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NCLEO DE SADE
DEPARTAMENTO DE PSICOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PSICOLOGIA
MESTRADO ACADMICO EM PSICOLOGIA
Porto Velho RO
2015
MARIA ROSIMRE SALVIANO DE MOURA
Porto Velho - RO
2015
AGRADECIMENTOS
Ao chegar ao fim deste trajeto, fao meus sinceros agradecimentos s pessoas que
contriburam, me fortalecerem e me apoiaram numa caminhada cheia de aprendizados.
Aos colaboradores desta pesquisa pela disposio em compartilhar suas experincias.
Queridos estudantes o convvio com vocs me renova e me traz a esperana de que dias
melhores viro.
Aos meus pais e minha famlia pelo apoio incondicional. Cada conquista tem a fora
de vocs, por isso compartilho esse ttulo com vocs.
Ao meu companheiro Maurcio, grande incentivador da continuidade do meu processo
formativo. Generoso, soube entender pacientemente minhas ausncias e angstias.
minha orientadora Ivonete Tamboril. Muito obrigada pela aposta e acolhida,
especialmente muito obrigada pelo apoio e carinho dispensado a mim neste trajeto. Sua garra
e compromisso tico poltico me inspiram.
Ao professor Alessandro Santos e a professora Joslia Neves pela disponibilidade,
pelas contribuies valiosas na banca de qualificao e em todo o processo de construo
deste trabalho. Com vocs os encontros so grandiosos, potencializadores! Muito grata pela
generosidade!
Ao IFRO pelo apoio e disposio para anlise e aprimoramento de seus processos.
Universidade Federal de Rondnia por possibilitar minha formao na graduao,
especializao e agora no Mestrado.
minha querida equipe de trabalho, os dias de labuta com vocs so mais leves.
Muito obrigada pelo apoio e generosidade, muitas vezes me pouparam em funo do
mestrado, sei que sem este apoio no seria possvel e sou muito grata por isso.
Aos amigos e amigas, meus irmos e irms do corao! Nestes ltimos dois anos
nossos encontros foram reduzidos, mas a torcida de cada um me deixou mais forte.
Aos amigos e amigas que ganhei! Turma MAPSI 2013, obrigada pela generosidade de
cada um de vocs, cada momento compartilhado me engrandeceu.
Ningum nasce odiando uma pessoa por sua
cor de pele ou religio. Pessoas so ensinadas
a odiar. E se elas aprendem a odiar, elas
podem ser ensinadas a amar.
(Nelson Mandela)
RESUMO
MOURA, Maria Rosimre Salviano de. No assim de graa!: Lei de Cotas e o desafio da
diferena. Porto Velho: UNIR, 2015. 130f. Dissertao (Mestrado). Programa de Ps-
Graduao Mestrado Acadmico em Psicologia, Fundao Universidade Federal de
Rondnia, 2015.
A presente dissertao teve como objetivo analisar o processo de implantao da Lei de Cotas
no Instituto Federal de Rondnia, especificamente no Campus Porto Velho Calama. Para
tanto, a abordagem qualitativa foi considerada a mais pertinente. Os dados foram colhidos por
meio de anlise documental, entrevistas semiestruturadas e grupo focal. Para organizao e
sistematizao dos dados coletados utiliza-se a anlise de contedo. Teoricamente o trabalho
est orientado pelos estudos desenvolvidos no campo da Educao e da Psicologia,
principalmente por trabalhos da Psicologia Social. Os resultados obtidos indicam a existncia
de limitaes e desafios para que a instituio consiga, por meio do mecanismo de cotas, atuar
na diminuio das desigualdades existentes na sociedade, potencializando os beneficirios
para o acesso a bens materiais e simblicos. A forma como vem conduzindo a insero dos
estudantes cotistas revela um processo marcado pela omisso em questes cruciais para uma
efetiva democratizao da instituio. O silenciamento frente a questes de acesso dos
estudantes indgenas e o no estabelecimento de mecanismos de acompanhamento do
processo de insero dos estudantes cotistas so questes evidenciadas. Seletividade,
meritocracia, homogeneidade das turmas, uniformizao de estratgias pedaggicas,
expectativas preconceituosas e negativas quanto capacidade dos cotistas so concepes
facilmente encontradas nos discursos e relatos dos profissionais. Em contraposio
construo deste cenrio, o posicionamento dos estudantes cotistas em relao a esta condio
concebido como fruto de um direito, em funo do processo de desigualdade social
vivenciado pelos grupos aos quais pertencem. Bem como, argumentam a manuteno do
princpio meritocrtico nas cotas, a partir da nova estratgia de atribuio do mrito, na qual
as diferenas so consideradas. A condio de estudante oriundo de escola pblica a que
encontra maior consenso entre os estudantes como critrio para cotas e surge como o fator de
maior impacto no processo de escolarizao dos mesmos. O critrio tnico-racial das cotas,
especificamente quanto ao estabelecimento de cotas para negros, revela que os discursos
tensionados existentes na sociedade sobre a temtica tambm se manifestam entre os
estudantes. Quanto aos processos interacionais estabelecidos entre os estudantes cotistas e
no-cotistas, em detrimento das disputas e das concepes negativas que permeiam a
temtica, no evidenciado o estabelecimento de processos de diferenciao em relao aos
cotistas. Espera-se que este retrato sobre a forma como esta sendo vivenciado o processo de
escolarizao dos estudantes cotistas na instituio possa promover o reconhecimento da
existncia de uma omisso institucional em relao aos cotistas e auxiliar a instituio no
planejamento de futuras intervenes com vistas criao de um ambiente institucional capaz
de superar tal cenrio. Esta superao essencial para que a Lei de Cotas possa efetivamente
potencializar transformaes sociais, com alteraes no perfil tnico-racial, econmico e
sociocultural dos lugares de poder na sociedade brasileira.
MOURA, Maria Rosimre Salviano de. Not so for free!: Quotas Act and the challenge of
difference. Porto Velho: UNIR, 2015. 130f. Dissertation (Masters Degree) Program Graduate
Academic Master in Psychology, Fundao Universidade Federal de Rondnia, 2015.
This work aimed to analyze the process of implementing the Quota Law at the Federal
Institute of Rondnia, specifically in Porto Velho Campus Calama. Therefore, the qualitative
approach was considered the most relevant. Data were collected through documentary
analysis, semi-structured interviews and focus groups. For organization and systematization
of the collected data is used content analysis. Theoretically work is guided by studies
conducted in the field of education and psychology, especially for work on the Social
Psychology. The results indicate that there are limitations and challenges so that the
institution can, through the quota mechanism, act in the reduction of inequalities in society,
empowering beneficiaries to access to material and symbolic goods. The way has been
conducting the inclusion of quota students shows a process marked by failure to crucial issues
for an effective democratization of the institution. Silencing against indigenous students
access issues and the failure to establish monitoring mechanisms of the insertion process of
the quota students are evidenced issues. Selectivity, meritocracy, homogeneity of the groups,
standardization of teaching strategies, biased and negative expectations regarding the ability
of shareholders conceptions are easily found in the speeches and professional reports. In
contrast to the construction of this scenario, the positioning of quota students in relation to
this condition is conceived as the result of a legislation in the light of social inequality process
experienced by the groups to which they belong. And argue maintaining the merit principle in
the quotas, from the new merit award strategy, in which the differences are considered. The
public school originated student status is finding greater consensus among students as a
criterion for quotas and stands as the highest impact factor in the educational process of the
same. The ethno-racial criteria of quotas, specifically the establishment of quotas for blacks,
reveals that existing in society stressed speeches on the subject also manifest among students.
As for the interaction processes established between quota students and non-shareholders to
the detriment of disputes and negative conceptions that permeate the theme, it is not evident
to establish differentiation processes in relation to the shareholders. It is hoped that this
picture on how this is experienced the educational process of the quota students in the
institution to promote the recognition of the existence of an institutional failure in relation to
shareholders and assist the institution in planning future interventions with a view to creating
an institutional environment able to overcome such a scenario. This is essential for
overcoming the Quota Law can effectively leverage social change, with changes in ethnic-
racial, economic and socio-cultural profile of places of power in Brazilian society.
Keywords: Affirmative action. Public education. Ethnic-racial relations. Public policy. Focus
Group.
LISTA DE SIGLAS
1 INTRODUO ......................................................................................................... 12
2 ASPECTOS HISTRICOS DAS AES AFIRMATIVAS NO BRASIL ......... 20
2.1 As lutas dos movimentos sociais ........................................................................... 24
2.2 A meritocracia moderna e o estado de democracia racial: noes em
xeque .............................................................................................................................. 27
2.3 Discursos sobre a implantao de programas de aes afirmativas:
polmicas e manifestaes preconceituosas ................................................................ 30
2.4 Lei de Cotas: distribuio das vagas ..................................................................... 34
3 PSICOLOGIA, AES AFIRMATIVAS E AS RELAES TNICO-
RACIAIS ....................................................................................................................... 38
3.1 Psicologia e aes afirmativas ................................................................................ 38
3.1.1 Estudo do tipo estado da arte ................................................................................. 39
3.1.2 Anlise dos discursos sobre o sistema de cotas no acesso ao ensino superior ...... 39
3.1.3 Representaes sociais de estudantes a respeito do sistema de cotas no
acesso ao ensino superior ............................................................................................... 41
3.1.4 Programas de permanncia .................................................................................... 42
3.1.5 Interao e a afetividade estabelecida nas relaes interpessoais ......................... 43
3.1.6 O que os estudos revelam? .................................................................................... 46
3.2 Psicologia e as relaes tnico-raciais ................................................................... 47
4 MTODO ................................................................................................................... 54
4.1 Local da pesquisa .................................................................................................... 54
4.2 A pesquisadora........................................................................................................ 56
4.3 Participantes da pesquisa....................................................................................... 57
4.4 Instrumentos e procedimentos de coleta de dados .............................................. 59
4.4.1 Anlise documental ............................................................................................... 60
4.4.2 Entrevista individual .............................................................................................. 61
4.4.3 Grupo focal ............................................................................................................ 62
4.5 Procedimentos de anlise dos dados ..................................................................... 63
5 LEI COTAS NO IFRO: O ACESSO E A PERMANNCIA ................................ 65
5.1 Distribuio das vagas e dados de acesso ............................................................. 65
5.1.1 O acesso dos estudantes indgenas ........................................................................ 72
5.2 Dificuldades na comprovao de renda ................................................................ 75
5.3 Condies para permanncia: A Poltica de Assistncia Estudantil.................. 77
5.4 Limitaes e Desafios ............................................................................................. 81
6 LEI DE COTAS NO IFRO: O DESAFIO DA DIFERENA ............................... 83
6.1 O ponto de vista dos profissionais ......................................................................... 83
6.1.1 Dificuldades no processo de implantao ............................................................. 83
6.1.2 Necessidade de mudanas institucionais? ............................................................. 86
6.1.3 Mudanas no perfil do estudante ........................................................................... 89
6.1.4 A aceitao da Lei de cotas pela comunidade acadmica ..................................... 92
6.2 O ponto de vista dos estudantes beneficiados ...................................................... 94
6.2.1 A condio de estudante oriundo de escola pblica: um lugar que diferencia ...... 94
6.2.2 Negros: as tenses e a autoidentificao de cor/raa ............................................. 98
6.2.3 As relaes interpessoais ..................................................................................... 105
6.2.4 A condio de estudante cotista: um direito a ter direitos ................................... 108
7 CONSIDERAES FINAIS .................................................................................. 112
REFERNCIAS ......................................................................................................... 117
APNDICE A - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ............................. 127
APNDICE B - Termo de Consentimento Livre e Esclarecido para menores ..... 128
APNDICE C - Roteiro questes orientadoras das entrevistas ............................. 129
APNDICE D - Roteiro questes orientadoras dos grupos focal .......................... 130
12
1 INTRODUO
neste contexto que se estabelecem as lutas pela justia social, onde diferena e
diversidade se tornam temas de debates polticos e intelectuais. Para Gomes (2012, p. 687):
A diversidade, entendida como construo histrica, social, cultural e poltica das diferenas,
realiza-se em meio s relaes de poder e ao crescimento das desigualdades e da crise
econmica que se acentuam no contexto nacional e internacional. E em meio a esse
complexo processo de relaes de poder, o termo diversidade passou a ser usado para a
manuteno do status quo, produzindo um esvaziamento deste. Para Abramowicz, Rodrigues
e Cruz (2011) tal processo se d por meio da exaltao do conceito de diversidade e do
discurso de tolerncia que carrega, pressupondo a manuteno intacta das hierarquias e do que
considerado hegemnico. Alm disso, utilizado pelo capital econmico, medida que se
criam cada vez mais produtos e nichos de mercados para atender os diversos pblicos.
As autoras defendem que o uso das palavras diferena e diversidade de forma
indiscriminada e como sinnimas tem servido para o esvaziamento poltico e social do que
significam e para o apaziguamento das desigualdades sociais:
demarcado, mas a atuao profissional que defendemos necessariamente mltipla, posto que
assim se caracteriza a realidade. (ZANELLA, 2013, p. 222).
Em uma perspectiva social crtica, o ser humano compreendido como histrico e
social, se constituindo por meio da rede de inter-relaes sociais que se estabelece em uma
sociedade, produto e produtor da histria e da cultura (VYGOTSKY, 1984/2007). Assim, as
relaes sociais fornecem elementos para a constituio da identidade, o desenvolvimento de
aptides e aprendizagens e para a transformao social. Desta perspectiva, a forma como se
constitui estas relaes sociais torna-se uma forte demanda para profissionais que pretendem
atuar de forma crtica e consciente. A interveno do psiclogo em contextos educacionais
deve focalizar a construo destas relaes no ambiente de escolarizao, bem como
considerar os vrios aspectos a envolvidos: histricos, econmicos, polticos, sociais. Suas
intervenes devem ser pautadas nas anlises das situaes educativas em sua complexidade
(ZANELLA, 2013).
Assim, reconhecer a teia social que gera as desigualdades de oportunidades no acesso
s instituies federais de ensino fundamental para uma atuao crtica e comprometida dos
profissionais que compem esta instituio. Sobretudo para o profissional da Psicologia este
posicionamento se faz necessrio para uma atuao voltada problematizao de prticas
produtoras de obstculos no processo do desenvolvimento das potencialidades humanas e em
busca da construo de espaos possibilitadores da vivncia da diferena de forma tica.
Outro aspecto importante, que considero na elaborao da pesquisa e que vem sendo
apontando como tema prioritrio para o desenvolvimento de pautas e agendas de polticas
pblicas, o processo de insero dos jovens na sociedade brasileira. O Estatuto da Juventude
define que o segmento juvenil da populao brasileira compreendido pelo grupo etrio de 15
a 29 anos (BRASIL, 2013). Segundo o Censo de 2010 esta populao equivale a 51,3 milhes
de jovens, cerca de da populao do pas (IBGE, 2010), por si s, este indicador j adverte
para a necessidade de um olhar atento para a juventude brasileira.
O IFRO composto, majoritariamente, por estudantes jovens, sendo importante uma
pequena caracterizao do pblico que frequenta a instituio. No ltimo levantamento
socioeconmico realizado no Campus Porto Velho Calama, que incluiu a totalidade dos
estudantes, no ano de 2013, constatou-se que 76% dos estudantes estavam da faixa etria de
15 a 29 anos, 16% abaixo desta faixa etria (entre 13 e 14 anos) e 8% acima. Quanto ao sexo,
60% so do sexo masculino, 39% do sexo feminino e 1% no responderam. Quanto
cor/raa, 59,6% se declaram pardos, 26,9% brancos, 8,4% pretos, 2,3% amarelos e 0,008%
indgenas. O levantamento mostra que 20% dos estudantes trabalham e contribuem para renda
17
reserva de vagas para pessoas com deficincia. possvel que esta lacuna na produo de
conhecimento seja em funo da recente aprovao da Lei e da reestruturao da Rede
Federal de Educao Profissional, Cientfica e Tecnolgica (RFEPCT), que criou os Institutos
Federais de Educao, Cincia e Tecnologia em 2008.
Desta forma, produzir conhecimento sobre as formas como esto sendo vivenciados os
processos de escolarizao dos estudantes cotistas, sobre as aes que o governo federal e as
instituies de ensino tm desenvolvido para garantir o acesso, permanncia e sucesso escolar
destes estudantes, bem como sobre os funcionamentos institucionais que podem contribuir
para uma vivncia tica da diversidade ou para a instrumentalizao de relaes que
reproduzam modos de agir e pensar que sustentem a discriminao e o preconceito,
dificultando a promoo da igualdade social, torna-se uma demanda de estudos emergente e
urgente no campo da Psicologia, assim como em outras reas do conhecimento.
Com este compromisso, neste estudo levanto os seguintes questionamentos: Quais so
os principais marcos histricos da Lei de Cotas no Brasil? O acesso dos grupos contemplados
pela Lei de Cotas tem sido garantido? Que aes so desenvolvidas no IFRO para garantirem
a permanncia e o sucesso escolar dos estudantes na condio de beneficirios da Lei de
Cotas? O que pensam os profissionais do IFRO sobre a Lei e sua trajetria na instituio?
Como os estudantes se percebem na condio de beneficirios da Lei de Cotas, ou seja,
estudantes cotistas? Como tm sido estabelecidas as relaes interpessoais entre os estudantes
na condio de cotistas e a comunidade acadmica?
Assim, este estudo tem como objetivo geral analisar o processo de implantao da Lei
de Cotas no IFRO, especificamente no Campus Porto Velho Calama. Desdobrando esta
inteno geral nos seguintes objetivos especficos:
Identificar os principais marcos histricos da Lei de Cotas no Brasil.
Levantar dados sobre o acesso de estudantes na condio de beneficirios da Lei de Cotas
no IFRO, bem como sobre aes desenvolvidas para acompanhar a permanncia e
possibilitar o sucesso escolar destes estudantes.
Conhecer o que pensam os profissionais do IFRO sobre a Lei e sua trajetria na instituio.
Identificar aspectos da experincia de escolarizao vivenciada pelos estudantes cotistas na
instituio.
Este trabalho est estruturado para responder a tais questionamentos e objetivos. Na
prxima seo, apresento aspectos histricos das aes afirmativas no Brasil, enfocando a
influncia dos movimentos sociais, das aes afirmativas e da Lei de Cotas na desconstruo
dos ideais tradicionais de meritocracia e do mito da democracia racial, bem como abordo
19
Fatores como classe, raa e etnia foram determinantes fundamentais na forma como
historicamente determinados grupos sociais vivenciaram o processo de escolarizao no
Brasil, uma histria marcada pela negao do acesso e pela incluso marginal, especialmente
as populaes negra e indgena sofreram tais processos e seus efeitos cumulativos que
geraram a excluso/incluso marginal a outros espaos da sociedade.
Entre o conjunto de violaes de direitos que a escravido promoveu no Brasil
encontra-se a interdio educao formal, tal situao era justificada no Art. 6 da
Constituio de 1824, visto que a populao negra era em larga escala africana de nascimento
e s podiam frequentar a escola formal os cidados brasileiros. A Reforma Couto Ferraz de
1854 instituiu a obrigatoriedade da escola primria para crianas maiores de 07 anos e a
gratuidade das escolas primrias e secundrias da Corte, contudo, nas escolas pblicas no
seriam admitidas crianas escravas e nem com molstias contagiosas, alm disso, no havia a
previso de instruo para adultos.
Silva e Arajo (2005) retratam esta histria de interdio, mesmo aps a abolio da
escravido, a partir da releitura das reformas educacionais dos sculos XIX e XX e sugerem
que possvel deduzir que:
O sistema de cotas uma das medidas que podem compor uma poltica de ao
afirmativa, no entanto pode assumir diversos formatos, desde o desenvolvimento de aes que
visem promoo da igualdade material e de direitos bsicos de cidadania at medidas de
valorizao tnica e cultural.
O reconhecimento legal da importncia de tais medidas no acesso s instituies
federais de ensino se estabelece por meio da promulgao da Lei de Cotas, um marco
22
1
Por meio da Coordenao da Unio das Naes e Povos indgenas de Rondnia, Noroeste do Mato Grosso e
Sul do Amazonas (CUMPIR), Organizao dos Professores Indgenas de Rondnia (OPIRON) e Ncleo de
Educao Escolar Indgena de Rondnia (NEIRO) (NEVES, 2012b).
2
A criao da Gerncia ainda encontra-se como pauta de reivindicao, no sendo implantada at o momento.
27
No entanto, a varivel que apresenta maior consenso entre os estudantes dos cursos
pr-vestibulares e os estudantes da USP o mrito individual, considerado de maior
relevncia do que as noes de igualdade ou os posicionamentos polticos destes estudantes.
O modelo de vestibular no acesso ao ensino superior parece ser o lugar de legitimao
do mrito, em uma sociedade que prega a noo moderna de igualdade e justia baseada na
distribuio de bens e posies sociais em funo do esforo e talentos individuais.
O socilogo Franois Dubet (2004, p. 544), postula que [...] o mrito pessoal o
nico modo de construir desigualdades justas, isto , desigualdades legtimas, j que as outras
desigualdades, principalmente as de nascimento, seriam inaceitveis. Desta forma, as
desigualdades sociais esto no cerne da concepo de estado democrtico liberal, pois uma
sociedade que postula o princpio da igualdade, em um modelo econmico estruturalmente
desigual, o faz mascarando as desigualdades por meio do princpio da meritocracia.
Apregoa-se que a meritocracia um modelo justo, pois as oportunidades so dadas
para todos, cabendo a cada indivduo a responsabilidade pelo seu destino, por suas vitrias e
derrotas, bem como pelo desenvolvimento de suas potencialidades. Sendo assim, o fracasso
torna-se responsabilidade do indivduo e no de um sistema social injusto. A noo do mrito
serve manuteno das desigualdades sociais e tnico-raciais, pois refora a ideia de
responsabilizao do indivduo pela sua trajetria pessoal e escolar, ignorando as
discriminaes tnico-raciais e desvantagens socioeconmicas.
Apesar da afirmao de Dubet (2004, p. 545) de que [...] nenhuma escola consegue,
sozinha, produzir uma sociedade justa, sendo funo social da mesma a transmisso e
produo de conhecimentos cientficos, capazes de promoverem um salto qualitativo na
interpretao de mundo realizada pelos indivduos, a escola pode se constituir em lugar de
discusso e problematizao de velhas ideias, contrapondo verdades hegemnicas
comprometidas com o interesse de poucos, com a produo de conhecimento em prol da
superao do modelo vigente de cultura, da justia social e do bem viver humano,
independente das diferenas, tal como defende Freire (2000, p. 67):
3
Restaurante Universitrio
32
democracia racial vivenciado no Brasil que segundo Sito (2014, p. 257), [...] reiterava a
negao de qualquer denncia de ato ou expresso racista que conformou um contexto de
negao das desigualdades geradas pela varivel da raa/cor.
No caso do manifesto Todos tm direitos iguais na Repblica Democrtica em que
reivindicada a recusa dos projetos da Lei de Cotas e do Estatuto da Igualdade Racial (PL
3.198/2000), a autora analisa as argumentaes apresentadas a partir das trs teses
categorizadas por Hirschman4 (da perversidade, da futilidade e da ameaa) construdas a partir
da anlise dos [...] argumentos utilizados em diferentes perodos histricos por aqueles que
se opunham implementao de polticas progressistas ocorridas nos ltimos trs sculos.
(SITO, 2014, p. 260).
As argumentaes defendidas e analisadas no manifesto so: a ameaa de extino do
princpio da igualdade constitucional em ambos os projetos; o argumento de que os objetivos
dos projetos implantam uma classificao racial oficial, podendo racializar a sociedade, fator
que ameaaria a igualdade j instituda (uso da tese da ameaa); a defesa de que os projetos
so caracterizados como medidas baseadas em anlises ilusrias, como seria a prpria
inveno da raa, polticas raciais no eliminariam o racismo podendo ter um efeito inverso,
fator que impediria a gerao de impactos sociais positivos por estas polticas, bloqueando
reais solues para os problemas das desigualdades (uso da tese da futilidade e perversidade).
Tais argumentaes revelam [...] a ocultao dos atores e das prticas dos grupos
discriminados, como a prpria reivindicao das cotas; a tergiversao e a fragmentao de
fatos histricos relacionados a essas populaes, assim como a manuteno do mito da
democracia racial. (SITO, 2014, p. 267).
No segundo manifesto, a autora demonstra as principais argumentaes favorveis: a
busca por evidenciar as desigualdades raciais e as estratgias de negao de racismo,
apontando a dvida histrica com negros e indgenas; a utilizao de dados estatsticos oficiais
para demonstrarem o padro brasileiro da desigualdade racial; bem como a defesa da
igualdade universal como uma meta para ser alcanada.
Cabe tambm ressaltar o papel do Supremo Tribunal Federal (STF) nestas disputas,
convocado a julgar casos cruciais que levaram a declarao da constitucionalidade das aes
afirmativas e do mecanismo de cotas. No ano de 2012, julgou trs casos decisivos, os
programas implantados pelas universidades federais de Braslia, do Rio Grande do Sul e o
Programa Universidade para Todos (PROUNI) do Governo Federal.
4
Hirschman, A. O. A retrica da intransigncia: Perversidade, futilidade, ameaa. So Paulo: Companhia das
Letras, 1992.
33
demais atores da Universidade. (SITO, 2014, p. 271). Tal anlise pode ser confirmada pelos
dados apresentados neste estudo.
Daflon, Feres Junior e Campos (2013) ressaltam que at a aprovao da Lei os
programas de aes afirmativas se disseminaram de forma heterognea, a partir de iniciativas
locais, como leis estaduais e deliberaes de conselhos universitrios, com a regulamentao
da Lei so estabelecidas diretrizes unificadas de acesso s Universidades Federais e aos
Institutos Federais de Educao, Cincia e Tecnologia. Ainda que possibilitem espaos para
estabelecimento de normativas prprias pelas instituies. No tpico seguinte, apresento a
estruturao da distribuio das vagas conforme estabelecido pela Lei de Cotas.
A Lei de Cotas (Lei n 12.711/2012) foi criada pelo Projeto de Lei 180/2008 e
sancionada pela presidenta Dilma Rousseff em 29 de agosto de 2012. Anteriormente ao
projeto aprovado, j havia tramitado o Projeto de Lei 3627/2004 apresentado pelo Poder
Executivo, que pode ser considerado o precursor da Lei de Cotas, contudo o mesmo foi
declarado prejudicado e arquivado em funo da tramitao conjunta com outros Projetos de
Leis, no se conseguiu acordos quanto matria.
A Lei de Cotas regulamentada pelo o Decreto n 7.824, de 11 de outubro de 2012 e a
Portaria Normativa n 18, de 11 de outubro de 2012. Estes documentos reafirmam a garantia
de direitos, a partir do princpio da diferena e tem como grande desafio abarcar categorias
sociolgicas complexas como classe, raa e etnicidade, alm de vincular estas categorias
origem da formao do estudante no ensino pblico.
Daflon, Feres Junior e Campos (2013, p. 323), analisando os programas de aes
afirmativas implantados no acesso ao ensino superior pblico, afirmam que:
Na Lei de Cotas, a tentativa de resolver tal questo se apresenta por meio da reserva de
no mnimo 50% das vagas dos concursos seletivos para ingresso nas instituies federais de
ensino, para estudantes candidatos egressos de escolas pblicas, tendo como critrio primeiro
a formao integral em escolas pblicas:
35
A categoria classe abarcada pelo critrio renda em 50% do total de vagas reservadas,
utilizando-se como critrio de incluso, estudantes oriundos de famlias com renda igual ou
inferior a 1,5 salrios mnimos per capita, conforme pargrafo nico do Art. 1:
No entanto, tal critrio toma um espectro maior quando se considera a origem pblica
das instituies de formao dos estudantes, ponderando que tradicionalmente no Brasil, os
estudantes que frequentam escolas pblicas de ensino fundamental e mdio so de classes
populares.
A categoria raa/etnia abarcada na destinao de vagas para os estudantes que se
autodeclararem pretos, pardos e indgenas:
O uso de tal indicador representa um fato importante, visto que pela primeira vez na
histria do Censo Demogrfico, o levantamento de cor/raa foi feito na totalidade dos
domiclios no Brasil, e no mais por amostra (PETRUCCELLI, 2013).
Os indicadores histricos de baixa representatividade de estudantes indgenas e
negros, no ensino superior, demonstram a necessidade de reparao dos processos de
explorao sofridos por tais grupos que ainda encontram matizes nos dias atuais. Segundo
dados do Censo da Educao Superior 2012 (INEP, 2012), os dados de matrculas no ensino
superior por cor/raa no Brasil, a partir de uma amostra de dados declarados, apresentam a
seguinte realidade de acesso: 7,0% negros, 28,1% pardos, 0,3% indgenas, 2,3% amarelos e
62,0 % brancos. Apesar de tal realidade, o recorte racial no foi tomado como critrio
5
A mesma normativa adotada no Artigo 4, porm reportando-se as instituies federais de ensino tcnico de
nvel mdio, onde a reserva de vagas se destinar aos estudantes que cursaram o ensino fundamental em escolas
pblicas.
36
consideradas como um fim em si mesmo e nem como uma soluo nica para todos os
problemas de desigualdade e excluso educacional no pas. Alerta ainda, que o alcance da
Lei depender das aes e estratgias a serem adotadas pelo Ministrio da Educao e pelas
Instituies Federais de Ensino.
Assim, a capacidade de acompanhamento e avaliao da implantao da Lei ser decisria
para a efetividade da mesma. O MEC e a SEPPIR so os rgos responsveis por tal processo,
bem como a FUNAI deve ser ouvida. O prazo de reviso da Lei dez anos a partir de sua
publicao (BRASIL, 2012a).
O escopo deste trabalho acaba por transitar pelo processo de acompanhamento e avaliao
da implantao da Lei, especificamente no IFRO, porm, procura fazer isso a partir do olhar
da Psicologia. Na seo seguinte, busco uma aproximao das temticas das aes afirmativas
e das relaes tnico-raciais com a Psicologia.
38
Nesta seo fao uma aproximao da temtica das aes afirmativas e das relaes
tnico-raciais com a Psicologia. Tal processo tem como objetivo descrever a forma como est
se dando a aproximao da Psicologia com a temtica das aes afirmativas e como a
Psicologia tem contribudo para a compreenso das relaes tnico-raciais no Brasil.
Assim, a presente seo est organizada em duas subsees. Na primeira, apresento o
levantamento de estudos publicados em peridicos de Psicologia que se dedicaram temtica
das aes afirmativas no acesso s instituies federais de ensino e na segunda, abordo as
contribuies da Psicologia na produo de conhecimento sobre a temtica das relaes
tnico-raciais.
O presente levantamento foi realizado nas bases eletrnicas de dados SciELO e Lilacs,
em abril de 2015 e foram considerados apenas os artigos publicados pelos peridicos da rea
da Psicologia. Utilizando-se os descritores aes afirmativas e cotas, foi encontrado um
total de 22 artigos. Aps um refinamento da amostra, foram selecionados os artigos que
tratavam especificamente das medidas de aes afirmativas e cotas no acesso educao
formal, restando um total de 13 artigos. A apresentao dos estudos foi organizada em funo
das nfases dadas nos estudos, conforme Quadro 1:
Uma reviso da literatura do tipo estado da arte sobre o tema das aes afirmativas
no Ensino Superior, com o recorte temporal de 2000 2005, foi realizada por Guarnieri e
Melo-Silva (2007), verificou-se que a produo cientfica sobre o tema organiza-se em trs
eixos: Pensamento dicotmico contra ou a favor, em que se ressalta a unilateralidade dos
estudos, marcados por oposio ou defesa quanto reserva de vagas; Explorao de conceitos
de diversidade, em que se percebe a nfase no enriquecimento do debate sobre diversidade;
Reflexes dialticas - integrao de contradies, engloba produes reflexivas sobre as aes
afirmativas, a partir de anlise mais integrada ao tema.
O estudo teve a preocupao de realizar um balano da produo cientfica sobre a
temtica das aes afirmativas no ensino superior, trazendo uma compilao de informaes
importante sobre o conhecimento j elaborado para os profissionais da rea da Psicologia,
sendo um dos primeiros artigos sobre a temtica publicada em peridicos da rea.
3.1.2 Anlise dos discursos sobre o sistema de cotas no acesso ao ensino superior
ideolgico ligado ideia do mrito, a crena no impacto negativo das cotas sobre o
desempenho, uma possvel situao de revanchismo entre os candidatos cotistas e no-cotistas
e a miscigenao do povo brasileiro como dificultador do estabelecimento de critrios tnico-
raciais. As autoras verificam ainda, que h uma falta de informao fidedigna sobre o tema e
ressaltam a necessidade de promoo de debates no intuito de regulamentar, fiscalizar e
avaliar as medidas.
Camino et al (2014) investigam os repertrios discursivos de 105 estudantes
universitrios, que responderam por escrito a uma pergunta sobre a implantao do sistema de
cotas raciais nas universidades pblicas. As anlises foram realizadas a partir do software
Alceste. Foram identificadas quatro classes discursivas, de teor contrrio ao sistema de cotas
raciais. Na classe denominada, Negros e brancos so iguais, os discursos so em torno da
ideia que negros e brancos tm a mesma capacidade intelectual e, portanto, as cotas raciais
no se justificariam. Na classe denominada Cotas sociais, no raciais, aborda a ideia de que
as desigualdades sociais entre negros e brancos so resultados de questes sociais, assim, a
problemtica educacional do negro seria uma questo social e no racial. As classes
denominadas Qualidade no ensino das escolas pblicas e Proteo do Ensino Superior
focam as preocupaes com a qualidade do ensino, em que se defende a melhoria de
qualidade de ensino das escolas pblicas nos nveis anteriores, em detrimento da adoo de
cotas raciais em universidades. Desta forma, a ideia de meritocracia atravessa os discursos dos
participantes e quando se admitem diferenas entre negros e brancos, estas, se situam no nvel
social.
O teor das argumentaes nos resultados dos estudos apresentados anteriormente
encontra sintonia com os resultados do estudo de Ferreira e Mattos (2007) que analisaram 34
matrias de jornais e revistas de grande circulao no Brasil, escritos a partir de agosto de
2001, com o objetivo de explicitar os vrios argumentos que configuram o campo de
discusses acerca da implantao do sistema de cotas para negros nas universidades pblicas.
Categorizaram em seis esferas os discursos contrrios e a favor sobre o sistema de cotas para
negros. Na esfera tnico-jurdica, abordada a discusso a respeito da dialtica
igualdade/diferena e so abordadas as discusses a respeito do princpio de igualdade na
aplicao de sistemas de cotas. Na segunda esfera, a tnica, as discusses giram em torno dos
critrios para se estabelecer quem negro no Brasil, devido ao processo de miscigenao
encontrado. A terceira esfera, poltico/assistencial, aborda a discusso sobre polticas
universalistas versus polticas especficas, bem como as formas e estratgias polticas para
proporcionar a democratizao do ingresso no ensino superior. A quarta esfera, ideolgica,
41
trata das discusses a respeito do mrito pessoal como critrio inerente de acesso s
universidades. A quinta esfera, pedaggica, foca a discusso a respeito das possveis
consequncias educacionais geradas pelo ingresso de estudantes afrodescendentes cotistas,
especialmente, a qualidade da educao. E a ltima esfera, das relaes raciais, trata da
discusso sobre as modificaes nas relaes raciais entre brancos e negros decorrentes do
sistema de cotas. Para os autores o debate sobre o sistema de cotas inaugura uma fase de
discusses mais explcitas sobre as questes raciais, o que considera positivo e potencialmente
transformador das relaes tnico-raciais no Brasil.
Neste grupo de estudos, possvel perceber um interesse pela forma como se d o
processo de argumentao sobre a temtica das aes afirmativas. O foco na anlise da
construo desses discursos se constitui como medida fundamental para o entendimento da
forma como a populao brasileira constri suas argumentaes sobre as desigualdades
sociais e sua relao com categorias como classe e raa/etnia. Os estudos apresentam
resultados que se coadunam, em que o teor dos discursos majoritariamente contrrios s
medidas de aes afirmativas revela o mito da democracia racial e a negao da raa/etnia
como categoria sociolgica produtora de desigualdades sociais.
Os estudos deste tpico apresentam uma maior preocupao com os processos ps-
admisso dos estudantes cotistas. Os estudos focam os programas de permanncia criados
pelas instituies para possibilitar o xito educacional dos estudantes cotistas (MAYORGA;
SOUZA, 2012; JESUS, 2013).
Mayorga e Souza (2012), a partir da anlise da experincia do Programa Conexes de
Saberes, avaliam aspectos das trajetrias de estudantes negros e de classes populares na
universidade pblica, sendo estas marcadas por desafios e excluses. Consideram que os
programas de permanncia se estabelecem como forte apoio para o xito na formao dos
estudantes e propem elementos considerados relevantes para elaborao de uma poltica de
permanncia bem-sucedida:
43
control-la, a Psicologia busca entender a natureza humana para tal fim, diagnosticar,
classificar e adaptar indivduos anormais s normas sociais.
Em meio ao desenvolvimento da cincia estas ideias chegaram ao Brasil, assim como
o discurso higienista, que encontrou o pas vivenciando a Abolio da Escravatura, a
Proclamao da Repblica, o aumento das cidades com as correntes imigratrias e todos os
problemas de uma nova estruturao social. O Brasil precisava dar uma resposta ao paradoxo
em que se encontrava, o de aliar os ideais liberais de igualdade entre os seres humanos
pregados pelo novo modelo econmico e os valores que o tornaram um pas escravocrata. As
teses cientficas foram primordiais para dar resposta a este dilema, sendo utilizadas para
conformao e justificao da hierarquia social j existente, mantendo as coisas em seus
devidos lugares.
Em meio a um movimento conservador e repressor que se instala para controle da
ordem e da vida coletiva, gerado em funo do medo causado nas elites pelos novos homens
livres, a cincia lana suas luzes e age produzindo discursos de controle, que para Patto
(2005, p. 131), causaram um [...] deslizamento semntico digno de nota: pobreza significava
sujeira, que significava doena, que significava degradao, que significava imoralidade, que
significava subverso. Os psicologistas foram chamados a atuar no tratamento dos desvios,
visando adaptao dos indivduos, atuando em diversas instituies.
Muitos olhares foram lanados, especialmente, aos pretos e mestios, em busca do
controle destes indivduos, considerados perigosos, e em prol da organizao de uma nova
estrutura social para consolidao do projeto de modernizao do pas. Os estudos da
Psicologia estiveram aliados aos da Medicina e da Educao. No caso dos estudos da
Medicina: Em diversos desses trabalhos, foram feitas associaes entre caractersticas
tnico-raciais e tipos de carter, atribuindo-se certas formas de doena mental como tpicas de
determinadas etnias-raas. (SANTOS; SCHUCMAN; MARTINS, 2012, p. 168).
Na educao, a escola tornou-se a instituio que deveria atuar na regenerao do
povo, no aperfeioamento das raas. No entanto, nossos educadores faziam-no sem
abandonar a tese da desigualdade das raas e classes sociais: nas linhas e entrelinhas do
discurso educacional ia-se desenhando a defesa da dualidade escolar. (PATTO, 2005, p.
133).
O processo de miscigenao do povo brasileiro era considerado um problema
ambguo, pois em alguns momentos, justificava as dificuldades de formao de uma
sociedade civilizada e a condio de subdesenvolvimento do pas e em outros era considerado
49
Isto se deu por diversos fatores, como por exemplo, o isolamento voluntrio
ou imposto pelo Estado aos grupos indgenas, ou ainda pela dificuldade de
uma Psicologia que tem suas bases tericas construdas sobre a cultura
ocidental europeia e a concepo de sujeito a partir da sociedade moderna,
em dialogar e se recriar quando no encontro de alteridade com outras
culturas. (CRPRS, 2009, p. 1).
No entanto, esse cenrio tem sofrido alteraes, motivadas especialmente por aes do
Sistema de Conselhos de Psicologia em conjunto com entidades pela defesa dos direitos dos
povos indgenas. Estas aes se iniciaram em 2004, quando foi criado o Grupo de Trabalho
Psicologia e Povos Indgenas motivado pela violncia contra os povos indgenas e a violao
dos seus direitos. Ainda naquele ano, o Conselho Federal de Psicologia (CFP) realizou o
Seminrio Subjetividade e Povos Indgenas no Distrito Federal (CFP, s/d).
52
Nas sexta e stima edies do Congresso Nacional de Psicologia, nos anos de 2007 e
2010, respectivamente, foram aprovadas deliberaes e encaminhamentos, em que se buscou
a construo de referncias para atuao profissional e a afirmao do compromisso de luta
pelos direitos sociais dos povos indgenas pelo CFP. Os encaminhamentos propostos na
stima edio do evento foram:
Apesar do avano em relao temtica, ainda possvel perceber o teor inicial dos
encaminhamentos propostos. Vitale e Grubits (2009, p. 28), a partir de um estudo do tipo
estado da arte, constatam a pouca insero da Psicologia no estudo da temtica indgena: [...]
a produo ainda escassa e mais escasso so os autores que parecem desenvolver um
trabalho, seja de pesquisa seja de interveno, de forma contnua e consistente com os povos
indgenas. Contudo, as autoras verificam um crescente esforo de debate e interlocuo da
Psicologia com a temtica indgena e ressaltam uma perspectiva positiva sobre os trabalhos
produzidos e as anlises realizadas.
Assim, esta temtica se estabelece como forte demanda para a produo de
conhecimento e atuao profissional, bem como interpela o compromisso tico-poltico da
profisso e de seus profissionais. Um dos grandes desafios que se estabelece nesta
aproximao a manuteno da garantia da autonomia dos povos indgenas, por meio da
superao de qualquer tipo de prtica de dominao e de suas concepes:
predatria com relao aos demais seres humanos e com relao natureza.
(MALDOS, 2010, p. 276-277).
4 MTODO
O IFRO foi o local definido para a execuo da pesquisa em virtude do mesmo ter
atendido s normativas da Lei de Cotas, em sua totalidade, no processo seletivo lanado em
outubro de 2012. A pesquisa foi realizada no Campus Porto Velho Calama, no sendo
55
possvel a abrangncia para os demais campi em funo do acmulo de dados que seriam
gerados e da localizao da grande maioria dos campi no interior do estado de Rondnia.
O IFRO foi criado pela Lei N. 11.892, de 29 de dezembro de 2008, integra o
programa de expanso da RFEPCT, do MEC, que foi reorganizada com a transformao das
escolas tcnicas, agrotcnicas e CEFETS em 38 Institutos Federais de Educao, Cincia e
Tecnologia distribudos em todos os Estados do territrio nacional. Atualmente, a rede federal
que agrega estes institutos, possui 354 unidades em funcionamento.
O IFRO surgiu da integrao da Escola Agrotcnica Federal de Colorado do Oeste,
existente desde 1993 e da Escola Tcnica Federal de Rondnia. As aulas no Campus Porto
Velho Calama iniciaram-se dois anos depois da criao do IFRO, em 2010. E no final de 2010
autorizado o funcionamento de mais um campus em Porto Velho, o Campus Porto Velho
Zona Norte, que tem como um dos grandes focos a educao distncia. No entanto, o
funcionamento das duas Unidades foi no mesmo local at fevereiro de 2015, data em que o
Campus Porto Velho Calama passou a funcionar em sua sede prpria.
4.2 A pesquisadora
6
Os termos usados neste quadro referem-se aos utilizados nos editais do IFRO, onde PPI (preto, pardo e
indgena) refere ao recorte tnico racial e OE (outras etnias) independentemente de cor/raa. E os termos inferior
e superior referem-se ao recorte econmico, onde inferior representa a entrada pelo critrio de renda familiar
com per capita at um salrio mnimo e meio e superior com renda familiar per capita maior que um salrio
mnimo e meio.
59
7
Fala proferida por participante da pesquisa (Docente) em reunio formal no IFRO, em Porto Velho, em
setembro de 2014.
62
O objetivo do uso da tcnica de grupo focal neste estudo foi colher informaes dos
estudantes quanto ao processo de implantao da Lei de Cotas no IFRO, enfocando dados da
concepo dos mesmos quanto condio de beneficirios da Lei de Cotas e das relaes
vivenciadas. O grupo foi composto por estudantes de diversos cursos, ingressantes pelas
diversas subcategorias de cotas.
No processo de escolha dos participantes, tomei como critrio a representao de
estudantes do maior nmero de cursos possveis em que havia ingressantes pelo sistema de
cotas. O procedimento do convite foi realizado por meio de indicao do representante da
turma, em que apresentei uma lista de estudantes cotistas e solicitei que o mesmo indicasse
algum que considerava que poderia participar do grupo. A partir de ento o convite era
realizado, quando o convite era negado, solicitava-se que este estudante me indicasse outro.
Em alguns casos, houve mais de uma indicao, totalizando onze convites aceitos para o
primeiro grupo 1. No entanto o encontro foi realizado com oito estudantes, sendo cinco deles
do curso de graduao e trs dos cursos tcnicos subsequentes ao mdio. No caso do grupo 2,
foram onze convites aceitos e nove participantes, todos dos cursos tcnicos integrado ao
ensino mdio.
Para Gatti (2012, p. 11) o grupo focal constitui-se em [...] uma tcnica importante
para o conhecimento das representaes, percepes, crenas, hbitos, valores, restries,
preconceitos, linguagens e simbologias prevalentes no trato de uma dada questo [...].
Quanto conduo do grupo focal, Gatti (2012, p. 9) ressalta:
O acesso dos estudantes ao IFRO ocorre por meio de processo seletivo, em que a partir
da Lei de Cotas, eles optam no momento da inscrio, que realizada somente via internet,
por concorrer a uma vaga na categoria ampla concorrncia ou na categoria aes afirmativas e
suas subcategorias de cotas. A comprovao da condio de beneficirio da Lei de Cotas
realizada no ato da matrcula, inicialmente o estudante dever comprovar o critrio primrio,
que ser oriundo de escola pblica por meio de histrico escolar e dependendo da
subcategoria de cotas inscrito o estudante deve comprovar o pertencimento tnico-racial por
meio de autodeclarao e a condio financeira familiar, em que se deve comprovar uma
renda per capita de at um salrio mnimo e meio, por meio da apresentao de documentos
que comprovem a renda mensal de cada integrante trabalhador que compe a famlia, de
acordo com o tipo de trabalho exercido8.
Caso o estudante no consiga comprovar uma das condies que o levam a ser
beneficirio nas subcategorias de cotas ele remanejado para a categoria ampla concorrncia
e caso tenha nota suficiente possvel que seja convocado nos prximos editais de chamada
para matrcula.
A distribuio das vagas nos processos seletivos do IFRO para ingresso nos anos de
2013 e 2014 aconteceu de acordo com o Quadro 4, considerando a oferta de quarenta vagas
8
Esta questo ser abordada de forma mais ampla adiante.
66
por turma. Exceto no curso de graduao, no ano de 2013, em que houve uma oferta maior de
vagas na categoria ao afirmativa.
9
No Quadro 4 e nas Tabelas 1 e 2 para demonstrar a distribuio das vagas mantenho os termos utilizados nos
editais do IFRO.
10
A representao de brancos corresponde a 35,3% da populao e de amarelos 1,4%.
67
Tabela 1 - Distribuio de vagas ofertadas e preenchidas nos processos seletivos dos cursos
tcnicos - Campus Porto Velho Calama - 2015
Oriundos de Oriundos de
escolas pblicas escolas pblicas
com renda familiar com renda
IGUAL OU familiar
Ampla INFERIOR a 1,5 SUPERIOR a 1,5 TOTAL
concorrncia/ salrios mnimos salrios mnimos TOTAL COTAS TOTAL
Pessoa com por pessoa por pessoa COTAS GERAL
%
deficincia
Pretos, Pretos,
Outras Outras
pardos e pardos e
etnias etnias
indgenas indgenas
(OE) (OE)
(PPI) (PPI)
Vagas
ofertadas 200 70 30 70 30 200 50% 400
2013
Vagas
preenchidas 247 50 5 87 7 149 75% 396
2013
Vagas
ofertadas 100 35 15 35 15 100 50% 200
2014
Vagas
preenchidas 102 48 10 39 4 101 101% 203
2014
No ano de 2013, o preenchimento das vagas reservadas para cotistas nos cursos
tcnicos totalizou 75%. No ano seguinte, o preenchimento foi de 101%11, conforme Tabela 1.
Considerando a proximidade de tempo entre a divulgao da Lei de Cotas e a aplicao da
mesma no edital do processo seletivo para ingresso em 2013, aproximadamente dois meses
aps a publicao e sem a divulgao dos documentos que regulamentavam, normatizavam e
orientavam a execuo da Lei, possvel considerar que no houve tempo suficiente para
divulgao e entendimento da populao quanto ao disposto na Lei, refletindo nos dados de
acesso naquele ano. Tal dificuldade de entendimento e apropriao da Lei se mostra inclusive
por parte do IFRO, sendo necessria a correo do edital de seleo por duas vezes,
retificando-se itens diretamente ligados Lei.
11
Neste ano houve o preenchimento de uma vaga a mais do que o previsto nas vagas reservadas e duas a mais na
categoria ampla concorrncia. No foi possvel, nesta pesquisa, identificar as razes deste excedente.
68
Vagas
ofertadas 16 9 3 9 3 24 60% 40
2013
Vagas
preenchidas 26 2 0 7 1 10 42% 36
2013
Vagas
ofertadas 20 8 2 8 2 20 50% 40
2014
Vagas
preenchidas 18 7 1 8 1 17 85% 35
2014
12
Especificamente, quanto ao acesso de estudantes indgenas esta anlise precisa ser relativizada conforme
discusso mais adiante em tpico especfico.
70
ano anterior, h uma diminuio significativa no acesso de estudantes pardos, bem como se
verifica aumentos mais significativos nos percentuais de estudantes brancos e pretos e
registrado o no-acesso de estudantes indgenas. Em relao composio de cor/raa geral,
independente da forma de acesso, tm-se os seguintes indicadores neste ano: 64,7% pardos,
22,6% brancos, 10,4% pretos, 1,4% amarelos e 0,9% indgenas. Estes indicadores
demonstram a mesma tendncia de acesso do ano anterior, em que os grupos de
autodeclarados pretos, pardos e indgenas somados possuem uma representao na instituio
maior (76%), do que a representao populacional destes grupos no Estado de Rondnia.
Outro aspecto que precisa ser focalizado na anlise dos dados de acesso o menor
preenchimento das vagas dentro das subcategorias de aes afirmativas no grupo de
estudantes oriundos de escolas pblicas de outras etnias, independentemente do pertencimento
aos grupos de renda familiar, nos dois processos seletivos lanados, conforme Tabelas 1 e 2.
Os dados de no preenchimento parecem demonstrar uma falta de atratividade nesta
subcategoria, um aspecto que pode estar relacionado a este fato o nmero menor de vagas
destinadas a esta subcategoria, contudo este nmero distribudo em funo do indicador
populacional de cor/raa da Unidade Federativa divulgado pelo IBGE. O no entendimento
deste critrio pela populao leva em muitas situaes a equvocos causadores de concepes
de que os grupos de negros e indgenas estariam sendo beneficiados de forma indiscriminada.
Desde o Censo Demogrfico de 1991, o rol de classificao de cor/raa no
formulrio do IBGE, composto por cinco categorias sendo elas: branca, preta, amarela,
parda e indgena. Segundo Petruccelli (2013, p. 24) [...] indgena seria uma raa e no uma
cor, como nas outras categorias. Apesar das polmicas que tal classificao carrega, o
levantamento e a classificao do IBGE foi adotada como base para a implantao da Lei de
Cotas e demais polticas pblicas. Sendo esta a classificao indicada para a distribuio das
vagas. A aplicao do termo outras etnias utilizado nos editais do IFRO para caracterizar a
reserva de vagas para estudantes de escolas pblicas, independentemente do recorte tnico-
racial, pode ser outro fator que explique o baixo preenchimento das vagas nesta subcategoria,
visto que o termo causa no mnimo indagaes sobre o que representa, dando margem para
diversos entendimentos13. Na perspectiva deste estudo, e de acordo com os marcos
regulatrios esta subcategoria reserva vagas para estudantes oriundos de escolas pblicas,
independentemente da cor/raa.
13
No h nos editais explicaes sobre o uso do termo proposto.
71
Outro aspecto nos editais, que demonstra certa fragilidade na feitura dos mesmos,
refere-se forma como so distribudas as vagas a partir do critrio de renda, onde so criados
dois grupos, um com reserva de vagas para estudantes com renda familiar per capita inferior
a 1,5 salrios mnimos e outro com reserva de vagas para estudantes com renda familiar per
capita superior a 1,5 salrios mnimos. Este termo superior demonstra um erro no
entendimento da Lei, posto que a mesma apenas faz reserva de vagas para estudantes que se
enquadram no primeiro grupo, as demais vagas seriam reservadas para estudantes oriundos de
escolas pblicas, independentemente da renda.
A forma como o IFRO produziu seus editais de seleo a partir da implantao da Lei
de Cotas, tambm foi objeto de avaliao do Ministrio Pblico Federal (MPF), em fevereiro
de 2015, em que este ltimo item foi ponto de anlise, em consonncia com a discusso
produzida neste estudo:
O documento produzido pelo MPF faz uma recomendao de alterao deste item do
edital. Assim como, de forma inovadora, visto que no h uma previso deste mecanismo na
legislao que regulamenta a Lei de Cotas, recomenda que se estabelea um novo sistema de
classificao dos aprovados, em que primeiramente [...] sejam preenchidas as vagas com
ampla concorrncia, inclusive por estudantes que se inscreveram no sistema de vagas
reservadas, para, somente aps esgotadas as vagas do sistema geral, passar ao preenchimento
das vagas reservadas; (MPF, 2015, p. 6). Tal medida tem como argumento que somente
justificaria o estudante ter acesso pelo sistema de cotas, caso no tenha nota suficiente para
ingressar por ampla concorrncia.
72
Sendo assim, recomenda-se que haja alterao na forma de distribuio das vagas, os
percentuais relativos representatividade de pardos, pretos e indgenas no devero ser
somados e sim considerados individualmente, com reservas de vagas especficas para cada
grupo de acordo com o percentual populacional.
Ainda na esfera do acesso, outra situao importante identificada refere-se ao processo
de comprovao da situao socioeconmica familiar dos estudantes, que ser discutida no
prximo tpico.
1. TRABALHADORES ASSALARIADOS
1.1 Contracheques;
1.2 Declarao de IRPF acompanhada do recibo de entrega Receita Federal
do Brasil e da respectiva notificao de restituio, quando houver;
1.3 CTPS registrada e atualizada;
1.4 CTPS registrada e atualizada ou carn do INSS com recolhimento em
dia, no caso de empregada domstica;
1.5 Extrato atualizado da conta vinculada do trabalhador no FGTS;
1.6 Extratos bancrios dos ltimos trs meses, pelo menos. (BRASIL,
2012c).
2. ATIVIDADE RURAL
2.1 Declarao de IRPF acompanhada do recibo de entrega Receita Federal
do Brasil e da respectiva notificao de restituio, quando houver;
2.2 Declarao de Imposto de Renda Pessoa Jurdica - IRPJ;
2.3 Quaisquer declaraes tributrias referentes a pessoas jurdicas
vinculadas ao candidato ou a membros da famlia, quando for o caso;
2.4 Extratos bancrios dos ltimos trs meses, pelo menos, da pessoa fsica e
das pessoas jurdicas vinculadas;
2.5 Notas fiscais de vendas.
de espao fsico, houve uma diminuio de 50% na entrada de novos estudantes. Contudo,
constata-se tambm um aumento progressivo no nmero de estudantes beneficiados.
Quanto aos estudantes cotistas beneficiados, no ano de 2013, 27% do total de
estudantes cotistas foram beneficiados e quando feito um refinamento e inclui-se no clculo
apenas os estudantes cotistas que ingressaram nas subcategorias que consideravam o critrio
socioeconmico, com renda familiar per capita de at um salrio mnimo e meio, este
indicador aumenta para 33,3%. No ano de 2014, estes indicadores possuem um aumento,
atingindo 32,2% do total de cotistas ingressantes neste ano, e aps o refinamento do critrio
socioeconmico de ingresso o indicador passa a ser 42,4% dos cotistas.
Tais indicadores revelam que a maioria dos estudantes cotistas no tem sido
beneficiada pela PAE. Contudo cabe informar, que no ano de 2014, todos os estudantes que
solicitaram os auxlios financeiros disponibilizados pelo PROCAT e PROCAL foram
atendidos. Desta forma, caberia uma investigao mais apurada sobre os motivos da baixa
participao dos estudantes cotistas na PAE, demanda para a instituio que considero
fundamental.
Ainda, segundo dados do Relatrio do Departamento da Assistncia Estudantil
(DEPAE) no ano de 2013 no Campus Porto Velho Calama (IFRO, 2013), um dos programas
que se apresenta como fundamental para o desenvolvimento de estudantes com baixo
desempenho acadmico ou com necessidades educacionais especficas, o PROASEN no foi
desenvolvido em sua totalidade, somente na forma de repasse de recursos financeiros para
aquisio de material escolar e material didtico especfico dos cursos. A no execuo do
programa compromete o alcance dos objetivos da PAE, primordialmente o de propiciar aos
estudantes as condies de permanncia e xito no processo educativo.
Apesar da amplitude das aes da PAE j possibilitarem um apoio importante para a
permanncia dos estudantes de forma geral, a falta de levantamentos sobre como est
acontecendo o processo de escolarizao dos estudantes cotistas, dentre eles, o monitoramento
do desempenho acadmico com dados de aprovao, repetncia e evaso, pode representar
uma falha crucial no sucesso desta medida de ao afirmativa. Tal ao se faz essencial para a
verificao de quais necessidades precisam ser supridas e quais aes e programas precisam
ser desenvolvidos.
Mayorga e Souza (2012) defendem que quando se considera a existncia de
modalidades de ao afirmativa, as aes diretas para os estudantes exigem uma mudana de
referncia qualitativa e quantitativa, no caso da assistncia estudantil, no se pode atuar
apenas com aes de repasse de verba, por exemplo. O foco de atuao no pode ser
81
exclusivo no estudante, a instituio tambm deve ser focalizada e precisa ser desenvolvido
um conjunto de aes ampliadas que considere alm da especificidade do estudante que
acessa, s dinmicas de incluso e excluso dentro dessa instituio. As autoras apontam os
seguintes eixos como importantes na formulao de programas de permanncia:
Dentre as principais limitaes para o efetivo acesso dos pblicos beneficirios pela a
Lei de Cotas no IFRO, percebo as fragilidades na construo dos editais que podem prejudicar
o entendimento quanto ao pblico beneficirio, o tipo de documentao cobrada para
comprovao de renda, que desconsidera aspectos importantes do contexto social em que uma
parcela grande das famlias brasileiras vivencia. Bem como, cabe uma ateno especial, ao
mecanismo de juno de pardos, pretos e indgenas em um mesmo grupo, que no caso do
IFRO tem dificultado o acesso dos estudantes indgenas.
Quanto s aes de promoo a permanncia, apesar dos aumentos progressivos no
repasse de recursos realizado pelo governo federal e do aumento no nmero de estudantes
beneficiados, os dados indicam que a maioria dos estudantes cotistas no beneficiada pela
PAE, bem como, o PROASEN, programa fundamental para a superao de dificuldades no
processo de escolarizao no foi desenvolvido nos dois anos investigados. A mudana desse
quadro, para que a execuo da PAE seja mais efetiva, revela-se como um desafio
institucional importante.
A implantao da Lei de Cotas apenas o ponto de partida para se pensar a
democratizao do acesso e o enfrentamento das desigualdades associadas s questes tnico-
raciais, econmicas e socioculturais, os processos de acompanhamento e avaliao, nestes
anos iniciais so fundamentais para definio de aes e estratgias capazes de corrigirem
falhas e garantirem o efetivo alcance.
As aes afirmativas e por consequncia a Lei de Cotas surgem da tomada de
conscincia da necessidade de reconhecer as particularidades de determinados grupos sociais
e da promoo de estratgias polticas capazes de possibilitarem a efetiva incluso social
destes grupos. O desafio da diferena se impe.
83
Nesta seo, tenho por objetivo apresentar dados produzidos a partir das entrevistas
realizadas com profissionais da gesto institucional, da docncia e dados dos grupos focais
realizados com os estudantes. A partir destes instrumentos, busquei relatos sobre como
aconteceu o processo de implantao da Lei de Cotas na instituio nos anos investigados,
identificando aspectos da experincia de escolarizao vivenciada pelos estudantes cotistas,
bem como conhecendo o que pensam os profissionais sobre a temtica e sua trajetria na
instituio.
Dentre os aspectos investigados foram focalizadas informaes sobre mudanas
ocorridas na instituio aps a implantao da Lei, se foram desenvolvidos programas e aes
institucionais especficos para os estudantes cotistas, sobre a aceitao do sistema de cotas
pela comunidade acadmica e sobre o teor das relaes estabelecidas entre a comunidade
acadmica e os estudantes cotistas.
Para tanto, a seo est organizado em dois tpicos. No primeiro, apresentarei os
dados produzidos a partir das entrevistas e no segundo, os dados produzidos nos grupos
focais. Cada tpico est organizado em quatro categorias temticas.
PG: [...] [os Institutos Federais] so novos. [...] A maioria estava em fase de
implantao, com seus reitores pro tempore, no eleitos. Ento assim, as
decises so muito regidas por isso.
PD: O que eu falo isso... que os Institutos esto ainda muito mais ligados
a um programa de governo, do que a um programa de Estado. Por isso, foi
to abrupta a implantao no Instituto.
PG: Era o nosso entendimento na poca [...] que daria muito trabalho
internamente voc ter critrios diferentes, com percentuais diferentes, por
nvel de ensino, tendo um grupo pequeno e no tendo institudo um setor
responsvel pelo processo de seleo. [...] no organograma, na organizao
institucional existe a previso de uma CONPEX, que uma comisso
permanente de exames e que seria responsvel por selecionar tanto os alunos
quanto os servidores, s que ela de fato no existe ainda.
Cabe ressaltar, que como o prprio Instituto Federal ainda est em fase de
implantao, sua estrutura organizacional ainda no est completa, h setores se desdobrando
em vrias funes, conforme fala do PG.
Outra dificuldade encontrada foi em relao definio dos critrios estabelecidos na
Lei para sua aplicao. Esta foi publicada em 29 de agosto de 2012, o Edital n 83 do
processo seletivo do IFRO em 08 de outubro de 2012 e a Portaria Normativa n 18 que
orientava o processo de execuo da Lei s foi publicada em 11 de outubro de 2012, ou seja,
alguns dias aps o lanamento do edital do processo seletivo. Neste primeiro edital, as
reservas de vagas para pretos, pardos e indgenas foram feitas de forma separada.
14
Utilizarei a sigla PG para apresentar as falas do profissional da gesto e PD para apresentar as falas do
profissional da docncia.
85
PG: Todo esse processo foi manual. [...] Fazia chamada, fazia as matrculas
e tinha o prazo de recurso, analisvamos o recurso e isso dentro de vinte e
quatro horas. E tinha que fazer uma nova chamada com as vagas
remanescentes. [...] Ento um grupo fazia, outro tentava analisar, via se a
classificao tinha sido correta e assim a gente pegou o jeito da Lei das
Cotas.
Outra dificuldade encontrada foi a falta de conhecimento dos estudantes quanto aos
critrios da Lei de Cotas, muitos no conseguiram comprovar a formao integral em escolas
pblicas, bem como no conseguiram realizar a comprovao de renda dentro dos critrios
definidos, houve o remanejamento de muitos estudantes para a categoria ampla concorrncia.
E, consequentemente, um grande nmero de editais de convocao, o processo seletivo de
2013 foi fechado com doze chamadas. Aps esta experincia, o IFRO faz apenas duas
chamadas tradicionais e a partir da terceira o formato de chamada pblica.
Ainda foi realizada uma adaptao no processo de comprovao de renda, com a
incluso da inscrio no Cadnico como critrio de comprovao de renda. Conforme
abordado na seo anterior, tal medida foi tomada em funo das dificuldades encontradas por
determinados grupos sociais para atenderem as exigncias documentais:
PD: [...] ele foi extremamente abrupto [...] primeiro, que os professores no
foram preparados, se voc for perguntar maioria dos professores, eles vo
dizer que ficaram sabendo que ns estaramos trabalhando com cotas, porque
ns tivemos acesso por meio das mdias. Ou seja, no houve, aqui, dentro do
Instituto, pelo menos, eu desconheo que tenha ocorrido, um processo de
capacitao, um processo de conversa, de dilogo de como que
receberamos isso.
Segundo o PD, esta situao impactou diretamente a forma como os demais docentes
receberam a ideia de implantao da Lei. Apesar das aes afirmativas e da Lei de Cotas
serem assuntos em discusso h anos no Brasil, especialmente, no meio acadmico, a
necessidade de divulgao e discusso da Lei na instituio reivindicada.
Neste discurso do PD pode ser notada a concepo de que a presena de estudantes
cotistas demandaria uma nova preparao dos profissionais para o ensino, como se o processo
de ensino fosse diferenciado para estes estudantes, alm disso, como se a formao inicial dos
mesmos no seja suficiente para o desenvolvimento do processo de ensino. Os estereotpicos
que circulam na sociedade em relao aos cotistas parecem contaminar a concepo dos
docentes, criando resistncias implantao da Lei. Ainda, este novo contexto de atuao
docente demandaria mudanas institucionais.
medida urgente, em que alteraes nos projetos polticos pedaggicos dos cursos so
indicadas, como o aumento da carga horria de disciplinas como Sociologia e Filosofia, que
segundo o PD possibilitaria um salto qualitativo na capacidade de anlise dos estudantes:
15
Projeto Poltico Pedaggico do Curso
16
Regulamento de Organizao Acadmica (ROA), documento que define os procedimentos relativos s rotinas
dos processos formativos.
88
problema a ser superado, reforado pela lgica homogeneizadora que impera nas instituies
escolares (CANDAU, 2011).
J no discurso do PG, no mencionada a necessidade de mudanas institucionais e
quanto s aes de acompanhamento e permanncia considera que a PAE se constitui a ao
institucional capaz de atender s demandas dos estudantes cotistas e garantir a permanncia
deste grupo, sendo uma questo de coloc-la em prtica:
Assim, considero que o olhar atento forma como o processo de implantao da Lei
de Cotas est acontecendo na instituio ser capaz de melhor ponderar quais intervenes
sero necessrias e em que nvel. A mensurao de dados estatsticos e demogrficos se faz
prementes, assim como a investigao [...] dos efeitos invisveis, ou melhor, pouco visveis
das polticas, sobretudo no que diz respeito aos seus efeitos sobre a vida cotidiana das pessoas
a quem as polticas se destinam. (NEVES, 2013, p. 246).
Ainda segundo PD, as intervenes neste cenrio no devem ser de nvel individual, a
instituio precisaria se posicionar frente a esta nova demanda por meio de aes
institucionalizadas:
PD: Mas, nas aulas, nas minhas aulas mesmo, pouca coisa mudou, porque
ns no entendemos que ns temos que nos comportar diferentemente da
instituio para com esse novo pblico, porque um pblico que chega com
muito mais dificuldade acadmica do que o pblico que ns tnhamos aqui.
Ento, o que foi que mudou? Mudou o perfil do aluno. O que foi que mudou
na instituio? A instituio contnua caminhando como se no tivesse a Lei
de Cotas.
17
Cabe ressaltar que a invisibilizao da condio de estudante cotista pode ser considerada de forma positiva no
contexto das relaes interpessoais como medida de proteo para possveis processos de diferenciao, contudo,
em um contexto institucional como neste retratado por este estudo, onde um programa implantado, fruto de
uma poltica recente, esta invisibilizao pode estar muito mais relacionada a um estado de omisso ou de no
saber fazer, do que de proteo institucional.
90
PD: Tem alunos cotistas que so muito bons e tem alunos que no so
cotistas e so muito ruins, no tm acompanhamento. Tm aproveitamento
ruim, melhor dizendo. Cotistas com aproveitamento muito ruim, no-cotistas
com aproveitamento muito ruim. Bom... Mas, no tenho dados para te
afirmar isso, mas pela anlise, pelo dia-a-dia, pela convivncia, ns
conseguimos perceber que realmente os cotistas, a maior parte deles tem
uma maior dificuldade.
PD: [...] necessrio revermos a forma como vamos ministrar aulas, porque
eu tambm estou perdido, h dois anos que estamos perdidos, porque
muito difcil, eu tenho que pensar em uma aula... Dentro da sala como se
houvesse dois grandes grupos, os que conseguem acompanhar meu
raciocnio dentro de sala de aula e os que no tm condies para isso, por
que eles no...
PG: [...] tem o grupo que entende o lado social da instituio e tem o grupo
que pensa nos resultados acadmicos. Ento assim, o grande questionamento
dos mais radicais : Ns j enfrentamos dificuldades com os alunos que
vm da escola pblica, que eles no conseguem acompanhar o ritmo do
Instituto Federal... H uma lacuna ali de formao e a manifestao foi em
relao ampliao deste problema. Ento, quer dizer, a docncia nos
Institutos Federais ficaria prejudicada tendo alunos mais... com um
desempenho acadmico inferior a expectativa, ao que era a expectativa.
Ento houve resistncias, no incio foi maior, hoje j um entendimento.
No entanto, a partir dos relatos possvel perceber que outras questes ideolgicas
surgem nos discursos. Entender a Lei de Cotas como o lado social da instituio me faz
questionar, quais os outros lados da instituio? E ainda, os estudantes cotistas no estariam
inclusos nestas outras misses institucionais?
A crena no rendimento acadmico inferior dos cotistas, em funo de serem oriundos
de escolas pblicas, colocada como um problema que prejudicaria a docncia na instituio
ao trazer mais dificuldades ao ensino. Esta questo sempre permeou as discusses sobre os
mecanismos de cotas no acesso s instituies educacionais, em que o vis ideolgico ligado
93
ideia do mrito fortemente utilizado, tais questes tambm so encontradas nos estudos de
Ferreira e Mattos (2007), Guarnieri e Melo-Silva (2010) e Camino et al (2014).
Alm disto, dificuldades de instituies em adaptar-se ao sistema de cotas tambm
foram encontradas em outros estudos (SILVEIRA; SILVEIRA; MESSIAS, 2013; ASSIS,
2014), em que a concepo de que deve ser o cotista a adaptar-se a instituio vivenciada.
Para Silveira, Silveira e Messias (2013, p. 174) nestas condies [...] o esprito das aes
afirmativas de tratarem desigualmente os desiguais, buscando equalizar condies de
permanncia fica prejudicado [...].
O fato que a implantao de programas de aes afirmativas para grupos sociais sub-
representados desvela e desafiam concepes profundamente arraigadas no contexto escolar,
estas tambm se apresentam no IFRO a partir das falas dos entrevistados. Seletividade,
meritocracia, homogeneidade das turmas, uniformizao de estratgias pedaggicas,
concepes negativas e preconceituosas quanto capacidade dos cotistas so paradigmas que
dificultam uma atuao comprometida com este pblico e impendem a ressignificao de
prticas e da compreenso das diferenas como elemento constitutivo e intrnseco s prticas
educativas (CANDAU, 2011).
J em relao vivncia interpessoal com os demais estudantes no observado por
PD um impacto negativo nestas relaes em funo da chegada dos estudantes cotistas, nem
to pouco so observados processos preconceituosos:
Sofia G1: A gente sofre muito no curso que faz pela carncia do ensino
mdio nas reas de Matemtica, Fsica... eu no tive professor de Fsica, eu
sa da quinta srie e entrei aqui, com relao a essa rea o esforo enorme,
o dobro, se esforar para agarrar a oportunidade que algum abriu, aquela
porta que algum abriu para voc.
Trecho G1:
18
Apresentarei as falas dos participantes dos grupos em alguns momentos de forma isolada e em outros, trechos
dos dilogos realizados. Utilizarei as abreviaturas G1 (Grupo 1) e G2 (Grupo 2) para informar a origem da
fala/trecho, visto que os grupos possuam caractersticas de formao diferentes, conforme apresentado em seo
anterior.
95
que frao, o que isso o que aquilo... para poder tocar o curso porque se
no... no dava.
Sofia: Tipo assim, tem coisas bsicas que eu nunca vi, eu nunca vi... a o
professor fala assim: Isso a coisa de quinta srie, Isso coisa de
primeiro ano. Mas eu fiz o primeiro ano... (ironia).
Trecho G2:
Risos
Concordncia no grupo.
Os estudantes informam que essa situao inicial os coloca numa condio de bastante
vulnerabilidade, dificultando uma adequada evoluo nos cursos, cujas consequncias podem
ser as reprovaes ou evases. Apontam tambm como estratgias utilizadas para superao
destas dificuldades, as redes de apoio que estabelecem com os demais estudantes, por meio da
formao de grupos de estudos e do apoio dado por muitos docentes atravs de encontros
96
Marcos G2: [...] tem matrias que ns nunca vimos e que outros alunos,
digamos assim, de escolas privadas j tinham visto, j tinham conhecimento
e a voc fica nossa isso existia, o que que eu vou fazer agora?! Tipo
assim, correr para aprender.
Trecho G1:
Luiz: A gente que trabalha, tem famlia, envolve toda uma dificuldade
relacionada a isso e a pessoa acaba desistindo.
Sile G1: ... Eu fiz milagre, eu trabalhava o dia todo, ia para casa, no
almoava... eu perguntava o que que eu vou fazer... tinha dia que ia dormir
duas horas... eu deixei trabalho para estudar, s que eu tinha esse suporte,
outra pessoa... Ou tu vai trabalhar ou tu vai estudar. Agora na graduao
de novo, Ou tu vai trabalhar ou vai estudar. Vai ter que decidir... Eu vou
estudar. [...] Eu, tem duas semanas que eu deixei o trabalho para s estudar,
no estava conciliando no.
H, por parte dos estudantes, uma leitura histrica importante do processo de insero
de negros e indgenas na sociedade brasileira e das desigualdades sociais vivenciadas por
estes grupos sociais, entretanto, esta compreenso no gera em todos os participantes o
reconhecimento da necessidade das cotas com base no critrio tnico-racial, especificamente
quanto ao estabelecimento de cotas para negros, havendo uma maior aceitao da aplicao
deste critrio no caso de reserva de vagas para indgenas.
Este movimento de contraposio s cotas para negros, apesar de ser uma posio da
minoria dos estudantes participantes nos dois grupos focais realizados, trouxe uma dinmica
importante ao Grupo 2, onde os discursos foram mais acirrados e revelaram as tenses
existentes quanto questo:
Trecho G2.
Felipe: tipo assim, uma pessoa est recebendo uma ajuda por causa dos
seus antepassados completamente sem noo.
Karla: Ela julga a gente s pela cor, voc vai num lugar, num lugar chique,
a pessoa olha para voc porque voc negra, j te encara, no te atende bem,
ento uma ajuda para a gente negra. Eu mesmo sofro direto isso, s que eu
levanto a cabea e vou. Eu falo gente eu estou l, igual a qualquer outra
pessoa, eu passei, eu fiz a prova, no quer dizer que eu sou inferior aos
outros, mas, isso existe muito. Muita gente perguntou para mim, como voc
entrou l, voc no tinha capacidade, eu falei no porque eu estudei
numa escola pblica, por eu ser negra, eu era uma das melhores da minha
escola e por isso eu consegui!. Existe gente inteligente negra que estuda em
escolas pblicas, o povo no entende isso!
pela sua cor e isso, na verdade, j minimiza a oportunidade que voc tem de
ser uma pessoa bem-sucedida dentro da sociedade. Como eu poderia dizer,
eu diria assim, que a maioria das pessoas que se encontram em condies de
vulnerabilidade a grande parte delas so pessoas negras, so estatsticas do
IBGE, so dados oficiais. Ento assim, quando o governo institui essa
poltica, eu acredito que ele j pensa principalmente nesta questo ns
vamos est atendendo a este tipo de pblico, so os dados no tem como
contestar estes fatos.
Felipe G2: Esses dados do IBGE, de as pessoas negras serem mais frgeis
ou vulnerveis, eu acho que no por causa da cor e sim por causa da
condio financeira, porque existem muitos brancos tambm que tem uma
condio financeira mais baixa e tambm se sentem mais frgeis. Porque, eu
tenho amigos que so negros e possuem uma condio financeira muito alta
e eles no se sentem nada mais frgeis. por isso que eu sou contra a racial,
porque o que impede a pessoa de aprender alguma coisa, o que dificulta
realmente a condio financeira dela, de no ter acesso a livros, computador,
coisas assim. Agora cor mesmo no influencia nada.
Este posicionamento revela, ainda que de forma contraditria, visto que so estudantes
cotistas, a apropriao dos discursos de um estado de democracia racial, ainda proferidos na
sociedade brasileira, em que o processo de implantao de medidas de cotas tnico-raciais
acirrou tais discursos.
As tenses presentes em funo do critrio racial das cotas tambm so evidenciadas
no estudo de Assis (2014, p. 333) que para os participantes da pesquisa [...] o imperativo da
raa no concebido como um instrumento que provoca desigualdades sociais, isto , para
maioria desses alunos a desigualdade no seu carter racial no protagonista dos problemas
sociais. O argumento de melhoria da qualidade das escolas pblicas como mecanismo mais
eficaz para resoluo das desigualdades sociais tambm encontrado nos resultados dos
estudos de Ferreira e Mattos (2007), Oliveira Filho (2009), Guarnieri e Melo-Silva (2010),
Camino et al (2014), Naiff, Naiff e Souza (2009), Assis (2014).
A imprensa teve papel fundamental no acirramento destas discusses e na divulgao
de argumentos contrrios as cotas de teor tnico-racial. Martins (2007, p. 204) argumenta que
a imprensa [...] emerge como um espao privilegiado de formulao e fixao de sentidos e
de disputa do consenso em torno do assunto. Bem como, identifica [...] a interveno
predominante de uma ideologia racista na prtica discursiva da imprensa. (Martins, 2007,
p.188). Considerando tal veculo como legtimo produtor de hegemonias.
101
Milena G1: [...] por isso que h essa, como posso dizer... essa repreenso
contra os negros, e eu acredito sim, que a cota para negros, ela veio por
causa do que aconteceu h muito tempo, para que pudesse ser sanado, pelo
menos, um pouco do que aconteceu na poca da escravido que houve aqui
no Brasil. Ento... quando negros em hiptese alguma poderiam entrar em
uma universidade, essa uma forma de igualar as diferenas, as raas em si,
no s porque branco ou pardo ou negro, mas para que haja uma
igualdade, para que haja uma porcentagem de cada um, os indgenas
tambm.
Jane G2: Mas, tambm voc ver muito, alguns casos de indgenas lutando
por direitos a uma educao melhor e tal, por sofrer questes de preconceito
19
Percentual de estudantes na faixa etria adequada para uma determinada etapa sobre o total da populao da
faixa etria prevista para a etapa referida.
102
Trecho G1:
Jos: A gente ouviu muito falar da questo da cota racial, pelo menos eu
ouvi falar... que j uma forma de voc dizer que a pessoa negra. Essas
cotas, voc j est admitindo que negro.
Trecho G2:
Henrique: H preconceito.
Karla: por influncia, porque o povo fala que preto feio, preto ...
[...]
Jlia: Eu acho que isso vem da histria, por antigamente os negros serem
escravos, a vem tudo da, parte tudo da.
Karla: E tambm a maioria das coisas, desde quando voc pequeno, Ah!
Preto rouba, preto faz aquilo..., eu j escutei muito isso...
Matheus: Verdade.
Mais uma vez no Grupo 2, o relato das vivncias de processos discriminatrios feito
no grupo por uma integrante negra para ressaltar que processos discriminatrios e
preconceituosos ainda so presentes na sociedade brasileira e fortemente produzidos pela
concepo hegemnica de raa e seus processos valorativos, assim como so produtores de
desigualdades.
Schucman (2012, p. 109) em estudo com sujeitos brancos identifica a concepo de
superioridade moral, intelectual e esttica presente na subjetividade branca, que caracteriza a
construo social da branquitude, produzindo [...] significados compartilhados, dos quais os
sujeitos se apropriam, singularizam, produzem sentidos e atuam sobre eles, de alguma forma,
reproduzindo-os. Reversamente, uma srie de caractersticas negativas atribuda aos
105
demais grupos sociais. No caso dos negros, ainda muito cedo, conforme relato acima, se entra
em contato com uma gama de referncias identitrias de baixo status e valor.
A identidade dos indivduos desenvolvida a partir da articulao aos valores
socialmente associados a seu grupo de pertencimento, numa relao dialtica entre o
indivduo e a sociedade como um todo (VIGOTSKI,1935/2007), se h uma forte construo
social de valorao negativa ao grupo social, a construo positiva da identificao com este
grupo se torna prejudicada.
Alm disto, os esteretipos e preconceitos, em que esto imbrincadas questes sociais
e individuais, geram impedimentos ampliao da conscincia social, pois no permitem a
compreenso da construo sociocultural das diferenas e das desigualdades, afetando
inclusive o posicionamento poltico das prprias vtimas desta trama social, como no caso dos
estudantes cotistas que se manifestam contrrios a uma poltica que os beneficiou.
A concepo que a medida de cotas afeta privilgios tambm demonstrada nos
grupos. As manifestaes de preconceitos contra os cotistas e a dificuldade da maioria dos
brancos de emitirem uma posio favorvel em relao a cotas raciais so entendidas em
funo do lugar de privilgio que ocupam na sociedade brasileira:
Gabriel G1: Essa ao dos alunos mesmo (pichao contra as cotas no muro
em frente a UFRGS), ela s manifesta o medo, que determinado grupo tem
de uma tentativa de igualdade de oportunidades... e uma ao que se
esperada de qualquer grupo que se sinta ameaado.
cotas, entendeu? Mas, assim a gente sabe que para ns uma coisa boa,
porque foi justamente por isso que eu entrei no curso, talvez sem, no
poderia ter sido possvel. Agora, dentro da instituio a gente no tem esse
negcio de discriminao, ningum falando entrou por cotas, talvez por
no ser divulgado.
Trecho G2:
Marcos: Primeiramente foi comum, foi normal, eu acho que no houve essa
diferenciao, s houve comentrios tipo... Tipo, entre amigos mesmo, tipo
ah, voc passou por cota e tal..., mas no algo, digamos assim, ah, eles
passaram por cotas.
Jlia: .
Sofia G1: Em vrias discusses sim, com relao a isso, as cotas e tudo mais
e olha que nosso curso, assim tem um ndice enorme de disparidade, tipo
assim, as principais pessoas que faziam tanta questo que os direitos tinham
que ser iguais, eles esto fazendo Engenharia na UNIR. Mas logo no
comeo, volta e meia tinha uma discusso por causa disso, eu sempre me
sentia muito ofendida por aquilo, por eles, assim indiretamente, suavemente
estarem dizendo que ali quem estava por cotas, no tinha o direito de estar
107
ali, que os direitos tinham que ser iguais e tudo mais. E volta e meia tinha
essas discusses e eu tinha vontade de sair dali chorando, chorar mesmo.
Mas assim ciente do que eu queria e de que eu no ia desistir, mas vrias
vezes. Eu senti isso.
Jane G2: [...] a pessoa ter entrado pelo sistema de cotas no o diferencia de
qualquer aluno e muitas pessoas acham que sim, porque tem pessoas que se
acham superior por ter entrado por ampla concorrncia, mas eu acho que isso
no define capacidade de ningum, isso s uma questo de direito mesmo.
Gabriel G1: [...] equilibrar essa balana. Eu no acredito que tire o mrito,
porque dentro daquelas limitaes que o aluno de baixa renda tem, ele se
esforou para ocupar at mesmo aquela vaga de cotas, ento no tiro o
mrito dele, at mesmo porque ele se destacou entre os cotistas, nas suas
limitaes.
109
Sofia G1: [...] a concorrncia vai continuar, so quarenta vagas, vinte para as
cotas e mais vinte vagas, a concorrncia de quem teve uma educao melhor
vai continuar, s que eles vo disputar mais entre eles mesmos e a abre a
porta para quem no teve uma educao boa, para que tambm tenham a
oportunidade de entrar e ns tambm vamos ter que brigar pela nossa vaga
entre ns mesmos, no assim de graa!20
Tais concepes esto em consonncia com o que, segundo Medeiros (2007, p. 128),
os proponentes da ao afirmativa defendem [...] no o abandono do mrito como critrio
de admisso, mas a reelaborao desse critrio de modo a torn-lo, no somente, mais justo,
mas tambm mais eficaz como instrumento de avaliao. Em que outros fatores so levados
em considerao nos processos de seleo, juntamente com a capacidade de superar
obstculos.
H, por parte dos estudantes, uma defesa da manuteno e valorizao do critrio
meritocrtico aps as cotas. A preocupao com um processo seletivo que reforce os critrios
meritocrticos das cotas manifestada por um dos estudantes que se refere necessidade de
estabelecimento de uma nota mnima de entrada por cotas, tal mecanismo atuaria no sentido
de evitar concepes e sensaes de desmerecimento e injustia. Essa preocupao
relacionada ao fato de, no IFRO, no existir uma nota de corte para ingresso dos estudantes,
contudo este mecanismo aplicado tanto nas vagas reservas, quanto nas vagas disputadas em
ampla concorrncia.
Alguns estudantes consideram que as cotas possibilitaram uma facilidade e maior
garantia no processo de entrada e outros ressaltam que o mecanismo de cotas no interferiu no
processo de entrada devido s notas que obtiveram e que poderiam ser classificados por ampla
concorrncia. No entanto, tambm relatam experincias em que as subcategorias de cotas
foram mais concorridas do que a ampla concorrncia e com notas de entrada mais altas, no
sendo possvel a garantia de facilidades to discrepantes no acesso por cotas.
Quanto s aes desenvolvidas, no IFRO, para possibilitar a permanncia se referem
PAE, especialmente nas modalidades dos programas com repasse de recurso como auxlio
transporte e a alimentao, entretanto alguns estudantes dos cursos noturnos afirmaram no
conhecer tais aes, pressupondo falhas no processo de divulgao para este grupo. Em
anlise das dificuldades para a permanncia relatam as questes financeiras, as questes de
rendimento acadmico e a expectativa salarial (no caso do curso de Fsica) como fatores que
dificultam o processo de escolarizao. Alertam para a necessidade de aes de
esclarecimento das oportunidades no mercado de trabalho (curso de Fsica) e para o
20
Trecho de fala utilizado no ttulo deste trabalho.
110
Gabriel G1: [...] no nosso curso, existe sim uma diferena entre alunos que
tiveram uma melhor educao e acabam tendo um desempenho melhor, isso
fato, observvel. E com relao a esses alunos que apresentam
dificuldades, no tem nenhum apoio extra para que eles possam sanar estas
dificuldades. At, o caso de monitoria, por exemplo, no existe um
trabalho voltado para os colegas que tm dificuldades nestas matrias. O
aluno que tem dificuldade est tendo o mesmo tipo de aula que o aluno que
no tem. Como que eu poderia sanar esta dificuldade, no seria o auxlio
financeiro, seria pedaggico.
Sofia G1: Eu vejo isso, como uma oportunidade de quebrar o ciclo, porque
eu vim de l e eu me importo com l, de ser uma professora digna, de fazer
uma educao digna. Agora se continua daquele jeito, a luta pelas cotas s
vai se tornar... aquela educao que a maioria... existem casos, mas so
excepcionais, aqui e acol... um em um milho, dois em um milho, e a
pessoa tem aquela fora de vontade, mas a maioria... a vida de nenhum de
ns aqui igual ao do outro, cada um tem uma histria, cada um teve
escolhas que teve que fazer, teve traumas que viveu. E aqui a gente encontra
a oportunidade.
Seja por meio da solicitao de ampliao do debate sobre as cotas, com toda a
comunidade acadmica interna e externa, apesar das reiteradas falas de que no vivem
processos de discriminao e preconceito na instituio os estudantes demonstram que h uma
necessidade de reflexo e ampliao de informaes que possam contrapor os repertrios
111
7 CONSIDERAES FINAIS
Espera-se que este retrato sobre a forma como est sendo vivenciado o processo de
escolarizao dos estudantes cotistas no IFRO promova o reconhecimento da existncia de
uma omisso institucional em relao aos cotistas que tem gerado a invisibilizao dos
mesmos e o silenciamento frente a suas demandas e auxilie a instituio no planejamento de
futuras intervenes com vistas criao de um ambiente institucional capaz de superar tal
cenrio.
Nesta perspectiva, sugere-se a criao de espaos de estudo e aprofundamento terico-
metodolgico sobre as prticas e saberes docentes com vistas superao de uma mentalidade
arraigada numa viso de disciplinas, consideradas duras, com os profissionais que
compem a instituio sobre a temtica; a criao de aes de acompanhamento do processo
de implantao da Lei de Cotas na instituio; o fortalecimento de contedos programticos
nas disciplinas sobre o processo de construo das desigualdades relacionadas s questes
tnico-raciais, desmistificando o estado de democracia racial brasileiro; a implantao de
medidas de aes afirmativas em programas de bolsas e de participao em projetos de
pesquisa e extenso; o fortalecimento do programa de permanncia, para que consiga ser
efetivado de forma integral. Estas so aes essenciais para o desmantelamento de processos
excludentes e o desenvolvimento de uma instituio na qual as diferenas que caracterizam o
corpo discente sejam vistas como potencializadoras da transformao social.
Como profissional da instituio, tambm me encontro implicada neste processo e
entendo que as temticas das relaes tnico-raciais e das aes afirmativas se constituem em
forte campo para atuao dos psiclogos inseridos nas instituies de ensino. Especialmente
os psiclogos que atuam nas instituies federais de ensino tm muito a contribuir no
processo de insero de estudantes beneficirios de aes afirmativas, alicerando seu
trabalho na anlise da dinmica da incluso/excluso que se estabelece na instituio.
Este trabalho foi construdo com a inteno de responder a este compromisso. As
respostas construdas tm um teor inicial, algumas questes precisam ser aprofundadas e
outras transformadas em objeto de estudo. Sugiro algumas possibilidades para o
desenvolvimento de futuras pesquisas: investigaes mais sistematizadas sobre o desempenho
acadmico dos cotistas, com dados de estudantes matriculados, aprovados com e sem
dependncia, reprovados e evadidos; estudos com focalizao dos estudantes no-cotistas,
evidenciando os efeitos da branquitude na constituio dos processos interacionais;
investigaes sobre a composio tnico-racial dos docentes e o aprofundamento de
informaes sobre as interaes estabelecidas com os estudantes cotistas, alm de outras que
visem compreenso da experincia de escolarizao de estudantes cotistas e a produo de
116
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Eu, (nome do participante da pesquisa), (RG), (idade), (endereo), estou sendo convidado
a participar de um estudo denominado - No assim de graa!: Lei de Cotas e o desafio da
diferena, cujo objetivo : Analisar o processo de implantao da Lei de Cotas no IFRO. O estudo
buscar produzir conhecimento sobre as formas como esto sendo vivenciados os processos de
escolarizao dos estudantes na condio de cotistas, sobre as aes que o governo federal e a
instituio de ensino tm desenvolvido para garantir a permanncia e sucesso escolar destes
estudantes, bem como sobre os funcionamentos institucionais que podem contribuir para uma vivncia
tica da diversidade, ou para a instrumentalizao de relaes que reproduzam modos de agir e pensar
que sustentem a discriminao e o preconceito, dificultando a promoo da igualdade social.
A minha participao no referido estudo ser no sentido conceder de entrevista
individual/participao em grupo de discusso a ser realizado em local inicialmente agendado, a qual
ser gravado em udio. Tudo o que for gravado e o que for dito ser mantido sob sigilo, ou seja, no
sero divulgados nome, endereo ou qualquer informao que possa levar identificao. Estou ciente
de que minha privacidade ser respeitada, ou seja, meu nome ou qualquer outro dado ou elemento que
possa, de qualquer forma, me identificar, ser mantido em sigilo.
Fui alertado de que, da pesquisa a se realizar, posso esperar alguns benefcios, tais como: a
produo de conhecimento sobre o processo de implantao da Lei de Cotas, bem como a elucidao
das relaes vivenciadas pelos integrantes da comunidade escolar. Alm da promoo de discusses e
problematizaes sobre as relaes tnico-raciais e classe no mbito de acesso as instituies federais
de ensino. Recebi, por outro lado, o esclarecimento que esta atividade no mximo pode trazer algum
desconforto emocional aos participantes em funo da elucidao de vivncias interpessoais. Tambm
fui informado de que posso me recusar a participar do estudo, ou retirar meu consentimento a qualquer
momento, sem precisar justificar.
As pesquisadoras envolvidas com o referido projeto so: Maria Rosimre Salviano de Moura e
Maria Ivonete Barbosa Tamboril, e com elas poderei manter contato pelos telefones: 069-811xxxx.
assegurada a assistncia durante toda pesquisa, bem como me garantido o livre acesso a
todas as informaes e esclarecimentos adicionais sobre o estudo e suas consequncias, enfim, tudo o
que eu queira saber antes, durante e depois da minha participao.
Enfim, tendo sido orientado quanto ao teor de todo o aqui mencionado e compreendido a
natureza e o objetivo do j referido estudo, manifesto meu livre consentimento em participar, estando
totalmente ciente de que no h nenhum valor econmico, a receber ou a pagar, por minha
participao.
Em caso de reclamao ou qualquer tipo de denncia sobre este estudo devo procurar o
Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Rondnia.
Eu, (nome do participante da pesquisa), (RG), (idade), (endereo), neste ato representado por mim,
(nome do representante legal), (RG), (grau de parentesco com o participante da pesquisa ou
qualificao como tutor ou curador), estou sendo convidado a participar de um estudo denominado -
No assim de graa!: Lei de Cotas e o desafio da diferena, cujo objetivo : Analisar o processo de
implantao e de implementao da Lei de Cotas no IFRO. O estudo buscar produzir conhecimento
sobre as formas como esto sendo vivenciados os processos de escolarizao dos estudantes cotistas,
sobre as aes que o governo federal e as instituies de ensino tm desenvolvido para garantir a
permanncia e sucesso escolar destes estudantes, bem como sobre os funcionamentos institucionais
que podem contribuir para uma vivncia tica da diversidade, ou para a instrumentalizao de relaes
que reproduzam modos de agir e pensar que sustentem a discriminao e o racismo, dificultando a
promoo da igualdade social.
A minha participao no referido estudo ser no sentido de participar de grupo de discusses
sobre a temtica da pesquisa, a ser realizado em local inicialmente agendado, a qual ser gravada em
udio. Estou ciente de que minha privacidade ser respeitada, ou seja, meu nome ou qualquer outro
dado ou elemento que possa, de qualquer forma, me identificar, ser mantido em sigilo.
Fui alertado de que, da pesquisa a se realizar, possvel esperar alguns benefcios para o meu
representado, tais como: a produo de conhecimento sobre o processo de implementao da Lei de
Cotas, bem como a elucidao das relaes intersubjetivas vivenciadas pelos sujeitos envolvidos.
Alm da promoo de discusses e problematizaes sobre as diferenas tnico-raciais e sociais no
mbito de acesso as instituies federais de ensino.
Recebi, por outro lado, o esclarecimento que esta atividade no mximo pode trazer algum
desconforto emocional aos participantes em funo da elucidao de vivncias interpessoais. Tambm
fui informado de que posso me recusar a participar do estudo, ou retirar meu consentimento a qualquer
momento, sem precisar haver justificativa.
As pesquisadoras envolvidas com o referido projeto so: Maria Rosimre Salviano de Moura/
Maria Ivonete Barbosa Tamboril, e com elas poderei manter contato pelos telefones: 069-811xxxxx.
assegurada a assistncia do meu representado durante toda a pesquisa, bem como me
garantido o livre acesso a todas as informaes e esclarecimentos adicionais sobre o estudo e suas
consequncias, enfim, tudo o que eu queira saber antes, durante e depois da participao de (nome do
participante da pesquisa).
Enfim, tendo sido orientado quanto ao teor de todo o aqui mencionado e compreendido a
natureza e o objetivo do estudo, autorizo a participao de (nome do participante da pesquisa) na
referida pesquisa, estando totalmente ciente de que no h nenhum valor econmico, a receber ou a
pagar, pela participao.
Em caso de reclamao ou qualquer tipo de denncia sobre este estudo devo procurar o
Comit de tica em Pesquisa da Universidade Federal de Rondnia.