La rendicin de cuentas de las organizaciones civiles mexicanasi

Por Alberto Hernndez Baqueiroii

Resumen
Este trabajo revisa el concepto de rendicin de cuentas, pone de relieve los
elementos ticos que se encuentran en l y propone algunos criterios para su
prctica dentro de las organizaciones civiles mexicanas. Est dividido en seis
apartados. El primero analiza las fuertes afinidades entre conceptos tales como la
rendicin de cuentas, la transparencia, la responsabilidad, la imputabilidad y la
coercin. La voz accountability, que suele traducirse por rendicin de cuentas,
no conserva en espaol su dimensin vinculante de carcter moral, lo cual no
ayuda a su incorporacin en la prctica. Distinguimos aqu dos momentos de la
rendicin de cuentas, el coercitivo o legal y el tico, que lo complementa ms all
del control y el castigo, enfatizando el logro de la misin. El segundo apartado se
dedica al momento estratgico de la rendicin de cuentas, aquel orientado a la
generacin de los recursos morales que la organizacin necesita para sobrevivir,
tal como la confianza de sus pblicos, la legitimidad en su propio dominio, la
identidad, la pertenencia, la lealtad, el compromiso, entre otros. La tercera parte
presenta rasgos empricos de la rendicin de cuentas en Amrica Latina y Mxico,
con algunos ejemplos. En la prctica, la mayora de las organizaciones no
lucrativas en Mxico no incorporan prcticas explcitas de rendicin de cuentas, y
menos an usan esas prcticas para mejorar su desempeo. La cuarta parte
contina ese propsito para la situacin particular del Mxico posterior a los
gobiernos federales priistas. En quinto lugar se ofrece un panorama sinttico de
las prcticas de rendicin de cuentas entre las organizaciones civiles, para
concluir con algunas propuestas y sugerencias para otros trabajos de mayor
detalle emprico.
Palabras clave: rendicin de cuentas, transparencia, organizaciones civiles, tica,
estrategia, recursos morales.
Abstract
This work reviews the concept of accountability, highlights the ethical elements
found in it, and proposes some criteria for its practice in Mexican civil

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organizations. It is divided into six sections. The first part reviews the strong
affinities between concepts such as accountability, transparency, responsibility,
liability and enforcement. The term "accountability", usually translated as "rendicin
de cuentas", does not retain in Spanish its binding dimension of moral character,
which does not help their incorporation into practice. We distinguish here two
moments of accountability, the coercive or legal and the ethical, the last one
situated beyond control and punishment, emphasizing the achievement of the
mission. The second part is devoted to strategic accountability, when this is aimed
to the generation of moral resources required by the organization to survive, such
as its public trust, the legitimacy in its own domain, identity, membership, loyalty,
commitment, among others. The third part presents empirical accountability
features in Latin America and Mexico, with examples. In practice, most non-profit
organizations in Mexico do not incorporate explicit accountability practices, and still
less they use such practices to improve their performance. The fourth part
continues that purpose for the particular situation of the federal administrations
after the PRI. Fifth part provides a synthetic overview of practices of accountability
between non profit organizations to conclude with some proposals and suggestions
for other further empirical work.
Key words: accountability, transparency, non profit organizations, Ethics, strategy,
moral resources.
1. Momento legal y momento tico: un marco conceptual de la rendicin de
cuentas
Hay una creciente conviccin de que rendir cuentas es una actividad importante
para que cualquier organizacin gane confianza y legitimidad ante otros actores
sociales, con los que se relaciona dentro de su propio campo de trabajo. Esta
creencia tiene varios orgenes, uno de ellos conceptual, pues la rendicin de
cuentas pertenece a un entramado de valores que juegan en la nocin de
democracia. Otra motivacin para ocuparse del asunto es una cuestin
estratgica, la de cmo fortalecer la relacin de las organizaciones frente a sus
pblicos.

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Haciendo un resumen muy breve de un debate muy amplio, corresponde en
primer lugar aclarar la relacin entre dos ideas inseparables pero diferentes:
transparencia y rendicin de cuentas. El objetivo presente no es decir la ltima
palabra sobre esta rica discusin, sino sencillamente ofrecer algunos puntos de
acuerdo sobre el marco conceptual que es necesario para orientar la prctica las
organizaciones civiles. La transparencia es un componente, y una funcin
indispensable en cualquier mecanismo de rendicin de cuentas. Es difcil imaginar
un rgimen de rendicin de cuentas sin un acceso claro y expedito a la
informacin pertinente.
La transparencia es entendida como una cualidad de las actividades de la
organizacin. Ser transparente significa permitir que se vea todo, en ese sentido
se relaciona con dar informacin, de manera completa y asequible.
Conceptualmente, esta idea es fcil de entender, incluso tratndose de una
especie de comparacin o metfora: una cosa es transparente cuando es posible
ver a travs de ella. La transparencia entendida como el acceso a la informacin
sensible por parte del pblico, tiene sus propios problemas para la prctica en las
organizaciones, como por ejemplo el tipo de informacin que debe estar disponible
y para quin, si la informacin debe ser gratuita para el pblico, en qu medida
hay que proteger derechos de terceros, si hay obligacin del informante de hacer
una traduccin que facilite la comprensin por parte del cliente o usuario, si hay
necesidad y en qu medida de empoderar a los clientes para ejercer su acceso a
la informacin, entre otros problemas. Esto es muy claro en el caso del acceso a la
informacin del gobierno mexicano, en el que la legislacin en principio otorga
amplios derechos al pblico que en la prctica no se han ejercido completamente,
e incluso se han dado recientemente restricciones a facilidades, inicialmente muy
amplias, por ejemplo en relacin con el anonimato de los solicitantes. Podra
decirse que el pblico mexicano apenas ha comenzado a acostumbrarse a utilizar
las herramientas de acceso a la informacin de que ahora dispone, y ese ejercicio
implica un proceso de adaptacin gradual.
Pero la transparencia resulta un concepto relativamente sencillo si se le compara
con la rendicin de cuentas. Como es bien sabido, el vocablo es la traduccin ms

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usual del trmino ingls accountability. Pero incluso en ingls esta palabra tiene
una variedad de significados y connotaciones (Brodeur, 1999), estrechamente
relacionadas entre s y con la cultura de la que forman parte, como puede verse en
las voces responsibility, answerability y liability, que a veces se tienen que
traducir por neologismo como responsividad, o trminos alejados del lenguaje
ordinario como imputabilidad. Al final, todos estos significados apuntan hacia la
accin buena y el correcto funcionamiento. Ms o menos sealan que ser
responsable implica una conexin de un agente con sus actos, y esa implicacin
es variable en una amplia gama de significados, desde el relativamente dbil de
responsividad hasta los ms fuertes de imputabilidad (liability) y coercitividad
(enforcement).
La idea ms comn sobre rendicin de cuentas se define por un modelo basado
en el cumplimiento de reglas: "De acuerdo con este modelo, la rendicin de
cuentas es un proceso de vigilar el cumplimiento de los individuos dentro de una
organizacin y las cuentas que dan de la ejecucin con respecto a las reglas
establecidas y las polticas de la organizacin" (Brodeur, 1999: 125). La cita
anterior nos lleva al campo semntico de lo que significa cumplimiento, siendo en
ingls ejecutar de acuerdo con los deseos, peticiones, rdenes, requerimientos o
condiciones. Finalmente, el fracaso en el cumplimiento carga al agente con la idea
de imputabilidad (liability). De acuerdo a Brodeur, una persona que se dice que
es responsable por sus actos, est bajo la obligacin de afrontar las
consecuencias de sus acciones.
Esta discusin es relevante ahora no slo por semntica, sino tambin por
propsitos prcticos, porque traer al contexto mexicano este concepto es importar
con l la ambigedad que le es propia ya desde su origen: a fin de cuentas,
parece que la rendicin de cuentas no es la simple y clara panacea social que sus
partidarios proponen, sino ms bien un constructo ambiguo y complejo (Ebrahim,
2005: 60).
Esto es particularmente acertado cuando nos referimos al sector no lucrativo. La
expresin en espaol rendicin de cuentas conserva algunos de los
componentes del vocablo ingls, pero no todos. En particular, carece de la idea de

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imputabilidad. El debate acadmico en Mxico sigue poco ms o menos los
pasos que se encuentran en la literatura norteamericana. En trminos generales,
los acadmicos mexicanos han adoptado los dos trminos, transparencia y
rendicin de cuentas, y se acepta que la transparencia es un componente de la
rendicin de cuentas (Schedler, 1999; Ackerman, 2004; Monsivis, 2005).
Aceptada esta nocin convencional, Monsivis explica la incorporacin del modelo
agente-principal en la idea de rendicin de cuentas. En ese modelo, la nocin de
actuacin vicaria se incorpora de suerte que, por ejemplo, el gobierno recibe un
mandato para realizar una serie tareas por parte de la sociedad, y por
consiguiente el gobierno se hace accountable ante la sociedad por esta tarea.
Observemos que para traducir la nocin hay que hacer una perfrasis: el gobierno
se obliga a rendir cuentas ante la sociedad por el encargo que le fue
encomendado.
Este modelo convencional de rendicin de cuentas incluye dos direcciones en las
que se rinde cuentas: una es horizontal, mientras que la otra es vertical. El eje
horizontal se relaciona con un sistema en que el poder est dividido y balanceado
por un juego de pesos y contra pesos, en el que se incluyen la ley y una variedad
de entidades pblicas. Por su parte, el eje vertical se relaciona con la opinin
pblica y los mecanismos de eleccin, por medio de los cuales los ciudadanos
pueden aprobar o desaprobar a un agente por medio del voto. Este modelo parece
adecuado para las instancias gubernamentales.
Tambin se habla de otros tipos de rendicin de cuentas, como la rendicin de
cuentas internacional (relacionada con redes de actores internacionales que
vigilan a las agencias internacionales y el cumplimiento de ciertas polticas);
rendicin de cuentas social, que viene a ser como una variacin de la rendicin
de cuentas vertical, en la cual la vigilancia es ejercida por asociaciones y
movimientos civiles; rendicin de cuentas transversal (ejercida por agencias
pblicas que tienen participacin de ciudadanos); rendicin de cuentas intra-
social, que sera la que se produce de unas organizaciones civiles hacia otras.
Esta ltima est relacionada con la idea de integridad del sector, que se propone

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como alternativa a la intervencin del estado en relacin con las organizaciones
civiles (Garca, 2005).
Todas las anteriores caben como variantes del modelo principal-agente. Por su
parte, el modelo mismo se origina en la literatura del management, y a su vez
admite ms de una versin. En principio, la direccin de la empresa tiene que
rendir cuentas ante los inversionistas en virtud del capital que stos han puesto en
sus manos y del mandato que reciben con ello. En el caso de las organizaciones
civiles, stas tendran que rendir cuentas en funcin de las promesas que han
hecho a una serie de pblicos (stakeholders). De acuerdo a Brown (2004), las
organizaciones civiles, ms que otros tipos de organizaciones, tienen que rendir
cuentas ante muchos pblicos, tales como sus donantes, clientes o beneficiarios,
aliados y socios, voluntarios, directivos y colaboradores, etctera. Pero las reglas
que definen convencionalmente la rendicin de cuentas que corresponde a las
organizaciones no lucrativas son ambiguas, o incluso inexistentes. Hay que
subrayar que las prcticas de rendicin de cuentas que se han de aplicar para las
organizaciones civiles tendrn que ser diferentes de las que se usan para las
empresas y para el gobierno y sus diferentes instancias.
El cumplimiento es otro matiz de la nocin por el que hay que transitar, el cual
nos lleva cerca de la nocin de responsabilidad. Hay una diferencia entre las
nociones de rendicin de cuentas y la de responsabilidad? La misma pregunta es
vlida en el idioma ingls. La propuesta de Brodeur es establecer la diferencia a
travs de una aproximacin filosfica la responsabilidad posee ciertos rasgos
esenciales que no se encuentran en la nocin de rendicin de cuentas. En primer
lugar, la responsabilidad es una cuestin de hecho: un agente es responsable si
ha actuado, y ese hecho no cambia porque tal agente pueda ser castigado o no
por las acciones cometidas. En segundo lugar, la responsabilidad apela a un
estatus moral tradicional, de tal suerte que la responsabilidad puede disminuirse o
incluso desvanecerse en funcin de las circunstancias particulares de la accin
(por ejemplo, nadie es responsable por acciones que son realizadas sin su
consentimiento).

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En contraste con estos dos rasgos de la responsabilidad, la rendicin de cuentas
se construye sobre una base cultural, dependiendo de reglas convencionales
especficas. Asimismo, la rendicin de cuentas liga al agente con sus acciones
incluso en caso de que falten algunas circunstancias de la accin personal libre,
como en el caso del agente colectivo o institucional. En consecuencia, la nocin
de responsabilidad va ms all de la regla convencional en cuanto es una cuestin
de hecho, pero slo en el orden moral, en tanto que la rendicin de cuentas puede
hacerse valer (en sentido legal o convencional), mucho ms efectivamente, pero
slo en los casos convencionalmente sealados. En el mundo empresarial la
discrecionalidad est medida por resultados econmicos sobre los que,
literalmente, se hacen cuentas. En el gobierno, los mecanismos legales forman
una red de restricciones y facultades para el funcionario pblico. Ninguna de las
dos cosas ocurre en las organizaciones civiles.
Quin rinde cuentas, de qu, ante quin, cmo? Estas preguntas son las que
generalmente se plantean cuando se discute la nocin de rendir cuentas. Cada
una se puede contestar con un nfasis de tipo tico o con una perspectiva legal, a
la vista de la discusin anterior. Esto haremos enseguida, a nivel conceptual.
Quin debe dar cuentas? Proponemos que todas las instituciones de inters
pblico estn obligadas a rendir cuentas de sus actos, y puesto que las
organizaciones civiles son de inters pblico y privado simultneamente
(Fernandes, 1994), estn obligadas en la medida que sean de inters pblico. Por
consiguiente, queda claro que el disponer de recursos fiscales conllea una
imputabilidad legal, adems de moral. Evidentemente, esta suposicin se aplica
mejor a las organizaciones que sirven a la comunidad sobre la base del
financiamiento pblico y los recursos privados recibidos para que realicen aquel
servicio, pero es menos claro cmo se aplica esta idea a otras organizaciones que
no tengan esa clase de financiamiento.
Esta cuestin est relacionada con el problema, ms amplio an, de qu es la
ciudadana en una democracia moderna. Los individuos tienen derechos, sin duda,
pero tambin los tienen los grupos. As por ejemplo, C. Offe y P. Schmitter han
propuesto un segundo tipo de ciudadana para los grupos y organizaciones, de

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suerte que desde all se justifica que se les provea de recursos pblicos (Chvez,
2005). Los grupos organizados poseeran una suerte de estatus semi-pblico, y
les correspondera trabajar complementariamente, sin pretender sustituir a la
representacin elegida por medio del voto (Schmitter, 1992).
Pero este derecho tiene un efecto boomerang, porque precisamente ese carcter
pblico de las organizaciones civiles es el que destaca la falta de transparencia y
de rendicin de cuentas que se da con frecuencia en sus acciones. Los
cuestionamientos, adems, pueden tomar la forma de la negacin de la
representatividad o de legitimidad para participar en determinado campo: quin
los nombr, o quin los eligi, a quin representan? En este sentido, es
importante sealar que la legitimidad de las iniciativas civiles en materia social es
diferente de la que poseen los cargos electos, y as mismo es diferente la
obligacin que tienen de rendir cuentas por sus actividades. Dice Ebrahim:
algunos han sugerido que hay tantos tipos de rendicin de cuentas como distintas
relaciones entre la gente y las organizaciones () Es ineludible que las
organizaciones no lucrativas estn obligadas ante numerosos actores (hacia arriba
con los patronos, hacia abajo con los clientes, e internamente respecto de s
mismas y sus misiones). Estas relaciones se podra decir que forman un sistema
de rendicin de cuentas (Ebrahim, 2005: 60). Visto de este modo, la rendicin de
cuentas es una obligacin moral de cualquier organizacin que emplea cualquier
clase de recursos, monetarios o de otro tipo, reivindicando el derecho a participar
en la vida pblica.
De qu hay que rendir cuentas? Diramos que es necesario acerca de dos cosas:
primero, de la ejecucin de la misin que se le ha encomendado a la organizacin,
y despus del manejo de los recursos que se ha recibido para ello. Importa
sealar que este es el orden debido. A manera de ejemplo, Goldstein indica que,
en su sentido ms amplio, la rendicin de cuentas incluye aspectos de
administracin, eficiencia operativa, prcticas de contratacin y promocin y
manejo financiero (Goldstein, 1997: 131), es decir, resultados y procesos. Y por
consiguiente, vemos que la rendicin de cuentas va ms all del solo informar lo

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que se ha hecho, y ms bien se extiende hasta poner las condiciones para la
evaluacin y la sancin.
En sntesis, un primer nivel en la rendicin de cuentas es el de la transparencia y
responsividad; un segundo nivel es el de la imputabilidad, que incluye la
coercitividad y la posibilidad del castigo; el tercero se refiere a la responsabilidad
como integridad y bsqueda del logro, es decir el nivel especficamente tico. Esta
ltima idea est caracterizada por su liga con el cumplimiento de metas de inters
pblico. Las prcticas asociadas con esta perspectiva estn basadas en el
compromiso asumido voluntariamente, mediante experiencias compartidas, la
cooperacin basada en valores, las estrategias culturales y educativas y la
produccin de recursos morales.
El modelo de rendicin de cuentas legal es similar al proceder de la justicia penal
(Brodeur, 1999): entra en funcin en un momento posterior al de la realizacin de
las acciones; el sujeto primario al que se dirige es el individuo; sus mecanismos
primarios son el castigo y la aplicacin de las reglas; las funciones de la gerencia
en este modelo son la aplicacin de la disciplina y, eventualmente, detectar las
faltas y obligar al cumplimiento de la norma. De modo distinto, cuando buscamos
enriquecer el modelo mediante una perspectiva tica, dirigimos la atencin tanto al
individuo como a la institucin, buscando prevenir las conductas indebidas ms
que castigarlas, y simultneamente se trata de reforzar las conductas deseables,
por lo que es inevitable que intervengan otros elementos adems de las reglas,
tales como los buenos ejemplos, la identidad, los valores compartidos y otros
reforzadores culturales. En esta perspectiva, el papel de la gerencia estara ms
orientado hacia una funcin inspiradora y de liderazgo, y por ello se buscara un
mayor alcance porque se busca moverse en el nivel de la socializacin y la
educacin informal de los integrantes de la organizacin. En este modelo subyace
la creencia de que las personas pueden ser inspiradas y animadas para que
busquen por s mismas hacer las cosas mejores. Este objetivo requiere liderazgo,
diseo organizacional y buenas prcticas basadas en la experiencia.
Hay que reconocer que en el mundo real, no necesariamente este modelo va a ser
el ms adecuado para cualquier organizacin. Tampoco significa que no sea

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necesario castigar las conductas indebidas o la infraccin de reglas y valores.
Pero subrayamos que el castigo por s mismo, en el mejor de los casos puede
persuadir de evitar algunas conductas indeseables, pero no puede producir las
acciones positivas que las personas pueden realizar cuando actan
deliberadamente, escogiendo comprometerse voluntariamente con una meta.
En un sentido similar, Ebrahim afirma que demasiada accountability puede
dificultar que la organizacin complete su misin. El contexto de esta afirmacin es
el de las organizaciones que tienen una importante rendicin de cuentas hacia
arriba y una alta dependencia de donaciones externas, pero podramos sugerir
que el problema de tener demasiada rendicin de cuentas ocurre cuando sta se
entiende slo como un medio de control y no como una estrategia para mejorar el
desempeo de la organizacin. Existe el riesgo de un nfasis excesivo o exclusivo
en la medicin de los resultados de corto plazo para satisfacer las demandas
inmediatas de donadores, patronos, contratantes gubernamentales, quienes a
veces imponen visiones muy estrechas de rendicin de cuentas que, sin embargo
son aceptadas porque los donantes estn posicin de imponer sus condiciones.
Un riesgo de esta situacin es que puede hacer que la atencin se centre slo en
satisfacer estas demandas, mientras se deja de atender las necesidades de otros
pblicos, como los beneficiarios, voluntarios o empleados, perdiendo la
oportunidad de mejorar la operacin misma de la organizacin. Esta es la
pretensin de un modelo ms incluyente de rendicin de cuentas, a saber, la
voluntad de hacer ms: en condiciones de alta presin para rendir cuentas, el
aprendizaje organizacional es ms factible si los errores se asumen como
oportunidades, y las amenazas de castigo se minimizan (Ebrahim, 2005: 76). En
suma, hay que rendir cuentas de los resultados alcanzados o de la falta de ellos,
en funcin de los compromisos asumidos libremente.
A quin deben rendir cuentas las organizaciones civiles? Esta respuesta
normalmente incluye el recurso al modelo de audiencias o pblicos (stakeholders).
La organizacin est obligada frente a todos aquellos grupos que pueden reclamar
legtimamente un inters en el trabajo de la organizacin (Freeman, 1984; Carrol,
1993; Gibson, 2000; Garca Marz, 2005). Esta nocin est muy difundida en la

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literatura del business ethics, especialmente la relativa a la nocin de
responsabilidad corporativa. La nocin de rendicin de cuentas es parte de la
cultura democrtica y cada vez ms de su prctica tambin. El mundo presente es
uno en el que las iniciativas privadas tienen una influencia creciente en la
convivencia y la vida de los pueblos, tanto como la accin de los estados. Slo por
mencionar un ejemplo, G. Andreopoulos (2006) y sus colegas han sealado con
toda claridad el protagonismo de los actores no estatales en el universo de los
derechos humanos. No slo el estado comete violaciones y acciones preventivas
respecto de los derechos bsicos, tambin lo hacen las empresas privadas, las
iglesias, las organizaciones no gubernamentales, y todos tienen la obligacin de
rendir cuentas frente a mltiples audiencias.
Ahora bien, nadie rechaza la obligacin de rendir cuentas ante su propio patronato
o consejo, pero eso es el tipo de rendicin de cuentas interna convencional. La
rendicin de cuentas externa es mucho menos aceptada, porque hay que
considerar que se trata de una relacin entre actores, una relacin de poder, de
quin puede exigir cuentas a quin, y que implica por consiguiente una explicacin
acerca de cules son los propsitos de cada ejercicio de rendicin de cuentas y de
evaluacin de esas cuentas.
Desde el campo de los ciudadanos, se afirma que stos tienen derecho de vigilar y
exigir cuentas al estado, porque son sus mandantes, pero tambin porque se
espera que su intervencin mejore la gestin pblica (Elstub, 2006,
McConnell,1998); pero qu pasa en el sentido inverso? En todos los pases
latinoamericanos la idea del estado vigilante de las iniciativas civiles enfrenta
importantes resistencias. Una parte de esa aversin se encuentra en la historia de
nuestros pases, donde las iniciativas ciudadanas y democrticas han chocado
muchas veces con el poder poltico establecido. Por consiguiente, las
organizaciones rendirn cuentas ante diferentes pblicos en funcin de un mapa
de relaciones, en el que algunos actores tendrn facultades legales para evaluar,
juzgar y sancionar el cumplimientos de las normas mnimas, otros, en cambio, no
tendrn las facultades legales pero s la posibilidad moral de juzgar y contribuir al

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trabajo de la organizacin o de negarle su respaldo. Volveremos sobre este
particular ms adelante cuando tratemos de la auto-regulacin.
Cmo rendir cuentas? El "cmo" es el grupo de medios por los cuales los
individuos y la organizacin son externamente obligados a rendir cuentas de sus
acciones, y los medios por los que se ejerce la vigilancia sobre el cumplimiento de
su misin, objetivos y desempeo. El cmo es tan importante que podra decirse
que por s mismo constituye la totalidad de la rendicin de cuentas en s misma: la
rendicin de cuentas de un agente es el conjunto de medios que lo hacen
susceptible de ser llamado a rendir cuentas. Se trata de un concepto funcional, es
decir, en diferentes contextos, los elementos que intervienen en la rendicin de
cuentas podran ser diferentes y llevar a diferentes resultados particulares
(Ebrahim, 2003).
Una de esas posibles formas alternativas fue propuesta por D. Brown en lo que l
llama la forma de rendicin de cuentas mutua. Una primera ventaja que tiene el
pensar en una rendicin de cuentas que se separa del modelo agente-principal
tpico de las empresas lucrativas, es que no necesita referirse a los motivadores
usuales en el sector empresarial, es decir, el deseo de lucro. La propuesta de
Brown se concentra en crear expectativas vinculantes sociales y morales entre
actores que se influyen mutuamente, los cuales estn organizados alrededor de
valores compartidos y causas comunes; las distintas partes tienen pactos y
convenios que ligan a los miembros a travs de sus propios valores, aspiraciones
e identidades sociales en lugar de incentivos econmicos o legales, y todos han
aceptado la responsabilidad de contribuir a las metas compartidas, por lo que
estn obligados a la responsabilidad moral de cumplir sus promesas (Brown,
2004: 2). En mi opinin, la propuesta de Brown apela a una serie de elementos
morales que van ms all de las categoras legales y de castigo propias del
modelo ms tradicional de rendicin de cuentas, y por consiguiente abre la misma
perspectiva a la que nos referimos, en el sentido de que es necesario un
compromiso moral, no slo una amenaza legal, en la prctica de la rendicin de
cuentas.

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La siguiente tabla resume las diferencias entre el modelo agente-principal
convencional, y el modelo de rendicin de cuentas mutua de acuerdo a Brown.
Agente-principal Mutual
Estatus de las partes El principal importa ms Igualmente importantes
Relacin de Subordinacin a los Respeto mutuo,
negociacin principales confianza e influencia
Distribucin de los Beneficio del principal Beneficio de ambos
beneficios
Resultados deseados Metas especficas Resultados generales
Transparencia El principal puede mirar Ambos pueden mirar
Fuente de las Legal, econmica, un Social, moral, socios y
sanciones tercero puede obligar redes
mbito de aplicacin Amplias para el principal Amplias para ambos
de la revisin
Cuadro 1. Formas de relacin en la rendicin de cuentas segn modelos
agente/principal y mutual (adaptado de Brown, Moore y Honnan. 2004)
2. El momento estratgico: rendicin de cuentas como fortalecimiento
institucional
La aproximacin que mantenemos en este trabajo es de carcter institucional, y
nuestra apuesta es que las instituciones sociales pueden ser mejoradas.
Trataremos de mostrar por qu la rendicin de cuentas fortalece a las
organizaciones, en las dos dimensiones en que se puede entender el
fortalecimiento: en relacin con las grandes instituciones sociales (gobierno, leyes,
cultura) y en relacin con sus capacidades de gestin (gerenciamiento, personal,
aprendizaje).
Consideramos que las instituciones emergen, hasta cierto punto, a partir de una
interaccin no planificada con su medio ambiente, especialmente cuando se trata
de las iniciativas civiles. En muchos casos, las organizaciones de este tipo
responden a retos de su entorno desarrollando estrategias y adaptaciones ad hoc,
y posteriormente llegan a conservar aquellas adaptaciones que resultan exitosas
en la prctica. Sin embargo, tambin es posible que las organizaciones sean

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susceptibles de un diseo y modificacin deliberadas. De acuerdo a Goodin
(2003), en cuanto esta hiptesis parece verosmil, ser necesario investigar los
principios empricos y normativos que son pertinentes. En el caso que nos ocupa,
los sistemas de rendicin de cuentas son arreglos organizacionales para
reconocer, negociar y responder a las obligaciones respecto de varios pblicos
() pueden comprender una variedad de mecanismos, incluyendo herramientas
(como accesos a informacin, reportes y evaluaciones de desempeo), y
combinaciones de herramientas y procesos (como la auditora social) (Brown,
More y Honan, 2004: 8).
En un contexto amplio, lo que buscamos es encontrar las prcticas que permitan
poner en juego todos los recursos de carcter social, econmico, cultural y moral
de las organizaciones. Algo similar a lo que se persigue con la idea de capital
social tal como la propusieron Coleman (1998) y Putnam (1993), en un sentido
laxo y funcional, que puede adoptar muchas formas diferentes como redes,
confianza, costumbres, reglas y recursos morales. La forma de capital social ms
socorrida en los estudios es la confianza, y la ms necesitada. Como indica N.
Luhman, la confianza se necesita para poder establecer cualquier forma de
cooperacin. En esta perspectiva, la confianza no es el nico fundamento de la
cooperacin social, pero una concepcin estructurada y compleja del mundo no
puede constituirse sin una nocin asimismo compleja de la sociedad, y sta es
imposible sin confianza (Luhman, 1996). De esta manera, tenemos una segunda
idea que une la rendicin de cuentas con la supervivencia y desarrollo de las
organizaciones, pues se trata de una de las estrategias que se puede proponer
para generar las condiciones de la confianza y la eventual cooperacin entre
agentes sociales. Apenas hace falta decir que en Amrica Latina la sospecha y la
descalificacin entre las organizaciones civiles y las entidades gubernamentales,
los partidos y otros actores pblicos, es la norma comn (3).
La transparencia y la rendicin de cuentas permiten a las organizaciones ser
conocidas y visibles. M. Seplveda insiste en este aspecto: la visibilidad es una
manera de ganar legitimidad (Seplveda, 2005). De una manera ms sistmica,
Brown presenta su modelo conectando la rendicin de cuentas con la legitimidad

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que puede poseer un actor en un dominio determinado. El modelo muestra la
conexin entre ciertas prcticas de rendicin de cuentas, una fuerte identidad,
legitimidad y capacidades de un actor en su propio dominio. Vista como una
estrategia fundamental de la organizacin, la perspectiva de rendicin de cuentas
pone la misin organizacional en el centro, de suerte que el sistema que se
establezca sirva para crear el valor buscado por la organizacin, refuerza sus
capacidades de operacin y genera la legitimidad y el apoyo de parte de la
sociedad ms amplia, que necesita para sobrevivir.
Es realmente necesaria la rendicin de cuentas para las organizaciones
civiles? Diremos, s. En primer lugar, la rendicin de cuentas es muy conveniente
como estrategia fundamental. Hace aos, en Amrica Latina, cuando muchas
iniciativas sociales se iniciaron bajo la inspiracin catlica de la "opcin por los
pobres", y/o desde la inspiracin de la revolucin socialista, la rendicin de
cuentas y la transparencia podran haber parecido innecesarias o fuera de lugar.
Seplveda insiste en que en la dcada de 1970, muchos de los lderes de las
iniciativas civiles eran acadmicos y cientficos sociales, religiosos y ex activistas
de izquierda. Estas personas orientaron sus actividades a las poblaciones ms
marginadas, bajo criterios de promocin, participacin y desarrollo
personal. Muchas personas involucradas en esas iniciativas estaban ms all de
toda duda en cuanto a prestigio y probidad, adquirieron un compromiso moral y
actuaron bajo un acuerdo de confianza: compartieron las condiciones de vida (a
veces la pobreza extrema y la persecucin) de las poblaciones con las que
trabajaban. En ese contexto, un discurso sobre contabilidad y eficiencia no podra
ser aplicado a las organizaciones. Sera visto como un desperdicio de tiempo y
recursos. Los donantes, si los hubiera, no tendran la intencin de obtener un
programa estructurado, presupuestos y resultados especficos (Seplveda, 2005).
Tal vez algunos lderes pueden pasar sin rendir cuentas, an hoy, ya que tienen
esa fuente especial de poder que Weber describi hace muchos aos como
legitimidad carismtica. A veces, un lder carismtico desempea un papel
esencial en la creacin de nuevas iniciativas sociales. Los seguidores creen que el
lder va a actuar en favor de ellos en todas las circunstancias, y si hay fallas

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seguramente sern consecuencias de factores que escapan a su control. Pero
incluso si esta hiptesis fuera verdadera, la sostenibilidad de la organizacin est
en riesgo al depender de un ser humano individual, a menos que la organizacin
tenga la capacidad para ganar la confianza del pblico y el apoyo de otros agentes
sociales y ciudadanos. Para la organizacin, ser accountable es una actitud
estratgica.
Por otra parte, si se ve de esta manera, la rendicin de cuentas no slo se
relaciona con controlar (momento legal), motivar y convencer (momento tico),
sino que es un concepto relacionado con una mejor gestin y orientacin para las
organizaciones (momento estratgico). Rendir cuentas puede servir para
gestionar, orientar y controlar ms eficazmente la institucin, cuando hacerlo se
conecta con toda la cultura y estructura de la organizacin. Si tenemos en cuenta
que la organizacin civil est vinculada a muchos pblicos, no slo a los "dueos"
y los "clientes", entonces podemos darnos cuenta de que hay un reto de potenciar
las capacidades de esos diferentes pblicos para intervenir de modo eficaz y
eficiente en la organizacin y sus actividades. En este sentido, hacer accountable
a las organizaciones civiles (convertirles en sujetos que rinden cuentas) requiere
reforzar su marco normativo y procedimientos, e implica tambin la inclusin de
las diferentes voces de sus pblicos. Esta es una tarea que crea capacidades para
la estructura organizacional y el empoderamiento de los actores, especialmente
aquellos en situacin de desventaja (como puede ser el caso de los beneficiarios,
voluntarios y socios).
Por lo tanto, la cuestin acerca de cmo hacer accountable a la organizacin civil
tiene que ir ms all de la idea bsica de controlar al personal, y reforzar el
cumplimiento de la misin, valorar el contexto de confianza y cooperacin con las
audiencias externas e internas, y mejorar el papel de los valores compartidos y la
cultura. De la misma manera, las organizaciones en todas partes trabajan sobre la
base de un fuerte "capital simblico" que les da legitimidad ante sus pblicos. A
menudo se identifican como agentes de la solidaridad, el bien comn y el
altruismo. Muchas cuestiones prcticas sobre su sostenibilidad estn relacionadas
con la capacidad de las organizaciones para incrementar y usar estos recursos

16
morales, como la confianza y la legitimidad. Las buenas prcticas de rendicin de
cuentas como la transparencia, la apertura a la informacin, la auditora externa
para las audiencias, la adopcin de cdigos y sistemas de evaluacin, las
certificaciones, y sistemas de reclamacin y reparacin, contribuyen a crear tales
bases morales.
Nos podemos referir tambin a una cuestin crtica para todas las organizaciones
civiles, la medicin del desempeo. Afecta profundamente la creacin de cualquier
sistema de rendicin de cuentas. Puesto que las medidas del desempeo para las
organizaciones civiles son ms ambiguas que los criterios aplicados a los
negocios, por ejemplo, definir los indicadores que se le informarn a las partes
interesadas especficas. Ms an, la rendicin de cuentas en su relacin con la
evaluacin, puede servir para el aprendizaje organizacional cuando se proporciona
informacin crucial para la toma de decisiones y para modificar sus operaciones a
todos los niveles.
La evaluacin de la organizacin civil es un tema por s mismo, pero podemos
sugerir algunos principios para denotar el vnculo que va de la rendicin de
cuentas a la evaluacin. Ebrahim ha sostenido que la evaluacin es un
mecanismo central de una visin ms amplia de la rendicin de cuentas, pero la
evaluacin tambin dista de ser un concepto inequvoco, "uno puede llegar a
conclusiones distintas sobre la efectividad de una organizacin en funcin de
cmo se enmarca una evaluacin. En otras palabras, la efectividad organizacional
es un concepto maleable (...) Si las evaluaciones son tiles para orientar el cambio
deliberado en las organizaciones, requieren de un vnculo hacia el aprendizaje
organizacional" (Ebrahim, 2005: 66). El marco lgico y otras herramientas de uso
comn pueden ser limitadas cuando estn demasiado centradas en objetivos
cuantitativos, en vez de considerar un contexto ms amplio de cambio
social. Adems, nos enfrentamos al problema de que algunos sistemas de
evaluacin son demasiado complejos para las organizaciones pequeas o
jvenes. En este sentido, el tamao de la organizacin y su capacidad "deben ser
factores clave para determinar la escala de una medicin. Requerir datos de
carcter oneroso puede llevar las ONG a desarrollar sistemas de seguimiento y

17
evaluacin que, si bien se consideran satisfactorios para los donantes, se pueden
considerar irrelevantes para la toma de decisiones internas de las ONG (...) Lo que
[las] organizaciones civiles necesitan son sistemas de evaluacin ms simples y
ms accesible, no ms complejos, sobre todo en un contexto en que se depende
de recursos de donantes..." (Ebrahim, 2005: 65). Resaltemos que la rendicin de
cuentas debiera servir como una herramienta para dos tareas administrativas
esenciales. La evaluacin y la mejora. De esta forma, rendir cuentas obliga a
todos los actores a juzgar (evaluar conforme a criterios) y tomar decisiones en
virtud de tales juicios. El efecto positivo sobre el pblico no se dar eventualmente
si trascienden las fallas o las culpas, sino cuando las acciones correctivas y los
logros despiertan la disposicin favorable hacia los esfuerzos de la organizacin.
El momento estratgico producir recursos para la organizacin suponiendo que
sus acciones sean consistentes.

Rendicin de cuentas Propiedad Efecto

Momento estratgico Recursos morales Produce apoyos sociales
Momento moral Obligacin con la misin Estimula para el logro
Momento legal Coercitividad convencional Inhibe la corrupcin
Cuadro 2. Resumen de los tres momentos de la rendicin de cuentas

3. Situacin de la rendicin de cuentas de organizaciones en Amrica Latina

La rendicin de cuentas en esta regin es escasa. Por una parte, no hay
condiciones estructurales favorables: las leyes, las disposiciones gubernamentales
y la cultura no son proclives a esta prctica. Por otra parte, en trminos
organizacionales, dimensiones como el tamao, la antigedad y/o la centralizacin
son fundamentales para definir el alcance de las posibles acciones. En trminos
generales, el tamao del sector en los pases de Amrica Latina y, en particular en
Mxico, es pequeo de acuerdo con las mediciones disponibles hasta
hoy. Aunque es discutible la pertinencia de las metodologas utilizadas para las
diferentes realidades nacionales (como las adoptadas por L. Salamon, 2001 y G.
Verduzco, 2003), por lo menos son un indicador de la situacin en las

18
organizaciones consolidadas de manera ms formal, en algunos los aspectos. A
su vez, algunas de estas caractersticas son importantes para la capacidad de
rendir cuentas de las organizaciones civiles. Digamos, por ejemplo, la influencia de
la edad y el tamao. "Se ha observado que es ms comn entre las
organizaciones ms antiguas y mejor establecidas, el tratamiento de la evaluacin
como un proceso positivo que puede generar conocimientos tiles y
aprendizaje. Organizaciones ms pequeas y ms jvenes no siempre tienen la
experiencia o apalancamiento con los donantes para dar forma a las evaluaciones
de forma que sean ms tiles para el aprendizaje" (Ebrahim, 2005: 63). En
consecuencia, para estas organizaciones pequeas y jvenes, rendir cuentas
puede ser una carga abrumadora.
En cuanto a la cuestin del marco legal, es ste un tema conflictivo entre las
organizaciones civiles y los Estados del subcontinente. Por citar algunos ejemplos,
de acuerdo con Casanovas (1999) en El Salvador la ley publicada en 1996 da
amplias facultades al Estado para decidir el estatuto jurdico de las
organizaciones, aplicando criterios polticos. Adems, la ley prev el control
financiero sobre los recursos de las ONG (esta es la denominacin que se usa)
por parte del Estado, en detrimento obvio de la autonoma. En Guatemala, la ley
es ambigua y dispersa, con varias tentativas por parte del gobierno de establecer
impuestos sobre los recursos financieros. Encontramos la misma preocupacin
sobre el marco legal en Argentina, donde las organizaciones civiles se rigen
nicamente bajo una ley hecha en 1972, que tiene inconsistencias importantes
(Calvin, 1995). No obstante, el sector argentino parece vigoroso.
El caso de Brasil es tal vez el ms avanzado en trminos de la actualidad de su
legislacin, ya que tiene una ley reciente "de la Sociedad Civil de Inters
Pblico". Evita el exceso de intervencin del Estado en la vida interna de la
organizacin y reconoce el derecho de los ciudadanos a la supervisin de la
organizaciones (Garca, 2005). En Mxico, la ley ms reciente de alcance federal
sobre las organizaciones civiles se ha publicado en 2004, lo que implica buenas y
no tan buenas condiciones para las actividades de las organizaciones civiles, pero
acerca de esos aspectos se tratan se trata en otros captulos de este volumen. De

19
manera notable slo mencionaremos aqu que la Ley establece un registro para
las organizaciones que susceptibles de recibir fondos pblicos, y que la inscripcin
en ese registro conlleva algunos cambios en sus documentos constitutivos,
tendientes a preservar el destino de los fondos recibidos.
Cuando hablamos de del marco institucional, es difcil evitar las comparaciones
con los estndares americanos. Pero hay que tener en cuenta que nos estamos
refiriendo a marcos muy diferentes. Aunque hay muchos tipos de organizaciones
no lucrativas en los Estados Unidos, la mayora de ellas se entiende precisamente
por esa caracterstica de ser sin fines de lucro, sobre todo el perfil de
instituciones caritativas, en virtud de las disposiciones del Cdigo de Rentas
Internas, cuya aplicacin queda a cargo de la autoridad fiscal. Por otra parte, la
admisin de las organizaciones en los censos de organizaciones caritativas queda
a cargo de las autoridades locales, en cada estado, y en ese nivel se lleva un
diferente grado de cercana en cuanto a la supervisin de dichas entidades. En el
caso de Mxico, no hay un equivalente efectivo de estas dos funciones, sobre todo
en lo relativo al reconocimiento del carcter no lucrativo.
Complementariamente al problema del marco legal, en general insatisfactorio, hay
una segunda cuestin relativa al papel que llevan a cabo las organizaciones civiles
en los pases donde trabajan. Tomemos el caso de las Organizaciones no
gubernamentales para el desarrollo (ONGD). Este tipo particular de organizacin
con frecuencia se dedica a canalizar recursos que captan de la ayuda
internacional para llevarlos a una serie de actividades de fomento econmico en
zonas en vas de desarrollo. En ese sentido, es un tipo especial de organizacin
con su historia propia. En Bolivia, las ONGD han estado estrechamente
relacionadas con los organismos internacionales y han jugado un papel de
intermediarios entre estos organismos y la poblacin, a veces para sustituir al
Estado en la recepcin y distribucin de la ayuda internacional (Toranzo, 1992).
Las ONG, en este contexto son vistas como algo diferente a la sociedad civil local,
como actor en un contexto de cooperacin internacional, de tal manera que no
est claro por qu el Estado tendra la autoridad para supervisarlas, o bajo qu
parmetros. En el caso boliviano, parece que las ONG han desempeado un

20
papel como competidores frente al Estado de fondos internacionales y que se han
comportado como agentes alternativos para el desarrollo social. En este sentido,
su actuacin ha sido criticada como tcnicamente dbil y en ocasiones han sido
culpadas de ser ineficientes y poco democrticas en su funcionamiento interno
(Casanovas, 1999: 30). En un sentido parecido, adoptando una perspectiva
econmica, Barrios Savelza (1997) dice que las ONG son oligopolios que tienen
recursos financieros internacionales, que no compiten en un mercado que les
obligue a producir con calidad y a bajo costo pero, en cambio, ofrecen solamente
lo que ellas arbitrariamente deciden, en un mercado muy imperfecto. En ltima
instancia, dice, una ONG es tan valiosa como es capaz de desaparecer.
Parecera que esa crtica que se dirige contra este tipo de ONG no sera vlida
para otras organizaciones. Una percepcin muy distinta es sostenida por Patricio
Fuentes en la Argentina. Para l, las ONG tienen que ver con un proceso de
institucionalizacin de varias modalidades educativas, con el objetivo de contribuir
a la satisfaccin de las principales necesidades sociales y para la defensa de los
derechos de los ciudadanos (P. Fuentes, en Thomson, 1995: 7). Esta perspectiva
es quiz ms cercana a la que se tiene en Mxico. Aunque ha habido
organizaciones no gubernamentales internacionales que trabajaron en Mxico por
largos aos, la opinin general no es considerar al sector en su conjunto como a
extranjeros que participan en los problemas internos, aunque en algunos casos,
existen importantes contribuciones de las organizaciones transnacionales en
problemticas especficas.
Como puede verse en algunos pases de Amrica Latina, hay diferentes opiniones
sobre el papel de las organizaciones civiles en la sociedad, que van desde la
interpretacin de las organizaciones como competidores que enfrenta el Estado,
hasta otra que propone que sean colaboradoras frente al Estado y el sector
privado lucrativo. Lo que encontramos, de hecho, es una amplia gama de
posiciones prcticas. Los recursos morales disponibles para una organizacin
especfica se relacionan tanto con sus vnculos con los pblicos externos, socios y
patrocinadores como con el rendimiento interno, incluyendo el logro de sus metas,
as como con un comportamiento justo, democrtico y transparente.

21
Sin duda, la preocupacin por la rendicin de cuentas est creciendo en Amrica
Latina. Es comn decir que la cuestin fue planteada en la prctica por los
donantes. Esto es verdad hasta cierto punto: muchos proveedores de fondos
internacionales establecieron reglas sobre la eficiencia del trabajo para dar su
dinero, y con ello cambiaron la forma en que operan las organizaciones civiles. El
director de una organizacin de la ciudad de Mxico me dijo una vez: "en los aos
80 descubrimos que ramos ONG, y que tenamos que organizar el trabajo...
antes no sabamos eso, venamos desde el activismo y la militancia...".
La creciente conciencia sobre la importancia del ejercicio de la rendicin de
cuentas en las organizaciones civiles de la regin est derivando, poco a poco, en
un creciente nmero de iniciativas para incorporar este aspecto en el trabajo del
sector. A nivel de la regin, vale la pena mencionar una iniciativa financiada por la
Agencia Catalana de Cooperacin al Desarrollo, dirigida a las ONGD de las que
hablbamos, y que se realiza con la participacin de algunas organizaciones
provenientes de Catalua, (el Observatori del Tercer Sector), Argentina (Agodi),
Bolivia (Servicios Catlicos de Socorro y la Fundacin Jubileo), Brasil (RITS),
Chile (Fundacin Soles), Costa Rica (Fundacin Acceso), Honduras
(CEHPRODEC), Paraguay (Sumando), Repblica Dominicana (Alianza ONG) y
Uruguay (CIE) (2). Es de esperar que haya otras iniciativas similares tambin a
nivel mexicano en el futuro prximo.
4. Rendicin de cuentas en los tiempos del post-priismo
La historia de las instituciones ayuda a entenderlas hoy en da, al menos
parcialmente. Lo mismo sucede en el caso de las organizaciones civiles. En
Mxico podemos encontrar instituciones sociales propias en una tradicin liberal-
democrtica, coexistiendo con otras, herederas del autoritarismo y la
subordinacin al estado. El contexto mexicano tiene un componente poltico en la
bsqueda de la rendicin de cuentas: la demanda de nuevas formas ms
democrticas de convivencia. Suponemos que la democracia implica la
participacin en determinadas condiciones de igualdad y derechos. "Una de las
convicciones que se est asegurando en la cultura poltica de la sociedad
mexicana puede ser descrita como la esencia misma de la rendicin de cuentas:

22
que el ejercicio legtimo del poder poltico debe estar sujeto al control de aquellos
sobre quienes se ejerce ese poder (Monsivis, 2005: 7).
Transparencia y rendicin de cuentas son dos trminos que se han popularizado
en Mxico en los ltimos aos. El primero de estos trminos es una parte
importante del discurso del gobierno federal desde el ao 2000. Esto es
comprensible debido a la intencin de distanciarse de la imagen de falta de
honradez que fue sello distintivo del gobierno durante mucho tiempo bajo las
administraciones del PRI que le precedieron. Significativamente, la actual
administracin federal cre en 2003 el Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica (IFAI, Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica), que ha
encabezado la campaa organizada por el Estado mexicano a fin de obtener una
imagen ms limpia. Esta accin podra ser una de las decisiones ms relevantes
en la modificacin de las condiciones estructurales de la administracin pblica en
el mandato del presidente Fox. Adems del IFAI, la Secretara de la Funcin
Pblica (SFP) tambin ha realizado una serie de acciones relativas a la
transparencia, compartiendo los objetivos de lucha contra la corrupcin en la
administracin federal. Se desarrollaron tambin algunas iniciativas en relacin
con el sector privado, especialmente a travs de la Programa por la Integridad y
los Cdigos de Conducta", dirigido a las empresas. Ms especficamente para el
sector sin fines de lucro, el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL) ha
implementado diversas acciones en relacin con las organizaciones civiles. La
ms conocida de estas acciones es, tal vez, el programa para evitar que las
actividades financiadas por el Estado puedan ser usadas con fines poltico-
electorales. Todo esto fue parte de un ambiente favorable a la implantacin de
etas dos ideas mediante la participacin ciudadana.
Una de las estrategias de seguimiento llevadas a cabo para legitimar esta faceta
de la administracin pblica ha sido acentuar el rasgo "cvico" de algunas
instituciones pblicas, en particular, el propio IFAI, la Comisin Nacional de
Derechos Humanos y el Instituto Federal Electoral. Estas tres instituciones
clave en el Mxico contemporneo, incluyen un nmero de ciudadanos en sus
juntas directivas. Muchos de estos ciudadanos poseen una carrera profesional en

23
la academia y/o en las organizaciones civiles. Pareca que las organizaciones
civiles tienen, en general, cierto prestigio que se podra utilizar para reforzar las
entidades del entonces nuevo gobierno democrtico, especialmente aquellas
relacionadas con temas sensibles como los derechos humanos y la democracia.
Con la incorporacin de una cultura diferente de la que los funcionarios pblicos y
los polticos suelen tener, la vigilancia y la supervisin externa a la accin del
Estado se veran reforzadas por la sociedad. Sin embargo, no es cierto que el
prestigio de las iniciativas civiles, cuando existe, pueda ser transferido a las
entidades pblicas slo por la incorporacin de algunas personas. Por otro lado,
difcilmente puede decirse que las condiciones que nos permiten creer que una
organizacin civil es accountable, son las mismas que nos permitirn afirmarlo de
las instituciones estatales.
Al mismo tiempo que los ciudadanos desean un sector pblico ms transparente y
responsable, comienzan a preguntarse sobre lo que est sucediendo en las
organizaciones privadas con objetivos pblicos, especialmente cuando stas
reciben fondos pblicos. Esta afirmacin viene en parte del sector no lucrativo en
s, as como del gobierno y las instituciones internacionales. Adems, es
importante tener en cuenta los antecedentes de las organizaciones civiles de
Mxico en esta materia. Si la importancia del sector no se debe a su tamao, en
qu se basa? Tal vez la capacidad de las organizaciones civiles para influir en la
vida pblica se basa en su condicin de referente moral: los recursos morales, la
confianza, las buenas obras, el altruismo y la moralidad. Esa es la razn por la que
el sector no lucrativo o voluntario es especialmente sensible a los escndalos,
fraudes y otras formas de delitos que causan desconfianza en el
sector. Paradjicamente, segn la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica
(ENCUP 2003 y 2005), en Mxico, el nivel de confianza del pblico en las
entidades no lucrativas es menor que el de algunas instituciones (concretamente
es menor que la confianza que se tiene en el ejrcito, la iglesia, y la Comisin de
Derechos Humanos) y profesiones (mdicos y profesores), aunque es ms alta
que la confianza en la Suprema Corte de Justicia, el Congreso, las empresas, los
sindicatos y mucho ms alto que la confianza en los polticos y policas.

24
Los escndalos relacionados con las organizaciones sin fines de lucro no ocurren
muy a menudo en Mxico. Pero podemos encontrar algunos ejemplos
significativos. Uno muy notable es el de la Fundacin Vamos Mxico", liderada
por la esposa del ex presidente Fox. Se le acus de malversacin de recursos
pblicos y de usar su influencia con el objetivo principal de promover las
aspiraciones polticas de la primera dama. Fueran falsas o verdaderas, la opinin
pblica sobre "Vamos Mxico" fue muy controvertida. En ltima instancia, no
contribuy a mejorar la imagen pblica de las organizaciones no lucrativas.
Otro ejemplo est representado por el certamen "Teletn". El evento Teletn
existe en varios pases de Amrica Latina. A travs de un espectculo televiso con
participacin de celebridades, se promueven las donaciones de empresas muy
conocidas, as como del pblico en general, para financiar una serie de iniciativas
de atencin para nios discapacitados. Eso suena bien y de hecho ha tenido
bastante xito, al menos si se mide en funcin de los montos recaudados cada
ao, gracias al amplio apoyo recibido de las mayores empresas de televisin. Pero
junto a la simpata que despierta esa misin, hay un ambiente de sospecha acerca
de quin recibe ms en trminos de exenciones fiscales y publicidad, y hay una
pregunta sin respuesta sobre la forma en que se invierte el dinero recaudado. En
particular respecto del Teletn en Mxico, hay incluso una especie de contra-
campaa annima que afirma que la empresa televisora privada que patrocina el
evento lucra con ste, evade impuestos y burla, en ltimo trmino, la credulidad y
buena fe del pblico. En estricto sentido, los mecanismos de defraudacin que la
contra-campaa enuncia no son posibles, y es muy probable que se trate
sustancialmente de una calumnia. Sin embargo, no se percibe una respuesta clara
a esas acusaciones de parte de la organizacin que realiza el Teletn, ni hay en
su sitio de internet algo cercano a un ejercicio de rendicin de cuentas que aclare
cunto se recibe, en qu se gasta y con qu criterios. Pervive una cuestin de
principios: si el Teletn lo financia principalmente el pblico en general, ste tiene
el derecho de conocer los detalles acerca de su donacin.
Sucede algo parecido con las campaas del tipo "redondeo" que realizan varios
grandes supermercados. Hay algunas informaciones espordicas sobre acciones

25
puntuales de beneficio a la poblacin necesitada, pero no un ejercicio sistemtico.
La desconfianza parece florecer en todas partes respecto a las iniciativas de alto
perfil como estas. En todos estos casos, el chisme parece ser el nico castigo
para las organizaciones y empresas implicadas. No hay respuestas claras, o
medios para que el pblico en general pueda obtenerlas. Parecera que no pasa
nada, pero es difcil decir hasta qu punto la desconfianza que se ha generado
limita los alcances de estas y otras iniciativas.
Una historia diferente se hizo pblica en 2003, cuando la organizacin "Pro Vida"
fue acusada de fraude y evasin fiscal por 30 millones de pesos recibidos del
Estado. Tras dos aos de batalla legal y debate en los medios de comunicacin, la
organizacin y su lder fueron declarados culpables en 2005, y se les prohibi
recibir fondos pblicos en los siguientes aos (4). Este caso mostr la capacidad
de un grupo de organizaciones civiles para usar la informacin pblica para la
auditora ciudadana, pero tambin puso en evidencia que las organizaciones
civiles son tan capaces como cualquier otra organizacin para llevar a cabo
conductas deshonestas. Para nuestro asunto es relevante que el acceso a la
informacin pblica permiti llevar ante los tribunales y hacer que rindieran
cuentas una serie de actores, una organizacin privada y algunos polticos.
Este tema apunta hacia un problema general en relacin con la confianza y la
autonoma de las organizaciones civiles. La verdad es que no todas las
organizaciones civiles merecen idntica confianza, slo por serlo. No se puede
permitir que se auto-regulen por completo, dado que algunas estn dispuestas a
fallar. Por lo tanto, un sistema de rendicin de cuentas mnimo debe ser obligatorio
para todas las organizaciones con el fin de evitar daos a cualquier persona en la
sociedad. Ahora bien, la pregunta que se plantea es: qu prcticas pueden
producir confianza en el pblico en general y reforzar las iniciativas cvicas,
evitando los vicios histricos que impregnaron las relaciones entre el Estado y la
Sociedad Civil en Mxico?
5. Las prcticas de rendicin de cuentas
El marco jurdico en Mxico establece dos tipos principales de "personas morales",
es decir, no individuos, sino entidades colectivas: las pblicas (gubernamentales) y

26
las privadas. Aqu estamos interesados slo en las entidades privadas. stas
pueden ser de dos clases, la mercantil y la civil. La diferencia bsica es que
persiguen ganancias monetarias o no. De acuerdo con este marco jurdico, la
organizacin civil es esencialmente sin fines de lucro. Durante largos aos el
discurso poltico en Mxico habl de un "sector social" formado a partir de los
sindicatos, organizaciones campesinas y populares, vinculadas o subordinadas a
la maquinaria poltica del rgimen. Las pocas organizaciones que operaban fuera
de esta red estaban motivadas a menudo por razones religiosas. Esos casos
fueron tolerados por el rgimen, mientras sus actividades fueran marginales y no
disputaran la supremaca del Estado en la promocin del bienestar social y el
desarrollo (Verduzco, 2003) . Estas organizaciones marginales han tenido algn
reconocimiento bajo la forma legal de instituciones de asistencia". Este esquema,
con pequeas variantes, opera en todos los estados de la repblica y constituye el
primer referente de la legitimidad jurdica y la responsabilidad legal de las
organizaciones no lucrativas. Con la desarticulacin del rgimen priista, esta
herencia ha comenzado a cambiar, aunque no en todas partes. Por ejemplo, R.
Salgado ha puesto de manifiesto la profundidad de las races de la cultura poltica
antigua, en las prcticas actuales de las organizaciones campesinas en Mxico
(Salgado, 2006).
La supervisin de las organizaciones civiles corresponde al Estado de acuerdo
con la legislacin mexicana. En cuanto al marco normativo de las organizaciones
civiles, el referente principal es la "Ley Federal para Promover Actividades
Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil" (LFFOSC) publicado en
2004, pero hasta hoy en da es difcil ver cmo la ley ha fomentado las iniciativas
sociales, en parte debido a la diversidad inherente al sector, que no ha sido
considerada en la ley (Prez-Yarahun, 1998: 485). Como subraya este autor, la
diversidad en el sector implica que algunas de las organizaciones civiles deberan
recibir exenciones fiscales y financiacin pblica debido a la naturaleza de sus
actividades y beneficiarios, pero algunas otras no. No son iguales, y no deben ser
tratadas como si lo fueran. El marco jurdico tiene que reconocer esta diversidad y,
a continuacin, aclarar las normas para proporcionar un trato diferenciado. Slo

27
por mencionar dos ejemplos que demuestran la importancia de la diversidad,
tengamos en cuenta que al lado de las tradicionales organizaciones de asistencia
social (orfanatos, asilos, dispensarios, etc.) existen las organizaciones de
derechos humanos y las de carcter cvico-poltico y las de fomento de la
democracia y las ecologistas. Estas ltimas tienen una relacin difcil con el
Estado, ambos tienen severas restricciones para la recepcin de fondos pblicos o
privados, y no pocas veces se les acusa de servir a intereses distintos de los
declarados abiertamente.
Pero ms all del problema de la diversidad, no hay una coherencia total entre la
intencin de apoyo de la ley y las diferentes disposiciones gubernativas,
principalmente las de carcter fiscal. Las organizaciones civiles comnmente son
reacias a tener demasiada intervencin del Estado, especialmente a travs de la
auditora formal. La idea de que el Estado acte como principal ante la
organizacin civil, a su vez en calidad de agente, es peligrosa porque podra
fcilmente dar lugar a abusos de parte del gobierno.
Sin embargo, la LFFOSC especifica que las organizaciones a las que se refiere y
sus actividades son de inters pblico. Esta es una novedad mayscula de esta
nueva ley, porque en tiempos pasados las organizaciones civiles fueron
consideradas como iniciativas privadas, como acabamos de ver, ms parecidas a
las empresas comerciales que a las entidades pblicas. Bajo la nueva ley federal
se enumeran las actividades de inters pblico que merecen el apoyo del Estado:
la asistencia social, la alimentacin popular, la participacin ciudadana en temas
de inters pblico, la promocin, el desarrollo de las comunidades indgenas, la
equidad de gnero, los servicios para discapacidades, la cooperacin para el
desarrollo de la comunidad, los derechos humanos, los deportes, la salud, los
recursos naturales y la proteccin del medio ambiente, la ecologa, el desarrollo
sostenible de las zonas rurales y urbanas, la educacin, la cultura, las artes, la
ciencia y la tecnologa, la mejora de la economa popular, la seguridad civil
(Garca, 2005).
Hay una segunda ley federal que tiene que ver con las organizaciones civiles: la
nueva Ley de Asistencia Social (LAS, 2004). Adems, cada estado tiene (en la

28
mayora de los casos) una ley local de la beneficencia privada y slo unos pocos
estados tienen su propia "Ley de Fomento" para las organizaciones civiles (es
decir, Baja California, Veracruz y DF). En estas leyes se indican algunas
obligaciones para las organizaciones civiles, incluyendo la de ser transparentes en
cuestiones financieras y en sus resultados. Ms concretamente, la LFFOSC crea
en su artculo 16 un registro obligatorio para cualquier organizacin que busca la
financiacin pblica. La organizacin tiene que informar a la autoridad sobre el
origen de sus fondos, tanto nacionales como del extranjero, y tiene que informar
cada ao acerca de su situacin financiera. Adems, en el artculo 24 de la
LFFOSC dice que cualquier organizacin que no cumpla con los requisitos de la
ley sufrir una pena de acuerdo con su fallo, siendo posible que se le impongan
advertencias, multas, suspensiones y la cancelacin definitiva del registro de la
organizacin. Garca comenta que Oaxaca y Michoacn no habran aprobado una
"Ley de Fomento" local, ya que sus proyectos de ley son demasiado invasivos de
la autonoma de las organizaciones (Garca, 2005).
A su vez, la LAS prev un directorio nacional de instituciones de asistencia
pblica". En este registro es necesario identificar a las organizaciones civiles, para
definir con precisin la duracin y el tipo de servicios que ofrecen, su ubicacin,
recursos, situacin jurdica y representantes. Cualquier cambio en esta
informacin deber ser comunicada al registro. La asistencia privada est bajo la
administracin de la Secretara de Salud, por lo que se ocupa del cumplimiento de
una larga serie de Normas Oficiales Mexicanas que constituyen el marco
normativo para las actividades especficas a las que se pueden dedicar las
instituciones de asistencia. En lo que respecta a las leyes locales de asistencia, 18
estados tienen su propia ley de asistencia. Tales instituciones se encuentran bajo
la supervisin de una Junta de Asistencia Privada (JAP). Este es una instancia
desconcentrada del gobierno que incluye a algunos representantes del sector
privado. La JAP dicta las normas y procedimientos y en el caso de faltas graves es
capaz de suprimir al consejo de una organizacin, extinguir la organizacin y
reasignar las propiedades de la misma a otra institucin que tenga el mismo tipo
de actividades o similares. La JAP es un vigilante con amplias facultades.

29
Si bien cada estado puede establecer su JAP, slo alrededor del 6% de las
organizaciones civiles adopta la forma de una Institucin de Asistencia Privada
(IAP), que est bajo la autoridad de una JAP (Calvillo, 2004: 100). La mayora de
las organizaciones adoptan la forma de "asociacin civil" (AC) sobre la cual el
gobierno tiene mucho menos control. La AC es una figura legal muy flexible, y la
ms comn entre las organizaciones civiles, aproximadamente el 53% del total,
segn Calvillo. El resto de las organizaciones guarda una situacin legal como
sigue: la figura de "sociedad civil" (SC) representa slo el 3% (la principal
diferencia respecto a las anteriores es que la SC no excluye las actividades
lucrativas); mientras que el 36% de las organizaciones no tienen una personalidad
jurdica. Las dos figuras legales principales, la AC y la IAP, pueden alcanzar el
estatus de "donataria autorizada" (una entidad capaz de emitir recibos deducibles
de impuestos). Este privilegio se rige por la Secretara de Hacienda, y por
consiguiente, la autoridad hacendaria es quien vigila el cumplimiento de las
condiciones para conservarlo.
La mayora de las organizaciones del tipo IAP corresponde a las iniciativas de
asistencia tradicionales como el servicio mdico para los pobres, orfanatos, asilos
para personas con discapacidades, necesidades educativas especiales,
etc. Algunos de estos perfiles se pueden encontrar entre las organizaciones del
tipo AC tambin, pero prcticamente no hay organizaciones de IAP en los mbitos
de los derechos humanos, desarrollo social, gnero, medio ambiente y ecologa, la
auditora y la participacin ciudadana, asociaciones profesionales, y as
sucesivamente, que son ms comnmente AC. En general, las organizaciones
civiles son reacias a la vigilancia estatal y quizs incluso a la formalizacin; y ello
se refleja en hecho de que ms de la mitad tienen la figura legal de AC, y ms de
un tercio no tiene figura legal alguna.
El Estado debera ir ms all al regular las actividades de las organizaciones
civiles, o de qu manera debe hacerlo? Ciertamente, algunos estndares mnimos
deben establecerse para que una organizacin sea reconocida por el Estado, pero
debieran ser tales que no abrumen a las organizaciones, sobre todo las nuevas y
pequeas. El reconocimiento de la misin y del prestigio de una organizacin civil

30
en un determinado campo se da todava de manera muy informal. No hay ninguna
certificacin de los organismos o normas, pblicas o privadas, que produzcan la
base de confianza para la cooperacin entre los actores sociales. Hay algunas
reas en las que el Estado puede actuar como un rbitro de los actores privados,
pero hay algunas otras en las que el reconocimiento recae principalmente en las
iniciativas cvicas. Cuando el Estado no tiene el conocimiento para realizar la
supervisin, la gente de las organizaciones civiles podra generar las normas y
mecanismos de rendicin de cuentas para su propio campo. Tal es el caso, por
ejemplo, de la educacin especial, las necesidades vecinales, la cultura y las
tradiciones locales, las asociaciones profesionales, entre otras. Estas normativas
auto-generadas no excluyen las obligaciones comunes frente al Estado, tales
como los impuestos de acuerdo a un rgimen diferenciado. Sin embargo, al menos
en el caso de los Estados Unidos, el estudio realizado por Irvin (2005) muestra
que los estados que tienen menos regulacin sobre las organizaciones no
lucrativas no tienen mayor incidencia de fraudes en comparacin con los estados
que regulan ms. La moraleja del estudio no es que no deba hacerse supervisin
pblica, sino que la vigilancia ejercida mediante modelos burocrticos y peridicos
difcilmente sirve para detectar infracciones. En cambio, contar con medios de fcil
acceso para la denuncia por parte del pblico es ms eficiente para detectar
irregularidades (Irvin, 2005).
Un Estado vigilante de las organizaciones civiles es un primer aspecto a
considerar en la cuestin de la rendicin de cuentas. Pero consideramos que la
vigilancia tiene que ser tal que responda a la necesidad de evitar los fraudes,
preservar la confianza y proveer un marco normativo; al mismo tiempo que es
sencillo y barato, no burocrtico, y no controlar a las organizaciones civiles.
Sin embargo, con respecto a la contabilidad de los recursos monetarios, en
muchos casos el Estado no desempea el papel principal. En cuanto al
financiamiento pblico para iniciativas civiles, la Secretara de Hacienda publica
cada tres meses los importes y los beneficiarios de los recursos pblicos que han
sido entregados a la iniciativa privada. Todas las dependencias del gobierno
federal, a su vez, ests obligadas a publicar esta informacin en sus pginas web,

31
pero eso es todo. Las diferentes entidades privadas que financian la labor de las
organizaciones civiles, especialmente los patrocinadores internacionales, cuentan
con procedimientos ms sofisticados para ejercer supervisin, o incluso con
programas de fortalecimiento institucional y de capacitacin, en los que se pide
enrolar a sus socios locales. Es el caso de algunas organizaciones internacionales
que trabajan en Mxico, como la Alianza Internacional (que trabaja con las
organizaciones dedicadas al VIH-SIDA), la Agencia internacional de los Estados
Unidos para el Desarrollo (USAID), organizaciones ecologistas como The Nature
Conservancy, la Fundacin Packard y la Fundacin Ford, entre muchos ejemplos
de campos especficos. Gran parte del inters de las organizaciones civiles
mexicanas en la rendicin de cuentas se debe al peso que estos organismos
internacionales le dan a asuntos como ste, de alguna manera ligados a los de
creacin de capacidades y a la evaluacin del impacto.
Lo que comnmente se encontrar si se buscan prcticas de rendicin de cuentas
interna en las organizaciones no lucrativas, es que slo comienzan a incorporarse
cuando un patrocinador as lo pide, y en estos casos el control suele limitarse
al proyecto individual que est siendo financiado por aquel patrono. En general,
sistema de rendicin de cuentas no es visto como una herramienta til para la
organizacin ms all de la peticin de una agencia externa. En este sentido,
existe un riesgo en privilegiar la rendicin de cuentas hacia arriba, porque en el
contexto mexicano la participacin de donantes externos es mucho menor de lo
que es en otros pases. Por lo tanto, es una mala estrategia adoptar prcticas de
rendicin de cuentas orientadas slo a pblicos externos, cuya contribucin va a
ser probablemente muy limitada. Aunque esto es lo que sucede ms a menudo. La
prctica de la participacin de mltiples pblicos interesados, incluido los
empleados, los beneficiarios y organizaciones similares es ms bien
rara. Tomando en cuenta que la mayor parte de los recursos que reciben las
organizaciones provienen de la prestacin de servicios, y de pequeos donantes
muchas veces annimos, la relacin con estos pblicos tambin debera cuidarse
y fortalecerse. Por el contrario, algunos estudiosos de Amrica Latina han criticado
a las ONG por lo que consideran una falta de transparencia y democracia (Iras,

32
1998), la ausencia de mecanismos de representacin y vigilancia por parte de los
beneficiarios (Casanovas, 1999), y por el encerramiento en s misma de algunas
organizaciones (Dos Santos, en Cardanelli, 1995, p. 153).
Por qu los beneficiarios tendran que participar en un sistema de rendicin de
cuentas? Al menos para las organizaciones civiles que actan en nombre de un
grupo poblacional muy definido, y distribuyen bienes y servicios para l, hay un
deber de prestar informacin y recibir retroalimentacin sobre tales actividades. En
estos casos, los donantes dan su dinero a las organizaciones para que stas
presten servicios a la poblacin meta, confiando en el papel de aquellas como
intermediarias. Si el donante quiere saber cmo van las cosas, puede ir a
preguntar directamente a los beneficiarios. Ese es un esquema ms o menos
claro. Pero hay algunas actividades en las que es difcil indicar quines son los
beneficiarios y cmo pueden ser informados. Por ejemplo, para un grupo de
defensa de los derechos humanos es difcil decir exactamente cmo un caso
ejemplar, est contribuyendo a mejorar el rgimen de los derechos en la sociedad
en general. Ayuda a construir una sociedad mejor, seguramente, pero es muy
difcil medir el impacto. La rendicin de cuentas de este tipo de actividades es ms
difcil que una cuantificacin convencional.
La auto-regulacin de las organizaciones puede ser una salida para el reto de la
rendicin de cuentas en el sector no lucrativo? Tericamente, tendra la ventaja de
alejar la regulacin estatal, pero por otro lado no es nada fcil ponerla en prctica.
Como seala M. Sidel (2005), y a despecho del modelo de D. Brown al que
aludimos anteriormente, fuera de los Estados Unidos y algunos pases europeos,
las prcticas de auto-regulacin no han sido muy exitosas. Y en Mxico ocurre
otro tanto. Puede sugerirse, a nivel de hiptesis, que para ser funcionales, los
sistemas de auto-regulacin y rendicin de cuentas de adscripcin voluntaria
requieren respaldo en la cultura y las costumbres, una cierta madurez institucional.
Para Garca, por ejemplo, la sociedad tendra que seguir las reglas del estado de
derecho e incorporar un compromiso de responsabilidad social (Garca, 2005), de
manera ms o menos espontnea. Las prcticas ms comunes de auto-regulacin
son el arbitraje ejercido por un organismo autnomo reconocido por los actores del

33
sector, la adopcin de cdigos de tica y de conducta por campo de trabajo, las
auto-evaluaciones conforme a estndares y la evaluacin entre pares conforme a
la comunicacin de mejores prcticas. En Mxico pueden hallarse algunas
muestras de cada una de estas modalidades, pero en general se encuentran poco
extendidas. Enseguida mencionaremos algunos ejemplos.
Refirmonos primero al arbitraje. Se trata de una prctica muy vieja tanto en
Estados Unidos como en Europa. Al someterse voluntariamente al fallo de un
rbitro neutral, que no es una autoridad poltica, las empresas en esas regiones
han obtenido durante muchos aos el beneficio de una justicia auto-regulada, ms
barata, veloz y clara. En Mxico hay pocas entidades de arbitraje. Una del mbito
comercial son los estndares ISO de calidad, que certifican de cara al pblico el
cumplimiento de una serie de procesos. Las empresas no slo se someten
voluntariamente a esa autoridad privada sino que pagan el costo de sus servicios.
De otra naturaleza, la ms conocida y relativamente exitosa entidad de arbitraje en
Mxico es la Comisin Nacional de Arbitraje Mdico (CNAM). El CNAM recibe
quejas sobre las prcticas mdicas, sus fallos (laudos) no son obligatorios en
trminos legales estrictos, ya que no es un tribunal, pero a diferencia de los
rbitros netamente privados, su autoridad no se basa en el acuerdo voluntario de
las partes, ya que se trata de un organismo creado por el Estado. Otras iniciativas
de mediacin tienen poco xito. Un ejemplo reciente es el Consejo de
Autorregulacin y tica Publicitaria (Conar), que sera exactamente la clase de
rbitro al que nos referimos. Pero esta entidad ha sido demandada por difamacin,
calumnia y, de modo interesante, por suplantar a la autoridad. Un periodista
escribi acerca de este intento "la acusacin es contra la credibilidad de Conar, la
savia que lo alimenta como un rbitro de buena voluntad" (Barranco, 2006). En
breve, las experiencias de auto-regulacin en el sector privado mexicano no son
promisorias, y no parece factible que el sector no lucrativo se comporte de otro
modo.
Una palabra ms acerca de las normas ISO: aunque su popularidad entre las
empresas comerciales sigue en buen momento, su ideario no ha permeado al
mundo de las organizaciones no lucrativas. Adems, aunque podran ayudar a

34
eficientar procesos, en general su gestin es bastante cara, ms all de las
posibilidades de la mayora de las organizaciones del tercer sector. No obstante s
hay al menos una tentativa en este sentido, referida por Garca: en 2004 un grupo
de organizaciones (la "Red para el Desarrollo Sostenible") trat de incorporar las
normas ISO 9000 en el desarrollo rural, contando con algn apoyo de fondos
pblicos.
La estrategia de creacin de cdigos de conducta y cdigos de tica ha sido
adoptada por muchas empresas mexicanas, entre ellas las agrupadas en el
Consejo Coordinador Empresarial y la Coparmex (Confederacin Patronal de la
Repblica Mexicana), las mayores asociaciones empresariales
mexicana. Probablemente porque algunos empresarios participan en las juntas
directivas de algunas fundaciones filantrpicas, podemos encontrar en ellas
cdigos de tica de un estilo parecido. Este es el caso de la Fundacin Merced,
entre otros. Esta fundacin cuenta con un cdigo de conducta propio. Sealamos
este ejemplo por que Fundacin Merced ha desarrollado un amplio trabajo en los
ltimos aos en el rea de capacitacin para otras organizaciones, as como
tambin ofrece fondos para financiar programas de otras organizaciones. Como
parte de su estrategia de creacin de capacidades, promueve la adopcin de
cdigos de conducta, y ofrece el Premio razn de ser. Es un premio para
organizaciones no lucrativas otorgado con arreglo a criterios que tienen en cuenta
algunas de las prcticas de rendicin de cuentas bsicas. El proceso para otorgar
el premio no profundiza en este aspecto de los participantes, pero toma en cuenta
la totalidad del desempeo de la organizacin, si bien los criterios para hacer esto
han sido poco desarrollados. Por otro lado, los cdigos de tica por campo de
trabajo compartidos por mltiples actores no son comunes en Mxico.
La estrategia de que sean organizaciones civiles las que ayuden a otras
organizaciones civiles a mejorar sus capacidades para la rendicin de cuentas es
una propuesta bastante recurrente en conferencias y encuentros entre
organizaciones del sector. Lo ms comn es que se ofrezcan cursos de
capacitacin, sin mayor seguimiento. Vamos a mencionar algunas tentativas
desarrolladas por organizaciones mexicanas.

35
El Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI) es una iniciativa privada,
principalmente financiada por un grupo de empresarios. Declara tener 635
miembros, algunos de ellos son personas individuales, pero la mayora son
colectividades como fundaciones, organizaciones de base y ONG. Tal vez el
Cemefi agrupe al mayor nmero organizaciones no lucrativas convencionales o
formalmente establecidas en Mxico. En 2005, el Cemefi public su "Indicadores
de Institucionalidad y Transparencia" (1), a fin de indicar una serie de normas
comunes para mostrar al pblico (sobre todo los potenciales donantes), qu tan
transparentes e institucionales podran ser las organizaciones incluidas. Los diez
criterios enunciados por Cemefi incluyen dos que estn directamente relacionados
con las prcticas de rendicin de cuentas: la publicacin de un informe anual de
actividades y de los resultados financieros, y presencia de una junta directiva
cuyos miembros sean diferentes de las personas que trabajan en la
organizacin. En un sentido ms amplio, dos indicadores ms pueden estar
relacionados con la rendicin de cuentas: el privilegio de recibir beneficios fiscales
(controlado por la Secretara de Hacienda), y la existencia de una misin definida,
visin y objetivos. En abril de 2007, 104 organizaciones haban aplicado para
obtener el "distintivo de institucionalidad y transparencia", otorgado por Cemefi (de
una membresa de ms de 600 entidades). 79 organizaciones cumplan todos los
criterios, pero 25 no lo hicieron (5). La tabla muestra la frecuencia de fallos para el
indicador no cumplido en estas 25 organizaciones:

Indicador 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
Frecuencia 1 0 8 2 15 11 9 3 12 11
Cuadro 3. La frecuencia de los indicadores de institucionalidad no cumplidos por
25 candidatos (Fuente: Cemefi, 2007).

El fallo ms frecuente correspondi al indicador 5 (informe anual de actividades y

de resultados financieros), el segundo al indicador 9 (haber operado ms de tres
aos) y el tercer lugar corresponde a los indicadores 6 y 10 (presencia de
un consejo no asalariado y que tengan ms de tres diferentes fuentes de

36
financiacin). Estos nmeros sugieren la dbil situacin de estas iniciativas, y en
particular la falta de prcticas de rendicin de cuentas. Recordemos los hallazgos
de Gibelman y Gelman en torno a la explicacin estndar dada por los miembros
del consejo en los fraudes cometidos contra organizaciones no lucrativas en todo
el mundo: no saba que estaba pasando (incluso cuando tendran que saberlo) y
que "funcionamos desde una filosofa de confianza" (Gibelman y Gelman, 2004:
367) . La falta de escrutinio por parte de los fideicomisarios revela un problema de
gobernanza en las organizaciones. Para muchas pequeas organizaciones
mexicanas la junta de gobierno o consejo no existe, o es slo una figura de
relaciones pblicas, pero para las entidades grandes (las menos), el consejo a
menudo trabaja deficientemente.
En cuanto a las iniciativas desarrolladas por organizaciones civiles para
empoderar a otras, estableciendo una relacin entre las prcticas de rendicin de
cuentas, la creacin de capacidades y el empoderamiento de las organizaciones,
adems del ya mencionado Premio razn de ser de la Fundacin Merced,
tenemos el desarrollo de una herramienta de auto-diagnstico ofrecida
gratuitamente la Fundacin del Empresariado Chihuahuense (FECHAC),
ampliamente difundida. Bajo la premisa de que la capacidad y resultados de las
organizaciones civiles son evaluados por los donantes pblicos, privados e
internacionales, ofrecen un cuestionario que incluye algunos aspectos de rendicin
de cuentas. Esta herramienta toma los indicadores de Cemefi ya mencionados
(consejo formado por voluntarios, informes financieros auditados) y otras mejores
prcticas. Se toma en cuenta la evaluacin y participacin de los interesados
como parte de la estrategia de la organizacin, los cdigos de normas y
procedimientos internos para el personal, y hay toda una seccin sobre
transparencia. Esta seccin pregunta con cierto detalle una serie de prcticas
anlogas a la informacin pblica y abierta sobre la financiacin, actividades,
resultados financieros, evaluacin de acuerdo con parmetros especficos (misin,
valores y objetivos), el seguimiento de la planificacin estratgica y los objetivos,
la participacin de los beneficiarios y el seguimiento de los costos y de la
operacin. Esta parece una herramienta muy prctica, y sin duda puede ser el

37
comienzo de un proceso bien encaminado. Desafortunadamente no hay
informacin acerca de cuntas organizaciones la han usado o qu resultados han
obtenido al realizar el auto-diagnstico, o qu cambios y mejoras se suscitaron a
partir de su uso. El instrumento puede ser descargado gratuitamente de Internet y
libremente aplicado, pero no existe un registro de usuarios.
Una iniciativa de adhesin voluntaria que alcanz bastante notoriedad fue la de un
grupo de 24 organizaciones que origin un grupo llamado "Colectivo por la
Transparencia". Las seis organizaciones pioneras del Colectivo se reunieron con
el propsito de potenciar la participacin ciudadana y promover la transparencia y
la rendicin de cuentas en el gobierno mexicano. Pero con el tiempo se ampli
esta visin para incorporar algunas prcticas de transparencia y rendicin de
cuentas en un grupo ms grande de organizaciones. As pues, firmaron e hicieron
pblico un documento titulado Pronunciamiento de las Organizaciones de la
Sociedad Civil en torno a la transparencia interna y la rendicin de cuentas:
congruencia entre valores y acciones (7). Entre los firmantes podemos encontrar
al Cemefi y al Sindicato Mexicano de Electricistas (hoy agonizante), junto a
organizaciones civiles pequeas que trabajan con nios, hacen consultora y las
que se dedican a derechos humanos. De acuerdo con la declaracin, las
organizaciones civiles involucradas estn obligadas a publicar en sus pginas
web la informacin relativa a la situacin jurdica, actividades, servicios y
productos, los socios, la misin, los informes anuales, las evaluaciones, toma de
decisiones, los informes fiscales y la financiacin. Los participantes aceptan la
tarea de tener orden interno en los archivos y memoria institucional, aplicar
auditoras financieras y administrativas y promover una legislacin fiscal a nivel
nacional. Como dice Layton, este es un esfuerzo innovador por sus finalidades
institucionales porque trata de mejorar la capacidad institucional ms all de
imponer mecanismos de control (Layton, Kuri & Reyes, 2006).
M. Layton realiz el anlisis exploratorio de este grupo de organizaciones civiles y
encontr que los resultados no fueron muy satisfactorios un ao despus de la
firma de la Declaracin. Divididos en tres ejes (el perfil institucional, la financiacin
y el impacto), los peores resultados del grupo se encuentran en la informacin

38
sobre la financiacin, seguida por el impacto y a continuacin la informacin
general sobre la organizacin. 13 de las 24 organizaciones civiles que firmaron en
2005 no tuvieron xito en el cumplimiento de los indicadores. Layton sugiere dos
razones para explicar estos resultados: 1) las organizaciones civiles que
participaron en esta iniciativa estaban haciendo algo nuevo, sin experiencia
disponible para este proceso de publicacin de la informacin delicada, ni tampoco
hay expertos disponibles para realizar el ejercicio; 2) muchas de las
organizaciones tenan recursos muy limitados, por lo que no podan invertir las
sumas necesarias para generar y publicar todos los informes a que se
comprometieron; los beneficios esperados de ser ms transparentes quedaron
por debajo del costo que ello implica (Layton, 2006).
Las tecnologas de informacin, concretamente Internet, son un factor poderoso
en el campo del acceso a la informacin y la rendicin de cuentas. Hoy da, casi
cualquier organizacin civil cuenta con alguna ventana al espacio virtual. Las
home pages de las organizaciones son un excelente medio para atraer
colaboradores y participantes. Como una simple muestra, la pgina del Banco de
Alimentos de Morelia, AC, en Michoacn contiene un informe (si bien parcial) de
actividades, que se refiere a la importancia de generar confianza en la comunidad
a travs de rendir cuentas de su trabajo; incluye el domicilio, telfonos y formas de
contacto, actividades realizadas, misin, patrocinadores, formas de incorporarse
como donante, una sinopsis de la organizacin y una seccin e reseas de
eventos y noticias relevantes. Este ejemplo muestra a las claras una conciencia
del momento estratgico de la rendicin de cuentas por parte de la organizacin.
Otros instrumentos para mejorar la buena conducta, tales como los cdigos
profesionales, han sido modestamente propagados. Algunos estndares
americanos se mencionan de vez en cuando, por ejemplo, los cdigos de tica de
WANGO y de la Association of Fundraising Professionals, pero con poco
eco. Adems, sabemos por la literatura que los cdigos de tica sin un medio
ambiente moral coherente son intiles.
6. Conclusiones y propuestas

39
La rendicin de cuentas en organizaciones civiles mexicanas debe partir de la
consideracin de las caractersticas de la organizacin y de su contexto
especfico. De manera sinttica, podra decirse que en Mxico las organizaciones
civiles estn interesadas en la rendicin de cuentas, en primer lugar, con respecto
al Estado y el uso de recursos pblicos y fiscales. En segundo lugar, las
organizaciones civiles estn interesadas en tener algn tipo de rendicin de
cuentas prctico, como un medio que facilita el acceso a los fondos pblicos y a
los recursos de organizaciones internacionales. Slo en tercer lugar la idea de la
rendicin de cuentas es vista como un instrumento para mejorar las normas, crear
capacidades institucionales, alcanzar mejores resultados y lograr los objetivos y la
misin propios de la organizacin.
La mayora de las organizaciones civiles mexicanas son de tamao pequeo. En
comparacin con las empresas convencionales seran similares a las micro y
pequeas empresas y slo algunas pocas seran de tamao medio. La dinmica
interna de las organizaciones est condicionada de por esta dimensin
estructural. Teniendo en cuenta las dimensiones estructurales como el tamao, la
formalizacin y la centralizacin, las organizaciones civiles mexicanas son
preponderantemente pequeas e informales (Hernndez, 2005; Guadarrama,
2006), de modo que las caractersticas y funciones de la transparencia y la
rendicin de cuentas no se llevan a cabo o no de manera formal, sino
preponderantemente por medios tradicionales y prcticas informales, en
ambientes caracterizados por la escasez y los vnculos afectivos o las
convicciones compartidas.
Como se ha expuesto en otros lugares, un alto porcentaje de la poblacin de
organizaciones civiles desaparece cada ao. Es evidente que muchas
organizaciones civiles son jvenes, y este hecho conlleva dificultades para
incorporar la experiencia, los programas de apoyo a largo plazo y alcanzar la
madurez institucional.
La debilidad organizativa, est relacionada con el pequeo tamao de muchas
organizaciones, el predominio de la informalidad, la escasez de voluntarios y la
gestin profesional deficiente. Por consiguiente, es posible que en el corto plazo el

40
costo/beneficio en la adopcin de sistemas de rendicin de cuentas sea negativo
para ciertas organizaciones. Un modelo de rendicin de cuentas para este tipo de
organizaciones tiene ms posibilidades de xito si refuerza el compromiso y las
convicciones, y renuncia a pretensiones de control total y burocracia. Vale la pena
incorporar la participacin de las partes interesadas, incluidos los beneficiarios en
la medida de lo posible, as como indicadores cualitativos de evaluacin del
desempeo.
Muchas organizaciones civiles mexicanas no pueden invertir mucho tiempo ni
recursos en materia de rendicin de cuentas. Por consiguiente, una prctica de
rendicin de cuentas debe estar dirigida a crear capacidades en la organizacin,
tanto en la gente que colabora como en la propia institucin, identificando las
necesidades de capacitacin, asistencia tcnica, necesidades de equipo y
distribucin del trabajo. Un servicio clave que la incorporacin de una cultura de
rendicin de cuentas puede hacer a la organizacin consiste en identificar a sus
pblicos interesados, y proporcionar la informacin til para mejorar su visibilidad y
legitimidad ante ellos, corrigiendo sus procesos para mejorar sus resultados.
De esta manera, otros actores sociales pueden identificar y contactar a las
contrapartes vlidas. Y a las no vlidas tambin. No se puede negar que al lado de
una mayora de iniciativas de buena fe, hay algunas otras que son oportunistas y
deshonestas. Pero no es fcil decir cules son esas si no contamos con
informacin, como de hecho ocurre actualmente. Algunas de las organizaciones
del sector no lucrativo no son ni democrticas ni liberales. Son conservadoras, en
el sentido de que quisieran mantener un status quo de privilegio. Durante largos
aos el rgimen post-revolucionario en Mxico cre un sistema de beneficios para
sus partidarios que pacific al pas, pero a un alto precio en trminos de
autonoma ciudadana y equidad. Incluso entre las organizaciones asistenciales las
hay que prefieren mantener dinmicas de trabajo anticuadas e ineficientes, antes
que abrirse a la evaluacin y a la modificacin de sus hbitos.
Las acusaciones de corrupcin minan la confianza del pblico en las instituciones
e inhiben la formacin de una moralidad pblica (Escalante, 1992). En Mxico, el
servicio pblico ha arrastrado una imagen negativa en trminos de corrupcin y

41
confiabilidad (lo que muestran los resultados de las ENCUP en sus diversas
ediciones). Segn las encuestas recientes, los mexicanos no confan mucho en
las iniciativas formales y organizadas para ayudar a los dems (ITAM, 2005;
Layton, 2006; Butcher, 2008). Prefieren dar directa e individualmente al
necesitado. Me parece que esto es un indicador de que las organizaciones civiles
todava tienen que incrementar la confianza pblica en ellas y el capital social que
necesitan para cumplir sus misiones.
Aunque sin duda sea necesario, el modelo de rendicin de cuentas legal
difcilmente puede ser suficiente para animar el tipo de comportamiento que
esperamos de las organizaciones. Muchas de ellas existen gracias al voluntariado,
la iniciativa filantrpica, el compromiso civil y as sucesivamente. Todas estas son
motivaciones que no encajan bien con la idea de control y supervisin. Esto no
justifica una visin utpica de las organizaciones civiles. Se debe incorporar un
modelo de rendicin de cuentas formal que calcule el margen de discrecionalidad
saludable en las organizaciones civiles, y son necesarias algunas regulaciones en
el plano tcnico y profesional. Al parecer, el Estado tendra un papel que
desempear a este respecto. Por su parte, un modelo de rendicin de cuentas
tica tendra que reforzar la disposicin para el bien hacer, para el cumplimiento
de los objetivos y misin a lo largo de una gama muy amplia de actividades. En
este sentido, el ejercicio de la rendicin de cuentas sobre el desempeo de la
organizacin es ms factible frente a otras partes interesadas, no frente al Estado,
especialmente en aquellos mbitos en los que el Estado carece de conocimientos
y prestigio. El momento tico de la rendicin de cuentas pone en juego las
preguntas fundacionales de la organizacin, para qu estamos aqu?, estamos
alcanzando nuestros objetivos?
El concepto de rendicin de cuentas ha mostrado ser muy plstico. Se podra
entender como una gama de ideas que van desde el mero acceso a la
informacin, la responsabilidad efectiva en el cumplimiento de una misin, en
trminos de eficiencia y valores; puede comprender tambin el momento de
coercitividad o de obligatoriedad, tanto legal como moral, y puede habilitar a los

42
diferentes pblicos para que accedan a la informacin, para que sean capaces de
ejercer evaluaciones o para que apliquen sanciones.
Si se toma slo como un mecanismo de control, podra ayudar a evitar malas
conductas, pero en nuestra opinin, su mayor potencial se puede lograr cuando se
ve como una herramienta para mejorar las habilidades de la organizacin y los
recursos morales para hacer el bien. Las buenas acciones estn ms a la mano
cuando los agentes morales voluntariamente utilizan los recursos y la discrecin
para alcanzar los objetivos que animan a la organizacin. El momento estratgico
de la rendicin de cuentas implica que la organizacin es consciente de que
necesita de confianza por parte de sus pblicos, legitimidad frente a otras
entidades, lealtad de sus colaboradores, compromiso de sus voluntarios, etc.; y
por eso se disearn las prcticas que provean la informacin y acciones
necesarias para generar esos recursos.
En el contexto mexicano conviene tener en cuenta la cultura y la estructura
organizativa. El primer aspecto a considerar lo constituyen los diferentes
antecedentes culturales de los sub-sectores asociativos (de la izquierda poltica,
inspirados por creencias religiosas, animados por la perspectiva de gnero,
enraizados en la identidad indgena y as sucesivamente). Un sistema de rendicin
de cuentas no puede ser instalado automticamente en cualquier campo. El
pluralismo y la diversidad son inherentes a la sociedad civil, por lo que la
diferencia y la adaptacin deben ser constantes durante el proceso de adopcin
de prcticas de rendicin de cuentas en reas especficas.
En realidad, hay pocas instancias en Mxico que ayuden a las organizaciones
civiles en el proceso de adoptar un sistema de rendicin de cuentas. No hay
apenas conocimientos tcnicos ni prcticas para compartir. No est claro cules
son las instancias ante las cuales las organizaciones tienen que rendir
cuentas. Para alrededor del 6% de las organizaciones civiles mexicanas, que
tienen la condicin jurdica de IAP, hay una oficina de gobierno en casi todos los
estados que vigilan sus actividades, a saber, la JAP. Pero esa supervisin puede
ser poco til. Para el resto de las organizaciones constituidas formalmente slo
subsisten obligaciones muy generales de carcter fiscal, que no entran en el

43
detalle de la operacin ni en los resultados de las actividades. Ni debera
hacerlo. Este escenario dice claramente que hay que reforzar el apoyo
institucional para el sector sin fines de lucro. Esta tarea tiene que emprenderse
con la colaboracin de la sociedad civil y los gobiernos. Supondr un reto
comunicativo para superar una historia de desconfianza mutua.
En este ensayo slo era posible ofrecer indicios sobre el estado actual de la
rendicin de cuentas en organizaciones civiles mexicanas. Hay poco estudio
emprico sobre este tema. Una buena fuente de informacin est esperando a ser
explorada en los archivos de las juntas de asistencia en todos los estados
mexicanos, ya que cada IAP tiene que informar peridicamente sobre su
presupuesto y actividades para mantener su registro. Una fuente ms intrincada
se encuentra en los informes presentados al Indesol en el marco de los programas
"Coinversin social" financiados por ese instituto desde 2001. Los informes sobre
la financiacin pblica de organizaciones civiles son publicados peridicamente
por la Secretara de Hacienda, aunque no hay otros indicadores en los informes
adems de las cantidades de dinero asignadas por todas las instancias del
gobierno. La informacin disponible en organismos privados es muy limitada. Por
ltimo, algunas fundaciones transnacionales (Ford, Hewlett, Packard y otros) y
organismos internacionales (USAID, Comisin Europea) han solicitado cierta
rendicin de cuentas por parte de las organizaciones que han patrocinado.
Un largo camino de transformacin administrativa, y sobre todo de cambio cultural,
tiene que ser seguido por las organizaciones civiles para conseguir una sociedad
civil ms fuerte. Sin embargo, merece la pena trabajar en ello. La rendicin de
cuentas puede ser un instrumento til para potenciar, para crear capacidades y
para renovar la cultura.

Notas
(1) Los Indicadores de institucionalidad y transparencia", promovidos por el
Cemefi son diez. La organizacin debe contar con: 1. Acta constitutiva registrada
por un notario; 2. Estatus dado por la Secretara de Hacienda; 3. Misin, visin y
objetivos; 4. Direccin y telfono verificables; 5. Informe anual de las actividades y

44
resultados financieros auditados; 6. Consejo de administracin compuesto por
personas diferentes a los que trabajan como personal de la organizacin;
7. Personal remunerado con derechos laborales plenos; 8. Participacin de
voluntarios; 9. Ms de tres aos de funcionamiento; 10. Ms de tres diferentes
fuentes de financiamiento.
(2) Para ms informacin sobre esta iniciativa Iberoamericana ver:
http://www.tercersector.net/php/general.php?seccio=sc_rec_amp&idioma=Cs&id=
43 (consultado el 29 de mayo de 2010).
(3) El asunto de si se puede edificar una sociedad sin apelar a la confianza es por
s mismo polmico. Desde luego que se pueden encontrar propuestas en sentido
opuesto al que aqu se sostiene. La tesis clsica en esa direccin es la de T.
Hobbes: slo el estado puede mantener la paz entre los agentes privados. Sin
necesidad de llegar a esa posicin radical, podra aceptarse una desconfianza
estratgica como premisa para cualquier sistema de rendicin de cuentas que
quiera ser prctico. Por lo dems, aun si la confianza es necesaria para producir la
cooperacin social, no aparece espontneamente en un sistema social, sino que
depende de ciertas bases y garantas, que se dan o no se dan, de hecho, en una
sociedad concreta.
(4) La investigacin sobre este caso se llev a cabo por un grupo de cinco
organizaciones civiles que trabajaron sobre la base de la nueva legislacin sobre
el acceso a la informacin pblica. Se puede ver un informe completo sobre el
caso Pro-Vida en: www.fundar.org.mx / pdf / CasoProvida.pdf (recuperado en julio
de 2008).
(5) Un descripcin un poco mayor de la experiencia de los Indicadores de
institucionalidad y transparencia en Hernndez, 2009.
(6) Pronunciamiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil en torno a la
transparencia interna y la rendicin de cuentas: congruencia entre valores y
acciones. El Colectivo por la Transparencia incluye estas organizaciones:
Academia Mexicana de Derechos Humanos, AC; Alianza Cvica, AC; Consorcio
para el Dilogo Parlamentario y la Equidad, AC; DECA - Equipo Pueblo, AC;
Fundar-Centro de Anlisis e Investigacin, AC y Presencia Ciudadana Mexicana,

45
AC. Los firmantes del "pronunciamiento" son los mismos, adems de los
siguientes: Academia Morelense de Derechos Humanos, AC; Alternativas y
Capacidades, AC; CMS Consultores; Ctedra UNESCO de Derechos Humanos de
la UNAM; Centro de Estudios Ecumnicos; Centro Mexicano para la Filantropa,
AC; Colectivo de Promocin de los Derechos Civiles y Desarrollo Social, AC;
Cultura Ecolgica, AC; Derecho y Equidad para la Mujer y la Familia, AC;
Desarrollo Integral Autogestionario, AC; El Caracol, AC; Iniciativa de Acceso-
Mxico; Iniciativa Mundial Por la Equidad, la Justicia y la Ecologa, AC; Fundacin
Porvenir; Libertad de Informacin Mxico, AC; Mujeres por Mxico en Chihuahua,
AC y el Sindicato Mexicano de Electricistas. En mayo de 2010 el Colectivo estaba
formado por once organizaciones. Ver ms informacin acerca del Colectivo en:
http://www.mexicotransparente.org.mx. Consultado el 29 de mayo de 2010.
(7) Banco de Alimentos de Morelia, A.C. www.bancodealimentosdemorelia.org.mx.
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Publicado en la Revista de Administracin Pblica, nm. 122, vol. XLV, n. 2 (mayo-agosto 2010), pags. 97-
142. Instituto Nacional de Administracin Pblica, Mxico.
ii
Profesor investigador en el Tecnolgico de Monterrey, Campus Ciudad de Mxico, albherna@itesm.mx

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