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O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL:
ESTUDO DA CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010
LUZ DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
Joo Pessoa
2014
ANTNIO JOS VENTURA
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL:
ESTUDO DA CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010
LUZ DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
Joo Pessoa
2014
V468d Ventura, Antnio Jos.
294f.
Orientadora: Belinda Pereira da Cunha
Dissertao (Mestrado) - UFPB/CCJ
1. Direitos humanos. 2. Constituio da Repblica de Angola -
direitos humanos. 3. Desenvolvimento sustentvel. 4. Direitos
fundamentais. 5. Crescimento econmico. 5.Histria - Angola.
O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
COMO DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL:
ESTUDO DA CONSTITUIO DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010
LUZ DA CARTA AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS
Banca Examinadora:
_____________________________________
Profa. Dra. Belinda Pereira da Cunha
Orientadora (UFPB)
______________________________________
Prof. Dr. Robson Anto de Medeiros
Membro Interno (UFPB)
____________________________________
Profa. Dra. Hertha Urquiza Baracho
Membro Externo (UNIP)
Aos meus irmos e s minhas irms pela compreenso, encorajamento e apoios recebidos.
Trabalho desta natureza no seria possvel concretizar sem a Fora que vem do alto. Agradeo a
Deus pelo dom da Vida, por iluminar a minha inteligncia na busca da verdade e a minha
vontade na prtica do bem.
Manifesta gratido minha me, minha esposa, aos meus irmos, s minhas irms, minhas
cunhadas e meus cunhados. Deus vos retribua!
Agradecimento tambm so devidos, pela bolsa concedida, a todo staff da Fundao Open
Society, particularmente ao Elias Isaac, pela ateno e viso do futuro, Katila, Sizaltina,
Neusa, ao Emlio, Nilza, ao Felizardo e ao tio Miguel.
Outra referncia de manifesta gratido cabe minha orientadora, Belinda Pereira da Cunha,
pela pacincia e prestimoso acompanhamento metodolgico.
Agradecimento especial devido a toda equipe da Associao Justia, Paz e Democracia pela
compreenso e apoios concedidos.
O meu profundo agradecimento ainda para: o amigo e irmo Francisco Filipe e ao Cludio,
pelo apoio incomensurvel prestado minha famlia; comunidade da Parquia Nossa Senhora
das Graas; Carlos Alberto e Isaac Paxe, pela disponibilidade na traduo de alguns textos;
colegas que partilharam a sua vida comigo na Paraba, nomeadamente, o Domingos, o Roberto,
o Cludio, a Margareth e a Celmira; aos professores e professoras do PPGCJ.
A todas as outras pessoas que, direta ou indiretamente, contriburam para que essa dissertao
terminasse com xito, muito obrigado.
O desenvolvimento requer que se removam as principais fontes de privao
de liberdade: pobreza e tirania, carncia de oportunidades econmicas e
destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia
ou interferncia excessiva de Estados repressivos. (Amartya Sen, 2010, p.16)
Le dveloppement est etudi en plusiers perpectives parmi lesquels la qui est fonde dans la
croisssance economique dans le progrs industriel et lautre que enphatize le respect et
liberts fondamentaux dans la justice. Dans cette enqute on tude les diffrentes approches
de la nation de dveloppement. En suite on analyse les argumentes contraires et favorables
lexistance du droit au dveloppement sustentable quant sa nature juridique, aux sujects et
aux garanties juridiques. Ainsi, parti de la prmisse disant que actuellement, le
dveloppement, lenvironnement sain et le dveloppement sustentable sain; sont les droits de
lhomme reconnu au niveau international, dans le traits internationaux et rgionaux; relatifis
aux droits de lhomme en particulier dans la Charte Africaine des droits de Lhomme et des
Peuples. Ce travail a comme objectif analyser si la constitution de la Rpublique dAngola
consacre ou pas le droit au dveloppement sustentable comme droit fondamentaux. Dans ce
cas, en considerant lhypothse teorique de que le dveloppment este aussi um processus
conomique, culturel et socio-politique das lequel les droits te liberts foundamentaux et les
droits lenvironnement doivent tre respects pendant lenquete de caracter bibliographique
et documentaire il a et conclu que la Constitution de la Rpublique dAngola consacre
principes structurants, un catalogue des droits foundamentaux, un regime geral et porte des
droits foundamentaux que traves de la clause douventure des droits nos permets justifier la
reconnaissance du droit au dvelloppement sustentable dans lorde juridique Angolais. Dans
ce contexte, en tenant compte des diverses transitions que sobservent en Angola, on defend
que la planification du dveloppment moyen et long terme ne sera pas efficace si on ne le
complete pas par un processus deducation pour le dveloppent sustentable que devrait
inclure leducation pour la culture de la paix, leducation daus le domaine des droit de
lhomme et la citoyennet dmocratique et enfin leducation sur lenvironnement.
Development is studied under several perspectives, among them, the one which foundations is
the economic development, GDP growth and the industry progress; and the another one that
highlights the respect and promotion of fundamental rights and freedom, as well as the respect
of the environment and justice. In this study, development as a concept is discussed in its
various approaches. Following, there is an analysis of the opposing and favoring views about
the existence of the right to sustainable development regarding to its juridical nature, the
subjects and legal guarantees. Thus, starting from the premise that, nowadays, development
and healthy environment sustainable development are human rights internationally
recognized in the International and Regional Treaties on Human Rights, particularly on
African Chart on human and peoples rights, this study has as its objective the analysis
whether the Constitution of the Republic of Angola consecrates or not the right to sustainable
development as a fundamental right. Therefore, taking into account the theoretical premise
which states development is also an economical, cultural and socio-cultural process in which
the fundamental rights and freedom, and the right to environment have to be respected, this
research grounded on bibliographical and archival studies concluded that the of Constitution
of the Republic of Angola consecrates founding principles, a catalog of fundamental rights, a
general scheme of fundamental rights that, through the opening rights clause, allow us to
justify the recognition of the right to sustainable development in the Angolan legal system In
this view, and taking into account the various moments of transition that have been being
observed in Angola, it is defended that the planning of long and medium term is only to be
effective if supplemented with a process of education towards a sustainable development that
should include culture of peace education, human rights and democratic citizenship education
and, finally, environment education.
BM Banco Mundial
DH Desenvolvimento Humano
EA Educao Ambiental
FAO Food and Agriculture Organization (Organizao das Naes Unidas para
Alimentao e Agricultura)
NU Naes Unidas
UA Unio Africana
EU Unio Europeia
INTRODUO......................................................................................... 18
1 DESENVOLVIMENTO ECONMICO E DIREITO HUMANO
AO DESENVOLVIMENTO.................................................................... 23
1.1 DESENVOLVIMENTO BASEADO NO CRITRIO ECONMICO E
INFRAESTRUTURAL.............................................................................. 24
1.2 DESENVOLVIMENTO BASEADO NO CRITRIO HUMANO,
SOCIAL E AMBIENTAL.......................................................................... 28
1.3 CRESCIMENTO ECONMICO, MODERNIZAO E DIREITO
HUMANO AO DESENVOLVIMENTO: DISTINES
NECESSRIAS E COMPLEMENTARES............................................... 42
1.4 A INFLUNCIA DA DOUTRINA SOCIAL DA IGREJA CATLICA
NA FORMULAO DA ABORDAGEM DO DESENVOLVIMENTO 46
1.5 O PAPEL DAS ORGANIZAES INTERNACIONAIS E
REGIONAIS NA PROMOO DO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL E SUA RELAO COM OS DIREITOS
HUMANOS................................................................................................ 50
1.5.1 Organizao das Naes Unidas.............................................................. 50
1.5.2 Organizaes Regionais: Unio Europeia, Organizao dos Estados
Americanos, Associao de Naes do Sudeste Asitico e a Unio
Africana..................................................................................................... 64
1.5.3 Instituies Financeiras Internacionais: Banco Mundial e Fundo
Monetrio Internacional.......................................................................... 68
1.6 DIREITO AO DESENVOLVIMENTO, DIREITO DO
DESENVOLVIMENTO E DIREITO INTERNACIONAL DO
DESENVOLVIMENTO............................................................................. 70
2 O RECONHECIMENTO JURDICO DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO NO DIREITO INTERNACIONAL.............. 73
2.1 MEIO DE CONSAGRAO JURDICA DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO: PERSPECTIVAS DE KBA MBAYE E DE
FELIPE GMEZ ISA................................................................................. 73
2.2 VIA TRATADOS CONSTITUTIVOS...................................................... 74
2.2.1 Carta das Naes Unidas e os Pactos Internacionais de Direitos
Humanos (1966)........................................................................................ 75
2.2.2 Convenes constitutivas das Organizaes Internacionais de
carter regional......................................................................................... 79
2.3 VIA CONSUETUDINRIA...................................................................... 86
2.4 VIA PRINCPIO GERAL DO DIREITO................................................... 94
2.5 VIA CONVENCIONAL: A CARTA AFRICANA DOS DIREITOS
HUMANOS E DOS POVOS DE 1986...................................................... 95
2.6 OUTRAS CONVENES REGIONAIS DE DIREITOS HUMANOS:
A CONVENO AMERICANA SOBRE DIREITOS HUMANOS E A
CONVENO EUROPEIA DOS DIREITOS DO HOMEM................... 101
3 DESENVOLVIMENTO COMO DIREITO HUMANO:
CONSENSOS E DISSENSOS................................................................. 107
3.1 QUANTO COMPREENSO DO PROCESSO DE
DESENVOLVIMENTO E SUA RELAO COM OS DIREITOS
HUMANOS................................................................................................ 110
3.2 QUANTO NATUREZA E FUNDAMENTO JURDICOS................... 119
3.3 QUANTO TITULARIDADE E/OU AOS SUJEITOS........................... 127
3.4 QUANTO S GARANTIAS JURDICAS, IMPLEMENTAO E
MONITORIA.............................................................................................. 139
4 O DIREITO AO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL NO
ORDENAMENTO JURDICO-CONSTITUCIONAL ANGOLANO 147
4.1 ANGOLA: HISTRIA RECENTE E O DESENVOLVIMENTO
HUMANO.................................................................................................. 147
4.1.1 Por que Angola no desenvolveu?........................................................... 160
4.1.2 O crescimento econmico e desenvolvimento humano em Angola:
paradoxos e lies..................................................................................... 167
4.2 A POSITIVAO CONSTITUCIONAL DO DIREITO AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL EM ANGOLA....................... 173
4.2.1 Nas Leis Constitucionais da Repblica Popular de Angola (LCRPA)
de 1975, 1978 e 1980.................................................................................. 174
4.2.2 Na Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola (LCRPA) de
1991 e na Lei Constitucional da Repblica de Angola (LCRA) de
1992............................................................................................................ 176
5 O DIREITO (HUMANO) FUNDAMENTAL AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E A CONSTITUIO
DA REPBLICA DE ANGOLA DE 2010 LUZ DA CARTA
AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS................ 179
5.1 DIREITOS HUMANOS OU DIREITOS FUNDAMENTAIS?
DISCUSSO INTRODUTRIA PARA COMPREENSO E
ENQUADRAMENTO DO DIREITO AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL NA CONSTITUIO DA REPBLICA DE
ANGOLA................................................................................................... 180
5.2 OS DIREITOS (HUMANOS) FUNDAMENTAIS NA CRA.................... 189
5.3 O DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL: FUNDAMENTOS DO SEU
RECONHECIMENTO DA CRA............................................................... 192
5.3.1 O Princpio da clusula aberta constante no artigo 26 n. 1: A
relevncia do reconhecimento dos direitos fundamentais no
enumerados no catlogo da Constituio angolana............................... 194
5.3.2 O Princpio da Dignidade da Pessoa Humana....................................... 206
5.3.3 Identificao dogmtica e sistemtica do direito ao desenvolvimento
sustentvel na CRA: contedo, sujeitos e eficcia do direito................ 219
5.3.4 Os Princpios Fundamentais da Repblica de Angola: Estado
democrtico de direito, Estado social, Estado ambiental e o
princpio republicano............................................................................... 222
6 INSTRUMENTOS PARA CONCRETIZAO DO DIREITO
HUMANO FUNDAMENTAL AO DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL EM ANGOLA............................................................. 239
6.1 O DIREITO HUMANO FUNDAMENTAL AO
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O PLANEJAMENTO DO
DESENVOLVIMENTO, POLTICAS PBLICAS E A
COOPERAO INTERNACIONAL PARA O
DESENVOLVIMENTO............................................................................. 239
6.2 A EDUCAO PARA O DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL..... 251
6.2.1 Educao para uma Cultura da Paz....................................................... 261
6.2.2 Educao para os Direitos Humanos e para cidadania democrtica... 265
6.2.3 Educao Ambiental................................................................................. 270
CONSIDERAES FINAIS................................................................... 273
REFERNCIAS........................................................................................ 279
18
INTRODUO
Por essas razes, a pesquisa proposta se faz necessria pelo fato de a temtica da
relao entre direitos humanos, crescimento econmico (e das infraestruturas),
desenvolvimento e sustentabilidade ambiental constitui desafio no atual contexto de Angola.
Tambm imprescindvel dizer que o debate pblico e acadmico sobre a vertente
jurdico-constitucional desta temtica ainda incipiente. Por isso, pretende-se contribuir, no
mbito terico-acadmico, com o debate para suprir a escassez de bibliografia nacional neste
domnio e tambm poder contribuir para futuras abordagens sobre o desenvolvimento,
sustentabilidade e Direito em Angola.
De acordo com o Artigo 21 da CRA, constitui, entre outras, Tarefas Fundamentais do
Estado angolano: assegurar os direitos, liberdades e garantias fundamentais; criar
progressivamente as condies necessrias para tornar efetivos os direitos econmicos,
sociais e culturais dos cidados; promover o bem-estar, a solidariedade social e a elevao
da qualidade de vida do povo, a erradicao da pobreza, a igualdade entre homens e
mulheres, o desenvolvimento harmonioso e sustentado em todo o territrio nacional,
protegendo o ambiente, os recursos naturais e o patrimnio histrico, cultural e artstico e a
melhoria sustentada dos ndices de desenvolvimento humanos dos angolanos.
Por isso, tendo em conta a relevncia constitucional, social e poltica da temtica, a
pesquisa tambm visa contribuir para melhor compreenso de um conceito holstico de
desenvolvimento que inclua aspectos econmicos, sociais, culturais e ambientais.
Para consolidao da nossa anlise, recorremos a dados de vrias naturezas, isto ,
dados primrios, nomeadamente a Constituio da Repblica de Angola de 2010, leis
nacionais, decretos, resolues, planos nacionais, tratados e convenes internacionais e
regionais ratificados pelo Estado angolano, sobretudo no mbito dos Direitos Humanos.
Tambm foram privilegiados os relatrios de organizaes internacionais, entre as quais o
PNUD. A pesquisa tambm se baseou em dados secundrios, nomeadamente documentos ou
artigos cientficos publicados em revistas ou jornais especializados e, sobretudo, na pesquisa
bibliogrfica feita a partir de referncias tericas publicadas na forma tradicional ou na
internet, todos escritos por autores angolanos e/ou estrangeiros.
Tambm importante enfatizar, por um lado, que as referncias a autores estrangeiros
contriburam na melhor compreenso e abordagem do tema ou problema, sobretudo para
compreender as influncias culturais e poltico-ideolgica que determinam a abordagem do
desenvolvimento como direito humano de dimenso individual e dos povos. Por outro lado, a
referncia a autores angolanos, apesar da sua escassez, tambm contribuiu para explicar o
21
Alm dos autores citados, Joseph Schumpeter (1833-1950) tambm apresentou uma
viso de desenvolvimento marcadamente econmico. A ele atribuda s teorias dos Ciclos
Econmicos e da Inovao e da sua relao com o crescimento econmico e mudana
estrutural. Desde a abordagem pioneira de Schumpeter, j em 1911, entende-se o
desenvolvimento como um processo de mudanas endgenas da vida econmica, que alteram
o estado de equilbrio previamente existente (BERCOVICI, 2005, p.45). Ele entende por
desenvolvimento apenas as mudanas da vida econmica que lhe forem impostas de fora, mas
surjam de dentro, por sua prpria iniciativa (RISTER, 2007, p. 17).
Depois dessas abordagens clssicas sobre os modelos de crescimento econmico, na
altura identificado com desenvolvimento, surgiram outras teorias sobre o crescimento
econmico, que a tornaram disciplina econmica autnoma. Estes novos estudos tericos
sobre crescimento econmico foram promovidos pelos economistas Roy Harrod (1939),
Evesey Domar (1947), o modelo de crescimento econmico elaborado por Solow (1957), por
Arthur Lewis (1955) e Nurkse (1957).
No ser detalhado aqui o que cada um desses modelos econmicos defende por no
ser o objeto imediato desta dissertao. Mas todos tm como denominador comum a
abordagem do desenvolvimento baseado em critrios econmicos ou no crescimento
econmico. Cada uma destas teorias inova e incrementa o estoque de conhecimento relativo
ao processo de desenvolvimento, numa perspectiva econmica (GRAA, 2012, p. 59), isto
, baseado no crescimento ou aumento do Produto Interno Bruto (PIB).
O conceito crescimento econmico tem vrias definies de acordo com a
perspectiva de anlise dos fenmenos econmicos defendidos por cada autor. Por seu lado,
Simon Kuznets (apud FIGUEIREDO; PESSOA; SILVA, 2008, p.18) identifica crescimento
econmico com a dinmica econmica a longo prazo, considerando que:
Por sua vez, Fbio Nusdeo (2010, p. 354 et seq.) explica que o crescimento econmico
se refere apenas ao crescimento da renda e do PIB, porm sem implicar ou trazer uma
mudana estrutural mais profunda, sobretudo por duas razes: primeiro porque tal
transformao estrutural j se verificou e o pas j se desenvolveu; segundo porque o
27
a soma dos valores dos bens e servios finais produzidos nos diferentes
setores econmicos. Ele composto pelo PIB comercial (que corresponde
aos bens e servios comerciais) e pelo PIB no comercial (que corresponde
aos servios oferecidos gratuitamente populao pelo Estado, como o
ensino, a polcia, as foras armadas). [...] Distingue-se ainda o PIB do PNB
(produto nacional bruto). O primeiro mede a produo efetuada no interior
de um pas (inclui a atividade de empresas estrangeiras que produzem em
solo nacional), enquanto o PNB se refere produo das empresas de um
pas (inclusive as que so efetuadas em solo nacional). (DORTIER, 2010, p.
508).
Assim, at por volta dos anos 60, como bem observa Agostinho dos Reis Monteiro
(2003, p. 775) [...] o desenvolvimento era sinnimo de crescimento econmico, tendo como
indicador principal o PIB/PNB. Era uma concepo do desenvolvimento social redutora,
instrumentalizadora da pessoa humana, socialmente injusta e ecologicamente insustentvel.
A concluso, neste ponto, que, at certo perodo da histria, o desenvolvimento foi
identificado apenas com o processo de crescimento econmico e das infraestruturas,
acumulao do capital, progresso da cincia e de industrializao da sociedade no qual o ser
humano era visto como instrumento ou meio para se atingir o crescimento sem que este (o
crescimento econmico) atendesse o mais elementar respeito pela dignidade da pessoa
humana.
assim que, mais tarde, precisamente na dcada de 60-70 comearam a surgir
mudanas de paradigmas ante a viso tradicional baseada apenas no homo economicus e ao
conceito de desenvolvimento comearam a agregar outros elementos que no apenas o
crescimento do PIB, mais tambm fatores de ndole social, ambiental e de direitos humanos.
Neste perodo, aumentaram os debates sobre a necessidade de um desenvolvimento de
qualidade e no s de quantidade.
Por essas e outras razes, o conceito de desenvolvimento comeou a ser associado aos
fatores sociais e baseado nos direitos humanos. Assim, uma das mudanas institucionais
mais importantes e mais urgentes o abandono do PIB como indicador de bem-estar e
progresso das sociedades (CHECHIN, 2010, p. 178).
Nesse sentido, de acordo com Adriana da Silva (2006, p. 198),
[...] pode-se dizer, portanto, que o desenvolvimento agora passa a ser visto
como crescimento e mudana, mudana essa que implica outros objetivos
que no s e apenas do PNB. D-se nfase a um crescimento de qualidade
ou a um modelo desejado de crescimento que incorpore critrios amplos de
desenvolvimento, tais como a reduo da pobreza, equidade distributiva,
proteo ambiental, ou nfase na capacidade humana.
Por essa razo, Sen (2010, p. 16) explica que o desenvolvimento requer que se
removam as principais fontes de privao de liberdade: pobreza e tirania, carncia de
oportunidades econmicas e destituio social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e
intolerncia ou interferncia excessiva de Estados repressivos, a guerra, o analfabetismo e a
intolerncia tnica ou poltico-partidria.
Na prtica, Amartya Sen (2010, p. 55-56), numa perspectiva liberal, defende uma
viso de desenvolvimento como um processo de expanso das liberdades. A expanso das
liberdades considerada fim primordial e o principal meio do desenvolvimento ou, dito de
outra maneira, o papel constitutivo e o papel de instrumental da liberdade no
desenvolvimento, respectivamente.
Quanto ao fim primordial ou o papel constitutivo do desenvolvimento, de acordo com
Sen, este elemento est relacionado com as liberdades substantivas que incluem capacidades
elementares, como, por exemplo, ter condies para evitar privao, como a fome, a
subnutrio, a morbidez e mortes prematuras, bem como as liberdades associadas a saber ler,
escrever e fazer clculos aritmticos e a capacidade de participao poltica ativa e liberdade
de expresso. Este ltimo elemento particularmente importante pelo fato que o autor
considera a participao e discusso sobre questes polticas relevantes para o processo de
desenvolvimento, porquanto, se uma pessoa for muito rica, mas impedida de expressar
livremente ou participar de debates e decises pblicas, ela est sendo privada de algo que
tem valor na sua vida.
Quanto s liberdades instrumentais, Sen (2010, p. 58-60) identifica cinco tipos:
liberdades polticas, facilidades econmicas, oportunidades sociais, garantia da
transparncia e segurana protetora.
As liberdades polticas incluem, fundamentalmente, os direitos civis e polticos entre
os quais as liberdades fundamentais de ir e vir, a liberdades de imprensa, religiosa, de
31
2
Sobre a importncia da confiana e da transparncia no processo de desenvolvimento vide: SEN, Amartya;
KLIKSBERG, Bernardo. As pessoas em primeiro lugar: a tica do desenvolvimento e os problemas do mundo
globalizado. Traduo Bernardo Ajzemberg, Carlos Eduardo Lins da Silva. So Paulo: Companhia das Letras,
2010, p. 302-333.
33
que significa sustentar todas as formas de capital fsico, humano, financeiro e ambiental.
Dilapidar qualquer capital compromete nossas chances de desenvolvimento sustentvel:
significa reduzir as opes de futuras geraes.
Por outro lado, o criador do IDH explicita que a produtividade, enquanto componente
do desenvolvimento humano, significa investimento nas pessoas e um ambiente
macroeconmico que lhes permita alcanar seu potencial mximo (s.d., p. 7). Por ltimo,
continua, o empoderamento tem a ver com a participao livre das pessoas nos processos e
atividades que dizem respeito sua vida na sociedade, isso implica democracia poltica
participativa na qual as pessoas podem influenciar decises que afetem suas vidas, bem como
na implementao das mesmas, exige liberdade econmica e descentralizao do poder. Este
processo de empoderamento das pessoas (homens e mulheres) demanda investimento na
educao e na sade para que elas possam tirar vantagens das oportunidades do mercado e
competir em igualdade de condies.
Ainda de acordo com o Mahbub ul Haq (s.d., p.10; 11), o verdadeiro ponto distintivo
das estratgias de desenvolvimento humano focalizar cada questo dos modelos tradicionais
de crescimento [econmico] sob o ponto de vista das pessoas. Por esta razo, o paradigma de
desenvolvimento humano considerado um modelo desenvolvimento holstico no qual as
pessoas no so analisadas meramente como beneficirias de crescimento econmico, mas
como verdadeiros agentes de cada mudana na sociedade- econmica, social, poltica e
cultural.
Assim, Mahbub ul Haq (s. d., p. 9) destaca que o desenvolvimento econmico parte
essencial para o desenvolvimento humano, mas no suficiente para que as pessoas possam
explorar plenamente as oportunidades de um bem-estar que o crescimento oferece. O
crescimento econmico precisa ser administrado de forma apropriada e sempre dirigido para o
bem-estar das pessoas.
O pensamento de Mahbub ul Haq e Amartya Sen foi bem aceito no debate sobre o
desenvolvimento. Deste modo, com base nos seus pressupostos tericos surgiram o conceito
de Desenvolvimento Humano e os seus respectivos meios de mensurao, que resultaram na
edio dos Relatrios de Desenvolvimento Humano sob auspcio das Naes Unidas atravs
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). O primeiro relatrio foi
34
3
Para mais detalhes sobre os diversos relatrios vide: PROGRAMA DAS NAES UNIDAS PARA O
DESENVOLVIMENTO. Relatrios de Desenvolvimento Humano (1990 a 2013). (Em espanhol). Disponveis
em: <http://hdr.undp.org/en/reports/>. Acesso em: 08 maio 2013.
4
O desenvolvimento humano um processo mediante o qual se ampliam as oportunidades e as capacidades
dos indivduos, entre as quais, uma vida prolongada e saudvel, acesso a educao e o gozo de um nvel de vida
digna ou de qualidade. Tambm fazem parte das oportunidades a liberdade poltica, as garantias dos direitos
humanos e o respeito a si mesmo [...]. O desenvolvimento humano um processo mediante o qual se ampliam as
oportunidades do ser humano. Em princpio, estas oportunidades podem ser infinitas e mudar com o tempo.
Porm, dos vrios elementos do desenvolvimento, os trs mais essenciais, so disfrutar de uma vida prolongada e
saudvel, acesso ao conhecimento e ter acesso aos recursos necessrios que permitam o ser humano alcanar
um nvel de vida digno. (Traduo nossa).
35
PESSOA; SILVA, 2008, p. 31), nomeadamente uma vida longa e saudvel, o acesso ao
conhecimento e tecnologia e um nvel de vida digno.
Nesse mbito, como observa Arjun Sengupta5 (2002a, p. 82), o direito ao
desenvolvimento no nega esse impacto positivo do crescimento do PIB. Mas existem
demandas polticas adicionais para acelerar a expanso destas liberdades, em conjunto com
igualdade e justia. Nesse sentido, o desenvolvimento supe a justa distribuio dos
benefcios do crescimento econmico baseado na equidade e sem excluso das pessoas.
Por sua vez, Job Graa (2012, p. 43) observa que os valores nucleares do
desenvolvimento so: o sustento (satisfao de necessidades bsicas como alimentao,
alojamento, sade e proteo), autoestima (ter sentido do valor individual e respeito prprio),
exerccio das liberdades (capacidade para fazer escolhas econmicas, polticas e sociais).
Abordando essa temtica, Laurinda Hoygaard (2004, p. 154) afirma que para alm da
sua base material ou quantitativa como o PIB per capita, hospitais, escolas, estradas,
professores, salas de cinema e de teatro o desenvolvimento integra outros elementos
qualitativos associados com o nvel de bem-estar de cada membro da populao, como a
participao dos cidados nos processos de deciso a vrios nveis de organizao da
sociedade, melhor grau de educao, acesso informao diversificada e pluralismo de
organizao poltica e partidria e preservao do meio ambiente.
Por outro lado, na dcada de 70, o aumento da conscincia de uma melhor relao
entre do ser humano e a natureza e a relao entre a economia e meio ambiente fizeram nascer
o debate sobre a proteo do meio ambiente ou ao ecossistema. O novo conceito de
desenvolvimento passa a englobar no s a perspectiva econmica, humana e social, mas
tambm a proteo do meio ambiente.
Neste contexto, esta necessidade de reconciliar o desenvolvimento econmico e a
proteo do meio ambiente adequadamente expressa no conceito de desenvolvimento
sustentvel (JR, ALBERTO, 2012, p. 95).
Recorde-se que em 1972, no apocalptico relatrio do Clube de Roma intitulado Os
Limites do Crescimento, elaborado por especialistas como Donella Meadows, Jorge Randers
e William Behrens e outros, se defendia o crescimento zero segundo o qual era necessrio
escolher entre a preservao da qualidade da natureza e o crescimento econmico. A escolha
de uma opo implicaria a excluso de outra: ou se promovia o crescimento ou se preservaria
5
pesquisador e Independet Expert do The Right to Development para Human Rights Comission, Genebra.
Nessas condies elaborou vrios informes publicados pelo Conselho Econmico e Social das Naes Unidas.
36
6
Sobre o Relatrio vide: Verso resumida, CLUB DE ROMA. The Limits to Growth. Disponvel em:
<http://www.ratical.org/corporations/limit2growth.txt>. Acesso em: 17 maio 2013.
7
NAES UNIDAS, Declarao sobre Meio Ambiente de Estocolmo de 1972. Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Meio-Ambiente/declaracao-de-estocolmo-sobre-o-ambiente-
humano.html >. Acesso: 19 maio 2013.
8
Desenvolvimento Sustentvel expresso que foi popularizada pelo Relatrio Bruntland de 1987, assim
chamado por causa do nome da Presidente da Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
criada pelas Naes Unidas, a primeira ministra da Noruega chamada Gro Harlem Brundtland (1939-).
37
Nesse sentido, Belinda Pereira da Cunha (2012, p. 24) observa que os aspectos do
desenvolvimento e a proteo ao meio ambiente no podem perder de vista o marco legal da
sustentabilidade socioambiental em razo dos crescimentos [econmicos].
O avano dado no sentido da reconceptualizao do desenvolvimento em
desenvolvimento sustentvel tambm no deixa de ser objeto de crticas, isto , o conceito
de desenvolvimento sustentvel apresentado no Relatrio Brundtland e a questo da
sustentabilidade ambiental no tm merecido compreenso e aceitao consensual entre os
estudiosos da matria.
Esclarecedora a esse respeito so as palavras de Maria Oliveira Beatriz da Silva, para
quem alguns tericos defendem igualmente algumas imprecises no conceito
desenvolvimento sustentvel" apresentado no Relatrio Bundtland. Desse modo, Maria
Beatriz Oliveira da Silva (2009) apresenta duas correntes de crticos oponentes neste domnio
temtico9.
Segundo ela, a primeira corrente constituda por aqueles autores que consideram que
a concepo de desenvolvimento sustentvel vertida no relatrio uma espcie de
desenvolvimento sustentvel de mercado ou uma abordagem econmico-liberal de
mercado, isto , o desenvolvimento sustentvel buscaria, fundamentalmente, minimizar as
falhas de mercado e de governo responsveis pelos problemas ambientais e seria uma
abordagem de tratamento das questes ambientais por dentro da economia do mercado. Esta
abordagem do desenvolvimento sustentvel adotada pelos governos, organismos
multilaterais, pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), Organizaes das Naes Unidas
(ONU) e Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD).
A segunda corrente de estudiosos, continua afirmando Maria Beatriz da Silva (2009),
constituda por aqueles que defendem que existem limitaes no Relatrio Brundtland, uma
vez que o mesmo no oferece propostas concretas referentes a uma modificao dos
mecanismos de deciso das condies de poder nos foros nacionais e internacionais, o que
significa dizer que expressa o desejo de alcanar mudanas substanciais sem tocar nas
estruturas e mecanismos bsicos, especialmente nos processos institucionais e polticos que
regulam a propriedade, o controle, o acesso e o uso dos recursos naturais.
9
Sobre a controvrsia da compreenso do conceito de Desenvolvimento Sustentvel apresentado no Relatrio
Bundtland vide: Enrique Leff. Racionalidade Ambiental: a reapropriao social da natureza. Trad. Lus Carlos
Cabral. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2006. Igncy Sachs. Caminhos para o desenvolvimento
sustentvel. Organizao: Paula Yone Stroh. Rio de Janeiro: Garamond, 2009. Maria Beatriz Oliveira da Silva.
Desenvolvimento Sustentvel no Brasil de Lula: uma abordagem jurdico-ambiental. Santa Cruz do Sul:
EDUNISC; So Paulo: Anita Garibaldi, 2009.
39
Ainda no mesmo sentido, Maria Oliveira Beatriz da Silva (2009, p. 60) explicita
claramente:
10
Leff (2006, p. 137) defende que, se a crise ambiental produto da negao das bases naturais nas quais se
sustenta o processo econmico, ento a sustentabilidade ecolgica aparece como condio da sustentabilidade
temporal do processo econmico. No entanto, o discurso do desenvolvimento sustentado chegou a afirmar o
propsito de tornar sustentvel o crescimento econmico atravs do mecanismo do mercado, atribuindo valores
econmicos e direitos de propriedade aos recursos e servios ambientais, mas no oferece uma justificao
rigorosa sobre a capacidade do sistema econmico para incorporar as condies ecolgicas e sociais
(sustentabilidade, equidade, justia, democracia) desde processo atravs da capitalizao da natureza.
40
11
SACHS, Igncy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel, p. 85-86. O autor sugere oito critrios para
sustentabilidade ambiental: social, cultural, ecolgico, ambiental, territorial, econmico, poltico nacional e
poltico internacional. A sustentabilidade social a finalidade do desenvolvimento sem contar com a
probabilidade de que o colapso social ocorra antes da catstrofe ambiental e tem como corolrios a
sustentabilidade cultural, a sustentabilidade do meio ambiente e a distribuio territorial equilibrada de
assentamentos humanos e atividades. J a sustentabilidade econmica aparece como necessidade, mas em
hiptese alguma condio prvia para as anteriores, uma vez que um transtorno econmico traz consigo o
transtorno social, que, por seu lado, obstrui a sustentabilidade ambiental. Por fim, a sustentabilidade poltica
para implementar um processo de reconciliao do desenvolvimento com a conservao da biodiversidade e a
sustentabilidade do sistema internacional a fim de manter a paz, pois as guerras modernas no so apenas
genocidas, mas tambm ecocidas, e para o estabelecimento de um sistema de administrao para o patrimnio
comum da humanidade.
41
aqueles que sustentam uma viso de desenvolvimento como condio existencial humana em
que se combina a trilogia o ser mais com o ter mais e o fazer mais.
Porm, precisamente nesse contexto terico que Fbio K. Comparato (2007, p. 399),
em feliz sntese, afirma que j existe um consenso geral segundo o qual o desenvolvimento
um processo de longo prazo, planejado atravs de polticas pblicas estatais e a cooperao
internacional que engloba, entre outros, trs domnios interligados, nomeadamente:
De sua parte, Ignacy Sachs (2009, p. 66) tambm deu uma contribuio importante
com as suas opinies para compreenso do desenvolvimento ao afirmar que
Portanto, por tudo o que se acaba de expor, fica claro que o desenvolvimento no se
limita apenas no crescimento econmico, mas tambm envolvem outras componentes sociais,
polticas, culturais e ecolgicas. Atualmente, crescimento econmico, direitos humanos e o
meio ambiente so componentes fundamentais do conceito do desenvolvimento.
Por essa razo, se afirma que, uma vez centrado na dignidade da pessoa humana, o
desenvolvimento deve englobar, inevitavelmente, aspectos de natureza social, cultural,
ambiental e poltica (a democracia, a paz e a segurana). O desenvolvimento requer que se
busque constantemente a garantia do direito educao, o oferecimento dos servios de sade
de qualidade, garantia do direito habitao, assistncia social, garantia do exerccio efetivo
42
dos direitos e liberdades civis e polticas, o direito paz e segurana, direito qualidade de
vida e ao meio ambiente sadio.
Dessa perspectiva holstica do desenvolvimento resultou o reconhecimento, ao nvel
do Direito Internacional dos Direitos Humanos, dos direitos ao desenvolvimento e ao meio
ambiente sadio ou, em sntese, do direito humano ao desenvolvimento sustentvel.
Alm do mais, esse vnculo entre direito ao desenvolvimento e o direito a um meio
ambiente sadio das geraes presentes e futuras fez com que, cada vez mais, o
desenvolvimento sustentvel veio a ser tido no s como um conceito, mas como um
princpio de direito internacional contemporneo (TRINDADE, 1993a, p. 166).
Hoje, no se pode falar do desenvolvimento sustentvel somente na esfera interna de
cada Estado. O desenvolvimento sustentvel demanda a cooperao ou intercmbios entre os
Estados, sobretudo agregados em organizao internacionais ou regionais, bem como o
intercmbio entre os Estados e algumas instituies/organizaes financeiras internacionais
cuja finalidade e/ou atividades esto dirigidas para o desenvolvimento.
Depois de revista as diversas variaes conceptuais do desenvolvimento, isto ,
desde a viso meramente econmica at perspectiva integral, mais precisamente o
reconhecimento internacional do direito humano ao desenvolvimento sustentvel, a ttulo
conclusivo, torna-se importante oferecer algumas distines entre crescimento econmico,
modernizao e desenvolvimento sustentvel baseado nos direitos humanos. Tambm
importante esclarecer que este ltimo (desenvolvimento sustentvel) no rejeita o crescimento
econmico, mas reconhece-o como um meio fundamental para se atingir o desenvolvimento.
econmicos, sociais e culturais, os direitos civis e polticos, o direito ao meio ambiente sadio,
atendendo que os direitos humanos so indivisveis e interdependentes12.
Essas caractersticas dos direitos humanos (interdependncia e indivisibilidade)
assumem relevncia para compreenso da unicidade dos direitos humanos, pois de nada
adianta as pessoas gozarem de alguns direitos sociais, como sade ou moradia, se elas no
gozam do direito segurana, no vivem num meio ambiente sadio, se no podem exercer
livremente os direitos liberdade de expresso e opinio, se no podem fazer as suas escolhas
polticas com liberdade devido ausncia de uma educao de qualidade e presena de
represso poltica. por essa razo que se defende uma viso integral dos direitos humanos
em geral e, em particular, do direito ao desenvolvimento sustentvel.
Assim, fica claro que a perspectiva do desenvolvimento aqui defendida difere da
abordagem meramente economicista que supervaloriza o crescimento do PIB e a
modernizao das infraestruturas no processo de desenvolvimento.
Torna-se importante clarificar, em sede desta dissertao, que, atualmente, o
desenvolvimento no se confunde com o crescimento econmico/desenvolvimento econmico
ou com modernizao das infraestruturas. Esses aspectos correspondem apenas a uma
dimenso ou parte de um todo que o desenvolvimento sustentvel.
Em apoio s posies ou ideias ora defendidas, recorremos s reflexes de alguns
autores, como ser demonstrado abaixo.
Fbio Nusdeo (2010, p. 353) explicita que o desenvolvimento econmico um
processo autossustentado que se traduz num crescimento contnuo da renda per capita
acompanhado de um crescimento da disponibilidade de bens e servios ao longo de um dado
perodo. Mas no apenas isso.
Ainda segundo Nusdeo, o desenvolvimento mais envolvente e mais exigente, no
podendo se limitar a um dado quantitativo, muito embora a varivel escolhida renda per
capita seja uma grandeza complexa importante, no sentido de abarcar toda uma gama de
indicadores e de situaes. O desenvolvimento envolve uma srie infindvel de modificaes
de ordem qualitativa e quantitativa que conduzem a uma radical mudana de estrutura da
economia e da prpria sociedade. Para alm das mudanas quantitativas, continua o autor, o
12
Nesse sentido, lembra Andr de Carvalho Ramos (2013, p.178) que a indivisibilidade dos direitos humanos
consiste na constatao de que todos os direitos humanos devem ter a mesma proteo jurdica, uma vez que so
essenciais para uma vida digna. E, por outro lado, ainda segundo Ramos (2013, p. 180), a interdependncia a
mtua dependncia entre os direitos humanos protegidos, pois o contedo de um pode vir a se vincular ao
contedo de outro, demonstrando a interao e a complementariedade entre eles, bem como que certos direitos
so desdobramentos de outros.
44
substancialmente a poupana para comprimir o consumo dos grupos de elevadas rendas. Para
efetivar a mudana a que se refere Celso Furtado seria necessria tambm a elevao do nvel
de educao da populao.
Alis, situao semelhante a realidade reinante hoje em Angola. Uma minoria
constituda pelas elites polticas cultiva e dissemina o discurso de que a modernizao de
infraestruturas j de per se o desenvolvimento, mas existem predominantemente restries
polticas ao exerccio pleno das liberdades fundamentais e acentuadas desigualdades sociais e
regionais, como ser analisada mais adiante.
Depois do exposto, pode-se depreender que existe, de certa forma, na doutrina do
Direito Internacional dos Direitos Humanos uma convergncia no sentido de que o
desenvolvimento como direito humano supe um processo que implica respeito pelas
liberdades fundamentais, educao e sade de qualidade, paz social, segurana jurdica,
justia social, democracia, sistema judicial funcional e independente e, finalmente, proteo e
garantia de um meio ambiente sadio.
Por isso, nos dias de hoje, a medida do desenvolvimento j no o crescimento da
economia em si, mas a economia ao servio do bem-estar das pessoas e respeitadora do meio
ambiente e que oferece garantias das geraes vindouras gozarem de um padro de vida
digno.
A Doutrina Social da Igreja que expressa a viso da Igreja Catlica sobre os problemas
sociais tambm influenciou na formulao do conceito de desenvolvimento e dos direitos
humanos em geral, sobretudo do direito ao desenvolvimento. Com base nos valores
evanglicos alicerados no amor a Deus e ao prximo, o pensamento da Igreja sobre os
fenmenos sociais e polticos marcou a anlise das questes sociais no Ocidente.
Nesse mbito, vrios Documentos Pontifcios fundados nos ensinamentos cristos
foram emitidos. Destacam-se, entre eles, as Encclicas Papais Rerum Novarum,
Quadragesimo Anno, Mater et Magistra, Pacem in Terris, Populorum Progressio e
Centesimus Annum e a Constituio Pastoral Gaudium et Spes.
A Encclica Rerum Novarum, editada pelo Papa Leo XII, a 15 de maio de 1891, tida
como aquela que lanou as bases do que hoje se chama Doutrina Social da Igreja, procura,
essencialmente, apresentar uma resposta crist aos problemas do seu tempo. Na sua essncia,
47
a referida Encclica trata da condio dos Operrios, critica a soluo socialista para resoluo
dos conflitos entre ricos e pobres, defende o direito propriedade privada e o destino comum
dos bens, defende no a luta de classes, mas a concrdia das classes, o respeito dos operrios
e da sua dignidade por parte dos patres e a consequente valorizao do trabalho e do salrio
digno e justo, a caridade crist para com os pobres e desfavorecidos, o dever de cada cidado
contribuir para o bem comum e do Estado cumprir com o seu papel na prossecusso do bem
dos governados, sobre a necessidade de maior proteo no trabalho, sobretudo para as
mulheres, que deve variar de acordo com as circunstncias, a proibio do trabalho infantil e,
finalmente, sobre o direito e finalidades de associao dos operrios (n.s 3, 4, 9, 10, 11,17, 18,
19, 25 e 32).
Mais tarde, no quadragsimo aniversrio da Rerum Novarum, o ento Papa Pio XI,
publicou a Encclica Quadragesimo Anno, de 15 de maio de 1931. Este novo documento
atualiza a resposta da Igreja Catlica aos problemas sociais, tornando-se, desse modo, uma
atualizao e recontextualizao da Rerum Novarum. Assim, destata o direito dos
trabalhadores associao, reafirma a dimenso individual e social do direito de propriedade
privada, o papel do Estado na promoo do bem comum, critica os excessos do capitalismo,
defende a justa distribuio dos bens ou das riquezas, o justo salrio que visa garantir o
sustento do operrio e da sua famlia, a produo da empresa e a promoo do bem comum,
critica o que chama de despotismo econmico, isto , a concentrao da riqueza nas mos
de poucos, refuta o comunismo e sugere um socialismo mitigado, sobretudo de influncia
crist (n. 1, 2, 4, III, 53, 55, 56).
Por sua vez, Joo XXIII editou a Encclica Mater et Magistra, em 15 de maio de 1961.
A referida encclica destaca novamente o valor do trabalho e da garantia de uma remunerao
justa, da necessidade solidariedade entre os operrios e empresrios, sugere uma reconstruo
da ordem econmica e social, defende a interveno dos poderes pblicos em matria
econmica para alm da iniciativa pessoal dos cidados com vista promoo do bem comum
e o progresso social de todos os cidados, ou seja, o progresso social deve acompanhar e
igualar o desenvolvimento econmico, de modo que todas as categorias sociais tenham parte
nos produtos obtidos em maior quantidade. E, logo a seguir, fala das exigncias de se
promover o bem comum no plano nacional e mundial, reafirma o direito propriedade
privada e a sua funo social e a propriedade pblica dos bens produtivos e maior justia nas
relaes entre setores produtivos, sobretudo no domnio da agricultura, a necessidade de
cooperao tcnica, cientfica e financeira para eliminar a fome e a misria e, por ltimo,
apela s naes mais desenvolvidas economicamente a respeitarem as caractersticas prprias
48
algumas naes mais poderosas (n. 65), portanto, para que haja desenvolvimento,
necessrio a paz, que no ausncia de guerra; nem se reduz ao estabelecimento do
equilbrio entre as foras adversas, nem resulta duma dominao desptica. Com toda a
exatido e propriedade ela chamada obra da justia (n. 78).
O contributo relevante da Doutrina Social Catlica na abordagem do desenvolvimento
baseado nos direitos humanos foi dado pela Encclica Populorum Progressio, editada por
Paulo VI no dia 26 de maro de 1967, a encclica sobre o desenvolvimento dos povos,
reconhece e denuncia os efeitos do colonialismo para o desenvolvimento dos povos
colonizados (n 7) e defende que os povos que alcanaram a independncia ou liberdade
poltica devem tambm alcanar o crescimento econmico e social autnomos e dignos de
garantir aos seus cidados o seu pleno desenvolvimento humano (n. 6).
Nesse mbito, a viso crist do desenvolvimento consiste e considera que o
desenvolvimento no se reduz a um simples crescimento econmico. Para ser autntico, deve
ser integral, quer dizer, promover todos os homens e o homem todo (n. 14). Por tal razo,
um dever pessoal e comunitrio a promoo do desenvolvimento (n. 16-17).
Ainda na mesma encclica, defende-se um destino universal dos bens, a
industrializao e a equidade nas relaes comerciais, critica os excessos do capitalismo
liberal e reafirma que o desenvolvimento econmico deve estar ao servio do homem (n. 24,
25, 26, 56).
Partindo do pressuposto de que o desenvolvimento no s individual, mas tambm
dos povos, Paulo VI defende na doutrina crist que o o desenvolvimento integral do homem
no pode realizar-se sem o desenvolvimento solidrio da humanidade e a fraternidade dos
povos, sobretudo para com os mais fracos (n. 43-44). Visto dessa perspectiva, as excessivas
disparidades econmicas, sociais e culturais provocam, entre os povos, tenses e discrdia, e
pem em perigo a paz, por isso, o o desenvolvimento o novo nome da paz (n. 76).
Finalmente, quanto aos sujeitos do desenvolvimento, defende-se que so os povos
individualmente considerados e os outros povos atravs de acordos regionais que so os
autores e responsveis pelo prprio desenvolvimento (n. 77).
Nos anos 90, o Papa Joo Paulo II editou no dia 1 de maio de 1991, a encclica
Centesimus Annum para celebrar o centenrio da Rerum Novarum. Nela reafirmam-se os
principais pontos defendidos por Leo XIII, de modo adaptado e contextualizado, e procura-
se responder aos novos problemas e desafios da humanidade, a que chama as coisas novas de
hoje. Assim, na referida encclica criticam-se as disparidades entre os pases desenvolvidos e
50
No Prembulo da Carta Constitutiva das Naes Unidas (NU), assinada por 51 pases,
em 26 de junho de 194514, est plasmada a deciso de promover o progresso social e
13
Da sigla inglesa SADC, Southern Africa Development Community. a organizao sub-regional de integrao
econmica dos pases que integram a frica Austral, constituda por 14 pases.
14
A Repblica de Angola foi admitida como membro das Naes Unidas atravs da aprovao pelo Conselho de
Segurana na Resoluo 397 (1976) de 22 de novembro de 1976, com 13 votos a fovor e uma absteno
(Estados Unidos) e posterior aprovao pela Assembleia Geral das Naes Unidas pela Resoluo A/RE/ 31/44,
de 01 de dezembro de 1976. Disponvel em: <http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=S/RES/397%20(1976)
>. Acesso em: 11 mar. 2013.
51
melhores condies de vida dentro de uma liberdade mais ampla. Para atingir tal fim, os
Estados devem se comprometer a adotar mecanismos para promover o progresso econmico e
social de todos os povos.
Dos objetivos das NU consta o desenvolvimento das relaes entre as naes com
base no respeito ao princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos e
fortalecimento da paz; a promoo a cooperao internacional para resolver os problemas
internacionais de carter econmico, social, cultural ou humanitrio e estimular o respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua
ou religio (Artigo 1.).
Por outro lado, as NU devero contribuir para criar condies de estabilidade e bem-
estar para promoo das relaes pacficas e amistosas entre as Naes, que implica: a) criar
nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e desenvolvimento
econmico e social; b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios
e conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e c) o respeito
universal e efetivo dos direitos humanos e das liberdades fundamentais para todos, sem
distino de raa, sexo, lngua ou religio (Artigo 55). Assim, para concretizar esses
objetivos, constituiu-se o Conselho Econmico e Social (Artigo 62, n. 1 e 2).
No limiar das independncias dos povos colonizados e com a exigncia de se
promover o desenvolvimento social e econmico dos pases subdesenvolvidos, as Naes
Unidas aprovaram a Declarao sobre a concesso da Independncia dos Pases e Povos
Colonizados, atravs da Resoluo n. 1514 (XV) de 14 de dezembro de 1960. A Declarao
considerava que a continuao do colonialismo impedia o desenvolvimento e a cooperao
econmica internacional e enfraquecia o desenvolvimento social, cultural e econmico dos
povos dependentes e era contra os ideais da paz universal das Naes Unidas15.
Nesse contexto, na sequncia de uma proposta do ento presidente americano John F.
Kennedy sobre a necessidade de se centrar a ajuda econmica e cultural para o
desenvolvimento econmico e social dos pases subdesenvolvidos, a Assembleia Geral das
Naes aprovou as Resolues n. 1710 (XVI) e 1715 (XVI) de 19 de dezembro de 1961, que
designou a dcada de 60 como o Primeiro Decnio das Naes Unidas para o
Desenvolvimento e aprovou o Programa de Cooperao Econmica Internacional.
15
Anos depois, as Naes aprovaram a Resoluo n. 33/44 de 13 de Dezembro de 1978, a Declarao sobre a
Independncia dos Pases e Povos Colonizados. Disponvel em:
<www.un.org/spanish/documents/ga/res/33/ares33.htm>. Acesso em: 11 mar. 2013.
52
16
ORGANIZAO NAES UNIDAS. Resoluo sobre o Primeiro Decnio das Naes Unidas para o
Desenvolvimento. Disponvel em: < http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/16/ares16.htm >. Acesso em:
11mar. 2013.
17
ORGANIZAO NAES UINDAS. Resoluo sobre a Conferncia das Naes Unidas sobre o Comrcio e
Desenvolvimento. Disponivel em:<http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/19/ares19.htm. >. Acesso em:
11 mar. 2013.
18
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Teer sobre Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://direitoshumanos.gddc.pt/3_1/IIIPAG3_1_10.htm, > Acesso em: 16 mar. 2013.
53
mais relevantes para a nossa dissertao, uma vez que a partir dessa conferncia foi
reafirmada a indivisibilidade e interdependncia dos direitos humanos.
relembrada a necessidade de os seres humanos gozarem da mxima liberdade e
dignidade e, para o efeito, os pases devem adotar medidas legais e administrativas para
conceder a todos os cidados, independentemente da raa, idioma, religio ou convico
poltica, liberdade de expresso, de informao, de conscincia e de religio, como o direito
de participar da vida poltica, econmica, cultural e social do seu pas (ponto 5).
Na Conferncia tambm foi condenada a continuidade da discriminao baseada na
ideologia da superioridade racial, a no efetivao da Declarao sobre Concesso de
Independncia aos Pases e Povos Colonizados, a descriminao das mulheres como sendo
contrria a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal dos Direitos Humanos e
considerou os conflitos armados como negao massiva dos direitos humanos (pontos 8, 9,
10,15).
Por outro lado, a Proclamao reafirma que o crescente fosso entre os pases
economicamente desenvolvidos e em desenvolvimento impede a realizao dos direitos
humanos na comunidade internacional e, entendendo que o Decnio das NU para o
Desenvolvimento no tinha conseguido alcanar os seus objetivos, torna ainda mais
imperativo que cada nao, de acordo com as suas capacidades, faa todos os esforos
possveis para eliminar (ponto 12) o fosso entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos.
Sobre o tema do desenvolvimento, a Proclamao de Teer deu um contributo
fundamental para a sustentao da tese do direito ao desenvolvimento como direito humano.
De acordo com Antnio Augusto Canado Trindade (1997, p. 57), o pargrafo 13 da referida
Proclamao foi o que melhor resumiu a nova viso temtica dos direitos humanos,
defendendo, desta feita, uma viso global e integrada de todos os direitos humanos, quando
estipulou: Uma vez que os direitos e as liberdades fundamentais so indivisveis, a realizao
plena dos direitos civis e polticos sem o gozo dos direitos econmicos, sociais e culturais
impossvel.
O texto de Teer reafirma que o alcance de um progresso duradoiro na realizao dos
direitos humanos depende de polticas de desenvolvimento econmico e social acertadas e
eficazes, a nvel nacional e internacional (ponto 13). No entanto, na lgica do mesmo ponto,
a felicidade dos seres humanos tambm s se alcana se o desenvolvimento econmico e
social e, consequentemente, o gozo dos direitos econmicos e sociais, for realizado num
contexto de efetivao dos direitos civis e polticos.
54
racional e igualdade de oportunidade como prerrogativas tanto das naes como dos
indivduos.
A referida Estratgia objetivava, ainda, que a taxa mdia de crescimento anual do
produto dos pases em desenvolvimento, considerados em conjunto, deveria ser pelos menos
de 60%, com a possibilidade de conseguir na segunda metade do Decnio uma taxa elevada
de crescimento e que cada pas poderia fixar os seus prprios objetivos de crescimento,
atendendo as suas circunstncias particulares.
A Resoluo reforou a necessidade de se fortalecer a ajuda e a cooperao
tecnolgica, o comrcio internacional para o desenvolvimento e de adotar medidas polticas,
promover o desenvolvimento humano, sobretudo na rea do trabalho; recomendou a adoo
de medidas adequadas para manter um exame sistemtico dos progressos, metas e objetivos
alcanados durante o decnio para determinar as deficincias do processo e os fatores que a
originam, a fim de recomendar a adoo das medidas positivas, incluindo as novas metas e
medidas que forem necessrias o progresso. Tambm destacou que seria importante o
contributo da opinio pblica dos pases em desenvolvimento e dos j desenvolvidos.
Nesse perodo, as Naes Unidas realizaram, de 05 a 16 de junho de 1972, a primeira
Conferncia sobre Meio Ambiente Humano cujo resultado foi a adoo da Declarao sobre
Meio Ambiente Humano.
Verificando que os objetivos preconizados no segundo decnio no tinham sido
alcanados, a Assembleia Geral das Naes Unidas viria a aprovar pela Resoluo n.
A/RES/35/56 de 05 de dezembro de 1980, uma nova estratgia de desenvolvimento,
oficialmente designada Estratgia Internacional de Desenvolvimento para o Terceiro
Decnio das Naes Unidas para o Desenvolvimento21.
Nesse decnio, a Organizao das Naes Unidas objetivava que os pases membros
deviam considerar o desenvolvimento dos pases subdesenvolvidos e em desenvolvimento
como parte integrante dos esforos da comunidade internacional para estabelecer uma nova
ordem econmica internacional e o desenvolvimento acelerado com uma distribuio mais
equitativa das oportunidades econmicas entre as naes.
Desta vez, na Resoluo, a ONU recomendou a adoo de novas medidas no domnio
do comrcio internacional, na industrializao dos pases em desenvolvimento, medidas para
a melhoria da situao da alimentao e agricultura, sobre a necessidade de recursos
21
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Estratgia Internacional do Desenvolvimento para o Terceiro
Decnio para o Desenvolvimento. Disponvel em: < http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/35/list35.htm
>. Acesso em: 11 mar. 2013. Traduo no oficial.
56
24
Os Relatrios sobre o Desenvolvimento Humano foram aprovados pela Assembleia Geral das Naes Unidas
atravs da Resoluo n. A/RES/57/264 de 30 de janeiro de 2003. Presentemente, o PNUD j publicou 21
relatrios globais e mais de 700 nacionais e regionais de diversos pases do mundo.
25
Temticas e anos de edio dos relatrios: Conceito e dimenso de Desenvolvimento Humano (1990), Financiar
o Desenvolvimento Humano (1991), Dimenso Global do Desenvolvimento Humano (1992), Participao
Popular (1993), Novas Dimenses da Segurana Humana (1994), Gnero e Desenvolvimento Humano (1995),
Crescimento Econmico e Desenvolvimento Humano (1996), Erradicao da Pobreza na perspectiva do
Desenvolvimento Humano (1997), Padres de Consumo para o Desenvolvimento Humano (1998), Globalizao
com uma face humana (1999), Direitos Humanos e Desenvolvimento Humano: Pela liberdade e solidariedade
(2000), Fazendo as Novas Tecnologias trabalhar para o Desenvolvimento Humano (2001), Aprofundar a
Democracia num Mundo Fragmentado (2002), Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Um Pacto entre as
Naes para Eliminar a Pobreza Humana (2003), Liberdade Cultural num Mundo Diversificado (2004),
Cooperao Internacional numa Encruzilhada: Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual (2005), A
gua para alm da escassez: Poder, Pobreza e a Crise Mundial da gua (2006), Combater as alteraes
climticas: Solidariedade Humana num Mundo Dividido (2007/2008), Ultrapassar Barreira: Mobilidade e
Desenvolvimento Humano (2009), A Verdadeira Riqueza das Naes: Caminhos para o Desenvolvimento
Humano (2010), Sustentabilidade e Equidade: Um Futuro Melhor para Todos (2011), A Asceno do Sul:
Progresso Humano num Mundo Diversificado (2013).
58
26
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Agenda 21. Texto Disponvel em: < http://www.agenda21empresarial.com.br/arquivo/1260080769.5625-
arquivo.pdf >. Acesso em 19 maio 2013.
59
27
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Viena.
(A/CONF:157/23/Rev.1) Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/>.
Acesso em: 18 mar. 2013.
28
Para mais detalhes vide: Antnio Augusto Canado Trindade. Tratado de Direito Internacional dos Direitos
Humanos. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris. 1999, p. 260-329.
60
29
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Copenhague sobre
Desenvolvimento Social. (A/CONF.166/L.3/Add.1) Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Confer%C3%AAncias-de-C%C3%BApula-das-
Na%C3%A7%C3%B5es-Unidas-sobre-Direitos-Humanos/declaracao-e-programa-de-acao-da-cupula-mundial-
sobre-desenvolvimento-social.html >. Acesso em: 18 mar. 2013.
61
Reafirmou-se que essas instituies deviam integrar nas suas polticas, programas e operaes
os objetivos do desenvolvimento social, em particular nos seus programas, dando prioridade
nos seus emprstimos, sempre que possvel, aos emprstimos para a rea social; e
recomendou-se tambm que as instituies de Bretton Woods trabalhassem com os pases
interessados com vista a melhorar o dilogo poltico e desenvolver novas iniciativas para
garantir que os programas de ajustamento estrutural promovam o desenvolvimento social e
econmico sustentvel (Princpio 92 a, b, c).
Sobre esse este ltimo princpio, Ana Paula Teixeira Delgado (2001, p. 105) considera
que a Declarao conclamou o alvio da divida externa tal qual foi na Conferncia de Viena,
como forma de promover o desenvolvimento, referindo-se tambm a responsabilidade das
instituies financeiras de Bretton Woods que vm impedindo o desenvolvimento dos pases
mais pobres a partir das exigncias macroeconmicas e de programas de ajustes estruturais
imposto aos Estados.
Na verdade, afirma-se que as referncias s instituies de Bretton Woods so no
sentido de elas melhorarem os seus critrios de avaliao e apoio aos pases em
desenvolvimento, uma vez que as experincias praticadas em muitos pases africanos e latino-
americanos foram drsticas para as suas economias.
O reconhecimento internacional do direito humano ao desenvolvimento ganha
consolidao com a concepo de que o desenvolvimento sustentvel s seria alcanado
tambm pelo reconhecimento e efetividade da igualdade entre homens e mulheres e, para o
efeito, era preciso o reforo dos direitos humanos das mulheres. Nesse contexto, as Naes
Unidas realizaram a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher em Pequim, em Setembro de
1995, com tema central Igualdade, Desenvolvimento e Paz.
Nessa Conferncia foram reafirmados os princpios estabelecidos nas conferncias
anteriores sobre o tema dos direitos humanos e, igualmente, adotada a Declarao de
Pequim30 no dia 15 de setembro. Na Declarao reafirma-se que os direitos humanos das
mulheres so parte inalienvel, indivisvel e integral de todos os direitos humanos
reconhecidos internacionalmente (n. 3), o fortalecimento das mulheres e a sua plena
participao, em condies de igualdade, em todas as esferas sociais, incluindo a participao
nos processo de deciso e acesso ao poder, so fundamentais para se alcanar a igualdade, a
30
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Pequim sobre os Direitos da Mulher (A/CONF.
177/20/Add1). Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Conferncias-de-Cpula-das-Naes-Unidas-sobre-Direitos-
Humanos/declaracao-de-pequim-adotada-pela-quarta conferencia-mundial-sobre-as-mulheres-acao-para
igualdade-desenvolvimento-e-paz-1995.html>. Acesso em: 19 maio 2013.
62
paz e o desenvolvimento (n. 13) e tambm reforou o compromisso dos Governos e das
Naes Unidas em promover um desenvolvimento sustentado centrado na pessoa, incluindo
o crescimento econmico sustentado atravs da educao [...] das mulheres (n. 27).
Por ltimo, no decnio de 90, as Naes Unidas realizaram a II Conferncia Mundial
sobre Assentamentos Humanos (Habitat II), em Istambul, 03-14 de junho de 199631, da qual
resultou a Declarao e Agenda Habitat.
Do essencial, a Declarao de Istambul reafirmou a interdependncia entre
desenvolvimento econmico, desenvolvimento social e proteo do meio ambiente, o dever
do Estado de promover e proteger todos os direitos humanos e liberdades fundamentais,
incluindo o direito ao desenvolvimento. Reafirmou que toda a pessoa tem direito a um padro
de vida adequado, incluindo alimentao, vesturio, moradia, gua e saneamento e a moradia
adequada (TRINDADE, 1999, p. 319 et seq.).
A descrio do contedo dessas declaraes torna-se importante pelo fato de ser no
decnio de 90 que se consolidou ao nvel do Direito Internacional dos Direitos Humanos a
indivisibilidade, interdependncia e complementariedade dos direitos humanos e a
necessidade de o processo de desenvolvimento econmico e social centrar-se na dignidade da
pessoa humana, bem como na proteo do meio ambiente.
Ainda nesse sentido, Antnio A. Canado Trindade (1999, p. 276-329) afirma que
esses ciclos de conferncias das Naes Unidas e a consequente aprovao da Declarao
sobre o Direito ao Desenvolvimento contriburam decisivamente para cristalizao do direito
ao desenvolvimento como um direito humano.
Assim, sob a gide da Organizao das Naes Unidas foram promovidas muitas
outras aes relevantes para o reconhecimento internacional dos direitos humanos em geral e
do direito ao desenvolvimento sustentvel em particular. Desse modo, com base no que foi at
agora exposto, vale recordar, para ficar claro, que, numa perspectiva histrica,
31
Antnio Augusto Canado Trindade. Tratado de Direito Internacional dos Direitos Humanos. 1999, p. 319. O
autor descreve que essa Conferncia foi a primeira das Conferncias Mundiais das Naes Unidas a ter dado,
como parte do mecanismo oficial propriamente dito, uma plataforma de representantes da sociedade civil,
juntamente com autoridades locais [...] e representantes do setor privado.
63
importante sublinhar que todas as aes das Naes Unidas at aqui narradas foram
para demonstrar, de forma exemplificativa, que este organismo internacional aborda, nos dias
de hoje, inequivocamente, uma viso holstica do desenvolvimento que no se limita apenas
no crescimento econmico, mas atende tambm a outros fatores de natureza social, poltica,
cultural e ambiental. Alm dos documentos citados, foram aprovados mais outros sobre
direitos humanos que constituem, hoje, o corpus iuris do Direito Internacional dos Direitos
Humanos.
Terminada a narrao das aes das Naes Unidas, resumidamente ser analisada a
seguir como as organizaes regionais abordaram o tema do desenvolvimento e sua relao
com os direitos humanos.
Assim, ser visto em seguida, nos atos constitutivos das organizaes regionais,
nomeadamente da Unio Europeia e vrias convenes no domnio da proteo dos Direitos
Humanos por ela aprovada, a Organizao dos Estados Americanos (OUA) e a aprovao da
Conveno Americana sobre os Direitos Humanos (Pacto de S. Jos de Costa Rica).
No continente Asitico, a Associao de Naes do Sudeste Asitico (ASEAN), criada
em 08 de agosto de 1967, tambm aprovou no seu Ato Constitutivo disposio com vista a
efetivao do direito ao desenvolvimento. Tambm importante frisar que, at o momento,
inexiste um sistema asitico de proteo dos direitos humanos que contenha mecanismos de
proteo semelhantes e cujos objetivos sejam semelhantes aos sistemas de outros continentes.
Essa temtica ser retomada no captulo seguinte em que analisado o
reconhecimento jurdico do Direito ao Desenvolvimento no Direito Internacional. Nesta
conformidade, daremos nfase ao papel da Unio Africana (UA) no processo de efetivao do
direito ao desenvolvimento.
Na frica, a Organizao da Unidade Africana (OUA) tinha sido essencialmente
criada com o objetivo de promover e lutar pela independncia dos pases africanos
colonizados, a lutar contra todas as formas de colonialismo e neocolonialismo, promover a
paz e a solidariedade entre os povos africanos e a defender interesses polticos, econmicos e
sociais dos pases membros e da frica em geral.
Na poca, defendia-se que a independncia dos pases africanos, o fim do racismo e do
apartheid constituam elementos fundamentais para se acelerar o desenvolvimento do
continente. Nesse contexto, a OUA aprovou na Nigria, em 1980, o Plano de Ao de Lagos
para o Desenvolvimento Econmico e Social da frica para o perodo 1980-2000, que se
propunha reestruturar a economia africana, induzida por estratgia de substituio de
importaes e promover a atividades nos setores da alimentao, recursos naturais, cincia e
tecnologia, cooperao, energia e sobre o papel da mulher no desenvolvimento econmico da
frica.
Apesar de no terem sido alcanados totalmente os objetivos preconizados no Plano de
Lagos, a OUA continuou a realizar aes com vistas a manter o compromisso com a proteo
dos direitos humanos e com o desenvolvimento sociocultural do continente como, por
exemplo, a aprovao da Carta Cultural de frica, em 1976, da Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (CADHP), em 1981. Por sua parte, a Carta Cultural prev disposies
sobre a diversidade e desenvolvimento culturais, a cooperao intercultural, educao e sobre
a valorizao das lnguas africanas como fator de unidade.
66
Como ser detalhado mais adiante em captulo prprio, a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos, aprovada em 26 de junho de 1981, consagrou expressamente que o
desenvolvimento econmico, social, cultural um direito dos povos e que os Estados devem
assegurar o exerccio do direito ao desenvolvimento, separadamente ou em cooperao
(Artigo 22) e que todos os povos tm direito a um meio ambiente sadio e global propcio ao
seu desenvolvimento (Artigo 24). Desse modo, a referida Carta foi o primeiro e, at o
momento, nico Tratado de direitos humanos a reconhecer expressamente o direito ao
desenvolvimento.
Nos anos subsequentes, foram tambm assinados importantes documentos de
reconhecimento e proteo dos direitos humanos importantes para compreenso do direito ao
desenvolvimento, entre os quais a Carta sobre os Direitos e Bem-Estar da Criana, em
199033, a Carta Africana de Participao Popular no Desenvolvimento e Transformao, de
1990, que recomenda a participao popular no processo de elaborao de polticas pblicas
desenvolvimentistas; a Declarao de 1990 sobre a situao Poltica e Socioeconmica de
frica, a Declarao do Cairo, de 1993, que institui o Mecanismo de Preveno, Gesto e
Resoluo de Conflitos, a Declarao e o Programa de Ao, de Grand Bay (Ilhas
Maurcias), de 1999, para promoo e proteo dos Direitos Humanos e, finalmente, o
Quadro de Ao da OUA para as Mudanas de Governos Anticonstitucionais, de 2000.
Mais adiante, foram aprovados outros documentos importantes que no contexto de
frica so relevantes para o exerccio do direito ao desenvolvimento como a Declarao
sobre Democracia e Governao Poltica, Econmica e Social, de 2002, a Carta Africana da
Democracia, Eleies e da Governao, de 2007.
Em 2000, aprovou-se a Declarao Solene da Conferncia de Chefes de Estado sobre
Segurana, Estabilidade, Desenvolvimento e Cooperao em frica (CSSDCA), adotada em
Lom, na qual os Estados reafirmam que a democracia, a boa-governao, o respeito pelos
direitos humanos e dos povos e pelo Estado de Direito so pr-condies para segurana,
estabilidade e desenvolvimento do continente e salientam que o alcance da autonomia, do
crescimento e desenvolvimento sustentado seriam facilitados atravs da promoo da
cooperao e integrao econmica, da diversificao efetiva da base de recursos, da
participao popular, igualdade de oportunidades, transparncia nas polticas pblicas e a
parceria entre governo e os povos como elementos necessrios para se alcanar o
desenvolvimento (Princpios 9 e 12).
33
Ratificada por Angola atravs da Resoluo n. 1-B/92 de 15 de maio.
67
34
FUNDAAO FRIEDRICH EBERT. Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NPDA). Disponvel em:
< http://library.fes.de/pdf-files/bueros/angola/hosting/nepad.pdf >. Acesso em: 15 ago. 2012.
68
paz e segurana, a boa governao, avanos no domnio das infraestruturas, educao, sade,
cultura, cincia, tecnologia e a meio ambiente35.
Mas o grande contributo dado pela OUA (hoje UA) para a abordagem do
desenvolvimento foi o de ter consagrado, na Carta Africana, o direito dos povos ao
desenvolvimento econmico, social e poltico e ao meio ambiente saudvel.
35
Mais informaes sobre a NEPAD vide: NEPAD. Disponveis em: <http://www.nepad.org>; <http://www.africa-
union.org/root/au/auc/specialprograms/nepad >. Acesso em: 15 mar. 2013.
69
A relao entre desenvolvimento e direito nem sempre foi entendida com a devida
nitidez. Para alm da sua dimenso econmica, o desenvolvimento sustentvel como direito
humano requer estrutura jurdico-institucional que se coadune com os princpios e as normas
do Estado de Direito Democrtico e de sustentabilidade ambiental.
Dito de outro modo, nos dias de hoje, inegvel a existncia de uma relao de
interdependncia entre Estado de Direito, direitos humanos, proteo do meio ambiente e
desenvolvimento.
Fbio Nusdeo (2013, p.261 et seq.) defende que uma das vertentes da poltica de
desenvolvimento a adaptao institucional que significa mudar a estrutura jurdico-
institucional antiga impeditiva do desenvolvimento para outra que se coaduna com a nova
dinmica do processo de desenvolvimento, como, por exemplo, a criao de novas leis sobre
sociedades annimas, mercado de capitais, sistema financeiro. o direito que d forma
jurdica a todas as mudanas que o processo de desenvolvimento exige.
Nesse mbito, acrescentam-se ainda os direitos do consumidor, as normas de direito
penal, sobretudo as normas ligadas aos crimes econmicos e patrimoniais, de direito
administrativo, de registros e notariados, direitos e liberdade de expresso, acesso
informao e direito de participao, protetoras do meio ambiente entre outras.
Tambm se torna importante fazer a distino entre Direito ao Desenvolvimento,
Direito Internacional do Desenvolvimento (DID) e Direito do Desenvolvimento.
De acordo com a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986, o Direito
ao Desenvolvimento um direito humano que integra o gozo dos direitos econmicos, sociais
e culturais, o exerccio dos direitos e liberdades fundamentais num meio ambiente sadio e
sustentvel. J a conceptualizao do Direito Internacional do Desenvolvimento emerge do
direito internacional pblico36.
Para Keba MBaye (1979, p. 73) o Direito do Desenvolvimento uma disciplina nova
constituda por um conjunto de tcnicas jurdicas ou mtodos legislativos prprios para
garantir ou sustentar o desenvolvimento econmico e social. E o direito ao desenvolvimento
um direito humano que integra, sobretudo, os direitos e liberdades pblicas.
36
Vide: FERREIRA, Lier Pires. Direito Internacional, Petrleo e desenvolvimento. So Paulo: Saraiva, 2011, p.43-
105; FILHO, Rogrio Nunes dos Anjos. Direito ao Desenvolvimento. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 73-146.
71
de governo e/ou polticas pblicas que abrangem setor produtivo e relaes de produo, na
explorao de bens e servios, no investimento em atividades econmicas.
Por outro lado, para Maria Luiza Feitosa (2012b), o direito ao desenvolvimento se
situa no universo maior dos direitos humanos, caracterizado como direito dos povos e
coletividades, em privilgio da dimenso individual e social, nas relaes que priorizam a
dignidade humana. No mbito dos DESC, o direito ao desenvolvimento surge mais
confortavelmente da relao entre os direitos sociais e culturais, que une pelos extremos o
individual/grupal e o global, ao respeitar os direitos sociais e culturais de coletividades
atingidas pelos impactos negativos das externalidades econmicas, luta pela proteo
ambiental em prol da dignidade dos seres humanos e pela identidade cultural dos povos ou
das minorias. (grifo da autora)
Assim, continua afirmando a autora, o direito ao desenvolvimento pode ser encontrado
no direito ao trabalho, sade, paz internacional, autodeterminao dos povos, ao meio
ambiente sadio e efetivamente equilibrado, incluindo a livre expresso democrtica dos
sujeitos e coletividades, direta ou indiretamente envolvidos. (grifo nosso)
Desse modo, fica claro que o direito do desenvolvimento e o direito ao
desenvolvimento no so excludentes um do outro, so interdependentes. O direito ao
desenvolvimento refora a promoo e a proteo do objeto do desenvolvimento como direito
humano e este constitui um indicador positivo do direito do desenvolvimento.
73
Segundo Isa (1999, p. 76), por esta via, o direito ao desenvolvimento (sustentvel)
consagrado mediante uma interpretao sistemtica dos direitos humanos j reconhecidos, isto
, o direito ao desenvolvimento se pode compreender a partir de todo um conjunto de
75
instrumentos jurdicos internacionais de natureza diversa, sendo uma sntese dos vrios
direitos humanos j reconhecidos internacionalmente. Afirma que o direito ao
desenvolvimento sustentvel j est inscrito implicitamente em diferentes documentos que
compem hoje o Direito Internacional dos Direitos Humanos. Assim, o direito ao
desenvolvimento pode ser reconhecido a partir dos instrumentos positivados na esfera das
Naes Unidas, nas Convenes constitutivas das organizaes internacionais e regionais, nas
convenes internacionais e regionais de direitos humanos que integram o Direito
Internacional, como ser estudado adiante.
2.2.1 Carta das Naes Unidas e os Pactos Internacionais de Direitos Humanos (1966)
37
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Pactos dos Direitos Civis e Polticos e dos Direitos Econmicos,
Sociais e Culturais. Resoluo n. 2200 (XXI) de 16 de Dezembro de 1966. Disponvel em: <http://daccess-dds-
ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/007/35/IMG/NR000735.pdf? >. Acesso em: 14 mar. 2013.
38
Aderida pela Repblica de Angola pela Resoluo n. 26-B/91 de 27 de Dezembro, publicado no Dirio da
Repblica, I Srie, n. 53/91.
39
Aderida pela Repblica de Angola pela Resoluo n. 26-B/91 de 27 de Dezembro, publicado no Dirio da
Repblica, I Srie, n. 53/91.
77
Por sua vez, Flvia Piovesan (2012, p. 242-243) esclarece que uma das diferenas
entre os dois pactos consiste em, por um lado, o PIDCP estabelecer direitos aos indivduos, ao
passo que PIDESC define deveres aos Estados e, por outro, enquanto o PIDCP determina que
todos tm o direito a... ou ningum poder..., o PIDESC diz os Estados-partes
reconhecem o direito de cada um a.... Alm do mais, explicita a autora, os direitos civis e
polticos so autoaplicveis, na concepo do Pacto, os direitos sociais, econmicos e
culturais tm aplicao progressiva.
O fato de existirem formalmente dois Pactos separados no significa que o
reconhecimento e o exerccio dos direitos civis e polticos so separados dos direitos
econmicos, sociais e culturais, pois, como j visto, os direitos humanos so indivisveis,
interdependentes e complementares. nesse sentido que se afirma que o direito ao
desenvolvimento refora na sua essncia a interdependncia e indivisibilidade de todos os
direitos humanos.
40
UNIO EUROPEIA (UE). Tratado de Lisboa que altera o Tratado da Unio Europeia e o Tratado que institui a
Comunidade Europeia. Jornal da Unio Europeia, 17 dez. 2007, 50. Ano, Edio Portuguesa. 2007/C 306/01.
Disponvel em: <http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2007:306:FULL:PT:PDF>
Acesso em: 20 maio 2013.
80
de alterao e atualizao de vrios Tratados que foram aprovados desde o Tratado que
institua a Comunidade Europeia do Carvo e do Ao de 18 de abril de 1951. Para efeito da
dissertao, sero estudados apenas alguns aspectos importantes do Tratado de Lisboa por ser
o ltimo (e est em vigor) dos tratados que alteram os vrios tratados de fundao da
Comunidade Europeia41. Nele, podemos extrair algumas disposies ligadas ao
desenvolvimento em geral e que integram o contedo do direito ao desenvolvimento em
particular.
Segundo o referido Tratado (2007), a Unio Europeia funda-se nos valores do respeito
pela dignidade humana, da liberdade, da democracia, da igualdade, do Estado de Direito e do
respeito pelos direitos do Homem, incluindo os direitos das pessoas pertencentes s minorias.
Estes valores so comuns aos Estados-Membros, numa sociedade caracterizada pelo
pluralismo, no discriminao, a tolerncia, a justia, a solidariedade e a igualdade entre
homens e mulheres (artigo 1.-A). A Unio tem como objetivos a promoo da paz, dos
valores e do bem-estar dos seus povos; estabelece um mercado interno; empenha-se no
desenvolvimento sustentvel da Europa assente num crescimento econmico e equilibrado e
na estabilidade dos preos numa economia social de mercado altamente competitiva que tenha
como meta o pleno emprego e progresso social e num elevado nvel de proteo e de
melhoramento da qualidade do ambiente; fomenta o progresso cientfico e tecnolgico;
combate a excluso social e as discriminaes e promove a justia e a proteo sociais, a
igualdade entre homens e mulheres, a solidariedade entre as geraes e a proteo dos direitos
da criana; promove a unio econmica, social e territorial, e a solidariedade entre os Estados-
Membros; e, nas suas relaes com o resto do mundo, a Unio afirma e promove os seus
valores e interesses e contribui para a proteo dos seus cidados, para a paz, a segurana, o
desenvolvimento sustentvel do planeta, a solidariedade e o respeito mtuo entre os povos, o
comrcio livre e equitativo, a erradicao da pobreza e a proteo dos direitos do Homem, em
especial os da criana, bem como para a rigorosa observncia e o desenvolvimento do direito
internacional, incluindo o respeito dos princpios da Carta das Naes Unidas (artigo 2. n. 1,
3, 4).
A Unio reconhece ainda os direitos, as liberdades e os princpios enunciados na Carta
dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia de 07 de dezembro de 2000, com as adaptaes
de 12 de dezembro de 2007 (artigo 6. n. 1). Na sua ao externa promover a cooperao no
domnio da ajuda humanitria, cooperao para o desenvolvimento e cooperao econmica,
41
Sobre a histria da Unio Europeia, vide: UNIO EUROPEIA. Histria da Unio Europeia. Disponvel em:
< http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_pt.htm >. Acesso em: 19 maio 2013.
81
42
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Carta da Organizao dos Estados Americanos.
Disponvel em:
<http://www.oas.org/dil/port/tratados_A-41_Carta_da_Organizao_dos_Estados_Americanos.htm>.
Acesso em: 20 maio 2013.
82
43
ASSOCIAO DE NAES DO SUDESTE ASITICO (ASEAN). Bangkok Declaration. [Traduo no
oficial]. Disponvel em: <http://www.asean.org/news/item/the-asean-declaration-bangkok-declaration>. Acesso
em: 27 maio 2013.
83
44
HEYNS, Christof; LIND, Morn Van Der. Compndio dos Documentos-Chaves de Direitos Humanos da Unio
Africana. Pretria: Pretria University Law Press (PULP), 2008. [on line]. Disponvel em:
<http://www.pulp.up.ac.za/pdf/2008_06/2008_06.pdf >. Acesso em: 20 maio 2013.
84
cooperao internacional tendo em conta a Carta das Naes Unidas e a Declarao Universal
dos Direitos Humanos (artigo 2, n. 1). E, para atingir estes fins os Estados-Membros podero
estabelecer acordos de cooperao nos domnios poltico-diplomtico, econmico,
educacional e cultural; nas reas de sade, saneamento e da nutrio; cientfico, tcnico e da
defesa e segurana (n. 2).
Para atingir esses objetivos, a organizao africana se props a observar, por exemplo,
os seguintes princpios: igualdade soberana entre todos os Estados-Membros; no ingerncia
nos assuntos internos dos Estados; respeito pela soberania e pela integridade territorial de
cada Estado e pelo direito inalienvel a uma existncia independente; soluo pacfica dos
diferendos por meio de negociao, mediao, conciliao ou arbitragem; e dedicao
absoluta causa da emancipao total dos territrios africanos que ainda no so
independentes (artigo 2.).
Na sua essncia, a Organizao da Unidade Africana tinha sido criada com o objetivo
de promover e lutar pela independncia dos pases africanos colonizados, de lutar contra todas
as formas de colonialismo e neocolonialismo, promover a paz e a solidariedade entre os povos
africanos e defender dos interesses polticos, econmicos e sociais dos pases membros e da
frica em geral.
Tendo verificado que a OUA j tinha cumprido seus principais objetivos iniciais,
sobretudo polticos, as lideranas africanas constituram a Unio Africana (UA) como
substituta da OUA, tendo o seu Ato Constitutivo assinado em Lom-Togo, em julho de 2000
e entrado em vigor em maio de 200145.
De acordo com Ato Constitutivo, definiram-se alguns novos objetivos (no artigo 3.)
do rgo dos quais indicamos os mais relevantes: a) Alcanar maior unidade e solidariedade
entre os pases e povos africanos; b) acelerar a integrao poltica e socioeconmico do
continente; c) encorajar a cooperao internacional tendo em conta a Carta das Naes Unidas
e a Declarao dos Direitos Humanos; d) promover a paz, segurana e estabilidade do
Continente; e) promover os princpios e as instituies democrticas, a participao popular e
a boa governao; f) Promover e proteger os Direitos do Homem e dos Povos, em
conformidade com a Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos e os instrumentos
pertinentes relativos aos Direitos Humanos; g) promover o desenvolvimento sustentvel nos
planos econmico, social e cultural, assim como a integrao das economias africanas; h)
45
UNIO AFRICANA. Ato Constitutivo da Unio Africana. Disponvel em:
<http://www.fd.uc.pt/CI/CEE/OI/OUA/acto_constitutivo-uniao-africana.htm>. Acesso em: 15 ago. 2012. A
OUA foi fundada no dia 25 de Maio de 1963, na Etipia. Angola ratificou o Ato Constitutivo da Unio Africana.
85
promover a cooperao em todos os domnios da atividade humana, com vista a elevar o nvel
de vida dos povos africanos; i) promover o intercmbio ente as Comunidades Econmicas
regionais e fazer avanar o desenvolvimento do continente atravs da promoo da
investigao em todos os domnios em especial no domnio da cincia e tecnologia; j)
trabalhar em colaborao com os parceiros internacionais para a erradicao de doenas
prevenveis e para promoo da boa sade do continente.
Para alcanar estes objetivos, a UA obedecer a vrios princpios, a ttulo de exemplo,
citamos alguns deles:
a) igualdade soberana e interdependncia entre os Estado-membros da Unio;
b) respeito das fronteiras existentes no momento do acesso independncia;
c) promoo da paz e segurana no continente;
d) promoo da igualdade dos gneros;
e) respeito pelos princpios democrticos, pelos Direitos Humanos, pelo Estado de
Direito e pela boa governao;
f) promoo da justia social para assegurar o desenvolvimento econmico
equilibrado;
g) respeito pela santidade da vida humana e a consequente condenao e rejeio da
impunidade, dos assassinatos polticos, dos atos de terrorismo e atividades
subversivas;
h) condenao e rejeio de mudanas inconstitucionais de governos (artigo 4.).
46
A SADC a Comunidade Econmica de Desenvolvimento dos Pases da frica Austral. constituda por 15
pases entre os quais Angola. Para infomaes vide: SADC. Disponvel em: <http://www.sadc.int/about-
sadc/overview/sadc-objectiv > (Traduo nossa). Acesso em: 21 maio 2013.
86
47
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo n. 217-A (III) aprova a Declarao Universal dos
Direitos Humanos. Disponvel em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/046/82/IMG/NR004682.pdf>. Acesso em: 14 mar.
2013.
87
No artigo 22 da DUDH estipula-se que toda a pessoa tem direito segurana social e
realizao, pelo esforo nacional, pela cooperao internacional e de acordo com a
organizao e recursos de cada Estado, dos seus direitos econmicos, sociais e culturais
indispensveis sua dignidade e ao livre desenvolvimento de sua personalidade e reconhece,
igualmente, o direito vida, liberdade, igualdade, propriedade e liberdade de reunio e
associao (artigos 3. a 21), o direito ao trabalho e justa remunerao, educao, sade,
ao lazer e a um padro de vida capaz de assegurar a si e a sua famlia, incluindo sade e bem-
estar, alimentao e habitao (artigos 22 a 27).
O artigo 28 sintetiza uma das dimenses do direito ao desenvolvimento ao estipular
que todo o homem tem direito a uma ordem social e internacional, em que os direitos e
liberdades estabelecidos na presente Declarao possam ser plenamente realizados.
No mbito da doutrina debate-se sobre o carter vinculante ou no da Declarao, uma
vez que ela no um Tratado no sentido estrito do termo. Sobre essa temtica, Andr de
Carvalho Ramos (2013, p. 57) identifica trs posies possveis: a) DUDH possui fora
vinculante por se constituir em interpretao autntica do termo direitos humanos, previsto
na Carta das NU; b) a DUDH possui fora vinculante por representar o costume internacional
sobre a matria; c) a DUDH representa to somente a soft law sobre direitos humanos, que
consiste em um conjunto de normas ainda no vinculantes, mas que buscam orientar a ao
dos Estados. Para ele, parte da Declarao entendida como costume internacional de
proteo de direitos humanos.
Segundo Flvia Piovesan (2012, p. 210), o propsito da Declarao, como proclama
seu Prembulo, promover o reconhecimento universal dos direitos humanos e das liberdades
fundamentais a que faz meno a Carta da ONU, particularmente nos arts. 1 (3) e 55. Por
isso, sobre a fora jurdica vinculante da Declarao, Piovesan (2012, p. 214) sustenta:
Por sua vez, Comparato (2007, p. 226-227) sustenta que, apesar de no ser um
documento juridicamente vinculante, mas sim recomendatrio, os direitos reconhecidos na
DUDH correspondem, integralmente, ao que o costume e os princpios jurdicos
internacionais reconhecem, hoje, como normas imperativas de direito internacional geral (jus
cogens).
Por tal razo sustenta-se que a Declarao faz parte do direito costumeiro internacional
e constitui princpio geral do direito, uma vez que a vigncia dos direitos humanos independe
de sua declarao em constituies, leis e tratados internacionais, exatamente porque se est
diante de exigncia de respeito dignidade humana, exercidas contra todos os poderes
estabelecidos, oficiais ou no (COMPARATO, 2007, p. 227).
Nesse sentido, a DUDH no deixa de ser um documento importante como fonte
valorativa das relaes entre as pessoas e entre os Estados e na promoo do
desenvolvimento. Apesar de no reconhecer expressamente o direito ao desenvolvimento, a
Declarao reafirma os fundamentos do que poderia conter qualquer programa ou poltica
pblica que vise promover e concretizar o direito humano ao desenvolvimento.
Durante a 97. Sesso Plenria da Assembleia Geral das Naes Unidas foi aprovada
com maioria esmagadora de 146 votos a favor, um contra (dos Estados Unidos da Amrica) e
oito abstenes48 a Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento atravs da Resoluo n.
A/RES/41/128, de 04 de dezembro de 198649. Desta feita, a referida Declarao tornou-se o
documento internacional mais completo ao abordar o conceito de desenvolvimento como
direito humano.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento contm um Prembulo e dez
artigos, sustentada e inspirada nos princpios e objetivos da Carta das Naes Unidas
relativos cooperao internacional para promoo dos direitos humanos e para o
desenvolvimento, na Declarao Universal dos Direitos Humanos e nos dois Pactos de 1966
(PIDCP e PIDESC).
Tambm importante frisar que a Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento no
um Tratado em sentido estrito do termo, dito de outro modo, a no tem fora jurdica que
vincula os Estados. E, como tal, tambm no vincula o Estado angolano. No entanto, a
declarao contm princpios, recomendaes e normas que podem servir de elementos
48
Abstiveram-se a Dinamarca, a Alemanha, Reino Unido, Finlndia, Islndia, Sucia, Japo e Israel. Para mais
detalhes, vide: Canado Trindade, Op. cit., 1993a, p.173; Felipe Gmez Isa, 1999.
49
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Resoluo n. A/RES/41/128 aprova a Declarao sobre Direito ao
Desenvolvimento. Disponvel em: <http://www.un.org/spanish/documents/ga/res/41/list41.htm>. Acesso em: 17
mar. 2013. Verso da Declarao utilizada na dissertao. Disponivel em:<
http://direitoshumanos.gddc.pt/3_16/IIIPAG3_16_5.htm >. Acesso em: 17 mar. 2013.
89
oportunidade para todos, no acesso aos recursos bsicos, educao, aos servios de sade,
alimentao, habitao, ao emprego e a uma equitativa distribuio dos rendimentos [...],
garantir a participao das mulheres [...], erradicar as injustias sociais e encorajar a
participao dos cidados no processo de desenvolvimento (artigo 8.).
Sexto: Reafirma, finalmente, todos os aspectos do direito ao desenvolvimento
enunciados na presente Declarao so indivisveis e interdependentes, e cada um deles deve
ser considerado no contexto do conjunto de todos eles e o seu contedo dever ser
interpretado no mbito dos objetivos e princpios das Naes Unidas, da Declarao Universal
dos Direitos Humanos e os dois Pactos de Direitos Humanos (artigo 9.). Desse modo, no h
dvidas de que a Declarao coloca inequivocamente a pessoa humana no centro de qualquer
poltica e processo econmico.
Apesar das divergncias no momento da sua elaborao e aprovao, a Declarao
procura clarificar os sujeitos, o contedo e os fundamentos do direito ao desenvolvimento,
reafirmou a indivisibilidades dos direitos humanos e a interdependncia entre direitos civis e
polticos e econmicos, sociais e culturais como garantia do desenvolvimento, clarificou o
papel do Estado e dos cidados, quer a nvel individual ou coletivo, no processo de
desenvolvimento, e a necessidade de o Estado adotar medidas nacionais e estabelecer a
cooperao internacional para garantir a efetivao do direito ao desenvolvimento.
De sua parte, Antnio Augusto Canado Trindade (1993a, p. 173) comenta:
Por outro lado, na Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento realizada no Rio de Janeiro, em 1992, resultou a aprovao da Declarao
do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a Agenda 2150, dando maior aluso ao
50
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Agenda 21 (A/CONF.151/26, v. I, de 1992) Texto Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/declaracao-sobre-meio-ambiente-e-desenvolvimento.htmm>.
Acesso em: 19 maio 2013.
93
51
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Viena (A/CONF.157/23/Rev.1).
Disponvel em: <http://www.gddc.pt/direitos-humanos/textos-internacionais-dh/tidhuniversais/decl-prog-accao-
viena.html.>. Acesso em: 18 mar. 2013.
52
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Programa de Aco do Cairo (A/CONF. 171/13/Rev.1) de 18 de
outubro de 1994.
94
De acordo com a proposta de Felipe Gmez Isa (1999, p. 76; 121 et seq.), o direito
humano ao desenvolvimento faz parte dos Princpios Gerais do Direito Internacional.
De sua parte, Andr de Carvalho Ramos (2013, p. 66 et seq.) sustenta que a proteo
de direitos humanos um princpio geral do Direito Internacional. Mas, adverte o autor, nem
todos os direitos humanos so princpios gerais de Direito Internacional, por isso os Estados e
parte da doutrina aceitam o consenso internacional de que o respeito e proteo devida ao
direito vida so diferentes do consenso em relao ao respeito devido aos direitos
nacionalidade, intimidade e vida privada, apesar do reconhecimento da indivisibilidade dos
direitos humanos.
Numa perspectiva mais ampla, assume particular relevo, nesta abordagem a lio de
Antnio A. Canado Trindade (1993a, p. 166-167) para quem o direito ao desenvolvimento
como direito humano deve ser enfocado em conjunto com o direito ao meio ambiente sadio,
53
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao e Programa de Ao de Copenhague sobre
Desenvolvimento Social (A/CONF.166/L.3/Add.1) Disponvel em:
<http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Confer%C3%AAncias-de-C%C3%BApula-das-Unidas-sobre-
Direitos-Humanos/declaracao-e-programa-de-acao-da-cupula-mundial-sobre-desenvolvimento-social.html>.
Acesso em: 18 mar. 2013.
54
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao de Pequim sobre os Direitos da Mulher (A/CONF.
177/20/Add1). Disponvel em:< http://www.direitoshumanos.usp.br/index.php/Conferncias-de-Cpula-das-
Naes-Unidas-sobre-Direitos-Humanos/declaracao-de-pequim-adotada-pela-quarta-conferencia-mundial-sobre-
as-mulheres-acao-para igualdade-desenvolvimento-e-paz-1995.html.>. Acesso em: 19 maio 2013.
55
ORGNIZAO DAS NAES UNIDAS. Metas e Objetivos do Milnio (ODM) at 2015. Disponvel em:
<http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/N00/559/54/PDF/N0055954.pdf?>. Acesso em: 13 mar. 2013.
95
Pela via Convencional, segundo Felipe Gmez Isa (1999, p. 76; 130 et seq.),
possvel identificar o direito ao desenvolvimento analisando os instrumentos convencionais de
direitos humanos. Nesse sentido, observa o autor, constata-se que, salvo a Carta Africana dos
Direitos Humanos e dos Povos, nenhum outro Tratado internacional de mbito universal ou
regional reconhece expressamente o direito humano ao desenvolvimento.
Por isso, pela sua importncia, transcrevemos na integra e comentamos alguns extratos
da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos.
A Conferncia de Chefes de Estados e de Governo membros da OUA (hoje UA),
realizada em 27 de junho de 1981, em Nairobe-Qunia, adotou a Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (CADHP ou Carta Africana) que entrou em vigor a 21 de outubro de
1986 e foi ratificada por 53 pases membros56.
No Prembulo da Carta Africana reafirmam-se alguns princpios e valores sobre os
quais se inspiraram os seus redatores: a) consideraram a liberdade, a igualdade, a justia e a
dignidade como objetivos essenciais para a realizao das legtimas aspiraes dos povos
africanos conforme prevista da Carta da OUA; b) tiverem em conta a adeso aos contedos da
Carta das Naes Unidas e a DUDH e os valores das tradies e civilizao africanas na
concepo dos direitos humanos e dos povos; c) a correlao entre direitos e deveres; d) a
indivisibilidade entre direitos civis e polticos e direitos econmicos, sociais e culturais tanto
na sua concepo como na sua universalidade, uma vez que a satisfao dos direitos
56
COMISSO AFRICANA DOS DIREITOS HUMANOS E DOS POVOS. Carta Africana dos Direitos Humanos
e dos Povos. Disponvel em: <http://www.achpr.org/pt/instruments/achpr/ >. Acesso em: 15 mar. 2013.
96
econmicos, sociais e culturais garante o gozo dos direitos civis e polticos; e) convencidos e
que essencial dedicar particular ateno ao direito ao desenvolvimento.
Nessa conformidade, a Carta Africana reconheceu os direitos dos indivduos e dos
povos e estabeleceu deveres que, a ttulo de exemplo, so adiante identificados: Aos
indivduos reconhece o direito igualdade perante a lei (artigo 3.), direito vida e
integridade de sua pessoa (artigo 4.), direito ao respeito da sua dignidade inerente sua
pessoa humana e ao reconhecimento da personalidade jurdica (artigo 5.), direito liberdade
e segurana da sua pessoa e suas garantias judiciais (artigo 6. e 7.), direito informao e
a liberdade de expresso e de opinio (artigo 9.), direito de associao (artigo 10), direito de
reunio e manifestao (artigo 11), direito de participao poltica (artigo 13), direito de
propriedade (artigo 14), direito ao trabalho em condies equitativas e satisfatrias e salrio
igual por trabalho igual (artigo 15), direito sade fsica e mental (artigo 16), direito
educao (artigo 17). Nesse mbito, dever do estado promover e proteger os valores
tradicionais reconhecidos pela comunidade no quadro da salvaguarda dos direitos humanos,
proteger a famlia inclusive zelar pela eliminao de todas as formas de descriminao da
mulher e proteger as pessoas idosas e as crianas (artigos 16 e 17).
A Carta reconhece tambm o direito dos povos57 autodeterminao, a partir da qual
todo o povo determina seu estatuto poltico e assegura o seu desenvolvimento econmico e
social (artigo 20), direito dos povos livre disposio das suas riquezas e dos seus recursos
naturais (artigo 21), direito dos povos ao desenvolvimento econmico, social e cultural no
estrito respeito de sua liberdade e identidade (artigo 22), direito paz e segurana (artigo
23) e direito a um meio ambiente geral e satisfatrio propcio ao desenvolvimento (artigo 24).
Os deveres individuais previstos na Carta so, por exemplo, os seguintes: deveres para
com a famlia, a sociedade, o Estado e para com entidades legalmente reconhecidas e para
com a comunidade internacional (artigo 27); dever de preservar o desenvolvimento
harmonioso da famlia, de servir a comunidade, preservar os valores culturais africanos
positivos em esprito de tolerncia e dilogo (artigo 29, n. 1, 2, 7). O artigo 27 n. 2 da Carta
prev quatro possibilidades em que o exerccio dos direitos e liberdades nela previstos podem
ser limitados sempre que esbarrarem: a) nos direitos de outrem, b) na segurana coletiva, c)
57
Os direitos dos povos tm a funo legal de complementar os direitos individuais e de preencher as lacunas dos
direitos humanos quando os direitos individuais se manifestam insuficientes para proteger a dignidade da pessoa
humana. Quer sejam direitos humanos individuais quer sejam direitos de titularidade coletiva, todos visam
assegurar a proteao da dignidade da pessoa humana. Por esta razo, no Direito Internacional dos Direitos
Humanos, os direitos dos povos so compreendidos como direitos humanos em sentido lato. Deste modo, no
Direito Internacional dos Direitos Humano podem ser identificados duas categorias de direitos, nomeadamente,
os direitos de titularidade individual (Direitos Humanos em sentido restrito) e os direitos de titularidade coletiva,
os direitos dos povos (direitos humanos em sentido amplo) (ALMEIDA, 2011, p. 101-102).
97
Marcolino Moco (2010) explicita que a matriz cultural africana influenciou a estrutura
e o contedo da Carta Africana que inseriu alguns aspectos que a diferenciam dos outros
instrumentos regionais dos direitos humanos, nomeadamente, a Conveno Europeia dos
Direitos do Homem e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos.
Para Moco (2010) existem, entre outros, quatro aspectos que distinguem a Carta
Africana. O primeiro aspecto formal, isto , diferentemente das outras convenes de
direitos humanos, o instrumento africano designa-se por Carta e no Conveno.
O segundo elemento tem a ver com o fato de a Carta Africana consagrar num nico
documento os direitos de primeira gerao (direitos civis e polticos) e os direitos de segunda
gerao (os direitos econmicos, sociais e culturais), diferentemente dos outros instrumentos
regionais de proteo dos direitos humanos que tratam quase exclusivamente dos direitos
civis e polticos remetendo os direitos de segunda gerao para protocolos adicionais ou
complementares.
O terceiro aspecto tem a ver com o fato de a carta consagrar um captulo sobre os
deveres na sua correlao com os direitos. Na CADHP quando se fala em deveres deve
entender-se por obrigaes do indivduo perante a famlia, a comunidade e as instituies
nacionais [...] (MOCO, 2010, p. 137).
O ltimo aspecto, e talvez o mais relevante, tem a ver com fato de a CADHP,
diferentemente dos outros sistemas regionais e universais de proteo dos direitos humanos,
conter os chamados Direitos dos Povos58 (MOCO, 2010).
Por seu lado, neste contexto da Carta, Fatsah Ouguergouz (2003, p. 210-211) defende
que no conceito de povo esto includos os cidados nacionais de um Estado, todos os
habitantes e/ou populao de um Estado, os povos sob dominao colonial ou racial, as
comunidades indgenas e, finalmente, os grupos tnicos.
Sobre o reconhecimento de direitos humanos aos povos, j no pargrafo 5 do seu
Prembulo, a Carta Africana reconhece [...] que, por um lado, os direitos fundamentais do
ser humano se baseiam nos atributos da pessoa humana, o que justifica a sua proteo
internacional e que, por outro lado, a realidade e o respeito dos direitos dos povos devem
necessariamente garantir os direitos do homem.
58
Para aprofundamento interpretao do conceito de povo luz da Carta Africana, Marcolino Moco (2008, p. 82)
prope trs linhas de orientao: Primeira, refere-se a aquelas populaes que por fatores histricos, geogrficos
e econmicos so discriminados pelos poderes centrais dos respetivos Estados. A segunda linha tem a ver com o
fato de que o conceito de povo diz respeito aos grupos e minorias tnicas e ou raciais e seus respetivos
territrios. A terceira linha inclui os povos que devido as suas especificidades civilizacionais que vivem em
territrios de Estados africanos de estruturao moderna, no foram absolvidos por eles do ponto de vista
institucional, econmico e cultural.
99
Nesse ponto, fica claro que os autores da Carta Africana no pretenderam desvalorizar
os direitos de titularidade individual em proveito dos direitos de titularidade coletiva, o direito
dos povos. Antes pelo contrrio, eles esclareceram que os Direitos dos Povos (direitos
humanos em sentido amplo) e os Direitos Humanos em sentido estrito (direitos individuais)
complementam-se mutuamente e ambos visam assegurar a proteo da dignidade humana.
(ALMEIDA, 2011, p. 104-105).
O reconhecimento de direitos humanos aos povos foi e tem sido objeto de alguma
controvrsia doutrinria uma vez que os direitos humanos foram sempre associados apenas
aos direitos individuais.
No abordaremos detalhadamente esta questo em sede desse trabalho. No entanto,
pode-se dizer com Marcolino Moco (2008, p. 73 et seq.; 2010, p. 173, 298) que os direitos
dos povos reconhecidos na Carta Africana reforam e complementam os direitos individuais
universalmente reconhecidos e atende as especificidades culturais e polticas do continente
africano.
Kellyne Las L. A. de Almeida (2011, p. 97) observa que quando se fala em direitos
dos povos deve-se ter em conta a sua titularidade e no o objeto dos direitos ou o mero
exerccio coletivo dos mesmos. Nesse sentido, os direitos dos povos caracterizam-se pela sua
titularidade coletiva, independentemente do tipo de bem jurdico tutelado, que pode ser
direitos de liberdade, igualdade ou solidariedade.
De certa forma, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos consagra nos
artigos 19, 20, 21, 22, 23 e 24 vrios tipos de direitos dos povos. Associando o direito dos
povos aos direitos de primeira, segunda e terceira geraes ou dimenses, Fatsah Ouguergouz
(2003, p. 210; 290 et seq.) apresenta a seguinte diviso: a) direitos de primeira
gerao/dimenso (liberdades) que inclui o direito dos povos existncia, autodeterminao
e livre disposio das suas riquezas e/ou recursos naturais; b) direitos de segunda
gerao/dimenso que inclui o direito dos povos igualdade e dignidade; c) direitos de
terceira gerao/dimenso que abarca o direito dos povos ao desenvolvimento, ao meio
ambiente satisfatrio, direito paz e segurana.
A CDHP trouxe uma nova abordagem do conceito de desenvolvimento, dispondo que
1. Todos os povos tm direito ao desenvolvimento econmico, social e cultural, no estrito
respeito sua liberdade e da sua identidade, [...]. 2. Os Estados tm o dever, separadamente
ou em cooperao, de assegurar o exerccio do direito ao desenvolvimento (artigo 22); e ao
direito a um meio ambiente geral e satisfatrio propcio ao desenvolvimento (artigo 24).
100
Alm da Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, concordamos com certo
setor da doutrina59 quando sustenta que, apesar de no ser expressamente reconhecido em
outras convenes de direitos humanos, o direito ao desenvolvimento pode ser deduzido
tambm de diferentes instrumentos internacionais de direitos humanos de carter regional,
como a e a Conveno Americana sobre Direitos Humanos de 1969 e a Conveno Europeia
de Proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.
A OEA aprovou em S. Jos-Costa Rica, no dia 22 de novembro de 1969, a Conveno
Americana sobre Direitos Humanos (CADH) que entrou em vigor em 197860.
Com base nos princpios previstos na Carta da Organizao dos Estados Americanos
(OEA), na Declarao Americana dos Direitos e Deveres do Homem e na Declarao
Universal dos Direitos Humanos, CADH tambm reconhece direitos constitutivos do
contedo do direito ao desenvolvimento. A ttulo de exemplo, foram identificados os
seguintes direitos: direito vida e a integridade pessoal e proibio da pena de morte (artigos
4. e 5.), direitos s liberdades fundamentais como liberdades de conscincia e de religio, de
pensamento e de expresso, de reunio, de associao e suas garantias judiciais (artigos 7.,
8., 12, 13, 15, 16), direito propriedade privada (artigo 21), igualdade perante a lei (artigo
24).
59
Para mais aprofundamento vide: Felipe Isa, op. cit.
60
ORGANIZAO DOS ESTADOS AMERICANOS. Conveno Americana dos Direitos Humanos. Disponvel
em: <http://www.cidh.oas.org/Basicos/Portugues/c.Convencao_Americana.htm>.Acesso em: 23 maio 2013.
102
direito assistncia social e mdica (artigo 13), direito ao beneficio dos servios sociais
(artigo 14), direito das pessoas com deficincia autonomia, integrao social e
participao na vida da comunidade (artigo 15), direito da famlia, das crianas e adolescentes
proteo social, jurdica e econmica (artigos 16 e 17), direito das pessoas idosas a uma
proteo social (artigo 23), o direito proteo contra a pobreza e a excluso social (artigo
30) e o direito habitao (artigo 31).
Tambm merece destaque aqui a Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia
de 200063 que contm direitos que integram o objeto do direito ao desenvolvimento entre os
quais, o direito a proteo da vida, da dignidade e integridade fsica da pessoa humana
(artigos 1.-5.), as liberdades fundamentais e respeito pela vida privada (artigos 6-13, 15, 16),
direito educao (artigo 14), o direito de propriedade (artigo 17), direito igualdade e no
discriminao, igualdade entre homens e mulheres (artigos 20 e 23), direitos e proteo das
crianas, das pessoas idosas e das pessoas com deficincia (artigos 24, 25 e 26), direito ao
emprego e condies de trabalho justas equitativas (artigos 29 e 31), direitos de acesso a
prestaes dos servios sociais e aos servios sociais (artigo 34), proteo da sade (artigo 35)
e direitos polticos ligados a cidadania (Ttulo V). A Carta tambm reconhece o papel da
Unio na proteo do meio ambiente e do nvel de qualidade de vida de acordo com o
princpio do desenvolvimento sustentvel bem como o dever de assegurar um elevado nvel
de defesa dos direitos dos consumidores.
Assim, guisa de sntese conclusiva, pode-se sustentar que vrios autores defendem
que o direito ao desenvolvimento encontra fundamento no direito internacional. Para alm de
Kba MBaye e Felipe Gomes Isa, existem outros autores, como Zalmai Haquani, Antnio
Augusto Canado Trindade e Robrio Nunes dos Anjos Filho.
Para Zalmai Haquani (1979, p. 22 et seq.) o direito ao desenvolvimento se funda em
preceitos morais, em doutrinas e convices religiosas; e no direito internacional. Haquani
cita, por exemplo, documentos da Igreja Catlica Romana no qual se podem sustentar a
existncia e origem do direito ao desenvolvimento, como as encclicas papais Rerum
Novarum, Mater et Magistra, Gaudium et Spes e Populorum Progressio.
Zalmai Haquani (1978, p. 29-32), defende ainda que o direito ao desenvolvimento
funda-se nas constituies das Organizaes Internacionais, na Carta das Naes Unidas, no
Ato de Constituio da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), a Conveno
63
UNIO EUROPEIA. Carta de Direitos Fundamentais da Unio Europeia de 2000. Jornal Oficial da Unio
Europeia, C83/389, 30.03.2010. Disponvel em:
<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2010:083:0389:0403:pt:PDF>. Acesso em: 11 ago.
2013.
105
Proteo dos Direitos dos Trabalhadores Migrantes e dos Membros das suas Famlias (2003)
e a Conveno sobre a Luta contra a Discriminao no Campo do Ensino da UNESCO
(1960).
d) as Convenes Regionais de Direitos Humanos: A Carta Africana dos Direitos
Humanos e dos Povos (1981), que o nico tratado internacional que consagra expressamente
o direito humano ao desenvolvimento, a Conveno Americana sobre Direitos Humanos e a
Conveno Europeia para proteo dos Direitos do Homem e das Liberdades Fundamentais.
Mais adiante, Robrio Filho (2013, p. 183, 193 et seq.) sustenta ainda que o Costume
Internacional, o Princpio Geral do Direito, a Doutrina e a Jurisprudncia tambm podem
constituir verdadeiras fontes do direito humano ao desenvolvimento (sustentvel).
Diante das anlises feitas, a concluso, neste captulo, de que o desenvolvimento
um direito humano cuja fonte de reconhecimento pode ser identificada nos instrumentos
jurdicos internacionais aceites consensualmente (ou no) pelos Estados, como a Carta das
Naes Unidas, os documentos internacionais de proteo de direitos humanos, entre os quais
a Declarao Universal dos Direitos Humanos, o PIDCP e PIDESC de 1966 e as Convenes
regionais de direitos humanos.
Portanto, como j ficou claro, atravs da anlise destes documentos possvel
identificar princpios e direitos que integram o contedo do direito ao desenvolvimento, bem
como estabelecem a sua titularidade ativa e passiva.
107
64
Vrios autores, apesar de divergentes, sustentam que foi Keba MBaye que, pela primeira vez, utilizou o termo
direito ao desenvolvimento, que depois acabou por influenciar a doutrina sobre o assunto, como podemos
constatar em: OUGUERGOUZ, Fatsah. The African Charter on Human and Peoples Rights: comprehensive
agenda for human dignity and sustainable democracy in Africa. The Hague. London/New York: Martinus
Nijhoff, 2003, p. 298-299; Felipe Gmez Isa. El derecho al desarrollo como derecho humano en el mbito
jurdico internacional. Srie Derecho Humanos, vol. 3, Bilbao: Universidad de Deusto, 1999, p. 39ss; Fbio
Konder Comparato. A afirmao histrica dos direitos humanos. 5. Ed.rev. e atual. So Paulo: Saraiva, 2007, p.
398; Antnio Augusto Canado Trindade. Direitos Humanos e Meio-Ambiente: paralelo dos sistemas de
proteo internacional. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1993, p. 175; Manoel Gonalves Ferreira
Filho. Direitos Humanos Fundamentais. 14. Ed. So Paulo: Saraiva, 2012, p. 77; Guillherme Amorim Campos
da Silva. Direito ao Desenvolvimento. So Paulo: Mtodo, 2004, p. 40-41; Ana Paula Teixeira Delgado. O
Direito ao Desenvolvimento na perspectiva da globalizao: paradoxos e desafios. Rio de Janeiro: Renovar,
2001, p. 85; Rogrio Nunes dos Anjos Filho. Direito ao Desenvolvimento. So Paulo: Saraiva, 2013, p. 94; Carla
Abrantkoski Rister. Direito ao Desenvolvimento: antecedentes, significados e consequncias. Rio de Janeiro:
Renovar, 2007, p. 55.
108
65
ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS. Declarao do Rio sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento e a
Agenda 21. Disponvel em: < http://www.agenda21empresarial.com.br/arquivo/1260080769.5625-arquivo.pdf >.
Acesso em: 19 maio 2013.
110
lhe faltaria exigibilidade; outros ainda sustentam que difcil identificar claramente os
sujeitos (passivos e ativos) e o objeto da relao jurdica obrigacional a ele subjacente. Nesta
conformidade, Robrio Filho (2013, p. 118) apresenta as principais objees existncia e
reconhecimento do direito humano ao desenvolvimento:
66
Jean-Franois Dortier (2010, p.417) explica que no campo das cincias humanas, os modelos so frequentemente
utilizados para explicar vrias realidades. Por exemplo, no campo da economia, os modelos so utilizados para
descrever o funcionamento dos mercados (modelos de mercado concorrencial, oligopolistas, modelos
economtricos) e na sociologia significa o tipo-ideal, modelos de deciso. Assim, os modelos permitem
simular o funcionamento de um sistema e prever comportamento. Assim, a ideia de modelo associa-se a um
postulado terico, ordenado e sistemtico para explicar ou ser aplicado a um fenmeno ou realidade. Por trs dos
modelos de desenvolvimento existem igualmente modelos ou teorias de crescimento e desenvolvimento
econmico. Por exemplo, fala-se dos modelos de Roy Horrod (1939), de Evsey Domar (1947), de Robert Solow
(1957), de P. Romer (1986), R. Lucas (1966), G. Grossman e E. Helpman (1991). Mas, todos os modelos
abordam o desenvolvimento na perspectiva econmica. Para mais detalhes vide: Figueiredo; Pessoa; Silva.
Op.cit., 2008, p. 48-59; Graa, 2012, p. 38-61.
112
67
Expresso formulada em 1989 pelo economista ingls John Williamson, ex-funcionrio do Banco Mundial e do
FMI, numa conferncia do Istitute for international Economics, em Washington. Apesar dos protestos contra sua
aplicao, as medidas saidas do Consenso de Wanshigton foram adoptadas como condio para concesso de
emprstimos em muitos pases da Amrica Latina e da frica.
68
O Consenso de Washington um conjunto de medidas econmicas fundadas em teorias neoliberais constituda
por dez regras bsicas formulado por economistas de instituies financeiras situadas em Washington D.C.,
como o FMI, o BM e o Departamento do Tesouro dos Estados Unidos, em 1989, e em 1990 se tornaram poltica
oficial do FMI para ser aplicada aos Programas de Ajustamento Estrutural Macroeconmicos aos pases em
desenvolvimento do terceiro mundo, sobretudo os da Amrica Latina e frica, que passavam vrias dificuldades
na promoo do desenvolvimento econmico. As dez regras bsicas so: abertura comercial, taxas de cmbio
exequveis, reforma da dvida, investimento direto estrangeiro, reforma do sistema fiscal, reduo das despesas
pblicas, liberalizao financeira, privatizaes de sectores, reviso da legislao laboral, reviso dos direitos de
propriedade. A. Valette apud Maria Alerte Cruz. Os Programas de Ajustamento Estrutural: Um obstculo ao
Desenvolvimento? In: Populao, Ambiente e Desenvolvimento em frica. Instituto Superior de Cincias Sociais
e Polticas, Universidade Tcnica de Lisboa, 2001, p. 61-82.
113
Todavia, a discusso sobre cada modelo, sobretudo no sentido de dizer ou avaliar qual
deles o melhor, est alm da finalidade do presente trabalho. O que importa constatar, para
efeito desta dissertao, que cada um tem suas vantagens e desvantagens e tm influenciado
na poltica de cooperao para o desenvolvimento, principalmente, para os pases em
desenvolvimento, entre eles, os africanos.
Nos dias atuais, para os pases em desenvolvimento, praticamente no se pode falar de
cooperao internacional para assegurar o desenvolvimento e diminuir os seus obstculos sem
o recurso s instituies financeiras internacionais e China enquanto economia em franco
crescimento.
Na prtica, os pases Ocidentais, inspirados no Consenso de Washington, tm
apresentado pr-condies para Cooperao para o Desenvolvimento, como exigncia de
respeito pelos direitos humanos, abertura democrtica, boa-governao e o seguimento de um
modelo de desenvolvimento por eles concebido previamente e imposto unilateralmente,
muitas vezes, sem reciprocidade entre os pases doadores e recebedores69.
Por seu lado, a poltica chinesa de Cooperao diferente. Com base nos cinco
Princpios da Coexistncia Pacfica que ela estabeleceu como linhas de orientao para
relaes com os pases recm-independentes da sia e da frica, a China no impe nenhum
condicionalismo que interfere no que ela considera assuntos de poltica interna de cada pas
(como direitos humanos, boa governao, mudanas democrticas) e no impe aos pases
parceiros nenhum (nem o seu prprio) modelo de desenvolvimento.
Desse modo, olhando para a realidade africana dos anos 90, as receitas do Consenso
de Washington defendidas pelo Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial atravs
da implementao dos Programas de Ajuste Estrutural e Planos de Estabilizao Econmica a
fim de reestruturar as economias africanas trouxeram consequncias drsticas como o
desemprego crescente e outros problemas de natureza social, poltica e econmica. E, na
prtica, no ajudou a resolver obstculos para o desenvolvimento do continente.
69
Exemplos desta realidade o Acordo de Cotonou, celebrado entre os Pases de frica, Caraibas e Pacfico e a
Unio Europeia como defende E.S. NWAUCHE e J. C. NWOBIKE, op. cit., 2005, p. 96-117.
114
Se, por um lado, nos pases Ocidentais cujo modelo de inspirao o Consenso de
Washington, com a economia de mercado liberal e com governos democrticos permitiu
maior progresso na proteo e vivncia, sobretudo, dos direitos e liberdades fundamentais;
por outro lado, na China o Consenso de Pequim permitiu maior promoo dos direitos
econmicos, sociais e culturais (como educao e sade), mas na base de um governo
autoritrio liderado pelo Partido Comunista Chins que se confunde com o Estado no qual se
verifica um desenvolvimento econmico autoritrio, sem atender o respeito e proteo dos
direitos e liberdades pblicas ou fundamentais.
Nesse contexto, Ana Paula Teixeira Delgado (2001, p. 108) descreve que para os
pases asiticos, a exemplo da China e de Cingapura, os direitos humanos no existem in
abstracto, mas variam de cultura a cultura, por constiturem produto das experincias
histricas de cada povo. E, consequentemente, no h quaisquer direitos e liberdades
individuais absolutos, posto que os direitos e interesses no devem estar acima do Estado e da
sociedade.
Para melhor clarificar, Ana Delgado (2001, p. 109 et seq.) descreve ainda que de
acordo com o documento Human Rights in China, a China estabeleceu que para o Governo
Chins a primazia cabe ao Estado e sociedade, devendo os direitos humanos se
subordinarem aos interesses das comunidades, no passando de meras concesses dos
Estados. Esta perspectiva distinta das concepes europeia e norte-americana, herdeiras do
iluminismo de Locke e Rousseau, cuja tradio reside em atribuir-se primazia dos
indivduos como beneficirios de direitos inerentes pessoa humana, em contraposio ao
Estado. Por esta razo, a autora prossegue afirmando que na Cingapura, o crescimento
econmico tambm constitui a base necessria de qualquer sistema para eliminar a pobreza,
ao passo que na Malsia, o direito ao desenvolvimento, vistos apenas na perspectiva
econmica deve sobrepor aos demais direitos humanos como forma de erradicar a pobreza e
garantir a dignidade humana.
Recorde-se, por exemplo, que a China assinou em 1997 e ratificou em 2001 o Pacto
Internacional sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais, mas ainda no ratificou o
Pacto sobre os Direitos Civis e Polticos, que assinou em 1998 (SANJUAN et al., 2009, p.
166).
Esse entendimento justifica-se, por exemplo, pelo fato de a concepo chinesa (em
alguns casos, asitica) dos direitos humanos ser estritamente vinculada noo de soberania e
integridade territorial. Por isso, em virtude desse ponto de vista, a China defende uma
115
70
Sobre os Valores Asiticos e Direitos Humanos vide tambm: DONNELLY, Jack. Human Rights and Asian
Values: A Defense of Western Universalism. In: The East Asian Challenge for Human Rights, eds. Joanne R.
Bauer, Daniel A. Bell. Cambridge: Cambridge University Press, 1999, p. 60-87.
116
02 de abril de 1993 (Bangkok 1993) que clarificou e reafirmou a viso asitica dos Direitos
Humanos e Desenvolvimento.
O Prembulo da referida Declarao reafirmou-se a riqueza da cultura e das tradies
asiticas, reafirmou a indivisibilidade e interdependncia entre todos os direitos humanos que
devem ser vistos de modo integrado sem enfatizar indevidamente determinada categoria de
direitos e tambm reafirmou ainda a inter-relao entre democracia, desenvolvimento e o
gozo universal de todos os direitos humanos. De igual modo, a Declarao realou ainda, no
seu artigo 3., a necessidade de se democratizar o sistema das Naes Unidas, eliminar a
seletividade e aprimorar os mecanismos e procedimentos a fim de se fortalecer a cooperao
internacional; realou tambm a proteo dos direitos dos grupos vulnerveis; referiu-se ao
problema dos obstculos realizao do direito ao desenvolvimento e do combate pobreza,
do direito da humanidade ao meio ambiente sadio e, finalmente reafirma que os direitos
humanos universais por natureza devem ser considerados nos contexto no processo
dinmico e em evoluo de elaborao normativa tendo em conta a significao as
particularidades regionais e nacionais e a realidade histrica, cultural e religiosa de cada povo
(artigos 11, 18, 19, 20 e 8.) (TRINDADE, 1993b, p. 64-65).
Por outras palavras, a Declarao da delegao asitica defende: o respeito
soberania, os direitos humanos (na viso s das liberdades pblicas) no podem ser a nica
condio para o desenvolvimento, a autodeterminao dos povos, a promoo do meio
ambiente saudvel, o direito de cada povo determinar o seu sistema poltico, universalidade,
objetividade e no seletividade dos direitos humanos, a universalidade natural dos direitos
humanos e a interdependncia e indivisibilidade dos direitos humanos.
Nesse mbito, fica claro que o desenvolvimento tendencialmente associado ao
crescimento econmico, desenvolvimento da tecnologia ou modernizao e reforo dos
direitos econmicos, sociais e culturais em detrimento da promoo e proteo dos direitos,
liberdades e garantias fundamentais. Esta viso asitica dos direitos humanos influenciou os
modelos de desenvolvimento da China, do Japo, da Cingapura e da Coreia do Sul, apesar das
especificidades de cada pas.
A viso africana dos direitos humanos tambm marcada, sobretudo, pela valorizao
da vida humana, a respeito pelos ancios como suporte de toda a sabedoria vital e a ajuda
entre os membros e forte participao na vida da comunidade. Essa perspectiva influencia
para uma primazia dos direitos coletivos em relao aos individuais.
Na preparao da Delegao Africana para participar da II Conferncia Mundial de
Direitos Humanos, em Viena, em 1993, os representantes dos pases africanos reuniram em
117
, nesse sentido, no entanto, que se defende que qualquer que seja o plano ou modelo
de desenvolvimento seguido por um Estado deve alicerar-se no respeito pela dignidade
pessoa humana, na promoo dos direitos, das liberdades e garantias fundamentais, na
prestao das condies existenciais mnimas, como educao bsica, sade, alimentao,
trabalho digno e um meio ambiente sadio, adaptando os diversos valores culturais de cada
povo s novas dinmicas do mundo moderno, entre elas a da inevitvel globalizao e, cada
vez mais, a crescente universalidade dos direitos humanos no seu todo.
Por essa razo, necessrio lembrar que cabe a cada povo ou Estado escolher,
formular e executar o seu prprio modelo ou estratgia de desenvolvimento atendendo, para o
efeito, a diversidade sociocultural, o dilogo entre as culturas e o reconhecimento dos direitos
humanos e liberdades fundamentais e o mnimo existencial para vida digna como condio
necessria para efetivar os direitos humanos em geral e, consequentemente, o direito humano
ao desenvolvimento, no se excluindo, obviamente, a proteo e promoo do respeito pelo
meio ambiente sadio como elemento integrante para se ter em conta para uma vida saudvel.
Nesse sentido, Celso Lafer (1988, p. 134) explicita que, devido o seu carter histrico
e filosfico, os direitos humanos no so um dado acabado, mas sim direitos em construo,
uma inveno ligada organizao da comunidade poltica, um processo de construo e
reconstruo resultantes da ao humana.
Na mesma linha de pensamento, Ignacy Saches (2002, p. 156-157) observa:
Por sua vez, defendendo uma concepo cultural dos direitos humanos, Joaqum
Herrera Flores (2009, p. 3-4) d uma contribuio relevante ao explicar que os direitos
humanos so um produto cultural surgido num contexto concreto e preciso da modernidade
ocidental e comeou a expandir-se por todo globo, mas como todo produto cultural, os
direitos humanos pertencem ao contexto no qual surgem e para o qual funcionam como
categorias legitimadoras ou antagonistas da ideia hegemnica de vida digna que prevalece em
uma determinada e concreta formao social.
Por isso, Joaquim H. Flores (2009, p.12 et seq.) assevera que os direitos humanos so
produtos culturais que facilitem a construo das atitudes e aptides que nos permitam poder
fazer nossas vidas com o mximo de dignidade. Por essa razo, surgido do mundo ocidental,
o conceito de direitos humanos precisa ser reconsiderado e/ou redimensionado para responder
melhor aos novos problemas, novos acontecimentos e novos contextos sociais, econmicos,
polticos e culturais diferentes da forma tradicional. A busca de maior proteo da dignidade
da pessoa humana em face de novos problemas e contextos demanda da sociedade o
reconhecimento de novos direitos e novas modalidades de garanti-los. Trata-se de um
processo contnuo e de adoo de novas formas de garantir e proteger a dignidade da pessoa
humana.
Ingo Sarlet (2012a, p. 45) salienta que os direitos fundamentais passaram por diversas
transformaes histricas no que diz respeito ao seu contedo, sua titularidade, eficcia e
efetivao, por isso, no h como negar que o reconhecimento progressivo de novos direitos
fundamentais tem o carter de um processo cumulativo, de complementariedade e no de
alternncia ou substituio dos outros direitos j reconhecidos.
122
precisamente no mbito dessa abordagem que Karel Vasak71 concebeu com base nos
ideais da Revoluo Francesa a teoria das geraes dos direitos. A primeira gerao dos
direitos constituda pelos direitos civis e polticos, alicerada na liberdade, de carter
individualista e de limitao e oposio ao Estado. A segunda gerao dos direitos humanos
seria a dos direitos econmicos, sociais e culturais, fundado na igualdade, de carter
individual/estatal que obriga o Estado a prestaes sociais. E a terceira gerao dos direitos
corresponde aos direitos coletivos ou difusos fundados na solidariedade ou na fraternidade
que obriga a prestaes Estatais positivas. So exemplos desses direitos, o direito ao meio
ambiente, o direito paz e o direito ao desenvolvimento. Trata-se de direitos de titularidade
coletiva diferentemente dos direitos de carter individualista.
Por outro lado, porm, a teoria das geraes ou da diviso geracional dos direitos foi
objeto de crticas por se considerar que os direitos humanos no podem ser classificados em
categorias de primeira ou de segunda, uma vez que os mesmos so interdependentes,
indivisveis e complementares. Por isso, atualmente, j existe um consenso na doutrina
majoritria de que correto falar em dimenses dos direitos humanos e no em geraes
dos direitos humanos.
Posio diversa, favorvel, a de Carlos Weis (2011, p. 52, 73 et seq.) para quem no
lugar das geraes, melhor seria falar em direitos liberais ou direitos civis e polticos e em
direitos econmico, sociais e culturais. chamada terceira gerao ainda no ocorreu a
designao mais precisa, da por que [se denomina] direitos humanos globais (grifos do
autor). Para Weis, estes ltimos, os direitos humanos globais, adquirem sua especificidade,
em relao aos demais, diante da titularidade coletiva ou difusa, pertencendo a grupos sociais
determinados, a um povo ou mesmo humanidade inteira. So exemplos desses novos
direitos, o direito ao meio ambiente sadio, paz, ao desenvolvimento sustentado, livre
determinao dos povos e ao patrimnio comum da humanidade, que so distintos dos
direitos individuais clssicos.
Assim, atualmente, a doutrina do Direito Internacional dos Direitos Humanos admite
que, alm dos direitos humanos fundamentais individuais, existem tambm novos direitos
direitos coletivos baseados na fraternidade ou na solidariedade, sendo os mais referenciados,
o direito ao meio ambiente sadio e o direito ao desenvolvimento.
71
O autor proferiu uma palestra sobre o assunto numa aula inaugural no Instituto Internacional de Direitos
Humanos em Strasbourg, em 1977. Sobre o assunto vide: VASAK, Karel. The International Dimensions of
Human Rights. Paris: UNESCO, 1982; BONAVIDES, op. cit., 2012, p. 587-588; CANOTILHO, op. cit., 2003,
p. 386; FILHO, M., op. cit., 2012a, p. 75-76; LAFER, op. cit., 1988, p. 125- 134; SARLET, op. cit. 2012a, p.
45-62; TRINDADE, op. cit., 1993a, p. 220-229.
123
Neste diapaso, Jos Joaquim Gomes Canotilho (2003, p. 386) observa que
Por outro lado, Manoel Gonalves Ferreira Filho (2012a, p. 75) explica que a
conscincia de novos desafios, no mais vida e liberdade, mas especialmente qualidade
de vida e solidariedade entre os seres humanos de todas as raas ou naes, redundou no
surgimento de uma nova gerao a terceira , a dos direitos fundamentais. So os direitos
fundamentais de solidariedade ou fraternidade dos quais consta o direito fundamental ao
desenvolvimento e o direito ao meio ambiente.
124
72
Mais adiante, o autor (1993, p.175) acrescenta: A Declarao contm elementos que j se encontram
incorporados, mutatis mutandis, tanto nos instrumentos internacionais de direitos humanos propriamente ditos
(tais como, e.g., a Declarao Universal de 1948, os dois Pactos de Direitos Humanos das Naes Unidas sobre a
matria) quanto em fontes do direito internacional do desenvolvimento (tais como a Carta dos Direitos e Deveres
Econmicos dos Estados de 1974), a Declarao e o Programa de Ao sobre o Estabelecimento de ma Nova
Ordem Econmica Internacional de 1974, e resolues relevantes da Assembleia Geral das Naes Unidas.
126
73
Manoel Gonalves Filho explica (2012a, p.129) que so direitos coletivos o de que titular uma coletividade
povo, categoria, classe, etc., cujos membros esto entre si vinculados por uma relao jurdca bsica,
transinduvidual e de natureza indivisvel. Ao passo que o direito difuso o que se reconhece, sem
individualizao, a toda uma srie indeterminada de pessoas que partilham de certas condies segundo
Rodolfo de Camarco Mancuso.
127
74
Sobre as diversas abordagens deste assunto e a posio adotada na Carta Africana vide: Fatsah Ouguergouz, op.
cit., p. 303. Traduo nossa.
128
meio ambiente, ambos podem ser vistos, primeiro, como direitos individuais seu titular pode
ser uma pessoa fsica e tambm como direito de todos, do povo.
De sua parte, Felipe Gmez Isa (1999, p. 143-157) defende que o direito ao
desenvolvimento um direito individual e coletivo e, como tal, os seus sujeitos ativos so os
indivduos e os povos, incluindo o direito ao desenvolvimento dos povos indgenas. O autor
(1999, p. 316) sustenta ainda que os indivduos no so apenas sujeitos ativos, mas tambm
so responsveis pela realizao do direito ao desenvolvimento no plano individual atravs do
cumprimento dos deveres e no exerccio dos direitos humanos.
Por sua vez, Canado Trindade (1993a, p.174) afirma que os sujeitos ativos ou
beneficirios do direito ao desenvolvimento so assim os seres humanos e os povos. Ou,
para Carlos Weis (2011, p. 75), os sujeitos ativos do direito ao desenvolvimento so os seres
humanos e os povos.
De sua parte, Nicols Angulo Snchez (2005, p. 177-213) descreve que os sujeitos
beneficirios do direito humano ao desenvolvimento enquanto direito de titularidade
individual e coletiva so: os indivduos, os povos, os povos indgenas, as minorias, as
geraes futuras e, de modo particular, os indivduos e grupos mais desfavorecidos e
vulnerveis da sociedade, como sejam, as mulheres, crianas, pessoas idosas, pessoas com
deficincia, trabalhadores migrantes, os refugiados, os asilados, os aptridas, os desterrados e
os emigrantes por razes econmicas.
Fatsah Ouguergouz (2003, p. 300 et seq.) sustenta que os sujeitos ativos do direito ao
desenvolvimento so os indivduos, os povos e os Estados.
Portanto, j existe, de certa forma, na doutrina do Direito Internacional dos Direitos
Humanos uma posio consensual, segundo a qual os sujeitos ativos, beneficirios do direito
ao desenvolvimento so todos os seres humanos pessoa fsica, os indivduos e o povo.
De acordo com o artigo primeiro da Declarao de 1986, o direito ao
desenvolvimento um direito humano inalienvel em virtude do qual toda pessoa humana e
todos os povos esto habilitados a participar do desenvolvimento econmico, social, cultural e
poltica a ele contribuir e dele desfrutar [...] (Grifos nossos).
Alis, os Pactos Internacionais de 1966 reconhecem que os povos so titulares de
direitos, entre os quais o direito autodeterminao. Tambm a Carta Africana reconhece
expressamente direitos aos povos: direito dos povos igualdade e existncia enquanto tal
(art. 20), direito livre disposio de sua riqueza e recursos naturais (art. 21), direito ao
desenvolvimento econmico, social e cultural (art. 22), direito paz e segurana (art. 23) e
130
do direito de solidariedade. Mas, adverte autor citado, o Estado [...] no fica ele sozinho no
polo passivo dos direitos fundamentais. Quanto s liberdades e aos direitos de solidariedade,
todos esto adstritos a respeit-los.
Se o objeto do [...] direito ao desenvolvimento [...] um exigir, mas tambm um
fazer conforme explicita Manoel Gonalves Filho (2012a, p. 84), ento possvel concluir
que no processo de desenvolvimento h responsabilidades partilhadas entre as pessoas fsicas
individual e coletivamente e o Estado. As aes de cada sujeito do direito ao
desenvolvimento so complementares.
Outro autor que tambm se pronunciou sobre os sujeitos passivos do direito ao
desenvolvimento , por exemplo, Nicols Angulo Snchez (2005). Para ele, tm obrigaes
ou dever de promover e proteger o desenvolvimento como direito humano: a) os Estados,
principalmente, os mais ricos e industrializados, e os Estados de origem menos
industrializados atravs da cooperao sul-sul; b) as Naes Unidas e seus organismos
especializados; c) as instituies financeiras e comerciais internacionais como o FMI, BM, os
bancos de desenvolvimento regionais, a Organizao Mundial do Comrcio (OMC), a
Organizao para Cooperao e Desenvolvimento Econmicos (OCDE) e seu Comit de
Ajuda ao Desenvolvimento (CAD); d) ao nvel do Setor Privado, as empresas privadas, as
sociedades e corporaes transnacionais, as pequenas e medias empresas; e) as Organizaes
No Governamentais (ONG), os novos movimentos sociais; f) as instituies acadmicas e os
meios de comunicao, g) os indivduos e comunidade internacional em geral (SNCHEZ,
2005, p. 221 et seq.).
No pode haver realizao do direito ao desenvolvimento somente com a ao do
Estado no respeito aos direitos e liberdades fundamentais, na prestao dos servios
correspondentes aos direitos econmicos, sociais e culturais, no agir em favor do meio
ambiente sustentvel e do desenvolvimento econmico sem que haja a participao livre e
efetiva das pessoas, quer a nvel individual ou coletivo atravs de associaes, de
organizaes comunitrias e das autoridades tradicionais. Os outros Estados ao nvel
internacional podero apenas prestar apoios necessrios atravs de acordos de cooperao e
polticas internacionais para a plena realizao do direito ao desenvolvimento.
A razo desta concluso justifica-se tambm pelo prprio entendimento do que o
Estado, sua essncia e seus fins.
Segundo os ensinamentos de Jorge Miranda (2011, p. 64), o Estado traduz-se num
conjunto de pessoas ou povo, fixa-se num espao fsico ou territrio e requer uma autoridade
institucionalizada ou poder poltico (Grifos do autor).
133
75
Jorge Miranda. Teoria do Estado e da Constituio. 3 ed., Rio de Janeiro: Forense, 2011, p. 72-73. Explicita que
Enquanto comunidade poltica, o povo aparece como sujeito do poder, pois que o poder o poder do Estado.
Como conjunto de homens livres, ele engloba pessoas dotadas de direitos subjetivos umas diante de outras e
perante o Estado. Assim sucede em qualquer regime ou sistema poltico em concreto, embora a natureza ou
estrutura dos direitos e os graus de participao ativa na formao da vontade do Estado se apresentem com
lagras variaes. Ele qualifica o povo como o substrato humano do Estado.
134
Em terceiro lugar, Robrio Filho (2013, p. 243-252) defende ainda que, quanto
dimenso coletiva do direito ao desenvolvimento, os Estados tambm so sujeitos ativos ou
credores do direito ao desenvolvimento. Ele apresenta os seguintes fundamentos para sua
posio: a) um Estado pode ser devedor do direito ao desenvolvimento em relao ao seu
povo no plano interno e internacional, e, ao mesmo tempo, ocupar a posio de credor de um
anlogo na esfera internacional em face dos demais Estados; b) A intensa globalizao e a
cooperao entre os Estados fazem com que no seja possvel dissociar o desenvolvimento
nacional das condies encontradas na esfera internacional; c) O desenvolvimento de um
Estado tambm o desenvolvimento daqueles que compem a sua dimenso humana uma vez
que o desenvolvimento interno do Estado de origem depende de fatores que derivam da
relao e cooperao internacionais.
Crticas contra este ponto de vista so feitas nesta dissertao. Nesse sentido, refuta-se
essa posio uma vez que o simples fato de a dinmica da globalizao econmica demandar,
cada vez mais, relaes de cooperao internacional para o desenvolvimento entre os Estados,
no significa, do nosso ponto de vista, que cada um deles [os Estados] credor de um direito
ao desenvolvimento prprio e devedor em relao ao direito ao desenvolvimento dos demais
como defende Robrio Nunes dos Anjos Filho.
Entende-se que cabe aos Estados criarem as condies para promoo e concretizao
dos direitos humanos, entre os quais do direito ao desenvolvimento e, nesse contexto, os
Estados, quer na esfera nacional ou internacional, agem sempre na condio de devedor
perante o seu prprio povo e aos outros povos que vivem noutros Estados.
Por outro lado, o fato de o Programa de Ao de Viena de 1993 recomendar a
cooperao entre os Estados para garantir o gozo do direito ao desenvolvimento no significa
que um deles estar no polo ativo (credor) e outro no polo passivo (devedor).
Mesmo no mbito da cooperao internacional para o desenvolvimento, os Estados
estaro a agir sempre na condio de devedor, uma vez que, obrigao do Estado de origem
ou dos outros Estados criarem as condies nacionais e internacionais para efetivar o direito
humano ao desenvolvimento dos indivduos e dos povos, os sujeitos centrais do
desenvolvimento.
Como se afirma na doutrina majoritria, os direitos humanos so privativos da pessoa
enquanto ser humano. Ora se o direito ao desenvolvimento um direito humano, ento o seu
titular ativo s poder ser os seres humanos ou coletividade de pessoas (o povo).
Sobre esse assunto, vale a pena recordar, dentre outros, o pensamento de Felipe
Gmez Isa (1999, p.151 et seq.), para quem o direito ao desenvolvimento tem duas
136
dimenses: uma nacional e outra internacional, sendo ambas necessrias para garantir o
prprio direito ao desenvolvimento. Na sua dimenso nacional, o indivduo que possui o
direito ao desenvolvimento em relao ao seu Estado; e na dimenso internacional, so
particularmente os povos e os Estados que podem reclamar este direito frente comunidade
internacional e aos pases mais desenvolvidos. Mas, esclarece o autor, no plano internacional,
no se pode confundir o direito dos povos e o direito dos Estados dado que so categorias
diferenciadas. Por isso, em ltima instncia, o direito ao desenvolvimento pertence ao povo,
mas o governo e o Estado o exercem em nome do povo.
Em quarto lugar, Robrio Filho (2013, p. 252-253) defende que existem outros
sujeitos ativos do direito ao desenvolvimento na sua dimenso coletiva: o direito ao
desenvolvimento de coletividades internas regionais. Nesse sentido, tratam-se das
coletividades internas regionais, que sofrem influncias de estruturas de poder econmico e
poltico subnacional que interferem negativa ou positivamente nos diversos aspectos do
desenvolvimento, podendo dar origem a desigualdades regionais (grifos do autor).
Concorda-se com o autor, porquanto a maneira como so direcionadas as polticas
pblicas pr-desenvolvimento pode ser fator fomentador de desigualdades regionais ou
sociais. Nesse sentido, os indivduos e povos afetados pelas desigualdades de qualquer
natureza, tambm so titulares do direito humano ao desenvolvimento, podendo exigir do
Estado, enquanto sujeito credor do direito ao desenvolvimento, um tratamento igual na
promoo de oportunidade no acesso aos recursos e servios bsicos nos diversos domnios,
criando, desse modo, para a populao, as condies existenciais mnimas para uma vida
digna.
Por ltimo, Robrio Filho (2013, p. 256 et seq.) defende, igualmente, que necessrio
reconhecer o direito ao desenvolvimento de maneira especfica dos grupos vulnerveis (em
sentido amplo e dos grupos vulnerveis em sentido estrito ou minorias). Para o autor citado, o
direito ao desenvolvimento, como direito humano inalienvel, tambm titularizado pelas
pessoas que compem os grupos vulnerveis em sentido estrito e as minorias, tanto no plano
internacional como no mbito interno dos Estados.
Por outro lado, o autor (2013, p. 262) sustenta que o direito ao desenvolvimento dos
grupos vulnerveis em sentido estrito e das minorias deve abranger medidas especiais de
proteo [polticas pblicas], diferentes daquelas utilizadas para assegurar o direito ao
desenvolvimento em geral, entre as quais as medidas especiais de discriminao positiva.
137
Nesse particular, cita-se, por exemplo, que as comunidades indgenas, como espcie de
minorias em sentido estrito, so sujeitos ativos do direito ao desenvolvimento76.
Ponderados os argumentos de Robrio Filho, concorda-se que as minorias e grupos
vulnerveis, como por exemplo, as mulheres, crianas, idosos, pessoas portadoras de
deficincia, grupos tnicos especficos e comunidades indgenas sejam igualmente sujeitos
ativos do direito ao desenvolvimento. Vale lembrar que as pessoas so titulares de direitos
independentemente da sua condio fsica, sexo, idade ou origem tnica.
Esta perspectiva de anlise se aplica claramente realidade angolana, que viveu um
longo conflito civil. Existem algumas pessoas com deficincias no naturais por serem
vtimas dos instrumentos da guerra, como por exemplo, as minas antipessoas, e alguns grupos
tnicos que so esquecidos na formulao das polticas pblicas por viverem em reas
distantes dos grandes centros urbanos e ainda conservam o modus vivendi de acordo com a
suas tradies culturais.
Quanto incluso dos grupos tnicos como sujeitos do direito ao desenvolvimento, no
Sistema Africano de Direitos Humanos, assume particular relevo e fundamento o disposto no
artigo 22 da Carta Africana, segundo o qual, no conceito de direito dos povos tambm se
inclui o direito dos grupos tnicos que compem a imensa e rica diversidade cultural africana.
Neste ponto, a concluso que, quanto aos sujeitos titulares do direito ao
desenvolvimento, existem trs teses. Na primeira, h os que defendem que o direito ao
desenvolvimento um direito humano individual; na segunda, outros defendem que
somente um direito humano de titularidade coletiva e, por ltimo, h os que defendem que
um direito humano de titularidade mista, isto , individual e coletiva.
A tese que se adota neste trabalho e que j tem merecido consagrao nos documentos
internacionais a terceira, segundo a qual o direito ao desenvolvimento um direito de
titularidade individual e coletiva. E, como bem observa Robrio Filho (2013, p. 219),
mesmo quando se tratar da dimenso coletiva desse direito uma perspectiva individual
tambm estar presente, pois afinal, coletividades so formadas por seres humanos [povo].
Assim, em concordncia com as posies doutrinrias dos autores acima mencionados
acerca da titularidade e/ou sujeitos do direito ao desenvolvimento, ficou claro que os sujeitos
76
Rogrio Filho (2013, p. 259-264) explicita que, quando se tratar de grupos vulnerveis em sentido estrito, o
direito ao desenvolvimento deve incluir medidas de reconhecimento especifico de direitos visando assegurar a
no excluso e no discriminao, geralmente de natureza temporria. E quando se tratar das minorias, o
direito ao seu desenvolviemento depende tambm do reconhecimento do direito diferena e da implementao
de discriminaes positivas de natureza permanente voltada garantia da no assimilao e reconhecimento de
identidade. (Grifos do autor).
138
77
Segundo Canado Trindade (1993a, p. 186-187), no mbito internacional, cita-se o exemplo das decises
judiciais na qual as partes (os Estados) invocaram o direito ao desenvolvimento dos povos como no caso da
Delimitao Martima entre a Guin e Guen-Bissau, Nova Zelndia contra a Frana no caso dos Testes
Nucleares (1973-1974) e de Nauru contra a Austrlia no caso das Terrras de Fosfato em 1989, na Corte
Internacional de Justia.
141
De outra parte, Fbio Konder Comparato (2007, p. 401-402) explicita que a ausncia
de mecanismos jurdicos de garantia do direito ao desenvolvimento dos povos no o
transforma em mera aspirao poltica. Apesar da insuficincia de garantias, o direito ao
desenvolvimento no deixa de ter a validade de um verdadeiro direito humano.
Nesta conformidade, fundamenta Fbio K. Comparato, se no plano interno, o
desenvolvimento se realiza atravs de polticas pblicas ou programas de ao governamental,
nada mais lgico do que criar mecanismos para o controle judicial de polticas pblicas, luz
do direito ao desenvolvimento, analogamente ao que ocorre, de h muito, com o controle
judicial da constitucionalidade de leis e atos do Poder Pblico. Por outro lado, no plano
internacional, o autor sugere que o progresso na defesa do direito dos povos ao
desenvolvimento passa tambm pelo estabelecimento de mecanismos internacionais de
controle e represso das prticas inibidoras do desenvolvimento levadas a cabo por alguns
pases, como por exemplo, bloqueios econmicos e dvidas externas lesivas economia de
outros pases, sendo as Naes Unidas o rgo legtimo para criao desses mecanismos.
A ttulo de contribuio quanto forma de implementar o direito ao desenvolvimento,
Arjun Sengupta (2002b) recomendou s Naes Unidas a adoo de um Pacto de
Desenvolvimento. Este seria uma espcie de acordo que estabelece um vnculo de direito e
obrigaes recprocas entre um Estado (em desenvolvimento) e organizaes internacionais,
instituies financeiras internacionais e/ou Estados doadores prestariam apoios financeiros
para o desenvolvimento do Estado receptor do financiamento. E, deste modo, qualquer plano
de desenvolvimento que fosse formulado e implementado luz do referido Pacto teria de se
comprometer a abordar o desenvolvimento baseado na proteo dos direitos humanos,
incluindo a participao da sociedade civil, na incorporao a nvel nacional dos instrumentos
de defesa e monitoramento dos direitos humanos e obedecer aos seguintes princpios:
participation, accountability, transparency, equity and non-discrimination.
No entanto, na prtica, a implementao do Pacto de Desenvolvimento ainda objeto
de algumas controvrsias. Um exemplo evidente dessa situao ocorre, segundo E. S.
Nwauche e J. C. Nwobike (2005), com o Acordo de Pareceria de Conotou celebrado entre a
Unio Europeia e 78 Estados da frica, Caribe e do Pacfico. Para os autores citados, este
acordo no respeita os princpios da responsabilidade (accountability) e reciprocidade nas
obrigaes de ambas as partes tal como recomendado no Pacto porque elas no atuam num
plano de igualdade.
Por outro lado, sobre o monitoramento da implementao do direito ao
desenvolvimento Arjun Sengupta (2002a, p. 78) sustenta que as agncias de monitoramento
143
ou fruns de consulta podem ser a nica forma de forar o cumprimento das obrigaes da
comunidade internacional, suas agncias e governos, de cooperar na realizao de direitos,
como visto no direito ao desenvolvimento. No entanto, mais adiante, o autor observa que
preciso diferenciar a obrigatoriedade dos compromissos internacionais dos Estados e as
obrigaes dos Estados nacionais ou de origem.
Por essa razo, o Sengupta (2002a, p. 78) discorda e considera inadequado o uso
obrigatrio de relatrio ou dos procedimentos de reclamaes previstos nos tratados j
existentes. E defende que seria necessrio e melhor a criao de um frum onde governos
envolvidos e agncias internacionais para o desenvolvimento pudessem se encontrar e discutir
de forma democrtica e transparente sobre o direito ao desenvolvimento. Para ele, este
mecanismo seria mais vantajoso do que qualquer autoridade judicial externa e daria mais
fora de lei aos acordos institucionais.
Ainda nesse contexto de debate e num sentido mais abrangente, Flvia Piovesan
(2010, p. 106 et seq.) apresenta alguns desafios centrais implementao do direito ao
desenvolvimento, nomeadamente: a) Elaborao de indicadores ou critrios para avaliar ou
mensurar a implementao do direito ao desenvolvimento; b) A adoo de um tratado
internacional para a proteo do direito ao desenvolvimento que seja juridicamente vinculados
para os Estados; c) Ratificao do Protocolo Facultativo ao Pacto Internacional dos Direitos
Econmicos, Sociais e Culturais; d) Reforma das instituies financeiras internacionais
sobretudo aquelas que lidam com o comrcio, a dvida e transferncia de tecnologia; e)
Promover a cooperao e assistncia internacional; f) Fomentar a atuao dos atores privados
na promoo dos direitos humanos; g) Consolidao das boas prticas nos domnios poltico,
econmico e cultural.
Ainda em relao implementao e monitoria do direito ao desenvolvimento no
mbito do sistema das Naes Unidas, Felipe Gmez Isa (1999, p. 281-290) prope, por
exemplo, que mecanismos permanentes de avaliao que considere a necessidade de maior
coordenao das atividades relacionadas com o direito ao desenvolvimento, a apresentao de
relatrios peridicos e a criao de um Comit de Expert de Alto Nvel para o controle da
realizao do direito ao desenvolvimento.
Para alm dos pontos expostos, existem outras questes ligadas ao desenvolvimento
que tambm tm sido igualmente objeto de controvrsias doutrinrias. A ttulo meramente
ilustrativo, cita-se, por exemplo, a divergncia existente quando questo da natureza jurdica
do direito sustentvel e das obrigaes dos Estados Nesse mbito.
144
78
Para mais aprofundamento do tema vide: JR., Alberto do Amaral. O Desenvolvimento Sustentvel no Plano
Internacional. In: FILHO, Calixto Salomo (Org.). Regulao e Desenvolvimento: novos temas. So Paulo:
Malheiros, 2012, p. 74-105; TRINDADE, Antnio Augusto Canado. Direitos humanos e meio ambiente:
paralelo dos sistemas de proteo internacional. Porto Alegre: Srgio Fabris, 1993a.; MACHADO, Paulo
Affonso Leme. Direito Ambiental Brasileiro. 21. ed., rev., ampl., atual., So Paulo: Malheiros, 2013, p. 71-90.
145
exerccio dos direitos de participao, reclamao e queixa podero ser um fator importante
na implementao e monitoria do direito ao desenvolvimento sustentvel.
Deste modo, no direito interno de vrios Estados j tm sido consagrados nas
constituies, a garantia do direito ao meio ambiente por via do direito de Ao Popular. Se se
considera que o direito ao desenvolvimento um direito-sntese dos direitos humanos,
ento a proteo atravs dos diversos mecanismos dos direitos humanos nas suas diversas
dimenses seriam formas de implementar o direito ao desenvolvimento que se pretenda que
seja sustentvel.
A referida perspectiva de anlise no dispensa a possibilidade de continuarem a serem
feitos estudos sobre os mecanismos de implementao e monitoramento do direito ao
desenvolvimento sustentvel, ao nvel do Direito Internacional dos Direitos Humanos
(DIDH).
147
O objetivo deste captulo fazer uma descrio da Histria recente de Angola que
permite compreender a situao do Desenvolvimento Humano, bem como analisar os diversos
princpios fundamentais e normas de direitos humanos constantes nas Leis Constitucionais de
1975, 1991 e 1992, que permitem identificar o reconhecimento ou no do direito humano ao
desenvolvimento sustentvel.
A populao angolana de origem Bantu e o territrio que hoje se chama Angola fazia
parte do antigo Reino do Kongo79. Angola est situada na parte Austral da frica, delimitada
a Norte e Nordeste pela Repblica Democrtica do Congo, a Leste pela Zmbia, ao Sul pela
Nambia e a Oeste pelo Oceano Atlntico. Tem uma rea de 1.246 700 km dividida por 18
provncias com uma populao estimada em 20.609.294 habitantes, sendo 48,30% homens e
51,70% mulheres80. Existem em Angola vrios grupos tnicos descendentes dos povos
Bakongo, Ambundu, Ovimbundu, Lunda-Cockwe, Nyaneka-Humbi, Ngangela, os Herero,
Ibinda, Khoisan, Vtua, Sindonga e Ambo81. O portugus a lngua oficial que convive com
outras lnguas locais pelos diversos grupos tnicos ora citados.
Angola foi colnia portuguesa desde o sculo XV, a partir dos primeiros contatos dos
colonos portugueses com a corte do ento reino do Kongo em 1482. O colonialismo, em suas
mais variadas formas de expresso, revestiu as formas de opresso poltica, apartheid ou
desprezo sociocultural e explorao econmica (KAMABAYA, 2003).
Enquanto colnia portuguesa, vigorava em Angola o estatuto do colono e do
colonizado, que definia legalmente quem era cidado portugus com os direitos e deveres
previstos na Constituio Portuguesa em vigor na poca. Para os africanos, aplicava-se o
79
Hoje Repblica Democrtica do Congo, Congo Brazaville e parte do Norte de Angola.
80
INSTITUTO NACIONAL DE ESTATISTICA. Dados informativos sobre Angola. Disponvel em:
<http://www.ine.gov.ao/oPais.htm>. Acesso em: 10 maio 2013.
81
Sobre os vrios grupos tnicos que compe o povo angolano vide: ABRANCHES, Henrique. Sobre Culturas
Regionais Angolanas. Luanda: Unio dos Escritores Angolanos. 1979; QUIPUNGO, Jos. Teologia e Cultura
Africana no contexto scio-poltico de Angola. So Paulo: Instituto Metodista de Ensino Superior de So
Bernardo do Campo, KAJIBANGA, Vitor. Culturas tnicas e cultura nacional: Uma reflexo sociolgica sobre o
caso angolano. In: Encontro dos Delegados da Igreja Catlica dos Pases Lusfonos, 2. Luanda, 11-18 1999.
148
Estatuto dos Indgenas, aprovado pelo Ato Colonial de 1930 e revisto em 1954 pelo Decreto-
Lei n. 39.666 de 20 de maio (SOUSA; CORREIA, 1996).
Nesse perodo, no existia repblica angolana nem cidados angolanos, uma vez que
vigorava uma sociedade escravista e o regime colonial. Assim, podemos afirmar que, quer a
escravatura quer o regime colonial foram negativos no processo de reconhecimento dos
direitos, da construo da cidadania e o desenvolvimento em Angola. Todavia, aconteceram
algumas manifestaes de natureza cvico-poltica em busca da liberdade e da dignidade ou,
dito de outro modo, da cidadania plena. A ttulo exemplificativo, houve muitas revoltas de
resistncia, como o caso das revoltas lideradas pelo Rei Ngola Kilwanji, em 1579, pela
Rainha Njinga Mbande na dcada de 1620, a revolta do Bailundo em 1902. Na dcada de 50
foram constitudos movimentos de libertao de Angola, tambm se deu a revolta nacionalista
da Baixa de Kassanje de 04 de janeiro de 1961 contra a opresso dos camponeses nas
plantaes de algodo e deu incio a luta armada de libertao de Angola; a revolta na Cadeia
de So Paulo em 04 de fevereiro de 1961 e a revolta nas fazendas de caf no dia 15 de maro
de 1961 (KAMABAYA, 2003) e outros acontecimentos que conduziram proclamao da
independncia de Angola em 11 de novembro de 1975.
A independncia foi proclamada num contexto de guerra e divergncias poltico-
ideolgicas entre os principais movimentos nacionalistas angolanos, nomeadamente, a Frente
Nacional de Libertao de Angola (FNLA), fundada em 1956 e liderada por Holden
Roberto82, o Movimento de Libertao Popular de Angola (MPLA), fundado a 10 de
dezembro de 1956 e liderado por Agostinho Neto a partir de 195983 e a Unio Nacional para
Independncia Total de Angola (UNITA) fundada a 13 de maro de 1966 e liderada por Jonas
Savimbi.
Assim, os trs referidos lderes chegaram a um entendimento segundo o qual apenas os
trs movimentos de libertao seriam os nicos e legtimos interlocutores vlidos para
negociar a independncia de Angola com os portugueses. Esse acordo foi possvel graas a
uma reunio de cpula organizada pelo ex-presidente do Knia, Mzee Jomo Kenyata, em
Momboa, no dia 3 de janeiro de 1975.
Jorge Valentin (2005, p. 236) considera que tudo que foi feito em Portugal foi produto
dos resultados de Mombaa-Qunia e que a reunio de Alvor s foi a formalizao do que
tinha sido aceite da reunio de cpula de Momboa.
82
Para mais informaes, vide: GANGA, Joo Paulo. O pai do nacionalismo angolano: as memrias de Holden
Roberto (1923-1974). So Paulo: Parma, 2008.
83
FUNDAO ANTONIO AGOSTINHO NETO. Biografia de Agostinho Neto. Disponvel em:
<http://agostinhoneto.org/index.php?option=com_content&id=766>. Acesso em: 29 maio 2013.
149
Neste contexto, o ento governo portugus organizou uma reunio de cpula para
negociar a independncia de Angola com a participao dos trs movimentos de libertao,
em Alvor, Algarve-Portugal, de 10-15 de janeiro de 1975 (Acordos de Alvor), que resultou no
fracassado Governo de Transio que tomou posse em 31 de janeiro do mesmo ano e que
daria lugar s primeiras eleies com vista criao de um governo com legitimidade
popular. Mas, como narra ainda Jorge Valentin (2005, p. 234), a FNLA, o MPLA e a UNITA
falavam das eleies, mas todos tinham medo e no queriam eleies. A ttica era ganhar a
legitimidade internacional nas negociaes em Portugal e tomar o poder pela fora, aps um
perodo de confrontaes e caos. E, consequente, o Acordo de Alvor foi violado, a
Assembleia Constituinte no foi eleita e sem ela no podia haver eleies presidenciais e os
trs movimentos entraram em confronto (IMBAMBA, 2010).
E, assim, aconteceu a Declarao da Independncia Nacional, em Luanda, no dia 11
de novembro de 1975, foi feita unicamente pelo MPLA, Movimento que saiu vitorioso nas
confrontaes de Luanda, e consequentemente, Angola entra numa fase incerta de uma luta
prolongada para o poder (VALENTIN, 2005, p. 246).
A UNITA e FNLA tambm proclamaram a Repblica Democrtica de Angola, mas
este ato no teve impacto e reconhecimento internacional. Segundo Jos Manuel Imbamba
(2010, p. 93), zero hora do dia 11 de novembro de 1975, num lado, o presidente do MPLA,
Agostinho Neto, proclamava triunfantemente, em Luanda, o nascimento da Repblica Popular
de Angola (RPA) e, noutro lado, Jonas Malheiro Savimbi, presidente da UNITA, e Holden
Roberto, presidente de FNLA, proclamavam, coligados, no Huambo e no Ambriz,
respectivamente, o nascimento da Repblica Democrtica de Angola (RDA). Assim que, no
mesmo dia e na mesma hora, nasceram duas Angolas.
Neste contexto, no meio dessas confrontaes muitos tcnicos, mdicos, professores e
outros profissionais, sobretudo os de origem estrangeira, deixaram o novo pas.
Por fim, prevaleceu, foi aceita e reconhecida internacionalmente, at os dias de hoje, a
data de 11 de novembro de 1975, como o dia oficial da Proclamao da Independncia da
Repblica de Angola, que passou a ser governada unicamente pelo MPLA.
Em maio de 1977, resultado de divises internas e lutas pelo poder no seio do partido
MPLA, sob a liderana de Nito Alves, militante do prprio MPLA, membros do MPLA e
cidados annimos foram submetidos a torturas, tratamentos cruis e degradantes,
condenados sem julgamento justo num processo no qual foram mortas sumariamente milhares
de pessoas, entre elas intelectuais e ativistas cvico-polticos. Este foi o primeiro ato de
crueldade praticado de angolano para angolano depois da independncia, tendo como sua
150
principal base razes de natureza polticas. Nesse perodo, Angola perdeu alguns dos poucos
jovens formados e intelectuais que tivera aps a independncia e que, certamente, seriam teis
ao provvel processo de desenvolvimento84.
O novo Estado passou a ser dirigido apenas por membros do MPLA que assumiu a
direo poltica, econmica e social do Estado nos esforos para a construo da Sociedade
Socialista (artigo 2. da Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola-LCRPA- de
1975 e de 197885), num regime poltico de partido-Estado de ideologia marxista-leninista, que
assumiu de cariz totalitrio e restritivo aos direitos, liberdades e garantias fundamentais dos
cidados.
Nesse contexto, no havia respeito pelos direitos, liberdades e garantias fundamentais
dos cidados, no havia tribunais independentes86, liberdade religiosa, propriedade privada,
no havia direito de votar, nem pluralismo poltico e partidrio, nem to pouco parlamento
livre e/ou assembleia representativa de todos angolanos e justia social e nem se construiu um
sentimento de nao. O Estado passou a ser dirigido pelo Presidente Agostinho Neto (1922-
1979) que, tendo morrido em 1979, foi substitudo por Jos Eduardo dos Santos, que se
tornou, simultaneamente, presidente do MPLA-PT e presidente da Repblica Popular de
Angola at os dias de hoje.
A opo pela economia planificada fez com que o governo nascido das discrdias
ideolgicas priorizasse mais a promoo de alguns direitos econmicos, sociais e culturais.
Assim, contrariando a tese da origem lgica e cronolgica dos direitos defendida por Thomas
Alfredo Marshal (1967)87, em Angola, os direitos sociais e econmicos precederam os direitos
civis e polticos.
Nesse contexto de guerra interna, Angola tambm foi espao de batalhas e das lutas
ideolgicas entre as superpotncias mundiais durante a Guerra Fria, isto , enquanto o MPLA,
84
Para mais detalhes vide: ANGOLA. Associao 27 de Maio de 1977. Disponvel em: <www.27 maio com>.
Acesso em: 07.01.2014; Iko Carreira. O pensamento estratgico de Agostinho Neto. Lisboa: Dom Quixote, 1996;
Jos Ado Fragoso. O meu testemunho: A purga de 27 de maio de 1977 e as suas consequncias trgicas.
Luanda: Sistema J. Editora, 2009; Michel Francisco. Nuvem negra: o drama do 27 de maio de 1977. Lisboa:
Clssica Editora, 2007; Lcio Lara. Um amplo movimento-itenerrio do MPLA atravs de decumentos de Lcio
Lara. Vol. I, II, III. Luanda: Edio do Autor, 1997; Dalila Cabrita Mateus e lvaro Mateus. A purga em
Angola. 8. ed. Lisboa: Texto Editores, 2013.
85
Publicada no Dirio da Repblica, I Srie, n.1, de 11 de novembro de 1975.
86
Sobre a independncia dos tribunais em Angola, sobretudo, na sua vertente jurdico-constitucional, vide: Antnio
Jos Ventura. Da Independncia do Poder Judicial na Constituio da Repblica de Angola: subsdio para a
compreenso. Coimbra: Almedina, 2010.
87
MARSHAL, T. H. Cidadania, classe social e status. Traduo de Meton Porto Gadelha. Rio de Janeiro: Zahar,
1967. O autor dividiu o conceito de cidadania em trs partes e numa ordem sequencial e lgica tendo em conta o
contexto histrico vivido na Inglaterra. Assim, para Thomas. A. Marshall o desenvolvimento da cidadania na
Inglaterra foi ditado historicamente pelo surgimento sequencial dos direitos: cronologicamente, primeiro
reconheceram-se os direitos civis no sc. XVIII, depois no sculo XIX surgiram os direitos polticos e com base
no exerccio destes foram conquistados no sculo XX, os direitos sociais.
151
partido governante, era apoiado pela URSS, Cuba e alguns pases do leste europeu de
orientao comunista; a FNLA, at aproximadamente aos finais da dcada de 90, e a UNITA
eram apoiadas pelos Estados Unidos da Amrica88.
Assim, com base na diviso bipolar do mundo entre os pases aliados ao bloco
capitalista liderado pelos EUA e ao bloco socialista liderado pela URSS, intensificou-se, cada
vez mais, o conflito civil em Angola. Sobre o assunto, Iba Der Thian e James Mulira (2011, p.
994) narram que o bloco sovitico, incluindo Cuba, apoiou constantemente o MPLA, ao
passo que o bloco ocidental, especialmente os Estados Unidos da Amrica do Norte, concedia
apoio Frente Nacional de Libertao de Angola (FNLA) e Unio Nacional para a
Independncia Total de Angola.
De sua parte, Jorge Valentin (2010, p.37), ex-membro da UNITA, descreve que houve
vrias alianas: a primeira a do MPLA e do Governo da Repblica de Angola com Rssia e
Cuba, foi cognominada aliana de esquerda, progressista e comunista a segunda, a da
UNITA com a frica do Sul, com apoio dos EUA, foi conhecia como aliana de direita,
capitalista e democrtica (grifos nossos).
A China tambm no ficou de lado neste contexto. Na relao com Angola,
inicialmente esforou-se por estabelecer relaes com os trs movimentos de libertao o
MPLA, a UNITA e FNLA. Mas, medida que o MPLA foi se aliando a URSS, a China
intensificou a ajuda UNITA. Esta contradio deve-se ao fato de a China, por um lado,
adotava uma atitude de proximidade aos pases ocidentais a fim de contrapor-se a expanso
sovitica no continente africano e, por outro, apoiava a luta contra o colonialismo rumo
independncia de Angola. E depois da independncia, apenas em 1983, a China estabeleceu
relaes diplomticas com o governo do MPLA (ZHANG HONG-MING, 2004). No mesmo
sentido, Dilma Esteves (2008, p. 64) observa:
88
Para complementar informao sobre as guerras ps-independncia e o processo de paz em Angola vide
testemunhos e depoimentos: VALENTIN, Jorge. 1954/1975 Esperana, poca de ideias da independncia e
dignidade. Luanda: Nzila, 2005, e Caminho para a paz e reconcialiao nacional: de Gbodolite a Bicesse, 1989-
1992). Luanda: Mayamba, 2010; ANSTEE, Margaret Joan. rfos da Guerra Fria. Radiologia do calopso do
processo de paz angolano 1992/93. Porto: Campos das Letras Editora, 1997; COMERFORD, Michael G. O
Rosto Pacfico de Angola: Biografia de um Processo de Paz (1991-2002). Luanda: Edio do autor, 2005;
PEZARAT, C. P. Angola: do Alvor a Lusaka. Lisboa: Hugin Editores, 1996.
152
Essa realidade serve para demonstrar que, alm das divergncias ideolgicas entre os
movimentos de libertao, interesses poltico-estratgicos e econmicos estrangeiros
internacionalizaram e ditaram os longos anos de conflitos em Angola. Ainda sobre o assunto,
Iba Der Thiam e James Mulira (2011, p. 994) narram que:
Esta realidade tambm foi descrita por Jos Manuel Imbamba (2010, p. 93) quando
assevera:
Com o cenrio surgido da queda do Muro de Berlim e com o fim da Guerra Fria em
1989, os regimes comunistas comeam a desmoronar-se e os novos acontecimentos
internacionais influenciaram positivamente no conflito angolano. Nesse contexto, no dia 22 de
junho de 1989, foram celebrados o cessar-fogo com os Acordos de Gbadolite (ex-Zaire), na
presena de dezoito Chefes de Estado africanos e com o patrocnio do presidente do ento
Zaire Mobutu, mas no resultou no fim do conflito. Alguns autores89 dizem que o nico ato
relevante que aconteceu naquele dia foi o primeiro encontro e o aperto de mo entre o
Presidente angolano Jos Eduardo dos Santos e o lder da UNITA, Jonas Savimbi desde 1975.
Depois de sucessivas rodas de negociaes entre o Governo e a UNITA iniciadas em
Abril de 1990 em Portugal com a mediao do ento Secretrio de Estado dos Negcios
Estrangeiros e da Cooperao de Portugal, Jos Duro Barroso e de observadores dos EUA e
da Rssia, no dia 31 de abril de 1991, celebrou-se os Acordos de Paz, tambm denominado
Acordos de Bicesse-Portugal que marcou a transio poltico-econmica do pas. Pela
primeira vez, deu-se fim a guerra civil iniciada depois da independncia.
J antes da assinatura dos Acordos de Paz de Bicesse, tinham sido aprovadas
alteraes Lei Constitucional da Repblica Popular de Angola (LCRPA) atravs da Lei n.
12/91 de 06 de Maio90, que introduziu as premissas fundamentais necessrias para abertura
democrtica, para um Estado de direito e pluripartidrio (art. 1 e 2), para a ampliao,
reconhecimento e garantias dos direitos e liberdades fundamentais, direitos social, econmico,
culturais e para uma cidadania inclusiva (Ttulo II), bem como as premissas bsicas para
economia do mercado cujo sistema econmico assenta na coexistncia de diversos tipos de
propriedade, pblica, privada, mista, cooperativa e familiar visando o desenvolvimento
econmico e a satisfao das necessidades dos cidados (art. 10). O pas tambm deixou
a designao Repblica Popular de Angola para se tornar Repblica de Angola91.
89
IMBAMBA, Op. cit., p. 97; VALENTIN, Op. cit. 2010. Ainda Jorge Valentim (2010, p. 52) sustenta que houve
uma evoluo da nomenclatura sobre a UNITA de 1989-1992 por parte do governo da RPA: Antes de 1989 -
Bandos armados, em Gbadolite, em 1989-Rebeldes, aquando das negociaes em Oeiras, Portugal, 1990 -
Beligerantes e com os Acordos de Bicesse, 1991 Partes do processo de paz.
90
Publicada no DR, I Srie, n. 19, de 06 de maio de 1991.
91
E, neste contexto, foram aprovadas novas leis para reconhecimento da cidadania para todos os angolanos, so
exemplos delas, as leis da nacionalidade (Lei n. 13/91 de 11 de Maio) das associaes (Lei n. 14/ 91 de 11 de
Maio), dos partidos polticos (Lei n. 15/91 de 11 de Maio ), do direito de manifestao e de reunio (Lei n. 16/91
de 11 de Maio), do Estado de stio e de emergncia (Lei n. 17/91 de 11 de Maio).
154
Depois da assinatura dos Acordos de Paz de Bicesse, outras leis foram, igualmente, aprovadas
no sentido do reforo formal do Estado de Direito Democrtico92.
Por ltimo, promulgou-se novamente uma Lei de Reviso Constitucional (Lei n. 23/92
de 16 de Setembro) que, juntamente, com as outras leis, criaram as bases legais para a
convocao e realizao das primeiras Eleies Presidenciais e Legislativas na nova
Repblica de Angola (Prembulo). Neste novo clima de paz e de abertura poltica
democrtica, tambm religiosa e de esperana, o ento Papa Joo Paulo II visitou Angola de
4-10 de junho de 1992 e foram criadas estaes de rdios privadas em algumas provncias
nomeadamente em Luanda, Benguela, Hula e Cabinda.
E, apesar desses esforos, a abertura poltica e democrtica foi mais formal do que
real. Na verdade, os partidos polticos ainda no estavam preparados e convictos para a
convivncia democrtica em geral e no respeito pala diversidade em particular.
As primeiras eleies multipartidrias foram realizadas nos dias 29 e 30 de setembro
de 1992, organizada por uma Comisso Eleitoral representada por membros de todos os
partidos concorrentes e com apoio das Naes Unidas, num clima de muito entusiasmo e
civismo.
Com as eleies, deu-se mais um passo no processo de democratizao de Angola,
como almejava a UNITA e a FNLA e razo de sua luta, pois todos os angolanos,
independentemente da sua origem regional, opo partidria, sexo ou cor se tornaram titulares
dos direitos civis e polticos.
Pela participao dos cidados, as eleies de 1992 foram ordeiras, pacficas e
tranquilas93. Alis, importante esclarecer que, do nosso ponto de vista, a generalidade dos
processos eleitorais em frica, a participao dos cidados sempre pacfica e ordeira. Na
prtica, so as lideranas polticas com apoio de alguns intelectuais que incitam os cidados, o
povo violncia e a divises com objetivo de retirarem vantagens polticas irracionais. E,
algumas vezes, a interferncia estrangeira ocidental no inocente. Angola no foi exceo.
92
So delas exemplos, a de imprensa (Lei n. 22/ 91 de 15 de Junho), a do direito greve (Lei n. 23/91 de 15 de
Junho), a do direito de antena e do da resposta e rplica poltica para os partidos polticos (Lei n. 8/92 de 16 de
Abril), a Lei eleitoral (Lei n. 5/92 de 16 de Abril ), Lei sobre observao internacional na realizao das eleies
(Lei n. 6/92 de 16 de Abril), do Conselho Nacional de Comunicao Social (Lei n. 7/92 de 16 de Abril), sobre a
atividade de radiodifuso (Lei n. 9/92 de 16 de Abril), sobre a priso preventiva (Lei n. 18-A/92, de 17 de Julho)
e sobre revistas, buscas e apreenses (Lei n 22/92, de 04 de Setembro), sobre a assistncia judiciria para os
cidados mais pobres (Decreto-Lei n. 15/95 de 10 de Novembro) e a consagrao constitucional do direito a
providncia de habeas corpus e do referendo. Ainda nesse perodo, os direitos sociais no foram preteridos, nova
legislao tambm foi aprovada, nomeadamente a Lei do emprego (Lei 18-B/92 de 24 de Julho), a lei sindical
(Lei 21-D/92 de 28 de Agosto) e a Lei de Base do Sistema Nacional de Sade (Lei n 21-B/92, de 28 de Agosto).
93
Vide: VALENTIN, Op. cit.; ANSTEE, Op. cit.
155
94
Para mais detalhes, vide: Onofre dos Santos. Eleies Angolanas de 1992: Lies para o futuro. Luanda, IRI e
NDI, s.d.
95
CONSELHO DE SEGURANA DAS NAES UNIDAS. Resoluo n. S/RES/793 (1992) de 30 de novembro
de 1992. Sobre a situao poltica-militar em aps as eleies as eleies de 29-30 de Setembro de 1992.
Disponvel em: <http://www.un.org/es/sc/documents/resolutions/1992.shtml >. Acesso em: 29 maio 2013. Nos
termos da Resoluo n. S/RES/793 (1992) de 30 de novembro de 1992, o Conselho de Segurana das Naes
Unidas com base nas informaes do ento Secretrio Geral e de sua representante em Angola reiterou que as
eleies realizadas nos dias 29 e 30 de Setembro foram em geral livres e imparciais e tomando nota de que a
UNITA tinha aceitado os resultados eleitorais, e preocupado com as tenses militares, o Conselho de Segurana
aprovou a prorrogao do mandato das foras de manuteno de paz em Angola (UNAVEN II), instou as partes
a cessarem as tenses militares e a respeitarem escrupulosamente os acordos de paz. Mas, este posio muito
controversa atendendo aos fatos que ocorreram.
156
96
Para mais informaes, vide: COMERFORD, Michael G. O rosto pacfico de Angola: biografia de um processo
de paz (1991-2002). Luanda: Edio do autor, 2005; CEAST. Movimento Pro Pacem. Documentos e Concluses
do Congresso Pro Pacem. Luanda, 2001, Mensagens da CEAST (1989-200); Ngamba, A. V. Angola: A voz
proftica dos Bispos da CEAST (1975-2002). Mbanza Kono: Sediaca, 2008; Neves, Tony. Justia e Paz nas
Intervenes da Igreja Catlica em Angola (1989-2002). Lisboa: Texto Editora, 2012.
157
governo a fazer poltica. Esta realidade contraditria aliada a outras razes, fez com que altos
dirigentes da UNITA presentes em Luanda, capital do pas, e outros membros, liderados por
Jorge Valentim e Eugnio Manuvakola, fizessem um Manifesto em setembro de 1998 que
dava origem UNITA Renovada, para demonstrar a sua demarcao com a ala militarista
liderada por Jonas Savimbi.
Durante esse perodo de guerra, as Igrejas Crists, a CEAST, a mdia independente,
sobretudo a Rdio Eclsia, ligado a Igreja Catlica, autoridades tradicionais e diversas
Organizaes da Sociedade Civil (OSC) pro-pacem e pro-dilogo fizeram incansavelmente
vrios e veementes apelos para o fim da guerra, a retomada do dilogo, a reconciliao entre
angolanos, a construo de uma sociedade democrtica e para o respeito dos direitos
humanos97.
Nesse contexto, a guerra no cessou at que no dia 22 de fevereiro de 2002, o lder
militar e presidente da UNITA foi morto nos combates militares no leste de Angola. Com a
sua morte, foi decretada cessar-fogo que deu lugar a novas negociaes entre a UNITA e o
Governo em prol da paz dando origem a assinatura do Memorando Complementar ao
Protocolo de Lusaka, denominado Memorando de Entendimento do Luena, no dia 4 de
abril de 200298. Consequentemente, a UNITA deixou de ser definitivamente um partido com
exrcito militar. Quatro anos depois, o Governo angolano celebrou o Memorando de Paz e de
Entendimento com a Frente de Libertao do Enclave de Cabinda (FLEC), movimento que
luta pela independncia desse territrio de onde se produz maior parte do petrleo de Angola.
E, finalmente, com o fim da terceira fase da guerra civil, o pas conseguiu um dos elementos
fundamentais para promoo do desenvolvimento: a Paz.
Neste novo contexto, segundo o investigador angolano Nelson Pestana Bonavena
(2003, p. 31), o papel interventivo da sociedade civil, [...] vai, pois, ao longo dos anos fazer-
se sentir em torno de trs eixos: (1) o da paz, at porque Angola era um pas em guerra; (2) o
das liberdades fundamentais, ou mais propriamente o da luta por estas liberdades, e (3) o do
desenvolvimento e da solidariedade.
Foi nesse contexto de ps-guerra que o governo angolano, num ato de emergncia
(para comear a desenhar um plano de desenvolvimento), recorreu s instituies de Bretton
97
A CEAST criou o Movimento Pro Pace, mais tarde, o Conselho das Igrejas Crists, Conferncia Episcopal dos
Bispos Catlicos de Angola e Aliana Evanglica de Angola criaram o Comit Inter-Eclesial para Paz (COIEPA)
em 2000, foram promovidas nas grandes cidades marchas, conferncias e debates em prol da paz, sendo a
Marcha pela Paz realizada em 11 de Junho de 2000 e o Congresso Pro Pacem realizado 18-21 de Julho do
mesmo ano, os eventos de mais impacto.
98
Desde esta data, o dia 4 de Abril Feriado Nacional no qual se celebra o Dia da Paz e da Reconciliao
Nacional em Angola.
158
99
Para informaes mais detalhadas, vide: ROCHA, Alves. Crescimento Econmico e Desenvolvimento em
Angola: Uma anlise para o perodo 1997-2009/2010. In: VIDAL, Nuno; ANDRADE, Justino Pinto (Org.).
Economia Poltica e Desenvolvimento em Angola. Lisboa: Mdia XXI, 2011, p. 115-144. Segundo o autor, O
petrleo tem sido o banco externo da economia angolana e o tesouro do Estado. A crise econmica durante o
longo conflito militar foi suportada porque as divisas obtidas com a exportao do crude permitiram satisfazer
grande parte do consumo interno pelas importaes. Os grandes investimentos em novas infraestruturas e nos
sectores da economia no petrolfera foram sempre adiados. O advento da paz em 2002 permitiu uma alterao
das condies de gesto da economia angolana, embora tal oportunidade nao tenha sido significativamente
aproveitada at ao momento, permanecendo a extrema dependncia em relao o petrleo e estando por
concretizar o progresso social e o desenvolvimento de forma genrica . (p. 144).
159
O investigador Manuel Jos Alves da Rocha (2011a)100 considera que com a Paz, a
tendncia de crescimento do PIB aumentou, tendo sido no perodo de 2002-2010 a mais
elevada da frica subsaariana e uma das mais elevadas do mundo neste perodo. S em 2007,
o PIB atingiu 20,9% e a tendncia de crescimento foi cada vez mais crescente, confirmando o
significado e a importncia econmica da paz. Mas, apesar dos vrios indicadores de
crescimento econmico, o desenvolvimento permanece desequilibrado e no se traduziu em
progresso e bem-estar social para os cidados Houve crescimento sem desenvolvimento
humano.
Ainda sobre o processo poltico, realizaram-se as segundas eleies legislativas em
2008, tendo sado vencedor o MPLA com 82% dos votos com 191 deputados no parlamento e
a UNITA obteve 10% dos votos que correspondia a 16 deputados no parlamento dos 220
previstos101. O novo Parlamento, nas vestes de assembleia constituinte, aprovou uma nova
Constituio da Repblica de Angola (CRA), em 2010, cujo contedo ser detalhado nos
pontos adiante.
Por outro lado, na sequncia dos pressupostos estabelecidos na CRA, em 2012,
realizaram-se as Eleies Gerais, isto , a eleio dos deputados a Assembleia Nacional
(Parlamento) e do Presidente da Repblica tendo sado vencedor o partido MPLA com
71,84% dos votos obtendo 175 deputados dos 220 previstos e o seu candidato presidencial,
Jos Eduardo dos Santos (desde h 34 anos no poder). E a UNITA obteve 18,66% dos votos
que correspondia a 32 lugares no parlamento102.
Assim, presentemente, do ponto de vista formal ou, melhor dito, de acordo com a
CRA, Angola um Estado unitrio descentralizado (artigos 8.), com a forma republicana de
governo (artigo 1.) e um sistema de governo presidencialista, um Estado laico (artigo 10),
mas com forte influncia do cristianismo que coexiste com as religies africanas, tem uma
economia de mercado em que coexistem os setores econmicos pblicos, privados e
cooperativo (artigo 89 e 92), Estado soberano e independente que se fundamenta na
dignidade da pessoa humana e na vontade popular, no pluralismo de expresso e de
100
Alves da Rocha. Op. cit., 2011, p. 117. Adiante, o autor sustenta que o processo de crescimento econmico de
Angola depois da transio para economia do mercado teve trs faces: Uma fase de crescimento lento entre
1997 e 2002, uma segunda de crescimento rpido, entre 2002 e 2006, e uma fase de arrefecimento do
crescimento anterior, 2007 e 2010, em boa medida provocada pelo impacto da crise internancional.
101
Os restantes partidos polticos como, por exemplo, o Partido de Ronovao Social, a Nova Democracia e a FNLA
obtiveram 8, 2 e 3 lugares no parlamento, respetivamente. Para mais apontamentos, vide: Augusto Santana.
Angola: as Eleies Legislativas de 2008, lies de um processo histrico. Luanda: OSISA, 2010, p. 110.
102
Os outros partidos concorrentes nomeadamente a Coligao Eleitoral (Convergncia Ampla de Salvao
Nacional) obteve 6% dos votos com oito deputados; o PRS obteve 1,70% dos votos com trs deputados e, por
ltimo, a FNLA ficou com 1,13% dos votos, obtendo dois deputados na Assembleia Nacional.
160
103
Sobre o impacto da guerra, Filipe Zau (2009, p. 211) explica: Entre 1980 e 1985, a guerra ou efeitos da mesma
causaram a morte de, pelo menos, 100 mil angolanos e estimava-se haver cerca de um milho e meio de pessoas
diretamente afectadas pela guerra e pela seca. Mais especificamente, em 1991, calculava-se que houvesse: Cerca
de 80 mil mutilados (civis e militares); Cerca de 50 mil crianas rfs e abandonadas, das quais, apenas 30 mil
eram controladas pela Secretaria de Estado dos Assuntos Sociais (SEAS); Cerca de 760 mil deslocados, dos
quais, 45%, eram crianas de 0 a 14 anos; Cerca de 400 mil refugiados em pases vizinhos, incluindo muitas
crianas que no frequentavam a escola (p.207). Mais adiante acrescenta que entre 1988 e 1992, s o governo
angolano havia importado anualmente armas clssicas de um valor aproximado de 402 milhes de dlares; ou
seja, um total de dois mil milhes de dlares, equivalentes construo de 67.000 salas de aula ao mais alto
custo de mercado, o que equivalia a um montante superior necessidade de escolarizar todas as crianas em
Angola em 1995. S em 1990-1991, os gastos militares representavam 20% do PIB. As despesas em frica
eram, em mdia, correspondentes a 3% e nos restantes pases em desenvolvimento aproximavam-se dos 3,5 %.
Mas, em 1995, a percentagem em gastos militares havia subido para mais de 75% do Oramento Geral do Estado
(OGE), o que representava 208% do somatrio dos gastos da sade e do ensino.
104
Mais adiante o autor explica que a transio poltica para um modelo econmico aberto no foi, nem tem sido
fcil porquanto as consequncias do regime do partido nico ainda se fazem sentir. A este fato se junta a reao
violenta da UNITA aos resultados eleitorais a si desfavorvel que praticamente tinha acabado de adiar a
implantao dum modelo de economia aberta, dando novo alento aos mtodos administrativos e centralizados de
gesto e acentuou velhos hbitos de trabalho (2011b, p. 25). Tudo isto gerou uma crise global, crise do regime
poltico, crise de valores, crise economica que impediram a criao do take off do desenvolvimento angolano.
164
Por esta razo, defende-se que, neste perodo, era invivel formular e implementar
qualquer plano de desenvolvimento sustentado em Angola. Alm do fato de, at o momento,
ainda no foram feitos, e se o fizeram no conhecimento pblico, estudos ou balanos
oficiais sobre o impacto da guerra terminada em 2002 para o processo de desenvolvimento.
importante referir que, nos dias de hoje, j no se pode alcanar o desenvolvimento
sustentvel sem paz e segurana. A prpria CRA prev que A paz tem como base o primado
do direito e da lei e visa assegurar as condies necessrias estabilidade e ao
desenvolvimento do pas (artigo 11 n.2).
No se pode falar em desenvolvimento sustentvel sem fazer prevalecer a segurana,
pois no haver desenvolvimento social e econmico onde existir insegurana e conflitos. E,
por outro lado, uma sociedade em constante guerra e instabilidade no tem clima prprio para
alcanar um desenvolvimento sustentado e um crescimento econmico vivel
(BERNARDINO, 2013, p. 129).
Pode-se acrescentar, dizendo que a paz, a reconciliao e o desenvolvimento humano
inclusivo assentam-se no respeito pela diversidade (poltica, tnica, cultural e religiosa) e essa
ajuda a construir, e no destruir, a unidade do Estado e funciona como alavanca do
desenvolvimento econmico e da justia social. (ROQUE, 2007).
Alm disso, em apoio ao nosso raciocnio, recorremos s reflexes do Papa Paulo VI
(1967, n. 76 et seq.), que na sua Carta Encclica Populorum Progressio, sustentou que o
desenvolvimento o novo nome da paz.
Nesse sentido, concordamos com Jos Manuel Imbanba (2010, p. 239) quando
assevera que [a] cultura da paz faz nascer cultura do desenvolvimento, do convvio, da
alegria e da esperana.
Terceira razo: A corrupo. Aliada instabilidade poltica e governativa vivida
durante os anos de guerra civil, a corrupo e o excesso de burocracia tambm constituram e
constituem, at os tempos de paz, obstculos ao processo de desenvolvimento em Angola.
Nesse mbito, Manuel Jos Alves da Rocha (2012, p. 13) admite a hiptese de que a
partir dum certo momento, a corrupo se pode ter transformado num factor de persistncia da
guerra. E esta impresso decorre da circunstncia da classe castrense nacional ser um sujeito
importante do processo de acumulao capitalista privada.
165
Por esta razo, assume relevo neste ponto, a lio de Manuel J. Alves da Rocha
quando aborda o tema sobre Corrupo, Crescimento Econmico e Desenvolvimento
Sustentvel105.
Manuel Alves da Rocha (2012) continua justificando que a guerra foi, como se sabe, o
principal obstculo ao reincio do processo de recuperao da produo interna, por trs
razes essenciais: 1) elevados recursos financeiros e humanos que anualmente consumia; 2)
aumento da dvida externa pblica e completo divrcio do sector produtivo nacional (o sector
militar acabou por assumir, tambm, carcter de enclave, porque as despesas e
investimentos realizados beneficiaram as economias dos pases fornecedores); 3) o relegar a
produo nacional para segundo plano foi o resultado da corrupo que se fez sentir no sector
de aquisies, preferindo-se as importaes, no apenas pelas margens de comisses, como
pela maior facilidade da sua prtica.
Durante o perodo do conflito civil , em novembro de 1990, antes do j citado Acordo
de Bicesse, peritos sob a gide do Ministrio da Justia elaboraram um relatrio analtico
sobre a corrupo na Administrao Pblica. De acordo com extratos do relatrio publicados
na Revista Figuras & Negcios (2010, p. 54) chegou-se concluso que:
De sua parte, num estudo recente sobre o assunto, realizado pela Associao Justia,
Paz e Democracia (2012), chegou-se concluso de que a corrupo enraizou-se na
Administrao do Estado na qual a elite poltica est a transformar-se em elite econmica-
empresarial, e se manifesta nas formas seguintes: A regra dos scios 20% ou 30% ou
105
ROCHA, Manuel Jos Alves da. Corrupo, crescimento econmico e desenvolvimento sustentvel.In:
CONFERNCIA SOBRE TRANSPARNCIA E BOA GOVERNAO. 25-26. Julho. 2012 ASSOCIAO
JUSTIA, PAZ E DEMOCRACIA, 2. 2012, p.11-15. Adiante o autor descreve domnios em que a corrupo se
manifesta perversa a economia e ao desenvolvimento em Angola: A corrupo um dos fatores de pobreza no
pas, tem sido o fator primrio do processo ilcito de acumulao de capital privado, minou a Administrao do
Estado, fomenta o crescimento do setor informal da economia e a posio que o Estado tem ocupado na
economia sendo o principal proprietrio.
166
cabritismo, sinais exteriores de riqueza imediata, o repetido discurso da falta de verbas para
servios bsicos como forma de justificar a no concretizao de projetos sociais, o trfico de
influncia, a realizao de concursos simulados para contratao pblica em favor de parentes
ou de empresas nas quais tm interesse, gesto do errio pblico entre famlia, compadres ou
amigos do Partido, resistncia em prestar conta e informao das atividades
realizadas/deficiente atendimento a pedidos de informao sobre o valor das despesas
pblicas realizadas e, por fim, o jeito, o favor especial, a gorjeta e a chamada gasosa.
Quarta razo: O modo de organizao e diviso e intercmbio no comrcio e
internacional: No contexto da globalizao econmica, no intercmbio e comrcio
internacional, a frica em geral (incluindo Angola) vista essencialmente como fornecedora
de matria-prima, commodities, para os pases do centro, sobretudo os recursos minerais
essenciais ao comrcio internacional tal como o petrleo, metais, madeira, algodo, s para
dar alguns exemplos.
O intercmbio comercial entre os pases do centro e os da periferia torna-se injusto e
desequilibrado porque os pases africanos exportam produtos mais baratos e depois, compra-
os mais caros. Assim, a desejada nova ordem econmica internacional no foi alcanada, o
que fez com que as economias da maior parte dos pases subdesenvolvidos, includo os
africanos, continuem numa situao de dependncia econmica e tecnolgica em relao aos
pases cntricos.
As dvidas que Angola acumula com alguns pases ocidentais e instituies financeiras
internacionais tambm influenciaram o seu processo de desenvolvimento.
Alm das j citadas, outras razes poderiam ser apontadas, mas o objeto da dissertao
nos leva a no estendermos muito a nossa anlise sob pena de se perder o foco principal da
pesquisa. No entanto, no deixam de ser relevantes para analise at aqui feita, tambm os
prejuzos criados com a opo, em Angola, pela economia planificada, com centralismo
administrativo e poltico com todas as suas consequncias, entre as quais as restries
iniciativa e a propriedade privada, a livre concorrncia, ao acesso informao, s opes do
consumidor bem como os mecanismos de garantia dos seus direitos.
Numa anlise geral e considerando Angola no contexto de outros pases de frica,
referindo-se as causas do subdesenvolvimento de frica, o documento sobre a Nova Parceria
para Desenvolvimento de frica apontou algumas razes do subdesenvolvimento do
continente como sejam: O empobrecimento do continente africano foi essencialmente
acentuado pelo legado do colonialismo, guerra fria, os mecanismos do sistema econmico
internacional e as desigualdades e insuficincias das polticas prosseguidas por muitos pases
167
106
Mahbub ul Haq. O Paradigma do desenvolvimento humano: Introduo ao Desenvolvimento Humano: Conceitos
Bsicos e Mensurao. (s. d) p. 9-10. O autor explicita, por exemplo, que existem quatro elos entre crescimento
econmico e desenvolvimento humano, no qual podem ser identificadas situaes de pases em que a renda per
capita elevada no melhorou o nvel de desenvolvimento humano, e outros que com pouca renda per capita foi
possvel elevar o nvel de desenvolvimento humano: 1) quando o Governo d nfase no investimento nos
domnios da educao, sade e habilidades das pessoas pode torn-las capazes de participar do processo de
crescimento, compartilhar de seus benefcios, principalmente, atravs de empregos remunerados, ajuda na
melhoria da qualidade de vida. Exemplos: China, Japo, Malsia e Cingapura. 2) quando e onde a distribuio da
renda e bens muito desigual, as altas taxas de crescimento do PNB no tiveram impacto maior nas vidas das
pessoas. Exemplos, Brasil, Nigria e Paquisto. 3) alguns pases tm obtido sucesso em promover melhorias
significativas no desenvolvimento humano, mesmo na ausncia de crescimento do rendimento per capita
adequado ou de boa distribuio. Eles conseguiram tais resultados graas a uma boa estruturao e aplicao dos
gastos pblicos, sobretudo, na ampliao dos servios sociais no domnio da educao e sade. Exemplos, Cuba
e Siri Lanka. 4) quando o empoderamento das pessoas (incluindo as mulheres) acompanha todos os aspectos da
vida, as pessoas podem fazer suas escolhas nas esferas social, poltica e econmica e h uma boa chance de que
o processo seja democrtico, participativo e durvel, h probabilidade de melhoria na qualidade de vida.
170
107
Para mais informaes sobre os diversos indicadores criados pelo PNUD vide: PNUD. ndices e Dados.
Disponvel em: < http://hdr.undp.org/es/estadisticas/comprension/indices/ >. Acesso em: 10 maio 2013.
172
4.2.1 Nas Leis Constitucionais da Repblica Popular de Angola (LCRPA) de 1975, 1978
e 1980
Neste contexto, os cidados angolanos ficaram privados do exerccio dos direitos civis
e polticos e no existia sequer um sentimento de nao, uma vez que havia cidados sujeitos
ao controle do MPLA, outros sob controle da UNITA e FNLA como j visto atrs estes
eram considerados pelo MPLA de rebeldes armados, fantoches e, portanto, no cidados com
pleno direito.
O novo Estado passou a ser dirigido apenas por membros do MPLA-Partido do
Trabalho num regime governativo autoritrio, restritivo dos direitos, liberdades e garantias
fundamentais dos cidados. No havia respeito pelas liberdades fundamentais, no havia
tribunais independentes108, no havia direito de votar, nem pluralismo poltico e partidrio,
nem to pouco parlamento livre e/ou assemblia legitimamente representativa de todos
angolanos e nem sequer justia social.
No contexto de limitao, restrio e suspenso dos direitos civis e polticos, o ento
partido-Estado deu nfase na promoo dos direitos sociais educao, sade e segurana
social em detrimento dos civis e polticos.
No havia na LCRPA um captulo especfico referente Ordem Econmica e Social
do Estado. No entanto, no domnio econmico foi estabelecida a agricultura como base e a
indstria como fator decisivo do desenvolvimento para o qual o Estado orientava e
planificava a economia nacional visando o desenvolvimento sistemtico e harmonioso de
todos os recursos naturais e humanos do pas e a utilizao da riqueza em benefcio do Povo
Angolano (art. 8). Tambm se pode ver no texto constitucional em anlise a preocupao em
se promover a instaurao de relaes sociais justas em todos os sectores de produo,
impulsionando e desenvolvendo o sector pblico e fomentando as formas de cooperativas e
resolver o problemas das terras no interesse das massas camponesas (art. 9.); o
reconhecimento, proteo e garantia da propriedade privada desde que fosse til economia e
ao interesse do povo angolano (art. 10); os recursos naturais existentes no solo e no subsolo,
as guas territoriais, a plataforma continental e o espao areo eram de propriedade Estatal
(art. 11).
Trs anos depois, foram feitas e aprovadas alteraes LCRPA. Assim, na LCRPA de
1978, o partido-Estado reforou a sua opo pelo marxismo-leninismo na direo poltica,
econmica e social do Estado visando a construo da Sociedade Socialista (art. 2.), e
consequentemente a base do desenvolvimento econmico e social a propriedade socialista,
consubstanciada na propriedade estatal e na propriedade cooperativa (art. 9.).
108
Sobre a independncia dos tribunais em Angola, vide: Antnio Ventura, op. cit.
176
Na sequncia das vrias tentativas de acordos de paz, j vistos nos pontos anteriores,
antes da celebrao dos Acordos de Paz de Bicesse em 1991, foram aprovadas alteraes Lei
Constitucional atravs da Lei n. 12/91 de 06 de maio (LCRPA) que introduziu as premissas
fundamentais necessrias para abertura democrtica, para um Estado de direito democrtico,
pluripartidrio, fundado na dignidade da pessoa humana, no pluralismo de expresso, na
unidade nacional, no pluralismo poltico e nas liberdades fundamentais (art. 1 e 2), para a
ampliao, reconhecimento e garantias dos direitos e liberdades fundamentais, dos direitos
social, econmico e culturais (Ttulo II), bem como as premissas bsicas para economia do
mercado cujo sistema econmico assenta na coexistncia de diversos tipos de propriedade,
pblica, privada, mista, cooperativa e familiar visando o desenvolvimento econmico e a
satisfao das necessidades dos cidados (art. 10), no qual o estado incentiva o
desenvolvimento da iniciativa privada, mista e cooperativa e promove a defesa e conservao
dos recursos naturais cuja explorao e aproveitamento deve ser em beneficio dos cidados
(artigos 11 e 12).
O Estado continuou a assumir o papel de orientador do desenvolvimento da economia
nacional, com vista a garantir o crescimento harmonioso e equilibrado de todos os sectores e
regies do Pas [...] bem como a elevao do bem-estar e da qualidade de vida dos cidados
(artigo 9.). A base da Constituio Econmica foi praticamente mantida.
Nesse contexto, foram aprovadas novas leis para reconhecimento e exerccio pleno e
inclusivo dos direitos da cidadania previstos na constituio, como por exemplo, da
nacionalidade, das associaes, dos partidos polticos, do direito de manifestao e de
reunio, do Estado de stio e de emergncia. Depois, de assinados os Acordos de Paz no dia
177
adotar medidas necessrias para proteo do meio ambiente e do equilbrio ecolgico (n. 2),
bem como a punio e responsabilizao dos atos que lesem o meio ambiente (n. 3).
Nesse contexto, consequentemente, anos depois, foi aprovada nova legislao
infraconstitucional para proteo do meio ambiente, nomeadamente a Lei das Atividades
Geolgicas e Minerais (Lei n. 1/92 de 07 de outubro), o Decreto sobre Recursos Genticos
(Decreto n. 59/96 de 14 de Julho) e a Lei de Bases do Ambiente (Lei n. 5/98 de 19 de junho).
Esta ltima inseriu princpios fundamentais e teis ao direito ambiental como, por exemplo, o
princpio da precauo (artigo 4.), princpio da correo da fonte (artigo 19 n. 3), princpio da
integrao (artigo 4.), princpio da participao (artigos 4., 8., 9. e 21), princpio da
cooperao (artigo 4.) e o princpio do poluidor pagador e da precauo (que podem ser
deduzidos do texto legal em citao).
Com base no exposto, pode-se dizer que na LCRA de 1992 j possvel identificar
alguns princpios, normas e direitos que refletem o contedo do direito ao desenvolvimento e
que permite afirmar que no direito constitucional angolano reconhecido, ainda que
genericamente, o direito ao desenvolvimento sustentvel.
179
109
J.J. Gomes Canotilho. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 7. ed., 9 reimp. Coimbra: Almedina,
2003, p. 1160-1161. O autor explica que os princpios e regras so duas espcies de normas. As mesmas se
distinguem pelos graus de abstrao e de determinabilidade, pelo carcter de fundamentalidade, pela
proximidade da ideia de direito e pela natureza normogentica (no qual os principios so fundamentos das
regras).
180
Por seu lado, Ingo Sarlet (2012a, p. 29) defende a utilizao distinta das duas
expresses no sentido
Manoel Gonalves F. Filho (2012a, p. 31-33) deu uma contribuio importante com o
seu ensinamento ao fazer uma simbiose dos termos direitos humanos e direitos
fundamentais, acentuando, desta feita, o uso da expresso direitos humanos fundamentais,
independentemente do reconhecimento no direito interno ou internacional de determinado
direito. Assim, conforme o autor, existem os direitos humanos fundamentais de primeira,
segunda e terceira geraes (dimenses).
Continuando a olhar para o direito comparado, desta vez, a doutrina portuguesa, Jos
J. Gomes Canotilho (2003, p. 403) ensina que os direitos consagrados e reconhecidos pela
constituio designam-se, por vezes, direitos fundamentais formalmente constitucionais,
porque eles enunciados e protegidos por normas com valor constitucional formal (normas que
tm a forma constitucional) (grifos do autor). Sobre a diferena entre os termos direitos do
homem e direitos fundamentais, o autor explicita:
Por sua vez, escreve Jorge Bacelar Gouveia (2009, p. 1031) que os [...] os direitos
fundamentais so posies jurdicas activas das pessoas integradas no Estado-Sociedade,
exercidas por contraposio ao Estado-Poder, positivadas no texto constitucional (Grifos
do autor).
De sua parte, Jorge Miranda (2012, p. 09 et seq.) apresenta a distino entre direitos
fundamentais em sentido formal e direitos fundamentais em sentido material. Os primeiros
184
seriam os direitos ou as posies jurdicas ativas das pessoas enquanto tais, individual ou
institucionalmente, consideradas assentes na Constituio, seja na Constituio formal, seja
na Constituio material. Assim, segundo o autor citado, deve ter-se por direito
fundamental toda a posio jurdica subjetiva das pessoas enquanto consagrada na Lei
Fundamental. Por esta razo, todos os direitos fundamentais em sentido formal so tambm
direitos fundamentais em sentido material. Mas h direitos fundamentais em sentido material
para alm deles. Estes ltimos seriam os direitos resultantes da ideia de Direito, do
sentimento jurdico coletivo, das normas ordinrias do Direito interno ou internacional.
Por outro lado, para Jorge Miranda (2012, p. 15) o termo direitos do homem ou
proteo internacional dos direitos do homem , tendencialmente, utilizado no mbito do
direito internacional.
De sua parte, Jnatas Machado e Paulo Costa (2011, p. 151), abordando sobre a
temtica da distino entre direitos humanos e direitos fundamentais, sustentam que [...]
constituem elementos complementares do mesmo acervo normativo cultural e civilizacional.
Na medida em que sejam reconhecidos a todos os seres humanos e virtude da sua natureza, os
direitos fundamentais so direitos humanos.
Jos Melo Alexandrino (2011) mantm a distino entre as expresses direitos
fundamentais e direitos do homem (direitos humanos). A primeira designaria as situaes
jurdicas fundamentais das pessoas reconhecidas na constituio ou que sejam como tais
admitidas pela constituio por fora da clusula de abertura. E, a segunda, isto , direitos do
homem e/ou direitos humanos designariam os direitos da pessoa humana reconhecidos pelas
normas de Direito internacional em vigor, do costume, de tratados ou princpios gerais do
direito internacional.
Por sua vez, Paulo Otero (2009, p. 527) sustenta que a [...] partir das ltimas dcadas
do sculo XX, h uma progressiva perda de fundamentalidade do conceito de direitos
fundamentais, reconhecendo-se, tambm nesse sentido, um regresso terminolgico
expresso direitos humanos.
Sobre o assunto em anlise, Jos Carlos Viera de Andrade (2012, p. 37) defende que,
Por seu lado, Aguinaldo Cristvo (2009, p. 163) prefere a expresso Direitos
Humanos Fundamentais para designar o conjunto de direitos que so titulados para pessoas
e que tm de caracterstico o facto de visarem a proteco, a tutela de pessoa humana,
constituindo o ncleo essencial dos direitos, razo pela qual essa fundamentalidade implica a
sua consagrao na Constituio.
Assim, considerados os argumentos contrrios e favorveis distino entre os termos
direitos humanos e direitos fundamentais, fica claro que ambos os lados possuem
argumentos fortes. Do essencial, os autores a doutrina divergem quanto concepo,
origem e ao significado dos direitos a serem reconhecidos.
Quanto concepo, o termo direitos do homem mais de inspirao jusnaturalista,
segundo a qual, os direitos do homem so direitos naturais, inerentes a todos os seres
humanos e, por isso, no so criados pelo Estado e a Constituio apenas trata de reconhec-
los. J o termo direitos fundamentais manifesta a concepo positivista/constitucional do
direito, para os quais os direitos fundamentais so os direitos inerentes pessoa humana
reconhecidos, incorporados e/ou positivados no direito positivo (interno de cada Estado ou
internacional).
Quanto origem, designam-se por direitos humanos aqueles direitos que so
reconhecidos, estabelecidos e positivados no mbito internacional (viso universalista ou
internacionalista) atravs de tratados internacionais, pactos, cartas ou convenes de direitos.
E, por conseguinte, os direitos fundamentais so apenas os direitos de cada ser humano
reconhecidos e estabelecidos no direito positivo constitucional de um Estado em concreto
e/ou ainda os direitos do ser humano que, tendo sido reconhecidos e positivados em tratados,
186
Deste preceito, como ser demonstrado mais adiante, admite-se que a CRA recepciona
formalmente os direitos reconhecidos em tratados internacionais, impe uma interpretao
dos direitos previstos na Constituio (direitos fundamentais) em harmonia ou concordncia
(material) com a DUDH, a CADHP e outros tratados sobre direitos humanos ratificados por
Angola e, finalmente, a aplicao dos tratados dos direitos humanos pelos Tribunais
independe da invocao das partes.
Esta norma significa ainda que os Tribunais angolanos devem interpretar o alcance e o
sentido das normas sobre direitos fundamentais com o objetivo de oferecer uma mxima
proteo dos direitos da pessoa e uma correta aplicao dos tratados de direitos humanos.
Assim, fica claro que a interpretao e aplicao dos preceitos sobre direitos
fundamentais em harmonia com os tratados internacionais de direitos humanos visa
proporcionar uma ampla proteo do ser humano e da sua dignidade em concordncia com os
princpios e valores que exprimem, cada vez mais, a conscincia tica universal.
Nesse mbito de abordagem, Joo Pinto (2010, p. 42) observa que os direitos
fundamentais devem ser vistos na sua globalidade ou universalidade, o princpio que o
nosso ordenamento constitucional consagra no artigo 26 [...].
com base nestes e outros pressupostos que se considera que a CRA reconhece o
direito ao desenvolvimento como direito humano fundamental, como ser examinados mais
adiante.
189
Com base na anlise feita at agora, verificou-se que, alm dos direitos fundamentais
expressamente consagrados no catlogo constante na Constituio da Repblica de Angola,
possvel identificar outros direitos fundamentais por meio da interpretao de princpios e
preceitos constitucionais sobre direitos fundamentais.
Deste modo, pode-se considerar que, para alm das normas de direitos fundamentais
expressamente contidas na CRA, possvel deduzir, argumentativamente, outras normas
derivadas de direitos fundamentais, lgica e normativamente nelas compreendidas. Tal tarefa
incumbe doutrina e, principalmente, jurisprudncia constitucional (MACHADO;
COSTAS, 2011, p. 172). Ademais, atravs deste processo de interpretao que se podem
identificar e reconhecer outros (e novos) direitos fundamentais.
Alm disso, esclarecedor a esse respeito tambm o pensamento de Ingo W. Sarlet
(2012a, p.113 et seq.) segundo o qual existe uma ntima vinculao dos direitos fundamentais
com os princpios fundamentais que caracterizam qualquer Estado como democrtico de
direito e social.
195
aceito pela doutrina majoritria que a partir desta norma pode-se deduzir e admitir o
reconhecimento de direitos materialmente fundamentais localizados em tratados
internacionais e em outros documentos internacionais sobre direitos humanos.
No direito comparado, ao referir-se sobre o contedo do artigo 16 n. 1 da Constituio
da Repblica Portuguesa110 e da qual o referido preceito constitucional angolano se inspirou,
Jos J. Gomes Canotilho (2003, p. 403) observa que o texto do referido artigo constitui uma
[...]norma de fattispecie aberta, de forma a abranger, para alm das positivaes concretas,
todas as possibilidades de direitos que propem no horizonte da ao humana. Da que os
110
Artigo 16 Os direitos fundamentais consagrados na Constituio no excluem quaisquer outros constantes das
leis e das regras aplicveis de direito internacional.
196
111
O 9. Aditamento Constituio dos Estados Unidos a primeira e a mais importante clusula abertas e no
deixa de ser significativo surgir em referncia primeira Constituio moderna, que tambm o modelo
historicamente mais conseguido de Constituio liberal (MIRANDA; MEDEIROS, 2010, p. 290).
197
aberta do mbito normativo das normas de direitos humanos, que fixa margens mveis para o
conjunto de direitos humanos assegurados em uma determinada sociedade.
No mesmo sentido, Jnatas E. M. Machado e Paulo N. da Costa (2011, p.177) deram
uma contribuio importante ao afirmar que
catlogo constitucional dos direitos fundamentais, o que significa que a enumerao dos
direitos na constituio angolana no fechada ou taxativa, mas exemplificativa.
Desse modo, as normas previstas no artigo 26 significam que os direitos fundamentais
no podem cingir-se forma, mas substncia, uma vez que foi consagrado, na Constituio,
o princpio da clusula aberta e aplicao direta e oficiosa dos Direitos Fundamentais, que
impe um dever de respeito pela universalidade e globalidade dos direitos, rejeitando, por esta
via, um critrio de formalidade jurdica e admitindo um bloco legal, resultante da legalidade
constitucional e sistemtica em harmonia com o direito internacional (PINTO, 2010, p. 42-
43).
Entende-se por Lei qualquer tipo de atos legislativos e s ter de ser lei do rgo
legislativo por excelncia quando a criao de um novo direito se repercutir, direta ou
imediatamente, em algum dos direitos, liberdades e garantias previstos na constituio. Por
outro lado, por regras aplicveis de direito internacional entendem-se as normas jurdico-
internacionais vinculativas do Estado que abrangem o Direito Internacional geral ou comum,
convencional e derivado de organizaes internacionais (MIRANDA, 2012, p. 204-205).
De acordo com a CRA, para efeito de criao de novos direitos, a lei seria o ato
normativo por excelncia aprovado pela Assembleia Nacional a quem compete legislar, com
reserva absoluta, sobre os direitos, liberdades e garantias dos cidados, bem como os limites e
restries do seu exerccio no quadro de uma democrtica (artigo 164, alneas b e c).
Segundo Andr de Carvalho Ramos (2013, p. 62 et seq.) [o] Direito Internacional dos
Direitos Humanos consiste no conjunto de direitos e faculdades que garante a dignidade do
ser humano e se beneficia de garantias internacionais institucionalizadas e abarca,
fundamentalmente, os tratados ou convenes globais e regionais de direitos humanos, outras
normas protetoras de direitos humanos provenientes do costume internacional e dos princpios
gerais do Direito Internacional.
Com efeito, luz da CRA, os direitos estabelecidos nos tratados, convenes ou
pactos ratificados por Angola, quer sejam de primeira, de segunda ou de terceira dimenses
so parte integrante do catlogo dos Direitos e Deveres Fundamentais e, por maioria de razo,
integram toda ordem jurdica angolana. So direitos materialmente fundamentais, como j
visto.
Esse entendimento fundamentado na norma consagrada no artigo 13 da prpria CRA
quando estabelece que [o] direito internacional geral ou comum, recebido nos termos da
presente Constituio, faz parte integrante da ordem jurdica angolana e, finalmente, os
tratados e acordos internacionais regularmente aprovados ou ratificados vigoram na ordem
199
jurdica angolana aps a sua publicao oficial e entrada em vigor na ordem jurdica
internacional e enquanto vincularem internacionalmente o Estado angolano.
Nesta ordem de ideias, pode-se afirmar que a enumerao dos direitos fundamentais
na CRA meramente exemplificativa e no taxativa ou, dito de outro modo, obedece ao
princpio da no tipicidade dos direitos fundamentais. A Constituio angolana est aberta ao
reconhecimento de outros novos direitos fundamentais provenientes de convenes
internacionais de direitos humanos e outras normas protetoras de direitos humanos
provenientes do costume internacional e dos princpios gerais do Direito Internacional.
Assim, como observa Ingo W. Sarlet (2012a, p. 120), o objetivo principal do princpio
da no tipicidade ou da no taxatividade na esfera dos direitos fundamentais no o de
restringir, mas, sim, o de ampliar e completar o catlogo dos direitos fundamentais,
integrando, alm disso, a ordem constitucional interna com a comunidade internacional,
constituindo uma forma de o texto constitucional corresponder s exigncias de uma ordem
internacional cada vez mais marcada pela interdependncia entre os Estados e pela superao
tradicional da soberania estatal.
Desse modo, a consagrao da clusula de abertura no catlogo de direitos
fundamentais em diversas constituies tem duas funes, nomeadamente, a de integrao e a
de aperfeioamento. A primeira funo faz com que por via da clusula de abertura cheguem
e sejam reconhecidos no texto constitucional direitos fundamentais novos ou esquecidos no
momento da expresso da vontade constituinte. Em relao segunda funo referida, a
clusula aberta aperfeioa o processo de reconhecimento de outros direitos na medida em que
outras fontes normativas permitem frisar a existncia de novas faculdades at certo momento
desconhecidas ou desconsideradas. Por esta razo, a recepo constitucional por via da
clusula aberta abrange apenas os tipos de direitos fundamentais que venham a complementar
ou integrar o elenco dos direitos previstos no catlogo constitucional de direitos fundamentais
e no tambm os que j estejam nele consagrados, o que daria lugar a uma desnecessria
sobreposio nos termos da constituio (GOUVEIA, 2009, p. 1058; 1087).
No entanto, Jos Melo Alexandrino (2011, p. 55) manifesta uma posio diferente
daquela at aqui defendida. Ele sustenta que a realidade ensina que a abertura do sistema de
200
direitos fundamentais pode funcionar e normalmente funciona por outras vias que no a da
clusula aberta112. Por essa razo Alexandrino (2011, p. 55-56) admite que nos ordenamentos
jurdicos onde foi consagrada a modalidade da clusula aberta, a mesma tem sido objeto de
desprezo, sobretudo, por parte do aplicador da lei, os tribunais.
Sobre a natureza da clusula aberta, Jos Melo Alexandrino (2011, p. 56) assevera
que:
Nesse mbito, como j foi assinalado atrs, a Carta Africana dos Direitos Humanos e
dos Povos (Carta de Banjul de 1986) reconhece direitos dos indivduos e dos povos, quer
sejam os de primeira, segunda e terceira dimenses e tambm deveres dos indivduos para
com a famlia e a comunidade. Assim, no que concerne ao reconhecimento do direito ao
desenvolvimento sustentvel, o artigo 22 da Carta Africana estabelece:
112
O autor (2011, p. 55ss) adita que existem outras vias que constituem modalidades de abertura como sejam a
admissso de direitos fundamentais dispersos, a compreenso aberta do mbito normativo das normas de direitos
fundamentais formalmente constitucionais, a possibilidade de descoberta jurisprudencial de direitos
fundamentais junto de outras normas constitucionais [...] e, naturalmente, o prprio aditamento expresso de
direitos fundamentais por reviso constitucional.
201
Mais adiante, o artigo 24 da referida Carta estabelece que Todos os povos tm direito
a um meio ambiente geral satisfatrio, propcio ao seu desenvolvimento. (Grifos nossos).
O Estado angolano ratificou a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos
atravs da Resoluo 19/91 de 19 de Janeiro de 1991 publicada no Dirio da Repblica, I
Srie, n. 3/91.
Ora, se o legislador estabeleceu a clusula aberta para reconhecimento de outros
direitos fundamentais para alm dos consagrados no catlogo dos direitos fundamentais e o
Estado angolano ratificou a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, ento os
direitos constantes na Carta Africana so parte integrante e vigoram na ordem jurdica
angolana e, consequentemente, tambm vinculam internacionalmente o Estado angolano.
Nesse sentido, de concluir que a CRA, por via da clusula aberta prevista no artigo
26 n. 1, reconhece que todos os povos [e tambm o povo angolano] tm direito ao
desenvolvimento econmico, social e cultural, no estrito respeito sua liberdade e da sua
identidade [...] (artigo 22) e, igualmente, todos os povos tm direito a um meio ambiente
geral e satisfatrio propcio ao seu desenvolvimento (artigo 24).
Alm disso, a Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento de 1986 aprovada pelas
Naes Unidas uma norma costumeira de proteo e promoo dos direitos humanos que
influencia as polticas pblicas concretizadoras dos direitos humanos.
Assim, de reconhecer, que luz da CRA, todo o cidado angolano tem direito ao
desenvolvimento econmico, social e cultural, de participar do processo de desenvolvimento
e de desfrutar dos benefcios deles decorrentes. Por outro lado, de admitir, igualmente que
todo o cidado angolano tem direito a um meio ambiente geral e satisfatrio. Alis, o direito
ao ambiente sadio j aparece expressamente consagrado no artigo 39 da CRA que dispe que
todos tm direito de viver num ambiente sadio e no poludo, bem como o dever de o
defender e preservar. Em sntese, trata-se do direito ao desenvolvimento sustentvel.
De recordar, no que concerne ao direito ao meio ambiente, segundo Jos Afonso da
Silva (2012b, p. 856), pode-se dizer que h dois objetos de tutela, no caso: um imediato- que
a qualidade do meio ambiente e outro mediato que a sade, o bem-estar e a segurana
da populao que se v sintetizando na expresso qualidade de vida.
, justamente, em sede de interpretao das duas disposies acima citadas, conjugada
com outras disposies constitucionais que se pode afirmar que a CRA reconhece o direito ao
202
Nesse mbito, Carlos Viera de Andrade113 (2012, p. 37; 97-98) explicita que alguns
direitos fundamentais como, por exemplo, o direito vida, identidade e integridade
pessoal, liberdade fsica e de conscincia e outros direitos pessoais constituem explicitaes
de primeiro grau, ou seja, so atributos jurdicos essenciais da dignidade dos seres humanos
em concreto. Outros direitos decorrem desses direitos, ou seja, completam e constituem
explicitaes de segundo grau da ideia de dignidade humana. O contedo desses direitos
depende, muitas vezes, de opes ditadas pelas circunstncias sociais, econmicas, polticas e
ideolgicas. Mas, no significa que esses direitos sejam juridicamente menos valiosos, antes
pelo contrrio, todos os direitos fundamentais constituem projees do princpio da dignidade
da pessoa humana.
Sendo assim, vale recordar que, de acordo com o ensinamento de Fbio K. Comparato
(2007, p. 399), o contedo ou objeto do desenvolvimento sustentvel engloba trs elementos,
como sejam, o econmico, social e poltico:
113
O autor (2012, p. 93ss) sustenta que o princpio da dignidade da pessoa humana est na base e constitui
referncia valorativa de todos os direitos fundamentais. Desse modo, para o autor citado, os direitos
fundamentais, quer sejam os direitos e liberdades civis e polticas (direitos de primeira dimenso), quer sejam os
direitos a prestaes sociais (direitos de segunda dimenso) constituem projees do princpio da dignidade da
pessoa humana. No entanto, existem diferentes graus de vinculao dos direitos fundamentos ideia de
dignidade humana.
204
concretamente, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos, cabe agora refletir sobre
qual ser o valor ou status jurdico dos direitos humanos fundamentais provenientes dos
pactos, convenes ou tratados internacionais de direitos humanos ratificados pelo Estado
angolano.
Procura-se saber o seguinte: um direito humano fundamental proveniente de um
tratado internacional ou regional de direitos humanos possui fora normativa igual aos
direitos fundamentais estabelecidos expressamente na Constituio angolana? O tratado ou
conveno internacional e regional de direitos humanos equiparvel s leis ordinrias, ou s
normas constitucionais ou possui um status jurdico supraconstitucional? Em outras palavras,
qual a posio hierrquica normativa dos tratados de direitos humanos incorporados na
ordem jurdica angolana?
Esta questo tem sido objeto de inmeras divergncias na doutrina. Ademais, a
Constituio angolana no consagrou expressamente alguma norma especfica sobre o
assunto.
Sobre a temtica, Jos J. Gomes Canotilho (2003, p. 820-821) apresenta algumas
solues para qualificar o valor jurdico das normas de direito internacional geral e particular
(convencional) em face do direito interno. Quanto s normas de direito internacional geral,
existem quatro solues:
admitir que algumas normas constantes em tratados ou convenes de direitos humanos seja
objeto de controle ou fiscalizao da constitucionalidade.
Nesse contexto, tambm coerente com o texto constitucional a imposio aos
tribunais no sentido de no aplicarem leis ordinrias que desrespeitem os tratados e
convenes de direitos humanos ratificadas por Angola e aplicarem diretamente os
instrumentos internacionais de direitos humanos na apreciao de litgios ainda que no sejam
invocados pelas partes envolvidas.
Como j observado, o direito ao desenvolvimento sustentvel cria obrigaes no s
para entidades pblicas, mas tambm para entidades privadas.
Alm do princpio da clusula aberta prevista no artigo 26, possvel identificar outros
preceitos constitucionais que sustentam a nossa concluso: a CRA reconhece a todos os
cidados angolanos o direito ao desenvolvimento sustentvel. A constituio prev ainda
outros princpios e normas cujo contedo e importncia sustentam a nosso argumento, como
sejam: o princpio da dignidade da pessoa humana e os princpios do Estado de Democrtico
de direito, do Estado ambiental e do Estado republicano.
regulao das atividades econmicas assentam na garantia geral dos direitos e liberdades
econmicas em geral, na valorizao do trabalho, na dignidade da pessoa humana e na justia
social [...] (artigo 89; grifos nossos) e enquanto uma das clusulas ptreas reviso
constitucional foi estabelecida no captulo sobre os limites materiais que as alteraes da
Constituio tm de respeitar a dignidade da pessoa humana (artigo 236, alnea a).
Convm esclarecer ainda que a proteo constitucional, de modo expresso, do valor da
dignidade da pessoa humana muito recente no ordenamento jurdico angolano, uma vez que
apenas foi previsto no artigo 2. da LCRPA de 1991 e na LCRA de 1992 artigo 2., que com a
mesma redao, estabelecia que a Repblica de Angola um Estado democrtico de direito
[...] que tem como fundamento a dignidade da pessoa humana [...]. Assim, diversos textos
constitucionais angolanos, estabelecem a dignidade da pessoa humana como um dos
fundamentos da Repblica.
Tambm importante lembrar que a constitucionalizao do valor da dignidade da
pessoa humana remonta a Constituio de Weimar (Constituio Alem de 1919) no artigo
151 sobre a ordem econmica; no artigo 6. n. 3 da Constituio portuguesa de 1933 e no
Prembulo da Constituio da Irlanda de 1937. Mas, a proteo jurdica do valor da dignidade
da pessoa humana, tornou-se mais acentuada aps a II Guerra Mundial com a aprovao da
Declarao Universal dos Direitos Humanos em 1948.
No artigo 1. da DUDH pode-se ler: Todas as pessoas nascem livres e iguais em
dignidade e direitos. So dotados de razo e conscincia e devem agir em relao umas s
outras com esprito de fraternidade (grifo nosso). De seguida, vrios textos constitucionais
consagraram o princpio da dignidade da pessoa humana, como por exemplo, no artigo 3. da
Constituio italiana de 1947, no artigo 1. da Constituio alem de 1949, no artigo 1. da
Constituio portuguesa de 1976 e, por ltimo, o artigo 1., III da Constituio Federal
Brasileira de 1988.
Na sequncia do disposto na DUDH, a Carta Africana dos Direitos Humanos e dos
Povos tambm consagrou que a pessoa humana inviolvel. Todo o ser humano tem direito
ao respeito da sua vida e sua integridade fsica e moral da sua pessoa. Ningum pode ser
arbitrariamente privado desse direito (artigo 4.) e todo o indivduo tem direito ao respeito
da dignidade inerente pessoa humana e ao reconhecimento da sua personalidade jurdica.
[...] (artigo 5.).
Neste ponto, pretende-se refletir sobre a dignidade da pessoa humana como
fundamento do direito ao desenvolvimento sustentvel. Por isso, na argumentao que ser
feita a seguir, pretende-se demonstrar que o valor da dignidade da pessoa humana permeia
208
[...] para alm das frmulas genricas, como aquela que afirma que o ser
humano no pode ser transformado em mero objeto, o conceito de dignidade
pode ser expresso por meio de um feixe de condies concretas, que devem
estar (ou no podem estar) presentes para que a dignidade da pessoa humana
seja garantida. Sobre algumas dessas condies possvel haver consenso.
Assim, a dignidade da pessoa humana no garantida se o indivduo
humilhado, estigmatizado, perseguido ou proscrito. Acerca de outras
condies possvel haver controvrsias, como, por exemplo, no caso de se
saber se desemprego de longa durao de algum que tenha vontade de
trabalhar ou se a falta de um determinado bem material violam a dignidade
humana. fato que diferentes pessoas expressariam o conceito de dignidade
da pessoa humana por meio de diferentes feixes de condies [que, apesar de
diferentes, chegam a ser complementares] [...]. Isso justifica que se fale de
um conceito unitrio e de diferentes concepes de dignidade humana.
Por sua vez, Fbio Konder Comparato (1997) considera que existe especificidade
ontolgica do ser humano sobre a qual se fundamenta a sua dignidade, designadamente, a
liberdade como fonte da vida tica, a autoconscincia, a sociabilidade, a historicidade e a
unicidade existencial do ser humano (grifos nossos).
Ingo W. Sarlet (2012b, p. 73) deu uma contribuio importante com o seu
ensinamento sobre a compreenso do conceito de dignidade da pessoa humana considerando-
a como:
Por seu lado, para Lus Roberto Barroso (2013, p. 72), a noo de dignidade humana
aberta, plstica e plural, por isso, necessrio identificar um contedo mnimo para o
conceito. Assim, o conceito de dignidade da pessoa humana identifica trs elementos,
nomeadamente, os elementos ontolgico, tico e social.
Barroso (2013, p. 76-98) explica que o elemento ontolgico o valor intrnseco de
todos os seres humanos que corresponde ao conjunto de caractersticas que so inerentes e
comuns a todos os seres humanos, e que lhes confere um status especial e superior no mundo,
distinto de outras espcies, inclui o direito vida, igualdade, integridade fsica e psquica;
o elemento tico a autonomia de cada indivduo que corresponde capacidade de algum
tomar decises e de fazer escolhas pessoais ao longo da vida, baseadas na sua prpria
concepo de bem, sem influncias externas indevidas (2013, p. 82) e engloba um conjunto
de direitos fundamentais, nomeadamente, as liberdades bsicas individuais, liberdades de
religio, expresso, associao, direito de participao poltica, o mnimo existencial, como a
educao bsica, servios de sade, alimentao, gua, vesturio e habitao; finalmente, o
elemento social o valor comunitrio da dignidade da pessoa e corresponde aos limites ou
restries legtimas impostas em nome de valores sociais ou interesses estatais com trs
objetivos: 1. A proteo dos direitos e da dignidade de terceiros; 2. A proteo dos direitos e
da dignidade do prprio indivduo; e 3. A proteo dos valores sociais compartilhados (2013,
p. 88).
Nesta ordem de ideias, Ricardo Maurcio Freire Soares (2010, p. 142 et seq.) sustenta
que a dignidade da pessoa humana em sua dimenso semntica identifica um ncleo de
integridade fsica garantida atravs das condies materiais para subsistncia do ser humano,
integridade moral ou espiritual e a proibio de qualquer tentativa de degradao ou
coisificao do ser humano.
Assim, a dignidade da pessoa humana explicitada atravs de caractersticas que so
nicas e exclusivas de uma pessoa humana, nomeadamente: a liberdade como fonte de vida
tica, a vontade, capacidade de formular preferncia valorativas, a autonomia, a
autoconscincia, memria e a conscincia da sua prpria subjetividade, da sua prpria histria
no tempo e no espao e percepo de ser um sujeito vivente e mortal. (MANUEL, 2006, p.
28).
210
Ainda nesse sentido, Peter Hberle (2009, p.45 et seq.) debitou seu contributo sobre a
temtica da dignidade da pessoa ao defender que inerente ao conceito de dignidade da
pessoa humana, a conscincia individual, capacidade racional, a sociabilidade, a cultura
individual de cada comunidade poltica, capacidade de autorresponsabilidade e
autodeterminao do indivduo.
Sendo assim, segundo Hrbele (2009), existem quatro dimenses da proteo jurdico-
fundamental da dignidade da pessoa humana, nomeadamente: primeiro, a unidade entre
defesa e proteo e entre liberdade e participao que se desenvolvem na defesa do indivduo
contra o Estado e contra a sociedade; segundo, a proteo jurdica-material e processual da
dignidade humana que se traduz no direito ao contraditrio e garantia de proteo jurdica;
terceiro, a proteo material do Estado que se efetiva atravs da prestao ao indivduo do
mnimo existencial material que inclui assistncia social e educao e tudo que possibilite o
livre desenvolvimento da personalidade; quarto, a dignidade da pessoa humana significa a
abertura ao social e ao momento da responsabilidade diante de outros homens e da
comunidade.
De sua parte, Ingo W. Sarlet (2012a, p. 102), a dignidade humana possui uma
dimenso natural, cultural e comunitria. A primeira verifica-se quando a dignidade da
pessoa humana considerada como algo inerente ou inato natureza do ser humano no
sentido de qualidade inata; j a segunda dimenso consiste no fato de a dignidade da pessoa
humana ser fruto do esforo contnuo da autoconscincia histrica de diversas geraes e da
humanidade em seu todo na valorizao do ser humano e, por fim, a dimenso comunitria ou
211
onde no houver respeito pela vida e pela integridade fsica e moral do ser
humano, onde as condies mnimas para uma existncia digna no forem
asseguradas, onde no houver limitao do poder, enfim, onde a liberdade e
a autonomia, a igualdade (em direitos e dignidade) e os direitos
fundamentais no forem reconhecidos e minimamente assegurados, no
haver espao para a dignidade humana e esta (a pessoa), por sua vez,
poder no passar de mero objeto de arbtrio e injustias.
No mesmo sentido, Jorge Bacelar Gouveia (2009, p. 800) escreve que a dignidade da
pessoa humana vista como [...] critrio de fundamentao do Direito em geral, e dos
direitos fundamentais em particular, parte das caractersticas da (i) liberdade e da (ii)
racionalidade da pessoa, antropologicamente sustentada numa (iii) insero social, garantindo
o seu (iv) desenvolvimento pessoal114.
E, como bem observa Ingo W. Sarlet (2012a, p. 105 et seq.), a dignidade da pessoa
humana juridicamente qualificada como princpio fundamental de contedo tico e moral
que constitui norma jurdico-positivo com status constitucional, dotado de eficcia,
transformando-se em valor jurdico fundamental da comunidade, valor-guia dos direitos
fundamentais e de todo ordenamento jurdico-constitucional, razo pela qual se justifica
plenamente sua concretizao como princpio constitucional de maior hierarquia axiolgico-
valorativa. Nessa condio, o referido princpio tem uma funo instrumental integradora e
hermenutica na medida em que serve de parmetro para aplicao, interpretao e integrao
no apenas dos direitos fundamentais e do restante das normas constitucionais, mas de todo o
ordenamento jurdico imprimindo-lhe coerncia interna.
No sistema constitucional de direitos humanos, a dignidade da pessoa humana serve
de critrio unificador do seu sentido explicativo, critrio aferidor da materialidade dos
direitos fundamentais, critrio interpretativo e integrativo dos direitos humanos115 e,
finalmente, serve de elemento orientador da abertura e desenvolvimento do catlogo
constitucional de direitos fundamentais, incluindo a gestao de direitos implcitos (OTERO,
2009, p. 562).
Jos Melo Alexandrino (2011, p. 66) sustenta que [...] a dignidade da pessoa humana
susceptvel de ser apercebida designadamente como valor moral, como valor social, como
valor constitucional, como princpio constitucional e como regra constitucional. (grifo do
autor).
A colocao da dignidade da pessoa humana no mbito jurdico-constitucional
ligando-a com a positivao dos direitos fundamentais assume cinco funes: a) uma funo
114
O autor (2009, p. 803ss) explicita que esta concepo de dignidade da pessoa humana assenta na ideia de que a
pessoa constitui valor e fim supremo do Estado e do Direito asssumindo, para o efeito, quatro dimenses
nomendamente: 1) a pessoa concreta e no o indivduo abstracto do Liberalismo; 2) a pessoa solidria que
est em relao com os outros; 3) a pessoa como fim e no instrumento do poder estatal; 4) a pessoa-
essncia e no pessoa existncia que se molda as conjenturas ou situaes ocasionais.
115
Para Paulo Otero (p. 562-563) advoga que com base no critrio interpretativo e integrativo do sistema
constitucional de direitos fundamentais e de normas juridicas pode falar-se na existncia de um in dubio pro
dignitate, o que significa que entre as duas (ou mais) interpretaes normativas ou solues integrativas que
conduzam a resultados diferentes em matria de dignidade da pessoa humana deve sempre preferir-se a soluo
que mostra conforme ou mais conforme a dignidade da pessoa humana ou ao reforo garantstico e protector
dessa mesma dignidade.
214
qual assentam os direitos humanos, os direitos fundamentais, quer sejam de natureza civil e
poltica e de natureza econmica, social e cultural (MACHADO; COSTAS, 2011, p. 153).
Tambm no outro o entendimento, neste contexto, de Jos Afonso da Silva (2012b,
p. 40) para quem a dignidade da pessoa humana um valor supremo que atrai o contedo de
todos os direitos fundamentais do homem, desde o direito vida.
Para Jos G. Canotilho e Vital Moreira (2007, p.198-200), a dignidade da pessoa
humana tem um valor prprio e uma dimenso normativa que faz com que ela sirva de base
de concretizao do princpio personicntrico inerente a muitos direitos fundamentais,
alimenta materialmente o princpio da igualdade entre os seres humanos e constituiu um
standard de proteo universal que exige adoo de convenes de direitos humanos
necessrias proteo internacional da dignidade do ser humano, quer como indivduo
concreto, quer como entidades coletivas humanidade, povos e etnias.
Nesse mbito, existe uma ntima vinculao entre o princpio da dignidade da pessoa
humana e os direitos e garantias fundamentais, de tal sorte, que a dignidade da pessoa humana
vem sendo considerada o fundamento de todo o sistema dos direitos fundamentais, no sentido
de que os direitos fundamentais constituem exigncias, concretizaes ou desdobramentos da
dignidade da pessoa humana (SARLET, 2012b).
Sendo assim, por tudo que se acaba de expor, afirma-se que no existe um conceito
fixo e esttico da dignidade da pessoa humana, mas um conceito aberto a vrios contextos
histricos e culturais. Mas cada vez mais consensual no mbito da doutrina do direito, a
ideia segundo a qual o conceito de dignidade da pessoa humana implica o respeito e proteo
das liberdades, igualdade formal e social concretizada na prtica, participao poltica,
proteo da integridade fsica e psquica da pessoa, o direito de propriedade, o mnimo
existencial para uma vida digna que inclui a educao, sade, segurana social, proteo
jurisdicional e qualidade de vida ambiental.
De sua parte, Eurico Betencourt Neto (2010) advoga que h um direito ao mnimo
para uma existncia digna cujo contedo ou objeto composto por um conjunto de direitos
concretos e definitivos ligados perspectiva jusnaturalista em geral e decorrentes do prprio
princpio da dignidade da pessoa humana. Assim sendo, na perspectiva do Eurico B. Neto,
compem o contedo do mnimo existencial para uma existncia digna, os direitos
alimentao, educao fundamental, sade bsica, ao lazer, ao vesturio, moradia, o
acesso justia e os direitos resultantes da execuo de polticas pblicas garantidoras dos
servios pblicos essenciais, como sejam transportes, saneamento bsico, acesso gua
potvel e a energia.
216
2.), o direito de sufrgio do voto pelos cidados que deve ser universal, livre, igual, direto,
secreto e peridico e do referendo (artigos 4. e 54).
Quanto s liberdades fundamentais em suas diversas formas de manifestao,
identificamos, por exemplo, a liberdade fsica e segurana individual que envolve o direito de
no ser submetido a qualquer forma de violncia por entidades pblicas e privadas, direito de
no ser torturado nem tratado ou punido de maneira cruel, desumana ou degradante, direito de
usufruir plenamente da sua integridade fsica e psquica, direito de usufruir plena da sua
integridade fsica e psquica, direito a segurana e controle sobre o prprio corpo e o direito
de no ser submetido a experincias mdicas ou cientficas sem consentimento prvio,
informado e devidamente fundamentado (artigo 36), liberdade de pensamento, de expresso,
de informao, de conscincia, de religio e culto, de criao cultural e artstica (artigos 40,
41, 43 e 44), a liberdade de circulao e emigrao (artigo 46), as liberdade de expresso
coletiva como as liberdades de reunio e manifestao e as liberdades de associao
profissional, empresarial e sindical (artigos 47, 48, 49 e 50) e a liberdade de contedo
econmica como a direito livre iniciativa econmica (artigo 39).
A dignidade da pessoa humana tambm est intimamente associada ao princpio do
Estado social e seus corolrios, no sentido de que cabe ao Estado garantir os direitos sociais e
econmicos que assegurem as pessoas o mnimo existencial que lhe permitem suprir as suas
necessidades materiais mnimas. Por essa razo, so relevantes para esta anlise, direitos ao
trabalho, a formao profissional, a justa remunerao, ao descanso e frias (artigos 76),
direito sade, a assistncia mdica e sanitria, a proteo social mediante a assistncia na
infncia, na maternidade, na invalidez, na deficincia ou na velhice (artigo 77), o direito a
alfabetizao, ao ensino, cultura e ao desporto (artigo 79) e o direito habitao e
qualidade de vida (artigo 85) e o dever de contribuir para sustento das despesas pblicas
atravs do pagamento de impostos e taxas (artigo 88).
No menos relevante na nossa anlise a consagrao constitucional do direito
humano fundamental qualidade de vida (artigo 85) que requer o direito de viver num
ambiente sadio e no poludo (artigo 39).
Saliente-se que, de acordo com o artigo 2. da Declarao das Naes Unidas sobre o
Direito ao Desenvolvimento, a pessoa humana o sujeito central do desenvolvimento e deve
ser participante ativo e beneficiar do direito ao desenvolvimento.
Com base no que foi exposto, afirma-se que o princpio da dignidade da pessoa
humana fundamento do direito ao desenvolvimento sustentvel cujo contedo constitutivo
219
inclui o gozo dos direitos e liberdades fundamentais, igualdade e participao, o gozo dos
direitos sociais, econmicos e culturais bsicos e a qualidade do meio ambiente.
O direito ao desenvolvimento sustentvel, tal como os outros direitos de terceira
dimenso, constitui explicitao de segundo grau ou complementar do princpio da dignidade
da pessoa humana.
A dignidade da pessoa humana constitui o valor-limite no qual se deve basear todo e
qualquer plano e processo de desenvolvimento.
116
Sobre o direito ao mnimo existencial para uma existncia digna, vide: NETO, Eurico Bitencourt. Op. cit., 2010.
221
de agir em favor da satisfao dos direitos e de no agir contra os direitos do sujeito ativo; 3)
o objeto, o desenvolvimento integral da pessoa humana.
Nesta conformidade, de acordo com a CRA, so sujeitos ativos (credores), isto , so
beneficirios do direito ao desenvolvimento as pessoas, todos os cidados angolanos sem
qualquer tipo de discriminao, os povos (os povos ou minorias tnicas existentes em Angola)
e, de modo particular, os indivduos e grupos mais desfavorecidos e vulnerveis da sociedade,
como sejam, as mulheres, crianas, pessoas idosas, pessoas com deficincia, antigos
combatentes e veteranos da ptria, os deslocados internos, estrangeiros, aptridas e/ou os
emigrantes por razes econmicas, sociais ou polticas (artigos 12, 23, 25, captulo II, artigo
30 et seq., 80-84 e 90).
Quanto aos sujeitos passivos, o primeiro responsvel para efetivao do direito ao
desenvolvimento o Estado angolano nas suas trs funes, nomeadamente as funes
legislativas, administrativa/executiva e jurisdicional.
Da funo legislativa resulta o dever de legislar sobre matrias que concretizem o
direito ao desenvolvimento (sustentvel) incluindo aquelas leis cujos objetos so importantes
para viabilizar o processo de desenvolvimento econmico, social e cultural. Esta tarefa exige
que haja a interveno de um rgo poltico com legitimidade democrtica que Assembleia
Nacional, a quem cabe aprovar os meios e os recursos financeiros necessrios para assegurar
esse direito.
J na sua funo administrativa, o Estado ter a tarefa de implementar as polticas
pblicas para concretizao do direito ao desenvolvimento e no cumprimento de decises
judiciais que visam garantir eficcia ao direito ao desenvolvimento nas suas diversas
dimenses. Alm do mais, a Constituio estabelece tarefas e atribuies s entidades
pblicas estaduais no sentido de promover o desenvolvimento humano, social e sustentvel
(artigos 21 e 90).
Na funo jurisdicional compete ao Estado assegurar e defender os direitos
fundamentais (artigo 174 n. 2).
Ainda no contexto angolano, podemos afirmar que existem, igualmente,
responsabilidades compartilhadas para efetivar o direito ao desenvolvimento sustentvel.
Assim, so ainda sujeitos passivos as Organizaes da Sociedade Civil (artigo 21 aln. l), os
meios de comunicao social, as entidades privadas (as empresas privadas, as sociedades e
corporaes, as pequenas e medias empresas de acordo com o artigo 38 n. 3), as autoridades
tradicionais (224), as universidades pblicas e privadas.
222
Por ltimo, quanto garantia do direito ao desenvolvimento, luz da CRA, para alm
do que j foi dito no geral, importante enfatizar que, embora a justiciabilidade do direito ao
desenvolvimento seja ainda controverso, atendendo o objeto do direito ao desenvolvimento,
os direitos, liberdades e garantias fundamentais so diretamente aplicveis e vinculam as
entidades pblicas e entidades privadas (artigos 27 e 28 n. 1). E os direitos econmicos,
sociais e culturais esto sujeitos ao regime da implementao progressiva, o princpio do no
retrocesso social, dos recursos disponveis e demandam do Estado prestaes fticas (artigo
28 n. 2).
Nesse mbito, possvel o acionamento efetivo dos mecanismos internos
(jurisdicional) de proteo das liberdades fundamentais e o controle das polticas pblicas
para exigir do Estado a efetivao de prestaes sociais. No entanto, quanto ao direito ao meio
ambiente, admite-se que pode ser efetivado por via judicial, concretamente, por via da Ao
Popular (art. 74 CRA).
117
Sobre a vinculao do juz lei, vide com mais detalhes: Antnio Ventura, Op. cit.
224
apenas um certo nvel de alfabetizao, isso implica que esse povo saiba que possvel mudar
de rotina e de destino e se liberte de comportamentos impostos por tradies e polticas
autoritrias e induzam ao conformismo social, que o povo tenha o mnimo de instruo que o
habilite a compreender e apreciar a informao e esteja de acordo sobre qual seja o governo
legtimo e, por ltimo, que tenha senso de responsabilidade, respeito e tolerncia na
diversidade e experincia mnima na gesto da coisa pblica. Mas, para o citado autor, o
pressuposto social implica o pressuposto econmico, uma vez que o amadurecimento social
s pode ter lugar onde a economia se desenvolveu a ponto de dar ao povo o lazer de se instruir
e as pessoas deixarem de se preocupar apenas com o po de todos os dias e se preocupem com
os assuntos da gesto da coisa pblica (grifo nosso).
Desse modo, no difcil compreender que os direitos humanos fundamentais
protegidos na CRA integram o contedo do direito humano ao desenvolvimento.
(2) O Princpio do Estado Social: a CRA tambm adotou normas conducentes
construo de um Estado social em Angola (ou se preferimos ainda um Estado que se
pretenda de bem-estar) que a seguir exemplificamos.
O Estado democrtico de direito visa realizao da democracia econmica, social e
cultural e esta designa Estado Social e que se traduz essencialmente na responsabilidade
pblica pela promoo do desenvolvimento econmico, social e cultural, na proteo dos
direitos dos trabalhadores, na satisfao de nveis bsicos de prestaes sociais para todos, e
na correo das desigualdades sociais (CANOTILHO; MOREIRA, 2007, p. 210).
No Ttulo sobre os Direitos e Deveres Fundamentais, a CRA inseriu um captulo que
consagra os direitos e deveres econmicos, sociais e culturais para os cidados angolanos
(artigos 76-88), entre os quais o direito ao trabalho (artigos 76), direito sade e proteo
social (artigo 77), direito ao ensino, cultura e ao desporto (79)118, direito habitao e
qualidade de vida (artigo 85) e os direitos dos idosos e dos cidados com deficincia (artigos
82-83), aos antigos combatentes e veteranos da ptria e seus familiares (artigo 84). Tambm
so reconhecidos liberdades e garantia dos direitos dos trabalhadores como a liberdade de
associao profissional, sindical e o direito greve (artigos 49-51) e proteo especial s
crianas e aos jovens (artigos 80-81).
Nesse mbito, decorrente do princpio do Estado democrtico de direito (artigo 2.), a
CRA consagrou a democracia econmica, social e cultural.
118
A CRA, diferentemente da Constituio Federal Brasileira, fala de Direito ao Ensino no lugar do Direito
Educao.
226
Pela sua importncia analtica, identificamos na CRA alguns destes princpios nos
artigos sobre a Organizao Econmica, Financeira e Fiscal do Estado, que a seguir se indica.
Primeiro Princpio: Desenvolvimento e redistribuio. A CRA considera como princpio
fundamental da Ordem Econmica angolana, a funo social da propriedade, a reduo das
assimetrias regionais e desigualdades sociais (Art. 89, alneas e, f). Da o Estado dever ser o
promotor da justia social atravs da adoo de critrios de redistribuio da riqueza que
privilegiem os cidados e em particular os extratos sociais mais vulnerveis e carenciados da
sociedade (art. 90, alnea b). Segundo Princpio: Desenvolvimento, Difuso do conhecimento
Econmico e acesso atravs da regulao. Com base nas ideias de Calixto Salomo, este
princpio se manifesta numa economia do mercado na base dos princpios e valores da s
concorrncia, da moralidade e da tica; na defesa do consumidor e do meio ambiente (art.
89 alneas c, h). Terceiro Princpio: Desenvolvimento e cooperao: Este princpio se efetiva
atravs da concertao social (artigo 89, alnea g).
Neste caso, para promover o desenvolvimento social, o Estado deve compatibilizar a
sua interveno com os princpios fundamentais e valores dispersos na constituio angolana.
Indicamos, a ttulo exemplificativo, o princpio da livre iniciativa e empresarial, princpio da
economia do mercado assente na s concorrncia, na moralidade e na tica, princpio da
reduo das assimetrias sociais regionais e desigualdades sociais (artigo 89 et seq.), promoo
da justia social atravs da adoo de critrios de redistribuio da riqueza, de uma poltica
fiscal que assegure a justia e equidade e solidariedade; da remoo dos obstculos de
natureza econmica, social e cultural que impeam a real igualdade de oportunidade entre os
cidados e da promoo da melhoria quantitativa e qualitativa do nvel de vida dos cidados
[o que requer a promoo da igualdade de gnero entre homem e mulher] (artigo 90 et seq.).
Outro elemento importante relacionado com o princpio do Estado social adotado na
CRA o planeamento do desenvolvimento nacional. No artigo 91 pode-se identificar que
cabe ao Estado coordenar, regular e fomentar o desenvolvimento nacional com base no
sistema de planeamento cujo objetivo consiste em promover o desenvolvimento sustentado e
harmonioso, assegurando a justa repartio do rendimento nacional, a preservao do
ambiente e a qualidade de vida do cidado angolano (n. 1 e 2).
Com base no exposto, pode-se afirmar que, de acordo com artigo 89 da CRA, a
Organizao e o exerccio da atividade Econmica, Financeira e Fiscal funda-se em quatro
pilares principais que so essenciais, sobretudo, para a concretizao dos direitos sociais e
individuais e o desenvolvimento:
229
1) respeito dos direitos e liberdades econmicas que inclui, entre outros, o direito do
consumidor, o direito ao meio ambiente sadio, direito a propriedade privada que deve estar
orientada a uma funo social;
2) valorizao do trabalho que implica a o pleno emprego, boas condies de trabalho
e justa remunerao de acordo com o trabalho que feito;
3) dignidade da pessoa humana que exige que a atividade econmica e financeira
deve garantir a proteo da dignidade da pessoa, isto , garantir a que cada indivduo membro
da sociedade tenha condies materiais e espirituais mnimas para viver dignamente;
4) justia social que implica reduo das desigualdades sociais, justa repartio da
riqueza nacional entre os cidados, ampliar o acesso aos servios bsicos e melhoria do seu
nvel e qualidade de vida. Sobre esta temtica, Andr Ramos Tavares (2011, p. 128) sustenta
tambm que a afirmao constitucional da justia social impe uma restrio ao princpio da
livre-iniciativa (e da liberdade em geral).
Nos dias de hoje, no se pode falar da atividade econmica e do desenvolvimento
sustentvel sem atender proteo e conservao do meio ambiente. Existe uma relao de
mtuas implicncias entre Estado democrtico de direito, Estado social e meio ambiente e s
nestes pressupostos possvel falar do direito humano ao desenvolvimento sustentvel. Nesse
sentido, a CRA tambm adotou princpios e regras caracterizadores de um Estado
preocupado, ao menos do ponto de vista formal, com o meio ambiente e com o
desenvolvimento sustentvel que nos permitem falar de Estado ambiental em Angola, como
ser examinado a seguir.
(3) O Princpio do Estado Ambiental: Este princpio cria a obrigao de prevenir uma
ulterior degradao ambiental, combater e minimizar a degradao existente e de tornar as
necessrias medidas de proteo do ambiente (MACHADO; COSTA; 2011, p. 141).
Para alm da simples dimenso ambiental, este princpio tambm acarreta uma
dimenso antropolgica no sentido de que a defesa do meio ambiente visa oferecer aos seres
humanos vivos (hoje) e s geraes futuras qualidade de vida condizente com a dignidade
humana, to necessria no contexto angolano.
Enquanto bem jurdico, na CRA, o meio ambiente protegido em vrias situaes ou
dimenses: Em primeiro lugar, o meio ambiente protegido como um direito fundamental
dos cidados; em segundo, como um bem do domnio pblico e, por ltimo, constitui um dos
princpios fundamentais da organizao econmica e financeira do Estado angolano. A CRA
tambm estabelece que tarefa fundamental do Estado proteger o meio ambiente.
230
Assim, enquanto direito fundamental dos cidados, a CRA estabelece no seu artigo 39
sob a epgrafe Direito ao ambiente:
defender os interesses [e direitos] coletivos e difusos, como, por exemplo, a defesa do meio
ambiente.
Este artigo pode ser lido e articulado com artigo 23 da LBA que prev que qualquer
cidado pode recorrer s instncias judiciais para pedir a cessao das causas de violao do
direito ambiental e respectiva indemnizao. No caso, compete ao Ministrio Pblico a
defesa dos valores ambientais protegidos por esta Lei [Lei de Bases do Ambiente], sem
prejuzo da legitimidade dos lesados para propor as aes referidas na Lei (n. 2 do artigo 23).
O direito qualidade de vida tambm demanda do Estado a obrigao de agir em prol
da sade ambiental, atravs da preveno dos fatores de riscos e reparao de danos
ambientais prejudiciais ao meio ambiente que, consequentemente, afetam o direito sade e a
qualidade de vida, enquanto elementos integrantes da proteo da dignidade da pessoa
humana.
A ttulo de exemplo, para agir em prol da sade ambiental, o Estado angolano ter de
adotar medidas (em alguns casos melhorar) situaes como a fraca qualidade da gua para o
consumo humano, as condies sanitrias, tratamentos de resduos slidos, sobretudo, nos
grandes centros urbanos provenientes da atividade comercial e domsticas, lixo hospitalar,
saneamento bsico e esgotos que, amide, so fontes de malrias e outras doenas.
Pelas razes expostas, concorda-se com Robert Alexy (2011, p. 443 et seq.) quando
explicita que a consagrao de um direito fundamental ao meio ambiente significa a proteo
de um direito a que o Estado se abstenha de determinadas intervenes no meio ambiente
(direito de defesa), um direito a que o Estado proteja o titular do direito fundamental contra
intervenes de terceiros que sejam lesivas ao meio ambiente (direito de proteo), um direito
a que o Estado inclua o titular do direito fundamental nos procedimentos relevantes para o
meio ambiente (direito a participao e ao procedimento judicial) e um direito a que o prprio
Estado tome medidas fticas benficas ao meio ambiente (direito a prestao ftica).
Por outro lado, o ambiente na sua dimenso natural, que inclui as zonas territoriais de
defesa do ambiente, designadamente os parques e reservas naturais de preservao da flora e
fauna selvagem e suas infraestruturas, as guas, os jazigos naturais, o solo e o subsolo,
protegido e integrado como bem colocado sob domnio pblico, ou seja, bens do Estado
[artigo 94 alneas a), d), g)]. Nesta condio o ambiente um bem inalienvel, imprescritvel
e impenhorvel (n. 2 do artigo 94).
J enquanto princpio fundamental da organizao econmica e financeira do Estado,
o legislador constituinte consagrou que a organizao e regulao das atividades econmicas
assentam na garantia geral dos direitos e liberdades econmicas, na valorizao do trabalho,
232
119
Artigo 40 do Decreto Legislativo Presidencial, n. 1/10 de 05 de junho, sobre a Organizao e Funcionamento dos
rgos essenciais auxiliares do Presidente da Repblica.
120
Artigo 12 da Lei n. 17/10 de 29 de Julho, Lei de Organizao e Funcionamento dos rgos de Administrao
Local do Estado.
233
(4) O Princpio Republicano: Este princpio est ligado ao modo como a comunidade
poltica decide atribuir o poder e no interesse de quem o poder dever ser exercido. A CRA
estipula expressamente que Angola uma Repblica soberana baseada na dignidade da
234
pessoa humana e tem como fundamento a soberania popular (artigo 1. e 2.), o que significa
que Angola adotou a forma republicana de governo.
Segundo Jos Afonso da Silva (2012a, p. 102), entende-se por forma de governo o
conceito que se refere maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d
a relao entre governantes e governados. Responde questo: quem deve exercer o poder e
como este se exerce.
No demais lembrar a lio de J.J. Gomes Canotilho (2003, p. 229) quando afirma:
121
A palavra sobado vem de soba. Soba a autoridade tradicional nas comunidades africanas cujo poder
adquirido por linhagem hereditria e exercecem os seus cargos por longo periodo de tempo, sem limitao de
mandato. E, em muitos casos, at morte.
235
Alguns dos princpios at aqui elencados bem como seus corolrios constituem as
clusulas ptreas da CRA, ou seja, constituem limites materiais de reviso da Constituio. A
ttulo de exemplo, citam-se: a forma republicana do governo, a natureza unitria do Estado, o
ncleo essencial dos direitos, liberdades e garantias; o Estado de direito e democracia
pluralista, a laicidade do Estado, o sufrgio universal, direto, secreto e peridico para
designao dos titulares eletivos dos rgos de soberania e das autarquias locais, a
independncia dos tribunais, a separao e interdependncia dos rgos de soberania e
autonomia local (artigo 236, alneas c-k).
Finalmente, importante lembrar que a adoo desses postulados de uma constituio
moderna122 na CRA no significa de per si que tenhamos de fato e de modo consolidado, por
exemplo, separao de poderes, independncia dos tribunais, o respeito da legalidade
democrtica, a liberdade de expresso e informao, bons indicadores de qualidade da
educao e da sade, controle da sustentabilidade ambiental, descentralizao poltica, enfim,
um Estado democrtico de direito, social e ambiental. Ainda existe um fosso entre a
Constituio formal e a realidade constitucional e vrias razes concorrem para esta situao.
A realidade experimentada em Angola no passado, nomeadamente a guerra civil, o
regime de legalidade socialista e de inspirao marxista-leninista com hegemonia do partido-
Estado e a economia planificada e/ou centralizada levam-nos a concluir que se vive em
Angola um processo de vrias transies nomeadamente, de uma cultura de violncia para
paz, de uma economia centralizada/planificada para economia do mercado e de um regime de
partido-nico totalitrio para Estado democrtico de direito123.
Por esta razo, ainda se constata no mbito da gesto poltica, econmica e
administrativa do pas, muitos resqucios do modelo poltico do passado que se manifestam na
existncia de resistncias s mudanas impostas pela Constituio. Um exemplo evidente de
vrias das situaes ocorre com o exerccio da liberdade de imprensa e acesso informao.
122
Por constituio moderna entende-se a ordenao sistemtica e racional da comunidade poltica atravs de um
documento escrito no qual se declaram as liberdades e os direitos e se fixam os limites do poder poltico. In:
CANOTILHO, Op. cit., 2003, p. 52.
123
Manuel Gonalves Ferreira Filho. Curso de Direito Constitucional, p. 105. Sobre os regimes democrtico,
totalitrio e autoritrio o autor explica: O primeiro se carateriza por permitir a livre formulao das
preferncias polticas, prevalecendo as liberdades bsicas de associao, informao e comunicao, com
objetivo de propiciar a disputa, a intervalos regulares, entre lderes e partidos a fim de alcanar o poder por
meios no violentos e consequentemente exerc-los. O segundo apresenta-se marcado por uma ideologia oficial,
um partido nico, de massa, que controla toda a mobilizao poltica e o poder concentrado em mos de um
pequeno grupo que nao pode ser afastado do poder por meios institucionalizados e pacificos. O terceiro existe
quando ocorre um limitado pluralismo poltico, sem uma ideologia elaborada, sem extensa ou intensa
mobilizao poltica, exercendo o grupo governante o poder dentro de limites mal definidos, conquanto
previsveis.
236
Para alm disso, j em 2008, Paulo de Carvalho (2008, p. 168) defendia que existe
em Angola um Estado paralelo124, isto , em Angola [...] a prtica social no est de acordo
com o quadro legal, sendo o Estado a promover este tipo de actuao. Dito de outro modo,
segundo o autor , o Estado paralelo [...] (que o Estado de facto, em contraposio ao
Estado de jure) acua em funo de interesses dos grupos elitrios, que se sobrepem ao
interesse nacional. Uma das suas caractersticas principais a lealdade se sobrepor
legalidade, nos vrios escales de deciso (CARVALHO, 2008, p. 169).
124
Com base nas ideias de Boaventura Sousa Santos, Paulo de Carvalho (2008, p. 169) explicita as formas de
actuao do Estado paralelo: tolerncia em relao violao da lei, ou no accionando as instituies disso
entregues, ou simplimente no as dotando de meios financeiros e humanos que permitissem a sua correcta
actuao; no aplicao ou aplicao selectiva da lei, no caso de isso comprometer rgos ou dirigentes do
Estado; ausncia de regulamentao da lei, com objetivo de bloquear a sua aplicao; no criao de rgos
encarregados de executar as polticas sociais ou, no caso de eles existirem, nao os dotar de meios humanos e
financeiros que permitem execut-l-los; promoo de formas ilegais de privatizao de recursos do Estado.
237
Diante das anlises feitas nos pontos anteriores, de se concluir que os princpios
estruturantes apresentados (os princpios da dignidade da pessoa humana, do Estado de
democrtico de direito, do Estado social, do Estado ambiental e o princpio republicano) esto
intimamente ligados com os direitos humanos fundamentais entre os quais o direito ao
desenvolvimento sustentvel.
Alm do mais, a Constituio estabelece tarefas e atribuies s entidades pblicas
estaduais no sentido de promover o desenvolvimento humano e social (artigos 21 e 90) que
servem de fundamento ao direito ao desenvolvimento sustentvel.
A CRA no estabelece expressamente o direito humano fundamental ao
desenvolvimento sustentvel, no entanto, por tudo que se acaba de expor, no h outro
entendimento seno o de que o direito ao desenvolvimento sustentvel reconhecido na
ordem jurdico-constitucional angolana.
239
lembrar que o desenvolvimento condio fundamental para realizar um dos fins do Estado: a
promoo do progresso social e o bem-estar das pessoas.
Nesta ordem de ideias, Celso Furtado observa que a luta contra o
subdesenvolvimento um processo de construo de estruturas, portanto, implica a existncia
de uma vontade poltica orientada por um projeto [ou plano] (1999, p. 36). E, por sua vez,
Gilberto Bercovici (2005, p. 51) sustenta:
Por essa razo, no caso de Angola, importante ressaltar, que as mudanas estruturais
devem passar necessariamente por mudanas na ordem jurdica. Ela no o nico elemento
determinante, mas essencial para o planejamento que qualquer mudana estrutural,
institucional e comportamental para o desenvolvimento sustentvel exige.
Por essa razo, pases subdesenvolvidos, como Angola, que pretendam enveredar pela
via do desenvolvimento sustentvel necessitam de uma deciso poltica que resulte na
elaborao de um Plano de Desenvolvimento, de mdio e longo prazo, atendendo que,
segundo Bercovici (2005, p. 67), o planejamento coordena, racionaliza e d uma unidade de
fins atuao do Estado, diferenciando-se de uma interveno conjuntural.
Assim, o Estado o principal formulador das polticas de desenvolvimento, ao
introduzir a dimenso poltica no clculo econmico, em busca da constituio de um sistema
econmico nacional (BERCOVICI, 2006, p. 146).
Nesse mbito, o legislador constituinte angolano foi feliz ao estipular que o Estado
coordena, regula e fomenta o desenvolvimento nacional, com base num sistema de
planeamento nos termos da Constituio e da lei (art. 91, n. 1), sem prejuzo da livre
iniciativa econmica empresarial (art. 14, n. 1). E, alm disso, [o] planeamento tem por
objetivo promover o desenvolvimento sustentado e harmonioso do pas assegurando a justa
241
Assim, com base no que foi dito at agora, pode-se concluir que, do ponto vista
formal, a Constituio angolana de 2010 estabelece as bases fundamentais para elaborao de
um Plano ou Projeto Nacional de Desenvolvimento Sustentvel centrado nos direitos
humanos. nesse sentido que se afirma, em sede desta dissertao, que o planejamento a que
se refere o artigo 91 da CRA o planeamento do desenvolvimento numa perspectiva holstica
que inclui, no seu contedo, aspectos polticos, social, cultural, ambiental e no somente
econmico.
Nesse sentido, lembram Ral Carlos V. Arajo e Elisa Rangel Nunes (2014, p. 469),
que compete ao Estado o papel de coordenao, de regulao e de fomento em relao ao
243
Fbio Nusdeo (2012, p. 360 et seq.) explica que a poltica de desenvolvimento exige a
atuao do Estado em alguns campos, nomeadamente no domnio das polticas tributria,
creditcia, monetria e adaptao institucional. Sendo esta ltima a mais importante por
consistir na remoo da estrutura jurdico-institucional arcaica e muita vezes impeditiva do
prprio desenvolvimento, para substitu-la por outra a ele mais afeioada como, por
exemplo, a alterao da legislao econmica, administrativa e penal.
Nusdeo (2012, p. 362) explica que as instituies formam um conjunto de normas
destinadas a assegurar estabilidade, previsibilidade e segurana nas relaes entre cidados e
necessrias para o desenvolvimento. Mas a adaptao institucional tambm exige outros
fatores que no apenas a reviso de normas jurdicas, ela abrange tambm normas
consuetudinrias e mesmo a mentalidade, a ndole e a cultura de cada povo, marcando as suas
instituies e forma pela qual so vivenciadas. justamente no arcabouo institucional que
reside o grande calcanhar de Aquiles do subdesenvolvimento.
Por sua vez, Alves da Rocha125 (2011), sustenta que as mudanas estruturais para o
desenvolvimento devem incidir sobre as polticas macroeconmicas, na industrializao, no
aumento do investimento, mobilizao da poupana nacional, comrcio externo assente numa
cultura de exportao, importao de tecnologia e o desenvolvimento humano.
No entanto, pensamos que a abordagem ora apresentada sobre a poltica de
desenvolvimento muito voltada para a perspectiva econmica. Assim, embora seja um
contributo importante, de reafirmar que o objeto da nossa dissertao consiste na abordagem
do desenvolvimento na perspectiva dos direitos humanos, isto , o desenvolvimento
considerado como um direito humano fundamental, apesar do fator econmico ser essencial
para se alcanar o desenvolvimento.
Nesse sentido, no outro o entendimento de Josaphat Marinho (apud SILVA, 2004,
p.66) quando observa:
Junho) refere-se Poltica Nacional de Meio Ambiente formulada e executada pelo Estado
angolano.
Nesse contexto, a Declarao sobre Direito ao Desenvolvimento dispe que dever e
direito dos Estados formular polticas pblicas de desenvolvimento adequadas, que visem
uma constante melhoria do bem-estar de toda a populao e de todos os indivduos, com base
na sua participao cativa, livre e significativa no processo de desenvolvimento e numa justa
distribuio dos benefcios dele derivados (art. 2., par. 3). Alm do mais, os Estados
tambm so instados a tomar todas as providncias para eliminar os obstculos ao
desenvolvimento resultantes da inobservncia dos direitos civis e polticos, bem como dos
direitos econmicos, sociais e culturais (art. 6., par. 3), porque a promoo, a
implementao e proteo dos direitos humanos e do meio ambiente so essenciais para
concretizao do direito ao desenvolvimento sustentvel.
claro que no contexto de Angola, depois da guerra civil, no mbito interno, os
obstculos para concretizao do direito humano ao desenvolvimento sustentvel ainda so a
intolerncia ideolgico-poltica, a corrupo, a pobreza, deficincia dos servios de sade e de
habitao, a discriminao contra a mulher e o frgil funcionamento das instituies
democrticas.
Por essa razo, vale a pena recordar o pensamento de Amartya Sen (2010), segundo o
qual o desenvolvimento requer que sejam removidas as principais fontes de privao da
liberdade, como por exemplo, a pobreza, a tirania, a carncia de oportunidades econmicas,
descriminao social sistemtica, negligncia dos servios pblicos e intolerncia ou
interferncia excessiva de Estados repressivos na vida privada dos cidados.
Em terceiro lugar, j no mbito internacional, o Estado assume a sua obrigao
atravs da Cooperao Internacional para o Desenvolvimento.
A Declarao sobre o Direito ao Desenvolvimento de 1986 estipula que os Estados
tm o dever de cooperar reciprocamente para assegurar o desenvolvimento e eliminar os
obstculos que se lhe colocam (artigo 3., par. 3). Por sua vez, a Declarao e Programa de
Ao de Viena de 1993, reafirma esse compromisso, como se pode ler letra do seu pargrafo
dcimo: Os Estados devero cooperar entre si para assegurar o desenvolvimento e eliminar
os obstculos que lhe so colocados. A comunidade internacional dever promover uma
cooperao internacional efetiva com vista efetivao do direito ao desenvolvimento.
E, por outro lado, ainda nos termos da Declarao, o progresso duradouro na
implementao do direito ao desenvolvimento requer polticas de desenvolvimento eficazes a
248
Mais adiante, o autor citado esclarece que existe a ajuda pblica ou estatal para o
desenvolvimento e o auxlio privado. O primeiro ocorre de maneira bilateral, isto , de Estado
para Estado e de maneira multilateral, ou seja, mediante instituies internacionais como
sejam o Banco Mundial e os bancos regionais de desenvolvimento. J o segundo, verifica-se
entre os Estados e instituies privadas podendo ser eclesistica e no eclesistica e
tambm as ajudas realizadas pelo FMI na dcada de 80, atravs dos Planos de Ajustamento
Estrutural, cujos resultados tm sido objeto de inmeras crticas.
So exemplos de Ajuda Pblica para o desenvolvimento de tipo bilateral a Cooperao
entre Angola e China e de auxlio ao desenvolvimento, as relaes de cooperao entre o
Estado angolano e o FMI.
Da Ajuda para o Desenvolvimento resultam vantagens e desvantagens. Sobre o
assunto, Thomas Kesselring (2007) sustenta, por exemplo, que alm dos pontos positivos j
conhecidos a ajuda pblica tambm tem desvantagens, como: a) o altrusmo no se d bem
no mercado, de tal sorte que as sociedades doadoras tambm tirem muitos proveitos dela; b) a
ajuda ao desenvolvimento gera dependncia; c) os responsveis por projetos no se engajam
com as comunidades beneficiadoras dos apoios, no aprendem os idiomas, no se interessam
pela cultura local e tratam os parceiros com pouco respeito; d) a ajuda errnea destri o
autodesenvolvimento e, finalmente; e) a ajuda faz uma exportao cultural e sua estrutura
tendencialmente assimtrica.
Para alm dessas desvantagens, importa anotar ainda que a ajuda pblica serve mais os
interesses e prerrogativas dos pases mais desenvolvidos que acabam impondo, amide, as
suas perspectivas no modo de direo poltica nos pases beneficirios e, desse modo, as
relaes so desiguais. Nesse mbito, sustenta-se que cada Estado o principal promotor do
desenvolvimento, com os seus prprios recursos e que ajuda deve ser sempre uma ao
complementar a ao do Estado e no substitu-los, como, algumas vezes, acontece.
Nesta ordem de ideias, fala-se em cooperao para o desenvolvimento e no em ajuda.
No caso, a cooperao para o desenvolvimento sugere maior parceria e dilogo entre os
pases doadores, por um lado, e os pases beneficirios, por outro. Trata-se de um novo
paradigma de desenvolvimento em que ambas as partes ganham e no h imposio de
condies da parte de quem doador, contrariamente ao que praticado por alguns pases
mais desenvolvidos do Ocidente que exigem como pr-condio para a cooperao requisitos
como, por exemplo, a boa governao, a realizao de eleies e o exerccio efetivo dos
direitos, das liberdades civis e polticas.
250
126
Para os especialistas da matria, existem quatro perspectivas bsicas no que se refere s inter-relaes entre EDS
e EA: a) A EDS uma nova etapa da evoluo da EA; b) a EA uma parte da EDS; c) EDS uma parte da EA;
d) a EA e a EDS so parcialmente coincidentes. A maioria dos especialistas que participam deste debate parece
defender a EDS como um novo estado evolutivo ou uma nova gerao de EA. (HESSELINK et. Al., 2000, apud
FREITAS, s. d., p. 6).
253
Apesar de ter sido aprovada ainda no perodo de guerra, isto , em 2001 (a paz foi
alcanada em 2002), vislumbra-se na letra e no esprito da referida lei a pretenso de se
instituir um Sistema de Educao intrinsicamente direcionado para um contexto de construo
da paz e de um Estado democrtico de direito ou, dito de outro modo, um sistema educativo
direcionado concretizao do objetivo fundamental da Repblica de Angola,
nomeadamente, como j foi visto, [...] a construo de uma sociedade livre, justa,
democrtica, solidria, de paz, igualdade e progresso social (artigo 1. da CRA). Em apoio ao
nosso raciocnio e entendimento, recorremos prpria lei que define os objetivos gerais da
educao (os objetivos gerais da Poltica Pblica de Educao).
Segundo o artigo 3. da LBSE, a educao visa os seguintes objetivos gerais:
127
Como se pode constatar, a enunciao do direito educao na CRA , em nossa opinio e salvo melhor juzo,
deficiente. H vrias razes para chegarmos a esta concluso. Primeiro, como vimos, o texto constitucional
enuncia O Estado promove o acesso de todos alfabetizao, ao ensino [...]. Pensamos que o contedo deste
artigo apenas enuncia a obrigao do Estado em relao garantia do direito educao. Garantir o acesso
diferente de reconhecer o direito. Segundo, o contedo do direito educao difere do contedo do que se
entende por ensino ou alfabetizao. Estes englobam o conceito de educao. Terceiro, a enunciao do direito
educao inclui a preciso de quem o titular da educao, a quem cabe a obrigao prover este direito e como
se protege e/ou promove o direito educao.
256
Nesse contexto, importante frisar ainda que anos antes, no domnio do meio
ambiente, a Lei de Bases do Ambiente (LBA) estabeleceu que a educao ambiental um
direito de todos os cidados nos termos seguintes: Todas as pessoas tm direito de acesso
Educao Ambiental com vista a assegurar uma eficaz participao na gestao do ambiente
(artigo 22 da LBA). Nesse sentido a referida instrumento legal, estabelece:
Numa leitura atenta deste artigo, pode-se perceber que a efetivao do direito
educao visa alcanar trs objetivos especficos, nomeadamente, o pleno desenvolvimento da
personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e pelas
liberdades fundamentais, a promoo da compreenso, da tolerncia e da amizade entre as
Naes e todos os grupos raciais e religiosos e, por ltimo, o incentivo s atividades da ONU
na manuteno da paz (CLAUDE, 2005, p. 39).
Por outro lado, o artigo 13 do Pacto Internacional dos Direitos Sociais, Econmicos e
Culturais de 1966, reitera igualmente, o reconhecimento de toda a pessoa educao que
dever visar o pleno desenvolvimento da personalidade humana, o sentido de sua dignidade e
o fortalecimento do respeito pelos direitos humanos e liberdades fundamentais para que as
pessoas possam viver e participar efetivamente de uma sociedade livre.
J o artigo 10 da Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de
Discriminao Contra a Mulher de 1979 estabelece que os Estados-partes, como o caso de
Angola, devem tomar as medidas apropriadas para eliminar a discriminao contra as
mulheres com o fim de lhes assegurar direitos iguais aos homens no domnio da educao.
Tambm a Conveno das Naes Unidas sobre os Direitos da Criana de 1989
dispe que os Estados-parte, como o caso de Angola, reconhecem o direito da criana
258
educao (n. 1 do artigo 28 e 29) que dever ser orientada, entre outros, no sentido de
desenvolver sua personalidade e todas as suas aptides, incutir na criana o respeito aos
direitos humanos e s liberdades fundamentais, o respeito pelos pais, sua prpria identidade
cultural, ao seu idioma e seus valores, aos valores nacionais do pas que reside e de outras
civilizaes; preparar a criana para assumir uma vida responsvel em uma sociedade livre,
com esprito de compreenso, paz, tolerncia, igualdade de sexo e amizade entre todos,
independentemente da sua origem, etnia e religio, e finalmente, a educao dever ainda
inculcar na criana o respeito pelo meio ambiente.
Por sua vez, na Agenda 21, Programa para o Desenvolvimento Sustentvel, reafirma-
se o papel fundamental da educao na promoo do desenvolvimento sustentvel e no
aumento da capacidade das pessoas para abordar questes de meio ambiente e de
desenvolvimento e tenham capacidade de avaliar e lidar com os problemas do
desenvolvimento sustentvel. Alm disso, a EDS deve abordar as dinmicas que envolvem o
processo de desenvolvimento, tanto no meio fsico, poltico e socioeconmico (UNESCO,
2000, p. 123).
No mesmo sentido, a Declarao e Programa de Ao de Viena de 1993, j referido
em sede desta dissertao, dedica uma Seco (D, 33, 78 a 82) sobre a Educao em
Direitos Humanos (EDH), dos quais destacamos a reafirmao do contedo de alguns textos
susoditos, e apela os Estado a incluir a questo dos Direitos Humanos nos programas de
educao. Para o efeito, a EDH deve incluir a paz, a democracia, o desenvolvimento e a
justia social, tal como previsto nos instrumentos internacionais e regionais de direitos
humanos, para que seja possvel conscientizar todas as pessoas em relao necessidade de
fortalecer a aplicao universal dos direitos humanos ( 80).
No Plano de Ao de Dakar sobre a Educao para Todos l-se:
Como j ficou claro, a educao um direito fundamental de cada cidado. E ela visa
promover o pleno desenvolvimento da personalidade humana e produz impacto no domnio
econmico, social e cultural numa sociedade. Esta razo pela qual nos ltimos anos, os
dois aspectos do desenvolvimento individual e social foram reconhecidos como
claramente interdependentes (UNESCO, 2000, p. 121).
Nesse mbito, para Richard Pierre Claude (2005, p. 41et seq.) a expresso pleno
desenvolvimento pretende contemplar tanto o direito educao como o direito educao
para os direitos humanos o desenvolvimento das habilidades pessoais de cada um e a
garantia de uma vida digna. Ou, dito de outro modo, segundo ainda Richard P. Claude, ao
promover o pleno desenvolvimento da personalidade humana, e a dignidade que isso acarreta,
a educao tambm promove os direitos humanos.
Assim, faz parte do contedo da educao, a transmisso de valores tais como a
tolerncia, a solidariedade e o respeito mtuo, que so indispensveis para que se possa
construir uma sociedade com base na justia, paz, igualdade e liberdade e de desenvolvimento
sustentvel.
Foi afirmado que se vive em Angola um processo de vrias transies e, como tal, o
Estado procura direcionar-se no caminho do desenvolvimento sustentvel. Nesta
260
conformidade, diante do exposto nos pargrafos anteriores, cabe agora apresentar algumas
propostas/abordagens pedaggicas direcionadas para o desenvolvimento sustentvel.
Assim, pode-se defender, no atual contexto de Angola, a necessidade de elaborao e
adoo de um Plano Nacional de Educao em Direitos Humanos e Desenvolvimento
Sustentvel em Angola que abranja o ensino dos direitos humanos, sobre cidadania
democrtica, sobre o meio ambiente e sade, como disciplina autnoma inserida no
curriculum escolar no sistema de ensino primrio, secundrio, mdio e superior, atravs da
aplicao de mltiplos mtodos de ensino direcionados e devidamente adotados realidade
cultural e social angolana.
O contedo do referido plano dever ser holstico, abrangendo questes ligadas paz,
aos direitos e liberdades fundamentais, sade, gnero, meio ambiente e cidadania em geral.
Para ser eficaz, a educao teria de ser global aplicada como poltica pblica do Estado
interessado em promover o desenvolvimento sustentvel e no isolada ou dirigida por partido
poltico (estando ou no no exerccio efetivo do poder).
Nesse mbito, nunca demais enfatizar que a educao em direitos humanos e para o
desenvolvimento sustentvel tem de alicerar-se nos princpios que orientam as obrigaes do
Estado no domnio de concretizao do direito educao, clarificados pelo Comit dos
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (DESC) das Naes Unidas.
No relatrio do referido Comit, apresentado por Katharina Tomasevsky, foram
apresentados critrios para que o direito educao seja considerado efetivo na execuo de
polticas pblicas, nomeadamente: disponibilidade, acessibilidade, aceitabilidade e
adaptabilidade. Esses critrios so importantes para medir o grau de implementao do
direito educao128.
Por outro lado, para implementao do referido plano, o Estado dever contar com a
cooperao de outros atores no estatais. Nesse sentido, a educao referida tambm seria
promovida em outros espaos e/ou por atores no estatais como nas igrejas, nos mercados
informais, por Organizaes no Governamentais, sindicatos, partidos polticos e
comunidades tradicionais.
128
Disponibilidade significa a educao para o desenvolvimento sustentvel deve ser gratuita e disponvel para
todas as pessoas; a acessibilidade quer dizer que o Estado deve garantir o acesso educao sem discriminao
em razo do sexo, etnia ou de qualquer razo que ponha em causa a igualdade entre as pessoas, o que implica o
acesso fsico aos espaos de promoo da educao; j a aceitabilidade tem a ver com o direito de escolher o
modelo e os mtodos de educao que deve ser culturalmente apropriada e adaptabilidade significa que o
processo educativo para o desenvolvimento sustentvel deve ser ajustvel para o desenvolvimento sustentvel
que se pretende alcanar. Mais informaes detalhadas sobre estes princpios, vide: Tomasevsky, Katharina. Has
the Right to Education a Future within the United Nations? A Behind-the-Scenes Account by the Special
Rapporteur on the Right to Education 1998-2004. In: Human Rights Law Review, 2005, vol. 5, 2, p. 205-237.
261
Para superao dos traumas do conflito civil e a no repetio dos erros do passado,
necessria a educao para cultura de paz.
A Declarao e Programa de Ao para uma Cultura da Paz aprovada pela Assembleia
Geral das Naes Unidas atravs da Resoluo A/53/243 (UNESCO, 2000, p. 110) proclama
no artigo 1. que no processo de educao e promoo de uma cultura da paz dever atender o
seguinte:
Assim, a educao para a paz pode consistir, ainda, no processo pelo qual se
contribui em dar uma resposta duradoira crise do mundo atual, fundamentada na agresso do
homem para consigo, para com os outros e para com a natureza (ALMEIDA, 2003, p. 112).
Este conceito aplicvel em Angola, porquanto o longo tempo de conflito armado
constituiu uma agresso para cada angolano individualmente considerado, ao outro
angolano e com a natureza (ao meio ambiente).
No atual contexto de Angola, a educao para cultura da paz poder comear pela
compreenso de que a paz no s a simples ausncia de guerra ou do conflito armado, mas
tambm a construo de uma cultura de dilogo, de debate e de consenso social. Ser educar
para gerar nas pessoas valores e atitudes capazes de construir uma sociedade que rejeita a
cultura da violncia nos seus mais variados aspectos, dos seus elementos e agentes. educar
para o nunca mais a guerra em Angola e no mundo!
Para o efeito, necessria uma educao crtica e emancipatria que visa mudana
de mentalidade e geradora de comportamentos no violentos e militarizados, pois, a educao
para a paz, sustenta Maria Emanuel M. de Almeida (2003, p. 114), um processo e no um
acto isolado. Portanto no conseguiremos ser pacifistas num dia. Ser percurso de toda uma
vida. Educar para a paz no questo de comemorar uma data, nem de nos ocuparmos dela
durante uma campanha de semanas ou meses ou em conferncias e comcios.
De acordo com CRA, Angola uma Nao de vocao de paz e progresso e um
dever do Estado e um direito de todos os cidados garantir a paz; e defende a abolio de
todas as formas de colonialismo, agresso, opresso, domnio e explorao nas relaes entre
os povos. (artigos 11 n. 1 e 12 n. 2).
Nessa conformidade, necessita-se, conforme ensina Paulo Freire (2011, p. 122), de
uma educao que levasse [as pessoas] a uma nova postura diante dos problemas de seu
tempo e de seu espao. Alguns problemas vividos em Angola que ainda so consequncias
da mentalidade do passado so o excesso do militarismo, da violncia policial, a
rememorizao ou reproduo do inimigo do passado.
263
Para uma proposta pedaggica de educao para paz ser eficaz, Marcelo R. Guimares
(2011, p.273) sustenta:
polticos querem voltar a fazer confuso e fazer guerra. Normalmente, este discurso uma
manipulao da realidade.
Outro exemplo mais recente que ilustra esta cultura, verificou-se aquando da
realizao das Eleies Gerais em Agosto de 2012, durante a qual a Comisso Nacional
Eleitoral (CNE) escolheu como slogan para educao cvica eleitoral a expresso Vota pela
paz e pela democracia129, associando dessa forma as eleies paz-guerra-democracia.
Essa abordagem pedaggica de educao da cultura de paz aplicvel em Angola
porque depois de mais de vinte sete anos de conflito civil marcado pela cultura da violncia,
intolerncia e perseguio, o medo de debater as causas de tantos anos de autoritarismo e
violncia com receio de abalar ordem social imposta e a paz vigentes , cada vez mais
frequente, nas escolas, nas famlias e noutros espaos sociais. Esta realidade ainda suportada
atravs da instrumentalizao dos meios de comunicao social estatal com a imposio da
cultura do medo, do regresso violncia do passado e marcado pela censura nos meio de
comunicao pblicos, como j refletido atrs.
Esta cultura cvica imposta pelos detentores do poder poltico, pelas foras militares e
policiais que manifestam mentalidade do passado do partido-Estado e vivncia de certo
autoritarismo contraria os fundamentos da Repblica previstos no artigo 2. da CRA,
nomeadamente a soberania popular, o primado da lei, a unidade nacional, o pluralismo de
expresso e de organizao, a democracia representativa e participativa.
Pelos motivos expostos, olhando para a realidade angolana, educao para cultura da
paz requer capacidade de compreender o outro, aceit-lo com suas diferenas culturais,
polticas, sexuais, tnicas e regio de origem; a rejeio da cultura da violncia e a defesa da
cultura da tolerncia, capacidade de debater crtica e democraticamente os problemas locais
e/ou nacionais e estabelecer consensos e, finalmente, a promoo e prtica da cidadania e dos
direitos humanos.
Desse modo, a educao para paz, na viso de Maria Emanuel M. de Almeida (2003,
p. 112), pressupe trs dimenses educativas, nomeadamente,
129
COMISSO NACIONAL ELEITORAL-ANGOLA. ELEIES GERAIS 2012. Disponvel em:
<http://www.cne.ao>. Acesso em: 10 jun. 2012.
265
Para o efeito, preciso que a pessoa (homem/mulher angolano/a) seja o centro de todo
o processo de educao para a cultura da paz, que tambm requer a educao em direitos
humanos e para a cidadania democrtica, porque sem estas, a paz est, constantemente,
ameaada. E sem paz no pode haver desenvolvimento sustentvel.
Pode-se afirmar, nesse contexto, que a educao para o nunca mais a guerra, para a
cultura da paz e em direitos humanos constitui (ou deveria constituir) um objetivo pedaggico
do prprio Estado no sentido de promover a paz para cada um e para com os outros,
concretizada na aceitao das diferenas na diversidade, na tolerncia e na solidariedade
comunitria.
cidadania activa aquela que institui o cidado como portador de direitos e deveres, mas,
essencialmente, participante da esfera pblica e criador de novos direitos para abrir espaos
de participao. (MANUEL, 2006, p. 21. Grifos do autor).
O exerccio pleno da cidadania implica o exerccio dos direitos e o cumprimento dos
deveres, acompanhar o trabalho dos decisores polticos, intervir de forma coletiva nos
processos de iniciativa legislativa dos cidados bem como participar nas consultas para
aprovao das respectivas leis e atravs da apresentao de crticas e solues para os
problemas que afetam a comunidade (HILRIO; WEBBA, p. 35).
Para Adlia Cortina (CORTINA, 2005, p. 51-52) cidado aquele que, numa
comunidade poltica, goza no s de direitos civis (liberdades individuais), nos quais insistem
as tradies liberais, no s de direitos polticos (participao poltica), nos quais insistem os
republicanos, mas tambm de direitos sociais (trabalho, educao, moradia, sade, benefcios
sociais em pocas de particular vulnerabilidade).
De outro lado, Paulo de Carvalho (2008, p. 168) advoga que o exerccio da cidadania
implica o direito liberdade individual, a igualdade perante a lei (direitos civis), o direito a
um nvel de vida aceitvel e ao patrimnio social da sociedade (direitos sociais) e o exerccio
do direito de participao poltica (direitos polticos).
Como bem observa Jaime Pinsky (2013, p. 9):
Para Sebastio Oliveira (2008, p. 18), [...] educar em Direitos Humanos, em Angola,
hoje, significa utilizar todos os meios e possibilidades, para que todas e todos conheam,
divulguem, vivam e defendam os Direitos Humanos. Por essa razo, o processo educativo
deve fomentar uma prtica educativa inspirada nos princpios da liberdade, nos ideais de
270
A cidadania ecolgica est ligada a outras dimenses da cidadania, por isso, no pode
haver cidadania ecolgica se no houver cidadania poltica, cvica e econmica.
Por sua vez, essas entidades tambm podem promover educao no formal em
direitos humanos e desenvolvimento sustentvel atravs de atividades contnuas e processos
de aprendizagem que levam as pessoas a refletirem sobre sua realidade social, econmica,
poltica e cultural, ajudando-os a criar uma conscincia crtica que contribua para o alcance
dos objetivos fundamentais da repblica nomeadamente a construo de uma sociedade livre,
justa democrtica, solidria, de paz, igualdade e progresso social.
A educao como instrumento de efetivao do direito ao desenvolvimento sustentvel
expressa a ideia que envolve responsabilidades compartilhadas e mtua cooperao entre o
Governo e sociedade atravs da efetiva participao dos cidados nos diversos processos de
deciso.
No decorrer desta argumentao, percebeu-se que existe uma interligao entre a
educao em direitos humanos, a educao para paz, educao para cidadania, educao
ambiental ou, dito em poucas palavras, educao para o desenvolvimento sustentvel.
Por isso, com base no que foi at agora afirmado, defende-se que educar para uma
cultura de direitos humanos, de respeito ao meio ambiente e para cidadania democrtica,
educar para paz e para o desenvolvimento sustentvel. E educar para paz e para o
desenvolvimento ajuda a construir uma cultura de direitos humanos e, consequentemente,
consolidar a paz.
273
CONSIDERAES FINAIS
Por tudo que se acaba de expor, formulada a concluso que aqui se segue, que no
irrefutvel:
1) O conceito de desenvolvimento no unvoco e pode ser estudado em vrias
perspectivas, entre as quais, a econmica, a poltica, social e ambientalista.
2) As pesquisas ou abordagens atuais sobre o desenvolvimento apresentam-se,
frequentemente, divididas em trs grupos. O primeiro grupo tende a reduzir e
identificar o desenvolvimento com o crescimento econmico, o aumento constante do
PIB e do PNB, e a melhoria das infraestruturas. O segundo enfatiza a dimenso
humana do desenvolvimento, isto , o processo que visa proporcionar melhores
condies de vida ao ser humano, baseado na justia, na incluso e na equidade. E o
terceiro grupo defende o desenvolvimento sustentvel, isto , aquele processo de
crescimento econmico, social, cultural e poltico que respeita o meio ambiente ou
ecossistema.
3) O posicionamento de cada grupo de pesquisadores influenciado por fatores de
natureza cultural, econmica, ideolgica, posio econmica e poltica na geopoltica
mundial, contexto social e poltico.
4) O crescimento econmico e do PIB no so um fim em si mesmo, so apenas
elementos necessrios para o desenvolvimento sustentvel, de modo a proporcionar
bem-estar humano individual e coletivo ou, dito de outro modo, para oferecer
melhoria da qualidade de vida das pessoas. E o PIB no era suficiente para medir o
nvel e a qualidade de vida das pessoas.
5) Atualmente, cada vez mais dominante a ideia segundo qual o crescimento
econmico, direitos humanos e o meio ambiente so componentes fundamentais do
conceito do desenvolvimento sustentvel. Por isso, alm da componente econmica e
tecnolgica-industrial, defende-se que uma vez centrado na dignidade da pessoa
humana, o desenvolvimento deve englobar, inevitavelmente aspectos de natureza
social, cultural, ambiental e poltica.
6) O desenvolvimento sustentvel requer que se busque constantemente a garantia do
direito educao, o oferecimento dos servios de sade de qualidade, garantia do
direito habitao, assistncia social, garantia do exerccio efetivo dos direitos e
274
nosso ponto de vista, abrangeria a educao para uma cultura de paz, educao em
direitos humanos e para cidadania democrtica e a educao ambiental.
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