Delitos Contra La Fe Publica

POLICA NACIONAL DEL PER
DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y DOCTRINA
ESCUELA TECNICA SUPERIOR PNP CUSCO
SUBDIRECCIN ACADMICA
CAPITULO XI
DELITOS CONTRA LA F PBLICA
ALFZ PNP LOAYZA CHACON LUIS VIDAL

POLICIA NACIONAL DEL PERU
E.E.S.T.P PNP CUSCO
ORDEN PUBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA
FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS EN GENERAL

I. CONSIDERACIONES GENERALES:
El delito de falsificacin de documentos es uno de los que con ms frecuencia se

comete en nuestra sociedad, utilizndose en la mayora de los casos el documento como
instrumento para ejecutar o encubrir otros delitos.
Algunos autores manifiestan que el falsificador nunca quiere falsificar un documento
como hecho aislado, sino que acude a ello como una forma de conseguir de manera ms
segura y rpida sus objetivos.
En las relaciones desarrolladas en el trfico jurdico se observan dos fenmenos: la

confianza del pblico en un instrumento de materializacin de estas relaciones, como es el
documento; y la fragilidad que ste presenta a la hora de ser alterado el contenido que
contribuye a fijar. Ello es debido a que el empleo del documento como principal medio de
prueba de las relaciones jurdicas.
De ah que el documento, en base a su relevancia probatoria, permite garantizar

un mnimo de seguridad jurdica en el trfico. Con la intervencin penal se pretende
compensar a alta seguridad que representa el documento, frente a la relativa facilidad con 2
la que puede ser objeto de manipulacin ilcita.
Desde un punto de vista de poltica criminal, con la tipificacin de la falsificacin

de documento se tiende a la proteccin de aquellas acciones que, encontrando su reflejo
directo en el documento, tienden indirectamente a perturbar el desenvolvimiento
cotidiano del mercado econmico, esencial en los momentos actuales.
II. BIEN JURDICO PROTEGIDO:
El bien jurdico protegido en el delito de falsificacin de documentos es uno de los

temas que ha recibido menor atencin, prefiriendo la doctrina ocuparse de temas ms
funcionales como el concepto de documento, diferencia entre falsedad y falsificacin, dolo
e imprudencia.
Siguiendo la evolucin doctrinal del concepto de bien jurdico en el delito de

falsificacin de documento, primero surge este delito como proteccin del derecho a la
verdad, el cual es un concepto abstracto. Posteriormente, se acoge como bien protegido
la fe pblica. De ah se pasa a una visin utilitaria del bien jurdico, en la medida que el
documento desempea un papel muy decisivo en la prueba de las relaciones jurdicas en
las cuales, debido al desarrollo del trfico jurdico, necesitan un instrumento que asegure
el alcance de las obligaciones y derechos que constituyen su contenido, instrumento que
no puede ser otro que el documento, tradicionalmente considerado como medio de
prueba; importante en ese punto es la tesis de BINDING que sostiene el valor probatorio
[] V SEMESTRE CENTINELAS DE LA LEY |

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del documento como bien jurdico protegido. En el trasfondo de esta tesis se encuentra la
seguridad y viabilidad del trfico jurdico como contenido del bien jurdico en estos delitos.
Actualmente, frente a los planteamientos sealados, se pretende determinar el
bien jurdico protegido desde una perspectiva funcionalista, con lo que se intenta elaborar
una teora general de la falsedad documental partiendo precisamente del contenido del
bien jurdico. Estos planteamientos giran en torno al documento, en medida que es el
objeto que cualifica y autonomiza la falsedad respecto a otras figuras. Los componentes
fundamentales que hacen posible que el documento acte como medio de prueba son la
funcin de garanta y la funcin de perturbacin.
En el cdigo penal peruano los delitos de falsificacin de documentos se

encuentran ubicados en el Ttulo XIX, - Delitos contra la fe pblica. De su ubicacin
sistemtica, la doctrina nacional deduce que el bien jurdico protegido es la fe pblica.
No obstante, el bien jurdico protegido, en realidad, es la funcionalidad del

documento en el trfico jurdico, en la medida que este desarrolla una triple labor: de
perturbacin de la declaracin documental, de garanta del autor del documento en el
trfico jurdico y, finalmente, de medio de prueba d ela declaracin documental.
1. FALSIFICACIN DE DOCUMENTO (Art. 427 C.P.):

3
1.1 Descripcin Legal:
Art. 427: El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adultera uno
verdadero que pueda dar origen a derecho u obligacin o servir para probar un hecho, con
el propsito de utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn
perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos y con
treinta a noventa das-multa si se trata de un documento pblico, registro pblico, ttulo
autntico o cualquier otro trasmisible por endoso o al portador y con pena privativa de
libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, y con ciento ochenta a trescientos
sesenticinco das-multa, si se trata de un documento privado.
El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese legtimo,

siempre que de su uso pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las
mismas penas.
1.2 Bien Jurdico Protegido:
El bien jurdico protegido es la funcionalidad del documento en el trfico jurdico.
1.3 Falsedad Propia (Art. 427, primer prrafo C.P.):
1.3.1 Tipicidad Objetiva:
De acuerdo con los requisitos legalmente establecidos declaracin

materializada, procedente de una persona que figura como su autor, cuyo contenido
tiene eficacia probatoria en el mbito del trfico jurdico.

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De la definicin planteada se puede deducir que los elementos bsicos de todo

documento son: la mencin del autor, circunstancia que conecta directamente con la
autenticidad del documento (documento autntico es aquel que procede de la persona
que figura en l como su autor); forma (lo que nos llevara a la interesante
problemtica que en la actualidad se suscita entorno a la posibilidad de incluir al
documento informtico como objeto de materia de ste delito) y contenido que, segn
se deduce de lo dispuesto en el Art. 427 C.P., consistira en la constitucin de un
derecho u obligacin o simplemente en cualquier hecho para el cual el documento est
destinado a probar (en relacin con esto se habla de veracidad del documento, de tal
forma que el dcumento verdadero o verdico sera aquel cuyo contenido coincide con
el objeto cierto para cuya constatacin el documento ha sido realizado).
El cdigo penal menciona distintas categoras de documento: documento

pblico, registro pblico, ttulo autntico u otro transmisible por endoso o al portador y
documento privado. Todas esas categoras son reconocibles a dos bsicas: documento
pblico y documento privado.
Por documento pblico se entiende aquel que ha sido formalizado de acuerdo

con los requisitos legalmente establecidos por un notario o cualquier funcionario que
ejerza las labores de fedatario pblico. Dentro del documento pblico debe entenderse
el registro pblico. 4
Sin embargo, el Cdigo Penal equipara a documento pblico el testamento

olgrafo y cerrado, los ttulos valores y los ttulos de crdito transmisibles por endoso
al portador ttulos autnticos (Art. 433 C.P.). es decir, a efectos de pena, tales
documentos quedan equiparados al documento pblico, aun que, en realidad, no lo
sean.
Documento privado es todo aquel que no est incluido dentro del concepto de
documento pblico.
El comportamiento consiste en hacer, en todo o en parte, un documento falso

o adulterar uno verdadero que pueda dar origen a un derecho u obligacin o servir
para probar un hecho.
Por tanto, el comportamiento se puede realizar de dos maneras:
a) Hacer, en todo o en parte, un documento falso: Consiste en la realizacin en

general de un documento falso. Sujeto activo puede ser en principio cualquiera, con
excepcin del autor del documento en los supuestos de realizacin de un
documento enteramente falso, puesto que, en ste ltimo caso estar haciendo un
documento mentiroso, esto es, ideolgicamente falso, ya que el documento en s
ser siempre genuino, en la medida que el documento recoge lo que efectivamente
el autor ha puesto; no respondera por este delito, aunque si, por ej., de estafa, de
concurrir los dems elementos tpicos en este delito. Sujeto pasivo es la
colectividad.

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Por realizar un documento falso se entiende la creacin de un documento que

no exista anteriormente, en donde se hacen constar derechos, obligaciones o
hechos que no corresponden con el contenido cierto que el documento debera
constar. Sin embargo, es necesario precisar que no puede identificarse realizar un
documento enteramente falso a la realizacin de un documento en parte falso,
puesto que, esta ltima conducta estara ya abarcada por la segunda modalidad
tpica comprendida en el artculo de anlisis. Es decir, quien altera solo en parte el
contenido de un documento tambin est realizando un documento en parte falso.
b) Adulterar uno verdadero: sujeto activo puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo
es la colectividad.
A diferencia del comportamiento anterior, aqu es necesaria la previa existencia

de un documento verdadero. El comportamiento se realiza cuando se adultera, esto
es, se altera dicho documento, por ej., la alteracin de la fecha o cantidad en un
contrato o en una letra de cambio.
1.3.2 Tipicidad Subjetiva:
Se requiere el dolo, es decir, el conocimiento y voluntad de hacer un

documento falso o adulterar uno verdadero. Adems, se exige un elemento
5
subjetivo del tipo que es el propsito de utilizar el documento, es decir, la
finalidad de emplear dicho documento en el trfico jurdico. Dada la reaccin
de la conducta del Art. 427 C.P pareciera que no se incluye dentro del
elemento subjetivo del tipo la finalidad de causar un perjuicio mediante el
empleo del documento, sino que sera una condicin objetiva de punibilidad.
1.3.3 Grados de Desarrollo del Delito: Tentativa y Consumacin.
El delito se consuma con la realizacin de un documento falso con la

alteracin de uno verdadero. Por tanto, no se requiere que el sujeto activo
emplee dicho documento, es decir, que lo introduzca en el trfico jurdico,
siendo suficiente que tenga ducho propsito.
No hay inconveniente en admitir la tentativa, por ej., el cajero de un

banco que sorprende a una persona borrando la cantidad o la fecha de un
cheque.
1.4 Falsedad Impropia o Falsedad de Uso (Art. 427, segundo prrafo C.P.):
Sujeto activo puede ser cualquier persona, con excepcin del autor del
delito precedente o del partcipe en l. Sujeto pasivo es la colectividad.
El objeto material de este delito es un documento falso o falsificado,

entendiendo por tal aquel que resulta ser el producto de las anteriores
conductas ya descritas.

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El comportamiento consiste en hacer uso de un documento falso o

falsificado. Por hacer uso de un documento se entiende emplear, utilizar el
documento falso o falsificado como si fuese legtimo, es decir, para los fines
que hubiera servido de ser un documento autntico o cierto.
Se requiere el dolo, es decir, el conocimiento y voluntad de utilizar un

documento falso o falsificado, abarcando adems la intencin de emplearlo
como si fuera legtimo, circunstancia sta que no constituye elemento subjetivo
del tipo, distinto del dolo.
El delito se consuma con el uso o el empleo del documento falso o

falsificado, esto es, con la introduccin del objeto material en el seno del
trfico jurdico. La posesin del documento, previa al uso, ya sera constitutiva
de tentativa.
1.5 Condicin Objetiva de Punibilidad:
Al incluirse una condicin objetiva de punibilidad se est indicando que el 6

hecho es tpico y antijurdico, y que el sujeto activo es culpable. Pero adems, y por
razones de poltica criminal, se exige para la punibilidad que del uso del documento
pueda resultar un perjuicio, en caso contrario, el hecho no se castigar.
En la prctica, la razn por la que los casos de falsificacin de documentos

llegan al Poder Judicial estriba en la causacin de un perjuicio, por lo que esta
condicin objetiva de punibilidad no genera mayores problemas de aplicacin.
1.6 Agravantes:
Se recoge expresamente una circunstancia que agrava la pena en funcin de la

calidad del sujeto activo, es decir, si es funcionario o servidor pblico o notario que
acta con abuso de sus funciones Art. 432 C.P.
1.7 La pena:
En caso de falsificacin de documento pblico o de su uso se establece pena

privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de diez aos, y treinta a noventa
das-multa.
Para el caso de falsificacin de documento privado o de su uso se establece

pena privativa de la libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos, y ciento
ochenta a trescientos sesenticinco das-multa.
En caso de que concurra la agravante, adems de las penas indicadas, se

castigar con pena de inhabilitacin de uno a tres aos (Art. 36, 1 y 2 C.P.)

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2. FALSEDAD IDEOLGICA (Art. 428 C.P.):
Art. 428: El que inserta o hace insertar, en instrumento pblico, declaraciones

falsas concernientes a hechos que deban probarse con el documento, con el objeto de
emplearlo como si la declaracin fuera conforme a la verdad, ser reprimido, si de su uso
puede resultar algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor
de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa.
El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre que de
su uso pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas penas.
II.2. Consideraciones Generales:
La falsedad ideolgica -tambin llamada "falsedad histrica"- tradicionalmente se

ha concebido como una modalidad falsaria frente a la constituida por la falsedad material;
en la actualidad, tal diferencia se mantiene tan slo de manera expresa en el Cdigo penal
italiano. Con carcter general, se define la falsedad ideolgica como aqulla que,
afectando a los documentos pblicos, supone una falsa constatacin en su contenido
realizada por el propio funcionario o bien por el particular que emite la declaracin
recogida en l.
7
Por lo tanto, las caractersticas bsicas de esta forma de falsedad son:
a) Que recaiga exclusivamente sobre un documento pblico, debido a que estos gozan
de la fe pblica que les imprime el carcter de prueba privilegiada frente a cualquier
otra; en cambio, en el documento privado rige la regla general de que el particular
no est obligado a manifestar la verdad, de ah que estos gocen de un mnimo valor
probatorio.
b) Que el objeto alterado sea exclusivamente el contenido de! documento, y no la

indicacin de su autor.
El art. 428 CP tipificara un supuesto de falsedad ideolgica en la medida en

que incluye como conducta tpica la alteracin del contenido de un documento
pblico (instrumento pblico), sin referencia especfica al sujeto activo del delito.
Sin embargo, la conducta descrita en el art. 428 CP est abarcada o com-

prendida en el artculo precedente. Existira una relacin de especialidad fren te a
este precepto, que permitira resolver los posibles problemas concrsales que se
plantearan entre ambos.
2.4 Falsedad Propia (Art. 428, primer prrafo C.P.):

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Sujeto activo puede ser cualquier persona; si bien, respecto al comportamiento

de "insertar" siempre ser un funcionario o servidor pblico. En cambio, en el
comportamiento consistente en "hacer insertar", el sujeto activo ser un particular que
se vale de un funcionario o servidor pblico. Sujeto pasivo es la colectividad.
El comportamiento consiste en insertar o hacer insertar en instrumento

pblico, declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el
documento.
Por insertarse entiende introducir, incln o intercalar declaraciones falsas en el

contenido verdadero de un documento pblico; por lo tanto, presupuesto bsico de
esta conducta es la existencia previa del documento, sobre el cual posteriormente se
procede a la insercin de los hechos falsos. Desde este punto de vista, se est aqu
tipificando una modalidad especial de adulteracin de documento, en el sentido
indicado en el artculo anterior. En consecuencia, cuando el funcionario encargado de
la redaccin del documento lo confecciona con un contenido falso, no estara
realizando esta conducta tpica, sino la descrita en la primera parte del art. 427 CP
("hacer en todo un documento falso").
Frente a esta conducta, tambin el Cdigo penal incluye la de "hacer insertar",

comportamiento que parecera aludir a aquellos supuestos concretos en los que un
particular, ante el funcionario encargado de recoger su declaracin, realiza
manifestaciones falsas, las cuales son precisamente el objeto concreto de 8
documentacin por su parte. Este comportamiento constituira una modalidad de
falsedad ideolgica cometida mediante autora mediata.
El tipo exige que la insercin en documento pblico tenga que referirse a

declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el documento. Es
decir, no toda declaracin falsa incluida en ese documento pblico es constitutiva de
esta modalidad tpica, en la medida que, como establece ej., Cdigo, slo alude a
aquellas declaraciones que con carcter directo y principal son el objeto concreto del
contenido dotado de eficacia probatoria privilegiada. As, por ej., si en una escritura
pblica de compraventa, la compradora manifiesta tener una edad inferior a la real, no
estaremos ante una conducta tpica ya que el contenido que deba probarse con esta
escritura pblica no es la edad, sino la transferencia de la propiedad de un bien al
comprador, por el cual ste se obliga a pagar su precio en dinero (art. 1529 CC); en
cambio, si en una partida de nacimiento, Maruja logra que el funcionario del Registro
Civil constate una fecha de nacimiento distinta a la real, gracias a lo cual sta puede
acogerse a una oferta especial de una agencia de viajes, Maruja sera responsable
conforme al art. 428 CP, teniendo en cuenta el objeto concreto de prueba en la partida
de nacimiento.
Se requiere el dolo. Adems se exige un elemento subjetivo del tipo que

consiste en la intencin de emplear el documento como si la declaracin que forma
parte de su contenido fuera verdadera.

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El delito se consuma con la insercin o el hacer insertar en documento pblico,

declaraciones falsas concernientes al contenido de dicho documento. No hay
inconveniente en admitir la tentativa.
2.5 Falsedad Impropia (Art. 428, segundo prrafo C.P.):
Sujeto activo puede ser cualquier persona, con excepcin del sujeto activo del
prrafo primero del art. 428 CP. Sujeto pasivo es la colectividad.
El comportamiento consiste en usar el documento que ha sido objeto de la
falsedad ideolgica, como si su contenido fuera exacto, entendiendo como tal aqul
que ha sido alterado en su contenido y no en su autenticidad. Usar es entendido en el
sentido de emplear, utilizar dicho documento.
Se requiere el dolo, es decir, el conocimiento y voluntad de usar e! documento

como si su contenido fuera exacto.
2.5.3 Grados de Desarrollo del Delito: Tentativa y Consumacin. 9
El delito se consuma con e uso del documento, admitindose la tentativa en el

caso de la posesin del documento, siempre y cuando concurran los dems elementos
del tipo.
Nos remitimos a lo ya indicado respecto al art, 427 CP.
2.7 Agravantes:
Se establece en funcin de la calidad del sujeto activo, es decir, si es

funcionario, servidor pblico o Notario y acta con abuso de sus funciones (art. 432
CP).
2.8 La Pena:
Se, reprime la falsedad ideolgica o el uso de dicho documento con pena

privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a
trescientos sesenticinco das-multa.
En el caso de concurrir la agravante, adems, al sujeto activo se le impondr

pena de inhabilitacin de uno a tres aos (art. 36, 1 y 2 CP).
3. FALSEDAD POR OMISIN (Art. 429 C.P.):

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Art. 429: El que omite en un documento pblico o privado declaraciones que

deberan constar o expide duplicados con igual omisin, al tiempo de ejercer una
funcin y con el fin de dar origen a un hecho u obligacin, ser reprimido con pena
privativa de libertad no menor de uno ni mayor de seis aos.
3.3 Tipicidad Objetiva:
Sujeto activo puede ser cualquier persona, siempre y cuando sta est
ejerciendo una funcin relacionada directamente con el hecho que ha de cons tar en el
documento. Sujeto pasivo es la colectividad.
El objeto material de este delito es un documento pblico o privado, o bien sus

duplicados. Respecto al documento pblico, no se plantean problemas en orden a la
definicin de su contenido, en la medida en que estos estn sometidos a los requisitos
legales en orden a su formalizacin y correspondiente contenido. Esto no puede
afirmarse, en cambio, respecto al documento privado, donde rige ante todo el criterio
de la libertad de forma. De ah que plantee dudas la determinacin de lo que el art.
429 CP menciona como "declaraciones que deberan constar" en tal documento, fuente
de posible inseguridad jurdica. 10
El comportamiento consiste en omitir en un documento pblico o privado

declaraciones que deberan constar o en expedir duplicados con igual omisin, al
tiempo de ejercer una funcin.
Hay dos modalidades tpicas:
1.- Omitir en documento pblico o privado declaraciones que deberan

constar: La conducta tpica consiste en dejar de constatar documentalmente
parte del contenido de una declaracin, siempre y cuando ello tenga Jugar al
tiempo de ejercer una funcin. Esto implica que tal comportamiento slo es
tpico en el momento concreto de la redaccin del documento, y no una vez que
ste ya ha sido confeccionado, modalidad que se incluira en el tipo del art. 427
CP, en cuanto adulteracin de un documento verdadero. Por ej., el funcionario
del Registro de la Propiedad que, en el impreso de solicitud de un prstamo ante
el Banco de la Nacin, omite el dato de que su departamento est hipotecado.
Aqu estaramos ante un supuesto atpico respecto de este delito, en la medida
en que la confeccin del documento por parte del citado funcionario se realiza
fuera del ejercicio de sus funciones, es decir, aqu es un simple particular. Tal
hecho se encuadrara bajo la conducta del art. 427 CP.
El objeto concreto de la omisin viene constituido por declaraciones que

deberan constar en el documento. Por ello habr que tener en cuenta cul es el
contenido concreto que ha de figurar en el documento para admitir la existencia
de esta modalidad tpica. Por ej., en un contrato de compraventa, el comprador

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omite toda referencia a su estado civil. En este caso, la irrelevancia de este dato,
a los efectos de formalizacin documental del negocio jurdico realizado, permite
excluir la tipicidad como falsedad de semejante omisin, a pesar de que tenga
lugar en el momento de formalizar la relacin jurdica existente entre las partes,
y de la que se deriva el nacimiento de una obligacin.
2.- Expedir un duplicado donde se hace constar una omisin en la declaracin:

Por expedir debe entenderse el extender y dar a otro un duplicado de un
documento pblico o privado. El objeto de esta conducta es un duplicado, esto
es, otro documento igual al original, que produce los mismos efectos en el
trfico que ste primero. Para que esto sea factible es necesario que, cuando se
trate de documento pblico, el duplicado est compulsado por el funcionario
legitimado para expedirlo. Si se trata del duplicado de un documento privado,
aqul deber venir legitimado por el autor del documento original o bien
legalizado por Notario. Este dato permite diferenciar ai duplicado de una simple
fotocopia o fotosttica, la cual, si no ha sido previamente legalizada, carece de
cualquier relevancia jurdica como documento.
Lo relevante de este comportamiento estriba en el hecho de que la omisin de la

declaracin se realiza en el duplicado del documento original, el cual, a priori,
aparece completo, ya que de realizarse un duplicado de otro documento, donde
previamente se hubiera ya realizado la omisin, estaramos ante la primera 11
conducta tpica.
3.4 Tipicidad Subjetiva:
Se requiere el dolo. Adems, se exige un elemento subjetivo del tipo,

concretado en la finalidad de dar origen con la omisin a un hecho u obligacin.
3.5 Grados de Desarrollo del Delito: Tentativa y Consumacin.
El delito se consuma, en la primera modalidad tpica, cuando, al redactar el

documento, se omite la correspondiente declaracin. Segn esto, no sera admisible la
tentativa.
En la segunda modalidad tpica, la consumacin se producira al expedirse el

duplicado donde se omite parte del contenido que figura en el original. La realizacin
de una fotocopia por parte del sujeto activo, que es posteriormente manipulada,
constituira un acto preparatorio de este delito, como tal impune, en tanto no se
proceda a su correspondiente legalizacin, momento en el cual ya se consumara el
tipo. No cabe, por tanto, admitir la tentativa.
3.6 Agravantes:
Se prev en base a la calidad del sujeto activo, es decir, si es funcionario,

servidor pblico o Notario y acta con abuso de sus funciones {art. 432 CP).
3.7 La Pena:

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Se reprime con pena privativa de libertad no menor de uno ni mayor de seis aos.
4. DESTRUCCIN Y OCULTACIN DE DOCUMENTO (Art. 430 C.P.):
Art. 430: "El que suprime, destruye u oculta un documento, en todo o en parte
de modo que pueda resultar perjuicio para otro, ser reprimido con la pena sealada
en los artculos 427 y 428, segn sea el caso."
4.2 Consideraciones Generales y Bien Jurdico Protegido:
A simple vista, y en base a la redaccin del tipo, parecera que estamos ante un
delito de daos, en la medida en que el objeto material, e! documento, resulta
afectado mediante conductas que conllevan una destruccin, supresin u ocultacin de
su sustancia. El mantener esta interpretacin nos llevara a admitir como bien jurdico
protegido en este delito al patrimonio, es decir, un bien jurdico individual.
No obstante, consideramos que si el bien jurdico protegido en los delitos de

falsificacin de documentos es la funcionalidad del documento en el trfico jurdico,
esto es, un bien jurdico colectivo, no hay inconveniente en afirmar que et delito del
art. 430 CP afecta a dicha funcionalidad.
12
La diferencia con los artculos precedentes estriba en que aqu se pretende,
bien la total desaparicin del documento en el trfico jurdico, mediante su destruccin
u ocultacin, o bien, la inutilidad de ste para el trfico mediante su supresin parcial.
En cambio, la principal finalidad que caracterizara a cada una de las conductas
anteriores sera precisamente el introducir el documento falso en el trfico jurdico
para servir a las mismas funciones que habra de cumplir de ser verdadero.
Sujeto activo puede ser cualquier persona. Sujeto pasivo es la colectividad.
El objeto material es un documento, con independencia de su naturaleza

pblica o privada.
El comportamiento consiste en suprimir, destruir u ocultar, en todo o en parte,

un documento. Presupuesto de este comportamiento es que exista un documento
legtimo. Por suprimir se entiende toda accin tendente a que el documento no
desempee sus funciones, es decir, se priva a una persona del documento. Ocultar es
esconder o encubrir el documento. En cambio, destruir se identifica a eliminar la
existencia del documento, de forma que ste ya no pueda volver a su estado anterior.
La supresin, destruccin u ocultacin del documento puede ser parcial o total.
Se requiere el dolo, es decir, el conocimiento y voluntad de destruir, suprimir u

ocultar un documento.

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4.5 Grados de Desarrollo del Delito: Tentativa y Consumacin:
El delito se consuma con la supresin, ocultacin o destruccin parcial o total

del documento. No hay inconveniente en admitir la tentativa.
4.6 Agravantes:
Segn la calidad del sujeto activo, es decir, si es funcionario, servidor pblico o

Notario y acta con abuso de sus funciones (art. 432 CP).
Nos remitimos a lo ya dicho en relacin con el art. 427 CP.
4.8 La Pena:
Se establece la pena segn que los hechos se definan como falsedad material
(art. 427 CP) o como falsedad ideolgica (art. 428 CP).
5. CERTIFICADO MEDICO FALSO (Art. 431 C.P.):
5.1 Descripcin Legal: 13
Art. 431: "El mdico que, maliciosamente, expide un certificado falso respecto
a la existencia o no existencia, presente o pasada, de enfermedades fsicas o mentales,
ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos e inhabilitacin de
uno a dos aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Cuando se haya lado la falsa certificacin con el objeto que se admita o

interne a una persona en un hospital para enfermos mentales, la pena ser privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin de dos a cuatro aos
conforme al artculo 36, incisos i y 2.
El que haga uso malicioso de la certificacin, segn el caso de que se trate, ser
reprimido con las mismas penas privativas de libertad."
5.2 Consideraciones Generales y Bien Jurdico Protegido:
El fundamento de esta tipificacin se encuentra en el hecho de que el

certificado mdico es un documento privado y, no siendo punible la falsedad ideolgica
en esta clase de documentos, es necesario precisar la figura del certificado mdico
falso -es decir, establecer un tipo especial- para poder castigar dicho comportamiento.
Por tanto, slo se comprenden las falsedades ideo lgicas -es decir, las que se refieren a
declaraciones falsas concernientes a hechos que deban probarse con el documento-;
en caso de cualquier otra modalidad de falsificacin se estar a las disposiciones
pertinentes.

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Se establecen dos tipos de comportamientos:
1.- Expedir un certificado falso respecto a la existencia o no existencia,

presente o pasada, de enfermedades fsicas o mentales (art. 431, primer prrafo CP):
Sujeto activo slo puede ser un mdico, por lo que se configura como un delito
especial propio. Sujeto pasivo es la colectividad.
El comportamiento consiste en expedir, es decir, en emitir y dar, otorgar un

certificado falso. Estaremos ante un certificado falso cuando el contenido de dicho
documento no declare la realidad de los hechos referidos especficamente a la
existencia o no, tanto presente como pasada, de enfermedades fsicas o mentales. Esto
significa que si el objeto concreto falsificado en el certificado alude a cualquier otra
circunstancia, no cabr reputar existente este tipo penal. Tal cosa sucedera en el caso
de la expedicin de un certificado mdico falso donde se hiciera constar slo la efectiva
vacunacin de una persona, necesaria para poder viajar a un determinado pas que as
lo exigiera.
No se requiere para el tipo penal que se produzca un perjuicio, por tanto,

puede ser expedido dicho certificado falso tambin en beneficio de una determinada
persona; desde este punto de vista, pareciera que el Cdigo penal tipifica tal
comportamiento del mdico como una grave violacin de sus deberes profesionales592. 14
2.- Hacer uso malicioso de la certificacin (art. 431, tercer prrafo CP): Sujeto
activo puede ser cualquier persona, con excepcin del mdico, autor del certificado
falso. Sujeto pasivo es la colectividad.
El comportamiento consiste en hacer uso, es decir, en utilizar o emplear el

documento en el mbito del trfico jurdico para el cual haya sido destinado.
En ambos comportamientos se requiere el dolo, el cual viene claramente

especificado por el empleo de los trminos "maliciosamente" y malicioso.
En el primer comportamiento, el dolo abarca concretamente tanto el co-

nocimiento y voluntad de expedir un certificado falso, como el hecho del uso posterior
de tal documento. Ello significa que no existe una intencin en el sujeto que supere el
contenido del dolo, ya que ni se exige una finalidad expresa en orden a la utilizacin del
documento, ni tampoco el propsito de causar un perjuicio a tercero.
En cambio, en el segundo comportamiento el dolo va referido al uso y al

conocimiento concreto del carcter falso de dicho documento, sin que sea necesario
tampoco un nimo de causar un perjuicio.
5.5 Grados de Desarrollo del Delito: Tentativa y Consumacin.

E.E.S.T.P PNP CUSCO
En el primer comportamiento el delito se consuma con la expedicin del

certificado falso, luego no es suficiente con la simple redaccin del documento, ya que
la conducta exige la entrega del certificado a un sujeto.
Se admite la tentativa, por ej., cuando, siendo redactado el certificado falso por
parte del mdico, no llega a ser recogido por su destinatario.
El segundo comportamiento se consuma con el uso del certificado falso. Es

admisible la tentativa, por ej., mientras el sujeto activo posee dicho certificado.
5.6 Agravantes:
Se establecen dos agravantes:
1.- Cuando el certificado falso tenga como finalidad el internamiento o

admisin de una persona en un hospital para enfermos mentales: El fundamento de
esta agravante se encuentra en que con dicho certificado falso puede ponerse en
peligro la libertad ambulatoria o de locomocin de una persona. Es suficiente con que
el certificado haya sido emitido con esta especfica finalidad, sin que para la aplicacin
de tal agravante sea requerido la efectiva admisin o internamiento de la persona en el
hospital para enfermos mentales.
2.- Segn la calidad del sujeto activo, es decir, si es funcionario o servidor 15

pblico y acta con abuso de su cargo (art. 432 CP).
5.7 La Pena:
Se establece pena privativa de libertad no mayor de tres aos e inhabilitacin

de uno a dos aos (art. 36, 1 y 2 CP).
En el caso de que concurra alguna de las agravantes: si se expide el certificado

con el objeto de admitir o internar a una persona, se reprime con pena privativa de
libertad no menor de tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin de dos a cuatro aos
{art. 36, 1 y 2 CP).
En el caso que el sujeto activo sea funcionario o servidor pblico, se castiga,

adems, con la pena de inhabilitacin de uno a tres aos (art. 36, 1 y 2 CP).
DISPOSICIONES COMUNES A LA FALSEDAD
1. FALSEDAD GENRICA (Art. 438 C.P.):
Art. 438: "El, que de cualquier otro modo que no est especificado en los
Captulos precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad
intencionalmente y con perjuicio de terceros, por palabras, hechos o usurpando
nombre, calidad o empleo que no le corresponde, suponiendo viva a una persona
fallecida o que no ha existido o viceversa, ser reprimido con pena privativa de libertad
no menor de dos ni mayor de cuatro aos."

E.E.S.T.P PNP CUSCO
1.2 Anlisis del Tipo:
Se da acogida a un supuesto de falsedad personal, donde el ncleo del tipo se

centra en torno a la suposicin de la existencia o no de una persona, cualquiera que
sea el modo empleado para obtener esta finalidad.
No obstante, se configura como un tipo residual, en la medida en que slo

hallar aplicacin en los supuestos que no tengan cabida en ninguno de los tipos
precedentes. Ello tiene como principal consecuencia que no slo ser posible cometer
este delito a travs de un documento, sino que, como tambin indica la disposicin
analizada, puede realizarse mediante "palabras, hechos", y, en general, mediante
cualquier medio siempre que suponga una alteracin de la verdad y se cause con ello
un perjuicio.
En la prctica, tal circunstancia obliga a circunscribir el tipo a los supuestos en

los que el objeto material sobre el que recae el comportamiento no es un documento.
1.3 La Pena:
Se establece pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
16
2. ACTOS PREPARATORIOS (Art. 439 C.P.):
Art. 439: "El que, a sabiendas, fabrica o introduce en e! territorio de la

Repblica o conserva en su poder mquinas, cuos, marcas o cualquier otra clase de
tiles o instrumentos, destinados a la falsificacin de timbres, estampillas, marcas
oficiales o cualquier especie valorada, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos."
2.2 Anlisis del Tipo:
Se tipifica aqu un acto preparatorio, ya que abarca el comportamiento tpico

slo la fabricacin, introduccin o conservacin de ciertos instrumentos o tiles, sin
que sea necesaria para su punicin su empleo efectivo en la falsificacin de timbres,
estampillas, marcas oficiales o cualquier especie valorada.
Por otro lado, la aplicacin de esta disposicin slo est prevista respecto de la
falsificacin que afecte a sellos, timbres y marcas oficiales, tipificada en los arts. 434 a
437 CP.
2.3 La Pena:
Se reprime con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.

E.E.S.T.P PNP CUSCO
17
NORMA LEGAL
TITULO XIX
DELITOS CONTRA LA FE PUBLICA
CAPITULO I
FALSIFICACION DE DOCUMENTOS EN GENERAL
CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Art. 8 (Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria de
los procedimientos administrativos por parte
del Estado)
Falsificacin de documentos

E.E.S.T.P PNP CUSCO
Artculo 427.- El que hace, en todo o en parte, un documento falso o adultera uno verdadero
que pueda dar origen a derecho u obligacin o servir para probar un hecho, con el propsito de
utilizar el documento, ser reprimido, si de su uso puede resultar algn perjuicio, con pena
privativa de libertad no menor de dos ni mayor de diez aos y con treinta a noventa das-multa
si se trata de un documento pblico, registro pblico, ttulo autntico o cualquier otro trasmisible
por endoso o al portador y con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro
aos, y con ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa, si se trata de un documento
privado.
CONCORDANCIAS: Ley N 30077, Art. 3 (Delitos comprendidos )

El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese legtimo, siempre que de
su uso pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas penas.
Falsedad ideolgica
Artculo 428.- El que inserta o hace insertar, en instrumento pblico, declaraciones falsas
concernientes a hechos que deban probarse con el documento, con el objeto de emplearlo
como si la declaracin fuera conforme a la verdad, ser reprimido, si de su uso puede resultar
algn perjuicio, con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos y con
ciento ochenta a trescientos sesenticinco das-multa.
El que hace uso del documento como si el contenido fuera exacto, siempre que de su uso
pueda resultar algn perjuicio, ser reprimido, en su caso, con las mismas penas.
Artculo 428- B.- Falsedad en el reporte de los volmenes de pesca capturados.-

El que, estando incluido dentro del rgimen de Lmites Mximos de Captura por
Embarcacin establecido por Ley, inserta o hace insertar en cualquier documento donde se 18
consigne la informacin referente a los volmenes de captura, informacin falsa o distinta
respecto al volumen realmente capturado, ser reprimido con pena privativa de libertad no
menor de tres ni mayor de seis aos y con ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco das-
multa.
Con igual pena ser reprimido quien altera o ayuda a la alteracin de los instrumentos de
pesaje con los que se calcula los volmenes de pesca capturados, si dicha alteracin tiene la
finalidad de consignar un volumen distinto al realmente capturado. (*)
(*) Artculo incorporado por el numeral 3 del Artculo 29 del Decreto Legislativo N 1084,
publicado el 28 junio 2008.
Omisin de consignar declaraciones en documentos
Artculo 429.- El que omite en un documento pblico o privado declaraciones que deberan
constar o expide duplicados con igual omisin, al tiempo de ejercer una funcin y con el fin de
dar origen a un hecho u obligacin, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de seis aos.
Supresin, destruccin u ocultamiento de documentos
Artculo 430.- El que suprime, destruye u oculta un documento, en todo o en parte de modo
que pueda resultar perjuicio para otro, ser reprimido con la pena sealada en los artculos 427
y 428, segn sea el caso.
Expedicin de certificado mdico falso
Artculo 431.- El mdico que, maliciosamente, expide un certificado falso respecto a la

existencia o no existencia, presente o pasada, de enfermedades fsicas o mentales, ser
reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos e inhabilitacin de uno a dos
aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.

E.E.S.T.P PNP CUSCO
Cuando se haya dado la falsa certificacin con el objeto que se admita o interne a una
persona en un hospital para enfermos mentales, la pena ser privativa de libertad no menor de
tres ni mayor de seis aos e inhabilitacin de dos a cuatro aos conforme al artculo 36, incisos
1 y 2.
El que haga uso malicioso de la certificacin, segn el caso de que se trate, ser reprimido
con las mismas penas privativas de libertad.
Artculo 431-A.- El que, con el propsito de gozar de los beneficios o coberturas del
Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito, incita a la simulacin o simula la ocurrencia de
accidentes de trnsito o la intervencin en stos de personas que no tienen la condicin de
ocupantes o terceros no ocupantes del vehculo automotor interviniente en dichos accidentes o
simula lesiones corporales que no se han producido o que se han producido en grado
manifiestamente menor al indicado en la documentacin policial o mdica correspondiente,
ser reprimido con pena privativa de la libertad no menor de tres (3) ni mayor de seis (6) aos.
Si el agente es efectivo de la Polica Nacional del Per o del Cuerpo General de Bomberos
Voluntarios del Per, agente o intermediario de seguros, profesional mdico o funcionario de un
establecimiento de salud pblico o privado, la pena privativa de la libertad ser no menor de
tres (3) ni mayor de seis (6) aos, imponindosele adems la pena accesoria de inhabilitacin
para el ejercicio del cargo por un periodo similar a la pena principal.(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 3 de la Ley N 28839, publicada el 24 julio 2006.
Inhabilitacin
Artculo 432.- Cuando algunos de los delitos previstos en este Captulo sea cometido por 19
un funcionario o servidor pblico o notario, con abuso de sus funciones, se le impondr,
adems, la pena de inhabilitacin de uno a tres aos conforme al artculo 36, incisos 1 y 2.
Equiparacin a documento pblico
Artculo 433.- Para los efectos de este Captulo se equiparan a documento pblico, los
testamentos olgrafo y cerrado, los ttulos-valores y los ttulos de crdito transmisibles por
endoso o al portador.
CONCORDANCIAS: D.S. N 096-2007-PCM, Art. 8 (Decreto Supremo que regula la fiscalizacin posterior aleatoria de
los procedimientos administrativos por parte
del Estado)
CAPITULO II
FALSIFICACION DE SELLOS, TIMBRES Y MARCAS OFICIALES
Fabricacin o falsificacin de sellos o timbres oficiales
Artculo 434.- El que fabrica, fraudulentamente, o falsifica sellos o timbres oficiales de valor,
especialmente estampillas de correos, con el objeto de emplearlos o hacer que los empleen
otras personas o el que da a dichos sellos o timbres oficiales ya usados la apariencia de validez
para emplearlos nuevamente, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni
mayor de cinco aos y con noventa a ciento ochenta das-multa.
Cuando el agente emplea como autnticos o todava vlidos los sellos o timbres oficiales de
valor que son falsos, falsificados o ya usados, la pena ser privativa de libertad no menor de
uno ni mayor de tres aos y de sesenta a noventa das-multa.

E.E.S.T.P PNP CUSCO
Fabricacin fraudulenta o falsificacin de marcas o contraseas oficiales
Artculo 435.- El que fabrica, fraudulentamente, o falsifica marcas o contraseas oficiales

destinadas a hacer constar el resultado de un examen de la autoridad o la concesin de un
permiso o la identidad de un objeto o el que a sabiendas de su procedencia ilcita hace uso de
tales marcas, ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de tres aos.
Inhabilitacin
Artculo 436.- Cuando el agente de alguno de los delitos comprendidos en este Captulo es
funcionario o servidor pblico, ser reprimido, adems, con pena de inhabilitacin de uno a tres
aos conforme al artculo 36 incisos 1 y 2.
Marcas y sellos extranjeros equiparados a los nacionales
Artculo 437.- Las disposiciones de este Captulo son aplicables a los sellos, marcas oficiales y
timbres de procedencia extranjera.
CAPITULO III
DISPOSICIONES COMUNES
Falsedad genrica
Artculo 438.- El que de cualquier otro modo que no est especificado en los Captulos
precedentes, comete falsedad simulando, suponiendo, alterando la verdad intencionalmente y
con perjuicio de terceros, por palabras, hechos o usurpando nombre, calidad o empleo que no
le corresponde, suponiendo viva a una persona fallecida o que no ha existido o viceversa, ser 20
reprimido con pena privativa de libertad no menor de dos ni mayor de cuatro aos.
Artculo 438-A.- Falsedad genrica agravada

El que otorgue, expida u oferte certificados, diplomas u otras constancias que atribuyan
grado acadmico, ttulo profesional, ttulo de segunda especialidad profesional, nivel de
especializacin u otra capacidad anloga, sin que el beneficiario haya llevado efectivamente los
estudios correspondientes, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni
mayor de cinco aos y sesenta a ciento cincuenta das-multa.(*)
(*) Artculo incorporado por el Artculo 3 del Decreto Legislativo N 1351, publicado el 07
enero 2017.
Fabricacin o tenencia de instrumentos para falsificar
Artculo 439.- El que, a sabiendas, fabrica o introduce en el territorio de la Repblica o
conserva en su poder mquinas, cuos, marcas o cualquier otra clase de tiles o instrumentos,
destinados a la falsificacin de timbres, estampillas, marcas oficiales o cualquier especie
valorada, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis aos.

Delitos Contra La Fe Publica

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POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCIN EJECUTIVA DE EDUCACIN Y DOCTRINA

ESCUELA TECNICA SUPERIOR PNP CUSCO

ALFZ PNP LOAYZA CHACON LUIS VIDAL

FALSIFICACIN DE DOCUMENTOS EN GENERAL

El delito de falsificacin de documentos es uno de los que con ms frecuencia se

En las relaciones desarrolladas en el trfico jurdico se observan dos fenmenos: la

De ah que el documento, en base a su relevancia probatoria, permite garantizar

Desde un punto de vista de poltica criminal, con la tipificacin de la falsificacin

II. BIEN JURDICO PROTEGIDO:

El bien jurdico protegido en el delito de falsificacin de documentos es uno de los

Siguiendo la evolucin doctrinal del concepto de bien jurdico en el delito de

[] V SEMESTRE CENTINELAS DE LA LEY |

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No obstante, el bien jurdico protegido, en realidad, es la funcionalidad del

1. FALSIFICACIN DE DOCUMENTO (Art. 427 C.P.):

El que hace uso de un documento falso o falsificado, como si fuese legtimo,

1.2 Bien Jurdico Protegido:

El bien jurdico protegido es la funcionalidad del documento en el trfico jurdico.

1.3 Falsedad Propia (Art. 427, primer prrafo C.P.):

1.3.1 Tipicidad Objetiva:

De acuerdo con los requisitos legalmente establecidos declaracin

[] V SEMESTRE CENTINELAS DE LA LEY |

De la definicin planteada se puede deducir que los elementos bsicos de todo

El cdigo penal menciona distintas categoras de documento: documento

Por documento pblico se entiende aquel que ha sido formalizado de acuerdo

Sin embargo, el Cdigo Penal equipara a documento pblico el testamento

El comportamiento consiste en hacer, en todo o en parte, un documento falso

Por tanto, el comportamiento se puede realizar de dos maneras:

a) Hacer, en todo o en parte, un documento falso: Consiste en la realizacin en

[] V SEMESTRE CENTINELAS DE LA LEY |

Por realizar un documento falso se entiende la creacin de un documento que

A diferencia del comportamiento anterior, aqu es necesaria la previa existencia

1.3.2 Tipicidad Subjetiva:

Se requiere el dolo, es decir, el conocimiento y voluntad de hacer un

1.3.3 Grados de Desarrollo del Delito: Tentativa y Consumacin.

El delito se consuma con la realizacin de un documento falso con la

No hay inconveniente en admitir la tentativa, por ej., el cajero de un

1.4.1 Tipicidad Objetiva:

El objeto material de este delito es un documento falso o falsificado,

[] V SEMESTRE CENTINELAS DE LA LEY |

El comportamiento consiste en hacer uso de un documento falso o

1.4.2 Tipicidad Subjetiva:

Se requiere el dolo, es decir, el conocimiento y voluntad de utilizar un

1.4.3 Grados de Desarrollo del Delito: Tentativa y Consumacin.

El delito se consuma con el uso o el empleo del documento falso o

1.5 Condicin Objetiva de Punibilidad:

Al incluirse una condicin objetiva de punibilidad se est indicando que el 6

En la prctica, la razn por la que los casos de falsificacin de documentos

Se recoge expresamente una circunstancia que agrava la pena en funcin de la

En caso de falsificacin de documento pblico o de su uso se establece pena

Para el caso de falsificacin de documento privado o de su uso se establece

En caso de que concurra la agravante, adems de las penas indicadas, se

[] V SEMESTRE CENTINELAS DE LA LEY |

2. FALSEDAD IDEOLGICA (Art. 428 C.P.):

2.1 Descripcin Legal:

Art. 428: El que inserta o hace insertar, en instrumento pblico, declaraciones

II.2. Consideraciones Generales:

La falsedad ideolgica -tambin llamada "falsedad histrica"- tradicionalmente se

b) Que el objeto alterado sea exclusivamente el contenido de! documento, y no la

El art. 428 CP tipificara un supuesto de falsedad ideolgica en la medida en

Sin embargo, la conducta descrita en el art. 428 CP est abarcada o com-

2.3 Bien Jurdico Protegido:

El bien jurdico protegido es la funcionalidad del documento en el trfico jurdico.