LA AGRICULTURA LATINOAMERICANA

EN UN MUNDO DE ACUERDOS
COMERCIALES
Tim Josling, Mechel Paggi, John Wainio and Fumiki Yamazaki
(Resumen Ejecutivo Adaptado)

Esta lectura es un resumen ejecutivo adaptado del artculo de Tim

Josling, Mechel Paggi, John Wainio y Fumiki Yamazaki que explora
los impactos que puedan tener, sobre el comercio agropecuario en
Amrica Latina y el Caribe (ALC), los acuerdos comerciales bilaterales,
regionales y suprarregionales (Tratados de Libre Comercio o TLC)
que ya son vigentes o estn en fase de negociacin en todo el mundo.

Con esta lectura, aprenders sobre: A) el estado Introduccin

de la liberalizacin comercial en ALC y el tratamiento
de la agricultura en los TLC de ALC; B) las posibles
implicaciones de los tratados suprarregionales para
las exportaciones agropecuarias de ALC; y, C) el
abanico de respuestas de poltica agropecuaria
disponibles para Amrica Latina y el Caribe.
Aunque los mltiples TLC en vigor en la regin han
dado forma a los flujos comerciales en ALC, con
el tiempo parece haberse detenido el proceso hacia
la integracin regional. Sin embargo, los pases de
ALC han activamente negociado tratados comerciales
fuera de la regin.

AGRIMONITOR
En la actualidad se estn negociando en el mundo
dos ambiciosos tratados a gran escala. Uno es la
Asociacin Transatlntica de Comercio e Inversin
(TTIP) entre Estados Unidos (EE.UU.) y la Unin
Europea (UE). El otro es el Acuerdo Transpacfico
de Asociacin Econmica (TPP), con la participacin
de doce pases de la costa del Pacfico, lo que
incluye a tres pases de ALC que tambin son
miembros del Foro de Cooperacin Econmica
Asia-Pacfico (APEC): Mxico, Chile y Per. De
llegar a firmarse, estos mega-tratados podrn tener
un impacto significativo en el sector agropecuario
y en otros sectores de ALC. El objetivo de esta
lectura es analizar estos impactos y las opciones
estratgicas de las que disponen los pases de ALC
para dar respuesta a estos acontecimientos.
A. El Estado de Liberalizacin del Comercio en
la regin de ALC
A.1. Evolucin en la Liberalizacin del Comercio
en ALC
Los Tratados de Libre Comercio en ALC tienen
una larga historia que se puede resumir de la
siguiente forma:
1. La Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio
(ALALC) se form en 1960. En 1980 ya contaba
con 13 miembros y pas a ser la Asociacin
Latinoamericana de Integracin (ALADI). En la
dcada siguiente se alcanzaron varios TLC
bilaterales de carcter parcial en el seno de ALADI.
2. El Pacto Andino, que comprende a Chile,
Colombia, Bolivia, Ecuador y Per, se cre en
1969 para contrarrestar la percepcin de que
los mayores beneficios del ALALC haban ido
hacia los pases ms grandes. Los miembros
del Pacto Andino se han unido ahora bajo la
Comunidad Andina (CAN).
3. El acuerdo MERCOSUR se firm en 1991 para
estrechar los lazos comerciales entre Brasil,
Argentina, Uruguay y Paraguay. Desde entonces
se ha unido Venezuela como miembro de pleno
derecho y otros seis pases han pasado a ser
Miembros Asociados. El objetivo del MERCOSUR
era unificar la poltica comercial. Sin embargo,
no logr su objetivo y el acuerdo ha sufrido por
las tensiones internas entre sus miembros (lo
que ha incluido el establecimiento de impuestos
al comercio).
4. El Mercado Comn Centroamericano (MCCA)
arranc en 1958 pero fue suspendido en los aos
80 debido a problemas polticos internos. En
1993 se estableci una organizacin poltica de
mayor alcance: el Sistema de Integracin
Centroamericana (SICA).
5. La integracin caribea empez a finales de los
aos 50, culminando con la Economa y Mercado
nico (CSME) de la Comunidad del Caribe
(CARICOM). En 2008 se estableci el Acuerdo
de Asociacin Econmica UE-CARIFORUM (AAE).
Aunque tras la Cumbre de las Amricas de 1994
comenzaron las negociaciones para un rea de
Libre Comercio de las Amricas (ALCA) en 1998,
estas se suspendieron en 2008 tras aos de disputas.
Sin embargo, desde entonces se alcanzaron 23
TLC intrarregionales y ahora todos los pases de
la regin participan en al menos un TLC.
Si miramos ms all, nueve pases de ALC suscribieron
acuerdos con EE.UU. desde 2004, y varios pases
suscribieron un TLC con los tres pases NAFTA (EE.
UU., Canad y Mxico). Por el contrario, ninguno
de los pases del MERCOSUR, ni Ecuador ni Bolivia
han participado en esta ola de liberalizacin del
comercio bilateral y regional. Con solo algunas
excepciones, en la actualidad los pases del Cono
Sur no tienen en vigor ningn acuerdo con algn
otro pas de la regin. Todo ello tiene implicaciones
claras en los patrones comerciales y en la poltica
comercial de la regin.
A.2. La agricultura y los TLC en ALC
An hay pasos por dar en la integracin de los
mercados nacionales, como muestran los retrasos
y excepciones que existen para implementar un
mercado agropecuario libre de aranceles. Solo un
nmero muy limitado de TLC en la regin redujeron
todos los aranceles agropecuarios a cero. A su vez,
varios TLC en la regin excluyen de los recortes
arancelarios una proporcin considerable de lneas
arancelarias agropecuarias. De forma consistente,
los pases excluyen los productos ms sensibles de
los TLC que suscriben para poder controlar su oferta.
Los flujos de comercio agropecuario son un reflejo
de los TLC en vigor en la regin, adems del tamao
y especializacin productiva de los distintos pases.
Los pases que suscribieron menos TLC en la regin,
como pueden ser los cuatro pases originales de
MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay),
envan una mayor proporcin de su exportacin
agropecuaria a pases en el resto del mundo,
exportan a grandes mercados como China, Rusia,
Indonesia o la UE, y compiten con Norteamrica
y Australia en los mercados de exportacin de
AGRIMONITOR
trigo, maz, soja, carne y azcar. Como contraste,
los pases ms pequeos de la regin exportan
frutas y bebidas tropicales a todo el mundo, aunque
dependen de sus vecinos, ya que exportan la
mayora de su produccin agropecuaria al mercado
regional, principalmente a los pases con los que
suscribieron un TLC.
Las importaciones tambin juegan un papel muy
significativo en el comercio agropecuario de la
regin. A pesar de que hay varios pases que
adquieren la mayora de sus importaciones
agropecuarias de los Estados Unidos frente a sus
homlogos regionales, doce pases de la regin
adquieren ms de la mitad de sus bienes agropecuarios
de sus vecinos. Adems, aunque el comercio con
la UE es significativo, solo los cuatro pases originales
de MERCOSUR importan ms de la UE que de
EE.UU. y ninguno de los pases de ALC importa la
mayora de su produccin de la UE. En cuanto al
re s to d e l m u n d o, so l o
Argentina y Brasil adquieren
ms del 6% de sus
importaciones agropecuarias Los pases de ALC deben
fuera del continente
americano o de Europa. pensar una estrategia, ya
sea individual o colectiva,
B. Los tratados
comerciales si estos mega-tratados ven
suprarregionales y sus
implicaciones para las
exportaciones
agropecuarias de ALC
El lento progreso de la Ronda de Doha de negociaciones
de la OMC y la falta de entusiasmo mostrada en
relacin a su agenda por muchos polticos y
empresas, ha conllevado una intensificacin de las
negociaciones para alcanzar tratados comerciales
que involucran a muchos pases de distintas
regiones. Estos acuerdos se pueden alcanzar ms
rpidamente y centrar en las prioridades comerciales
mutuas, adems de tratar otros intereses polticos
y de seguridad. Dos tratados de este tipo son el
Acuerdo Transpacfico de Asociacin Econmica
(TPP) y la Asociacin Transatlntica de Comercio
e Inversin (TTIP).
B.1. Acuerdo Transpacfico de Asociacin
Econmica (TPP)
Con sus orgenes en un acuerdo de cuatro pases
entre Chile, Nueva Zelanda, Brunei Darussalam y
Singapur, conocido como el Pacific Four (P4), el
Acuerdo Transpacfico de Asociacin Econmica
(TPP) fue anunciado en 2005 y actualmente en las
negociaciones participan doce pases, entre los
que est Japn, aunque no China, la mayor economa
de Asia.
El objetivo de las negociaciones es alcanzar un
acuerdo comercial de alto nivel que elimine los
aranceles comerciales para la mayora de los
productos y abra el mercado de servicios en la
regin. En la actualidad, las negociaciones se
centran en los problemas relativos a las cadenas
de suministro, las pequeas empresas, la fuerza
de trabajo y el medio ambiente. Con la liberalizacin
del mercado agropecuario se espera que, entre
pases participantes, haya acceso libre de aranceles;
sin embargo, a fecha de noviembre de 2014, todava
se estaba discutiendo el acceso al mercado japons,
tan protegido como deseado.
Bsicamente, el TPP servir para consolidar los
TLC ya existentes entre los pases del TPP. Segn
los autores, los anlisis
empricos sobre el acuerdo
T P P e n re l a c i n a l o s
miembros latinoamericanos
sugieren que los impactos
potenciales generales pueden
ser pequeos aunque
positivos, con un aumento
neto del comercio y de las
exportaciones agropecuarias
anuales entre los pases
la luz. asociados bajo el TPP.
Sin embargo, dicha asociacin
afectar a los dems pases
que se queden fuera del tratado al cambiar la
naturaleza de la competencia y al afectar importaciones
y exportaciones.
Cmo afectar el TPP a las exportaciones
agropecuarias de ALC?
Los tres mercados principales que importan bienes
agropecuarios de ALC son Japn, Canad y Estados
Unidos. Por tanto, el nivel de liberalizacin de
los mercados japoneses y canadienses en el
TPP determinar en gran medida el impacto
que esta asociacin tendr sobre los flujos
comerciales agropecuarios.
En la regin, Japn solo suscribi TLC con Mxico,
Chile y Per, los nicos pases de ALC que estn
en las negociaciones del TPP. El TPP podra
afectar a todos los dems pases en ALC, ya que
sus exportaciones seran ms vulnerables al
aumento de la competencia de los grandes
exportadores agropecuarios.
AGRIMONITOR
Hasta ahora, Canad ha protegido algunos sectores
agropecuarios al excluirlos de sus tratados comerciales.
La manera en que el TPP vaya a cambiar el acceso
a estos mercados (disminucin de los aranceles
y/o unas mayores cuotas de importacin con
aranceles favorables o TRQs) determinar cunto
ganarn los pases de ALC participantes del TPP
al poder exportar estos bienes a Canad. El comercio
entre los pases de ALC que no son parte del TPP
y Canad es pequeo en la actualidad, y se ver
an ms afectado por el acuerdo.
Las importaciones de EE.UU. principalmente
tienen su origen en los pases asociados bajo el
Tratado Norteamericano de Libre Comercio
(NAFTA) y otros pases que estn involucrados en
las negociaciones del TPP en la actualidad.
Aquellos pases que en la actualidad no tienen un
tratado comercial preferente con los EE.UU. ni
estn involucrados en las negociaciones del
TPP, vern disminuir an ms su cuota de
mercado de importacin actual debido a la
reduccin de aranceles resultante del TPP para sus
pases asociados.
Sern otros pases del TPP quienes se beneficien
de las mejoras en el acceso al mercado. En cuanto
a productos agropecuarios, Estados Unidos, Canad,
Australia y Nueva Zelanda estn en posicin de
mejorar sus exportaciones a Japn, mientras que
Estados Unidos y Australia podrn aumentar su
cuota en el mercado canadiense. Esto afectar
paulatinamente a los pases del Cono Sur al erosionar
cualquier ventaja que puedan tener en los principales
mercados asiticos en la actualidad.
B.2. Asociacin Transatlntica de Comercio e
Inversin (TTIP)
Las conversaciones entre Estados Unidos y la UE
relativas al TTIP comenzaron en 2012. Existen varios
temas en disputa: por ejemplo, el uso de hormonas
y tcnicas de reduccin de patgenos en la
produccin pecuaria en EE.UU., la lenta aprobacin
por parte de la UE de las variedades agrcolas
genticamente modificadas o las costosas regulaciones
que rigen los productos lcteos Clase A bajo la
ley estadounidense. El rgimen europeo relativo a
la calidad y seguridad alimentaria necesitar
converger y deber existir un reconocimiento mutuo
de estndares entre la UE y los Estados Unidos
para que se pueda alcanzar dicho acuerdo.
Los cambios en las regulaciones a la importacin
son de especial inters para algunos de los
exportadores agropecuarios de Amrica Latina.
De forma significativa, el comercio entre la UE y
los pases del Cono Sur se ha beneficiado en
particular de las dificultades que, hasta ahora,
encuentran las exportaciones estadounidenses
hacia la UE. Un resultado positivo de las negociaciones
del TTIP puede tener un impacto negativo sobre
el comercio entre la UE y estos pases, ya que se
enfrentaran a una mayor competencia por parte
de los productos de EE.UU. en la UE. Esto erosionar
los beneficios de estos pases y su actual cuota de
mercado en la regin europea y les forzar a
adoptar prcticas de produccin estadounidenses
para estar en una posicin ms igualitaria para
competir en aquel mercado. Por otro lado, unas
regulaciones a la importacin ms uniformes, al
establecer estndares productivos comunes en
el TTIP, podrn beneficiar, en general, a las
exportaciones de terceros pases, ya que se
beneficiarn de tener que satisfacer solamente un
nico conjunto de estndares.
Aunque el impacto del TTIP en los pases que ya
han suscrito TLC con EE.UU. y con la UE probablemente
sea moderado, los resultados de los estudios sobre
los efectos del TTIP en ALC, a nivel general, son
poco alentadores. Un estudio de Global Economics
Dynamics (GED) informa que las reducciones de
aranceles y una liberalizacin comercial ms
ambiciosa podran tener efectos negativos para
Mxico, Amrica Central y Amrica del Sur en el
nivel del PIB a largo plazo. Esto motivar a los
pases a buscar la eliminacin de sus barreras
arancelarias mejorando los tratados en vigor con
la UE y con Estados Unidos.
C. Cmo puede responder la poltica comercial
latinoamericana?
Qu pueden hacer los pases de ALC para
contrarrestar cualquier impacto negativo sobre
sus exportaciones agropecuarias? Las opciones
principales seran extender las relaciones comerciales
con sus socios regionales, con los pases de
Norteamrica, con Asia o con Europa.
Extender las relaciones comerciales con sus
socios regionales
An hay espacio para desarrollar TLC en la regin.
Reformar las polticas de apoyos a las explotaciones
agropecuarias para sustituir la proteccin de
aranceles por pagos dirigidos podra facilitar la
apertura de mercados hacia los pases vecinos y
fomentar una integracin completa dentro de la
regin al reducir las barreras dentro de ALC.
AGRIMONITOR
Sin embargo, en la actualidad existe una divisin
en la regin entre aquellos que consideran que los
tratados de libre comercio son ventajosos
econmicamente y aquellos que subrayan el
bienestar social y la ayuda mutua, y mantienen
cierto papel para el regateo, como propone al
Acuerdo de la Alianza Bolivariana (ALBA) establecido
por Cuba y Venezuela, con ocho pases sumndose
a su tratado de comercio, el ALBA-TCP.
Mayor integracin con Norteamrica
Otra posible estrategia sera consolidar los lazos
entre los tratados comerciales de ALC y el NAFTA.
Las conversaciones entre los pases de la Alianza
Pacfica y los del MERCOSUR podran ser un punto
de partida hacia ello, ya que supondra una piedra
angular hacia el establecimiento de conversaciones
con Estados Unidos y Canad. Este enfoque podra
ser generalmente atractivo para los pases de ALC,
incluso para Brasil que, de no ser as, podra buscar
la negociacin de acuerdos con Estados Unidos,
Canad y la UE de forma independiente para
mantener su cuota de mercado como reaccin al
TPP y al TTIP. Esto podra llevar a un renacer de
la agenda del ALCA (rea de Libre Comercio de
las Amricas).
Al centro de esta iniciativa de la Alianza Pacfica y
el MERCOSUR en coordinacin con el NAFTA (
Asociacin Americana de Comercio e Inversin o
ATIP) estaran a) una eliminacin total de los
aranceles sobre bienes durante un periodo de
tiempo definido, lo que incluira servicios e inversiones
adems de temas de propiedad intelectual; b) un
acuerdo sobre reglas de origen; es decir, que un
producto que usa insumos de otro pas asociado
podr entrar en otro Estado miembro sin pagar
aranceles; c) una puerta abierta para que otros
pases en la regin se puedan unir.
Vnculos ms cercanos con la UE
Finalizar y extender las conversaciones para el TLC
entre MERCOSUR y la UE para incluir a otros pases
de ALC sera un incentivo para la UE, ya que le
permitira un mayor acceso a varios mercados de
ALC y en mejores condiciones que Estados Unidos,
e involucrara al MERCOSUR en el conjunto de
tratados en vigor entre la UE y la mayora de pases
en la regin.
Integracin con los pases de Asia-Pacfico
El TPP es un tratado de acceso abierto, lo que
quiere decir que otros pases se pueden sumar a
l con la aprobacin de los Estados miembros.
Unirse al TPP podra ser de especial inters para
Brasil y Argentina para mejorar su acceso a los
principales mercados asiticos, incluyendo el
mercado japons. Tambin podra servir de incentivo
para que se unieran los restantes pases del
MERCOSUR y de la Comunidad Andina.
Podra haber cambios drsticos si China decide
unirse al TPP. En tal caso, el coste para los pases
de ALC que no suscribieran el TPP podra ser
considerable al perder su acceso al mayor mercado
agropecuario del mundo emergente.
Qu estrategia funcionar mejor?
Esta no es una pregunta fcil de responder, ya que
cada estrategia ser atractiva para distintos pases
segn su propio enfoque hacia el comercio
agropecuario. Sin embargo, los pases de ALC
deben pensar una estrategia, ya sea individual o
colectiva, si estos mega-tratados ven la luz.
El nivel de integracin de los mercados
agropecuarios en la regin es irregular, con
un alto nivel de proteccin de los sectores
agropecuarios nacionales y una larga lista de
productos excluidos de la eliminacin de
aranceles. Aunque el comercio intrarregional
claramente podra mejorar la seguridad
alimentaria y los costes para consumidores,
adems de ayudar a prevenir la divisin del
mercado regional entre aquellas partes
vinculadas por TLC a Asia y aquellas con lazos
comerciales ms estrechos con Estados Unidos
o la UE, se necesitara eliminar los aranceles
y mejorar las infraestructuras.
El acceso a la exportacin al mercado chino
ha supuesto que el comercio Sur-Sur ya ha
ido en aumento en los ltimos aos, especialmente
para los pases ms grandes como Chile, Brasil
y Argentina. Sin embargo, los pases ms
pequeos de la regin se han centrado en el
comercio local o en la exportacin a Estados
Unidos y la UE. Los pases que en la actualidad
estn involucrados en las negociaciones del
TPP (Mxico, Chile y Per) estn en posicin
de aumentar su acceso al mercado a partir de
este tratado, por delante de otros pases en
la regin que vern mermadas sus cuotas de
mercado, y la posible inclusin de China en
las negociaciones significa que todos los pases
estaran en posicin de perder si no se unen
al tratado.
AGRIMONITOR
 Con el TTIP, los Estados Unidos y la UE estn
en posicin de salir ganando de acuerdo al
tratado y a expensas de los pases de ALC
que actualmente exportan a alguna o ambas
de las regiones, aunque para ellos pueden
existir ganancias relacionadas con la equiparacin
de estndares entre EE.UU. y la UE. Para
contrarrestar estos efectos, los pases pueden
elegir entre perseguir la formacin del ATIP
o consolidar sus TLC actuales con la UE,
adems de fomentar las conversaciones entre
el MERCOSUR y la UE.

Este es un resumen ejecutivo adaptado de LATIN AMERICAN AGRICULTURE IN A WORLD OF TRADE

AGREEMENTS escrito por Tim Josling, Mechel Paggi, John Wainio y Fumiki Yamazaki, que puedes ver
en su totalidad aqu: http://ajae.oxfordjournals.org/content/97/2/546.full.pdf+html.

AGRIMONITOR