PROPOSICION JUSTIFICACION OBSERVACIONES

MODIFICA CONGRESO CSIVI

EL
ACUERDO
SI NO

1. Competencias (alcance de las funciones de las salas), derecho aplicable y calificacin jurdica de la conducta

x x x
Modifquese el inciso 1 y suprmase el inciso 3 del artculo 20 del Es importante que en el
Proyecto de Ley estatutaria no. X de 2017, por medio del cual se formula la artculo 20 se establezca el
Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la derecho internacional penal
Paz. como un marco jurdico
aplicable.
ARTCULO 20. DERECHO APLICABLE. Para efectos del SIVJRNR, los marcos
jurdicos de referencia incluyen principalmente el Derecho Internacional en Esto en razn a que Colombia
materia de Derechos Humanos (DIDH), y el Derecho Internacional Humanitario ratifico el estatuto de Roma
(DIH) y el Derecho Internacional Penal. Las secciones del Tribunal para la Paz, que codifica normas
las Salas y la Unidad de Investigacin y Acusacin, al adoptar sus resoluciones consuetudinarias y principios
o sentencias harn una calificacin jurdica propia del Sistema respecto a las en materia penal que se han
conductas objeto del mismo, calificacin que se basar en las normas de la parte forjado especialmente a partir
general y especial del Cdigo Penal colombiano y/o en las normas de Derecho de la posguerra para luchar
Internacional en materia de Derechos Humanos (DIDH), Derecho Internacional contra la impunidad de los
Humanitario (DIH) o Derecho Penal Internacional (DPI). La Jurisdiccin crmenes ms graves que
especial de paz respetara las obligaciones internacionales de atentan contra los intereses
investigacin, juzgamiento y sancin. Lo anterior, siempre con aplicacin de la humanidad. Asimismo,
obligatoria del principio de favorabilidad. resulta fundamental retomar
la redaccin adoptada en el
La calificacin resultante podr ser diferente a la efectuada con anterioridad por artculo transitorio 22 del Acto
las autoridades judiciales, disciplinarias o administrativas para la calificacin de Legislativo 01 de 2017 y en
esas conductas, por entenderse aplicable como marco jurdico de referencia el esta lnea, reiterar que la JEP
Derecho Internacional. respetara las obligaciones
 internacionales que le asisten
Respecto del tratamiento a los miembros de la Fuerza Pblica, se aplicarn las al Estado de investigar, juzgar
disposiciones contenidas en el captulo VII del Ttulo transitorio creado mediante y sancionar las violaciones a
el acto legislativo 01 de 2017. los derechos humanos.

Modifquese el artculo 20 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado En virtud de la aplicacin del x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la principio de inescindibilidad
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: del sistema y de las normas y
principios sobre el derecho a
la igualdad, a un trato igual
ARTCULO 20. DERECHO APLICABLE. Para efectos del SIVJRNR, los marcos por parte de la ley y a una
jurdicos de referencia incluyen principalmente el Derecho Internacional en aplicacin igual de la ley para
materia de Derechos Humanos (DIDH) y el Derecho Internacional Humanitario todos los justiciables, se
(DIH). Las secciones del Tribunal para la Paz, las Salas y la Unidad de considera necesario precisar
Investigacin y Acusacin, al adoptar sus resoluciones o sentencias harn una que el marco legal aplicable
calificacin jurdica propia del Sistema respecto a las conductas objeto del para todos los sometidos a la
mismo, calificacin que se basar en las normas de la parte general y especial Jurisdiccin Especial de Paz
del Cdigo Penal colombiano y/o en las normas de Derecho Internacional en debe ser el mismo para todos.
materia de Derechos Humanos (DIDH), Derecho Internacional Humanitario (DIH) El legislador no puede
o Derecho Penal Internacional (DPI), siempre con aplicacin obligatoria del establecer tratos
principio de favorabilidad. Los magistrados de la Jurisdiccin Especial de Paz y discriminantes en cuanto al
los de la Sala de Investigacin y Acusacin, al momento de calificar las conductas rgimen legal con el cual se
o establecer los criterios de responsabilidad penal de los sometidos al sistema, investigan y sancionan las
debern garantizar que todos ellos se aplicar de manera equitativa el mismo conductas punibles con base
marco jurdico legal basado en el Derecho Internacional de los Derechos en marcos legales que
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, y las normas y principios del resultan ms benficos o
Derecho Penal Internacional. El marco aplicable para a calificacin de la blandos para unos y ms
conducta no podr ser diferente ni establecer tratos privilegiados para ninguno rigurosos o severos para
de los miembros de cualquiera de las partes que participaron en el conflicto y que otros, cuando se trate de
deban someterse al SIVJRNR. calificar conductas similares o
criterios de responsabilidad
La calificacin resultante podr ser diferente a la efectuada con anterioridad por penal de quienes perpetraron
las autoridades judiciales, disciplinarias o administrativas para la calificacin de los delitos investigados,
esas conductas, por entenderse aplicable como marco jurdico de referencia el mxime si se trata de
Derecho Internacional. conductas que hacen parte de
crmenes internacionales
En virtud del principio de inescindibilidad del SIVJRNR para todos quienes se como las crmenes de lesa
sometan al sistema, el marco jurdico aplicable para la calificacin de las humanidad, los crmenes de
conductas asi como para el establecimiento de la responsabilidades se aplicarn guerra, el genocidio o las
de manera equilibrada y simtrica las normas del Derecho Internacional de los graves violaciones a los
Derechos Humanos, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y las derechos humanos, ya que
normas sobre responsabilidad de superiores jerrquicos contenidas en el ninguno de los internacionales
Estatuto de la Corte Penal Internacional. que consideran estos delitos
hace ninguna distincin o
Los miembros de la Fuerza Pblica no gozarn de un tratamiento privilegiado autorizan ninguna
que excluya el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la valoracin discriminacin en cuanto al
de su conducta ni en el establecimiento de su responsabilidad penal ni por trato aplicable. Por el
interpretaciones laxas del Derecho Interanacional de los Derechos Humanos contrario, la consideracin
contenidas en directivas o en disposicones de derecho operacional interno. ms generalizada es la de que
deberan aplicarse criterios de
En ningn caso la calificacin jurdica de la conducta o el nivel de responsabilidad responsabilidad agravada
penal deducida podr ser modificada a alterada con base en el denominado para quienes al momento de
derecho operacional desarrollado por el Ministerio de Defensa y aplicado en perpetrar tales crmenes
Colombia por los miembros de la Fuerza Pblica fungan como miembros de
organizaciones estatales.

Los criterios para establecer la responsabilidad penal de los superiores Aunque el Acto Legislativo 01
jerrquicos tanto para los integrantes de las FARC como para los miembros de de 2017 establece que en
la Fuerza Pblica tendrn en cuenta los principios del derecho penal internacional relacin con los Miembros de
y especialmente los contenidos en el articulo 28 del Estatuto de la Corte Penal la Fuerza Pblica que
Internacional hubieren realizado conductas
punibles por causa, con
ocasin o en relacin directa o
indirecta con el conflicto
armado, el tratamiento ser
simtrico en algunos
aspectos, diferenciado en
otros, pero siempre equitativo,
equilibrado, y simultneo, ello
no podra implicar que los
marcos legales para uno y
otro de los actores del
conflicto que perpetraron las
mismas conductas punibles
en el marco del conflicto
armado, puedan disponerse
marcos legales distintos que
conlleven un trato privilegiado
para unos y un trato ms
severo y riguroso para otros.

Dado que tal y como seala la

disposicin citada del Acto
Legislativo 01 de 2017, el
tratamiento para agentes de la
Fuerza Pblica, y claro,
tambin para los agentes
contraestatales, no puede
dejar de siempre equitativo,
equilibrado, y simultneo, se
entiende que lo mnimo de
estos tres criterios es que el
marco legal con que se
evalan las conductas
investigadas y los criterios de
responsabilidad de todos
quienes las llevaron a cabo
sea el mismo para todos ellos.
Lo que si podra ser objeto de
diferenciacin sera lo
relacionado con aspectos
como la modalidad para el
cumplimiento des las
sanciones impuestas, lo
atinente al las implicaciones
de vinculacin profesional, los
lugares de reclusin para los
que sean condenados a
sanciones que restrinjan su
libertad, entre otros.

Por otra parte, no es

presentable ni a nivel nacional
ni a nivel internacional que en
la valoracin de la conducta
de los miembros de la Fuerza
Pblica o en el
establecimiento de los
criterios para determinar su
responsabilidad penal se
excluya para ellos la
aplicacin del Derecho
Internacional de los Derechos
Humanos, de las normas y
principios del Derecho Penal
Internacional y que en cambio
se terminen beneficiando de
un marco legal que no tiene
reconocimiento en los
instrumentos de derecho
penal internacional aplicable
ni ha sido validado por
ninguno de los rganos de
supervisin y aplicacin de
esos mismos instrumentos,
como sucede con el
mencionado Derecho
Operacional de la Fuerza
Pblica.

El resultado de la inaplicacin
del Derecho Internacional de
los Derechos Humanos o de
las normas y principios
bsicos del Derecho Penal
Internacional y su reemplazo
por normas del derecho
operacional interno
expondra a los miembros de
la Fuerza Pblica a severa
inseguridad jurdica, mxime
si como resultado de la
aplicacin de esta doctrina
operacional la calificacin de
las conductas por las que se
les investiga o los criterios de
responsabilidad de mando
aplicable, resultan en
tratamientos privilegiados,
absoluciones injustificadas o
consideracin como
conductas atpicas,
justificadas o atenuadas para
comportamientos criminales
que en aplicacin de los
mencionados instrumentos
internacionales no podran de
dejar de ser graves crmenes
internacionales (tales como
crmenes de guerra, delitos de
lesa humanidad, o graves
violaciones a los derechos
humanos).

Por otra parte, las normas

consagradas tanto en el Acto
Legislativo 01 de 2017 as
como las del presente
proyecto de Ley Estatutaria no
pueden dejar la impresin de
que para los miembros de la
Fuerza Pblica se hayan
dispuesto por el Congreso, un
rgimen de responsabilidad
de mando que haga
prcticamente inaplicable los
principios y normas
internacionalmente aceptados
sobre esta materia. Dichos
criterios han sido
internacionalmente
reconocidos al menos desde
el fin de la Segunda Guerra
Mundial, han venido siendo
aplicables por los distintos
tribunales penales ad hoc y
fueron recogidos en el Articulo
28 de Estatuto de Roma de la
Corte Penal Internacional, del
cual hace parte el Estado
Colombiano.

En este sentido, se hace

necesario despejar las dudas
de que estos criterios de
responsabilidad penal de los
superiores solo seran
aplicables a los miembros de
las guerrillas que se sometan
a la jurisdiccin especial de
paz, pero que terminarn
excluidos al aplicarlos a los
miembros de la Fuerza
Publica en Colombia. Por
dicha razn, la proposicin no
deja dudas de que la
aplicacin de dichos criterios
cumple con el mandato de
que el tratamiento para todos
quienes perpetraron
conductas punibles en el
marco del conflicto armado se
aplicar de manera simtrica
el mismo tratamiento siempre
equitativo, equilibrado, y
simultneo sin
discriminaciones ilcitas que
lleven a la impunidad de los
crmenes en el caso de una de
las partes de este conflicto.
Modifquese el inciso 4 y suprmase el pargrafo del artculo 54 del x x x
Proyecto de Ley estatutaria no. X de 2017, por medio del cual se formula la La calificacin de la
Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la participacin como activa o
Paz. determinante va en contrava
de los dispuesto en el artculo
25.3.c del Estatuto de Roma
ARTCULO 54. COMPETENCIA MATERIAL. La Jurisdiccin Especial para la que establece que prev la
Paz es competente para conocer de los delitos cometidos por causa, con ocasin responsabilidad penal de
o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado, entendiendo por tales quien [c]on el propsito de
todas aquellas conductas punibles donde la existencia del conflicto armado haya facilitar la comisin de ese
sido la causa de su comisin, o haya jugado un papel sustancial en la capacidad crimen, sea cmplice o
del perpetrador para cometer la conducta punible, en su decisin de cometerla, encubridor o colabore de
en la manera en que fue cometida o en el objetivo para el cual se cometi. algn modo en la comisin o
la tentativa de comisin del
Respecto a los integrantes de organizaciones que suscriban acuerdos de paz crimen, incluso suministrando
con el Gobierno, el tratamiento especial de justicia se aplicar tambin respecto los medios para su comisin.
a conductas estrechamente vinculadas al proceso de dejacin de armas, Al contrario la calificacin de
ocurridas desde la entrada en vigor del Acuerdo Final hasta la finalizacin del la participacin como
proceso de dejacin de armas. sustancial ha sido aceptada
tanto por la doctrina y la
Son conductas consideradas estrechamente vinculadas al proceso de dejacin jurisprudencia penal en la
de armas todas aquellas que no constituyen delitos no amnistiables segn lo materia como por la Comisin
establecido en el Pargrafo del artculo 23 de la Ley 1820 de 30 de diciembre de de Derecho Internacional en
2016, que no supongan incumplimiento del Cese al Fuego y Hostilidades sus trabajos preparatorios del
Bilateral y Definitivo, y siempre que hayan sido cometidas antes de que concluya Estatuto de Roma.
el proceso de Dejacin de Armas de las FARC EP acordado entre ese grupo y el El pargrafo no desarrolla
Gobierno Nacional La JEP ser la jurisdiccin competente para evaluar en cada normativamente un criterio de
caso ese vnculo de acuerdo con los parmetros trazados por esta ley. competencia material sino
ms bien de competencia
Tambin sern de competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz las personal. La competencia
conductas de financiacin o colaboracin con los grupos paramilitares, o con material se limita nicamente
cualquier actor del conflicto, que no sean resultado de coacciones, respecto de a circunscribir la competencia
aquellas personas que tuvieron una participacin sustancial activa o de la JEP a los hechos
determinante en la comisin de los crmenes competencia de sta jurisdiccin, cometidos por causa, con
segn lo establecido en el inciso 1 del artculo 37 de la presente ley salvo que ocasin o en relacin directa o
previamente al 1 de diciembre de 2016 hubieren sido condenadas por la justicia indirecta con el conflicto
por esas mismas conductas, en cuyo caso podrn solicitar ante la JEP la revisin armado.
de la sentencia o de la condena impuesta conforme a lo establecido en esta ley .
Los rganos de la JEP decidirn, segn el caso, el procedimiento apropiado.

PARGRAFO. Para efectos de la determinacin de la competencia material

respecto de miembros de la Fuerza Pblica la JEP aplicar lo dispuesto en el
Captulo VII del AL 01 de 2017.

Elimnese el tercer prrafo del artculo 20 del proyecto de ley estatutaria 06 de La eliminacin de dicho
2017 Senado 013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia prrafo se hace necesaria
en la Jurisdiccin Especial para la Paz, que a la luz del proyecto actual dispones pues tratando de una Ley
que Respecto del tratamiento a los miembros de la Fuerza Publica, se aplicarn Estataturia para la
las disposiciones contenidas en el captulo VII del Ttulo transitorio creado Administracin de Justicia a
mediante el acto legislativo 01 de 2017 el cual quedar as: todas las partes que van a
someterse a los
ARTCULO 20. DERECHO APLICABLE. Para efectos del SIVJRNR, los marcos procedimientos de justicia
jurdicos de referencia incluyen principalmente el Derecho Internacional en transicional adoptados para
materia de Derechos Humanos (DIDH) y el Derecho Internacional Humanitario poner fin a un conflicto
(DIH). Las secciones del Tribunal para la Paz, las Salas y la Unidad de armado que por cerca de 60
Investigacin y Acusacin, al adoptar sus resoluciones o sentencias harn una aos ha enfrentado al Estado
calificacin jurdica propia del Sistema respecto a las conductas objeto del con guerrillas contraestatales,
mismo, calificacin que se basar en las normas de la parte general y especial no puede el legislador
del Cdigo Penal colombiano y/o en las normas de Derecho Internacional en desarrollar una normatividad
materia de Derechos Humanos (DIDH), Derecho Internacional Humanitario (DIH) completa aplicable a los
o Derecho Penal Internacional (DPI), siempre con aplicacin obligatoria del miembros de estas
principio de favorabilidad. Los magistrados de la Jurisdiccin Especial de Paz y organizaciones y despachar el
los de la Sala de Investigacin y Acusacin, al momento de calificar las conductas asunto del tratamiento a los
o establecer los criterios de responsabilidad penal de los sometidos al sistema, agentes del Estados con un
debern garantizar que todos ellos se aplicar de manera equitativa el mismo mero prrafo donde lo que
marco jurdico legal basado en el Derecho Internacional de los Derechos hace es remitir a un captulo
Humanos, el Derecho Internacional Humanitario, y las normas y principios del completo de un acto
Derecho Penal Internacional. El marco aplicable para a calificacin de la legislativo que ni siquiera ha
conducta no podr ser diferente ni establecer tratos privilegiados para ninguno pasado el proceso de revisin
de los miembros de cualquiera de las partes que participaron en el conflicto y que de su constitucional por la
deban someterse al SIVJRNR. Corte. Captulo que por
dems ha suscitado serias
La calificacin resultante podr ser diferente a la efectuada con anterioridad por dudas sobre la compatibilidad
las autoridades judiciales, disciplinarias o administrativas para la calificacin de de sus disposiciones con los
esas conductas, por entenderse aplicable como marco jurdico de referencia el instrumentos internacionales
Derecho Internacional. de derechos humanos tales
como el Derecho
Respecto del tratamiento a los miembros de la Fuerza Publica, se aplicarn las Internacional de los Derechos
disposiciones contenidas en el captulo VII del Ttulo transitorio creado mediante Humanos, las normas y
el acto legislativo 01 de 2017 principios del Derecho Penal
Internacional, la interpretacin
En virtud del principio de inescindibilidad del SIVJRNR para todos quienes se genuina del Derecho
sometan al sistema, el marco jurdico aplicable para la calificacin de las Internacional Humanitario y
conductas asi como para el establecimiento de la responsabilidades se aplicarn las objeciones de muchos
de manera equilibrada y simtrica las normas del Derecho Internacional de los sectores con la aplicacin del
Derechos Humanos, del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y las denominado derecho
normas sobre responsabilidad de superiores jerrquicos contenidas en el operacional del Ministerio de
Estatuto de la Corte Penal Internacional. Defensa colombiano.

Los miembros de la Fuerza Pblica no gozarn de un tratamiento privilegiado Dado que las leyes estatutaria
que excluya el Derecho Internacional de los Derechos Humanos en la valoracin deben desarrollar los marcos
de su conducta ni en el establecimiento de su responsabilidad penal ni por normativos constitucionales
interpretaciones laxas del Derecho Interanacional de los Derechos Humanos que van a ser aplicables a
contenidas en directivas o en disposicones de derecho operacional interno. todos los sujetos justiciables,
mal hara el legislador en
En ningn caso la calificacin jurdica de la conducta o el nivel de responsabilidad abstenerse de cualquier
penal deducida podr ser modificada a alterada con base en el denominado desarrollo normativo legal de
derecho operacional desarrollado por el Ministerio de Defensa y aplicado en lo dispuesto en la Constitucin
Colombia por los miembros de la Fuerza Pblica con relacin a una de las
 partes del conflicto que se
Los criterios para establecer la responsabilidad penal de los superiores trata de superar, solo con el
jerrquicos tanto para los integrantes de las FARC como para los miembros de argumento de que las normas
la Fuerza Pblica tendrn en cuenta los principios del derecho penal internacional a desarrollar hacen referencia
y especialmente los contenidos en el articulo 28 del Estatuto de la Corte Penal a los miembros de la Fuerza
Internacional Pblica.

Despachar el asunto de que

en relacin con los miembros
de las fuerzas armadas y
policiales del Estado la
presente Ley Estatutaria solo
debe remitirse a lo
consagrado en un capitulo del
Acto Legislativo que debe
desarrollar, que por dems no
ha pasado an el control de
constitucionalidad, omitiendo
cualquier desarrollo en
relacin con lo dispuesto en
dicha norma constitucional,
deja la impresin de que todo
el marco de justicia especial
para la paz est pensado
completamente, o
principalmente, solo con
relacin a los miembros de las
guerrillas que han aceptado
someterse y ponerse a
disposicin de esta nueva
jurisdiccin.
Si adems se tiene en cuenta
que las normas del Acto
Legislativo 01 de 2017 han
establecidos unos estndares
que complejizan y dificultan
enormemente las
posibilidades de
responsabilizar mediante sus
procedimientos tanto a los
terceros financiadores como a
los mandos superiores de la
Fuerza Pblica, se hace
mucho mas grave la
abstencin legislativa de
aclarar o desarrollar conforme
al derecho internacional
dichas normas con relacin a
los miembros de la Fuerza
Pblica. Ya que frente a los
particulares finandores se
exige que la financiacin est
atada a la demostracin de
una participacin activa y
determinante en la comisin
de crmenes de lesa
humanidad, y para los
miembros de las instituciones
armadas estatales no solo se
pretermite la responsabilidad
por conocimiento presunto o
constructivo de los crmenes
de sus subordinados
(validando nicamente el
criterio del conocimiento
efectivo, en contra de lo
consagrado en las normas del
Derecho Penal Internacional)
sino que se establecen unos
criterios para determinar la
responsabilidad de mando
con base en requisitos
acumulativos que hacen
prcticamente imposible
demostrar las condiciones
para que un superior militar
responda por los crmenes
perpetrados por las tropas
bajo su mando, se hace
necesario que el Congreso
pueda salir al paso a la
inseguridad jurdica que esto
ocasionara a los miembros
de la Fuerza Pblica por el
hecho de un posible
llamamiento de los mismos
ante tribunales
internacionales en virtud de la
imposibilidad de aplicar en el
orden interno los criterios de
responsabilidad penal
internacionalmente
aceptados.

En razn de esta necesidad

de sustituir la simple remisin
al capitulo VII del Acto
 Legislativo y desarrollar las
normas de tratamiento a los
miembros de la Fuerza
Pblica conforme a las
exigencias del Derechos
Internacional de los Derechos
Humanos, del Derecho
Internacional Humanitario y
del las normas y principios
bsicos aplicados por los
tribunales penales
internacionales es que se
propone eliminar el prrafo en
mencin y en cambio
desarrollar la redaccin
sustitutiva que ha sido
sustentada en la proposicin
anterior.

Modifquese el inciso 5 y el pargrafo 2 del artculo 55 del Proyecto de Ley Justificacin x x

estatutaria no. X de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria de la
Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz. Por cuestiones de armona
entre el texto de la ley y lo
ARTCULO 55. COMPETENCIA PERSONAL. El funcionamiento de la JEP es estipulado en el acuerdo final,
inescindible y se aplicar de manera simultnea e integral a todos los que y con el propsito de evitar
participaron directa e indirectamente en el conflicto armado y sus decisiones inconvenientes en la
ofrecern garantas de seguridad jurdica a todos los anteriores. interpretacin y aplicacin de
la ley se sugiere que siempre
Se aplicar a los investigados o condenados por el delito de rebelin u otros se reitere que la competencia
relacionados con el conflicto, aunque no pertenezcan a las organizaciones de la JEP se circunscribe a los
armadas en rebelin. hechos ocurridos por causa,
con ocasin o en relacin
Respecto de los combatientes de los grupos armados al margen de la ley, la JEP directa o indirecta con el
solo se aplicar a quienes hayan sido miembros de las organizaciones que conflicto armado,
suscriban un acuerdo final de paz con el Gobierno Nacional.

En concordancia con lo establecido en el artculo transitorio 5 del Acto

Legislativo 001 de 2017, la JEP tendr competencia personal respecto de las
personas incluidas en los listados elaboradores por las FARC-EP as como
respecto de aquellas personas que en providencias judiciales hayan sido
condenadas, procesadas o investigadas por la pertenencia a las FARC-EP o
colaboracin con esta organizacin, por conductas realizadas antes del 1 de
diciembre de 2016, aunque no estuvieren en el listado de integrantes entregado
por dicho grupo al Gobierno Nacional durante el proceso de dejacin de armas.

La JEP tambin se aplicar respecto de los agentes del Estado que hubieren
cometido delitos relacionados con el conflicto armado y con ocasin de ste por
causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado,
aplicacin que se har de forma diferenciada, otorgando un tratamiento
equitativo, equilibrado, simultneo y simtrico. En dicho tratamiento deber
tenerse en cuenta la calidad de garante de derechos por parte del Estado.

PARGRAFO 1. En el caso de los agentes del Estado, la aplicacin de la

Jurisdiccin Especial para la Paz parte del reconocimiento de que el Estado tiene
como fin esencial proteger y garantizar los derechos de todos los ciudadanos, y
tiene la obligacin de contribuir al fortalecimiento de las instituciones. Por lo
anterior, sus agentes, en particular los miembros de la Fuerza Pblica, ostentan
el ejercicio legtimo de la fuerza y sus acciones se presumen legales.

PARGRAFO 2. Se entiende por agente del Estado a efectos de la Jurisdiccin

Especial para la Paz toda persona que al momento de la comisin de la presunta
conducta criminal estuviere ejerciendo como miembro de las corporaciones
pblicas, como empleado o trabajador del Estado o de sus entidades
descentralizadas, territorialmente y por servicios, que haya participado en el
diseo o ejecucin de conductas delictivas relacionadas directa o indirectamente
con el conflicto armado. Para que tales conductas puedan ser consideradas como
susceptibles de conocimiento por parte de la Jurisdiccin Especial para la Paz,
stas debieron realizarse mediante acciones u omisiones cometidas en el marco
y con ocasin del conflicto armado por causa, con ocasin o en relacin
directa o indirecta con el conflicto armado interno y sin nimo de
enriquecimiento personal ilcito, o en caso de que existiera, sin ser ste el
determinante de la conducta delictiva.

PARGRAFO 3. En caso de que con posterioridad a la firma del acuerdo sobre

Jurisdiccin Especial para la Paz, se aprobaran leyes o normas que al otorgar
tratamientos diferenciados a agentes del Estado o a otras personas por
conductas relacionadas directa o indirectamente con el conflicto armado, fueran
combatientes o no combatientes, provocaren que los anteriores sean excluidos
de la competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz, o tuvieren como
resultado la inaplicacin de dicha jurisdiccin o la inaplicacin de las condiciones
referidas a las sanciones que se recogen en el presente texto respecto de dichas
personas, el Tribunal Especial para la Paz ejercer su jurisdiccin preferente en
las materias de su competencia conforme a lo establecido en el Acto Legislativo
1 de 2017 (SIVJRNR) y en esta ley.

PARGRAFO 4. Las personas que sin formar parte de las organizaciones o

grupos armados hayan contribuido de manera directa o indirecta a la comisin
de delitos en el marco del conflicto, podrn acogerse a los mecanismos de
justicia, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 54, 71 u) y 87 g) de esta
Ley, y recibir el tratamiento especial que las normas determinen siempre que
cumplan con las condiciones establecidas de contribucin a la verdad, reparacin
y no repeticin.

Modifquese el artculo 67 del Proyecto de Ley estatutaria no. X de 2017, Justificacin x x

por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin de Justicia en
la Jurisdiccin Especial para la Paz. No solo por una cuestin
tcnica o de lenguaje jurdico
sino tambin por los
ARTCULO 67. REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN. desarrollos tericos y
Los magistrados de las Salas y Secciones de la Jurisdiccin Especial para la Paz jurisprudenciales en la
adoptarn, en el ejercicio de su autonoma, el reglamento de funcionamiento y materia, resulta ms
organizacin de la Jurisdiccin Especial para la Paz, respetando los principios de pertinente habar de derechos
imparcialidad, independencia y las garantas los derechos de las vctimas que de garantas de las
conforme a lo establecido en los estndares internacionales pertinentes. Este vctimas.
reglamento tambin definir las causales y procedimientos de recusacin e
impedimento de magistrados. Estos tendrn movilidad para ser asignados a las
distintas salas y secciones en funcin de la acumulacin de trabajo de unas y
otras, y conforme a los criterios que en el Reglamento se determinen.

Modifquese el artculo 68 del Proyecto de Ley estatutaria no. X de 2017, El reglamento que elaboren x x
por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin de Justicia en los magistrados de la JEP no
la Jurisdiccin Especial para la Paz. debe hacer referencia
nicamente a normas
ARTCULO 68. NORMAS DE PROCEDIMIENTO. Los magistrados que integran procesales en sentido estricto,
la JEP estarn facultados para elaborar las normas procesales las reglas de sino tambin a los medios de
procedimiento y prueba que regirn esta jurisdiccin y que debern ser prueba, a la forma como las
presentadas por el Gobierno Nacional al Congreso de la Repblica, incluido el pruebas sern recaudadas,
rgimen disciplinario aplicable a sus funcionarios que no sean magistrados. Estas presentadas y valoradas en el
normas debern garantizar los principios de imparcialidad, independencia marco del proceso. De otra
judicial, debida motivacin, publicidad, debido proceso, contradiccin, derecho a parte, se considera que en
la defensa, presuncin de inocencia, favorabilidad, libertad de escoger abogado trminos de redaccin y
acreditado para ejercer en cualquier pas, participacin de las vctimas como claridad es mejor emplear la
intervinientes segn todo esto con sujecin a los estndares nacionales e formula todo esto con
internacionales y los parmetros establecidos en el Acuerdo Final y doble sujecin a que el trmino
instancia en el marco de un modelo adversarial. Tambin regularn los segn.
parmetros que debern ser utilizados por la JEP para evaluar si se han
presentado o no incumplimientos de las condiciones del sistema, as como la
forma de graduar en cada caso las consecuencias que tales incumplimientos
acarrean, siempre dentro de los parmetros fijados en al Acuerdo Final.
Modifquese el literal b), c), i), j) inciso 3 y m) del artculo 71 del Proyecto En lo relativo al literal a), es
de Ley estatutaria no. X de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria importante que los informes
de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz. de la fiscala den cuenta
tambin de los hechos
ARTCULO 71. FUNCIONES DE LA SALA DE RECONOCIMIENTO. La Sala de relacionados con el conflicto
reconocimiento de verdad y responsabilidad y de determinacin de los hechos y armado que fueron objeto de
conductas tendr las siguientes funciones: auto inhibitorio o en trminos
de la ley 906 de 2004, de
a. Decidir si los hechos y conductas atribuidas a las distintas personas archivo de diligencias. Esto
son competencia del Sistema por haber sido cometidos por causa, con dada la imposibilidad en el
ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado interno, momento de tipificar la
conforme a los artculos 54 de sta ley. conducta o individualizar un
responsable. Esta
b. Recibir los informes que le presentarn la Fiscala General de la informacin ser un insumo
Nacin, los rganos competentes de la justicia penal militar, la Comisin importante que ayude a la
de acusaciones de la Cmara de Representantes o el rgano que la Sala de Reconocimiento de
reemplace, la Procuradura General de la Nacin, la Contralora General Verdad y Responsabilidad as
de la Repblica y cualquier jurisdiccin que opere en Colombia, sobre como a la Unidad de
todas las investigaciones en curso hasta la entrada en vigencia del Acto Acusacin e investigacin a
Legislativo 001 de 2017, relativas a las conductas cometidas con ocasin esclarecer la verdad y
del conflicto armado, incluidas las que ya hayan llegado a juicio o establecer responsabilidades
concluidas por la Procuradura o la Controlara o por cualquier sobre estos hechos. De otro
jurisdiccin e incluso por la fiscala a travs de decisin inhibitoria o lado, en lo que concierne al
archivo de diligencias. Los informes clasificarn los hechos por literal i), el uso de la expresin
presuntos autores y agruparn las conductas semejantes en una misma responsables de mando
categora sin calificarlas jurdicamente. A la Sala tambin se le remitir despus de la expresin
un informe de las sentencias pertinentes proferidas por la justicia, mximos responsables lleva
enviado por el rgano de Administracin de la Rama Judicial o por los a pensar que nicamente
condenados. Los rganos competentes de la justicia penal militar sern mximos responsables
enviarn tambin las sentencias proferidas. Cualquier rgano aquellos jefes involucrados en
administrativo que haya proferido sanciones por conductas relacionadas una cadena de mando,
con el conflicto enviar igualmente las resoluciones en las que consten. desconociendo que son
mximos responsables
En todos los anteriores casos se acompaarn copias de las sentencias tambin quienes tuvieron una
o resoluciones. autora directa en la comisin
de crmenes.
Junto a los Informes presentados por la Fiscala General de la Nacin,
esta institucin incorporar las compulsas de copias que le hayan sido En lo que refiere al literal j)
remitidas por la jurisdiccin de Justicia y Paz creada por la Ley 975 del consideramos que la
2005, para que por la JEP se determine si las conductas relacionadas expresin no obsta no es la
son de su competencia conforme a lo establecido en el inciso cuarto del ms adecuada en trminos de
artculo 54 de esta Ley. redaccin y cohesin, por lo
que debera emplearse mejor
c. Recibir los informes de las organizaciones de vctimas y de derechos la expresin Sin perjuicio.
humanos colombianas relativos a las conductas cometidas con ocasin Por ltimo, en lo relacionado
del conflicto armado, as como de fuentes judiciales o administrativas. con el literal m) insistimos en
Respecto de estos Informes se surtir el procedimiento previsto en el que el Derecho internacional
literal (h) de este artculo. penal no exige que la
participacin en la comisin
d. Los informes agruparn los hechos por presuntos autores o de una conducta sea
condenados y agruparn las conductas semejantes en una misma calificada como
categora sin calificarlas jurdicamente. Los informes debern ser determinante, se propone
rigurosos. La Sala podr ordenar que los Informes estn organizados por eliminar este trmino o
hechos ms representativos. remplazarlo por un trmino
menos estricto como
e. Cuando una persona hubiere sido comprometida en un informe o sustancial.
declaracin de reconocimiento, la Sala la notificar para darle la
oportunidad de rendir voluntariamente su versin de los hechos. Al
rendirla, la persona podr hacer un reconocimiento de verdad y
responsabilidad o negar los hechos o aducir que carecen de relacin con
el conflicto. La persona condenada en una sentencia proferida por la
justicia ordinaria, por conductas competencia del Sistema, podr
comparecer voluntariamente para reconocer verdad completa, detallada
y exhaustiva en los supuestos que no deban ser remitidos a la Sala de
Amnista o a la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas.
f. Fijar las fechas y los plazos razonables para recibir los informes y
ponerlos a disposicin de las personas u organizaciones mencionadas
en ellos, teniendo en cuenta los plazos establecidos en el artculo 72 de
esta Ley.

g. Una vez recibidos los informes se establecer un plazo razonable y

suficiente para las declaraciones, orales o escritas, de reconocimiento de
verdad y responsabilidad.

h. Una vez recibidos todos los informes establecidos en los apartados b)

y c) describiendo conductas, los contrastar con todo el acervo
probatorio, y despus de haber tenido en cuenta la versin de que trata
el literal (e), en caso de apreciar que existen bases suficientes para
entender que la conducta existi, que la persona mencionada particip y
que la conducta corresponde a tipos penales no amnistiables, deber
ponerlos a disposicin de los presuntos responsables para que por ellos
se tome la decisin de comparecer o no comparecer a efectuar
reconocimiento de verdad y responsabilidad o comparecer a defenderse
de las imputaciones formuladas.

La Sala podr realizar compulsa de copias respecto a los Informes

establecidos en los apartados (b) y (c) de este artculo cuando aprecie
indicios de que los mismos contienen acusaciones, conductas o
denuncias aparentemente falsas elaboradas dolosamente, o cuando
aprecie nimo de cometer fraude procesal con la presentacin de los
mismos. Las compulsas de copias sern remitidas a los rganos
judiciales competentes en la jurisdiccin ordinaria colombiana, los cuales
debern actuar conforme a lo de su competencia aplicando lo establecido
en las leyes penales internas, dando consideracin a dichos Informes de
denuncia presentada ante la justicia ordinaria. Los rganos judiciales
competentes debern informar cada seis meses a la Sala de
reconocimiento de verdad, de responsabilidad y de determinacin de los
hechos y conductas, el estado del procedimiento judicial relativo a cada
compulsa de copias.

i. Recibir las declaraciones de reconocimiento de verdad y de

responsabilidad, tanto individuales como colectivas. Para la imposicin
de la sancin los responsables mximos, por responsabilidad de mando,
debern ser identificados individualmente.

j. La Fiscala General de la Nacin o el rgano investigador de cualquier

otra jurisdiccin que opere en Colombia, continuarn adelantando las
investigaciones relativas a los informes mencionados en el literal b) hasta
el da en que la Sala, una vez concluidas las etapas anteriormente
previstas, -salvo la recepcin de los reconocimientos de verdad y
responsabilidad, los cuales siempre debern ser posteriores al
recibimiento en la Sala de la totalidad de investigaciones efectuadas
respecto a la conducta imputada-, anuncie pblicamente que en tres
meses presentar al Tribunal para la Paz su resolucin de conclusiones,
momento en el cual la Fiscala o el rgano investigador de que se trate,
debern remitir a la Sala la totalidad de investigaciones que tenga sobre
dichos hechos y conductas, momento en el cual la Fiscala o el rgano
investigador de que se trate perder competencias para continuar
investigando hechos o conductas competencia de la Jurisdiccin
Especial de Paz.

Atendiendo a la competencia exclusiva de la JEP sobre las conductas

cometidas con anterioridad al 1 de diciembre de 2016, conforme se
establece en el artculo transitorio 5 del AL 001 de 2007, los rganos y
servidores pblicos que continen las anteriores investigaciones no
podrn practicar diligencias, ni realizar actuaciones que involucren a las
personas cuyas conductas son competencia de la JEP.

En el evento de que la Fiscala General de la Nacin o el rgano

investigador de que se trate, identifique un caso que haya debido ser
objeto del informe de que trata el literal b) de este artculo, deber
remitirlo inmediatamente a la Sala de Reconocimiento. Lo anterior no
obsta , sin perjuicio para que la Fiscala General de la Nacin o el
rgano investigador de que se trate continen investigando los hechos y
conductas que no sean competencia de la JEP y le preste apoyo a los
rganos del mismo cuando se le solicite.

k. Despus de recibidos los informes previstos en los literales b) y c) de

este artculo, la Sala podr solicitar a la Fiscala General de la Nacin, a
las organizaciones de vctimas o de derechos humanos o a otros rganos
investigadores del Estado, que informen respecto de hechos sobre los
cuales no se cuente con informacin suficiente.

l. A la mayor brevedad y en cualquier momento que lo estime oportuno,

remitir a la Sala de amnista e indulto el listado de las personas
beneficiadas por dichas medidas con base en el listado elaborado por las
FARC-EP cotejado en la Sala de Reconocimiento de Verdad y
Responsabilidad.

m. Presentar resoluciones de conclusiones ante la seccin de primera

instancia del Tribunal para la Paz para casos de reconocimiento de
verdad y responsabilidades, con la identificacin de los casos ms
graves y las conductas o prcticas ms representativas, la
individualizacin de las responsabilidades, en particular de quienes
tuvieron una participacin determinante sustancial, la calificacin
jurdica de las conductas, los reconocimientos de verdad y
responsabilidad y el proyecto de sancin propuesto de acuerdo al listado
previsto en el artculo 133 de esta ley. En los casos en los que obre
informacin suficiente en la Sala, estas resoluciones de conclusiones
tambin debern reflejar los modus operandi, fenmenos, patrones,
prcticas, y/o polticas relativas a los crmenes cometidos. Tambin
presentar en una sola resolucin las conclusiones que sobre una misma
persona obren en la Sala por las diversas conductas de las que se tenga
conocimiento.

n. A la mayor brevedad y en cualquier momento que lo estime oportuno,

decidir si las conductas no reconocidas sern sometidas a la Unidad de
investigacin y acusacin para que, en su caso, de existir mrito para
ello, se abra procedimiento de juicio ante el Tribunal. Tambin podr
decidir remitir las conductas a la Sala de definicin de situaciones
jurdicas.

o. A efectos de emitir su resolucin, deber concentrarse desde un inicio

en los casos ms graves y en las conductas o prcticas ms
representativas.

p. Remitir a la Sala de definicin de situaciones jurdicas dos relaciones

de personas: Una primera con aquellas personas o conductas que no
sern objeto de amnista o indulto ni sern incluidas en la resolucin de
conclusiones, y una segunda relacin de personas a las que no habr de
exigrseles responsabilidades ante el Tribunal por las causas que fuere.

q. Cuando el reconocimiento de verdad y responsabilidad se valore

incompleto, requerir a los declarantes para que puedan completarlo, con
indicacin de las conductas que en caso de no aportar verdad plena
sobre ellas, seran remitidas a la Unidad de Investigacin y acusacin,
para que esta decida si hay mrito para ser remitidas a la Seccin de
primera instancia del Tribunal para la Paz para casos de ausencia de
reconocimiento de verdad y responsabilidad. El requerimiento a los
declarantes deber indicar los aspectos concretos que habrn de ser
completados.

r. En el supuesto de que la persona individualizada como responsable en

una declaracin colectiva manifieste su desacuerdo con dicha
individualizacin de su responsabilidad, enviar el caso a la Unidad de
 investigacin y acusacin, para que esta decida si hay mrito para ser
remitido a la Seccin de primera instancia del Tribunal para la Paz para
casos de ausencia de reconocimiento de verdad y responsabilidad.

s. Cuando entienda que existe mrito para ello, someter a la Unidad de

Investigacin y Acusacin los casos en los que no hubo reconocimiento
de verdad y responsabilidad, con indicacin de los que resulten ms
graves y de las conductas o prcticas ms representativas para que, si
dicha Unidad entiende que hay merito para ello, se siga el procedimiento
contradictorio ante el Tribunal para la Paz, de conformidad con lo previsto
en la presente Ley.

t. Para asegurar el funcionamiento eficiente, eficaz y clere de la JEP, la Sala

tendr las ms amplias facultades para organizar sus tareas, integrar comisiones
de trabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir la secuencia en
que los abordar, as como adoptar criterios de seleccin y descongestin. Al
ejercer estas facultades tendr en cuenta la necesidad de evitar tanto que las
conductas graves y representativas queden impunes as como prevenir la
congestin del Tribunal.

u. Cuando tres meses antes de presentar la resolucin de conclusiones, a juicio

de la Sala una persona respecto de la cual hubiere fundamentos claros y
suficientes que hagan presumir su participacin determinante en una de las
conductas de que trata el inciso 1 del artculo 37 de la presente ley, deba ser
incluida en la resolucin de conclusiones o ser remitida a la Unidad de
investigacin o acusacin, pero la persona se hubiere negado a comparecer, la
Sala deber solicitarle a la seccin de revisin del Tribunal que la obligue a
efectuar tal comparecencia ante la Jurisdiccin Especial para la Paz. Antes de
efectuar la anterior solicitud a la Seccin de revisin, la Sala podr practicar las
pruebas que considere necesarias as como ordenar la prctica de las diligencias
de averiguacin que crea convenientes.
Modifquese el inciso 2 y 4 del artculo 72 del Proyecto de Ley estatutaria En el inciso 1 se establece x X X
no. X de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin que el Reconocimiento de
de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz. verdad y responsabilidad
procede desde que se hayan
recibido los informes del
ARTCULO 72. RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD. El artculo 71, esto lleva a pensar
reconocimiento de verdad y responsabilidad por la realizacin de las conductas que deber esperarse los dos
podr hacerse de manera individual o colectiva, de forma oral o mediante escrito (2) aos previstos para la
remitido a la Sala de Reconocimiento de Verdad y Responsabilidad de la JEP, remisin de estos para que
desde que se hayan recibido a medida que se vayan recibiendo los Informes proceda al primer
mencionados en el artculo 71 de esta ley y una vez instalada la Sala. reconocimiento lo cual resulta
irrisorio y contradictorio con el
El plazo para recibir los Informes previstos en el artculo 71 de esta ley ser de 2 principio procesal de
aos y podr prorrogarse, de forma pblica y suficientemente motivada, por celeridad. Es por esta razn
periodos sucesivos de tres meses hasta completar un periodo mximo de 3 aos que se propone la siguiente
desde que se haya constituido la totalidad de Salas y Secciones de la Jurisdiccin formula a medida que se
Especial para la Paz, salvo causa excepcional debidamente motivada en la que vayan recibiendo.
el plazo podr ser moderadamente extendido por la Sala de Reconocimiento de De otra parte, en el inciso 2
Verdad y Responsabilidad. es necesario incluir el trmino
completar ya que utilizar
En caso de reconocimiento colectivo, la posterior individualizacin deber recaer nicamente la preposicin
sobre integrantes de la organizacin que haya efectuado el reconocimiento. Las hasta da lugar a
personas cuyas responsabilidades sean individualizadas podrn aceptar la confusiones, no se sabe con
responsabilidad o podrn manifestar su desacuerdo con dicha individualizacin. certeza si es hasta completar
En caso de no constar la aceptacin o el desacuerdo con la individualizacin, en 3 aos o si se espera
aras del respeto al debido proceso, deber comunicarse a la persona concernida completar 3 aos adicionales.
el contenido de la declaracin en la que aparece mencionada. La persona que Por ltimo, en el inciso 4 se
haya guardado silencio, una vez que sea ubicada, en caso de aceptar las propone que en aras de
responsabilidades ser acreedora de las sanciones ya impuestas siempre que fortalecer el principio de
cumpla las condiciones del Sistema. En caso de no aceptar responsabilidades o integralidad que rige el
mantener silencio, ser remitida a la Unidad de Investigacin y Acusacin. SIVJRNR, los actos de
reconocimiento de verdad y
responsabilidad se lleven a
La Sala podr acordar que el reconocimiento de verdad y responsabilidad se cabo en el marco de las
efecte en Audiencia Pblica en presencia de las organizaciones de vctimas audiencias convocadas por la
invitadas por ella en la fecha que seale, sin perjuicio de que dicho Comisin para el
reconocimiento se realice por escrito o en una Audiencia pblica convocada Esclarecimiento de la Verdad
por la Comisin de Esclarecimiento de la Verdad, la reconciliacin y la durante el trmino de su
convivencia en aras de fortalecer el principio de integralidad del SIVJRNR. vigencia.

Modifquese el literal c), h) y m) y suprmase el literal m) del artculo 76 del En relacin al literal c), se
Proyecto de Ley estatutaria no. X de 2017, por medio del cual se formula la considera que el trmino
Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la determinacin debe ser x x x
Paz. reemplazado por un trmino
jurdico ms adecuado como
ARTCULO 76. FUNCIONES DE LA SALA DE DEFINICIN DE SITUACIONES decisin.
JURDICAS. La Sala de definicin de situaciones jurdicas tendr las siguientes
funciones: Por otro lado, en lo relativo al
literal h): como se mencion
a. Definir la situacin jurdica de todos quienes hayan accedido a la JEP, en justificaciones anteriores la
en relacin a dos supuestos: personas que no sern objeto de amnista calificacin de una
o indulto ni sern incluidas en la resolucin de conclusiones, y personas participacin en la comisin
a las que no habr de exigrseles responsabilidades ante el Tribunal, por de un crimen como
ser merecedoras de amnista o indulto, en cuyo caso se remitir a la Sala determinante es atpica y
de Amnista e Indulto. contraria a lo dispuesto en el
derecho internacional penal
b. Definir el tratamiento que se dar a las sentencias impuestas por lo que se propone sea
previamente por la justicia respecto a las personas objeto de la JEP eliminada o remplazada por
conforme a los requisitos establecidos en el SIVJRNR, incluida la un trmino menos restrictivo
extincin de responsabilidades por entenderse cumplida la sancin, como sustancial.
conforme a lo establecido en el artculo 11 transitorio del Acto Legislativo
001 de 2017. La persona condenada en una sentencia proferida por la Se propone adems, eliminar
justicia ordinaria, podr comparecer voluntariamente para reconocer el acpite tachado en razn a
verdad completa detallada y exhaustiva en los supuestos que no deban que resulta redundante con
respecto a la redaccin del
ser remitidos a la Sala de Amnista ni permanecer en la Sala de verdad literal f). Finalmente, se
y reconocimiento de responsabilidad. propone la eliminacin del
literal m) dado que el literal i)
c. Con el fin de que se administre pronta y cumplida Justicia, determinar establece claramente la
los posibles mecanismos procesales de seleccin y priorizacin para competencia de la sala de
quienes no reconozcan verdad y responsabilidad. En la adopcin de sus definiciones jurdicas de
determinaciones decisiones esta Sala valorar las decisiones proferir resoluciones de
adoptadas por la Sala de Reconocimiento respecto de la concentracin renuncia a la accin penal en
de sus funciones en los casos ms representativos, segn lo establecido general, para todos los que
en los literales l) y p) del artculo 71 de esta ley. participaron en el conflicto
armado. As pues, no hay una
d. Para el ejercicio de sus funciones, efectuar la calificacin de la relacin razn que justifique otro literal
de la conducta con el conflicto armado. que se refiera exclusivamente
a los agentes del Estado.
e. Adoptar las dems resoluciones necesarias para definir la situacin
jurdica de quienes no fueron amnistiados ni indultados, ni han sido
objeto de resolucin de conclusiones.

f. A peticin del investigado, definir la situacin jurdica de las personas

que, sin pertenecer a una organizacin rebelde, tengan una investigacin
en curso por conductas que sean de competencia de la Jurisdiccin
Especial para la Paz. La sala decidir si es procedente remitirlo a la Sala
de amnista o indulto, si es procedente remitirlo a la Sala de
reconocimiento de verdad y responsabilidad, o si para definir la situacin
jurdica es procedente renunciar al ejercicio de la accin penal o
disciplinaria, en este ltimo caso tambin respecto a civiles no
combatientes, o aplicar cualquier otro mecanismo jurdico segn el caso.
Tambin definir la situacin jurdica de aquellos terceros que se
presenten voluntariamente a la jurisdiccin en los 3 aos siguientes de
su puesta en marcha y que tengan procesos o condenas por delitos que
son competencia de la JEP, cuando no hayan tenido una participacin
determinante en los delitos ms graves y representativos. Una vez
verificada la situacin jurdica, adoptar las resoluciones necesarias,
entre otras la renuncia a la accin penal u otro tipo de terminacin
anticipada al proceso, siempre que contribuyan de manera eficaz a las
medidas del SIVJRNR, en particular la contribucin al esclarecimiento de
la verdad en el marco de dicho Sistema.

g. Para asegurar el funcionamiento eficiente, eficaz y clere de la JEP,

la Sala tendr las ms amplias facultades para organizar sus tareas,
integrar comisiones de trabajo, fijar prioridades, acumular casos
semejantes y definir la secuencia en que los abordar, as como adoptar
criterios de seleccin y descongestin. Al ejercer estas facultades tendr
en cuenta la necesidad de evitar que las conductas graves y
representativas queden impunes as como prevenir la congestin del
Tribunal.

h. Definir la situacin jurdica de quienes no hayan tenido una

participacin determinante sustancial en los casos ms graves y
representativos, en particular respecto de las conductas a las que se
refiere el artculo 23 de la Ley 1820 de 2016, incluyendo la definicin de
la situacin jurdica de aquellos terceros que se presenten
voluntariamente a la jurisdiccin en los 3 aos siguientes de su puesta
en marcha y que tengan procesos o condenas por delitos que son
competencia de la JEP, cuando no hayan tenido una participacin
determinante en los delitos ms graves y representativos. Una vez
verificada la situacin jurdica, adoptar las resoluciones necesarias,
entre otras la renuncia a la accin penal u otro tipo de terminacin
anticipada al proceso, siempre que contribuyan de manera eficaz a las
medidas del SIVJRNR, en particular la contribucin al esclarecimiento de
la verdad en el marco de dicho Sistema.

j. Recibir la informacin procedente de organizaciones sociales,

sindicales y de derechos humanos y procesos que hacen parte de la
Cumbre Agraria, tnica y Popular, respecto de las conductas a las que
se refiere el articulo 77 de esta ley.
 k. Ordenar la renuncia a la persecucin penal respecto a personas que,
habiendo participado directa o indirectamente en el conflicto armado
siendo menores de edad en el momento de realizarse la conducta ilcita
competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz, resulten
responsables de delitos no amnistiables, de conformidad con lo
establecido en los principios adoptados por la Organizacin de Naciones
Unidas en esta materia.

l. Proferir resoluciones de renuncia a la persecucin penal, cesacin de

procedimiento, suspensin de la ejecucin de la pena, extincin de
responsabilidad por cumplimiento de sancin y las dems resoluciones
necesarias para definir situacin jurdica.

m. Conceder a los agentes del Estado la renuncia a la persecucin penal,

de conformidad a lo establecido en la Ley 1820 de 2016.

Adicinese un nuevo inciso al artculo 81 del Proyecto de Ley estatutaria Es prudente introducir un x x x
no. X de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin nuevo inciso en el cual se
de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz. disponga que la Seccin de
eficacia y estabilidad pueda
ARTCULO 81. SECCIONES DEL TRIBUNAL. El Tribunal para la Paz tendr recibir nuevas pruebas y
distintas Secciones. establecer la responsabilidad
penal de aquellos que en
Tendr una Seccin de primera instancia en caso de reconocimiento de Verdad razn a la falta de pruebas
y responsabilidad, que proferir sentencias. suficientes fueron absueltos o
recibieron un tratamiento
Tendr otra Seccin de primera instancia para casos de ausencia de penal especial sin merecerlo.
reconocimiento de Verdad y responsabilidad, donde se celebrarn juicios
contradictorios y se proferirn sentencias, bien absolutorias o bien condenatorias.
En este caso, se impondrn las sanciones ordinarias o alternativas que
correspondan.

Tendr otra Seccin de revisin de sentencias, con la funcin de revisar las

proferidas por la justicia, de conformidad con lo establecido en el artculo 87 de
esta ley. A peticin del sancionado, recibir los casos ya juzgados por rganos
jurisdiccionales o sancionados por la Procuradura o la Contralora, siempre que
no vayan a ser objeto de amnista o indulto. Ejercer cualquier otra funcin
establecida expresamente en esta ley.

Tendr tambin una Seccin de Apelacin para decidir las impugnaciones de las
sentencias proferidas por cualquiera de las secciones de primera instancia. En
segunda instancia no se podr agravar la condena cuando el nico apelante sea
el sancionado.

PARGRAFO: Despus de que el Tribunal para la Paz haya concluido sus

funciones, el Reglamento de la Jurisdiccin establecer un mecanismo para la
integracin de una Seccin del mismo cuya funcin principal ser garantizar la
estabilidad y eficacia de las Resoluciones y Sentencias adoptadas por la JEP,
as como su cumplimiento.

Si despus de que el Tribunal para la Paz haya concluido sus funciones se

llegaran a proferir providencias o resoluciones judiciales, administrativas o
disciplinarias, con acusaciones de conductas competencia de esta Jurisdiccin
Especial para la Paz, se constituir nuevamente el mecanismo previsto en el
prrafo anterior en caso de que hubiera dejado de existir, y una vez calificada por
el anterior la pertinencia y el mrito de las acusaciones formuladas, en caso de
ser necesario constituir nuevamente la Unidad de Investigacin y Acusacin y/o
las Salas y Secciones que a su juicio sean necesarias para procesar el supuesto
conforme a lo establecido en la normativa reguladora de la Jurisdiccin Especial
para la Paz.
Si efectuada la calificacin considera que no es necesario proceder a la nueva
constitucin de la Unidad de Investigacin y Acusacin y/o de las Salas y
Secciones, proferir una resolucin que defina la situacin jurdica del
concernido. La Seccin de Estabilidad prevista en este pargrafo valorar si la
persona acusada rene los requisitos establecidos en el sistema para acceder al
tratamiento especial previsto, al no haber intentado sustraerse a la competencia
del mismo. En caso contrario, el acusado no tendr la opcin de reconocer
verdad y responsabilidad ante la Sala.

As mismo, la Seccin de eficacia y estabilidad se encargara de proceder

cuando se alleguen pruebas sobrevinientes que permitan establecer la
responsabilidad penal del concernido que haya sido absuelto o haya
recibido un tratamiento especial por parte de alguna de la salas o de las
secciones del tribunal de paz.

Modifquese el literal d) del artculo 83 del Proyecto de Ley estatutaria no. X Se considera prudente x x
de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria de la Administracin de emplear el trmino inscribir
Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz. en lugar de procurara
inscribir para reforzar el
ARTCULO 83. SECCIN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE mandato que tendr esta
AUSENCIA DE RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD. La seccin. De otro lado, se
Seccin de primera instancia del Tribunal para la Paz para casos de ausencia de propone eliminar la expresin
reconocimiento de verdad y responsabilidad, tendr las siguientes funciones: procedimiento efectivos, por
prevenir de manera efectiva
a. Someter a las personas acusadas por la Unidad de Investigacin y pues el Estado tiene la
Acusacin a juicio contradictorio y en su caso sancionarlas o obligacin internacional de
absolverlas. La Seccin podr acordar que el juicio contradictorio se prevenir por todos los medios
efecte en Audiencia Pblica en presencia o con participacin de las posibles la comisin graves
organizaciones de vctimas. violaciones a los derechos
humanos, no necesariamente
a travs de procedimientos.
Finalmente, por tcnica
b. Imponer sanciones ordinarias previstas en esta Ley para los que no jurdica se propone eliminar la
reconozcan verdad exhaustiva, detallada y plena ni asuman expresin/ auto alusin:
responsabilidades, si resultaren condenados. como ya vienen haciendo
tanto el derecho nacional
c. Para el caso de que se inicie el juicio contradictorio sin como el derecho
reconocimiento de verdad y de responsabilidad, y durante el mismo, internacional, y siempre
antes de proferirse sentencia, el enjuiciado reconozca verdad y conforme a lo establecido en
responsabilidad, se le impondrn las sanciones alternativas el Acuerdo Final simplemente
previstas en el listado de sanciones, las cuales sern de mayor por: de conformidad con los
severidad que las impuestas a quienes reconocieron verdad y estndares nacionales e
responsabilidad ante la Sala de Reconocimiento. internacionales y lo
establecido en el Acuerdo
d. Al adoptar las decisiones el Tribunal procurar inscribir inscribir las Final.
conductas en el contexto del conflicto armado. Sin perjuicio de las
competencias del Consejo de Estado en materia de reparacin
monetaria, puede establecer obligaciones reparadoras simblicas al
Estado y organizaciones respetando el debido proceso y siempre
que la organizacin o el Estado haya omitido procedimientos
efectivos para prevenir de manera efectiva la conducta sancionable.
Adems podr fijar garantas de no repeticin de conformidad con
como ya vienen haciendo tanto el derecho nacional como el derecho
internacional, y siempre conforme a los estndares nacionales e
internacionales y lo establecido en el Acuerdo Final.

e. Conocer de las acusaciones presentadas por la Unidad de

Investigacin y Acusacin.

f. A solicitud de la Unidad de Investigacin y Acusacin, adoptar

medidas de aseguramiento y cautelares para garantizar el buen fin
del proceso.

g. Al adoptar las decisiones el Tribunal podr declarar que la conducta

analizada cumple los requisitos para ser amnistiada o indultada,
 supuesto en el cual remitir el caso a la Sala de Amnista o Indulto;
o considerar que la definicin de la situacin jurdica debe ser
diferente a la de una absolucin o condena, evento en el cual lo
remitir a la Sala de definicin de situaciones jurdicas.

h. Las dems que establezca la ley de procedimiento de la JEP y que

no sean contrarias a lo establecido en el punto 5.1.2 del Acuerdo
Final.

Modifquese el literal a) y suprmase el literal e) del artculo 87 del Proyecto Se considera pertinente x x
de Ley estatutaria no. X de 2017, por medio del cual se formula la Estatutaria suprimir el literal e) dado que
de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz. la redaccin reproduce
exactamente una parte de lo
dispuesto en el inciso a) sin
ARTCULO 87. SECCIN DE REVISIN. La Seccin de revisin del Tribunal razn aparente que justifique
para la paz tendr las siguientes funciones: la redundancia.

a. Cuando no proceda la renuncia a la persecucin penal, la Seccin

de Revisin del Tribunal para la Paz, a solicitud de la Sala de
Definicin de Situaciones Jurdicas, decidir sobre la sustitucin de
la sancin penal proferida por la justicia ordinaria, imponiendo las
sanciones propias o alternativas de la Jurisdiccin Especial para la
Paz, siempre y cuando el condenado reconozca verdad completa,
detallada y exhaustiva, dependiendo del momento en el que efecte
tal reconocimiento, y siempre que cumpla las dems condiciones del
sistema respecto a la satisfaccin de los derechos de las vctimas a
la reparacin y a la no repeticin. Dicha sustitucin nunca podr
agravar la sancin previamente impuesta. Para ello, recibida la
solicitud de revisin, la Seccin remitir al solicitante a la Sala de
Reconocimiento de verdad y responsabilidad y de determinacin de
los hechos y conductas para que comparezca ante ella. Proceder a
la Revisin una vez la Sala de Verdad informe a la Seccin de
 Revisin el resultado de la comparecencia del solicitante. Si este
hubiera declarado verdad, completa, detallada y exhaustiva se
impondrn las sanciones propias. En caso contrario, si el
reconocimiento de verdad se efecta ante la Seccin de Revisin, se
impondrn las sanciones alternativas.

Cuando la Seccin de Revisin del Tribunal para la Paz verifique que

el componente de restriccin de libertades y derechos que habra de
imponerse ya se ha cumplido, as lo declarar en la providencia de
sustitucin. De lo contrario, ordenar la ejecucin de la sancin
propia o alternativa del Sistema. En todo caso, la Seccin de
Revisin ordenar la ejecucin del componente restaurativo de la
sancin en caso de que proceda.

b. A peticin del condenado revisar las decisiones sancionatorias de la

Procuradura General de la Nacin o de la Contralora General de la
Repblica y las sentencias proferidas por otra jurisdiccin por:
variacin de la calificacin jurdica conforme al artculo transitorio 10
del Acto Legislativo 001 de 2017; por aparicin de nuevos hechos
que no pudieron ser tenidos en cuenta con anterioridad; o cuando
surjan pruebas no conocidas o sobrevinientes no conocidas al
tiempo de la condena, todo lo anterior por conductas cometidas por
causa, con ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto,
o con la protesta social, siempre que se cumplan las condiciones del
Sistema.

La revisin de sentencias por la esta Sala no tendr nunca como

consecuencia la exigencia de responsabilidad de ningn tipo a los
jueces que las hubieran proferido como consecuencia del contenido
de las mismas, sin perjuicio de la responsabilidad a la que haya lugar
por favorecer indebidamente intereses propios o ajenos.
c. La Corte Suprema de Justicia ser la competente para la revisin de
las sentencias que haya proferido. Si la Corte confirmara la sentencia
condenatoria, la sustitucin de la sancin se realizar por la Sala de
Revisin en los trminos establecidos en el literal e) de este artculo.
nicamente para quienes hubieran sido condenados teniendo en
cuenta su condicin de combatientes podr solicitarse la revisin de
las anteriores sentencias ante esta Seccin. Para los solos efectos
de la revisin de sentencias por parte de esta Seccin, se entender
por combatiente a todos los miembros de la Fuerza Pblica y a los
miembros de las FARC-EP conforme a los listados entregados por
dicho grupo y verificados segn lo establecido en el Acuerdo Final o
a quien haya sido sealado como tal en una sentencia en firme.

d. Respecto a las conductas y hechos objeto de los procedimientos y

normas de la JEP, a solicitud de cualquier Sala o Seccin y cuando
existieren dudas, determinar si las conductas relativas a
financiacin han sido o no conexas con la rebelin, de conformidad
con los criterios establecidos en la ley 1820 de 2016 y en esta ley.

e. Cuando no proceda la renuncia a la persecucin penal y a solicitud

de la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas, decidir sobre la
sustitucin de la sancin penal proferida por la justicia ordinaria,
imponiendo las sanciones propias o alternativas de la Jurisdiccin
Especial para la Paz, siempre y cuando el condenado reconozca
verdad completa, detallada y exhaustiva, dependiendo del momento
en el que efecte tal reconocimiento, y siempre que cumpla las
dems condiciones del sistema respecto a la satisfaccin de los
derechos de las vctimas a la reparacin y a la no repeticin. Dicha
sustitucin nunca podr agravar la sancin previamente impuesta.

Cuando verifique que el componente de restriccin de libertades y

derechos que habra de imponerse ya se ha cumplido, as lo
declarar en la providencia de sustitucin. De lo contrario, ordenar
 la ejecucin de la sancin propia o alterativa del Sistema. En todo
caso, la Seccin de Revisin ordenar la ejecucin del componente
restaurativo de la sancin en caso de que proceda.

f. Excepcionalmente, revisar las resoluciones o sentencias impuestas

por la JEP, cuando haya mrito para ello por las causales
establecidas en las normas de desarrollo de la JEP, siempre que
dicha revisin no suponga agravar la situacin del sancionado.

g. Pronunciarse sobre las solicitudes efectuadas por la Sala de

reconocimiento de verdad y responsabilidad solicitando se ordene
comparecer a alguna persona ante la Jurisdiccin Especial para la
Paz, y decidiendo el rgano ante el cual deber comparecer. Antes
de decidir el rgano ante el cual deber efectuarse la
comparecencia, la Seccin de revisin podr practicar las pruebas
que considere necesario as como ordenar la prctica de las
diligencias de averiguacin que crea convenientes.

a. Resolver los conflictos de competencias entre Salas, entre estas y la

Unidad de Investigacin y acusacin o cualquiera otro conflicto o
colisin que surja en la Jurisdiccin Especial para la Paz. Esta
Seccin solamente podr resolver el conflicto o la colisin despus
de que los presidentes de las salas o el Director de la Unidad
concernidos se hayan reunido para buscar una solucin
consensuada al conflicto o colisin surgidos y no lo hayan logrado
solucionar.

b. Examinar y decidir sobre cualquier decisin adoptada por un rgano

jurisdiccional u otra autoridad que pretenda dejar sin efecto la
amnista, el indulto u otra medida adoptada en el sistema, verificando
entre otros extremos si dicha decisin conculca los principios y
normas del SIVJRNR.
 c. Otorgar a la Unidad de Bsqueda de Personas Desaparecidas
(UBPD) las autorizaciones judiciales necesarias para el acceso y
proteccin de los lugares de habitacin o domicilio donde se tenga
conocimiento de la presunta ubicacin de cuerpos o cuerpos
esqueletizados de las personas desaparecidas, en los casos
establecidos en el Decreto 589 de 5 abril de 2017 por el cual se
organiza la Unidad de Bsqueda de Personas dadas por
desaparecidas en el contexto y en razn del conflicto armado.

d. Resolver los recursos interpuestos contra las decisiones del Director

de la Unidad de Bsqueda de Personas Desaparecidas (UBPD)
relativas a Acceso y proteccin de lugares cuando exista una
expectativa razonable de intimidad y sobre las autorizaciones
judiciales para el ingreso a lugares de habitacin o domicilio,
conforme a lo establecido en los artculos 8 y 9 del DECRETO 589
de 5 abril de 2017 por la cual se organiza la Unidad de Bsqueda de
Personas dadas por desaparecidas en el contexto y en razn del
conflicto armado.

e. Conocer en primera instancia de las acciones de tutela instauradas

contra decisiones de la Jurisdiccin.

f. Las dems que establezca la Ley de procedimiento de la JEP,

siempre que no sean contrarias a lo establecido en el punto 5.1.2 del
Acuerdo Final.

2. Sanciones, tratamiento diferenciado fuerza pblica y libertades condicionalidades e incentivos

Modifquese el artculo 17 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado Es necesario que el x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la reglamento y las normas de
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: procedimiento de la JEP que
vayan a regular la gradualidad
 de las consecuencias del
ARTCULO 17. REQUISITOS PARA ACCEDER AL TRATAMIENTO incumplimiento de las
ESPECIAL. Para acceder al tratamiento especial previsto en la JEP es necesario condiciones obligatorias,
aportar verdad plena, reparar a las vctimas y garantizar la no repeticin. Aportar tengan tambin en cuenta
verdad plena significa relatar, cuando se disponga de los elementos para ello, de dentro de los incumplimientos
manera exhaustiva y detallada las conductas cometidas y las circunstancias de graves puedan dar lugar a
su comisin, as como las informaciones necesarias y suficientes para atribuir perder el tratamiento especial
responsabilidades, para as garantizar la satisfaccin de los derechos de las de justicia las amenazas a la
vctimas a la reparacin y a la no repeticin. El deber de aportar verdad no implica vida o agresiones graves
la obligacin de aceptar responsabilidades. El incumplimiento de cualquiera de ocasionadas a las vctimas
las condiciones previstas en este artculo, as como la aportacin dolosa de que puedan ser parte en los
informacin falsa, tendrn como consecuencia la prdida del tratamiento especial procesos por los cuales estn
de justicia entendido como la no aplicacin de las sanciones propias y rindiendo cuentas al
alternativas, sino la imposicin de las sanciones ordinarias que debern ser SIVJRNR. Ello por cuanto las
cumplidas en los sitios ordinarios de reclusin. victimas necesitan contar con
la garanta de poder participar
en estos procedimientos libres
El reglamento y las normas de procedimiento de la JEP regularn la gradualidad de cualquier ambiente de
de las consecuencias del incumplimiento de las condiciones obligatorias, agresiones o amenazas, y
teniendo en cuenta que slo los incumplimientos graves darn lugar a perder el pudiendo al menos contar con
tratamiento especial de justicia. Son incumplimientos graves la reiterada un mecanismo para impedir
incomparecencia injustificada ante las autoridades del SIVJRNR que lo que por participar en los
requieran, la negativa a aportar verdad y la reiteracin de conductas que procedimientos de la JEP en
constituyan graves violaciones de los derechos humanos o graves infracciones busca de verdad, justicia y
al Derecho Internacional Humanitario, as como las amenazas a la vida o reparacin vayan a sufrir
agresiones graves a las vctimas que sean parte en los procesos por los riesgos en su vida o en su
cuales estn rindiendo cuentas al SIVJRNR. integridad personal. Aunque
la reiteracin de conductas
que constituyan graves
En el caso de las FARC-EP la participacin en el SIVJRNR estar sujeta a la violaciones de los derechos
dejacin de armas, conforme a lo acordado en el Acuerdo General para la humanos o graves
Terminacin del Conflicto y la construccin de una Paz estable y duradera de 24 infracciones al Derecho
de noviembre de 2016. Internacional Humanitario se
 incluyen como parte de estos
incumplimientos graves, es
En los supuestos no amnistiables ni indultables, para la definicin de la situacin necesario que las agresiones
jurdica o para recibir y cumplir las sanciones previstas en el SIVJRNR, es fsicas y amenazas a la vida a
necesario reunir las condiciones que sobre verdad, reparacin y no repeticin se victimas intervinientes puedan
establezcan en el mismo, cuando se hayan puesto en funcionamiento todos los ser tambin tenidas como
componentes del SIVJRNR. incumpiimientos graves de las
obligaciones con el sistema.

El grado de contribucin voluntaria de cada persona o colectivo a la verdad estar

en relacin con el tratamiento a recibir en la JEP.

ARTCULO 17. REQUISITOS PARA ACCEDER AL TRATAMIENTO Es importante establecer x x x

ESPECIAL. Para acceder al tratamiento especial previsto en la JEP es necesario desde un principio que el
comparecer a los requerimientos que haga cualquiera de los componentes tratamiento especial de
del SIVJRGNR para aportar verdad plena, reparar a las vctimas y garantizar la sancin propia al que se
no repeticin. Aportar verdad plena significa relatar de manera exhaustiva y puede acceder en la JEP,
detallada las conductas cometidas y las circunstancias de su comisin, as como debe depender del
las informaciones necesarias y suficientes para atribuir responsabilidades, para comparecimiento y aporte
as garantizar la satisfaccin de los derechos de las vctimas a la reparacin y a efectivo, no solo a esta, sino a
la no repeticin. El deber de aportar verdad no implica la obligacin de aceptar cualquiera de los
responsabilidades. El incumplimiento de cualquiera de las condiciones previstas componentes del SIVJRGNR
en este artculo, as como la aportacin dolosa de informacin falsa, tendrn que lo requiera.
como consecuencia la prdida del tratamiento especial de justicia entendido
como la no aplicacin de las sanciones propias y alternativas, sino la imposicin
de las sanciones ordinarias que debern ser cumplidas en los sitios ordinarios de
reclusin.

El reglamento y las normas de procedimiento de la JEP regularn la gradualidad

de las consecuencias del incumplimiento de las condiciones obligatorias,
teniendo en cuenta que slo los incumplimientos graves darn lugar a perder el
tratamiento especial de justicia. Son incumplimientos graves la reiterada
incomparecencia injustificada ante las autoridades del SIVJRNR que lo
requieran, la negativa a aportar verdad, o hacerlo falsamente en cualquiera de
los componentes del SIVJRGNR, y la reiteracin de conductas que constituyan
graves violaciones de los derechos humanos o graves infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
Modifquese el artculo 120 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado La sujecin, condiciones e x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la incentivos para acceder a
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: tratamientos especiales debe
garantizarse la posibilidad de
ARTCULO 120. RESTRICCIN EFECTIVA. Restriccin efectiva significa que que el cumplimiento de las
haya mecanismos idneos de monitoreo y supervisin para garantizar el sanciones no contrari la
cumplimiento de buena fe de las restricciones ordenadas por el Tribunal, de tal garanta de reparacin y no
modo que est en condicin de supervisar oportunamente el cumplimiento, y repeticin de las vctimas
certificar si se cumpli. La JEP determinar las condiciones de restriccin efectiva como actores centrales a
de libertad que sean necesarias para asegurar el cumplimiento de la sancin, quienes debe contribuir dicho
condiciones que en ningn caso se entendern como crcel o prisin ni adopcin mecanismo sancionatorio.
de medidas de aseguramiento equivalentes.

Para la determinacin de dichas condiciones, los magistrados debern aplicar los

siguientes criterios:

a) Fijarn de forma concreta los espacios territoriales donde se

ubicarn los sancionados durante los periodos horarios de ejecucin
y cumplimiento de las sanciones propias del Sistema, que tendrn
un tamao mximo equivalente al de las Zonas Veredales
Transitorias de Normalizacin.

b) Fijarn los horarios de cumplimento de las sanciones restaurativas.

c) Durante los periodos horarios de ejecucin de la sancin, cualquier

desplazamiento del sancionado para atender actuaciones diferentes
al cumplimento de la sancin, deber ser autorizado por la Seccin
de Primera Instancia del Tribunal para la Paz.
 d) En la sentencia se determinar el lugar de residencia de la persona
que ejecutar la sancin acordada, durante el perodo de su
ejecucin.

e) Si durante el perodo de cumplimiento de la sancin se impusiera la

realizacin de distintos proyectos, el Tribunal ir determinando en
cada caso los distintos lugares de residencia del sancionado.

f) El cumplimiento de estas sanciones ser compatible con el

cumplimiento por los sancionados de otras tareas u obligaciones
derivadas del Acuerdo Final de Paz.

g) El contenido de las sanciones en cuanto a restricciones deber

garantizar y permitir el cumplimiento de las obligaciones que se
establezcan para la reparacin de las vctimas y la no repeticin
de las violaciones

h) Indicarn al rgano que verifique el cumplimiento de las sanciones

la periodicidad con la que deber rendirle informes sobre la ejecucin
de la sancin.

En el caso de reconocimiento de verdad y responsabilidad ante la Sala, las

restricciones de los anteriores derechos y libertades sern menores que en el
caso de reconocimiento de verdad y responsabilidad ante el Tribunal o que en el
caso de no reconocimiento.

PARGRAFO 1. En el caso de los miembros de las fuerzas armadas, el

componente de restriccin efectiva de la libertad de la sancin propia incluir la
fijacin de su residencia en Unidades Militares o Policiales cercanas al lugar de
cumplimiento de la sancin durante los das en que esta se cumpla.
PARGRAFO 2. En el caso de los miembros de comunidades indgenas, el
componente de restriccin efectiva de la libertad de la sancin propia incluir la
fijacin de residencia del sancionado en los territorios ancestrales de estas,
garantizando en todo caso el cumplimiento del componente restaurativo y
reparador de la sancin propia.

Modifquese el artculo 127 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado Uno de los paradigmas x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la orientadores del componente
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: de justicia del SIVJRGNR
ser la aplicacin de una
ARTCULO 127. CONTENIDO DE LA SANCIN. Las resoluciones y sentencias justicia restaurativa que
impuestas conforme a las normas especiales de la JEP, enunciarn de manera preferentemente busca la
precisa el contenido de la sancin, su dimensin reparadora o restaurativa, restauracin del dao
lugar de ejecucin de la sancin, as como las condiciones y efectos de las causado y la reparacin de las
sanciones por los delitos no amnistiables. vctimas afectadas por el
conflicto, especialmente para
acabar la situacin de
exclusin social y los daos
psicosociales que les haya
provocado la victimizacin. La
justicia restaurativa atiende
prioritariamente las
necesidades y la dignidad de
las vctimas y se aplica con un
enfoque integral que garantiza
la justicia, la verdad y la no
repeticin de lo ocurrido, al
mismo tiempo le da razn de
ser al proceso de Justicia
Transicional y debe ayudar a
que las vctimas y la sociedad
 superen los daos
ocasionados.

Modifquese el artculo 129 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado La JEP como mecanismo de x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la aplicacin de justicia est
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: sujeta al cumplimiento de las
sanciones alternativas las
ARTCULO 129. RGANO DE VERIFICACION DEL CUMPLIMIENTO DE LAS cuales a su vez implican
SANCIONES. La Seccin de Primera Instancia del Tribunal para la Paz para condicionamientos
casos de reconocimiento de verdad y responsabilidad ser el rgano competente especficos en la garanta de
para verificar el cumplimiento de las sanciones impuestas por la JEP, as como los derechos a la justicia, la
el competente para otorgar las autorizaciones para los desplazamientos que no verdad y la reparacin de las
estn relacionados con el cumplimiento de la sancin cuando dichos vctimas, el incumplimiento
desplazamientos no estn expresamente autorizados en la sentencia. por parte de los actores que
se benefician de la JEP
PARAGRAFO: En caso de incumplimiento comprobado de la sancin deber constituir la perdida de
impuesta por la JEP, as como de los condicionamientos propios para los mismos. Al mismo tiempo,
acceder a las mismas, por parte de los diferentes actores, dicho rgano las medidas alternativas de
podr decretar la perdida de cualquier tipo de beneficio, sancin alternativa Sancin deben tenerse como
y de tratamiento judicial especial. un estimul, que favorezca la
disposicin de los postulados
En todas las providencias o decisiones dentro de la Jurisdiccin Especial a aportar a la verdad y el
para la Paz que confieran tratamientos especiales, se debern establecer esclarecimiento de los
trminos razonables y claros para comparecer o atender los requerimientos hechos, as como a satisfacer
del Sistema Integral, so pena de la revocatoria de los beneficios otorgados. los derechos de las vctimas,
en justa respuestas a los
beneficios judiciales
otorgados.

Modifquese el artculo 40 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado El delito de Ejecuciones x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la extrajudiciales, no est
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: actualmente tipificado en
nuestra cdigo penal, por lo
ARTCULO 40. DE LA RENUNCIA A LA PERSECUCIN PENAL. La renuncia cual el listado de conductas
a la persecucin penal es un mecanismo de tratamiento penal especial criminales descritas en el
diferenciado para agentes del Estado propio del sistema integral mediante el cual artculo 40, estn dejando por
se extingue la accin penal, la responsabilidad penal y la sancin penal, fuera de la proteccin a las
necesario para la construccin de confianza y facilitar la terminacin del conflicto vctimas de lo que en
armado interno, debiendo ser aplicado de manera preferente en el sistema penal Colombia se ha dado por
colombiano, como contribucin al logro de la paz estable y duradera. llamar falsos positivos, los
cuales se vienen investigando
Este mecanismo no procede cuando se trate de: y juzgando como el delito
tipificado de Homicidio en
1. Delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves crmenes de guerra, Persona Protegida en el
la toma de rehenes u otra privacin grave de la libertad, la tortura, las artculo 135 de la ley 599 de
ejecuciones extrajudiciales, homicidio en persona protegida, la 2000 (Cdigo Penal). Este
desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras formas de tipo de conducta y los agentes
violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento forzado, del Estado no puede ser
adems del reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el objeto de tratamiento de
Estatuto de Roma. Amnista o Indulto y mucho
menos de renuncia a la
2. Delitos que no fueron cometidos por causa, con ocasin o en relacin persecucin penal por este
directa o indirecta con el conflicto armado. tipo de crmenes.

3. Delitos contra el servicio, la disciplina, los intereses de la Fuerza Pblica,

el honor y la seguridad de la Fuerza Pblica, contemplados en el Cdigo
Penal Militar salvo cuando los anteriores delitos hayan sido resultado de
desobedecer rdenes ilcitas.

Modifquese el artculo 41 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado El delito de Ejecuciones x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la extrajudiciales, no est
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: actualmente tipificado en
nuestra cdigo penal, por lo
ARTCULO 41. PROCEDIMIENTO PARA LA APLICACIN DE LA RENUNCIA cual el listado de conductas
A LA PERSECUCIN PENAL PARA LOS AGENTES DEL ESTADO. La Sala criminales descritas en el
de Definicin de Situaciones Jurdicas, a peticin del interesado o de oficio, artculo 40, estn dejando por
resolver la situacin jurdica del agente del Estado con la aplicacin o no de la fuera de la proteccin a las
renuncia a la persecucin penal. vctimas de lo que en
Colombia se ha dado por
El agente del Estado que solicite la aplicacin de este mecanismo deber llamar falsos positivos, los
acompaar su solicitud de informes, providencias judiciales, disciplinarias, cuales se vienen investigando
administrativas, fiscales o actos administrativos que den cuenta de su situacin y juzgando como el delito
jurdica y permitan establecer que su conducta fue cometida por causa, con tipificado de Homicidio en
ocasin o en relacin directa o indirecta con el conflicto armado. Persona Protegida en el
artculo 135 de la ley 599 de
Cuando el procedimiento se inicie de oficio, la Sala de Definicin de Situaciones 2000 (Cdigo Penal). Este
Jurdicas recaudar los elementos de juicio que considere necesarios para tipo de conducta y los agentes
determinar que la conducta fue cometida por causa, con ocasin o en relacin del Estado no puede ser
directa o indirecta con el conflicto armado. objeto de tratamiento de
Amnista o Indulto y mucho
Determinado lo anterior, la sala ordenar la renuncia a la persecucin penal menos de renuncia a la
siempre que no se trate de conductas constitutivas de delitos de lesa humanidad, persecucin penal por este
el genocidio, los graves crmenes de guerra, la toma de rehenes u otra privacin tipo de crmenes.
grave de la libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, homicidio en
persona protegida, desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras
formas de violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento
forzado, adems del reclutamiento de menores conforme a lo establecido en el
Estatuto de Roma, ni de delitos contra el servicio, la disciplina, los intereses de
la Fuerza Pblica, el honor y la seguridad de la Fuerza Pblica, contemplados en
el Cdigo Penal Militar.

Una vez proferida la resolucin que otorgue la renuncia a la persecucin penal,

ser remitida a la autoridad judicial que est conociendo de la causa penal, para
que d cumplimiento a lo decidido por la Sala de Definicin de Situaciones
Jurdicas y materialice los efectos de extincin de la accin penal, de la
responsabilidad penal y de la sancin penal segn corresponda.
Modifquese el artculo 42 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado El tratamiento diferencial y x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Simtrico que busca darse a
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: los miembros de fuerza
pblica, no puede significar un
ARTCULO 42. OTROS EFECTOS DE LA RENUNCIA A LA PERSECUCIN tratamiento de auto Amnista
PENAL. La renuncia a la persecucin penal tambin genera los siguientes e Indulto para agentes del
efectos: Estado, lo cual est
claramente prohibido por las
1. Impide que se inicien nuevos procesos por estas conductas. instancias internacionales de
derechos humanos, en ese
2. Hace trnsito a cosa juzgada material y slo podr ser revisada por el sentido tener en cuenta
Tribunal para la Paz. las sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos
3. Elimina los antecedentes penales de las bases de datos. Humanos Barrios Altos vs
Per y de Mozote Vs
4. Anula o extingue la responsabilidad o la sancin disciplinaria, fiscal o Salvador, en las que se deja
administrativa derivada de la conducta penal. claro que este tipo de
decisiones son contrarias a
5. Impide el ejercicio de la accin de repeticin y del llamamiento en la Convencin Americana de
garanta contra los agentes del Estado, sin perjuicio del deber del Estado Derechos Humanos y por lo
de satisfacer el derecho de las vctimas a la reparacin integral. tanto no tienen efectos
jurdicos. En ese sentido es
PARGRAFO 1. Para los condenados y/o sancionados, las situaciones claro que el deber de prevenir,
administrativas de personal consolidadas con fundamento en las decisiones hace parte muy importante de
penales, disciplinarias, fiscales y administrativas adoptadas con anterioridad a la la garanta de No Repeticin,
vigencia de la presente ley, mantendrn su firmeza y ejecutoria. a la cual est obligado el
Estado colombiano, por ello
PARGRAFO 2. Para efectos del levantamiento de la suspensin del ejercicio es muy importante que los
de funciones y atribuciones, en el caso de los miembros de la Fuerza Pblica agentes del Estado
activos que se encuentren investigados, la renuncia a la persecucin penal tendr beneficiarios de un
los mismos efectos que la extincin de la accin, salvo que se trate de homicidio, tratamiento Diferencial y
trfico de armas, concierto para delinquir, o los dems delitos del artculo 40 de Simtrico, tengan una
la presente ley, siempre que declaren su intencin de Colaborar con la JEP, en limitacin real para volver a
ningn caso el beneficiario de este tratamiento podr ser reintegrado a tener injerencia sobre el uso
cargos donde tenga injerencia en el uso de armas del Estado. En todo caso, de las armas de la fuerza
el reintegro no procede para quienes se encuentren investigados por los delitos pblica.
mencionados ni por los delitos con una pena mnima privativa de la libertad de 5
o ms aos. Quienes se encuentren retirados y estn siendo investigados, no
podrn ser reintegrados si deciden que se les aplique la renuncia a la persecucin
penal.

Modifquese el artculo 46 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado El delito de Ejecuciones x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la extrajudiciales, no est
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: actualmente tipificado en
nuestra cdigo penal, por lo
ARTCULO 46. DE LOS BENEFICIARIOS DE LA LIBERTAD TRANSITORIA cual el listado de conductas
CONDICIONADA Y ANTICIPADA. Se entendern sujetos beneficiarios de la criminales descritas en el
libertad transitoria condicionada y anticipada aquellos agentes del Estado que artculo 40, estn dejando por
cumplan los siguientes requisitos: fuera de la proteccin a las
vctimas de lo que en
1 Que estn condenados o procesados por haber cometido conductas Colombia se ha dado por
punibles por causa, con ocasin, o en relacin directa o indirecta con el llamar falsos positivos, los
conflicto armado interno. cuales se vienen investigando
2 Que no se trate de delitos de lesa humanidad, el genocidio, los graves y juzgando como el delito
crmenes de guerra, la toma de rehenes u otra privacin grave de la tipificado de Homicidio en
libertad, la tortura, las ejecuciones extrajudiciales, homicidio en persona Persona Protegida en el
protegida, la desaparicin forzada, el acceso carnal violento y otras artculo 135 de la ley 599 de
formas de violencia sexual, la sustraccin de menores, el desplazamiento 2000 (Cdigo Penal). Este
forzado, adems del reclutamiento de menores conforme a lo establecido tipo de conducta y los agentes
en el Estatuto de Roma, salvo que el beneficiario haya estado privado de del Estado no puede ser
la libertad un tiempo igual o superior a cinco (5) aos, conforme a lo objeto de tratamiento de
establecido para las sanciones alternativas en la Jurisdiccin Especial Amnista o Indulto y mucho
para la Paz. menos de renuncia a la
3 Que solicite o acepte libre y voluntariamente la intencin de acogerse al persecucin penal por este
sistema de la Jurisdiccin Especial para la Paz. tipo de crmenes.
 4 Que se comprometa, una vez entre a funcionar el Sistema Integral de
Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin, a contribuir a la verdad, a
la no repeticin, a la reparacin inmaterial de las vctimas, as como
atender los requerimientos de los rganos del sistema.

PARGRAFO 1. Para efectos de los numerales anteriores el interesado

suscribir un acta donde conste su compromiso de sometimiento a la Jurisdiccin
Especial para la Paz, as como la obligacin de informar todo cambio de
residencia, no salir del pas sin previa autorizacin de la misma y quedar a
disposicin de la Jurisdiccin Especial para La Paz.

En dicha acta deber dejarse constancia expresa de la autoridad judicial que

conoce la causa penal, del estado del proceso, del delito y del radicado de la
actuacin.

PARGRAFO 2. En caso que el beneficiado sea requerido por el Sistema

Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin y no haga presentacin
o incumpla alguna de las obligaciones contradas en el compromiso, se le
revocar la libertad. No habr lugar a la revocatoria por circunstancias diferentes
a las aqu sealadas.

ARTCULO 71. FUNCIONES DE LA SALA DE RECONOCIMIENTO. La Sala de Se propone la creacin de un x x x

reconocimiento de verdad y responsabilidad y de determinacin de los hechos y nuevo inciso, para que sea
conductas tendr las siguientes funciones: tambin funcin de la Sala, la
necesaria integralidad con los
r. Verificar el efectivo cumplimiento de quien comparece a la Sala con los dems componentes del
dems componentes del SIVJRGNR, en coordinacin con sus autoridades SIVJRGNR, para determinar
respectivas. el grado de aporte y
cumplimiento efectivo de las
obligaciones con el Sistema
en su conjunto; y el
 consecuente otorgamiento de
beneficios.
ARTCULO 82. SECCIN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE x x
RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD. La Seccin de
primera instancia del Tribunal para la Paz para casos de reconocimiento de
verdad y responsabilidad, tendr las siguientes funciones:
e. Antes de imponer sanciones propias, verificar el efectivo
cumplimiento de las condiciones de contribucin a la verdad y
reparacin con todos los dems componentes del Sistema
Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin.

ARTCULO NUEVO: Verificacin de compromisos y condiciones de Es fundamental que exista un X X X

tratamientos especiales. Durante el tiempo de funcionamiento de la Comisin protocolo de cooperacin
para el Esclarecimiento de la Verdad, de la Convivencia y la No Repeticin, y de entre las entidades del
la Unidad para la Bsqueda de Personas Desaparecidas, la Jurisdiccin Especial sistema integral para la
para la Paz establecer un protocolo de cooperacin e intercambio de verificacin del cumplimiento
informacin que contribuya a cumplir los objetivos del Sistema Integral. de los compromisos y
condiciones que se
Especialmente, establecer el protocolo para la verificacin del cumplimiento de establecen para los
las condiciones y compromisos con los derechos de las vctimas a los cuales beneficiarios de tratamientos
estarn obligados los beneficiarios de tratamientos especiales. especiales.

Pargrafo: En todas las providencias o decisiones dentro de la Jurisdiccin En todo caso, cualquier
Especial para la Paz que confieran tratamientos especiales se debern decisin o providencia que
establecer trminos razonables y claros para comparecer o atender los confiera un tratamiento
requerimientos del Sistema Integral, so pena de la revocatoria de los beneficios especial debera establecer
otorgados. un trmino especfico para
comparecer ante los otros
rganos del sistema o de la
misma JEP, so pena de
revocatoria de los beneficios,
atendiendo al carcter
restaurativo y la centralidad
 de los derechos de las
vctimas.
3. Seleccin y priorizacin de casos, sustitucin constitucional y accin de repeticin

Modifquese el artculo 14 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado La participacin y x x x

013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la reconocimiento de las
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: vctimas es un principio del
derecho internacional de los
ARTCULO 14. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas gozan de los derechos humanos. En
derechos a la verdad, justicia, reparacin, y garantas de no repeticin. Para Colombia, ha sido reconocido
garantizar estos derechos participarn en todas las etapas del componente de como principio general del
justicia del SIVJRNR conforme a lo establecido en las normas de procedimiento Acuerdo Final de Paz y un
de la JEP, y, entre otros, debern ser odas y notificadas previamente de criterio especfico para la
cualquier actuacin en los supuestos de priorizacin y seleccin de casos. Las implementacin del mismo.
normas de procedimiento de la JEP debern respetar el derecho de las vctimas De igual forma, es clave en los
a una justicia pronta, cumplida y eficiente. procesos de justicia
transicional, particularmente,
Pargrafo: En cualquier caso, los criterios de priorizacin y seleccin de en aquellos que estn
todas las salas que conforman la JEP, debern respetar los elementos de: basados en la justicia
i) transparencia en el proceso de seleccin de casos; ii) debida diligencia restaurativa para mantener su
en las investigaciones que adelante la Unidad de Investigacin y legitimidad y fundamento para
Acusacin; iii) recurso efectivo para impugnar la decisin cuando su caso la reconciliacin y estabilidad.
no haya sido seleccionado; iv) asesora especializada en todas las etapas As qued establecido por las
del proceso de componente de justicia de la SIVJRNR; v) su derecho a la Partes en la Declaracin de
verdad y vii) su derecho a conocer dnde se encuentran los restos de sus principios del 7 de junio de
familiares a travs de los mecanismos que componen el SIVJRN 2014 y en el Acuerdo Final
que establece Resarcir a las
vctimas est en el centro del
Acuerdo entre el Gobierno
Nacional y las Farc-EP y
como criterio especfico en la
creacin del Sistema Integral
de Verdad, Justicia,
Reparacin y No Repeticin
que tiene como base la
necesaria participacin de las
vctimas por diferentes
medios en diferentes
momentos, por lo que se
esperara, participacin tanto
en su desarrollo legal durante
el Congreso, como en el
funcionamiento de todo el
Sistema.
Tratndose de la Jurisdiccin
Especial para la Paz, tenemos
que la jurisprudencia
internacional, especialmente
el Sistema Interamericano de
Derecho Humanos (SIDH), ha
manifestado que se debe
garantizar la participacin de
las vctimas y sus familiares
en todas las etapas del
procedimiento judicial esto
es, en la etapa investigativa,
juicio con pleno acceso y
capacidad para actuar,
oportunidades procesales
para formular sus
pretensiones, presentar
elementos probatorios y
acceso a recursos efectivos
sobre decisiones
relacionadas con la
satisfaccin de sus derechos.
En este sentido, el Relator
Especial sobre la promocin
de la verdad, la justicia, la
reparacin y las garantas de
no repeticin ha sealado en
sus recomendaciones que no
puede lograrse la satisfaccin
de los derechos de las
vctimas sin la participacin
activa de las mismas a lo largo
del proceso.
La jurisprudencia de la Corte
Constitucional ha reconocido
la importancia de la
participacin de las vctimas
en los procesos judiciales y ha
establecido, principalmente,
la relacin directa entre la
participacin de las vctimas
en las distintas etapas
procesales, recibir
informacin y ser consultadas
sobre las decisiones de cierre
o archivo de las
investigaciones, con derechos
fundamentales reconocidos
en la Constitucin, como la
dignidad humana, el correcto
acceso a la administracin de
justicia, adems, de ser un
elemento propio de la
reparacin para las vctimas.
En este sentido, ha
 establecido que, en
escenarios de justicia
transicional, la seleccin y
priorizacin de casos a
conocer deber respetar,
como mnimo, los siete
elementos que se plantean en
la modificacin del artculo en
cuestin y resulta obligatorio,
para garantizar la
sostenibilidad del propio
proceso de paz, su inclusin
en la presente ley estatutaria.

Modifquese los literales c y g del Artculo 76 (Funciones de la Sala de La participacin y x x x

Definicin de Situaciones Jurdicas. del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 reconocimiento de las
Senado 013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en vctimas es un principio del
la Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: derecho internacional de los
derechos humanos. En
Colombia, ha sido reconocido
ARTCULO 76. FUNCIONES DE LA SALA DE DEFINICIN DE SITUACIONES como principio general del
JURDICAS. La Sala de definicin de situaciones jurdicas tendr las Acuerdo Final de Paz y un
siguientes funciones: criterio especfico para la
[] implementacin del mismo.
De igual forma, es clave en los
c. Con el fin de que se administre pronta y cumplida Justicia, determinar los procesos de justicia
posibles mecanismos procesales de seleccin y priorizacin para quienes no transicional, particularmente,
reconozcan verdad y responsabilidad. En cualquier caso, los criterios de en aquellos que estn
priorizacin y seleccin de la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas basados en la justicia
deber respetar los criterios de: i) transparencia en la seleccin; ii) recurso restaurativa para mantener su
efectivo para impugnar la decisin cuando su caso no haya sido legitimidad y fundamento para
seleccionad, iii) asesora especializada en todas las etapas; iv) su derecho la reconciliacin y estabilidad.
a la verdad y vii) su derecho a conocer dnde se encuentran los restos de
sus familiares, en los eventos de que su caso no haya sido priorizado, As qued establecido por las
remitiendo su caso a los componentes extrajudiciales que componen el Partes en la Declaracin de
SIVJRNR En la adopcin de sus Decisiones esta Sala valorar las decisiones principios del 7 de junio de
adoptadas por la Sala de Reconocimiento respecto de la concentracin de sus 2014 y en el Acuerdo Final
funciones en los casos ms representativos, segn lo establecido en los literales que establece Resarcir a las
l) y p) del artculo 71 de esta ley. vctimas est en el centro del
Acuerdo entre el Gobierno
[] Nacional y las Farc-EP y
como criterio especfico en la
g. Para asegurar el funcionamiento eficiente, eficaz y clere de la JEP, la creacin del Sistema Integral
Sala tendr las ms amplias facultades para organizar sus tareas, integrar de Verdad, Justicia,
comisiones de trabajo, fijar prioridades, acumular casos semejantes y definir la Reparacin y No Repeticin
secuencia en que los abordar, as como adoptar criterios de seleccin y que tiene como base la
descongestin. Cuando estos criterios de seleccin y priorizacin afecten necesaria participacin de las
directamente los derechos de las vctimas contenidas en el artculo 14 de vctimas por diferentes
la presente ley, la Sala de Definicin de Situaciones Jurdicas deber medios en diferentes
respetar los criterios de: i) transparencia en la seleccin; ii) recurso efectivo momentos, por lo que se
para impugnar la decisin cuando su caso no haya sido seleccionad, iii) esperara, participacin tanto
asesora especializada en todas las etapas; iv) su derecho a la verdad y vii) en su desarrollo legal durante
su derecho a conocer dnde se encuentran los restos de sus familiares, en el Congreso, como en el
los eventos de que su caso no haya sido priorizado, remitiendo su caso a funcionamiento de todo el
los componentes extrajudiciales que componen el SIVJRNR. Al ejercer estas Sistema.
facultades tendr en cuenta la necesidad de evitar que las conductas graves y Tratndose de la Jurisdiccin
representativas queden impunes as como prevenir la congestin del Tribunal. Especial para la Paz, tenemos
que la jurisprudencia
internacional, especialmente
el Sistema Interamericano de
Derecho Humanos (SIDH), ha
manifestado que se debe
garantizar la participacin de
las vctimas y sus familiares
en todas las etapas del
procedimiento judicial esto
es, en la etapa investigativa,
juicio con pleno acceso y
capacidad para actuar,
oportunidades procesales
para formular sus
pretensiones, presentar
elementos probatorios y
acceso a recursos efectivos
sobre decisiones
relacionadas con la
satisfaccin de sus derechos.
En este sentido, el Relator
Especial sobre la promocin
de la verdad, la justicia, la
reparacin y las garantas de
no repeticin ha sealado en
sus recomendaciones que no
puede lograrse la satisfaccin
de los derechos de las
vctimas sin la participacin
activa de las mismas a lo largo
del proceso.
La jurisprudencia de la Corte
Constitucional ha reconocido
la importancia de la
participacin de las vctimas
en los procesos judiciales y ha
establecido, principalmente,
la relacin directa entre la
participacin de las vctimas
en las distintas etapas
procesales, recibir
informacin y ser consultadas
 sobre las decisiones de cierre
o archivo de las
investigaciones, con derechos
fundamentales reconocidos
en la Constitucin, como la
dignidad humana, el correcto
acceso a la administracin de
justicia, adems, de ser un
elemento propio de la
reparacin para las vctimas.
En este sentido, ha
establecido que, en
escenarios de justicia
transicional, la seleccin y
priorizacin de casos a
conocer deber respetar,
como mnimo, los siete
elementos que se plantean en
la modificacin del artculo en
cuestin y resulta obligatorio,
para garantizar la
sostenibilidad del propio
proceso de paz, su inclusin
en la presente ley estatutaria.

4. Vctimas (participacin, representacin legal, recursos, territorializacion)

Elimnese la expresin cuando sea posible, contenida en el artculo 12 del La determinacin sobre la x x x
proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado 013 de 2017 Cmara posibilidad de restaurar y
Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la reparar el dao causado o no
Paz, el cual quedar as: a las vctimas es de la
autoridad judicial o
administrativa
ARTCULO 13.2. CENTRALIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS. correspondiente. Dicha Comentado [DMCV1]: Pliego de modificaciones.
En toda actuacin del componente de justicia del SIVJRN se tomarn en cuenta referencia en la ley niega de
como ejes centrales los derechos de las vctimas y la gravedad del sufrimiento entrada el derecho de
infligido por las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario y las reparacin de las vctimas.
graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto. Deber
restaurarse cuando sea posible y en todo caso repararse integralmente. el dao
causado y restaurarse cuando sea posible.

Modifquese el artculo 12 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado Distintos instrumentos x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la nacionales e internacionales
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: reconocen que la gravedad de
las violaciones a los derechos
humanos se incrementan
ARTCULO 12. CENTRALIDAD DE LOS DERECHOS DE LAS VCTIMAS. En cuando se hace vctima de
toda actuacin del componente de justicia del SIVJRN se tomarn en cuenta dichas violaciones a los
como ejes centrales los derechos de las vctimas y la gravedad del sufrimiento lideres sociales y
infligido por las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario y las defensores/as de derechos
graves violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto. Deber humanos y lderes
restaurarse cuando sea posible y en todo caso repararse integralmente. En toda reclamantes de tierras que
actuacin del componente de justicia del SIVJRN se tomarn en cuenta como han sido objeto de despojo,
ejes centrales los derechos de las vctimas y la gravedad del sufrimiento infligido especialmente por el dao
por las graves infracciones al Derecho Internacional Humanitario y las graves que sufren las comunidades y Comentado [DMCV2]: Pliego de Modificaciones.
violaciones a los derechos humanos ocurridas durante el conflicto. Deber organizaciones al suprimir
repararse el dao causado y restaurarse cuando sea posible. mediante la violencia a
quienes asumieron un papel
de voceros y/o representantes
Por lo anterior, uno de los paradigmas orientadores de la JEP ser la aplicacin de los intereses y necesarias
de una justicia restaurativa que preferentemente busca la restauracin del dao ms bsicas de esas
causado y la reparacin de las vctimas afectadas por el conflicto, especialmente comunidades y
para acabar la situacin de exclusin social que les haya provocado la organizaciones, lesionando
victimizacin. La justicia restaurativa atiende prioritariamente las necesidades y de este modo la posibilidad de
transformar sus condiciones
la dignidad de las vctimas y se aplica con un enfoque integral que garantiza la de vida con base en la
justicia, la verdad y la no repeticin de lo ocurrido. garantas y goce de los
derechos reclamados por
quienes han asumido el
Las consecuencias de tales violaciones son ms graves cuando son cometidas riesgo de defenderlos,
contra mujeres, los lideres sociales y defensores y defensoras de derechos muchas veces a riesgo de su
humanos y reclamantes de tierras objeto de despojo o cuando se trata de propio bienestar, su
vctimas pertenecientes a los grupos ms vulnerables, sujetos de especial tranquilidad, su integridad y
proteccin, que merecen una reparacin y proteccin especial, entre ellas, los aun de su propia vida.
pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes y otros grupos Comentado [DMCV3]: Pliego de Modificaciones.
tnicamente diferenciados, las comunidades religiosas, los campesinos, los ms
pobres, las personas en condicin de discapacidad, las personas desplazadas y
refugiadas, las nias, nios y adolescentes, la poblacin LGBTI y las personas
de la tercera edad. Faltan.

Modifquese el artculo 14.3 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado El pargrafo del Artculo 12 X X X
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Transitorio del Acto
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: Legislativo 01 de 2017 incluye
la obligacin para el legislador
ARTCULO 143. PARTICIPACIN EFECTIVA DE LAS VCTIMAS. Las normas de incluir expresamente tanto
de procedimiento de la JEP contemplarn la participacin de las vctimas en las en la Ley Estatutaria de
actuaciones de esta jurisdiccin en los trminos establecidos en el punto 5.1.2 Jurisdiccin Especial para la
del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz Paz (JEP) como en el
estable y duradera de 24 de noviembre de 2016 y el Acto Legislativo 01 de reglamento de la misma,
2017, dada su condicin de intervinientes, incorporando garantas garantas procesales,
procesales, sustanciales, probatorias y de acceso para las vctimas. Como sustanciales, probatorias y de
mnimo debern garantizarse las siguientes: publicidad, notificacin, acceso, encaminadas a que
acompaamiento y asistencia institucional con enfoque diferencial, las vctimas puedan satisfacer
representacin judicial, acceso a expedientes, ser odas para la sus derechos a la verdad, Comentado [DMCV4]: Pliego de Modificaciones.
determinacin de sus derechos y hacer valer sus pretensiones, presentar y justicia y reparacin en el
cuestionar pruebas, e impugnar y recurrir decisiones. marco de la JEP con medidas
diferenciales y especiales
para quienes se consideren
El Estado tomar las medidas necesarias para asegurar con perspectiva, tnica sujetos de especial proteccin
y cultural el acceso a informacin, la asistencia tcnica y psicosocial, y la constitucional. Se considera
proteccin de las vctimas ocasionadas por las conductas que se examinarn en necesario que la Ley Comentado [DMCV5]: No se quita
la JEP. Estatuaria defina el contenido Con formato: Sin Tachado
constitucional y general de
Pargrafo 1. Entindase por garantas procesales, las orientadas a que las cada una de dichas garantas
vctimas puedan participar e intervenir como sujeto procesal esencial en para que la ley de
todas las etapas y procedimientos de la Jurisdiccin Especial para la Paz, reglamentacin posterior
con todas las prerrogativas inherentes a dicha condicin, incluyendo la tenga dicha base axiolgica
legitimacin para presentar recursos contra decisiones de fondo. Dentro de
estas garantas debe asegurarse la representacin judicial gratuita y
apropiada para las vctimas que lo requieran, y figuras especiales como el
amparo de pobreza.

Pargrafo 2. Por garantas sustanciales se entendern todas las medidas

de acompaamiento y asistencia institucional, proteccin adecuada y de
discriminacin positiva dentro del proceso penal para salvaguardar los
derechos de las vctimas, garantizando que stas, los testigos, sus
representantes, familiares y allegados, comparezcan a los trmites de
competencia de la Jurisdiccin Especial para la paz, sin sufrir amenazas,
intimidaciones o verse expuestos a circunstancias de victimizacin
secundaria.

Pargrafo 3. Las garantas probatorias estarn encaminadas a que toda

persona que sea acreditada como vctima dentro del proceso, tenga Comentado [DMCV6]: Pliego de Modificaciones.
derecho, en todas las actuaciones que se surtan en el marco de la
Jurisdiccin para la Paz, a ser oda, a solicitar pruebas y a suministrar los
elementos probatorios que tenga en su poder, incluyendo su propio relato,
y que considere relevantes para la garanta de sus derechos a la verdad, la
justicia y la reparacin. En la reglamentacin se contemplarn reglas de
flexibilizacin de apreciacin y cargas probatorias en favor de las vctimas,
modalidades especiales y diferenciales de testimonio entre otros
mecanismos probatorios establecidos en la normativa sobre violaciones a
derechos humanos.

Pargrafo 4. Sern garantas de acceso las orientadas a que, mediante x x x

mecanismos sencillos, eficaces y rodeados de publicidad suficiente, las
vctimas de los delitos de competencia de la Jurisdiccin Especial para la
Paz, puedan concurrir ante la misma para hacer valer sus derechos, para
que los responsables sean juzgados, se obtenga reparacin por el dao En concordancia del artculo
sufrido y se acceda a la verdad judicial de lo ocurrido. Las vctimas anterior en el cual se definen
contarn con acceso igual y efectivo ante la Jurisdiccin Especial para la las garantas procesales de
Paz, atendiendo a los enfoques territoriales, diferenciales y de gnero. las victimas deben
garantizarse como un derecho
Modifquese el artculo 14 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado efectivo de las mismas de
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la acuerdo con los estndares
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: nacionales e internacionales.

ARTCULO 15. 4. DERECHOS DE LAS VCTIMAS. Las vctimas gozan de los

derechos a la verdad, justicia, reparacin, y garantas de no repeticin. Para
garantizar estos derechos participarn en el componente de justicia del SIVJRNR
conforme a lo establecido en las normas de procedimiento de la JEP, y, entre
otros, debern ser odas en los supuestos de priorizacin y seleccin de casos,
y podrn recurrir las decisiones que se adopten en estas materias. Las
normas de procedimiento de la JEP debern respetar el derecho de las vctimas
a una justicia pronta, cumplida y eficiente, y debern atender a las garantas
procesales, sustanciales, probatorias y de acceso encaminadas a que
puedan satisfacer sus derechos con medidas diferenciales y de proteccin
reforzada a sujetos de especial proteccin constitucional, de acuerdo con
los estndares nacionales e internacionales. Comentado [DMCV7]: Pliego de Modificaciones

Modifquese el artculo 16 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado la JEP debe atender las x X X
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la diferencias de gnero y la
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: especificidad de las violencias
que se ejercen contra las
Artculo 16ARTCULO 17. ENFOQUE DIFERENCIADO. El mujeres. La tipificacin de la
la JEP dar nfasis a las necesidades de las vctimas mujeres, nias y violencia contra las mujeres
nios, quienes sufren de una manera desproporcionada y diferenciada los por razn de gnero,
efectos de las graves infracciones y violaciones cometidas con ocasin del determina, entre otros
conflicto. Las reparaciones en el SIVJRNR deben responder al llamado aspectos, la caracterizacin
de las Naciones Unidas en cuanto a que todo acuerdo de paz debe adoptar de las investigaciones y la
un enfoque de gnero, reconociendo las medidas de reparacin y determinacin de los
restauracin, el sufrimiento especial de las mujeres, y la importancia de estndares probatorios. Este
su participacin activa y equitativa en la JEP. ajuste en el artculo 16
corresponde adems con lo
Las actuaciones de la JEP en lo que tiene que ver con los pueblos dispuesto en el acuerdo final
indgenas, afrodescendientes, raizales, palanqueras y Rrom y sus para la terminacin del
miembros individualmente considerados, tendrn un enfoque tnico, lo conflicto y la construccin de
cual implica identificar el impacto diferenciado del conflicto armado una paz estable y duradera,
sobre estos pueblos y comunidades tnicas y el ejercicio de sus derechos del 24 de noviembre de 2016,
fundamentales y colectivos, de conformidad con la jurisprudencia suscrito entre el gobierno x x x
constitucional, el Convenio 169 de la OIT, el Convenio Internacional para nacional y la guerrilla de las
la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Racial, y dems FARC-EP.
normatividad aplicable. el artculo 18 del proyecto
debe integrarse a las
. Enfoque diferenciado. El funcionamiento de la JEP adoptar un enfoque de disposiciones contenidas en
sus artculos 69 y 107, bajo el
entendido de que los
derechos de representacin
judicial son tanto para las
personas que se sometan a la
Modifquese el artculo 19. 8 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado JEP como para las vctimas.
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as:

Todas las actuaciones en la JEP, de conformidad con las reglas aplicables

a la Jurisdiccin Especial para la Paz, respetarn los derechos, principios
y garantas fundamentales del debido proceso, defensa, asistencia de
abogado, presuncin de inocencia, a presentar pruebas, a controvertir ante
el tribunal para la paz las que se alleguen en su contra; a impugnar la
sentencia condenatoria, a no ser juzgado dos veces por el mismo hecho y
a la independencia e imparcialidad de los magistrados de las Salas y
Secciones, as como de los integrantes de la Unidad de Investigacin y
Acusacin.

La Jurisdiccin Especial para la Paz aplicar el principio de favorabilidad

en todas sus actuaciones, en especial respecto al tratamiento a recibir por
cualquier persona sometida a esta jurisdiccin.

Todas las decisiones judiciales sobre las responsabilidades y sanciones de

personas sern debidamente motivadas y fundamentadas en pruebas
confiables, legal, regular y oportunamente allegadas y admisibles ante
tribunales de justicia.

Cuando un testigo declare contra alguna persona por conductas de

competencia de la Jurisdiccin Especial para la Paz a cambio de obtener
beneficios procesales o punitivos de cualquier naturaleza, el valor
probatorio de su testimonio estar supeditado a que el contenido del
mismo sea corroborado por otras pruebas. Las resoluciones y sentencias
de las salas y secciones pueden ser recurridas en reposicin o apelacin a
solicitud del destinatario de las mismas.

Modifquese y adicinese el artculo 23 del proyecto de ley estatutaria 06 de Es necesario establecer un X X X

2017 Senado 013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia compromiso estatal en la
en la Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: garanta del derecho a la no
repeticin. La Asamblea
ARTCULO 23. DEBER DEL ESTADO DE GARANTIZAR LA VERDAD, General de las Naciones
JUSTICIA, REPARACIN Y NO REPETICIN. El Estado colombiano tiene el Unidas plantea que las
deber de asegurar, por medios razonables dentro de su alcance, la verdad, garantas de no repeticin se
justicia, reparacin, y medidas de no repeticin, con respecto a las graves pueden entender como
infracciones del DIH y graves violaciones de los derechos humanos. El Estado mecanismos preventivos que
garantizar la reparacin de las vctimas como parte fundamental del tratamiento dan paso a el acceso de otras
penal especial objeto de la Jurisdiccin Especial para la Paz. obligaciones por parte del
Estado, y a su vez como
El Estado adoptar medidas adecuadas para que los derechos de las elementos del derecho a la
vctimas no vuelvan a ser objeto de violaciones. Con ese fin, el Estado reparacin integral. La Corte
realizar las reformas institucionales y otras medidas necesarias para Constitucional colombiana ha
asegurar el respeto de la ley. As mismo, promover una cultura de respeto integrado estos conceptos de
de los derechos humanos, a fin de restaurar o establecer la confianza uso internacional y ha
pblica en las Instituciones gubernamentales, y garantizar la no repeticin. proferido a travs de
diferentes sentencias como la
En cualquier caso el Estado debe garantizar la no repeticin de los delitos C-839 de 2013 que las
cometidos respecto a la Unin Patritica, de los dems sujetos de reparacin garantas de no repeticin
comprenden (...)la adopcin
colectiva y de las dems vctimas del conflicto armado interno.
de medidas de carcter
jurdico, poltico,
administrativo y cultural que
promuevan la salvaguarda de
los derechos (Torres
Restrepo & Duque Morales,
2015, pg. 277).

Se debe incluir el deber de

recordar reconociendo que la
memoria adems de ser un
Deber del Estado es un
Derecho inalienable de los
Pueblos y por lo tanto forma
parte de su Patrimonio,
enmarcado en el Conjunto de
Principios Internacionales
para la Proteccin y
Promocin de los Derechos
Humanos mediante la Lucha
 contra la Impunidad. Naciones x x x
Unidas, 2005.
a la reparacin de las vctimas
Modifquese y adicinese un inciso final del artculo 34 del proyecto de ley deben concurrir no solamente
estatutaria 06 de 2017 Senado 013 de 2017 Cmara Estatutaria de la los integrantes de las FARC,
Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual si no tambin quienes hayan
quedar as: participado directa o
indirectamente en el conflicto
Artculo 34. Contribucin a la Reparacin de las Vctimas. En el marco del armado, as como el Estado,
Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin todos quienes l que de conformidad con lo
hayan causado daos con ocasin del conflicto deben contribuir a repararlos. Esa dispuesto en el artculo 90 de
contribucin a la reparacin ser tenida en cuenta para recibir cualquier la Constitucin Poltica:
tratamiento especial en materia de justicia. El derecho a obtener reparacin responder
debe abarcar todos los daos y perjuicios sufridos por las vctimas, y patrimonialmente por los
comprender medidas de restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, y daos antijurdicos que le
satisfaccin conforme al derecho internacional, y no se limitar solamente sean imputables, causados
a la reparacin pecuniaria ni podr confundirse con las medidas por la accin o la omisin de
humanitarias y programas de asistencia del Estado. En todo caso, ser las autoridades pblicas.
asegurada por el Estado de manera integral, adecuada, diferencia,
proporcional y efectiva, garantizando para el universo de vctimas, de Se considera pertinente,
manera progresiva, fuentes de financiacin amplias y suficientes. adems, incluir la definicin
de reparacin, de acuerdo a la
En el marco del fin del conflicto y dentro de los parmetros del Sistema Integral Jurisprudencia relativa a los
derechos de las vctimas a
de Verdad, Justicia, Reparacin y No Repeticin, las FARC-EP y los dems
actores que participaron directa o indirectamente en el conflicto o se vieron obtener una reparacin
integral. Sentencia SU -254
beneficiados por dicha participacin, as como el Estado, como organizacin
insurgente que actu en el marco de la rebelin, contribuirn a la reparacin de 2013. El derecho de las
vctimas a obtener una
material de las vctimas y en general a su reparacin integral, sobre la base de
reparacin integral incorpora
los hechos que identifique la Jurisdiccin Especial para la Paz.
los siguientes elementos: El
reconocimiento expreso del
Pargrafo. Las reparaciones deben responder al llamado de las Naciones
derecho a la reparacin del
Unidas en cuanto a que todo acuerdo de paz debe adoptar un enfoque de gnero,
dao causado que le asiste a
reconociendo las medidas de reparacin y restauracin, el sufrimiento especial las personas que han sido
de las mujeres, y la importancia de su participacin activa y equitativa en la JEP. objeto de violaciones de
derechos humanos. El
En los casos de personas dadas por desaparecidas, los familiares de las respeto a los estndares
vctimas tienen el derecho imprescriptible a ser informados de la suerte o definidos por el derecho
paradero de la persona desaparecida y. Se debe garantizar por parte del internacional relativos al
Estado su bsqueda, localizacin, identificacin, recuperacin y entrega alcance, naturaleza,
digna, independientemente de que se haya establecido la identidad de los modalidades y la
autores o se les haya encausado. As mismo, se les debe garantizar su determinacin de los
derecho a saber las causas, circunstancias y responsables de la beneficiarios del derecho a la
desaparicin. reparacin. El derecho a
obtener una reparacin
integral, que implica el deber
de adoptar distintas medidas
orientadas a la dignificacin y
restauracin plena del goce
efectivo de los derechos
fundamentales de las
vctimas.

As mismo, es necesario
incluir la reparacin integral
para los familiares de las
vctimas de desaparicin
forzada debido a su especial
sufrimiento.

Modifquese el artculo 35 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado Bajo el entendido que el x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la proceso de justicia
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: transicional se centra en las
vctimas y en su participacin
Artculo 35. Amnista. A la finalizacin de las hostilidades, de acuerdo con el en el Sistema, las vctimas
DIH, el Estado colombiano puede otorgar la amnista ms amplia posible. A los directas podrn recurrir las
rebeldes que pertenezcan a organizaciones que hayan suscrito un acuerdo final resoluciones mediante las
de paz, as como a aquellas personas que hayan sido acusadas o condenadas cuales se otorguen amnistas,
por delitos polticos o conexos mediante providencias proferidas por la justicia, indultos o tratamientos
se otorgar la Amnista ms amplia posible conforme a lo indicado en el Acuerdo penales especiales, de forma
Final para la terminacin del conflicto y el establecimiento de una paz estable y tal que se garantice su
duradera, segn lo determinado en la Ley 1820 de 2016, en el Decreto 277 de derecho fundamental de
2017, y en esta ley, as como las normas del DIH y del DIDH. acceso a la justicia. As
mismo, en la concesin de
Al momento de determinar las conductas amnistiables o indultables, se aplicar estos beneficios es preciso
el principio de favorabilidad para el destinatario de la amnista o indulto, cuando que se apliquen no solamente
no existiera en el derecho internacional una prohibicin de amnista o indulto las normas contenidas en la
respecto a las conductas de que se hubiera acusado a los rebeldes o a otras ley 1820 de 2016 y en el
personas acusadas de serlo. Las vctimas podrn recurrir la resolucin decreto 277 de 2017, sino que
mediante la cual se otorgue la amnista, el indulto o el tratamiento penal tambin se integren las
especial. disposiciones del DIH y del
DIDH.
Pargrafo 1. La conexidad con el delito poltico se regir por las reglas
consagradas en la Ley 1820 de 2016 de Amnista, Indulto y Tratamientos Penales
Especiales, y en esta ley. Para decidir sobre la conexidad con el delito poltico de
conductas delictivas relacionadas con cultivos de uso ilcito, se tendrn en cuenta
los criterios manifestados por la jurisprudencia interna colombiana con aplicacin
del principio de favorabilidad. Los mismos criterios de amnista o indulto se
aplicarn a personas investigadas o sancionadas por delitos de rebelin o
conexos, sin que estn obligadas a reconocerse como rebeldes.

Pargrafo 2. La concesin de amnistas o indultos o el acceso a cualquier

tratamiento especial, no exime del deber de contribuir, individual o
colectivamente, al esclarecimiento de la verdad, ni extingue el derecho de las
vctimas a recibir reparacin.
Modifquese el artculo 43 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado En concordancia con los x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la artculos anteriores en los
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: cuales se definen las
garantas procesales de las
ARTCULO 43. RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LA SALA victimas deben garantizarse
DE DEFINICIN DE SITUACIONES JURDICAS. Las resoluciones que sobre como un derecho efectivo de
renuncia a la persecucin penal sean adoptadas por la sala de definicin de las mismas de acuerdo con
situaciones jurdicas podrn ser recurridas en reposicin ante la misma sala, y en los estndares nacionales e
apelacin ante la seccin de apelaciones del tribunal para la paz nicamente a internacionales.
solicitud del destinatario de la resolucin o de las vctimas.

Modifquese el artculo 67 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado En concordancia con los x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la artculos anteriores los cuales
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: definen las garantas
procesales de las vctimas, es
ARTCULO 67. REGLAMENTO DE FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIN. necesario garantizarlas como
Los magistrados de las Salas y Secciones de la Jurisdiccin Especial para la Paz un derecho efectivo, de
adoptarn, en el ejercicio de su autonoma, el reglamento de funcionamiento y acuerdo con los estndares
organizacin de la Jurisdiccin Especial para la Paz, respetando los principios de nacionales e internacionales.
imparcialidad, independencia y las garantas procesales, sustanciales,
probatorias y de acceso de las vctimas conforme a lo establecido en los
estndares nacionales e internacionales pertinentes. Este reglamento tambin
definir las causales y procedimientos de recusacin e impedimento de
magistrados. Estos tendrn movilidad para ser asignados a las distintas salas y
secciones en funcin de la acumulacin de trabajo de unas y otras, y conforme a
los criterios que en el Reglamento se determinen.

Modifquese el artculo 68 del proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado se trata de reiterar que la x x x
013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia en la participacin de las vctimas
Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: en el proceso debe satisfacer
los estndares nacionales e
ARTCULO 68. NORMAS DE PROCEDIMIENTO. Los magistrados que integran internacionales como garanta
la JEP estarn facultados para elaborar las normas procesales que regirn esta
jurisdiccin y que debern ser presentadas por el Gobierno Nacional al Congreso de satisfaccin de sus
de la Repblica, incluido el rgimen disciplinario aplicable a sus funcionarios que derechos.
no sean magistrados. Estas normas debern garantizar los principios de
imparcialidad, independencia judicial, debida motivacin, publicidad, debido
proceso, contradiccin, derecho a la defensa, presuncin de inocencia,
favorabilidad, libertad de escoger abogado acreditado para ejercer en cualquier
pas, participacin de las vctimas como intervinientes segn los estndares
nacionales e internacionales para la satisfaccin de sus derechos a la verdad,
la justicia, la reparacin y la no repeticin, y los parmetros establecidos en
el Acuerdo Final y doble instancia en el marco de un modelo adversarial. Tambin
regularn los parmetros que debern ser utilizados por la JEP para evaluar si
se han presentado o no incumplimientos de las condiciones del sistema, as como
la forma de graduar en cada caso las consecuencias que tales incumplimientos
acarrean, siempre dentro de los parmetros fijados en al Acuerdo Final.

Adicinese un nuevo artculo al TTULO V ESTRUCTURA GENERAL DE LA El Artculo transitorio 12 del x x

JURISDICCIN ESPECIAL PARA LA PAZ, CAPTULO I INTEGRACIN Y Acto Legislativo 01 de 2017
PROCEDIMIENTOS DE LA JURISDICCIN ESPECIAL PARA LA PAZ del establece que las normas
proyecto de ley estatutaria 06 de 2017 Senado 013 de 2017 Cmara procesales que regirn la
Estatutaria de la Administracin de Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Jurisdiccin Especial para la
Paz, el cual quedar as: Paz (JEP) debern garantizar,
entre otros, la participacin
ARTCULO 70. INTERVENCIN ESPECIAL DE LAS VCTIMAS. Las de las vctimas como
vctimas tendrn derecho a intervenir de forma individual o colectiva dentro intervinientes segn los
de los procesos que se adelanten en la Jurisdiccin Especial para la Paz, estndares nacionales e
con la capacidad procesal de exigir la satisfaccin de sus derechos dentro internacionales y los
del proceso, en cualquier etapa del mismo. La intervencin de la vctima, parmetros establecidos en el
cuando sta decida voluntariamente comparecer al proceso, ser Acuerdo Final. De
considerada como principal. conformidad con lo anterior,
se precisa que en la Ley
Pargrafo. Se consideran vctimas, para los efectos de la Jurisdiccin Estatutaria se defina el
Especial para la Paz, a las personas que individual o colectivamente, hayan alcance de la intervencin de
Comentado [PPGO28]: En este punto hay dos propuestas
concretas, la de CODHES, que considera que la intervencin
de la vctima en el proceso debe ser principal y por lo tanto
as debe quedar en la redaccin de la proposicin.
Y otra la de la CCJ que considera que: la intervencin de la
vctima es un derecho, el calificativo de principal parece
sugerir que solo en ese caso es principal y ello debera ser
una constante dentro del proceso penal. Ahora bien, no es
claro el concepto de principal pues se trata de un
interviniente con plenos derechos.
Comentado [Office9]: En todas las actuaciones de la JEP
las intervenciones d e las victimas ser considerada como
prioritaria en todas las etapas
Paragrafo y medio ambiente
Con formato: Fuente: 12 pto, Resaltar
sufrido un dao como consecuencia directa o indirecta de la comisin de las vctimas como sujetos
un delito de competencia de dicha jurisdiccin. Pueden tambin ser procesales en la JEP.
vctimas, las organizaciones o instituciones que hayan sufrido daos a
alguno de sus bienes que est dedicado a la religin, la instruccin, las
artes, las ciencias o la beneficencia y a los monumentos histricos,
hospitales y otros lugares y objetos que tengan fines humanitarios.

Modifquese los incisos c y k del artculo 71 del proyecto de ley estatutaria 06 Las garantas de x x x
de 2017 Senado 013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de participacin que otorgue la
Justicia en la Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: Sala de reconocimiento de
verdad y responsabilidad y de
determinacin de los hechos
ARTCULO 71. FUNCIONES DE LA SALA DE RECONOCIMIENTO. La Sala de y conductas debern ser
reconocimiento de verdad y responsabilidad y de determinacin de los hechos y tanto para las vctimas
conductas tendr las siguientes funciones: organizadas como las que no
se encuentran organizadas.
c. Recibir los informes de las vctimas y de las organizaciones de
vctimas y de derechos humanos colombianas relativos a las conductas
cometidas con ocasin del conflicto armado, as como de fuentes
judiciales o administrativas. Respecto de estos Informes se surtir el
procedimiento previsto en el literal (h) de este artculo.

k. Despus de recibidos los informes previstos en los literales b) y c) de

este artculo, la Sala podr solicitar a la Fiscala General de la Nacin, a
las vctimas y a las organizaciones de vctimas o de derechos humanos
o a otros rganos investigadores del Estado, que informen respecto de
hechos sobre los cuales no se cuente con informacin suficiente.

Modifquese el literal a) del artculo 83 del proyecto de ley estatutaria 06 de las garantas de participacin x x x
2017 Senado 013 de 2017 Cmara Estatutaria de la Administracin de Justicia que otorgue la seccin de
en la Jurisdiccin Especial para la Paz, el cual quedar as: primera instancia para casos
de ausencia de
ARTCULO 83. SECCIN DE PRIMERA INSTANCIA PARA CASOS DE reconocimiento de verdad y
AUSENCIA DE RECONOCIMIENTO DE VERDAD Y RESPONSABILIDAD. La responsabilidad debern ser
Seccin de primera instancia del Tribunal para la Paz para casos de ausencia de tanto para las vctimas
reconocimiento de verdad y responsabilidad, tendr las siguientes funciones: organizadas como las que no
se encuentran organizadas.
a. Someter a las personas acusadas por la Unidad de Investigacin y En concordancia con los
Acusacin a juicio contradictorio y en su caso sancionarlas o absolverlas. La artculos anteriores en los
Seccin podr acordar que el juicio contradictorio se efecte en Audiencia cuales se definen las
Pblica en presencia o con participacin de las vctimas, sus representantes y garantas procesales de las
organizaciones de vctimas o de derechos humanos. Cuando se determine victimas deben garantizarse
que en la audiencia no pueden participar vctimas o las organizaciones, como un derecho efectivo de
stas podrn recurrir tal decisin. las mismas de acuerdo con
los estndares nacionales e
internacionales.