Marco Institucional

El marco institucional del Sector de Agricultura y Desarrollo Rural, en aras de la buena ejecucin
del PND 2014-2018, y acorde a los dilogos que tomaban lugar en la Habana, sufri modificaciones
estructurales en diciembre de 2015, por medio de la supresin del Instituto Colombiano de
Desarrollo Rural, INCODER (por medio del Decreto 2365 de 2015), cuya principal funcin era ser
partcipe activo, de la ejecucin de la Reforma Agraria, dando lugar a un joven marco institucional
del sector. A continuacin se resumen las funciones de las entidades ms importantes.

El sector de agricultura y desarrollo rural est encabezado por el Ministerio de Agricultura y

Desarrollo Rural, institucin centralizada, creada por la Ley 25 de 1913 (entonces Ministerio de
Agricultura) recibiendo histricamente distintas modificaciones correspondiendo a la intencin de
fusionar o separar ministerios en el orden de las polticas nacionales, siendo la ltima de sus
redefiniciones el Decreto 2369 del 2015 donde se modifica su estructura interna.
Las funciones de este ministerio son establecer las polticas del campo en materia
macroeconmica (promoviendo el uso productivo del suelo), de desarrollo rural y planificacin.
Tiene tambin por funciones coordinar y vigilar la ejecucin de las polticas del gobierno nacional y
armonizar con los otros ministerios, especialmente con los de Educacin, de Salud, de Trabajo y
Seguridad Social y de Desarrollo Econmico, en las materias que competen al sector.

El segundo ente ms importante, tambin centralizado es la Unidad de Planificacin de Tierras

Rurales, Adecuacin de Tierras y Usos Agropecuarios UPRA, creado por el Decreto 4145 de 2011,
con principal funcin de planificacin en materia de uso y adecuacin del suelo, proyectar el
comportamiento del mercado de tierras rurales, velar por el buen desarrollo econmico y
administrar un sistema de informacin compatible con otras entidades. Una de sus funciones es
definir las zonas de inters prioritario a intervenir, en materia de Desarrollo Rural.

Entre las nuevas entidades (creadas en diciembre de 2015) que estarn al frente de la Reforma
Rural Integral, en la que se ahondar adelante, recibiendo la posta tras la liquidacin del INCODER
estn: la Agencia de Renovacin del Territorio ART, la Agencia Nacional de Tierras ANT, la Agencia
de Desarrollo Rural ADR, el Consejo Superior de la Administracin para la Restitucin de Tierras y
el Consejo Superior para la Administracin de Ordenamiento del Suelo Rural, sus funciones se
describen a continuacin:

El Consejo Superior de la Administracin para la Restitucin de Tierras creado en diciembre del

2015 por el Decreto 2368, como ente centralizado, tiene como funcin asesorar a gobierno
nacional, y coordinar interinstitucionalmente todas las polticas que conciernan especficamente a
la restitucin de tierras.

El Consejo Superior para la Administracin de Ordenamiento del Suelo Rural, creado por el
decreto 2367 de 2015, tambin como ente centralizado, es estar a cargo de las polticas
coordinacin y articulacin de los procesos asociados al ordenamiento integral del suelo, entre lo
que concibe coordinacin de los procesos de recoleccin de informacin.

La Agencia de Renovacin del Territorio ART, creada por el decreto 2366, como entidad
descentralizada, tendr por funciones coordinar, estructurar y ejecutar planes de gobierno,
generar espacios y mecanismos de participacin de entes territoriales y sociedad civil, formular e
implementar el plan general de renovacin territorial en las zonas priorizadas, as como definir
criterios para la asignacin de recursos, paralelamente el diseo y administracin del Banco de
Proyectos, todo en aras de la transformacin del campo interviniendo integralmente en el sector
agrcola.

La Agencia Nacional de Tierras, creada por el Decreto 2363 de 2015, como ente descentralizado,
se propone como la mxima autoridad de Tierras en la nacin. Sus funciones a grandes rasgos
sern: recibir toda la informacin que corresponda al INCODER, promover y llevar al cabo la
implementacin del catastro multipropsito (no slo de orden fiscal, sino con fines de blindar la
seguridad jurdica de la tierra, llevar informacin socioeconmica), administrar fondos de tierras,
gestionar la formalizacin de la tierra, y ayudar con planes de ordenamiento social.

La Agencia de Desarrollo Rural, como ente descentralizado, cuyo fin ser estructurar, cofinanciar y
ejecutar planes y proyectos en la nacin. Sus funciones sern promover planes de enfoque
territorial, definir criterios de calificacin y seleccin de proyectos a ejecutar. Desarrollar polticas
de atencin a pequeos agricultores; coordinar con otras entidades para disminuir la pobreza en
zonas rurales; apoyar entidades territoriales, en el marco de las polticas del sector agrario, y
adelantar gestin contractual para ello.

El Instituto Colombiano Agropecuario ICA creado por el Decreto 1562 de 1962, modificado por
ltima vez por el Decreto 3761 de 2009, est encargado de asesorar al Ministerio de Agricultura y
Desarrollo Rural en materias tcnicas; prevenir riesgos fitosanitarios, biolgicos y qumicos. Su
funcin es ejercer un control en materias tcnicas, liderar la investigacin competente al sector, y
estar al frente de permisos, patentes y concesiones del sector agropecuario.

Marco Legal

-ZIDRES

En el actual marco legal del sector, la ms importante mencin es la reciente Ley 1776 del 29 de
enero del 2016, Por la cual se crean y desarrollan las Zonas de Inters de Desarrollo Rural,
Econmico y Social ZIDRES. Esta ley define los territorios de inters agrcola, pecuario, forestal y
pisccola, identificados por la UPRA. Ya identificados, pretende dotar de instrumentos dichas zonas
para fortalecer su capital social. Dichas zonas recibirn especial atencin de los entes previamente
mencionados para su transformacin, en el marco de una Reforma Integral Rural, as buscando
promover el acceso integral y productivo, por medio de ayudas tecnolgicas, la formalizacin de
la propiedad, el desarrollo de infraestructura, implementar Zonas Francas Agroindustriales, en
armona con los POT respectivos y con principal objetivo de apoyar al campesinado. En dichas
zonas todo proyecto ser incentivado, en tanto promueva su desarrollo rural integral.
Los predios de dichas zonas podrn ser arrendados, o dados en concesin en aras de promover su
desarrollo, con una contraprestacin.

---REFORMAS AGRARIAS---

REFORMA RURAL INTEGRAL

En el marco de las polticas, aunque bien, an estn en desarrollo, en los dilogos y acuerdos
hechos en la Habana, se acord como punto cuarto una Reforma Rural Integral, que comprende
cuatro puntos importantes:
El primero de ellos con respecto al acceso integral a las tierras, incluyendo en su campo de accin
a servicios pblicos, vas y asistencia tcnica. ste tem est a su vez descompuesto de la siguiente
manera: El fondo de Tierras, que provendr mayoritariamente de tierras que fueron tomadas por
testaferros, de terrenos baldos, entre otros. Un Fondo monetario, a partir del cual se manejarn
subsidios y crditos con nuevas disposiciones. Un plan de formalizacin masiva del pequeo y
mediano propietario. Todo esto buscando beneficiar al campesinado, con prioridad a la poblacin
femenina.

El segundo punto respecta a los usos del suelo, con el que se busca corregir las proporciones de
uso Ganadera-Agrcola, en funcin de la vocacin del suelo, y lo ms importante: cerrar la
frontera agrcola. Para ello cuenta con cuatro puntos que son: Creacin de catastro
multipropsito, de manera que se pueda cobrar impuestos, buscando con ello desincentivar el uso
no productivo del suelo. La Creacin de la Jurisdiccin Agrcola, buscando que se ajuste a las
especificidades del sector y de la zona en cuestin, para poder garantizar el derecho a la tenencia
del suelo. Un plan de zonificacin ambiental, que conciba zonas de reserva campesina, buscando
proteger el recurso hdrico, sus cuencas y pramos. Finalmente una instancia que permita hacer
planeacin, con base en mecanismos que medien entre el Estado, el Sector Econmico, y la
Sociedad Civil.

El Tercer punto son una serie de Planes nacionales para la Reforma Integral Rural, con lo que se
pretende reducir el 50% de la pobreza en el campo, en un plazo de diez aos. Se desglosa de la
siguiente manera: Para infraestructura: Plan Nacional de Vas Terciarias. Plan Nacional de Riego y
Drenaje y Plan de Electrificacin Rural y Conectividad Digital. Con Respecto al desarrollo social, se
buscan disponer de polticas especficas, con modelos flexibles que se ajusten, con respecto a la
salud, la educacin y vivienda, que comprende agua potable y saneamiento bsico. De este tercer
punto tambin se desprenden Estmulos para la Produccin de la Agricultura Familiar, que
comprende: el Plan Nacional de Asistencia Tcnica e Innovacin Tecnolgica; El Plan Nacional de
Crdito, Generacin de Ingreso y Financiacin; el Plan para Fomentar la Economa Solidaria (para
que el campesinado se asocie, y se beneficien mutuamente, compartiendo por ejemplo, el medio
de distribucin de su mercanca); el Plan para la Formalizacin Laboral y Proteccin Social Rural,
con el que se busca que an dada la naturaleza del gremio, estos puedan gozar de beneficios
como seguridad social y pensin y finalmente el Plan Nacional de Comercializacin para Pequeos
Agricultores.

Como cuarto punto, el Programa de Desarrollo con Enfoque Territorial PDET. Con el que se busca
sincronizar las acciones del estado en las zonas prioritarias ZIDRES, definidas como las ms dbiles,
con mayores ndices de pobreza. Para ello se harn los Diagnsticos Regionales Objetivos, que
contarn con mecanismos de participacin ciudadana. Concebir la ejecucin de proyectos en el
campo, har seguimiento y articular la veedura ciudadana en cada una de sus inversiones y
disposiciones.