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O Estado de Coisas Inconvencional: trazendo a Corte

Interamericana de Direitos Humanos para o debate sobre
o sistema prisional brasileiro1
Siddharta Legale Ferreira
Professor de Direito Constitucional da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF).
Doutorando em Direito Internacional pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro
(UERJ). Mestre em Direito Constitucional e Bacharel pela Universidade Federal Fluminense
(UFF). E-mail: siddhartalegale@yahoo.com.br

David Pereira de Arajo

Acadmico da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF). Monitor de Direito
Constitucional. Extensionista do Projeto Debates Virtuais. E-mail: david-araujo-
@hotmail.com

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Resumo
O conceito de um Estado de Coisas Inconvencional no existe com esses termos na
jurisprudncia da Corte Interamericana de Direitos Humanos. Trata-se de uma proposta
autoral que, relacionando a ideia da Corte Constitucional Colombiana sobre o Estado de
coisas inconstitucional com os direitos humanos pretende permitir uma maior
visibilidade s violaes Conveno Americana de Direitos Humanos, bem como
possibilidade de pensar um controle de convencionalidade por omisso construtivo de
solues para as violaes de direitos vida, integridade fsica, sade etc., garantidos no
s como direitos fundamentais pela Constituio de 1988, mas tambm como direitos
humanos pela CADH.

Palavras-chave
Estado de Coisas Inconvencional; Corte Interamericana de Direitos Humanos; Controle de
Convencionalidade; Direitos Humanos.

1Agradecemos ao grupo de estudos Estado de Coisas Inconstitucional e o Presdio de Governador

Valadares, bem como PROPESQ da Universidade Federal de Juiz de Fora (UFJF).

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The Unconventional State of Affairs: Bringing the

Interamerican Court of Human Right to debate on Brazilian
Prisional System
Abstract
The concept of the unconventional state of affairs does not exist in these terms in the
caselaw of the Interamerican Court of Human Rights. It is an authorial proposal, relating
the idea of "unconstitutional state of affairs" from the Colombian Constitutional Court in
order to allow greater visibility to the violations of the American Convention of Human
Rights, as well as the chance to think a 'conventionality control for constructive omission"
solutions for rights violations related to life, physical integrity, health, etc., not only
guaranteed a fundamental rights in the Brazilian Constitution of 1988, but also as human
rights by the ACHR.
Keywords
Unconventional State of Affairs; Interamerican Court of Human Rights; Conventionality
Control; Human Rights.

Sumrio
1. Aspectos gerais. 2. Estado de Coisas Inconstitucional. 3. Estado de Coisas Inconvencional. 4.
Apontamentos finais. 5. Referncias bibliogrficas.

1. Aspectos Gerais
Na liminar da ADPF 347 do Supremo Tribunal Federal Brasileiro (STF)2, o Ministro Marco
Aurlio importou a teoria do Estado de Coisas Inconstitucional (ECI), oriunda da Corte
Constitucional da Colmbia. O STF declarou a existncia de um Estado de Coisas
inconstitucional no sistema carcerrio brasileiro. Do ponto de vista prtico, dois pedidos
da petio foram deferidos pela Corte: a impossibilidade de contingenciamento das
verbas do fundo penitencirio pelo Executivo e a obrigatoriedade da apresentao
imediata do preso ao juiz, relacionada s audincias de custdia. Do ponto de vista terico,
a medida evidencia os limites do controle judicial da omisso apenas com base em
omisses legislativas3, apontando para a necessidade de pensar a inefetividade concreta
dos direitos fundamentais tambm como uma omisso inconstitucional igualmente
sindicvel4.

2 STF, ADPF 347 MC, Rel. Min. Marco Aurlio, J. 09.09.2015

3 Sobre o modelo clssico de eficcia jurdica das normas, SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das normas
constitucionais. So Paulo: Malheiros, 2001.
4 Sobre a doutrina brasileira da efetividade, enfatizando a necessidade de pensar a eficcia social e no

apenas jurdica das normas, cf. BARROSO, Lus Roberto. A efetividade das normas constitucionais: por que
no uma Constituio para valer? In: O novo direito constitucional brasileiro: contribuies para a
construo terica e prtica da jurisdio constitucional no Brasil. Belo Horizonte: Editora Forum, 2012. E do
mesmo autor, A doutrina brasileira da efetividade. In: Temas de direito constitucional, t. III. Rio de Janeiro:
Renovar, 2005.

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O reconhecimento de um ECI pressupe, dentro dos parmetros fixados

pela Corte Constitucional colombiana, especialmente nas tutelas T-25/20045 e T-1536, que
exista grave e massiva violao dos direitos fundamentais, uma omisso persistente do
Estado em resolv-la e, ainda, um litgio estrutural a demandar solues interinstitucionais
para os problemas. Uma instituio sozinha seria incapaz de resolver os dilemas
vivenciados, dado o volume de casos envolvendo questes, como, por exemplo, prisionais
e de deslocamento forado de pessoas. Carlos Alexandre 7 e Jane Reis8 vm destacando a
possibilidade de pensar inconstitucionalidades sistmicas, multidimensionais, que as
respostas do legislativo so insuficientes para resolver os dilemas da omisso
inconstitucional, que acaba por ocasionar uma tutela deficiente dos direitos fundamentais.
Pretendemos propor, a partir dessas bases, a criao do conceito de um
Estado de Coisas Inconvencional, investigando em que medida existe tambm uma
violao massiva da Conveno Americana de Direitos Humanos (CADH), tambm
conhecida como Pacto de So Jos da Costa Rica, decorrente da omisso do Estado
Brasileiro, somada a uma proposta que integre Comisso Interamericana de Direitos
Humanos (CIDH) e a Corte Interamericana de Direitos Humanos (Corte IDH) nesse litgio
estrutural.
As condenaes do Brasil na Corte, notadamente nos casos dos Presdios de
Urso Branco, Pedrinhas e de Curado, entre outros, fornecem lastro emprico suficiente
para embasar o conceito paralelo ao de ECI. Os elementos substantivos dos casos da Corte
IDH so suficientemente anlogos s T-25 da CCC, T-153 da CCC e ADPF 347 do STF.
Repita-se, por fim, que o conceito de um Estado de Coisas Inconvencional
no existe com esses termos na jurisprudncia da Corte IDH. Trata-se de uma proposta
autoral que, relacionando ideias da Corte Constitucional Colombiana sobre o Estado de
coisas inconstitucional, de modo a permitir uma maior visibilidade s violaes CADH,
bem como possibilidade pensar um controle de convencionalidade por omisso
construtivo de solues para as violaes de direitos vida, integridade fsica, sade etc.,

5 CCC, Sentencia T-025/04, Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinosa, J. 22.01.2004.
6 CCC, Sentencia T-153/13, Magistrado Ponente: Alexei Julio Estrada, J. 20.03.2013.
7 Veja-se a criativa critica classificao tradicional das normas quanto eficcia do Professor Jos Afonso

da Silva, no captulo 1 e 2 cf. CAMPOS, Carlos Alexandre de Azevedo. Da Inconstitucionalidade por omisso
ao Estado de Coisas Inconstitucional. Rio de Janeiro. Tese de Doutorado. Universidade do Estado do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro. 2015.
8 Para uma abordagem mais ampla do tema, percorrendo inclusive jurisprudncia do STF, cf. PEREIRA,

Jane Reis Gonalves; GONALVES, Gabriel Accioly. Inconstitucionalidade sistmica e multidimensional:

transformaes no diagnstico das violaes Constituio. Jurispoiesis (Rio de Janeiro), v. 18, p. 130-159,
2015.

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garantidos no s como direitos fundamentais pela Constituio de 1988, mas tambm

como direitos humanos pela CADH.

2. O Estado de Coisas Inconstitucional

O Estado De Coisas inconstitucional (ECI) uma teoria desenvolvida no mbito da Corte
Constitucional da Colmbia (CCC). Segundo Carlos Alexandre Campos Azevedo, o ECI
declara uma violao massiva a direitos fundamentais, oriunda de uma omisso
persistente, envolvendo um litgio estrutural, tendo sido declarado pela CCC originalmente
na Sentena de Unificao (SU) n. 559/19979. Tal sentena dizia respeito a professores,
que entraram com aes judiciais porque as autoridades locais recusaram seus direitos
previdencirios. A partir de tal quadro, a CCC comeou a investigar erros e falhas do
Estado que ocasionavam as violaes anteriormente mencionadas.
Os dois casos de maior repercusso aplicando a teoria, porm, envolveram o
deslocamento forado de pessoas em virtude da violncia interna (T-25/2004)10 e o
sistema carcerrio (T-153)11. No primeiro caso, indivduos aterrorizados por grupo como as
Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARC), buscavam a sua proteo e de seus
familiares, migrando para outros territrios dentro da prpria Colmbia. O nmero de
famlias nesta situao adquiriu um patamar muito elevado. Mais de 1000 famlias se
encontravam nessa situao12.
Em relao aos presdios, a T-153/1998 reconheceu a superlotao existente
nas penitencirias do pas. A sentena pontuou quadro de violao massiva aos direitos
humanos dos detentos das Penitencirias Nacionais de Bogot e de Bellavista em
Medelln. A Corte Constitucional Colombiana a partir de anlises e estudos empricos
constatou que as violaes massivas a direitos fundamentais. Na penitenciria de Bogot,
em aes posteriores, apontou-se, por exemplo, as pssimas condies de higiene que
atentavam contra a dignidade da pessoa humana (T-815/13) 13 . Na Penitenciria de

9 CAMPOS, Carlos Alexandre de Azevedo. Da Inconstitucionalidade por omisso ao Estado de Coisas

Inconstitucional. Rio de Janeiro. Tese de Doutorado. Universidade do Estado do Rio de Janeiro. Rio de
Janeiro. 2015. Do mesmo autor, cf. Estado de Coisas Inconstitucional. Disponvel em:
<http://jota.uol.com.br/jotamundo-estado-de-coisas-inconstitucional>. Acesso em: 28. abr. 2016.
10 CCC, Sentencia T-025/04, Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinoza, J. 22.01.2004.
11 CCC, Sentencia T-153/13, Magistrado Ponente: Alexei Julio Estrada, J. 20.03.2013.
12 No desejamos discorrer sobre a questo do deslocamento forado. Para uma anlise da T-25, cf.

GARAVITO, Csar Rodriguez; FRANCO, Diana Rodriguez. Juicio a la exclusin: El impacto de los tribunales
sobre los derechos sociales en el Sur Global. Buenos Aires: Siglo Veintiuno Editores, 2015.
13CCC, T- j. 12 de novembro de 2013.

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Bellavista, o quadro dramtico de superlotao obrigava um dos presos a dormir no

banheiro, o que o fez ter doenas dermatolgicas (T-256/00) 14.

O mesmo quadro se repetia em grande parte das penitencirias do pas. Na

Penitenciria de Villa Hermosa em Cali, por exemplo, vivenciava-se revistas ntimas
atentatrias privacidade e dignidade humana por agentes no identificados por
crachs (T-1139677)15. Ainda na Penitenciria de Villa Hermosa, em Cali, apontava-se a
violao aos direitos humanos das mulheres, decorrentes das omisses em relao, por
exemplo, ao remanejamento do direito de visitas ntimas, quando essas coincidissem com
seus ciclos menstruais mensais (T-848/05)16. Na Penitenciria de Jeric, em Antioquia, a
superlotao tambm corroa direitos fundamentais variados (T-861/2013) 17. Em casos do
Presdio de Cartagena, So Sebastio Ternera, chegaram a conter relatos de torturas e
abusos pelas autoridades, bem como inspees vaginais para que a visita fosse autorizada
ao detento (T-690/0418).
O problema penitencirio volumoso em nmero de demandas e envolve questes
complexas. A busca de solues na Colmbia envolveu o engajamento do Ministrio da
Justia, do Poder Judicirio, do Instituto Nacional Penitencirio e Carcerrio (INPEC) e
diversos rgos. Embora se deva reconhecer os limites e possibilidades do ECI no caso dos
presdios em razo do monitoramento insuficiente pela CCC 19, esse ativismo tornou
pblico o tema e abriu espao para um dilogo interinstitucional permitindo a busca por
solues.
O Estado de Coisas Inconstitucional, como se pode observar, envolve
violaes massivas, omisses persistentes e o litgio estrutural. A omisso do Poder
Executivo ocorre, por exemplo, quando este no realiza as reformas necessrias, enquanto
a do Poder Judicirio, quando a fiscalizao feita de forma deficiente. O dilogo entre os
rgos e a atuao conjunta de autoridades fundamental para, pelo menos, tentar
reverter o quadro dramtico.

14 Bogot. Corte Constitucional Colombiana. 06 de maro de 2000. Disponvel

em:<http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/T-256-00.htm >. Acesso em: 26.Mai.16.
15 CCC, Sentencia T-1069/05, Magistrado Ponente: Dr. Rodrigo Escobar Gil, J. 20.10.2005.
16 CCC, Sentencia T-848/05, Magistrado Ponente: Dr. Manuel Jos Cepeda Espinoza, J. 16.08.2005.
17 Bogot. Corte Constitucional Colombiana. 27 denovembro de 2013. Disponvel
em:<http://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2013/T-861-13.htm >. Acesso em: 26.Mai.16.
18CCC, T-, j. 22 de julho de 2004.
19 VIEIRA, Jos Ribas; BEZERRA, Rafael. O Estado de Coisas fora do lugar? Disponvel em: <

http://jota.uol.com.br/estado-de-coisas-fora-lugar>

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3. O Estado de Coisas Inconvencional

O conceito do Estado de Coisas inconvencional parte, portanto, de duas linhas de
argumentao. Em primeiro lugar, realiza-se um paralelismo com o Estado de Coisas
Inconstitucional desenvolvido anteriormente, transpondo por analogias a questo para o
plano internacional: violao massiva aos direitos humanos, omisso persistente do
Estado em cumprir a Conveno Americana de Direitos Humanos e um litgio estrutural
entre das entidades do Estado no plano horizontal da separao dos poderes, e vertical
dos entres da federao.
Em segundo lugar, observa-se a jurisprudncia contenciosa da Corte IDH,
envolvendo presdios e estabelecimentos carcerrios em sentido amplo. Significa que
inclumos tambm casos envolvendo internao de menores de idade nas unidades
socioeducativas e de indivduos em geral em casas de repouso por possurem deficincia
mental. Perceba-se que, em termos qualitativos, as violaes envolveram direitos
humanos variados, como vida, integridade fsica, integridade moral, sade, etc. de grupos
vulnerveis ou em situao de vulnerabilidade: os presos, as crianas e os deficientes
mentais.
Foram selecionados casos sobre a temtica envolvendo o Estado Brasileiro, de
modo que essa amostra permita comparaes pertinentes investida conceitual realizada
aqui, bem como que permita evidenciar a existncia no Brasil tambm de um Estado de
Coisas Inconvencional. O sistema carcerrio brasileiro encontra-se em um evidente estado
de coisas inconstitucional e Inconvencional. O professor Daniel Sarmento chega a
comparar os presdios brasileiros com as masmorras medievais 20, dada o profundo grau de
violao dignidade humana presente nesses estabelecimentos21-22.
S quem pode levar os casos at a Corte Interamericana a Comisso
Interamericana de Direitos Humanos ou o Estado. As famlias, Organizaes No-
Governamentais ou prprios indivduos que tiveram os seus direitos violados s podem
faz-lo depois de esgotar as instncias internas23, aps uma longa batalha nacional e

20 SARMENTO, Daniel Constituio e Sociedade: As masmorras medievais e o Supremo. Disponvel em: <
http://jota.info/constituicao-e-sociedade-masmorras-medievais-e-o-supremo >
21 SARMENTO, Daniel Dignidade da Pessoa Humana na Ordem Constitucional Brasileira: contedo,

trajetrias e metodologia. Rio de Janeiro: Tese de Titularidade de Direito Constitucional da UERJ, 2015.
22 BARCELLOS, Ana Paula de. Violncia urbana, condies das prises e dignidade humana. Revista de Direito

Administrativo n. 254, 2010.

23 A respeito, confira-se a Opinio consultiva 11de 1990, que prev excees em caso de medo generalizado

e pobreza extrema. Sobre o tema, cf. CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. A regra do esgotamento dos
recursos internos revisitada: desenvolvimentos jurisprudenciais recentes no mbito da proteo

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internacional por acesso justia, tanto formal s instituies judiciais, quanto material
como efetivo respeito aos seus direitos24.
A primeira deciso de carter contencioso da Corte IDH envolveu a Medida
Provisria de 18 de junho de 2002, referente rebelio e aos assassinatos ocorridos no
Presdio de Urso Branco, localizado em Porto Velho, Rondnia. J a deciso contenciosa
mais recente da Corte IDH envolve rebelies e mortes violentas de detentos do Presdio
de Curado, localizado em Recife, Pernambuco, em 18 de novembro de 2015. Entre um e
outro, h casos de graves e massivas violaes de direitos humanos de presos (Urso
Branco, Araraquara, Curado, Pedrinhas), de internados em clnicas de repouso para
deficientes mentais (Ximenes Lopes) e de menores (FEBEM do Complexo do Tatuap).
A Casa de Deteno Jos Mario Alves, conhecida como Crcere Urso Branco,
localizada em Porto Velho, Rondnia (2002-2011) foi objeto de medidas provisrias ou
provisionais pela Corte IDH, em 2002, em favor dos internos. O episdio dramtico inicial
envolveu a transferncia das "celas de seguro" - destinadas a crimes considerados imorais
pelos demais internos - e das "celas livres" - com certa liberdade de movimento no centro
penal. O remanejamento dos detentos de ambas as celas de seguro nas celas da
populao carcerria em geral por deciso judicial acabou por desencadear um homicdio
sistemtico de diversos internos da cela de seguro. Em 2 de janeiro de 2002, o grupo
de choque ingressou no crcere e encontrou 45 corpos dos internos. Alguns foram
decapitados e outros tiveram braos e pernas mutilados. O governo informou que haviam
falecido um nmero inferior: 27 pessoas. As condies do presdio como um todo
violavam direitos humanos. A Corte IDH chegou a determinar que o Estado retirasse as
armas do poder dos internos e investigasse os fatos que motivaram a adoo das medidas
provisrias. Nos anos seguintes, diversas medidas provisrias foram deferidas, apontando
violaes aos direitos humanos, especialmente vida e integridade, que permaneceram
ou novas em razo da superlotao, a necessidade de separao dos detentos e de
responsabilidade penal e administrativa dos envolvidos.
Em 22 de abril de 2004, a Corte IDH destacou que no recebeu informao sobre a
criao de um mecanismo apropriado para coordenar e supervisionar o cumprimento das
medidas provisrias de 29 de agosto 2002, bem como no recebeu informes com a lista
atualizada das pessoas em Urso Branco em 18 de junho de 2002. Isso demonstra o

internacional dos direitos humanos. In: Liber Amicorum, Hctor Fix-Zamudio, vol. I. So Jos da Costa Rica:
Corte Interamericana de Direitos Humanos, Unin Europea, 1998.
24 CANADO TRINDADE, Antnio Augusto. The access of individuals to international justice. Oxford: Oxford

University Press, 2011. PIOVESAN, Flvia. Direitos humanos e justia internacional. So Paulo Saraiva,
2007.RAMOS, Andr de Carvalho. Direitos humanos em juzo. So Paulo: Max Limonad, 2001.

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descumprimento do dever estatal de informar Corte sobre as medidas provisrias, que

envolvem danos irreparveis s pessoas em situao de extrema gravidade e urgncia. Por
essa razo, a Corte IDH considerou imprescindvel escutar em audincia pblica a CIDH,
aos peticionrios e ao Estado sobre o cumprimento das medidas ordenadas.
Em interessante voto concorrente na MP de 7 de julho de 2004, Canado Trindade
consignou que as obrigaes de proteo no caso so erga omnes sob a proteo da CADH.
Destacou que a obrigao geral de garantir abarca a aplicao das medidas provisrias,
transferidas historicamente do processo civil para o direito internacional pblico,
revestindo-se de um carter verdadeiramente tutelar, mais do que cautelar. Enfatiza que
tal obrigao impe o reconhecimento dos efeitos da CADH tanto em relao ao Estado,
quanto em face de terceiros em razo do dever de proteo no estado na relao entre os
particulares (a chamada drittwirkung25), no caso, entre um preso e outro, sem a qual as
obrigaes convencionais seriam letra morta.
No caso envolvendo o Complexo Penitencirio de Araraquara, Penitenciria
Sebastio Martins Silveira, localizada no Estado de So Paulo (2006-2008), a Corte IDH
decidiu requerer ao Estado que adote as medidas para proteger a vida e integridade fsica
de todas as pessoas privadas de liberdade e das pessoas que ingressem na Penitenciria
Dr. Sebastio Martins Silveira. Determinou a adoo as medidas necessrias e os cuidados
para impedir que atos de fora indevida sejam empregados por seus agentes no processo
de recuperao e controle da Penitenciria.
Na primeira medida provisria de 28 de julho de 2006, a CIDH e os representantes
destacaram a superlotao nos Centros de Deteno Provisrias; onde cabiam 496
estavam 600 pessoas, e a penitenciria destinada a cerca de 750 possua 1000 internos,
chegando a conter 1600. As rebelies e motins a um s tempo evidenciaram e agravaram
a situao. Em determinado momento, o pavilho foi destrudo, tendo as portas de acesso
ao pavilho sido soldadas, o que deixou os presos, sem roupas, colches, no frio de 10,
sem remdios ou assistncia mdica. A Corte IDH considerou que essa superlotao e esse
isolamento do mundo exterior "implica um estado de completa insegurana e merc de
toda a violncia que pode produzir-se como consequncia das precrias condies de
deteno e da falta de segurana." (12)
Depois de recuperar o controle, determinou que: (i) o Estado permita o acesso do
corpo mdico, fornea alimentos, vestimentas e produtos de higiene; (ii) a diminuio da
superlotao, a garantia de condies dignas de deteno, separando as pessoas
conforme os padres internacionais, bem como possibilitar a visita dos familiares dos

25 SARMENTO, Daniel. Direitos fundamentais e relaes privadas. Rio de Janeiro: Lmen Iuris, 2004.

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reclusos; (iii) notifique a Corte IDH com a lista atualizada de todos os internos, constando
a sua identidade, ingresso, transferncia, liberao e movimentao nos setores da
penitenciria; (iv) identifique os responsveis e imponha sanes. Quatro medidas
provisrias foram deferidas at que o Estado conseguisse que a Penitencirio funcionasse
dentro de sua capacidade.
No caso envolvendo o Complexo Penitencirio de Pedrinhas, localizada no
Maranho (2014), a Corte IDH deferiu uma medida provisria para proteger o direito
vida e integridade fsica dos presos em razo das rebelies por conta da excessiva
superlotao. Houve enfrentamentos, decapitaes, refns, agresses e torturas contra os
presos pelos funcionrios, militarizao do Presdio pela entrada da fora de segurana
pblica nacional e falta de ateno mdica e alimentos aos presos em geral e aos que
foram baleados, tuberculosos, com AIDs ou lepra. Havia falta de alimentos, gua potvel e
material de higiene.
No caso envolvendo o Complexo Penitencirio de Curado, denominado Professor
Anibal Bruno, localizado na cidade de Recife em Pernambuco (2014-2015), a Corte IDH
determinou a obrigao de o Estado de assegurar o respeito aos direitos humanos das
pessoas privadas de liberdade no referido presdio, tanto contra agentes pblicos, quanto
em relao terceiros. Enfatizou as deficincias das condies de segurana e o controle
interno do Complexo de Curado, considerando imprescindvel que o Estado adote
medidas de curto, mdio e longo prazo, propondo a adoo das seguintes: (i) elaborar e
implementar um plano de emergncia a respeito da ateno mdica, em particular aos
reclusos portadores de doenas contagiosas e tomar medidas para evitar a propagao
das enfermidades; (ii) elaborar e implementar um plano de urgncia para diminuir a
situao de superpopulao do crcere de Curado; (iii) eliminar a presena de armas de
qualquer tipo dentro do Complexo de Curado; (iv) eliminar a presena de armas de
qualquer tipo dentro do Complexo de Curado; (v) eliminar a prtica de revistas
humilhantes que afetem a intimidade e dignidade dos visitantes. Requereu que o Estado
adote de forma imediata as medidas que sejam necessrias para garantir a vida e a
integridade fsica das pessoas privadas de liberdade, assim como de qualquer pessoa no
estabelecimento, como agentes penitencirios, funcionrios e visitantes.
No caso envolvendo a Unidade de Internao Socioeducativa (UNIS), destinada a
crianas e adolescentes, localizada no Municpio de Cariacica, no Estado do Esprito Santo
(2011-2015), a Corte IDH reconheceu, atravs de informativos de rgos do prprio
estado, como o MP do ES, CNJ e pela administrao da prpria UNIS, a falta de controle do
Estado e as constantes violaes de Direitos Humanos no estabelecimento. Constatou

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tambm que no s a vida e a integridade fsica dos internos estavam em risco, como
tambm a dos funcionrios e pessoas que ali estavam. No dia 5 de abril de 2011, a UNIS
contava com 108 adolescentes, sendo que sua capacidade mxima seria para 62 internos.
Vrios deles apresentavam marcas de disparos de balas de borracha. No mdulo
Despertar III, um interno apresentava um corte profundo na cabea, segundo ele,
ocasionado pelo golpe de um agente. No dia 9 de dezembro de 2011, o adolescente R,
no Mdulo Despertar 2, cortou seus prprios braos para que fosse retirado da cela, aps
11 dias trancado. No dia 14 de novembro de 2011 o adolescente C.S., do Mdulo
Despertar 3, amarrou um pano em volta do pescoo e tentou se matar. Considerou que
estavam presentes os requisitos necessrios ao deferimento de uma medida provisria e
ordenou ao estado: que tome as medidas necessrias para proteger a vida das crianas e
adolescentes internados na UNIS; que as medidas adotadas devero ser acompanhadas
pelos representantes e pelos beneficirios no sentido de reduzir a superlotao, prestar
assistncia mdica e conter o uso excessivo da fora pelos agentes estatais contra os
menores. A Corte IDH deferiu uma srie de medidas provisrias na tentativa de regularizar
a situao.
No caso do Complexo do Tatuap da Fundao de Bem-estar do Menor (FEBEM),
depois convertida em Fundao Casa, localizado no Estado de So Paulo (2005-2008), a
Corte IDH adotou medidas em relao FEBEM que fora criada em 1976 para ressocializar
menores infratores atravs de medidas socioeducativas, que j contava com 77 unidades
com 6.800 crianas e adolescentes internados sob custdia do estado. Houve diversas
violaes aos direitos fundamentais, como a morte de Alessandro da Silva, supostamente
por cair do telhado; Jonathan Felipe foi morto com dois tiros da cabea; e Cleber Nogueira
por no receber o tratamento contra AIDs. Houve um motim nas Unidades 12 e 23 da
FEBEM, com refns, feridos, fogo em colches, protestos, fugas massivas e mortos. A
Corte IDH, considerando a extrema gravidade, urgncia e o risco de danos irreparveis aos
direitos humanos vida e integridade, deferiu a medida provisria para proteger tais
direitos das crianas e pessoas no complexo. Diversas medidas provisrias foram deferidas
at a desativao do Complexo do Tatuap. Na MP de 17 de novembro de 2005,
considerando os acontecimentos, a Corte IDH, reconheceu a extrema gravidade, urgncia
e a necessidade de evitar danos irreparveis ao direito vida e integridade fsica das
crianas e dos adolescentes privados de liberdade no referido centro e que "esto em
grave risco e vulnerabilidade" . A Corte IDH deferiu a MP para que o Estado adote de
forma imediata medidas para proteger tais direitos das crianas e pessoas no complexo.

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Alm disso, convocou uma audincia pblica para escutar os argumentos de fato e as
circunstncias que motivaram a adoo da presente resoluo.
O caso Damio Ximenes Lopes, envolvendo a Clnica de Repouso Guararapes,
localizada em Sobral no Cear (2006-2010). Esse o primeiro caso com sentena e no
apenas medida provisria deferida pela Corte 26. Damio foi internado na Casa de Repouso
Guararapes, localizada no Municpio de Sobral no Cear. Ele faleceu em 4 de outubro de
1999, depois de 3 dias de internao. Embora privado, o hospital possua um convnio
com o Sistema nico de Sade SUS. As agresses a Damio comearam possivelmente
quando ele estava tomando banho e, querendo permanecer mais um pouco, foi retirado
fora por enfermeiros, sob a alegao de que teria adotado uma postura violenta. As
pssimas condies da clnica no se circunscreviam a Damio. A sentena da Corte IDH,
no caso, reconheceu a violao ao direito vida (art. 4 da CADH) e integridade fsica (art.
5 da CADH) de Damio Ximenes Lopes, assim como ao direito integridade fsica e moral
(art. 5 da CADH) e ao direito a garantias judiciais e proteo judicial (art. 8 e 25 da CADH)
de seus familiares, como a sua Me Albertina, sua irm Irene, seu irmo Cosme e o seu pai,
Francisco. Alm disso, reconheceu como ilcita toda forma de exerccio do poder pblico
que viole os direitos reconhecidos na Conveno por ao ou por omisso (art. 1.1 da
CADH). Reconheceu a responsabilidade internacional o Estado, bem como o dever de
indenizar pelos danos materiais, imateriais e custas e gastos dos mesmos.

4. Apontamentos Finais
mesmo possvel forjar um conceito de que existe um Estado de Coisas Inconvencional a
partir da jurisprudncia contenciosa da Corte IDH em relao ao Brasil?
Sim. Os casos descritos acima em termos qualificativos j forneceriam elementos
suficientes para fundamentar essa concluso. Ainda assim, quantificamos o total de casos
contenciosos envolvendo apenas o Brasil para reforar essa tese. Constatamos que, at
outubro de 2016, existiam 35 medidas provisrias (MP), 5 sentenas (S) e 8 supervises de
cumprimento de sentena (SC). Em linhas gerais, percebe-se um elevado nmero de
medidas provisrias em quantidade inclusive bastante superior em relao a todas as

26Vale conferir a excelente dissertao de mestrado da advogada da justia global que atuou no caso que
conta com uma pesquisa emprica com a famlia, cf. BORGES, Nadine. Damio Ximenes Primeira
condenao do Brasil na Corte Interamericana de Direitos Humanos. Rio de Janeiro: Revan, 2009, p. 25-66.
Para uma contextualizao mais ampla do caso, envolvendo os movimentos de luta pela reforma do sistema
psiquitrico, Cf. AGUIAR, Marcus Pinto. Acesso justia nos sistemas internacionais de proteo de direitos
humanos. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2014, p.115 e ss.

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demais espcies de deciso; um reduzido nmero de sentenas propriamente ditas; e

mais supervises de sentena do que sentenas.
Esses dados so bastante reveladores. Em primeiro lugar, comprova a existncia
no apenas de violaes aos direitos humanos, mas de violaes graves. Isso porque as
medidas provisrias pressupem para serem aceitas violaes graves e o risco de danos
irreparveis e no apenas o esgotamento das instncias internas para que a Corte IDH
possa apreciar a questo
Em segundo lugar, esses dados revelam tambm a existncia de uma omisso
persistente, porque, de um lado, a Corte IDH precisa reiterar sistematicamente as suas
decises para que se amplie o cumprimento das mesmas. Isso ocorre tanto no mbito das
medidas provisrias, quanto no mbito das supervises de cumprimento de sentena. Em
geral, o Estado brasileiro cumpre apenas parcialmente as suas obrigaes. Costuma
indenizar, mas omisso em relao s demais formas de reparao que exigem outras
medidas no necessariamente pecunirias. O cumprimento parcial no deixa de ser um
descumprimento, o que em casos graves , com o perdo do pleonasmo, ainda mais grave.
A propsito, vale destacar esse ponto da omisso, tendo em vista que a durao do
procedimento varia de 3 a 9 anos apenas no desenrolar das fases escrita, oral e de
cumprimento na Corte IDH. Se somarmos o arrastado processo no plano domstico que
no teve xito, ou mesmo o tempo entre a CIDH e a Corte IDH, o lapso temporal
aumentaria exponencialmente. Mesmo assim, ficando apenas com o tempo de tramitao
na Corte IDH, casos, como o caso do Presdio de Urso Branco, durou por 9 anos entre a
primeira e ltima medida provisria proferida (2002-2011). O caso da Febem do Tatuap
durou 4 anos (2006-2008). O caso do Presdio de Araraquara consumiu por 3 anos (2006-
2008). O caso Ximenes Lopes gastou 5 anos (2006-2010). O caso da UNIS levou 5 anos
(2011-2015). O Presdio de Curado tem movimentaes entre 2014 e 2015, mas nada em
2016. O caso de Pedrinhas tem apenas uma deciso (2014) e mais nada at 2016. Nos dois
ltimos casos, porm, no h novos documentos na Corte IDH com informaes at 2016
sobre a situao atual do Presdio, o que torna um pouco invivel uma anlise da durao
do procedimento na Corte IDH.
Essa demora particularmente dramtica, quando se presta ateno para o
fato de o esgotamento dos recursos internos e o processamento da CIDH consumirem um
tempo precioso para os que tm urgncia e precisam da proteo de direitos humanos. A
questo particularmente sensvel por envolver grupos bastante vulnerveis, como os
presos (ex: Urso Branco, Pedrinhas, Curado), os menores de idade nas unidades

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socioeducativas (FEBEM e UNIS) e aqueles em casas de repouso por possurem deficincia

mental (Damio Ximenes Lopes).
Por fim, em terceiro e ltimo lugar, vale consignar que a Corte IDH e a CIDH
podem desempenhar um papel relevante nesse litgio estrutural, cobrando aes
concretas por parte do Estado, provocando uma atuao da Unio que no pode alegar no
plano internacional que a segurana pblica envolve uma competncia federativa do
Estado-membro. Mais do que isso, a reiterao de medidas provisrias, somadas aos
mecanismos de superviso de cumprimento de sentena consubstanciam um importante
fase ps-deliberativa ou ps-decisria de acompanhamento da deciso e, a despeito dos
limites e insuficincias, de ativismo judicial transnacional pode estimular um dilogo
interinstitucional no plano interno, por exemplo, quando a Corte IDH cobrou um plano de
emergncia, como o fez no caso envolvendo o Presdio de Curado. Esse dilogo, por meio
de uma maior interveno da Corte IDH, aumentar potencial e gradativamente a
efetividade dos direitos humanos previstos na CADH, auxiliando o Estado brasileiro a
reverter o atual Estado de coisas no s inconstitucional, mas tambm inconvencional.

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