Abordagem Possível Das Favelas Cariocas - Dicotomias em Questão

Abordagem possvel das favelas
cariocas: dicotomias em questo1

Abordaje posible de las favelas cariocas:
dicotomas en cuestin
Ricarda Lucilia Domingues Tavares, Professora da Escola de
Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal Fluminense,
ricardalucilia@yahoo.com.br
1
Artigo extrado do captulo introdutrio da tese de doutorado intitulada O valor do lugar e o lugar do valor na formao e
afirmao das favelas cariocas, defendida no Programa de Ps-Graduao em Arquitetura e Urbanismo da Universidade
Federal Fluminense PPGAU-UFF, em agosto de 2016, sob a orientao da Profa. Dra. Fernanda Furtado de Oliveira e Silva.
S E SS O T EM TI C A 5: H A BI T A O E A P R O D U O D O E S P A O U R B AN O E RE G I ON A L
RESUMO
O artigo pe em questo as dicotomias produzidas no processo histrico de regulao da
ocupao urbana, bem como o uso de categorias que tm promovido uma leitura da cidade como
partes em oposio, com a legitimao de setores que se tornaram legais, regulares e formais; e
outros que, por serem tratados como contrrios aos primeiros, se tornaram ilegais, irregulares e
informais. apresentada uma discusso introdutria que estabelece correlaes entre os pares
opostos formalidade x informalidade e legitimidade x ilegitimidade, na tentativa de explicar a
aparente ineficcia, e/ou insuficincia, de polticas pblicas incidentes nas favelas cariocas.
Palavras Chave: Favelas cariocas, informalidade, legitimidade.
RESUMEN
El artculo pone en cuestin las dicotomias producidas en el proceso histrico de regulacin de la
ocupacin urbana, as como el uso de categoras que han promovido una lectura de la ciudad
como partes en oposicin, con la legitimacin de sectores que se hicieron legales, regulares y
formales; y otros que, siendo tratados como contrarios a los primeros, se hicieron ilegales,
irregulares e informales. Es presentada una discusin introductoria que establece correlaciones
entre los pares opuestos formalidad x informalidade y legitimidad x ilegitimidade, en la tentativa
de explicar la aparente inoperancia, y/o insuficiencia, de las polticas pblicas incidentes en las
favelas cariocas.
Palabras Clave: Favelas cariocas, informalidad, legitimidad.
DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 2

INTRODUO
A favela um fenmeno de dimenso mundial, que se apresenta de maneira marcante no
contexto urbano latino-americano e brasileiro, e com singularidades inerentes cidade do Rio de
Janeiro. Seria possvel uma definio geral ou descrio universal de favela? No soaria falso
tentar chegar a uma nica interpretao aplicvel ao fenmeno? To falso como a possibilidade de
a realidade atual ser facilmente compreensvel ou o futuro previsvel? A nica compreenso mais
fiel que se pode ter da atualidade que, no futuro, quando a ela fizerem referncia, ser ao
perodo no qual os efeitos da globalizao 2 tm se intensificado. E durante o qual as ideias sobre
um fenmeno tm sido cada vez menos relacionadas ao que dele se conhece, de fato, e mais ao
que dele se ouve dizer ou ao que dele se pensa saber.
Ainda que no seja exclusividade do processo, em tempos de globalizao neoliberal, a

interpretao de um fenmeno frequentemente pode se deixar contaminar pelas representaes
sociais sobre ele difundidas. Historicamente, inmeras representaes vm sendo reproduzidas
sobre a favela, em especial sobre a favela carioca, na literatura, na imprensa e nos estudos
acadmicos em geral. No livro A inveno da favela (2005), a sociloga brasileira Licia Valladares
apresenta o resultado de uma extensa pesquisa que considera a favela carioca como uma
categoria inventada. Para a autora, deve-se distinguir a histria propriamente dita da favela
daquela contada a partir das reflexes e representaes sobre ela produzidas a histria
intelectual da favela. Com esta premissa, Valladares recuperou os discursos, imagens,
representaes e anlises que diferentes atores sociais e meios de difuso de ideias e opinies
reproduziram sobre as favelas cariocas ao longo de sua existncia concreta. Atualmente, a
democratizao cada vez maior no uso de novas tecnologias de comunicao vem permitindo aos
prprios moradores de favelas terem mais facilidade de acesso e autonomia na produo de
informao utilizando mdia digital e sistemas virtuais (sites, blogs, redes sociais). O que vem
tornando possvel o surgimento de renovadas e ampliadas formas de organizao social e atuao
poltica, com a afirmao de identidades e a construo de autorrepresentaes.
H tambm iniciativas exteriores favela, governamentais ou no, no sentido de dar-lhe novos

significados. Ex-favela, favela urbanizada, favela pacificada, favela turstica, favela holding, so
algumas das tentativas de reapropriao visando a interesses no necessariamente relacionados
dissoluo de estigmas e representaes negativas que a favela carrega. Este outro aspecto
caracterstico da globalizao, o de que qualquer adjetivao ou qualificao possvel a um
objeto, a um lugar, a um grupo social, mesmo que pouco se aproximem de sua realidade.
Favela um termo sobre o qual os estigmas negativos persistem no tempo, muitas vezes
carregados de interpretaes e significados produzidos equivocadamente, e mesmo que no haja
mais sentido palpvel e justificvel persistncia. O termo favela surgiu e se difundiu
especificamente na cidade do Rio de Janeiro, no contexto da Primeira Repblica (1889-1930), para
2
Muitos autores vm desenvolvendo estudos sobre a globalizao, porm, aqui se privilegia as abordagens crticas, mas
esperanosas, que fizeram Milton Santos, em Por uma outra globalizao (2000) e David Harvey, em Espaos de
Esperana (2012, Spaces of Hope, no original de 2000). Os autores ajudam a compreender como o termo globalizao, a
partir da dcada de 1970, vem sendo progressivamente utilizado, em geral de maneira positiva, para mascarar um processo
fundamentalmente pautado na difuso hegemnica de ideias que, cada vez mais, legitimam a liberao dos mercados da
tutela estatal. Em resumo, um conceito central associado ao admirvel mundo novo do neoliberalismo globalizante
(Harvey, 2012). A falsa inexorabilidade e as fabulaes que envolvem o processo; sua extenso a outras dimenses da vida
em sociedade, alm da econmica, como a cultura e a poltica; as perversidades a ele inerentes; assim como as alternativas
positivas advindas de seus prprios limites e contradies. Estas so algumas das reflexes comuns aos dois autores e que
vo nortear os caminhos reflexivos aqui percorridos.

designar um tipo de ocupao habitacional e urbanstica precria, tratada oficialmente como

provisria, que passou a se espalhar pelos morros prximos s reas urbanizadas e logo se
transformou em moradia vivel para pessoas que naquelas reas no tinham seu espao
assegurado, mas que nelas trabalhavam. Para alm dos morros, a favela carioca cresceu e
continua crescendo de variadas maneiras, com diferentes morfologias e perfis demogrficos,
acompanhando o processo de expanso econmica e fsica da cidade como um todo e se
consolidando de maneira imbricada sua complexa realidade urbana.
Embora o termo favela seja uma inveno carioca, a existncia do que representa bem mais
antiga, a materializao da pobreza urbana na cidade industrial. De acordo com Davis (2006, p. 32-
33), a definio de slum apareceu pela primeira vez no Vocabulrio da Linguagem Vulgar
(Vocabulary of the Flash Language), de 1812, como sinnimo de racket, estelionato ou
comrcio criminoso, sem qualquer aluso moradia. Foi na Londres vitoriana que slum passou
de gria de rua, ento significando cmodo onde se faziam transaes vis, para genericamente
designar os espaos precrios onde moravam os pobres urbanos. Slum se transformou, em lngua
inglesa, na nomenclatura mundialmente mais comum e definitiva daquilo que em meados do
sculo XIX j era reconhecido como fenmeno internacional. Em 1894, uma pesquisa realizada
pelo ento Departamento do Trabalho dos Estados Unidos, sobre a vida nos cortios norte-
americanos, ainda utilizava o termo para designar uma rea de becos e ruelas sujas,
principalmente quando habitada por uma populao miservel e criminosa.
A inextrincvel associao da precariedade (fsica e higinica) com supostas condies de

debilidade moral de seus moradores sustentariam tambm o processo inicial de construo das
representaes sociais da favela carioca, como demonstra Valladares (2005). Assim como qualquer
outro espao constituinte da cidade, em maior ou menor grau, as favelas podem sim apresentar
muitos aspectos negativos, mas tambm positivos. No entanto, a questo fundamental sempre
esteve na maneira como o julgamento condenatrio da favela, geralmente associado a aspectos
estticos e jurdicos, sem considerar sua prpria evoluo no tempo, se estende para sua
dimenso sociocultural, sem que sejam tomados os devidos cuidados e fazendo com que os
possveis aspectos positivos sejam pouco valorizados, encobertos, ou at mesmo anulados. A
questo tambm est nas avaliaes parciais, e por vezes equivocadas, sobre como e porque os
estigmas negativos foram e so produzidos e os aspectos positivos foram e so desconsiderados,
ou no devidamente valorizados. Bem como est na no considerao de seus nexos com a
produo da cidade como um todo.
Ainda que a histria das favelas seja longa, a maioria das megafavelas mundiais atuais comeou a
crescer somente na dcada de 1960; e desde os anos 1970 com taxas que tm ultrapassado as da
prpria urbanizao, segundo Davis (2006), tornando-a quase que sinnimo de favelizao e
sendo marcantes nas cidades dos chamados pases perifricos e semiperifricos. 3 Em termos
polticos e econmicos, o fenmeno se apresenta com algumas semelhanas associadas aos
processos de industrializao e urbanizao ocorridos com mais intensidade na segunda metade
3
importante esclarecer que os termos perifricos e semiperifricos so aqui utilizados para designar a posio de
alguns pases em relao aos chamados pases centrais, porm, no mbito exclusivo do desenvolvimento econmico
baseado no modelo capitalista atual, de orientao neoliberal. bastante comum o uso de termos como pases do
terceiro mundo, terceiro-mundistas ou simplesmente Terceiro Mundo, como faz Davis (2006) e outros autores,
inclusive brasileiros e latino-americanos, assim como ainda so encontradas as expresses pases subdesenvolvidos, em
desenvolvimento ou emergentes. Pretende-se, assim, fazer oposio s denominaes que reproduzem um ajuizamento
genrico e preconceituoso, por isso mesmo superficial e equivocado, que no considera outros valores alm dos baseados
em critrios predominantemente econmicos.

do sculo XX, em todo o Brasil, na Amrica Latina e tambm no mundo, porm com caractersticas
e nomenclaturas diferentes, advindas de contextos especficos. 4 Tal recorrncia do fenmeno tem
merecido mltiplas abordagens, por autores com diferentes olhares e propsitos.
A abordagem aqui apresentada prope uma reflexo sobre enquadramentos frequentemente

impostos no tratamento dado favela, no geral, e favela carioca em particular, tanto nas
abordagens mais conceituais quanto nos estudos e anlises de dados que embasam polticas
pblicas de interveno, em especial as mais diretamente vinculadas ao planejamento urbano. O
primeiro grande enquadramento, por exemplo, vem se dando pela homogeneizao do fenmeno
com a utilizao de termos generalizantes como assentamentos precrios, que so pautados em
aspectos parciais e descontextualizados. Apesar de apresentarem uma aparente causa comum, a
rpida transformao de dinmicas de cidades, regies e pases por meio da concentrao
populacional em reas urbanas reestruturadas economicamente pelos processos de
industrializao ocorridos no sculo XX, estes se desenvolveram em contextos diferenciados e que
continuam evoluindo distintamente. O UN-Habitat, 5 embora tambm utilize genericamente o
termo assentamento precrio, j reconhece a dificuldade em mensurar as especificidades
regionais e locais sem a realizao de estudos e a criao de metodologias que possibilitem
conhec-las mais de perto.
No caso especfico da cidade do Rio de Janeiro, desde a sua origem no final do sculo XIX, a favela
tem sido alvo de intensos debates, suscitando muitas controvrsias quanto ao seu significado na
histria urbana carioca. Inclusive sendo constantemente relegada posio de entrave expanso
imobiliria, como aconteceu recentemente, no mbito das intervenes que envolveram a
adequao da cidade s demandas da Copa do Mundo de 2014 e das Olimpadas de 2016,
promotoras de um nmero alarmante de remoes, 6 prtica comparvel s oficialmente
perpetradas em contextos histricos pouco ou nada democrticos como, respectivamente, no
incio do sculo XX, no mbito da Reforma Passos (1903-1906), e durante a Ditadura Militar (1964-
1985). Este tipo de enquadramento (ou tratamento) historicamente dado favela no contexto
carioca pode, assim, ser traduzido em processos de legitimao ou no de setores da cidade, que
perpassam sua leitura por meio de vises dicotmicas, associadas tanto aos aspectos materiais
quanto aos imateriais de sua produo contempornea, tais como: urbano x rural, cidade x favela,
centro x periferia, zona norte x zona sul, cidade formal x cidade informal, cidade legal x cidade
ilegal que, entre outras dicotomias, podem interferir tanto nas diversas formas de designao e
apropriao de valores, quanto nas propostas de intervenes que delas derivam.
4
Alm de slum, shantytown e squatter settlement so termos genericamente utilizados na mdia internacional de lngua
inglesa como sinnimos de favela, mesmo que situaes absolutamente diversas possam ser encontradas no Brasil, no Rio
de Janeiro ou em qualquer outra parte do planeta. Em pases de lngua espanhola, no geral, podem ser encontrados os
termos asentamientos informales, asentamientos perifricos, asentamientos precarios, barrio marginal ou perifrico, alm
de tugurio. De maneira especfica, outros termos utilizados so: barrio pirata, barrio informal, barrio subnormal (na
Colmbia), pueblo joven, barriada (no Peru) e villa miseria (na Argentina e no Paraguai). Preferencialmente, o termo favela
doravante abranger todos os outros.
5
O Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos ONU-Habitat (ou UN-Habitat) uma agncia especial
da ONU que apoia o desenvolvimento urbano de seus pases membros visando reduo da pobreza e da desigualdade.
6
Estimativa feita por pesquisadores e pela Articulao Nacional dos Comits da Copa e das Olimpadas indica que, at
novembro de 2014, j haviam sido removidas mais de 20 mil famlias, somente em setores considerados informais, tanto
em funo de obras diretamente relacionadas aos eventos como em reas classificadas como de risco (ANCOP, 2014).

A INTEGRAO DAS FAVELAS COMO PROPOSTA RECENTE DAS POLTICAS PBLICAS

Entre o conjunto de amplos direitos previstos na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, a serem garantidos a todos os cidados brasileiros pelas instituies que constituem o
Estado Democrtico de Direito, apenas um esteve sempre presente em todas as constituies
nacionais, desde a imperial de 1824: o direito de propriedade, que somente a partir da
Constituio de 1934 passou a ser exercido em consonncia com o interesse social ou coletivo,
exceto durante perodos autoritrios. 7
A Constituio de 1988 frequentemente denominada cidad, no somente em funo da

amplitude de direitos nela previstos, mas certamente por ter entre seus fundamentos a dignidade
da pessoa humana e, entre seus objetivos, construir uma sociedade livre, justa e solidria, alm
de erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais. Porm,
contraposta ao seu contedo h uma barreira difcil de ser transposta, a construo histrica de
estruturas socioeconmicas muito slidas, vinculadas concentrao de renda e distribuio de
privilgios, que tendem a se exacerbar com a retomada neoliberal na economia mundial.
A moradia um dos direitos sociais previstos na atual Constituio, incorporado ao texto do artigo
6 pela Emenda Constitucional n 26, em 2000. 8 Alguns debates mais recentes, possveis graas ao
contedo constitucional, vm contribuindo para a concepo ampliada deste direito, por meio do
uso da expresso moradia adequada. Entre seus componentes estariam: a segurana jurdica da
posse, que a garantia contra despejos e deslocamentos forados; a disponibilidade de servios e
infraestrutura; o custo acessvel, proporcional renda dos trabalhadores; as condies de
habitabilidade e salubridade; a acessibilidade de grupos socialmente mais vulnerveis; a
localizao em relao s opes de emprego, ao transporte e a servios pblicos; e a adequao
cultural, que o respeito diversidade existente entre distintos grupos sociais (Saule Jnior &
Cardoso, 2005). Sem dvida, esta concepo bastante abrangente poderia ser o ponto de partida
de polticas pblicas que apresentassem como objetivo a integrao de favelas cidade.
Conforme publicao do Instituto Plis (2006), a poltica pblica o principal instrumento para
promover a efetivao de direitos e serve para coordenar programas e aes pblicos, visando
interveno na realidade social, ou seja, quilo que deve ser transformado para que a resoluo de
uma questo social ou mesmo a efetivao de um direito possa ser alcanado. Como principal
agente promotor de polticas pblicas, o Estado (representado pelos governos e suas instituies),
deve cuidar para que, no mbito de definio e gesto das polticas, haja o atendimento a
interesses e tomadas de decises que sejam coletivos e no individuais; pblicos e no privados.
O contedo constitucional e as concepes dele derivadas permitem revelam que, no Brasil, existe
um arcabouo legal para orientar aes governamentais e polticas pblicas de enfrentamento a
7
Considerando-se a atual, o Estado brasileiro j teve oito constituies, uma no perodo imperial (1824) e sete no regime
republicano (1891, 1934, 1937, 1946, 1967, 1969, 1988). Em maior ou menor grau, sempre houve restries de direitos
civis, polticos e, principalmente, sociais, estes ltimos sendo indita e parcialmente previstos a partir da Constituio de
1934. Durante a ditadura, por exemplo, com a progressiva centralizao do poder e a ampliao da justia militar, os
direitos de cidadania foram parcial ou totalmente suspensos, desconsiderados ou mesmo violados pelas polticas pblicas,
como no caso das remoes foradas de favelas, at sua restituio e ampliao, em 1988. Os contedos das constituies
nacionais esto disponveis no Portal da Legislao do Governo Federal: http://www4.planalto.gov.br/legislacao.
8
A atual redao do artigo 6 foi dada pela Emenda Constitucional n 90, de 2015: so direitos sociais a educao, a
sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o transporte, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo
maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio (Fonte:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.htm).

questes urbanas consideradas agudas, como as favelas. Porm, julga-se necessrio indagar: quais
so os reais problemas que atualmente esto associados favela, especificamente carioca? O
que necessrio resolver? Se, apesar de um histrico relevante de intervenes, persistem os
problemas, em que as polticas tm falhado? Por qu? As propostas recentes de integrao
envolvem a multidimensionalidade do fenmeno favela e a totalidade dos problemas a ele
associados? Envolvem, tambm, suas complexas relaes com o restante da cidade?
OS PROJETOS DE URBANIZAO DE FAVELAS: SOLUO PARCIAL?
A cidade do Rio de Janeiro j tem um histrico de polticas habitacionais voltadas para os

segmentos sociais de menor renda, que vm sendo desenvolvidas desde o final do sculo XIX. 9
Porm, somente entre as dcadas de 1960 e 1980 pode-se falar de experincias considerveis
envolvendo a urbanizao de favelas. 10 A redemocratizao poltica do Pas, processo ocorrido
entre 1979 e 1985 e para o qual contribuiu a mobilizao de segmentos sociais comprometidos
com a reivindicao de direitos at ento ignorados, possibilitou o desenvolvimento de propostas
mais sistemticas e efetivas com esta finalidade.
De acordo com Gonalves (2013), a Constituio Federal de 1988 rompeu com paradigmas
jurdicos anteriores relacionados questo urbana e s favelas. Por exemplo, a autonomia
administrativa adquirida pelo poder pblico municipal e a indicao do plano diretor como
principal instrumento de sua poltica urbana; a concretude dada ao conceito de funo social da
propriedade; e a criao de instrumentos de impacto social como a usucapio urbana e a
concesso de uso para fins de moradia. Com isso, o status jurdico das favelas foi alterado e o fim
das remoes foi decretado, ressalte-se, ao menos como poltica pblica.
O Rio de Janeiro teve a possibilidade de efetivar esta nova condio das favelas quando, logo
depois da aprovao do Plano Diretor Decenal da Cidade, em 1992, o ento prefeito Marcelo
Alencar (1989-1993) encaminhou Cmara de Vereadores anteprojetos de lei que
regulamentariam os instrumentos para o exerccio da funo social da propriedade. Segundo
Cardoso (2007), os projetos foram retirados da Cmara por Cesar Maia, no incio da administrao
seguinte (1993-1996). Ao mesmo tempo, o novo prefeito contratou uma consultoria internacional
a fim de desenvolver o primeiro Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro PECRJ, visando
construo das bases de ampliao de sua atratividade para o capital internacional, seguindo
ento o receiturio neoliberal estabelecido pelo Consenso de Washington (1989). Estava assim
inaugurada uma nova fase na poltica urbana local, com uma clara inflexo no campo do
9
comum a considerao da dcada de 1940 como tendo sido a do incio das polticas pblicas de interveno direta nas
favelas cariocas, com a proposta dos parques proletrios provisrios, como soluo aps a descoberta do problema
favela na dcada anterior, segundo as abordagens de Burgos (2006, original de 1998) e Valladares (2005). Mas as
preocupaes com a proviso ou as condies de moradia para os pobres remontam ltima dcada do sculo XIX, por
meio da edio de instrumentos legais prevendo a iseno de impostos aduaneiros e a concesso de outros benefcios s
empresas que construssem casas populares higinicas para seus operrios (Abreu, 2003).
10
A experincia de urbanizao da favela de Brs de Pina, durante o governo Negro de Lima (1965-1970), com
articulaes que envolveram o grupo de arquitetos Quadra, a FAFEG Federao das Favelas do Estado da Guanabara e a
criao da CODESCO Companhia de Desenvolvimento de Comunidades, considerada um marco na histria das polticas
habitacionais (Silva et al, 2002). Outras experincias relevantes foram o projeto Pr-Morar (ou Projeto Rio), realizado em
1979 pelo Banco Nacional de Habitao BNH na Favela da Mar; o Projeto Mutiro, desenvolvido em mbito municipal
entre 1981 e 1989; e a poltica desenvolvida para as favelas cariocas no primeiro governo Brizola (1983-1987), com
programas de implantao de infraestruturas de servios urbanos e de regularizao fundiria (Burgos, 2006).

planejamento, que deixa de se centrar na questo social, para o mbito dos interesses dos setores
empresariais, os quais financiaram o PECRJ (Cardoso, 2007, p. 281).
Gestes municipais seguidas sob a mesma orientao poltica (1993-1996, 1997-2000, 2001-2004,
2005-2008) desenvolveram aes governamentais dirigidas s camadas populares, constituindo
uma poltica habitacional baseada em uma srie de programas, 11 entre os quais o Favela-Bairro,
que se desdobrou nos programas Bairrinho e Grandes Favelas, para atender a assentamentos
de diferentes portes (Cardoso, 2007). O programa Favela-Bairro considerado, por alguns, como
um salto significativo no padro de intervenes nas favelas, o mais abrangente de seu tempo do
ponto de vista tcnico (Verssimo, 2013), mas tambm institucional, a partir da criao da
Secretaria Municipal de Habitao SMH (em 1994), e financeiro, pois contou tambm com
recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento BID. Como ao inicial, em 1994
realizou-se um concurso pblico de metodologias de urbanizao, em parceria com o IAB-RJ.
Pode-se dizer que o programa Favela-Bairro estabeleceu um modus operandi em relao s

propostas de interveno em favelas visando a sua integrao cidade, a partir de ento
tornado modelo de boa prtica. O termo integrao tem recorrentemente aparecido no
contedo de polticas urbanas voltadas para as favelas, nos trs nveis de governo. A Poltica
Nacional de Habitao PNH, aprovada em 2004, apontava como prioridade a integrao urbana
de assentamentos precrios, que se daria com a garantia do acesso ao saneamento bsico,
regularizao fundiria e moradia adequada, articulada a outras polticas sociais e de
desenvolvimento econmico, como estratgia de combate pobreza e perspectiva de
sustentabilidade urbana (Ministrio das Cidades, 2008).
Em 2008 foi lanado o programa estadual de segurana pblica para a instalao de Unidades de
Polcia Pacificadora UPP, que apresentava como objetivo estratgico a integrao das
comunidades no tecido urbano e social da cidade (Frum Brasileiro de Segurana Pblica, 2012).
Por fim, no mbito municipal, o Programa de Urbanizao de Assentamentos Populares do Rio de
Janeiro PROAP-RIO, o citado Favela-Bairro, iniciado efetivamente em 1994 e desenvolvido
oficialmente at 2008, prometia a construo ou complementao da estrutura urbana principal
das favelas dando condies ambientais para sua transformao e integrao como bairro na
cidade (Conde e Magalhes, 2004).
Parece que as intenes em promover a integrao, alm de pressuporem que as favelas e seus
moradores no integravam a cidade, se apresentaram de maneira superficial em relao s
questes que pretendiam enfrentar, pois continuaram a ignorar as reais causas dos problemas que
envolvem a favela, ou seja, as lgicas de urbanizao excludente que predominaram no processo
histrico de produo da cidade, e que ainda se reproduzem. Neste sentido, as propostas de
integrao, de fato, deveriam envolver a transformao de estruturas mais difceis de abalar do
que as urbansticas; assim como o enfrentamento da violncia urbana seria bem mais complexo do
que sugerem as propostas da UPP. Neste sentido, vale destacar os reais significados do uso
recorrente do termo integrao nas polticas pblicas de interveno em favelas, que parecem
muito mais aptas a atenderem a lgicas externas a elas, em especial as do mercado imobilirio e
ampliao da rede de servios prestados por empresas concessionrias.
11
Alm do programa Favela-Bairro, os programas Morar Legal, Morar sem Risco, Novas Alternativas e o Morar
Carioca, assim denominado, mas direcionado cesso de cartas de crdito a funcionrios municipais. O conjunto de
programas suscitou a necessidade de criao de um rgo especfico para sua gesto, ainda no inexistente, por isso, em
dezembro de 1994 foi criada a Secretaria Municipal de Habitao (Cardoso, 2007).

Roy (2005) utiliza a expresso estetizao da pobreza para se referir limitao das propostas
de melhoramento fsico da favela, como sinnimo de melhoria esttica ao invs de melhoria dos
meios de vida, salrios e capacidades polticas. Para Fernandes (2011), no h como promover
integrao socioespacial das favelas, como nos discursos dos programas de urbanizao e de
segurana pblica, tratando seus moradores to somente como beneficirios de servios, e no
como sujeitos de direitos prprios. A despeito dos benefcios produzidos por esses programas, que
foram reais, o fato que ainda no houve uma proposta claramente formulada para a legalizao
das favelas, com o reconhecimento pleno dos direitos de moradia, propriedade e/ou posse dos
ocupantes tal como determinado pela Constituio de 1988 e pelo Estatuto da Cidade, a partir
de 2001. Segundo o mesmo autor, os governos no tm feito esforos significativos para garantir a
permanncia das comunidades nas reas onde vivem. Pelo contrrio, o aumento dos preos de
imveis e aluguis nas favelas e reas vizinhas, produzido pelas intervenes, tem levado a
prticas especulativas e presso do mercado imobilirio, formal e informal, para que os
ocupantes vendam seus bens. Por outro lado, como j anteriormente destacado, muitas
intervenes urbanas recentes do governo municipal carioca tm promovido a remoo de um
grande nmero de pessoas que vivem em favelas, em alguns casos existentes h dcadas.
Portanto, neste contexto de polticas urbanas produzidas sob as lgicas do planejamento

estratgico, em detrimento da utilizao de instrumentos legalmente previstos para a efetivao
de direitos sociais, torna-se relevante apontar para contradies como: 1) as propostas de
urbanizao de favelas versus o tratamento da cidade como mercadoria, palco de grandes eventos
e investimentos, que vm reeditando a necessidade de adequao do espao urbano e
justificando a remoo de reas ocupadas informalmente; e 2) a integrao pela poltica pblica
versus a integrao pelos mercados, que insere a favela em lgicas capitalistas at ento
predominantes no restante da cidade, constatadas na intensificao do mercado informal de
venda e aluguel de imveis, e tambm no desenvolvimento de frentes empreendedoras mltiplas
como no turismo e em negcios para a expanso do consumo. Porm, importante considerar
que, mesmo predominando tais lgicas e as propostas de interveno sendo parciais e
descontextualizadas, seus efeitos qualificadores e afirmativos vm sendo aproveitados pelos
prprios favelados para transformar suas potncias em novas possibilidades de interao coletiva
e interveno poltica. Ou seja, as intervenes funcionam como mecanismos de reconhecimento
externo que repercutem internamente na produo de autorreconhecimento.
A VIOLNCIA URBANA: SUBPRODUTO DA INFORMALIDADE OU DA CIDADE DICOTMICA?
Milton Santos (1999, 2000) afirma que os pases da periferia do capitalismo conheceram pelo
menos trs formas de pobreza nos ltimos cinquenta anos do sculo XX, correspondentes a trs
formas de dvida social, que podem ser assim resumidas: 1) a pobreza includa (dos includos), que
acidental, s vezes residual ou sazonal, produzida em determinados momentos, intersticial e sem
vasos comunicantes; 2) a marginalidade (dos marginalizados), pobreza reconhecida e estudada
como uma doena da civilizao, produzida pelo processo econmico de diviso do trabalho,
internacional ou interna, e que poderia ser corrigida pelas mos dos governos; e 3) a pobreza
estrutural (dos excludos), a atual, que de um ponto de vista moral e poltico equivale a uma dvida
social, e que no mais local nem mesmo nacional, globalizada e produzida cientificamente, pois
as regras de sua reproduo j so conhecidas, podendo-se pensar que ela voluntria; trata-se
de uma produo voluntria da dvida social.
Uma das grandes diferenas do ponto de vista tico que a pobreza de agora
surge, impe-se e explica-se como algo natural e inevitvel. Mas uma

pobreza produzida politicamente pelos governos globais, que criam solues

locais e parciais, segmentadas, como o caso do Banco Mundial que, em
diferentes partes do mundo, financia programas de ateno aos pobres,
querendo passar a impresso de se interessar pelos desvalidos, quando,
estruturalmente, o grande produtor da pobreza (Santos, 1999, p. 11).
A expresso dvida social, to bem definida por Milton Santos como equivalente pobreza
estrutural atual, de acordo com pesquisa realizada por Yuhasz (2013), esteve muito presente na
mdia impressa brasileira desde o incio da dcada de 1980, em especial na fala de economistas e
nos discursos polticos, para descrever a dimenso alarmante atingida pelos problemas sociais,
grande parte materializados no processo de intensificao da urbanizao. O uso da expresso
comeou a ser repercutido, e passou a integrar o senso comum, associado aos dbitos que o
Estado e a sociedade tm com as favelas e seus moradores, e que era um dos desafios a serem
enfrentados pelo Brasil ainda no incipiente processo de redemocratizao poltica.
Em 1982, o ento diretor do Instituto de Economistas do Rio de Janeiro, Cesar Maia, desferia uma
crtica poltica nacional de habitao, representada pelo sistema BNH/SFH, em relao
prioridade que havia sido dada aos setores mdios da populao, dando como solues algumas
medidas de carter legal, com ajustes na legislao urbanstica; e financeiro, pela concesso de
subsdios plenamente justificvel em funo da dvida social contrada a partir de emprstimos a
fundo perdido feitos pela classe trabalhadora s camadas privilegiadas desde a poca colonial
(Cesar Maia, citado por Yuhasz, 2013). A expresso dvida social tambm aparecia nos debates
polticos e econmicos dentro do contexto que antecedeu o processo de redemocratizao e a
posterior instalao da Assembleia Constituinte, que resultou na Constituio Federal de 1988 e
seu contedo indito voltado para a poltica urbana.
Mas apesar dos discursos, ao longo da dcada de 1980 e tambm nos anos 1990, diante de novas
relaes internacionais e do recrudescimento do desemprego, de fato, as polticas sociais
recuaram e a desigualdade se aprofundou e se materializou com o aumento exponencial do
nmero de favelas. A excluso social no era uma caracterstica que havia chegado sociedade
brasileira com a chamada globalizao, mas talvez a maior novidade em relao ao quadro que at
ento vinha se desenvolvendo estivesse na exploso de um novo tipo de fenmeno advindo da
desigualdade, a chamada violncia urbana, expressa pela criminalidade, mas tambm pela
excluso econmica, social, cultural, legal e ambiental. Portanto, o conceito de violncia,
frequentemente associado delinquncia proveniente dos marginais ou dos mais pobres ,
segundo Maricato (1996, 2003), um conceito classista de uma sociedade que prioriza a defesa do
patrimnio individual antes de priorizar, por exemplo, a integridade do trabalhador ou da criana.
A emergncia do crime organizado e do trfico de drogas, os grupos de extermnio provocando a

morte de crianas e adolescentes ganharam dimenses novas a partir dos anos 1980. Os militantes
de esquerda, os catlicos vinculados teologia da libertao e ONGs que j vinham sendo criadas
desde o incio da dcada de 1970, muitas com apoio internacional, para atuar nos assentamentos
populares e na organizao sindical, poca como forma de superar o regime autoritrio,
perceberam claramente as mudanas ocorridas com o aumento da violncia, que no vinha mais
das autoridades, mas cujas causas eram externas s favelas e s cidades brasileiras, entre as quais
o Rio de Janeiro. 12 Assim, a violncia e o medo passaram a fazer parte do cotidiano das reas
12
Consultar Mamede (2005) sobre o contexto especfico de enfraquecimento da ordem pblica, em funo da iniciativa
do governo Brizola (1983-1987) em adotar uma poltica de segurana que preservasse os direitos humanos em espaos
previamente classificados como violentos, que de certa maneira facilitou a formao de organizaes criminosas nas
favelas, porm, em uma conjuntura internacional de crescimento da atuao do narcotrfico.

urbanas concentradoras de pobreza e, com a ausncia de condies mnimas de cidadania, o

terreno se tornava frtil para o desenvolvimento de atividades especialmente relacionadas ao
trfico de drogas, assim como atuao mais recente das chamadas milcias. 13 De acordo com
levantamentos do incio da dcada de 1990, no contexto nacional, a cidade do Rio de Janeiro
aparecia como a cidade onde a violncia era mais alarmante (Maricato, 2003).
Segundo Lefebvre (2001, p. 66), a cidade contm a projeo das relaes sociais que nela so
dominantes, com sua forma e estrutura reproduzindo as ordens sociais. Para Maricato (2003), h
uma imbricao entre espao, economia e sociedade no desenvolvimento da violncia, nunca
sendo demais repetir que esse espao produto social de relaes que so destrudas e do
desenvolvimento de novas relaes, arcaicas ou modernas, ambas determinadas pelas formas
hegemnicas de produo. Neste sentido, a lgica segregacionista de investimento concentrado
em ilhas de primeiro mundo, auxiliada por uma construo ideolgica que oculta a cidade real
da mdia e da chamada opinio pblica, tende a levar ao limite possvel, principalmente se for
considerado o extravasamento da violncia para o exterior das reas de pobreza.
Ainda segundo Maricato (1996), discriminao social e segregao ambiental andam juntas e, na
sociedade capitalista, a diferenciao uma das caractersticas sobre as quais se realiza o mercado
imobilirio. Por outro lado, a segregao urbana com concentrao da pobreza fornece um
ambiente favorvel disseminao e reproduo da violncia. Portanto, h uma relao entre
forma urbana e violncia, e a segregao espacial no um simples reflexo ou suporte de uma
sociedade que produz e reproduz a violncia, mas parte importante de um processo que, no
funcionamento do mercado imobilirio segregacionista, tem um ingrediente de excluso.
Mas como promover reais avanos se as polticas so pautadas em discursos que no se coadunam
s prticas efetivadas? Como confiar em programas de urbanizao que produzem remoo e mais
precariedade fsica e social? Em programas de segurana pblica que, em muitos casos,
simplesmente substituem os agentes internos de controle e represso social ao invs de
promoverem, de fato, a pacificao? Como construir alternativas? E fundamentadas em que
pressupostos?
13
Sobre o vertiginoso aumento da atuao das milcias em favelas e bairros perifricos do Rio de Janeiros, a partir de 2004,
seus agentes e prticas criminosas sobre estes territrios, bem como sua relao com autoridades pblicas, ver o Relatrio
Final da CPI das Milcias (ALERJ, 2008).

A CIDADE DICOTMICA COMO INVENO NO PROCESSO DE URBANIZAO
Figura 1: Foto de Augusto Malta (Acervo Brascan, IMS, 1919). O Globo, 02/02/2006.
Figura 2: Foto de Andr Teixeira. O Globo, 02/02/2006.
Figura 3: Foto de Andr Teixeira. O Globo, 02/02/2006.

As trs fotografias da pgina anterior foram publicadas no chamado jornal de bairro Zona Sul,14
do peridico carioca O Globo. Entre outras menos impactantes, ilustram a matria intitulada
Ministrio Pblico promete priorizar combate ocupao irregular e investigar alocao de
verbas pblicas em encostas. De maneira comparativa, o uso de imagens priorizado ao longo de
seis pginas, valendo a citao integral do pequeno texto que acompanha as duas primeiras, com a
reproduo da foto histrica de Augusto Malta (Figura 1) e de outras, tambm de momentos
anteriores que revelam a evoluo das favelas no setor da cidade em evidncia.
Depois de um ano em que se discutiu intensamente a favelizao das encostas

cariocas, o Ministrio Pblico estadual promete priorizar, em 2006, o combate
s ocupaes irregulares. A ao dos promotores visa a identificar quais so as
reas de risco e pr em xeque o poder pblico por alocar recursos nestas
reas. Enquanto isso, as comunidades continuam crescendo. As quatro favelas
localizadas entre Leblon, Gvea e So Conrado, bairros com alguns dos IPTUs
mais elevados do Rio, por exemplo, seguem em expanso. Segundo
urbanistas, Rocinha, Vidigal, Vila Parque da Cidade e Chcara do Cu tendem a
se encontrar, formando um nico complexo. Uma comparao de imagens
antigas com fotos feitas em 2006 mostra que a favelizao do Morro Dois
Irmos iminente. Casas da favela Chcara do Cu, a mais recente delas, at
j aparecem contornando o morro, por trs dos prdios do Alto Leblon.
A continuao da matria, ilustrada pela imagem da Figura 2, informa que o programa Favela-
Bairro era alvo de investigao do Ministrio Pblico (promotoria do Meio Ambiente), justamente
porque nele a prefeitura gastou US$ 600 milhes, com o objetivo de urbanizar 143
comunidades, mas que tambm pode ter investido na implantao de infraestrutura em reas de
risco, o que caracterizaria desperdcio de verba pblica. H ainda declaraes de um
especialista sobre os perigos geotcnicos que envolvem a ocupao destas reas, alm de um
breve histrico sobre a origem e desenvolvimento das quatro favelas em destaque: 1. Vidigal,
2. Chcara do Cu, 3. Rocinha, 4. Vila Parque da Cidade.
Nas duas ltimas pginas, outros especialistas foram convocados para fazer uma projeo de
como ficaria a paisagem do Morro Dois Irmos depois de vinte anos, caso no houvesse um
programa de conteno de crescimento das favelas, que resultou no exerccio de futurologia
apresentado na imagem da Figura 3. Por fim, faz-se meno a um debate sobre a favelizao do
Rio, iniciado no ano anterior, aps uma srie de reportagens do prprio O Globo, que levou o
Ministrio Pblico Estadual (MPE) a abrir inqurito para investigar os motivos da expanso vertical
da Favela da Rocinha e o crescimento das comunidades Vila Alice (Laranjeiras), 15 Babilnia (Leme),
Chcara do Cu (Leblon) e Jlio Otoni (Santa Teresa). Segundo a matria, a partir de ento,
diversos setores da sociedade passaram a discutir o problema da favelizao e a possibilidade de
remoo das comunidades. Durante tal debate, o programa Favela-Bairro teria sido posto em
xeque por um relatrio do Tribunal de Contas do Municpio (TCM), segundo o qual a estratgia do
programa seria equivocada, pois no estaria conseguindo transformar comunidades carentes em
reas com infraestrutura, ressaltando ainda que os milhes investidos pela prefeitura e pelo BID,
desde 1994, no impediram a expanso das favelas beneficiadas.
14
O Globo, 02/02/2006, Jornais de Bairro, Zona Sul, p. 18-23. O contedo foi reproduzido, com poucas alteraes, no jornal
de bairro Barra da mesma edio. O caderno Rio tambm apresentou uma sntese, fazendo uma chamada para a
reportagem publicada nos cadernos de bairros.
15
A Vila Alice foi completamente removida no primeiro semestre de 2006, aps oito anos de brigas judiciais e, segundo o
subprefeito da Zona Sul poca, Marcelo Maywald, com indenizaes. O Globo, caderno Rio, 12/04/2009, p. 15.

possvel realizar uma srie de reflexes a partir do contedo exposto pelo jornal O Globo. A
primeira, por exemplo, quanto expanso descontrolada das favelas citadas. Informaes
disponibilizadas no site do SABREN Sistema de Assentamentos de Baixa Renda da Prefeitura do
Rio de Janeiro, que realiza um monitoramento anual por imagem de satlite, atestam que nos
ltimos anos, pelo menos em relao ocupao horizontal, as previses alarmantes dos
especialistas estavam equivocadas. 16 Houve um pequeno aumento das reas do Vidigal (0,01%) e
da Vila Parque da Cidade (0,43%), a da Chcara do Cu se manteve a mesma, e houve uma
reduo considervel na Rocinha (3,72%). No cabe aqui indagar se no mesmo perodo houve
adensamento populacional, com a verticalizao de edificaes, ou investigar como vem sendo
promovida a reduo da rea de ocupao da Rocinha, favela que sistematicamente tem sido alvo
de intervenes pblicas, como o prprio programa Favela-Bairro, o PAC e a UPP.
Sobre o debate promovido pelo O Globo, trata-se da srie de reportagens intitulada Ilegal. E
da?, iniciada no final de setembro de 2005 e supostamente motivada pela descoberta de um
prdio de 11 andares na Rocinha, sem que houvesse a devida represso por parte da prefeitura a
tamanha aberrao, e que talvez possa ser apontada, pelo menos na mdia impressa, como o
marco inicial de ressurreio do fantasma da remoo para os favelados, atualmente praticada
indiscriminadamente pela prefeitura do Rio de Janeiro. O editorial da edio de 30/09/2005,
intitulado Cidade partida, 17 traz uma declarao que foi taxada como um exerccio de ironia do
ento prefeito Cesar Maia, que disse ser muito melhor ter prdios grandes na Rocinha do que
prdios grandes na praia, pois eles produzem sombras. As citadas sombras, se utilizadas
metaforicamente, podem adquirir mltiplos significados...
Apesar de tecer alguns comentrios que demonstram certo conhecimento sobre as supostas
causas do surgimento e desenvolvimento das favelas no Rio de Janeiro, como a ausncia de uma
poltica habitacional ampla para as classes de renda mais baixa, o editorial reproduz
preconceitos historicamente construdos, como o de que a favela uma anomalia, que j
deveriam ter sido superados pela grande imprensa formadora de opinio, ou ao menos
devidamente debatidos, considerando o contexto mais amplo de produo imobiliria de toda a
cidade. Por fim, o editorial recoloca a questo da favela na agenda da sociedade, dessa vez sem
interditar o termo remoo:
Um programa amplo de desfavelizao, com os devidos investimentos em

transporte de massa, no pode deixar de prever a transferncia de favelados
para moradias dignas e de fcil e barato acesso. H inmeras razes de
segurana pblica, de saneamento e de qualidade de vida para toda a
populao que justificam essa iniciativa.
16
A Rocinha (originada em 1938), oficialmente com 69.156 moradores em 23.347 domiclios (IBGE, 2010), depois de ter sua
rea progressivamente aumentada em 6.118 m2, entre 2004 e 2009 (de 868.494 m2 para 874.612 m2), a partir da sofreu
uma reduo progressiva at atingir 836.200 m2 em 2013 (uma reduo de 38.412 m2 entre 2009 e 2013). O Vidigal
(originada em 1941), oficialmente com 9.677 moradores em 3.234 domiclios (IBGE, 2010), entre 2004 e 2013 teve sua rea
aumentada em 36 m2, de 294.685 m2 para 294.721 m2). A Vila Parque da Cidade (originada em 1944), oficialmente com
1924 moradores em 623 domiclios (IBGE, 2010), entre 2004 e 2013 teve sua rea aumentada em 172 m2 (de 39.958 m2
para 40.130 m2). A Chcara do Cu (originada em 1922), oficialmente com 694 moradores em 214 domiclios (IBGE, 2010),
entre 2004 e 2013 manteve a mesma rea (20.943 m2). Fonte: http://portalgeo.rio.rj.gov.br/ sabren/Favelas. Acesso em
29/07/2014.
17
Expresso que se difundiu a partir de 1994, com a publicao do livro Cidade partida, do jornalista Zuenir Ventura, que
trata especificamente do processo de mobilizao social ocorrido a partir de episdios violentos envolvendo a ao policial
em grupos de extermnio, como a Chacina da Candelria e a Chacina de Vigrio Geral, ambas em 1993, sendo que esta
ltima ensejou a criao da ONG Viva Rio, ainda hoje em atuao, e o centro cultural Casa da Paz, localizado na favela
de Vigrio Geral, mas que no se efetivou plenamente.

O tema remoo apareceu outras tantas vezes no jornal, a srie se estendeu com alguma
frequncia at meados de 2008 e acabou por envolver no somente aes como as citadas do
MPE e do TCM, mas tambm motivou a CPI do Ilegal. E da?, realizada na Cmara de Vereadores,
de abril a novembro de 2007, e presidida pela ento vereadora Aspsia Camargo (PV), para quem
na cidade imperava uma desordem urbana programada, incluindo a favelizao. 18 Ao final do
ano de 2008, O Globo resumiu assim a trajetria de Cesar Maia depois do cumprimento do ltimo
de seus trs mandatos: de feroz defensor da ordem ao prefeito do Ilegal. E da?. 19
necessrio comentar o questionamento feito ao programa Favela-Bairro, no pelo que deixou de

cumprir em relao s demandas dos moradores de favelas, que o foco das principais crticas por
ele recebidas, mas pela estratgia equivocada. Para grande parte dos crticos, no restam
dvidas quanto ao seu significado maior, que foi demonstrar a possibilidade de uma interveno
em grande escala para urbanizar as favelas, evitando ao mximo as remoes, mesmo quando
supostamente necessrias. Mas o fato que, por coincidncia ou no, houve um esvaziamento
progressivo do programa, justamente a partir de meados da dcada de 2000. E quando aquela que
seria sua terceira fase foi iniciada, o Morar Carioca, o que se viu foi, alm da repercusso de falsas
expectativas, uma estratgia em muito desvirtuada das duas fases anteriores.
O Globo continuou a explorar o mesmo tipo de reportagem, com outra intitulada Remoes
salvaram a paisagem da Lagoa, 20 que abordava as bem-sucedidas extines das favelas da Praia
do Pinto, Catacumba, Vila Hpica e Ilha das Dragas, promovidas na segunda metade da dcada de
1960 (como parte da poltica de remoes do governo Negro de Lima), destacando que no lugar
de encostas reflorestadas e da paisagem que hoje um dos cartes postais do Rio, o entorno da
Lagoa poderia estar tomado por um mar de barracos. Novamente recorrendo a projees, o
jornal informa que, em ritmo normal, a populao das quatro favelas (que em 1950 tinham 13 mil
habitantes) seria de 96.904 pessoas; mas se o ritmo de crescimento seguisse o da Rocinha, as
comunidades abrigariam 172.619 pessoas. Assim, o aglomerado de barracos que poderia existir
hoje equivaleria a um Complexo do Alemo encravado na Zona Sul.
Na reportagem, publicada (talvez no por acaso) s vsperas do lanamento do primeiro pacote

do programa Minha Casa Minha Vida na cidade, 21 em abril de 2009, o jornal chegou a promover
um debate acerca no somente do tema remoo, mas tambm da produo de habitao
popular, colhendo opinies diversas de representantes do Municpio e de entidades de classe de
arquitetos e engenheiros, como IAB e CREA; favorveis ou no, radicais ou relativistas, inclusive
sendo citados os direitos garantidos aos moradores de favelas pela Constituio Federal de 1988.
No entanto, prevaleceu o que parecia ser a opinio do peridico, o discurso antifavela e pr-
remoo, pelo menos na Zona Sul carioca, claramente explicitado nas imagens e legendas em
destaque na Figura 4.
18
O Globo, caderno Rio, 20/11/2007, p. 15.
19
O Globo, caderno especial 4 anos em 12 A Era Cesar Maia, 14/12/2008.
20
O Globo, caderno Rio, 12/04/2009, p. 15.
21
A construo de unidades habitacionais no mbito do programa federal Minha Casa Minha Vida vm reproduzindo
predominantemente as mesmas lgicas j praticadas anteriormente na cidade do Rio de Janeiro, de localizao em reas
menos valorizadas do ponto de vista imobilirio, por isso mais distantes da oferta de postos de trabalho e acesso a bens e
servios pblicos.

Figura 4: comparao da paisagem da Lagoa com e sem favelas. O Globo, 12/04/2009.
O que salta aos olhos nas reportagens, e mais importa ao contedo deste artigo, leva a uma
inquietao relacionada esttica urbana. A primeira reportagem (O Globo, 02/02/2006), ao
apresentar a paisagem de 1919 composta em primeiro plano pelo eixo da Avenida Delfim
Moreira, ento recentemente inaugurada, e tendo ao fundo o Morro Dois Irmos sem favelas ,
em comparao com a foto de 2006, e condenar a presena das favelas num dos cartes-postais
do Rio, ignora a selva de pedra que brotou e frutificou no mesmo perodo de expanso da
ocupao dos morros, 22 muito mais densa e impactante na paisagem do Leblon. Densidade no
somente populacional, mas tambm morfolgica, e que faz supor o quanto de investimento
pblico em infraestrutura urbanstica foi necessrio para viabiliz-la e de decretos promulgados
para atualizao e liberao de gabaritos e tipologias em atendimento s demandas de expanso
do mercado imobilirio dito formal. 23 A segunda reportagem (O Globo, 12/04/2009),
independente do exagero que previu o aglomerado de barracos encravado na Zona Sul, no fez
meno s tipologias dos edifcios construdos aps a remoo das favelas, supostamente
22
Os breves histricos apresentados sobre as favelas da Rocinha e do Vidigal, chegam a associar seu crescimento ao boom
imobilirio dos bairros de Ipanema, Leblon, Gvea e Jardim Botnico, nos anos 1950 e 1960, mas sem que haja qualquer
observao, ou juzo de valor, quanto ocupao da paisagem pela massa de edifcios.
23
A foto de Augusto Malta um registro histrico da atuao diferenciada do poder pblico. A Avenida Meridional (atual
Delfim Moreira) foi aberta na gesto de Paulo de Frontin, que durou somente de janeiro a julho de 1919. Conhecido como
o prefeito densidade mxima, se notabilizou por em to curto perodo de tempo investir com mpeto na orla litornea
sul da cidade, como no desabitado bairro do Leblon (Abreu, 1997, p. 74; original de 1988).

aprovando-as e sem qualquer objeo interferncia dos significativos volumes, ordenadamente

edificados, na apreciao dos elementos originais que compem a paisagem natural do bairro, ou
mesmo na qualidade ambiental da lagoa Rodrigo de Freitas. Ou seja, h um aparente consenso
sobre quem e como podem ocupar os setores historicamente tornados privilegiados na cidade do
Rio de Janeiro. Mas como se deu essa legitimidade at o momento atual? Momento no qual o
debate reacendido pela imprensa h dez anos se transformou em ao efetiva do poder pblico,
que vem removendo moradias em favelas espalhadas por toda a cidade. No somente no mbito
das intervenes realizadas visando aos megaeventos, mas tambm justificadas no discurso da
preveno de riscos e da preservao ambiental, inclusive no contexto das propostas de
interveno desenvolvidas pelo programa Morar Carioca.
difcil encontrar estudos que ponham em destaque as diferenciaes, materiais e simblicas,

produzidas ao longo do processo de intensificao da urbanizao na cidade do Rio de Janeiro,
justamente porque parece haver consensos sobre a legitimidade do que foi materialmente
produzido na Zona Sul, pelas mos nada invisveis do mercado imobilirio. Tambm difcil
encontrar uma explicitao concreta dos paralelismos entre as lgicas que podem ser constatadas
nos processos de expanso de setores distintos da cidade, como os vetores ao norte e ao sul e,
neles, o desenvolvimento das favelas. Portanto, destaca-se a necessidade de cruzar referncias
baseadas em fontes histricas que tratam da produo material da cidade e das representaes
dominantes utilizadas como meios para a instituio de diversas ordens superpostas: sociocultural,
moral, esttica, jurdico-normativa e, principalmente, poltico ideolgica.
O propsito questionar o modelo de cidade promovido e consentido no Rio de Janeiro, da maior

concentrao possvel de imveis produzidos pelo mercado imobilirio formal desfrutando das
belezas da cidade maravilhosa. Em apologia perfeita interao natureza-cidade e a valores nela
introduzidos e legitimados, em forma de tipologias edilcias e urbansticas, e que muitas vezes
mascaram prticas predatrias, como por exemplo, as intervenes nos ecossistemas
preexistentes na regio da Barra da Tijuca, atualmente em plena expanso imobiliria. Ou mesmo
o adensamento edilcio e populacional incentivado ao excesso no j consolidado bairro de
Copacabana, cujo processo de intensificao da ocupao pode ser apontado como o primeiro
grande exemplo de estratgia de mercado especialmente criada com a incorporao de valores
externos aos imobilirios, produzidos discursivamente para atrair cada vez mais interessados no
estilo de vida beira-mar. 24
Milton Santos (2013, p. 106; edio original de 1993) observa que as cidades so grandes porque
h especulao e vice-versa; h especulao porque h vazios e vice-versa; porque h vazios, as
cidades so grandes. Havendo especulao, h criao mercantil da escassez e acentua-se o
problema do acesso terra e habitao. Mas o dficit de moradia tambm leva especulao, e
os dois juntos conduzem periferizao da populao mais pobre e, de novo, ao aumento da rea
urbana. As carncias em servios alimentam a especulao, pela valorizao diferencial das
diversas fraes do territrio urbano. A organizao dos transportes obedece a essa lgica e torna
ainda mais pobres os que devem viver longe dos centros, no apenas porque devem pagar caro
seus deslocamentos como porque os servios e bens so mais dispendiosos nas periferias. E isso
fortalece os centros em detrimento das periferias, num crculo vicioso.
24
ODonnel (2013) e Velho (1989, original de 1973) tratam respectivamente da inveno de Copacabana como um novo
estilo de moradia e de vida beira-mar e de sua transformao em utopia urbana, a partir da incorporao destes novos
valores a servio da produo imobiliria.

Segundo o autor (Santos, 2013, p. 106-107), a especulao imobiliria deriva, em ltima anlise, da
conjugao de dois movimentos convergentes: a superposio de um stio social ao stio natural; e
a disputa entre atividades ou pessoas por dada localizao. A especulao se alimenta dessa
dinmica, que inclui expectativas. Criam-se stios sociais uma vez que o funcionamento da
sociedade urbana transforma seletivamente os lugares, afeioando-os s suas exigncias
funcionais. assim que certos pontos se tornam mais acessveis, certas artrias mais atrativas e,
tambm, uns e outras, mais valorizados. Por isso, so as atividades mais dinmicas que se instalam
nessas reas privilegiadas. Quanto aos lugares de residncia, a lgica a mesma, com as pessoas
de maiores recursos buscando alojarem-se onde lhes parea mais conveniente, segundo os
cnones de cada poca, o que tambm inclui os modismos. dessa maneira que as diversas
parcelas da cidade ganham ou perdem valor ao longo do tempo.
No caso do Rio de Janeiro, muito em funo da geomorfologia original do territrio, o

desenvolvimento histrico de ocupao da cidade, e nela das favelas, em muito subverteu a lgica
especulativa produtora de setores homogneos polarizados em centros e periferias, segundo a
organizao socioespacial. A mescla de valores e conflitos vem se dando no somente em funo
das diferentes possibilidades de interaes estabelecidas no processo histrico, mas tambm pela
manipulao dos instrumentos de regulao do uso e ocupao do solo, existentes ou
especialmente criados em funo da conjuntura, da articulao das aes governamentais e das
polticas pblicas que sustentam sua apropriao.
A NECESSRIA REVISO DE DICOTOMIAS
Para confrontar as formulaes de Srgio Buarque de Holanda, que em Razes do Brasil (1936)
tratou a cidade construda pelos portugueses na Amrica como no tendo sido um produto
mental, onde o aspecto predominante teria sido a desordem, pois no existiam rigor, mtodo ou
previdncia, mas sim um significativo abandono que exprimia a palavra desleixo, Paulo Ferreira
Santos, em Formao de cidades no Brasil colonial (2008, original de 1968, p. 20) argumentou
que naquela aparente desordem havia uma coerncia orgnica, uma correlao formal e uma
unidade de esprito que lhe davam genuinidade, como expresso espontnea e sincera de
todo um sistema de vida, e que tantas vezes faltava cidade regular, traada em rgido tabuleiro
de xadrez.
A defesa da cidade de origem portuguesa realizada por Santos se tornou referncia por constituir
uma anlise pioneira e elogiosa, feita por um brasileiro, das concepes e dos resultados
alcanados com os traados urbanos das cidades coloniais, apontando para sua dupla influncia
citadina, a informal da Idade Mdia e a formalizada da Renascena. No roteiro seguido entre
os dois extremos, os termos informal e formal, irregular e regular foram utilizados para indicar
aspectos relacionados a valores urbansticos resultantes das mltiplas combinaes possveis que
envolvem atributos do territrio aliados a diferentes estratgias e concepes dos agentes que o
ocupam e reproduzem. Sobre a informalidade no traado urbano e nas dinmicas de organizao
colonial no Brasil, disse o autor:
A cidade no obedecia rigidamente a um plano prvio, mas nem por isso se

pode dizer que tudo seguisse a esmo. No seguia o mtodo dedutivo
comum nas cidades planificadas, mas o indutivo, partindo do particular para
o geral. Cada casa ligava-se anterior por alguma coisa comum. (...) a
associao do indivduo ao todo na vida em comum; algo de impondervel,
que o que d interesse humano s partes conservadas intactas das cidades
daqueles tempos (Paulo Santos, 2008, p. 24).

Mais do que a reverncia ao passado colonial, o professor Paulo Santos inaugurou um olhar
abrangente dos arquitetos sobre o espao urbano brasileiro, especificamente do ponto de vista da
morfologia, apesar de o termo no ter sido por ele adotado. Apontou, ainda, para uma tentativa
de compreenso das formas de morar e de construir nos conjuntos urbanos tradicionais,
envolvendo no somente as ordenaes oficiais, mas tambm a ao humana advinda das
circunstncias. At ento, a cidade antiga havia sido contedo de diagnsticos e estudos realizados
predominantemente por autores de outras nacionalidades e reas de conhecimento, 25
comumente associados ao do Estado sobre o ordenamento do espao urbano. Alm disso, o
autor deixou uma referncia que coloca em xeque a apropriao das oposies formal e informal
unicamente pela conotao atual, possibilitando a retomada de sua significao histrico-
urbanstica. Ou seja, em Santos, as expresses cidade formal e cidade informal receberam
uma conotao intimamente relacionada ao traado urbano, tipo de leitura que acabou sendo
abandonada em funo da nfase recente dada a aspectos da legislao urbanstica. Neste
sentido, parece necessria a retomada desta percepo mais morfolgica, e menos jurdica, do
urbano. O entendimento de que a leitura da informalidade e da segregao espacial, tal como
acontece, so partes de uma viso dicotmica produzida ao longo do processo histrico de
urbanizao, por meio da associao de representaes materiais e simblicas parciais que no
necessariamente correspondem diversidade e complexidade da experincia urbana cotidiana.
Quando Paulo Santos escreveu o citado ensaio, em 1968, as cidades brasileiras j haviam
experimentado sucessivos surtos de modernizao, com a transformao de suas estruturas
antigas sendo constantemente justificadas pelo que lhes faltava: salubridade, beleza,
funcionalidade, reas livres ou adequao a novas atividades econmicas. Algumas cidades
planejadas tambm j haviam sido idealizadas e executadas, de Belo Horizonte (1894-1897) a
Braslia (1957-1960), afinadas com o sonho da sociedade que buscava seu grande futuro (Santos,
C. N., 1988). Entre o passado negado (ou mal interpretado) e o futuro idealizado (sempre
inatingvel), a realidade urbana, em sua materialidade, era incessantemente produzida e vivida por
seus fazedores annimos, independente da existncia ou no de modelos importados a serem
testados, planos ou agentes de interveno (privados ou pblicos), sendo ao tanto do
impondervel quanto do no planejvel (unplannable). Este ltimo termo foi utilizado por
Ananya Roy (2005) para tratar dos desafios e paradoxos que se apresentam aos planejadores
diante da informalidade urbana.
O no planejvel seria a informalidade tratada como um Estado de exceo (no sentido utilizado
por Agamben, 2004; original de 1998), aquilo que est ao mesmo tempo fora e dentro da ordem
jurdica da urbanizao e, como tal, pode ser utilizado para mitigar vulnerabilidades dos pobres
urbanos. Ou seja, o planejamento e o aparato legal do Estado tm o poder de decretar a
suspenso da ordem (jurdico-urbanstica) para determinar o que ou no informal, alm de
quais padres de informalidade vo prosperar e quais vo desaparecer. Assim, o poder do Estado
se reproduz atravs da capacidade de construir e reconstruir as categorias de legitimidade e
ilegitimidade, enquadrando a poltica. Para a autora (Roy, 2005), lidar com a informalidade urbana
exige o reconhecimento do direito cidade. Neste sentido, os planejadores no podem estar
preocupados somente com o ordenamento do uso do solo e o valor de troca inerente ao direito de
propriedade, mas prestar ateno s reivindicaes subjacentes ao valor de uso, constituindo um
direito ampliado cidade.
25
No prefcio da edio de 2008, Murillo Marx faz uma breve reviso da abordagem das cidades brasileiras realizada por
diversos autores, at ento a maioria deles estrangeiros, em diferentes perodos de tempo, destacando assim o
pioneirismo de Santos.

O RECONHECIMENTO AMPLIADO DO DIREITO CIDADE: INFORMAL, E DA?
No mbito do planejamento urbano, a abordagem do direito em grande parte se restringe ao

estudo da legislao urbanstica e sua aplicabilidade. Os debates sobre a favela, entre arquitetos e
urbanistas, comumente se concentram em anlises de interveno segundo a tica da sua
legalidade ou regularidade, relacionada s propostas advindas das polticas pblicas. Ou seja, na
lgica da regulao do uso e da ocupao do solo a partir de seus instrumentos, que
historicamente tem sido instituda por um aparato legal que define padres considerados, se no
os ideais, ao menos os mais adequados. Dificilmente a anlise se concentra em concepes de
cidade e na sua produo orientada por meio da dualidade formalidade x informalidade. Por
exemplo, de acordo com a pesquisa realizada por Valladares e Medeiros (2003), muitos dos
estudos sobre as favelas cariocas desenvolvidos por autores da rea de planejamento urbano, pelo
menos at o ano 2000, estavam vinculados a avaliaes de intervenes pblicas realizadas nestes
assentamentos, demandadas ou no por instituies de governo. Portanto, trabalhos de cunho
tcnico, pouco voltados para reflexes conceituais mais aprofundadas, salvo algumas notveis
excees, como o contedo ainda atual da obra de Carlos Nelson Ferreira dos Santos.
Assim, julga-se relevante problematizar a informalidade e seus supostos componentes (ilegalidade

e irregularidade, alm da precariedade), cuja reproduo uma caracterstica intrnseca
urbanizao e formao de metrpoles no Brasil e na Amrica Latina. Pode-se at dizer que a
regio no experimentou o adensamento populacional em grandes centros urbanos de maneira
satisfatoriamente qualificada, do ponto de vista das leis e regulamentos urbansticos, que so as
referncias padro de formalidade. O limitado acesso ao solo urbanizado pela populao mais
pobre h muito tem sido abordado no meio acadmico, em especial quando se debate o direito
pleno cidadania. Seria correto dizer que, neste contexto, o direito terra urbanizada est para a
cidade ideal, assim como a terra ocupada informalmente est para a cidade real? Ermnia
Maricato (1996) utiliza um dualismo semelhante, urbano virtual e urbano real, para tratar da
articulao contraditria entre norma e infrao na produo do espao da metrpole brasileira.
De um lado, leis historicamente articuladas com a formao e o desenvolvimento do mercado
imobilirio e, de outro, os conflitos que emergiram da tentativa de aplicao das mesmas leis em
reas ocupadas ilegalmente. Alm de contribuir para prticas de corrupo, favorecimento e
clientelismo poltico, tais procedimentos constituem exemplo paradigmtico da contradio entre
a cidade do direito e a cidade do fato.
O que se pretende destacar que a informalidade no alcanaria tal dimenso no debate do

urbano brasileiro sem que as lgicas histricas de produo da formalidade, principalmente do
ponto de vista legal, no tivessem sido predominantemente pautadas em processos de excluso.
Ento, a informalidade vem integrando as lgicas da formalidade e no pode ser considerada
como um subproduto indesejvel e imprevisvel. Muito pelo contrrio, a informalidade que
alimenta as lgicas formais do mercado. Neste sentido, a desigualdade socioespacial verificada
em setores ditos informais , por comparao, geradora de mais-valias fundirias nos setores ditos
formais. As diferenciaes so desejveis, mesmo no sendo planejadas, pela prpria naturalidade
com que os valores econmicos se alteram na medida em que intervenes so to somente
previstas ou planejadas, mesmo que efetivamente no aconteam. Trata-se, portanto, de um
crculo vicioso mais amplo.
Segundo Maricato (2009), a informalidade urbana pode ser definida a partir da condio de
ilegalidade ou ainda a partir da condio pr-capitalista de produo do espao. Leis e normas
urbansticas constituem maneiras de o Estado intervir no processo permeado por muitos conflitos

e contradies. A ilegalidade urbana sem dvida um critrio que mantm relaes com a
excluso social, a segregao e a pobreza. Como a aplicao da lei no universal, mas se d de
acordo com as circunstncias, surge um espao de tenso, que resultado do arbtrio e de
privilgios. Assim como a pobreza e a desigualdade, a informalidade estrutural e histrica. Para
Abramo (2009), a superao da desigualdade territorial estrutural presente nas cidades do Brasil e
da Amrica Latina passaria necessariamente pela identificao e caracterizao amplas da
demanda popular por solo urbano. Portanto, torna-se fundamental a observao dos agentes, das
estratgias e das racionalidades que intervm nesses processos, para que o entendimento de sua
lgica possa orientar a formulao de polticas pblicas.
Roy (2011) argumenta que a informalidade deve ser entendida como uma expresso idiomtica da
urbanizao, uma lgica atravs da qual um valor espacial diferencial produzido e gerido.
Portanto, conceitualmente, a informalidade urbana no pode ser entendida em termos
ontolgicos ou topolgicos. Ao contrrio, um dispositivo heurstico que revela a sempre mutvel
relao urbana entre o legal e o ilegal, legtimo e ilegtimo, autorizado e no autorizado. Esta
relao to arbitrria quanto caprichosa e ainda o local do considervel poder e violncia
estatal. A informalidade urbana torna assim possvel a compreenso de como a favela produzida
atravs da administrao governamental da populao, bem como a cidade burguesa e seus
edifcios de prosperidade so produzidos atravs das prticas do Estado. Neste sentido, a
informalidade urbana um dispositivo heurstico que serve para desconstruir a prpria base da
legitimidade do Estado e seus vrios instrumentos: mapas, pesquisas, propriedade, zoneamento e,
mais importante, a lei.
Portanto, julga-se necessrio destacar a importncia de olhar com autonomia e independncia

para os problemas urbanos do Brasil, da Amrica Latina e demais pases tratados como periferia,
a partir de suas prprias histrias e realidades especficas. Parte-se do princpio de que os termos
informal e irregular (no sentido urbanstico) foram associados ao ilegal (no sentido jurdico),
desconsiderando aspectos essenciais do contexto histrico especfico de formao e consolidao
das favelas. A poltica pblica, ao incorporar estes erros de avaliao, baseados em ideias
preconcebidas, e tambm congeladas no tempo (a favela vem se transformando desde sua
origem, mas as representaes sociais continuam muito parecidas, no acompanhando tais
transformaes), no enfrenta a questo como deveria enfrentar. A nfase nas dicotomias
prejudica uma percepo mais genuna da cidade. E as propostas de integrao, que se
apresentam como eficazes, de fato so fundamentadas nas dicotomias e, por isso, tendem a
manter a eficcia somente no discurso.
Prope-se, ento, uma discusso mais ampliada da condio de informalidade atribuda favela,
tratada aqui como ilegitimidade urbanstica, a partir da premissa de que sua produo est
diretamente relacionada apropriao e/ou manipulao da legislao ao longo do processo
histrico de urbanizao, especificamente na cidade do Rio de Janeiro. Com nfase na dissoluo
da ideia de que h uma separao intransponvel entre a cidade formal, a que deu certo,
legitimada e supervalorizada; e a cidade informal, a que no deu certo, a no cidade,
continuamente tratada como o eterno problema, de resoluo difcil ou at mesmo impossvel e, o
mais importante, encerrada nela mesma.

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Mestrado)

Abordagem Possível Das Favelas Cariocas - Dicotomias em Questão

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Abordagem Possível Das Favelas Cariocas - Dicotomias em Questão

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Abordagem possvel das favelas

cariocas: dicotomias em questo1

Palavras Chave: Favelas cariocas, informalidade, legitimidade.

Palabras Clave: Favelas cariocas, informalidad, legitimidad.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 2

Ainda que no seja exclusividade do processo, em tempos de globalizao neoliberal, a

H tambm iniciativas exteriores favela, governamentais ou no, no sentido de dar-lhe novos

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 3

designar um tipo de ocupao habitacional e urbanstica precria, tratada oficialmente como

A inextrincvel associao da precariedade (fsica e higinica) com supostas condies de

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 4

A abordagem aqui apresentada prope uma reflexo sobre enquadramentos frequentemente

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 5

A INTEGRAO DAS FAVELAS COMO PROPOSTA RECENTE DAS POLTICAS PBLICAS

A Constituio de 1988 frequentemente denominada cidad, no somente em funo da

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 6

OS PROJETOS DE URBANIZAO DE FAVELAS: SOLUO PARCIAL?

A cidade do Rio de Janeiro j tem um histrico de polticas habitacionais voltadas para os

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 7

Pode-se dizer que o programa Favela-Bairro estabeleceu um modus operandi em relao s

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 8

Portanto, neste contexto de polticas urbanas produzidas sob as lgicas do planejamento

A VIOLNCIA URBANA: SUBPRODUTO DA INFORMALIDADE OU DA CIDADE DICOTMICA?

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 9

pobreza produzida politicamente pelos governos globais, que criam solues

A emergncia do crime organizado e do trfico de drogas, os grupos de extermnio provocando a

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 10

urbanas concentradoras de pobreza e, com a ausncia de condies mnimas de cidadania, o

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 11

A CIDADE DICOTMICA COMO INVENO NO PROCESSO DE URBANIZAO

Figura 2: Foto de Andr Teixeira. O Globo, 02/02/2006.

Figura 3: Foto de Andr Teixeira. O Globo, 02/02/2006.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 12

Depois de um ano em que se discutiu intensamente a favelizao das encostas

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 13

Um programa amplo de desfavelizao, com os devidos investimentos em

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 14

necessrio comentar o questionamento feito ao programa Favela-Bairro, no pelo que deixou de

Na reportagem, publicada (talvez no por acaso) s vsperas do lanamento do primeiro pacote

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 15

Figura 4: comparao da paisagem da Lagoa com e sem favelas. O Globo, 12/04/2009.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 16

aprovando-as e sem qualquer objeo interferncia dos significativos volumes, ordenadamente

difcil encontrar estudos que ponham em destaque as diferenciaes, materiais e simblicas,

O propsito questionar o modelo de cidade promovido e consentido no Rio de Janeiro, da maior

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 17

No caso do Rio de Janeiro, muito em funo da geomorfologia original do territrio, o

A NECESSRIA REVISO DE DICOTOMIAS

A cidade no obedecia rigidamente a um plano prvio, mas nem por isso se

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 18

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 19

O RECONHECIMENTO AMPLIADO DO DIREITO CIDADE: INFORMAL, E DA?

No mbito do planejamento urbano, a abordagem do direito em grande parte se restringe ao

Assim, julga-se relevante problematizar a informalidade e seus supostos componentes (ilegalidade

O que se pretende destacar que a informalidade no alcanaria tal dimenso no debate do

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 20

Portanto, julga-se necessrio destacar a importncia de olhar com autonomia e independncia

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 21

________. Da habitao ao habitat: a questo da habitao popular no Rio de Janeiro e sua

AGAMBEN, Giorgio. Estado de Exceo. 2 ed. So Paulo: Boitempo, 2004 [1998].

ALERJ. Relatrio Final da Comisso Parlamentar de Inqurito destinada a investigar a ao de

DAVIS, Mike. Planeta Favela. So Paulo: Boitempo, 2006.

FRUM BRASILEIRO DE SEGURANA PBLICA. Os donos do morro: uma avaliao exploratria