del sistema territorial, se realiza a partir de la
elaboracin de mapas y planos en los que de forma
simplicada se representan las relaciones existentes entre
el medio fsico natural y las actividades que la poblacin
realiza sobre este. En los cuales deben destacarse los
siguientes elementos:
1) LA REPRESENTACIN DE LAS UNIDADES DE
INTEGRACIN, expresados segn la siguiente
clasicacin:
Unidades de desarrollo econmico,
Unidades de desarrollo especial,
Unidades de vocacin urbana,
Unidades de gestin de riesgos,
Unidades de proteccin y conservacin ecolgica,
Unidades de tratamiento especial.
37
2) EL SISTEMA URBANO PROVINCIAL ACTUAL,
expresando convenientemente la jerarqua, rol y
funcin de cada centro poblado.
3) LOS CANALES DE COMUNICACIN, las cuales deben
expresar, entre otros la jerarqua de los canales de
comunicacin y transporte existentes (terrestre, area,
martima, uvial, de telecomunicaciones, etc.), as como
la representacin de los volmenes de ujos de
mercaderas y personas que se dan entre los centros
poblados. Tambin se deben incluir los canales de
conexin con el exterior del mbito de intervencin del
Plan.
4) L A E X P R E S I N D E L A S P R I N C I P A L E S
OPORTUNIDADES Y AMENAZAS, identicadas en el
captulo denominado Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial.
5) E L R E S U M E N D E L A S P R I N C I P A L E S
CARACTERSTICAS DE LA POBLACIN Y SUS
ACTIVIDADES.
6) OTROS ELEMENTOS IMPORTANTES, como los
principales problemas y potencialidades que no hayan
sido tratados en los tems anteriores.
Grco N 11
SECUENCIA LGICA DEL ANLISIS PROSPECTIVO-ESTRATGICO
Anlisis Prospectivo
Identicacin de las Variables Clave
Construccin de Escenarios
Denicin del Escenario de Consenso
38 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
2.3
PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL.
2.3.1
QU ES LA PROSPECTIVA ESTRATGICA Y COMO
SE APLICA A LA FORMULACIN DEL PLAN?
La prospectiva estratgica es la disciplina que tiene como
objetivo estudiar el futuro, para comprenderlo e inuir
sistemticamente en l, emprendiendo desde el presente
las acciones necesarias para construir el futuro deseado. La
prospectiva estratgica es la fase ms sensible del proceso
de formulacin del PAT, porque permite lo siguiente:
(1) Reajustar el Diagnostico Integrado del Territorio,
(2) Estructurar e instrumentalizar la propuesta de
desarrollo para la ejecucin del Plan,
(3) Consolidar acuerdos o compromisos entre los actores
involucrados para alcanzar la visin trazada para el
desarrollo del territorio.
La fase prospectiva estratgica comprende las siguientes
actividades:
a) Identicacin de las Variables Clave,
b) Construccin de Escenarios de Futuro,
c) Construccin y/o Validacin de la Visin de Desarrollo
de Largo Plazo,
d) Denicin de los Objetivos Estratgicos,
e) Construccin del Modelo Fsico-Espacial Objetivo,
f) Formulacin de la Cadena Estratgica.
Segn la siguiente secuencia:
Diagnstico Integrado del Territorio
Visin de Desarrollo de Largo Plazo
Objetivos Estratgicos
Modelo Fsico-Espacial Objetivo
Cadena Estratgica
2.3.1.1 IDENTIFICACIN DE LAS VARIABLES 2) MATRIZ DE RELACIONES DIRECTAS CAUSA-
CLAVE(37) EFECTO
Proceso mediante el cual se identican las variables de Se establecen relaciones directas causa-efecto ms
mayor relevancia para el desarrollo del sistema territorial. compleja entre las variables a partir de la calicacin
Partiendo del inventario de variables relevado durante la numrica de estas mediante el empleo de una matriz de
fase del Diagnstico Territorial, se identican mediante un doble entrada, lo que permite el anlisis en detalle de todas
anlisis de relaciones causa-efecto, aquellas variables las variables entre s. La interpretacin de los resultados
de mayor inuencia en el funcionamiento del sistema permite un mayor detalle en las conclusiones, pues la
territorial. El proceso de anlisis se realiza con la importancia relativa de cada variable est determinada por
participacin de un equipo multidisciplinario y con los la suma de los valores numricos asignados.
actores ms importantes del territorio.
3) ANLISIS ESTRUCTURAL
Grco N 12
Inventario de Variables Este mtodo se basa en el anlisis de las relaciones
directas, indirectas y potenciales entre las variables del
Diagnstico Integrado del Territorio sistema territorial. Se realiza a partir del uso de una matriz
Diagnstico de los
de doble entrada en la cual se consignan de forma
Anlisis del Marco numrica las diversas relaciones entre las variables. El
Componentes
Regional
Territoriales anlisis estructural permite conrmar la importancia
relativa de ciertas variables y establecer el papel potencial
Variables Externas Variables Internas de otras, aun cuando este papel no haya sido detectado
previamente en los esquemas de causa-efecto.
Identicacin de Variables Clave
2.3.1.2 CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS DE
Existen muchos mtodos que pueden utilizarse para la FUTURO
identicacin de variables clave. Para los nes del presente Informacin Complementaria Apndice N 09

Manual se presentan tres mtodos, que se diferencian Una vez identicadas las Variables Clave, el siguiente paso
entre s por su nivel de complejidad y la precisin de sus es construir los Escenarios de Futuro, agregando como
resultados. insumo para esta actividad la Matriz de Actores
Informacin Complementaria Apndice N 08
identicada en la Fase Preparatoria del Plan. Los escenarios
1) ESQUEMAS DE CAUSA-EFECTO de futuro se construyen a partir de la combinacin
Este mtodo permite construir modelos explicativos y hipottica de las Variables Clave y el rol de los Actores
simplicados de la realidad, a travs de un proceso de Clave, la cantidad de estas combinaciones (y por lo tanto de
aproximaciones sucesivas (a travs de esquemas causa- escenarios) puede ser muy grande, sin embargo para nes
efecto entre las variables seleccionadas). En este mtodo la prcticos se sugiere la construccin de 3 a 5 escenarios
complejidad del anlisis es simple porque solo se entre los cuales se deben incluir al menos los siguientes:
establecen relaciones directas entre las variables, sin
embargo la interpretacin de los resultados requiere de
Grco N 13
mucha experiencia por parte de los evaluadores.
Insumos para la Construccin de
Escenarios de Futuro
2) MATRIZ DE RELACIONES DIRECTAS CAUSA-
EFECTO Acciones Preparatorias
Se establecen relaciones directas causa-efecto ms
compleja entre las variables a partir de la calicacin Rol de los Identicacin de Variables
Actores Clave Clave
numrica de estas mediante el empleo de una matriz de
doble entrada, lo que permite el anlisis en detalle de todas
las variables entre s. La interpretacin de los resultados
permite un mayor detalle en las conclusiones, pues la Construccin de Escenarios
importancia relativa de cada variable est determinada por
la suma de los valores numricos asignados.
(37)
Se denomina Variables Clave a aquellas de mayor inuencia en el funcionamiento del sistema territorial, cualquier modicacin en estas generar la mayor
cantidad de cambios sustanciales en el territorio.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 39

1) ESCENARIO DESEABLE (U PTIMO).
Es la mxima aspiracin de desarrollo del territorio que
se espera alcanzar en el futuro. Es el escenario ideal
basado en supuestos altamente favorables para el
desarrollo del territorio, relacionados con las variables
clave y actores sociales. Es un escenario positivo, que
sirve de norte y de motivacin colectiva para la
poblacin frente al futuro, el cual por su envergadura
solo puede ser alcanzado a travs de varios procesos de
planicacin territorial.
2) ESCENARIO TENDENCIAL.
Es el escenario basado en el comportamiento histrico y
actual de las variables clave y actores sociales, y en la no
existencia de un Plan de desarrollo integral del territorio.
Este escenario considera como un hecho aquellas
variables que inciden negativamente sobre el territorio.
Es un escenario negativo que expresa las consecuencias
que se obtendrn sobre la poblacin, las
infraestructuras, los servicios y las empresas de no
planicarse adecuadamente el territorio.
3) ESCENARIOS INTERMEDIOS O EXPLORATORIOS
(DE 2 o 3).
Son escenarios construidos a partir de una combinacin
sistemtica de supuestos intermedios a los
considerados en los escenarios tendencial y deseable.
Son muy tiles porque ofrecen varios futuros
alternativos posibles, que permiten determinar
-mediante una evaluacin multidisciplinaria- el futuro
deseado o escenario de consenso a alcanzar mediante
el proceso de planicacin.
Luego de la construccin de los escenarios de futuro, se
realizan consultas a expertos a n de vericar que los
escenarios elaborados sean coherentes, verosmiles y
comprensibles sin lo cual carecen de todo valor
prctico, adems de encontrar consensos sobre
aquellos escenarios que tienen mayores probabilidades
de desarrollarse, en este proceso se eliminarn algunos
escenarios, y los que queden podrn ser reajustados de
acuerdo a los resultados de las evaluaciones de
expertos. La consulta a expertos puede hacerse
mediante la aplicacin del mtodo Delphi.
(38)
Escenario de Consenso (Escenario Apuesta): Este escenario representa la aspiracin a ser lograda en el territorio, en un tiempo determinado, y constituye la base
de la Visin. Se construye a partir de contrastar el escenario tendencial con el escenario deseable. Su construccin implica identicar y analizar las tendencias
positivas que ayuden a hacerlo realidad y la factibilidad de romper las tendencias negativas o inerciales plasmadas en el escenario tendencial. Con la construccin
de este escenario se posibilita vislumbrar soluciones a conictos y problemas, cambios e innovaciones necesarios.
(39)
Vase Aspectos Generales Del Plan De Acondicionamiento Territorial.
40 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
2.3.1.3 SELECCIN DEL ESCENARIO DE CONSENSO
(APUESTA) Y LA VALIDACIN DE LA VISIN DE
DESARROLLO DE LARGO PLAZO
Informacin Complementaria Apndice N 10
Los escenarios que resultan de la evaluacin de expertos,
se exponen en uno o ms talleres participativos (por lo
general se recomienda la exposicin de 3 escenarios) con el
objetivo de mostrar al pblico de forma integral y con una
visin de largo plazo como pueden desarrollarse las
mltiples alternativas del futuro y cul es su papel como
actores en este proceso, estas reuniones deben servir para
motivar a los involucrados a ser parte de la construccin de
su propio futuro, concluyendo con la apropiacin
intelectual y afectiva de un Escenario de Consenso(38),
como proyecto comn.
Luego de la seleccin del Escenario de Consenso se forman
dos o ms grupos de trabajo a los cuales se les encargan
redactar los principales componentes de su propuesta de
Visin de Desarrollo de Largo Plazo, es decir de 20 aos a
ms(39), estas propuestas se exponen al pleno y de manera
grupal se debaten y depuran hasta tener una versin nal.
Como se mencion anteriormente la relacin de entre el
Plan de Desarrollo Concertado Provincial (PDC) y el PAT es
una relacin de mutua complementariedad y dependencia,
en la que el PDC establece la visin y marco general de
desarrollo de la provincia, mientras que el PAT desarrolla
los elementos relacionados con los aspectos fsico-
espaciales del territorio, en este sentido la elaboracin del
PAT genera y en algunos casos actualiza informacin que
luego es retroalimentada en los procesos de actualizacin o
reajuste del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo
de la provincia.
2.3.1.4 DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS.
Informacin Complementaria Apndice N 11
Son los objetivos claves para el desarrollo del territorio, se
denen sobre una proyeccin de largo plazo, y reejan los
logros que se pretenden alcanzar en dicho perodo de
tiempo. Para el logro de los objetivos estratgicos deben
plantearse objetivos operativos para plazos inmediatos
(corto plazo). El logro de los objetivos estratgicos se
alcanzar mediante la ejecucin de programas y proyectos
que formarn parte de la propuesta(40). Los Objetivos 2.3.1.5 CONSTRUCCIN DEL MODELO FSICO
Estratgicos se plantean por ejes(41), los cuales se ESPACIAL OBJETIVO
determinan de acuerdo a las nalidades, prioridades y El Modelo Fsico Espacial Objetivo del Territorio, es la
orientaciones del PAT, principalmente con aquellas expresin grca simplicada de la Visin de Desarrollo de
vinculadas con los componentes fsico-espaciales del Largo Plazo(42). Como expresin de la conguracin fsico-
territorio, como por ejemplo: espacial del territorio, seala de forma sinttica y prctica
las relaciones deseadas entre el medio fsico natural y las
Cuadro N 03 actividades que realiza la poblacin, describiendo la
Ejemplos de Ejes para la Elaboracin de estructura y el funcionamiento futuro del sistema territorial.
Objetivos Estratgicos
Eje Eje Grco N 14
Construccin del Modelo Fsico Espacial Objetivo
Uso y ocupacin del Suelo Social
Concepcin desde el futuro
Centros Poblados Econmico hacia el presente
Canales de Comunicacin Ambiental
Modelo
Infraestructuras y Equipamientos Visin de
Poltico Administrativo Objetivos Fsico
Provinciales Presente Desarrollo de
Estratgicos Espacial
Largo Plazo
Otros Otros Objetivo

Realizacin desde el
Los objetivos estratgicos se construyen teniendo en presente hacia el futuro
consideracin las Variables Clave incluidas en el
desarrollo del Escenario de Consenso (Apuesta) y la Visin Se estructura a partir de la interrelacin de los siguientes
de Desarrollo de Largo Plazo. Estos objetivos pueden componentes:
subdividirse en generales y especcos, segn su nivel de a) reas de tratamiento territorial,
agregacin, y permiten estructurar la propuesta de b) Sistema de centros poblados,
desarrollo establecida en el Plan. Estos objetivos deben c) Canales de comunicacin,
ser: claros, precisos, congruentes, realistas y medibles o d) Infraestructuras y equipamientos provinciales,
cuanticables. e) Otros elementos relevantes.

Grco N 15
Componentes del Modelo Fsico Espacial Objetivo

reas de Tratamiento
Estructura Territorial
Territorial

Sistema de Centros
Poblados

RETOS CLAROS Modelo Fsico

Articulacin y
PRECISOS Y Redes de Comunicacin Espacial
Funcionamiento
MEDIBLES Objetivo

Infraestructuras y
Equipamientos
Provinciales

Otros Elementos
Resaltantes

(40)
Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2009.
(41)
Los ejes estratgicos son ejes temticos o lneas de accin identicados durante la fase de Diagnstico, los cuales tienen una estrecha relacin con las variables
clave identicadas durante la fase de prospectiva.
(42)
Es la expresin grca simplicada de los grandes retos que buscan provocar los cambios deseados en el territorio, durante el perodo de planicacin.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 41

a. REAS DE TRATAMIENTO TERRITORIAL (ATT).
Son los grandes espacios estructurantes del territorio
que indican el uso y potencial aprovechamiento del
mismo de acuerdo al estilo de desarrollo deseado por la
comunidad, su diseo parte de la interaccin de la
Visin de Desarrollo y la informacin contenida en las
unidades de integracin(43). Las reas de tratamiento
territorial se constituyen en la base sobre la cual se
estructura los dems elementos del modelo fsico-
espacial objetivo. Su representacin no debe detenerse
en detalles, los cuales sern elaborados en la etapa de
formulacin de las propuestas especcas.
b. SISTEMA DE CENTROS POBLADOS.
Expresa la magnitud y la forma mediante la cual la
poblacin concentrada en centros poblados (urbanos y
rurales) se distribuye en el espacio territorial. Su diseo
parte de la interaccin del anlisis de los roles y
funciones de los centros poblados determinados en la
fase de Diagnstico Territorial y los lineamientos
generales referidos la ocupacin racional del
territorio(44), la distribucin equilibrada de la poblacin(45)
y el estilo de desarrollo deseado por la comunidad. Su
expresin grca debe resaltar la importancia, funcin y
jerarqua de los centros poblados en el contexto en la
cual se inserta, describiendo desde un enfoque integral
las relaciones y apuestas de articulacin con los
principales centros poblados de las provincias
adyacentes.
Junto con la propuesta de las categoras de
acondicionamiento se constituyen en el marco para la
formulacin de las estrategias y lineamientos para el
desarrollo urbano y rural y la organizacin fsico-
espacial de las actividades administrativas.
c. CANALES DE COMUNICACIN.
Son los elementos encargados de dar funcionalidad al
territorio, permitiendo el ujo continuo de personas,
bienes e informacin y la articulacin entre los diversos
elementos y zonas del territorio. Los canales de
comunicacin (redes e infraestructuras de transporte y
telecomunicaciones), estn constituidas tanto por
aquellos elementos que estructuran el interior del
sistema territorial (mbito de intervencin del Plan), as
como aquellos que propician su conexin con el exterior
del sistema territorial.
(43)
Vase Diagnstico Territorial.
(44)
Denidos en la etapa de construccin de los Objetivos Estratgicos, as como a las polticas sectoriales establecidas, en dichas temticas.
(45)
dem.
42 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Estos canales de comunicacin tienen un carcter
indisociable con el sistema de centros poblados, se
estructuran con el n de facilitar la accesibilidad al
territorio, propiciando la eciente dotacin de servicios
a la poblacin, el apoyo a la explotacin de recursos
naturales y la elevacin de la competitividad provincial.
Su representacin en el Modelo Fsico-Espacial Objetivo
no debe profundizar en detalles, los cuales quedarn
denidos en el diseo de las propuestas especcas; sino
debe representar en grandes rasgos la jerarqua e
importancia de su papel en el sistema territorial.
d. INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS.
Te n i e n d o c o m o b a s e l a s c a t e g o r a s d e
acondicionamiento, el sistema de centros poblados y
la red de comunicaciones, se dene el sistema de
infraestructuras y equipamientos estratgicos (de
alcance provincial); en este punto se deben consignar
(sin entrar en detalles) aquellos elementos que por su
importancia superlativa, son gravitantes para alcanzar
los objetivos contenidos en la Visin de Desarrollo.
La denicin de las infraestructuras y equipamientos
parten de la necesidad de potencializar ciertas
cualidades comparativas del territorio y satisfacer los
dcits de servicios de la poblacin, tambin pueden ser
concebidas desde la perspectiva de pretender corregir
ciertas tendencias negativas identicadas en la etapa
del diagnstico. Al igual que en el caso del sistema de
centros poblados, el modelo territorial objetivo puede
incluir la ubicacin de infraestructuras o equipamientos
relevantes ubicadas en otras provincias o mbitos
territoriales, siempre y cuando estos determinen una
inuencia directa sobre el mbito estudiado.
e. OTROS ELEMENTOS RESALTANTES.
Finalmente, se incluyen se representan diversos
elementos relevantes que no han sido considerados en
los apartados anteriores, no debemos olvidar que este
modelo es la expresin fsico-espacial de la Visin de
Desarrollo y por lo tanto debe ser lo ms didctico y
comprensible posible a n de lograr la apropiacin de
parte de los actores involucrados en el proceso de
formulacin del PAT.
Con la elaboracin del Modelo Fsico-Espacial Objetivo,
culmina la fase de anticipacin frente al futuro, es
decir la fase pre-activa, en la cual nos hemos empeado
 en prever los cambios previsibles en el futuro para 2.3.1.6 FORMULACIN DE LA CADENA
prepararnos mejor y sacar el mximo provecho. Hasta ESTRATGICA.
aqu todo ha sido realizado con el objetivo de prepararse Informacin Complementaria Anexo N 08
para los cambios previstos y formarnos y apropiarnos de A partir de la formulacin de los objetivos estratgicos y el
lo que es posible construir en el futuro. De aqu en modelo fsico-espacial, se construye la cadena estratgica
adelante queda pasar de la previsin a la accin, con el del PAT, la cual involucra la elaboracin de los siguientes
objetivo de provocar los cambios deseados. componentes:
a) Lineamientos de poltica.
La accin sin objetivo no tiene sentido y la b) Objetivos especcos y su asociacin con indicadores,
previsin suscita la accin(46). lnea base y metas.
c) Programas y proyectos.
Estos componentes se disean segn la estructura de la
siguiente secuencia:

Grco N 16
Secuencia de la Cadena Estratgica

Informacin del Diagnstico Territorial

Eje Indicador 1 Lnea de Base Meta

Estratgico Objetivo Lineamientos
Indicador 2
Especco 1 de Poltica
Indicador n
Objetivo Objetivo
Estratgico Especco 2

Objetivo
Especco n

a. LINEAMIENTOS DE POLTICA objetivos especcos(48).

[Los lineamientos de poltica] son las orientaciones
normativas, la direccin a seguir para alcanzar los
objetivos estratgicos(47), se elaboran para cada
objetivo estratgico y deben ser formuladas por el
equipo tcnico, y puestas a consideracin de la
ciudadana.
b. OBJETIVOS ESPECFICOS Y SU ASOCIACIN CON
INDICADORES, LNEA BASE Y METAS
OBJETIVOS ESPECFICOS
A partir de los objetivos estratgicos y lineamientos de
poltica se plantean un conjunto de objetivos
especcos, los que se pueden entender como el
conjunto de resultados a alcanzar a travs de
determinadas actividades. Se diferencian de los
objetivos estratgicos, por el nivel de detalle con el que
se formulan y porque son complementarios a otros
(46)
GODET, Michael. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los territorios, UNESCO, 2011.
(47)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 107p. ISBN 978-611-4131-01-5.
(48)
dem, 107p.
(49)
dem, 105p.
ASOCIACIN DE INDICADORES A LOS OBJETIVOS
ESTRATGICOS
Cada objetivo especco debe estar asociado a un
indicador y su correspondiente lnea de base, estos
elementos estn determinados en el diagnstico
del sistema territorial, por lo que ser necesario
relacionarlos en esta etapa.
DETERMINACIN DE METAS
La meta es el punto de llegada al cual se proponen
arribar los objetivos especcos, deben ser viables y
cuanticables. Las metas que se formulan a largo plazo
se denominan metas nales; sin embargo, es
recomendable plantear metas intermedias, pues
permiten detectar de manera temprana el grado de su
cumplimiento y hacer ajustes a las estrategias(49).

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 43

c. PROGRAMAS Y PROYECTOS espacio territorial y la descripcin de sus caractersticas a
Los programas y proyectos se constituyen en la parte nivel de chas (sobre todo de los proyectos), se
operativa del PAT, comprenden el conjunto de acciones desarrollarn en el captulo referido al programa de
necesarias para alcanzar los objetivos y las metas inversiones territoriales.
propuestas dentro de los plazos temporales de
planicacin (corto, mediano y largo plazo). 2.3.2
UN PROGRAMA es el conjunto coherentemente CMO SE ELABORAN LAS PROPUESTAS
organizado de proyectos que son de naturaleza similar ESPECFICAS DE ACONDICIONAMIENTO
entre s, que estn orientados al cumplimiento de los TERRITORIAL?
mismos objetivos. Mientras que un PROYECTO puede Informacin Complementaria Anexo N 09

denirse como el conjunto de actividades concretas Se construyen en concordancia con los elementos
coordinadas e interrelacionadas entre s, cuya componentes de la estructura y funcionamiento del modelo
intervencin est limitada en el tiempo y que se realiza fsico-espacial objetivo, y se estructuran de acuerdo a los
con el n de resolver problemas especcos, cuyos siguientes campos temticos:
benecios pueden identicarse de forma independiente a) Uso y ocupacin del Suelo,
de los generados por otros proyectos (Parodi, 2001). b) Sistema urbano-rural,
Los programas y proyectos, se identican para cada c) Infraestructuras de comunicacin y transportes,
objetivo especco ( 5 0 ) , y reas de tratamiento d) Equipamientos y servicios bsicos
determinadas en el PAT, en esta etapa bsicamente se e) Infraestructuras y equipamientos econmico-
hace el listado de los programas y proyectos(51), la productivos,
evaluacin de su prioridad, ubicacin especca en el Segn la siguiente lgica:

Grco N 17
SECUENCIA DE PROPUESTAS ESPECFICAS

Modelo Fsico-Espacial Objetivo

Estructura Territorial Articulacin y Funcionamiento

Propuestas Especcas

Infraestructuras y Equipamientos
Uso y ocupacin del suelo
Econmico-Productivos

Determinacin de las Unidades de

Equipamientos y Servicios Bsicos
Acondicionamiento Territorial

Riesgos y Seguridad Fsica del Infraestructuras de Comunicacin y

Territorio Transportes

Sistema Urbano-Rural

(50)
dem, 108p.
(51)
Es muy probable que en esta etapa surjan muchos proyectos que ya han sido identicados en otros documentos de planicacin como: el PDC, el plan de
desarrollo econmico local (PDEL), el plan vial provincial (PVP), entre otros, en estos casos se debern hacer las anotaciones respectivas para evitar la duplicidad
de los mismos. En todos los casos el PAT como componente fsico espacial del PDC, deber geo-referenciar y gracar en sus mapas de propuestas especcas
todos aquellos proyectos de dimensin fsico-espacial que se hayan identicado en el PDC y dems documentos de planicacin provincial, organizndolos en un
solo sistema cartogrco de informacin territorial.

44 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

2.3.2.1 USO Y OCUPACIN DEL SUELO.
Las propuestas en este captulo tienen como objetivo
propiciar la ocupacin racional, planicada y el
aprovechamiento sostenible del suelo, a partir del diseo
creativo de estrategias que permitan: (i) la gestin efectiva
de los riesgos y seguridad fsica ante desastres; (ii) la
conservacin y proteccin del patrimonio natural y cultural;
(iii) la especializacin econmica de las zonas de mayor
potencialidad econmica, (iv) y la recuperacin de zonas
degradadas.
Estas propuestas, se disean a partir de la interaccin entre
la informacin relacionada a las unidades de integracin
(diagnstico territorial), y los objetivos estratgicos
referidos al uso y ocupacin del suelo contenidos en el
modelo fsico-espacial objetivo del territorio.
Las propuestas de zonicacin del territorio parten del
anlisis de los elementos relacionados con la gestin de
riesgos y seguridad fsica del territorio, cuyas conclusiones
(compatibilidades de uso) debern incluirse al diseo del
contenido de las Unidades de Acondicionamiento
Territorial, con el objetivo de sintetizar las propuestas de
uso y ocupacin del territorio.
a) UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL(52)
Son espacios territoriales menores al interior de las reas
de tratamiento(53), expresan el uso potencial del suelo
en concordancia con las expectativas de desarrollo de la
comunidad (estilo de desarrollo), dentro de los criterios
de sostenibilidad y uso racional del territorio, debido a
sus caractersticas de homogeneidad fsica, inters
econmico y papel estratgico, se conguran en
espacios capaces de generar, articular y proveer las
bases e insumos para el desarrollo econmico de los
centros poblados all asentados.
Las Unidades de Acondicionamiento Territorial (UAT) se
denen sobre la base de la informacin de las unidades
de integracin, la capacidad de acogida del territorio
y las estrategias y expectativas de uso y ocupacin del
suelo contenidas en el modelo fsico-espacial objetivo. El
diseo de las UAT se complementarn con las propuestas
de compatibilidad entre estas unidades y las actividades
que se proponen en el plan(54), el diseo de estos criterios
tiene un carcter propositivo, ya que sobre esta relacin se
determinan las normas de regulacin y la ubicacin
denitiva de las medidas de accin positiva (programas y
proyectos) que permitan la optimizacin, puesta en valor,
mejora, recuperacin, proteccin o conservacin del
territorio. En algunas unidades habr acuerdo entre la
vocacin natural de estos y los usos propuestos, mientras
que en otros casos tal relacin ser discordante(55), en estos
casos las propuestas del plan debern indicar que medidas
de accin especiales que son necesarias para el logro de los
objetivos de desarrollo sostenible del territorio.
2.3.2.2 SISTEMA URBANO PROVINCIAL (SUP).
El diseo del SUP, tiene la nalidad de jerarquizar y
distribuir equilibradamente en el territorio los centros
poblados que albergarn a la poblacin prevista para el
horizonte de planeamiento (Orea 2013), estableciendo
claramente los roles y funciones para cada uno de ellos, de
tal forma que se garantice al total de la poblacin el acceso
a las mismas oportunidades de desarrollo(56).
La planicacin del sistema de centros poblados se inicia
principalmente con la informacin del sistema urbano
actual(57) y las propuestas de uso y ocupacin del suelo
(desarrolladas en el captulo anterior). Teniendo en
consideracin estos elementos lo que queda es adecuar las
(58)
caractersticas de los centros poblados a los objetivos
estratgicos denidos para el territorio, teniendo en
consideracin los siguientes criterios de valoracin:
1) EMPLAZAMIENTO GEOGRFICO, evala las ventajas
comparativas de la ubicacin de los centros poblados
sobre las propuestas de uso y ocupacin del suelo, en la
cual se denen las estrategias para potencializar el
desarrollo de aquellos centros poblados ubicados en

(52)
Las propuestas de las Unidades de Acondicionamiento Territorial tienen como objetivo propiciar el uso y ocupacin planicada del suelo provincial, as como la
proteccin y conservacin del recurso natural del territorio.
(53)
Cada rea de tratamiento puede comprender ms de una unidad de acondicionamiento, dependiendo de su localizacin, su vocacin productiva y el uso mayor
de los suelos. Este tipo de especializacin si bien incentiva la competencia entre estas unidades, permite tambin integrar espacios geo-econmicos mutuamente
complementarios para el acondicionamiento territorial y el desarrollo sostenible.
(54)
En el caso de la mayora de estos espacios como reas naturales protegidas, reas de conservacin regional y municipal, etc., estos usos estn denidos en sus
respectivos planes reguladores (planes maestros, planes de aprovechamiento, etc.), en los casos de que estos espacios estn denidos por disposiciones
normativas especcas como fajas marginales, humedales, entre otros; la compatibilidad de usos estn denidos en su legislacin especca.
(55)
Esta situacin se acepta solo bajo las condiciones en la que los usos propuestos generen comparativamente mayores benecios para la comunidad que si se
eligiera desarrollar actividades compatibles con la vocacin natural del territorio.
(56)
El acceso a las mismas oportunidades de desarrollo, involucra, entre otros aspectos: Garantizar la efectiva dotacin de equipamientos y servicios sociales a la
poblacin, asignado los equipamientos y servicios ms complejos y de mayor alcance de forma proporcional desde los centros poblados de mayor a menor
jerarqua.
(57)
Contenida en el Diagnstico Territorial.
(58)
Emplazamiento, jerarqua, roles, funciones, reas de inuencia, volumen poblacional, etc.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 45

 espacios de alto valor productivo o zonas de ventajas
comparativas (actuales o futuras), mientras que en el
otro extremo debe evaluarse la viabilidad de aquellos
centros poblados ubicados en zonas de proteccin
ecolgica o mediano y alto riesgo a la seguridad fsica.
2) A R T I C U L A C I N E S PA C I A L Y U B I C A C I N
ESTRATGICA, como criterio complementario al
emplazamiento geogrco, permite identicar aquellos
centros poblados con ventajas comparativas a partir de
Jerarqua
Roles
Funciones
Emplazamiento
reas de inuencia
Poblacin proyectada por
nucleos
La propuesta del sistema urbano-rural debe incluir las
proyecciones detalladas de poblacin de los principales
centros poblados del territorio (se recomienda para
aquellos mayores a los 2,000 habitantes), y poblaciones
globales para centros poblados de menor importancia, con
el objetivo de establecer el marco para la asignacin de
equipamientos y servicios bsicos de alcance provincial y el
desarrollo del Plan de Desarrollo Rural(59).
2.3.2.3 INFRAESTRUCTURAS DE COMUNICACIN Y
TRANSPORTES.
Informacin Complementaria
Exclusivamente por nes operativos, este Manual presenta
en captulo aparte las consideraciones para el diseo de las
infraestructuras de comunicacin y transportes, ya que
metodolgicamente estas son indisociables de las
propuestas del sistema urbano rural, en este sentido la
formulacin de ambas propuestas se realizan bajo criterios
de complementariedad y de forma simultnea. Las
infraestructuras de transportes y comunicaciones tiene
el objetivo de asegurar la debida articulacin y
funcionamiento del sistema de centros poblados,
propiciando:
(59)
Vase Captulo I: Aspectos Generales del Plan de Acondicionamiento Territorial.
(60)
Adems de la representacin de los canales tradicionales de comunicacin como las redes viales, uviales o areas, las propuestas en este apartado deben incluir
el desarrollo de redes de telecomunicacin como las redes de telefona ja, celular y el internet, el desarrollo de estos sistemas han contribuido en forma efectiva a
la reduccin de la pobreza y han contribuido en la mejora de los ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han implantado.
46 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
su nivel de acceso a los principales ejes de comunicacin
(terrestre, uvial o martima), su ubicacin en reas de
frontera o de desarrollo especial establecidas por
niveles superiores de gobierno, diseando para estos
casos las estrategias que garanticen su desarrollo
sostenido, mientras que en el caso contrario permite
evaluar la viabilidad de aquellos centros poblados de
difcil acceso geogrco y escasas perspectivas de
desarrollo econmico.
Grco N 18
Diseo del Sistema Urbano-Rural
Planicacin del
sistema urbano-rural
Objetivos estratgicos
(modelo fsico-espacial objetivo)
Zonicacin por riesgos
Unidades de acondicionamiento Territorial
Sistema urbano-rural actual
(diagnstico territorial)
1) El ujo eciente de personas, recursos e informacin
(Orea, 2013), reduciendo las variables que causan la
sobre concentracin de poblacin en un solo punto
(centralismo),
2) El acceso efectivo a los recursos territoriales,
equipamientos, servicios bsicos y dems servicios
sociales ubicados en el territorio y,
3) La interconexin de los diferentes espacios productivos
de la provincia a los centros de comercio regional y
nacional, impactando directamente en la mejora de la
Apndice N 12
competitividad econmica del territorio.
El diseo de este tipo de infraestructuras se inicia con la
estimacin de los ujos de personas, recursos e
informacin entre los centros poblados denidos en el
captulo anterior, a partir de lo cual se localizan las
infraestructuras con mayor capacidad de transporte y
comunicaciones(60) entre aquellos centros poblados o
espacios geo-econmicos que presenten (o se prevean) los
mayores ujos de personas, recursos e informacin;
bajo este criterio se reduce la capacidad de estas
infraestructuras de forma proporcional a la intensidad de
los intercambios identicados en el territorio.
2.3.2.4 EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BSICOS.
Informacin Complementaria Apndice N 13
Las propuestas de equipamientos y servicios bsicos de
alcance provincial, se disean teniendo como marco
principal el sistema urbano nacional y las propuestas del
sistema urbano provincial, a partir del cual se asignan los
equipamientos y servicios ms complejos y de mayor
alcance de forma proporcional desde los centros poblados
de mayor a menor jerarqua, roles y funciones. Debido a la
escala a la cual usualmente se desarrollan los PAT
(1/100,000), las propuestas de equipamientos y servicios
bsicos debern ser cartograadas de forma referencial,
indicando su ubicacin respecto a los ncleos de poblacin
y espacios geoeconmicos identicados, la ubicacin
denitiva de estas propuestas debern ser desarrolladas de
forma especca en las diferentes tipologas de planes
urbanos que seala el Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano(61).
En Apndice, se incluye como gua referencial un conjunto
de parmetros para la asignacin de equipamientos y
servicios bsicos a los centros poblados urbanos y rurales,
los cuales responden principalmente a las caractersticas
poblacionales y funcionales de los centros poblados.
2.3.2.5 INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS
ECONMICO-PRODUCTIVOS.
Las propuestas de infraestructuras y equipamientos
econmico-productivos, completan las propuestas
especcas de acondicionamiento territorial, su
planicacin(62), tiene como objetivos: el de propiciar el
mximo aprovechamiento de las potencialidades
econmicas del territorio as como superar sus limitaciones
y restricciones.
La estimacin de las necesidades o requerimientos de este
tipo de infraestructuras y equipamientos, se inicia con la
determinacin del balance entre la oferta y la demanda
existente y proyectada en el territorio; en el caso de la
oferta, esta se reere al inventario de las infraestructuras y
equipamientos, la cual se cuantica a partir de la
informacin contenida en el diagnstico territorial;
mientras que la demanda est expresada por la estimacin
de las necesidades asociadas a los recursos existentes en el
territorio; el balance entre estos dos factores expresan el
dcit de infraestructuras y equipamientos, los cuales se
expresan por cada Unidad de Acondicionamiento
Territorial.

Grco N 19
Balance entre la Oferta y Demanda de Infraestructuras y Equipamientos
Econmico-Productivos

OFERTA - DEMANDA

Inventario de Infraestructuras y Equipamientos Estimacin de Potencialidades

Econmico-Productivos (Recursos Disponibles-Recursos Utilizados)

Fuente: Diagnstico Territorial; previsiones de uso

Fuente: Diagnstico Territorial potencial del territorio (Unidades de
Acondicionamiento Territorial)

DFICIT DE INFRAESTRUCTURAS Y
EQUIPAMIENTOS

Expresados a nivel de Unidades de

Acondicionamiento Territorial

(61)
Artculo 3 del D.S. N 004-2011-vivienda, estable los siguientes Planes Urbanos: Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), Plan de Desarrollo Urbano, Plan
Urbano Distrital o Esquema de Ordenamiento urbano (EOU).
(62)
Denicin de su tipologa, ubicacin y dimensionamiento de los equipamientos.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 47

 2.3.3
CULES SON LOS PRINCIPALES INSTRUMENTOS DE
GESTIN DEL TERRITORIO?
Informacin Complementaria
Los principales instrumentos de gestin del territorio son
los siguientes:
Reglamento de zonicacin de los usos del suelo (RZUS)
Reglamento del sistema urbano-rural (RSUR)
Las normas contenidas en estos reglamentos podrn ser
complementadas o ampliadas por la Municipalidad
mediante Ordenanzas u otros tipos de disposiciones
municipales, siempre en concordancia con los objetivos y
modelo fsico-espacial del PAT. Las actividades y proyectos
propuestos en el PAT se regirn por estos instrumentos.
2.3.3.1 REGLAMENTO DE ZONIFICACIN DE LOS
USOS DEL SUELO (RZUS).
Estas normas establecen los aspectos relacionados con las
deniciones y caractersticas de las UAT, as como los
criterios y los niveles de compatibilidad de estas unidades
con las actividades y proyectos propuestos en el PAT(63),
incluyen tambin las normas orientadas a la prevencin y
reduccin de los riesgos a nivel del rea de intervencin del
PAT, estas normas son de carcter recomendativo a los
procesos de asentamiento de los centros poblados,
inversiones territoriales (pblicas y privadas) en
infraestructura de transportes, tele-comunicaciones,
servicios, equipamientos, entre otros.
La relacin entre la normativa y las actividades propuestas
en el PAT deben expresarse en los siguientes trminos:
1) Actividades que se propician,
2) Actividades compatibles,
3) Actividades compatibles con restricciones,
4) Actividades no recomendables.
Aquellas UAT que se originan de dispositivos legales
especcos (64) se rigen de acuerdo a las disposiciones
contenidas en estas normas.
2.3.3.2 REGLAMENTO DEL SISTEMA URBANO-
RURAL (RSUR).
Contiene las normas orientadas a garantizar el desarrollo
articulado del sistema urbano rural propuesto en el PAT,
(63)
Los niveles de compatibilidad propuestos entre las UAT y las actividades propuestas en el PAT tienen el objetivo principal de promover la inversin pblica y
privada dentro del territorio.
(64)
Por ejemplo, las reas naturales protegidas (ANP), las reas que constituyen el patrimonio natural y construido de la nacin, las reas de conservacin municipal,
las servidumbres de paso de gaseoductos u oleoductos, las zonas adyacentes a fronteras internacionales, etc.
48 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
incluye los lineamientos tcnicos de carcter vinculante
que debern cumplir los Planes de Desarrollo
Metropolitano (PDM), Planes de Desarrollo Urbano (PDU)
y Esquemas de Ordenamiento Urbano (EOU).
Anexo N 10
El RSUR incluye las directivas y lineamientos de orden
general que debern observarse sobre:
1) El tratamiento de los espacios conurbados o en procesos
de conurbacin identicados en el PAT.
2) El tratamiento de los centros poblados rurales,
(articulacin al sistema urbano rural, provisin de
equipamientos y servicios bsicos, etc.)
3) Otros de acuerdo a las particularidades del territorio.
2.3.4
QU ES EL PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL
ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL Y CULES SON
SUS PRINCIPALES COMPONENTES?
Informacin Complementaria Apndice N 14
El Programa de inversiones para el acondicionamiento
territorial (PIAT) es el conjunto de programas, proyectos y
actividades identicados, priorizados y articulados
territorialmente con las propuestas especcas del PAT los
cuales se presentan agrupados segn la temtica de los
ejes estratgicos planteados, el PIAT tiene el objetivo de
orientar la inversin pblica y privada, propiciando las
condiciones favorables para el desarrollo sostenible de la
competitividad, la calidad de vida y mayores niveles de
bienestar econmico y social para los habitantes del rea
de intervencin del PAT.
Los principales componentes del PIAT son:
2.3.4.1 EL PROGRAMA PRIORIZADO DE
INVERSIONES (PPI).
Comprende una lista corta de proyectos de inversin
altamente prioritarios para el desarrollo integral de la
provincia, es decir, son los proyectos ms urgentes y viables
desde el punto de vista tcnico, econmico, social, medio
ambiental y nanciero. La metodologa y los criterios para
la priorizacin de los proyectos componentes del PPI, se
presentan en el Apndice adjunto al presente Manual.
El contenido de los proyectos del PPI, pueden ser
ejecutados mediante el sistema nacional de inversin
pblica (SNIP), o los mecanismos de participacin de la
inversin privada, como: la concesin, usufructo, entre
otros.
2.3.4.2 EL BANCO DE PROYECTOS DE INVERSIN (BPI).
Comprende los proyectos de inversin complementarios cuya ejecucin exigir un mayor esfuerzo de gestin de recursos a
todo nivel. En la medida que estos recursos sean conseguidos, los proyectos que conforman el BPI permitirn retroalimentar
al PPI, segn su importancia relativa dentro del Sistema de Inversin para el Acondicionamiento Territorial.
Los proyectos que forman parte del PPI y BPI fueron identicados previamente en los captulos referidos a la Formulacin de
la Cadena Estratgica del PAT y de Elaboracin de las Propuestas Especcas de Acondicionamiento Territorial. La
interaccin de los componentes del SIAT, se esquematizan en el siguiente grco:

Grco N 20
Principales Componentes del Programa de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (PIAT)

PIAT

Programa Priorizado de Inversiones Banco de Proyectos de Inversin

(PPI) (BPI)

Modelo Fsico Espacial Objetivo

Ejes Estratgicos del Desarrollo del
Territorio

Sistema nacional de inversin

pblica-SNIP

Mecanismos de participacin de
la inversin privada

2.3.5
CULES SON LAS PRINCIPALES PROPUESTAS PARA encargado de la elaboracin del Plan, el cual generalmente
CONDUCIR EL PROCESO DE GESTIN DEL PLAN? culmina sus funciones al momento de la aprobacin del
Informacin Complementaria Apndice N 15 Plan.

Entre las principales propuestas para la gestin del PAT
estn:
2.3.5.1 IMPLEMENTACIN DEL COMIT DE GESTIN
Y CONTROL DEL PAT.
En este punto se complementan las propuestas del Comit
de Gestin y Control del PAT (CGC-PAT) conformado en la
Fase Preparatoria(65). Durante el proceso de elaboracin del
Plan las funciones del CGC-PAT (o en su defecto el Concejo
de Coordinacin Local, vase numeral 2.1.6 del manual)
son en de convocar a la poblacin a las reuniones
participativas y el de controlar el cumplimiento de las
actividades propuestas en el cronograma para la
elaboracin del PAT, mientras que las actividades
netamente operativas son asumidas por el Equipo Tcnico
Durante la fase de Gestin del Plan el CGC-PAT deber
complementar su funcin representativa y de
coordinacin con la capacidad operativa que permita
garantizar la viabilidad y sostenibilidad tcnica del proceso
de implementacin y gestin del PAT, para lo cual se deber
agregar como parte de la estructura del CGC-PAT los
siguientes rganos, segn los siguientes lineamientos:
a) RGANO TCNICO
Es la instancia tcnica, con funciones ejecutivas y
dependiente del rgano Representativo, cuyo
principal objetivo es el de dirigir los procesos tcnicos de
ejecucin de las propuestas contenidas en el PAT, su
funcionamiento debe ser gil y efectivo y contar con el
respaldo de los poderes pblicos. Debe estar formado
por personal profesional y tcnico operativo, encargado

(65)
Ver Numeral 2.1.6 del Manual.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 49

 de materializar el Plan es decir velar por el cumplimiento
de la normativa prevista, la puesta en marcha y
seguimiento de las polticas, objetivos estratgicos, la
elaboracin y ejecucin de los proyectos y/o la
coordinacin de estos con las dems dependencias
municipales o de otras entidades pblicas o privadas
que estn vinculadas con los procesos de
acondicionamiento territorial, por lo que debe estar
dotado de recursos humanos, tcnicos y materiales
sucientes en cantidad y calidad para garantizar el
cumplimiento de las previsiones del plan y actuar con
seguridad cientca y tcnica. Dependiendo de las
particularidades de cada mbito de intervencin el
rgano Tcnico puede constituirse asignando dichas
funciones a los siguientes entes:
DEPENDENCIA DEL GOBIERNO PROVINCIAL.
Esta dependencia puede ser existente o creada
especialmente en el marco de las propuestas del Plan,
en la mayor parte de los Gobiernos Locales, se asigna
esta funcin a las Gerencias de Desarrollo Urbano, sin
embargo como ya se ha visto, el proceso de
acondicionamiento territorial, involucra el tratamiento
de los aspectos y elementos fsico-espaciales del
territorio, tanto en la zonas urbanas como rurales, por lo
que de elegir esta opcin, deber proponerse las
acciones necesarias para la reasignacin de las
funciones y competencias en acondicionamiento
territorial dentro de las entidades de los Gobiernos
Locales, en base al anlisis efectuado en el captulo II del
Manual(66).
Grco N 21
Estructura del CGC-PAT Fase de Gestin
RGANO REPRESENTATIVO (1)
(CCL o CGC-PAT)
CONSEJO DE REPRESENTANTES
Actores Clave, Primarios y Secundarios,
identicados
DIRECTORIO
Presidente (a), Vicepresidente (a)
Secretario (a), 1 2 Vocales.
RGANO TCNICO
Dependencia del Gobierno
Local o Secretara Tcnica
(1) Conformado en la Fase Preparatoria
(66)
Numeral 2.2.7 Qu Aspectos del Componente Institucional son Importantes en la Formulacin del Plan?
(67)
Segn las modalidades que permite la Ley como un Organismo Pblico Descentralizado p.e.
(68)
Ver Numeral 2.3.1.4 del Manual.
50 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
SECRETARA TCNICA.
Se constituye en un ente con mayor autonoma
(administrativa, presupuestal y econmica-nanciera)
que el anterior(67), cuyos miembros son elegidos por el
rgano Representativo, al gozar de cierto nivel de
autonoma la Secretara Tcnica puede actuar con mayor
efectividad y rapidez en las labores de la gestin de los
aspectos relacionados con el acondicionamiento
territorial.
b) COMISIONES TCNICAS.
Son espacios Operativos, constituidos por todas las
organizaciones e instituciones pblicas y privadas
relacionadas con los procesos de acondicionamiento
territorial del mbito de intervencin del Plan. El
rgano Representativo del CGC-PAT es el encargado
de promover la conformacin de comisiones de trabajo
que procedern al monitoreo y evaluacin Plan. Estas,
generalmente estn presididas por autoridades locales,
que en muchos de los casos son los mismos regidores.
Las comisiones responden especcamente a los
Objetivos Estratgicos del Plan(68) y las conforman
representantes de la sociedad civil que estn
relacionados directamente con el tema. Se sugiere que
se incorporen en las comisiones de trabajo a los
representantes de los empresarios involucrados en el
tema correspondiente, a los representantes de los
sectores pblicos involucrados, al representante de los
servicios bsicos, si fuera el caso, y a los representantes
de la comunidad.
En el siguiente grco se observa la estructura del CGC-
PAT, en los que se muestra las relaciones entre el
rgano Representativo y el rgano Tcnico.
Comisin de Trabajo 1
Comisin de Trabajo 2
Comisin de Trabajo 3
Comisin de Trabajo 4
Comisin de Trabajo n
Flujos de Decisin
Flujos de Informacin
El diseo del CGC-PAT, y los elementos que lo conforman,
debe ir acompaado de la elaboracin del presupuesto
anual para la Gestin del Plan, es decir de lo requerido para
la puesta en marcha del CGC-PAT, el cual debe contener
mnimamente los montos destinados a los siguientes
rubros: mobiliario y equipo, sueldo del personal, alquiler
de local, adquisicin de materiales, pasajes y viticos; as
como un fondo para gastos de contingencia (imprevistos).
Las herramientas necesarias para la evaluacin peridica
del desarrollo del PAT, as como aquellas que sirven de
apoyo a su gestin se desarrollan ms ampliamente en el
Captulo V del Manual Seguimiento y Evaluacin Ex post.
2.4
APROBACIN DEL PLAN.
2.4.1
CULES SON L AS ACCIONES PREVIAS A L A
APROBACIN DEL PAT?
El Artculo 42 del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial y Desarrollo Urbano(69) establece las actividades
previas a la aprobacin del PAT, as como su actualizacin
y/o modicacin, estas actividades deben desarrollarse en
cuarenta y cinco (45) das calendario, y ceirse al
procedimiento siguiente:
2.4.1.1 EXPOSICIN DEL PROYECTO DEL PLAN
La Municipalidad Provincial exhibe el Proyecto del Plan en
sus locales, en las Municipalidades Distritales involucradas
de su jurisdiccin y a travs de su pgina web, durante
treinta (30) das calendario Asimismo el proyecto de plan
es remitido al respectivo Gobierno Regional para que
dentro del plazo establecido emita su opinin, incluidas
sus observaciones y recomendaciones, si lo estima
conveniente.
En el caso que dos o ms Municipalidades Provinciales
estn comprendidos en el mbito de formulacin del
plan, este deber exponerse en cada local de las
Municipalidades Provinciales y de las Municipalidades
distritales involucradas. La exposicin de la informacin en
formato digital se realizar en la pgina web de las
Municipalidades Provinciales involucradas. En este mismo
sentido si el mbito de formulacin del plan incluye dos o
ms regiones, el proyecto del plan deber remitirse a cada
uno de los Gobiernos Regionales involucrados.
(69)
Aprobado mediante D.S. N 004-2011-Vivienda.
(70)
Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2009.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
a) QU ACTIVIDADES INCLUYEN LA EXPOSICIN DEL
PROYECTO DEL PLAN?
La exposicin del Proyecto del Plan incluye las
siguientes actividades:
DIFUSIN del inicio de la publicacin del plan, en
cada distrito involucrado (radio, televisin y prensa
escrita),
PUBLICACIN del Plan (memorias, planos y
formularios para la realizacin de observaciones y
recomendaciones) en los lugares visibles y de fcil
acceso a la poblacin de los locales de las
municipalidades involucradas, as como la
publicacin de la versin digital del plan en la pgina
w e b d e l a s M u n i c i p a l i d a d e s Pr o v i n c i a l e s
involucradas.
REALIZACIN de al menos un (1) Taller de Exposicin
del Plan en cada distrito involucrado, los cuales
debern registrar todas sus ocurrencias en un acta
rmada por los asistentes a estos eventos, estas actas
debern incluirse como parte de la versin nal del
plan.
b) Q U D O C U M E N T O S S E I N C LU Y E N E N L A
EXPOSICIN DEL PROYECTO DEL PLAN?
Informacin Complementaria Anexo N 11
La exposicin del Proyecto del Plan se hace a travs de
los siguientes documentos:
TEXTOS
Los textos debern ser desarrollados mediante una
redaccin simple y sinttica, cuyas partes estn referidas
a los diferentes aspectos del plan (Consideraciones
Generales, Diagnstico Territorial, Propuestas de
acondicionamiento Territorial). Se recomienda que dicha
presentacin se estructure en varios volmenes, a n de
facilitar su lectura y comprensin. Los textos irn
acompaados de cuadros y/o grcos, debidamente
referenciados, que permitan sustentar y/o esquematizar
lo expresado(70). El proyecto del Plan debe incluir un
Resumen Ejecutivo, que permita facilitar el proceso de
difusin y consulta con la poblacin y la aprobacin de
parte del Gobierno Local.
MAPAS
Contienen la informacin cartogrca temtica
involucrada en el proceso de elaboracin del Plan,
deben incluirse la cantidad necesaria de Mapas que
51
 permitan explicar con claridad los procesos,
conclusiones y propuestas contenida en el Plan. A
continuacin se presenta una lista de los Mapas
Temticos que como mnimo deben incluirse en el
Proyecto del Plan.
DIAGNSTICO TERRITORIAL
Mapa de Delimitacin del rea de Intervencin,
Mapa de la Geografa Bsica (Curvas de nivel, ros,
vas de comunicacin, centros poblados, accidentes
naturales e hitos relevantes),
Mapa de Integracin del Marco Global para el
Acondicionamiento Territorial,
Mapas Temticos del anlisis de los diferentes
componentes del sistema territorial, es decir: el
Medio Fsico Natural, la Poblacin y sus Actividades
Socio-Culturales y Econmico Productivas, el Sistema
de Centros Poblados Urbanos y Rurales y el Anlisis
de la Capacidad Institucional para la Gestin del
Acondicionamiento Territorial,
Mapa de Integracin del Diagnstico.
PROPUESTAS DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL
Mapas de los Escenarios Prospectivos,
Mapa del Escenario de Consenso,
Mapa del Modelo Territorial Objetivo,
Mapa del Uso y Ocupacin del Suelo,
Mapa del Sistema Urbano-Rural,
Mapa de Infraestructuras de Comunicacin y
Transportes,
Mapa de Equipamientos y Servicios Bsicos,
Mapa de Infraestructuras y Equipamientos
Econmico-Productivos.
Las consideraciones tcnicas para la elaboracin y
diagramacin de los Mapas Temticos referidos se
encuentran especicadas en el Apndice adjunto al
presente Manual.
2.4.1.2 AUDIENCIA PBLICA.
En todos los casos, la Municipalidad Provincial, dentro del
plazo sealado [en el tem anterior], realiza una audiencia
pblica sobre el contenido de Plan, convocando en
particular a los organismos del Gobierno Nacional,
Regional y Distrital involucrados en el mbito local, as
(71)
Con el objetivo de propiciar una mayor participacin de la poblacin, el CGC-PAT deber coordinar con las Municipalidades Distritales involucradas para que
dichos formularios puedan ser presentados en las Municipalidades Distritales involucradas.
52 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
como a las universidades, organizaciones de la sociedad
civil e instituciones representativas del sector empresarial,
profesional y laboral de la jurisdiccin.
La audiencia pblica deber convocarse de acuerdo a los
procedimientos que establece la normativa actual
referente al tema, tanto los documentos de convocatoria
como las actas de la audiencia, debern incluirse como
parte de la Versin Final del Plan.
2.4.1.3 FORMULACIN DE OBSERVACIONES Y
RECOMENDACIONES.
Informacin Complementaria Apndice N 16
En todos los casos, las personas naturales o jurdicas de la
jurisdiccin provincial y/o distrital, formulan sus
obser vaciones y recomendaciones, debidamente
sustentadas y por escrito, dentro del plazo establecido
[para la Exposicin del Proyecto del Plan (30 das
calendario)].
Junto con la remisin del Proyecto del Plan a los Gobiernos
Locales y Regionales involucrados, se adjuntar el
formulario de observaciones y recomendaciones al PAT,
para ser distribuidos a la poblacin interesada, cuyo
modelo se presenta en el Apndice adjunto, este
formulario tambin deber estar disponible en la pgina
Web de las Municipalidades Provinciales involucradas. La
presentacin de las observaciones y recomendaciones al
Plan contenidos en estos formularios debern ser dirigidos
al Presidente del CGC-PAT(71), el cual deber remitirlos
formalmente al Jefe del Equipo Tcnico encargado de la
elaboracin del Plan.
Estos formularios junto con las observaciones y
recomendaciones formuladas de forma oral tanto en los
Talleres de Exposicin del Plan en cada distrito involucrado,
como en la Audiencia Pblica y que se encuentran
registrados en las actas correspondientes formarn parte
del Pliego de Observaciones y Recomendaciones al PAT,
el cual debern incluirse como parte de la Versin Final del
Plan.
2.4.1.4 ABSOLUCIN DE OBSERVACIONES Y
RECOMENDACIONES.
el equipo tcnico responsable de la elaboracin del
Plan, en el trmino de quince (15) das calendario,
posteriores al plazo establecido [para la exposicin del
proyecto del plan], evala e incluye o desestima las
sugerencias y recomendaciones formuladas emitiendo un Informe Tcnico debidamente motivado.
A partir de la recepcin formal del Pliego de Observaciones y Recomendaciones al PAT, el equipo tcnico encargado de la
elaboracin del Plan proceder a evaluar cada uno de los puntos contenidos en este pliego, y emitir el Informe Tcnico
correspondiente, el cual deber ser presentado al Presidente del CGC-PAT, incluyendo el sustento de la absolucin de las
observaciones y recomendaciones realizadas. Al igual que el Pliego de Observaciones y Recomendaciones al PAT el
Informe Tcnico de Absolucin tambin deber ser incluido como parte de la Versin Final del Plan.

2.4.2

MEDIANTE QUE INSTRUMENTO NORMATIVO SE APRUEBA EL PAT?

Concluidas las acciones anteriores, el Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del Plan, elaborar la versin nal del PAT,
el cual deber incluir las observaciones absueltas y las recomendaciones pertinentes hechas previamente, adems sern
parte de esta versin todos los documentos que certiquen la participacin de la poblacin en la formulacin del Plan.
Esta versin nal deber ser remitida al Presidente del CGC-PAT y a los alcaldes de las Municipalidades Provinciales
involucradas para que estas en el cumplimiento de sus funciones convoquen a sus respectivos Concejos Provinciales para la
aprobacin del PAT mediante Ordenanza Municipal. De ser requerido, el Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del
plan podr exponer ante el Concejo Provincial el proceso para la formulacin y aprobacin del PAT.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 53


ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
La Asistencia Tcnica en el acondicionamiento territorial es
el proceso mediante el cual se trasmiten habilidades y
tcnicas con el objetivo de proporcionar conocimientos
especializados necesarios para lograr la ocupacin y uso
planicado del territorio y la organizacin fsico-espacial de
las actividades humanas, as como el adiestramiento del
personal del gobierno local para el cumplimiento de estos
objetivos.
3.1
CMO SE IDENTIFICA LAS
NECESIDADES DE ASISTENCIA TCNICA
Y CAPACITACIN?
La identicacin de las necesidades de asistencia tcnica y
capacitacin se inicia en la etapa del diagnstico del
Componente Institucional(72), en el cual se determinan
cules son aquellos componentes o reas relacionadas con
la gestin del territorio que requieren ser fortalecidas, el
estudio de estos aspectos relacionados con los recursos
humanos de los gobiernos locales, deben ser
complementados con el estudio de las necesidades de los
dems actores de la sociedad involucrados en los temas
relacionados con el Acondicionamiento Territorial. En el
siguiente cuadro se presenta a manera de gua una lista de
los posibles temas que pueden desarrollarse en los
diversos eventos de Asistencia Tcnica y Capacitacin
Tcnica:
Cuadro N 04
Lista de los Posibles Temas a ser Desarrollados en la
Etapa de Asistencia Tcnica y Capacitacin
1 Planicacin Territorial (Elaboracin de Instrumentos de Gestin).
2 Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica (de proyectos
relacionados con el PAT).
3 Evaluacin de Peligros y Gestin de Riesgos en la Planicacin
Territorial.
4 Herramientas SIG dirigidas a la Gestin Territorial.
5 Entre Otros.
(72)
Vase Capitulo 2.2.7 QU ASPECTOS DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL SON IMPORTANTES EN LA FORMULACIN DEL PLAN?.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
CAPTULO III:
Junto con la identicacin de los temas de necesidad de
fortalecimiento de capacidades es tarea igual de
importante la identicacin de los actores locales a ser
involucrados en estos procesos (adems de los
funcionarios de los gobiernos locales), esta identicacin
se hace a partir del contenido del captulo 2.1.5 Cmo se
identican y clasican a los actores involucrados en la
formulacin del PAT? (Vase apndice N 01 al presente
manual), identicacin que deber representarse en el
siguiente mapa de actores:
MAPA DE ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES EN LAS
ACTIVIDADES DE ASISTENCIA TCNICA Y CAPACITACIN
Alto
Nivel de Inuencia o Poder
Medio
Bajo
Proceso No Muestra Poco Muy
de Interesado
Inters Interesado Interesado
Planic.
Nivel de Inters o Compromiso
De acuerdo a los artculo 63, 64 y 65 del D.S. N 004-
2014, el MVCS, coordina con las municipalidades,
gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas
vinculadas con el acondicionamiento territorial
brindndoles asistencia tcnica y capacitacin en estos
temas as como en la elaboracin, implementacin y
ejecucin de los instrumentos de planicacin territorial
vinculados con el acondicionamiento territorial, de la
misma forma para los efectos de estos procesos de
cooperacin interinstitucional, tanto las municipalidades,
gobiernos regionales y otras entidades pblicas y privadas
vinculadas con el acondicionamiento territorial, podrn
proponer al MVCS, la celebracin de convenios de
cooperacin tcnica destinados a:
55
a. Recibir capacitacin y propuestas tcnicas, en materia 3.2
de acondicionamiento territorial, adecuadas a sus
CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA
necesidades y a las funciones que deben llevar a cabo en
el mbito de su competencia.
EN LAS FASES DE FORMULACIN DEL
PAT.
b. Aplicar la metodologa adecuada para la preparacin,
armonizacin y/o actualizacin de los instrumentos de En el siguiente grco se muestra de forma resumida los
panicacin referidas al acondicionamiento territorial, momentos claves para el desarrollo de las actividades de
de conformidad con las necesidades de la entidad capacitacin y asistencia tcnica en el proceso de
solicitante, y, elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial.
c. Poner en prctica procedimientos conducentes a
incorporar las polticas y criterios tcnicos sectoriales de Grco N 23
acondicionamiento territorial en la formulacin, MOMENTOS DE CAPACITACIN Y ASISTENCIA TCNICA EN
implementacin y ejecucin de los planes de LAS FASES DE FORMULACIN DEL PAT
acondicionamiento territorial.
En el siguiente grco se muestra de rma resumida los Fortalecimiento de las
pasos necesarios para la rma de los convenios de Elaboracin de las Capacidades Locales
asistencia tcnica entre los gobiernos locales y el MVCS. Propuestas y para el
Contenidos del PAT Acondicionamiento
Territorial

Grco N 22
Proceso para contar con la Asistencia Tcnica del MVCS Primeras acciones de
Acciones
sensibilizacin y
Preparatorias
La Municipalidad presenta la solicitud de Asistencia Tcnica al capacitacin
MVCS indicando tipo de estudio y designado un representante
para las coordinaciones con la Direccin Nacional de
Polticas y Regulacin en Vivienda y Urbanismo (DNPRVU). Identicacin de
Diagnstico integral
del necesidades de
territorio provincial capacitacin
La DNPRVU evaluar la solicitud y elaborar una propuesta de
Convenio y los correspondientes Trminos de Referencia (TDR)
del equipo tcnico y el supervisor para atender el requerimiento. Implementacin de
Propuestas generales plan de
. de fortalecimiento de
acondicionamiento
La DNPRVU pondr a consideracin de la Municipalidad capacidades de actores
territorial
solicitante el Convenio y los TDR. As mismo, conrmar al locales
representante de la Municipalidad para las coordinaciones
materia de la solicitud.

Propuestas especcas Asistencia tcnica en

e instrumentos de acondicionamiento
La Municipalidad aprobar mediante Acuerdo de Concejo,
el Convenio y los TDR y autorizar al Alcalde su suscripcin y gestin del PAT territorial
aprobacin, remitiendo a la DNPRVU el Acuerdo de Consejo
as como el Convenio debidamente suscrito por el Alcalde.

La DNPRVU gestionar ante el Viceministerio de Vivienda

y Urbanismo la suscripcin del convenio despus
de cumplido el punto anterior. Formulacin del Plan Fortalecimiento Municipal

Suscrito el convenio, la municipalidad dispondr la reserva

de las partidas presupuestales correspondientes para el
nanciamiento del Plan, as como la administracin de los
recursos.

56 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial


4.1
CMO SE ORGANIZAN LOS EVENTOS DE
CONSULTA Y PARTICIPACIN?
Los eventos participativos durante el proceso de
formulacin del Plan de Acondicionamiento Territorial se
organizan de acuerdo a las siguientes pautas:
4.1.1
IDENTIFICACIN DE LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACIN.
En las diferentes etapas del proceso de formulacin del
Plan de Acondicionamiento Territorial, se requiere contar
con mecanismos efectivos de participacin a travs de los
cuales se pueda hacer consultas y recoger opiniones sobre
aspectos fsicos, sociales y econmicos, que contribuyan a
una mejor comprensin de las necesidades, recursos y
preferencias comunes.
Sin embargo, la participacin requiere de una
representatividad que la legitime, lo que signica que la
identicacin de representantes calicados es de suma
importancia. La participacin de estos actores sociales y
agentes econmicos se da mediante los siguientes
mecanismos:
Los talleres participativos,
Las mesas de trabajo,
Focus group, entre otros.
4.1.2
IDENTIFICACIN DE ACTORES CLAVES QUE
INTERVIENEN EN EL DESARROLLO DEL
TERRITORIO.
Es la primera accin que se debe realizar una vez iniciada la
elaboracin del Plan. Se recomienda que el directorio de
actores claves sea clasicado de acuerdo a su naturaleza e
intereses del territorio, esto es:
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
CAPTULO IV:
CONSULTA Y PARTICIPACIN
Agentes econmicos y empresarios.
Empresas y operarios que proveen los servicios bsicos.
Organismos de la administracin pblica.
Representantes de organizaciones de la comunidad.
La identicacin de los principales actores del proceso de
elaboracin del PAT, as como las relaciones existentes
entre estos, se encuentran identicados en el captulo 2.1.5
Cmo se identican y clasican a los actores
involucrados en la formulacin del PAT? (Vase apndice
N 01 al presente manual).
4.1.3
CONVOCATORIA Y DESARROLLO DE LOS EVENTOS
DE CONSULTA Y PARTICIPACIN.
Es necesario establecer un cronograma de eventos
participativos para consulta, paralelo y sincronizado con
las etapas de elaboracin del Plan, previendo la realizacin
de las siguientes actividades:
Elaboracin y curso de invitaciones,
Programacin de requerimientos logsticos,
Organizacin y preparacin del evento,
Conrmacin de asistentes,
Desarrollo del evento,
Sistematizacin de conclusiones.
4.1.4
TIPOS DE EVENTOS DE CONSULTA Y
PARTICIPACIN.
Los tipos de eventos, generalmente utilizados en la
formulacin de Planes de Acondicionamiento Territorial,
dependen del cronograma general de actividades, y se
presentan en el siguiente cuadro:
57
 CUADRO N 05
EVENTOS PARTICIPATIVOS: FINALIDAD SEGN TIPO

TIPO DE EVENTO FINALIDAD

Recolectar informacin exploratoria y puntos de vista de un cierto grupo de

personas, sobre un tema especco
Ampliar, profundizar y comprender algunos resultados cuantitativos,
Profundizar en el anlisis de las caractersticas y comportamientos de un cierto
Mesas de trabajo, focus group, etc.
grupo de personas,
Analizar el impacto de una poltica, programa o proyecto en particular,
Consultar y validar propuestas por sector y actores especcos,
Revisar aspectos y propuestas especicas.

Consultar y validar propuestas generales, con el total de actores involucrados,

Talleres participativos Elaborar anlisis de las caractersticas y comportamientos de un cierto grupo
de personas.

4.1.5
MOMENTOS CLAVE DE CONSULTA Y PARTICIPACIN.
a. LA CONVALIDACIN DE UN DIAGNSTICO COMPARTIDO.
La interpretacin de los problemas del territorio no es tarea exclusiva del equipo tcnico encargado de facilitar la
formulacin del Plan; este tiene que participar y consultar a la comunidad las cifras obtenidas y las primeras conclusiones,
a n que los sectores y agentes del centro urbano puedan expresar sus opiniones. En este sentido se recomienda que en
un taller participativo, el equipo tcnico realice exposiciones informativas y motivadoras; posteriormente, mediante
mtodos interactivos, se identiquen y prioricen los principales problemas territoriales.

b. LA FORMULACIN CONJUNTA DE UNA VISIN DE FUTURO.

Es el elemento ms importante de un plan de acondicionamiento territorial y necesariamente tiene que construirse con la
participacin de la comunidad, de lo contrario, no se tendra el sustento necesario para la formulacin de propuestas, que
nacen y se originan a partir de un objetivo y meta comn. Este ejercicio se debe realizar en espacios de participacin, como
son los talleres participativos.

c. LA CONSULTA PERMANENTE Y SISTEMTICA EN TODAS LAS ETAPAS DEL PROCESO.

Las mesas de trabajo y talleres participativos son mecanismos que servirn para, en cada etapa de la elaboracin del Plan,
ir consultando las propuestas especcas. Lo ideal es que cada instrumento de gestin de desarrollo urbano sea lo
sucientemente consultado con la comunidad, a n que cuando sea aprobado, la poblacin se sienta identicada con el
mismo.

58 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial


SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DEL PLAN
La forma ms eciente de medir la evolucin del Plan es
estudiar los resultados que producen la aplicacin de las
medidas de regulacin y el desarrollo de los programas y
proyectos planteados y evaluar la medida en que estos
cumplen los objetivos planteados.
5.1
QU ES LA EVALUACIN EX-POST Y
CMO SE APLICA AL PROCESOS DE
GESTIN DEL PAT?
La evaluacin ex post es un procedimiento metodolgico
ordenado y sistemtico dirigido a la evaluacin objetiva de
los resultados e impactos generados por el desarrollo de
programas y proyectos de inversin. Es necesario sealar
que la evaluacin ex post se efecta al programa o proyecto
para conocer si fue adecuadamente planteado, ejecutado y
est generando resultados esperando, por lo cual esta
evaluacin debe diferenciarse de las acciones de control,
scalizacin o de una evaluacin del desempeo
institucional.
5.2
QU ES EL SISTEMA DE INFORMACIN
TERRITORIAL (SIT)?
El SIT es un modelo de la realidad construido para satisfacer
las necesidades del Gobierno Local de informacin
territorial, comprende el conjunto organizado de
hardware, software y datos geogrcos capaz de capturar,
almacenar, manipular, analizar, desplegar y compartir la
informacin geogrcamente referenciada del mbito de
intervencin del Plan, permitiendo a los encargados de su
gestin crear consultas interactivas, analizar la informacin
espacial, editar datos, mapas y presentar los resultados de
todas estas operaciones.
En otras palabras el SIT se constituye en una herramienta
de apoyo a la toma de decisiones de los funcionarios y
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
CAPTULO V:
tcnicos encargados de la gestin del Plan ya que en la
actualidad existen diversas instituciones estatales y
privadas que actan sobre el territorio las cuales ejecutan
desde sus propias polticas y lneas estratgicas diversos
programas y proyectos de inters local, sin embargo
sucede muy a menudo que estos proyectos se superponen
unos a otros creando duplicidad en la ejecucin de estos,
este tipo de acciones suelen propiciarse por la carencia de
inventarios, sistemas que integren las actuaciones de
programas y proyectos desde la perspectiva territorial. Esta
situacin no solo suele darse desde las instituciones
gubernamentales o privadas, sino desde las dependencias
propias del Gobierno Local, en la que es frecuente la
superposicin de proyectos y la consecuente duplicidad de
presupuestos.
El diseo y elaboracin del SIT comprende las siguientes
actividades:
5.2.1
SISTEMATIZACIN DE LA BASE DE DATOS PARA EL
SIG.
La informacin geo-referenciada obtenida en la
elaboracin del PAT (centros poblados, vas, infraestructura
econmica, educativa, de salud, social, etc.), as como
aquellos programas y proyectos concebidos para
consolidar la funcionalidad del sistema territorial, sirven de
base para la sistematizacin SIT, sin embargo es necesario
la adaptacin de los formatos de la base de datos geo-
referenciada a los utilizados por los software que utilizan
los formatos de los Sistemas de Informacin Geogrca
(SIG), esta fase naliza con el diseo de la arquitectura del
software SIG a ser utilizada, determinando aspectos
fundamentales como los alcances, funciones y previsiones
necesarias para la gestin efectiva del territorio, de la
misma forma se disean los indicadores de gestin con
los cuales el sistema SIG pueda evaluar el desempeo de la
toma de decisiones sobre el territorio.
59
 5.2.2
DISEO DEL SOFTWARE SIG PERSONALIZADO.
En la actualidad existen mltiples opciones de SIG, los
cuales responden a funciones especcas, sin embargo los
costos de licencias y mantenimiento son muy altas,
insostenibles presupuestalmente para proyectos de largo
plazo de planicacin. Es por eso fundamental el desarrollo
de un software SIG especializado para el cumplimiento los
objetivos del Plan, que sea capaz de focalizar sus alcances y
operaciones a las necesidades propias de los Gobiernos
Locales, diseado adems bajo el uso de plataformas de
gestin y almacenamiento de datos libres (free software),
que le permita a los Gobiernos Locales su mantenimiento
presupuestal a largo plazo.
5.2.3
escala de trabajo de la informacin temtica utilizada en la
elaboracin al Plan, las que generalmente estn en el rango
de 1/100 000 y 1/50 000(74), en las cuales se aceptan
tolerancias de hasta el 10% entre las posiciones trazadas
en el mapa y su ubicacin verdadera referente a la
ubicacin de aquellos elementos bien denidos y de fcil
visibilidad e identicacin, tales como: puntos de control
horizontal, hitos de lmites, intersecciones de caminos,
lneas frreas, edicios trazados a escala, etc.(75).
Por lo general estas imprecisiones son corregidas con la
elaboracin de estudios de mayor precisin con nes
especcos, los que permiten una mejor delimitacin de las
zonas de riesgos y proteccin ecolgica, las cuales debern
ser incorporadas a la cartografa del PAT mediante los
procedimientos de modicacin y/o actualizacin de sus
contenidos.

INTEGRACIN DEL SIT A LAS DEPENDENCIAS

USUARIAS DEL GOBIERNO LOCAL.
La ltima fase comprende la integracin del SIT a las
diferentes dependencias del Gobierno Local, es decir la
provisin de hardware, y la transferencia de capacidades
para la gestin de esta importante herramienta, se busca
integrar los programas, proyectos y dems actividades que
se realizan sobre el territorio en un sistema que permita
efectivizar las decisiones de inversin a corto, mediano y
largo plazo a partir del manejo de informacin
estandarizada y actualizada en tiempo real.
5.3
EN QU CIRCUNSTANCIAS SE AMERITA
LA MODIFICACIN Y/O ACTUALIZACIN
DEL CONTENIDO DEL PLAN?
De acuerdo a lo dispuesto en el artculo 42 y 49 del
Reglamento de Acondicionamiento territorial y Desarrollo
Urbano(73) las modicaciones y/o actualizaciones al PAT se
pueden dar de acuerdo a las siguientes circunstancias:
5.3.1
IMPRECISIONES LIGADAS A RIESGOS A LA
POBLACIN Y LA PROTECCIN ECOLGICA.
Estas imprecisiones son generadas principalmente a la
5.3.2
AJUSTE A LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE
TRASCENDENCIA NACIONAL O REGIONAL NO
PREVISTOS EN EL PLAN VIGENTE QUE NO
CONTRAREN EL ESPRITU DEL PLAN EN UN PLAZO
MENOR.
De acuerdo al principio de articulacin(76), que rige la
elaboracin del PAT y considerando que el sistema de
planicacin nacional establece que los planes de mayor
jerarqua sirven de referencia obligatoria para los de menor
jerarqua(77), la inclusin de programas y proyectos en los
planes nacionales (p.e. el Plan Estratgico Nacional) y
regionales (p.e. Plan de Desarrollo Concertado Regional)
no previstos en el PAT, podrn generar la modicacin y/o
actualizacin de su contenido.
5.3.3
FINALIZACIN DEL PLAZO DE VIGENCIA DEL PLAN.
A pesar de que el horizonte de planicacin del PAT
comprende perodos de largo plazo (20 aos a ms), el
Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo
Urbano establece la vigencia y necesidad de actualizacin a
los 10 aos posteriores a su aprobacin mediante
Ordenanza Municipal.

(73)
D.S. N 004-2011-Vivienda.
(74)
En la escala 1/100 000 un (1) milmetro en el mapa representa una longitud de 100 m. mientras que en la escala 1/50 000 un (1) milmetro en el mapa representa
una longitud de 50 m.
(75)
Instituto Geogrco Nacional, Especicaciones Tcnicas para la Produccin de Mapas Topogrcos a Escalas 1/100 000 y 1/50 000, Agosto de 2005.
(76)
El cual reere que la propuesta del PAT debe concertar las polticas y normas de carcter nacional, sectorial, regional y local con una visin compartida de
desarrollo, en un marco de permanente proceso de descentralizacin.
(77)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 15p. ISBN 978-611-4131-01-5.

60 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial


Concejo Municipal .
El Concejo Municipal es el mximo rgano de gobierno de
una Municipalidad. Est integrado por el Alcalde, quien lo
preside, y los Regidores, que tienen potestad para ejercer
sus funciones de conformidad a la Constitucin Poltica del
Per y a la Ley Orgnica de Municipios, su Reglamento
Interno de Concejo (RIC) y dems disposiciones legales
vigentes. El Alcalde cumple y hace cumplir lo que aprueba
el concejo.
Conservacin ambiental.
Es el nombre que se da a las formas de proteger y preservar
el medio ambiente y el futuro de la naturaleza,
especialmente la ora y la fauna, las distintas especies, los
distintos ecosistemas, los valores paisajsticos, entre otros.
Cotos de caza.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas del 4-
JUL-1997, en su artculo 22 dene a los Cotos de Caza
como reas destinadas al aprovechamiento de la fauna
silvestre a travs de la prctica regulada de la caza
deportiva.
Cuadro de compatibilidad de uso.
Cuadro donde se establecen los usos del suelo que pueden
coexistir en una determina rea sin que cada uno de los
usos pierda sus caractersticas y efectos que le son propios,
sin perjuicio de que su independencia haga necesaria
establecer ciertas restricciones con respecto a la intensidad
y forma de los usos.
Cultivo en limpio.
Son los cultivos que se realizan en tierras para agricultura
intensiva y apropiada para cultivos diversicados. Estas
tierras son las de mayor calidad agrolgica.
Cultivos permanentes.
Son cultivos que producen cosechas durante muchos aos
y a bajo costo de mantenimiento. Por su prolongado
perodo de produccin tienen el carcter de bienes races
(condicin de inmuebles).
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
GLOSARIO
Distribucin espacial.
Proceso mediante el cual la poblacin, las actividades
econmicas y la infraestructura de servicios se distribuyen
desigualmente en el territorio, segn diversos factores,
siendo los principales, las fuentes de recursos naturales
que hacen posible el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin.
Enfoque territorial prospectivo.
Enfoque proactivo basado en el desarrollo del territorio con
una visin de largo plazo, que tiene por objetivo la
explotacin equilibrada de los recursos y potencialidades
del territorio, sin agotarlos, de manera que las futuras
generaciones puedan continuar aprovechando estos
recursos para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Desde este punto de vista, el enfoque territorial
prospectivo permite aprovechar y transformar los recursos
existentes en los territorios de manera sostenible y
competitiva.
Espacios homogneos.
Son espacios cuya combinacin de potencialidades,
recursos, poblacin, infraestructuras y servicios permiten el
aprovechamiento sostenible del territorio y la competencia
con otros espacios de similares caractersticas con una
visin de desarrollo de largo plazo.
Estrategias.
Una estrategia es un conjunto de acciones planicadas
sistemticamente en el tiempo que se llevan a cabo para
lograr un determinado n o misin.
Fecundidad.
La fecundidad es la realizacin efectiva de la fertilidad, es
decir, la reproduccin biolgica en cualquier especie que se
materializa a travs de los hijos.
Fsico-espacial.
En materia territorial, lo fsico-espacial hace referencia al
espacio donde se ubican o pueden ubicarse las viviendas,
las infraestructuras, los servicios y los equipamientos que
hacen posible la convivencia del hombre dentro del
territorio.
61
Focus group.
Es una tcnica de investigacin motivacional que se ejecuta
mediante dinmicas grupales de intercambio de opiniones,
los focus group, como corresponde a toda tcnica
motivacional, apuntan a un tipo de informacin
exploratoria y/o explicativa. Vale decir, estn orientados a
hurgar en las profundidades ms ntimas de las
motivaciones, percepciones, valores, creencias y actitudes
[de cierto grupo de inters](78). En trminos simples los
focus group tienen el objetivo de investigar en el porque
de las actitudes, motivaciones y creencias que determinan
la opinin y/o conducta de cierto grupo de personas. Los
focus group siguen una dinmica similar a una entrevista
grupal.
Debido a la naturaleza cualitativa los focus group, no son el
remplazo de estudios cuantitativos, sino se complementan
a estos cuando se quiere tener una visin integral de un
hecho determinado. Los focus group es un medio para
recopilar rpidamente informacin y puntos de vista.
Cuando agrupa a actores con posturas diferentes, permite
al mismo tiempo la expresin y la explicacin de los
distintos puntos de vista, as como la profundizacin de sus
opiniones(79). En el proceso de formulacin y gestin de los
planes de acondicionamiento territorial, los focus group, se
emplean cuando:
Se requiere recolectar informacin exploratoria y
puntos de vista de un cierto grupo de personas(80) sobre
un tema especco,
Se requiere ampliar, profundizar y comprender algunos
resultados cuantitativos(81).
Profundizar en el anlisis de las caractersticas y
comportamientos de un cierto grupo de personas(82).
Analizar el impacto de una poltica, programa o
proyecto en particular,
Denir y validar propuestas y recomendaciones sobre
temas puntuales.
FODA.
El anlisis FODA o DAFO es una metodologa para
documentar la situacin del entorno o alcance y los factores
internos de una organizacin, territorio o proyecto a
realizarse. Como su nombre lo indica FODA deviene de las
palabras:
(78)
APEIM, 1999, La Investigacin Cualitativa Mediante la Tcnica de Focus Group. Lima.
(79)
EUROPEAID COOPERATION OFFICE. 2014. Focus Group. Material de Enseanza. Consulta 20.12.2014.
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/tools/too_fcg_es.htm
(80)
Pueden ser: cierto tipo de actores sociales, beneciarios reales o potenciales de algn programa o proyecto, etc.
(81)
APEIM, 1999, La Investigacin Cualitativa Mediante la Tcnica de Focus Group. Lima.
(82)
dem.
62 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
F - Fortalezas INTERNAS
O - Oportunidades EXTERNAS
D - Debilidades INTERNAS
A - Amenazas EXTERNAS
Luego, hay dos grandes componentes de anlisis en el
mtodo FODA, el INTERNO (Fortalezas y Debilidades) y el
ENTORNO (Oportunidades y Amenazas). Lo que se trata de
investigar con este anlisis son las Fortalezas y Debilidades
que tiene una empresa, organizacin o un territorio, y
cules son las Oportunidades y Amenazas que marcan el
entorno donde se desenvuelve.
Geopoltica.
La geopoltica es la ciencia que, a travs de la geografa
poltica, los estudios regionales y la historia, estudia la
causalidad espacial de los sucesos polticos y sus futuros
efectos.
Gerencias de participacin ciudadana.
El trmino participacin ciudadana es el conjunto de
acciones o iniciativas que pretenden impulsar el desarrollo
local y la democracia participativa a travs de la integracin
de la comunidad al ejercicio de la poltica. Est basada en
varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a
las decisiones del gobierno de manera independiente sin
necesidad de formar parte de la administracin pblica o
de un partido poltico. Dentro de una Municipalidad el
rgano responsable por velar por este tema es la Gerencia
de Participacin Ciudadana.
Gestin de riesgos.
La gestin de riesgos (traduccin del ingls Risk
management) es un enfoque estructurado para manejar la
incertidumbre relativa a una amenaza, a travs de una
secuencia de actividades humanas que incluyen evaluacin
de riesgo, estrategias de desarrollo para manejarlo y
mitigacin del riesgo utilizando recursos gerenciales. Las
estrategias incluyen transferir el riesgo a otra parte, evadir
el riesgo, reducir los efectos negativos del riesgo y aceptar
algunas o todas las consecuencias de un riesgo particular.
Horizonte de planeamiento.
Periodo en el cual se ejecutarn las acciones previstas en un
Plan, programa y/o proyecto con el objeto de alcanzar los
objetivos y productos esperados.
Impacto.
En el anlisis territorial, est relacionado con el efecto que
produce una actividad sobre el territorio; en trminos
negativos (impacto ambiental) puede expresarse como el
grado de susceptibilidad al deterioro producto de una
actividad.
Indicadores de gestin.
Son aquellos que permiten revelar los resultados de la
gestin de una entidad, empresa u organizacin. Un
indicador de gestin es un nmero (absoluto o relativo) que
resulta de relacionar dos o ms variables con la nalidad de
mostrar los resultados de la gestin de una organizacin y
comparar estos resultados con los resultados de otras
organizaciones similares.
Mancomunidad Municipal.
Entidad con personera jurdica de derecho pblico
comprendida en el nivel de Gobierno Local, constituida a
partir del acuerdo de dos o ms municipalidades, de
territorios colindantes o no, y de su inscripcin en el
Registro de Mancomunidades Municipales. L a
mancomunidad municipal tiene como objeto la prestacin
conjunta de servicios y la ejecucin de obras o proyectos de
inversin pblica, en el marco de las competencias
asignadas mediante la Ley Orgnica de Municipalidades
(Ley 27972); que le sean delegadas, y est sujeta a los
sistemas administrativos del estado acorde a sus especiales
necesidades de funcionamiento(83).
Mapeo de actores.

Infraestructura. Tcnica mediante la cual se identica a todas las personas y

organizaciones que pueden ser importantes para la
Es el conjunto de elementos o servicios que estn
planeacin, el diseo, la implementacin o la evaluacin
considerados como necesarios para que una organizacin,
de un proyecto especco. Esta tcnica permite identicar
industria o servicio pueda funcionar o bien para que una
de antemano a los actores clave con los que se cuenta para
actividad se desarrolle efectivamente. Por otro lado, la
apoyar la iniciativa y con quienes no, y las estrategias
infraestructura es la base material de una sociedad y la que
especcas para concretar el apoyo al proyecto planteado.
determina la estructura social, el desarrollo y el cambio
social de la misma, incluyndose en estos niveles las Marco Terico.
fuerzas productivas y las relaciones de produccin que en Es el Marco que permite describir la teoras que guan a la
la misma se dan. investigacin, se constituye en un paso importantsimo
Inters particular. porque nos permite identicar cul es la mejor forma de
enfocar el diseo metodolgico de Investigacin, que es el
El inters particular es el inters del individuo que se
paso posterior, es decir, donde se dice qu clase de
materializa en todas las esferas de la vida: el hombre se
investigacin se har, cmo se buscarn los datos y cmo
halla interesado en el cumplimiento del n econmico,
estos sern los analizados(84). El Marco Terico contiene tres
pero no lo est menos en atender a su n religioso o
partes claves: a) El marco referencial, b) El marco terico
cientco, por ejemplo, y as lo reconoce el lenguaje comn
propiamente dicho(85), y c) El marco conceptual.
cuando arma la existencia de intereses religiosos,
morales, polticos, etctera. Marco de Referencia.

Lnea base.
Conjunto de indicadores de diferente ndole que sirve para
evaluar los cambios que se producen en la sociedad, en un
territorio o en un grupo social determinado. La lnea de
base permite establecer la situacin actual por la que
atraviesa una determinada zona o poblacin objetivo y
compararla en el tiempo para establecer si se produjeron
cambios positivos y/o negativos sobre su situacin de
bienestar.
Parte del marco terico donde se citan los antecedentes de
la investigacin, tales como publicaciones recientes donde
se puede identicar investigaciones relacionadas o
similares a la que se est planeando realizar, examinar sus
resultados y el enfoque desarrollado, con la nalidad de
aprovechar sus resultados y/o evitar errores de
investigacin para el desarrollo del estudio.
Marco conceptual.
Parte del marco terico donde se conceptualiza el contexto

(83)
Vase: Decreto Supremo N 046-2010-PCM, Aprueba el Reglamento de la Ley N 29029- Ley de la Mancomunidad Municipal, modicada por la Ley N 29341.
(84)
El marco terico es la etapa en la cual se rene la informacin documental para confeccionar el diseo metodolgico de la investigacin, es decir, es el momento
en que establecemos cmo y qu informacin recogeremos--, de qu manera la analizaremos y aproximadamente cunto tiempo demoraremos.
Simultneamente, la informacin recogida para el Marco Terico nos proporcionar un conocimiento profundo de la teora que le da signicado a la
investigacin. Es a partir de las teoras existentes sobre el objeto de estudio, como pueden generarse nuevos conocimientos.
(85)
La validez interna y externa de una investigacin se demuestra en las teoras que la apoyan y, en esa medida, los resultados pueden generalizarse. El marco terico
de la investigacin considera: 1) Conceptos explcitos e implcitos del problema a estudiarse, 2) Conceptualizacin especica operacional, 3) Relaciones de teoras
y conceptos adoptados, 4) Anlisis terico del cual se desprenden las hiptesis si la hay, 5) Conclusiones e implicaciones de la teora con el problema.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 63

dentro del cual se ubica el problema de investigacin. Est
compuesto de referencias a sucesos y situaciones
pertinentes, a resultados de investigacin -incluye, por
tanto, un marco de antecedentes-, deniciones, supuestos,
etc. Se podra decir que este marco es una especie de
teorizacin, sin grandes pretensiones de consistencia
lgica entre las proposiciones que la componen, aun si
utiliza conceptos de alguna teora existente.
Matrices de doble entrada.
Tipo de operacin de registro que permite relacionar,
organizar y sistematizar informacin a partir de un cuadro
de doble entrada donde se interrelacionan las
(horizontales) y columnas (verticales) de informacin.
Modelo.
Representacin abstracta, conceptual, grca (o visual),
fsica o matemtica, de fenmenos, sistemas o procesos a
n de analizarlos, describirlos, explicarlos, simularlos y
predecirlos.
Monopolizacin de las intervenciones.
Se reere a las intervenciones del Estado en la economa
sustituyendo por completo la accin del sector privado.
Tambin se denomina Monopolio de Estado.
Mortalidad.
Nmero de defunciones recogidas en los sistemas
nacionales de registro civil, con las causas bsicas de
defuncin codicadas por las autoridades nacionales.
Ncleo poblacional.
Forma genrica de designar a los asentamientos de
poblacin que forman un ncleo denido. Caracterizan una
forma de poblamiento que contrasta con el poblamiento
diseminado o disperso.
Ocupacin fsica.
Proceso de asentamiento fsico de la poblacin en el
territorio siguiendo la ubicacin y posibilidades de
aprovechamiento de los recursos naturales.
Ocupacin sostenible.
Ocupacin fsica que se realiza cuidando el medio
ambiente, es decir, no degradando el territorio, ni
contaminando el ambiente ni propiciando el agotamiento
de los recursos naturales.
Oportunidades.
Circunstancias favorables en el entorno susceptibles de ser
aprovechadas por el ser humano para potenciar el
desarrollo individual y colectivo de la sociedad.
64 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Parques Nacionales.
Un parque nacional es una categora de rea protegida que
goza de un determinado estatus legal que obliga a
proteger y conservar la riqueza de su ora y su fauna. Se
caracteriza por ser representativa de una regin to-
zoogeogrca y tener inters cientco.
Plan de desarrollo rural.
Plan orientado al desarrollo de asentamientos humanos
con poblacin inferior a 2,000 habitantes ubicados en el
rea rural del territorio nacional. El Plan de Desarrollo Rural
debe involucrar a poblaciones diseminadas o dispersas en
el territorio, localizados en asentamientos con poblacin
inferior a 150 habitantes.
Plan Nacional de desarrollo.
Instrumento de planicacin para el desarrollo integral del
territorio de un pas y de sus elementos constitutivos
(poblacin, infraestructura, servicios, ambiente y
actividades econmicas).
Plan Provincial de Desarrollo Concertado.
Instrumento de planicacin para el desarrollo concertado
de una provincia, considerando las variables clave,
potencialidades y limitaciones que afectan el desarrollo del
territorio.
Polticas.
Orientaciones de largo plazo que guan la accin
planicada del hombre dentro de un espacio geogrco
para estructurar el desarrollo integral y sostenible del ser
humano. Se entiende tambin como el ejercicio del poder
poltico para conseguir el bienestar de la sociedad.
Polticas de desarrollo territorial.
Orientaciones de largo plazo que guan la accin
planicada del hombre dentro de un espacio geogrco
para estructurar el desarrollo integral y sostenible del
territorio. Se entiende tambin como el ejercicio del poder
poltico para conseguir el bienestar del territorio.
Procesos migratorios.
Procesos de movilizacin de la poblacin debido a factores
econmicos, sociales, polticos y/o ambientales.
Produccin forestal.
Produccin fsica de madera obtenida como consecuencia
de la actividad forestal (explotacin y forestacin de
bosques).
Programa de inversiones.
Conjunto articulado e interrelacionado de proyectos
orientados al mejoramiento de la infraestructura, los
servicios, los equipamientos, el ambiente y el bienestar
general de la poblacin.
Programas.
Conjunto de actividades y proyectos orientado al logro de
un objetivo dado.
Proyecciones de poblacin.
Clculo matemtico que permite estimar el crecimiento de
la poblacin a lo largo de un periodo dado.
Proyectos.
Es la bsqueda de una solucin inteligente y sistemtica al
planteamiento de un problema dado. En el caso de
proyectos de inversin, la solucin al problema planteado,
implica la recuperacin de los recursos aplicados al
nanciamiento del costo total proyecto a lo largo del
horizonte de vida til del mismo, ms un margen de
utilidad (rentabilidad privada). En el caso de los proyectos
pblicos, estos se orientan a conseguir un mejoramiento
del bienestar de la sociedad (rentabilidad social).
Refugios de vida silvestre.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas del
4-JUL-1997, en su artculo 22 dene los refugios de vida
silvestre como reas que requieren intervencin activa con
nes de manejo, para garantizar el mantenimiento de los
hbitats, as como para satisfacer las necesidades
particulares de determinadas especies, como sitios de
reproduccin y otros sitios crticos para recuperar o
mantener las poblaciones de dichas especies.
Rentabilidad social.
Rentabilidad basada en el bienestar de la sociedad. Una
actividad es rentable socialmente cuando provee
de ms benecios que prdidas a la sociedad,
independientemente de si es rentable econmicamente
para su promotor. Se utiliza como contrapartida al concepto
de rentabilidad econmica, donde la rentabilidad slo
concierne al promotor.
Un ejemplo tpico de clculo de rentabilidad social es el
de las lneas de ferrocarril. Una lnea es rentable
econmicamente si los ingresos que obtiene a travs de la
venta de billetes es mayor que los gastos, mientras que es
rentable socialmente si lo que la sociedad ahorra con esa
lnea (el coste del desplazamiento en coches particulares u
otros medios, el menor tiempo dedicado al transporte, etc.)
es mayor que los gastos que genera la infraestructura.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Reservas Comunales.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas del
4-JUL-1997, en su artculo 22 dene a las Reservas
Comunales como reas destinadas a la conservacin de la
ora y fauna silvestre, en benecio de las poblaciones
rurales vecinas. El uso y comercializacin de recursos se
har bajo planes de manejo, aprobados y supervisados por
la autoridad y conducidos por los mismos beneciarios.
Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso
mayor agrcola, pecuario, forestal o de proteccin y sobre
humedades.
Reservas Nacionales.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas del 4-
JUL-1997, en su artculo 22 dene a las Reservas
Nacionales como reas destinadas a la conservacin de la
diversidad biolgica y a la utilizacin sostenible de los
recursos de ora y fauna silvestre, acutica o terrestre. En
ellas se permite el aprovechamiento comercial de los
recursos naturales bajo planes de manejo, aprobados,
supervisados y controlados por la autoridad nacional
competente.
Reservas paisajsticas.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas del 4-
JUL-1997, en su artculo 22 dene a las Reservas
Paisajsticas como reas donde se protege ambientes cuya
integridad geogrca muestra una armnica relacin entre
el hombre y la naturaleza, albergando importantes valores
naturales, estticos y culturales.
Reuniones tipo gora.
Son reuniones de consulta a los representantes de los
gremios y sociedad civil involucrados con el proceso de
planicacin, realizados en ambientes amplios y cmodos,
que favorecen la conversacin con los participantes, que,
en la mayora de los casos deben ser entre 6 y 10 personas,
y por intervalos de tiempo de no ms de 2 horas, la eleccin
de los grupos de participantes se realiza de acuerdo a las
necesidades que arrojen los primeros resultados de los
talleres de sensibilizacin en temas de planicacin
realizados en la etapa previa del proceso de formulacin de
un Plan.
Rural.
mbito donde se localizan asentamientos humanos con
poblacin inferior a 2,000 habitantes en conglomerados de
viviendas que no son contiguas ni forman calles, avenidas
ni plazas, donde se desarrollan actividades primarias
(explotacin y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales).
65
Santuarios histricos.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas del 4-
JUL-1997, en su artculo 22 dene a los Santuarios
Histricos como reas que protegen con carcter de
intangible espacios que contienen valores naturales
relevantes y constituyen el entorno de sitios de especial
signicacin nacional, por contener muestras de
patrimonio monumental y arqueolgico o por ser lugares
donde se desarrollaron hechos sobresalientes de la historia
del pas.
Santuarios Nacionales.
La Ley N 26834 - Ley de reas Naturales Protegidas del 4-
JUL-1997, en su artculo 22 dene a los Santuarios
Nacionales como reas donde se protege con carcter de
intangible el habita de una especie o una comunidad de la
ora y fauna, as como las formaciones naturales de inters
cientco y paisajstico.
Sistema de valores.
Conjunto de principios ticos y reglas que guan la accin
humana para conseguir el bienestar de la sociedad
Sistema.
Un sistema bsicamente es un conjunto de elementos
independientes que se relacionan de forma compleja y
dinmica entre s, de tal forma que el cambio en un
elemento afecta al conjunto de todos ellos. Es posible
comprender el funcionamiento de un sistema en la medida
que comprendamos las caractersticas de los elementos
que la componen y de las relaciones que se realizan entre
ellas. La realidad en la que vivimos, es un ejemplo de un
sistema, esta es muy compleja y cambiante, todo en ella
est relacionado de una forma u otra, sin embargo estas
relaciones muchas veces no son tan evidentes, es por eso
que cuando analizamos la realidad e intentamos prever su
comportamiento futuro es necesario comprender las
causas estructurantes que provocan su comportamiento.
Sistema Urbano provincial.
Conjunto de centros poblados de una provincia,
articulados entre s por vas de transporte y de
comunicacin, que poseen infraestructura, equipamientos
y servicios urbanos determinados, as como jerarquas,
roles y funciones especcas para el desarrollo integral
del territorio de la provincia.
Sistemas de informacin geogrca.
Los Sistemas de Informacin Geogrca (SIG) son el
resultado de la aplicacin de las llamadas Tecnologas de la
66 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Informacin (TI) a la gestin de la Informacin Geogrca
(IG). En el Per, la entidad encargada del Sistema de
Informacin Geogrca es el Instituto Geogrco Nacional
(IGN).
El trmino Sistema de Informacin Geogrca (SIG) tiene
tres acepciones: el SIG como disciplina; el SIG como
proyecto, cada una de las realizaciones prcticas, de las
implementaciones existentes; el SIG como software, es
decir los programas y aplicaciones de un proyecto SIG.
La acepcin principal es la de SIG como proyecto, Sistema
de Informacin que gestiona Informacin Geogrca, es
decir informacin georreferenciada. La denicin ms
extendida de SIG, con pequeas variaciones, es la
establecida por el Departamento de Medio Ambiente
(DoE), Burrough, Goodchild, Rhin y otros. La cual podemos
sintetizar diciendo que un SIG es un:
Conjunto integrado de medios y mtodos informticos,
capaz de recoger, vericar, almacenar, gestionar, actualizar,
manipular, recuperar, transformar, analizar, mostrar y
transferir datos espacialmente referidos a la Tierra.
Sin embargo, como sostienen Burrough y Bouill, un SIG
debe verse tambin como un modelo del mundo real, por lo
que se podra denir como: Modelo informatizado del
mundo real, en un sistema de referencia ligado a la Tierra
para satisfacer necesidades de informacin concretas.
Sociedad civil organizada.
Se entiende por sociedad civil a la diversidad de personas
que, con categora de ciudadanos y generalmente de
manera colectiva, actan para tomar decisiones en el
mbito pblico que consideran a todo individuo que se
halla fuera de las estructuras gubernamentales. La
sociedad civil se concibe como el espacio de vida social
organizada que es voluntariamente autogenerada,
independiente, autnoma del estado y limitada por un
orden legal o juego de reglas compartidas. Involucra a
ciudadanos actuando colectivamente en una esfera pblica
para expresar sus intereses, pasiones e ideas, intercambiar
informacin alcanzando objetivos comunes.
Sostenibilidad.
Condiciones, economas, ecologas, factores sociales y
polticos que determinan el funcionamiento de un espacio
geogrco de forma armnica a lo largo del tiempo y del
espacio. Es el proceso que permite satisfacer las
necesidades de la actual generacin sin sacricar la
capacidad de futuras generaciones de satisfacer sus
propias necesidades. Es un trmino ligado a la accin del
hombre en relacin a su entorno, se reere al equilibrio que
existe en una especie basndose en su entorno y todos los factores o recursos que tiene para hacer posible el funcionamiento
de todas sus partes, sin necesidad de daar o sacricar las capacidades de otro entorno.
Unidades de integracin.
Es el equivalente (en diferentes estudios territoriales) a trminos como: unidades homogneas, unidades operacionales,
unidades territoriales, sectores territoriales, etc. Las Unidades de integracin pueden entenderse como la expresin de
los elementos y procesos del territorio en trminos comprensibles, y sobre todo, en trminos operativos. En esta idea, las
unidades de integracin no son ms que una manera racional de hacer operativa la informacin transponindola a forma
fcilmente utilizable (OREA, 2008).
La informacin del medio fsico expresada de esta forma (en unidades de integracin) ser la base posterior para la denicin
de las polticas de uso y aprovechamiento del suelo sus instrumentos operativos como el mapa de zonicacin.
Urbano.
mbito donde se localizan asentamientos humanos con poblacin igual o mayor a 2,000 habitantes ubicados en
conglomerados de 100 viviendas como mnimo, dispuestas en forma contigua formando calles, avenidas y plazas, donde se
desarrollan actividades econmicas secundarias (industria, construccin) y terciarias (comercio y servicios).
Vocacin urbana.
Es la vocacin del suelo para la constitucin de un centro poblado y para el desarrollo de proyectos inmobiliarios, industriales
y/o comerciales.
Volumen poblacional.
Grupo de personas que viven en un rea o espacio geogrco. Poblacin biolgica o conjunto de individuos de la misma
especie que habita una extensin territorial determinada en un momento dado.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 67

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70 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 ESTUDIO DE CASO: Plan de Acondicionamiento Territorial
de la Provincia de Satipo 2011-2021

APNDICES
Apndice 01 : Identicacin y clasicacin de los actores involucrados en la formulacin del PAT.
Apndice 02 : Estimacin de riesgos: identicacin de peligros y evaluacin de vulnerabilidades en el territorio.
Apndice 03 : Determinacin y evaluacin de las unidades de integracin.
Apndice 04 : Evaluacin aptitud/impacto de las unidades de integracin.
Apndice 05 : Modelo de encuesta para el anlisis de la actitud de la poblacin.
Apndice 06 : Gua para la realizacin de reuniones participativas tipo focus group.
Apndice 07 : Gua para la Realizacin de reuniones participativas tipo taller.
Apndice 08 : Metodologas para la determinacin de variables clave de un sistema territorial.
Apndice 09 : Gua para la aplicacin del mtodo delphi en la evaluacin de escenarios prospectivos.
Apndice 10 : Realizacin de reuniones participativas tipo taller en la etapa de validacin de la visin de desarrollo de
largo plazo.
Apndice 11 : Gua para la denicin de los objetivos estratgicos.
Apndice 12 : Gua para la determinacin la jerarqua de las infraestructuras de transporte.
Apndice 13 : Gua para la determinacin la asignacin de equipamientos y servicios sociales.
Apndice 14 : Gua para la jerarquizacin de los proyectos del programa de inversiones del PAT.
Apndice 15 : Funciones de los componentes del comit de gestin y control del PAT.
Apndice 16 : Formulario de observaciones y recomendaciones al PAT.

ANEXOS
Anexo 01 : Recursos necesarios para la elaboracin del PAT.
Anexo 02 : Cuadros para la identicacin de oportunidades y amenazas.
Anexo 03 : Gua y cuadros para el anlisis de la poblacin y sus actividades socio-culturales.
Anexo 04 : Gua y cuadros para el anlisis de las actividades econmico-productivas de la poblacin.
Anexo 05 : Gua y cuadros para el anlisis del componente institucional.
Anexo 06 : Gua y cuadros para el anlisis de los centros poblados y los canales de comunicacin.
Anexo 07 : Cuadros para realizar el inventario de problemas y potencialidades del territorio.
Anexo 08 : Cuadros para la formulacin de la cadena estratgica.
Anexo 09 : Cuadros para la formulacin de las propuestas especcas de acondicionamiento territorial.
Anexo 10 : Cuadros para la formulacin de los principales instrumentos de gestin del territorio.
Anexo 11 : Gua para la elaboracin de mapas.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 71

ESTUDIO DE CASO:
PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE SATIPO 2011-2021

A continuacin se presenta como estudio de caso, la elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) de la
provincia de Satipo, cuyo texto contiene en gran parte los principios, conceptos y herramientas expuestas en el Manual. El
PAT Satipo, fu elaborado en el ao 2,011 mediante la ejecucin de un Convenio inter-institucional entre la Municipalidad
Provincial de Satipo (MPS) y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (MVCS), En el marco del desarrollo del
programa Una opcin de Paz y Desarrollo en Seguridad para el Valle de los Ros Apurmac y Ene Plan VRAE,
Satipo, est ubicada hacia el lado este de la regin Junn y ocupa mas de la mitad de la superficie de esta regin, es un rea
rica en recursos naturales (suelo, madera, paisajes, etc) y una fuerte presencia de comunidades nativas (las cuales ocupan
legalmente cerca del 40% del territorio provincial), en los ltimos aos ha venido experimentando un fuerte proceso de
inmigracin poblacional, lo que junto con una mal manejo gubernamental de los procesos de ocupacin del territorio vienen
produciendo conflictos relacionados con el uso de la tierra y la degradacin de los recursos naturales.
En este contexto el PAT-Satipo contempla el desarrollo de una serie de intervenciones dirigidas a optimizar los procesos de
ocupacin del territorio, asegurando fundamentalmente la sostenibilidad en la explotacin de los recursos naturales, a
travs de la organizacin de las actividades econmicas, sociales y poltico administrativas de la poblacin, estableciendo
corredores geo-econmicos, compuestos por vas de comunicacin, proyectos de equipamientos, infraestructuras y
desarrollo social, con el objeto de integrar la zona VRAE a la economa regional y nacional. Adems la propuesta establece
innovaciones en el tema de la gestin del Plan, desarrollando los mecanismos para un sistema de gestin en consorcio
pblico privado.

Mapa de
UBICACIN

PROVINCIA DE SATIPO:

Regin: Junn
Superficie: 19,432 km2
Nmero de distritos: 8
Poblacin Total:
2,007: 193,872 hab
2,015: 274,610 hab
2,021: 356,643 hab
Poblacin Urbana 2007: 53,531 hab
Poblacin Rural 2007: 193,872 hab
Poblacin Por Sexos 2007:
Varones: 103,868 hab
Mujeres: 90,004 hab

7 1
Satipo (1)
2 Coviriali (2)
5 3 Llaylla (3)
4 Mazamari (4)
8 Pampa Hermosa (5)
Pangoa (6)
6
Ro Negro (7)
Ro Tambo (8)

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 73


1.1 anlisis del medio fsico natural
El papel que juega el medio fsico natural en el
Acondicionamiento Territorial no se puede entender ni
cualificar si no es desde la relacin de las actividades
generadas por el hombre sobre este, es de esta relacin
que se derivan conceptos y criterios de sostenibilidad
aplicables a dichas actividades.
Esta premisa parte del razonamiento lgico de que toda
actividad que realiza o realizar el hombre se ubica o
ubicar necesariamente sobre un entorno fsico natural, y
se relaciona con l en tres frentes fundamentales [1] las
actividades humanas toman del medio fsico natural los
recursos naturales que le sirven como insumos, [2] toda
actividad humana ocupa necesariamente un espacio fsico
transformando el medio original que este posea, [3] toda
74 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
1. DIAGNSTICO TERRITORIAL
actividad humana emite desechos, emisiones y residuos los
cuales transmitidos por medio de los vectores ambientales
van a dar al medio natural.
El objetivo principal de su anlisis es el de identificar sus
potencialidades y restricciones para el acondicionamiento
y desarrollo de las actividades propuestas en el Plan, esto
como herramienta efectiva de promocin de la inversin
pblica y privada, y del diseo de estrategias y acciones
necesarias para corregir las tendencias negativas que
amenazan su desarrollo sostenible. El anlisis del medio
fsico natural concluye con la definicin de las Unidades de
Integracin (UI) las cuales expresan en trminos operativos
sencillos la informacin sobre las potencialidades y
restricciones del medio fsico natural.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 75
76 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Unidades de integracin

UNIDADES DE INTEGRACIN

Unidades de Desarrollo Econmico

Zona agropecuaria para cultivos en lmpio
Zona agropecuaria para cultivos permanentes
Zona agropecuaria para cultivos en lmpio y pastos
Zona de produccin agoforestal
Zona de proteccin y produccin agroforestal
Zona de produccin de recursos no maderables
Unidades de Proteccin y Conservacin Activa
Zona de aprovechamiento directo de la RCA
Bosque de proteccin del Pui Pui
Zona de cabecera de cuenca
CCCCCCC
CCCCCCC Zonas de alto valor ecolgico
Parque Nacional Otishi y RCA

Unidades de Vocacin Urbana

Zona de aprovechamiento directo de la RCA

Unidades de Tratamiento Especial

Zona de Suelos Degradados

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 77

57
1.2 La poblacin como recurso y sujeto territorial.
El estudio de la poblacin pretende caracterizar el capital humano disponible, es decir la poblacin vista como un recurso
territorial la cual puede expresarse en cantidad y calidad, se incluye en este aspecto la caracterizacin del sistema de valores
de la poblacin, as como sus expectativas de desarrollo, desde en punto de vista de la poblacin como sujeto territorial es
importante adems determinar la demanda de equipamientos y servicios bsicos requeridos por la poblacin, expresados en
cantidad, calidad y localizacin.

1.2.1 Dinmica poblacional y procesos de ocupacin del territorio.

Desde su etapa de colonizacin temprana (1847-1939), el
espacio regional de la selva central, especialmente el de
Satipo, present tasas de crecimiento relativamente bajas,
es solo a partir de la dcada de 1940 que se inicia un
acelerado crecimiento poblacional, como consecuencia
principalmente de los siguientes fenmenos: la explosin
demogrfica nacional en el perodo de 1940-1961, el cual
no tuvo precedentes debido a una mejora sustantiva de los
indicadores de salud, este proceso tuvo un impacto
importante en la sierra donde la poblacin aun sometida al
latifundio se vio obligada a migrar como consecuencia de
su crecimiento y los altos precios internacionales del caf
registrados en el perodo 19401954 con lo cual el
territorio de Satipo se convirtieron en un foco importante
de atraccin dada su promisoria actividad productiva.
Entre los aos 1961 1972 se mantuvo una tasa de
crecimiento casi idntica al periodo anterior, mientras que
en el periodo 1972-1981 la tasa de crecimiento
experiment un drstico descenso debido a diversos
factores, como: la inauguracin de la carretera Satipo La
Merced, debido a lo cual los migrantes andinos se
focalizaron en ocupar el alto y medio Perene, consolidando
los ncleos econmicos de San Ramn y La Merced.
En el perodo de 1981-1993 se interrumpe y trastoca el
proceso de ocupacin del territorio por la violencia social
desatada por los grupos terroristas Sendero Luminoso y el
Movimiento Revolucionario Tpac Amaru, despoblando el
territorio por importantes procesos de desplazamiento;
entre los aos 1995-2010 nuevamente se observa una ola
de migraciones a la provincia. Cada ao, los nuevos
migrantes procedentes de Huancayo (Santo Domingo de
Acobamba, Pariahuanca); Tarma, Concepcin (Andamarca,
C o m a s ) , H u a n c a v e l i c a ( C h u r c a m p a , Ta y a c a j a ,
Castrovirreyna, Surcubamba), Ayacucho (Huanta, La Mar) y
Apurmac (Andahuaylas), van llegando a la provincia, tanto
a la zona rural como la urbana.

1.2.2 Algunas de las principales caractersticas cuantitativas.

Poblacin total, distribucin espacial de la poblacin, procesos migratorios y expectativas de crecimiento.

Para el ao 2,007, la poblacin total de la provincia de
Satipo ascenda a 193,872 hab, mientras que para el ao
2015 se estim que esta poblacin sea aproximadamente
274,610 hab y para el ao 2021, se prev una poblacin
cercana a los 350,000 hab.
Para el ao 2,007 solo cerca del 30% de la poblacin viva
en entornos urbanos, mientras que el 70% restante lo
haca en reas rurales. Asmismo y para el mismo ao la
informacin censal nos mostraba que el 10.52% de la
poblacin total era inmigrante, es decir un total 20,398 hab
de un total de 193,872 hab, desde esta perspectiva dentro
de la regin Junn, la provincia de Satipo era la segunda
provincia, tan solo detrs de Huancayo en atraer la mayor
cantidad de poblacin migrante en trminos absolutos.

1.2.2 Algunas de las principales caractersticas cualitativas

Grado de calificacin de la poblacin.
El grado de calificacin de la poblacin activa de la
provincia de Satipo es bajo dado que solo un 3.7% del total
de poblacin en edad de trabajar tiene estudios tcnicos y
universitarios culminados; realidad que se cumple en todos
los distritos de la provincia, incluyendo a la capital
provincial, que presenta una poblacin activa un poco ms
calificada que el resto (4.7%). En contraposicin, el 69.6%
del total de poblacin activa tiene secundaria completa, lo
cual es importante pero no alcanza para considerar a la
poblacin activa provincial como calificada. Los distritos
que presentaron una poblacin activa con mayor grado de
calificacin global en el ao 2007, fueron: Mazamari,
Satipo y Ro Negro, respectivamente. Los distritos que
presentaron una poblacin activa menos calificada en
trminos globales fueron Ro Tambo, Llaylla, Pangoa y
Pampa Hermosa.

78 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

Grado de ocupacin de la poblacin.
El grado de ocupacin en la provincia de Satipo es bajsimo, 10.1% de la PEA Total, lo cual significa que solo uno de cada diez
trabajadores que forman parte de la PEA cumple jornadas laborales cercanas a las 48 horas semanales, mientras que la
mayor parte de la PEA de la provincia trabaja bajo un rgimen laboral de menos de 48 horas semanales.

1.3 Estructura econmica-productiva del territorio.

Para el ao 2007, el Valor de la Produccin (VP), generado por las actividades econmicas de la provincia de Satipo fue de S/.
458540,000.00, los cuales estuvieron distribuidos de la siguiente forma:

Sector Terciario 31%

Sector Primario 59%
(S/. 140202,000)
VALOR DE LA (S/. 270063,000)
PRODUCCIN
PROVINCIA DE
SATIPO
Ao 2007 Sector Secundario
10% (S/. 48275,000)
Valor de la Produccin
Percpita (anual)
La provincia de Satipo cuenta, con una economa Sector Primario
poco diversificada, basada principalmente en la actividad S/. 5,610/hab/ao
68.63%
Distribucin
agropecuaria, el comercio, los servicios; y con un desarrollo de la PEA
desigual de sus tres grandes sectores econmicos. En el Sector Secundario
por sectores S/. 14,881/hab/ao
7.62%
siguiente grfico, se muestra en porcentajes, la distribucin econmicos
de la poblacin por actividad econmica y el valor de (ao 2,007)
Sector Terciario
produccin per cpita por sector de produccin: 26.75% S/. 7,472/hab/ao

SECTOR PRIMARIO
El grfico, muestra que a pesar de que las actividades primarias concentran casi el 70% de la PEA, el ingreso percpita anual
es el menor que en los dems sectores, lo cual podra explicarse bsicamente debido a los siguientes factores:
La actividad agrcola en la provincia de Satipo, se caracteriza por su reducida productividad que hace que la produccin fsica
generada tienda a decrecer a medida que se van agotando las tierras ms frtiles por efecto de uso continuo y de la carencia
de un sistema adecuado de rotacin de tierras, entre otros factores; Otros factores aparentes son el tiempo de vida til de los
cultivos que pareciera estar llegando a su lmite y el sistema de produccin en pendiente utilizado para productos de altura
como el caf y otros, que hace que las lluvias erosionen la tierra degradndola perjudicando las posibilidades de
sostenibilidad de la agricultura de la provincia.
Adems es preciso mencionar que cerca del 52% del Valor de la Produccin agrcola (cerca de S/. 135697,000) es producida
por solo el 6% de la produccin agrcola total, el cual es destinado para el uso industrial, lo que demuestra la rentabilidad
econmica de asignar valor agregado a la produccin primaria.
El 73% de las Unidades Agropecuarias de la provincia son minifundios.
SECTOR SECUNDARIO
Es el sector que emplea al menor nmero de habitantes, pero el que presenta mejores rendimientos econmicos, estos
rendimientos traducidos en el VP percpita, se encuentran muy por encima que los rendimientos en el sector primario y
terciario. Lo que demuestra la importancia de este sector para la generacin de riqueza en cualquier territorio.
SECTOR TERCIARIO
El sector terciario, se encuentra en constante crecimiento, actualmente ocupa a casi un tercio de la poblacin provincial
(26.75%) y genera casi el mismo porcentaje del VP (31%), presenta mejores rendimientos que las actividades agrcolas, se
desarrolla principalmente en el espacio urbano de las ciudades de Ro Ngero, Satipo, Mazamari y San Martn de Pangoa.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 79

57
1.4 Centros poblados y canales de comunicacin.
La determinacin de la Jerarqua, roles y funciones del sistema urbanstico provincial de los CCPP de poblaciones entre los
500 y 2,000 habitantes se hizo ponderando los resultados parciales del anlisis de el volumen poblacional, la especializacin
econmica, la funcin poltico administrativa y la estructura infraestructural interna de los CCPP analizados.
En realidad la evaluacin de estos centros poblados se hace desde la perspectiva de medir sus potencialidades, su funcin
actual, y aunque desde de este rubro se ha logrado determinar 3 grupos diferenciados, esta jerarqua debe de enmarcarse en
el contexto de la economa local, regional y nacional.
Si bien es cierto que el rol que cumplen estos centros son de vital importancia en el contexto de la economa local,
caracterizada por ser una economa netamente primaria, es preciso advertir que su jerarqua es casi desapercibida cuando los
incluimos en un contexto nacional e incluso regional, de este grupo resaltan diferenciadamente 2 grupos que por sus
caractersticas, antes de ser considerados como centros importantes para la economa local, la presente evaluacin los
identifica como centros potencialmente, aparentes para el desarrollo y especializacin econmica. En el primer grupo
encontramos a los CCPP de: Ro Negro, San Cristobal y Poyeni, con poblaciones por encima de los 1,500 habitantes, han
desarrollado adems de su volumen poblacional, una estructura econmica ms diversificada, que por lo general combina la
especializacin de actividades primarias y terciarias, en el caso de Ro Negro ha sido determinante su cercana a la ciudad de
Satipo, y su condicin de capital distrital.
Un caso especial en estos 3 centros poblados lo constituye el Centro Poblado de Poyeni, que es el nico de los 3 que est
formado netamente por poblacin nativa, su ubicacin estratgica en el codo del ro Tambo, y con posibilidades de
integrarse con el corredor energtico de Camisea, lo convierte de un Centro Poblado con grandes posibilidades de
crecimiento y modelo de urbe nativa.
En el siguiente cuadro se muestra la distribucin del Sistema Urbano Nacional, en los que se hace referencia a los roles y
funciones de cada CCPP en el mbito nacional, regional y local. Para el caso de los centros funcionales de Satipo, Mazamari y
San Marn de Pangoa, su ubicacin se ha determinado desde la perspectiva de su rango poblacional, adems se ha incluido a
los centros poblados de 500 habitantes, en un anlisis especial, segn las recomendaciones de Los Lineamientos de Poltica
para la elaboracin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano 2006-2015.

MAPA: Sistema Urbano Provincial Actual

Reserva Comunal
UO-1
Ashaninka
UO-2 Parque Nacional Otishi
Bosque de
UO-3
Proteccin Pui Pui
Satipo R. Negro-Coviriali-
UO-4 Pampa Hermosa
UO-5 Llaylla-Mazamari

UO-6 Ro Tambo

UO-7 Alto Ene

UO-8 Pangoa

80 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Rango/ Unidad Espacial para la Tamao Poblacional/ Funcin Urbano Regional
Jerarqua Planificacin del SUP/ Poblacin Modelo/
CCPP cabecera de unidad Margen de Poblacin Naturaleza de la Funcin

Centros de Centros
R6 35 000 Urbanos Complementarios
Ciudad Cabecera de Sector Respaldo a los
Satipo 20 001 - 50 000 Centros
Intermedia Centros
Motrices Urbanos de Apoyo

R7 Cabecera de Sub-Sector Centro de sustento a la

Ciudad 10 000
Mazamari, produccin extractiva y
Menor 10 001 - 20 000 Centros
San Martn de Pangoa otras actividades
Principal Urbanos de Servicios Bsicos
econmicaspblicas y de
servicios locales en Cuenta con la provisin
concordancia con las ZEE de servicios bsicos
R8 Centro Secundario de rea 7 500 y alternativos donde sea necesario.
Ciudad y las zonas de tratamiento
Ninguno 5 001 - 10 000
Menor por cuencas hidrogrficas.

R9 reas Ruralizadas Consolidadas 3 500

Villa Ninguno 2 501 - 5 000

Espacios Agrcolas, Ganaderos

y de Actividades Extractivas de
R10,11
Concentracin Poblacional Asentamiento Rural Asentamiento Rural
Pueblo, 500 - 2 000 Concentrado Concentrado
Ro Negro,
Casero
San Cristobal y Poyeni
45 Centros Poblados

R12 Espacios Agrcolas, Ganaderos

y de Actividades Extractivas 500 Asentamiento Rural Asentamiento Rural
CCPP
151 - 500 Concentrado Concentrado
Elemental 305 Centros Poblados

R13 Espacios Agrcolas, Ganaderos

Poblacin y de Actividades Extractivas Menos de 150
Dispersa 327 Centros Poblados

Unidad Espacial para la Tamao Poblacional/ Funcin Urbano Regional

Rango/ Planificacin del SUP/ Poblacin Modelo/ Tipologa Econmica
Jerarqua CCPP cabecera de unidad Margen de Poblacin Articulacin Espacial
Centros
Extractivos,
R6 Centros concentradores de areas agropecuarios
Cabecera de Sector 35 000
Ciudad nucleadas urbanas en sectores de y de
Satipo 20 001 - 50 000 Procesamiento y
Intermedia planeamiento urbano regional.
grandes Centros
Tursticos

R7 Cabecera de Sub-Sector Centros

Ciudad 10 000 Predominante-
Menor Mazamari, 10 001 - 20 000 Centros mente
San Martn de Pangoa Econmicamente Agropecuarios
Principal
Centros de rea Nucleada Urbana Especializados Extractivos y de
R8 considerando Servicios Medios,
Centro Secundario de rea 7 500 usos de suelo Centros de
Ciudad
Ninguno 5 001 - 10 000 Turismo
Menor complementarios.
Menores

R9 reas Ruralizadas Consolidadas 3 500

Villa Ninguno 2 501 - 5 000

Espacios Agrcolas, Ganaderos Centros

de Extraccin
R10,11 y de Actividades Extractivas de Agropecuaria,
Concentracin Poblacional Centros Dependientes del de servicios
Pueblo, 500 - 2 000 primarios
Ro Negro, rea Ruralizada Concentrada
Casero y de actividad
San Cristobal y Poyeni extractiva en
45 Centros Poblados hidrocarburos

Espacios Agrcolas, Ganaderos Centros

R12 Centros Dependientes del
y de Actividades Extractivas 500 de Apertura de
CCPP
151 - 500 rea Ruralizada Concentrada reas
Elemental 305 Centros Poblados Agropecuarias.

R13 Espacios Agrcolas, Ganaderos

Poblacin y de Actividades Extractivas Menos de 150
Dispersa 327 Centros Poblados

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 57

81
1.5 Integracin del diagnstico.
El diagnstico es una interpretacin del sistema territorial (de la informacin recogida sobre l), a la luz de su evolucin
histrica y de las tendencias observables hacia el futuro si no se acta; con la sntesis a que se refiere este apartado, se
pretende integrar y expresar de forma sinttica los diagnsticos sectoriales desarrollados en los grandes bloques temticos
anteriores, poniendo de manifiesto las interconexiones que se dan entre los diferentes sub-sistemas. Se trata de plasmar en
un esquema de conjuntos [1] como es, [2] como funciona, [3] que problemas le afectan, [4] que recursos y potenciales tiene y
[5] que limitaciones o condicionantes operan sobre el sistema territorial objeto de planificacin.
En el siguiente acpite se establecen algunos elementos que en su conjunto tratan de representar la realidad del sistema
territorial.
LA SNTESIS DEL DIAGNSTICO, expresa en forma simplificada el estado actual del sistema territorial (muestra las
relaciones entre el medio fsico natural, la poblacin, las infraestructuras, la estructura y el funcionamiento del territorio), sin
embargo as como se constituye en una fotografa actual del sistema territorial tambin puede contener una prognosis sobre
la evolucin del mismo si es que no se llega a intervenir en la evolucin del mismo.
Entre los elementos conformantes de la lectura de la sntesis del diagnstico territorial tenemos:
MAPA: Sntesis del diagnstico

82 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Las unidades de integracin, que muestran el uso y aprovechamiento del medio fsico incluyendo las
relaciones entre ellas,
El uso actual del territorio, que refleja el aprovechamiento y estado actual del territorio, de acuerdo a los usos
predominantes,
La distribucin de los centros poblados, en el espacio territorial mostrando la jerarqua e importancia relativa
de tales ncleos, expresada generalmente por el tamao poblacional y su rol en el sistema de centros poblados
de la provincia.
Los canales de comunicacin, que definen la accesibilidad y las posibilidades de interaccin, as como una
representacin de los flujos de relacin entre los centros poblados.
La relacin del sistema territorial y de los centros poblados con el exterior, a nivel macro-regional y
nacional y,
El diagnstico integrado de problemas y potencialidades, contiene una breve descripcin de cada
problema y potencialidad, incluyendo datos estadsticos y valores que permitan dimensionarlos, esta tarea es de
especial importancia ya que es necesario que todos los involucrados con el manejo de esta informacin manejen
los mismos criterios sobre su significado. La exposicin integral de los problemas y potencialidades tienen un
carcter de comunicacin capaz de estimular la participacin y el debate pblico, por lo que se redactar con un
estilo directo y claro.

MAPA: prognosis territorial

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 83

57

2.1 Identificacin de variables clave y construccin de escenarios de futuro.
Como resultado del diagnstico integrado del sistema
territorial de la provincia de Satipo y su validacin a travs
de la realizacin de talleres participativos, se determinaron
21 variables Fortalezas, 17 variables Oportunidades,
47 variables Debilidades y 14 variables Amenazas (la
validacin de esta informacin se realiz a travs de la
metodologa FODA), en total se identificaron 99 variables
de tipo demogrficas, sociales, econmicas, culturales, etc.
Luego del anlisis estructural (vase Apndice N 08:
Metodologa para la determinacin de variables clave de
un sistema territorial), de estas 99 variables, se determin a
las siguientes variables clave como las de mayor
influencia en el sistema territorial.
1. La expansin de la frontera agrcola.
2. La deforestacin.
3. La pobreza.
4. Disponibilidad de suelos para actividades
agropecuarias.
5. Disponibilidad del agua para las actividades
humanas.
6. Inmigracin de zonas alto-andinas.
7. Dispersin de los centros poblados.
8. Disponibilidad de recursos financieros.
Adems en la seccin dedicada al diagnstico de las
actividades poltico-administrativa de la poblacin se ha
realizado el anlisis de los actores involucrados.
84 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
2. ANLISIS PROSPECTIVO
Identificadas las variables clave y el rol de los actores, se
procedi a preparar los escenarios de futuro posibles a
travs de una lista de hiptesis sobre el comportamiento de
las variables y actores. Se construyeron 3 escenarios, en los
que se combinaron indistintamente y en diferentes niveles
la permanencia de tendencias como: los procesos de
inmigracin de zonas alto-andinas, la expansin de la
frontera agrcola, los procesos de deforestacin, etc.; de la
misma forma los escenarios asumieron la ruptura en la
tendencia de variables como: la disponibilidad de recursos
financieros y la disponibilidad de suelos para las
actividades agropecuarias. Los escenarios construidos
fueron denominados de la siguiente forma:
Escenario 1: Entre los conflictos sociales y la escases
del agua,
Escenario 2: De Tocomocho al desarrollo de la agro-
forestera,
Escenario 3: Con el fruto de la tierra.
La identificacin de las variables clave, se realiz con el
apoyo del sistema micmac (matriz de impactos cruzados -
multiplicacin aplicada a una clasificacin), cuyos
resultados se expresan en el siguiente grfico, al cual se le
traza una lnea imaginaria que parte de la base del
diagrama hacia el vrtice opuesto del mismo, donde se
sitan las variables clave, la combinacin influencia o
motricidad del futuro con el valor de dependencia que
origina el que actuar sobre ellas conllevar efectos de
evolucin en el resto, es lo que le otorga el concepto de reto
o variable clave o estratgica.
Escenario N 01: Entre los conflictos sociales y la escases del agua (Resumen).
La tasa de inmigracin de la provincia se ha mantenido constante encima del 5% anual, con lo cual la poblacin provincial en los
primeros aos de la dcada del 2020 se ha incrementado por encima del umbral de los 350,000 habitantes, y con ello se ha
producido el avance de la frontera agrcola la cual debera haber significado el aumento en la generacin de capitales y riqueza en
la provincia, sin embargo la realidad ha sido otra, la espontaneidad y a veces la carencia de programas de innovacin tecnolgica,
para la produccin ha permitido que las parcelas se sigan aprovechando con la misma tecnologa de la dcada de 2000, Para
finales del 2021, gran porcentaje de estas nuevas reas agrcolas se han producido a expensas de reas de proteccin, reas
naturales protegidas y terrenos de las comunidades nativas quienes por cierto no han podido consolidar el aprovechamiento
sostenible de sus territorios, se sigue cultivando como hace 10 aos atrs, se tala, se quema y se roza el bosque, se cultiva a cielo
abierto en terrenos de mediana y gran pendiente topogrfica, al estar as, la tierra es vulnerable a la erosin de la lluvia y los
vientos, los cuales en menos de 5 6 aos arrebatan a la tierra su valor agrolgico.
El agua ha sido otro protagonista de los ltimos aos en el escenario provincial, su escases para el consumo humano y para las
actividades econmicas productivas de la provincia en diferentes partes de la provincia, es una paradoja (escases de agua en una
de las zonas con mayor precipitacin pluvial del Per), ya era evidente para el ao 2010, distritos como Ro Negro, Llaylla, Pampa
Hermosa, Coviriali y en diferentes centros poblados de la provincia, era evidente el impacto de la actividad forestal y agrcola sobre
las cabeceras de cuenca, la discontinuidad y la falta de la voluntad poltica en adoptar estrategias e implementar acciones de
cuidado y recuperacin de cabeceras de cuenca han originado serios problemas para la dotacin de agua potable a cerca de un
tercio de la poblacin de la provincia.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 85

57
 3. PROPUESTAS GENERALES

3.1 Modelo fsico espacial objetivo.

El modelo territorial es la imagen simplificada del sistema territorial, el cual se representa sobre el plano, en la que se
sealan en forma sinttica y prctica las relaciones entre el medio fsico, la poblacin, las infraestructuras, la estructura y el
funcionamiento del territorio.
En el siguiente plano se presenta el modelo territorial al 2021 de la provincia de Satipo, entre los elementos que se destacan,
en este modelo son:
[1] El modelo de aprovechamiento del suelo, zonificadas bajo la denominacin de reas de tratamiento territorial, estas
explican en trminos generales la vocacin futura del suelo, esta vocacin est determinada desde los estudios fsicos
actuales (vocacin natural), a los que se les ha aadido las expectativas de desarrollo y oportunidades existentes, en el
contexto local y mundial.

modelo de aprovechamiento del suelo sistema de centros poblados

4
3 3
LA MERCED
PICHANAKI

2
SATIPO 5

1
HUANCAYO
5
reas de Tratamiento Territorial

Zonas de Desarrollo Agropecuario Sistema de Centros Poblados

1 Centro Urbano Principal
Zonas de Desarrollo Agro-forestal
Zonas de Desarrollo Especial
2 Centros de Desarrollo Agro-industrial
Tecnolgico-Comercial de Primer Orden
Centros de Desarrollo Agro-industrial 5
Zonas de Conservacin Activa 3
Tecnolgico-Comercial
Zonas de Mxima Proteccin 4 Centros de Apoyo a la Produccin Primaria
de Primer Orden
5 Centros de Apoyo a la Produccin Primaria

canales de comunicacin infraestructuras y equipamientos

A PUCALLPA A PUCALLPA

4 4
3 3 3 3
LA MERCED LA MERCED
PICHANAKI PICHANAKI
A LIMA
A LIMA
5 5

2 2
SATIPO 5 SATIPO 5

JAUJA
JAUJA
5 5

1 1
HUANCAYO 5 HUANCAYO 5

CENTRO DE ALTA TECNOLOGA EN LA

A LIMA Canales de Comunicacin A LIMA Sistema de Infraestructuras y
PRODUCCIN DE ALEVINOS
Equipamientos (PICHARI)
Ejes de Integracin Inter-Regional y Nacional
5 Complejos de Produccin Acucola 5
Ejes de Integracin Provincial
Centros de Transferencia Tecnolgica
Red de Aeropuertos y Aerdromos Estratgicos
Red de Embarcaderos Estratgicos Centros de Desarrollo Energtico
AL CUZCO AL CUZCO

86 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

[2] Las estructuras viales priorizadas, en lo que respecta a la interconexin del sistema territorial con espacios
geoeconmicos importantes para su desarrollo, tambin de define la manera en la que el sistema territorial utiliza este medio
para propiciar la distribucin equilibrada de la poblacin.
[3] La distribucin del sistema urbanstico, determinando en este los roles y funciones a futuro (2021) de los centros poblados
estratgicos, que sern los puntos a partir de los cuales se plantee la explotacin racional de los recursos naturales de la
misma forma, se prev la conformacin del eje de desarrollo agroindustrial conformado por las ciudades de Ro Negro,
Satipo, Mazamari y San Martn de Pangoa, el cual debe ser uno de los conglomerados ms grandes de la selva central.
[4] Punto de especial relevancia es la representacin de las actividades clave para el desarrollo econmico del territorio, estas
estn representadas a nivel conceptual de acuerdo a la visin de desarrollo, concertada para la provincia.

Modelo fsico espacial objetivo

A PUCALLPA
ZONA DE PRODUCCIN
AGROFORESTAL
Se elevar elevar la produccin
de la hectrea de caf a 30 quintales por hectrea,
esto en 150,000 hectrea en el 2021

3
LA MERCED 3
PICHANAKI
A LIMA

2
SATIPO
5

JAUJA

1
HUANCAYO ZONA DE DESARROLLO 5
AGRO-INDUSTRIAL
Con ms de 100,000 habitantes
esta zona concentra una importante
produccin agro-industrial y es un
referente importante en la transferencia
de tecnologa para la explotacin primaria
A LIMA
en la selva central.
CORREDOR ECO-TURSTICO
CIRCUITO DE REAS
INCREMENTO POBLACIONAL NATURALES PROTEGIDAS
400,000
CENTRO DE ALTA TECNOLOGA EN LA 5
PRODUCCIN DE ALEVINOS
ZONAS DE CONSERVACIN
(PICHARI) DE CABECERAS DE CUENCA
305,000

210,000 AL CUZCO
2010 2014 2016 2018 2020 2022

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 87

57
 4. PROPUESTAS ESPECFICAS

4.1 Uso y ocupacin del suelo.

Unidades de Acondicionamiento Territorial (UAT), El uso del espacio fsico se ha determinado en las denominadas UAT, estas
unidades han sido determinadas en base a sus caractersticas de uso mayor, el uso actual del suelo, de los requerimientos
estratgicos de la provincia, de la facilidad de su accesibilidad y de las cargas normativas que estn impuestas sobre el suelo
como el caso de las reas naturales protegidas.
Las UAT tienen en esta obra un carcter propositivo, constituyen las unidades territoriales bsicas sobre las que se elaboraron
las determinaciones relativas al medio fsico. A estas se han asociado de un lado, la normativa de utilizacin del territorio y
de sus recursos naturales y, de otro, ciertas medidas de accin positiva para la proteccin, conservacin activa, mejora,
recuperacin, restauracin o puesta en valor de recursos ociosos.
En la mayora de estas unidades propuestas existe un acuerdo entre la vocacin del medio fsico y la realidad actual del
territorio; en otros casos, ambos aspectos, son discordantes, dando origen a categoras de acondicionamiento a regenerar
(como es el caso de las zonas de recuperacin para la explotacin agro-forestal). Estas circunstancias implican la necesidad
de establecer un perodo transitorio de tiempo en el que la normativa del plan tendr carcter provisional y de adoptar
medidas de accin positiva para conducir dichas reas a su categora definitiva.

4.2 Sistema urbano provincial.

La propuesta para el sistema urbano-rural de la provincia de Satipo, se basa en gran medida sobre la teora del lugar
central, la cual establece una jerarqua de los asentamientos, segn la cual los equipamientos y actividades con mayor rea
de servicios, se concentran en los ncleos de mayor rango y se van descentralizando hacia los de menor nivel a medida que
tales se hacen ms bsicos.
La propuesta pues plantea cuatro grandes elementos fundamentales para la definicin del sistema urbano, es decir: [1] la
localizacin en el espacio, [2] la jerarqua, [3] las reas de servicio y [4] el tamao mnimo de los ncleos. Sobe estos cuatro
elementos se defini (la cual se expondr ms adelante), el tamao y la ubicacin de infraestructuras de comunicacin y
equipamientos bsicos.
Punto fundamental en la configuracin de la propuesta del sistema urbano-rural fue los lineamientos marcados en el
modelo territorial, los cuales a partir de las expectativas socio-econmicas y el potencial de localizacin derivado de las
posibilidades de comunicacin y explotacin de los recursos naturales definieron la necesidad de propiciar la consolidacin
de ciertos poblados como centros poblados de servicios (Villa, R9), estos asentamientos son el vnculo principal entre la
explotacin primaria y su relacin con los grandes centros urbanos de la provincia, estn localizados estratgicamente en
aquellos puntos de la provincia donde existen las posibilidades de explotacin intensiva de los recursos naturales y que
ofrecen la posibilidad inminente de comunicacin.

4.3 Infraestructuras de comunicacin y transportes.

La propuesta de los sistemas e infraestructuras de comunicacin puede considerarse como complementaria a la del
sistema urbano-rural. Una vez definidas las jerarquas y ubicacin de los centros poblados estratgicos es necesario
articular el funcionamiento de estos, a travs de canales de comunicacin, que permitan el flujo rpido y eficiente de
informacin, recursos y personas, de acuerdo a lo propuesto en la imagen objetivo del plan, es decir a lo contemplado en
el modelo territorial, para el caso de la provincia de Satipo, la propuesta de los sistemas e infraestructuras de comunicacin
estn dirigidas a conectar a los diferentes espacios de la provincia a los centros de comercio regional y nacional. Es funcin
importante, tambin el de asegurar la dotacin de servicios y equipamientos bsicos a la mayor parte de la poblacin.
En un mundo globalizado, ms all de los canales tradicionales de comunicacin como las redes viales, fluviales o areas,
cobra importancia significativa el desarrollo de redes de telecomunicacin como las redes de telefona fija, celular y el
internet, es de dominio pblico el hecho de que estos sistemas han contribuido en forma efectiva a la reduccin de la
pobreza y han contribuido en la mejora de los ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han
implantado, es por esto que la propuesta de acondicionamiento territorial incide en estas variables fundamentales.

88 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PAT-SATIPO
Propuestas del sistema urbano provincial 2012-2021

R5

SISTEMA URBANO PROVINCIAL

LEYENDA

(R1) Metrpoli Nacional

(R2) Metrpoli Regional

(R3) Ciudad Mayor Principal

Sistema Regional-Nacional (R4) Ciudad Mayor

Sistema Provincial (R5) Ciudad Intermedia Principal

(R6) Ciudad Principal
(R7) Ciudad Menor Principal
(R8) Ciudad Menor
(R9) Villa (Centro Poblado de Servicios)

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 89

57
propuestas de uso y ocupacin del suelo

PAT-SATIPO
2012-2021

USO Y OCUPACIN DEL SUELO

Aprovechamiento forestal

Tabla sinttica de la regulacin recomendativa

recursos no maderables

Explotacin petrolera e
del uso de suelo de las
Conservacin estricta
Agricultura perenene

Aprovechamiento de

Caza de subsistencia

cientfico-culturales

Infraestructura vial

unidades de acondicionamiento
urbana-industrial
Agricultura anual

Actividad Minera
Agrosilvopastura

hidrocarburfera
territorial (UAT)
Infraestructura

hidroelctricas
Agroforestera

Reforestacin

Actividades

Embalses e
Acuicultura
Ganadera

Turismo

UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Pesca

Zonas de Desarrollo Agropecuario

1 Zona agropecuaria para cultivos en lmpio
ZEE

2 Zona agropecuaria para cultivos permanentes

3 Zona agropecuaria para cultivos en lmpio y pastos
Zonas de Desarrollo Agroforestal
4 Zona de produccin agoforestal
5 Zona de proteccin y produccin agroforestal
6 Zona agoforestal a recuperar
Zonas de Desarrollo Especial
7 Zona de produccin de recursos no maderables
Zonas de Conservacin Activa
8 Zona de aprovechamiento directo de la RCA
9 Bosque de proteccin del Pui Pui
10
Zona de conservacin de cabeceras de cuenca y
pago de servicios ambientales
CCCCCCC Zonas de conservacin por alto valor ecolgico y
11
CCCCCCC
pago de servicios ambientales
12 Zona de aprovechamiento fluvial
Zonas de Mxima Proteccin
13 Parque Nacional Otishi y RCA
Condiciones de uso:
Actividades que se propician Actividades que se aceptan sin limitaciones Actividades que se aceptan con limitaciones
Actividades que se aceptan en caso se someta a EIA Actividades que no se recomiendan No aplica

90 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 DESCRIPCIN DEL SISTEMA URBANO DE LA PROVINCIA DE SATIPO
Tamao Poblacional/ Funcin Urbano Regional
Rango Rol para fines de Planificacin Tipologa Econmica
Poblacin Modelo/
Jerrquico Urbano Nacional Naturaleza de la Funcin Articulacin Espacial
Margen de Poblacin

35 000 Centros Centros

20 001 - 50 000 Centros concentradores extractivos,
Centros de urbanos complementarios de reas nucleadas
respaldo a los agropecuarios, de
R6 urbanas en sectores de transformacin,
Ciudad Intermedia Satipo centros
Centros planeamiento urbano de servicios y
S.M. de Pangoa(*) motrices
urbanos de apoyo regional. grandes centros
Mazamari(**)
tursticos

15 000 Centro de sustento a

Ciudad Menor 10 001 - 20 000 la actividad extractiva Centros de rea
R7 Centros Centros
Principal Ninguno y otras actividades nucleada urbana
urbanos de servicios predominante-
econmicas pblicas
bsicos, mente
y de servicios locales
cuenta con la provisin agropecuarios
en concordancia con
de servicios bsicos extractivos y de
7 500 las ZEE y las zonas de Centros
y alternativos donde Centros de refuerzo al servicios medios,
5 001-10 000 tratamiento por econmicamente
R8 Ciudad Menor sea necesario. rea nucleada centros de
Poyeni cuencas especializados
urbana turismo
hidrogrficas. considerando Menores
usos de suelo
complementarios.
3 500
2 501 - 5 000
Centro de sustento a
Villa Capiri la produccin Centros
Ro Negro
Mariposa extractiva y otras agropecuarios
Llaylla actividades Centros extractivos y de
Coviriali econmicas pblicas
R9 Villa Capirushari urbanos/rurales Centros dependientes servicios y
Puerto Ocopa y de servicios locales de servicios del equipamientos
Puerto Prado en concordancia con rea nucleada urbana primarios,
Santa Cruz complementarios
Cana Edn las ZEE y las zonas de centros de
Santa Cruz de Anapati tratamiento por turismo
Puerto Anapati cuencas
Puerto Porvenir elemental
Valle Esmeralda hidrogrficas.
Betania
Villa Junn
Centros
Centros dependientes de Extraccin
500
R10,R11 500 - 2 000 Asentamiento rural Asentamiento rural del Agropecuaria,
Pueblo/Casero
y de actividad

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

171 ccpp (ver mapa) concentrado concentrado rea ruralizada
concentrada extractiva en
hidrocarburos

91
57
 propuestas de infraestructuras de comunicacin y trasnportes PAT-SATIPO
2012-2021

INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIN Y TRANSPORTES

LEYENDA

Aeropuerto
Aerdromo
Helipuerto
Embarcadero
Ferry (Chata)

Puente
Va Asfaltada
Va Afirmada
Va No Afirmada
Lmite Provincial
Ros

92 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

4.4 Infraestructura econmica productiva y equipamientos sociales.
El sub-modelo de infraestructuras econmico-productivas, social y equipamientos, es un componente fundamental del
modelo de Acondicionamiento Territorial, porque este supone el apoyo primario a la explotacin de los recursos naturales, y
al desarrollo de la calidad de vida en de la poblacin, su distribucin en el espacio del territorio provincial debe procurar el
equilibrio en el territorio, de tal forma que la oportunidad de que los grupos humanos desarrollen sus propias capacidades y
exploten sus recursos naturales de forma efectiva, sea verdaderamente equitativa.
Sin embargo esta distribucin homognea de equipamientos e infraestructuras, no debe desvincularse de los grandes
objetivos del modelo territorial propuesto, esta debe adecuarse a las estrategias que permitan resolver las grandes
deficiencias y los problemas estructurales del territorio, aspectos como: [1] la dispersin de centros poblados, [2] el dficit de
infraestructuras y equipamientos en centros poblados, [3] la desarticulacin de los procesos econmicos, [4] el desempleo,
sub-empleo y [5] los procesos degenerativos que enfrenta el medio productivo de la provincia, deben estar presentes en la
propuesta de este sub-modelo.

4.4.1 Infraestructura econmica productiva.

La propuesta del desarrollo de infraestructuras de tipo econmico productivos tiene como primer objetivo el desarrollo de las
cadenas productivas y transformadoras de la produccin de las actividades agrcolas, pecuarias, acucolas, tursticas y
forestales de la provincia. En este sentido se ha estructurado los siguientes en este campo: (1) Actividades agro-peacuarias;
(2) Actividades forestales; (3) Actividades tursticas; (4) Uso energtico.

4.4.2 Equipamientos bsicos.

Dentro de esta denominacin se consideran los equipamientos del nivel educativo, de salud y equipamientos de carcter
administrativo, el clculo y propuesta de estos equipamientos, estn basados en dos aspectos fundamentales, en primer
lugar [1] las proyecciones de poblaciones a los aos 2016 y 2021, a nivel de centros poblados, y [2] los lineamientos polticos
a nivel de centros poblados y de desarrollo espacial de la provincia (en estos se consideran el desarrollo econmico y
administrativo de centros poblados de carcter estratgico.

EQUIPAMIENTOS BSICOS

PROVINCIA DE SATIPO:
REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO EDUCATIVO A NIVEL PROVINCIAL

REQUERIMIENTOS 2016 REQUERIMIENTOS 2021

Nivel
Educativo Total de Total de
Nivel Alumnos Aulas Nivel Alumnos Aulas
Estudiantil x Aula Objetivo Estudiantil x Aula Objetivo
Inicial 23,040 35 922 29,624 25 1,185
Primaria 35,463 35 1,014 45,314 35 1,295
Secundaria 34,566 35 988 44,149 35 1,262
Superior 80,413 102,379
Superior 154
5,388 35 6,859 35 196
Universitaria
Superior
6,755 35 193 8,600 35 246
No Universitaria
TOTAL 185,625 ---- 3,271 236,925 ---- 4,184

PROVINCIA DE SATIPO:
REQUERIMIENTOS ESPACIALES PARA EQUIPAMIENTOS HOSPITALARIOS 2016-2021

Requerimiento
ndices normativos de reas (Ha)

Ao N de
N de m2/ camas x N Total
m2/ha rea Total
Hab. cama 1,000 de camas
hab.

2007 193,872 465 6.79

2016 293,293 0.35 180 2.4 704 10.27
2021 373,865 897 13.09

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 93

57
 PAT-SATIPO
2012-2021

Ver detalle
siguiente hoja

EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS BSICOS/

INFRAESTRUCTURAS Y EQUIPAMIENTOS ECONMICO-PRODUCTIVOS
LEYENDA

Sede del Gobierno Local Vivero Forestal

Complejo piscicola/ Plantas de tratamiento
acuicola de residuos slidos y lquidos
Centro de secado Sede Universitaria
Centro de acopio
Centros de Educacin Tcnica
Hidroelctrica
Hospital
Puesto de control
Va Asfaltada
Infraestructura de apoyo Va Afirmada
a la industria liviana
Va No Afirmada
Parque zonal ecolgico
Lmite Provincial
Infraestructura de apoyo
al turismo Ros

94 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

Infraestructura de apoyo
al turismo

Circuito Gallito de las Rocas Circuito La Ninfa Circuito Puerto Ocopa

Circuito Paratushali Circuito de la Caa de Azcar

REQUERIMIENTO DE EQUIPAMIENTO HOSPITALARIO

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 95

57
 5. SISTEMA DE INVERSIN TERRITORIAL

El sistema de inversiones para el acondicionamiento territorial (SIT) es el conjunto de programas y proyectos identificados,
priorizados y articulados territorialmente que se orientan a propiciar condiciones favorables en el territorio para alcanzar el
desarrollo sostenible, competitivo y mayores niveles de bienestar econmico y social para los habitantes de la provincia.
El Sistema de Inversiones para el Acondicionamiento Territorial (SIT) est conformado por un conjunto de programas y
proyectos orientados a implementar el contenido del Plan de Acondicionamiento Territorial de la provincia; el cual se orienta
a su vez a lo siguiente:
Implementar la poltica general de uso del suelo en concordancia con las propuestas de zonificacin ecolgica y
econmica de la provincia.
Fortalecer los roles y funciones asignados a los asentamientos poblacionales que conforman el sistema urbano
provincial.
Orientar la ocupacin racional y ordenada del territorio comprometido, as como el aprovechamiento sostenible de
sus recursos naturales.
Organizar espacialmente las actividades econmicas, sociales y poltico-administrativas en concordancia con las
premisas para el desarrollo sostenible de la Provincia.
Reforzar la infraestructura fsica (transportes, comunicaciones y energa), econmica (actividades e industrias) y
social (salud, educacin, vivienda, recreacin, esparcimiento, seguridad, cultura y administracin) para el
desarrollo sostenible de la Provincia.
Establecer lneas de accin para la puesta en valor y explotacin sostenible de los recursos naturales
insuficientemente aprovechados.
Identificar las reas de proteccin ecolgica y las reas de riesgo y de amortiguamiento para la seguridad fsica de la
poblacin, as como las reas afectadas por fenmenos naturales y/o antrpicos recurrentes.
Identificar los escenarios territoriales para la conservacin de sus valores ecolgicos, paisajsticos, productivos,
recreativos, tursticos y socio-culturales.
El Sistema de Inversiones para el acondicionamiento territorial de la provincia de Satipo se estructura en base a los siguientes
componentes:
a) Componente 1: Programa Priorizado de Inversiones (PPI)
Comprende una lista corta de proyectos de inversin altamente prioritarios para el desarrollo integral de la provincia.
b) Componente 2: Banco de Proyectos de Inversin (BPI)
Comprende una lista de proyectos de inversin complementarios cuya ejecucin exigir un mayor esfuerzo de gestin de
recursos a todo nivel.

SISTEMA DE INVERSIN
TERRITORIAL

PROGRAMA PRIORIZADO BANCO DE PROYECTOS

DE INVERSIONES (PPI) DE INVERSIN (BDP)

EJES ESTRATGICOS DE
DESARROLLO DEL
TERRITORIO

SISTEMA NACIONAL DE IMPLEMENTACIN DE DESARROLLO SOSTENIBLE

INVERSIN PBLICA PROYECTOS
DGPM-OPI Financiamiento Uso sostenible de recursos.
(Normas y Procedimientos) Ejecucin Ocupacin ordenada del territorio.
Evaluacin Distribucin equilibrada de la poblacin.
* El Sistema de Inversin Territorial Desarrollo agroproductivo e industrial.
(SIT), se inscribe dentro del Sistema Gestin Fsica Ambiental
Nacional de Inversin Pblica (SNIP).
Seguridad Fsica.

96 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 EJEMPLO DE FICHA DE PROYECTO PRIORIZADO

FICHA N 06 DE PROYECTOS DE INVERSIN

NOMBRE Y UBICACIN DEL PROYECTO:
Nombre del Proyecto:
IMPLEMENTACIN DE CIRCUITOS TURSTICOS EN EL MBITO PROVINCIAL.
Objetivo estratgico: Programa: Ubicacin Geogrfica:
Difundir la imagen y el potencial turstico de Satipo Programa de desarrollo turstico
Toda la provincia de Satipo
a nivel nacional e internacional. local.
DESCRIPCIN DEL PROYECTO:
Identificacin y Presentacin del Problema y/o Justificacin del Proyecto:

Uno de los pilares fundamentales en el desarrollo de la actividad turstica est constituida por el desarrollo de las infraestructuras que sirven
de apoyo para hacer accesible al mercado los recursos turstico con los que cuenta un lugar, a pesar de que la provincia de Satipo cuenta
con un ndice de potencial turstico IV (correspondiente a una zona con recursos tursticos de gran importancia para el turismo regional), un
elemento comn asociado a la mayor parte de recursos tursticos existentes en la provincia de Satipo es que tienen un bajo nivel de acceso
fsico por estar interconectados por vas fluviales o a travs de carreteras afirmadas en mal estado de conservacin. Los distritos de Satipo,
Mazamari, Pangoa y Ro Negro presentan un nivel de potencial turstico ms elevado (Nivel V), correspondiente a zonas de gran importancia
para el turismo nacional, que requieren del apoyo del Estado para atraer a los visitantes extranjeros, en virtud de su mayor dotacin de
recursos y capitales disponibles para impulsar el turismo bajo sus diferentes modalidades en el interior de la provincia.

Objetivo del Proyecto:

A pesar de que en la provincia cuenta con una amplia gama de recursos turstico y sobre esta se han identificado 13 circuitos tursticos, (ver
informe ZEE, sobre el tema), es fundamental concentrar el desarrollo del turismo en polticas claras para el desarrollo del sector. Por lo que
fundamentalmente este debe desarrollarse en los prximos 10 aos, en direccin de acoger al mercado nacional, fundamentalmente y a
aprovechar de forma conjunta con otros sectores de la economa provincial el desarrollo de infraestructuras y vas de comunicacin. De esta
forma el objetivo en los prximos 10 aos ser desarrollar 5 de los 13 circuitos tursticos identificados en la provincia, los cuales son:
Circuito Turstico Paratushali, Circuito Turstico Gallito de las Rocas, Circuito Turstico de la Caa de Azcar, Circuito Turstico Puerto Ocopa,
Circuito Turstico La Ninfa , y son circuitos que comparten el desarrollo de infraestructuras con otros sectores de la economa provincial y
estn destinados fundamentalmente al turismo nacional (los que disponen entre 2 y 3 das de das tiles en las campaas tursticas).

Resultados esperados y poblacin beneficiaria:

Se espera incrementar en un 300%, del volumen actual, la afluencias de turistas, sobre todo del mbito nacional, contribuyendo a la
generacin de puestos de empleo urbano y rural, de la misma forma se pretende sentar las bases para el desarrollo del turismo internacional
(Ro Tambo, RCA, PN Otishi, etc.), Se espera que la poblacin beneficiada se cerca de 80,000 personas de los mbitos urbano y rural de los
distritos de Pampa Hermosa, Satipo, Coviriali, Llaylla, Mazamari, Pangoa y Ro Tambo (Puerto Ocopa).

F GI KF
Institucin (es)
Plazo de Ejecucin (Plazo)
Etapas del proyecto Costos de inversin Responsable
(es) Corto Mediano Largo
t 25,000.00 MPS, GRJ

Institucin (es)
9 70,000.00 Financiante
(es)
MPS, GRJ, CI,
Construccin o implementacin 6000,000.00
MINCETUR
MPS Municipalidad Provincial de Satipo
GRJ Gobierno Regional de Junn
CI Cooperacin Internacional
DEVIDA Comisin Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas
MINCETUR Ministerio de Comercio Exterior y Comercio

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 57

97

APNDICE N 01
IDENTIFICACIN DE LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN EL PROCESO DE FORMULACIN
DEL PAT
Como ya se reri anteriormente la identicacin de los
actores de mayor inuencia en el proceso de formulacin
del PAT es una de las tareas previas ms importantes, ya
que permite interpretar desde un primer momento el
comportamiento del sistema territorial en relacin con los
intereses particulares de estos grupos, adems
[garantiza] el logro de consensos, alianzas estratgicas, y
compromisos respecto al plan que se est formulando y a
su [posterior] implementacin (1).
En el presente Apndice desarrolla las actividades
necesarias para la identicacin, clasicacin y la
interpretacin de las relaciones existentes entre los actores
involucrados en el proceso de formulacin del PAT. El
contenido de este Apndice es una adaptacin del captulo
titulado Procedimiento para el Mapeo del Actores,
contenido en la Gua para la Formulacin de Planes de
Desarrollo Concertado Regional y Local, elaborado por el
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
1 IDENTIFICACIN DE ACTORES.
1.1
LLUVIA DE IDEAS
(1)
GUA PARA LA FORMULACIN DE PLANES DE DESARROLLO CONCERTADO REGIONAL Y LOCAL, CEPLAN, Lima-Per 2013. 25p. ISBN 978-611-4131-01-5.
(2)
WINTER, Robert S. 2000. Manual de Trabajo en Equipo. Madrid-Espaa. Das de Santos S. A. 19p. ISBN 84-7978-461-X
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
APNDICES
La lluvia de ideas o brainstorming, es una herramienta de
creatividad bastante empleada en el trabajo de grupo, y en
la que un grupo genera y clarica una lista de ideas. Se basa
en una idea que da lugar a otra y a otra, hasta que el grupo
consigue tal riqueza de informacin que puede pasar a la
siguiente fase(2)
Segn Winter (2000), entre las caractersticas ms
importantes de la lluvia de ideas se encuentran:
Se usan para crear un gran nmero de ideas,
Es un esfuerzo creativo,
Es una herramienta muy simple, pero muy efectiva,
Es un mecanismo para promover la participacin.
PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA
REALIZACIN DE UNA SESIN BRAINSTORMING
a) CULES SON LAS REGLAS GENERALES?
Las ideas deben expresarse libremente, sin crticas ni
anlisis previos, la depuracin de las ideas
enunciadas se realizarn al nal de la reunin,
Cada participante presenta en cada intervencin una
sola idea,
Las ideas se anotarn y se colocarn en lugar visible a
todos los integrantes.
b) QUINES PARTICIPAN?
Los participantes se eligen de acuerdo al tema o
problema a tratar, para el caso especco de la
identicacin de actores involucrados en el proceso de
99
formulacin del PAT, el grupo deber ser integrado por los
miembros del Equipo Tcnico encargado de elaborar el PAT,
adems de 2 o 3 miembros del gobierno local (Gerencias de
Participacin Ciudadana o Similares) y 2 o 3 miembros de la
sociedad civil organizada. El grupo para realizar este tipo
de reuniones debe estar conformado de 7 a 10 miembros
como mximo.
c) CUNTO TIEMPO DURA?
Cada sesin debe tener una duracin aproximada de 20
y 40 minutos.
d) QU TIPO DE APOYO LOGSTICO SE REQUIERE?
Saln amplio y ventilado, mobiliario adecuado
(sillas, mesa, etc.),
Pizarra, plumones, papeletas (cartulinas), cintas
adhesivas, papelotes, tableros para escribir etc.
Adems es importante asegurar la presencia de todos los
participantes invitados, por lo que se recomienda hacer
recordatorios antes de la reunin.
e) CMO SE REALIZA LA SESIN?
PASO 1: ELECCIN DEL FACILITADOR.
El coordinador del Equipo Tcnico o el grupo de trabajo
reunido designarn a una de las personas integrantes
para hacer el papel de facilitador, es decir el encargado
de dirigir y coordinar la sesin, por lo general esta tarea
recae en uno de los especialistas del Equipo Tcnico
encargado de elaborar el PAT (coordinador u otro
integrante especializado en este tipo de dinmicas).
Entre las funciones que debe desarrollar el Facilitador se
encuentran:
Hacer cumplir las reglas generales que rigen el
desarrollo de la sesin,
Aclarar los conceptos y procedimientos que no estn
claros, formulando constantemente preguntas para
asegurarse de que se ha comprendido lo que se ha
dicho,
Regular la reunin impidiendo que alguien
monopolice la emisin de ideas,
Evitar que la discusin al interior del grupo se desvi
del tema propuesto,
Estimular la participacin de todos los integrantes
del grupo,
Administrar el tiempo, evitando que la reunin se
prolongue ms de lo necesario,
Crear el clima de conanza que permita la
comunicacin en el grupo, gestionando los posibles
conictos como punto de inicio para la creacin de
nuevas ideas.
100 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
PASO 2: EXPOSICIN DEL TEMA A TRATAR.
Debe explicarse con claridad el tema que se va a tratar en
la sesin, si bien es cierto que este tema fue anunciado
previamente a los integrantes, en este punto debe
exponerse con claridad su denicin y alcances, p.e.
para el caso especco es necesario que cada integrante
comprenda lo que el Equipo Tcnico entiende cuando se
reeren a los actores involucrados en el proceso de
formulacin del PAT. El enunciado del tema deber
escribirse y ser colocado en un lugar visible a todos los
integrantes.
PASO 3: PREPARACIN DE LA ATMSFERA
ADECUADA.
Cuando la actitud o condiciones del grupo no son las
adecuadas se puede realizar un brainstorming de
entrenamiento, para lo cual ser necesario: elegir un
tema neutral que distienda el ambiente de la sesin,
cuya duracin sea breve, de 5 a 10 minutos.
PASO 4: DESARROLLO DE LA SESIN.
El desarrollo de las sesiones brainstorming, pueden
realizarse bajo tres enfoques diferentes:
No estructurado (ujo libre)
Los miembros del grupo estn en la libertad de
expresar sus ideas, no se condiciona la participacin a
los integrantes, normalmente se utiliza este mtodo
en grupos de personas conocidas y bajo un buen
ambiente de trabajo. La tarea del facilitador est
orientada a evitar la monopolizacin de las
intervenciones por cualquiera de los integrantes.
Estructurado (por turno)
Los miembros del grupo expresan sus ideas de
acuerdo al turno establecido (cuando le toca), los
miembros que no tienen nuevas ideas pueden ceder
su turno al siguiente miembro diciendo paso.
Silenciosa (lluvia de ideas escritas)
Cada miembro del grupo escribe sus ideas en notas
(papel o cartulinas), a cada miembro se le puede dar
la oportunidad de pensar sobre el tema fuera de la
reunin y de generar ideas annimamente. Este
enfoque se utiliza a menudo en equipos nuevos, es de
gran ayuda cuando hay personas reservadas en el
grupo o una de ellas es la que domina o cuando se
discuten temas polmicos.
Cuando se llega a un punto de la sesin en el que la
cantidad de ideas disminuye, se har una ordenacin o
una lectura de las ideas aportadas, producindose
generalmente una segunda fase creativa.
 PASO 5: CONCLUSIN DE LA SESIN. b) Actores Primarios:
La lluvia de Ideas se dar por nalizada cuando ningn Representa a los afectados o participantes de los
participante tenga ms ideas que aportar. El resultado programas, proyectos y servicios.
de la sesin ser una lista de ideas que contiene, Aspira al poder.
generalmente, ms ideas nuevas e innovaciones que las
Opta por un nivel de compromiso y posicin con los
listas obtenidas por otros medios.
procesos.
PASO 6: TRATAMIENTO DE LAS IDEAS.
c) Actores Secundarios:
Para su correcta interpretacin, la lista de ideas
Son aquellos que slo participan en forma indirecta o
obtenida, se tratar de la siguiente forma:
temporal, por ejemplo como organizaciones
Se eliminarn las ideas duplicadas, prestadoras de servicios.
Se solicitar a algn participante explicar las ideas
que se presentan confusas en su enunciado,
La clasicacin de los actores puede organizarse de
Se eliminaran aquellas ideas que no estn acuerdo a lo dispuesto en la siguiente tabla, en la cual se
relacionadas con los objetivos planteados, asigna una gura geomtrica a cada clase de actores
Se agruparn y registran las ideas de acuerdo a identicados, lo cual permitir su caracterizacin para los
ciertos criterios elegidos por el Equipo Tcnico anlisis posteriores.
encargado de elaborar el PAT, de tal forma que
faciliten su uso posterior. TIPO DE ACTOR-SMBOLO
El brainstorming es la exposicin comn de ideas de los N
NOMBRE DEL
CLAVE PRIMARIO SECUNDARIO
componentes de un grupo sobre un tema en estudio. La ACTOR

informacin que de su utilizacin se extrae es una lista de

posibilidades (no es el resultado nal) que sirven de punto 01 Actor 1
de partida para continuar el anlisis y evaluacin del tema 02 Actor 2
propuesto.
03 Actor 3

04 Actor 4
2 CLASIFICACIN DE LOS ACTORES
n Actor n
IDENTIFICADOS.
Una vez identicados los actores involucrados en la
elaboracin del PAT, es necesario clasicarlos, con el 3 ANLISIS DEL NIVEL DE INTERS Y
objetivo de determinar otras cualidades de estos, como su COMPROMISO DE LOS ACTORES.
nivel de inters en el proceso de planicacin, su inuencia
y las relaciones de articulacin con otros actores. La En esta fase se sumar a la matriz anterior el anlisis de
clasicacin de los actores identicados deber seguir los cada actor identicado y el inters que muestra en el
siguientes criterios: proceso de planeamiento este anlisis se realiza a travs
de la formulacin de las siguientes preguntas, por cada uno
a) Actores Clave:
de los actores identicados:
Son proveedores de informacin de acuerdo a su
a) Cul ha sido su aporte tangible al proceso actual
especialidad y su trabajo,
(humanos, fondos, logstica u otros)?
Representan a grandes sectores de la sociedad y
b) Cun relevantes han sido o es su aporte intangible?
poblacin,
(ideas, liderazgo, motivacin al colectivo, elementos
En el proceso de planicacin deben ser aliados del
tcnicos para el diseo, etc.)
equipo tcnico,
c) Ha mostrado asistencia permanente?
Indicativos de procesos polticos / incidencia poltica,
Inuencia en el espacio territorial, y debido a ello
La valoracin para cada actor siempre tendr un carcter
podran paralizar alguna etapa del proceso
subjetivo.
(Capacidad de veto).

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 101

 TIPO DE ACTOR Inters y Compromiso con el Desarrollo Local
Nombre del
Clave Primario Secundario
Actor No le Tiene algn Est Est muy
interesa inters interesado interesado

Actor 1

Actor 2

Actor 3

Actor 4

Actor n

4 ANLISIS DE NIVEL DE PODER / INFLUENCIA DE LOS ACTORES.

En este paso se completa el anlisis de posicionamiento valorando que nivel de poder tiene cada actor en el proceso de
planeamiento local. Este anlisis se realiza de acuerdo a lo indicado en el cuadro siguiente:

TIPO DE ACTOR Inters y Compromiso con el Desarrollo Local Inuencia/Poder

Nombre del
Clave Primario Secundario
Actor No le Tiene algn Est Est muy Alto Medio Bajo
interesa inters interesado interesado

Actor 1

Actor 2

Actor 3

Actor 4

Actor n

5 RELACIONES Y ARTICULACIONES ENTRE LOS ACTORES.

5.1
CONSTRUCCIN DEL MAPA GRFICO DE LOS ACTORES.
Se asignar una tarjeta por actor clave, primario y secundario, de acuerdo a la clasicacin inicial asumida y se irn
colocando sobre el grco que aparece a continuacin, cuidando de colocar a cada actor en la posicin correcta de los
cuadrantes, teniendo adems como referencia la ubicacin comparada de todos los actores.

MAPA DE ACTORES SOCIALES PARTICIPANTES

ESTADO ACTUAL
Alto
Nivel de Inuencia o Poder
Bajo Medio

Proceso No Muestra Poco Muy

de Interesado
Inters Interesado Interesado
Planic.
Nivel de Inters o Compromiso

102 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 5.2 5.4
RECONOCIMIENTO DE LAS RELACIONES CONSTRUCCIN DEL MAPA DE ESPACIOS
Y ARTICULACIONES ENTRE LOS ACTORES. Y MECANISMOS.
Se trata de identicar, sobre el grco hecho, a travs de Mapa alternativo que permitir visibilizar y comparar el
echas, el tipo de relaciones que pudiera existir entre los posicionamiento de los mecanismos establecidos para el
actores identicados, ya sea de coordinacin fuerte y proceso de planeamiento.
trabajo conjunto; de relacin dbil con poca o casi ninguna
coordinacin y hasta conicto, que favorezca la
MAPA DE ESPACIO O MECANISMOS
implementacin de la propuesta y que contribuya a denir
las estrategias que favorezcan su viabilidad y efectividad. Relacin con el Proceso de Planicacin
No Existe Relacin indirecta Relacin Directa Proceso
Tipo de relacin entre ellos: de
Relacin / No vinculante / Vinculante Planicacin
Fuerte colaboracin: lnea gruesa azul,

Nivel de Representatividad y
Alto
Dbil colaboracin: lnea punteada azul,
Relacin de conicto: lnea gruesa roja.

Legitimidad
Medio
5.3

Bajo
IDENTIFICACIN DE LOS CONJUNTOS DE
ACCIN EN EL MAPA CONSTRUIDO.
La grca que ya contiene las echas de relacin podr
aportar con facilidad la visin de las redes ms importantes
y visibles en la regin o localidad y de los liderazgos de esas 6 MBITO DE INTERVENCIN DE LOS
redes (actores que concentran mayores relaciones) Ello ACTORES.
permitir obtener una mapa de conjuntos posibles de
accin que debern ser comparados con los espacios y Se desarrolla como pregunta: qu actores, espacios y
mecanismos formales instituidos (mapa siguiente), mecanismos de participacin podran aportar ms a cada
aportando elementos de recomendacin sobre cules son proceso de desarrollo?
las redes ms potentes para el proceso de gestin del
desarrollo.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 103

 APNDICE N 02

ESTIMACIN DE RIESGOS:
IDENTIFICACIN DE PELIGROS Y EVALUACIN DE VULNERABILIDADES EN EL TERRITORIO.

Los siguientes textos fueron tomados del libro
denominado: Manual Bsico para la Estimacin de
Riesgo (1), del Instituto de Defensa Civil (INDECI) (2).
La Estimacin del Riesgo es el conjunto de acciones y
procedimientos que se realizan en un determinado centro
poblado o rea geogrca, a n de levantar informacin
sobre la identicacin de los peligros naturales y/o
tecnolgicos y el anlisis de las condiciones de
vulnerabilidad, para determinar o calcular el riesgo
esperado (probabilidades de daos: prdidas de vida e
infraestructura). Complementariamente, como producto de
dicho proceso, recomendar las medidas de prevencin (de
carcter estructural y no estructural) adecuadas, con la
nalidad de mitigar o reducir los efectos de los desastres,
ante la ocurrencia de un peligro o peligros previamente
identicados.
Se estima el riesgo antes de que ocurra el desastre. En este
caso se plantea un peligro hipottico basado
principalmente, en su periodo de recurrencia. En tal
sentido, slo se puede hablar de riesgo (R) cuando el
correspondiente escenario se ha evaluado en funcin del
peligro (P) y la vulnerabilidad (V), que puede expresarse en
forma probabilstica, a travs de la frmula siguiente:
R=PxV
Se considera la estimacin del riesgo en aquellos casos
relacionados con la elaboracin de un proyecto de
desarrollo y de esa manera se proporciona un factor de
seguridad a la inversin de un proyecto. Tambin se evala
el riesgo, despus de ocurrido un desastre. La evaluacin
de daos, prdidas y vctimas, se realiza en forma directa
sin emplear la ecuacin indicada.
1 IDENTIFICACIN DE LOS PELIGROS.
1.1
CLASIFICACIN
El peligro, segn su origen, puede ser de dos clases: por un
lado, de carcter natural; y, por otro de carcter tecnolgico
o generado por la accin del hombre. En el siguiente
grco se detallan los principales peligros que ocurren en
nuestro pas.

PELIGROS

DE ORIGEN NATURAL NDUCIDOS POR LA

ACTIVIDAD DEL
HOMBRE

Por los procesos en el Por los procesos en la Hidrometeorolgicos y

Biolgicos
interior de la tierra supercie de la tierra oceanogrcos

Desplazamiento de la Incendio (urbano, industrial

Sismo Inundacin Epidemias
tierra y forestal

Maremoto (tsunami) Aluvin (huayco) Vientos fuertes Plagas Explosin

Derrame de sustancias
Actividad volcnica Derrumbe Lluvias intensas
qumicas peligrosas

Alud Helada Contaminacin ambiental

Erosin uvial en laderas Sequa Fuga de gases

Granizada Subversin

Nevada

Oleajes anmalos

(1)
Nota : Instituto Nacional de Defensa Civil. Manual Bsico para la Estimacin de Riesgo.Lima.2006.
(2)
Nota: El cul es el organismo pblico ejecutor que conforma el SINAGERD. Es el responsable tcnico de coordinar, facilitar y supervisar la formulacin e
implementacin de la Poltica Nacional y el Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres, en los procesos de preparacin, respuesta y rehabilitacin.

104 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 1.2
ESTRATIFICACIN
Para nes de Estimacin del Riesgo, las zonas de peligro pueden estraticarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
cuyas caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el cuadro de la pgina siguiente:

ESTRATO, DESCRIPCION Y VALOR DE LAS ZONAS DE PELIGRO

Estrato Nivel Valor

PB 1
(Peligro Bajo) < de 25%

PM 2
(Peligro Medio) De 26% a 50%

PA 3
(Peligro Alto) De 51% a 75%

Sectores amenazados por alud - avalanchas y ujos repentinos de piedra y lodo (lloclla).
reas amenazadas por ujos piroclsticos o lava.
Fondos de quebrada que nacen de la cumbre de volcanes activos y sus zonas de deposicin
afectables por ujos de lodo.
PMA 4
Sectores amenazados por deslizamientos o inundaciones de gran velocidad, con gran
(Peligro Muy De 76% a 100%
fuerza hidrodinmica y poder erosivo.
Alto)
Sectores amenazados por otros peligros: maremoto, heladas, etc.
Suelos con alta probabilidad de ocurrencia de licuacin generalizada o suelos colapsables
en grandes proporciones.
Menor de 150 m. desde el lugar del peligro tecnolgico
Cuando el peligro es muy alto, nos encontramos ante un peligro que puede ser catalogado como peligro inminente, es decir a la
situacin creada por un fenmeno de origen natural u ocasionado por la accin del hombre, que haya generado, en un lugar
determinado, un nivel de deterioro acumulativo debido a su desarrollo y evolucin, o cuya potencial ocurrencia es altamente
probable en el corto plazo, desencadenando un impacto de consecuencias signicativas en la poblacin y su entorno socio-econmico.

2 EVALUACIN DE VULNERABILIDAD.

La vulnerabilidad, es el grado de debilidad o exposicin de caracterizacin de los elementos que se encuentran

un elemento o conjunto de elementos frente a la ocurrencia
de un peligro natural o antrpico de una magnitud dada. Es
la facilidad como un elemento (infraestructura, vivienda,
actividades productivas, grado de organizacin, sistemas
de alerta y desarrollo poltico-institucional, entre otros),
pueda sufrir daos humanos y materiales. Se expresa en
trminos de probabilidad, en porcentaje de 0 a 100. La
vulnerabilidad, es entonces una condicin previa que se
maniesta durante el desastre, cuando no se ha invertido lo
suciente en obras o acciones de prevencin y mitigacin y
se ha aceptado un nivel de riesgo demasiado alto. Para su
anlisis, la vulnerabilidad debe promover la identicacin y
expuestos, en una determinada rea geogrca, a los
efectos desfavorables de un peligro adverso.
La vulnerabilidad de un centro poblado [o rea geogrca
determinada], es el reejo del estado individual y colectivo
de sus elementos o tipos de orden ambiental y ecolgico,
fsico, econmico, social, y cientco y tecnolgico, entre
otros; los mismos que son dinmicos, es decir cambian
continuamente con el tiempo, segn su nivel de
preparacin, actitud, comportamiento, normas,
condiciones socio-econmicas y polticas en los individuos,
familias, comunidades, instituciones y pases.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 105

 2.1
TIPOS DE VULNERABILIDAD
2.1.1 VULNERABILIDAD AMBIENTAL Y ECOLGICA
Es el grado de resistencia del medio natural y de los seres
vivos que conforman un determinado ecosistema, ante la
presencia de la variabilidad climtica.
Todos los seres vivos tiene una vulnerabilidad intrnseca,
que est determinada por los lmites que el ambiente
establece como compatibles, por ejemplo la temperatura,
humedad, densidad, condiciones atmosfricas y niveles
nutricionales, entre otros, as como por los requerimientos
internos de su propio organismo como son la edad y la
capacidad o discapacidad natural.
Igualmente, est relacionada con el deterioro del medio
ambiente (calidad del aire, agua y suelo), la deforestacin,
explotacin irracional de los recursos naturales, exposicin
a contaminantes txicos, prdida de la biodiversidad y la
ruptura de la auto-recuperacin del sistema ecolgico, los
mismos que contribuyen a incrementar la vulnerabilidad.
Para obtener la informacin sobre este tipo de
vulnerabilidad, es necesario auxiliarse de un cuadro, que
debe elaborarse de acuerdo a las variables y las
caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existente
en el centro poblado donde se va a realizar la Estimacin de
Riesgo. Para el efecto, se propone el siguiente cuadro:

Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA

< 25% 26 a 50% 51 a 75% 76 a 100%

Niveles de temperatura Niveles de temperatura Niveles de temperatura

Condiciones Niveles de temperatura
ligeramente superior al superiores al promedio superiores estables al
atmosfricas al promedio normales
promedio normal normal promedio normal
Composicin y
Sin ningn grado de Con un nivel moderado Alto grado de Nivel de contaminacin
calidad del aire y
contaminacin de contaminacin contaminacin no apto
el agua

Conservacin de los Explotacin

recursos naturales, Nivel moderado de Alto nivel de indiscriminada de
crecimiento explotacin de los explo tacin de los recursos naturales;
Condiciones poblaci onal recursos naturales; recursos naturales, incremento de la
ecolgicas planicado, no se ligero crecimiento de la incremento de la poblaci n fuera de la
practica la poblacin y del nivel de poblacin y del nivel de planicacin,
deforestacin y contaminacin contaminacin deforestacin y
contaminacin contaminacin

VB = Vulnerabilidad Baja; VM = Vulnerabilidad Media; VA = Vulnerabilidad Alta; VMA = Vulnerabilidad Muy Alta

2.1.2 VULNERABILIDAD FSICA

Est relacionada con la calidad o tipo de material utilizado y
el tipo de construccin de las viviendas, establecimientos
econmicos (comerciales e industriales) y de servicios
(salud, educacin, sede de instituciones pblicas), e
infraestructura socioeconmica (central hidroelctrica,
carretera, puente y canales de riego), para asimilar los
efectos del peligro.
Para el respectivo anlisis, es importante elaborar un
cuadro que contenga las principales variables e
indicadores, segn los materiales de construccin
utilizados en las viviendas y establecimientos, as como en
las obras de infraestructura vial o de riegos existentes; su
localizacin; caractersticas geolgicas donde estn
asentadas; y, la normatividad existente.
El ejemplo que a continuacin se propone en el siguiente
cuadro, es para el caso de las viviendas, segn las variables
y los niveles de vulnerabilidad, que puede adaptarse para
otro tipo de edicaciones, de acuerdo a la regin natural o
centro poblado [o rea geogrca determinada] donde se
realice la Estimacin de Riesgo.

106 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Material de Estructura sismo-resistente Estructura de concreto, Estructuras de adobe,
Estructuras de adobe,
construccin con adecuada tcnica acero o madera, sin caa y otros demenor
piedra o madera, sin
utilizada en constructiva (de concreto adecuada tcnica resistencia, en estado
refuerzos estructurales
viviendas o acero) constructiva precario

Localizacin de Muy alejada Medianamente cerca Cercana Muy cercana

viviendas (*) > 5 Km 1 - 5 Km 0.2 - 1 Km 0.2 - 0 Km
Zona muy fracturada,
Caractersticas Zonas sin fallas ni Zona ligeramente Zona medianamente
fallada, suelos colapsables
geolgicas, fracturas, suelos con fracturada, suelos de fracturada, suelos con
(relleno, mapa fretica
calidad y tipo de buenas caractersticas mediana capacidad baja capacidad
alta con turba, material
suelo geotcnicas portante portante
inorgnico, etc.)
Con leyes Con leyes Con leyes sin
Leyes existentes Sin ley
estrictamente cumplidas. medianamente cumplidas. cumplimiento

VB = Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

(*)Es necesario especicar la distancia, de acuerdo a la ubicacin del tipo de vulnerabilidad

2.1.3 VULNERABILIDAD ECONMICA

Constituye el acceso que tiene la poblacin de un determinado centro poblado a los activos econmicos (tierra,
infraestructura, servicios y empleo asalariado, entre otros), que se reeja en la capacidad para hacer frente a un desastre.
Est determinada, fundamentalmente, por el nivel de ingreso o la capacidad para satisfacer las necesidades bsicas por
parte de la poblacin, la misma que puede observarse en un determinado centro poblado, con la informacin estadstica
disponible en los Mapas de Pobreza que han elaborado las Instituciones Pblicas, como el INEI y FONCODES.
Dichas carencias que se presentan en la poblacin pobre, condicionan la capacidad previsora y de respuesta ante los peligros
de su entorno y en caso de ser afectados por un fenmeno adverso el dao ser mayor, as como su capacidad de
recuperacin Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, es necesario auxiliarse de un cuadro, que debe
elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone en el siguiente cuadro:

Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Medianamente productiva
Alta productividad y Escasamente productiva
y distribucin regular
Recursos bien distribuidos. y distribucin deciente Sin productividad y
Actividad de los recursos.
Productos para el de los recursos. nula distribucin de
econmica Productos para el
comercio exterior o Productos para el recursos
comercio interior, a
fuera de la localidad autoconsumo
nivel local
Acceso al Oferta laboral > Oferta laboral = Oferta laboral <
No hay Oferta Laboral
mercado laboral Demanda Demanda Demanda
Sucientes nivel de Nivel de ingresos que Ingresos inferiores para
Nivel de ingresos Alto nivel de ingresos
ingresos cubre necesidades bsicas. cubrir necesidades bsicas.
Situacin de pobreza Poblacin con menor Poblacin con pobreza Poblacin con pobreza
Poblacin sin pobreza
o desarrollo humano. porcentaje pobreza mediana total o extrema
VB=Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 107

2.1.4 VULNERABILIDAD SOCIAL
Se analiza a partir del nivel de organizacin y participacin que tiene una colectividad, para prevenir y responder ante
situaciones de emergencia. La poblacin organizada (formal e informalmente) puede superar ms fcilmente las
consecuencias de un desastre, que las sociedades que no estn organizadas, por lo tanto, su capacidad para prevenir y dar
respuesta ante una situacin de emergencia es mucho ms efectivo y rpido.
Mayor ser la vulnerabilidad de una comunidad si su cohesin interna es pobre; es decir, si las relaciones que vinculan a los
miembros de la misma y con el conglomerado social, no se ancan en sentimientos compartidos de pertenencia y de
propsito y que no existan formas organizativas que lleven esos sentimientos a acciones concretas.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse de un cuadro, que debe
elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el siguiente cuadro:
o poblado donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone en el siguiente cuadro:

Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %

Nivel de Poblacin totalmente Poblacin escasamente

Poblacin organizada Poblacin no organizada
organizacin organizada organizada

Participacin de la
Participacin de la
poblacin en los Participacin total Mnima participacin Nula participacin
mayora
trabajos comunales

Grado de relacin
entre las instituciones Medianamente
Fuerte relacin Dbil relacin No existe
y organizaciones relacionados
locales
Tipo de integracin
entre las Integracin total Integracin parcial Baja integracin No existe integracin
organizaciones e
instituciones locales

VB=Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

2.1.5 VULNERABILIDAD EDUCATIVA

Se reere a una adecuada implementacin de las estructuras curriculares, en los diferentes niveles de la educacin formal,
con la inclusin de temas relacionados a la prevencin y atencin de desastres, orientado a preparar (para las emergencias) y
educar (crear una cultura de prevencin) a los estudiantes con un efecto multiplicador en la sociedad. Igualmente la
educacin y capacitacin de la poblacin en dichos temas, contribuye a una mejor organizacin y, por tanto, a una mayor y
efectiva participacin para mitigar o reducir los efectos de un desastre.
La informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin podr obtenerse a travs de un cuadro, que debe elaborarse de
acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado donde se va a
realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el siguiente cuadro:

108 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Programas
educativos formales Desarrollo permanente Desarrollo con regular Insuciente desarrollo de No estn includos los temas
(Prevencin y de temas relacionados con permanencia sobre temas temas sobre prevencin de PAD en el desarrollo de
Atencin de prevencin de desastres de prevencin de desastres de desastres programas educativos.
Desastres - PAD)
Programas de
Capacitacin La totalidad de la poblacin La mayora de la La poblacin est No est capacitada ni
(educacin no est capacitada y preparada poblacin se encuentra escasamente capacitada preparada la totalidad
formal) de la ante un desastre capacitada y preparada. y preparada de la poblacin
poblacin en PAD
Campaas de
difusin (TV, radio y Difusin masiva y Difusin masiva y poco No hay difusin
Escasa difusin
prensa) sobre PAD. frecuente frecuente

Alcance de los
Cobertura insuciente
programas
Cobertura total Cobertura mayoritaria menos de la mitad de la Cobertura desfocalizada
educativos sobre
poblacin objetivo
grupos estratgicos.

VB=Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

2.1.6 VULNERABILIDAD CULTURAL E IDEOLGICA

Est referida a la percepcin que tiene el individuo o grupo humano sobre s mismo, como sociedad o colectividad, el cual
determina sus reacciones ante la ocurrencia de un peligro de origen natural o tecnolgico y estar inuenciado segn su nivel
de conocimiento, creencia, costumbre, actitud, temor, mitos, etc.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse de un cuadro, que debe
elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el siguiente cuadro:

Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Conocimiento total de la La mayora de la poblacin Escaso conocimiento de Desconocimiento total de
Conocimiento sobre
poblacin sobre las causas tiene conocimientos sobre la poblacin sobre las la poblacin sobre las
la ocurrencia de
y consecuencias de los las causas y consecuencias causas y consecuencias causas y consecuencias
desastres.
desastres. de los desastres. de los desastres. de los desastres.

La totalidad de la poblacin La mayora de la poblacin La minora de la poblacin Percepcin totalmente

Percepcin de la tiene una percepcin
tiene una percepcin real tiene una percepcin real irreal -mstico-
poblacin sobre realista y ms mstico
sobre la ocurrencia de de la ocurrencia de los religioso.
los desastres. y religioso.
desastres. desastres.

Actitud frente a la Actitud altamente Actitud parcialmente Actitud escasamente Actitud nalista,
ocurrencia de previsora. previsora. previsora. conformista y con desidia.
desastres.

VB=Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 109

2.1.7 VULNERABILIDAD POLTICA E INSTITUCIONAL
Dene el grado de autonoma y el nivel de decisin poltica que puede tener las instituciones pblicas existentes en un centro
poblado o una comunidad, para una mejor gestin de los desastres. La misma que est ligada con el fortalecimiento y la
capacidad institucional para cumplir en forma eciente con sus funciones, entre los cuales est el de prevencin y atencin de
desastres o defensa civil, a travs de los Comits de Defensa Civil (CDC), en los niveles Regional, Provincial y Distrital.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse de un cuadro, que debe
elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el siguiente cuadro:

Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %

Autonoma local Total autonoma. Autonoma parcial. Escasa autonoma. No existe autonoma.

Aceptacin y respaldo Aceptacin y respaldo Aceptacin y respaldo No hay aceptacin

Liderazgo Poltico
total. parcial. minoritario. respaldo.

Participacin Participacin total. Participacin mayoritaria. Participacin minoritaria. No hay participacin.

ciudadana

Coordinacin de acciones
Permanente
entre autoridades Coordinaciones No hay coordinacin
coordinacin y Escasa coordinacin.
locales y funcionamiento espordicas. inexistencia CDC.
activacin del CDC.
del CDC.
VB=Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

2.1.7 VULNERABILIDAD CIENTFICA Y TECNOLGICA

Es el nivel de conocimiento cientco y tecnolgico que la poblacin debe tener sobre los peligros de origen natural y
tecnolgico, especialmente los existentes en el centro poblado de residencia. As mismo, sobre el acceso a la informacin y el
uso de tcnicas para ofrecer mayor seguridad a la poblacin frente a los riesgos.
Para obtener la informacin sobre este tipo de vulnerabilidad, tambin es necesario auxiliarse de un cuadro, que debe
elaborarse de acuerdo a las variables y las caractersticas, segn el nivel de vulnerabilidad existentes en el centro poblado
donde se va a realizar la Estimacin de Riesgo. Para el efecto a continuacin se propone el siguiente cuadro:

Nivel de Vulnerabilidad

Variable VB VM VA VMA
< 25 % 26 a 50 % 51 a 75 % 76 a 100 %
Existencia de trabajos
La totalidad de los La mayora de los Existen pocos estudios No existen estudios de
de investigacin sobre
peligros naturales peligros naturales de los peligros ningn tipo de peligros.
desastres naturales en la
fueron estudiados. fueron estudiados. naturales.
localidad.
Existencia de
instrumentos para Poblacin totalmente Poblacin parcialmente Poblacin con escasos Poblacin
medicin (sensores) de instrumentada. instrumentada. instrumentos. sin instrumentos.
fenmenos completos.

Conocimiento sobre la Conocimiento total de Conocimiento parcial No tienen conocimiento

Poblacin sin instrumentos.
existencia de estudios. los estudios existentes. de los estudios. de los estudios.

La poblacin cumple las La totalidad de la poblacin La mayora de la poblacin Se cumple en mnima No cumplen las
conclusiones y cumplen las conclusiones cumple las conclusiones proporcin las conclusiones conclusiones y
recomendaciones. y recomendaciones. y recomendaciones. y recomendaciones. recomendaciones.
VB=Vulnerabilidad Baja; VM=Vulnerabilidad Media; VA=Vulnerabilidad Alta; VMA=Vulnerabilidad Muy Alta

110 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 2.2
ESTRATIFICACIN
Para nes de Estimacin del Riesgo, la vulnerabilidad puede estraticarse en cuatro niveles: bajo, medio, alto y muy alto,
cuyas caractersticas y su valor correspondiente se detallan en el siguiente cuadro:

Estrato/Nivel Descripcin/Caractersticas Valor

VB 1
(Vulnerabilidad Baja) < de 25%

VM 2
(Vulnerabilidad Media) De 26% a 50%

VA 3
(Vulnerabilidad Alta) De 51% a 75%

VMA 4
(Vulnerabilidad Muy Alta) De 76% a 100%

3 CALCULO DEL RIESGO.

Una vez identicado los peligros (P) a la que est expuesta el centro poblado [o el rea geogrca determinada] y realizado el
anlisis de vulnerabilidad (V), se procede a una evaluacin conjunta, para calcular el riesgo (R), es decir estimar la
probabilidad de prdidas y daos esperados (personas, bienes materiales, recursos econmicos) ante la ocurrencia de un
fenmeno de origen natural o tecnolgico. El clculo del riesgo corresponde a un anlisis y una combinacin de datos
tericos y empricos con respecto a la probabilidad del peligro identicado, es decir la fuerza e intensidad de ocurrencia; as
como el anlisis de vulnerabilidad o la capacidad de resistencia de los elementos expuestos al peligro (poblacin, viviendas,
infraestructura, etc.), dentro de una determinada rea geogrca.
Existen diversos criterios o mtodos para el clculo del riesgo, por un lado, el analtico o matemtico; y por otro, el
descriptivo. El criterio analtico, llamado tambin matemtico(3). El criterio descriptivo, se basa en el uso de una matriz de
doble entrada: Matriz de Peligro y Vulnerabilidad. Para tal efecto, se requiere que previamente se hallan determinado los
niveles de probabilidad (porcentaje) de ocurrencia del peligro identicado y del anlisis de vulnerabilidad, respectivamente.
Con ambos porcentajes, se interrelaciona, por un lado (vertical), el valor y nivel estimado del peligro; y por otro (horizontal) el
nivel de vulnerabilidad promedio determinado en el respectivo Cuadro General. En la interseccin de ambos valores se podr
estimar el nivel de riesgo esperado (vase el siguiente cuadro):

(3)
Nota : Se basa fundamentalmente en la aplicacin o el uso de la ecuacin siguiente: R=PxV; Dicha ecuacin es la referencia bsica para la estimacin del riesgo,
donde cada una de las variables: Peligro (P), vulnerabilidad (V) y, consecuentemente, Riesgo (R), se expresan en trminos de probabilidad. Este criterio slo lo
mencionamos, por cuanto no es de uso prctico para el clculo del riesgo.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 111

 Cuadro N 00
MATRIZ DE RIESGO: PELIGRO Y VULNERABILIDAD
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Muy Alto Alto Alto Muy Alto Muy Alto
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Alto Medio Medio Alto Muy Alto
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Medio Bajo Medio Medio Alto
Peligro Riesgo Riesgo Riesgo Riesgo
Bajo Bajo Bajo Medio Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad
Baja Media Alta Muy Alta

LEYENDA
Smbolo Descripcin
Peligro muy alto (76% al 100%)
Peligro alto (51% al 75%)
Peligro medio (26% al 50%)
Peligro bajo (< de 25%)

112 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 APNDICE N 03
DETERMINACIN Y EVALUACIN DE LAS UNIDADES DE INTEGRACIN.
El trmino unidades de integracin (UI) es equivalente
(en diferentes estudios territoriales) a trminos como:
unidades homogneas, unidades operacionales,
unidades territoriales, sectores territoriales, espacios
diferenciados, etc. Las UI pueden entenderse como la
expresin de los elementos y procesos del territorio en
trminos comprensibles, y sobre todo, en trminos
operativos. En esta idea, las unidades de integracin no
son ms que una manera racional de hacer operativa la
informacin transponindola a forma fcilmente utilizable
(OREA, 2008).
La informacin del medio fsico expresada de esta forma,
ser la base posterior para la denicin de las polticas de
uso y aprovechamiento del suelo y sus instrumentos
operativos como el mapa de zonicacin. Las UI, se
estructuran segn la siguiente clasicacin:
a) Unidades de desarrollo econmico,
b) Unidades de desarrollo especial,
c) Unidades de vocacin urbana,
d) Unidades de gestin de riesgos,
e) Unidades de proteccin y conservacin ecolgica,
f) Unidades de tratamiento especial.
a) UNIDADES DE DESARROLLO ECONMICO.
Son aquellos espacios determinados por la presencia
sobresaliente de cualidades intrnsecas para la
generacin de riquezas, las cuales pueden ser uso
agrcola, pecuario, forestal, pesquero, acucola, minero,
hidrocarburfero, turstico, arqueolgico, paisajstico,
etc.
b) UNIDADES DE DESARROLLO ESPECIAL.
Son espacios previstos para el desarrollo de
infraestructuras clave para el desarrollo territorial, como
aeropuertos, puertos, plantas de extraccin de
minerales e hidrocarburos, ductos de transportes (gas,
petrleo, etc.), reneras, estaciones militares, etc. Por
lo general este tipo de infraestructuras, estn
determinadas por las instancias del Gobierno nacional y
regional, las cuales deben ser consideradas en el PAT.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 113
c) UNIDADES DE VOCACIN URBANA.
Estn referidas a aquellos espacios destinados a la
expansin urbana de los centros poblados identicados
como tales, as como de los espacios necesarios para su
desarrollo sostenible (zonas de abastecimiento de
agua, para la ubicacin de lagunas de oxidacin,
rellenos sanitarios, entre otros). Incluye adems
aquellos espacios urbanos que se encuentran en
procesos de conurbacin.
d) UNIDADES DE GESTIN DE RIESGOS.
Son aquellos espacios determinados a partir de anlisis
y estimacin de los niveles de riesgo en el territorio,
criterio que garantiza la inversin en los casos de
proyectos especcos de desarrollo. Adems se
constituye en un elemento de juicio fundamental para el
diseo y adopcin de medidas de prevencin especca,
como la preparacin/educacin de la poblacin para
una respuesta adecuada durante una emergencia y
crear una cultura de prevencin.
e) UNIDADES DE PROTECCIN Y CONSERVACIN
ECOLGICA.
Son espacios determinados por caractersticas ameritan
una estrategia especial para la conservacin de la
biodiversidad y/o de los procesos ecolgicos esenciales,
incluyen las reas Naturales Protegidas, las reas de
conservacin provincial, las tierras de proteccin en
laderas; las reas de humedales (pantanos, aguajales y
cochas). Tambin se incluyen las cabeceras de cuenca y
zonas de colina que por su diseccin son consideradas
como de proteccin de acuerdo al reglamento de
clasicacin de tierras y las reas adyacentes a los
cauces de los ros segn la delimitacin establecida por
la Autoridad Nacional del Agua (ANA).
f) UNIDADES DE TRATAMIENTO ESPECIAL.
Incluye aquellos espacios que no se encuentran
desarrollados en las categoras anteriores, y que por su
naturaleza requieren de disposiciones especiales para
su desarrollo, como por ejemplo: zonas de
recuperacin, zonas de frontera, etc.
 APNDICE N 04

EVALUACIN APTITUD-IMPACTO DE LAS UNIDADES DE INTEGRACIN.

La evaluacin APTITUD-IMPACTO de las unidades de y las las (celdas horizontales) contienen las actividades
integracin tiene por objetivo contar con los criterios propuestas en el Plan. En cada caso los cuadros resultantes
adecuados para orientar y regular la organizacin fsico- de la interseccin de las y columnas sern completados
espacial de las actividades humanas en el territorio. con las siguientes valoraciones:
Se entiende por aptitud la capacidad de una unidad de Para el caso de la aptitud:
integracin para albergar adecuadamente el desarrollo de Muy alta (5)
una actividad, esta capacidad est referida a la
Alta (4)
disponibilidad de todo tipo de recursos que permitan y
propicien su desarrollo, tales como: la presencia de Media (3)
recursos naturales, infraestructura, recursos humanos Baja (2)
capacitados, instituciones organizadas, capitales Muy baja (1)
nancieros, etc. Mientras que el concepto de impacto,
No aplica (0)
est relacionado con el efecto que produce una actividad
sobre el territorio; en trminos negativos (impacto Para el caso de los impactos:
ambiental) puede expresarse como el grado de Muy positivo (5)
susceptibilidad al deterioro producto de una actividad. Positivo (4)
Segn Orea (2008) la evaluacin APTITUD-IMPACTO, se Nulo (3)
inicia con la elaboracin de matrices de doble entrada (una
Negativo (2)
para el anlisis de las aptitudes y otra para el anlisis de los
impactos) en las que las columnas (celdas verticales) Muy negativo (1)
contienen las diferentes unidades de integracin denidas No aplica (0)

MATRIZ DE EVALUACIN APTITUD

Actividades Propuestas en el Plan
Unidades de Integracin
a1 a2 a3 a4 a5 an
U1
U2
U3 A (U3 ,a 3 )
U4
U5
Un
A(U3,a3), se lee: Aptitud de la Unidad de Integracin 3 para albergar la Actividad 3.

MATRIZ DE EVALUACIN IMPACTO

Actividades Propuestas en el Plan
Unidades de Integracin
a1 a2 a3 a4 a5 an
U1
U2
U3 A (U3,a3)
U4
U5
Un
I(U3,a3), se lee: Impacto de la Actividad 3 sobre la Unidad de Integracin 3.

114 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

Una vez completada la informacin solicitada en las matrices de Aptitud-Impacto, es necesario analizar la informacin
resultante, lo cual se logra cruzando la valoracin obtenida en ambas matrices para cada actividad propuesta(1), cuyo
resultado se interpreta segn el contenido del siguiente cuadro:

RANGOS DE EVALUACIN APTITUD-IMPACTO PARA CADA ACTIVIDAD

PROPUESTA EN EL PLAN
Rangos de Aptitud
Muy
No Aplica Baja Media Alta Muy Alta
Baja

Muy Positivo
Alta Muy alta
Positivo

Muy Baja
Rangos de Nulo Media Alta
Impacto
Negativo Baja

Muy Negativo

No Aplica

Dependiendo de los resultados obtenidos en la tabla anterior es posible establecer las relaciones de ocupacin fsica entre las
unidades de integracin y las actividades propuestas en el Plan, estas relaciones debern quedar expresadas en los
siguientes trminos, los cuales se organizan cuadros de compatibilidad de uso que acompaan la cartografa de las unidades
de integracin.

Aptitud/Impacto Muy alta = Actividades que deben propiciarse/incentivarse

Aptitud/Impacto Alta = Actividades que se aceptan sin limitaciones
Aptitud/Impacto Media = Actividades que se aceptan con limitaciones
Aptitud/Impacto Baja = Actividades que se aceptan con limitaciones
Aptitud/Impacto Muy baja = Actividades que deben restringirse

(1)
Este cruce de informacin debe hacerse para cada actividad propuesta, esta operacin puede resultar una tarea bastante extensa (lo cual depende de la
complejidad del rea estudiada y del nmero de unidades de integracin y actividades propuestas), por lo que se sugiere que este anlisis sea realizado mediante
la asistencia de tablas de clculo Excel, en las cuales es posible remplazar las valoraciones cualitativas de las relaciones Aptitud-Impacto por valores numricos los
cuales se muestran entre parntesis, en este caso el resultado del cruce de los valores del anlisis de las matrices Aptitud-Impacto se debern promediar y se
redondear hacia el nivel superior.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 115

 APNDICE N 05

MODELO DE ENCUESTA PARA EVALUAR LA ACTITUD DE LA POBLACIN

(Dirigida especialmente a los estratos jvenes de la poblacin).

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE: _____________________

ENCUESTA JUVENTUD EXPECTATIVAS DE FUTURO Y EMPLEO

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO PROFESIONAL EMPLEO E INGRESO

5. Trabaja usted para apoyar a su familia? Dibuje un
1. Si tuviera la posibilidad de estudiar, qu profesin crculo en su respuesta.
universitaria, profesin tcnica u ocio estudiara? a. Si trabajo (especique su trabajo)

________________________________________
___________________________________________
b. No trabajo.

2. Dnde le gustara estudiar esta profesin universitaria,

profesin tcnica u ocio? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Universidad,
b. Escuela superior (Periodismo, etc.),
c. Instituto Superior Pedaggico,
d. Instituto Superior Tecnolgico,
e. Centro de Formacin Sectorial (SENATI, SENCICO,
INICTEL, CENFOTUR),
f. Centro de Instruccin Tcnica de las Fuerzas
Armadas,
g. Otros (especique):________________________
PARTICIPACIN CIUDADANA
3. En los 12 ltimos meses perteneci o particip usted
en? Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Clubes y asociaciones deportivas,
b. Asociacin vecinal,
c. Agrupacin o asociacin juvenil,
d. Asociacin de estudiantes,
e. Asociacin de negocios,
f. Otros (especique):________________________
g. Ninguna.
4. Si su respuesta a la anterior pregunta fue armativa. En
qu modalidad usted perteneci o particip en estas
agrupaciones?
a. Dirigente/representante,
b. Miembro activo,
c. Miembro no activo,
d. Otros (especique):________________________
EMPRENDIMIENTO JUVENIL
1. Qu miembros de su hogar tienen o han tenido un
negocio o empresa? Dibuje un crculo en su respuesta.
a. Sus padres,
b. Sus hermanos,
c. Otro miembro de su hogar (especique).
________________________________________
2. Si su respuesta a la anterior pregunta fue armativa.
Especique el tipo de empresa o actividad econmica?
_________________________________________
3. En los prximos 12 meses. Piensa usted iniciar un
negocio o una empresa? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Si,
b. No.
4. Cules son las principales razones que le impulsaran a
iniciar una empresa o negocio? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Experiencia en negocios,
b. Vocacin empresarial,
c. Dicultades para acceder a un empleo dependiente,
d. Mejorar sus ingresos,
e. Deseos de ser independiente,
f. Continuar el negocio familiar,
g. Cuenta con capital propio,
h. Cuenta con acceso a medios de nanciacin,
i. Malas condiciones del trabajo o empleo actual,
j. Otros (especique):________________________

116 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

5. A qu actividad se dedicara en el negocio o empresa? ETNICIDAD

_________________________________________ 3. El idioma o lengua con el que aprendi a hablar fue?:

Dibuje un crculo en su respuesta.
6. Qu razones le impediran emprender este negocio o a. Castellano,
empresa? b. Quechua,
c. Aymara,
_________________________________________ d. Otros (especique):________________________

7. Si usted piensa iniciar un negocio o empresa Usted ha 4. Usted ha sido objeto de discriminacin? Dibuje un
recibido algn servicio, asesora o asistencia como: crculo en su respuesta.
_____? Dibuje un crculo en su respuesta. a. No,
b. Si,
a. Crdito/prstamo/nanciacin,
b. Capacitacin, 5. Si su respuesta a la pregunta fue armativa. Especique
c. Asesora contable/nanciera, el motivo de la discriminacin. Dibuje un crculo en su
d. Asistencia tcnica, respuesta.
e. Otros (especique):________________________ a. Por su edad,
b. Por su sexo,
EXPECTATIVA MIGRATORIA c. Por su idioma materno,
d. Por su apariencia,
1. Tienes expectativa de vivir en otra regin, ciudad, e. Por el centro educativo de su procedencia,
lugar? Dibuje un crculo en su respuesta. f. Otros (especique): ________________________
a. No,
b. Si, (especique dnde?):___________________

2. Cul es la razn principal por la que usted piensa salir

de su actual lugar de residencia? Dibuje un crculo en su
respuesta.
a. Por desempleo actual,
b. Por mejora econmica,
c. Por contrato de trabajo,
d. Por motivos de estudio,
e. Por motivos familiares,
f. Por inseguridad ciudadana,
g. Otros (especique): ________________________

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 117

 APNDICE N 06

GUA PARA LA REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO FOCUS GROUP

1 QU SON LOS FOCUS GROUP Y 2 REALIZACIN DE LOS FOCUS GROUP.

CUANDO DEBEN SER USADOS?.
Los focus groups constituyen una tcnica de investigacin
motivacional que se ejecuta mediante dinmicas grupales
de intercambio de opiniones los focus group, como
corresponde a toda tcnica motivacional, apuntan a un tipo
de informacin exploratoria y/o explicativa. Vale decir,
estn orientados a hurgar en las profundidades ms
ntimas de las motivaciones, percepciones, valores,
creencias y actitudes [de cierto grupo de inters](1). En
trminos simples los focus group tienen el objetivo de
investigar en el porque de las actitudes, motivaciones y
creencias que determinan la opinin y/o conducta de cierto
grupo de personas. Los focus group siguen una dinmica
similar a una entrevista grupal.
Debido a la naturaleza cualitativa los focus group, no son el
remplazo de estudios cuantitativos, sino se complementan
a estos cuando se quiere tener una visin integral de un
hecho determinado. Los focus group es un medio para
recopilar rpidamente informacin y puntos de vista.
Cuando agrupa a actores con posturas diferentes, permite
al mismo tiempo la expresin y la explicacin de los
distintos puntos de vista, as como la profundizacin de sus
opiniones(2). En el proceso de formulacin y gestin de los
planes de acondicionamiento territorial, los focus group, se
emplean cuando:
Se requiere recolectar informacin exploratoria y
puntos de vista de un cierto grupo de personas(3) sobre
un tema especco,
Se requiere ampliar, profundizar y comprender algunos
resultados cuantitativos(4).
Profundizar en el anlisis de las caractersticas y
comportamientos de un cierto grupo de personas(5).
Analizar el impacto de una poltica, programa o
proyecto en particular,
Denir y validar propuestas y recomendaciones sobre
temas puntuales.
Generalmente se han establecido las siguientes etapas
para la realizacin de sesiones focus group.
2.1
ETAPA PREPARATORIA.
Se deben cumplir con las siguientes actividades:
a. DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS DE LOS FOCUS
GROUP.
Se debe delimitar la problemtica y dentro de ella el
tema especco a la cual la realizacin del focus group
contribuir. A partir de esta delimitacin se trazan los
objetivos que perseguirn la realizacin de una o ms
sesiones.
b. SELECCIN DE LOS PARTICIPANTES.
Los integrantes que participaran en las sesiones focus
group, sern seleccionados de acuerdo al tema
especco y los objetivos determinados previamente;
por ejemplo si es el objetivo del grupo la profundizacin
en un tema en particular este requerir de un grupo
socialmente homogneo, mientras que si el objetivo es
explorar en los motivos de la divergencia sobre asuntos
puntuales, esto solo se puede lograr con un grupo en el
que haya puntos de vista opuestos. Por ejemplo, para
evaluar los efectos de un programa o proyecto sobre un
rea especca se pueden organizar dos tipos de focus
group: uno que rena a los beneciarios directos de
dicho programa o proyecto y otra que rena a
funcionarios, tcnicos y autoridades.
Es importante contar con variedad dentro de la
homogeneidad para estimular la pluralidad de
opiniones y alcanzar una mayor riqueza en los
resultados. Debe reducirse al mnimo los vnculos
familiares, amicales o vecinales y tratar de asegurarse la
dispersin geogrca(6).

(1)
APEIM, 1999, La Investigacin Cualitativa Mediante la Tcnica de Focus Group. Lima.
(2)
EUROPEAID COOPERATION OFFICE. 2014. Focus Group. Material de Enseanza. Consulta 20.12.2014.
http://ec.europa.eu/europeaid/evaluation/methodology/tools/too_fcg_es.htm
(3)
Pueden ser: cierto tipo de actores sociales, beneciarios reales o potenciales de algn programa o proyecto, etc.
(4)
APEIM, 1999, La Investigacin Cualitativa Mediante la Tcnica de Focus Group. Lima.
(5)
dem.
(6)
dem.

118 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 El nmero promedio de participantes de un focus group
ucta entre seis (6) y ocho (8) personas. Sin embargo,
este nmero se puede reducir hasta cinco (5) cuando se
ejecute un grupo de Expertos en terminados temas.
c. ELABORACIN DE LAS GUAS DE DISCUCIN
GRUPAL Y PREPARACIN DE OTROS MATERIALES.
Consiste en la elaboracin del listado general de los
temas a ser tratados o interrogantes a resolver, esta
lista como gua de discusin de los focus group debe ser
exible en todo sentido. En relacin con el orden de
presentacin de los temas, debe facilitar el ujo natural
de la discusin y la espontaneidad de los participantes.
En cuanto a su contenido, debe permitir la incorporacin
de nuevos temas generados por los invitados, siempre y
cuando sean pertinentes y relevantes.
QU TIPO DE APOYO LOGSTICO SE REQUIERE?
Saln amplio y ventilado, mobiliario adecuado (sillas,
mesa, etc.),
Proyector, grabadora de audio y video, pizarra,
plumones, papeletas (cartulinas), cintas adhesivas,
papelotes, tableros para escribir etc.
Adems es importante asegurar la presencia de todos los
participantes invitados, por lo que se recomienda hacer
recordatorios antes de la reunin.
2.2
REALIZACIN.
a. DURACIN DE LA REUNIONES FOCUS GROUP
La duracin promedio de una sesin focus group ucta
entre 60 y 90 minutos, estas sesiones pretenden obtener la
mayor riqueza y profundidad de las opiniones, pero no
pueden llevar desgaste y aburrimiento de los participantes.
Con ello solo se conseguiran respuestas simples,
superciales y mecnicas para salir del paso. Pero tampoco
pueden ser tan cortos que no permitan profundizar en las
respuestas.
b. CMO SE REALIZA LA SESIN?
PASO 1: ELECCIN DEL MODERADOR.
Los focus group deben estar al mando de un moderador
claramente denido. Eventualmente puede participar
tambin un co-moderador que aporte preguntas o
inquietudes sin afectar la posicin de lder formal del
moderador central.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 119
Entre las funciones que debe desarrollar el Moderador se
encuentran:
Hacer cumplir las reglas generales que rigen el
desarrollo de la sesin,
Aclarar los conceptos y procedimientos que no estn
claros, formulando constantemente preguntas para
asegurarse de que se ha comprendido lo que se ha
dicho,
Regular la reunin impidiendo que alguien monopolice
la emisin de opiniones,
Evitar que la discusin al interior del grupo se desvi del
tema propuesto,
Estimular la participacin de todos los integrantes del
grupo,
Administrar el tiempo, evitando que la reunin se
prolongue ms de lo necesario,
Crear el clima de conanza que permita la
comunicacin en el grupo, gestionando los posibles
conictos como punto de inicio para la creacin de
nuevas opiniones.
PASO 2: EXPOSICIN DEL TEMA A TRATAR.
Debe explicarse con claridad el tema que se va a tratar en la
sesin, si bien es cierto que este tema fue anunciado
previamente a los integrantes, en este punto debe
exponerse con claridad su denicin y alcances. El
enunciado del tema deber escribirse y ser colocado en un
lugar visible a todos los integrantes.
PASO 3: DESARROLLO DE LA SESIN.
La correcta conduccin de una sesin focus group, puede
resumirse as:
Cubrir todos los temas de la gua de discusin,
desplazndose de uno a otro de manera natural, nunca
cortante,
Profundizar y certicar la veracidad de las opiniones,
Alentar la participacin, el intercambio y la discusin,
Manejar con sutileza los problemas que puedan surgir
en el curso de un grupo (apata, desorden, liderazgo,
pudor y otros), evitando herir sentimientos, ideas
religiosas, convicciones y, menos actitudes o creencias
culturales,
Analizar sobre la marcha el lenguaje verbal y no verbal
de los participantes y, a partir de ello, generar nuevas
hiptesis y preguntas. Captar mensajes entre lneas o
encubiertos,
 Flexibilizar y enriquecer la Gua de discusin grupo a
grupo en caso de surgir nuevos temas o inquietudes
pertinentes para el estudio,
Mantener la objetividad y evitar inuenciar las
respuestas de los participantes con preguntas
demasiado directas que pongan palabras en su boca.
La calidad de una buena dinmica grupal no est ligada a
cunto hablaron los participantes sino ms o menos-,
sino a la libertad, la espontaneidad y el grado de
compromiso con que lo hicieron.
2.3
INTERPRETACIN Y PRESENTACIN DE
LOS RESULTADOS.
Es el proceso mediante el cual la informacin recogida en
los focus group es sistematizada, interpretada y sintetizada
para responder as a los objetivos y a la nalidad de la
investigacin. Un buen anlisis debe seguir las siguientes
etapas:
Revisar la informacin obtenida en cada focus group
del estudio utilizando los apuntes, las transcripciones o
grabaciones en audio y video,
Identicar los hallazgos ms trascendentes y
agruparlos por temas,
120 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Sistematizar y consolidar tales hallazgos, determinando
las posibles diferencias por variables mustrales y/o los
aspectos de conuencia.
Un buen anlisis de los resultados va mucho ms all de
una acertada y precisa descripcin de los datos obtenidos
en el estudio. Partiendo de esta premisa y sin dejar de ser
objetivo, debe cumplir con lo siguiente:
Identicar los patrones de pensamiento, actitudes y
conductas comunes a los diferentes segmentos de
poblacin,
Explicar las razones profundas que estn detrs de las
percepciones, las motivaciones, los hbitos y las
actitudes de la personas,
Sealar y explicar la lgica de las diferencias inter-
grupales y de los hallazgos aparentemente
contradictorios,
Responder de la manera ms directa a las necesidades y
objetivos trazados previamente para el estudio. En tal
sentido, deben evitarse las reexiones terico-
cientcas alejadas de una aplicacin directa al
propsito de la investigacin,
Correlacionar los distintos hallazgos para formular
conclusiones que respondan de manera integral a la
nalidad del estudio.
 APNDICE N 07

GUA PARA LA REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO TALLER.

1
QUE ES UN TALLER PARTICIPATIVO Y
CUANDO UTILIZARLO?.
Un taller participativo, es un espacio de aprendizaje
colectivo, que tiene como objetivo que las personas se
apropien de un tema especco y que adems contribuyan
con sus experiencias a su enriquecimiento. Los
participantes [del taller] contribuyen de forma activa al
proceso de ensear y de aprender en vez de recibir
pasivamente la informacin de expertos de afuera, que en
ocasiones pueden desconocer o no entender debidamente
los temas locales, [de esta forma se] fomenta que la gente a. Contar con un especialista facilitador(3) quien ser el
comparta la informacin, aprendan unos de los otros y encargado de conducir el taller,
trabajen juntos para resolver problemas comunes(1) (2). b. Elaborar un plan de trabajo, que permita determinar las
responsabilidades de cada miembro del equipo tcnico
En trminos generales y como herramienta de consulta y
en la realizacin del taller, as como del tiempo y los
aprendizaje los talleres participativos pueden utilizarse en
recursos que se necesitarn para tal n,
cada una de las fases y momentos del proceso de
c. Seleccionar los participantes del taller,
elaboracin del Plan de Acondicionamiento Territorial
(PAT), sin embargo por su dinmica y su amplio alcance en d. Determinar el lugar y fecha(4) para la realizacin del taller,
lo que respecta a la convocatoria de actores, se recomienda e. Invitacin y convocatoria de los participantes,
su uso y aplicacin en los siguientes momentos: f. Preparacin de los materiales necesarios,
Validacin del diagnstico territorial,
a) CMO DEBE REALIZARSE LA CONVOCATORIA AL
Construccin de la visin de desarrollo de largo
TALLER?
plazo,
De la convocatoria depende en gran medida llegar al
Validacin de las propuestas generales y especcas
grupo de participantes con el perl deseado, es decir,
del PAT.
caracterizado por aspectos como el gnero, la etnia, la
edad, la formacin acadmica, la experiencia laboral, la
2 institucin o grupo de inters al que representan, etc. Se
PROCEDIMIENTOS GENERALES PARA LA debe tener mucho cuidado al momento de enviar las
cartas de invitacin, en estas deben tener la claridad
REALIZACIN DE UN TALLER PARTICIPATIVO?
suciente con el n de que sea remitida a la persona
El xito de un taller depende de su buena preparacin. La adecuada en determinada institucin, a quien se dirigir
organizacin cuidadosa del taller garantiza en gran medida la invitacin (cargo preciso, funciones, dependencia,
que transcurra tal como estaba previsto y sin mayores etc.).
dicultades. Las invitaciones deben ser distribuidas con la suciente
En este sentido es importante tener en cuenta, que antes de anticipacin para que el participante pueda reservar el
la aplicacin y desarrollo de los talleres participativos es tiempo previsto para el taller. La primera invitacin debe
necesario cumplir con las siguientes condiciones: ser en lo posible lo ms formal posible (carta u ocio,
(1)
Para poder resolver bien los problemas se requiere la contribucin de una serie de personas con distintos tipos de experiencia y conocimientos. Esto tambin
incluye a todos los que estn interesados en encontrar la mejor solucin, los actores principales. La experiencia demuestra que cuando todo el mundo
contribuye al proceso de aprendizaje, las personas sienten que el problema les pertenece ms y desarrollan soluciones ms apropiadas a su contexto.
(2)
ALIANZA, Una Gua para Facilitadores de Talleres Participativos con ONGs/OBCs que Trabajan en VIH/SIDA. Material de Consulta.
http://www.aidsalliance.org/assets/000/001/048/fgs0302_Facilitators_guide_sp_original.pdf?1413459083. 23.12.2014.
(3)
Por lo general dichas labores recaen en el especialista en planicacin social. (Vase Anexo N 01 recursos necesarios para la formulacin del PAT).
(4)
La duracin del taller se rige por los objetivos propuestos y el presupuesto disponible. Tambin depende de la disponibilidad de tiempo del equipo de capacitacin
y de los participantes, ya que muchas personas, por su cargo y responsabilidad con su institucin, no pueden ausentarse de su trabajo por un tiempo prolongado.
Considerando este aspecto y los temas a tratar, se ja la duracin adecuada.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 121

presentado por los canales regulares de cada institucin), ser determinados por el facilitador a cargo de llevar a
las siguientes invitaciones podran darse por medios ms delante los talleres.
agiles como el correo electrnico p.e. Proyector, ecran, parlantes y varios micrfonos, etc.

En el siguiente grco se ilustra en ejemplo la distribucin

b) QUINES PARTICIPAN?
de los diferentes elementos en el inicio de un taller y
Debido a su dinmica y su amplio alcance en lo que durante la realizacin de plenarios, a medida que este se
respecta a la convocatoria de actores, y su aplicacin desarrolle, se debern formar pequeos grupos para poder
fundamentalmente en los siguientes momentos: facilitar el trabajo del mismo.
Validacin del diagnstico territorial,
Ejemplo de distribucin de elementos en el saln de taller
Construccin de la visin de desarrollo de largo
plazo,
Validacin de las propuestas generales y especcas
del PAT.
Los participantes de este tipo de talleres estn
conformados por la totalidad de los actores identicados al
inicio del proceso de elaboracin del PAT (para tal efecto
vase el captulo 2.1.5 del Manual, denominado: Cmo se
identican y clasican los actores involucrados en la
elaboracin del PAT?).
e) CMO SE REALIZA LA SESIN?
c) CUL ES EL TIEMPO RECOMENDABLE PARA
PASO 1: INSCRIPCIN DE LOS PARTICIPANTES
REALIZAR UN TALLER?
Comprende el registro de los asistentes al taller, para tal
Cada sesin diaria de los talleres participativos no debera
efecto se debe asignar dicha responsabilidad a una
durar ms de seis (6) horas(5), mientras que una serie de
persona especca (por lo general la secretaria del equipo
taller no debera prolongarse ms all de dos (2) das
tcnico), este registro debe consignar los principales datos
consecutivos. En el siguiente cuadro se muestra la
de los asistentes al taller: nombres y apellidos, cargo,
distribucin de un (1) da de taller participativo con
telfono, email, etc., as como la hora de ingreso y salida
intervalos de cuatro (4) sesiones.
del taller. Este registro -al nal del proceso- deber ser
Tiempo estimado de
aparte de los volmenes impresos y digitales del Plan, con
Actividad el objetivo de certicar la participacin de la poblacin en la
mxima duracin
Sesin 1 60 minutos elaboracin del PAT.
Refrigerio 15 a 30 minutos PASO 2: INSTALACIN DEL TALLER
Sesin 2 60 minutos La instalacin del taller, se inicia con un discurso corto ms
Pausa (medio da, almuerzo) 60 minutos o menos formal que:
Sesin 3 60 minutos
Saluda y da la bienvenida a todas las personas,
Refrigerio 15 a 30 minutos
Sita el evento en el contexto especco y el trasfondo
Sesin 4 60 minutos
del taller,
TOTAL 6 horas
Agradece a las instituciones que posibilitaron el evento.
Por lo general y de manera conveniente, este discursos de
d) QU TIPO DE APOYO LOGSTICO SE REQUIERE? instalacin del taller deber ser realizado por el alcalde
Saln amplio y ventilado, mobiliario adecuado (sillas provincial o los alcaldes distritales de los lugares donde se
movibles, mesas, etc.), llevan a cabo este tipo de eventos, de lo contrario debern
ser conducidos por alguna otra autoridad del lugar.
Pizarras movibles, plumones, papeletas (cartulinas),
flderes, cintas adhesivas, papelotes, tableros para Luego del discurso de instalacin del taller, el coordinador
escribir, calculadoras, grabadoras, etc. del equipo tcnico o el facilitador deber precisar los
siguientes tems, con el n de orientar el desarrollo de las
Materiales para dinmicas grupales, los cuales debern actividades del taller.
(5)
No se incluye el tiempo necesarios para las actividades de instalacin del taller, el cual puede durar un tiempo aproximado de 30 minutos.

122 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Presentacin de los objetivos,
Presentacin del programa en general,
Normas de comportamiento del taller.
Todas las anteriores actividades no deben durara ms de
30 minutos.
PASO 3: PREPARACIN DE LA ATMSFERA
ADECUADA
Antes del desarrollo en s de las principales actividades del
taller es necesario preparar la atmsfera adecuada del
taller, para lo cual se sugiere la realizacin de alguna
dinmica grupal, con el objetivo de distender el nimo de
los participantes, propiciando la comunicacin de los
miembros y un ambiente favorable, estas actividades no
deben durar ms de 10 minutos. Las dinmicas grupales
son un espacio de mucha y vital importancia en este tipo de
trabajos participativos, los cuales permiten que los
participantes mediante el juego se mantengan atentos y
concentrados en los objetivos de cada actividad del taller.
PASO 4: DESARROLLO DE LA SESIN
Dependiendo de la nalidad del taller, las actividades de
esta se concentran en dos tipos de reuniones: aquellas que
se realizan de forma conjunta con todos los asistentes al
mismo y aquellas que se realizan en grupos ms pequeos.
La forma como estos espacios se estructuran dentro del
programa general del taller dependern como ya se dijo-
de los objetivos y nalidades de cada taller y debern ser
especicados claramente en el plan de trabajo y programa
general del mismo.
REUNIONES GENERALES
Estas reuniones no debieran durar ms de 40 minutos, y
pueden darse en los siguientes casos:
Cuando se necesite exponer ciertos aspectos
desarrollados del Plan, tales como: el diagnstico o las
propuestas del plan, los escenarios prospectivos, el sistema
de inversin, etc.
Cuando se requiera debatir las conclusiones del taller o
llegar a acuerdo relacionados con la elaboracin de este,
tales como: la construccin y/o validacin de la visin de
desarrollo de largo plazo, etc.
TRABAJOS EN GRUPOS PEQUEOS
Estos grupos son utilizados cuando se quiere profundizar
en el proceso de aprendizaje, por lo general en las
reuniones generales la informacin proviene del equipo
tcnico, mientras que en los grupos pequeos la
informacin provine de los asistentes al taller, el nmero de
grupos pequeos a organizarse depender del nmero
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 123
general de asistentes al taller, por regla general se
sugiere que el nmero de estos grupos no exceda los 10
participantes, a los cuales se le asignara un coordinador
y un tema especco a desarrollar, estas actividades
debern estar anticipadas previamente en el plan de
trabajo y programa del taller.
PASO 5: CONCLUSIN DE LA SESIN
Las sesiones diarias del taller deben terminar con una breve
evaluacin de lo desarrollado durante el da, y -en el caso
que las reuniones continen prosigan al da siguiente- se
debe hacer recordar a los participantes la hora de inicio de
la prxima sesin, comprometindolos a su asistencia
puntual, este espacio puede aprovecharse tambin para
informar al equipo tcnico de asuntos logsticos
pendientes.
En ocasin del cierre del taller junto con la evaluacin
general del taller se debe aprovechar la oportunidad para
expresar el agradecimiento a los participantes, en lo
posible como al inicio del taller, estas palabras de
agradecimiento y despedida deben ser dirigidas por la
autoridad presente de la localidad donde se desarrolla el
taller. De la misma forma, es en este momento cuando se
entregan los certicados de asistencia a los participantes
presentes del taller.
f) EVALUACIN Y CONCLUSIONES DEL TALLER
La medicin cuantitativa y cualitativa acerca del desarrollo
del taller proporciona crticas que ayudan a mejorar y
fortalecer las propuestas para una siguiente oportunidad.
Por esto la evaluacin es un ejercicio de aprendizaje
necesario que debe ser realizado de manera objetiva y en
un clima de libertad. Conviene hacer sentir que la opinin
de los participantes es importante y pertinente. Ante esto,
el equipo [tcnico] debe tener una actitud abierta para
asumir las crticas, valoraciones y recomendaciones que se
presenten, estar dispuesto a reexionar sobre las opiniones
y aprovechar la retroalimentacin para mejorar y
perfeccionar su propuesta de capacitacin. Con este
objetivo puede prepararse una breve encuesta sobre las
percepciones de los asistentes en cuanto al desarrollo de
taller, esta podr ser distribuida entre los asientes luego de
la nalizacin del mismo, el tiempo utilizado para este tipo
de evaluaciones no debe durar ms de 10 minutos.
Finalmente, es necesario elaborar una memoria en la que
se detalle las principales conclusiones del taller,
especicando el logro de los objetivos planeados, y
detallando las acciones necesarias de realizar para el uso
efectivo de la informacin recopilada en las siguientes
fases de elaboracin del Plan.
 APNDICE N 08

METODOLOGAS PARA LA DETERMINACIN DE VARIABLES CLAVE DE UN SISTEMA

TERRITORIAL.
1 (que el mtodo anterior) pues permite analizar las
ESQUEMAS DE CAUSA-EFECTO.
El uso de los esquemas de causa-efecto, es el mtodo ms
emprico usado para la determinacin de las variables
clave, al decir emprico, queremos referirnos a que la
calidad del proceso y de los resultados (criterios para el
establecimiento de las relaciones entre las diversas
variables e identicacin de las variables clave) son
altamente dependiente del juicio valorativo de los
miembros de equipo tcnico encargado de la elaboracin
del Plan.
relaciones de todas las variables involucradas unas con
otras, la importancia relativa de cada variable est
determinada por la suma de los valores numricos
asignados.
Las ponderaciones son de carcter binario, y se asignan al
anlisis de las relaciones de inuencia directa de causa-
efecto de una variable, con relacin al resto de variables, de
acuerdo al siguiente valor ponderado:
No existe una relacin directa de causa efecto=0,
Si existe una relacin directa de causa-efecto=1

Este mtodo puede desarrollarse en sesiones de
brainstorming o de lluvia de ideas, en las cuales los
miembros de equipo tcnico a travs de aproximaciones
sucesivas y del apoyo de la construccin de esquemas
simples de causa y efecto, van determinando a su criterio y
de acuerdo a su experiencia, el conjunto de variables
clave que gobiernan el comportamiento del sistema
territorial y que servirn de base para el desarrollo de los
escenarios de futuro.
Las variables clave, aquellas con un nivel de inuencia
que las convierte en importantes en el funcionamiento del
sistema combinado con una dependencia que las hace
susceptibles de actuar sobre ellas. Las conclusiones
obtenidas por el equipo tcnico, pueden posteriormente
consultadas a un panel de expertos, con el objetivo de
lograr una mayor consistencia en sus resultados, para lo
cual se recomienda el uso de sesiones tipo Delphi.
Herramientas sugeridas:
En el siguiente grco, se observa las relaciones existentes
entre las variables conformantes de un sistema, en las que
la direccin de las echas indican la relacin de inuencia
directa causa-efecto. Para efectos de identicar las
variables clave, es necesario asignar un valor numrico a
estas relaciones, de acuerdo a lo indicado en el siguiente
cuadro, en el cual el resultado nal se establece por la
sumatoria simple de los valores asignados a cada variable
(ubicados en las las del cuadro de doble entrada) el cual se
muestra hacia el extremo derecho del cuadro. Las variables
con los valores ms altos representan aquellas que
propician una mayor cantidad de cambios en el resto de
variables del sistema, por lo cual pueden considerarse
como aquellas variables clave. Por regla general se
recomienda que la elaboracin de los escenarios de futuro
considere las primeras 8 a10 variables clave, ya que a
mayor nmero de variables, la generacin de escenarios se
convierte en un proceso complejo e incoherente.

Elaboracin de sesiones brainstorming Apndice N 01

Elaboracin de consultas Delphi Apndice N 09

2
MATRIZ DE RELACIONES DE INFLUENCIA MATRIZ DE RELACIONES DIRECTAS
DIRECTA. Variable Variable Variable Variable Variable Puntaje
1 2 3 4 n asignado
La identicacin de las variables clave, mediante este
Variable 1 0 1 1 1 0 3
mtodo, se realiza a partir de la calicacin numrica de las
Variable 2 0 0 1 1 1 3
relaciones de inuencia directa causa-efecto en una matriz
Variable 3 0 0 0 0 1 1
de doble entrada, lo que permite el anlisis en detalle de
Variable 4 0 0 0 0 0 0
todas las variables entre s. La interpretacin de los
resultados permite un mayor detalle en las conclusiones Variable n 0 0 0 0 0 0

124 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 3 Luego del establecimiento de las ponderaciones entre las
ANLISIS ESTRUCTURAL.
El anlisis estructural en palabras de Salas Bourgoin es un
mtodo para visualizar el funcionamiento del sistema
[territorial] por medio de las relaciones entre las [variables
identicadas en la etapa del diagnstico], empleando una
matriz de relaciones directas y de impactos cruzados, a n
de reconocer [las variables claves, que gobiernan el
funcionamiento del territorio]. El anlisis estructural,
utiliza una matriz de doble entrada denominada matriz
estructural, que se emplea para poner de maniesto las
relaciones en el sistema haciendo uso de las siguientes
ponderaciones:
Ausencia de inuencia=0,
Inuencia dbil=1,
Inuencia media=2,
Inuencia fuerte=3,
Inuencia potencial=P
Se parte de la premisa que una variable existe por las
relaciones que establece con otras. Mientras mayor sea la
inuencia de unas sobre las dems, mayor ser su
importancia en el sistema. La comparacin de la
jerarquizacin de las variables en las diferentes
clasicacin (directa, indirecta y potencial) es un proceso
rico en enseanzas. Ello permite conrmar la importancia
de ciertas variables, pero de igual manera permite desvelar
ciertas variables que en razn de sus acciones indirectas
juegan un papel principal (y que la clasicacin directa no
pona de maniesto). Este tipo de relaciones se
representan, y analizan en base a la siguiente matriz:
MATRIZ ESTRUCTURAL
Variable Variable Variable Variable
1 2 3 4
Variable 1 0 1 P 3
Variable 2 1 0 2 1
relaciones existentes entre las variables del sistema
territorial, la identicacin de las variables clave, se realiza
en primer lugar a partir de una clasicacin directa (de
realizacin fcil), y posteriormente por una clasicacin
indirecta (llamada MICMAC, Matriz de Impactos Cruzados
Multiplicacin Aplicada para una Clasicacin). Esta
clasicacin indirecta se obtiene despus de la elevacin
en potencia de la matriz. Debido a la complejidad de esta
evaluacin, esta se realiza con el apoyo del software
MICMAC, desarrollado por el instituto LIPSOR(1).
El software MICMAC estable los resultados del anlisis en
trminos de inuencia y dependencia de cada variable
pueden ser representados sobre un plano en el que el eje
de abscisas corresponda a la dependencia y el de
ordenadas a la inuencia. Esto posibilita, adems de
identicar las variables ms inuyentes del sistema
estudiado, observar el comportamiento de las diferentes
variables en el sistema. Cada variable contiene un
indicador de inuencia y un indicador de dependencia,
siendo las variables clave, aquellas con un nivel de
inuencia que las convierte en importantes en el
funcionamiento del sistema combinado con una
dependencia que las hace susceptibles de actuar sobre
ellas. Desde este punto de vista Su ubicacin en un plano
permite distinguir cinco tipos de variables:
Las variables de entrada (campo 1), son muy
inuyentes y poco dependientes y se les considera,
principalmente, explicativas del sistema estudiado.
Condicionan la dinmica del conjunto. Cuando es
posible, las acciones se orientan prioritariamente hacia
esas variables. Por lo general este tipo de variables
Variable
n estn constituidas de variables externas, como
2 fortalezas o las amenazas, sobre las cuales se tiene
3
poco gobierno.

Variable 3 0 1 0 2 3 Las variables de enlace (campo 2), son al mismo tiempo

Variable 4 2 2 3 0 P
muy inuyentes y muy dependientes. Son inestables
por naturaleza. Cualquier accin sobre ellas tendr,
Variable n P 1 2 1 0
simultneamente, repercusiones sobre las otras
La ponderacin asignada a las relaciones entre las variables y un efecto sobre ellas, modicando as
variables, son discutidas y determinadas en reuniones considerablemente la dinmica global del sistema.
especiales del equipo tcnico que dirige la formulacin del Las variables resultantes (campo 3), son poco
PAT, la calidad en el anlisis de estas relaciones son inuyentes y muy dependientes. Su evolucin se
directamente proporcionales a la experiencia planicadora explica por los impactos provenientes de otras
de los integrantes del equipo tcnico y al intercambio de variables, principalmente de las de entrada y las de
opiniones para la asignacin de los valores
enlace.
correspondientes.

(1)
Laboratory for Investigation in Prospective. Vase http://es.laprospective.fr/Metodos-de-prospectiva.html.
(2)
GODET, Michael. La Prospectiva Estratgica para las Empresas y los territorios, UNESCO, 2011.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 125

 Las variables excluidas (campo 4), son poco inuyentes
y poco dependientes. Impactan poco el sistema
estudiado, ya sea porque constituyen tendencias
pesadas cuya inercia no modica la dinmica del
sistema o porque tienen poca relacin con este ltimo y
experimentan un desarrollo relativamente autnomo.
Se pueden excluir sin ms consecuencias para el
anlisis.
Por ltimo, las variables del pelotn (campo 5), que no
se caracterizan lo suciente por la inuencia o la
dependencia como para que sea posible sacar una
conclusin en cuanto al papel que desempean en el
sistema(2).
Tras la descripcin realizada de la distribucin de las
variables en funcin de su ubicacin en el plano, el
siguiente paso lo constituye en la determinacin de las
variables clave o variables estratgicas del sistema.
126 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Este anlisis se realiza trazando una lnea imaginaria que
parte de la base del diagrama hacia el vrtice opuesto del
mismo, donde se sitan las variables clave, la
combinacin inuencia o motricidad del futuro con el valor
de dependencia que origina el que actuar sobre ellas
conllevar efectos de evolucin en el resto, es lo que le
otorga el concepto de reto o variable clave o estratgica. Es
decir, para cualquier variable su valor estratgico estara
determinado por la suma de su valor de motricidad y de su
valor de dependencia, segn la siguiente frmula:
En = Vin + Vdn
Donde:
En = Valor estratgico de la variable n,
Vin = Valor de inuencia de la variable n,
Vdn = Valor de dependencia de la variable n.
 APNDICE N 09

GUA PARA LA APLICACIN DEL 1

MTODO DELPHI EN LA EVALUACIN CMO SE APLICA EL MTODO DELPHI
DE ESCENARIOS PROSPECTIVOS. EN LA EVALUACIN DE ESCENARIOS
El mtodo Delphi(1), es uno de los mtodos generales de PROSPECTIVOS?
prospectiva, que busca acercarse al consenso de un grupo
El mtodo Delphi como herramienta prospectiva se inicia
de expertos con base en el anlisis y la reexin de un
con la construccin de escenarios de futuro (se recomienda
problema denido(2). Una [consulta] Delphi consiste en la
de 3 a 4: escenario deseable, tendencial y 2 o 3 escenarios
seleccin de un grupo de expertos a los que se les pregunta
intermedios o exploratorios), estos escenarios son
su opinin sobre cuestiones referidas a acontecimientos
presentados a expertos a n de vericar que los escenarios
del futuro. Las estimaciones de los expertos se realizan en
elaborados sean coherentes, verosmiles y comprensibles,
sucesivas rondas, annimas, al objeto de tratar de
sin lo cual carecen de todo valor prctico, adems de
conseguir consenso, pero con la mxima autonoma por
encontrar consensos sobre aquellos escenarios que tienen
parte de los participantes. Por lo tanto, la capacidad de
mayores probabilidades de desarrollarse, en este proceso
prediccin de la Delphi se basa en la utilizacin sistemtica
se eliminarn algunos escenarios, y los que queden podrn
de un juicio intuitivo emitido por un grupo de expertos. Es
ser reajustados de acuerdo a los resultados de las
decir, el mtodo Delphi procede por medio de la
evaluaciones de expertos; en este contexto la elaboracin
interrogacin a expertos con la ayuda de cuestionarios
de mtodo Delphi puede entenderse en la siguiente
sucesivos, a n de poner de maniesto convergencias de
secuencia:
opiniones y deducir eventuales consensos. La encuesta se
lleva a cabo de una manera annima (actualmente es 1.1
habitual realizarla haciendo uso del correo electrnico o
mediante cuestionarios web establecidos al efecto) para
ELABORACIN DE LOS CUESTIONARIOS.
evitar los efectos de "lderes"(3). En pocas palabras, un La elaboracin de los cuestionarios y de las preguntas
pronstico Delphi consiste en someter a un grupo de contenidas en estos, deben en todo momento permitir una
expertos o especialistas al llenado sucesivo de dos o ms respuesta directa de parte de los encuestados, de
formularios destinados a recolectar sus opiniones y preferencia las respuestas deben ser cuanticables y
visiones sobre el futuro del tema en cuestin(4). ponderables (ao de realizacin de un evento,

Elaboracin de los
cuestionarios

Envo de primer
Panel de expertos cuestionario de Depuracin y ajuste de
Resultados escenarios
preguntas a expertos

Respuestas de expertos
y segunda ronda de
preguntas

(1)
Cuyo nombre se inspira en el antiguo orculo de Delphos, la antigua ciudad de Grecia, sagrada y famosa por los orculos en el Templo de Apolo, que eran fuente
de enseanza moral.
(2)
Departamento de Investigacin en Educacin Mdica. Secretara de Educacin Mdica. Facultad de Medicina, UNAM. 2012. Descripcin y usos del mtodo Delphi
en investigaciones del rea de la salud. Mxico. Material de Enseanza. Consulta 21.12.2014.
(3)
Universidad de Deusto. EL MTODO DELPHI.
(4)

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 127

probabilidad de realizacin de una hiptesis, valor que
alcanzar en el futuro una variable o evento, etc.)(5). Para
lograr este objetivo las preguntas deben indagar sobre
cuestiones relativas a el grado de ocurrencia (probabilidad)
y de importancia (prioridad), de realizacin de
determinados eventos relacionadas con el objeto de
estudio, tambin las preguntas pueden inferir respuestas
categorizadas como: si/no; mucho/medio/poco; muy
de acuerdo/ de acuerdo/ indiferente/en desacuerdo/muy en
desacuerdo, etc. Las respuestas conseguidas de esta
forma se tratan posteriormente en trminos porcentuales, y
se las ordena temticamente.
1.2
SELECCIN DE LOS EXPERTOS.
Un experto es aquella persona que posee conocimientos
slidos sobre la realidad local que se analiza, as como de
las variables clave que han determinado la construccin
de los escenarios propuestos(6), en la medida de lo posible
es conveniente que los expertos elegidos sean aislados
unos de otros, es decir que ignoren quienes -adems de
ellos- estn siendo consultados. Por lo que los
cuestionarios de preguntas deben ser enviados de forma
individual y condencial, de esta forma se obtiene la
opinin real de cada experto y no la opinin ms o menos
condicionada por un proceso de grupo (se trata de eliminar
el efecto de la inuencia de los lderes). El nmero de
expertos a ser considerados vara de acuerdo a la
complejidad del estudio y el nivel de abilidad de los
resultados que se desea obtener, sin embargo se
recomienda un nmero manejable de 8 a 10 expertos para
obtener resultados aceptables.
1.3
RONDAS DE ENVO DE LOS
CUESTIONARIOS.
Por lo general, en el desarrollo del mtodo Delphi incluye el
desarrollo de varias rondas de envo de cuestionarios a los
expertos seleccionados, esto con el objetivo de disminuir
la dispersin de las opiniones y precisar la opinin media
consensuada, sin embargo para el caso de la evaluacin
de los escenarios prospectivos que nos ocupa, solo ser
necesario 2 rondas de preguntas y respuestas:
1.3.1 Envo de la primera ronda de preguntas.
El primer cuestionario de preguntas, es enviado a los
expertos seleccionados, el cual debe ser antecedido por
(5)
Universidad de Deusto. EL MTODO DELPHI.
(6)
La calicacin de experto no se evala de acuerdo a los ttulos o grados de los candidatos, sino por la experiencia y conocimiento prctico de estos en los temas
relacionados con el objeto de estudio.
(7)
Universidad de Deusto. EL MTODO DELPHI.
128 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
una nota de presentacin que precise las nalidades, el
espritu de la encuesta, as como sus condiciones prcticas
(plazo de respuesta, garanta de anonimato, etc.)(7).
Junto con este primer cuestionario se envan tambin los
mapas de los escenarios propuestos, as como de las
memorias explicativas de los mismos.
En lo posible las repuestas de los expertos a las preguntas
contenidas en el cuestionario enviado, deben ser remitidas
de forma annima, con el n de que estas sean evaluadas
con la mayor objetividad posible, evitando el pre-
juzgamiento de las respuestas por cualquiera de los
miembros del equipo tcnico, con este n se recomienda
que las actividades de envo y recepcin de los
cuestionarios sean encargados a la secretaria u otro
responsable del equipo tcnico de la formulacin del plan
cual no sea parte del proceso de evaluacin de las
respuestas.
El primer anlisis de las respuestas de los expertos, sirve
para establecer los criterios y opiniones comunes de la
mayor parte de expertos en cuanto a la coherencia,
verosimilitud y comprensin de los escenarios
consultados y de seleccionar aquellas opiniones
divergentes para someterlos a una segunda ronda de
consultas.
1.3.2 Envo de la segunda ronda de preguntas.
En la segunda ronda de consultas, los expertos son
informados de los resultados de la primera ronda y se les
solicita sustentar o justicar sus puntos de vista respecto a
algunas de sus respuestas al primer cuestionario en el caso
de que estas sean muy divergentes con respecto al resto del
grupo, adems se les solicita que cada experto comente o
ampli aquellos temas que crea necesarios aclarar.
1.4
DEPURACIN DE LOS ESCENARIOS DE
FUTURO.
Con la informacin obtenida de las dos rondas de
preguntas y respuestas, se procede nalmente a eliminar
aquellos escenarios que a juicio de los expertos tienen
menor posibilidad de realizarse, de la misma forma se
procede a ajustar segn los criterios de la evaluacin
aquellos escenarios que debern ser expuestos en los
talleres para la seleccin del escenario apuesta (se
recomienda que el nmero de escenarios a ser presentados
estos talleres sean 3).
 APNDICE N 10
REALIZACIN DE REUNIONES PARTICIPATIVAS TIPO TALLER EN LA ETAPA DE
VALIDACIN DE LA VISIN DE DESARROLLO DE LARGO PLAZO
1
CMO SE REALIZA LA SESIN?
Los pasos 1, 2, y 3 estn desarrollados en el Apndice N 07.
PASO 4: DESARROLLO DE LA SESIN.
1.1
EXPOSICIN DE LOS ESCENARIOS DE
FUTURO.
Se trata de una exposicin general, en la cual el equipo
tcnico expone las caractersticas de los escenarios de
futuro, que han sido trabajados hasta ese momento, el
objetivo de esta exposicin es la de mostrar a los asistentes
las mltiples formas que puede tomar el futuro de su
comunidad y territorio y cul es el papel de ellos como
actores en la construccin de estos escenarios, as mismo
se exponen los principales problemas que aquejan el
territorio y las principales potencialidades que este cuenta
para poder generar el desarrollo y bienestar comn.
Ms all de procurar informar a la poblacin de los
resultados de la construccin de los escenarios del futuro,
este momento tiene la nalidad de motivar a los
involucrados a ser parte de la construccin de su propio
futuro, esto a travs de la claricacin de las consecuencias
de sus acciones frente su futuro individual y el de la
comunidad.
1.2
ELECCIN DEL ESCENARIO DE CONCENSO.
Luego de la exposicin general de los escenarios de futuro,
se proceden a organizar grupos de trabajo, con el objetivo
de discutir acerca del contenido de estos, y la seleccin de
un escenario de consenso o escenario de apuesta.
El escenario apuesta, representa la aspiracin a ser
lograda en el territorio, en un tiempo determinado, y
constituye la base de la Visin. Se construye a partir de
contrastar el escenario tendencial con el escenario
deseable. Su construccin implica identicar y analizar
las tendencias positivas que ayuden a hacerlo realidad y
la factibilidad de romper las tendencias negativas o
inerciales plasmadas en el escenario tendencial.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 129
Referencia: Apndice 07
Con la construccin de este escenario se posibilita
vislumbrar soluciones a conictos y problemas, cambios
e innovaciones necesarios.
Una vez culminado el trabajo en los grupos, se vuelve a
convocar a la reunin general con el objetivo de exponer
las conclusiones parciales y discutir la eleccin del
escenario apuesta, este escenario, no necesariamente
debe ser uno de los escenarios expuestos previamente,
sino puede ser uno nuevo construido a partir de elementos
de los escenarios anteriores y de los resultados de las
discusiones y aportes de los participantes. El proceso de
formulacin y eleccin de este escenario apuesta debe
incluir su apropiacin intelectual y afectiva como
proyecto comn, es decir cada actor involucrado debe
asimilarlo y comprometerse en su construccin.
1.3
REAJUSTE DE LA VISIN DE
DESARROLLO DE LARGO PLAZO.
El escenario de apuesta o escenario de consenso, no es
el nico futuro posible, sino aquel que servir de base para
motivar el desarrollo de las acciones de los actores
comprometidos en el desarrollo del territorio.
En este punto, es necesario recordar que normativamente
el Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT) es el
componente fsico espacial del Plan de Desarrollo
Concertado Provincial (PDC). Esta relacin de todo y
componente entre el PDC y el PAT, es una relacin de
mutua complementariedad y dependencia, en la que el
PDC establece la visin y marco general de desarrollo de la
provincia, mientras que el PAT desarrolla los elementos
relacionados con los aspectos fsico-espaciales del
territorio, en este sentido la elaboracin del PAT genera y
en algunos casos actualiza informacin que luego es
retroalimentada en los procesos de actualizacin o reajuste
del PDC y la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la
provincia. En el siguiente grco, se muestra esta relacin
como una va de doble sentido, en la que existe mutua
complementariedad y dependencia.
 Componente
Fsico Espacial
Del PDC

Plan de
PDC Provincial Acondicionamiento
(Visin) Territorial

Objetivo
Orientar y regular la
organizacin
fsico-espacial de las
actividades humanas

En este contexto y teniendo como apoyo el escenario apuesta, se procede a reajustar (si es necesario) la Visin de
Desarrollo de Largo Plazo. Contenida en el PDC, este reajuste se produce si se constatan las siguientes condiciones:
La elaboracin del PDC, no ha incluido el anlisis prospectivo, al que se reere la Directiva N 001-2014-CEPLAN(1).
Al momento de la elaboracin del PDC, la Visin de Desarrollo contenida en el PDC, abarca el corto o mediano plazo
(es necesario recordar que segn el Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, D.S. N 004-
2011-Vivienda establece que el PAT se elabora en base a la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la provincia).
En los casos sealados el reajuste de la visin contenida en el PDC, se concentrar en los siguientes aspectos:
Compatibilizar la visin de desarrollo con las principales variables contenidas en el escenario de apuesta o
escenario de consenso.
Compatibilizar la visin de desarrollo con el perodo de planicacin de largo plazo.

1.4

VALIDACIN DE LA VISIN DE LARGO PLAZO.

La reunin concluye con una sesin general en la que se exponen y debaten aquellos aspectos a reajustarse de la visin de
desarrollo.
Finalmente, se hace una propuesta de redaccin de la Visin de Desarrollo de Largo Plazo de la provincia, incluyendo los
reajustes aceptados y se pone a consideracin del pleno para su aprobacin.
Los pasos 5 est desarrollado en el Apndice N 07.

(1)
Nota : DIRECTIVA GENERAL DEL PROCESO DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO -SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATGICO.

130 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 APNDICE N 11

GUA PARA LA DEFINICIN DE LOS OBJETIVOS ESTRATGICOS.

La elaboracin de los escenarios de futuro y la validacin de 2

la visin de desarrollo de largo plazo, responden a las
ORGANIZACIN DE LOS PRINCIPALES
siguientes preguntas, respecto al futuro: Qu puede
PROBLEMAS.
ocurrir? y Qu podemos hacer?, hasta aqu la prospectiva
ha concentrado nuestros sentidos en las propiedades del Los problemas fueron identicados y descritos
futuro tiles para la toma de decisiones en el presente. A previamente en la etapa de elaboracin del diagnstico
partir de este punto quedan por responder las preguntas: territorial, de forma ms especca en la fase de
Qu podemos hacer?, Qu vamos a hacer? y Cmo lo integracin del diagnstico, en este punto, es preciso
vamos a hacer?, las respuestas a estas interrogantes ordenarlos segn la estructura elegida para los ejes
constituyen el desarrollo de la estrategia. estratgicos, segn la estructura del siguiente cuadro:
El primer eslabn en la construccin de la cadena
Clasicacin de los Problemas, segn Ejes Estratgicos
estratgica del Plan, es la denicin de los objetivos
estratgicos, los cuales se estructuran por ejes temticos, Eje Eje
deben ser coherentes, realistas y medibles (1) y ser Eje 1 Problema 1a, 1b, 1c1n
redactados de forma clara y precisa. Eje 2 Problema 2a, 2b, 2c2n
Una de las metodologas ms usadas para la identicacin Eje 3 Problema 3a, 3b, 3c3n
de los objetivos estratgicos es la que se realiza a travs del Eje 4 Problema 4a, 4b, 4c4n
rbol de problemas, la cual se expone a continuacin: Eje n Problema na, nb, ncnn

1 3
DETERMINACIN DE EJES ESTRATGICOS SELECCIN DE LOS PRINCIPALES
PROBLEMAS A NIVEL DE EJES
La estructura de los ejes estratgicos se dene de acuerdo a
las nalidades, prioridades y orientaciones del PAT,
ESTRATGICOS.
tomando en consideracin principalmente aquellos Al clasicar los problemas segn ejes, se reconocen entre
aspectos vinculadas con los componentes fsico-espaciales estos, elementos comunes (relaciones de causa y efecto
del territorio, como por ejemplo: p.e.), por lo cual y con la nalidad de ordenar mejor el
proceso de identicacin de los objetivos estratgicos ser
Ejemplos de Ejes para la Elaboracin de
Objetivos Estratgicos
necesario seleccionar por cada eje estratgico los
principales problemas para su anlisis posterior (uno o dos
Eje Eje Eje(2)
como mximo). Los criterios para la eleccin de los
Uso y ocupacin Social Uso y ocupacin
del Suelo del territorio principales problemas, pueden extraerse de los resultados
Aprovechamiento obtenidos en el proceso de identicacin de las variables
Centros Poblados Econmico sostenible de los clave, ya que muchas de las variables clave (3)
recursos naturales
identicadas son en realidad problemas identicados en
Canales de Desarrollo econmico
Comunicacin
Ambiental
y productivo la etapa de diagnstico del Plan. A estas alturas cabe la
Infraestructuras y posibilidad de mejorar la redaccin de los problemas
Poltico
Equipamientos Desarrollo Social seleccionados con el n de abarcar ciertos aspectos no
Administrativo
Provinciales considerados hasta este momento, esto no invlida el
Gestin ambiental y proceso, sino que lo enriquece, permitiendo su
Otros Otros
mitigacin de desastres
retroalimentacin, debido a su naturaleza exible.

(1)
O cuanticables.
(2)
Clasicacin de los ejes utilizados en el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Satipo.
(3)
Las variables analizadas en la etapa de construccin de escenarios corresponden a 4 tipos, a decir, internas: problemas-potencialidades y externas: oportunidades
y amenazas; en este sentido muchas de las variables clave o variables estratgicas identicadas, corresponden a variables-problemas.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 131

 4
Mano de obra poco
DEFINICIN DE LOS EFECTOS Y CAUSAS calicada
MAS IMPORTANTES DE LOS PROBLEMAS
IDENTIFICADOS. 1. Poblacin con bajos 2. Poblacin con bajos
niveles de salud niveles educativos
Teniendo presente estas indicaciones, entonces, la forma
de diagramar el problema central con sus efectos, de forma
tal de analizar la trascendencia que tiene el problema es Escasa cobertura de los servicios
sociales bsicos
segn como se indica en el siguiente grco:

Mano de obra poco 1. Rpido aumento 2. Escasa inversin 3. Poca conectividad

calicada de la poblacin pblica y privada entre los CCPP

1. Poblacin con bajos 2. Poblacin con bajos 1.1 Altas tasas de 3.1 Deciente 3.2 Geografa
niveles de salud niveles educativos natalidad infraestructura vial accidentada

Escasa cobertura de los servicios

sociales bsicos
A partir del problema central, hacia abajo, como se indica
en el [siguiente grco], se identican y se sigue la pista a
todas las causas que pueden estar originando el problema.
Es muy importante tratar de determinar el encadenamiento
que tienen estas causas. En particular, es muy importante
tratar de llegar a las causales primarias e independientes
entre s que se piensa que estn originando el problema.
Mientras ms races se puedan dibujar en el rbol de
causas, ms cerca se estar de las posibles soluciones que
se deben identicar para superar la condicin restrictiva
que se ha detectado.
Escasa cobertura de los servicios
sociales bsicos
1. Rpido aumento 2. Escasa inversin 3. Poca conectividad
de la poblacin pblica y privada entre los CCPP
1.1 Altas tasas de 3.1 Deciente 3.2 Geografa
natalidad infraestructura vial accidentada
Una vez que se han identicado las causas y efectos del
problema central, el paso siguiente es integrarlas en un
solo cuadro. Este cuadro representa el resumen de la
situacin del problema analizado. El paso siguiente, una
vez que se ha preparado el rbol de causas y efectos
consiste en la elaboracin del rbol de medios y nes.
5
ANLISIS DE OBJETIVOS: EL RBOL DE
MEDIO Y FINES.
En esta parte, se debe procurar una descripcin de la
situacin esperada, la imagen objetivo, que se espera
alcanzar en la medida que se pueda solucionar el problema
central que se ha detectado. Ello supone, lgicamente,
tratar de identicar las posibles alternativas de solucin,
que bajo la forma de programas y proyectos de inversin
[as como las disposiciones normativas contenidas en el
Plan], pueden contribuir a superar esta situacin. Para la
elaboracin del tambin llamado rbol de objetivos se
sugieren seguir los siguientes pasos:
1. Cambiar todas las condiciones negativas del rbol de
problemas a condiciones positivas que se estime que
son deseadas y viables de ser alcanzadas. Al hacer esto,
todas las que eran causas en el rbol de problemas se
transforman en medios en el rbol de objetivos, y los que
eran efectos se transforman en nes. Haciendo el smil
con el revelado de una fotografa, el rbol de problemas
es el negativo y el rbol de objetivos es el positivo que se
obtiene a partir de aquel. Como se puede comprender, si
el segundo no es ms que poner en blanco el primero, es
muy importante haber confeccionado bien el rbol de
causas y efectos, para poder llegar a buenos nes y
medios. La importancia, adems, radica en que de este
ltimo se debern deducir las alternativas de solucin
que se deben plantear para superar el problema.

132 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

2. Una vez que se ha construido el rbol de objetivos es Mano de obra calicada
/especializada
necesario examinar las relaciones de medios y nes que
se han establecido para garantizar la validez e
1. Poblacin saludable 2. Poblacin educada
integridad del esquema de anlisis. Si al revelar el rbol
de causas y efectos se determinan inconsistencias es
necesario volver a revisarlo para detectar las fallas que
Poblacin total con acceso a
se pueden haber producido. los servicios sociales bsicos

3. Si se estima necesario, y siempre teniendo presente que

el mtodo debe ser todo lo exible que sea necesario, se 1. Aumento 2. Aumento de la inversin 3. Excelente conectividad
poblacional controlado pblica y privada entre los CCPP
deben modicar las formulaciones que no se consideren
correctas, se deben agregar nuevos objetivos que se
1.1 Control de las 3.1 Adecuada 3.2 Geografa
consideren relevantes y no estaban incluidos y se deben
tasas de natalidad infraestructura vial accidentada
eliminar aquellos que no eran efectivos.
[En el siguiente grco] se presenta el rbol de
6
objetivos o de medios y nes que se deduce del rbol
de causas y efectos. Como se puede observar lo que era DEFINICIN DE OBJETIVOS.
el problema central, ahora se transforma en el objetivo La denicin de los objetivos est muy en consonancia
de planicacin Para alcanzar este logro, lo que antes con la aplicacin [de la tcnica del] Marco Lgico. En una de
eran efectos ahora son nes Las que antes eran las sus partes, se analiza la lgica de la intervencin que se
causas que provocaban el problema ahora son los debe efectuar para contribuir a alcanzar los objetivos
medios para resolverlo. Esto resulta tremendamente generales.
importante, porque si las causas han sido bien Como se puede observar [en el siguiente grco], la lgica
identicadas, se est muy cerca de identicar los de la intervencin est muy asociada a la estrategia y se
medios, las alternativas, para la resolucin del trata de un conjunto de etapas que deben realizarse para
problema. De aqu, la importancia de que las causas se contribuir a los objetivos generales y que se pueden
ramiquen todo lo que sea posible porque, de ser as, se entender de la siguiente forma:
podrn tener mucho ms desagregadas las posibles vas Gracias a los medios, pueden emprenderse las
de solucin al problema en estudio(4). De una revisin actividades,
ms exhaustiva del rbol de medios y nes, se podra Gracias a las actividades, se alcanzan los resultados,
llegar a concluir que algunos de estos medios no son Por medio de los resultados, se pretende realizar el
relevantes, o que faltan otros que s lo son. Si objetivo especco,
suponemos que todos son medios relevantes es preciso A travs del objetivo especco se contribuye a los
tener en cuenta las siguientes consideraciones: objetivos generales.
a) Que algunos de estos medios pueden ser LGICA DE LA INTERVENCIN
complementarios y otros pueden ser excluyentes
Objetivo de nivel superior que se logra
entre s. a partir de las intervenciones
Objetivo Estratgico

b) Que algunas de estas acciones pueden estar dentro

Objetivo que contribuye con el
del mbito de la competencia municipal y que otras objetivo estratgico
Objetivos Especcos

pueden ser acciones que estn en la competencia de

otros organismos e instancias a los cuales slo se les El fruto de las actividades para
Resultados
alcanzar el objetivo
podr hacer la sugerencia de implementarlas.
c) Que de estos medios ser necesario identicar las Tareas realizadas mediante
Actividades
intervenciones puntuales
alternativas de programas, proyectos y acciones
normativas que se pueden deducir. Medio materiales y no materiales
Medios
necesarios para realizar las actividades

(4)
dem.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 133

Para aplicar esta lgica, hay que identicar los objetivos y stos provendrn del rbol de medios y nes que se elabor
anteriormente:
1. Los objetivos generales se seleccionan de la parte superior del rbol de medios y nes, describiendo por orden de
importancia la perspectiva con la cual se realizar la intervencin. En el caso del PAT, el inters se concentra en los aspectos
fsico-espaciales del territorio.
2. El objetivo especco se selecciona de la situacin esperada (y que corresponde al problema identicado). Este objetivo es
el que se reere concretamente a la intervencin que se realizar (y es para el cual se elabora un marco lgico segn esta
metodologa).
3. Los resultados son los medios que conducen a alcanzar el objetivo especco. Es posible que se incorporen otros
resultados que sin haber sido originalmente identicados en el rbol de medios-nes son suplementarios y provienen de
anlisis adicionales que se hayan hecho.
4. Las actividades que se identican son aquellas que, segn la lgica de medios-nes, conduzcan a la realizacin de los
resultados. Se podrn aadir otras actividades mediante anlisis adicionales de las posibilidades y limitaciones que tiene
alcanzar los objetivos propuestos.

ASIGNACIN DE OBJETIVOS

Dotar y optimizar la cobertura de las infraestructuras de servicios

Objetivos Estratgico sociales bsicos en los CCPP, segn su jerarqua y volmen
poblacional.

Objetivos Especco Poblacin total con acceso a servicios sociales bsicos.

1. Aumento poblacional controlado.

Resultados 2. Aumento de la inversin pblica y privada.
3. Excelente conectividad entre los centros poblados.

1.1. Programas de planicacin familiar,

2.1. Programa de concesiones de servicios sociales bsicos,

2.2. Programa de concesiones de servicios de transporte,
Actividades 2.3. Programa de mejoramiento de las capacidades para la
eciencia del gasto pblico.

3.1. Programa de mejoramiento y ampliacin de la red vial,

3.2. Desarrollo de sistemas de telecomunicacin en los CCPP.

Mano de obra calicada

/especializada
Fines

1. Poblacin saludable 2. Poblacin educada

Objetivo Poblacin total con acceso a

los servicios sociales bsicos

1. Aumento 2. Aumento de la inversin 3. Excelente conectividad

poblacional controlado pblica y privada entre los CCPP
Medios

1.1 Control de las 3.1 Adecuada 3.2 Geografa

tasas de natalidad infraestructura vial accidentada

134 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 APNDICE N 12
GUA PARA LA DETERMINACIN LA JERARQUA DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE
TRANSPORTE.
Sobre la base de las propuestas del Sistema Urbano
Provincial (SUP), se procede al diseo de este tipo de
infraestructuras, los cuales se inician con la estimacin de
los ujos de personas, recursos e informacin entre los
centros poblados denidos en el captulo anterior, a partir
de lo cual se localizan las infraestructuras con mayor
capacidad de transporte y comunicaciones(1) entre aquellos
centros poblados o espacios geo-econmicos que
presenten (o se prevean) los mayores ujos de personas,
recursos e informacin; bajo este criterio se reduce la
capacidad de estas infraestructuras de forma proporcional
a la intensidad de los intercambios identicados en el
territorio.
En los siguientes captulos se exponen ciertos criterios
utilizados para la determinacin de la magnitud de este
tipo de infraestructuras, la normalizacin de muchas de
estas infraestructuras son de competencia de diversos
sectores del gobierno nacional y del gobierno regional, sin
embargo se exponen en este Apndice con nes
referenciales, en el proceso de elaboracin del Plan de
Acondicionamiento Territorial.
I
EJES VIALES.
La red vial en el Per, est formado por:
La Red Vial Nacional,
La Red Vial Departamental y
La Red Vial Vecinal.
La Red Vial Nacional, es de competencia del Gobierno
Central,
La Red Vial Departamental, es de competencia de los
Gobiernos Regionales y
La Red Vial Vecinal, es de competencia de los Gobiernos
Locales, los cuales ejercen estas competencias
mediante los Institutos Viales Provinciales.
En el siguiente apartado muestra los criterios utilizados
para la jerarquizacin de ejes viales. Este texto fue extrado
del Manual de procedimientos para la formulacin de los
Planes Viales Departamentales Participativos, elaborado
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC).
Se incluye en el presente Apndice para referencia en la
jerarquizacin de ejes viales.
(1)
Adems de la representacin de los canales tradicionales de comunicacin como las redes viales, uviales o areas, las propuestas en este apartado deben incluir
el desarrollo de redes de telecomunicacin como las redes de telefona ja, celular y el internet, el desarrollo de estos sistemas han contribuido en forma efectiva a
la reduccin de la pobreza y han contribuido en la mejora de los ingresos de las familias sobre todo en las zonas rurales en los que se han implantado.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 135
1
PRIORIZACIN DE LOS EJES VIALES.
1.1 Orientaciones previas
El principio bsico para determinar cules de los ejes de
integracin econmica y territorial [] cumplen una
funcin estratgica, es relacionar la importancia del eje
a la importancia relativa de los nodos de desarrollo que
articula. As, la prioridad del eje vial estar dada por el
grado de importancia de los nodos de desarrollo que
integra, la tasa de crecimiento poblacional de los
mismos y del grado de conectividad del eje.
1.2 Procedimiento
Para la priorizacin de los ejes se usar una matriz
basada en la calicacin por indicadores. Los ejes que
renan las mejores calicaciones y que guarden
concordancia con la [Visin de desarrollo provincial], se
considerarn de importancia estratgica para el
desarrollo [territorial]. Los indicadores de priorizacin
son los siguientes:
INDICADORES PARA LA PRIORIZACIN DE EJES VIALES
CONECTIVIDAD
Mide el grado de importancia relativa del eje con respecto al sistema vial
departamental:
Indicador de conectividad = N de Km. de caminos que de conectan al
eje estratgico (sin el Eje) / Longitud del
Eje Estratgico.
TASA DE CRECIMIENTO DE LA POBLACIN VINCULADA AL EJE.
Seala la tasa de crecimiento poblacional ponderada del eje. Se calcula
sumando el producto de las tasa de crecimiento de la poblacin de los
nodos que articula, multiplicado por la poblacin de los nodos; dividido
entre la poblacin total de los dos nodos.
Indicador de tasa
de crecimiento = (tasa de crecimiento del nodo de inicio x poblacin
del nodo de inicio + tasa de crecimiento del nodo
de destino x poblacin del nodo de destino) /
(poblacin del nodo de inicio + poblacin del nodo
de destino).
IMPORTANCIA DEL NODO DE CONEXIN:
Valor 1.0: Cuando ambos nodos del tramo son de importancia alta.
Valor 0.8: Si uno o ambos nodos son de importancia media.
Valor 0.5: En otros casos.
 Normalizacin de los Indicadores
Con el objeto de uniformizar la calicacin de cada eje y hacerla comparable, se efecta una "normalizacin" de los
indicadores,
Para ello se divide el valor del indicador obtenido por cada eje, entre el mximo valor obtenido entre los ejes, para ese
indicador,
Esta normalizacin se repite para cada uno de los dos indicadores,
Los valores normalizados se suman y se obtiene el valor de comparacin entre nodos (lo que permite su priorizacin).

El valor de comparacin de importancia de los ejes se calcula de acuerdo al detalle mostrado en la siguiente tabla. El eje
que logre mayor valor de comparacin tendr la primera prioridad

EJES VIALES ESTRATGICOS PRIORIZADOS

Conectividad Tasa de Crecimeinto Importancia del Nodo de Suma de Valores de Indicadores

Ponderada Conexin de Priorizacin de Ejes
Eje Prioridad
Valor (a) Normalizado Valor (c) Normalizado Valor (e) Normalizado (g)=(b)+(d)+(f)
(b) (d) (f)
1
2
3

II
OTRAS INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTRE.

INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE TERRESTRE

Aglomerado Terminales Terminales Estacin de

Ranglo de Poblacin Lneas Frreas
poblacional Urbanos Interprovinciales Trenes

rea Metropolitana
X X X X
500,001 a ms
Ciudad Mayor Principal
250,001 - 500,000
X X X X

Ciudad Mayor
100,001 - 500,000
X X

Ciudad Intermedia Principal

rea Urbana 50,001 - 100,000
X X

Ciudad Intermedia
20,001 - 50,000 X
Ciudad Menor Principal
10,001 - 20,000
X

Ciudad Menor
5,001 - 10,000 X

Villa
2,501 - 5,000
Pueblo
rea Rural 1,001 - 2,500
Casero
150 a 1,000

136 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 III
INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE AREO.

INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE AREO

Aglomerado Aeropuerto Aeropuerto
Ranglo de Poblacin Aerdromo Helipuerto
poblacional Nacional Internacional
rea Metropolitana
x x x x
500,001 a ms
Ciudad Mayor Principal
x x
250,001-500,000
Ciudad Mayor
x x
100,001-500,000
Ciudad Intermedia Principal
rea Urbana x x
50,001-100,000
Ciudad Intermedia
x
20,001-50,000
Ciudad Menor Principal
x
10,001-20,000
Ciudad Menor
5,001-10,000
Villa
2,501-5,000
Pueblo
rea Rural
1,001-2,500
Casero
150 a 1,000

IV
INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE MARTIMO.

INFRAESTRUCTURAS DE TRANSPORTE MARTIMO

Aglomerado
Ranglo de Poblacin Embarcadero (1) Puerto Menor Puerto Mayor Mega Puerto
poblacional
rea Metropolitana
x
500,001 a ms
Ciudad Mayor Principal
x
250,001-500,000
Ciudad Mayor
x
100,001-500,000
Ciudad Intermedia Principal
rea Urbana x
50,001-100,000
Ciudad Intermedia
x
20,001-50,000
Ciudad Menor Principal
x
10,001-20,000
Ciudad Menor
x
5,001-10,000
Villa
x
2,501-5,000
Pueblo
rea Rural x
1,001-2,500
Casero
150 a 1,000
Nota 1: Fluvial y Martimo.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 137

 APNDICE N 13

GUA PARA LA DETERMINACIN LA ASIGNACIN DE EQUIPAMIENTOS Y SERVICIOS

SOCIALES.
A partir de la denicin del Sistema Urbano Provincial (SUP), es necesario disear las medidas dirigidas a garantizar el acceso
de la poblacin a los diversos equipamientos y servicios sociales que permiten el desarrollo de estndares mnimos de
calidad de vida en las ciudades y centros poblados. La asignacin de estos servicios y equipamientos a los centros poblados
que forman parte del SUP, debern seguir los siguientes criterios:

EDUCACIN
Bsica Regular
Inicial Primaria Secundaria Superior no
Universitaria Educacin
(hasta 7,000 Hab.) (Hasta 30,000 Hab.) (Hasta 30,000 Hab.) Bsica Especial Superior Superior
Aglomerado Rango de (Tecnolgica,
Cuna (Discapa- Universitaria Post Grado
poblacional Poblacin (menores Educacin productiva,
Jardn (3 a Pronoei cidades y (ms de (ms de
de 3 aos) Bsica artstica)
5 aos) opcional en Polidocente Polidocente Unidocente Colegios a Supertalentos) 50,000 Hab.) 50,000
Opcional Alternativa (hasta 50,000
obligatorio caso de no Completo Multigrado Multigrado Presencial distancia
segn n hasta 7,000 (CEBA)
Hab.) Hab.)
tener jardn (No
de madres Hab.
trabajadoras Escolarizado)

rea
Metropolitana X X X X X X X X
500,001 a ms
Ciudad Mayor
X X X X X X X X
100,001-500,000
rea Urbana
Ciudad
Intermedia X X X X X X X X
20,001-100,000
Ciudad Menor
X X X X X X X X X
5,001-20,000

Villa
X X X X X X X
2,501 A 5000

Pueblo
rea Rural X X X X X X
1,001 a 2,500

Casero
X X X X X X
150 a 1.000

SALUD
Puestos de Salud Centro Salud Hospital Hospital Altamente
(2,000 a 7,000 Hab.) (20,000 - 50,000 Hab) RNE (30,000 a 125,000 Hab) RNE Especializado

Aglomerado Rango de Hospital Hospital

poblacional Poblacin Hospital Hospital
s/Internamiento c/Internamiento Altamente Altamente
Categora I-1 Categora I-2 General especializado
Categora I-3 Categora I-4 Especializado Especializado
Categora II-1 Categora II-2
Categora III-1 Categora III-2

Area
Metropolitana X X X X X X X X
500,001 a ms

Ciudad Mayor
X X X X X X
100,001-500,000
rea Urbana
Ciudad
Intermedia X X X X X X
20,001-100,000
Ciudad Menor
X X X X
5,001-20,000

Villa
X X
2,501 A 5000

Pueblo
rea Rural X
1,001 a 2,500

Casero
150 a 1.000

138 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 CULTURA

Centro de Patrimonio Centro de Artes Escnicas Audiovisuales y Plsticas

Museos Bibliotecas Salas de usos

Aglomerado Rango de (Metropolitana, Archivos y Multiples
(De Arte, de sitio,
poblacional Poblacin Municipal) (mayor Centros de Salas de (Actos, Comunal, Centros
Histricos, Naturales, Teatros
Tecnolgico etc.) de 320,000 hab./ Documentac. Exposiciones Cultura, Artes, Cvicos
mayor de 25,000 e Desarrollo
(mayor de 75,000
hab.) Investigacin Comunitario, etc)
Hab.)

rea
Metropolitana X X X X X X
500,001 a ms

Ciudad Mayor
X X X X X X
rea 100,001-500,000
Urbana Ciudad
Intermedia X X X X X
20,001-100,000

C iudad Menor
X X X
5,001-20,000

Villa
X X
2,501 A 5000

rea Pueblo
X
Rural 1,001 a 2,500

Casero
X
150 a 1.000

RECREACIN Y DEPORTES
2
Centros Esparcimiento Parques (9M / persona) Campos Deportivos
Estadios Gimnasio Instalaciones
Auditorio Parque Polideportivo Polideportivo Poblac.Servida
Parque (10,000 a Polideportivo Pequeos, /Poblac. min. Deportivas
Teatro Municipal Parque Parque Local o de 15,000 Velodromo Mayor con Recomendable al Aire Libre
Aglomerado Rango de Centro Zonal Parque Hipodromos espectad.) (1'200,000 Coliseo Magnitud Canchas de Mercado
Municipal Cine- (Mayor de Zoolgico, Metropo- Barrio Piscina y Sala de Gim. Futbol
poblacional Poblacin Cultural (100,000 de Sector (opcional) Servicio a c / Tribuna Media sin Uso Mltiple 2,250 Hab. Minorista
(Mayor de Teatro- 200,000 Acuario, litano (2,500 - Hab.) Tribuna Gim. Menor (7,800 Hab.)
(Mayor a 300,000) (10,000 a ms de ms de (390,000 Tribuna (Bsquet, Atletimo (Mayor a
350,000 Varios Hab/Mayor Jardn (Ms de 7,500 Hab) 170,000 H. a ms de (Complejos) 3,160 Hab.
120,000) (50,000 30,000) 1'000,000 Hab.) (167,000 Tenis, Voley) Gim Normal (8,000 Hab.) 10,000)
Hab) de 25,000 Botnico 1'000,000) Mayor a Serv. a ms 1'000,000 a ms de Mayor a 5,150 Hab.
Hab.) de 25,000 Hab.) GimNormal Ciclismo
Hab,) 5,000 500,000 Hab. 10,000 Hab. (21,000 Hab)
Hab. 6,140
rea
Metropolitana X X X X X X X X X X X X X X X X X
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000
X X X X X X X X X X X X X X X
rea
Urbana Ciudad
Intermedia X X X X X X X X X X
20,001-100,000
Ciudad Menor
5,001-20,000 X X X X X X X X

Villa
2,501 a 5,000
X X X X

rea Pueblo
1,001 a,2,500
X X
Rural

Casero
150 a 1,000 X

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 139

 COMERCIAL
Bsicas Opcionales

Camal Terminal
Aglomerado Rango de Municipal Centro de Pesquero Mercado Mercado
poblacional Poblacin (Mayor a (Mayor a Mayorista Minorista Galera Centro Tienda de
Acopio
20,000) otro 400,000, (Mayor a (Mayor a Supermercado Comercial Comercial Deportes
(Mayor para 10,000
(8,000 a 200,000)
a 50,000) Ciudades Hab.)
400,000 Hab.)
con Puertos)

rea
Metropolitana X X X X X X X X X
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000 X X X X X X X X X
rea
Urbana Ciudad Intermedia
20,001-100,000 X X X X X X

Ciudad Menor
5,001-20,000 X X X X X X

Villa
2,501 a 5,000 X X X

rea Pueblo
1,001 a 2,500
X
Rural

Casero
150 a 1,000 X

ADMINISTRATIVO, INSTITUCIONAL

Locales Gobierno
Nacional Locales de
Aglomerado Rango de Locales Gobierno Locales de
(Ministerios:18, Poder Gobierno Local
poblacional Poblacion Regional Gobierno Local
Legislativo, Poder Provincial
Judicial, etc.)

rea
Metropolitana X X X X
500,001 a ms

Ciudad Mayor
X X X X
100,001-500,000
rea Urbana
Ciudad Intermedia
X X
20,001-100,000

C iudad Menor
X
5,001-20,000

Villa
X
2,501 A 5000

Pueblo
rea Rural
1,001 a 2,500

Casero
150 a 1.000

140 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 SEGURIDAD PBLICA

Centro
Penitenciario:
Mayores
Comisara Distrital Comisara (Poblaciones
Aglomerado Rango de Especializada Centro Correccin
(En todos los Mayores
Poblacional Poblacin (De Mujeres) Menores
Centros Urbanos) 250,000 Hab. y
Capitales de
Departamentos)

rea
Metropolitana X X X X
500,001 a ms

Ciudad Mayor
X X X X
100,001-500,000
rea Urbana
Ciudad Intermedia
X
20,001 - 100,000

Ciudad Menor
X
5,001 - 20,000

Villa
X
2,501 a 5,000

Pueblo
rea Rural
1,001 a 2,500

Casero
150 a 1,000

OTROS USOS

reas para
Estaciones de Bomberos
Escombreras
Cementerios Comando Nacional/ Relleno (Excepcin por
Centros de (Convencionales, Comando Departamental/ Sanitario D.S. 003-2013-
Aglomerado Rango de Transformacin Mixtos, Ecolgicos) Compaa de Bomberos (En cada Centros
VIVIENDA-Rglto.
Poblacional Poblacin Energa (Elctrica, Norma Interna (Rango 12,000-140,000 Centro Poblado Reciclaje
Gestin y Manejo
Gas, etc) (2,500-100,000 Hab., Dotacion Mnimo) de Actividades de
Hab.) Internacional: Mayor a
Construccin y
100,000 Hab.)
Demolicin)

rea
Metropolitana X X X X X X
500,001 a ms
Ciudad Mayor
100,001-500,000 X X X X X X
rea Urbana
Ciudad Intermedia
20,001-100,000 X X X X X

Ciudad Menor
5,001 - 20,000 X X X X X

Villa
2,501 a 5,000 X X X

Pueblo
rea Rural
1,001 a 2,500

Casero
150 a 1,000

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 141

 APNDICE N 14
GUA PARA LA JERARQUIZACIN DE LOS PROYECTOS DEL PROGRAMA DE
INVERSIONES DEL PAT.
Marco Conceptual
Los proyectos de acondicionamiento territorial son
proyectos de envergadura provincial(1) cuya priorizacin y
ejecucin permite mejorar la articulacin fsica espacial del
territorio, propiciando el uso racional del suelo, la
ocupacin ordenada del territorio y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales; as como una
distribucin equilibrada de la poblacin y el desarrollo de la
inversin pblica y privada en los mbitos urbano y rural.
Bajo este punto de vista, los criterios para identicar y
priorizar proyectos de acondicionamiento territorial
guardan una estrecha relacin con las caractersticas
naturales, fsicas, econmicas y socio-culturales del
territorio provincial en estudio (potencialidades,
debilidades, oportunidades, y amenazas), as como con el
Fin, propsito, objetivos estratgicos, actividades y metas
establecidos en el Plan de Acondicionamiento Territorial.
Criterios Tcnicos de Priorizacin:
El Programa de Inversiones Territoriales (PIT) para el
desarrollo sostenible de la provincia se construye mediante
un proceso participativo de identicacin y priorizacin de
proyectos que descansa en los siguientes criterios:
1) Orientacin del proyecto.
2) Articulacin Territorial.
3) Prioridad Poltica e Institucional.
4) Integracin Territorial.
5) Benecio Econmico y social(2)
6) Grado de Visibilidad.
7) Grado de aceptacin.
8) Factibilidad de nanciamiento.
9) Nivel de estudio.
10) Nivel de Riesgo.
Parmetros de Calicacin de Criterios (puntajes)
La calicacin de criterios se realizar por percepcin y de
manera participativa, con puntajes de 1 a 10 puntos. Se
consideran tres niveles: ALTO, MEDIO Y BAJO. Los puntajes
a adoptar se muestran en el siguiente cuadro:
(1)
Se reere a los proyectos de inversin pblica (PIP) con una cierta envergadura que estn orientados al mejoramiento de la infraestructura provincial: carreteras,
vas, electricacin rural, comunicaciones, saneamiento bsico (reservorios para la cosecha de agua por ejemplo, plantas de potabilizacin), proyectos agro-
productivos (plantas de procesamiento agropecuario, cadenas productivas, etc.), entre otros.
(2)
Comprende la rentabilidad para los agentes econmicos locales como la rentabilidad social en trminos de generacin de empleo e ingresos para la poblacin
provincial.
142 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Puntajes de calicacin de criterios de
priorizacin
Alto 7- 10 puntos
M edio 5-6 puntos
Bajo 0-4 puntos
DESCRIPCIN DE CRITERIOS
1) Orientacin del Proyecto (OP)
Se reere al tipo de demanda que va a satisfacer el
proyecto con su puesta en operacin. Todo proyecto de
inversin tiene por objetivo solucionar un problema
especco en una determinada zona a travs de la
satisfaccin de una demanda insatisfecha asociada a
dicho problema.
En los territorios de las Cuencas o sub-cuencas
hidrogrcas del pas, existen problemas muy serios de
carcter territorial que se materializan en demandas
insatisfechas de diferente ndole. Una de ellas, quizs la
ms generalizada, es la referida al manejo del agua, sea
para consumo humano o para el desarrollo de las
actividades econmicas y productivas, cuya falta de
atencin viene generando el desperdicio de millones de
metros cbicos de agua que van a parar al mar sin ser
aprovechados por los pueblos y centros poblados
aledaos a las zonas donde se localizan estos recursos
hdricos.
Otro problema serio que se presenta en estas zonas est
referido a los lmites territoriales entre distritos, al
manejo de las fuentes de energa, a los servicios de
saneamiento bsico, a la conser vacin de la
biodiversidad, a la articulacin fsico-espacial, etc.; que
plantean la necesidad de formular polticas, estrategias
y proyectos que permitan solucionar dichos problemas
en el corto, mediano y largo plazo.
Siendo el acondicionamiento territorial un tema crucial
para el proceso de planicacin del desarrollo territorial
y urbano, se requiere plantear proyectos de alcance
provincial que estn orientados preferentemente a:
Reduccin de la vulnerabilidad fsica, econmica y
social de los centros poblados,
 (3)
Explotacin sostenible de recursos naturales , dimensin, por cuanto este eje brindar un mayor
Conservacin de la biodiversidad, el patrimonio soporte de infraestructura fsica al desarrollo de la
socio-cultural y arqueolgico-monumental de la produccin y comercio de productos generados por el
provincia, proyecto a lo largo de su vida til.
Dotacin de infraestructura fsica, econmica y social Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos
bsica, de puntuacin son los siguientes:
Desarrollo de actividades generadoras de empleo y
de valor agregado(4), Articulacin Territorial del proyecto
Distribucin equilibrada de la poblacin provincial Regional y/o interregional 9-10 puntos
(urbana-rural). Interprovincial 7-8 puntos

Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos Provincial 5-6 puntos

de puntuacin son los siguientes: Interdistrital 3-4 puntos

Distrital 1-2 puntos
Ninguno 0 puntos
Orientacin del proyecto

Reduccin de Vulnerabilidad 9-10 puntos

Explotacin sostenible de RRNN 8 puntos
Conservacin de BD, PSC y AM 7 puntos
Dotacin de infraestructura y servicios 5-6 puntos
Generacin de empleo y VA 3-4 puntos
Distribucin equilibrada de poblacin 1-2 puntos
Ninguno 0 puntos
2) Articulacin Territorial del Proyecto (ATP)
Se reere al grado de articulacin fsica-espacial del
proyecto a un espacio o corredor geo-econmico de una
dimensin territorial determinada(5). La articulacin
fsica-espacial y socioeconmica de los distritos que
forman parte de la provincia en estudio se encuentra
altamente correlacionada con la cercana a la red de
infraestructura de transporte y/o de corredores viales
que cumplen la funcin de corredores geoeconmicos(6).
Los corredores geo-econmicos son espacios
estratgicos en el territorio que aportan incentivos para
la produccin local y/o regional en la medida que
proporcionan una ruta de acceso y de salida a los ujos
3) Prioridad Poltica e Institucional (PI)
Se reere al grado de importancia poltica e
institucional que la Municipalidad Provincial (o el
Alcalde y sus funcionarios) concede(n) o asigna(n) al
proyecto. Es probable que el proyecto en cuestin sea
parte de las propuestas de inversin que el Alcalde
Provincial ha comunicado a la poblacin en el perodo
preelectoral. En este caso, la valoracin ser ALTA.
En caso contrario, ser necesario evaluar si el proyecto
es de inters o no del Alcalde y de sus funcionarios
municipales, y analizar el PORQUE. Esto es importante
para una justicacin adecuada de la priorizacin del
proyecto, que puede hacer variar incluso la calicacin
de las autoridades de Baja a Alta y elevar la prioridad
institucional de la Municipalidad, si es que hasta el
momento no la tiene.
Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos
de puntuacin son los siguientes:
Prioridad Institucional

de bienes y servicios que se generan en una Respaldo del Alcalde y Regidores 9-10 puntos
determinada zona hacia los mercados ampliados ms Respaldo de Regidores y Funcionarios 7-8 puntos
cercanos. Respaldo de Funcionarios 5-6 puntos

En este sentido, un proyecto de inversin ser ms Respaldo de Profesionales y Tcnicos 3-4 puntos

atractivo y rentable para la provincia en la medida que se Respaldo de Tcnicos 1-2 puntos

localice cerca de un eje vial estratgico de mayor Ninguno 0 puntos

(3)
Implica el manejo adecuado del suelo, agua y energa, as como el aprovechamiento sostenible de las vocaciones econmicas y productivas de la provincia,
respetando el medio ambiente y cuidando la no extincin de los recursos.
(4)
Mediante la atraccin y desarrollo de la inversin pblica y privada nacional e internacional.
(5)
Se entiende por corredor geo-econmico a aquel espacio con potencial econmico que puede trascender los limites poltico-administrativos de una regin,
provincia y/o distrito; donde se generan relaciones econmicas y ujos de bienes y servicios que son trasladados a travs una carretera, generalmente de alcance
distrital, provincial, regional y/o interregional, con destino a un mercado ampliado que puede ser distrital, provincial, regional o el mercado nacional.
(6)
Tambin a la red de transporte areo y uvial.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 143

4) Integracin Territorial del proyecto (GIT)
Se reere al grado en que un proyecto se integra a
otro(s) proyecto(s) de mayor envergadura que haya
priorizado el Estado, a travs de sus tres niveles de
Gobierno; o al efecto de arrastre o multiplicador que
un proyecto mayor puede generar sobre otros proyectos
menores y relacionados, creando un entorno favorable a
su ejecucin y elevando los benecios estimados de
dichas inversiones. Tambin puede entenderse como el
grado de integracin del proyecto a una cadena
productiva(7).
Por ejemplo: La rehabilitacin o asfaltado de una
carretera sin duda permitir la reduccin de costos de
transporte entre las reas de produccin y los mercados
regionales ms cercanos(8). Esta reduccin de costos de
transporte crear condiciones favorables para la
ejecucin de proyectos productivos localizados en los
Valles aledaos interconectados a travs de la carretera,
cuyos benecios no seran los mismos si no existiera
dicha carretera. Este es una percepcin desde el lado
positivo.
Por el contrario, podramos tambin argumentar que, si
no se ejecuta este proyecto vial, es altamente probable
que los proyectos productivos que se ejecuten en los
Valles aledaos no sean lo sucientemente rentables
como para constituir un incentivo a la inversin, por el
elevado costo del transporte para la salida de las
mercaderas desde la zona de produccin hacia el
mercado local y/o regional ms cercano.
Ambos tipos de anlisis permiten llegar a una valoracin
acerca del grado de integracin territorial del proyecto,
tanto para el caso del proyecto vial como para el caso de
los proyectos productivos que se encuentran
relacionados con este. La cuestin est en establecer si
esta valoracin es Alta, Media o Baja; y asignarle un
puntaje de acuerdo a las escalas de calicacin pre-
establecidas.
Grado de Integracin Territorial
Encadenamientos con proyectos de minera,
energa, petrolero, gas y conservacin de 9-10 puntos
biodiversidad.
Encadenamientos con proyectos de
infraestructura, servicios bsicos, 7-8 puntos
manufactura, agroindustria.
Encadenamientos con proyectos de
5-6 puntos
generacin de tecnologa para la produccin
Encadenamientos con proyectos de salud,
3-4 puntos
educacin, vivienda y recreacin.
Encadenamientos con proyectos de comercio, 1-2 puntos
turismo y otros servicios.
Ninguno 0 puntos
Un aspecto central en el anlisis para la calicacin de
este criterio es determinar qu tipo de proyectos estn
asociados a los encadenamientos o efectos de arrastre
anteriores y posteriores del proyecto principal: con
proyectos agrcolas, agroindustriales, pecuarios,
mineros, petroleros, de Gas; manufactura, comercio,
turismo, etc.
Un proyecto ser ms relevante en la medida que se
encuentre encadenado a proyectos econmicamente
ms importantes, tanto por la dimensin de la inversin
prevista (envergadura del proyecto), como por
pertenecer a sectores con mayor participacin en el
producto bruto provincial, que generalmente son ms
intensivos en capital que en trabajo.
5) Benecio Econmico y social (BE)
Se reere a la percepcin de ganancia de capital o de
ganancia social que el proyecto reportar de ponerse en
operacin. Dicha percepcin se basa en el grado de
conocimiento de los objetivos del proyecto (o de cuales
seran estos) y del impacto econmico y social que se
espera el proyecto generar sobre el territorio donde
estar localizado y por ende, sobre la poblacin
objetivo.

Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos Ejemplo: Si un proyecto de salud, tiene como objetivo
de puntuacin son los siguientes: reducir los elevados ndices de morbilidad local, se
puede esperar que de ponerse en marcha el proyecto de
salud, muchas familias se vern beneciadas con una

(7)
Cadena productiva o proceso productivo es el conjunto de operaciones planicadas de transformacin de unos determinados factores o insumos en bienes o
servicios mediante la aplicacin de un procedimiento tecnolgico. Una cadena productiva consta de etapas consecutivas a lo largo de las que diversos insumos
sufren algn tipo de cambio o transformacin, hasta la constitucin de un producto nal y su colocacin en el mercado. Se trata, por tanto de una sucesin de
operaciones de diseo, produccin y de distribucin integradas, realizadas por diversas unidades interconectadas como una corriente, involucrando una serie de
recursos fsicos, tecnolgicos y humanos. La cadena productiva abarca desde la extraccin y proceso de manufacturado de la materia prima hasta el consumo
nal. Para que la cadena productiva funcione debe estar articulada a un proyecto vial (carretera) que brinde el incentivo necesario para la reduccin de costos,
principalmente los de transporte.
(8)
Los costos de transporte son uno de los principales costos de inversin y tienen una gran incidencia sobre la rentabilidad de los proyectos productivos.

144 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 mayor cobertura de salud. Esta es una primera forma de
percibir el benecio. Asimismo, la puesta en marcha del
proyecto de salud tambin evitar que las familias
locales incurran en gastos excesivos de salud. Luego,
esta es una segunda forma de percibir el benecio.
Mientras que en el primer caso, se percibe un benecio
en trminos de ganancia de bienestar, en el segundo
caso, lo que se percibe es un ahorro de costos para las
familias beneciarias del proyecto. Este ahorro de costos
es en buena cuenta un benecio econmico, puesto que
el dinero que se han evitado gastar las familias en salud,
como consecuencia de una mayor cobertura del servicio,
puede ser destinado ahora a otros usos ms
productivos. Luego, en la aplicacin de la metodologa,
7) Grado de aceptacin del Proyecto (GAP)
Se reere al grado en que el proyecto es aceptado por la
poblacin. Cuanto ms aceptado sea el proyecto, ser
un indicativo de que permitir satisfacer una demanda
insatisfecha real de alcance local o quizs tambin de
alcance regional. Si el proyecto no satisface una
demanda prioritaria real para la poblacin, deber ser
rechazado o postergado, en cuyo caso no debe estar en
la lista de proyectos por priorizar. Para este criterio, los
parmetros de calicacin y rangos de puntuacin son
los siguientes:
Grado de Aceptacin

se requiere nicamente de un razonamiento lgico para Por Alcalde, funcionarios y poblacin 9-10 puntos
inferir el tipo de benecio que el proyecto generar a lo Por funcionarios y poblacin 7-8 puntos
largo de su vida til, y si este ser importante o no(9). Por la poblacin 5-6 puntos
Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos Por funcionarios municipales 3-4 puntos
de puntuacin son los siguientes: Por tcnicos municipales 1-2 puntos
No es aceptado 0 puntos
Benecio Econmico y Social

Muy Alto 9-10 puntos 8) Financiamiento Inmediato del Proyecto (FI)

Alto 7-8 puntos
Se reere a la posibilidad de nanciar el proyecto en el
Medio 5-6 puntos
corto plazo. La pregunta clave es si el Gobierno Local o la
Medio Bajo 3-4 puntos
comunidad estn en capacidad de conseguir los recursos
Bajo 1-2 puntos
que requiere el proyecto para su implementacin y
Muy Bajo 0 puntos
puesta en marcha inmediata. Cuanta ms alta sea la
percepcin de poder conseguir recursos nancieros para
6) Grado de Visibilidad del proyecto (GVP) el proyecto en el corto plazo, ms alta ser el puntaje
Se reere al grado en que el proyecto sido discutido asignado al criterio. Si la percepcin de conseguir
alguna vez con el Alcalde o funcionarios municipales, en recursos se ubica en el mediano y/o largo plazo, ms
algn taller, mesa de trabajo o reunin con la poblacin. baja ser la valoracin del criterio y, por ende, menor
Cuanto ms se haya discutido el proyecto en reuniones puntaje tendr.
con la poblacin, este ser ms visible a los ojos de la Para este criterio, los parmetros de calicacin y rangos
comunidad, la cual tendr una mayor certeza sobre la de puntuacin son los siguientes:
necesidad de su ejecucin, y por tanto, el puntaje
asignado a este criterio ser ms alto. Y viceversa. Para
Financiamiento Inmediato
este criterio, los parmetros de calicacin y rangos de
puntuacin son los siguientes: Menor a 1 ao 9-10 puntos
De 1 ao 7-8 puntos

Grado de Visibilidad De 1 ao a 2 aos 5-6 puntos

De 2 aos a 3 aos 3-4 puntos
Por Alcalde, funcionarios y poblacin 9-10 puntos
De 3 aos a 4 aos 1-2 puntos
Por funcionarios y poblacin 7-8 puntos
Mayor a 4 aos 0 puntos
Por la poblacin 5-6 puntos
Por funcionarios municipales 3-4 puntos
Por tcnicos municipales 1-2 puntos
No es visible 0 puntos

(9)
No se necesita calcular nada para la asignacin de un valor a los puntajes, slo se requiere tener una percepcin gruesa del benecio que el proyecto generar
sobre la poblacin objetivo a partir de su puesta en operacin.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 145

9) Nivel de Estudio del Proyecto (NEP) Par este criterio, los parmetros de calicacin y rangos
Se reere al nivel del estudio realizado sobre el proyecto. de puntuacin son los siguientes:
Cuanto ms profundo sea el nivel de estudio del
proyecto, dependiendo de su monto de inversin, ms Nivel de Riesgo
alto ser el puntaje asignado al criterio. Generalmente, Bajo 9-10 puntos
se considera que si el proyecto tiene perl, su puntaje Medio Bajo 7-8 puntos
ser como mximo 4 puntos. Si tiene pre-factibilidad Medio 5-6 puntos
puede asignarse un puntaje medio (entre 5 y 6 puntos).
Medio Alto 3-4 puntos
Si tiene factibilidad o estudio denitivo el puntaje ser
Alto 1-2 puntos
alto (entre 7 a 10 puntos cuando tenga expediente
Muy Alto 0 puntos
tcnico). Si no tiene estudio, el puntaje para el criterio no
podr ser mayor que 0. Para este criterio, los parmetros
de calicacin y rangos de puntuacin son los Priorizacin Final
siguientes: Una vez asignados los puntajes a todos los criterios de los
proyectos, se suman los puntajes y se ordenan los
proyectos de mayor a menor, de acuerdo con la siguiente
Nivel de Estudio
relacin:
Expediente Tcnico 9-10 puntos
Factibilidad 7-8 puntos
Pre-factibilidad 5-6 puntos
Perl 3-4 puntos
Perl bsico (proyecto Menor) 1-2 puntos
Una vez hecho esto, se deber contrastar este resultado
Ninguno 0 puntos
con la percepcin de los participantes, para ver si es
necesario reubicar algn proyecto dentro del programa de
10) Nivel de Riesgo del Proyecto (NRP) inversiones o rechazar alguno, que por diversas causas -o
por una mala percepcin de su importancia- se encuentra
Se reere al impacto negativo que el proyecto generara
mal ubicado o fue inadecuadamente incorporado. Debe
sobre la seguridad fsica de la poblacin, de la
realizarse esto, hasta llegarse a un resultado con el que
infraestructura, los servicios y/o sobre las condiciones
estn de acuerdo todos los participantes del Taller.
de vida del medio ambiente local. Por ello, es
importante realizar una clasicacin previa de los Finalmente, se procede al dimensionamiento de los
riesgos a los cuales estara sujeto el proyecto, para proyectos para la construccin del Programa de Inversiones
luego asignar un puntaje de acuerdo a los parmetros Territoriales (PIT); debindose clasicar los proyectos
de calicacin pre-establecidos y sacar un promedio. priorizados de acuerdo a los objetivos estratgicos del PAT
La calicacin se realiza en sentido inverso, a la y a los sectores de la economa local.
calicacin de los otros criterios, es decir, a mayor
riesgo menor puntaje y viceversa.

146 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 APNDICE N 15

FUNCIONES DE LOS COMPONENTES DEL COMIT DE GESTIN Y CONTROL DEL PLAN

DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL.
A continuacin se describen las propuestas de algunas de las funciones bsicas de los diversos componentes del Comit de
Gestin y Control del Plan de Acondicionamiento Territorial (PAT).

I
(1)
CONSEJO DE REPRESENTANTES :
1.1 Articular la participacin de las principales
instituciones (pblicas y privadas) y organizaciones
competentes con el proceso de acondicionamiento
territorial.
1.2 Coordinar la poltica local provincial con la
participacin de los gobiernos locales distritales, para
la implementacin del PAT.
1.3 Evaluar peridicamente la consecucin de los
objetivos y metas contenidas en el PAT.
1.4 Elaborar propuestas para el funcionamiento,
aplicacin y evaluacin de los instrumentos de gestin
territorial (ordenanzas municipales, planes especcos,
etc.).
1.5 Promover y establecer mecanismo de apoyo, trabajo y
participacin, coordinando con los distritos
integrantes (del mbito de intervencin del plan) sobre
los temas relacionados con los procesos de
acondicionamiento territorial.
II
RGANO TCNICO:
2.1 Ejecutar, dirigir y coordinar las propuestas contenidas
en el PAT, tanto aquellas de carcter normativo como
aquellas referidas a la ejecucin de los programas y
proyectos.
2.2 Ejecutar los acuerdos tomados por el Consejo de
Representantes en el marco de sus competencias.
2.3 Evaluar los resultados de la ejecucin de los programas
y proyectos propuestos en el PAT, con el objetivo de
conocer si este fue adecuadamente planteado,
ejecutado y est generando resultados esperando.
2.4 Coordinar con la participacin de la sociedad civil en el
proceso de gestin del PAT.
2.5 Reportar peridicamente los resultados del proceso de
gestin del Plan al Consejo de Representantes.
III
COMISIONES TCNICAS:
Las comisiones tcnicas se constituyen para participar en
asuntos especcos encargados por el Grupo
Representativo, el cual establece su conformacin,
funciones y el plazo de este.
3.1 Monitorear y Evaluar el proceso de gestin del PAT de
acuerdo a las materias especcas encargadas por el
Consejo de Representantes.
3.2 Coordinar con el rgano Tcnico, la entrega de
informacin peridica til para la realizacin de las
acciones de monitoreo y evaluacin del proceso de
gestin del Plan.
3.3 Poner a Consideracin del Consejo de Representantes
las conclusiones y propuestas producto de las
actividades de monitoreo y evaluacin de los temas
especcos encargados.

(1)
Funciones del Comit de Gestin Local (CGL), referidas a los procesos de acondicionamiento territorial.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 147

 APNDICE N 16

FORMULARIO PARA LA REALIZACIN DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES AL

CONTENIDO DEL PAT.

PLAN DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL DE LA PROVINCIA DE: ___________________________

FORMULARIO DE OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES

BASE LEGAL: Artculo 42 del D.S. N 004-2011-Vivienda,

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

IMPORTANTE: Utilice un formulario para cada observacin y/o recomendacin que desee realizar.

1. DESEO REALIZAR UNA: (Marque con una x o especique).

Otro (Especique):
Observacin: Recomendacin:

2. MI OBSERVACIN/RECOMENDACIN U OTRO SE REFIERE AL CONTENIDO DE: (Marque con una x o especique).

Una de las memorias Otro (Especique):
Uno de los planos o mapas del
descriptivas del diagnstico o
diagnstico o propuesta
propuesta

3. SEALE EL NOMBRE O CDIGO DEL MAPA O PLANO Y/O EL NMERO DE PGINA DE LA MEMORIA DESCRIPTIVA DONDE SE
ENCUENTRA EL MOTIVO DE SU OBSERVACIN Y/O RECOMENDACIN:
Diagnstico Propuesta
Nombre o cdigo de mapa o Nombre o cdigo de mapa o
plano. plano.
N de pgina de la memoria N de pgina de la memoria
descriptiva. descriptiva.

4. ESCRIBA EL SUSTENTO DE SU OBSERVACIN Y/O RECOMENDACIN:

______________________________________
Nota1: Si requiere mayor espacio para su observacin/recomendacin aada las hojas necesarias al presente formulario.
Nota 2: Incluya los anexos que crea conveniente.

Nombres y Apellidos: ............................................................................................................................ DNI. N: ....................................

Direccin: ......................................................................................................................................................................................................

Firma: ......................................................

148 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 ANEXOS

ANEXO N 01
RECURSOS NECESARIOS PARA LA FORMULACIN DEL PAT.

I
Descripcin del Equipo Tcnico Encargado de la Elaboracin del Plan.
A continuacin se presentan algunas de las principales caractersticas relacionadas con el Equipo Tcnico encargado de
elaborar el Plan de Acondicionamiento Territorial, las cuales conguran el perl mnimo para los procesos de convocatoria de
parte de los Gobiernos Locales.
Dichos procesos debern realizarse sobre la base del personal consignado en el cuadro. De acuerdo a las particularidades del
territorio a intervenir, el equipo tcnico podr ser ampliado con profesionales y tcnicos segn las necesidades emanadas
del proceso de elaboracin del Plan.

CUADRO N 01
REQUISTOS MNIMOS DEL PERSONAL ENCARGADO DE LA ELABORACIN DEL PLAN DE ACONDICIONAMIENTO
TERRITORIAL

FORMACIN Y PERFIL EXPERIENCIA

CARGO FUNCIONES
PROFESIONAL PROFESIONAL(1)

Supervisar y asesorar en todas fases

Urbanista, Arquitecto, Ingeniero,
del proceso de elaboracin del Plan.
Economista o profesional en
carreras anes. Coordinar y conciliar las acciones con
Supervisor 5 aos el Equipo Tcnico. Informar
Especialista en planicacin urbana
oportunamente a la DGPRVU todo lo
regional, conocimientos de SIG y
relacionado a los avances y
conocimientos de mtodos de
situaciones que se presenten en la
planicacin estratgica.
elaboracin del Plan.

Es responsable e dirigir a los

miembros del Equipo Tcnico y de
Urbanista, Arquitecto, Ingeniero,
administrar los recursos puestos bajo
Economista o profesional en
Planicador su direccin.
carreras anes.
Urbano
Coordina con los miembros del equipo
Especialista en planicacin urbana 3 aos
(coordinador del tcnico todos los aspectos
regional, conocimientos de SIG y
Equipo) relacionados al proceso de
conocimientos de mtodos de
elaboracin del Plan, por lo tanto es
planicacin estratgica.
el responsable principal de su
elaboracin.

(1)
Mnima en Temas de Planicacin Territorial (Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial, Desarrollo Urbano, Desarrollo Rural, Zonicacin Econmica
y Ecolgica etc.)

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 149

 Urbanista, Arquitecto, Ingeniero,
Economista o profesional en
carreras anes.
Planicador
Urbano Especialista en desarrollo urbano,
Asistente conocimientos de SIG y
conocimientos de mtodos de
planicacin estratgica.
Economista, Ingeniero o profesional
en carreras anes.
Especialista en planicacin urbana
Especialista en regional y en formulacin,
Planicacin seguimiento y evaluacin de
Econmica proyectos de inversin (pblica y
privada) y debe tener
conocimientos de mtodos de
planicacin estratgica.
Socilogo, antroplogo o
profesional en carreras anes.
Especialista en desarrollo social
Especialista en urbano y rural, debe tener
conocimientos de mtodos de
Planicacin Social
planicacin estratgica y de
comunicacin con las comunidades
y habilidades para dirigir reuniones
de trabajo participativas.
Ingeniero agrnomo, agrcola,
forestal o profesional en carreras
anes.
Especialista en Especialista en elaboracin de
Desarrollo Rural proyectos de conservacin y
aprovechamiento de recursos
naturales, desarrollo rural y
desarrollo agroindustrial.
Ingeniero Ambiental, Civil,
Arquitecto, Urbanista o profesional
Especialista en carreras anes.
Ambiental Especialista en anlisis de riesgos y
elaboracin de estudios de impacto
ambiental.
Gegrafo, Ingeniero Gegrafo o
profesional afn con conocimientos
Especialista en SIG
en el manejo de sistemas de
informacin geogrca (SIG)
Bachiller en Arquitectura
Urbanismo, Ingeniera, Geografa o
Asistente Tcnico profesional en carreras anes
Con dominio de herramientas CAD y
de diseo grco.
Secretaria Tcnico en Secretara
150 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
Es responsable del anlisis y las
propuestas relacionadas con el
sistema de centros poblados y las
2 aos redes de conexin. Apoya al
coordinador del equipo en todos los
aspectos relacionados con el proceso
de elaboracin del Plan.
Es responsable del anlisis y las
propuestas relacionadas con el
componente econmico productivo
2 aos
del Plan, as como de la construccin
del Programa de Inversiones
Territoriales (PIT) de la provincia
Es responsable del anlisis y las
propuestas relacionadas con el
componente socio-cultural del Plan.
2 aos Es responsable de coordinar,
organizar y dirigir las reuniones
participativas (talleres, focus group,
etc.)
Es responsable del anlisis y las
propuestas relacionadas con el
componente de conservacin y
2 aos
aprovechamiento de los recursos
aturales, as como de las propuestas
de desarrollo rural y agroindustrial.
Es responsable del anlisis y las
propuestas relacionadas con el
componente de gestin de riesgos
2 aos (anlisis de peligros, vulnerabilidad y
riesgos) del Plan as como del
componente de evaluacin ambiental
estratgica.
Es el responsable de la elaboracin
y/o sistematizacin de la informacin
1 ao
cartogrca y alfanumrica en los
sistemas GIS del Plan.
Apoya en el procesamiento,
sistematizacin y anlisis de la
informacin recopilada de todos los
1 ao
componentes territoriales, as como
en la elaboracin de los mapas y
planos necesarios en el Plan.
Apoyar en la elaboracin, archivo y
trmite de documentacin
1 ao
administrativa y en la edicin de los
documentos del Plan.
 II
Logstica.
El Equipo Tcnico encargado de la elaboracin del Plan deber contar con el apoyo logstico necesario que le permita cumplir
con los objetivos trazados, entre los principales requerimientos se encuentra la provisin de un ambiente de trabajo para las
labores de gabinete, debidamente equipado con mobiliario, equipos de cmputo y de impresin (plotter, fotocopiadora,
etc.). Asimismo es necesario contar con GPSs, adems del servicio de movilidad para el traslado del equipo Tcnico a las
localidades involucradas para el trabajo de campo.

III
Costos aproximados.
Los costos asociados con el proceso de elaboracin del Plan estn determinados por la magnitud y complejidad del territorio
a intervenir y su ubicacin en el territorio nacional (lo cual determina los costos de movilidad y viticos), en trminos
generales los costos totales para la elaboracin del Plan estn estructurados segn las siguientes partidas: (1) contratacin
del Equipo Tcnico; (2) pasajes y viticos locales, (3) alquiler de ambientes de trabajo (incluye pago de servicios); (4)
adquisicin de mobiliario, equipos y materiales de escritorio; (5) adquisicin de material cartogrco e imgenes satelitales;
(6) otros gastos.
En el siguiente cuadro se muestra los costos aproximados para la contratacin de profesionales involucrados en la
elaboracin del Plan, los costos de las dems partidas debern denirse de acuerdo a las caractersticas particulares de cada
intervencin (tiempo de ejecucin y ubicacin territorial), sin embargo por regla general estos gastos no deberan exceder el
20% del valor del monto destinado a la contratacin del Equipo Tcnico. El cuadro muestra el ejemplo para un plan de 7
meses de elaboracin (de los cuales los 2 ltimos meses estn dirigidos a la fase de aprobacin del Plan, fase en la que solo se
requiere del Supervisor, el Planicador Urbano, el Asistente Tcnico y la Secretaria).

CUADRO N 02
COSTOS PROMEDIOS DE LOS PROFESIONALES INVOLUCRADOS EN LA ELABORACIN DEL PAT

Costo Unitario
N Profesional N de meses Sub-Total
(mes)(2)

1 Supervisor S/. 8,000 07 S/. 56,000

2 Planicador Urbano S/. 8,000 07 S/. 56,000

3 Planicador Urbano Asistente S/. 6,000 07 S/. 42,000

4 Especialista en Planicacin Econmica S/. 6,000 05 S/. 30,000

5 Especialista en Planicacin Social S/. 6,000 05 S/. 30,000

6 Especialista en Desarrollo Rural S/. 6,000 05 S/. 30,000

7 Especialista Ambiental S/. 6,000 05 S/. 30,000

8 Especialista en SIG S/. 5,000 05 S/. 25,000

9 Asistente Tcnico S/. 3,000 07 S/. 21,000

10 Secretaria S/. 1,800 07 S/. 12,600

TOTAL S/. 330,500

(2)
Montos a todo Costo (Honorarios, viticos, seguros y dems).

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 151

Costos aproximados de las dems partidas (estas no debern exceder el 20% del monto destinado al pago de los
profesionales involucrados):

CUADRO N 03
COSTOS PROMEDIOS DEL TOTAL DE PARTIDAS INVOLUCRADAS EN LA ELABORACIN DEL PAT.

Partidas Sub-Total %

01 Profesionales (viene del cuadro N 02) S/. 330,500 81.5

02 Pasajes y viticos locales. S/. 20,650 5.00

03 Alquiler de inmuebles. S/. 10,325 2.50

Adquisicin de mobiliario, equipos y materiales de

04 S/. 20,650 5.00
escritorio.

Adquisicin de material cartogrco e imgenes

05 S/. 20,650 5.00
satelitales.

06 Otros gastos. S/. 4,130 1.00

COSTO NETO TOTAL S/. 413,000 100.00

De lo anterior se puede concluir en este caso (un PAT elaborado en un tiempo promedio de 7 meses), que el costo total de
elaboracin del Plan es muy cercano a los S/. 400,000. Todas las contrataciones ejecutadas por la Municipalidad deben ser
incorporadas previamente al Plan Anual de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (PAC).

IV
Alternativas de Financiamiento.
Debido a que la elaboracin de los Planes de Acondicionamiento Territorial requiere de una inversin considerable, estos,
son nanciados por lo general, por las Municipalidades, con recursos provenientes de las transferencias del FONCOMUN. Sin
embargo, tambin podran ser nanciados con recursos propios o con recursos provenientes de otras fuentes de
nanciamiento municipal, dependiendo de la capacidad nanciera del Gobierno Local (recaudacin y/o endeudamiento).
Una fuente de nanciamiento muy importante es la que brinda la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI,
institucin encargada de canalizar y supervisar la utilizacin de los recursos de la cooperacin internacional, a travs de esta
entidad, se pueden gestionar, formular y/o ejecutar este tipo de planes. Las principales fuentes de cooperacin internacional
son las agencias de cooperacin como GTZ de la Repblica Alemana, USAID de los Estados Unidos de Amrica, AECI de
Espaa, entre otras; as mismo, se cuenta con fondos de canje de deuda por desarrollo, como el Fondo Contravalor Per -
Alemania, Per Italia, etc.; nalmente, tambin se cuenta con la participacin de la Unin Europea y las fundaciones
internacionales. Para ser beneciarios de los fondos de la cooperacin internacional es necesario estar atentos a las
convocatorias que se realizan peridicamente, y tener las capacidades tcnicas para la formulacin de propuestas, las
mismas que son evaluadas y calicadas(3).
Otra de las modalidades de nanciamiento a las que se pueden recurrir para la elaboracin, implementacin y ejecucin de
estos Planes, es mediante la suscripcin de convenios de Asistencia Tcnica con el Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento, adems de otras instituciones pblicas y privadas como las universidades, los colegios profesionales, las
organizaciones no gubernamentales entre otras. El desarrollo especco de los pasos y requisitos para la implementacin de
esta modalidad se encuentra en el Captulo III del Manual Asistencia Tcnica y Capacitacin.

(3)
Manual para la Elaboracin de los Planes de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2009.

152 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 ANEXO N 02

CUADROS PARA LA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES Y AMENAZAS.

PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIN DE OPORTUNIDADES

Ao:

Componente Nivel de Cmo se Puede

Oportunidad Priorizacin (3)
Territorial (1) Oportunidad (2) Aprovechar?

Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Internacional, nacional o regional.
Nota 3: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.

PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA IDENTIFICACIN DE AMENAZAS

Ao:

Componente Nivel de Cmo se puede

Amenaza Priorizacin (3)
Territorial (1) Oportunidad (2) superar?

Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Internacional, nacional o regional.
Nota 3: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 153

 ANEXO N 03

MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL

DIAGNSTICO DE LA POBLACIN Y SUS ACTIVIDADES SOCIO-CULTURALES Y LA
CONSTRUCCIN DE INDICADORES CORRESPONDIENTES.

Procesos de Ocupacin del Territorio.

Formatos:

PROVINCIA Y: HECHOS Y DATOS RELEVANTES EN EL PROCESOS DE OCUPACIN DEL TERRITORIO

Perodo Histrico Hechos Relevantes

Pre-hispnico

Colonial

Republicano

Contemporneo

Caractersticas Cuantitativas.
Formatos:

REGIN X: POBLACIN TOTAL A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1981-1993-2007-2015
Censos Proyecciones INEI (1) Tasa de Crecimiento
Provincias 1981 1993 2007 2015
1981-1993 1993-2007 2007-2015
hab. % hab. % hab. % hab. %
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.

PROVINCIA Y: POBLACIN TOTAL A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1981-1993-2007-2015
Censos Proyecciones INEI (1) Tasa de Crecimiento
Provincias 1981 1993 2007 2015
1981-1993 1993-2007 2007-2015
hab. % hab. % hab. % hab. %
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.

154 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: POBLACIN DE LOS PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
Aos: 1993-2007
Censos Tasa de Crecimiento
Centros
Distrito 1993 2007
Poblados 1993 - 2007
hab. % hab. %
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n

REGIN X: DENSIDAD POBLACIONAL A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1993-2007-2015
Censos Proyecciones INEI (1) Densidad hab./Km2
Provincias Supercie 1993 2007 2015
Km2 1993 2007 2015
hab. hab. hab.
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.

PROVINCIA Y: DENSIDAD POBLACIONAL A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1993-2007-2015
Censos Proyecciones INEI (1) Densidad hab./Km2
Distritos Supercie 1993 2007 2015
Km2 1993 2007 2015
hab. hab. hab.
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.

REGIN X: POBLACIN URBANA Y RURAL A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1981-1993-2007
Censos
Provincias 1981 1993 2007
Total Urbana % Rural % Total Urbana % Rural % Total Urbana % Rural %
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin

PROVINCIA Y: POBLACIN URBANA Y RURAL A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1981-1993-2007
Censos
Provincias 1981 1993 2007
Total Urbana % Rural % Total Urbana % Rural % Total Urbana % Rural %
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 155

57
 REGIN X: POBLACIN URBANA Y RURAL A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2007
Vive Poblacin
Censo 2007 Hace 5 aos viva en este Distrito?
permanentemente en mayor a 5 aos
Provincias /
Distritos SI NO No haba nacido SI NO
hab. hab.
hab. hab. hab. hab. hab.
Provincia 1
Distrito 1a
Distrito 1b
Distrito 1n
Provincia 2
Distrito 2a
Distrito 2b
Distrito 2n
Total Regin

PROVINCIA Y: PROYECCIN DE LA POBLACIN, SEGN ESCENARIOS

Tasa de Horizonte de Planeamiento

Escenarios
Crecimiento Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo

Escenario 1

Escenario 2

Escenario 3

Escenario n

PROVINCIA Y: PROYECCIN DE LA POBLACIN (ESCENARIO DE BASE) A NIVEL DE DISTRITOS Y

PRINCIPALES CENTROS POBLADOS
Tasa de Crecimiento:
Poblacin Proyectada
Centros Poblados
Distrito Principales Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo
(1) Hab. % Hab. % Hab. %
Centro Poblado 1a
Centro Poblado 1b
Distrito 1
Centro Poblado 1c
rea Rural
Centro Poblado 2a
Centro Poblado 2b
Distrito 2
Centro Poblado 2c
rea Rural
Centro Poblado 3a
Centro Poblado 3b
Distrito 3
Centro Poblado 3c
rea Rural

Nota 1: Con mas de 2,000 habitantes en la Costa y Sierra y con ms de 500 habitantes en la Selva

156 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

Productos esperados:
1. Mapas temticos con tasas de crecimiento 1981-1993, 1993-2007, 2007-2015, a nivel de distritos.
2. Mapas de cambio de densidades 1993-2007, 2007-2015, a nivel de distritos.
3. Mapas de distribucin de la poblacin urbana-rural 1981, 1993, 2007 a nivel de distritos.
4. Mapas de atraccin migratoria reciente a nivel de distritos.

Caractersticas Cualitativas.
Formato:

REGIN X: POBLACIN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO A NIVEL DE PROVINCIAS
Aos 1981-1993-2007
Grupos Quinquenales de Edad
Provincia Ao Sexo 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a ms
Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. %
Hombre
1981
Mujer
Provincia Hombre
1 1993
Mujer
Hombre
2007
Mujer
Hombre
1981
Mujer
Provincia Hombre
2 1993
Mujer
Hombre
2007
Mujer
Hombre
1981
Mujer
Total Hombre
Regin 1993
Mujer
Hombre
2007
Mujer

PROVINCIA Y: POBLACIN TOTAL POR GRUPOS QUINQUENALES DE EDAD Y SEXO A NIVEL DE DISTRITOS
Aos 1981-1993-2007
Grupos Quinquenales de Edad
Provincia Ao Sexo 0a4 5a9 10 a 14 15 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 a 64 65 a ms
Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. % Hab. %
Hombre
1981
Mujer
Distrito Hombre
1 1993
Mujer
Hombre
2007
Mujer
Hombre
1981
Mujer
Distrito Hombre
2 1993
Mujer
Hombre
2007
Mujer
Hombre
1981
Mujer
Total Hombre
Provincia 1993
Mujer
Hombre
2007
Mujer

REGIN X: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA A NIVEL DE PROVINCIAS

Aos: 1981-1993-2007
PEA
Provincias Ao Ocupada Desocupada
Total Hombre % Mujer % Total Hombre % Mujer %
1981
Provincia 1 1993
2007
1981
Provincia 2 1993
2007
1981
Provincia n 1993
2007
1981
TOTAL
1993
REGIN
2007

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 157

57
 PROVINCIA Y: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1981-1993-2007
PEA
Distritos Ao Ocupada Desocupada
Total Hombre % Mujer % Total Hombre % Mujer %
1981
Distrito 1 1993
2007
1981
Distrito 2 1993
2007
1981
Distrito 3 1993
2007
1981
TOTAL
PROVINCIA 1993
2007

PROVINCIA Y: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, SEGN CATEGORA DE OCUPACIN A NIVEL DE DISTRITOS

Aos 1993-2007
1993 2007
OCUPACION PRINCIPAL
Total Hombre % Mujer % Total Hombre % Mujer %
Distrito 1
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
Distrito 2
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
Distrito n
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar
TOTAL PROVINCIA
Empleado
Obrero
Trabajador independiente o por cuenta propia
Empleador o patrono
Trabajador familiar no remunerado
Trabajador (a) del hogar

158 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA POR TIPO DE ACTIVIDAD A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2007
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito n Total Actividad
Agrupacin Actividad
hab. % hab. % hab. % hab. % hab. %
Agricultura y ganadera
Actividades
Pesca
Primarias
Explotacin de minas y canteras
Sub-Total Actividades Primarias
Actividades Industrias manufactureras
Secundarias Construccin
Sub-Total Actividades Secundarias
Suministro de electricidad, gas y agua
Venta, mantenimiento y reparacin de vehculos automotrices y motocicletas
Comercio al por mayor
Comercio al por menor
Hoteles y restaurantes
Transporte, almacenamiento y comunicaciones
Actividades Intermediacin nanciera
Terciarias Actividades inmobiliarias, empresas y alquileres
Administracin pblica y defensa
Enseanza
Servicios sociales y de salud
Otras actividades de servicios comunales, sociales y personales
Hogares privados y servicios domsticos
Organizaciones y rganos extraterritoriales
Sub-Total Actividades Terciarias
No Especicadas Actividades econmicas no especicadas
Sub-Total Actividades No Especicadas

PROVINCIA Y: INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL BSICO Y SUPERIOR

NO UNIVERSITARIA, A NIVEL DE DISTRITOS
AO:
Distrito Nombre de la Institucin Educativa Nivel Educativo (1) Modalidad de Gestin (2)
Institucin Educativa 1
Distrito 1 Institucin Educativa 2
Institucin Educativa n
Institucin Educativa 1
Distrito 2 Institucin Educativa 2
Institucin Educativa n
Institucin Educativa 1
Distrito n Institucin Educativa 2
Institucin Educativa n
Nota 1: Nivel Educativo (Vase Cuadro Siguente) Nota 2: Modalidad de Gestin (Pblico o Privado)

NIVELES EDUCATIVOS EN EDUCACIN BSICA Y EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

Codicacin PAT
Inicial I
Bsica Regular Primaria II
Educacin
Secundaria III
Bsica
Bsica Alternativa IV
Educacin Especial V
Superior Pedaggica VI
Educacin Superior Artstica VII
Superior No
Superior Tecnolgica VIII
Universitaria
CETPRO IX

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 159

57
 PROVINCIA Y: MATRICULAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO POR NIVEL EDUCATIVO Y MODALIDAD DE GESTIN ESTATAL
A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Bsica Regular Bsica Bsica Tcnico- Superior No Universitaria
Distrito Total Alternativa
(1) Especial Productiva
Sub-Total Inicial Primaria Secundaria Sub-Total Pedaggica Tecnolgica Artstica CETPRO

Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Incluye Educacin de Adultos.

PROVINCIA Y: COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BSICO REGULAR-INICIAL,

A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:

Poblacin Rango de Edad Inicial Matriculas Nivel

Bsico Regular-Inicial Cobertura
Distrito Total (Pblico)
03 a 05 aos
(1)
Total % Total % Total %
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia

PROVINCIA Y: COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BSICO REGULAR-PRIMARIA,

A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:

Poblacin Rango de Edad Inicial Matriculas Nivel

Bsico Regular-Primaria Cobertura
Distrito Total (Pblico)
06 a 11 aos
(1)
Total % Total % Total %
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia

PROVINCIA Y: COBERTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO NIVEL BSICO REGULAR-SECUNDARIA

A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:

Poblacin Rango de Edad Inicial Matriculas Nivel

Bsico Regular- Cobertura
Distrito Total Secundaria (Pblico)
12 a 16 aos
(1)
Total % Total % Total %
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia

160 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: COBERTURA DE LOS EQUIPAMIENTOS DE EDUCACIN SUPERIOR NO UNIVERSITARIA A
NIVEL DE DISTRITOS
Ao:
Nmero de Nmero de
Distrito Nivel Educativo Aulas Especialidades
Alumnos Docentes
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito 1
Superior Tecnolgica
CETPRO
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito 2
Superior Tecnolgica
CETPRO
Superior Pedaggica
Superior artstica
Distrito n
Superior Tecnolgica
CETPRO
Total Provincia

PROVINCIA Y: INVENTARIO DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Nombre del Equipamiento
Distrito Categora (1) N de Camas (2)
de Salud
Equipamiento 1
Distrito 1 Equipamiento 2
Equipamiento n
Equipamiento 1
Distrito n Equipamiento 2
Equipamiento n
Nota 1: Segn las categoras consignadas en el siguiente Cuadro.
Nota 2: En el caso de Establecimientos con internamiento

CUADRO COMPARATIVO NACIONAL DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD

Categora MINSA ES-SALUD PNP FAP NAVAL Privado
I1 Puesto de Salud Puesto Sanitario Posta Mdica Enfermera / Consultorio
Servicios de
Puesto de Salud Departamento Departamento Consultorio
I2 Posta Mdica Posta Mdica
con Mdico Sanitario de Sanidad / Mdico
I3 Centro de Salud Centro Mdico Policlnico Centro Mdico Policlnicos
Sin Internamiento
I4 Centro de Salud Policlnico Hospital Regional Hospital Zonal Policlnico Naval Centro Mdico
con Internamiento
Hospital
II 1 Hospital I Hospital I y II Clnica Naval Clnicas
Regional
II 2 Hospital II Hospital III y IV Clnicas

III 1 Hospital III Hospital Nacional Hospital Nacional Hospital Central Hospital Naval Clnicas
FAP
III - 2 Instituto Instituto Institutos
Especializado

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 161

57
 CUADRO COMPARATIVO DE LAS DIFERENTES CATEGORAS DE EQUIPAMIENTOS DE SALUD

Puesto de Puesto de Centro de Centro de Instituto

Unidades Productoras Salud con Salud sin Salud con Hospital I Hospital II Hospital III
Salud Especializado
Mdico Internamiento Internamiento

Salud Comunal y Ambiental Si Si Si Si Si

Consulta Externa Mdica Itinerante 06 a 12 horas 12 horas 12 horas 12 horas 12 horas 12 horas 12 horas

Patologa Clnica Laboratorio Si Si Si Si Si Si

Especialidad Medicina Medicina Todas las Todas las Solo

General y General Especialidades especialidades y Especializacin
Emergencia Si Si Si Condicional

Hospitalizacin Si Si Si Si

Centro Quirrgico Si Si Si Condicional

DX por Imgenes Si Si Si Si

Hemoterapia Si Si

Anatoma Patolgica Si Si Si

Hemodilisis Si

U.C.I. General Especializada

Radio Terapia Si
De Acuerdo a
Medicina Nuclear Si su Especialidad

Trasplante de rganos Si

Normatividad Si
Investigacin / Docencia / Intervenciones de
Si Si
Sub-Especialidad

PROVINCIA Y: POBLACIN AFILIADA A SEGUROS DE SALUD A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Distritos
Total Provincial
Categora Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito n
hab. % hab. % hab. % hab. % hab. %
Solo esta asegurado al SIS
Esta asegurado en el SIS, ESSALUD y Otro
Esta asegurado en el SIS y ESSALUD
Esta asegurado en el SIS y Otro
Esta asegurado en ESSALUD y Otro
Esta asegurado en ESSALUD
Esta asegurado en Otro
No tiene ningun seguro

PROVINCIA Y: ABASTECIMIENTO DE AGUA EN LA VIVIENDA A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
Distritos
Total Provincial
Categora Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito n
Viv. % Viv. % Viv. % Viv. % Viv. %
Red Pblica Dentro de la Vivienda (Agua Potable)
Red Pblica Fuera de la Vivienda
Piln de Uso Pblico
Camin Cisterna u Otro Similar
Pozo
Ro Acequia, Manantial o Similar
Vecino
Otro

162 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: SERVICIO DE DESAGE EN LA VIVIENDA A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2007
Distritos
Total Provincial
Categora Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito n
Viv. % Viv. % Viv. % Viv. % Viv. %
Red Pblica de Desague Dentro de la Vivienda
Red Pblica de Desague Fuera de la Vivienda
Pozo Sptico
Pozo Ciego o Negro / Letrina
Ro, Acequia o Canal
No Tiene

PROVINCIA Y: ALUMBRADO ELCTRICO A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007

La Vivienda tiene alumbrado elctrico?

Distrito
SI NO
Viv. % Viv. %
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia

PROVINCIA Y: CONDICIN DE POBREZA A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007-2009

Poblacin Pobre
Distrito Ao Poblacin No pobre Ranking de
Sub-Total Extremo No Extremo Pobreza
hab. hab. hab. % hab. % hab. %
2007
Distrito 1
2009
2007
Distrito 2
2009
2007
Distrito n
2009
Total Provincial

PROVINCIA Y: TASA GLOBAL DE FECUNDIDAD Y TASA DE MORTALIDAD INFANTIL

Ao: 2007
Distrito Tasa Global de Fecundidad (1) Tasa de Mortalidad Infantil (2)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Provincia
Nota 1: Fuente Per: Mortalidad Infantil y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 (INEI).
Nota 2: Fuente Per: Fecundidad y sus Diferenciales por Departamento, Provincia y Distrito 2007 (INEI).

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 163

57
 PROVINCIA Y: NIVEL DE DESNUTRICIN CRNICA INFANTIL A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 2007-2009
Desnutricin Crnica Infantil (Menores de 5 aos)
Distrito
Ao 2007 (1) Ao 2009 (2)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Provincia
Nota 1: Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de Cinco Aos a nivel Provincial y Distrital, 2007 y 2009.

PROVINCIA Y: NIVEL EDUCATIVO DE LA POBLACIN DE 15 A 64 AOS A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
Nivel de Estudios
Poblacin en Edad de (de 15 a 64 aos)
Distrito Trabajar Bsica Regular Superior No Universitaria Superior Universitaria
(De 15 a 64 aos) Sin nivel
Inicial Primaria Secundaria Incompleta Completa Incompleta Completa
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia

PROVINCIA Y: ANALFABETISMO, A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1993-2007
Sabe Leer (de 15 aos a ms) Sabe Leer (de 15 aos a ms)
Poblacin de
Distrito 1993 2007
15 aos a ms
Sub-Total SI NO Sub-Total SI NO
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia

Productos Esperados:
Actitud de la Poblacin.
1. Pirmides de edades 1981, 1993, 2007 por sexos a Formatos:
nivel de distritos.
2. Mapas de evolucin de la PEA 1981, 1993, 2007 a No hay formatos.
nivel de distritos.
3. Mapas de evolucin de la Pobreza 1993, 2007 a
Cultura y Sistema de Valores.
nivel de distritos.
4. Mapas de evolucin de la desnutricin infantil Formatos:
(nios de 1 a 5 aos) 2007, 2009 a nivel de distritos.
No hay formatos.

164 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Construccin de Indicadores.
1. Tasa de Crecimiento Poblacional a Nivel Regional,
Provincial (o del rea de intervencin del plan)
Distrital y de los Centros Poblados ms
Importantes. (TC):
Indica los cambios que experimenta la poblacin a
causa de tres fenmenos demogrcos fundamentales:
migracin, mortalidad y fecundidad. Dentro de la
planeacin gubernamental sirve para la denicin de
polticas pblicas y de poblacin orientada a la atencin
de necesidades actuales y demandas futuras en
aspectos econmicos, sociales y polticos, tales como el
empleo, alimentacin, servicios de salud y vivienda,
entre otros(1).
Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
P2
TC = t - 1 x 100
P1
Donde:
Tc: Tasa de crecimiento demogrco.
P1: Poblacin inicial en el periodo referencia.
P2: Poblacin nal en el periodo de referencia.
t: Nmero de aos comprendidos en el perodo de
referencia.
La tasa de crecimiento de la poblacin (TC) indica el
porcentaje de crecimiento promedio anual de la
poblacin entre dos aos determinados, el primero (P1)
denominado ao base, y el segundo (P2) denominado
ao actual. El clculo de este indicador lo realiza el
instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI),
utilizando para ello estadsticas ociales de poblacin
emanadas de los Censos Nacionales de Poblacin y
Vivienda correspondientes a los periodos de clculo.
2. Densidad Poblacional (DP):
Es el cociente, resultado de la divisin del nmero total
de habitantes (de un centro poblado, distrito, provincia,
etc.) y la supercie del mismo.
Poblacin Total (hab.)
DP = 2
Supercie (Km )
(1)
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.
Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 165
La densidad poblacional es un indicador de ocupacin
del territorio, expresa la cantidad promedio de
poblacin asentada en cada kilmetro cuadrado de
supercie del territorio en estudio. Tambin se le
denomina poblacin relativa (para diferenciarla de la
absoluta, la cual simplemente equivale a un nmero
determinado de habitantes de cada territorio), se reere
al nmero promedio de habitantes de un rea urbana o
rural en relacin a una unidad de supercie dada.
Dentro de un mismo pas, las regiones urbanas tienen
una mayor densidad demogrca que las rurales. Sin
embargo, en las comparaciones internacionales esto
puede no ser siempre as. Por ejemplo, algunas zonas
rurales de la superpoblada isla indonesia de Java tienen
mayor densidad que algunas regiones urbanizadas de
Europa, sobre todo, si comparamos algunas regiones
urbanas con parte de su territorio poco poblado, con
regiones rurales extensas de densidad elevada.
Los pases o territorios ms densamente poblados del
mundo usualmente tambin son bastante pequeos y,
en algunos, casos, se trata de ciudades-Estado. Entre
ellos se encuentran Macao (regin administrativa
especial de China), Singapur, Hong Kong (otra RAE
china), el pequeo principado europeo de Mnaco y
algunas islas de las Antillas Menores, como Barbados y
San Vicente y las Granadinas. Por otro lado, entre las
naciones con mayor poblacin absoluta se destacan por
su densidad Banglads, la India y Japn. En Amrica
Latina sobresalen Puerto Rico, El Salvador (la nacin ms
densamente poblada del istmo centroamericano),
Guatemala y Cuba.
La ciudad con mayor densidad de poblacin en el
mundo es Kowloon, en Hong Kong (China) con una
poblacin de 2 019 533 habitantes y una supercie de
47 km (densidad de 43 033 hab./km en 2006), seguida
de Macao, tambin en China.
3. Tasa de Atraccin Migrante Reciente (TAMR)
El estudio de los movimientos migratorios, abordado
desde los enfoques de lugar de nacimiento y lugar de
residencia, aporta datos valiosos para entender los
cambios sociales y econmicos que se dan en los lugares
de origen y destino de los migrantes en un periodo
determinado. Este fenmeno es uno de los factores que
afectan la dinmica de crecimiento y la composicin por
sexo y edad de la poblacin La relacin del lugar de
nacimiento de los pobladores de una localidad nos
permite conocer su lugar de origen, y desde el punto de
 vista territorial, la capacidad de atraccin que tiene un
territorio sobre otro; este anlisis nos permite tambin
conocer la temporalidad del arribo de los inmigrantes a
un territorio determinado (2).
La TAMR expresa la relacin entre la poblacin residente
hace 5 aos en otro lugar diferente al mbito territorial
estudiado (distrito, provincia o regin) y la poblacin
total mayor a 5 aos que reside en este. Mediante esta
estimacin de esta tasa se observan ciertos patrones de
movilidad socio-espacial hacia zonas donde se
encuentren las condiciones ms favorables para la
economa, situacin que inuye en los cambios de
residencia de la poblacin. La TAMR, se obtiene a partir
de la aplicacin de la siguiente frmula:
PROAT5
TAMR = x 100
PRAT>5
Donde:
TAMR: Tasa de atraccin Migrante Reciente.
PROAT5: Poblacin residente en otro mbito
territorial hace 5 aos.
PRAT>5: Poblacin total mayor a 5 aos residente
en el mbito territorial.
4. ndice de Masculinidad (IM)
El ndice de masculinidad expresa el nmero de
varones por cada 100 mujeres. Dentro de la naturaleza
reproductiva del ser humano, el ndice de masculinidad
al nacimiento es de 105 a 106 varones
aproximadamente por cada 100 mujeres. Despus del
nacimiento, los ndices de masculinidad varan debido a
los distintos patrones de mortalidad y migracin(3). El
IM se obtiene a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
Pm
IM = x 100
Pf
Donde:
IM: ndice de masculinidad.
Pm: Poblacin masculina total.
Pf: Poblacin femenina total.
EL IM tambin puede expresarse por grupos etarios
especcos.
(2)
IDEM.
(3)
PERU: LA POBLACION DE LAS COMUNIDADES INDIGENAS DE LA AMAZONIA (INEI), 1997.
(4)
GLOSARIO BSICO DE TRMINOS ESTADSTICOS (INEI), 2006.
166 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
5. ndice de Envejecimiento (IE)
Expresa la relacin entre la cantidad de personas adultas
mayores (de 65 aos a ms) y la cantidad de nios y
jvenes (menores de 15 aos). El descenso de los
niveles de mortalidad y de fecundidad a travs del
tiempo, debido al avance tecnolgico en el campo de la
salud, propicia el envejecimiento de la poblacin, esto
es, disminuye la proporcin de poblacin menor de 15
aos y a la vez aumenta la proporcin de adultos
mayores (4). El IE se obtiene a partir de la aplicacin de la
siguiente frmula:
P65
IE = x 100
P0-14
Donde:
IE: ndice de envejecimiento.
P60: Poblacin de 60 aos a ms.
P0-14: Poblacin de 0 a 14 aos.
El ndice de envejecimiento relaciona a dos grupos
etarios de la poblacin que requieren de la atencin del
Estado en materia de salud y otros servicios, los
mayores de 65 aos y los jvenes menores de 15 aos.
Respecto a la fecundidad, conviene precisar que este
indicador es el principal determinante de la dinmica
demogrca. Su tendencia demuestra una reduccin
sistemtica, pero an resulta elevada en los mbitos
geogrcos donde las condiciones de vida estn muy
deprimidas. La fecundidad en el Per, ha venido
observando un franco proceso de disminucin que se
registra desde la dcada de los sesenta. Cuando se
realiz la ENDES 1986, la fecundidad de una mujer en
edad frtil era de 4.1 hijos; catorce aos despus, la
ENDES 2000 comprob que la tasa se haba reducido a
2.9. Diversos estudios explican que la cada de la tasa
global de fecundidad se debe al progresivo incremento
del uso de anticonceptivos, mayor acceso a los servicios
de salud y una mejora del nivel educativo de la
poblacin.
El ndice de Envejecimiento (IE) puede calcularse por
sexos y rangos de edad (cruce de variables). La inversa
del ndice de envejecimiento se denomina ndice de
Juventud.
6. Tasa de Dependencia (TD)
PEBC + PETC + PEUC
Expresa, en forma de tasa y en porcentaje, la relacin GCP = x 100
existente entre la poblacin dependiente y la poblacin P15 - 64
productiva, de la que aquella depende. En las
estadsticas internacionales se suele simplicar la Donde:
denicin de ambas poblaciones en trminos de edad, GCP: Grado de Calicacin de la Poblacin.
obviando el hecho de que una parte importante de la
poblacin en edad laboral no es poblacin activa (es PEBC: Poblacin con Educacin Bsica Completa.
decir, no est incorporada al mercado de trabajo por una PETC: Poblacin con Educacin Tcnica Completa
u otra razn). La tasa de dependencia (TD) se obtiene a
PETC: Poblacin con Educacin Universitaria
partir de la aplicacin de la siguiente frmula:
Completa.
P15-64: Poblacin de 15 a 64 aos.
P0 - 14 + P65>
TD = x 100 El GCP puede calcularse por sexos y rangos de edad
P15 - 64
(cruce de variables).

Donde:
8. Tasa de Analfabetismo (TA)
TD: Tasa de dependencia.
Es el valor que se obtiene de la relacin entre el nmero
P0-14: Poblacin de 0 a 14 aos.
de analfabetos (personas que no saben leer ni escribir de
P65>: Poblacin de 65 aos a ms. 15 y ms aos de edad) dividido entre la poblacin total
P15-64: Poblacin de 15 a 64 aos. de 15 y ms aos de edad. La TA se obtiene a partir de la
aplicacin de la siguiente frmula:
El IE tambin puede calcularse por sexos y rangos de
edad (cruce de variables).
PNSLE15>
TA = x 100
P15>
7. Grado se Calicacin de la Poblacin (GCP)
Este indicador se corresponde con la perspectiva Donde:
humanizada de la economa, en la medida en que mide
una de las caractersticas cualitativas de la poblacin, su TA: Tasa de Analfabetismo.
preparacin para participar en forma activa y calicada PNSLE15>: Poblacin que no sabe leer ni escribir
en las acciones que se instrumenten para elevar el de 15 aos a ms.
desarrollo econmico de los municipios. Dadas las cada P15>: Poblacin de 15 aos a ms.
vez mayores exigencias de una mano de obra cualicada
por parte de los diferentes sectores econmicos, este La TA puede expresarse por sexos y rangos de edad
indicador desempea un papel central dentro de la (cruce de variables).
actividad econmica, reejando la formacin de lo que
se ha venido a denominar como capital humano. Se
Principales Fuentes de Informacin
asume que mientras mayor es el grado de calicacin de
Secundaria
la poblacin de un municipio, mayor es su desarrollo
econmico(5). 1. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a nivel de
Este indicador mide el grado de calicacin de la distritos, (1981, 1993, 2007), y a nivel de centros
poblacin activa, es decir, de aquella que est en edad poblados (1993, 2007), INEI. Estos Censos fueron
de trabajar (de 15 a 64 aos). Se expresa como el ejecutados con la misma metodologa censal por lo que
cociente entre la poblacin en edad de trabajar que ha son comparables.
declarado haber cursado estudios bsicos, superiores 2. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin total y
universitarios y no universitarios terminados sobre el edades quinquenales, segn Departamento, Provincia
total de poblacin en edad de trabajar. Se obtiene a y Distrito, 2005-2015, INEI.
partir de la aplicacin de la siguiente frmula:

(3)
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 167

3. Per: Estimaciones y proyecciones de poblacin por Sexo, segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000-2015, INEI.
4. Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin, 1950 - 2050 (Urbana y Rural 1970 - 2025), INEI.
5. Caractersticas Sociodemogrcas de los Grupos tnicos de la Amazona Peruana y el Espacio Geogrco en el que
Residen.
6. Per: Migracin Interna Reciente y el Sistema de Ciudades, 2002-2007, INEI.
7. Caractersticas del proceso de Retorno y Reasentamiento de la Poblacin Desplazada, INEI.
8. Mapa de Desnutricin Crnica en Nios Menores de 5 Aos a Nivel Provincial y Distrital 2007, INEI.
9. Per: Mapa de Pobreza Provincial y Distrital 2009, INEI.
10. Per: Encuesta Nacional de Hogares, 2001, INEI.
11. Estadsticas de Calidad Educativa, MINEDU (http://escale.minedu.gob.pe).
12. Estadsticas del Sector Salud, MINSA (http://www.minsa.gob.pe).
13. Per: Informe sobre Desarrollo Humano, (1990-2013), PNUD. Entre otros.

168 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 ANEXO N 04

MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL

DIAGNSTICO DEL COMPONENTE ECONMICO PRODUCTIVO Y LA CONSTRUCCIN DE
INDICADORES CORRESPONDIENTES.

Base Econmica Legal.

Formatos:

REGIN X: PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN TOTAL, SEGN SECTORES Y RAMAS DE ACTIVIDAD

Ao: 2008 (1) - 2012 (2)
Establecimientos Produccin Total
Agrupacin Actividad Informantes (MNS)
ABS % S/. %
Agricultura y ganadera (3) (6)
Pesca y acuicultura
Actividades
Caza y silvicultura (4)
Primarias
Explotacin forestal (5)
Explotacin de minas y canteras
Sub-Total Actividades Primarias
Actividades Industrias manufactureras
Secundarias Construccin
Sub-Total Actividades Secundarias
Suministro de electricidad
Suministro de agua, alcantarillado
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicio de comida
Informacin y comunicacin
Actividades
Actividades nancieras y de seguros
Terciarias
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientcas y tcnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Enseanza Privada
Servicios sociales y relacionados con la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
Sub-Total Actividades Terciarias
No Especicadas Actividades econmicas no especicadas
Sub-Total Actividades No Especicadas
Nota 1: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Nota 2: IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (INEI).
Nota 3: El numero de unidades agropecuarias deber ser tomada del CENAGRO 2012 y el Valor Bruto de Produccin (VBP) deber ser estimado a
partir de los datos del MINAG.
Nota 4: De existir datos.
Nota 5: De existir datos.
Nota 6: Los establecimientos informantes, estn referidos a la cantidad de unidades agropecuarias que se detallan en los cuadros subsiguientes.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 169

 REGIN Y: PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN TOTAL, SEGN SECTORES Y RAMAS DE ACTIVIDAD
Ao: 2008 (1) - 2012 (2)
Establecimientos Produccin Total
Agrupacin Actividad Informantes (MNS)
ABS % S/. %
Agricultura y ganadera (3) (6)
Pesca y acuicultura
Actividades
Caza y silvicultura (4)
Primarias
Explotacin forestal (5)
Explotacin de minas y canteras
Sub-Total Actividades Primarias
Actividades Industrias manufactureras
Secundarias Construccin
Sub-Total Actividades Secundarias
Suministro de electricidad
Suministro de agua, alcantarillado
Construccin
Comercio al por mayor y menor
Transporte y almacenamiento
Alojamiento y servicio de comida
Informacin y comunicacin
Actividades
Actividades nancieras y de seguros
Terciarias
Actividades inmobiliarias
Actividades profesionales, cientcas y tcnicas
Actividades administrativas y servicios de apoyo
Enseanza Privada
Servicios sociales y relacionados con la salud humana
Artes, entretenimiento y recreacin
Otras actividades de servicios
Sub-Total Actividades Terciarias
No Especicadas Actividades econmicas no especicadas
Sub-Total Actividades No Especicadas
Nota 1: IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Nota 2: IV Censo Nacional Agropecuario 2012 (INEI).
Nota 3: El numero de unidades agropecuarias deber ser tomada del CENAGRO 2012 y el Valor Bruto de Produccin (VBP) deber ser estimado a
partir de los datos del MINAG.
Nota 4: De existir datos.
Nota 5: De existir datos.
Nota 6: Los establecimientos informantes, estn referidos a la cantidad de unidades agropecuarias que se detallan en los cuadros subsiguientes.

REGIN X: PARTICIPACIN EN LA PRODUCCIN TOTAL A NIVEL DE PROVINCIAS

Ao: 2008 (1) - 2012 (2)
Establecimientos Informantes Produccin Total (MNS)
Provincia
ABS % S/. %
Provincia 1
Provincia 2
Provincia 3
Provincia n
Total Regin X
(1) IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI). (2) IV Censo Nacional Agropecuario (INEI).

170 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 REGIN X: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS A NIVEL DE PROVINCIAS
Aos: 1994-2012
Unidades Supercie Nmero de Parcelas Promedio de Parcelas Supercie Promedio Supercie Promedio
Distritos Ao Agropecuarias (UA) (1) por UA por UA por Parcela
ABS % Ha % ABS % ABS % Ha % Ha %
1994
Provincia 1
2012
1994
Provincia 2
2012
1994
Provincia 3
2012
1994
Provincia n
2012
1994
Total Regin
2012
Nota 1: Con tierras.

PROVINCIA Y: CONDICIN JURDICA DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1994-2012
Unidades Condicin Jurdica del Productor
Agropecuarias Sociedades Cooperativa Comunidad Comunidad
Distritos Ao Persona Natural Otros
(UA) (1) Regulares (2) Agraria Campesina Nativa
ABS % ABS % ABS % ABS % ABS % ABS % ABS %
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras, segn datos del IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Nota 2: Sociedad Annima Cerrada, Sociedad Annima Abierta, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.

PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS UNIDADES AGROPECUARIAS A NIVEL DE DISTRITOS

Aos: 1994-2012
Unidades Supercie Nmero de Parcelas Promedio de Parcelas Supercie Promedio Supercie Promedio
Distritos Ao Agropecuarias (UA) (1) por UA por UA por Parcela
ABS % Ha % ABS % ABS % Ha % Ha %
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012

Total 1994
Provincia 2012
Nota 1: Con tierras.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 171

 PROVINCIA Y: TAMAO DE LA UNIDAD AGROPECUARIA SEGN CONDICIN JURDICA A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2012
Unidades Condicin Jurdica del Productor
Agropecuarias
Sociedades Cooperativa Comunidad Comunidad
Distritos Tamao (UA) (1) Persona Natural Otros
Regulares (2) Agraria Campesina Nativa
ABS % ABS % ABS % ABS % ABS % ABS % ABS %
Menos de 0.5 ha

0.5 a 4.9 ha
Distrito 1 10 a 19.9 ha

20 a 49.9 ha

50 a ms ha

Menos de 0.5 ha

0.5 a 4.9 ha
Distrito 2 10 a 19.9 ha

20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Distrito n 10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Menos de 0.5 ha
0.5 a 4.9 ha
Total Provincia 10 a 19.9 ha
20 a 49.9 ha
50 a ms ha
Nota 1: Con tierras, segn datos del IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).
Nota 2: Sociedad Annima Cerrada, Sociedad Annima Abierta, Sociedad de Responsabilidad Limitada, Empresa Individual de Responsabilidad Limitada.

PROVINCIA Y: SUPERFICIE AGROPECUARIA Y SUS COMPONENTES, SEGN TIPO DE AGRICULTURA A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Supercie Agrcola
Unidades Tierras de Labranza Tierras con Cultivos Permanentes
Supercie Supercie
Agropecuarias Tierras Cultivos
Distritos Ao Agrcola Cultivos Propiamente Pastos Cultivos Asociados No Agrcola
(UA) (1) Total En Barbecho Agrcolas No En Descanso
Transitorios Dichos Cultivados Forestales
Trabajadas
ABS % Ha Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012

Total 1994
Provincia 2012

Nota 1: Con tierras.

172 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LA SUPERFICIE AGRCOLA A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012

Unidades Supercie Supercie con Cultivos (2) Supercie sin

Agropecuarias Agrcola
Distritos Ao (UA) (1) Total Total Bajo Riego En Secano Cultivos (3)

ABS % Ha Ha Ha % Ha % Ha %

1994
Distrito 1
2012

1994
Distrito 2
2012

1994
Distrito 3
2012

1994
Distrito n
2012

1994
Total Provincia
2012

Nota 1: Con tierras.

Nota 2: Cultivos transitorios, cultivos permanentes propiamente dichos, pastor cultivados, cultivos forestales y cultivos asociados.
Nota 3: Tierras en barbecho, en descanso y no trabajadas.

PROVINCIA Y: TIPO DE RIEGO APLICADO A LOS SUPERFICIES CON CULTIVOS BAJO RIEGO A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012

Unidades Supercie Tipo de Riego

Agropecuarias con Cultivos
Distritos Ao (UA) (1) Bajo Riego Gravedad Aspercin Goteo Exudacin

ABS % Ha Ha % Ha % Ha % Ha %
1994
Distrito 1
2012

1994
Distrito 2
2012

1994
Distrito 3
2012

1994
Distrito n
2012

1994
Total Provincia
2012

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 173

 PROVINCIA Y: DESTINO DE LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIN AGRCOLA A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Unidades Destino de la Mayor parte de la Produccin
Supercie
Agropecuarias
Distritos Ao con Cultivos Venta Autoconsumo Autoinsumo Alimento para animales
(UA) (1)
ABS % Ha Ha % Ha % Ha % Ha %
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras.

PROVINCIA Y: DESTINO DE LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIN AGRCOLA (DESTINADA A LA VENTA)

A NIVEL DE DISTRITOS - Aos: 1994-2012
Unidades Supercie de la Destino de la Venta de la Produccin
Agropecuarias Produccin
Distritos Ao (UA) (1) Destinada a la Venta Mercado Nacional Mercado Exterior Agroindustria
ABS % Ha % Ha % Ha % Ha %
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras.

PROVINCIA Y: CAUSAS POR LAS QUE NO SERN SEMBRADAS LAS TIERRAS AGRCOLAS A NIVEL DE DISTRITOS
Aos: 1994-2012
Unidades Supercie de tierras Causas
agropecuarias agrcolas no
Distritos Ao
(UA) (1) trabajadas Falta de agua Falta de semilla Falta de crdito Falta de mano de Consigui trabajo
obra
ABS % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha % Ha %
1994
Distrito 1
2012
1994
Distrito 2
2012
1994
Distrito 3
2012
1994
Distrito n
2012
1994
Total Provincia
2012
Nota 1: Con tierras.

174 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: PRODUCCIN FSICA Y VALOR DE LA PRODUCCIN AGRCOLA, SEGN DESTINO DE LA MAYOR PARTE DE LA
PRODUCCIN, A NIVEL DE DISTRITO
Ao:
Unidades Volumen de Produccin de la Mayor Parte de la Produccin Valor Bruto de Produccin (VBP)
Agropecuarias
Distritos (UA) (1) Venta Autoconsumo Autoinsumo Alimento para Venta Autoconsumo Autoinsumo Alimento para
Animales Animales
ABS % TM % TM % TM % TM % S/. % S/. % S/. % S/. %
Distrito 1

Distrito 2

Distrito 3

Distrito n

Total Provincia

Nota 1: Con tierras, segn datos del IV Censo Nacional Econmico 2008 (INEI).

PROVINCIA Y: PRODUCCIN PECUARIA

Ao:
Productos Volumen Valor por TM VBP
%
Derivados (TM) (S/.) (S/.)
Carnes
Producto 1
Producto 2
Producto n
Leche
Producto 1
Producto 2
Producto n
Fibras
Producto 1
Producto 2
Producto n
Lanas
Producto 1
Producto 2
Producto n
Total Provincial

Productos Esperados:
1. Memoria explicativa de la caracterizacin de la estructura econmica del territorio (actividades primarias, secundarias y
terciarias), resaltando aquellas actividades o sectores de mayor produccin y aquellas que concentran a la mayor parte
de la poblacin econmicamente activa, de la misma forma se deben resaltar los problemas que aquejan a cada uno de
los sectores analizados.
2. Mapa de la estructura econmica actual del territorio.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 175

 Especializacin Econmica Productiva.
Formatos:

PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA A NIVEL DE DISTRITOS

Ao: 2007
PEA por Sector Econmico
Distritos Total Primario Secundario Terciario
Hab. % Hab. % Hab. % Hab. %
Distrito 1 P1 S1 T1
Distrito 2 P2 S2 T2
Distrito 3 P3 S3 T3
Distrito n Pn Sn Tn
Total de Provincia

Empleo Normal (En) En=(P1Pn)/n En=(S1Sn)/n En=(T1Tn)/n

Desviacin Estndar (S) S (1) S (1) S (1)

Umbral de Especializacin (UE) UE=En+S UE=En+S UE=En+S
Nota 1: La frmula para el calculo de la Desviacin Estndar se encuentra en el Anexo relacionado al calculo de los indicadores econmico-productivos.

Productos Cartogrcos:
1. Memoria explicativa de la especializacin econmica a nivel de distritos.
2. Mapa de especializacin econmica del territorio a nivel de distrito.

Competitividad Local.
Formatos:

PROVINCIA Y: POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA, SEGN CONDICIN LABORAL (1)

Ao: 2008

PEA Ocupada, Segn Condicin Laboral

Estrato de Personal Nmero de
Ocupado Establecimientos Asalariada Servicio de No Asalariada
Total
(2) Terceros (3)

De 1 a 10

De 11 a 50

De 51 a 100

De 101 a 150

De 151 a 200

De 201 a ms

TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: Incluye gerentes, empleados permanentes y eventuales, obreros permanentes y eventuales, comisionistas.
Nota 3: Incluye propietarios y personal no remunerado.

176 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: COSTO PROMEDIO DE LA MANO DE OBRA DE LA PEA OCUPADA EN EMPRESAS (1)
Ao: 2008
Estrato de Personal Nmero de Remuneracin (2) Costo Promedio
PEA Ocupada
Ocupado Establecimientos (MNS) de Mano de Obra (S/.)

De 1 a 10

De 11 a 50

De 51 a 100

De 101 a 150

De 151 a 200

De 201 a ms

TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: Incluye sueldos y salarios, remuneraciones en especie, comisiones, seguridad y previsin social y otras cargas.

PROVINCIA Y: CONSUMO DE CAPITAL FIJO EN EMPRESAS (1)

Ao: 2009

Estrato de Personal Nmero de Consumo de Capital Fijo (2)

Ocupado Establecimientos (MNS) %

De 1 a 10

De 11 a 50

De 51 a 100

De 101 a 150

De 151 a 200

De 201 a ms

TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: Incluye, Saldo de depreciacin al 1/1/2007, depreciacin del periodo y depreciacin adicional menos disminucin por ventas y/o retiros.

PROVINCIA Y: PRODUCTIVIDAD PROMEDIO DE LAS EMPRESAS (1)

Ao: 2009
Estrato de Productividad Produccin Total (3) Costo de Factores (4) Costo de Mano Costo de
Personal Promedio (2) (MNS) (MNS) de Obra (a) Capital Fijo (b)
De 1 a 10 x/y x y
De 11 a 50
De 51 a 100
De 101 a 150
De 151 a 200
De 201 a ms
TOTAL
Nota 1: Fuente CENEC 2008 (INEI).
Nota 2: La suma del costo de la mano de obra ms la depreciacin acumulada de las empresas locales (Costo del capital jo) permite obtener una estimacin
del costo de factores de produccin. Relacionando el valor de produccin generado con el costo de factores productivos incurrido por las empresas que operan
en el territorio se obtiene una estimacin muy cercana de la productividad promedio.
Nota 3: Incluye saldo de depreciacin al 1/1/2007, depreciacin del periodo y depreciacin adicional menos disminucin por ventas y/o retiros.
Nota 4: a+b

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 177

 REGIN X: DEPSITOS EN LAS PRINCIPALES CIUDADES (1)
Ao:
Depsitos
Ciudad
(MNS) %
Ciudad 1

Ciudad 2

Ciudad 3

Ciudad n

Total

Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros

REGIN X: COLOCACIONES EN LAS PRINCIPALES CIUDADES (1)

Ao:
Colocaciones
Ciudad
(MNS) %
Ciudad 1

Ciudad 2

Ciudad 3

Ciudad n

Total

Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros

PROVINCIA Y: COEFICIENTES DE UTILIZACION Y FUGA DE CAPITALES (1)

AO:
mbito
Cohecientes
Pas Lima Regin Provincia
Utilizacin UP UL UR UP
Fuga de Capital 1-UP 1-UL 1-UR 1-UP
Total
Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros

REGIN X: COEFICIENTES DE UTILIZACIN Y FUGA DE CAPITALES

SEGN PRINCIPALES CIUDADES (1)
Ao:
Coheciente
Ciudad
Utilizacin Fuga
Ciudad 1 Uc1 1-UC1

Ciudad 2 Uc2 1-UC2

Ciudad 3 Uc3 1-UC3

Ciudad n Ucn 1-Ucn

Total

Nota 1: Fuente SBS-Superintendencia de Banca y Seguros

178 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

Productos Cartogrcos: La distribucin espacial de las colocaciones permite
1. Memoria descriptiva de la situacin de la productividad identicar aquellas zonas que son decitarias desde el
de las empresas locales. punto de vista del ahorro de los agentes econmicos
para el nanciamiento de sus decisiones de inversin, lo
2. Memoria descriptiva de los ujos econmicos y que permite al sistema nanciero local contar con
nancieros en el territorio (depsitos y colocaciones informacin para la colocacin de fondos en dichas
bancarias). zonas para el nanciamiento de las actividades
Se entiende por depsitos bancarios al dinero que econmicas y productivas en el mbito local como fuera
mantienen los agentes econmicos en el sistema de l.
bancario del pas, durante un perodo de tiempo, en 3. Memoria descriptiva del potencial de la infraestructura
moneda nacional o extranjera, bajo la modalidad de econmica del territorio:
depsitos a la vista (cuentas corrientes), depsitos de
ahorro, depsitos a plazo jo, certicados bancarios, a. Infraestructura de transporte.
etc. Infraestructura carretera.
La distribucin espacial de estos depsitos permite Infraestructura ferroviaria.
identicar aquellas zonas que por sus caractersticas
propias de desarrollo son superavitarias desde el punto Infraestructura area.
de vista del ahorro de los agentes econmicos, lo que Infraestructura uvial.
permite al sistema nanciero local contar con mayores
ndices de liquidez para el nanciamiento de las Infraestructura energtica.
operaciones de crdito y/o de inversin, tanto en el b. Infraestructura de comunicacin
mbito local como fuera de l(1).
c. Infraestructura productiva
Se entiende por colocaciones bancarias al dinero
prestado por los bancos y entidades nancieras a los d. Infraestructura de riego (canales y reservorios)
agentes econmicos durante un perodo de tiempo, en e. Infraestructuras de saneamiento
moneda nacional o extranjera, bajo la forma de crditos,
f. Infraestructura turstica
para el nanciamiento de las actividades econmicas,
nancieras, productivas, comerciales y de servicios.

Espacios de Integracin Geoeconmica.

Formatos:

PROVINCIA X: IDENTIFICACIN DE ZONAS, CORREDORES O CIRCUITOS DE DESARROLLO

Ao:

Zona, Corredor o Localidades que lo Integran Caracterstica Potencialidades y Limitaciones

Circuito de Desarrollo Nombre Distrito Especial Potencialidades Limitaciones

Zona 1

Zona 2

Zona 3

Zona n

(1)
La racionalidad del sistema nanciero nacional hace que no exista dinero inactivo en el sistema, cuando se producen excedentes de dinero en una localidad, dicho
dinero es reorientado hacia otras zonas donde puede emplearse en las operaciones bancarias de crdito y/o de inversin. Esto se realiza a travs de las sucursales
de los bancos e instituciones nancieras que operan en la zona de referencia.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 179

 Construccin de indicadores.

1.ndice de Especializacin Econmica (IEE)

[El clculo del IEE], se requiere estimar [A nivel de
distritos] la proporcin de la PEA ocupada en los
distintos sectores y/o ramas econmicas y, con base en
ello, se calcula el promedio de empleo en cada rama o
sector para el conjunto [de centros poblados
considerados]. Dichos promedios se consideran como el
empleo normal en cada una de las ramas. Luego se
calcula la desviacin estndar (o tpica) de cada rama o
sector. [Un distrito estar especializado] en determinada
actividad cuando, de acuerdo con el ndice de Nelson, la
proporcin de empleo en esa actividad sea mayor a la
media [empleo normal] ms la desviacin estndar. A
esto se le llama umbral de especializacin (Gutirrez,
1992)(2). La informacin necesaria para el clculo del
ndice de Nelson se organiza de acuerdo a la siguiente
tabla:

PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA

A NIVEL DE DISTRITOS
Ao: 2007
PEA por Sector Econmico
Distritos Total PEA (1) Primario Secundario Terciario
Hab. Hab. Hab. Hab.

Centro Poblado 1 P1+S1+T1 P1 S1 T1

Centro Poblado 2 P2+S2+T2 P2 S2 T2

Centro Poblado 3 P3+S3+T3 P3 S3 T3

Centro Poblado 4 Pn+Sn+Tn Pn Sn Tn

Empleo Normal (En) EnP = (P1Pn)/n EnS = (S1Sn)/n EnT = (T1Tn)/n

Desviacin Estndar (S) SP SS ST

Umbral de Especializacin (UE) UEP=En+S UES=En+S UET=En+S

La desviacin estndar se obtiene directamente en una

hoja de clculo Excel, para cada rama o sector de la 2 2 2
(P1 - EnP) + (P2 - EnP) + (P3 - EnP) + (Pn - EnP)
2

actividad econmica, de acuerdo con la siguiente SP =

n-1
frmula general:
Con estos resultados se establece el umbral de
2
(x - En) especializacin econmica en los diferentes distritos. El
S=
n-1 resultado es una clasicacin jerrquica por
especializacin econmica de la siguiente manera:
Dnde:
S : Desviacin estndar Especializacin Econmica

x : Valor de la PEA segn actividad de cada distrito. I y II o I y III

II o III
En : Empleo normal (promedio de los porcentajes de la
I
serie de datos)
Sin especializacin
n : nmero de distritos analizados.
Donde:
[I] Especializacin en actividades primarias
En la siguiente frmula se aprecia el clculo para la [II] Especializacin en actividades secundarias
desviacin estndar del sector primario: [III]Especializacin en actividades terciarias

(2)
Idem.

180 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Construccin de indicadores.

1. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a nivel de distritos, (1981, 1993, 2005 y 2007), y a nivel de centros poblados
(1993, 2007), INEI.
2. Censo Nacional Agropecuario 1994, INEI.
3. IV Censo Nacional Agropecuario 2012, INEI.
4. III Censo Nacional Econmico 1993-1994, INEI.
5. IV Censo Nacional Econmico 2008, INEI.
6. I Censo Nacional de la Pesca Artesanal del mbito Martimo 2012, INEI.
7. Estadsticas Agropecuarias, Direccin de Estadstica Agraria, MINAG.
8. Depsitos y Colocaciones Bancarias, Superintendencia Nacional de Banca y Seguros.
9. Banco de Proyectos SNIP, Ministerio de Economa y Finanzas.
10. Presupuestos de Gobiernos Locales, Ministerio de Economa y Finanzas.
11. Planes de Desarrollo Econmico Local (Gobiernos Locales), Entre otros.
12. Estudios de Zonicacin Ecolgica y Econmica.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 181

 ANEXO N 05

MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL

DIAGNSTICO DEL COMPONENTE INSTITUCIONAL Y LA CONSTRUCCIN DE
INDICADORES CORRESPONDIENTES.

Estructura Orgnica y Funcional.

Formatos:

PROVINCIA Y: INSTRUMENTOS DE GESTIN APROBADOS

Ao:
Norma de Fecha de
Instrumentos de Gestin
Aprobacin Aprobacin
Reglamento de Organizacin y Funciones ROF
Manual de Organizacin y Funciones MOF
Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA
Cuadro de Asignacin del Personal - CAP
Plan de Desarrollo Concertado Provincial
Plan de Acondicionamiento Territorial
Plan de Insfraestructura Econmica Provincial
Plan de Desarrollo Econmico Local
Plan de Gestin de Riesgos
Planes de Desarrollo Urbano (1)
Plan de Desarrollo Rural
Otros Planes de Incidencia Territorial
Nota 1: Plan de Desarrollo Metropolitano, Plan de Desarrollo Urbano, Plan Urbano Distrital, Esquema de Ordenamiento Urbano, etc.

PROVINCIA Y: ESTRUCTURA ORGNICA FUNCIONAL PARA EL DESARROLLO DEL PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Ao:
rgano Objetivos Indicadores Impactos Beneciarios Dicultades
Municipal de la Manifestadas
Cdigo Actividades del Proceso de Acondicionamiento Territorial
Actividad Establecidos Esperados Esperados
Competente durante el Proceso
(Segn MOF) (1) (1) (1) (1)
de Implementacin
Orientacin y regulacin de la organizacin fsico-espacial
de las actividades humanas referidas a:
La organizacin espacial de las actividades econmicas,
1
sociales y poltico-administrativas.
2 El uso y ocupacin planicada del territorio.
La distribucin, asignacin de jerarquas, roles y funciones
3
de los centros poblados urbanos y rurales.
Diseo de las estrategias de desarrollo territorial y lineamientos
4
para la elaboracin de los planes de desarrollo urbano.
5 Identicacin de las reas urbanas y de expansin urbana.
6 La planicacin del espacio rural.
Identicacin y diseo de las medidas de proteccin y
7
conservacin de las reas de proteccin ambiental y ecolgica.
Identicacin y diseo de las medidas de proteccin de
8
las reas de riesgo para la seguridad fsica.
La conservacin y proteccin del recurso y patrimonio
9
natural ycultural.
El desarrollo de la inversin pblica y privada en los
10
mbitos urbano y rural.
11 Gestin, seguimiento y evaluacin de la ejecucin del PAT.
Nota 1: Segn el PAT vigente o los instrumentos de planicacin existentes.

182 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: ESPACIOS DE COORDINACIN CREADOS PARA LA GESTIN DE LAS ACTIVIDADES
RELACIONADAS AL ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL
Ao:

Norma de Fecha de Entidades Conformantes

Espacio de Coordinacin
Aprobacin Aprobacin Pblicas Privadas

Espacio de Coordinacin 1

Espacio de Coordinacin 2

Espacio de Coordinacin 3

Espacio de Coordinacin n

Productos Esperados:
1. Memoria explicativa que incluya los aspectos relacionados con la identicacin de las competencias y funciones de los
diversos organismos del Gobierno Local en relacin con las actividades relacionadas a los procesos de acondicionamiento
territorial, resaltando el nivel de desarrollo de estas actividades en los diversos instrumentos de planicacin existentes, la
identicacin de las dicultades existentes en el proceso de implementacin y los espacios de concertacin creados para
su implementacin.

Logstica y Recursos Institucionales.

Formatos:

PROVINCIA Y: RECURSOS INSTITUCIONALES PARA EL PROCESO DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Ao:
Personal Asignado
Cdigo de la
Profesional Tcnico Infraestructura Equipamientos Mobiliarios
Actividad
(ABS) (ABS)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11

PROVINCIA Y: INVENTARIO DE PROGRAMAS Y HERRAMIENTAS INFORMTICAS PARA LA GESTIN TERRITORIAL

Ao:
Licencia
Programas y/o herramientas Equipamiento Costo
Versin Fecha de Complementario
informticas N de Equipos Fecha de Inicio (S/.)
Caducidad Fin
Programa 1
Programa 2
Programa 3
Programa n

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 183

Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del estado situacional de los recursos institucionales destinados al desarrollo de las actividades
relacionadas al proceso de acondicionamiento territorial, determinando el grado de calicacin del personal encargado de
conducir estos procesos as como las necesidades de infraestructura, equipamientos, mobiliario y software especializado
necesarios para conducir estos procesos.

Gestin de la Inversin Pblica.

Formatos:

PROVINCIA Y: PRESUPUESTO DE INGRESOS A NIVEL DE DISTRITOS (1)

Ao:
De que fuente Proviene la Recaudacin? Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito n Total Provincia
(Rubro) (S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%)
Ingresos Propios
Impuestos Municipales
Recursos Directamente Recaudados
Donaciones y Transferencias
FONCOMUN (2)
Canon y Sobrecanon, Regalas,
Renta de Aduanas y Participaciones
Canon y Sobrecanon (3)
Regalas Mineras
FOCAM (4)
Renta de Aduanas y Participaciones (5)
Otras Transferencias Directas
Recursos por Operaciones Ociales
de Crdito
Endeudamiento Interno
Endeudamiento Externo
Total Ingresos
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica
Nota 2: Fondo de Compensacin Municipal
Nota 3: Incluye, Canon Minero, Hidroenergtico, Forestal, Gasfero, etc.
Nota 4: Fondo de Desarrollo Socioeconmico de Camisea
Nota 5: Incluye, Renta de Aduanas, FONIPREL, Programa de Incentivos a la Gestin de Gobiernos Locales y Programa de Modernizacin Municipal.

PROVINCIA Y: PRESUPUESTO DE GASTOS A NIVEL DE DISTRITOS (1)

Ao:
Ejecucin del Gasto (Compromiso)
Cmo se Estructura el Gasto?
Distrito 1 Distrito 2 Distrito 3 Distrito n Total Provincia
(Genricas)
(S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%) (S/.) (%)
Personal y Obligaciones Sociales
Pensiones y Otras Prestaciones Sociales
Bienes y Servicios
Donaciones y Transferencias
Adquicin de Activos No Financieros
Adquicin de Activos Financieros
Servicio de la Deuda Pblica
Otros Gastos
Total Egresos
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica

184 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: PRESUPUESTO RECAUDADO Y EJECUCIN DEL GASTO A NIVEL DE DISTRITOS (1)
Ao:
Ejecucin del Gasto
PIA (2) PIM (3) Recaudado Avance
Distritos Compromiso Devengado Girado
(S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.) (S/.) %
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica.
Nota 2: Presupuesto Inicial de Apertura.
Nota 3: Presupuesto Inicial Modicado.

PROVINCIA Y: SERVICIO DE LA DEUDA A NIVEL DE DISTRITOS (1)

Ao:
Servicio de la Deuda
Total
Distritos Intereses Amortizaciones
(S/.) (S/.) (S/.)
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total Provincia
Nota 1: Fuente MEF-Transparencia Econmica.

Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del comportamiento de los ingresos y gastos del Gobierno Local, identicando especialmente la
capacidad de estos para la captacin de ingresos propios y el acceso al endeudamiento externo, as como la importancia
relativa que tienen los gastos de capital sobre el total de gastos ejecutados por cada Gobierno Local.
2. Mapa de esfuerzo scal a nivel de distritos.
3. Mapa de ejecucin de inversiones a nivel de distritos.
4. Mapa de capacidad de endeudamiento a nivel de distritos.

Construccin de Indicadores.

1. ndice de Esfuerzo Fiscal (IEF)

El esfuerzo scal de los Gobiernos Locales es un tema Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente
crucial para determinar la capacidad de recaudacin de frmula:
impuestos que presentan las instituciones municipales.
Se obtiene dividiendo el total de ingresos propios sobre IP
IEF = x 100
el total de ingresos municipales, multiplicado dicho TI
valor por 100; es necesario que el IEF, sea calculado a
nivel distrital y en el mbito de la menos la regin donde Donde:
se circunscribe el rea de estudio, esto para poder
IEF: ndice de esfuerzo scal.
apreciar comparativamente las entidades con mejor y
peor desempeo scal. IP: Ingresos propios.
TI: Total de ingresos.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 185

2. ndice de Ejecucin de Inversiones (IEI)
Por el lado del gasto, la mejor forma de evaluar la
capacidad de los Gobiernos Locales para promover el
crecimiento econmico y el desarrollo sostenible dentro
de su jurisdiccin es evaluando su capacidad para
ejecutar inversiones con los recursos asignados en su
presupuesto municipal; en este contexto el IEI, permite
observar el esfuerzo de inversin ejecutado por los
Gobiernos Locales con respecto al total de gastos
efectuados en el ejercicio correspondiente, lo cual
proporciona una idea de la importancia relativa que
tienen los gastos de capital sobre el total de gastos
ejecutados por las Municipalidades, el IEIM se obtiene
dividiendo el total de gasto de inversin (Adquisicin
de Activos No Financieros, segn el portal de
Transparencia del MEF) sobre el gasto total de la
Municipalidad, multiplicado por 100.
Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
GI
IEI = x 100
TG
Donde:
IEI: ndice de ejecucin de inversiones.
GI: Gastos de inversin (Adquisicin de Activos No
Financieros, segn el portal de Transparencia
del MEF).
GT: Total de Gastos.
3. ndice de Capacidad de Endeudamiento Municipal
(ICE)
Una forma de evaluar la capacidad operativa de los
Gobiernos Locales es la de determinar su capacidad de
acceder a crditos de parte del sistema nanciero
nacional e internacional, un buen indicador para esto es
186 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
la construccin del ICE, el cual se obtiene dividiendo el
total del servicio de la deuda pagado por la
Municipalidad sobre el gasto total de la Municipalidad,
multiplicado por 100. Los conceptos ms comunes de
deuda de los Gobiernos Locales, estn referidos a los
conceptos de aportes de pensiones, rentas de cuarta
categora, AFP, etc. Las cuales se denominan deuda
interna.
Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula:
TSD
ICE= x 100
TG
Donde:
ICE: ndice de capacidad de endeudamiento
municipal.
TSD: Total del servicio de la deuda pagado por la
Municipalidad.
TG: Total de Gastos.
Construccin de Indicadores.
1. Plan de Desarrollo Concertado.
2. Reglamento de Organizacin y Funciones-ROF.
3. Manual de Organizacin y Funciones-MOF.
4. Plan de Infraestructura Econmica Provincial-PIEP.
5. Plan de Desarrollo Econmico Local-PDEL.
6. Planes de Gestin de Riesgos.
7. Planes de Desarrollo Urbano.
8. Plan de Desarrollo Rural.
9. Portal de Transparencia Econmica del MEF
(http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/mensual/).
 ANEXO N 06

MODELOS DE FORMATOS, Y FUENTES DE INFORMACIN PARA EL DESARROLLO DEL

DIAGNSTICO DEL COMPONENTE DE CENTROS POBLADOS Y LOS CANALES DE
COMUNICACIN Y LA CONSTRUCCIN DE INDICADORES CORRESPONDIENTES.

Determinacin de las Jerarquas, Roles y Funciones de los Centros Poblados.

Formatos:

PROVINCIA Y: INVENTARIO DE CENTROS POBLADOS, A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Poblacin
Distrito Centro Poblado Categora (1) Sexo
Total
Urbano Rural Hombre Mujer
Centro Poblado 1 (2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Segn la clasicacin del INEI (Se incluyen todos los CCPP del rea de Intervencin).
Nota 2: Ordenados en forma descendente.

PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS PARA EL ANLISIS DE DISPERSIN DE LOS

CENTROS POBLADOS
Ao:
Supercie N de Centros Distancia Promedio
Distrito Poblados entre los CCPP
(km2)
(1) (2)

Total
Nota 1: Segn la clasicacin del INEI (Se incluyen todos los CCPP del rea de Intervencin).
Nota 2: Vase Anexo N 05 (Calculo del ndice de Clark Evans).

Nota:
EL cuadro N 02 del presente anexo (vase hojas en formato
Excel), en su cuarta columna solicita distancia promedio entre
los CCPP, este dato corresponde al promedio aritmtico de las
distancias lineales de cada uno de los centros poblados a los
dems, segn la estructura del siguiente grco:
Este anlisis por lo general se realiza a nivel de distritos, sin
embargo puede realizarse a escalas ms pequeas o ms
grandes siempre y cuando se cuenten con datos como: la
delimitacin de la unidad de anlisis, y el nmero y ubicacin
exacta de los centros poblados a analizar.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 187

 PROVINCIA Y: PRINCIPALES CARACTERSTICAS PARA EL ANLISIS DE DISPERSIN DE LOS
CENTROS POBLADOS
Ao:
CCPP con ms de 150 CCPP con menos de 150
Poblacin habitantes habitantes
Distrito
Total
ABS Pob. ABS Pob.
Distrito 1

Distrito 2

Distrito 3

Distrito n

Total

PROVINCIA Y: INVENTARIO DE CENTROS POBLADOS, A NIVEL DE DISTRITOS Y PONDERACIN

SEGN POBLACIN
Ao:

Distrito Centro Poblado (1) Poblacin Ponderacin

Centro Poblado 1 (2) (3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano (De aqu en adelante solo se analizan los CCPP con ms de 500 hab., los CCPP con menos de 500 habitantes
se clasican directamente en los rangos del 12 y 13 del SUP, segn los criterios poblacionales del siguiente cuadro).
Nota 2: Ordenados en forma descendente.
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.
Nota 4: Los CCPP con poblaciones mayores a los 5,000 hab. Se clasican dentro del Sistema Urbano Nacional, segn la clasicacin del siguiente cuadro:

CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL Y PROVINCIAL

CENTROS URBANOS
UNIDADES ESPACIALES PARA LA PLANIFICACIN
JERARQUIA RANGO POBLACIN
DEL SISTEMA URBANO

Ciudad Cabecera de Sistema Urbano Nacional Metrpoli Nacional 1 Mas de 2,000,000 de hab.
Ciudad Cabecera Macro Sistema Urbano Metrpoli Regional 2 De 501,001 a 2,000,000 hab.
Sistema Urbano Cabecera de Sistema Urbano Ciudad Mayor Principal 3 De 251,001 a 500,000 hab.
Nacional (SUN)
Cabecera de Sub Sistema Ciudad Mayor 4 De 101,001 a 250,000 hab.

Cabecera de Sector Ciudad Intermedia Principal 5 De 51,001 a 100,000 hab.

Cabecera de Sub sector Ciudad Intermedia 6 De 21,001 a 50,000 hab.

Cabecera de rea Ciudad Menor Principal 7 De 10,001 a 20,000 hab.

Centro Secundario de rea Ciudad Menor 8 De 5,001 a 10,000 hab.
reas Ruralizadas Consolidadas Villa 9 De 2,501 a 5,000 hab.
Espacios Agrcolas, Ganaderos, y de Actividades Pueblo 10 De 1,001 a 2,500 hab.
Sistema Urbano
Extractivas de Concentracin Poblacional Casero 11 De 500 a 1,000 hab.
Provincial (SUP)
Espacios Agrcolas, Ganaderos, y de Actividades Centro Poblado Elemental 12 De 151 a 499 hab.
Extractivas Poblacin Dispersa 13 Menos de 150 ha.

188 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA A NIVEL DE CENTROS
POBLADOS
Ao: 2007
PEA por Sector Econmico
Distrito Centro Poblado Total PEA (1) Primario Secundario Terciario
Hab. % Hab. % Hab. % Hab. %
Centro Poblado 1 P1+S1+T1 100.00 P1 S1 T1
Centro Poblado 2 P2+S2+T2 100.00 P2 S2 T2
Centro Poblado 3 P3+S3+T3 100.00 P3 S3 T3
Centro Poblado 4 Pn+Sn+Tn 100.00 Pn Sn Tn
Total Total
Nota 1:Incluye PEA Ocupada de los sectores primario, secundario y terciario; se excluye PEA Ocupada con actividades No Especicadas.

PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE SU ESPECIALIZACIN ECONMICA

Ao:
Especializacin
Distrito Centro Poblado (1) Ponderacin
Econmica
Centro Poblado 1 (2) (3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: Vase Anexo N 05 Calculo del ndice de Especializacin Econmica
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.

Especializacin Econmica Ponderacin

I y II o I y III 10.00
II o III 7.50
I 5.00
Sin especializacin 0.00

PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS POR SU FUNCIN POLTICO ADMINISTRATIVA

Ao:
Capital Distrital
Distrito Centro Poblado (1) Ponderacin
SI NO
Centro Poblado 1 (2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.

Funcin Poltico Administrativa Ponderacin

Capital de Distrito 10.00
Sin funcin poltico administraiva 0.00

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 189

 PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA PROVISIN DE SERVICIOS BSICOS
Ao:
Servicios Bsicos (%)
Centro Poblado
Distrito Servicios de Servicio de Red Pblica Servicio de Promedio
(1) Ponderacin Ponderacin Ponderacin
Agua Potable de Desage o Pozo Fluido Elctrico Ponderacin
Centro Poblado 1 (2) (2) (2)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.

Provicin de Ponderacin
De 75.00-100.00% 10.00
De 50.00-75.00% 7.50
De 25.00-50.00% 5.00
De 0.00-25.00% 0.00

PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA CALIDAD DE LA VIVIENDA-PISOS

Ao:
Centro Poblado Material Predominante en Pisos (%) (2) Promedio de
Distrito (1) Bueno Ponderacin Regular Ponderacin Malo Ponderacin Ponderacin
Centro Poblado 1 (3) (3) (3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: Los materiales predominantes en pisos y paredes se clasican segn los siguientes criterios; (i) Pisos: Bueno (losetas, parquet o madera pulida), Regular (madera,
entablados, cemento) y Malo (tierra, otros); (ii) Paredes: Bueno (ladrillo o bloque de cemento), Regular (madera), Malo (quincha, estera, piedra con barro, otros).
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.

Calidad de Materiales en la Vivienda

Ponderacin
(para pisos y paredes)
De 75.00-100.00% 10.00
De 50.00-75.00% 7.50
De 25.00-50.00% 5.00
De 0.00-25.00% 0.00

PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA CALIDAD DE LA VIVIENDA-PAREDES

Ao:
Centro Poblado Material Predominante en Paredes (%) (2) Promedio de
Distrito
(1) Bueno Ponderacin Regular Ponderacin Malo Ponderacin Ponderacin
Centro Poblado 1 (3) (3) (3)
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: Los materiales predominantes en pisos y paredes se clasican segn los siguientes criterios; (i) Pisos: Bueno (losetas, parquet o madera pulida), Regular (madera,
entablados, cemento) y Malo (tierra, otros); (ii) Paredes: Bueno (ladrillo o bloque de cemento), Regular (madera), Malo (quincha, estera, piedra con barro, otros).
Nota 3: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.

190 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Calidad de Materiales en la Vivienda Ponderacin
(para pisos y paredes)
De 75.00-100.00% 10.00
De 50.00-75.00% 7.50
De 25.00-50.00% 5.00
De 0.00-25.00% 0.00

PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA CALIDAD DE LA

VIVIENDA (RESUMEN)
Ao:

Distrito Centro Poblado (1) Promedio Ponderado Promedio Ponderado Promedio Ponderado
Pisos Paredes General
Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano

Calidad de Materiales en la Vivienda Ponderacin

(para pisos y paredes)
De 75.00-100.00% 10.00
De 50.00-75.00% 7.50
De 25.00-50.00% 5.00
De 0.00-25.00% 0.00

PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA PRESENCIA DE EQUIPAMIENTO SOCIAL

Ao:
Equipamientos Sociales
Educ. Secundaria (Privada)
Educ. Secundaria (Estatal)
Educ. Superior (Privada)

Educ. Primaria (Privada)

Educ. Superior (Estatal)

Educ. Primaria (Estatal)

Educ. Inicial (Privada)

Educ. Inicial (Estatal)

Servicio de Internet
Puesto Telefnico
Centro de Salud
Posta de Salud

Puesto Policial
Municipalidad

Gobernacin

Centro Poblado Promedio de

Hospital

Juzgado
Clinica

Distrito
Banco
Ferias

(1) Ponderacin

Centro Poblado 1 (2)

Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano
Nota 2: La puntuacion se asignar de acuerdo a la ponderacin del siguiente cuadro.

Presencia de Equipamiento Social Ponderacin

De 16 a 20 Equipamientos 10.00
De 11 a 15 Equipamientos 7.50
De 06 a 10 Equipamientos 5.00
De 00 a 05 Equipamientos 0.00

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 191

 PROVINCIA Y: PONDERACIN DE LOS CENTROS POBLADOS A PARTIR DE LA PROVISIN DE
SERVICIOS BSICOS, CALIDAD DE LA VIVIENDA Y EQUIPAMIENTOS SOCIALES (RESUMEN)
Ao:
Criterios de Ponderacin Promedio
Centro Poblado
Distrito Servicios Calidad de la Equipamientos Ponderado
(1)
Bsicos Vivienda Sociales General

Centro Poblado 1
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano

Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del anlisis de los centros poblados involucrados en el rea de intervencin del PAT (distribucin
espacial, caracterizacin interna, y la determinacin ponderada de las jerarquas, roles y funciones).
2. Mapa a nivel distrital del ndice de Clark Evans o ndice RN.

Caracterizacin de los Canales de Comunicacin y Flujos de Intercambios entre los Centros

Poblados.
Formatos:

PROVINCIA Y: INVENTARIO DE LAS PRINCIPALES VAS DE COMUNICACIN, A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Longitud (km)
Distrito Red Vial Red
Red Fluvial Total
Nacional Departamental Vecinal Ferroviaria

Total

PROVINCIA Y: PONDERACIN POR ACCESO DE LOS CENTROS POBLADOS AL SISTEMA VIAL Y FERROVIARIO
Ao:
Longitud (km)
Centro Poblado Red Vial
Red
Caminos de Ferroviaria Total
Nacional Departamental Vecinal
Herradura

Total

192 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Acceso Directa a Ponderacin
Red Vial Nacional 10.00
Red Vial Departamental 7.50
Red Vial Vecinal 5.00
Red Vial Caminos de Herradura 0.00
Red Ferroviaria 5.00

PROVINCIA Y: SERVICIOS DE TELECOMUNICACIN, A NIVEL DE DISTRITOS

Ao:
Porcentaje de la Poblacin con acceso a:
Distrito
Telefona Internet Celular

Total

PROVINCIA Y: PRINCIPALES DATOS PARA EL CALCULO DEL NDICE DE SUFICIENCIA VIAL

A NIVEL DE DISTRITOS
Ao:

Distrito Longitud Vial rea Nmero de ndice de

(km) (km2) Habitantes Suciencia Vial
Distrito 1
Distrito 2
Distrito 3
Distrito n
Total

Productos Esperados:
1. Memoria explicativa de estado situacional de los Canales de Comunicacin (terrestre, area, martima, uvial, etc.), as
como la representacin de los volmenes de ujo de personas y mercaderas que se dan en estas entre los diversos centros
poblados que forman parte del Sistema Urbano Rural Provincial (SUP)
2. Mapas estraticados de los valores del ndice de Suciencia Vial a nivel de distritos.

Denicin del Sistema Urbano Rural Provincial y de las Redes de Conexin.

Formatos:

PROVINCIA Y: PONDERACIN GENERAL DE LOS CENTROS POBLADOS

Ao:
Criterios de Ponderacin
Centro Equipamientos, Acceso de los Promedio
Distrito Rango Especializacin Funcin Ponderado
Poblado F.P. F.P. Poltica F.P. Servicios Bsicos F.P. Centros Poblados F.P. General
(1) Poblacional Econmica y Calidad de la a la Red Vial y
Administrativa
Vivienda Ferroviaria
Centro Poblado 1 0.25 0.25 0.20 0.20 0.10
Centro Poblado 2
Centro Poblado 3
Centro Poblado n
Total
Nota 1: Centro Poblado o Conglomerado Urbano Nota 2: F.P. = Factor de Ponderacin

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 193

 Promedio Ponderado General Rango SUP (3)
De 7.50 a 10 Puntos 9
De 5.00 a 7.50 Puntos 10
Menos de 5.00 Puntos 11
Nota 3: los CCPP con menos de 500 habitantes se clasican directamente en
los rangos del 12 y 13 del SUP, segn los criterios poblacionales del Cuadro
Resumen del SUP.

PROVINCIA Y: DIAGNSTICO INTEGRAL DE LA JERARQUA, ROLES Y FUNCIONES DEL SISTEMA URBANO RURAL PROVINCIAL
Ao:
Unidad Espacial para la Margen Nombre del Rol para nes Funcin Urbano Regional
Estrato Jerarqua Rango Planicacin del Poblacional Conglomerado de Planicacin Naturaleza Tipologa
Sistema Urbano Rural (hab.) Urbano o CCPP Urbano Rural de la Funcin Econmica
Metrpoli Nacional 1 Ciudad Cabecera de Sistema Urbano Mas de
Nacional 2,000,000
Metrpoli Regional 2 Ciudad Cabecera Macro Sistema De 501,001 a
Urbano 2,000,000
Ciudad Mayor 3 Cabecera de Sistema Urbano De 251,001 a
Principal 500,000
Ciudad Mayor 4 Cabecera de Sub Sistema De 101,001 a
SUN 250,000
Ciudad Intermedia 5 Cabecera de Sector De 51,001 a
Principal 100,000
Ciudad Intermedia 6 Cabecera de Sub sector De 21,001 a
50,000
Ciudad Menor 7 Cabecera de rea De 10,001 a
Principal 20,000
Ciudad Menor 8 Centro Secundario de rea De 5,001 a
10,000
Villa 9 reas Ruralizadas Consolidadas De 2,501 a 5,000
Pueblo 10 Espacios Agrcolas, Ganaderos, y De 1,001 a 2,500
de Actividades Extractivas de
SUP Casero 11 Concentracin Poblacional. De 500 a 1,000
Centro Poblado 12 Espacios Agrcolas, Ganaderos, y De 151 a 499
Elemental
de Actividades Extractivas.
Poblacin Dispersa 13 Menos de 150

Productos Esperados:
1. Memoria explicativa del funcionamiento del Sistema Urbano Rural Provincial.
2. Mapas explicativos del funcionamiento actual del Sistema Urbano Rural Provincial.

Construccin de Indicadores.

1. ndice de Clark Evans o ndice RN

El ndice de Clark-Evans (ndice Rn) informa sobre la
relacin que existe entre el nmero de centros poblados N
Rn = 2d
(sin importar su tamao) y la distancia que hay entre S
ellas, es decir, es una medida de la distribucin espacial
de los asentamientos (1).
Donde:
Su anlisis se basa en la medicin de la distancia real en
Rn: ndice de Clark Evans
lnea recta que separa a un punto del vecino ms
prximo y en la comparacin entre estas distancias y las d: Distancia promedio de cada asentamiento
que se hallaran tericamente si los untos se respecto al ms prximo
encontrasen distribuidos de modo aleatorio en el N: Nmero de localidades
interior de la misma rea.
S: Supercie de la unidad territorial (distrito,
Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente provincia, etc.)
frmula:

(1)
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.

194 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 El resultado oscila entre 0 y 2.15. En el primer caso se
trata de un sistema totalmente concentrado en un solo
punto, mientras que el valor mximo que el ndice puede
adoptar (2.15) indica una distribucin totalmente
uniforme (formando por tanto una distribucin en
hexgonos regulares tipo Christaller); ambos casos son
evidentemente ideales. Lo ms comn es un valor
intermedio, cuando ste es cercano al 1, indica una
distribucin aleatoria pero no concentrada ni uniforme;
si se acerca a 0, tiende a la concentracin; si se acerca a
2.15, tiende a la homogeneidad. La interpretacin del
ndice descansa en el supuesto de que los sistemas
urbanos ms adecuados para el desarrollo econmico
son aquellos que tienden a una adoptar una distribucin
uniforme u homognea en el territorio.
Rn=0 Rn=1 Rn=2,15
De acuerdo con este ndice, los sistemas urbanos
pueden adoptar alguna de las siguientes formas:
A: Concentrado; B: Lineal; C: Dendrtico; D: Anular; E:
Aglomerado; F: Radiocntrico; G: Regular; H: Disperso
(Racionero, 1981) (2).
2. ndice de Especializacin Econmica o ndice de
Nelson (IN)
De acuerdo con la teora de los lugares centrales, la
jerarqua urbana en un sistema urbano reeja la
posicin de las distintas ciudades de acuerdo con su
volumen de poblacin y especializacin econmica. El
conjunto urbano jerrquicamente organizado reeja el
grado de inuencia que tienen las distintas ciudades
sobre la regin(3), en este sentido se busca denir el
rango y cantidad de servicios pblicos que cada ciudad
debe tener(4).
La organizacin Jerrquica del Sistema Urbano Nacional
(SUN) en el Per, est denida preliminarmente y
debera considerarse como poltica de desarrollo urbano
ya que contiene una estructura jerrquica de ciudades a
nivel nacional la cual se desarrolla en base a 8 rangos
jerrquicos de ciudades con concentraciones
poblacionales mayores a los 5,000 habitantes, segn el
siguiente cuadro:

CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA URBANO NACIONAL

CENTROS URBANOS
UNIDADES ESPACIALES PARA LA
JERARQUIA RANGO POBLACIN (hab.)
PLANIFICACION DEL SISTEMA URBANO

Ciudad Cabecera de Sistema Urbano Nacional Metrpoli Nacional 1 Ms de 2,000,000

Ciudad Cabecera Macro Sistema Urbano Metrpoli Regional 2 De 501,001 a 2,000,000
Sistema
Urbano Cabecera de Sistema Urbano Ciudad Mayor Principal 3 De 251,001 a 500,000
Nacional Cabecera de Subsistema Ciudad Mayor 4 De 101,001 a 250,000

Cabecera de Sector Ciudad Intermedia Principal 5 De 51,001 a 100,000

Cabecera de Subsector Ciudad Intermedia 6 De 21,001 a 50,000
Cabecera de rea Ciudad Menor Principal 7 De 10,001 a 20,000
Centro Secundario de rea Ciudad Menor 8 De 5,001 a 10,000

Esta propuesta preliminar se enmarca en el contexto actual del proceso de produccin y el desarrollo de la economa de
escala de los espacios: nacional, macro regional, regional y de espacios geogrcos diferenciados segn sus
potencialidades econmico - productivas, y como este proceso ha orientado el desarrollo de los conglomerados y el
acondicionamiento del territorio en general Lo que debe caracterizar al SUN es su funcin inclusiva y no excluyente de
los asentamientos rurales y del espacio rural en general. Esto depender del enfoque territorial que se aplique a los
asentamientos menores, entre 5,000 y 2,000 habitantes en costa y sierra; y de 500 habitantes en la selva. Estos centros
principales menores, son capaces del sostenimiento de niveles medios, primarios y elementales de equipamientos y
servicios urbanos.

(2)
dem.
(3)
Entendido en su concepcin geogrca.
(4)
INSTITUTO DE GEOGRAFA-UNAM/SEDESOL, 2004, Indicadores para la Caracterizacin y Ordenamiento del Territorio, Ciudad de Mxico.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 195

 Al encontrarse relativamente prximos y relacionados con la dispersin rural, se encuentran en condiciones de constituirse
en los ncleos promotores y estructuradores de las pequeas aglomeraciones rurales de sus respectivas reas de
inuencia. Lo cual indudablemente requiere del diseo y desarrollo de programas especiales de integracin y desarrollos
rurales, alentando formas de relacin y acceso a mercados hasta ahora alejados.
Desde este enfoque, el desarrollo en el PAT del Sistema Urbano Rural Provincial deber constituirse teniendo como marco
general de referencia lo propuesto en el SUN y deber incluir en su anlisis y propuestas los centros poblados con
poblaciones comprendidas entre los 500(5) a 5,000 habitantes, de acuerdo a los siguientes criterios:

CUADRO RESUMEN DEL SISTEMA URBANO RURAL PROVINCIAL

CENTROS URBANO - RURALES

UNIDADES ESPACIALES PARA LA

JERARQUIA RANGO POBLACIN (hab.)
PLANIFICACION DEL SISTEMA URBANO

reas Rurales Consolidadas. Villa 9 De 5,000 a 10,000 hab.

Sistema
Urbano Pueblo 10 De 2,000 a 5,000 hab.
Espacios Agrcolas, Ganaderos y de Actividad
Provincial
Extractiva de Concentracin Poblacional.
Casero 11 De 500 a 2,000 hab.

Centros Poblados
12 De 150 a 500 hab.
Espacios Agrcolas, Ganaderos y de Actividad Elementales
Extractiva.
Poblacin Dispersa 13 Menos de 150 ha.

El anlisis de la especializacin econmica de estos centros poblados se constituye en uno de los criterios para su
clasicacin en la jerarqua del SUP, La especializacin econmica por sector de actividad, es una forma indirecta de
acercarse al papel econmico de una ciudad, entendido ste como el predominio de uno o varios sectores de actividad
econmica medida a travs de la ocupacin de su fuerza de trabajo. Sus resultados nales indican los niveles de
especializacin y/o diversicacin funcional de cada localidad del sistema urbano(6).
Las localidades que se encuentran en los rangos del 9 al 13 (las cuales quedarn clasicadas segn el ndice de Nelson) se
obtienen de los datos estadsticos a nivel de centros poblados del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y la
cobertura cartogrca de centros poblados del Instituto Geogrco Nacional (IGN). Se debe tener en cuenta que de
acuerdo a la versin preliminar del SUN muchas localidades pequeas estn ya consideradas como parte de mbitos
mayores (debido a procesos de conurbacin) por lo cual en esta etapa su anlisis por separado carece de sentido; de la
misma forma es necesario agrupar aquellos centros poblados que estn en proceso de conurbacin identicndolos como
una sola entidad. En este grupo de localidades, se requiere estimar la proporcin de la PEA ocupada en los distintos
sectores y/o ramas econmicas y, con base en ello, se calcula el promedio de empleo en cada rama o sector para el
conjunto [de centros poblados considerados]. Dichos promedios se consideran como el empleo normal en cada una de
las ramas. Luego se calcula la desviacin estndar (o tpica) de cada rama o sector. [Un centro poblado estar
especializado] en determinada actividad cuando, de acuerdo con el ndice de Nelson, la proporcin de empleo en esa
actividad sea mayor a la media [empleo normal] ms la desviacin estndar. A esto se le llama umbral de especializacin
(Gutirrez, 1992)(7). La informacin necesaria para el clculo del ndice de Nelson se organiza de acuerdo a la siguiente
tabla:

(5)
Se debern incluir a los CCPP con poblaciones menores a los 500 habitantes en el caso de que sean capital administrativa distritales o provinciales.
(6)
dem.
(7)
dem.

196 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: RESUMEN DE DATOS PARA EL CLCULO DE LA ESPECIALIZACIN ECONMICA
A NIVEL DE CENTROS POBLADOS
Ao: 2007
PEA por Sector Econmico
Distritos Total PEA (1) Primario Secundario Terciario
Hab. Hab. Hab. Hab.
Centro Poblado 1 P1+S1+T1 P1 S1 T1
Centro Poblado 2 P2+S2+T2 P2 S2 T2
Centro Poblado 3 P3+S3+T3 P3 S3 T3
Centro Poblado 4 Pn+Sn+Tn Pn Sn Tn
Empleo Normal (En) En P =(P1Pn)/n En S =(S1Sn)/n En T =(T1Tn)/n
Desviacin Estndar (S) SP SS ST
Umbral de Especializacin (UE) UE P=En+S UE S=En+S UE T=En+S

La desviacin estndar se obtiene directamente en una Especializacin Econmica Puntuacin Estandarizada

hoja de clculo Excel, para cada rama o sector de la
I y II o I y III 10.00
actividad econmica, de acuerdo con la siguiente
II o III 7.50
frmula general:a partir de la aplicacin de la siguiente
frmula: I 5.00
Sin especializacin 0.00

Donde:
(x - En)2
S= [I] Especializacin en actividades primarias
n-1
[II] Especializacin en actividades secundarias
[III]Especializacin en actividades terciarias
Dnde:
S: Desviacin estndar 3. ndice de Suciencia Vial (ndice de Engel)
x: Valor de la PEA segn actividad de cada centro Para determinar el ndice de suciencia vial se propone el
poblado. mtodo de Engel, que nos permite representar la
En: Empleo normal (promedio de los porcentajes de la capacidad que tiene la red vial de cada distrito para
serie de datos) garantizar los servicios de transporte, considerando la
n: nmero de centros poblados analizados. poblacin y la supercie de cada unidad territorial
analizada. Mientras ms bajo sea el valor del ndice,
menor es la capacidad de la infraestructura vial, lo que
En la siguiente frmula se aprecia el clculo para la tambin puede interpretarse como zonas con redes
desviacin estndar del sector primario: viales relativamente saturadas y, al contrario, los valores
ms altos indican la posibilidad de una mayor capacidad
para garantizar la circulacin y el intercambio de bienes
(P1 - EnP)2 + (P2 - EnP)2 + (P3 - EnP)2 + (Pn - EnP)2 y personas, de acuerdo con la poblacin y la supercie
SP =
n-1 involucradas.
El ndice de Engel es una medida ms renada que la
densidad vial, pues permite superar el sesgo que
Con estos resultados se establece el umbral de
representa el tamao variable de los municipios y de la
especializacin econmica en [los diferentes centros
poblacin. Este indicador representa, en consecuencia,
poblados]. El resultado es una clasicacin jerrquica
la capacidad que tiene la red vial de cada municipio para
por especializacin econmica de la siguiente manera:
garantizar los servicios de transporte, considerando la
poblacin y la supercie de cada unidad territorial
analizada(8).
(8)
dem.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 197

 Se construye a partir de la aplicacin de la siguiente Para los efectos, los valores resultantes se han agrupado
frmula: en tres rangos de acuerdo con la siguiente clasicacin:

KmV
ISV = x 100 a. Distritos con infraestructura vial ineciente, las de
SxP
valores ms bajos,
Donde: b. Distritos con infraestructura vial medianamente
ISV: ndice de Suciencia Vial. aceptable, con valores medios,

KmV:Longitud en kilmetros de las carreteras y vas c. Distritos con infraestructura aceptable, con valores
frreas de la entidad. altos.

S: Kilmetros cuadrados de la supercie de la

entidad.
P: Nmero de habitantes de la entidad.

Principales Fuentes de Informacin Secundaria.

1. Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda a nivel de distritos, (1981, 1993, 2005 y 2007), y a nivel de centros poblados
(1993, 2007), INEI.
2. Per: Encuesta Nacional de Hogares, 2001, INEI.
3. Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano, DNU-MVCS, 2011 (Versin preliminar).
4. Sistema Nacional de Estndares de Urbanismo, DNU-MVCS, 2011 (Versin Preliminar.
5. Estudios de Diagnstico y Zonicacin (EDZ) a nivel provincial.
6. Planes de Desarrollo Urbano de los centros poblados de la provincia.
7. Planes Viales a nivel distrital, provincial y regional.
8. Planes de Infraestructura Econmica Provincial (PIEP). Entre otros.

198 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 ANEXO N 07

MODELOS DE FORMATOS PARA REALIZAR EL INVENTARIO DE PROBLEMAS Y

POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO.

Integracin del Diagnstico.

Formatos:

PROVINCIA Y: INVENTARIO RESUMEN DE LOS PROBLEMAS DEL TERRITORIO

Ao:
Principales Caractersticas
Componente Territorial Ubicacin Causas Efectos
Enunciado del Problema Magnitud Prioridad de
(1) (Distrito) (2) (2)
(3) Intervencin (4)

Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Las causas y efectos de cada problema identicado deber estructucturarse en un rbol causa-efecto, para la adecuada jerarquizacin de causas y efectos.
Nota 3: Denida de acuerdo a la naturaleza del problema.
Nota 4: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.

PROVINCIA Y: FICHA DE PROBLEMAS DEL TERRITORIO

Ao:
Enunciado del Problema:

Descripcin del Problema:

Localizacin (Detallada):

Causas: Efectos:

Responsables del Problema: Organismos Involucrados en la Solucin del Problema:

Magnitud del Problema: Prioridad de Intervencin:

PROVINCIA Y: INVENTARIO RESUMEN DE LOS PROBLEMAS DEL TERRITORIO

Ao:
Potencial Uso Benecios que Priorizacin
Componente Territorial Ubicacin
podran lograrse a de Desarrollo
(1) Identicado Tipo (2) Actual Potencial (Distrito) partir de su desarrollo (3)

Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.
Nota 2: Natural, Social, Fsico-nanciero, Humano, etc.
Nota 3: Denida de acuerdo a los criterios de evaluacin del Equipo Tcnico.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 199

 PROVINCIA Y: FICHA DE POTENCIALIDADES DEL TERRITORIO
Ao:
Enunciado de la potencialidad:

Descripcin de la potencialidad:

Localizacin (Detallada):

Uso Actual: Uso Potencial:

Organismos involucrados en el Desarrollo de la Potencialidad: Benecios que podran lograrse a partir de su desarrollo:

PROVINCIA Y: MATRIZ DE CONSOLIDACIN DEL ANLISIS DEL MARCO GLOBAL Y DEL SISTEMA TERRITORIAL
PARA LA INTEGRACIN DEL DIAGNSTICO
Ao:
Componente Territorial Oportunidades Amenazas Problemas Potencialidades
(1)

Nota 1: Medio fsico natural, socio-cultural, econmica, institucional, CCPP y canales de comunicacin.

200 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 ANEXO N 08

MODELOS DE FORMATOS ESTRUCTURARA LA CADENA ESTRATGICA.

Cadena Estratgica.
Formatos:

PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE LA CADENA ESTRATGICA DEL PAT

Ao:
Objetivo Informacin del Diagnstico Meta (3)
Eje Objetivo Lineamientos
Estratgico ndicador de
Estratgico Estratgico de Poltica Lnea Base Corto Plazo Mediano plazo Largo Plazo
Especco Medicin (1)
OEE a1-1 Politica 1 I1 (2)
OE a1 OEE a1-2 Politica 2 I2
OEE a1-n Politica 3 I3
OEE a2-1 Politica 4 I1
Eje a OE a2 OEE a2-2 Politica 5 I4
OEE a2-n Politica 6 I5
OEE an-1 Politica 7 I2
OE an OEE an-2 Politica 8 I2
OEE an-n Politica 9 In

Eje b

Eje n

Nota 1: Los indicadores de medicin pueden se utilizados para dos o mas objetivos estratgicos, debido a que su formulacin por lo general sintetiza el uso de
diversas variables de los diversos componentes del sistema territorial.
Nota 2: La lnea base se construye a partir de la informacin recopilada en el diagnstico territorial.
Nota 3: Las metas debern especicarse en relacin a la lnea base para cada objetivo estratgico.

PROVINCIA Y: MATRIZ PARA LA CONSTRUCCIN DE LA CADENA ESTRATGICA DEL PAT

Ao:
Eje Estratgico / Objetivo Objetivo
Programa Proyecto Prioridad mbito de Unidad Costo
reas de Estratgico Estratgico
Intervencin Ejecutora Estimado
Tratamiento Especco
Proyecto 1 (2) (3)
OEE a1-1 Programa 1 Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 4
OE a1 OEE a1-2 Programa 2 Proyecto 5
Proyecto 6
Eje a (1) Proyecto 7
OEE a1-n Programa 3 Proyecto 8
Proyecto 9
OEE a2-1
OE a2 OEE a2-2
OEE a2-n
OEE an-1
OE an OEE an-2
OEE an-n
Nota 1: Los programas y proyectos se disean para cada eje estratgico y rea de tratamiento (diseado en la etapa de propuestas generales del PAT).
Nota 2: Los criterios para la priorizacin de los proyectos se especican en el captulo referido al programa de inversiones territoriales.
Nota 3: Los costos estimados se calculan en el desarrollo de las chas de los proyectos jerarquizados, en el captulo denominado programa de inversiones territoriales.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 201

 ANEXO N 09

MODELOS DE FORMATOS PARA LA FORMULACIN DE LAS PROPUESTAS ESPECFICAS

DEL PAT.

Uso y Ocupacin del Suelo.

Formatos:

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE USO Y OCUPACIN DEL SUELO

Ao:
Unidades de Acondicionamiento Abreviatura Smbolo rea (ha)
Territorial
I. ZONAS PRODUCTIVAS

1.1 ZONA Ia

1.2 ZONA Ib

1.3 ZONA In

II. ZONAS DE DESARROLLO ESTRATGICO

1.1 ZONA IIa

1.2 ZONA IIb

1.3 ZONA IIn

III. ZONAS DE VOCACIN URBANA

1.1 ZONA IIIa

1.2 ZONA IIIb

1.3 ZONA IIIn

IV. ZONAS DE GESTIN DE RIESGOS

1.1 ZONA IVa

1.2 ZONA IVb

1.3 ZONA IVn

V. ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA

1.1 ZONA Va

1.2 ZONA Vb

1.3 ZONA Vn

VI. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

1.1 ZONA VIa

1.2 ZONA VIb

1.3 ZONA VIn

TOTAL

202 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 PROVINCIA Y: DIRECTRICES ESPECFICAS DE LA ZONIFICACIN POR RIESGOS
Ao:
Zonas de Riesgo Smbolo Descripcin Medidas de Mitigacin

Zona de Riesgo Muy Alto

Zona de Riesgo Alto

Zona de Riesgo Medio

Zona de Riesgo Bajo

Sistema Urbano Provincial.

Formatos:

PROVINCIA Y: PROPUESTA INTEGRAL DE LA JERARQUA, ROLES Y FUNCIONES DEL SISTEMA URBANO PROVINCIAL
Ao:
Unidad Espacial Nombre del Funcin Urbano Regional
para la Margen Rol para
Estrato Jerarqua Rango Smbolo Conglomerado
Planicacin Poblacional nes de Naturaleza Tipologa
del Sistema Urbano o
Planicacin de la Funcin Econmica
Urbano Rural CCPP
Metrpoli Nacional 1

Metrpoli Regional 2 O
Ciudad Mayor Principal 3 P
SUN
Ciudad Mayor 4 P
Ciudad Intermedia Principal 5

Ciudad Intermedia 6

Ciudad Menor Principal 7

Ciudad Menor 8

Villa 9 3
&
Pueblo 10 $
8
SURP Casero 11 /
Centro Poblado Elemental 12

Poblacin Dispersa 13

Infraestructuras de Comunicacin y Transportes.

Formatos:

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA TERRESTRE - SISTEMA VIAL

Ao:

Distancia Plazo de Ejecucin

N Tipo de Va Tramo Estado
(km) Corto Mediano Largo
(1) (2)

Total
Nota 1:Va Nacional, Departamental o Vecinal.
Nota 2: Asfaltada o Armada.

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 203

 PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE TERRESTRE-
INFRAESTRUCTURA DE TERMINALES TERRESTRES
Ao:
Infraestructura Plazo de Ejecucin
N Tipo Ubicacin
Terminales terrestres Corto Mediano Largo
(1)

Nota 1: Terminales Interprovinciales, Terminales Urbanos.

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA TERRESTRE SISTEMA FERROVIARIO

Ao:
Plazo de Ejecucin
N Tramo Distancia (Km)
Corto Mediano Largo

Total

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE AEREO-

INFRAESTRUCTURA AEROPORTUARIA
Ao:
Infraestructura Plazo de Ejecucin
N Tipo Ubicacin
Aeroportuaria Corto Mediano Largo
(1)

Nota 1: Aerdromo, Helipuerto, Aeropuerto Nacional e Internacional.

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE MARITIMO Y/O FLUVIAL-

INFRAESTRUCTURA PORTUARIA
Ao:
Infraestructura Plazo de Ejecucin
N Tipo Ubicacin
Portuaria Corto Mediano Largo
(1)

Nota 1: Embarcadero con infraestructura y control, Puerto Menor, Puerto Mayor o Mega Puerto.

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA DE COMUNICACIONES Y TELECOMUNICACIONES

Ao:

Infraestructura de Comunicaciones Plazo de Ejecucin

N Tipo Ubicacin
y Telecomunicaciones Corto Mediano Largo
(1)

Total
Nota 1: Centro Postal Automatizado, Agencia de Correos,Telefona Fija, Internet, Agencia de Correos.

204 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 Equipamientos y Servicios Bsicos.
Formatos:

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE EQUIPAMIENTOS BSICOS

Ao:
Plazo de Ejecucin
Tipo de Equipamientos Tipo Ubicacin
Corto Mediano Largo
Equipamientos Educativos
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Equipamientos de Salud
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Equipamientos de Recreacin
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Equipamientos Culturales
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Equipamientos Comerciales
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Equipamientos Administrativos
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Equipamientos de Seguridad
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Equipamientos de Usos Especiales
Equipamiento 1 (1)
Equipamiento n
Nota 1: Vase Apndice 13.

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE EQUIPAMIENTOS E INFRAESTRUCTURAS DE SERVICIOS BSICOS

Ao:
Tipo de Infraestructuras de Plazo de Ejecucin
Tipo Ubicacin
Servicios Bsicos Corto Mediano Largo
Empresas de Prestacin de Servicios
Equipamiento/Infraestructura 1
Equipamiento/Infraestructura n
Infraestructuras para la Disposicin de los Residuos Slidos
Equipamiento/Infraestructura 1
Equipamiento/Infraestructura n
Infraestructuras para la Disposicin de los Residuos Lquidos
Equipamiento/Infraestructura 1
Equipamiento/Infraestructura n

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 205

 Infraestructuras y Equipamientos Econmico-Productivos.
Formatos:

PROVINCIA Y: PROPUESTAS DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO ECONMICO-PRODUCTIVOS

Ao:
Tipo de Infraestructuras Plazo de Ejecucin
N Tipo Ubicacin
de Servicios Bsicos Corto Mediano Largo
(1)

Nota 1: Parques Industriales, Canales de Riego, Equipamientos Tursticos, Centrales Hidroelctricas, etc.

206 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial

 ANEXO N 10

MODELOS DE FORMATOS PARA LA FORMULACIN DE LOS PRINCIPALES

INSTRUMENTOS DE GESTIN DEL TERRITORIO.

Directivas de Uso y Ocupacin del Territorio.

Formatos:

PROVINCIA Y: CUADRO DE COMPATIBILIDAD DE USOS DE LAS UNIDADES DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL

Actividades Consideradas en el Plan

Embalses e Hidroelectricas
Aprovechamiento Forestal

Recursos no Maderables

Explotacin Petrolera e
Infraestructura Urbana
Actividades Cientco-

Conservacin Estricta
Agricultura Perennne

Aprovechamiento de

Caza de Subsistencia

Infraestructura Vial
Agrocultura Anual

Actividad Minera
Agrosilvopastura

Hidrocarburfera
Agroforestera

Unidades de

Reforestacin

Acuicultura
Ganadera

Culturales
Acondicionamiento

Turismo
Pesca

Otros
Territorial

I. ZONAS PRODUCTIVAS

1.1 ZONA Ia
1.2 ZONA Ib
1.3 ZONA In
II. ZONAS DE DESARROLLO ESTRATGICO

1.1 ZONA IIa

1.2 ZONA IIb
1.3 ZONA IIn
III. ZONAS DE VOCACIN URBANA

1.1 ZONA IIIa

1.2 ZONA IIIb
1.3 ZONA IIIn
IV. ZONAS DE GESTIN DE RIESGOS

1.1 ZONA IVa

1.2 ZONA IVb
1.3 ZONA IVn
V. ZONAS DE PROTECCIN Y CONSERVACIN ECOLGICA

1.1 ZONA Va
1.2 ZONA Vb
1.3 ZONA Vn
VI. ZONAS DE TRATAMIENTO ESPECIAL

1.1 ZONA VIa

1.2 ZONA VIb
1.3 ZONA VIn

LEYENDA:

Actividades que se Propician Actividades Compatibles Actividades Compatibles con Restricciones Actividades No Recomendables

No Aplica

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 207

 ANEXO N 11
GUA PARA LA ELABORACIN DE MAPAS.
Seleccin de la Escala de Representacin Cartogrca.
La denicin de la escala de representacin cartogrca
depende directamente de la necesidad o requerimientos
del detalle de la informacin del territorio. Martnez (2006)
menciona que la cantidad de informacin que se
inventara, maneja y representa en la planicacin, se
relaciona sobre todo con la escala grca de trabajo y
representacin. Generalmente la escala de trabajo viene
marcada, e indica el nivel de detalle aproximado que hay
que alcanzar. Factores como la disponibilidad de datos, el
tiempo disponible, el presupuesto econmico, la
b. El segundo nivel de prospeccin al que se suele trabajar
diversidad del mbito de estudio y sus caractersticas socio-
econmicas, pueden ser tambin relevantes para denir el
nivel de detalle. Por lo general en la planicacin urbano-
regional se consideran tres niveles diferentes de trabajo, o
grados de detalle a la hora de realizar los estudios de
planicacin:
a. El primer nivel, o el ms general, es aquel que busca el
planeamiento a nivel del desarrollo de polticas
coherentes, los objetivos son muy generales,
maximizando los recursos para denir directrices de
planicacin.
Las caractersticas ms comunes de este nivel son:
El trabajo con supercies muy extensas.
Los datos fsicos y biolgicos que se utilizan son
macro parmetros medioambientales, y su nmero
suele ser reducido.
Los datos que se manejan suelen estar en su mayora
publicados o ya inventariados; la incorporacin de
datos de nueva construccin es escasa.
La escala grca a la que se representa oscila entre
1:500,000 a 1:250,000
A este nivel pertenecen los estudios de Macro
Zonicacin Ecolgica y Econmica que de acuerdo a
la normativa especca(1): [tienen] el propsito
central de generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en
relacin a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para denir polticas y planes de
desarrollo, de ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial en los mbitos sealados... Se aplica a
nivel nacional, macro-regional, regional y a nivel de
provincias, cuencas hidrogrcas y otros mbitos
(1)
Inciso 2.2 del Artculo 2 del Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD.
(2)
Inciso 2.2 del Artculo 2 del Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD.
208 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
espaciales con supercies relativamente grandes,
delimitando grandes unidades espaciales en el
territorio, denidos con criterios: fsicos, biolgicos,
sociales, econmicos y culturales. La cartografa
aplicable a los estudios del medio biofsico (grandes
ecosistemas y paisajes) Las unidades espaciales
para la informacin socioeconmica deben
corresponder por lo menos a las provincias o
distritos, segn las caractersticas de cada territorio.
es el ms habitual en los estudios de planicacin fsica,
posee las siguientes caractersticas:
Los objetivos son claros y est jado de antemano,
para poder llegar a determinar cules son las
decisiones necesarias a tomar y el tipo de
informacin que hace falta.
El mbito territorial que abarca este nivel es bastante
amplio, generalmente puede variar desde los
mbitos provinciales hasta los niveles distritales.
Los datos fsicos y biolgicos que se manejan
corresponden a un nmero elevado de variables, las
cuales pueden venir de los mapas temticos
previamente inventariados, de la interpretacin
topogrca de las cartas nacionales y de la
informacin recogida en el trabajo de campo, en las
fases previas a las actividades de planicacin.
La escala grca suele oscilar entre 1:100,000 a
1:50,000 en funcin a las caractersticas de la zona,
los objetivos a estudiar y la supercie.
A este nivel pertenecen los estudios de Meso
Zonicacin Ecolgica y Econmica que de acuerdo a
la normativa especca(2): [tienen] el propsito
central de generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del territorio, en
relacin a diversas alternativas de uso sostenible,
que sirva de base para denir planes de desarrollo,
de ordenamiento y/o acondicionamiento territorial,
as como a la identicacin y promocin de proyectos
de desarrollo en los mbitos sealados Se aplica a
nivel regional y a nivel de provincias y distritos,
cuencas hidrogrcas y otros mbitos espaciales con
supercies relativamente no muy grandes,
 incluyendo el rea de inuencia de zonas
metropolitanas, delimitando unidades espaciales
del territorio a semi-detalle, con criterios fsicos,
biolgicos, sociales, econmicos y culturales.
c. El tercer nivel de detalle corresponde al nivel de
anteproyecto, cuando se requiere tomar decisiones
concretas sobre la localizacin de actividades
especcas, las principales caractersticas de este nivel
de estudio son:
Los objetivos son muy concretos.
El mbito territorial est acotado y no abarca
grandes supercies.
La informacin que se maneja se obtiene del trabajo
in situ en la zona de estudio, con la aportacin de
mediciones y muestreos para caracterizar cada
variable del sistema.
La escala grca permite e diseo de las actuaciones,
as como el anlisis de las tcnicas y mecanismos a
emplear en cada caso concreto.
La escala grca suele oscilar entre 1:25,000 a
1:5,000.
A este nivel pertenecen los estudios de Micro
Zonicacin Ecolgica y Econmica que de acuerdo a
la normativa especca(3): [tienen] el propsito de
generar informacin sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que sirva de base para la
elaboracin, aprobacin y promocin de los
proyectos de desarrollo, planes de manejo en reas y
temas especcos en el mbito local. Igualmente,
contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, as como al plan de desarrollo urbano y
rural. El nivel micro es ms detallado y est orientado
a identicar los usos existentes y potenciales, para
denir los usos especcos en determinadas reas
donde se requiere de informacin ms precisa. Se
aplica a nivel local, en mbitos espaciales con
supercies relativamente pequeos, incluyendo el
rea de inuencia de zonas urbanas, delimitando
unidades espaciales del territorio a nivel de detalle,
con criterios biofsicos, a nivel de atributos
especcos del paisaje, y criterio socioeconmico, a
nivel de rea de inuencia de centros poblados o
comunidades.
En el siguiente cuadro se muestran el resumen del
propsito y cobertura espacial(4) de los 3 niveles de
detalle en los procesos de planicacin del
acondicionamiento territorial:

Cuadro N 01
Escalas de trabajo en la planicacin fsica del territorio
Primer Nivel Segundo Nivel Tercer Nivel
Propsito Propsito Propsito

Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para denir polticas
y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, en los mbitos sealados.
Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio, en relacin a diversas
alternativas de uso sostenible, que
sirva de base para denir polticas
y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o
acondicionamiento territorial, as
como a la identicacin y promocin
de proyectos de desarrollo en los
mbitos sealados.
Generar informacin sobre las
potencialidades y limitaciones del
territorio que sirva de base para la
elaboracin, aprobacin y promocin
de los proyectos de desarrollo, planes
de manejo en reas y temas
especcos en el mbito local.
Igualmente, contribuye al
ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, as como al plan de
desarrollo urbano y rural.

Cobertura Espacial Cobertura Espacial Cobertura Espacial

Principalmente en mbitos nacional, Principalmente en mbitos regionales, reas especcas de inters local.
macroregional y regional. provincial, cuencas hidrogrcas o en
reas especcas de inters.

Los procesos de acondicionamiento territorial, por lo general se desarrollan con los detalles del segundo nivel de precisin
cartogrca, la escala ms usual para asumir este tipo de estudios es la escala 1:100,000, la que permite bsicamente la
denicin de polticas, la identicacin de proyectos de desarrollo, y la caracterizacin de espacios homogneos de
tratamiento directo. Sin embargo lo referido anteriormente no se constituye en una prerrogativa restrictiva ya que el uso
de las otras dos escalas en los procesos de acondicionamiento territorial son vlidas en el contexto referido en el cuadro
N 01.
(3)
Inciso 2.2 del Artculo 2 del Decreto del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM-CD.
(4)
Adaptado del Cuadro: VARIABLES Y ATRIBUTOS PARA LA DEFINICION DE LA ZEE, SEGN NIVELES (D.C.D. N 010-2006-CONAM-CD).

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 209

 Normalizacin de Smbolos Cartogrcos.
En el Per, la normalizacin de los smbolos
cartogrcos est a cargo del Instituto Geogrco
Nacional (IGN), ya que de acuerdo al contenido de la Ley
No 27292 el IGN es el ente rector de la cartografa
nacional, el cual a travs de mltiples normas tcnicas
ha establecido la estandarizacin de objetos y smbolos
para la produccin cartogrca, los cuales sirven como
gua para las labores cartogrcas de las instituciones
pblicas y privadas del territorio nacional.
En los siguientes apartados se presentan resmenes de
las principales caractersticas tcnicas y normativas que
deben observar los productores de cartografa a nivel
nacional.
2.1 GENERALIDADES (5)
Entre las generalidades de la produccin cartogrca
nacional es posible identicar las siguientes
caractersticas:
El Datums Geodsicos para la produccin de
mapas a la escala 1:100 000 ser: World Geodetic
System 1984 (WGS 84).
Elipsoides, proyecciones y cuadrculas:
Se utilizara los siguientes parmetros:
a. Elipsoide: World Geodetic System 1984 (WGS 84)
b. Proyeccin: Universal Transversal Mercator
c. Cuadricula: Transversal Mercator
d. El posicionamiento y trazado preciso de la
proyeccin y cuadrcula son fases crticas en la
preparacin del mapa.
d.1) Las intersecciones de los paralelos y
meridianos de la proyeccin debe ser trazado
dentro de 0,15 mm de su posicin calculada.
d.2) La cuadrcula se construye en una hoja dada
de modo que las distancias entre las lneas
cuadriculares adyacentes no varen ms de
0,15 mm desde el intervalo cuadricular
calculado; y la distancia total entre la primera
lnea cuadricular complementando aquellas
de las hojas adyacentes no varan ms de 0,15
mm de las mediciones calculadas.
(5)
Tomado de: Norma Tcnica NCP-GI/E, 3001/1990/2005 (IGN).
210 Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial
2.2 NORMALIZACIN DE SMBOLOS Y OBJETOS DE
REPRESENTACIN CARTOGRFICA
Entre los objetos y smbolos estandarizados por el IGN,
encontramos las siguientes 8 categoras, las cuales se
constituyen en base para toda la produccin cartogrca
en el territorio nacional:
Caminos, lneas frreas y datos anes.
Edicios y lugares poblados.
Accidentes culturales miscelneos.
Relieve.
Drenaje (hidrografa terrestre).
Hidrografa costera.
Vegetacin.
Tipografa.
Adicionalmente a la normalizacin de estos smbolos,
existen otras estandarizaciones temticas sobre objetos
y smbolos cartogrcos, en campos de estudio como: la
geologa, geomorfologa, siografa, capacidad de uso
mayor del suelo, uso actual del suelo, clima, vegetacin,
fauna, etc., los cuales son desarrollados por las
respectivas entidades competentes, las cuales pueden
ser constituidas por ministerios como: MINAGRI,
MINAM, MINCETUR, MEM, MINSA, MTC, VIVIENDA; y
entidades dependientes de estos como: INDECI, INEI,
INGEMMET, IGP, SENAMHI, IMARPE.
A partir de la promulgacin del D. L. N 1030
(24.06.2008) y su Reglamento D.S. N 081-2008-PCM
(12.012.2008), los procesos de normalizacin de las
normas tcnicas peruanas se realizarn a travs de los
Comits Tcnicos de Normalizacin (CTN) a cargo del
INDECOPI, el diseo de una Norma Tcnica Peruana
desarrollados por los CTN debern tener en cuenta las
siguientes referencias en orden de prelacin: a) las
normas tcnicas elaboradas por instituciones
internacionales de reconocido prestigio; 2) las normas
tcnicas elaboradas por instituciones regionales o
supra-regionales que cuenten con igual reconocimiento;
3) las normas tcnicas de carcter nacional, peruanas o
extranjeras; 4) las normas tcnicas elaboradas por
asociaciones nacionales o extranjeras que cuenten con
reconocido prestigio; 5) las especicaciones tcnicas o
de empresa, o cualquier otro documento que a criterio
del Comit Tcnico de Normalizacin coadyuve a la
adopcin de estndares compatibles con el estado de la
tcnica en el pas y/o sus condiciones geogrcas.
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2.2.1 NORMALIZACIN DE SMBOLOS CARTOGRFICOS PARA EL ANLISIS URBANO REGIONAL.
El primer Plan de Desarrollo Urbano (1974-1990) estableca ya, una serie de parmetros para la gracacin de los
elementos conformantes de los mapas temticos relacionados al anlisis del sistema urbano-regional. En los
siguientes grcos se muestran algunos estos smbolos:
La propuesta normativa Polticas Nacionales de Desarrollo Urbano, desarrollado por la DNU, consigna sobre la
base del Plan de Desarrollo Urbano 1974-1990, la simbologa estandarizada para la representacin del sistema
urbano nacional.

METRPOLI NACIONAL

METRPOLI REGIONAL

CIUDAD MAYOR PRINCIPAL

CIUDAD MAYOR

CIUDAD INTERMEDIA PRINCIPAL

CIUDAD INTERMEDIA
CIUDAD MENOR PRINCIPAL

CIUDAD MENOR

Adicionalmente a esta estructura las propuestas de los Planes de Acondicionamiento Territorial de las Provincias
de Satipo y Tayacaja han aadido a esta clasicacin las categoras correspondientes al Sistema Urbano
Provincial, de acuerdo al siguiente detalle:

Villa
Pueblo
Casero
CCPP Elemental
Poblacin Dispersa

2.2.2 NORMALIZACIN DE SMBOLOS CARTOGRFICOS PARA EL EQUIPAMIENTO URBANO

En los siguientes cuadros se muestran adicionalmente algunos smbolos estandarizados para la representacin
de equipamientos urbanos:

EQUIPAMIENTO URBANO

SALUD SERVICIOS Y RECREACIN OTROS

HOSPITALES PLAZAS CEMENTERIO
CENTRO DE SALUD PARQUES BIBLIOTECA
PUESTOS DE SALUD LOSA DEPORTIVA AEROPUERTO, PISTA DE ATERRIZAJE
MERCADO
EDUCACIN COMEDOR POPULAR
CENTRO COMERCIAL
CENTRO EDUCATIVO INICIAL COMPAA DE BOMBEROS
IGLESIA CATLICA
ESCUELA PRIMARIA GRIFO
IGLESIA NO CATLICA
ESCUELA SECUNDARIA
COMISARIAS
UNIVERSIDAD
INSTITUTO SUPERIOR
ACADEMIAS

Manual para la Elaboracin de Planes de Acondicionamiento Territorial 239

 2.2.3 NORMALIZACIN DE SMBOLOS CARTOGRFICOS PARA EL ANLISIS DE RIESGOS

PELIGROS DE ORIGEN NATUR AL

PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS EN EL INTERIOR PELIGROS GENERADOS POR FENMENOS HIDROLGICOS,
DE LA TIERRA METEREOLGICOS Y OCEANOGRFICOS

Sismos Inundaciones

Maremotos Sequas

Tsunamis Tormentas

Actividad volcnica Heladas

PELIGROS GENERADOS POR PROCESOS EN LA SUPERFICIE

DE LA TIERRA
Granizadas

Deslizamiento de tierra Vientos fuertes

Derrumbes Nevadas

Aludes Oleajes

Aluviones El Nio

Huaycos La Nia

Erosin uvial Lluvias intensas

Erosin de ladera Precipitaciones prolongadas

Reptacin Incendios Forestales

PELIGROS INDUCIDOS POR L A ACTIVIDAD DEL HOMBRE

INCENDIOS CONTAMINACIN ORDEN SOCIAL

Urbanos Agua Terrorismo Deforestacin

Forestales Aire Subversin Deserticacin

Rurales Suelo Guerras

ORIGEN BIOLGICO Radiactividad Derrame de sustancias qumicas

Plagas Derrame de sustancias peligrosas

Epidemias

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