Livro - Corede - Plano Estratégico de Desenvolvimento

CONSELHO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO PARANHANA
ENCOSTA DA SERRA - COREDEPES
PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DA

REGIO PARANHANA ENCOSTA DA SERRA DO RIO GRANDE DO SUL
TAQUARA
AGOSTO de 2016
Organizao: Professor Me. Paulo Roberto de Aguiar von Mengden Responsvel
Tcnico, Economista (CORECON 4 R 3208)
Apoio Tcnico: Faculdades Integradas de Taquara (Professora Me. Carine Backes

Dorr; Professor Me. Dorneles Sita Fagundes; Adm. Jacques Andr Grings; Acad.
Eng. De Produo Cludia Luisa Eidelwein; Acad. Eng. De Produo Cristiano
Zambelli do Amaral; Acad. Eng. De Produo Willian Tedesco Cunha)
Orgo Financiador: Secretaria de Planejamento, Governana e Gesto (SPGG) do

Governo do estado do Rio Grande do Sul Convnio SEPLAN n. 1636/2015.
Os dados, idias, opinies e conceitos emitidos nos planos, bem como a exatido
das referncias, so de inteira responsabilidade do (s) autor (es), no expressando
necessariamente a opinio da SPGG.
Catalogao na Publicao
DIRETORIA DO CONSELHO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO
PARANHANA ENCOSTA DA SERRA PERODO 2016/2017
Presidente: Delmar Henrique Backes

Primeiro Vice-Presidente: Geraldo Antnio Both
Segundo Vice Presidente: Ado Jorge da Silva
Primeiro Tesoureiro: Joo Nadir Pires
Segundo Tesoureiro: Harri Becker
Secretrio Executivo: Paulo Roberto von Mengden
Secretrio Executivo Adjunto: lio Gonalves da Silva
Conselho Fiscal:
Titulares: Romualdo Oliveira, Nelso Mazzurana,e Leila Bischoff.
Suplentes: Manoel Teixeira, Sergio Antonio Nikolay e Janier Laborit Silveira
Camargo.
Apresentao
O Conselho Regional de Desenvolvimento Paranhana Encosta da Serra

apresenta populao regional o Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional
para o perodo 2015 a 2030.

Este documento, gerado mediante criteriosa anlise tcnica da situao
econmica e social da regio, conjugada com a interpretao da sociedade sobre
estas condies e sua provvel evoluo, busca estabelecer uma orientao para a
proposio de iniciativas de melhoria das condies de vida em cada um dos 10
municpios contemplados.

Os gestores municipais, tanto dos Executivos como dos Legislativos, os
representantes das foras produtivas, as lideranas polticas, sociais e culturais, as
organizaes da sociedade civil, bem como a populao em geral encontraro no seu
texto, no um caminho definitivo para o desenvolvimento, mas uma compilao de
informaes estatsticas, devidamente comentadas, demonstrando, saciedade, as
atuais condies regionais, sob o aspecto econmico e social.

Com base nestes levantamentos, inmeros atores sociais, representantes de
todas as foras sociais da regio, manifestaram-se sobre as expectativas de futuro,
gerando um conjunto de projetos proponentes ao desenvolvimento.

Estes projetos, com valores singelamente estimados, so a representao
mnima do que a populao regional entende como minimamente necessrios para
que o desejado progresso se faa presente, no exaurindo as necessidades da regio.
Outras iniciativas se apresentaro, demonstrando que a realidade econmica e social
essencialmente dinmica, merecedora portanto de acompanhamento e reviso
constantes.

O Conselho Regional de Desenvolvimento Paranhana Encosta da Serra,
representao voluntria da sociedade, agradece a participao de todos os que
contriburam para este trabalho, almejando a ampliao da participao popular no
seu aprimoramento e execuo.
Delmar Henrique Backes

Presidente do Corede Paranhana Encosta da Serra
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SUMRIO EXECUTIVO
Este documento apresenta, o Plano Estratgico Participativo de

Desenvolvimento da Regio do Paranhana Encosta da Serra, incluso na Regio
Funcional 1, do programa de Desenvolvimento Regional do Rio Grande do Sul.

Considerando a existncia de um Plano Estratgico bsico, elaborado
em 2010, com horizonte em 2020, o Conselho Regional de Desenvolvimento
do Paranhana Encosta da Serra optou por atualizar as propostas anteriormente
apresentadas, aps serem submetidas verificao e reviso participativa. Esta
deciso foi compatibilizada com a metodologia definida pelo Frum dos COREDES
e acordadas com a Secretaria do Planejamento, Governaa e Gesto, mediante
Convnio.

Para a realizao destas tarefas o COREDEPES licitou assessoramento
tcnico, que foi contratado com a Fundao Educacional Encosta Inferior do
Nordeste, mantenedora das Faculdades Integradas de Taquara, a Instituio de
Ensino Superior da regio.

As propostas apresentadas neste Plano foram elaboradas seguindo um
conjunto de etapas, que iniciaram com a proposio de um Plano de Trabalho, seguida
pela elaborao de um diagnstico tcnico sobre as condies socioeconmicas da
regio e de sua correspondente anlise.

Concomitantemente foram realizados encontros participativos com os
diversos grupos de atores da sociedade regional, agentes polticos e administrativos
das Prefeituras locais, representantes de rgos pblicos com sede na regio,
empresrios, trabalhadores, sindicalistas, estudantes e professores, donas de
casa, profissionais liberais, religiosos, entre outros. Estes atores responderam a
questionrios semiestruturados com vinte e oito itens diversos que, em seu conjunto,
proporcionaram uma viso detalhada das dificuldades e alternativas regionais,
qualificando o planejamento.

Estas informaes contriburam de modo decisivo para o processo de
anlise do diagnstico e permitiram a formatao da Matriz FOFA (SWOT), nas
vrias dimenses de estudo. Esta matriz contribuiu para que os diversos atores deste
processo de planejamento adquirissem uma mesma viso das condies regionais,
tanto no aspecto social como no econmico, condio fundamental para a formatao
de propostas com vistas ao futuro.

Estas propostas, submetidas a validaes e organizadas em processo
hierrquico detalhado, formam a carteira de projetos, um conjunto de iniciativas
futuras focando a mudana qualificada das condies socioeconmicas regionais.
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LISTA DE ILUSTRAES
FIGURAS
Figura 1 Taxa Geomtrica de Crescimento da Populao 2000-2010 12

Figura 2 Regies Funcionais do RGS 13
Figura 3 Municpios do COREDEPES 14
Figura 4 Sntese das Etapas do Planejamento Estratgico 18
Figura 5 Mapa da Taxa Geomtrica de Crescimento Populacional
2000-2010 por Corede 27
Figura 6 Mapa da taxa Mdia de Crescimento Populacional 29
Figura 7 Evoluo do Emprego Formal por municpios 71
Figura 8 Percentual da Populao com Emprego Formal 71
Figura 9 Participao do COREDE no PIB do RGS 72
Figura 10 PIB 2007-2013, por municpios , Evoluo 72
Figura 11 Participao no PIB, por Municpio 73
Figura 12 PIB per capita mdio 2007-2013, por municpio 74
Figura 13 Exportaes, por municpios 74
QUADROS
Quadro 1 Principais Produtos do Setor Industrial 75

Quadro 2 Principais Produtos do Setor Primrio 76
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1 rea, Populao e Densidade Demogrca do COREDEPES

e Municpios 2000-2014 30
Tabela 2 Distribuio da populao, por faixa etria e sexo-2014 31
Tabela 3 Populao, por razo de dependncia 32
Tabela 4 Expectativa de Vida ao Nascer e Coeciente de Mortalidade,
por municpio 2010 33
Tabela 5 IDESE, por Blocos 2014 37
Tabela 6 Expectativa de Anos de Estudo, por municpio, 1991-2010 41
Tabela 7 IDESE e Bloco Sade 42
Tabela 8 Indicadores Criminais, por municpio 2015 43
Tabela 9 Carncias Habitacionais, por municpio, 2016 45
Tabela 10 ndice de Vulnerabilidade Social, 2015 48
Tabela 11 IDHM, IVS e Prosperidade Social 49
Tabela 12 Igrejinha IDHM e componentes 50
Tabela 13 Parob IDHM e componentes 51
Tabela 14 Riozinho IDHM e componentes 51
Tabela 15 Rolante IDHM e componentes 52
Tabela 16 Taquara IDHM e componentes 53
Tabela 17 Trs Coroas IDHM e componentes 54
Tabela 18 Lindolfo Collor IDHM e componentes 55
Tabela 19 Presidente Lucena IDHM e componentes 55
Tabela 20 Morro Reuter IDHM e componentes 56
Tabela 21 Santa Maria do Herval IDHM e componentes 57
Tabela 22 ndice de Vulnerabilidade Social Capital Humano 58
Tabela 23 Frota Automotiva regional 2015 60
Tabela 24 Consumidores de Energia Eltrica 2015 61
Tabela 25 Linhas Telefnicas 2015 62
Tabela 26 Saneamento Bsico, por domiclios, 2015 63
Tabela 27 Participao Setores Econmicos, PIB e no emprego 2015 66
Tabela 28 Empregos Formais, nmero de Estabelecimentos e
Quociente Locacional, 2016 69
9
10
1. INTRODUO

Um dos pontos fundamentais para o desenvolvimento equilibrado entre as
regies do Estado do Rio Grande do Sul o entendimento adequado a respeito das
questes relativas s diferenas quanto ao desenvolvimento regional j instalado
e aos mecanismos institucionais necessrios para uma poltica responsvel no que
diz respeito organizao da base territorial do desenvolvimento estadual. Nesse
sentido, o Rio Grande do Sul j possui uma cultura de valorizao dos programas
de administrao regionalizada, bem como instituies voltadas para a promoo
dessas iniciativas, onde os Conselhos Regionais de Desenvolvimento (COREDEs)
so a maior expresso.

Atendendo ao disposto no Art. 179 da Constituio Estadual, os Conselhos
Regionais de Desenvolvimento COREDES, foram institudos formalmente atravs
da Lei n 10.283, de 17 de outubro de 1994, que dispe sobre a criao, estruturao
e funcionamento dos Conselhos Regionais de Desenvolvimento. Dentre as
atribuies legais destes Conselhos est a obrigao de elaborar planos estratgicos
de desenvolvimento regional. A grande maioria dos COREDEs foi criada no incio
da dcada de 1990, mas somente alguns, logo aps sua criao, iniciaram o processo
de elaborao de um plano estratgico de desenvolvimento regional.

A falta destes planos na maioria dos COREDEs configurava uma situao de
incoerncia: foram incumbidos da coordenao de todo o Processo de Participao
Popular/ Consulta Popular em suas respectivas regies, e estes processos
pressupunham a discusso com a sociedade regional de projetos estruturantes para
o desenvolvimento. Ora, a falta de diagnsticos de situao socioeconmica e de
planos organizados para enfrentar as circunstncias objetivas gerou ausncia de
referenciais adequados para a proposio de projetos modificadores das condies
de desenvolvimento. Isto resultou na manuteno de vises particulares na oferta
de projetos para aprovao popular, mesmo que alguns deles se enquadrassem nos
precrios planos existentes.

Estes planos, por falta de articulao com as instncias governamentais,
causadas em sua maioria por desinteresse oficial, no respondiam s necessidades
das regies. Ainda assim, diversas tentativas de pensar o futuro de forma organizada
foram empreendidas pelo Frum Estadual dos COREDEs, e mesmo pela prpria
iniciativa de alguns Conselhos at o ano de 2007. At aquela ocasio a maior
parte dos COREDEs no dispunham de plano ou programa de desenvolvimento,
especialmente com viso estratgica. Ocioso dizer que muitos dos planos existentes
estavam defasados, necessitando de reviso e atualizao.

Este quadro foi diagnosticado em agosto de 2007, ao incio de uma nova
gesto na Diretoria Executiva do COREDES RS. Na Oficina de Planejamento,
realizada em 30 de agosto de 2007, o conjunto dos COREDEs definiu como
prioridade para a Gesto 20072009 o fortalecimento dos Conselhos Regionais de
Desenvolvimento e, como principal estratgia para tanto, a elaborao, reviso e
atualizao dos planos estratgicos de desenvolvimento dos 28 COREDEs, at 2009.
11
Ato contnuo foi criado um Grupo de Trabalho para estudar e propor um
plano de ao que viabilizasse o alcance dessa meta. A principal conquista foi a
oportunidade que o Governo do Estado propiciou ao fomentar e viabilizar o processo
de planejamento estratgico em todos os COREDEs, o que foi aproveitado por 26
Conselhos.

O COREDE Paranhana Encosta da Serra dedicou-se a este trabalho e elaborou
o Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional 2011/2020. Infelizmente este
Plano, bem como os elaborados pelos demais Conselhos, no foram devidamente
recepcionados pela Administrao Estadual e os documentos restaram como
referenciais em cada regio para discusses localizadas. Pela mesma razo no foi
possvel concluir o Sistema de Governana do Plano, que garantiria sua atualizao
permanente e compromissadas com as necessidades de cada comunidade.

Agora, em 2016, surge a oportunidade de atualizar cada um dos Planos
existentes e posicion-los no Sistema de Planejamento Estadual.

O desenvolvimento regional deve ser considerado como um elemento
estratgico no enfrentamento dos desafios socioeconmicos que se apresentam para o
Estado do Rio Grande do Sul. A base institucional disponvel permite identificar com
maior preciso as oportunidades e os potenciais regionais capazes de impulsionar
o desenvolvimento do conjunto do Estado, mais especificamente, para desenhar e
executar polticas de estmulo e fomento especficas, adequadas s peculiaridades
de cada uma das regies. Esse detalhamento favorece, ainda, a mobilizao dos
recursos humanos e materiais disponveis, aumentando a efetividade de polticas
e programas de ao, alm de estimular as prticas de transparncia dos rgos
pblicos e o controle por parte das comunidades e dos cidados.

Nessa perspectiva, verifica-se que a dinmica regional no Rio Grande do
Sul tem evoludo, tanto em termos de anlise, quanto da formulao de polticas
pblicas. As anlises recentes da scio economia gacha tem demonstrado que o
Estado tem apresentado, nas ltimas dcadas, uma tendncia de concentrao da
populao e das atividades econmicas em seu principal eixo de desenvolvimento
Porto Alegre-Caxias do Sul.

Em contrapartida, observa-se uma significativa mudana da dinmica
demogrfica, com relativo esvaziamento das regies localizadas mais a oeste
e noroeste do territrio rio-grandense, em favor dos territrios situados mais a
leste do Estado. No perodo de 2000 a 2010, o nmero de Conselhos Regionais
de Desenvolvimento que tiveram reduzida sua populao duplicou, em relao ao
perodo de 1990 a 2000, expandindo-se para todo o arco de fronteira. Esta condio
adequadamente visualizada na Figura 1.
1 Uma anlise mais detalhada desse processo pode ser encontrada no RS 2030: Agenda de
Desenvolvimento Territorial. Porto Alegre, SEPLAG, 2014.
12
Figura 1 Taxa Geomtrica de Crescimento da Populao 2000-2010 - Municpio,
Hierarquia Urbana e Tendncias de Expanso - Eixo POA - Caxias do Sul
Fonte: SEPLAN 2014
Mesmo que o saldo migratrio total no seja suficiente para influenciar

significativamente a dinmica de crescimento populacional do Estado, ele pode ser
determinante nas regies que apresentam menores volumes de populao. Convm
assinalar que parte dessas regies apresenta baixos indicadores de desenvolvimento
socioeconmico, e boa parte delas possui altas taxas de populao que reside nas
reas rurais, quando comparadas com as demais regies do Estado.

Sob este cuidado importante registrar a diviso territorial do planejamento
estadual com vistas ao desenvolvimento regional, com a criao das Regies
Funcionais. Esta consolidao regional de COREDES com afinidades geogrficas,
culturais, sociais e econmicas contribuiu decisivamente para a modernizao das
expectativas de desenvolvimento.

O COREDE Paranhana Encosta da Serra faz parte da Regio Funcional 01,
acompanhando os COREDES Vale do Ca, Vale do Sinos, Metropolitano-Delta do
Jacu e Centro Sul.
13
Figura 2 Regies Funcionais do RGS
Fonte: SEPLAN RS 2015
Esse quadro scioeconmico apresenta alguns desafios e possibilidades

que devem ser observados para o desenvolvimento mais equilibrado do Estado
que, em grandes linhas, trata de desenvolver agendas de acordo com as dificuldades
enfrentadas e as potencialidades de cada regio.
Nesse sentido, as reas que vm sofrendo com o esvaziamento de suas

atividades econmicas, alm de diminuio populacional, necessitam de incentivos
e anlise de potencialidades que possam alavancar seu desenvolvimento, atravs de
melhorias na difuso tecnolgica e na qualificao da infraestrutura e dos servios
ofertados. J para as regies mais dinmicas podem ser desenvolvidas aes
direcionadas ao ordenamento do territrio e ao aumento da produtividade, visando
ao desenvolvimento de novos segmentos portadores de futuro.
A regio onde constituiu-se o COREDE Paranhana Encosta da Serra,

abrangendo os municpios Lindolfo Collor, Presidente Lucena, Morro Reuter, Santa
Maria do Herval, Parob, Taquara, Igrejinha, Trs Coroas, Rolante e Riozinho,
possui caractersticas peculiares, mas, de modo geral submetida ao mesmo processo
de dinmica scio econmica da grande regio geogrfica de que faz parte. Os
municpios esto identificados na Figura 3.
14
Figura 3 Municpios do COREDEPES
Fonte: FEE 2008
A elaborao dos Planos Estratgico de Desenvolvimento Regional se insere

nessa perspectiva mais ampla. O Governo do Estado do Rio Grande do Sul, e o Frum
dos COREDEs, unem esforos para realizao de uma leitura tcnica e participativa
das distintas realidades regionais do Estado do Rio Grande do Sul, que possa
qualificar os projetos regionais e o processo de planejamento governamental nas
diferentes esferas. Trata-se de um plano que no parte de uma iniciativa estritamente
vinculada aos interesses de uma regio, mas articula-se com o desenvolvimento
territorial do Estado.
A realizao de um plano estratgico uma forma de discusso da complexa

composio (social, poltica e econmica) que define uma regio. Esta oportunidade
gera condies de levantamento de informaes e elaborao de anlises que
possibilitam, entre outros aspectos, a organizao de banco de dados para pesquisa, a
definio de projetos importantes e a identificao de reas de atuao para diferentes
setores da sociedade.
Ao mesmo tempo, premente que processos participativos viabilizem uma

discusso aberta junto comunidade em diferentes momentos de sua realizao,
visando estabelecer um dilogo entre a equipe tcnica e representantes da regio
15
e, assim, apontar propostas que sejam adequadas aos interesses e necessidades
existentes.
Seguramente a iniciativa mais importante do momento a atualizao do
Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional elaborado em 2009. Considerando
que tais planos devam ser o resultado das expectativas e vises dos mais diferentes
atores regionais, seu produto necessariamente extrapola a simples enumerao
de estatsticas econmicas e de infraestrutura, enveredando pelo caminho da
participao social, investigando-se, de modo sistemtico e organizado as diversas
opinies e pretenses da comunidade.

Um dos desafios a superar pelo Corede Paranhana Encosta da Serra a
atualizao do Plano, segundo a metodologia proposta para os COREDEs com a
Agenda 2020 do Paranhana, iniciativa da Associao Comercial, Industrial e de
Servios regional, que patrocinou este esforo em 2010. Infelizmente, por diversas
razes, tal iniciativa careceu do mesmo resultado prtico debitado ao planejamento
corediano.

Por oportuno, lembra-se que o planejamento moderno essencialmente
participativo e dialogado, exigindo uma negociao intensa entre todos os atores
nele envolvidos, na busca dos arranjos polticos e operacionais necessrios a efetiva
realizao do planejado. A populao regional est disposta a tal esforo.
16
2. O PROCESSO DE PLANEJAMENTO ESTRATGICO
A atualizao do Plano Estratgico de Desenvolvimento tem como ponto

de partida o conjunto de diretrizes apresentadas no Anexo II do Convnio firmado
entre o Frum dos COREDES e a ento Secretaria de Planejamento, Mobilidade e
Desenvolvimento Regional, atual Secretaria de Planejamento, Governana e Gesto,
onde se destaca o compromisso de considerar a regionalizao dos programas e aes
de governo expressas no Plano Plurianual 2016-2019 Cadernos de Regionalizao
e de articular os resultados do planejamento estratgico do COREDE na Regio
Funcional de Planejamento 1. Para estas aes ser considerada a metodologia
utilizada no processo de elaborao dos planos estratgicos dos COREDEs, em 2010.

Alm disso, este trabalho se referencia no acmulo produzido pela Instituio de
Ensino Superior da regio, as Faculdades Integradas de Taquara FACCAT, em especial as
publicaes de artigos de graduandos em diversas reas do conhecimento e as Dissertaes
apresentadas no Curso de Mestrado em Desenvolvimento Regional. Outro documento
importante a Agenda Estratgica do Paranhana 2020, produzida pela Cmara de Indstria
Comrcio e Servios do Paranhana CICS-VP. A anlise ainda examina os resultados
regionais dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, o Plano Regional de Preveno e
Ao em Defesa Civil, os Planos Diretores dos Municpios, o Plano da Bacia Hidrogrfica
do Sinos e as propostas da Associao dos Municpios do Paranhana AMPARA.

Um plano estratgico um documento que contempla diagnstico, prognstico
e aes a serem implementadas, considerando aspectos econmicos, sociais, ambientais,
polticos, ticos, culturais, territoriais, entre outros. Visa identificar aspectos internos
positivos (fortalezas) e aspectos internos negativos (fraquezas), e, aspectos externos
positivos (oportunidades) e aspectos externos negativos (ameaas), para usar uma das
metodologias propostas para o planejamento, que possibilitem identificar potencialidades
e desafios, para as regies proporem estratgias e aes para o desenvolvimento.

Assim, [...] pode-se considerar que o planejamento uma ferramenta de
trabalho utilizada para tomar decises e organizar as aes de forma lgica e racional, de
modo a garantir os melhores resultados e a realizao dos objetivos de uma sociedade,
com os menores custos e no menor prazo possvel. (SIEDENBERG, 2009, p.14) .

Considerando o exposto por Cardoso Jr. e Melo (2011) e Rezende (2011)4,
um plano estratgico um esquema coerente e fundamentado de objetivos, de
2 SIEDENBERG, D. R. (org.). Orientaes para o processo de planejamento estratgico regional
dos COREDES-RS. Iju, maio de 2009.
3 CARDOSO Jr., J. C. e MELO, V. Introduo. In: CARDOSO Jr., J. C. (org.). A reinveno do
planejamento governamental no Brasil. estrutura das revolues cientficas. Brasil: IPEA, 2011.
4 REZENDE, F. Planejamento no Brasil: auge, declnio e caminhos para a reconstruo. In:
CARDOSO Jr., J. C. (org.). A reinveno do planejamento governamental no Brasil. estrutura das
revolues cientficas. Brasil: IPEA, 2011.
17
metas quantitativas e qualitativas, bem como de aes com carter econmico, social
e poltico (CARDOSO Jr. e MELO, 2011, p.13). Possuem, segundo os autores,
diagnstico e instrumentos que possibilitem a implementao, reviso e correo das
aes.

Alm disto, possibilita visualizar aspectos centrais da sociedade e viabilizar
caminhos, delineando orientaes gerais que oportunizam escolhas entre as diversas
polticas pblicas. Para Cardoso Jr. e Melo (2011, p.17), os dois eixos de um plano
so uma viso abrangente da sociedade e uma formulao interligada das diversas
polticas pblicas e atividades de governo.

Por fim, aspecto salientado por Cardoso Jr. e Melo (2011) e Rezende (2011)
a participao social, desde a participao via democracia representativa dos
Legislativos, at a participao via as diversas sociedades civis. Nestas condies, o
plano de desenvolvimento um mapa de rumos para o futuro, que pretende servir de
marco de orientao para o pas, e , por isso mesmo, tambm o marco de discusso
(CARDOSO Jr. e MELO, 2011, p.18).

A metodologia adotada para o processo de atualizao/elaborao dos
planos estratgicos dos Coredes foi aquela definida como orientadora do processo
de elaborao dos planos estratgicos em 2009/2010 e que se encontra publicada
no captulo Detalhamento de um modelo de planejamento estratgico territorial
de autoria de Srgio Lus Allebrandt, Pedro Lus Bttenbender e Dieter Rugard
Siedenberg, em livro organizado por este ltimo autor: Fundamentos e Tcnicas de
Planejamento Estratgico Local/Regional (2010)5 .

No mbito dos COREDEs existem diversas experincias de elaborao
de planos estratgicos de desenvolvimento regional, mas todos particulares e no
integrados numa viso sistmica e estadual. Em muitas situaes tais documentos
foram elaborados sob condies tcnicas e financeiras extremamente precrias.
Estas diferenas institucionais resultaram em algumas regies terem desenvolvido
atividades similares, fazendo a sua Agenda 21, enquanto outras regies buscaram
suporte em Instituies de Ensino ou contaram com a colaborao de consultorias
especializadas ou profissionais tcnicos das mais diversas reas. O fato comum que
nenhuma destas experincias acumuladas descartvel.

5 ALLEBRANDT, Sergio Lus, BTTENBENDER, Pedro Lus, SIEDENBERG, Dieter R. Detalhamento de um Modelo
de Planejamento Estratgico Terriotiral In: Fundamentos e Tcnicas de Planejamento Estratgico Local/Regional. Santa Cruz
do Sul/RS : Editora Unisc, 2010, p. 49 a 79.
18
O Curso Internacional de Curso Internacional de Gesto Estratgica do
Desenvolvimento Regional e Local, ministrado por tcnicos da CEPAL/IICA
em colaborao com o Ministrio da Integrao Nacional, Governo do Estado
RS e Frum dos COREDEs, em maro de 2009, em Santa Maria/RS contribuiu
decisivamente para consolidao de um referencial terico metodolgico uniforme,
bem como capacitou e qualificou um corpo de agentes tcnicos em cada COREDE.

Tendo em vista estas experincias, o Frum dos COREDEs decidiu agregar a
experincia acumulada das regies, de docentes, discentes, pesquisadores e tcnicos
vinculadas Cursos de Mestrado em Desenvolvimento (UNIJU) e Mestrado e
Doutorado em Desenvolvimento Regional (UNISC) com os novos tcnicos recm
qualificados, gerando um material didtico diferenciado e abrangente para servir de
suporte e orientao para as atividades relacionadas ao processo de planejamento
que so desenvolvidos em todas as regies. Trata-se de uma sistematizao de
fundamentos terico-metodolgicos embasada em vasto material bibliogrfico
pesquisado.
Figura 4 Sntese das etapas do Planejamento Estratgico
2. Anlise Situacional
1. Diagnstico Tcnico
(Interpretao tcnico-
(Sistematizao de dados)
poltica)
3. Matriz FOFA
4. Referenciais
(Potencialidades,
Estratgicos
Desaos,
(Viso, Vocao, Valores)
Riscos e Limitaes)
5. Carteira de Projetos
(Programas, Projetos, 6. Denio de Modelo de
Aes) Gesto do Processo
7. Divulgao / Implementao
Fonte: adaptado de Siedenberg (2009, p30)
Este trabalho est estruturado da seguinte forma:
Objetivo Geral: Atualizar e ampliar o Plano Estratgico de Desenvolvimento

Regional Conselho Regional de Desenvolvimento Paranhana Encosta da Serra -
COREDEPES, de acordo com os termos especificados neste Plano de Trabalho e
19
segundo as Diretrizes e Referncias para a implementao da atualizao dos Planos
Estratgicos de Desenvolvimento Regional, estabelecidas pelo Anexo II do Convnio
SEPLAN N. 1636/2015, celebrado entre o Frum dos Conselhos Regionais de
Desenvolvimento e Secretaria de Planejamento, Mobilidade e Desenvolvimento
Regional SEPLAN, (atual Secretaria de Planejamento, Governana e Gesto
SPGG) do Estado do Rio Grande do Sul.
Objetivos Especficos
a) Atualizar e ampliar a base de dados regionais, anteriormente elaborada e

divulgada no Plano Estratgico de Desenvolvimento Regional do Conselho Regional
de Desenvolvimento Paranhana Encosta da Serra - COREDEPES, de 2010, tendo
como base nos Perfis Socioeconmicos dos 28 COREDEs, elaborados pela SEPLAN
em 2015, visando definir uma viso de futuro e aes estratgicas que apontem para
o desenvolvimento e para a sustentabilidade do desenvolvimento regional;

b) Definir a viso de futuro e as estratgias de desenvolvimento do COREDE
para determinao dos propsitos globais permanentes que serviro como base para
realizao do planejamento estratgico;

c) Identificar, em conjunto com a comunidade regional, os principais
condicionantes, problemas e potencialidades setoriais e regionais, a partir da
participao de diferentes atores sociais na construo e operacionalizao de
polticas de desenvolvimento regional;

d) Elaborar uma carteira/lista de projetos hierarquizada, contendo objetivos,
justificativas, escopo, rgos intervenientes, cronograma e estimativas de recursos.

e) Estimular e valorizar o desenvolvimento do capital social e da identidade
regional, a partir da indicao de projetos estruturantes, de acordo com o perfil
histrico da regio, de suas potencialidades atuais, de novas oportunidades e de suas
possibilidades de interao com outras regies do estado.

f) Qualificar o processo de participao das regies no planejamento e
oramento governamental nas esferas estadual, federal e municipal.
Na busca destes objetivos, esta atualizao do Planejamento Estratgico

Regional realizada em sete etapas consecutivas, distintas e encadeadas,
desenvolvidas na seguinte ordem:

Etapa 1: constitui-se no diagnstico tcnico, onde buscou-se organizar os
dados existentes sobre a regio, baseados em fontes secundrias, nos documentos
previamente identificados no Convnio e outros pertinentes;
20
Etapa 2: anlise situacional, com base em debate e discusso em seminrios
ampliados onde participaram tcnicos, agentes polticos e a sociedade civil organizada,
em que os dados foram apresentados, interpretados e validados luz da realidade regional;

Etapa 3: a anlise de foras e fraquezas, oportunidades e ameaas (FOFA),
com o objetivo de construir coletivamente, com base no diagnstico tcnico e na
anlise situacional, bem como numa leitura correta do cenrio externo, uma noo
apropriada das principais potencialidades, limitaes, riscos e desafios regionais.
Estas 3 etapas iniciais foram realizadas atravs das seguintes atividades:
a) Reunio de Trabalho, realizada em maro de 2016, no Campus da FACCAT,

em Taquara, com todas as Diretorias dos Conselhos Municipais de Desenvolvimento
COMUDES, detalhando os objetivos do estudo, colhendo as primeiras contribuies
estratgicas e estabelecendo um calendrio de reunies em cada municpio;

b) Distribuio de Questionrio Semiestruturado destinado a coletar opinies
e sugestes sobre 24 reas temticas, bem como sobre a matriz de FOFA. Este
Questionrio foi proposto a agentes polticos (Prefeitos, Vice-Prefeitos, Secretrios
Municipais, Vereadores e membros das Diretorias dos COMUDES) e agentes
privados (empresrios e trabalhadores, lideranas sindicais, de associaes e clubes
de servio, igrejas e outras entidades representativas de cada sociedade local). Foram
distribudos 1.225 questionrios, sendo aproveitados 631 deles.
c) Estruturao dos dados socioeconmicos informativos da realidade local,

bem como sua anlise sucinta e projecional;
d) Tabulao e anlise dos Questionrios, confrontando-os com os dados

socioeconmicos, gerando viso estratgica de desenvolvimento e estabelecendo as
bases da Matriz FOFA;
e) Assembleias Municipais de Planejamento Estratgico 10 assembleias,

uma em cada municpio do COREDE, onde a equipe tcnica apresentou os principais
dados socioeconmicos, a sntese das opinies temticas e a matriz FOFA e os
validou, mediante discusso com a sociedade local. Foram aproveitadas as ocasies
de discusso das propostas a serem votadas na Consulta Popular de 2016.
f) Elaborao do documento Diagnstico e Relatrio de Avaliao.
Na quarta etapa procedeu-se ainda a reviso da definio de viso, vocao e

valores regionais, alm de elaborarem-se os referencias estratgicos de cada dimenso
de estudo, com base na participao dos cidados nas Assembleias Municipais. Este
21
processo participativo foi essencial na qualificao das discusses que geraram a
viso regional sobre suas necessidades para o desenvolvimento.

Esta metodologia utilizada para o processo de planejamento estratgico
regional consolidou uma ampla participao dos cidados, da sociedade, das
instituies pblicas e privadas que atuam na respectiva regio, viabilizadas atravs
de assembleias ou audincias pblicas, fomentando o exerccio da cidadania,
buscando a cooperao e a concertao necessria para garantir efetividade ao
processo e aos resultados decorrentes da execuo do plano.

Seguindo ainda as melhores orientaes metodolgicas, o processo de
planejamento estratgico contemplou cinco dimenses (ou eixos temticos):
dimenso histrica, dimenso social e cultural, dimenso infra estrutural, dimenso
econmica e dimenso institucional, onde cada dimenso integra um conjunto de
subdimenses ou subtemas especficos.
22
3. DIAGNSTICO TCNICO
Este Captulo apresenta os dados informativos e estatsticos, primrios

e secundrios, formatando um retrato atualizado da regio de abrangncia do
COREDEPES, encaminhando anlise situacional do mesmo. Esta anlise,
que representa uma viso poltica das condies do desenvolvimento da regio,
devidamente inserida no contexto estadual, foi validada nos respectivos encontros
municipais. Importante salientar que, mesmo validadas, estas informaes
sistematizadas no esgotam as possibilidades de anlise, to somente oferecem uma
introduo qualificada ao assunto.
3.1 CARACTERIZAO DA REGIO:
A regio abrangida pelo Conselho Regional de Desenvolvimento Paranhana

Encosta da Serra apresenta-se formado por duas distintas microrregies, a do
Paranhana e a da Encosta da Serra e compe-se 10 municpios: Igrejinha, Parob,
Riozinho, Rolante, Taquara, Trs Coroas, Lindolfo Collor, Presidente Lucena,
Morro Reuter e Santa Maria do Herval. Os primeiros seis municpios formam a
Microrregio Paranhana e os outros quatro constituem a Encosta da Serra. A Regio
polarizada por Porto Alegre e pela regio do Vale do Rio dos Sinos.

Esta regio caracterizada por uma transio econmica acentuada a partir
dos anos 1970, partindo de uma base de agropecuria familiar para uma economia
industrial caracterstica.

Mantendo uma base agropecuria bastante diversificada, onde destaca-se a
criao de aves e de bovinos de corte e de leite e o cultivo de mandioca e batata
inglesa, mostra na fruticultura uma excelente potencialidade regional, dinamizada
pela proximidade em relao Regio Metropolitana de Porto Alegre. Na Indstria
de Transformao, a mo de obra intensiva, ocupando segmentos tradicionais que
apresentam dificuldades decorrentes de fatores exgenos Regio, como a indstria
caladista. Outra potencialidade o turismo, j dinmico na Encosta da Serra, atravs
da Rota Romntica e a desenvolver-se na regio do Vale do Paranhana.

Os indicadores sociais do COREDE apresentam problemas, sobretudo no que
se refere educao e renda. Na educao, so preocupantes o baixo percentual de
matriculados no Ensino Mdio e o alto grau de habitantes com Ensino Fundamental
incompleto.

A infraestrutura de transportes est estruturada pelo modal rodovirio, mas
sua proximidade em relao Regio Metropolitana de Porto Alegre permite o
acesso a outros modais. Possui baixo percentual de domiclios ligados rede geral
de gua e ausncia de tratamento de esgoto, o que se apresenta preocupante em uma
Regio com alguns dos cursos dgua mais poludos do Pas.
23
3.1.1 ASPECTOS FSICO-NATURAIS

A regio do Paranhana Encosta da Serra est situada na rea de confluncia
do Planalto Meridional, a Depresso Central e a Plancie Costeira. Cada uma destas
provncias geomorfolgicas tem caractersticas prprias, definidoras do ambiente
natural. O Planalto Meridional foi formado por rochas baslticas decorrentes de um
grande derrame de lavas ocorrido na era Mesozoica, resultando numa regio alta
constituda por rochas vulcnicas e zonas de relevo acidentado, responsveis pela
topografia em degraus, com solos argilosos profundos com transio para situaes
de alta pedregosidade e afloramentos rochosos.

O padro de drenagem geralmente do tipo retangular e angular com
diversas orientaes, com a rede pluvial encaixada ao longo dos planos de fraturas e
falhas baslticas.

A Depresso Central, que formada de rochas sedimentares dando origem a
um extenso corredor que liga o oeste ao leste, atravs de terrenos de baixa altitude,
onde sobressai-se o Arenito Botucatu representa a segunda unidade geolgica em
distribuio na rea, encontrando-se na poro de mdia e baixa altitude, de relevo
moderado e solos suscetveis eroso.

Finalmente a Plancie Costeira teve sua formao do perodo Quaternrio da
era Cenozoica, a mais recente da formao da terra, resultando numa geomorfologia
regional caracterizada pela presena de um domnio morfo-estrutural de bacias e
coberturas sedimentares.

Por toda a regio as guas subterrneas ocorrem fundamentalmente nas
rochas baslticas e nos arenitos, em cujas formaes circula gua, principalmente
nas fendas verticais e nos vazios entre as camadas. Os maiores fluxos hidrulicos
ocorrem nas zonas de fraturas de rochas baslticas, as de maior importncia para
extrao de gua, pois o arenito no a favorece, devido a reduzida transmissibilidade
das zonas porosas.

A maior parte da regio inserida na Bacia Hidrogrfica do Rio do Sinos,
entre as coordenadas 29 e 30 sul e 50 e 51 oeste, delimitada pela Bacia do Ca a
Oeste e Norte e ao sul pala Bacia do Gravata.

Na regio do Paranhana, derivada de rio de mesmo nome ocorre contribuio
de guas da Bacia do ca, via barragens do Blang, Salto e Divisa. Este rio tem suas
nascentes localizadas em Gramado, canela e So Francisco de Paula, a 900 m de
altitude, encontrando o Rio do Sinos em Taquara, a uma altitude de 20 m.

24
De acordo com a classificao climtica de Koppen, a regio apresenta os
Tipos Climticos Cfa mesotrmico (temperatura mdia do ms mais frio inferior a
18 e a do ms mais quente superior a 22) subtropical mido sem estao seca e
Cfb mesotrmico e temperado mido.

A precipitao mdia anual situa-se entre os 1600-1800 mm, com
temperaturas mdias anuais na faixa dos 18/20 , deslocando-se dos 12 mdios do
inverno aos mdios 28 do vero, configurando uma interface de zona subtropical e
temperada.

As variaes climticas e o regime pluvial produzindo oscilaes de
temperatura, umidade e escorrimento superficial, somadas instalao de vegetao
abundante, levaram a formao de solos que atapetam as rochas dos derrames
mesozoicos ali expostas. Isto fez desenvolverem-se complexas associaes de solos
variados, em decorrncia dos diversos tipos de rochas que lhes deram origem.

A maior parte da regio composta por solos do tipo Cambissolo Bruno
Hmico lico. So solos minerais, no hidromorfos, com elevado acmulo de matria
orgnica. So pouco profundos, com uma colorao brunada, apresentado argila de
atividade baixa e caulinita como argilo-mineral dominante. So solos profundamente
cidos.

A cobertura vegetal presente na Regio caracteriza-se por remanescentes
de Mata Atlntica e intensa ao antrpica, representada por atividades agrcolas
nas reas de altitude mdias at as mais baixas, alm dos efeitos da urbanizao.
As consequncias destes fatos para a vegetao so drsticas, observando-se o
desmatamento de encostas e margens de nascentes e fluxos dgua. Algumas reas de
banhados encontram-se preservadas, abrigando expressiva biodiversidade florstica
e faunstica.
3.1.2 ASPECTOS HISTRICO-CULTURAIS
O COREDE Paranhana Encosta da Serra composto por duas microrregies,

distintas na organizao geogrfica e administrativa, mas que possuem indissociveis
pontos em comum. A primeira microrregio, a do Paranhana, composta pelos
municpios de Igrejinha, Parob, Rolante, Riozinho, Taquara e Trs Coroas, e
distribui-se ao longo das RS 239 e RS 115, demandando o Litoral Norte e a regio
das Hortnsias, respectivamente.

A Microrregio do Paranhana apresenta uma unidade de origem e geografia
peculiar. O municpio de Santo Antnio da Patrulha, parte do Corede Metropolitano
Delta do Jacu, foi um dos quatro municpios iniciais do Rio Grande do Sul. Dele,
em 1886, foi apartada uma grande rea, denominada de municpio de Santa Cristina
25
do Pinhal o qual, passados dois anos deu origem legal ao atual municpio de Taquara.
De Taquara emanciparam-se, entre outros, os atuais municpios de Trs Coroas, em
1959, Igrejinha, em 1964, e Parob, em 1982.

J o municpio de Rolante emancipou-se do mesmo Santo Antnio da
Patrulha em 1955 e dele, em 1988, formou-se o municpio de Riozinho.

Em todos estes municpios do COREDEPES a etnia predominante a
germnica, tendo os primeiros imigrantes iniciado a colonizao de Taquara em
1846. A dcada de 1880 marca a chegada de outros imigrantes, italianos, suecos,
franceses e poloneses, que juntamente com os lusos de Santo Antnio da Patrulha,
os africanos e os descendentes dos indgenas Guarani, formaram a base diversa da
populao atual.
Sob o aspecto geogrfico, os municpios de Taquara, Parob, Igrejinha e Trs

Coroas esto no vale do Rio Paranhana, que nascendo na Serra, em So Francisco de
Paula, demanda o rio do Sinos, na direo noroeste.

Semelhantemente, os municpios de Rolante e Riozinho so cortados
por tributrios da margem direita do rio do Sinos. Pela proximidade geogrfica e
apoiada pelas rodovias RS 115 e RS 239, verdadeiros corredores de transporte inter-
regional, a regio passou, desde a criao do COREDEPES, em 1993, a chamar-se
Paranhana, numa busca de identidade regional.

Digno de nota a antiga denominao geogrfica adotada pelos rgos
oficiais para identificar a regio: Encosta Inferior do Nordeste. Esta denominao
trata da caracterstica mais geral, a de rea inclinada, de limite do planalto. Este
nome, ora em desuso, acabou por ser parcialmente adotado como identificao da
outra Microrregio do COREDEPES: Encosta da Serra.

A outra microrregio, da Encosta da Serra formada pelos municpios de
Lindolfo Collor, Presidente Lucena, Santa Maria do Herval e Morro Reuter, todos
situados na rea de influncia da BR 116, na ligao da Regio Metropolitana de
Porto Alegre ao Norte do pas.

Assim denominado o conjunto dos quatro municpios, Santa Maria do
Herval, emancipada de Dois Irmos em 1988, Morro Reuter, igualmente emancipado
de Dois Irmos em 1992 e Lindolfo Collor e Presidente Lucena, ambos emancipados
de Ivoti, em 1992. Todos estes municpios foram colonizados por imigrantes
germnicos, a partir de 1824.

Considerando que ambas as regies do COREDEPES, apesar de
caractersticas semelhantes de geografia, flora e fauna originais, bem como de
26
colonizao inicial, por falta de vias de transporte integradas, desenvolveram
economias no complementares, este trabalho faz a apresentao do diagnstico e
das proposies por Microrregio e por Regio, apesar de que algumas informaes
de estatstica descritiva somente esto disponveis em base municipal.

Ambas as microrregies foram povoadas inicialmente por indgenas da
etnia guarani, que foram sucedidos por colonos lusos na regio de Taquara. Estes
povoadores iniciais foram suplantados pelos imigrantes de origem germnica, a
partir de 1824, que ocuparam as duas microrregies. Com as primeiras povoaes
e colnias estabelecidas, a regio recebeu ainda imigrantes italianos e da Europa
Central, formatando-se uma populao etnicamente europeia, dedicada a agricultura
e a fabricao de instrumentos de trabalho.

Apoiados no excedente econmico do trabalho agrrio os habitantes da
regio passaram a investir e desenvolver indstrias diversas, com destaque ao
calado e ao mobilirio, alm de, mais recentemente na indstria metalrgica. A
necessidade de escoar a produo fez constituir-se um forte segmento comercial e de
prestao de servios.
Baseada na disponibilidade de transporte rodovirio, a regio hoje disputa

opes de ao econmica que permitam a superao das dificuldades de emprego e
renda, pois a base agrcola inicial d sinais de esgotamento, impelindo os moradores
rurais para as cidades. Esta situao de passado pujante e momentos atuais de
estagnao leva a populao regional a engajar-se em diversas iniciativas capazes de
ofertar novos rumos ao desenvolvimento.
27
3.2 DIMENSO DEMOGRFICA
A dinmica populacional de qualquer regio pode ser apreciada em diferentes

caractersticas que retratem sua composio e distribuio espacial ou social. O
mais recente Censo Populacional disponvel foi o realizado pelo IGBE em 2010,
contando-se, para algumas condies especiais, com estimativas ajustadas para 2014.
A Figura 5 aborda esta dinmica comparada.
Figura 5: Mapa da Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual 2000-2010,

por COREDE
Fonte: FEE 2015
28
Segundo estes estudos, o Rio Grande do Sul, com uma taxa de crescimento
populacional de 0,49% ao ano, foi o estado brasileiro cuja populao teve o menor
crescimento no perodo 2000-2010, alcanando 10.693.929 habitantes. J as
estimativas populacionais para 2014 apontam para um crescimento mdio neste
quadrinio de 1,17%, implicando em 11.207.294 habitantes. Importante destacar
que este a variao no foi uniforme, havendo grandes variaes entre as diversas
regies do estado, sendo que o Leste foi beneficiado com aumento populacional,
enquanto o arco de fronteira apresentou acentuado decrscimo.

Situado no Leste, no perodo entre os Censos o COREDEPES teve um
crescimento populacional total de 1,13%, alcanando uma populao total de
204.209 habitantes. A estimativa para 2014 indica que esta populao deve situar-
se em 217.017 habitantes, num acrscimo percentual total de 6,24%, beneficiando-
se do crescimento natural e do efeito das migraes. Esta situao replica-se no
desempenho das microrregies e dos municpios, com pequenas desigualdades,
conforme expe a Figura 5, antes apresentada.

Enquanto na microrregio Encosta da Serra o crescimento mdio situa-se em
6% e 7%, na microrregio Paranhana varia de 5% a 7%, onde surge o caso extremo
de Riozinho, com decrscimo de 6,24% no nmero de habitantes em quatro anos.

Sob este ltimo aspecto, temos na Microrregio Paranhana o caso mais
notvel do municpio de Parob, que apresenta uma densidade demogrfica de 498
hab./km, superior at a regio Metropolitana de Porto Alegre. No outro extremo, o
municpio de Riozinho, com uma densidade de 17 hab./km, graas imensa rea de
Mata Atlntica preservada.

Na Encosta da Serra a maior concentrao demogrfica encontra-se no
menor municpio em rea, Lindolfo Collor, onde a ocupao chega a 170 hab./km,
enquanto os demais mantm-se prximo mdia da Microrregio.

Em relao ao crescimento populacional dos municpios no perodo 2000-
2010, observa-se que todos apresentaram taxas positivas de crescimento populacional,
com valores que variaram entre 0,27% a.a., em Santa Maria do Herval, e 2,07%
a.a., em Trs Coroas. Alguns municpios, apesar do acrscimo de suas populaes,
apresentaram diminuies nas populaes rurais, como Presidente Lucena, Lindolfo
Collor, Taquara e Santa Maria do Herval.

Em relao ao comportamento da populao por faixas etrias, o COREDE
segue o padro estadual. De acordo com o Censo Demogrfico 2010, o Estado vem
sofrendo uma mudana na sua estrutura etria, ocorrendo uma menor proporo de
crianas e jovens e uma maior participao de adultos e idosos na composio da
populao.
29
Fatores como a diminuio da taxa de fecundidade e o aumento da expectativa
de vida contribuem para esse fenmeno. O Rio Grande do Sul possui a menor taxa de
fecundidade e a quarta maior expectativa de vida entre os estados do Brasil.
Figura 6: Mapa da Taxa Mdia de Crescimento Populacional do COREDE

Paranhana Encosta da Serra
Fonte: FEE 2015
Essa Regio no foge a esse padro, porm em intensidades menores, pois,

no perodo 2000-2010, a populao na faixa de 0 a 14 anos sofreu uma diminuio
de 9%, valor menor que o estadual, que foi de 16%. As faixas de 15 a 65 anos e acima
de 65 anos tiveram incrementos de 18% e 40%, respectivamente.

Deste modo verificamos que a Regio acompanha a situao geral do RS, de
equilbrio, com situaes inversas entre suas microrregies componentes: enquanto
o Paranhana apresenta pequena maioria feminina, a Encosta da Serra conta com
maioria de homens. A situao demogrfica nestes perodos apresentada na Tabela
01, que demonstra tambm a densidade demogrfica.
30
Tabela 01 - rea, Populao e Densidade Demogrfica do Coredepes e municpios, 2000/2014
Taxa cresc. m
dia
Populao anual
Densidade
rea em Demogrfica
Municpios RS km 2000 2010 2014 2000/2010 2010/2014 -2014
Igrejinha 135,86 26.767 31.663 34.091 1,69 1,86 251
Parob 108,65 44.776 51.481 54.079 1,41 1,24 498
Riozinho 239,56 4.071 4.327 4.057 0,61 - 1,60 17
Rolante 295,64 17.851 19.493 20.800 0,88 1,64 70
Taquara 457,86 52.825 54.656 57.578 0,34 1,31 126
Trs Coroas 185,54 19.430 23.855 25.553 2,07 1,73 138
Paranhana 1423,10 165.720 185.475 196.158 1,13 1,41 138
Lindolfo Collor 32,99 4.414 5.229 5.615 1,71 1,80 170
Morro Reuter 87,64 4.984 5.680 6.089 1,32 1,75 69
Presidente Lucena 49,43 2.069 2.485 2.704 1,85 2,13 55
Santa M. do Herval 139,60 5.891 6.053 6.451 0,27 1,60 46
Encosta da Serra 309,66 17.358 19.447 20.859 1,14 1,77 67
COREDEPES 1732,75 183.078 204.922 217.017 1,13 1,44 125
Rio Grande do Sul 268766,24 10.187.798 10.698.332 11.207.274 0,49 1,17 42
Fonte: IBGE - Censo 2000, 2010 e FEE-RS - Estimativa Populacional
2014
Por outro lado, a distribuio da populao regional por faixas etrias apresenta
uma composio um tanto diversa, por municpios e em comparao com o Estado.

A Tabela 2 informa esta composio, detalhando tambm a distribuio
da populao por faixa etria. Esta distribuio, onde a regio assemelha-se ao
constatado no RS, mostra situaes distintas em ambas microrregies.

A regio da Encosta da Serra, repetindo situaes tpicas de reas com
predominncia de produo agrcola familiar, apresenta menor nmero de crianas e
uma maior concentrao de adultos e idosos, na comparao com a regio do Paranhana.

J na microrregio Encosta da Serra a situao inversa, com uma populao
infantil e jovem menor que a mdia estadual, mas com proporo de pessoas na chamada
idade produtiva, de 20 a 59 anos de idade, bem maior que a mdia estadual. Esta
ocorrncia exige especial cuidado com a oferta de emprego e opes de gerao de renda.
31
Relativamente Razo de Dependncia, situao de moradia
urbana ou rural, exposta na Tabela 3, os ltimos dados disponveis
indicam uma contnua migrao dos moradores rurais para a rea urbana.

Adicionalmente surgem informaes no estatsticas das
Prefeituras Municipais e dos servios de assistncia tcnica agrcola
indicam um progressivo envelhecimento do produtor rural da regio,
com abandono das terras produtivas e consequente eliminao da
produo, caracterizando uma situao scio econmica de grande
importncia. A falta de investimentos pblicos em comunicao, energia,
saneamento e educao so as causas mais apontadas para tal fenmeno.
32
Tabela 3 - Populao, por razo de dependncia - 2010
Populao
Populao Populao Censo
Municpios RS Urbana % Rural % 2010
Igrejinha 30.190 0,95 1.473 0,05 31.663
Parob 48.633 0,94 2.848 0,06 51.481
Riozinho 2.748 0,64 1.579 0,36 4.327
Rolante 15.310 0,79 4.183 0,21 19.493
Taquara 45.266 0,83 9.390 0,17 54.656
Trs Coroas 20.546 0,86 3.309 0,14 23.855
Paranhana 162.693 0,88 22.782 0,12 185.475
Lindolfo Collor 4.287 0,82 942 0,18 5.229
Morro Reuter 4.841 0,85 839 0,15 5.680
Presidente Lucena 1.511 0,61 974 0,39 2.485
Santa Maria do Herval 4.362 0,72 1.691 0,28 6.053
Encosta da Serra 15.001 0,77 4.446 0,23 19.447
Corede Paranhana
Encosta da Serra 177.694 0,87 27.228 0,13 204.922
Rio Grande do Sul 9.100.291 0,85 1.598.041 0,15 10.698.332
Fonte: IBGE - Censo 2010
No Paranhana a populao dos primeiros 4 anos atinge 7% da populao

total, com destaque para o municpio de Riozinho, onde esta faixa etria a menor,
de 5%. Coincidentemente este municpio o nico com diminuio populacional
total, indicando um progressivo envelhecimento.

De modo semelhante, esta mesma microrregio supera as mdias estaduais
nas faixas populacionais entre 5 e 19 anos e entre 20 e 59 anos, com menor
colocao nas faixas com idade superior a 60 anos. Esta situao exige ateno extra,
especialmente no que diz respeito a oferta de vagas escolares e de postos de trabalho,
enquanto a existncia de menor nmero de pessoas idosas pode representar um alvio
quanto a necessidades de aes sociais e de sade.

Por outro lado, importante lembrar um fato notvel, que a predominncia
de populao masculina, mesmo que no muito expressiva, em diversos municpios.
Os dados atualmente disponveis no permitem verificar se esta predominncia est
situada na populao urbana ou na populao rural. Independentemente desta razo
de dependncia, a existncia de homens em nmero superior ao de mulheres implica
em reviso de polticas pblicas de sade e de assistncia social.

Historicamente a sobrevida feminina maior e a predominncia masculina
na populao causa ou causar impacto na prevalncia diferenciada de enfermidades,
bem como na redistribuio de renda atravs dos programas de aposentadoria e
penses, alm de influenciar nos diversos programas sociais atualmente em prtica.
33
Tabela 04 Expectativa de Vida ao Nascer e Coeciente de Mortalidade Infantil,
por Microrregio e Municpios, 2010
Coeciente de
Mortalidade infantil
Expectativa de Vida ao (por mil nascidos
Municpios Nascer (anos) vivos)
Igrejinha 77,53 4,18
Parob 78,18 8,99
Riozinho 78,11 -
Rolante 74,80 12,15
Taquara 77,82 13,10
Trs Coroas 74,75 9,32
Paranhana 76,10 8,26
Lindolfo Collor 75,50 -
Morro Reuter 76,50 -
Presidente Lucena 78,12 -
Santa Maria do Herval 75,77 26,32

Encosta da Serra 75,81 -
COREDE 72,23 9,14
Rio Grande do Sul 75,90 12,73
Fonte: IBGE, Censo 2010
Aconjugao destas informaes com as expostas na Tabela 4, que demonstram

uma melhoria na expectativa de vida e na qualidade do atendimento sade materno
infantil, implicam na necessidade de formulao de polticas e adoo de projetos para
que se mantenha e qualifique o atendimento populao nos dois extremos de idade.

Os dados de migrao, pesquisada pelo Censo de 2010, indicam o nmero de
pessoas de cinco anos ou mais que no residiam no municpio em 2005, informando
a entrada e sada de habitantes no perodo 2005-2010. O COREDE Paranhana
Encosta da Serra apresentou um saldo positivo de 1.557 pessoas, constituindo o
sexto maior entre os 28 COREDEs. Os municpios com os maiores saldos foram
Igrejinha, Parob e Trs Coroas.
34
3.3 DIMENSO AMBIENTAL
A regio do Corede Paranhana Encosta da Serra est geograficamente

disposta em duas das mais importantes Bacias Hidrogrficas do Estado, a do Rio do
Sinos e a do Rio Ca. Na primeira a drenagem natural abrange todos os municpios
do Paranhana e a segunda recebe as contribuies da Encosta da Serra.

Os respectivos Comits de Bacia tm atuao destacada na regio,
conseguindo, entre outras iniciativas, a estruturao de servios municipais
especficos para o trato das questes ambientais. So Secretarias, Departamentos
ou Diretorias, conforme a organizao especfica de cada municpio, mas todas com
dotao de meios suficientes para o desempenho adequado das respectivas demandas.

Nas cidades maiores, Taquara, Parob, Igrejinha, Rolante e Trs Coroas
o quadro de tcnicos conta com servidores de nvel superior, metade deles
comissionados. As demais cidades atuam com profissionais de nvel mdio, mas
todos assessorados por escritrios ou empresas especficas, ajudando na normatizao
e oferecendo orientao tcnica para as aes de licenciamento e controle das
atividades econmicas potencialmente poluidoras.

Na regio do Paranhana, especificamente no municpio de Igrejinha, existe
uma Reserva Natural da Mata Atlntica, com aes de preservao deste patrimnio.
O municpio foi o pioneiro em atividades educativas para o meio rural, privilegiando
a preservao das fontes, das encostas e dos topos.

Esta ao hoje disseminada por todo o COREDE, graas em grande parte
parceria entre as administraes municipais e a EMATER. O trabalho integrado dos
tcnicos desta instituio com as Prefeituras tem permitido a minimizao dos danos
ambientais historicamente atribudo atividade rural, alm de oferecer exemplos
de correo de rumos, entre eles a manuteno permanente de cobertura dos solos e
preservao da mata ciliar.

Mesmo com estas iniciativas a questo ambiental ainda permanece como um dos
fatores a exigir ateno das administraes, mas focadas especialmente no meio urbano.

Este, por sua prpria natureza de concentrao espacial, resulta nos dois
maiores cuidados a exigir ateno das administraes. O primeiro a gerao de
resduos slidos, tema tratado no mbito da legislao federal, mas com impacto na
gesto local e regional.

Inobstante a previso legal sobre as responsabilidades dos geradores dos
resduos, as administraes municipais veem-se constantemente pressionadas por
descartes indevidos de resduos industriais de todo tipo. Este descarte facilitado
35
pela fragilidade da ao fiscalizatria, o que acaba por justificar o acondicionamento
e descarte final regulamentado.

Todos os municpios mantm importante servio de coleta dos resduos
slidos urbanos, enfrentando custos enormes de disposio final dos mesmos. Na
falta de uma instalao regularmente licenciada na regio, a opo o transporte
do coletado, aps triagem sumria, para aterro no municpio de Minas do Leo.
Esta atividade, se aparenta solucionar um problema local, adiciona um problema
regional, qual seja o constante ciclo de vai e volta de caminhes, num percurso
mdio de 300 km, em 15 viagens dirias.

O outro expressivo problema ambiental da regio a absoluta ausncia
de sistemas de esgotamento sanitrio de ciclo completo, da coleta ao tratamento
e disposio final. Todo o esgoto urbano gerado na regio tem como destino os
cursos dgua. Aproximadamente 80% do total coletado em sistemas de drenagem
convencional, misturando-se agua das chuvas, diluindo-se, mas ainda com potencial
gnico enorme. A foz do rio Paranhana, na confluncia do Rio do Sinos, o exemplo
mais gritante, com concentrao de coliformes 10 vezes superior ao permitido na
legislao federal para gua de abastecimento pblico.

Por outro lado, a regio conta com potencialidade ambiental muito expressiva,
qual seja a rea rural preservada em seus aspectos ambientais mais importantes,
qual seja a cobertura vegetal natural e recomposta nas nascentes e encostas, o que a
configura como um pulmo Peri-metropolitano, garantidor da qualidade do ar, bem
como fonte de abastecimento de gua.
36
3.4 DIMENSO SOCIAL E CULTURAL
A dimenso social e cultural hoje considerada a mais importante na anlise

e determinao do potencial de desenvolvimento de uma regio, ou visto de outra
forma, o sustentculo mais firme para um desenvolvimento regional adequado.

Infelizmente, as propostas clssicas da economia, como nas polticas nacionais
e internacionais, citam com pouca preciso a importncia da cultura nas agendas para o
desenvolvimento, mesmo com o esforo das agncias internacionais, como a UNESCO.

A maioria das construes sobre o desenvolvimento foram fundamentadas,
basicamente, no crescimento econmico, os ndices de renda per capita ou a reduo
da pobreza extrema, de acordo com os parmetros estabelecidos durante dcadas
aps a segunda guerra mundial.

Atualmente, apesar de sua grande importncia, no se pode analisar o
desenvolvimento, e a superao da pobreza mundial, unicamente sobre estes
princpios. Os dados recentes da economia brasileira evidenciam que o crescimento
econmico no o nico motor da reduo da pobreza, mostrando ser imprescindvel
integrar e considerar outras dimenses

Talvez por falta de estudos multidimensionais, as contribuies conceituais
sobre o desenvolvimento no situaram a cultura como um fator determinante e
imprescindvel e quando incorporaram a dimenso cultural fizeram-no desde uma
perspectiva muito generalista, ambgua e pouco concreta.

Mas se adotarmos uma viso histrica das conquistas econmicas das diversas
regies, ou mesmo em enfoques locais, poderemos observar que o acumulo cultural e de
prticas sociais de cada comunidade est intimamente ligado a seu desenvolvimento.

Neste sentido oportuno registrar a situao regional decorrente de sua
estrutura de oferta de solues educacionais, da rede de ateno sade, dos servios
de segurana, das condies de moradia e dos valores culturais, estes especialmente
com base na histria tnica local/regional.

Um indicador extremamente til na anlise conjugada de condies
socioeconmicas e culturais o ndice de Desenvolvimento Econmico Social
IDESE, formado por 3 blocos de informaes comparadas, a Renda, a Sade e a
Educao.
37
Na sequncia analisa-se mais detalhadamente cada um dos aspectos.
3.4.1 Educao
Um dos componentes do IDHM na Educao a proporo de crianas

e jovens frequentando ou tendo completado determinados ciclos educacionais,
indicando a situao da educao entre a populao em idade escolar.

Considerando-se que a Constituio Federal atribui ao Estado a oferta e gesto
do Ensino Mdio e ao Municpio o Ensino Fundamental, esta situao apresenta-se
de modo varivel, segundo dados do Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil
(2014), a saber:

Igrejinha: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 74,33%, em
2010. No mesmo ano, a proporo de crianas de 11 a 13 anos frequentando os anos
finais do ensino fundamental de 84,30% A proporo de jovens de 15 a 17 anos
38
com ensino fundamental completo de 61,35% E a proporo de jovens de 18 a 20
anos com ensino mdio completo de 39,33%.

Em 2010, 86,93% da populao de 6 a 17 anos do municpio estavam
cursando o ensino bsico regular com at dois anos de defasagem idade srie.

Dos jovens adultos de 18 a 24 anos, 11,62% estavam cursando o ensino
superior em 2010. Em 2000 eram 8,18% e, em 1991, 2,03%.

Parob: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 71,95%, em

cursando o ensino bsico regular com at dois anos de defasagem idade srie. Em
2000 eram 85,29% e, em 1991, 85,04%.


Riozinho: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 85,83%, em

2000 eram 89,98% e, em 1991, 92,40%.


Rolante: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 80,97%, em

39
2000 eram 87,85% e, em 1991, 86,63%.

Taquara: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 81,23%, em
anos com ensino mdio completo de 29,46%

2000 eram 85,01% e, em 1991, 85,06%.


Trs Coroas: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 83,83%,
em 2010. No mesmo ano, a proporo de crianas de 11 a 13 anos frequentando os
anos finais do ensino fundamental de 89,90% A proporo de jovens de 15 a 17
anos com ensino fundamental completo de 64,29% E a proporo de jovens de 18
a 20 anos com ensino mdio completo de 32,70%

2000 eram 88,27% e, em 1991, 86,19%.


Lindolfo Collor: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 97,73%,
a 20 anos com ensino mdio completo de 44,36%.

2000 eram 78,76% e, em 1991, 82,14%.


40
Morro Reuter: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola de 98,68%,
a 20 anos com ensino mdio completo de 45,12%.

2000 eram 89,15% e, em 1991, 88,42%.


Presidente Lucena: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola
de 100,00%, em 2010. No mesmo ano, a proporo de crianas de 11 a 13 anos
frequentando os anos finais do ensino fundamental de 95,91% A proporo de
jovens de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo de 74,50% E a proporo
de jovens de 18 a 20 anos com ensino mdio completo de 48,71%

2000 eram 85,37% e, em 1991, 82,94%.


Santa Maria do Herval: a proporo de crianas de 5 a 6 anos na escola
de 85,24%, em 2010. No mesmo ano, a proporo de crianas de 11 a 13 anos
frequentando os anos finais do ensino fundamental de 74,54% A proporo de
jovens de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo de 61,46% E a proporo
de jovens de 18 a 20 anos com ensino mdio completo de 33,28%

2000 eram 91,51% e, em 1991, 87,69%.


Outro indicador importante a Expectativa de Anos de Estudo, que tambm
sintetiza a frequncia escolar da populao em idade escolar. Mais precisamente,
indica o nmero de anos de estudo que uma criana que inicia a vida escolar no ano
de referncia dever completar ao atingir a idade de 18 anos.
41
3.4.2 Sade
No que diz respeito a estrutura de ateno sade, nos municpios da

microrregio Encosta da Serra o trabalho essencialmente municipal, atravs dos
Postos de Sade e das Equipes de Sade da Famlia, inexistindo hospitais.

Nestes locais a cobertura bsica de sade suficientemente prestada.
Atendimento mais sofisticados de exames e internaes so absolutamente
dependentes do Vale do Sinos, em especial Novo Hamburgo e So Leopoldo, face as
estruturas hospitalares ali disponveis.

J no Paranhana, a existncia de Hospitais de Referencia Regional em
Taquara, Parob e Igrejinha, coadjuvados por Hospitais de Pequeno Porte em Trs
Coroas, Rolante e Riozinho, aliado a uma boa rede de Postos de Sade e Equipes de
Sade da Famlia, tem oferecido ganhos ao longo do tempo.

Um Hospital Municipal em Taquara oferece atendimento em CTI, restando
o encaminhamento para estabelecimentos de maior porte em outras regies os casos
de alta complexidade. A cidade contar com uma UPA, ora em construo.

A rede municipal oferece a maior parte dos tratamentos de mdia e baixa
complexidade, estando em credenciamento a oncologia, em Taquara.

Uma srie de servios privados de diagnstico oferecem boa oferta de
servios, sendo a maioria deles credenciada no SUS.

42
Conforme esclarece a Tabela 7, o Bloco Sade do IDESE classifica a regio
como muito prxima da mdia estadual, restando a necessidade de melhoria neste
indicador em Taquara e Igrejinha, as duas cidades com a melhor cobertura de servios
de sade da regio, o que sugere causas adicionais afetando a populao local.
Relativamente Sade Materno Infantil a regio apresenta-se levemente melhor

que a mdia estadual, com exceo do municpio de Parob, que carece de melhoria.

Importante registrar que o indicador de bitos por Causas Evitveis ainda
permanece elevado, mas de modo geral, melhor que a mdia estadual. Este indicador
sugere a oportunidade de avanos, tanta nas aes preventivas quanto no atendimento
a emergncias.
43
3.4.3 Segurana
A situao da Segurana Pblica no COREDE peculiar, face a disperso de

comandos dos rgos envolvidos. Tanto no que se refere ao policiamento ostensivo
como nas atividades de polcia judiciria, h falta de unidade.

Na regio do Paranhana a Brigada Militar opera com trs diferentes
Comandos Regionais, a saber: Comando Regional do Litoral 8 BPM, opera nos
municpios de Rolante e Riozinho; Comando Regional da Serra 1 BPaT, opera
em Igrejinha, Santa Maria do Herval, Taquara e Trs Coroas e Comando regional
do Sinos 32 BPM, opera em Parob, Morro Reuter, Lindolfo Collor e Presidente
Lucena.

J a Polcia Civil mantm Delegacias em todas as cidades do Paranhana e
uma Delegacia Regional. Na Encosta da Serra a atuao centralizada na Delegacia
Regional de Novo Hamburgo.

A Tabela 8, retrata a prevalncia das ocorrncias policiais na regio.
Esta falta de unidade de comando gera a sensao de maiores dificuldades

de ao no combate a violncia, presente na regio. As estatsticas de criminalidade
disponveis indicam um aumento de ocorrncias, especialmente aquelas de furto,
roubo e trfico de entorpecentes que, apesar de inferiores mdia estadual, quanto
estratificadas face ao contingente populacional, apresentam tendncia de crescimento.

A regio conta ainda com unidades do Comando Rodovirio da BM em Taquara
e com unidades de Policiamento Ambiental no Paranhana e na Encosta da Serra.
44
O sistema prisional se faz presente em Taquara, com uma unidade.

No quesito de vigilncia e combate a incndios, os municpios de Taquara e
Parob contam com Unidades do Corpo de Bombeiros Estadual. J nos municpios
de Rolante, Igrejinha, Trs Coroas e Morro Reuter o servio prestado pelos Corpos
de Bombeiros Voluntrios, mantidos pelas municipalidades.

Um ponto se destaca na regio, a Defesa Civil. Graas a esforos de
cidados voluntrios organizou-se um grupo de servidores municipais e de
cidados interessados no tema, denominado Oficina Regional de Defesa Civil. Esta
Oficina, que congregando 11 municpios abrange a regio do Paranhana e outros
circunvizinhos, foi o embrio da criao de estruturas municipais de defesa civil,
ligadas s Prefeituras Municipais.

Graas legislao federal que fez exigncias severas para os eventuais
auxlios para recuperao de catstrofes, estes voluntrios sensibilizaram algumas
prefeituras e orientaram a criao dos Gabinetes Municipais de defesa Civil.

fato de que a maioria deles ainda funciona em carter precrio, sofrendo
a falta de pessoal capacitado, de estrutura administrativa, de sistemas de alerta e de
organizao material para um trabalho efetivo, mas um princpio de trabalho que
oferece exemplo ao Estado.

Todas as unidades dos servios de segurana pblica sofrem com carncia
de efetivos, na ordem de 30%.

3.4.4 Habitao
Segundo estimativas das Prefeituras Municipais, a situao habitacional

da regio no sofreu modificao quali-quantitativa no perodo entre os Censos de
2000 e 2010. O acrscimo populacional da regio, que somou migraes intra e
inter-regional com crescimento vegetativo, no foi acompanhado de expressivas
melhorias nas condies habitacionais.

Esta condio gerou a estimativa da Tabela 9, onde compilaram-se as
informaes municipais disponveis, informando do dficit habitacional da regio,
que atinge perto de 3.000 moradias.
45
Por outro lado, a ampliao das exigncias legais para a autorizao de
loteamentos, se melhorou as garantias ambientais dos moradores, por outro pode ter
contribudo para a informalidade habitacional ocorrida.
Em que pese o aumento no nmero de habitaes, ainda existe uma quantidade

expressiva de domiclios em situao precria, sob o aspecto de densidade e/ou de
simples carncia.

O conceito de carncia por densidade engloba o nmero de moradores
superior a 3 por cmodo e o de insuficincia trata das condies normais de habitao,
especialmente a salubridade. Estas condies triplicam o dficit habitacional.

Cabe registrar que as iniciativas governamentais de financiamento da
habitao popular, meritrias por si, ainda necessitam de ampliao, no tendo
solucionado o problema.
3.4.5 Cultura
O campo cultural um bom potencial para o desenvolvimento regional,

carecendo, porm, de integrao e gesto.

A base cultural da regio decorre da origem da colonizao. Na regio do
Paranhana, especialmente em Rolante e Taquara, a origem aoriana e a atividade
econmica de criao de gado que transitava entre o Litoral e os Campos de Cima da
Serra, firmaram as tradies geralmente chamadas de gachas.
46
Fato marcante neste sentido foi a fundao, em 1948 do primeiro Centro de
Tradies Gachas do interior do Estado, o CTG O Fogo Gacho. A partir desta
entidade pioneira o culto s tradies pampianas firme e consistente na regio, com
destaque no ms de setembro, mas com atividades culturais e de lazer no ano todo.

J no restante da regio e na Encosta da Serra so notveis as atividades culturais
e esportivas decorrentes da colonizao alem, mesmo que bastante aculturadas.

Os Bailes de Kerbs, festividade tradicional de louvor a santos padroeiros e
as aes das Sociedades de Canto preservam este legado cultural, com destaque ao
associativismo.

Nas Sociedades de Canto, de modo especial nas comunidades de religio
Luterana, o canto coral continua vigoroso, extrapolando as igrejas e fazendo parte da
vida social.

Outra manifestao cultural preservada so os Atiradores de Ano Novo,
atividade de grupos interioranos que, originalmente saudavam as comemoraes de
final de ano e incio de nova jornada com o disparo cadenciado de armas artesanais,
atravs da visita as casas e propriedades rurais.

Em alguns municpios a atividade cultural adquire contornos prprios,
destacando-se Rolante, onde a atuao de uma dzia de grupos de teatro amador
garante a realizao anual de um Festival que ganha alcance nacional, pela diversidade
e qualidade artstica.

Igrejinha outro exemplo notvel do associativismo e preservao cultural, com a
realizao anual da Oktoberfest. Esta, que considerada a maior festa comunitria do Brasil,
integralmente promovida e ativada pela participao da comunidade local, reunindo mais
de 4.000 voluntrios, em comemorao ao legado cultural dos descendentes de alemes. O
maior destaque para esta festa a destinao integral de seus resultados financeiros para
entidades comunitrias e sociais, o que lhe tem garantido o apoio integral da populao.

Trs Coroas, por sua vez, mantenedora de um Centro de Artes e Cultura
ativo e com permanentes atraes de teatro, msica e dana. O municpio sedia,
ainda, festas celebrando a colnia, sua religiosidade e a colheita.

Taquara mantm o nico cinema da regio, mas no comercial, antes
destinado a promoes do setor educacional da Prefeitura de Taquara.

Na Encosta da Serra a cidade de Morro Reuter palco de aes de incentivo
cultural, destacando-se pela promoo leitura. Ali encontra-se o nico monumento
nacional ao livro.
47
Esta microrregio da Encosta da Serra tem a condio especial de fazer parte
da Rota Romntica, roteiro turstico cultural emulador de equivalente na Alemanha.
Esta atividade, de carter permanente ao longo do ano, est ancorada em atrativos
paisagsticos, em manifestaes culturais tnicas e na gastronomia colonial.

Um destaque importante no campo cultural a existncia, em todos os municpios
de bibliotecas pblicas, com acervo variado, mas sem atualizao. Em Taquara existe
uma Biblioteca mantida por uma entidade privada, a associao dos Amigos do Livro.

Todas estas atividades e aes culturais tem potencial para atrao do turismo
Peri-metropolitano e so complementadas, no mbito municipal, pelas festividades
prprias, que poderiam integrar um calendrio regional de eventos.
3.4.6 Equidade e incluso social
Segundo o conceito adotado por Sposati (2004) equidade concebido como

o reconhecimento e a efetivao, com igualdade, dos direitos da populao, sem
restringir o acesso a eles nem estigmatizar as diferenas que conformam os diversos
segmentos que a compem.

Neste sentido o uso do ndice de Vulnerabilidade Social, do IPEA, um
instrumento adequado a avaliao das condies de vida de uma populao, oferecendo
condies de anlise expedita sobre a situao posta em determinado momento.

Este indicador composto por trs dimenses distintas de anlise, o IVS
Infraestrutura urbana, o IVS de Capital Humano e o IVS de Trabalho e Renda. O
primeiro procura refletir as condies de acesso aos servios de saneamento bsico e
as condies de mobilidade urbana, duas condies relacionadas ao domiclio e que
impactam significativamente no bem-estar da populao.

A segunda dimenso envolve duas condies fundamentais para a incluso
social do indivduo, que a educao e a sade, observadas em diversos itens. A
terceira dimenso, de trabalho e renda avalia a possibilidade de acesso aos bens de
consumo, ao fluxo de renda e as condies de ocupao.

Todos estes indicadores foram calculados em escala de 0 a 1, onde
zero significa a situao ideal, com absoluta ausncia de vulnerabilidade e 1
correspondendo pior situao.

Os municpios que apresentam IVS entre 0 e 0,200 so considerados como
de muito baixa VS; valores entre 0,201 e 0,300 indicam baixa VS; os que apresentam
IVS entre 0,301 e 0,400 so de mdia VS; entre 0,401 e 0,500 so considerados de
alta VS; e valores entre 0,501 e 1 indicam que o municpio possui muito alta VS.
48
Por outro lado, est disponvel outro indicador importante, que o IDHM. O
ndice de Desenvolvimento Humano Municipal (IDHM) uma medida composta de
indicadores de trs dimenses do desenvolvimento humano: longevidade, educao
e renda. O ndice varia de 0 a 1. Quanto mais prximo de 1, maior o desenvolvimento
humano.

O IDHM brasileiro segue as mesmas trs dimenses do IDH Global
- longevidade, educao e renda, mas vai alm: adequa a metodologia global ao
contexto brasileiro e disponibilidade de indicadores nacionais. Embora meam os
mesmos fenmenos, os indicadores levados em conta no IDHM so mais adequados
para avaliar o desenvolvimento dos municpios brasileiros.
Assim, o IDHM - incluindo seus trs componentes, IDHM Longevidade,

IDHM Educao e IDHM Renda - conta um pouco da histria dos municpios em
trs importantes dimenses do desenvolvimento humano durantes duas dcadas da
histria brasileira.

A conjugao destes dois indicadores permitiu a construo, pelo IPEA
do Indicador de Prosperidade Social, refletindo situaes onde o desenvolvimento
social apresenta condies robustas, onde o capital social familiar e escolar, as
condies de trabalho e renda bem como as de infraestrutura urbana induzem a uma
perspectiva de prosperidade econmica e melhores condies de vida. O resultado
destes indicadores, para a regio o apresentado na Tabela 11, detalhando-se as
situaes municipais na sequncia.
49
Tabela 11 IDHM, IVS e Prosperidade Social
Unidades IDHM IVS Prosperidade Social

Igrejinha 0,721 0,163 Muito Alta
Parob 0,704 0,189 Muito Alta
Riozinho 0,661 0,206 Alta
Rolante 0,688 0,207 Alta
Taquara 0,727 0,194 Muito Alta
Trs Coroas 0,71 0,173 Muito Alta
Lindolfo Collor 0,712 0,201 Muito Alta
Morro Reuter 0,743 0,137 Muito Alta
Presidente Lucena 0,757 0,217 Muito Alta
Santa Maria do Herval 0,676 0,305 Alta
Fonte: Atlas da Vulnerabilidade Social, 2015
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) de Igrejinha 0,721, em

2010, o que situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Alto (IDHM
entre 0,700 e 0,799). A dimenso que mais contribui para o IDHM do municpio
Longevidade, com ndice de 0,876, seguida de Renda, com ndice de 0,749, e de
Educao, com ndice de 0,571.

O IDHM passou de 0,603 em 2000 para 0,721 em 2010 uma taxa de
crescimento de 19,57%. O hiato de desenvolvimento humano, ou seja, a distncia
entre o IDHM do municpio e o limite mximo do ndice, que 1, foi reduzido em
70,28% entre 2000 e 2010.

Neste perodo, a dimenso cujo ndice mais cresceu em termos absolutos foi
Educao (com crescimento de 0,168), seguida por Longevidade e Renda.
50
Tabela 12 Igrejinha - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus
componentes
IDHM e componentes 2000 2010
IDHM Educao 0,403 0,571

% de 18 anos ou mais com ensino fundamental
completo 26,35 44,4
% de 5 a 6 anos frequentando a escola 49,95 74,33

% de 11 a 13 anos frequentando os anos nais do
ensino fundamental 79,04 84,3
% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo 46,09 61,35
% de 18 a 20 anos com ensino mdio completo 23,76 39,33

IDHM Longevidade 0,781 0,876
Esperana de vida ao nascer (em anos) 71,86 77,53
IDHM Renda 0,698 0,749
Renda per capita (em R$) 615,29 848,23
J em Parob o ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) 0,704, em


74,00% entre 2000 e 2010.
Educao (com crescimento de 0,162), seguida por Longevidade e por Renda.

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) de Riozinho 0,661, em
2010, o que situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Mdio
(IDHM entre 0,600 e 0,699). A dimenso que mais contribui para o IDHM do
municpio Longevidade, com ndice de 0,885, seguida de Renda, com ndice de
0,690, e de Educao, com ndice de 0,472.
O IDHM passou de 0,568 em 2000 para 0,661 em 2010 uma taxa de crescimento
de 16,37%. O hiato de desenvolvimento humano, ou seja, a distncia entre o IDHM do
municpio e o limite mximo do ndice, que 1, foi reduzido em 78,47% entre 2000 e 2010.
51
Nesse perodo, a dimenso cujo ndice mais cresceu em termos absolutos foi
Educao (com crescimento de 0,131), seguida por Renda e por Longevidade.
Tabela 14 Riozinho - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus

componentes
IDHM Educao
completo 0,341 0,472
% de 11 a 13 anos frequentando os anos nais do

ensino fundamental 67,71 85,83
% de 15 a 17 anos com ensino fundamental completo 86,10 87,36

52
Em Rolante O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) 0,688, em
2010, o que situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano Mdio
(IDHM entre 0,600 e 0,699). A dimenso que mais contribui para o IDHM do

77,04% entre 2000 e 2010.

Educao (com crescimento de 0,135), seguida por Longevidade.

Em Taquara o ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) 0,727, em
Tabela 15 Rolante ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus

componentes

completo 24,60 36,34
% de 5 a 6 anos frequentando a escola

65,52 80,97
% de 11 a 13 anos frequentando os anos nais
do ensino fundamental 78,52 89,09
% de 15 a 17 anos com ensino fundamental 51,34 66,65

completo
Esperana de vida ao nascer (em anos)
71,14 74,80
53
Em Taquara o IDHM passou de 0,651 em 2000 para 0,727 em 2010 uma
taxa de crescimento de 11,67%. O hiato de desenvolvimento humano, ou seja, a
distncia entre o IDHM do municpio e o limite mximo do ndice, que 1, foi
reduzido em 78,22% entre 2000 e 2010.

Em Trs Coroas o ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) 0,710, em

74,36% entre 2000 e 2010.

Tabela 16 Taquara - ndice de Desenvolvi mento Humano Municipal e seus

componentes

% de 18 anos ou mais com ensino 36,04 48,41
fundamental completo
% de 11 a 13 anos frequentando os anos 75,32 90,35
nais do ensino fundamental
% de 15 a 17 anos com ensino 48,94 52,75
% de 18 a 20 anos com ensino mdio 28,88 29,46
completo
54
Tabela 17 Trs Coroas - ndice de Desenvolvimento Humano Municipal e seus
componentes

% de 18 anos ou mais com ensino 28,74 43,40
% de 11 a 13 anos frequentando os anos 78,55 89,90

nais do ensino fundamental
% de 15 a 17 anos com ensino 34,27 64,29
% de 18 a 20 anos com ensino mdio 23,86 32,70
completo
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) Lindolfo Collor 0,712, em


62,61% entre 2000 e 2010.

Educao (com crescimento de 0,276), seguida por Longevidade e por Renda

O ndice de Desenvolvimento humano (IDHM) Presidente Lucena
0,757, em 2010, o que situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano
Alto (IDHM entre 0,700 e 0,799). A dimenso que mais contribui para o IDHM do
55
56
64,12% entre 2000 e 2010. Nesse perodo, a dimenso cujo ndice mais cresceu em
termos absolutos foi Educao (com crescimento de 0,265), seguida por Renda e por
Longevidade.

O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) Morro Reuter 0,743, em

74,71% entre 2000 e 2010.
57
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDHM) Santa Maria do Herval
0,676, em 2010, o que situa esse municpio na faixa de Desenvolvimento Humano
Mdio (IDHM entre 0,600 e 0,699). A dimenso que mais contribui para o IDHM
do municpio Longevidade, com ndice de 0,846, seguida de Renda, com ndice de

80,60% entre 2000 e 2010.
Educao (com crescimento de 0,091), seguida por Longevidade e por Renda.
Relativamente ao segundo item, o percentual de domiclios que no contam

com coleta domiciliar de lixo, a situao apresenta-se de modo bem mais confortvel,
exceo de Lindolfo Collor, Presidente Lucena e Santa Maria do Herval, que esto piores
do que a mdia estadual. Cabe observar, porm, que nestes municpios a populao rural
significativa, dificultado este servio, de caracterstica predominantemente urbana.
A mesma situao de cuidado surge no terceiro item, que trata do percentual

de vulnerveis que demoram mais de uma hora para chegar ao trabalho, onde
repetem-se os municpios, destacando-se a caracterstica rural.
58
O indicador de Capital Humano, exposto na Tabela 22, trata essencialmente
do efeito da educao formal na vida do pessoal, composto de oito conjuntos
estatsticos, o primeiro deles informa o percentual de gravidez na adolescncia, entre
os 10 e 17 anos, o que coloca o municpio de Rolante em situao mais delicada que
o Estado e o Brasil. Admite-se que o fator desencadeante seja a expressiva populao
rural e a renda modesta.
O segundo indicador trata do percentual, entre as mes chefes de famlia,

aquelas sem o ensino fundamental e com filhos menores. Este um item importante,
pois a regio do Paranhana supera as mdias estadual e nacional.
Semelhantemente o terceiro componente indica a percentagem de domiclios

onde existem crianas e onde os adultos no completaram o ensino fundamental.

O quarto item, que trata do percentual de crianas menores de 5 anos fora da
escola, mostra-se superado pelas aes municipais de oferta de vagas na educao
infantil, onde os desatendidos so casos marginais. Estas informaes so das
Prefeituras, mas sem quantificao.
59
3.5 DIMENSO ESTRUTURAL E DE GESTO PBLICA
3.5.1 Logstica e Transporte
Semelhantemente a outros itens, as duas microrregies Paranhana e Encosta

da Serra apresentam-se em formatos distintos, sob a tica da Logstica e Transporte.
Inicia-se pela distribuio geogrfica de ambas. Na Encosta da Serra o municpio de
Lindolfo Collor dependente de uma nica ligao pavimentada, a Avenida Capivara,
que o une a Ivoti (COREDE Sinos), na confluncia com a Avenida Presidente Lucena.
Ou seja, os habitantes e a produo de Lindolfo Collor necessariamente devem
passar por rea urbana de Ivoti, para depois alcanarem a BR 116, da demandando
a Regio Metropolitana ou a Serra.
A Avenida Presidente Lucena uma estrada vicinal que, iniciando em

Estncia Velha (no Corede Sinos), percorre Ivoti e alcana o municpio de mesmo
nome, demandando aps a BR 116, na altura da sede do municpio de Picada Caf
(COREDE Hortnsias).

J o municpio de Morro Reuter tem sua malha urbana cortada pela BR 116,
via tradicional que liga o Sul ao Norte do pas. Desta confluncia, a VRS 815 chega
ao municpio de Santa Maria do Herval, em percurso asfaltado. A continuao desta
estrada alcanaria o municpio de Gramado, integrando a regio turstica.

Estes municpios esto integrados, por esta malha rodoviria e por aes
culturais e tursticas conjuntas, na Rota Romntica.
Por sua vez, a regio do Paranhana distribui-se ao longo de dois eixos

rodovirios: a RS 239 e a RS 115.

A primeira, a RS 239, iniciando em Novo Hamburgo (COREDE Sinos)
percorre os municpios de Parob, Taquara, Rolante e Riozinho, onde finda o percurso
pavimentado. Em todos estes municpios a estrada percorre a sede municipal,
integrando-se malha urbana.

A RS 239 uma das melhores estradas sob administrao estadual, hoje da
EGR, nela est instalada uma Praa de Pedgio (Campo Bom). uma via crucial
para a economia local pois permite o escoamento da produo tanto para o Vale do
Sinos quanto para o Litoral e o Norte do pas. Entre Novo Hamburgo e Taquara j
est duplicada e com as obras de arte concludas.
No trecho seguinte, de Taquara a Riozinho a via tem leito simples em cada

sentido, estando paralisadas as obras iniciais de sua duplicao.
60
A segunda estrada, a RS 115, iniciando em Taquara, transitando-lhe na malha
urbana, bem como nas sedes municipais de Igrejinha e Trs Coroas. Esta estrada,
juntamente com a RS 239, forma um dos principais caminhos rodovirios para o
turismo estadual, ligando a regio metropolitana ao polo turstico das Hortnsias.
Por outro lado, as reas rurais de todos os municpios ressentem-se de

qualidade de vias de acesso. As administraes municipais limitam-se, em sua
maioria, a aes pontuais de manuteno, relegando ao futuro melhorias estruturais.
Aqui frota regional

Tabela 23 Frota automotiva Regional - 2015
Total de
Veculos de Total de outros
Municpios Passageiros Veculos
Igrejinha 16.936 1.234 2.123
Lindolfo Collor 2.400 186 332
Morro Reuter 2.885 317 546
Parob 23.509 1.303 2.472
Presidente Lucena 1.342 121 331
Riozinho 1.766 128 202
Rolante 9.632 613 1.189
Santa Maria do Herval 3.037 276 547
Taquara 26.729 1.799 3.507
Trs Coroas 11.704 729 1.334
Fonte: FEEDADOS 2010
Atendendo de modo apenas suficiente a todos estes municpios existem linhas
de nibus interurbanos, mas com dificuldades de horrios e conforto. Em ambas as
regies h monoplio de uma empresa, o que torna a situao sem perspectivas de
melhoria rpida.

Igualmente precrio o transporte de pessoas na rea rural, onde apenas
existem as opes e solues individuais.

Apenas Taquara conta com nibus urbanos, mas igualmente precrios em
horrios e conforto ao passageiro.

Fato inconteste e presente em todas investigaes a fragilidade de logstica
regional. Mesmo havendo em ambas as regies uma produo agrcola voltada a
bens de consumo direto, no existem estruturas de beneficiamento, embalagem e
armazenamento.

Esta condio tornou comum a situao de ver-se produtos locais sendo
61
enviados a Porto Alegre para comercializao na CEASA e retornarem aos varejistas
locais, encarece o consumo e transferindo renda.

Quanto a logstica industrial, a situao repete-se. Sendo o ramo mais
representativo a produo de calados, nela representa-se a situao geral. A
produo volumosa e de mnimo consumo local, necessitando de apoio logstico.
Porm a falta de estruturas locais exige o transporte via rodovirio ao Vale do Sinos,
onde inmeras empresas especializadas atendem este servio.
3.5.2 Energia e Comunicaes
Com exceo de Lindolfo Collor e Presidente Lucena, que so atendidos

pela AES-Sul, todos os demais municpios pertencem rea de distribuio da
RGE Energia SA. Nas reas urbanas este servio conta praticamente com cobertura
universal, atendendo ao consumo residencial de modo satisfatrio.
Tabela 24 Consumidores de Energia Eltrica - 2015
Energia El
trica
Nmero de Consumidores
Setor
Municpios Total Pblico Rural Residencial Industrial Comercial
2015 2015 2015 2015 2015 2015
Igrejinha 14.256 147 412 12493 225 978
Lindolfo
Collor 2.354 41 215 1980 20 98
Morro
Reuter 3.075 37 501 2365 29 143
Parob 20.624 88 480 18873 155 1026
Presidente
Lucena 1.333 41 486 713 18 75
Riozinho 2.149 40 466 1516 20 107
Rolante 9.278 87 1503 7056 124 506
Santa Maria
do Herval 2.913 52 885 1828 16 132
Taquara 23.107 156 1706 19485 162 1598
Trs Coroas 10.080 120 366 8721 222 586

62
Relativamente a imprensa escrita, os principais jornais que circulam na regio
so o NH, Zero Hora e Correio do Povo, todos editados na Regio Metropolitana.
No Paranhana circulam dois semanrios, O Panorama, de Taquara e o RS 115, de
Igrejinha. Na Encosta da Serra temos O Dirio.
A regio do Paranhana conta com 5 emissoras de rdio comerciais e 4 emissoras

comunitrias. J a Encosta da Serra conta com duas estaes em cada categoria.
Toda a regio recebe os sinais de 5 emissoras de televiso, todas em sinal aberto.

A cobertura de sinais de TV via satlite abrange toda a regio, de modo satisfatrio.
A regio conta com 3 provedores de internet que operam via cabo e outros
quatro que oferecem conexo por rdio, alm dos servios ofertados regularmente
pelas operadoras telefnicas. A rea rural vem sendo atendida paulatinamente, mas
apenas pelo servio via rdio. Estes so os que vem observando maior procura, em
funo da estabilidade tcnica do sistema e da qualidade do atendimento.
J a telefonia fixa atende a todas as sedes municipais, mas a procura por este
servio apresenta queda, optando os novos consumidores pela telefonia celular. Esta
ainda apresenta algumas dificuldades localizadas especialmente na rea rural, mas
com sensvel progresso recente.
Tabela 25 Linhas Telefnicas 2015
Coredes Comunicaes
Terminais Telefnicos em Servio
Acessos Acessos
Municpios Total
Pblicos Individuais
2015 2015 2015
Paranhana-Encosta da
Serra 21.507 987 20.520
Igrejinha 3.993 175 3.818
Lindolfo Collor 402 25 377
Morro Reuter 733 41 692
Parob 3.757 223 3.534
Presidente Lucena 269 21 248
Riozinho 344 23 321
Rolante 1.707 108 1.599
Santa Maria do Herval 457 31 426
Taquara 7.006 229 6.777
Trs Coroas 2.839 111 2.728
3.5.3 Saneamento Bsico
O setor saneamento um dos mais importante na definio da qualidade de

vida das populaes. Neste sentido os municpios do COREDE Paranhana Encosta da
Serra convivem com uma situao muito prxima da situao estadual, apresentando
alguns indicadores favorveis ao lado de outros lamentveis.
63
No que se refere ao abastecimento de gua, a situao bastante adequada
pois a maioria dos domiclios urbanos so atendidas por rede pblica. Oferecendo
gua tratada de qualidade.
Porm, quanto a seu complemento natural, a coleta e tratamento dos esgotos,

a situao dramtica. Em nenhuma das cidades da regio existe um sistema de
esgotos dedicado. O que existe a drenagem pluvial que, recebendo contribuies
mistas, das guas superficiais e da chuva, tambm coletam os dejetos residenciais e
comerciais, demandando o curso dgua mais prximo.
Este fato, alm dos notrios prejuzos sade, demonstrado pela ocorrncia
de doenas associadas ao mau saneamento, implica na elevada poluio dos rios e
arroios da regio, todos comprometidos a jusante das aglomeraes urbanas.
Outro ponto relevante vinculado falta de coleta e tratamento adequados do

esgoto, a ocorrncia dos denominados vetores ambientais, especialmente ratos e
mosquitos.
Tabela 26 Saneamento Bsico por Domiclios, 2015
Domiclios
Abastecidos Domiclios com
Total de por Rede Coleta Domiciliar
Municpios Domiclios Publica de RSU
Igrejinha 10.594 7.488 10.535
Lindolfo Collor 1.746 1.318 1.725
Morro Reuter 1.928 1.245 1.908
Parob 16.807 7.385 16.643
Presidente Lucena 791 444 767
Riozinho 1.448 696 1.370
Rolante 6.696 3.541 6.309
Santa Maria do Herval 2.033 916 1.843
Taquara 18.505 10.766 17.992
Trs Coroas 7.883 4.907 7.746

Deve-se destacar a iniciativa das Prefeituras, que nos ltimos 5 anos passaram
a exigir a instalao de fossas spticas nas novas construes. Esta iniciativa, com
carter paliativo, ajudou, mas no impede a degradao ambiental urbana.
No meio rural as solues sanitrias so todas elas de iniciativa e execuo

individual. A populao abastece-se de gua em fontes e nascentes, boa parte delas
com sistema de proteo, mas descarta-se os dejetos em fossas na propriedade.
Considerando-se a pequena densidade, a soluo tem-se mostrado satisfatria.

64
Situao semelhante ocorre com os resduos slidos. No meio urbano a
coleta realizada em mais de 98 % dos domiclios. O material coletado passa por
triagens expeditas, de baixo rendimento, e a maioria do volume enviado a aterros
sanitrios da regio Centro Sul. Esta situao, alm de extremamente onerosa para
as municipalidades, tem impedido a adoo de medidas efetivas de recuperao de
materiais para reciclagem industrial.

Considerando-se, porm, a capacidade financeira individual das Prefeituras,
consolida-se na regio a convico de que somente aes consorciadas levaro a
aes definitivas e eficientes, tanto no campo ambiental como no campo social.
3.5.4 Urbanismo e Mobilidade
Em funo especialmente das caractersticas geogrficas dos stios de

instalao, os municpios da regio apresentam diferentes condies de urbanismo
e, consequentemente, de problemas de mobilidade.
Os municpios de Presidente Lucena, Morro Reuter, Santa Maria do Herval

e Riozinho apresentam continuidade urbana para mais de oitenta por cento de seus
moradores urbanos, restando em uns pequenos grupamentos de moradias afastadas
do ncleo principal. Como o tamanho da populao pequeno, a mobilidade
no apresenta problemas notveis. A existncia de Planos Diretores, mesmo com
detalhamento simplificado, d conta das expectativas de progresso.
Importante registrar o tamanho da frota de veculos, que alcanou 34% de

crescimento nos ltimos cinco anos.
Esta situao diferente em Lindolfo Collor, que mesmo com populao

reduzida, tem uma rea urbana bem mais espalhada e descontnua, o que exige
intervenes mais elaboradas. Pela disposio geogrfica das moradias e das
opes de trabalho a cidade exige transporte urbano, porm o que existe quase
marginal, oferecido por empresa regional em horrios reduzidos. A mesma condio
responsvel por problemas urbansticos diversos, neles destacando-se a drenagem
pluvial e a oferta dos demais servios municipais, numa situao definitiva e com
reduzida possibilidade de interveno.
No Paranhana, as cidades de Parob e Taquara apresentam as situaes

mais delicadas. Parob recebeu nas ltimas dcadas um grande afluxo de migrantes,
atrados pela oferta de emprego industrial. Esta presena macia acarretou a abertura
de loteamentos em diversos pontos da rea urbana prevista na constituio do
municpio, mas os mesmos no foram adequadamente dotados dos equipamentos
urbanos necessrios. A cidade apresenta carncia acentuada de pavimentao, de
drenagem, de praas e reas verdes.
65
Taquara, havendo perdido acentuado nmero de industrias ao longo dos
ltimos 20 anos, acumulou uma expressiva populao vivendo em condies
precrias, na qualidade das habitaes e do correspondente saneamento bsico.

A cidade convive com uma baixa oferta de transporte urbano e elevado
nmero de veculos, que habitualmente congestionam a rea central, onde o comrcio
est localizado. O Plano Diretor atual est defasado e motivo de conflitos.

Igrejinha, Trs Coroas e Rolante superaram de bom modo suas dificuldades
urbansticas. As trs cidades esto localizadas em calhas de rios e o maior problema
urbano so as enchentes, recorrentes a cada dcada. Mas as administraes
sucessivas tm enfrentado este fato com intervenes criativas e que tem contornado
efeitos mais graves. Todas contam com Planos Diretores atualizados e apoiados pela
populao.

Problema recorrente o transporte urbano, pois estas cidades tm ampliado
a malha urbana exigindo maior tempo de deslocamento casa-trabalho.
66
3.6 DIMENSO ECONMICA
Ao longo das ltimas dcadas, a economia da regio do COREDE Paranhana

Encosta da Serra tem sofrido modificaes intensas, alterando a sua composio e a
dinmica de crescimento. De uma economia ancorada no setor primrio, com expressiva
produo de hortifrutigranjeiros, de leite e carne de pequenos animais, para uma produo
industrial intensa em mo de obra, nela destacando-se a indstria do couro e calado.

Esta mudana de matriz, se por um lado passou a oferecer mais e melhores
oportunidades de emprego e renda, por outro lado deixa de dar condies de melhoria
de renda a estratos populacionais que, limitados pela idade e condio de moradia,
poucas alternativas tem.

A Tabela 27 - Participao dos setores econmicos no PIB e no emprego na
regio do COREDE Paranhana Encosta da Serra, ilustra a composio da economia
regional sob a tica de gerao de riqueza e ocupao da mo de obra.
Tabela 27 - Participao dos setores econmicos no PIB e no emprego na regio

da Encosta da Serra
PIB
Participao Participao
Setor R$ PIB Empregos
1.000,00 no emprego
Agropecuria 95.791 1,85% 12.680 16,39%

Industria 2.413.016 46,61% 38.929 50,31%
Comercio e
servios 1.838.980 35,52% 19.059 24,63%
Administrao
publica 829.277 16,02% 6. 714 8,68%
Total 5.177.064 100,00% 77.382 100,00%

Hoje a produo agropecuria regional limitada no valor de produo e

no volume oferecido ao consumo e a indstria, mas mantendo elevada participao
no emprego. Ocupando 16,39% dos postos de trabalho, o setor participa de apenas
1,85% do Produto Interno Bruto regional.
Na regio, a produo agrcola permanente voltada a frutas ctricas, goiaba,

noz pecam, abacate, pssegos e ameixas. O destino desta produo o consumo local
e o abastecimento de agroindstrias de sucos e geleias, especialmente de pequeno
porte e condio colonial.
J a produo das culturas temporrias variada, indo do arroz em reas de vrzea,

cana de acar e a mandioca, alm de variada gama de legumes e verduras. Igualmente
seu destino o consumo regional, com pouco excedente dirigido a regio metropolitana.
67
Diagnsticos originados nas Prefeituras e nos Escritrios da Emater indicam,
que h expressivo potencial de crescimento desta produo agrcola, na dependncia
exclusiva de sistemas de apoio comercializao.
Considerando a localizao regional, entre o aglomerado metropolitano e o da

Serra, a implantao de estruturas de beneficiamento, embalagem e armazenamento
possibilitaria ampliar as alternativas e condies de comercializao da produo,
hoje dependentes de mercado restrito.
O nvel tecnolgico da produo agrcola na regio considerado alto, sendo

comuns mquinas e equipamentos adaptados topografia e porte das propriedades,
todas de orientao colonial tradicional. Igualmente destacado o acesso a informao
entre os agricultores, graas ao trabalho da extenso rural e ao apoio das Prefeituras.
Ainda no setor da produo primria destaca-se, pela produo e pelos

ndices de produtividade, a criao de aves e sunos. Esta atividade, com expressivo
aporte tecnolgico e sanitrio, igualmente desenvolveu-se a partir do trabalho do
extencionismo e da oferta de apoio pelas Prefeituras.
O setor que mais oferece empregos na regio a Industria de Transformao,

responsvel por 46,61% do PIB regional, ocupa 50,31% das vagas de trabalho formal,
que somavam 38.734 empregos formais, em 3.361 estabelecimentos. Distribudas
nos doze grupos tradicionais, nela sobressai-se a Indstria de Calados, oferecendo
27.229 postos de trabalho. A indstria caladista, que se encontra presente em
todos os municpios da regio, secundada pela Indstria de Couros e Peles, com
similaridade de ao e oferecendo mais de 2.000 colocaes.
De destacada importncia ainda surge a Industria de Produtos Alimentcios,

Bebidas e lcool Etlico e a Industria de Produtos Farmacuticos, Veterinrios e
Perfumaria, bem como as tradicionais de Mveis e Madeira e a Metalrgica.
A seguir temos a Indstria da Construo Civil, que oferece presentemente

1.403 empregos, numa situao de elevada rotatividade e grande instabilidade,
gerada especialmente pela situao econmica nacional.
A Industria Extrativa Mineral e a de Servios Industriais de Utilidade Pblica

so similares, mas com modesta oferta de empregos. Mais importante, sob esta tica
o Setor de Servios, que rivaliza com o Comrcio em nmero de empregos.
Os servios, que abrangem, pela ordem, alojamento e alimentao, reparos

e manutenes, transporte e comunicaes, servios mdicos e similares, bancrios
e financeiros, bem como ensino privado, oferecem 9.280 empregos, rivalizando com
o setor do comrcio, que dispe de 8.223 postos. O mais destacado o comercio
68
varejista, que corresponde a 92 % de seu contingente, restando 668 vagas para o
atacado.
A Tabela 29 Empregos formais, nmero de estabelecimentos e quociente

locacional da regio e estado, 2016, traz ainda uma informao importante, qual seja
o Quociente Locacional dos diversos setores e subsetores econmicos.
Grner e Moraes (2013) destacam o quociente locacional como uma das

melhores tcnicas espaciais de anlise regional, pois o mesmo indica a concentrao
relativa de um determinado ramo de atividade i numa regio j, comparativamente
participao desse mesmo ramo no estado. Nesse sentido, quanto maior QL, maior
a especializao da regio no respectivo ramo de atividade. O mesmo pode ser
analisado a partir de ramos especficos ou no seu conjunto. O mesmo dado pela
seguinte frmula:

Este estudo demonstra, com inegvel evidncia, a grande dependncia
regional da indstria caladista, maior ocupadora da mo de obra. Esta situao
traz intrinsecamente uma preocupao sobre as possibilidades de dinamismo e
diversificao econmica. Sendo grande consumidora de mo de obra semiqualificada
esta indstria cumpre um papel importante e fundamental em oferecer trabalho e
renda, mas com limitaes evidentes.
O padro salarial praticado de baixo nvel e as principais ocupaes no

oferecem incentivos a qualificao individual, inibindo ganhos futuros. Por outro
lado, inegvel o ganho social com a oferta de empregos.
69
70
No que tange ao emprego formal temos a maioria dos municpios na faixa
de 25% a 40% da populao com emprego formal, o municpio de Taquara apresenta
novamente o pior desempenho registrando apenas 19,5% da populao com emprego
formal em 2013, no outro extremo temos o municpio de Presidente Lucena com a
maior taxa de emprego formal atingindo 49% no ano de 2013, sendo que a mdia
apresentada pelo COREDE at 2009 estava na faixa de 27% da populao, passando
ento em 2010 para 29% mantendo-se at 2013, como podemos verificar a seguir.
71
Figura 7 Evoluo do Emprego Formal por Municpios 2007-2013
Fonte: FEE Dados 2015

Observando-se o conjunto da regio corediana, a situao igualmente apresenta
um ciclo de expanso, interrompido na instalao da crise econmica nacional e na
apreciao do real frente ao dlar.
Figura 8 Percentual da populao com emprego formal no COREDE Evoluo.
A regio do COREDE Paranhana Encosta da Serra apresenta um crescimento

do PIB proporcional ao crescimento do mesmo indicador relativo ao estado, no
mesmo perodo. Ou seja, o PIB regional acompanha o crescimento do estado e ainda
eventualmente aumenta em participao percentual, novamente registrando efeitos
macroeconmicos de instncias nacionais.
O PIB do estado do Rio Grande do Sul e do Brasil, em decorrncia da grave

crise que o pas enfrenta, continua com uma tendncia de queda, porm esta realidade
que afeta a economia nacional no estava presente durante o perodo avaliado, onde
tivemos um crescimento considervel, principalmente entre 2008 e 2010, e aps isso
72
se manteve em seu patamar avaliado, no apresentando modificao crescimento
significativo, porm estabilizado at 2013.
Figura 9 Participao do PIB do COREDE no PIB do Rio Grande do Sul.
Referente ao desempenho dos municpios, pode-se observar que o municpio

que possui maior participao no PIB da regio analisada o de Igrejinha. Este detm
em torno de 25% do valor regional, e apresentou crescimento em participao no ano
de 2008, se mantendo aps. Podemos ressaltar tambm a importncia dos municpios
de Taquara, Parob e Trs Coroas, pois todos possuem percentual superior a 15% no
PIB da regio.
Outro fato importante a concentrao econmica, pois 50% dos municpios

detm ndice superior a 85% do PIB da regio como podemos ver no Quadro 3.
Figura 10 PIB 2007-2013 Evoluo

73
Por outro lado, a regio apresenta cinco municpios, que somados, contribuem
com apenas 15% do PIB da regio. So eles: Lindolfo Collor, Santa Maria do Herval,
Morro Reuter, Riozinho e Presidente Lucena todos com participao unitria inferior
a 4%, como segue no Quadro 4.
Figura 11 PIB Participao por municpio no PIB do COREDE 2007-2013, acumulado
Fonte FEE Dados 2015
No que tange ao PIB per capita podemos evidenciar uma queda no

desempenho de municpios como Taquara e Parob que eram respectivamente
segundo e terceiro no PIB, caindo para ltimo o municpio de Taquara, e penltimo
Parob, no PIB per capita, o que expe deficincias em desempenho econmico e
gerao de riqueza frente aos municpios de menor expresso como Lindolfo Color
segundo colocado no PIB per capita e Santa Maria do Herval quarto colocado, estes
correspondem somente a 7,1% do PIB da regio, mas tem um desempenho superior
ao do estado na avaliao per capita.
Outro fator que chama ateno na regio avaliada que 40% dos municpios
do COREDE apresentam valores superiores mdia da regio, e se compararmos
com o estado no ano de 2012 apenas dois municpios Igrejinha e Lindolfo Color
possuem PIB per capita igual ou superior mdia do Rio Grande do Sul no mesmo
ano, como demonstra a Figura 12.
74
Figura 12 PIB per capita mdio 2007-2013 dos municpios avaliados.
Fonte FEE Dados 2015
No indicador Exportaes o COREDE do Vale do Paranhana Encosta da

Serra apresenta uma importncia menor no estado em 2013 s exportaes da regio
corresponderam a 1% do total de exportaes do estado. Podemos destacar os
municpios de Lindolfo Collor e Igrejinha respectivos primeiro e segundo maiores
exportadores da regio, juntos representam praticamente 70% do volume exportado
no perodo entre 2007 e 2013, estes veem aumentando seus volumes exportados e se
considerarmos o ano de 2013 foram responsveis por praticamente 75% do valor de
exportao.
Os municpios de Morro Reuter, Riozinho, Santa Maria do Herval e

Presidente Lucena no apresentam valores significativos referente a exportaes no
perodo, o municpio de Taquara mesmo sendo o segundo maior PIB da regio
somente o sexto em exportaes, conforme podemos avaliar na Figura 13.
Figura 13 Valor de Exportaes Acumuladas por Municpio perodo de 2000-2013

75
O Quadro 1 - Principais Produtos do Setor Industrial, a seguir apresentado,
oferece um panorama descritivo da indstria regional.
Microrregies e
Municpios Principais Produtos Industriais
Igrejinha Calados e componentes, cervejas e mveis
Parob Calados e componentes, moveis
Riozinho Ferramentas agrcolas, calados, esquadrias
Rolante Confeces, moveis, esquadrias, e calados
Metalurgia, piscinas e moveis de bra,
Taquara esquadrias
Trs Coroas Calados e componentes
Lindolfo Collor Couros, calados e componentes
Morro Reuter Metalurgia, calados, mveis e esquadrias
Malhas, carnes e aves beneciadas, artefatos
Presidente Lucena de cimento
Santa Maria do Calados, metalurgia, beneciamento de
Herval batatas, esquadrias, artefatos de cimento
Quadro 1 Principais Produtos do Setor Industrial
Mesmo sendo o setor coureiro caladista o dominante, tanto por tradio

quanto por volume de empregos e gerao de VA, outros ramos industriais afirmam-
se, com destaque para a produo de mveis e esquadrias como o beneficiamento de
carnes e aves. O fortalecimento destes setores, ao lado dos tradicionais, permitiro a
regio melhor suportar eventuais crises e dificuldades de mercado, proporcionando
valor aos produtos regionais, dando mais oportunidade de emprego e renda mais
elevada.

No tocante estrutura e a produo agropecuria, a regio dependente
de dois fatores de qualidade diversa: um, a condio geomorfolgica e podolgica
do lugar, com solos apropriados e frteis, mas com variabilidade de aptides
especialmente em funo do relevo. Somadas a estas condies importa lembrar a
ocupao e destinao do solo. Sendo uma regio originalmente destinada a recepo
de colonos europeus, sua composio fundiria estabeleceu-se com pequenas
propriedades, voltadas inicialmente ao consumo familiar, buscando o mercado para
os excedentes.

Esta herana de hbitos, mesmo com as bem-vindas inovaes e ofertas
tecnolgicas, faz manterem-se as caractersticas iniciais, ou seja, uma produo
agropecuria tpica e diversificada, oferecendo populao do entorno grande
variedade de frutas, verduras, tubrculos e razes, bem como cana de acar e milho.
76
O Quadro 2 Principais Produtos do Setor Primrio, abaixo apresentado, oferece
um panorama descritivo da agropecuria regional.
Municpios Principais Produtos do Setor Primrio
Igrejinha Fruticultura (uvas, goiabas e ctricos) e Hortigranjeiros

(Folhosas, milho, cenoura e chuchu)
Parob Fruticultura (melancia e melo), Hortigranjeiros (batata,
mandioca, folhosas, feijo, milho) e Piscicultura
Riozinho Fruticultura (uvas e ctricos), hortigranjeiros (folhosas,
milho, beterraba, pepinos, feijo e cogumelos)
Rolante Fruticultura (uvas e ctricos), Hortigranjeiros (batata,
Taquara Fruticultura (uvas e ctricos), Hortigranjeiros (batata,
Trs Coroas Hortigranjeiros (batata, mandioca, folhosas, feijo,
milho)
Lindolfo Collor Fruticultura (ctricos), Hortigranjeiros (batata,
mandioca, folhosas, milho), aves e carvo vegetal
Morro Reuter Aves e ovos, accia
Presidente Fruticultura (crticos), Hortigranjeiros (batata,
Lucena mandioca, folhosas, feijo, milho, cana de acar) e aves
Santa Maria do Accia, batatas, aves e leite
Herval
Este produto, a par do consumo nas unidades produtivas, tem mercado certo
nas reas urbanas da regio, havendo disponibilidade de exportao. Hoje j h,
por parte dos produtores, a disposio de inovao na comercializao, buscando
acrscimo de renda.

Esta estrutura produtiva, bastante homognea, complementada por um
grande nmero de produtores de base colonial de produtos crneos e de panificao,
comercializados localmente.
Estes produtores esto aguardando oportunidades de mercado, que somente

viro com a formalizao e a oferta de servios de inspeo. Dada a relativa
homogeneidade produtiva, a formao de consrcios para oferta destes servios a
soluo esperada pelo setor primrio.
77
3.7 DIMENSO INSTITUCIONAL
Institucionalmente a regio e seus municpios se relacionam de modo
diverso, mas com objetivos comuns. So 10 municpios em duas microrregies, o
que j caracteriza arranjos institucionais diversos.

No Paranhana, Taquara faz o papel de polo regional para os demais municpios,

Trs Coroas, Igrejinha, Parob, Rolante e Riozinho. Este papel originou-se pela
condio de centro comercial historicamente desempenhado, alm da emancipao
dos Distritos. Outro fator de polarizao a sede da Instituio Regional de Ensino
Superior em Taquara.

Esta proximidade fez organizarem-se em uma Instituio supra municipal,

qual seja a AMPARA Associao dos Municpios do Paranhana, associao
civil, sem fins lucrativos, instituda pelas municipalidades e sediada no Campus
da FACCAT. Tem o objetivo de unir esforos municipais em busca de resultados
comuns, mas somente potencializveis com o trabalho conjunto. Exemplo disto
o Consrcio Intermunicipal de Sade do Paranhana, ainda incipiente, mas com
excelentes perspectivas de sucesso. O bice a esta iniciativa ainda a dificuldade de
articulao poltica, mas o processo avana de modo constante, apesar de lento.

Outro fator importante nesta dimenso a Associao das Cmaras de

Vereadores do Paranhana, iniciativa que busca fortalecer a discusso regional sobre
os itens de alcance municipal, mas com influncia regional, qual sejam a sade, a
educao, o transporte e o saneamento. A insero dos vereadores neste mbito de
discusso e planejamento regional dar condies mais robustas de entendimento e
proposio. Igualmente o bice poltico partidrio, mas deve avanar.

Iniciativa a destacar neste aspecto institucional a Oficina Regional de

Defesa Civil. Um grupo de voluntrios de onze municpios, extrapolando a rea do
Paranhana, tem feito eventos mensais desde 2011, sempre com o objetivo de subsidiar
o poder pblico local e regional com informaes e propostas de planejamento e
capacitao de pessoas e instituies para o eventual enfrentamento de desastres e
calamidades.

Baseados no esforo individual este grupo tem conseguido sensibilizar

algumas Prefeituras para a constituio de organismos municipais de defesa civil,
especialmente preparando pessoas para pensar em medidas preditivas. Ao mesmo
tempo a nfase em unio regional tem feito acentuar o pensamento coletivo de
responsabilidades e apoio mtuos.

Um esforo constante que vem sendo realizado pelo COREDEPES, neste

aspecto particular a luta pela reorganizao geogrfica dos rgos estaduais. Em todas
as reas de atuao do Estado, na regio, as competncias gerenciais no esto adequadas
aos limites do COREDE, havendo sobreposies e omisses. O enfrentamento desta
situao, que poderia ter resposta adequada em prazo mdio, significar destacado
impulso ao desenvolvimento regional, simplificando a vida do cidado.
78
4. ANLISE SITUACIONAL
A concluso geral desta avaliao de que a regio necessita de novos

aportes de empreendedorismo, capazes de gerar alternativas de produo, ampliao
da oferta de emprego e melhoria de renda. Para as Administraes Municipais so
necessrias aes de fortalecimento da receita, indispensveis para o atendimento
das demandas sociais que se impem.
Indispensvel ainda registrar que na microrregio Paranhana a hierarquia
funcional entre os municpios elegeu Taquara como o polo regional, concentrando o
principal comrcio e mais densos servios educacionais, de logstica e informao,
sendo estes ltimos os ramos mais dinmicos da economia moderna.
Na microrregio Encosta da Serra a funo de polo regional atribuda a

Novo Hamburgo, no Corede Vale do Sinos.
No campo do suprimento energtico a regio continua aguardando a
instalao dos necessrios city gates capazes de oferecer o gs natural como
alternativa. No meio rural ainda existem perto de 500 propriedades sem ligao a
rede geral de distribuio de energia eltrica ou com ligao precria, monofsica. A
eficincia energtica um dos entraves ao maior desenvolvimento das agroindstrias
familiares que, pela tradio colonial, poderiam ser um dos principais elementos de
gerao de renda local.
Finalmente oportuna a reproduo de trecho do documento Rumos 2015,
em anlise da Regio Funcional 1, onde se insere o COREDEPES: Condies de
Governana Regional - A baixa coincidncia de regionalizaes setoriais neste
territrio, causando dificuldades de governana, grande.....O desenvolvimento
regional para crescimento econmico e superao de desigualdades exige que aes
sejam empreendidas simultnea e concomitantemente, para que as sinergias possam
ocorrer, causando um salto na qualidades dos servios e bens oferecidos. Por esta
razo, a uniformidade nos territrios de planejamento setorial desejvel, de modo
que possam ocorrer aes concentradas e inter-relacionadas.
Por outro lado, o bom nvel de associativismo e cooperativismo regional,
ao mesmo tempo que desencadeia vrias iniciativas em diversos setores, revela falta
de coordenao, liderana ou comando delas por um ator principal, perdendo-se os
participantes em falta de objetividade e esforos coincidentes ou inexistncia de
interlocuo que leva s aes desejveis.
Pela atualidade e pertinncia da anlise, este texto deve servir de alerta
e chamamento ao governo Estadual para que avance na setorizao dos rgos
e secretarias e a sociedade regional para o imediato engajamento neste Plano
Estratgico de Desenvolvimento Regional.
79
5.MATRIZ DE FORAS, OPORTUNIDADES, FRAQUEZAS E AMEAAS
Durante o processo de disseminao das informaes socioeconmicas

regionais, os representantes da sociedade local foram instados a responder um
questionrio semiestruturado que indagava, dentre outras, sobre a opinio a respeito
das Foras, das Oportunidades, das Fraquezas e das Ameaas ao desenvolvimento
regional, gerando a conhecida Matriz FOFA (SWOT). Tabuladas as respostas e
priorizadas em uma adaptao da Tabela GUT (Gravidade, Tendncia e Urgncia),
os resultados so os seguintes, em cada uma das dimenses analisadas.
80
81
82
83
84
85
86
87
88
6. DIRETRIZES OU REFERENCIAIS ESTRATGICOS
Em funo das percepes regionais expressas na Matriz FOFA, o

COREDEPES adota as seguintes Diretrizes norteadoras de seu desenvolvimento:
a) Qualificao da produo de alimentos, devidamente submetidos a

processos de beneficiamento e industrializao, com ateno especfica ao
abastecimento metropolitano.
Esta estratgia de desenvolvimento visa a integrao de esforos na
agregao de valor ao produto agropecurio regional, mediante sua produo
qualificada ambiental e tecnologicamente, incentivando seu beneficiamento
e industrializao na regio, gerando postos de trabalho e renda.
b) Qualificao e incentivo ao empreendedorismo, com vista a diversificao

econmica regional.
Esta estratgia de desenvolvimento visa a integrao de esforos na
diversificao da base econmica local, incentivando a inovao tecnolgica
e o empreendedorismo, gerando novos postos de trabalho e ampliao da
renda.
c) Qualificao do ciclo educacional da regio, em busca de melhoria

econmica e social da populao, num ambiente de mdio prazo.
Esta estratgia de desenvolvimento visa a melhoria fsica e institucional das
escolas da regio, qualificando os Professores e ampliando a oferta de vagas
e de cursos, especialmente tcnicos.
d) Qualificao da oferta turstica regional, buscando atender com produtos

diferenciados populao metropolitana;
Esta estratgia de desenvolvimento visa oferecer oportunidades alternativas
ao desenvolvimento econmico regional, qualificando um setor econmico
no poluente e demandante de mo de obra.
e) Qualificao da infraestrutura de transporte, capacitando a regio como

centro logstico;
Esta estratgia de desenvolvimento visa criar as condies necessrias
transformao econmica da regio, alterando o foco de produo industrial
para a oferta de servios.
f) Qualificao da infraestrutura urbana, especialmente no setor de saneamento,

com vista melhoria das condies de vida e sade;
Esta Estratgia de desenvolvimento visa organizar as aes necessrias
preservao do meio ambiente ao mesmo tempo em que qualifica a vida
urbana.
89

g) Qualificao da ao institucional do COREDE buscando sua maior
insero na sociedade regional, atravs da articulao de aes com o poder
pblico e com instituies da regio.
Esta estratgia de desenvolvimento visa oferecer populao regional
instrumentos permanentes de acompanhamento das aes pblicas ao tempo
em que institucionaliza o PEDR.
Estas Diretrizes ou Referenciais Estratgicos foram aprovados pelos

membros do COREDE, que entenderam sua pertinncia e atualidade, mas no foram
suficientes para alterarem a descrio da Misso, Viso e Princpio e Valores deste
organismo, definidas em 2010, por ocasio da elaborao do Plano Estratgico de
Desenvolvimento Regional, ora em reviso e expanso.
Misso: Promover o desenvolvimento regional com crescimento econmico,

justia social e preservao ambiental, mediante a formao e capacitao do cidado,
desenvolvendo processos de governana regional e a articulao dos setores pblico
e privado.
Viso: Tornar-se uma regio de referncia em desenvolvimento sustentvel,

com base na educao e na cincia, fomentadora da participao cidad nos processos
decisrios regionais e na articulao operacional dos setores pblico e privados.
Princpios e valores:
- Sustentabilidade econmica, social e ambiental;
- Desenvolvimento da Educao, da Cincia e da Tecnologia;
- tica e respeito cidadania;
- Promoo continuada da cultura associativista e de trabalho comunitrio;
- Defesa permanente da livre iniciativa e do direito de crena e opinio.
(COREDEPES, 2010, p.85 e 86)
Com estas definies e a partir dos referenciais proposta uma Carteira de

Projetos com cinquenta itens. Esta Carteira de Projetos foi submetida avaliao dos
COMUDES que, por sua vez, consultaram suas comunidades.
As consultas, diferentes em cada comunidade foram feitas individualmente

ou em grupos, onde cada cidado ou grupo de interesse expressou sua opinio, depois
de instrudo no uso da tcnica tcnica GUT (Gravidade, Urgncia e Tendncia),
adaptada para IUR, a saber:

A ferramenta considera cada problema sob o trplice foco da sua gravidade,
da sua urgncia e da sua tendncia, todos indicados numa escala de um a cinco.
90
GRAVIDADE: consideramos a intensidade ou profundidade dos danos que
o problema pode causar se no se atuar sobre ele. Tais danos podem ser avaliados
quantitativa ou qualitativamente.
1- dano mnimo
2 - dano leve
3 - dano regular
4 - grande dano
5 - dano gravssimo
URGNCIA: considera o tempo para a ecloso de danos ou resultados

indesejveis se no se atuar sobre o problema.
1 - longussimo prazo (dois ou mais meses)
2 - longo prazo (um ms)
3 - prazo mdio (uma quinzena)
4 - curto prazo (uma semana)
5 - imediatamente (est ocorrendo)
TENDNCIA: considera o desenvolvimento que o problema ter na ausncia

de ao.
1 - desaparece
2 - reduz-se ligeiramente
3 - permanece
4 - aumenta
5 - piora muito
Depois de atribudos os pontos para cada ao, foram multiplicados os

pontos das trs variveis. A priorizao deve ser dada s aes com pontuao maior.

91
7. ROL DE PROJETOS
O Rol de Projetos, com a respectiva pontuao e prioridades a seguinte:
92
Projeto 09: Desenvolvimento da Produo Agroecolgica
4 2 4 32
Projeto 11: Reconverso de reas Degradadas no Meio Rural,
mediante a recuperao do solo e da disponibilidade de gua 4 2 4 32
Projeto 13: Fortalecimento do Polo de Inovao Tecnolgica. 2 4 4 32
Projeto 06: Desenvolvimento da Agroindstria Familiar. 3 3 3 27
Projeto 29: Inventrio da Memria Cultural Regional 4 3 2 24
Projeto 30: Sinalizao Turstica Regional 3 4 2 24
Projeto 40: Ampliao dos Sistemas de Abastecimento de
gua. 4 2 3 24
Projeto 14: Implantao de Incubadoras Tecnolgicas. 2 3 3 18
Projeto 03: Desenvolvimento da Pecuria de Corte de Base
Familiar. 2 2 4 16
Projeto 18: Apoio ao Empreendedorismo Digital 1 3 5 15
Projeto 28: Inventrio dos Recursos Tursticos Regionais 2 3 2 12
Projeto 49: Implantao de Observatrio do Desenvolvimento
regional 3 2 2 12
Projeto 17: Prmio Empreendimento Inovador 1 3 3 9
Projeto 20: Qualicao da Gesto Empresarial 1 3 3 9
Projeto 15: Feiras Anuais de Inovao e Empreendedorismo. 2 2 2 8
Projeto 16: Feiras Anuais de Subcontratao Industrial. 2 2 2 8
Projeto 32: Cultura e Turismo Atravs do Esporte renovao
de Prticas Esportivas Tradicionais 2 2 2 8
Projeto 19: Inventrio da Produo Regional 1 2 3 6
Projeto 31: Salo Regional do Turismo 2 3 1 6
Projeto 33: Promoo da Formalizao de Entidades Culturais
Regionais 1 2 2 4
Projeto 50: Projeto Inteligncia Coletiva Frum de Debates 1 2 1 2
Na sequncia so detalhados cada um dos projetos.
93
Na sequncia so detalhados cada um dos projetos.
Projeto 1 - Universalizao de Rede Trifsica na rea Rural
94
95
Projeto 2 Desenvolvimento da Pecuria Leiteira de Base Familiar
96
97
Projeto 3 Desenvolvimento da Pecuria de Corte, em Base Familiar
98
99
Projeto 4 Desenvolvimento da Fruticultura
100
101
Projeto 5 Desenvolvimento da Produo de Hortigranjeiros
102
103
Projeto 6 Desenvolvimento da Agroindstria Familiar
104
105
Projeto 7 Apoio Comercializao dos Produtos da Agricultura Familiar
106
107
Projeto 8 Qualificao da Estrutura da EMATER
108
109
Projeto 9 Desenvolvimento da Produo Agroecolgica
110
111
Projeto 10: Recuperao da Mata Ciliar como fator de Qualidade
Ambiental no Meio Rural
112
113
Projeto 11: Reconverso de reas Degradadas no Meio Rural, mediante a
recuperao do solo e da disponibilidade de gua
114
115
Projeto 12: Qualificao da Agricultura Regional atravs da Comunicao Digital
116
117
Projeto 13: Fortalecimento do Polo de Inovao Tecnolgica.
118
119
Projeto 14: Implantao de Incubadoras Tecnolgicas.
120
121
Projeto 15: Feiras Anuais de Inovao e Empreendedorismo.
122
123
Projeto 16: Feiras Anuais de Subcontratao Industrial.
124
125
Projeto 17: Prmio Empreendimento Inovador
126
127
Projeto 18: Apoio ao Empreendedorismo Digital
128
129
Projeto 19: Inventrio da Produo Regional
130
131
Projeto 20: Qualificao da Gesto Empresarial
132
133
Projeto 21: Qualificao Empresarial em Produo Mais Limpa
134
135
Projeto 22: Recuperao Fsica da Rede Escolar Estadual.
136
137
Projeto 23: Qualificao Tecnolgica da Rede Escolar Estadual
138
139
Projeto 24: Capacitao de Professores Em Novas Tecnologias Educacionais
140
141
Projeto 25: Educao, Esporte e Sade Implantao de Ginsios Esportivos nas Escolas
142
143
Projeto 26: Expanso da Rede de Escolas Tcnicas Estaduais
144
145
Projeto 27: Qualificao das Escolas Municipais de Ensino Fundamental
146
147
Projeto 28: Inventrio dos Recursos Tursticos Regionais
148
149
Projeto 29: Inventrio da Memria Cultural Regional
150
151
Projeto 30: Sinalizao Turstica Regional
152
153
Projeto 31: Salo Regional do Turismo
154
155
Projeto 32: Cultura e Turismo Atravs do Esporte renovao de Prticas
Esportivas Tradicionais
156
157
Projeto 33: Promoo da Formalizao de Entidades Culturais Regionais
158
159
Projeto 34: Recuperao e melhoria na RS 020.
160
161
Projeto 35: Duplicao da RS 239, trecho Taquara-entroncamento RS 474.
162
163
Projeto 36: Duplicao da RS 115, trecho Taquara Trs Coroas
164
165
Projeto 37: Pavimentao Asfltica RS 373, trecho Santa Maria do Herval Gramado.
166
167
Projeto 38: Retificao e Qualificao das Estradas Vicinais da Regio.
168
169
Projeto 39: Estudo Integrado de Saneamento Bsico no Paranhana Encosta da Serra.
170
171
Projeto 40: Ampliao dos Sistemas de Abastecimento de gua.
172
173
Projeto 41: Implantao de Sistemas de Esgotamento Sanitrio
174
175
Projeto 42: Soluo Regional Integrada de Resduos Slidos.
176
177
Projeto 43: Qualificao da Rede de Transporte Intermunicipal de Passageiros
178
179
Projeto 44: Reestruturao Regional dos rgos de Segurana
180
181
Projeto 45: Reequipamento dos rgos de Segurana
182
183
Projeto 46: Ampliao da Rede de Assistncia Sade
184
185
Projeto 47: Qualificao da Rede de Hospitais Regionais
186
187
Projeto 48: Implantao de Observatrio Social Regional
188
189
Projeto 49: Implantao de Observatrio do Desenvolvimento regional
190
191
Projeto 50: Projeto Inteligncia Coletiva Frum de Debates
192
193
194
195
196
197
198
199
200
201
9.Prioridades da Regio Funcional 01
De acordo com as anlises conjuntas dos COREDES desta Regio Funcional

01, os projetos prioritrios, sob este olhar so os seguintes:
Projeto 01: Universalizao de Rede Trifsica na rea Rural.
Projeto 08: Qualificao da Estrutura da EMATER
Projeto 10: Recuperao da Mata Ciliar como fator de Qualidade Ambiental no Meio
Rural
Projeto 13: Fortalecimento do Polo de Inovao Tecnolgica.
Projeto 22: Recuperao Fsica da Rede Escolar Estadual.
Projeto 28: Inventrio dos Recursos Tursticos Regionais
Projeto 34: Recuperao e melhoria na RS 020.
Projeto 35: Duplicao da RS 239, trecho Taquara-entroncamento RS 474.
Projeto 36: Duplicao da RS 115, trecho Taquara Trs Coroas
Projeto 37: Pavimentao Asfltica RS 373, trecho Santa Maria do Herval Gramado.
202
10.GOVERNANA DO PLANO
A Diretoria do COREDEPES, ao apresentar este Plano Estratgico de

Desenvolvimento Regional, entende que cumpre uma primeira etapa. A seguinte
tarefa que se impe a definio de um adequado processo de Governana, capaz de
transformar este documento em um instrumento vivo que contribua para que a regio
aqui representado alcance nveis mais elevados de desenvolvimento econmico social.
Neste sentido deliberou que o primeiro nvel desta Governana seja o

Conselho de Representantes do COREDEPES. Este Conselho ter a incumbncia de
interagir com o Governo do estado, via dois projetos aqui elencados, o Observatrio
do Desenvolvimento Regional e o Observatrio Social.
Institudos estes projetos, novo nvel de Governana se estabelecer.
203

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CONSELHO REGIONAL DE DESENVOLVIMENTO DO PARANHANA

ENCOSTA DA SERRA - COREDEPES

PLANO ESTRATGICO DE DESENVOLVIMENTO REGIONAL DA

Apoio Tcnico: Faculdades Integradas de Taquara (Professora Me. Carine Backes

Orgo Financiador: Secretaria de Planejamento, Governana e Gesto (SPGG) do

Presidente: Delmar Henrique Backes

O Conselho Regional de Desenvolvimento Paranhana Encosta da Serra

Delmar Henrique Backes

Este documento apresenta, o Plano Estratgico Participativo de

Figura 1 Taxa Geomtrica de Crescimento da Populao 2000-2010 12

Quadro 1 Principais Produtos do Setor Industrial 75

Tabela 1 rea, Populao e Densidade Demogrca do COREDEPES

Fonte: SEPLAN 2014

Mesmo que o saldo migratrio total no seja suficiente para influenciar

Fonte: SEPLAN RS 2015

Esse quadro scioeconmico apresenta alguns desafios e possibilidades

Nesse sentido, as reas que vm sofrendo com o esvaziamento de suas

A regio onde constituiu-se o COREDE Paranhana Encosta da Serra,

Fonte: FEE 2008

A elaborao dos Planos Estratgico de Desenvolvimento Regional se insere

A realizao de um plano estratgico uma forma de discusso da complexa

Ao mesmo tempo, premente que processos participativos viabilizem uma

A atualizao do Plano Estratgico de Desenvolvimento tem como ponto

Figura 4 Sntese das etapas do Planejamento Estratgico

Fonte: adaptado de Siedenberg (2009, p30)

Este trabalho est estruturado da seguinte forma:

Objetivo Geral: Atualizar e ampliar o Plano Estratgico de Desenvolvimento

a) Atualizar e ampliar a base de dados regionais, anteriormente elaborada e

Na busca destes objetivos, esta atualizao do Planejamento Estratgico

Estas 3 etapas iniciais foram realizadas atravs das seguintes atividades:

a) Reunio de Trabalho, realizada em maro de 2016, no Campus da FACCAT,

c) Estruturao dos dados socioeconmicos informativos da realidade local,

d) Tabulao e anlise dos Questionrios, confrontando-os com os dados

e) Assembleias Municipais de Planejamento Estratgico 10 assembleias,

f) Elaborao do documento Diagnstico e Relatrio de Avaliao.

Na quarta etapa procedeu-se ainda a reviso da definio de viso, vocao e

Este Captulo apresenta os dados informativos e estatsticos, primrios

3.1 CARACTERIZAO DA REGIO:

A regio abrangida pelo Conselho Regional de Desenvolvimento Paranhana

3.1.2 ASPECTOS HISTRICO-CULTURAIS

O COREDE Paranhana Encosta da Serra composto por duas microrregies,

Sob o aspecto geogrfico, os municpios de Taquara, Parob, Igrejinha e Trs

Baseada na disponibilidade de transporte rodovirio, a regio hoje disputa

A dinmica populacional de qualquer regio pode ser apreciada em diferentes

A Figura 5 aborda esta dinmica comparada.

Figura 5: Mapa da Taxa Mdia Geomtrica de Crescimento Anual 2000-2010,

Fonte: FEE 2015

Figura 6: Mapa da Taxa Mdia de Crescimento Populacional do COREDE

Fonte: FEE 2015

Essa Regio no foge a esse padro, porm em intensidades menores, pois,

No Paranhana a populao dos primeiros 4 anos atinge 7% da populao

Santa Maria do Herval 75,77 26,32

Aconjugao destas informaes com as expostas na Tabela 4, que demonstram

A regio do Corede Paranhana Encosta da Serra est geograficamente

A dimenso social e cultural hoje considerada a mais importante na anlise

Um dos componentes do IDHM na Educao a proporo de crianas

No que diz respeito a estrutura de ateno sade, nos municpios da

Relativamente Sade Materno Infantil a regio apresenta-se levemente melhor

A situao da Segurana Pblica no COREDE peculiar, face a disperso de

Esta falta de unidade de comando gera a sensao de maiores dificuldades

Segundo estimativas das Prefeituras Municipais, a situao habitacional

Em que pese o aumento no nmero de habitaes, ainda existe uma quantidade

O campo cultural um bom potencial para o desenvolvimento regional,