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Marco Antonio Briones Gutirrez

Telfonos: 930 222 805
brionesgutierrezmarco@gmail.com

Servicio especializado

PUNTOS DE CULTURA E INTERCULTURALIDAD.

Lima, mayo 2017

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CONTENIDO

I. Presentacin.

PRIMERA PARTE: LOS PUNTOS DE CULTURA Y LA INTERCULTURALIDAD.

II. Los Puntos de Cultura.

2.1 La Ley 30487.
2.2 La definicin de Punto de Cultura.
2.3 Los Principios de la Promocin de los Puntos de Cultura.
2.4 Los Mecanismos para la promocin de los Puntos de Cultura
2.5 La concepcin de Punto de Cultura.
2.6 La frmula PC=(a+p) r
2.7 Las dimensiones de la actividad de los Puntos de Cultura.
III. La Interculturalidad.
3.1 La Interculturalidad como superacin del multiculturalismo.
3.2 La Interculturalidad en las normas internacionales
3.3 La Interculturalidad en la normatividad nacional.
IV. El concepto de Cultura.
4.1 La controversia en la conceptualizacin de Cultura.
4.2 El concepto de Cultura en la UNESCO.
4.3 El concepto Cultura Viva en los Puntos de Cultura.
V. La vinculacin Puntos de Cultura e Interculturalidad.
VI. Conclusiones y Recomendaciones.
VII. Anexos.

SEGUNDA PARTE: PROPUESTA DE PLAN PILOTO

1. Datos generales
2. Justificacin.
3. Marco Legal.
4 .Diagnstico.
5. Objetivos.
6. Actividades.
7. Metodologa.
8. Presupuesto.
9. Cronograma (pauta)
10. Presupuesto.
11. Anexos.
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I.PRESENTACIN.

Este trabajo tiene como objetivo demostrar la vinculacin entre los campos Puntos de
Cultura e Interculturalidad. El primero ubicado funcionalmente en el Viceministerio de
Patrimonio Cultural e Industrias Culturales y el segundo, en el Viceministerio de
Interculturalidad; as aparece establecido en el Reglamento de Organizacin y Funciones
(ROF) del Ministerio de Cultura. Y, sobre la base de lo anterior presentar una propuesta
de plan piloto para la promocin de Puntos de Cultura desde el punto de vista de la
interculturalidad.

El fundamento del trabajo, en primer lugar, se encuentra en el estudio y anlisis de la

documentacin oficial -de naturaleza vinculante- del Ministerio de Cultura, de organismos
internacionales y compromisos oficiales asumidos como pas. En segundo lugar, en
investigaciones y opiniones de especialistas nacionales e internacionales sobre un
universo tan complejo como el de la Cultura.

En lo que respecta a la propuesta de plan piloto, ella se ajusta a las funciones que le
corresponden al Viceministerio de Interculturalidad establecidas en la Ley del Ministerio
de Cultura. En particular a una de ella que ordena promover y garantizar el sentido de la
igualdad social y respeto de los pueblos del pas de conformidad con el Convenio 169 de
la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y de la Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas; promoviendo su participacin, en
coordinacin con los sectores correspondientes.

Es de advertir que la transcripcin de varios textos de Celio Turino ( responsable de la

Secretaria de Ciudadana Cultural del Brasil, durante el primer gobierno del Presidente
Lula) se justifica por ser el creador del diseo de los Puntos de Cultura del Programa
Cultura Viva en el Brasil , que sirvieron de base para que el Parlamento del MERCOSUR
Cultural aprobara, el ao 2009, el Anteproyecto de Norma sobre el Programa de Puntos
de Cultura que fue enviado y puesto a consideracin de los respectivos parlamentos
nacionales. Explicable porque si bien la experiencia era brasilea, ella alcanz
universalidad al constatarse que fenmenos culturales similares existan en todos los
pases de Amrica Latina.

En cuanto a la bibliografa, se ha recurrido a documentos oficiales del Ministerio de

Cultura, organismos internacionales (como la ONU, UNESCO, OIT), Gobiernos
Regionales, organismos pblicos diversos e instituciones de la sociedad civil.
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PRIMERA PARTE:

LOS PUNTOS DE CULTURA Y LA INTERCULTURALIDAD

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II. LOS PUNTOS DE CULTURA

2.1 La Ley N 30487

El 15 de julio del 2016 fue promulgada la Ley N 30487 Ley de Promocin de los Puntos
de Cultura (*). La promulgacin de esta ley fue el resultado de cuatro aos de trabajo
continuo y conjunto de las organizaciones que forman parte de la Red Nacional de Puntos
de Cultura. Ella permitir: a) Fomentar el acceso a la produccin, disfrute y difusin de
diversas manifestaciones culturales como un derecho para todos los ciudadanos y
ciudadanas a lo largo de territorio nacional, priorizando a las poblaciones ms vulnerables
de nuestro pas. b) Generar mecanismos concretos que permitan hacer un uso ms
eficiente de los recursos pblicos para la promocin de las organizaciones reconocidas
como Puntos de Cultura por el Ministerio de Cultura.; c) Potenciar el trabajo de las
organizaciones culturales comunitarias que ya vienen trabajando a favor de su
comunidad; a travs del impulso de una red de intercambios y sinergias para su
fortalecimiento. (Fuente: Pg. Web Ministerio de Cultura/ Puntos de Cultura)

2.2 La definicin de Punto de Cultura.

La Ley N 30487 Ley de Promocin de los Puntos de Cultura en su Artculo 3 define

Punto de Cultura de la siguiente manera:

Es toda organizacin sin fines de lucro, reconocida por el Ministerio de Cultura como tal,
que trabaja desde el arte y la cultura de modo autogestionario, colaborativo y sostenido,
promoviendo el ejercicio de los derechos culturales y el desarrollo local, contribuyendo a
la construccin de una sociedad ms inclusiva, democrtica y solidaria que reconozca y
valore su diversidad, memoria y potencial creativo.

Los Puntos de Cultura van desde grupos de arte comunitario (danza, teatro, circo, artes
visuales, recursos audiovisuales, fotografa y otros), as como organizaciones vinculadas
a la recuperacin de lenguas indgenas, saberes ancestrales y proteccin e impulso del
patrimonio arqueolgico. Todos tienen en comn que encuentran en el arte y la cultura el
camino para impactar positivamente en los ciudadanos y comunidades con las que
trabajan. (Fuente: Pg. Web Ministerio de Cultura / Puntos de Cultura)

2.3 Principios de la promocin de los Puntos de Cultura.

En el Art. N 5 de la Ley de Promocin de Puntos de Cultura establece tres principios.

Alianza Estado- Puntos de Cultura. Los Puntos de Cultura son aliados para garantizar
el ejercicio de los derechos culturales y fomentar una cultura de paz. El Estado fomenta el
trabajo articulado con ellas.

Autonoma de las organizaciones. La promocin se funda en el reconocimiento del rol

que juegan los Puntos de Cultura en el desarrollo integral individual y colectivo,
reconocindolos como protagonista de los cambios que generan y respetando la
autonoma de los procesos culturales que fomentan.

___________

(*) Texto en el Anexo.

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Dilogo y participacin. La promocin se basa en el concepto de ciudadana activa y en

la participacin comprometida y responsable de los actores involucrados.

2.4 Mecanismos para la promocin de los Puntos de Cultura.

En el Artculo N 6 de la Ley de Promocin de Puntos de Cultura, Ley N 30487 se

establecen cuatro mecanismos para esa promocin:

Protagonismo y visibilidad. Incorporacin a la RED de Puntos de Cultura y, por

consiguiente, participacin en las acciones que sobre el particular implementa el
Ministerio de Cultura, acceso a la plataforma WEB del programa, medios de comunicacin
masivos del estado y diversos recursos de comunicacin impulsados por el Ministerio de
Cultura y sus Direcciones Desconcentradas.

Financiamiento a travs de convocatorias a concursos de proyectos. El Ministerio

de Cultura est facultado para conceder premios dinerarios no reembolsables con cargo a
su presupuesto asignado en la ley de presupuesto de cada ao, en concordancia con el
plan anual que determine el Ministerio de Cultura para la promocin de Puntos de Cultura.

Capacitaciones, intercambios y generacin de conocimientos. El Ministerio de

Cultura propicia espacios de formacin, intercambio de experiencias, encuentros
regionales y nacionales, descentralizados, entre los Puntos de Cultura, as como la
generacin de estudios sobre el aporte de la cultura al desarrollo humano. Para este
propsito se generan alianzas con universidades, centros de investigacin y otras
instancias del sector pblico y privado, dentro y fuera del pas.

Monitoreo y acompaamiento. El Ministerio de Cultura se encarga se encarga de

realizar un monitoreo y acompaamiento de las actividades de los Puntos de Cultura,
ajustndose al Reglamento de la Ley.

2.5 La concepcin de Punto de Cultura.

Clio Turino- creador de la propuesta Puntos de Cultura (*) concepta el Punto de

Cultura como la unidad, la base de una red, sin dimensiones o forma pre-determinadas.
El punto afirma- es independiente de la forma, pero se realiza en el espacio y es, por
tanto, localizable e identificable en el territorio. Como la Cultura tambin es una
abstraccin, la mejor palabra para dar forma a un concepto igualmente abstracto sera
Punto, o punctos, que, en latn se refiere a un lugar determinado en el que se da la
interseccin de condiciones para realizaciones especficas. Basta una pequea seal para
que la cultura ocurra, pero como ella tambin es infinita, sera necesaria la utilizacin de
una palabra que representase esa seal sin lmites y que, al mismo tiempo, estuviese
constituido por infinitas partes. De ah el Punto de Cultura, como una forma de expresin
de la micro-red, realizada en el territorio.

__________

(*) Puntos de Cultura-Cultura Viva en movimiento es su texto fundamental .

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Turino precisa que no podemos interpretar un Punto de Cultura como un simple punto de
conexin, o apenas como un punto de recepcin e irradiacin de cultura, sino como un
espacio libre para la interpretacin y realizacin de la cultura. Un punto de ebullicin,
en el que ocurren cambios cualitativos, que dependen de las condiciones de presin y
temperatura. De esta forma, cada Punto es diferente del otro, pues, en cada uno, las
realidades son distintas, las personas, las historias, los recursos, el ambiente, las
condiciones, todo es diferente. Pero al mismo tiempo tienen algo igual, o prximo. Y, por
consiguiente, hay que identificar esos puntos de aproximacin.

2.6 La frmula PC = ( a+ p) r

En su escrito La Ecuacin de la Cultura Viva: PC= (a+p) r, Celio Turino utilizando esa
frmula matemtica expresa de manera sinttica la esencia de la fortaleza de los Puntos
de Cultura. Donde a significa autonoma; p, protagonismo; r, red.

Autonoma escribe Turino- es libertad, es la capacidad de gobernarse por los propios

medios y, en este sentido, es la propia realizacin de la voluntad humana de
autodeterminarse. Sin embargo, cuanto ms avanzan las civilizaciones en la explotacin
de los recursos y en la construccin de sistemas de distribucin y control de los recursos,
ms se aleja la humanidad de la autonoma. Cultura no es siempre sinnimo de
liberacin, pues tambin hay cultura que oprime, la historia de la colonizacin de
Amrica Latina es prueba viva de ello. As, como forma de dominacin, ella tambin se
vale de los mismos mecanismos de heteronimia empleados por los poderes poltico,
econmico, religioso o social: dependencia, sumisin y subordinacin.

Una cultura que libera dice Celio Turino- necesita caminar en sentido opuesto, no
pudiendo ser paternalista, patriarcal, asistencialista. Es difcil, pues incluso personas,
movimientos y partidos que se presentan como progresistas y libertarios normalmente
ceden a la tentacin de perpetuarse en el mando a partir de la reproduccin de relaciones
de dependencia, sumisin y subordinacin de los otros. Pero hay que perseverar y cultivar
los medios para que las personas ejerciten su autonoma, de modo que gestionen
libremente sus vidas y a partir de sus propias elecciones.

Junto a ello- contina Turino- hay que fomentar el protagonismo de las comunidades. Del
latn proto principal, primero y agonistes luchador. Hay que asumir el palco, hay que
hablar con la propia voz, hay que tomar la narrativa de la historia para s.
Protagonismo es otro componente del cual una accin cultural que se pretenda
emancipadora nunca podr prescindir. El indio por el indio, el joven de las calles por
el joven de las calles, las comunidades por las comunidades, las mujeres por las
mujeres, las comunidades tradicionales por las comunidades tradicionales.

Cultivar autonoma y protagonismo- escribe el mencionado autor- es apoderarse de los

grandes espejos de la sociedad y de sus medios de narrativa. No basta hablar apenas en
las comunidades, con las comunidades y para las comunidades, hay que ir ms all y
asumir los medios de produccin y difusin audiovisual y de construccin del discurso,
sea realizando los propios filmes, documentales, ficcin, registrando las propias
imgenes, contando las propias historias, haciendo su propio arte. E ir para afuera, y
hablar con los otros, por s y para s.
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La autonoma y el protagonismo agrega Turino- son condiciones indispensables para

romper jerarquas sociales y construir nuevas legitimidades. No como un proceso
impositivo, de negacin del otro, sino para que se establezca una nueva relacin de
equilibrio y dilogo entre las personas, entre clases y grupos sociales y entre vida y
sistemas. Pero aun as no basta. Cuando circunscritas a apenas un punto, la autonoma y
el protagonismo pierden potencia, pudiendo transformarse, incluso, en base para nuevos
fundamentalismos, para verdades acabadas y falta de dilogo. Necesitamos ir ms all y
conectar cada uno de esos puntos en una gran plataforma de inteligencia y accin
colectiva para la Cultura Viva entre los pueblos. Ah es donde la articulacin en red
gana un papel estratgico, pues solamente a travs de la potencia de las redes,
establecida por la interseccin entre puntos autnomos y protagonistas, ser
posible dar un salto cualitativo (tal cual la transformacin del agua entre los estados
lquido, gaseoso o slido) en las relaciones sociales, polticas, econmicas y culturales.
En el fondo, este debe ser el gran objetivo de un Punto de Cultura: la emancipacin
humana. Es una emancipacin realizada con afecto, de ah la importancia del arte, de la
alegra y de la solidaridad.

LA RED ES IMPRESCINDIBLE

Para Clio Turino la importancia de la RED es tal que afirma categricamente: un Punto
de Cultura slo puede existir si est organizado en RED. Puede haber una labor
cultural frentica en la comunidad que puede, incluso, ser desarrollada con autonoma y
protagonismo local, pero si no hay ninguna predisposicin para escribir y ofrecer formas
de interpretar y hacer cultura, si no hay una disposicin para escuchar a los dems,no
ser un Punto de Cultura.(Celio Turino en Cultura Viva Comunitaria: La Poltica del Bien
Comn)

Es decir, que la pertenencia de un Punto de Cultura a una RED hace que l adquiera
nuevas propiedades que no tiene como elementos separados. All radica su
potencialidad. Y eso hace posible que la poltica pblica cultural-Puntos de Cultura se
convierta en una herramienta eficiente por la democratizacin de la poltica, el Arte,
la Comunicacin y la Cultura. En la Teora de Redes Sociales una Red Social se
define como un conjunto bien delimitado de actores individuos, grupos,
organizaciones, comunidades, sociedades globales, etc.- vinculados a otros a travs de
una relacin o conjunto de relaciones sociales. (Carlos Lozares. Teora de Redes
Sociales).

2.7 Las dimensiones de la actividad de los Puntos de Cultura.

Tras haber sido responsable del diseo y la implementacin del programa Cultura Viva y
Puntos de Cultura- manifiesta CelioTurino- dira que la Cultura debe estar siempre
acompaada de las palabras que empiezan por E, esas tres E identificadas al
principio: tica, Esttica, Economa, aunque ahora creo que deberamos incorporar una
palabra ms que empieza por E: Educacin. Esas seran las 4 E de la cultura.

La dimensin simblica. La dimensin del arte no puede limitarse al campo simblico.

Ms all de la produccin de smbolos, el arte implica habilidades, todas las capacidades
humanas (del latn artem, habilidad) y la interpretacin a travs de los sentidos, a travs
de una percepcin sensorial. El Punto de Cultura implica romper las narrativas
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tradicionales, monopolizadas por pocos, en que compartir lo sensible es estratgico para

este desvo narrativo, en el que los invisibles pasan a ser vistos y a tener una voz. No se
trata de la defensa metafsica de la belleza universal o del arte gratuito, sino de la
propia realizacin de la esttica. El arte refleja las aspiraciones y contradicciones de su
contexto histrico y es, a la vez, producto y vector de transformaciones sociales. Adems
de la preocupacin exclusiva con la belleza, se busca todo lo que permita la afirmacin
cultural de la subjetividad de las personas, grupos y clases sociales. Esa bsqueda debe
hacerse con encanto, belleza y calidad, porque sin esos atributos no se pueden romper
las barreras y los estereotipos permanecen vivos.

La dimensin ciudadana. Lo mismo ocurre con la dimensin ciudadana. La conquista

plena de los derechos y la inclusin en el dilogo cultural son esenciales, pero ver los
Puntos de Cultura solo como generadores de ciudadana o como hacedores de cultura
popular es una limitacin. Mucho ms grave son los discursos de inclusin cultural o
inclusin social a travs de la cultura. Punto de Cultura acta con la cultura popular, la
inclusin social y tiene un papel claro en la ciudadana, pero es, sobre todo, un programa
de cultura: cultura como interpretacin del mundo, expresin de valores y sentimientos,
cultura como mutuo entendimiento y acercamiento desde el punto de vista tico.

La dimensin econmica. En la dimensin econmica, qu economa queremos? Celio

Turino responde: El capitalismo se apropia de todas las riquezas y bienes producidos en
la Tierra, ya sean bienes inmateriales o slidos, transformndolos en mercanca ( y
tambin se apropia el capitalismo de lo que produce la Tierra en su interior, y en el futuro
se apropiar de lo que haya ms all del planeta). Insertar la cultura en ese proceso de
comercializacin y alienacin de la vida no es el objetivo del Punto de Cultura. En Puntos
de Cultura aislados, en lugares o contextos en los que no hace falta profundizar sobre el
sentido de la economa, el pragmatismo y la sumisin al mercado pueden ocurrir; pero si
no sucede, al menos se est a la espera que suceda (en parte porque los que quieren
vender no siempre encuentran compradores), pero el camino de una red social de la
economa va en otra direccin. El entendimiento que se construye en el proceso
establece que, si la economa determina la cultura, la cultura tambin determina la
economa. Al adoptar una nueva actitud cultural podemos modificar las relaciones
econmicas, allanando el camino para una economa basada en la solidaridad, con
consumismo consciente, comercio justo y trabajo colaborativo.

Alrededor del Punto de Cultura dice Clio Turino- se desarrollan numerosas acciones,
que actan como centrales de fuerza, inundando las organizaciones culturales con
nuevas preguntas e ideas: Cultura y Salud, Escuela Viva (integracin escuela / comunidad
/ cultura), Puntos Pequeos (la cultura infantil y ldica), Maestros de la Cultura Popular y
Gris (acercando conocimientos tradicionales y educacin), Mdia Libre (fortalecimiento
de los medios de difusin de la cultura, sobre todo sitios web y blogs independientes, TV y
radios comunitarias), Interacciones Estticas (incentivando la experimentacin artstica a
partir de la integracin entre la comunidad y artistas profesionales).

La dimensin educativa. En su libro Puntos de Cultura-Cultura Viva en movimiento,

Turino escribe: En cada escuela un Punto de Cultura. Debera ser as. Pero no lo es. Las
escuelas estn presas en padrones antiguos de aprendizaje, cerradas en s mismas y
repetidoras de pedagogas desconectadas de la vidaLa bsqueda de una Escuela Viva
presupone la conquista de una educacin liberadora, que emancipe la escuela podra
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ser un espacio privilegiado para el acceso a bienes y servicios culturales, para las
manifestaciones (cualquier tipo de manifestaciones) de las comunidades, la
potencializacin de los individuos y los grupos y la propagacin de sentimientos y
comportamientos de afectividad, respeto mutuo, solidaridad y cultura de paz. Es evidente
que hay una distancia entre la escuela que queremos y la escuela que tenemos. Y es ah
que entra la accin integral entre el Punto de Cultura y la escuela.

III. LA INTERCULTURALIDAD.

3.1 La Interculturalidad como superacin del multiculturalismo.

Carlos Ivn Degregori uno de nuestros ms prestigiados cientficos sociales sostiene que
superados los estructuralismos duros y los paradigmas homogenizadores , en relacin al
tema de la diversidad cultural, el multiculturalismo ocup el escenario produciendo
torrentes bibliogrficos con serias repercusiones sociales y polticas. (*)

El multiculturalismo - escribe el mencionado antroplogo - como reivindicacin del

derecho a la diferencia ha sido clave para fortalecer las autoestima de grupos
discriminados, conquistar derechos y desarrollar programas de accin afirmativa o
discriminacin positiva. Pero tiende a concebir (y ayuda a construir) comunidades
homogneas, ntidamente demarcadas y cerradas sobre s mismas su ideal es la
equidad en la relacin entre grupos y la tolerancia hacia los Otros, ms no el
enriquecimiento y la transformacin mutua a partir de la interaccin entre diferentes.Es
en Amrica Latina, a fines de la dcada del 70, donde surge el concepto de
interculturalidad (y educacin intercultural) como superacin del multiculturalismo. El
trmino comienza a usarse- dice Degregori- en el campo de la educacin,
especficamente en la educacin bilinge, en contraposicin a la nocin de biculturalidad
surgida en los EEUU.

Es cierto dice Degregori citando a Luis Enrique Lpez- que casi al mismo tiempo
aparece la nocin interculturalidad en Europa; pero, claro est, menos rica que la
versin latinoamericana donde antroplogos y lingistas construamos el imaginario de
una sociedad multitnica, pluricultural y multilinge en un momento en el cual nuestra
regin redescubra el proyecto democrtico y de ello surga la necesidad de superar la
exclusin y marginacin histricas que haba afectado a colectivos que, irnicamente, en
no pocos casos constituan verdaderas mayoras nacionales El concepto
interculturalidad traspas los linderos de la problemtica educativa y termin
ingresando al de la diversidad cultural, enfatizando afirma Degregori- la nocin de
proceso, ubicndose en la historia y sorteando los esencialismos, avanzando de la mera
tolerancia a la posibilidad de enriquecimiento mutuo entre diferentes cada vez ms
conectados por la globalizacin.

___________

(*) No hay pas ms diverso- Compendio de Antropologa Peruana. Cap.1. IEP, Ao 2000
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3.2 La Interculturalidad en las normas internacionales.

Resulta, entonces, de gran importancia la Declaracin Universal de la UNESCO sobre

la Diversidad Cultural (*) porque su comprensin ntegra es equivalente a la
conceptualizacin de Interculturalidad.

La Declaracin fue aprobada en la 31. Reunin de la Conferencia General de la

UNESCO, en Paris, el 2 de noviembre del 2001. En la presentacin hecha por el
Secretario General Koichiro Matsuura podemos encontrar la filosofa que atraviesa toda la
Declaracin, leemos:

LA DECLARACIN UNIVERSAL DE LA UNESCO SOBRE LA DIVERSIDAD

CULTURAL. La riqueza cultural del mundo reside en su diversidad dialogante

La Declaracin Universal de la UNESCO sobre la Diversidad Cultural se aprob por

unanimidad en una coyuntura muy singular: acababan de producirse los acontecimientos
del 11 de septiembre de 2001 y la 31 reunin de la Conferencia General de la UNESCO
constitua el primer gran encuentro de nivel ministerial despus de aquel da aciago. Ello
brind a los Estados la ocasin de reafirmar su conviccin de que el dilogo intercultural
es el mejor garante de la paz, y de rechazar categricamente la tesis que auguraba un
choque ineluctable entre las culturas y civilizaciones.

Un instrumento de esta envergadura es algo novedoso para la comunidad internacional.

En l se eleva la diversidad cultural a la categora de patrimonio comn de la
humanidad, tan necesaria para el gnero humano como la diversidad biolgica para los
organismos vivos, y se erige su defensa en imperativo tico indisociable del respeto de la
dignidad de la persona.

La Declaracin aspira a preservar ese tesoro vivo, y por lo tanto renovable, que es la
diversidad cultural, diversidad que no cabe entender como patrimonio esttico sino
como proceso que garantiza la supervivencia de la humanidad; aspira tambin a
evitar toda tentacin segregacionista y fundamentalista que, en nombre de las
diferencias culturales, sacralice esas mismas diferencias y desvirte as el mensaje de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos.

La Declaracin insiste en el hecho de que cada individuo debe reconocer no slo la

alteridad en todas sus formas sino tambin el carcter plural de su propia identidad
dentro de sociedades igualmente plurales. Slo as es posible conservar la
diversidad cultural en su doble dimensin de proceso evolutivo y fuente de
expresin, creacin e innovacin. De esta manera queda superado el debate entre los
pases que desean defender los bienes y servicios culturales que, por ser portadores de
identidad, valores y sentido, no deben ser considerados mercancas o bienes de consumo
como los dems, y los que esperaban fomentar los derechos culturales, pues la
Declaracin conjuga esas dos aspiraciones complementarias poniendo de relieve el nexo
causal que las une: no puede existir la una sin la otra.

_________

(*) Texto en el Anexo.

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La Declaracin, que se acompaa de las grandes lneas de un plan de accin, puede

convertirse en una formidable herramienta de desarrollo, capaz de humanizar la
mundializacin. Desde luego, en ella no se prescriben acciones concretas sino que se
formulan ms bien orientaciones generales que los Estados Miembros, en colaboracin
con el sector privado y la sociedad civil, deberan traducir en polticas innovadoras en su
contexto particular.

Esta Declaracin, que a la cerrazn fundamentalista opone la perspectiva de un mundo

ms abierto, creativo y democrtico, se cuenta desde ahora entre los textos fundadores
de una nueva tica que la UNESCO promueva en los albores del siglo XXI. Mi deseo es
que algn da adquiera tanta fuerza como la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.

3.3 La Interculturalidad en la normatividad nacional.

En el documento Poltica nacional para la Transversalizacin del Enfoque

Intercultural(*), aprobado con Decreto Supremo N003-2015-MC, aparecen dos
formulaciones referidas a la Interculturalidad. Una como paradigma tico-poltico (que)
parte del reconocimiento de las diferencias culturales como uno de los pilares de la
construccin de una sociedad democrtica, fundamentada en el establecimiento de
relaciones der equidad e igualdad de oportunidades y derechos; y la otra, como
proceso de intercambio, dilogo y aprendizaje que busca generar relaciones de
equidad entre diversos grupos tnico-culturales que comparten un espacio; a partir
del reconocimiento y valoracin positiva de sus diferencias culturales.

Afirmando, adems, que el Enfoque Intercultural implica que el estado valorice e

incorpore las diferentes visiones culturales para la generacin de servicios con pertinencia
cultural, la promocin de una ciudadana intercultural basada en el dilogo y la atencin
diferenciada a los pueblos indgenas y la poblacin afroperuana.

Es en base a esas consideraciones que el Viceministerio de Interculturalidad se divide en

dos Direcciones Generales: una de Ciudadana Intercultural y la otra de Derechos de los
Pueblos Indgenas.

Entendiendo por Ciudadana Intercultural: Ciudadanos y ciudadanas que asumen la

diversidad cultural en forma positiva, respetando y valorando todas las culturas y grupos
culturales que conviven en un territorio, desarrollando dilogos horizontales y relaciones
armoniosas.

Y como Derechos de los Pueblos Indgenas: Derechos que tienen por sujeto a los
pueblos indgenas, reconocidos en la Constitucin Poltica del Per, en el Convenio 169
de la OIT, as como por los tratados internacionales ratificados por el Per y la legislacin
nacional. Incluye, entre otros, los derechos a la identidad cultural; la participacin de los
pueblos indgenas; a la consulta; a elegir sus prioridades de desarrollo; a conservar sus
costumbres, siempre que estas no sean incompatibles con los derechos fundamentales
definidos por el sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos; a la jurisdiccin especial; a la tierra y el territorio, es decir al uso de los
recursos naturales que se encuentran en su mbito geogrfico y que utilizan
tradicionalmente en el marco de la legislacin vigente; a la salud con enfoque intercultural;
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y a la educacin intercultural.(Artculo 3, Reglamento de la Ley N 29785- Consulta

Previa).

IV. EL CONCEPTO DE CULTURA.

4.1 La controversia en la conceptualizacin de Cultura.

Desde el siglo XIX importantes socilogos, antroplogos y etnlogos han debatido sobre
un asunto tan controversial como la Cultura, haciendo importantes contribuciones a su
conceptualizacin. Entre los muchos aportes se reconoce el del etnlogo Edward B. Tylor,
quien en su obra La Cultura Primitiva defini Cultura de la siguiente manera:

aquel todo complejo que incluye el conocimiento, las creencias, el arte, la moral, el
derecho, las costumbres y cualesquiera otros hbitos y capacidades adquiridos por el
hombre. La situacin de la cultura en las diversas sociedades de la especie humana, en la
medida en que puede ser investigada segn principios generales, es un objeto apto para
el estudio de la leyes del pensamiento y la accin del hombre .

Sin embargo, llegado los aos 50 el trmino Cultura haba dado lugar a ms de
doscientas definiciones en el campo de las ciencias sociales. El proceso de llegar a una
definicin universal, ajustada a la realidad y a los tiempos, hubo de tardar ms de treinta
aos. Corrientes como los Evolucionistas, Culturalistas, Funcionalistas-estructuralistas,
Simbolistas, eco-evolucionistas, Materialistas culturales, Iglesia catlica y otras hicieron
su contribucin.

Como ilustracin, leamos lo que se expres en el Concilio Vaticano II (1965):

Con la palabra Cultura se indica, en sentido general, todo aquello con lo que el hombre
afina y desarrolla sus innumerables cualidades espirituales y corporales; procura someter
el mismo orbe terrestre con su conocimiento y trabajo; hace ms humana la vida social,
tanto en la familia como en toda la sociedad civil, mediante el progreso de las costumbres
e instituciones; finalmente a travs de los tiempos expresa, comunica y conserva en sus
obras grandes experiencias espirituales y aspiraciones para que sirvan de provecho a
muchos, e incluso a todo el gnero humano

4.2 El concepto de Cultura en la UNESCO.

Es de vital importancia resolver este tema porque todo lo que hemos dicho en el Captulo
II, la actividad de los Puntos de Cultura se sustenta en el concepto de Cultura en su
sentido ms amplio, formulado en la Declaracin de la Conferencia Mundial sobre las
Polticas Culturales (*), Mxico D.F., 26 de julio - 6 de agosto de 1982, y enriquecido a
lo largo de los aos siguientes.

En esa Declaracin se lee:

la comunidad internacional ha decidido contribuir efectivamente al acercamiento entre

los pueblos y a la mejor comprensin entre los hombres.

_______________

(*) Texto en el Anexo

 14

As, el expresar su esperanza en la convergencia ltima de los objetivos culturales y

espirituales de la humanidad, la Conferencia conviene en:

que, en su sentido ms amplio, la cultura puede considerarse actualmente como

el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y materiales, intelectuales y
afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social. Ella engloba, adems
de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos fundamentales al ser
humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias,

y que la cultura da al hombre la capacidad de reflexionar sobre s mismo. Es ella la

que hace de nosotros seres especficamente humanos, racionales, crticos y
ticamente comprometidos. A travs de ella discernimos los valores y efectuamos
opciones. A travs de ella el hombre se expresa, toma conciencia de s mismo, se
reconoce como un proyecto inacabado, pone en cuestin sus propias realizaciones, busca
incansablemente nuevas significaciones, y crea obras que lo trascienden.

El ao 2001, la Declaracin Universal de la UNESCO sobre Diversidad Cultural (*) se

reafirmara en esa misma concepcin.

Declaraciones que tendran incidencia, tambin, en la nocin de Patrimonio Cultural que

comprende las obras de sus artistas, arquitectos, msicos, escritores y sabios, as como
las creaciones annimas, surgidas del alma popular, y el conjunto de valores que dan
sentido a la vida, es decir, las obras materiales y no materiales que expresan la
creatividad de ese pueblo; la lengua, los ritos, las creencias, los lugares y monumentos
histricos, la literatura, las obras de arte y los archivos y bibliotecas."

Es interesante recordar que en el Informe UNESCO titulado Nuestra Diversidad

Creativa(*), del ao 1996, en el primer captulo se coloc como epgrafe la siguiente cita:

Cuando no se distingue entre cultura en el sentido humanista del trmino y cultura en

su acepcin antropolgica, es decir, el conjunto de rasgos distintivos que caracterizan el
modo de vida de un pueblo o de una sociedad, se origina gran confusin tanto en el
discurso acadmico como en el poltico. Desde el punto de vista antropolgico la
expresin relacin entre cultura y economa carece de sentido, puesto que la economa
forma parte de la cultura de un pueblo (Marshall Sahlins)

4.3 El concepto Cultura Viva en los Puntos de Cultura.

Sobre el particular recogemos el pensamiento de Clio Turino.El concepto Cultura

Viva surge con la experiencia brasilea de los Puntos de Cultura, pero existe en la
prctica desde hace dcadas en miles de comunidades de los pases
iberoamericanos. Cultura viva comunitaria es, por lo tanto, una expresin creada para
dar nombre, sentido y visibilidad a dinmicas culturales que vienen surgiendo en la regin.
Por qu viva? Porque es pulsante, mutante, diversa.

_______________

(*) Textos en Anexo

 15

Por qu comunitaria? Porque es donde nace, donde se organiza. Y porque la idea es

beneficiar prioritariamente a los pueblos, grupos y comunidades en situacin de
vulnerabilidad social y con reducido acceso a los medios de produccin, registro, disfrute
y difusin cultural.

El concepto Cultura Viva nos permite romper con el concepto antropolgico clsico de
Cultura, en la que ella se opone polarmente a Naturaleza. Al asumir el concepto Cultura
+ Naturaleza = Cultura Viva, la Cultura Viva se distancia del concepto occidental (o
europeo) de cultura para aproximarse al concepto y tica de los pueblos originarios de
este continente que vino a llamarse Amrica. Es cuando la Cultura Viva se encuentra
con el Buen Vivir, otro sustantivo compuesto. Sumak kawsai, en quechua, Suma
qamaa, en aimara, Tek por, en guaran, una filosofa que est en nuestro alma
ancestral, que significa vivir en aprendizaje y convivencia con la naturaleza. Aqu
no se trata apenas de asumir la cosmologa de los primeros pueblos de las Amricas, sino
de resignificar un concepto poltico, econmico y social que hace referencia a la visin de
esos pueblos, a partir de ellos y con ellos. Somos parte de la naturaleza (o polvo del
universo, como la fsica ya demostr) y, para nuestra propia supervivencia como especie,
es preciso romper, de una vez por todas, con la idea de que podemos continuar viviendo
al margen de la naturaleza. La Cultura Viva como Buen Vivir se afirma en la profunda
conexin e interdependencia con la naturaleza, en la vida a pequea escala, sostenible y
equilibrada, teniendo como fundamento las relaciones de produccin autnomas y
autosuficientes. Tambin se expresa en la articulacin poltica de la vida, en prcticas
construidas en espacios comunes de socializacin, colectivos culturales y artsticos,
juegos y manifestaciones en parques, jardines, teatros, museos, bibliotecas, huertas
urbanas o palacios; no importa el local, porque la vida se extiende en abundancia y ocurre
donde puede ocurrir.

El programa Cultura Vivaha establecido nuevos parmetros de gestin y democracia,

aplicando radicalmente conceptos como Estado-red (Manuel Castells) y Estado
ampliado (Antonio Gramsci). Teniendo como base de apoyo los Puntos de Cultura o
sea, las entidades o colectivos culturales certificados por el Ministerio de Cultura , el
programa invirti el orden, apostando por un proceso desde abajo hacia arriba, dando
fuerza y reconocimiento institucional a organizaciones de la sociedad civil que ya
desarrollaban actividades culturales en sus comunidades, afirma Celio Turino.

Con ese modelo de poltica pblica- contina el autor- en vez de imponer acciones y
conductas, el Estado reconoce la importancia de la cultura producida en cada localidad.
En vez de imponer una programacin cultural, reconoce y potencia las iniciativas
culturales de la comunidad en el lugar donde ocurren, conforme sus necesidades y planes
de trabajo. Autonoma y protagonismo social son palabras clave de ese proceso continuo
que inspira cada vez ms pases (y ciudades) en Iberoamrica... Entindase
por organizaciones culturales comunitarias las que desarrollan una accin cultural,
educacional y/o de comunicacin popular vinculada a un determinado territorio,
permanentemente y no directamente vinculadas al mbito estatal o al mercado de bienes,
productos y servicios culturales.
 16

Son Cultura Viva iniciativas desarrolladas en/por centros culturales, radio o televisin
comunitaria, diarios barriales, grupos de teatro, danza, circo, artes visuales, grupos que
trabajan con cine, literatura, rescate de identidad, saberes tradicionales, alternativas
econmicas solidarias y colaborativas Son muchas las posibilidades de actuacin en las
comunidades, teniendo en vista el estmulo a la creatividad y el respeto a la dinmica
local. Y es as, relacionando cultura y territorio, cultura e identidad, que se va
construyendo una nueva historia de polticas pblicas en el contexto iberoamericano.

V. LA VINCULACIN PUNTOS DE CULTURA E INTERCULTURALIDAD.

Es evidente que todo lo que hemos afirmado en el Captulo II -los Puntos de Cultura se
sustenta en el concepto de cultura en su sentido ms amplio (UNESCO). Si sobre esa
base analizamos las funciones del Viceministerio de Interculturalidad -asignadas en la
Ley N 29565- encontraremos que existe una relacin significativa con las cuatro
dimensiones (Esttica, tica, Econmica y Educativa) de la actividad de los Puntos de
Cultura. Es decir que tales funciones, tambin, podran ejercerse con xito a travs
de esas formas de organizacin de la sociedad civil. Considerando, adems, que los
Puntos de Cultura no son unidades errantes o volantes sino que pertenecen y realizan
una actividad sostenida en el tiempo y autogestionaria en un territorio determinado.

Veamos las funciones del VMI establecidas en la Ley de Creacin del Ministerio de
Cultura- Ley N 29565, Artculo 15 y sealemos las correspondientes dimensiones
predominantes de los Puntos de Cultura en cada caso.

Dimensiones
Funciones del Viceministerio de Interculturalidad de la actividad de los
Puntos de Cultura.

a) Promover y garantizar el sentido de la igualdad social y Dimensin tica.

respeto a los derechos de los pueblos del pas de conformidad Dimensin
con el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Econmica.
Trabajo (OIT) y la Declaracin de las Naciones Unidas sobre Dimensin Educativa
los Derechos de los Pueblos Indgenas.

b) Formular polticas de inclusin de las diversas expresiones Dimensin Esttica.

culturales de nuestros pueblos y generar mecanismos para Dimensin
difundir una prctica intercultural en el conjunto de la sociedad Econmica.
peruana, sustentada en una cultura de paz y solidaridad. Se Dimensin Educativa.
recogen todos los conocimientos ancestrales en ciencia y
tecnologa

c) Proponer mecanismos para evitar cualquier tipo de Dimensin tica,

exclusin o discriminacin de los diferentes pueblos del pas, Dimensin Educativa.
asegurando la construccin de una identidad nacional
d) Coordinar, orientar y supervisar las actividades que
cumplen los rganos del Ministerio de Cultura, los organismos Dimensin Esttica.
pblicos y dems entidades correspondientes al sector, para Dimensin tica
promover la construccin de polticas que permitan Dimensin Educativa.
conocernos mejor y que reconozcamos las diversas culturas
que existen en nuestro pas y que su respeto y valoracin
permitan construir una ciudadana intercultural.
 17

e) Formular, ejecutar y supervisar polticas y normas que

promuevan prcticas vigilantes para evitar expresiones de Dimensin tica
discriminacin contra los ciudadanos y pueblos del pas. Dimensin Educativa.

Similar anlisis podra hacerse extensivo con las funciones especficas pertenecientes a
sus dos Direcciones Generales (Ciudadana Intercultural y Derechos de los Pueblos
Indgenas) y seis Direcciones (Polticas Indgenas, Polticas para la Poblacin
Afroperuana, Diversidad Cultural y Eliminacin de la Discriminacin Racial, Consulta
Previa, Lenguas Indgenas, Pueblos Indgenas en Situacin de Aislamiento y Contacto
Inicial)

Adems, una relacin y accin mancomunada entre Puntos de Cultura e

Interculturalidad se corresponde con la Poltica para la Transversalizacin del Enfoque
Intercultural , establecida por el Decreto Supremo N 003-2015-MC. Con sus cuatro ejes:
Eje 1: Fortalecer la capacidad de gestin intercultural del estado peruano; Eje 2:
Reconocimiento positivo de la diversidad cultural y lingstica; Eje 3: Eliminacin de la
discriminacin tnico-racial; Eje 4: Inclusin social de los pueblos indgenas y la poblacin
afroperuana.

Enfoque que considera que: el desarrollo pleno de la poltica intercultural depende

de una eficiente coordinacin y cooperacin intersectorial, interinstitucional e
interdisciplinaria, la misma que es necesaria fomentar y desarrollar en todos los niveles
de gobierno, como condicin fundamental para que la Poltica Nacional de
Transversalizacin del Enfoque Intercultural pueda implementarse de manera eficaz. La
Poltica Nacional de Transversalizacin de Enfoque Intercultural -se lee en el mencionado
Decreto Supremo- es de aplicacin obligatoria para todos los sectores e instituciones del
Estado y diferentes niveles de gobierno. Para el sector privado y sociedad civil la Poltica
Nacional servir como un instrumento de carcter orientador.

Lo dicho se corresponde con uno de los principios establecidos en la Ley de Promocin

de los Puntos de Cultura- Ley N 30487, Artculo 5, numeral a) : Alianza Estado-
Puntos de Cultura. Las organizaciones reconocidas como Puntos de Cultura son
aliadas para garantizar el ejercicio de los derechos culturales y fomentar una
cultura de paz; por tanto, el Estado fomenta el trabajo articulado con ellas.

Claro est que, en la prctica, existe una inevitable vinculacin entre la actividad de los
Puntos de Cultura e Interculturalidad. Sea entendida la Interculturalidad como paradigma
tico-poltico que parte del reconocimiento de las diferencias culturales o como proceso
de intercambio, dilogo y aprendizaje que busca generar relaciones de equidad entre
diversos grupos tnico-culturales. Es decir, ms all de las razones, vlidas o no, en las
que se sustenta la actual ubicacin orgnica del Programa Nacional de Puntos de Cultura.
 18

VI. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.

a. El Programa Nacional de Puntos de Cultura ha sido creado y declarado de inters

nacional por Ley N 30487-Ley de Promocin de Puntos de Cultura, desde el 15 de junio
del ao 2016. De igual manera, el PESEM 2017-2021 lo considera como poltica pblica
cultural emblemtica de trascendencia latinoamericana .

b. Los Puntos de Cultura tanto por su definicin establecida en la Ley N 30487, Ley de
Promocin de Puntos de Cultura-- como por su concepcin, constituyen espacios
apropiados para la implementacin de las polticas interculturales.

c. Las funciones del Viceministerio de Interculturalidad - establecidas en la Ley N 29565,

Ley de Creacin del Ministerio de Cultura- guardan relacin con las dimensiones de la
actividad que realizan los Puntos de Cultura (Esttica, tica, Econmica y Educativa).

d. Las funciones especficas de las diversas direcciones del Viceministerio de

Interculturalidad se pueden realizar con eficiencia a travs de los Puntos de Cultura,
bajo el amparo de la Poltica Nacional para la Transversalizacin del Enfoque
Intercultural , aprobada por el Decreto Supremo N003-2015-MC.

e. La respuesta afirmativa sobre la vinculacin entre Puntos de Cultura e Interculturalidad

se encuentra respaldada por la normatividad del Ministerio de Cultura y sustentada en la
enriquecida conceptualizacin de Cultura que hoy han adoptado los organismos
internacionales como la ONU, UNESCO y OIT. Marcando as una superacin de aquella
concepcin que reduca Cultura a la tradicin o a las artes creativas.

f. Las afirmaciones hechas tienen implicancias organizacionales, en tal sentido se

recomienda revisar la ubicacin del Programa Nacional Puntos de Cultura en la actual
estructura orgnica del Ministerio de Cultura.

g. Para alcanzar el objetivo establecido en el PESEM, de que en el 2021 el Programa

Nacional Puntos de Cultura ha logrado posicionarse como una Poltica Cultural
emblemtica a nivel latinoamericano, es imprescindible considerar en los prximos
Planes Operativos Institucionales (de la sede central y de las DDC) los recursos
financieros necesarios.

h. Es necesario una amplia difusin de la importancia y trascendencia de los Puntos de

Cultura como instrumentos que fortalecen la relacin entre la sociedad civil y el Estado.
 19

VII.ANEXOS
 20

SEGUNDA PARTE:

PROPUESTA DE PLAN PILOTO.

 21

1.DATOS GENERALES.

NOMBRE DEL PLAN PILOTO:

Plan de intervencin intercultural a travs de Puntos de Cultura.

ZONA GEOGRFICA DE INTERVENCIN.

Distritos de Sepahua (Atalaya- Ucayali), Echarate y Megantoni (La Convencin- Cusco) y

Fitzcarrald (Manu- Madre de Dios).

INSTITUCIONES RESPONSABLES DE LA EJECUCIN:

-Viceministerio de Interculturalidad.

-Direccin Desconcentrada de Cultura de Ucayali.

-Direccin Desconcentrada de Cultura de Cusco.

-Direccin Desconcentrada de Madre de Dios.

INSTITITUCIONES DE ACCIN INTERINSTITUCIONAL1

-Todos los Ministerios.

-Gobiernos Regionales./ Municipalidades.

-Defensora del Pueblo.

-Vicariato Apostlico de Puerto Maldonado 2.

-Universidades./Institutos de Educacin Superior.

-EL GTI 3 / Organizaciones no Gubernamentales (ONG).

1,
D.S, N003.2015-MC. Poltica Nacional para la Transversalizacin del Enfoque Intercultural.
2.
Comprende el Departamento de Madre de Dios, la provincia de la Convencin( departamento de
Cusco), la provincia Purs (departamento de Ucayali), distrito de Sepahua ( provincia de Atalaya,
departamento de Ucayali) y el distrito de Camanti (provincia de Quispicanchis, departamento de
Cusco).
3.El Grupo de Trabajo de Polticas Indgenas (GTPI) es un espacio permanente de coordinacin y

dilogo entre los pueblos indgenas y el Poder Ejecutivo. En el marco de la implementacin del
derecho a la participacin poltica de los Pueblos Indgenas (reconocido por el Convenio 169 de la
Organizacin Internacional del Trabajo), el GTPI se encarga de proponer y dar seguimiento a las
polticas pblicas que involucran a los pueblos indgenas y requieren por tanto ser diseadas y
aplicadas con enfoque intercultural. El GTPI fue creado como grupo de trabajo de naturaleza
permanente en noviembre de 2014 mediante Resolucin Ministerial N 403-2014-MC. Segn el Art
N 2 est integrado por :Viceministro de Interculturalidad, Direccin General de Derechos de los
Pueblos Indgenas, Direccin de Polticas Indgenas, AIDESEP, CCP, CNA, CONAP,
FEMUCARINAP, ONAMIAP, UNCA.
 22

2. JUSTIFICACIN.

La UNESCO ha establecido que en su sentido ms amplio, la cultura puede

considerarse actualmente como el conjunto de los rasgos distintivos, espirituales y
materiales, intelectuales y afectivos que caracterizan a una sociedad o un grupo social.
Ella engloba, adems de las artes y las letras, los modos de vida, los derechos
fundamentales al ser humano, los sistemas de valores, las tradiciones y las creencias.
Bajo esa ptica el Per resulta siendo un pas de una excepcional heterogeneidad o
diversidad cultural, cuyas tensiones puede pueden ser fuente de conflicto o de
creatividad , como escribi Carlos Ivn Degregori -en la Presentacin del libro No hay
Pas ms Diverso.

En el Per la discriminacin tnico-racial y la exclusin de los pueblos indgenas y

poblacin afroperuana han originado hondas cicatrices en el tejido social. Conocido es
que en los Andes, por siglos, comuneros y campesinos fueron vctimas de injusticias;
tanto como los habitantes de nuestra Amazona. Los tiempos han cambiado y construir un
pas que progrese en paz implica, entonces, erradicar los efectos inerciales de tan
dramticas y traumticas situaciones. Hoy corresponde convertir nuestra diversidad
cultural en una de nuestras mayores fortalezas, en un factor central de desarrollo, como
ya es consenso en todos los pases del mundo. Las polticas interculturales
implementadas por el Ministerio de Cultura apuntan hacia esos objetivos, el Plan Piloto
que presentamos est inspirado en ellas.

En la zona elegida para la aplicacin del Plan Piloto estn asentadas comunidades
indgenas pertenecientes a las familias lingsticas Arawak (o Arahuaca) y Pano. Se trata
de poblaciones excluidas y expuestas a mltiples riesgos. Singular situacin, por ejemplo,
tienen los que habitan en la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y otros
(RTKNN), debido a su cercana a importantes reas de explotacin de hidrocarburos
(factor de potenciales tensiones). Lo mismo podemos decir de las comunidades
indgenas que habitan en el Parque Nacional del Manu, reconocido por la UNESCO y
organismos de prestigio internacional como el lugar ms diverso del mundo; all habitan
comunidades Yora, Mashko-Piro, Matsiguenka, Harakmbut, Wachipaeri y Yine . Esos
pueblos tnicos son una expresin de la rica diversidad cultural que posee el Per. El
Estado tiene la obligacin de protegerlos, brindarles servicios sociales y convocarlos a
ser partcipes de la vida ciudadana nacional

En la pgina siguiente, en el mapa mostrado, aparece la zona donde se ejecutar el Plan

Piloto: Distrito de Distritos de Sepahua (Atalaya- Ucayali), Echarate y Megantoni (La
Convencin- Cusco) y Fitzcarrald (Manu- Madre de Dios).
23
 24

3. MARCO LEGAL.

-Ley de Creacin del Ministerio de Cultura. Ley N 29565.

-Reglamento de Organizacin y Funciones ROF 2013.

-PESEM 2016-2021. R.M. N 427-2016-MC.

-Plan Estratgico Institucional - PEI 2017-2019. R.M. N 492-2016.MC.

-Ley de Promocin de los Puntos de Cultura. Ley N 30487.

-Decreto Supremo que aprueba la Poltica Nacional para la Transversalizacin del

Enfoque Intercultural- D.S. N 003-2015-MC.

4. ENFOQUES Y EJES DE LA POLTICA.

4.1 Enfoques de la Poltica.

El Plan se cie a los enfoques establecidos en la Poltica Nacional para la

Transversalizacin del Enfoque Intercultural -DS N 003-2016- MC. Poltica de
aplicacin obligatoria para todos los sectores e instituciones del Estado y diferentes
niveles de gobierno. Para el sector privado y sociedad civil la Poltica Nacional servir
como un instrumento de carcter orientador.

a. Enfoque Intercultural.

La interculturalidad desde un paradigma tico-poltico parte del reconocimiento de las

diferencias culturales como uno de los pilares de la construccin de una sociedad
democrtica, fundamentada en el establecimiento de relaciones de equidad e igualdad de
oportunidades y derechos.

El Enfoque Intercultural implica que el Estado valorice e incorpore las diferentes visiones
culturales, concepciones de bienestar y desarrollo de los diversos grupos tnico-culturales
para la generacin de servicios con pertinencia cultural, la promocin de una ciudadana
intercultural basada en el dilogo y la atencin diferenciada a los pueblos indgenas y la
poblacin afroperuana.

b. Enfoque de Derechos Humanos.

El enfoque de derechos establece la responsabilidad poltica, jurdica y tica del Estado

para hacer cumplir, y generar las condiciones de ejercicio pleno de la ciudadana y de los
derechos humanos. El enfoque de derechos requiere interpretar y analizar la realidad de
los seres humanos a partir de su reconocimiento como titulares de derechos.

Este enfoque seala que los derechos son inherentes a todos los seres humanos, se
fundan en el respeto de la dignidad de la persona humana y son interrelacionados,
interdependientes e indivisibles. El enfoque se basa en el derecho internacional de los
 25

derechos humanos y el derecho humanitario, desde los cuales se establecen estndares

que permiten hacer operativa su proteccin y promocin.

El enfoque pone nfasis en identificar las variables o contenidos de los derechos, su titular
y garante y la ruta de acceso que lo hace efectivo.

c. Enfoque de Gnero.

El enfoque de gnero es una forma de mirar la realidad identificando los roles y tareas
que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad; as como las asimetras,
relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos. Este enfoque permite
conocer y explicar las causas que producen esas asimetras y desigualdades; y
contribuye a la formulacin de medidas (polticas, mecanismos, acciones afirmativas y
normas) para la superacin de las brechas sociales de gnero.

El Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017 seala que la igualdad de gnero

alude a la justicia en el tratamiento de varones y mujeres de acuerdo a sus respectivas
necesidades y establece que se requiere un tratamiento diferencial para corregir
desigualdades y asegurar la distribucin justa entre todas las personas, sin distincin de
su orientacin sexual o identidad de gnero, de las oportunidades, recursos y beneficios,
a fin de que puedan alcanzar su pleno desarrollo y la vigencia de sus derechos humanos.
Se postula que la igualdad no solo se orienta al acceso a oportunidades, sino al goce
efectivo de los derechos humanos, lo que implica la necesidad de desmontar la cultura,
los valores y los roles tradicionales de gnero que reproducen y mantienen la
subordinacin de las mujeres (Plan Nacional de Igualdad de Gnero 2012-2017).

d. Enfoque intersectorial.

El desarrollo pleno de la poltica intercultural depende de una eficiente coordinacin y

cooperacin intersectorial, interinstitucional e interdisciplinaria, la misma que es necesaria
fomentar y desarrollar en todos los niveles de gobierno, como condicin fundamental para
que la Poltica Nacional de Transversalizacin del Enfoque Intercultural pueda
implementarse de manera eficaz

4.2 Ejes de Poltica.

En el Plan la gestin de la interculturalidad orienta sus actividades concretas siguiendo

cuatro ejes temticos, de acuerdo a la Poltica Nacional para la Transnversalizacin del
Enfoque Intercultural.

Eje 1: Fortalecimiento de la capacidad de gestin intercultural del estado peruano.

Lineamiento 1: Desarrollar una institucionalidad para transversalizar el enfoque

intercultural en las polticas pblicas, planes, programas y proyectos de los sectores,
organismos constitucionalmente autnomos y gobiernos regionales y locales.

Lineamiento 2: Garantizar estndares de calidad en la prestacin de servicios pblicos a

la ciudadana que cumplan con criterios pertinentes a las realidades socioculturales y
lingsticas de los diversos grupos culturales.
 26

Eje 2: Reconocimiento positivo de la diversidad cultural y lingstica.

Lineamiento 1: Promover y gestionar la produccin de informacin y conocimiento sobre

la diversidad cultural del pas.

Lineamiento 2: Promover la salvaguarda de los saberes y conocimientos de las distintas

culturas del pas, valorizando la memoria colectiva de los pueblos.

Eje III: Eliminacin de la discriminacin tnico-racial.

Lineamiento 1: Garantizar el derecho a la igualdad, no discriminacin y la prevencin del

racismo.

Lineamiento 2: Promover la formacin de ciudadanos y ciudadanas interculturales

Eje IV: Inclusin social de los pueblos indgenas y la poblacin afroperuana.

Lineamiento 1: Promover la atencin de los Pueblos indgenas y la poblacin

Afroperuanas desde un enfoque intercultural.

Lineamiento 2: Garantizar el ejercicio de los derechos colectivos de los pueblos indgenas

mediante la consolidacin del marco jurdico y el fortalecimiento de la institucionalidad en
materia de interculturalidad.

4. DIAGNSTICO.

Centramos el diagnstico en los aspectos ms importantes que se corresponden con los

objetivos de la intervencin de Interculturalidad a travs de los Puntos ce Cultura, en los
distritos elegidos.

DISTRITO DE SEPAHUA (Atalaya-Ucayali)

El distrito de Sepahua pertenece a la provincia de Atalaya, Regin Ucayali. Se

interrelaciona directa y frecuentemente con Villa Atalaya, capital provincial, y constituye un
centro de servicios importante para las comunidades indgenas y centros poblados
menores que rodean la capital de la provincias. Su ubicacin es privilegiada por la
concurrencia de las cuencas de los ros Tambo, Ucayali, Urubamba y las sub cuencas de
los ros Inuya y Uninique.

Fue creado mediante Ley N 23416 del 1 de Junio de 1982. Tiendo como lmites: por el
Noroeste y Noreste el Distrito de Raymondi y la Provincia de Purus; por el Este, el
Departamento de Madre de Dios; por el Sur ,el Departamento del Cusco ; por el Oeste, el
Departamento de Junn Estos lmites estn definidos por las divisiones de aguas de las
cuencas afluentes del ro Ucayali, por toda margen del ro Urubamba (desde la
desembocadura del ro Sepa, como tambin aguas arriba hasta la desembocadura del ro
Mishahua).
 27

Una parte menor de la Reserva RTKNN se encuentra ubicada en este distrito. As

aparece reconocido en la R.M.00046-AG/DGRAAR, del 14 de febrero de 1990.

La capital del distrito es Shepahua, constituido en el centro urbano principal de

intercambio comercial con los poblados y comunidades que pertenecen a su
circunscripcin. Entre los centros poblados destacan: el Casero Santa Elena; el Centro
Poblado Primario Puija y el Centro Poblado Primario Bufeo Pozo, los que en el 2012 se
estimaba tenan alrededor de 500 habitantes cada uno de ellos.

CENTROS POBLADOS- DISTRITO DE SEPAHUA

CENTROS POBLADOS REA

1. Sepahua. Urbano
2,Colonia Penal del Sepa. Rural
3.Nuevo Horizonte. Rural.
4.Paraiso. Rural.
5.Bufeo Pozo. Rural.
6,Nueva Unin. Rural
 28

7.Sheboja. Rural.
8.Nueva Unin. Rural.
9.Puija. Rural.
10. Unin Miraflores Capirona. Rural.
11. Santa Rosa. Rural.
12.San Pedro. Rural.
13.Dos de Mayo. Rural
14.Nuevo Progreso. Rural.
15.Onconashari. Rural.
16.Santa Rosa de Serjali. Rural.
17.Bellavista. Rural.
18.Los Angeles. Rural.
19.Ceylan. Rural.
20.La Florida. Rural.
21.Nueva Jerusalen. Rural.
22.Remoque. Rural.
23.Pajuya. Rural.
24.Santa Elena. Rural.
25.San Fernando. Rural.
26.San Felipe. Rural.
27.Sol Naciente. Rural.
28.Barrio Nuevo Rosario. Rural.
29.Nueva Orellana. Rural.
30.Otorongo. Rural.
31.Barrio Palmeras. Rural.
32.Quebrada Chaquira. Rural.
33.Fundo Santa Rosa. Rural.
34.Quebrada Pulerja. Rural.
35. Fundo Texas Rural.
Fuente: INEI

Dos ejes comerciales marcan la importancia de Sepahua . Uno de ellos es: Pucallpa -
Villa Atalaya Sepahua ; y el otro: Puerto Ocopa- Villa Atalaya - Sepahua. Por ejemplo,
es a travs de estos ejes que se hace posible el abastecimiento de la zona de explotacin
del Proyecto Camisea.

La actividad principal de la poblacin del distrito de Sepahua es la agricultura. Para los

pueblos indgenas esa actividad es complementada con la caza, pesca y recoleccin,
cuyos productos se destinan principalmente al autoconsumo.

En 2007 la poblacin del distrito de Sepahua era de 6,696 habitantes, 3,573 hombres y
3,123 mujeres. En trminos porcentuales, rural 67% y urbana 33%. Considerando una
superficie de 8,223. 63 Km2, la densidad poblacional apenas llegaba a 0,81 habitantes /
Km2.

El distrito de Sepahua ha experimentado migracin del campo a la ciudad; pero, tambin,

flujo migratorio procedente de otras regiones del pas. Entre los principales se registran:
Cuzco con el 5.4%, Junn con el 4.8%, Madre de Dios con el 3.5%, Loreto 1.9% y Lima
1.5%. La poblacin indgena es muy importante, existiendo un nmero significativo de
comunidades pertenecientes a los pueblos tnicos askaninkas, yine y nahua. Tambin,
poblacin en situacin de aislamiento y contacto inicial (PIACI).
 29

COMUNIDADES INDGENAS- DISTRITO SEPAHUA.

PUEBLO
INDGENA COMUNIDADES INDGENAS

-Unin Mirafores
Ashaninka -Capirona,
-Bufeo Pozo,
-Centro Sheboja,
-Nuevo Aldea,
-Onconashari,
-Remoque.

Yine -Nueva Unin,

-Puija,
-Bufeo Pozo.

Nahua -Santa Rosa de Serjali.

Yaminahua -Nahua.

Fuente: Elaboracin Propia.

Los pueblos indgenas, adems de su idioma, todava conservan sus rituales, creencias,
danzas, msica, artesana, vestimenta, formas de subsistencia, medicina ancestral. Es
caracterstica su dispersin y desplazamiento frecuente.

En cuanto al nivel Educativo de la Poblacin, con datos del INEI 2007, encontramos: sin
nivel educativo 2,8%; con inicial: 1,1%; con Primaria: 7,9%; con secundaria: 5,1%; con
Superior no universitaria: 0,6% y con Superior universitaria: 0,2%. Existe un Instituto
Superior Tecnolgico. Y, aunque todava con un alto dficit de atencin, se desarrolla
educacin bilinge. El analfabetismo, ese ao, llegaba a 11,5%.; en el segmento
hombres ere de 7,9% y en el de mujeres, 16%. .El Ministerio de Educacin maneja
informacin al 2016 (*)

La salubridad y acceso a los servicios, en el distrito de Sepahua es muy deficiente. Slo

existen tres (03) Puestos de Salud. El ndice de mortalidad materna es alto.

En el distrito existen algunas instituciones importantes. Entre otras, Marina de Guerra.,

Frente de Defensa de Bufeo Pozo, la ONG ACPC, Oficina de Derechos Humanos,
Asociacin de Madereros, ONG Per Verde, Asociacin de Ganaderos, Asociacin de
Madereros, Asociacin de Productores, Federacin de Comunidades Nativas Yeni
Yami.

______________________

(*) Ver Anexo.

 30

DISTRITO DE ECHARATI Y MEGANTONI (La Convencin- Cusco).

Teniendo en cuenta la naturaleza de este Plan Piloto estamos considerando la

informacin del distrito de Echarati antes de la creacin del distrito de Megantoni, que se
realiz el 05 de julio del ao 2016 mediante la Ley N 30481(*). Ya que como lo establece
la Primera de las Disposiciones Complementarias Transitorias: En tanto se elijan e
instalen las nuevas autoridades por eleccin popular en el nuevo distrito de Megantoni, la
administracin de los recursos y la prestacin de los servicios pblicos son atendidos por
la Municipalidad Distrital de Echarati.

Histricamente, el distrito Echarati fue creado mediante la Ley 9-XII-1893, en la que se

establecen los distritos pertenecientes a la provincia de La Convencin. Por el Norte limita
con el distrito de Rio Tambo (provincia de Satipo, departamento de Junn) y distrito de
Sepahua (provincia de Atalaya, departamento de Ucayali). Por el Este, con los distritos de
Fitzcarrald y Manu (provincia Manu, departamento de Madre de Dios) y los distritos de
Quellouno y Ocobamba (provincia de La Convencin departamento de Cusco) .Por el Sur,
con los distritos de Ocobamba, Maranura, Santa Ana, Vilcabamba y Kimbiri (provincia de
La Convencin, departamento del Cusco). Por el Oeste, con el distrito de Kimbiri
(provincia de La Convencin, departamento del Cusco) y el Distrito de Rio Tambo
(provincia de Satipo, departamento de Junn).

Los datos han sido tomados principalmente del documento Plan de Desarrollo
Concertado- Echarati al 2021 elaborado por la Municipalidad Distrital de Echarati.

El distrito de Echarati tiene 10 Centros Poblados y ms de 80 caseros, entre ellos Kiteni,

Palma Real, Kepashiato, Ivochote, Pangoa, Puerto Huallana, Camisea, Nueva Luz,
Miaria y Nuevo Mundo. Segn el Censo del INEI del ao 2007 la poblacin del distrito de

____________

(*) Ver Anexo

 31

Echarati era de 42,676 habitantes, 23, 263 hombres y 19,419 mujeres. Estimaciones
realizadas el 2012 arrojaban un nmero de 45,357 habitantes. A nivel de todo el distrito,
el 63,48% de la poblacin es considerada urbana y el 36.52% dispersa. Su densidad
poblacional es de 2,0 Km2 por habitante.

La superficie territorial del distrito de Echarati es de 21, 733 Km2 y alberga comunidades
indgenas, el Parque Nacionak Otishi, una Reserva Machiguenga y casi la totalidad de
la Reserva Territorial RTKNN. Existen comunidades de los pueblos indgenas
Matsiguenka, ashaninha, Yine y Kakinte; es decir,todas de la familia lingstica Arawak.

COMUNIDADES INDGENAS EN ECHARATI Y MEGANTONI

Pueblo indgena Comunidades indgenas

Carpintero,
Ahimaa,
Matroriato,
Cashiriare,
Shivankoreni,
Mayapo,
Chacopishiato,
Ticumpinia ,
Monte Carmelo,
Chirumbia,
Timpia,
Nueva Luz,
Nueva Vida,
Tipishiari,
Nuevo Mundo,
Matsiguenka Corimani,
Tivoriari,
Estrella del Alto,
Sngobatea,
Porenkishiari,
Puerto Huallaga,
Sababantiari,
Kitepampari,
Aendoshiari,
Koribeni,
Alto Picha,
egakiato,
Caman,
Camisea.
Ashaninka Tangoshiari,
Porotobango,
Puerto Rico,
Kochiri.

Yine Miaira ,
Sensa
Kakinte Taini
Fuente: Elaboracin propia.
 32

Actualmente, el hecho de mayor repercusin en toda la cuenca viene dado por la

explotacin de hidrocarburos. La presencia de compaas petroleras en el Bajo Urubamba
se inici el ao 1973 con lo firma del acuerdo entre el Estado peruano y la compaa
francesa TOTAL, que se instal en Sepahua. En el ao 1983, incursionan las compaas
Shell y Chevron; la primera de ellas inicia la exploracin de los yacimientos de gas en
Camisea y la segunda realiz trabajos de prospeccin ssmica. En 1996 se renueva el
contrato entre PerPetro y Shell para la explotacin del gas de Camisea. El ao 2000 se
firma un nuevo contrato para la explotacin del Lote 88, entre PerPetro y un consorcio
formado por tres compaas: Plus Petrol, Per Corporation S.A., Hunt Oil Company of
Per LLC y Sucursal Peruana de Hidrocarburos Andinos S.A.C. La presencia de esas
empresas dedicadas a la explotacin de hidrocarburos ha generado problemas sociales
que merecen atencin. Entre los principales, contaminacin ambiental y dao a de la
diversidad biolgica; cambio de patrn de ocupacin, en perjuicio de la agricultura;
incremento del consumo de alcohol y trfico de menores.

Ms del 45% de la poblacin tiene percepcin de inseguridad, en particular en zonas

como Kiteni y Kepashiato, Ivochote. Slo 1.7 % de la poblacin recurre al sistema de
justicia cuando es vctima de violencia. El 4.7% de la poblacin no tiene documento de
identidad, siendo de mayor magnitud en la zona del Bajo Urubamba.

Alta tasa de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos. El ndice promedio en todo
el distrito es 17,51%; en Camisea llega al 39,04%. Es el Bajo Urubamba donde se percibe
mayor el problema; en las comunidades el ndice supera el 50% Saneamiento bsico es
sumamente deficiente.

Limitada informacin sobre manejo de sexualidad y salud reproductiva y reducido acceso

a mtodos anticonceptivos. El 16.8 % de embarazos se da en adolescentes; tasa que es
mayor en el Bajo Urubamba. Se acusa incremento de enfermedades de trasmisin sexual.

La desercin escolar es alta, 21.72% con tendencia a aumentar. La cobertura en

educacin inicial es de 4,6%. Slo el 56,91 % de menores de 17 aos registran
matrcula en el sistema educativo regular.

En resumen, los servicios de educacin y salud son calificados por la poblacin de baja
calidad y carentes de prcticas interculturales.

LA RESERVA TERRITORIAL KUGAPAKORI, NAHUA, NANTI Y OTROS (RTKNN)

En el Plan de Proteccin para los Pueblos Indgenas en situacin de Aislamiento y en

situacin de Contacto Inicial (PIACI) de la Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y
otros (RTKNN)- R.M. N 341-2015-MC se lee:

La Reserva Territorial Kugapakori, Nahua, Nanti y Otros ( RTKNN) est localizada en ek

Bajo Urubamba, regin comprendida entre el Pongo De Mainique y el ro Mishahua, con
un rea de 15,056.42 Km2. Este espacio se extiende a ambos mrgenes del ro
Urubamba, desde el Pongo de Mainique aguas abajo hasta la zona de Sepahua en el
departamento de Ucayali; se encuentra limitada hacia el Oeste por las vertientes norte de
las montaas de la Cordillera de Vilcabamba y hacia el Este por las montaas del
Urubamba, aproximadamente en un recuadro definido por los 10 y 13 grados de Latitud
Sur y los 72 y 74 grados de Longitud Oeste.
 33

LA RESERVA RTKNN

Fuente: Ministerio de Cultura. / Crculo en violeta: poblacin Nahua en contacto inicial.

La RTKNN se ubica en la margen derecha ( ro abajo) del ro Urubamba, y fue creada a

travs de la Resolucin Ministerial N 00046-90-AG/DGRAAR, del 14 de Febrero del ao
1990, con una extensin de 443,887 hectreas; la misma que fue modificada por el
Decreto Supremo N 0026-2003- AG, del 26 de julio del 2003, que finalmente le adjudic
una extensin total de 456,672.73 hectreas ; la cual representa el 30,3% del territorio del
Bajo Urubamba.

Polticamente la RTKNN pertenece en mayor extensin al distrito de Echarati ( provincia

de La Convencin, departamento de Cusco) y en una menor. Al distrito de Sepahua (
provincia de Atalaya, departamento de Ucayali).

Limita al Norte con dos concesiones forestales ubicadas en el territorio del distrito de
Sepahua, provincia de Atalaya, departamento de Ucayali ; al Oeste con el Parque
Nacional del Manu, ubicado en la provincia del Manu, departamento de Madre de Dios; al
Este limita con las comunidades Machiguengas de Nueva Luz, Nueva Vida, Shivankoreni,
Cashiriari, Ticumpinia, Chirumba y Timpa. Al Suroeste con la Comunidad Nativa de
Sababantiari, y al Sur con el Santuario de Megantoni.
 34

El Lote 88 y el Gas de Camisea.

El lote 88 tiene una extensin de 143,496 has y est ubicado en la selva sur del Per, en
la cuenca del ro Urubamba, en el distrito de Megantoni ( antes de su creacin, en
Echarati), provincia de la Convencin, departamento de Cusco. Una de las caractersticas
del Lote es la superposicin con la RTKNN, que a la vez es zona de amortiguamiento del
Parque Nacional de Manu. Esta superposicin corresponde a 105,253.78 hectreas,
aproximadamente el 23% de la RTKNN. As mismo, se superpone al territorio de las
comunidades nativas Shivankoreni, Cashiriari, Segakiato y Ticumpinia. Esta situacin
exige atencin especial tanto del Consorcio, como del Estado para evitar daos sociales y
ambientales.

DISTRITO DE FITZCARRALD (Manu- Madre de Dios).

Es uno de los cuatro distritos de la Provincia del Manu, departamento Madre de Dios. Su
capital es Boca Manu, ubicada cerca de la desembocadura del ro Manu. Entre sus
centros poblados ms importantes estn considerados Diamante, Tayacome, Yomibato ;
stos dos ltimos se encuentran dentro del rea catalogada como Parque Nacional del
Manu, a la que solo es posible ingresar con autorizacin del SERNANP. El turismo es una
de las actividades ms importantes y la produccin agropecuaria est orientada
principalmente al autoconsumo, ya que su comercializacin se hace muy difcil por la falta
de vas de comunicacin. El centro poblado Boca Manu es muy importante por ser el
punto ingreso al Parque Nacional del Manu y es el paso obligado para tener acceso a los
diferentes albergues de turistas. Es, tambin, conocido por ser un lugar donde se
construyen canoas y otras embarcaciones para todo el departamento de Madre de Dios.

El 65% de toda la superficie del distrito de Fitzcarrald pertenece al Parque Nacional del
Manu y el 12% est considerado como rea de amortiguamiento. Segn el censo INEI del
ao 2007, el distrito de Fitzcarrald tena una poblacin de1,263 habitantes; en el rea
urbana, 666 y en el rea rural 597 ; y segn sexo, 361 hombres y 902 mujeres.
Existiendo una cantidad importante de migrantes, procedentes principalmente del Cusco,
Puno y Apurimac.

En el distrito Fitzcarrald un 40 % de la poblacin, aproximadamente, est ubicada en la

actividad primaria, un porcentaje similar en la actividad terciaria (en particular turismo) y
el resto en la actividad secundaria, como el tratamiento y comercializacin de maderas de
arrastre y fabricacin de botes y canoas.

En este distrito como en toda la provincia del Manu se conserva un rico acervo cultural,
bajo la forma de tradiciones orales, msica y danza, arte textil, arte plumario, alfarera,
cestera y tallado de madera. A travs de ellas, tambin se expresan las particularidades
de los diversos pueblos indgenas. La actividad artesanal es parte importante de la vida
cotidiana de esos pueblos y las familias le inculcan en todos sus miembros. Las mujeres
destacan en el bordado y en el pintado de telas. Su msica tiene una especial relacin
con los sonidos naturales de la selva, de los ros, de la lluvia, de los vientos, de los
animales, en especial con el canto de las aves. De igual manera, sus danzas expresan
sus vivencias o herencia ancestral, como el ritual a la Yacumama madre los ros o de la
Ayahuasca, planta sagrada portadora de sabidura.
 35

En Educacin, el distrito de Fitzcarrald cuenta con catorce (14) Instituciones y una

poblacin estudiantil de segn datos del 2008- 934 alumnos. En Inicial 4 IIEE, con 130
alumnos; en Primaria 8 IIEE, con 633 alumnos y en Secundaria 2 IIEE, con 171 alumnos.
Para el ao 2011, el Ministerio de Educacin ha registrado una entrega de 97 laptos para
05 IIEE de primaria y 49 paneles solares para su funcionamiento. La tasa de
analfabetismo es la ms alta en toda la provincia del Manu, 14,95%.

En el campo de la salud, la malaria, leptospirosis, leishmaniasis, dengue y fiebre amarilla

todava son enfermedades endmicas y el embarazo en adolescentes contina un
problema serio. Todo distrito de Fitzcarrald cuenta con slo con cuatro (4) Puestos de
Salud, situacin que resulta crtica conociendo el alto dficit en infraestructura y oferta de
atencin en toda la provincia del Manu.

Comunidades nativas. En todo el departamento de Madre de Dios existen cinco familias

lingsticas amaznicas: Harakmbut, Takana, Pano, Arawak y Quechua, y siete pueblos
indgenas o grupos tnicos Harakmbut, Eseeja, Matsigenka, Yine, Shipibo, Kichua Runa y
Amahuaca. La poblacin aproximada es de diez mil indgenas, los que conforman 29
comunidades nativas. Estas comunidades son integrantes de la Federacin Nativa del ro
Madre de Dios y AfluentesFENAMAD.

Los problemas que afrontan los pueblos indgenas del distrito de Fitzcarrald son similares
a los que existen en todo el departamento de Madre de Dios. Un problema crtico es la
superposicin de derechos territoriales (con las concesiones dadas para la explotacin de
minerales e hidrocarburos); otro, el de la tala ilegal de la madera.

COMUNIDADES NATIVAS -DISTRITO DE FITZCARRALD.

Pueblo Indgena Comunidad

Matsigenka -Tayakome,
-Yumbiato,
-Maizal,
-Cacaotal,
-Diamante .

Yine -Puerto Azul.

-Isla de los Valles.

Parque Nacional del Manu:

Este Parque Nacional ocupa una superficie aproximada de 1532, 806 has., que
representa el17.96% del rea total del departamento de Madre de Dios. Se ubica en la
zona noreste del rea de trabajo colindante con la provincia de Tambopata y el
departamento de Cusco y Ucayali, ocupando las cabeceras de los ros Madre de Dios,
Manu y las Quebradas afluentes.

El Parque Nacional del Manu fue instituido el 29 de mayo de 1973, mediante Decreto
Supremo N 644-73-AG, siguiendo lo establecido en la Estrategia Nacional para las reas
Naturales Protegidas y la Ley de reas Naturales Protegidas. Es una de las reas de
 36

mega diversidad ms importantes del planeta. Contiene ms de 3,500 especies plantas

registradas, de las cuales cerca del 50% no estn todava identificadas. Su fauna est
compuesta aproximadamente por 140 especies de mamferos, ms de 800 especies de
aves, alrededor de 140 de especies de anfibios, 50 especies de serpiente, 40 de
lagartijas, 6 de tortugas, 3 de caimanes y 120 de peces. En 1977, la UNESCO reconoce al
Parque como Reserva de Biosfera y en 1987 lo declara Patrimonio Natural de la
Humanidad.

Fuente http://drisperu.org/ambitos-reserva-manu.htm
 37

All habitan pueblos Yora, Mashko-Piro, Matsiguenka, Harakmbut, Wachipaeri y Yine .

Las ms conocidas son las comunidades nativas de Tayakome y Yomibato que se ubican
en la zona alta del ro Manu. Adems, existe un nmero no determinado de poblaciones
indgenas en aislamiento. Alrededor de la reserva de bisfera del Manu existen otras
reas como la Reserva Territorial del Estado a Favor de los Grupos tnicos Kugapakori y
Nahua, el Santuario Megantoni y la Reserva Comunal Amarakaeri; estos territorios y los
de la cuenca del ro Mapacho, adems de la ampliacin de la actual zona cultural (que
luego se llamara Zona de Uso Mltiple Andina y Amaznica) estn considerados dentro
de los estudios y propuestas para integrarlos a la reserva de bisfera del Manu.

5. OBJETIVOS

5.1 OBJETIVO GENERAL.

Realizacin eficiente de la Poltica Nacional de Transversalizacin del Enfoque

Intercultural a travs de los Puntos de Cultura, convirtindolos en aliados que contribuyan
a garantizar el ejercicio de los derechos culturales y fomentar una cultura de paz en los
distritos de Sepahua, Echarati, Megantoni y Fitzcarrald .

5.2 OBJETIVOS ESPECFICOS.

OE1. Mejorar la capacidad de gestin del Ministerio de Cultura en los distritos de

Sepahua, Echarati, Megantoni y Fitzcarrald .

OE2. Reconocimiento de la Diversidad Cultural como fortaleza y factor de desarrollo en

los distritos de Sepahua, Echarati, Megantoni y Fitzcarrald .

OE3. Disminucin de la Discriminacin tnico-racial existente en los distritos de

Sepahua, Echarati , Megantoni y Fitzcarrald .

OE4. Incremento del nivel de Inclusin Social de los pueblos indgenas de los distritos de
Sepahua, Echarati, Megantoni y Fitzcarrald.

6. ACTIVIDADES

OBJETIVO
ESPECFICO ACTIVIDADES

A1.1.Elaborar y difundir la normatividad necesaria que respalde la

ejecucin del Plan Piloto.
A1.2. Investigacin sobre los servicios pblicos brindado con
enfoque intercultural en los distritos del Plan Piloto.
A1.3. Organizar Dilogos Interculturales, en los Puntos de Cultura,
OE1 entre el Ministerio de Cultura y las comunidades indgenas del Plan
Piloto.
A1.4. Mantener informada a la poblacin objetivo sobre las actividades
realizadas por el VMI a travs de los Puntos de Cultura. Utilizando el
medio escrito, audio-visual y digital, en las lenguas de las comunidades
indgenas del Plan Piloto.
.

A2.1 Investigacin sobre la Diversidad Cultural, saberes y

 38

conocimientos ancestrales de cada una de pueblos indgenas del Plan

Piloto.
OE2 A2.2.Difusin de los valores culturales de cada uno de los pueblos
indgenas. Utilizando soporte escrito, audio-visual y digital, en las
lenguas de las comunidades indgenas del Plan Piloto.
A2.3 Organizar Festivales y Ferias Interculturales con participacin
de las comunidades indgenas del Plan Piloto.

A3.1 Investigacin sobre el nivel de discriminacin tnico-racial

existente en los distritos del Plan Piloto.
OE3 A3.2 Difusin permanente sobre la poltica de estado contra la
discriminacin tnico-racial. Utilizando soporte escrito, audio-visual y
digital, en las lenguas de las comunidades indgenas del Plan Piloto
A.3.3 Eventos culturales que fomenten la interrelacin entre los
diversos pueblos indgenas que haban los distritos del Plan Piloto.

A4.1 Investigacin sobre el nivel de Inclusin Social existente en

OE4 los distritos del Plan Piloto.
A4.2 Elaboracin de Proyectos - a ser presentados por los Puntos de
Cultura- basados en las potencialidades culturales de las comunidades
indgenas de los distritos del Plan Piloto.
A4.3 Actividades formativas -de utilidad a corto plazo- que potencian
las capacidades laborales de las comunidades indgenas de los distritos
del Plan Piloto.

7. METODOLOGA.

El primer paso consiste en determinar los potenciales Puntos de Cultura e iniciar el

procedimiento para su reconocimiento oficial del Ministerio de Cultura y su inclusin en el
Registro Nacional de Puntos de Cultura (Art. 4 de la Ley N 30487 y Art. 9 de su
Reglamento)

El Plan Piloto utilizar una metodologa de trabajo participativa, intersectorial,

interinstitucional, de supervisin permanente y cumplimiento de la poltica de
transparencia; y, por consiguiente, donde la comunicacin es vital..

La metodologa debe asegurar que la comunicacin se realice de manera permanente, a

travs de todos los medios tecnolgicos y formatos posibles (el impreso, audio,
audiovisual y digital) y en todos las lenguas usadas en la zona de intervencin.

En la metodologa de trabajo del Plan Piloto resulta imprescindible mantener activa

la RED de Puntos de cultura. Como ya hemos afirmando anteriormente, la importancia
de la RED es tal que un Punto de Cultura slo puede existir si est organizado en RED.
La pertenencia de un Punto de Cultura a una RED hace que l adquiera nuevas
propiedades que no tena como ente separado. All radica su potencialidad, y eso hace
posible que la poltica pblica cultural Puntos de Cultura se convierta en una herramienta
eficiente por la democratizacin de la poltica, el Arte, la Comunicacin y la Cultura.
 39

En el Reglamento de la Ley de Promocin de Puntos de Cultura se define la Red de

Puntos de Cultura como el espacio de articulacin impulsado desde el Ministerio de
Cultura, conformado por las organizaciones reconocidas como punto de cultura y los
agentes aliados (colectivos, sean personas naturales o jurdicas, que intervienen en la
gestin, articulacin y proyeccin de los procesos y polticas culturales, actuando desde el
sector pblico, privado o desde la sociedad civil.

La metodologa toma en consideracin todos los mecanismos que para la promocin de

Puntos de Cultura establece la Ley N30487 en su Artculo 6: Protagonismo y visibilidad;
financiamiento a travs de convocatorias a concursos de proyectos; capacitaciones,
intercambios y generacin de conocimiento; monitoreo y acompaamiento.

El mecanismo del Protagonismo y visibilidad es de vital importancia. En el Artculo 6 se

lee: Los Puntos de Cultura, luego de ser reconocidos a travs de resolucin directoral,
son incorporados a la Red de Puntos de Cultura, la cual es promovida y visibilizada a
travs de las acciones que viene implementando el Ministerio de Cultura, con cargo a su
presupuesto; tales como la plataforma WEB del Programa, medios de comunicacin
masivos del Estado, acciones pblicas de promocin de Puntos de Cultura y de diversos
recursos de comunicacin impulsados por el Ministerio de Cultura, as como por las
Direcciones Desconcentradas de Cultura.

La metodologa de Plan Piloto considera el uso de las Tecnologas de la Informacin y

Comunicacin (TIC) como componente importante en la resolucin del problema de la
comunicacin. Tambin como recurso para el desarrollo de cultura digital y superacin
de la exclusin digital, consecuencia de diferencias generacionales, tnicas,
socioeconmicas y de capital cultural (Ivana Mihail, 2014, Argentina /Inclusin digital y
gestin cultural en el Mercosur: el Programa de Puntos de Cultura).l

Como resultado de la implementacin de diversos programas del Ministerio de Educacin,

basados en TIC - ejemplo, Educacin Secundaria Rural a Distancia, Proyecto Huascarn,
Programa Una Laptop por Nio (OLP)- existe una infraestructura informtica en las
instituciones educativas de todo el pas. Bajo evaluacin y convenio entre el Ministerio de
Cultura y Ministerio de Educacin, esa infraestructura informtica ser un excelente apoyo
para el funcionamiento de los Puntos de Cultura. En los lugares donde no existan esas
posibilidades habr que instalar un kit mnimo (a considerar en el presupuesto de los
Planes Operativos Institucionales). El kit mnimo debe tener cinco computadoras,
distribuidas de acuerdo a las caractersticas del local, el acceso a Internet, radio y TV se
har a travs de antenas VSAT. Para la elaboracin de sus productos digitales se
necesitar, adems, de un pequeo estudio multimedia (cmara de video, mesa de
sonidos, micrfono, isla de edicin con uso de software libre).

La metodologa tiene un componente intersectorial, en ese sentido deben realizarse

Convenios Marco y Convenios Especficos con los Ministerios y organizaciones de la
sociedad civil, a fin de asegurar su participacin en la ejecucin del Plan Piloto y, por
consiguiente, puedan considerar gastos en los presupuestos de sus Planes Operativos
Institucionales. Entre las acciones con participacin intersectorial se priorizarn: salud,
educacin e industrias culturales.
 40

8. CRONOGRAMA (pauta).

Primer Trimestre.

a. Elaboracin de la normatividad de inicio.

b. Constitucin de Equipo Responsable del Plan Piloto y elaboracin del plan de accin e
Indicadores.

f. Conformacin del Equipo de Promotores Culturales y capacitacin.

g. Levantamiento de la Lnea de Base en los distritos de intervencin.

h. Evaluacin del Primer Trimestre: Reunin en la DDC- Ucayali.

Segundo Trimestre.

b. Ejecucin del plan de accin.

c. Mantenimiento de la Red de Puntos de Cultura.

d. Supervisin y reportes al VMI y DDCs.

e. Evaluacin del Segundo Trimestre: Reunin en la DDC- Cusco,

Tercer Trimestre.

a. Ejecucin del plan de accin.

b. Mantenimiento de la Red de Puntos de Cultura.

c. Supervisin y reportes al VMI y DDCs

d. Evaluacin del Tercer Trimestre: Reunin en la DDC- Madre de Dios.

Cuarto Trimestre.

a. Ejecucin del Plan de Accin.

b. Mantenimiento de la Red de Puntos de Cultura .

c. Supervisin y reportes al VMI y DDCs

d. Evaluacin del Cuarto Trimestre: Reunin en el MC (Lima).

e. Elaboracin de informe final.

 41

9. PRESUPUESTO.

El clculo del presupuesto asignado para cada Actividad se har sobre la base del costeo
de cada una de las acciones consideradas para su realizacin. Eso significa tener
elaborado el Plan de Accin.

Principalmente el Plan Piloto ser financiado por el Viceministerio de Interculturalidad y

(VMI) y las DDC de Ucayali, Cusco y Madre de Dios. Sin embargo, considerando el
Enfoque Intersectorial, habr indirectamente el aporte de otros sectores del Ministerio de
Cultura y de otros Ministerios, a los cuales se le convocar a participar en la ejecucin del
Plan Piloto.

10. SUPERVISIN.

La supervisin del Plan Piloto est bajo la responsabilidad del Viceministerio de

Interculturalidad y las DDC de Ucayali, Cusco y Madre de Dios.

En el Plan Piloto se concepta la supervisin como acompaamiento y evaluacin

simultneos e implica, tambin, investigacin accin. Es sistemtica y permanente, es
decir, se realiza a lo largo de todo el proceso utilizando instrumentos debidamente
estructurados.

Cada trimestre, en concordancia con los tiempos que utiliza la administracin pblica, se
har un balance y se elaborar un informe que servir para la toma de decisiones. Habr
un Informe Final.
 42

11. ANEXOS.
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