Anais XV Semana

XV SEMANA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
CINCIAS SOCIAIS EM TEMPOS DE CRISE: NOVOS DISPOSITIVOS DE CONTROLE E RETRAO DE DIREITOS

ANAIS DA XV SEMANA DE PS-GRADUAO EM CINCIAS SOCIAIS
CINCIAS SOCIAIS EM TEMPOS DE CRISE:

NOVOS DISPOSITIVOS DE CONTROLE
E RETRAO DE DIREITOS
DE 03 A 07 DE OUTUBRO DE 2016 UNESP/FCLAR
APOIO FINANCEIRO: APOIO INSTITUCIONAL: REALIZAO:

Semana da Ps-Graduao em Cincias Sociais (15. : 2016 :

Araraquara, SP)
Cincias Sociais em tempos de crise : novos dispositivos

de controle e retrao de direitos : Anais da XV Semana de Ps-
Graduao em Cincias Sociais / XV Semana da Ps-Graduao
em Cincias Sociais; Araraquara, 2016 (Brasil). Documento
eletrnico. - Araraquara : FCL-UNESP, 2016. Modo de acesso:
<http://www.xvsemana.coletivando.org/>.
ISBN online: 978-85-8359-041-5
1. Ps-Graduao. 2. Cincias sociais. I. Ttulo.
Ficha catalogrfica elaborada pela Biblioteca da FCLAr UNESP.

SUMRIO
APRESENTAO.............................................................................................................................................................................................. 16
GT 01 ANTROPOLOGIA, CIDADES E MICROPOLTICAS

A OPINIO DOS ALUNOS DE ENGENHARIA, ARQUITETURA, DIREITO E SERVIO SOCIAL
DA UEL SOBRE PUNIES ILEGAIS A PICHADORES............................................................................................................................... 18
Amanda Vitoria Lopes Moreira da Silva
O CONSUMO DE MODA POR GRUPOS DE BAIXA RENDA: REFLEXES SOBRE O TRABALHO DE CAMPO. ............................... 24
Beatriz Sumaya Malavasi Haddad
SEGREGAO SCIO ESPACIAL COMO MEIO DE (DES)VALORIZAO IMOBILIRIA.................................................................... 32
Caroline Pagamunici Pailo
Pollyana Larissa Machiavelli
O QUE FAZEM OS JOVENS NO SHOPPING? SOCIABILIDADE E INTERAES SOCIAIS URBANAS ANCORADAS
NA RELAO CONSUMO E IDENTIFICAO............................................................................................................................................. 43
Felipe Roberto Petenussi
O ACESSO A MORADIA, A CONSTRUO HABITACIONAL DE PADRO ECONMICO E AS POSSVEIS
RACIONALIDADES QUE SE FORMAM A PARTIR DA COMPRA DESSA HABITAO.......................................................................... 55
Gabriela Lanza Porcionato
A DIALTICA URBANA: A CIDADE COMO ESPAO DE DOMINAO CAPITALISTA E DE SUPERAO DO CAPITAL. ................ 67
Jacques Felipe Iatchuk Vieira
AS OCUPAES NAS REAS DE RESSACAS EM MACAP-AP: DISSONNCIA ENTRE A NECESSIDADE DE MORADIA
E A LEGISLAO AMBIENTAL, URBANSTICA E O DIREITO MORADIA DIGNA .............................................................................. 77
Jucilene Moraes Lopes
ETNOGRAFIA URBANA COM GRUPOS PERIFRICOS EM RIBEIRO PRETO. .................................................................................... 86
Luis Phellipe de Souza Thomaz Dantas (autor),
Ana Lcia de Castro (Orientadora)
FALTOU O ARTIGO DA NATLIA MXIMO E MELO. ................................................................................................................................. 98
Natlia Mximo e Melo
MARING E A OUTRA FACE DO PLANEJAMENTO URBANO.................................................................................................................. 99
IMAGEM E ROSTO: UMA EXPERINCIA ANTROPOLGICA NO ARQUIVO......................................................................................... 110
Rafael Franklin Almeida Bezzon
CRIANA, REPRESENTAO DA ESPERANA E CONTROLE SOCIAL: AS SUBVENES S INSTITUIES
FILANTRPICAS EM SO PAULO NA PRIMEIRA REPBLICA................................................................................................................ 118
Ricardo Felipe Santos da Costa
FAMLIAS NOS ENCONTROS, FAMLIAS NOS PAPIS: DESLOCAMENTOS ENUNCIATIVOS

EM UM NCLEO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM MEIO ABERTO............................................................................................. 128
Sara Regina Munhoz
NA NATUREZA OU NA CULTURA: INTERAES E DIREITOS NO ESPAO URBANO......................................................................... 139
Sarah Faria Moreno
O SISTEMA A BOMBA E O PAVIO O PROJETO DA LITERATURA MARGINAL/PERIFRICA REVISTO
A PARTIR DOS COLETIVOS POESIA NA BRASA E PERIFATIVIDADE EM SO PAULO . ...................................................................... 147
Silvio Rogrio dos Santos
Prof. Dr. Mrio A. Medeiros da Silva
CUERPOS E SUBJETIVIDADES DEPORTIVAS EM LOS CONTEXTOS URBANOS ................................................................................. 154
Valentina Iragola Cairoli
PASSAGEM E CONTEMPLAO: ANLISE DA RELAO ENTRE USARIOS DO METR E ARTE................................................... 163
Weslei Pinheiro
GT 02 CULTURA, IDENTIDADE E MEMRIA

DA DISPORA AFRICANA E NA FRONTEIRA DA IDENTIDADE............................................................................................................... 175
Cau Gomes Flor
NARRATIVA HISTRICA, IDENTIDADE E MUSEUS: MEMRIAS MARGINALIZADAS NO MUSEU
HISTRICO E PEDAGGICO VOLUNTRIOS DA PTRIA..................................................................................................................... 185
Dbora De Souza Simes
COMO AS TRAVESTIS ERAM VISTAS NOS FILMES DA BOCA DO LIXO: O CASO DE O SEXO DOS ANORMAIS....................... 193
Dionys Melo Dos Santos
RESISTNCIA E LUTA EM COCALINHO: IDENTIDADES E REPRESENTAES EM QUESTO........................................................... 205
Gerson Alves de Oliveira
ETNOGRAFIA: UMA ANLISE RITUAL E IDENTITRIA DA RODA DE CAPOEIRA ANGOLA ORGANIZADA
PELO GRUPO DE CAPOEIRA QUILOMBO DE MINAS. ............................................................................................................................. 216
Keyty De Andrade Silva
PROEPO: UMA POLTICA PBLICA PARA AFIRMAO DA IDENTIDADE DO POVO TRADICIONAL POMERANO
ATRAVS DA LNGUA EM DISCUSSO. ...................................................................................................................................................... 222
Lilia Jonat Stein
Sandra Mrcia de Melo
Moyses Aparecido Berndt
MEMRIAS DA CONTRACULTURA NA OBRA DE CAIO FERNANDO ABREU....................................................................................... 231
Natlia Rizzatti Ferreira
AS RELAES TNICAS NO BRASIL: AS CONTRIBUIES DO POVO NEGRO NO PROCESSO DE CONSTRUO DO PAS. ... 240
Osvaldo Jos da Silva
GELEIA GERAL: PAISAGEM DA FORMAO CULTURAL TROPICALISTA.............................................................................................. 248
Vincius Milani
DANANDO ENTRE DOMNIOS: PRTICAS E USOS DA DANA COMO ESTRATGIA POLTICO-CORPORAL............................. 256
Yasmine vila Ramos
GT 03 POVOS INDGENAS, QUILOMBOLAS E COMUNIDADES TRADICIONAIS:

REFLEXES SOBRE O TRABALHO DE CAMPOEM TEMPOS DE SUPRESSO
DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS
TERRA DE SANTO E TERRA DE PRETO A COMUNIDADE QUILOMBOLA DO CARMO..................................................................... 264
Ana Lusa Nardin
TERRITORIALIDADE E POVOS TRADICIONAIS: OS CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS NA TRIBO DOS YANOMAMI. ................. 272
Ana Luiza De Paula Santos
FALTA TTULO DO ARTIGO. ............................................................................................................................................................................ 280
Claudimara Cassoli Bortoloto
CALN E ASSISTNCIA SOCIAL UMA EXPERINCIA ETNOGRFICA DE VIABILIZAO DE DIREITOS. ..................................... 291
Erika dos Santos Tolentino
O ESBULHO DOS DIREITOS INDGENAS NO BRASIL CONTEMPORNEO: OS PROCESSOS DE CONSTRUO
E DE PRECARIZAO DA POLTICA NACIONAL DE ATENO SADE DOS POVOS INDGENAS................................................ 300
Fbio Do Esprito Santo Martins
GALIBI MARWORNO, GALIBI KALIN, PALIKUR, KARIPUNA E O PROCESSO DE HOMOLOGAO
DE SUAS TERRAS INDGENAS AMAP..................................................................................................................................................... 313
Meire Adriana da Silva
A RESISTNCIA COTIDIANA DOS POVOS INDGENAS DURANTE A DITADURA DE ALFREDO STROESSNER
NO PARAGUAI (1954-1989)........................................................................................................................................................................ 320
Paulo Alves Pereira Jnior
AS MARCAS DA TERRITORIALIDADE NA COMUNIDADE QUILOMBOLA DE MANGUEIRAS........................................................... 330
Pedro Henrique Dias Marques
Ana Luiza De Paula Santos
Joseanne Gois
Keyty de Andrade Silva
Najara Letcia Viana Rodrigues
Patrcia Natlia dos Santos
DESLOCAMENTOS GUARANI- MBY: OGUAT POR A POLTICA DAS CAMINHADAS
LUZ DO ENFRENTAMENTO COM NO-NDIOS..................................................................................................................................... 337
Stefani Ramos Corraini
OS CAMINHOS DA ORALIDADE E DA ESCRITA: ELEMENTOS PARA UMA ETNOGRAFIA HISTRICA
SOBRE O PROCESSO DE DISPOSIO ESPACIAL TUPI. ......................................................................................................................... 346
Vladimir Bertapeli
GT 04 PENSAMENTO POLTICO E SOCIAL BRASILEIRO, TEORIA POLTICA,

CULTURA E DEMOCRACIA
BRASIL, 2013 2016: UMA NOVA ONDA CONSERVADORA? APONTAMENTOS PARA PESQUISAS FUTURAS. ....................... 360
Bernardo F. S. Geraldini
Jos Carlos Dos Santos
PODER MODERADOR: AS DIFERENAS ENTRE O PRIMEIRO REINADO (1822-1831) E AS INSTITUIES POLTICAS

CONTEMPORNEAS...................................................................................................................................................................................... 374
Eder Aparecido de Carvalho
CELSO FURTADO E A DEPENDNCIA CULTURAL DAS CLASSES PRIVILEGIADAS NA PERIFERIA.................................................. 385
Felipe Amorim de Oliveira
O LEGADO TERICO DE FLORESTAN FERNANDES: DEPENDNCIA E SUBDESENVOLVIMENTO
NA PERIFERIA DO CAPITALISMO.. .............................................................................................................................................................. 395
Felipe Augusto Duarte
A RELAO ENTRE DIREITOS HUMANOS E SOBERANIA POPULAR EM SEYLA BENHABIB. .......................................................... 403
Isadora Carvalho
OS IMPASSES COLONIAIS NO PROCESSO DA MODERNIZAO BRASILEIRA: UM ESTUDO SOBRE A QUESTO
DA CULTURA NOS CADERNOS DO NOSSO TEMPO................................................................................................................................. 415
Guilherme de Carli
A NOVA TRANSPARNCIA: VALOR E LINGUAGEM. ................................................................................................................................. 422
Ivan Pinheiro de Figueiredo
A DEMOCRACIA LIBERAL NORTE-AMERICANA: ENTRE O DISCURSO E A PRTICA......................................................................... 427
Jser Abilio de Souza
Elizabete Sanches Rocha
HIROSHI SAITO: CONTRIBUIES PARA A CONSOLIDAO DAS CINCIAS SOCIAIS E DOS ESTUDOS DE IMIGRANTES
JAPONESES EM SO PAULO. ....................................................................................................................................................................... 438
Jader Tadeu Fantin
A IMPORTNCIA DA UNAM NA CONSTRUO DA SOCIOLOGIA NA AMRICA LATINA................................................................. 447
Jos Antnio da Silva Jnior
INTELECTUAIS NA CRISE OLIGRQUICA: ATRAO PELA AUTOCRACIA BURGUESA...................................................................... 465
Leonardo Sartoretto
SOBRE A RECEPO E CIRCULAO DE IDEIAS NO PENSAMENTO POLTICO E SOCIAL BRASILEIRO: UMA ANLISE
DA PRESENA DAS TESES DE KARL MANNHEIM NAS OBRAS DE FLORESTAN FERNANDES (1960-1975). .............................. 475
Thiago Pereira da Silva Mazucato
Vera Alves Cepda
PARA UMA TEORIA POLTICA DA DITADURA INCONSTITUCIONAL. .................................................................................................... 484
Vincio Carrilho Martinez
Vivianne Caroline Santos Sobral
GT 05 PARTIDOS, ELEIES E COMPORTAMENTO POLTICO E ELEITORAL

PRODUO, RECEPO E TRAJETRIAS: UM ESTUDO SOBRE MDIA E POLTICA......................................................................... 496
Alexandre Aparecido dos Santos
ASPECTOS DA ECONOMIA E URBANIZAO DE MOSSOR: BREVE ANLISE DE SUAS RELAES
COM O PODER POLITICO LOCAL................................................................................................................................................................. 506
Ana Maria Bezerra Lucas
AGENDA TEMTICA DA DISPUTA PRESIDENCIAL 2014. ........................................................................................................................ 521
Brbara Lima
Lucy Oliveira
O COMPORTAMENTO DOS PARLAMENTARES NA VOTAO DO IMPEACHMENT DA PRESIDENTE DILMA............................... 531

Barbara Caroline Botassio
Mrcia Alves
POLTICA DE ESTADO E IDENTIDADE NACIONAL NOS ANOS VARGAS............................................................................................... 541
Gabriel Frias Arajo
Agnaldo De Sousa Barbosa
REPRESENTAO FEMININA NA DIREO EXECUTIVA NACIONAL DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS........................ 554
Leonardo Aires de Castro
Brina Deponte Leveguen
DESVENDANDO O ENIGMA: O PMDB DOS ANOS 2000 A PARTIR DA EMERGNCIA
DE UMA NOVA COALIZO DOMINANTE.................................................................................................................................................... 564
Levy Lisboa Neto
IMPRENSA E COBERTURA ELEITORAL: A AGENDA DA FSP DURANTE O PRIMEIRO TURNO DAS ELEIES DE 2016............. 574
Mrcia Alves
Bernardo F. S. Geraldini
DONALD TRUMP, POPULISMO E DISCURSO POLTICO......................................................................................................................... 586
Matheus Lucas Hebling
ELEIES, CANDIDATOS E PARTIDOS: CONDICIONANTES DAS MUDANAS NA DISPUTA POLTICA LOCAL.. ......................... 597
Thais Cavalcante Martins
SOB O ESPECTRO DE GETLIO VARGAS: A DISPUTA PRESIDENCIAL DE 1955 PELAS PGINAS DA LTIMA HORA. .............. 609
Thiago Fidelis
PARTIDOS POLTICOS DE ACORDO COM A PARTY POLITICS: UMA ANLISE DAS PUBLICAES DO PERIDICO.................. 618
Tiago Alexandre Leme Barbosa
Bruno Marques Schaefer
David Adriano Nota
GT 06 ESTADO, SOCIEDADE, POLTICAS PBLICAS E INSTITUIES POLTICAS

IDEIAS E POLTICAS PBLICAS: UM ESTUDO SOBRE POLTICAS DE ENSINO SUPERIOR NOS ANOS 2000............................. 629
Aline Vanessa Zambello
AES INTEGRADAS ENTRE UNIVERSIDADES E GOVERNO FEDERAL COMO ESTRATGIA DE GARANTIA DE ACESSO S
POLTICAS PBLICAS PARA MULHERES RURAIS.................................................................................................................................... 640
Amanda Menezes Sanches
Alexandra Filipak
Sany Spnola Aleixo
O ESTADO DE EXCEO E A EXPERINCIA DEMOCRTICA BRASILEIRA PS 1985........................................................................ 647
Bruna Ferrari Pereira
A ATUAO POLTICA DO SETOR DE SEGURANA PRIVADA NO BRASIL........................................................................................... 658
Caio Cardoso de Moraes
JUVENTUDE EM DESAMPARO: UM ESTUDO DA RELAO ESTADO E TERCEIRO
SETOR NA FUNDAO CASA EM SO PAULO/SP..................................................................................................................................... 667
Caio de Castro Cardoso
Rafael Rodrigues da Costa
MARCOS INSTITUCIONAIS DA POLTICA PBLICA DE JUVENTUDE: CONSTRUINDO O CENRIO ............................................. 678

Dayane Aparecida dos Santos
FESTAS RELIGIOSAS E POLTICAS DE TURISMO: A CONSTRUO DA F NO RN............................................................................. 688
Drielly Elienny Duarte de Figueiredo
Maria Lcia Bastos Alves
A EVOLUO DO PODER PBLICO NO COMBATE VIOLNCIA CONTRA A MULHER A ATUAO
DOS MUNICPIOS DA REGIO DO GRANDE ABC/SO PAULO.. ........................................................................................................... 692
Eliane Cristina de Carvalho Mendoza Meza
OS PODERES DA SEGURANA PRIVADA: O CASO DAS REVISTAS NOS AMBIENTES DE TRABALHO........................................... 700
Fabricio Silva Lima
IDEIAS, CRENAS E POLTICAS: AS POLTICAS PBLICAS DE ASSENTAMENTOS RURAIS
NO PRIMEIRO GOVERNO FHC..................................................................................................................................................................... 710
Flvia Sanches de Carvalho
Joelson Gonalves de Carvalho
O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA PELO PODER JUDICIRIO: UM ESTUDO SOBRE A ATUAO
DO TJPR E DO TJSP POR MEIO DE PROCESSOS CVEIS......................................................................................................................... 721
Gabriel Antonio Cabeca Patriarca
A SOCIOLOGIA ECONMICA DE PIERRE BOURDIEU: O PAPEL DO ESTADO VIA PRONAF NA CONSTRUO SOCIAL
DO MERCADO DA AGRICULTURA FAMILIAR . .......................................................................................................................................... 731
Giovanni Barillari de Freitas
ENTRE OS BENEFICIRIOS E O ESTADO: UMA PROPOSTA DE ABORDAGEM SIMTRICA SOBRE O PROGRAMA
BOLSA FAMLIA............................................................................................................................................................................................... 738
Guilherme de Matos Floriano
CONDICIONALIDADE DA EDUCAO NO PROGRAMA BOLSA FAMLIA: A LGICA ESTATAL E SUAS RESISTNCIAS............. 749
Isabela Vianna Pinho
O CARTER REPRESSIVO DO SISTEMA PENAL BRASILEIRO: UM OLHAR CRTICO SOBRE A PROPOSTA DE REDUO
DA MAIORIDADE PENAL. .............................................................................................................................................................................. 760
Jacqueline Janoszka Miani
AFINAL, O QUE UM MUSEU? O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS EM TORNO DA DINAMICIDADE
DE UM CONCEITO........................................................................................................................................................................................... 767
Larissa Rizzatti Gomes
POLITICAS PBLICAS: DO ESQUERDISMO POPULISTA DIREITA SOCIALIZANTE. ASCENSO E QUEDA
DE UMA REVOLUO UTPICA................................................................................................................................................................... 779
Marco Aurlio Zaparolli
AOS AMIGOS TUDO, AOS INIMIGOS A LEI: DISPUTAS ELEITORAIS E JUDICIALIZAO DA POLTICA NO ESTADO
DO RIO DE JANEIRO (1988-2016)............................................................................................................................................................. 790
Marcus Cardoso da Silva
RELAES DE PODER E INFLUNCIA O CASO DA SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO,
CINCIA E TECNOLOGIA DE SO CARLOS/SP........................................................................................................................................... 800
Nathlia Gonalves Zaparolli
IDEIAS E FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS: UMA DISCUSSO SOBRE AS POLICY IMAGES

E AS POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL.................................................................................................................................................... 810
Samira Chedid
A INSTITUCIONALIZAO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL: UMA ANLISE DOS PARADIGMAS, DAS POLTICAS
E DOS PROCESSOS EM CURSO. .................................................................................................................................................................. 817
Tayla Nayara Barbosa
GT 07 IDENTIDADE, DIFERENAS E PODER

A CONSTRUO DA IDENTIDADE DO SUJEITO BANDIDO E DO MUNDO DO CRIME EM CONTEXTOS
DE MODERNIDADE PERIFRICA RADICALIZADA . .................................................................................................................................. 829
Alex Moreira
ALGUMAS REFLEXES SOBRE AS CARACTERSTICAS E SIGNIFICADOS DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER
IDOSA EM ITUIUTABA.................................................................................................................................................................................... 840
Ana Paula Lima Fernandes
A PELE PEDE A PALAVRA: IDENTIDADE E DIFERENAS POR MEIO DA TATUAGEM......................................................................... 850
Beatriz Patriota Pereira
Debatedora: Prof. Dra. Ana Lucia de Castro
REFLEXES PRELIMINARES SOBRE A ESCRITA NEGRA. ........................................................................................................................ 862
DANIEL RAMOS DA SILVA MELO
FRANTZ FANON E A CRTICA MODERNIDADE EUROPEIA. ................................................................................................................. 873
Dionisio da Silva Pimenta
OLIVER COX: UM SOCILOGO ESQUECIDO............................................................................................................................................. 881
Erik W B Borda
DO PBLICO AO PRIVADO: UM ESTUDO SOBRE AS MULHERES NEGRAS NA COTIDIANIDADE.................................................. 890
Larissa Cristina da Silva
BIOTICA, PODER E RELAES DE GNERO. ........................................................................................................................................... 899
Lillian Ponchio e Silva Marchi
IDENTIDADE E FEMINISMO: RANOS E AVANOS NA CONSTRUO DO SUJEITO....................................................................... 906
Lina Penati Ferreira
TRABALHO SEXUAL, ESTUPRO E SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL: UMA ANLISE CRTICA A PARTIR
DO FEMINISMO DE TERCEIRO MUNDO.................................................................................................................................................... 914
Marcela Dias Barbosa
HIERARQUIA, CORPOS E RITUAIS: UMA FOTOETNOGRAFIA COM OS JOVENS DO GRUPO ESCOTEIRO SO CARLOS.......... 924
Marianna Lahr Faustino
O RECONHECIMENTO DA DIVERSIDADE SEXUAL E DE GNERO NO TRABALHO DO(A) ASSISTENTE SOCIAL.......................... 932
Marina De Almeida Borges
O CULTO AO MACHO ALPHA NA IRMANDADE DA SEDUO:
UM ESTUDO SOBRE A CONSTRUO DA MASCULINIDADE EM UM FRUM ONLINE................................................................... 940
Myat Sanches Pedrini Campos
IDENTIDADES, ESTIGMA E ORDEM AUTORITRIA: RACISMO, ELITISMO

E MISOGINIA COMO FUNDAMENTOS DA DINMICA SOCIAL NO BRASIL........................................................................................ 947
Srgio Luiz de Souza
A CONSTRUO DO DEPENDENTE QUMICO. ......................................................................................................................................... 955
Sandra Regina Martins Caldas
AS MONAS NO CRIME: REFLEXES SOBRE SELETIVIDADE PENAL
E ENCARCERAMENTO LGBT.......................................................................................................................................................................... 965
Victor Siqueira Serra
Jos Arthur Fernandes Gentile
GT 08 QUESTO AGRRIA, MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

ESPAO E TCNICA NAS SERTANIAS DO TRINGULO MINEIRO: UM ESTUDO COMPARATIVO
ENTRE NARRATIVAS DO MUNDO RURAL.................................................................................................................................................. 974
Adriana Lacerda de Brito
O EFEITO DO INCIO DAS OBRAS DE CONSTRUO SOBRE AS ESTRATGIAS DE ATUAO DOS AGENTES SOCIAIS
ENVOLVIDOS NO CONFLITO SOCIOAMBIENTAL AO REDOR DA UHE BELO MONTE....................................................................... 985
Andr Marconato Ramos
O SABER LOCAL E A RAZO NORMATIVA.................................................................................................................................................. 996
Douglas G. N. de Oliveira
REPRESADO E DESVIANDO: O DISCURSO DE BELO MONTE [INGLS]. ............................................................................................. 1003
Ed Atkins
A LUTA PELA TERRA NA REGIO DE ARARAQUARA (SP): UM ESTUDO A PARTIR DA MEMRIA DAS FAMLIAS
PIONEIRAS DOS ASSENTAMENTOS BELA VISTA DO CHIBARRO E MONTE ALEGRE........................................................................ 1018
Fernando Henrique Ferreira de Oliveira
Vera Lcia Silveira Botta Ferrante
BRASIL E CHINA NAS NEGOCIAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS.. ......................................................................................... 1029
Jefferson dos Santos Estevo
O FAZER-SE ASSOCIATIVO COMO ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO: PROCESSOS DE COOPERAO
ENTRE PEQUENOS E MDIOS PRODUTORES RURAIS NO INTERIOR PAULISTA. ............................................................................. 1036
Licia Nara Fagotti
COMUNIDADES CAMPESINAS FRENTE A LA MINERA EN EL PER: UN ANLISIS DEL CAPITAL Y DE LA RESISTENCIA ........ 1046
Lourdes Eddy Flores Bordais
COMUNICAO COMUNITRIA COMO INSTRUMENTO PARA A CIDADANIA: O PROCESSO DE IMPLANTAO
DA RDIO MONTE ALEGRE FM.................................................................................................................................................................... 1057
Matheus Henrique De Souza Santos
ESPAO AGRRIO NO BRASIL: A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA FAMILIAR NO CONTEXTO ATUAL...................................... 1067
Najara Letcia Viana Rodrigues
GT 09 TRABALHO, MOVIMENTOS SOCIAIS E CONFLITOS URBANOS

EL SURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL EN AMRICA LATINA...................................................................................... 1076
Alex Roberto Beber
NOTAS ACERCA DAS POLTICAS SOCIAIS PARA O TRABALHO NO URUGUAI (2005-2009).......................................................... 1085
Alexandre dos Santos Lopes
ESTILISTAS DE MODA EM LOJAS POPULARES DE SO PAULO: ENTRE O CRIATIVO E O PRECRIO. .......................................... 1095
Amanda Coelho Martins
MULHERES, FAMLIA E O TRABALHO TERCEIRIZADO NO SETOR CALADISTA DE FRANCA SP................................................. 1103
Ana Carolina de Souza
Ana Cristina Nassif Soares
CLASSE OPERRIA E SUJEITO REVOLUCIONRIO.................................................................................................................................. 1111
Anderson Vincius Deli Piagge Piva
REFLEXES SOBRE AS MUDANAS NOS MOVIMENTOS SOCIAIS EM ANGOLA: DO MPLA AO 15+2....................................... 1122
Armindo Feliciano de Jesus
AMOR AO TRABALHO: UMA NOVA FACE BIOPOLTICA RACIONALIDADE DO TRABALHADOR................................................. 1132
Breilla Zanon
O TRABALHO FEMININO NA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO PAULO: UMA ANLISE SOBRE AS MUDANAS E
CONSTNCIAS DO TRABALHO DAS MULHERES POLICIAIS.................................................................................................................. 1142
Giulianna Bueno Denari
JUVENTUDES E TRABALHO: INFORMALIDADE E DESEMPREGO DA CATEGORIA JUVENIL NO BRASIL. .................................... 1150
Helaine Christina Oliveira de Souza
VARRENDO A CIDADE: A MULHER GARI EM ITUIUTABA-MG, UM ESTUDO DE INVISIBILIDADE SOCIAL.................................. 1160
Maria Betnia Gomes Silva
COOPERATIVISMO: A EXPERINCIA DA COPERCICLA NO MUNICPIO DE ITUIUTABA MG........................................................ 1169
Maria de Ftima Gomes
MOVIMENTO AMBIENTALISTA CHINS: LUTAS E CONQUISTAS.......................................................................................................... 1178
Mariana Delgado Barbieri
A GESTO DO TEMPO DE TRABALHO NO CONTEXTO DAS NOVAS TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO.. .... 1186
Mauricio Reis Grazia
JOVEM E INTENSO: A EXPERINCIA DE TRABALHO NO SETOR FAST FASHION............................................................................... 1194
Rafaela Semramis Suiron
CONSCINCIA DE CLASSE: ASPECTOS MARXISTAS NA PRECARIZAO DO TRABALHO CONTEMPORNEO. ......................... 1205
Sandra Oliveira Mayer Barros
HABITAO SOCIAL, MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS E REFORMA URBANA: UM RESGATE HISTRICO
PARA SE PENSAR UMA PONTE PARA O FUTURO. .................................................................................................................................... 1215
Thalles Vichiato Breda
GT 10 REGIONALISMO, INTEGRAO E ATORES INTERNACIONAIS

AUTONOMIA OU DEPENDNCIA INSTITUCIONAL? O PARLAMENTO E O FORO CONSULTIVO
DO MERCOSUL LUZ DA PARTICIPAO BRASILEIRA NO BLOCO REGIONAL................................................................................. 1227
Cairo Gabriel Borges Junqueira
Bruno Theodoro Luciano
POLTICA INDUSTRIAL E A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS BRASILEIRAS NA AMRICA DO SUL.............................. 1238
Daniela Cristina Comin Rocha
ENTRE A JUSTIA DISTRIBUTIVA E A ARTICULAO POLTICA: AS PRIMEIRAS IMPRESSES ACERCA
DA DUALIDADE FUNCIONAL DOS CONSELHOS COMUNAIS NO PERODO DE 2007 E 2012.. .................................................... 1250
Natalia Innocente Rodrigues
AS ILHAS MALVINAS NO CONTEXTO DOS NOVOS ARRANJOS INTERNACIONAIS.......................................................................... 1259
Rogerio do Nascimento Carvalho
A MOEDA DE CADA UM O ACORDO DE PARIS E ALGUMAS REFLEXES SOBRE CONSENSOS
EM NVEL ESCALAR DO GLOBAL AO LOCAL........................................................................................................................................... 1267
Isabel C. S. Gnaccarini
AGENDA DO REGIONALISMO NA AMRICA DO SUL: SOBREPOSIO OU COMPLEMENTARIDADE?. ...................................... 1281
Clarissa Correa Neto Ribeiro
INSTITUCIONALIDADE DO REGIONALISMO SUL-AMERICANO PS-HEGEMNICO:
UM PARALELO DA INTERRELAO AUTONOMIA E INTERGOVERNAMENTALISMO........................................................................ 1294
Jhidson Ferraz
A INSERO URUGUAIA NA GLOBALIZAO/ NOVA ORDEM MUNDIAL E SEU MODELO
DE NEODESENVOLVIMENTISMO. ............................................................................................................................................................... 1303
Samuel Decresci
GT 11 TEORIAS SOCIAIS CONTEMPORNEAS:

A CRISE ENQUANTO CATEGORIA ANALTICA
COMO A RELAO CONCEBIDA NAS CINCIAS SOCIAIS: O ESBOO DE UMA REFLEXO........................................................ 1312
Adriana Werneck Regina
MODERNIDADE E PS-MODERNIDADE: O CENRIO DA CONTRADIO......................................................................................... 1323
Christiane Milessa Gonalves
DIALTICA E CINCIAS SOCIAIS EM TEMPOS DE CRISE: DUAS EXPERINCIAS DA TEORIA CRTICA.......................................... 1332
Igor Lula Pinheiro Silva
ACELERAO SOCIAL: PARA UMA TEORIA CRTICA DOS TEMPOS MODERNOS.............................................................................. 1339
Joo Lucas F. Tziminadis
FALTOU TTULO DO ARTIGO.......................................................................................................................................................................... 1349
Laura Pimentel Barbosa
A POLTICA DO MEDO ATRAVS DO TERRORISMO................................................................................................................................. 1356
Olavo Negro Pereira Barreto
SUJEITO E ESTADO: FOUCAULT E A MICROFSICA DOS PODERES...................................................................................................... 1362
Ramon T. Piretti Brando
FENMENOS DA GLOBALIZAO: A PROLIFERAO DA GUERRA E DOS PROCESSOS DE DESUMANIZAO........................ 1371

Renaldo Mazaro Jr.
CRISE, REGULAO E OS LIMITES DA RACIONALIDADE:
RELEITURAS DA ESCOLA FRANCESA DA REGULAO............................................................................................................................ 1380
Rogrio dos Santos Bueno Marques
GT 12 EDUCAO E SOCIEDADE
O MANIFESTO DOS PIONEIROS DA EDUCAO NOVA E A REVOLUO BURGUESA NO BRASIL. .............................................. 1390
Adair Umberto Simonato Junior
O CIENTISTA SOCIAL COMO EDUCADOR NA PRTICA MDICA........................................................................................................... 1398
Arieli Januzzi Buttarelo
ALGUMAS PERSPECTIVAS DA TEORIA CRTICA DA SOCIEDADE ACERCA DOS LIMITES
E POSSIBILIDADES DE UMA EDUCAO PARA EMANCIPAO NA ATUAL CONJUNTURA. .......................................................... 1404
Bruno Perozzi da Silveira
APONTAMENTOS SOBRE A HISTRIA DO ENSINO DE SOCIOLOGIA NA EDUCAO BSICA E SUAS CONTRIBUIES
PARA A FORMAO DOS JOVENS NUM CONTEXTO DE CRISE............................................................................................................ 1419
Carolina Modena da Silva
RAYMOND ARON E AS RELAES INTERNACIONAIS NA UNIVERSIDADE DE BRASLIA (UNB). .................................................. 1427
Denizar Amorim Azevedo
DISCIPLINA ESCOLAR E DISCIPLINA FABRIL EDUCAO E FORMAO
DA CLASSE OPERRIA NACIONAL NOS ANOS 1930 E 1940................................................................................................................ 1438
Derick Casagrande Santiago
CINEMIMESIS: O CINEMA COMO REPRESENTAO DA REALIDADE EM UMA EXPERINCIA EDUCATIVA.............................. 1448
Ellen Zouain
Thiago Senatore Morila
Marcelo Silva Cruz
A FAMLIA HOMOPARENTAL NO CONTEXTO ESCOLAR: DISCUTINDO POSSVEIS RELAES DE VIOLNCIA.......................... 1457
Joo Guilherme de Carvalho Gatts Tannuri
Marilda da Silva
A IMPLEMENTAO DA SOCIOLOGIA NO CURRCULO DO ENSINO MDIO EM FORTALEZA/CE................................................. 1467
Jos Anchieta de Souza Filho
O ENSINO DE SOCIOLOGIA NO ITINERRIO DAS METODOLOGIAS ATIVAS DE ENSINO APRENDIZAGEM................................ 1483
Kattia de Jesus Amin Athayde Figueiredo
Nilza Maria Soares
Suzana Gonalves Rodrigues
O LUGAR DO ENSINO DE SOCIOLOGIA: CRESCIMENTO, INVISIBILIDADE E SUBORDINAO.................................................... 1493
Lvia Bocalon Pires de Moraes
GT 13 MIGRAES, POLTICAS E FRONTEIRAS

FRONTEIRAS E MIGRAES INTERNACIONAIS: PENSANDO CRITICAMENTE AS CONTRADIES
DA SITUAO EUROPEIA CONTEMPORNEA (UM ESTUDO DE CASO).............................................................................................. 1504
Alexandre Honig Gonalves
Guillermo Alfrdo Johnson
A MIGRAO TRANSNACIONAL DE TRABALHADORES (AS) HAITIANOS PARA MANAUS.............................................................. 1512
Ana Paula C. Amorim Pedrosa
Ricardo Lima da Silva
FLUXOS MIGRATRIOS E A POLTICA DE CIRCULAO DE PESSOAS................................................................................................ 1523
Cinthia Xavier da Silva
REFUGIADOS E DESLOCADOS FORADOS: DA EXCLUSO PARA UMA POLTICA DE RECONHECIMENTO................................ 1534
Gabrielle da Cunha
CIRCULARIDADE MIGRATRIA NO INCIO DO SCULO XXI: UMA ANLISE DO FLUXO DE BRASILEIROS
E SUAS EXPERINCIAS COMO MIGRANTES. ............................................................................................................................................ 1540
Glucia De Oliveira Assis
Leonardo Matheus da Silva
Manoela Salvador Frederico
RECEBER E INTEGRAR: DILEMAS, DESAFIOS E LIMITES PARA OS REFUGIADOS NA CIDADE DE SO PAULO.......................... 1549
Marina Figueiredo
PROCESSOS DE IDENTIFICAO ENTRE TRABALHADORES MIGRANTES: MOBILIDADES
E OS ENTRE-LUGARES IDENTITRIOS..................................................................................................................................................... 1559
Rosemeire Salata
GT 14 RELIGIES E RELIGIOSIDADES: VIVNCIAS RELIGIOSAS

NA CONTEMPORANEIDADE
O PESO DA POSSE: NOTAS SOBRE A ESTTICA DA CIRCULAO NO ESPIRITISMO. ...................................................................... 1569
Allan Wine Santos Barbosa
GLOBALIZAO, MODERNIDADE E RELIGIO NO BRASIL CONTEMPORNEO: OS IMPACTOS
DA MODERNIZAO REFLEXIVA NO NEOPENTECOSTALISMO BRASILEIRO.................................................................................... 1578
Antonio Carlos de Oliveira Boaretto
MOVIMENTO ATLETAS DE CRISTO: SURGIMENTO, DESENVOLVIMENTO E PERDA DE PRESTGIO.............................................. 1589
Breno Minelli Batista
ESTADO LAICO BRASILEIRO EM DEBATE: A INDICAO RELIGIOSA DE MICHEL TEMER AO MINISTRIO
DA CINCIA E TECNOLOGIA.......................................................................................................................................................................... 1600
Fernando A. S. Guimares
Giulliano Placeres
Raiza Campregher
ENTRE O PROJETO POLTICO E O PODER: AS PERFORMANCES DA BANCADA EVANGLICA
NO LEGISLATIVO FEDERAL. .......................................................................................................................................................................... 1609
Gabriel Silva Rezende
POSSIBILIDADES DE SER E CRIAR EM RELIGIO ................................................................................................................................... 1618

Jos Lucas da Silva
CELIBATO CLERICAL EM ANDRADINA-SP E O MOVIMENTO DE PADRES CASADOS NO BRASIL.................................................. 1629
Marcelo Fernandes Brentan
ENTRE O RURAL E O URBANO: A FORMAO DA IDENTIDADE DOS FIIS ASSEMBLEIANOS BRASILEIROS............................ 1640
Otvio Barduzzi Rodrigues da Costa
A CONTROVRSIA EM TORNO DA APROVAO DA UNIO ESTVEL HOMOAFETIVA NO BRASIL:
UMA ANLISE DA OPOSIO DE PARLAMENTARES EVANGLICOS A ADI N 4277....................................................................... 1655
Paula Andra Gomes Bortolin
OS HOMENS DE DEUS NO CONGRESSO: UM ESTUDO SOBRE A RELAO DOS MODELOS ECLESISTICOS E O
COMPORTAMENTO POLTICO NA FRENTE PARLAMENTAR EVANGLICA.......................................................................................... 1666
Luciana Silveira
APRESENTAO
com grande satisfao que apresentamos os Anais da XV Semana de Ps-Gra-

duao em Cincias Sociais da UNESP, cmpus Araraquara, realizada de 03 a 07 de
outubro de 2016.
Tradicionalmente concebida e organizada por discentes, esta edio do evento repre-
senta um marco importante na trajetria do nosso Programa de Ps-Graduao, tanto
pelo volume, como pelo escopo temtico dos trabalhos apresentados, configurando-se
como um evento internacional: foram aproximadamente 1.200 inscritos, 31 sesses de
Grupos de Trabalho, 5 minicursos, 1 conferncia e 7 mesas redondas, abordando temas
transversais das cincias sociais.
A transversalidade dos temas propostos tanto nos GTs e nas mesas redondas, como
nas conferncias de abertura e encerramento refora a perspectiva interdisciplinar que
o Programa vem imprimindo em suas atividades, desde que alterou suas proposta e iden-
tidade, passando a adotar a nomenclatura de Programa de Cincias Sociais, em 2011.
Cabe registrar um agradecimento especial aos discentes que integraram a Comisso
organizadora, pelo engajamento srio e responsvel que demonstraram em todo o pro-
cesso de organizao do evento. Esperamos que sua realizao, substancializada na pu-
blicao destes Anais, represente o estmulo para a perpetuao deste importante espao
de dilogo e adensamento de reflexes no interior do Programa, que resulta no desejado
amadurecimento intelectual de seu corpo discente,
Cordialmente,
Profa. Dra. Ana Lcia de Castro Profa. Dra. Renata Medeiros Paoliello
Coordenadora do Programa de Presidente do Comit Organizador da
Ps-Graduao em Cincias Sociais XV Semana de Cincias Sociais
da UNESP Araraquara da UNESP Araraquara
GT 01
ANTROPOLOGIA, CIDADES E MICROPOLTICAS
A OPINIO DOS ALUNOS DE ENGENHARIA, ARQUITETURA, DIREITO E

SERVIO SOCIAL DA UEL SOBRE PUNIES ILEGAIS A PICHADORES
Amanda Vitoria Lopes Moreira da Silva1
1. INTRODUO
A pichao um fenmeno social presente nos mais variados contextos urbanos. Em muitas
cidades possvel encontrar jovens dispostos a arriscar a prpria vida para deixar suas marcas e
muros, edificaes e monumentos. Confere-se que o ato de pichar escrever ou rabiscar sobre
muros, fachadas de edificaes ou monumentos usando spray aerossol, estncil ou mesmo rolo de
tinta tem gerado opinies e reaes variadas do poder pblico e da sociedade.
A pichao crime de menor potencial ofensivo previsto no artigo 65 da Lei de Crimes Am-
bientais (Lei n 9.605/98), o qual prev pena de deteno de trs meses a um ano e multa ou de seis
meses a um ano, caso a pichao tenha sido realizado em monumento tombado.
Apesar da lei j prever uma medida punitiva, o que chama a ateno a ocorrncia de aes
repressivas ilegais por parte de grupo de moradores, seguranas particulares e policiais. No litoral
paulista, um casal de banhistas que picharam uma pedra da Prainha Branca no Guaruj foram
pintados de preto por outros banhistas e moradores da comunidade (Redao Pragmatismo Pol-
tico, 2014), no centro Rio de Janeiro, jovens foram deixados de roupas ntimas e tiveram seu rosto
pintado por estarem pichando (G1, 2016).
H um sentimento geral na populao de que punir, segundo a lei, os indivduos que cometem
crimes algo moroso e, muitas vezes, ineficiente, devido a grande quantidade de processos judiciais e
aos inmeros procedimentos que devem ser seguidos na via legal. Em vista disso, aes repressivas e
de justiamento so vistas como uma soluo para o combate ao crime (Almeida, 2007, p. 132).
A partir dos dados gerados por uma pesquisa de opinio pblica realizada em janeiro de 2016
com 314 estudantes dos cursos de Servio Social, Direito, Engenharia Civil, Engenharia Eltrica
e Arquitetura e Urbanismo da Universidade Estadual de Londrina, este artigo visa analisar a opi-
nio dos alunos sobre estas aes repressivas aos pichadores, buscando entender em que medida os
estudantes apoiam aes de justiamento aos pichadores e o que explicaria este apoio.
2. HIPTESES
Antes do recolhimento e anlise dos dados, um estudo fora realizado com a bibliografia existen-
te sobre o apoio ou no a formas punitivas extra legais. A primeira hiptese levantada parte da ideia
de que indivduos vtima de pichao tenham maior tendncia apoiar medidas punitivas ilegais a
pichadores. Em estudo realizado na Faculdade de Direito do Recife entre 1994 a 1997, em virtude
de uma pichao ocorrida no prdio da faculdade por uma grupo de adolescentes que picharam
1 Universidade Estadual de Londrina

CINCIAS SOCIAIS EM TEMPOS DE CRISE: NOVOS DISPOSITIVOS DE CONTROLE E RETRAO DE DIREITOS 19
frases de justificativa social, como No queremos ser assim mas o destino foi esse, porra, Isso
tudo raiva e culpa do governo, etc., muito se ouviu nos corredores repletos de futuros bacharis
de Direito, que deveria ser aplicada aos pichadores a Justia de Cingapura, em referncia srie
de aoites aos quais o americano Michael Fay foi penalizado por executar aquele mesmo crime, Lu-
ciano Oliveira (1999) constatou que logo na primeira aplicao do questionrio, a medida punitiva
ilegal, no caso, aoite, teve uma adeso significativa, mas com o passar do tempo, com a concluso
de mais trs aplicao de questionrios, ocorre uma diminuio na escolha do castigo de aoite, de-
vido ao afastamento, no tempo, do evento que originou a indignao dos estudantes. Desta forma,
segundo o autor, quanto mais as pessoas estiverem prximas de acontecimentos desse tipo, mais
elas tendero a escolher formas punitivas mais drsticas [...] que constituem violaes aos direitos
humanos (Oliveira, 1999, p. 57).
A segunda hiptese levantada diz respeito a religiosidade e o apoio a punies ilegais. De acordo
com a pesquisa realizada por Almeida, quanto mais religiosa for a pessoa, no sentido de combi-
nar frequncia a missas ou cultos religiosos com a constncia de oraes, mais ela ser refratria a
qualquer tipo de ao repressiva ilegal em comparao aos menos religiosos (2007, p. 145). Para
Almeida, este resultado explicado a partir da tica religiosa e seu esforo por meio das atividades
tpicas das igrejas que fazem com que as pessoas cultivem uma viso de mundo mais institucional,
isto , o Estado detentor do monoplio da fora, viso esta que os leva os discordar de punies
realizadas fora desta lgica (2007, p. 145).
Em vista do locus onde a pesquisa fora realizada, no campus da Universidade Estadual de Lon-
drina, a terceira hiptese diz respeito a formao humanstica ou no-humanstica dos alunos
entrevistados e sua influncia no apoio ou no apoio s medidas punitivas ilegais a pichadores.
Partiu-se do pressuposto de que os alunos dos cursos de Servio Social e Direito, por terem em
sua formao acadmica uma vertente mais humanstica, com estudos aprofundados em direitos
humanos e sendo continuamente socializados na ideia de que, no mundo moderno, castigos cruis
que ferem a dignidade humana no tem lugar (Oliveira, 1999, p. 54), seriam menos adeptos a pu-
nies ilegais a pichadores do que o segundo grupo, dos cursos com formao menos humanstica,
Arquitetura e Urbanismo, Engenharia Civil e Engenharia Eltrica, voltados para a rea de exatas
e por terem seu trabalho diretamente afetado pela pichao, tenderiam a apoiar mais fortemente
punies ilegais a pichadores.
3. METODOLOGIA
A partir de uma amostragem censitria, foram aplicados 314 questionrios nas turmas do pri-
meiro e ltimo ano dos cursos de Direito, Engenharia Eltrica, Engenharia Civil e Arquitetura e
Urbanismo e em todos os anos (1 ao 4) do curso de Servio Social da UEL. Nas questes destina-
das a medir o apoio a punies ilegais aos pichadores foi utilizada a escala de Likert de 04 pontos,
onde entrevistados tinha que respondem nas chaves discorda muito, discorda, concorda ou
concorda muito em situaes em que o pichador apanhado por policiais ou seguranas parti-
culares, se ele deve pichar a roupa do pichador, pichar seu corpo, pichar seu rosto, faz-lo engolir
a espuma do rolo de tinta ou agredi-lo verbalmente e fisicamente com um tapa na cara. Posterior-
mente, estas escalas foram recodificadas em concorda e discorda e somadas de modo a compor
uma varivel binria nica. Esta varivel foi cruzado com outras mencionadas pela bibliografia
acadmica como relevantes na explicao do apoio s punies ilegais, tais como curso, o sexo, a
religiosidade e a vitimizao.
4. RESULTADOS
Com o colhimento dos dados, chegou-se aos resultados apresentados, tendo algumas hipteses
no confirmadas e o despontamento de outras.
Tabela 1 Apoio e no apoio s punies ilegais

Concorda 19%
Discorda 81%
Total Geral 100%
O autor, 2016.
A tabela 1 demonstra que a maioria dos entrevistados discorda das punies ilegais a pichadores
(81%), restando uma minoria de 19% que concorda com estas medidas punitivas. Logo, o apoio no
majoritrio, resta identificar quais as caractersticas do universo de pessoas, dentre os entrevista-
dos, que concorda com aes repressivas pichadores.
Tabela 2 Apoio e no apoio das vtimas de pichao s punies a punies ilegais

Teve propriedade pichada Concorda Discorda Total Geral
Sim 22% 78% 100%
No 18% 82% 100%
Total Geral 19% 81% 100%
O autor, 2016.
A tabela 2 indica que pessoas que j tiveram a propriedade pichada apoiam mais as punies ile-
gais do que aquelas que nunca foram vtimas diretas da pichao, entretanto, as diferena so irre-
levantes, pois, enquanto 22% dos que concordam foram vtimas da pichao, apenas 18% dos con-
cordantes no tiveram alguma propriedade sua pichada. Como descrito anteriormente, segundo os
estudos de Oliveira (1999, p. 57), esperava-se uma diferena relevante entre os valores, indicando
que quanto maior a proximidade das pessoas ao fato criminoso vtimas da pichao maior seria
a tendncia para apoiarem medidas punitivas distantes dos parmetros legais.
Tabela 3 Religiosidade e o apoio e no apoio s punies ilegais

Rtulos de Linha Mdia de Religiosidade
(0=nada e 8=muito
Concorda 2.9
Discorda 3.0
Total Geral 3.0
O autor, 2016.
Atendendo a hiptese baseada nos estudos de Almeida (2007, p. 147), a tabela 3 indica se o
grau de religiosidade tendncia a pessoa a apoiar ou no punies ilegais pessoas que cometeram
crimes, neste caso, os pichadores. Utilizando uma medio de 0 a 8, onde 0 significa nada religioso
e 8 muito religioso, estes nmeros foram obtidos a partir da combinao entre a regularidade com
que a pessoa frequenta missa ou cultos religiosos e a prtica de atos relacionados religio, como
oraes. A tabela 3 demonstra que, ao contrrio do que apontava Almeida (2007, p. 147), a religio-
sidade no diferencia os que concordam e os que discordam de punies ilegais pichadores, visto
que os resultados foram muito prximos mdia de religiosidade 2,9 entre os que concordam com
aes repressivas e 3,0 entre os que discordam.
Tabela 4 Apoio e no apoio s punies ilegais por gnero

Gnero Concorda Discorda Total Geral
Feminino 8% 92% 100%
Masculino 31% 69% 100%
O autor, 2016.
A bibliografia acadmica aponta que que no h diferena no apoio a punies ilegais entre
homens e mulheres (Almeida, 2007, p. 136). Entretanto, as informaes presentes na tabela 4 indi-
cam que sexo aparenta ser a nica varivel relevante para a explicao do apoio s punies ilegais
pichadores. Os entrevistados do sexo masculino claramente concordam em maior escala com aes
repressivas (31%) do que os entrevistados do sexo feminino (8%).
Tabela 5 Cruzamento entre curso e gnero e o apoio e no apoio s punies ilegais

Concorda Discorda Total Geral
Engenharia eltrica 24% 76% 100%
Feminino 18% 82% 100%
Arquitetura 22% 78% 100%
Feminino 11% 89% 100%
Servio Social 18% 82% 100%
Direito 15% 85% 100%
Engenharia Civil 15% 85% 100%
Feminino 0% 100% 100%
O autor, 2016.
Em vista da relevncia da varivel sexo e com o intuito de testar a terceira hiptese, que diz respei-
to a tendncia com que os cursos de formao no-humanstica teriam em apoiar medidas punitivas
ilegais, verifica-se na tabela 5 que h uma diferena importante entre os diversos cursos, contudo,
aparentemente estas diferenas se explicam pela varivel sexo e no pela varivel curso, decaindo a
hiptese inicial levantada no trabalho. Todavia, para a confirmao deste resultado, seria necessrio
uma anlise multivariada com controles estatsticos, o que ser feito em trabalhos futuros.
5. CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa constatou que o apoio s punies ilegais a pichadores pequeno. Todavia, ele exis-
te. Almeida (2007, p. 147) aponta que religiosidade uma varivel importante para explicar esse
apoio, mas os dados que temos mostram que entre os que apoiam e os que no apoiam aes re-
pressivas ilegais no h diferena relevante no nvel de religiosidade. Sobre a proximidade com a
pichao, no caso de ser vtima, e uma tendncia proeminente em apoiar medidas punitivas ilegais,
os resultados foram aqum do esperado, conforme a direo apontada por Oliveira (1999, p. 57).
Por ora, os dados demonstram que o curso tambm no se demonstrou ser uma varivel determi-
nante, ao contrrio da hiptese inicial, mas, como ressalvado anteriormente, esta afirmao ser
confirmada futuramente numa anlise multivariada com controles estatsticos. Os dados revelam
que sexo uma varivel importante para explicar o fenmeno do apoio e no apoio s medidas pu-
nitivas ilegais a pichadores, pois, segundo os dados da pesquisa, os estudantes do sexo masculino
apoiam muito mais estas aes do que as estudantes do sexo feminino.
Em suma, nenhuma das hipteses iniciais do trabalho se confirmaram com os dados obtidos,
at o momento, a suspeita de que a varivel gnero que realmente importa para explicar o apoio
s punies ilegais a pichadores. O que no seria uma surpresa se vir a se confirmar em anlises
futuras, j que diversos estudos mostram que as mulheres tendem a ter um senso punitivo menos
aguado do que o dos homens. esta relao entre gnero e sendo punitivo que est sendo pesqui-
sado no momento.
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALMEIDA, C. A. O nome do povo Talio: lincha ele!. In ibid. A cabea do brasileiro. Rio de Janeiro:
Record, 2007. p. 130-148.
BRASIL, Lei n 9.605, de 12 de Fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes penais e administrativas deriva-
das de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Dirio Oficial da Unio.
Braslia, DF, 13 de Fevereiro de 1998. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L9605.
htm>. Acesso em 19 set. 2016.
OLIVEIRA, L. A. A justia em Cingapura na Casa de Tobias. Opinio dos alunos de Direito do Recife
sobre a pena de aoite para pichadores. Revista Brasileira de Cincias Sociais. Jun 1999, n. 40, p. 53-61.
REDAO G1. Vdeo mostra agresso a jovens no Centro do Rio: Eles dizem ser grafiteiros, mas
foram confundidos com pichadores. Rapazes ficam de cueca, no cho, e agressores passam tinta no rosto
deles. G1. Rio de Janeiro, RJ, 27 de Janeiro de 2016. Disponvel em: <http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/
noticia/2016/01/video-mostra-agressao-jovens-no-centro-do-rio.html>. Acesso em: 21 set. 2016.
REDAO PRAGMATISMO POLTICO. Banhistas pintam de preto casal que pichou pedra no
litoral paulista: banhistas da regio teriam flagrado casal pichando pedra e como punio decidiram pintar
os jovens e expuls-los de praia. Pragmatismo Poltico. So Paulo, SP, 24 de Abril de 2016. Disponvel em:
<http://www.pragmatismopolitico.com.br/2014/04/banhistas-pintam-de-preto-casal-que-pichou-pe-
dra-litoral-paulista.html>. Acesso em: 21 set. 2016.
O CONSUMO DE MODA POR GRUPOS DE BAIXA RENDA:

REFLEXES SOBRE O TRABALHO DE CAMPO
Beatriz Sumaya Malavasi Haddad1
1. INTRODUO
Quando optamos por realizar uma pesquisa de campo, estamos cientes que enfrentaremos diver-
sas questes, algumas previstas, outras inevitavelmente surgem no decorrer da pesquisa e demandam
certa ateno. No desenrolar do trabalho, e principalmente ao seu final, indispensvel uma reflexo
acerca de toda a pesquisa realizada, das dificuldades encontradas, das escolhas, das descobertas e
avanos. Diante disso, surgiu o presente trabalho, com o objetivo de compartilhar a experincia do
trabalho de campo, refletindo sobre a pratica metodologia que realizamos para o desenvolvimento da
dissertao intitulada Relao entre o global e o local: circulao e uso de referncias de moda por grupos
de baixa renda2, alm de alguns desdobramentos que nos conduziram a novos trabalhos.
A pesquisa de campo foi realizada em comunidades de baixa renda localizadas em Santo An-
dr/SP, denominada Jardim Santo Andr.
A paisagem escolhida para a realizao da pesquisa no deve ser entendida apenas como ce-
nrio, mas como parte constitutiva do recorte de anlise (MAGNANI, p. 18, 2002). Assim,
As grandes cidades certamente so importantes para anlise e reflexo, no apenas porque in-
tegram o chamado sistema mundial e so decisivas no fluxo globalizado e na destinao dos
capitais, mas tambm porque concentram servios, oferecem oportunidades de trabalho, pro-
duzem comportamentos, determinam estilos de vida e no apenas aqueles compatveis com
o crculo dos usurios solventes, do grande capital, frequentadores da rede hoteleira de gas-
tronomias e de lazer que seguem padres internacionais(MAGNANI, p. 15, 2002).
Este trabalho inseriu-se na vertente da antropologia, chamada antropologia urbana, ou seja, um

estudo de grupos sociais e suas prticas quando propriamente inscritos na trama da cidade, isto , arti-
culados na e com a paisagem equipamentos ou instituies urbanas, considerados no um mero cenrio,
mas parte constitutiva dessas prticas (MAGNANI, p. 25, 2002)
Recorremos ao mtodo etnogrfico que, apoiados em Geertz (1978), foi nosso instrumento de
pesquisa e de narrativa. Segundo Geertz, o que define a etnografia no so as tcnicas e os procedi-
mentos, mas o esforo intelectual que ele representa: um risco elaborado para uma descrio densa(...)
(GEERTZ, 1978. p.4)
Esta descrio densa, assim considerada por abranger uma infinidade de estruturas complexas
que o pesquisador tem como funo apreender. Geertz prope uma antropologia interpretativa, e
sustenta que,
1 UNESP/FCLAR
2 Dissertao defendida no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara, orientada pela Prof. Dra. Ana Lucia de Castro.
Fazer a etnografia como tentar ler (no sentido de construir uma leitura de) um manuscrito
estranho, desbotado, cheio de elipses, incoerncias, emendas suspeitas e comentrios tenden-
ciosos, escritos no como os sinais convencionais do som, mas com exemplos transitrios de
comportamento modelado (GEERTZ, 1978. p. 7).
Assim, o antroplogo deve encontrar os diversos significados conferidos pelos nativos as suas
prticas e representaes. De acordo com Caria (2003), a reflexividade do investigador e a cons-
cincia da relatividade de suas origens culturais so fundamentais no processo de compreenso
do outro e legitimam todos os procedimentos escolhidos para a apreenso e tratamento de dados.
Dessa forma, os procedimentos e saberes operatrios da etnografia so pluri-tcnicos e, do ponto de
vista epistemolgico so hbridos e eclticos (CARIA, 2003. p.6).
Para Oliveira (1996), o trabalho do antroplogo pode ser dividido em trs etapas, o olhar, o
ouvir e o escrever, sendo os dois primeiros realizados atravs de embasamento da disciplina e o
ultimo como o momento em que o pesquisador poder exercitar o seu pensamento e produzir o
discurso. Assim o olhar do antroplogo deve ser domesticado teoricamente, lanado ao objeto de
estudo munido de teoria. O ouvir um sentido que deve ser sensvel a realidade do pesquisador
enquanto antroplogo, reconhecendo as limitaes existentes entre o pesquisador e o informante.
Nesse processo, o escrever um elemento complementar ao olhar e ouvir, e atravs dele que o
pesquisador buscara interpretar o trabalho de campo.
Apresentaremos neste trabalho alm da realidade emprica observada, as escolhas referentes a
metodologia, as dificuldades encontradas no decorrer do trabalho de campo e, concluiremos com
os avanos proporcionados pela pesquisa, que indicam novas propostas a serem desenvolvidas em
trabalhos futuros.
2. O TRABALHO DE CAMPO: DIFICULDADES, ESCOLHAS E DESCOBERTAS

A pesquisa emprica foi realizada em comunidades localizadas no municpio de Santo Andr/
SP, que compe o chamado Ncleo Jardim Santo Andr. A regio constituda por seis agrupamen-
tos de favelas: Dominicanos, Lamartine, Cruzado, Campineiros, Missionrios e Toledanos. Essa
regio possui um prolongado histrico de intervenes por rgos pblicos desde o final da dcada
de 1980, quando o CDHU que havia contrado a rea no final da dcada anterior iniciou aes
com o objetivo de reassentar as famlias que viviam no local, a partir da construo de unidades
habitacionais. A partir de 1998 as caractersticas da interveno do rgo se alteram e busca-se in-
serir, no projeto inicial de produo de unidades habitacionais, a noo de urbanizao das favelas.
Apesar desse tempo de interveno, a quantidade de pessoas vivendo em situaes precrias,
em barracos de madeirite, prximos a crregos e esgotos a cu aberto ainda muito grande. Nas
idas ao campo, foi inevitvel observar os cenrios que se contrapem, ao mesmo tempo em que se
agregam: favelas defronte a conjuntos habitacionais e fragmentos urbanizados, tornando claro tal
oposto, em um ambiente em que os indivduos convivem com realidades fsicas adversas, mas ao
mesmo tempo que parecem se nutrir.
Figura 1: os predinhos contrastando com o aglomerado de favelas ao fundo3 Figura 2: Barracos de madeirite
Contamos, no primeiro momento com o apoio dos funcionrios da Companhia de Desenvolvi-

mento Habitacional e Urbano (CDHU) do Jardim Santo Andr. Assim que chegamos pela primeira
vez no local, fomos recebidos pelos mesmos, que nos passaram algumas informaes gerais sobre a
regio nos mostrando mapas, indicando endereos relevantes e orientando quanto a segurana.
Com um carro fomos acompanhados de um funcionrio do CDHU, levados nos pontos mais
altos e distantes da comunidade, localizados nos topos dos morros, e nos defrontando com frgeis
realidades, que deixavam evidente a condio de excluso social daqueles moradores. Regies de
difcil acesso, acumulavam barracos de madeirite amontoados, que dividiam a paisagem com al-
guns lotes que haviam sido desapropriados recentemente, que guardavam lembranas e histrias
contadas pelos objetos deixados para trs.
Figura 3: local onde ocorreu a demolio de casas, ainda com restos de pertences pessoais dos antigos moradores
Alm disso, nos locais erguidos pela geografia do espao, ramos extasiados com imagens
panormicas da regio, que deixavam claro a aglomerao de moradias que tomavam conta de
todo o morro.
3 Imagens da pesquisa de campo

Figura 4: vista panormica
Ao caminhar pelo campo vrios olhares nos eram lanados, tomados de curiosidade ou estra-
nhamento, mas por estarmos sempre acompanhados de um funcionrio do CDHU logo ramos
associados aos mesmo, e por diversas vezes fomos confrontados por moradores que traziam ques-
tionamentos sobre assuntos relacionados a habitao, e a todo tempo tnhamos que nos apresentar
para desfazer o mal-entendido.
Decidimos por desvincular nossa imagem com a dos funcionrios do CDHU, a fim de obter
resultados sem possveis influencias. Para tanto, ingressamos no campo, percorrendo as vielas, nos
apresentando e conversando com os moradores, tanto os que j haviam sido contemplados com
unidades habitacionais e moravam nos chamados predinhos, como pessoas que moram em bar-
racos e esperam por assistncia dos rgos pblicos.
Ao caminhar pelo campo, realizvamos entrevistas, essas aconteceram, em um primeiro mo-
mento de forma individual, na qual utilizamos um roteiro de questes previamente elaborado, pre-
zando sempre pela fluidez das conversas. Os indivduos pesquisados foram os moradores do local,
de ambos os sexos, e de variadas idades entre 15 e 60 anos. Buscamos gerar uma rede de contatos,
a fim de promover, em um segundo momento da pesquisa os grupos focais.
A tcnica de coleta de informaes denominada Grupo Focal consiste em reunir um grupo de
8 a 15 informantes, um coordenador e um relator. A discusso, conduzida pelo coordenador,
pautada por um roteiro pr estruturado de questes e ao relator cabe a tarefa de anotar as impres-
ses, reaes e tudo aquilo que diz respeito ao no verbalizado. O perfil dos informantes reunidos
definido com critrio intencional, em sintonia com os interesses da pesquisa. A vantagem desta
tcnica que se foca na explorao de temas especficos, alm do que, por ser em grupo, acaba mo-
tivando todos os membros a exporem suas ideias, numa espcie de conversa, com tom descontrado
e informal. Realizamos dois grupos focais utilizando como parmetro a idade dos integrantes, pois
pretendamos uma homogeneidade dos participantes, a afim de que todos se sentissem vontade
para que a conversa acontecesse com mais espontaneidade.
Apesar de munidos de diversos contatos, nos deparamos com a dificuldade em reunir os indi-
vduos para a realizao dos grupos focal, muitos se mostravam receosos, por no compreender
a inteno real do grupo, mesmo depois que nos dedicvamos a explicar. Alm disso, o fato dos
indivduos trabalharem em horrios diversificados tambm foi outro problema enfrentado na ten-
tativa de reuni-los para o bate papo, e, devido a essa dificuldade, optamos por realizar um grupo
durante o final de semana. Porm, ainda assim a participao foi pequena, e pudemos contar com
trs moradores, duas mulheres e um homem.
O segundo grupo focal foi restrito a participao de jovens (de 15 a 25 anos), e foi realizado em
dia de semana. Contamos com um nmero satisfatrio de participantes, totalizando nove indivduos
(sete meninas e dois meninos). Para tanto, pudemos contar com o auxlio da presidente da Associa-
o de Moradores, que contatou os jovens da regio. Alm disso, o grupo foi realizado em perodo de
frias escolares, o que facilitou a presena de um nmero ideal de participantes para a realizao do
grupo focal. Contamos com o apoio de um roteiro de questes para conduzir o grupo focal.
Figura 4: Roteiro de questes para as entrevistas
O etngrafo no se limita a observar, a agir e a ouvir, tambm realiza perguntas elaboradas de

forma adequada ao contexto em que se insere.
O investigador faz os nativos pensarem e verbalizarem sentidos e deterem-se sobre aspectos

das suas vivncias com os outros que, inevitavelmente, interrogam a sua identidade social e
permitem estimular a sua reflexividade enquanto cidados. So estas interrogaes e reflexes,
associadas, que nos permitem dizer que poderemos encontrar efeitos de formao na investi-
gao etnogrfica (Caria, 1999a). (Caria, 2003. p. 8)
Alm do roteiro de questes utilizamos imagens, que foram mostradas aos entrevistados, visan-
do capturar os significados demandados pelos indivduos ao se depararem com smbolos da moda
global, assim como os significados relativos a questes pessoais conscientes ou inconscientes
que os levam a optar por usar uma marca especifica- que podem ser trabalhados no mbito subjeti-
vo do simblico. Alm disso, mostramos logotipos de lojas de departamentos, a fim de compreen-
der as significaes atribudas algumas lojas reveladas nas entrevistas individuais como locais
de compras recorrentes, porm distintas. Apesar de os indivduos realizarem suas compras em
lojas de departamentos especficas todos os entrevistados informaram que costumam comprar
roupas no Torra Torra e/ou no Lojo do Brs , veem outras lojas de departamentos, como a C&A,
Renner e Riachuelo, como locais consagrados da moda. essas lojas, foram atribudos sentidos
distintivos que as diferenciam daquelas em que os entrevistados realizam suas compras com mais
frequncia.
Algumas lojas de departamentos se voltaram atualmente a atender nichos populacionais es-
pecficos. A C&A, Renner e Riachuelo buscam, desde o incio dos anos 2000, trilhar um caminho
diferenciado de lojas de departamento mais populares como o Torra Torra e Lojo do Brs, utili-
zando de alm das propagandas com personalidades famosas parcerias com estilistas ilustres
que desenvolvem colees exclusivas para a loja.
Essa segmentao foi percebida nos discursos proferidos em campo e a partir das imagens, bus-
camos acionar reflexos subjetivos dos entrevistados, e para tanto realizamos perguntas como, o
que sentiam ao ver o smbolo das marcas, quais marcas consideravam mais importantes, qual era
a importncia do smbolo da marca aparente na roupa e, por fim, levantamos a discusso acerca da
importncia das lojas de departamentos, e a diferena simblica entre as mesmas.
Figura 5: figuras apresentadas durante o grupo focal
Bourdieu, ao trabalhar questes relativas ao poder simblico, afirma que os smbolos so os

instrumentos por excelncia da integrao social: enquanto instrumentos do conhecimento e de
comunicao eles tornam possvel o consensus acerca do sentido do mundo social (...) (Bourdieu,
2004. p.10). Dessa forma, ao apreender o poder simblico torna-se possvel apreender uma reali-
dade social especifica.
As modas globais, traduzidas aqui em marcas especficas, circulam no apenas em meios privi-
legiados economicamente; seus smbolos so consumidos universalmente, seja na forma original,
seja na rplica.
Ouvindo os entrevistados foi possvel notar a importncia de expor o smbolo das marcas glo-
bais, porm seu uso relacionado a uma infinidade de prerrogativas e dualidades. Ao mesmo tem-
po que prestigiado aquele que o possui e o expe, quem veste a marca deve parecer no se impor-
tar por desfrutar dela, porque a moda, por sua essncia efmera, associada a pessoas igualmente
finitas e, portanto, superficiais, que dispendem todo dinheiro para permanecer na moda. Alm
disso, entendemos que a teoria da denegao explica o discurso que nega vigorosamente a preocu-
pao pelas marcas globais e pela moda. A denegao uma teoria psicanaltica desenvolvida por
Freud, utilizada tambm por Bourdieu. Para Freud (1924, 1976), a negativa constitui um modo de
tomar conhecimento do que est reprimido; com efeito, j uma suspenso da represso, embora no,
naturalmente, uma aceitao do que est reprimido (Freud, 1924, 1976. p. 296). Portanto, o que se
nega exatamente aquilo que est reprimido, e, ao negar, mantm-se o que est reprimido. Nessa
perspectiva, ao denegar a moda, ou seja, negar aquilo que j lhe foi anteriormente negado (negar
duas vezes), o indivduo consolida a posio social que lhe foi atribuda no campo das lutas simb-
licas, fortalecendo a crena que considera as pessoas de baixa renda afastadas do mercado global.
Assim, ao consumir um smbolo de moda, esses indivduos transpem uma barreira que pre-
sumia seu distanciamento daquilo que se refere ao consumo de moda, de forma ativa, sendo
que esta apropriao o permite ressiginificar o sentido do consumo, bem como se posicionar
em seu grupo especfico.
3. CONCLUSO: OS AVANOS
A globalizao responsvel por disseminar ao mundo ocidental uma imagem calcada nas or-
dens das modas atuais. Falamos aqui, no plural, porque elas so de fato diversas, pois buscam
constantemente atender aos desejos esfacelados das individualidades mltiplas, em uma relao
dialtica, em que as informaes advindas da globalizao so ressignificadas no contexto local.
Apesar de tal diversidade, provocada tanto pela oferta de imagens globais como pelas ressig-
nificaes locais, os elementos caractersticos da modernidade individualidade e liberdade so
acionados como armas contra aquilo que lanado como moda. Foi possvel notar, a partir do
trabalho de campo, que a palavra moda remete instantaneamente quilo que igual a todos.
Nessa dinmica, o estilo convocado a fim de mediar a relao do indivduo com a moda, tornan-
do-o ativo em suas escolhas, e afastando-o daquilo que parece lhe aprisionar.
Podemos identificar de um lado a moda, aspirando universalidade, associada padronizao
e homogeneidade e, de outro, o estilo, oferecendo o discurso da originalidade, remetendo possi-
bilidade de escolha, como se o consumidor fosse livre para escolher um estilo de acordo com sua
personalidade e individualidade.
Acreditamos que os indivduos, embebidos por um discurso que preconiza a liberdade e auto-
nomia individuais associado ao discurso neoliberal que pressupe que as liberdades individuais
so garantidas pela liberdade de mercado e comrcio (Harvey, 2014. p.17) percebem na noo de
estilo uma alternativa de individualidade e liberdade, elegendo um discurso que combate a moda
como inimiga da afirmao de particularidades.
A partir dessa perspectiva, a produo de um discurso de estilo encontra-se desprovida de suas
articulaes com as esferas da produo e do mercado, como se o leque de possibilidades de esco-
lhas colocado para as construes de estilos no fosse, por um lado, previamente definido e restrito
por interesses da indstria e do mercado e, por outro, limitado pelo prprio habitus (Bourdieu,
2007) que, como matriz de percepo e ao, socialmente construda, define gostos, modos de usos
e estilos de vida.
Os estilos de vida so, como aponta Bourdieu (2007), produtos dos habitus e, como tal, ex-
pressam escolhas realizadas a partir de um leque de possibilidades colocados em cada um dos
sub espaos simblicos que o compem. Cada escolha guarda uma correspondncia com as
demais, revelando a trajetria do agente e atestando o filtro subjetivo e a marca do indivduo.
Contudo, o referido leque configura-se pelas limitaes impostas pelos interesses da produo e
dos agentes do mercado.
Diante disso, acreditamos que a pesquisa apresentada aponta para futuros desdobramentos, a
partir do pressuposto de que existe uma relao entre o discurso neoliberal e a difuso da ideia de
estilo, associada a nova forma de produo de capital e as transformaes sociais, polticas e cultu-
rais que marcam a experincia contempornea. Tais mudanas no discurso relacionado s maneiras
do vestir, influenciam diretamente as formas de consumo, bem como as maneiras pelas quais os
indivduos elaboram identidades.
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SEGREGAO SCIO ESPACIAL COMO MEIO DE (DES)VALORIZAO

IMOBILIRIA
Caroline Pagamunici Pailo1

Pollyana Larissa Machiavelli 2
1. INTRODUO
A normatizao das cidades e dos espaos urbanos tem sua essncia na Constituio Federal do
Brasil3 promulgada em outubro de 1988, quando determina que a propriedade deve atender a sua
funo social e que o objetivo da poltica de desenvolvimento urbano ordenar o pleno desenvolvi-
mento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes.
Para regulamentao e efetividade da norma constitucional foi editada a Lei 10.257/20014, co-
nhecida como Estatuto da Cidade, regulamenta os artigos 182 e 183 da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil, estabelecendo normas de ordem pblica e interesse social que regulam o uso
da propriedade urbana em prol do bem coletivo, da segurana e do bem-estar dos cidados, bem
como do equilbrio ambiental.
A partir destes instrumentos jurdicos, os gestores das cidades ficam obrigados a solucionar
problemas sociais como o direito a moradia, acesso ao transporte pblico, saneamento, empregos e
outros, oferecendo aos cidados bens e instrumentos pblicos, em prol do bem coletivo.
Para Fernandes (2008),
(...) mesmo nos contextos em que uma nova ordem pblica tem sido constituda com pro-
postas de incluso social, integrao e sustentabilidade ambiental, a ordem jurdico-urbans-
tica continua no tendo um suporte adequado nos princpios de gesto poltico-institucional
e administrativa. Direitos nominalmente reconhecidos no so passveis de materializao na
falta de processos, mecanismos e instrumentos adequados. (...) Para complicar ainda mais esse
quadro, as condies de gesto administrativa ainda tem sido caracterizadas por renovada con-
fuso entre valores privados e pblicos (FERNANDES, 2008, p.68).
Ao contrrio do positivado na legislao brasileira h mais de uma dcada, o que se observa nas
cidades, so investimentos atravs de parcerias pblico privada, voltados para construo e venda
de imveis para a classe mdia e de alta renda, tornando o espao urbano uma mercadoria cara e
inacessvel para a grande maioria da populao cuja renda baixa ou baixssima.
1 Advogada, especialista em Direito Constitucional pela Universidade Estadual de Londrina/PR-UEL, Mestranda no Programa de Cincia Sociais na Universidade
Estadual de Maring-UEM.
2 Arquiteta, Mestranda no Programa de Cincia Sociais na Universidade Estadual de Maring-UEM.
3 BRASIL. Constituio Da Repblica Federativa Do Brasil (1988) artigos 5, incisos XXII e XXIII e art. 182 caput. 19 ed., Revista dos Tribunais, So Paulo. 2014
4 BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. ESTATUTO DA CIDADE. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm. Acessado em 01.09.2015
Para Rodrigues (2015),

Esse o modelo brasileiro de desenvolvimento da cidade capitalista e nele a segregao da
moradia, segundo as condies de renda de seus adquirentes, condio sine quo non, pois tal
processo replica no territrio urbano a segmentao social prpria de sua sociedade estratifica-
da (RODRIGUES, 2015, p. 148).
A no observncia destes instrumentos jurdicos pelos gestores das cidades geram problemas
de toda a ordem, como o acmulo de residncias nas cidades com carncia de saneamento bsico,
transporte pblico, escolas e sade, tornando as cidades espaos de segregao e excluso social.
A perversa lgica desses gestores que transformam o solo urbano e a cidade em meras merca-
dorias inviabiliza a concretizao do princpio da dignidade da pessoa humana, o acesso moradia
e a uma vida digna, j que passam a incorporar cidade e ao solo urbano, um valor de uso e valor
de troca.
As grandes estruturas e investimentos nas cidades um dos vieses determinante para manuten-
o do sistema capitalista, a mercantilizao do solo urbano e os investimentos em megaprojetos
com o intuito nico de tornar as cidades e o solo urbano uma mera mercadoria. Se por um lado
mantm a lgica neoliberal, por outro traz verdadeiros obstculos, para a concretizao do princ-
pio da dignidade da pessoa humana, funo social das cidades, da propriedade urbana e do acesso
moradia.
Neste contexto, o protagonismo do mercado imobilirio, ganha espao no modelo neoliberal de
gesto das cidades, h um volumoso lucro para os especuladores imobilirios, que sob a falcia da
parceria pblico privada, se apoderam de investimentos pblicos, para investir em bens imveis e
lucrativos, com o perverso discurso de solucionar problemas entre outros os relacionados mora-
dia e gerao de empregos.
2. BREVES CONSIDERAES SOBRE O PROJETO DA CIDADE DE MARING

Maring uma cidade localizada na regio norte central do estado do Paran, com uma popula-
o estimada de 403.063 habitantes5, seu processo de colonizao foi realizado pela empresa Cia de
Melhoramentos Norte do Paran, de origem inglesa, mas que durante a segunda Guerra Mundial
passou a ser brasileira, fundando a cidade de Maring em 10 de maio de 1947.
A cidade de Maring foi projetada pelo engenheiro Jorge de Macedo Vieira em meados da dca-
da de 40, seguindo padres urbansticos dos jardins ingleses e, desde seu plano inicial [...] previa
uma segmentao dos terrenos no territrio urbano cujo resultado foi a consolidao de uma ocu-
pao hierarquizada em funo das possibilidades econmicas dos moradores [...](CORDOVIL,
F.C.S, RODRIGUES, A.L, 2012)
Desde seu planejamento inicial a cidade de Maring, foi concebida em prol do capital econmi-
co, sendo construda para atender os interesses do capital imobilirio, como se observa do projeto
da cidade elaborado em 1947:
5 Conforme dados do IBGE, contagem estimada para 2016, extrado do stio http://www. http://cidades.ibge.gov.br/xtras/perfil.php?codmun=411520, pesquisado
em 18.09.2016.
Figura 1 PROJETO DA CIDADE DE MARING ELABORADO EM 19456
Figura 2 Legenda ampliada do Projeto de Maring
Os espaos de ocupao populacional urbana foram divididos em zonas de residncias princi-

pal, operria e popular, sendo que a zona residencial principal localizada na regio central da
cidade, a qual consta com equipamentos pblicos, comrcios e acesso ao transporte local e regional.
A zona residencial operria, hoje com o nome de Vila Operria, trata-se de local prximo da
antiga zona industrial, onde havia espao para a instalao de indstrias, que pudessem se utili-
zar dessa mo de obra, ou seja, era o local de residncia para operrios das fbricas e indstrias
ali implantadas, portanto, afastada dos principais equipamentos pblicos, comrcios e do centro
da cidade. A zona residncia popular, ficava mais afastada ainda, ou seja, estava distante tanto do
centro da cidade como da zona industrial e, portanto, poderiam ser adquiridos por menores preos.
Logo de incio, a cidade foi ento planejada para especulao do espao urbano, ou seja, terrenos
mais prximos do centro da cidade, j previamente desenhados, tinham um valor muito maior,
6 Mapa e legenda extrados do stio http://www.filo.uba.ar/contenidos/investigacion/institutos/geo_bkp/geocritica2010/691_Castelo_ok_archivos/image006.jpg,
acessado em 18.09.2016
pois ali ficariam os equipamentos pblicos, comrcios, bancos e hospitais. Assim, os pioneiros,
desbravadores da cidade, j vieram com seu destino traado, dependendo do patrimnio que ti-
nham para investir na cidade.
O estudo realizado no mbito do projeto Institutos do Milnio-INCT/CNPq-Observatrio das

Metrpoles (INCT/CNPq, 2005-2009), mostrou que Maring se transformou ao longo da se-
gunda metade do sculo XX, passou de regio rural a urbana, com algumas caractersticas de
metropolizao; esta urbanizao tem sua gneses associada ao xodo rural, ocorrido em todo o
Norte do Paran. (RODRIGUES, A.L., GODOY, A.M.G, SOUZA, W. F, 2015, p. 68)
Em 1998 a cidade de Maring passou a ser polo da Regio Metropolitana de Maring, que hoje
conta com 26 municpios, este processo reuniu municpios que tem algum tipo de integrao scio
econmica com a cidade polo, sendo que sua estrutura [...] resulta do modelo de urbanizao
centro-periferia que decresce neste sentido em qualidade de infraestrutura urbanstica e renda dos
moradores [...] (RODRIGUES, A.L., ACCORSI, C.R.L e SOUZA, P.R, 2015, p.148)
Seguindo uma ordem capitalista aos poucos a cidade vai segregando a populao mais pobre,
no em seu territrio, mas expulsando-a para cidades circunvizinhas, devido os altos valores
cobrados pelos terrenos e aluguis no Municpio de Maring. Sendo que nos ltimos anos, mesmo
com o financiamento do governo Federal para a construo de moradia de interesse social, estas
foram construdas nas reas perifricas do municpio.
Apontam, FLEURY e SILVA, B. e SILVA, R.D, 2015, que [...] todos os empreendimentos
pblicos das faixas 1 e 27 se localizam em reas perifricas de Maring, trs deles em reas da
expanso do permetro realizada para suas acomodaes, ampliando as distncias sem que todos
recebam solues de transportes [...] (FLEURY e SILVA, B. e SILVA, R.D, 2015, p. 294).
Passados 69 anos da fundao da cidade, ocorrida em 10 de maio de 1947, Maring ainda, con-
serva seu contorno original (dois grandes parques dividindo a cidade) e a lgica de empreendimen-
to imobilirio para o qual foi planejada, seguindo interesses do capital imobilirio, que hoje, se
apresentam em uma dimenso bem maior.
3. A CIDADE COMO ESPAO DE REPRODUO DO CAPITAL

A Constituio Federal promulgada em 19888, elevou o princpio da funo social da propriedade
e da cidade Garantia Fundamental em seu artigo 5o, inciso XXIII e depois, no artigo 182, 2, na
medida em que determina que a propriedade urbana cumpre sua funo social quando atende s exign-
cias fundamentais de ordenao da cidade expressas no plano diretor, e consequentemente, da cidade.
A fim de regulamentar a normativa Constitucional, quanto funo social da propriedade ur-
bana, foi promulgada a Lei 10.257 de 2001, conhecida como Estatuto da Cidade, a qual regula-
menta e disciplina os artigos 182 e 183 da Constituio Federal, estabelecendo diretrizes gerais da
poltica urbana.
O artigo 2 da Lei 10.257/20019, garante o direito a cidades sustentveis, entendido como o
direito terra urbana, moradia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte
7 Faixa 1 considerada pelo PMCMV at 3salrios mnimos, Faixa 2 de 3 a 6 salrios mnimos.

8 BRASIL. Constituio Da Repblica Federativa Do Brasil (1988). 19 ed., Revista dos Tribunais, So Paulo. 2014.
9 BRASIL. Lei n 10.257 de 10 de julho de 2001. Regulamenta os arts. 182 e 183 da Constituio Federal, estabelece diretrizes gerais da poltica urbana e d outras
providncias. ESTATUTO DA CIDADE. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LEIS_2001/L10257.htm. Acessado em 01.09.2015
e aos servios pblicos, ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes (...) e determina
que a poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana e, entre as diretrizes estabelecidas na lei acima indicada, esta a or-
denao e controle do uso do solo, de forma a evitar (...) a reteno especulativa de imvel urbano,
que resulte na sua subutilizao ou no utilizao.
Nesse contexto jurdico, a cidade e a propriedade tem um novo significado na ordem jurdico-
-urbanstica brasileira, pois tanto as cidades como a propriedade urbana, devem atender as funes
sociais quanto ao acesso, utilizao e distribuio de suas riquezas e possibilidades.
Para Maricato (2015),
[...] resta relembrar o papel, cada vez mais importante. do Estado na produo do espao urbano.
dele o controle do fundo pblico para investimentos, e cabe a ele, sob a forma de poder local, a
regulamentao e o controle sobre o uso e ocupao do solo (seguindo hipoteticamente, planos
e leis aprovados nos parlamentos). (MARICATO, 2015, p. 25)
Aliado ao princpio da funo social das cidades e da propriedade urbana tem-se o princpio da
dignidade da pessoa humana insculpido no artigo 1, inciso III da Constituio da Repblica Fede-
rativa do Brasil, no qual o ser humano dever ser respeitado por se tratar, simplesmente, de um ser
humano, assim, considerando o respeito pelas virtudes e qualidades humanas, entende-se que no
h dignidade sem moradia, sem condies de habitao, sem instrumentos urbanos que garantam
a circulao, o lazer e o trabalho.
No Caderno Dilogos sobre Justia da Secretaria sobre a Reforma do Poder Judicirio, em pes-
quisa feita para apurao das Solues Alternativas para os Conflitos Fundirios nas cidades, pu-
blicada em julho de 2013, destaca-se que:
O respeito ao direito cidade o principal parmetro que permite verificar em que estgio
as cidades brasileiras se encontram quanto ao desenvolvendo das funes sociais que devem
permitir ao cidado circular, habitar, trabalhar e ter acesso ao lazer. Quanto maior for o estgio
de igualdade, de justia social, de paz, de democracia, de harmonia com o meio ambiente, de
solidariedade entre os habitantes das cidades, maior ser o grau de proteo e implementao
do direito cidade e das suas funes sociais (2013, p. 23).
No entanto, ao contrrio do disciplinado pela legislao brasileira h mais de duas dcadas, o que se
observa um movimento inverso, ou seja, um aumento significativo do protagonismo do mercado imo-
bilirio no crescimento das cidades, em especfico na cidade de Maring, com a consequente reteno
especulativa do imvel urbano para sua comercializao, onerando em demasiado o valor imobilirio
urbano e servindo como entrave efetivao da funo social da propriedade urbana e das cidades.
Para Rodrigues, A.L., Accorsi, C.R.L e Souza, P.R (2015),
[...] a segregao scio espacial o mecanismo que assegura a mercantilizao do solo urbano,
pois outorga a legitimidade para o alto valor imobilirio de uma rea na cidade, dotada de
componentes infra estruturais sociais e urbanos completos, em relao a outras reas carentes
dos mesmos elementos. (RODRIGUES, A.L., ACCORSI, C.R.L e SOUZA, P.R, 2015, p.148)
evidente que o modo de produo capitalista reproduzido na ordenao da cidade e esta,

juntamente com o solo urbano tornam-se mercadorias, portanto sujeitos s leis de mercado. Nesta
esteia, a poltica pblica urbana voltada, cada vez mais, para atender interesses privados de va-
lorizao e especulao imobiliria do solo urbano, relegando para segundo plano, o pleno desen-
volvimento das funes sociais da cidade e da propriedade urbana, como normatizado no Estatuto
da Cidade.
Para Vainer (2011),
Talvez esta seja, hoje, uma das ideias mais populares entre os neoplanejadores urbanos: a cida-
de uma mercadoria a ser vendida, num mercado extremamente competitivo, em que outras
cidades tambm esto venda. Isto explicaria que o chamado marketing urbano se imponha
cada vez mais como uma esfera especfica e determinante do processo de planejamento e gesto
de cidades. Ao mesmo tempo, a encontraramos as bases para entender o comportamento de
muitos prefeitos, que mais parecem vendedores ambulantes que dirigentes polticos. (VAI-
NER, 2011, p.78).
Nesta perspectiva, a viso da cidade em parte oposta ao arcabouo legal em vigncia, pois a
cidade o lugar onde deveria se efetivar o princpio da dignidade da pessoa humana aliado ao prin-
cpio da funo social da cidade e da propriedade urbana, da qual decorre a efetivao do direito
moradia, ao trabalho, lazer, convivncia coletiva e harmnica da heterogeneidade que compem as
cidades, porm, na cidade que ocorre a apropriao do trabalho coletivo, pelo capital e a reprodu-
o, apenas da fora de trabalho.
A cidade torna-se um espao da acumulao capitalista, propiciado pela maioria dos gestores
das cidades, que cumprindo receitas neoliberais, destina recursos s diferentes fraes do capital,
provendo a infraestrutura necessria ao processo de acumulao capitalista, em detrimento das
estratgias responsveis pela reproduo da fora de trabalho condignamente.
Maricato (2007) aponta, que,
De fato, as condies de vida nas grandes cidades, principalmente nas metrpoles, tm se de-
teriorado a olhos vistos configurando o que podemos chamar de crise urbana. De espao de
mobilidade social e lugar de acesso diversidade cultural, melhores oportunidades de emprego
e qualidade de vida, elas tm se tornado aglomeraes, em grande parte depsito de pessoas,
marcadas pela fragmentao, dualizao, violncia, poluio e degradao ambiental (MARI-
CATO, 2007, p. 167)
As cidades e o espao urbano, conforme estabelecido em lei, o lugar destinado heterogenei-

dade social e ao convvio dos diferentes e, essa deve ser a fora vital das cidades. Os investimentos e
planejamentos pblicos devem ser utilizados como instrumento de organizao da heterogeneida-
de social, de modo que todos possam ser sujeitos das polticas pblicas, efetivando-se o principio
da dignidade da pessoa humana, com a consequente concretizao do direito moradia, mobilida-
de social, trabalho e lazer.
Conforme dados apresentados no Plano Local de Habitao de Interesse Social PLHIS-
-MARING10, elaborado em janeiro de 2011, o municpio tem um vazio urbano apto a cons-
truo de habitao de interesse social de 29.245.991 m2 que se divididos terrenos de 300,00 m2,
seria possvel a produo de aproximadamente 97.487 lotes e, segundo a Secretaria Extraordi-
nria da Habitao, em 2010 seria necessrio a construo de 16.000 unidades para a populao
de renda entre 0 e 5 salrios mnimos, quantidade esta passvel de ser absorvida dentro do per-
metro urbano.
10 http://www2.maringa.pr.gov.br/sistema/arquivos/f3605f87b32d.pdf, acessado em 20.09.2016

Os dados acima se referem, ao vazio urbano existente no permetro do Municpio de Maring,

levando em considerao apenas as reas aptas ao recebimento das habitaes de interesse social,
respeitando-se aqui as caratersticas urbansticas o e valor do lote de terra que em alguns casos no
permitiria a construo de HIS.
Conforme se comprova atravs de dados do prprio municpio a construo de HIS, poderia
ser feita dentre do limite do municpio, no entanto, nas cidades nas quais o solo urbano virou mera
mercadoria e os imveis so construdos apenas com fins especulativos e no para moradias ou
aproveitamento do espao urbano de modo racional e ordenado, o que se v, so esses vazios imo-
bilirios, imveis e terrenos vazios, aguardando um aumento de valor, feitos com fins especifica-
mente para fazer parte do comrcio imobilirio e dos investidores especulativos o que, por sua vez
agrega ao imvel um valor de mercado totalmente dissociado de seu real valor.
Para Maricato (2015),
A classe trabalhadora entendida aqui num sentido amplo, incluindo os informais e doms-
ticos quer a cidade, num primeiro momento, o valor de uso. Ela quer moradia e servios
pblicos mais baratos e de melhor qualidade. Entenda-se: mais barato e de melhor qualidade
referenciados ao seu estgio histrico de produo.
Os capitais que ganham com a produo e explorao do espao urbano agem em funo do
seu valor de troca. Para eles, a cidade uma mercadoria. um produto resultante de determi-
nadas relaes de produo. Se lembrarmos que terra urbana, ou um pedao de cidade, cons-
titui sempre uma condio de monoplio ou seja, no h um trecho ou terreno igual a outro,
e sua localizao no reproduzvel estamos diante de uma mercadoria especial e que tem o
atributo de captar ganhos sob a forma de renda. A cidade um grande negcio e a renda imo-
biliria, seu motor central. (MARICATO, 2015, p. 23)
Nesta lgica puramente mercantilista, h necessidade de construo de consenso em torno

do crescimento a qualquer preo, sob a falsa informao de que o crescimento enquanto tal faz
chover empregos, bem como, uma negao radical da cidade enquanto espao poltico e ainda,
uma aproximao entre o pblico e o privado, uma vez que, nestes casos os investimentos so
sempre advindos do setor pblico e, repassados iniciativa privada, sem qualquer garantia efe-
tiva ou contrapartida.
Nos ltimos 20 anos, Maring sofreu vrias alteraes na sua malha urbana, sendo as mais
considerveis as ocorridas no ano de 1991, com a demolio da estao Ferroviria para dar
espao ao Projeto gora, de autoria de Oscar Niemeyer. O projeto moderno, elaborado pela
primeira vez em 1985, propunha um novo conceito urbano, arquitetnico e de ocupao para
a rea da estao ferroviria e para o seu ptio de manobras. O programa previa trs super-
quadras e destinou a superquadra central para a rea pblica e de equipamentos coletivos,
mantendo a antiga estao rodoviria, mas suprimindo completamente quaisquer vestgios
da estao ferroviria, este projeto ficou conhecido como Novo Centro, tendo como pai-
sagem uma srie de edifcios construdos para a mxima ocupao do solo, a quadra central
que incialmente foi destinada a equipamentos pblicos, vem sendo progressivamente parcela
e ocupada por edifcios privados. Em 2009, outro patrimnio histrico da cidade foi derruba-
do, a antiga rodoviria, foi demolida da regio central da cidade, dando espao a um grande
estacionamento para carros, conforme fotografia do projeto elaborado por Oscar Niemeyer.
(CORDOVIL, F.C.S, RODRIGUES, A.L, 2012)
A cidade de Maring se prepara para receber um novo mega empreendimento, com a mudan-
a de local do centro cvico que hoje fica na rea central da cidade para uma rea pblica onde
funcionava o antigo aeroporto.
O poder executivo enviou recentemente ao Conselho Municipal de Planejamento e Gesto

Territorial, um projeto de lei que cria a Zona Especial Vinte e Trs ZE23 Eurogarden
regulamentando a implantao de um mega projeto privado, anunciado para alterar o de-
senvolvimento urbano de Maring (ver figura 9). O empreendedor encomendou um projeto
arquitetnico e paisagstico a um respeitado escritrio francs, denominado Archi 5. O projeto
integrou ao terreno particular do empreendedor, de 31 alqueires paulistas, o terreno vizinho,
constitudo por uma rea pblica de propriedade da Unio, com 33 alqueires, onde funcionava
o antigo aeroporto de Maring e que hoje est vazio. (CORDOVIL, F.C.S, RODRIGUES,
A.L, 2012)
Seguindo esta lgica de atendimento ao capital imobilirio em detrimento do social, desde sua
fundao Maring, vem apresentando projetos de mudana do cenrio urbano sempre com ann-
cio e a propaganda de deixar a cidade mais moderna, com projeto lindssimo, mas sem qualquer
cunho de abertura de espaos pblicos, muito pelo contrrio, estes foram diminuindo paulatina-
mente e espaos a empreendimentos privados voltados mais para a valorizao imobiliria do que
para atendimento da ordenao da cidade.
O que caracteriza a sociedade capitalista o acesso a bens fundamentais para a reproduo so-
cial atravs da mercadoria, assim definida quando possui valor de troca. Mas valor de troca, aquilo
que transformado em lucro, para ter valor de troca, este tem, antes, valor de uso, sendo, portanto
os dois conceitos relacionais, na medida em que uma definio depende da outra.
4. CONCLUSO
Por ser uma cidade com mais perspectiva de crescimento, j que projetada para, inicialmente
para ter cem mil habitantes, atrados por uma propaganda positiva, de cidade planejada, arbori-
zada e tranquila, Maring ao longo de seus 69 anos recebeu pessoas de todas as partes do pas e do
mundo, que vinham em busca de uma vida melhor.
Pensando no projeto inicial da cidade, os que aqui chegavam iam ocupando os espaos na forma
como delimitados, o permetro urbano foi se estendendo e avanando sobre a zona rural, o que
eram pequenas propriedades familiares, foram aos poucos sendo adquiridas por grandes lotea-
doras e logo eram transformadas em loteamentos, nesta lgica de expanso do permetro urbano,
vazios foram criados entre a cidade e esses novos bairros, que posteriormente foram sendo loteados
a preos maiores que os primeiros.
Os trabalhadores de baixa renda foram sendo afastados do centro da cidade, que constante-
mente vem passando por modificaes em parceiras pblico privada, o que constantemente tem
valorizados os imveis na regio central da cidade e, quando mais se estende o permetro urbano,
mais valorizado vai ficando as regies mais prximas do centro da cidade.
O poder pblico que responsvel pela produo do espao urbano, vai aos poucos implemen-
tando os equipamentos nestes bairros, na tentativa de atender, mesmo que de forma precria esta
populao de baixa renda que tem se localizado em reas cada vez mais perifrica da cidade, j que
as reas centrais, face as implementaes em seu entorno tornam-se cada vez mais valorizadas.
Mesmo tendo espao suficiente para ocupao do permetro urbano o municpio tem dado pre-
ferncia para implementao de habitaes de interesse social no distrito de Floriano, ou seja, lon-
ge inclusive do permetro urbano de Maring, fazendo com que famlias inteiras ficassem longe de
seu local de trabalho e das escolas dos filhos.
Enquanto o capital privado vai expandindo o permetro da cidade, necessrio dizer que com o
aval do municpio, j que so loteamentos aprovados pelo municpio, o capital pblico formado
com dinheiro pblico fica com o nus de levar equipamentos pblicos a estes locais mais afastados,
enquanto as grandes construtoras utilizam-se dos valores recebidos por estes lotes, para a constru-
o de grandes e luxuosos prdios na regio central da cidade, ou em luxuosos condomnio muito
prximos a regio central.
A venda de reas distantes da regio central da cidade, garante uma maior valorizao imobili-
ria para empreendedores privados, enquanto ao mnus levar at estes locais infraestrutura e equi-
pamentos pblicos fica com o municpio, ou seja, quanto mais distante da regio central estiverem
os trabalhadores de baixa renda, maior a valorizao para o empresrio privado.
A prtica de ocupao da cidade de Maring, como desenhado em 1947, aponta para uma ve-
lada segregao scio espacial, as parcerias pblico-privadas ocorridas na cidade para a criao de
mega projetos urbanos, cumprem uma ordem capitalista e neoliberal de ocupao da cidade, ou
seja, viabilizada apenas para a reproduo do capital, com a valorizao de determinada rea da
cidade, da qual afasta-se a populao de baixa renda para reas mais perifricas ainda.
Portanto, desde seu planejamento, Maring tem optado por uma poltica de segregao da po-
pulao mais pobre com o fim nico de atender aos interesses especulativos imobilirios.
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O QUE FAZEM OS JOVENS NO SHOPPING? SOCIABILIDADE

E INTERAES SOCIAIS URBANAS ANCORADAS NA RELAO
CONSUMO E IDENTIFICAO
Felipe Roberto Petenussi 1
1. INTRODUO
O presente artigo faz parte da pesquisa de mestrado, desenvolvida por este autor, intitulada
O papel do consumo na construo de relaes sociais no universo juvenil, que se encontra ainda em
desenvolvimento. Dessa forma, o objetivo aqui apresentar algumas informaes e dados colhi-
dos at o momento a fim de fomentar uma profcua reflexo acerca da forma como o consumo est
presente entre jovens, na construo de suas relaes sociais, sobretudo no que abrange as identi-
ficaes.
A parte emprica da pesquisa se desdobrou em dois momentos: o primeiro correspondeu reali-
zao de uma sondagem por meio da aplicao de um instrumento com questes de mltipla esco-
lha (questionrio) preenchido por jovens entre quinze a vinte anos residentes em Ribeiro Preto/
SP, dessa forma foi feita uma coleta inicial de dados que contribui no desenvolvimento do segundo
momento da pesquisa.
Os locais escolhidos para a realizao desse mapeamento foram duas escolas de Ensino Mdio
(uma particular e uma pblica) localizadas prximas ao centro da cidade de Ribeiro Preto/SP:
a Escola Estadual Tomas Alberto Whatelly e a escola particular Liceu Contemporneo. Na
primeira escola os questionrios foram aplicados no ano de 2015 e somente em alunos do terceiro
ano, neste ano a escola contava com 12 turmas de terceiro com uma mdia de 35 alunos por sala
perfazendo um total mdio de 420 alunos de ensino mdio que cursavam o terceiro ano. O questio-
nrio foi respondido por 139 jovens. Na escola particular o questionrio tambm foi aplicado em
2015 em alunos do Ensino Mdio, a escola contava com uma sala de primeiro, uma sala de segundo
e uma sala de terceiro ano do ensino mdio com uma mdia de 40 alunos por sala. Nesta escola o
questionrio foi respondido por 110 jovens.
Aps o desenvolvimento da primeira fase, ocorreu o aprofundamento do estudo entre as rela-
es de consumo e construo das identificaes entre jovens por meio do mtodo da observao
direta. Os dados coletados na sondagem permitiram a escolha mais adequada do local onde foi
realizada esta etapa, de modo a possibilitar uma maior compreenso da conexo entre as prticas,
hbitos e bens de consumo e os processos de identificao.
O shopping Santa rsula foi escolhido para a realizao da observao direta. O shopping se
localiza na Rua So Jos, 933 Bairro Higienpolis, Ribeiro Preto SP, no centro. Possui quatro
andares principais: o trreo, onde se encontra a entrada A e acima dele os pisos um, dois e trs. H
1 Mestrando ligado ao Programa de Ps-graduao em Cincias da Universidade Estadual Paulista UNESP FCL, Araraquara-SP. Bolsista CAPES (Coordenao de
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior).
tambm andares no subsolo, o subsolo um possui algumas lojas de presentes e eletrnicos, um Pet
Shop e lotrica, alm de banheiros e bebedouros, j os subsolos dois, trs e quatro so exclusiva-
mente locais de estacionamento taxado.
A escolha do shopping como local para a realizao da observao direta teve como influncia
direta duas questes presentes no instrumento de sondagem. A primeira delas a questo de n-
mero trs que perguntou aos entrevistados: Quais so os lugares que voc mais gosta de ir em
Ribeiro Preto?. Esta questo apresentou os seguintes resultados:
Tabela 1 Lugares preferidos dos alunos de escola pblica

Lugares Nmero Porcentagem
Cinemas 100 13%
Shopping 95 12%
Sorveterias 72 9%
Lanchonetes 61 8%
Baladas e festas 59 8%
Casas de parentes ou amigos 52 7%
Total* 767 100%
Fonte: Os dados coletados para esta pesquisa.
*Questo de mltipla escolha.
Tabela 2 Lugares preferidos dos alunos de escola particular

Cinemas 82 15%
Shopping 70 12%
Casas de parentes ou amigos 50 9%
Restaurantes 49 9%
Sorveterias 37 7%
Total* 565 100%
A outra questo a de nmero oito que indagou os entrevistados acerca de quais seriam os lu-
gares em que costumam realizar suas compras no cotidiano, sobre essa questo temos os seguintes
resultados:
Tabela 3 Lugares de compra dos alunos de escola pblica

Shopping 103 23%
Supermercados 71 16%
Loja de roupas e acessrios 48 11%
Lojas online 38 8%
Perfumarias 37 8%
Total* 449 100%
Tabela 4 Lugares de compra dos alunos de escola particular

Shopping 96 26%
Supermercados 49 13%
Lojas online 43 12%
Livrarias 33 9%
Loja de roupas e acessrios 33 9%
Total* 365 100%
Podemos perceber pelo mapeamento o Shopping como um espao destacado tanto no que se
refere ao gosto dos jovens, como tambm a realizao de suas relaes de consumo.
Logo a escolha do Shopping no visa apenas observao de jovens em um espao onde estes,
aparentemente, se sentem a vontade e realizam seus consumos, mas tambm responder possveis
indagaes sobre como o espao do shopping pode transcender essas prticas apontadas no mapea-
mento e quais as outras potencialidades simblicas que este espao oferece.
2. BREVE FUNDAMENTAO: A RELAO ENTRE CONSUMO, JOVEM E IDENTIFICAES

O ato de compra uma escolha, uma resposta a uma pergunta ou a prpria pergunta. Comprar
se torna uma determinao de uma preferncia e no corresponde a uma pergunta relacionada
utilidade do objeto, refere-se ao aspecto simblico ao qual ele est ou ser inserido. Alm disso,
consumir se inserir na sociedade, se posicionar e comunicar suas escolhas e pensamentos.
Consumo espao para a ao e para a comunicao.
Os jovens de escola pblica e particular que responderam o questionrio proposto por esta pes-
quisa foram inquiridos sobre a capacidade de comunicao do consumo na pergunta doze. A ques-
to fazia referncia sobre a capacidade do consumo de comunicar algo simbolicamente referente s
identificaes daquele jovem, podemos conferir os dados a seguir:
Tabela 5 Opinio dos jovens de escola pblica sobre se o consumo teria a capacidade de comunicar algo
sobre eles
Respostas Nmero Porcentagem
Sim, porque compro aquilo que gosto 96 49%
Sim, porque compro o que tem a ver com meu estilo 49 25%
Sim, porque compro aquilo que preciso 25 13%
No, aquilo que eu compro no revela sobre quem eu sou verdadeiramente 10 5%
Total* 196 100%
*Questo de mltipla escolha
Tabela 6 Opinio dos jovens de escola particular sobre se o consumo teria a capacidade de comunicar
algo sobre eles
Respostas Nmero Porcentagem
Sim, porque compro aquilo que gosto 74 55%
Sim, porque compro o que tem a ver com meu estilo 29 22%
Sim, porque compro aquilo que preciso 15 11%
Total* 134 100%
A afirmativa dos jovens foi representada em grande maioria, esse direcionamento nos remete a
absoro por parte desses consumidores das potencialidades, enquanto espao de ao e comunica-
o, que o consumo proporciona. Esto presentes no apenas o contato com o discurso publicitrio
e campanhas de marketing, mas tambm a capacidade inventiva que possibilita transcender a essas
vises e ampliar o leque dos usos e dar novos significados aos hbitos, prticas e bens de consumo,
preenchendo essas aes com significados coerentes com os processos de identificaes onde estes
jovens esto imersos.
Ativo e presente no cotidiano, o consumo ocupa um papel central como estruturador/estrutu-
rante de valores simblicos que constri e manipula identidades e regula relaes sociais:
Por meio dos rituais, dizem Mary Douglas e Baron Isherwood, os grupos selecionam e fixam
graas a acordos coletivos os significados que regulam a sua vida. Os rituais servem para
conter o curso dos significados e tornar explcitas as definies pblicas do que o consenso
geral julga valioso. Os rituais eficazes so os que utilizam objetos materiais para estabelecer
o sentido e as prticas que os preservam. Quanto mais custosos sejam esses bens, mais forte
ser o investimento afetivo e a ritualizao que fixa os significados a eles associados. Por isso,
eles definem muito dos bens que so consumidos como acessrios rituais [...] (CANCLINI,
2006, p. 64-65).
Os rituais permitem conter as flutuaes dos significados, ou seja, estabelecem convenes pbli-
cas e visveis. Nessa medida encarar os bens como acessrios rituais e o consumo como um processo
ritual capaz de dar sentido aos acontecimentos e marcar os significados entender as relaes de con-
sumo como a principal forma de estabilizao dos significados, ou seja, aquilo que sustenta e possibi-
lita os processos de inveno e conveno, nessa perspectiva o consumo possui um potencial duplo.
Assim, no s o consumo, mas tudo que permeia, que constitui as relaes sociais encarado
de uma forma ritual, por meio dos smbolos e da classificao. importante salientar que essa
viso de cultura vai enquadrar nesse processo ritual, alm do consumo, tambm as identificaes
e a juventude, esclarecer essa viso de cultura fundamental para o desenvolvimento deste artigo.
Em relaes de troca temos tanto os bens trocados como mercadorias quanto como ddivas.
Enquanto uma troca de mercadorias uma relao entre objetos, a troca de ddivas uma relao
entre sujeitos, dessa forma os aspectos materiais e simblicos esto concomitantemente presentes
nos bens de consumo.
A importante contribuio de Sahlins (2003, p.202-203) pensar na [...] reproduo da socie-
dade em um sistema de objetos no simplesmente teis, mas significativos, cuja utilidade realmen-
te consiste em uma significao. Emerge a dimenso simblica como definidora e classificadora
das escolhas a qual a racionalidade (ao ignorar sua base cultural) considerava como dadas.
O consumo articula os bens, usos e prticas que se realizam e influenciam a cultura. O consu-
mo como um sistema simblico , concomitantemente, estruturado pela cultura e estruturante da
cultura. Douglas e Isherwood (2006, p.103) colocam que o consumo a prpria arena em que
a cultura objeto de lutas que lhe conferem forma. Dessa forma podemos encar-lo como um
comunicador cultural, por meio dele prticas so apropriadas e ressignificadas gerando e dando
significado as relaes sociais.
Em La Pense Bourgeoise, Sahlins (2003, p.174) prope que o questionamento sobre a dicotomia
comestvel/no-comestvel esclarece apenas que as relaes so estabelecidas segundo estruturas
de pensamentos culturais, portanto se remete a separao entre sujeito e objeto presente na prpria
epistemologia ocidental. Evidencia-se tambm que um operador binrio cultural ou sistema dico-
tmico (sujeito/objeto, por exemplo) coloca em operao uma srie de outras relaes dicotmicas
como natureza/cultura, interno/externo, agncia/estrutura entre outros.
Segundo Douglas e Isherwood (2006, p.114) o consumo cria diferenciaes e aproximaes.
Os bens so a parte visvel da cultura e comunicam uma estrutura de pensamento social ancoradas
nos propsitos sociais humanos, so usados para tecer e mediar relaes sociais, portanto consumo
deve ser encarado como um processo ativo que est continuamente redefinindo categorias sociais.
Por meio do consumo uma pessoa capaz de manejar e alterar os smbolos pelos quais ir cons-
truir sua aparncia uma viso de si pensando em uma posio de sujeito que quer ocupar dentro
de um sistema de representao especfico.
O consumo se apresenta segundo Rocha (2012, p.249) como mbito privilegiado de diferen-
ciao, recurso eficaz na definio e mediao das identidades, sobretudo juvenis. Temos que a
partir da dcada de 1980 no Brasil as tecnologias de construo da aparncia tornaram-se um lugar
efetivo de investimento e de seduo:
Os jovens reinventam seus modos de ser e de fazer ao ritmo do nascente videoclipe, expresso
da cultura pop j sintonizada com um tempo de velocidade e domnio das formas, a aparn-
cia tornando-se um lugar efetivo de investimento e de seduo. Uma cultura pop eletrizante,
mobilizando corpos e atitudes, agrega-se, agora, e com efeitos dramticos, estetizao da
violncia no cotidiano urbano (ROCHA, 2012, p.254).
O consumo por muitas vezes posto como recurso eficaz na definio e mediao das identi-
dades juvenis, contudo Rocha (2012, p.247) expe que os jovens atualmente, deixam de assumir
e passam a construir sua prpria definio identitria, tratava-se menos de perceb-las como um
lugar das experimentaes tateantes e mais como um campo de vivncias intensivas que tomavam
o aqui e o agora como o verdadeiramente possvel.
Voltando-se aos dados empricos, a pergunta sete do questionrio tinha por objetivo mapear as
principais fontes de consumo dos jovens, a preocupao com a aparncia vinculada construo das
prprias identificaes mostra-se presente em diversas anlises de especialistas sobre a temtica do
consumo no universo juvenil e as tabelas a seguir revelam alguns dados que reforam essa relao.
Tabela 7 Gastos dos alunos de escola pblica

Produtos Nmero Porcentagem
Comida e bebida 113 23%
Roupas e acessrios que tem a ver com meu estilo 52 11%
Roupas e acessrios da moda 47 10%
Livros 33 7%
Maquiagem 32 7%
Eletrnicos 32 7%
Total* 487 100%
Tabela 8 Gastos dos alunos de escola particular

Produtos Nmero Porcentagem
Comida e bebida 65 17%
Roupas e acessrios que tem a ver com meu estilo 46 12%
Eletrnicos 37 9%
Roupas e acessrios da moda 35 9%
Livros 31 8%
Total 390* 100%
Comida e bebida aparecem no topo em ambas as pesquisas (realizadas em escola pblica e par-
ticular, respectivamente). Colocando esse dado inicial em perspectiva junto com as observaes e
relatos realizados em campo temos que o consumo de bebidas e comidas est ligado diretamente a
momentos de lazer e confraternizao entre amigos. Ir a restaurantes, festas, sair noite para beber
e se divertir, ir ao shopping e possivelmente ao cinema, enfim, pra citar algumas das vrias ativi-
dades atreladas a esses consumos que abre um grande potencial para a criao e fortalecimento das
relaes sociais tecidas pelos jovens.
Em outro plano importante, aparece o consumo de roupas e acessrios com foco na construo
da prpria aparncia, muito embora em campo tenha sido percebido a baixa frequncia de consu-
mos voltados a este aspecto, em alguns relatos informais nativos apontaram o ir bem vestido, com
uma roupa legal um dos pr-requisitos fundamentais para realizar os passeios no Shopping.
A capacidade de construo e comunicao da aparncia pelo consumo se relaciona com a ca-
pacidade de explorar as potencialidades dos bens, hbitos e prticas voltadas a esse. As coisas pos-
suem carter duplo, gnero duplo, constituio dupla, bens carregam caractersticas de sujeitos e
de objetos, o corpo sujeito materializado que age e tambm objetificado.
Podemos ver o resultado proveniente do mapeamento referente primeira questo do questio-
nrio que indagou a jovens, estudantes de escola pblica e particular, a seguinte questo: Como
voc se define?. As tabelas a seguir trazem os dados:
Tabela 9 Formas de auto identificao dos alunos de escola pblica

Identificaes Nmero Porcentagem
Ecltico (a) 68 35%
Rockeiro (a) 16 8%
Pagodeiro (a) 16 8%
Funkeiro (a) 12 6%
Patricinha / Mauricinho 11 6%
Total 192 100%
Fonte: Os dados foram coletados durante a pesquisa.
Tabela 10 Formas de auto identificao dos alunos de escola particular

Identificaes Nmero Porcentagem
Ecltico (a) 45 25%
Rockeiro (a) 16 9%
Praticante de artes marciais 14 8%
Nerd 11 6%
Total 181 100%
Fonte: Os dados foram coletados durante a pesquisa.
Os dados demonstrados nas tabelas corroboram a viso de uma busca por identificaes mveis
e adaptveis por meio dos jovens. Seja de escola pblica ou particular, a proeminncia da definio
ecltica aquele ou aquela que se identifica com vrios gostos e estilos entre os jovens entrevista-
dos na realizao da sondagem, sinaliza para o carter mltiplo e mvel referentes aos processos de
identificao; esse indicador se acopla a perspectiva dos estudos que relacionam o consumo como
mediador de relaes de identidade e estruturador de identificaes, cabe salientar, entretanto, que
a perspectiva mencionada no deve ser tida como algo dado e, portanto, naturalizada, mas sim
como um apontamento. Ainda se faz necessrio o olhar sem vcios quando uma pesquisa se volta
para um contexto especfico.
Lidar com a alteridade, ou seja, com a existncia da diferena e, por consequncia reversa, com
as identificaes envolve duas estratgias diferentes, uma antropomica, que visa expelir, expulsar
o elemento identificado como externo, essa a estratgia da diferenciao, da cerca. Outra antropo-
fgica que busca a incorporao do elemento externo que passa por um processo de reapropriao e
ressignificao simblica segundo a lgica interna, esse o conflito existente entre as identificaes
e as personalidades subjetivas, essa a estratgia da aproximao, da ponte. Podemos afirmar que
os jovens articulam essas duas estratgias na construo de suas identificaes.
3. O SHOPPING O LUGAR
O mtodo etnogrfico voltado para as pesquisas de consumo especificamente partem de uma
mudana na forma de abordagem sobre as pesquisas realizadas com esse tema, sofridas principal-
mente na metade do sculo XX em diante, com os escritos de Veblen (1988), Mary Douglas e Isher-
wood (2006), Marcel Mauss (2003) que possuem obras que impactaram as pesquisas com essa te-
mtica e que foram publicadas a partir de 1960. Essas obras fomentaram mudanas na metodologia
e apresentao de resultados direcionados para a anlise quantitativa para as pesquisas enfocadas
em anlises qualitativas, sobretudo, devido ao entendimento da existncia do aspecto simblico
presente nas relaes de consumo. Esse redirecionamento se relaciona, tambm, na forma como
o consumo e os consumidores passaram a ser entendidos dentro das cincias humanas. Houve
crticas s concepes economicistas que identificavam os consumidores como sempre racionais,
essa racionalidade estaria inclinada, em todo momento, para a maximizao dos seus interesses e
o consumo seria visto de forma predominante pelo seu aspecto material e econmico. O consumo
passa a ser visto, neste novo momento, como algo simblico e emaranhado a muitas outras esferas
sociais e o consumidor entendido dentro de um contexto especfico a partir do qual constri rela-
es complexas:
Nessa nova perspectiva, as duas vises tradicionais, alimentadas por economicistas e profissio-
nais de marketing, do consumidor como um sujeito racional, independente, auto-motivado
e livre para escolher, e/ou um sujeito passivo e manipulvel sofreram uma considervel alte-
rao. O consumidor surge como um sujeito imerso em diferentes redes culturais e sociais, e o
consumo como um processo que comea antes da compra e termina apenas com o descarte final
da mercadoria ou do servio. Entender como o consumo se conecta a outras partes e dimenses
da vida humana e como uma gramtica cultural pr-existente interage e permanentemente
negociada a partir de nossa perspectiva individual um dos principais objetivos dessa perspec-
tiva emergente, conforme afirmam autores como Marshall Sahlins, Colin Campbell, Russel
Belk e Grant Mac Cracken (BARBOSA, 2003, p.100).
Mesmo assim, cabe salientar a importncia do mtodo etnogrfico ser capaz de abordar os
diferentes usos e significados que os bens de consumo podem adquirir ao longo de sua biografia,
como nos alerta Appadurai (2008) em A vida social das coisas, as mercadorias sob uma perspectiva
cultural.
Diante do exposto, emerge o shopping como um ponto de inflexo para contrapor a ideia de ho-
mogeneidade, as relaes entre o local e o global permitem fazer sobressair o lugar diante da ques-
to mundial na contemporaneidade. Ainda que a perspectiva de anlise geogrfica de Milton San-
tos (1996) seja baseada numa oposio entre o mundo e o lugar, o autor amplia a discusso quando
afirma que a conexo mundo/lugar conjuga-se sobre influncias recprocas onde o mundo aparece
como latncia, abarcando um conjunto de oportunidades. Milton Santos (1996) afirma que h uma
dupla questo no lugar, fruto de sua redefinio pela lgica capitalista ou do acontecer histrico e
outra que impe a redefinio de seu sentido pelos sujeitos em movimento. Nessa perspectiva:
[...] o lugar carrega o singular e o diverso. Santos (1996) acredita que para compreender a com-
plexidade da realidade concreta preciso olhar as disjunes e os fluxos que se produzem entre
o lugar e o mundo. Os processos de globalizao do espao trazem o mundo como resultado
produzido em cada lugar, independentemente de onde seja, na medida em que todos os lugares
podem estar interconectados. Nos espaos que emanam da racionalidade capitalista, prevale-
ce a tirania dos mercados e d-se a diminuio da esfera pblica, diante do enfraquecimento
das relaes entre os sujeitos. Enfim, o autor opera com as tenses do espao urbano e busca
compreender o conflito contido no movimento bidimensional que une o local e o global (COR-
DEIRO, 2009, p.36).
Nas sociedades capitalistas os cdigos simblicos operam como um conjunto aberto, sendo sig-
nificados distintamente em contextos especficos, Sahlins (2003, p.184) coloca que este conjunto
trabalha [...] respondendo a eventos que comanda e assimila ao mesmo tempo para produzir ver-
ses mais amplas de si mesmo.
semelhana de outros bens de consumo, o espao tambm pode ser compreendido enquanto
objeto-mercadoria, passvel de ser valorizado, consumido e usado enquanto elemento importante
na identificao, diferenciao e negociao de pertenas sociais entre indivduos e grupos.
Desta forma o shopping no se apresenta apenas como templo voltado para o consumo, mas
como espao que propicia a prtica desse e tambm como lugar para ser consumido. A noo de
mercadoria e consumo est ancorada na significao, podemos assim falar no consumo de mlti-
plos shoppings, na medida em que sua ocupao est vinculada a distintas formas pelas quais as
pessoas iro dar significado aquele espao e na sua relao com as relaes sociais que so tecidas
sob sua influncia.
Percebe-se que o arranjo consumo/relaes sociais se compe de mltiplas formas com o es-
pao. O shopping transcende a exclusividade do lazer e compra e se apresenta a diversas outras
perspectivas que dizem respeito aos inmeros significados que as pessoas conferem a esse.
As observaes em campo concretizadas nesta pesquisa foram desenvolvidas no Shopping San-
ta rsula, suas caractersticas bsicas j foram descritas na introduo, deste modo, o aprofunda-
mento que ser aqui realizado busca uma retomada a partir de novas informaes e olhares.
Como j foi dito, o shopping Santa rsula composto de quatro andares principais, no que tan-
ge a ocupao por parte de seus frequentadores, dentre eles os jovens principalmente. Cada um de
seus pisos possui particularidades que abrangem os tipos de lojas, organizao espacial, ocupao
e significados atribudos. Nota-se que h uma lgica interna em torno de cada, ao mesmo tempo,
percebe-se tambm similitudes e conexes entre eles. Sendo assim, a referncia ao shopping su-
pracitado, enquanto uma estrutura integrada e regida por uma lgica geral de funcionamento no
chega a ser completamente inadequada, no obstante, abord-lo de forma homognea sim.
A que se compreender as duas mecnicas operacionais que configuram a dialtica constituidora
do funcionamento do Santa rsula, sem, contudo, adotar uma perspectiva exclusivamente funcio-
nalista, trata-se sim de entender a lgica de funcionamento em sua dimenso mltipla e complexa.
O primeiro mecanismo, da relao dialtica, envolve a abordagem do shopping como um todo,
desde os andares subterrneos at o andar mais alto (de nvel trs), existe um planejamento coe-
rente com as necessidades de seus frequentadores e perceptvel, ao subir ou descer os andares,
transitar por ambientes com similaridades e discrepncias que conduzem a transformaes na fun-
cionalidade, percepo e significao de forma gradual. Temos nos pisos mais baixos o estaciona-
mento, composto de trs nveis, acima destes, encontramos um andar constitudo por banheiros,
caixas eletrnicos, local para pagamento do estacionamento e algumas outras lojas de souvenires.
Logo acima se localiza o trreo, aqui onde o Santa rsula realmente se apresenta, a entrada A (a
principal) encontra-se neste nvel, alm de grande quantidade e variedade de lojas e uma cervejaria
(aberta recentemente), h ainda poltronas e sofs, entre outras peculiaridades.
O primeiro andar marcadamente transitrio, possui certa variedade de lojas e um caf, con-
tudo, a sua disposio fsica e sensorial no convida a permanncia, de modo que, em comparao
com o trreo e os dois pisos do topo, este o andar menos ocupado. O penltimo andar rumo
ao mais alto, , tambm, o segundo em ocupao, dois estabelecimentos o marcam, uma loja de
roupas e acessrios e uma livraria, quase uma obrigatoriedade dar uma passada pelos livros, fil-
mes, cds por parte dos jovens que visitam este ambiente, tambm os bancos e poltronas so mais
ocupados. O piso mais alto definitivamente o mais ocupado, terra frtil no quesito construo de
relaes sociais, possui ampla praa de alimentao com diversas mesas e cadeiras de todos os ta-
manhos, que so grandemente utilizadas, alm disso, soma-se o cinema, sendo extremamente raro
um visitante do shopping no se dirigir a este andar. Percebemos que seja na entrada ou na sada
os andares e sua ambientao possuem uma transcendncia coerente, gradualmente diversificada e
capaz de ser abrangida de forma geral.
J o segundo mecanismo diz respeito lgica de significao particularizada atribuda por cada
frequentador do shopping a este. Esta organizao se apresentou nesta pesquisa nas observaes
e dilogos estabelecidos com os nativos (jovens) onde emergiu uma variedade de significados atri-
budos ao shopping, perceptvel tambm nas observaes sobre como os jovens e adultos ocupam
esse espao de forma diferenciada, para os primeiros se tratavam mais de ocupar e criar contatos
(relaes), j para os adultos se tratava de uma estadia objetiva ou transitria. necessrio ratificar
que a dialtica aqui abordada como a relao entre termos que se influenciam mutuamente entre
o mecanismo mais geral, que abarca a coerncia entre os nveis que compem o shopping, e o me-
canismo mais local e especfico, que se refere aos significados particulares atribudos ao shopping,
formam a complexa estrutura, acrescentada das relaes sociais, que constituem o Santa rsula.
Conclui-se que podemos nos referir ao shopping Santa rsula como espao nico na primeira
chave analtica mais geral, e tambm nos referir a existncia de mltiplos shoppings Santa rsula
ao focar nas mltiplas e especficas abordagens e significados que esto ali presentes, pensa-se em
diversos shoppings na medida em que existam vrias perspectivas possveis.
4. CONCLUSO
Devemos entender que um lugar, como o Shopping Santa rsula, no seu sentido simblico
abrange a existncia de mltiplos shoppings, pois cada frequentador elege uma viso particular
sobre esse. Neste ambiente h um encontro dessas variadas perspectivas, contudo elas no so
capazes de englobar umas as outras nesse processo, as relaes entre elas so construdas de forma
metafrica e contribuem significativamente para a forma como as pessoas tornam o universo que
as cerca inteligvel.
Compreende-se tambm, que as pessoas no consomem para, a partir desse ato, construir rela-
es, ou mesmo que a ida para um espao de compras seja exclusivamente para este fim. H rela-
es que precedem o consumo, que do sentido aos hbitos, prticas e bens de consumo, ou seja,
existem referenciais simblicos que os antecedem e fundamentam. Porm, por meio das relaes
de consumo possvel difundir esses elementos simblicos, ademais possvel, inclusive, ressig-
nific-los e, at mesmo, construir novas relaes a partir deles. Assim temos o consumo enquanto
um mediador simblico capaz de dar origem e/ou continuidade a mltiplos processos simblicos.
A viso trazida neste artigo procura entender os jovens como sujeitos sociais, que s podem
ser compreendidos na multidimensionalidade de suas vidas, em seus processos de singularizao.
Essa apreenso das conexes que marcam a constituio dos jovens como sujeitos sociais, que lhes
permite ver suas vidas e construir uma viso projetiva delas, supe, como caminho metodolgico,
ouvir os relatos dos jovens como campos de possibilidade.
necessrio escapar viso mtica da juventude, apresentada de forma totalizante e esttica,
pois esta viso pouco ajuda a compreender a condio juvenil no tempo atual, marcada por desi-
gualdades de vrias ordens. nesta linha que se faz importante recuperar os percursos de vida dos
jovens, como indicadores de sua condio juvenil, ampliando as possibilidades de visibilidade e de
seus caminhos na vida.
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O ACESSO A MORADIA, A CONSTRUO HABITACIONAL DE PADRO

ECONMICO E AS POSSVEIS RACIONALIDADES QUE SE FORMAM A
PARTIR DA COMPRA DESSA HABITAO.
Gabriela Lanza Porcionato1
1. INTRODUO
O artigo a seguir parte da dissertao de mestrado desenvolvido em 2014/20152 no progra-
ma de ps-graduao em Cincias Sociais da UNESP/Araraquara (FCLAr/PPGCS), intitulada
Programa Minha Casa Minha Vida: a construo social de um mercado, a pesquisa, inspirada no
modelo terico metodolgico de Pierre Bourdieu, constatou, assim como na Frana, que a aquisi-
o de uma habitao promove mudanas profundas na vida do comprador.
Nossa proposta de refletir sobre a emergncia de um novo segmento de construo habitacio-
nal no Brasil, o condomnio de padro econmico, e as possveis racionalidades que se formam a
partir desse programa; por sua vez, argumentamos que este programa est em dilogo com o Esta-
do, pois este quem cria as condies de oferta e de demanda atravs das atribuies do programa;
e tambm em dilogo com as construtoras, que orientam o seu modelo de condomnio em todas as
faixas do programa.
Nossa referncia terico-metodolgica so os escritos de Pierre Bourdieu (1979, 2000), espe-
cialmente o livro As Estruturas Sociais da Economia3. Segundo as suas pesquisas, o acesso ao alo-
jamento moderno a ocasio para uma reestruturao do sistema das prticas, que observada na
diviso do trabalho entre os sexos e na gesto do oramento, instruo das crianas, ou prticas de
lazer. Concretamente, usaremos o conceito-chave de racionalidade.
Ao longo da pesquisa de campo, apareceram algumas pistas que sinalizavam a emergncia de
uma nova racionalidade (ou disposio). Em um primeiro momento, observamos uma convergn-
cia dessas racionalidades. Os dados apontam para a aproximao da racionalidade das construtoras
e dos consumidores quando ambos consideram o PMCMV como uma grande oportunidade de
negcio, de formao de patrimnio e de obteno de lucro. No entanto, essa convergncia no
harmnica, isto , ela possui um distanciamento, principalmente no tocante ao modelo em que essa
habitao foi apresentada: em forma de condomnio.
Logo, apesar da convergncia, tambm evidenciamos uma divergncia, ou seja, um desajuste
de racionalidades, pois a construtora prope um modelo de casa que no considerado adequado
para alguns dos moradores. Enquanto alguns passam a ter uma relao de distanciamento com o
lugar onde vivem, e no se reconhecem como moradores, outros que esto um pouco mais inseri-
dos, e se sentem fazendo parte do condomnio, relatam os problemas da nova moradia.
1 Mestre em Cincias Sociais pelo Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara (UNESP/FCLAr)
2 Data da defesa da dissertao de mestrado: 28/03/2016, orientada pela Prof Dr Maria Jardim (UNESP/Araraquara).
3 Ttulo original: Les structures sociales de lconomie. Traduo: Maria Fernanda Oliveira. ISBN: 972-771-469-2.
A partir deste argumento, do modelo metodolgico e dos dados coletados, buscamos demons-
trar de que forma as alteraes das condies econmicas dos consumidores alteram, tambm, as
disposies econmicas, ou seja, a racionalidade econmica tanto daqueles que constroem as habi-
taes como daqueles que as compram.
Nossa metodologia consta de anlise do marco regulatrio do PMCMV e de pesquisa etnogr-
fica no condomnio estudado, que consistiu em observaes e entrevistas com 8 compradores de
apartamentos e com o diretor da empresa estudada, a Cury. Durante as nossas duas visitas ao
condomnio, anotamos as observaes em nosso dirio de campo e registramos algumas fotografias
do local.
De tal modo, o artigo est dividido em 4 sees, a saber, a primeira, intitulada O acesos a mo-
radia e a construo de padro econmico traz uma breve apresentao sobre o programa Minha
Casa Minha Vida e alguns artigos associados ao estudo do programa, sobre cidade, localizao da
moradia, entre outros; a segunda parte fala basicamente sobre o mtodo e os principais conceitos
utilizados; a terceira parte trata sobre a compra da moradia e a experincia em se morar no novo
apartamento, toda baseada na pesquisa de camo desenvolvida durante o mestrado; a ultima parte,
um debate sobre as consequncias do realojamento, e a reestruturao causada pela nova habitao
na vida social e econmica das pessoas entrevistadas.
2. O ACESSO MORADIA E A CONSTRUO DE PADRO ECONMICO

Criado em 2009, o objetivo do Programa Minha Casa Minha Vida o de reduzir o dficit habi-
tacional do pas, considerado um problema crnico nacional pelo Ministrio das Cidades, por sua
vez criado em 2003. No entanto, antes de 2009 o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) j
previa o financiamento da construo habitacional atravs do Eixo Infraestrutura Social e Urbana.
Desta forma, o PMCMV consiste em estabelecer um patamar de subsdio direto. Esse progra-
ma busca impactar a economia atravs dos efeitos multiplicadores gerados pela indstria da cons-
truo. Alm dos subsdios, aumentou o volume de crdito para aquisio e produo de habita-
o, ao mesmo tempo em que reduziu os juros. Com a criao do Fundo Garantidor da Habitao
(FGH), foram aportados recursos para pagamento das prestaes em caso de inadimplncia por
desemprego, ou outras eventualidades (Cardoso, 2013).
Aps minuciosa coleta, conclumos que as leituras acadmicas sobre o tema da poltica habita-
cional no so consensuais. Enquanto uns chamam ateno para o protagonismo privado na pol-
tica habitacional, outros encaram as construtoras como os principais agentes sociais do processo.
Muitos trabalhos foram feitos por urbanistas, arquitetos e gegrafos, nos quais evocam temas as-
sociados s questes da cidade, transportes, localizao da moradia, entre outros.
Segundo Shimbo (2010), esse pacote (PMCMV) formalizou o que estava acontecendo desde
meados da dcada de 1990, a saber, o esprito de incentivar a proviso privada de habitao por
meio de medidas regulatrias e do aumento dos recursos destinados ao financiamento habitacional
empreendida recentemente. A autora argumenta que o PMCMV inaugurou um novo tipo/setor, que
ela intitulou de habitao social de mercado. Esse setor, indito nas polticas habitacionais, representa
grande parte das construes do programa e foi o responsvel pelo enriquecimento/desenvolvimento
de uma empresa de construo, a qual ela denominou de Empresa Construtora Pesquisada (ECP),
pois teve seu lucro octuplicado desde a criao do programa em 2009 (Shimbo, 2010).
De acordo com Ana Fani Carlos (2009), a reproduo do espao urbano da metrpole revela o
aumento em que o capital financeiro se realiza tambm por meio da produo de um novo espao
sob a forma de produto imobilirio. Segundo a autora, h uma preponderncia do capital finan-
ceiro em relao ao capital industrial, que produz o espao como mercadoria como condio de
sua realizao, tornando esse espao como espao produtivo. Por sua vez, para Cardoso (2011),
o protagonismo do setor privado to grande que alguns autores defendem que o MCMV um
projeto do setor da construo; nesse sentido, foi o mercado que pressionou o governo para criar o
programa e aquecer o mercado.
A falta de articulao dos novos empreendimentos com a poltica urbana municipal apontada
por todas as anlises do livro Estudo sobre as formas de produo da moradia e seus impactos na
reconfigurao do espacial das metrpoles (Cardoso (Org.), 2013)4, que corroboram as anlises de
Bonduki (2008) e Maricato (2005), citados por Cardoso e Arago (2013). Ainda, a baixa capacida-
de de atuao das administraes locais foram outros elementos destacados pelos autores ao longo
das pesquisas. No entanto, em contraponto a isso, o papel desempenhado pelo governo municipal
de Santo Andr direcionou novos empreendimentos para reas que garantissem acessibilidade aos
antigos locais de moradia da populao (Margutti, 2013).
Em estudo emprico feito em Belo Horizonte, Mendona e Soraggi (2013) alertam que a produ-
o para faixas de 0-3 salrio mnimo (SM) atingiu 5% do dficit. Em Belm, Lima (2013) destaca
que 30% dos empreendimentos foram direcionados para a faixa de renda 0-3 SM. Desta forma, fica
a crtica de que, embora o MCMV tivesse estabelecido, entre as suas metas bsicas, produzir 40%
das unidades para atender ao dficit habitacional nas faixas de renda mais baixas (at trs salrios
mnimos), e os relatrios do programa apontem para o sucesso dessa meta, a distribuio da produ-
o entre as faixas de renda nas diferentes cidades no teve a mesma proporo em todos os casos.
Outro problema apontado em anlises crticas ao programa a da produo de conjuntos em
grande escala. A regulamentao do programa criava uma limitao do nmero mximo de unida-
des. Os chamados condomnios fechados criam uma srie de problemas de custos adicionais e de
organizao ps-ocupao, como os j apontados em estudos anteriores de avaliao do Programa
Arrendamento Residencial (PAR) (Medvedovski, 2009).
Segundo Cardoso e Arago (2013), o desenho do programa se baseia fortemente nas iniciativas
das empresas, com apresentao dos projetos e solicitao de financiamentos na escala local, o que
acabou gerando distores na distribuio dos recursos entre as unidades da federao.
De acordo com Moyses (2013), em Gois, as construes chegaram a exceder a cota designada,
mas, em Fortaleza, Pequeno e Freitas (2013) identificaram que as contrataes ficaram muito abaixo
da cota prevista. Estas diferenas acontecem, segundo esses autores, devido densidade e cultura
empresarial das metrpoles, ou seja, pela existncia de um conjunto de construtoras consolidadas.
Por outro lado, o poder pblico assume um poder facilitador, criando incentivos e, principalmente,
viabilizando o acesso terra para que o mercado possa operar para as faixas de renda mais baixas.
Por fim, um dos aspectos do impacto do programa sobre o setor da construo diz respeito
concentrao da produo em poucas empresas. Rufino (2013) indicou que duas empresas so
responsveis por 70% da produo em Fortaleza, enquanto que Cardoso e Arago (2013) identifi-
caram que 10 empresas so responsveis por 65% da produo no Rio de Janeiro (RJ).
Assim, como mostra a reviso bibliogrfica, temos poucas pesquisas que tratam o Programa
Minha Casa Minha Vida na perspectiva que adotamos nessa pesquisa, sendo essa uma de nossas
originalidades.
4 O livro um conjunto de estudos desenvolvidos pelo Observatrio Das Metrpoles, que traz uma anlise da forma de produo empresarial da moradia. O obje-
tivo do livro de desenvolver um panorama geral sobre as formas de produo de moradia com estudos especficos sobre a forma empresarial, a autoconstruo (ou
autogesto individual), a autogesto coletiva e a produo pblica.
3. O PERCURSO METODOLGICO
Ao pensarmos na institucionalidade do programa, apresentada na primeira seo, vimos que,
apesar da abrangncia do PMCMV ser nacional, ele se encontra fragmentado em trs diferentes
faixas de renda, o que condiciona as diferentes realidades econmicas dos consumidores e, portan-
to, as diferentes disposies econmicas (habitus econmico).
Bourdieu (1979, p. 96) ainda salienta que a descrio dos sistemas de disposio das diferentes
classes sociais ao mesmo tempo uma descrio das diferentes etapas dos processos de raciona-
lizao, o que significa que, quaisquer que sejam as alteraes econmicas que esses indivduos
possam sofrer, isso afetar as estruturas cognitivas. Desta forma, a suposio de um futuro previsto
e calculado, com todas as formas da ao racional como o controle dos nascimentos, a poupana e a
preocupao com a instruo das crianas, esto unidas por uma afinidade estrutural, e representa
uma reestruturao das prticas ou costumes (Bourdieu, 1979).
O conceito de racionalidade em Weber foi o nosso primeiro contato com o tema na perspectiva
sociolgica, e nos direciona para o conceito de racionalidade em Bourdieu que, por sua vez, pas-
sa pelo seu conceito de habitus. A partir do estudo da racionalidade em Weber e do habitus em
Bourdieu, cunhamos nosso conceito provisrio de racionalidade, com base em dados empricos:
entendemos como racionalidade o senso prtico tanto das construtoras quanto dos compradores
de apartamento.
Nas prximas pginas, exploraremos esse senso prtico, considerando-se que a efetivao do
mercado habitacional, impulsionado pelo Programa MCMV no qual os principais agentes so as
construtoras responsveis pela construo e comercializao das unidades habitacionais e os con-
sumidores desses produtos , contriburam para emergncia de um tipo de racionalidade oriundo
de um segmento social antes inexistente nas relaes sociais.
Essa pesquisa entende que o domiclio uma das unidades de anlise mais importantes quan-
do se quer traar um perfil das condies de vida da populao: A instalao numa habitao
moderna marcada, de maneira global, por uma melhoria incontestvel das condies de vida
(Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios PNAD, 2014). A evidncia emprica que co-
lhemos atravs de um estudo sobre o Programa MCMV nos do pistas para falarmos em trans-
formao cognitiva.
Para aqueles que se encontravam em condies precrias de moradia, o desejo de escapar dessas
condies e de conseguir a casa prpria to forte que interdiz o clculo puramente econmico.
Alm disso, as condies de coabitao so fatores que levam os indivduos a conferir uma impor-
tncia desmedida obteno de uma moradia (Bourdieu, 1979).
Ademais, as obrigaes contratuais, com o banco e com as contas fixas, estabelecem uma relao
diferente daquelas relaes pessoais dos antigos contratos de aluguel ou de ocupaes irregulares,
pois do lugar rigidez burocrtica. Como as prestaes devem ser pagas a intervalos regulares
e em datas fixas, as parcelas se tornam o centro de toda a configurao oramentria e de toda a
economia domstica. Por meio dessa relao burocrtica, tem-se introduzida a necessidade de dis-
ciplinar e de racionalizar as despesas (Bourdieu, 1979).
Em nota , a CEF esclarece que o atraso no pagamento das mensalidades da Faixa 1 do PMCMV
est abaixo de 20%, encontrando-se no patamar de 19,9%; e, em relao s Faixas 2 e 3, a inadim-
plncia de 1,74% e 2,09% respectivamente. Alm das parcelas, o aparecimento de novas despesas,
como consequncia do realojamento, ou como transportes e outros encargos tais como energia
eltrica, gua, moblia e eletroeletrnicos alteram as condies de existncia.
Portanto, toda a vida econmica da famlia passa a reestruturar-se ao redor da nova moradia,
que assume grande importncia tanto na questo das despesas, posto que elas chegam a absorver
parte considervel do oramento familiar, quanto nas reestruturaes das disposies cognitivas.
Tal argumento foi encontrado junto fala dos entrevistados .
Enquanto que, para a parcela de indivduos mais carentes, as consequncias da nova condio
sejam mais duras, para as outras faixas temos uma situao completamente diferente, posto que
as variaes das despesas da antiga e da nova moradia so relativamente as mesmas. As famlias
dessas categorias esto muito melhor preparadas para adaptar-se a uma nova habitao, e para im-
porem-se s disciplinas que so exigidas por essa adaptao (Bourdieu, 1979).
medida que o rendimento aumenta o grau de adaptao vida moderna, tambm fornece as
condies materiais de uma reorganizao do sistema das prticas. No caso estudado por essa pes-
quisa, as mudanas ocorrem quando os indivduos passam a morar em um condomnio.
O apartamento adquirido um elemento de um sistema e, a esse ttulo, exige e supe daque-
les que devem ocup-lo a adoo de todo um conjunto de prticas. Ou seja, o novo apartamento
apresenta-se como um sistema de exigncia e, por isso, criador de necessidades e de disposies
(Bourdieu, 1979, p. 124):
O acesso a habitat requer uma verdadeira metamorfose cultural de que nem todos os realojados
so capazes, porque eles no detm nem os meios econmicos para desempenh-lo, nem as condi-
es que no podem se constituir na ausncia destes meios. Essa transformao acontece, pois, a
casa indissocivel da famlia que a habita, uma vez que ela designa simultaneamente o edifcio de
habitao e o conjunto de seus habitantes. O conjunto da famlia como um grupo social, durvel,
pois o projeto coletivo de seus entes o de perpetu-la, conforme Bourdieu (1979).
O fato de mant-la ao longo do tempo depende de certas disposies entre elas, ou seja, a casa
como uma entidade social cuja transcendncia em relao s pessoas individuais se afirma no fato
de dispor de um patrimnio de bens materiais e simblicos (Bourdieu, 1979, p. 32). Aqueles que
no tm condies de ocup-la entende-se ocupar por espao dominado, organizado e humani-
zado pelos moradores , no se veem como parte daquilo, no uma habitao para eles. O espao
apresenta-se como universo estranho, pois evoca no morador aspiraes inacessveis, devido s
dificuldades materiais intransponveis (Bourdieu, 1979, p. 145):
As novas unidades sociais nascidas do realojamento se acham colocadas a meio caminho entre
duas formas de equilbrio econmico e social, com o sentimento de ter perdido tudo de um lado,
sem ganhar grande coisa do outro. Ao oposto, para os mais favorecidos, o acesso ao alojamento
moderno a ocasio para uma mutao cultural. Todos os obstculos so removidos. As aspiraes
acham-se redobradas pelos impulsos e as incitaes criadas pelo habitat.
Podemos entender aqui que existem vrios lados de um mesmo programa. O PMCMV, dividi-
do em faixas de renda, possui diferentes consequncias pelas quais essas faixas passam ao adquirir
uma nova moradia, um novo local para morar, novas relaes financeiras e sociais.
O sistema que constitui o novo estilo de vida suscita novas necessidades: despesas aumentam
enormemente (moblia, vesturio, equipamento para lazer TV). Resulta da que a repartio das
despesas entre os diversos itens oramentrios acha-se profundamente transformada; recorre-se
cada vez mais ao crdito bancrio, o que traz consigo a necessidade do clculo.
As famlias dessas classes so geralmente melhor preparadas para se adaptarem a uma habitao
moderna e a impor-se s disciplinas e s novas necessidades que o xito dessa adaptao exige, e
podem realizar um novo equilbrio econmico sem imporem-se sacrifcios desmedidos em outras
esferas da vida. Para aqueles que no disponibilizam de tais recursos, a CEF lana Minha Casa
Melhor , no qual disponibiliza at R$ 5 mil reais de crdito para a compra de utenslios para mo-
biliar a casa, que podem ser pagos em at 48 meses
Atravs das condies que lhe do acesso e das transformaes da prtica que ela torna pos-
svel, o alojamento moderno tornou possvel o desabrochar de uma burguesia que todo o seu
estilo de vida, seus valores, suas aspiraes, separam do proletrio e do subempregado das
favelas e dos bairros antigos. (Bourdieu, 1979, p. 226)
Portanto, o acesso ao apartamento atravs do subsdio do PMCMV representa todo um siste-

ma de disposies, no qual est ligada a situao econmica e social que o indivduo se encontra.
Desta forma, os indivduos possuem potencialidades objetivas que a situao define e que tambm
definem a situao.
Assim, da mesma forma que nos compradores, as disposies econmicas tambm se encon-
tram nas empresas, que possuem capitais que as posicionam no campo dos construtores nacionais.
Ao realizar a pesquisa de campo em uma empresa que compem o rol de empresas que atuam
no PMCMV, a entrevista com o Diretor da construtora teve por objetivo entender as disposies
que alavancaram seus rendimentos e a fizeram assumir grandes posies nos rankings dos maiores
construtores nacionais.
4. A COMPRA DA MORADIA E AS EXPERINCIAS NO APARTAMENTO MODERNO

Apresentaremos nesse subitem como as novas condies econmicas, adquiridas a partir da
compra de um apartamento, alteram as disposies cognitivas de um grupo de indivduos (8 en-
trevistados), que se elevaram condio de proprietrios. A compra de uma casa possui diversos
significados: pode simbolizar um investimento econmico, como a formao do patrimnio que
posteriormente pode ser vendido por um preo superior ao que foi pago ou mesmo ser alugado,
servindo como renda extra , e pode ser tambm um investimento social, formao de uma nova
famlia, independncia financeira, possibilidade de sada do aluguel, dentre outros.
Essa pesquisa entende que o domiclio uma das unidades de anlise mais importantes quando
se quer traar um perfil das condies de vida da populao: A instalao numa habitao moder-
na marcada, de maneira global, por uma melhoria incontestvel das condies de vida (PNAD,
2014). A evidncia emprica que colhemos atravs de um estudo sobre o Programa MCMV nos
do pistas para falarmos em transformao cognitiva. Para aqueles que se encontravam em con-
dies precrias de moradia, o desejo de escapar dessas condies e de conseguir a casa prpria
to forte que interdiz o clculo puramente econmico. Alm disso, as condies de coabitao so
fatores que levam os indivduos a conferir uma importncia desmedida obteno de uma moradia
(BOURDIEU, 1979).
A deciso pela compra e as preferncias variam de acordo com os diferentes fatores como, por
exemplo, a estrutura de capital, a trajetria social, a idade, o matrimnio, o nmero de filhos, entre
outros. A origem social tambm contribui para estruturar as estratgias residenciais das famlias,
mas apenas atravs de todo um conjunto de mediaes, como o tipo de aglomerado, o momento do
ciclo de vida, a profisso e a origem do cnjuge; ou seja, a anlise da estrutura dos capitais tornaria
a anlise completa.
Atravs da anlise dos dados empricos colhidos durante a pesquisa de campo, nosso objetivo
desenhar o sistema de fatores explicativos que orientam as opes dos agentes econmicos. Essas
opes apresentam limites, os quais estariam ligados aos sistemas de disposies, que so influen-
ciados pelo estado da oferta de habitao, dependente da poltica habitacional e da produo, como
tambm pelos meios econmicos de que os indivduos dispem.
As entrevistas indicam diversas motivaes, mas a preocupao com a segurana e planeja-
mento para sair do aluguel foi uma constante nas entrevistas. Sobre a segurana, os moradores
evidenciam que morar em apartamento hoje bem mais seguro que morar em casa. A maioria dos
entrevistados procuram por segurana. A questo da segurana colocada como prioridade ao
conforto, pois o apartamento mede poucos metros quadrados. Outra constatao foi o lado prtico
do condomnio; os moradores que se instauram nesses apartamentos no procuram por espao,
mas pela praticidade de um lugar que oferea o mnimo para alimentao e higiene. Pelas observa-
es, a praticidade no favorece muito a socializao entre os moradores. Segundo os relatos, os vi-
zinhos se conhecem pouco, se encontram pouco, saem de manh para trabalhar, passam o dia todo
no trabalho e voltam noite apenas para dormir. A maioria deles no passa muito tempo em casa.
Sobre o planejamento e o investimento, falas que levam a essa concluso aparecem em quase
todas as entrevistas, por mais que aquisio do apartamento tenha reestruturado as finanas da
famlia e hoje passem por um perodo apertado nas despesas, a compra significou um investi-
mento no prprio patrimnio; para alguns, h a possibilidade de ganhar dinheiro com ele, atravs
da venda (futura) ou do aluguel. Portanto, toda a vida econmica da famlia passa a reestruturar-se
ao redor da nova moradia, que assume grande importncia tanto na questo das despesas, posto
que elas chegam a absorver parte considervel do oramento familiar, quanto nas reestruturaes
das disposies cognitivas. Tal argumento foi encontrado junto fala dos entrevistados.
No condomnio que foi estudado, alguns dos moradores sofrem com a nova moradia, pois as
despesas com a moblia ocuparam grande parte do seu oramento. H relatos sobre ainda resta-
rem dbitos de mveis, alto preo da mensalidade, sendo que alguns ainda no foram comprados
(Reclamaes por no ter adquirido uma cama e dormir no cho). medida que o rendimento
aumenta o grau de adaptao vida moderna, tambm fornece as condies materiais de uma reor-
ganizao do sistema das prticas, ou seja, o novo apartamento apresenta-se como um sistema de
exigncia e, por isso, criador de necessidades e de disposies.
As reas comuns do condomnio em que a pesquisa de campo foi feita no so utilizadas pelos
moradores. Churrasqueira trancada, piscina que ainda no pode ser utilizada por falta de alvar de
funcionamento. A organizao objetiva no favorece de relaes novas. A construo de piscina e
reas de lazer em um condomnio de baixa renda representa esse descompasso, pois as pessoas no
possuem salrio suficiente para arcar com essas despesas. Cria-se uma espcie de um clube: quem
paga condomnio em dia usufrui, quem no paga fica proibido de entrar e usufruir de algo que foi
construdo em sua casa. Enquanto que, para a parcela de indivduos mais carentes, as conse-
quncias da nova condio sejam mais duras, para as outras faixas temos uma situao completa-
mente diferente, posto que as variaes das despesas da antiga e da nova moradia so relativamente
as mesmas.
Alm desses impasses, h relatos na entrevista das frequentes discusses nas reunies de condo-
mnio. Segundo os moradores, existe um grupo no WhatsApp em que as pessoas marcam reunies
e assembleias, do sugestes, fazem reclamaes, etc. Para alguns, esse tipo de tecnologia melhora
as coisas, pois antes havia reunies que no eram avisadas aos condminos, e as decises eram to-
madas sem os moradores estarem presentes. No entanto, nesse grupo tambm acontece muita fo-
foca: as pessoas apontam os erros umas para as outras, e no tentam resolver o problema. Desta
forma, as poucas relaes que se instauram aparecem como inteis, uma perda de tempo, tagarelice
ou fofoca, segunda as falas de alguns moradores. Entre os relatos h acusao contra o sndico (o
favorecimento de alguns moradores e roubo). As relaes no mais se instalam, muitas vezes, seno
atravs das queixas suscitadas pelo barulho ou pelas crianas.
Segundo relato dos moradores, a maioria dos problemas encontrados no condomnio com
aquelas pessoas que nunca moraram em condomnio antes e no esto acostumadas com as regras
de convivncia. Os moradores que no haviam tido a experincia de morar em condomnio so cla-
ramente identificados. Essa tenso com a cultura de morar em condomnio classifica os moradores.
O que buscamos demonstrar que o apartamento moderno um elemento de um sistema e exige
daqueles que devem ocupa-lo a adoo de um certo estilo de vida; supe e admite a adoo de todo
um conjunto de prticas e de representaes, tais como: novas relaes entre os membros da fam-
lia, uma nova concepo da instruo das crianas, uma nova economia domstica.
O apartamento moderno se manifesta como um conjunto de exigncias que se instauram no
espao objetivo e que exigem ser preenchidas. Ele representa um universo novo e cheio de ex-
pectativas e, por isso, criadoras de necessidades e de disposies. O acesso ao habitat requer uma
verdadeira metamorfose cultural de que nem todos os realojados so capazes, porque ele no detm
nem os meios econmicos para desempenh-lo, nem as condies que no podem se constituir na
ausncia destes meios.
Esse universo, suas expectativas, necessidades e disposies, no so simultneas a qualquer
condio material. medida que o rendimento aumenta, e, paralelamente, o nvel de instruo e o
grau de adaptao vida moderna, fornece as condies matrias de uma reorganizao do sistema
das prticas.
Para elucidar tal proposio, a vida em condomnio proposta, pelo modelo de construo da
empresa, pode ser a dificuldade para aqueles que nunca tiveram esse tipo de experincia. Acostu-
mados a uma vida mais livre na casa, a mudana para apartamento pode impactar de forma negati-
va as relaes sociais que se estabelecem na convivncia, pois h relatos de brigas nas reunies dos
condminos, que o ilustra.
O distanciamento entre os vizinhos, assim como a fofoca, etc., foram relatados pelos moradores
entrevistados. Outro problema so as estruturas oferecidas pelo construtor do produto, pois, devi-
do localizao, tm-se novas despesas para esses proprietrios, como transportes e outros encar-
gos. Isso faz com que as alteraes nas disposies sociais, que vem junto com o novo apartamento,
transformem a casa em um lugar de ocupao, uma vez que, tendo que optar pelos gastos, deixa-se
de ocupar o lugar a fim de pagar por esses novos encargos que surgiram.
5. A TRANSFORMAO E O DESAJUSTAMENTO DAS DISPOSIES ECONMICAS E SOCIAIS

As condies econmicas e sociais correspondem a um sistema de prticas e de disposies que
so organizadas em torno da relao com o futuro. Essas disposies econmicas e polticas no
podem ser entendidas se no tivermos como referncia a situao econmica e social, que estrutura
toda a experincia pela mediao da apreenso subjetiva do futuro objetivo e coletivo. Para Bour-
dieu (1979), essa mediao depende das potencialidades inscritas objetivamente na situao, isto
, na concepo sobre o futuro de cada agente que se prope como sendo acessvel, ou no futuro
objetivo da classe qual ele pertence (BOURDIEU, 1979, p. 96): Pode-se considerar que a des-
crio dos sistemas de disposio das diferentes classes sociais ao mesmo tempo uma descrio
das diferentes etapas do processo de racionalizao.
O processo de racionalizao no homogneo, ou seja, a adoo e a assimilao do esprito de

previso e de clculo variam de acordo com o grau de integrao a uma ordem econmica e social.
Dessa forma, a reestruturao das prticas ou costumes, a suposio a um futuro calculado, bem
como todas as formas da ao racional controle dos nascimentos, poupana, preocupao com a
instruo das crianas , so compartilhadas por uma afinidade estrutural (BOURDIEU, 1979).
A reestruturao da conduta, portanto, no possvel enquanto todas as condies econmicas
e culturais da converso das disposies econmicas e culturais no estiverem reunidas. Devido a
exigncia da sistematicidade de um novo modo de vida, a reestruturao no acontece se um nvel
elevado de rendimentos no for atingido (BOURDIEU, 1979).
Para o autor, a transformao profunda das disposies acontece, pois, a racionalizao da
conduta tende a se estender economia domstica e as disposies compem um sistema que se
organiza em funo de um futuro apreendido e dominado pelo clculo e pela previso (BOUR-
DIEU, 1979, p. 83).
A habitao, como j mencionado no texto, exemplo de reestruturao, o que a distingue
o processo de adaptao a essa nova aquisio: alguns se do melhor, outros nem tanto. Mas esse
sucesso ou esse fracasso est ligado s transformaes nas disposies, isto , o sucesso est ligado
s transformaes/adaptao bem-sucedidas, enquanto que o fracasso est na no-adaptao s
novas disposies exigidas.
Apesar da pesquisa no ter sido feita em um condomnio de Faixa 1, propomos questionar a
fala do diretor ao reconhecer alguns desajustes cognitivos, pois, para aqueles que no se reestru-
turaram, a moradia moderna se torna paradoxalmente o obstculo entrada na vida moderna que
ela parecia prometer. As consequncias do realojamento so vrias. O que esta pesquisa procura
salientar que toda a vida econmica da famlia realojada passa a se reestrutura ao redor da mo-
radia, que toma importncia desmedida, posto que as despesas ligadas moradia absorvem parte
significante do rendimento.
Essa tenso com a cultura de morar em condomnio classifica os moradores, tanto pelo diretor
quanto pelos prprios moradores. O que buscamos demonstrar que o apartamento moderno
um elemento de um sistema e exige daqueles que devem ocupa-lo a adoo de um certo estilo de
vida; supe e admite a adoo de todo um conjunto de prticas e de representaes, tais como: no-
vas relaes entre os membros da famlia, uma nova economia domstica, tal como observada por
Bourdieu na Frana. (BOURDIEU, 1979).
O apartamento moderno se manifesta como um conjunto de exigncias que se instauram no espa-
o objetivo e que exigem ser preenchidas. Ele representa um universo novo e cheio de expectativas e,
por isso, criadoras de necessidades e de disposies. Assim como Bourdieu mencionou no caso fran-
cs, aqui tambm constatamos que o acesso ao habitat requer uma verdadeira metamorfose cultural
de que nem todos os realojados so capazes, porque ele no detm nem os meios econmicos para
desempenh-lo, nem as condies que no podem se constituir na ausncia destes meios.
Esse universo, suas expectativas, necessidades e disposies, no so simultneas a qualquer
condio material. medida que o rendimento aumenta, e, paralelamente, o nvel de instruo e o
grau de adaptao vida moderna, fornece as condies matrias de uma reorganizao do sistema
das prticas a habitao moderna cessa de ser essa espcie de presente envenenada que ela para
as categorias inferiores (1979, p. 130).
Atravs das condies que lhe do acesso e das transformaes da prtica que ela torna pos-
svel, o alojamento moderno tornou possvel o desabrochar de uma burguesia que todo o seu
estilo de vida, seus valores, suas aspiraes, separam do proletrio e do subempregado das
favelas e dos bairros antigos. Bourdieu (1979, p. 132):
Desta forma, entendemos que o sistema de disposies est ligado situao econmica e social.
No entanto, isso no harmnico; ou seja, existem vrios problemas que envolvem a homolo-
gia dessa relao entre construtora e consumidor. Esse descompasso pode partir tanto da empresa
quanto do consumidor. Para elucidar tal proposio, a vida em condomnio proposta, pelo modelo
de construo da empresa, pode ser a dificuldade para aqueles que nunca tiveram esse tipo de ex-
perincia. Acostumados a uma vida mais livre na casa, a mudana para apartamento pode impactar
de forma negativa as relaes sociais que se estabelecem na convivncia
O distanciamento entre os vizinhos, assim como a fofoca, etc., foram relatados por um morador
entrevistado. Outro problema so as estruturas oferecidas pelo construtor do produto, pois, devido
localizao, tm-se novas despesas para esses proprietrios, como transportes e outros encargos.
Isso faz com que as alteraes nas disposies sociais, que vem junto com o novo apartamento,
transformem a casa em um lugar de ocupao, uma vez que, tendo que optar pelos gastos, deixa-se
de ocupar o lugar a fim de pagar por esses novos encargos que surgiram.
A relao homloga das empresas e dos consumidores no garante, por si s, a harmonia da
relao. Apesar de os clientes ascenderem nas condies de vida, sociais e econmicas, o aparente
ajustamento tambm composto por um desajuste. Para consumidores distintos, perfis distintos,
daqueles que so da Faixa 1 e daqueles que so das Faixas 2 e 3. E, tambm, produtos distintos.
A dissertao, a qual este artigo foi inspirado, buscou elucidar a formao de um mercado ha-
bitacional que surgiu com a criao do Programa Minha Casa Minha Vida. A partir da criao do
programa, todo um conjunto de leis foi elaborado para impulsionar a construo e a compra de
novas moradias no segmento econmico. Esse programa impulsionou diretamente no segmento
da construo civil. Mostramos isso por meio da pesquisa de campo realizada em uma construtora,
que teve suas relaes de fora alterada, assim como a reposio no campo habitacional.
Vista como uma oportunidade para os produtores, a oferta de crdito tambm facilitou a com-
pra desses imveis. Muitos compradores justificaram suas aquisies por esses motivos: produto
barato, de que poderia lucrar, no futuro, ao vend-lo ou alug-lo. Desta forma, destacamos a ho-
mologia entre consumidores e produtores: eles estariam em posies homlogas no campo, pois
ambos reestruturaram suas posies atravs da oportunidade vista no programa, da oferta de cr-
dito e das facilidades de financiamento. Ambos, ainda, aumentaram seu patrimnio e lucro. Esta
racionalidade de investidor converge com a racionalidade da construtora estudada nesta pes-
quisa, pois de acordo com as falas do Diretor da construtora, o programa visto como uma grande
oportunidade de investimento e, por isso, eles entraram de cabea nesse ramo.
Apesar de parecer harmnico em um primeiro momento, problematizamos essa homologia, ao
entrevistar os moradores e suas relaes com a nova moradia no condomnio. Pudemos observar na
pesquisa de campo que essa relao no harmoniosa e que existem vrios problemas com relao
nova moradia.
Dividido em diferentes faixas de renda, o programa se apresenta de forma distinta para os dis-
tintos compradores. A nova moradia implica uma reestruturao da vida familiar, tanto na questo
econmica quanto nas disposies. As condies econmicas e sociais correspondem a um siste-
ma de prticas e de disposies, no qual, essas disposies econmicas no podem ser entendidas

se no tivermos como referncia a situao econmica e social, que estrutura toda a experincia
pela mediao da apreenso subjetiva do futuro objetivo e coletivo. A habitao, exemplo de
reestruturao, desta forma, o sentimento de pertencimento est ligado s transformaes nas
disposies, isto , o pertencimento est ligado ao sucesso, ou seja, s transformaes/adaptao
bem-sucedidas, enquanto que o fracasso ou o no pertencimento (no se sentir parte disso) est na
no-adaptao s novas disposies exigidas.
A nova moradia implica uma reestruturao da vida familiar, tanto na questo econmica quanto
nas disposies, o que fica evidente durante a etnografia realizada no condomnio ao oferecer um
tipo de moradia nunca experimentada pela maioria dos moradores. Desta forma, entendemos que o
sistema de disposies est ligado situao econmica e social atravs de um sentimento de ora per-
tencimento, ora no, onde o que est em jogo a apropriao e ressignificao do sentido do consumo.
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A DIALTICA URBANA: A CIDADE COMO ESPAO DE DOMINAO

CAPITALISTA E DE SUPERAO DO CAPITAL
Jacques Felipe Iatchuk Vieira1
1. A REFORMULAO DOS ESPAOS PBLICO E PRIVADO

Para que seja possvel entender a fundo a questo da cidade, na forma como est moldada pelo
capitalismo neoliberal, enquanto espao que se estrutura para tolher o esprito revolucionrio da
classe trabalhadora, se faz importante um olhar mais atento sobre a reformulao da lgica dos
espaos pblicos e privados, e, de forma acentuada, a mudana do papel da moradia nesse quadro.
O desenvolvimento histrico do capitalismo fez com que as cidades cada vez mais fossem pen-
sadas para favorecer o capital. Dessa forma, progressivamente os espaos pblicos foram sendo
tomados por interesses de poucos particulares, sempre tendo em vista no apenas a manuteno
do sistema vigente, mas tambm o aprofundamento das diferenas de classe e a radicalizao da
concentrao de renda. O exemplo mais evidente desse fato o planejamento urbano de Georges-
-Eugne Haussmann, por ordens de Napoleo III, para a dita modernizao de Paris, a partir da
segunda metade do sculo XIX, e que se apresentou como o grande referencial de como lidar com
a questo urbana para todo o mundo ocidental at a segunda metade do sculo XX.
Hausmann, por meio de seu projeto para um novo perodo da capital francesa, no se limitou
a reestruturar a lgica das ruas fisicamente: atravs das reformas postas, catalisou a tomada de
conscincia daquilo que Walter Benjamin assinala como o carter desumano da grande metr-
pole (BENJAMIN, 2013, p. 41). A modernizao de Paris reforava de maneira at ento nunca
vista a lgica da segregao urbana e da cidade enquanto instrumento a servio do capital. Para
compreender tal afirmao, se fazem necessrias as anlises de dois aspectos diferentes (mas que
se pem, em fundo, por uma mesma causa) desse projeto: a) o aspecto fsico das mudanas e b) o
aspecto econmico que motiva a reorganizao.
No que tange as mudanas fsicas planejadas por Haussmann, para alm da necessidade de
trazer mais prestgio ao governo golpista de Napoleo III com grandes eventos de inauguraes
de obras que poderiam parecer meramente tcnicas (dando um novo carter artstico a estas), o
objetivo principal era impedir ao mximo a viabilidade fsica de barricadas e demais instrumentos
de resistncia da populao em casos de novas revoltas populares, ao passo que tambm iniciava
um processo mais acentuado de marginalizao das classes trabalhadoras e de segregao urbana.
Assim, a prpria organizao do espao urbano serviria como arma de manuteno do governo e
do sistema postos contra quaisquer manifestaes mais violentas por parte das classes oprimidas,
assim como de reafirmao da diferena de classes. Benjamin confirma isso ao dizer:
1 Graduando em direito pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho

A verdadeira finalidade das obras de Haussmann era tornar a cidade segura em caso de guer-
ra civil. Ele queria tornar impossvel que no futuro se levantassem barricadas em Paris. (...)
Haussmann quer impedi-las de duas maneiras: a largura das avenidas deveria tornar imposs-
vel erguer barricadas e novas avenidas deveriam estabelecer um caminho mais curto entre as
casernas e os bairros operrios. Os contemporneos batizam esse empreendimento de embe-
lissement stratgique [embelezamento estratgico] (BENJAMIN, 2013, p. 42).
Ao mesmo tempo, as transformaes da cidade tiveram em seu cerne uma profunda influncia
da situao econmica pela qual atravessava a Frana no dado perodo. Era preciso que surgisse
algum fator novo que pudesse dar conta tanto do capital excedente ocioso quanto da grave crise de
desemprego que atingia toda a Europa, principalmente a partir de 1848. O que foi conseguido por
meio desse contundente investimento em grandes obras de infraestrutura, tanto interna quanto
externamente. Ou seja, o processo conduzido por Haussmann conseguiu dar emprego classe tra-
balhadora desempregada ao faz-la construir os monumentos que eram financiados pelo excedente
de capital ocioso que se fazia presente.
No entanto, essa soluo mgica de Haussmann no consegue resolver o problema de forma
definitiva. Pelo contrrio, apenas faz com que sejam necessrias novas reformas urbanas ainda
mais violentas, j que as anteriores resultam tambm na gerao de um excedente de capital ocio-
so, e apenas transferem a pobreza e a falta de estrutura urbana para outras localidades. Sobre isso,
Engels aponta brilhantemente:
Na realidade, a burguesia s tem um mtodo para resolver a questo da moradia do seu jeito
isto , resolv-la de tal maneira que a soluo sempre volta a suscitar o problema. Esse mtodo
se chama de Haussmann. (...) Os focos de epidemias, as covas e os buracos mais infames em
que o modo de produo capitalista trancafia nossos trabalhadores noite aps noite no so
eliminados, mas apenas transferidos para outro lugar! A mesma necessidade econmica que os
gerou no primeiro local tambm os gerar no segundo (ENGELS, 2015, p. 104-108).
De maneira impressionante, esse processo cclico de reformas urbanas em defesa da burguesia

continuou ocorrendo por todos os principais pontos do mundo ocidental, mesmo que sofrendo pe-
quenas reformulaes tticas de tempos em tempos, sem, com isso, perder sua essncia haussmannia-
na (HARVEY, 2012). Dentre as citadas reformulaes tticas ocorridas, faz-se importante ressaltar
a centralidade que Robert Moses (que comandou um processo parecido ao de Haussmann na Nova
York da dcada de 1940) deu questo da casa prpria, ao passo que realizou intensa suburbanizao
da metrpole, e os efeitos que isso teve na organizao da sociedade a partir de tal momento.
A partir do momento em que entra em cena a casa prpria subsidiada para a classe mdia, o pa-
norama poltico alterado. Isso porque ocorre uma mudana no foco dessa parcela da populao,
que coloca em segundo plano as aes em comunidade para dar prioridade a questes de mbito
mais individualista, como a defesa da propriedade privada e das identidades individualizadas, o
que acaba por propagar de forma mais facilitada o conservadorismo entre essa parcela. Quando se
conquista um elemento de diferenciao clara das classes mais baixas e que se faz to importante
para a organizao do ncleo familiar e da vida privada, como a casa prpria, acaba por haver um
recuo na disposio em participar de movimentaes que exigem mudanas mais radicalizadas
(como, por exemplo, greves), j que ao mesmo tempo h melhor condio de vida e mais a arriscar
participando de tais movimentaes. Isso um dos fatores que ajuda a entender, por exemplo,
a reorganizao do voto dessa classe em direo do Partido Republicano, nos EUA (HARVEY,
2012, p. 77). Com tal processo, conseguiu-se que a casa prpria se tornasse mais um dos elementos
da estrutura urbana a servirem como instrumento para a desmobilizao poltica da classe traba-
lhadora. Reitera-se, portanto, tambm por meio da oferta de moradia, a cidade enquanto espao
de constante defesa do capitalismo (HARVEY, 2014, p. 13-14). No entanto, h tambm outra
perspectiva de anlise a respeito da questo da moradia que se faz necessria para que seja possvel
entender de forma mais completa seu papel no ambiente capitalista atual, radicalizado pela ps-
-modernidade e pelo avano brutal do neoliberalismo nas ltimas dcadas.
A partir de certo momento do desenvolvimento da humanidade, ocorreu uma alterao na forma
como a moradia era concebida, alterao que se fez mais intensa a partir da ascenso do capitalismo
como forma estabelecida de civilizao. Os espaos de habitao coletiva (onde moravam e convi-
viam diuturnamente diferentes pessoas e famlias) foram sendo cada vez mais postos de lado em favor
da busca pelo lar familiar. Ou seja, houve uma mudana na concepo da habitao, que abandona o
carter mais pblico e de grande interao social para dar prioridade a uma viso mais intimista e
particular de moradia, que vai cada vez mais se restringindo a uma quantidade menor de pessoas. At
chegar ao modelo predominante hoje em dia, no qual as casas se fazem habitadas por um ncleo fa-
miliar bastante reduzido ou, at mesmo, por apenas um indivduo (ROLNIK, 1988, p. 48-49). No
se pode, no entanto, deixar de mencionar que esse processo, assim como grande parte das mudanas
comportamentais da sociedade, se deu de cima para baixo, sendo conduzida em primeiro momen-
to pelas classes mais abastadas. Isso tem muito a ver com o fato de a moradia adquirir cada vez mais
forte o carter de mercadoria, que evidencia status social (principalmente quanto maior a relao
inversamente proporcional entre o tamanho da habitao e a quantidade de habitantes).
Por isso, a moradia (enquanto espao concebido para o abrigo e o relacionamento particular
entre familiares, mas tambm como fonte de maior status social) se coloca como elemento indis-
pensvel de se analisado, para que seja possvel entender as movimentaes do capitalismo, pela
influncia que passou a exercer sobre a organizao social dos cidados, principalmente devido ao
fato de, com o passar do tempo, ser cada vez mais fulcral no que diz respeito formao da identi-
dade e da individualidade das pessoas. E, novamente, serve para reforar e explicar a tese do con-
servadorismo gerado pela suburbanizao implementada por Moses nos EUA da dcada de 1940.
Com essa mudana de carter da habitao, esse espao vai se tornando cada vez mais o local
principal da vida privada do indivduo, em contraposio ao espao pblico da rua e o espao de
dominao do capital que o ambiente de trabalho.
Pela primeira vez, o espao em que vive o homem privado se contrape ao local de trabalho.
Organiza-se no interior da moradia. O escritrio seu complemento. O homem privado, rea-
lista no escritrio, quer que o interieur sustente as suas iluses. Esta necessidade tanto mais
aguda quanto menos ele cogita estender os seus clculos comerciais s suas reflexes sociais.
Reprime ambas ao confirmar o seu pequeno mundo privado. Disso se originam as fantasmago-
rias do interior, da interioridade. Para o homem privado, o interior da residncia representa
o universo. Nele se rene o longnquo e o pretrito. O seu salon um camarote no teatro do
mundo. [...] o centro de gravidade do espao existencial se desloca para o escritrio. O seu con-
traponto, esvaziado de realidade, constri seu refgio no lar (BENJAMIN, 2013, p. 37-38).
Ao mesmo tempo, em decorrncia da modernidade, levada a cabo pelo projeto de urbanismo de

Haussmann, comea a haver uma tomada cada vez maior do carter pblico das ruas pelo domnio
e pela lgica destruidora do capital. Uma caracterstica muito relevante dessa alterao, qual seja,
a destruio da aura da obra de arte em decorrncia da velocidade da modernidade, foi brilhan-
temente exposta por Baudelaire em um de seus pequenos textos, Perda da Aurola, que posterior-
mente analisado por Benjamin. Trata-se de um dilogo entre o poeta (que representa ali o prprio
Baudelaire) e um passante que o reconhece mesmo em meio ao caos urbano. Tendo isso em vista, o
dilogo se d nos seguintes termos:
Ora, ora, meu caro! O senhor! Aqui! Em local mal afamado um homem que sorve essn-
cias, que se alimenta de ambrosia! De causar assombro, em verdade. Meu caro, sabe do medo
que me causam cavalos e veculos. H pouco estava eu atravessando o bulevar com grande
pressa, e eis que, ao saltar sobre a lama, em meio a este caos em movimento, onde a morte
chega a galope de todos os lados ao mesmo tempo, minha aurola, em um movimento brusco,
desliza de minha cabea e cai no lodo do asfalto. No tive coragem de apanh-la. Julguei menos
desagradvel perder minhas insgnias do que me deixar quebrar os ossos. E agora, ento, disse
a mim mesmo, o infortnio sempre serve para alguma coisa. Posso agora passear incgnito,
cometer baixezas e entregar-me s infmias como um simples mortal! Eis-me, pois, aqui, idn-
tico ao senhor, como v! [...] Alm disso apraz-me o pensamento que um mau poeta qualquer
a apanhar e se enfeitar com ela, sem nenhum pudor. Fazer algum ditoso que felicidade!
Sobretudo algum que me far rir! Imagine X ou Y! No, isto ser burlesco! (BENJAMIN,
1989, p. 144).
A modernidade, assim, traz estmulos cada vez maiores e mais rpidos, e que so catalisados
pela ps-modernidade, de forma que se fazem quase incessantes no mundo atual (no s pelos au-
tomveis mais velozes das ruas, mas tambm pelo excesso constante de propagandas e a demanda
inesgotvel de ateno por meio de celulares, smartphones e tablets). Isso gera uma necessidade
de um permanente estado de ateno das pessoas, que sempre tm de estar prontas a racioci-
nar mais e mais para seguirem suas vidas. Por consequncia, h um empobrecimento das funes
pr-conscientes, como a prpria criatividade (e, com ela, a capacidade de pensar a transformao),
assim, h a morte da aura.
Maria Rita Kehl apresenta a hiptese2 de que o elemento que se apresenta para tomar o lugar da
aura do poeta no espao das ruas cheias e velozes da modernidade o fetiche. Comprova-se isso ao
verificar que no possvel transitar pelo ambiente urbano de cidades desenvolvidas, em qualquer
lugar do mundo, sem ser absolutamente bombardeado pelos mais diversos meios de propagao
e reiterao da lgica do capital: anncios comerciais que buscam seduzir a populao para adqui-
rir algum servio (com destaque para a utilizao de famosos nesses anncios, a fim de introduzir
no subconsciente da populao que haver uma aproximao subjetiva posio daqueles caso o
servio seja adquirido); vitrines que expem diversos produtos (em geral totalmente desnecess-
rios vida do trabalhador) a serem adquiridos para provar uma aparncia de ascenso no status so-
cial. O capital exige uma constncia to incessante de propagao do modo de civilizao atual que
at os meios de transporte coletivos (inclusive quando so pblicos) so tomados pelo marketing
inexaurvel. Vide a presena certa em nibus e metrs de televises com programao especial e
quantidades assustadoras de banners, placas e plotagens de publicidade.
Essa constatao mostra que houve uma nova reformulao das lgicas espaciais dentro da ci-
dade. O capitalismo no restringiu o seu domnio sobre o espao de trabalho, mas aos poucos foi
2 Maria Rita Kehl: Por uma cidade sem carros! Durante o seminrio Cidades Rebeldes Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=28Mf1nO2kYY
tomando, tambm, o espao das ruas, de forma a reduzir cada vez mais a interao e a lgica do
pblico nesse local. Estabeleceu-se, assim, no espao das ruas, uma razo artificial de dominao
planejada para reforar e manter o capitalismo. Faz-se como a realidade artificial de Matrix (1999),
arquitetada exclusivamente a fim de servir como grande instrumento de manuteno da domina-
o das mquinas sobre os humanos, sem que estes percebam que vivem sob tal espectro.
Chegando ao ponto de, como ser melhor explicado no prximo captulo, na ps-moderni-
dade, associado ao processo radicalizado de segregao espacial que se deu em todo o perodo
posterior a Haussmann, estabelecer o espao das ruas como de domnio quase exclusivo da men-
talidade do capital, no sendo mais sinnimo de confraternizao ou mesmo interao pblica.
Raquel Rolnik explica:
Para a burguesia, o espao pblico deixa de ser a rua lugar das festas religiosas e cortejos que
engloba a maior variedade possvel de cidades e condies sociais e passa a ser a sala de visi-
tas, ou o salo (ROLNIK, 1988, p. 49).
Dessa forma, acaba por ocorrer uma desumanizao das pessoas e reforado o regime ps-mo-
derno de individualismo autocentrada das pessoas, seguindo o fundamento alienante do capital,
tambm pela reelaborao da cidade. Atinge-se, assim, O que demonstra novamente como estava
correto Robert Park ao afirmar que ao alterarmos a cidade estamos modificando a ns mesmos.
2. O ELEMENTO SUBJETIVO DA SEGREGAO ESPACIAL

As cidades so o principal espao de reproduo da fora de trabalho; no entanto, seu papel no
est restrito apenas ao fornecimento do lugar (o cho) onde se concretiza a reproduo social do
capital; as cidades, a partir das caractersticas ligadas, principalmente, ao planejamento urbano,
tambm definem a forma como essa reproduo se dar. As cidades so tambm um grande ne-
gcio. Segundo Ermnia Maricato,
Ela (a cidade) um produto ou, em outras palavras, tambm um grande negcio, especialmen-
te para os capitais que embolsam, com sua produo e explorao, lucros, juros e rendas. H
uma disputa bsica, como um pano de fundo, entre aqueles que querem dela melhores condi-
es de vida e aqueles que visam apenas extrair ganhos (MARICATO, 2014, p. 20).
As cidades constituem um complexo urbano construdo histrica e socialmente, sendo sua

apropriao, notadamente, desigual; portanto, inerente s cidades a relao dialtica entre os in-
teresses das classes sociais. Em outras palavra, a cidade um espao de disputa de classe.
Justamente por isso, o encadeamento de reformas pautadas por Haussmann sempre teve tam-
bm o componente de diferenciao de classe em seu cerne. Como exposto, ao mesmo tempo que
reformava a estrutura fsica da cidade para se adequar a um novo padro tcnico, esttico e poltico
(utilizando-se disso, simultaneamente, para dar destino ao capital excedente ocioso e resolver em
parte a questo do desemprego urbano), esse projeto marginalizava fisicamente a classe trabalhadora,
jogando-a para reas mais pobres, de menor qualidade estrutural. A partir da ascenso do Estado
de Bem-Estar Social, os processos similares realizados ao redor do mundo somavam a esses fatores
a ausncia de servios pblicos (que, quando l estavam, no tinham qualidade). Afinal, tendo em
mente que o territrio urbano tratado como mercadoria pelos capitais, a disponibilidade de servios
pblicos de qualidade em um local valoriza-o amplamente (MARICATO, 2015, p. 23). Mas, se as

classes mais baixas e a alta burguesia se encontram sob as regras do mesmo direito urbano positivado,
por que esta, e no aquelas, consegue as vantagens econmicas e sociais aqui apresentadas? A respos-
ta para essa pergunta, como dito por Marx (2013, p. 309), est no fato de que, quando o Direito a que
esto submetidas o mesmo, quem determina como as coisas se daro a fora.
Sobre essa segregao espacial com a funo clara de diferenciao de classes, podemos tomar o
exemplo do Brasil. Ele, enquanto pas latino-americano situado na periferia do capitalismo mun-
dial, apresenta uma realidade histrica e econmica pautada na desigualdade social, na escravido,
no colonialismo e na dependncia econmica. Grande parte da populao urbana vive em reas
ocupadas e afastadas dos centros polticos e econmicos. Essa enorme parcela da populao que
segregada poltica e espacialmente forma o exrcito de reserva que vende sua fora de trabalho para
a prpria subsistncia vale destacar que essa subsistncia no se d nos moldes da antiguidade
ou da modernidade, mas dentro da atual reestruturao dos mecanismos de reproduo do capital,
fortemente pautados na economia de consumo. Portanto, o planejamento urbano brasileiro atual
possibilita determinar, com mnima margem de erro, quem tem o poder poltico e econmico a
partir da simples localizao de sua residncia. No entanto, no perodo colonial, a situao era di-
ferente. Raquel Rolnik explica isso de forma magistral:
Como no burgo medieval, na cidade colonial no existem regies/trabalho e regies/mora-

dia, praas da riqueza, praas da misria. Isto evidentemente no quer dizer que no existiam
nestas cidades diferenas de classe ou posio social. Pelo contrrio: as distncias que separa-
vam nobres e plebeus, ricos (...) de pobres (...) eram enormes. Estas distncias, assim como as
distncias entre senhores e escravos nas cidades brasileiras, no eram fsicas. Ricos, nobres,
servos, escravos e senhores poderiam estar prximos fisicamente porque as distncias que os
separavam eram expressas de outra forma: estavam no modo de vestir, na gestualidade, na
atitude arrogante ou submissa e, no caso brasileiro, tambm na prpria cor da pele. (...) Assim
a mistura de brancos e negros nas ruas e nas casas da cidade era possvel porque a distncia que
os separava era infinita. O respeito e hierarquia introduziam a diferena social na vida comunal
(ROLNIK, 1988, 45-46).
A partir do momento que houve mudana na organizao social, com a abolio da escravido
pela Lei urea em 13 de Maio de 1888, se fez necessrio tambm o distanciamento entre essas
classes (e raas) para reafirmar a superioridade da burguesia.
Mas esse processo de segregao das classes no ambiente urbano no gerou consequncias de
mbito meramente fsico, de distanciamento espacial. A no coexistncia territorial das classes e a
necessidade de reiterao da hierarquia por meio de diferentes espaos fsicos dentro de ambientes
iguais, inclusive, acabou por aprofundar ainda mais o distanciamento de espectro subjetivo entre
esses diferentes estratos sociais. De forma mais clara, a ideia enraizada de que a classe trabalhadora
era inferior (inclusive em sua humanidade) burguesia ganha, a partir disso, contornos espaciais
para demarcar essas diferenas. Assim, prega a mentalidade do capital, quanto menos infraestru-
tura presente em um determinado bairro, proporcionalmente menor a humanidade e o valor das
pessoas ali residentes. Bairros mais pobres, quando (e apenas em casos extremos isso acaba por
ocorrer) so visitados, por qualquer motivo que seja, pelas classes mais altas, so vistos como ver-
dadeiros zoolgicos humanos, j que as pessoas ali presentes so vistas como animais.
Aqui, importante ressaltar que, em geral, devido aos processos histricos estabelecidos no
Ocidente, esses espaos, assim como no exemplo dado do Brasil, so habitados por negros. Estes,
que mesmo geraes depois continuam tendo de arcar com as mazelas da escravido, foram colo-
cados na base da pirmide social, sendo os mais pobres dentre os trabalhadores pobres. Do que
resultou o fato de que bairros extremamente mal estruturados apresentaram uma predominncia
de moradores negros. No possvel discutir as polticas urbanas ignorando as influncias do re-
corte de raa.
Tambm o recorte de gnero se faz indispensvel. Isso porque a formao histrica das socieda-
des ocidentais, de mago profundamente machista, reiteradamente determinou os lugares (fsica e
moralmente) adequados e acessveis, ou no, s mulheres.
Em consequncia de tudo isso, seguindo a lgica de que no possvel ou aceitvel a intera-
o entre representantes de pontos diferentes da hierarquia social, fica cada vez mais presente no
imaginrio das classes abastadas a ideia de que a rua a terra-de-ningum perigosa, que mistura
classes, sexos, (..) posies na hierarquia (ROLNIK, 1988, p. 50).
Consequentemente, entra em cena uma ostensiva cultura do medo em relao ao espao pblico
das ruas. Cultura do medo essa que continua amplamente atuante nos dias de hoje (mas atingindo
j, de forma muito forte, tambm as classes mais baixas), haja vista a abordagem de carter absolu-
tamente sensacionalista e violento nos meios de comunicao. Essa cultura do medo, no Brasil, tem
em Jos Luiz Datena seu maior representante, com uma incessante cobertura de crimes brbaros
sendo explicados aos berros pelo apresentador.
Por meio disso, estabelece-se um medo das ruas que refora o j citado fato de que elas perdem
seu carter pblico de interao e integrao, passando a servir quase que exclusivamente aos in-
teresses do capital.
3. A CENTRALIDADE ESTRATGICA DA CIDADE NAS LUTAS POPULARES

O fato de as ruas perderem grande parte de seu carter pblico e se tornarem um dos principais
instrumentos de domnio pela alienao e pelo fetiche, no entanto, as torna tambm o espao mais
apropriado para que as lutas sociais se estabeleam. Por isso, a apropriao dos espaos pblicos,
das ruas e das praas, se faz como o principal meio de instrumento de enfrentamento ao sistema
e reivindicao de direitos. Fato amplamente verificvel pela facilidade com que se associam di-
versas lutas, nos ltimos sculos, a espaos pblicos sob controle (direto ou indireto) das classes
dominantes: a Primavera rabe que, entre outros espaos, traz grande destaque ocupao da
Praa Tahrir no Egito por mais de um milho de pessoas, em 2011, em busca de democracia real no
Egito e no mundo rabe; o movimento de tomada da praa de Wall Street, centro do capitalismo fi-
nanceiro global, pelos 99%, contra a desigualdade econmica e social; os protestos massivos que
tiveram como local a Praa da S e a Cinelndia no processo das Diretas J, no Brasil, na primeira
metade da dcada de 80; as marchas organizadas por Martin Luther King de Selma a Montgomery
reivindicando o direito ao voto para a populao negra norteamericana; os intensos protestos urba-
nos por todo os EUA que foraram o trmino da Guerra do Vietn; at mesmo a tomada das ruas,
do porto e das guas de Odessa no apoio revolta dos marinheiros do Encouraado Potemkin, em
1905 (como belamente retratado por Sergei M. Eisenstein no filme de 1925 que leva o nome da
embarcao); ou, tambm, as regulares manifestaes populares em espaos pblicos na Frana a
partir de 31 de maro de 2016, que tm sido chamadas de Nuit Debout, que questionam veemen-
temente o sistema poltico e econmico vigente no mundo contemporneo. No faltam exemplos
que demonstram a fora e a centralidade estratgica do espao das ruas na luta por mais direitos e
contra a doutrina do capital.
Na passeata, comcio ou barricada a vontade dos cidados desafia o poder urbano atravs da
apropriao simblica do terreno pblico. Nestes momentos, assim como nas festas populares
como o carnaval ou as festas religiosas, as muralhas invisveis que regulam a cidade, mantendo
cada coisa em seu lugar e comprimindo a multido do dia-a-dia, se salientam pela ausncia.
Quando o territrio da opresso vira cenrio de festa, a comunidade urbana que se manifesta
como : com suas divises, hierarquias e conflitos, assim como com suas solidariedades e alian-
as (ROLNIK, 1988, p. 25).
Pelo materialismo histrico dialtico: o urbano, ao se apresentar enquanto elemento fundamen-

tal para a manuteno e propagao do capitalismo, local onde as contradies (de classe, raa e g-
nero, importante reiterar) desse modelo se fazem atingem o mximo de sua intensidade, traz em
si o grmen da superao desse sistema. Por isso certeiro David Harvey ( 2012, p. 88) ao afirmar
que Lefebvre estava certo ao insistir que a revoluo tem de ser urbana, no sentido mais amplo
deste termo, ou nada mais.
4. CONCLUSO
Para a superao dos problemas apresentados ao longo do texto, faz-se necessria no somente
a ampliao do contedo entendido como direito cidade, mas a superao do atual paradigma de
planejamento urbano, que inerentemente concebido enquanto projeto de consolidao da repro-
duo do capitalismo, trazendo consigo a precarizao do trabalho e das prprias condies de vida
e de reproduo alienada da classe trabalhadora.
preciso reformular a lgica de estruturao e reproduo dos espaos pblico e privado, tiran-
do das ruas seu forte carter de alienao e de fetichismo. Nesse sentido, compreendemos que
a apropriao do espao pblico pela populao revolucionrio, uma vez que a diversidade de
experincias e conscincias de classes causam uma tenso dialtica que contribui para a retomada
da conscincia dos espaos pblicos enquanto espaos polticos.
Alguns movimentos sociais e populares tm avanado bastante nessa pauta de uma nova pol-
tica urbana. Esses movimentos buscam criar um novo paradigma jurdico e institucional para as
cidades. Atravs da mobilizao dos movimentos sociais e populares, no Brasil, foram conquista-
dos, por exemplo: o Ministrio das Cidades (2003); o Conselho das Cidades (2004); diversas Con-
ferncias Nacionais das Cidades (2003, 2005 e 2007); e a aprovao da lei n. 10.257/2001, mais
conhecida como Estatuto da Cidade.
No entanto, a agenda da reforma urbana e fundiria foi deixada de lado nos ltimos anos. A
propriedade urbana se concentra nas mos de poucos proprietrios detentores do capital imobili-
rio. A legislao foi flexibilizada para atender a esses interesses e a disputa pela propriedade numa
perspectiva de moradia para a classe trabalhadora e de gerador de lucro para as elites entre o capi-
tal imobilirio e a classe trabalhadora obrigou a grande maioria da populao a ocupar a periferia da
periferia; onde no h saneamento, urbanizao, mobilidade urbana, nem qualquer outro aparelho
do Estado. Ou seja, a periferia acabou se configurando algo como uma cidade ilegal, onde o Es-
tado e os direitos no tem alcance.
importante ressaltar que, no modelo de civilizao que est posto, o Estado e o prprio Di-
reito, enquanto intrinsecamente defensores do capitalismo, como apontado por Marx, no apenas
no so suficientes para que se possa partir para uma nova concepo de urbano e de sociedade,
como tambm atrapalham que isso se concretize. Isso no descarta ambos como instrumentos de
melhoria na situao real da classe trabalhadora, inclusive dando possibilidade material para a con-
cretizao da utopia de uma nova civilizao.
Para que a utopia, pela perspectiva de Ernst Bloch, seja alcanvel, fazem-se necessrias as con-
dies favorveis a ela tambm no plano concreto. Anlise esta que se apresenta j desde Engels
(s/d, p. 332).
(...) Engels reclama, para si e para Marx, no uma negao da utopia, mas o seu afastamento,
enquanto cincia encerrada em si mesma, de especulao do futuro melhor. Para cumprir os
propsitos da utopia, seria preciso destruir o mtodo utpico (MASCARO, 2008, p. 54).
Portanto a movimentao por efetivao dos direitos urbanos positivados se faz indispensvel
para a melhora de condio de vida da populao. Mas em momento algum pode ser deixada de lado
a utopia por uma nova cidade e uma nova civilizao, que traga em si uma nova forma de encarar o
urbano, e, consequentemente, retomando Robert Park (1967, p. 3), a vida e as relaes pessoais.
Ou se define personalidade e individualidade em termos de suas possibilidades dentro

da forma estabelecida de civilizao, em cujo caso a sua realizao sinnimo, para a grande
maioria, de um ajustamento bem sucedido; ou se define nos termos de seu contedo transcen-
dente, incluindo suas potencialidades socialmente negadas, para alm (e subentendidas) de sua
existncia concreta; neste caso, sua realizao implicaria transgresso, alm da forma estabe-
lecida de civilizao, para modos radicalmente novos de personalidade e individualidade
incompatveis com os prevalecentes. Hoje, isso significaria curar o paciente para converter-
-se num rebelde ou (o que quer dizer a mesma coisa) num mrtir (MARCUSE, s/d, p. 220).
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AS OCUPAES NAS REAS DE RESSACAS EM MACAP-AP:

DISSONNCIA ENTRE A NECESSIDADE DE MORADIA E A LEGISLAO
AMBIENTAL, URBANSTICA E O DIREITO MORADIA DIGNA
Jucilene Moraes Lopes1
1 INTRODUO
O processo de urbanizao brasileira iniciado em meados do sculo XX e a partir de ento, a
migrao campo-cidade deu-se de forma intensa. A rapidez do processo causado pelo xodo rural
fez com que as cidades crescessem sem planejamento e um preparo para absorver de forma digna
a grande demanda populacional que chegava s zonas urbanas. Nos dias atuais, 85% da populao
brasileira vivem nas cidades, a maioria desses habitantes urbanos tem acesso a parte cidade com
uma infraestrutura urbana deficiente, ou seja, as reas perifricas e/ou em reas de riscos. Nessas
reas segregadas populao carente, em funo do seu baixo poder aquisitivo, os equipamentos e
servios pblicos so escassos e/ou precrios e muitas vezes ineficientes.
Um dos problemas que permeiam as cidades brasileiras so as ocupaes irregulares, tais ocupaes,
em geral, acontecem em reas que apresentam fragilidade ambiental. Em funo da grande extenso
latitudinal, suas caractersticas morfoclimticas so bem heterogneas, nas regies sul e sudeste as ocu-
paes irregulares predominam nas encostas e morros, j na regio Norte d-se nas reas midas. O uso
dessas reas ambientalmente frgeis, em geral, deve-se falta de recursos de obter um lote nas regies
das cidades dotadas de uma boa infraestrutura e propcias moradias dignas. SOUZA, 2013 descreve
bem a relao entre pobreza urbana, segregao residencial e degradao ambiental:
pobreza urbana e segregao residencial podem ser acrescentados outros problemas, no

raro intimamente associados com elas duas. Um deles o da degradao ambiental, em relao
qual, alis, se percebe, em cidades como as brasileiras, uma interao entre os problemas
sociais e impactos ambientais de tal maneira que vrios problemas ambientais, que iro causar
tragdias sociais (como desmoronamentos e deslizamentos em encostas, enchentes e poluio
atmosfrica), tm origem em problemas sociais ou so, pelo menos, agravados por ele. (SOU-
ZA,2013 p.84)
O presente trabalho tem com objeto de estudo as ocupaes nas reas de ressacas (termo usado
para reas midas no estado do Amap) na cidade de Macap, atravs de pesquisa bibliogrfica. O
objetivo do trabalho fazer um levantamento da legislao ambiental e urbanstica sobre as reas
de ressacas.
Estudar a ocupao das referidas reas tem relevncia social e acadmica devido fragilidade
ambiental e tambm pelos servios ambientais que elas oferecem. No que tange o estudo das le-
1 Mestranda em Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente-UNIARA

gislaes aqui proposto faz-se necessrio, pois sempre importante elucidar que embora tenha se
tornado comum a construo de moradias nas reas de ressacas, alm de ser uma prtica ilegal
visivelmente desumano.
2 UM BREVE RELATO SOBRE O PROCESSO DE URBANIZAO DO ESTADO DO AMAP

O estado do Amap destaca-se dos demais estados pertencentes regio Norte por ter elevada
taxa de urbanizao (tabela 1). A taxa de urbanizao do referido estado similiar aos estados das
regies Sul e Sudeste onde a concentrao populacional nas zonas urbanas intensa.
TABELA 1: Taxa de urbanizao dos Estados da regio Norte
ESTADO TAXA DE URBANIZAO (%)

Acre 73,2
Amazonas 83,6
Amap 88,6
Rondnia 73,6
Roraima 84,3
Par 69,9
Tocantins 77,5
Fonte: Elaborada pela autora a partir das informaes do Censo IBGE/ 2010
No Amap em 1940 a taxa de urbanizao era somente 7,1%, em 60 anos essa taxa teve um
aumento de 82,9%, j que em 2000, 89% da populao amapaense encontravam-se nas cidades. O
crescimento rpido da populao amapaense e, sua concentrao nas cidades, deve-se implan-
tao dos grandes projetos desenvolvidos no Estado. O projeto Icomi, o projeto Jari, o projeto
de silvicultura: eucalipto e pinus, a criao de rea de livre comrcio Macap e Santana e proje-
to Amapari foram responsveis pela rapidez no aumento populacional ocasionado pela migrao,
consequentemente, abriu caminhos para uma urbanizao precria, em Macap so 27 ressacas
ocupadas irregularmente. (IBGE, 2007, TOSTES, 2012).
A demasiada aglomerao populacional que o Amap teve nas ltimas dcadas contribuiu para
um processo de urbanizao precria, pois a oferta de infraestrutura fsica (moradias, saneamento
etc) e social ( educao, sade etc) no foi proporcional demanda dos habitantes das reas urba-
nas. A falta ou precariedade de infraestrutura fsica e social atinge majoritariamente as pessoas de
baixa renda o que contribui para a proliferao de ocupaes irregulares, violncia, desemprego o
que atinge diretamente o bem-estar (BRASIL,2004).
3 OCUPAES DAS RES DE RESSACAS NA CIDADE DE MACAP.

Macap (capital do estado do Amap) o municpio que tem maior contingente populacional,
praticamente 60% dos habitantes do Amap residem nele (Tabela 2) e destaca-se por ter alta taxa
de urbanizao de 98%. A criao da rea de Livre Comrcio de Macap e Santana ALCMS em
1991, impulsionou o crescimento populacional vertiginoso da referida cidade. Esse crescimento
evidenciado pelos dados: entre os anos de 1991 a 2000, a capital estadual tem um aumento de 57,5%.
TABELA 2: Nmeros de habitantes por municpios amapaense de acordo com censos 1991, 2000 e 2010
Municpio 1991 2000 2010

Amap 8.075 7.121 8.069
Caloene 5.177 6.730 9.000
Cutias do Araguari * 3.280 4.696
Ferreira Gomes 2.386 3.562 5.802
Itaubal 1.919 2.894 4.265
Laranjal do Jari 21.372 28.515 39.942
Macap 179.777 283.308 398.204
Mazago 8.911 11.986 17.032
Oiapoque 7.555 12.886 20.509
Pedra Branca do Amapari * 4.009 7.332
Porto Grande * 11.042 16.809
Pracuba * 2.286 3.793
Santana 51.451 80.439 101.262
Serra do Navio * 3.293 4.380
Tartarugalzinho 4.693 7.121 12.428
Vitria do Jari * 8.560 12.428
* o municpio no tinha sido criado
Fonte: Elaborada pela autora a partir das informaes de cidades@/IBGE.
A concentrao populacional na cidade teve impactos negativos ao meio ambiente. Em virtude

da ausncia ou precariedade da infraestrutura urbana, foram intensificadas as ocupaes nas reas
de midas, localmente, chamada de ressaca ou lago. O termo ressaca assim definido por Neri:
uma expresso regional empregada para designar um ecossistema tpico da zona costeira do
Amap. So reas encaixadas em terrenos Quaternrios que se comportam como reservatrios
naturais de gua, caracterizando-se como um ecossistema complexo e distinto, sofrendo os
efeitos da ao das mars, por meio de uma intricada rede de canais e igaraps e do ciclo sazonal
das chuva (NERI, 2004, p. 3 e 4).
As referidas reas tm vrias funes ambientais, sociais e econmicas como: controle de en-
chentes, alimentao do lenis freticos, controlador climtico, manuteno da biodiversidade,
lazer etc (TAKIYAMA et al, 2012).
As reas de ressacas so consideradas rea permanente de proteo ambiental-APP (com v-
rias leis que garantem sua proteo, como veremos no prximo item). A ocupao dessas APPs se
tornou um desafio para a cidade. Alm da agresso ao meio ambiente, tem-se um grande proble-
ma social e urbano na referida cidade: segregam pessoas de baixa renda, que residem em palafitas
(atualmente, possvel encontrar casas de alvenaria, j que algumas ressacas esto aterradas).
Por algum perodo a ocupao dessas reas em Macap deu-se pela proximidade do centro co-
mercial e administrativo, inicialmente, zona central e zona sul da cidade foram fortemente povoa-
das devido proximidade e acesso infraestrutura urbana e servios. Mas com migrao, a parte
longnqua da cidade (atual zona norte) passou a ser ocupada tanto a terra firme, como as reas
midas, fato que acentuou o dficit de habitao na cidade. As ressacas sempre foram e so reas de
fcil acesso, devido facilidade de invaso e/ou baixo preo comparado aos terrenos localizados em
terra firme e pela falta de fiscalizao. De acordo com Ermnia Maricato: O loteamento irregular
na periferia, ou a pura e simples ocupao ilegal de terras (ou mangues), e autoconstruo da mora-
dia tornaram-se as opes mais importantes para a proviso de moradia dos migrantes nas grandes
cidades (MARICATO,1997, p. 37).
As ocupaes de tais reas tornaram-se sinnimos de reas faveladas, pois a infraestrutura ur-
bana praticamente inexistente, j que se trata de reas preservadas por lei. As condies de ha-
bitao so bem deficientes, para ter acesso s casas construdas nas ressacas so feitas pontes de
madeiras, mesmo material usado para construir a maioria das residncias nas citadas reas.
Figura 1: Ocupaes em reas de ressacas em Macap
Fonte: blog casteloroger2
De acordo com o Comentrio n 4 do Comit sobre os Direitos Econmicos, Sociais e Culturais

define o que considera uma moradia adequada quando atende os seguintes requisitos:
Segurana da posse: a moradia no adequada se os seus ocupantes no tm um grau de

segurana de posse que garanta a proteo legal contra despejos forados, perseguio e
outras ameaas.
Disponibilidade de servios, materiais, instalaes e infraestrutura: a moradia no ade-
quada, se os seus ocupantes no tm gua potvel, saneamento bsico, energia para cozi-
nhar, aquecimento, iluminao, armazenamento de alimentos ou coleta de lixo.
Economicidade: a moradia no adequada, se o seu custo ameaa ou compromete o exer-
ccio de outros direitos humanos dos ocupantes.
Habitabilidade: a moradia no adequada se no garantir a segurana fsica e estrutural
proporcionando um espao adequado, bem como proteo contra o frio, umidade, calor,
chuva, vento, outras ameaas sade.
Acessibilidade: a moradia no adequada se as necessidades especficas dos grupos desfa-
vorecidos e marginalizados no so levados em conta.
Localizao: a moradia no adequada se for isolada de oportunidades de emprego, ser-
2 Disponvel em: http://casteloroger.blogspot.com.br/2011/10/areas-de-ressaca-em-macapa-video.html. Acesso em 27 de julho de 2016

vios de sade, escolas, creches e outras instalaes sociais ou, se localizados em reas
poludas ou perigosas.
Adequao cultural: a moradia no adequada se no respeitar e levar em conta a expres-
so da identidade cultural (UNITED NATIONS, 1991 apud BRASIL, 2013, p. 13)
luz dos requisitos pode-se considerar que as moradias nas reas ressacas no so adequadas,
j que no atendem de forma satisfatria nenhum dos supracitados. No podem ter segurana de
posse devido estarem em APPs, no tm disponibilidade de servios pblicos (saneamento bsico
muito precrio at mesmo nas reas de terra firme3), so expostas s enchentes.
Uma pesquisa realizada em 2010 em domiclios situados em reas de ressacas das cidades de
Macap feita por Takiama, et al, 2012 sobre a percepo do moradores das referidas reas sobre as
os problemas ambientais, fundirios e sociais teve os seguintes resultados:
Quadro 1: Percepo do moradores das reas de ressacas de Macap sobre os problemas ambientais,
fundirios e sociais.
inundaes;
aterros;
Ambientais entulhamento de lixo;
queimadas;
despejos de esgotos;
40% no possuem documentos que comprovem a posse do lote;

27% possuem ttulo de posse do lote;
Fundiria* 24% afirmaram residir em rea de invaso
6% outros
acoolismo;
roubos;
Sociais utilizao de drogas ilcitas;
agresso mulher e s crianas
prostituio
* TAKIAMA, L. R. et al, 2012, ressalta que no solicitado documentos referente situao fundiria.
Fonte: Elaborada pela autora a partir das informaes de TAKIAMA, L. R. et al, 2012.
4 LEGISLAO AMBIENTAL E URBANSTICA SOBRE O TEMA

A Carta Magna considera os temas abordados no presente trabalho como direitos de todos, no
seu artigo 6 considera moradia como um direito social e no artigo 225 versa sobre o direito ao
meio ambiente ecologicamente equilibrado:
Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo
e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de
defend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes.
3 Macap tem sempre as piores posies referente oferta de saneamento bsico.

4.1 LEGISLAO FEDERAL

A lei 6.766 de 19 de dezembro de 1979 que trata sobre o parcelamento do solo urbano no art 3
incisos I e II, respectivamente, probe a ocupao em solos alagadios e em reas de preservao
ecolgica. Outra legislao federal Cdigo Florestal, Lei n12.651/12, segundo o cdigo:
Art. 3 Para os efeitos desta Lei, entende-se por:
[...]
II rea de Preservao Permanente APP: rea protegida, coberta ou no por vegetao
nativa, com a funo ambiental de preservar os recursos hdricos, a paisagem, a estabilidade
geolgica e a biodiversidade, facilitar o fluxo gnico de fauna e flora, proteger o solo e assegurar
o bem-estar das populaes humanas;
O estatuto da cidade, lei 10. 257 de 10 de julho de 2001, considerado um marco sobre a poltica
urbana no seu artigo 2, considera que:
A poltica urbana tem por objetivo ordenar o pleno desenvolvimento das funes sociais da
cidade e da propriedade urbana, mediante as seguintes diretrizes gerais:
I garantia do direito a cidades sustentveis, entendido como o direito terra urbana, mora-
dia, ao saneamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e aos servios pblicos,
ao trabalho e ao lazer, para as presentes e futuras geraes;
[...]
IV planejamento do desenvolvimento das cidades, da distribuio espacial da populao e
das atividades econmicas do Municpio e do territrio sob sua rea de influncia, de modo
a evitar e corrigir as distores do crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio
ambiente;
[...]
VI ordenao e controle do uso do solo, de forma a evitar:
[...]
g) a poluio e a degradao ambiental;
4.2 LEGISLAO ESTADUAL

A constituio estadual do Amap, promulgada em 20 de dezembro de 1991, no seu artigo
313 diz:
O Estado, mediante lei, criar um sistema de administrao da qualidade ambiental, proteo

e desenvolvimento do meio ambiente e uso adequado dos recursos naturais, para organizar,
coordenar e integrar as aes de rgos e entidades da administrao pblica direta e indireta,
assegurada a participao da coletividade, com o fim de:
[...]
XII zelar pelas reas de preservao dos corpos aquticos, principalmente, as nascentes, in-
clusive os olhos dgua, cuja ocupao s se far na forma da lei, mediante estudos de impactos
ambientais.
A lei n 455/99 fez o tombamento das reas de ressacas do estado Amap e proibia diversas
aes antrpicas que pudessem degradar tal ecossistema. Mas a lei foi totalmente revogada pela lei
de n 0835/04 que dispe: sobre a ocupao urbana e periurbana, reordenamento territorial, uso
econmico e gesto ambiental das reas de ressaca e vrzea localizadas no Estado do Amap e d
outras providencias. No Art. 2 determina que: Ficam proibidas novas ocupaes e uso de reas de
ressaca urbanas e periurbanas, exceto para execuo de obras de infraestrutura.
4.3 LEGISLAO MUNICIPAL

No que tange legislao do municpio de Macap tem a lei n 948/98 que versa sobre a lei
de proteo, controle, conservao e melhoria do meio ambiente do municpio de Macap. Na
referida lei a vegetao junto s reas de ressacas, lagos, lagoas, reservatrios naturais e artificiais,
nascentes e demais cursos dgua foi considerada como preservao permanente.
O plano diretor da cidade de Macap recheado de determinao e aluses ao meio ambiente e
s reas de ressacas, do art. 1 ao 15 h sempre referncia s duas temticas. Sendo que no artigo
3, inciso II incluem as ressacas no patrimnio ambiental do Municpio de Macap. Ao longo do
plano diretor v-se que a preocupao evitar novas ocupaes nas referidas reas, j que em mui-
tas ressacas as ocupaes j esto consolidadas e muitas esto aterradas. Como pode ser constatado
no art. 25:
So diretrizes especficas para a ocupao habitacional nas reas das ressacas:

I complementao da urbanizao e adequao das condies de moradia apenas em reas j
comprometidas com aterramento e prximas rea central, implantando sistemas de sanea-
mento bsico e de drenagem das guas pluviais;
II diminuio do impacto ambiental e oferecimento dos servios pblicos possveis nas reas
de ressacas com ocupao muito intensa, enquanto no for possvel finalizar o reassentamento
da populao de baixa renda;
III prioridade no reassentamento das famlias que habitam em reas de ressaca, seguindo
critrios que levem em conta a localizao, o grau de degradao e os riscos scio-ambientais
das ressacas;
IV transferncia das famlias prioritariamente para terrenos vazios das proximidades;
V envolvimento dos moradores da ressaca, atravs de suas associaes de moradores e repre-
sentantes legais, na escolha e definio das reas com possibilidade de reassentamento;
VI coibio de novas ocupaes irregulares nas reas de ressaca, oferecendo alternativas ha-
bitacionais em locais apropriados.
Pargrafo nico. A atuao prevista no inciso I do caput deste artigo depender de prvia an-
lise dos fatores ambientais, sociais e econmicos favorveis e desfavorveis.
5 CONSIDERAES FINAIS
No que tange ao aparato legal, pode-se ver que existem vrias leis, algumas so recentes e outras
vigoram h dcadas, todas dispem-se proteo das ressacas. Mas estas no so respeitadas, pois
as APPs que compem a malha urbana da capital amapaense encontram-se ocupadas e sob forte
efeito da ao antrpica. perceptvel a estreita relao entre a degradao ambiental e proble-
mas sociais urbanos: pobreza, segregao urbana e especulao imobiliria, e que a juno deles,
destinam camada mais pobre da sociedade a ocupao de reas ambientalmente fragilizadas e
perifricas sem ou com precria infraestrutura social e com construo de habitaes precrias. As
condies descritas no se constituem em moradias adequadas de acordo com Brasil, 2013, que faz
a seguinte recomendao:
O direito moradia adequada no significa apenas que a estrutura da habitao deve ser ade-
quada. Tambm deve haver um acesso sustentvel e no discriminatrio s infraestruturas es-
senciais para a sade, segurana, conforto e nutrio. Por exemplo, deve haver acesso a gua
potvel, energia para cozinhar, aquecimento, iluminao, saneamento e instalaes para lava-
gem, meios para o armazenamento de alimentos, eliminao de resduos, drenagem e servios
de emergncia. (BRASIL, 2013, p. 19).
Por outro lado o poder pblico omisso, pois a fiscalizao falha ou inexistente para evitar
invaso das APPs localizadas no permetro urbano da capital amapaense, no decorrer do tempo as
ocupaes nas citadas reas cresceram e o meio ambiente foi ainda mais degradado. Aos moradores
dessas reas cabe a necessidade de ter uma moradia, mesmo que esta seja precria e construda em
reas que representem riscos sade e comprometam a qualidade de vida. O perodo chuvoso na
regio Norte (dezembro-julho) longo e os ocupantes das ressacas convivem com as enchentes
constantemente pelo fato da drenagem pluvial ter sido afetada em funo do uso indevido dessas
reas.
As ocupaes nas reas de ressacas em Macap uma inter-relao de problemas sociais e am-
bientais. Cabe ao poder pblico efetivar polticas pblicas voltadas para solucionar tais questes.
Como essas reas tm vrias funes ambientais, a diminuio de impactos s ressacas significa
melhoria na qualidade de vida a toda populao macapaense.
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em 16 de julho de 2016.
ETNOGRAFIA URBANA COM GRUPOS PERIFRICOS EM RIBEIRO PRETO
Luis Phellipe de Souza Thomaz Dantas (autor),

Ana Lcia de Castro (Orientadora)1
1. INTRODUO
Durante todo o andamento da pesquisa, foram realizadas trinta incurses ao campo, sendo elas
realizadas aleatoriamente no perodo de seis meses. Acompanhei o grupo em questo durante fes-
tividades aos finais de semana, realizada in locus, tal como tramas do cotidiano dos meus infor-
mantes. Realizei entrevistas abertas e em profundidade com um grupo que se encontrava cotidia-
namente na cidade de Ribeiro Preto.
No obstante, o grupo estudado apresenta outras duas caractersticas da qual esta pesquisa se
interessa observar de modo contingente a influncia [direta ou indireta]- do trfico de drogas no
cotidiano destes indivduos. E observar aspectos do consumo, entendido como em O mundo dos
bens de Mary Douglas e Isherwood Os bens so neutros, seus usos so sociais, podem ser usados
como cerca ou como pontes. (DOUGLAS; ISHERWOOD, 2009, p. 36). Entende-se necessria
a anlise mesmo que contingente destas duas caractersticas, para buscar apreender as catego-
rias pelas qual estes jovens conduzem suas vidas.
Durante os primeiros desenhos desta pesquisa, surgiu dvida sobre o recorte emprico recortaria
um grupo de pessoas, ou uma localidade para acompanhar? o que foi durante algum tempo uma preo-
cupao, visto que a virada metodolgica faria diferena fundamental na escolha dos pontos de partida
epistemolgico [sujeito ou espao como objeto], na anlise dos dados observados. Por fim, convenci-me
de que no haveria problemas em [no meu caso] observar as duas coisas ao mesmo tempo.
Por um lado, acompanhei um grupo de jovens moradores de bairros perifricos em Ribeiro
Preto, representantes de diversos subgrupos sociais2, no podendo os limitar a uma s catego-
ria [neste sentido ocorre tal como Geertz descreve na modernidade3], como por exemplo jovem
traficante, ou jovem ladro, ou jovem da musculao, ou jovem proletrio muito importante
destacar a pluralidade de papeis que todos os jovens que acompanhei no campo assumiam durante
o seu dia. Por outro, o mesmo grupo se encontrava diariamente no mesmo espao fsico, o que se
mostrou uma caracterstica relevante para compreenso da realidade do grupo. Ainda pude perce-
ber alguns trajetos e usos da cidade realizado pelos meus interlocutores.
Vale destacar ainda, que mesmo perifrico, o bairro estudado no se constitui em uma favela
consolidada 4, muito pelo contrrio. Para uma concepo visual do bairro estudado, se trata de
1 UNESP-FCLAr, Jlio de Mesquita Filho, Cincias Sociais, phellipe.luis@bol.com.br.

2 Jovens pertencentes s diversas tribos urbanas no sentido de Maffesoli (1987) O tempo das tribos, e frequentadores de diversos circuitos jovens no sentido
de Magnani (2005) Jovens na metrpole: uma anlise antropolgica dos circuitos de lazer, encontro e sociabilidade.
3 Geertz, Clifford. A interpretao das culturas (1989) Do ponto de vista do nativo. Pg. 86
4 Para dar conta desta nova fase da antropologia urbana termos como hiperperiferia, periferia consolidada, periferia no-consolidada, periferia metropolita-
na, favela-consolidada, favela urbanizada e favela de periferia, so criados. (TORRES e MARQUES, 2001).
um bairro suburbano de casas que se contradizem em suas estruturas ao realizar uma observao
comparativa entre uma casa e outra. Um mosaico de casas grandes e pequenas, feitas grafiato e
aquelas ainda no rebocadas, desde o mais suntuoso sobrado at a mais simples choupana realiza-
da pelos jovens moradores do bairro para os desabrigados/mendigos que por vezes dormia sob a
mangueira [arvore de manga] muito prxima rea de lazer do grupo em questo.
Observa-se neste bairro a presena de uma praa, que j viveu por muito tempo abandonada,
com apenas um banco grande de alvenaria, mato alto, lixo a cu aberto, fruto do descarte de obje-
tos obsoletos dos prprios moradores, mas que foi restaurada pelos prprios informantes, e conta
com aparelhos de ginstica, grama aparada, enfim, tornou-se uma rea de lazer, fizeram com as
prprias mos visto que procuraram auxlio da prefeitura por um ano e a mais completa ausncia
de respaldo pblico se fez.
J tinha contato com meus informantes muito tempo antes, pois moravam no mesmo bairro ou
nos arredores, e iam por diversas vezes, uns nos bairros dos outros Correndo atrs dos Pipas
de acordo com eles, a brincadeira mais divertida de infncia e que em junho cobre o cu do bairro
de cores rasantes no sentido vertical e horizontal.
Um grupo de mais ou menos 30 integrantes frequentes, que se encontra quase que religiosa-
mente, todos os dias, nos banco de alvenaria j citado. Este [o banco de alvenaria] uma figura sim-
blica primordial do espao que estes jovens compartilham h tanto tempo. Ponto de encontro/
de partida/de chegada de um grupo um tanto quanto heterogneo desde jovens de 14 anos, at
senhoras que j so mes, e que levam seus filhos para brincar nos banquinhos enquanto, ali
perto, cigarros de maconha so compartilhados numa roda irregular de mais ou menos 30 pessoas.
importante deixar claro a importncia desta praa e dos banquinhos [de alvenaria] onde se
encontram o grupo de jovens em questo. Acompanhei durante seis meses, durante a semana e
durante finais de semana, e o mesmo costume observo desde quando era uma criana soltando pipa
naquele bairro: andando pelo bairro, quase nos seus limites pavimentados, encontra-se todos os
dias, uma roda ao redor dos bancos de alvenaria, de um grupo razoavelmente constante de conheci-
dos que contam suas experincias do cotidiano, fazem piadas, conversam sobre os bairros ao redor,
discutem sobre objetos que promovem status social que buscam adquirir, fofocam sobre os
boatos do trfico e das pessoas de bairros ao redor.
Trata-se de um grupo heterogneo de pessoas, tanto em idade, classe social, ocupao social,
grupo de pertena, sexo e interesse; que se encontram todos os dias quase religiosamente na
busca de dilogo para espantar a dureza do dia-a-dia como afirma um dos principais inter-
locutores desta pesquisa chamado Joo5 quem tem importncia fundamental na realizao do
trabalho de campo, assumindo o papel de intermedirio com os demais entrevistados. curioso
notar, que Joo, acima de qualquer coisa, revelou-se um entusiasta na disseminao de uma
realidade emprica, que segundo ele comum em Ribeiro Preto deve ser divulgada para pro-
mover o fim do preconceito e, a ampliao do senso de comunidade, como se pode depreender
do depoimento abaixo:
Dantoso [assim ele me chamava], seria muito bom se voc pudesse mostrar para esse povo,
que ns no somos o que parecemos ser eles olham para ns em entrevista de emprego, em
certas baladas da cidade, at as mina, e a nica coisa que veem, um pretinho da zona leste,
que fala errado e tenta se vestir igual aos boys. Eles no esto ligados que a nossa realidade
vida loka do trabalho para outro trabalho, para conseguir alguns bicos extras que da para
5 Para preservar o anonimato, os interlocutores recebero nome fictcio.

tirar um dinheirinho e vender uma droguinha aqui e ali pra poder porta um halfjacket [vim a
descobrir posteriormente que se tratava de um objeto de luxo, um culos de sol com preo que
bate trs zeros]. Afinal de contas, se os patres no contratam agente nos emprego de baca-
na, o que resta pra ns, se virar do modo que a vida d, e voc est ligado qual nosso modo
Joo em nosso primeiro dia de ida ao campo.6
evidente que a preocupao central do argumento de Joo era uma notria vontade de ser
reconhecido como pessoa. Isto pode parecer de fora e de longe uma coisa trivial, j conquistada;
ora, Joo tem direito ao voto, tem direito ao trabalho, a todos os servios de bem-estar social como
qualquer outro cidado. Mas por morar em um bairro suburbano prximo s favelas, as represlias
da polcia acontecem de modo quase aleatrio, num golpe do azar, conseguir trabalhos bem remu-
nerados tambm uma tarefa rdua naquela regio.
Aps muito tempo de pesquisa que consegui compreender do que se tratava este reconheci-
mento, e foi neste momento que uma msica ao fundo de minha mente tocava, numa balada lenta e
melanclica, um Blues antropolgico no sentido de Roberto da Matta7 e por meio de aparatos
tericos consegui compreender de modo mais ou menos sensvel, do que se tratava a animao de
Joo na elaborao desta pesquisa, do mesmo modo que compreendi (aps muito me questionar)
o sentido de encontros dirios quase ritualsticos, no mesmo banco de praa que estes mesmos (e
alguns novos) jovens de 10 anos atrs se reuniam para soltar pipa.
Para elaborao desta etnografia que busca apreender aspectos simblicos do consumo de
grupos perifricos em Ribeiro Preto trarei quatro captulos, sendo que cada um dos quais deve
ser lido como a representao de si portada por cada um dos integrantes que se mostraram mais
entusiasmados com a realizao da pesquisa. Evidentemente no simplesmente uma descrio
do que os meus nativos acham de si mesmo, portanto no o que o nativo pensa do nativo, nem
muito menos, o que o antroplogo pensa sobre o que o nativo pensa8. Longe disso, a realizao
da parte escrita da pesquisa s foi possvel aps vrias incurses ao campo, a anlise dos registros
do dirio de campo, e aps diversas relidas no material de udio coletado desde o primeiro dia de
incurso ao campo, para por fim, levantar hipteses e concluses que ainda se mantem em aberto.
S foi possvel a elaborao do trabalho, depois de observar exaustivamente o que muito me
intrigou desde o comeo: Porque este grupo se rene ortodoxamente todo o dia para conversar
sobre a vida? Afinal de contas, qual o intuito de sentarem em um lugar especfico e compartilha-
rem um cigarro de maconha independente de qual dia da semana est?
Para reproduo desta experincia cada capitulo ser centrado em um interlocutor que participa
do grupo passarei a chamar de dos banquinhos pois assim estes se chamam.
No primeiro captulo apresentaremos Joo, quem est no centro de algumas questes introdu-
trias sobre a motivao deste trabalho, sobre as questes que o fundou, sobre o debate metodol-
gico e, de modo mais amplo, sobre os interesses da pesquisa. Joo demonstrar a importncia fun-
damental do consumo como identificador/comunicador acima de qualquer coisa, como distino
entre os indivduos e marca central de um grupo de pertena.
O segundo captulo ser pautado no dilogo com Marcos, e buscar apontar a relao dialtica
do grupo que sempre se encontrou desde criana e o mundo l fora. Marcos far uma contextua-
lizao do grupo que acompanhei com o mundo externo da cidade de Ribeiro Preto, demonstrar
6 Joo, 22 anos, cabelereiro e comerciante das ruas, ensino mdio completo, fornecido a esta pesquisa em (04/04/2016).
7 Antropologhical blues Roberto Da Matta
8 Tal como uma parbola explicvel por meio de uma teoria interpretativa (ou) hermenutica. O saber local pg. 26
as conexes, caminhos e descaminhos do grupo do bairro com a cidade e a regio. Marcos nos
mostrar fundamentalmente a trajetria das msicas que este grupo compartilha e que distingue
mesmo internamente indivduos que se aproximam/distanciam devido a gostos musicais e todo
o universo que a musica influenciar dentro e fora do grupo estudado (est uma marca que in-
clusive, delimita a vida noturna dos diversos grupos de indivduos [tribos urbanas9] na cidade de
Ribeiro Preto.).
O terceiro captulo ser abordado a partir do dilogo com Victor e demonstrar a importncia
fundamental da linguagem como identificador/comunicador acima de qualquer coisa, como dis-
tino entre os indivduos e marca central de um grupo de pertena.
Trarei na concluso o que interpreto como antropologhical blues, um conjunto polifnico de
vozes, sendo as trs vozes dos nativos e tambm a minha que captam no limite, o que por fim leva
este grupo que estudei a viver do modo que vivem. Quais os interesses, qual/e porque a dinmica
de vida destes indivduos se d da forma que d? E por fim, qual o principio norteador destes
indivduos que compartilham tantos smbolos e cdigos de identidade(s) /distino.
2. CAPTULO 1 JOO, O PRINCIPIO DE TUDO.

Outubro de 2015, durante uma aula de antropologia na UNESP-FCLAr, mais especificamen-
te antropologia e consumo ministrada pela orientadora desta pesquisa, Prof Dr Ana Lcia de
Castro, falvamos de Bourdieu e seu livro A distino. Ali a professora exaltava a importncia
de se compreender os aspectos simblicos que um grupo trs em si e para si o gosto, resultado
de um habitus uma espcie de estrutura no sentido Lvi-Straussiano, uma estrutura estruturada
e estruturante, capaz de distinguir os atores sociais entre si em grupos e subgrupos, caracterstica
principalmente do consumo elitizado simblico de certos contedos culturais que imprimem aos
indivduos uma marca de pertena a grupo x ou y.
Durante a aula em questo, lembrava-me de um amigo de infncia que havia reencontrado h
pouco tempo. Joo um jovem de 22 anos, pai de duas filhas, uma esposa, uma casa para cuidar.
Negro, esperto, astuto, arguto, venderia qualquer coisa que casse em sua mo. Mais um jovem das
quebradas10, trabalhador de carteira registrada, agora atuando como cabelereiro, mas acima de tudo
tal como gostava de se denominar, um comerciante das ruas.
Conversei durante horas, eu perguntava sobre seus empreendimentos nas ruas e ele me ques-
tionava sobre os empreendimentos da universidade. A trajetria da vida dele era to interessante
para mim, quanto a minha era para ele. Um projeto de estudo comeava a ser formulado, na medi-
da em que Joo contava sobre seus contos do crime e crnicas de vida, mais interessante aquilo
se tornava para mim.
Era uma rede de informaes que entrecruzava pessoas, regies, bairros, objetos de consumo
e prticas, normas, leis, e costumes. O mesmo era recproco, numa quebrada vizinha trs amigos
de Joo haviam sido assassinados pela polcia. Joo se indignava, mas sabia que pouco poderia
fazer sobre o caso. Acreditava que o cotidiano violento que presenciava deveria ser descrito minu-
ciosamente, por um lado argumentava o constante preconceito que sofria em entrevistas, ou nos
9 O termo Tribos urbanas utilizado aqui no sentido metafrico, como proposto por Magnani, na tentativa de agrupar uma realidade fragmentada e complexa
como o universo Jovem, ou grupos culturais urbanos. por Magnani, J. G. C. Tribos urbanas: metfora ou categoria
10 Quebrada entendido aqui como elemento local de linguagem, de identificao geogrfica, como uma construo social cerceada por normas, regras e modos
de conduta. Local de referncia entre iguais de uma mesma quebrada um mesmo bairro, ou de diferena o cara daquela quebrada. A definio de quebrada
utilizada aqui segue a mesma identificada por Gabriel Feltran (2011) como local de referncia a um marco discursivo do crime; por Paulo Malvasi (2012) ambiente
de encontro de conscincias locais, por exemplo, o Hip-Hop; por Pereira (2010) como um ambiente de produo de um ethos da periferia.
ambiente de burgus de Ribeiro Preto; por outro, argumentava que os bairros de periferia eram
matadouros perfeitos, afirmava que na viso da polcia e da poltica seu amigo no passaria de es-
tatstica calada, e que esta situao no poderia ficar assim. Argumentava por fim, que realmente
muitos dos moleques das quebradas viviam da criminalidade; porm que a criminalidade no re-
sumia a vida daquele pedao11, que muitos dos moleques caiam na criminalidade pelo acesso fcil,
mas garantia que vrios dos menores teriam a mesma capacidade que eu de fazer cincias sociais.
J sabia da existncia de algumas etnografias que recortavam universos empricos de periferias
das metrpoles, entretanto, pouco contato tinha com tais etnografias. Foi a partir da conversa com
Joo rememorada naquela aula de Antropologia cultural e do consumo, que me motivei a produzir
a pesquisa que segue, e que conta com o constante apoio de meu informante principal, Joo.
Joo desde o principio se interessou em colaborar com a pesquisa como interlocutor. Mas sua
preocupao em colaborar, como interlocutor numa pesquisa em cincias sociais tinha o objetivo
extremamente delimitado de romper com o preconceito com seu povo. Este sem dvida um
marco importante para a elaborao deste trabalho, a elucidao de costumes que, a priori, po-
dem parecer bizarros ou estranhos mas que no fundo pouco se distinguem de costumes de ou-
tros grupos sociais de centros urbanos. Este exerccio tambm acompanhou frequentemente este
trabalho, aproximar os costumes exticos do grupo que estudei com outros grupos sociais mais
comuns vista tanto da sociedade acadmica, quanto para o senso comum.
Os primeiros encontros etnogrficos com meus interlocutores os chamaria de desencontros
realmente significou uma etapa de transio; era como um ritual difcil de ser elaborado, um
rito de passagem cujas normas no seriam explicadas por ningum de forma plena. Buscava uma
mtrica inexistente, onde no havia espao para deslizes, a omisso de alguma piscadela ou detalhe
era inaceitvel. Colhi muito menos do que imaginei. As pessoas que eu conhecia no passado que
frequentavam o espao de encontros j no eram totalmente as mesmas, novos rostos presentes,
velhos rostos ausentes; alguns mudaram de cidade, outros de bairro, outros de vida, ainda assim,
ao menos oito rostos conhecidos estavam presentes na maioria dos encontros nos banquinhos.
O primeiro ponto marcante em campo, e que devo destacar, a forte ideia de pertencimento ao
bairro, e certa religiosidade com que meus interlocutores se encontravam no mesmo local todos
os dias. Independente do dia que fosse ali estava os banquinhos12 e um grupo um tanto hetero-
gneo de moradores do bairro, e conhecidos de bairros vizinhos.
Entre as 18:00 e as 1:00, sempre encontrava ao menos cinco jovens sentados conversando sobre
os mais diversos assuntos, quase sempre compartilhando um cigarro de maconha. Os banquinhos
como era chamado o ponto de encontro pelos jovens, se trata realmente de bancos de concreto
localizados numa praa (cuidada pelos moradores do bairro) de um bairro perifrico metropoli-
tano13. um ponto de encontro de jovens do bairro onde a praa se localiza, e jovens de bairros
prximos estes bairros prximos j podem ser considerados periferia consolidada, e um terceiro
bairro como favela consolidada14.
11 Entendo pedao aqui no sentido de Magnani (1992) territrio intermedirio entre a casa e a rua o pedao onde pares se reconhecem, espao simblico
compartilhado vivido e disseminado por iguais. Local de lazer e descanso entre conhecidos.
12 Ponto de encontro na quebrada que meus interlocutores mantinham desde a infncia. Os banquinhos como ser sempre chamado nesta pesquisa consiste em
um local de descanso, ponto de encontro, ponto de chegada e de partida de um grande grupo de jovens, que se encontravam diariamente aps a rotina de trabalho,
sempre no final da tarde, para dividirem cigarros de maconha, e conversarem sobre os acontecimentos da vida.
13 Para dar conta desta nova fase da antropologia urbana termos como hiperperiferia, periferia consolidada, periferia no-consolidada, periferia metropolita-
na, favela-consolidada, favela urbanizada e favela de periferia, so criados. (TORRES e MARQUES, 2001).
14 O local que a pesquisa foi realizada consiste em um bairro perifrico (entendemos aqui longe do centro) contingente a outros quatro bairros que compem a
grande parte da zona leste de Ribeiro Preto. Aqui vale destacar que os cinco bairros contingentes possuem uma dinmica fsica (tipos de residncia, infraestrutura
de ruas, quantidade de comrcios, acessibilidade a itens de bem-estar social) e de sociabilidade (modos de interao entre os moradores) diversa entre si.
Meus interlocutores confirmavam a preferncia pelos encontros nos banquinhos argumen-

tando que era um bairro mais tranquilo que os bairros nos arredores, e pelo antigo costume de
se encontrarem ali para soltar pipa. Meus interlocutores percorriam diversos percursos na cidade,
seja no seu trajeto para o trabalho, visitas a parentes, compras no centro, ou passeios em outros
circuitos. Deste modo, quando o encontro era em um lugar neutro (o bairro onde fica os banqui-
nhos consiste num bairro residencial muito afastado da cidade, portanto inexiste qualquer tipo de
instituio de servio pblico) os jovens se sentiam mais livres da coero de vizinhos, amigos,
parentes, policiais.
Outro ponto muito interessante notado durante os primeiros dias (e que se confirmaria durante
todo o perodo de campo) era determinado modo de se vestir padronizado. No que as roupas de
meus interlocutores fossem iguais, mas todos eles possuam roupas das mesmas marcas (rplicas
em muitos casos), roupas com estilos muito parecidos. Roupas que berravam as grifes e estampas,
e que eram muito diferentes daquelas que observei enquanto criana, durante a dcada de 90 e at
a primeira dcada do sculo XXI.
Na terceira ida a campo, conversvamos sobre os grupos do Rap-Nacional brasileiro do comeo
do sculo, Joo apontava ainda que os Rappers buscavam por meio de suas letras chocar a socieda-
de que no experimentasse o cotidiano perifrico, portanto suas letras e vestimentas influenciavam
a dinmica da linguagem, das msicas e das vestimentas do cotidiano das quebradas (principal-
mente RZO, Sabotagem, Mano Brow, Hlio, entre outros). Joo saudosista com seu tempo de
criana ainda conclui:
Naquela poca os manos que eram mais velhos estavam com agente nas quebradas. Eles pare-
ciam um mano do clipe do Sabotagem15, jogavam bola com a gente, se sujavam nos campinhos.
Hoje em dia os cara tem maior medo de sujar a camisetinha da Hollister.
As roupas, seja dos rappers, sejam de grande parte dos jovens das periferias eram compostas
principalmente por calas largas e camisas largas, tnis batidos (all-star, tnis de skatista, mode-
los tipo Kichute) e chinelos; quase sempre vestindo bons; sendo o uso de camisas de time comum
(normalmente basquete e futebol americano) ou at mesmo sem camisa.
A influncia do Hip-Hop internacional (que tambm vem como critica social) notvel, pos-
suam como valores, a liberdade do vida loka16 e necessidade de distino de classe congruente
com Bourdieu (1989) 17. Neste aspecto, vale lembrar a reflexo de Mary Douglas que aponta para
os bens como comunicadores, e pensar as vestimentas como bens comunicadores.
No Brasil, observa-se durante os anos 90 um incipiente clamor pelos artigos de luxo nos trajes,
pela voz do RAP nacional (quando ocorre, est relacionado ao cordo de ouro, ou algum culos
importados) em contraste a figura do Vida Loka, este seria a representao do tipo ideal dos
participantes de atividades litigiosas, ou simplesmente, moradores de favelas que carregam toda
15 Mauro Mateus dos Santos, mais conhecido como Sabotage, cantor de rap durante a dcada de 90 e comeo dos anos 2000. Nascido em 1973 e falecido em 2003.
16 Referncia aos jovens moradores da periferia. O tipo ideal vida loka j foi discutido anteriormente por Malvasi (2012); Grillo (2010); Feltran (2012); representa o
cotidiano frentico das periferias, est intrinsicamente ligado ao crime, mas no se refere diretamente a ele. No limite, um modo de vida, um ethos compartilhado
e que difunde prticas, valores, e um aparato lingustico e corporal prprio. O Vida Loka retratado nos Raps da transio de 1990 a 2006 como um ator perifrico
que busca meios alternativos de enriquecer em um ambiente to dialtico e excludente (as metrpoles). Paulo Malvasi 2012 Interfaces da vida loka Um estudo
sobre trfico de drogas e violncia em So Paulo; Dozineti Jos de Lima, 2014 Vida Loka tambm ama Juventudes, mitos e estilos de vida.
17 Sabe-se que os indivduos e os grupos investem nas lutas de classificao todo o seu ser social, tudo o que define a ideia que eles tm deles prprios, todo o
impensado pelo qual eles se constituem como <ns> por oposio <eles>, aos <outros> e ao qual esto ligados por uma adeso quase corporal. isto que
explica a fora mobilizadora excepcional de tudo o que toca identidade. BOURDIEU O PODER SIMBLICO 4 EDIO BERTRAND BRASIL PG 124 ITEM 0 .
Identidade social.
uma corporeidade e indumentria especfica18. Ora, o pouco espao que se abre para a insero de
novas regras do consumo reflexo da busca por distino social. evidente que os favelados
retratados nas letras de Mano Brow do Racionais MCs sempre almejaram objetos de con-
sumo sinuosos, itens de luxo, carros caros e vida regada a usque bom. Entretanto, ainda se sentia
neste momento do RAP Nacional e na mentalidade dos jovens que informam esta pesquisa um
sentimento de pertencimento favela, tudo que se produzia naquele espao era identidade e era
distino. As roupas largas, os chinelos havaianas branco com sola azul, presos por um prego,
o jogo de futebol com time de camisa e time sem camisa, o churrasco depois do jogo onde toda
a vizinhana se reunia, o samba e o pagode que imperavam nos rdios. Tudo isso era periferia, a
periferia era tudo isso. Uma relao de identidade mtua.
Um dos informantes da pesquisa Jos 32 anos, pai de famlia, soldador de uma fbrica de Ser-
tozinho, cidade prxima de Ribeiro, lder da associao de um dos bairros prximos desfechava
esse panorama:
O mundo mudou muito. As quebradas mudaram muito. Hoje em dia, os comrcios que
abrem por aqui conseguem prosperar. A vendinha da Dona Ana [uma comerciante de arma-
zm] passou por duas reformas nos ltimos cinco anos. Quando eu era muleque, a vendinha
ia mal das pernas, dona Ana pensou em abandonar tudo e voltar para o Mato Grosso diversas
vezes. Hoje em dia as pessoas da periferia buscam servios e deixam de plantar sua prpria
horta, deixam de criar suas prprias galinhas; isto era comum quando era criana e empinava
pipa com a molecada do bairro de baixo. Jos, 32 anos, morador do bairro x
Realmente, houve uma mudana profunda no pas a partir dos anos 2000. Vrios so os fatores
que promoveram esta mudana. O processo de globalizao estabelece uma nova relao entre as
culturas locais e a cultura global. A disseminao da cultura mundializada inuencia os padres de
18 H na dcada de 90 uma contradio reconhecida pelos cantores de RAP Nacional, entre os objetos de consumo da elite e dos grupos menos abastados. Racionais
MCs em 1995 escreve a msica Nego Drama que apresenta justamente esta contradio de consumo x classe social.
Hey,
Senhor de engenho,
Eu sei,
Bem quem voc ,
Sozinho, c num guenta,
Sozinho,
C num guenta a p,
C disse que era bom,

E as favela ouviu, la
Tambm tem
Whisky, e Red Bull,
Tnis Nike,
Fuzil,
Admito,
Seus carro bonito sim,

Eu no sei fazer,
Internet, vdeo-cassete,
Os carro louco,
Atrasado,
Eu t um pouco sim,
T, eu acho,
Seu jogo sujo e eu no me encaixo.
comportamento. Segundo Hall (2004) uma crise de identidade que resulta das amplas mudanas
provocadas pelas novas estruturas sociais que estimulam uma reestruturao ou mesmo reinven-
o da identidade cultural. H uma busca das particularidades e o senso de diferena se intensica
cada vez mais em todas as regies do planeta. Podemos observar que atualmente o consumo mun-
dial baseado num s modelo vindo de uma determinada ordem. (HALL, 2006, p. 7). Esta ordem
evidentemente a ordem da lgica do mercado, a lgica do consumo.
No Brasil, a partir da dcada de 90, mas principalmente a partir dos anos 2000 intensifica-se o
chamado consumo popular. Ou seja, amplia-se o consumo das camadas mais desfavorecidas. Um
primeiro ponto importante para compreender este aumento do consumo o aumento no consumo via
crdito de modo geral no pas19; outros fatores contribuem para ampliao do consumo pela chamada
classe C, D e E. A acelerao do crescimento econmico, o controle da inflao, a ampliao do
crdito, a elevao da renda, o aumento real do salrio mnimo e a expanso dos programas sociais de
transferncia de renda esto reproduzindo no Brasil um fenmeno tpico de sociedades avanadas: a
criao de um mercado consumidor de massa, forte e cada vez mais complexo.
Com isso, milhes de brasileiros tm aproveitado este bom momento da economia para ingres-
sar na economia de mercado e experimentar, pela primeira vez, os benefcios do consumo.
O lado mais visvel desta transformao em curso a escalada de uma massa de pessoas para
classes superiores de consumo. Nesse sentido, a maior variao deu-se na faixa intermediria, a
chamada classe C, cuja renda mensal oscila entre R$ 1.062 e R$ 2.017. Em apenas dois anos, de
2005 a 2007, um contingente de 23,5 milhes de pessoas passou a fazer parte desse estrato. Com
esse deslocamento, a classe C tornou-se a maior em nmero absoluto de pessoas na pirmide social
brasileira, superando os 86 milhes de 2014. Somada aos 28 milhes que formam as classes A e
B, isso significa que j so 114 milhes os brasileiros que podem ser considerados consumidores.
Segundo o IBGE, o potencial de consumo da classe C somou R$ 365 bilhes em 2007, um quarto
da capacidade de compra de todas as famlias que moram nas cidades.
Evidentemente, esta alterao estrutural no consumo, transformou o cotidiano das periferias no
Brasil. Ampliou-se o pblico consumidor do mercado formal das classes C,D e E. Houve aumen-
to expressivo tambm no consumo informal por parte desta parcela da populao brasileira nos
grandes centros urbanos. O dinamismo econmico que se buscava (em maior medida at 1980) no
centro dos centros urbanos, a partir dos anos 2000, comea ser observado tambm nos bairros peri-
fricos. Nos bairros ao redor do campo de pesquisa, observa-se o aumento no nmero de pequenos
comerciantes, e oferta de servios.
19 Fonte: http://bco.gov.br/pt-br/paginas/default.aspx Banco Centro do Brasil BCB Microdados, 2014.

Este momento histrico de ampliao das possibilidades de consumo da classe C, D e E, apon-

tam uma mudana ainda maior. Uma mudana nos modos de vida, nos modos de sociabilidade,
nos modos de interao, nos modos de se identificar quem ou no da periferia.
Esta alterao no consumo pode ser identificada na mentalidade e no discurso dos informantes;
conversando com Joo sobre a nova juventude do bairro pode-se observar claramente de que forma
as novas formas de consumo, alteram o cotidiano e os discursos dos moradores da regio.
Durante as conversas nos banquinhos diversas vezes foram citadas marcas como Nike (prin-
cipalmente os tnis), Puma (principalmente tnis), Ferrari (perfume), Hollister-Abercrombie
(roupas), camisetas tipo Plo das mais diversas marcas (Plo, Ferrari, Armani, Makel-Core,
Tommy Hilfinger, Ralph Lauren entre outras), roupas de marcas esportivas (Oakley, QuickSil-
ver, Element, Billabong, entre outras) a presena de relgios sempre caros e de marcas luxuosas;
os bons, tambm so sempre de marca [normalmente oriundos das marcas esportivas], a meia
de cano mais alto, h tambm o clamor por veculos mais caros e mais imponentes, em contra-
posio aos modelos mais antigos (mexidos e tunados) dos representantes da ideologia deste
grupo nos anos 2000.
Joo ainda deixou uma passagem para reflexo de fundamental importncia. Estvamos em oito
pessoas sentadas nos banquinhos e os jovens conversavam sobre quem era o atual mandatrio
do trfico de drogas no bairro prximo; discordavam entre contendas recentes que evidenciava o
micro poder do trfico na periferia, e que alteravam o mote do controle do varejo do trfico, confor-
me o patro 20 de uma determinada lojinha 21 perdia seu posto. Neste momento chegaram dois
homens de moto nos banquinhos, e se aproximaram de Joo ofertando um relgio cujo preo era
negociado na faixa de R$1000,00.
Joo to logo demonstrou interesse na proposta, perguntou sobre as funes que o relgio tinha,
verificou a originalidade da pea e o comprou. Negociando o pagamento em metade do valor a
vista, a outra metade escambou por um tnis que estava usando naquela noite.
Aquilo me intrigou; o valor do negcio era alto, os jovens trocavam bens de alto valor agregado,
eu acreditava que o relgio era algum objeto de consumo privilegiado para Joo, acreditava que Joo
havia pagado no relgio seu valor de uso, acreditava que havia acontecido um sacrifcio (a troca do
tnis como modo de pagar parte de novos bens de luxo). Questionei Joo se aquele no era um
valor muito alto a se pagar em um relgio, sendo que com essa quantia ele poderia investir o dinheiro
e obter lucros de outra forma para da ento adquirir o relgio. A resposta de Joo foi clara e incisiva:
Dantas, eu vou comprar esse relgio, pagar22 um pouco com ele por ai, e quando cansar de
usar esse relgio, troco por algo de valor que possa revender depois. Pra mim no interessa
passar muito tempo com essa mixaria, agente usa porque como se fosse um uniforme, se
voc usa uns artigo brabo o pessoal passa a te respeitar e fica mais fcil fazer bons negcios.
como se eu fosse um executivo comprando um terno caro. Eu no estou interessado no terno,
mas nas facilidades de negcio que ele vai me trazer depois.
A resposta foi chocante, durante a negociao do relgio s conseguia pensar no absurdo que era
pagar um valor to alto em um objeto to efmero. Pensava mais ainda, que era um absurdo Joo
20 Categoria nativa do trfico de drogas para o mandatrio de uma determinada biqueira [ponto de drogas]. In: Feltran (2012) Fronteiras de Tenso; Grillo (2010)
Fazendo um doze na pista; Hirata (2010) Sobreviver na adversidade: Entre o mercado e a vida.
21 Categoria nativa para ponto de vendas de drogas, tambm conhecido como biqueira e mais antigamente boca de fumo.
22 Pagar um termo nativo para ostentar. Significa justamente ostentar algum item considerado de luxo pelos jovens.
pagar um valor to alto num objeto to efmero sendo que ele tinha duas filhas para sustentar e que
deveria estar gastando dinheiro com elas. Porm Joo me mostrou outro ponto de vista; o consumo
ostentatrio claramente mimetizado por uma cultura do funk ostentao, bradando o discurso de que
bem assim que agente t, com manso a beira-mar com praia no Guaruj; Foi bem difcil, mas
valeu, nesta histria eu fui mais eu, e hoje eu posso te contar dinheiro.23, funciona alm de seu as-
pecto material. Ele imprime marcas nos grupos que passam a aderir esta lgica. Marcas estas que so
reproduzidas, tornando um objeto de luxo, agente distintivo entre quem negocia com quem.
O relacionamento com objetos de ostentao de Joo apresenta de modo mais amplo, o relacio-
namento de jovens das quebradas. Esta grande parcela de jovens, pertencentes em sua maioria das
classes C, D e E, compartilham signos de consumo prprios, disseminam em prticas o discurso da
letra de cantores do funk ostentao e buscam garantir seu espao na cidade por meio da ascenso
(via consumo) a uma parcela do espao do qual so cotidianamente excludos. O consumo para
Joo tambm possui o carter de gerar mais consumo, uma vez que expe o relacionamento pouco
durvel com um bem que aparentemente aprecia tanto.
Esta talvez seja a questo. O interesse de meu interlocutor no no bem em si, Joo confes-
sou-me que achou a cor do relgio24 muito chamativa e que tentaria passar pra frente o quanto
antes. A realidade que o interesse maior o que o objeto significa para Joo, e o que ele vai
transmitir a outrem que saiba refinar tambm o significado deste objeto smbolo da ostentao.
a capacidade comunicativa dos objetos que em Mary Douglas (2006) est ligada a toda e qualquer
ao que possui fim em si mesmo, mas que o meio apenas trampolim para o que se busca alcanar
(pontes ou muros). Este o caso de Joo e sem dvida aos representantes do funk ostentao, bus-
cam os objetos de ostentao como um meio de se igualar a outros que possuam a compreenso do
que significa consumir aquele objeto. necessrio retirar a carga fundamentalmente econmica e
instrumental (material), e transpor o olhar para o plano da comunicao de um ethos coletivamente
compartilhado. Em Bourdieu, um ethos que comunica, mas antes de tudo distingue iguais de dis-
semelhantes, aqueles que entendem e querem jogar as regras do jogo da comunicao simblica e
os que no compactuam as mesmas regras.
Se e demasiado evidente que, pela arte, a disposio esttica recebe seu terreno por excelncia,
ocorre que, em qualquer campo da prtica, possvel se afirmar a inteno de submeter s necessida-
des e as pulses primrias ao requinte e a sublimao; alm disso, em todos os campos, a estilizao
da vida, ou seja, o primado conferido forma em relao funo, a maneira em relao matria,
produz os mesmos efeitos. E nada determina mais a classe e mais distintivo, mais distinto, que
a capacidade de constituir, esteticamente, objetos quaisquer ou, ate mesmo, vulgares (por serem
apropriados, sobretudo, para fins estticos, pelo vulgar) ou a aptido para aplicar as princpios de
uma esttica pura nas escolhas mais comuns da existncia comum por exemplo, em matria de
cardpio, vesturio ou decorao da casa por uma completa inverso da disposio popular que
anexa esttica tica. BOURDIEU Pierre, A Distino. 2007, So Paulo, Edusp. Pg. 13.
At este momento inicial da pesquisa, observei contingentemente a relao com uma estrutura
de venda de artigos de luxo, varejo de drogas, veculos ou bicicletas, tudo se embrenhando numa
23
24 Relgio Armani, na Internet US$238,00.
extensa rede local de pessoas que compartilham os significados destes bens, e compreendem sim-
bolicamente estes bens como uma ponte, entre a realidade do bairro e o centro, ou os shoppings,
espaos de consumo, que at pouco tempo atrs estavam ocupados pelas elites, e que por estas
mesmas, barravam a entrada de jovens durante os conhecidos rolezinhos.
Esta a primeira etapa de uma pesquisa, que ser realizada durante um ano, o que est aqui re-
latado, so as experincias e interpretaes de apenas uma etapa da pesquisa, que se preocupou em
destacar os aspectos simblicos e comunicativos que se fazem via consumo, mais especificamente
um consumo autodenominado ostentatrio, aparentemente vulgar e supostamente maniquei-
zado pelo mass-media. Na verdade durante estes primeiros seis meses de pesquisa, o que observei
foi justamente o contrrio. Nada tem de manipulado no consumo popular, ao embalo da cultura
ostentao. O consumo desta parcela da populao na verdade est muito mais ligada necessi-
dade de distino, tal como aponta Bourdieu (2002), mas tambm interpreto como proposto por
Douglas e Isherwood Os bens so neutros, seus usos so sociais, podem ser usados como cerca ou como
pontes. (DOUGLAS; ISHERWOOD, 2009, p. 36), neste caso observei que os objetos ostenta-
o, so pontes, que levam a dois caminhos diferentes. Em primeiro lugar conduzem o encontro
de pares em regies predeterminadas da cidade. Em seguida uma ponte que liga o subrbio do
centro, a tangencialidade ao epicentro, o excluso e o normativo. Entretanto e por fim, vale destacar
que o mais interessante observar que o consumo, esfera da vida que sofre diversos tipos de demo-
nizao externas luxo, ostentao, desnecessrio, impudico, vil, agressivo, alienado, apropriado
[como se isto tivesse algum problema] encarado pelo grupo que foi historicamente excludo
como projeto de vida, tendo em vista seu carter emancipatrio e agregativo.
Sendo esta contradio no mnimo curiosa, aps destacado um dos aparatos que o grupo de inter-
locutores se comunica simbolicamente, segue-se a necessidade de continuidade da pesquisa, buscan-
do agora, realizar um movimento interpretativo que uma os aspectos simblicos do consumo da
vestimenta a outras duas instncias primordiais; o consumo da msica, e o consumo da linguagem.
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FALTOU O ARTIGO DA NATLIA MXIMO E MELO

MARING E A OUTRA FACE DO PLANEJAMENTO URBANO

1. CARACTERIZAO HISTRICA-REGIONAL DO AGLOMERADO SARANDI MARING

PAIANDU (SMP).
A colonizao da companhia inglesa CTNP (Companhia de Terras Norte do Paran), mais
tarde conhecida como CMNP (Companhia de Melhoramentos Norte do Paran) se instalou no
centro norte do estado em meados da dcada 1940, em busca de terras para o cultivo do caf.
A produo do espao urbano maringaense obedeceu preceitos de uma arquitetura moderna, se-
guindo o modelo ingls de cidade-jardim, o que foi determinante para o planejamento, obedecendo
uma malha ortogonal no traado de suas ruas e acompanhando as curvas de nvel nele existe, alm do
sistema de espaos livres que presa por vastas reas verdes. No entanto ocupao dos seus espaos
obedece uma estrutura social bastante hierarquizada, como afirma Cordovil e Rodrigues (2012):
[...] a cidade de Maring (PR) frequentemente reconhecida associada a uma imagem urbans-
tica muito positiva oriunda do planejamento de que resultou. Mas, esse plano inicial j previa
um processo de ocupao residencial do territrio urbano que consolidava a caracterstica de
uma sociedade hierarquizada. Foram destinados espaos distintos segundo as possibilidades
econmicas dos adquirentes em reas denominadas zonas residenciais principais, populares e
operrias.
[...] um zoneamento determinado pelo padro econmico que se desenvolveu e consolidou
uma ocupao urbana caracterizada por recorrentes processos de segregao socioespacial, im-
plementada pelas aes conjuntas dos agentes imobilirios e do poder pblico (CORDOVIL
E RODRIGUES 2012).
A implementao do espao urbano foi resultado de um arrojado projeto urbanstico, o qual

definia a possibilidade de uma ocupao residencial diferenciada segundo as condies econmicas
dos compradores. Essa diferenciao resultou numa segmentao socioespacial geradora de um
espao urbano segregado, conforme os conceitos descritos por Ribeiro (2003).
Para Rodrigues (2004):
A hierarquizao social do espao foi resultante das definies do mercado imobilirio para
a ocupao da cidade, representado no incio da fundao exclusivamente pela Companhia
Melhoramentos, a quem interessava a segmentao socioespacial medida que a elitizao de
determinados espaos possibilitaria sua comercializao a preos muito maiores [...]
Figura 1: Planta esquemtica da cidade segundo o Padro Econmico 1967.
Em Maring o que observamos na sua origem e hoje, a repetio do mesmo padro de urba-
nizao, excludente e desigual que se desenvolveu no pas, especialmente a partir da dcada de
1950 (LAGO, 2000, p.39).
Segundo VILLAA (1998), a segregao um processo pelo qual diferentes classes ou camadas
sociais tendem a se concentrar cada vez mais em diferentes regies, conjuntos ou bairros. O espao
urbano produto do trabalho humano, com valor prprio, ou seja, a localizao. Sendo esta, defi-
nida pela capacidade de relacionar-se atravs de deslocamentos espaciais. E assim as classes sociais
disputam entre si a ocupao das localizaes mais valiosas da cidade e nessa disputa a briga se d
pelo valor do terreno e no da mais-valia. No entanto a segregao um processo necessrio para
essa apropriao diferenciada do valor de uso do espao.
Dessa forma, podemos perceber que existe uma tendncia da populao de menor renda se
instalar nas zonas perifricas da cidade. No entanto a rea dita como urbanizada, no conta com a
mesma rede de infraestrutura que reas mais prximas ao centro. Os moradores esto sendo inseri-
dos na cidade, atravs do reconhecimento da rea de suas residncias, no entanto afirmar que esto
de fato integrados a sociedade um equvoco. Uma vez que, estes no possuem o mesmo direito
de usufruir do espao urbanizado central da cidade, a ampla rede de apoio, equipamentos urbanos,
comrcios e servios.
2. CONCEITO
Pensar na cidade como organizao do espao urbano bem como das classes sociais nos remete a
inmeros problemas na ordem econmica, social, poltica, ideolgica e gestora. So diversos fato-
res a serem salientados tais como; pobreza, misria, violncia, excluso, desemprego, falta de mo-
radias, populaes em situaes de risco (tanto no mbito espacial quanto no social), favelizao,
degradao de reas verdes, insuficincia do transporte coletivo, insuficincias dos equipamentos
de uso coletivo de sade, educao e lazer, entre outros.
Nesse contexto, aponta-se que a cidade o lugar o qual os agentes produtores do espao vo
atuar. E esses espaos refletiro na sua organizao e arquitetura, o desenvolvimento e a comple-
xidade das relaes sociais. Por vezes, obedecendo a um padro ocorrente por meio da segregao
socioespacial, ou segregao residencial da sociedade, a qual se caracteriza de acordo com a diferen-
ciao econmica ou o poder aquisitivo das populaes existentes em espaos geogrficos distintos.
Desta forma, a segregao scio-espacial visa, portanto, a reproduo das foras de trabalho,
sendo estes processos interligados e articulados com a estrutura social. Assim a cidade torna-se ex-
presso materializada da atuao da sociedade no espao-geogrfico, atravs de um ambiente fsico
construdo, como afirma Castells.
a classe mais alta que ao consumir e ocupar o espao urbano da cidade o valoriza tambm
de forma bastante diferenciada, tornando parte do territrio urbano inacessvel a maior parte da
populao. necessrio salientar que esse mesmo fenmeno o responsvel pelo poder das classes
dominantes, pois ele que reafirmar seus interesses. [...] trata-se, portanto, de um caso de efeito
do espao sobre o social. Evidentemente esse espao produzido , ele prprio, social. S o social
pode constranger ou condicionar o social (VILLAA, 2000, p.360).
A segregao urbana tem uma longa tradio na histria da humanidade, desde a antiguidade j
se conhecia formas diferentes de excluso, diferenciao e segregao, por vezes social, econmica
ou poltica. A partir da revoluo industrial, a maior parte da segregao encontrada no espao
urbano era em funo do poder econmico ou da etnia. De acordo com as formulaes de Correa,
o primeiro modelo de segregao foi formulado por J. G. Kohl em 1841. Segundo este modelo, a
cidade se caracterizava por estar dividida em anis, onde a classe alta habitava o centro enquanto
que na periferia viviam os pobres.
J em 1920, o modelo de E.W.Burguess passa a ser o inverso do traado anteriormente, ou seja,
a burguesia passa a ocupar a periferia dos grandes centros em busca de conforto, qualidade de vida
e segurana, enquanto que as populaes mais pobres passam a ocupar as reas centrais da cidade,
afim de minimizar distncia dos seus trabalhos.
No entanto hoje, morar em um bairro perifrico de baixa renda, implica numa srie de circuns-
tancias alm de ser segregado, significa que certamente as oportunidades sero diferentes social,
econmica, educacional, renda, e culturalmente falando. Ou seja, o morador dessa regio ter uma
condio menor de melhorar socialmente ou economicamente. Portanto, na maioria das vezes, ser
apenas a reproduo da fora de trabalho disponvel no mercado.
3. ANLISE DA EXPANSO URBANA DE MARING
3.1 DCADAS DE 1940 E 1950

Maring surge a partir do povoamento de uma pequena rea na Avenida Brasil, compreendida
por 8 quadras, especificamente, hoje conhecida como Maring Velho. O povoamento surge a
partir do incentivo da Companhia de Melhoramentos Norte do Paran. Companhia a qual vendia
terras em condies privilegiadas de pagamento. Rodrigues (2004), com base nos relatos de Luz
(1997), afirma que, venda dos lotes urbanos comearam a ser efetuadas no ano de 1946, quando a
Companhia Norte de Melhoramentos do Paran CNMP formalizou oficialmente 62 transaes
de venda dos lotes para os habitantes de Maring, originando a rea conhecida por Maring Velho
(Figura 2).
Figura 2: O primeiro ncleo a ser ocupado Maring Velho, foto de 1950.

Fonte: PMM 2000.
Na poca os lotes rurais eram mais visados devido a cultura do caf, tradicional da regio nesse
perodo devido alta lucratividade da atividade. Razo a qual se explica o fato das dcadas de 1940
e 1950, possurem populao rural maior do que a urbana da cidade.
Figura 3: Foto area de Maring da dcada de 1950.

Fonte: Material cedido por docente para trabalho durante a graduao.
De acordo com Teodoro e Amorim1 (2009), para que o ncleo urbano se expandisse, afim de con-
seguir atrair um bom nmero de pessoas, a companhia passou a doar um lote urbano ao comprador
de um lote rural, uma forma que a empresa encontrou para apressar o desenvolvimento da cidade.
Tabela 1: Caracterizao da Populao de Maring (1950-2010)
Ano Populao Total Populao Urbana Populao Rural Taxa de Urbanizao (%)
1.950 38.588 7.270 31.318 18.84

1.960 104.131 47.592 56.539 45.70
1.970 121.374 100.100 21.274 82.47
1.980 168.239 160.689 7.550 95.51
1.990 240.292 234.079 6.213 97.41
2.000 288.653 283.978 4.675 93.38
2.010 357.117 349.120 7.997 98.4
Fonte: IBGE (2010) e PMM (2010)
De acordo com a tabela 1, podemos observar que o intervalo entre a dcada de 1950 e 1960, foi
o perodo em a cidade mais cresceu no quesito quantidade de habitantes, ressalta-se um aumento
superior a 170% da populao total da cidade. Para Teodoro e Amorim, a ascenso acentuada de
evoluo da populao urbana do municpio na dcada de 1950 foi em funo das oportunidades
de estabelecimentos e empregos oferecidos em sua rea urbana.
1 TEODORO, P. H. M.; AMORIM, M. C. C. T. Os caminhos das guas urbanas e seus traos em Maring/PR. Presidente Prudente, Revista Formao, n. 17, v. 1, p.
35-55, 2009.
3.2 DCADA DE 1960

Durante a dcada de 1960 a cidade inicia um processo de verticalizao, com a construo de
quinze edifcios localizados na rea central da cidade, processo o qual corresponde a um adensa-
mento populacional, sem no entanto, haver expanso da malha urbana.
Mendes2 (1992) afirma que, o principal fator responsvel pela expanso vertical de Maring
foi consequncia do excedente de capital oriundo de cultura cafeeira desenvolvida nas dcadas de
1940 at a de 1970.
Para, Andrade e Cordovil 3(2008), a verticalizao efetuada nas zonas comerciais nesta dcada
contribuiu imensamente para a densificao da rea central e valorizao das zonas comerciais, mas
que gerou uma consequncia, um processo de segregao social que envolveu o municpio. Pois, a
concentrao destas construes comerciais nas principais vias da cidade fez com que o terreno se
valorizasse, aumentando o valor do mesmo, segregando a populao impossibilitada de adquirir
um lote na regio central, devido sua baixa renda.

Ao contrrio da dcada passada, esta no possuiu um aumento to significativo na quantida-

de total de habitantes, porm nota-se um grande aumento da populao urbana, fator decorrente
ao xodo rural intenso que atingiu o municpio nessa poca. A malha urbana tambm comea a
sofrer suas primeiras modificaes, devido a uma tendncia de crescimento da cidade no sentido
norte durante esse perodo. Assim o projeto inicial comea a diferir, surgindo bairros perifricos
de carter popular, uma vez que adquirir terrenos no centro j se tornava uma dificuldade devido
2 MENDES, C. M. A verticalizao, um dos reflexos do processo da metrpole em formao: Maring, PR. Boletim da geografia, Universidade Estadual de Maring
(UEM). v. 10 n. 1, p. 51 60, 1992.
3 ANDRADE, C. R. M. de; CORDOVIL, F. C. S. A cidade de Maring, PR. O plano inicial e as requalificaes urbanas. Revista Electrnica de Geografa y Ciencias Sociales,
Barcelona: Universidad de Barcelona, v. 12, n. 270, 2008.
ao seu alto valor. Surge o primeiro espigo no sentido norte, avenida Morangueira, e ligeiramente
amarrado a ele bairros populares como a Vila Santo Antnio, Vila Esperana e Jardim Alvorada.
3.3 DCADA DE 1970

Nesse perodo, configurou-se o fenmeno da periferizao da pobreza, destacado por Lago4
(2000), embora esse tipo de ocupao j ocorria desde o incio da expanso da rea urbana do mu-
nicpio:
Em um plo, a segregao da populao pobre nas precrias periferias, possibilitando-lhe am-

plo acesso moradia atravs da produo extensiva de loteamentos populares e, no outro, a
expanso nas reas centrais da forma empresarial de produo residencial que se consolidou
nos anos 70 com o advento do Sistema Financeiro de Habitao (SFH). A noo de padro
perifrico de urbanizao passou a ser utilizada, a partir da dcada de 70 para explicar a par-
ticularidade da metropolizao brasileira, resultante da combinao entre a modernizao da
economia, com o conseqente aumento da produtividade, e as formas extremas de explorao
da classe trabalhadora. Nesse modelo de crescimento, estabeleceu-se, via interveno do Esta-
do, um crescimento urbano segregador e excludente... (LAGO, 2000, p. 36).

Para muitos autores essa a poca de maior crescimento, e ao mesmo tempo iniciou-se o mesmo
tipo de processo que ocorreu em diversas cidades brasileiras, a favelizao. No entanto, aes por
parte dos gestores pblicos acabaram com a existncia das ocupaes irregulares. Foram efetuadas
transferncia de moradores de 14 favelas para novos ncleos residenciais perifricos construdos
com dinheiro pblico, como o Bairro Santa Felicidade. A renda dos seus habitantes ainda hoje
baixa, e apesar de estarem inseridos na malha urbana, ainda encontram-se afastados das principais
4 LAGO, Luciana Corra do. Desigualdades e Segregao na metrpole: O Rio de Janeiro em tempo de crise, Rio de Janeiro: Revan, 2000.
redes de comercio, servios e equipamentos de uso pblico. Reafirmando os princpios segregado-

res do projeto piloto, como vemos em Rodrigues5 (2004):
Enfim, o processo de desfavelizao empreendido em Maring, alm de compor os programas

nacionais que financiavam tais iniciativas, constituiu-se na continuao do processo de em-
belezamento que sempre caracterizou o desenho urbanstico da cidade, bem como, tambm,
na conservao do processo de segregao residencial das baixas rendas para fora dos espaos
destinados s elites, pois as reas onde as favelas foram se formando, na regio do cemitrio,
so muito prximas da zona residencial principal e do centro da cidade.
3.4 DCADAS DE 1980 E 1990

A dcada de 1980, ficou caracterizada pela intensa verticalizao do municpio em especial a rea
central, nota-se tambm a expanso da malha urbana, porm de forma menos acentuada se compara-
da com a dcada anterior. Outro fator importante, foi ocupao de vazios urbanos na zona 01, como
consequncia desse processo de verticalizao, e a valorizao dos terrenos na rea central.
Para Machado e Mendes6 (2013), essa dcada representada pelo maior impulso j observado
da verticalizao da cidade, sendo construdos, ou estarem na poca em processo de construo,
711 edifcios no perodo de 1980 a 1989.
Foram construdos edifcios de grande porte, em sua maioria residenciais. Comportando mais
pessoas em um menor espao geogrfico, principalmente, se comparado com o mesmo espao que
seria utilizado para construo do mesmo nmero de residncias num loteamento horizontal. Ha-
vendo dessa forma, um intenso processo de adensamento populacional, sobretudo na rea central
da cidade, consolidando essa poro da malha urbana. No entanto, de acordo com a tabela 01,
percebe-se uma desacelerao do processo de crescimento demogrfico.
Nos anos de 1990, iniciou-se um processo de extravasamento da mancha urbana no polo me-
tropolitano nos sentidos leste e oeste. Como consequncia surgem os primeiros indcios de conur-
bao aos municpios vizinhos Paiandu, Sarandi e Marialva. Processo o qual tambm resultante
da valorizao das reas mais prximas ao centro, bem como, os princpios norteadores da cidade,
os quais afastam os habitantes de rendas menores. Ainda hoje, ao analisar a renda per capita dos
moradores dessas cidades, vemos uma grande diferena se comparados com Maring. Reafirman-
do mais uma vez a tese de que a cidade, sempre foi segregadora, e com o passar dos anos, mesmo
extravasando os limites do projeto inicial os princpios no se alteram.
5 RODRIGUES, A. L. A pobreza anda ao lado: Segregao scio espacial na regio metropolitana de Maring. 2004. 258 f. Tese (Doutorado em Cincias Sociais),
Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo, So Paulo, SP. 2004 (b).
6 MACHADO, J. R.; MENDES, C. O processo de verticalizao do centro de Maring PR. Revista Investigaciones Geogrficas, Cidade do Mxico Mxico, UNAM, v.
1, n.52, p. 53-71, 2003.

3.5 ANOS 2000 2016

As dcadas de 2000 e 2010 so marcadas pelo adensamento e expanso do permetro urbano,
alm da intensa verticalizao por todo municpio. Os vazios urbanos localizados nas reas lim-
trofes aos municpios vizinhos, diminuem de forma considervel, dando lugar a novos empreendi-
mentos residenciais voltados principalmente para as classes D e E, viabilizados a partir Pro-
grama Minha Casa Minha Vida criado em 2009. Como percebemos em Silva7 (2015):
[...] alm da cidade ter acentuado a verticalizao, ocupando reas valorizadas com empreendi-
mentos voltados a mdia e alta renda e perifricas atravs dos empreendimentos econmicos,
a mancha urbana de Maring avanou em direo as bordas dos municpios, principalmente
no sentido norte e sul.
No entanto, a avaliao do programa, bem como seus efeitos territoriais no aglomerado Paian-
du Maring Sarandi, refora a tese de que a cidade usada como base para a expanso capita-
lista, pois o que prevalece so as leis do mercado, ficando evidente que quem produz a cidade o
grande capital, o qual ir eleger os lugares onde sero alocados os empreendimentos de acordo com
seu interesse, como vemos em Silva:
[...] a avaliao desta produo para o perodo 2001 a 2013, mostra que a segregao socioespacial
ainda est fortemente presente, com os maiores conjuntos populares e empreendimentos MCMV
para baixa renda, concentrando nos distritos de Maring ou na periferia da sede e no municpio de
Sarandi.
7 SILVA, B. F. A recente produo imobiliria no aglomerado metropolitano Paiandu Maring Sarandi: novos arranjos, velha lgica. 2015. Tese (Doutorado em
Arquitetura e Urbanismo), Universidade de So Paulo, So Paulo, SP. 2015.

Conclui-se, que a dcada de 1940, assim como a de 1950, so as nicas que apresentam uma
populao rural superior que a urbana na histria do municpio e compem uma poca de intensos
fluxos migratrios para a regio, poca marcada pelo incio da urbanizao em Maring.
A dcada de 1960 apresentou intensa verticalizao e consequentemente o aumento de densida-
de, assim como a dcada de 1970, no entanto na ltima observou-se indcios significativos de peri-
ferizao da pobreza bem como substancial aumento de populao em sua totalidade. A dcada de
1980, consolida o processo que havia se iniciado em 1960 na rea central, ou seja, a verticalizao
da rea central.
J a dcada de 1990 se difere das demais pela quantidade de loteamentos aprovados que pos-
sibilitaram a ocupao de diversos vazios urbanos. A dcada de 2000 aparece com a consolidao
desse projeto de urbanizao iniciado nas dcadas passadas. Nos dias atuais, observa-se um grande
nmero de empreendimentos voltados principalmente as classes D e E nas reas limites do
municpio polo e nas cidades conurbadas a ele.
Durante o desenvolvimento da pesquisa observou-se que a expanso urbana, atrelada ao cres-
cimento da malha e o aumento populacional, careceu de espao urbano o que culminou na conur-
bao urbana aos municpios vizinhos, formando uma nica mancha. No entanto, com caracte-
rstica scio econmica bastante diferenciada, ou seja, nas regies perifricas o poder aquisitivo,
bem como a renda per capita inversamente proporcional distncia do centro do polo urbano.
Caracterstica essa que j era esperada no incio da ocupao, no entanto com o passar das dcadas
o fenmeno se intensificou, inserindo pessoas com rendas menores na malha urbana, e ao mesmo
tempo as excluindo das principais redes de servios, e equipamentos de uso pblico, lazer, sade
e educao.
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360.
IMAGEM E ROSTO: UMA EXPERINCIA ANTROPOLGICA NO ARQUIVO
Rafael Franklin Almeida Bezzon1
1. IMAGEM E ARQUIVO
[...] Nunca, aparentemente, a imagem e o arquivo que conforma desde o momento em que
se multiplica, por muito pouco que seja, e que se deseja agrup-la, entender sua multiplicida-
de nunca a imagem se imps com tanta fora em nosso universo esttico, tcnico, cotidiano,
poltico, histrico. [...] (Didi-Huberman, 2012, 209).
A imagem e o arquivo so os dois eixos centrais para o desenvolvimento de minha pesquisa de

mestrado, e orientam, tambm o caminho deste texto. A pesquisa se passa em e com um arquivo,
na cidade de Ribeiro Preto, So Paulo, que foi construdo ao longo dos anos por seu produtor,
Tony Miyasaka, importante fotgrafo da cidade e da regio. um arquivo fotogrfico, onde esto
armazenados grande parte da produo do fotgrafo durante sua vida profissional e como amante
do ato fotogrfico. O arquivo Miyasaka composto de aproximadamente quatorze mil imagens,
entre negativos, fotografias analgicas e digitais. dividido em quatro volumosos conjuntos de
imagens: Jovem Miyasaka; Fotos Areas; Fotos Artsticas; e Negativos Doentes.
Em virtude da grande quantidade de artefatos imagticos que compe o arquivo, se fez neces-
srio que eu escolhesse com qual dos conjunto iria trabalhar. A escolha foi trabalhar com o corpus
Jovem Miyasaka, composto por, aproximadamente, trs mil imagens em seus formatos analgicos
e digitais. O corpus Negativos Doentes tambm compe o Jovem Miyasaka, mas como o prprio
nome diz so negativos que apresentam patologias irreversveis que, com o tempo, podem levar a
desaparecer a imagem fixada em sua base de acetato. A forma encontrada pelas organizadora do
arquivo, aps a morte de Miyasaka, para no perder essas imagens condenadas ao desaparecimento
foi a digitalizao desses negativos e a guarda em separado dos demais negativos.
So com essas imagens digitalizadas, em torno de setecentas, que convivo durante toda a traje-
tria de pesquisa estabelecida. Esses dois corpus fotogrficos tem sua origem durante as dcadas
de 1950 e 1960, perodo em que Miyasaka trabalhou como foto reprter para diversos peridicos
de circulao nacional e regional. , tambm, nesse perodo que, segundo Helouise Costa (2005,
p.5), surge e se desenvolve a Escola Paulista de fotografia que influenciou grande parte da produo
fotogrfica do perodo.
O trabalho no e com o arquivo se inicia remexendo as pastas, onde esto guardadas as imagens-
-fotografia, e olhando imagens. Devido ao grande nmero de imagens, de diferentes temticas:
paisagens urbanas, retratos de estdio, fotos areas, eventos sociais, obras urbanas, que compe o
conjunto selecionado, a sensao de estar perdido no meio de tantas fotografias. Um arquivo no
formado apenas por objetos e imagens, as pessoas, os usurios do arquivo, seus guardies e or-
1 PPGCS UNESP/FCLAr
ganizadores tambm fazem parte desse espao. Assim como, as histrias, lembranas e memrias
que esto emaranhadas junto aos artefatos imagticos e as pessoas.
Devido a esse grande nmero de imagens-fotografia, uma questo emerge de minha experincia
e convvio com o arquivo e as imagens: Como selecionar as imagens afim de analisa-las? Afinal, de
que fala o arquivo? no intento de refletir sobre essas questes-problema, encontradas durante a
trajetria de pesquisa, a elaborao deste texto.
2. IMAGENS, APESAR DE TUDO

A forma de construo das imagens que se secularizou, principalmente nas sociedades euro-
-americanas, para a produo de representaes imagticas das pessoas, lugares e acontecimentos
da vida, so as que delimitam a imagem atravs de uma fronteira fsica. O quadro, a fotografia e
o cinema, so as principais formas de apresentao da imagem baseadas esteticamente em regras
desenvolvidas durante o renascimento, e se perpetuam nas formas modernas de registro e repre-
sentao mais utilizadas na sociedade. Essas imagens so criadas em um primeiro momento pela
mo, como o desenho, a pintura e a gravura, e posteriormente, com o desenvolvimento tecnolgico,
pela mquina, o daguerretipo, o cinematgrafo, a cmera.
A fotografia, aps sua inveno no meio do sculo XIX, foi acusada de substituir, em parte, o papel
ocupado pela pintura, pelo menos aquela voltada para a representao do real. Por um lado, por ser
considerada uma forma de produzir imagens que no sofria a interveno humana em sua constitui-
o, como ocorria com o desenho e a pintura. Por outro, foi considerada a forma mais dinmica de
se produzir uma imagem de um acontecimento, uma paisagem e o retrato de uma pessoa e etc., em
comparao com as artes manuais. Para outros a fotografia teve o papel de salvar a pintura de sua
enfadonha tarefa de produzir os retratos, as paisagens naturais e urbana, de registrar e documentar
os acontecimentos da vida. Permitindo que a pintura pudesse ser desenvolvida, em toda sua potncia
criativa, para refletir a reflexo e imaginao da subjetividade de cada autor-pintor.
Deleuze (2007) em livro sobre a obra de Francis Bacon, retoma essa polmica em torno da fo-
tografia e da pintura. O autor reafirma que a fotografia, realmente, assumiu esse papel ilustrativo
e documental, liberando a pintura moderna de assumir essa funo. Mas, como bem lembra o
filsofo, isso no determina uma hierarquia entre diferentes formas de produo imagtica, (...)
No h uma atividade que se encarregaria da funo relegada por uma arte superior. A fotografia,
mesmo a instantnea, tem uma pretenso bem diferente daquela de representar, ilustrar ou narrar.
(...) (Deleuze, 2007, p.17).
O que certo que as tcnicas fotogrficas para a produo de retratos e paisagens, se desenvol-
veram seguindo o modelo aplicado na pintura e, especificamente, as tcnicas desenvolvidas duran-
te o perodo da renascena. O uso da cmara escura, difundido durante o renascimento italiano,
um dos princpios que permitiu a inveno da cmera fotogrfica. A forma-retrato, desenvolvida
pela pintura, utilizada at os dias de hoje na fotografia de retratos assim como em outras formas
e temas capturadas pela cmera.
Um dos modelos de construo de imagens, prprios pintura e que foi importado para as fo-
tografias, segundo Deleuze e Guattari (2007), aquele que se baseia em um sistema chamado ros-
to-paisagem. O rosto est sempre localizado no centro do enquadramento proposto e seu entorno
complementado, na maioria das vezes, por uma paisagem ou outros elementos, seja na pintura, na
fotografia ou no cinema.
Marilyn Strathern ao escrever sobre diferentes formas de se relacionar e interpretar imagens,

Artefatos da histria: os eventos e a interpretao de imagens (2014), prope que nas sociedades
melansias, e especificamente na Papua-Nova Guin, as formas-imagens so outras. Na melansia
a imagem entendida de outra maneira da forma-imagem secularizada dos euro-americanos, os
melansios produziram sua prpria concepo de imagem, as imagens melansias.
Os habitantes da melansia, segundo o argumento de Marilyn Strathern, entendem a chegada
dos europeus s suas terras como uma imagem, um tipo particular de imagem. As imagens, seja
para os euro-americanos ou para os melansios, se apresentam nas diferentes sociedades na forma
de artefatos, um quadro, uma fotografia, no caso da Papua-Nova Guin, as performances e os
eventos so entendidos como artefatos por serem extremamente personalizados.
(...) Nas culturas que os artefatos so extremamente personalizados (cf. Battaglia 1983), isso
tambm acontece por meio de pessoas em sua forma corprea (OHanlon 2005); nos casos em
que pessoas tambm so objeto da considerao dos outros, a apresentao se d em perfor-
mances de todos os tipos (Schiefflin, 1985). (...) (Strathern, 2014, p.212)
Para os melansios os eventos tomados como performances e as performances, entendidos

como imagem, devem ser compreendidos a partir de seus efeitos. Entender e se relacionar com o
que no est codificado na imagem, como diz Marilyn Strathern Um artefato, ou uma performan-
ce como uma troca, percebido como imagem, no pode ser reduzido s explicaes codificadoras
que o acompanham, ou vice-versa. (...) (Strathern, 2014, p.222). Em certo sentido, entender os
efeitos, as foras, que emanam das imagens atacando e afetando o observador, e que o influenciam
em sua ao social e em sua vida. Produzindo, desse encontro entre pessoas e coisas, agenciamentos
possveis entre a performance, o evento, o receptor e a vida.
A autora ao refletir sobre as imagens melansias, alarga o conceito de imagem incorporando a
concepo melansia de imagem ao conjunto conceitual euro-americano. Por outro lado, coloca
as imagens melansias em p de igualdade e nobreza epistemolgica que o conjunto de produes e
representaes imagticas euro-americanas. Nesse sentido as performances e os eventos que ocor-
rem na vida social das pessoas, so entendidos e tratados como formas de representao imagtica,
como imagem, como um artefato. Alm, de possibilitar uma nova forma de se relacionar e inter-
pretar imagens.
H uma diferena na forma de representao imagtica entre os euro-americanos e os melan-
sios. Mas todas as formas de representao imagticas necessitam, de alguma maneira, de instru-
mentos e tcnicas para que elas sejam produzidas. Os melansios entendem suas imagens como
performances, e para isso necessitam dominar tcnicas corporais para produzir os gestos da dana,
os movimentos ritmados dos braos, a feio do rosto, os adereos que compem seus corpos. Os
euro-americanos, sempre utilizaram instrumentos, materiais e tcnicas de manuseio para a produ-
o de suas imagens, propiciando uma caracterstica maqunica na produo de imagens.
interessante notar a maneira como os melansios se relacionam com as imagens melansias, es-
sas performances e eventos produzem efeitos diretos na vida dos habitantes da Papua-Nova Gui-
n. Que podem serem entendidos, a meu ver, a partir das ideias de Deleuze e Guattari a respeito
do rizoma, como foras rizomticos que produzem novos agenciamentos. Assim, podemos pensar,
tambm, as possveis relaes entre observador e imagem, penso no caso especfico da fotografia,
que parte importante de minhas reflexes. O contato com fotografias, ao meu ver, provocam
efeitos rizomticos, afetam quem olha para as imagens, entender esses efeitos pretende uma outra
forma de ver e se relacionar com as imagens.
A pesquisa etnogrfica, segundo Marilyn Strathern, deve ser entendida como um processo de
imerso. S assim possvel que o pesquisador seja afetado durante a pesquisa de campo, que fa-
cilita a ocorrncia do encontro de quem pesquisa e do que pesquisado. A imerso em campo, seja
ele onde for, possibilita que o pesquisador encontre o que no foi ainda procurado e muitas vezes o
que no pode ser achado. A imerso permite que o pesquisador se relacione com as foras, emanam
das imagens, e traga em sua reflexo e na produo do texto os efeitos desse encontro.
O arquivo Miyasaka formado tanto por coisas como por pessoas, com suas lembranas e me-
mrias. um espao repleto de imagens, sejam elas em suas diferentes formas. Nesse sentido,
proponho pensar a imagem no apenas dentro de seu limites fsicos, como o quadrado ou o retn-
gulo em que esto fixadas a imagem fotogrfica, mas atravs da expanso do conceito de imagem
como proposto por Sylvia Caiuby Novaes (2008), ao se referir concepo de imagem proposta por
W.J.T. Mitchell.
[...]Como bem observa Mitchell (1986), as imagens tambm podem ser de vrios tipos: grfi-
cas (como as pinturas, as esttuas e os desenhos); ticas (como os reflexos no espelho e as pro-
jees); perceptivas (como as aparncias); mentais (como os sonhos, as memrias, as ideais);
verbais (como as metforas e as descries). [...] (Caiuby Novaes, 2008, p.455).
No caso de uma pesquisa etnogrfica com imagens, cujo objeto central so negativos e fotogra-
fias analgicas e digitais, penso ser interessante investir nessa outra forma de se relacionar com as
imagens durante a pesquisa de campo. Buscando trazer ao texto as imagens melansias com que me
deparei durante a pesquisa.
3. EXPERIMENTANDO COM O ARQUIVO E AS IMAGENS

com esse emaranhado de imagens, sejam elas fsicas, mentais ou verbais que se desenrola a
pesquisa. Essas imagens esto localizadas em diferentes lugares, no espao labirntico da memria
dos meus interlocutores, o espao fsico dos negativos e fotografias analgicas e digitais, nos textos
de autoria de Miyasaka. Mas, todas elas habitam a grande mquina de guardar: o arquivo.
No caso de uma pesquisa com imagens fotogrficas, o momento etnogrfico, o encontro com
outra forma de expresso, pode ser enunciado como um encontro mediado por fotografias. Um en-
contro fotogrfico, um acontecimento imagtico da pesquisa. So esses acontecimentos de grande
significncia que devem ser trazidos para o texto etnogrfico e compor a narrativa sobre a pesquisa.
Esses eventos ocorridos no trabalho de campo ao serem trazidos para o texto podem ser tratados
como imagens-metforas, maneira proposta por Marilyn Strathern (2014). Ao propor essa outra
forma de trabalhar e interpretar imagens, inspirado pela maneira como os melansios se relacionam
com suas imagens, procuro entender e me relacionar com o que no est codificado na imagem,
como diz Strathern, Um artefato, ou uma performance como uma troca, percebido como imagem,
no pode ser reduzido s explicaes codificadoras que o acompanham, ou vice-versa. (...) (Stra-
thern, 2014, p.222). Dessa maneira, pensar as situaes de pesquisa permeadas e intermediadas
pela imagem-fotografia, e refletir sobre os afetos da imagem no observador, e os agenciamentos e
efeitos gerados por essas imagens.
A proposta refletir sobre os momentos significativos, ocorridos durante a experincia e o con-

vvio com o arquivo, as imagens e as pessoas, que so mediados por imagens-fotografia. Esses
encontros mediados por fotografias, agenciam a relao de pesquisa entre imagem-pesquisador-
-interlocutor, produzem conexes possveis com as foras que emanam dessas imagens e propor-
cionam novas relaes, informaes, lembranas, memrias e efeitos para o desenvolvimento da
pesquisa.
So nesses momentos significativos que a imagem demonstra sua agencia. Sua qualidade em
produzir conexes, agenciamentos, entre os diferentes observadores da imagem. Proponho tratar
esses encontros fotogrficos como artefatos, so minhas imagens melansias. Eventos-artefatos que
devem ser reproduzidos no texto, para que a escrita tenha seu efeito, sua eficcia. Como lembra
Strathern, (...) a escrita s funciona se ela for uma recriao imaginativa de alguns efeitos da pr-
pria pesquisa de campo. (...) (Strathern, 2014, p.346).
Um desses eventos significativos, ocorreu durante uma ida ao arquivo na qual estava vendo
alguns negativos de retratos de estdios produzidos por Miyasaka. Estava sentado em minha mesa
olhando algumas imagens, era uma pasta que continha, aproximadamente, cinquenta fotografias e
negativos. Aps um tempo trabalhando com essas imagens, D. Tereza, viva de Miyasaka, apare-
ceu na porta da sala e ficou me observando por um tempo. Lembro de v-la de relance prxima ao
batente da porta de entrada da sala, com o rosto curioso.
Aps alguns minutos, ela se aproxima de mim, e da mesa, para ver o que eu fazia e o que olhava.
Ao ver um dos retratos que estava em minhas mos, D. Tereza, como quem puxa assunto de forma
despretensiosa, perguntou se eu conhecia quem era aquele sujeito e comeou a contar a histria por
traz daquela fotografia. Aquele rosto, a um primeiro momento, insignificante foi ganhando vida.
Quando viu o retrato de um homem com bigode ralo e fino, olhar de gal, contou sobre sua
vida e sua predileo pela vida noturna, a bomia e pelo gosto da companhia de vrias mulheres. O
relato me remeteu a um dos grandes personagens de Jorge Amado, Vadinho, o marido bomio de
D. Flor, que, como o rosto da fotografia, tambm apreciava mulheres. Seus traos e caractersticas,
me remetem a essa imagem do homem com o terno muito bem cortado, de bigode ralo, brilhantina
no cabelo, impecavelmente cortado e penteado, com um leno meticulosamente dobrado no bolso
do palet, tpica dos anos 1950.
Foi esse rosto galanteador, que chamou ateno de D.Tereza. essa imagem-rosto, esse pri-
meiro retrato significativo, que agencia e proporciona esse evento, de grande importncia durante
a pesquisa de campo. Foi atravs dessa imagem-rosto que permitiu uma aproximao maior com a
viva do fotgrafo, e desse simples ato de ver imagens em conjunto, emergiram informaes ema-
ranhadas com a fotografia. Esse evento foi importante para que eu desenvolvesse outra relao com
as fotos retratos de estdio, e o papel do rosto como uma linha de leitura e reflexo sobre o arquivo
Miyasaka.
A conscincia de que esse evento ocorrido durante a experincia com o arquivo e as imagens,
de grande significncia, e reverberou efeitos para que a pesquisa se desenrolasse, s veio tona
durante a imerso no segundo campo, o da escrita. Afinal foi do contato com este rosto e tudo o
que o envolveu, que me abriu os olhos para o papel dos rosto nas fotografias, sejam elas retratos de
estdios, mas, tambm na paisagens urbanas. E abriu a possibilidade de entender e ler, o arquivo
Miyasaka, mas, tambm, suas fotografias atravs dos diferentes rostos capturados pela lente do
fotgrafo.
Alan Pauls, escritor portenho contemporneo, em seu livro Histria do Cabelo (2011), enuncia a
grande importncia do rosto na sociedade contempornea, e consequentemente, na vida das pessoas.
Tanto faz se o que aparece uma paisagem, as runas de uma parede carcomida por uma
trepadeira, uma avenida formigando de gente, um bando de animais, o bendito porto da f-
brica dos irmos Lumire a primeira imagem sempre um rosto. O rosto o fenmeno por
excelncia, o nico objeto de adorao para o qual no h defesa nem remdio. (...) (Pauls,
2011, p.8).
O rosto um objeto de adorao, mas, tambm, segundo Deleuze e Guattari (2007) algo que
est dissociado do corpo humano. O rosto uma superfcie composta por traos e linhas, marcas
e rugas (...) o rosto um mapa, mesmo se aplicado sobre um volume, envolvendo-o, mesmo se
cercando e margeando cavidades que no existem seno como buracos. (...) (Deleuze; Guattari,
2007, p.35). O rosto tanto da ordem do signo como da significncia, pode ser lido, decodificado,
mas tambm sentido. Produzindo efeitos em quem os observa e se relaciona de alguma forma, seja
pessoalmente ou por meio de uma fotografia analgica ou digital, com esses rostos que so, tam-
bm, imagens.
Um dos efeitos diretos, para a pesquisa e reflexo sobre o arquivo e as imagens, desse encontro
com o rosto, foi a seleo e elaborao do painel apresentado acima cujo elemento central utilizado
na seleo das imagens foram os rostos que a compem, sejam eles humanos, no-humanos, da
cidade e das coisas. O agenciamento produzido pelo retrato do homem galanteador, com o bigode
ralo, agiu como um ponto de reverberao de relaes, que se constituram entre eu-pesquisador,
minha interlocutora, as imagens e o arquivo. Permitiu que desse evento-artefato o arquivo possa
ser lido atravs dos rostos, como proponho no painel, capturados nas fotografias e armazenados no
espao do arquivo.
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CRIANA, REPRESENTAO DA ESPERANA E CONTROLE SOCIAL:

AS SUBVENES S INSTITUIES FILANTRPICAS EM SO PAULO NA
PRIMEIRA REPBLICA
Ricardo Felipe Santos da Costa1
1. INTRODUO: ENTRE A ESPERANA E A SOBREVIVNCIA

Este estudo refaz a trajetria da esperana e do desespero na cidade de So Paulo entre a aprova-
o do Cdigo Penal (1890) e o Cdigo de Menores (1927), conhecido como Mello Mattos, nome
do seu autor, contemplando praticamente toda a Primeira Repblica. Os marcos legais, que servi-
ram para balizar a pesquisa, partiram do pressuposto do uso da legislao como um mecanismo de
controle social, em um momento de mudana formal do sistema poltico. No toa que o Cdigo
Penal foi aprovado antes da nova Constituio (1891) e, ainda, bem antes do Cdigo Civil (1916),
que versa sobre questes delicadas para uma sociedade patrimonialista como propriedade, heran-
a, casamento, etc.
Em termos de legislao municipal, o Cdigo de Posturas (1886), continuou vigente na Pri-
meira Repblica, estabelecendo regras sobre as habitaes populares, comportamentos diversos
(roupas, postar-se nas janelas das casas, vozerios, etc.), comrcio ambulante, circulao na cidade,
entre outras, sendo mais rgido no Centro, em relao s franjas. Assim, dividindo a cidade e crian-
do espaos de legalidade e ilegalidade, sendo mais uma forma de legitimao do controle social e re-
presso nos arrabaldes, nos bairros populares. Mas, a legislao nos remete aos legisladores e estes
s Actas e Annaes da Cmara Municipal. Nestas, alm da discusso sobre o desenvolvimento da
cidade, chama a ateno o seu contraponto, a pobreza e os laos da cidade com o passado colonial e
escravocrata, bem como as formas de tratamento na questo social, vista na poca no mbito de
represso ou conteno a partir da filantropia.
Assim, verificamos que a assistncia social, atravs das instituies particulares de filantropia
ou caridade, revestida de bondade, amor ao prximo, benemerncia e proteo, com os recursos p-
blicos da municipalidade, tambm se prestou ao papel de mantenedora da ordem de muitos para
o progresso de alguns, na fase conhecida como Repblica Oligrquica, formalmente liberal. A
poltica social remediadora, no tem como objetivo erradicar a pobreza (SEVCENKO, 2010,
p. 134), pois tal medida s seria possvel subvertendo-se a estrutura social que se quer preservar.
Em nome dos pobres, em especial das crianas, do futuro e da esperana, a gesto da pobreza,
assim, atravs das instituies sociais e da sua subveno pblica, apresenta-se como uma forma de
remedi-la para preserv-la, colocando a sociedade a salvo das rupturas que seriam decorrentes da
polarizao entre a sua expanso vertiginosa ou erradicao pela via revolucionria. Ao relacionar
a criana esperana, no mbito de uma assistncia racional e regeneradora, prometendo um futu-
ro recompensador, a filantropia passa a ser a justificativa de uma poltica social permanentemen-
1 UNICAMP mestrando em educao
te reformista, eternizada pela prpria explorao da esperana contida potencialmente na criana.

Esperana que no pode e no deve ser alcanada, que deve continuar a ser apenas e to somente,
esperana, para a manuteno da assistncia como mera doao e favor seja pela motivao cari-
tativa-crist ou filantrpica cientfica (MARCLIO, 1998, p. 71). Assim, na essncia, nada muda,
preservando-se a ordem para alcanar o progresso.
O mtodo de investigao utilizado na pesquisa foi o da operao historiogrfica, desenvolvido
por Michel de Certeau, que considera o documento no como algo dado naturalmente, mas uma
elaborao do historiador a partir do seu lugar de fala, que constitui a sua srie organizada segun-
do as perguntas suscitadas pela pesquisa. Sobre a questo do menor2 e da infncia internada, os
pressupostos tericos so os de Foucault quanto sociedade disciplinar, a sua regulamentao
e os seus aspectos normatizadores /normalizadores, entre os quais o ciclo da produo da delin-
qncia (que justifica a constituio e preservao de um aparato repressivo e de Justia). Outra
referncia terica Thompson, acerca da construo do sujeito da histria, que deixa de ser dado a
priore, sendo buscado no momento de sua constituio.
2. ENTRE A ORDEM E O PROGRESSO, A CRIANA POBRE, OU MELHOR, O MENOR

As ideias de ordem e progresso, modernizao e civilizao, higienizao e urbanizao, edu-
cao e trabalho, consideradas como propulsoras para lanar a cidade nos novos tempos de um
liberalismo triunfante, eram justificativas para os pleitos dos vereadores de So Paulo, no final do
sculo XIX, quando se vivia o advento da Repblica. Em 28/08/1891, Lamartine Dalamare e
Manoel Jos Ferreira fizeram a seguinte indicao na Cmara Municipal:
Considerando que a instruo disseminada por todas as classes da sociedade o mais slido
fundamento em que podem repousar as liberdades pblicas;
Considerando ainda que a municipalidade por ser a imediata representante do interesse pbli-
co, deve concorrer para a propagao desse fator poderoso de progresso;
Considerando finalmente que a grande massa de operrios que, com seu trabalho e atividade,
do vida aos diversos ramos de indstrias exploradas nesta cidade, no pode, por serem diur-
nas, freqentar as escolas mantidas pelo estado;
Indicamos que sejam criadas e mantidas pelos cofres da municipalidade 4 escolas pblicas no-
turnas para operrios, nas freguesias da S, Brs, Santa Efigenia e Consolao (ACTAS, 1891,
pp. 179-180).
Em de 29/05/1900, os vereadores Veiga Filho e Ablio Soares, ressaltaram com orgulho o desen-
volvimento da cidade de So Paulo, durante a apresentao do projeto para a construo do Teatro
Municipal (inaugurado em 1911), que deveria estar altura do progresso desta capital, com todas
as exigncias modernas de luxo, elegncia, acstica e segurana, com sales para o pblico e demais
condies de ventilao e higiene (ACTAS, 1900, p. 236). Segundo o vereador Arthur Guima-
res, em 13/03/1909, So Paulo despontava como uma grande cidade, sendo a segunda do Brasil,
uma das principais da Amrica do Sul, talvez uma das grandes cidades do mundo (ANNAES,
2 Segundo Fernando Torres Londoo, a partir do final do sculo XIX e comeo do sculo XX a palavra menor aparecia frequentemente no vocabulrio jurdico bra-
sileiro (...). A partir de 1920 at hoje em dia a palavra passou a referir e indicar a criana em situao de abandono e marginalizao, alm de definir a sua condio
civil e jurdica e os direitos que lhe correspondem (LONDOO, 1995, p.129).
1900, p. 49).3 Mas, enquanto procuravam enaltecer o suposto progresso da cidade, por outro lado,
os parlamentares tentavam apagar os traos que ligavam a cidade a uma imagem do passado, do
atraso, que pretendiam superar, como notamos no pedido de providncias feito por Jos Piedade,
em 21/02/1914, acerca do uso das crianas na conduo de mortos nos cortejos fnebres, vista
pelo vereador como uma prtica inadmissvel em todas as cidades cultas (ANNAES, 1914, p.
113). Pelo mesmo vereador, na sesso seguinte, 28/02/1914, solicitado o fechamento do terreno
que ficava na esquina das ruas Paraguassu e Cardoso de Almeida, pois havia se transformado em
depsito de lixo e couto para os vagabundos (ANNAES, 1900, p127).
Verificamos, portanto, que a Repblica no foi o apangio para aplacar o vexame4 que constran-
gia a boa sociedade paulistana, para uma realidade que ela preferia no ver. Aps o histrico15 de
novembro, ao longo de todo o perodo estudado, de 1890 a 1927, h outras participaes da edilida-
de pedindo providncias para o fechamento de lugares que pudessem abrigar pobres (classificados,
por vezes, como vadios), como logradouros, terrenos e escadas pblicas. Nas indicaes e reque-
rimentos dos vereadores, quando se solicita a remoo de pessoas em meio ao lixo, dos mendigos
e de crianas carregando cadveres ou esmolando, no se faz referncia a qualquer poltica para
enfrentar efetivamente o problema, com a honrosa exceo das participaes de Celso Garcia5, em
sua breve passagem pela Cmara. A questo evitar o vexame pblico, dando um tratamento
policial utilizando para tal o Cdigo Penal de 1890, sobretudo o artigo 399 que criminaliza a va-
diagem (crime apenas atribudo aos que no tm patrimnio para se manter, ou seja, os pobres, as
classes perigosas6). Mas, no cmodo discutir a ornamentao, ajardinamento, pavimentao da
cidade, entre outras obras modernizadoras, enquanto os mortos se avolumam, sobretudo crianas.
Assim, no momento em que se discutia a subveno pblica para a construo de um hotel de luxo
para receber turistas para as festas do Centenrio da Independncia, no dia 10/01/1922, o verea-
dor Luciano Gualberto apontava, em uma semana, a morte de 170 crianas na cidade de So Paulo,
menores de 2 anos (ANNAES, 1922, p. 23). Em 07/03/1925, apresentando um levantamento
estatstico do servio sanitrio e demogrfico, o mesmo vereador apresentou o dado de 176 crianas
mortas, com menos de 2 anos, em uma semana (ANNAES, 1925, p. 284). Tal misria, com as suas
mortes, alm de representar a perda de capital humano para o desenvolvimento que se pretende
para a cidade, significa a formao de um contingente classificado como potencialmente ameaador
para este projeto de civilizao excludente que no parou com a Abolio de 1888 e permaneceu
com a Repblica, exceto em termos retricos j que a busca da ascenso social, para a Repblica
3 As ACTAS e os ANNAES encontram-se no Arquivo Histrico Municipal Washington Lus. As sesses da Cmara Municipal passaram a ser registradas em 1562. O
material do perodo colonial encontra-se manuscrito. No Imprio, comea a ser impresso. At 1903, recebe a denominao de ACTAS, passando a ANNAES a partir
de 1904 (sendo que os livros passam a ter duas colunas em cada pgina e o material, gradativamente, vai se tornando mais volumoso, passando de cerca de 400
pginas no final do sculo XIX para at 1450 pginas em 1925).
4 Em sesso de 09/09/1889, o vereador Domingos Sertrio, junto com outros colegas, fez indicao Cmara para oficiar o Chefe da Polcia para retirar das ruas da
cidade os mendigos, inclusive crianas, que pediam esmolas, providenciando asilo para as mesmas, de modo a fazer cessar esse vexame pblico. (ACTAS, 1889,
p. 183).
5 Sobre o vereador e jornalista Afonso Celso Garcia da Luz (1869-1908), h a biografia de Pedro Ferraz do Amaral, que utilizou como fontes os jornais nos quais Celso
Garcia foi colaborador (sobretudo Estado de S. Paulo e Comrcio de So Paulo), bem como os Annaes da Cmara Municipal de So Paul. O livro refaz a trajetria do
vereador desde a chegada os seus ancestrais portugueses no Brasil, por volta de 1715, vindos do Arquiplago dos Aores, at a sua morte precoce, em 1908, em
pleno exerccio do mandato de vereador. Como vereador de oposio, ou independente, aps ter votos fraudados pela prtica conhecida como bico de pena, nas
eleies de 30/10/1904, recorreu ao Tribunal de Justia. Em um processo ruidoso, exposto na imprensa, tomou posse em 05/03/1905. Em seus discursos e artigos,
discutia os contrastes entre o desenvolvimento urbano e a misria em So Paulo. Os seus projetos versavam sobre casas operrias (1907), passe escolar nos bondes
da Light e sistematizao da assistncia pblica (1908) (AMARAL, 1973, pp. 17-352).
6 A categoria classes perigosas foi utilizada por Louis Chevalier (1911-2001) na obra Classes laborieuses et categoriasdangereuses Paris, pendant la premire
moiti do XIXme sicle (Paris, LGF, 1978), sem traduo para o portugus. Bresciani afirma que o historiador francs nos conduz atravs dos relatos dos literatos,
administradores, mdicos e pensadores franceses contemporneos que se preocuparam com a (...) figura da pobreza, onde o trabalhador, o desempregado e o vadio
se confundem numa mesma imagem ameaadora (BRESCIANI, 1982, p. 126).
Liberal elitista era fruto do mrito, do trabalho e do estudo. O primeiro faltava principalmente
faltava aos nacionais, em detrimento dos estrangeiros que, tambm, nem sempre conseguiam
trabalho. J o estudo, com poucas vagas no ensino noturno, para os trabalhadores e seus filhos, que
tambm trabalhavam desde muito cedo nas ruas ou nas fbricas7 era pouco acessvel s classes
populares. Com a condio de ser alfabetizado para se ter o direito ao voto, alm de ser homem,
entre outras restries, conforme a Constituio promulgada em 1891, foi proclamada no Brasil
uma Repblica sem eleitores.
3. FILANTROPIA: ENTRE A BONDADE E O CONTROLE SOCIAL

Percebemos em nosso estudo a filantropia como forma de controle a partir de uma poltica social
paliativa, em que pese os aspectos caritativos de cunho religioso que a permeiam. Ao contrrio
das categorias que estancam um certo modelo caritativo como anterior a um outro, filantrpico,
verificamos que ambos coexistem. No modelo caritativo, segundo Marclio, prevaleceria o senti-
mento de fraternidade, da busca de recompensa no Juzo Final, representado pelo ato de dar esmo-
la. J o modelo filantrpico, fruto do Sculo das Luzes, pautaria-se pelo planejamento cientfico da
Assistncia Social, com a articulao entre a sociedade e o Estado (MARCLIO, 1998, pp. 134-
141). Porm, se Geremek mostrou em seu estudo formas bastante organizadas e racionalizadas de
assistncia social na Idade Mdia, ainda que com forte apelo religioso, percebemos no perodo es-
tudado em So Paulo motivaes caritativas, s vezes de culpa religiosa pela riqueza (como no Me-
dievo), misturados ao receio do rompimento do tecido social e da desorganizao da cidade. Se na
Idade Mdia europeia e, no Brasil, na sociedade escravocrata a pobreza era uma forma de justificar
a riqueza, para que a boa ao pudesse ser praticada pelo rico (GEREMEK, 1986, p. 29), em So
Paulo, na Repblica, a pobreza tambm til riqueza, como forma de afirmao da meritocracia.
Acerca da filantropia, realizamos um levantamento da rubrica subvenes e auxlios do Or-
amento da Cmara Municipal, que contempla tambm, mas no apenas, as instituies caritati-
vas. Na Tabela 1, podemos verificar as subvenes oradas e/ou discutidas para o perodo 1890 e
1927, a partir de uma seleo de 34 entre 107 instituies registradas nas Actas e Annaes. Foram
usados dois critrios para a seleo: o volume significativo de recursos e a intensidade e/ou regu-
laridade dos debates gerados na Cmara. Conforme a populao vai crescendo, de 64.934 (1890)
para 581.435 (1920), segundo dados oficiais, bem como a receita que cresce 14,9vezes, apenas
entre 1908 e 1926 (veja na Tabela 2), natural que o volume de recursos e o nmero de instituies
contempladas aumente na mesma proporo.
Pelo volume de recursos, chama a ateno o valor recebido pelo Conservatrio Dramtico Mu-
sical, sobretudo nos anos 1920, a maior subveno para um perodo entre todas as instituies ana-
lisadas. As instituies de caridade, que so em quantidade razovel, orfanatos, asilos, escolas, casa
pias, dispensrios, leprosrios, tm que dividir os recursos com essa finalidade. De forma recorren-
te, os vereadores apresentam uma nova instituio, fundada por particulares, caridosos e, em difi-
culdades, passa a ser dever da municipalidade mant-la aberta. No decnio 1910 para o de 1920, as
instituies subsidiadas foram de 69 para 107, apesar da crise econmica do ps-Primeira Guerra,
7 Francisco Matarazzo e Jorge Street apresentavam-se como filantropos ao empregar crianas em suas fbricas, pois consideravam-nas uma escola, que incutia os
hbitos do trabalho, ensinando uma profisso e afastando-as dos perigos da rua. A esse respeito, ver Helosa de Faria Cruz, Trabalhadores em servios: dominao
e resistncia, So Paulo, Marco Zero, 1991 e Esmeralda Blanco Bolsonaro de Moura, Infncia operria e acidente de trabalho em So Paulo, In: Histria da Criana
no Brasil, organizado por Mary Del Priore, So Paulo, Contexto, 1995 (3. edio). O trabalho de Esmeralda Moura mostra um quadro desolador em So Paulo, com
a morte e mutilao de muitas crianas nas fbricas. E, ainda, as sindicncias aps os acidentes apontavam as prprias crianas como culpadas, por estarem brin-
cando (MOURA, 1995, pp. 121-123).
que afetou o principal produto de So Paulo, o caf. Entretanto, h instituies de caridade que se
destacam: como o Asylo Bom Pastor e, sobretudo, as Escolas para pobres 7 de setembro e o Orpha-
nato Christovam Colombo. Este ltimo foi duramente criticado, devido s suas ruins condies,
em artigos do Dirio Popular (20 e 25/09/1899), alm dos jornais anarquistas. Em 21/10/1899, no
jornal O Estado de So Paulo, o seu mantenedor o padre Murchetti, defendeu-se, utilizando-se
sobretudo de um depoimento do juiz de rfos Clementino de Souza e Castro, que no tira total-
mente a razo do Dirio, afirmando que j conhecia de antemo o que ia ver, um edifcio pobre,
sem arquitetura, em todo caso sofrvel para o seu destino provisrio. E, ainda, cita uma sala com
diversas crianas de um ano ou mais, atacadas de molstias, cegas de nascena, aleijadas. Mas,
ainda assim, defende a subveno, pois diz ser o nico, exclusivamente o nico, que recebe meno-
res pobres remetidos pelo juzo (O Estado de S. Paulo 21/10/1899, p.4). Mantendo, em 1899, 170
crianas de 12 anos para baixo, a exclusividade desta Instituio para receber os pequenos termina
com a inaugurao do Instituto Disciplinar, pelo governo estadual, no final de 1902. O fato de ser
uma das poucas subvencionadas, nos anos 1890, no a tornava uma instituio de excelncia. Mas,
cumpria o seu papel de purgar a orgulhosa cidade de ter em suas ruas mais quase duas centenas
de crianas estropiadas pedindo esmolas. Em sesso de 1910, o vereador Silva Telles reclamava da
pouca sorte dos que so perseguidos nas ruas:
Espetculo triste que se nota em So Paulo a mendicidade pblica, que constitui tambm
um imposto pesadssimo para a populao, e um imposto que s por exceo ir beneficiar os
necessitados, porque a explorao grande. Todos sabemos que somos perseguidos na praa
pblica e como as nossas casas so invadidas (ANNAES, 1910, p.286).
Enquanto reclamaes estreis pontuavam o tratamento da questo social, algumas polticas

remediadoras buscavam amenizar e manter sob controle o caos social. Uma delas, foi subsidiar um
grupo de escolas para os pobres, as Escolas 7 de Setembro que recebiam os alunos descalos e sem
roupas adequadas para adentrar em escolas pblicas, onde segundo os vereadores havia uma
aristocracia de estudantes pobres, mas no miserveis. Em 1914, reuniu mais de 1.000 alunos.
Para Marrey Jnior, ao menos, as escolas poderiam conter essas crianas durante um certo espao
do dia 8
Assim, postas as contradies, cabe a imagem sobre So Paulo apresentada pelo vereador Lu-
ciano Gualberto: Uma bela dama com um chapu muito elegante cabea, porm, com os dedos
aparecendo atravs dos buracos do maltrapilho sapato.9
8 Annaes da Cmara Municipal de So Paulo, 11/10/1917, discurso e debate, vereador Marrey Junior.
9 Idem, 14/01/1922, discurso e debate, vereador Luciano Gualbero.
Tabela 1 Subvenes e Auxlios: oramento da Cmara Municipal de So Paulo

Perodo 1890/ 1899 1900/ 1909 1910/ 1919 1920/ 1927 Total Instituio
Abrigo Santa Maria - 26:000 54:000 72:000 152:000

Associao Feminina Beneficente e Instructiva do - 34:000 42:000 69:000 145:000
Estado de S. Paulo
Associao dos Sanatrios Populares Contra a - 52:000 75:000 84:000 211:000
Tuberculose
Asylo Bom Pastor - 23:000 51:000 130:000 204:000
Asylo de Mendicidade (ligado Santa Casa de 9:000 20:000 44:000 62:000 135:000
Misericrdia)
Asylo N. Sra. Auxiliadora do Ypiranga - 20:000 13:500 23:000 56:500
Asylo dos Expostos (ligado Santa Casa de - 24:000 44:000 56:000 124:000
Misericrdia)
Casa Pia de S. Vicente de Paulo 6:000 20:000 26:500 71:000 123:500
Casa da Divina Providncia (Rua da Mooca) - 14:000 19:000 90:000 123:000
Centro Ypiranga (intruo primria gratuita) - 0 7:300 25:000 32:300
Circulo S. Jos Federao Catholica de S. Paulo (para - 13:000 22:000 29:000 64:000
as escolas diurnas e noturnas)
Conservatrio Dramatico e Musical de S. Paulo - 0 82:000 227:600 309:600
Dispensario Dr. Claudio de Sousa (para combater o - 11:000 2:000 - 13:000
alcoolismo e a sfilis)
Empreza Theatral de Companhia Lyrica (temporada - - - 50:000 50:000
oficial, Annaes de 1925)
Escola de Commercio Alvares Penteado - 4:000 10:000 50:000 64:000
Escola e Faculdade de Pharmacia (no gratuita) - 20:000 17:500 78:000 115:500
Escola para Surdos-Mudos - 0 27:000 57:000 84:000
Escolas 7 de Setembro (administradas pela Loja - - - 226:000 226:000
Manica homnima, sendo gratuitas)
Gota de Leite - 12:000 18:000 21:000 51$000
Grupo Escolar do Pary (Parquia Santo Antnio) - - - 175:000 175:000
Instituio da Sagrada Famlia do Ypiranga - 17:000 10:500 56:000 83:500
Instituto Pasteur - 42:000 38:000 0 80:000
Liga das Senhoras Catholicas (para manuteno de - - - 50:000 50:000
uma escola para empregadas domsticas)
Liga Nacionalista (para incremento de instruo - - - 20:000 20:000
primria em cursos noturnos)
Leprosario Santangelo - - - 30:000 30:000
Loja Manica 7 de setembro - - 59:000 28:000 87:000
Lyceu de Artes e Officios - 28:000 30:000 - 58:000
Lyceu do Sagrado Corao de Jesus - 20:000 44:000 111:000 175:000
Orphanato Christovam Colombo 6:000 24:000 32:000 207:000 269:000

Orphanato Santana 0 9:000 13:000 23:000 45:000
Polyclinica de So Paulo 4:000 16:000 42:000 171:500 233:500
Santa Casa de Misericrdia (construo de um - - - 40:000 40:000
pavilho para cirurgia infantil)
Sociedade Amiga dos Pobres para Albergues - 9:200 14:400 25:000 48:600
Nocturnos
Sociedade Humanitaria dos Empregados do - 15:000 8:000 - 23:000
Commercio
Subvenes no especificadas (Actas de 1896) 30:000 - - - 30:000
Fonte: Elaborao prpria. Valores em mil-ris: 1$000. Alertamos que a comparao entre perodos diferentes deve ser relativizada, pois os
valores so nominais, desconsiderando a inflao do perodo. Tabela elaborada coligindo dados das Actas e Annaes da Cmara Municipal de So
Paulo (1890 a 1927).
Tabela 2 Receitas oradas pela Cmara Municipal de So Paulo

Previso Oramentria 1899 1909 1919 1927
Aprovao Actas/Annaes 1898 1908 1918 1926
Valor Orado No consta 3:989:200$000 15:226:364$000 59:344:800$000
Fonte: Elaborao prpria coligindo dados das Actas e Annaes de Cmara Municipal de So Paulo (1890 a 1927).
Nas ruas, fbricas, instituies sociais, parlamento, sofrimento, esperana e luta. As paisagens
que se descortinam, parcialmente, nesta pesquisa no permitem espreitar um futuro idlico, como
tampouco as origens de Paraso perdido. E, dessa maneira, diversas formas de resistncia tambm
foram e so estabelecidas, para cada uma das tentativas de se submeter a populao aos ditames
de uma sociedade que almeja o progresso pelo trabalho formal e produtivo, alheia s frustraes
sociais. Esses caminhos tm comunicao, estabelecendo-se uma rede. As formas de resistncia
tambm, gerando-se um campo de tenses sociais, submetendo todos a um labirinto no qual as
sadas almejadas so distintas, entre os que so submetidos (mesmo com o pretexto da assistncia
social) e os que de forma disseminada, atravs de iniciativas particulares, instituies privadas ou
rgos governamentais, procuram criar a regularidade para que os desvios sejam mantidos em uma
situao de controle, a partir de aes remediadoras que no mudam e procuram manter a estru-
tura social, por um lado, e justificam bem mais do que formas de policiamento desta populao
protegida, por outro. Incutem formas de controle a partir do cotidiano, seja com a regenerao
de corpos adoados para a produo, pela assistncia social, seja ao contrrio pela patologiza-
o da delinquncia, tornando-a tambm til a partir da organizao da transgresso pela gesto
diferencial das ilegalidades por intermdio da penalidade que faz parte desses mecanismos de do-
minao. (FOUCAULT 2013, p. 258).
Na perspectiva aqui tratada, portanto, podemos admitir que as pequenas esperanas, coti-
dianas, de mudana de vida, em termos individuais, possibilitam s pessoas assistidas socialmen-
te terem uma ascenso social, individualmente. Claro, em termos relativos, pois, conforme Peter
Burke, esta se anularia se todos a realizassem. Considerando-se o controle da biopoltica10, no

mbito da governamentalidade, ou de como o poder passa a ser disseminado no sculo XVIII, os
corpos curados e tornados dceis e teis pelas instituies (FOUCAULT, 2013, p. 131) significam
um acrscimo ao potencial de produo da sociedade e do seu contingente de segurana pro-
priamente as foras armadas e de represso interna (FOUCAULT, 1997, P.89). Mas, em termos
de esperana, a assistncia social ainda mais restrita, se pensarmos coletivamente, nas grandes
esperanas, de um mundo melhor para toda a humanidade (BURKE, 2012, p. 208).
Ainda assim, em que pese o uso que se possa fazer da esperana, em termos de controle social,
ela fundamental e necessria, pois as utopias nos fazem caminhar e do sentido vida. E, sobretu-
do, porque se em razo da manipulao da esperana, as mudanas estruturais que podem tornar
o mundo melhor so difceis, sem qualquer esperana elas se tornam impossveis. Resta-nos, sem
abrir mo das pequenas esperanas, lutar pela sua transformao em grandes esperanas, a partir do
esclarecimento do que elas de fato representam.
5. 1. DOCUMENTOS
ACTAS E ANNAES da Cmara Municipal de So Paulo. Arquivo Histrico Municipal Washington Lus
e Cmara Municipal de So Paulo, SP. Diversos volumes, de 1890 a 1927.
ANNUARIO ESTATISTICO de So Paulo. So Paulo, SP: Typ. Espindola & Comp., 1906 e 1908.
CDIGO CIVIL da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1916. Comentrios de Joo Luiz Alves.
Rio de Janeiro, RJ: F. Briguiet e Cia. Editores Livreiros, 1917, 1400 p.
CDIGO DE MENORES. Decreto n 17.943-A de 12/10/1927.
CDIGO DE POSTURAS do Municpio de So Paulo de 1886. Arquivo Histrico Municipal Washing-
ton Lus, So Paulo, SP. 1886.
CDIGO PENAL da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1890. Comentrios de Oscar de Macedo
Soares. Rio de Janeiro, RJ: Livraria Garnier, 1910, 7. ed.
CONSTITUIO da Repblica dos Estados Unidos do Brasil de 1891.
MOTTA, Cndido N. Nogueira. Os menores delinqentes e o seu tratamento no Estado de So Paulo. So
Paulo, SP: Typographia do Diario Oficial, 1909.
RELATRIOS DE PREFEITO da Cidade de So Paulo. Arquivo Histrico Municipal Washington Lus,
1905 e 1914.
5. 2. PERIDICOS
CORREIO PAULISTANO. So Paulo, SP. 06/01/1900, 13/01/1900, 14/01/1900, 20/01/1900,
16/03/1900, 07/04/1905, 20/01/1903, 23/01/1906 e 27/02/1907.
O ESTADO DE SO PAULO. So Paulo, SP. 01/01/1901, p.1.
10 Para Foucault, biopoltica entendida como a maneira pela qual se tentou, desde o sculo XVIII, racionalizar os problemas propostos prtica governamental,
pelos fenmenos prprios a um conjunto de seres vivos constitudos em populao: sade, higiene, natalidade, raa. (FOUCAULT, 1997, p. 89).
5. 3. BIBLIOGRAFIA
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FAMLIAS NOS ENCONTROS, FAMLIAS NOS PAPIS: DESLOCAMENTOS

ENUNCIATIVOS EM UM NCLEO DE MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS EM
MEIO ABERTO
Sara Regina Munhoz1
Em 2012, a Obra Social Dom Bosco Itaquera, na cidade de So Paulo atendia cerca de 120 ado-
lescentes autores de prticas infracionais que foram encaminhados pela Vara de Execues da In-
fncia e da Adolescncia (VEIJ) para o cumprimento das medidas socioeducativas em meio aberto
(MSE-MA) de Liberdade Assistida (LA) ou Prestao de Servio Comunidade (PSC). Desde a
promulgao do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA) em 1991, estas medidas tornaram-
-se prticas privilegiadas de interveno (Paula, 2011; Gregori, 2000) por garantirem uma melhor
reinsero do adolescente na sociedade e por, teoricamente, serem capazes de romper com a lgi-
ca quase causal de insero do sistema penitencirio e reincidncia criminal (Alto, 1993; Villela,
2011). Essa legislao prope que atravs das medidas em meio aberto os adolescentes apreendidos
sejam acompanhados2 por uma equipe tcnica em atendimentos individuais e coletivos e que, ao
mesmo tempo, sejam socialmente promovidos atravs de encaminhamentos para uma srie de ser-
vios pblicos (ECA, art. 118 e art.119).
Nessa apresentao, levanto o seguinte problema: como as pessoas encarregadas de lidarem
com a gesto dessa populao especfica construam os seus argumentos, direcionavam suas aes,
interpretavam seus trabalhos cotidianos. Descrevo as tarefas dos tcnicos na construo dos aten-
dimentos que so requeridos pelo Poder Judicirio a partir de uma imagem acionada corriquei-
ramente pela equipe: os tcnicos consideravam-se pontes entre os meninos e suas famlias, de um
lado, e o Poder Judicirio, de outro. Argumento que possvel estender essa imagem (Wagner,
2010, 79) para compreender a relao construda cotidianamente entre duas lgicas distintas: a das
variaes de cada atendimento, com seus enunciados especficos, de um lado; e a da rigidez dos
documentos que produziam, de outro. Proponho analisar enunciados e documentos sem almejar
recomp-los em qualquer totalidade orgnica (Haraway, 2009, 40). O esforo dos tcnicos, assim
como meu esforo neste texto, era o de articular parcialidades: fazer ver e obliterar saberes que,
embora demandados pelo Poder Judicirio, s podem ser construdos no ncleo. A eficcia dos do-
cumentos, possibilitada pelo controle da escrita tcnica, no apagava uma srie de tenses e saberes
que se davam em outros campos e em outros tempos. O trabalho da equipe se construa a partir
de tradues e analogias, mas, para que elas se tornassem possveis, saberes que no seriam vistos
pelos juzes precisavam ser colecionados no ncleo.
Discuto aqui a forma como o protagonismo familiar era construdo a partir de um duplo movi-
1 Mestra pelo PPGAS-UFSCar
2 Sobre as notaes: itlico na primeira vez em que cada um desses termos for apresentado. Para no sobrecarregar o texto, nas aparies subsequentes, utilizarei
a grafia normal, a no ser nos casos em que julgue necessrio lembrar o leitor de que a minha escrita reflete expresses ouvidas ou lidas em campo. O trabalho de
campo foi realizado em 2012 e deu origem minha dissertao de mestrado (Munhoz, 2013a). Por esse motivo, optei por manter os tempos verbais no pretrito.
mento, que envolvia um deslocamento enunciativo: o protagonismo das famlias nos atendimentos
demandava sua presena nas reunies e encontros individuais na mesma medida em que nos do-
cumentos elaborados pela equipe e enviados ao Poder Judicirio. Na circulao pelo corredor onde
funcionavam as medidas socioeducativas, em cada uma de suas salas, saberes especficos eram pro-
duzidos a respeito das famlias e dos meninos atendidos.
1. FAMLIA QUE SE DIZ

Embora este artigo se baseie na diviso entre dois tipos de enunciados produzidos em espaos
diferentes e com efeitos distintos no andamento dos atendimentos, importante ressaltar de sada
que essa diviso analtica e, portanto, artificial. Uma estratgia descritiva que visa, atravs da
prpria separao e do contraste, afirmar a indissociabilidade de falas e documentos. Muito ra-
pidamente se percebe que a exigncia de que as famlias falassem e o registro desses enunciados
eram interdependentes e quase concomitantes. Eles se retroalimentavam. Descrever a transubs-
tanciao das falas em documentos implica na necessidade de, em alguma medida, mostrar a todo o
momento os pontos permanentes de contato entre os discursos que se davam em primeira pessoa e
aqueles que se construam em terceira pessoa. O trabalho da equipe, como ponte que era, exigia um
controle dos contedos e das formas de explicitao desses diferentes materiais (Riles, 2001; Reed,
2006; Hull, 2012; Lewandowski, 2014; Morawska Vianna, 2014). Nessa primeira parte, portanto,
descrevo como as famlias eram conduzidas aos atendimentos e, principalmente, s Terapias Co-
munitrias. E, ainda, como essa conduo se dava por estratgias persuasivas apoiadas, de modo
geral, em justificativas documentais.
Em consonncia com as propostas do ECA (Gregori, 2000, 165), o cumprimento de MSE-MA
pressupe que uma rede de instituies e apoios se articule ao redor dos adolescentes: suas inser-
es em uma srie de servios pblicos um dos efeitos desejveis dos atendimentos e funcionam,
elas mesmas, como ndices de ressocializao3. Estes, por sua vez, s podem ser evidenciados atra-
vs da escrita tcnica. Mas para que esses saberes e apoios institucionais se concretizassem e a
equipe compilasse elementos necessrios para alimentar seus documentos, as famlias dos adoles-
centes autores de prticas infracionais precisavam ser incessantemente convocadas a participarem
do cotidiano dos atendimentos.
Quando o juiz decidia que a medida em meio aberto deveria ser imposta ao adolescente autor de
prtica infracional, encaminhava-o a um dos ncleos encarregados pelos atendimentos. A descri-
o da medida podia ser muito genrica, determinando apenas do tipo escolhido (LA e/ou PSC) e
o prazo para seu cumprimento. Mas o juiz podia optar por enumerar que ndices exigiriam aprova-
o ao trmino do processo. Nesses casos, era frequente que elencasse, alm das atividades e enca-
minhamentos que deveriam ser cumpridos pelo adolescente, as medidas protetivas cumuladas
que precisariam ser observadas (Munhoz, 2015). Nessa categoria se enquadravam as participaes
das famlias nos grupos de apoio familiar.
Mesmo em documentos menos pormenorizados, os tcnicos se esforavam por sensibilizar as
famlias a participarem das atividades promovidas pelo ncleo e empenhavam-se ainda por trans-
formarem essa participao em registros eficazes no momento das decises judiciais que pudessem
dar por encerradas as medidas. Um dos signos que deixam clara a centralidade das famlias na
3 A institucionalizao dos adolescentes das MSE-MA encontra ressonncia nas formas de administrao da vida das populaes de rua descritas por Martinez et
al (2014): a multiplicao da assistncia coexistindo com polticas repressivas constantes. Um tipo de gesto especfica que combina intervenes para fazer viver
e deixar morrer (Foucault, 2005).
construo dos atendimentos , portanto, a exigncia mais ou menos evidente de que, juntamente
com os meninos, seus responsveis explicitassem suas relaes e estrutura familiares, evidencias-
sem sua participao, rememorassem seus avanos. Precisavam, tambm eles, cumprir a medida,
como bem notavam muitas das mes que frequentavam as atividades promovidas pelo ncleo:
Eu posso falar, no tenho vergonha no, porque eu acho que est todo mundo na mesma si-
tuao, no ? Eu tenho meu filho de 19 e esse de 15, mas j tinha chegado a um ponto que eu
j tinha abandonado [...] Porque pode falar o que for, mas a gente paga junto. Paga at mais.
Eu falava: no fiz nada! Por que tenho que pagar? Tenho que ficar indo l?. A gente trabalha,
tem que ficar fora de casa. A tem que perder dia, fazer um monte de coisas por causa das coisas
erradas que eles fazem?
Como contestava essa me, a presena das famlias no ncleo se dava por uma srie de imposi-
es e implicavam em outros tantos sacrifcios: os responsveis perdiam dias de trabalho, deixavam
seus afazeres, deslocavam-se at o ncleo, precisavam apresentar atestados em seus empregos que
denunciavam a situao de seus filhos. De modo semelhante quele descrito por Ferraz de Lima
(2015, 88), as mes das medidas pareciam interpretar o sentido de famlia conferido pela insti-
tuio a partir das noes ter-famlia e ser-famlia. Entendiam a qualidade positiva que suas
presenas no ncleo representariam ao atendimento de seus filhos: ter famlia era sinnimo de
agente de ressocializao. Ao mesmo tempo, ser-famlia de meninos das medidas no deixava
de conferir ao prprio sentido de famlia um significado negativo, com uma srie de consequncias.
Era comum que entendessem as exigncias repetidamente apresentadas pela equipe tcnica como
oportunidades e direitos como uma pena, um fardo. No a gente que precisa vir, so eles!, dizia
um pai em uma das Terapias Comunitrias. Mas mesmo sem terem cometido os atos infracionais,
os responsveis pelos adolescentes eram tambm responsveis pelas possibilidades de sucesso dos
atendimentos.
Veremos adiante como se construam, j no primeiro encontro, documentos essenciais para o
desenrolar dos atendimentos. Para que essa entrevista inicial se transformasse em papis, uma
srie de ponderaes precisava ser observada. Histrias familiares rememoradas, narrativas das
trajetrias dos adolescentes, relacionamentos dos pais, condies socioeconmicas dos membros
da famlia, possveis envolvimentos de outros familiares com o meio infracional eram todos ou-
vidos e transformados em registro. Um registro tcnico, tabular e, no limite, estatstico. Depois
desse primeiro encontro, as famlias continuavam falando de si nos atendimentos individuais a que
eram convocadas, e nas visitas tcnicas ou telefonemas que trocavam com os responsveis pelos
atendimentos. Esses enunciados das famlias sobre si mesmas eram muito raramente transcritos
em primeira pessoa, embora registros sintticos dos encontros fossem cuidadosamente compilados
nas pastas de cada um dos adolescentes. Na passagem do que diziam ao que demandava registro,
muito se transformava, formas se eliciavam (Strathern, 1991).
A ausncia das famlias, to combatida pela equipe, impedia que os tcnicos alimentassem sa-
tisfatoriamente seus registros com as informaes que seriam avaliadas pelos juzes no momento
do encerramento da medida, como veremos adiante. No era possvel que a equipe preenchesse as
lacunas, elaborasse seus registros, sem a presena das famlias no ncleo. Essa presena, mais do
que especificamente seus enunciados, era o material indispensvel para a alimentao dos registros
tcnicos. Poder inseri-las nos documentos e evidenciar a sua presena implicava, necessariamente,
a transubstanciao entre aquilo que os tcnicos ouviam e o que era preciso escrever.
As Terapias Comunitrias, oferecidas mensalmente pela Dom Bosco, eram o principal espa-
o de participao das famlias desacompanhadas dos adolescentes atendidos. Os encontros eram
conduzidos por duas psiclogas da equipe que ali se colocavam como simples mediadoras das reu-
nies. Nos documentos vindos do Judicirio ou das unidades da Fundao CASA, e nos prprios
relatrios de fechamento mensal elaborados pelo ncleo, as Terapias eram chamadas de Grupos
de Apoio Famlia. A exigncia da participao das famlias nesses grupos muitas vezes j se dava
antes mesmo de o adolescente ser atendido em meio aberto. Muitas mes que frequentavam a Te-
rapia Comunitria na Dom Bosco chegavam ao ncleo por encaminhamentos da Fundao CASA,
onde seus filhos permaneciam internados. Ao final de cada reunio, elas recebiam declaraes de
comparecimento, que deveriam ser entregues nessas unidades.
Nas reunies, as tcnicas defendiam a Terapia com uma atividade que auxiliava as mes, atra-
vs da troca de experincias, a buscarem recursos internos para lidarem com a situao em que
seus filhos se encontravam4. Para isso, elas eram convidadas a expor no grupo detalhes de suas
organizaes familiares, de seus trabalhos, e do tipo de relao que mantinham com seus filhos.
O objetivo, enfatizado com frequncia, no era impor verdades, mas compartilhar experincias
de modo que todos pudessem se beneficiar. As lgrimas, a coragem, a fora das mes eram subli-
nhadas em todos os encontros. As pequenas vitrias, as discretas mudanas, os menores avanos
eram sempre comemorados: lutas contra o vcio das drogas ilcitas, matrculas escolares, um novo
emprego, as novas amizades. A culpa era combatida quase na mesma medida em que o apoio e o
respaldo das mulheres suas famlias era incentivado. Essas mulheres encontravam no espao da
Terapia Comunitria discursos que valorizavam sua importncia na organizao das famlias e,
consequentemente, na ressocializao dos seus filhos e que procuravam, ao mesmo tempo, ga-
rantir um fortalecimento individual que as desvinculasse do papel integral e permanente de mes.
Ainda que a participao fosse obrigatria em alguns dos casos, a estratgia persuasiva da equipe
era ressaltar as vantagens de suas presenas no ncleo no para o desenvolvimento dos atendimen-
tos, mas para suas prprias vidas.
Em todos os encontros que acompanhei foi reforada ideia de que a presena das famlias nas
reunies era um direito, ainda que obrigatrio e inalienvel. Uma oportunidade que as ajudava
se fortalecerem, a se livrarem das culpas, a buscarem os recursos para lidarem melhor com as si-
tuaes. Nesse processo de fortalecimento individual, uma srie de histrias sobre membros das
famlias que sequer estivessem cumprindo as medidas costumavam ser trazidas tona. Trajetrias
de longos anos que costumavam apresentar padres que se repetiam, lutas que no se encerravam
nos meses da medida, eram expostas nas Terapias:
O meu [filho] tem 36 [anos] e assim. Eu acho que ele t melhor, ele diz que t melhor, mas de-
pois volta tudo como antes. Faz 21 anos que eu t nessa vida com ele. E eu te falo uma coisa: eu
no desisto do meu filho! Eu amo muito ele! Sofri muito nessa vida. No tinha muito dinheiro,
tive sndrome de pnico, nem conseguia cuidar deles. Sou muito ansiosa, sabe? O menor, que
o que t aqui agora assinando, tinha oito meses. O primeiro e o ltimo! difcil, a gente sofre
muito, tem muita dor, mas eu no desisto. Porque Deus tem um plano para ele!
4 Estive presente em quatro reunies. Em todas elas, o pblico no superou quinze mulheres. Apenas uma vez presenciei a participao de um pai, e um dos
adolescentes atendidos tambm esteve em um dos encontros, acompanhando sua av. Alm das mes e avs, algumas companheiras (namoradas ou esposas) dos
meninos tambm frequentam a Terapia. Quase sempre havia crianas no grupo, levadas por algumas das participantes.
Constantemente as mes recapitulavam acontecimentos que extrapolavam o ato infra-

cional que levara seus filhos quelas intervenes. Outros filhos, maridos, patres, vizi-
nhos eram mencionados, permitindo que todos os presentes destrinchassem relaes que
superavam vastamente os motivos pontuais que as arrastaram at ali. Fortalecer os vn-
culos familiares e angariar recursos internos, objetivos das Terapias descritos nos do-
cumentos, passava necessariamente pelo ouvir e pelo falar de si e dos seus, justificando-se,
perseguindo os motivos, chorando os sofrimentos e evidenciando sua fora. Concomitante-
mente, a equipe esforava-se por recrutar a participao familiar tambm apoiada em uma percep-
o justificada por suas interpretaes da legislao e por sua experincia de relacionamento com
o Poder Judicirio das famlias como fundamentais para o sucesso do processo socioeducativo.
O empenho constante da equipe em ressaltar a importncia do acompanhamento e da partici-
pao das famlias, se dava ao mesmo tempo em que qualquer desvio do modelo ideal pudesse ser
acionado como o motivo da insero dos adolescentes no mundo infracional e das dificuldades de
conduo do processo ressocializador. Os responsveis podiam ser identificados como os que no
se posicionavam como figura de autoridade, os que no acreditavam na melhora de seus filhos,
os que no tinham uma rotina estruturada, os que se abstinham demais pelas necessidades do
trabalho, os que se encontravam fragilizados, os que estavam nas mos dos meninos, como os
que seguem a vida. Uma srie de juzos eram sempre acionados pelos tcnicos da equipe na ponte
que faziam entre as famlias e o Poder Judicirio, para que a organizao familiar fosse suficiente-
mente alocada em cada processo socioeducativo.
Paula (2011) destaca que nas medidas socioeducativas h um novo modelo a partir do qual a
realidade familiar dos adolescentes atendidos observada, medida, comparada e, tambm, ajusta-
da. Um novo modelo que implica o estabelecimento de padres ideais de afetividade, cuidado e edu-
cao que sero medidas e sobre os quais a interveno ser organizada (: 171). Ressalta que a partir
das intervenes que se visa, nas MSE-MA, aproximar a famlia dos meninos de padres que so
relacionais e no estruturais, ajustando suas relaes afetivas disfuncionais. Argumento, com
mais nfase na seo que se seguir, que embora essas exigncias de participao familiar sejam legais
e judicialmente requisitadas, os ndices de relaes afetivas e de cuidado, e os diagnsticos sobre o
cumprimento das obrigaes familiares se constri a partir de gaps (Strathern, 1991) entre os saberes
que se colecionam no ncleo e as formas como eles so evidenciados em uma outra escala.
Embora as intimidades muitas vezes fossem escancaradas nesses encontros e que as mes trou-
xessem tona informaes que ultrapassassem o ato infracional cometido por seus filhos, o que
elas diziam raramente ficava registrado nas pastas dos meninos, mesmo quando as tcnicas que
os atendiam individualmente eram as responsveis pela Terapia. De qualquer modo, tratava-se
de um espao em que a exposio da organizao familiar e dos sentimentos que atravessam essas
relaes eram condio ou exigncia da medida. No limite, ainda que as mes decidissem por uma
presena marcada pelo silncio, estavam expostas s realidades de outras mes, s histrias de ou-
tros meninos que, como os seus, envolveram-se em atos infracionais.
Para os tcnicos, cada um desses espaos de fortalecimento dos vnculos familiares era eficaz
na busca de recursos internos para que as mes lidassem adequadamente com os complexos
dilemas que precisavam enfrentar. Em contrapartida, e simultaneamente, no ignoravam o carter
estatal ou jurdico dos encontros.
Estavam certas de que a eficcia das reunies era garantida pela soma de ao menos dois fatores:
a troca enriquecedora de experincias e a assinatura nas declaraes de presena que cada uma
daquelas mes deve receber. Sabiam tambm que, aos olhos do juiz, o peso dessa assinatura oblite-
rava todos os dilogos, todas as exposies, toda a abertura que fora, de alguma maneira, exigida.
Ainda que o juiz no tivesse acesso ao que foi dito, a cincia de que a famlia do adolescente havia
sido participativa caractersticas sinalizadas de uma maneira especial nesses encontros garanti-
ria o entendimento de que o adolescente pde contar com o respaldo familiar to frequentemente
exigido nas medidas. O juiz no libera se no tiver respaldo familiar, disse-me uma das secret-
rias. Respaldo que, em outra escala, s se comprova se estivesse declarado, assinado e carimbado.
Do outro lado da ponte, o comprometimento das famlias e o fortalecimento dos vnculos apare-
ciam como decisivos para o sucesso nos pedidos de encerramento das medidas (SINASE, art. 35
, inciso IX)5. sobre essa a passagem para o modo como os vnculos e o respaldo familiares se
protagonizam nos papis que a prxima seo se debruar.
2. FAMLIA QUE DESCRITA

Quando o que acontece no ncleo ganha registro, diferentes formas de ver e de ser famlia se
evidenciam. A famlia passa a ser protagonizada para outros atores, em outros lugares. Para expli-
citar esse deslizamento, utilizo, eu mesma, uma mudana de escala em meus materiais. A primeira
seo se comps a partir de minhas prprias impresses em campo e se amparou em imagens que
eu julguei apropriadas para nos fazer ver as famlias que, naquele espao, se diziam: famlias elo-
quentes, que falavam de si, que falavam dos seus, que precisavam falar. Famlias que narravam
seus sofrimentos, suas culpas, suas lutas. Essa segunda seo, por sua vez, se construir a partir de
imagens e analogias que os tcnicos lanam mo em sua escrita.
Os documentos, como argumentam Ferreira (2013) e Costa (2015), so artefatos que do mo-
vimento aos processos e, ao serem lidos, produzem efeitos de realidade. Nas MSE-MA, o cuida-
do com sua elaborao est ligado conscincia que os tcnicos tinham desses efeitos nas vidas
dos meninos e de suas famlias. Escrever relatrios bem fundamentados era crucial para que os
efeitos jurdicos atravessem as vidas dos atendidos (Munhoz, 2013b). A escrita transformava, por
extenses e lacunas, as vozes das famlias em declaraes e descries breves e precisas apresenta-
das em relatrios que comprovam sua presena no ncleo. Considerando-se pontes, os funcion-
rios transformavam o que ouviam em textos que pudessem ser lidos eficazmente em outra escala,
produzindo ao menos potencialmente os resultados que julgassem adequados em cada caso
particular. Com Strathern (1991, 97), argumento que o eclipsamento operado pelos tcnicos de
certos saberes recolhidos no ncleo funcionava, ele mesmo, como parte de um novo conhecimen-
to que precisava ser construdo em uma escala distinta, a partir de outro vocabulrio e de outros
materiais. Para isso considero, com Mol (2002, 153), que o conhecimento aqui, os documentos
produzidos pela equipe no deve ser tratado primariamente como referencial, como um conjunto
de afirmaes sobre uma realidade prvia, mas como uma prtica que interfere em outras prticas.
Isso significa que ao invs de procurar objetos que estariam dados de antemo, almejo observar as
prticas que os colocam em contato. Desse modo, no argumento que os documentos so falhos
por produzirem seus gaps, mas que, juntamente com todos os outros saberes que atravessam as
medidas, so responsveis por produzir famlias.
O Relatrio Inicial era o primeiro parecer sobre a situao do adolescente e de sua famlia en-
viado do Poder Judicirio. Era o mais urgente, descritivo e completo, ainda assim dificilmente
superava as duas pginas. Nele se apresentavam as possibilidades (sempre otimistas, mas realistas)
5 O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE) um documento instaurado a partir da lei n 12.594 de 2012 que regulamenta a execuo das
medidas destinadas a adolescentes que pratiquem atos infracionais.
de desenvolvimento da medida. Ali tambm se desenhavam as metas e as aes6 individualizantes

de cada um dos casos.
Semanalmente, ao menos um dia completo de trabalho da equipe era dedicado escrita desses
relatrios. O casamento dos pais, onde eles viviam, quantos filhos tinham e a renda familiar eram
elementos de corriqueiro registro nestes documentos. Indicavam-se as orientaes e encaminha-
mentos j oferecidos no primeiro atendimento. No relatrio de D, os tcnicos limitaram-se a re-
gistrar que o
responsvel foi convidado e orientado a participar dos grupos de apoio e orientao familiar
promovidos por este ncleo, os quais tm como objetivo o fortalecimento intrafamiliar.
No entanto, era comum que se descrevessem as impresses iniciais coletadas no atendimento

inicial. Os tcnicos lidavam com presteza com termos e expresses muito especficos para j no in-
cio do atendimento sinalizarem as possibilidades de sucesso que a medida prenunciava e os limites
que poderia enfrentar. O relatrio de P, por exemplo, registrava que a senhora [nome da me]
relata que sempre teve problemas com o comportamento de P, e ressalta que o tirou da escola
e posteriormente o levou para a casa do pai, pois no possua mais o controle da situao. P era
usurio de crack e cocana desde os nove anos, fato tambm brevemente descrito. Propuseram-se,
nesse atendimento, encontros individuais, semanais e visitas a P. Registrou-se tambm que a me
fora convidada a participar de nossas reunies quinzenais, que visam o fortalecimento intrafa-
miliar. O tcnico responsvel por esse adolescente concluiu o relatrio enfatizando a postura
impaciente de P durante a acolhida e a fragilidade da me perante a situao. O cuidado na
escrita dessas impresses dialoga com o argumento de Ferreira (2013, 60) de que registros desse
tipo ensejam compromissos, sentimentos e obrigaes em relao s famlias e delegam respon-
sabilidades cuja efetividade deriva em larga medida da fora social desses papis.
Alm desses relatrios cuidadosamente construdos logo de sada para persuadirem os juzes
dos limites e alcances de cada atendimento, a equipe tambm elaborava os PIAs e os Relatrios de
Acompanhamento, que tendiam a ser bastante abreviados. Palavras-chave muito especficas preci-
savam ser acionadas para darem conta, com pouca tinta, da imagem dos atendidos que os tcnicos
almejavam construir. Era preciso que em sua escrita fossem capazes de fabricar a presena das
famlias aos olhos do juiz.
Os PIAs eram escritos pari passu com os Relatrios Iniciais. Os primeiros j comeam a ser pro-
duzidos imediatamente depois na Reunio de Acolhimento, no primeiro atendimento individual.
Esse encontro tambm era registrado nos Instrumentais produzidos pela equipe (onde chamado
de Grupo de Famlia Acolhimento) e anexado nas pastas dos adolescentes. Os tcnicos declaravam
nesse registro descries como
Frisamos sobre a importncia da participao dos pais no cumprimento da medida, pontuando
sobre os grupos familiares de apoio e orientao, assim como a Terapia Familiar, e tambm,
sobre os servios oferecidos pela rede que nos auxilia no atendimento.
Em seguida, frente a frente com cada famlia, preenchiam os documentos individuais que serviriam,
por um lado, para a obteno de dados estatsticos e, por outro, para a elaborao descritiva mais de-
talhada do Relatrio Inicial que deveria ser enviado com certa urgncia ao juiz encarregado pelo caso.
6 A distino entre metas e aes descrita no SINASE. As metas so os objetivos mais gerais e fixos a serem alcanados ao longo da medida. Aes so as atividades
que podem ser realizadas para que essas metas sejam cumpridas. No trabalho cotidiano dos tcnicos, no entanto, definir metas e aes sempre era uma atividade
que implicava uma srie de incertezas (Munhoz 2013b).
Os Planos Individuais de Atendimento (PIAs) eram formulrios compostos por treze campos a
serem descritos (Munhoz, 2013b). A famlia estava presente em praticamente todo o documento.
Ali se inscrevia se o adolescente tinha esposa/companheira e/ou filhos; qual era o estado civil de
seus pais; quem seria responsvel por ele durante a medida; como seriam os atendimentos fami-
liares (individuais ou em grupo, semanais ou quinzenais); quais eram os nomes, parentesco, ida-
de, escolaridade, formao profissional, ocupao e salrio mensal de cada uma das pessoas que
residiam na mesma casa que o atendido e, finalmente, se algum de sua famlia tinha histrico
infracional e/ou penitencirio. Somada a todas essas informaes coletadas e registradas, uma das
seis reas de atuao da medida elencada no Contrato de Compromisso era exclusivamente voltada
para a famlia7. Neste espao, metas e aes propostas precisavam ser descritas e um prazo para seu
cumprimento deveria ser estipulado.
O atendimento desenrolava-se durante os meses seguintes em encontros semanais e individuais
com os tcnicos; encaminhamentos para servios pblicos de sade, escolarizao e profissio-
nalizao; visitas familiares e atividades grupais (como oficinas e grupos de famlia). Na metade
do prazo originalmente estipulado pelo juiz, eram produzidos Relatrios de Acompanhamento
bastante sintticos que tendiam a apresentar os avanos que puderam ser constatados, eclipsando
possveis problemas ou, se incontornveis, j apontando as aes que haviam sido tomadas para
san-los. Eram documentos de uma ou duas pginas, em que a Situao Familiar usualmente se
retratada em no mais do que dois breves pargrafos. O esforo dos tcnicos, aqui, era evidenciar
um duplo processo de acompanhamento: aquele realizado pela equipe das medidas, e o que o ado-
lescente recebia de sua prpria famlia, como revela essa seo de um desses relatrios transcritos:
Em visitas realizadas foi possvel observar que o adolescente conta com o acompanhamento
dos genitores para seu desenvolvimento. A genitora se mostra bem participativa na medida
socioeducativa do filho, participa das propostas deste servio, como reunies de pais com o
intuito de pontuar sobre a responsabilizao de cada um na vida do adolescente, grupos de
terapia para fortalecer os vnculos familiares, pois a senhora C se mostra fragilizada diante do
comportamento do filho.
Evidenciava-se, sempre que possvel, a participao que as famlias vinham apresentando no

atendimento e indicadores de suas presenas no ncleo. Nos relatrios isso era exposto, como de-
monstrado acima, em frases breves, como participa das propostas deste servio, cuja justificativa
se ancorava na fragilidade das famlias frente situao em que o adolescente se encontrava.
evidente que a eloquncia das famlias nas reunies e nos atendimentos individuais era muito
importante e influenciava a escrita dos relatrios. Influenciava-os, principalmente, a lanarem mo
de expresses-chave fundamentais em seus textos, como participao, respaldo, acompanhamento.
Ainda assim, nos documentos que permaneciam nas pastas dos adolescentes, como os Registros
de Atendimento, as descries costumavam ser muito enxutas, apenas apontando os encaminha-
mentos que a equipe propunha: a genitora foi convidada a participar do grupo de apoio a famlia,
ou melhor, Terapia Comunitria em [data], ou ainda,
orientados [o adolescente e seu responsvel] sobre o cumprimento. Encaminhado ao CAPS.
Nome na demanda escolar. Processo seletivo no CP [Centro Profissionalizante]. Terapia em
03.12 para [nome da me].
7 Alm do campo Famlia, o Contrato de Compromisso apresenta aes para as reas de Documentao Pessoal, Educao, Profissionalizao, Trabalho e Sade.
Nesses documentos, enfim, os enunciados das famlias sofriam uma transubstanciao: as falas
das mes nos atendimentos e nas Terapias transformavam-se em registros da presena das genitoras
no ncleo. Pelas brechas das informaes perdidas (Strathern, 1991), novos tipos de informaes
iam sendo criadas nos papis.
E assim, ao final dos meses estipulados inicialmente como prazo para a medida socioeducativa,
os tcnicos se encarregavam de elaborar um ltimo documento: a Sugesto de Encerramento. Nele,
para garantir que o processo ressocializador fosse visvel, acionavam ndices que julgavam ser valo-
rizados por cada juiz. Respaldo encaminhamentos, participao efetiva, apoio, presena, motivao
eram algumas dessas expresses que transportavam para outra escala aquilo que os tcnicos pude-
ram ouvir e observar ao longo dos meses no ncleo, como se v no relatrio conclusivo de R:
Sra. [nome da me] quem respalda a adolescente durante sua medida socioeducativa, ela a
acompanhou desde o incio tanto nos encaminhamentos referentes sua documentao, matr-
cula escolar, sade e participao efetiva em grupo de apoio e orientao familiar e atendimen-
to individual [...] A genitora fez parte dos seguintes grupos de famlia sendo estes: discusso
sobre orientao sexual, familiar e adolescncia, homenagem ao dia da mulher e de respon-
sabilizao quanto medida socioeducativa. [...] Percebemos que possui bastante apoio no
somente da genitora como tambm de seu padrasto, possuindo assim, um importante respaldo
familiar para enfrentamento das dificuldades.
Em nenhum momento se descrevia nesses documentos o que significavam expresses como

participao efetiva. Eram termos que, em si mesmos, carregavam certa eficcia, ao menos poten-
cial. O juiz no precisava saber de que modo os pais demonstraram a sua presena no ncleo e,
nesse sentido, eram dependentes das informaes fornecidas pela equipe tcnica. Embora o encer-
ramento da medida dependesse invariavelmente de uma deciso judicial, eram os relatrios tcni-
cos, atravs dessas expresses muito sintticas, que instrumentalizam a possibilidade da sentena.
O que o tcnico podia fazer era relatar, por exemplo, que a
genitora foi motivada e participou do Grupo de Orientao Familiar no intuito de fortalecer
as relaes familiares e da Terapia Comunitria que acontece uma vez por ms neste servio.
Os documentos produzidos na Dom Bosco, como vimos, deixavam muito do que as famlias
diziam em pontos cegos (Strathern, 1991; Morawska Vianna, 2014). Sob a perspectiva dos tc-
nicos, ser ponte significava ter a capacidade de transformar em frases como o adolescente est
motivado e encarando sua vida com conscincia e responsabilidade e est tomando decises, tendo
o apoio familiar todo o atendimento construdo, ao longo dos meses, com os meninos e suas fa-
mlias. No entanto, insistindo uma vez mais, esses apagamentos no dispensavam as famlias de, a
todo o momento, falarem de si e falarem dos seus.
Atravs dos dados de campo coletados em dois espaos distintos e que diferiam em natureza,
procurei evidenciar o deslocamento enunciativo colocado em movimento pelos tcnicos que trans-
formava a voz das famlias em vozes sobre as famlias. E, mais do que isso, que provocava uma
mudana transubstancial dessas vozes em papis juridicamente eficazes. No havia, poca do
trabalho de campo, esforos transcritivos. Havia avaliaes tcnicas que ofereciam aos juzes esp-
cies de sentenas construdas no ncleo, principalmente, a partir da noo de presena das famlias.
A questo que conduziu esta apresentao poderia ser apresentada como a seguinte: que tipo de
efeitos os saberes construdos em reunies como as Terapias Comunitrias liberavam, e ainda, de
que maneiras esses efeitos atingiam, conjuntamente, os adolescentes atendidos pelo ncleo e suas
famlias? Antes de limitar minha anlise quilo que escapa aos documentos, procurei apresentar
o modo positivo e produtivo (Foucault, 2015) em que o silenciamento das famlias nos papis era
operacionalizado pelos tcnicos que as acompanhavam e avaliavam no ncleo. Mesmo que no le-
vassem em conta o que era dito nos grupos, era preciso, para que os atendimentos fossem constru-
dos, fazer as famlias falarem. Era preciso que a sua participao e sua presena fossem passveis de
comprovao. E exclusivamente atravs desse movimento que os efeitos jurdicos poderiam ser
sentidos na vida dos meninos e de suas famlias.
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NA NATUREZA OU NA CULTURA: INTERAES E DIREITOS

NO ESPAO URBANO
Sarah Faria Moreno1
1. INTRODUO
Os estudos das relaes entre humanos e animais tm recebido muita ateno, sobretudo, pelo
campo da etnologia na Antropologia com antroplogos como Philippe Descola e Eduardo Viveiros
de Castro numa tentativa de repensar, ou acabar, com a oposio de natureza e cultura a partir
do animismo e perspectivismo proposto pelos antroplogos, respectivamente (LATOUR, 2011).
Com o perspectivismo, grandes animais predadores parecem ter sido mais interessantes que ou-
tras espcies, o que fica evidente nas etnografias amerndias e siberianas ao ressaltar as onas ou
jaguares e ursos, respectivamente (BRIGHTMAN; GROTTI; ULTURGASHEVA, 2012).
No entanto, os animais tambm ocuparam outros campos da Antropologia, como as discusses a
respeito do tabu alimentar e verbal (LEACH, 1983; SAHLINS, 2003), os animais totmicos (L-
VI-STRAUSS, 1975), e as grandes dicotomias envolvendo o debate entre natureza e cultura (ibi-
dem, 1969). A Antropologia tambm passou a se interessar por outras espcies, envolvendo no
s animais, que se encontram to mais presentes e prximas, cotidianamente, dos humanos. Este
interesse pelo cotidiano destacado, primeiramente, com Joanna Overing (1999:84-85) que critica
a demasiada nfase dada ao que ela chamou de grandes eventos exticos, como o xamanismo e
as atividades da floresta. Ela destaca que esse desinteresse [pelo cotidiano] faz do antroplogo
um mau observador do cotidiano. J o interesse por outros animais e espcies ganha destaca,
sobretudo, com Eduardo Kohn (2007) e sua proposta de se fazer uma antropologia da vida, a qual
reconhece o mundo mais que humano, isto , com o humano no sendo o nico detentor de conhe-
cimento (knower) e, recentemente, com Deborah Rose e Thom van Dooren (2011) que propem o
estudo dos chamados unloved others: espcies no queridas pelos humanos, ou que no capturam
nosso imaginrio tal como outras espcies mais bonitas.
Tendo este panorama do campo das relaes entre humanos e animais na Antropologia, tratarei
especificamente de animais presentes em nosso cotidiano, em especial no ambiente urbano. O foco
de minha pesquisa a relao entre humanos e pombos urbanos, no entanto, estudos a respeito de
outros animais que disputam o espao urbano, como ratos, ces e mosquitos, tambm aparece-
ro aqui. Trago, primeiramente, algumas situaes a respeito dos pombos urbanos. Em seguida,
apresentarei brevemente os estudos de Ndia Farage (2011), Andra Osrio (2013) e Ann Kelly
(2012) que tratam, respectivamente, de ratos, ces e mosquitos. A partir destes relatos adentrarei a
reflexo da no aceitao destes animais nos ambientes urbanos, pensando tanto nas questes dos
direitos animais quanto das caractersticas referentes cidade. Ao trmino dessa reflexo poder
1 PPGAS UFSCAR
se questionar at que ponto estas relaes e situaes se fazem enquanto um desdobramento da

grande dicotomia antropolgica, que natureza e cultura.
2. ANIMAIS NO MEIO URBANO

sabido que pombos urbanos so indesejados por muitas pessoas, sobretudo pela possibilidade
de transmisso de doenas. Algumas notcias ilustram algumas medidas tomadas pelas pessoas
em relao s aves, as quais evidenciam esse incmodo com a presena das mesmas. Apresentarei
algumas dessas notcias para analisar como so essas relaes entre humanos e pombos.
Uma primeira caracterstica com relao proibio de se alimentar as aves podendo ocorrer
penalidade de multa. Essa medida adotada por municpios nacionais, como Caxias do Sul/RS2
e Guarulhos/SP3, e tambm em Veneza na Itlia4. No caso veneziano, a justificativa para tal lei
a degradao de monumentos causada pelas fezes dos pombos, enquanto que nos casos brasilei-
ros trata-se de medidas de controle populacional das aves e preveno de doenas. Como medida
de controle populacional, uma prtica adotada a falcoaria, isto , utilizao de falces, que so
os predadores naturais dos pombos, em Campo Grande/MS5, por exemplo. Outra situao
ocorrida so extermnios criminosos, os quais ocorreram em Caxias do Sul6 e em Belo Horizon-
te7. Estes extermnios se deram por envenenamento aps as aves ingerirem um farelo amarelo, no
primeiro caso, e por meio de chumbinho, no segundo. Levando em considerao a Lei de Crimes
Ambientais, considerado crime contra a fauna praticar ato de abuso, maus-tratos, ferir ou muti-
lar animais silvestres, domsticos ou domesticados, nativos ou exticos, portanto, estes exterm-
nios caracterizam-se enquanto crime ambiental.
Estas situaes nos mostram o quanto a presena dos pombos nos espaos urbanos se faz in-
cmoda s pessoas. Este incmodo parece se estender para alm de uma medida de preveno de
doenas apenas. Pombos so, por vezes, assemelhados aos ratos quando chamados de ratos com
asas. Neste sentido, percebemos que pombos se distanciam de outros pssaros, ou da categoria
ave, para se aproximar dos ratos animais to indesejados praticamente desde sempre. A esse
respeito, Ndia Farage (2011) destaca que o extermnio de sujeitos indesejados nas cidades no
recente, e marcou o Brasil urbano da virada do sculo XIX para o XX. Ela tambm traz discus-
so o controle do Estado sobre o corpo humano, o qual eliminava dos espaos urbanos os sujeitos
indesejados novamente os ratos e tambm as pessoas pobres sob a mxima de que seriam con-
tagiosos e transmissores de doenas. notria a necessidade de se fazer da cidade um ambiente
limpo e higienizado, no entanto, questiona-se este conceito de limpeza, uma vez que certos sujeitos
ameaam a sade de outros. Isto , a cidade deve ser um espao livre de pragas, contaminaes e
2 Pioneiro (2013). Cmara de Vereadores aprova projeto que probe alimentao de pombos em Caxias do Sul, 28 de agosto. <http://pioneiro.clicrbs.com.br/
rs/geral/cidades/noticia/2013/08/camara-de-vereadores-aprova-projeto-que-proibe-alimentacao-de-pombos-em-caxias-do-sul-4250190.html>. Acesso em 24 de
fevereiro de 2016.
3 PORNE, Carolina (2015). Guarulhos cria multa para quem alimentar pombos em locais pblicos, Folha de So Paulo, 31 de agosto. <http://mural.blogfolha.uol.
com.br/2015/08/31/guarulhos-cria-multa-para-quem-alimentar-pombos-em-locais-publicos/>. Acesso em 24 de fevereiro de 2016.
4 POVOLEDO, Elisabetta (2008). Venice bans pigeon feeding in St. Marks Square, The New York Times, 8 de maio. <http://www.nytimes.com/2008/05/08/world/
europe/08iht-pigeon.4.12710015.html>. Acesso em 26 de setembro de 2015. Acesso em 14 de dezembro de 2015.
5 Correio do Estado (2015). Falces combatem populao de pombos na rodoviria da Capital. 13 de abril. <http://www.correiodoestado.com.br/cidades/campo-
-grande/falcoes-combatem-populacao-de-pombos-na-rodoviaria-da-capital/244033/>. Acesso em 24 de fevereiro de 2016.
6 G1 (2016). Mais de 100 pombas so encontradas mortas na Serra do RS. 14 de janeiro. <http://g1.globo.com/rs/rio-grande-do-sul/noticia/2016/01/mais-de-
-100-pombas-sao-encontradas-mortas-na-serra-do-rs.html>. Acesso em 14 de setembro de 2016.
7 COUTINHO, Jefferson (2014). Extermnio de pombos na Savassi causa indignao e indiferena, Estado de Minas, 11 de janeiro. <http://www.em.com.br/app/
noticia/gerais/2014/01/11/interna_gerais,486837/exterminio-de-pombos-na-savassi-causa-indignacao-e-indiferenca.shtml>. Acesso em 14 de dezembro de 2015.
epidemias, no entanto, quem so os sujeitos que se beneficiam desta higienizao e quem so os

que tm de ser removidos? Certamente pombos e ratos no se fazem defensveis neste contexto.
Alm de pombos e ratos, outros animais tambm aparecem enquanto indesejados e alvo de
extermnios, como os ces e mosquitos que podem parecer sem utilidade. Andra Osrio (2013)
explica como se dava a perseguio aos ces por meio da carrocinha no perodo de modernizao
do Brasil. Ela conta, a partir de um estudo realizado por Aprobato Filho (2006), como aos poucos
a cidade se modernizou e, devido a isso, vrias prticas tiveram de ser adotadas, por exemplo, a
substituio de animais de trao por veculos. Junto desta, aparentemente, simples substituio,
outras questes esto implicadas. Isto ,
As tropas de mula e os carros de boi seriam vistos, neste contexto de modernizao, segundo o
autor, como elementos do passado colonial que se desejava extirpar. Muito se reclamava, nesse
sentido, dos parasitas e insetos que acompanhavam tais animais, que pareciam encarnar, espe-
cialmente, as ideias de atraso, pasmaceira e imundcie. (OSRIO, 2013:02-03).
J no caso dos ces, por no se tratarem de animais para consumo, ou, animais que realizassem
algum tipo de trabalho isto , sem utilidade , estes passaram a ser perseguidos nas ruas a menos
que seu dono possusse uma licena de sua posse. Com a necessidade desta licena, muitos ces
foram ento abandonados nas ruas, pois, tendo um custo alto sobretudo a licena para fmeas ,
apenas a elite mantinha ces. Estes ces eram geralmente de raa, pois a legislao s autorizava a
circulao de ces de raa, mansos, com licena do dono nas ruas, o que enfatiza um carter elitista
de direito cidade.
Os mosquitos, por sua vez, parecem existir simplesmente para serem mortos. Ann Kelly
(2012:12) explica que in contrast to the more companionable species puppies, horses, even rats
mosquitoes have no face to inspire meaningful exchange. Mosquitoes are a nuisance, they can-
not be cuddled or trained; the only thing to do with them is to kill them. No entanto, ela utiliza-se
do conceito de response-ability de Donna Haraway (2008) para explicar sobre o porqu de se fazer
uma morte politizada dos mosquitos, j que essa responsabilidade se d quando do engaja-
mento de humanos e no humanos em favor da (diversidade de) vida.
A partir de agora aprofundarei na anlise dessas relaes entre humanos e animais indesejados.
A esta altura j podemos refletir sobre algumas caractersticas do espao urbano, bem como dos
direitos animais.
ATRAVESSANDO FRONTEIRAS: O QUE H PARA ALM DA NATUREZA E DA CULTURA?

As situaes apresentadas acima fazem referncia a animais indesejados no espao urbano e, a
esse respeito, devemos fazer algumas consideraes sobre os unloved others ou no amados. Este
termo foi adotado por Deborah Rose e Thom van Dooren (2011), os quais organizaram um dossi
sobre o tema. Esses outros no amados so, no geral, seres de outras espcies que no os mamferos;
seres que se fazem mais presentes de nosso cotidiano e que, no entanto, no capturam nosso ima-
ginrio como alguns mamferos que vemos majoritariamente em zoolgicos, como ursos pandas,
tigres e baleias. A proposta de se estudar esses outros no amados a de, justamente, deixar claro
que nenhuma morte irrelevante. Assim como vimos com Donna Haraway e seu conceito de res-
ponse-ability, esses autores trabalham com uma proposta de se fazer uma nova Antropologia que
no considere apenas o humano enquanto nico conhecedor. Essa a ideia de se fazer uma an-
tropologia da vida, segundo Eduardo Kohn (2007). O antroplogo preza por um mundo mais-que-
-humano, isto , entendendo humanos e no humanos enquanto agentes (selves) utilizando-se de
Bruno Latour e entendendo que o humano no o nico ser a fazer representaes; no o nico
ser conhecedor (knower). Kohn deixa essa ideia muito clara ao estudar a comunicao entre ces e
seus donos entre os Runa. De maneira simplificada, essa comunicao excede a fala, uma vez que
a linguagem humana passa a no ser mais a nica forma de comunicao. Neste caso especfico dos
Runa ele descreve o procedimento necessrio para que o co entenda o que seu dono diz. Trata-se
de dar um alucingeno ao co para que, sob o efeito da droga, o co possa tornar-se xam e, assim,
atravessar a fronteira que o separa dos humanos. Desta forma, possvel que o co compreenda a
fala de seu dono, o qual tambm atravessa uma fronteira, adotando uma nova forma de linguagem,
pidgin, comparada por Kohn maneira de uma me falar com seu beb (motherese).
O fato de se olhar para o mundo enquanto mais-que-humano e olhar para os detalhes dessas
relaes entre humanos e animais, como no caso da comunicao entre co e dono, uma maneira
de se romper o binarismo natureza e cultura, tendo em vista que ambos os agentes atravessam
uma fronteira do que tido enquanto animal e humano, natureza e cultura. Nesse sentido, tam-
bm poderamos citar Thom van Dooren (2011), que trata dos abutres entendendo-os dentro da
categoria de no amados. Ele analisa a vastido de agentes envolvidos numa relao que, a princ-
pio, parece ser apenas a alimentao dos abutres na ndia. Estes se alimentam de carcaas de gado
nas ruas, o que contribui para a manuteno da limpeza das cidades. No entanto, quando gados
passam a ser tratados com diclofenaco, este medicamento, que mantido na carne do gado aps a
morte, ingerido pelo abutre ocasionando a morte em massa destes ltimos. Esta morte, por sua
vez, tambm afetar outros sujeitos no caso, os ces que passaro a se alimentar das carcaas de
gado e podero contrair raiva , e assim sucessivamente. Este emaranhando de relaes permite
que percebamos o quanto o mundo mais-que-humano e o quanto as fronteiras entre natureza e
cultura so, a todo tempo, atravessadas.
Mas o que faz com que esses seres, no caso animais, sejam to indesejados, sobretudo no espao
urbano? Osrio (op. cit.) nos guia para algumas reflexes a respeito dessa dicotomia natureza e
cultura. No entanto, antes de avanarmos tambm se faz importante problematizar a questo do
especismo e antropocentrismo, levantada por Philippe Descola (1998), que diz respeito prefern-
cia dos humanos por determinados animais. Segundo Descola, essa preferncia se d numa escala
de valor, levando em considerao alguns atributos que assemelham os animais aos humanos, logo,
os mamferos so os mais bem aquinhoados nessa hierarquia do interesse, e isso independen-
temente do meio onde vivem (Idem:23). Contudo, o que se faz mais interessante a respeito do
especismo e antropocentrismo, que, ns, ocidentais, temos o hbito de atribuir direitos aos ani-
mais, coloc-los enquanto sujeitos que precisam de proteo. E mais, colocar a natureza sob essa
proteo humana. O que Descola nos explica, que,
Proteger os animais outorgando-lhes direitos ou impondo aos humanos deveres para com
eles apenas estender a uma nova classe de seres os princpios jurdicos que regem as pessoas,
sem colocar em causa de maneira fundamental a separao moderna entre natureza e socieda-
de. A sociedade fonte do direito, os homens o administram, e porque so condenadas as
violncias para com os humanos que as violncias com relao aos animais se tornam conden-
veis. [...] Decidir tratar a natureza com respeito e benevolncia supe que a natureza exista e
tambm, sem dvida, que tenha sido primeiramente maltratada. Quando a natureza no existe
sob a forma de uma esfera autnoma, a relao com os animais s pode ser diferente da nossa,
e a questo sobre matar um animal s pode se colocar em termos muito distintos daqueles que
nos so familiares (Idem:25).
claramente notria a diferena entre perceber o mundo enquanto multiespecfico (mais-que-

-humano) e perceb-lo dicotomicamente no binarismo natureza e cultura, em que o sujeito mxi-
mo o humano, quem julga quem deve ser protegido sob suas leis ou no.
Tendo em vista o pensamento ocidental, sintetizado aqui com Descola, temos que alguns
animais, sobretudo mamferos, so preferidos aos humanos devido suas similaridades e, ainda,
que a natureza deve ser protegida, mas apenas porque se pressupe que outrora ela j tenha sido
maltratada. Estes atributos nos remetem claramente a uma fronteira bem delimitada do que
natureza e cultura, todavia, pensemos nas relaes com os animais indesejados no meio urba-
no: eles se encontram neste emaranhado das relaes, sendo ora natureza (animais), ora cultura
(cidade, como animais urbanos), e, ora ainda, nenhum ou ambos simultaneamente, quando re-
jeitados no nico espao destinado natureza dentro das cidades (praas, parques e espaos
verdes). Pode-se dizer que eles atravessam essa fronteira. E aqui tambm se faz de extremo inte-
resse esses espaos de natureza dentro da cidade, j que podem ser visto como espaos ambguos
e que, portanto, tambm atravessam as fronteiras entre natureza e cultura. Ora, os chamados
espaos verdes como praas, por exemplo , parecem ser os nicos espaos, dentro da cidade,
em que se aceitam animais e principalmente animais indesejados, embora ainda exista certa
resistncia a eles. Isso o que sugere Osrio (op.cit.) ao tratar destes simulacros de natureza.
Esta caracterstica tambm vista por Fadigas (1993), que sugere a cidade enquanto um ecos-
sistema onde acabam por se estabelecer tenses entre o natural e o humano, e, sobretudo, por
Lvi-Strauss, que em seus Tristes Trpicos, enuncia:
Talvez, a cidade se situe na confluncia do natural e do artificial. Congregao de animais que
contm em seus limites sua histria biolgica e que a modelam ao mesmo tempo de todas as
suas intenes de seres pensantes, por sua gnese e sua forma a cidade pertence simultanea-
mente procriao biolgica, evoluo orgnica e criao esttica. Ela ao mesmo tempo
objeto da natureza e sujeito de cultura; indivduo e grupo; vivida e sonhada: a coisa humana
por excelncia (1957:125-6).
A respeito dessa ambiguidade e travessia de fronteiras, um ltimo aspecto que est atrelado a
esses animais indesejados o nojo e a ideia de impureza. Vimos com Osrio (op.cit.) que animais
tinham de ser removidos da cidade em benefcio de sua higienizao. Tambm vimos no caso ve-
neziano dos pombos urbanos que estes devem parar de ser alimentados devido degradao de
monumentos ocasionada por suas fezes. A partir da ideia de impureza de Mary Douglas (1991),
compreendemos facilmente que, supostamente, estes animais no deveriam ocupar os espaos ur-
banos. Segundo a autora, o que impuro, no o em si, mas em relao, quando fora da ordem;
portanto, quando fora do lugar em que deveria estar. Ou seja, animais indesejados no espao urba-
no podem ser visto como impuros, uma vez que no deveriam estar ali, ou vice-versa. Este atributo
de impureza tambm associado sujeira no caso dos pombos, decorrente de suas fezes.
Se pensarmos na noo de grotesco, sobretudo a partir de Bakhtin, temos os orifcios como
principais smbolos do que grotesco. Isso porque a partir deles que excrementos e fluidos so
expelidos. Nas palavras do autor,
Todas essas excrescncias e orifcios caracterizam-se pelo fato de que so o lugar onde se ultra-
passam as fronteiras entre dois corpos e entre o corpo e o mundo, onde se efetuam as trocas e as
orientaes recprocas. Por isso os principais acontecimentos que afetam o corpo grotesco [...]
efetuam-se nos limites do corpo e do mundo. [...] Assim, a lgica artstica da imagem grotesca
ignora a superfcie do corpo e ocupa-se apenas das sadas, excrescncias, rebentos e orifcios,
isto , unicamente daquilo que faz atravessar os limites do corpo (BAKHTIN, 1987:277 gri-
fos removidos).
No ocidente medieval, a categoria de grotesco servia para distinguir sujeitos humanos de no

humanos. Se tudo o que grotesco tambm um no humano, e este atravessa uma fronteira seja
de seu corpo ou do mundo aqui tambm podemos perceber a ideia de um mundo mais-que-hu-
mano. O corpo que capaz de atravessar seus limites no puro e no deve ser humano, mas deve
causar nojo e averso a estes ltimos, bem como trazer-lhes perigo. Nesse sentido, os excrementos
dos pombos podem ser um problema relacionado tanto esttica do grotesco quanto a um proble-
ma de risco sade humana, o que pe em jogo a questo da (no) higiene. Retomando Mary Dou-
glas (op.cit.), a noo ocidental de higiene proveniente de um sistema simblico, que tambm
diz respeito aos excessos e ao contgio e, principalmente, a noes de patogenia esta causada por
aquilo que impuro ou sujo. Ou seja, sendo os excrementos sujos e, portanto, impuros, trazem a
desordem e o contgio, tornando os sujeitos indesejados no espao urbano.
Vimos at aqui o quo conflituosa tem sido, e ainda , a relao entre humanos e animais nos
espaos urbanos. Contudo, para fins de concluso, proponho algumas reflexes enquanto conside-
raes finais.
A proposta deste artigo foi a de refletir, embora de maneira principiadora, as implicaes das re-
laes entre humanos e animais no espao urbano. A partir de notcias e outros estudos sobre essas
relaes, pudemos tornar clara a implicao das categorias de natureza e cultura nessas relaes,
tanto no que diz respeito aos sujeitos, como no que diz respeito aos espaos. Contudo, apesar de
verificar a existncia dessas categorias, notamos um conflito que as excede: essa dicotomia clssica
no mais d conta de pensar as relaes entretecidas nesses espaos.
Uma alternativa a de se fazer uma antropologia da vida, como prope Kohn (op.cit.), ou uma
antropologia multiespecfica, como propem Kirksey e Helmreich (2010). De qualquer forma,
ambas prezam pela ideia de um mundo mais-que-humano, pelos estudos das relaes entre esp-
cies, sem hierarquiz-las. Estas estratgias de se fazer uma nova antropologia decorrem tambm da
ideia de to live with de Donna Haraway (op.cit.). Se outrora animais eram bons para comer ou para
se pensar, agora podemos entender tambm que animais so bons para se conviver.
Como alternativa ao conflito dos espaos urbanos, resgato Tim Ingold (2000) para pensar em
suas noes de cooptao (co-option) e emaranhado (entanglement). Estas noes nos permitem a
reflexo da construo do espao urbano a partir de um emaranhado de relaes entre agentes,
humanos e no humanos, que possam cooptar construes para sua habitao. No caso dos pom-
bos, talvez poderamos pensar que a cidade seja, enfim, seu habitat natural, tendo em vista que
encontram nas construes citadinas simulacro ideal [de rochedos]. Hoje em dia, pousando no
parapeito de janelas e esvoaando nos ptios entre os arranha-cus das grandes cidades (SICK,
2001:344). Esta suposio de um habitat natural precoce, tendo em vista que necessitaramos de
um estudo aprofundado e de longo prazo, principalmente considerando as medidas de controle
populacional e remanejamento das aves. Mas a possibilidade de se repensar estas situaes nos
permite expandir a questo: a quem permitido o espao urbano?
Alm disso, o problema desses animais indesejados causarem o risco de doena aos humanos
no estudado afundo, como por exemplo, quais condies impostas a eles propiciam esse risco.
Trata-se de um problema de uma superpopulao destes animais ou das condies em que vivem?
Quando pensamos no mundo mais-que-humano, contudo, abrimos um leque de possibilidades,
e uma delas a de que o efeito inverso tambm possa existir. Por exemplo, uma das notcias8 a
respeito dos pombos aponta para o fato de que as aves tambm esto contraindo doenas huma-
nas. Alm disso, [a]s doenas se afiguram retaliao por uma vida degradada, mas, note-se, na
companhia dos homens que os animais domsticos se degradam; concepo que insinua uma vida
humana igualmente degradada (FARAGE, 2011:297, grifo meu). Novamente, no se espera com
isso tomar qualquer concluso a respeito das causas de transmisses de doenas, apenas ampliar a
maneira que se olha para estas relaes.
Por fim, espera-se que este artigo possa contribuir com o debate incipiente na Antropologia das
relaes entre humanos e no humanos, e que as estratgias de se pensar em uma antropologia da
vida ou multiespecfica possibilite experincias outras de convvio nos espaos urbanos, para alm
de uma tica hierrquica em que coloca os humanos no pedestal da vida, mas passe a olhar para
esse vasto mundo e mais-que-humano.
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O SISTEMA A BOMBA E O PAVIO1 O PROJETO DA LITERATURA

MARGINAL/PERIFRICA REVISTO A PARTIR DOS COLETIVOS POESIA NA
BRASA E PERIFATIVIDADE EM SO PAULO.
Silvio Rogrio dos Santos RA: 120149

Prof. Dr. Mrio A. Medeiros da Silva Orientador 2
1. INTRODUO
Nos ltimos quinze anos, as periferias de So Paulo tornaram-se fontes de significativas produ-
es culturais. Produes que no s colocaram a periferia unida no centro de todas as coisas 3
como afirma Srgio Vaz4 (VAZ, 2008), mas tambm refundaram o debate sobre periferia, cultura e
poltica. O resgate da discusso sobre periferia, marginalidade, produo cultural, literria e sim-
blica feito pelos agentes desse movimento, alm de pr em xeque a democratizao da leitura e o
acesso aos bens culturais, revela tambm uma discusso sobre modelos de organizao baseados
na autonomia e na autodeterminao daqueles que habitam as periferias. Afinal, um dos projetos
mais amplos da Literatura Marginal/Perifrica de dar voz aos marginalizados sociais (NASCI-
MENTO, 2009).
Com o advento do projeto idealizado por Ferrz5 (FERRZ, 2001; 2002; 2004) propalado pe-
las trs edies especiais da revista Caros Amigos Literatura Marginal: A Cultura da Periferia
iniciou-se uma transformao cultural nas periferias no que diz respeito produo literria, prin-
cipalmente em relao poesia. Com a chegada da Cooperifa6 e do Sarau do Binho7, essa movi-
mentao ampliou-se e ganhou outros contornos: para alm da escrita, a oralidade e a corporeidade
entram em cena, atravs dos saraus. J estes, por sua vez, multiplicaram-se por todas as periferias
no s de So Paulo, mas do Brasil. Tornaram-se, dessa forma, referncias, um modelo a ser se-
1 Referncia primeira frase da msica Tira a Bala, do Rapper GOG. A frase completa O Sistema a bomba e o pavio, s que o preto aqui o estopim em vinil! (GOG,
2010). O uso se justifica como uma metfora entre a relao dos coletivos com aquilo que entendido como sistema neste projeto.
2 Esse projeto possui a co-orientao da Profa. Dra. Taniele Rui Cristina, do Departamento de Antropologia da Unicamp.
3 Referncia ao Manifesto da Antropofagia Perifrica, escrito por Sergio Vaz para a divulgao de Semana de Arte Moderna da Periferia, em 2007 (VAZ, 2008).
4 Srgio Vaz poeta, autor de diversos livros como Colecionador de Pedras(Global, 2007) e Literatura, po e poesia(Global, 2011), alm de um dos idealizadores da
Cooperifa (Cooperao Cultural da Periferia). Em 2009 foi eleito pela revista poca como um dos brasileiros mais influentes. Fonte: http://revistaepoca.globo.com/Re-
vista/Epoca/0,,EMI63130-15228-1,00-SERGIO+VAZ+O+POETA+QUE+AGITA+VIDA+CULTURAL+DA+PERIFERIA+DE+SAO+PAULO.html. Acesso em 12/03/2016
5 Nascido em 1975 no bairro do Capo Redondo, Reginaldo Ferreira da Silva resolveu forjar seu nome literrio como uma sntese de suas origens sociais, semelhan-
tes s dos moradores de seu bairro, alm de evidenciar seus modelos de vida: negros e nordestinos, condensados no Ferre (Virgulino Ferreira da Silva, o Lampio) e o
Z, de Zumbi dos Palmares (MEDEIROS, 2013). Ferrz, como mais conhecido, foi o idealizador da projeto Caros Amigos Literatura Marginal: A Cultura da Periferia e
autor dos Livros Capo Pecado (Planeta Brasil, 2000), Manual Prtico do dio (Objetiva, 2003) e Os ricos tambm morrem(Objetiva, 2015), dentre outros. Disponvel
em: http://ferrez.blogspot.com.br/. Acesso em 12/03/2016.
6 A Cooperifa (Cooperao Cultural da Periferia) um Coletivo Cultural idealizado por Srgio Vaz, fundado em 2001 na Zona Sul de So Paulo. Mais informaes
em: https://www.facebook.com/Cooperifaoficial. Acesso em 16/03/2016.
7 O Sarau do Binho um Coletivo Cultural da Regio do Taboo da Serra, na zona Sul de So Paulo, fundado oficialmente em 2004. Mais informaes em: http://
saraudobinho.blogspot.com.br/, http://outraspalavras.net/posts/o-sarau-do-binho-e-a-resistencia-cultural-pos-mitos/ e https://www.facebook.com/SarauDoBinho.
Acesso em 16/03/2016.
guido. E os principais responsveis por essa primavera perifrica 8, sem sombra de duvida, so os
Coletivos Literrios da periferia.
1.1 A LITERATURA DA PERIFERIA E SEU PROJETO ESTTICO-POLTICO-PEDAGGICO

Em seu livro Vozes Marginais na Literatura, a antroploga rica Peanha do Nascimento (2009)
discute o surgimento e a consolidao do movimento literrio surgido nas periferias de So Paulo a
partir do projeto em revista intitulado Literatura Marginal: A Cultura da Periferia9. Em sua pes-
quisa, ao discorrer sobre as mltiplas faces desse movimento, Nascimento aponta para a existncia
de um projeto pedaggico, esttico e poltico dentro dessa movimentao literria da periferia.
Dentre outras coisas, essa literatura, a partir de seu projeto, conclama por melhorias polticas e
culturais para a periferia e para seus habitantes no que tangesse ao acesso cultura e a uma quali-
dade de vida mais digna, em contraponto com a violncia, a marginalidade, e a negligncia no s
cultural, mas tambm poltica e social imposta comumente s periferias; Uma literatura que alm
de arte, era uma ao social pela transformao das vidas perifricas.
Uma literatura contra o sistema 10 como pontuou Ferrz e outros integrantes da primeira leva
de escritores da Literatura Marginal/Perifrica, no momento em que traavam o iderio do movi-
mento, no incio dos anos 2000.
Ao discutir sobre tal projeto, Nascimento analisou seus desdobramentos tanto no meio social de
origem dos autores, como em outros mbitos. No que tange ao desdobramento pedaggico, foram
apontadas a discusso sobre a funo social da literatura, literatura engajada e o lugar que esta ocu-
pa dentro da crtica literria. Uma das discusses mais interessantes se d no momento que a autora
discorre acerca dos valores literrios da literatura engajada que, no mbito de sua pesquisa, enten-
de a literatura marginal da periferia como uma de suas vertentes. Nascimento ainda afirma que o
projeto pedaggico faz aluso ao uso da literatura como um ato poltico que visa dialogar
com as populaes das periferias urbanas brasileiras. Refere-se construo de um discurso
que pretende ensinar ou ampliar a capacidade crtica do pblico, por meio de textos com
fundo moral e/ ou tico. (NASCIMENTO, 2009, p. 80).
Dito de outra forma, o projeto esttico dessa literatura, no derivaria de um sentido externo a
seus autores, mas sim de suas vidas como moradores das periferias. A esttica aqui no se trata
de uma representao, mas sim da ressignificao de uma realidade cotidiana. E desse cotidiano
tambm resultaria o projeto poltico dos escritores, que ao reivindicarem, em seus termos, uma
identidade marginal para sua produo literria, demarcariam uma posio em relao aos demais
escritores. Tambm possvel depreender que alm de seu singular carter cultural estes co-
letivos, em especial, apresentar-se-iam como uma possibilidade, um referencial de mobilizao
8 Primavera Perifrica um termo cunhado por Srgio Vaz que retrata a movimentao cultural da periferia, fazendo uma aluso Primavera de Praga. O termo
apareceu pela primeira vez em um texto escrito por Vaz para o jornal Brasil de Fato, em 2007, intitulado de Periferia Moderna, onde explicava o porqu da Cooperifa
ter criado a Semana de Arte Moderna da Periferia (VAZ, 2008).
9 Projeto esse que foi idealizado e realizado pelo escritor Ferrz, em parceria com a revista Caros Amigos, e que foi o pontap inicial para o que viria ser chamado
mais adiante de Literatura Marginal da Periferia ou de Literatura Perifrica. Tal projeto foi responsvel por divulgar trabalhos de escritores (alm do prprio Ferrz)
como Sergio Vaz, Allan da Rosa, Sacolinha e Alessandro Buzo, como afirma rica Peanha. (NASCIMENTO, 2009).
10 Sistema aqui entendido no s como o capitalismo e o governo, mas como toda organizao social baseada na explorao, na excluso racial, social e na desi-
gualdade a que esto sujeitos os habitantes das periferias. Para mais informaes ver NASCIMENTO (2006; 2009).
poltica e social dentro das periferias, j que se organizam em resposta brutalidade e ao descaso
da realidade vivida por aqueles que ali habitam. o que reitera Nascimento na seguinte passagem:
(...) h um campo temtico pouco explorado e com promissores rendimentos para reflexes
que busquem articular cultura e poltica na cena urbana. O que estou sugerindo aqui que,
tal como a abordagem dos movimentos sociais tornou-se significativa para a compreenso do
tema da periferia nos anos 1970 e 1980 (...), a movimentao e a produo cultural empreen-
dida por artistas perifricos podem ser estratgicas para as analises atuais. Pois so esses atores
que vm ganhando novamente centralidade na cena poltica, apresentando outras questes e
demandas diferentes daquelas tidas como tradicionais (...), reivindicando polticas pblicas
especficas para a rea cultural e estabelecendo conexes tanto entre sujeitos perifricos como
tambm entre estes e representantes dos chamados centros geogrfico, poltico e cultural.
(NASCIMENTO, 2011, p. 17).
Tal literatura, em linhas gerais, caracterizada por temas que retratam o cotidiano da periferia
e do indivduo perifrico, ora denunciando as mazelas sociais como a violncia que esto subme-
tidos os marginalizados, ora conclamando a organizao popular e principalmente, apontando a
necessidade de no ser pego pelas armadilhas do sistema. Versando assim, visivelmente, sobre o
imperativo de se erigir um cdigo de conduta como forma de resistncia.
O ato de escrever um aspecto fundamental para o indivduo, pois atravs da escrita que o
mesmo enuncia seu pensamento de maneira estruturada. Dessa forma, permite a criao, enun-
ciao e reflexo de sua verdade que ser a base de sua tica, do seu modo de ser que podemos
entender como a construo de um senso crtico, isto , sua formao subjetiva para interagir no
mundo real11. Assim, a literatura perifrica parece ser um elemento, ou ainda, um alimento que
nutre a subjetividade daqueles que a leem e a declamam, em especial a do morador da periferia.
Isto porque ela se tornou um veculo de reflexo sobre o que significa estar no mundo para muitos
desses marginalizados que, a partir da relao com a escrita e a leitura, no s se reconheceram
indivduos possuidores de direitos como tambm agentes da histria. Em outras palavras, a Litera-
tura Marginal/Perifrica parece tratar tambm, de uma escrita de si, um cuidado de si que implica
numa relao tica no s para consigo, mas tambm para com o outro.
Ainda, se pode depreender que, para alm de suas demandas particulares e coletivas, os sujeitos
dessa ao literria, tambm redimensionam e renovam alguns dos debates mais caros s Cincias
Sociais, seja na Antropologia ou na Sociologia, referentes reflexo sobre a cultura e a periferia,
assim como seus mais diversos desdobramentos.
2. OBJETO DA PESQUISA E HIPTESES

Este projeto refletir sobre os coletivos perifricos Poesia na Brasa (2008) e Perifatividade (2010),
assim como os desdobramentos da atuao destes, sob a perspectiva do projeto poltico, esttico e
pedaggico de cada grupo em relao proposio de ser contra o sistema enunciada por Ferrz
e compartilhada por vrios coletivos perifricos ligados Literatura Marginal/Perifrica. Ambos
coletivos possuem um marco temporal diferente entre si e entre os primeiros coletivos perifricos
como A Cooperifa (2001) e o Sarau do Binho (2004).
11 Segundo Foucault, (...) Como elemento de treinamento de si, a escrita tem, para utilizar uma expresso que se encontra em Plutarco, uma funo etopoiitica:
ela a operadora da transformao da verdade em thos. (2012, p.144).
Como dito anteriormente, o Coletivo Poesia na Brasa tem por marco inicial, julho de 2008, e
se localiza na Vila Brasilndia. A Vila Brasilndia um bairro da Zona Norte de So Paulo, e como
tantos outros bairros de periferia, conhecido comumente pelo ndice de violncia reportado nos
programas policiais de TV e nas colunas de jornais, assim como em pesquisas de grupos que estu-
dam a questo da violncia como o NEV12 (Ncleo de Estudos da Violncia da USP). Apesar das
mudanas nos ltimos anos, a Brasilndia, como mais conhecida, ainda figura como um distrito
com taxas elevadas de homicdios13.
Inspirados pela Cooperifa e outros coletivos como Sarau do Binho e Elo da Corrente, o Poesia na
Brasa, atualmente (2016) formado por Samanta Biotti, Vagner de Souza, Sonia Bischain, Chellm
e Sidnei das Neves, todos moradores da Vila Brasilndia. O coletivo tem por principal atividade a
realizao de um Sarau que acontece mensalmente, que ora se foca nas apresentaes artsticas e
poticas, ora discute questes sociais como o genocdio da populao negra e perifrica. O espao
buscado pelo coletivo para a realizao destes saraus tem sido os bares da regio. Para alm destes
espaos, o grupo desenvolve eventualmente atividades em outros locais como UBSs (Unidades
Bsicas de Sade), Fundao Casa, Escolas Pblicas e outros equipamentos pblicos. De acordo
com informaes contidas em seu blog14, o
(...) Sarau poesia na brasa, criado em 05/07/2008, um movimento cultural de periferia para
a periferia. Tem o objetivo de produzir e divulgar a arte dentro da periferia e demais espaos
onde se encontram os nossos irmos e irms. Espao de expresso dos perifricos. Discusso e
reflexo sobre a periferia, porm aberto a todos que queiram comungar da palavra. Desde de
julho 2008 fazemos saraus regulares dentro de um bar (Bar do Cardoso e depois Bar do Car-
lita), tambm fazemos saraus dentro de escolas, UBSs, Unidades da Fundao Casa, Centros
Culturais e em todos os espaos onde podemos trocar ideias e comungar da palavra. (...).
J o Coletivo Perifatividade surgiu no ano de 2010, no Fundo do Ipiranga 15. Os integrantes

do coletivo, na verdade, j atuam na regio desde 2008, pois muitos faziam parte do Ncleo Poder e
Revoluo16, uma Posse17 de Hip Hop da regio. Segundo informaes
encontradas no blog18 do coletivo, o primeiro sarau organizado sob o nome Perifatividade se deu
em julho de 2010, no Bar da Dona Maria, localizado no Jardim Clmax.
Depois de ter mudado de bar algumas vezes, hoje o coletivo realiza mensalmente seu tradicio-
nal sarau, assim como suas demais atividades em outros equipamentos pblicos da regio (como
CEUs, Escolas e Bibliotecas Pblicas, Centros Comunitrios e afins). O Perifatividade, segundo
uma anlise prvia feita em seu blog, tambm demonstra estar mais engajado, nos ltimos anos,
na promoo no s da leitura, mas tambm da cultura como um todo na regio, estreitando laos
12 Para mais informaes, acesse: http://nevusp.org/. Acesso em 25/04/2016

13 38 dos 93 distritos de SP tm taxa de homicdios acima de 10 por 100 mil Disponvel em: http://g1.globo.com/sao-paulo/noticia/2015/04/38-dos-93-dos-dis-
tritos-de-sp-tem-taxa-de-homicidios-acima-de-10-por-100-mil.html. Acesso em 25/03/2016.
14 Disponvel em: http://brasasarau.blogspot.com.br/p/fotos.html. Acesso em 25/03/2016.
15 O Fundo do Ipiranga como os moradores da regio do Ipiranga nomeiam a mesma. Ela compreende os bairros Jardim Clmax, Parque Bristol, Jardim So
Savrio, Jardim Maristela, Boqueiro, Helipolis e Vila das Mercs.
16 Segundo consta no blog do grupo O Coletivo Poder e Revoluo nasceu em 1999 no Fundo do Ipiranga. Nascido como uma posse de Hip Hop, a PPR ou
Posse Poder e Revoluo tornou-se mais tarde Ncleo Cultural e de Aes Polticas, expandindo suas manifestaes para alm do mbito do movimento Hip Hop,
propondo polticas pblicas e realizando intervenes nos bairros. Disponvel em: https://nucleopodererevolucao.wordpress.com/sobre/ . Acesso em 28/03/2016.
17 Posse: a unio de dois ou mais elementos com nmero de pessoas indeterminado, com interesse comum, podendo ser a dana com principal caracterstica
primordial o break, bem como o grafite, o rap, a atuao de M.C, D.J. alm do 5 elemento que o conhecimento que tm como importncia o desenvolvimento da
cultura Hip Hop. Extrado do Blog da Posse Hausa, disponvel em: http://possehausa.blogspot.com.br/2006/01/0-que-posse-hausa.html. Acesso em 28/03/2016.
18 Disponvel em: https://perifatividade.com/.
com outros coletivos literrios e culturais da periferia. Alm disso, o grupo tem atuado junto a mo-
vimentos sociais como as Mes de Maio19, movimentos por moradia e afins. O coletivo j lanou
duas antologias poticas, assim como duas edies de seu projeto com alunos das escolas pblicas
da regio, intitulado Perifatividade nas Escolas. Atualmente o Coletivo formado por Ana Fonse-
ca, Diego Soares, Paulo Rams, Ruivo Lopes, Terno Maciel, Vino Alobrasil, Joo Cludio e Beto
Diadema. Porm, nem todos moram na regio.
Este projeto almeja discutir como se d a relao desses coletivos com o sistema hoje em dia,
depois de mais de quinze anos de existncia desse movimento. Dito de outra forma, o mote deste
projeto o de interpretar como se d atualmente, o entendimento da premissa de ser contra o sis-
tema, enunciado por Ferrz e propalado por quase todos os coletivos literrios da periferia.
A escolha desses dois coletivos como ponto de partida dessa pesquisa se deu para alm de meu
prvio contato com ambos os grupos por seu marco temporal diferenciado, pelo fato de no terem
a mesma repercusso e visibilidade que seus antecessores (Ferrz, Cooperifa e Sarau do Binho),
pelo fato de focarem suas atividades preferencialmente na regio em que esto inseridos em par-
ticular, nos equipamentos pblicos destas; e tambm por seu aparente interesse, em certa medida,
pela discusso sobre polticas pblicas para a periferia, como se pde depreender previamente das
discusses contidas nos blogs e nas pginas do facebook de ambos os coletivos.
Assim, objetiva-se reconstituir aspectos de suas histrias e formas de organizao, como tam-
bm tentar realizar uma observao participante das aes desenvolvidas por estes grupos, no in-
tuito de conseguir uma compreenso mais substancial das atividades desenvolvidas pelos grupos.
Parece um fato adicional a discusso feita por estes saraus e polticas pblicas para cultura, algo
que j foi apontado como importante por Nascimento (2011) e se constitui como hiptese a testar
nesses dois casos.
3. METAS SEMESTRAIS
1 Semestre
a) Leitura de bibliografia relacionada pesquisa e levantamento do histrico dos coletivos
pesquisados, assim como o incio do monitoramento das redes sociais destes;
b) Primeira imerso em campo a fim de estabelecer e fortalecer vnculos e dar incio ao
acompanhamento das atividades dos coletivos; elaborao de roteiros para entrevistas;
c) Elaborao do relatrio parcial.
2 Semestre
a) Realizao de entrevistas e continuidade do acompanhamento das atividades dos cole-
tivos;
b) Anlise dos dados e readequao da bibliografia;
c) Elaborao do relatrio final
4. FORMAS DE INVESTIGAO
O trabalho de pesquisa, alm do levantamento bibliogrfico que versa sobre o assunto, tambm
lanar mo do mtodo de observao participante, realizao de entrevistas e do monitoramento
19 O Movimento Mes de Maio formado pelas mes e familiares das vtimas de violncia policial, em maio de 2006. Mais informaes em: http://www.maesde-
maio.com/. Acesso em 29/03/2016.
de redes sociais e afins. Ser feito um levantamento histrico sobre os coletivos pesquisados, por
meio da consulta de fontes documentais diversas, como circulao de notcias na imprensa; pu-
blicaes sobre o tema; publicaes produzidas pelos coletivos; o monitoramento das redes
sociais de cada grupo, alm da produo audiovisual sobre o tema.
A escolha pelo monitoramento das redes sociais dos coletivos se deu pela dinmica em que as
informaes so produzidas, o que permite uma maior atualizao sobre os grupos, tanto como por
estas redes mostrarem como esses grupos se veem e como querem ser vistos, funcionando como
uma espcie de assessoria de imprensa.
Atravs da observao participante, buscarei uma maior insero dentro dos coletivos, a fim de
acompanhar mais de perto o cotidiano desses grupos, assim como a elaborao e aplicao de suas
aes, no intuito de melhor compreender aquilo que os move e ento relacionar essa vivncia com
as outras informaes coletadas ao longo da pesquisa. Portanto, as fontes primrias de pesquisa se-
ro seus blogs, pginas nas redes sociais e documentos produzidos por ambos os coletivos, alm de
possveis entrevistas com seus principais organizadores. A j consistente bibliografia sobre o tema
literatura marginal e saraus de poesia perifrica compor a base das fontes secundrias.
Conforme o avano da pesquisa poder ser revelado outros atores e problemticas considerveis
para maior entendimento do universo em que os temas relativos a essa pesquisa esto inseridos.
Considerar os diversos entendimentos e horizontes desses coletivos sociais, bem como as demais
partes que esto implicadas neste processo, no campo urbano e humano, vai ao encontro com a
motivao deste estudo em compor uma anlise legtima do multifacetado fenmeno das conexes
entre cultura e poltica na periferia.
5. CRONOGRAMA
Atividades Ago Set Out Nov Dez Jan Fev Mar Abr Mai Jun Jul
1. Levantamento bibliogrfico
2. Levantamento do histrico dos coletivos
3. Primeira imerso em campo
4. Entrevistas
5. Acompanhamento das atividades dos coletivos
6. Anlise dos dados
7. Readequao da bibliografia
8. Elaborao do relatrio parcial
9. Elaborao do relatrio final
6. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
CAROS AMIGOS ESPECIAL. Literatura Marginal: a cultura da periferia: ato I. So Paulo, agosto de 2001.
_______________. Literatura Marginal: a cultura da periferia: ato II. So Paulo, junho de 2002.
_______________. Literatura Marginal: a cultura da periferia: ato III. So Paulo, abril de 2004.
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_______________. Cronista de um tempo ruim. So Paulo, Selo Povo, 2009.

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_______________. Michel. A Coragem da Verdade: O Governo de si e dos Outros II. So Paulo, Editora
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CUERPOS E SUBJETIVIDADES DEPORTIVAS EM

LOS CONTEXTOS URBANOS
Valentina Iragola Cairoli1
1. INTRODUCCIN
Para el ao 2011, la corrida se consolida como el segundo deporte ms practicado en Brasil
(DELOITTE, 2011), encontrndose en seguida luego del futbol. Lo que hoy conocemos como el
boom de las corridas de calle, comienza a desarrollarse en Estados Unidos a partir de 1970, y llega
a Brasil unas dcadas despus, hacia 1990. En esta presentacin, me propongo reflexionar acerca
de dos preguntas que trabaj en el marco de mi investigacin de maestreado: por un lado, cmo se
consolida este deporte? Por otro, cmo se transforma en una prctica de consumo de tiempo libre,
que moviliza miles de personas en contextos urbanos de la modernidad?2
Propongo trabajar sobre la historia de los deportes, particularmente la transformacin de una
actividad practicada por elites rurales inglesas a una actividad de masas, interesada particular-
mente en su introduccin y desarrollo en Brasil. En un segundo momento, presentar la discusin
acerca del mito originario, y la exaltacin del herosmo que dara inicio a la prctica de corrida
como deporte, asociado a la construccin de una masculinidad fuerte, musculosa y valiente. Por
otro lado, son de consulta indiscutible para entender la construccin de este nuevo tipo de corpora-
lidades, bibliografas sobre los discursos de promocin de higiene pblica como medidas eugnicas
de emblanquecimiento racial en Brasil en el siglo XIX y en esta lnea, el surgimiento y desarrollo
de la Educacin Fsica como disciplina cientfica. Finalmente, el desarrollo del cine, as como la
influencia posterior de los medios de comunicacin digitales, resultan abordajes que no podemos
ignorar para ilustrar el contexto urbano que dio gnesis y desarrollo de esta prctica, que se mani-
fiesta en armona con nuevas significaciones corporales, estilizadas en ideales blancos, masculinos
y atlticos, ms preocupados con su cuidado personal y el desarrollo fsico, que van a ocupar cada
vez ms el espacio pblico. (ANDRADE DE MELO, 2011)
2. EN BUSCA DE UN BRASIL MODERNO: CUERPOS AUTO CONTROLADOS

PARA UNA SOCIEDAD CIVILIZADA
No podemos pensar sobre la gnesis de las corridas de calle sin considerar un contexto de evo-
lucin y consolidacin de los deportes en general. Para atender a las corporalidades que dan origen
1 PPGS-UFSCar
2 Se hace necesario, ante el uso de un concepto amplio como el de modernidad, aclarar que aqu entiendo el mismo en trminos propuestos por A. Giddens (2002)
o sea, como un conjunto de instituciones y modos de comportamiento caractersticos de la sociedad Europea pos feudal, y que en el siglo XX se torna mundial en
sus impactos. Este proceso se caracteriza por una renovacin en las formas de relacionamiento social, consecuencia de la separacin tiempo-espacio, incluyendo los
sistemas globales; por procesos de separacin de las interacciones de las particularidades del lugar, (mecanismos de desanclaje); y el uso de conocimiento sobre las
circunstancias de la vida social, como elemento constitutivo de su organizacin y transformacin.
a la conformacin de los deportes, o al decir de Elas y Dunning (1992), el proceso de deportiza-

cin de los juegos, precisamos ilustrar brevemente como se construyen los hombres civilizados,
intento que nos remonta a los albores del siglo XVII. El lector se preguntar por qu es necesario
ir tan atrs en el tiempo para analizar una prctica que podemos considerar contempornea, que
encuentra su furor a partir de los aos 70 del siglo pasado. Sin pretender aqu profundizar sobre
las transformaciones de las costumbres de etiqueta que hacen a lo que Elas (1987) llam el Proceso
civilizador, considero necesario contextualizar el desarrollo de la prctica en cuestin como parte
de un proceso de construccin de lo que denominamos ser deportivo, cuya compleja materiali-
zacin no podramos ilustrar fielmente si no pensamos en procesos ms amplios que la prctica en
s misma.
Como afirma Mira (2004), en los manuales de etiqueta y tratados de higiene que comienzan a
regular los comportamientos de los cortesanos ingleses a partir del siglo XVII, encontramos los
primeros indicios de lo que posteriormente se conoci como Puericultura, que va a forjar una nue-
va concepcin de familia burguesa y de cuerpo. Al escribir la autora (2004, p. 4)
Todo un conjunto de hbitos corporales ligados a la expulsin de las secreciones y excremen-

tos, al bao, al acto de dormir y a las relaciones entre los sexos tambin estaban cambiando,
siempre en el sentido de una contencin de las funciones corporales y emocionales. El ascenso
del concepto de civilizacin en las sociedades de corte marca el inicio de la condenacin a los
excesos corporales valorizados en la sociedad tradicional, entre ellos la embriaguez, los atra-
cones de comida, la gordura. Comienza a delinearse otro ideal de cuerpo, contenido, refinado,
esbelto (Traduccin propia)3.
En este contexto, sigue Mira (2004), surgen los primeros delineamientos discursivos de lo que
hoy conocemos como Educacin Fsica, sobre todo a cargo de mdicos y particularmente filsofos.
En sus inicios, las nociones de educacin del cuerpo introducidas por los manuales de comporta-
miento, hacan referencia a la ligacin de la misma con la educacin espiritual, pretendida como
educacin moral.
Al escribir de Edivaldo Gis Jr. la enseanza de la disciplina e del autocontrol moldara el
carcter del alumno, enseando valores como justicia, obediencia, disciplina, competencia y coo-
peracin (2016, p. 373. Traduccin propia)4. Afirma el autor que en el siglo XIX, inicialmente
entre elites econmicas, comienzan a organizarse varias modalidades deportivas modernas, como
futbol, rugby, tenis o natacin. Con los procesos de industrializacin y urbanizacin, los deportes
modernos van consolidndose como smbolo de distincin de clases profesionales en ascenso, al
tiempo que la reduccin de la jornada laboral posibilita su prctica entre las clases ms populares,
ahora con mayor disposicin de tiempo para dedicar a estas actividades. (GOIS, 2016)
Sobre las ltimas dcadas del siglo XIX y con mayor intensidad en los primeros aos del siglo
XX, consecuencia del inters en el sentimiento de pertenencia como estrategia de socializacin y
la masificacin de los valores promovidos por los deportes antes mencionados, Gois (2016) afirma
que el Estado comienza a invertir en su popularizacin, a travs de las escuelas accesibles al pro-
3 Texto original: todo um conjunto de hbitos corporais ligados expulso das secrees e excrementos, ao banho, ao ato de dormir e s relaes entre os sexos
tambm estavam mudando, sempre no sentido de uma conteno das funes corporais e das emoes. A ascenso do conceito de civilidade nas sociedades de corte
marca o incio da condenao aos excessos corporais valorizados na sociedade tradicional, dentre eles a embriaguez, a comilana, a gordura. Comea a se delinear
outro ideal de corpo, contido, refinado, esbelto
4 Texto original: o ensino da disciplina e do autocontrole moldaria o carter do aluno, ensinando valores como justia, obedincia, disciplina, competio e coo-
perao
letariado. En este sentido, Mira (2004, p. 9) afirma que, considerando el desarrollo del nacionalis-
mo y de la higiene que caracteriza ese momento histrico, la gimnasia escolar asume el papel de
transformar los cuerpos de los individuos, sobre todo los de las clases populares, aquellos que, en
la visin de las elites polticas y cientficas, precisan ser higienizados y nacionalizados5.
En Brasil, la Educacin Fsica se introduce como nueva disciplina de la mano con polticas de
salud sanitaria e higiene pblica. Cargada con contenido mdico e higienista, se introduce como
una forma disciplinar volcada al cuerpo biolgico. Su desarrollo se confundir en diversos mo-
mentos con la historia de las instituciones mdicas y militares, instituciones que delinearn sus
espacios de conocimiento. Se consolida as en el pas como promotora no solo de salud fsica, sino
tambin mental, y como reguladora de la raza, de las virtudes y de la moral. (SOARES, 1994)
A quines favorecan esta nueva onda de discursos que se configuran en el campo poltico de
Brasil? Dando una respuesta, Soares (1994) afirma que la gimnasia y la educacin fsica como dis-
ciplina reforzaron fuertemente el racismo ya existente, respondiendo a la necesidad de una cons-
truccin anatmica que pudiese responder a la clase dominante y blanca. En la segunda dcada del
siglo XIX, con Brasil ya independiente, se desencadena un proyecto de eugenizacin de la pobla-
cin brasilera, siendo la educacin de las elites pensada en trminos de educacin fsica y sexual,
transformando hombres y mujeres en reproductores potenciales y, al mismo tiempo, vigilantes de
la pureza de su propia raza.
Sern los mdicos quienes escribirn sobre Educacin Fsica, primero como pedagoga de la
buena higiene dirigida a familias agrarias, luego a familias burguesas urbanas (SOARES, 1994)
El discurso normativo y disciplinador se extiende as a toda la poblacin. [] Todo el espacio,
contenido y forma fueron pensados, el estudio, el descanso, el ejercicio fsico, la alimentacin
todo pas a ser regulado, controlado y vigilado, y la utilizacin ptima del tiempo pas a ser deter-
minante en la metodologa utilizada (SOARES, 1994, p. 95)
Este nuevo hombre citadino va ocupando cada vez ms espacio en la escena pblica, mostrando
mayor inters por su propio cuerpo. Los deportes practicados inicialmente por la clase alta inglesa
en sus propiedades rurales, especialmente pruebas de caballo, caza y pesca, va siendo paulatina-
mente sustituido por nuevas prcticas que toman popularidad, que tienen ms que ver con el mo-
vimiento humano, en lnea con una nueva orden social burguesa. Los deportes se aproximan ms
a lo que conocemos hoy en da, cargados de imgenes de desafo, superacin, higiene y salud. Con
respecto a la corrida, as como otros deportes individuales como ciclismo y natacin, transita por
un proceso de racionalizacin, organizndose entidades especficas y desenvolvindose tcnicas
corporales para obtener mejores resultados. (ANDRADE DE MELO, 2011)
3. CONSTRUYENDO UN MITO ORIGINRIO

Me propongo reflexionar a respecto del proceso de masificacin, entendido este como el proceso
a partir del cual la prctica comienza a estar disponible para un mayor nmero de consumidores.
Vamos a contextualizar entonces aquello que se dio a llamar como fiebre de las corridas de calle,
as definidas por Andrade de Melo (2011), fenmeno que identifica sobre todo a partir de la segun-
da mitad del siglo XX.
Quin fue el primer corredor? Cunta distancia corri? Cmo surge la competencia? Son pre-
guntas que han despertado diferentes respuestas, entre construcciones histricas que van desde el
5 Texto original: a ginstica escolar assume o papel de transformar os corpos dos indivduos, sobretudo os das classes populares, aqueles que, na viso das elites
polticas e cientficas, precisam ser higienizados e nacionalizados
relato de mitos heroicos a la bsqueda cientfica de respuestas. La bibliografa al respecto consolida

dos posibles actividades como originarias de lo que posteriormente se convertira en la corrida de
calle. Por un lado en la labor de aquellos que en las antiguas Grecia y Roma llevaban los mensajes de
una civilizacin a la otra, los llamados mensajeros. Segn lo descrito, una vez que las condiciones de
los caminos mejoraron, y consecuentemente los medios de transporte, esos antiguos mensajeros se
transforman en corredores (DALLARI, 2009). Por otro, se maneja la hiptesis de que el antecedente
seran los footman ingleses del siglo XVI, clasificacin atribuida a quienes tenan como labor ir de pie
al lado de los caballos para conducir los carruajes por lugares seguros. (DALLARI, 2009)
Los ingleses, por otro lado, comienzan a realizar competencias entre los mensajeros, las cuales
envolvan grandes apuestas. Una vez en Woodstock Park, se instituye un premio para el vencedor,
establecido para veinte libras estarlinas. Para inicios del siglo XVIII ya existan nombres conoci-
dos, como el de Tawershan, que se destac en las pruebas de velocidad y tambin en las de dis-
tancias mayores. As es que, como narran las historias de corridas, van surgiendo los corredores
profesionales, que hacan trayectos bastante grandes, de 80 y 150 km.
La primera competencia con distancia establecida y medida de tiempo, se realiza en 1896, en
los juegos olmpicos de Atenas. Una figura clave para el desarrollo de estos juegos fue Pierre de
Coubertn, quien organiza en 1894 el Comit Olmpico Internacional (COI). Como educador,
pensador e historiador, Coubertn destina aos a estudiar la educacin del deporte ingls. Centrn-
dose en los aspectos pedaggicos del deporte, propone un modelo de reforma social. La creacin de
la COI coincide con la creacin y proliferacin de organizaciones de cuo internacionalista, cuyo
principal objetivo era la promocin de la paz. En este contexto, la competencia deportiva es una
forma racionalizada de conflicto, sin uso de violencia (RUBIO, 2011). En este sentido, el Depor-
te Olmpico se relaciona directamente con las grandes manifestaciones polticas del nacionalismo
europeo del siglo XIX, adquiriendo el cuerpo un papel central. En primer lugar, mediante la res-
triccin a las prcticas femeninas, que ya para la siguiente edicin Pars, 1900 es levantada debido
a que no consigue superar las presiones de los movimientos de inclusin feminista en diversas reas
de la vida social (RUBIO, 2010). Por otro lado, las manifestaciones racistas encuentran su mxima
expresin en la edicin de los Juegos de Saint Louis, en 1904, en cuya presentacin inaugural se
representa un espectculo circense en el cual diversas etnias se enfrentan con trajes sumarios. Este
espectculo tambin resulta de manifiesta discriminacin contra atletas negros. (RUBIO, 2010)
En lo referente al atletismo, la primera prueba fue de 40 kilmetro, y se desenvolvi en home-
naje a Phillippines, supuesto mensajero que muere luego de recorrer una distancia como sta entre
las ciudades de Maratona e Atenas, para llevar la noticia de la victoria de los griegos en la guerra.
Esta prueba representara desde su origen la celebracin de tiempos heroicos. (OLIVERA, 2010).
En el libro de Verella (2015), el autor cuestiona el mito de Phillippines. Reflexionando desde
una perspectiva mdica y cientfica, concluye la inexistencia de evidencia suficiente para afirmar tal
historia. Por un lado, afirma que no exista forma de medir el tiempo exacto que a Phillippines le
habra llevado recorrer esa distancia, por otro, entiende absurda la idea de muerte como consecuen-
cia del trayecto andado. Preocupado por encontrar el origen de la competencia, investiga en los
escritos de Herdoto, conocido como el primer historiador, y presenta otra versin de los hechos,
segn la cual el primer corredor no habra corrido 40 kilmetros sino 225, transformndose as en
el primer ultra maratonista de la historia, como lo presenta, entre las ciudades de Atenas y Esparta,
para pedir ayuda a los espartanos ante la guerra con los persa.
No pretendo posicionarme sobre una u otra interpretacin respecto al origen de la corrida como
competencia. Lo que considero interesante es la lucha discursiva en relacin a la legitimidad del
relato. Tanto en el primer caso, como en el segundo (este definindose a s mismo como ms ra-
cional), resaltan el carcter heroico y valiente, asociado a un tipo de masculinidad que sacrifica su
seguridad fsica por el bienestar colectivo. En lnea con esto, es posible afirmar que la exaltacin
de este origen mtico contribuye a consolidar identidades deportivas hegemnicas, asociadas al
contorno fsico del guerrero, posteriormente jugador. Estos mitos de origen, se fusionan con la
preocupacin nacional por el saneamiento y salubridad de las ciudades, sobre las cuales reflexio-
nbamos anteriormente, y van a contribuir en la construccin de nuevos padrones corporales. Se
materializan nuevos modelos de masculinidad que sujetan a los individuos no solo a nivel corporal,
sino tambin, como afirma Miskolci (2006), a la construccin de subjetividades. Vinculado a estos
ideales corporales deportivos se asocian altruismo, virilidad, capacidad de sacrificio y herosmo;
valores consolidados en torno a un ideal esttico masculino que trasciende las arenas deportivas.
Vamos aproximndonos lentamente a comprender como se construye esta amalgama discursiva
que materializa los cuerpos corriendo.
4. EN BSCA DE LA BUENA FORMA

Otro aspecto a destacar para comprender el proceso de masificacin de la prctica de corrida
en Brasil es la influencia del cine y el desarrollo de la televisin y/o videocasete, que permitieron
la importacin de los Estados Unidos de un tipo de cultura visual que generaliza las exhibiciones
musculares (COURTINE, 1995).
Ese avance en las tecnologas permiti que llegaran a Brasil y se comercializaran dos Best Sellers
que se tornan clsicos de la cultura de la buena forma: los libros de Keneth Cooper, mdico que
populariza tcnicas de entrenamiento militar, y la actriz Jane Fonda.
Cooper, mdico que trabaja para las Fuerzas Armadas, propone un mtodo, conocido como el
mtodo cooper, para medir y controlar el rendimiento corporal. Cooper se propone crear un plan
para aumentar el rendimiento cardiovascular de los militares, y ve crecer su popularidad a partir de
la publicacin en 1968 de su libro Aerobics (COOPER, 1968). En este primer volumen, Cooper
se centra en definir aerobics como una variedad de ejercicios que sirven para estimular el corazn
y la actividad pulmonar, por un perodo de tiempo suficientemente largo para producir cambios
beneficiosos en el cuerpo. Correr, nadar, hacer ciclismo, y practicar jogging son ejercicios aerbi-
cos tpicos, sin descartar otros. El ejercicio aerbico se caracteriza, segn afirma, por incrementar
la capacidad de usar oxgeno.
El mtodo consiste por un lado, en correr 12 minutos y medir la distancia para evaluar la condi-
cin aerbica, test a partir del cual la persona se adeca a uno de los entrenamientos propuestos, y
con el cual puede ir controlando su evolucin.
Como respuesta ante el caudal de ventas obtenido, en 1970 publica otro volumen que titula
The New Aerobics (COOPER, 1970), argumentando su inters por alertar a la poblacin nortea-
mericana a respecto de los beneficios del ejercicio aerbico para prevenir males que el letargo y la
inactividad generaban. En este sentido, propone este tipo de ejercicio como un camino para luchar
contra los problemas cardacos que provoca el sobre peso, afirmando que era una de las principales
causas de mortalidad en Estados Unidos, y establece, a su vez, prevencin de estos males como ca-
mino ms econmico. El lema de la prevencin se transforma en un pilar presente en libros poste-
riores, as como en el material presentado en la pgina web de su centro, llamado Cooper Aerobics:
health and wellness .
Mientras el primer volumen se centra en la definicin del este nuevo tipo de ejercicio y sus be-
neficios, en el segundo su propuesta se dirige a trabajar con mayor mpetu en el manual y su adap-
tabilidad a diferentes grupos etarios. Ahora apostando an con mayor intensidad a los beneficios
en trminos de salud y bienestar, propone lo siguiente weather this book is used as an individual
exercise guide or as a professional reference work, it is my profound hope as a physician that it will
serve its readers as a key to health and well-being6 (COOPER, 1970, p. 5) Resulta interesante
de este volumen la introduccin de las ventajas del ejercicio fsico para el rendimiento laboral,
afirmando que employers in good physical condition are more alert, more productive and their
morale is higher7 (COOPER, 1970, p. 13).
Cooper afirma que los ejercicios aerbicos ya no se limitan al entrenamiento militar, sino que
han llegado a muchas personas que encuentran nuevos niveles de competencia fsica y bienestar
personal. Posteriormente, en 1977, publica un nuevo libro llamado The Aerobic Way (COOPER,
1977) donde retoma ejemplos de seguidores que lo contactan e insiste sobre los beneficios que estos
ejercicios traen en trminos de salud. Una vez ms alerta sobre la necesidad del control mdico pre-
vio a la realizacin de los mismos. Finalmente, propone el jogging o running8 como los ejercicios
aerbicos recomendados, argumentando que son excelentes para mejorar la condicin aerbica.
Estos manuales consolidan una sistematizacin del mtodo practicado por militares y creado por
un mdico, conjugando las dos instituciones ms importantes en trminos de legitimidad discursiva
para hablar del buen uso del cuerpo. Y este mtodo a su vez, ingresa en el comercio abrindose a un
pblico de consumidores mayor. Con la publicacin de cada libro posterior, Cooper va organizando
manuales de entrenamiento para personas de mayores rangos etarios, mujeres y nios.9
Otro cono de la cultura de buena forma, lo va a constituir la actriz norteamericana Jane Fon-
da, quien se consolid a partir de la dcada de 1980 como un mito femenino. (MIRA, 2001). La
publicacin de su libro Meu programa de boa forma (1981), resulta un manual sobre cmo ser
mujer en la dcada de los ochenta. En el prlogo, la autora comienza describiendo lo difcil que
le result lidiar con las exigencias de belleza del contexto donde creci, y cmo durante su adoles-
cencia y juventud (hasta los 30 aos) maltrataba su cuerpo intentando adaptarse a esos modelos
socialmente impuestos.
Se pelo menos eu tivesse percebido o que estava fazendo comigo mesma! Se pelo menos h
vinte anos eu tivesse compreendido a futilidade, a alienao, a auto degradao de tentar con-
formar-se a um esteretipo. Era como se eu me considerasse mais um produto do que uma
pessoa. Eu ainda iria aprender que a mais incrvel beleza e o mais satisfatrio modo de vida
s podem ser alcanados atravs da afirmao da prpria singularidade da pessoa, que deve
tirar o mximo daquilo que realmente . A resplandecncia e a energia da mulher saudvel a
definitiva beleza, a nica beleza que vai realmente durar para sempre. (FONDA, 1981, p. 16)
El libro cuestiona los mtodos para alcanzar los padrones cannicos de belleza, sin problemati-
zar estos ltimos. Propone una conexin entre individuacin, en el sentido de auto conocimiento y
respeto a s mismo, belleza y salud. La dieta y el ejercicio son la receta para ser una mujer nica.
6 Si bien este libro es usado como una gua de ejercicios o como una referencia profesional de trabajo, como mdico espero profundamente que sirva para lectores
como una llave de salud y el bien estar. (Traduccin propia)
7 Empleadores en buenas condiciones fsicas estn ms alerta, son ms productivos y su moral es ms alta. (Traduccin propia)
8 Lo que distingue ambas prcticas es la velocidad con la que se realiza, mientras running implica correr una milla (1. 6 quilmetros) en menos de 9 minutos, la
prctica de jogging requiere de menor intensidad.
9 Em el ano 1988 publica The New Aerobics for women.
La narrativa escrita en primera persona, y con carcter autorreflexivo generan sentimientos de

identificacin entre un pblico femenino, lo cual es reforzado por la oferta de ejercicios para muje-
res con mayor disponibilidad de tiempo y para aquellas que cuentan con menor; as como quienes
pueden seguir rutinas ms exigentes o que por el contrario estn iniciando.
Os exerccios no vo acabar com as sardas. Diminuir o tamanho dos ps ou aumentar o dos

olhos. Mas, com a face corada e os olhos brilhantes, a gente vai rir mais, andar com mais nimo
e falar mais positivamente. A gente vai gostar mais de sim mesma e vai gostar mais de amar. A
cor das folhas vai ser mais agradvel. Da mesma maneira como vai dar mais prazer pequenas
transformaes na natureza, pelas quais se costumava passar sem nem olhar. E o melhor de
tudo que a gente pode acabar redescobrindo a criana que havia em ns e que ficara perdida
no caminho. (FONDA, 1981, p.49)
Adems de los libros, diversos videos son lanzados al mercado, primero en formato de video
casete y posteriormente DVD. Actualmente muchos de ellos se encuentran disponibles en inter-
net. En los mismos Fonda aparece sola o al frente de otras mujeres (la aparicin de hombres es ms
reducida), vistiendo ropas ajustadas y coloridas. Con msica animada, la actriz propone una serie
de rutinas para que toda mujer, sin tener que salir de su casa, se ponga en forma.
El libro de Fonda se consolida como un discurso central en la cultura femenina, proporcionan-
do recetas para mantener la dicotoma femenino-masculino pero cambiando un tipo de disciplina
domstica por una pblica (MIRA, 2001) Fonda toma notoriedad como lder de la aptitud fsica y
moral en un contexto en el cual el auto control comienza a ejercerse sobre el propio cuerpo. Su libro
de gimnasia llega a Brasil y son producidos y vendidos millones de libros y discos.
5. CONSIDERACIONES FINALES
Un abordaje histrico de la construccin de un tipo de subjetividad especfico que surge en
los contextos urbanos, una forma de ser deportiva nos permite reflexionar a respecto de las
diferentes fuerzas que estn en juego en el fenmeno de masificacin de una prctica deportiva
como la corrida de calle. Tal anlisis abre las puertas para reflexionar a respecto de las confi-
guraciones corporales actuales y el carcter poltico de las mismas. A qu fuerzas responde la
materializacin del cuerpo del corredor/de la corredora? Propongo pensar esta forma corporal
como inherente a un momento de reconfiguracin del escenario laboral, en el cual emerge como
figura de destaque el Management empresarial, conjunto de disciplinas especficas encargadas de
la produccin terica prctica de saberes y tcnicas orientadas a la gestin y organizacin del
proceso de produccin, as como la instrumentalizacin de cadenas de mando y ejecucin segn
parmetros especficos de eficiencia (LANDA; MARENGO, 2011). En este contexto, Landa
(2011, p. 179) propone que:
Modelar un cuerpo se percibe como gesta personal que, al producirse, recrea una subjetividad
flexible a las exigencias del medio. El sujeto es convocado a tomar la propia vida como una em-
presa y disciplinarse para no sucumbir a los mltiples embates de una sociedad en permanente
transformacin y con tendencias poco saludables.
El cuerpo representado en la corrida, es representado como una unidad indispensable del mo-
delo empresarial, como una empresa contenedora de una serie de recursos escasos que deben orga-
nizarse para llegar a una meta, y luego a la siguiente.
La corrida se escenifica entre discursos de bienestar fsico y mental, de materializacin de un
ideal esttico de belleza asociada al cuerpo deportivo, ligero y saludable, un cuerpo activo y prepa-
rado para responder a todas las adversidades que el entorno pueda depararle, con mejor voluntad
y entusiasmo. Entre discursos mdicos y estticos, la corrida se consolida como aquella actividad
que todos pueden practicar, bastando un calzado deportivo y voluntad de superacin. En lnea
con una cultura de Management empresarial, la corrida se construye como una prctica de organi-
zacin de la corporalidad y de la subjetividad en funcin de una forma empresarial de racionalidad.
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PASSAGEM E CONTEMPLAO: ANLISE DA RELAO ENTRE USARIOS

DO METR E ARTE.1
Weslei Pinheiro2
1. INTRODUO
O hbito de caminhar o que nos mantm em movimento, em contato com os diversos cen-
rios, o que nos possibilita conhecer novas realidades e situaes. Caminhar um tanto como ler
um livro, cada passo uma nova linha que vai sendo lida pelo leitor que no detm apenas os olhos
para conhecer as letras ou as gramticas do texto, mas detm todo um corpo para fruir dos cenrios,
olhos para que possa ver a paisagem, ouvidos para que oua as melodias do espao, tato para que
no tocar conhea de uma maneira mais intima os lugares e o olfato para que seja atrado ou repelido
dos mesmos.
Nesse sentido, encontramos no metr de So Paulo um espao tipicamente urbano que demons-
tra elementos ainda por serem descobertos e estudados. Tivemos o intuito de estudar as formas de
percepo das obras de arte dispostas no Metr de So Paulo, para compreender melhor as formas
de ser e sentir da modernidade. Utilizando a arte inserida no espao pblico como uma forma de
estimulo percepo, que pede por respostas, tentamos compreender como esses estmulos so re-
cebidos e como eles so respondidos por meio da prpria corporalidade dos transeuntes do metr.
Para tal, lanaremos mo em nosso texto de uma insero terica do assunto e logo em seguida
tentaremos elucidar alguns dos pontos sobre os quais nossas experincias de campo e entrevistas
com os transeuntes nos fizeram refletir.
2. O PROBLEMA DAS DEFINIES

uma tarefa herclea tentar definir o que vem a ser Arte, por anos essa uma preocupao e
uma tentativa filosfica, sociolgica e das diversas reas do saber humano, porm, um esforo que
no alcana sua completude, pois a arte no se define pura e simplesmente em parmetros cientfi-
cos ou explicativos, ela se esvai para as sensaes, subjetividade e individualidade, condies que
a cincia no consegue tocar, mas, que, no por isso, deva deixar de buscar explicar o fenmeno.
A obra de arte j passou por inmeras definies; ordenao de todas as aes, objeto promotor
de ideologia de classe dominante, aspecto de distino social, o belo, o feio, o intil etc. Essas so
algumas das definies e funes atribudas s obras de arte com o passar do tempo. As definies
sobre o que vem a ser arte no se anulam no fio da histria, mas se complementam. Cabe um olhar
1 O presente trabalho parte de uma pesquisa de iniciao cientfica financiada pelo CNPq junto Fundao Escola de Sociologia e Poltica feita sob orientao do
Prof. Dr. Paulo Niccoli Ramirez.
2 Fundao Escola de Sociologia e Poltica (FESPSP)
mais fenomenolgico para que se compreenda o que cada arte expressa, quer dizer ou representa
com mais acuidade. A generalizao um problema caracterstico da Cincia , deixa escapar mui-
tos aspectos pequenos e detalhes que se desvelam em cada situao. Preferimos fazer coro defini-
o de Lvi-Strauss que coloca a obra de arte como um modelo reduzido da natureza, de expresso
esttica e metafrica e tambm definio de Merleau-Ponty que coloca a arte como linguagem e
expresso3 do encontro com o mundo e enquanto tal deve ser interpretada, mas isto faz tambm
com que ela esteja condicionada aos rudos que atrapalham sua recepo.
Institucionalmente a arte acaba por ser definida por grupos de pessoas, mas nesse sentido, no
se define necessariamente o que arte, mas sim qual arte receber mais prestigio e ser destinada a
certos grupos. Essa a leitura que, por exemplo, faz Pierre Bourdieu quando coloca um grupo de
sacerdotes da arte que iro tornar esse objeto sagrado e consumvel, carregando-o de significados
e de um capital cultural assimilvel pelos que a consomem, que ser convertido em capital simb-
lico e ir exercer um aspecto de distino entre as fraes de classe da sociedade e varia de acordo
com a educao dos sujeitos que o consomem. Essa complexidade que descreve Pierre Bourdieu
explica a relao dos indivduos com os bens culturais pelas formaes institucionais e estruturais
da sociedade e carrega em si a sua parcela de verdade. Somos em parte aquilo que as instituies
nos formam, mas no s isso.
Prosseguindo nessa problemtica institucional, temos como principais instituies das artes os
museus e as galerias, responsveis por definir o que ser exposto, e os agentes, cuja funo esta-
belecer o prestigio de cada arte por seus aspectos histricos, tcnicos, de raridade e afins. As insti-
tuies no trazem no seu bojo apenas a questo da definio que no em si to problemtica,
porque segue uma estrutura , mas tambm problemas que, talvez, sejam os mais referenciados
quando falamos de experincia esttica, como a organizao e a disposio das obras de arte. Como
lembra Malraux (2015)
O papel do museu na nossa relao com as obras de arte to considervel que temos dificul-
dade de pensar que ele no existe, nunca existiu, onde a civilizao da Europa moderna ou
foi ignorada; e que existe entre ns h menos de dois sculos. O sculo XIX viveu dos museus;
ainda vivemos deles, e esquecemos que impuseram ao espectador uma relao totalmente nova
com a obra de arte. [...] (MALRAUX, 2015, p. 9).
Continuando no texto o autor ainda problematiza as questes da intelectualizao da arte e a

questo da significao que atribuda obra, pois a obra no mais apenas um objeto que depen-
de somente de sua existncia para se firmar como arte, mas tambm de uma estrutura que a defina
como tal. o que problematiza Benjamin (2012) ao tratar do valor de culto e valor de exposio das
obras. Para o autor, medida que as obras de arte se emancipam do seu uso cultual, aumentam
as ocasies para que elas sejam expostas (BENJAMIN, 2012, p. 187), a arte perde sua caracte-
rstica de um objeto intil que apresentao ou representao de algo e passa a ganhar aspectos
fetichistas oriundos de um sistema capitalista, reduzindo assim seu valor cultual e de relao com
o xtase que a contemplao esttica compreende. essa nova forma de apresentao da arte que
Benjamin denomina como um dos elementos que acabam por desaguar na perda da aura dos obje-
tos artsticos. uma ruptura da arte com a histria dele mesmo, de sua construo social, e, alm
3 [...] A linguagem constituda s desempenha um papel na operao de expresso, como as cores na pintura: se no tivssemos olhos ou em geral sentidos, para
ns no haveria pintura, e todavia o quadro diz mais coisas do que o simples exerccio de nossos sentidos pode ensinar-nos. O quadro para alm dos dados dos
sentidos, a fala para alm dos dados da linguagem constituda devem ter ento por si mesmos uma virtude significante, sem referncia a uma significao que exista
para si, no esprito do espectador ou do ouvinte. [...] (MERLEAU-PONTY, 2011, p.520)
disso, a mudana da forma de percepo, pois a aura da obra se realiza no espao entre o olhar do
observador e a existncia da arte, emana ento de uma experienciao da obra, no dela mesma
enquanto objeto existente.
O museu protege e garante a existncia da arte por meio da sua estrutura castradora da percep-
o e do processo de curadoria das obras, garantindo ainda assim sua condio expositiva. Como
levantado por Paul Valry em O Problema dos Museus, o museu tem esse aspecto autoritrio que
determina maneiras de agir e de se portar que retira um pouco a naturalidade da qual se pode
aproveitar a arte, mas, para alm disso, ele cria um caos organizacional e esttico que faz com que
inmeras artes entrem em contato umas com as outras em nossos campos sensoriais. Valry inclu-
sive compara a percepo das artes visuais com as demais percepes de estmulos sensoriais, que
no apreendem mais de uma coisa por vez; a audio, por exemplo, no capaz de compreender
uma orquestra quando cercada por inmeros rudos, diferentemente da viso, rgo de percepo
ininterrupta, que tem como funo aceitar e compreender passivamente tudo que se passa ao redor
de si, com esse fluxo excessivo de estmulos ao sentido, o autor pontua que
Do mesmo modo que o sentido da viso encontra-se violentado por esse abuso de espao que
constitui uma coleo, a inteligncia no menos ofendida por uma cerrada reunio de obras
importantes. Quanto mais belas, mais elas so os efeitos excepcionais da ambio humana,
mais devem poder se distinguir umas das outras. So objetos raros cujos autores teriam por
certo desejado que fossem nicos. Este quadro, s vezes se diz mata todos os outros ao seu
redor... (VALRY, 2008, p. 32.)
O que Valry faz ao criticar o museu enquanto ambiente autoritrio e inspito para a contem-
plao da arte teorizar ou cogitar um tipo de contemplao modelo que seria a contemplao
nica de cada arte em cada situao e em espao isolado, longe da instituio do museu, mas em seu
espao de origem, permeada por aquilo que a torna nica e autntica. Esse um extremo da expe-
rienciao da arte, mas no a nica. Proust em Em busca do tempo perdido 2 demonstra um ponto
de vista diferente de Valry, se colocando como um defensor da experienciao feita no museu, pois
[...] o nosso tempo, em todas as coisas, tem a mania de s querer mostrar aquilo que se cerca
na realidade, e, assim, suprimir o ato do esprito que as isolou dessa realidade. Apresenta-se
um quadro no meio de mveis, de bibels, de tapearias da mesma poca, cenrio inspido que
a dona de casa mais ignorante se esmera em armar, at vspera, nos hotis de hoje, passando
agora seus dias nos arquivos e bibliotecas, cenrios em meio ao qual a obra-prima que se con-
templa durante o jantar no provoca a mesma alegria embriagadora que s se lhe deve exigir
numa sala de museu, a qual simboliza melhor, com sua nudez e seu despojamento de todas as
particularidades, os espaos interiores em que o artista se abstraiu para criar. (PROUST, 2014,
p. 260-261).
O autor no leva em considerao, nesse caso, o confronto e a disputa entre as artes e defende
o espao criado no museu como o mais apropriado experincia esttica, pois ela corrobora com o
fundo branco e com uma forma determinada de agir e sentir, sendo, portanto, um lugar feito para
isso. Esse ponto de vista da arte em um espao com tons de sagrado, mesmo que imaginrio, como
define Malraux, fica evidente em uma de suas descries do momento em que o protagonista de seu
romance chega Balbec cidade com igreja e as esculturas dos apstolos e da Virgem do prtico
que havia conhecido em livros e fotografias que o encantavam e despertavam uma sensao esttica
de satisfao , e ao encontrar com os monumentos frente a frente tem uma leve decepo, pois as
obras imaginadas e sacralizadas por seu pensamento encontram-se em meio a diversos rudos que
atrapalham sua contemplao no espao pblico, como propagandas, barulhos, pessoas e outros
prdios4.
Com o tempo foi-se construindo toda uma nova forma de organizar a arte, que fugisse do padro
autoritrio do museu tradicional, das crticas e que promovesse tambm a inovao da experin-
cia com as obras. Museus experimentais e supermodernos se apresentaram como opo, mas ainda
assim as instituies acabaram por exigir dos espectadores uma postura, criando uma restrio e
uma castrao dos espectadores em certa medida.
Mas como dissemos acima, a arte no apenas definida e afirmada por meio das instituies, sua
aura no existe apenas pelo fato do museu determina-la como tal, tem de haver o papel do sujeito,
do individuo nessa ao. Virlio inicia seu livro Maquina de viso com uma citao de Marmontel
que diz A arte precisa de testemunhas. A arte enquanto objeto intil e sem funo, que tem como
intuito a durabilidade5, necessita para afirmar sua condio, ser vista e desfrutada. A testemunha
pode reafirmar ou negar a afirmao das instituies sobre o que arte. E, alm disso, da relao
entre sujeito e arte que emana a aura.
A questo que perpassou nosso trabalho foi exatamente essa da afirmao da arte por meio do
individuo, mas em um espao um pouco menos comum que o da instituio citada acima. Se a con-
templao da arte j era vista como um problema por autores desde o sculo XIX por estarem em
museu ou por disputarem com o cenrio urbano, ns nos perguntamos como se d essa relao no
sculo XXI. Nosso espao menos convencional, o metr, onde os espectadores sofrem com diver-
sos problemas espaciais que no se limitam ao confronto entre as obras ou ao autoritarismo de uma
instituio, mas que tambm lidam com o cotidiano da vida na metrpole, velocidade, barulho,
poluio visual entre outras coisas. A questo da contemplao e da ateno da arte recebe novos
tons nesses novos espaos que ela vem ocupar.
3. O PONTO FORA DA CURVA

A arte no espao pblico no sculo XXI, mais especificamente no metr de So Paulo, vem
permeada de uma problemtica que as grandes metrpoles sofreram com o surgimento e desenvol-
4 E talvez tambm fosse menos. Como um rapaz, num dia de exame ou de duelo, acha o fato sobre o qual o interrogaram, a bala que ele disparou, bem pouca coisa
quando pensa nas reservas de cincia e de coragem que possui e das quais gostaria de dar provas, assim tambm o meu esprito, que elevara a Virgem do prtico
fora das reprodues que tivera diante dos olhos, inacessvel s vicissitudes que poderiam ameaar aquelas, intacta se as destrussem, ideal, de um valor universal,
espantava-se ao ver a estatua que mil vezes esculpira, reduzida agora sua prpria aparncia de pedra, ocupado em relao ao alcance do meu brao um posto onde
tinha por rivais um cartaz eleitoral e a ponta de minha bengala, acorrentada praa, inseparvel da sada da rua principal, no podendo fugir aos olhares do caf e
do escritrio de nibus, recebendo no rosto a metade do raio do sol poente e em breve, dentro de algumas horas, da claridade do lampio de que o escritrio do
Banco de Descontos recebia a outra metade, alcanada, ao mesmo tempo que essa sucursal de um estabelecimento de crdito, pelo mofo das cozinhas da pastelaria,
submetida tirania do Particular a tal ponto que , se eu quisesse traar minha assinatura naquela pedra, seria ela, a virgem ilustre que at ento havia dotado de
existncia geral e de uma beleza intangvel, a Virgem de Balbec, a nica (o que, infelizmente, queria dizer ela s), que, sobre seu corpo manchado da mesma fuligem
que a das casas vizinhas, mostraria a todos os admiradores ali chegados para contempl-la, sem poder desfaz-las, as letras do meu nome e as marcas do meu pedao
de giz; era ela, enfim, a obra de arte imortal e desejada por to longo tempo que eu encontrava transformada, bem como a prpria igreja, em uma velhinha de pedra
que eu podia medir a altura e contar as rugas [...] (PROUST, 2014, p. 277-278).
5 A cultura relaciona-se com objetos e um fenmeno do mundo; o entretenimento relaciona-se com pessoas e um fenmeno da vida. Um objeto cultural
na medida em que pode durar; sua durabilidade o contrrio mesmo da funcionalidade a qualidade que faz com que ele novamente desaparea do mundo
fenomnico ao ser usado e consumido O grande usurio e consumidor de objetos a prpria vida, a vida do indivduo e a vida da sociedade como um todo. A vida
indiferente qualidade de um objeto enquanto tal; ela insiste em que toda coisa deve ser funcional, satisfazer alguma necessidade. A cultura ameaada quando
todos os objetos e coisas seculares, produzidos pelo presente ou pelo passado, so tratados como meras funes para o processo vital da sociedade, como se a
estivessem para satisfazer alguma necessidade e nessa funcionalizao praticamente indiferente saber se a necessidade em questo so de ordem superior ou
inferior. (ARENDT, 2013, p. 260-261)
vimento da indstria, o fenmeno da multido que envolto por outro problema quando se fala de
arte, e a questo da indstria cultural. Esse tipo de obra no se enquadra nem no modelo institu-
cional mais clssico e muito menos no moderno, se tornando um tipo experimental de arte, que
pede os mesmos cuidados e atenes das demais obras. O problema da multido e das massas acaba
por conformar nossa corporalidade em relao ao meio em que vivemos, ento
De fato, todos os traos que a psicologia das multides descobriu nesse nterim no homem da
massa: sua solido e solido no nem isolamento nem estar acompanhado a despeito de
sua adaptabilidade; sua excitabilidade e falta de padres, sua capacidade de consumo aliada
inaptido para julgar ou mesmo para distinguir e, sobretudo, seu egocentrismo e a fatdica
alienao do mundo que desde Rousseau tem sido confundida com auto-alienao. Todos es-
ses traos surgiram pela primeira vez na boa sociedade, onde se tratava de massas, em termos
numricos. (ARENDT, 2013, p. 250)
Percebam que a multido gera uma forma de agir que no fica expressa apenas nessa passagem de
Hannah Arendt, mas que anteriormente j tinha sido refletida por Simmel, quando pensa a questo
da atitude blas em relao s mudanas da dinmica da vida moderna com os adventos tecnolgicos,
a monetarizao da vida e o processo de impessoalizao das relaes, em linhas gerais
A essncia do carter blas o embotamento frente distino das coisas; no no sentido de

que elas no sejam percebidas, como no caso dos parvos, mas sim de tal modo que o significado
e o valor da distino das coisas e com isso das prprias coisas so sentidos como nulos. Elas
aparecem ao blas em uma tonalidade acinzentada e baa, e no vale a pena preferir umas em
relao s outras. (SIMMEL, 2005, p. 581).
Essa tipologia do espao da cidade moderna que demonstra o embotamento nas formas de ex-
presso e de relao dos transeuntes da cidade ganha novos tons e definies nas palavras e obser-
vaes de Marc Aug; o autor observou que na metrpole moderna existem No-Lugares, sendo
que Se um lugar pode se definir como identitrio, relacional e histrico, um espao que no se
pode definir nem como identitrio, nem como relacional, nem como histrico definir um no-lu-
gar (AUG, 1994, p.73). Esse espao que Aug define como tpico do nosso momento histrico
e representado por Aeroportos, Rodovias, Shopping Centers, Estaes de Metr e Trem e Ro-
dovirias, um espao da primazia do imagtico e ausncia de relaes e vnculos mais profundos,
em sua maioria. Como pudemos perceber em nossa pesquisa, essa regra, como todas as demais,
tem suas excees.
Para concluir essa introduo terica de nossa pesquisa podemos levantar um ultimo elemento
que constitui nosso arcabouo terico que a questo da corporalidade. Sendo o corpo uma ex-
presso e um produto da sociedade, no podemos dissociar as formas de contemplao das reaes
do mesmo, ainda que sejam elas individuais, de uma forma de experincia corprea criada em
sociedade. No s as obras so fruto social, mas as formas de experienci-las tambm o so, para
compreender as relaes entre essas duas formas nos baseamos na leitura Marcel Mauss que, em
referncia as tcnicas do corpo, diz que [...] Em suma talvez no existam maneira natural no adul-
to. E com mais razo ainda quando outros fatos tcnicos intervm (MAUSS, 2003, p. 405-406).
Essas maneiras que no so naturais so hbitos aprendidos por imitao na nossa sociedade e
[...] Esses hbitos variam no simplesmente com os indivduos e suas imitaes, variam so-
bretudo com as sociedades, as educaes, as convenincias e as modas, os prestgios. preciso
ver tcnicas e a obra da razo prtica coletiva e individual l onde geralmente se v apenas a
alma e sua faculdade de repetio. (MAUSS, 2003, p. 404).
O que acontece nesse cenrio atpico para a contemplao da obra de arte o que direciona
nossa experincia de campo e, dada essa introduo terica problemtica na qual nos inserimos,
podemos nos aprofundar de maneira que nossa pesquisa se torne mais esclarecedora. Procurando
compreender os estmulos e formas de percepo das obras no metr de So Paulo, surgiu uma
srie de problemticas. Podemos dividi-las em trs nveis, a descrio do espao e das artes, as
relaes dos sujeitos com as artes e a relao dos sujeitos com o espao.
O espao do metr, que na definio antropolgica de Marc Aug considerado como um no-
-lugar, tem suas mudanas com o passar do tempo, pois, assim como levanta Aug, a pesquisa
antropolgica no que ele chama de hipermodernidade passa a ser um desafio, o mesmo desafio que
Gilberto Velho aponta: a de olhar com estranheza aquilo que nos comum. O metr nas constantes
mudanas que o espao urbano sofre no deixa de ser um no-lugar, pois essa definio mais que
uma natureza do espao constituda pelas relaes que os transeuntes mantm com ele. O metr
de So Paulo um espao de passagem caracterstico pela fluidez e pela velocidade. Um de nossos
entrevistados, que teve a experincia de morar em outros lugares, quando questionado sobre o
ritmo da cidade, disse que todas as cidades grandes acabam por ser velozes, mas So Paulo algo
diferente. Durante a semana se trabalha muito, ela se torna mais rpida que as demais umas cinco
vezes, mas aos fins de semana ela muito tranquila. (entrevistado 1)
E realmente So Paulo uma cidade agitada, o fluxo de pessoas no metr de aproximadamente
4,7 milhes de pessoas por dia, o que cria todo um ambiente propicio para pouca experienciao es-
ttica dos espaos, e acaba por gerar o fenmeno da multido que levantado por Hannah Arendt
e por Simmel. Esse ambiente para a arte, se levarmos em considerao a proposio de Proust,
nocivo prpria arte e sua percepo, pois ela acaba entrando em conflito com a presena de ou-
tras pessoas que, na leitura simmeliana da multido ameaa a individualidade de cada um. No s
a presena das pessoas ameaa a individualidade, mas tambm a troca de olhares entre elas, cujo
ato se torna escasso e quando ocorre causa certo estranhamento. muito comum ir em direo se-
melhante a de algum no metr, olhares se cruzarem e timidamente se esconderem em objetos neu-
tros, e no espao do metr essa uma prtica recorrente e desencadeia o mesmo efeito com as obras.
O espao do metr no se resume apenas ao local de passagem, podendo ser dividido em trs
ambientes o corredor, o lobby e os braos dos corredores. Tanto o lobby quanto os braos dos
corredores so locais da espera e dos encontros e coincidentemente o local onde se dispe as obras.
Os corredores so os locais das caminhadas constantes. Dessa forma as obras se tornam pontos de
encontro ou ento esconderijo ou paisagem de relaes afetivas.
O metr tambm passa a ser o lugar de recarregar as energias; as inmeras tomadas distribudas
por sua estrutura tornam-se ponto de parada de inmeras pessoas que aproveitam o horrio de pico
e momentos de espera para recarregar os celulares, que so pontos elementares da vida moderna,
inclusive no sentido da percepo, que retornaremos mais a frente.
a partir desses apontamentos acerca do espao e do desenvolvimento tecnolgico que alteram
as nossas formas de experimentao da vida que podemos compreender a principal problemtica
de nosso trabalho: a arte e o espectador. A percepo das obras de arte passa normalmente por dois
processos, o processo de apreciao e o processo de compreenso. Simmel define essas duas cate-
gorias da seguinte maneira:
a) Appreciation. Sense-impresions may induce in us affective responses of plesure or pain,

of excitement or calm, of tension or relaxation, produced by the features of a person, or by the
tone of his voice, or by his mere physical presence in the same room. [...]
b)Comprehension. The sense-impression of the other person may develop in the opposite
direction whem it becomes the mdium for understanding the other. What I see, hear, feel
of him is only the bridge over which I reach his real self. [...] (SIMMEL, 1921, p. 356-357)6
Em seu ensaio sobre os sentidos e a interao visual, Simmel est basicamente tentando com-
preender e explicar as relaes entre os homens, colocando a viso como a primeira forma de conta-
to entre eles. O sentido primordial para um primeiro contato. A analise de Simmel no fica restrita
s relaes interpessoais, tambm se espraia para as relaes entre sujeitos e objetos, sendo coloca-
do por ele que
The sense-impressions of any object produce in us not only emotional and aesthetic attitudes
toward it but also an understanding of it. In the case of reaction to non-human objects, these
two responses are, in general, widely separated. We may appreciate the emotional value of any
sense-impression of an object. The fragrance of a rose, the charm of a tone, the grace of a bough
swaying in the Wind, is experienced as a joy engendered within the soul. On the other hand,
we may desire to understand and to comprehend the rose, or the tone, or the bough. In the
later case we respond in an entirely different way, often with conscious endeavor. (SIMMEL,
1921, p. 357)7
A arte pede esse mesmo empenho que o olhar de outrem, pois necessita passagem para a subjeti-
vidade, para que mergulhe e crie uma relao com os observadores. O espao do metr atrapalha essa
contemplao padro que defendida tanto por Valery, quanto por Proust. Em nossa pesquisa fica
evidente que a contemplao da arte como nos moldes da galeria no possvel no espao pblico e
apenas em raros momentos ela se efetua, pela constante disputa de objetos com as obras, entre eles, as
propagandas, o comrcio, a multido, os sons do metr que invadem e preenchem a percepo, fazen-
do com que no seja possvel a contemplao que os tericos colocam como ideal. Mas ainda assim o
olhar para a arte no nulo, sobretudo a arte itinerante, as que migram de estao em estao com o
passar do tempo. A arte que fica renegada a uma funo arquitetnica, ditas obras fixas, acabam no
tendo outra percepo que no a automtica e acaba se resumindo em arquitetura do espao pblico.
Mas mesmo assim foi o olhar e o costume do olhar que a tornou nisso, pois
A veracidade da obra depende, portanto, parcialmente desta solicitao do olho (eventualmen-
te do corpo) da testemunha que, para sentir um objeto com o mximo de clareza, deve executar
um nmero considervel de movimentos minsculos e rpidos de um ponto a outro do objeto.
(VIRILIO, 2002, p. 15)
As obras fixas, assim que inseridas, podem ter criado nos indivduos o mesmo estranhamento
que as obras itinerantes criam, de que h algo de novo no espao. Esse olhar e essa potncia de
6 a) Apreciao. impresses sensoriais podem nos induzir respostas afetivas de prazer ou dor, de excitao ou calma, de tenso ou relaxamento, produzidas pelas
caractersticas de uma pessoa, ou pelo tom de sua voz, ou simplesmente por sua presena na mesma sala.
b) Compreenso. A impresso sensorial de outra pessoa pode se desenvolver em uma direo contrria quando isso se torna o meio para entender o outro. O que
eu vejo, ouo, e sinto sobre ele apenas uma ponte pela qual eu alcano seu verdadeiro eu. (Traduo Livre)
7 As impresses sensoriais de qualquer objeto produzem sobre ns no somente atitudes emocionais ou estticas em relao a ele, mas tambm um entendimento
dele. No caso da relao com objetos no humanos, essas duas respostas so, no geral, amplamente separadas. Ns podemos apreciar o valor emocional de qualquer
impresso sensorial de um objeto. A fragrncia de uma rosa, o encanto de um tom, a graa de um ramo balanando no vento, so experimentados como uma alegria
gerada dentro da alma. Por outro lado, ns devemos desejar entender e compreender a rosa, ou o tom, ou o ramo, No ultimo caso ns respondemos em um caminho
totalmente diferente, na maioria das vezes com um esforo consciente. (Traduo livre)
significao que o olhar d a arte o olhar que podemos definir como contemplao nas galerias,
mas no espao pblico no bem uma contemplao na maioria das vezes, e sim uma organizao
espacial que identifica o diferente e o assimila para no haver mais o choque. A contemplao seria
o olhar atento, roubado pelo objeto em questo, que nos leva ruptura com as outras aes e faz
com que sujeitos foquem apenas na viso. A contemplao acaba por conciliar o que Simmel cha-
ma de apreciao e compreenso, visto que um processo superficial e o outro, profundo em relao
ao conhecimento. A contemplao da obra de arte ento um conhecimento que tem uma relao
com a durao temporal, rompe-se com o fluxo ininterrupto do tempo e nos coloca em uma relao
esttica e exttica no mesmo momento. A arte no espao pblico poucas vezes produz essa con-
templao, produzindo outros efeitos: o de estranheza e tambm, por vezes, uma quebra no fluxo
da caminhada, pois mesmo que no provoque a contemplao, ela produz a parada, a diminuio
da velocidade dos transeuntes e a mudana no prprio cenrio.
Podemos compreender que a obra um elemento estranho para um no-lugar, pois ela exige al-
gum tipo de relao, se no relao, pelo menos reao. A arte no metr aparece como esse elemen-
to estrangeiro em um espao que conhecemos, afinal, o estranhamento s pode ser inserido nesse
cenrio de expectativa. Por isso nos perodos em que as obras itinerantes so dispostas em seus es-
paos, a reao dos transeuntes expressa por sua corporalidade, que indica estranhamento e causa
sensao de que h algo diferente que precisa ser assimilado pela percepo, para que se evite nas
vezes seguintes o choque de se encontrar com elas. H ento uma assimilao da obra de arte pela
percepo efetuada pela prpria atitude blas para que proteja o sujeito de estmulos exteriores.
As obras no se tornam invisveis, mas elementos constitutivos da paisagem, algo normal, que
no causa mais estranheza e se adapta ao ritmo acelerado da metrpole, indicado por nossos en-
trevistados como um problema para a contemplao esttica da cidade e das obras no metr, essas
condies acabam por desenvolver uma gramtica da percepo. Essa gramtica da percepo se
fez evidente quando, ao perguntarmos para os entrevistados se eles costumavam observar as obras,
ou contempl-las, as respostas vinham sempre muito semelhantes quando positivas: Sempre dou
uma olhada. E quando negativas: Eu sempre vejo obras no metr, mas no paro para v-las,
h, nesse sentido, uma diferena entre a viso tpica do museu e do centro urbano, que a noo
de ver e olhar.
Como sinnimos do ato de ver ou olhar temos inmeros vocbulos, cada um tendo um signifi-
cado diferente do outro e sendo utilizado em situaes distintas, inclusive o prprio ver e olhar so
usados em situaes diferentes quando o assunto percepo, ver vem de viso, ou seja, do sentido,
de receber pelos olhos tudo o que nos exterior, mas no s isso, tendo em conta que a viso pode
estar ligada uma alucinao, um sonho e nem sempre ao real, ao material. Olhar j est relacio-
nado aos movimentos dos olhos, os simples direcionar dos olhos j indica que se olha, mas nem
sempre olhar ver ou ver olhar. Como trata Sergio Cardoso (1988) o ver conota certa passividade
e est ligado a totalidade, a viso pretende sempre o todo, por outro lado, o olhar pede um agente
e se limita um recorte, algo mais selecionado, uma certa intencionalidade para o olhado. Pela
viso conhecemos o mundo como ele se apresenta a ns e pelo olhar construmos o nosso mundo e
agimos sobre o mundo existente.
No h apenas a dicotomia ver e olhar que so importantes para nosso trabalho , seguin-
do o conselho de Geertz, onde o antroplogo deve diferenciar a piscadela do tique nervoso, cabe a
ns ir mais alm do ver e do olhar, j que no so apenas essas duas situaes que se apresentaram
em campo. Ainda temos outras palavras derivativas do ato de ver e olhar, gostaramos de citar
algumas e em seguida fazer uma relao com o que tivemos na nossa experincia de campo: mirar,
remirar, especular, contemplar, admirar, vislumbrar, perceber, fitar, apreciar, atentar, considerar,
encarar, examinar, notar, observar, vista-dolhos, olhadela, refletir, entrever, avistar, vislumbrar,
enxergar, relancear, perspectiva, panorama, espiar, vigiar, esquadrinhar, enxergar, avistar, refletir
e reparar. Esses so alguns dos vocbulos que a lngua portuguesa dispe para expressar atividades
da viso. Em grande maioria esto ligados com a intencionalidade e com o conhecimento, apenas
alguns se referem brevidade.
Essa uma das problemticas pelas quais esbarramos ao tratar a arte no metr de So Paulo, a
atitude dos usurios do metr, sendo o metr esse espao da brevidade e do movimento fluido, ele
est dissociado das formas de sentir relacionadas compreenso e ao entendimento em grau mais
elevado. Ao analisarmos o movimento e a postura dos usurios do metr percebemos uma espcie
de postura defensiva em relao ao espao e ao outro. Por vezes um caminhar que se assemelha a
uma marcha com o destino, com o olhar direcionado para o cho e uma postura menos ertil, sobre-
tudo quando os usurios utilizam celulares em suas caminhadas, depreende dos usurios do metr
certa atitude que limita e reduz os movimentos intencionais e de ateno.
4. CONSIDERAES PARCIAIS
Como consideraes parciais, pois nenhum trabalho nunca se v concludo, at mesmo porque
os fenmenos mudam a todo instante e o que podemos apreender apenas uma parte deles, pode-
mos levantar alguns pontos fulcrais que surgiram na pesquisa e no puderam ser desenvolvido no
presente artigo, mas que desenvolveremos a posteriori. Gostaramos de tocar em trs formulaes
conceituais alm da gramtica da percepo que tocamos em nosso trabalho e que surgiram a partir
de nossa pesquisa: 1) Inibidores sensveis; 2) Reprodutibilidade Fsica; e 3) Percepo cyborg.
Comecemos pelos inibidores sensveis. Os inibidores sensveis so todos os elementos que rompem
nossa relao corporal direta com o mundo e com as coisas mesmas, dessa forma, pensamos que h
inibidores que interferem mais e menos em nossa relao mundana. Podemos dividir em inibidores
sensveis potencializadores e inibidores sensveis acessrios; os potencializadores seriam roupas, cu-
los de grau, tnis, aparelhos auditivos e todos os elementos que aumentem e potencializem nossas
capacidades, e os acessrios seriam os culos escuros, fones de ouvido, mscaras protetoras e tudo
que reduza nosso contato com o mundo com o intuito de proteger-nos ou no, podendo, assim,
ser o prprio espao um inibidor sensvel por conta da postura que exige de ns, fazendo com que
tomemos a atitude blas de forma mais intensa, ento tudo que crie certo rudo entre ns e mundo
passa a se tornar um inibidor. Na modernidade, cada vez mais inibimos nossa sensibilidade e cor-
poralidade, mergulhando em um individualismo e os no-lugares so espaos exemplares para isso.
Nosso estudo acerca das artes nos fez atentar para essa peculiaridade moderna que altera nossos
estados de ateno, reduzindo no s nossa experincia com a arte, mas com o prprio espao como
pontua Crary [...] estamos numa dimenso da experincia contempornea que requer da nossa
conscincia o cancelamento efetivo ou a excluso temporria de boa parte do ambiente imediato.
(CRARY, 2013, p. 25).
Todo espao exige de ns certa forma de se portar e conforma nossas aes e corporalidade,
no diferente no metr, esse espao acaba por criar um ritmo que seguido pela maioria de seus
usurios, e que se altera no decorrer do dia, sempre havendo uma presso externa para que se mo-
vimente de forma prxima aos demais usurios. No pouco comum vermos a impacincia nos
corredores do metr com estrangeiros pelo fato de andarem lentamente ou ento por no conse-
guirem se localizar, alis, esses sujeitos so facilmente reconhecidos. O metr pede certa conduta
que a de pouco contato e de velocidade. Essa caracterstica vem se modificando com a insero de
comrcios, obras de arte e das novas tecnologias cada vez mais presentes na vida dos indivduos
, mas ainda percebemos um mesmo padro de caminhada obstinada e corporalidade cabisbaixa.
Essa reprodutibilidade fsica fica mais clara em corredores cheios ou na entrada dos vages, onde
os corpos dos sujeitos agem como metrnomos em movimentos curtos e repetitivos, mas em um
mesmo ritmo. Essa postura tomada pela criao de um ambiente homogneo no metr que tem
poucas mudanas, mas quando elas ocorrem a dinmica corporal se modifica e tenta se readaptar
para retomar a atitude de costume.
Por fim, a percepo cyborg algo que vem ocorrendo nos diversos setores da vida com a ado-
o de tecnologias mais profunda no cotidiano dos sujeitos, um dos motivos para a contemplao
das obras de arte no serem mais nos tipos ideais acima citados. Cada vez mais nos relacionamos
visualmente e mnemonicamente por meio de nossos celulares com as coisas, e com as artes no
diferente, essa talvez passe a se tornar a contemplao moderna, nos moldes de um fao uma sel-
fie, logo existo os museus e galerias vo absorvendo o uso de hashtags nas grandes exposies para
que postem fotos nas redes sociais. Os indivduos vo cada vez mais aprofundando o uso das redes
para compartilhar elementos do cotidiano e nesses elementos se insere a arte. No metr, na maioria
das vezes que se tem uma ateno maior sobre as artes os espectadores tiram fotografias e compar-
tilham com seus amigos, pois o celular mesmo se tornou um aparato de memria, que possibilita
uma reprodutibilidade tcnica da arte, mas no s isso, possibilita uma nova forma de relao com
o mundo mesmo.
As artes no metr como um elemento que quebra o ritmo da cidade e sua acelerao por estar no
sentido contrrio da dinmica da mesma, modifica a passividade que tpica dos citadinos moder-
nos frente a metrpole e vai tendo sua percepo perpassada por todos esses conceitos supracitados
que acabam por constituir uma parte da sensorialidade da vida moderna. A arte surge como um
elemento estranho e que tem sua percepo dificultada pela conformao do prprio estado, mas
supera essa problemtica pelo menos no momento em que ela emerge no espao, e com o passar do
tempo torna-se natural da paisagem e recebe uma outra forma de recepo que no a tica que
a forma primria de relao e ativa mas a ttil. Como sugere Benjamin (2012, p. 207-209), a
percepo moderna no tanto a da ateno ou contemplao, mas a da disperso, a percepo que
se d muito mais pelo hbito, pela repetio e pelo choque.8 Se j na poca de Benjamin as tec-
nologias influam sobre a questo da percepo e da recepo dos elementos estticos da vida hoje
essa questo se aprofunda cada vez mais, alterando, sobretudo, nossas noes de tempo e espao.
Tentamos aqui catalogar por meio de um caso as condies da percepo, sendo essa apenas uma
parte de nossa pesquisa e um trabalho, que como citei no incio da sesso, nunca est passvel de
concluso definitiva.
ADORNO, T. W. Museu Valry Proust IN: Prismas: crtica cultural e sociedade. So Paulo: tica, 1998. P.
173-185
ARENDT, H. Entre o passado e o futuro. 7 Ed. So Paulo: Perspectiva, 2013.
8 [...] A recepo ttil se efetua menos pela ateno que pelo hbito. No que diz respeito arquitetura, o hbito determina em grande medida a prpria recepo
tica. Tambm ela, de inicio, se realiza mais sob a forma de uma observao casual que de uma ateno concentrada. Essa recepo, concebida segundo o modelo
da arquitetura, tem em certas circunstncias um valor cannico. Pois as tarefas impostas ao aparelho perceptivo do homem, em momentos histricos, so insolveis
na perspectiva puramente tica: pela contemplao. Elas se tornam realizveis gradualmente, pela recepo, ttil, atravs do hbito. (BENJAMIN, 2012, 208-209).
AUG, M. No Lugares: Introduo a uma antropologia da supermodernidade. 3 Ed.: Campinas, Papirus,

1994.
BENJAMIN, W. Obras escolhidas I: Magia e tcnica, Arte e Poltica. Ensaios sobre literatura e histria da
cultura. 8 Ed. So Paulo: Brasiliense, 2012.
BOURDIEU, P. A distino. Crtica social do julgamento. 2 Ed. Porto Alegre, Rio Grande do Sul: Zouk,
2013.
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sep. 2016. doi:http://dx.doi.org/10.1590/S1678-53202008000200003.
GT 02
CULTURA, IDENTIDADE E MEMRIA
DA DISPORA AFRICANA E NA FRONTEIRA DA IDENTIDADE
Cau Gomes Flor1
1. INTRODUO
Este trabalho fruto de minha pesquisa de mestrado realizado no Programa de Ps-Graduao
em Sociologia na Universidade Federal de So Carlos, intitulada: Da racializao a etnicizao: a
construo de um complexo posicionar-se. Nessa pesquisa, problematizamos a experincia coletiva
de cerca de 120 estudantes angolanos que desde 2004 residem e estudam na cidade Lins (no inte-
rior de So Paulo). A hiptese de nossa pesquisa foi a de que os estudantes elaboraram um posicio-
namento de carter tnico em reao a atribuio adscrita da negrura2 (FANON 2008), histrica
e cotidianamente aos povos de origem africana em sua experincia coletiva. Dito de outro modo,
os estudantes em sua permanncia no Brasil passam por um processo de racializao e em reao a
essa negao produzem, por meio de um processo de etnicizao3, um posicionamento que por sua
vez articula de forma interseccionada4 duas clivagens sociolgicas (raa e etnia).
Dessa forma, to importante quanto interseco e articulao dessas duas clivagens (raa e t-
nica) que resultam no posicionamento dos estudantes (que como procuremos demonstrar ao longo
da dissertao) o processo, o como os estudantes realizam esse agenciamento e negociao tam-
bm relevante. Preocupar-se com o como os estudantes realizam esse posicionamento, tambm
saber como e de que forma esses estudantes esto (re)construindo atravs de complexos processos
culturais figuras de identidade e diferena. E correlacionada a essa dimenso da pesquisa que a
noo de dispora africana emerge como um elemento importante para a compreenso no apenas
da forma como os estudantes agenciam e negociam os elementos utilizados como pontos de per-
tencimento. Mas, tambm para a compreenso da experincia dos estudantes de forma geral. Evi-
dentemente, que o conceito de dispora africana tem uma longa histria e uma embocadura terica
muito mais ampla do que estreita relao que estamos elaborando neste momento5. E certamente,
1 Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais Faculdade de Filosofia e Cincias (UNESP Marlia)

2 A noo de negrura para Fanon (2008) emerge de sua reflexo sobre a questo colonial, tanto objetiva, e, sobretudo subjetiva. Esta reflexo toma forma no seu
texto de 1952: Pele negra mascaras brancas, em que Fanon apropria-se de problemas e pensadores clssicos da Filosofia, Sociologia e Psicologia para construir uma
explicao sofisticada para as alienaes psquicas causadas pelo colonialismo. Negrura o temor utilizado pelo autor para denominar o processo de negao da
humanidade do colonizado (negro). A criao do e racializao do Outro, bem como estranhamento dai resultante, retiram do colonizado a possibilidade de ser visto
(e consequentemente, de se ver) como expresso universal do gnero humano. Isto o grosso modo o que define o conceito, porm, so as formas pelas quais essas
relaes se expresso que so objetos de nossa reflexo.
3 Utilizamos o termo etnicizao e no etnicidade em funo do contexto e constituio do tipo de pertencimento elaborado pelos estudantes. Uma vez que, em
Angola se possvel identificar trs grandes grupos tnicos: ovimbundos, kimbundos e bacongo.
4 A noo de interseccionalidade utilizada aqui como um dos pressupostos tericos-metodolgicos para o exerccio e construo de nossa reflexo, remonta as
elaboraes de Brah (2006, p. 34). A autora elabora o conceito de interseccionalidade de modo pudesse realizar uma analise sobre os imigrantes dos ps 2 Guerra
Mundial (asiticos, muulmanos, indianos, caribenhos e africanos). Toma-se em considerao as diferentes clivagens de raa, gnero, etnia , classe e sexualidade.
5 Segundo Davies (2008, p. 34) o termo Dispora Africana surge com o processo de organizao de uma poltica negra cuja elaborao esta intimamente ligada com
o inicio das lutas pela descolonizao dos anos 1950. Particularmente durante o First International Congress of Negro Writers and Artists em 1956 e no International
Congress of African Historians em outubro de 1965 na cidade Paris na Frana. Ver: Davis, C, B. Encyclopedia of the African Diaspora: Origins, Experiences, and Culture,
Editorial Reviews, 2008.
a potencialidade que a noo de dispora africana oferece para a (re)compreenso da presena dos
povos e culturas de origem africana na sociedade brasileira pode ser ainda muito explorada.
De todo modo, o nosso objetivo nos tpicos que se seguem realizar algumas aproximaes en-
tre as concepes de dispora elaboradas pelos autores ps-coloniais e a forma como os estudantes
agenciam e negociam seu pertencimento, bem como as figuras de identidade e diferenas emergem
desse processo. Recorremos aos autores ps-coloniais primeiro pela opo terica e epistemolgica
realizada para a elaborao de nossa dissertao. E segundo, porque em suas formulaes h uma
profunda reflexo sobre a produo de complexas figuras de identidade e suas influencias na pol-
tica contempornea e como a dispora africana decisiva nesse processo. Os autores ps-coloniais,
como Stuart Hall (2010, 2011), Paul Gilroy (2002, 2007), Bhabha (2013) e Brah (2006) compreen-
dem a dispora e a sua condio diasprica como elemento fundamental para as suas elaboraes
tericas e comprometimentos polticos. Desse modo, procuraremos nos aproximar dessas elabora-
es conforme nossa reflexo sobre o campo emprico avanar.
2. DA DISPORA MY NIGGA. DIRETAMENTE DA CIDADE PERDIDA, LINS-SP. CONEXO BRASIL-

ANGOLA NIGGA
Assim, prosseguimos por meio de uma descrio etnografia em que caminho, no fundo sou
conduzido por meu interlocutor Vicente a uma repblica que ele fez questo eu conhecesse6. Essa
oportuna visita traz do ponto de vista emprico a enunciao do tema da dispora africana.
***
Naquele dia aps o almoo, Vicente me conduziu por ruas prximas a sua casa. Estvamos indo
para uma repblica que ele fez questo que eu conhecesse. Depois de alguns minutos enfim chag-
vamos repblica. Fomos recebidos por um dos rapazes que reside na casa. Trata-se de uma casa
bem espaosa com sala, copa, cozinha, trs quartos e quintal que habitada por quatro homens.
Dirigimo-nos logo a um dos quartos e foi l que conheci um jovem angolano apelidado de Porcaria.
Porcaria um jovem de 24 anos, natural de Luanda, que est no Brasil desde 2010. Ele cursa En-
genharia Civil e, a despeito de meus esforos, no consegui descobrir o seu nome completo/oficial.
Ele foi me apresentado dessa forma e assim continuava o tratando/chamando. Ele estava deitado
na cama, escutando pagode e conectado a uma rede social; enquanto procurava alguma festa para a
qual pudesse ir naquela noite, mexia em seu cabelo cheio de dreadlocks. Conversvamos a respeito
do que tratava a pesquisa: da minha inteno e dos meus objetivos. Conduzia o dilogo, indagan-
do sobre a experincia migrante e a sua percepo das diferenas: sobretudo no que diz respeito
questo racial. Ele queixava-se do sectarismo que observava na sociabilidade brasileira e dos
preconceitos que tem sofrido desde a sua chegada. No entanto, de fato o que me surpreendeu foi
a sua reflexo sobre a diferena racial. Segundo a assertiva de Porcaria, apoiada tambm por
Vicente, os blacks7 s fazem cagada; em qualquer lugar do mundo isso se repetiria, basta uma
pequena ascenso social para esse axioma se manifeste. Eu buscava entender melhor o que os meus
interlocutores queriam dizer com isto: segundo eles, os jovens negros angolanos, que conseguem
ascender socialmente, tendem a desqualificar seus velhos amigos, deixam de estudar e se tornam
pessoas irresponsveis. Enquanto tratvamos desta reflexo aparentemente recorrente nas conver-
sas dos prprios jovens, fomos interrompidos por um dos jovens moradores da casa. De repente,
6 O princpio dessa circunstancia j foi narrado anteriormente, especficamente no tpico chamando: Sobre a diferena do Negro brasileiro e do Negro angolano.
7 Termo utilizado por Porcria para se referir a indivduos negros
de forma sbita, intempestiva, um dos jovens residentes na casa entrou no quarto esbravejando
informaes sobre a NBA (liga de basquete norte-americana). De imediato Porcaria encerra nosso
dilogo e concentra-se em discutir os ltimos acontecimentos da liga. Neste momento a minha
perplexidade foi total. O cenrio me lembrava uma discusso exaltada sobre futebol entre dois tor-
cedores de times rivais. Paralelamente, dei-me conta de que Vicente observava as minhas reaes e
emoes sistematicamente: ao olhar para ele, concedeu-me um sorriso e, neste momento, entendi
que eu tambm era objeto de observao de meu interlocutor.
***
Segundo Agamben (2009), aquilo que o contemporneo enuncia-se mediante uma ruptura em
uma continuidade percebida como linear e provoca desestabilizao. O contemporneo intem-
pestivo; seria justamente este trao que o marca. Assim, no exato momento em que o outro jovem
angolano interrompe o dilogo que eu estabelecia com Porcaria teramos a articulao de um trao
da contemporaneidade. A informao sobre a NBA adquirida pela internet representa um corte do
espao pelo tempo, produzindo, nesta nossa era da globalizao, conexes instantneas, possibi-
litadas pelas novas tecnologias de comunicao e informao que se tornam fatores cada vez mais
importantes nos processos de construo de identidades e culturas (HALL, 2006).
Deste modo, para uma primeira aproximao para o trato da complexidade dos processos que
observamos acima recorreremos a Paul Gilroy, mais precisamente a sua obra j clssica publicada
no Brasil: O Atlntico Negro (2002). Segundo o autor, Atlntico Negro diz respeito a um fluxo rizo-
mtico de trocas translocais, transnacionais e, sobretudo, transculturais que constituram e seriam
os fundamento da poltica e da cultura negra na modernidade. Para o autor, o conceito de dispora
africana promoveria, devido sua estrutura a-centrada e rizomtica, a construo de identidades
e formas de pertencimento que tm a potencialidade de produzir uma fissura histrica entre luga-
res de residncia e lugares de pertencimento. Essas novas possibilidades esto relacionadas a uma
abordagem da cultura que subverte o foco nacionalista que domina a crtica cultural situando o
debate para uma dimenso de tempo e espao que compreenda a relao entre o local e o global,
de forma que seja possvel, por um lado, reavaliar o significado do estado-nao moderno como
unidade poltica, econmica e cultural, e de outro lado, consequentemente, questionar reinvindi-
caes de pureza e integridade cultural.
daqui que podemos, ento, retornar ao nosso campo emprico, na medida em que podemos
observar a complexidade desse conjunto de processos na descrio etnogrfica realizada. A gama
de expresses culturais das diversas culturas negras enunciadas e agenciados por Porcaria so
reflexos, da forma pela qual a cultura, poltica e identidade negras so produzidas, segundo Gilroy
(2002), no atlntico negro. A utilizao das produes culturais da cultura negra brasileira (pago-
de) caribenha (dreadlocks), americana (basquete) e a relao reflexiva sobre o que ser negro dos
jovens estudantes angolanos denotam uma produo de identidades e culturas marcadas por esses
complexos processos, mais ou menos conscientes e intencionais, de incluso e excluso. Porcaria
nos faz perceber, a partir das elaboraes de Gilroy (2002), que as culturas negras tidas como par-
ticulares estiveram em sua maioria sob processos de crioulizao, elaborando figuras complexas de
identidade e diferena que esto para alm dos limites das fronteiras geogrficas e para alm da
cultura essencializada, localizada e fixada em determinado lugar (GUPTA & FERGUSON,
2000; GILROY 2002).
Outra narrativa etnogrfica que segue esse raciocnio se faz presente na entrevista realizada com
o interlocutor Cesar, ou melhor, dizendo, Troglobio Mc. Nesse trecho questiono nosso interlocu-
tor em relao as suas produes musicais, como caracterizaria a sua musica e do que falam as
suas letras. Para atender meus questionamentos, nosso interlocutor elabora certa tipificao sobre
o seu ponto de vista a respeito do rap angolano. Segue o trecho.
Interlocutor: Tipo assim, aqui no Brasil no tem muita separao. o que noto nos caras. Em
Angola, normalmente, os caras que fazem rap esto muito separados. Os caras que fazem rap
comercial e rap underground. O rap comercial um rap que os caras fazem para vender mes-
mo. Aqueles caras que falam: eu vou apostar na musica. Minha profisso musica. Quero ga-
nhar dinheiro com musica. Ento, o que muitas vezes esses caras fazem. Eles s cantam aquilo
que eles acham que esta na moda. A marca gucci8 que o Cristiano Ronaldo9 ou a versatti10 que
tambm esta na moda. Eu vou contar isso. Ento ele conta eu tenho versatti. um rap que esta
na moda, um rap estilo americano. Ento normalmente o publico gosta disso. Mais musica
para a balada, entendeu. Que o rap comercial. Eles fazem esse tipo de musica para vender.
Muitas vezes esse tipo de rap ele acaba... Em Angola esse tipo de rap no original. Angola
um pas que esta a apenas com doze ano de paz. Muito pouco tempo ainda. Ento influen-
cia muito. Querendo ou no os caras que fazem rap. isso que eu falo as vezes para a minha
namorada. Olha s amor: voc vai para Angola achando que o Brasil, voc tem que meter
na conscincia que Angola no Brasil. As vezes em Angola os caras falam que os brasileiros
reclamam de barriga cheia. Porque a realidade de Angola outra, em Angola difcil voc en-
contrar casa canalizada, com gua por exemplo. Ento muitas vezes eles fogem da realidade do
que realmente eles so. Porque Angola tem pouco tempo de paz. E em Angola realmente tem
muito problema. H bairros em Angola que ficam um ms sem luz. (...)
E tem o undergraud que um rap mais consciente, que canta mais a realidade da vida. um
rap que fala mais da sociedade. O artista no esta muito focado em ter fama. O cara no esta
muito focado em vender. Focando em fazer aquele tipo de musica que se chama interveno
social. Despertar a sociedade. Ser mais leal com ele mesmo. No esquecer as razes como mui-
tos caras no rap comercial fazem. Ento em Angola tem esses dois tipos de rap. O cara mais
comercial e o cara mais undergraud.
Pesquisador: E voc, como se posiciona?
Interlocutor: Eu falo assim. Quanto mais voc vai ficando envolvido com musica, voc vai
aperfeioando e tendo mais conhecimentos. Do que realmente fazer musica. Tambm ten-
tar o desenvolvimento de letra. Quando eu comecei a fazer rap fortemente. Eu me denomi-
nava muito undergraud. Porque voc v, eu j tenho dois CDs. Acho que eu passei um site
para voc.
Pesquisador: Eu acompanho pelo site e pelo facebook as coisas que vc vai postando.
Interlocutor: Se voc ver esses meus dois primeiros CDs, voc vai ver que eu falo muito un-
dergraud, que eu falo essas coisas nas letras. Com tempo eu comecei a ver que... As pessoas
comearam a interpretar por exemplo em Angola que, os caras muitos famosos da musica.
Tem muito debate disso. O que realmente undergraud e o que realmente comercial. Tem
muito debate sobre isso. E o cara comercial as vezes vem dizer: vocs dizem ser undergraud,
mas vocs tambm vendem os vossos discos. Ento vocs tambm passam a ser comercial.
Nesse meio eu comecei a ver que na verdade no da para voc dizer eu sou comercial eu sou
undergraud. O importante voc ser verdadeiro com sigo mesmo. Voc no pode esquecer a
sua prpria raiz de onde voc veio. Independente de um dia voc ser doutor ou mestre. No
8 Grife de roupas masculinas e femininas

9 Atualmente, jogador de futebol profissional pelo time espanhol Real Madri.
10 Grife de roupas masculinas
da para esquecer. Agora estou mais por ai, prefiro ser real comigo mesmo. (CESAR, ENTRE-
VISTA, JUNHO, 2014)
O fato de nosso interlocutor elaborar uma produo cultural que tida em sua origem como
o prprio Gilroy (2001) demonstra, expresso das trocas culturais que caracterizam a produo
cultural negra no atlntico negro j nos extremamente importante11. No entanto, a tipificao
entre dois tipos de raps que emergem da leitura de nosso interlocutor, nos traz mais um elemento
importante para a forma como estamos olhando para essa experincia. A diviso entre comercial
e undergraud marca um discernimento relativo a uma produo cultural oriunda da cultura negra
norte-americana, o signo rap, que tido como caracterstico da produo cultural negra norte-a-
mericana novamente deslocado de qualquer suposio de integridade e pureza para ser reposicio-
nado a partir de uma perspectiva vernacular. Traduzido pela experincia transcorrida no contexto
angolano e, de forma mais ampla o africano.
Dessa forma, a reflexo de Troglobio Mc nos aproxima da crtica realizada por Gilroy (2002)
no Atlntico Negro, mas que tambm desenvolvida de forma um pouco mais demorada no texto
Entre Campos: naes culturas e o fascnio (GILROY, 2007). Ao produzir uma critica a ideia de
identidade e pertencimento baseados na noo de uma similitude pura, que para o autor significa
questionar interior de um comercio ps-moderno, em que a propaganda e o markting no apenas
criam produtos para identidades de consumidores especficos. Gilroy nos chama a ateno para a
idia de que absolutamente qualquer produto pode ser saturado de identidade. Qualquer merca-
doria e passvel de ser rotulada em moldes que instigam uma identificao e tentam conduzir a
identidade (GILROY, 2007, p. 124).
Dito de outro modo, mais do que a tipificao o descentramento do signo do rap o que nos
relevante, a noo de um rap chamado de undergraud caracteriza esse movimento. Essa a natu-
reza da critica realizada ao rap comercial, delineado justamente como uma produo, que grosso
modo, busca aproximar-se de uma forma modelar de narrativa, que canta a experincia de uma
cultura negra almejada como ponto de chegada. Como demonstra Troglobio MC ao refletir: Eles
s cantam aquilo que eles acham que esta na moda. A marca gucci que o Cristiano Ronaldo ou a
versatti que tambm esta na moda. Eu vou contar isso. Ento ele conta eu tenho versatti. um rap
que esta na moda, um rap estilo americano.
Nesse registro, ainda possvel levar a reflexo mais adiante. A ideia do descentramento de
uma suposta identidade negra modelar torna-se pressuposto para pensarmos outro elemento que
entendemos compor e ao mesmo tempo contribuir para o entendimento da experincia diasprica
desses estudantes. Assim, nos voltamos novamente a Troglobio MC, em particular ao verso intro-
dutrio recorrente nas suas msicas, marcadamente aquelas produzidas a partir da sua experincia
no Brasil. O verso diz o seguinte: My Nigga. Diretamente da cidade perdida, Lins SP. Conexo
Brasil-Angola Nigga.
O verso enunciado por nosso interlocutor, nos remete mais uma vez ao fluxo de trocas que,
segundo Gilroy (2002), caracteriza as produes culturais negras no atlntico e, portando, na dis-
pora, pois, o lugar da enunciao de onde o estudante fala no pode ser pensado desde um espao
e lugar naturalmente descontinuo. Isto , ao no estabelecer um lugar fixo de onde se fala, Tro-
11 Primeiro porque pensar a partir do conceito de atlntico negro e da noo de dispora africana perspectiva pelo autor, significa abordar nossa narrativa desde um
lugar epistemolgico que nega o culturalismo e sua viso sincrnica e esttica da cultura. Bem como, o repudio aos fundamentalismos tnicos e nacionalistas que
tambm elogiam uma unidade fixa. Visto que, Gilroy compreende essa questo como um dos problemas centrais, ligado a razo racializada, presentas no discurso
politico negro e sua herana intelectual que pensa a nacionalidade por meio de uma matriz euro-americana. Ao interiorizar uma noo fechada e ao mesmo tempo
homogeneizante de particularidade cultural e tnica.
globio MC coloca sob a rasura a noo de cultura, segundo os autores Gupta & Ferguson (2000),
comum ao pensamento antropolgico supe uma relao congruente entre as fronteiras do grupo
(fronteiras tnicas) e as fronteiras do mundo dos valores e smbolos (fronteiras culturais). Segundo
os autores, esse isomorfismo entre espao, lugar e cultura resulta em um dos problemas mais sig-
nificativos que a antropologia incorreu. E exatamente essa naturalizao contraditoriamente to
fecunda ao conhecimento antropolgico que o anunciado desestabiliza decisivamente.
Todavia, a crtica realizada ao isomorfismo antropolgico por Gupta & Ferguson (2000) e pre-
sente nas musicas de Troglobio MC, faz emergir para a nossa reflexo outro descentramento que
em nossa compreenso tambm devemos nos debruar. A utilizao do termo my Nigga que
articulado por nosso interlocutor e que em nossas observaes etnogrficas mostra-se como um
temor comum de tratamento entre os estudantes homens nos remete aos complexos processos cul-
turais. E para que possamos compreender esses processos tomaremos como referencia outro autor,
para quem a dispora e a sua condio diasprica tambm elemento essencial as suas elabora-
es tericas e comprometimentos polticos, qual seja, Homi Bhabha (2013). Para tanto, tomamos
como referencia a critica da cultura elaborada pelo autor, que se assenta, e isto ntido ao longo tex-
to, na proposta de Bhabha (2013) desdobrar a tese fanoniana (1970; 2008) entre racismo cultural.
Isto , entre contexto colonial, racializao e cultura, e seu impacto nos processos de subjetivao
(sistema de referncia).
nessa luta contra o racismo cultural, contra o signo transformado em forma de dominao, ne-
gao e regulao que Bhabha (2013) chama a ateno para a noo de dispora. Apreende a noo
de dispora a partir da ideia de culturas de sobrevivncia. formas e produes culturais que perver-
tem o organizado musee inaginaire das culturas nacionais com seus apelos pela continuidade de um
passado autentico e presente vivo. (Bhabha, 2013 p. 240). Para o autor a dispora representa
uma forma de traduo que torna o processo de significao cultural algo complexo. Dito de outro
modo, a dispora enquanto forma de traduo impediria qualquer tipo de discurso natural(izado),
unificador, da nao, dos povos ou da tradio popular autentica. A grande e desestabili-
zadora vantagem dessa posio e que ela nos torna progressivamente conscientes da construo da
cultura e da inveno da tradio.
Troglobio Mc, compreendemos, realiza esse processo de traduo expresso de sua experincia
diasprica ao comear as suas musicas com o termo my Nigga. Pois, embora nosso interlocutor
incorra sobre a utilizao de um termo que produz, tambm, uma intima relao com produes
culturais negras norte-americanas ligadas ao rap e ao Hip Hop de forma geral. As narrativas conti-
das em suas musicas e o seu posicionamento como observamos anteriormente desarticulam a uma
suposta identidade negra imediatista que acompanha este signo, processo de significao cultural
que representa um forte critica, como Bhabha (2001, 2013) e Gilroy (2001, 2007) demonstram, a
discursos essencialista e de pureza.
Essa uma reflexo que tambm contribui para pensarmos outro signo que possivelmente tem
um peso relativo mais substantivo que o uso da terminologia my Nigga na experincia coletiva
de nossos interlocutores. Diferentemente de Nigga este signo utilizado como um marcador de
pertencimento tnico que foi verbalizado pelos nossos interlocutores em varias ocasies em que
discutamos sobre o que caracterizaria o angolano no Brasil, o que frequentemente significava para
os estudantes contrastar-se com os negros brasileiros. Existe, nesse sentido, uma diferena que
perceptvel, segundo os estudantes angolanos, em relao a negro brasileiro que diz respeito a for-
ma de se vestir que tipicamente angolana12.
12 A opo de desenvolver essa reflexo neste momento e no no capitulo anterior cujo sentido de continuidade seria mais didtico. Justifica-se pelo fato de que,
Todavia, para pensarmos esse signo de pertencimento, recorremos no mais necessariamente a

narrativas e descries etnogrficas enquanto procedimento metodolgico. Mas, concentraremos
nossas analise na utilizao de imagens, mais precisamente fotos registradas durante a pesquisa de
campo. O que tambm nos remete para a idia uma fotoetnografia ou de uma antropologia visual
(ACHUTI, 1997). No entanto, como a fotografia no necessariamente objeto central de nossa
pesquisa, nos resguardamos a uma analise que tem o objetivo coadunar e nos fazer prosseguir em
nossa tarefa de demonstrar como, segundo os estudantes, a forma de vestir marca um pertenci-
mento tnico. E como esse elemento est intimamente ligado a dispora como uma experincia
central na trajetria dos estudantes. Dessa forma exponho a seguir um conjunto de imagens orien-
tas em sua escolha com a finalidade de perseguir esse fim.
De fato, podemos observar nas fotografias aqui expostas uma aproximao ao que poderamos
denominar esttica ligada a uma identidade negra pop, ou melhor dizendo, popular. Mas, como
havamos ressalvado. Mais do que caminharmos para uma analise iconogrfica de uma cultura
negra popular, a pergunta de Hall (2003, p. 335): Que negro esse na cultura negra? nos parece
mais profcua para a nossa reflexo.
Pois, ao fazermos esse pergunta elaborada por Hall realizamos, paralelamente, dois movimen-
tos. O primeiro o de novamente descentramos prerrogativas e questionarmos as representaes
de identidade negras marcadas por ideias de integridade e pureza. Os signos tidos e percebidos
este signo em particular, nos coloca em perspectiva relaes inscritas desde a condio diasprica dos estudantes.
como standard no tem qualquer sentido anterior as produes culturais e historicamente contin-
gentes. O que de certa forma, nos possibilita olharmos para as fotografias de modo a requalificar o
tipo de agencia que os estudantes esto realizando. J que como procuramos demonstrar trata-se
de uma produo vernacular (GILROY, 2001), uma traduo (BHABHA, 2013) desencadeada
a partir de processos racializao que culmina em outro processo, o de etnicizao, ligado as suas
experincias na disporica.
Na coletnea publicada em 2010, intitulada: Sin garantas:Trayectorias y problemticas en estu-
dios culturales, que, em lngua latina, possivelmente, o conjunto de textos que explana de forma
exemplar os grandes temas que compe o projeto intelectual de Stuart Hall, h a traduo do texto
New Ethnicities (Nuevas etnicidades). Neste texto Hall (2010, p. 305) explora um tema central em
sua reflexo, qual seja, a relao entre raa e etnicidade. Ao explora essa relao tendo como pano
de fundo a vinda e estabelecimento de imigrantes caribenhos na Inglaterra at os debates mais
contemporneos, observa uma transformao significava na poltica cultural negra. Demarcando
duas fases; a primeira se caracterizaria pela utilizao do termo negro como uma forma de referen-
ciar a experincia comum com o racismo. Um dos aspectos centrais desse momento o combate
a fetichizao, objetificao e figurao negativa recorrentemente atribuda ao sujeito negro, por
meio de uma imagem positiva. Segundo Hall (2010, p. 306), essa estratgia contribuiu de forma a
transformar as relaes de representao, embora sem deslocar o regime de representao estabe-
lecido. A fase posterior, ou, nova fase, se caracteriza pela emergncia de novas etnicidades negras e
pela mudana de relaes de representao para polticas de representao. O principal aspecto dessa
nova fase elabora-se, segundo o autor, sobre o reconhecimento de que a cultura, ideologia e os regi-
mes de representao - subjetividade, identidade e poltica so tambm lugares de construo da
vida social e da poltica e no apenas uma expresso das relaes de produo capitalista (HALL,
p. 307)
Outro aspecto que o autor destaca como relevante o fim na inocncia. O questionamento ra-
dical da noo de um sujeito negro essencial e o reconhecimento da extraordinria diversidade de
posies subjetivas e pertencimentos culturais que compe o sujeito negro. Isto implica na emer-
gncia de um sujeito negro que no pode ser fixado, ou seja, perspectiva a emergncia de etnicida-
des que vivem atravs da diferena.
A expresso do deslocamento, desse descentramento do sujeito negro essencial, que ocorre nes-
sa nova faze justamente uma outra poltica de representao e, com efeito, um nova etnicidade.
Isto , segundo Hall (2010, p. 311), uma mudana real no debate. E para a ns, uma mudana
sensvel em nossa reflexo, e, portanto, do lugar que olhamos para a forma de vestir enquanto
elemento de pertencimento tnico dos estudantes. De modo que os estudantes esto produzindo,
cotidianamente, uma poltica de representao. O reconhecimento de que todos falamos desde
um lugar particular, desde uma histria particular, de uma cultura particular (...). Estamos todos,
nesse sentido, etnicamente localizados e nossa identidades tnicas so cruciais para nosso sentido
subjetivo de que ns somos (HALL, p. 311).
Como observamos, tanto na articulao realizada por Porcaria dos signos oriundos das di-
versas culturas negras do atlntico, como na forma de se vestir, essa nova e complexa poltica de
representao, categorizada por Hall como uma nova forma de etnicidade no mais galgada em um
sujeito negro essencial, tem um ponto de chegada:
Acho que o ponto final, envolvendo esta nova poltica de representao tem a ver com a cons-
cincia da experincia negra como uma experincia dispora, bem como as consequncias que
isso tem para o processo desestabilizao, recombinao, hibridao e cortar e misturar. Em
resumo, o processo de disportizao cultural (para cunhar uma palavra feia) que isso implica13
(HALL, 2010, p. 311).
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13 Creo que el punto final que implica esta nueva poltica de la representacin tiene que ver con una consciencia de la experiencia negra como experincia de
dispora, y las consecuencias que esto conlleva para el proceso de desestabilizacin, recombinacin, hibridacin y de cortar y mezclar em resumen, el proceso de
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NARRATIVA HISTRICA, IDENTIDADE E MUSEUS:

MEMRIAS MARGINALIZADAS NO MUSEU HISTRICO E PEDAGGICO
VOLUNTRIOS DA PTRIA
Dbora De Souza Simes1
1. INTRODUO
Pensar em museus pensar em espaos deslocados da concepo de tempo moderno, do tempo
acelerado, oposto ao das sociedades tradicionais que vivem seu passado no prprio presente, um
tempo marcado pela experincia em que a memria a prpria vivncia e os ensinamentos passa-
dos pela oralidade e corporalidade. Pensar em museus pensar em espaos presentes nas socieda-
des da histria, para Pierre Nora so espaos que s fazem sentido nessas sociedades, pois a ruptura
consciente com o passado tradicional traz um sentimento de esfacelamento da memria e essa se
cristaliza em espaos de memria, sendo museu um deles (NORA, 1993).
Recorrendo constituio dos museus dentro do Brasil, olhando para a maneira em que foram
implantados e a quem serviram, possvel fazer uma ponte com a crtica histria feita por Walter
Benjamin, para este filsofo os dominadores e vencedores contam sua verso da histria, deixam
os mortos do passado esquecidos; os museus estiveram intimamente ligados aos projetos de cons-
tructo de um imaginrio da nao, contado pelos vencedores. Para Benjamin o passado ir acordar
e se dirigir ao cu da histria em um momento de perigo, e nesse a imagem do passado, que era
reminiscncia, se fixa no presente no momento em que reconhecida (BENJAMIN, 1994).
Dentro dessa perspectiva, voltarei o olhar para o Museu Histrico e Pedaggico Voluntrios
da Ptria da cidade de Araraquara/SP, buscando identidades culturais que permaneceram mar-
ginalizadas da histria local e da comunidade imaginada.
2. IMAGINRIO NACIONAL, REGIONAL E LOCAL

A sociloga Myrian Seplveda dos Santos faz uma comparao entre os rituais antropofgicos
tupinambs com a concepo moderna de histria, sendo que uma das caractersticas do primeiro,
o ato de devorar o inimigo, traz o significado de apaziguar o ressentimento que ele havia causado,
com a histria moderna devora-se o passado para seguir em frente, para esquec-lo. A histria par-
te de uma experincia e cria sua narrativa, seguindo uma temporalidade, uma linearidade (SAN-
TOS, 2005). Para essa sociloga a linearidade no o principal problema.
[...] quando aceitamos como verdadeira a fuso entre evento e representao, eliminamos a
possibilidade de compreender as histrias paralelas cujos autores no tem fora ou poder para
narr-las (SANTOS, 2005, p. 40).
1 Mestranda Do Programa De Ps-Graduao Em Cincias Sociais UNESP/FCLAR
Historicamente a identidade brasileira foi resgatada e se viu interpretada por diferentes linhas
de pensamento, cada qual marcada por sua poca, segundo Renato Ortiz, tais leituras, feitas por
uma elite intelectual, atingiram a sociedade no sentido de fazer com que essa refletisse sobre si, se
reconhecesse ou no (ORTIZ, 1994).
A busca por uma identidade nacional e sua representao se deu de diferentes formas, consti-
tuem um constructo abstrato permeado pelo Estado e mediado por intelectuais; exemplo seria a
interpretao racista sobre o brasileiro no final do sculo XIX e incio do XX, que traz a mistura das
trs raas (branca, negra, e ndia) e o meio como causa para o atraso social, econmico e moral, e
tem no branqueamento da populao a possibilidade de evoluo e desenvolvimento de um Estado
nacional moderno; a particularidade brasileira apreendida pelo meio e pela raa, a identidade
marcada pelo mito do brasileiro mestio (ORTIZ, 1994).
A histria brasileira , desta forma, apreendida em termos deterministas, clima e raa expli-
cando a natureza indolente do brasileiro, as manifestaes tbias e inseguras da elite intelectual,
o lirismo quente dos poetas da terra, o nervosismo e a sexualidade desenfreada do mulato (OR-
TIZ, p. 16, 1994).
Lilia Schwarcz aponta para a importncia das instituies museolgicas e institutos histricos
para a disseminao dessa viso pessimista em relao ao brasileiro mestio; os museus de cincias
pautavam-se pelos estudos evolucionistas, recebiam naturalistas europeus para o estudo das raas
de ndios, de espcies humanas que acreditavam estarem fadadas ao desaparecimento. J os insti-
tutos histricos, caracterizados por Schwarcz como os guardies da Histria Oficial tinham por
finalidade [...] construir uma histria da nao, recriar um passado, solidificar mitos de fundao,
ordenar fatos buscando homogeneidades em personagens e eventos at ento dispersos (SCH-
WARCZ, 1993, p. 99).
Os institutos histricos foram os primeiros a sistematizarem a construo de uma histria na-
cional voltada para os modelos europeus; a histria reproduzida era dbia, no Instituto Histrico
e Geogrfico Brasileiro (IHGB) foram publicados trabalhos que enalteciam o indgena e a corte
como smbolos nacionais, pelo prprio vnculo que possua com D. Pedro II, como tambm esta-
vam presentes as teorias raciais e de cunho religioso; j no Instituto Histrico e Geogrfico de So
Paulo (IHGSP) a histria difundida trazia a repblica e os paulistas como personagens nacionais,
nesse os trabalhos de antropologia continham a viso degenerativa tanto dos ndios quanto dos
negros (SCHWARCZ, 1993).
A viso pessimista em relao ao mestio ser superada quando Gilberto Freyre troca a noo
de raa pela cultura, o brasileiro como uma fuso cultural, que no so antagnicas, mas diferentes;
essa nova perspectiva difundiu-se, esteve presente nos fatos cotidianos e nos eventos nacionais,
o brasileiro se reconhece nesse mito, ele unidade nacional. Interpretao semelhante ser pos-
ta aps o golpe militar de 1964, nesse momento o governo recorre a intelectuais que resgatam a
questo racial, mas adicionam a noo de pluralidade, e da mesma forma de Gilberto Freyre, no
antagonizam as diferenas, mas sim as harmonizam ressaltando pluralidade como sinnimo de
pas culturalmente democrtico.
Para Renato Ortiz esse constructo da identidade nacional, que tambm memria nacional,
uma ideologia, abstrata, est ligada histria e volta-se para o futuro, ela capaz de unificar
as diferenas. Seria antagnica cultura popular, que mltipla, est viva na memria coletiva
e na vivncia, se atualiza nesses dois mbitos. Os intelectuais da cultura interpretam as culturas
populares e servem como mediadores entre o popular e o Estado, esse que se apropria (de acordo
com suas necessidades) dos conceitos e os unifica como representao da identidade nacional
(ORTIZ, 1994).
Start Hall faz uma leitura semelhante ao considerar a identidade nacional como uma comunida-
de imaginada, essa que seria caracterstica do prprio tempo moderno, que centraliza e unifica uma
sociedade com o Estado, a lngua, e suas diversas instituies. Mas tambm existem outras carac-
tersticas capazes de dar sentido a uma identificao nacional, e uma delas seria a [...] narrativa da
nao, tal como contada e recontada nas histrias e nas literaturas nacionais, na mdia e na cultura
popular (HALL, 2011, p. 52). So representaes de uma construo histrica, como Myrian
Santos havia colocado, so eventos escolhidos e representados a partir de determinada perspectiva
(SANTOS, 2005). Tais narrativas e identidades no se restringem somente ao nacional, mas tam-
bm podem ser regionais e locais.
Pensando no mbito regional, especificamente no estado de So Paulo, Lilia Schwarcz ao ana-
lisar o Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo (IHGSP) traz o poder dessa instituio para
a criao de uma identidade paulista; o instituto foi criado no final do sculo XIX (1894), e os que
fizeram parte dessa instituio eram, principalmente, a elite cafeicultora, entre outros reconhecidos
como a elite intelectual; resgataram seus prprios heris e os evidenciaram, [...] um tema mereceu
principal destaque enquanto articulador de uma imagem prpria local o fenmeno do bandeiris-
mo (SCHWARCZ, 1989, p. 47). Se os historiadores do instituto [...] no foram os responsveis
pelo lanamento desse mito local, ao menos popularizaram verses e interpretaes at hoje encon-
tradas na historiografia oficial (SCHWARCZ, 1989, p. 55).
Essa forma de narrativa influenciou a construo de histrias locais, no caso da cidade de Arara-
quara/SP nota-se uma linearidade nos eventos narrados, primeiro conta-se sobre os indgenas que
viveram no local e depois a histria do bandeirante desbravador e fundador da cidade, Pedro Jos
Neto, sua histria foi contada e recontada como a de um heri, caracterizada como um mito fundador.
Stuart Hall aponta que a unificao cultural e a construo de uma representao nacional acon-
teceram a partir de um processo violento de conquista; Cada conquista subjugou povos conquis-
tados e suas culturas, costumes, lnguas e tradies, e tentou impor uma hegemonia cultural mais
unificada (HALL, 2011, p. 60). E para que pudesse acontecer, foi necessrio esquecer esse pas-
sado violento.
A problemtica dessa representao e que aqui ser discutida para se pensar os museus, que
quando determinado evento selecionado e representado como uma identidade unificadora exclui
outras verses da histria, e assim outras memrias, tradies e identidades culturais. Atualmente
tem-se diversos estudos que vo de encontro com essas identidades culturais forjadas pelas repre-
sentaes da histria, que buscam a diversidade cultural. Porm, dentro dos museus possvel en-
contrar a representao de todas essas narrativas, e cabe a este estudo compreender a representao
dentro do Museu Histrico e Pedaggico Voluntrios da Ptria de Araraquara, com olhar para
as memrias marginalizadas das representaes das identidades imaginadas.
3. IMAGINRIO PAULISTA E OS MUSEUS HISTRICOS E PEDAGGICOS DE SO PAULO

A interpretao da histria e suas representaes no se enrazam somente com a escrita, mas
com a utilizao de diversos smbolos, exemplo seria a proclamao da Repblica e todo arsenal
simblico transmitido pelas artes plsticas, com os monumentos e quadros, a bandeira, o hino e o
mito de origem, esses que se perpetuaram durante dcadas, como Jos Murilo de Carvalho ana-
lisou a construo desse imaginrio social sobre a repblica; segundo esse autor no imaginrio
social [...] que as sociedades definem suas identidades e objetivos, definem seus inimigos, orga-
nizam seu passado, presente e futuro. [...] constitudo por smbolos, alegorias, rituais e mitos
(CARVALHO, 1990, p. 10).
Em estudo sobre a implantao dos Museus Histricos e Pedaggicos do Estado de So Paulo
durante os anos de 1956 a 1973, Simona Misan aponta para a construo de um imaginrio da his-
tria paulista decorrente da associao entre a implantao dessas instituies junto s publicaes
de artigos na Revista do Instituto Histrico e Geogrfico de So Paulo, ou seja, os museus e o insti-
tuto como meios de transmisso dessa identidade imaginada. Durante esse perodo setenta e nove
museus foram inaugurados por todo territrio paulista, e estavam sob a guarda e gesto do estado
de So Paulo (MISAN, 2008).
O projeto para a constituio dessa rede de museus se deu durante a gesto de Slon Borges
dos Reis na direo geral do Departamento de Educao da Secretaria de Estado dos Negcios da
Educao, e em 1957 Slon Reis convida Vincio Stein Campos para presidir o Servio de Museus
Histricos, com a responsabilidade da implantao do projeto, Stein tambm foi scio do IHGSP
entre os anos de 1952 a 1990, conselheiro do Conselho de Defesa do Patrimnio Histrico Arqueo-
lgico, Artstico e Turstico (CONDEPHAAT) entre 1967 e 1975 e Diretor da Diviso de Mu-
seus, da Coordenadoria do Patrimnio Cultural da Secretaria de Cultura, Esportes e Turismo do
governo do Estado de So Paulo. Para Misan a figura de Stein fundamental enquanto propositor
da consolidao de um imaginrio da histria paulista (VILA, 2014; MISAN, 2008).
A profuso de textos publicados e o interesse de Stein em valorizar e utilizar este material- in-
dica o esforo empreendido por toda uma gerao de escritores, scios do IHGSP, colaborado-
res e servidores, na construo de um imaginrio da histria paulista (MISAN, 2008, p. 180).
Assim, a proposta desses museus caminhava junto do IHGSP, de privilegiar a histria pau-
lista e a Repblica; no Regulamento dos Museus Histricos e Pedaggicos instituiu-se que cada
museu levaria o nome de um patrono, que fosse importante para a cidade, as primeiras instituies
inauguradas levaram o nome dos quatro primeiros presidentes paulistas e esto situados em suas
cidades de origem: MHP Prudente de Morais em Piracicaba, MHP Campos Sales em Campinas,
MHP Rodrigues Alves em Guaratinguet e MHP Washington Lus em Batatais. Os demais mu-
seus inaugurados posteriormente seguiram a mesma lgica de indicao de um patrono.
Tendo em vista a existncia de um abismo na construo do imaginrio republicano entre a

populao economicamente favorecida e a desfavorecida, os Museus Histricos e Pedaggicos
assumiam o papel de smbolos do sucesso e honra republicanos, exaltando a participao pau-
lista nessa transio poltica da Monarquia para a Repblica, vinculando o povo, margem
desse processo, a esse acontecimento (VILA, 2014, p. 36).
No perodo de constituio desses museus, Vincio Stein oferecia um Curso de Museologia,

ministrado por ele e oferecido aos professores da cidade, que contou como ponto facultativo e cer-
tificado vlido para ingresso em concursos, com isso o incentivo aos docentes para a participao
dos cursos. Stein no possua nenhuma formao na rea de museologia, era um entusiasta da rea,
buscou referncias no Museu Imperial e nos manuais escritos por Gustavo Barroso (primeiro dire-
tor do Museu Histrico Nacional).
Foram desses dois museus que Stein projetou os MHPs, pois o Museu Imperial tem como
patrono homenageado D. Pedro II, apesar de o museu no possuir os objetos autnticos de seu pa-
trono, traz um acervo da poca que tenta remontar a memria da monarquia brasileira. J o Museu
Histrico Nacional (da poca de Barroso) tinha como objetivo rememorar o passado atravs de
objetos autnticos que remontavam uma poca anterior ou aqueles que estavam conectados a um
passado heroico brasileiro, como os artefatos de guerra (SANTOS, 2006). Dessa perspectiva de
museu que Stein idealizou os museus paulistas (VILA, 2014).
4. MEMRIAS NO MUSEU: PRIMEIROS OLHARES PARA O MUSEU HISTRICO E PEDAGGICO

VOLUNTRIOS DA PTRIA
Um museu pode ser analisado e interpretado de diversas maneiras, dentro dos estudos museo-
lgicos os trabalhos normalmente inserem-se nos princpios pautados na preservao (conserva-
o, documentao, arquivamento), pesquisa (sobre o prprio acervo do museu) e comunicao
(exposio e educao patrimonial); para este artigo busca-se trazer um olhar antropolgico para
tais instituies, buscando a partir dos objetos de memria as diferentes identidades culturais e
memrias coletivas.
Para compreender essas memrias tem-se os estudos de Maurice Halbwachs, esse que no incio
do sculo XX trouxe uma nova abordagem para as discusses sobre a memria, pautando que a
memria coletiva, pois as lembranas esto inseridas dentro de quadros sociais determinados,
quadros de memrias de grupos dos quais pertencemos no presente e no passado, e mesmo as lem-
branas das quais recorremos de momentos que passamos sozinhos, pois o momento da experin-
cia e da lembrana carregado de influncias exteriores, que fazem os sujeitos agirem, pensarem e
se lembrarem de determinadas maneiras.
Halbwachs demonstrou em diversas situaes como as lembranas so evocadas, normalmente
provocadas por impulsos exteriores, que chamou de percepes, como o reencontro com antigos
conhecidos, pelas imagens, ambientes, fotografias, por uma infinidade de motivos, mas tambm
pelos objetos. Nessa linha de pensamento, objetos e imagens so capazes de nos deslocar do pre-
sente, do grupo ou grupos aos quais pertencemos para outros dos quais j tivemos contato. Tais
lembranas so individuais, mas seguem a linha de pensamento dentro da lgica social da qual o
indivduo est inserido, assim, a memria tambm se faz coletiva, pois reflexo da vivncia em um
determinado espao, tempo e no interior de uma sociedade (HALBWACHS, 2006).
A ideia de percepes pode ser aplicada aos museus, pois esses espaos abrigam objetos ca-
pazes de suscitarem lembranas, com elas o indivduo recorre a uma memria que coletiva.
Importante salientar que as sociedades humanas se reproduzem a partir de sua materialidade,
um objeto pode ter finalidade de uso prtico, simblico ou de ambos; dentro dos museus perdem
seus significados anteriores e ganham novos, se transfiguram em objetos de memria, que fun-
cionam como percepes capazes de evocarem uma diversidade de memrias individuais, essas
inseridas na memria coletiva.
Seja no contexto de seus usos sociais e econmicos cotidianos, seja em seus usos rituais, seja
quando reclassificados como itens de colees, peas de acervos museolgicos ou patrimnios
culturais, os objetos materiais existem sempre, necessariamente, como partes integrantes de
sistemas classificatrios. Esta condio lhes assegura o poder no s de tornar visveis e es-
tabilizar determinadas categorias socio-culturais, demarcando fronteiras entre estas, como
tambm o poder, no menos importante, de constituir sensivelmente formas especficas de

subjetividade individual e coletiva (GONALVES, 2007, p. 8).
Considerando esse vnculo do material com o desenvolvimento das subjetividades, tem-se no

museu a representao de identidades atravs dos objetos. Quando lembramos a partir de um ob-
jeto estamos evocando memrias, podendo estar ligadas s identidades coletivas e pessoais; se um
acervo exposto no museu no capaz de trazer nenhuma memria um objeto morto de significado
dentro da instituio.
O Museu Histrico e Pedaggico Voluntrios da Ptria foi fundado em 1958 e esteve ligado
ao projeto de Vincio Stein de cristalizar uma memria paulista, o museu foge da proposta de levar o
nome de um patrono, ao invs disso foram homenageados os soldados araraquarenses que lutaram
na Guerra do Paraguai. Desde sua inaugurao decorreram cinquenta e oito anos, (at 2016) nesse
perodo o museu passou por reformas, acervos foram integrados, descartados e transferidos para
outras instituies; hoje composto por um total de 1923 objetos em seu acervo, esses divididos
em vinte e seis colees.
Olhando atualmente para este museu e buscando significados para ele, possvel caracteriz-lo
como um museu memria, conceito cunhado por Myrian Seplveda dos Santos, refere-se aos
museus [...] que por meio dos objetos, possvel uma experincia que mostra continuidade entre
passado e presente e ignora a noo de tempo que se volta continuamente para o futuro (SAN-
TOS, 2006, p. 20). Ou seja, aquele em que os objetos cumprem seus objetivos enquanto objetos de
memria, que trazem lembranas, que se conectam a um passado, podendo representar qualquer
identidade. Diferentes de museu-narrativa que possui um discurso histrico j pronto, nesse os
objetos perdem sua importncia enquanto memria, e funcionam como apoio para representar o
que est sendo contado.
Um museu memria capaz de trazer memrias a partir de seus objetos, de recorrer a uma
nostalgia da memria, a uma lembrana a partir dos objetos enquanto percepes exteriores. Tal
caracterstica foi possvel de ser visualizada durante uma ao educativa no museu, onde uma par-
ticipante olhou para as peas do Mestre Dito, que trazem a representao do samba de umbigada,
e recorreu s memrias de sua infncia, de seu av que participava do samba e contou a ela suas
memrias2.
Na sala que abriga o material etnogrfico, denominada Slvia de Carvalho, pois a professora
Slvia Maria Schmuziger de Carvalho (aposentada pela Faculdade de Cincias e Letras de Arara-
quara) foi a maior doadora de acervos para aquele espao, nota-se uma diversidade etnogrfica nos
objetos, pois foram adquiridos a partir das viagens da professora. Dos 148 objetos classificados
pelo museu como Etnogrfico, 102 esto expostos nessa sala e o restante em reserva tcnica. Pos-
sui uma funo de espao-curiosidade, pois apesar da diversidade, esto dispostos como unidades
funcionais, por exemplo: arco e flecha, colares, cermicas, cocares, etc.
Na sala denominada Araraquara possvel compreender a memria do poder descrita por M-
rio Chagas, que ir [...] celebrar o poder ou predomnio de um grupo social, tnico, religioso ou
econmico sobre outros (CHAGAS, 2015, p. 34). Nessa sala so rememorados personagens que
representaram a elite econmica e poltica da cidade, assim como a arte sacra representando a Igreja
Catlica, sendo que nenhuma outra religio encontra-se ali, como tambm mobilirios e quadros
2 As observaes descritas remontam atividades educativas, das quais participei, no Museu Histrico e Pedaggico no ano de 2014, referentes ao trabalho de
Educao Patrimonial do Programa de Recuperao e Conservao de acervos do Patrimnio histrico e cultural de Araraquara; o relatrio sobre esse possvel de
ser consultado na Fundao Arapor.
de famlias tradicionais da cidade, no existe nada de popular representado, no limite, em nenhu-

ma sala, o acervo classificado como Arte Popular encontra-se todo fora de salas, nos corredores do
museu ou dentro das reservas tcnicas.
Na sala denominada Madalena Olivastro se enxerga o contraste ao observar que uma personali-
dade possui uma sala com seu nome, composta somente por seu acervo e, esse com o nome diferen-
ciado de todos os outros do museu, pois levou seu prprio nome; de frente a esta sala, no corredor
do museu, encontram-se as esculturas do Mestre Dito e Mestre Jorge, ambos tiveram a inteno
de representar a comunidade negra de Araraquara em suas esculturas, e essas no se enquadram
em nenhuma sala, olham para frente e veem as memrias nos quadros, mobilirios e nas fotos de
uma pessoa que no de Araraquara, mas que conseguiu musealizar sua memria, no somente no
Museu de Araraquara, tambm em tantos outros do interior paulista.
Assim, com esse breve apontamento sobre as primeiras observaes diante do museu no dif-
cil de compreend-lo como um museu-memria, pelas lembranas que capaz de evocar, pelas
memrias coletivas a que se referem, pelas diferentes identidades que representa; buscar identi-
dades tnicas que no esto representadas pela memria do poder no ser difcil, pois o prprio
museu j as delimitam e faz suas excluses.
Considerando o debate proposto para este trabalho, de compreender as instituies museolgi-
cas e suas relaes com o constructo de identidades que representam as comunidades imaginadas,
verifica-se que tais narrativas, sejam de mbito nacional, regional ou local utilizam-se de institui-
es para a oficializao de suas histrias e reproduo de seus smbolos, sendo o museu uma dessas
instituies.
Partindo desta perspectiva foi lanado um primeiro olhar para o Museu Histrico e Pedaggico
Voluntrios da Ptria, esse inserido dentro da rede de museus construdos durantes as dcadas
de 50 a 70 com o objetivo de cristalizar o imaginrio sobre o paulista e a repblica. Assim, com
mais de meio sculo de funcionamento, busca-se nessa instituio as memrias marginalizadas da
identidade paulista e local.
Aqui foi dado apenas um primeiro passo para a pesquisa, mas j com apontamentos para as
prximas etapas, como questionar como foi realizada a composio do acervo ao longo dos anos;
como e por quem as exposies foram pensadas e, com isso estabelecer uma rede de interlocutores
que esto e estiveram presentes na formao, formulao e reformulaes desses espaos e de suas
exposies no tempo. E, principalmente, focar e aprofundar os estudos dos objetos que fazem parte
das colees de Arte Popular e Etnogrfica.
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COMO AS TRAVESTIS ERAM VISTAS NOS FILMES DA BOCA DO LIXO:

O CASO DE O SEXO DOS ANORMAIS
Dionys Melo Dos Santos1
1. INTRODUO
Numa casa de campo, o psiquiatra Daniel, sempre auxiliado pela mulher e um atendente,
passa a tratar de duas novas pacientes. Uma Mirian, jovem de classe mdia, que l chega
levada pelo seu ex-namorado, por estar em descontrole emocional e ertico, aps o trmino do
namoro. A outra Jssica, um travesti, em conflito existencial e angustiada pela intensa vida
ertica que est levando.
Esta a sinopse disponvel nos acervos digitais da cinemateca nacional sobre o filme O sexo
dos anormais, produzido em 1984 pelo diretor e roteirista paulista Alfredo Sternheim- lanada no
primeiro trimestre de 1985 na tradicional sala de cinema do cine Dom Jos, localizado nas imedia-
es do Theatro Municipal prximo estao de metr da Repblica. Este filme compe o ciclo
cinematogrfico da boca do lixo paulistana e nos apresenta desde a primeira cena, ainda nos crditos
iniciais, as quatro personagens femininas principais se analisando/maquiando em frente a seus
respectivos espelhos em seus respectivos quartos: I) Mirian, personagem com traos de ninfoma-
nia interpretada por Slvia Dumont; II) Jssica, personagem travesti vivida por Cludia Wonder;
III)Tnia, personagem praticante de voyeurismo ao lado de seu cnjuge interpretada por Sandra
Midori; IV) Cleide, uma ex manicure e agora assistente na clinica psiquitrica do seu marido Da-
niel encarnada pela atriz Paula Sanches. Interessante retomarmos essa primeira cena, pois ser
uma estratgia recorrente no roteiro da pelcula, aproximar principalmente a personagem Jssica
da esfera feminina, a valores moralmente associados ao universo do feminino como o desejo em
construir uma famlia e assumir o papel tradicional de dona de casa. Como Bento (2008) aponta
o diagnostico da transexualidade embasado em aspectos socialmente definidos como feminino,
reforando as convenes de gnero acerca sobre o masculino e o feminino. Se o discurso mdico
opera uma continuidade entre as categorias travesti e transexual, importante deixar claro que no
Brasil tais categorias so entendidas de forma distinta, como coisas diferentes.
2. ENTRANDO PELA BOCA

O cinema da boca foi um ciclo cinematogrfico brasileiro iniciado no final da dcada de sessenta
no Rio de Janeiro e em So Paulo, onde posteriormente se consolidaria. Influenciado pela tradio
do tetro de revista, das chanchadas, comdias de costumes e das comdias erticas italianas- que
se estabeleceram como grandes sucessos de pblico nos anos sessenta. Um dos primeiros e mais
1 Graduando em Cincias Sociais pela UFSCar e bolsista de IC pela FAPESP

bem recebidos filmes por crtica e pblico desse momento faz uma referncia direta a uma dessas
comdias erticas italianas2, Adultrio brasileira de Pedro Carlos Rovai realizado em 1969. A
boca do lixo paulistana uma designao pejorativa forjada pela polcia referente a uma metfora
geogrfica relacionada ao que seria o quadriltero do pecado (GODINHO E MOURA, 2012),
um ponto de encontro de diretores, produtores, montadores, atrizes, atores, profissionais tcnicos
do cinema , bomios e profissionais do sexo das dcadas de setenta e oitenta, composta pela Av.
Duque de Caxias, R. dos Timbiras, Av. So Joo e R. dos Protestantes. Regio localizada prxima
ao conhecido bairro de Santa Ifignia, no corao da cidade de So Paulo, abrigando tambm as
imediaes como a Av. Rio Branco e o cruzamento da R. do Triunfo com a R. Vitria.
A boca, devido a sua localizao privilegiada, prxima rodovia e s estaes da Luz e Jlio
Prestes, gozou de uma importncia estratgica que permitia uma maior facilidade para o fluxo e
distribuio dos filmes produzidos naquela regio, tanto que desde a primeira metade do sculo
as primeiras distribuidoras de filmes ali se instalaram. Beneficiado pela criao do Instituto Nacio-
nal de Cinema em 1966 e suas polticas protecionistas, que dentro da lgica do desenvolvimentis-
mo militar marcada pela ideia de estimular a produo do similar nacional em vrias esferas da
economia brasileira, instituiu uma espcie de cota obrigatria de filmes nacionais que deveriam ser
exibidos anualmente nas salas de cinema.
A relao do cinema produzido na boca com os rgos estatais relacionados ao cinema um
ponto interessante para percebermos a complexidade desse movimento, pois se por um lado as leis
protecionistas estimularam a produo de filmes nacionais, por outro, recorrente a acusao dos
cineastas da boca de serem desprivilegiados pelos mecanismos de apoio financeiro da Embrafilme
(criada em 1969) frente panela dos diretores cariocas e do cinema novo. A estigmatizao do
cinema produzido na boca do lixo um ponto que aparece em vrios autores (FREITAS, 2004;
ABREU, 2002; SELIGMAN, 2003 E 2004; GODINHO E MOURA, 2012; SIMES, 1984;
NASCIMENTO, 2013;) tanto pelo julgamento esttico/poltico como por um recorte de classe
devido origem popular da maioria das pessoas que participavam dessas produes, geralmente
no passando pelas ctedras sobre cinema da Universidade de So Paulo.
A partir dessa origem, associada s classes populares, que podemos observar no cinema da boca,
a presena constante de uma lgica de mercado, j que por muitas vezes os recursos investidos nes-
se cinema eram poucos e de origem dos prprios diretores e produtores, ou, recorria-se ao finan-
ciamento de pequenos empreendedores que viam uma oportunidade barata e eficaz de divulgao.
Essa questo econmica acaba por refletir na heterogeneidade das pelculas que ali foram produ-
zidas, sempre antenadas s demandas populares, pois um dos principais objetivos desse cinema
atingir pblico, e consequentemente fazer renda como j dizia o folheto promocional de O Porn-
grafo tambm conhecido como manifesto do cinema cafajeste, escrito pelo diretor Joo Callega-
ro, o cinema da boca do lixo trataria de abandonar as: elucubraes intelectuais responsveis por
filmes ininteligveis e atingir uma comunicao ativa com o grande pblico, aproveitando os 50
anos de mau cinema norte-americano devidamente absorvido pelo espectador (CALLEGARO
apud ABREU, 2002:41).
A dimenso econmica desse cinema fundamental para as finalidades dessa investigao, pois
como o prprio diretor Alfredo Sternheim (2009) relata em autobiografia o filme O sexo dos anor-
mais foi encomendado por Alfred Cohen, fundador da Paris Filmes e dono da distribuidora Bra-
sil Filmes, empolgado pela farta mdia em cima dos sujeitos trans3 no princpio dos anos oitenta.
2 Adulterio allitaliana, comdia produzida em 1966 por Pasquele Festa Campanile, foi lanada no Brasil em 15 de janeiro de 1967.
3 Utilizo-me do termo guarda chuva trans quando busco me referir a travestis e transexuais.
Especialmente Roberta Close, que no ano de 1984 estrelaria um histrico ensaio para a revista
Playboy4. Para se ter noo do impacto desse primeiro ensaio, na edio de julho de 1984 que trazia
Claudia Lucia na capa, no canto inferior esquerdo havia uma chamada anunciando fotos extras de
Roberta Close atendendo a pedidos do pblico, nesse mesmo ano na edio de outubro que conti-
nha Betty Faria na capa foi a vez de Thelma Lipp5 debutar em um ensaio fotogrfico. J em 1990,
Roberta sairia na edio de maro da mesma revista Playboy que tinha Luma de Oliveira no ensaio
capa, onde se anunciava a exclusividade das fotos sobre o novo corpo de Roberta Close, aps
passar pelo processo de redesignao sexual.
Essa pesquisa tem aqui um importante motor de arranque na midiatizao de figuras trans no
perodo do incio dos anos oitenta, em especial Roberta Close, um fato que pode nos ajudar a en-
tender o que impulsionou o cinema da boca do lixo a produzir filmes com personagens trans em
destaque em um curto perodo de tempo. Ainda na primeira metade da dcada de oitenta uma
verdadeira exploso de filmes com personagens travestis em seus enredos ganha espao nos cine-
mas: Elas s transam no disco produzido em 1983, Volpia de mulher, O viciado em c... e O Sexo dos
Anormais tm todos 1984 como ano de produo, sendo que os dois ltimos originariam continua-
es produzidas durante 1985. Como Abreu (2002) aponta, o cinema da boca seguia uma lgica de
produo que no perdia de vista o mercado, o que nos indica que o interesse sobre pessoas trans,
especialmente travestis, se encontrava bastante midiatizado naquele perodo, talvez pela primeira
vez de forma to incisiva nas revistas, cinema e televiso.
Antes de passarmos para uma anlise mais sistemtica do filme e das passagens mais represen-
tativas no processo de construo da personagem travesti Jssica dentro do enredo de O sexo dos
anormais , gostaria de introduzir uma diviso analtica dos autores que estudam a boca desse ciclo
cinematogrfico em duas fases distintas: pornochanchada e cinema da boca do lixo. A primeira,
pornochanchada, consolidou-se em uma fase levemente ertica, sem sexo explcito, derivada das
chanchadas e indiretamente do teatro de revista. Iniciada no ano de 1968 e que se desenrola at
o lanamento de Coisas Erticas em 1982, momento marcado pela dissimulao/insinuao que
visava atingir diretamente as fantasias e despertar os mecanismos projetivos dos espectadores. A
pornochanchada refletiu diretamente o estouro sexual que a dcada de setenta presenciou a partir
do advento da plula anticoncepcional e do movimento feminista6, modificaes estas que Preciado
(2008) mobiliza na construo do seu conceito de que a partir da dcada de cinquenta entraramos
no perodo de apogeu da era farmacopornogrfica. A dissimulao era uma constante at mesmo
nos ttulos dessas pelculas como Cada um d o que tem (1975); Nos tempos da vaselina (1979). Mas
o termo pornochanchada pode ser considerado uma categoria normativa, no sentido que prope
Winckler (1983) em relao pornografia, j que ao invs de se restringir comedia ertica batizou
tudo o que fugisse da aura intelectual/cultural exigida pela Embrafilme. Isso explica a variedade
de filmes que se encontram sob esse rtulo como, por exemplo, Kung Fu contra as bonecas (1975);
Snuff, vitimas do prazer (1977) ; Amada amante (1978) e Sbado Alucinante ( 1979). A segunda fase
seria batizada apenas por cinema da boca do lixo, marcada pela entrada das cenas de sexo explcito
4 Friso que em maio de 1984 que sai o primeiro ensaio de Roberta Close na Playboy atingindo uma boa repercusso, vendendo milhares de revistas, esgotadas
em seus primeiros dias. Esse primeiro ensaio no continha fotos da genitlia de Roberta, que passaria pelo processo atualmente chamado por redesignao no
final da dcada de oitenta.
5 No comeo dos anos oitenta, Thelma Lipp surgiu como uma resposta paulista a outro fenmeno do gnero: a linda Roberta Close. Thelma e Roberta disputaram, du-
rante toda a dcada, capas de revistas de todo o Brasil. Uma fazia o tipo mulhero fatal (Roberta), enquanto a outra (Thelma) fazia o gnero garotinha. Nesse mes-
mo perodo Claudia Wonder despontava na cena underground paulistana estrelando shows ao lado do seu grupo Jardim das Delcias na famosa boate Madame Sat.
6 Adelman (2009), nos oferece importantes recursos para analisarmos o processo de consolidao do movimento feminista e a importncia das geraes beat dos
anos cinquenta e dos movimentos de contracultura dos sessenta no seu desenvolvimento.
influenciada diretamente pelo processo de abertura lenta e gradual instaurado pelos militares que
permitiria a entrada de filmes estrangeiros onde o sexo j era representado7. Em 1979 chega ao
Brasil, atravs da Mostra Internacional de Cinema em SP, o filme O imprio dos Sentidos de Nagisa
Oshima influencia principal para que Raffaele Rossi filmasse Coisas Erticas, lanado em 1982,
considerado um marco inicial desse novo momento onde o sexo explcito se torna cada vez mais
constante, a dissimulao se ausenta at mesmo dos nomes dessas pelculas como Gozo alucinante
(1985); Oh!Rebuceteio (1985); Senta no meu, que eu entro na tua (1985).
Gostaria de frisar que esse trabalho adota uma perspectiva crtica distino entre erotismo
e pornografia e as hierarquias que esses conceitos estabelecem entre si, nesse ponto uma anlise
dos prprios termos j nos revela a desigualdade entre ambos constituindo uma zona de batalha
cultural (HUNT, 1999:13). Enquanto o termo erotismo remete ao deus grego do amor Eros, se
esvaindo de qualquer carga negativa, o termo pornografia traz consigo em sua raiz etimolgica uma
forte carga moral, embutida da ideia de comrcio j que o termo grego prne remeteria pros-
tituta, sendo o pornographos algo semelhante aquele que escreve sobre prostitutas. Hunter
et al (1993), pensa o campo pornogrfico enquanto o resultado da ao reguladora de uma srie de
aparatos disciplinares inter relacionados como a lei e os padres de excelncia artstica que se en-
contram em frequente mutao. Nesse sentido retomo as preposies colocadas em Leite Jr (2006),
se realmente for possvel distinguir o ertico do pornogrfico, para quem serviria essa distino de
certo modo to subjetiva?
Ser a partir desse segundo momento que o sexo explcito ganhar protagonismo nas produes
cinematogrficas da boca do lixo , no penso ser atoa que justamente nesse perodo apaream com
mais fora as travestis e as prticas sexuais consideradas desviantes pela moralidade vigente no
perodo, como por exemplo a zoofilia e as relaes homossexuais com a clara inteno de espetacu-
larizar e atrair mais pblico a esse cinema, que j dava seus ltimos suspiros, at sua derrocada fatal
na dcada de noventa influenciada tambm pelo processo de estigmatizao das salas de exibio a
partir da consolidao dessa nova vertente8, que passou a ser restrita a um pblico maior de dezoito
anos e basicamente composto por homens9. Cabe frisar que essa investigao no pensa o sexo e a
mirade de sexualidades possveis em termos de normal/anormal.
3. AS TRAVESTIS NA BOCA DO LIXO: A IMPORTNCIA DO CONSULTRIO

EM O SEXO DOS ANORMAIS
Desde o sculo XVIII o sexo no cessou de provocar uma espcie de erotismo discursivo ge-
neralizado. E tais discursos sobre o sexo no se multiplicaram fora do poder ou contra ele,
porm l onde ele exercia e como meio para seu exerccio; criaram-se em todo canto incitaes
a falar; em toda parte, dispositivos para ouvir e registrar, procedimentos para observar, inter-
7 Em 1972, Gerard Damiano produziu Garganta Profunda, obra que tornaria um marco na histria do cinema, iniciando a produo dita porn em larga escala,
compondo ao lado de O diabo na carne de Miss Jones e Atrs da porta verde a santssima trindade do porn.
8 Escreve Godinho e Moura (2012:114-115), No dia seguinte as faxineiras do Cine Windsor chegaram, infelizes, s seis da manh. Pelos comentrios em torno do
filme, elas j sabiam que encontrariam situao semelhante da poca de exibio de Imprio dos sentidos. Munidas de vassouras, rodos, panos e baldes de gua,
iniciaram a limpeza de mau humor. Havia pedaos de papel higinico amassados e espalhados entre algumas poltronas e o carpete preto que revestia o cho da sala
continha manchas de algum lquido que ningum queria saber o que de fato seria. Uma hora depois, a limpeza estava finalizada. As mulheres s voltariam no dia
seguinte. O que seria da sala de cinema nos intervalos entre uma sesso e outra de Coisas erticas elas no quiseram imaginar.
9 Interessante notar que mesmo na pornochanchanda como nos filmes da boca do lixo, diferentemente dos filmes pornogrficos atuais, a presena de cenas homos-
sexuais masculinas e relaes entre homens e travestis so to constantes quanto a bissexualidade feminina.
rogar e formular. Desenfurnam-no e obrigam-no a uma existncia discursiva. (FOUCAULT,

1988:39).
Em O sexo dos anormais somos apresentados desde os crditos iniciais s quatro personagens
femininas do enredo se maquiando e penteando os cabelos em seus quartos em frente aos seus
respectivos espelhos: I) Mirian ; II) Jssica; III) Tnia ; IV) Cleide . Durante essa tomada apenas
Cleide estar com os seios cobertos, vestindo um hobby vermelho antes de ir deitar ao lado de seu
marido Daniel, interpretado por Antnio Rody, que em nenhum momento fica fora do plano j
que possvel ver seu reflexo deitado na cama esperando atravs do espelho.
Na sequencia do filme, aps uma cena rpida, onde Mirian se encontra com um rapaz de pas-
sat branco em frente a sua casa, na qual o espectador, em sua viso privilegiada, percebe seu ex
namorado Tato (interpretado por Wagner Maciel) distante, observando o encontro com expresso
fechada10. Fui apresentado a Jssica, enquanto essa tomava um chope ao lado de sua grande amiga
Tnia. Logo no inicio da conversa Tnia pergunta a amiga se est tudo bem, j que o semblante
de Jssica no era muito animador. Assim a travesti, que estava fumando, passa a reclamar da sua
dificuldade em encontrar empregos, colocando que no consegue levar adiante nem ao menos seus
shows devido a seus grilos, problemas psicolgicos que afetam sua confiana reforado pelo fato
da prpria travesti se considerar ainda crua para os palcos, relatando a sua condio de trabalhar
na rua a noite para faturar algum. Jssica em nenhum momento se mostra feliz com essa condi-
o. Interessante pensarmos esse ponto, sobre a dificuldade em encontrar espaos saudveis para
desenvolver sua vida. Isto porque quando retomamos a prpria Cludia Wonder em entrevista
concedida vinte anos depois professora Larissa Pelcio disponvel no endereo eletrnico do
Ncleo de Pesquisa em Diferenas, Gnero e Sociedade (Quereres) retomando a importncia da
arte como um dos caminhos para conseguir organizar sua sanidade e sexualidade:
No meu caso foi a arte. Foi o modo que eu encontrei de mostrar que eu sou algum, que
eu existo, que eu sou uma pessoa. Um modo de eu me afirmar e de eu ser querido. Desde
criana eu quis ser artista. Desde criana porque desde criana que eu ouo assim toma
vergonha, Toma jeito de homem. Ento eu acho que assim, o aplauso era onde eu me
sentia querido(...)Era meu modo de me mostrar que eu sabia fazer alguma coisa, da minha
capacidade. Olha, vocs me marginalizam, vocs me maltratam, vocs me destroem, mas
eu fao isso. Eu sei fazer isso.
A conversa entre Tnia e Jssica insinua um ponto interessante que retornar constantemente
durante o filme: Jssica ter uma relao conflituosa com o sexo- diferentemente das outras perso-
nagens femininas como Mirian e Tnia, que sempre adotaro posturas ativas em relao ao sexo. A
crise das trs personagens que as levar a clnica do Dr.Daniel (Jssica,Mirian,Tnia) se relaciona
com a ideia de ausncia(Jssica) ou excesso (Mirian,Tnia) de vontade sexual. Enquanto Tnia
deixa o bar para ir protagonizar uma cena de mnage com dois rapazes, somente na metade do filme
que veremos Jssica transando.
A construo das patologias de Mirian e Tnia parece refletir um aspecto moral que ronda as
posies esperadas dos sujeitos em relao ao sexo. O dilogo entre Mirian e Tato, chamou-me a
ateno exatamente nesse ponto: Tato diz Mirian aps transarem que a vontade de sexo dela no
era normal, ofendida Mirian retruca O que voc quer dizer? Que eu sou puta?. Tato ento recua
e pergunta se a sua namorada sabia o que era ninfomania. No dilogo de Tato e Mirian parece haver
10 Essa sequncia termina em uma cena de sexo protagonizada por Mirian e o rapaz do carro branco.
uma tenso causada pela vontade execessiva da garota em querer sexo, o que levar ela a clnica de
Daniel e Cleide por indicao de Tnia. Em determinado momento Tato ira dizer pra sua namora-
da que desejava carinho ao encontr-la. Ao que Mirian responde com a indagao se o que estava
fazendo, felao, no era carinho. A moralidade vigente no perodo parece transparecer aqui em
dois pontos: o primeiro, a partir da ideia que distingue sexo de amor, reverberando na dicotomia
moas para transar/moas para casar; o segundo consiste na ideia, de que a vontade de sexo uma
caracterstica masculina, quando no deve ser tratada como um descompasso ou coisa de puta.
Isso parece explicar um pouco a ausncia de desejo sexual em Jssica, j que por muitas vezes parece
uma estratgia do diretor associar a personagem travesti a caractersticas normalmente associadas
as de uma mulher pelo senso comum.
Mirian ser construda nos primeiros trinta minutos de filme, enquanto uma garota de classe
mdia que mora com a me e a irm, frustrada pela dificuldade em arrumar emprego e estigma-
tizada pela famlia devido suas aventuras sexuais que estariam envergonhando sua me, sempre
preocupada com o que os outros, seus vizinhos de bairro, iriam pensar de sua filha. Talvez nos dias
de hoje a personagem de Mirian no represente uma ninfmana, mas o fato de ela ser delimitada
assim dentro da pelcula pode ajudar a compreender algumas mudanas no discurso sobre o sexo
da dcada de oitenta at ao perodo atual.
Durante uma das festas de Tnia verdadeiras orgias onde o espectador apresentado as
cenas de lesbianismo, sexo em grupo, voyeurismo, cenas de taras especficas, como a vontade
de transar apanhando o expectador ver Jssica transar em cena pela primeira vez. Aps um
rpido dilogo durante a festa na qual Jssica conhecer Pedro (a ficha cinematogrfica no traz o
nome do ator) rapaz que convencer a travesti que no haveria conversa melhor pra se conhecer
do que as desenvolvidas na cama j que a melhor verdade sempre surge na cama, l no h
mentiras tudo explcito.
A travesti levar o rapaz para o quarto, mas ao transarem, Jssica comea a se sentir desconfor-
tvel com a postura violenta e agressiva de Pedro ao penetr-la, o qual comea a dizer coisas como
Sua putinha, gostosa. apertadinho hein? Mas vai levar tudo, sua safada. , voc bem que me
enganou, no sua danadinha? Mas tudo bem cu cu.. Devido a velocidade e fora cada vez mais
incisivas as quais Pedro submete Jssica, a travesti comea a reclamar que o rapaz a est machucan-
do. Pedro retruca, ainda durante o ato sexual, que sua inteno era machucar mesmo j que ela no
deveria ser tratada como uma lady, forando-a a chupar o seu membro. Jssica ento sem sada e
desconfortvel na situao, morde o pnis do rapaz e, ao se desvencilhar, utiliza um objeto para ba-
ter em sua cabea. Apavorada, algum tempo depois, Jssica se lamenta com Tnia que ao telefone
ameaa Pedro de que se ele procurar a polcia revelar suas taras a sua famlia. A amiga, percebendo
a fragilidade da travesti, aconselhar Jssica a tambm ir clnica mdica se tratar.
Essa primeira cena de sexo da personagem Jssica coloca em cena algo fundamental, a relao
de desejo e abjeo que as travestis brasileiras so alvos. O desejo de Pedro pela travesti se transfor-
ma na cama em violncia j que ela no seria uma mocinha do lar. Mais uma vez a distino mo-
ral entre sexo e amor, mocinhas para casar e para transar, evocada. Na perspectiva do personagem
Pedro a categoria de moas para casar no se aplicaria a nenhuma travesti, se que possvel dizer
que o personagem a considera uma moa, j que sua primeira expresso para Jssica ao ver o ato
sexual interrompido- sua filho da puta.
Se at aqui podemos observar alguns aspectos interessantes da vida da personagem, como por
exemplo, a dificuldade na hora de encontrar emprego, o estigma e as agresses que travestis coti-
dianamente lidam, ser a partir do minuto trinta e cinco que conheceremos quem , e como Jssica
havia chegado naquela situao. No irrelevante que ser justamente a partir do minuto trinta
cinco, quando Jssica chega clnica do Dr. Daniel para se internar que acessemos sua histria.
No espao da clnica, mais especificamente no consultrio que a verdade sobre quem Jssica
se revelar. atravs das falas de Daniel, o mdico, que o filme pretende passar uma mensagem
de tolerncia sexual muitas vezes com o forte aspecto pedaggico, enunciando em certo momento
a bissexualidade como algo inerente/natural s pessoas. Ser nos minutos seguintes, j dentro do
consultrio que conheceremos a origem de Jssica, fazendo do espectador um observador privi-
legiado da consulta psiquitrica, na qual o diretor utiliza o recurso da retomada da histria em
flashback, a partir da fala da personagem em consulta. dentro dos compndios da medicina que a
histria de Jssica sair das sombras, alcanando a centralidade das projees em tela.
4. O QUE TRANSEXUALIDADE
Desde Kraft- Ebing, ainda no sculo XIX na rea da psiquiatria, que podemos observar um
processo de patologizao das sexualidades desviantes. No incio do sculo XX, se por um lado
a psicanlise freudiana a partir dos Trs ensaios para uma teoria sexual (1905) permitiu uma sub-
verso na compreenso do sexual, deslocando as sexualidades at ento ditas perversas do campo
da psiquiatria, por outro lado estabeleceu uma nova norma por meio do imperativo de dipo e da
castrao. (ARN, 2006)
em 1947 que John Money inventa o termo gnero, diferenciando-o do sexo, para nomear o
pertencimento do indivduo a um grupo culturalmente reconhecido como masculino e feminino-
afirmando a possibilidade de mudar o gnero de qualquer recm-nascido at os dezoito meses.
Durante os anos cinquenta, George Henry e Robert L. Dickinson produzem sobre o ttulo de Sex
variant a primeira demografia da variao sexual- mais tarde surgiriam o relatrio Kinsey na mes-
ma linha e os protocolos de Robert Stoller sobre feminilidade e masculinidade. Em 1953, o soldado
estadunidense George W. Jorgensen se transforma em Christine. Tornando-se um dos primeiros
casos midiatizados sobre a experincia trans, ainda nesse mesmo ano surge a revista Playboy.
Paralelamente s mudanas dentro da esttica cinematogrfica brasileira, j indicadas por essa
pesquisa nas sees anteriores, como aponta Bento (2008) em sua anlise sobre o dispositivo transe-
xual, durante as dcadas de sessenta e setenta que comeam a desenvolver estudos mais sistemti-
cos sobre a especificidade do fenmeno transexual expresso que d nome ao livro do endocrino-
logista Harry Benjamin, publicado em 1966, e que fornece as primeiras bases para se diagnosticar
o verdadeiro transexual estabelecendo a distino entre travestismo e transexualismo inspirado
pelas escalas de orientao sexual de Kraft-Ebing.
Em 1969 ocorre em Londres o primeiro encontro da Associao Harry Benjamin- que passaria
a se chamar Harry Benjamin International Gender Dysphoria Association (HBIGDA) em 1977, e
atualmente conhecida como World Professional Association for Transgender Health (WPATH).
Cabe apontar que a transexualidade passa a ser considerada uma disforia de gnero, termo
cunhado por John Money em 1973, ou seja, no mesmo ano de sada da homossexualidade do DSM.
a HBIGDA que ir se legitimar nessa rea produzindo um dos mais importantes documentos
responsveis pela normatizao dos tratamentos: o State of Care (SOC).
Alm do SOC, outros dois documentos so reconhecidos como oficias na orientao do diag-
nostico: a) o Manual de Diagnostico e Estatstica de Distrbios Mentais (DSM) produzido pela
Associao Psiquitrica Americana (APA). b) o Cdigo Internacional de Doenas (CID) da Orga-
nizao Mundial de Sade (OMS).
Nesses documentos h o pressuposto de que a transexualidade, por se tratar de uma doena,

tem basicamente os mesmo sintomas em todas as partes do mundo. A patologizao caminha
de mos dadas com a universalizao. O desejo em produzir um diagnstico diferenciado para
transexuais anunciado precariamente na dcada de 1960, ganha concretude nos anos de 1980.
A sua incluso no Cdigo Internacional de Doenas, em 1980, foi um marco no processo de
definio da transexualidade enquanto doena.(BENTO 2008:98)
H algumas diferenas entre esses trs documentos, muito em funo da matriz de pensamen-
to operacionalizada neles. Berenice Bento (2008), indica duas grandes influncias tericas nesses
documentos: o endocrinologista Harry Benjamin e o psicanalista freudiano Robert Stoller, cujo
livro A experincia transexual tornou-se referencia obrigatria para psicanalistas que buscam se
aproximar da transexualidade, dando sequncia a distino proposta por John Money e inserindo a
noo de ncleo de identidade de gnero como operador central para a compreenso da experincia
transexual.
A nfase da cirurgia como recurso teraputico diferencia principalmente o SOC do DSM-IV-
objeto central da analise de Bento(2008), atualmente j se encontra disponvel o DSM-V onde
o termo transtorno de identidade de gnero(DSM-IV) foi substitudo pelo termo disforia de
gnero11. Se o DSM-IV nos traz a operacionalizao do pensamento de Robert Stoller e a partir
de 1983 inclui a transexualidade (disforia de gnero), o SOC tem por fonte de inspirao Harry
Benjamin, no fugindo em suas diversas atualizaes do ponto inicial formulado por Benjamin de
a transexualidade como tendo sua origem em alguma parte do corpo onde as cirurgias de trans-
genitalizao so as nicas terapias possveis. O CID-10 consiste num documento mais prtico e
objetivo, no limite, um protocolo que apresenta as caractersticas gerais e o cdigo que deve estar
presente em todos os diagnsticos. Entretanto como frisa Bento (2008:98-99):
Nesses trs documentos (DSM-IV, CID-10 e SOC) as pessoas transexuais so construdas
como portadoras de um conjunto de indicadores comuns que as posicionam como transtorna-
das, independente das variveis culturais, sociais e econmicas. H algumas diferenas entre
estes documentos. Para o SOC, o transexual de verdade tem como nica alternativa para
resolver seus transtornos ou disforias, as cirurgias de transgenitalizao. J no DSM-IV, a
questo da cirurgia apenas tangenciada, visto que sua preocupao principal est em apontar
as manifestaes do transtorno na infncia, adolescncia e fase adulta. O CID-10 o docu-
mento mais objetivo: apresenta as caractersticas gerais e o cdigo que deve estar presente em
todos os diagnsticos referentes ao transexualismo.
No Brasil, o termo transexual comea a aparecer durante a dcada de setenta e oitenta a partir
do caso do Dr. Roberto Farina- preso por crime de leso corporal. Em 1997, CFM n 1482 per-
mite a cirurgia para a construo de neovagina, procedimento sobre gnadas e hormonioterapia
condicionados ao diagnstico de transexualismo nos moldes formulados por H. Benjamin e em
carter experimental- conforme resoluo do conselho nacional de sade n 196 de 10/10/1996,
ou seja, restrito hospitais universitrios. Em 2002, CFM n1652 autoriza a cirurgia de neocol-
povulvoplastia ser realizada em qualquer instituio de sade, mantendo o carter experimental
da cirurgia de neofaloplastia. A portaria n 1707, de 18 de agosto de 2008 incorpora o processo
transexualizador ao SUS onde a resoluo n 1652 citada como parmetro para o tratamento.
(Liono, 2009)
11 A investigao de Bento (2008) foi desenvolvida antes dessa mudana.

A exigncia do diagnstico de transexualismo e a centralidade da cirurgia excluem determina-

dos sujeitos, travestis e transexuais, que no desejam passar por procedimentos operatrios. Leite
Jr (2008), aponta que no Brasil muitas vezes os mdicos e psiclogos operam uma juno do termo
clnico travesti com aquele popularmente conhecido, e que embora a cirurgia tenha carter cen-
tral nos manuais, em outros pases como os Estados Unidos, pessoas que no desejam a cirurgia
podem ser clinicamente classificadas como transexualismo secundrio no indicado para cirurgia.
Dentro do discurso mdico ocidental travestis e transexuais habitam um mesmo plano, aparecendo
ambas em continuidade, entretanto no Brasil elas so encaradas como coisas distintas. Na pers-
pectiva de Bento (2008) e dessa investigao, a transexualidade revelaria as convenes sociais so-
bre o feminino e o masculino, das definies do que seria um homem ou mulher de verdade.
Defendendo a tese de que a concepo que atrela gnero genitlia geraria necessariamente esses
trnsitos identitrios. Nessa perspectiva queer o foco de explicao sai do indivduo e se atenta em
especial s estruturas sociais, relaes de poder dando maior nfase em uma micropoltica do que
em uma gramtica universal.
No esforo de delimitar melhor essa investigao, busca-se aqui compreender a interseco de
dois dispositivos, o pornogrfico e o transexual. E a partir dessa interface entender como foram se
moldando os discursos sobre as figuras trans, em especial travestis. Por dispositivo entendesse
aqui, levando ao limite, como um conjunto de discursos e prticas que criam incessantemente o
objeto ao qual se referem. Espao do dito, mas tambm do no dito. Arco e flecha ao mesmo
tempo, um dispositivo nas palavras de Foucault (2000:244):
Um conjunto decididamente heterogneo que engloba discurso, instituies, organizaes ar-
quitetnicas, decises regulamentares, leis, medidas administrativas, enunciados cientficos,
proposies filosficas, morais, filantrpicas. Em suma, o dito e o no dito so os elementos do
dispositivo. O dispositivo a rede que se pode tecer entre estes elementos.
Assim sendo, como defende Bento (2014), o dispositivo transexual seria um conjunto de saberes
produzidos pelo saber/poder mdico voltados para a patologizao das experincias trans. Daz-
Bentez (2010), prope problematizar como o dispositivo pornogrfico coloca em cena hierarquias
e convenes sociais de gnero, atenta aos enunciados e a posies elaboradas por essa representa-
o visual. Na interseco desses dois dispositivos encontramos O sexo dos anormais, onde o cenrio
principal de fala da personagem Jssica ser o consultrio mdico e os corredores da clinica do Dou-
tor Daniel. Alm da construo da personagem em consonncia com os manuais apontados acima,
retomando o que caracterizaria a transexualidade nos trabalhos de Robert Stoller, a ausncia de uma
figura masculina paterna forte e um relacionamento simbitico com a me na infncia. Apesar de
Jssica ser construda enquanto travesti nas interaes dentro do filme, sua personagem apresentar
uma variedade de caractersticas que podem ser associadas a transexualidade12.Por fim ser O sexo dos
anormais um dos primeiros filmes a colocar em cena uma travesti transando sem se escusar dos closes
genitais, sendo um sujeito desejante e desejado, capaz de sentir e fornecer prazer.
Temos acima alguns indcios que ajudam a esclarecer a razo da hiptese que essa investigao
busca apresentar, de que na construo da personagem Jssica em O sexo dos anormais foi a matriz
12 Em um de seus dilogos com seu cnjuge Roberto, Jssica colocar a questo de ela no ser mulher remetendo ao fato de ela no possuir um sistema reprodu-
tor feminino. No qual a resposta de Roberto evoca a potncia evolutiva da medicina como uma esperana para Jssica se tornar mulher no futuro.
biomdica a principal influencia, refletindo uma tendncia muito mais ampla na qual os saberes
biomdicos adquirem o monoplio da legitimidade em relao aos discursos sobre o sexo. Talvez
a prpria ficha cinematogrfica, disponvel na cinemateca brasileira, fornea importantes indcios
quando nos seus termos descritores em relao obra O Sexo dos Anormais apaream palavras
como: deficiente mental, sexo, hospital, psiquiatria e travestismo. Alm disso, a prpria Jssica du-
rante todo o filme construda em cima de aspectos socialmente valorados como femininos13, que
pretendo retomar em um estgio mais avanado da pesquisa, e em conformidade com alguns tra-
balhos da rea biomdica e feminista.
Pierre Sorlin (1985), ao se indagar sobre os impactos dos meios audiovisuais na sociedade con-
tempornea, ou, no limite como o cinema produz hbitos, resume a questo desse trabalho de um
modo perspicaz ao se indagar como umas imagens, uns movimentos, uns sons, algumas palavras
atuam uns sobre os outros produzindo conjuntos que so significativos para o transmissor e para o
destinatrio(SORLIN, 1985:207). Retomo Rancire (2005) na tentativa de esclarecer o que pen-
so por esttica, no enquanto uma teoria da arte, mas antes como um regime especfico de identifi-
cao e pensamento que define modos de plausibilidade, flertando com a ideia de que no terreno
esttico que se constri as comunidades de pertencimentos e emancipao, ressaltando assim a
dimenso politica de um ato esttico. Para tal, seguindo o que Freitas (2004) aponta, no objetivo
de esse texto discutir a qualidade desses filmes, em especial O Sexo dos Anormais, essa pesquisa
fornece uma viso scio-histrica dessas produes que dominaram as salas de cinema nacionais
durante a dcada de setenta e primeira metade dos anos oitenta. At mesmo o machismo, o racis-
mo e outros ismos de que so acusadas tais fitas (geralmente com razo) so indcios histricos
para se refletir a mentalidade coletiva da poca (FREITAS, 2004:3).
Recupero o trabalho de Scott (1998) no sentido de apontar enquanto concluso a importn-
cia, assim como a autora, da apreenso da histria das diferenas e de seu impulso crtico em mol-
duras epistemolgicas distintas da que parte ao apelo da experincia como prova incontestvel,
chamando ateno s violncias epistemolgicas que esses grupos subalternizados enfrentam14.
A autora aponta a existncia de regimes de visibilidade15 que fomentam a necessidade da busca de
fontes alternativas quando pensamos grupos marginalizados, pois a histria oficial16 tende apagar
certas partes, em um processo de automutilao marcado pela perspectiva de grupos hegemnicos
no momento. Nesse sentido importante revisitar como as travestis eram vistas nos filmes da boca
do lixo para uma melhor compreenso da atuao e insero dessas na sociedade brasileira nesses
trinta anos que se passaram desde o lanamento de O Sexo dos Anormais.
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13 Como por exemplo a referencia constante ao desejo de Jssica em ser me e cuidar dos afazeres domsticos em oposio a sua situao de trabalhar na noite,
na prostituio.
14 J que a travestilidade no constitui uma experincia necessariamente evidente.
15 Em dilogo com o conceito foucaultiano de regime de verdade.
16 Por histria oficial a autora entende as variantes mais institucionalizadas de vis macroestrutural.
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EM QUESTO
Gerson Alves de Oliveira1
1. INTRODUO
Para pensar as comunidades remanescentes quilombolas preciso considerar algumas questes
centrais que dizem respeito compreenso do lugar que essas comunidades ocupam na sociedade,
bem como no interior das anlises sobre a temtica2. Dito isto, vale lembrar que h uma linha de
pensamento na qual os remanescentes quilombolas so vistos como meros movimentos de rebeldia
escrava, uma expresso contempornea de movimentos que resistiram sociedade escravocrata
(Reis e Gomes, 1996) e (Schwartz, 2002). Tal argumento serve como instrumentalizao de uma
metodologia de anlise que tende a interpretar as comunidades quilombolas a partir de elementos
descritivos que se destacam por uma linguagem conceitual e jurdica somente, bem como de uma
leitura que tende a fazer da resistncia quilombola uma atitude poltica revolucionaria.
Neste caso, o que salta aos olhos um quilombo como projeto restauracionista, uma viso que
alimenta no senso comum douto que insistir em compreender esses movimentos como algo incivi-
lizado, isolado e atrasado, uma espcie de sociedade alternativa sociedade escravocrata, onde todos
seriam livres e possivelmente, tal como teriam sido na frica, uma frica consideravelmente romanti-
zada (REIS e GOMES, 1996, p. 11).
Existe ainda a interpretao circunscrita a uma reparao parcial de uma injustia histrica,
pois tem com base o reconhecimento limitado das comunidades quilombolas quando ressalta o
termo remanescente. Neste caso, o marco o artigo 68 da Constituio Federal que deixa em rele-
vo a perspectiva colonialista ao enfatizar o carter da sobrevivncia, daquilo que sobrou dos
quilombos. Vale a ideia de [que a] descendncia deposita mais fora na posio do ancestral do que
no que dele descende, no estando implcita a qualquer transmisso imediata de direitos (ARRUTI,
2005, p.80).
So diferentes maneiras de interpretar o movimento de resistncia contra a escravido, mas que
acabam se aproximando quando realizam uma interpretao diacrnica sobre as comunidades de
remanescentes quilombolas quando enfatizam ignoram o fato de haver no presente um grande
nmero de populaes que ainda pensam e vivem de acordo com um sistema cultural enraizado,
em parte, em tradies que os aproximam daquilo que se pode denominar identidade quilombola.
Neste sentido, a que considerar o espao social onde os processos que constituem uma deter-
minada representao identitria so (re)afirmados, possibilitando o fortalecimento de um senti-
mento tnico em meio aos conflitos e agenciamentos. Ou seja, ao mesmo tempo em que o sujeito
1 Doutorando/Faculdade de Filosofia e Cincias. Unesp campus de Marlia.

2 A questo quilombola no Brasil ganha destaque com a Constituio de 1988 (artigo 68 do ato das disposies constitucionais transitrias) que reconhece o direito
terra aos remanescentes de quilombos. Quando afirma que: Aos remanescentes das comunidades dos quilombos que estejam ocupando suas terras reconheci-
da a propriedade definitiva, devendo o Estado emitir-lhes os ttulos respectivos.
responde as transformaes gestadas no conflito entre diferentes agentes, uma identidade defini-
da. Assim, o espao social culturalmente produzido e tem como ponto de partida a maneira como
os agentes do sentido s experincias e representaes de si mesmos e do grupo, gerando, assim,
um contedo metodolgico para a construo de uma identidade positiva do negro brasileiro
(ARRUTI, 2005, 78).
Nesta conjuntura, o que se destaca o conflito, a negociao na medida em que vai sendo forjada
uma autodefinio, Almeida (1999), na interao com grupos antagnicos com os quais estabe-
lecido o dilogo. Tal processo baseado em critrios poltico-organizativos que orientam as atitu-
des e servem como fatores de coeso do grupo, alm de tornarem-se princpios primordiais nessa
unio, constituindo-se como sinnimo de uma identidade tnica ou uma cultural.
A partir desta perspectiva, a proposta deste texto problematizar a representao da comunida-
de de remanescentes quilombolas de Cocalinho3 localizada no norte do estado de Tocantins no
mbito do discurso institucional, configurado pelos agentes que representam os rgos respons-
veis pela aplicao da lei (artigo 68 da Constituio de 1988) no campo politico administrativo.
Assim, o ponto de partida a fala de um servidor do Instituto de Colonizao e Reforma Agrria
que indagado sobre a possibilidade de liberar o acesso a documentos relacionados comunidade
aqui analisada, fez questo de dizer que conheceu Cocalinho h muitos anos atrs quando eles
realmente eram negros do p rachado.
A hiptese consiste em relacionar a representao feita pelo servidor com o discurso que ten-
de a reconhecer a comunidade a partir de categorias reificadas, cujo contedo leva a uma inter-
pretao sobre o quilombo associada ao isolamento e, portanto, fora da civilizao, alm confinar
a cultura quilombola a uma identidade fixa. A questo ser abordada considerando que o pro-
cesso de reconhecimento de uma identidade sempre passa por uma contestao histrica, pois h
uma problematizao de discursos e verdades pr-estabelecidas medida que os sujeitos sociais
de um determinado grupo coletivo, atravs de suas prticas sociais ressignificam tais verdades.
Nestas circunstancias, a identidade tornar-se algo fluido e flexvel mais do que mero processo de
diferenciao.
2 . A FORMAO DE COCALINHO: UMA TRAJETRIA DE LUTA

A histria da comunidade de remanescentes quilombolas de Cocalinho tem incio a partir das
dcadas de 1940/50 com a migrao de pessoas do nordeste, principalmente do estado Maranho4.
A maioria migrou em busca de terras para plantar e tinham como destino as densas matas da flo-
resta Amaznica, que no imaginrio desses viajantes constitua-se em um lugar de liberdade, de
fartura onde podiam conquistar sua autonomia.
O carter mtico das terras amaznicas fomentava o imaginrio de camponeses do nordeste,
medida que crescia o interesse por ouros nas regies do vale do Araguaia e Tocantins. Nos rela-
tos sobre a formao a comunidade, os primeiros moradores afirmam que os garimpeiros eram os
nicos a levarem notcias desse longnquo e denso mundo, cujo habitar abrigava figuras como o
3 Este texto parte de uma pesquisa de doutorado ainda em andamento. O estudo tem como proposta analisar a histria da comunidade de remanescentes quilom-
bolas de Cocalinho, buscando realar o papel dos agentes na afirmao de um sentimento tnico que tem no territrio o componente aglutinador que configurado
em uma postura ressignificadora do grupo. Ou seja, pautada por uma abordagem histrico-antropolgica, a pesquisa tem como objetivo elaborar um estudo etno-
grfico da comunidade buscando nos conflitos e negociaes com grupos antagnicos, elementos que possam evidenciar o contedo de uma autorepresentao e
da construo de um sentimento tnico por parte dos agentes e do grupo como um todo.
4 Durante essa primeira fase do trabalho de campo, foi constado que grande parte dos moradores da comunidade vieram do estado do Maranho.
capelobo5, um espcie de bicho do mato que amedrontava e ameaava aqueles que se atreviam a
morar na regio.
A longa viagem at a regio, onde hoje a comunidade, constitua-se em uma jornada que dura-
va dias e at meses. Famlias inteiras se aventuraram em trilhas e nas poucas estradas que existiam
entre o Maranho e o antigo norte goiano. Andavam dias e noites at descansar em moradias que
encontravam pelo caminho. A violncia e o perigo de ambientes inslitos no era impedimento
para que completassem a jornada, uma vez que acreditavam encontrar refgio e terras fartas para
criar seus filhos e viverem conforme sua tradio.
A solidariedade e o compadrio constitua-se em uma ferramenta que auxiliava no enfrentamen-
to das dificuldades que surgiam nessas viagens, pois as paradas para descanso, depois de dia e
dias de caminhada, para em seguida recomear, significava um reforo para seguir a jornada. s
vezes, as paradas pelo caminho demoravam dias, meses e at anos, o que consolidava uma relao
de apego e de respeito mtuo entre quem dava arrancho e quem dele se beneficiava. Em uma am-
biente onde prevalecia uma baixa densidade demogrfica, encontrar algum disposto a enfrentar
as condies difceis como era na regio nos anos de 1950, por exemplo, era como achar um aliado.
O pouso, o descanso, pode ser entendido como o momento de socializao de troca e da consoli-
dao de uma aliana para enfrentar os desafios de um ambiente spero. Sendo assim, funciona como
um acordo tcito que traduz o sentimento de coeso que tem na terra o elo de sustentao, cujo con-
tedo representado por meio atravs da cultura tradicional que concebe os recursos naturais como
um bem comum que deve ser partilhado por aqueles dividem o mesmo sentimento coletivo.
Neste aspecto, assim como a terra a famlia no pode ser dividida, pois ela base de uma coeso
social. Esse sentimento expresso por dona Neuma, quando ela conta sua histria e do companhei-
ro. A famlia dela e do marido, moravam prxima uma da outra e ambos cresceram juntos, alm de
dividirem o mesmo teto por um longo perodo.
Quando eu me entendi j foi junto com o pessoal dele. Nis era criana e sempre nis vivemos
junto com a famlia dele que dona Carmosina, que era a me dele. Eu era criana e nois mo-
rava na Inhuma no Maranho e o pais do Neuta na Viola. Da Inhuma pra Viola era trs lguas.
Quando nis ia pra Viola que la era o lugar de meu pai trabalhar. Nis era era to pequeno que
eu ia dentro de um jac e minha irm dentro de outro jac. O lugar de nis descansar era na
casa de dona Carmosina. Quando nis ia l p roa da Viola p roa onde nis trabaiva mais
meu pai uma lgua , quando a gente ia pegava gua na Viola. A nis vinh na casa de dona
Carmosina lava a roupa e o descano era l tambm. Ento parte da minha vida eu vive junto
mais eles. A meu pai disse: nis vai ter que ir embora mesmo p Viola. Mas, num tinha casa p
morar. A nis fiquemo na casa de dona Carmosina e uma outra parte, que nossa famia era dez
irmos, fic um bocado na casa de dona Carmosina e um bocado na casa de dona Raimunda,
sobrinha de dona Carmosina. A nis cresceu e vai eu caso com o Neuta, minha irm casa com
um filho da Comade Raimunda. Seu Alfredo morava na Viola tambm e era casado com dona
Sinega, irm de dona Carmosina. A seu Alfredo veio se embora pra c. Quem veio primeiro
foi seu finado Roque que o marido de dona Maria de Roque. Tudo morava na Viola, tudo per-
tim. Seu Z preto tambm! Vieram tudo embora pra c. A como eles viviam toda vida prtinho,
Neuta disse que no separava deles. Contudo, que eles vieram embora, Neuta veio junto6.
5 Em vrios momentos os entrevistados fazem referencia a um bicho do mato que chegava a comer pessoas. As mulheres eram suas principais vtimas. Ele se consti-
tui em um dos empecilhos a ser enfrentando por aqueles que resolviam se aventurar nas dessas matas das florestas da regio de Cocalinho.
6 Entrevista realizada Antonia Neuma Ferreira dos Santos dia 21/06/2016.
Existe uma identificao permeada por relaes construdas no calor dos acontecimentos, mas
que so iniciadas a partir de um lao de confiana mtua e um por vnculo que transparece na re-
lao de compadrio. Tal relao evidencia o modo como a comunidade reage s dificuldades acio-
nando categorias que reforam o sentimento de unio e de coletividade. Esse sentimento expresso
no relato de dona Maria do Roque ao fazer referncia a um morador da regio que mesmo sem
conhecer recebeu a famlia dela para arranchar em sua casa.
Ai nis cheguemo na casa dele. Ele tinha feito uma cazona grande toda cercada de pau deitado
no cho onde ele drumia. Era um barracozim dele drumir mais a famia. Ai nis cheguemo,
ele tarra p roa e nis arranchemo. O derraideiro dinheiro que nis trazia do maranho o
Roque comprou um quilo de carne e um prato de feijo. A cundi deu mei dia chegou as mui
dele que andavam panhando feijo. A me dele e a mui dele! Tinha uma menininha pequena,
bem molinha. Tinha acabado o resguardo. Quando ele, por hora dessa assim (boca da noite).
Ele chegou e falou com o Roque. Disse: moo malhe pergunte, vocs vai viajando assim pra
onde? Rapaz eu vim do Maranho e cheguei aqui pra lhe pedir arrancho aqui. A ele mandou
arranchar. Eu quero entrar a p essa mata que diz que tem um morro. A cumpade Domingo
disse: no rapa! Num chegar e entrar assim no! a dentro no tem estrada s picadinha e
pra quem num sabe num vai l no! Tem bicho, todo bicho! At o bicho do mato tem a. E
mosquito, um senhor de pium. Os cotovelos era tudo ralado, a perna tudo ferida. Aquilo tinha
sangue ruim [...] no seu Roque vou lhe dar um conselho: vc fica por aqui, voc bota uma ro-
cinha aqui do to lado do ponto. Vc bota uma roa a quando for no ano que entra a voc vai
indo devagar. Voc vai l ver como est. L j tem um morador do Murici, mas carregaram os
trens tudim daqui pr cula nas costas7.
Aqui a relao de compadrio vista como categoria social, na qual se sustenta as aes do grupo
medida que serve como instrumento que gera a sensao de segurana para enfrentar os desafios
que iro surgir. O espao social construdo sob um lastro de confiana e de entrega que fortale-
cido por uma sintonia no mbito cultural, uma vez que as famlias compartilham as dificuldades
encontradas, quando se unem para enfrentar o mundo desconhecido da mata. Nesse mundo, no
s chegar e entrar, pois preciso ser iniciado, necessrio saber lidar com ele. Caso contrrio,
ningum resiste.
No caso de dona Maria do Roque, no foi s a segurana com relao aos bichos da mata que ela
e seu esposo tiveram, quando chegaram casa de um morador para arranchar, pois encontraram,
tambm, uma identificao que pode ser confirmada no compartilhamento de uma viso de mundo
permeada por um saber e por uma compreenso de que a mata faz parte de um mundo desconhe-
cido que exige todo um cuidado e uma convivncia, enquanto garantia de segurana para enfrentar
os desafios de um ambiente incgnito8.
O mundo desconhecido da mata visto como um lugar que exige uma luta diria no mbito do
enfrentamento das adversidades existentes no dia do trabalho duro em meio a tanta dificuldade
como a falta de estradas, o perigo de animais selvagens como cobras, onas, e as doenas tropicais
como a febre amarela que at hoje ainda uma realidade na regio. Neste caso, a garantia de um
7 Entrevista com Maria Jos da Conceio realizada em 18/06/2016.
8 Esse entendimento do que a natureza significativo, uma vez que ela deixa de ser mero objeto a ser dominado e se constitui com uma realidade complexa que
atua e reage no momento em que modificada. Portanto, mas que um mundo desconhecido, o lugar, a terra, representa um referencial identitrio, pois nele que a
noo de pertencimento tem sentido, pois na nesse ambiente que vida torna plena de significado. Assim, a natureza no somente materializao de um ambiente
difcil, mas expresso de um conjunto de saberes que precisa ser considerado na anlise sobre as populaes tradicionais como o caso aqui em questo. SILVA, J. S.
Identidades quilombolas na produo da natureza. In: comunidade meio ambiente e desenvolvimento. Rio de Janeiro: UFRJ, 2007. (Srie Documenta Eicos, n 17).
lugar para arranchar significava a aceitao de um estranho, um viajante, por parte daquele que
habita e conhece o lugar, o que demonstra uma atitude de confiana e reconhecimento de que esse
estranho compartilha da mesma viso de mundo.
Tanto para Neuma quando para dona Maria do Roque existe um fator tnico Almeida (1999),
enquanto expresso de um espao social reproduzido na ao de cada membro da comunidade. Tal
espao possibilita a reconstruo social do grupo na medida em que permite tecer uma narrativa
histrica elaborada a partir de uma autodefinio dos agentes sociais em questo. Aqui prevalecem
estratgias politicas que fazem da comunidade uma unidade de mobilizao questionadora dos
modelos operados pelo institucional. Alm disso, as estratgias politicas na qual so produzidas
uma nova forma de organizao tm como base, os critrios de coeso e de pertencimentos ali-
cerado em vrios aspectos que no se restringem somente ao territrio e ao parentesco, como foi
demonstrado aqui, uma vez que:
O fator tnico nesta conjuntura compreende elementos heterogneos, que podem aparecer
combinado ou separadamente, tais como: gnero, noo de pertencimento a regio, cons-
cincia ecolgica, tradio de luta, razes locais profundas, dados polticos organizativos, an-
cestralidade e religiosidade (ALMEIDA, 1999, p.52).
No meramente uma identidade localizada no tempo e no espao, expressa por meio de uma
definio estanque que caracteriza tanto o grupo quanto cada membro a partir de um conceito fixo.
Aqui a identidade se faz no jogo do conflito, nas negociaes com os grupos antagnicos e fruto
de uma mobilizao poltica dos agentes interessados em redefinir smbolos e significados que fun-
damentam os princpios da organizao politica do grupo.
Um desses elementos do qual o autor acima faz referencia diz respeito a luta enquanto categoria
analtica que representa uma vida sofrida, que segundo Comerford, (1999), populaes tradicio-
nais, como o caso da comunidade de Cocalinho, tm uma viso de mundo muito atrelada a um
sentimento de respeito com a natureza enquanto realidade subjetiva que responde as investidas do
ser humano. Neste caso, as experincias cotidianas com relao ao enfrentamento das dificuldades
diante de um ambiente agressivo, como as densas florestas da regio Amaznica, so interpretadas
pelo termo luta enquanto expresso que carrega um sentimento de resistncia diante do sofrimen-
to, ou seja, uma forma de negar o esmorecimento por uma realidade desfavorvel.
Sobre a chegada em Cocalinho, os moradores da comunidade fazem questo de afirmarem que
as terras no tinham dono e que o ambiente era tranquilo, o desafio era s enfrentar as fastas flo-
restas existentes. No entanto, no final da dcada de 1970 e incio dos anos 1980, comearam as
perseguies por parte de fazendeiros que tinham interesses nas terras onde estava localizada a co-
munidade, conforme relatam os moradores. Houve despejos9 e vrias famlias foram expulsas das
terras que ocupavam. Esse processo era apoiado por polticos da regio que em alguns casos, eram
os proprietrios de terras e mandantes da expropriao por meio de pistolagens, alm de contarem
com todo o apoio dos rgos responsveis por executarem a politica agrria na regio, como foi o
caso do GETAT (Grupo Executivo de Terras do Araguaia Tocantins), criada para administrar a
faixa de terra entre os dos dois rios que existe na regio do antigo norte goiano.
Esse perodo de intensos conflitos agrrios caracterizado como sendo tempos de dificuldade e
9 A referncia ao despejo por parte dos entrevistados diz respeito ao processo de expulso dos moradores que ocupavam as terras na regio de Cocalinho. O termo
usado para caracterizar a situao na qual os fazendeiros obrigavam os posseiros a mudarem para os ncleos habitacionais mais prximas das reas ocupadas e l
despejam famlias inteiras com seus filhos no meio da rua. Segundo os relatos ou se escolhia essa alternativa ou os posseiros assistiam sua casa se queimada para
em seguida serem mortos pelos pistoleiros dos fazendeiros.
de luta, processo em que a comunidade teve que se unir e enfrentar o fazendeiro. A tenso foi mar-
cada pela presena de pistoleiros e da policia federal que sempre ameaava vida dos moradores.
Neste caso, o medo de perder a terra, a luta e o sofrimento so sempre acionados como metforas
que designam a necessidade de enfrentamento e unio do grupo como relata o senhor Sebastio
Pereira da Silva.
O pessoal comeava a brocar roa e j com medo porque p todo lado j havia despejo, os
fazendeiro matando, posseiros, batendo. Era o que voc via na poca, naquela dcada de 79
a 84. O norte de Gois aqui era um subrbio. Governador, deputado...Isso a! Voc s ouvia
falar pelo rdio. Aqui ningum vinha aqui na regio. O nico lugar que esse povo ia de vez em
quando era Araguana, que j era uma cidadezinha mais elevada na poca. E a meu amigo! A
fazendo arrochou os parafuso, p tomar o terreno. Em oitenta e trs nis tava aqui e eles come-
aram derruba um terreno nosso aqui p trs, (faz sinal indicando o local), aqui l vai dar uns
mil e quinhentos metros daqui l onde eles derrubaram. Tudo mata virgem! A nis fumo caa
nossos direitos. Inclusive o pai do governador atual, de hoje, se chamava Brito Miranda se
chamava no, se chama Brito Miranda que o que ruim num morre fcil de jeito nenhum era
advogado do banco comind10 e era deputado do Estado de Gois na poca e nis votamos no
infeliz [...] a nis saiu daqui e fomos l falar com ele no escritrio dele em Araguana. Chega-
mos l ele tava l. Ele falou pra nis: no seu Z o seguinte eu vou lhe dizer uma coisa, vocs
tem que mais sai dali, porque a terra num de vocs no, aquela terra do banco comind
e eles tem dinheiro demais. Se eles quiser manda matar vocs eles manda que tem dinheiro.
No adianta vocs baterem de testa no! A terra deles, eles fazem o que querem. Eu como
deputado estadual no posso fazer nada. A nica coisa que eu posso ver se eles me ouve,
deixa ali uns dois alqueires onde voc mora pra vocs ficarem morando ali. Mas, a o que for
indo embora vai largando, pois a terra do banco comind, isso a num tem o que fazer no. A
tambm nr baixo a cabea. Fomos na prefeitura onde t o prefeito. Cheg l a merma histria.
Finado Joo de Sousa que era o prefeito! T danado rapa e agora! Cum que nis vamo fazer?
A informaram nis de um vereador que se elegeu l, um tal de Edmundo Galdino. Fomos l,
chegamo l ele disse: rapaz o seguinte! Tem quanto tempo que vocs mora? Tem treze ano.
No por j tem o direito do usocapio e vocs j tem o direito de posse, vocs no pode sair de
l assim no! Eles to derrubando o terreno de vocs? To! [...] A ele reunio nis l e falou p
todo mundo; Olha vocs no deixa derruba que a terra de vocs! Amanh vocs rene, cada
um pe uma espigarda, uma foice, um faco e vai probe os trator de derrubar as terras de vocs
que nis vamo brigar l em Araguana. Qualquer coisa s correr atrs que nis j estamos
com essa causa desdo bico do papagaio. No out dia nis reuniu aqui parece que doze homens
e rechemo pra l! Quando nis foi alcana aqueles trator era doze hora do dia. Ai quando nis
cheguemo l falamo pra eles no vir mais derruba aquela terra no que. A eles foram embora.
Largaram o trator funcionando. M nis num ameaou eles no! Olha nis num vamo fazer
nada com vocs que voc so ganha po igual nis. A nis vei embora quando foi no outro
dia. Meu pai era o representante a policia federal do GETAT chegou aqui pra prender meu
pai que tinh ido l mandar parar os tratores. A quando eles pensaram que tava s, tava gente
por porta da frente e do fundo.Quando eles se viraram e disseram: e a nr leva o home? Tava
cheio de gente assim e todo mundo perto. Nessas alturas j tinha gente com espingarda em
cima deles. Ele num iam sair dali no! Eles podiam matar, mas, eles morria tambm, num fica-
va vivo no! Mas, graas a Deus no resolveram num levar o vi. A eles foram embora. Pois
10 Banco do Commrcio e Indstria de So Paulo S.A.

nis vamo olhar os tratores da novo horizonte e vocs vo mandar parar l!. A polcia falou. E
meu pai disse: nam eu num mandei parar servio l no! E quem foi? Foi os dono da terra! O
dono a novo horizonte. Nam eu num sei no. Eles no moram aqui. O novo horizonte tem
do lado daquela cerca pra l, essa pra c num deles no. A nis fomos p Araguana. M nor
num pudia escuta um carro zuar que entrava no mato, porque se eles topava cum nis eles ma-
tava nis. Era de costume deles fazer isso [..] nis conseguimo, mais foi briga foi muita luta11.
A luta aparece aqui como denncia moral quando a agrura diz respeito a aes de agentes ex-
ternos responsveis direto pela causa do sofrimento, pois (re)afirma o valor de uma vida tecida
na dificuldade cotidiana, alm de instaurar uma reflexo sobre a condio social e o sentido de
um conjunto de fatores causadores de sofrimento ao grupo (COMERFOR, 1999, p.43). Alm do
mais, luta tambm enfatiza o carter comunitrio do enfrentamento com foras antagnicas como
o objetivo de preservao de um bem comum: a terra, a famlia, a morada. So elementos conside-
rados primordiais para a sobrevivncia do grupo, presentes na viagem daqueles que se deslocarem
do Maranho e suscitados quando estes se encontram em momentos de ameaa como foi o caso do
enfrentamento com os grileiros que ocuparam suas terras.
Segundo seu Sebastio, o pedao de terra que foi conquistado pela comunidade poderia ter sido
ainda maior, no entanto, os moradores decidiram troca essa rea por uma escola, um posto de sade
e a construo de uma represa. Tais empreendimentos s foram concludos depois de quatro anos
da diviso das terras, porque a comunidade se mobilizou e cobrou das autoridades responsveis. A
rea que o fazendeiro ganhou foi mais de duzentos alqueires de terras e passava dentro da comuni-
dade de Cocalinho. O acordo foi feito entre os moradores e o fazendeiro, mas, os recursos que iriam
ser utilizados na construo das obras eram do poder pblico.
Para a comunidade o importante no era o tamanho da rea, mas, sobretudo a garantia de so-
brevivncia do grupo enquanto coletividade. O que estava em jogo na relao com os agentes an-
tagnicos era um conjunto de smbolos considerados importantes para a manuteno do grupo,
sinnimos de um sentimento tnico. A terra enquanto propriedade no cabe nessa na viso da
comunidade, pois ela entendida como territrio onde se consolida uma identidade. Assim, o im-
portante luta por uma maior a autonomia no trabalho, pela permanncia em uma terra comum e
pela preservao de uma identificao a regio.
Havia, um modo de ser e pensar e de lidar com a terra entre os moradores de Cocalinho. Essa
forma de compreender o que a terra permeada por um saber no qual o territrio se materializa
em um vinculo parental. Neste sentido, a venda da terra mais tarde, por parte da comunidade est
ligada ao esgotamento do espao, pois depois de conquistarem um pedao de terra a comunidade
se viu envolvida pelo modelo individual de propriedade, gerando uma serie de implicaes em suas
vidas, pois no podiam mais gerir os recursos naturais que anteriormente eram abundantes.
3. O MLTIPLO SENTIDO DA IDENTIDADE TNICA: PARA ALM DE UMA IDENTIFICAO

A problemtica em torno do termo quilombo ultrapassa a mera questo conceitual, pois en-
quanto categoria histrica que denota um contexto de mudanas sociais mais do que contedo
poltico institucional, os usos histricos do termo quilombo representam um debate travado no in-
terior da sociedade at culminar na criao do artigo 68 da Constituio Federal. A partir da surge
interpretaes que tornam o termo uma categoria importante para pensar aqueles que resistiram
11 Entrevista realizada com o senhor Sebastio Pereira da Silva no dia 18/06/2016.
sociedade escrava, cuja acepo politica ou caminha para o campo da resistncia cultural e politica
ou para o mbito de uma resistncia negra, Arruti (2005).
Todavia, a concepo histrica reificada que desloca o sujeito de presente para o passado mor-
to, ainda continua em vigor na medida em que prevalece um referencial distante no tempo e no
passado, eliminando o contedo histrico emprico daquele que realmente reivindica. Ou seja, os
agentes da lei ainda insistem em da relevncia ao passado, como foi o caso do servidor do Instituto
de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) da cidade de Araguana.
Tal realidade se deu no momento em que estava sendo colhidas informaes documentais para
complementar a pesquisa de campo. No contexto, o servidor ao referir-se a comunidade como ne-
gros do p rachado fazia referncia ao processo de desapropriao da rea para criao do territrio
da comunidade de Cocalinho, uma vez que o laudo antropolgico j foi aprovado pela Fundao
Palmares. No seu entendimento a comunidade no merece terra nenhuma, pois tiveram uma opor-
tunidade no passado e venderam toda rea que receberam do governo.
O termo usado pelo servidor remete a um prognstico essencialista de identidade, Woodward
(2014), algo que reala a existncia de um ncleo identitrio situado em um tempo pretrito. A
afirmao suscita uma postura que no considera qualquer possibilidade da existncia de sujeitos
capazes de questionar discursos e tomar conscincia de sua situao. O enfoque no p rachado,
realar o lugar de quem fala, bem como deixa em destaque a representao social construda a
partir de um conjunto simblico que evidncia a relao de poder no interior do processo de iden-
tificao. No caso, a cultura do moradores de Cocalinho vista de forma fixa e ressaltada como em-
pecilho, pois s vai causa dano aos cofres pblicos que vai arcar com os custos com as indenizaes
dos proprietrios das fazendas que cercam a comunidade.
A funo do adjetivo p rachado serve para sinalizar o lugar que a comunidade ocupa no mbito
das relaes sociais. um estigma que acentua a desqualificao do outro, uma vez que o desloca para
o plano da identificao somente como algo relacionada diferena e no de uma compreenso que
considera um contedo histrico configurado por outra experincia que no da sociedade abrangen-
te. A frase por si s revela uma funcionalidade, pois lana mo de um conjunto de argumentos que
desloca o presente para um passado que sempre lembrado por meios smbolos negativos12.
A compreenso dessa realidade implica em uma anlise que torne a identidade algo perform-
tico (SILVA, 2014 p. 91), ou seja, algo feito e refeito pelos agentes quando estes passam a ressig-
nificar o sentido e o valor de um conjunto de representaes tidas como negativas. Neste sentido,
distinguir o sistema de representao que d sentido a essa identidade reconhecer como positivo
um conjunto de smbolos. Valendo-se disso, o processo de reconhecimento tornar-se contingente
e a identidade passa por uma contestao histrica, pois h uma problematizao de discursos e
verdades pr-estabelecidas medida que os agentes ressignificam tais verdades.
Nestas circunstancias, a identidade tornar-se algo flexvel mais do que mero processo de dife-
renciao e, assim, no fica circunscrita a uma demanda externa que desconsidera o local e o que
socialmente relevante para os prprios agentes em questo, como podemos ver no relato a seguir:
Apesar da influncia que vem de fora, a verdadeira essncia a gente num deixa perder. Aqui
j teve gente que chegou e disse: ua! Como aqui comunidade quilombola se asfaltado at
aqui? Como comunidade quilombola se voc est numa casa dessa, uma casa bonita dessa
12 Barbosa (2002) chama ateno para a existncia de um discurso que tornar-se parmetro para as outras culturas, determinando quais as prticas e as outras
teorias que devem sobreviver. Tal discurso conceituado pelo autor de uniculturalismo, cujo contudo politico ideolgico denominado de sincretismo negativo
e tem por objetivo eliminar resqucios de outra cultura, quando reafirmar os valores dominantes como condio nica para expressar-se como sujeito. (BARBORSA,
Wilson do Nascimento. Cultura negra e Dominao. So Leopoldo RS: Editora Unisinos, 2002, p.14).
com um carro bem a na caragem?. Ento as pessoas tem um entendimento que o quilombo
ele tem sempre que est l embaixo, tem sempre que est no sofrimento. Aqui j foi difcil pra
chegar aqui. Aqui era tudo mato, foi difcil pra chegar aqui! Se voc bater nesse verde a tem
vareda que voc num sabe nem onde vai dar e a gente sabe tudim. Por onde vai, por onde entra
e por onde sai. E o pessoal de fora, a maioria, tem esse entendimento que a gente no pode ter
uma tvzinha melhor. Eles acham que a gente no tem condio de conseguir aquilo entendeu.
Se voc comprou um carro diz: mas o cara quilombola comprou um carro?. Ento, ainda
tem esse entendimento, esse mito. A gente quilombola, mas a gente tambm ser humano.
Voc precisa de um conforto tambm! Porque nossos antepassados sofreram, ns num somos
obrigados a sofrer no! Se a prpria instituio est dizendo que ns tem o direito. Agente tem
que correr atrs dele, porque eles num vm bater na nossa porta no[..] a gente tem que mos-
trar o outro lado da histria13.
Existe a noo de uma identidade como essncia, como ncleo que organiza o sentimento de
pertencimento de cada membro da comunidade, mas, tal pertencimento no ultrapassar a fronteira
de um sentimento coletivo. Isto , no serve como instrumento de fundamentao de um eu, pois
existe a mediao dos agentes. Tal mediao ocorre quando reforada a necessidade de mudar de
ir alm daquilo lhes foram imposto no contexto das transformaes que a comunidade sofreu. Isso
fica claro quando o entrevistado fala da busca por melhorias na vida, por acesso a tecnologias e aos
bens de consumo que a sociedade de um modo em geral conquistou. Alm do mais, a principal
questo ressaltada o fato da comunidade buscar ter acesso a conquistas sociais, no como luxo ou
mero adereo, mas, sobretudo, como reconhecimento de poder participar como cidados .
A diferena aqui no carrega o estigma negativo, presente no termo negro do p rachado, uma
vez que conectar-se a variados componentes de um discurso que vincula histria e cultura. Ou seja,
no s cultura enquanto sinnimo de um conjunto sistematizado de smbolos que simplesmente
reproduzido por cada indivduo, mas, sim, uma dimenso sistmica que consolida uma leitura de
mundo e faz com que os agentes estabeleam critrios de classificao, acionando os elementos
diferenciadores na relao com outros grupos antagnicos.
O elemento essencial dessa identidade transparece na atitude inconformada da entrevista acima
transcrita. Tal essncia no pode ser materializada em uma mera representao objetiva, enquanto
caracterizao de um grupo e de seus agentes e, sim na reproduo de um comportamento enun-
ciado sempre que contextos de mudanas aparecem. A mudana aqui a chave tanto para pensar a
posio dos agentes no que tange ao processo de identificao e diferenciao, pois a transforma-
o de uma cultura tambm um modo de sua reproduo (SHALINS, 1990, p. 174).
Portanto, a modificao do estilo de vida da comunidade no implica em uma completa ruptura
com sua cultura, mas s confirmar que o verdadeiro elemento transformador no interior de um
acontecimento no a cultura e sim os agentes sociais. Isso fica evidente quando um determinado
fator tnico colocado como argumento medida que realiza-se no espao como autorepresenta-
o e no como deslocamento de um sentimento identitrio. Ou seja, apesar das transformaes
atuais, a identidade se (re)afirma como cultura atualizada e atuante como reivindicao, luta e re-
sistncia (WOODWARD, 2014 p. 29).
Tal postura reveladora de uma identificao que tenta legitimar-se como discurso, a partir de
um dilogo com a histria, pois os moradores confundem suas trajetrias no mbito do enfren-
tamento das dificuldades; ora o ambiente, natureza, ora o contexto social. Este ltimo, tanto
13 Entrevista realizada com o senhor Jos Carlos Silva Sousa no dia 20/06/2016.
referenciado no movimento de migrao para a regio de Cocalinho, quanto no momento dos

conflitos com relao terra.
correto afirmar, portanto, que existe um contedo histrico elaborado a partir de um olhar
localizado, uma vez que os agentes atuam e agem em um determinado espao social produzido
pela cultura materializada atravs de smbolos como: a terra comum, a religiosidade, o parentesco,
a luta e o sentimento de pertencimento ao lugar. Assim, os agentes valorizam algumas expresses
dessa cultura por meio de suas aes cotidianas e sistematizam uma classificao simblica, me-
dida que determinam o lugar que ambos ocupam no campo do confronto e das negociaes com os
grupos antagnicos.
3.CONSIDERAES FINAIS
preciso se perguntar qual identidade ressaltada e quais os objetivos de tal identidade est em
questo quando se deseja compreender o lugar que uma comunidade de remanescente de quilom-
bo, ocupa no mbito dos discursos relacionados a aplicao do artigo 68 da Constituio Federal.
Isso s pode ser respondido no momento em que for ressaltado o papel dos agentes e suas aes em
torno de um movimento que indique a afirmao de um conjunto de smbolos enquanto expresso
de uma ordem social distinta.
Vale reconhecer que a identidade no basta por si s, mas, se consolida na negociao entre
diferentes perspectivas em questo. Ou seja, a histria feita pelos agentes envolvidos na intera-
o e no confronto entre diferentes perspectivas culturais, quando estes atuam ressignificando os
smbolos considerados estranhos sua realidade. Isso aponta para a existncia de um processo de
reafirmao que atualiza a cultura e faz da ao dos agentes meio no qual o projeto identitrio
materializado sem que haja um completo rompimento com o passado.
Isso significa reconhecer a existncia de uma histria, enredo que faz da comunidade quilom-
bola aqui em questo, um lugar e uma temporalidade que precisa ser considerada. Neste caso, a
histria de Cocalinho no deve ser pensada somente no plano terico metodolgico, mas, sim como
reivindicao prtica e questionamento politico de discursos e narrativas reificadas, como foi o
caso da frase usada para representar a comunidade enquanto merecedores da terra. Esse contedo
emprico s pode ser percebido com um minucioso trabalho etnogrfico, algo que permita dar a
experincia cotidiana dos moradores da comunidade Cocalinho um novo lugar na relao com os
grupos antagnicos.
Vejo em Cocalinho uma buscar no plano poltico institucional por um reconhecimento de di-
reitos, algo sintomtico de um sentimento tnico que vai alm da dimenso territorial sinnimo de
uma cultura. Tal sentimento pode ser traduzido na trajetria da comunidade marcado pela mudan-
a. A mudana aqui no s um deslocamento, mas, sobretudo, uma fuga que se materializa na
ressignificao dos valores negativos que o discurso institucional, representativo de uma determi-
nada ordem social impe.
Considero, portanto, a guisa de concluso at aqui que assim como os escravos fugitivos do
passado, a comunidade continua fugindo, pois as prticas dos agentes revelam a existncia de fato-
res tnicos que indicam a presena de categorias ressignificadoras como: o trabalho, a autonomia,
a liberdade, a luta e o modo de ver a terra. A fuga aqui no se caracteriza somente pela capacidade
de isolar-se, mas, sobretudo, um sentimento de busca dentro da sociedade envolvente pelo reco-
nhecimento e no pela ruptura. Neste caso, no h confronto, mas negociao. Porm, quando os
agentes so envolvidos pelo medo da perda daquelas categorias primordiais para a constituio de
uma identidade, eles tendem a reproduzir sua cultura.
4.REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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RJ: Vozes, 2014.
ETNOGRAFIA: UMA ANLISE RITUAL E IDENTITRIA DA RODA DE

CAPOEIRA ANGOLA ORGANIZADA PELO GRUPO DE CAPOEIRA
QUILOMBO DE MINAS
Keyty De Andrade Silva1
1. INTRODUO
A presente etnografia relevante para o entendimento prtico dos ensinamentos sobre rituais
e identidade analisados durante estudos sobre Simbolismo e Ritual, realizados em uma das dis-
ciplinas do curso de Graduao em Antropologia na Universidade Federal de Minas Gerais. O
objeto desse estudo foi a roda de capoeira angola realizada aos terceiros domingos de cada ms pelo
Mestre Manso Quilombo Mestre do Grupo de Capoeira Quilombo de Minas na Praa Sete
de Setembro no Bairro Centro de Belo Horizonte (MG). Este ritual tambm de meu interesse,
autora do trabalho e capoeirista a trs anos.
O trabalho de campo e observao foi realizado no dia 20 de maro de 2016, e participei da
roda como capoeirista convidada (compondo o coro e a roda) por pertencer a Associao de Ca-
poeira Filhos de Quilombola cuja mestre e fundadora a Contramestre Sereia, amiga e aluna do
Mestre Manso.
Segundo Simes (2008), a capoeira originou-se no Brasil nos tempos da escravido, denominada
capoeira angola, at o perodo da abolio da escravatura era uma forma de defesa. Aps a abolio,
no perodo republicano passou tambm a ser vista como uma manifestao cultural do povo negro.
O principal nome da capoeira angola no Brasil o de Mestre Pastinha.
Vicente Ferreira Pastinha (Mestre Pastinha), ainda jovem foi escolhido dentre outros mestres
das importantes rodas de Salvador para assegurar o futuro da Capoeira que praticavam. Essa es-
colha ocorreu em um perodo de forte combate ideolgico entre a Capoeira Regional e a Capoeira
Angola. Mestre Pastinha fazia de sua prtica, reivindicao e afirmao indenitrias relacionadas
origem africana. Muitos de seus ensinamentos se fazem presentes nos dias de hoje, como os dize-
res: O berimbau o primitivo mestre, ensina pelo som. Brito (2012).
Segundo Fontoura (2008, apudPASTINHA,1988):
O nome Capoeira Angola consequncia de terem sido os escravos angolanos, na Bahia, os

que mais se destacaram na sua prtica. [...] A Capoeira Angola se assemelha a uma graciosa
dana onde a ginga maliciosa mostra a extraordinria lexibilidade dos capoeiristas. Mas, Ca-
poeira Angola , antes de tudo, luta e luta violenta.
A capoeira regional ganha mais fora e adeptos, principalmente dentro da classe mdia baiana,
durante a dcada de 30. Ela uma luta regional da Bahia na qual alguns movimentos da capoeira
1 Universidade Federal De Minas Gerais
angola foram modificados. A capoeira regional como chamada ainda atualmente foi criada por
Manuel dos Reis Machado, o Mestre Bimba.
A expresso da capoeira, seja angola ou regional acontece na roda, na roda que todos os smbo-
los da capoeira se tornam visveis, e os movimentos corporais aprendidos so compartilhados. Para
descrever uma roda de capoeira necessrio que seja feita uma abordagem que contemple desde a
questo da musicalidade, passando pela questo da corporeidade, hierarquia, valores morais, entre
outras. (Simes, 2008). essa descrio que o presente trabalho se prope a realizar, tendo como
objeto de anlise a roda realizada por Mestre Manso.
2. A RODA DE CAPOEIRA ANGOLA

A roda de capoeira angola realizada pelo Mestre Manso, teve a durao de duas horas, com
incio s dez horas da manh e trmino ao meio dia e acontece desde o ano de 2012. Cheguei na
roda por volta das 10:30 horas, acompanhada da minha irm (tambm capoeirista), e dos demais
autores. O jogo j havia comeado. O jogo de angola predominantemente lento, sendo os mo-
vimentos rpidos e com maior amplitude articular com acontecimento nos devidos momentos, a
depender do ritmo ditado pelos berimbaus. (Simes,2008)
A msica e as palmas podiam ser ouvidas a um quarteiro de distncia. Os primeiros que avis-
tei foram os capoeiristas do meu prprio grupo (Associao de Capoeira Filhos de Quilombola),
eram quatro rapazes que se distinguiam dos demais pelas roupas. Nesse dia trajavam apenas a
blusa do grupo, assim como eu, e estvamos de cala preta, iguais aos jogadores de angola. Nosso
grupo de uma linhagem de capoeiristas regionais, mas assim como vem acontecendo recentemen-
te em outros grupos de capoeira regional, buscamos tambm aprender ensinamentos de angola, as-
sim como sempre ressalta minha mestre a Contramestre Sereia: jogamos capoeira, na intenso
de aprender os seus diversos fundamentos.
Nesse dia portanto, ao invs de usarmos o abad2 completo do grupo ao qual pertencemos, us-
vamos apenas a blusa: branca com mangas e linhas laterais azuis. Os demais capoeiristas, grande
parte pertencentes ao grupo do Mestre Manso, mas tambm de outros grupos convidados, estavam
de blusa amarela, caracterstica dos grupos de capoeira angola e alguns poucos de blusa preta e
um nico capoeirista de blusa vermelha.
Vale ressaltar que uma das caractersticas rituais e indenitrias da roda de capoeira angola o
traje. Grande parte dos grupos de capoeira angola tm o costume de usar uma blusa amarela, cala
preta, tnis e uma touca na cabea, j que muitos dos movimentos dependem que o capoeirista
apoie sua cabea sobre o solo. As vestimentas durante a roda fazem de todos os capoeiristas iguais
naquele momento sendo as atenes voltadas apenas para o jogo. Assim o uniforme, como um
smbolo que torna todos iguais durante o jogo, se constitui como uma forma de metfora, um ins-
trumento de atribuio, uma forma de tornar visvel o que a priori era invisvel. (Turner, 2005).
O mestre e seus alunos geralmente chegam com uma maior antecedncia para organizar os ins-
trumentos e o espao, mesmo que nesse caso no se tenha muito para ajustar, j que a roda de
capoeira angola do Mestre Manso aconteceu na calada, em uma regio movimentada da cidade.
Entretanto o fato de ser domingo fez com que o local ficasse mais tranquilo e com uma menor cir-
culao de pessoas, proporcionando um ambiente razoavelmente pacfico para sua realizao. O
2 uma palavra de origem africana, doyorub, trazida pelos negrosMalspara aBahia. Assim tambm chamada, at os dias atuais, a indumentria dosca-
poeiristas na capoeira regional. Existe alendade que capoeiristas usavam branco como forma de demonstrar suas habilidades: os melhores mestres da capoeira
mantinham seus abads limpos depois da luta. (Fontoura, 2008)
espao que rodeou o jogo era inteiramente urbano. Em contraposio a quele ambiente que era de
todos e ao mesmo tempo de ningum, naquele momento o centro da cidade de Belo Horizonte se
transformou em um lugar de identidade, de histria, de ancestralidade e respeito. Com o cho de
cimento e comrcios no entorno, a roda aconteceu em um lugar rodeado por uma lanchonete em
funcionamento, alm de vendedores ambulantes de artesanato e pregadores religiosos. As pessoas
que passavam pelo local paravam, mesmo com intervalos diferentes de tempo, para observar.
Havia cerca de 30 pessoas compondo a roda, dentre elas mais homens do que mulheres. A roda
contou com a presena de outros mestres e capoeiristas, mas tambm foi aberta aos no capoeiris-
tas, ou seja, pessoas que passaram pelo local e desejaram observar, participar do coro e da formao
da roda ou mesmo jogar.
A performance ritual da capoeira angola consiste na roda, que representa, por sua vez, o mun-
do velho de Deus (o universo). [...] Considerando sempre os inmeros pares de oposio ex-
pressos, tais como, movimento de resistncia versus movimento de submisso, jogo em cima
e jogo embaixo, jogo de dentro e jogo de fora, alegria e dor (tristeza), luta e diverso, luta e
opresso, lealdade e falsidade, mo versus p etc, a roda apresenta um panorama do universo
simblico da capoeira. (Simes,2008)
A roda um perodo intermedirio de mudana de estado ou status social. Gennep (1978). Assim
naquele momento os jogadores se tornam iguais na busca de expressarem o que foi aprendido.
2.1. MULHER NA RODA

A presena de mulheres no jogo foi outro aspecto que merece destaque. Mesmo estando em
menor quantidade o jogo feminino se fez presente. Isso demonstra mais uma forma da conquista
da mulher por maiores espaos e reconhecimentos.
Historicamente e tambm pelo fato da capoeira angola estar diretamente ligada ao candombl e
a religies de matrizes africanas, em alguns contextos, o berimbau gunga interditado s mulheres,
principalmente quando menstruadas. Esse fato ainda ocorre em alguns locais brasileiros, apesar da
forte atuao das mulheres contra esse tipo de tradio, mesmo que essa seja religiosa. (Brito, 2012)
Na roda do Mestre Manso, no houve nenhuma proibio s mulheres que desejavam tocar o
gunga, contanto que tivessem capacidade para isso. Nesse dia, assim como nos demais em que es-
tive na presena do Mestre Manso e de seus alunos, seja na roda ou em treinos de capoeira, homens
e mulheres jogam, cantam e tocam juntos.
3. MUSICALIDADE
Todo instrumentrio que compe a bateria foi levado pelo grupo organizador. Na roda, as pes-
soas ficaram de p, dispostas em crculo, os nicos assentados em um banco de concreto j perten-
cente ao local eram aqueles que compunham a bateria.
De acordo com Simes (2008), a bateria da roda de capoeira angola formada por trs berim-
baus (gunga, mdio, viola), dois pandeiros (s vezes apenas um), um agog, um reco-reco e um
atabaque. Eles so dispostos nessa ordem de acordo com uma hierarquia e o berimbau o principal
instrumento ( o topo). H trs berimbaus3: o gunga, que tem o som mais grave e considerado o
mestre da roda e geralmente tocado pelo mestre ou algum que o mestre escolhe, levando em
considerao a hierarquia de graduaes na capoeira ( mais graduado aquele que prtica capoeira a
mais tempo levando-se em conta mais experincia e sabedoria); o mdio tem o som mdio e o viola
com o som mais agudo. Na roda de capoeira angola do Mestre Manso, no havia na composio da
bateria daquele dia o agog e o reco-reco.
Figura 1: Representao de uma das formaes da bateria durante a roda de capoeira angola organizada pelo Mestre Manso e objeto de estudo
do presente trabalho. Comeando pelo pandeiro, da esquerda para direita esto: Pantera, Chocolate, Bambu, Malvado, Mestre Manso e Neguim.
Foto: Instrutor Franklin Pavione.
o resultado dessa bateria que rege os movimentos corporais apresentados na roda. Esses mo-
vimentos que constituem o jogo de capoeira e no p-do-berimbau que ele se delineia. (Si-
mes, 2008). O berimbau mais do que o mestre, quem rege a roda, tambm atravs dele que
os ensinamentos so transferidos, como mencionado anteriormente em uma citao de Pastinha.
Para Turner (2005), os smbolos ento se mostram como um instrumento do rito para poder
criar a ponte entre a crena sobrenatural e a natural. Sendo estes polissmicos, conseguem estabe-
lecer uma proximidade com um espectro grande de referentes e criar vnculos mais estabelecidos
entre o sobrenatural e o natural.
O berimbau como smbolo central da roda tambm est presente nas msicas de capoeira. Essas
so expressas na forma de ladainha um tipo de cantiga na qual tanto pode-se contar uma histria,
como fazer uma orao, uma louvao, um desabafo, uma provocao, ou dar um aviso; j as qua-
dras so curtas e com contedo que varia; h tambm os corridos- nos quais h resposta de coro,
os versos respondidos em forma de coro so constantes e especficos a cada corrido.
Quando se canta um corrido, geralmente, os jogadores realizam um de frente para o outro uma
queda de rim ambos na direo dos berimbaus, como uma maneira de cumpriment-los e expres-
sando o respeito s normas do jogo que sero ditadas a partir da bateria. a comunicao entre os
instrumentos musicais que compem a bateria, e o canto, que auxilia os jogadores a estabelecerem
3 Os trs berimbaus usados nos rituais de roda de Capoeira Angola lembram o uso dos trs atabaques do Candombl. (Brito,2012)
uma comunicao no-verbal a partir de seus corpos. Antes de se iniciar um primeiro jogo, o mes-
tre ou quem estiver no gunga, ou, ainda, um dos jogadores que estiver no p-do-berimbau, canta
uma ladainha. (Simes,2008)
Quando cheguei, Mestre Manso tocava o gunga e cantava, na hierarquia presente na roda de ca-
poeira angola quem inicia a roda, assim como aquele que canta quem est tocando o gunga, alm
disso, tambm uma tradio que o mestre organizador da roda (e que est no gunga) d incio ao
ritual. Assim quando cheguei Mestre Manso ainda tocava o gunga e cantava. Em um momento
seguinte ele foi jogar. Durante a roda Mestre Manso se intercalou entre tocar e cantar, enquanto
outros capoeiristas jogavam. Essa no continuidade entre primeiro tocar e depois jogar presente.
Assim, como fez Mestre Manso, durante a roda, outros capoeiristas presentes tambm se interca-
laram entre tocar algum instrumento, jogar ou compor o coro.
Quando o mestre da roda vai para o jogo ele escolhe quem ir sentar-se no seu lugar junto ao
gunga, ou levanta o berimbau (sem parar de tocar) para que outro capoeirista tome seu lugar.
Quando Mestre Manso foi para o jogo e estava ao p do berimbau, antes que seu jogo se iniciasse
ele continuou a cantar. Agachado, em sinal de respeito ao p do berimbau Mestre Manso cantou
uma ladainha que de certa forma remetia ao seu adversrio.
No ambiente ritual da roda, os smbolos que a compe podem significar coisas diferentes em
momentos diferentes. A disposio de um mesmo smbolo junto a outros pode transforma-la e
mudar o seu significado. (TURNER,2005). Assim, o significado de uma ladainha ou corrido po-
dem apresentar significaes distintas para aqueles que esto no coro em relao para aquele ao
qual eles foram direcionados.
comum o mestre brincar com seus adversrios de jogo ou at mesmo com outros capoeiristas
presentes na roda atravs da msica. Essa brincadeira pode servir de saudao para um capoeirista
que est chegando, pode ser uma forma de homenagear o outro ou tambm pode ser uma provo-
cao ao adversrio, sempre com muito respeito. Aps cantar ao p do berimbau, quando Mestre
Manso foi para o jogo, quem passou a cantar e a conduzir a roda, pelo menos naquele momento, foi
aquele capoeirista que estava tocando o gunga.
No momento descrito acima, antes de jogar e ao p do berimbau, Mestre Manso cantou o corri-
do abaixo, e teve resposta do coro:
Quando a mar subir, quando o berimbau tocar.
Eu vou pegar a canoa, descer a lagoa pra vadiar.
Na roda de capoeira, assim como no ritual ndembo, quase todo objeto usado, todo gesto realiza-
do, todo canto ou prece, toda unidade e espao e de tempo representa, por convico, coisa diferen-
te de si mesmo. mais do que parece ser frequentemente, muito mais. (Turner, 1974).
4. JOGO DE ANGOLA
No jogo, cada atitude do capoeira sempre um ato de desafio e de luta pela justia social, uma
vez que, se atentarmos para a sua performance durante o ritual, notamos que no se privilegia nem
a direita nem a esquerda, nem o baixo nem o alto, mas sim, a relao equilibrada entre os opostos,
entre os diversos num constante exerccio de humildade e pacincia, assim na roda de capoeira ou
na roda da vida (Simes,2008).
Durante o jogo todas as expresses corporais do capoeirista so de respeito, no s com o ad-
versrio mais com tudo o que remete aquele ritual, como: os instrumentos, os mestres, a ances-
tralidade, o coro, as msicas. no momento do jogo que os aprendizados so expressos, naquele

momento o corpo que fala.
Segundo Simes (2008), no jogo de capoeira angola, exercitado o controle da violncia, pois
tudo deve ser feito com educao, diverso (vadiagem) e respeito. O outro, o adversrio, o ca-
marada (companheiro de jogo) com o qual possvel aprender cada vez mais.
Ao longo do tempo de durao da roda vrios jogos foram realizados. Capoeiristas de todas as
graduaes jogaram uns com os outros, houve jogo entre homem e mulher, entre mulheres, entre
mestres, entre mestre e capoeirista menos graduado. No jogo no h diferentes nveis de privil-
gios e obrigaes, muitos graus de superordenao ou subordinao. No perodo liminar (da roda
e principalmente do jogo) tais distines e gradaes tendem a ser eliminadas. (TURNER,2005).
O jogo de capoeira angola um jogo consciente no qual o (a) capoeirista ataca para se defen-
der, procurando sempre saber o que fazer durante o jogo (o que se estende para o cotidiano da
vida ps roda). necessrio observar o outro, analisar seu jeito de agir, para, finalmente, saber
com quem se est jogando, ou seja, se relacionando. A ateno deve ser dirigida no s ao jogo,
mas tambm no que est sendo cantado. por meio do canto que o ensinamento da capoeira
dado, j que ele direciona a comunicao no verbal (corporal) dos jogadores. (Simes,2008)
Um pouco antes de se completar duas horas de durao, a msica e consequentemente o jogo se

tornaram mais rpidos, um sinal que o ritual se enceraria. Mestre Manso que estava jogando con-
vidou queles que ainda gostariam de entrar no jogo para que pudessem jogar. Assim, aps duas
horas de durao aqueles que desejaram jogar j o haviam feito, ou esperariam outra ocasio. Com
um I, 4dito por Mestre Manso, a jogo se encerrou, a bateria se calou, as palmas terminaram, e o
coro e a roda foram desfeitos.
BRITO Celso. LEWGOY, Bernardo. Anlise etnogrfica de um grupo de Capoeira Angola na cidade de
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4 O I cantado tanto para dar incio roda, quanto para dar incio ao jogo entre mestres, para reiniciar jogos interrompidos, ou para finalizar tanto a roda quanto
o jogo. O I muito utilizado pelos mestres quando desejam a ateno dos demais capoeiristas.
PROEPO: UMA POLTICA PBLICA PARA AFIRMAO DA IDENTIDADE DO

POVO TRADICIONAL POMERANO ATRAVS DA LNGUA EM DISCUSSO
Lilia Jonat Stein1

Sandra Mrcia de Melo2
Moyses Aparecido Berndt3
1. INTRODUO
A lngua considerada como um dos principais fatores identitrios de um povo. No Brasil,
pas com mais de 200 lnguas faladas, a Constituio da Repblica afirma, em seu artigo 13, que a
lngua oficial da Unio a Lngua Portuguesa. Muitas minorias foram excludas da sua cidadania
por no dominar a lngua portuguesa. Isso ocorreu com ndios, quilombolas e imigrantes. No foi
diferente com o povo pomerano, que viveu a maior parte da sua existncia no Brasil em comunida-
des distantes dos grandes centros populacionais.
A partir de 2002, com a inovao jurdica introduzida pela conquista da populao indgena do
municpio de So Gabriel da Cachoeira, a cooficializao de lnguas locais passou a ser uma realidade.
Neste artigo, portanto, pretendemos apresentar o povo pomerano e discutir o Programa de
Educao Escolar Pomerano PROEPO, em vigor desde 2005.
Para essa discusso, foram colhidas impresses nos municpios capixabas de Domingos Mar-
tins e Santa Maria de Jetib que permitem, ainda que de forma incipiente, discutir o PROEPO e
propor caminhos de aprofundamento da pesquisa.
2. OS POMERANOS
O Brasil um pas multitnico e multilngue, onde vrias culturas e lnguas diversas coexistem
ocupando o mesmo espao. As comunidades pomeranas fazem parte deste universo apesar de te-
rem pouca visibilidade para maioria dos brasileiros.
Os pomeranos so um povo campons que vivia na costa sul do Mar Bltico, de uma regio que
no tem mais registro geopoltico na Europa. No seculo XIX, a situao da Pomernia agravou-se
com a criao da Confederao Germnica sob hegemonia do Imprio Austraco, passando pela
revoluo alem, de 1848, e culminando com a Guerra Austro-Prussiana em 1866.
Nessa poca, a situao tornava-se cada vez mais insustentvel para a populao pomerana, at
porque, como descreve Seyferth (1974): O regime de servido feudal persistiu na Prssia e na Po-
mernia at o sc. XIX: nestas regies, o campons estava ligado gleba e no podia deix-la nem
1 Licenciada em Pedagogia/PROEPO
2 Doutoranda/IUPERJ
3 Mestrando/FLACSO
mesmo quando a terra era vendida (p. 20). Um curto perodo de paz se estendeu at a criao do
Imprio Alemo, em 1871.
O seu nome tem origem na lngua wende4 Pomorje, que significa terra junto ao mar. Com
rea de 38.409km (menor que o estado do Esprito Santo). Toda extenso do litoral da Pomernia
era de 519 km ao longo do Mar Bltico. A faixa mais larga do seu territrio era de apenas 160km,
entre as cidades de Kolberg ao norte, e de Driesen ao sul. Era subdividida em Pomernia Anterior
(Vorpommern) a oeste, e Pomernia Posterior (Hinterpommern) a leste. O clima da Pomernia era
frio e brumoso, seu solo era frtil e propcio para a agricultura. (RLKE,1996).
A regio foi marcada por guerras, epidemias, desemprego e fome, o que instigou nos pomera-
nos a emigrao, como opo por busca de sobrevivncia em outros lugares, especialmente para os
Estados Unidos, Austrlia e Brasil Estados com abundncia de terras agriculturveis na segunda
metade do sculo XIX, e que possuam polticas para imigrantes.
O mapa abaixo mostra a Provncia da Pomernia poca da imigrao, dividida em trs rea-
gies administrativas (Regierungsbezirken), da esquerda para a direita: Stralsund, Stettin e Kslin.
Fonte: Wikiwand Provinz Pommern von 1816 bis 19455
Os pomeranos se estabeleceram nas regies montanhosas do Esprito Santo e no interior estados

do Rio Grande do Sul e Santa Catarina, onde puderam recriar seu modo de vida campons.
Durante a era Vargas, souberam criar estratgias de resistncia, mantendo a sua cultura e o uso
da sua lngua materna o plattdeutsch ou pommersch, mais conhecido no Brasil como pomerano.
Com o fim da Segunda Guerra Mundial, a Pomernia foi dividida da seguinte forma: a Re-
pblica Democrtica Alem ficou com cerca de 30%, parte equivalente Pomernia Anterior. O
restante foi anexado Polnia, que substituiu o idioma, os livros, a educao fomal, os topnimos
4 Os wendes (em latim venedi) foram uma tribo eslava ocidental, tambm conhecida como eslavos do norte, que migrou para a regio compreendida entre o rio
Oder e o mar Bltico a partir do sculo VI d.C. Para muitos historiadores, so considerados a base tnica do povo pomerano.
5 Disponvel em <http://www.wikiwand.com/de/Provinz_Pommern> Acesso em: 2 set. 2016
e logradouros pomeranos pelo idioma polons. Assim, a lngua pomerana se tornou moribunda
na Europa, mas est sendo recuperada graas Carta Europeia das Lnguas Regionais ou Mino-
ritrias, ratificada por Mecklemburgo-Pomernia Ocidental, regio onde se estima que 400 mil
pessoas ainda falam o plattdeutsch (DEUTSCHE WELLE, 2014).
Para os imigrantes pomeranos no Brasil, sem ajuda e apoio do governo, no restou outra alter-
nativa que no fosse o fortalecimento comunitrio. H um ditado popular pomerano que diz:
For dai airste dai doud,
For dai twaite dai noud,
For dai drre dat broud.6
Com sua tradio com a terra, o povo pomerano ajudou a transformar o estado do Esprito San-
to em um dos maiores produtores de hortifrutigranjeiros, caf orgnico e ovos do pas. Sua cultura
comunitria faz com que Canguu (RS), seja considerado o municpio com o maior nmero de
minifndios7do Brasil, com cerca de 14 mil propriedades rurais, com grande desenvolvimento da
agricultura familiar.
Esse episdios, dentre outros aqui no apontados, determinam quo as afirmaes identitrias
dos pomeranos tm sido construdas ao longo das dcadas, sem que nem a cultura de massa do
nosso tempo, nem a cultura imposta pelos antigos poderes foram capazes de reduzir as identidades
singulares ou as prticas enraizadas que lhes resistiam. (CHARTIER, 1995)
3. A PRESERVAO DA LINGUA POMERANA

A lngua pomerana, patrimnio imaterial imensurvel, foi mantida, no Brasil, por mais de um
sculo e meio apenas na forma oral, entre os imigrantes pomeranos.
Em 2002, o municpio de So Gabriel da Cachoeira (AM), cooficializou trs das 22 lnguas
indgenas faladas no seu territrio de mais de 112 mil km2: nheengatu, tukano e baniwa. Por uma
lei ordinria municipal, aprovada pela Cmara dos Vereadores, o municpio com mais de 95% da
sua populao de origem indgena abriu um debate no pas, visando a preservao oficial das ln-
guas praticadas pelos diversos povos que habitam o territrio nacional, via legislao municipal
de cooficializao.
Conforme Morello et al. (2015), aps solucionadas as disputas constitucionais, a ao da Cma-
ra de So Gabriel da Cachoeira criando a primeira poltica municipal de cooficializao de lnguas
abriu a via jurdica para o reconhecimento de outras lnguas brasileiras, instituindo uma nova ju-
risprudncia. Assim, foram cooficializadas, em outros municpios, as lnguas akw xerente, macuxi,
wapichana, talian, hunsrckish e pomerano.
Em 2003 surge, em cinco municpios do Espirito Santo um movimento pela valorizao do idio-
ma pomerano. Esse movimento impulsiona a criao de uma poltica pblica em 2005, apoiado
pelo Governo do Estado do Espirito Santo, o Programa de Educao Escolar PomeranaPROE-
PO, com o propsito de desenvolver nas escolas pblicas um projeto pedaggico para valorizar e
fortalecer a cultura e a lngua pomerana, oral e escrita, entre outros objetivos.
6 Para a primeira gerao a morte. Para a segunda gerao a misria. Para a terceira gerao, o po.(T.A.)
7 Disponvel em <http://www.cangucuonline.com.br/?menu=noticia&categoria=34&noticia=2183> Acesso em: 02 set. 2016. Jornal Canguu Online: O potencial
de Canguu para atrair novos investimentos. 27 jun. 2011.
No ano seguinte, Ismael Tressmann publicou o primeiro dicionrio8 e a primeira gramtica

em pomerano, classificando a lngua como derivada do baixo-saxo e no um dialeto de origem
alem, como se pensava at ento (TRESSMANN, 2015).
A criao de legislao, visando a cooficializao da lngua pomerana em alguns municpios
brasileiros, que foram originalmente colonizados por pomeranos, foi o passo seguinte, como pode
ser observado no quadro a seguir.
Quadro 1 Municpios brasileiros que adotaram a cooficializao da lngua pomerana

Municpio UF Ato
Ato: Lei Municipal n 987/2007
Data: 27 de julho de 2007
Pancas ES Dispe sobre a cooficializao da lngua pomerana no municpio de Pancas e a disciplina do
estudo da lngua no currculo escolar, nas escolas da rede municipal de ensino localizadas
nas regies em que predominam a populao descendente no municpio.
Data: 27 de junho de 2008
Laranja da Terra ES
Dispe sobre a cooficializao da lngua pomerana no municpio de Laranja da Terra e d
outras providncias.
Data: 11 novembro de 2009
Vila Pavo ES
Dispe sobre a cooficializao da lngua pomerana no municpio de Vila Pavo e d outras
providncias.
Santa Maria de Jetib ES Data: 26 de junho de 2009
Dispe sobre a cooficializao da lngua pomerana no municpio de Santa Maria de Jetib
Data:30 de julho de 2010
Cangu RS Dispe sobre a cooficializao da lngua pomerana no municpio de Cangu/RS e a incluso
da disciplina de estudo da lngua no currculo escolar nas escolas da rede municipal de
ensino e d outras providncias.
Domingos Martins ES Data: 10 de outubro de 2011
Dispe sobre a cooficializao da lngua pomerana no municpio de Domingos Martins.
Ato: Lei municipal n 1195/2016
Data: 18 de maro de 2016
Itarana ES
Dispe sobre a cooficializao da lngua pomerana no municpio de Itarana, estado do
Esprito Santo, e d outras providncias.
Fonte: Adaptado de Morello et al. (2015) e Melo; Souza (2013)
Cabe notar que as legislaes municipais, derivadas dos debates realizados nas respectivas C-
maras de Vereadores, no so uniformes. Em todos os casos, a afirmao de que a lngua portuguesa
o idioma oficial do Brasil precede os ditames das leis municipais de cooficializao. Outro ponto
em comum manter atendimento pblico, em rgos da administrao municipal, na lngua oficial
e na lngua cooficializada. Porm, somente nos municpios de Santa Maria de Jetib, Vila Pavo e
8 TRESSMANN, Ismael. Dicionrio Enciclopdico Pomerano-Portugus. Santa Maria de Jetib: Grfica e Encadernadora Sodr Ltda, 2006.
Domingos Martins, os atos da administrao pblica editados na lngua pomerana so vlidos e

eficazes. Nos demais municpios, as leis de cooficializao mantm vlidos apenas os atos editados
em portugus.
O incentivo ao aprendizado da lngua pomerana nas escolas encontra-se previsto nos atos de coofi-
cializao, sendo que possuem obrigatoriedade legal nestes atos as escolas da rede municipal dos mu-
nicpios Pancas e Canguu, facultado convnio com as respectivas redes estaduais. A previso de uni-
formizao da sistemtica de ensino da lngua pomerana, dando preferncia ao Programa de Educao
Escolar Pomerana PROEPO, est prevista somente no ato legislativo do municpio de Canguu.
Um fato que no poderia passar despercebido a ausncia da regulamentao das leis munici-
pais de cooficializao da lngua pomerana. Alguns municpios ainda lutam para ter suas leis, mas
j se passaram nove anos da primeira lei e nenhuma est ainda regulamentada.
Iniciativas isoladas, mas no menos importantes, ocorrem nos municpios de So Loureno do
Sul (RS), na comunidade escolar pomerana da Escola Germano Hbner, localizada no distrito de
Santa Tereza, e no municpio de Espigo dOeste, em Rondnia, colonizado por descendentes de
pomeranos que migraram de Vila Pavo (ES) ainda nos anos setenta. Pomerode, em Santa Cata-
rina, antigo distrito de Blumenau fundado por imigrantes pomeranos, adotou a cooficializao do
idioma alemo, embora muitos habitantes ainda falem o plattdeutsch.
Em 2008, foi institudo o Dia da Etnia Pomerana no Estado do Rio Grande do Sul, pela Lei
Estadual n 12998/2008 e, no Estado do Espirito Santo, foi aprovada Emenda Constitucional,
que acrescentou ao artigo 182 da Constituio Estadual, a Lngua Pomerana e a Lngua Alem
como patrimnios culturais daquele estado. Tambm no Esprito Santo, em, 28 de junho de 2009,
foi aprovada a Lei Estadual n 9.258, que institui a data de 28 de junho no calendrio oficial como
Dia Estadual do Imigrante Pomerano. Ainda no mesmo estado, em dezembro de 2014, foi criado o
Comit Estadual de Educao Escolar Pomerana, junto Secretaria Estadual de Educao.
Dentre as polticas pblicas no mbito federal, cabe destacar a ratificao, pelo Decreto Legis-
lativo n 485, de 20 de dezembro de 2006, da Conveno sobre a Diversidade Cultural da Unesco.
Em 2010, foi institudo o Inventrio Nacional da Diversidade Lingustica INDL, pelo Decreto
n 7387, onde, uma vez inventariada, a lngua recebe o ttulo de Referncia Cultural Brasileira.
No incio de 2016, foi selecionada a proposta de se realizar o inventrio da lngua pomerana,
no Edital de Chamamento Pblico do Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos
Difusos, do Ministrio da Justia. O inventrio ser realizado de acordo com a metodologia do
INDL, envolvendo o uso corrente, formas de circulao da lngua e outros mtodos de pesquisa,
de forma participativa juntos s comunidades.
4. O PROEPO
Mesmo com todo o esforo para a implementao do PROEPO, no difcil encontrar jovens
desinteressados em falar em pomerano, especialmente os mais crescidos e j integrados cultura
de massas nacional.
Porm, grande parte dos alunos que ingressam na rede escolar da zona rural, onde predominam
as famlias pomeranas tradicionais, domina somente a lngua materna (pomerano) e so inseridos
num contexto escolar essencialmente de lngua portuguesa (monolngue), o que gera insucesso na
compreenso e apropriao da lngua portuguesa no seu processo de alfabetizao. A dificuldade
em leitura e em produo escrita em portugus, geralmente compreendida como um problema do
aluno e resultado do seu desinteresse.
Segundo Melo e Souza (2010), a situao anterior ao PROEPO era desestimuladora:

So muito comuns narrativas de descendentes de pomeranos, na faixa etria de 30 anos e mais,
sobre situaes vexatrias vividas no ambiente escolar, por terem o Pomerano como lngua ma-
terna, advinda do seio familiar, provocadas por professores e alunos no falantes da lngua po-
merana, quando chegavam s salas de aula sem saber o Portugus, ou ento, apenas algumas pa-
lavras. Tais humilhaes, acompanhadas de xingamentos de alunos e castigos dados por profes-
sores, em um perodo em que o Estatuto da Criana e do Adolescente e outros dispositivos legais
inexistiam ou no chegavam, como realidade e prtica, nas Escolas interioranas dos longnquos
do pas, geraram repulsa, e perduram dentre muitos daquela gerao dificultando o ensino do
pomerano a seus filhos, com medo de que estes passem pelo mesmo processo que vivenciaram.
Neste ano, acreditando muito no PROEPO, a coordenadora do Programa em Santa Maria de

Jebit, Guerlinda Westphal Passos, declarou que Desde pequenas, as crianas ouvem somente
em pomerano em conversas dentro de casa. As primeiras palavras so, geralmente, em pomerano.
Por isso, importante manter viva nossa lngua materna (MEIRA, 2016).
A alfabetizao bilngue tem suas vantagens. Pesquisa realizada pela Universidade de York,
de Toronto, no Canad, publicada na revista Child Development, comparou o desenvolvimento
cognitivo verbal e no-verbal de 100 crianas de seis anos, divididas em grupos monolngues e
bilngues. As crianas bilngues mostraram aquisio de vocabulrio em um ritmo mais lento, mas
com compreenso da estrutura da linguagem mais profunda e capacidade de concentrao maior;
desenvolvem tambm habilidades cognitivas mais rapidamente do que aquelas alfabetizadas em
uma nica lngua (YORK UNIVERSITY, 2012).
O PROEPO surge visando desenvolver nas escolas pblicas projeto pedaggico para valorizar
e fortalecer a cultura e a lngua pomerana, atravs das formas oral e escrita, das danas, da arqui-
tetura, entre outras tradies. O Programa est presente em sete municpios capixabas: Afonso
Cludio, Domingos Martins, Itarana, Laranja da Terra, Pancas, Santa Maria de Jetib e Vila Pa-
vo, com uma aula semanal de lngua pomerana nas escolas inseridas em comunidades pomeranas.
No entanto, ainda existem muitas dificuldades, tais como a falta de material didtico especfico,
a formao continuada para os professores em lngua pomerana, o padro assimtrico de comuni-
cao em sala de aula, professores concursados que no so bilngues, a edio esgotada do Dicio-
nrio Pomerano-Portugus. Os cartazes para ilustrar as letras do alfabeto muitas vezes so figuras
desconhecidas para os educandos, com palavras escritas somente em portugus e que no possuem
significado algum para eles, tais como foca, rinoceronte ou hipoptamo. (STEIN, 2016).
Analisando a prtica pedaggica nas escolas rurais em Domingos Martins, considerada desesti-
mulante pelos alunos, foi constatado que:
o ambiente das salas de aula, caracterizado por um padro assimtrico, em que o professor
tem o controle do processo educacional. A prtica existente, no entanto, hipoteticamente pode
vir a se inverter, no momento em que o professor for instrumentalizado para realizar junto a
esses alunos atividades que fazem parte do seu cotidiano respeitando sua cultura, hbitos e
saberes. (STEIN, 2016b, p.3)
A alfabetizao dos alunos descendentes de pomeranos continua sendo realizada em portugus.

Muitos professores no dominam a lngua pomerana e, de forma equivocada, entendem o desinte-
resse destes alunos que falam apenas pomerano como um sinal de incompetncia ou ainda, resul-
tam em encaminhamentos para tratamento psicolgico (STEIN, 2016b, p.2).
No raras vezes, a professora concursada ou contratada pelo municpio, com origem no-po-
merana, elenca os contedos no seu planejamento pedaggico visando apenas atender ao currculo
formal, como parte de uma prtica chamada por Paulo Freire (1974) de educao bancria, no
dialgica, ainda muito presente no cotidiano educacional no pas.
Em 10 de setembro de 2014, reuniram-se importantes lideranas pomeranas das reas da edu-
cao e cultura, pesquisadores, dirigentes de associaes e outros interessados para debater os pro-
blemas comuns e apresentar reivindicaes luz do Decreto 6040/2007, que criou a Poltica Na-
cional dos Povos e Comunidades Tradicionais PNPCT, incluindo o povo pomerano nesse grupo.
Com relao lngua pomerana, foram includas na Carta Pomerana9 as reivindicaes que
destacamos a seguir:
Garantir o direito s crianas pomeranas se serem alfabetizadas na lngua materna, iniciando
na educao infantil (creche e pr-escolas) conforme reza a declarao Universal dos Direitos
Lingusticos, bem como receber recursos financeiros para garantir o acompanhamento peda-
ggico exclusivo nos trabalhos desenvolvidos na sala com a lngua pomerana;
Transformar as prticas escolares colonizadoras em prticas promotoras da cultura, da lngua,
das tradies e dos direitos pomeranos em dilogo com outras culturas, conhecimentos e valores;
Instituir nas Secretarias Municipais uma equipe multidisciplinar para desenvolver o Progra-
ma de Educao Pomerana-PROEPO, que consta da elaborao das diretrizes curriculares do
ensino intercultural e bilngue, visando a valorizao plena das culturas do povo pomerano e a
afirmao e manuteno de sua identidade tnica;
Incluir a escola especfica do povo pomerano no Plano de Aes Articuladas - PAR para que os
municpios de imigrao pomerana possam receber apoio financeiro suplementar e especfico para
atendimento a essas escolas por meio de seus planos de trabalho voltados para formao continuada
de professores pomeranos e para produo de material didtico especfico para essas escolas.
Dentre os 62 itens da Carta Pomerana, h ainda que se destacar a reivindicao de que os agen-
tes de sade sejam bilngues e que a alimentao escolar para as crianas pomeranas sejam servidas
dentro das tradies culinrias do povo pomerano. A aculturao na escola no se d somente pelas
palavras e sentidos diferentes da criao materna, mas tambm pelos alimentos, a forma de vestir
e de se comportar, entre outros.
Em sua pesquisa sobre a realidade da educao bsica nas escolas de Domingos Martins, Stein
(2016b, p.4) conclui que
essencial que o processo de alfabetizao ocorra de forma bilngue, a partir do contexto do
aluno, valorizando o seu conhecimento, bem como a sua diversidade cultural [...] se faz ne-
cessrio realizar estudos sistematizados com os professores e criar metodologias pedaggicas
diferenciadas para o trabalho com esta clientela a partir do bilinguismo, a elaborao de mate-
rial didtico-pedaggico, criao e reescrita de livros infanto-juvenis, jogos diversificados que
envolvam temas em estudo de acordo com a proposta curricular, criao e traduo de msicas
infantis, entre outros.
Observando os programas de alfabetizao indgena, h um grande esforo na formao de

professores nativos bilngues, assim como a coleta das narrativas dos mais velhos, dos caciques e
dos pajs. As histrias da comunidade possuem forte propsito educativo, transmitindo aos mais
jovens valores ancestrais j consolidados. Nossos ancios pomeranos teriam boa vontade em con-
tribuir, mas preciso que o poder pblico entenda isso como necessrio.
9 Disponvel em: <http://vitrinecapixaba.blogspot.com.br/2014/09/carta-aberta-do-povo-pomerano-do-estado.html> Acesso em: 2 set. 2016
A viso pomerana da escola, geralmente situada no campo, diferente da escola da cidade. Para
esse povo campons, a escola no se resume ao espao do aprendizado da leitura ou da matemtica.
tambm o espao de reunio para se discutir polticas de agricultura e de sade. As escolas pome-
ranas sempre serviram como espao de discusso de projetos de agricultura familiar, saneamento
bsico etc.; todas as questes que dizem respeito vida da comunidade esto vinculadas historica-
mente escola (FOERSTE, 2016).
Portanto, importante pensar o ensino bilngue ao povo pomerano como uma poltica pblica
educacional, de acordo com os preceitos defendidos por Azevedo (2003), pois cabe ao governo a
responsabilidade do que ele faz ou deixa de fazer.
No Brasil comum se pensar a curto prazo, ter polticas de governo, renovveis a cada quatro
anos. Mas a educao pomerana requer caractersticas de poltica pblica de estado, longeva e com
objetivos e metas muito bem definidos, como foi a discusso e elaborao do Plano Nacional de
Educao PNE, pois nas cidades onde a cooficializao da lngua pomerana foi adotada ainda
aguardam a implantao dos dispositivos legais que dela decorrem.
Estas so algumas razes para se discutir no mbito sociolgico e poltico a importncia da pre-
servao do idioma pomerano como fator identitrio, aprofundando o estudo da implantao e
resultados do PROEPO.
A valorizao da cultura pomerana se torna importante no s pela escrita de sua lngua, mas
para a escrita de sua identidade e de seus valores culturais na histria do Brasil.
Uma anlise qualitativa dos aspectos positivos do PROEPO e das suas oportunidades de me-
lhoria, com base na experincia dos municpios Domingos Martins e Santa Maria de Jetib, poder
contribuir para o aprimoramento do Programa, bem como fornecer importantes subsdios para a
construo de polticas pblicas similares em outras unidades da federao ou municpios isolados.
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MEMRIAS DA CONTRACULTURA NA OBRA DE CAIO FERNANDO ABREU
Natlia Rizzatti Ferreira1
O sarcasmo, a vivncia pouco normativa da sexualidade e a crtica lgica desumana da socie-

dade urbano-moderna so algumas das qualidades do protagonista de Onde andar Dulce Veiga?,
romance de Caio Fernando Abreu (1948-1996). Talvez pudssemos acrescentar certa melancolia,
uma vez que, ao lamentar a perda de um passado em que a vida teria sentido, este personagem (e
narrador) se conscientiza acerca da transitoriedade do tempo. Mas a caracterstica fundamental,
e sobre a qual se alicera a estrutura do texto literrio, o fato do protagonista realocar os dila-
ceramentos da sua subjetividade por meio da narrao fragmentada, utilizando-se de pequenos
pedaos de outras artes, que se mobilizam para melhor poder contar a histria. O emprego de
diferentes linguagens artsticas cinema, literatura policial, teatro, biografia, telenovela, msica
etc. constri um painel alegrico, o qual remete ao contexto histrico-social que o personagem
se insere, fazendo dele uma possvel caricatura do movimento da contracultura, no limiar da sua
runa poltica e existencial.
A adoo da linguagem que utiliza, sob a luz da cultura miditica, um acervo de clichs, imagens
e signos provenientes das mais variadas manifestaes artsticas (e, sobretudo distintas do cnone)
emblemtica no mbito da obra literria de Caio Fernando Abreu. O crtico talo Moriconi desta-
ca que o escritor realizou o elo esttico e temtico entre a sua prpria gerao artstica e as ondas de
pblico jovem antenado que vierem ocupando o cenrio depois que ele morreu. Isso porque os seus
textos ficcionais documentam o processo pelo qual as iluses de juventude vo sendo substitudas
pelas demandas adultas, sem, contudo, se desvincular da presena massiva de um cenrio pop,
definido como [...] cultura de massas mais ativa e consciente de si mesma [...], gatilho para a
[...] universalizao do rock, da contracultura, do cinema de grandes pblicos como os principais
valores da cultura ocidental contempornea. (PRYSTHON, 1993, p. 27 apud DUPRAT, 2002,
31). Para o escritor gacho, a cultura de massas lugar confortvel para gui-lo, pois era conhe-
cedor a fundo deste universo, herdeiro direto da gerao que viveu o sonho da contracultura, ele
tinha respaldo para assimil-la a partir do ngulo de quem est no olho do furaco.
Ao transitar por momentos distintos da histria do Brasil, o conjunto da obra caiofernandiana
sobretudo a produo contstica, gnero que mais reconhecido por pblico e crtica dialoga
com as transformaes econmico-sociais. Uma das linhas de fora da sua literatura se encontra
justamente na capacidade de estabelecer a mediao entre a nova organizao da sociedade brasi-
leira e o modelo literrio nacional, no caso, a mudana na temtica posta pela literatura nas dcadas
de 70 e 80. Seus textos mostram esta relao, onde a transio da ditadura militar para o regime
democrtico se avizinha da ao da recm implantada indstria cultural. Esta, por sua vez, a partir
da revoluo nos meios de comunicao, coloca em novos patamares as ligaes entre cultura e
mercadoria, convertendo a primeira em segunda.
1 PROF. IMESSM
Essa tica essencial para entender os rastros contextuais do seu nico romance (com exceo
de Limite branco, escrito quando Abreu era adolescente), e que embora possa ser considerado um
gnero menor, ganhou o prmio Associao Paulista de Crtico de Arte (APCA) e foi um dos
finalistas do prmio Laura Battaglion para o melhor romance estrangeiro, na Frana. Publicado em
1990, Onde andar Dulce Veiga? est situado historicamente no ponto tenso da passagem para a de-
mocracia no Brasil. H a reflexo sobre o clima de desalento desta passagem, cuja imagem pode ser
metaforizada na constatao de que as leituras poticas de Maiakovski nas fbricas se transformam
nos sapatos e nas latas de Warhol (EAGLETON, 2011, p. 54).
A desagregao de alguns referenciais, sobretudo certas prticas e valores projetados pela cultu-
ra engajada dos anos 1960, revela o abismo para o qual o protagonista annimo est caminhando.
Mas o fundo do abismo no o leva a uma queda vertiginosa, ao contrrio. Divisam-se possibilida-
des de conscientizao e autoconhecimento, pois por meio da aproximao de inmeros fragmen-
tos de produtos artstico-culturais ele narra as suas vivncias, ou seja, reconstri um sentido para
sua existncia. Por consequncia ele costura os meandros da contracultura, absorvendo a riqueza
de experincias que foi aquela poca:
[...] para falar a verdade, eu [sou] mais do tempo que Maria Bethnia sacudia pulseiras no ar,
recitando Fernando Pessoa: Mora comigo na minha casa o rapaz que eu amo. Seria mesmo
dele? Eu no lembrava, podia ser Bivar, Fauzi Arap, Luiz Carlos Lacerda [...] depositei as
rosas no balco, os replicantes olharam como se fosse um buqu de vermes, meu Deus como
tempo passa, e quando a gente v, de repente, um dia, o binmio de Newton finalmente tor-
nou-se mais belo que a Vnus de Milo. (ABREU, 2007, P. 182).
Se os abalos na esperana trazem graves efeitos colaterais de resignao e anulao do sujeito,

sobretudo quando ele dominado pela certeza de que a sua passagem pelo mundo [...] no h de
fazer nenhuma diferena no curso natural de uma vida que no lhe pertence [...] (KEHL, 2009,
p. 57), preciso atentar para o fato de que [...] a reflexo clssica da melancolia indissocivel de
uma reflexo sobre a poiesis [...] (KEHL, 2011, p. 27-28), no sentido da capacidade de produo
criativa. Segundo os apontamentos da psicanalista Maria Rita Kehl, a importncia do papel repre-
sentado pelo melanclico o do sujeito [...] que teria perdido seu lugar no lao social e sente ne-
cessidade de reinventar-se no campo da linguagem [...] (KEHL, 2011, p. 27-28). Esta a perspec-
tiva do protagonista, uma vez que o olhar acerca da realidade ao seu redor seja o de um mundo em
que a rapidez das transformaes desagregou a vida, perdendo a aura que as situaes mais banais
tiverem um dia. Narrar o seu escopo: Eu queria cuidar das palavras. (ABREU, 2007, p. 215).
H, em Onde andar Dulce Veiga? a sobreposio de enredos, pois a busca pela personagem que
d nome ao titulo , na verdade, o pretexto para que o protagonista narre a sua histria. Por trs do
mistrio do desaparecimento de Dulce Veiga cujo elemento de enigma sugere ao livro o possvel
pertencimento linhagem policial , prevalece [...] a busca de si mesmo empreendida pelo perso-
nagem narrador, um jornalista de quem no se sabe sequer o nome. (BARBOSA, 2008, p. 64). Esta
busca por si mesmo o verdadeiro motor do relato: a outra coisa que o personagem-investigador
acaba encontrando ou, ao menos, apreendendo a procurar. (BARBOSA, 2008, p. 64):
Minha vida era feita de peas soltas como as de um quebra-cabea sem molde final. Ao acaso,
eu dispunha as peas. Algumas chegavam a formar quase uma histria, que interrompia-se
bruscamente para continuar ou no em mais trs ou quatro peas ligadas a outras que nada
tinham a ver com aquelas primeiras. Outras restavam solitrias, sem conexo com nada em
volta. (ABREU, 2006, p. 65).
De acordo com Freud, o papel da linguagem dar aos processos de pensamento, que so essen-
cialmente desprovidos de qualidades sensveis, pois so relaes, um investimento perceptivo que
os tornam comunicveis (GREEN, 1994, p. 32). Tendo em vista que narrar supe certa elabora-
o organizacional de uma sequncia de fatos vividos, no os reduzindo, contudo, aos domnios
do presente absoluto, mas retomando o passado significativo, o ato capaz de conferir valor ao que
se viveu e pode aplacar a sensao de uma existncia descartvel. Para ressignificar a sua existn-
cia, contudo, o protagonista recorre s vivncias que lhe so alheias, exteriores. Essa situao lhe
permite retomar obras e temas do passado, as deslocando do contexto originrio, fazer montagens,
explorar novos ngulos, introduzir elementos novos, brincar com colagens etc. Por isso, a intertex-
tualidade em relao cultura de massas um dos pilares do romance, abrindo diversas possibili-
dades de leitura, a partir das quais possvel estabelecer vnculos com outros gneros discursivos
e ambientes estticos.2
Um dos ambientes estticos sugerido no subttulo, Um romance B (que curiosamente no
est grafado na capa, mas somente na folha de rosto), o qual remete, por meio de uma ironia, a
arte cinematogrfica. vlido registrar, pela possibilidade de expresso no realizada, o desejo do
escritor de que o subttulo viesse todo em letras minsculas: [...] a ideia de um filme B, uma coisa
to B que o B deveria ser minsculo. No teve jeito, saiu maiscula. (ABREU, 1998, p. 86). Mais
do que contrariar o padro gramatical, para o revisor, tornar o B minsculo, ao invs de ser parte
de uma rede de significao proposital, representaria algo menor, menos importante. Este ato de
traio deliberada inspira certa atitude de preconceito, prpria daqueles que se viciam em etique-
tar os produtos artsticos a partir do estabelecimento das fronteiras de alta e baixa cultura.
De qualquer forma, o subttulo remete diretamente quele tipo de filme que, em geral [...] tem
baixo custo, e que pode ser dominado por inmeros clichs e elementos que remetem ao kitsch e ao
mau gosto, mas que, tambm, pode se transformar, ao longo do tempo, numa obra consagrada.
(JESUS, 2010, p. 134). De fato, Onde andar Dulce Veiga? condensa expressivos recursos oriundos
do cinema.
No espectro das relaes de interdependncia e mtuas influncias que percorrem a histria
das artes pintura, teatro, literatura, dana, fotografia etc. o advento do cinema um divisor de
guas, uma vez que, ao incorporar o progresso tcnico, ele cede espao para a livre experimentao
com a linguagem. Segundo o socilogo Edgar Morin (1977, p. 30): Pela primeira vez na histria,
a diviso industrial do trabalho que faz surgir a unidade da criao artstica. O filsofo Walter
Benjamin (1996, p. 169) destaca que a influncia da tcnica, alm de transformar [...] em seus
objetos a totalidade das obras de arte tradicionais [...], conquistou [...] para si um lugar prprio
entre os procedimentos artsticos. Diferentemente da pintura tradicional que permite a contem-
plao tranquila, o filme modificou a percepo de modo contnuo porque produz constantemente
o efeito de choque. Categoria central nos escritos benjaminianos, o choque se caracteriza pela
coliso de sensaes fragmentadas e descontnuas: trabalhar com a mquina e andar em meio a uma
multido urbana, por exemplo, so experincias de choque que despem a aura dos objetos e
das experincias. Mas ao contrrio de ver essa situao apenas como um indicador negativo no con-
texto da modernidade capitalista, Benjamin a dialetiza, indiciando possibilidades positivas a
base de formas artsticas progressistas. Para o pensador, o equivalente artstico de tais experincias
2 A intertextualidade o procedimento formal em que se integra ao texto literrio no apenas a realidade extralingustica do mundo, mas tambm outros textos,
os quais, sejam escritos ou orais, servem de base para citao direta ou para citao modificada. De acordo com Yves Reuter (2007, p. 168), a sua lgica se caracteriza
pela [...] relao de co-presena entre dois ou vrios textos, [...] pela presena efetiva de um texto em outro[...]. Em qualquer acepo que se tome do intertexto,
ele pressupe o comparecimento de um terceiro, indicando a um tipo de emprstimo que depende, de um lado, de sua marcao mais ou menos clara no texto
e, de outro, da cultura do leitor, ou seja, ele estima o apuro de conhecimento por parte de quem l.
a tcnica da montagem: [...] a associao de aspectos dspares para despertar a conscincia do

pbico por meio do choque torna-se um princpio fundamental da produo artstica em uma era
tecnolgica. (EAGLETON, 2011, p. 114).
A presena da stima arte em Onde andar Dulce Veiga? no toa: tanto o cinema como o
livro so fundamentalmente calcados na esttica da montagem: cada cena (ou, cada parte) pode
adquirir significado prprio, mas na juno das partes que se constri o sentido (ou, o todo).
Da conjuno das partes sobressai o efeito de cadncia proporcionado pela leitura do texto, avas-
salador em sua velocidade, numa espcie de ritmo cinematogrfico embora a expresso seja
incongruente, como bem assinalou Jos Geraldo Couto no prefcio (2007, p. 5), [...] uma vez que
de Hitchcok a Antonioni, de Kurosawa a Kiarostami o cinema comporta inmero ritmos dife-
rentes. O prprio escritor, inclusive, ratificou essa feio: Caio dizia que Dulce era um romance
B, escrito como um filme noir, um roteiro cinematogrfico: ainda que invisveis, as marcaes
esto todas l. (DIP, 2007, p. 351). O encaminhamento rtmico corroborado pela consistente
preciso das categorias de tempo e espao, sendo ambas pontuadas em todos os captulos e sub-ca-
ptulos. Em entrevista a um canal francs, Abreu diz: Quando escrevo penso sempre onde est
a cmera?. o mesmo que perguntar quem que olha, de quem so os olhos que vem esta cena,
qual o ngulo da viso? A forma de olhar para uma cena uma ferramenta que o cinema me deu.
(DIP, 2009, p. 366-367).
As relaes entre o audiovisual e o romance Dulce Veiga se estreitam ainda mais por meio da
remisso do campo semntico prprio ao universo cinematogrfico: Eu estava irritado com aquela
cena em cmera lenta & closes nos olhos reminiscentes. (ABREU, 2007, p. 56). Alm da locuo
cmera lenta, h a presena da palavra closes, que conota a especificidade da ampliao da
cmera. Como se o arrebatamento que tomou o narrador-protagonista tivesse acontecido na ve-
locidade tcnica da cmera, ele no s condiciona poeticamente a organizao descritiva (o dado
adverso da lentido) ao ponto de vista da cinematografia pois filmar [...] pode ser visto como
um ato de recortar o espao, de determinado ngulo, em imagens, com uma finalidade expressiva
(BERNADET, 1981, p. 36) , seno tambm alude s especificidades da parafernlia do cinema.
Assim, se a [...] cmera, atravs do seu movimento, exerce no cinema uma funo nitidamente
narrativa [...] (ROSENFELD, 1968, p. 31), ela ser, neste texto literrio, remetida pelo prprio
enunciado do narrador, como se este estivesse num set de filmagem, descrevendo as posies do
aparelho, o que acaba por revelar ao leitor o modo de produo da escrita.
De acordo com Auerbach (1971, p. 492): [...] o romance conheceu, a partir do cinema, com
uma nitidez nunca antes atingida, os limites de sua liberdade no tempo e no espao que lhe so
impostos por seu instrumento, a linguagem. Entretanto, Dulce Veiga pertence a uma linhagem
de outra ordem, posto que o escritor [...] explora de forma consciente e deliberada as conexes
e os atritos entre a linguagem audiovisual e a escrita, servindo-se das experincias mais fecundas
de uma e de outra para ampliar seu instrumental expressivo. (COUTO, 2007, p. 5). A stima
arte atuaria como uma ferramenta a mais, seja para descrever determinados ambientes, seja para
enfatizar sentimentos, seja para expor um ponto de vista etc. Neste processo, espcie de recurso
estilstico, a escolha pelo vocabulrio prprio concernente ao mundo cinematogrfico enseja, ao
contrrio do que afirmou Auerbach (1971), a possibilidade de alargamento do domnio da lingua-
gem do gnero romanesco.
Alm do mais, Mikhail Bakitin (1988, p. 404), em sua teoria do plurilinguismo, ressalta a im-
portncia da convergncia de linguagens scio-histricas as mais diversas para a tessitura histrica
do romance:
A nova conscincia cultural e criadora dos textos literrios vive um mundo plurilingustico
[com a] coexistncia de dialetos territoriais, dos dialetos e dos jarges sociais e profissionais, da
linguagem literria, das linguagens de gneros dentro da linguagem literria.
Portanto, a conjugao da multiplicidade de linguagens, que se relativizam mutuamente e no

renunciam ao seu poder e sua autonomia, trao distintivo do romance, caracterstica presente
tambm em Onde andar Dulce Veiga? que, ao relativizar o especfico jargo do cinema, acaba por
estender o domnio da sua linguagem.
Observando a proposio de Adorno (2003, p. 56) para quem, Assim como a pintura perdeu
muitas de suas funes tradicionais para a fotografia, o romance as perdeu para a reportagem e para
os meios da indstria cultural, sobretudo para o cinema [...] , pode-se ingerir que, concernente
Dulce Veiga, tal afirmao deve ser matizada. Isso porque esta obra literria parece encontrar uma
alternativa, um termo mdio aos seus limites histricos os mecanismos da cultura de massas , os
infiltrando trama dos fios narrativos. E Adorno (2003, p. 56) continua: se Joyce foi coerente ao
vincular a rebelio do romance contra o realismo a uma revolta contra a linguagem [...], pode-se
estender o argumento a Caio Fernando Abreu, quem, sem necessariamente se revoltar contra a
linguagem, a conjugou na multiplicidade de sua dinmica historicamente vivel.
1. CULTURA DE MASSAS, CLICH E SARCASMO.

Como o flneur baudelairiano, o protagonista de Dulce Veiga transita entre o luxo e a misria,
entre a arte tradicional e a arte pop, mostrando um mundo paradoxal, mundo em que a mudana e
a efemeridade so traos predominantes. O personagem um observador atento e esttico quanto
s cenas passageiras da cidade, as recortando e captando em um momento anedtico exemplar, o
que fundamental ao olhar do flneur. Da multiplicidade de lugares transitrios por onde passa,
avulta a ambincia onde ele descreve um restaurante. A mobilizao de potentes recursos expressi-
vos sobretudo a profuso de referenciais artstico-culturais d o tom do estilo acumulativo que
compe a paisagem:
H tanto tempo eu no jantava fora. Era como ir ao cinema.
Mesa no canto, azeitonas pretas sem carao, po com gergelim, pat de beringela, bloody mary.
Um, dois cigarros. Na frente do rapaz a cara de Rupert Everett em Dancing with a stranger e
do casal em crise, Rita Tushingan e Tom Selleck; pizza, guaran, silncio farpado. Elis Regina
numa FM suave, sentimental eu fico quando pouso numa mesa de um bar, eu sou um lobo
cansado, carente. [...] A loura com perfil Grace Kelly, pena o moletom, turma da repartio
cantando parabns para Antnio Moreno, vinho riesling ou cabernet? Cerveja desce melhor,
mas vinho chapa, que venga el toro. [...] Da mesa ao lado Paulo Prentis e Darul Hannah olham
excitadas a chama azul, Mel Gibson e Alan Ladd fingem no ligar. Mais trs, quatro cigarros,
ar de Humphrey Bogart, se queres saber se eu te amo ainda, Nana Caymmi na FM, procure
entender minha dor infinita. Outro caf, outro licor, sou amigo de Fulano, guardanapo de li-
nho, Belmondo e Carmen Maura, de mos dadas logo esquerda. Cinco, seis cigarros. Conta
paga, gorjeta excessiva, volte sempre, quem me dera. Na sada, os olhos vidos de Shelley Du-
val ao lado de Woody Allen. E o bafo espesso da Oscar Freire sem brisa na noite de fevereiro.
(ABREU, 2007, p. 123-124).
Segundo Denilson Lopes (2002), no ensaio O homem que amava rapazes, esta cena demons-
tra at que ponto a viso contempornea passa a ser filtrada pelo cinema, pela televiso e por outros
meios de comunicao de massa. Para o ensasta, a estetizao das imagens miditicas, as quais se
incluem a lgica do slogan, da publicidade, da efemeridade dos produtos e estilos, aproxima a arte
da vida cotidiana, o que implica estabelecer a contribuio para o que se vem chamando de esttica
da comunicao, em que a mdia estruturadora das definies da cultura e da arte contempor-
neas. Para alm da viso meramente intelectualista e, de certo modo, do bom gostismo, lana-se
o olhar sob a cultura de massas em que longe de tom-la como um gnero menor, submetida s
injunes da esfera da reificao e da manipulao, torna-se agora significativa em seus prprios
termos, o que no implica a despolitizao, mas sim atentar-se para o fato de que a experincia da
arte na contemporaneidade indissocivel da cultura miditica.
Frederic Jameson (1994) prope um novo modelo interpretativo, o qual, afinado com as trans-
formaes contemporneas da cultura, seja capaz de transcender as polaridades do debate [...]
ou alta cultura e, portanto elitista, ou cultura de massa e portanto lixo cultural. (CEVASCO,
2003, p. 6). Alm do descabimento da ideia de uma cultura de massas enquanto mera manipula-
o, [...] pura lavagem cerebral e distrao vazia, efetuado pelas corporaes multinacionais que
[...] controlam atualmente cada caracterstica de sua produo e distribuio [...] (JAMESON,
1994, p. 13), para o crtico, a prioridade do tratamento dado pela anlise da Escola de Frankfurt,
definindo seu objeto em contraposio alta cultura, um critrio irrefletido. Atentando-se ao
real objetivo dessa oposio, seu embasamento est em juzos valorativos nos quais por um lado, os
frankfurtinaos estigmatizam a cultura de massas, e por outro, a vertente militante a exalta. O que
insatisfatrio na leitura de Adorno e Horkheimer no seu aparato crtico e negativo [...] ca-
racterizada como a extenso e aplicao das teorias marxistas da reificao da mercadoria s obras
da cultura de massa [...] (JAMESON, 1994, p. 2) , mas sim a dimenso positiva, sobretudo seu
ponto fixo ao qual ela se vincula [...] notadamente a valorizao da alta arte modernista tradi-
cional como o lcus de uma produo esttica autnoma, genuinamente crtica e subversiva [...]
(JAMESON, 1994, p. 6), a partir da qual se critica com contundncia a degradao da cultura
de massas. precisamente em contraposio a esse juzo esttico absoluto, respaldado na clssica
dicotomia, que para Jameson (1985, p. 17) o novo paradigma de dissoluo das fronteiras, [...]
a ponto de ficar cada vez mais difcil discernir a linha entre arte erudita e formas comerciais. Da
consequncia histrica do diagnstico jamesoniano sobressai a paulatina aproximao entre polos
at ento antagnicos e incomunicveis, mantenedores da barreira segura que dividia hierarquica-
mente a cultura erudita da cultura popular.
Num olhar mais atento cenrio pop do restaurante acima, no toa, o narrador compe um
quadro de artistas Woody Allen, Grace Kelly, Mel Gibson, Elis Regina etc. em conformidade
com os preceitos da cultura industrial contempornea, todavia, os aceitando. O selo narrativo con-
siste em certa ausncia de juzo valorativo em relao aos produtos culturais baseado na despre-
tenso em categoriz-los hierarquicamente a partir do estabelecimento da linha divisria de alta
e baixa cultura. Pelo contrrio, o narrador os sobrepe despudoradamente num mesmo conti-
nuum, de forma a imprimir ritmo prprio ao texto literrio e citando, quase que a cada frase, nomes
de estrelas consagradas, trechos de msicas, cenas clssicas ou frases clebres. A maneira pela qual
o foco narrativo expe os componentes textuais (procedentes do universo da cultura massificada)
mostra ao leitor sua incapacidade [...] de julgar, porque o autor retirou qualquer escala necessria
para isto. (CANDIDO, 2010, p. 34).
como se, no jorro incessante de bens culturais advindos da indstria cultural, fosse reforada
a situao existencial que, ao contaminar a percepo do narrador, faz com que ele plasme as
interferncias composio literria. Assim, alm de ajudar o leitor a perceber o estilo de vida do
personagem, designador da situao que o envolve, as referncias artsticas so utilizadas pelo nar-
rador como procedimentos que interferem na estrutura narrativa. O dado social externo afeito
ao signo da cultura de massas ultrapassaria o valor documental e assimilado estrutura da obra
porque [...] dissolve o que h de sociologicamente essencial nos meandros da construo liter-
ria. (CANDIDO, 2010, p. 34).
Conforme declara Ellen Mariany da Silva Dias (2006, p. 47), [...] a realidade de Onde Andar
Dulce Veiga? toda construda com base em clichs [...], ou seja, construda a partir de referen-
tes, os quais j foram, contudo, codificados e usados. Ocorre que o calibre da viso do narrador cria
um comentrio sarcstico acerca dos clichs, o que no deixa de demonstrar, por meio da inverso
do sentido e do valor original dos produtos culturais, o contnuo rito de reproduo que a vida
contempornea: [...] a repetio torna-se insensivelmente parte do tecido existencial de nossas
prprias vidas (JAMESON, 1994, p. 12). O narrador, ao descolar as ambincias estticas da sua
origem, dissip-las da sua funo em relao origem, contudo, lhes d um significado consonante
com a construo do relato que o interessa, o que as mantm vivas no texto, embora tenham sido
mortas, de alguma forma, ao serem transpostas:
Com isso, o objeto morre para poder renascer. Ocorre, portanto, uma pulverizao do mundo:
a realidade desmontada e reduzida a fragmentos, sendo que cada um deles pode receber uma
nova significao. (FREDERICO, 1997, p. 69)
A dialtica do procedimento perpassa o fato de que, ao reconhecer os clichs, o narrador ime-

diatamente os manuseiam de maneira crtica, [...] no sem antes (re)codific-los de acordo com a
sua perspectiva, criando, por meio deles, a sua histria. (DIAS, 2006, p. 47). O clich mediaria o
duplo carter da arquitetura do romance, cuja realidade ficcional, mesmo construda sobre a base
de lugares-comuns, revela-se um qu de indito, de original, estando nisso a complexidade do
trabalho de colagem. Por isso, os clichs se juntam, como pontua Andr Luiz Gomes de Jesus
(2010, p. 143), para dar [...] uma imagem da runa, atravessada, aqui, por uma viso sarcstica
que se dirige prpria condio da vida contempornea: uma vida em que o simulacro da experin-
cia substitui, de modo radical, a experincia de fato.
Por meio do vis clichezado de Onde andar Dulce Veiga?, Abreu adota uma postura ambiva-
lente: ele no deixa de prestar a sua homenagem a cada um dos produtos culturais (de que ele tanto
gostava), ao mesmo tempo em que demonstra [...] nesse movimento de apropriao, o carter
arruinado e desauratizado do viver e da vida contemporneo. (JESUS, 2010, p. 144). Com isso, se
atenta para o modo peculiar de ver a cultura ps-moderna, na qual o escritor se sabia inserido, mas,
conforme ele afirma, enquanto reciclagem de todo o lixo cultural: Se tudo j foi escrito, se tudo j
foi dito, voc pode retomar isso criticamente como se fosse novo. (...) [Podem dizer] que sou um es-
critor ridculo. Mas estou consciente do ridculo, da pardia e do clich. (ABREU, 1988, p. 6-7).
Em articulao com o contexto histrico marcado pela desagregao do sentido do/no lao so-
cial, o protagonista demonstra uma percepo descontnua e fragmentria da experincia humana,
cuja nesga de esperana o prprio ato de narrar. A motivao em recompor as fraes da sua
existncia perpassa, como fio condutor, o encadeamento textual composto pela pulverizao de
um vasto repertrio de filmes e estrelas consagradas, ou seja, vrias imagens poticas, como se as
amontoassem sob um mosaico alegrico.
Assim, captando nas letras os vestgios do avano das linguagens eletrnicas e miditicas, con-
tudo, as realocando realidade local, Dulce Veiga, entabula vrias cenas clichs, refletindo a nova
paisagem tecno-cultural do Brasil no alvorecer dos anos 1990. A posio dos resduos contracultu-
rais na literatura de Caio Fernando Abreu so traos de uma nova situao histrica, sinalizando a
interferncia de alguns elementos constitutivos da cultura de massas no modelo cultural brasileiro.
Seu apuro esttico atinge patamares mais sutis da composio literria, uma vez que, do contato
entre as linguagens do cinema e da literatura, ambas as expresses artsticas contribuem para a
riqueza da sua obra.
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AS RELAES TNICAS NO BRASIL: AS CONTRIBUIES DO POVO

NEGRO NO PROCESSO DE CONSTRUO DO PAS
Osvaldo Jos da Silva1
1. INTRODUO
A tese central a ser abordada neste trabalho a provocao lanada por parte do professor Ma-
nuel Raimundo Querino (1851 1923) segundo a qual a populao da etnia negra o agente prin-
cipal da colonizao no Brasil.
Com a forte caracterstica de ser um pensamento original, sem as influncias do cenrio conjun-
tural nos quais as ideias da miscigenao racial ou aculturao quanto etnia negra no Brasil eram
determinantes na formao social do final do sculo XIX e incio do sculo XX. Em que pese a favor
o fato da ascendncia negra de Manuel Querino, tem tambm o fato, dele estar em interao com
a fonte primria da condio do negro escravo e ou liberto no contexto do processo da abolio da
escravatura formal no Brasil.
O fato contraditrio de carter ideolgico so as escolhas dos estudos afro-brasileiros desenvol-
vidos por parte de acadmicos e pela cultura histrica dominante que destaca e foca autores que
iro privilegiar outro discurso; o discurso da miscigenao da aculturao e da subordinao dos
traos culturais e econmicos afro-brasileiros viso europeizante do branco portugus coloniza-
dor e a viso destes.
No por acaso a escolha do autor Gilberto Freyre e outros de sua mesma corrente de pensa-
mento ser eleito como o representante oficial da descrio, interpretao e caracterizao histrica,
social e antropolgica do negro como submisso, excludo e no relevante enquanto ator do processo
de formao do Brasil.
Ao desenvolver a temtica da raa africana e seus costumes na Bahia, o colono preto como
fator de civilizao, o candombl caboclo, os homens de cor preta na histria, as artes e os artistas
baianos, Manoel Querino incorpora uma fonte primria de convivncia com os atores que, de fato,
so os responsveis pela criao, produo e circulao dos bens econmicos e de produtos e ser-
vios no modo de produo mercantil assinalado no contexto histrico escravagista e colonial no
nordeste brasileiro. Entretanto, como reconhecido, por ser privado da liberdade e no possuir a
propriedade dos meios de produo concentrados por parte do branco portugus, a etnia negra no
incorporou a mais valia produzida pela riqueza da poca.
Manuel Raimundo Querino nasceu em Santo Amaro (BA) no ano de 1851. A crise epidmica
na sade pblica ocorrida em Santo Amaro no ano de 1855 o fez rfo. Entregue ao tutor Manuel
Correia Garcia, Manuel Querino iniciou seu processo de alfabetizao. Aos 17 anos alista-se no
exrcito no contingente destinado a guerrear no Paraguai no ano de 1865 (guerra do Brasil contra
1 Mestrando UNESP FCL-Ar kayona@uol.com.br

o Paraguai: 1864 1870). Por no possuir porte fsico ficou no Rio de Janeiro, ento capital do im-
prio. No ano de 1870 foi promovido a cabo de esquadra.
Com o fim do conflito e aps baixa no servio militar, retorna a Salvador (BA). Nesta cidade
desempenha a funo de pintor e decorador, estuda no Colgio 25 de Maro e no Liceu de Artes
e Ofcio, do qual um dos fundadores e professor de desenho geomtrico, exerce o magistrio
tambm no Colgio dos rfos de So Joaquim. Militou pela causa republicana e abolicionista,
onde com outros militantes funda a Sociedade Libertadora Sete de Setembro. Estes organizaram
tambm os peridicos A Provncia, e O Trabalho para a defesa das causas republicanas e abolio
da escravatura.
A luta de Manuel Querino possui tambm uma viso classista na defesa das causas trabalhistas
e operrias no contexto soteropolitano no final do sculo XIX. Ao exercer a funo pblica com o
cargo de 3 Oficial da Secretaria da Agricultura, nas agruras do cotidiano por ser negro, sente na
pele o preconceito racial merc da vontade dos gestores, preconceito de cor vigente at os dias de
hoje no Brasil.
Em 1916, administrativamente reformado e encostado, refugia-se na vida privada, vindo a
participar somente das reunies do Instituto Geogrfico e Histrico, na cidade de Salvador, at o
seu falecimento em 1923.
Ao desenvolver o tema: As relaes tnicas no Brasil: As Contribuies do Povo Negro no Proces-
so de Construo do Pas, este artigo propcia uma releitura arqueolgica quanto aos aspectos eco-
nmico, scio histrico e cultural da etnicidade do povo negro, como ator e agente da construo
da riqueza da nao, etnicidade, comumente, relegada a coadjuvante dos exploradores europeus.
2. A RAA NEGRA E OS SEUS COSTUMES

As abordagens histricas na formao do senso comum desencadeiam uma viso uniforme e
homognea do cidado e da cidad negros escravizados no continente africano e transportados para
as Amricas e para o Brasil como pea, mercadoria e meio de produo da mo de obra escrava de
maneira unssona.
A observao mais atenta encontra uma diversidade do ser negro africano estabelecido no topos
geogrfico africano com caractersticas regionais, de tradio e formao scias culturais especficas
em cada grupo tnico distribudo na costa e no interior do continente africano.
H que se denotar a multiplicidade de lnguas e fonemas usos e costumes da cultura especfica
de cada grupo social e/ ou comunidade, convivendo de forma endgena e exgena as relaes pol-
ticas e conflitos, bem como os seus aspectos psicolgicos.
As relaes sociais permeadas pelo ritual religioso integram uma cosmologia naturalizante, da
relao dos homens e mulheres inseridos nas suas determinadas comunidades com segredos e con-
flitos, numa relao de saberes e poderes vivenciados de forma descendente. Portanto, a ideia de
boalidade e rudeza no configura o negro escravizado e traficado para o Brasil. O choque de cul-
turas entre o negro escravizado e o traficante europeu facilitou a fala da eugenia superior branca na
narrativa do explorador europeu.
Por outro lado, quando instalado no solo brasileiro, so os diversos subgrupos tnicos que vo
realizar o trabalho de construo da riqueza produzida no Brasil.
Riqueza essa que constitui a formao de vilas e cidades e o erguimento de casas e ruas, produ-
o de bens e servios, sobretudo, com a construo da agroindstria mercantil nacional exporta-
dora, numa prspera e visvel contribuio formao da nao brasileira.
O carter testamental de Manuel Querino (1916) identifica alguns costumes do Nger, do Con-
go e da Nao Nag da frica Central, que se infiltraram nos costumes no s do afro-brasileiro,
mas das prticas comuns em muitas comunidades do nordeste do Brasil ao longo do sculo XX.
Comearemos por descrever como, entre os Nags nfrica Central, se pratica com os recm-
-nascidos e como se batizam as crianas. Estando a mulher nos ltimos dias da gestao da-
vam-lhe de beber uma infuso de folhas, na qual se embebia um retalho de pano com que se
umidecia o corpo da parturiente. Dada luz a criana, servia o pano para envolv-la depois de
lavada, dando s-lhe de beber da mesma.
No umbigo do recm-nascido deitava-se um emplastro daquelas folhas maceradas. Durante
trs vezes era a criana imergida ngua, do mesmo modo que pratica o indgena americano.
Estava batizada, e em seguida entregava-se ao genitor. Decorrido algum tempo a criana era
apresentada ao Sova (governador local/gestor da tradio) da tribo, que confirmava o batismo,
estendendo sobre ela o seu manto. (QUERINO, 1916, p. 24).
Nos primrdios do trfico negreiro o algoz o explorador portugus e a vtima- o negro escravi-
zado conviviam no mesmo espao geogrfico do suplcio no solo africano. Muito comum narra-
tiva de como os negros da cidade de Salvador descreviam por memria a origem dos seus antepas-
sados aportados no Brasil, oriundos do continente africano. Segundo Querino (1916) e Gonalves
(2006) o aliciamento ou rapto das crianas negras no solo africano correspondia ao entretenimento
com doces e brincadeiras ou ligao de parentesco familiar dos negros e negras capturados por
assaltantes africanos no intuito de vend-los aos traficantes como escravos na troca por missangas,
pano de algodo, espingardas, fardas velhas, facas, peas de zuarte, frasco de aguardente ou lenos.
Incluem-se aqui os que tambm se apresentavam como escravos para receber algum tipo de paga-
mento que seria confiscado em sequncia.
Relatos igualmente davam conta de mouros de Sevilha ou Lisboa que adentrando ao continente
se serviam de subterfgios provocando conflitos entre famlias e subgrupos tnicos negros para
intervir escravizando os derrotados.
Os rabes foram os maiores e mais ousados traficantes do continente negro; armavam carava-
nas para dar caa ao homem, e bem assim compravam a mercadoria humana dos chefes locais
para revend-la ao portugus e a outros compradores. (QUERINO, 1916, p.28).
Como registro histrico Querino identifica o famigerado Jorge Lopes Bixorda que aportou no
Brasil no ano de 1538, com sendo a primeira nau de escravizados, costume que o mesmo tinha, des-
de 1512, de traficar para a Europa. Os tumbeiros, navios negreiros so descritos pelo autor como
sendo verdadeiros depsitos de homens, mulheres, jovens e crianas negras traficadas para o Brasil
e Amricas como se fossem carga, mercadoria ou animais, de forma extremamente desumana. Este
quadro tambm retratado em detalhes por Gonalves (2006) na sua obra.
Nada igualmente pode dar ideia exata da imundice horrvel de um navio carregado de escra-
vos. Acumulados, ou antes, embarrilados como se acham os negros, torna-se quase imposs-
vel limpar o navio, que de ordinrio abandono, a falta de um Hrcules assaz temerrio para
varrer essas estribaria dAugias... No resta dvida de que, se um branco fosse mergulhado na
atmosfera em que vivem os desgraados negros, seria imediatamente asfixiado. (QUERINO,
1916, p.30)
H que se apontar para a diversidade pluritnica de diversos povos negros deportados no trfico
negreiro, em contradio com o cenrio de se colocar o negro no Brasil, como se fosse unssono e
homogneo na formao social africana. Dessa forma Querino (1916) identifica inmeros grupos
tnicos de negros africanos. Cada grupo possuidor de suas prprias tradies e singularidades,
viso de mundo mstico e religioso especficos s suas formaes sociais, como tambm lnguas e
fonemas mltiplos a cada grupo tnico africano. Outros aspectos como a organizao de tempo e
espao pautados por ciclos de produo econmicos variantes s culturas agrcolas especficas, bem
como atividades produtivas com tcnicas e ferramentas desenvolvidas segundo as necessidades da
produo e dos servios. Alm disso, havia a organizao administrativa e corporativa elaborada a
partir de padres hierrquicos de controle e gesto seguindo os usos e costumes da tradio cultural
do grupo social estabelecido.
Assim, identificam-se grupos tnicos autodenominados ou reconhecidos tais como: Cabinda, Be-
nin, Gge, Savar, Maqu, Mendobi, Cotopori, Dax, Angola, Massambique, Tpa, Filanin, Egb,
Iorub, Efon, Quto, Ige-b, Ot Oi, Iabaci, Congo, Galinha, Auss, Ige-ch, Barb, Mina, Oon-
d, Nag, Bona Calabar, Born e Gimun... certo que h mais variaes e outros mais grupos t-
nicos africanos, que por sua vez, foram espalhados pelos portos de entrada oficiais ou no no litoral
brasileiro e espalhados pelo pas continental, facilitados pela caracterstica geogrfica brasileira.
Neste artigo, utiliza se as fontes referenciadas por Querino (1916) a partir da realidade da
Bahia, com a sua a experincia como recruta do Exrcito Brasileiro, na cidade do Rio de Janeiro.
Quanto ao fato de querer homogeneizar estas diversidades tnicas dentro da ideologia: um negro
um escravo e so todos iguais, e deve todos falar uma s lngua, forar a submisso de identida-
des mltiplas em uma s identidade negra criada pelo traficante de escravos negros. Na obra de
Visentini (2014) pode-se ampliar a viso dos modernos Estados do continente africano a partir dos
grupos lingusticos nem sempre respeitados na formao das fronteiras internas no continente.
Parece claro que o motor do desenvolvimento na criao e na produo de riqueza a mo de
obra. No caso brasileiro na formao colonial e na poca do imprio utilizou-se a mo de obra do
negro escravizado. Entretanto, mesmo na condio de escravos foram os diversos grupos sociais
negros africanos sequestrados para o Brasil que colonizaram a terra e geraram a riqueza do pas.
Como assinala Querino (1916)
O africano foi um grande elemento ou o maior fator da prosperidade econmica do pas: era o
brao ativo e nada se perdia do que ele pudesse produzir. O seu trabalho incessante, no raro,
sob o rigor dos aoites, tornou-se a fonte da fortuna pblica e particular.
Nas fazendas os desgraados sofriam a prtica de um regime de terror, porque o fazendeiro,
temendo a rebeldia do negro, a reao da besta, trazia os enfreados, como que tolhidos de toda
e qualquer ao intelectual, por um sistema de desumana disciplina. Inventou para esse fim os
mais perfeitos instrumentos de martrio os troncos, as gargalheiras, as escadas, os bacalhaus
cortantes, os sinetes incandescentes, as tesouras para cortar lbios e orelhas, os anjinhos e cola-
res de ferro. De mais, quando o delito era gravssimo, amarravam os negros e os metiam vivos
no amago das fornalhas ardentes dos engenhos Gonzaga Duque.
E praticavam essas atrocidades os que se diziam pioneiros da civilizao e da cultura. Fora ele
(negro) o operrio de todas as aplicaes mecnicas e auxiliar de artes liberais.
Apesar das injustias que sofreu, apesar de todo o esforo dispendido, toda a sua existncia
consagrava-se formao de fortunas, que se transmitiram a mais de uma gerao de senhores.
Raa benemrita, escarnecida, explorada que atravessou trs sculos de oprbrio e de opresso,
maldita de todos, perseguidos por uma infinda sucesso de violncias e vergonhas pelos que
vivia na ociosidade a ostentar luxo e grandeza, a custa do seu trabalho (trabalho do negro)
O negro, fruto da escravido africana, foi o verdadeiro elemento econmico, criador do pas e
quase o nico. (QUERINO, 1916, P. 38, 39-40).
O agente colonizador de etnia negra nas terras brasileiras possua as mos, os ps e a cabea para
organizar, produzir e construir a nao. Este agente possua tambm de identidade singular, era
um ser social de um campo social na origem, no podendo ser reduzido a uma mscara fantstica
criada segundo o esteretipo de traficantes europeus. As mltiplas etnias negras traficadas para o
Brasil possuam em cada grupo social homens e mulheres com nome e sobrenome.
Nesse sentido, o fato de que no Brasil o homem negro e a mulher negra terem sidos desprovidos
da liberdade restringiu seu campo para empreenderem e de se apropriarem da riqueza. Contudo,
esta falta de liberdade foi o combustvel para criar os laos de interao social entre estes negros e
negras, combinar identidades mltiplas e criar estratgias de combate e luta em prol da liberdade.
Como a riqueza produzida pela populao negra lhes foi roubada, por conseguinte houve preju-
zos econmicos histricos, quase irreversveis ao longo do tempo. O como se processa essa criao de
riqueza material e imaterial a dimenso da dialtica inacabada no conflito histrico entre escravido
e liberdade, cidadania e preconceito racial e social contra as etnias mltiplas negras no Brasil.
3. O AFRICANO COMO COLONIZADOR

O empreendimento portugus junto colnia brasileira restringiu-se a funo de soldados, ma-
rinheiros, residentes exploradores no Brasil e agentes especuladores e conquistadores imperialistas
junto s comunidades da etnia negra no continente africano.
A tarefa de colonizao coube s mltiplas etnias negras traficadas para o Brasil.
Os exploradores portugueses no conseguiram dominar ou mesmo submeter os habitantes e
donos da terra - a populao indgena aos trabalhos forados; logo os indgenas que habitavam as
terras brasileiras nos moldes culturais singulares de cada grupo social que habitavam at ento o
Brasil se rebelaram e no se deixaram dominar.
Coube ento aos portugueses traficantes de escravos buscarem no continente africano a mo
de obra para promoverem a criao e a produo de riquezas, porm, sem a apropriao da mais
valia por parte dos negros e negras, que na condio de escravos, geravam para a expropriao dos
exploradores portugueses.
Acrescente-se a essa circunstncia, a fundao de feitorias portuguesas em diversos pontos do

continente, e chegar-se- a concluso de que o colono preto, ao ser transportado para a Amri-
ca j aparelhado para o trabalho que o esperava aqui, como bom caador, marinheiro, criador,
extrator do sal abundante em algumas regies, minerador de ferro, pastor, agricultor, merca-
dor de marfim, etc. Ao tempo do trfico j o africano conhecia o trabalho da minerao, pois
l abundava o ouro, a prata, o chumbo, o diamante e o ferro. (QUERINO, 1916, p.129-130)
Como acrescenta Querino (1916) a arte de ferreiro era transmitida de gerao para gerao apren-
dida nos processos tcnicos de combinao do ferro com o carbono de tmpera. Os portugueses sa-
dos de um clima temperado no suportavam o trabalho pesado no clima ardente dos trpicos, nem
desbravar florestas ou arrotear as terras sem os braos e os ps dos negros e negras africanos.
O colono negro adquirido na frica, e oposto dos degredados portugueses, horda de indivduos vi-
ciados e soldados de presdios em Portugal, serviram como exrcito de mo de obra do sistema agroin-
dustrial mercantil e da minerao com verdadeiro estoicismo. Ao passo que o portugus na colnia,
Luxava-se por ingnua vaidade, por exagerada ostentao, por vanglria de enricados, por t-
dio, sobretudo.
Vestem-se as mulheres e filhos, de toda a sorte de veludos, damascos e outras sedas; e nisto tem
grandes excessos. (QUERINO, 1916, p.134)
A ideia sacrossanta de liberdade gravada at nas dobras da alma dos escravizados, desenvolveu
um angustiado Ser negro no Brasil escravocrata pelo rigor do sistema (Mattoso, 1990). O negro,
quando da fuga para a mata, recapturado, ora conduzido pelo capito do mato, ora preso nas sen-
zalas comumente era aoitado, supliciado em troncos, vigiados e punidos, com sua carne cortada
na presena de algozes e testemunhas, nas cenas de canibalismo e de incontida prepotncia do
explorador portugus.
No vacilaram um instante e puseram em prtica os envenenamentos, as trucidaes brba-

ras do senhorio, dos feitores e suas famlias. Era a vingana a rugir-lhes nalma; era a repulsa
provocada pelos desesperos que lhes inspirava o horror da escravido. A perversidade de trato
contra os escravizados torturava o paciente, e ao espirito acudia a represlia mais extravagante.
(QUERINO, 1916, p.138)
No raro era a formao de comunidades de Quilombos, espaos sociais de liberdade, vivncia

e resistncia por parte de homens e mulheres negros.
O Quilombo referncia em magnitude e resistncia que entra para a histria o Quilombo de
Palmares, a Tria Negra, que por longo tempo seus guerreiros e guerreiras no cederam aos ata-
ques das tropas e aos mercenrios de aluguel convocados por portugueses. Como na Tria grega,
a Tria africana nos trpicos subverte a sua derrota e fica para a histria como os vencedores da
causa humana. Segundo Querino (1916) no foram poucos no Brasil os Spartacus africanos que
preferiram a morte ao cativeiro.
Por sua vez havia tambm a resistncia integrada s normas e s leis portuguesas, dentro das re-
gras do jogo, uniam por auxilio mtuo escravos e libertos da escravido como narrado por Querino
(1916) e Gonalves (2006) tendo como objetivo a liberdade de outros homens e mulheres negros.
Os escravizados que trabalhavam na Casa Grande dos exploradores portugueses realizavam
toda a empreitada dos trabalhos domsticos, desde o cuidado da casa, bem como da subsistncia
dos seus habitantes, nas funes de mucamas, lacaio, ama de leite, pajens, guarda-costas e criados
de estima, cuidadores e cuidadoras da velhice dos brancos, cozinheiras e despenseiras, sobretudo
realizando o trabalho de ganho no comrcio para sustento dos exploradores ou do prprio sustento.
Foi o trabalho do negro que aqui sustentou por sculos e sem desfalecimento, a nobreza e a
prosperidade do Brasil; foi com o produto do seu trabalho que tivemos instituies cientficas,
letras, artes, comrcio, indstria, etc. competindo-lhe, portanto, um lugar de destaque, como
fator da civilizao brasileira (QUERINO, 1916, p.151)
As relaes tnicas no Brasil no processo de colonizao foram de conflitos e disputas pela so-
brevivncia de todas as formas. Mais ainda na narrativa histrica do discurso ideolgico criado
pelo explorador portugus de negao da etnia negra, grupo tnico que realizou as tarefas da colo-
nizao. Tarefas estas que resultou na construo de riquezas de uma nao da qual a etnia negra
no viu nem a cor do dinheiro e/o usufruiu de suas benesses.
As contribuies do povo negro no processo de construo do pas foram na sua totalidade a
construo do capital da nao brasileira. Como observado o explorador portugus no resistia, o
ndio no se deixou escravizar e foi semi dizimados, e por consequncia os grupos tnicos multi-
culturais africanos foram traficados para realizar o processo de colonizao, construo de riquezas
tambm no Brasil imprio e serviu como exrcito industrial de reserva na fase republicana.
A multiplicidade tnica africana estabeleceu no Brasil o grupo tnico negro multicultural. A
riqueza imaterial criada pelos grupos tnicos negros gerou saberes farmacolgicos hodiernos nos
cuidados preventivos de sade pblica e de profilaxia no tratamento de doenas tropicais.
A tradio cosmolgica da relao homem com a natureza contribui na formao de princpios
ticos e culturais no discurso ecolgico e na preservao do ecossistema da terra.
A fora do grupo tnico plural negro propicia para tradio da crena religiosa a presena dos
orixs. Os orixs representam a matriz original da viso mstica religiosa, e foram traduzidos no ca-
lendrio dos santos catlicos romanos, alm de terem sido incorporados na viso comum de mundo
sobrenatural na formao moral e no comportamento de parcela representativa da populao bra-
sileira.
Os hbitos alimentares desenvolvidos no regime de escravido no Brasil, incorporados pela tra-
dio africana do sagrado nos alimentos, representa a base dos produtos alimentares e do tempero
que do gosto ao prazer de comer com o santo. Nesta vertente, a tradio religiosa africana re-sig-
nificada, seja pelo candombl, pela umbanda e outras formas de expresses religiosas constituem
o hbito original da preservao da memria imaterial da identidade e da etnicidade dos negros e
negras no Brasil.
Na construo da identidade do povo brasileiro certamente no se furta de reconhecer que a
memria est ligada fala, s palavras, ao vocabulrio e por sua vez linguagem, que retratada
na poesia, na dana, no ritmo e na musicalidade que faz o Brasil ter uma identidade diferenciada.
GONALVES, Ana Maria Um Defeito de Cor. Rio de Janeiro (RJ): Record, 2006.
MATTOSO, Ktia de Queirs. Ser escravo no Brasil. 3 edio, So Paulo (SP): Brasiliense, 1990.
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VISENTINI, Paulo Fagundes (Org.) Histria da frica e dos Africanos. Petrpolis (RJ): Vozes, 2014.
GELEIA GERAL: PAISAGEM DA FORMAO CULTURAL TROPICALISTA.
Vincius Milani1
1. A CULTURA E AS ARTES NOS ANOS 1960.

Para Roberto Schwarz (2008, p.71-73), num conhecido ensaio escrito no final dos anos 19602,
o momento cultural brasileiro do ps-golpe era de relativa hegemonia da esquerda, composta de um
amplo imaginrio que unia uma srie de artistas e intelectuais envoltos em diferentes projetos de
resistncia aos militares. Essas produes envolviam, sobretudo, certos estratos da classe mdia
intelectualizada e os jovens universitrios. Compreendemos que essa relativa hegemonia de es-
querda era formada por diferentes projetos nas diversas esferas da produo artstica.
A produo cultural de meados dos anos 1960 apropriou-se de alguns elementos oriundos das
esquerdas nacionalistas do pr-golpe, articulados em torno do PCB (Partido Comunista Brasilei-
ro), do CPC3 (Centro Popular de Cultura) e da UNE (Unio Nacional dos Estudantes), dando
origem a uma srie de obras engajadas que se tornaram pontos de referncias para artistas, inte-
lectuais, e consumidores desse tipo de material artstico, engendrado a partir de um pano de fun-
do nacional-popular. A partir de uma perspectiva engajada, filmes, musicais, canes e romances
apontavam diferentes formas no trato e seleo do material artstico. Situados em contextos distin-
tos e diferentes canais de produo, circulao e consumo, o musical Show Opinio (1964), o filme
Deus e o diabo na terra do sol (1964) e a cano Disparada (1966) pertenceram a uma efervescente
produo identificada tradicionalmente com a produo nacional-popular.
Compreendido como um processo histrico4 que envolveu diversas produes artsticas, o
nacional-popular dos anos 1960 adquiriu roupagens politizadas. Essas produes representaram
diferentes respostas s lacunas do desenvolvimento capitalista no Brasil, como a urbanizao de-
sestruturada e a industrializao assentada na lgica do capital. Marcelo Ridenti oferece um pano-
rama das condies internacionais em que o nacional-popular foi concebido no Brasil ao longo dos
anos 1960:
1) aprofundamento do processo de proletarizao do trabalho intelectual e de reificao,
inclusive no campo da produo da cultura, cada vez mais industrializada e mercantil; 2)
repulsa poltico-moral ao capitalismo, que mostrava sua barbrie na Guerra do Vietn; 3)
1 UNESP FACULDADE DE FILOSOFIA E CINCIAS (FFC)

2 Importante notar que Roberto Schwarz estava exilado na Frana quando redigiu o ensaio, intitulado Cultura e poltica, 1964-1969. Publicado originalmente na
revista Temps Modernes, de Jean-Paul Sartre, o ensaio foi trazido para o Brasil em 1978. Marcos Napolitano (2010, p.184) alerta para o quadro histrico no qual o
artigo fora escrito: sob o impacto de uma segunda derrota poltica - o recrudescimento do regime militar aps o AI-5 e a sensao de vazio cultural que tomou conta
da esquerda aps a censura e o exlio dos seus principais criadores.
3 Dentre a bibliografia existente sobre a constituio e atuao dessas instituies, consultar: GARCIA, Miliandre. Do teatro militante msica engajada: a experincia
do CPC da UNE (1958-1964). 1. ed. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2007; MARTINS FILHO, Joo Roberto.Movimento estudantil e militarizao do Estado no Bra-
sil:1964-1968. 1986. 284 f. Dissertao (Mestrado) - Curso de Cincias Sociais, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Universidade Estadual de Campinas, Campinas,
1986; SANTOS, Raimundo. O pecebismo inconcluso: Escritos sobre ideias polticas. 2. ed. Rio de Janeiro: Editora Universidade Rural e Sociedade do Livro, 1994.
4 O nacional-popular tem sua raiz no modernismo paulista dos anos 1920. Essas obras possuem diversas peculiaridades e se diferenciam das produes politizadas
dos anos 1960.
revolues no Terceiro Mundo como polos catalisadores positivos do anticapitalismo (RI-

DENTI, 2014, p.39).
O retirante, o campons e o homem do morro so personagens tpicos dessas produes. Os

espaos onde ocorrem esses enredos variam entre o campo, o morro e o serto. Na esfera musical,
especificamente, ritmos oriundos da bossa nova e alguns gneros de raiz, como o baio, o samba e
a moda de viola, davam o tom nas canes. Em linhas gerais, atravs da retomada de temticas do
folclore e tradies populares, buscava-se a identidade popular mais genuna possvel (NAPO-
LITANO, 2007, p.86), que deveria nortear a postura dos artistas e intelectuais engajados.
Com o golpe, foram cortados os elos que mediavam relao dos artistas e intelectuais engaja-
dos com seu pblico consumidor, como o CPC da UNE e o ISEB (Instituto Superior de Estudos
Brasileiros) 5. Nesse quadro, na busca do contato com o povo e ampliao de seu pblico conso-
lidado, esses artistas passaram a encaminhar suas produes para o mercado fonogrfico e televi-
sivo que se desenvolvia no Brasil, como ficou expresso nos programas musicais e, logo depois, nos
festivais da cano6.
No ps-golpe, as produes identificadas com o nacional-popular vinham apresentando ciclos
de crises e renovao na esfera das artes. O engajamento no interior do mercado era permeado
por contradies. Em 1967, os limites que o nacional-popular poderia encontrar dentro da inds-
tria cultural, tornavam-se cada vez mais ntidos, onde o mercado comeava a aparecer como uma
mquina dotada de regras prprias, associado modernizao conservadora empreendida pelo
regime. Cabe lembrar que parte do pblico jovem passou a ser marcado pelo contexto cultural in-
ternacional e pela proposta da Jovem Guarda, grupo que ganhava espao no consumo das massas
e de parte da juventude de classe mdia despolitizada.
Foi no interior desse quadro que o tropicalismo musical emergiu, expresso nas canes de Caetano
Veloso e Gilberto Gil, respectivamente, Alegria Alegria e Domingo no parque, apresentadas no Festi-
val de Msica Popular Brasileira apresentado na TV Record em 1967. A emergncia dessas canes
est umbilicalmente ligada s demais esferas da produo cultural brasileira daquele contexto. Note-
-se que essas canes no eram consideradas tropicalistas, mas identificadas pelos prprios artistas
como expresses do som universal 7. O tropicalismo s foi assumido por Caetano Veloso e Gilberto
Gil no ano seguinte. Como veremos, suas principais caractersticas estticas podem ser cotejadas a
partir de Geleia Geral, cano que expressa a paisagem dessa formao cultural.
2. A MANH TROPICAL SE INICIA: A SNTESE DE UMA FORMAO CULTURAL.

A emergncia do grupo tropicalista na esfera musical processou-se junto a uma srie de obras
das demais reas de produo cultura. Ainda que essas obras no portassem esse rtulo, os eventos
que marcaram o surgimento do tropicalismo remontam ao ano de 1967. possvel compreender
essas produes como sintoma da emergncia de uma formao cultural, conceito j explorado por
Raymond Williams (1992; 2011) nas suas anlises sobre os grupos artsticos ingleses. Esse con-
5 Para uma anlise minuciosa do ISEB, ver TOLEDO, Caio Navarro. ISEB: fbrica de ideologias. Campinas, Editora da UNICAMP, 1977.
6 Existe uma extensa bibliografia sobre o processo de desenvolvimento e consolidao de um mercado de bens simblicos no Brasil. Para o tema tratado, consultar:
ORTIZ, Renato.A moderna tradio brasileira. So Paulo: Brasiliense, 1988; MORELLI, Rita. C. L. Indstria Fonogrfica: um estudo antropolgico. Campinas-SP: Editora
Unicamp, 2009; NAPOLITANO, Marcos. Seguindo a cano: Engajamento poltico e indstria cultural na MPB (1959-1969). So Paulo: Verso digital revista pelo
autor, 2010.
7 Segundo Christopher Dunn (2008, p.94), o som universal conjugava elementos da bossa-nova com o i-i-i e o rock internacional, somados msica de vanguar-
da, representando para Caetano uma fase necessria da evoluo dessa tradio.
ceito permite a analise fugir do engessamento das propostas artsticas enclausuradas na ideia de
movimento, a fim de identificar a organizao interna de determinada formao, e suas relaes
propostas e reais com outras organizaes na mesma rea e, de modo mais geral, com a sociedade
(WILLIAMS, 1992, p.68).
O conceito sistematizado por Williams permite a reflexo sobre as propostas artsticas enquanto
processos de dada formao social, que aproxima sujeitos com certas intencionalidades especficas.
Ainda que existam elementos histricos e estruturais que conduzem a instituio de elementos cul-
turais, distinguindo grupos sociais a partir de valores e identidades que lhe so prprios, necessrio
atentar para o conjunto no qual essas instituies esto imersas, destacando sua heterogeneidade.
A anlise da produo cultural dos anos 1960 demonstra a diversidade das propostas envolvidas
na formao do que ficou conhecido por Tropicalismo: no teatro, destacava-se o Grupo Oficina;
nas artes visuais, o neorrealismo e o neoconcretismo cariocas davam o tom; no cinema o fenmeno
do Cinema Novo trazia a pblico o filme Terra em Transe, de Glauber Rocha; e nas artes plsticas
o destaque foi Hlio Oiticica (NAPOLITANO; VILLAA, 1998, p.54). Inclusive, a expresso
Tropiclia foi cunhada em 1967 pelo artista plstico para dar nome a uma de suas obras, que
consistia em um projeto ambiental sintomtico da crise que as propostas do nacional-popular vi-
nham sofrendo frente s artes. Como movimento propriamente dito, o termo Tropicalismo apa-
receu num manifesto de Nelson Motta, intitulado A cruzada tropicalista8, estampado no jornal
carioca ltima Hora, no dia 5 de maro de 1968.
Essa heterogeneidade da formao tropicalista revela que a organizao interna do grupo no
se baseia numa participao necessariamente formalizada. A organizao dos artistas identificados
com o tropicalismo marcada pela associao consciente ou identificao grupal (WILLIAMS,
1992, p.68), limitada ao trabalho conjunto em alguns casos, como o disco Tropiclia ou Panis et
circensis ou em gravaes nas quais os msicos realizaram contribuies individuais, como a parti-
cipao dOs Mutantes no disco de Gilberto Gil, em 1968. A anlise de determinada fatia de uma
formao, compreendendo os artistas envoltos a um projeto coletivo, constitui uma forma de pre-
cisar os limites e presses que determinam essas relaes (CEVASCO, 2011, p.244), avaliando as
condies e possibilidades histrico-culturais, permeadas pelo nacional-popular, que possibilita-
ram sua emergncia, e o que essa existncia pode contribuir para modificar tais condies.
O tropicalismo musical emergiu no seio das produes pontuadas anteriormente. O lbum
coletivo Tropiclia ou Panis et Circensis integrou artistas expoentes do grupo. Seus fonogramas
projetam uma sntese dessa formao cultural. A cano Geleia Geral representa a interlocuo
estabelecida entre os tropicalistas e os artistas daquela poca, ao mesmo tempo em que expressa
algumas caractersticas recorrentes nas diversas produes identificadas com a esttica tropicalista.
Atravs de sua anlise, buscamos mapear alguns resduos de formaes culturais precedentes, no
caso, a formao nacional-popular, cotejada com algumas temticas exploradas pelas produes
tropicalistas nas demais esferas artsticas.
O disco-manifesto Tropiclia ou Panis et Circensis foi lanando em 1968, gravado pela Phi-
lips e produzido por Manuel Barenbein. O lbum foi resultado da gravao coletiva que envolveu
Caetano Veloso, Gilberto Gil, Tom Z, Nara Leo, Torquato Neto, Capinam, Os Mutantes e, na
qualidade de arranjador e regente, o maestro Rogrio Duprat. Desde a capa, passando pela contra
8 A redao do artigo foi referendada a vrios artistas, msicos, intelectuais, jornalistas e cineastas, que no necessariamente simpatizavam com as propostas de
Caetano na msica (NAPOLITANO, 2010, p.194). Essa antipatia reflete a heterogeneidade do grupo e de suas propostas. O grupo que redigiu o manifesto era com-
posto de artistas e intelectuais que tinham a inteno de criticar o quadro cultural brasileiro e no encontravam grande absoro de suas produes culturais por
parte do mercado, diferentemente de Caetano e Gil, que buscavam novas formas de criao cultural estavam imersos na esfera musical, no qual, a indstria cultural
se apropriava cada vez mais de suas produes em forma de mercadoria.
capa at chegar s letras das canes, o disco anuncia o procedimento esttico do tropicalismo, ex-
pressando uma srie fragmentada sem lapidar uma totalidade, que fica apenas anunciada. Uma das
molas propulsoras da esttica tropicalista era a disparidade dos materiais mobilizados, tomados
de tradies distintas e, muitas vezes, rejeitadas pelo nacional-popular. O passado e o presente, o
arcaico e o moderno, explodiam em imagens, ritmos e letras.
A cano intitulada Geleia Geral foi composta por Torquato Neto e Gilberto Gil. Esse fonogra-
ma faz eco a outras canes tropicalistas, como Panis et Circenses, Parque Industrial e Tropiclia. Se
esta ltima cano, gravada no lbum autointitulado Caetano Veloso (1968) representou, a priori,
a matriz esttica do movimento (FAVARETTO, 1996, p.55), em Tropiclia ou Panis et Circen-
sis, a cano Geleia Geral cumpre a funo de paradigma da produo tropicalista (FAVARET-
TO, 1996, p.98).
O nome que estampa a cano oriundo de um debate entre Dcio Pignatari, poeta concretista,
e Cassiano Ricardo, ex-escritor modernista. Ao afirmar que os poetas concretistas deveriam limi-
tar as inovaes formais (em sua expresso, afrouxarem o arco), Cassiano Ricardo teria recebido
a seguinte resposta de Pignatari: na geleia geral brasileira algum tem de exercer as funes de
medula e osso (VELOSO, 2011, p.211). Torquato9 apropriou-se dessa expresso, engendrando
uma espcie de manifesto do lbum coletivo.
A cano introduzida por um som agudo de ataque de viola, sustentada por timbres de metais
e teclados. Gil imprime uma entoao intensa, em meio a um clima alegre, exortativo, que ressalta
o pastiche operado por Rogrio Duprat, retirado da pera O Guarani, de Carlos Gomes (1870). A
viola de Gil e sua entoao destacam os resduos do nacional-popular, aproximando-se da cano
Disparada, de Geraldo Vandr e Thefilo de Barros Filho. No final da cano os ltimos ataques
nas cordas da viola destacam a interlocuo com a cano nacional-popular.
O eu-potico de Gil guarda certo distanciamento irnico em relao ao poeta oficial da can-
o, pois aquele que desfolha a bandeira vai construindo as relquias do Brasil, expressando a
ideologia nacionalista, ufanista, ironizadas e debochadas pelo cancioneiro (FAVARETTO, 1996,
p.94). De um lado, existe um pas entoado por esse poeta, exagerado pelos tons ufanistas e simb-
licos; de outro, o eu-potico de Gil, atravs do pastiche e das citaes pardicas, vai pontuando
o carter artificial desse desfile cvico. Conforme analisa Celso Favaretto (1996, p.95) a rima e a
enumerao tridica marcam a fala do poeta oficial, responsvel por despir a bandeira. Essa forma
de compor o verso tpica de comcios, encenaes polticas popularescas. O autor aponta que a
construo da cano retoma a poesia popular e o cancioneiro nordestino, pois:
Nas partes narrativas usam-se os versos de nove [slabas], por serem mais literrios; no refro
e o discurso-inventrio das relquias do Brasil, os de sete [slabas], verso popular, usado no
cordel e nas trovas e quadrinhas populares. Os versos de nove slabas tm acento na tercei-
ra, seta e nona, o que lhe d uma diviso ternria. Quanto cantados, pode haver o acrscimo
de uma slaba na terceira clula, tendo-se, ento, o decasslabo popular, tambm chamado de
martelo agalopado pelos cantores nordestinos (FAVARETTO, 1996, p.97).
No refro da cano, os timbres dos metais repousam e os arranjos eltricos sustentam a entoa-
o do i-i. A cano coloca no mesmo plano a dana folclrica do bumba meu boi com o ritmo
da jovem guarda que vinha causando inquietao e constantes ataques por parte dos nacionalis-
tas, considerado smbolo do imperialismo norte-americano. Note-se que na contracapa do disco,
Torquato anunciava ironicamente o que seria estampado na letra da cano. O artista indagava-se
9 Anos depois, Torquato apropriou-se do ttulo dessa cano para nomear sua coluna publicada no perodo ltima hora, de agosto de 1971 at maro de 1972.
como Cmara Cascudo (1898-1986), autor que tratava de temas folclricos, iria interpretar a obra:
Ser que o Cmara Cascudo vai pensar que ns estamos querendo dizer que o bumba meu boi e
iii so a mesma dana?.
O ritmo e a dana, no mesmo plano, so instrumentalizados de forma a ressaltar as indetermi-
naes culturais do pas, dessacralizando uma suposta autenticidade cultural buscada pelos na-
cionalistas. A letra ilustra imobilidade temporal, pois o ano que vem ms que foi, no altera nada
qualitativamente, a mesma dana que se segue. Esse refro sintomtico da crtica alegrica
operada pelos tropicalistas, pois os artistas, intencionalmente, destacam a sensao de imobilidade
poltica e social dos anos 1960.
No mosaico dos tropicalistas, as citaes no se restringem a Oswald de Andrade. Nesse cons-
tructo, Gonalves Dias, Frank Sinatra, Olavo Bilac e Chico Buarque, vo ganhando espao na
estrutura potica e musical da cano, onde cones do mercado fonogrfico convivem com poetas
consagrados na histria da cultura brasileira.
Geleia Geral explicita as marcas da antropofagia oswaldiana. A letra opera uma catarse de cita-
es literrias do poeta modernista, perpassando o Manifesto Antropfago e as Memrias sentimen-
tais de Joo Miramar. No Manifesto Antropfago, Oswald aponta que, no Brasil, a alegria a prova
dos nove, aludindo a uma frmula matemtica. Nesse pas, o que resta do clculo no o zero,
conforme a expresso matemtica, mas a alegria. Na interpretao do poeta, existe um leque de
possibilidades estticas a serem deglutidas. Se o clculo no fecha, a tristeza teu Porto Seguro,
aludindo novamente sensao de imobilidade presente no refro.
De Oswald, a composio retoma a cano do exlio, escrita por Gonalves Dias (Minha terra
onde o Sol mais limpo), operando um pastiche num tom ufanista, saudando o samba de man-
gueira (Em Mangueira onde o Samba mais puro) como smbolo da pureza nacional. Logo em
seguida, Oswald ressurge (Pindorama, pas do futuro), fechando o verso que alude novamente ao
Manifesto (No matriarcado de Pindorama).
Os timbres dos metais destacam-se quando as relquias do Brasil explodem na cano, num
clima de festa popular que remete a um desfile cvico debochado. Gil vai destacando elementos mo-
dernos, sinnimos da urbanizao, industrializao e do consumo cultural, como o Caneco, TV,
Sinatra, Formiplac, lado a lado com referncias ao subdesenvolvimento e arcasmo, (Santo Barroco
Baiano, Carne Seca). Esses ingredientes so seguidos de citaes que, novamente, remontam a Os-
wald de Andrade (Brutalidade Jardim uma expresso impressa nas Memrias Sentimentais de
Joo Miramar). Aps o artista entoar o LP de Sinatra, o arranjo de Rogrio Duprat introduz uma
citao da cano All the Way ao fundo. O deboche do ufanismo exacerbado nesse trecho (Super
poder de paisano, e cu de anil, Hospitaleira amizade), remontando a mitos da realidade nacional,
como o homem cordial. Ao final da cano, a Carolina (E outra moa tambm, Carolina, Da
janela examina a folia) da cano de Chico Buarque, smbolo miditico daquele contexto, surge
junto a uma aluso ufanista do hino nacional, escrito por Olavo Bilac (Salve o lindo pendo dos
seus olhos, E a sade que o olhar irradia).
Justapondo diversos ritmos e elementos polticos, culturais e econmicos, numa geleia geral
Brasileira, como o bumba meu boi, elemento constituinte do folclore brasileiro, e o i-i-i, ritmo
musical moderno (dando origem entoao de Gil bumba i i boi), a msica representa um
hibridismo cultural. Ao entoarem Hospitaleira amizade/ brutalidade jardim, os artistas fazem
aluso ao regime militar e satirizam a passividade brasileira.
O tropicalismo desatualiza, parodicamente, figuras cultuadas pelos artistas nacionalistas, edi-
ficando uma alegoria nacional. A alegoria tropicalista associa os elementos do mundo patriarcal,
arcaicos, com os elementos modernos, orquestrados pela modernizao conservadora que vinha
estabelecendo-se no Brasil. Essa alegoria pincela o retrato de um pas que no chegou a se realizar.
O ouvinte fica com a sensao de absorver imagens descentradas onde os arcasmos ainda no fo-
ram superados (FAVARETTO, 1996, p.110).
Embora a alegoria no produza totalidades, essa figura opera com elementos histricos, tem-
poralizando imagens abstratas que emergem do seio do prprio processo histrico. Ao encenar de
forma descentralizada, esses elementos que emperram o curso histrico e conserva o status quo, a
alegoria permite a reconstruo e desmistificao dos elementos ocultos. Conforme analisa Celso
Favaretto (p.1996, p.111), ao atualizar elementos do passado, o tropicalismo expem esses mes-
mos objetos luz do brilho intermitente de imagens que fisgam as indeterminaes do Brasil,
testemunhando suas fissuras histricas. A alegoria estilhaa os elementos que compe a totalidade
histrica de forma violenta, irnica, exigindo do ouvinte outras formas de interpretao artstica,
agredindo as convenes postas.
A partir do que foi exposto, possvel afirmar que Geleia Geral sintetiza alguns procedimentos
caractersticos das produes tropicalistas, como a carnavalizao, festa, alegoria do Brasil, crtica
da musicalidade brasileira, crtica social, cafonice (FAVARETTO, 1996, p.78). Em Geleia Geral,
o nacionalismo das esquerdas e o ufanismo apregoado pelo regime so ironizados, debochados,
especialmente pela interpretao de Gil. A letra opera um choque entre o folclore rural e urbano,
colocando lado a lado cones da mdia e nomes consagrados na histria da cultura brasileira. Os
tropicalistas reinterpretaram a tradio cultuada pelas produes identificadas com o nacional-
-popular, pincelando um mosaico de relquias, sintomas de uma brasilidade fragmentada (NA-
POLITANO, 2007, p.130) e passiva. O uso da viola outro resduo importante, inserido numa
estrutura potica que ressalta a sensao de imobilidade poltica e social dos anos 1960.
Algumas temticas centrais da cano, como a crtico e deboche do nacionalismo, a stira da
passividade da populao frente ao golpe, e a presena recorrente do escritor Oswald de Andra-
de, podem ser aproximadas com algumas produes anteriores, oriundas das diferentes esferas da
produo artstica.
Em 1967, o grupo Oficina encenou a pea O rei da vela, originalmente escrita por Oswald de
Andrade em 1933 (publicada em 1937). A encenao expunha os elementos constitutivos de ca-
madas da sociedade brasileira, como a burguesia e a classe mdia, trazendo algumas denncias j
trabalhadas pelas esquerdas de forma irnica e debochada, centradas na temtica da explorao
nacional oriunda do capital estrangeiro. Atravs da leitura de Oswald de Andrade, sob a gide do
que ficou conhecido como esttica da agresso, Z Celso promovia o estranhamento no pblico
por um vis violento. Nesse sentido, a pea radicalizava o procedimento carnavalizante, libertrio,
crtico em relao aos valores burgueses, pressupostos ideolgicos e comportamentais chancela-
dos pelo PCB (NAPOLITANO, 2011, p.107).
No mesmo ano da encenao da pea de Oswald pelo grupo Oficina, Hlio Oiticica exps sua
obra-ambincia chamada Tropiclia na exposio coletiva Nova Objetividade Brasileira, ocorrida
no Museu de Arte Moderna do Rio de Janeiro (MAM). Conforme aponta Arthur Freitas (2004,
p.86) a obra de Oiticica refigura as fantasmagorias de brasilidade na arte e na cultura, (FREI-
TAS, 2004, p.86) expondo elementos arcaicos, tropicais e antiquados, em meio a elementos mo-
dernos. Tropiclia justape o subdesenvolvimento brasileiro com a modernizao conservadora
que vinha se desenvolvendo.
Guardadas as diferentes intencionalidades e mediaes projetadas no teatro e nas artes plsticas,
possvel extrair algumas afinidades temticas entre a pea encenada pelo Oficina, a obra-ambin-
cia de Hlio Oiticica e a cano assinada por Torquato e Gil. Conforme exposto anteriormente, o
nacionalismo, os valores da burguesia e camadas mdias da sociedade so debochados na cano.
A presena do capital estrangeiro outra temtica recorrente, seja nos produtos consumidos ou nos
artistas citados na cano. Esses traos esto pincelados num pano de fundo marcado pelo choque
entre o arcaico e o moderno.
As afinidades temticas que Geleia Geral guarda com as produes emergentes, so tensionadas
com elementos residuais oriundos da formao cultural nacional-popular. Esses elementos podem
ser observados na viola, calibrada pelos ataques de Gilberto Gil, e na prpria estrutura potica
da cano, que mobiliza elementos oriundos do folclore e de tradies populares. Os tropicalistas
tensionaram criticamente o folclore e a tradio com elementos urbanos e smbolos do mercado
fonogrfico. O resultado uma paisagem onde os resduos do nacional-popular encontram-se esti-
lhaados em meio aos ingredientes tropicalistas emergentes.
3. CONCLUSO
As formaes culturais emergentes engendram smbolos que, posteriormente, so incorpora-
dos seletivamente por novas formaes culturais. A partir da anlise de Geleia Geral foi possvel
mapear alguns resduos da formao cultural nacional-popular e da concatenao do grupo tropi-
calista com as demais reas da produo artstica, alinhadas com essa formao cultural emergente.
Os elementos residuais e emergentes convivem paralelamente, em uma relao seletiva, dialtica,
permeada por tenses e contradies. Atravs da seleo, seja por reinterpretao ou diluio, uma
formao cultural emergente incorpora elementos de determinada tradio, dando origem a uma
tradio seletiva que se relaciona de maneira especfica com as respostas artsticas engendradas no
passado (WILLIAMS, 1979, p.125-126).
Buscamos apreender o tropicalismo enquanto uma formao cultural emergente, problemati-
zando seus elementos residuais, o dilogo estabelecido com as demais reas da produo artstica,
e a seleo operada na formao nacional-popular. Essa perspectiva nos possibilitou aproximar-se
da produo cultural a partir de uma perspectiva sociolgica e histrica, destacando as intenciona-
lidades, os processos de resoluo, superao e incorporao empreendidos pelos msicos, fugindo
de uma concepo etapista pautada em rupturas.
O contexto histrico oferece as condies para o artista engendrar uma resposta no plano estti-
co. Contudo, essa resposta emergente no est apartada das formas residuais, enquanto elementos
significativos do processo histrico e cultural. A obra de arte pode ser concebida como um sinto-
ma da complexidade de processos histricos e sociais. Essas produes configuram-se como uma
atividade prtica, na medida em que se desenvolvem sobre algo que material, seguindo formas
e convenes que so histricas e sociais (CEVASCO, 2001, p.146). A cultura um processo e
instncia social ativa. Concebida dessa forma, possvel aproximar-se da produo tropicalista en-
quanto uma resposta em relao ao contexto histrico. Nesse sentido, essas produes so objetos
frteis para a pesquisa sociolgica, pois expressam representaes da sociedade e de problemticas
histricas e estticas de determinado perodo.
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DANANDO ENTRE DOMNIOS: PRTICAS E USOS DA DANA COMO

ESTRATGIA POLTICO-CORPORAL
Yasmine vila Ramos1
Em setembro de 2015 o espao do Passeio Pblico de Salvador, no bairro do Campo Grande,

rea nobre da cidade, era reinaugurado2. No era a primeira vez que o espao se beneficiava de re-
formas: elas tambm j haviam acontecido em 1925 e 19903. A reabertura do espao ocorria aps
quatro meses de servios de restaurao e conservao realizados pelo governo por meio da Secre-
taria de Cultura, visando sobretudo alteraes paisagsticas para tornar o espao atrativo novamen-
te para uso da comunidade soteropolitana e visando atrair eventos culturais4.
O evento se centrou em dois eixos principais, como fica evidente nas reportagens de vrios jor-
nais que divulgaram o evento: na presena do governador do estado, Rui Costa, e nas apresentaes
que foram feitas por grupos de arte e cultura de Salvador: um grupo de capoeira, uma orquestra
juvenil, um grupo percussivo, uma banda de msica infantil e um cortejo coreogrfico apresentado
pela Escola de Dana da Fundao Cultural da Bahia (FUNCEB).
Esta anlise se centra sobre aspectos que envolvem a presena dos alunos desta escola de dana
neste evento tal como figurado. Levando em considerao o contexto no qual os alunos se estavam
inseridos, isto , juntamente com outros grupos artsticos em um evento centrado na presena de
uma pessoa poltica, deseja-se abordar como estes aspectos influenciam na forma como a Escola
de Dana se apresenta. Leva-se em conta, para isso, aspectos discursivos que foram mobilizados
pela mdia, mas deseja-se sobretudo mostrar atravs de quais estratgias a prpria dana pode ser
utilizada como uma estratgia poltico-corporal para angariar fundos simblicos e materiais para
uma instituio.
Cabe, neste sentido, ressaltar que a Escola de Dana da FUNCEB uma instituio pblica
que existe h 32 anos, e que oferece cursos gratuitos de dana em diversas modalidades: cursos de
formao para crianas, curso tcnico e cursos livres abertos comunidade em geral. exceo
dos cursos livres, que tm inscries semestrais, os outros cursos na escola so sequenciais e vi-
sam oferecer os fundamentos bsicos para a formao de danarinos. Buscando uma viso ampla
do que seria esta formao em dana, a escola trabalha com cinco frentes de atuao, englobando
cinco grandes reas5: estudos em Bal Clssico; estudos em Dana Moderna; estudos em Dana
Contempornea; estudos em Dana Afro-Brasileira; estudos em Dana Popular6.
1 PPGAS-UFSCar
2 Fonte: http://www.tribunadabahia.com.br/2015/09/28/passeio-publico-reinaugurado, acessado em 20/07/2016.
3 Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Passeio_P%C3%BAblico_(Salvador)#cite_ref-2, acessado em 20/07/2016.
4 Fonte: http://g1.globo.com/bahia/noticia/2015/09/apos-reforma-passeio-publico-reabre-com-perspectiva-de-atrativo-cultural.html, acessado em 20/07/2016.
5 Estas reas no necessariamente coincidem com tcnicas. Na maioria delas, so agrupamentos por razes histricas, geogrficas ou sociais de diversas tcnicas
de dana que possuem relaes entre si.
6 Optou-se aqui por manter as referncias tal como no quadro de disciplinas presente na Escola de Dana. Ressalta-se assim tanto as escolhas de nomenclatura,
quanto a ordem na qual as disciplinas so apresentadas e a escolha dos nomes no singular.
Apesar da perenidade do projeto e do reconhecimento que a escola tem dentro do cenrio cul-
tural baiano, ela se v constantemente atravessada por mudanas nos rumos das polticas pblicas,
o que implica tambm na necessidade constante de negociaes junto ao poder pblico. Em minha
ltima visita em campo, fui informada que as aulas para os alunos do curso tcnico estavam parali-
sadas pois o contrato dos professores havia terminado e que o governador ainda no havia liberado
a realizao de um novo concurso pblico para a contratao de novos professores, o que alterou
completamente o calendrio de aulas da escola7.
Por ser uma instituio ligada diretamente ao estado da Bahia e que depende do poder pblico
para continuar seu funcionamento, o convite de participar do evento da reinaugurao do Passeio
Pblico ganhava contornos polticos claros: sendo o governador Rui Costa recm-empossado na-
quele ano, era preciso chamar a ateno dele para a Escola de Dana da FUNCEB, angariando
prestgio de forma que ela continuasse a receber investimentos e verbas atravs do Estado.
Desta forma, apesar da formao ampla dos alunos da Escola de Dana, abordando 5 grandes
reas da dana, foi um cortejo o formato escolhido para a apresentao, privilegiando a representa-
o [d]a rica cultura do estado, reunindo diversas manifestaes populares [...]8.
Este cortejo consistia em um grupo de aproximadamente 15 alunos (entre 10 e 17 anos de idade),
vestindo roupas coloridas, se deslocavam pelo espao acompanhados do som do grupo percussivo
Quebales, que faz msicas a partir de instrumentos reciclados. A apresentao de dana consistia
em um agrupamento de vrias tcnicas de danas populares reconhecidas como pertencentes cul-
tura do Estado, feitas de forma sequencial, sem intervalo ou explicao quando se passava de uma
tcnica outra9. Para um observador de fora, que no conhecesse as tcnicas de dana a partir dos
gestos e movimentos que as formam, era impossvel saber exatamente o que estava sendo danado
ali para alm de uma classificao mais geral como danas populares, pois um movimento se
encadeava em outro criando uma sensao de continuidade.
O que se deseja ressaltar o contexto formado, que inclui a escolha de uma determinada tcnica
de dana as danas populares, em um determinado evento a reinaugurao de um espao pbli-
co, com determinados sujeitos os danarinos da Escola de Dana da FUNECB e determinados
atores polticos os jornalistas ali presentes e o governador do estado. A presena deste ltimo era
central para o sucesso do evento, como se atesta pelas reportagens dos jornais e pela demora de
muitos grupos para comearem as suas apresentaes, que s ocorreram depois da chegada de Rui
Costa, apesar de seu atraso de mais de 3 horas.
Visando reforar sua importncia dentro das aes culturais subvencionadas pelo governo do
estado da Bahia para um governador recm-empossado, a Escola de Dana lanou mo da realiza-
o de um cortejo como estratgia para conseguir prestgio para a instituio junto ao governador,
apresentando [...] um desfile colorido, que reflete a identidade cultural baiana, reconhecendo,
valorizando e disseminando suas origens e diversidade, na perspectiva de uma educao integral,
democrtica e cidad10.
A partir dessa confluncia de fatores, observa-se que a escolha de apresentar danas popula-
res no foi por acaso, mas faz parte de uma estratgia poltico-corporal colocada em ao pela Es-
cola de Dana. Verifica-se, desta forma, que a dana no pode ser analisada fora dos contextos nos
quais se insere, dos movimentos corporais empregados, do pblico ao qual se destina e das tcnicas
7 Informao obtida atravs de comunicao pessoal, Salvador, 02/08/2016.

8 Fonte: http://www.ipac.ba.gov.br/noticias/cortejo-da-escola-de-danca-da-funceb-desfila-no-passeio-publico, acessado em 20/09/2016.
9 Dentre as tcnicas de dana apresentadas estavam a Marujada, Maculel, Lindroamor, Puxada de Rede, Terno de Reis, Boi Vaqueiro, Capoeira.
10 Fonte: http://www.ipac.ba.gov.br/noticias/cortejo-da-escola-de-danca-da-funceb-desfila-no-passeio-publico, acessado em 20/09/2016.
das quais ela se vale, pois estes elementos simblicos, usando a teoria de Roy Wagner (2011) quando
inseridos dentro de contextos, incitam associaes que estendem os significados da dana.
Foi observado, durante a reinaugurao do edifcio do Passeio Pblico em Salvador, que o sig-
nificado de dana foi adaptado e estendido ao novo contexto no qual os alunos deveriam se apre-
sentar: fora da sala de aula, para leigos, na presena de um personagem poltico (o governador do
estado), exaltando a riqueza cultural da Bahia. Um contexto criado ali mediante as novas associa-
es que so feitas entre dana, cultura popular, cortejo, escola de dana, cidade de Salvador, poder
pblico.
Percebe-se ento que os contextos tm duplamente o papel de fazerem parte da experincia, ao
mesmo tempo que a constroem; um ambiente no interior do qual elementos simblicos se rela-
cionam entre si, e formado pelo ato de relacion-los (WAGNER, 2001, p.78). Estes contextos
podem ser mais ou menos convencionais ou criativos, a depender dos elementos que os compem,
que podem se aproximar ou se afastar da conveno do que considerado dana em uma deter-
minado local e poca, sobretudo quando novas associaes so feitas a partir de um significado que
j estava estvel.
Podemos tomar o exemplo do que foi feito pelo grupo de alunos da Escola de Dana da FUN-
CEB, sob a direo dos coordenadores, que buscavam adequar a escola ao evento e encontrar a
melhor linguagem para poder dialogar com o poder pblico e com os participantes da inaugurao.
No se tratava de um contexto convencional, uma vez que a dana no era danada nem de acordo
com as exigncias de uma escola de dana que visa formar profissionais, nem de acordo com as
danas tradicionais, que esto ligadas a outros contextos que no estes de folclorizao11 e de espe-
tacularizao.
No se ignora, portanto, que certos elementos, quando associados a outros, criam significa-
dos diferentes, que por sua vez, resultam em contextos igualmente diferenciados. Desta forma,
pode-se entender que a dana ganhou novos significados quando usada como estratgia poltico-
-corporal, tal como ocorreu neste evento, no qual a Escola optou por no fazer uma apresentao
tradicional, tal como as que eram feitas em teatros12, mas adequou suas propostas artsticas como
forma de dilogo e barganha com o poder pblico.
Tomando a ideia de Wagner (2001), entende-se que a cultura seja formada por dois processos:
de inveno e de convencionalizao, que ocorrem a todo momento, em um processo dialtico que
no busca uma sntese mas cujo terceiro elemento sempre um motor para novas invenes. Desta
forma, o grupo de dana foi capaz de ter criado e estendido um contexto no convencionalizado
sob uma forma convencional, transformando-o em cultura. Mas eles tambm foram capazes de
ter recriado e estendido o contexto convencional de uma forma particularista e no convencional.
Percebe-se como dentro do campo das artes tambm se formam contextos convencionais, no
qual os elementos simblicos que compem uma obra podem se aproximar ou se afastar da con-
veno. Quando estes elementos se valem de um contexto convencional em sua forma mas alteram
11 Entende-se por aqui folclore no seu duplo senso de cultura popular e ao mesmo tempo de figurao desta cultura, tal como apresentado em Vasconcelos
(2001). Usa-se aqui este conceito por estar presente em diversos documentos, inclusive ligados a rgos institucionais, a respeito de danas tradicionais brasileiras.
Estudos nesta rea apontam que o termo folclore foi incorporado ao repertrio nacional como forma de designar aquilo que era caracterstico da cultura do Brasil,
se contrapondo ao chamado mainstream e influencias de outros pases, alm de ser uma forma de afirmar a identidade nacional (GARCIA, 2010). Discusses sobre
a gnese do termo podem ser encontradas Ortiz (1992).
12 A Escola tinha o costume de apresentar seus espetculos do final do ano no Teatro Castro Alves, o mais prestigioso da cidade, que eram sempre bem recebidas
pelo grande pblico. Recentemente estas apresentaes deixaram de ser feitas devido aos problemas que a Escola vinha passando. Dados obtidos em comunicao
pessoal, Salvador, 31/07/2016.
seu contedo, eles usam de um ambiente anterior que j estaria formado pela conveno mas no o
usam em sua forma convencional, o que gera a formao de novos significados.
A apresentao da dana naquele contexto pode ser considerada como uma inveno, como toda
atividade humana, cujas bases de comunicao e entendimento entre danarinos e pblico repou-
sam em uma compreenso sobre a dana que j est mais ou menos estabelecida e convencionaliza-
da. Ou seja, os significados da dana puderam ser estendidos a partir de novas articulaes feitas
entre elementos simblicos graas ao significado estvel que ela possui para os danarinos e para o
grande pblico. isso que garantiria a compreenso mesmo diante de invenes; segundo Wagner
toda inveno dotada de significado precisa envolver tanto um contexto convencional quanto um
contexto no convencionalizado, um dos quais controla o outro, explorando as implicaes desse
fato (WAGNER, 2010:88)
Neste sentido, o tipo de dana feita neste evento ao mesmo tempo em que uma inveno,
uma extenso de significados que j eram convencionalizados em outros contextos. por esta ra-
zo que o entendimento e compreenso da situao pode ser garantido, tanto entre os danarinos
quanto em relao ao pblico que tambm reconhecia aquilo que estava sendo apresentado como
dana. Percebe-se ento que quando elementos simblicos mais ou menos convencionalizados
so dispostos em situaes inovadoras eles criam novas associaes que por sua vez estendem os
significados tradicionais.
Esta transio da dana entre diferentes contextos tambm pode ser analisada sob a ptica das
escalas e domnios nas quais esta prtica acionada. Desta forma, a dana, quando associada a
certos elementos simblicos uma Escola de artes, cujos alunos buscam a profissionalizao, que
mantm relaes prximas com a Escola de Dana da Universidade Federal da Bahia (UFBA)13,
ensinando tcnicas consagradas de dana, a partir de referncias nacionais e internacionais reco-
nhecidas no meio artstico, estes elementos fazem parte de um domnio no qual vigora a expertise
tcnica e artstica.
Em outros contextos, a depender dos elementos simblicos que so acionados, a dana pode
ganhar contornos e significados diferentes. Desta forma, quando associada memria, resgate cul-
tural, autenticidade, identidade e poder pblico ela mobiliza outros elementos simblicos que a
deslocam para o domnio da tradio.
Trata-se, apoiando-se em Marilyn Strathern (1991, 2014), de uma questo de escalas, nas quais
tanto os materiais antropolgicos quanto a prpria vida social organizada e sistematizada. Um
senso tanto de diversidade quanto de aumento de complexidade dos fenmenos produzido pela
mudana de escala de observao. Por mudana de escala eu me refiro mudana de uma pers-
pectiva de um fenmeno para outra, como os antroplogos fazem rotineiramente na organizao
de seus materiais (1991, p.XIV)14. Segundo Strathern, isso acontece porque novas configuraes
surgem quando relaes e conexes so transferidas de um domnio para outro.
Se a questo da escala importante para o antroplogo, pois baliza sua relao com a complexi-
dade da vida social e a organizao de seu material antropolgico, no se perde de vista, no entanto,
que o ato de escalonar no um privilgio somente dos antroplogos. Seguindo uma linha de pen-
13 Em seu site, a Escola de Dana da FUNCEB deixa claro o objetivo de formao de danarinos profissionais, ou seja, o [...]compromisso com a formao do jovem
na perspectiva do acesso, ocupao e gerao de renda no mercado profissional e na sociedade[...]. Em comunicao pessoal, no entanto, este objetivo no aparecia
to forte na fala das coordenadoras dos projetos. Elas salientavam que havia sim muitos alunos que buscavam ali uma formao tcnica, inclusive para complementar
aquela oferecida na Escola de Dana da UFBA, que era muito terica. No entanto, ressaltou que o perfil de alunos era diverso e que as motivaes que os levavam at
ali eram muito variadas, no se restringindo somente profissionalizao. Fonte: http://www.fundacaocultural.ba.gov.br/institucional/cfa, acessado em 04/10/2015.
14 Traduo livre do ingls: By changing scale I mean switching from one perspective on a phenomenon to another, as anthropologists routinely do in the organi-
zation of their materials (STRATHERN, 1991, p. XIV).
samento de vem de Roy Wagner, o qual aponta para a importncia de se levar em conta a criativi-
dade dos sujeitos com os quais estamos lidando (2011), Strathern tambm se refere necessidade
por parte do antroplogo de prestar ateno s analogias e escalas que so feitas pelos prprios
atores sociais sobre a vida social.
Percebe-se que junto com as mudanas de escala propostas pelo ambiente no qual se apresen-
tavam (da Escola para a rua, de alunos para performers, de exerccios para apresentao) h uma
mudana de escala sobre o prprio danar, que adquire novos contornos, apoiada na prtica dos
atores sociais, os quais tambm escalonam. Trata-se da mesma ordem de informao que repe-
tida, provocando conceituaes complexas de forma equivalente (1992, p.XVII)15.
Da expertise de uma tcnica refinada em dana moderna, contempornea ou bal, obedecendo
a padres internacionais16, tal como em partes a relao com a dana vivenciada em sala de aula,
no cortejo ocorrido na reinaugurao foram abordadas uma larga gama de tcnicas de dana dife-
rentes. Desta forma, passava-se do gestual da dana dos orixs (dana de origem ritual e religiosa)
para puxada de rede, maculel (danas tradicionais) dentre outros, sem nenhum cuidado especial
ou diferenciao. Dana naquele contexto no significava mais tcnica, refinamento, trabalho
intenso sobre o corpo e padres internacionais, mas poderia ser entendida atravs do prisma de
uma grande compilao de tcnicas que juntas se tornavam danas do estado da Bahia.
Se verdade, tal como disse Strathern (1991, p.XV), que mudanas de escala criam um efeito
multiplicador, mas tambm criam perda de informao17, esta mudana de escala operada pela
Escola de Dana e seus alunos pode ser intencional, bem como a perda de informaes que ine-
vitvel neste processo. Perde-se, portanto, a expertise tcnica e o controle corporal visando o refi-
namento dos gestos em favor de uma perspectiva de dana mais abrangente que abarque a prpria
noo de baianidade. Neste caso, o escalonamento se d entre domnios da dana instituciona-
lizada para a dana como tradio cultural; e tambm no nvel de magnitude, da preciso do gesto
e da tcnica, tal como preconizado em escolas de dana e no universo artstico, para a dana como
uma relao metonmica da cultura baiana.
O que se percebe, portanto, so estas duas escalas diferentes usadas pela Escola e seus alunos a
depender da onde se apresentam, o propsito e o pblico com o qual dialogam: uma que abarca a
dana em sua forma institucionalizada, rentvel, profissionalizante; em outra escala, se encontra a
apresentao de dana feita para o governador, que lida com a o poder pblico, mas tambm com
tradio, memria, resgate cultural, autenticidade.
Trata-se aqui a dana em dois contextos, escalas e domnios, que criam limites e fronteiras para
a prtica do danar. Ressalta-se, no entanto, que o objetivo menos de cristalizar duas formas es-
tveis de dana, separando-as e delimitando as suas diferenas. Os limites aqui
[...]deixam de ser vistos como separaes e passam a ser vistos como a produo mesma daqui-
lo que separam, ento as relaes que eles mediam deixam de ser relaes entre dois plos que
pr-existem prpria relao (como nas macropolticas) e passam a ser relaes entre outras
relaes que no precisariam existir enquanto tais antes de serem relacionadas (PEIXOTO,
2005, p. 6).
15 Traduo livre do ingls: The same order of information is repeated, eliciting equivalently complex conceptualization (STRATHERN, 1991, p.XVII)
16 A Escola se orgulha de preparar os alunos para se submeterem a exames oficias da RAD (Royal Academic of Dance), maior organizao de exames e treinamento
de professores de ballet clssico do mundo, obtendo excelentes notas e 100% de aprovao ROBATTO, MASCARENHAS, 2002).
17 Traduo livre do ingls: Scale switching not only creates a multiplier effect, it also creates information loss (STRATHERN, 1991, p. XV).
A inteno de pensar nestes limites que so criados a cada contexto pelo ato de danar tam-
bm pensar que a descoberta de limites, a seleo de diferenas entre diferenas, de relaes entre
relaes, um ato simultaneamente cognitivo e poltico, pois transforma o mundo ao explorar seus
limites imanentes (PEIXOTO, 2005, p. 7). Tratam-se de limites que so criados pelos atores
sociais, que delimitam dentre vrias as possibilidades quais elementos simblicos eles escolhero
para chamarem de dana. Estes limites so importantes na medida em que so eles que permitem
pegar, manipular, ordenar as coisas em sequncias e arranjos significativos (PEIXOTO, 2005,
p.2). Podemos pensar desta forma os limites no s como um bloqueio, mas tambm como seleo.
Partindo-se, portanto, da dana como unidade de anlise, permite-se pensar nas escolhas de
escalas feitas pelos atores sociais quando eles se relacionam com a dana em diferentes contextos.
A dana se mostra, portanto, como uma forma recorrente, tanto dentro da Escola de Dana quanto
fora, servindo como unidade de anlise que permite a comparao. possvel, desta forma, compa-
rar dois contextos: a dana em sua forma institucional e a dana como exaltao de uma identidade
a partir deste recorte que, longe de ser arbitrrio, feito a partir destes deslocamentos em escalas
nos quais a Escola de Dana atua.
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GT 03
POVOS INDGENAS, QUILOMBOLAS E COMUNIDADES TRADICIONAIS:
REFLEXES SOBRE O TRABALHO DE CAMPOEM TEMPOS DE SUPRESSO
DE DIREITOS CONSTITUCIONAIS
GT 03 POVOS INDGENAS, QUILOMBOLAS E COMUNIDADES TRADICIONAIS: REFLEXES...
TERRA DE SANTO E TERRA DE PRETO A COMUNIDADE QUILOMBOLA

DO CARMO
Ana Lusa Nardin1
1. INTRODUO
O Bairro do Carmo localiza-se na Estncia Turstica de So Roque. Estruturado ao redor da
capela de Nossa Senhora do Carmo, o bairro tem aproximadamente 700 moradores que esto re-
lacionados entre si por vnculos de parentesco e afinidade, ocupando uma rea declarada de 16
hectares, conforme Laudo de Reconhecimento emitido pela Fundao Palmares. O bairro teve
origem na antiga Fazenda do Carmo, propriedade dos padres da Ordem Carmelita Fluminense,
que se instalou em terras de sesmarias transferidas para igreja do sculo XVIII. (STUCHI; FER-
REIRA, 2009).
As famlias, de maioria negra, residem na vila do Carmo ao redor da capela e empregam-se,
em sua grande parte, como caseiros ou outros servios domsticos nas residncias do condomnio
fechado denominado Patrimnio do Carmo, localizado bem ao lado do bairro; outros, por sua vez,
so assalariados empregados em vrios setores de atividades na regio h, por exemplo, um gran-
de haras nas proximidades, bem como diversas indstrias na cidade vizinha, Vargem Grande Pau-
lista. Ocupar-me-ei ento, em seguida, a partir dos trabalhos e documentos j disponveis sobre o
Carmo, bem como das minhas idas campo, de uma breve descrio do bairro que encontra-se
hoje, vale dizer, cercado por empreendimentos privados , seguida por uma tentativa preliminar
de levantar questes referentes territorialidade a partir dos conceitos de terra de santo e terra
de preto. Este fundamentalmente, o tema deste projeto de pesquisa.
A partir da forte interligao entre o territrio considerado remanescente de quilombo e a figura
de Nossa Senhora do Carmo, a motivao inicial deste projeto pensar a relao entre terra de
santo e terra de preto.
Vale dizer tambm que o marco institucional e legal do reconhecimento de quilombos dado
pela Constituio Federal de 1988, que traz consigo o Artigo 68 - Ato das Disposies Constitucio-
nais Transitrias. A conquista deste direito trouxe consigo o debate sobre os conceitos de quilombo
e seus remanescentes.Alm disso, a classificao de uma comunidade quilombola no se deve ao
passado de fugas e rebelies, mas sim compreenso de como estes grupos interagem e se definem.
A legislao brasileira adota este conceito de comunidade quilombola e reconhece que a determi-
nao da condio quilombola advm do modo como eles se autoidentificam (Arruti, 1997).
O interessante sobre o tema e as pesquisas decorrentes dele, o fato de que, a meu ver, a questo
dos quilombos contemporneos permite novos estudos histricos e antropolgicos referentes
ao perodo escravocrata brasileiro e seus desdobramentos na conjuntura scio-poltica e cultural
1 Mestranda Ufscar
da atualidade. E esse deslocamento nos estudos acerca dos remanescentes de quilombo deu-se,
sobretudo, por meio da ressemantizao do conceito de quilombo.
Por meio de uma reviso bibliogrfica preliminar e parcialmente sistematizada, parto aqui de
trs obras que parecem estratgicas para balizar minha pesquisa. A primeira uma coletnea de
estudos histricos (Reis e Gomes, 1996) rene artigos de vrios especialistas sobre quilombos si-
tuados em vrios locais do Brasil. So dezessete autores, um dos quais me foi importante para
pensar a figura de Nossa Senhora do Carmo, que discorrem historicamente sobre Palmares e vrios
outros quilombos regionais, o que me ajudou na compreenso do laudo antropolgico realizado
por Stucchi e Ferreira (2009) acerca do bairro do Carmo, sobre o qual tratarei num prximo tpi-
co. Tratando da relao entre quilombolas, ndios e sociedade local, buscam por em evidncia as
estratgias de sobrevivncia e resistncia utilizadas pelos negros fugidos da escravido, bem como
as formas de represso empreendidas pelas autoridades coloniais. Partindo de um ponto de vista
histrico e cuja investigao se pauta metodologicamente em documentos oficiais e obras de escri-
tores da poca estudada, os autores apresentam uma interpretao analtica que coloca em evidn-
cia as diversas estratgias de luta dos quilombolas. Pelos textos, percebe-se que na historiografia
comum a utilizao de documentos oficiais e, assim, todo um esforo em esmiuar o contexto em
que so produzidos, isto , o da manuteno de um regime colonial. Os historiadores lidam com
documentos oficiais e no oficiais, esto interessados nas fontes histricas e no cruzamento destas,
buscando compreender as entrelinhas, a ao poltica, almejando uma reflexo crtica. A obra de
Reis e Gomes (1996) fundamental nesse sentido, pois mostra um esforo dos historiadores em
buscar na documentao o que pode ter sido, ou o que pode ter acontecido, nas estratgias quilom-
bolas do sculos XVII, XVIII e XIX.
A segunda trata da memria, na obra de Moura (2012), liga-se ao presente e busca de uma
compreenso do processo de construo de uma identidade quilombola em Cambar-RS. Os limi-
tes, as imagens e as demarcaes deste territrio so delineados atravs do contedo das narrativas
orais que, vale dizer, sero de extrema importncia para a construo de minha pesquisa. Essa
material ento cruzado com documentos localizados em arquivos pblicos, cartoriais e eclesisti-
cos evidenciando os contextos histricos e suas relaes de poder.
J a terceira trata da tese Sauma (2013) uma etnografia dos filhos do Erepecuru, um povo afro-a-
mericano que vive no norte do estado do Par, descendentes daqueles que escaparam da escravido
em plantaes regionais nos sculo XVIII e XIX. O trabalho apresenta-se como uma reflexo etno-
grfica sobre os processos internos de identificao e diferenciao do grupo. A autora faz uma opo
explcita de investir em uma pesquisa etnogrfica intensiva, abrindo mo, portanto da incorporao
de um conjunto de documentos gerados no processo de titulao das terras. Tal escolha faz com que
a autora privilegie temas como parentesco, corpo, doena e xamanismo mostrando de modo not-
vel como pode ser frutfero estudar um grupo quilombola a partir de temas que no dizem respeito
diretamente a uma poltica de identidade. No obstante, a titulao produziu efeitos locais que so
sobretudo registrados em contextos nos quais os temas eleitos mostraram-se mais produtivos.
2. O BAIRRO DO CARMO E SUA TERRITORIALIDADE: ENTRE TERRA DE PRETO

E TERRA DE SANTO
Uma das referncias das quais este projeto se apia o laudo antropolgico de autoria de Debo-
rah Stucchi (2009), com colaborao de Rebeca Campos Ferreira, intitulado Os Pretos de Nossa
Senhora do Carmo: Estudo antropolgico sobre uma comunidade remanescente de quilombo no mu-
nicpio de So Roque. O estudo em questo foi solicitado pelo Ministrio Pblico Federal de So
Paulo e servir como subsdio para este projeto.
O laudo de Stucchi e Ferreira traz uma anlise densa e aprofundada do histrico de ocupao
das terras da comunidade remanescente de quilombo de Nossa Senhora do Carmo, desde a Fazen-
da do Carmo (tambm chamada de Sorocamirim) no sculo XVIII at os dias atuais. Por meio de
uma completa e detalhada anlise de fontes documentais diversas (registros cartoriais, fundirios,
judiciais, eclesiais, administrativos e jornalsticos), complementada com coleta e anlise de infor-
maes orais (por meio de entrevistas e depoimentos), observaes de campo e censo demogrfico,
alm de referncias bibliogrficas pertinentes, o laudo antropolgico permite compreender a tra-
jetria dos negros do Carmo ao longo dos sculos XVIII, XIX, XX e sua relao histrica com as
terras que ocupam hoje em dia.
O texto do laudo resulta, desta forma, em um olhar interessado sobre a histria da ocupao das
terras do Carmo, bem como em funo das entrevistas e depoimentos coletados sobre os modos
nativos de apreenso do seu territrio e da trajetria formativa da comunidade, ou seja, algo de sua
territorialidade tradicional. Documentos de poca revelam que, alm dos mais de cem escravos
pertencentes ao convento Carmelita, a fazenda abrigava tambm negros forros oriundos de outras
partes, transformando-se, aos poucos, num ncleo constitudo por uma populao de pretos, visto
com desconfiana e medo pelas autoridades de So Roque.
Mantiveram-se nas terras, de modo mais ou menos contnuo, mas assistiram suas terras enco-
lher vertiginosamente nos anos de 1920 e 1930. Nesse perodo, tambm, nomearam defensores
para representar seus interesses nos vrios processos judiciais de despejo, cobrana, reintegrao
de posse e de diviso e demarcao das terras da fazenda por meio do que formaliza o domnio re-
duzido em relao ocupao efetiva.
Deve-se, neste momento, atentar-se para dois fatores importantes: o primeiro que a questo
da territorialidade do Carmo insere-se na continuidade das discusses tanto sobre as terras de
santo (j que os negros so descendentes/filhos da Santa) quanto sobre as terras de preto (j que
o bairro foi e ocupado por populao majoritariamente negra e descendente de escravos); o segun-
do fator, por sua vez, refora o nexo entre os negros e a Santa (e, por conseguinte, com a terra), uma
vez que os moradores do Carmo (e tambm gente que ali viveu e saiu) so remanescentes da pr-
pria Santa (STUCCHI; FERREIRA, 2009:66), ou seja, descendentes de Nossa Senhora do Car-
mo.Tais fatores, apontam para os inextrincveis laos entre territrio, Santa e negros descendentes
de escravos que, neste caso, foram trazidos para trabalhar na antiga Fazenda do Carmo. Importa
dizer aqui, tambm, que em funo da ausncia dos padres carmelitas proprietrios da fazenda e,
por conseguinte, da relativa autonomia dos escravos, estes acabaram por vincular-se diretamente
aNossa Senhora do Carmo, tornando-se escravos da Santa trabalhavam para a Santa e pagavam
dvidas da Santa , acabando por se tornar seus filhos ou descendentes.
A partir do vnculo entre o territrio e a figura de Nossa Senhora do Carmo, acredito ser rele-
vante citar a obra de Almeida (2008) Terras Tradicionalmente Ocupadas, num contexto em que
o autor reconhece que o acesso a terra, para o exerccio das atividades produtivas, se d no apenas
atravs das estruturas intermedirias da famlia, dos grupos de parentes, do povoado ou da aldeia,
mas, tambm por um certo grau de coeso e solidariedade obtido frente antagonistas e em situa-
es de extrema adversidade, que reforam politicamente as redes de relaes sociais. A no ser que
existam relaes de consangneos, estreitos laos de vizinhana e afinidade ou rituais de admisso
que asseguram a subordinao de novos membros s regras que disciplinam as formas de posse
e uso da terra, tem-se interditado o acesso aos recursos bsicos. A limitao da fora imperativa
destas normas a diferentes territrios descontnuos e dispersos geograficamente, com fundamentos

histricos e etnogrficos os mais diversos, chama ateno para possveis invariantes coextensivos
ao constante significado de terra comum.
A territorialidade que Almeida aborda se desdobra em uma multiplicidade de co-irms, tais
como terra de parente, terra de preto, terra de ndio e terra de santo. ressaltando esta
multiplicidade. Neste caso especfico, terra de santo e terra de preto, que pretende-se etnogra-
far o Bairro do Carmo. Considerando que ao longo dos sculos XVIII e XIX os escravos constru-
ram uma relativa autonomia e estratgias diferenciadas de resistncia, em virtude de se declararem
escravos da Santa, e posto que, conforme consta no laudo j citado, os prprios frades carmelitas os
consideravam antes servos da Santa do que dos prprios religiosos, acredito que pensar a co-rela-
o entre terra de santo e terra de preto seja uma boa via de acesso questo da territorialidade
no Carmo e como esta ali construda.
Ademais, o laudo de Stucchi e Ferreira (2009) informa que, de acordo com a tradio local e a
memria os escravos receberam as terras do Carmo como recompensa pelos sacrifcios oferecidos
Santa. Tal fato consolida, sugiro aqui, o nexo entre os negros do Carmo, a Santa e a terra, crucial
na definio da territorialidade desta comunidade remanescente do quilombo: os escravos so pro-
priedade, filhos, descendentes da Santa e a Santa do territrio, do Carmo, pertence ao bairro do
Carmo, j que foi encontrada ali (conforme depoimento oral reproduzido na pgina 195 do laudo).
Logo, os escravos so do lugar, do Carmo, pois a Santa e seus negros so oriundos do mesmo lugar.
Neste projeto o intuito bsico o de explorar em profundidade o sentindo dessas fomentaes.
Acredito, ento, que se faz necessrio pensarmos a comunidade remanescente de quilombo do
Carmo a partir dos conceitos de terra de preto e terra de santo, sustentando, para isso, que
religiosidade e territrio/territorialidade precisam ser pensados conjuntamente aqui, reforando,
tambm, a importncia dos laos entre territrio e uso/propriedade comunal da terra e dos recur-
sos naturais, entre territrio e parentesco (em sentindo muito mais amplo que a simples consangi-
nidade) e entre territrio e religio.
Os moradores do Carmo, uma vez que se reconhecem como filhos da Santa e reconhecem nos
seus antepassados a condio de servos, devotos e zeladores da mesma Santa Nossa Senhora
do Carmo , reconhecem a comunidade como distinta das comunidades vizinhas e dotada de uma
identidade especfica e singular, ancorada em uma histria, uma memria, uma forma devocional,
uma organizao social e um conjunto de prticas sociais distintas. Reafirma-se, aqui, que o nexo
entre os negros (os escravos e ex-escravos) e a Santa o nexo entre os negros do Carmo e o territrio:
no fortuito que a festa da padroeira articule toda a comunidade, incluindo membros que vivem
hoje fora dali. Nesse sentido,o laudo afirma que as terras da Santa so sagradas. Estas mesmas
terras so o que sobrou de um intenso processo de perdas fundirias que se desenrolou ao longo do
sculo XX. O captulo conclusivo do laudo reconhece a existncia de demanda por reconhecimento
de direitos territoriais pela comunidade do Bairro do Carmo, incluindo-se a expanso dos limites
atuais do bairro (com a incorporao da zona conhecida como Serrinha do Carmo), de modo a
garantir moradia para as geraes futuras (j que, hoje, a comunidade est espremida nos terrenos
em torno da capela).
Segundo Stucchi e Ferreira (2009), para compreender o Bairro do Carmo em seus prprios ter-
mos preciso considerar como primordial em sua organizao social o aspecto religioso, j que ele
orienta toda a vida do grupo. por intermdio da religio que so postos em ao os principais
elementos que simbolizam a identidade do grupo, identificando a cada um e a todos como parte de
uma totalidade prpria.O calendrio religioso do bairro e, mais especificamente, a Festa de Nossa
Senhora do Carmo, evento mais importante que ali acontece, mostram traos do catolicismo po-
pular e o modo como este perpassa a vida em todos os seus mbitos, orientando as relaes sociais
cotidianas. O calendrio religioso seguido no Carmo intenso, sendo constitudo por um conjunto
de festas e celebraes que podem ser classificados como oficiais e pags.
Entre as celebraes ditas oficiais, a Festa de Nossa Senhora do Carmo a mais importante.
Segundo Stucchi e Ferreira (2009), o padre aconselhou eliminar os elementos pagos, como os
enfeites coloridos, fitas e tecidos de cores vibrantes que envolvem os andores dos Santos, alm da
procisso, para deixar apenas a missa. Contudo, segundo relatos, tais recomendaes no foram
atendidas em sua totalidade. A preparao para a festa de Nossa Senhora do Carmo inicia-se em
abril, com reunies, definies das famlias que arrumaro os andores dos 25 santos que sairo em
procisso, indicao das pessoas que iro pagar promessas enfeitando os andares, prospeco de
prendas, definio das barracas, dentre outras atividades. O ms de julho marcado pelas festi-
vidades da Padroeira, cujo incio sempre a novena realizada no dia 07. O dia Santo Elias, 20 de
julho, encerra as atividades e representa a permisso para a descida dos santos dos respectivos an-
dores. A festa evidencia e refora os laos entre as famlias da comunidade, interna e externamente,
pessoas unem-se em torno de seus santos, promessas so cumpridas e parentes que no mais resi-
dem no bairro retornam nesta data.
Ainda segundo as autoras, vale mencionar que na capela no h a tradicional imagem de Jesus
crucificado, h somente a padroeira Nossa Senhora do Carmo ao centro; na lateral esquerda, Nos-
sa Senhora da Conceio e Nossa Senhora Aparecida, e na lateral direita, tem-se Nossa Senhora
do Rosrio e Nossa Senhora das Graas. A imagem de Jesus crucificado colocada no interior
da capela somente em velrios que so marcados pelas ladainhas e duram a madrugada; porm,
a imagem que fica na cabeceira do velado o santo de sua famlia. Jesus Cristo tem seu lugar na
lateral do caixo. A imagem da Nossa Senhora do Carmo padroeira difere da imagem tradicional
da mesma Santa, representada na iconografia religiosa, na medida em que no tem o Menino Jesus
nos braos. A imagem tradicional da Santa ocupa um lugar frente e acima da capela, com o rosto
voltado ao ptio, protegida por um vidro. Ocupa tambm um outro lugar na sala ao lado do altar,
onde esto perfilados outros santos da devoo local. Estas duas imagens de Nossa Senhora do
Carmo, que apresentam o menino Jesus ao colo, so denominadas Santa Carmem pelos membros
da comunidade, enquanto a imagem da Padroeira ocupa, sozinha, o altar e da capela. (STUCCHI;
FERREIRA,2009). , assim, evidente a importncia da religiosidade no Bairro do Carmo, envol-
vendo inclusive a manuteno dos laos entre os quilombolas e entre os quilombolas e o territrio.
Dados coletados em campo forneceram-me informaes preliminares acerca da dinmica da
festa de So Gonalo,que considerada por membros da comunidade como uma festa pag, en-
volvendo cumprimento de promessa e relaes familiares, podendo ocorrer em qualquer poca do
ano, exceto durante a quaresma. A celebrao realizada o no prprio Bairro do Carmo, no ptio
da capela ou na residncia do dono da promessa. Essa festa ocorre por ocasio de pagamento de
promessa por graa alcanada, iniciando-se tarde da noite, com reza do tero, na presena de outro
santo da casa, e segue durante toda a madrugada. Costuma terminar por volta das dez horas da
manh, sendo encerrada com a reza de outro tero, momento em que aquele santo que acompanha
o incio pode retornar ao altar. obrigatrio que o dono da promessa oferea caf, lanche, jantar,
canja e caf da manh. A festa de So Gonalo, alm disso, marcada por danas e msicas que
ocorrem praticamente sem pausas durante a madrugada:formam-se filas esquerda a fila das
mulheres, e direita dos homens , que desenvolvem-se ao som da viola e pandeiro, tocados por
grupos especficos na festa.
3. NOSSA SENHORA DO CARMO: PENSANDO A AMBIGIDADE

A coletnea Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Brasil (1996), rene artigos sobre
quilombos situados em diversas pores do territrio brasileiro, apresentando e aproximando tex-
tos de vrios especialistas, com temas vinculados escravido, e construindo assim um instru-
mento importante para refletirmos a imagem de Nossa Senhora do Carmo no bairro do Carmo. A
coletnea de estudos traz anlises sobre os mais diversos aspectos da formao de um quilombo,
retratando, por exemplo, o modo de vida dos mocambos, a maneira como os negros vo se ligando
sociedade e a represso sofrida por esta parcela da populao. Pretende-se, aqui, destacar o texto
de Luiz Mott, Santo Antnio, o divino capito-do-mato, de forma a refletir sobre a entidade de
Nossa Senhora do Carmo.
De acordo com Mott, os senhores e as autoridades coloniais traziam consigo Santo Antnio
como um aliado espiritual e destruidor de quilombos. O objetivo do autor estudar as diversas
facetas de Santo Antnio, ressaltando sua funo de capito-do-mato na recuperao dos escravos
fugidos e na extino de quilombos. no Brasil escravocrata que Santo Antnio se destaca, como
um santo guerreiro por excelncia, protegendo a Amrica portuguesa das invases hereges france-
sas e holandesas, protegendo seus senhores da ameaa da escravaria e prestando servios divinos
para recuperar negros fugidos e aquilombados.
No incio do sculo XVII, Santo Antnio ganha importncia no Brasil. Exatamente na poca
em que os negros estavam aquilombados em Palmares, o santo surge dentro de uma hierarquia
militar, tornando-se o principal servo de Deus a recuperar escravos fugidos, e guerreiro da cris-
tandade.Foi neste processo de modernizao que o santo casamenteiro se tornaria em nossa terra
o divino sargento, levando os exrcitos ao saque e matana, defendendo fortalezas e cidades
(MOTT, 1996:117).Santo Antnio, nesta perspectiva, agia em acordo com a aristocracia e via
a escravido como algo lcito e tico. Para ele, os negros deveriam ser submissos aos senhores,
e tentava, aps a captura de um escravo fugido, reconciliar o negro Igreja, alegando que fora
desta no existe salvao. Mott tambm atenta para o fato de que Santo Antnio passa a ser uma
espcie de capito-do-mato divino, defensor da soberania lusitana, que mantm a ordem escra-
vocrata nas terras brasileiras.
Por outro lado, atestando sua ambigidade dentro do sistema escravocrata, Santo Antnio tam-
bm aparecia em pelo menos trs rituais afro-brasileiros: nos calundus2 de inspirao angolana, no
acotund de vertente mina, e em reas vinculadas umbanda. O negro Antnio Barbosa, um mo-
rador da vila de Queluz, foi denunciado por fazer suas danas, que chamavam-secalundu, uma vez
que encontrava-se sua casa cheia de pretos, crioulos, pardos e mulatos, usando defumador e pas-
sando ungento nas mos e ps, mandando que beijassem um crucifixo para tirar feitio, passando
nas pernas que iam tomar fortuna o crucifixo e a imagem de Santo Antnio (MOTT, 1996:131).
Santo Antnio, de acordo com Mott, era o preferido entre os escravos, sempre presente na mesa
dos quimbandeiros (MOTT, 1996:132).
O santo, assim, aparece como uma figura ambgua, que ao mesmo tempo protegia e perseguia
os escravos. Mott, assim, ressalta em seu trabalho o quo contraditria a figura de Santo Antnio,
que ora protege os senhores de escravo como um capito-do-mato que persegue escravos fugitivos,
ora acolhe e protege os negros em seus rituais.
2 Segundo Pars (2011), durante o sculo XVIII calundu teria sido um termo genrico utilizado para nomear atividades religiosas de origem africana, em oposio
as prticas catlicas ou amerndias. Ainda de acordo com o autor, nos calundus, nos calundus, a funo primeira concentrava-se na atividade teraputica e oracular.
(Pars, 2011)
A questo que surge aqui a seguinte: ser que podemos pensar Nossa Senhora do Carmo a par-
tir da perspectiva historiogrfica de Mott sobre Santo Antnio? Visto que os moradores do Carmo
eram e ainda se consideram filhos da Santa, ressaltando uma relao de parentesco, ser possvel
sugerir que a Santa era tambm uma espcie de senhora de escravos, j que estes se consideravam
escravos da Santa.
Claramente, questes como essas, que esto diretamente relacionadas constituio do territ-
rio da comunidade remanescente de quilombo de Nossa Senhora do Carmo, requerem pesquisa de
campo e documental mais profunda. Em primeiro lugar, como pensam os moradores do Bairro do
Carmo, hoje, a relao entre territrio e Nossa Senhora do Carmo? O territrio dela? Alm disso,
alguns dados j coletados em campo apontam para o crescente nmero de evanglicos residentes
no bairro; cabe-me, ento, indagar e pensar sobre os atuais laos entre quilombolas e a Santa - como
constroem-se tais laos atualmente e como so mantidos e atualizados, tendo em vista situaes
cotidianas e a prpria relao entre os moradores do Carmo.
Como apontado acima, h um nmero considervel de evanglicos residindo no bairro, tanto
que, prxima capela de Nossa Senhora do Carmo, localiza-se uma igreja evanglica. Creio que
este fato permite uma aproximao com a pesquisa de Sauma (2013), The Deepand the Erepecu-
ru: Tracing transgressions in an Amazonian Quilombola territory, uma etnografia dos filhos do
Rio Erepecuru, um povo afro-americano que vive nas margens do Rio Erepecuru, na Amaznia
paraense e so identificados como remanescentes de quilombo.
Sauma faz uma anlise das concepes de coletivo e individual, para alm do mbito po-
ltico e fundirio o que no significa evitar as questes scio-polticas, mas sim conect-las ao
mbito scio-cosmolgico dos moradores da regio dos rios Erepecuru e Cumin. Em sua tese, os
moradores da regio em questo alegam que uma vida tranqila uma vida coletiva rio acima; eles
se consideram filhos do Rio Erepecuru. Uma vida coletiva aquela que encontra o balano correto
entre viver com e sem o parentesco de algum, trabalho, diverso e descanso, entre as necessidades
individuais de cada um, entre parentes, possesses, trocas e partilhas; com a co-existncia entre
pessoas. A etnografia de Sauma nos mostra como a vida pacfica dos filhos do Erepecuru no dada
pela necessidade de neutralizar a diferena entre pessoas, mas sim na distncia correta entre elas.
Neste cenrio, diferena no apenas um problema relativo s relaes externas, pois as alterida-
des, tambm, so internas aos corpos e a forma coletiva de viver.
Os filhos do Erepecuru so, em sua maioria, catlicos, e no do muita importncia para a Igre-
ja Evanglica por uma srie de razes: primeiro, porque alegam que os santos catlicos protegem
suas comunidades, os prprios filhos (xams) so grandes defensores do catolicismo e dos santos.
A prtica catlica de co-paternidade respeitada e eles tambm acreditam que os pastores evang-
licos querem roubar seu dinheiro e sempre querem lhes dizer o que fazer, especificamente a Igreja
Evanglica como um todo, que no permite danar ou beber, e isto atrapalha muito os filhos do
Erepecuru na vida coletiva. A igreja evanglica, alm disso, associada pelos filhos do Erepecuru,
aos individuais, gananciosos e agressivos. Sauma tambm afirma que a maioria dos adeptos igreja
evanglica no Erepecuru tambm so no-filhos ou individuais3.
Acredito que a religio, tanto no trabalho de Sauma quanto no bairro do Carmo, constitutiva
da vida social como um todo, principalmente a questo da territorialidade e a forma como ela
vivida por seus respectivos moradores. Sauma enfatiza que o coletivo est vinculado a um territ-
rio comum, que se conecta com a vida pacfica ou tranqila dos filhos do Erepecuru, e em muitos
3 No entanto, como os filhos do Erepecuru se preocupam com a religio, sobretudo em seu potencial de cura e proteo, alguns deles se aproximaram das igrejas
evanglicas recm chegadas na regio nos ltimos anos.
aspectos se ope aos individuais4. Sauma descreve uma cosmologia poltica que vai alm da questo
fundiria; no sangue, no interior, que as escalas relacionais e polticas so construdas: pessoas
agem, e agem para fazer o mundo funcionar, ou seja, o interior fornece a possibilidade infini-
tamente recorrente de medir - no as escalas, mas, a capacidade de imagin-las STRATHERN
(1995 apud STRATHERN apud SAUMA, 2013). Ressaltando que as escalas do Erepecuru se do
no mbito da famlia, religio, inteligncia, presentes, corpo, mes, cordes e sangue. O objetivo
da tese de Sauma, ento, explorar a imaginao relacional dos quilombolas com o coletivo e como
ela funciona para os filhos do Rio Erepecuru. Partindo do trabalho e das questes levantadas por
Sauma pretendo, ento, pensar em campo a relao entre Nossa Senhora do Carmo, o territrio
e os moradores. Diante disso, ser possvel a analogia entre a cosmologia poltica dos Filhos do
Erepecuru e dos Filhos da Santa? Se sim, como esta imaginao relacional aparece na escala da
religio acionando uma poltica territorial de vivncia?
4. REFERNCIAS BIBLIOGRFICA
ARRUTI, J. M. P. A. A emergncia dos remanescentes: notas para o dilogo entre indgenas e quilombolas.
Mana Estudos de Antropologia Social 3:7-38, 1997.
GOMES, Flvio dos Santos; REIS, Joo Jos (Orgs). Liberdade por um fio: histria dos quilombos no Bra-
sil. So Paulo: Companhia das Letras, 1996.
MELLO, Marcelo Moura. Reminiscncias dos Quilombos: territrio da memria em uma comunidade
negra rural. So Paulo: Terceiro Nome, 2012.
SAUMA, Julia F. The deepandtheErepecuru: Tracingtransgressions in anAmazonian Quilombola terri-
tory. Tese de Doutorado - University College, London, 2013.
4 Vale dizer que os filhos do Erepecuru, de acordo com Sauma, tambm utilizam os termos coletivo e individual para diferenciar tipos de pessoas, compostas por
vrios elementos diferentes - famlia, religio, inteligncia, presentes, corpo, mes, cordes, e sangue - e em relao com seus parentes e vizinhos, pessoas de fora,
invisveis, animais do rio e florestas.
TERRITORIALIDADE E POVOS TRADICIONAIS: OS CONFLITOS

SOCIOAMBIENTAIS NA TRIBO DOS YANOMAMI
Ana Luiza De Paula Santos1
1. INTRODUO
A histria do contato entre as sociedades indgenas brasileiras e o mundo dos brancos possui
cerca de 500 anos, e constata-se a grande devastao imposta a esses povos tradicionais localizados
no territrio brasileiro. Muitos desses se extinguiram, restando apenas alguns remanescentes.
Integrando esse grupo esto os povos amaznicos Yanomami. Eles provavelmente migraram
pelo Estreito de Bering entre a sia e a Amrica cerca de 15.000 anos atrs, seguindo para a Am-
rica do Sul. Hoje, sua populao total de cerca de 32.000 ndios.
Avalia-se ento sua trajetria, em uma perspectiva histrica, onde esses ndios se viram envolvi-
dos pela expanso das fronteiras demogrficas, territoriais, garimpeiras e agrcolas. A lgica de tal
expanso ditada por aspectos econmicos e polticos de atividades privadas ou governamentais.
O presente trabalho pretende relatar e discutir a organizao e representao territorial e cultu-
ral dos Yanomami numa perspectiva histrica e geogrfica das ameaas e desafios territoriais que
eles vm enfrentando, em sua pluralidade. Defende-se tambm que essencial um movimento de
tomada de conscincia, a despeito das acusaes de manipulao, movidas pelo interesse econmi-
co local ou regional, oferecidos principalmente pelos garimpeiros e fazendeiros.
1.2. CONTEXTO HISTRICO

Os Yanomami formam uma sociedade de caadores-agricultores da floresta tropical do Norte da
Amaznia cujo contato com a sociedade nacional , na maior parte do seu territrio, relativamente
recente. No certo, mas provavelmente eles migraram pelo Estreito de Bering entre a sia e a
Amrica, seguindo para Amrica do Sul. Existem outras teorias de origem, mas a mais aceita esta.
O etnnimo Yanomami foi produzido pelos antroplogos a partir da palavra yanmami que,
na expresso yanmami thp, significa seres humanos. Os Yanomami remetem sua origem
copulao do demiurgo Omama com a filha do monstro aqutico Tprsiki, dono das plantas
cultivadas, por isso do significado do nome.
Classificados como uma das ltimas populaes conhecidas, os Yanomamis conseguiram viver
isolado do sculo XIX, mas as primeiras informaes concretas ao seu respeito foram registradas
por missionrios religiosos na dcada de 1950, quando se realizar vrios estudos biomdicos e
antropolgicos devido aos meios atraentes e nicos dos Yanomami (Traduzido; Jimz, 1992, p.
130). Assim eles ganham grande destaque no mundo, por sua capacidade de se isolarem, mesmo

estando to perto de Rios Orinoco e Amazonas e os impactos da cultura europeia. Onde vivem nas
florestas e montanhas do norte do Brasil e sul da Venezuela.
A etnia Yanomami possui uma diversidade interior j explcita na literatura, com diferenas
lingsticas e em parte culturais, mas com evidente similaridade entre seus diversos grupos. O
contexto histrico e geogrfico, da relao intercultural com os atores da sociedade nacional e in-
ternacional aumenta essa pluralidade. A organizao poltica sempre privilegiou a comunidade,
como coletivo de grupos familiares, que se unem ou se dividem conforme os consensos alcanados.
Por no possurem afinidade gentica, antropomtrica ou lingustica com os seus vizinhos
atuais, como os Yekuana (de lngua karib), geneticistas e linguistas que os estudaram deduziram
que os Yanomami seriam descendentes de um grupo indgena que permaneceu relativamente iso-
lado desde uma poca remota. Uma vez estabelecido enquanto conjunto lingustico, os antigos Ya-
nomami teriam ocupado a rea das cabeceiras do Orinoco e Parima h um milnio, e ali iniciado o
seu processo de diferenciao interna (h 700 anos) para acabar desenvolvendo suas lnguas atuais.
Segundo a tradio oral Yanomami e os documentos mais antigos que mencionam este grupo
indgena, o centro histrico do seu habitat situa-se na Serra Parima, divisor de guas entre o alto
Orinoco e os afluentes da margem direita do rio Branco. Essa ainda a rea mais densamente po-
voada do seu territrio. O movimento de disperso do povoamento Yanomami a partir da Serra
Parima em direo s terras baixas circunvizinhas comeou, provavelmente, na primeira metade
do sculo XIX, aps a penetrao colonial nas regies do alto Orinoco e dos rios Negro e Branco,
na segunda metade do sculo XVIII. A configurao contempornea das terras Yanomami tem sua
origem neste antigo movimento migratrio.
Tal expanso geogrfica dos foi possvel, a partir do sculo XIX e at o comeo do sculo XX,
por um importante crescimento demogrfico. Vrios antroplogos consideram que essa expanso
populacional foi causada por transformaes econmicas induzidas pela aquisio de novas plan-
tas de cultivo e de ferramentas metlicas atravs de trocas e guerras com grupos indgenas vizinhos
(Karib, ao norte e a leste; Arawak, ao sul e ao oeste), que, por sua vez, mantinham um contato dire-
to com a fronteira branca. O esvaziamento progressivo do territrio desses grupos, dizimados pelo
contato com a sociedade regional por todo o sculo XIX, acabou favorecendo tambm o processo
de expanso Yanomami
2. CARACTERIZAO GERAL DOS YANOMAMI

Os Yanomamis so povos que se situam na regio da fronteira entre Brasil e Venezuela (habitam
principalmente as florestas densas da Amaznia e grandes montanhas, sendo o seu territrio ex-
presso em cerca de 192.000 km) e, desde a poca da descoberta da Amrica do Sul, por Cristvo
Colombo, foi cobiada por possuir diferenciaes ao longo da regio. A tribo atualmente possui
cerca de 30.000 pessoas, est situada numa extensa regio onde h uma grande biodiversidade
(o que favorece a prosperidade da tribo), porm ela enfrenta grandes dificuldades devido ao sur-
gimento de doenas, como a malria, que antes no existiam (que so originadas da presena do
homem civilizado com os povos indgenas), as invases de atividades como minerao, garimpa-
gem, extrativismo ilegal (que alm de ocuparem uma poro do seu territrio tambm polui os rios,
com a presena de mercrio, por exemplo, causa perda da biodiversidade e entre outros fatores), e
etc. Os Moxateteu so parte dos ndios Yanomamis, porm so mais isolados que os outros grupos,
e o no tm quase nenhum contato com os brancos.
Para a floresta Amaznica, esses povos so extremamente importante pois so responsveis pela
manuteno da biodiversidade dessa regio. Eles possuem saberes e prticas tradicionais, que so
passadas de geraes para geraes, e com isso ela continua em plena harmonia independente da
utilizao da mesma para a subsistncia desses ndios. O uso dos recursos da floresta so divididos
em formas de crculos ao redor da tribo, e os crculos mais prximos indicam as atividades que eles
mais extraem daquela regio (como pequenas caas, pesca, extrao de frutas, etc).
Eles possuem costumes como viver em comunidade, utilizam a troca matrimonial, cerimonial e
econmica com os grupos vizinhos, acreditam que todas as pessoas so iguais, vivem em malocas
denominadas de yanos ou shabonos (onde possvel cerca de 400 pessoas morarem), o centro de
suas tribos um local para a prtica de sua produo (em relao ao preparo de sua comida), rituais
sagrados, jogos, etc. Como a maioria das tribos indgenas, seu modo de produo praticamente
todo voltado para subsistncia, sendo uma sociedade de caadores-agricultores, e as tarefas so
divididas por sexo, sendo 80% do alimento da tribo originado das roas feitas pelas mulheres, e o
restante originada da caa e pesca realizada pelos homens. Essas caractersticas so importantes
para entender a identidade dos povos tradicionais indgenas e para compreender a importncia
desse povo nos dias de hoje para a medicina (pelo conhecimento de cerca de 500 plantas para fins
relacionados sade), produo de alimentos (por conhecerem bem sobre o ciclo de vida das plan-
tas) e tambm a caa e criao de animais (devido ao conhecimento do ciclo de vida e dos hbitos
dos animais).
Como em outras tribos, os Yanomamis tambm possuem os pajs, que tem como principais
objetivos dentro da tribo, alm de ser o ponto referencial para qualquer problema, a deteno de
conhecimentos sobre a terra (o que inclui o perodo certo para extrao de algum recurso, qual
produto bom para ser utilizado pela tribo, etc), sobre os espritos que so importantes dentro das
crenas desses ndios, alm de possurem o poder de prever as condies fsicas, pedir por abun-
dncia em relao as provises que os servios ecossistmicos oferecem, e tambm por controlarem
o mundo externo a tribo.
3. TERRITRIO E TERRITORIALIDADE DOS YANOMAMI

importante ressaltar que abordar esses dois temas, de certa relevncia, j que tais aspectos
podem ser definidos apenas pelos prprios Yanomami. Querer caracterizar da forma que enten-
demos tais relaes um erro, mas podemos procurar entender e desenvolver esses conceitos de
maneira a compreender melhor essas relaes e aspectos. Estes elementos exprimem o modo de
vida dos Yanomami e suas relaes com a terra e recursos naturais. Procuramos aqui entender a
territorialidade dos Yanomami tendo como referncia alguns estudiosos, usamos como referncia
inicial Paul Little.
Segundo Paul Little, entende-se por territorialidade [...] o esforo coletivo de um grupo social
para ocupar, usar, controlar e se identificar com uma parcela especfica de seu ambiente biofsico,
convertendo-a assim em seu territrio [...]. (LITTLE, 2002, p. 3)
Partindo de tal definio podemos reconhecer os esforos realizados pelas tribos para conseguir
manter seu territrio, tradio, ocupao e identificao do mesmo. J que so constantemente
atacados por garimpeiros e fazendeiros da regio onde vivem, e atualmente com uma maior fre-
quncia e intensidade.
Podemos ento ressaltar o processo poltico de organizao territorial percebido como uma ne-
cessidade dos Yanomami, para conter as ameaas em seu territrio. Apoiando-se assim em parcei-
ros para conseguir os objetivos de sua defesa territorial e sobrevivncia cultural. Tal afirmao pode
ser corroborada por Maurice Seiji Tomioka Nilsson quem em suas palavras afirma que:
As manutenes da paisagem florestal e da sade da terra floresta onde habitam a condio
de sua sobrevivncia, e esse o aspecto que molda sua percepo sobre os invasores de seu
territrio. Tal conscincia poltica a origem da criao de uma organizao de defesa de seus
direitos. (NILSSON, M. S. T, 2008:1).
A partir de tal afirmao de certo interesse apontar um trecho do estudo sobre o territrio
Yanomami desenvolvido pelo Instituto Socioambiental (ISA), onde caracterizada a poro do
territrio onde vivem: O espao de floresta usado por cada casa-aldeia Yanomami pode ser descrito
esquematicamente como uma srie de crculos concntricos. Esses crculos delimitam reas de uso
de modos e intensidade distintos. O primeiro crculo, num raio de cinco quilmetros, circunscreve
a rea de uso imediato da comunidade. O segundo crculo, num raio de cinco a dez quilmetros,
a rea de caa individual (rama huu) e da coleta familiar do dia-a-dia. O terceiro crculo, num raio
de dez a vinte quilmetros, a rea das expedies de caa coletivas (henimou). Situada na fron-
teira Brasil-Venezuela na regio do interflvio Orinoco - Amazonas (afluentes da margem direita
do rio Branco e esquerda do rio Negro). (Fonte: ISA. In: http://pib.socioambiental.org/pt/povo/
yanomami/569).
Conforme o trecho mencionado acima, ocorre uma intensa mobilidade no interior do territrio.
Isso se d, principalmente, devido ao sistema de formas coletivas de apropriao dos recursos na-
turais presentes na estrutura do modo de vida Yanomami.
Nota-se que o uso do territrio se d pela delimitao das fronteiras desenvolvidas pelas reas de
floresta de onde eles retiram seu sustento. Alm de respeitar as reas dos rios para manterem viva
sua biodiversidade, demonstrando ainda mais a relao entre a sobrevivncia, o territrio e a forma
de dominao e disperso no mesmo. Essa forma de ocupao do territrio garante a manuteno
do mesmo o que pode ser exemplificado nesse trecho do estudo realizado pelo ISA: Os Yanomami
vivem na Reserva da Biosfera Alto Orinoco-Casiquiare, de 8,2 milhes de hectares. Juntas, essas
regies formam o maior territrio indgena coberto por floresta em todo o mundo. (Fonte: ISA.
In: http://pib.socioambiental.org/pt/povo/yanomami/569).
Conclui-se ento que os Yanomami possuem uma relao intensa com o territrio onde vivem e
que constroem a sua territorialidade a partir dos modos de produo e da forma de apropriao dos
recursos naturais disponveis.
4. SABERES TRADICIONAIS
Segundo o art. 7, II, da MP 2186-16/20011, O Conhecimento tradicional consiste na informa-
o ou prtica individual ou coletiva de comunidade indgena ou de comunidade local, com valor
real ou potencial, associada ao patrimnio gentico. devido a grande vivncia dos Yanomamis,
que eles possuem grandes conhecimentos, passados de gerao a gerao. Nos quais devem ser
preservados e valorizados.
Podendo cham-los de conhecedores botnico, eles utilizam cerca de 500 plantas para alimen-
tos, remdios, construo de casas e outros artefatos. Como o solo amaznico no muito frtil,
apesar de conter uma grande biodiversidade, um novo jardim criado a cada dois ou trs anos para
essa produo.
Analisando as formas de conhecimentos tradicionais de tribos indgenas brasileiras, destaca-

mos como segundo maior nmero de trabalhos, os que diz respeito aos Yanomamis. Eles possuem
5,8% do total de trabalhos, sendo seus assuntos mais frequentes botnica de espcies coletadas e
farmacopeia.
So realizados projetos de oficina dentro das comunidades. E nestas oficinas gira em torno de
pesquisas intelectuais sobre os remdios da floresta Yanomami, conhecidos comohwerimamotima
thp. A atividade, que tem como foco a formao de pesquisadores Yanomami e o fortalecimento
dos conhecimentos tradicionais, foi organizada pela Hutukara e pelo ISA como forma de reapro-
priao e ampliao de uma pesquisa etnobotnica acadmica realizada h cerca de 20 anos.
Foram feitos levantamentos entre 1993 e 1994, a pedido do ento projeto de sade da CCPY
Comisso Pr-Yanomami, o antroplogo Bruce Albert, do Institut de Recherche pour le Dve-
loppement (IRD), na Frana, e o botnico Willian Milliken, do Royal Botanic Gardens, localizado
em Kwe, subrbio de Londres, sobre as plantas medicinais Yanomami com o objetivo de aprimo-
rar o atendimento de sade este povo por meio da valorizao da medicina tradicional. Foram
levantadas 114 espcies de plantas e o material foi organizado em um projeto de livro (Hwrima-
motima thp. Um primeiro manual de plantas medicinais Yanomami, ms, 207 pp.).
Na poca, porm, a publicao deste manuscrito acabou sendo cancelada, considerando que
tanto a organizao poltica dos Yanomami frente sociedade nacional quanto a proteo jurdica
dos conhecimentos indgenas eram ainda incipientes. Decidiu-se, portanto, esperar que os Yano-
mami tivessem melhores condies de controlar a divulgao de seus conhecimentos tradicionais
e que a reflexo jurdica sobre o tema se consolidasse. (Disponvel em: http://www.socioambien-
tal.org/pt-br/noticias-socioambientais/yanomami-desenvolvem-pesquisa-intercultural-sobre-
-plantas-medicinais-em-oficinas)
A lista das espcies utilizadas pelos Yanomami de Watoriki nos tratamentos sintomticos rea-
lizados aps as sesses xamnicas chegou a um total de 130, sendo 115 espcies vegetais e 15 no
vegetais (a maioria insetos). Para cada uma delas foram colhidas informaes sobre: lugar de co-
leta, indicaes de uso, partes usadas, modos de preparo e forma de administrar. A maior parte
das espcies foi tambm experimentada e fotografada durante expedies de trabalho de cam-
po da equipe da oficina em trilhas na floresta. Foram finalmente gravados depoimentos dospata
thpsobre o uso tradicional deste conhecimento teraputico e o impacto negativo da histria do
contato sobre sua transmisso, bem como entrevistas dos jovens pesquisadores yanomami sobre a
sua prpria experincia.
O sistema de cura Yanomami tem como principal pilar a atuao dos xams focalizada na etiolo-
gia das doenas, buscando, portanto agir sobre os diversos agentes e vetores malficos identificados
com a origem dos danos infligidos imagem (utup) dos pacientes. J a cura com remdios da flo-
resta, empreendida aps a sesso xamnica, visa geralmente atuar na reduo dos sintomas, como
febres, tosses, dores diversas, etc. O conhecimento sobre estes remdios era mantido e repassado
tradicionalmente pelas mulheres idosas, que os aplicavam em complemento e em acordo com o
trabalho de cura dos xams.
A maioria das mulheres idosas e adultas, conhecedoras dos remdios da floresta de Watoriki, no
entanto, morreu nos anos 1970 por conta das epidemias que assolaram a regio dos rios Mapulau
e Catrimani npoca. Sendo assim, o conhecimento fitoteraputico do grupo ficou guardado apenas
por alguns dos homens mais velhos cujas mes foram s ltimas a morrer.
Tratando-se de um saber antes transmitido de mes para as filhas, inexistem, portanto, desde
o fim dos anos 1970, contextos e canais sociais que propiciem a transmisso dos conhecimentos
fitoterpicos destes poucos homens mais velhos para as meninas e jovens mulheres da aldeia. De
fato, o trabalho das oficinas deixou claro que o conhecimento botnico destes homens tinha sido
transmitido aos pesquisadores nos anos 1990, porm no s mulheres da aldeia, antes ou depois
desta pesquisa.
Porm, de grande importncia que esses conhecimentos sejam preservados. O ordenamento ju-
rdico brasileiro no confere proteo efetiva ao conhecimento tradicional associado biodiversidade.
As formas nas quais vigoram no Brasil, no garante que esses saberes sejam protegidos. Deixando de
trazer tambm uma clareza e segurana jurdica as comunidades tradicionais. Porm, necessrio
que se crie uma forma de proteo eficaz dos conhecimentos tradicionais destas comunidades.
5. CONFLITOS ENVOLVENDO OS YANOMAMIS

Os problemas em suas terras so entendidos pelo primeiro contato com o mundo exterior, que
foi feito em 1940 a fim de explorar o territrio desconhecido. Depois, com o governo militar, em
1970, ocorreu construo da rodovia Transamaznica, que prejudicou centenas de ndios. Na
dcada de 80 houve um surto de corrida pelo ouro na regio, e cerca de 40.000 garimpeiros in-
vadiram o territrio dos Yanomamis (que dizimou cerca de 20% do total dessa tribo). Em 1992,
com o auxlio da Survival International, Davi Kopenawa (representante da tribo e presidente da
Hutukara Associao Yanomami) e a CPPY (Comisso Pr Yanomami), o territrio dessa tribo foi
finalmente demarcado e a atividade de garimpagem foi drasticamente reduzida, devido a expulso
dos garimpeiros dessa rea que passa a ser mais protegida.
Porm, cerca de um ano se passou e houve diversos genocdios no local, e esses ndios sofrem at
hoje com a falta de regularizao de suas terras, e as tentativas de introduo da minerao, pecuria e
a colonizao (alm de fazendeiros do entorno que ameaam constantemente a vida dos Yanomamis).
Por isso de extrema importncia que o governo reconhea os direitos dos ndios em relao as suas
terras para que os conflitos dentro da Amaznia sejam reduzidos e para que diminua o nmero de
ndios mortos devido a crescente demanda por bens e produtos vindos das sociedades capitalizadas.
Alm disso, atualmente, so discutidas algumas questes que so de extrema importncia para
a manuteno desses povos na regio da Amaznia, pois empresas esto interessadas na regio: o
Congresso Nacional est debatendo um projeto de lei que, se aprovado, ir autorizar a minerao
em grande escala em territrios indgenas. Isso ser extremamente prejudicial para os Yanomamis
e outros povos indgenas remotos no Brasil. (SURVIVAL, 2011). Segundo prprios moradores da
tribo, o que ir acontecer se essa lei for aprovada ser a destruio em massa do ambiente natural
amaznico, incluindo a biodiversidade dos lagos, da mata, etc., a diminuio da qualidade de vida
dos seres que habitam essas terras, inclusive e principalmente os povos tradicionais, e tambm, o
nmero de doenas entre os povos indgenas ir aumentar drasticamente, o que acarretar no au-
mento do nmero de mortes relacionadas ao contato do homem branco com os ndios.
O fato de ser uma tribo isolada contribui bastante para a extino desse povo se o governo no
agir a favor da conservao e manuteno dos mesmos (em relao a fornecer respaldo judicial para
resolver as questes da terra, auxlio mdico para ajudar a tribo aps a contaminao de diversas
doenas que antes no afetavam essas pessoas, e tambm para reconhec-los como parte impor-
tante do espao natural brasileiro, pois so responsveis pela manuteno e preservao de boa
parte das reas verdes por possurem respeito e a noo de dependncia dos recursos naturais). O
problema que eles enfrentam um problema socioambiental por alm de prejudicar a tribo e a vida
cotidiana que ela possui, tambm degrada, em nveis assustadores, o meio ambiente e tudo aquilo
que ele pode oferecer para o homem e para ele prprio. preciso confrontar empresas que vo
contra a manuteno dessas duas formas de vida e impedir que a riqueza cultural desses ndios e a
riqueza natural sejam extintas.
6. PROBLEMATIZAO
As atividades relacionadas ao garimpo ainda so um grande problema para essa tribo isolada,
e para outros povos e comunidades, por persistir em invadir o territrio desses grupos a fim de
explorar e usufruir dos recursos oferecidos no local. No caso dos Yanomamis, essa atividade est
ocorrendo a cerca de 15 km da sua localizao, o que dificulta e muito na qualidade de vida e nos
hbitos cotidianos que essa tribo possui no seu contexto social.
Cerca de 800 pessoas do governo (incluindo o exrcito e a polcia) esto em uma operao para
removerem novamente os garimpeiros ilegais que prejudicam diretamente as atividades que os
ndios exercem para sobreviver, principalmente devido a poluio dos rios com metais pesados
oriundos da procura de pedras raras. Porm preciso reverter o quadro de invaso que est se re-
petindo desde a corrida pelo ouro no Brasil, se no esses ndios sero seriamente comprometidos e
a sua extino pode ser considerada pelo governo devido ao primeiro genocdio que ocorreu devido
a atividade de procura do ouro.
A Survival International tem feito um excelente trabalho na divulgao para trazer reconhe-
cimento dessa tribo que parece ser esquecida quando se trata de direitos. preciso respeitar os
Yanomamis, assim como todos os povos e comunidades tradicionais, para seguirmos rumo ao de-
senvolvimento sustentvel (se que isso realmente possvel sem o respaldo dos conhecimentos
tradicionais que influenciam diretamente no modo de produo). Alm disso, a preservao se faz
necessria devido ao rico conhecimento que essas comunidades possuem no que se trata de com-
preender as relaes da natureza e os servios ecossistmicos que so fornecidos para o consumo
dessas comunidades.
Preservar e reconhecer esses povos so apenas o primeiro passo para garantir o direito dessas
pessoas, preciso tambm oferecer segurana para que genocdios, atentados contra quilombos, e
dentre outras atrocidades, no aconteam como antigamente, quando essas comunidades no eram
vistas, e que elas tenham garantia de que suas geraes futuras no sofram como eles e seus ances-
trais sofreram em busca de direitos e esforos para manter a integridade do territrio que sempre
habitaram antes mesmo da civilizao europia. Atualmente, graas a ONGs e sociedades que
visam a manuteno e preservao dessas comunidades, tribos indgenas como os Yanomamis tem
recebido um maior reconhecimento pelo governo, o que teve como consequncia o auxilio do go-
verno com sade e outros requisitos que eram necessrios nas tribos. Porm, essa somente uma
das muitas medidas que devem se tomadas para que esses ndios no sofram mais com a globaliza-
o e a era do TER, possuir bens.
Manter as tradies e os costumes que eles possuem de extrema importncia para que o ho-
mem branco possa entender processos que so desconhecidos e possuir conhecimentos de plan-
tas e animais que so importantes e usados na sade, alimentao e etc., para que o progresso seja
alcanado e o desconhecido seja conhecido a favor das populaes urbanas e das comunidades tra-
dicionais (pela valorizao e preservao da mesma).
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YANOMAMI: um povo em luta pelos direitos humanos By Neusa Romero Barazal Disponvelem:<ht-
tp://books.google.com.br/
FALTA TTULO DO ARTIGO
Claudimara Cassoli Bortoloto1
1. INTRODUO
Esse artigo trs algumas reflexes sobre a antropologia social e suas contribuies metodolgi-
cas para o trabalho de campo. Embora seja a antropologia a precursora das pesquisas de campo,
elas tem se disseminado para outras reas do conhecimento como mtodo de pesquisa. A discusso
parte de um esboo do desenvolvimento da antropologia social, sobretudo a partir de Malinowski
que rompeu com a diviso entre trabalho de campo e teoria. A antropologia social tende a consi-
derar, portanto, a observao e a escrita como partes de um mesmo processo, embora sejam dois
momentos distintos, como um amalgama se complementam e inexistem separadamente.
Malinowski denunciou as incertezas que afligem o pesquisador quando desenvolve o trabalho de
campo, esse se constri pela relao entre pesquisador e seu objeto de pesquisa, h uma imerso no
processo de conhecimento que resulta em um saber negociado produto das relaes dialgicas onde
pesquisador e pesquisado articulam-se ou confrontam mutuamente seus respectivos horizontes.
Nessa perspectiva, esse ensaio busca tecer algumas contribuies da antropologia social para a
pesquisa de campo, que tem a etnografia como uma de suas principais caractersticas. O interesse
por tal temtica se d, sobretudo pela necessidade de conhecimentos metodolgicos para qualquer
pesquisador que busca empreender a pesquisa de campo como metodologia de pesquisa. D-se n-
fase nas contribuies da antropologia, j que essa cincia a precursora desse mtodo, qual pode
ser transposto para outras reas do conhecimento.
O texto inicialmente remete a discusses que permeiam o desenvolvimento da antropologia
social e seus principais mtodos de pesquisa. Dentre eles, destacam-se, a recusa da separao entre
campo e escrita, sendo essa uma das principais contribuies desse mtodo, alm de apontar algu-
mas incertezas que permeiam o trabalho do pesquisador, a imerso, simetria e o perspectivismo
como possibilidade de anlise sobre o outro, alm da importncia dada para as questes que repor-
tam a originalidade dos dados, principalmente quando esses se apresentam diversos.
2. ASPECTOS TERICOS
Geralmente quando se remete a pesquisa de campo logo se associa a antropologia e suas con-
tribuies na observao de diferentes povos, grupos e sociedades, porm o trabalho de campo
se disseminou e foi incorporado pelas cincias sociais e por demais reas do conhecimento. A an-
tropologia sofreu uma reviravolta depois que Bronisaw Malinowski publicou ainda na dcada de
1920 Argonautas do Pacfico Ocidental, denunciando os sentimentos do antroplogo no fazer da
pesquisa, como as angustias, aflies, dvidas sobre a experincia de campo, alm de por em che-
que a iseno de poder por parte do pesquisador ao passo que denunciou seus interesses que muitas
1 Falta dados
vezes so ocultados no campo. (OLIVEIRA, 1998). Os escritos de Malinowski provocaram uma

reviravolta no fazer antropolgico, do estilo literrio representado por Clifford Geertz, a antropo-
logia valorizou a subjetividade, o indivduo e sua histria .
Godman (2011) ressalta que a interpretao do antroplogo sobre a outra cultura, no elimina
as influncias da sua cultura, cuja criatividade resulta do choque com o outro, e no se restringe ao
que parece estar oculto.
Embora muito do referencial terico se depare com a relao entre o antroplogo ou etnlogo
e o nativo, busca-se dessa relao extrair posturas metodolgicas que extrapolam o nativo como
objeto de conhecimento, que por sua vez pode ser generalizado para demais pesquisas no mbito
das cincias sociais.
Conforme Oliveira (1998) a antropologia seguiu seu percurso originada de diferentes tradies
intelectuais que se tornaram exemplares no paradigma proporcionado pelas trs principais escolas
de antropologia sendo a racionalista, estrutural funcionalista, e culturalista, quais ainda influen-
ciam as escolas contemporneas.
Amparados na ideia de razo e objetividade, criou-se a antropologia interpretativa como uma
nova disciplina. Suas bases esto pautadas na hermenutica, com destaque ao movimento ps mo-
derno, que marcou a antropologia cultural norte americana. A partir dos anos 1970, a antropologia
tem uma crise vivencial, denominada por Oliveira (1998) de crise da representao, pois novos
paradigmas vieram a compor seu percurso.
Da antropologia interpretativa representada, sobretudo por Clifford Geertz, surgiu a antropo-
logia social, que agregou a hermenutica da subjetividade, a histria, sobressaindo a interpretao
das relaes sociais observadas e analisadas pelo pesquisador. (OLIVEIRA, 1988).
Assim, conforme Oliveira (1998), domesticar cientificamente o fato histrico foi um problema
para essa disciplina, A aplicao com que os paradigmas da ordem se devotaram a domesticar a
subjetividade, o indivduo e a histria praticamente marcou indelveis limites noo de cientifi-
cidade do conhecimento antropolgico. (OLIVEIRA, 1988, p. 96).
A antropologia resultado dessa herana, que permitiu um novo estilo de fazer pesquisa, ou
como ressalta OLIVEIRA ( 1988, p. 100), Nesse sentido, cabe retomar agora o paradigma naqui-
lo que ele contribui para a constituio de um novo estilo de fazer antropologia, onde a intersubje-
tividade, a individualidade e a historicidade passam a ser exercitadas pelo pesquisador.
Oliveira (1998) questiona sobre o saber do nativo, sua autoridade at ento inconteste comea a
ser posta sob suspeita, assim ressalta Elege-se com isso uma forma de saber negociado, produto
das relaes dialgicas onde pesquisador e pesquisado articulam ou confrontam seus respectivos
horizontes (OLIVEIRA, 1988, p. 100). O autor denomina as relaes que ocorrem entre pesqui-
sador e o objeto de pesquisa de encontro etnogrfico, ou o que denominado segundo ele, ou pelos
hermeneutas de fuso de horizontes.
O antroplogo deve conseguir integrar o saber do outro, dar-lhe voz, a defesa da polifonia pode
ser uma das posturas mais radicais ou talvez um dos elementos mais interessantes dessa nova an-
tropologia. (OLIVEIRA, 1988).
O pesquisador ao apresentar a vida do outro, seja ele, indivduo, grupos ou povos o faz pautado
nos termos da historicidade, num tempo histrico que o inclui. A intersubjetividade, a indivi-
dualidade, e a historicidade parecem circunscrever a nova antropologia. (OLIVEIRA, p. 101).
No entanto, conforme Oliveira (2011), os antroplogos recusam-se em servir apenas como in-
termediadores ou importadores de dados exticos e rejeitam a diviso que comumente se faz nas
cincias sociais entre teoria e pesquisa de campo.
O antroplogo social moderno se inspira em Malinowski, pois esse pensador como nenhum
outro reconheceu serem as etapas da escrita e do campo fases de um mesmo processo.
Ao discutir sobre o papel do etngrafo na ps-modernidade, Kuper (2002) ressalta a confuso
que muitos fazem ao exerc-lo, agindo com desespero frente as suas possibilidades. So assediados
pelas incertezas e chegam a totalizar uma hipocondria epistemolgica, em que nada se conhece
ou se diz sobre outras formas de vida, ao passo que perdem a oportunidade de tornar a etnografia
incrivelmente problemtica.
A imerso na vida social imediata um dos princpios do mtodo etnogrfico que se concretiza
na identificao com o outro, ao mesmo tempo em que assume uma posio de dependncia em
relao a ele.
A observao participante o primeiro processo que transformada em imerso produz um se-
gundo momento que a escrita, que por sua vez opera uma transformao simblica da experincia
vivenciada em campo. A escrita portanto, uma parte, ou dimenso simblica na qual vai trans-
formar uma experincia subjetiva em algo objetivo que um relato.
Nessa perspectiva, para Strathern (2014), a escrita aparece como recriao relacionada a imagi-
nao da experincia de campo, que guarda uma relao complexa entre dois campos como o etno-
grfico e o terico em que O efeito etnogrfico se d no momento da escrita, em que a observao
e anlise esto em relao num mesmo plano. (STRATHERN, 2014, p. 8).
A concretizao do efeito etnogrfico se d pela relao dialgica, em que pesquisador e pesqui-
sado possuem perspectivas sobre o outro, sendo que Na medida em que os locais em que atua o (
a) etngrafo (a) podem ser vistos como alternantes, cada um deles oferece uma perspectiva sobre o
outro. (STRATHERN, 2014, p. 345).
A escrita do trabalho de campo um momento desafiador, e s funciona se for uma recriao da
imaginao. As ideias e as narrativas que do sentido a experincia de campo cotidiana tem de ser
rearranjadas para fazer sentido no contexto dos argumentos e das anlises voltadas para outro p-
blico. Dessa forma, a escrita etnogrfica cria outro campo, pois uma descrio do campo ancorada
em outras formas e contribuies sobre essa descrio.
Para Strathern (2014) h tambm o que ela denomina de deslocar entre campos, entendido
como a transio do etnlogo por amplas realidades, a sua e a que analisa qual pode propiciar novos
elementos da realidade que ele no havia previsto. Ocorre dessa forma a viagem intelectual, que
se d pela imerso, que nunca ser total, j que o etnlogo no est inserido somente na realidade
que perfaz seu objeto de estudo. Dessa forma, o contraste com a experincia do pesquisador, faz
com que a imerso oferea muitas vezes o que no foi procurado, fornecendo assim a facilidade e,
portanto um mtodo para se deparar com o que no foi procurado.
A experincia do campo permite pensar o outro, campo e escrita so partes de um mesmo pro-
cesso ou contexto. Ao discutir sobre o campo e a escrita, Lima (2013), associou a metodologia de
Evans Pritchard que estudou a arte e mgica Zande e descreveu a imerso dada na relao entre
sujeito e objeto.
Reforando esse pensamento, Viveiros de Castro (2004) ressalta que o objeto constitui para o
pesquisador como uma relao social que se d entre o nativo e o antroplogo. Se apoiando em Ma-
rilyn Strathern, ressalta que a cultura consiste na forma de como as pessoas fazem analogias entre
diferentes domnios de seus mundos, sendo todas elas amplas e de comparaes multidimensionais.
Viveiros de Castro (2004) ressalta que para Roy Wagner a antropologia estuda a cultura atravs
da cultura, o que faz dessas operaes investigativas suas propriedades gerais. Assim o antroplogo
e nativo esto envolvidos em diretas comparaes intelectuais e interculturais.
Ao pensar a relao entre natureza e cultura, Strathern (2014) infere que ela exprime certos
significados, principalmente quando pesquisadores empiristas percebem elementos externos das
representaes mentais. Primeiramente a relao natureza e cultura entendida pelo sentido subs-
tancialista que d aos povos indgenas suas categorias, e em segundo lugar so entendidas como
essencialistas. No pensamento ocidental no possvel atribuir um significado nico natureza
e a cultura, inexiste uma dicotomia consistente, apenas uma matriz de contrastes. A combinao
de participar da alteridade e trat-la como objeto de estudo, criou a antropologia. Esse processo
depende de uma convico central de que o homem produz cultura e, na medida em que isso
verdadeiro, externo a sua prpria natureza (STRATHERN, 2014, p. 27).
A matriz dessa oposio a prpria matriz da cultura ocidental, a cultura compreende a socie-
dade e a cultura, a natureza diz respeito tanto a natureza humana como ao ambiente no social.
A cultura tanto sujeito criativo quanto objeto acabado; a natureza tanto recurso como limi-
tao, passvel de alterao e operando segundo suas prprias leis. como um prisma que gera
diferentes padres ao ser girado por meio dele, natureza e cultura podem por vezes ser vistas
como o elemento circunscrito ou circunscritivo. (STRATHERN, 2014, p. 29).
Strathern (2014) ressalta que produzimos a dicotomia real entre natureza e cultura quando pro-
jetamos aspectos dela na sociedade que estudamos. a lgica que cria oposio a partir da diferen-
a, como por exemplo, a oposio entre masculino e feminino, ou domstico e selvagem.
A cultura contm partes da natureza, e ns seres humanos contemos em ns mesmos uma natu-
reza que anterior cultura. O masculino e feminino dividem-se em duas metades, de modo que
cada uma delas definem-se pelo que a outra no , fica explcito a noo de controle, que no caso da
mulher pode se dar a partir do controle sobre suas faculdades naturais. A sociedade tende a relacio-
nar a mulher com a natureza dado a biologia, e o homem com a sociedade, essa diviso ancorada na
diferena existente no ocidente entre o masculino e o feminino, faz o mundo ocidental demonstrar
o fascnio natural pela mulher.
A autora remete a autoconscincia ou a forma de como a sociedade pode classificar a si prpria.
Em outras palavras, por meio de smbolos, de esteretipos e do tratamento dispensado aos sexos,
as pessoas tomam conhecimento de certas percepes de cultura e natureza. (STRATHERN,
2014, p. 29).
A cultura cumulativa, um processo material de coisas, a cultura com aspas, implica em con-
tradies, nos termos da vivncia da cultura como algo consciente, uma coisa o sujeito viver a sua
vida simblica, outra tentar saber sobre essa vida conscientemente. Uma cultura muito mais
do que qualquer antroplogo vai conseguir apreender, inclusive da capacidade de apreenso ou
conscincia do prprio nativo. A partir do momento em que entendida a objetividade relativa
e a relatividade cultural, o antroplogo inventa o nativo e revigora a cultura do ocidente. Se todos
os contextos so produzidos a partir de relaes simblicas, pode-se fazer uma antropologia pela
relao com o outro. A anlise parte do processo de entendimento sobre o outro, sendo assim, o
pesquisador precisa estar atento a sistematicamente pensar sobre o prprio pensamento.
A arte da antropologia se estabelece pelo controle da relao entre pesquisador e pesquisado
planejada anteriormente ao trabalho de campo. Da decorre o que Viveiros de Castro (2004) deno-
mina de traduo da cultura, sendo o objeto da antropologia e o problema a ser conhecido, a forma
de como cuidar dessa operao o que se coloca para o pesquisador.
Para Viveiros de Castro (2004) a traduo do trabalho de campo no se limita a comparao,

uma vez que a antropologia compara visando a traduo, sem que isso se restrinja a generalizar,
interpretar, contextualizar, revelar o inconsciente, dizer o que se passa sem dizer, e assim por
diante. Uma boa traduo aquela que alie conceitos deformados e subvertidos para o tradu-
tor, que insira a sua linguagem dentro do novo. O perspectivismo seria para Viveiros de Castro
(2004) a forma de traduzir a cultura. Para isso, evoca o conceito de perspectivismo indgena
como uma teoria do equvoco que aparece como o modo de comunicao para excelncia entre
as diferentes posies de perspectivas e, portanto, como ambas condies de possibilidades e
limites do empreendimento antropolgico.
I use perspectivism as a label for a set of ideas and practices found throughout indigenous Ame-
rica and to which I shall refer, for simplicitys sake, as though it were a cosmology. This cosmology
imagines a universe peopled by different types of subjective agencies, human as well as nonhuman,
each endowed with the same generic type of soul, that is, the same set of cognitive and volitional
capacities. (VIVEIROS DE CASTRO, 2004, p. 03 - 04).
Busca-se entender como esses outros seres humanos compreendem a si mesmos, no se trata de
uma pluralidade de diferentes mundos, mas a antropologia multiculturalista fundada na plurali-
dade mtua de diferentes culturas.
Wagner (2010) sustenta que o antroplogo compreende o modo pelo qual os homens criam a
realidade em que vivem, e de como essa realidade pode criar os homens que existem por meio dela
. Conforme esse autor, para alm de um impulso originado no interior do indivduo, a motivao
se impe, se precipita a cada um desde o exterior, objetos, imagens, e mesmo a ao e o compor-
tamento de cada um dos outros agentes analisados pelo antroplogo, tudo pode se converter em
motivao, e desse modo , influenciar nas formas e no pensamento.
Os processos simblicos e sociolgicos so pensados dialeticamente frente a isso, Wagner
(2010) defende que para uma verdadeira compreenso da motivao humana h a necessidade da
sua abstrao ou conceito, para ser observada como aparece na realidade. A observao deve consi-
derar a relao que a motivao estabelece junto a cada uma das outras motivaes. Considerando
situaes de encontro entre diferentes contextos simblico, Wagner (2010) se prope compreender
a interlocuo e estranhamento , pensando no contexto do antroplogo que est em contato com
o outra cultura. (...) a definio e a extenso de uma palavra ou outro elemento simblico consti-
tuem fundamentalmente uma mesma operao( WAGNER, 2010, p 80). O antroplogo entende
o seus sentidos a partir de como significa, inventa novas possibilidades e aplicaes para categorias,
conceitos, e atravs delas explica aquilo que experimenta e vivencia durante a pesquisa de campo.
Wagner (2010) dispem uma antropologia aberta e simtrica, que permite considerar nossos pr-
prios sistemas de motivao, explicit-los, onde a criatividade esta no pesquisador e no objeto de pes-
quisa. Desse modo, visa uma cincia que seja capaz de perceber o outro diretamente, considerando os
significados e as motivaes que lhes so prprios. Uma cincia capaz de observar o modo como eles
nos assimilam, como nos percebem, nos inventam, a partir de seus significados e analogias.
Conforme Viveiros de Castro (2002) o discurso seja do nativo ou do antroplogo no so textos,
mas sim prticas de sentido com relaes entre si. O essencial que o discurso do antroplogo (o
observador) estabelea uma certa relao com o discurso do nativo (o observado). Essa relao
uma relao de sentido, ou, como se diz quando o primeiro discurso pretende Cincia, uma
relao de conhecimento. (CASTRO, 2002, p. 113)
O conhecimento antropolgico uma relao social, em que sujeito e objeto se modificam no

processo e na relao entre ambos, que esto em constante transformao. Constitui-se dessa for-
ma a meta relao, que no de identidade, o antroplogo busca dar sentido ao seu discurso atravs
do sentido do discurso do nativo, A alteridade discursiva se apoia, em um pressuposto de seme-
lhana. (VIVEIROS DE CASTRO, 2002, p. 113). Antroplogo e nativo so membros de uma
mesma entidade, a humanidade, e ambos podem estar imersos em uma mesma cultura.
O autor ressalta que o importante fazer antropologia considerada seja no discurso simtrico,
prtico, com continuidade epistmica, cujo antroplogo possui a posse eminente das razes, quais
so desconhecidas pelo nativo. A cincia do antroplogo se d de forma diferente para o nativo,
esse o objeto que no possui a mesma conscincia sobre si. O jogo epistemolgico do discurso
implica tais diferenciaes, ou regras desiguais seja para os nativos seja para o antroplogo, porm
essa desigualdade que Viveiros Castro (2002) visa recusar. Para o autor os procedimentos que
envolvem a investigao do antroplogo se d na mesma ordem para o investigado. Reivindica-se
a presena do outro, onde investigador e investigado esto numa mesma posio, recusando simul-
taneamente as regras epistemolgicas que tendem a desconsiderar a posio de igualdade entre
pesquisador e pesquisado.
Outrem no um elemento do campo perceptivo; o princpio que o constitui, a ele e a seus

contedos. Outrem no , portanto, um ponto de vista particular, relativo ao sujeito (o ponto
de vista do outro em relao ao meu ponto de vista ou vice-versa), mas a possibilidade de que
haja ponto de vista ou seja, o conceito de ponto de vista. Ele o ponto de vista que permite
que o Eu e o Outro acedam a um ponto de vista. (CASTRO, 2002, p. 118).
O outro , portanto a expresso de um mundo possvel, o sujeito assim efeito e no causa, e

surge a partir da relao interior de exteriorizao, a diferena entre vrios sujeitos s se concretiza
porque h o outro. O nativo obriga o antroplogo a por em dvida o pensamento sobre si, pois ele
para Viveiros de Castro (2002) um objeto pensante, ou um sujeito. H uma confrontao entre
o que pensa e faz o nativo, com o que o antroplogo pensa e faz com o que pensado pelo nativo.
Ao refletir sobre a identidade e o destino da antropologia, Viveiros de Castro (2002) mostra-
-se preocupado e expem suas inquietaes quando infere que a cultura pode ou no ser o centro
da identidade antropolgica. A matria privilegiada da antropologia a sociabilidade humana, as
relaes sociais, e a cultura o nome que a antropologia d a variao relacional, pois no existe
cultura sem relaes sociais. Entende-se que no a cultura que varia, mas as variaes que se re-
lacionam. (VIVEIROS DE CASTRO, 2002).
A antropologia se distingue de outros discursos referentes a sociabilidade humana no por
compreender solidamente a natureza das relaes sociais, mas por ter uma vaga ideia do que seja
uma relao.
Pois seu problema caracterstico consiste menos em determinar quais so as relaes sociais
que constituem seu objeto, e muito mais em se perguntar o que seu objeto constitui como
relao social, o que uma relao social nos termos de seu objeto, ou melhor, nos termos for-
mulveis pela relao (social, naturalmente, e constitutiva) entre o antroplogo e o nativo.
(VIVEIROS DE CASTRO, 2002, p. 122).
Viveiros de Castro (2002) se refere ao perspectivo amerndio quando valoriza o ponto de vista
do nativo, que pode ou no ser apropriado pelo antroplogo. A experincia do etnlogo se d seja
como leitor sobre seu tema de pesquisa, seja pela conscincia do que essa experincia significa para
o nativo e para si enquanto pesquisador. O experimento uma fico controlada por essa expe-
rincia, Viveiro de Castro (2002) a denomina de fico antropolgica. A fico consiste portanto no
etnlogo tomar seu tema de pesquisa ou investigao como conceitos, no caso de Viveiros de Castro
a tomada das ideias indgenas como conceito, e da experimentao do pensamento amerndio.
Citando Roy Wagner, Viveiros de Castro (2002) ressalta que todo experimento com outra cultura
permite um experimento com a sua prpria.
Os conceitos so objetos ou eventos intelectuais, no so construes subjetivas do etnlogo,
eles permeiam a mente, mas no esto prontos, so inventados.
Os conceitos de acordo com Viveiros de Castro (2002, p. 125) refletem:
(...) uma certa relao de inteligibilidade entre as duas culturas, e o que eles projetam so as
duas culturas como seus pressupostos imaginados. Eles operam, com isso, um duplo desenrai-
zamento: so como vetores sempre a apontar para o outro lado, interfaces transcontextuais cuja
funo representar, no sentido diplomtico do termo, o outro no seio do mesmo, l como c.
O conceito nunca uma unidade, mas sempre ser uma relao, Wagner (2010) imagina esse
processo de simbolizao como um contexto, onde as pessoas possuem o que ele denomina de con-
veco, que o compartilhamento de smbolos que formam um contexto. Porm esse contexto no
esttico, a inveno inerente a conveno. A partir do momento que o pesquisador coloca-se em
relao com o outro, pensar como possuidor de cultura e refletir sobre sua cultura implica o reco-
nhecimento de que ela est em negociao.
Para Wagner (2010) a analogia que permite a comparao entre duas coisas que so diferentes
e simultaneamente equivalentes, para alm da antropologia descritiva, em que o antroplogo in-
terpreta o outro e o traduz, o contato entre ambos permite abalos e amalgamas entre eles. Wagner
(2010) faz da cultura o ponto de partida, se ela existe, um fenmeno que define a condio huma-
na, no h ningum que esteja fora dela, nem mesmo o antroplogo.
Alm disso, os conceitos so relativos por serem relacionais, e assim o so por serem relato-
res. Os conceitos podem carregar uma assinatura como uma palavra estranha, ou uma assinatura
etimolgica, relacionada a tradio cultural. Viveiros de Castro (2002) alerta o pesquisador para
a atribuio do conceito enquanto dispositivo da cultura, como vocabulrios que fazem parte da
cultura analisada, assim como aqueles que se criam por meio do contato com o outro. Os objetos
cientficos esto a espera de descrio, porm essa recusada na forma de crena, a antropologia
tem a tarefa de multiplicar o mundo atravs do conhecimento do outro.
A forma de descoberta de contextos alheios, bem como a condio de trazer para o mundo as
experincias de outras pessoas que at ento no existiam, faz com que o antroplogo empreenda
uma ao de conveno, o estudo antropolgico implica no s o conhecimento de outra cultura,
mas a conscincia de sua prpria a partir da diferena entre ambas.
A antropologia reversa, uma das principais categorias epistemolgica de Wagner (2010) seria
como pensar o sistema ocidental, o nosso modo de viver, a partir dos parmetros que no so os
nossos, mas dos indgenas.
Para Wagner (2010) a antropologia simtrica porque todos somos antroplogos, a inveno
faz parte do processo, s existe significado mediante associaes, em que o mundo do sentido um
mundo fechado nas coisas que existem.
Os signos so um conjunto de relaes e essas so internas, s tem sentido no contexto. A exis-

tncia de diferentes signos e suas relaes so convenes que precisam ser incorporadas na inverso.
Contudo, alm de elementos discutidos como a interconexo entre campo e teoria, a imerso, a
considerao do indivduo e sua histria, aparecem outros elementos fundamentais ao pesquisador
quais pode se deparar na pesquisa de campo.
Destacam-se dessa forma as mudanas e os imprevistos que podem aparecer no decorrer dessa
pesquisa. Situando Mary Douglas, Lima (2013) ressalta o trabalho de campo como um elemento
distintivo, sendo basicamente um novo perodo na pesquisa do fenmeno humano, assim como
o telescpio para a astronomia. A autora caracteriza a evoluo dos mtodos etnogrficos, a capa-
cidade de observar a realidade e descrev-la, a trajetria da anlise documental para a anlise da
vida social.
Recordemos sua percepo de que o fenmeno que revolucionou antropologia consistiu basi-
camente na transformao da matria-prima da nossa disciplina: no passado, usavam-se docu-
mentos, frisava ele, ao passo que agora isto , para os de sua gerao a matria-prima a
prpria vida social. (Evans-Pritchard 1978b: 121) (LIMA, 2013, p. 12).
Da mesma forma, Strathern (2014) apresenta a imprevisibilidade das informaes que apare-
cem na pesquisa de campo, chamando a ateno para as prxis, preparar algum para estar em um
lugar, significa saltar de um contexto para outro, aplicando as mesmas noes em lugares diferen-
tes. Uma vez imersos, estaramos aptos a imergir novamente. ( STRATHERN, 2014, p. 12).
O trabalho de campo sempre um convite a imerso, como ressalta Strathern (2014), a linguagem
da descrio aprece como um elemento importante que se contrapem a linguagem tendenciosa. A
noo de representao foi bastante criticada nos anos 1970 e 1980 por correntes antropolgicas.
O discurso do perspectivismo difundido sobretudo por Eduardo Viveiros de Castros, tem
maior preocupao com a linguagem da descrio, visa compreender categorias analisadas no
campo do ponto de vista do nativo, da sua forma original, conhecida pelos brasileiros como equi-
vocao controlada.
At os anos 1990 no era necessrio acrescentar a importncia da localizao do campo, Strathern
(2014) ressalta que atualmente um dos grandes desafios para o antroplogo a definio da amplitu-
de de informaes desejadas. Assim como se apresentam para o pesquisador problemas referentes
distribuio e acesso das informaes, existem tambm os relacionados as responsabilidades do que
fazer com elas. Para Strathern (2014) quando se tem uma ampla disponibilidade ou circulao de
informaes, o pesquisador deve recorrer a velhas perguntas quanto a procedncia delas.
So responsabilidades quanto a procedncia dos dados que os transforma em informao para
seus usurios, sobre o objeto de estudo que para os antroplogos (...) consiste em elucidar e des-
crever os contornos da vida social (STRATHERN, 2014, p. 348).
A autora apresenta o comprometimento da antropologia social com um determinado ponto
de vista que se empreende na complexidade da sociedade que sempre um fenmeno relacional,
sendo essa sua natureza, qual no deve restringir-se a princpios ou axiomas elementares, como
ressalta: O desafio se coloca, de fato, no que diz respeito amplitude de informao desejada, e
se renova nos desafios colocados pelas novas percepes sobre a complexidade. (STRATHERN,
2014, p. 348 349).
O que faz de toda organizao social um sistema complexo a imprevisibilidade dos comporta-
mentos, sua no linearidade, capaz de produzir resultados mltiplos. a descrio para Strathern
(2014) uma forma ou metodologia de como lidar com os dados imprevisveis, alm de remont-los
as circunstancias de seu desenvolvimento.
Por isso os dados que aparecem de forma imprevisvel em sistemas complexos, devem ser ex-
plicados a partir da sua originalidade, ou seja de suas condies iniciais, pois elas so imprevisveis
do ponto de vista do observador.
Assim como Malinowski, Strathern (2014) considera as incertezas do prprio investigador, que
desconhece toda a srie de fatores relevantes na anlise final, ou seja, tudo que j compilou como
notas e textos.
Nas cincias sociais existe estratgia de selecionar esses dados atravs de mtodos especficos
que permitem ao pesquisador trabalha-los como arqueologias de trs para frente.
O trabalho de campo um quebra cabea que o pesquisador tem a sua disposio, porm o
mtodo etnogrfico e suas estratgias de imerso do e possibilitam lidar com as informaes que
surgem, mesmo de forma imprevisvel. A imerso no campo se reproduz no estudo subsequente
distante dele, pois os antroplogos colocam a tarefa de no s compreender o efeito de certas prti-
cas e artefatos das vidas observadas, mas a anlise da escrita que se inicia no campo, se efetiva pela
trao exercida posteriormente a ele, o que constitui O momento etnogrfico uma relao, assim
como um signo lingustico pode ser pensado como uma relao que junta o que entendido (que
analisado no momento da observao) necessidade de entender ( o que observado no momento
da anlise). (STRATHERN, 2014, p. 350).
O momento etnogrfico a parte flexvel do mtodo etnogrfico, a imerso essa relao que se
estabelece entre o pesquisador quando se rende as preocupaes dos outros, sem haver imaginao
ou especulao suficiente que lhe garanta um preparo prvio. No se trata do trabalho de campo ou
da escrita em que se refere, mas desse carter de duplos campos, que fundamental para o trabalho
de campo.
As pessoas que so entrevistadas para alm de uma entrevista e respostas, so informantes, pois
mantm controle sobre a informao que oferecem.
Muitas vezes o etnlogo na pesquisa de campo, no est preparado para o impacto que ela pode
proporcionar a ele, da a importncia da prtica reflexiva atravs da escrita em coletar dados antes
que esses se tornem informaes.
Strathen (2014) ressalta o holismo como mtodo britnico da antropologia social e sua principal
caracterstica baseada no arsenal de informaes ou num campo social abrangente, onde tudo era
relevante para o pesquisador e para o foco da investigao.
Fazia sentido, imaginar que tudo poderia ser reunido, contudo, embora tudo parea ser signi-
ficativo, para Strathen (2014) cada informao ganha significncia na escrita, na etnografia que se
compem com a descrio feita posteriormente ao trabalho de campo O exerccio da pesquisa de
campo , portanto, antecipatrio, na medida em que aberto ao que vir depois. (STRATHERN,
2014, p. 354).
Nesse sentido, Strathern (2014) ressalta a existncia de vrias ddivas proporcionadas ao etn-
logo em seu trabalho de campo quais se revelam no momento da observao e da anlise. So eles,
a reificao, o deslumbramento, a incitao, essa ltima, diferente das anteriores que esto mais
presentes no ato analtico, uma forma de incitar as respostas dos entrevistados.
Strathern (2014) caracteriza o momento etnogrfico como um ponto de passagem terico, uma
categoria de conhecimento, que trs a ddiva da riqueza quando objetifica uma observao, com
anlise que acompanha a troca de perspectivas.
A afetividade das relaes outra ddiva que envolve o trabalho do pesquisador, alm do discurso
sobrepem-se ao campo outros usos antropolgicos. O papel da interpretao que busca responder
como as pessoas fazem e agem, um modo de interpretar a escrita como uma cincia humana.
A primeira vista aparenta que a sociedade e o sujeito individual fornece cada um deles uma
perspectiva sobre o outro, porm nenhum deles possui dimenses ou propores do outro. O co-
nhecimento sobre o outro sempre relativo, e pode ser estimado a partir das aes humanas. Dessa
forma o conhecimento se produz pela relao entre pesquisador e pesquisado, se estabelece em um
dado momento podendo ser removido ou substitudo no contexto dessa relao, o que Strathern
(2014) chama de deslocamento do conhecimento ou perspectivismo.
O perspectivismo , portanto mltiplos mundos, cujas experincias do antroplogo e do nativo
seriam divididas, a escrita suscita um debate sobre seu significado no contexto do trabalho antro-
polgico, no se reduz a interpretar o que se conhece, mas a descobrir o que se pretende conhecer.
3. CONCLUSO.
O trabalho de campo sofreu mudanas ancoradas no desenvolvimento da antropologia, sobre-
tudo da antropologia social. Essa tomou como metodologia a recusa da separao entre campo e
escrita, sendo esse um novo mtodo para a produo do conhecimento. Alm dessa recusa ou nova
metodologia, concebeu o indivduo e a histria como parte das anlises, quais antes eram restritas
as descries. A relao entre pesquisador e objeto tornam-se com a antropologia dialgicas, em
que ambos se contaminam mutuamente. Problematizar a entnografia um dos desafios do antro-
plogo, pois no campo, pode-se descrever sobre tudo, ao passo que muitos no conseguem proble-
matizar o universo de dados observados. O campo para o antroplogo ou para qualquer pesquisa-
dor das cincias sociais pode oferecer uma diversidade de dados em maior ou menor proporo e a
forma de como lidar com essa diversidade deve remeter-se a sua originalidade, as questes iniciais
que as fizeram emergir.
O perspectivismo um mtodo para analise do outro quando se efetiva a pesquisa de campo,
pois ele viabiliza ao pesquisador a apropriao do ponto de vista do pesquisado, ao mesmo tempo
que toma a investigao como conceitos. As peculiaridades da investigao permitem a realizao
de experimentaes sobre o tema investigado, conforme ressaltou Viveiros de Castro (2002) ao
afirmar que todo experimento com outra cultura permite um experimento com a sua prpria.
O trabalho de campo imprime posies iguais entre pesquisador e pesquisado, a descoberta do
outro requer a organizao simblica, bem como a descoberta de si mesmo, provoca o deslocamen-
to de si e o choque mtuo.
Dessa forma, a pesquisa de campo requer precaues essenciais para seu desenvolvimento, no
basta ir a campo, observar e levantar os dados se esses no ato da escrita no forem concatenados,
selecionados de forma a ganhar sentido pela escrita. A experincia de campo nica, porm, para
proced-la o pesquisador deve-se considerar como parte do contexto, do tempo histrico, bem
como ter conscincia da posio de igualdade entre ele e o objeto de pesquisa.
Pesquisador e pesquisado encontram-se num mesmo contexto, embora possam ter culturas di-
versas, como as amalgamas se inter-relacionam e se chocam, o que d bases para a produo do
conhecimento pautado no perspectivismo que concebe a existncia do outro a partir do conheci-
mento sobre si mesmo, unindo elementos simblicos permeados no campo e na escrita.
GOLDMAN, Marcio. O fim da antropologia. Novos estudos CEBRAP. 2011, n.89, pp 195-211.
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WAGNER, Roy. A inveno da cultura. So Paulo: Cosac & Naify, 2010.
CALN E ASSISTNCIA SOCIAL UMA EXPERINCIA ETNOGRFICA

DE VIABILIZAO DE DIREITOS
Erika dos Santos Tolentino1
1. INTRODUO
O presente trabalho pretende apresentar um estudo de sistematizao da atividade que vem
sendo planejada, construda e desenvolvida pela Poltica de Assistncia Social com um grupo de
ciganos que residem acampados em Resende/RJ.
Este estudo se estrutura em cinco tpicos. A introduo procura proporcionar ao leitor a identi-
ficao de onde nasce o campo de pesquisa e atuao proposta. Apresentando a poltica de assistn-
cia social e onde se relaciona com os ciganos. O primeiro subitem busca o conceito de territoriali-
zao para pensar e justificar a importncia do trabalho na identificao de demandas e na garantia
de direitos. J o segundo subitem apresenta um breve panorama sobre os ciganos, o grupo Calon
e sua insero no municpio. Em seguida, nos procedimentos metodolgicos so apresentadas as
primeiras demandas identificadas a partir do trabalho de campo e por fim, a concluso procura
trazer a contribuio do Servio social para a questo.
Resende uma cidade localizada no sul do Rio de Janeiro, na regio conhecida como Agulhas
Negras. Possui cerca de 125.214 habitantes, segundo IBGE/20152, e um ndice de desenvolvi-
mento humano de 0,768, sendo o quinto maior do estado. Apresenta-se como um grande polo
industrial, automotivo e metalrgico. Destaca-se ainda por abrigar a Indstria Nuclear do Brasil,
nica no pas capaz de enriquecer urnio e a Academia Militar das Agulhas Negras, a nica escola
brasileira de formao de oficiais combatentes do Exrcito. Possui ainda, uma grande vocao tu-
rstica devido beleza natural da Mata Atlntica.
A Assistncia Social uma poltica social, no contributiva, inserida no trip da Seguridade
Social. A Lei Orgnica da Assistncia Social Lei n 8.742, de 7 de dezembro de 1993 apresenta a
seguinte definio:
Art. 1 A assistncia social, direito do cidado e dever do estado, Poltica de Seguridade So-
cial no contributiva, que prov os mnimos sociais, realizada atravs de um conjunto integra-
do de aes de iniciativa pblica e da sociedade, para garantir o atendimento s necessidades
bsicas.
A assistncia social apresenta uma funo social de atender famlias e indivduos em condi-
es de vida violadoras de direitos, no s, mas em grande parte relacionando com a privao de
renda, a pobreza e a extrema pobreza. Insere-se na ambigidade das polticas sociais, j que atua
na perspectiva de garantia de direitos a classe trabalhadora, acesso a mnimos sociais, fomento da
1 Prefeitura Municipal de Resende
2 Consulta realizada em 11/02/2016.
cidadania, mas tambm um instrumento de controle para permitir mnimos sociais que garantam
a reproduo de capital.
O Sistema nico de Assistncia Social organiza e regula as aes socioassistenciais em todo ter-
ritrio nacional segundo os tipos de proteo, proteo social bsica e proteo social especial. Esse
trabalho se insere no mbito da proteo social bsica. A PSB tem o objetivo de ofertar servios e
benefcios que visem preveno de riscos sociais provenientes da pobreza e/ou da fragilizao de
vnculos familiares e comunitrios. Seu servio prestado prioritariamente pelos Centros de Refe-
rncia da Assistncia Social CRAS que tem na capilaridade territorial a possibilidade da amplia-
o da oferta de servio pblico nos territrios mais vulnerveis. Para isso desafia seus trabalhado-
res a conhecer profundamente a dinmica que se insere no cotidiano das relaes das populaes,
buscando uma leitura da realidade que permita planejar e projetar aes de reconhecimento dos
sujeitos e construo da cidadania. Permite tambm conhecer as questes presentes no territrio
que fragilizam as condies de vida da populao.
O grupo alvo desse estudo so os ciganos que habitam o municpio. Em Resende temos seis
Centros de Referncia da Assistncia Social CRAS, o que referencia o acampamento cigano
o CRAS Jardim Esperana. Esse CRAS possui dez anos de funcionamento e possui oito bair-
ros de abrangncia. Caracterizam-se por um territrio3 muito pobre, sem comrcio, indstrias,
oferta de atividades de lazer e cultura, contando com o mnimo da interveno pblica, possuin-
do quatro Escolas Municipais, uma creche e quatro Unidades de Sade da Famlia. Segundo a
histria local toda essa rea era um brejo que foi sendo ocupada aos poucos. Localiza-se a beira
da Rodovia Presidente Dutra e fica distante do centro da cidade dificultando o acesso a servios
e oportunidade de trabalho.
A comunidade cigana montou acampamento em Resende h mais de dez anos, no bairro cha-
mado Morada da Barra e desde ento vem tentando se inserir no cotidiano da cidade. Todavia, essa
relao muito complexa devido aos costumes inerentes a cultura cigana e ao preconceito e estigma
que enfrentam pelo restante da populao. A realidade de baixa escolaridade, com alto ndice de
desemprego, evaso escolar de crianas e adolescentes, entre outras questes.
Como trabalhadora da Poltica de Assistncia Social do municpio, e com a curiosidade inicial
que leva a pesquisa, comecei a me interessar em conhecer a cultura cigana atravs do trabalho de
campo no acampamento.
O CRAS uma unidade privilegiada da assistncia social, pois atravs de estudo da realidade
social pode planejar aes que possibilitem a melhora na condio de vida das famlias. Obrigato-
riamente devem desenvolver a gesto da rede socioassistencial do territrio e a oferta do Servio de
Proteo e Atendimento Integral Famlia PAIF.
nos CRAS que preenchido o Cadastro nico dos Programas do Governo Federal, instru-
mento utilizado para selecionar as famlias que so perfil para atendimento em programas gover-
namentais. Esse instrumento uma importante base de dados de identificao das famlias em si-
tuao de pobreza e extrema pobreza no pas. As comunidades tradicionais so pblico prioritrio
de busca ativa para insero no Cadastro nico dos Programas do governo Federal, pois se entende
que um pblico que por razes do seu modo de vida, de estigmas e preconceitos vivenciados se
encontram em violao de direitos. O CRAS Jardim Esperana realiza o atendimento dos ciganos
conforme procura espontnea dos mesmos.
3 Considerando Couto, refletimos sobre o territrio enquanto o terreno das polticas pblicas, onde se concretizam as manifestaes da questo social e se criam os
tensionamentos e as possibilidades para seu enfrentamento. Couto, 2010:50. Esse conceito vai alm da interpretao do territrio somente enquanto espao fsico.
A questo da incluso das polticas sociais e do acesso aos programas universais, como o Bolsa
Famlia, uma questo primordial e tem a ver com os direitos individuais, coletivos, porque
sempre pensamos em direitos individuais quando se trata de programas sociais, mas, no caso
de comunidades tradicionais, os direitos so coletivos. Por exemplo, o direito ao territrio, o
direito autonomia econmica, os objetivos so supra individuais ou coletivos. Se formos pen-
sar em justia tnica, racial, de gnero, social, elas tm que ser pensadas no coletivo, pensadas
etnicamente diferenciadas. Aderval Costa Filho.4
Pude observar que apesar de ser pblico prioritrio de atendimento da poltica de assistncia
social, os ciganos pouco recorre ao CRAS e este no realiza busca ativa ou outra estratgia de apro-
ximao. A partir dessa identificao se estrutura esse trabalho, identificar as famlias ciganas para
possibilit-las ao acesso de servios e benefcios articulados e ofertados pela assistncia social. Es-
tima-se que o no acampamento residam cerca de 50 famlias, entretanto somente 06 esto inseridas
no Cadastro nico, sendo 05 participantes do programa de transferncia de renda Bolsa Famlia,
ou seja, se configuram como famlias pobres e extremamente pobres.5
2. TERRITORIALIZAO DA ASSISTNCIA SOCIAL E ATENDIMENTO

A POPULAES TRADICIONAIS
A partir do questionamento do porque a relao do CRAS com os ciganos distante e pontual e
como isso pode implicar na identificao de demandas e viabilizao de direitos, trouxe para refle-
xo o conceito de territrio para pensar a questo. Refletindo sobre a territorializao da assistncia
social. A professora Tatiana Dahmer afirma que:
(...) os desafios enfrentados pela poltica nacional de assistncia social para afirmar-se como
poltica pblica de cidadania necessitam levar em conta que territorializar no significa, auto-
maticamente, universalizar, democratizar, contribuir para o enfrentamento das desigualda-
des e, por fim, assegurar direitos. Dahmer, 2010. P. 195
Essa foi uma primeira inquietao, a potencialidade de trabalho da poltica de assistncia so-
cial, no que tange a proteo social por ela afianada frente aos muncipes ciganos. Concomitante,
comecei a me aproximar do debate acerca dos ciganos no municpio e fui conhecendo a realidade.
Apesar de acesso s polticas sociais, os ciganos ainda enfrentam diversas abordagens truculentas
do poder pblico. Essa foi uma segunda inquietao. Os ciganos apresentam na sua histria a mar-
ca da perseguio, muitos estudiosos afirmam ser essa a origem do nomadismo de alguns grupos
ciganos, sua longa histria de fuga. Atualmente, os ciganos do grupo Caln residentes em Resen-
de, foco desse estudo, relatam ser proprietrios da terra onde residem, mas ainda assim sofrem in-
tervenes visando coibir a chegada de novos ciganos e assim atender um clamor social contra eles.
Apesar de j ter sido uma demanda apontada pelos representantes ciganos no II Encontro Nacio-
nal dos Povos e Comunidades Tradicionais, ocorrido em Braslia em 25/11/2014 a segurana do
poder pblico federal, estadual e municipal de garantir a permanncia dos ciganos nos locais onde
4 Coordenador-geral de Apoio ao Segmento de Comunidades Especficas da Secretaria de Articulao de Incluso Produtiva do ento Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome em pronunciamento na Oficina de Incluso das Populaes Tradicionais e Especficas no Cadastro nico para osProgramasSociais no
Estado da Bahia, no auditrio da Unio dos Prefeitos da Bahia (UPB) em 25 de maio de 2010. Disponvel em: http://www.osollo.com.br/online/index.php/entrada/
355-povos-e-comunidades-tradicionais-sao-inseridos-no-cadunico. Acesso em 17/07/2016.
5 Dados relativos a referncia do ms de junho de 2016. Disponvel em: http://aplicacoes.mds.gov.br/sagi/RIv3/geral/relatorio.php#Grupos Populacionais Tradicio-
nais e Especficos. Acesso em 15/07/2016.
esto estabelecidos, tem-se registro de que muitos municpios procuram expulsar os ciganos da sua
rea de abrangncia, atravs de mandato judicial, aes de segurana pblica e at mesmo em epi-
sdios de se atear fogo em barracas. Em Resende, apesar de os ciganos terem comprado o lote que
residem, atualmente h um aumento dos conflitos com a vizinhana e at mesmo uma ao civil
no Ministrio Pblico, movida por moradores da rea e onde este rgo solicita providencias da
prefeitura. Entre as principais reclamaes dos no ciganos, so pontuados: msicas altas aos fins
de semana, animais soltos pela rua, como galinhas e porcos e atividade sexual exposta aos passan-
tes. A questo dos animais e da atividade sexual est diretamente ligada ao padro de arquitetura
de algumas moradias, que se constitui em tendas, que no contam com a privacidade das paredes.
O que se evidencia nessa questo a disputa pelo territrio. Territrio vivo, deflagrador de con-
flitos e potencialidades, em constante disputa.
O interesse em estudar esse grupo de ciganos nasce a partir da apreciao do trabalho social de-
senvolvido pelo Centro de Referncia da Assistncia Social que atende o territrio onde se localiza
o acampamento, onde observei que apesar da aparente situao de pobreza e no acesso a direitos,
os ciganos pouco recorriam ao CRAS e o CRAS no buscava formas de se aproximar desses usu-
rios. O fato dos ciganos no recorrerem ao CRAS explicvel por certas caractersticas de sua cul-
tura, como a ajuda mtua entre integrantes do grupo, o que reduz a busca por servios, programas
e benefcios da Assistncia Social, o no conhecimento do servio e como este pode atend-los e
tambm o fato de evitarem relaes com os no ciganos.
Segundo a Poltica Nacional de Assistncia Social, o trabalho da Proteo Social Bsica consiste em:
A proteo social bsica tem como objetivos prevenir situaes de risco por meio do desen-
volvimento de potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comu-
nitrios. Destina-se populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da
pobreza, privao (ausncia de renda, precrio ou nulo acesso aos servios pblicos, dentre
outros) e, ou, fragilizao de vnculos afetivos relacionais e de pertencimento social (discri-
minaes etrias, tnicas, de gnero ou por deficincias, dentre outras). (PNAS, p.33)
Partindo dessa definio e das condies sociais apresentadas pelo grupo Caln, se identificou
que o trabalho realizado pelo CRAS era pontual, para esse grupo.
Esse uma primeira justificativa para a necessidade de interveno profissional: contribuir para
o fortalecimento das aes da assistncia social no que tange a acesso a servios, programas e bene-
fcios do grupo Caln, onde apesar da territorializao da assistncia social, priori, nesse caso no
se configurou por parte do CRAS uma real apropriao das produes e reprodues dos conflitos
presentes na relao: cotidiano e urbano da regio onde se localiza o acampamento. A pergunta
Por qu? Segundo Lefebvre, para um real entendimento da realidade urbana fundamental a com-
preenso do espao vivido, que entendido como produo de uma determinada sociedade, ou no
caso desse estudo, de um determinado grupo. Assim, para fomentarmos a relao de atendimento
dos ciganos com as polticas pblicas crucial compreender suas formas de produo e reproduo
da cultura e do seu pertencimento no territrio, sua relao com os no ciganos e a partir desses
dados construrem as demandas de atendimento identificadas pelo prprio grupo.
Estudar os Calon em Resende permite ampliar as reflexes sobre a constituio do territrio,
pensando criticamente o conceito de territrio trazido pela poltica de assistncia e qual suas limi-
taes e potencialidades e conhecer em que dimenso se d o acesso cidade pelos Calon, conside-
rando seu direito a acampar, suas relaes com os servios pblicos disponveis e com os no-ciga-
nos, os chamados gadjes.
3. CALON EM RESENDE
A histria nos conta, embora sem um consenso, que os ciganos sejam uma etnia oriunda da n-
dia, tendo sado desse pas por volta dos anos 1000 d.C se espalhando pela Europa e posteriormen-
te Amricas e sia. Algumas associaes ciganas ao redor do mundo afirmam essa origem, como
a Roma Community Center RCC, Associao cigana do Canad e a prpria ndia, que quando da
ocasio de Indira Gandhi enquanto primeira-ministra (1966-77/1980-84), esta fez um pronun-
ciamento dizendo que os ciganos so um povo indiano fora da ndia, pronunciamento este que
gerou certo desconforto poltico, pois se havia o receio de associaes ciganas reivindicarem terras
indianas para formar um Estado. J as figuras ciganas brasileiras de notoriedade poltica da Unio
Cigana do Brasil consideram que conhecer essa origem irrelevante atualmente.
A chegada dos ciganos no Brasil data da vinda da famlia real, sculo XVI, onde as pessoas e
os grupos que eram considerados indesejveis em Portugal foram enviados para povoar a colnia.
Atualmente, a APRECI (Associao de Preservao da Cultura Cigana) estima que mais de 500
mil ciganos estejam vivendo atualmente no Brasil, oriundos de diversos grupos, como: Rom (pro-
veniente do leste europeu), Sinti (da Frana, Itlia e Alemanha) e Calon (da Pennsula Ibrica, os
primeiros a chegar), entre outros. Existem relatos de que os primeiros ciganos chegados no Brasil
foram da etnia Calon em 1574. Desses grupos, os que preservam a cultura do nomadismo e semi-
-nomadismo no Brasil so os Calon. Sofreram e ainda sofrem grandes perseguies, extermnios
(durante o holocausto 10% dos ciganos da Europa foram assassinados em campos de extermnios),
e preconceito inclusive entre os prprios ciganos, com diferenas entre os cls. Apresentam uma
grande resistncia de preservao de sua cultura.
Os Calon so a maior etnia cigana no Brasil, os dados do IBGE6 mostram que no Rio de Janeiro
existem 10 acampamentos ciganos, sem nenhuma rea destinada pelo governo para isso. Entretan-
to, dados da ONG Embaixada Cigana indicam que no Rio de Janeiro existam 96 acampamentos.
Essa diferena considervel entre os nmeros descritos advm da pouca literatura sobre a etnia e a
invisibilidade desse povo por parte do poder pblico. Esse grupo preserva os costumes de acampar
em terrenos pblicos ou privados, arrendados, alugados ou cedidos. O trabalho tem a estratificao
clssica de uma sociedade patriarcal, onde s mulheres reservado o espao privado e ao homem
o pblico. Apesar de falarem o portugus, possuem um repertrio lexical grafo (sem escrita), o
shib, uma das caractersticas que os diferenciam de outros grupos ciganos que falam o Romani.
Em Resende, o acampamento fica bem afastado do centro da cidade, que atualmente eles de-
claram t-lo comprado. Esse acampamento divido em grupamentos que relatam ser somente por
uma questo geogrfica, sem outras razes. Percebemos condies precrias de habitao e pobre-
za de parte do grupo. Os ciganos tambm relatam no haver um lder entre eles, verbalizam que
h anos atrs, quando da chegada no municpio, havia um lder a qual os demais se referenciavam,
contudo com o passar dos anos esse poder se dilui pelas famlias locais.
Devido a no destinao de terrenos pblicos para assentamento ciganos, eles relatam no pre-
tender deixar o municpio de forma coletiva, migrando entre os diversos estados, mantendo assim
o nomadismo, mas sem abandonar o local j conquistado. Esse um problema central, reconhecer
a itinerncia do povo cigano, considerando seu direito cidade atravs da destinao de locais para
acampamentos, sem que sejam expulsos de cidade a cidade.
Sua cultura, o imaginrio social construido, o preconceito, a excluso, e a invisibilidade produ-
zem uma guetificao que piora as condies de vida e de garantia de direitos. A princpio identi-
6 Disponvel em: ftp://ftp.ibge.gov.br/Perfil_Municipios/2011/pdf/tab168.pdf. Acesso em: 25/02/2016.

ficaram-se como demandas o acesso a documentao civil bsica de adultos e crianas. Muitos ci-
ganos no possuem documentao civil bsica, nem mesmo o Registro de Nascimento. Isso limita
o acesso a benefcios assistenciais e muitas vezes excluem do atendimento nas polticas sociais. O
analfabetismo e a evaso escolar so srias questes. Os adultos, em sua maioria no sabem ler nem
escrever e somente realiza contas matemticas bsicas. H ainda o relato de que quando as mulhe-
res se dirigem a escola para matricular seus filhos, comumente dizem que no tem mais vaga e en-
caminham para uma escola mais longe, em outro bairro. Para evitar a rejeio escolar e entendendo
a especificidade da itinerncia cigana, o Conselho Nacional de Educao aprovou uma resoluo
onde estabelece diretrizes para o atendimento de educao escolar para populao em situao de
itinerncia, isso significa que os ciganos no podem ter matricula negada por no possurem his-
trico escolar e outras documentaes escolares. Resoluo CNE n 3 de 16/05/2012, contudo os
prprios ciganos desconhecem esse direito.
A partir dos estudos da professora Tatiana Dahmer acerca de territrio, tomando como base
David Harvey, questiono algumas possibilidades da razo desse grupo Caln ter escolhido Resen-
de para assentamento durante tantos anos. Entendemos que a escolha de Resende ainda que no
seja consciente, no aleatria, j que o territrio socialmente e historicamente produzido nas
dinmicas de acumulao capitalista, como exemplo da especulao imobiliria que vem expro-
priando o espao nas cidades da classe trabalhadora.
Segundo Dahmer:
Partindo do principio que, no capitalismo, a reproduo da vida cotidiana vincula-se as
condies materiais produzidas pelos seres humanos em suas relaes sociais, esta relaciona-
-se, necessariamente, s mercadorias produzidas colocadas continuamente em circulao.
(DAHMER, p.71 e 72 apud HARVEY, 2005, p.129)
Considerando a citao acima destacada, uma hiptese a escolha de Resende como uma es-
tratgia de acelerar a circulao de mercadoria, projetando a transformao do dinheiro em capital
possibilitando a reproduo social. Tal hiptese encontra base j que Resende se privilegia geo-
graficamente por estar no centro do eixo Rio de Janeiro So Paulo, e esse grupo trabalha com a
compra e venda de diversas mercadorias, como utenslios domsticos e objetos de couro.
Contudo, preciso resgatar a histria do grupo, onde se formou, entender o que os motivou a
migrar, j que h um romantismo acerca dos ciganos enquanto nmades que muitas vezes esconde
a necessidade preeminente de mudana de cidade para manuteno da vida. Tendo em vista que
a conformao do territrio resultado de lutas sociais e de polticas econmicas vigentes, e que
os excedentes da fora de trabalho so expulsos e se condensam a partir de processos diversos da
acumulao primitiva, da expropriao do trabalho e da concentrao geogrfica (DAHMER, p.80
e 81 apud HARVEY, 2005, p.134).
4. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
O trabalho vem sendo desenvolvido a partir das metodologias de pesquisa explicativa e descri-
tiva, uma pesquisa quali-quantitativa. No bojo das pesquisas explicativas temos um conjunto de
informaes de carter sociolgico, que tem o objetivo estudar a cultura de um grupo, comunidade,
etnia a partir da insero no territrio, da construo da relao de observado e observador, pro-
duzindo conhecimento e registros sobre a cultura do grupo, sua organizao social, suas lendas,
etc. A observao pode ser ativa ou passiva. Na pesquisa passiva no h relao entre o observado
e o observador. J na ativa o pesquisador se relaciona com o objeto, o envolvimento do objeto

parte essencial do trabalho, a vivncia que poder gerar uma compreenso sobre o modo de vida
do outro. A observao ativa possibilita mudanas na realidade vivenciada. Trata-se de uma me-
todologia qualitativa, realizada atravs de entrevistas, grupos focais, participao em eventos da
comunidade.
Todavia, o trabalho demanda aes prticas de definio de problemas e busca de solues.
Atravs do trabalho de campo visa desenvolver aes que podem contribuir para a melhora das
condies de vida do grupo. Com isso faz-se necessrio instrumentos de carter descritivo, como o
perfil do grupo, suas condies de vida, questionrios e a criao de indicadores, elementos de uma
metodologia quantitativa.
Para apreender sua insero no territrio fundamental pesquisar tambm a relao com os
servios pblicos disponveis no local, o Programa de Sade da Famlia, as Escolas municipais e o
Centro de Referncia da Assistncia Social. Como tambm importante coletar relatos dos no-ci-
ganos que residem na fronteira com o acampamento a fim de estabelecer um nexo de represen-
taes sociais que possam se revelar enquanto confrontos.
A partir do trabalho que vem sendo realizado desde o primeiro trimestre desse ano j foi poss-
vel identificar algumas demandas sociais no grupo:
Acesso a documentao civil- Adultos e crianas sem documentao civil completa; regu-
lamentao de processos de guarda de crianas e adolescentes.
Analfabetismo/ evaso escolar.
Fragilidade habitacional algumas residenciais ainda so de lona e algumas em precrio
estgio de conservao.
Segurana Alimentar.
Censo Cigano fundamental realizar uma pesquisa a fim de conhecer quem so, quan-
tos so e como vivem os Calon em Resende.
Pesquisa tnica com fins de registro a partir do trabalho de campo, colher elementos que
permitiro conhecer as relaes sociais estabelecidas pelo grupo.
Resgate e valorizao da cultura a fim de valorizar o sujeito cigano e minimizar questes
de conflito no territrio oriundas de preconceitos e estigmatizao.
Necessidade de acompanhamento pela assistncia social.
Insero e atualizao das famlias no Cadastro nico dos Programas do Governo Federal.
5. CONCLUSO
O estudo que vem a pblico pretende apresentar uma primeira anlise acerca de um plano de
interveno que vem sendo desenvolvido com a populao cigana no municpio de Resende, como
uma contribuio para a sistematizao da prtica profissional e o registro de informao. Pretendo
com isso, apresentar algumas caractersticas dessa populao tradicional que segue ainda bastante
invisvel luz de polticas pblicas e contribuir para o debate acerca do trabalho de campo em tem-
pos de supresso de direitos constitucionais.
Importante ressaltar que se trata de um trabalho desenvolvido a partir do arcabouo-terico
e procedimentos tcnico-operativo do Servio Social, profisso que desde os anos 70 vem contri-
buindo com pesquisas e discusses no campo das cincias sociais, que buscam desvelar a partir do
conhecimento de vida da classe trabalhadora as expresses da questo social que aflige, sobretudo,
classes mais pobres e grupos minoritrios. Conhecer a histria desse grupo, suas formas de se rela-
cionar, permite que se possam desvelar as expresses da questo social que a ele atinge, e, sobretu-
do possibilitar conhecer suas formas de luta, de resistncia material e simblica acionadas pelos
indivduos sociais questo social (Iamamoto, 2009, p.59).
Pesquisar ciganos ainda um campo privilegiado da antropologia, contudo o Servio Social
enquanto profisso interventiva vem contribuindo para a ateno de polticas sociais, sobretudo no
campo da municipalidade, s suas condies de vida. E esse o diferencial desse trabalho, contri-
buir para aquisies reais, materiais e subjetivas para o grupo.
De acordo com Miriam:
Os ciganos calons ocupam um lugar importante no projeto nacional da UCB, porque eles jus-
tificam reivindicaes da associao junto ao Estado brasileiro. Segundo Mio, os ciganos ca-
lons demandam polticas pblicas especficas, sobretudo por serem nmades. No discurso do
agente poltico, entre os ciganos, os calons so os que mais precisam do auxlio do Estado e da
associao, uma vez que eles representam a maioria dos ciganos nmades e, em geral, so mais
pobres do que os roma. (Sousa, 2013, p.144)
Estudar os ciganos entender que no possvel homogeneizar caractersticas. So muitos gru-

pos ciganos, com diferentes caractersticas e at estratificaes passiveis de discriminaes entre
eles. O trecho acima destacado comprova isso. A antroploga Miriam Sousa Alves desenvolveu
um estudo, fruto de sua tese de doutorado, onde apresenta a disputa acerca da produo do projeto
identitrio e codificao poltica no Brasil e no Canad. Seu estudo demonstra as diferenas entre
os diversos grupos ciganos e mostra como os Caln so interpretados pelas lideranas ciganas bra-
sileira. Assim, estudar os Calon em Resende permite contribuir para a visibilidade do grupo e para
atingir os objetivos de proteo social e preveno de riscos da poltica de assistncia social.
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O ESBULHO DOS DIREITOS INDGENAS NO BRASIL CONTEMPORNEO:

OS PROCESSOS DE CONSTRUO E DE PRECARIZAO DA POLTICA
NACIONAL DE ATENO SADE DOS POVOS INDGENAS.
Fbio Do Esprito Santo Martins1
1. INTRODUO.
Desde os tempos anteriores invaso e a colonizao europeia, os povos indgenas possuem
seus prprios sistemas teraputicos que articulam os diversos aspectos da sua organizao social e
da sua cultura. Assim, as medicinas indgenas obedecem a nveis de causalidade e itinerrios profi-
lticos distintos do modelo biomdico ocidental, so articulaes teraputicas diferentes, mas no
menos importantes.
Dessa maneira, este trabalho dialoga em consonncia com as preposies indicadas pelo para-
digma proposto por Langdon (1996, 2001, 2009, 2010), que sustenta: [...]que as questes ine-
rentes sade e doena devem ser pensadas a partir dos contextos socioculturais especficos nos
quais os mesmos ocorrem (LANGDON, 2010, p176). Devendo tambm ser considerado aqui,
que a esta proposio:
Somam-se reflexes acerca dos pressupostos terico-filosficos presentes interseco entre

sade e cultura, entre os imponderveis observados na interveno prtica do profissional de
sade frente s teorias da cultura, entre relativismo cultural e direitos humanos universais
(LANGDON, 2010, p176).
Neste sentido, os fatores determinantes da sade indgena esto relacionados garantia de sua
plena cidadania, com autonomia, posse territorial, uso dos recursos naturais e integridade dos
ecossistemas que ocupam. Portanto, a sade para os povos indgenas uma construo coletiva,
conquistada atravs da participao e do fortalecimento do seu protagonismo e poder de deciso.
Por isso, necessariamente, a correta apreenso e o consequente entendimento acerca da
concretizao das polticas de ateno sade dos povos indgenas no Brasil, devem contemplar
uma profunda anlise sobre os contextos que circunscreveram as discusses, a elaborao e a apli-
cao, de uma srie de conjuntos legislativos diretamente relacionados reestruturao da concep-
o, do planejamento e da prestao dos servios relativos sade pblica no pas. Sendo, portan-
to, que a referida reestruturao do acesso aos servios de sade deve ser compreendida, estando
inserida nas dinmicas histricas e poltico-sociais que se efetuavam em nvel nacional, quilo que
se referiu transio de uma composio autoritria e, portanto, ditatorial, em direo a uma nova
composio do Estado, alicerada sobre novas concepes democrticas. Sobretudo, em relao ao
que se referiu agncia e participao direta dos povos indgenas naqueles processos.
1 Doutorando do PPGCSO da UNESP/FCL ARRAQUARA-SP

Assim, em um contexto histrico que redefiniu a agncia dos povos indgenas em relao ao que
dizia respeito s suas demandas de acesso s polticas e servios concebidos e prestados pelo Esta-
do, imprescindvel considerar, como indica Kaiser (2010, p.207), que at 1988, a incorporao
havia sido o objetivo mais importante da poltica indigenista brasileira. Desta maneira, o prin-
cpio integracionista considerava os povos indgenas em extino, e que no possuam quaisquer
possibilidades de continuidade quanto sua existncia.
Ento, para a correta compreenso a respeito da concretizao dos direitos dos povos indgenas
no Brasil, deve-se necessariamente, ser considerado o contexto histrico de transitoriedade em di-
reo redemocratizao do pas aps o regime ditatorial de governo (1964-1985). Ou seja, a efe-
tuao dos processos que caracterizaram a constituinte (1986-1987) e a consequente promulgao
da Constituio Federal de 1988 (CF de 1988)2.
Neste sentido, aquela redao no foi concesso gratuita do Congresso Nacional Constituinte.
Foi uma conquista rdua das naes indgenas, que desde o incio mantiveram sucessivas delega-
es junto aos deputados e senadores constituintes (GAIGER, 1989, p. 3).
Assim, a CF de 1988 definiu um novo patamar para o relacionamento do Estado com os povos
indgenas. Pela primeira vez tem-se um captulo especfico tratando dos seus direitos, superando-se
a perspectiva integracionista e etnocntrica dos textos anteriores. A Carta Magna confirma o direito
originrio indgena sobre as terras de ocupao tradicional, fator necessrio continuidade cultural e
autodeterminao sobre os modos de vida especficos de cada povo. Desta forma, alm da amplia-
o dos direitos territoriais, encontra-se no texto constitucional uma srie de dispositivos que garan-
tem aos povos indgenas o reconhecimento e respeito de sua organizao social, costumes, lnguas e
crenas. Garantiu-se tambm, que suas prprias comunidades e organizaes se tornassem partes
legtimas para lutar em juzo pela defesa desses direitos. Entendeu-se, ser inadmissvel prosseguir na
imposio, aos povos indgenas, do modo de vida, dos valores e dos modelos no indgenas de desen-
volvimento e de bem-estar. Reconheceu-se, portanto, a autonomia indgena nesses aspectos.
Deste modo, a redao da CF de 1988 passou a representar tambm uma inverso paradig-
mtica quanto a garantia dos seus direitos. J, que algumas consideraes antropolgicas foram
apropriadas como colaboradoras para a elaborao de uma correta compreenso acerca da parti-
cipao indgena na reformulao dos processos normatizadores da sociedade brasileira naquele
momento histrico.
Ento, durante a dcada de 1980, se interpermeiam e se concretizam nas discusses e elabo-
raes legais, a perspectiva que compreendia a diversidade como um enriquecimento cultural
(KAISER, 2010). Naquele contexto, portanto, os povos indgenas passaram tambm a reconside-
rar a percepo sobre suas origens tnicas e culturais, e, consequentemente, seu direito de serem
diferentes sem deixarem de ser iguais.
Destarte, no Brasil durante aquela transio histrica, os povos indgenas, autoconscientes e
sob a orientao de seus interesses e necessidades, passaram a assumir, eles prprios, o direito de
reivindicar, acima de tudo, sua identidade tnica, cultural, e social. E, deste modo, no contato dos
povos indgenas com setores politicamente comprometidos da sociedade civil que emerge essa
alternativa de ao coletiva. Assim como, no contato daqueles povos entre si, que se cria outro
discurso da indianidade e se esboa a possibilidade de uma organizao que instrumentalize a luta.
Portanto, a luta indgena se desenrola atravs do processo em que aquelas sociedades aprendem
que so ndios, descobrem que tm direitos e tentam encontrar formas de concretizar esses direitos.
2 Tais direitos ficam explcitos no Capitulo VIII, Art. 231 e Art. 232.
No se pode pensar na liberdade dos ndios e disso que se trata sem a garantia, de fato,
de terem acesso a seus direitos. Por isso, toda medida que no parta dessa exigncia, impli-
car o extermnio, violento ou gradativo, dessas populaes. Portanto, tal situao deve ser
compreendida como um direito pleno, autnomo e soberano. Autonomia e soberania indis-
pensveis para um projeto de autodeterminao, o nico projeto de justia, compatvel com
os direitos humanos. Pois, s via autodeterminao os ndios podero ser sujeitos e, como tal,
viverem o presente, sem a ameaa constante do extermnio, e construrem o seu futuro. E para
onde caminhar seu futuro? Essa opo s cabe a eles assumir (DURHAM, 1983, p.42-3).
Neste sentido, as anlises sobre a composio e aplicabilidade das polticas para a sade indge-
na no Brasil precisam considerar inicialmente, os indicativos e consequncias da VIII Conferncia
Nacional de Sade (VIII CNS), realizada em 19863. Passando desta maneira, ao entendimento de
que a complementaridade histrica s deliberaes apresentadas naquela conferncia, especifica-
mente quilo que diziam respeito ao conjunto legal destinado a promover e normatizar as aes do
Estado como o responsvel pela execuo das polticas de ateno a sade indgena, foram defini-
tivamente determinadas pela elaborao da CF de 1988.
Entretanto, devem tambm ser compreendidos que os processos e dinmicas relativos con-
cretizao jurdico-legal que caracterizaram a implementao do SUS4, passariam a direcionar o
atendimento mdico e a prestao dos mltiplos servios de ateno sade dos povos indgenas,
privilegiando a universalizao de suas prticas. Ou seja, a diversidade tnico-cultural dos muitos
e diferentes povos, ao que se refere s suas concepes dos sistemas de entendimento e apreenso
sobre a doena e a cura, as tcnicas e as prticas que articulam complexos processos de tratamentos
e os seus vrios especialistas, detentores de muitos conhecimentos e saberes que se relacionam a
este contexto, foram sumariamente desprezados.
Porm, to prejudicial quanto imposio sobre os povos indgenas de um especfico modelo
de sistema de procedimentos e servios de ateno sua sade, cujas prerrogativas estavam in-
seridas em um processo de universalizao padronizada, a aceitao e a reafirmao de que tais
processos e dinmicas foram simplesmente impostas sobre os povos indgenas, permanecendo es-
tes, em completo estado de passividade, caracterizados apenas como receptores inertes frente a
mais esta situao de violncia. Todavia, a realidade se concretizava de maneira contrria a tais
especulaes, pois, a permanente e intensa agncia indgena, caracterizou ativamente a sua parti-
cipao nos processos de elaborao de polticas de ateno sua sade, em especfico, com relao
s consequncias que ecoavam sobre as suas formas particulares de organizao social e poltica,
mas, sobretudo, a respeito das suas especificidades de compreenso sobre as doenas, suas formas
prprias de tratamentos e curas, assim como os seus mltiplos especialistas. Portanto, diferente
da submisso passiva, frente a um intenso e extenso processo de imposio homogeneizadora, os
povos indgenas, de modo consciente, organizado e ativo, tornaram concreta a sua oposio a esta
situao, evidenciando-se enquanto sociedades e culturas que se caracterizam como sujeitos hist-
ricos, resistentes e reelaboradores dos processos de mudanas sociais.
3 Verificando-se de maneira bastante clara, que as suas indicaes conclusivas, apontavam os encaminhamentos para a concretizao de um novo contexto de maior
amplitude democrtica para a aplicao das polticas nacionais de sade, ou seja, passou-se a gestar ali as concepes originrias do Sistema nico de Sade (SUS).
4 Lei Federal n 8.080 de 19 de setembro de 1990.
2. PROCESSOS DE CONSTRUO: POLTICAS DE ATENO SADE INDGENA NAS DCADAS

DE 1980 E 1990.
Sendo assim, tal resistncia e reelaborao, foram expressos na Conferncia Nacional de Pro-
teo Sade do ndio (CNPSI), realizada ainda em 19865. Assim, o processo de elaborao po-
ltica deste documento possua a inteno de caracteriz-lo como um orientador para a definio
correta das futuras legislaes que viriam a normatizar a expanso dos servios de sade pblica,
naquilo que se referiam s especificidades indgenas. Assim como, a garantia de acesso queles
servios, compreendidos e efetuados como direitos que asseguravam a permanncia das especifi-
cidades, e que, portanto, deveriam ser elas os balizadores para a definio quanto s concepes,
planejamento e procedimentos de aplicao concreta dos servios de ateno sade indgena.
Alm, obviamente, de indicar a necessidade elementar da participao direta de representantes
indgenas em todos os nveis da concreta realizao social deste especfico sistema de ateno
sade, desde a sua concepo, planejamento e gesto, at a aplicao dialgica dos procedimen-
tos clnicos e profilticos. Conjuntamente efetuados sob a concomitncia entre as prticas da
medicina tradicional indgena e a medicina ocidental, sem que um modelo se sobrepusesse im-
positivamente ao outro6. Assim, tornava-se concreta a recomendao para a criao do Sistema
de Ateno Sade do ndio (SASI). Principalmente, a partir da concepo do Distrito Sanitrio
Especial Indgena (DSEI)7.
Entretanto, alguns avanos neste contexto, ocorreriam apenas a partir de 1993, com a concreti-
zao da IX Conferncia Nacional de Sade (IX CNS de 1993)8. Destarte, o fator preponderante,
desta inverso de perspectiva paradigmtica foi a elaborao da II Conferncia Nacional de Sade
para os Povos Indgenas (II CNSPI)9.
Contudo, ao longo da dcada de 1990, legislaes conflituosas excluram-se mutuamente,
quanto a normatizao que deveriam estabelecer s dinmicas e aos processos que se articu-
lavam para criarem uma poltica de ateno sade indgena. J que os desencontros entre
os protocolos do SUS10 e as atribuies polticas direcionadas Fundao Nacional do ndio
5 Desta maneira, circunscrita por um posicionamento que privilegiava uma relao dialgica entre os povos indgenas e o Estado, quilo que se relacionava aplica-
o dos procedimentos de ateno sade indgena, a CNPSI de 1986, constituiu um momento em que, pela primeira vez, o Estado reuniu representantes de vrias
naes indgenas, para discutir uma proposta de Diretrizes relativas Sade do ndio (Relatrio Final da CNPSI, 1986, p.1).
6 Neste sentido, uma das proposies mais significativas da CNPSI de 1986, foi necessidade imediata de criao de um sistema especfico de sade para
os ndios, sendo que a vinculao institucional desta agncia deve ser com o ministrio responsvel pela coordenao do sistema nico de sade, de modo a
integr-los.
7 Criados em 1991 (Decreto Presidencial n 23/91), sugeriam a estruturao de um modelo de ateno diferenciada como forma de garantir aos povos indgenas o direito
e acesso integral sade. Submetidos ao Ministrio da Sade (MS), os DSEIs se caracterizaram como unidades de um modelo de organizao de servios orientados para
um espao etno-cultural dinmico, geogrfico, populacional e administrativo delimitado, dirigidos prestao de servios de sade s populaes indgenas.
8 Que indicaria as proposies da concepo sobre os processos de insero dos povos indgenas no contexto que tratava da definio do Modelo Assistencial
indicado para o SUS.
9 Realizada em outubro de 1993 em Luzinia Gois, projetou como objetivos principais: 1. a definio das diretrizes da Poltica Nacional de Sade para os Povos
Indgenas e o processo de consolidao no SUS; 2. a necessidade de um subsistema diferenciado de sade para os povos indgenas, sobretudo, na criao do Sub-
sistema de Sade para os Povos Indgenas. Destacando que: O sub-sistema de ateno sade indgena deve, obrigatoriamente, levar em considerao a realidade
local e as especificidades da cultura indgena. Estando ainda definido, neste registro documental, que O modelo de ateno sade indgena deve se pautar por
uma abordagem diferenciada e global, contemplando a assistncia sade, saneamento bsico, nutrio, habitao, meio ambiente, demarcao de terras e inte-
grao institucional (Relatrio Final da II CNSPI, 1993. p.2).
10 Pois, includa no captulo V da Lei n 8.080/90, que estabeleceu o Sistema nico de Sade (SUS), a responsabilidade formal e de toda a estrutura de Estado
relacionada ao atendimento sade indgena, passou a ser da Fundao Nacional de Sade (Funasa), rgo executivo do Ministrio da Sade. Definindo-se a partir
daquele momento, que: A misso institucional da Fundao Nacional da Sade compreende duas vertentes principais que se desenvolvem mediante a elaborao
de planos estratgicos nos segmentos de Saneamento Ambiental e de Ateno Sade Indgena. A Funasa gestora do Subsistema de Sade indgena, na estrutura
do Sistema nico de Sade (SUS) (BRASIL, 2009, p.14).
(FUNAI)11, causaram como consequncias que desde ento, a Funasa e a FUNAI dividissem
a responsabilidade sobre a ateno sade indgena, passando a executar, cada uma, parte das
aes, de forma fragmentada e conflituosa (FUNASA, 2002, p.9).
E, portanto, ocasionando as possibilidades de que a realidade relacionada aplicao do con-
junto de procedimentos e servios dirigidos ateno sade dos povos indgenas voltasse a ser
alterada mais uma vez. Alegava-se com isto, que se tratava de uma tentativa de reduzir os danos e
dficits, que de modo sistemtico, impunham-se aos indgenas, no que dizia respeito s dificulda-
des que enfrentavam para terem assegurados e cumpridos os seus direitos constitucionais de pleno
acesso ao sistema de sade pblico diferenciado de fato, mas tambm eficiente e eficaz12.
3. A PRECARIZAO EM CURSO: AS POLTICAS DE ATENO SADE INDGENA

NO SCULO XXI.
Ao se realizar uma criteriosa anlise sobre a realidade que circunscreve o contexto de aplicao
das aes dirigidas ateno e promoo sade dos povos indgenas no Brasil, concretizadas
pelas deliberaes legais do Estado entre a ltima dcada do sculo XX e as primeiras dcadas do
sculo XXI, claramente se evidencia que o incio da anlise deve dar-se a partir de 1999, quando foi
constitudo pela Secretaria de Polticas do Ministrio da Sade (MS), um Grupo de Trabalho para
a elaborao da Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas (PNASPI)13.
Deste modo, em um contexto onde o protagonismo indgena se expandia e concretizava em
relao quilo que dizia respeito elaborao de um sistema de sade, instrumentalmente eficaz
e tnico-culturalmente respeitoso diversidade dos povos indgenas, se concretizou, no nterim
entre o incio dos estudos e trabalhos de constituio da PNASPI em 1999, e a sua oficializao
pelo Ministrio da Sade em 2002, isto , a III Conferncia Nacional de Sade Indgena (III CNSI)
realizada em 200114.
Contudo, contraditando, com um posicionamento bastante antagnico em relao a III CNSI,
o Conselho Indigenista Missionrio (CIMI, 2013, p.12) afirma: A terceira Conferncia Nacional
de Sade Indgena realizada em 2001 foi conduzida pelos agentes da Funasa com o objetivo de re-
ferendar a perspectiva da terceirizao e a diminuio ou restrio participao indgena no con-
11 O Decreto Presidencial n 1.141/94 constituiu uma Comisso Intersetorial de Sade (CIS), com a participao de vrios Ministrios que se relacionavam temtica
indgena, quanto a sua atuao, e ficavam todos sob a coordenao da FUNAI. O que praticamente, significou que o decreto devolvia a coordenao das aes de
sade para os indgenas FUNAI. Em decorrncia, a CIS determinou atravs da Resoluo n2/94, o Modelo de Ateno Integral Sade do ndio, que atribuiu a
FUNAI, rgo circunscrito ao Ministrio da Justia (MJ), a responsabilidade sobre a recuperao da sade dos indgenas doentes, enquanto os aspectos circunscritos
preveno passavam submisso do Ministrio da Sade, que se tornara responsvel pelas (...) aes de imunizao, saneamento, formao de recursos humanos
e controle de endemias (FUNASA, 2002, p.9).
12 Esta alterao se concretizara mediante as determinaes estabelecidas pelo Decreto Presidencial n 3.156/99. A partir das diretrizes presentes em seu Art. 2
que define (...) promoo, proteo e recuperao da sade do ndio, objetivando o alcance do equilbrio bio-psico-social, com o reconhecimento do valor e da
complementariedade das prticas da medicina indgena (...). Mas, que se explicitavam em seus VIII e IX, sendo que tais determinaes legais passaram a ser
regulamentadas e concretizadas quanto a sua aplicao, a partir das definies dispostas na Portaria n 1.163/99.
13 Esta poltica foi aprovada em carter preliminar pelo Conselho Nacional de Sade (CNS) em dezembro de 2000, e oficializada pelo Ministrio da Sade atravs da
Portaria n. 254 em 31 de janeiro de 2002. O propsito da poltica era garantir aos povos indgenas o acesso ateno integral sade, de acordo com os princpios
e diretrizes do Sistema nico de Sade, contemplando a sua diversidade social, cultural, geogrfica, histrica e poltica. E mais, que O princpio que permeia todas
as diretrizes da Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos Indgenas o respeito s concepes, valores e prticas relativos ao processo sade-doena prprios
a cada sociedade indgena e a seus diversos especialistas (...) (FUNASA, 2002, p.18).
14 A III CNSI de 2001 relaciona-se de maneira dialtica e complementar a PNASPI de 2002 e vice-versa. Pois, os interesses, propostos por aquela conferncia, se
verificam em alguns dos princpios gerais que conduziram a elaborao deste documento em especial os princpios de nmeros 1, 3 e 9. Porm, possivelmente
os pontos de maior importncia do documento relativo III CNSI de 2001, seja a afirmao da necessidade de Incluir os povos indgenas ainda no reconhecidos
oficialmente e os ndios que residem fora das terras indgenas no planejamento das atividades dos distritos, conforme especificidades locais e com a participao
dos Conselhos Distritais (VARIOS AUTORES, 2004, p.35).
trole social15. Destarte, o processo de implantao dos DSEIs, iniciado em 1999, foi seguindo a via
da terceirizao, concretizada por meio de convnios com entidades no governamentais. Por isso,
Garnelo & Sampaio (2003) ao realizarem sua anlise sobre o referido processo, indicam que Tal
deciso poltica restringe o cumprimento dos princpios constitucionais que atribuem ao governo
federal a responsabilidade pela gesto do subsistema de sade indgena. E mais, ainda segundo
estas autoras, as anlises evidenciam que no caso da sade essa transformao resulta na impos-
sibilidade de funcionamento adequado do Sistema de Sade, cuja pulverizao de aes e servios
tende a gerar descoordenao, ineficincia e ineficcia (GARNELO & SAMPAIO, 2003, p.315).
Ento, a anlise criteriosa do vasto material que trata dos processos de implementao de tais
modelos de polticas de sade dirigidos aos povos indgenas, e das subsequentes consequncias
geradas por eles, possibilitou perceber que na realidade, os distritos sanitrios, na qualidade de
processos sociais de mudanas, no so entendidos como tal pela maioria dos profissionais de sa-
de que atuam no mbito da sade pblica e, tampouco, pelos administradores de sistemas locais
de sade (ATHIAS, 2001, p.247). Deste modo, seria constituda na maior parte das vezes, a pers-
pectiva errnea de entendimento sobre os DSEIs, sobretudo, quanto a finalidade de sua atuao,
ou seja, distantes de serem compreendidos como processos sociais, seriam ento percebidos como
uma mera identificao topogrfica e burocrtica, assim como afirmara Athias (2001).
E assim, seria possvel a constatao sobre os erros de compreenso, e consequentemente, de
execuo das prerrogativas tericas e metodolgicas propostas pelos modelos de ateno sade
indgena, definidos pelos DSEIs na atualidade brasileira16.
Por isso, com vistas ao melhor entendimento das possibilidades do desenvolvimento de siste-
mas locais de sade democrticos e culturalmente sensveis, visando uma prtica adequada quanto
ateno sade dos povos indgenas, dever-se-ia considerar o que prope Athias (2001, p.429),
ou seja, que Seria interessante iniciar essa discusso pela anlise da noo de participao17. Nes-
te sentido, avanar de fato, na construo de outro modelo de ateno sade indgena, exige-se
pens-lo a partir de sua integralidade, como espao de negociao, para onde possam realmente
afluir novas racionalidades, cdigos e lgicas de conhecimento (ERTHAL, 2003, p. 213). Pois,
a recomendao para que o desenvolvimento de estratgias de ateno primria no nvel local res-
peite as especificidades de cada povo indgena, muitas vezes, foi ressignificada por um discurso
que atribui antropologia mdica o papel de tradutora dos princpios e prticas do sistema mdico
ocidental para essas comunidades, controlando um processo de integrao entre o sistema mdico
do ocidente e as prticas tradicionais de cura. Parece claro que apesar de se buscar um discur-
so democrtico de participao, garantia de igualdade e equidade no atendimento, os critrios e
15 Assim, como sustentculo da sua argumentao desenvolve a seguinte linha de raciocnio: Com a criao do SASI-SUS e dos DSEIs, quase todos os servios de
sade (ateno bsica, preveno e saneamento) passaram a ser executados atravs de convnios firmados com organizaes da sociedade civil organizaes ind-
genas e indigenistas - e com alguns municpios. A perspectiva, no mbito do Ministrio da Sade, era de que a Unio deveria transferir as suas responsabilidades no
tocante gesto e execuo das aes em sade indgena para terceiros. A partir destas mudanas, as deliberaes das Conferncias Nacionais de Sade se tornaram
incuas e os Conselhos de Sade Indgena, em muitos lugares, entes figurativos diante das aes e decises das entidades conveniadas. O controle social foi sendo
paulatinamente desconsiderado por grande parte dos gestores, ampliando com isso os problemas nos espaos de organizao dos servios de sade. Os Distritos
Sanitrios Especiais Indgenas, que seriam a base de toda a poltica, tornaram-se apenas uma espcie de referncia geogrfica para que a Funasa pudesse definir os
tipos de convnios e as atribuies dos prestadores de servios.
16 Isto , que eles derivam tanto de incompatibilidades procedimentais e conceituais, que limitam apenas ao tangenciamento superficial e burocrtico, os sistemas
mdicos ocidentais e os tradicionais indgenas. Inscrevendo-os, portanto, em um jogo de interesses polticos e oramentrios locais, que sequer, sem considerar
minimamente a necessidade da melhoria do acesso aos servios de sade, age de maneira corrupta, inescrupulosa e egosta.
17 (...) no Brasil a formao dos profissionais de sade no pas est voltada prioritariamente para a interveno e atendimento individual da demanda espontnea,
pautado pela tica profissional, o que os responsabiliza pela luta na preservao da vida. Muitas vezes, isso dificulta a percepo mais ampla da necessidade de parti-
cipao do grupo social nos aspectos inerentes ateno sade. Neste sentido, existe uma prtica de organizao de servios de sade que relega a segundo plano
a participao social, perdendo-se assim a oportunidade de dilogo, por exemplo, entre a prtica mdica ocidental e a medicina tradicional, a qual pode contribuir
para o desenvolvimento de um sistema local de sade adequado realidade dos povos indgenas (ATHIAS, 2001, p. 430).
conceitos do paradigma mdico ocidental presidem efetivamente essa integrao, apontou Erthal
(2003, p.200).
De modo geral, grande parte dos profissionais da sade, no se encontra disposta a considerar
o entendimento real e a plena aceitao dos itinerrios teraputicos utilizados pelos indgenas (xa-
ms, curadores e parteiras), consideradas de menor importncia18. Assim, sob o indicativo de um
discurso democrtico de acesso indiferenciado s unidades de atendimento mdico, so elimina-
das as interferncias das especificidades culturais que indicam a necessidade de um atendimento
realmente integral e diferenciado. O que torna necessrio, que se prossiga na anlise investigativa
a respeito da constituio e da aplicao das polticas de ateno aos povos indgenas no pas neste
incio de sculo, estando ela, por sua vez, circunscrita historicidade destas dinmicas.
Ento, em 2004 a Funasa estabeleceu novas diretrizes para a sade indgena19. J no ano de
2006, foi institudo o Frum de Presidentes dos Conselhos Distritais de Sade Indgena para atuar
em carter consultivo e propositivo, e em consonncia com as demais instncias decisrias do SUS.
Ainda em 2006, vinte anos depois de realizada a I CNPSI, ocorreu em GO, a IV Conferncia Na-
cional de Sade Indgena (IV CNSI)20.
Tambm, como indicara este mesmo documento, a temtica principal daquela Conferncia,
que orientou as discusses nas distintas etapas da sua realizao, foi: Distrito Sanitrio Especial
Indgena: territrio de produo de sade, proteo da vida e valorizao das tradies. Entretan-
to, no processo da sua realizao, vrias conferncias distritais apresentaram a proposta de criao
da Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI)21. Esta proposta foi levada ao plenrio da etapa
nacional da conferncia, e acabou derrotada por uma pequena margem de votos, motivando a de-
nncia por grande parte da delegao indgena de manipulao nos trabalhos da conferncia.
Em 2007, foi editada pela Funasa a polmica Portaria n 2.65622. Apenas em 2008, depois da
mobilizao e das constantes manifestaes realizadas pelo movimento indgena contra a Funasa,
e das inmeras denncias de corrupo e de descaso na execuo das aes e servios nas reas
indgenas, o que vinha gerando avassaladora mortalidade infantil e alastramento de doenas, o MS
resolveu ouvir as reclamaes e propostas dos povos indgenas23. Concomitante a isso, a Justia do
Trabalho determinou que o governo federal fosse o gestor da poltica de sade, e que a terceirizao
era uma prtica ilegal.
Desta maneira, ainda fruto das presses dos povos indgenas, constituiu-se um Grupo de Tra-
balho com a participao de lideranas indgenas24, cujo objetivo foi o de discutir e apresentar
propostas, aes e medidas a serem implantadas no mbito do MS, no que se refere gesto dos
18 Por exemplo, A condicionante colocada por alguns curadores de que o paciente s deve sair da aldeia aps o processo de cura, vista como demonstrao de
uma mentalidade primitiva e atrasada (ERTHAL, 2003, p. 208).
19 Mediante a publicao das portarias n 69 e 70, estabeleceu novas diretrizes visando recuperar a execuo direta e reduzir o papel das conveniadas, limitando-as
contratao de pessoal, ateno nas aldeias com insumos, ao deslocamento dos indgenas das aldeias, e compra de combustvel para a realizao desses
deslocamentos.
20 Que (...) teve por finalidade avaliar a situao de sade nos Distritos Sanitrios Especiais Indgenas e do Subsistema Indgena no mbito do Sistema nico de
Sade e propor diretrizes e aes para promover a sade dos povos indgenas, com controle social (Relatrio Final da IV CNSI, 2007, p.13).
21 (...) em razo do agravamento dos problemas recorrentes de m gesto, autoritarismo, uso poltico e corrupo nas coordenaes regionais e instncias centrais
da Funasa (CIMI, 2013, p.12).
22 Que dispunha sobre a regulamentao dos Incentivos de Ateno Bsica e Especializada aos Povos Indgenas. Esta portaria gerou grandes manifestaes dos
povos indgenas, insatisfeitos com a poltica que tinha como gestora a Funasa, que reivindicaram a criao de um modelo de poltica compatvel com a Lei Arouca e
com as diretrizes da II Conferncia Nacional de Sade Indgena. A portaria, alm de fortalecer a Funasa, abria perspectivas concretas para a municipalizao da sade
indgena, exatamente na contramo do que pretendiam os povos indgenas (CIMI, 2013, p.13).
23 Segundo o CIMI (2013), neste mesmo perodo, (...) o Tribunal de Contas da Unio (TCU), desenvolveu uma auditoria sobre a Funasa, com nfase na gesto da
poltica de sade indgena.
24 Portarias n 3.034/2008 e n 3.035/2008 GAB/MS (CIMI, 2013, p.13).
servios de sade oferecidos aos povos indgenas. Porm, somente em 2010, o governo oficializou
a criao da SESAI25. Desta maneira, este perodo de transio, entre a velha e a nova gesto da
sade indgena, caracterizou-se por uma gesto compartilhada entre SESAI e Funasa, e apesar da
determinao do Estado, de um prazo de trs meses para o detalhamento de sua estrutura e demais
providncias para torn-la operacional, a situao se arrastou por mais de trs anos enquanto a
assistncia sade nas aldeias passava por momentos crticos.
Assim, as polticas pblicas de ateno sade indgena que segundo o Decreto n 7.336/10 e
a Portaria n 3.965/10 que aprovaram a Estrutura Regimental do MS, estariam desde ento sub-
metidas gesto deste rgo institucional. Sendo ele, portanto, o responsvel por gerir as questes
relacionadas sade dos povos indgenas no Brasil26.
Contudo, com o estabelecimento da nova Estrutura de Regimento do MS, foram eliminados
importantes projetos que se desenvolviam no mbito da organizao e aplicao das polticas
de sade dirigidas s populaes indgenas. Neste contexto, se pde constatar a eliminao do
projeto Vigisus (Sistema de Vigilncia de Sade SUS), estabelecido em 1998. Mas, com maior
prejuzo, a supresso da sua etapa posterior, isto , o Vigisus II, que registrava nele, os compo-
nentes e subcomponentes especficos dirigidos s demandas de atendimento sade dos povos
indgenas; sendo meta destes: Alinhar as necessidades de sade das populaes indgenas
oferta de servios definidos para os DSEIs, para otimizar e promover a equidade de oferta de
atendimento para s comunidades indgenas (Site da FUNASA). Destarte, o encerramento do
projeto Vigisus II, sendo entendido tambm como o desaparecimento da aplicao das propo-
sies contidas no seu Subcomponente BII, passaram a significar um aumento das restries
de garantia do acesso para todos os indgenas queles servios cuja diretriz era justamente a
implantao da ateno bsica diferenciada sade, considerando a forma de organizao, a
geografia e as maneiras como cada povo lida com as doenas, a sade e o corpo. J, que a conse-
quente inexistncia do subitem rea da Medicina Tradicional Indgena, passou a significar a
concretizao de um contexto onde rea que procurava desenvolver estratgias de articulao
dos saberes mdicos prprios de cada povo com os saberes da medicina oficial do SUS, de modo
a torn-lo mais eficiente e a garantir o respeito cultura dos povos que recebiam os servios de
ateno bsica, deixou de existir.
Assim, foi legalmente substitudo o contexto de aplicao e gesto da Poltica Nacional de
Ateno Sade dos Povos Indgenas, que concebia intrinsecamente inserida em sua atuao, a
obrigao constitucional e tica de respeito diversidade cultural, das populaes autctones do
pas, e, ao mesmo tempo, o direito de cidadania destes povos que envolve o acesso aos servios de
sade e o direito a uma ateno diferenciada; por um emaranhado burocrtico, que segundo a sua
extensa rede de subsistemas que se articulam e definem a sua competncia legal, efetuam apenas
uma referncia s formas como as diferentes sociedades indgenas concebem os processos de sade,
25 Editando a Medida Provisria n 483, aprovada pelo Congresso Nacional e transformada na Lei n 12.314/2010. E no dia 19/10/2010 editado o Decreto n
7.336/2010. Assim, o novo modelo de gesto da sade indgena passou a partir de sua implementao, a contar com uma secretaria especial, vinculada diretamente
ao MS e de carter executivo, que deveria atuar de forma descentralizada por meio dos DSEIs. Porm, a ateno sade indgena no Brasil desde o anncio da criao
da SESAI, tem se caracterizado por uma grande inoperncia e omisso, agravando ainda mais o cenrio da crise interminvel que atinge a sade das comunidades
indgenas nas ltimas dcadas.
26 Condio esta, que se explicita no Captulo I, Seo I, Art. 1, III daquele Regimento, que quanto aplicao da Poltica Nacional de Ateno Sade dos Povos
Indgenas, aprovada pela Portaria n 254/02, cujo propsito garantir a essas populaes o acesso ateno integral sade, de acordo com os princpios e diretrizes
do SUS Lei 8.080/90. E, em sua Seo IX, estabelece a criao e a estruturao da SESAI (Secretaria Especial de Sade Indgena), cujas competncias especficas so
apresentadas no Art. 607, I, II, III, IV, V, VI, VII e VIII.
adoecimento e de cura, assim como, das diversas maneiras como os grupos indgenas tradicional-
mente organizam e aplicam os seus mltiplos saberes para lidar e tratar as doenas27.
Por isso, j no final de 2012, a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB) divulgou uma
carta encaminhada ao MS manifestando o clamor crescente de lideranas, comunidades e organi-
zaes indgenas de todo o Brasil, e sua indignao pelo preocupante quadro de caos e calamidade
em que se tornou o atendimento sade indgena28. O documento solicitava uma interveno efe-
tiva na SESAI, para que esta viesse a cumprir de fato a sua misso, conforme as expectativas nela
depositadas desde a sua criao, como fruto da luta dos povos e organizaes indgenas do Brasil.
Assim, a convocao da V Conferncia Nacional de Sade Indgena em 201329, mais uma vez,
foi fruto de uma intensa mobilizao do movimento indgena, inconformado com a morosidade do
governo federal em promover a implementao efetiva da PNASPI.
Desta maneira, com relao estrutura, os protocolos e procedimentos que determinam a apli-
cao das polticas e dos servios de sade para os povos indgenas no pas, torna-se bastante evi-
dente, que as polticas de Estado priorizam na atualidade, um modelo mdico que apesar das le-
gislaes redigidas e de um discurso caracterizado pela ateno e processos dialgicos em relao
diversidade indgena, naquilo que se refere s suas diferentes concepes e entendimentos para a
ao das doenas e consequentes prticas de tratamentos, o que se verifica de fato, a concretizao
e aplicao de um modelo que prioriza exclusivamente, uma concepo de ampliao dos direitos
de acesso ao atendimento sade para os povos indgenas de modo universalizante e homogenei-
zador, concebida a partir do modelo biomdico ocidental30.
4. CONSIDERAES FINAIS.
A articulao, mobilizao, e luta indgena que incidiu sobre os processos polticos e sociais
que caracterizaram a conformao constitucional, portanto, legal e jurdica do Brasil no perodo
histrico de transio entre as ltimas dcadas do sculo XX e o incio do sculo XXI, so as causas
principais da construo de um modelo assistencial das polticas dirigidas ateno sade ind-
gena, que se realizam na atualidade, inquestionavelmente melhor, do que aquele que prevalecia
anteriormente no pas. Por isso, alm da inquestionvel prioridade que deve ser atribuda agncia
dos povos indgenas, quando so estabelecidas as reflexes sobre as conquistas produzidas por suas
lutas, em relao melhoria qualitativa e a maior acessibilidade destes povos s polticas de ateno
sade indgena, tanto quanto, em relao ao modelo assistencial que passaram a concretiz-las no
contexto social da atualidade brasileira, outras variveis tambm necessitam ser acrescidas a este
27 Trata-se da Estrutura Regimental do Ministrio da Sade, aprovada em 2010, que em seu Art.615, VII, determina como competncia da Coordenadoria Geral
de Ateno Primria Sade Indgena: promover o fortalecimento da medicina tradicional indgena e a adequao das prticas de sade ao contexto intercultural.
28 Para exemplificar essa triste realidade, pode-se recorrer s informaes divulgadas pelo Distrito Sanitrio Indgena do Mato Grosso do Sul (DSEI/MS) relativas ao
perodo compreendido entre 2010 e 2012. Naquele estado, 118 crianas morreram ao nascer, outras 208 crianas foram a bito antes de completar o primeiro ano
de vida, e 87 morreram antes dos cinco anos. Esses nmeros correspondem a ndices muito superiores aos verificados na mdia nacional, que so de 23 mortes para
cada mil nascidos vivos. Lideranas indgenas do Conselho da Aty Guasu denunciam que a mortalidade infantil est inserida no contexto de uma poltica de Estado
que promove o genocdio silencioso dos povos Guarani e Kaiow.
29 A V CNSI de 2013, com o tema: Subsistema de Sade Indgena e SUS: Direito, Acesso, Diversidade e Ateno Diferenciada, contraditoriamente, delegou para
os povos indgenas e suas entidades representativas, que acompanhassem distncia os preparativos e a realizao das etapas locais e distritais desta conferncia,
que deveriam se constituir em espaos primordiais de debates, avaliaes e definies de propostas a serem encaminhadas para a etapa nacional. Mas, ao contrrio,
aconteceram sem a efetiva participao das comunidades e de suas lideranas. Segundo o CIMI (2013) Na maioria das regies do pas, as etapas locais e distritais
vm sendo realizadas longe das aldeias, geralmente em hotis ou sedes da Funasa ou da Sesai. Desse modo, os lugares das reunies, quando geograficamente
distantes das comunidades, so espaos imprprios pela sua artificialidade, e porque impedem que aquelas pessoas que vivenciam cotidianamente os graves
problemas decorrentes da desassistncia, participem das discusses, avaliaes e apresentem suas crticas e propostas.
30 Relatrio de Gesto do Exerccio do ano de 2013. Secretaria Especial de Sade Indgena (SESAI). Ministrio da Sade (MS).
processo. Tais como, os referenciais tericos e cientficos, que necessariamente foram articulados
s decises polticas do Estado, e que incidiram diretamente sobre os povos indgenas. Sendo que
tais referenciais, principalmente aqueles derivados dos conceituais antropolgicos, se distanciaram
drasticamente dos postulados assimilacionistas de outrora, que propunham a integrao.
Passando, por sua vez, a conceber estes povos mediante a valorizao de sua autonomia, quilo
que se relaciona a melhor forma de articularem a sua especificidade tnico-cultural nos processos
de contato com a sociedade envolvente. Especificidades culturais estas, que caracterizam os povos
indgenas no Brasil, como sociedades e sujeitos com possibilidades plenas de direitos. Condio,
que possivelmente se caracterize como a maior conquista derivada das incansveis lutas dos povos
indgenas pelo seu reconhecimento.
Sendo necessrio, portanto, evidenciar neste processo, o protagonismo indgena e a construo
de uma identidade dinmica que se efetuou sempre a partir da lgica cultural destes povos. O que
em absoluto, no significa que as prticas teraputicas e de cura dos povos indgenas foram elimi-
nadas, e que eles optaram plenamente pelos tratamentos e medicamentos dos agentes exgenos
a suas culturas. Ao contrrio, suas prticas foram ressignificadas, transformadas, mas de modo
algum, deixaram de existir.
Contudo, a principal dificuldade enfrentada pelos povos indgenas no Brasil contemporneo, quilo
que se refere aos limites que determinam o seu acesso ao sistema de ateno sade, derivam do fato
de que eles no so to flexveis em aceitar outros modelos, que se distanciam queles j preconizados
pela conveno mdico ocidental de assistncia sade. Sendo que na maioria das vezes, a ausncia de
tal flexibilidade sobre a concepo de sade e doena existente entre os povos indgenas, interfere no
modelo de assistncia j preconizado. Portanto, os servios de sade, pela falta de conhecimento mais
aprofundado daquelas concepes, encontram dificuldade em adaptar o modelo de atendimento e pro-
filaxias ocidentais, provocando assim dificuldades na organizao daqueles servios.
Devendo, entretanto, ficar bastante claro que (...) os problemas da prtica da biomedicina no
esto no seu conhecimento, mas nas suas relaes de poder e hierarquia (LANGDON, apud,
BECKER, 2009, p.324). Sendo tambm necessrio considerar, segundo as indicaes de Langdon
(2009): que A biomedicina como cincia trabalha com universais, no sentido que as doenas so
concebidas como unidades universais cujas manifestaes so independentes do contexto onde
acontecem (LANGDON, apud, BECKER, 2009, p.324). Assim, como regra, esta medicina cria
padres de normalidade e homogeneza tratamentos, prescries, profilaxias e diagnsticos. E,
deste modo, com a imposio desta perspectiva, as populaes indgenas so tratadas sem nenhu-
ma preocupao com a diversidade tnica existente. J, que para tais sociedades a noo de sade
est atrelada suas diferentes cosmologias e lgicas culturais prprias.
Finalmente, a concretizao desta anlise, deixa evidente que as limitaes de acesso dos po-
vos indgenas PNASPI na contemporaneidade brasileira, devem ser compreendidas mediante
a percepo sobre o contexto institucional concretizado na atualidade, em que o Estado assume
de modo ativo, a intencionalidade de efetuar um truculento recuo dos direitos conquistados pelos
povos indgenas, direitos estes, derivados de suas lutas reivindicatrias desde a articulao e elabo-
rao constituinte de meados dos anos de 1980, e que culminaram na CF de 1988.
Sendo, portanto, tal ao do Estado, possvel de ser compreendida quando se articulam proces-
so tais quais:
1. A institucionalizao da SESAI em 2010, como agente estatal a garantir a aplicao das
aes e servios de sade aos povos indgenas, ao custo de suprimir toda a valorizao
e reconhecimento das teraputicas tradicionais indgenas, sob a alegao da assistncia
universalizada. O que anula todo o reconhecimento diversidade tnico-cultural dos

povos indgenas;
2. A reviso do Cdigo Florestal em 2012, que claramente colocou em risco a integralidade
de vrios territrios, j assegurados pela demarcao, de muitas populaes indgenas;
3. A reviso do Cdigo de Minerao, que a se concretizar em breve, ter as mesmas conse-
quncias que a reviso do Cdigo Florestal;
4. A estruturao econmica do Estado, na segunda metade da dcada de 2000, mediante
as polticas de incentivo expanso do agronegcio;
5. A possibilidade bastante clara de aprovao da PEC 215, que transferir as atri-
buies quanto demarcao das novas Terras Indgenas, com a prerrogativa de poder
revisar as demarcaes j realizadas, ao Congresso Nacional, composto em grande parte
pela bancada ruralista;
6. Todos os processos anteriores circunscritos pelo contexto que mantm no Cdigo Civil,
mesmo revisto em 2002, a prerrogativa da tutela a se referir aos povos indgenas.
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GALIBI MARWORNO, GALIBI KALIN, PALIKUR, KARIPUNA E O

PROCESSO DE HOMOLOGAO DE SUAS TERRAS INDGENAS AMAP
Meire Adriana da Silva1
1. INTRODUO
O Estado do Amap localiza-se no extremo norte do Brasil, fazendo fronteira ao norte com a
Guiana Francesa, a oeste, sul e sudeste com o Par e a leste com o Oceano Atlntico. A regio possui
diversas populaes indgenas, localizadas neste Estado e no norte do Par. Essas etnias possuem
as seguintes denominaes: Galibi Marworno, Galibi Kalin, Palikur, Karipuna, Apalai, Wayana,
Tiriy, Zoe, Katxuana e Wajpi, totalizando, aproximadamente 9.000 pessoas (CENSO IBGE,
2010). As terras desses povos foram homologadas nas dcadas de 1980 a 1990. Algumas lideran-
as indgenas e, principalmente, as instituies polticas, como o governo do Estado do Amap,
orgulham-se do fato de o Estado ser o nico do Brasil a ter todas as terras indgenas homologadas.
Certamente tal homologao possibilitou a permanncia desses povos em seus territrios, bem
como a questo da subsistncia, no entanto isso no significa que no houve nenhum tipo de con-
flito durante esse processo homologatrio. Nessa regio, muitas das tenses so de outras ordens,
se comparadas com as de outros Estados brasileiros. Uma das tenses entre os povos localizados no
Amap que, por conseguinte, gera conflitos a entrada de pescadores nas terras indgenas.
Nesse cenrio, percebe-se ento a necessidade da problematizao desse processo homologat-
rio de terras indgenas, para que se propicie maior conhecimento e compreenso das aes vividas
por estes povos. Portanto, uma abordagem antropolgica e histrica amenizar a lacuna da escrita
referente demarcao das terras indgenas de Oiapoque.
As aes indgenas relativas ao processo histrico de legalizao das terras indgenas do Amap
demonstram percepes da atuao do movimento indgena que vm desde o final do sculo XX
sofrendo transformaes inerentes a esses povos. Dito isto, a pesquisa, que est em fase inicial, tem
como objetivo registrar e analisar a histria da legalizao das terras indgenas do Amap, em espe-
cfico das terras Uaa, Jumin e Galibi do Oiapoque, por meio da ao de suas etnias e da mediao
de entidades, entre elas o Conselho Indigenista Missionrio CIMI.
Para melhor contextualizao do texto, apresento algumas denominaes que sero utilizadas,
entre elas povos indgenas de Oiapoque, povos indgenas, povos indgenas do Amap e Norte do
Par. Ao me referir aos povos indgenas de Oiapoque, fao meno aos Galibi Marworno, Galibi
do Oiapoque, Karipuna e Palikur. Essa denominao aparecer em situaes em que percebo que
possvel pens-los de forma mais geral, quando no for possvel, citarei a denominao das etnias
especificas do Oiapoque. Em situaes/contextos histricos nos quais a predominncia historio-
grfica levou-me ao entendimento de que tais situaes foram vividas por todos os povos indgenas
brasileiros, optei pela terminologia de povos indgenas.
1 Professora do Curso de Histria da Universidade Federal do Amap e colaboradora do Curso de Licenciatura Intercultural Indgena/Unifap. Doutoranda em Cin-
cias Sociais pelo Programa de Ps- Graduao da Unesp/Araraquara, sob a orientao do Prof. Dr. Paulo Jos Brando Santilli UNIFAP/UNESP Campus de Araraquara.
A denominao de povos indgenas do Amap e Norte do Par ocorreu pela proximidade geo-
grfica entre eles. Os povos localizados no Norte paraense esto mais prximos da capital do Ama-
p do que da capital do Par. Esse contexto favoreceu o contato dessas etnias com as instituies do
Amap, como as referentes educao e sade. Essas relaes geraram tambm convvios entre
os povos indgenas de ambos os Estados. Os contatos contemporneos vo alm de relaes entre
governos e povos indgenas do Amap e do Norte do Par, e abrangem reivindicaes conjuntas
entre os povos em questo.
Os termos terra indgena ou territrio so utilizados em momentos contextuais diferentes no
texto. Opto, em certos momentos do texto, por territrio, pois este um termo que abrange de
forma mais adequada a dimenso social e organizacional do espao ocupado pelos povos indgenas,
j que essa ocupao est relacionada com sua territorialidade. Segundo Gallois (2004), territoria-
lidade aborda alm da recuperao e valorizao da histria da ocupao de uma terra ou de um
grupo indgena, mas tambm propicia melhor compreenso dos elementos culturais em jogo nas
experincias de ocupao e gesto territorial indgenas, ao contrrio de terra indgena que um
conceito jurdico utilizado pelo Estado. Nesse sentido, ao me referir a terra indgena a farei em
contextos das polticas de Estado, e territrio quando se referir ocupao social por parte desses
povos indgenas.
O texto est organizado em duas partes: inicialmente apresento a discusso das relaes entre
antropologia e histria, relacionando-a com o objetivo e mtodos da presente pesquisa. No se-
gundo momento do texto fao breves consideraes sobre o processo de homologao das terras
indgenas de Oiapoque.
2. ANTROPOLOGIA, HISTRIA, DEMARCAO DE TERRAS INDGENAS E METODOLOGIA

A antropologia contribuiu e tem contribudo muito com registros do cotidiano dos povos
indgenas do Amap. Entretanto, como afirma Tassinari, (2003, p. 81), um estudo especfico
sobre a histria do baixo Oiapoque, porm, ainda esta para ser realizado. Para tanto, a abordagem
de uma antropologia histrica que registre o cotidiano das aes indgenas e seus intermediadores
se faz necessria no contexto dos povos indgenas do Oiapoque. Nesse sentido, entre outros, os
trabalhos de Maria Celestino de Almeida (2010) e Joo Pacheco de Oliveira (2002) daro suporte
terico metodolgico para a pesquisa.
Oliveira (2002) traz uma importante contribuio em relao ao registro e problematizao de
parte desse processo demarcatrio, com a participao indgena, em algumas regies da Amaznia.
O Amap citado de forma breve no trabalho do autor, por meio da demarcao da terra indgena
Wajpi e a relao da Apitu (Associao dos Povos Indgenas do Tumucumaque) com os governos
estadual e federal. As teorizaes que Oliveira (2012)apresenta, entre elas a demarcao partici-
pativa, tambm se adequam ao caso da demarcao das terras indgenas dos povos do Oiapoque.
A demarcao participativa, citada no texto de Joo Pacheco de Oliveira (2002), tambm per-
cebida nesse processo histrico de demarcao dos territrios junto aos povos indgenas do Ama-
p, em especial aos povos indgenas do Oiapoque. De acordo com o autor:
Demarcaes participativas no so uma utopia impossvel nem produtos artificiais de rumos
indefinidos, que precisam ser maquiados para poder ser expostos em vitrines. Tampouco cor-
respondem a obras de fachada nas polticas governamentais, mas representam experincias
com enorme densidade e consistncia social (OLIVEIRA, 2002, p. 63).
Nesse sentido, acreditamos que a antropologia histrica fundamental para a anlise e com-
preenso dos processos vividos pelos povos indgenas do municpio de Oiapoque no que tange
demarcao de seus territrios.
Para o entendimento da vivncia desses povos indgenas do Oiapoque ao longo da contempo-
raneidade, faz-se necessrio e propcio o uso da histria oral, entendida como mtodo e prtica do
campo de conhecimento histrico e antropolgico.
A anlise qualitativa dos dados coletados por meio da histria oral ser utilizada como fon-
te to importante quanto escrita. As entrevistas ocorrero principalmente nas terras indgenas
Uaa, Galibi Kalin e Jumin, mas tambm nas cidades de Oiapoque e Macap. Para tratar da
intermediao de agentes externos junto a esses povos indgenas, nesse processo de demarcao
das terras indgenas, sero realizadas entrevistas com membros do CIMI que atuaram no perodo
da demarcao.
As entrevistas tm como nfase o entendimento dos processos scio histricos acerca das pr-
prias aes dos Galibi Marworno, dos Galibi Kalin, dos Palikur e dos Karipuna, bem como das
mediaes de agentes externos s terras indgenas. No entanto, a coleta de dados no pode se feita
apenas por meio da histria oral, mas tambm por trabalho de campo, o que propicia um melhor
entendimento dos processos relacionados homologao dos territrios desses povos indgenas.
Ademais, recorrerei aos arquivos, principalmente, da Funai e da Igreja Catlica/CIMI, locais e/
ou nacional, para aprofundamento nas questes indgenas.
So utilizadas tambm em nossa anlise uma srie de entrevistas realizadas com lideranas in-
dgenas, representantes da FUNAI e do CIMI, alm de fotos relativas ao perodo da demarcao.
Esse material foi coletado por Valdirene dos Santos e Rosinaldo Santos Silva, durante suas pesqui-
sas, e sob nossa orientao.
Em entrevista concedida a eles, Paulo Silva se refere participao indgena no processo de
demarcao da terra indgena Ua, como pode ser conferido no trecho abaixo:
Em vrias as Assembleias, assim aconteceu demarcao, comeou no ano de 1977, e esses

caciques foram os vencedores dessa grande luta. No foi fcil, foi vrias Assembleias e muita
articulao mesmo dos caciques envolvendo outras pessoas. Envolveu a prefeitura, envolveu o
governo do Estado a FUNAI, na poca tinha um poder muito forte, e comearam a demarca-
o, mais foi muita luta, no foi fcil (2015, p. 2).
No entanto, nem sempre foi dada a devida importncia aos processos vividos pelos indgenas,
o que pode ser percebido na ausncia de anlises e sistematizaes acerca da histria indgena
do Amap, principalmente no tocante demarcao participativa das terras indgenas. Almeida
(2010) afirma que a histria viu os ndios como bons ou maus, em papis secundrios, deixando de
ser ndios ou como desaparecidos da histria. Contudo, a autora ressalta que os ndios desaparece-
ram apenas da histria escrita, pois: Estudos recentes tm demostrado que, do sculo XVI ao XIX,
os ndios inseridos no mundo colonial, em diferentes regies da Amrica portuguesa, continuavam
muito presentes nos sertes, nas vilas, nas cidades e nas aldeias (ALMEIDA, 2010, p. 14).
O entendimento de processos histricos por ambas as reas do conhecimento, (antropologia
e histria), bem como a nfase para uma cultura em transformao, contribuir para a anlise de
aes de povos indgenas de Oiapoque, visibilizando sua presena e identidade contempornea.
Nesse sentido, as anlises e percepes acerca de identidade tnica e cultura no sero enten-
didas como fixas, nicas e imutveis e, sim, como em constante processo de mudana, conforme
Barth (1998). Barth, quando analisa a questo da etnicidade, no considera a cultura como elemen-
to definidor de um grupo, mas suas dimenses polticas e histricas. A dimenso poltica muito
presente no processo de demarcao das terras dos povos indgenas de Oiapoque. Almeida (2010,
p. 24), corroborando com as ideias de Barth (1998), afirma que: entendem-se hoje, as identidades
como construes fluidas e cambiveis que se constroem por meio de complexos processos de apro-
priaes e ressignificaes culturais nas experincias entre grupos e indivduos que interagem.
Esses processos de apropriao so bastante variados no tocante mediao e s alianas dos
povos indgenas com agentes externos. No entanto, temos que distinguir quais so esses agentes.
Almeida (2010) crtica a generalizao dos ditos brancos e ndios, destacando que no podemos
generalizar as relaes entre estes, pois ambos tiveram muitas e diferentes estratgias de contato.
Relacionamos essa afirmao com o processo vivido com os povos sujeitos dessa pesquisa, pois, no
sculo XX, tambm houve vrias maneiras dos ndios se relacionarem com os brancos. Para atingir
nossos objetivos o com a presente pesquisa trabalharemos tambm com as relaes dos ndios (Ka-
ripuna, Palikur, Galibi Marworno e Galibi do Oiapoque) com os brancos (entidades e instituies,
entre elas Cimi).
Por meio dos referidos estudos, evitaremos ou amenizaremos as generalizaes de uma histria
indgena geral do Brasil, citada por Almeida (2012). A autora afirma que a perspectiva histri-
co-antropolgica tem fundamentado muitas pesquisas empricas, fazendo com que surjam novas
abordagens, nas quais os povos indgenas so vistos como sujeitos ativos nos processos histricos
nos quais esto inseridos. Para a autora, essa perspectiva tem propiciado uma reviso das histrias
regionais.
A ausncia do registro dos processos scio histricos, vividos pelos povos indgenas de Oiapo-
que, pode proporcionar ou manter um equvoco de uma construo da etnologia geral da Amaz-
nia. Na preocupao por uma no generalizao, evidencia-se a necessidade da construo de uma
etnologia dos povos indgenas do Amap.
Para tanto, essa anlise, apesar de no pretender enfatizar somente as aes indgenas de forma
isolada, por entender que isso no seja possvel dentro de um contexto histrico de contatos, enfa-
tiza o papel dos indgenas enquanto principais protagonistas desse processo, evidenciando a parti-
cipao dos indgenas na legalizao de seus territrios. Nesse sentido, para a anlise dos processos
vividos pelos povos indgenas de Oiapoque, devo atentar ao recomendado por Almeida (2012, p.
158): preciso pensar a histria culturalmente e a cultura historicamente para que seja valoriza-
da a ao e a compreenso que os prprios povos ou indivduos tm sobre suas aes.
3. BREVES CONSIDERAES SOBRE O PROCESSO DE DEMARCAO DAS TERRAS INDGENAS

DE OIAPOQUE
Tassinari (2002), ao discorrer brevemente sobre o processo histrico dos povos indgenas do
Oiapoque, enfatizando os primeiros contatos de que se tm registro em meados do sculo XVI e os
novos contatos ocorridos durante o sculo XX, procurou mostrar que cada grupo tem sua prpria
identidade, vivenciadas em histrias prprias que convergem em certos pontos e se distanciam
em outros (TASSINARI, 2002, p. 107). A autora demonstra alguns pontos de convergncia e de
distanciamento entre esses povos. Alm disso, Tassinari analisa que as diferenas ou semelhan-
as entre os povos em anlise decorreram de respostas diferentes que eles foram dando frente aos
processos de colonizao e at s polticas pblicas mais contemporneas. Nas dcadas de 1930
e de 1940, houve manifestaes diferentes de algumas etnias quanto aceitao ou no da escola
nas terras indgenas de Oiapoque. Enquanto os Palikur resistiram presena da escola por mais
tempo, as outras etnias a aceitavam. Portanto, essas questes podem ser analisadas luz de uma
tendncia da antropologia histrica, verificando as possveis convergncias acerca das aes desses
povos no tocante legalizao de seus territrios.
Paulo Silva, da etnia Galibi Marworno, em entrevista concedida Valdirene dos Santos e ao Ro-
sinaldo Santos Silva, ressalta a distncia poltica e identitria dos grupos Galibi Marworno, Kari-
puna e Palikur no perodo anterior s reunies de reivindicao para demarcao da terra indgena
Ua, e uma posterior aproximao, ocorrida durante esse processo:
[...] no entanto nessa poca, a gente no se conhecia, a gente no tinha o que temos hoje, no
ramos unidos Paliku era Paliku, Karipuna eram Karipuna, Galibi Marworno era Galibi Mar-
worno, ns eram separados mesmo, ns no se conheciam praticamente no tinha essa unio
de hoje [...] (2015, p. 15).
Nesse relato possvel perceber a possibilidade da existncia de uma identidade conjunta, pro-
piciada por esse movimento de homologao da terra indgena. So essas identidades que pretendo
enfatizar junto aos povos indgenas de Oiapoque.
A formao de uma identidade ou de uma das identidades criadas por ocasio das relaes cons-
trudas, possivelmente, no perodo em que se iniciaram as reivindicaes para a homologao da terra
indgena Uac, remete-nos definio de Barth (1998) acerca da construo de variadas identidades.
Entre outras definies expostas pelo autor quanto s variadas formas de categorizao de grupos t-
nicos, dos quais emergem suas identidades, destaca-se aqui a que se refere organizao social. Para
Barth (1998), a categoria de organizao social pode permear toda a vida social ou somente ser im-
portante para setores limitados de atividades. Nesse sentido, em se tratando da possibilidade de maior
aproximao de vrios grupos tnicos, sendo eles os Karipuna, os Palikur e os Galibi Marworno, nos
perodos de reivindicao da territrio indgena, esse momento pode ser considerado o de limite de
atividades, quando ocorre a emergncia de novas identidades por meio da organizao social, ou seja,
no so todas as ocasies que fazem surgir uma identidade conjunta, mas momentos limitados.
Por outro lado, essa identidade conjunta no pode silenciar tradies, memrias, identidades
e oralidades que podem ser especficas de cada povo. Uma das minhas indagaes acerca dessa
problematizao no sentido de tentar observar se, durante o processo de legalizao de seus ter-
ritrios, essa identidade conjunta, citada por Antonella, permaneceu na memria dessas etnias.
Alm desse processo identitrio entre as etnias do Oiapoque, outra reflexo consiste nas re-
laes desses povos com os agentes externos, como as ocorridas com a empresa Plantel, que foi
contratada para demarcar a terra indgena Ua na dcada de 1980.
Oliveira (2002), baseado nos relatos dos indgenas durante sua consultoria sobre demarcaes
na Amaznia, considerou que a participao indgena nas demarcaes continuou a ser pensada
pelas empresas em moldes coloniais.
Essas relaes por parte de empresas contratadas para esses fins podem ser consideradas colo-
niais, como cita Oliveira (2002). Porm, quanto aos povos de Oiapoque, essas relaes no parece
ter ocorrido sem a contestao dos indgenas, pois houve resistncia dos povos indgenas de Oia-
poque em aceitar os limites da demarcao propostos pela empresa (SANTOS & SILVA, 2015).
As relaes entre empresas de demarcao e os povos indgenas so vistas por Oliveira como
problemtica. Pretendemos investigar tambm, durante a pesquisa, como aconteceu essa relao
entre povos indgenas de Oiapoque e a empresa contratada para a demarcao.
A anlise da presena da FUNAI com os povos indgenas do Oiapoque durante o processo

de demarcao da terra indgena tambm ser enfatizada, pois, como no caso citado por Oliveira
(2002), essas relaes e participaes so partes importantes nesse processo demarcatrio. Deste
modo, apresentam-se vrias faces e interfaces relacionadas s aes de demarcao das terras in-
dgenas do Amap e Norte do Par, mais especificamente demarcao da terra indgena Ua,
Jumin e Galibi do Oiapoque.
Esses processos demarcatrios exigem profundas reflexes, como afirma Oliveira:
Fixar-se apenas em aspectos mensurveis e quantitativos envolvidos na mudana de um status

jurdico formal, ainda que sejam os nicos indicadores consolidados e vulgarizados no recei-
turio indigenista, no permite avaliar os resultados sociais concretos para a coletividade en-
volvida nem a significao cultural e histrica de uma demarcao. (OLIVEIRA, 2002 p. 64).
Podemos inferir, nesse momento, algumas observaes iniciais referentes pesquisa. A parti-
cipao dos povos indgenas de Oiapoque durante a homologao de suas terras indgenas se fez
presente, evidenciando suas intermediaes junto s entidades de apoio, entre elas o CIMI.
Por outro lado h uma invisibilidade e um silenciamento das atuaes e das aes indgenas no
contexto regional e de demarcao de seus territrios. Porm, ao mesmo tempo em que silencia-
do, por meio da escrita, nota-se que esse processo de demarcao territorial est bastante presente
na memria desses povos.
Portanto, para a visibilidade por meio da escrita, faz-se necessria a aceitao e a participao
dos povos indgenas selecionados na pesquisa proposta, pois cada vez mais h a necessria cobran-
a, por parte deles, do retorno das pesquisas feitas junto a eles.
Durante minhas atividades docentes junto aos alunos da licenciatura intercultural indgena da
Unifap, a problematizao por parte dos alunos sobre o papel dos pesquisadores no indgenas
junto as suas aldeias mostra-se bastante evidente. Essas so questes que faro parte do universo
dessa pesquisa e que sero refletidas junto aos povos, como j fora feito por mim, durante as aulas
com parte dos povos indgenas do Oiapoque.
As vrias problematizaes indagadas no interior desse trabalho, entre elas a questo da mem-
ria desses povos acerca do processo de legalizao de seus territrios, s sero parcialmente sanadas
com o devido trabalho de campo.
ALMEIDA, Maria Regina Celestino de. Histria e antropologia. In: CARDOSO, Ciro Flamarion; &
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2016.
A RESISTNCIA COTIDIANA DOS POVOS INDGENAS DURANTE A

DITADURA DE ALFREDO STROESSNER NO PARAGUAI (1954-1989)
Paulo Alves Pereira Jnior1
1. INTRODUO
Em meados de 1954, Alfredo Stroessner assumiu a presidncia do Paraguai. Logo nos primeiros
anos, seu governo desarticulou as aes opositoras de determinados correligionrios da agremiao
oficial Partido Colorado e de membros de outas associaes poltico-partidrias, como o Partido
Liberal e o Partido Febrerista. Desde a dcada de 1960, a ditadura cvico-militar2 estruturou um
mecanismo repressor que desbaratou diversos movimentos armados, perseguiu cidados e censurou
veculos da imprensa. Nos anos 1970, o pas iniciou as obras da Usina Hidreltrica de Itaipu e teve
seu Produto Interno Bruto elevado. J no decnio seguinte, com a construo de Itaipu finalizada e
com a intensificao do sistema de corrupo nas instituies pblicas, os ndices inflacionrios au-
mentaram e o produto interno diminuiu. Por conta da ampliao da pobreza e da desigualdade social,
distintos setores intensificaram os protestos contra a presidncia de Stroessner.
Nesse nterim, as crises internas do Partido Colorado acentuaram-se, desmembrando a agre-
miao em duas faces: os tradicionalistas opositores ao stronismo3 e os militantes apoiado-
res da ordem poltica vigente. Diante dessa situao, a estrutura poltica da ditadura perdeu foras
e abriu possibilidades para insurreies. Na noite de 02 de fevereiro de 1989, Andrs Rodrguez
orquestrou uma quartelada que deps Stroessner. Ao assumir provisoriamente a presidncia, Ro-
drguez iniciou uma abertura poltica e comprometeu-se a respeitar os princpios democrticos.
Ademais, convocou eleies gerais para maio do mesmo ano. Eleito constitucionalmente com
75,9% dos votos, governou at 1993, quando foi substitudo por Juan Carlos Wasmosy.
Durante a ditadura de Stroessner, os grupos indgenas tiveram seus direitos violados por funcio-
nrios estatais e paraestatais. Na dcada de 1960, Len Cadogan externou em artigos lanados em
revistas e jornais as dificuldades enfrentadas pelos povos nativos em territrio paraguaio. No decnio
seguinte, Miguel Chase-Sardi (1971), Mark Mnzel (1974) e Richard Arens (1976) publicaram estu-
dos denunciando as propostas de assimilao forada dos indgenas sociedade e os casos de assassi-
natos e de escravizao decorrentes dessa poltica governamental. Por conta da repercusso negativa,
o regime negou as acusaes. No obstante, a opresso a esse grupo prosseguia. Na ltima dcada
da ditadura, Barbara Bentley (1980), Calvin Redekop (1980) e Cristina Olazan (1987) publicaram
trabalhos sobre a situao dos povos indgenas no Paraguai e as polticas estatais aplicadas a eles.
Aps a deposio de Stroessner, Angela Brachetti (1991) discutiu a importncia das misses cat-
licas na defesa dos grupos nativos e Stephen Kidd (1994) analisou as aes do governo de Rodrguez
1 Mestrando em histria UNESP/FCLAs.
2 Benjamn Arditi (1992) define o governo de Stroessner como um poder militar dominante na poltica que contou com o apoio expressivo de uma parte da sociedade.
3 Apesar de encontrarmos em algumas obras as terminologias stronato ou stroessnerismo, adotaremos a expresso stronismo, frequentemente utilizada pelos
pesquisadores paraguaios que estudam a ditadura de Stroessner.
em relao situao dos indgenas e a organizao desse setor. Em 2007, foi lanado a obra de Ren
D. Harder Horst, cujo escopo foi evidenciar a participao poltica dos indgenas durante o stronis-
mo. No ano seguinte, o Grupo Internacional de Trabajo sobre Asuntos Indgenas (IWGIA) copilou
artigos de diversos autores como Bartolom Clavero, Bartolomeu Meli, Jorge Anbal Servn com
o propsito de discutir a violao aos direitos dos povos Ach pelos governos paraguaios. Exceto as
produes mencionadas, grande parte dos estudos sobre a ditadura no considera os povos indgenas
como atores polticos e histricos. Essas pesquisas esto preocupadas, a priori, com aspectos poltico-
-partidrios e socioeconmicos e segregam a experincia das comunidades originrias.
Durante as dcadas de 1990 e 2000, foram criados distintos movimentos sociais que exigiram
reparaes financeiras e histricas. Esse agrupamento era formado por indivduos que tiveram seus
direitos violados direta ou indiretamente pelo stronismo. Uma das conquistas dessas aes foi a
criao da Comisin de Verdad y Justicia (CVJ), cujo escopo foi investigar os crimes cometidos por
funcionrios pblicos durante os trs decnios do governo de Stroessner. Em agosto de 2008, os
Informes Finais da CVJ intitulados Anive hagu oiko foram entregues aos Trs Poderes do pas
e amplamente divulgados. vista disso, o presente trabalho tem como objetivo identificar a resis-
tncia cotidiana desenvolvida pelos povos indgenas durante a ditadura de Stroessner atravs dos
relatos existentes no tomo III do Informe Final da CVJ.
Utilizaremos os referenciais terico-metodolgicos propostos por Michel de Certeau (1980)
para explorar caminhos para a nossa problemtica inicial, sempre estimando a particularidade em
torno da nossa fonte. Ao refletir sobre a vida cotidiana, Certeau afirma que dentro desse espao
desenvolvem-se as prticas de dois tipos: estratgias e tticas. A primeira refere-se s atividades
impostas por um grupo dominante. J a segunda, relaciona-se s aes de sujeitos que se encon-
tram em um local controlado e observado pelo inimigo. Dentro desse ambiente, os indivduos
aproveitam as brechas existentes para traar possveis sadas (CERTEAU, 1998, p. 99-101). A
ttica entendida de diversas maneiras, como a vitria do fraco sobre o mais forte (caracte-
rizado como um poderoso ou a violncia sobre algo), os pequenos sucessos de distintos atores so-
ciais, a arte de dar golpes no campo de outros, a astcia dos caadores e as simulaes polimorfas
(CERTEAU, 1998, p. 47).
Esse conceito abre outras possibilidades, quando introduzido no caso paraguaio. As guerrilhas
armadas que atuaram contra as foras autoritrias do stronismo caracterizam-se como estratgias,
pois foram atitudes proporcionadas pelo isolamento de um grupo de querer e poder (geralmente li-
gado a um partido poltico), gerando distintas relaes exteriores (com os camponeses, por exemplo),
visando atingir um alvo ou uma ameaa externa (o governo de Stroessner) e procurando um local de
poder prprio. Em nossas anlises, aplicaremos a noo de ttica/resistncia cotidiana4 apenas s
atividades articuladas pelos povos indgenas, que se apropriaram dos jogos desenvolvidos pelas
estruturas ditatoriais ao criarem sadas de um espao vigiado e controlado por rgos repressores.
2. A TRAJETRIA DOS POVOS INDGENAS NO PARAGUAI E A RESISTNCIA AO GOVERNO DE

STROESSNER
A ditadura de Alfredo Stroessner reprimiu os direitos indgenas, afetando os projetos de vida, as
culturas tradicionais, a cosmoviso e a territorialidade desse grupo. Aps a deposio do ditador,
o Estado avanou na proteo de garantias a tal setor, auxiliado pelas organizaes sociais. A rati-
4 O termo resistncia cotidiana no foi utilizado por Certeau. No obstante, uma vez que o autor pensa a renitncia a parir do mbito do cotidiano, no vemos
nenhum empecilho para a utilizao do conceito.
ficao da Conveno Americana de Direitos Humanos em 1989, a redao do Captulo Quinto

da Constituio Nacional de 1992 e a legitimao das disposies do Convnio N 169 da Orga-
nizao Internacional do Trabalho (OIT), homologada pela Lei N 234 de 1993, formam o corpus
jurdico sobre a proteo dos direitos dos indgenas. Entretanto, tais prerrogativas no foram ati-
vadas, j que a maioria dos crimes cometidos contra os nativos continua sem reparao. Por conta
do desrespeito s garantias dos povos originrios, a CVJ decidiu incorporar em seu Informe Final
uma seo sobre a situao dessas comunidades durante o stronismo e a fase de transio democr-
tica. Os testemunhos dos indgenas convidados pela Comisso foram apresentados na audincia
pblica Pueblos Indgenas y Dictadura, realizada pela CVJ em julho de 2008 (COMISIN DE
VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 149-150).
O captulo existente no tomo III do Informe Final apresenta os crimes contra os indgenas de
1954 a 2003. Alm disso, expe a trajetria poltica, social e jurdica dos povos originrios no Pa-
raguai, a partir das Constituies Nacionais, dos recenseamentos demogrficos, dos tratados inter-
nacionais e dos informes de distintas organizaes indigenistas. Em um segundo momento, iden-
tifica os casos de tortura, execuo, escravido e estupro cometidos pelo governo contra diversas
comunidades a partir de uma lgica de excluso. Alm disso, a ditadura possua uma dinmica de
apropriao dos recursos naturais que pertenciam aos nativos. H, entre esse grupo, uma estreita
conexo entre o direito vida e a de seus territrios (COMISIN DE VERDAD Y JUSTICIA,
2003, p. 151-154).
Os povos indgenas, reconhecidos pela Constituio Nacional de 1992 como sociedades exis-
tentes antes da formao do Estado paraguaio, esto divididos em dezessete naes (ou dezenove,
segundo algumas reivindicaes recentes), correspondente a cinco famlias lingusticas: 1) Gua-
ran: composta por seis povos (Guaran ocidentais, Guaran andva, Pai-Tavyter, Mbya Gua-
ran, Ava Guaran e Ach); 2) Maskoy: formada por cinco comunidades (Guan, Enenxet, Sanapa-
n, Angait e Enxet ou Enlhet); 3) Mataco-Mataguayo: integrado por trs naes (Nivacl, Mak
e Manjuy); 4) Zamuco: construdo a partir de quatro comunidades (Ayoreode, Yshyro, Tbytosos e
Tomrahos); 5) Guaicur: composta pelos povos Toba ou Qom (COMISIN DE VERDAD Y
JUSTICIA, 2003, p. 157-159).5
Em 1942, foi criada a Asociacin Indigenista del Paraguay, composta por intelectuais e filantr-
picos. Aps sete anos, fundou-se a Curadura de Indios Mbya Guaranes del Guair, cuja funo
era adaptar os nativos sociedade. Tal rgo, desativado em 1968, visava tutelar os nativos que
no poderiam fazer uso de seus direitos jurdicos. Durante o governo de Stroessner, e mediante os
testemunhos de crimes de lesa-humanidade contra o Povo Ach em 1957, o Ministrio do Inte-
rior emitiu uma circular comunicando que sob nenhum pretexto os Guayak poderiam ser mortos,
atropelados ou sequestrados. Diante disso, a Corte Suprema de Justia emitiu outro ofcio, sinali-
zando que asseguraria os direitos dos povos originrios e os trataria em p de igualdade em relao
aos cidados paraguaios. Tais medidas foram ditadas em um ambiente de enfrentamento entre in-
dgenas, que resistiam assimilao social e ao abandono de suas glebas, e os colonos beneficirios
da poltica de expanso das fronteiras agrcolas, desenvolvida pelo stronismo (COMISIN DE
VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 167-168).
No ano seguinte, foi criado o Departamento de Asuntos Indgenas (DAI), dependente do Minis-
terio de Defensa Nacional, que pretendia assegurar a segurana territorial do pas e adotar medidas
5 H um problema na classificao dos povos lingusticos Maskoy, j que as comunidades do Sul e do Norte so distintas, tanto no quesito sociolingustico, quanto
no mbito geogrfico. Por respeito ao leitor, decidimos incluir a populao Guaicur (no citada no Informe Final). A incorporao desse dado no altera as informa-
es encontradas no documento, tampouco pretende desvalorizar a pesquisa da CVJ.
para colonizar nativos dispersos visando adapt-los vida sedentria. A partir dessa conjuntura,
foi estabelecida, em 1963, o Instituto de Bienestar Rural (IBR), que objetivava iniciar o processo de
regularizao das terras dos nativos. Alm disso, tambm visava promover o desenvolvimento eco-
nmico e social no pas, atravs da organizao dos agrupamentos indgenas. Quatro anos depois,
foi proclamada a Constituio Nacional de 1967, que no apresentava nenhuma garantia aos povos
originrios (COMISIN DE VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 169-170).
Em 1975, o governo criou o Instituto Paraguayo del Indgena (INDI) substituto do DAI
que proporcionou reunies com instituies indgenas e indigenistas, com o objetivo de discutir
a situao desse setor. Em um desses encontros, a Asociacin Indigenista del Paraguay apresentou
ao INDI o projeto de estabelecer um regime jurdico para as comunidades nativas, com o objeti-
vo de garantir propriedades territoriais para esses grupos. Aps anos de lutas, foi sancionada, em
1981, a lei que criou o Estatuto das Comunidades Indgenas e garantiu o reconhecimento da
personalidade jurdica dos povos originrios e o seu direito terra (COMISIN DE VERDAD Y
JUSTICIA, 2003, p. 170-171).
Como externado anteriormente, os indgenas s tiveram suas prerrogativas garantidas aps a
ditadura stronista. Essa conquista foi fruto de uma longa batalha iniciada nas primeiras dcadas
da centria passada e que ganhou fora durante o governo de Stroessner. Entretanto, seus direitos
fundamentais continuam sendo infringidos. Os crimes exercidos contra eles, executados pelos r-
gos pblicos, so explorados no ltimo captulo do volume III do Informe Final da CVJ. A equipe
da Comisso colheu certos testemunhos, com o propsito de responsabilizar o Estado em relao
s infraes cometidas. Dessa forma, o documento reconhece a autodefinio, a identidade cultural
(os idiomas e as tradies), o direito legal aos recursos naturais inerentes ao territrio (como a gua
e a fauna) e a participao poltica dos povos originrios. A fonte analisa os casos de assassinatos,
de violncias sexuais contra as mulheres, de apropriaes ilegais de terras, de comercializao de
crianas, de torturas e de escravido executados contra os Povos Ach, Mbya Guaran, Enxet, Ayo-
reo, Maskoy, Av Guaran, Pa Tavyter e Toba Qom.
Diante do autoritarismo, muitos nativos resistiram ao stronismo de distintas maneiras. Atravs
de Assembleias Indgenas, reivindicaram seus direitos territoriais e a valorizao de suas culturas e
de suas organizaes socioeconmicas. Contando com o apoio de parcelas da imprensa escrita na-
cional, de grupos poltico-sociais e de intelectuais, diversas comunidades que outrora eram rivais
passaram a lutar contra um nico inimigo: a ditadura de Stroessner. No obstante, certos indgenas
apoiaram de forma velada ou de maneira concreta o regime, seja por convenincia ou por medo
da represso. Outros estabeleceram tticas s estratgias estatais. Uma dessas aes lembrada
pelo Ach Roberto Cheigi, o qual afirma que no:
() queramos permitir que los ap, (paraguayos) invadieran nuestro territorio, robar a nues-
tros nios, abrir picada y vender nuestra madera. Cada vez nuestra rea se reduca ms, ya fal-
taba comida, as que entrbamos tambin a robar mandioca y maz de la chacra de los blancos,
hasta llegamos a faenar sus animales. Los paraguayos respondan a estos actos a balazos. Nos
perseguan hasta el monte, mataban a mansalva a cuantos indgenas que encontraban a sus
pasos, abusaban de las mujeres y robaban a los nios que luego eran comercializados (COMI-
SIN DE VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 181).
A partir desse relato, notamos como foi o sistema de expropriao de terras indgenas, de viola-
es sexuais e de roubo e comercializao de crianas, realizado pelos agentes estatais e por pessoas
ligadas ao governo (empresrios e camponeses). Atravs desse testemunho, observamos que o povo
Ach desenvolveu uma ttica arriscada: o furto de alimentos das propriedades de paraguaios.
Mesmo cientes dos perigos que corriam, enfrentaram o medo e passaram a jogar no mesmo espao
das foras inimigas. Por conta da fome e da elevao da pobreza, decorrentes da desapropriao
foradas de glebas pelos brancos, sentiram-se na obrigao de reagirem a tais aes autoritrias,
roubando alimentos de uma leiva que pertencia a eles. Consideramos que essas atitudes foram pla-
nejadas, pois no apenas furtaram mandioca e milho, mas chegaram a abater os animais do stio.
Isso significa mais do que um simples procedimento pautado pela carncia de algo, uma vez que
tais assassinatos so interpretados como um recado ou uma demonstrao de fora. Ao trucidar os
animais, advertiram tais proprietrios da consequncia de seus crimes e do quo perigosos seriam.
Nesse perodo, muitos colonos exploraram a mo-de-obra indgena, aplicando sobre eles um
mecanismo de servido por endividamento. Tal como citamos anteriormente, esses agricultores e
tambm policiais e militares sequestraram, escravizaram e traficaram muitas crianas indgenas.
Alm de serem usados como fora de trabalho, serviram como escravos sexuais. Um dos maiores
comerciantes de povos originrios no interior paraguaio foi o fazendeiro Manuel Jess Pereira.
Ele caou, escravizou, abusou sexualmente, torturou e assassinou distintos Ach por mais de duas
dcadas. Mesmo possuindo plena cincia desses crimes, o regime o nomeou como administrador
da Colonia Nacional Guayaqu, reserva do Povo Ach. Pereira respondia ao Ministerio de Defensa.
Assim, era um agente paraestatal. Apoiado pelo stronismo, intensificou seus crimes e passou a rou-
bar terras tradicionais. Selecionamos trs depoimentos que realam a experincia dos nativos que
foram violentados pelos atos arbitrrios desse caador. Margarita Jeichagi, da Comunidad Ach de
Chupa Pou, em Canindey, afirma que logo de:
() mucho tiempo yo sal del monte y fui llevada con otra gente a Cerro Morot. All presen-
ci varias agresiones cometidas por Pereira. Le pegaba con machete a los Ach y abusaba de
las jvenes, muchas de ellas salan de la pieza todas ensangrentadas, esto ocurra, sobre todo
cuando Pereira estaba borracho. El siempre amenazaba a los Ach para evitar que huyeran.
Un joven Ach se escap del campamento porque vio cmo Pereira maltrataba a los indgenas,
despus de mucho tiempo, encontraron sus huesos en el monte (COMISIN DE VERDAD
Y JUSTICIA, 2003, p. 188).
Esse testemunho explana a forma de como Pereira tratava os Ach, vistos por ele como coisas
que poderiam ser torturadas e assassinadas sem nenhum motivo aparente. Sobre as violaes se-
xuais cometidas pelo fazendeiro, Marta Chevugi, de Kuetuguy - VillaYgatimi, Canindey, relata
que em: Cerro Morot, me consta que Pereira abusaba sexualmente de las jovencitas (...) (CO-
MISIN DE VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 188). Escravizados, violentados e explorados, os
Ach estavam sob a tutela de Manuel Jess e serviam tanto nos trabalhos braais quanto no servio
domstico, como endossa P.K., vtima do caador e que tambm reside em Kuetuguy: En Cerro
Morot Pereira le pegaba a los Ach que no hacan bien su trabajo, los Ach le servan en su casa, le
cebaban mate, trabajaban en la chacra (COMISIN DE VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 188).
Diante dessa situao opressora, vrios Ach escaparam do domnio de Pereira e se esconde-
ram dos funcionrios estatais e paraestatais. Separamos trs testemunhos que abordam esse tema.
O Ach Antonio Mbepegi atesta que passou:
() mucho tiempo, y sal del monte a invitacin de Mximo Chevugi, un Ach que sali del
monte muchos aos antes y trabajaba con Manuel Pereira, l nos dijo para que saliramos,
que afuera haba comida en abundancia y si seguamos en el monte seramos aniquilados por
los militares y paraguayos. Confiamos en la palabra de Mximo y as dejamos el monte, pero

el cambio de ambiente fue terrible, el cambio de alimentacin mat a mucha gente, creo yo,
cerca de 500 personas. Varios das no pudimos comer nada, la comida de los paraguayos nos
resultaba amarga, incomible. Nios, jvenes y ancianos lloraban de la impotencia, pedamos
a grito que nos dejaran volver al monte, estbamos atrapados en un lugar al cual no estbamos
acostumbrados, algunos huyeron, pero rpidamente los ayudantes de Pereira los perseguan
y los traan de vuelta al campamento, donde reciban sus castigos por haber intentado huir
(COMISIN DE VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 187).
J o Ach Jos Kuategi, da comunidade de Puerto Barra, localizada no distrito de Naranjal, de-
partamento do Alto Paran, recorda que em:
() unos de los atropellos que sufrimos, mataron a mi esposa y a varios Ach, pero no re-
cuerdo los nombres. Vivamos con mucho miedo nos escondamos monte adentro. Apenas es-
cuchbamos los disparos ya corramos a cualquier parte en busca de refugio. Nos escondamos
en las espesuras del bosque por miedo a que los paraguayos nos mataran y que robaran nues-
tros hijos. Un da supimos que un Ach nos estaba buscando para sacarnos del monte, pero
nosotros evitbamos encontrarnos con l por temor a que sea igual que los paraguayos, adems
sabamos que podamos pasar hambre y otras dificultades durante el traslado. El nombre del
Ach, es Lorenzo Krachogi que vive actualmente aqu en Puerto Barra. Portaba arma, pero no
le disparaba a nadie (COMISIN DE VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 182-183).
Marcos Chevugi, Ach que vive em Kuetuguy, localizado no distrito de Villa Ygatimi, em Ca-
nindey, relembra momentos difceis de sua vida. Na poca da ditadura, Marcos afirma que de-
pois:
() de la muerte de mi padre, fui a vivir con mi madrina, como dicen ustedes, con otro gru-
po de Ach, nuevamente los paraguayos ingresaron al monte donde estbamos y mataron a
mi madre Kajepurgi y a la hermana de mi madre Pikygi (mi ta) y una anciana de nombre
Mbrikugi. Fue un desastre ese da, yo me salv por que corr (COMISIN DE VERDAD Y
JUSTICIA, 2003, p. 184).
O seguinte relato do Ach Joaqun Achipurgi, morador de Arroyo Bandera, localizado no

distrito de Villa Ygatimi, em Canindey. Ele informa que foi:
() cazado y vendido a una familia paraguaya cerca de Curuguaty, mis dos hermanos menores
tambin, yo era el ms grande, crec con ellos, estudi en la escuela del lugar. En la escuela y
tambin los vecinos me decan que yo era Guayak, un indio. Un da me anim y comenc a
tomar contacto con otros jvenes que estaban en la misma situacin. Me escap de la casa, viv
un tiempo en la comunidad de Chupa pou y luego me cas con una mujer de mi pueblo, de ah
vine aqu a Arroyo Bandera, donde vivo actualmente. A uno de mis hermanos nunca ms lo
vi, mis padres fueron asesinados por los paraguayos cuando ramos aun muy pequeos, unos
paraguayos se apoderaron de nosotros y nos sacaron del monte (COMISIN DE VERDAD
Y JUSTICIA, 2003, p. 189).
Esses depoimentos entrelaam-se a partir de um nico ponto: a fuga. Antes de entrarmos es-
pecificamente nesse aspecto, exploraremos a riqueza de cada testemunho apresentado. Antonio
mostra-nos como os Ach eram atrados por Pereira para serem explorados. Ludibriado por M-
ximo Chevugi, um indgena que trabalhava para o caador, Antonio acompanhado de um grupo
seguiu para a propriedade do fazendeiro e, quando chegou, pde notar as pssimas condies em
que viviam as crianas, os jovens e os idosos. Por conta disso, muitos nativos bramiram para que
pudessem voltar s suas terras, mas tal pedido foi negado. Alguns conseguiram fugir, mas eram
capturados e torturados pelos capangas de Manuel Jess.
O testemunho de Antonio importante por dois motivos. Primeiro, contradiz o discurso de Pe-
reira. Quando questionado pelas autoridades e por intelectuais indigenistas, alegou que os nativos
o buscava, pois queriam ter proteo e boa qualidade de vida. Na realidade, eles eram enganados
por certos Ach que trabalhavam para o caador. Em segundo lugar, a fuga dos indgenas condicio-
na-se s situaes insalubres em que estavam inseridos, j que passavam mal com a comida dada
pelos paraguaios. Sujeitando-se a explorao por estarem famintos, muitos fugiram justamente por
conta dos alimentos intragveis servidos pelos capangas de Pereira.
Jos relembra um acontecimento traumtico em sua vida: o assassinato de sua esposa e de in-
tegrantes de seu grupo. Com medo de tornarem-se vtimas, os sobreviventes fugiram para os bos-
ques, escondendo-se dos empregados do caador. Certo dia, souberam que um Ach de nome
Lorenzo estava-os buscando, mas continuaram a fugir, temendo que ele os conduzisse fazenda.
Provavelmente, Lorenzo era um dos empregados de Pereira e tinha a misso de recrutar outros
indgenas para serem escravizados. Assim como no depoimento de Antonio, observamos a figura
do nativo que ludibriava outros a mando de Manuel Jess. No obstante, h um elemento novo:
esse agrupamento tinha noo de que seria explorado e que passaria fome. Essas informaes eram
espalhadas pela regio por outros indgenas. Vale lembrar que a tradio oral um dos elementos
mais importantes da cultura dos povos originrios. Outra singularidade trazida a partir do teste-
munho de Jos que a fuga se pautava pelo medo de serem assassinados, torturados ou explorados
pelos capatazes do caador. Sabendo da situao de outros membros de seu povo e traumatizados
com as experincias passadas, optaram por se esconder.
As memrias narradas por Marcos remetem assim como nos relatos anteriores s vivncias
traumticas de sua vida. Aps a morte de seu pai, foi viver com sua madrinha em um agrupa-
mento Ach. Tempos depois, certos caadores invadiram o monte onde viviam poucos indgenas e
executaram sua me e sua tia, juntamente com uma anci. Ele conseguiu correr e se salvou do mas-
sacre. Assim como nos outros testemunhos, a fuga de Marcos condiciona-se ao temor de ser exe-
cutado. Sua narrativa tambm externaliza o papel dos mecanismos de represso do regime. Como
observamos, alguns paraguaios (no sabemos se eram policiais, militares, caadores ou campone-
ses) assassinaram um grupo de nativos sem nenhum motivo aparente. Essa ao associa-se ideia
de limpeza tnica, pertencente ao discurso xenfobo e racista do governo. As polticas pblicas
de integrao dos indgenas sociedade no eram mais do que formas de genocdio e de extravio de
terras tradicionais.
Joaqun relembra momentos traumticos de sua juventude. Residia, juntamente com sua fa-
mlia, em uma comunidade no interior do pas. Certo dia, determinados caadores invadiram o
local, assassinaram seus pais e ele foi vendido, assim como seus irmos, a uma famlia na cidade.
Por conta do preconceito tnico-racial que sofria na escola e na vizinhana, resolveu fugir e pas-
sou a viver em uma comunidade indgena. Tal relato nos apresenta os impactos das polticas de
integrao desenvolvidas pelo governo de Stroessner. importante destacar que os Ach foram os
mais escravizados e comercializados pelo fato de terem a pigmentao da pele mais clara do que
a dos outros nativos. No entanto, isso no impediu o preconceito social. H aqui outro aspecto: o
racismo presente na sociedade paraguaia e no discurso oficial do governo.
A fuga de Joaqun condiciona-se a fatores socioculturais. Devido discriminao e ao fato de

estar inserido em um espao alheio, com tradies e costumes distintos, o jovem Ach acreditou
que escapando daquela realidade e voltando s origens se libertaria do ambiente que o oprimia.
Como destacado nas narrativas apresentadas anteriormente, os distintos subterfgios realizados
pelos indgenas possuam diferentes motivos e inseriam-se em um contexto nico para cada si-
tuao. Entretanto, entendendo a fuga como uma ao que reflete o sentimento de liberdade ou de
salvao de uma situao estabelecida, acreditamos que as formas de escapes foram tticas estabe-
lecidas pelos sujeitos e grupos. Encontrando brechas dentro de um mecanismo estabelecido por
foras externas, conseguiram vencer o aparelho repressivo do regime ao escaparem com vida das
diferentes situaes e alcanarem a liberdade individual ou coletiva.
Uma das polticas do stronismo para os povos originrios foi a integrao deles sociedade na-
cional, atravs do trabalho forado e poucas vezes assalariado em misses religiosas e fazendas
particulares. Integrados ao sistema Ocidental, aos poucos perderam suas culturas, suas tradies e
suas religies. Muitos foram cristianizados e educados a partir do espanhol, outros passaram a ter
uma viso capitalista sobre a produo e alguns negaram sua identidade. Entre as dcadas de 1970
e 1980, o movimento indgena no Paraguai foi intensificado. Vrias assembleias foram criadas. Em
tais espaos, discutiram temas como a devoluo de terras tradicionais, a doao de glebas comu-
nitrias para as tribos, a reparao das violaes aos seus direitos, o fim das polticas de integrao
e a reafirmao de suas identidades tnicas. O fortalecimento de suas culturas e tradies era uma
pauta importante para o movimento e contrariou as aes integracionistas e de proletarizao dos
nativos desenvolvidas pelo governo.
Na Audincia sobre os Povos Indgenas, organizada pela CVJ em 2008, os Pa Tavyter Ignacio
Vargas, Josefn Chamorro e Nelson Bentez, membros da Asociacin Pa Recopav, apresentaram
o seguinte relato:
Quieren aprovechar este espacio para darse a conocer. Agradecen la oportunidad de estar en la
audiencia. Son diecisis comunidades ubicadas en Capitn Bado. Todo lo que se dijo se aplica
tambin a lo vivido por ellos durante la dictadura. Han sido abandonados por las autoridades
contrariamente a la ley y los intereses de los indgenas. Esto ha sido por muchos aos. En 1968
empezaron a llegar los blancos con proyectos y tambin la persecucin por parte de los bra-
sileos. En el ao 80 sufrieron dos desalojos, pero resistieron, aunque casi los mataron. Esto
fue muy triste, l era un nio. Su padre, Ral Chamarro era entonces lder, muri l y qued
en reemplazo de su Padre. El juez que los desaloj fue Leongino Bentez Caballero. Estn
entre 45 familias y en ese tiempo era todo muy triste. Por eso cree que todos los indgenas de
esa poca, en ambas regiones del pas, sufrieron lo mismo. Cmo hacerse fuerte frente a esto?
Fortaleciendo sus culturas para recuperar lo que les robaron los paraguayos (COMISIN DE
VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 226).
O testemunho dos Pa Tavyter levanta aspectos essenciais para entendermos a represso es-
tatal contra essas comunidades. As aes de suas tribos no interessavam ao regime. Em 1968, os
agentes pblicos ocuparam suas reas para implantar as polticas de integrao. Paralelamente,
agricultores brasileiros comearam a persegui-los, em virtude de suas glebas. No ano de 1980, os
membros desses agrupamentos foram expulsos pelas foras repressivas do stronismo e, apesar de
muitos resistirem, tiveram suas terras desapropriadas. A parir desse acontecimento, passaram a
viver em pssimas condies. Uma das formas de resistncia que encontraram foi o fortalecimento
de suas culturas. Frente s polticas de integrao, reafirmaram sua identidade tnica-cultural e
revalorizaram seus costumes e sua cosmoviso. Dessa maneira, aproveitaram-se das brechas do
sistema e acentuaram seus elementos identitrios para reforar a mobilizao contra a ditadura e o
no desaparecimento de suas tradies. Durante toda a dcada de 1980, a organizao indgena foi
expressiva e contribuiu para enfraquecer o governo de Stroessner.
Com o fim do stronismo e o incio da democratizao no pas, esse movimento conseguiu aps
muitas presses incluir na Constituio Nacional de 1992 vrias garantias aos povos indgenas
residentes no territrio paraguaio. Entretanto, as vtimas dos mecanismos repressivos do governo
de Stroessner ainda no foram reparadas pelo Estado. Ademais, os crimes cometidos contra eles
continuam atualmente. Tal como mencionado, a equipe da CVJ conduziu a investigao sobre as
violaes proporcionadas contra as comunidades nativas at 2003. Por esse motivo, muitas denn-
cias apresentadas Comisso remetem a delitos decorrentes da dcada de 1990. Podemos observar
tais questes a partir do relato da Ach Margarita Mboway:
Queremos olvidar nuestra historia, una historia oscura y dolorosa, cuando nuestro pueblo fue
cazado como animales por la dictadura y nadie an lo ha reparado. Lo llevamos dentro de
nosotros como yo. Hemos perdido nuestros hogares y no tenemos pan para comer; me han
quitado la vida de mi padre y un hermano a quien an no puedo encontrar; la dictadura me
quit mi madre buscando a sus hijos, all encontr a la muerte. El etnocidio sigue al igual que
la discriminacin; aunque no somos torturados fsicamente pero s sicolgicamente, al no dar
a nuestros hijos indgenas los derechos que dan a los hijos de blanco, en la salud, la educa-
cin, en el desprecio a las mujeres y en la no restitucin de las tierras robadas. Esto nos mata
lentamente. No podemos hacer un pas si no reconocemos que somos un pas pluricultural y
pluritnico (COMISIN DE VERDAD Y JUSTICIA, 2003, p. 153-154).
Margarita lembra que seu povo quer esquecer os traumas vivenciados pela ditadura. Alm
disso, reala que exigem reparao estatal frente aos crimes cometidos durante o regime e que se
desdobram at hoje, como a fome, as torturas psicolgicas e fsicas e a falta de glebas. Ainda exis-
tem muitas outras formas de violaes aos direitos indgenas, como a desateno e a negligncia
de rgos pblicos, a descriminao e o desprezo das mulheres nativas na sociedade. Por fim, os
indgenas, nesse documento, so perfilados como atores polticos expressivos. Assim, so vistos
como protagonistas de sua prpria histria. Mais do que informar, denunciar e esclarecer os crimes
cometidos durante o governo do ditador Alfredo Stroessner, notamos na fonte a preocupao em
apresentar as condies dos povos originrios no pas, ainda marginalizados socialmente e tendo
suas garantias violadas constantemente.
Estudar a resistncia dos indgenas durante o stronismo a partir do vis do cotidiano interes-
sante, j que, em uma sociedade marcada por uma estrutura autoritria que desarticulou o espa-
o pblico, as atitudes desse perodo juntamente com as memrias sobre elas recaram sobre
o mbito do privado. Por conta da ausncia de organizaes sociopolticas significativas, a
legitimidade dessas lembranas incidiu na esfera do pessoal. A partir dos testemunhos sobre ex-
perincia dos povos originrios, afirmamos que as tticas estabelecidas por eles no emanaram de
uma perspectiva partidria, ideolgica ou classista, mas a partir de uma noo cultural acerca da
realidade na qual estavam inseridos. importante realar que essas oposies tambm possuram,
em diversos casos, implicaes poltico-econmicas.
4. FONTE
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AS MARCAS DA TERRITORIALIDADE NA COMUNIDADE QUILOMBOLA

DE MANGUEIRAS.
Pedro Henrique Dias Marques6

Ana Luiza De Paula Santos7
Joseanne Gois8
Keyty de Andrade Silva9
Najara Letcia Viana Rodrigues10
Patrcia Natlia dos Santos11
1. INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo uma anlise referente ao Quilombo Mangueiras e a sua
relao de territorialidade, caracterstica forte das comunidades tradicionais. Atravs de informa-
es fornecidas pelo Relatrio Antropolgico de Caracterizao Histrica, Econmica e Scio-
-cultural do Quilombo de Mangueiras e outras fontes de pesquisa, pretende-se encontrar indcios
dessa territorialidade, relacionando com alguns autores, citados ao longo do texto.
Figura 1: Localizao da Comunidade Quilomba. Fonte: Google Earth.
6 Graduando Em Cincias Socioambientais UFMG e Autor do presente artigo.

7 Graduandos em Cincias Socioambientais UFMG e coautoras do artigo.
Inicialmente busca-se fornecer informaes sobre o Quilombo Mangueiras e definies que

esclaream o melhor possvel, o significado de territorialidade. Depois pretende-se relacionar a
territorialidade com as caractersticas referentes vivencia e cultura do Quilombo.
muito forte para essas comunidades os sentimentos em relao aoterritrio, tantoque o transfor-
ma, em um lugar, repleto de significados, de histria, de afeto, enfim, local onde se estabelece os
vnculos mais profundos. (LITTLE, 2002)
2. METODOLOGIA
Para a confeco do presente artigo foi utilizada o levantamento bibliogrfico para identificar
atravs de outros trabalhos as marcas da territorialidade da Comunidade Quilombola de Man-
gueiras. Alm disso, foi realizado um grupo focal e a observao participante atravs do Projeto
Mapeamento de Povos e Comunidades Tradicionais da UFMG. A metodologia utilizada foi a ob-
servao participante que segundo Spradley seria aonde: permite-nos observar as actividades das
pessoas, as caractersticas fsicas da situao do ponto de vista social e o que nos faz sentir o facto
de fazermos parte integrante daquela realidade (SPRADLEY, 1980).
3. DEFINIO DE TERRITORIALIDADE
A noo de Territorialidade se aproxima da idia de identidade. um processo de relaes for-
madas entre determinados grupos e seus territrios, que vai desde o descobrimento e conquista
deste, at a luta por sua defesa e preservao de sua memria. Esse processo envolve a relao que
esses grupos criam com seu ambiente e as experincias vivenciadas ali. Existe ento uma dimenso
simblica, dotada de afetos, de sentimentos despertados nesses e por esses espaos. A se envolve
uma religiosidade, a apropriao de seu lugar-territrio.
A territorialidade produz e reflete a identidade do grupo, e parte de sua existncia. Ela acom-
panha processos ocorridos entre o grupo e o territrio, que aproximam as relaes. O processo de
territorializao tambm envolve o domnio do grupo sobre seu territrio, o sentimento de perten-
a, a apropriao do espao. A territorialidade se relaciona maneira como o territrio utilizado
por um grupo e isso envolve a cultura, as atividades ali desenvolvidas, os laos de parentesco e
vizinhana,a religiosidade, a simbologia, as estruturas produtivas, entre outras caractersticas es-
pecficas de cada grupo.
As identidades conhecidas so aquelas cujas pessoas esto organizadas em movimentos sociais es-
pecficos. Estas comunidades esto respaldadas por esses movimentos. Tanto fatores tnicos, quanto
elementos de conscincia ecolgica so autoidentificao coletiva. Controle de recursos no exer-
cido individualmente e sim coletivamente segundo normas especficas do grupo. A territorialidade
funciona como fator de identificao.(ALMEIDA, 2006)
Para introduzirmos a relao de territorialidade, especificamente da comunidade Mangueiras

destacamos:
Trata-se de reconhecer a dimenso scio-cultural mais ampla para o desenvolvimento dessas
populaes, levando-se em conta a necessidade de compreenso de seus processos e formas
de territorialidade. Fundamentalmente tem que se levar em conta: os espaos de moradia, os
stios que contem reminiscncias histricas; e de valor efetivo/cultural; os espaos destinados

aos cultos religiosos e aos festejos comunitrios; as reas com recursos sociais e ambientais
necessrios garantia da segurana alimentar e scio-econmica da comunidade. No caso de
Mangueiras isso est profundamente ligado a uma histria especfica de ocupao e a forma
como tal histria se atualiza no presente. (SIMIO & LIMA, 2008)
Conclumos que cada grupo, e no caso o Quilombo Mangueiras possui uma formao de sua
territorialidade de maneira dinmica e com caractersticas e processos prprios e isso est ligado
tambm forma de ocupao do territrio e de sua organizao atual.
4. MATA ISIDORO E LOCALIZAO DO QUILOMBO MANGUEIRAS:

Na mata Isidoro encontra-se a maior rea verde ainda existente na Regio Metropolitana. Lo-
calizada na Regio Norte da Capital, faz divisa com vrios bairros, como Tupi Mirante, Jardim
Felicidade, Ribeiro de Abreu, Tupi Lajedo, Jaqueline, ZilahSpsito, Conjunto Capito Eduardo,
entre outros, fazendo parte tambm do municpio de Santa Luzia. A rea tem aproximadamente
955 hectares, pertencentes a vrios proprietrios, sendo que a maior parte da Mata propriedade
da famlia Werneck, recebendo este mesmo nome.
Figura 2: Disposio territorial da Comunidade Quilombola. Fonte: Google Earth.
A mata do Isidoro notvel pela sua rica biodiversidade: de acordo com o Relatrio de Impacto
Ambiental Granja Werneck, da MYR Projetos Sustentveis, existem na mata 10 espcies de ma-
mferos, 23 espcies rpteis e anfbios, 99 espcies de aves, 245 espcies vegetais.
Dentro da rea da Mata do Isidoro encontra-se o Quilombo de Mangueiras, situado prximo
rea urbana da cidade de Belo Horizonte, na regio nordeste, prximo s margens da rodovia para
Santa Luzia, e possui uma rea de aproximadamente dois hectares. Hoje vivem no quilombo 19
famlias, totalizando cerca de 50 pessoas, em 14 casas. Atualmente os quilombolas de Mangueiras
se encontram numa regio de aproximadamente 2 hectares, segundo estudos bsicos da PBH, da

regio do Isidoro, em 2010.
4.1. CARACTERIZAO DA COMUNIDADE QUILOMBOLA DE MANGUEIRAS

A Comunidade Quilombola de Mangueiras composta por descendentes de Cassiano Jos de
Azevedo e Vicncia Vieira de Lima, lavradores negros que se instalaram na regio antes mesmo da
abolio da escravatura. O histrico da comunidade realizado a partir de Maria Brbara, filha de
Cassiano e Vicncia, considerada a matriarca da comunidade. A rea que era abrangida pelo Qui-
lombo correspondia a uma rea prxima ao Ribeiro do Isidoro, um longo trecho do Ribeiro do
Ona, at o crrego Lajinha, e subia, a oeste, at o grande Lajedo, chamado tambm de Laje dos
Urubus. Essa rea era utilizada de maneira comum por Maria Brbara e seus irmos. As terras de
Cassiano e Vicncia foram divididas entre os herdeiros entre 1928 e 1932.
A comunidade possui atualmente 23 famlias que vivem em uma rea de 2 hectares e outras 3 ou
4 famlias moram fora da comunidade e aguardam uma oportunidade de voltar, devido ao espao
que hoje a comunidade possui para viver. O quilombo urbano tem uma Associao estruturada
desde 2008 e a sua demarcao e titulao de suas terras junto ao INCRA foi reconhecida pela
Portaria N 17, de Janeiro de 2016. O prximo passo a regularizao fundiria.
Composta por descendentes de negros que viviam nessa regio no final do sculo XIX. Possui
uma grande diversidade de crenas sendo que a religio predominante da comunidade a catlica,
sendo expressivo tambm a de terreiro ou esprita, tendo ainda a presena da religio evanglica.
Atualmente as trs religies so praticadas de forma harmnica, havendo o respeito por todas as
prticas.
Em relao ao ensino as crianas e os jovens se deslocam para os bairros vizinhos para estudar.
O acesso ao ciclo bsico de ensino muito bom, tendo algumas dificuldades pra quem necessita do
ensino mdio. Quanto produo e renda a maioria dos comunitrios recorre ao emprego assala-
riado na regio de Belo Horizonte para a sobrevivncia, devido limitada rea atual do quilombo
no possvel a prtica do cultivo para a gerao de renda.
5. O TERRITRIO DO QUILOMBO E PRESSES ATUAIS

Segundo o SIMIO & LIMA(2008) as muitas transformaes ocorridas na regio onde se localiza o
quilombo afetaram a histria da comunidade, a ponto de ser necessria uma reconfigurao territorial.
Essas transformaes se devem especialmente ao processo de urbanizao. A presso sobre a regio
influenciou a construo de muitas casas no quilombo, em rea de risco ou prximas a nascentes.
Outro impacto comunidade foi a duplicao de MG 20, provocando o aplainamento da rea,
isolando parte do terreno original e tambm o quilombo cedeu parte de seu territrio, por boa
vontade com os moradores dessa rea, a uma ocupao prxima ao bairro Tupi lajedo, perdendo
ainda mais de sua rea original. (SIMIO & LIMA, 2008)Outra presso que ameaa a questo
territorial da comunidade o grande interesse imobilirio, por parte da prefeitura, num plano de
urbanizao, para transformar a regio em uma nova regional de Belo Horizonte, com infra-es-
trutura para atender cerca de 300.000 pessoas fato que vem causando divergncias entre vrios
rgos, devido grande degradao ambiental e destruio em massa da biodiversidade na regio.
O interesse imobilirio tambm devido valorizao da regio, a partir da construo da Cidade
Administrativa, Linha Verde e Aeroporto de Confins.
Figura 3: Presses da Comunidade Quilombola. Fonte: Google Earth.
Diante das constantes ameaas sua territorialidade, expondo-os a riscos pelos interesses po-
lticos, imobilirios e econmicos, a principal demanda da comunidade atualmente o reconhe-
cimento do territrio, a demarcao e titulao do territrio para que seja dada visibilidade a essa
comunidade, isso inclui melhoria no acesso, polticas que sejam voltadas para o quilombo urbano
e a sustentabilidade, uma vez que a questo territorial um fator essencial na identidade do grupo.
Sabemos que a terra para as comunidades tradicionais dotada de sentimentos, de valores, de
histria. Tirar a terra desses grupos retirar um pedao deles. Eles conhecem cada pedao desse
espao e ali esto as marcas de seus antepassados, a memria coletiva se reproduz ali, a territoria-
lizao, as marcas da identidade transformam aquele espao num lugar, o lugar da representao
de sua cultura.
6. RELAES COM A TERRA E COM AS GUAS MARCAS DA TERRITORIALIDADE

O Quilombo de Mangueiras apresenta grande valor cultural e possui, em sua maioria, descen-
dentes de negros, que realizavam trabalho escravo voltado atividade mineradora em Sabar e
Santa Luzia. A sua forte identidade tnica, de matriz africana, auxiliada pelos fatores ambientais
ali presentes: 43 espcies de plantas medicinais (pico, caninha de macaco, macella, tanchagem,
arruda, entre outros), 11 tipos de plantas alimentcias (urucum, gengibre, chuchu, banana, quiabo,
manga, entre outros), alm da presena de diversos animais silvestres, como o tei, o ourio caixei-
ro, a raposa e o cachorro do mato.
O Crrego Lajinha um canal fluvial localizado na margem esquerda do Ribeiro Ona. Sua
conservao essencial pela importncia desse crrego para a Bacia do Ribeiro Isidoro, e como
conseqncia para a Mata do Isidoro. Alm disso, ele possui grande importncia para a comuni-
dade quilombola de Mangueiras. O Crrego Lajinha, que sempre fez parte da vida desta comuni-
dade, para a realizao de rituais, lavagem de roupas, utenslios e outras utilizaes para a comu-
nidade quilombola, e que apresentava h alguns anos atrs gua limpa, na qual utilizavam para
diversas outras atividades, atualmente sofre com a poluio, conseqncia das ocupaes ilegais e
dos bairros que cercam o quilombo. A gua que abastece a comunidade nos dias atuais da COPA-
SA, sendo que as gua das nascentes que antes eram utilizadas pela comunidade foram declaradas
como contaminadas, sendo o uso das guas das nascentes muito pouco utilizada. A regularizao
da rede de gua, esgoto e luz foi realizada por volta de 2005.
Em Mangueira a memria dos antepassados dos atuais moradores est intimamente ligada
memria do uso e da ocupao do territrio e do seu entorno(SIMIO & LIMA, 2008).
no relato dos moradores, na memria coletiva que se pode chegar a uma demarcao mais efi-
caz das terras de Mangueiras. Importante ressaltar que, em Mangueias, e nas demais comunidades
tradicionais, os moradores se reconhecem, todos sabem quem pertence comunidade e quem no
pertence.Percebemos a ancestralidade como parte forte de reconhecimento dos membros, como
pertencimento e como fator de definio e vnculo territorial.
Os habitantes de Mangueiras tm muitas memrias sobre os aspectos da regio em tempos

passados. (SIMIO & LIMA, 2008).
E ainda, com os processos de urbanizao, os impactos sociais e ambientais, e as transforma-

es que foram ocorrendo na regio, apenas aqueles que se mantiveram em uma intensa relao
laboral com a terra continuaram a residir no territrio; os que obtiveram outros tipos de empregos
mais tipicamente urbanos, atrados pelas cidades, abandonaram a comunidade. Isso evidencia a
importncia do territrio e de seu uso para a prpria constituio da comunidade. (SIMIO &
LIMA, 2008)
Neste aspecto percebemos que a questo da territorialidade tambm envolve a organizao espe-
cfica da comunidade. Existe em cada grupo sua forma de organizao prpria que so parte do pro-
cesso de territorialidade e da formao da identidade da comunidade, organizao que une os mem-
bros de determinado grupo, e a existncia de relaes sociais que vai alm do territrio geogrfico.
Quanto religiosidade, de acordo com SIMIO & LIMA(2008), a maioria dos quilombolas
de Mangueira se declara catlico, e muitos se dizem evanglicos, outros ainda participam da As-
sociao da Cincia Crist e por ltimo os que afirmam participar da religiosidade de matriz afro-
-brasileira.
Entretanto, apesar da influncia das igrejas crists, percebe-se as marcas da religiosidade africa-
na na comunidade, mesmo que pequena, destacando-se a narrao da crena da presena de espri-
tos no territrio. Segundo relato dos comunitrios as religies so praticadas de forma harmnica,
sem que haja conflito entre eles. Entretanto, busca-se formas de resgatar a cultura e religiosidade
da comunidade, uma vez que ela tambm parte da territorialidade:
atravs da missa afro busca-se resgatar prticas rituais e culturais oriundas dos povos negros do
Brasil; existe o desejo de reconstruir um terreiro de umbanda e a necessidade de se recuperar o batuque
das caixas, em referencia prticas culturais dos ancestrais africanos(SIMIO & LIMA, 2008).
No possvel definir territorialidade com preciso, uma vez que essa palavra envolve processos
e caractersticas que, inclusive, pode variar de acordo com cada grupo social sendo, portanto, um
processo dinmico. Essas caractersticas esto profundamente relacionadas forma de organizao

dos grupos e memria coletiva, ligada ancestralidade.
LITTLE (2002) afirma que Para compreender as relaes existentes de afinidade em relao a
terra, se faz necessrio a genealogia, a retomada de fatores histricos do grupo: a terra no objeto
de propriedade individual, e a caracterstica talvez mais marcante a relao de parentesco. atra-
vs da consanginidade que se identifica stios familiares e se reconhece um territrio.
A comunidade de Mangueiras um importante elemento de preservao da cultura quilombola
em Minas Gerais e de forte relao com a preservao da prpria mata Isidoro, caracterstica cul-
tural encontrada em comunidades tradicionais. A relao dessa comunidade com a Mata Isidoro,
com aquela regio, segue a lgica das comunidades tradicionais: as marcas da territorialidade, atra-
vs dos laos afetivos com a terra, com os recursos naturais, com a utilizao da terra e das guas
para os rituais e na luta pela conservao do territrio para perpetuao de sua memria e como
parte indispensvel de sua identidade.
LITTLE(2002), indica a questo da invisibilidade, considerada uma estratgia utilizada por
muitas comunidades tradicionais para se protegerem.
Entretanto, essa prtica antes utilizada positivamente pelas comunidades tradicionais, hoje
apresenta certo risco, diante do contexto capitalista de explorao, que um sistema sempre se-
dento de explorar novas reas que fornea recursos, e as comunidades tradicionais precisam, em
tal contexto, aparecer, mostrar que existem, e que esto ali. Se no reivindicarem e mostrarem sua
existncia, possivelmente estes grupos sero vitimados por Unidades de Conservao, empresas e
pelo prprio Governo.
O quilombo Mangueiras um exemplo desse risco: as presses que vem sofrendo, destacadas
anteriormente, ameaam cada vez mais o tamanho de seu territrio. E enfatizamos que, apesar de
o espao geogrfico no ser a principal caracterstica da territorialidade de um grupo, ele faz parte
do contexto, faz parte das caractersticas fundamentais para a formao da histria de um povo e
de sua perpetuao.
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Stefani Ramos Corraini1
1. IMPLICAES TERRITORIAIS PARA OS COSTUMES E A DIALTICA NO OCIDENTAL

EM EVIDNCIA.
Desde os tempos iniciais colonizao brasileira pelos europeus, os povos indgenas tupi-gua-
rani foram alvo de simplificaes ocidentais equivocadas. As articulaes coloniais vieram para
corroborar um interesse de primazia s experincias capitalistas de carter emergente cujos dire-
cionamentos sucumbiram tais povos escravizaes, doenas que lhes foram transmitidas e dizi-
mao de suas populaes. Na atualidade, a relao entre civilizao e no ndios envolvem outros
critrios, a presente discusso quer oferecer sua razo de ser nessa relao que se faz entre critrios
Guarani e no indgenas, e direcionamentos que esta abordagem alocou para as categorias de mo-
bilidades e caminhadas bastante recorrente entre alguns deles.
A contradio intrnseca entre esquemas ocidentais e pr-colombianos exerceu uma tenso
inaugurada nos redutos do sculo XVI, e permeando os dias de hoje. Atualmente, as decises ad-
vindas das decises do Estado nacional brasileiro, reportaram desajustes insidiosos no que se refere
ao respeito com as manutenes cosmolgicas de outrem. E isto tem colocado grandes obstculos
na reivindicao dos modos de vida tupi-guarani que, historicamente, precisam lidar com cons-
trangimentos irrestritos vindos de fora.
Quando a chegada dos portugueses, os tupi-guaranis estavam espalhados em uma vasta faixa
geogrfica, sendo os povos chamados tupis aqueles que habitavam as partes mdia e inferior da
bacia do rio Amazonas e dos principais afluentes da margem direita e da extenso litornea bra-
sileira toda, da embocadura at a Canania (CLASTRES, H.,1978,p. 8). J os povos Guarani
eram aqueles que habitavam entre a Canania e o Rio Grande do Sul, e migravam para o serto em
sentido aos rios Paran, Uruguai e Paraguai (ibidem).
Data de 1549, as primeiras chegadas jesuticas no Brasil, com o intuito de evangelizar os povos
indgenas atravs do batismo cristo aos milhares de ndios. A partir do sculo XVII, as misses
passaram a se consolidar atravs de um pedido para o rei da Espanha do governador do Paraguai
que autorizou
O direito de empreender a conquista espiritual dos cento e cinquenta mil guaranis dos Guai-
r. No ano seguinte, dois jesutas, padres Jos Cataldino e Simon Maceta, conseguem reunir
algumas centenas de selvagens na primeira reduo. O padre Antnio Ruiz de Montoya,
o mais ilustre evangelizador dos Guarani, fundar onde redues entre 1622 e 1629. (CLAS-
TRES. H, 1978, p. 9).
1 Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara.

Posteriormente, os jesutas foram expulsos pelos colonos franciscanos que passaram a coman-
dar as misses. As antigas redues tendo sido invadidas pelos colonos transferiram o sistema eco-
nmico posto pelos jesutas em um sistema feroz de explorao escravstica. (iden, p. 18).
O mundo desses ndios foi pensado pelos cronistas enquanto provido de um universo pago e
no religioso o que haveria propiciado um terreno frtil aos pressupostos de evangelizao crist:
Quando muito, so referidas como curiosidades ou anedotas divertidas (Thevet) ou ento
contenta-se (Montoya) em advinhar nelas a obra do demnio, ou ainda em perceber, mais ou
menos deformada a ideia de Deus: necessrio que a pregao encontre um ponto para uma
atitude etnocentrista: a recusa de levar a srio as crenas indgenas. Mas isso no tudo, uma
outra explicao acrescenta-se a esta: o prprio carter da religio tupi-guarani era apropriado
a dissimul-la para um olhar ocidental (iden, p. 21)
Entretanto, os povos indgenas tupi-guarani no eram pessoas sem f, como prescreviam os

observaes desatentas dos cronistas, as prticas religiosas incidiam sobre o cerco do Mito da Terra
sem Mal que esteve diretamente relacionada com as migraes messinicas que de acordo com
alguns pressupostos acadmicos situa a procura da Terra sem Mal enquanto uma resistncia cos-
molgica imprescindvel aos povos que sem interferncia com os direcionamentos coloniais, sin-
tetizam uma prerrogativa intrnseca do modo de construir suas vises. (CLASTRES, 1978; ME-
TRAUX, 1978).
Do ponto de vista de vista das capacidades degenerativas colonialistas, os tupi-guarani devem
ser vistos enquanto verdadeiros heris na preservao de suas identidades pr-colombianas. Haja
vista as modificaes decorrentes das experincias histricas, esses povos continuam a formular
construes muito diferentes das oferecidas pelos ocidentais. Os tupi-guaranis representavam os
povos em constante contato com os portugueses, porque primeiramente enxergaram na aliana
com tais estrangeiros uma possibilidade de defender a mquina de guerra tupinamb, primordial
para suas sociabilidades que ocorriam pela vingana do inimigo que havia matado seus pais. Mas,
posteriormente, os tupis perceberam o equvoco visto que os portugueses quiseram proibir a an-
tropofagia cerimonial e substitu-la pela escravido aos ndios. (METRAUX, 1979).
A povoao do planalto pelos portugueses ocorreu a partir dos anos de 1521/32 com a conces-
so dos ndios que no olharam negativamente essa nova aliana que surgia. Tibiric, um chefe
Tupiniquim uma representao histrica bastante notria dessa aliana porque em 1530 viabi-
lizara uma aliana entre ndios e no ndios para proteger sua tribo dos inimigos tradicionais e at
permitira a construo de uma capela catlica na sua aldeia, permitindo a catequizao do seu povo
e a sua prpria. (METRAUX, 1979, p.17). E logo viu o grande equvoco dessa aliana a partir
das mudanas de padres de guerra e as graves crises de autoridade, pontuadas pelos surtos de
contgio, conspiraram para debilitar, desorganizar e, finalmente destruir os tupiniquim. (ibidem).
De dentro dessa aliana, surge Joo Ramalho, Portugus integrado ao grupo de chefia de Tibi-
ri, e possua uma atitude vexatria aos olhos dos colonialistas, pelos seus gestos despidos con-
junto aos povos originrios, mandava seus filhos junto aos nativos s guerras (NOBREGA apud
MONTEIRO, p. 30), sendo ele o responsvel pelo surgimento das capitanias porque quando os
portugueses resolveram povoar o planalto, o principal assentamento luso-tupi cresceu em torno
da aldeia de Joo Ramalho. (iden, p. 30).
As primeiras medidas indigenistas referentes ao Brasil foram desastrosas, em 1570 o equvoco
da abertura das alianas ficou claro para os ndios, como o marco da lei de 20 de maro que ofer-
tava regulamentao ao cativeiro indgena institucionalizando as experincias missionrias junto
ao resgate de ndios e o trabalho de aldeamentos enquanto uma preveno gerada pelos destroos
da Guerra de Tamoios que representou uma radical ruptura com a antiga estrutura dos conflitos
intertribais no Brasil meridional. Contudo, a ocasio da guerra estava fundamentada nas relaes
guerreiras intertribais que aconteciam desde antes da chegada dos colonialistas. A partir desta in-
terferncia ocidental, as aes de rivalidade estiveram permeadas pelas presses do capitalismo
(MONTEIRO, 1994; p. 35).
O projeto de aldeamentos enquanto prerrogativa indigenista do Brasil colnia efetuou o traba-
lho missionrio e a escravizao indgena enquanto base produtiva deste capitalismo que nascera.
Os aldeamentos passaram a substituir os aldeamentos independentes ficando de posse da coroa
portuguesa o controle sobre a terra e o trabalho indgena. A gide dos aldeamentos se sustentava
sobre a farsa de proteo das populaes originrias quando em verdade ocasionou um enorme
contingente de desintegrao. medida que os jesutas subordinaram novos grupos sua admi-
nistrao, os aldeamentos tornaram-se concentraes improvisadas e instveis de ndios prove-
nientes de sociedades distintas. (iden, p. 43).
Fruto da vinda da frota de So Tom de Souza que em 1548 trouxe alguns missionrios no intui-
to de representar a primeira manifestao indigenista brasileira. dando incio a uma srie intermi-
nvel de leis, decretos, ordens e regimentos que fariam parte de uma legislao no mais das vezes
ambgua e contraditria (iden, p. 36).
Claramente, os aldeamentos faziam parte de uma inteno de promover a aculturao indgena
em conjunto assimilaes de valores euro coloniais e surgiu em um contexto onde as capitanias
promovidas pelos colonos haviam fracassado em funo da violncia colonial em um tempo onde
os triunfos da colnia dependiam dessas violncias de mantimento de explorao indgena. E os je-
sutas quiseram se contrapor aos estragos promovidos pelos colonos atravs da dizimao compul-
sria, ento adotaram uma medida de controle e preservao dos ndios por meio de um processo
de transformao que visava regimentar o ndio enquanto trabalhador produtivo (iden, p. 36).
As intensificaes originadas do colonialismo estiveram sempre em busca de distanciar os n-
dios de suas construes morais particulares atravs da crena dos europeus que seus costumes
seriam plenamente incorporados pelas populaes indgenas, retirando a centralidade de suas
diferenas sociais prescritas, dizimando seus povos e distanciando os ndios de suas construes
morais particulares atravs de postulados contidos na ideia de progresso e desenvolvimento capi-
talista. O equvoco dessa crena ocorre porque os ndios incorporam os elementos dos no ndios,
mas continuam a elaborar suas prprias invenes particulares (WAGNER, 2012), a incorporao
no elabora uma aculturao, mas uma forma persuasiva de lidar com os componentes que lhes so
externos de cultura ocidental, sem que isso signifique um processo de perda de identidade tnica
(LADEIRA, 2007, p. 73).
A existncia e resistncia de suas organizaes cosmolgicas ocorrem por meio de muitos mar-
cadores, entre eles temos o mito da Terra sem Mal (yvy marey) enquanto uma contribuio cos-
molgica relatada entre os povos tupi-guarani desde os tempos coloniais, refere-se a um lugar al-
mejado alm mar, onde habita o paraso: a terra perfeita ( yvy jei miri), nela
O milho cresce sozinho, a flecha traz a caa s mos dos que no tem maior necessidade de
caar, o fluxo regulado dos casamentos desconhecido, os homens, eternamente jovens, vivem
eternamente. Um habitante da Terra sem Mal no pode ser qualificado univocamente: ele um
homem evidentemente, mas tambm outro alm do homem, um deus. O mal o uno. O bem
no mltiplo, o dois, ao mesmo tempo o uno e o seu outro, o dois que designa veridicamente
os seres completos. (CLASTRES, 1994, p. 169).
Esta motivao compreende at hoje um importante componente entre o subgrupo Mby que
a partir das trajetrias das caminhadas recriam um contnuo processo de organizao cosmol-
gica para si, sob o estandarte da busca por espaos que facilitem o acesso rumo Terra sem Mal,
organizam uma conduta normativa que lhes facilitem esse acesso: esses ndios conseguem, to
criativamente, torna-las maleveis o suficiente para que, sem transgredi-las possam se reproduzir
cumprindo seu projeto (LADEIRA, 1989, p. 56).
Tais experincias migratrias em direo ao leste, em busca da Terra Sem Mal, desde os tempos
coloniais intensificou a disperso entre eles de um modo em que as experincias trazidas pelos pro-
cessos coloniais ibricos, a partir da poltica indigenista oficial e o violento contato com a sociedade
colonial quiseram dissipar o carter de suas culturas, e trouxeram consequncias significativas no
modo de organizao comunitria dessas populaes, o que gerou novas formas de agrupamentos
e a miscigenao entre subgrupos diversos (LADEIRA, 2007, p. 30).
A construo de seus territrios via mobilidade e a sedimentao de suas cosmologias est in-
trinsecamente relacionada com as dinmicas migratrias em busca de espaos apropriados para
estabelecer seus modos de vida, construir parentescos e exercerem o modo de ser guarani, de
modo que a sociologia guarani tambm expressa pelas caminhadas (LADEIRA, 2007, p. 13).
A circulao constante entre aldeias em busca de visitar parentes e construir parentescos per-
mitem aos povos Guarani uma marca peculiar nos seus aspectos territoriais com base em uma
permanente continuidade de deslocamentos que no se colocam a partir da fronteiras espaciais de
modelo de propriedade privada.
Os alicerce da cultura Guarani se ergue a partir de uma intensiva vida ritual que eles prescin-
dem com base nos cultos de fortalecimento espiritual que incluem a fumaa de tabaco, os cantos-
-rezas, e as palavras-almas (CADOGAN, 1959) dos xams que se constituem enquanto palavras
sagradas enviadas aos deuses atravs dos sonhos dos xams proporcionando seus encorajamentos.
Os deslocamento entre aldeias constituem tambm um importante marcador de suas composies.
Oguat Por, as boas caminhadas de tenso cosmolgica fundamental pode ser pensada enquanto uma
metfora da obteno do fortalecimento espiritual concedido pelos deuses (MELLO, 2006).
Atualmente, a etnografia observou as caminhadas entre aldeias enquanto um forte anteparo
para construes de parentesco entre estes ndios, que permitem as manifestaes endogmicas
das famlias extensas guarani, mas elas persistem desde a chegada dos primeiros europeus e suas
tradies ocorrem a partir de uma continuidade da tradio atualizada pela memria que oferecem
primazia ao modo de ser tipicamente Guarani (LADEIRA, 2007, p.144).
A partir da intensificao da cultura ocidental civilizada e no indgena, os Guarani dizem: o
mato est acabando o que lhes retira a coeso diante das antigas formas guarani de ser, disso re-
sulta que procuram por estratgias que lhes viabilizem a persistncia no nhandereko. A estratgia
de que se valem consiste em conhecer a cultura dos brancos de uma forma poltica que envolve a
luta por seus espaos que lhes permitem conseguir adquirir seus modos de viver, dentro do con-
texto de sociedade nacional, esta garantia deve passar por demarcaes de terra que permitam o
estabelecimento do tekoha por onde seja possvel testemunhar o nhandereko (MELLO, 2006,
p. 128-129).
O tekoha por refere-se a espaos que so originalmente sonhados pelos xams e que, adequa-
dos s prerrogativas de seus bem-viver, caracteriza-os com profunda perspectiva no ocidental e
distante dos valores apropriados para a civilizao urbana. O tekoha por envolve o lugar em que
o modo de viver guarani torna-se possvel, imprescindvel na composio e reproduo social
dos Guarani. Do ponto de vista dos Mby, o tekoha constitui uma existncia possvel de suas
tradies (PISSOLATO, 2007, p. 116), e a existncia do teko e do nhandereko (nosso modo de

viver/ser). caracteriza a eminncia guarani, o modo de ser que, de acordo com Elizabeth Pisso-
lato (2007) no deve ser compreendida enquanto uma categoria acabada e pronta, mas algo de que
necessite de uma busca constante para ser atingida a alcanar sua plenitude:
[...] justamente a conscincia da condio precria desta Terra que torna necessria a busca
contnua por contextos melhores de vida, em que se possa fazer a (prpria) vida mais dur-
vel. Assim, teko no existe como dado a prpria busca em si mesma, e para viv-la (e viver,
pode-se dizer, ter teko, ou seja, cada pessoa tem seu jeito, seu costume) contar-se tanto com
conhecimentos (saberes, capacidades) que podem adquirir do que contam ou foi contado pelos
antigos quanto pelo que se capaz de ver ou conhecer com base na prpria experincia. (PIS-
SOLATO, 2007, p. 120.).
A busca pelo teko envolve uma contradio, pois ao passo que caracteriza os locais apropriados,
reconhecem a inexistncia de uma perfeio humana na Terra, num tempo em que para os Mby
nenhum lugar verdadeiramente bom, porque a conscincia da Terra enquanto um lugar despro-
vido da perfeio divina contida na Terra sem Mal os leva a testemunharem suas vidas por meio
das migraes em busca de melhores condies biogrficas em que se possa aumentar a durao
da pessoa (PISSOLATO, 2009, p. 120) e onde eles possam desenvolver suas ecologias prescritas e
uma possibilidade de harmonia no viver.
A autora enaltece um debate no interior da antropologia social acerca dos povos tupi-guarani
e suas concepes espaciais, atingindo muitas derivaes. H uma compreenso compartilhada
pelos autores Rubem Thomaz de Almeida & Fabio Mura (2004) sobre o significado do tekoha/
tekoa. As concepes desses autores buscam colocar esses lugares guarani enquanto uma conse-
quncia das situaes de contato, que impulsionaram uma demanda por terra, estabelecendo sua
valorizao, e forou os ndios a tambm reivindicarem territrios apropriados que lhes garantis-
sem a manuteno de suas ticas e morais prescritas no tekoha que adquire suma importncia no
estabelecimento afirmativo desses espaos reivindicados que detm a preservao de uma viso de
mundo distinta e aes propcias a essa inaugurao social manifesta.
Os estudos de mobilidade e territorialidade latentes para os povos Guarani Mby refletem-se
nos tupi-guarani porque se evidenciam enquanto importantes marcadores culturais (MAINARDI,
2010). A bibliografia apontou que os grupos Guarani desejam habitar locais que sejam favorveis ao
desenvolvimento de suas cultuas, seu teko, ou modo de ser que so as localizaes onde possvel
fazer florescer a organizao social guarani (tekoha) e significa e produz ao mesmo tempo relaes
econmicas, relaes sociais e organizao poltico-religiosa essenciais para a vida Guarani (ME-
LIA, 1990, p. 36) e no traduz apenas o aspecto geogrfico Guarani, mas as aberturas, possibilidades
e incluses de suas cosmologias especficas, seus marcadores identitrios e suas relaes religiosas
com seus parentes e ancestrais divinos. A ideia centrada no teko remete a uma relao que envolve
espaos que so fsicos e sociais (ibidem). E nas anlises antropolgicas pensadas para esse termo evi-
denciaram de suma importncia uma conotao particular de territorialidade composta pela constan-
te circulao entre ndios como contingente da mobilidade (PISSOLATO, 2007).
E este lugar adequado chamado por esses povos por tekoa que abrange uma relao espacial
em que est intrnseco um relacionamento anterior em que possvel conceber o jeito guarani de
ser, distante das interferncias dos brancos onde possa ser possvel o estabelecimento de suas nor-
mas e costumes (MONTOYA apud LADEIRA, 2007, p. 92). Alm do que, esses espaos deno-
minados por eles como tekoa caracteriza a cultura Mbya a partir de suas esferas polticas, religiosas,
econmicas e sociais (MELLIA apud LADEIRA, p. 92).
A perspectiva que est em jogo no a afirmao de uma tradio posta pelos antigos Guarani
e que deva se pautar os povos contemporneos de forma perfeitamente igual e sem modificaes.
Pelo contrrio, entre os Mby estudados por Pissolato, h a importncia de buscar lugares pela
tica do caminhar, o que possibilita a configurao constante dos espaos. Esta tica circunscrita
nas caminhadas, ao passo que se origina nas tradies, tal qual faziam os antigos Guaranis, ocorre
tambm com base em uma diferenciao incessante dos povos, alteraes constantes dos costumes
e um modo de vida que atualizado tornando suas configuraes em espaos e tempos no durveis
possveis (PISSOLATO, 2007 p. 120-23).
Alm da busca por residncias apropriadas, a mobilidade entre os Mby envolve uma dinmica
bastante particular procura de encontros pessoais que salientem seus adequados contextos de
sobrevivncia. A questo da mudana uma componente muito valida entre os mbys que con-
sideram a imprevisibilidade uma caracterstica essencial para as suas vidas. Tal imprevisibilidade
est direcionada ao bem-viver, em que a alegria deve ser primria para a vontade de deslocar-se
acontecer, para ficar preciso estar alegre e usam comumente as expresses: ficar alegre, estar
bem, estar com sade. Assim como perguntam uns aos outros: Aqui, voc fica alegre? (apy-
ma rvyopa) cuja intensidade foi muitas vezes dirigida etngrafa. (PISSOLATO, 2007, p. 136).
De acordo com Pissolato (2007), a forma social Guarani est centrada na no fixidez, na prerro-
gativa da mobilidade e no deslocamento em busca da realizao dos seus costumes que por meio da
histria das experincias individuais constantemente elaboram as proximidades e distanciamentos
que realizam os Guarani Mby por intermdio dessas caminhadas prescritas rumo a aumentar a
durabilidade e atualizao das pessoas e suas construes pessoais voltadas a estarem perto de pa-
rentes que corroborem para seus bem-estar.
At o final da dcada de 1970, os ndios Guarani, habitantes da Mata Atlntica brasileira em pe-
quenos grupos familiares no possuam direito sobre as terras que ocupavam, pois eram tomados
pelo Estado enquanto aculturados. (LADEIRA, 2007, p. 15). Mas esta viso sobre o trmino da
cosmologia guarani foi uma interpretao equivocada porque tais populaes, desde o incio dos
direcionamentos coloniais, precisaram lidar com situaes de extermnio, escravizao, expulses
de suas terras e evangelizaes foradas, e ainda assim, continuaram e continuam a preservar suas
vises cosmognicas particulares.
A dcada de oitenta trouxe um crescimento econmico para o Brasil e acarretou um intenso
investimento turstico no litoral e a especulao imobiliria possibilitou uma forte expanso da
ocupao humana para essas reas em nome de processos de urbanizao e mesmo privatizao
de pequenos bairros rurais, acarretando uma alterao radical para os habitantes locais e suas re-
laes com o meio-ambiente, por meio da degradao crescente da Mata Atlntica, dos rios e da
destruio das comunidades indgenas que tiveram uma consequncia direta sobre o modo de vida
Guarani. (LADEIRA, 1989, p. 15-16). Dentro deste contexto, pensar a preservao do territrio
Mby se fez muito importante para o debate acadmico das teorias antropolgicas.
Os povos Mby manifestam a partir de suas concepes de mundo uma viso que no se coloca
de acordo aos propsitos demarcatrios propostos pelo Estado, porque a delimitao do espao
no algo que se coloca para eles enquanto uma ferramenta que est de acordo com a construo
de seus mundos, a delimitao espacial se apresenta enquanto a deformao de seus universos.
(LADEIRA, 1989, p. 22).
Relacionar-se pacificamente com os brancos uma ferramenta de sobrevivncia imanente ao

contato colonial, que lhes garantem a possibilidade de continuar existindo enquanto populaes
pr-colombianas, no ocidentais. A disputa pela terra envolve um posicionamento amoroso de no
enfrentamento com seus inimigos, o que pode ser entendido enquanto uma estratgia de continuar
seus modos de ser Guarani plenos:
Os Guarani Mby, s custas do contato antigo e intenso com os brancos, caracterizados por per-
seguies culturais e fsicas, desenvolveram vrios mecanismos para guardar e viver suas tra-
dies culturais e religiosas, garantindo sua tradio enquanto povo e etnia. Seus mtodos no
excluram o convvio inevitvel com o branco, com quem sempre procuraram manter um rela-
cionamento amistoso. A demonstrao de respeito aos costumes e religies alheias, o modelo de
trajar-se copiado da populao regional significavam, mais do que a submisso a um processo
contnuo de aculturao, uma estratgia de autopreservao. Desta forma, sob o traje que enco-
bre diferenas profundas, os Guarani tentaram, embora nunca renegado sua condio de ndios,
com tolerncia e intencional opacidade, resguardar-se de novas feridas. (LADEIRA, 1989)
O estigma de aculturados que foi alocado aos povos Guarani pela sociedade ocidental que os
envolvia, relacionou a qualidade de mobilidade intrnseca a esses povos enquanto uma qualidade
de no lutarem devidamente pelas suas terras. Dessa equivocada viso, as consequncias se torna-
ram uma perda de terras que jamais sero retomadas, desviaram sua trajetria por causa de novas
rodovias, mas conseguiram manter as aldeias como pontos estratgicos que permitem manter
a configurao de seu espao e presena junto Serra do Mar (LADEIRA, M; AZANHA, G,
1988, p. 7). Os lugares Guarani dizem respeito a preservao de uma organizao scio-poltica
particular que garantam seu bem-viver.
A manuteno dos lugares Guarani Mby est amplamente fundamentada na preservao de
sua organizao scio-poltica e regras de reciprocidade, e os movimentos migratrios coincidem
com o estabelecimento de um complexo territorial (LADEIRA, 2007, p. 26) que esto em busca
de reivindicar o apoio de terras.
A noo de terra, entre os Mby, supe uma relao anterior com suas cosmologias. Seus con-
ceitos de territrio no so mensurveis para alm de seus conceitos mticos e histricos. Est atre-
lado a uma significao infinita: Os Guarani, por motivos religiosos e ticos, no disputam terra.
A demarcao de terras no faz sentido em seu sistema. No qualquer terra que lhes interessa
(LADEIRA, 2007, p.67).
Mas, os interesses da sociedade dominante quiseram considerar a presena Mby no litoral en-
quanto algo que no estivesse em acordo com seus direitos de terra sob a justificativa de que os n-
dios da costa atlntica estariam extintos, dizimados, misturados populao branca ou refugiados
para o interior. Assim, estaria garantida a posse do territrio costeiro nova sociedade dominante
(LADEIRA, 2007, p. 67).
Mas, as migraes Mby se realizam como uma constante a esclarecer que embora ocorra a no
restituio de suas terras originais continuam fiis na identificao de seu territrio, elegendo seus
lugares dentro dos mesmos limites geogrficos observados pelos cronistas durante a conquista
(LADEIRA, 2007, p. 66).
A terra onde procuram habitar os povos Guarani Mby ocorre para a cosmologia desses povos
enquanto uma equao em anttese porque ao passo que a mesma terra dos seus antepassados
e situa-se circunscrita geograficamente do mesmo modo que seus parentes ancestrais o fizeram,
atravs das caminhadas que efetuam os lugares aos quais procuram estabelecer-se, sempre em
busca de locais adequados para que suas culturas vivam. (LADEIRA, 2007, p. 67).
2. CONCLUSO
Quando voltamos nossa observaes para as relaes oriundas entre ndios e no ndios signi-
ficativa enaltecer o desgaste que a sociedade nacional de experincias capitalistas trouxeram para
essas populaes no que se refere a disperses, muitas aes de doenas contagiosas, escravizaes
e desacordo para com as suas construes cosmolgicas particulares.
No entanto, esses povos continuaram a elaborar suas condutas especficas com base nessas mo-
dificaes histricas que lhe foram concedidas. No possvel atribuir a esses povos um carter
supremo de assimilao capitalista e aculturao de seus costumes. Muito pelo contrrio, o que
se coloca, do ponto de vista das construes sociais dos povos Guarani Mby, a resistncia e a
reivindicao de pertencerem a uma etnia bastante manifesta na diferena e ruptura para com os
ocidentais.
No que se refere s polticas por eles escolhidas ao territrio esta no pertena a valores capitalis-
tas tambm se tornou evidente. Isto porque ao contrrio do que foi pensado pelos preconizadores
das teorias de aculturao, tais povos passaram a considerar estrategimente as colocaes ociden-
tais de propriedade privada no intuito da conservao de seus espaos e de suas condutas ticas
especficas, caractersticas notrias do Tekoha Por e do Nhandereko, por excelncia.
A memria das tradies dos grupos Mby atualizada de acordo com os princpios dos mitos
que centralizam e orientam a ao e o pensamento entre este subgrupo anula o processo coloniza-
dor que, apesar dele, permite que estes sujeitos persigam suas condutas morais.
Por se tratar de uma tradio que no est escrita, passada via oralidade dentro de um con-
texto de povos que salientam o uso da palavra como algo muito fundamental. A revelao ocorre
por meio dos sonhos e mostra a sabedoria divina diretamente enviada por Nhanderu (nosso pai
maior), o conhecimento que deve ser seguido para conseguir a coragem neste mundo de imperfei-
es oposto a terra sem Mal. A retrica muito importante entre os Mby que priorizam o saber
falar e as palavras belas enquanto uma importante fonte de comunicao divina para os homens
(LADEIRA, 2007, p. 73), e atravs das quais os mitos so perpetuados de formas a permitir a
conservao de uma tradio em constante processo de efetuao. Ao se direcionarem de acor-
do com as normas divinas, oferecem uma estruturao cultural organizadora de vises de mundo
(LADEIRA, 2007, p. 75).
As caminhadas (Oguat) constituem-se enquanto imprescindveis para os trabalhos xamnicos
que se remetem ao fortalecimento da alma e erradicao dos males em situaes de perigo. En-
tretanto, as boas caminhadas (Oguat Por) organizam um significado muito importante para os
povos Guarani Mby porque se valem enquanto a forma como os deuses construram o mundo, e
o caminhar pelas distintas aldeias, reconstruindo suas casas, roas, suas vidas, enfim, reproduz essa
conduta (MELLO, 2006, p.29).
O caminho da Terra sem Mal uma recuperao da vivncia obtida em um planeta imperfeito.
A vida no planeta Terra cercada de perigos onde as coisas possuem uma durabilidade finita. Pro-
clamado por eles enquanto (yvymba emegua), a terra enganadora.
Os deslocamentos territoriais Guarani, dentro da literatura etnogrfica clssica estiveram asso-
ciados ao mito da Terra sem Mal. Atualmente, ocorrem em busca de um lugar que lhes possibilitem
a executarem seus Nhandereko. Ambos esto colocados em uma relao de complementariedade.
Flvia de Mello (2001) tentou discorrer sobre deslocamentos Guarani com base em trs ocorrn-
cias: Visitao entre aldeias relacionada ao parentesco e reciprocidade, migraes por expropriao
decorrentes de conflitos com outras etnias e migrao tradicional que so movidos por movimentos
xamnicos em busca de uma nova terra que quer reconstruir a ordem social abalada na aldeia atual,
aqui se inscreve a busca pelas aldeias que so modificadas ao longo da vida.
Na tica das caminhadas, os Guarani Mby oferecem sustento para suas cosmovises, a cons-
truo de perspectivas pessoais e coletivas transitria e no durvel e suas vises se orientam no
intuito de aumentar as possibilidades de existncia alegre em meio a um contexto onde as coisas
esto constantemente sendo modificadas, de durabilidade zero (iden, 2007)
Os Mby esto nas margens, so visitantes, efmeros, do mato e por isso controlam o ncleo
duro da tradio, a lngua antiga, a religiosidade sem interferncias, o afastamento de outras etnias,
a endogamia. No se trata de ser mais ou menos Guarani, so os dois lados da mesma moeda,
relao necessria para a continuidade das aldeias (MELLO, 2006, p. 131).
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OS CAMINHOS DA ORALIDADE E DA ESCRITA: ELEMENTOS PARA

UMA ETNOGRAFIA HISTRICA SOBRE O PROCESSO DE DISPOSIO
ESPACIAL TUPI
Vladimir Bertapeli1
1. INTRODUO
Na regio costeira da Serra do Mar, sobretudo no espao geogrfico que denominamos como
Litoral Paulista e Vale do Ribeira, bem como no planalto, habitam povos de filiao lingustica
tupi-guarani que se identificam, e tambm so designados, pelos etnnimos Tupi e Tupi Guarani.
Esses povos se reconhecem como descendentes dos grupos Tupi que habitavam aquela faixa lito-
rnea por sculos antes do estabelecimento dos primeiros povoados luso-brasileiros. Da mesma
forma, remontam sua ascendncia laos de afinidade, co-residncia e inter-casamentos passados
e atuais entre parentelas Tupi e Guarani.
Entretanto, ao professarem sua identidade tnica Tupi, ao mesmo tempo em que apontam para
uma ntida continuidade com os habitantes desta mesma regio, conforme encontraram os primei-
ros navegantes europeus que aportaram costa atlntica no sculo XVI, deparam-se na contem-
poraneidade com os recorrentes atestados de sua extino, proferidos pelas cmaras municipais,
cronistas, historiadores como tambm pela antropologia culturalista, ecoados pelo senso comum.
Assim, alm de negar a sua extino, o reaparecimento dos referidos termos designativos, em espe-
cial do etnnimo Tupi, impe uma ampla reviso nos estudos historiogrficos e etnolgicos, para
no mencionar as polticas pblicas disponveis e/ou praticadas para esta regio. Afinal, como ve-
remos mais adiante, autores consagrados foram enfticos e taxativos em afirmar que os grupos
Tupi desapareceriam, seja por meio da miscigenao como tambm pelo extermnio.
Deste modo, o etnnimo Tupi apresenta, no presente momento, o desafio em apreender o pro-
cesso secular de sua disposio espacial na costa meridional atlntica do continente. Logo, neste
trabalho procuro lanar luz para um aspecto negligenciado tanto pelos historiadores quanto pelos
antroplogos acerca das narrativas e os primeiros registros destes etnnimos nas fontes documen-
tais disponveis sobre o processo de retomada territorial Tupi e Tupi Guarani que culmina na pri-
meira dcada do sculo XXI.
No presente texto, deterei ateno para os indcios de que as narrativas proferidas pelos txera-
mes e txedjrays isto , os respectivos avs e avs , sendo estes socialmente reconhecidos como os
detentores de uma memria oral, buscam transmitir saberes e acontecimentos do passado s novas
geraes. Ademais, indicarei que as fontes escritas tero uma importncia para o entendimento
de tal processo histrico. Neste caso, veremos que os registros escritos alocados nos acervos de
instituies como o Arquivo Pblico de So Paulo, arquivos municipais, cartrios e particulares
das cidades litorneas paulistas, bem como no acervo do Servio de Proteo aos ndios (SPI) e da
1 PPGCS/FLCAR-UNESP
Fundao Nacional do ndio (FUNAI) abarcam o cotidiano dos Postos Indgenas, como ainda
possuem registros escritos pelos antepassados dos atuais Tupi e Tupi Guarani. Portanto, as prxi-
mas pginas sero dedicadas alguns elementos que considero como evidncias que provavelmen-
te levaro para os caminhos que reconstituiro a histria dos Tupi e Tupi Guarani.
2. O DISCURSO DE EXTINO DOS TUPI

Nas crnicas sobre o Brasil colonial dos sculos XVI e XVII sobressai, alm de enaltecer a fauna
e flora, as descries relativas aos povos nativos. Nestes escritos possvel entrever o assombro dos
cristos ante aos costumes dos grupos Tupi (Tupinamb, Tamoio, Tupiniquim, Temimin, etc.). As-
sim, temas como profetismo, vingana, guerra e o ritual antropofgico constantemente figuravam nas
obras escritas por padres, soldados e tantos outros atores sociais que se aventuravam nesta parte do
continente americano. No obstante, tais costumes foram duramente combatidos pelos religiosos,
como ainda foram usados pelos colonos efetuao dos seus planos de dominao e explorao.
Em face disso, a fora de trabalho indgena passou a ser recrutada por meio da compra de cativos
oriundos de guerras entre os grupos inimigos. Assim, em vez de serem sacrificados nos rituais antro-
pofgicos, os guerreiros subjugados eram vendidos aos portugueses que os submetiam ao trabalho
escravo. J os missionrios disputavam com os colonos o controle da fora de trabalho nativa. O je-
suta Manuel da Nbrega, ao constatar que as pregaes e converses itinerantes, feitas nas primeiras
dcadas da colonizao, no surtiam o que esperavam, decidiu ento criar aldeamentos cuja finali-
dade seria civilizar e levar a f crist aos nativos do chamado Novo Mundo. Para isso, o inaciano
elabora, em 1557, o Plano Civilizador ou Plano das Aldeias (MONTEIRO, 1994; LEITE, 2000).
A nfase da atuao missionria voltada ao cerceamento das correrias e supresso da antro-
pofagia, que os jesutas buscaram impor atravs da renncia vingana que segundo Carneiro da
Cunha & Viveiros de Castro (2009) seria a principal instituio tupi , e as expedies de apresa-
mento empreendidas pelos bandeirantes paulistas incidiram drasticamente sobre os grupos Tupi.
Em decorrncia dessas mudanas, sobretudo de forma mais aparente, ao menos vista dos coloni-
zadores, as celebraes antropofgicas, como as expedies guerreiras de vingana, que passariam
a ser redirecionadas com a intervenincia dos propsitos coloniais entre os povos nativos desde a
costa, acreditou-se que os Tupi, uma vez submetidos ao jugo colonial, estariam fadados a extino.
Assim, aps os aproximados duzentos anos de atividades, os aldeamentos chegaram ao sculo
XIX com um diminuto nmero de ndios aldeados. Arouche Rendon ([1823] 1979), logo ao
assumir o cargo de Diretor Geral dos ndios, revela que a reduo dos nativos aldeados era uma
consequncia dos maus tratos (o que favoreceu a fuga para as matas) e da miscigenao de ndios
com os luso-brasileiros que viviam nos arredores desses estabelecimentos.
Para Martius (1982 [1845], p.70), os amerndios [] traziam consigo o grmen do desapa-
recimento rpido. E Vanhargen (1975 [1854], p. 215) afirmava que [] a grande quantidade
de mestios e mamelucos vivendo em So Paulo vem em auxlio dos que cremos que o tipo ndio
desapareceu, mais em virtude de cruzamentos sucessivos que de verdadeiro e cruel extermnio.
Cabe notar, como resultante do escravagismo e missionamento, o uso dos termos mestios e
mamelucos pelo eminente historiador denotava a sua firme convico de que, naquele perodo,
j em decorrncia do alto grau de miscigenao que marcava os habitantes da provncia paulista, o
tipo ndio puro estaria fadado ao desaparecimento.
Estas breves remisses aos renomados autores do sculo XIX bastam para que se constate o que
se afirmava, sendo de modo recorrente nos registros documentais disponveis, acerca da iminente
extino dos Tupi. Naquele perodo, os principais cronistas e historiadores afianavam de modo
categrico que restariam apenas pequenos grupos originrios da unio entre ndios, negros e
brancos espalhados aqui e ali pelas matas litorneas, reminiscentes dos antigos aldeamentos ou
mesmo vivendo esparsamente em seus arredores, mas que j no eram mais considerados ndios.
Significativamente, ao longo do referido sculo, em momentos sucessivos marcados pela relevncia
poltica na elaborao da identidade nacional brasileira, se erige e enaltece imagens esmorecidas e
reificadas alusivas aos Tupi na literatura, na crnica poltica, nas artes plsticas, como tambm na
historiografia.
Como se pode notar, o discurso de extino dos Tupi bem prestou-se para os polticos, fazen-
deiros e colonos que visavam as terras onde foram implantados os aldeamentos paulistas. Afinal,
novas frentes de colonizao a cafeicultura, a ampliao da malha ferroviria e os ncleos colo-
niais que serviam como reservatrio de mo de obra imigrante que vinham trabalhar nas fazen-
das precisavam de mais terras para serem implantadas. Deste modo, o governo de So Paulo,
por meio do seu Servio de Discriminao de Terras Pblicas, e seguindo Lei de Terras de 1850,
inicia ento o processo de identificao das terras devolutas nos aldeamentos onde habitavam os
Tupi, vistos ento como assimilados populao local (CANABRAVA, 1950; FERREIRA, 1990;
CARNEIRO DA CUNHA, 1992). E, como veremos na prxima seo, tal concepo, com dis-
tintas conotaes, tambm se fez presente ao longo do sculo XX.
3. O OGUAT GUARANI, OS TUPI E O SPI

neste contexto que novos deslocamentos Guarani, chamada por estes de oguat, chegaram
regio sul do litoral paulista entre as dcadas finais do sculo XIX e o comeo do XX. Logo,
os polticos, fazendeiros e outros viam estas mobilidades como empecilho para os seus projetos
expansionistas da produo agrcola. E, segundo Tidei de Lima (1978), se antes os amerndios
eram capturados e escravizados pelos bandeirantes, ou aldeados pelos jesutas e por outras ordens
religiosas, agora eram exterminados por milcias de bugreiros armados contratados por fazendeiros,
madeireiros e encarregados das estradas de ferro. Afinal, em razo do intenso direcionamento de
imigrantes para a regio, podia-se dispensar a fora de trabalho dos ndios.
Mas antes de fazermos referncia poltica indigenista do Brasil republicano importante
tratarmos sobre a mobilidade dos Guarani. Sendo assim, esta seo versa acerca de tal temtica.
Segundo Nimuendaju (1987), os Taygu, Oguauva e Apapocva grupos locais Guarani se-
guiam seus lderes religiosos, os chamados kara, para o litoral na tentativa de transpor o oceano
e assim chegar a Yvy Marey, a Terra Sem Mal. Assim, em distintos momentos, estes Guarani
saram da regio sul do Mato Grosso, no baixo do Rio Iguatemi, afluente da margem direita do
Rio Paran, e, aps uma longa jornada, a qual vieram a constituir aldeias em Itapetininga, Itapeva
da Faxina, Piraju e no Rio Verde (Itaporanga), finalmente se estabeleceram em diversos pontos do
Litoral Paulista e Vale do Ribeira.
Quanto aos motivos que levaram a tais deslocamentos, Pierre Clastres (1978) descarta a in-
fluncia crist e o impacto da colonizao enquanto seus propulsores. Para o autor, as migraes
correspondiam s tenses internas de tais grupos, uma vez que o processo migratrio foi uma rea-
o ao surgimento de lideranas polticas que buscavam exercer relaes de dominao estranhas
sociedade. Compartilhando desta mesma premissa, Hlne Clastres (1978) argumenta que o colo-
nialismo no foi o motivador do profetismo Tupi no sculo XVI, que conforme seu entendimento
teria precedido colonizao.
Entretanto, Mtraux (1979) assegura que a procura por Yvy Marey tambm foi uma reao
invaso europeia, pois, observa o etnlogo francs que os povos vencidos ou subjugados, quando
tem suas crenas ou tradies ameaadas, voltam-se para a idealizao do passado. A rememora-
o do passado, serviria assim, para alimentar um devir. Nesse mesmo sentido, o John H. Elliott
(1898), ainda ao final do sculo XIX, ao participar das expedies organizadas pelo Baro de Anto-
nina, com o propsito de encontrar uma nova via de acesso entre So Paulo, Paran e Mato Grosso,
considerava que tais deslocamentos foram motivados por fatores polticos e sociais externos aos
grupos em questo.
J Bartomeu Meil (1989) e Ivory Garlet (1997) ponderam que, sem desconsiderar a relevncia
da busca pela Terra Sem Mal na vida destes Guarani, as jornadas empreendidas por estes grupos
teriam motivao tambm na necessidade de obter novas terras para o plantio, caa e coleta, como
ainda visita de parentes, alm de princpios estritamente religiosos.
Assim, em concomitncia aos deslocamentos guarani, o Estado brasileiro, aps um longo deba-
te acerca de qual tratamento deveria expedir aos amerndios, criava, em 1910, o Servio de Prote-
o aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais (SPILTN), que mais tarde passou a ser
conhecido como Servio de Proteo aos ndios (SPI). O Estado declarava que a finalidade desta
nova instituio seria proteger e integrar os ndios sociedade nacional por meio de mtodos pac-
ficos. Para isso, seguia o modelo consagrado pelo General Cndido Mariano Rondon, seu primei-
ro presidente, quando esteve frente da Comisso de Linhas Telegrficas (GAGLIARDI, 1985;
SOUZA LIMA, 1995).
Em 1912, o SPI cria o Posto Indgena Ararib, localizado nas adjacncias de Ava, com o intuito
de abrigar em um mesmo espao os Guarani que viviam no Oeste Paulista, em Paranapanema,
Itanham e Vale do Ribeira. Assim, acreditava-se que aqueles indgenas estariam protegidos da
ao de bugreiros. Mas muitos deles foram vtimas da febre amarela. Consequentemente, os sobre-
viventes abandonaram aquele espao e se dispersaram pela regio ou retornaram ao litoral (TIDEI
DE LIMA, 1978; NIMUENDAJU, 1987).
O SPI cogitava ento instaurar um posto no Litoral Paulista. No ano de 1923, algumas expe-
dies foram enviadas s proximidades dos rios Preto, Branco e Ararar, com o fim de encontrar
e convencer os Tupi e Guarani que viviam nos diversos tekoas a segui-los ao Bananal, local esco-
lhido pelo Servio para estabelecer um posto de atrao e reunir esses povos na costa paulista.
Conforme as fontes documentais, inmeras dificuldades impediam os funcionrios de executar
tal misso. Dentre estas destaca-se o [] apgo as antigas moradas e circunstncias especiais da
poltica interna de cada grupo []. Mas naquele ano, a despeito da diversidade lingustica, social
e cultural dos povos habitantes na regio costeira e do planalto, os servidores do rgo indigenista,
imbudos de sua misso positivista humanitria, conseguiram instalar um posto de atrao no
Bananal (BIBLIOTECA NACIONAL DO RIO DE JANEIRO. RELATRIO ANUAL DO
SPI, 1923).
J em 1927, ao receber do governo paulista duzentos alqueires de terras nas proximidades do
Bananal, o SPI implanta um Posto Indgena. Mas Horta Barbosa (1928), frente da 5 Inspetoria
Regional do SPI, afianava que apenas algumas famlias ali permaneceram, enquanto outras opta-
ram em rumar para distintas localidades no litoral. Em entrevista ao jornal A Plata (26/11/1930
apud BRASIL. FUNAI, 2011, p.147), Darcy Bandeira de Mello, funcionrio do Servio, afirmava
que [...] entre os retirantes no houve acordo sobre a instalao do novo acampamento, pelo qual
dividiram-se em dois grupos, permanecendo uns nas proximidades de Perube, enquanto o outro
viajou pela Praia Grande.
O P. I. Bananal permaneceu inativo at 1945. Mas as autoridades locais, interessadas em con-

centrar em um nico espao os Tupi e Guarani dispersos na regio, pois buscavam desobstruir as
terras para seus projetos de expanso agrcola (a bananicultura e o ch) e imobilirias, exigiram que
o SPI instalasse um Posto Indgena no litoral. Assim, em 1945, o Posto foi ento reaberto no Bana-
nal (MUSEU DO NDIO. RELATRIO DO VEREADOR DE ITARIRI MILTON FRAGA
MOREIRA AO SPI, 1945).
J nos idos de 1946, Egon Schaden (1969) encontrou no Bananal apenas sete fogos, com um
total de 40 pessoas, sendo estas identificadas pelo autor como Guarani Nhandeva e mestios. Para
este etnlogo, os Guarani Nhandeva so possveis descendentes daqueles grupos Guarani descri-
tos por Nimuendaju (1987), mas alude a inexistncia dos remanescentes dos grupos Tupi. Ade-
mais, influenciado pela antropologia culturalista americana, sobretudo os estudos de aculturao,
o autor considerava que os Guarani ali alojados estavam em franca decadncia, seja no que se refere
organizao familiar, territorial, econmica e religiosa.
Percebe-se nestes estudos que no h referncia ao termo Tupi.2 E ainda perceptvel um dis-
curso pessimista quanto ao destino destes Guarani, muito semelhante ao que vimos nos trabalhos
desenvolvidos no decorrer do sculo XIX que enfatizavam o fim dos Tupi.3 Mas, ao falarmos em
pessimismo, imediatamente somos levados s palavras de Sahlins (1997, p.52) que, ao questionar
a expresso pessimismo sentimental palavra esta cunhada por Stephen Greenblatt para o que
se considerava como o iminente fim dos povos indgenas ante o avano capitalista , afirmava que
estes povos [] vm tentando incorporar o sistema mundial a uma ordem ainda mais abrangente:
seu prprio sistema mundo.
de se constatar que as novas mobilidades que os Guarani empreenderam para o litoral pau-
lista, isto no final do sculo XIX e incio do XX, fez com que eles encontrassem e estabelecessem
relaes com os remanescentes dos grupos Tupi que ainda viviam na regio. Consequentemente,
isto proporcionou o fortalecimento dos Tupi e a formao do que viria a ser o Tupi Guarani. Afora
isso, no podemos esquecer a constituio de uma nova poltica indigenista de cunho secular com o
estabecimento do SPI. Neste ltimo caso, muitas famlias Tupi e Guarani tiveram que lidar com a
nova poltica indigenista imposta pelo Estado brasileiro, cuja finalidade era, alm de reuni-los nos
Posto Indgenas controlados pelo SPI, o que garantiria a formao de uma reserva de mo de obra,
desobistruir as terras tradicionalmente ocupadas pelos indgenas expanso agrcola e expecula-
o imobiliria.
4. OS TUPI ESTO EXTINTOS?

Conforme o que acabamos de expor, cabe agora ressaltar alguns dos vetores constitutivos que
levaram formao da identidade dos Tupi e Tupi Guarani. Para isso, trago baila o relato dos
txerames Guara e Domingos Mir e da txedjray Nambi. Assim, iniciemos com a afirmao de
Guara, um dos principais lderes espirituais dos Tupi e Tupi Guarani, nascido e criado na aldeia
Bananal, onde passou a maior parte de sua vida, e atualmente reside na Aldeia Piaaguera, que afir-
ma que a origem do termo Tupi Guarani vem dos casamentos que ocorreram entre as parentelas
Tupi e famlias Guarani de diversas procedncias.
2 Os principais trabalhos so de Mtraux (1927, 1979) e Fernandes (1989, 2006), sendo estes os primeiros a utilizar as observaes dos cronistas sobre um povo
julgado como extinto.
3 Marta Amoroso (2015, p.107) lembra que, no sculo XIX, as autoridades duvidavam da sobrevivncia dos Guarani nos aldeamentos e, [...] caso sobrevivessem,
se continuariam ndios.
J Domingos Mir, outro respeitado txerame que, com seus 87 anos de idade, nasceu e passou
parte de sua vida na aldeia Bananal, e hoje reside na aldeia Piaaguera, alega ser um Tupi Guarani.
O seu pai era um Tupi nascido nesta mesma aldeia, sua me era branca e natural de Itanham, en-
quanto seu av era um Guarani que veio do Mato Grosso no incio do sculo XX, e sua av era uma
Tupi, nascida e criada nos arredores da aldeia Bananal.
Por outro lado, Nambi, txedjray que vive na Aldeia Djakoaty, prxima a cidade paulista de Mi-
racatu, e uma das lideranas que outrora fundou a aldeia Itaoca, situada no municpio de Monga-
gu, explica que seus ascendentes so Tupi. Diz ainda que o grupo que vivia na Bananal alis, ela
nascera e passara parte de sua vida em tal aldeia identificava-se como Tupi, sendo o termo Tupi
Guarani adotado muito tempo depois a partir dos casamentos com os Guarani.
As palavras de Guara, Mir e Nambi, cujos depoimentos obtive graas ao trabalho de campo
que realizei na Terra Indgena Piaaguera, Bananal e Djakoaty, respectivamente localizadas nas
proximidades das cidades de Perube e Miracatu, remetem a dois importantes pontos: a existn-
cia de remanescentes dos grupos Tupi e as unies destes com os Guarani.4 Podemos fazer ento
um paralelo entre estas afirmaes com os deslocamentos que os Guarani empreenderam regio
costeira e que foram registrados nas fontes etno-histricas, conforne o que anteriormente vimos na
seo anterior.
Denota-se que os deslocamentos Guarani para o leste, registrados de modo recorrente nas fon-
tes documentais na virada do sculo XIX para o XX, resultaram na sua agregao aos remanescen-
tes dos grupos Tupi que j habitavam esta faixa litornea. Em decorrncia, multiplicaram-se desde
ento as relaes e, em especial, alianas e afinidades entre indivduos e grupos de provenincias
diversas que seus descendentes hoje designam como misturas5 , na formao de uma identidade
compsita que levou constituio dos Tupi Guarani. Este termo surge como etnnimo quando
algumas famlias Tupi e Guarani, sobretudo aquelas encontradas na aldeia Bananal e em outras,
passaram a se identificar e a serem assim chamados por tal designao homnima (MAINARDI,
2015; BERTAPELI, 2015).6
Outro elemento que sobressai nos depoimentos de Guara, Mir e Nambi, dentre os txerames e
txedjrays com quem conversei, a afirmao de que so descendentes dos grupos Tupi (Tupinamb
e Tupiniquim) que viveram nos aldeamentos de So Joo Batista de Perube, fundado no sculo
XVI, originrio de uma aldeia tupi pr-cabraliana, e o de Itariri, fundado posteriormente, j no
sculo XIX (CALIXTO, 1905; PETRONE, 1995).
Fica claro que as alegaes destes txerames e txedjrays desconstroem o discurso oficial e daque-
les autores do sculo XIX que, como vimos, atestavam a extino dos grupos Tupi no litoral, seja
por genocdio, pela fuga, ou disperso e miscigenao com a populao luso-brasileira. E, como
demonstrarei adiante, este discurso foi utilizado ao longo do sculo XIX para justificar o fim dos
aldeamentos e a expropriao territorial destes povos.
Esta breve meno filiao tnica feita por ascendncia, a criao de etnnimos compsitos
(Tupi Guarani), criada a partir da co-residncia de indivduos, parentelas e grupos com filiaes
4 Tal experincia resultou na dissertao intitulada As metamorfoses do nome: histria, poltica e recombinaes identitrias entre os Tupi Guarani, que esteve sob
orientao do Prof. Dr. Paulo Jos Brando Santilli, e foi defendida em 2015 no Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da FCLAr-UNESP.
5 O termo mistura tambm usado pelos Piro do Baixo Urubamba, regio subandina do Peru, uma vez que se definem como um povo misturado, possuidores de
uma identidade calcada no contato, em um processo de sucessivas incorporaes de novas diferenas, de novos tipos de gente categoria esta que este povo pensa
acerca de si e o mundo que o rodeia que se processaram ao longo do tempo (GOW, 1991).
6 Para Nimuendaju (1987), nhandeva significa nossa gente e usado para incluir uma pessoa com quem se fala, e orva que indica que a pessoa a quem se fala
de outro grupo tnico. At a dcada de 1980, a literatura antropolgica Schaden (1962) e Cherobim (1986) indicava o termo nhandeva como um etnnimo. Mas
para os Tupi e Tupi Guarani este termo no possui qualquer conotao identitria.
distintas, a retomada dos etnnimos dados como extintos (Tupi), contextualizada mais amplamen-
te a mobilizao crescente dos povos indgenas pelo reconhecimento oficial de direitos territoriais,
apresenta desafios para a pesquisa antropolgica e histrica quanto a apreenso e reconstituio da
trajetria destes povos.
Lembrando que muitas das pesquisas realizadas neste campo nas ltimas dcadas tem como
base a definio clssica de Barth (2000a, p.31-32) para grupos tnicos, que considera a etnia como
fator constitutivo da organizao social, onde a autoatribuio de uma categoria [] tnica
quando classifica uma pessoa em termos de sua identidade bsica, ou seja, determinada possivel-
mente por sua origem e circunstncias de conformao.
De modo mais evidente, os dados aqui relacionados esto referenciados a um processo de for-
mulao de novas identidades (Tupi Guarani), e em particular, da reinveno de um etnnimo
emblemtico da construo da prpria nacionalidade brasileira (Tupi), que configura, tomado em
maior profundidade temporal, no decorrer do sculo XX, um movimento de territorializao. Tal
processo, pode ser definido, conforme Pacheco de Oliveira (1998, 2012), como um procedimento
de reorganizao social que, com o estabelecimento de uma identidade tnica, leva criao de
uma nova unidade sociocultural, formao de mecanismos polticos diferenciados, redefinio
do controle social sobre recursos ambientais e a reelaborao da cultura e da relao com o passado.
Entretanto, a partir do final do sculo XX, temos alguns estudos que revelam a presena dos
Tupi e a constituio dos Tupi Guarani no litoral. Ladeira (2007, 2008), ao desenvolver sua pes-
quisa com os Guarani Mbya, indica a existncia de indgenas vivendo ao sul da costa litornea que
se identificam e so tambm chamadas pelo etnnimo Tupi Guarani. Logo, isto indica a existncia
de descendentes dos Tupi. E Macedo (2009), j na primeira metade do sculo XXI, registra a pre-
sena destes amerndios na T. I. Ribeiro Silveira.
Nos ltimos anos, surgem pesquisas que tratam exclusivamente dos Tupi e Tupi Guarani. Este
o caso dos estudos desenvolvidos por Mainardi (2010, 2015), Rodrigues de Almeida (2011), Da-
naga (2012) e Bertapeli (2015). de salientar que cada uma dessas contribuies analisa as distin-
es tnicas que os Tupi e Tupi Guarani fazem para se diferenciarem dos Guarani Mbya e dos no
indgenas; as reciprocidades e alianas com os Guarani; a constituio do etnnimo Tupi Guarani
por um grupo tnico homnimo que forma a aldeia Tabau Rek Ypy; e, por fim, a cosmologia e a
concepo de territrio em contexto de demarcao.
E outra informao pertinente destas pesquisas a importncia que se atribui aldeia Bananal
na constituio de outras aldeias situadas na costa ocenica. Afinal, estes estudos indicam que uma
significativa parte destas aldeias se originaram quando algumas famlias indgenas que viviam na
Bananal, sendo motivadas por divergncias especficas, saram e estabeleceram outras tekoas em
territrios tradicionais em diferentes momentos. Alis, estas aldeias esto ligadas pelas relaes de
parentescos, alianas polticas, etc. Conforme Ladeira (2007), o territrio para os grupos os Tupi
e Guarani seria formado pelos inmeros pontos de parada e pelos tekoas que interagem entre si
atravs de relaes sociais, polticas e de parentesco.
5. UMA ETNOGRAFIA HISTRICA

Diante dos elementos aqui pontuados, para se falar dos Tupi atuais e de suas relaes histricas
com os Guarani e Tupi Guarani, referenciados s dinmicas de sua disposio espacial, faz-se ne-
cessria uma reconstituio etno-histrica, recorrendo-se memria oral, como tambm s fontes
documentais disponveis, e certamente fragmentrias, atinentes aos movimentos de disperso e
reaglutinao da populao em suas prprias formas de organizao e sociabilidade. Pois, como

declara Carlo Ginzburg (1981), o interesse antropolgico pela histria indgena surgiu quando os
pesquisadores de tal campo do conhecimento cientfico, ao perceberem que as sociedades amern-
dias no eram imutveis e tampouco estticas, passaram a se interessar pelos processos de mudana
social que ocorriam em tais sociedades.7 Pois, como salienta Pacheco de Oliveira (1999), a com-
preenso dos povos indgenas no pode passar sem uma reflexo e uma recuperao crtica de sua
dimenso histrica.
Desde a segunda metade do sculo XX, temos assistido o surgimento de pesquisas antropolgi-
cas que focalizam o passado dos povos indgenas. Para ilustrar tal afirmao, recordemos que Rena-
to Rosaldo (1980), em sua pesquisa sobre os Ilongots, faz uma crtica a tendncia antropolgica de
negar a conscincia histrica nativa. O autor constata a importncia que a perspectiva histrica tem
para os estudos em antropologia, uma vez que os povos nativos podem ser melhor compreendidos
em seu desenvolvimento atravs do tempo do que em um sistema de estruturas eternas. Observa-
-se que, ao invs de usar categorias culturais previamente estabelecidas, informativas destas aes,
o autor atenta forma como as aes humanas agem sobre os eventos, instituies e pensamentos
atravs do tempo. Por outro lado, Sahlins (2003), ao seguir uma perspectiva estrutural histrica,
o que diferencia da proposta de Rosaldo, aponta que a histria ordenada culturalmente de dife-
rentes modos nas diversas sociedades, como tambm as culturas so ordenadas historicamente.
Sahlins (2007, p.502) ainda destaca que autores como Barney Cohn, Jean Comaroff e John Co-
maroff e Terry Turner argumentaram que uma etnografia [...] que incorpora o tempo e a transfor-
mao constri uma forma distinta de se conhecer o objeto antropolgico, com a possibilidade de
mudar o modo como pensado a cultura. E, conforme o prprio Sahlins (2007, p.501), a etnogra-
fia histrica pode ser entendida como uma sntese da [...] experincia de campo de uma comuni-
dade atravs de uma investigao de seu passado.
Logo, a etnografia tem um importante papel para uma pesquisa antropolgica que almeja com-
preender a histria dos povos indgenas. Afinal, o gnero etnogrfico permite a interao do antro-
plogo na vida diria dos seus interlocutores. Pois, para Jan Vansina (1973), o saber presente na
tradio oral repassado medida que situaes so apresentadas na vivncia diria. Deste modo,
a pesquisa etnogrfica de grande valia para se buscar s narrativas dos txerames e txedjrays Tupi
e Tupi Guarani, lembrando que tais narrativas esto ancoradas na memria oral que, por sua vez,
mantida e repassada de maneira fragmentada pelos seus detentores. Afinal, como indica Price
(1983), o conhecimento do passado no deve ser transmitido para qualquer um, uma vez que pode
ser usado contra eles.
Ademais, no posso deixar de mencionar que a etnografia histrica tambm se vale de fontes
documentais escritas. Segundo Comaroff & Comaroff (1992), os arquivos tm despertado hoje o
interesse dos antroplogos pelo fato de abrigar marcas e inscries a partir dos quais devem ser
eles prprios interpretados. E Santilli (1994, p.66) observa que [...] a tarefa da histria indgena
buscar decifrar nas entrelinhas, nos silncios do documento, uma outra lgica cultural, que ali
se esconde. Price (1983) comenta que uma melhor compreenso da histria desses povos nativos
pode surgir quando se observa atentamente as interaes entre as narrativas orais e os documentos
escritos. Portanto, o acervo da SPI-FUNAI, hoje alocado no Museu do ndio, como tambm os
demais acervos pblicos e particulares (municipais da regio, o Arquivo Pblico de So Paulo,
7 Por consequncia, isto lembra a observao que Lvi-Strauss (2008) faz a respeito dos antroplogos funcionalistas que consideravam a histria como inapropriada
para seus estudos concernentes aos povos nativos. O autor nota que os pesquisadores desta escola antropolgica, sobretudo perspectiva estrutural-funcionalista
de Radcliffe-Brown, tinham a histria como irrelevante para as pesquisas de tais sociedades, uma vez que tinham em vista que o propsito era estudar a coeso social
dessas sociedades e no suas mudanas.
cartrios, bibliotecas e as dioseses) no podem ser deixados de lado pelo pesquisador que almeja
realizar tal empreitada.
Por fim, evidencio que no se pretende aqui submeter as fontes orais ao crivo dos registros escri-
tos. Pois, como ensinam Vansina (1973) e Goody (2012), a palavra escrita no substitui a fala, assim
como esta no substitui aquela, mas ambas podem complementar umas s outras. Deste modo,
procura-se nesta pesquisa seguir o que Pacheco de Oliveira (2012, p.76) aponta: [...] recuperar o
processo histrico vivido por tal grupo, mostrar como ele refabricou sua unidade e diferena face a
outros grupos com as quais esteve e est em interao.
Para falarmos sobre os atuais Tupi e suas relaes histricas com os Guarani e Tupi Guarani,
referenciados s dinmicas de sua disposio espacial, fica evidente a necessidade de uma recons-
tituio etno-histrica. Neste caso, deve-se recorrer memria oral indgena e s fontes documen-
tais disponveis atinentes aos movimentos de disperso e reaglutinao de tal populao em suas
formas prprias de organizao e socialidade.
Pois, como procurei enfatizar ao longo do presente texto, existem lacunas nos trabalhos acerca
da presena dos Tupi e Tupi Guarani na costa litornea. Certamente, a primeira delas que estes
estudos enfatizam mais os Tupi Guarani e pouco fazem referncia aos Tupi. O segundo ponto a
carncia de uma anlise correspondente ao processo histrico que levou ao ressurgimento dos Tupi
e constituio dos Tupi Guarani. E, finalmente, a disposio espacial e a reconstituio genea-
lgica das relaes entre parentelas e grupos locais Tupi, Guarani e Tupi Guarani no decorrer do
sculo XX outro ponto no tratado nestes estudos. Sendo assim, importante atentarmos para
estes pontos no explorados pelos estudos anteriores.
Mas uma pesquisa desta natureza deve partir de uma etnogrfica histrica, isto porque esta
permite a interao do antroplogo na vida diria dos seus interlocutores, o que faz com que abra
caminho para o saber presente na tradio oral que repassado em situaes cotidianas. E, quanto
aos documentos escritos, a etnografia histrica tambm possibilita que o antroplogo tenha acesso
a um conjunto de documentos produzidos tanto pelos servidores pblicos como tambm pelos
prprios indgenas.
Portanto, busquei apresentar os caminhos que evidenciam a possibilidade de reconstituio de
uma histria do processo de disposio espacial dos Tupi e Tupi Guarani, que compreende o final
do sculo XIX e o comeo do XX. Por ora, estes so os apontamentos que eu gostaria de comparti-
lhar. Para mais informaes teremos que aguardar os desdobramentos deste estudo.
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GT 04
PENSAMENTO POLTICO E SOCIAL BRASILEIRO, TEORIA POLTICA,
CULTURA E DEMOCRACIA
GT 04 PENSAMENTO POLTICO E SOCIAL BRASILEIRO, TEORIA POLTICA, CULTURA E DEMOCRACIA
BRASIL, 2013 2016: UMA NOVA ONDA CONSERVADORA?

APONTAMENTOS PARA PESQUISAS FUTURAS
Bernardo F. S. Geraldini1
Jos Carlos Dos Santos2
1. INTRODUO
Logo aps as diversas manifestaes de junho de 2013, surgiram inmeras interpretaes para
o fenmeno, algumas delas derivando para anlises sugerindo que o Brasil estaria vivenciando uma
nova onda conservadora ou, ainda, uma ascenso de grupos/partidos associados extrema-di-
reita, fenmeno possivelmente ilustrado por um conjunto de sinais ostensivos de insatisfao gene-
ralizada com os governos e expressos por contingentes considerveis da populao.
Tais anlises se revelaram, por vezes, um tanto frgeis (Singer, 2013), apesar de o contexto atual
trazer inmeras evidncias de retrocessos em diversos setores da sociedade, notadamente no que
se refere a polticas pblicas emancipatrias. E, no entanto, certamente se est longe de um con-
senso sobre as direes que a atual onda de insatisfao popular est tomando, bem como sobre as
causas estruturais dessa insatisfao. Similarmente, aps as eleies de 2014, anlises destacaram
um avano do conservadorismo no Congresso recm-eleito, novamente sem se chegar a concluses
taxativas sobre a extenso e as consequncias desse processo (Santos e Canello, 2015).
Quanto ao restante do mundo notadamente na Europa e nos Estados Unidos no h dvi-
da de que est em curso uma guinada direita, e que, por vezes, essa mudana de rota ultrapassa
largamente o mero conservadorismo: racismo, xenofobia, nacionalismo e mesmo novas formas de
fascismo integram e tensionam crescentemente a poltica e a sociedade europeias (Lwy, 2015).
Certamente, a crise econmica mundial ps-2008 figura como um importante explicador dessas
novas tendncias. No entanto, racionalizaes economicistas deixam de explicar grande parte do
fortalecimento desses movimentos (Kaufmann, 2016).
No Brasil, as mltiplas palavras de ordem e discursos empregados pelos manifestantes de con-
juntos sociais qualificados como nova direita (Tatagiba et al, 2015) permitem afirmar que h
um mal-estar generalizado, para alm dos problemas econmicos e da corrupo mesmo que
esta ltima tenha sido citada como o motivo por excelncia da insatisfao. Ainda que a baixa
sofisticao, a volatilidade e a inconsistncia desses discursos sugiram certa dissonncia cognitiva
(ainda) incompatvel com qualquer programa ou organizao que se possam denominar polticos,
essencial entender essa insatisfao, em razo das suas possveis consequncias para o conjunto
da sociedade brasileira.
Bolognesi e Codato (2016) analisaram a nova direita em termos partidrios, trazendo dados
tanto sobre partidos mais antigos de direita que foram renovados recentemente (trocando de sigla,
1 Mestrando em Cincia Poltica (PPGPOL/UFSCAR)

2 Mestrando em Cincia Poltica (PPGPOL/UFSCAR)
por exemplo), quanto sobre novos partidos (ligados a instituies religiosas, por exemplo). Aqui
tambm nota-se certa polifonia: se por um lado ambos defendem a famlia tradicional, a velha
direita tende a se associar a setores militares, enquanto que a nova direita defende formalmente a
democracia. Segundo os autores, de fato houve crescimento, na Cmara dos Deputados, do nme-
ro de eleitos que provm dessa nova direita (cujos candidatos so, geralmente, lderes religiosos
e/ou comunicadores, isto , indivduos com forte presena miditica): em 2014, 85 vagas foram
conquistadas por ela, contra 13 vagas em 2010. No entanto, permanece aberta a questo das rela-
es (at mesmo de causalidade) entre esse crescimento e aquilo que de fato se passa na sociedade.
Enfim, os estudos recentes sobre o contexto brasileiro evidenciam a complexidade do tema, e
sugerem grande possibilidade de erro envolvida na rotulagem, sob uma mesma rubrica, de movi-
mentos e manifestaes sociais substancialmente distintos.
Sem meias palavras, o conjunto parece sugerir que devem ser envidados esforos em prol de
observaes orientadas muito mais por anlises multivariadas do que por anlises baseadas em
alocaes timas de certas tipologias, mesmo as clssicas ou cannicas. Alm disso, para que
se alcance um entendimento mais amplo e completo dos fenmenos manifestados por meio de
movimentos sociais atuais, ser necessrio resgatar a histria das diferentes direitas do pas
; entretanto, pretende-se aqui justamente notar se houve uma agudizao recente do conserva-
dorismo. O objetivo deste artigo, assim, fornecer elementos exploratrios que auxiliem na com-
preenso do conturbado contexto atual e, se possvel, anotaes sobre o sentido e a intensidade des-
se suposto endireitamento, alm de indicar possveis opes metodolgicas para que se analise
esse movimento de insatisfao com a largueza que suas diversidades requerem.
Esclarea-se, desde j, que, no escapa aos autores as inmeras dificuldades inerentes anlise
de fenmenos dessa natureza, principalmente quando no h, entre o pesquisador e seu objeto,
maior distanciamento espacial, temporal e cultural. Este artigo deve ser lido, portanto, com uma
dose de cautela para alm do habitual. No entanto, talvez um dos propsitos das anlises conjun-
turais seja mesmo o de servir de escada para pesquisadores futuros, que ao menos podero vislum-
brar o iderio dos que vivenciaram o calor do momento.
O restante do artigo est subdividido da seguinte forma: primeiramente, traa-se um breve pa-
norama do pas entre os anos de 2013 e 2016, tendo por foco principal as diversas manifestaes
que ocorreram nesse perodo. Em seguida, discorre-se sobre a metodologia empregada, ao que se
sucede a anlise dos resultados encontrados. Por fim, so feitas algumas consideraes que, espe-
ra-se, podero auxiliar a nortear hipteses para pesquisas futuras.
3. BREVE PANO DE FUNDO O BRASIL ENTRE 2013 E 2016

Em junho de 2013 o Brasil se preparava para sediar a Copa das Confederaes, evento esportivo
de porte considervel, integrante do pacote de eventos prvios Copa do Mundo FIFA 2014. As
partidas de futebol aconteceram em 06 capitais (Braslia, Rio de Janeiro, Recife, Salvador, For-
taleza e Belo Horizonte) entre os dias 15 e 30 de junho nas chamadas cidades-sede, que viriam a
receber os jogos da Copa do Mundo FIFA, no ano seguinte.
Ou seja, as manifestaes de rua deste perodo, no Brasil, tambm precisam ser enquadradas
sob a tica da janela de oportunidade que foram os eventos esportivos pr-Copa do Mundo
2014. Alm de grupos de mdia, de patrocinadores ou de propaganda globais, com interesses no fu-
tebol, os oito pases participantes atraram uma cobertura miditica em larga escala que acabaram
por reverberar intensamente as manifestaes, para muito alm dos jogos.
No toa, alguns dos bordes que rapidamente se tornaram clssicos e representativos dos car-
tazes e gritos de guerra intensamente utilizados nessas situaes de rua e rapidamente viraliza-
ram em plataformas de comunicao digital foram: Queremos Educao padro FIFA; Exigi-
mos escolas, hospitais e segurana padro FIFA.
Paradoxalmente, uma breve seleo de indicadores econmicos de 2013 comparados aos atuais
permite intuir que algo alm de determinantes econmicos produziu um caldo de cultura bastante
indigesto, que acabou por contaminar as eleies gerais de 2014. A esse respeito, veja-se os grficos
1 e 2, que fortalecem a hiptese de uma insatisfao ps-materialista (Singer 2013, op. cit.):
Grfico 1: Taxa de desocupao das pessoas com 14 anos ou mais de idade, 2012-2016.
Grfico 2: Evoluo, de fevereiro de 2006 a fevereiro de 2016, da massa de rendimento real habitual da
populao ocupada, para o total das seis regies metropolitanas abrangidas pela pesquisa (em milhes).
Nota-se que os indicadores econmicos e de emprego s iniciaram sua deteriorao por volta do
incio de 2015.
Evitando-se, o mais possvel, simplificaes esquemticas, pode-se considerar a hiptese de que
as manifestaes de rua ocorridas durante o ano de 2013, intoxicaram e deterioraram o debate
eleitoral prvio s eleies de 2014, e o prprio pleito, de tal maneira que os parlamentares eleitos
para a legislatura 2015-2018, mas no exclusivamente estes, carregaram para dentro do Congresso
Nacional algo mais do que o embate poltico agressivo, tpico das campanhas nacionais.
Do ponto de vista da populao manifestante, a Pesquisa IBOPE realizada no dia 20 de junho
de 2013 trouxe algumas novidades importantes sobre o perfil daqueles cidados, destacadas a se-
guir para introduzir alguns dos argumentos que sero tecidos ao longo do artigo:
1) 46% nunca tinham participado de manifestaes;

2) 57% da amostra entrevistada consideravam violentas aes da polcia;
3) 61% declaram muito interesse pela Poltica;
4) 77% mobilizaram-se por meio de ferramentas como Facebook;
5) 83% no se sentem representados por nenhum poltico brasileiro.
6) 94% acreditavam que as reivindicaes seriam atendidas.
O grfico 3, abaixo, organiza as respostas dadas ao questionrio da mesma pesquisa Ibope rea-
lizadas em sete capitais para a pergunta sobre motivaes que levavam aquela populao s ruas.
Em respostas espontneas e mltiplas, esto agrupadas as trs principais demandas/reivindicaes
dessa populao manifestante. Tenses sobre o transporte pblico e tratos dados corrupo no
pas so citadas pela metade da amostra. Reduo das tarifas e Sade alcanam taxas em torno de
40%. Educao e gastos com Copa do Mundo/Copa das Confederaes so apontados como mo-
tivadores por cerca de um tero dos entrevistados.
Grfico 3: respostas dadas ao questionrio da pesquisa Ibope 2013.

As tenses expostas na demonstrao de demandas extradas desse excerto da pesquisa apon-

tam para um conjunto mais adensado de interpretaes, as quais sugerem que o cidado-eleitor
parecia solicitar maior presena do Estado e maior qualidade na prestao de servios pblicos.
Em todo caso, as manifestaes de 2013 representaram apenas o incio de um perodo con-
turbado e ainda vigente, e que tem gerado anlises sugerindo um novo levante conservador no
pas. Este artigo pretende investigar alguns indicadores e pesquisas que tratem da opinio pblica
recente relativa a duas grandes dimenses cognitivas: a primeira compreende valores de ordem
moral, e a segunda envolve posicionamentos relativos a temas econmicos. Visa-se, assim, a notar
variaes na opinio da populao brasileira que possam apontar para um recrudescimento de seu
conservadorismo termo cuja definio esboada na seo seguinte. Espera-se que as opes
metodolgicas utilizadas fomentem o debate sobre possibilidades de anlise mais ricas em torno do
tema, com as devidas ressalvas. Os principais achados e problematizaes da literatura brasileira
recente, sobre o tema, ainda so incipientes e no estaro, aqui, aprofundados como recomendvel.
Os autores reconhecem a envergadura de empreendimento dessa natureza e suas limitaes para
dar conta, por ora, neste trabalho.
4. METODOLOGIA
Foram analisados os Estudos Eleitorais Brasileiros (ESEB) de 2010 e 2014 (sendo que esse lti-
mo tambm avaliou a opinio pblica acerca de temas econmicos); a pesquisa de nmero 03836
(2014), do Instituto Datafolha (que examinou temas como aborto e pena de morte, alm da inten-
o de voto); e a pesquisa 03911 (2008) tambm feita pelo Instituto Datafolha (novamente sobre
aborto e pena de morte, alm da avaliao presidencial).
Como estratgia metodolgica, a escolha dessas pesquisas de opinio pblica se deu de maneira
a possibilitar o exame da expresso de posicionamentos da populao brasileira acerca de a) te-
mas econmicos e b) temas de cunho moral. Assim, os resultados foram analisados no sentido de
permitir a identificao de um carter conservador da opinio pblica ainda que limitado, mas
suficientemente identificvel por esses marcadores.
Em que pese a complexidade do conceito de conservadorismo, utiliza-se aqui a definio de
Bobbio, Mateucci e Pasquino (1998), para os quais a razo de ser do conservadorismo a de de-
fender a estabilidade social (p.246), fim este que seria atingido por meio do bloqueio da ao das
foras inovadoras (p.242). Entende-se, assim, que h diferenas substanciais entre o conserva-
dorismo e a extrema-direita, e o objeto deste trabalho evidentemente se restringe ao escrutnio
de variaes da opinio pblica tipicamente associada ao primeiro.
Os ESEB de 2010 e 2014, apesar de no aplicarem perguntas exatamente iguais em seus ques-
tionrios, investigaram a opinio pblica no que diz respeito ao liberalismo econmico, sendo pas-
sveis de comparao em um estudo exploratrio como este. As demais pesquisas tambm foram
realizadas utilizando-se diferentes enquadramentos das perguntas feitas ao pblico, mas igual-
mente passveis de comparao.
Os ESEB e a pesquisa 03836 foram acessados por meio de autorizao obtida aps assinatura de
Termo de Compromisso junto ao Centro de Estudos Sobre Opinio Pblica (CESOP), da Univer-
sidade Estadual de Campinas (UNICAMP). A pesquisa 03911 est disponvel online (dados no
anexo, ao final do trabalho).
5. ANLISE DE RESULTADOS E DISCUSSO
5.1. OPINIES SOBRE INTERRUPO DE GESTAO OU DESCRIMINALIZAO DO ABORTO

Iniciando-se pelo ano de 2008, com a pesquisa 03911, fez-se a seguinte questo sobre o aborto:
H projetos de lei para ampliar a situao em que o aborto seria permitido. Voc a favor que:.
As alternativas possveis ofertadas aos respondentes eram as seguintes:
a) A lei continue como est
b) Que o aborto seja permitido em mais situaes
c) Que o aborto deixe de ser crime em qualquer caso
d) Outras respostas
e) No sabe
Do total de entrevistados, 68% disseram ser a favor da manuteno da lei, 14% desejavam que o
aborto fosse permitido em mais situaes, e 11% desejavam que o aborto deixasse absolutamente
de configurar crime. Outras respostas corresponderam a 4% da amostra, e 3% no souberam res-
ponder.
J no ano de 2014, com a pesquisa 03836, apresentou-se aos entrevistados a seguinte proposio:
Atualmente, o aborto permitido por lei apenas em casos de estupro e de risco de vida da me. H
projetos de lei para ampliar a situao em que o aborto seria permitido. Voc a favor que:. As mes-
mas alternativas listadas acima foram ofertadas aos entrevistados. Similarmente aos dados verificados
em 2008, 65,6% dos entrevistados disseram ser a favor da manuteno da lei, 14,8% eram favorveis
permisso do aborto em mais situaes, e 9,7% desejavam que o aborto deixasse de ser crime em
qualquer caso. Os grficos a seguir possibilitam melhor visualizao dos resultados:
Grfico 4: respostas dos entrevistados seguinte questo: H projetos de lei para ampliar a situao
em que o aborto seria permitido. Voc a favor que:. Legenda: 1: A lei continue como est; 2: Que o
aborto seja permitido em mais situaes; 3: Que o aborto deixe de ser crime em qualquer caso; 4: Outras
respostas; 5: No sabe. Pesquisa 03911/2008. Elaborado pelos autores.
Grfico 5: respostas dos entrevistados seguinte questo: H projetos de lei para ampliar a situao
em que o aborto seria permitido. Voc a favor que:. Legenda: 1: A lei continue como est; 2: Que o
aborto seja permitido em mais situaes; 3: Que o aborto deixe de ser crime em qualquer caso; 4: Outras
respostas; 5: No sabe. Pesquisa 03836/2014. Elaborado pelos autores.
Nota-se, portanto, que nesse perodo (2008 2014) no houve mudanas significativas na opi-
nio nas questes sobre o aborto; ainda, o fato de cerca de 65% da populao defender a manuten-
o da lei sugere que tentativas de proibir ou dificultar o aborto poderiam encontrar resistncia por
parte da sociedade. E isso, ressalte-se, apesar do tabusmo e do teor religioso que frequentemente
tingem esse debate (Rocha, 2006; Gesteira et al, 2006).
5.2. OPINIES SOBRE ADOO DA PENA DE MORTE NO BRASIL

Tratando-se da opinio pblica sobre a pena de morte, em 2008 perguntou-se aos entrevista-
dos: E se houvesse uma consulta populao, voc votaria a favor ou contra a adoo da pena de
morte no Brasil?. 47% responderam que seriam favorveis a ela, enquanto que 46% eram contr-
rios. Ainda, 6% dos respondentes eram indiferentes ou indecisos.
J no ano de 2014, a questo foi colocada da seguinte forma: foram citadas duas frases aos en-
trevistados, a quem se pediu que dissessem com qual delas concordava mais. A primeira frase era:
A pena de morte a melhor punio para indivduos que cometem crimes graves, e a segunda
era: No cabe Justia matar uma pessoa, mesmo que ela tenha cometido um crime grave. Com
a primeira frase, concordaram 42% dos respondentes, e com a segunda, 52% deles, enquanto que
5% no sabiam.
Portanto, assim como na questo relativa ao aborto, no se notam diferenas entre os anos de
2008 e 2014. Ademais, percebe-se que no houve diferenas entre os resultados obtidos nesses
dois anos e os resultados de diversas pesquisas anteriores, que, grosso modo, indicam que cerca de
metade da populao brasileira a favor da pena de morte (Rtzsch, 2007).
5.3. OPINIES SOBRE TEMAS ECONMICOS (INTERVENCIONISMO X LIBERALISMO)

Em se tratando da opinio pblica sobre questes econmicas, os dados dos dois ESEB ana-
lisados so menos conclusivos: nota-se, por vezes, certa ambiguidade em algumas das respostas
coletadas. No ESEB de 2010, por exemplo, 31,4% dos entrevistados concordaram muito e 24,6%
concordaram um pouco com a seguinte constatao: As leis e os impostos do governo impedem
as empresas de terem lucros.
No entanto, na mesma pesquisa, 52,9% concordaram muito e 23,9% concordaram um pouco
que Para que o pas cresa, o governo deveria intervir mais na economia. Se a primeira constata-
o sugere maior afinidade por parte dos entrevistados com um ideal tipicamente liberal, essa ten-
dncia no se confirma nas demais questes: 37,2% disseram concordar totalmente que No basta
garantir a igualdade de oportunidades. O governo deve tambm limitar o enriquecimento daqueles
que ganham demais. Ainda, 25,8% concordaram em parte com essa afirmao.
Enfim, a afirmao que mais distancia os entrevistados dos ideais liberais a de que Em um
pas como o Brasil, obrigao do governo diminuir as diferenas entre os muito ricos e os muito
pobres, com a qual concordam totalmente 62,2% dos respondentes, e com a qual concordam par-
cialmente 18,6% deles. Os grficos a seguir apresentam esses nmeros:
Grfico 6: reao dos entrevistados afirmativa As leis e os impostos do governo impedem as empresas
de terem lucros. Legenda: 1: concorda muito; 2: concorda um pouco; 3: nem concorda, nem discorda; 4:
discorda um pouco; 5: discorda muito; 6: no sabe; 7: no respondeu. Elaborado pelos autores.
Grfico 7: reao dos entrevistados afirmativa Para que o pas cresa, o governo deveria intervir mais
na economia. Legenda: 1: concorda muito; 2: concorda um pouco; 3: nem concorda, nem discorda; 4:
discorda um pouco; 5: discorda muito; 6: no sabe; 7: no respondeu. Elaborado pelos autores.
Grfico 8: reao dos entrevistados afirmativa No basta garantir a igualdade de oportunidades. O

governo deve tambm limitar o enriquecimento daqueles que ganham demais. Legenda: 1: concorda
muito; 2: concorda um pouco; 3: discorda um pouco; 4: discorda muito; 5: no sabe; 6: no respondeu.
Elaborado pelos autores.
Grfico 9: reao dos entrevistados afirmativa Em um pas como o Brasil, obrigao do governo
diminuir as diferenas entre os muito ricos e os muito pobres. Legenda: 1: concorda muito; 2: concorda
um pouco; 3: nem concorda, nem discorda; 4: discorda um pouco; 5: discorda muito; 6: no sabe; 7: no
respondeu. Elaborado pelos autores.
Ainda tendo por mirada de tema, questes econmicas, os dados do ESEB 2014 sugerem que a
populao brasileira permanece ligada a posies de centro e, ocasionalmente, at mesmo a posi-
es consideradas progressistas.
Quando colocados frente a uma escala em que o nmero 1 significava concordncia total com a
frase A renda deve ser distribuda de forma mais igualitria, e o nmero 10 significava concor-
dncia total com a frase As diferenas de renda servem como incentivo ao esforo individual, os
entrevistados se posicionaram de acordo com o grfico a seguir:
Grfico 10: percentual dos que se posicionaram em uma escala de 1 a 10, na qual a escolha pelo ponto
1 significa concordncia com a frase A renda deve ser distribuda de forma mais igualitria, e a escolha
pelo ponto 10 significa concordncia total com a frase As diferenas de renda servem como incentivo ao
esforo individual. Os nmeros 98 e 99 dizem respeito, respectivamente, aos que no sabem e aos que
no responderam. Elaborado pelos autores.
Com uma mdia de 5,36 na escala de 1 a 10, nota-se pequena tendncia liberal, mas, novamen-
te, h o importante valor de 15% dos respondentes que se coloca esquerda.
Ademais, digno de nota que no h consenso no debate quanto ao real posicionamento ideol-
gico daqueles que se manifestam como adeptos do centro: se uma vertente sustenta que de fato
existem indivduos ideologicamente de centro, outra vertente sustenta que uma posicionamento
nesse sentido pode mascarar a falta de opinio (ou a vontade de no manifest-la)3.
Mudando-se as frases para Deveria haver mais iniciativa privada na indstria e no comrcio
(relativa ao ponto 1) e Deveria haver mais participao do governo na indstria e no comrcio
(relativo ao ponto 10), obtm-se o grfico 11:
Grfico 11: percentual dos que se posicionaram em uma escala de 1 a 10, na qual a escolha pelo ponto
1 significa concordncia com a frase Deveria haver mais iniciativa privada na indstria e no comrcio,
e a escolha pelo ponto 10 significa concordncia total com a frase Deveria haver mais participao do
governo na indstria e no comrcio. Os nmeros 98 e 99 dizem respeito, respectivamente, aos que no
sabem e aos que no responderam. Elaborado pelos autores.
Novamente, os resultados sugerem que a opinio pblica vai de encontro a uma ideologia li-
beral. A mdia obtida de 6,13, sugerindo tendncia pr-Estado. Note-se, ainda, o considervel
porcentual que diz no saber se posicionar.
Em suma, esse pequeno conjunto de dados analisado no parece indicar grandes mudanas de
posicionamentos da populao brasileira no perodo analisado. Certamente seria presunoso, en-
tretanto, sugerir que os diversos analistas que aventam a hiptese de uma onda conservadora
estariam sujeitos a uma iluso coletiva.
Mas, se no se verificam mudanas de opinio no seio da sociedade (ao menos nesses poucos
quesitos analisados, nessas pesquisas de opinio especficas), que se expressem claramente em po-
sicionamentos objetivos, mensurveis, operacionalizveis, o que sugere a esses analistas a possibi-
lidade de uma onda conservadora? Aqui, os autores sugerem algumas perguntas para formula-
o de hipteses. Seria a vocalizao exagerada de alguns poucos grupos e at mesmo indivduos
radicais? Seria o papel protagonizado por novos agentes poltico-miditicos, representantes de
3 Cf. Kroh, 2007.
setores conservadores (tais como instituies religiosas e/ou policiais)? Se sim, estariam as redes
de grande mdia, isto , a mdia hegemnica, amplificando e favorecendo esses discursos? Se essas
perguntas parecerem razoveis, que estimulem pesquisas futuras sobre esses temas e suas intera-
es com demais agendas de investigao na Cincia Poltica, no momento particularmente tenso
que o pas atravessa.
6. GUISA DE CONCLUSO
Este breve artigo procurou identificar elementos sugestivos de um recrudescimento do conserva-
dorismo da sociedade brasileira entre os anos de 2008 e 2014. Apesar do pequeno nmero de temas
aqui analisados, aparentemente no houve mudanas considerveis na opinio pblica que poderiam
apontar para uma ascenso conservadora inequvoca. Como sugestes futuras, enumera-se alguns
ngulos sob os quais parece ser promissor investigar a existncia dessa nova onda conservadora:
1) Do ponto de vista do sistema poltico-partidrio: investigar variaes na eleio de parla-

mentares ligados a grupos conservadores; analisar e quantificar a atividade parlamentar
executada por grupos conservadores;
2) Do ponto de vista do sistema partidrio: apreender e testar hipteses sobre mudanas re-
centes do sistema de incentivos criao de partidos, alm do fortssimo incremento de
recursos financeiros destinados aos Fundos Partidrios a partir de 2015/2016. Estudos
na virada do sculo apontaram para uma consolidao do sistema partidrio brasileiro
por volta de 2002 (Braga, 2006). Exemplo de mudanas recentes no sistema pem em
xeque essa consolidao: dez dos atuais trinta e cinco partidos polticos brasileiros obti-
veram registro aps 2003.
3) Do ponto de vista de novas entidades da sociedade civil: analisar as atividades de no-
vos (e dos novssimos) movimentos sociais, grupos, organizaes no governamentais
(ONGs), think tanks nominalmente liberais, suas fontes de financiamento etc;
4) Do ponto de vista da comunicao: analisar o papel de grandes conglomerados midi-
ticos, transformados em agentes econmicos poderosos, ancorando holdings de produ-
o de contedo pasteurizado e nacionalmente distribudo, e historicamente envolvidos
com agendas conservadoras, na difuso e amplificao de ideais conservadores; com-
preender, ainda, o poder de facto de novos atores polticos que atuam, simultaneamente,
em grandes instituies religiosas e, crescentemente, no sistema poltico para alm de
agregaes simplificadoras tais quais bancadas religiosas. Ainda sobre esse tema, ao
tempo em que se conclui esse texto, trs candidaturas promissoras ao segundo turno (em
anlise simplista de pesquisas de inteno de voto) nas capitais dos trs maiores col-
gios eleitorais brasileiros (SP, RJ e MG) so ocupadas por postulantes ligados s igrejas
evanglicas neopentecostais: Celso Russomano (So Paulo ), Marcelo Crivella (Rio de
Janeiro) e Joo Leite (Belo Horizonte).
5) Do ponto de vista jurdico, de democratizao da democracia e da accountability:
analisar o fenmeno de judicializao da poltica, que empodera determinados setores
influentes do funcionalismo pblico e sobre os quais a sociedade civil no exerce qual-
quer forma de controle. Veja-se, por exemplo, a cada ciclo eleitoral de dois/quatro anos,
mudanas promovidas nas legislaes eleitorais brasileiras levadas a cabo pelo Supremo
Tribunal Federal (Marchetti, 2013), conduzindo reformas poltico-eleitorais sem pol-
ticos, orquestradas, exclusivamente, pelos colegiados do Supremo Tribunal Federal ou

do Tribunal Superior Eleitoral.
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8. ANEXO PESQUISAS CONSULTADAS

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pena_de_morte_07042008.pdf; e http://media.folha.uol.com.br/datafolha/2013/05/02/abor-
to_07042008.pdf. Acesso em 2 de setembro de 2016.
Pesquisa Datafolha 03836/2014; Estudo Eleitoral Brasileiro - 2010; Estudo Eleitoral Brasileiro - 2014: dis-
ponveis aps solicitao ao Centro de Estudos Sobre Opinio Pblica, vinculado Universidade Estadual
de Campinas.
PODER MODERADOR: AS DIFERENAS ENTRE O PRIMEIRO REINADO

(1822-1831) E AS INSTITUIES POLTICAS CONTEMPORNEAS
Eder Aparecido de Carvalho1
1. INTRODUO
O presente texto descreve as diferenas entre o Poder Moderador institudo no Primeiro Reina-
do (1822-1831) e o Poder Moderador existente nas instituies polticas contemporneas. Nessa
direo, disserta sobre as modificaes que sofreu a teoria poltica de Benjamim Constant (1767-
1830) quando Dom Pedro I (1798-1834) dissolveu a Assembleia Constituinte e instituiu o Poder
Moderador na Constituio outorgada em 1824. O texto tambm procura corrigir as interpretaes
que leva o Supremo Tribunal Federal (STF) a apropriar-se do Poder Moderador na democracia
contempornea. Essa interpretao tem sido adotada por parte considervel dos doutrinadores2, o
que nos incentiva o desenvolvimento deste estudo no intuito de reinterpretar os pressupostos do
Poder Moderador nas mos do STF.
A organizao desse trabalho pautada na reflexo do exerccio do Poder Moderador consuma-
do por Dom Pedro I (colocando o Imperador e Defensor Perptuo do Brasil no centro do poder
poltico-institucional) e na condio assumida pelo STF (arrogando informalmente e ilegalmente
o papeldePoder Moderador), procurando, desse modo, expressar alguns aspectos essenciais do
processo de desenvolvimento histrico e poltico do Poder Moderador.
2. PODER MODERADOR: PRIMEIRO REINADO (1822-1831)

As eleies para Assembleia Geral (Legislativa e Constituinte) do Imprio do Brasil, que j es-
tavam previstas meses antes do grito de Independncia, realizaram-se no incio de 1823. A Assem-
bleia foi eleita para elaborar uma Carta Magna e as sesses tiveram incio em 03 de maio de 1823.
Desde ento, Coroa e Assembleia, inauguraram debate acerca do reconhecimento ou rejeio
prerrogativa de veto (direito do Imperador de negar lei que foi aprovada pela Assembleia Geral) e
de dissoluo (ato de fechar a Casa Legislativa) reclamados pelo Imperador.
A convivncia entre as duas instituies acontecia em torno das divergncias e distante de um
consenso. Cabia aos governistas convencer a maioria dos parlamentares sobre a importncia de
um projeto pautado na ordem e unidade do Imprio. Diante de cenrio desfavorvel, desavenas
entre Assembleia e Monarca ao que se refere s atribuies do Executivo e Legislativo, e com ar-
gumentos insuficientes para convencer a Assembleia, o conceito de Poder Moderador comeou
a ser empregado no debate poltico brasileiro em 1823. Embora remontasse expresso tratada
1 Doutorando Cincias Sociais UNESP DE ARARAQUARA
2 Dentre os juristas que interpretam que o Supremo Tribunal Federal est assumindo o papel de Poder Moderador na Repblica Federativa do Brasil, destaca-se Jos
Antonio Dias Toffoli - Ministro do STF. Em palestra (O Poder Moderador no Brasil: os Militares e o Poder Judicirio) proferida no Instituto de Artes da Universidade
Estadual Paulista UNESP (So Paulo), em 04 de abril de 2014, pronunciou o Ministro referindo-se ao STF: Hoje ele o poder moderador.
por Stanilas de Clermont-Tonnerre, passara a prevalecer a doutrina liberal de Benjamin Constant.

Para o publicista franco-suo o titular do Poder Moderador (Chefe de Estado) deve ser inviolvel
e sagrado no estando sujeito responsabilidade alguma. Enquanto o Poder Moderador neutro
os demais poderes (Poder Executivo, Poder Representativo e Poder Judicirio) so ativos, e por
isso devem ser responsabilizados, perante a nao, por seus atos. Injusto seria a responsabilizao
se fossem passivos - servis ao Monarca (BASTOS, 2014).
Ao Poder Real caberia moderar e equilibrar as aes dos demais poderes, evitar que um dos
poderes destrua o outro e quando houvesse conflitos entre os mesmos o papel do Poder Modera-
dor seria intervencionista. Se o comportamento do Poder Executivo torna-se perigoso, o Monarca
destitui o Ministrio. Se a Cmara (dos Lords ou dos Comuns) se torna uma ameaa, o titular do
Poder Moderador a dissolve instituindo novos pares (Cmara dos Lords) ou convoca novas elei-
es (Cmara dos Comuns). J se o Poder Judicirio se apresenta de maneira nociva, aplicando
penas excessivamente rigorosas, o Monarca modera exercitando o seu direito de graa conceder
perdo. No entanto, o Monarca no pode estar acima da Constituio (necessrio definir os limites
de legalidade), isso diferencia uma Monarquia Constitucional de uma Monarquia Absolutista e
Desptica. O Poder Real, por meio do Chefe de Estado, deve tomar precaues para no substituir
(ou mesmo incorporar) os demais poderes [CONSTANT, (2014)1815; (2005)1814].
Quando Constant [(2014)1815; (2005)1814] traz a ideia de um Poder Ministerial ativo e ver-
dadeiramente independente (ainda que emane do Poder Real), estabelece as responsabilidades dos
ministros e separa, consequentemente, o Poder Executivo do Poder Moderador. Sendo os minis-
tros responsabilizveis e o titular do Poder Moderador inviolvel e sagrado - no estando sujeito a
responsabilidade alguma, fica evidente a separao entre autoridade responsabilizvel (Poder Exe-
cutivo) e autoridade inviolvel (Poder Moderador). No entanto, segundo Constant, tudo se perde
se o poder moderador vira poder executivo e se o poder executivo assume caractersticas e funes
monrquicas (BASTOS, 2014, p.19). Assim, estes dois poderes no podem ser confundidos, uma
vez que se estaria rebaixando o Monarca ao nvel do poder executivo ou se elevando o executivo ao
nvel do Monarca. Consequentemente, se teria a derrubada do poder executivo propriamente dito
e estaria em xeque a responsabilidade dos ministros. Outro ponto que todo poder arbitrrio se
ope natureza do Poder Moderador e o Monarca incorporando as atribuies do Poder Executivo
deixaria de ser neutro. Ou seja, a arbitrariedade estaria presente a partir do instante que se confun-
de o Executivo com o Poder Supremo Poder Real. Estaria em xeque a tranquilidade e a liberdade
[CONSTANT, (2014)1815; (2005)1814]. Diante do exposto, Constant colocou, tambm obser-
vado por Holanda (1985) e Leal (2014), que a distino entre Poder Real e o Poder Executivo seria
a chave de toda organizao poltica.
No cenrio brasileiro o Poder Moderador recairia sobre a figura do Imperador. Este, em epis-
dios de crise, interviria a fim de construir estabilidade. Os partidrios do governo imperial aspi-
ravam um projeto caracterizado por uma Coroa forte e no modelo que teria fracassado na Frana
(1791), Espanha (1812) e Portugal (1822), cujas caractersticas eram a fraqueza do Monarca diante
da Assembleia. Esta reunia atribuies maiores e mais importantes frente Coroa. O Chefe de
Estado no tinha direito do veto absoluto. E quando tinha era frgil refletindo a inferioridade do
Monarca (LYNCH, 2005; 2011; 2014).
Para o Imperador do Brasil era necessrio um Chefe de Estado forte. Uma Coroa que no fosse
limitada vontade do Legislativo. Isso passava pelo poder de dissolver a Cmara dos Deputados e
poder do veto absoluto (direito de negar lei que foi aprovada pela Assembleia). Diante do impasse
o Imperador (respaldado pelo apoio militar) dissolveu a Assembleia Constituinte. s 12:40h do
dia 12 de novembro de 1823, as tropas, sob ordem de D. Pedro I, cercaram a Cmara dos Deputa-
dos e interromperam os trabalhos constituintes e legislativos. Diante deste medonho acontecimen-
to estava alastrados a desconfiana e o terror. Muitos brasileiros desaprovando o ato do Imperador
fecharam, sob protesto, as portas e janelas de suas residncias quando a comitiva imperial passava
(CASTRO, 2012). noite, mergulhado em tristeza, as moradias (exceto de portugueses e brasi-
leiros amedrontados ou constrangidos), permaneceram s escuras. A dissoluo da Assembleia
deixou, em grande parte, uma impresso dolorosa e de sobressaltos (LEAL, 2014, p. 79). D.
Pedro I, segundo Costa (1974, p. 147), havia, ali, perjurado a sua condio de brasileiro, de liberal
e constitucional. Havia trado a si mesmo. Conveniente lembrar que o Imperador, j no discurso
com que tinha aberto os trabalhos da Assembleia Constituinte e Legislativa, em 03 de maio de
1823, deixou bem claro que desejava uma Carta Magna que fosse digna dele3. E se no fosse?
Estava dado o entendimento que o Poder Legislativo deveria existir desde que estivesse sob a tutela
do Imperador. Estava declarado que a Constituio poderia no ser aprovada se a mesma no fosse
de agrado do Monarca (CASTRO, 2012; COSTA, 1974; LYNCH, 2005). Na data que foi sagrado
e coroado Imperador e Defensor Perptuo, j tinha dito, D. Pedro I, ao povo: Juro defender a
Constituio que est para ser feita, se for digna do Brasil e de mim. Estava dado desde ento, o
recado (COSTA, 1974, p. 133).
Interessante explanar que aps a dissoluo da Constituinte (24 horas depois), o Imperador
cria um Conselho de Estado. Os conselheiros ficaram incumbidos de redigir um Projeto de Cons-
tituio. A inteno do Monarca era convocar uma nova Assembleia Constituinte que debateria o
anteprojeto constitucional elaborado pelo Conselho. O mesmo, no entanto, foi encaminhado para
apreciao das Cmaras Municipais. Praticamente sem objees, o Monarca acabou por dispensar
a convocatria de nova Assembleia Constituinte e promoveu o juramento oficial da Lei Maior.
Estava outorgada a Carta Magna de 1824 (LYNCH, 2005).
A dissoluo da Assembleia propiciou repentina reao pernambucana, com as cidades de Olinda
e Recife pegando em armas. Os revoltosos relataram ao Monarca D. Pedro I que no elegeriam no-
vos representantes para a Cmara Baixa, uma vez que os eleitos anteriormente no tinham perdido
o mandato. Como personagens principais, no que diz respeito crtica ao Imprio, destacaram-se
Manuel de Carvalho Pais de Andrada (1780-1855), que assumiu - eleito pela vontade popular - a
presidncia da conturbada provncia de Pernambuco, o poeta nativista Jos da Natividade Saldanha
(1796-1830) e o religioso e poltico Frei Joaquim do Amor Divino Rabelo Caneca (1779-1825).
Frei Caneca condenou o esboo da Constituio enviado s Cmaras Municipais do Brasil. En-
trevia que a excessiva concentrao de poderes nas mos do Imperador poderia torn-lo chefe ab-
soluto do Estado. Questionou tambm a temporalidade da Cmara dos Deputados e a vitalicieda-
de do Senado, pois no compreendia porque apenas a Cmara dos Deputados produziria motivos
que justificassem a sua dissoluo4.
Em 02 de julho de 1824 era proclamada, por Pais de Andrada, a Confederao do Equador,
movimento separatista e republicano que envolveu (principalmente) Pernambuco, algumas vilas
na Paraba, Cear e Maranho. O conflito terminou oficialmente em 24 de setembro de 1824 com
a Confederao do Equador derrotada militarmente. No entanto, alguns insurretos continuaram
lutando no Cear e Maranho. Em 07 de novembro todos estavam derrotados (LUSTOSA, 2006;
3 BRASIL. Assembleia Constituinte. Annaes do Parlamento Brazileiro 1823 [Pronunciamento proferido por Dom Pedro I na Assembleia Constituinte, na Sesso Impe-
rial da Abertura (Fala do Trono), em 3 de maio de 1823]. Rio de Janeiro: Typographia do Imperial Instituto Artstico, 1874.
4 Indispensvel lembrar que tambm havia diferena no que diz respeito nomeao de senadores e deputados para cargos de Ministro de Estado ou Conselheiro
de Estado. Segundo o art. 29 da Constituio de 1824, os primeiros continuavam a ter a cadeira no Senado. Quanto aos deputados, estavam sujeitos a nova eleio,
ou seja, perdiam os assentos na Cmara e se submetiam a um novo pleito. Sendo reeleitos, poderiam acumular as duas funes.
MONTEIRO, 1939). A punio aos rebeldes no encontrou apoio moral ou legal mesmo na
Constituio outorgada poucos meses antes. Tribunais militares (criados e manipulados pela Co-
roa) de modo breve, sumrio e verbal condenaram e executaram (independente da culpa formada)
alguns rebeldes em Pernambuco, Cear e Rio de Janeiro dezesseis insurretos no total5. O pior dos
tribunais o que promove o julgamento dos inimigos do Governo, por juzes escolhidos por ele
prprio, no seria julgamento, mas sim vingana (MONTEIRO, 1939, p.223).
A execuo dos insurretos demonstrava o menosprezo do Monarca pela Constituio e demons-
trava a vocao autoritria do herdeiro de D. Joo VI. A dissoluo da Assembleia Constituinte de
1823 foi o incio do divrcio entre a Coroa e a opinio pblica. A Carta Constitucional nasceu de
cima para baixo, imposta por D. Pedro I ao povo, ainda que o conceito de cidado correspondesse
a uma minoria que tinha participao poltica (FAUSTO, 2006).
O ponto efetivamente novo da Constituio de 25 de maro de 1824, apresentada por D. Pedro
I, foi a instituio do Poder Moderador6. Considerado o Quarto Poder (tambm chamado de Poder
Real, Poder Imperial, Poder Neutro, Poder Intermedirio, Poder Conservador e tantos outros), o
seu estabelecimento possibilitou a transio, quase que literal, da teoria do publicista suo-fran-
cs, Benjamin Constant, para Lei Maior do Imprio (LEAL, 2014; LYNCH, 2014).
Hipoteticamente, o Poder Moderador, dentro da experincia quadripartite de poder, perderia
pujana, uma vez que o Monarca seria apenas o mediador das divergncias estabelecidas entre os
demais poderes constitucionais. No entanto, Dom Pedro I imps modificaes e passou a exercer o
Poder Moderador e o Executivo concomitantemente. O art. 102 da Constituio Imperial permitia
interpretao segundo a qual o Monarca era o Chefe do Poder Executivo, exercendo-o atravs de
seus Ministros. Por outro lado, o pargrafo VI do art. 101 atribua ao titular do Poder Moderador a
prerrogativa de nomear e demitir ministros sem qualquer interferncia do Legislativo, dissolver
a Cmara dos Deputados (antes do trmino de seu mandado), nomear senadores vitalcios, con-
ceder graas e indultos revogando decises judiciais, nomear os presidentes das provncias,
etc. Outra atribuio dada ao Imperador, expressa no Captulo IV da Constituio, foi o direito
de veto (quase absoluto) s leis aprovadas pelos parlamentares. Se o veto tinha efeito suspensivo,
na execuo era praticamente absoluto, uma vez que s poderia ser derrubado pela votao de trs
legislaturas sucessivas. No podendo o Imperador elaborar leis por outro lado, baseado nas atri-
buies moderadas, poderia exercer presso sobre a Casa Legislativa a fim de que esta se guiasse
no sentido daquilo que o Monarca achasse interessante para Nao. Na prtica, o Executivo e o
Poder Real sobrepem os demais poderes. O Poder Moderador abarcava funes do Executivo e
ambos estavam concentrados nas mos de Dom Pedro I (LYNCH, 2005).
A no observncia da separao entre poder Executivo e Moderador talvez seja o que exempli-
fica mais claramente o distanciamento da Carta Magna brasileira da teoria poltica de Benjamin
Constant, uma vez que a Constituio outorgada em 1824 conjugou os dois poderes na pessoa do
Imperador. Este seria o delegado privativo do Poder Moderador e, embora o exercitando por meio
dos seus Ministros, tambm o Chefe do Poder Executivo (art. 98 e 102, respectivamente).
Enquanto Benjamin Constant identificava que a separao entre Poder Moderador e Executivo
era a chave de toda organizao poltica, Dom Pedro I conjecturou o Quarto Poder como a chave de
5 Frei Caneca, Lazaro Fontes, Agostinho Bezerra Cavalcanti, Antonio Macario, James Rodgers, Nicolau Pereira, Antonio Monte, Francisco Fragoso, Padre Moror, Jos
de Andrade Pessoa, Francisco Miguel Pereira Ibiapina, Luiz Igncio de Azevedo, Feliciano Carapinima, Joo Guilherme Ratcliff, Joaquim da Silva Loureiro e Joo
Metrovich.
6 Segundo Carneiro de Campos apud Lynch (2014, p. 92-94) um poder excepcional e discricionrio, ainda que limitado, destinado a preservar a ordem constitucio-
nal. (...) Poder de exceo a servio da salvaguarda do sistema constitucional. Entretanto, se muitos enxergaram como uma conquista liberal, pouco tempo depois,
ele comearia a ser considerado como a soma das possibilidades opressoras da Monarquia (COSTA, 1974, p.150).
toda aquela organizao (AMBROSINI, 2004). Na prtica (sendo o pensamento do publicista su-
o-francs deturpado e assegurado, consequentemente, um texto favorvel ao esprito autoritrio
de D. Pedro I) o Poder Moderador surgiu como elemento que debilitava a monarquia representa-
tiva, j que o rei reina e governa (HOLANDA, 1985). Consequentemente haver reaes contra
o Poder Moderador, instalado por Dom Pedro I, pois simbolizava opresses contra os interesses
nacionais. Haver crtica pela maneira que foi orquestrado. factvel narrar que a Constituio de
1824 foi outorgada, mesmo sendo monarquia constitucional, com alguns traos absolutistas. Pa-
rece ter pretendido uma centralidade do poder na figura de Dom Pedro I, o qual - pela sua suposta
formao de rei absolutista7 faz do Poder Moderador um poder quase absoluto, utilizando-o
para reforar o poder pessoal (GILENO, 2014 & MERCADANTE, 1972). A existncia do Poder
Moderador possibilitava a Dom Pedro I, por exemplo, compor Ministrios de sua convenincia,
independentemente da maioria parlamentar. Divergindo de sistema parlamentarista, o nico pa-
rmetro aceitvel era o voluntarismo exclusivista de Dom Pedro I ausncia de atos de tolerncia
que tornaria impraticvel o sistema parlamentar8 (NOGUEIRA, 2012).
Tal como delineado por Jos Joaquim Carneiro de Campos (Marqus de Caravelas) o Impe-
rador, como Chefe de Estado, exerceria o Poder Moderador ouvindo o Conselho de Estado (art.
142). O Imperador tambm seria o Chefe do Poder Executivo, exercitando-o por meio dos seus
Ministros, e da referenda deles (arts 102 e 132).
Ao fazer do imperador chefe desse poder executivo, e no simplesmente seu titular (como ha-
via sido o caso do Poder Moderador), a inteno de Caravelas havia sido a de distinguir entre
as duas esferas de ao. Como Chefe de Estado, o imperador decidiria direta e pessoalmente,
auxiliado pelo Conselho de Estado, nas atribuies do Poder Moderador e naquelas do Poder
Executivo, que versassem sobre poltica internacional tradicional competncia exclusiva dos
monarcas. Como Chefe de Governo, o monarca decidiria, por meio e com a sano do Conse-
lho de Ministros, as demais atribuies da poltica interna (LYNCH, 2014, p. 98).
Na prtica estas diferenas no foram observadas por D. Pedro I, haja vista atos excessivamente
autoritrios. Veja que detectvel, para no dizer notrio, um governo autocrtico aferido por D.
Pedro I, uma vez que a Constituio esteve suspensa em diversos momentos: 1) As revoltas foram
reprimidas. Consequentemente, os insurretos foram julgados e executados por tribunais militares
sem que houvesse procedimento judicial explcito na Carta Magna. 2) Apenas trinta meses depois
da dissoluo da Assembleia Geral Constituinte que se deu incio aos trabalhos na Assembleia
Geral Legislativa. Neste perodo, sem sombra de dvidas, houve um governo autocrtico do Im-
perador Constitucional, uma vez que o poder de legislar delegado Assembleia inexistiu.
Diante dos atos autoritrios de D. Pedro necessrio avaliar se o Poder Moderador no acabou
sendo obstculo representao poltica (interferindo ou no na liberdade de deciso dos deputa-
dos), a julgar pela recorrente ameaa de dissoluo da Cmara. Oportuno descrever, no entanto,
que depois da dissoluo da Assembleia Constituinte, e a partir da primeira legislatura instaurada
7 Dom Joo VI, firmara o pacto da Santa Aliana aceitando os princpios do Congresso de Viena (1815) cujo intuito era restaurar as monarquias absolutistas por
toda Europa (LANZONI, 1995). Isso parece justificar a formao absolutista de Pedro I.
8 Mesmo compreendendo, confirmado pela prpria Carta Magna, o imenso poderio do Monarca, se faz necessrio no cair no extremo de considerar o poder do
Imperador como absoluto (HOLANDA, 1985). Segundo Barbosa Lima citado por Ambrosini (2004) o Poder Moderador de Dom Pedro I, mesmo se afastando do Poder
Neutro de Benjamin Constant, uma vez que carregava contornos absolutistas, estaria entre o despotismo e a democracia. Inclusive, para Jos Joaquim Carneiro de
Campos, citado por Lynch (2014, p. 53), a Constituio de 1824 teria conseguido forjar uma monarquia sem despotismo e liberdade sem anarquia.
em 18269, Dom Pedro I acabou por no mais fazer uso desta prerrogativa. Mesmo diante das dis-
putas entre Monarca e Cmara (principalmente), que no parava de crescer, o primeiro Imperador
absteve-se de agir dissolver a Cmara dos Deputados. Relevante deixar registrado, no entanto,
que no Primeiro Reinado, segundo trabalho organizado pela Cmara dos Deputados (1889), foi
formado 10 Ministrios, todos de curta durao, pois na mdia no conseguiram romper o primei-
ro ano de exerccio. Os dois Gabinetes que mais resistiram foram dissolvidos assim que romperam
os 24 meses de existncia. Assim, se Dom Pedro I deixou de dissolver a Cmara dos Deputados
a partir da primeira Legislatura instaurada em 1826, os Ministrios no tiveram a mesma sorte10.
A Carta Magna deixava expressa que o Monarca era o chefe do Poder Executivo e o exercia por
meio dos seus ministros. Entretanto, possvel afirmar como j fez Monteiro (1939), que o Exe-
cutivo se consistia (de fato), apenas na figura do Imperador.
Nenhum poder do Estado composto de membros demissveis por vontade alheia, e os minis-
tros, segundo a Constituio (...), eram nomeados e demitidos livremente pelo Imperador, que
para esse fim no consultava o Conselho de Estado, como devia fazer quando quisesse exercer
todas as outras atribuies do Poder Moderador. (...) Existncia estava merc do Monarca,
sujeito unicamente s inspiraes da sua conscincia, aos deveres da sua misso (MONTEI-
RO, 1939, p. 33-34).
Observados os fatos percebe-se que os ministros no apresentavam nenhum grau de indepen-

dncia. Haja vista que o art. 101 - VI, da Constituio de 1824, permitia, ao titular do Poder Mo-
derador, nomear e demitir ministros sem qualquer interferncia do Legislativo. Estava desobri-
gado, tambm, de consultar o Conselho do Estado.
Certamente, a memria de Dom Pedro I autoritrio consequncia direta do fechamento da
Assembleia. Importante, todavia, reforar que no golpe de Estado que deferiu em 1823 o Impe-
rador arregimentou apoio. J na passagem da dcada de 1920 para a de 1930 o projeto centralista
perdeu adeso. O Imperador e Defensor Perptuo do Brasil havia perdido autoridade que lhe era
reconhecida. Se inicialmente a Assembleia foi fechada, os Andradas exilados, revoltas provinciais
aquietadas fora, o Imperador acabou por se distanciar gradativamente dos aliados que fizera at
a sua abdicao em 07 de abril de 1831.
3. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL: PODER MODERADOR?

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 (art. 2) celebra a separao dos Po-
deres: Executivo, Legislativo e Judicirio. Intentando impedir que um dos Poderes usurpe as fun-
es de outro, assegurou-se que so independentes e harmnicos entre si. A Lei Maior acabou
por criar mecanismo de controles recprocos11. Enquanto um poder controla os demais, por eles
9 Importante esclarecer que em 1824 (final daquele ano) realizou-se o pleito para escolha dos membros da Assembleia Geral. Eleio para Cmara de Deputados e
definio de indicaes das listas trplices para o Senado. No entanto, o Monarca adiou por mais de um ano a convocao do primeiro parlamento. Os representantes
do legislativo - aps determinao do Imperador, instalaram-se apenas em 03de maio de 1826. Tratava-se, tambm j atestado por Costa (2015), de descarado
desrespeito aos dispositivos constitucionais.
10 Importante relembrar que o art. 101 - VI, da Constituio de 1824, permitia, ao titular do Poder Moderador, nomear e demitir ministros sem qualquer interfe-
rncia do Legislativo.
11 possvel declarar que o Executivo exerce o controle via sano e veto, enquanto o Legislativo atravs das suas Comisses (Constituio e Justia) tendo (tam-
bm) o poder de rejeitar Medidas Provisrias. J o Judicirio exerce (dentre outros tipos de controle) o controle concentrado: as decises proferidas pelo Supremo
Tribunal Federal validando (ou no) atos e leis tem efeito em todo o alinhamento jurdico.
controlado somente o poder controla o poder [MONTESQUIEU, (1996)1748]. A diviso e a

harmonia entre os poderes buscam a garantia do Estado Democrtico de Direito.
O Supremo Tribunal Federal (STF), rgo mximo do Poder Judicirio e tendo como a princi-
pal obrigao a guarda da Constituio Federal, muitas vezes acaba corrigindo (intervindo) falhas
dos demais Poderes. Exemplo de interveno do STF no Legislativo: permitido o Tribunal reque-
rer, do Poder Legislativo, correo de regras falhas e editadas (ASSIS, 2012). Diante de equivocada
atuao do Legislativo o STF surge para corrigir os atos, buscando evitar a nulidade das aes
(CRUZ, 2004). Estaria havendo invaso de competncias pelo STF? Haveria violao da diviso
dos Poderes pelo STF? Importante esclarecer que a separao de Poderes inspirada na teoria de
Montesquieu recusa a invaso de competncias. Inclusive, o Poder Moderador, extinto aps a que-
da do II Reinado (1840-1889), no est disposto na Constituio atual12. Ou seja, na contempora-
neidade, o Poder Moderador se apresenta incompatvel com o disposto no art. 2 da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil.
Na contemporaneidade a jurisdio constitucional tem levado o STF a emitir a batida do ma-
lhete sobre inmeros atos do Legislativo13, seja validando e legitimando uma deciso dos rgos
representativos, ou invalidando os atos da Casa Legisladora (VIEIRA, 2008). Oportuno recordar
que recentemente, em 05 de maio de 2016, o STF suspendeu o mandato do Presidente da Cmara
dos Deputados (Eduardo Cunha), ficou expresso violao das prerrogativas do Congresso, uma
vez que a Carta Magna conferi somente ao Poder Legislativo a prerrogativa de cassar mandatos de
parlamentares. S os eleitos podem dispor do mandato dos eleitos eis o princpio democrtico
que a Corte Suprema decidiu ignorar. Ou seja, quando o STF suspende o mandato do presidente
da Cmara dos Deputados colocou-se acima das fronteiras legais14: regra da separao de Poderes
(MAGNOLI, 2016, p. A10). No que se refere ao Poder Executivo, o Supremo Tribunal interfere
dentre outros temas da Administrao Pblica - nos julgamentos de improbidade administra-
tiva envolvendo membros do Executivo. Observa-se a possibilidade do STF questionar as aes
do Poder Executivo, capacidade de apreciar o mrito do ato administrativo (poder fiscalizador e
corretor), quando deveria apenas ponderar sobre prerrogativas inerentes ao controle de constitu-
cionalidade de leis. Estaria o STF ressuscitando o Poder Moderador? Enquanto rgo mximo do
Poder Judicirio, o STF estaria se colocando acima dos demais Poderes? Estabelecendo condutas e
12 Oportuno expor que se no mbito do arranjo institucional oficial o Poder Moderador desapareceu aps a queda do II Reinado, no entanto a volta foi reclamada em
diferentes momentos histricos das mais diversas formas. Ora foi proposto atribuir ao STF. Nas discusses que antecederam a Constituio de 1934, houve tentativa
de conferir ao STF a funo de Poder Moderador. O que acabou malogrando. Ora o retorno do Poder Moderador foi reclamado pelo Chefe do Poder Executivo. Aps
o golpe de 1937 o Poder Moderador parece no se separar da funo presidencial. Em outro momento (com o golpe de 1964 e a ditadura), dito que cabia s Foras
Armadas assumir o Poder Moderador. Novamente, leia-se atualidade, reivindicado pelo STF. Ou seja, possvel afirmar que todo esse perodo (entre queda de D.
Pedro II e a democracia contempornea brasileira), em maior ou menor proporo, foi influenciado pelo pensamento do Poder Moderador inclusive, no faltaram
herdeiros para as funes do Poder Moderador do Imprio que tido como mecanismo de concentrao de poder e regente do destino do pas (BASTOS, 2015).
13 Necessrio esclarecer que na Constituio Imperial o Poder Judicirio no exerceu o controle de constitucionalidade. O Supremo Tribunal tinha competncia
limitada (poder subordinado). Ou seja, no se reconheceu aos magistrados o poder de recusar atos do Legislativo ou do Executivo mesmo em atos do poder p-
blico que desviava de constitucionalidade. O Poder Moderador executava essa funo. O Imperador exercendo o Poder Moderador podia vetar atos do parlamento
e at mesmo dissolv-lo. Tambm podia destituir Ministrios e conceder graas e indultos ao revogar decises judiciais. A constitucionalidade dos atos dos outros
poderes era controlada pelo Poder Moderador. Ou seja, mesmo a Carta Imperial no prevendo (expressando de maneira direta) tipos de controle de constitucionali-
dade das leis (como fizeram as Constituies Republicanas - via Poder Judicirio), possvel afirmar que havia viabilidade constitucional e tal controle, mesmo que
eminentemente poltico (baseado diretamente na Constituio), foi exercido pelo Poder Moderador. Expressou um jurista: o Poder Moderador, alm de inspecionar
os demais poderes, tem atribuio de expressar, de sancionar as leis e, consequentemente, de vet-las, exercendo, na prtica, um controle de constitucionalidade
controle eminentemente poltico e no jurdico. Inclusive, em muitas oportunidades, por questes polticas, o controle no foi exercido mesmo quando existentes
atos flagrantemente inconstitucionais. Exemplo: mesmo contrariando a Constituio de 25 de maro de 1824, foi aprovado Cdigo Criminal que trazia a pena do
aoite (SAMPAIO JUNIOR, 2006, p. 262).
14 Este texto no pretende apurar se Eduardo Cunha usou (ou no) o cargo de Presidente da Cmara dos Deputados para prejudicar as investigaes da operao
Lava Jato (investigao sobre corrupo envolvendo polticos e empreiteiras). que essa foi a alegao do STF para afastar o parlamentar do Congresso. O objetivo
neste ponto do trabalho esclarecer se est (ou no) havendo invaso de competncias no mbito dos poderes estabelecidos na Constituio.
corrigindo atos defeituosos, estaria convocando para si a titularidade do extinto Poder Moderador?
O permitido um poder controlar os demais, e por eles ser controlado. Quanto a invaso de com-
petncias (deixar campo prprio para locomover-se em terreno estranho) trata-se, j dito por Assis
(2012), de conduta inconstitucional15, posto que ultrapassa os limites democrticos consagrados no
art. 2 da Constituio de 1988.
Transformar o STF(corpo tcnico-jurdico) em Poder Moderadorextrapola o disposto na atual
Constituio do Brasil questo da separao de poderes. O STF trata-se de rgo guardio da
Carta Magna (supremo defensor e intrprete da Constituio) e no dono dela. Ou seja, no cabe
ao Tribunal Supremo reescrever a Carta Magna de acordo com os seus desejos e interesses.
As funes dos poderes Legislativo e Executivo so diversas da funo do Judicirio. Diante
disto, no se pode admitir o STFtransformando-se em Legislativo ou Executivo. Intervindo como
Poder Moderador o Supremo Tribunal Federal dita condutas aos demais Poderes (estaria acima
deles), trata-se de atuao autoritria e violao da Constituio desrespeito com os limites im-
postos pela Lei Maior. No se trata de reduzir o Poder Judicirio a mero cumpridor da letra fria da
lei. No entanto, o ativismo judicirio conservador (judicializao) neutraliza as conquistas que se
deram pela via poltica. Ou seja, contraria a competncia que a Carta Constitucional atribuiu ao
STF (SANTOS, 2009).
Oportuno reforar que no se trata de defesa de um Supremo Tribunal Federal servial do Exe-
cutivo ou do Legislativo, uma vez que um STF subordinado prejudica a sua funo primordial de
guardio da Carta Magna. Muito pelo contrrio, cabe ao STF defender a Constituio que no
passvel de ser apropriada por ningum. Isso no significa transformar o STFem Poder Modera-
dor. O STF pode e deve tomar iniciativas em benefcio dos cidados brasileiros, no entanto o Tri-
bunal Maior no o Poder Moderador no pode ser visto como tal. Sendo o STF escalado para a
posio, est possibilitando-se a ditadura do Judicirio.
Do ponto de vista de Benjamin Constant o Poder Moderador apenas arbitraria os conflitos exis-
tentes. Neste momento, e apenas nestes, estaria acima dos trs poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio. Dom Pedro I, por seu turno, concentrou o Poder Moderador e, embora o exercitando
por meio dos seus Ministros, o Poder Executivo. Ou seja, contrastando da doutrina estabelecida
por Benjamin Constant, externa traos absolutistas. De qualquer forma (mesmo para os crticos)
estava implcito na Constituio de 1824 art. 98 e 102. Isso, no entanto, no colocava o Monarca
acima da Carta Constitucional. Pelo contrrio, exigia do Imperador (exercendo o Poder Modera-
dor) promover vigilncia da independncia, equilbrio e harmonia dos trs poderes preservao
da ordem constitucional. Outra coisa na Repblica Federativa do Brasil (sculo XXI) o Supremo
Tribunal Federal querer arbitrar, permanentemente, sobre os rituais que so prprios do Legisla-
tivo ou Executivo. Haja vista que a Carta Magna vigente desde 1988, quando celebrou a separa-
o dos Poderes, no institui a figura do Poder Moderador espcie de Quarto Poder. Necessrio
enfatizar que a chave de toda organizao poltica, fundamentado na Constituio atual, passa (ao
menos deveria passar) pela diviso das funes e atribuies dos poderes.
15 Ultimamente o Supremo Tribunal tem se destacado como o protagonista de decises que abrange questes de larga repercusso poltica ou social (implemen-
tao de polticas pblicas ou escolhas morais que envolvem temas controversos na sociedade). H um avano da justia sobre as instncias polticas tradicionais. A
participao mais ampla e intensa do Poder Judicirio e consequentemente a maior interferncia no espao de atuao do Poder Executivo ou Poder Legislativo
denominado de ativismo judicial (BARROSO, 2012).
O texto expe a necessidade de definir limites de legalidade. O Imperador ao exercer o Poder
Moderador no pode estar acima da Carta Magna, isso diferencia uma Monarquia Constitucional
de uma Monarquia arbitrria e tirnica. Da mesma maneira, o Supremo Tribunal Federal, na con-
dio de guardio da Constituio Federal, no pode reescrever a Carta Magna de acordo com as
suas aspiraes e interesses. Isso diferencia o Estado Democrtico de Direito de atuao autoritria
e violao da Constituio ditadura do judicirio.
O Poder Moderador (por meio do Chefe de Estado) e o guardio da Constituio (por meio do
STF) devem tomar precaues para no incorporar os demais poderes. A arbitrariedade estaria
presente a partir do instante que um poder substitui o outro consequentemente, tudo se perde.
Os limites e modos que os poderes polticos esto estabelecidos, suas atribuies e independncia
devem estar sujeitos lei. A ptria no pode estar sujeita vontade ilimitada, mas ao cumprimento
estrito das normas constitucionais.
Na prtica, o Executivo e o Poder Moderador, no I Reinado, sobrepem os demais poderes.
O Poder Moderador abarcava funes do Executivo e ambos estavam concentrados nas mos de
Dom Pedro I. Ou seja, a Constituio de 1824, promovendo opresses contra os interesses nacio-
nais, exibiu caractersticas absolutistas. Excedeu os poderes do Imperador. Por outro lado, pos-
svel afirmar que no desenho institucional traado pela Carta Constitucional de 1988 compete ao
Supremo Tribunal Federal intervir quando ameaada a Lei Maior. Longe - no entanto de exercer
o Poder Moderador, uma vez que na conjuntura atual inexiste figura ou instituio que possa ser
comparada ao Imperador.
Na contemporaneidade qualquer dos trs poderes que reivindique a ilustre funo de controle
dos demais poderes diverge da teoria tripartite expressa na Constituio vigente. Diante disto, na
atual conjuntura, qualquer inteno que vise ressuscitar o Poder Moderador via Tribunal Cons-
titucional (ou coisa do tipo), est reivindicando apario de novo rgo que no est previsto na Lei
Maior. Ou seja, est tentando pular (desviar) os pilares constitucionais.
Estando o STF na condio de guardio da Constituio Federal no significa dizer que o Tri-
bunal Constitucional possui competncia para tratar questes extremamente polticas. Inclusive,
se a inexistncia do Poder Moderador foi compensada de alguma maneira pelo papel de guardio
da Carta Constitucional, talvez o que falte seja adequar a nomenclatura propiciando ressignifica-
o institucional na democracia dos modernos. Enfim, parece muito claro que enquanto no Pri-
meiro Reinado (1822-1831) o Poder Moderador existiu, nas instituies polticas contemporneas
o Poder Moderador fictcio (imaginrio), basta observar o que est posto na Constituio atual.
Qualquer inteno contrria nos remete a prticas arbitrrias e inconstitucionais. A chave de toda
organizao poltica passa pela diviso das funes e atribuies dos poderes. Cabe ao STF uso
prudente e adequado das suas prerrogativas, isso certamente contribui para estruturao de um
sistema poltico estvel e duradouro.
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CELSO FURTADO E A DEPENDNCIA CULTURAL DAS CLASSES

PRIVILEGIADAS NA PERIFERIA.1
Felipe Amorim de Oliveira2
Celso furtado considerado um dos clssicos do pensamento social brasileiro, leitura obrigat-
ria para os estudantes das mais diversas reas. O clssico Formao econmica do Brasil, publicado
em 1954, o fez um pensador indispensvel para se compreender o Brasil. Tornando-o um quarto
demiurgo da formao da sociedade brasileira (OLIVEIRA, 1983), figurando ao lado de Gilberto
Freyre, Sergio Buarque e Caio Prado Jr. O mrito de Furtado foi ter compreendido a estrutura
socioeconmica ao qual o Brasil estava fadado a reiterar se no projetasse uma estratgia nacional
de desenvolvimento industrial.
Furtado no ficou apenas no campo da teoria, j em 1954 comea sua vida pblica na operao
nordeste, ao qual dar origem a SUDENE3. Influenciando diretamente nas decises governamen-
tais. O objetivo mais ou menos bvio e explcito era contribuir para consolidar uma base ideol-
gica para o projeto desenvolvimentista, atravs de sua participao no debate econmico do pas.
(BIELSCHOWSKY, 2004, P. 133). A industrializao vista como forma de unificao nacional e
o rompimento de um passado arcaico que persistia a se reiterar (MORAES, 1995). Perseguindo o
sonho de uma sociedade mais justa e menos desigual, torna-se figura central e atuante no debate e
planejamento do projeto nacional de desenvolvimento at pelo menos 1964.
No pr-1964 Furtado passa a ser estudado e debatido nas universidades, sendo apresentado
como terico que pensou a peculiaridade do subdesenvolvimento, formando um discurso estrutu-
ralista latino-americano. Por outro lado, Mallorquin (2005) compreende que este perodo marca
uma camisa-de-fora no pensamento furtadiano, como estava frente de rgos governamentais,
havia a necessidade de apresentar um discurso neutro, sem apresentar categorias tericas no
totalmente aceitas.
Com o golpe militar, tm seus direitos polticos caados, no lhe restando alternativa no ser
o exlio, partindo para o Chile e posteriormente para a Frana. Nesse perodo, que compreende
de 1964-1976, Furtado deixa de ser um homem pblico para iniciar sua vida acadmica. Apre-
sentando alternativas ao autoritarismo dos governos latino-americanos, a categoria do subdesen-
volvimento repensada a partir da noo de modernizao, ganhando dimenses culturais funda-
mentais. A reviso de seus conceitos tem como fim decifrar o milagre econmico da ditadura e as
estruturas socioeconmicas subdesenvolvidas. Como explicar a situao de um pas que retoma o
crescimento industrial de forma acelerada, mas continuava desigual como sempre?
Tendo esses problemas em mente, escreve em 1972 Analise do Modelo Brasileiro, em que fazia
primeira anlise do milagre da ditadura. J nesse perodo comea a esboar suas junes entre an-
1 Agradeo a ctedra Celso Furtado pelas ideias compartilhadas neste texto. Penso que ele fruto da coletividade ao qual me coube apenas apresenta-lo.
2 Graduando em Sociologia e Poltica, no quarto ano, pela Fundao Escola de Sociologia e Poltica.
3 Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste.
lise econmica atreladas dimenso cultural do subdesenvolvimento. Nesse sentido, O mito do

desenvolvimento econmico, marca um ponto intermedirio, pois j nesse livro ele coloca em questo
a dimenso cultural do subdesenvolvimento, promovendo uma rica imbricao entre subdesen-
volvimento e a dependncia cultural nos pases perifricos. Todavia, as questes culturais no se
encontram plenamente estabelecidas neste texto, encontrado sntese em Criatividade e dependncia
na civilizao industrial.
Focaremos nossa anlise no mito do desenvolvimento econmico, em especial seu segundo ca-
ptulo, Subdesenvolvimento e dependncia: as conexes fundamentais, por entender que ali se en-
contra melhor tematizado o tema da dependncia cultural e a reiterao do subdesenvolvimento.
Ao longo de texto, procuraremos elucidar as principais questes contidas no livro, por vezes, quan-
do necessrio, buscaremos apoio em obras anteriores e ulteriores. Alm disso, retomares algumas
anlises de autores cepalinos como Maria da Conceio Tavares e Joo Manuel Cardoso de Mello,
para compreender as questes da histrica econmica do Brasil, sobretudo, o entendimento sobre
sua periodizao; por outro ponto, lanaremos mo de autores que se dedicaram a dimenso cultu-
ral do pensamento furtadiano como Octavio Rodriguez e Plnio Sampaio Jr. O objeto central deste
trabalho a dependncia cultural e seus reflexos nas classes privilegiadas, que tem como resultado
a reiterao e o aprofundamento do subdesenvolvimento.
1. SUBDESENVOLVIMENTO E DEPENDNCIA.
Furtado caracteriza o subdesenvolvimento a partir da noo global da diviso internacional do
trabalho entre centro-periferia. Esse processo histrico tem incio aps a consolidao da segunda
revoluo industrial. Neste perodo, surge a necessidade dos pases industriais escoarem suas ma-
nufaturas para pases perifricos; em contrapartida os pases centrais buscam fomentar a produo
de matrias primas na periferia, cuja procura crescia no centro (FURTADO, 2009). Neste ponto,
surge a moderna diviso internacional do trabalho entre centro-periferia; onde os primeiros espe-
cializam sua produo em manufaturas, com constante inovao tecnolgica, provocando constan-
te desenvolvimento das foras produtivas; ao passo que na periferia, criam-se estruturas hibridas,
com o setor exportador comportando-se como setor em que predomina a diviso capitalista do tra-
balho e outro mantm sua estrutura arcaica preexistente, formando economias duais, um fenmeno
especifico do subdesenvolvimento contemporneo. Por isso, diz Furtado: O subdesenvolvimento
, portanto, um processo histrico autnomo, e no uma etapa, pela qual tenham, necessariamente,
passado as economias que j alcanaram grau superior de desenvolvimento. (FURTADO, 2009,
P.161) O subdesenvolvimento uma estrutura econmica especfica, no uma evoluo his-
trico ao qual, as naes desenvolvidas teriam passado para alcanarem o desenvolvimento. Esta
estrutura socioeconmica um produto especfico da periferia do sistema, a outra face da diviso
internacional do trabalho.
O subdesenvolvimento conforma uma economia dual, um setor capitalista voltado para expor-
tao e outro arcaico, cuja mo de obra se encontra subempregada vivendo condies miserveis,
no lado atrasado. Como o setor capitalista se instala em condies melhores, o salrio mdio costu-
mava ser maior que os do setor arcaico; o resultado dessa combinao a constate atrao de mo
de obra do setor arcaico para o setor capitalista, formando uma oferta elstica de mo de obra, onde
as condies dos trabalhadores mesmo no setor capitalista permanecem pssimas, devido a oferta
elstica de mo de obra, causando um desemprego estrutural, que no absorve o enorme contin-
gente de trabalhadores. Como os salrios esto determinados pelas condies de subsistncia e,
portanto, alta a margem de lucro -, a empresa fica em condies de absorver fortes quedas de
preos, razo pela qual o nvel de emprego pouco flutua. (FURTADO, 2009, P.165). Destarte,
as flutuaes das economias subdesenvolvidas, pouco tem a ver com a queda da produo, com a
ineslasticidade da oferta, mas com o aumento dos preos dos produtos importados, implicando
constantes crises na balana de pagamentos, uma crise na capacidade importar, que explica o car-
ter dependente de nossas economias. Sua dependncia se expressa na impossibilidade de importar,
que Furtado chamou de estrangulamento externo, devido a elasticidade dos preos dos produtos
manufaturados e da ineslaticidade dos preos agrcolas.
Todavia, ainda que setor capitalista e o setor arcaico no se integrassem, o capital acumulado
no setor capitalista, operava inverses e modificaes na estrutura produtiva, ocasionando o nasci-
mento das primeiras indstrias. Como as necessidades de manufaturas deste setor eram bastantes
elevadas, surgiu um mercado de produtos manufaturados, que justificaria, mais tarde, a criao de
um ncleo industrial tornando possvel, com o tempo a transformao estrutural da economia.
(FURTADO, 2009, P.168) a incapacidade para importar que gera as condies estruturais para
a necessidade de um projeto nacional de desenvolvimento. Como veremos adiante, Furtado revisa
o sentido deste processo, no a necessidade econmica, em ltima instncia, que explicaria o
incio do processo de substituio de importaes, mas a demanda das classes privilegiadas em
continuarem mimetizando a cesta de consumo dos pases cntricos demanda por este processo.
Neste ponto da histria brasileira, onde se inicia a substituio de importaes, na dcada de
1930, passaremos a comungar do mito do desenvolvimento. No aps Guerra as naes subde-
senvolvidas, sero levadas a essa ideologia, assim como a ideologia do progresso se fez como mola
propulsora do capitalismo industrial. O mito do desenvolvimento econmico privar as naes
subdesenvolvidas de sua prpria criatividade e identidade, fazendo-as se distanciar de sua prpria
realidade, comungando dessa inveno ideolgica vinda do centro.
2. O MITO DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO E AS CLASSES PRIVILEGIADAS.

O ps-guerra revela essa inveno ideolgica, comungada por todos os economistas de que
possvel que todas as naes se desenvolvessem. Furtado crtica esse mito, colocando uma im-
possibilidade ecolgica: se todas as naes seguissem os padres de consumo do centro o planeta
se desfaleceria. Alm disso, o crescimento econmico do centro, depende da explorao de recur-
sos no-renovveis da periferia. (FURTADO, 1974). Os economistas costumam responder a essa
questo ecolgica, com o otimismo no avano tecnolgico; [...] como se a atual acelerao do pro-
gresso tecnolgico no estivesse contribuindo para agrava-los. (FURTADO, 1974, P.20). Dessa
forma, o desenvolvimento estaria bloqueado por sua via ecolgica, impossvel que todas as naes
mimetizassem o estilo de vida dos pases cntricos. Segundo, as prprias naes desenvolvidas
dependem de recursos no-renovveis da periferia, como ficou claro na crise do petrleo em 1973.
Mais precisamente: pretende-se que os standarts de consumo da minoria da humanidade, que

atualmente vive em pases altamente industrializados, acessvel s grandes massas de popu-
lao em rpida expanso que formam o chamado terceiro mundo. Essa idia constitui, segu-
ramente, uma prolongao. Do mito do progresso, elemento essencial da ideologia diretora da
revoluo burguesa, dentro da qual se criou a atual sociedade industrial. (FURTADO, 1974,
P. 16)
Os pases subdesenvolvidos passaram a comungar do mito do desenvolvimento, e os governos

nacionais seguindo a fora dessa superideologia, tomam medidas nesse sentido. A substituio de
importaes que se inicia na dcada 1930 uma expresso histrica da deste mito importado para
a periferia. Para Furtado, o incio do processo de substituio de importaes se deve menos a uma
necessidade de dar prosseguimento ao processo de desenvolvimento, mas sim a demanda das clas-
ses privilegiadas para reproduzirem a cesta de consumo dos pases cntricos.
O processo de substituio de importaes se inicia no Pas com um duplo enrosco nos preos;
no setor exportador, quando os preos das mercadorias ficam to baixos, que gera uma incapacida-
de de importar produtos manufaturados; e as mercadorias manufaturadas, importadas do centro
tem seu preo inflacionado. Nesse momento, o governo brasileiro toma medidas para produzir
parte das mercadorias importadas internamente, nessa fase a produo industrial se pauta por bens
de consumo no-durveis. Mello (1988) denomina este perodo que vai at 1956, como industriali-
zao restringida. A dinmica da acumulao se encontra na indstria, porem ela restringida por
que lhe falta base tecnolgica e financeira para a ampliao do ncleo industrial para a indstria
de bens de capital.
Todavia, a compreenso do processo de subdesenvolvimento no Brasil, requer a caracterizao
do processo global de acumulao e suas caractersticas gerais. No ps-Segunda Guerra abre-se
uma nova hegemonia poltica e econmica com o EUA, tendo como ponto principal a integrao
comercial e a homogeneizao produtiva nos pases centrais, ocorrendo um substancial aumento
do excedente econmico, que permite a massa da populao do centro se apropriar de parte do
excedente, elevando a renda per capita da sociedade, promovendo um consumo de massa, com
o substancial aumento da cesta de consumo. Na periferia, se inicia a segunda fase do processo de
substituio de importaes, a fase da substituio avanadas, em que chega a fase de bens de ca-
pital em fins de 1961. Todavia, na periferia o excedente criado, ao contrrio do centro apropriado
pelas classes privilegiadas, que gera a demanda por bens finais para a reproduo em miniatura da
cesta de consumo do centro para uma minoria.
Na prtica essa miniaturizao de uma srie de subsidirias de empresas dos pases cntricos, o
que refora a tendncia para a reproduo de padres de consumo de sociedades de muito mais
elevado nvel de renda mdia. Da resulta o conhecido sndrome de tendncia concentra-
o da renda to familiar a todos que estudam a industrializao dos pases subdesenvolvidos.
(FURTADO, 1974, p.27-28)
O processo de substituio de importaes, na sua segunda fase, ocorre com instalao de em-
presas subsidirias dos pases cntricos. O ponto fundamental a hegemonia financeira-monetria
dos EUA, e a liberdade de direo das grandes empresas que se instalam ao redor do globo, em um
processo de diversificao da produo e reverso do capital para setores de maior liquidez, tendo
alcanado a hegemonia financeira no processo de acumulao de capital. Dessa forma, O Estado
nacional tem como prioridade manter a estabilidade interna para que as grandes empresas possam
operar. Segundo Furtado:
Impotente em coisas fundamentais, o Estado tem, contudo grandes responsabilidades na
construo e operao de servios bsicos, na garantia de uma ordem jurdica, na imposio de
disciplina s massas trabalhadoras. O crescimento do aparelho estatal inevitvel, e a neces-
sidade de aperfeioamento de seus quadros sup eriores passa a ser uma exigncia das grandes
empresas que investem no pas. (FURTADO, 1974, P.61)
Furtado, consegue captar o papel do Estado no desenvolvimento da substituio de importa-

es, tendo como papel principal a atrao das grandes empresas. A incorporao do progresso
tcnico no se d em benefcio da nao, mas para manter o padro de consumo e o estilo de vida
de uma minoria privilegiada. Tavares (1972) aponta que o declnio do processo de substituio de
importaes, nos mostrou que apesar do desenvolvimento das foras produtivas, o seu resultado,
longe refletir maior integrao entre a estrutura avanada e a arcaica, aumentou o fosso entre da
dualidade econmica; seu resultado fora o aumento da desintegrao regional, a concentrao de
renda e a descontinuidade produtiva. Todavia, no momento em que escreve o texto, 1964, pr-gol-
pe, ela aposta que os problemas fundamentais da concentrao de renda seriam na parte da nova
agenda democrtica, parte das reformas de base que integrariam a economia dual brasileira. En-
tretanto, o golpe bloqueou essa possiblidade, pois optou-se a fora por um modelo concentrador,
aprofundando o subdesenvolvimento.
Nesse sentido, podemos dizer que Furtado aps o golpe de 1964, reflete sobre esse processo de
maneira crtica, compreendendo-o no como uma demanda da nao, mas como um processo de
modernizao das classes privilegiadas que demandam a instalao de um aparelho produtivo que
no corresponde acumulao de capital da nao; o resultado que somente pela concentrao
da renda uma minoria privilegiada pode consumir as mercadorias geradas por esse setor de alto
progresso tcnico. A industrializao na periferia no ocasiona repartio da renda, ao contrrio;
Enquanto no capitalismo cntrico a acumulao de capital avanou, no correr do ltimo sculo,
com inegvel estabilidade na repartio da renda, funcional como social, no capitalismo perifrico
a industrializao vem provocando crescente concentrao (FURTADO; 1974; p.45). Importa
salientar, que a concentrao de renda no uma anomalia da industrializao retardatria, mas
um processo constitutivo da industrializao na estrutura socioeconmica subdesenvolvida, pois
ela no est projetada para a nao, mas pela demanda das classes privilegiadas por continuarem a
mimetizar o consumo e o estilo de vida dos pases centrais.
Ir se desenvolver no Brasil uma descontinuidade tecnolgica, com dois aparelhos produtivos:
Um destinado ao mercado interno, para as classes trabalhadoras, com baixa densidade de capital e
baixa produtividade; A outra destinada s classes dirigentes, com alta densidade de Capital, com
alta inovao tecnolgica. Aponta Furtado, que esses dois setores no se integram, pois enquanto
o primeiro, cresce de maneira horizontal; o segundo de cresce de maneira vertical incorporando
tecnologia. Essa anomalia decorre, por dois motivos; primeiro, a tecnologia empregada no setor
moderno poupadora de mo de obra, no incorporando a enorme massa de desempregados; se-
gundo devido a elasticidade de mo de obra, os salrios tendem a ser descrentes ou na melhor das
hipteses estagnados. Segundo Sampaio Jr (1997)
A fratura entre desenvolvimento das foras produtivas e socializao dos frutos do progresso
resulta da presena de um processo de acumulao de capital que, por valer-se de uma tecno-
logia inadequada, no gera a escassez relativa de trabalho e, por isso, no capaz de absorver
o excedente de mo de obra marginalizado do mercado de trabalho. A inadequao esta indis-
soluvelmente associada opo por um padro de incorporao do progresso tcnico baseado
na modernizao dos estilos de vida das economias centrais. (SAMPAIO JR, 1997, 202-203)
A escolha intertemporal do gasto se divorcia das necessidades do conjunto da populao, a in-

corporao do progresso tecnolgico inadequada para o mercado de consumo em potencial,
voltada para uma minoria privilegiada. Dessa forma, Furtado no mito do desenvolvimento econmi-
co, refaz o ncleo do subdesenvolvimento, sua explicao ltima no se encontra na dependncia

econmica dos pases perifricos aos pases centrais, mas na dependncia cultural das classes privi-
legias, sua procura por mimetizar o consumo e os estilos de vida dos pases centrais.
Essas classes pressionam o Estado, que atende a seus interesses transferindo o excedente econ-
mico a elas. Refletindo sobre essa questo, no Prefcio a nova economia poltica, Furtado formular
seu conceito de poder, segundo ao qual: poder a capacidade que um grupo ou classe tem de se
apropriar do excedente econmico gerado e/ou fazer com que o excedente seja formado a partir de
uma certa forma de produo; o poder, tem uma dupla dimenso em sua obra: tanto um poder eco-
nmico, quanto poltico. Portanto, a classe privilegiada exerce seu poder, no s se apropriando do
excedente econmico, mas dirigindo a assimilao tecnolgica oriunda do centro, dirigindo aquilo
que ser produzido internamente.
Essa forma concentradora, parece ficar claro Furtado no processo de industrializao no Bra-
sil. O Brasil passa por processos constantes de crescimento sem desenvolvimento, ao que ele ir
chamar de modernizao; [...] processo de adoo de novos padres de consumo, corresponden-
te a nveis mais elevados de renda, na ausncia de desenvolvimento econmico. (FURTADO,
1972, P. 97). Assim como a classes populares no podem reproduzir o consumo das classes abasta-
das, uma nao subdesenvolvida no pode reproduzir o consumo de uma nao desenvolvida; ela
s pode, se concentrar seu excedente econmico na mo de poucos indivduos. Temos uma [...]
incompatibilidade entre o projeto de desenvolvimento dos grupos dirigentes, visando reproduzir
dinamicamente os padres de consumo dos pases cntricos, e o grau de acumulao de capital
alcanado pelo pas. (FURTADO, 1972, P.91).
O subdesenvolvimento tem suas razes numa conexo precisa, surgida em certas condies
histricas, entre o processo interno de explorao e o processo externo de dependncia. Quanto
mais intenso o influxo de novos padres de consumo, mais concentrada ter que ser a renda.
Portanto, se aumenta a dependncia externa, tambm ter que aumentar a taxa interna de ex-
plorao. (FURTADO, 1972, P.94)
O subdesenvolvimento, no pode ser interrompido com o simples crescimento econmico, vis-

to que o crescimento intensifica o subdesenvolvimento. Nestas circunstancias, no o desenvol-
vimento das foras produtivas que impulsiona as transformaes nos padres de consumo, mas o
inverso: a modernizao dos padres de consumo que condiciona o desenvolvimento das foras
produtivas. (SAMPAIO JR, 1997, 205). Existe uma racionalidade adaptativa, voltada para a mo-
dernizao dos padres de consumo. Essa modernizao parte da colonizao cultural que os
pases centrais operam nas classes privilegiadas, desenvolvendo uma dependncia cultural.
3. A DIMENSO CULTURAL DO SUBDESENVOLVIMENTO.

A anlise da dimenso cultural do subdesenvolvimento certamente o ponto mais profcuo da
obra de Furtado, sendo melhor tematizada em sua fase posterior 1976, fase que Mallorquin (2005)
denomina da teoria geral das formaes sociais. O mito desenvolvimento econmico, tem este as-
pecto de transio entre, o Furtado da maturidade que passa a ter como norte, a construo de
uma teoria geral das formaes sociais, e o Furtado que revisa sua teoria do subdesenvolvimento.
Acreditamos que nesse ponto intermedirio podemos compreender a relao entre dependncia
cultural e seus efeitos nas classes privilegiadas. Todavia, faltam alguns aspectos que explicam essa
relao, por isso, nos utilizaremos, de algumas formulaes de Criatividade e dependncia e do Pre-
fcio a nova economia poltica.
Para compreender esta relao entre dependncia cultural e seus efeitos sobre as classes privile-
giadas, o ponto de partida o conceito de modernizao, compreendido por Furtado como:
Chamaremos de modernizao a esse processo de adoo de padres de consumo sofisticados

(privados e pblicos) sem o correspondente processo de acumulao de capital e progresso nos
mtodos produtivos. Quanto mais amplo o campo do processo de modernizao (e isso inclui
no somente as formas de consumo civis, mas tambm militares) mais intensa tende a ser a
presso no sentido de ampliar o excedente, o que pode ser alcanado mediante expanso das
exportaes, ou por meio de aumento da taxa de explorao, vale dizer, da proporo do ex-
cedente no produto liquido. Visto o problema de outro ngulo: posto que a presso no sentido
de adotar novos padres de consumo se mantem alta ela est condicionada pelo avano da
tcnica e da acumulao, e a correspondente diversificao do consumo, que se esto operando
nos pases cntricos as relaes internas de produo tendem a assumir a forma que permite
maximizar o excedente. (FURTADO, 1974, P. 81)
A modernizao dos padres de consumo a face do progresso no subdesenvolvimento, um

processo de constante presso das classes privilegiadas em adotarem os padres de consumo dos
pases cntricos. Resultando em classes que perdem o contato cultural com seus respectivos pa-
ses, neste aspecto, modernizao ter acesso a padres de consumo do centro, acesso a civilizao
industrial (RODRIGUES, 2006). O acesso ao consumo, gera uma aculturao das classes privile-
giadas.
A gnese explicativa do mimetismo cultural se encontra, nas duas formas conhecidas de apro-
priao do excedente, ao qual Furtado (1976) faz referncia: a forma autoritria, por meio da coa-
o de um grupo, ou pelo Estado; a outra por meio das trocas ou intercambio. A forma autoritria
conforma uma estrutura scio-poltica imperial e a outra a forma urbano-mercantil. A segunda
forma deu origem ao capitalismo, este se gestou graas ao intercmbio e a crescente urbanizao,
fruto da fortificao do mercado. [...] O uso do excedente como instrumento para a capitao de
outro excedente, decorrncia natural da operao de intercambio a base das formaes sociais que
geralmente chamamos de capitalismo. (FURTADO, 1976, P.36).
Essas duas formas de apropriao, legaram dois universos culturais distintos. Na capitalista,
uma cultura que pela concorrncia do mercado, logrou-se crescente inovao e criatividade, o de-
senvolvimento do excedente por meio das trocas, leva a constante criatividade e inveno de como
gerar mais excedente, um desafio a inventividade (FURTADO, 1978) com constantes inovaes
culturais. Em sua dupla dimenso de fora geradora de novo excedente e impulso criador de no-
vos valores culturais, esse processo liberador de energias humanas constitui a fonte ltima do que
entendemos por desenvolvimento. (FURTADO, 2008, P. 112). A outra cultura autoritria,
visto que a apropriao do excedente controlada por um poder central, as obras e suas constru-
es so realizaes para inflar o prestgio dos governantes, por isso seu crescimento costuma ser
horizontal e com pouca inventividade.
Com a formao comercio internacional, essas duas culturas passam a fazer intercambio. To-
davia, a forma capitalista no obteve to somente a abertura de novas linhas comerciais, logrou-se
uma imposio de padres de cultura, aos quais condicionam o padro de acumulao, salienta
Furtado, que o [...] processo de dominao cultural, antecedeu penetrao do modo capitalista
de produo (FURTADO, 1976, P.55). A dependncia econmica foi antecedida pela dependn-
cia cultural, que se expressa na presso das classes privilegiadas em seguir de perto os padres de
consumo dos pases cntricos.
A imitao das pautas de consumo dos centros, a apreciao especial do estrangeiro que isso
implica, a penetrao de ideias e valores estrangeiros inserida nesta ltima configuram-se como
elementos indutores da desarticulao das identidades culturais dos pases perifricos, assim
como das dificuldades emergentes para o desdobramento e enriquecimento dessas identida-
des. (RODRIGUEZ, 2006, P.435)
A dependncia cultural forma um hibridismo perverso que ao mesmo tempo em que mimetiza
ideias e valores estrangeiros, perde sua conexo nacional, criando uma elite dirigente autoritria,
que se apropria do Estado, como seu instrumento de avano para a modernizao. Nestas circuns-
tncias, nos pases dependentes a entrada do modo capitalista no significou o avano das foras
produtivas, mas a manuteno das estruturas de poder local, [...] a modernizao a que fizemos
referncia implica transformao muito mais rpida dos padres de consumo do que das formas de
produzir, ou seja, traduzia um atraso relativo nas foras produtivas. (FURTADO, 1976, P.60).
Esse hibridismo perverso, cria uma elite dominante que comunga dos valores materiais do centro,
sem mimetizar seus valores ticos. Ela depende culturalmente, pois copia as inovaes e criaes
do centro, uma cultura imitativa, que se hibridiza ao comungar dos valores dos estilos de vida, sem
imitar os valores ticos do centro. Valores como democracia, igualdade de oportunidades, com-
petio, entre outros, so descartados, no lugar impe-se a vontade das classes privilegiadas que
abominam instabilidade. Qualquer luta poltica das camadas trabalhadoras, vista como fora
instabilizadora, que refora o autoritarismo preventivo das classes privilegiadas.
O mito do desenvolvimento econmico serve como vu ideolgico que permite o crescimento
econmico continuar ocorrendo em detrimento da excluso e da explorao das camadas trabalha-
doras. Nestas circunstncias, a continuidade do crescimento excludente depende [...] mais e mais
da habilidade das classes dirigentes que se apropriam do excedente para forar a maioria da popu-
lao a aceitar a crescentes desigualdades sociais (FURTADO, 1974, P.88). Por outro ponto, toda
vez que esse mito do desenvolvimento nacional no opera com eficcia, e as camadas trabalhadoras
passam a contestar o modelo de crescimento excludente, ocasionando uma crise, tal como ocorreu
em 1964, s classes privilegiadas promovem golpes de Estado, para continuar a se apropriarem
do excedente econmico, e a excluso das camadas trabalhadoras da acumulao e do progresso
tcnico. O mito do desenvolvimento econmico serve no s como discurso ideolgico, em tempos
democrticos, mas como vu que encobre o autoritarismo das elites econmicas. Elites que de-
pendentes cultural e economicamente do centro. Ficamos com o pior capitalismo, a dependncia
cultural das elites dominantes e a inexistncia de valores ticos fundantes da civilizao industrial.
4. CONCLUSO
Furtado em seus livros iniciais sonhava que com a industrializao poderamos alcanar o de-
senvolvimento. O golpe militar bloqueou este sonho por tempo indeterminado. Revelou que a
industrializao no significa desenvolvimento, o processo de desenvolvimento das foras produ-
tivas, neste contexto de concentrao do poder por uma minoria privilegiada, serve to somente
para modernizar os hbitos de consumo e estilos de vida da elite econmica que se apropria do
excedente gerado.
A modernizao essa face perversa do progresso na periferia, um processo de excluso por
meio da fora das camadas trabalhadoras. Incorpora-se os valores materiais da civilizao, sem
incorporar sua tica fundante. Por isso, criamos um hibridismo perverso, uma elite econmica
autoritria e dependente, que no capaz, tampouco tem interesse, de levar a frente um projeto de
nao. Nesse sentido, pouco importa, a forma como ser produzido excedente. O que importa
que ele seja apropriado por essa minoria, que se utiliza dele para mimetizar o consumo do centro.
Furtado parece ser indispensvel para compreender o desenvolvimento recente. Talvez, o seu
paradoxo, houve uma reduo das desigualdades, e o crescimento da renda das camadas trabalha-
doras, mesmo com a desindustrializao crescente. Ora, a lio que Furtado nos deixa, que mais
importante que o crescimento, ou modo pelo qual ele ocorre, a socializao dos frutos do exce-
dente. Este deve ser o sentido orientador de um possvel projeto de nao.
Construir um projeto de soberania nacional era a fantasia furtadiana, jamais concluda, sempre
interrompida. Esse sonho precisa ser retomado, para isso, a cincia social, precisa retornar aos seus
textos de maturidade para fugir das armadilhas criadas pelo debate economicista sobre crescimen-
to. Devemos lembrar, sobretudo, em tempos de crise, crescimento econmico no sinnimo de
desenvolvimento; industrializao no sinnimo de soberania popular. Sem seu contedo poltico,
elas perdem seu valor e tornam-se meras mimetizaes de ideias criadas pelo centro. A superideo-
logia que legtima a excluso camadas trabalhadoras da socializao dos frutos da acumulao e do
progresso tcnico.
Pretendemos mostrar com esse texto que Celso Furtado no apenas um economista que escre-
veu uma obra importante para o entendimento estrutural da economia brasileira. Furtado possui
uma teoria geral sobre a formao da sociedade brasileira, uma teoria que transcende o campo
econmico. Sua inteno era iluminar os caminhos para o rompimento da reiterao do subdesen-
volvimento como fenmeno crnico da sociedade brasileira. Nesse sentido, ela fundamental para
a compreenso dos problemas presentes, e a dependncia cultural que envolve todos eles.
5. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.
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O LEGADO TERICO DE FLORESTAN FERNANDES:

DEPENDNCIA E SUBDESENVOLVIMENTO NA PERIFERIA
DO CAPITALISMO.
Felipe Augusto Duarte
1. A DEPENDNCIA E O SUBDESENVOLVIMENTO BRASILEIRO NA OBRA DE FLORESTAN

FERNANDES.
Ao longo de suas anlises, Florestan Fernandes (FF) d especial ateno aos desdobramentos
da luta de classes e suas influncias sobre a acumulao de capital em sociedades de capitalismo
perifrico. Emerge da seu conceito de capitalismo dependente, que pretende explicar, atravs das
peculiaridades e dos condicionantes histricos, a situao concreta de sociedades em que o apro-
fundamento das relaes capitalistas e o consequente desenvolvimento econmico no se conju-
gam com o florescimento de uma sociedade competitiva com soberania democrtico-nacional1.
No caso brasileiro, encontra no processo de revoluo burguesa, que caracteriza como autocrtico,
mais um elemento que reitera a dupla articulao entre: 1) os nexos de subordinao externa frente
s naes hegemnicas; 2) o subdesenvolvimento interno desigual e combinado que compatibiliza
o moderno e o arcaico.
Portanto, ao se apelar para a noo de Revoluo Burguesa, no se pretende explicar o pre-

sente do Brasil pelo passado de povos europeus. Indaga-se, porm, quais foram e como se ma-
nifestaram as condies e os fatores histrico-sociais que explicam como e por que se rompeu,
no Brasil, com o imobilismo da ordem tradicionalista e se organizou a modernizao como pro-
cesso social. Em suma, a Revoluo Burguesa no constitui um episdio histrico. Mas, um
fenmeno estrutural, que se pode reproduzir de modos relativamente variveis, dadas certas
condies ou circunstncias, desde que certa sociedade nacional possa absorver o padro de ci-
vilizao que a converte numa necessidade histrico-social. Por isso, ela envolve e se desenrola
atravs de opes e de comportamentos coletivos, mais ou menos conscientes e inteligentes,
atravs dos quais as diversas situaes de interesses da burguesia, em formao e em expanso
no Brasil, deram origem a novas formas de organizao do poder em trs nveis concomitantes:
da economia, da sociedade e do Estado. (FERNANDES, 2005:37)
Constata que o regime de classes em sociedades de capitalismo dependente mantm a concor-

rncia e a luta poltica numa dinmica de circuito fechado, que inibe a iniciativa privada e torna
a acumulao de capital um fim em si mesmo. Desta forma, rejeita teorias que tratam o subde-
senvolvimento como um simples atraso que seria superado mediante o crescimento econmico.
Ope-se, tambm, quelas teorias que buscam explicar o subdesenvolvimento pela inexistncia
1 Fernandes (1968) entende por soberania democrtico-nacional a capacidade e a autonomia para controlar os ritmos, o sentido e a dinmica de acumulao do
capital, a partir dos interesses e das necessidades do espao nacional.
de processos sociais (como a industrializao e a urbanizao), creditando o subdesenvolvimento

insuficincia de relaes capitalistas. Na verdade, FF demostra como ambas as posies atribuem
a modernizao do capitalismo, a reforma da ordem por vias tecnocrticas e a intensificao da acu-
mulao capitalista, como a sada possvel e mesmo inevitvel da condio de dependncia. Nesta
perspectiva, tais teorias encarnam prticas que concorrem para a permanncia e o aprofundamento
da dependncia.
Ao contrrio do que se pensa e do que se tem propalado freneticamente, como uma espcie
de f, os problemas do Brasil, vistos sociologicamente, no so problemas de crescimento.
Crescimento tem havido, especialmente ao nvel econmico. Ele no chegou a assumir, porm,
as propores e um padro que afetassem a integrao do Brasil corno uma sociedade nacional
e sua posio no conjunto das demais sociedades nacionais que compartilham da mesma civi-
lizao. Assim, o que nos deve interessar o modo de participar do padro dessa civilizao.
(FERNANDES, 1968:173)
Refuta tambm a ideia da interdependncia, a teoria que defende o aprofundamento da as-

sociao com o capital internacional como sada para sanar os anacronismos nacionais. Qualifica
tal assero como incongruente, posto que desconsidera a base assimtrica do modo de produo
capitalista. Logo, para FF, aprofundar os laos com o capital internacional (poltica adotada desde
a dcada de 1990 no Brasil) , na verdade, o caminho mais curto para aprofundar a integrao su-
bordinada ao sistema imperialista.
Essa alternativa permitiria quebrar o privilegiamento interno como fator de rigidez da ordem
social competitiva, pela mobilizao concomitante dos setores sociais menos privilegiados ou
despossudos. Mas envolve custos econmicos, socioculturais e polticos que o tornam impra-
ticvel. Na prtica, s serve para justificar os surtos desenvolvimentistas e manter o status
quo. (FERNANDES, 2009:100 101).
Argumenta que a explicao da dependncia e do subdesenvolvimento:

[...] teria de ser procurada no mesmo fator que explica, sociologicamente, o desenvolvimento
econmico sob o regime de produo capitalista: como as classes se organizam e cooperam ou
lutam entre si para preservar, fortalecer e aperfeioar, ou extinguir, aquele regime social de
produo econmica. (FERNANDES, 1968:27-28).
Portanto, no mesmo sentido proposto por Marx e Engels (1979), o intento deve ser o de captar
o desenrolar histrico da sociedade capitalista como consequncia da luta de classes. Assim, sem
abrir mo da centralidade e da importncia do sistema de classes para a compreenso do capita-
lismo (desenvolvido ou subdesenvolvido), FF conclui que a dependncia no resulta apenas da
dominao externa, pois a burguesia local executa papel ativo e relevante no funcionamento, regu-
lao e reproduo da dependncia. Constata, desta forma, que a lgica do capitalismo dependente
reside na articulao dos interesses das classes dominantes internas e externas, possuindo um vis
de classe que transcende as relaes nacionais em prol de uma irrestrita superexplorao dos bens
naturais e da fora de trabalho. Define esta articulao burguesa frente ao proletariado dos pases
perifricos como uma dominao compsita.
[...] o modelo concreto de capitalismo que irrompeu e vingou na Amrica Latina reproduz as
formas de apropriao e expropriao inerentes ao capitalismo moderno com um componen-
te adicional especfico e tpico: a acumulao de capital institucionaliza-se para promover a
expanso concomitante dos ncleos hegemnicos externos e internos (ou seja, as economias
centrais e os setores sociais dominantes). Em termos abstratos, as aparncias so de que estes
setores sofrem a espoliao que se monta de fora para dentro, vendo-se compelidos a dividir
o excedente econmico com os agentes que operam a partir das economias centrais. De fato,
a economia capitalista dependente est sujeita, como um todo, a uma depleo permanente
de suas riquezas (existentes ou potencialmente acumulveis), o que exclui a monopolizao
do excedente econmico por seus agentes privilegiados. Na realidade, porm, a depleo de
riquezas se processa custa dos setores assalariados e destitudos da populao, submetidos a
mecanismos permanentes de sobreapropriao e sobreexpropriao capitalistas (FERNAN-
DES, 1968:45).
Em consequncia, localiza a existncia de uma sobreapropriao e uma sobreexpropriao ca-

pitalista como a base de funcionamento do capitalismo dependente, nico meio possvel para rea-
lizar a expropriao dual de excedente imposta pelas burguesias locais e internacionais na forma
de dominao compsita. Assim, este um processo de satelitizao econmica produtiva2, onde
a heterogeneidade, a superdominao e a superexplorao so marcas profundas e inequvocas que se
somam como meio de garantir superprivilgios, redundando na excluso permanente do povo do ce-
nrio poltico e no sacrifcio de um estilo de vida democrtico.
Recolocando a centralidade das relaes de classe no capitalismo, FF ressalta dois aspectos ins-
trumentais para a continuidade da dependncia: primeiro, o fato da burguesia local ser parceira
menor e subordinada no sistema capitalista internacional e, segundo, uma sociabilidade pautada
pela superexplorao e pela sobreapropriao dos frutos do trabalho, com efeitos avassaladores
para as relaes de classe internas. Ademais, esta anlise permite apreender a lgica que rege o
tempo interno do capitalismo em sua especificidade dependente e o modo como tais economias
satlites impulsionam um processo de acumulao de capital, que tende a uma autonomizao,
mas que, sobredeterminado por questes polticas e sociais, no se realiza plenamente.
Trata-se de uma economia de mercado capitalista constituda para operar estrutural e dina-
micamente: como uma entidade especializada, ao nvel da integrao do mercado capitalista
mundial; como uma entidade subsidiria e dependente, ao nvel das aplicaes reprodutivas
do excedente econmico das sociedades desenvolvidas; e como uma entidade tributria, ao
nvel do ciclo de apropriao capitalista internacional, no qual ela aparece como uma fonte de
incrementao ou de multiplicao do excedente econmico das economias capitalistas hege-
mnicas. (FERNANDES, 1968:36)
Desse modo, FF demonstra como o padro de acumulao de capital sofre influncia direta da
dinmica da luta de classes. Demonstra, ainda, como esta encerra as potencialidades da economia
de mercado enquanto instrumento de formao, integrao e florescimento de uma sociedade na-
cional autodeterminada. Por conseguinte, apresenta a articulao entre o atraso e a modernidade
nas sociedades de capitalismo dependente como uma realidade orgnica e inerente ao seu funcio-
namento. Para mais, delimita que o subdesenvolvimento tem de ser visto como um produto e con-
2 A imagem de uma satelitizao econmica faz referncia existncia de um centro de gravidade (econmico) que determinada o padro de movimento e a din-
mica do capital nos pases perifricos (satlites).
traparte do desenvolvimento capitalista mundial, sendo, por isso, uma forma especfica e avanada
de capitalismo.
O presente estudo se limitar apreciao de trs aspectos fundamentais de sua teoria, o que
nos permitir discorrer sobre como a dinmica econmica do capitalismo dependente modulada
como uma faanha histrica de subdesenvolvimento:
1) Como o desenvolvimento interno desigual e combinado antinmico a formao de um

espao econmico nacional autnomo;
2) Como o padro de dominao de classes determina o grau, o ritmo e o sentido da trans-
formao social;
3) Como a lgica da acumulao de capital dependente um processo pautado por elevada
incerteza e sujeito a recorrentes crises de reverso estrutural.
1.1 AS RELAES DE CLASSE E CONCORRNCIA NA PERIFERIA DO CAPITALISMO.

No exame da revoluo burguesa no Brasil, FF realiza a comparao entre o capitalismo de-
pendente e um tipo ideal de capitalismo autodeterminado, nacionalmente integrado e democr-
tico3, socialmente validado por comportar normal e necessariamente os conflitos, as tenses e o
mecanismo de acomodao das classes sociais que o compem. Nesta estruturao, a democracia
burguesa a forma poltica instrumental que fundamenta e assegura o funcionamento do modo de
produo capitalista, o meio pelo qual o domnio burgus consegue legitimar-se frente s demais
classes. Sua primeira constatao comparativa a de que em sua especificidade dependente, o cen-
tro de funcionamento do capitalismo, a explorao do trabalho, consideravelmente exagerada. E,
por conseguinte, que as classes dominantes dos pases dependentes so intrinsecamente antisso-
ciais, antinacionais e antidemocrticas.
No fundo, quer se trate das metrpoles, das cidades ou do campo, as classes sociais propria-
mente ditas abrangem os crculos sociais que so de uma forma ou de outra privilegiados e que
poderiam ser descritos, relativamente, como integrados e desenvolvidos. Tais setores coe-
xistem com a massa dos despossudos, condenados a nveis de vida inferiores ao de subsistn-
cia, ao desemprego sistemtico, parcial ou ocasional, pobreza ou misria, marginalidade
socioeconmica, excluso cultural e poltica, etc. (FERNANDES, 2009:45).
Essas caractersticas das classes dominantes perifricas conformam uma situao social de desi-
gualdade extrema, em que se impem interesses particulares como universais, mediante o violento
esmagamento da massa da populao por vias de opresso e represso direta e indireta. Isso cor-
responde a uma democracia de tipo restrito, ou seja, restrita a uma minoria que domina de forma
autocrtica o Estado, promovendo o desenvolvimento capitalista e assegurando uma organizao
social em que retm para si todos os privilgios, o poder e o prestgio social, poltico e econmico.
Seu efeito imediato o bloqueio de toda e qualquer possibilidade de conformao de uma ordem
social competitiva, reiterando uma sociabilidade facistizante, na qual as classes dominantes s re-
conhecem direitos para si mesma e para seus parceiros, sem jamais abrir ou ceder espao s demais
3 Aqui, FF retoma o conceito weberiano de tipo ideal para delimitar um capitalismo em que floresce a ordem social competitiva, Contrape a esse tipo ideal sua
compreenso das caractersticas especficas do capitalismo dependente.
classes sociais. As burguesias locais tornam-se, assim, geneticamente incapazes de liderar uma re-
voluo dentro da ordem, de cunho democrtico-nacional.
Em suma, as classes sociais no podem preencher suas funes sociais desintegradoras tanto
quanto suas funes sociais construtivas sob essa modalidade predatria de capitalismo selva-
gem. As classes puderam preencher tais funes, nos modelos europeu e norte-americano de
revoluo burguesa, porque as classes sociais submetidas expropriao e espoliao con-
quistaram o direito de serem ouvidas, de usar meios institucionais de protesto ou de conflito e
de manipular controles sociais reativos, mais ou menos eficazes, regulando assim a sua partici-
pao social nos fluxos da renda e nas estruturas de poder. As classes sociais falham, nas situa-
es latino-americanas, porque operam unilateralmente, no sentido de preserva e intensificar
privilgios de poucos e de excluir os demais (FERNANDES, 2009:49).
Consequentemente, as burguesias dependentes no podem ser outra coisa que no agentes da

manuteno e do aprofundamento do subdesenvolvimento e da dependncia. Seu papel na verda-
de o de conferir meios, restringindo seguidamente e amide, de forma assaz violenta, os direitos da
massa da populao. Configurando-se no bastio que assegura a explorao excedente necessria
para que o empreendimento dependente continue em pleno funcionamento. Revela-se, destarte a
incompatibilidade crnica entre dependncia e democracia burguesa, uma vez que os sustentcu-
los de sua posio - a superexplorao e a superexpropriao da fora de trabalho e dos recursos
naturais - so por ela ameaados.
Os nveis de explorao e de excluso dos direitos e do acesso ao poder so to elevados e in-
dispensveis para o funcionamento do capitalismo dependente e de sua sociabilidade facistizante,
que toda e qualquer possibilidade de revoluo dentro da ordem que signifique integrao, es-
tabilidade e transformao social afigura como foco de instabilidade da autocracia e torna-se uma
inviabilidade histrica da periferia.
Para FF o caso no :
[...] apenas de defender a liberdade e a democracia. Porm, de pr em evidncia que a socie-
dade de classes engendrada pelo capitalismo na periferia incompatvel com a universalidade
dos direitos humanos: ela desemboca em uma democracia restrita e em um Estado autocrti-
co-burgus, pelos quais a transformao capitalista se completa apenas em benefcio de uma
reduzida minoria privilegiada e dos interesses estrangeiros com os quais ela se articula institu-
cionalmente (FERNANDES, 1980:77).
Portanto, a configurao autocrtica do capitalismo dependente uma decorrncia da prpria

estrutura compsita da hegemonia burguesia. Pois, para as burguesias dependentes:
[...] o essencial continua a ser as vantagens relativas da associao com as naes capitalistas
centrais e sua superpotncia (isto , as migalhas da submisso ao imperialismo) e o equilbrio
de poder a qualquer preo, pelo qual a Nao tem de crescer fatalmente contra a sociedade
politicamente organizada (FERNANDES, 1980:1).
As bases da dominao burguesa dependente no capitalismo perifrico definida: 1) pela re-

lao de parceria subordinada; 2) pela apropriao interna que monopoliza a fora do Estado e se
desdobra em sobreexplorao econmica e na violenta opresso poltica e social das demais classes
sociais. Nas palavras de FF:
Uma burguesia impotente para conduzir autonomamente a transformao capitalista e, por-

tanto, para conjugar uma revoluo nacional com uma revoluo democrtica, nem por isso
deixa de ficar no centro do controle do poder econmico, social e poltico das respectivas so-
ciedades de classes. E isso com maior amplitude e mpeto, quanto mais fraca for a oposio
organizada das classes operrias e das massas populares (FERNANDES, 1980:79).
Continua:
As inconsistncias das burguesias latino-americanas procedem do fato de que elas resistem
plebeizao e instigam a proletarizao sem querer aceitar a democratizao correspondente da
ordem social competitiva. Proscrevendo o destitudo da ordem civil e limitando (ou anulando)
a participao econmica, cultural e poltica das classes trabalhadoras, aquelas burguesias en-
fraqueceram a si prprias, reduzindo suas alternativas, empobrecendo sua viso do mundo e
liquidando-se como agente histrico revolucionrio. Restringindo a competio e o conflito a
privilgios quase estamentais, elas despojaram o capitalismo de suas potencialidades criadoras
(FERNANDES, 2009:58).
No capitalismo dependente autocrtico a ausncia de democracia, restrita por condicionantes

estruturais e histricos, torna-se um profundo problema. Sem ela o elemento dinmico e criativo
do sistema capitalista, a possibilidade de confronto e conflito entre as classes sociais anulada, mas,
tem altos custos. Redundando numa ordem social em que nem mesmo as transformaes capitalis-
tas mais bsicas e elementares podem ser levadas a cabo.
As burguesias do mundo capitalista subdesenvolvido so vtimas da estrutura e da organizao
da sociedade de classes em que vivem... Condenam-se a protagonizarem a histria como uma
eterna faanha de dependncia. Para que elas se ergam acima dessa medida, elas precisam ser
negadas e arrostadas por outras classes. Enfim, precisam ser compelidas a pensar e a transfor-
mar o mundo de uma perspectiva universal (FERNANDES, 1968:103).
Situao que somada debilidade das demais classes para pressionar mudanas, cai numa es-
pcie de circuito fechado que torna impossvel a construo de um processo de transformao pro-
funda na ordem. J que uma mudana, que se pretende considervel, numa sociedade de classes
capitalista necessita de um projeto que tenha um mnimo carter universal. Tarefa que escapam
claramente as possibilidades das burguesias dependentes. Enfim:
A questo no est como muitos pensam, em distinguir entre uma burguesia nacional, agente
do nacionalismo econmico, e uma burguesia internacional, agente direto do imperialismo
encarando-se a primeira como um mal menor e necessrio. As qualificaes propostas so in-
consistentes; e o problema no que existam duas burguesias, mas uma hegemonia burguesa
duplamente composta, graas quais interesses burgueses internos e externos se fundem, fun-
cionando estrutural e dinamicamente de forma interdependente e articulada. Esta associao
cria a inviabilidade da Amrica Latina sob o capitalismo, porque ela que origina, preserva e
legitima um padro de mudana social que continuamente reorganiza a dependncia, a espo-
liao, a misria e as iniquidades sociais, que tornam a revoluo nacional uma improbabilida-
de histrica (FERNANDES, 2009: 141).
Neste sentido, a interdio do conflito que a autocracia realiza no capitalismo dependente, deixa
transparecer que:
[...] h algo errado que no decorre s da dominao estrangeira e das orientaes capitalis-
tas da hegemonia burguesa na Amrica Latina. Os efeitos construtivos indiretos da revoluo
burguesa na Inglaterra ou na Frana foram produto do altrusmo, do esclarecimento ou dos
mritos da burguesia? Parece que, ao contrrio, eles foram provocados pela presso de outros
grupos e classes sociais, que se fizeram ouvir e impuseram suas solues. Portanto, a moderni-
zao dependente e os dinamismos inerentes expanso do capitalismo chegam a um impasse,
que tem em suas razes a ausncia poltica do conflito e de controles sociais eficazes, no nvel em
que ambos so essenciais para a normalidade e o fortalecimento da Nao. (FERNANDES,
2009:142).
Assim, na anlise das perspectivas e possibilidades de mudanas no capitalismo dependente,

FF enxerga as classes subalternas como um agente estratgico de toda e qualquer transformao
criativa.
[...] a questo poltica central vem a ser a das tarefas polticas do setor de ponta das classes
trabalhadoras e de sua relao com a situao atual. Deve-se manter as classes trabalhadoras
atreladas ao carro-chefe da burguesia ou romper com o passado, preconizando-se uma linha
de ao poltica autnoma? As classes trabalhadoras no possuem, no momento, condies
objetivas e subjetivas para provocar uma mobilizao revolucionria da massa pobre da po-
pulao contra a ordem existente. Contudo, parece evidente que se acham em suas mos tanto
a intensidade e a rapidez da desagregao do regime vigente, quanto o grau de alargamento
democrtico da ordem burguesa (FERNANDES, 1980:7).
A contribuio terica de FF sobre o papel da luta de classes para o desenvolvimento nacio-

nal fornece elementos para compreenso das bases sociais e polticas do processo de acumulao
de capital nas sociedades de capitalismo dependente, abrindo caminho para desvelar os processos
histricos que condicionam a racionalidade das economias dependentes e seus possveis destinos.
O resgate que empreende entre as relaes de produo, foras produtivas e superestrutura estatal
demonstra o grau de autonomia da Economia e do Estado dependente. Sua exposio da lgica
sociocultural e poltica do processo adaptativo de modernizao suscita a natureza da contradio
interna que impulsiona a evoluo do capitalismo dependente.
Estabelece os parmetros sociais e polticos que sobredeterminam o processo de modernizao
caracterstico da situao de dependncia e que condicionam os mecanismos de apropriao e uti-
lizao do excedente social, bem como os dinamismos polticos que limitam o raio de manobra da
poltica econmica. Por fim, mostra como o contexto histrico-estrutural do subdesebvolvimento
veda a possibilidade de conciliao entre desenvolvimento capitalista e democracia social. Eviden-
cia assim, que apenas um amplo movimento poltico que cristalize a aliana entre as classes oper-
rias e os setores marginalizados da sociedade pode reunir fora social suficiente para impulsionar
uma ruptura, pois, no deixa dvida em sua contundente concluso de que apenas a superao do
modo de produo capitalista que poder superar a dependncia e o subdesenvolvimento.
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A RELAO ENTRE DIREITOS HUMANOS E SOBERANIA POPULAR EM

SEYLA BENHABIB
Isadora Carvalho1
1. INTRODUO
Seyla Benhabib uma das autoras que defende o ideal da democracia deliberativa. Uma das
principais caractersticas da teoria da democracia deliberativa a de defender o ideal de sobera-
nia popular ao mesmo tempo em que o localiza em prticas atualmente existentes. Nessa leitura
cosmopolita da democracia global defendida por autores da democracia deliberativa, portanto, di-
versos so os desafios impostos tanto do ponto de vista emprico como normativo. Apesar de ser
uma teoria muito exigente do ponto de vista metodolgico, em um primeiro momento, voltou-se
apenas para transformaes existentes dentro dos Estados-nao. Nesse sentido, a teoria precisa
ser atualizada para que dialogue com processos contemporneos nos quais os fluxos de pessoas,
informaes e mercadorias extravasam os limites do Estado-nao.
E em um mundo cada vez mais globalizado, a teoria da democracia deliberativa, buscando atua-
lizar-se enquanto teoria crtica, volta-se tambm para questes ligadas democracia global e no
apenas ao Estado-nao. Nesse cenrio, os principais defensores da democracia deliberativa tende-
ram a adotar uma perspectiva cosmopolita, influenciada por Kant. Atualmente, contudo, segundo
Fraser (ibidem, p.9) difcil para a teoria deliberativa lidar com conceitos como governana global,
sociedade civil internacional e esfera pblica transnacional, pois no fcil relacion-los s exign-
cias de legitimidade e eficcia democrticas aqui j mencionadas. Consequentemente, em termos
de legitimidade, complexo lidar com a noo de uma opinio pblica legtima em arenas nas quais
os membros no pertencem a uma mesma comunidade poltica. J em termos de eficcia democr-
tica, difcil relacion-la a espaos que no correspondem a estados soberanos. Diversos aspectos
do processo de deliberao so, ento, questionados. O esforo de reformulao por parte de alguns
dos principais autores da teoria, como Habermas e Benhabib, tem se voltado para a temtica dos
direitos humanos.
Benhabib, especificamente, mostra-se preocupada com a possibilidade de que o discurso dos
direitos humanos se torne uma justificao para uma forma ps-moderna de imperialismo, na me-
dida em que ao basear-se em uma sociedade civil mundial e em uma tica universal dos direitos
humanos. Para ela, o momento que vivenciamos tem um potencial ambivalente. Tanto a ascenso
de normas cosmopolitas que visam proteger o indivduo em uma sociedade global quanto a difuso
de novas formas de imperialismos que ocorrem devido ao enfraquecimento da soberania dos esta-
dos so fenmenos concomitantes. Para interpretar a relao entre direitos humanos e soberania
popular, a autora cunhou o conceito de iteraes democrticas no qual busca preservar uma das
principais caractersticas da teoria democrtica que a de defender o ideal de soberania popular ao
1 Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da EFLCH UNIFESP

mesmo tempo em que o localiza em prticas existentes. O presente trabalho pretende explorar a
forma pela qual, ao articular esse conceito, principalmente nas obras The Rights of Others (2004) e
Dignity in Adversity (2011), Benhabib intenciona lidar com a tenso entre unidade e a diversidade,
entre o universal e o local, a inteno de Benhabib a de propor uma nova leitura de direitos huma-
nos na qual o universalismo dialogue com diferentes contextos.
2. OS DIREITOS HUMANOS E A CAIXA PRETA DA SOBERANIA

Apesar de potencialmente conflituosa, Benhabib acredita que a relao entre a soberania po-
pular e os direitos humanos pode ser mediada, mas, para entender essa relao, preciso, pri-
meiramente diferenciar entre leis estrangeiras, internacionais e transnacionais ou cosmopolitas.
Benhabib toma como lei estrangeira obrigaes, privilgios e nus especficos entre os estados que
surgem como consequncia de acordos bilaterais e multilaterais. Nesse sentido, acordos tarifrios,
contratos comerciais entre pases, que pertenam a indivduos ou corporaes seriam os princi-
pais exemplos. A lei internacional definida pela autora enquanto convenes pblicas legais que
pertencem comunidade mundial de forma geral como a Declarao Universal dos Direitos Hu-
manos. J para definir a lei cosmopolita, Benhabib empresta a definio de Harold Koh que possui
um foco processual, uma vez que para ele trata-se da teoria e da prtica de como agentes pblicos
e privados incluindo naes, organizaes internacionais, multinacionais, ONGs e indivduos in-
teragem em diferentes fruns para interpretar e impor normas de lei transnacional. Nesse sentido,
a lei cosmopolita tanto dinmica quanto constitutiva, na medida em que opera para reconstituir
interesses nacionais.
No que se refere aos primeiros dois tipos de leis, desde que sejam respeitadas, no existe con-
tradio entre as vontades das legislaturas democrticas e o poder das leis internacionais e acordos,
uma vez que entrar ou no em tais acordos uma deciso tomada por cada Estado. No entanto,
a relao parece, em um primeiro momento, ser mais conflitiva no terceiro caso no que se refere
a acordos multilaterais envolvendo questes de direitos humanos. Esse assunto torna-se cada vez
mais evidente uma vez que a autora parte do pressuposto de que estamos em uma fase da evoluo
da sociedade civil global, um regime internacional de direitos humanos, desde a Declarao das
Naes Unidas sobre Direitos Humanos em 1948, caracterizada pela passagem de normas inter-
nacionais de justia para normas cosmopolitas.
A autora, nesse sentido, abordando o problema a partir da filosofia poltica, procura defender a
ideia de que o aparente conflito entre uma certa classe de normas legais, aquelas relacionadas aos
direitos humanos, e a soberania democrtica pode ser mediado. Em ltima instncia, para a autora,
tais normas podem tambm reforar a soberania popular, uma vez que normas cosmopolitas tm
por caracterstica, ainda que surjam de acordos estabelecidos entre Estados, dotar os indivduos
com certos direitos e reivindicaes.
Alm de explicitar o que a autora entende por normas cosmopolitas ou direitos humanos, im-
prescindvel esclarecer, do ponto de vista prtico e conceitual, a diferena entre soberania popular
e soberania estatal ou territorial, para a autora. O fato de o conceito de soberania ao ambiguamente
portar ambos os sentidos tambm provoca confuso na interpretao da dinmica entre sobera-
nia e normas cosmopolitas. O conceito de soberania pode referir-se a dois momentos distintos da
fundao do estado moderno e, segundo Benhabib, a histria do pensamento poltico moderno
ocidental desde Hobbes pode ser contada como a negociao desses dois polos. Em um primeiro
momento, a ideia de soberania fez referncia capacidade de um corpo pblico, nesse caso o Esta-
do-nao, de agir como autoridade final e indivisvel. Dessa forma, o Estado possui no apenas o
monoplio do uso da violncia, como defendeu Weber, mas tambm o poder de distribuir justia
socioeconmica e administrar a economia. A soberania estatal, assim como postulado no Tratado
de Vestflia (1648), marco do Estado moderno ocidental, est diretamente ligada a um conceito de
territorialidade. Para Benhabib (2010, p.2), esse tipo de concepo dissonante da realidade que
vivemos, principalmente se olharmos para o caso europeu. A viso de Estados-naes nos quais
as leis internacionais apenas chegam at suas fronteiras no tem embasamento nas prticas reais
relacionadas com aspectos legais, econmicos, administrativos, militares e culturais.
J o segundo ideal de soberania est presente desde a Revoluo Francesa e o conceito com
o qual dialoga a democracia deliberativa. A ideia de soberania popular refere-se ao ideal segundo
o qual um povo deve ser concomitantemente autor e estar sujeitos s leis. Em um Estado demo-
crtico, o ideal de soberania popular espelhado nas instituies representativas, na separao de
poderes e nos direitos liberdade e a igualdade.
Se no caso da soberania estatal, o elemento legitimador a ordem, uma vez que o pressuposto
do Estado garantir a segurana dos indivduos, no que se refere soberania popular, h duas in-
terpretaes: a concepo nacionalista da soberania popular tende a relegar a legitimidade de uma
lei autodeterminao de um povo mais ou menos homogneo etnicamente, de modo que a lei
expresse e sujeite a vontade coletiva, j a concepo democrtica da soberania popular diz que as
leis somente podem ser consideradas legtimas se partirem de um povo.
A relao de interdependncia entre os dois tipos de soberania colocada por Etienne Balibar:
A soberania estatal simultaneamente protegeu-se e fundou-se na ideia de soberania po-
pular, na medida em que o Estado foi cada vez mais se transformando em um Estado social
passando pela instituio progressiva da representao de foras sociais pelo mecanismo
do sufrgio universal e por instituies de cidadania social. (BALIBAR, 2003, P.152 apud
BENHABIB, 2011, 98)
Do ponto de vista histrico, Benhabib aponta as incongruncias da ideia de soberania estatal. Se

em um primeiro momento, o Estado moderno no ocidente baseou-se na ideia de soberania enquan-
to centralizao do espao, aliada ideia de uma autoridade jurisdicional unificada, seu modelo j
era instvel. J no descobrimento da Amrica, passando pelas investidas imperialistas na ndia e
na China e pela neocolonizao da frica no sculo XIX transformaram essa forma de soberania
de estado. O prprio encontro do Ocidente com outros continentes apontava para os limites de tal
modelo de soberania. H cada vez mais um processo de desterritorializao do estado moderno
europeu, assim como h a passagem de repblicas burguesas imprios europeus. A expanso
dos imprios faz cair por terra a ideia de controle territorial com autoridade jurisdicional, uma vez
que as colnias se constituam como espaos extra-judiciais, os quais no so regidos por princpios
liberais de consentimento. Com o surgimento de repblicas burguesas e democrtica, o sujeito do
estado absolutista transformado em cidado. Enquanto o paradigma da soberania vestfaliana
encontra seus limites fora da Europa, internamente, ele constitucionalizado.
Para Benhabib, preciso explicitar esses dois tipos de soberania visto que as caractersticas das
relaes que estabelecem com as normas cosmopolitas so extremamente diferentes. Nesse sen-
tido, a autora vislumbra o potencial das normas cosmopolitas de reforar o projeto de soberania
popular ao abrir a caixa-preta da soberania estatal. Elas desafiam a prerrogativa que o Estado tem
como maior autoridade dentro de um determinado territrio, pois, uma vez que os Estados tomam
parte em tratados de direitos humanos, acabam por criar prerrogativas que limitam seus prprios
poderes. Ao mesmo tempo, as normas cosmopolitas conferem direitos aos indivduos, pois os tm
como objeto enquanto pessoas morais e legais em uma sociedade civil mundial. Esse fenmeno no
qual os direitos humanos possuem o potencial para contestar prerrogativas estatais pode ser exem-
plificado pelo caso das migraes transnacionais.
3. MIGRAES TRANSNACIONAIS E ITERAES DEMOCRTICAS

A questo foi objeto de estudo da autora em trabalhos como The Rights of Others e Dignity in
Adversity. Benhabib acredita que o movimento de pessoas atravs das fronteiras provoca uma srie
de questes constitucionais e de polticas pblicas que central, do ponto de vista normativo, para
a discusso de uma teoria de justia global:
Do ponto de vista filosfico, migraes transnacionais trazem tona o dilema constitutivo no

corao das democracias liberais: entre reivindicaes de auto-determinao soberana, por um
lado, e aderncia a princpios de direitos humanos universais, por outro. Argumentarei que
prticas de adeso (membership) so mais claras atravs de uma reconstruo interna desses
compromissos. (2004, p.2)
No caso das migraes transnacionais, um conceito-chave - tanto para a soberania estatal como
para a soberania popular- a aparecer a ideia de cidadania. Assim como defende em diversos traba-
lhos a emergncia de um regime de direitos humanos e a crescente influncia de normas cosmopo-
litas, Benhabib tambm atesta a desagregao dos direitos dos cidados (2011, p.94). A cidadania
nacional, enquanto status legal e social que combina uma identidade coletiva com benefcios eco-
nmicos e sociais, alm dos privilgios de uma comunidade poltica ao ter o direito de exerccio de
direitos democrticos. No mundo atual, os direitos civis e sociais de imigrantes e estrangeiros so
cada vez mais protegidos por prticas de direitos humanos. Apesar de tais avanos no que se refere
aos direitos de imigrantes e estrangeiros, a ligao entre cidadania nacional e o direito participa-
o democrtica como votar, por exemplo ainda restrito a nacionais. Contudo, alguns avan-
os so sentidos se tomamos o caso da Unio Europeia. Naquele continente, h uma tendncia a
permitir que no-nacionais votem para eleies regionais ou instituies representativas nacionais.
Tais avanos, contudo, so acompanhados de outras formas de excluso. A condio de refugia-
dos e de solicitantes de asilo no foi igualmente beneficiada pela expanso das normas cosmopoli-
tas. Em um momento em que essas populaes cresceram significativamente em nmero devido
ao estado global de violncia, democracias liberais desde 11 de Setembro de 2001 tm criminali-
zado essas populaes, caracterizando essas pessoas como mentirosas por buscarem esse tipo de
imigrao ou como ameaas segurana. Segundo Benhabib, a poltica do refgio e do asilo se
configuraram como alguns dos espaos no mundo onde a distribuio global mais intensa, assim
como so as confrontaes raciais (2011, p.95). H problemas tambm no que se refere s normas
cosmopolitas que deveriam reger a situao desses indivduos. Alm disso, parece haver certo si-
lncio quando o assunto a obrigao dos Estados de permitir a entrada de imigrantes, garantir o
asilo e conferir a nacionalidade a estrangeiros. Tal confuso, para Benhabib (2004, p.11), deve-se
ao fato de que, apesar de dizer respeito a direitos de uma sociedade civil global, essa declarao
ainda se baseia na soberania de estados individuais. Isso acaba ocasionando uma srie de contradi-
es entre direitos humanos universais e soberania territorial nos mais diversos documentos legais
internacionais.
A questo da cidadania uma das questes chave que nos obrigada a estabelecer mediaes en-
tre esses dois polos, segundo Benhabib (2004, p.16). Historicamente o conceito tem sido ligado
ideia de nacionalismo. Contudo, Benhabib retoma Habermas para apontar para o problema de que
que a funo do conceito de nacionalismo tem sido o de preencher uma brecha conceitual na cons-
truo do estado constitucional, brecha que tem sido preenchida com a ideia de povo. Contudo,
esse tipo de resposta conceitual no nos leva a termos normativos sobre a composio do universo
daqueles que, reunidos, regulam uma vida comum.
Na busca de um modelo para essa nova concepo de cidadania, de novos princpios normativos
de associao poltica, Benhabib recorre Kant e Arendt. No primeiro caso, Benhabib destaca a
originalidade do autor. No plano terico, a autora atribui a Kant a fundao de uma ordem legal
ps-Vestflia, na medida em que seu ensaio Paz Perptua representou um divisor de guas entre
dois diferentes conceitos de soberania a saber soberania vestfaliana e soberania liberal in-
ternacional, em termos utilizados pelo autor na poca. No primeiro caso, os Estados so livres e
iguais, possuem total autoridade sobre todos objetos e sujeitos dentro de seus territrios, relaes
com outros soberanos so voluntrias e contingentes; essas relaes so limitadas a alianas econ-
micas e militares transitrias, assim como afinidades religiosas e culturais (2006, p.3).
J no que se refere s concepes de soberania internacional liberal, a igualdade formal dos Es-
tados cada vez mais dependente de sua aderncia a princpios e valores comuns, como a proteo
aos direitos humanos, o estado de direito e o respeito pela autodeterminao democrtica. Nesse
sentido, a soberania j no seria sinnimo de autoridade arbitrria sobre um determinado territ-
rio; Estados que violam certos direitos individuais, fecham suas fronteiras, desrespeitam direitos
do mercado, de expresso, e associao no pertenceriam a uma certa sociedade de pases e estados.
Dessa forma, Kant reconheceria a existncia de trs nveis de direito: o direito de estado, que diz
respeito às relaes entre pessoas dentro de um corpo soberano; o direito das naes, que diz res-
peito s relaes entre estados; e o direito para todas as naes que diz respeito às relaes entre
estados e indivduos estrangeiros.
No que se refere ao ltimo caso mencionado, no terceiro artigo de Paz Perptua, que Benhabib
acredita ser ainda pouco explorado pela academia, Kant denota um sentido de direito ideia de
hospitalidade, e no de generosidade na leitura de Benhabib. A defesa de Kant de que no pode ser
negada a entrada daqueles que a procuram se a recusa significar sua destruio foi incorporada
Conveno de Geneva sobre o Status dos Refugiados (Naes Unidas, 1951). Este seria um direito
de todos os seres humanos enquanto participantes de uma repblica mundial. Segundo Benhabib,
o direito de hospitalidade encontra-se nas fronteiras da poltica, delimitando o espao cvico ao
regular relaes entre membros e no-membros de uma comunidade poltica. Dessa forma, estaria
intrinsicamente situado entre os direitos humanos e os direitos civis (2004, p.27).
Contudo, o conceito de direito cosmopolita kantiano no suficientemente satisfatrio para
Benhabib. O direito de hospitalidade em Kant refere-se mais a ideia de uma estadia temporria, do
que ao de uma residncia permanente. Kant difere entre o direito de ser um visitante permanente
da residncia permanente, sendo que esse ltimo caso dependeria de um contrato de beneficncia,
que est acima do que devido ao indivduo moralmente. E, em ltima instncia, um ato que
depende da deciso da repblica soberana.
Na histria traada por Benhabib sobre o direito cosmopolita, a autora nomeia Hannah Arendt
como herdeira de Kant. Receptora de um legado ambguo, Arendt teria explorado os paradoxos
de um sistema baseado na soberania territorial. Na anlise de Arendt sobre o totalitarismo, o des-
respeito vida teria comeado quando milhes de indivduos foram considerados sem estado e
tiveram negado seu direito a ter direitos. Nesse contexto, a perda de nacionalidade significou a
perda de todos os direitos. Por estarem to intimamente ligados, a perda dos direitos de cidadania
tambm implicava na perda dos direitos humanos. Arendt defende que as medidas no Estado-na-
o foram graduais, em um processo no qual a nao se sobreps ao Estado: A nao conquistou
o estado, o interesse nacional teve prioridade sobre a lei muito antes que Hitler pudesse pronunciar
o direito o que bom para o povo alemo (Arendt [1951] 1968, p.275 apud Benhabib, 2004,
p.54). Esse processo culminou na prtica de desnaturalizao massiva contra minorias, criando
refugiados, estrangeiros deportados e indivduos sem estados. Benhabib (2004, p.62) ressalta que,
em Arendt, a ideia de igualdade entre membros de uma mesma comunidade democrtica deve ne-
cessariamente ser diferenciada da ideia de uma identidade cultural e tnica. Igualdade cvica nesse
sentido envolve o respeito pela diferena.
Nesse contexto, na expresso cunhada por Arendt sobre o direito a ter direitos a primeira
palavra direito refere-se toda humanidade e por isso est relacionada a um imperativo moral.
preciso tratar todos os seres humanos como pessoas que pertencem a um certo grupo humano e por
isso tem direito proteo. J a segunda meno palavra direito est situada em um contexto no
qual, uma vez que o indivduo j reconhecido como membro de uma comunidade e, dentro desta,
possui o direito de participar ou no de uma ao, assim como tal direito cria obrigaes reciprocas
entre membros de uma mesma comunidade. Tais direitos so reconhecidos como direitos civis e
polticos ou direitos de cidadania. Nesse sentido, o segundo uso da palavra direito tem um sentido
jurdico-civil.
Apesar dos avanos e das importantes crticas apresentadas por Arendt, Benhabib acredita que
o conceito do direito a ter direitos da autora ainda completamente baseado na ideia de cida-
dania, em seu sentido clssico. Para Arendt, tal ideal ainda dependeria da existncia de um corpo
republicano no qual a igualdade de cada um resguardada pelo reconhecimento de todos. Tais atos
que constituem a repblica seriam os responsveis por transformar a desigualdade e excluso entre
os indivduos em um regime igualitrio. No entanto, concomitantemente, cada novo ato republi-
cano acabaria por criar novos membros e no-membros. Nesse contexto, a igualdade poltica
sempre ser assegurada para alguns, mas no para todos.
Benhabib ento constata que em ambos os autores h uma tenso conceitual em suas tentativas
de buscar conceitos morais universais. Para ambos, seus respectivos conceitos de direito moral
universal so, em termos polticos e jurdicos, to circunscritos que cada ato de incluso acaba
por gerar novas excluses. Conceitualmente, Benhabib credita a falha em fornecer uma resposta
satisfatria ao fato de ambos os autores basearem suas verses do cosmopolitismo em seus parti-
cularismos legais e cvicos. Tendo em vista esse impasse, Benhabib busca outra forma de mediao
entre o particular e o universal, entre a soberania popular e o cosmopolitismo. Em um projeto que
se inspira no conceito de Arendt do direito a ter direitos, Benhabib prope uma desassociao
entre o status de cidadania e os direitos humanos, tornando o direito de participao em uma co-
munidade poltica em um direito fundamental.
Contudo, se tomarmos isso como vlido, como seria possvel a adeso a normas cosmopolitas,
aos direitos humanos sem ferir a soberania popular, sem restringir a liberdade de autodetermina-
o de um povo? Questo to fundamental para o paradigma da legitimidade democrtica. Benha-
bib, na verdade, chama a ateno para a existncia de dois paradigmas: o dos democratic precom-
mitments (pr-compromisso democrtico) e o do democratic closure (fechamento democrtico). No
primeiro caso, um estado soberano se v obrigado a obedecer a uma srie de pr-compromissos no
que se refere aos direitos humanos, no segundo, o que est em jogo o direito a fazer parte de uma
comunidade poltica.
No que se refere ao segundo paradoxo, uma vez que que a representao continua a ter forte
importncia no trabalho de Benhabib, ela acredita que seja possvel, tanto normativamente quanto
empiricamente, desconectar o direito participao democrtica da ideia de cidadania nacional
como a conhecemos. A interpretao de Benhabib do conceito de direito a ter direitos, a partir
do olhar da teoria do discurso, prev que direito participao poltica que no pode ser restringido
por questes como raa, etnia ou gnero (outros tipos de restries no discriminatrias podem ser
aplicadas). E isso somente ser possvel atravs da renegociao da complexa relao entre direito
integral participao poltica em uma comunidade, voz democrtica e residncia territorial. No
que se refere ao primeiro paradoxo, um determinado demos no perder sua soberania ao cumprir
o direito cosmopolita de participao em uma comunidade poltica pois ele ser ator de atos re-
flexivos de auto-constituio nos quais suas prprias fronteiras podem ser reajustadas e a prpria
soberania democrtica pode ser reagreagada. (2011, p. 144)
Nesse sentido,
A contradio entre direitos humanos e soberania precisa ser reconceitualizada assim como os
aspectos conflituosos inerentes da formao reflexiva de identidades coletivas em democracias
complexas e cada vez mais multiculturais e multinacionais. (2004, p. 65)
O conceito de pluralidade defendido por Hanah Arendt, nesse sentido, fundamental para
essa leitura da autora no que se refere formao de um povo democrtico. Ao falar em plurali-
dade, Arendt se refere a um elemento ligado prpria condio humana no universo. Segundo
Benhabib, pluralidade o fato que corresponde nossa irredutvel igualdade enquanto membros
da mesma espcie e que ao mesmo tempo demonstra nossa diferena irredutvel uns dos outros
(2011; p.54). Para Arendt, grupos humanos nunca esto dados, mas so constitudos e reconstitu-
dos atravs de atos criativos de associao humana. O valor de um grupo, dessa forma, reside no
em seu contedo original ou tradies, mas na sua capacidade de diversidade humana. Em outras
palavras, a unidade da condio do ser humano reside em sua prpria diversidade. Nesse proces-
so, a formao de um povo democrtico com sua histria e cultura nicas pode ser visto como um
processo contnuo de transformao e experimentao reflexiva com identidade coletiva em um
processo de iteraes democrticas.
Por iteraes democrticas, Benhabib compreende formas complexas de mediar a vontade e
a formao de opinio de maiorias democrticas e normas cosmopolitas. Iterao foi um termo
inicialmente introduzido por Jacques Derrida na filosofia da linguagem. o fenmeno no qual, no
processo de repetio de um conceito ou palavra, nunca produzimos uma perfeita rplica do senti-
do original, toda repetio apresenta uma variao. Cada iterao, portanto, acaba por transformar
significados. por esse motivo que no possvel dizer que h um sentido original ao qual todos os
usos posteriores dizem respeito. Ao buscar tal conceito, Benhabib busca aplic-lo ao universo das
leis. Nesse sentido, cada iterao e interpretao das normas nunca pode ser considerado um mero
ato de repetio, toda repetio, no caso das leis, envolve toma-las enquanto uma autoridade, mas
sempre em novos contextos. De forma geral, iteraes democrticas so:
Repeties lingusticas, legais, culturais e polticas em transformao, invocaes que tambm
so reivindicaes. Elas no apenas mudam entendimentos estabelecidos, mas tambm trans-
formam o que era considerada uma viso vlida de um precedente autoritativo. (2011, p.48)
No caso da aplicao do conceito ao universo das leis, Benhabib se utiliza da dicotomia feita
por Robert Cover da organizao da lei como poder e da lei como significado. O autor atesta que
o carter incontrolvel do sentido exerce uma fora desestabilizadora sobre o poder. Tal distino
poder ser frutfera na poltica atravs de processos jurisgenerativos. Neles, uma comunidade de-
mocrtica, circunscrita sob certas normas e princpios, participa de atos de iterao ao reapropriar
e reinterpretar essas normas e princpios, sendo no apenas objeto como tambm autores das leis.
Esse um modelo que, segundo Benhabib, nos permite pensar em formas de mediao entre nor-
mas universais e a vontade de maiorias democrticas:
As reivindicaes de direitos que enquadram a poltica democrtica devem ser vistas como ca-
pazes de transcender os atos das maiorias democrticas sob condies especficas, por um lado;
por outro lado, tais maiorias democrticas reiteram esses princpios e os incorporam na forma-
o democrtica da vontade atravs de discusses, contestao, reviso e rejeio. (idem, p.49)
Contudo, apesar de o modelo de processos jurisgenerativos ser um modelo de mediao entre

normas universais e a soberania democrtica, por ser um processo dependente da formao da
vontade de maiorias democrticas, um processo que no assegura um resultado positivo do ponto
de vista normativo. Para os casos em que a discusso normativa estril, pois o processo levado a
cabo por meio de barganhas entre partidos ou atos populistas, ou ainda quando a maioria do demos
passa por cima de direitos da minoria, Robert Cover cunhou o termo jurisptico. Nesse sentido,
Benhabib argumenta que os processos jurisgenerativos contribuem para o aumento das reivindi-
caes de significados dos direitos e no crescimento da autoria poltica de indivduos comuns, que
transformam esses direitos em seus ao aplic-los. Contudo, quando se trata da validade de normas
cosmopolitas, essas no dependem de processos jurisgenerativos ou iteraes democrticas, mas
esto baseadas em fundamentos normativos independentes.
4. RESSIGNIFICANDO O UNIVERSALISMO
Benhabib afirma que qualquer justificao jurdica dos direitos humanos, em outras palavras,
de um projeto de universalismo jurdico pressupe recorrer ao universalismo justificatrio. Dife-
rentemente do debate atual em torno do tema, o debate contemporneo sobre universalismo difere
daquele estabelecido desde o sculo 18, no qual discusso sobre existncia (ou no) de uma nature-
za humana que nos define enquanto seres humanos, podendo ser encontrado nos pensamentos de
Hobbes, Hume, Smith, Rousseau e Sartre. J no debate contemporneo, quando o tema tratado
quase sempre refere-se uma questo de estratgia de justificao. Nesse sentido, diversos crticos
contextualistas da ideia de universalismo como Foucault negam a possibilidade de existncia uma
razo filosfica objetiva, neutra e imparcial. A eles se contrapem os universalistas justificatrios
que, em sua maioria, defendem o contedo normativo da razo humana. Sendo que nesse grupo
esto includos Rawls e Habermas.
Assim como Habermas, Benhabib prioriza uma leitura na qual o universalismo tanto um ter-
mo moral quanto jurdico. Do ponto de vista moral, todos os indivduos teriam o mesmo direito
ao respeito moral. J do ponto de vista jurdico, mesmo aqueles que so contra o estabelecimento
de noes definitivas de natureza humana ou racionalidade humana, concordam que h direitos
humanos bsicos. Lembrando que tanto a justificao como o contedo dos direitos humanos so
alvos de constantes debates na teoria poltica, e buscando fugir de debates minimalistas, Benhabib
se inspira no conceito de Arendt do direito a ter direitos. No entanto, se para Arendt, o conceito
est estritamente ligado ao direito participao em uma comunidade poltica, na leitura de Benha-
bib o conceito deve referir-se ao direito de todo o ser humano, o direito de ser reconhecido por
outros e de reconhec-los enquanto seres que devem ter respeito moral e direitos legais em uma
comunidade humana, e tambm em uma comunidade global.
Em suma, Benhabib insere no apenas uma leitura cosmopolita ao conceito de Arendt, mas
principalmente uma leitura feita a partir da teoria do discurso. Os direitos humanos, para a autora,
conseguem articular princpios morais e suas formas jurdico-legais ao proteger a liberdade comu-
nicativa dos indivduos. Em seu modelo discursivo, afirma que a justificao depende tambm do
reconhecimento da liberdade comunicativa do outro, em outras palavras, seria o direito do outro
de apenas aceitar a legitimidade daquelas leis das quais ele foi convencido atravs de argumentos
(2011, p.64). Apesar de essa leitura de universalismo justificatrio no depender de uma teoria da
natureza humana ou de uma ampla viso de mundo (seja ela moral, religiosa ou cientfica), essa
leitura depende da defesa de um universalismo moral e isso que Benhabib faz ao inserir o conceito
de o direito a ter direitos de Hanah Arendt em sua leitura. Nesse sentido, a liberdade comuni-
cativa, segundo a teoria do discurso precederia qualquer outro direito do ponto de vista moral.
Apesar de negar tratar-se de uma teoria fundacionalista, Benhabib admite que toda e qualquer
teoria sobre direitos humanos parte de algum pressuposto de agncia, necessidade ou racionalida-
de humanas, e toma a liberdade comunicativa como seu pressuposto. Nesse sentido, os direitos
humanos so princpios morais que protegem o exerccio de nossa liberdade comunicativa e que
requerem materializao em suas formas legais (2011, p.68).
A justificao para os direitos humanos proposta por Benhabib difere daquela colocada por Kant.
Para ele, reivindicaes de direitos referem-se no ao que existe mas ao tipo de mundo no qual ns
deveramos viver. Trata-se de um exerccio de pensamento no qual perguntamos o que podemos
desejar sem contradizer uma lei que seja universal para todos. No caso da tica do discurso, trata-se
mais de uma situao de dilogo real na qual perguntamos quais normas e arranjos institucionais
normativos poderiam ser considerados vlidos por todos aqueles que so afetados se eles fossem par-
ticipantes em discusses morais chamadas de discurso. Nesse sentido, diferentemente de teorias dos
direitos humanos baseadas em agentes, no modelo da teoria do discurso depende de uma interpre-
tao na qual os indivduos esto imersos em diferentes contextos de comunicao e interao. A
formulao de objetivos de argumentos no dada a priori, mas durante o dilogo. Benhabib aponta
ainda que a capacidade de proferir argumentos e explicaes depende tambm de uma internalizao
das posies dos outros e do efeito que meus atos e palavras tero sobre eles.
Dessa forma, o conceito de direito a ter direitos ao reconhecimento de nossas identidades tanto
como um outro generalizado quanto um outro concreto. Se reconheo os direitos do outro
apenas por ser igual a mim, estaria negando sua individualidade. Por outro lado, se o reconheo
seus direitos apenas por ser diferente de mim, passo a negar nossa humanidade em comum. O pon-
to de vista do outro generalizado nos pede que vejamos todos os indivduos como possuidores
dos mesmos direitos e deveres que atribumos a ns mesmos. Apesar de assumirmos que o outro
possui necessidades e desejos, o que constitui sua dignidade moral no o que nos difere, mas o
que temos em comum. Nossa relao com o outro regida por igualdade formal e reciprocidade,
ou seja, o outro pode esperar de ns o que esperamos dele. J no caso do ponto de vista do outro
concreto, precisamos considerar cada indivduo e sua histria concreta, sua identidade coletiva
e individual. Prevendo possveis crticas, Benhabib afirma que ao abordar os conceitos de outro
concreto e outro generalizado no almeja estabelecer as caractersticas da natureza humana,
mas uma descrio fenomenolgica da experincia humana.
A justificao dos direitos humanos em uma abordagem da teoria do discurso se diferencia de

outras justificativas por ser uma abordagem dialgica, que no baseada em uma metafsica do di-
reito natural ou em agentes individualistas e possessivos. No modelo discursivo, para Benhabib, o
reconhecimento do direito do outro a ter direitos a pr-condio para que o outro possa contestar
ou aceitar a reivindicao de direitos de algum. As necessidades especficas de um agente servem
de justificao para o outro apenas se o agente pressupe que as necessidades especficas do outro
tambm servem de justificativa para ele. E isso significa que houve um mtuo reconhecimento do
direito a ter direitos (2011, p.70)
Nesse processo, os discursos so diferentes da barganha e da manipulao, h certas condies
formais de conversao como a igualdade, a simetria e a reciprocidade, todos podem perguntar
e responder e as prprias regras do discurso podem ser desafiadas. Apesar de delimitar os tipos
de argumentos que podem ser utilizados, essas precondies no podem delimitar o que seriam
bons argumentos. H uma certa circularidade, mas uma circularidade da razo prtica, h uma
estrutura hermenutica na razo prtica: necessrio pressupor algum entendimento de igualdade,
simetria e reciprocidade para poder enquadrar o modelo do discurso em um primeiro momento,
mas esses mesmos entendimentos esto abertos a justificao reflexiva ou validao no mbito do
prprio discurso.
Nesse contexto, a liberdade comunicativa o que torna a prtica da justificao normativa pos-
svel, pois dela que os indivduos dependem para aceitar ou rejeitar argumentos. Nesse ponto,
Benhabib enxerga uma possvel interseco entre o universalismo justificatrio e a teoria da de-
mocracia deliberativa ao afirmar que o universalismo justificatrio o cerne da razo enquanto um
empreendimento de deliberao, assim como tambm de extrema importncia o reconhecimento
do outro enquanto um ser capaz de liberdade comunicativa e do direito a ter direitos.
H uma relao direta entre a razo entendida como empreendimento justificatrio e a justifica-
o dos direitos humanos. O universalismo justificatrio pressupe o universalismo moral, ou seja,
o respeito pelo outro enquanto um ser que possui liberdade comunicativa. Isso no quer dizer que
os direitos dos indivduos sejam baseado em sua racionalidade, mas que o direito a ter direitos, e o
direito moral do ser humano de ser considerado um indivduo que possui direitos civis e polticos
so condies que possibilitam o exerccio da liberdade comunicativa. Essa liberdade, por sua vez,
pressuposta por todo processo justificatrio.
Contudo, como seria possvel partir desse ideal abstrato do direito a ter direitos para para situa-
es concretas de regimes de direitos e sistemas legais? Como seria possvel chegar forma legal
dos direitos humanos? Na tradio dos direitos naturais, h a defesa de que uma ordem apenas
pode ser considerada legtima se no respeita os direitos bsicos que os seres humanos possuem
apenas pelo fato de serem seres humanos, so direitos arraigados. Por outro lado, na tradio do
positivismo legal, todo sistema legal que seja coerente do ponto de vista de suas normas, carrega
dentro de si mesmo os padres de julgamento e avaliao. A linguagem dos direitos humanos, por
sua vez, reside na fronteira entre essas duas concepes. O discurso das democracias acaba por se
ver preso entre pela validade dos direitos humanos que transcende a comunidade e pelas legisla-
es especificas formadas culturalmente e historicamente. Para a autora, o importante no negar
as tenses ao eleger uma dessas concepes, mas negociar sua interdependncia, ao reiterar o uni-
versal, os direitos humanos em contextos concretos e isso exemplificado no conceito de iteraes
democrticas.
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OS IMPASSES COLONIAIS NO PROCESSO DA MODERNIZAO

BRASILEIRA: UM ESTUDO SOBRE A QUESTO DA CULTURA NOS
CADERNOS DO NOSSO TEMPO
Guilherme de Carli
1. INTRODUO
O Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica (IBESP) foi uma criao de intelec-
tuais paulistas e cariocas que, durante a dcada de 1950, estavam empenhados em analisar as gran-
des transformaes que o Brasil vinha sofrendo com o avano da industrializao e da urbanizao.
Pode-se dizer que o IBESP nasce ao mesmo tempo de uma empolgao frente a essas mudanas
e uma insatisfao com a carncia de um pensamento crtico sobre a situao do pas, inspirando
uma trajetria institucional e intelectual que serviria de base para a fundao do Instituto Superior
de Estudos Brasileiros em 1955. Tendo em vista o vanguardismo e a importncia desse grupo, Sch-
wartzmann observa que o que proporciona:
(...) ao IBESP sua caracterstica inovadora na histria do pensamento poltico brasileiro que,
pela primeira vez, um grupo intelectual se prope a assumir uma poltica nacional por seus
prprios meios. Neste sentido, O IBESP radicalmente novo. Ele se diferencia dos pensa-
dores polticos do passado que acreditavam que seriam suas ideias, se corretamente aplicadas
(), que iriam transformar a sociedade. E se diferencia, tambm, dos pensadores de influncia
marxista, que se alinhavam, fsica e intelectualmente, com um setor da sociedade que, acredi-
tavam, viria um dia a lider-la (). Para o IBESP, eram os intelectuais, mais do que suas ideias
ou partidos, que poderiam, um dia, tomar o destino do pas em suas mos. (Schwartzmann,
1979: 04)
A produo do IBESP era predominantemente dotada de um contedo coletivo, ou seja, acen-

tuava-se mais uma sntese do debate estabelecido entre os autores do que o protagonismo indi-
vidual de cada um deles (Hollanda, 2012), embora com algumas poucas excees. A edio e di-
vulgao desse material se deu atravs dos Cadernos do Nosso Tempo, coleo de cinco volumes
publicados entre 1953 a 1956, cujos temas abordados passavam de poltica nacional e internacional
para economia, ensaios sociolgicos, anlises sobre a cultura e afins. Desta maneira, este artigo tem
como objetivo discutir as relaes entre poltica e cultura tecidas pelos intelectuais do IBESP por
meio da sistematizao de ideias, interlocuo entre autores e anlise de texto e contexto.
2. POLTICA E CULTURA
As relaes entre poltica e cultura podem ser elaboradas das mais diversas maneiras, depen-
dendo de como se define a finalidade de cada conceito mobilizado. Por exemplo, quando se estuda
comportamento eleitoral na cincia poltica, os pesquisadores da linha psicossociolgica buscam

compreender como o processo de socializao dos indivduos, que comea a ser formado desde a
infncia, leva a uma determinada identificao partidria e influencia no voto em longo prazo (Fi-
gueiredo, 1991). Nessa vertente, importa a formao da cultura poltica, um complexo de atitudes
e ideais do sujeito no mundo cvico com foco no comportamento democrtico (porque interessa
como e por que os eleitores votam). Para os autores ibespianos, por outro lado, a formao
da cultura tem menos a ver com as interaes entre indivduos do que com o desenvolvimento
histrico de uma nao em relao com outras. Ela tambm vista, quando surgida de um povo
no colonizado (ou ao menos que no tenha sofrido um processo de colonizao explorador), como
originada de uma necessidade humana: conhecer e compreender o mundo onde se vive.
Considerando esses dois eixos contidos nos Cadernos do Nosso Tempo, para mtodo analtico a
cultura aqui deve ser entendida sob a tica de Karl Mannheim, ou seja, ela ao mesmo tempo um
produto da sociedade, sintetizada e continuada num conjunto de ideias que exercem influncia
e tambm um complexo cclico onde a cultura vem da sociedade e volta para ela como Weltans-
chauung (Mannheim, 1976). Aqueles que intermediam esse ciclo da cultura o que chamamos
intelligentsia, grupo de indivduos capazes de promover uma sntese da realidade como o caso
do IBESP.
Nos cinco volumes dos Cadernos do Nosso Tempo, os artigos que tratam diretamente da ques-
to poltico-cultural1 so:
Ttulo Autor Volume
A Crise Brasileira Hlio Jaguaribe I

Aspectos da questo colonial Moacyr Flix de Oliveira II
A denncia Joo Neves Desconhecido(s) II
O moralismo e a alienao das classes mdias Desconhecido(s) II
O Golpe de Agosto Desconhecido(s) III
Semana de estudos do teatro experimental do Desconhecido(s) IV
negro e a declarao de princpios
Significao do nacionalismo Hermes de Lima IV

Anlise existencial da realidade brasileira Oscar Lorenzo Fernandes IV
Para uma poltica nacional de desenvolvimento Hlio Jaguaribe V
Como se percebe, o tema costura todos os volumes e acompanha o debate dos acontecimentos
vigentes. A terceira edio dos Cadernos, por exemplo, est focada em debater as crises enfrenta-
das por Getlio Vargas que levaram ao seu suicdio em 1954, tanto que a questo da cultura passa
bem sucintamente nO Golpe de Agosto, de autor(es) no-identificado(s) que, relacionando indi-
1 Evidente que a cultura est presente, ao menos indiretamente e de maneira mais forte ou mais fraca, em todos os artigos, mas aqui fao um recorte especfico
onde o tema abordado intencionalmente e diretamente. Tambm no incluo os documentrios (reportagens que acompanhavam algumas edies) produzidos
pelos Cadernos.
retamente com as publicaes anteriores, entende(m) o mito Vargas como uma pr-ideologia
sem fundamento terico das massas trabalhadoras e um meio para se livrar do moralismo alienado
das classes mdias. A carta-testamento de Getlio Vargas, bem como sua vida e morte, lida como
uma luta pela emancipao econmica e social do pas (Vrios, 1955: 22), convergindo os ideais
do ISEB para algo da realidade prtica e, portanto, necessria.
A respeito desta desejada emancipao que no s econmica, mas tambm cultural, a segun-
da edio dos Cadernos apresenta um artigo que condensa o debate ibespiano sobre a chamada
alienao2 conservadora, gerando base para a anlise dO Golpe de Agosto. O moralismo e a
alienao das classes mdias, igualmente de autor(res) no declarado(s), preocupa-se em com-
preender o fenmeno de identificao das classes mdias com as foras reacionrias do pas, se-
jam elas latifundirias e/ou da burguesia mercantil. No incio dos anos 50, a oposio do governo
Vargas realizou junto imprensa uma campanha de moralizao com o propsito de transferir os
problemas nacionais para o plano da moral, tendo como alvo dessa campanha um dos setores da so-
ciedade que elegeram o ento presidente: as classes mdias. De acordo com o(s) autor(es), tal mo-
ralismo decorre de uma concepo idealista do mundo, segundo a qual a vontade o fundamento
do ser, razo pela qual as relaes sociais dependeriam das decises individuais dos dirigentes
(Vrios, 1954: 157), em outras palavras, mostrado o quanto a campanha moralista uma ttica
para desqualificar o governo e ao mesmo tempo tirar das mos do povo os rumos da nao, j que a
sociedade estaria sempre merc da atuao das elites do Estado.
Seguindo a linha de raciocnio do IBESP, estas questes acerca da ideologia poltica dos seg-
mentos sociais fazem sentido para a cultura no que diz respeito intolerncia que o Brasil atingiu
em sua condio de subdesenvolvimento (Vrios, 1953). A nossa posio econmica no mercado
internacional (um dos temas principais da poca, investigado pela CEPAL e pelo ISEB) favorecia
apenas os pases j desenvolvidos, sendo necessria uma mudana deliberada e projetada por parte
do Estado brasileiro. Para esses autores, que associam desenvolvimento e industrializao, a viso
de mundo que vai contra a modernizao e busca o retorno s velhas oligarquias produto de uma
cultura inautntica. por isso que nA Crise Brasileira, Hlio Jaguaribe dedicou um captulo para
diagnosticar a crise cultural, que nada mais que o agravamento, em termos crticos, da incultura
nacional (ibidem: 129). A causa principal desse problema-chave do Brasil seria a economia de
explorao, responsvel por atenuar a provocao do meio social e natural sobre o pensamento
brasileiro (ibidem: 130).
Para chegar a essa concluso, Jaguaribe entende que a cultura formada:
() graas aos estmulos da angstia religioso-filosfica. A necessidade de compreender o
mundo e de interpretar o destino do homem, de descobrir a essncia das coisas e o processo de
seu devenir, e de investigar o sentido e a finalidade da vida, so os motivos e os moveis espiri-
tuais do esforo intelectual. (Vrios, 1953: 1929)
Porm, tendo em vista que o Brasil foi construdo atravs de um processo colonizador e ficou
por sculos dependente de sua metrpole, a cultura foi nos dada pronta, com uma viso de mundo
que j respondia os problemas religiosos e filosficos3. E mesmo os povos que j habitavam as ter-
ras que hoje chamamos Brasil no puderam evitar o domnio portugus sobre nossa vida material
e mental.
2 Falamos da pequena burguesia, que segundo o(s) autor(es) a classe que manobra os meios de produo sem ter a propriedade deles (Vrios, 1954: 151)
3 () herdamos da cultura portuguesa uma pauta de valores e de ideais j consolidados que davam resposta a todos os problemas religioso-filosficos. (Vrios,
1954: 129)
Curiosamente, segundo o mesmo autor, foram os ideais europeus que entraram no Brasil desde
a queda do Estado Novo e que apontavam para uma possvel soluo da crise cultural4. Ocorre que
Portugal, por no ter sido atingido pela Reforma, deixou de transformar seus paradigmas e tor-
nou-se atrasado em relao ao restante da Europa (ibidem); logo a entrada desses ideais no Brasil
indicaria um avano relevante rumo ao despertar da populao. Outro ponto de destaque o que
Jaguaribe chama de poder carismtico do cristianismo (ibidem: 137), aos quais os brasileiros no
estariam mais sujeitos ainda que fosse uma perspectiva para entender o mundo. vlido lembrar
que, na literatura brasileira, uma das obras mais conhecidas (provavelmente fonte de muitos inte-
lectuais nacionais, includo a gerao do IBESP) que fala sobre o diferencial da cultura portuguesa
em relao europeia Razes do Brasil de Srgio Buarque de Holanda, para quem Portugal,
devido a sua proximidade fsica com o norte da frica, sofreu fortes influncias de sociedades no
ocidentais, importando-as para suas colnias (Holanda, 1969).
Mas qual seria a proposta de soluo para a crise cultural? A resposta deve vir, segundo o au-
tor, de uma formao ideolgica que serviria de base para um repertrio de aes. O socilogo
e cientista poltico Hlio Jaguaribe compreende a ideologia como uma crena adjetiva de uma
poca (ibidem: 142), fugindo do conceito unilateral e faccioso 5 (idem) de Karl Marx, que fora
corrigido por Scheler e Mannheim. O problema maior est no fato de que a burguesia mercantil e
os latifundirios deixaram a muito de ser uma elite dirigente e funcional, sendo apenas uma classe
dominante. em razo disso que se torna necessria a formao de uma nova ideologia a fim de se
criar uma nova prtica social e poltica. No que tange a cultura, o autor prope:
a) Criao da cultura brasileira, com a incorporao do patrimnio espiritual do Ocidente e
a formao de uma compreenso viva de uma realidade nacional.
b) Desenvolvimento de uma ao tendente a retirar o mximo rendimento da crise como fa-
tor estimulante da cultura. Criao de um movimento ideolgico que extraia da prpria
crise os materiais e os incentivos para uma vigorosa afirmao cultural.
c) Reforma da educao, tornando-a compulsria e geral, orientada para a compreenso e
domnio de nossas circunstncias e apta a exercer uma ampla seleo de valores.
d) Imediata criao de um quadro de tcnicos e de administradores, com aproveitamento de
todos os valores locais e a incorporao de elementos estrangeiros. (Vrios, 1953: 140-41)
Ao analisarmos o fragmento acima em conjunto com o desenvolvimento do texto, vemos que

o isebiano enxerga no aparato burocrtico uma maneira de provocar a mudana cultural. A refor-
ma na educao e a criao do quadro de tcnicos e administradores um exemplo de qual seria
o papel do Estado na transformao social. tradio entre a intelectualidade brasileira pensar o
Estado como o agente responsvel pela formao da sociedade, da nao. Quanto incorporao de
elementos estrangeiros na cultura brasileira, a sugesto demonstra que o autor no superou nesse
quesito a intelligentsia dos anos 20, principalmente o movimento Modernista e o clebre Manifes-
to Antropofgico de Oswald de Andrade. Alm do mais, a prpria institucionalizao como forma
de mudana ainda prossegue no pensamento:
No Brasil dos anos 20, os projetos dos intelectuais eram inseparveis de contribuir para funda-
mentar o cultural e o poltico de uma forma diferente. Tudo estava em jogo ao mesmo tempo. Ins-
tituio alguma escapou necessidade de assumir uma nova legitimidade: tanto a Igreja quanto
4 Em Para uma poltica nacional de desenvolvimento contido na quinta edio (1956), Hlio Jaguaribe afirma que a fase de autoconscincia teve incio h 25 anos
atrs, logo aps a Revoluo de 30 (Vrios, 1956)
5 Ideologia era toda a teorizao vinculada aos interesses da classe dominante, tendente a conferir validade universal e permanente ao que representava apenas,
conscientes ou no, a defesa de tais interesses (Vrios, 1953: 142)
o Exrcito, tanto o Estado como os estabelecimentos de ensino superior. A inveno poltica dos
intelectuais inseriu-se em uma conjuntura de recriao institucional. (Pcaut, 1990: 22)
Mais frente no texto, Jaguaribe sugerir tambm a ocupao de estrangeiros qualificados nos
cargos pblicos para impedir que organizaes manipulem aes dentro do aparelho estatal. A
soluo colocada mais uma vez no que vem de fora, objetivando impedir a atomizao indivi-
dualista do capitalismo (ibidem: 158) e os exploradores do bem pblico.
A cultura ocidental aparece novamente em Anlise existencial da realidade brasileira, de Os-
car Lorenzo Fernandes, representando a deteriorao das crenas substantivas, dos supostos, a
perda das tradies ticas e o terrvel descobrimento do destino como problemtica (Vrios, 1955:
118). Assim justificado o porqu de investig-la nos tempos em que chamou de era da mqui-
na. Para o autor, o homem era antes condicionado por sua existncia, sendo a natureza a varivel
independente em relao cultura, o contrrio do que ocorre hoje em que o ser humano cria sua
prpria natureza. Fica implcita a possibilidade (e a necessidade) da criao e do desenvolvimento
de uma nova existncia. E como os autores ibespianos abordam a questo do desenvolvimento para
alm do plano econmico, Fernandes categoriza o subdesenvolvimento como a sntese dos termos
que compem a era da mquina. Sendo a cultura uma das partes componentes, o autor alerta para
os fatores culturais que impedem a emancipao:
1- Os weltanchauungs da cultura dominante e das subsidirias no processo formador;
2- Limitao da lgica interna dos aportes culturais e das linguagens (sobrevivncia dos
processos mgicos, etc; o patologismo generalizado das estruturas internas, a no-res-
ponsabilidade lgica e emprica dessas estruturas);
3- A carncia de projeto: a finalidade estrutural, deteriorao dos processos de eticidade,
irrespansividade aos estmulos de engajamento e solidariedade, fragilidade do mecanis-
mo do coletivo.
(Vrios, 1955: 130)
Oscar Lorenzo Fernandes se atenta, como Hlio Jaguaribe, cosmoviso6 portuguesa, classi-
ficando-a como limitada em seus horizontes, dominada pela religiosidade agressiva e sem angs-
tias e por uma viso heroica do destino (ibidem 145). O portugus seria rstico e teria passado
por um processo de aculturao (idem), devido a sua propenso a adotar os costumes dos povos
com quem tinha contato. Ele tambm aceitaria acriticamente a regra imposta pela autoridade e
pelo Estado. Tal weltanchauung aptica e passiva7, encontrada ainda entre ns, deveria ser supe-
rada urgentemente pelo brasileiro por meio de uma compreenso do processo histrico, ou seja,
do que o autor assimila com prpria liberdade. Mas tambm importante destacar a influncia do
ndio e do negro na cultura nacional, seja na msica, na dana, na culinria, na fora de trabalho
ou at mesmo na interiorizao do territrio brasileiro, na economia de expanso e nas relaes
sociopolticas e familiares.
A questo do negro, inclusive, surge mais vezes no repertrio ibespiano e abordada de manei-
ras distintas pelos autores. Semana de estudos do teatro experimental do negro, ainda que ressalte
6 O exame da viso do mundo, ou do conjunto de vises do mundo, que constituem a ossatura de cada cultura determinada pode revelar () as possibilidades
da lgica interna dessa cultura, primeiro pelas riquezas e limitaes das vises do mundo e das atitudes fundamentais dessa cultura e, depois, pelas condies e
possibilidades das normas operatrias que regem a dinmica dessa cultura. (Vrios, 1955: 150)
7 A nao responde muito passivamente s mais graves alteraes, inclusive de sentido ideolgico, da estrutura externa das instituies do Estado. A opinio pblica
era () substancialmente inexistente. certo que esse quadro comea a alterar-se com o desenvolvimento da urbanizao, porque a cidade () uma ativa inte-
gradora. (Vrios, 1955: 147-48)
a necessidade de integrao do negro na sociedade e da eliminao dos resqucios colonialistas,

persiste certo tom do mito da democracia racial. Quem se preocupou mais em descrever as relaes
entre racismo e colonizao foi Moacir Flix de Oliveira em Aspectos da questo colonial, embora
seu foco tenha sido o continente africano. Para esse autor, no h interpretao vlida sem uma
anlise dos processos de dominao e da compreenso de que o colonizador despreza a raa ou a
etnia colonizada.
O fato que todos os esquemas de identificao e soluo de problemas apresentados pelo IBESP
giram ao redor da ideologia nacionalista que ali estava sendo construda. Como dito anteriormente,
para Schwartzman (1979), no corpo intelectual ibespiano que encontramos a fonte dos naciona-
lismos que marcaram os anos 50 no Brasil. Nos prprios Cadernos, possvel ler discusses diretas
sobre o tema. Em Significao do nacionalismo de Hermes de Lima (quarto volume), o autor
define o conceito como uma atitude poltica que, exaltando o valor da independncia nacional,
se ope aos elementos que a impedem, a ameaam ou com ela se chocam (Vrios, 1955: 85), mas
previne o leitor de que se trata de uma definio abstrata, uma vez que a ideologia nacionalista pode
existir em diversas verses, como o nacionalismo dos dominantes, dos dominados, anti-colonialis-
ta (no Brasil, jacobinista e exaltado) entre outras que variam conforme a poca. Entretanto, o atual
tempo clama por um nacionalismo que procure uma poltica pioneira de base (ibidem: 87) e que
saiba aproveitar os recursos estrangeiros a nosso benefcio:
O nacionalismo verdadeiro nada tem de jacobino, no se arredeia da colaborao estrangeira.
No implica de modo algum em posio isolacionista. Para o pas subdesenvolvido como o
Brasil, o nacionalismo representa, acima de tudo, a conscincia de seu tempo histrico e social,
a conscincia dos problemas que lhe so especficos em determinada conjuntura do subdesen-
volvimento nacional. (Vrios, 1955: 95-6)
A afirmao do autor confirma sua teoria de que o nacionalismo totalmente ligado aos proble-
mas da poca que ele acontece. No mais til nao uma ideologia agressiva e antiptica aos pa-
ses industrializados, seja na contribuio do capital externo ou dos ideais europeus de emancipa-
o. Caberia, portanto, ao Estado direcionar essas variveis em funo do povo, pois antes de tudo
a ideologia nacionalista deve partir da elite dirigente e das aes pblicas, atingindo diretamente s
massas. E assim a poltica transforma a cultura.
3. CONCLUSO
Atravs da leitura dos Cadernos, percebe-se que o engajamento do IBESP tinha como propsito
conscientizar e politizar o brasileiro, ainda que seu alcance em nvel nacional tenha sido baixo, para
desobstruir a passagem do movimento de modernizao que se desenvolvia dificultosamente no
pas. Com todos os cuidados que cabe ao utilizar o termo moderno, no me parece haver palavra
mais adequada para descrever o pensamento poltico e social desses autores, levando em conta o es-
foro de romper com velhas estruturas dentro daquele contexto. Assim, a industrializao no con-
templava toda a viso de mundo construda acerca do passado, presente e futuro do Brasil. Nada
poderia ocorrer em conformidade emancipao sem que houvesse tambm uma modernizao da
cultura brasileira. Era preciso superar o atraso e combater seus representantes insistentes, aqueles
que ainda o sustentavam. A intelectualidade do IBESP se constitua, portanto, numa espcie de
exrcito ideolgico que lutava pelo moderno no campo das ideias.
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A NOVA TRANSPARNCIA: VALOR E LINGUAGEM
Ivan Pinheiro de Figueiredo1
1. UMA NARRATIVA
Pode-se destacar do imenso projeto terico habermasiano uma indicao de arranjo, no marco
da democracia procedimental, entre as promessas liberais-formais de garantia de direitos indivi-
duais na base do discurso universalista, mas ao mesmo tempo garantidor da autonomia individual
via direitos negativos contra estado, e o estado social, impositor de padres de ao normais e tam-
bm potencialmente violador da autonomia individual (HABERMAS, 1996; 2012a).
Se houve narrativa da vitria prtica de um partido em favor do outro ainda seguindo Haber-
mas, da forma capitalista de sociabilidade frente a socialista , no se pde comemorar a vitria em
outros campos, como o da domesticao social e ecolgica do capitalismo em uma sociedade mun-
dial ameaada. Nesse contexto, seria necessrio coincidir o espao de uma esfera pblica ao espao
da ao exercida no nos marcos do estado liberal ou social, mas no do procedimental. No passo
ps-ciso partidria, a solidariedade social, ou seja, a identidade na diversidade, seria formulada
desde a ao comunicativa. Nessa medida se condensam na figura do cidado o feitor e o sujeito da
lei, para alm da economia de mercado da reproduo da medida do valor e da capacidade de
regulao da administrao pblica.
Vista de outro modo, o fim da partida, com a respectiva vitria de um dos lados, teria permitido
a apropriao social sobre a dinmica do mercado, fazendo-se constituir a verdadeira esfera pblica
onde as regras da reproduo tornaram-se mais estveis porque previsveis, e da competio anr-
quica emergiu uma competio segmentada (OLIVEIRA, 1988, p. 14). A dinmica de acumula-
o teria mudado no pressuposto, agora vinculado aos gastos sociais, liberando o salrio direto da
renda familiar para o consumo de massa. O fundo pblico passaria subsidiar a reproduo social
com programas de garantia, socializando o custo e fazendo com que a equao de reposio do
sistema dependesse do capital mobilizado por esses fundos para continuar operando. Se o desen-
volvimento do capitalismo sempre dependeu do estado, no Walfare State o financiamento pblico
passa a ser abrangente, estvel e marcado por regras assentidas.
2. A CONSTITUIO DA ESFERA PBLICA

Se o espao da sua pblica de Habermas coincidir com o espao da ao jurdica exercida em
funo do estado no apenas liberal ou social, mas procedimental, para da se arguir a possibilidade
de garantia da interao destravada entre pessoas capazes em suas condies materiais de exercer a
vida poltica, o eixo em torno do qual gira a essa esfera pblica no poderia ser, como para Weber
(1987), apenas um ponto de racionalidade vincado na irracionalidade da dominao poltica.2 A
1 FCHS-UNESP
2 Para se conferir o pressgio de Weber: Um dos componentes fundamentais do esprito do moderno capitalismo, e no apenas deste, mas de toda a cultura
distino contrasta com a de Parsons,3 que via no direito moderno condies positivas de desen-
volvimento autnomo e promoo da liberdade para alm da burocracia, visto que os consensos
que nele se formariam dependeriam do mbito de atuao extra-estatal, regulando-se, ao mesmo
tempo, o capitalismo dentre previses de direito consentidas em torno de premissas de atuao
poltica (HABERMAS, 2012b, p. 102).
A solidariedade social, ou seja, a identidade na diversidade, seria dependente da interao lin-
gustica ou ao comunicativa, essa depositria da chave para a descolonizao do mundo da vida
pelo sistema: Eis o que quero dizer: o poder de integrao social da solidariedade deveria ser capaz
de resistir s foras dos outros dois recursos, dinheiro e poder administrativo (HABERMAS,
1987, p. 112), para tentar repetir o que dizia Habermas, no Brasil pelo menos, desde 1987.
3. O CASO PERIFERIA
Para Francisco de Oliveira, no modelo de produo socialdemocrata, a forma de reproduo
social teria sofrido uma virada copernicana por dentro, vez que os gastos sociais pblicos modifica-
ram as condies da distribuio dentro de uma relao social de produo inalterada:
[A] mudana mais recente das relaes do fundo pblico com os capitais particulares e com a
reproduo da fora de trabalho representa uma revoluo copernicana. Para resumir uma
tese que se desdobrar ao longo deste ensaio, o fundo pblico agora um ex-ante das condi-
es de reproduo de cada capital particular e das condies de vida, em lugar de seu carter
ex-post tpico do capitalismo concorrencial. Ele a referncia pressuposta principal, que no
jargo de hoje sinaliza as possibilidades da reproduo. Ele existe em abstrato antes de exis-
tir de fato: essa revoluo copernicana foi antecipada por Keynes, ainda que a teorizao
keynesiana se dirigisse conjuntura. A per-equao da formao da taxa de lucro passa pelo
fundo pblico, o que o torna um componente estrutural insubstituvel. [...] No fundo, levado
s ltimas conseqncias, o padro do financiamento pblico implodiu o valor como nico
pressuposto da reproduo ampliada do capital, desfazendo-o parcialmente enquanto medida
da atividade econmica e da sociabilidade em geral. (OLIVEIRA, 1988, p. 9)
moderna: a conduta racional baseada na idia de vocao, nasceu segundo se tentou demonstrar nessa discusso do esprito da ascese crist. [...] Pois quando o
ascetismo foi levado para fora dos mosteiros e transferido para a vida profissional, passando a influenciar a moralidade secular, f-lo contribuindo poderosamente
para a formao da moderna ordem econmica e tcnica ligada produo em srie atravs da mquina, que atualmente determina de maneira violenta [presso
avassaladora] o estilo de vida de todo indivduo nascido sob esse sistema, e no apenas aqueles diretamente atingidos pela aquisio econmica e, quem sabe, o
determinar at que a ltima tonelada [poro] de combustvel tiver sido gasta. [...] No setor de seu mais alto desenvolvimento, nos Estados Unidos, a procura da
riqueza, despida de sua roupagem tico-religiosa, tende cada vez mais a associar-se com paixes puramente mundanas [agonsticas], que frequentemente he do
o carter de esporte. Ningum sabe ainda a quem caber no futuro viver nessa priso, ou se, no fim desse tremendo desenvolvimento, no surgiro profetas inteira-
mente novos, ou um vigoroso renascimento de velhos pensamentos e idias, ou ainda se nenhuma dessas duas a eventualidade de uma petrificao mecanizada
caracterizada por esta convulsiva espcie de autojustificao. Nesse caso, os ltimos homens desse desenvolvimento cultural poderiam ser designados como espe-
cialistas sem esprito, sensualistas sem corao, nulidades que imaginam ter atingido um nvel de civilizao nunca antes alcanado. (WEBER, 1987. p. 130-131).
3 Temos em Weber um modelo tipicamente alemo de Estado de direito, no qual se encaixa bem a dominao elitista dos partidos polticos. [...] Parsons, diferindo
de Weber, persegue a evoluo social do direito sob o aspecto de sua funo prpria; da garantia da solidariedade social, no sob o aspecto da contribuio trazida
para a formao da dominao. Em sociedades anteriores as das grandes culturas, o direito ainda est interligado com outros complexos normativos, permanecendo
difuso. Um direito parcialmente autnomo s se forma na passagem das sociedades tribais para as das grandes culturas. Esse passo evolucionrio caracteriza-se par
uma forma de organizao do Estado, na qual o direito e o poder poltico formam uma sntese digna de considerao, o Estado torna possvel, em primeiro lugar, a
institucionalizao de processos jurisdicionais e de imposio do direito, os quais antecedem os partidos em litigio e se encontram acima deles; em segundo lugar,
o Estado s se constitui na figura de uma hierarquia de cargos e funes, legitimando-se, ao mesmo tempo, atravs da forma jurdica do exerccio administrativo do
poder. Desta maneira, o direito sancionado atravs do Estado e o poder poltico exercido conforme o direito promovem-se mutuamente. Apenas neste nvel podem
formar-se os conhecidos elementos do sistema jurdico: normas do direito ou programas de deciso, que so referidos a possveis casos futuros e garantem ex ante
pretenses jurdicas; normas jurdicas secundarias que tomam possvel a constatao e a modificao das normas de comportamento primarias; uma organizao
da jurisdio que transforma pretenses de direito em possibilidades de demanda judicial; uma execuo do direito, sobre a qual se apoia a ameaa de sanes,
etc. (HABERMAS, 2012, p. 102-103).
A sociabilidade seria posta de maneira que os atores, no plano mesmo da prtica social, se tor-
nariam capazes para exercer a determinao da valorizao do capital a partir de um fundo pblico
publicizado, valorizado por suposto na medida em que mede pela medida valor, mas que tambm
desfaz parcialmente essa capacidade de medir em favor de sua ligao com a prtica da comunica-
o livre entre pessoas. Estaria falseado o programa de expanso meramente instrumental da ao
para esferas da vida onde se exige a transao com base racional integrada no dilogo poltico
ocorrido, na verso de Habermas, no medium direito. Nesse caso, h como
[...] necessidade intrnseca de seu desdobramento, a anulao do fetiche da mercadoria, se esta
categoria est se desfazendo no sistema capitalista; principalmente se a fora de trabalho est
se desvestindo das determinaes da mercadoria. De fato, a desmercantilizao da fora de
trabalho opera no sentido da anulao do fetiche: cada vez mais, a remunerao da fora de
trabalho transparente, no sentido de que seus componentes so no apenas conhecidos, mas
determinados politicamente. Tal a natureza dos gastos sociais que compem o salrio indi-
reto, e a luta poltica se trava para fazer corresponder a cada item do consumo uma partida
correspondente dos gastos sociais. No h fetiche, neste sentido: sabe-se agora exatamente do
que composta a reproduo social.(OLIVEIRA, 1988, p. 19)
Feitas transparentes, no sentido de sua determinao para com relaes anteriores estveis, as
disputas no interior da esfera pblica seriam cosidas com a instituio no do estado mximo, mas
do estado mnimo, cada vez mais definido por sua funo de recepo de posies sociais em jogo
e modulao do embate para manter a estabilidade da reproduo social em termos no redutveis
reproduo do capital.
4. FALTA DE CONCLUSO
Cumpre anotar o desvio operado pelo caminho traado, contrapondo formulao primeira
a reformulao diante da falncia da esfera pblica, que bem visto talvez no se tenha institudo:
o novo perodo que se abrir na dcada de 1990 pode ser trabalhado nos termos de Habermas
como uma nova intransparncia, justamente porque a matriz discursiva havia deslizado da
centralidade do trabalho no caso brasileiro, da centralidade dos novos sujeitos produzidos e
articulados no logo perodo 1964-1990 para a impossibilidade provisria, para sermos oti-
mistas, de uma nova ao comunicativa.4 (OLIVEIRA, 2007, p. 23)
O contexto subjacente situao comunicativa, esquadrinhado pela social democracia euro-

peia, no se instalou, e a possibilidade de movimento capaz de suportar a multiplicidade neces-
sria instaurao da esfera pblica passa a significar a reproduo exclusivamente em funo do
endividamento pblico; a janela de possibilidade para habilitar a sociabilidade brasileira para agir
em termos plurais se fecha justamente em razo do mecanismo que possibilitara a sua abertura: o
fundo pblico manejvel em dissonncia ao regramento da forma. No complexo emergente, toda-
via, a indeterminao tende a confluir na nova determinao racionalmente definvel, em que invs
de conexes de sentido errticas fundadas na ao anticomunicativa em que a falta de formas
impede a articulao poltica, vez que no so parametrizados os termos de fundo desde o qual se
4 Mesmo Habermas, em entrevista do ao de 2016, rev sua opinio sobre a perfeio do modelo transnacional de democracia na Europa, ao responder pergunta A
[...] transformao de nacional para transnacional da democracia no se desintegrou? dizendo: Um esforo que dificilmente se possa dizer que alguma vez come-
ou no pode ser desintegrado. (HABERMAS, 2016, p. 3. Traduo do autor. No original: Doesnt that show that the transformation from national to transnational
democracy has fallen apart? [] An e ort that has hardly even begun cannot be said to have fallen apart).
origina a contrariedade e se pode disputar o sentido do que quer dizer social e poltica se
estabelece justamente no contrrio, na determinao, ou seja, na cristalizao do campo de conflito
dentro do qual os atores devem se movimentar doravante, campo dentro do qual os programas
apresentam-se como alternativos se inscrevem no campo semntico indiviso do progresso (OLI-
VEIRA, 2007, p. 41-45).
Situando o problema novamente desde a posio de Habermas, se antes a sociabilidade no re-
gistro da necessidade de abertura e pluralidade desde as estruturas do estado de bem-estar social e
as garantias do liberalismo, mesmo patente o perigo de dissoluo do equilbrio, o caso presente
de superao do capitalismo, em seu pas de origem, pelo populismo, e de superao de questes
de interesse econmico pelas de identidade nacional. Na Europa, o retorno ao modelo dos estados
nacionais do welfare estaria truncado em razo da necessidade de operao dos estados nos merca-
dos globalizados nas mesmas linhas de conglomerados globais, o que significaria, diante da pouca
expressividade dos primeiros com relao aos ltimos, a abdicao completa da poltica em face
dos imperativos de mercados desregulados; o abraar da ideologia do Vale do Silcio, por outro
lado, representaria o mercado e a tecnologia como salvaguardas que tornariam a democracia um
artigo suprfluo. A organizao europeia, nesse quadro, teria embarcado na ps-democracia, na
qual [...] decises econmicas bsicas que afetam a sociedade como um todo so removidas da
escolha democrtica. (HABERMAS, 2016, p. 3).
A sada proposta emblemtica: no h sada para se controlar a expanso da reproduo do
capital no prisma de estados nao isolados em disputa com organizaes que determinam os ru-
mos da medida social, e o frum democrtico transnacional no tem mais qualquer valor como
horizonte normativo; assim, ao invs de expandir o acesso aos crculos decisrios, atribuidores do
sentido ou da forma, requer-se o fechamento e a reunificao:5
Um campo quer jogar com sua capacidade de impressionar apoiadores da ala da direita fle-
xionando seus msculos. O slogan : no mais sublimes vises mas solues prticas. Esse
ponto de vista subjaz renncia pblica de Wolfgang Schuble de sua ideia de um corao da
Europa. () Ele conta com a aparncia de uma cooperao exitosa entre estados-nao fortes.
[...]. O lado oposto recomenda a alternativa de uma aprofundada e vinculante cooperao den-
tro de um crculo menor de estados dispostos a cooperar. Uma Unio Europeia como essa no
tem nenhuma necessidade de procurar problemas apenas para provar sua prpria capacidade
para agir. E, no caminho para tanto, os cidados percebero que um ncleo da Europa como
esse lidar com esses problemas sociais e econmicos que permanecem detrs da insegurana,
medo de declnio social e perda de controle. Welfare state e democracia formam junto um nexo
interno que na unio [europeia] atual no pode mais ser assegurado individualmente por esta-
dos nao sozinhos (HABERMAS, 2016, p. 3).
No caso brasileiro, se se aludiu possibilidade de instaurao do estado social via Constituio

Federal de 1988, buscando-se a realizao social profunda pela prtica dos direitos sociais que ela
inscreve, e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cidadania e que possibilitam concretizar
5 No Brasil: A ltima florao do Welfare brasileiro, que se organizou basicamente nas estatais, produziu tais fundos [pblicos administrados a ttulo de repre-
sentantes dos trabalhadores], e a constituio de 1988 instituiu o Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) o maior financiador de capital de longo prazo no pas,
justamente operado pelo BNDES. Ao contrrio do enunciado, na articulao especfica que tomou e diferentemente do que ocorreria na proposta de formao da
esfera pblica, o movimento manteve seu curso requerendo um grupo de pessoas cujo lugar na produo era o de experts da medida, manejando o fundo pblico
no registro do valor. (OLIVEIRA, 2003, p. 149).
as exigncias de um Estado de justia social, fundado na pessoa humana,6 a busca agora indica, na
esteira do fechamento narrado na filosofia contempornea, a restrio variabilidade.
Esse contexto anuncia-se, no cenrio nacional e internacional, como momento de diminuio
de espaos de indeterminao, vistos como aqueles em que se abre a discusso a fontes diversas de
tematizao, em favor da centralizao dos mbitos decisrios, sejam eles no frum limitado de um
corao da Europa.
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do original por M. Irene de Q. F. Szmrecsnyi e Tams J.M.K Szmrecsnyi
6 A nota citao transcrita, constante do original, elucida o debate ocorrente na disputa pelo significado da Constituio: O texto j constava, em essncia, de
nosso artigo O Estado Democrtico de Direito, publicado na Revista da PGE-SP 30:70, onde expressamente est que a Constituio no chegou a estruturar um
Estado Democrtico de Direito de contedo socialista, assim como tambm dissemos ao enunciar seus princpios que a Constituio no prometeu a transio para o
socialismo mediante a realizao da democracia econmica..., como fez a Constituio portuguesa, textos tambm repetidos neste volume desde a sua 5 ed. (1 sob
a Constituio de 1988). No obstante a clareza desses textos, o Prof. Manoel Gonalves Ferreira Filho me atribui declarao em sentido oposto, quando escreve: Jos
Afonso da Silva sustenta, porm, o contrrio, afirmando que Estado Democrtico de Direito significa na Constituio brasileira Estado em transio para o socialismo
(cf. Comentrios Constituio brasileira, v.1/18). Por mais vontade que tivesse que assim fosse, meu senso jurdico (se que tenho algum) no me permitiria dar
uma tal interpretao, que no seria correta. No leu bem meu texto o ilustre professor. (SILVA, 2013. p. 122-3).
A DEMOCRACIA LIBERAL NORTE-AMERICANA: ENTRE O DISCURSO E A

PRTICA
Jser Abilio de Souza1

Elizabete Sanches Rocha2
1. INTRODUO
possvel observar que os Estados Unidos da Amrica utilizam da exportao da democracia
liberal como fundamento de sua poltica externa. Isso ocorre, segundo as justificativas estaduni-
denses, para proporcionar aos pases denominados como no democrticos um ambiente interna-
cional pacfico mediante a adoo de princpios e valores democrticos, contribuindo, assim, para
uma maior estabilidade mundial. Contudo, visvel a discrepncia existente entre os discursos so-
bre a exportao da democracia liberal realizados pelos estadunidenses, sobretudo, pelo presidente
George W. Bush, e a manifestao dela na prtica. E compreender esse problema de fundamental
relevncia terica e prtica, tendo em vista o aumento considervel da influncia da questo demo-
crtica no cenrio internacional.
Diante disso, disps-se, por meio do mtodo de investigao terico-bibliogrfica, a analisar
as principais definies existentes sobre democracia conforme renomados tericos liberais. Pos-
teriormente, partiu-se para estudar as principais contribuies tericas da Anlise do Discurso de
linha francesa que fossem relevantes para as Relaes Internacionais. Por fim, o estudo dedicou-se
a analisar, identificar e compreender os elementos ideolgicos contidos na Doutrina Bush e nos
discursos realizados pelo presidente estadunidense, George W. Bush, e de seus secretrios de Es-
tado, Colin L. Powell e Condoleezza Rice, para averiguar o que eles determinaram para a poltica
externa e, assim, comparar os discursos sobre a exportao da democracia liberal realizados e a
manifestao dos mesmos na prtica poltica.
2. DEMOCRACIA IDEAL VERSUS DEMOCRACIA REAL: CONCEPES IDEOLGICAS

O terico liberal estadunidense Robert A. Dahl (2001) explica que existe uma diferena subs-
tancial entre democracia ideal e democracia real, de forma que enquanto a democracia ideal estabe-
lece um modelo de critrios delimitados sobre um sistema democrtico perfeito, a democracia real
apresenta as condies existentes nas instituies polticas que contribuem para alcanar os valores
ditos como democrticos.
No tocante democracia ideal, Dahl (2001) evidencia os seguintes critrios norteadores: a) par-
ticipao efetiva e igualitria de todos os membros; b) igualdade de voto; c) oportunidades de aqui-
sio de entendimento esclarecido sobre as polticas alternativas e suas implicaes; d) controle
1 Graduando em Relaes Internacionais da FCHS UNESP, CAMPUS DE FRANCA
2 Docente do PPG em Estudos Literrios Da FCL UNESP de Araraquara e do Curso de Graduao em Relaes Internacionais Da FCHS UNESP, Campus de Franca
definitivo do planejamento de polticas; e e) plena incluso dos cidados s leis. Verifica-se, ainda,
que os critrios da ideal democracia esto apoiados na ideia da igualdade intrnseca, sendo um
princpio razovel que deve fundamentar o governo de um Estado (DAHL, 2001, p. 79) que pela
lgica democrtica e uma argumentao moral todos os cidados devem ser igualmente considera-
dos e qualificados para participar.
Entretanto, Dahl (2001), modestamente, deixa claro que nenhum sistema poltico jamais con-
seguir atender integralmente todos os critrios do processo democrtico no mundo real, porque
atingir esses fins est alm da capacidade de qualquer governo, inclusive democrtico, pois todos
possuem falhas. Assim, em virtude da realidade e das demandas que as naes enfrentam, os va-
lores democrticos tm sido reinventados. Por efeito disso, Dahl (2005) sugeriu que as democra-
cias reais existentes, principalmente as de grande escala, fossem denominadas de poliarquias. Isto
porque, alm do fato que tais regimes serem mseras aproximaes do ideal democrtico, existem
vrios grupos que disputam o poder.
Ademais, a democracia real para Dahl (2005) tem como caractersticas determinadas oportuni-
dades plenas que devem ser asseguradas aos seus cidados: 1. Formular suas preferncias; 2. Ex-
pressar suas preferncias (por meio de ao individual ou coletiva); e 3. Ter suas preferncias igual-
mente consideradas pelos representantes. E para que elas sejam garantidas, existem oito condies
(DAHL, 2005, p. 27): a) liberdade de constituir e aderir s organizaes; b) liberdade de expresso;
c) direito de voto; d) direito de se candidatar; e) direito de disputar votos; f) oportunidade de infor-
maes por meio de fontes alternativas; g) processo eleitoral pautado na liberdade e idoneidade; e
h) instituies capazes de garantir que as polticas governamentais se sujeitem s eleies e outras
manifestaes de preferncia.
Desse modo, as poliarquias (ou democracias em grande escala), especialmente a dos Estados
Unidos, so regimes relativamente (mas incompletamente) democratizados, ou seja, foram
substancialmente popularizados e liberalizados (DAHL, 2005, p. 31). H, por conseguinte, um
amplo processo de competio e abertura para contestao pblica.
Em contrapartida, o terico francs Alain Touraine (1996) argumenta que a democracia no
apenas um conjunto de garantias institucionais, mas consiste tambm no reconhecimento da
heterogeneidade de crenas, origens, opinies e projetos. preciso haver, maiormente, uma cul-
tura democrtica. Observa-se que Touraine (1996) tambm reconhece que a vida nas sociedades
contemporneas muito mais complexa do que na antiguidade, pois medida que as sociedades
crescem, ocorre um significativo choque de interesses entre a vida coletiva e as demandas indivi-
duais, gerando um entrave para a capacidade logstica da democracia. Logo, no h democracia
sem a ideia de representao no mundo de hoje. Todavia, o referido autor vai alm do conceito
instrumental de democracia ao defender a necessidade de uma cultura democrtica para viabilizar
e operacionalizar uma eficcia maior.
A cultura democrtica, por sua vez, concebida como um esforo de combinao entre unida-
de e diversidade, liberdade e integrao (TOURAINE, 1996, p. 29), um arranjo entre normas
constitucionais ordinrias e a diversidade de interesses e culturas. E para que minimamente uma
democracia seja garantida, preciso abarcar trs dimenses (TOURAINE, 1996, p. 42-45): a)
eleies com intervalos regulares para possibilitar uma rotatividade de poder; b) reconhecimento
de que os eleitores so cidados, isto , cidadania vinculada ideia de pertencimento de um corpo
poltico; e c) limitao do poder dos governantes. Deste modo, o Estado responsvel pelas mu-
danas, no entanto a sociedade que sustenta o Estado. A democracia no se consolida sem cida-
dania, sendo necessria uma cultura poltica prpria, antes de se pensar em todo o aparato poltico
democrtico assegurado pelo Estado de Direito.
No obstante, Touraine (1996) tem conscincia de que a democracia apresenta desafios e que
so de escala universal. Esses desafios envolvem a equao complexa de garantir a liberdade civil,
garantir a soberania popular e proporcionar um Estado Democrtico de Direito, bem como o alto
risco de a representatividade ocasionar uma m qualidade democrtica. Consequentemente, no
existe em lugar algum uma democracia ou modelo ideal que emerge com excepcionalidade s ou-
tras experincias democrticas (TOURAINE, 1996).
Sob outra perspectiva, Joseph A. Schumpeter (1961), terico liberal austraco, defende que a
democracia no seu sentido mais clssico da etimologia, como o poder da maioria, algo impossvel
de ocorrer, uma vez que a democracia no mundo atual no um governo do povo, mas um governo
para o povo. Esse argumento denotado por duas preposies: primeiro, inexiste um bem comum;
segundo, o governo exercido por elites polticas.
Com relao primeira preposio, Schumpeter (1961) explica que inalcanvel um bem co-
mum, pois ele no se sustenta ante a heterogeneidade permanente na sociedade. E da negao ou da
indeterminao dele, a vontade do povo desfalecida no ar, porquanto as decises polticas no
condizem com o interesse do povo. O bem comum uma incgnita.
No que concerne a segunda preposio, Schumpeter (1961) a desdobra em vrios pontos: a) as
elites polticas competem no mercado poltico pela preferncia dos eleitores; b) a concorrncia
do mercado poltico imperfeita, apresentando um carter oligoplio (um grupo elitista fechado);
c) os partidos polticos e os eleitores atuam no mercado poltico pela conquista do poder; d) o
voto o meio que o eleitor adquire os bens polticos ofertados pelos partidos; e) a soberania popular
restringida, visto que so as elites polticas que propem os candidatos e as opes a serem escolhidas
pelo eleitor; f) o escopo primordial dos partidos polticos apoderar-se do poder e conserv-lo; e g) a
vontade de maximizar os votos impossibilita que os partidos e os polticos atendam aos interesses das
classes sociais.
Percebe-se que essa realidade apela para a existncia de um governo para o povo, dado que um
governo constitudo pelo povo puramente fico. Destarte, o que conduz uma estrutura demo-
crtica de qualidade altamente suficiente a elite dominante (SCHUMPETER, 1961). A funda-
mentao que na medida em que h uma possibilidade maior de racionalizao da sociedade,
alguns indivduos acompanham esta racionalizao e outros no.
vista de todo o exposto, verifica-se que a concepo de democracia se mostra dspar at entre
os tericos liberais. Entretanto, sem embargo das diferenas envolvendo a questo democrtica,
evidente que todos os trs tericos aqui trabalhados acreditam que a democracia real imen-
samente complexa e que a democracia ideal uma iluso. O empirismo no consegue abranger a
totalidade dos valores democrticos, sendo a definio e a compreenso do que seja democracia no
unvocas e nem universais.
3. CARACTERSTICAS FUNDAMENTAIS DO DISCURSO: CONCEPES DA ESCOLA FRANCESA DA

ANLISE DE DISCURSO
Para a linguista brasileira, Helena H. N. Brando (2004) e, semelhantemente, para o linguista
francs, Dominique Maingueneau (1997), o discurso no pode ser compreendido apenas na seara
lingustica, pois ele possui elementos extralingusticos, como as crenas, os valores, a cultura, o
lugar e o tempo histrico em que o discurso elaborado. Ou seja: o contexto de sua enunciao
fundamental para a atribuio de seus sentidos.
Brando (2004) demonstra, alm disso, que a interatividade do discurso consiste numa opera-
o potencializada atravs de dois sujeitos: o Eu (enunciador) e o Voc (enunciatrio). A interao
constante entre eles o mobilizador comum no processo discursivo, de modo que o significado que
se manifesta no discurso o produto vivo das foras sociais interativas entre esses dois sujeitos.
Com efeito, pressupem-se aes desempenhadas por ambos os sujeitos, por exemplo, o locutor
de um discurso tem certa preocupao ao dirigir-se ao leitor ou ouvinte, de maneira que se utiliza
de estratgias discursivas, medida que este mesmo leitor ou ouvinte pode contra-argumentar ou
se defender da posio tomada por aquele locutor.
Destaque-se, ainda, que o enunciador do discurso ao atuar discursivamente acaba agindo so-
bre o outro, o enunciatrio, a fim de alterar uma situao. Em razo disso, o discurso carrega em
si mesmo a fala, as concepes e ideias do outro, j que o objetivo do enunciador ou do locutor
atingir o outro. Por tal motivo, afirma-se que no existe um discurso neutro, visto que o discurso
somente se estabelece ideologicamente a partir do momento em que ocorre a interao entre as
posies sociais, culturais, polticas, sociais e geogrficas dos sujeitos envolvidos nesta atividade
comunicativa.
Registra-se, inobstante, que pela formao discursiva que podemos compreender os sentidos
no funcionamento do discurso. Maingueneau (1997) define a formao discursiva como o sistema
de normas que constitui a unidade de um conjunto de enunciados scio historicamente delineado,
perante uma posio e um momento definidos para uma sociedade, que se encontram acessveis e
delimitam uma identidade.
Ressalta-se, ainda, que o discurso ganha sentido a partir do contexto em que lanado. Jos
Luiz Fiorin (1998), linguista brasileiro, explica que as ideias e os discursos representam a manifes-
tao da vida real, isto , a realidade exprime os discursos. Logo, um mesmo enunciado exibido em
distintos momentos pode ter sentidos diferentes e acarretar em diversos discursos. Como evidencia
Eni P. Orlandi (2009), outra renomada linguista brasileira, a exterioridade, o contexto imediato
uma das condies de produo do sentido do discurso.
Por outro lado, o discurso de algum nunca ser original, pois alm dele ser dialgico, ele
tambm heterogneo. dialgico porque proporciona um ambiente de interao com o outro.
Mikhail Bakhtin (2006) elenca o dialogismo como o princpio norteador do discurso, de maneira
que o real contedo da lngua no formado por um sistema abstrato de formas lingusticas, mas
pela interao verbal que consubstancia um fenmeno social realizado por meio da enunciao ou
das enunciaes desempenhadas por pelo menos dois sujeitos.
J a heterogeneidade significa dizer que o discurso permeado por vrias vozes, constituindo
uma rede interdiscursiva. Um discurso sempre faz referncia a outro discurso, de modo direto, in-
direto ou at de maneira no explcita. Brando (2004) denota sobre a heterogeneidade do discurso
como o efeito de sentido e tambm o deslocamento do sujeito falante mediante o atravessamento
de dado discurso pelo discurso do outro. Note-se que o locutor do discurso se concebe na relao
com o outro, pela alteridade, instituindo, como resultado, o sentido. Assim, o sujeito do discurso
se configura mediante o reconhecimento de certa identidade na relao com os demais discursos
elaborados, divergindo entre ideologias, comparando perspectivas, etc. pelo choque de valores e
crenas que o sentido se manifesta.
Por conseguinte, devido a essa grande heterogeneidade e alteridade existentes que o discurso
o espao da reproduo, do conflito ou da heterogeneidade (FIORIN, 1998, p. 45). Os sentidos
no so predeterminados por propriedades da lngua ou pelos sujeitos. Os sentidos dependem das

relaes que se constituem, porquanto as formaes discursivas no so blocos homogneos ope-
rando automaticamente, mas so constitudas pela contradio, so heterogneas nelas mesmas e
suas fronteiras so fluidas (ORLANDI, 2009, p. 44).
Outrossim, Fiorin (1998) adverte que a ideologia est ao mesmo tempo na prpria realidade
como tambm representa uma viso de mundo, pois ela explica e justifica uma dada ordem so-
cial. Com atributo, o indivduo no pensa e no fala o que quer, mas o que a realidade impe que
ele pense e fale (FIORIN, 1998, p. 43). Assim, o indivduo no um agente do discurso, mas
um suporte. E as formaes discursivas adquirem existncia apenas com as formaes ideolgicas.
Tendo em vista que o discurso um agir sobre o mundo, quando um enunciador reproduz certo
discurso com elementos de formao discursiva dominante, estar ele ajudando a fortalecer as es-
truturas de dominao (FIORIN, 1998).
Alm disso, no discurso que se manifestam, com toda a plenitude, as coeres ideolgicas
(FIORIN, 1998, p. 80). Bakhtin afirma que a conscincia constitui um fato scio ideolgico (2006,
p. 47), uma vez que o contedo contido na conscincia definido por fatores sociais, ou seja, a coero
social compele a manifestao do ser humano na sociedade. O discurso, por seu turno, determinado
por coeres ideolgicas, pois j que as pessoas so limitadas pelas relaes sociais, no h nem indi-
vidualidade na conscincia, no ntimo, muito menos individualidade discursiva incondicional, abso-
luta. Considerando que ele alicerado pelos sujeitos e que o sentido obtido pela interatividade,
contextualizao, dialogismo e heterogeneidade, o discurso , por consequncia, interpelado pela
ideologia.
Cabe evidenciar, todavia, que o discurso no representa um reflexo de uma exposio sensvel
e clara do mundo, mas reproduz uma categorizao do mundo que apregoa um sistema de valores
a partir da solidificao de uma prtica social (FIORIN, 1998). E como o discurso um produto
histrico e social, se houver transformaes na estrutura social estas podem ensejar transformaes
discursivas. Isso de grande relevncia para as Relaes Internacionais, porquanto proporcionam
uma rea rica para analisar e compreender as temticas da agenda internacional, principalmente
as prticas polticas adotadas pelos policymakers ao tentarem conduzir, impor e influenciar a
realidade internacional.
4. A QUESTO DEMOCRTICA NA DOUTRINA BUSH E NOS DISCURSOS

Ao analisar os discursos proferidos pelo presidente norte-americano George W. Bush e dos seus
secretrios de Estado, Colin L. Powell e Condoleezza Rice, e, maiormente, o documento The Na-
tional Security Strategy of the United States of America assinado em 17 de setembro de 2002 pelo
mencionado presidente, pode-se identificar um determinado padro de comportamento na poltica
externa estadunidense aps o fatdico 11 de setembro de 2001. Esse padro de comportamento
se pauta em precisos elementos ideolgicos que compreendem uma gama de sentimentos, ideais,
costumes e tambm interesses vitais de longo alcance, de modo que, conjuntamente, estruturam a
Doutrina Bush.
Na abertura do referido documento e, posteriormente, reforado enfaticamente pelos discursos,
o presidente George W. Bush (17 set. 20023; 29 jan. 20024) anuncia que o nico molde sustentvel
3 U.S. DEPARTMENT OF STATE. The National Security Strategy of the United States of America. September 2002. Disponvel em: <http://www.state.gov/documents/
organization/63562.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2016.
4 PRESIDENT GEORGE W. BUSH THE WHITE HOUSE. President George W. Bush. President Bush Delivers Graduation Speech at West Point. United States Military
para o sucesso das sociedades e dos Estados se funda na liberdade, na democracia e na livre iniciati-
va. Logo, segundo Bush, perseguir o livre comrcio e mercados livres, liberdades poltica e econ-
mica, atrelados a ideias democrticas se torna a maneira de beneficiar o mundo inteiro, no haven-
do prosperidade e pacificidade sem a disseminao de tais valores. Justifica-se, assim, a difuso de
tais valores como necessria e eficaz para toda a humanidade e as instituies polticas e infere-se
que nenhuma outra instituio poltica que no seja democrtica contribuir para a sociedade civil.
Alm disso, Bush (29 jan. 20025; 11 set. 20026) diz que com o trgico 11 de setembro de 2001, a
Histria deu a oportunidade para os EUA levarem ao mundo a liberdade e a democracia, pois o terror
um mal contra toda a liberdade. Bush (20 set., 20017) ainda profere que a luta contra o terror uma
batalha do mundo, dado que o terror contra todos os que acreditam na democracia e na liberdade.
A respeito desta luta do mundo, da civilizao, Bush (1 jun. 20028) profere que isso equivale
a uma luta entre o bem e o mal, muito anlogo converso religiosa. A empreitada da promoo
da democracia juntamente com a guerra ao terror justificada ao passo que se centra apenas na
dor trazida nos atentados de 11 de setembro de 2001, ignorando, por decorrncia, todos os fatos
histricos que engendraram tal acontecimento. Em outras palavras: enfatizam-se as consequncias
do evento sem serem questionadas suas causas, em perspectiva histrica. O terror e o mal re-
presentam, nesta viso maniquesta forjada pelos estadunidenses, no somente os terroristas, mas
abrange todo o estado social, cultural e poltico de certos povos do Oriente Mdio, na medida em
que o bem a democracia e a liberdade e o mal, as instituies no condizentes com os ideais
democrticos. Estados pronunciados como fracassados e regimes denominados como hostis
foram jogados numa vala de maus atores do sistema internacional, necessitando serem submeti-
dos justia estadunidense, como salienta o cientista poltico Mark Gerard Mantho (2004). Como
se no bastasse, Bush (20 set. 20019; 7 jun. 200210; 11 set. 200211) afirmou, ainda, que seu gover-
no apoiava todo Estado que se engajasse nesta campanha democrtica. Condoleezza Rice (30 jan.
200512), por seu turno, pronunciou que os EUA possuem o antdoto para as demais ideologias
no-democrticas, traduzidas como ideologias do terror.
Esses comunicados, destinados ao mundo, mas particularmente ao Oriente Mdio, camuflam o
grande propsito, que de se inserir nas distintas culturas e regimes polticos a fim de transform-
-los, em concordncia com os interesses vitais dos EUA, que residem na ampliao da sua hege-
monia, como aponta Robert Jervis (2003), professor de poltica internacional. Porm, obter apoio
das polticas dos EUA pelas outras naes, assim como conseguir uma transformao no Oriente
Academy. June 1, 2002. In: Selected Speeches of President George W. Bush, 2001 2008. p. 125-132. Disponvel em: <https://georgewbush-whitehouse.archives.
gov/infocus/bushrecord/documents/Selected_Speeches_George_W_Bush.pdf>. Acesso em: 25 ago. 2016.
5 ______. State of the Union Address to the 107th Congress. January 29, 2002. In: Ibid., p. 103-113.
6 THE NEW YORK TIMES. President George W. Bush. Vigilance and Memory: Transcript of President Bushs Address to the Nation on Sept. 11 Anniversary. Septem-
ber 11, 2002. Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2002/09/12/us/vigilance-memory-transcript-president-bush-s-address-nation-sept-11-anniversary.html>.
Acesso em: 14 jun. 2016.
7 PRESIDENT GEORGE W. BUSH THE WHITE HOUSE. President George W. Bush Address to the Joint Session of the 107th Congress. September 20, 2001. In: Ibid.,
p. 65-73.
8 ______. President Bush Delivers Graduation Speech at West Point. United States Military Academy. June 1, 2002. In: Ibid., p. 125-132.
9 ______. Address to the Joint Session of the 107th Congress. September 20, 2001. In: Ibid., p. 65-73.
10 THE GUARDIAN. President George W. Bush. President Bushs speech on US security: Remarks by the president in an address to the nation at the Cross Hall. June 7,
2002. Disponvel em: <https://www.theguardian.com/world/2002/jun/07/usa.september11>. Acesso em: 15 jun. 2016.
11 THE NEW YORK TIMES. President George W. Bush. Vigilance and Memory: Transcript of President Bushs Address to the Nation on Sept. 11 Anniversary. Septem-
ber 11, 2002. Disponvel em: <http://www.nytimes.com/2002/09/12/us/vigilance-memory-transcript-president-bush-s-address-nation-sept-11-anniversary.html>.
Acesso em: 14 jun. 2016.
12 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Condoleezza Rice. Interview on ABCs This Week With George Stephanopoulos and Peter Jennings. January 30, 2005. Dis-
ponvel em: <http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2005/41375.htm>. Acesso em 19 jun. 2005.
Mdio, uma tarefa ambiciosa e rdua. As razes para persuadir a opinio pblica eram as ameaas
de armas qumicas, biolgicas e nucleares que supostos pases estariam desenvolvendo sendo que
alguns nem foram provados de fato.
Ademais, George W. Bush (17 mar. 200313; 20 jan. 200414) pregava que a libertao do Ira-
que iria oferecer uma democracia, bem como seria um exemplo para o resto do Oriente Mdio, pois
no existia incompatibilidade entre a democracia e o Islamismo ou com qualquer outra cultura.
Evidencia-se, portanto, a existncia de uma forte crena liberal oportunista sabe-se dos interesses
geopolticos e econmicos que verdadeiramente motivaram a deflagrao da guerra nessa regio
de que a substituio de certo regime poltico dito como ditatorial ou tirnico pela democracia sus-
citaria a reforma do Oriente Mdio, assim como encorajaria outras naes a seguirem o exemplo e
proporcionaria uma vida melhor, em uma espcie de efeito domin.
Rice (19 abr. 200715) tambm articulou os mesmos pensamentos de cunho liberal, e proclamou
em seus discursos que o Oriente Mdio possui sociedades instveis, opressoras e atrasadas com
relao liberdade e aos valores democrticos, mas que seria possvel obter mudana. H, dessa
maneira, um desprezo por essas sociedades ao ignorar a complexidade cultural, social e histrica,
j que, consoante a Administrao de Bush, elas necessitam mudar e se espelhar nos EUA, que
seriam o modelo ideal. Ora, a homogeneizao empobrecedora, como afirma o renomado soci-
logo, Amitai Etzioni (2004), ao defender que todas as culturas, sejam advindas do Ocidente ou do
Oriente, contribuem para o cenrio internacional.
Maria Helena de Castro Santos (2010), pesquisadora brasileira, ao analisar os discursos de Bush
e de seus Secretrios de Estado verifica que a questo democrtica na poltica externa estaduniden-
se abarca os seguintes princpios: a) Os valores e os princpios da democracia liberal ocidental so
universais e todos os povos do mundo aspiram a se tornar democrticos. Portanto, a promoo da
democracia para o bem de toda a humanidade; b) As democracias no batalham entre si. Logo,
exportar a democracia denota promover a paz mundial; e c) A promoo da democracia faz o mun-
do mais seguro e mais prspero para os Estados Unidos. Isto , a democracia se vincula segurana
e aos interesses estadunidenses.
Sobre o primeiro princpio, Bush (20 de jan. 200216), Powell (1 out. 200417) e Rice (30 jan, 200518)
declaram que os valores da liberdade e da democracia so universais e planejados por Deus, no
sendo incompatveis com outras culturas e religies. Estas afirmaes em que se insere o desejo
de liberdade nas pessoas atrelado a Deus destina-se a toda comunidade civil que compartilha das
mesmas crenas, ao passo que se atribui um carter incontestvel: o dever de levar a liberdade a
todos os povos constitui uma sublime responsabilidade.
13 CNN INTERNATIONAL. President George W. Bush. Bush: Leave Iraq within 48 hours. March 17, 2003. Disponvel em: <http://edition.cnn.com/2003/WORLD/
meast/03/17/sprj.irq.bush.transcript/>. Acesso em 26 ago 2016.
14 PRESIDENT GEORGE W. BUSH THE WHITE HOUSE. President George W. Bush. State of the Union Address to the 108th Congress, Second Session. January 20,
2004. In: Selected Speeches of President George W. Bush, 2001 - 2008. p. 197-211. Disponvel em: <https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/infocus/bushre-
cord/documents/Selected_Speeches_George_W_Bush.pdf>. Acesso em: 15 jun 2016.
15 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Condoleezza Rice. Remarks at the Young Global Leaders Policy Roundtable. East Auditorium. April 19, 2007. Disponvel em:
<http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2006/64120.htm>. Acesso em: 19 jun. 2016.
2004. In: Selected Speeches of President George W. Bush, 2001 - 2008. p. 197-211. Disponvel em: <https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/infocus/bushre-
cord/documents/Selected_Speeches_George_W_Bush.pdf>. Acesso em: 15 jun 2016.
17 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Colin L. Powell. Remarks at the Southern Center for International Studies. October 1, 2004. Disponvel em: <http://2001-
2009.state.gov/secretary/former/powell/remarks/36694.htm>. Acesso em 17 jun. 2016.
18 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Condoleezza Rice. Interview on ABCs This Week With George Stephanopoulos and Peter Jennings. January 30, 2005. Dis-
ponvel em: <http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2005/41375.htm>. Acesso em 19 jun. 2005.
O segundo princpio deriva de uma ideia kantiana em que as repblicas proporcionam as me-
lhores condies para uma paz duradoura entre as naes, pois so formas puras de governo, ine-
xistindo, por conseguinte, batalhas entre elas (CASTRO SANTOS, 2010). Assim, Powell (7 maio.
200319) nos seus discursos menciona que um Iraque conciliado com valores democrticos contri-
buiria para viver em paz com seus vizinhos. Rice (9 mar. 200620), por sua vez, assegurou que os
EUA estavam comprometidos com a construo de democracias estveis, em especial, no Iraque e
no Afeganisto.
No terceiro princpio, por seu turno, a questo democrtica se une segurana e oportuna
prosperidade dos EUA, bem como segurana em escala global. Rice (31 jan. 200521; 4 abr. 200622)
ressalta a democracia como instrumento para proteger os interesses e a segurana dos EUA em
alguns de seus discursos. Ademais, o terceiro princpio foi decisivo na Doutrina Bush, pois ligou
a dimenso normativa e ideolgica sua dimenso pragmtica, possibilitando a sua aplicao
poltica. (CASTRO SANTOS, 2010, p. 179). Afinal, o aludido princpio justifica as diversas
intervenes e aes tomadas pelo governo contra o terrorismo e pela promoo da democracia no
Afeganisto em 2001 e no Iraque em 2003.
Como se no bastasse, Bush (19 mar 200323; 20 jan. 200424) estabelece que os EUA esto in-
cumbidos de levar a liberdade e a democracia para a humanidade. Segundo Castro Santos (2010),
esse compromisso suscitado por Bush sobretudo no The National Security Strategy of the Uni-
ted States of America de 2002 constitui uma misso americana em prol de uma segurana glo-
bal. Tal misso consiste no entrelaamento da universalidade dos valores democrticos e a paz
democrtica, conforme Castro Santos (2010). E levar a liberdade e a democracia para toda a huma-
nidade tem sido a justificativa dos EUA para adotar determinadas aes na poltica externa, como
intervenes diretas no Afeganisto em 2001 e no Iraque em 2003 atravs de guerras preventivas,
por exemplo. O objetivo camuflado era assegurar a primazia dos EUA no sistema internacional por
meio da transformao do Oriente Mdio. Com a implementao de instituies democrticas, o
incentivo abertura de mercados livres e livre concorrncia no Oriente Mdio, por decorrncia,
ajudariam os interesses vitais dos EUA, como a aquisio de capital. O Oriente Mdio poderia
oferecer grandes oportunidades e recursos para os EUA, como petrleo, uma vez que aquela regio
equivaleria a um produto, consoante Jervis (2003).
A partir de uma relao de domnio a ser imposta no Oriente Mdio, a impetuosa nao esta-
dunidense seria a provedora da liberdade, do impulso para o progresso e segurana. Em outras
palavras, estrategicamente, era libertar povos de um regime entendido como no civilizado
para cair na teia de interesses de outro que exibe uma aparncia de paz, justia e bem-estar. Assim,
as atitudes blicas adquiriam um justo e ilustre propsito.
19 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Colin L. Powell. Remarks to the Press by Secretary Powell after his Meeting With UN Secretary General Kofi Annan. May 7,
2003. Disponvel em: <http://2001-2009.state.gov/secretary/former/powell/remarks/2003/20325.htm>. Acesso em: 17 jun. 2016.
20 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Condoleezza Rice. Presidents FY 2007 Budget Request. Opening Remarks before the House Appropriations Subcommit-
tee on Science, the Department of State, Justice, and Commerce, and Related Agencies. March 9, 2006. Disponvel em: <http://2001-2009.state.gov/secretary/
rm/2006/62911.htm>. Acesso em 19 jun. 2016.
21 U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Condoleezza Rice. Remarks at Town Hall Meeting. Dean Acheson Auditorium. January 31, 2005. <http://2001-2009.state.
gov/secretary/rm/2005/41414.htm>. Acesso em: 19 jun. 2016.
22 Idem. FY 2007 State Department Budget Request. Remarks before the House Appropriations Subcommittee on Foreign Operations, Export Financing, and Related
Programs. April 4, 2006. Disponvel em: <http://2001-2009.state.gov/secretary/rm/2006/64120.htm>. Acesso em: 19 jun. 2016.
23 PRESIDENT GEORGE W. BUSH THE WHITE HOUSE. President George W. Bush Address to the Nation on Military Operations in Iraq. March 19, 2003. In: Selected
Speeches of President George W. Bush, 2001 - 2008. p. 175-176. Disponvel em: <https://georgewbush-whitehouse.archives.gov/infocus/bushrecord/documents/
Selected_Speeches_George_W_Bush.pdf>. Acesso em: 15 jun 2016.
24 ______. State of the Union Address to the 108th Congress, Second Session. January 20, 2004. In: Ibid., p. 197-211.
Os EUA se reservaram ao direito de defender a ptria de forma sbita e esmagadora, no dei-

xando escolha para ponderar sobre os meios, inexistindo, assim, deliberao, como demonstra
Mantho (2004). Outrossim, ao buscarem a satisfao dos seus prprios interesses, como o de for-
talecer a unidade nacional mediante a conquista de mercados dentro do sistema internacional, aca-
baram exprimindo uma imagem um tanto no democrtica ao mundo. As intervenes militares
ocorridas no Oriente Mdio aps o 11 de setembro de 2001, que traziam a mensagem ao mundo
de libertar os povos localizados naquelas regies e impor valores democrticos nas suas estruturas
polticas, parece algo totalmente contraditrio, porquanto a democracia estava sendo imposta de
fora, sem levar em conta a heterogeneidade cultural, social e histrica internas. Os discursos evi-
denciaram, por diversas vezes, esse comportamento agressivo, como ameaar e travar guerras pre-
ventivas (BUSH, 1 jun. 200225, 17 mar. 200326; POWELL, 3 out. 200427; RICE, 30 jan. 200528).
Alm da imposio da formao ideolgico-discursiva aos povos do Oriente Mdio e ao mundo, a
Administrao de Bush articulou para o isolamento de grandes viles a serem derrubados, ditado-
res e lderes terroristas, com o intuito de assingelar a guerra ao terror por meio da aprovao pblica
do pas a ser atacado para se associarem aos EUA. Robert Jackson e Philip Towle (2006) relatam que
Bush queria infligir a democracia unilateralmente sobre o mundo e a justificativa era que as institui-
es internacionais e multilaterais demonstravam serem lentas, fracas e ineficientes. Alis, adotaram-
-se aes unilaterais em uma doutrina de excepcionalismo de refazer o mundo imagem dos EUA,
propagando ideais elevados que foram sustentados por poder militar (JACKSON e TOWLE, 2006).
Um militarismo desenfreado que denota uma imagem contraditria democracia.
A oportunizao democrtica foi a fora de um discurso em mbito internacional, ao passo
que na guerra ao terror foram construidos heris, vtimas e viles, libertadores e tirnicos. Era um
choque de civilizaes, a democracia ocidental e crist de um lado e um Isl sinnimo de Oriente
desptico, de outro. Com efeito, toda a complexidade cultural, social e histrica, as singularidades
de um povo foram ignoradas.
5. CONCLUSO
Diante de todo o apanhado terico exposto, vimos, preliminarmente, consoante autores libe-
rais, que h uma diferena considervel entre democracia ideal e democracia real e que nenhum
sistema de governo jamais conseguiu se enquadrar integralmente nos critrios do processo demo-
crtico, devido s limitaes estruturais e humanas impostas pela realidade.
Em seguida, contemplamos que o discurso um produto scio histrico, contendo vrios ele-
mentos de ordem extrnseca lngua. Constatamos, tambm, que existe uma relao intrnseca
entre o discurso (sempre ideologicamente direcionado) e a construo de realidades desejadas (nem
sempre equivalentes a anseios de maiorias). Trata-se de uma articulao muito eficiente em termos
polticos e, por isso mesmo, amplamente utilizada pelos policymakers.
25 PRESIDENT GEORGE W. BUSH THE WHITE HOUSE. President George W. Bush. President Bush Delivers Graduation Speech at West Point. United States Military
Academy. June 1, 2002. In: Selected Speeches of President George W. Bush, 2001 - 2008. p. 125-132. Disponvel em: <https://georgewbush-whitehouse.archives.
gov/infocus/bushrecord/documents/Selected_Speeches_George_W_Bush.pdf>. Acesso em: 15 jun. 2016.
26 CNN INTERNATIONAL. President George W. Bush. Bush: Leave Iraq within 48 hours. March 17, 2003. Disponvel em: <http://edition.cnn.com/2003/WORLD/
meast/03/17/sprj.irq.bush.transcript/>. Acesso em: 26 ago 2016.
27 IIP DIGITAL U.S. DEPARTMENT OF STATE. Secretary Colin L. Powell. Reaching Out to Middle East/North Africa, Powell Says. October 3, 2004. Disponvel em: <http://
iipdigital.usembassy.gov/st/english/texttrans/2004/10/20041003173641akllennoccm0.4276087.html#axzz4DqKECuMV>. Acesso em: 17 jun. 2016.
2004. In: op. cit., p. 197-211.
Em seguida, partimos para analisar e compreender a Doutrina Bush e os discursos decorren-

tes. Verificamos que a poltica externa dos EUA tem se utilizado da oportunizao democrtica
atravs de discursos presidenciais, consubstanciando-a em uma ferramenta para exportar valores e
ideais democrticos com o intuito de remodelar a poltica internacional e as sociedades, proporo
em que o governo de Bush objetivava, dissimuladamente, que seus interesses capitalistas fossem
concedidos, como assegurar a primazia estadunidense no sistema internacional por meio da trans-
formao do Oriente Mdio. A justificativa foi a de levar a democracia a regies enquadradas como
brbaras e destitudas de liberdades.
Sem embargo, a Doutrina Bush e os discursos proferidos pelo presidente Bush e de seus secre-
trios de Estado, revelaram um padro comportamental constitudo de diversos elementos ideol-
gicos, visveis e camuflados, que se fundamenta numa democracia liberal, vigorosamente atrelada
aos princpios de segurana, liberdade e livre iniciativa. A campanha democrtica estabelecida pela
Doutrina Bush deseja, portanto, que todos sejam iguais e que todas as diferenas sejam respeita-
das, no entanto mobiliza a sociedade democrtica civil para travar guerras em defesa dos valores da
humanidade. A Administrao de Bush tentou moldar o comportamento, o pensamento e o sen-
timento das pessoas pelo mundo todo, maiormente, no Oriente Mdio, deslegitimando, de modo
unilateral, toda a cultura de um povo em prol de uma campanha democrtica ilusria e perniciosa
que simplificou a realidade.
Depreende-se, portanto, que nos desdobramentos das estratgias tanto discursivo-ideolgica
quanto blica houve um enorme desservio prestado pela maior potncia armamentista do mundo
aos pases por ela invadidos, em nome da democracia. Inobstante, a nao estadunidense exibiu,
na realidade, uma imagem de grande empresa capitalista implacvel e decidida a expandir o seu
domnio. Uma imagem, sobretudo, no-democrtica.
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HIROSHI SAITO: CONTRIBUIES PARA A CONSOLIDAO DAS CINCIAS

SOCIAIS E DOS ESTUDOS DE IMIGRANTES JAPONESES EM SO PAULO
Jader Tadeu Fantin1
1. APRESENTAO
Este trabalho parte do estudo da vida e obra de um autor chamado Hiroshi Saito (1919-1983),
e pretende demonstrar a sua contribuio para a edificao das Cincias Sociais em So Paulo e o
valor intrnseco de sua produo, assim como apontar o seu esquecimento pela narrativa dominan-
te das Cincias Sociais. Japons, imigrante na dcada de 1930, na cidade de So Paulo conquista
desenvoltura e grande capacidade intelectual.
Em 1933 havia sido criada a Escola Livre de Sociologia de So Paulo (ELSP), instituio na qual
Saito iria se tornar um dos pioneiros no Brasil com os estudos sobre a integrao dos imigrantes
japoneses e seus descendentes sociedade brasileira.
Hiroshi Saito est inserido em um contexto de pioneirismos marcado no apenas pela fundao
da Escola Livre de Sociologia e Poltica, mas tambm pela Faculdade de Filosofia Cincias e Letras
(FFCL) da USP, instituies onde houve o desenvolvimento e a consolidao dos primeiros cursos de
Cincias Sociais , e de disputas metodolgicas. Atentando-se para esse contexto, espera-se oferecer
uma contribuio para narrativa da histria da edificao das Cincias Sociais em So Paulo.
Hiroshi Saito encontrado como referncia em trabalhos que estudam os imigrantes japone-
ses, porm, de uma forma que se acredita injusta com a importncia de sua contribuio pioneira.
Intriga e d motivao para essa questo a ausncia de anlises e qualificaes mais abrangentes
de seu trabalho. A essa questo somam-se as controvrsias presentes na narrativa da histria das
Cincias Sociais que buscam definir o valor sociolgico dos estudos nesse perodo e demonstram a
competio pela hegemonia no campo cientfico.
O contexto dos anos 1930 marca mudanas desenvolvimentistas no Brasil, era necessrio com-
preender melhor o que acontecia. Nesse quadro foram fundadas a ELSP em 1933 e, em 1934, a
FFCL da USP. Essas duas instituies, complementares em seus estudos, realizaram escolhas me-
todolgicas e papis institucionais que lhes conferiram diferentes caminhos. Saito tambm esteve
ligado ECA-USP, mas sua produo de maior destaque se relaciona ao seu vnculo com a ELSP.
Essa produo necessita de compilao, anlise, crtica e qualificao adequadas, sobretudo porque
est ligada a um perodo importante, o qual Saito se insere ativamente na construo.
2. INTRODUO
Na dcada de 1930 a sociedade brasileira passou por momentos importantes de transformao e
industrializao. So Paulo assegurou uma grande atrao de indstrias, o que levou at a urbani-
1 Doutorando FCLAR/UNESP
zao e grandes mudanas sociais. Esse perodo tambm marcou a chegada de imigrantes, aprovei-
tados na agricultura no interior do Estado e depois absorvidos nas fbricas que se desenvolviam na
capital. A sociedade brasileira, at ento marcadamente agrcola e rural, se modernizava.
Fazia-se necessrio um movimento para tentar compreender e dirigir as mudanas pelas quais o
Brasil passava. Para isso o governo federal criou em 1920 a Universidade do Rio de Janeiro com o
decreto 14.343, iniciativa que se mostrou insuficiente para criar um clima de investigao e pesqui-
sa amplo da sociedade brasileira. Em 1931, com o decreto 19.851, o governo imps que a univer-
sidade brasileira teria que congregar pelo menos trs institutos, que poderiam ser uma faculdade
de direito, de medicina, de engenharia, ou de educao, cincias e letras, que deveriam manter o
interesse na cincia e na cultura e, dessa forma, colocou um papel importante para os centros de
humanidades dentro das universidades.
Coetaneamente, em 1932, foi lanado o Manifesto dos Pioneiros da Educao Nova, docu-
mento que rene a assinatura de muitos intelectuais da poca, e aponta a necessidade de criao
de uma universidade que agregue em suas dependncias as faculdades profissionais, as de cincias
sociais e economia, as de matemtica, fsica e cincias naturais e os centros de filosofia e letras para
se atingir um eixo cada vez mais amplo da cultura cientfica (MANIFESTO DOS PIONEIROS
DA EDUCAO NOVA, 1932). Em So Paulo, a elite paulista criou em 1931 o IDORT Ins-
tituto de Organizao Racional do Trabalho e, em 27 de abril de 1933, a Escola Livre de Sociologia
e Poltica de So Paulo, instituies para a investigao da realidade socioeconmica e para formar
quadros dirigentes.
De forma geral, caberia ELSP as questes cientficas decorrentes da modernizao brasileira
e a formao de quadros intelectuais dirigentes das transformaes em curso. Tratava-se de uma
instituio de vanguarda com um curso especfico de sociologia, aberta a outros profissionais que
quisessem acompanhar as aulas.
Em outras partes do pas as Cincias Sociais tambm se edificavam, com destaque para a socio-
logia. Houve a instalao de uma ctedra de sociologia no Recife, onde Josu de Castro realizava
pesquisas sobre as condies de vida dos trabalhadores e, no Rio de Janeiro, Artur Ramos estudava
o negro brasileiro e as famlias de alunos da rede pblica de ensino (DEL VECCHIO, 2009, p.
11-12). Esse era o quadro em que se encontrava a sociologia no Brasil, adensado, em 1934, com a
criao da FFCL dentro da Universidade de So Paulo.
O status de universidade da FFCL vai ao encontro das ideias defendidas pelo governo federal
de constituio de centros de estudos que assegurassem a cultura das cincias. Havia a preocupa-
o em desenvolver a cincia e formar uma elite a partir da constituio de um rgo coordenador
central da cultura cientfica, o que conferia a Faculdade de Cincias e Letras um importante papel
(PAULA, 2002). H no contexto paulista, portanto, a fundao de duas instituies pioneiras das
cincias sociais no pas, que devido s suas particularidades seguiram modelos de implantao e
interesses diversos.
Na ELSP houve a contratao de profissionais estrangeiros para lecionar e desenvolver no Bra-
sil novos mtodos cientficos para explicar a realidade por meio da pesquisa emprica e aplicada
e edificar um conhecimento interessado, que ajudasse a apontar solues para as questes que se
colocavam. So desse contexto as pesquisas realizadas pelos pesquisadores da Universidade de
Colmbia, Horace Davis e Samuel H. Lowrie acerca dos trabalhadores na cidade de So Paulo2.
2 Os resultados das pesquisas foram publicados na Revista do Arquivo Municipal no perodo entre 1935 1938. Os artigos tambm esto publicados na ntegra
no livro As pesquisas sobre o padro de vida dos trabalhadores da cidade de So Paulo: Horace Davis e Samuel Lowrie, pioneiros da Sociologia aplicada no Brasil
organizado por Del Vecchio e Diguez (2008).
Aps a passagem de Davis e Lowrie, Donald Pierson - da Escola de Chicago veio para a ELSP
e consigo trouxe fundos e financiamentos da Rockefeller Foundation, da Carnegie Corporation of
New York e do Smithsonian Institution.
Pierson marca um perodo de construo de um novo modelo institucional com grupos de estu-
do, pesquisas dirigidas e coordenadas por um professor e subgrupos pesquisando temas comple-
mentares, alm de trazer para o Brasil os estudos de comunidade, tema de seu domnio. Outro feito
importantssimo de Pierson foi a constituio de uma seo de ps-graduao dentro da ELSP, o
que contribuiu para acabar com o diletantismo presente nos praticantes da sociologia.
Pierson e a ELSP formaram pesquisadores importantes, como: Herbet Baldus, Emlio Wil-
lems, Oracy Nogueira, Darcy Ribeiro, Juarez Brando Lopes e Florestan Fernandes, e fundaram
em 1939 a Revista Sociologia, com especial empenho de Emlio Willems e Romano Barreto. O
primeiro ter uma grande importncia na formao de Hiroshi Saito (EDUARDO, 2009, p. 49).
Ao lado da ELSP havia a FFCL fundada em 1934. Ao se deparar com algumas leituras sobre
a fundao da USP e a qualificao dos estudos sociolgicos nesse momento de pioneirismos e de
consolidao, presentes na narrativa dominante da histria das Cincias Sociais, uma questo in-
telectual se coloca, sobretudo quando se verifica a importncia e os estudos feitos na ELSP nesses
anos de formao, que incluem a passagem de Saito e o desenvolvimento de suas pesquisas.
Como se mencionou, ao lado da Escola Livre de Sociologia e poltica havia a FFCL. A USP foi
criada com o decreto de n. 6.283, de 25 de janeiro de 1934, por Armando Salles de Oliveira. Nesse
decreto consta que [...] somente por seus institutos de investigao cientfica, de altos estudos,
de cultura livre, desinteressado, pode uma nao moderna adquirir a conscincia de si mesma, de
seus recursos, de seus destinos [...] (ESTADO DE SO PAULO, 1934), o que expressa a preo-
cupao de formar em nvel universitrio os profissionais e cidados para fazerem parte das classes
dirigentes com uma preocupao puramente cientfica.
Citando Witter, Del Vecchio aponta que os fundadores da Faculdade de Filosofia Cincias e
Letras a consideravam a mais responsvel pela formao do esprito universitrio dentro da insti-
tuio (VECCHIO, 2014, p. 11).
Chama a ateno a periodizao identificada por Del Vecchio em autores que compem o cha-
mado Pensamento Social brasileiro, que coloca uma extensa obra da produo das cincias sociais
no Brasil com um status de pr-cientfico, e do outro lado, trabalhos pautados por rigorosos proce-
dimentos, a chamada sociologia cientfica que teria sido inaugurada e consolidada na FFCL-USP,
por Florestan Fernandes. A Escola Sociolgica Paulista, como ficou conhecida, coloca grandes
produes acadmicas com uma qualificao, no nosso entendimento, ingrata. o caso daquilo
que se produzia no Rio de Janeiro e Minas Gerais, caracterizado por sofrer influncias polticas e
extra acadmicas (DEL VECCHIO, 2014, p. 14-15).
Uma dessas periodizaes foi realizada por Florestan Fernandes onde pontua que houve de
fato o desenvolvimento do carter cientfico da sociologia no Brasil com a introduo da pesquisa
de campo como recurso sistemtico de trabalho, o que se localiza no tempo a partir dos anos 1950
quando a sociologia se subordina ao labor intelectual, ao trabalho cientfico sistemtico e investi-
gao emprico-dedutiva (FERNANDES, 1958, p. 203). preciso lembrar que Saito est inserido
nesse contexto e que, mesmo antes, na ELSP, as pesquisas desenvolvidas por Davis e Lowrie pare-
cem atender a esses quesitos elencados por Florestan.
Em rica anlise sobre a histria e ideologia das Cincias Sociais no Brasil, Segatto e Bariani
(2009) renem inmeras leituras dos membros da Escola Paulista de Sociologia e que contm dis-
senso quanto ao carter cientfico do que foi produzido at ento. Na leitura de Fernando de Aze-
vedo, o carter cientfico endossado depois 1936, quando h uma associao do ensino com a
pesquisa nas universidades; para Florestan Fernandes, somente aps 1950; j Antnio Cndido
enxerga um rigor cientfico a partir de 1940, com a consolidao de uma formao e produo espe-
cficas dentro das universidades, da pesquisa e aplicao; Oracy Nogueira identifica a consolidao
de um carter cientfico a partir de 1930. Renato Ortiz identifica que foi a partir dos anos 1940, com
o grupo de Florestan na USP, a observao s normas, valores e ideias do saber cientfico. Esses
autores baseiam-se na institucionalizao como marco de incio das Cincias Sociais no Brasil.
Os membros da Escola Sociolgica Paulista parecem desqualificar as produes que no de-
senvolveram uma cultura da cincia pura e isenta de qualquer influncia poltica e compromissada
com a realidade. Porm, a prpria fundao da USP acontece justamente para tentar compreender
as mudanas pelas quais o pas passava e, ainda, observado no decreto n. 6.283, para a valorizao
da aquisio da conscincia de si, para a preparao do cidado e de elites dirigentes, o que parece
objetivar uma tomada de posio poltica. Como poderiam ento, os membros da Escola Sociol-
gica Paulista, enxergarem-na posteriormente como isenta do jogo poltico e de outras influncias?
Em comparao entre a ELSP e a FFCL nesses anos de formao das Cincias Sociais, Limongi
diz que a criao daquela tem uma caracterstica bsica: as preocupaes prticas e atreladas s po-
lticas pblicas especficas, por exemplo as desenvolvidas pelo Departamento de Cultura da cidade
de So Paulo. J a Faculdade de Filosofia teria interesses radicalmente diversos e faria A defesa de
um ensino calcado nas humanidades e destitudos de qualquer utilitarismo (LIMONGI, 1989,
p. 221-222).
Por outro lado, Vamireh Chacon enxerga que o impulso para a fase de constituio e consolida-
o das Cincias Sociais adveio justamente desse esforo feito pelas elites de utilizarem as cincias
humanas para o progresso, integrao e futuro da nao por meio da pesquisa emprica (CHA-
CON, 1977, p .99).
Del Vecchio (2014) defende que a constituio da sociologia enquanto disciplina cientfica acon-
teceu em diversos centros do pas que enfrentavam diferentes questes e, portanto, foram estudadas
de formas variadas. Antnio Candido, ao analisar o perodo de formao da sociologia no Brasil,
diz que esta se constituiu de forma sincrtica. Alm disso, enxergava como necessrio a utilizao
da sociologia para o planejamento, progresso e racionalizao dos setores administrativos, o que de
certa forma contradiz aquilo que a Escola Sociolgica Paulista advoga para si como um diferencial
positivo: a pesquisa desinteressada e afastada de interesses polticos (CANDIDO, 2006, p. 301).
De forma semelhante a Candido, Miceli aponta que com o estabelecimento de um sistema na-
cional de ps-graduao, iniciado nos anos 1950 e consolidado na dcada de 1970, as instituies
acadmicas foram se tornando espaos de lutas polticas. Os cientistas sociais brasileiros se infiltra-
ram em agncias governamentais e puderam exercer na prtica a cincia, o que caracteriza impor-
tante papel poltico (MICELI, 1995, p. 10-11). Segundo Arruda, Florestan Fernandes destaque
da Escola Sociolgica Paulista - nos anos 1950 levou a sociologia para o campo do planejamento e
aproximou-se da interveno social (1995, p. 162-163). A neutralidade poltica requerida por fidu-
cirios da FFCL tambm parece ser afastada no trecho encontrado de Cardoso quando esta coloca
que coube a instituio capacitar uma elite para decidir os destinos da nacionalidade (CARDO-
SO, 1982, p. 82).
Deixar no esmaecimento ou ostracismo algumas produes em decorrncia de posies pol-
tico-institucionais uma perda para a riqueza da reconstruo da histria da institucionalizao
das cincias sociais desse momento. necessrio buscar identificar as semelhanas e diferenas na
formao, nas metodologias e nos procedimentos adotados em cada escola.
3. DA CONTRIBUIO AO ESMAECIMENTO DE HIROSHI SAITO

Hiroshi Saito desenvolveu pesquisas sobre os japoneses no Brasil, sobretudo no perodo em que
estavam se integrando nessa sociedade - de 1908 at a dcada de 19603 - o que o coloca como um
pesquisador pioneiro no estudo dos imigrantes japoneses. Esteve ligado Escola Livre de Socio-
logia e Poltica nos seus anos iniciais e teve contato com a formao inovadora de Donald Pierson.
Hiroshi Saito (1919-1983) chegou com sua famlia no Brasil em 1933 e seguiu para as lavouras
cafeeiras no interior do Estado de So Paulo. Posteriormente, foi para a capital para estudar na
Escola Prtica de Agricultura do MBoy, empregou-se como redator da Revista de Agricultura
Brasileira, porm, no por muito tempo devido perseguio aos imigrantes nos anos 1930, o que o
levou a retornar ao interior (CASTRO, 1994). Com todas as dificuldades enfrentadas, Saito havia
entendido a necessidade de integrao na sociedade brasileira por meio do trabalho, o que ajudaria
os japoneses a se livrarem dos estigmas negativos que possuam4.
Novamente, em meio s agitaes polticas e ao discurso nacionalista e anti-amarelo que havia
se propagado na sociedade brasileira, Saito foi para So Paulo em 1941. No perodo ps-guerra foi
trabalhar no Jornal Paulista. Nesse jornal, como redator, Saito pode escrever suas percepes acer-
ca da comunidade japonesa, e inclusive se posicionar a favor da integrao dos brasileiros de for-
ma pacfica na sociedade brasileira, o que parece estar ligado ao contato importante que teve com
Emlio Willems, pesquisador da assimilao dos japoneses no Brasil, quando Saito atuou como
informante (CASTRO, 1994, p. 123).
Saito publicou pela primeira vez no Jornal Paulista em 15 de fevereiro de 1947. O artigo Tabus
Destronados falava do grupo dos vitoristas japoneses que usavam a violncia para pregar a men-
tira da vitria do Japo na guerra. J neste artigo Saito comeava a arriscar interpretaes dizendo
que todo grupo social possui alguns costumes, normas, tradies e tabus para garantir a coeso e o
comportamento dos indivduos (JESUS & TANIGUTI, 2012, p. 210). Tambm neste ano ingres-
sou na ELSP como aluno-ouvinte, e pode-se supor que o seu contato prvio com Willems foi uma
das causas da sua trajetria intelectual.
Em decorrncia de sua situao como imigrante no Brasil, na ELSP Saito utilizou sua trajetria de
vida como motivao intelectual e pode contribuir para a edificao dos estudos japoneses no Brasil e
para uma sociologia da imigrao. Em 1947, publicou junto com Willems na revista de Sociologia o
artigo chamado Shindo Renmei: um problema de aculturao, onde se percebe a influncia de Do-
nald Pierson, Herbert Baldus e Egon Schaden, vinculados tradio americana da Escola de Chicago
e pesquisadores da ELSP. Saito parece utilizar a sociologia, nesse momento, para tentar mostrar que
os problemas que a colnia japonesa enfrentava acometia aqueles que no haviam conseguido se inte-
grar economicamente na sociedade brasileira e, para isso, utilizou os mtodos cientficos da sociologia
aplicada e dos estudos de comunidade que esteve em contato na sua formao.
Saito matriculou-se como aluno regular em 1950 e, logo em 1952, teve contato com Seiichi Izu-
mi, pesquisador da Universidade de Tkio - que veio para o Brasil realizar estudos de assimilao
dos descendentes de japoneses - e atuou como seu assistente visitando colnias de japoneses em
So Paulo, Par e Amazonas. Esta experincia o colocou em contato com importantes pesquisado-
res no Japo (CASTRO, 1994).
3 Para mais informaes sobre a imigrao japonesa para o Brasil, consultar as obras de Sakurai (1998;2000), Nogueira (1984), Maejima (2005), e Hashimoto;
Tanno; Okamoto (2008).
4 Analisando dados do perodo, a pesquisa de mestrado Os japoneses no bairro da Liberdade-SP na primeira metade do sculo XX fica evidente que os imigrantes
japoneses que se fixaram no bairro desenvolveram uma infinidade de atividades econmicas para sobreviverem e se integrarem, alm de preservarem muitas
instituies de auxlio colnia. Ver Fantin (2013).
Saito desenvolveu seu mestrado sob orientao de Donald Pierson entre 1954-1956 na ELSP
quando estudou a Cooperativa Agrcola de Cotia (CAC) dos japoneses. Os resultados de seu mes-
trado foram publicados em uma srie de cinco artigos na revista Sociologia entre 1954-1955, que
posteriormente deram origem a um livro. Em 1957, Saito foi convidado a lecionar no The Research
Institute for Economics and Business Administration da Universidade de Kobe, onde desenvolveu
seu doutorado e retornou ao Brasil em 1959. A sua tese de doutorado foi a base para a publicao
do livro O japons do Brasil: estudo de mobilidade e fixao, em 1961.
Novamente na ELSP, dessa vez como professor no curso de ps-graduao, Saito deu aulas de
Estudos de aculturao no Brasil e Sociedade e cultura dos povos asiticos, alm de lecionar na
graduao. Trabalhou a at 1970, quando se desligou da escola por desajustes financeiros da ins-
tituio e recebeu, posteriormente, o convite para lecionar na Escola de Comunicao e Artes, por
onde j havia passado Egon Schaden, para trabalhar com comunicao rural (CASTRO, 1994).
Ao final de 1970 a produo de Saito era de 37 artigos, dos quais 25 em portugus, 4 livros em
japons e 2 em portugus. Tambm ocupou a posio de professor associado na Universidade da
Flrida, nos EUA (JESUS & TANIGUTI, op. cit. p. 221). Alm disso, organizou eventos e semi-
nrios voltados aos estudos da colnia japonesa no Brasil, tanto na ELSP quanto na ECA, sempre
buscando alcanar seu ideal de integrao dos imigrantes e descendentes.
A trajetria intelectual desse autor revela o seu esforo para abrir espao para a consolidao
de um campo de estudos dentro das Cincias Sociais em formao em So Paulo5. Porm, h tra-
balhos que sinalizam um esmaecimento dos estudos de Saito, como o de Jesus e Taniguti (op. cit.
p. 221-222) que atribui esse esquecimento ao declnio institucional da ELSP e s transformaes
metodolgicas da sociologia, sobretudo no estudo das minorias, com as crticas aos estudos de co-
munidade efetuadas pela corrente terica consolidada por Florestan Fernandes na FFCL, e por
deixar o eixo dinmico da sociologia ao integrar-se a ECA-USP. Saito teve o reconhecimento de
seu doutorado feito em Kobe negado pela FFCL, o que o fez aceitar o convite para lecionar na
Escola de Comunicao e Artes da USP ECA. Hiroshi morreu em 1983 e deixou a sua obra de
doutorado no Brasil inacabada. Ver Castro (op. cit.).
Identificando essas diferenas institucionais, Fernando Limongi salienta que mrito da ELSP
uma preocupao com pesquisa emprica, prtica e aplicada, menos evidente na FFCL. Esta lti-
ma esteve mais interessada na docncia e nas pesquisas com forte embasamento terico e especula-
tivo (LIMONGI, 1989, p. 217;219). De modo anlogo, Arruda diz que a formao dos socilogos
da USP priorizava o rigor conceitual, bibliogrfico e terico (1995, p. 140). Candido, ao analisar
a evoluo da sociologia no Brasil, d destaque para a produo aps 1940 que passa a recorrer
pesquisa emprica e aplicada (CANDIDO, 2006, p. 271), preocupao recorrente nas pesquisas
realizadas por Saito na ELSP.
Outro trabalho que se ocupou dessa questo o de Piza que realiza uma discusso sobre os estu-
dos de imigrao nas Cincias Sociais de So Paulo e identifica duas correntes: uma ligada a ELSP
e Emlio Willems (formador de Saito) e outra iniciada por Eunice Durham, na dcada de 1960 na
USP, que realiza a crtica da teoria da aculturao, alm de contrapor os estudos de comunidade de
Willems aos do desenvolvimento da sociedade de classes capitalista de Florestan Fernandes. Piza
conclui apontando que h elementos de ruptura e de continuidade nos estudos de imigrao em
So Paulo, frutos de diferenas institucionais, acadmicas e polticas entre a ELSP e a USP (PIZA,
2012, p. 33; 45).
5 Em reconhecimento ao trabalho de Saito e sua excelncia na rea, Hideo Onaga, ao prefaciar a obra de Arlinda Rocha Nogueira Imigrao japonesa na histria
contempornea do Brasil, diz que em seu lugar deveria estar Hiroshi Saito, o que foi impossibilitado pela sua morte. Ver Nogueira (1984).
Em texto que destaca a trajetria de Florestan Fernandes, Arruda diz que havia na sociologia
paulista uma resistncia aos estudos de comunidade, pois o tema soava frgil diante da magnitude
dos problemas sociais que poderiam ser enfrentados pelo pensamento (ARRUDA, 1995, p. 190).
Em seu trabalho, Jackson lembra que anos mais tarde Octvio Ianni e Maria Sylvia de Carvalho
retomaram os estudos de comunidade na USP na dcada de 1960. No mesmo texto o autor resume
as diferenas terico-metodolgicas e as disputas entre a ELSP e a FFCL. A crtica fundamental
dos socilogos da USP aos estudos de comunidade poderia ser resumida como a averso ao con-
servadorismo da Escola de Sociologia e Poltica e ao empirismo, pois aqueles partilhavam da teoria
marxista, macrossociolgica e, nesse sentido, revolucionria. O erro dos pesquisadores da ELSP,
segundo Florestan, seria ignorar as anlises clssicas da sociedade europeia - uma vez que o Bra-
sil seria tributrio dessa histria - e colocar a pesquisa emprica como primeira etapa da anlise
(JACKSON, 2007, p.38;40).
Um exame detalhado da vida e obra de Hiroshi Saito artigos de jornais, cientficos e livros,
alm dos seus feitos enquanto professor na ELSP e na ECA, demonstram sua ampla preocupao
com a situao dos japoneses e seus descendentes no Brasil.
possvel perceber um esmaecimento de seu legado devido s diferenas poltico-institucionais
e terico-metodolgicas encontradas entre a ELSP e a FFCL, em que esta ltima parece dominar a
narrativa da histria das Cincias Sociais no Brasil, principalmente em So Paulo, com a chamada
Escola Paulista e suas crticas aos trabalhos que supostamente no apresentaram o mesmo rigor
cientfico que advogam para si, o que pode deixar na marginalidade iniciativas de vulto e pioneiras
como as de Saito.
Acredita-se que a valorizao de alguns legados em detrimento de outros se d por disputas
que ocorrem dentro das instituies pela hegemonia cientfica. O que se deve evitar o perigo de
uma nica histria e realizar as devidas consideraes acerca de figuras importantes para o meio
acadmico-institucional que possam ter ficado a margem da narrativa dominante. Analisando as
Tenses e disputas na sociologia paulista (1940-1970), Luiz Carlos Jackson resgata a questo
das rivalidades entre grupos, instituies e atores no contexto de formao da sociologia paulista.
Foram muitas dualidades marcadas poca, como: ensaio-cincia, pensamento radical-conserva-
dor, teoria-pesquisa emprica. O autor mostra que tanto a ELSP quanto a USP estiveram ligadas a
objetivos polticos em sua fundao, porm, acredita que a FFCL enxergava a Escola de Sociologia
como conservadora e, por isso, intelectualmente limitada (JACKSON, 2007, p. 33;38).
A hiptese do esmaecimento da obra de Hiroshi Saito ganha fora aps constatar que at o final
da dcada de 1970 havia construdo slida trajetria acadmica e participado ativamente do incio
de uma nova linha de pesquisa, o que mesmo assim no assegurou o seu lugar no mainstream da
edificao da sociologia, em particular nos valiosos estudos sobre os japoneses no Brasil. Esses
estudos revelam um grande trabalho metodolgico de pesquisa, sistematizao e interpretao.
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A IMPORTNCIA DA UNAM NA CONSTRUO DA SOCIOLOGIA NA

AMRICA LATINA
Jos Antnio da Silva Jnior1
1. INTRODUO
O sculo XX comeou j com uma revoluo na Amrica Latina. As origens da Revoluo Me-
xicana somente podero ser compreendidas a partir de anlises que levem em conta as contradies
e particularidades da sociedade mexicana.
A revoluo mexicana redefiniu o pas e, embora prevalecesse o frreo e vertical sistema pre-
sidencialista, e a desigualdade social no fosse reduzida, as massas passaram a ser levada em
conta. Deram-se os primeiros passos para impulsionar uma reforma agrria, os operrios se
agruparam em sindicatos que no fim se converteriam em apndices do Estado, mas, em todo
caso, alcanaram certos privilgios que antes no tinham. Cita-se, como exemplo, a Lei do
trabalho promulgada em 1931 na qual, entre outras coisas, garantia o direito a greve e se esta-
belecia o salrio, embora esse fosse insuficiente (REYNA, 2006, p. 245).
O Estado nacional mexicano era comandado por uma elite criolla. Os camponeses eram nega-
tivamente diferenciados por essa elite. E apesar do carter unificado que marcava a constituio de
1857o poder local continuou a exercer significativa presso na sociedade mexicana (BARBOSA,
2010). Assim como no Brasil, a proclamao da repblica teve como base os ideais liberais e ao seu
lado trouxe inmeras desigualdades, deixando os indgenas fora do Estado de direito.
Nesse perodo a economia mexicana era voltada para a forma agrrio-exportador. As merca-
dorias que exportavam se limitavam a cana-de-acar, fumo e caf. Pelo seu carter exportador as
terras se concentravam nas mos dos criollos. Enquanto os camponeses se mantinham distantes da
cidadania poltica e da posse da terra.
Porfrio Dias, representante da aristocracia agrria do Mxico, dominou a poltica mexicana de
1870 a 1911. O seu governo foi marcado pela ausncia de liberdade poltica, corrupo eleitoral e
marginalizao de parte significativa da populao mexicana. Nesse perodo apenas 4% dos mexi-
canos tinham direito a voto, o quem lhe assegurava seu constante retorno ao cargo de presidente
(BARBOSA, 2010).
Com essa postura as contradies sociais agravam-se no Mxico. A propriedade privada da
terra concentrou-se ainda mais nas mos dos latifundirios. Porfrio tambm foi responsvel pela
entrada de capital norte-americano dando o suporte necessrio para o desenvolvimento da infraes-
trutura mexicana. Nesse ritmo as empresas estrangeiras comeam a ter o controle de parte signifi-
cativa da economia mexicana, principalmente a explorao do petrleo, de minrio e construes
de ferrovias e portos.
1 Doutorando de Cincias Sociais UNESP
Todos esses investimentos trouxeram de certa forma a modernizao ao Mxico, por outro lado
teve como consequncia o aumento das desigualdades sociais.
No comeo do sculo XX passou a existir no Mxico movimentos de grupos da oligarquia que
estavam fora do poder poltico reivindicando maior liberdade poltica. Esses movimentos abriam
espaos para vrias agitaes populares que sofriam com a extrema desigualdade econmica e so-
cial produzida pelo governo de Porfirio Dias. Nesse momento o campons se tornou figura chave
no desenrolar desse processo (BARBOSA, 2010). As rebelies camponesas comearam a ganhar
maiores propores no final de 1910 e suas lutas tinham como tema Terra e liberdade. O presi-
dente Porfrio Dias, diante de fortes presses populares, renuncia no comeo de 1911, ficando em
seu lugar Madero.
As reivindicaes dos camponeses tinham como base questes acerca da posse da terra. Histricos
personagens mexicanos fizeram parte desse processo, como por exemplo, Emilio Zapata chefiando o
Sul e Francisco Pancho Villa liderando o norte do Mxico. Esses dois personagens lideraram exrcitos
que ocupavam e dividia a terra dos latifundirios a fora. Suas principais reivindicaes para garantir
a reforma agrria no Mxico eram a diviso de 1/3 das terras dos latifndios, devoluo das terras as
comunidades indgenas e a fundao de um banco agrcola (BARBOSA, 2010).
Assustados com as possveis consequncias dos movimentos populares em todo pas, a elite
mexicana tenta se unir aos interesses norte-americano. Em 1913 Madero foi deposto e assassinado,
seu substituto foi Victoriano Huerta. Porm, seu governo durou pouco, foras incentivadas pelos
USA depuseram e substituram por Carranza. O novo governo teve como compromisso a criao
de uma nova constituio, sendo promulgada em 1917.
Contudo, os interesses internos e externos continuavam a promover mais combates na cena
poltica mexicana. Em 1919 ocorre o assassinato de Zapata e 1923 do Pancho Villa e as presses
dos EUA aumentam consideravelmente com risco de interveno armada. Os anos de 1920 e 1930
foram decisivos para a construo do Estado como indutor da industrializao, da educao, da
cincia e tecnologia e da montagem de empresas estatais em ramos chaves de energia e infraes-
trutura no Mxico. O Mxico criou o monoplio estatal do petrleo, e, assim como o Brasil, fez a
regulao das relaes trabalhistas.
O enfraquecimento do neocolonialismo ingls, a Primeira Guerra que envolveu todas as po-
tncias econmicas poca e a crise de 1929 foram fatores externos poderosos que possibilitaram
a consolidao de um Estado mais forte e presente no Mxico. Nesse cenrio, o Estado Mexicano
passa a atuar com maior soberania no que diz respeito ao desenvolvimento econmico, social e
poltico referente nao.
a partir do governo de Cdernas que, no Mxico, o Estado nacional passa a integrar material-
mente a nao com mais fora e se torna um Estado mais intervencionista, regulador e frequen-
temente produtor de bens e servios. A rigor, algumas medidas j tinham comeado antes do seu
governo, mas aps seu governo, o Estado Mexicano muda de qualidade.
La reforma agrearia fue ela poltica clave del rgime em 1936-Sirv a la vez de arma poltica
para abatir a los enemigos y de instrumento para promover la integracion nacional y el de-
sarrollo econmico [...]. Em octubre de 1936 Cadernas interno personalmente y decreto uma
amplia reforma em virtude de la cual trs cuartas partes de las valiosas tierras deregadio y uma
cuarta parte de las de secano se entrgaron a unos trienta mil campesinos agrupados em tres-
cientos ejidos [...] (KNIGHT, 2003)
Crdenas, diferentemente de Getlio Vargas no Brasil, liderou uma ampla reforma agrria. bem
verdade que o campesinato, historicamente forte no Mxico, foi a base social da revoluo e teve
no governo de Crdeneas investimentos macios na Educao, e na formao de estatais em ramos
estratgicos, como por exemplo, a ferrovia e petrleo, que foram estatizadas pelo Estado mexicano.
A partir de Crdeneas, o Estado passa a assegurar a soberania e o desenvolvimento, principal-
mente no que se convencionou denominar de substituio das importaes, e embora no tenha
desconcentrado a renda, regulamentou as relaes de trabalho e houve um controle do fluxo de
capitais. O Estado passou a ser indutor do desenvolvimento cientifico e tecnolgico e planejador
da economia bem como proprietrio de empresas.
A partir do fim da Segunda Guerra Mundial, comea a se desenhar o cenrio da guerra fria, e o
sentido das reformas cada vez mais amplas, pretendidas pelos lderes ps 30, sofreram uma infle-
xo. Agora o EUA no apenas substituiu completamente a Inglaterra como parceiros comerciais,
tanto do Brasil como do Mxico, mas tambm se aproximaram muito das foras armadas, como
no caso brasileiro. No Mxico aproveitando-se da proximidade geogrfica, usavam de presso para
que abandonasse sua poltica de soberania. Mas, devemos levar em conta que antes da segunda
guerra mundial o Estado no Mxico teve um vasto papel de induo e de afianar a soberania.
Pode afirmar que o Mxico, entre 1945 e1980, foi mais soberano em relao ao assdio, prin-
cipalmente dos militares norte-americanos, do que o Brasil. Durante todo o perodo da Guerra
Fria2, o Mxico se distinguia por ser menos submisso doutrina de segurana nacional do que
o Brasil. No por acaso, l no ocorreu um regime militar que foi instalado no Brasil. certo que
havia o controle do PRI, que naquele momento, defendia a interveno do estado na economia e a
soberania da nao.
O Mxico tinha no PRI, um instrumento, por assim dizer, unificador das vrias elites regionais
que, como vimos, tiveram mais dificuldades do que no Brasil de manter o territrio existente quan-
do da formao da nao. S ao final dos anos de 1970 h um enfraquecimento do PRI, alis, isso
se deu atravs da adeso de sua direo ao neoliberalismo que afastava este Partido de sua histrica
defesa da soberania mexicana.
O PRI foi criado em 1929 no governo de Elias Calles, que teve como principal caracterstica a
ampliao da reforma agrria e um intenso controle do movimento operrio pelo Estado. O final do
governo de Calles foi marcado por inmeras disputadas entre os grupos representantes da Revolu-
o Mexicana e as elites locais. No entanto, a crise de 29 trouxe imensos prejuzos para a economia
mexicana e os grupos divergentes resolveram realizar uma ampla aliana poltica entre si para o
Mxico no cair em uma recesso. Atravs dessa aliana foi formado o Partido Nacional Revolu-
cionrio, que trocou de nome em duas ocasies; em 1938 passou a se chamar Partido da Revoluo
Mexicana e finalmente em 1946, adotou o nome que ainda hoje prevalece, Partido Revolucionrio
Institucional.
Na dcada de 1940 o Mxico sofreu mudanas significativas. Embora vivendo um modelo presi-
dencialista, o PRI se comportava de forma autoritria no interior da poltica mexicana. No entanto,
apesar do autoritarismo o governo promoveu polticas pblicas que beneficiavam a industrializa-
o do pas, pela via da substituio de importao, o mercado interno se fortaleceu relativamente e
como consequncia da segunda guerra mundial, o setor manufatureiro adquiriu uma importncia
no conjunto da economia como jamais vira na histria mexicana (REYNA, 2006).
2 Explicar o que era a Guerra Fria.

2. CINCIAS SOCIAIS NO MXICO

As Cincias Sociais nascem no Mxico tendo como base a filosofia positivista. Os primeiros es-
foros para construo da sociologia nesse pas foram realizados por pensadores da segunda meta-
de do sculo XIX. Figuras como Justo Sierra, Molina Enriquez, Manuel Gamio entre outros foram
os primeiros promotores da Sociologia no Mxico.
Manuel Gamio fundou em 1916 a direo de Arqueologia e Etnologia na Secretaria de Agri-
cultura e Fomento. Gamio foi o primeiro graduado mexicano em Cincias Sociais, com doutorado
nos Estados Unidos na Universidade de Columbia. Foi aluno de Frans Boas. Em seus estudos nos
EUA Gamio se aproximou de pesquisas que o habilitaram a realizar pesquisa cientifica relacionan-
do pesquisa terica e emprica (REYNA, 2006).
A bagagem de conhecimento antropolgicos e arqueolgicos adquiridos em uma formao

americana foi posta disposio, por assim dizer, da frao triunfante do movimento revolu-
cionrio que se iniciou em 1910. Tal frao, encabeada pelo presidente Venstiano Carranza,
aceitou a proposta de Gamio que consistia em investigar o passado remoto mexicano, suas
razes ancestrais, com fim de desenvolver novas ideologias, que no final seria a do nacionalismo
revolucionrio e cuja base fundamental era nosso passado indgena. Essa ideologia substituiria
a que por dcadas manteve a grande ditadura de Das: o Positivismo (REYNA, 2006, p. 242).
O passado indgena foi a base de todas as primeiras investigaes que foram promovidas nas
reas de Histria e Antropologia. A histria do Mxico rica e sua populao fortemente marca-
da pelo seu passado histrico cultural. Compreender a sociedade mexicana compreender tambm
suas razes culturais que esto fortemente impregnadas no cotidiano da populao daquele pas.
A disciplina de Sociologia foi lecionada pela primeira vez na Escola Nacional Preparatria como
parte do projeto pedaggico em 1868.
Essa forma de pensar e fazer Sociologia foi muito criticada pelos socilogos dos anos de 1920,
como por exemplo, Antonio Caso, Afonso Reyes entre outros. Nesse momento a Sociologia mexi-
cana estava em processo de desenvolvimento. O socilogo mexicano Antonio Caso participou da
consolidao da sociologia naquele pas. Sua formao era francesa assim como os demais socilo-
gos e intelectuais mexicanos. Caso publicou em 1925 uma obra intitulada Sociologia Mexicana
que tinha como objetivo realizar um apanhado geral do que tinha sido produzido no Mxico at
aquele momento.
A partir da dcada de 30 a Sociologia passa a ser vista como um conhecimento cientifico funda-
mental e til para evoluo e desenvolvimento da sociedade mexicana. Pesquisas realizadas sobre
indigianismo deram o tom das investigaes realizadas nesse perodo. A heterogeneidade tnica e
cultural era considerada um dos grandes problemas nacionais.
A institucionalizao da sociologia ocorreu em 1930 quando O reitor Ignacio Garcia funda
o Instituto de Investigao Social na UNAM. A organizao desse instituto tinha a inteno de
analisar os problemas sociais que passaram a existir no processo de modernizao da sociedade
mexicana, que na poca eram chamados de grandes problemas nacionales. O ano de 1929 foi
de significativa importncia para UNAM. A partir desse ano foi definida a autonomia da univer-
sidade, questo essencial para o desenvolvimento da Sociologia no Mxico. As instituies aca-
dmicas no interior da UNAM tiveram a liberdade de organizar a si mesmas e administrar seus
recursos financeiros de modo autnomo. No entanto, a primeira lei em 1929 colocava autonomia
limitada que a subordinava aos comandos do presidente da repblica e o secretrio da educao.
J na segunda lei, em 1933, a UNAM consegue a total autonomia, significando tambm sua in-
dependncia econmica.
O ISS o primeiro instituto de Cincias Sociais do pas e conta em seu quadro profissionais
ligados ao governo, criando dessa forma um ponto de contato em o Estado e a Universidade. Com
sua criao comeou a cobrir a infraestrutura necessria para levar adiante pesquisas sociolgicas.
No entanto, apenas em 1939 o instituto ganha maior fora tendo em sua direo Lucio Medieta,
professor ligado a UNAM desde 1929 e intelectual do PRI. O jurista lidera a reestruturao do ISS
e cria a Revista Mexicana de Sociologia.
O documento que funda o ISS deixa claro sua independncia diante os demais rgos da
UNAM. A autonomia universitria trouxe a condio necessria, atravs do distanciamento do
poder estatal, para liberdade de investigao sobre o poder do Estado no Mxico. Esta autonomia
foi importante na definio do caminho que a sociologia mexicana escolheu nos anos seguintes.
Em los dez primerosaos de funcionamento del Instituto de InvestigacionesSociales, los est-

dios sociolesestuvieron em manos de juristas y antroplogos, lo que introdujo uns sesgo con-
ceptual, temtico e metodolgico importantssimo. Cuando el Doctor Lucio Medieta y Nunes
se hizo cargo de la direcion del Instituto em 1939, uni el credo positivista, que ya em su caso
era de raigambre durkieminiana, com su formao jurdica y las influenzas cosmopolitas rece-
bidaem el curso de su vida profisional, y comenzo a generar um enfoque peculiar y versatilque-
constituyoen germen de umatradicion de investigacion. (GIROLA, 1996)
Portanto, os trabalhos liderados por Lucio eram claramente guiados pela sociologia francesa,
mas especificamente Emile Durkheim e Comte. Muitos dos estudos realizados no Instituto, sob
seu comando, foram dirigidos a temas agrrios. O jurista cumpriu um importante papel na insti-
tucionalizao da Sociologia, a de separar os objetos do direito e antropologia. A partir desse mo-
mento Mendieta busca compreender um objeto prprio a Sociologia e com metodologia especifica
dessa cincia.
Com a criao do IIS a sociologia ganhou outro patamar no contexto mexicano. Reyna deixa
clara a importncia do surgimento desse instituto.
Um divisor de guas nas cincias sociais mexicanas. A disciplina sociolgica, estritamente fa-
lando, encontrou um habitat para desenvolver tarefas de pesquisas que, at esse momento, no
eram realizadas de maneira institucionalizadas. Embora as ctedras de sociologia seguissem
sendo ministradas na faculdade de direito, o instituto abriu um novo espao para pratica da
disciplina (REYNA, 2006, p. 251).
O IIS tinha a inteno de implementar no Mxico uma sociologia aplicada que fosse usada para
resoluo dos problemas sociais vividos pela sociedade mexicana. Ao remodelar o ISS em 1939,
Mendieta cria a Revista Mexicana de Sociologia, que teve como objetivo de difundir as pesquisas
realizadas pelos membros do instituto. A RMS a revista mais antiga da Amrica Latina na rea de
sociologia. A RMS desempenhou um papel importantssimo na institucionalizao da sociologia no
Mxico. Preencheu um vazio ao acolher e incentivou a produo de distintos acadmicos que esta-
vam realizando suas pesquisas e no tinha espaos adequados para a publicao de seus trabalhos.
Outro aspecto importante da histria da Sociologia mexicana foi a significativa influncia de
intelectuais espanhis na construo dessa cincia no Mxico. Os que eram chamados a gerao
perdida da Sociologia espanhola desembarcaram no Mxico fugindo da Guerra Civil espanhola3

na dcada de trinta. Jos Medina Echavarria e Luis Recasns estavam desenvolvendo a sociologia
naquele pas e seus projetos foram bruscamente interrompidos pela geral instabilidade poltica que
a Espanha sofreu por causa da Guerra Civil.
Una genaracin perdida y realmente desconocida emtracin sociolgica espaola, principal-

mente porque a su condicin de exiliados se unem La ausncia de traciones sociolgicas de
investigacin em Espaa y el hecho determinante de que La institucionalizacin de esta dis-
cplina se produjo dentro del estrecho horizonte cultural del franquismo.
Jos Luis Reyna complementa da seguinte maneira.
A guerra civil devastava a Espanha durante a segunda metade dos anos 1930 e Crdenas ins-
truiu uma misso diplomtica mexicana radicada no pas ibrico de salvar quantas vidas posse
possvel, traz-las para o Mxico e proteg-las da sangrenta perseguio...dessa maneira o M-
xico converteu-se em um espao seguro que deu proteo a trabalhadores, intelectuais, artistas
e muitos outras profisses diversas (REYNA, 2006, p. 256).
Em maro de 1939 o presidente Lzaro Cardenas criou a Casa de Espaa e nomeou Alfonso
Reyes como seu presidente. A Casa de Espaa foi o refgio de intelectuais espanhis fugidos da
Guerra Civil espanhola, que foram responsveis por vrias tradues da Filosofia, Sociologia e
Histria para lngua espanhola. Em 1940 Casa de Espaa substituda pelo El Colegio de Mxico.
A direo do colgio ficou a cargo de dois grandes socilogos mexicanos, Alfonso Reyes e Daniel
Cosio Villegas.
El Colgio de Mxico imps um ritmo acadmico mais organizado aos trabalhos realizados no
Mxico at aquele momento. Umas das normas criadas por essa instituio era de dedicao ex-
clusiva ao Colgio. Portanto, ao exigir exclusividade os salrios, apesar de modestos, eram com-
pensatrios em vista do que era pago a outros pesquisadores e serviu de estimulo a produtividade
acadmica.
O intelectual espanhol que mais se destacou no Mxico, nesse perodo, foi Jos Medina Echa-
varria. Medina tinha formao jurdica, apenas na dcada de trinta, que fora estuda na Alemanha,-
comea seu interesse pela Sociologia. Nesse tempo que passou na Alemanha Medina tem contato
com obras de Max Weber, Karl Mannheim e Simmel. Esta estadia o faz abandonar progressiva-
mente o direito e comear a compreenso da realidade atravs dos mtodos sociolgicos.
A dcada de 1940 foi de intenso debate acerca dos possveis caminhos que a sociologia seguiria
para seu desenvolvimento na Amrica Latina. Alejandro Blanco sintetiza esse momento da Socio-
logia da seguinte forma:
En la primera mitad de los aos cuarenta se inici en Amrica latina um movimiento de reno-
vacin de la Sociologa conocido con el nombre de Sociologa cientfica. Jos Medina Echa-
varra, Gino Germani y Florestn Fernandes fueron sus principales portavoces. El primer sig-
3 O clima poltico e social na Espanha na primeira metade da dcada de 1930 era tenso e recheado de conflitos entre esquerdistas e nacionalistas. A Guerra Civil
Espanhola foi um conflito armado ocorrido na Espanha entre os anos de 1936 e 1939. O general Francisco Franco, tinham como objetivo eliminar o crescente mo-
vimento comunista na Espanha. Tiveram o apoio dos setores tradicionais e conservadores da sociedade espanhola (Igreja, Exrcito e grandes proprietrios rurais).
Contam tambm com a ajuda militar da Alemanha nazista e da Itlia fascista. Mas a guerra teve incio quando em 18 de julho de 1936, o general Francisco Franco
comandou o exrcito espanhol num golpe de estado contra o governo democrtico e legal da Segunda Repblica Espanhola. Porm, o golpe no foi bem-sucedido e
a Espanha ficou dividida entre falangistas e republicanos. A guerra civil provocou milhares de mortos e muita destruio. Perseguies e execues eram frequentes
e patrocinadas por ambos os lados.
no de un movimiento en esa direccin fue Sociologa, teora y tcnica, publicado por Medina
Echavarra en 1941. El libro, que sera saludado por Germani como aquel que inici la ola de
la Sociologa cientfica en Amrica latina, pronto encontr sus congneres. En 1953 Florestan
Fernandes public Fundamento empricos da explicao sociologica, que se abra con un epgrafe
de Medina Echavarra, y, tres aos ms tarde, Germani dara bautismo al movimiento con la
publicacin de La Sociologa cientfica. Apuntes para su fundamentacin (PEREYRA).
Medina foi responsvel pela obra Panorama de La sociologia contempornea cuja publicao
s foi possvel no Mxico. A obra preenchia um vazio na bibliografia em lngua espanhola que teve
como objetivo trabalhar o processo histrico da formao das principais correntes sociolgicas at
ento. A chegada de Medina deu um novo flego a sociologia mexicana com o incluso do pensa-
mento alemo. Foi atravs dele que grandes autores do pensamento alemo foram traduzidos para
o espanhol.
Um dos legados que o Mxico deixou a sociologia Latino Americana foi a criao em 1934 do
Fondo de Cultura Econmica, por Daniel Cosio, uma editora de cunho internacional que ficou res-
ponsvel pela traduo de inmeros trabalhos de lngua alem, inglesa e francesa para o espanhol.
Jos Medina foi diretor da sesso de Sociologia dessa editora entre os anos de 1939 a 1959 ficando
responsvel, por exemplo, pelas tradues de Economia e Sociedade de Max weber e Ideologia e
Utopia de Karl Mannheim.
Essas tradues abriram novas perspectivas para anlise dos problemas na Amrica Latina.
O pensamento de Karl Mannheim ofereceu novas propostas tericas para resoluo de inmeros
problemas que afligiam pases como Argentina, Mxico e Brasil. Sua contribuio esta na Socio-
logia do conhecimento que colocava na cincia, em especial a Sociologia, a tarefa de conduzir uma
reforma social planejada.
Medina tambm foi um dos responsveis pela criao do centro de Estudos Sociais no Colegio
do Mxico ao lado de Daniel Coso seu secretrio. O CES tinha como inteno a formao de uma
elite dirigente que colocasse os conhecimentos tericos adquirido nessa escola em prticas em be-
nefcio do governo e da sociedade mexicana. O Centro oferecia um currculo acadmico completa-
mente diferente do que existia at ento no Mxico.
O CES tem curta durao, em 1946 chegou ao seu fim. O fim do Centro tambm representou
o fim da estadia de Medina no Mxico, a partir de ento Medina foi lecionar em Porto Rico entre
1946 e 1952. Aps esse perodo foi convidado a integrar a CEPAL e por fim foi o primeiro diretor
da Faculdade Latino-americana de Cincias Sociais. Morreu em 1977.
Ao final da dcada de 1940, o ISS e o Colgio do Mxico se tornam instituies consolidadas no
cenrio cientifico mexicano e suas pesquisas so voltadas com objetivos de compreender e explicar
os problemas sociais do pas. Os dois institutos foram importantes para a institucionalizao das
Cincias Sociais no Mxico.
O processo de institucionalizao da sociologia mexicana foi seguido pela sua profissionaliza-
o em meados da dcada de 50. Em 1951 foi criado a Escuela Nacional de Ciencias Polticas y
Sociales, que coube tambm a Lucio Mendieta sua criao, a partir de ento, foram criadas as con-
dies necessrias para a consolidao da profissionalizao da sociologia nesse pas. No primeiro
momento que cobre o perodo de 1951 1957, o corpo docente da Escola Nacional era formado
por advogados, filsofos, historiadores, antroplogos e economistas. Nos primeiros anos a ENCPS
ficou separado da ISS, tendo como consequncia a separao entre docncia e pesquisa. No havia
comunicao sobre o que estava sendo ensinado e pesquisado.
Em 1958 a direo do ENCPS vai para as mos de Pablo Gonzlez Casanova e a partir de ento
a Escola ganha novo formato. Por convite de Lucio Mendieta, Gonzlez ingressa no ISS em 1950 e
desde ento comea a pensar em uma reformulao da sociologia na UNAM. Pela primeira vez se
definiu um currculo acadmico para formar socilogos e cientistas polticos que pudessem abor-
dar as mltiplas problemticas que o desenvolvimento do pas gerava (REYNA, 2006).
Um dos principais responsveis da construo da sociologia no Mxico foi Pablo Gonzalez Ca-
sanova. A defesa do rigor no uso dos conceitos e categorias de anlise social se enquadra no debate
nascido da recepo de mtodos e tcnicas de investigao social na Amrica Latina durante os
anos de 1950 e 1960. A busca pelo rigor cientifico continua at muito depois dos anos dourados da
sociologia na Amrica Latina. Em 1997 dirigiu um projeto chamado A formao de conceitos em
cincias e humanidades trabalho publicado pela UNAM.
Os anos de 1950 e 1960 trouxeram inmeros questionamentos acerca do desenvolvimento da
sociologia na Amrica latina, tais como; qual o papel da sociologia como cincia da sociedade? Qual
o papel do socilogo e o objetivo de suas investigaes? O que investigar? Como investigar? Com
que ferramentas? E com que mtodos: Quantitativo? Qualitativo? O fazer do socilogo teve que
enfrentar uma discusso ideolgica poltica, tendo que demostrar como a cincias sociais uma
linguagem e um processo histrico cujos mtodos no esto isentos de uma proposta terico-po-
ltica de construo social da realidade. Pablo Gonzlez no evita a discusso sobre este particular
processo de criao de conhecimento cientifico. Como exemplo de seu interesse pelo vnculo entre
o homem e a produo social, Casanova nos fala:
Assim, a luta entre dois estilos, quantitativos e qualitativos, de fazer sociologia tem uma base
poltica e no se fundamenta nunca em proposies tericas puramente cientificas, no sentido
naturalista da palavra; as cincias sociais do homem no deixam de ser cincias polticas nem
quando mais se parecem com as cincias da natureza e mais aproximam da manipulao quan-
titativa dos fenmenos sociais. Por isso, um modelo de investigao integral e bsica requer
que se v s fontes qualitativas da investigao, realizando na elaborao do prprio modelo o
vaivm dos termos qualitativos aos quantitativos e vice-versa.4
Na viso do socilogo mexicano primar pelo quantitativo na anlise social implica em estabele-
cer controles no democrticos na direo da mudana social. Crtica direta aos estudos dos norte-
-americanos acerca do avano que a democracia mexicana vinha alcanando nas ltimas dcadas,
pesquisas estritamente quantitativas que no levam em considerao aspectos polticos e sociais
dos fenmenos sociais abordados por esses pesquisadores.
De um lado, uma cultura acumulativa da quantidade, um triunfo poltico nos ps-guerra do

empirismo anglo-saxo; do outro, a sociedade industrial e o neocapitalismo conseguiram, em
um grau muito maior do que as sociedades pr-industriais e capitalista, dirigir e controlar as
mudanas sociais no interior do sistema, o que explica em parte sua possibilidade de sustentar
e impulsionar um racionalismo conservador. Mas a tendncia quantificao nas cincias so-
ciais depende diretamente da possibilidade de conhecer e controlar a mudana no interior da
sociedade industrial capitalista ou socialista. Quando um investigador trabalha no interior de
uma sociedade capitalista para conhecer e controlar as variveis do sistema sem buscar a mu-
dana do sistema, tem uma tendncia anlise quantitativa idntica do tcnico que trabalha
4 CASANOVA, Pablo Gonzlez. A falcia da investigao nas cincias sociais. Mxico, 1987, p.31.
na planificao socialista para conhecimento e controle das variveis do sistema socialista. Am-
bos possuem uma perspectiva semelhante e do nfase anlise quantitativa da sociedade.5
O debate sobre mtodos, conceitos e tcnicas de investigao levou para outro debate ainda
mais acirrado no interior das cincias sociais na Amrica Latina. A partir da dcada de sessenta os
esforos esto concentrados em determinar o sentido e a orientao da mudana social e poltica
das sociedades latino-americanas. Agora o pensamento gira em torno da democracia, revoluo,
modernizao, centro-periferia e desenvolvimento. Revelam-se projetos de sociedades.
Para tal investida, Pablo Gonzlez define sua proposta de democracia e mudana social. Mas
para isso requer esclarecer previamente quais so as relaes sociais de domnio e produo exis-
tentes e quais so as futuras relaes que devem presidir os projetos de contedo democrtico na
Amrica Latina. Colonialismo interno e relaes sociais de explorao so as estruturas chaves
de poder existentes que determinam as bases dos regimes polticos na Amrica Latina. Qualquer
soluo passa pelo rompimento com tais estruturas. Qualquer soluo democrtica tem que con-
siderar as relaes de explorao e de colonialismo interno, se quiser abordar a construo de uma
sociedade democrtica.
A concentrao sobre os conceitos de colonialismo interno e relao de explorao distncia
Pablo Gonzlez de seus contemporneos que estavam concentrados entorno do debate da depen-
dncia versus modernizao. Ao trabalhar com as categorias de poder, desenvolvimento e riqueza,
Casanova entende ser necessrio a incorporar nesse debate a categoria de explorao. Justifica da
seguinte maneira:
Em La mejor tradicon cientifica liberal y empirista se manejan com lenguaje tcnico y mtodo
sofisticados los conceptos de desigualdad, disimetra y desarrollo. El estdio de estos con-
ceptos no ES solamente til para destacar sus vnculos com uns sistema de valores, sino para
advertir las diferencias que estos valores tienen respecto a los caractersticos del concepto de
explotacion. Si el primer objetivo puede mostrar uma vez ms a los socilogos empiristas, que
todo investigacion cientifica del hombre est ligada a valores, includa La que ellos practican,
el segundo puede justificar el estdio especifico del fenmeno de la explotacion, en tanto que
tienes caractersticas distintas. 6
Com o distanciamento do debate modernizao-dependncia, Gonzlez elabora um pensa-

mento prprio que lhe caracterstico at hoje. O compromisso poltico e a proposta terico-me-
tdica confluem na luta pela democracia e na erradicao das relaes de explorao do homem
pelo homem.
A dcada de 1950 foi um perodo em que a sociologia latino-americano foi muito influencia-
da pela sociologia compreensiva de Max Weber. Ao analisar as estruturas de poder de inmeros
pases da Amrica Latina, distintos pesquisadores utilizaram-se das categorias elaboradas pelo
socilogo alemo de Economia e Sociedade. As perguntas que guiam o debate so, entre outras:
Como se organiza o desenvolvimento poltico, social e democrtico? Quais so as condies para o
surgimento do Estado-nao democrtico? Quais as caractersticas de ter uma sociedade moderna
e industrial? Uma nova gerao de cientistas sociais, economistas entre outros profissionais em-
preendero um trabalho de crtica e resposta s teorias eurocntricas de interpretao formal do
subdesenvolvimento.
5
6 CASANOVA, Pablo Gonzlez. Sociologia de la explotacon. Mxico, Editorial Siglo XXI, 8 edio, 1976, p, 12.
Para compreender as facetas desse mundo em desenvolvimento, Casanova lana mo de uma

Sociologia da explorao, sua resposta s crises que se configuram na maioria dos pases da Am-
rica Latina. Sob as relaes sociais de domnio e explorao, as categorias bsicas provenientes da
sociologia do poder mudam seus significados. Poder, desigualdade e desenvolvimento so agora
parte integrante de um processo mais amplo que as integra e redefine. a sociologia da explorao:
Nem igualdade, nem a liberdade, nem o progresso so valores que esto alm da explorao,
mas sim caractersticas que so propriedades desta. De fato, junto com a desigualdade, o poder
e o desenvolvimento so parte da unidade que a relao de explorao. Nessas condies, a
anlise da desigualdade aparece indissoluvelmente vinculada relao social determinada dos
exploradores e explorados, relao entre proprietrios e proletrios; e todas as caractersticas
com as quais se mede a desigualdade, que caem sob a categoria primitiva da riqueza, ficam
ligadas relao capital-dinheiro, tcnica, indstria, renda, ao consumo, aos servios. Do
mesmo modo esto ligadas relao de explorao das categorias que ficam sob a categoria
primitiva do poder: os soberanos e os sditos, os governantes e os governados, as elites e as
massas, os pases independentes e dependentes. O mesmo ocorre com as noes de progresso
e desenvolvimento. Qualquer dessas categorias ou conceitos s podem ser entendidas quan-
do vinculada relao de explorao, e qualquer problema sobre elas, qualquer pergunta que
tente ser respondida de forma concreta e compreensiva tem que ser vinculada a esta relao. 7
Casanova, ao mostrar como as relaes sociais no Mxico eram relaes de explorao, estava
questionando os princpios sobre as quais se erguia o regime presidencialista hegemonizado pelo
PRI; democracia e sociedade plural. Ao colocar em evidencias os limites de um poder poltico
fundamentado em relaes sociais de explorao, concretiza sua proposta terica concedendo o
carter de colonialismo interno s relaes sociais de explorao que se produzem entre a sociedade
branco-mestia e os povos indgenas do Mxico.
O problema indgena essencialmente um problema de colonialismo interno. As comunida-

des indgenas so nossas colnias internas. A comunidade indgena uma colnia no interior
dos limites nacionais. A comunidade indgena tem caractersticas da sociedade colonizada.
E em seguida continua:
Mas este fato no tem aparecido como suficiente profundidade diante da conscincia nacional.
A resistncia tem muitas e poderosas. Acostumados a pensar no colonialismo interno como
um fenmeno internacional, no temos pensado em nosso prprio colonialismo. Acostuma-
dos a pensar o Mxico como antiga colnia ou como semi-colnia de potencias estrangeiras, e
nos mexicanos em geral como colonizados pelos estrangeiros, nossa conscincia de sermos aos
mesmo tempo, colonizadores e colonizados no se desenvolveu.
O tom crtico apresentado nos trechos acima marca a seriedade e a originalidade de Pablo Gon-
zlez. Em 1965 Casanova lana A democracia no Mxico. Na obra aparecem unidos fundamentos
epistemolgicos ao uso pratico das tcnicas de investigao quantitativa quanto qualitativas. As
tcnicas de pesquisa quantitativa sofrem nesse perodo a crtica de ser utilizado instrumento em
mos e a servio do poder poltico, Pablo Gonzlez Casanova exime-se de tal considerao, dando-
-lhes um uso crtico. Como o mesmo afirma em A democracia no Mxico:
7 CASANOVA, Pablo Gonzlez. Sociologia de la explotacon. Mxico, Editorial Siglo XXI, 8 edio, 1976, p, 18
Sugere a necessidade de ir mais a fundo nas coisas, de no descansar exclusivamente nas esta-
tsticas oficiais, de fazer estudos de campo, sondagens, informes, monografias sobre a situao
no Mxico com que nos determinem o panorama e nos levem a elaboraes e anlises mais
rigorosas e objetivas. Sua tentativa tambm essa. Incentivar a investigao cientifica dos pro-
blemas nacionais, pois enquanto no tivermos uma ideia clara, bem informado da vida poltica
do Mxico, nem as cincias sociais tero cumprido com uma de suas principais misses, nem a
ao poltica poder impedir srios e inteis tropeos. O carter cientifico que pode ter o livro
no lhe ira uma inteno poltica, buscar assim uma ao poltica que solva a tempo, cvica,
pacificamente, os grandes problemas nacionais. 8
A democracia no Mxico constitui um ponto de inflexo no desenvolvimento da sociologia la-

tino-americana e no surgimento da sociologia do pensamento prprio da regio. Neste trabalho
Pablo constri a definio inicial de colonialismo interno e que tem seu melhor desenvolvimento
em Sociologa de la Explatacon.
1 Um territrio sin gobierno prprio; 2 Que se encontro em uma situacon de desigualdade
respecto de la metrpli donde los habitantes si se gobiernan a si mismo; 3 Que la administra-
cin y la responsabilidad de laadministracinconciernen al Estado que la domina; 4 Que sus
habitantes no participan em laeleccin de los mpas altos cuerpos administrativos, es decir, que
sus dirigentes son designados por el pas dominante; 5 Que los derechos de sus habitantes,
su situacin econmicas y sus privilgios sociales son regulados por outro Estado; 6 Que esta
situacin no corresponde a lazosnaturales sino artificiales, producto de uns conquista, de na
concesin internacional 7 Que sus habitantes pertenecen a uma raza y uma cultura distintas de
las dominantes, y hablan uma lengua tambm distinta.
Complementando a definio, Casanova nos diz que:

Colonialismo interno corresponde a uma estrutura de relaes sociais scias de domnios en-
tre grupos culturais heterogneos, diferentes. Se alguma diferena especifica diz respeito a
outras relaes de domnio e explorao (cidade-campo, classes sociais) a heterogeneidade
cultural que historicamente produz a conquista de uns povos por outros, e que permite fa-
lar no s de diferenas culturais (existentes entre populao urbana e rural e tambm nas
classes sociais), mas tambm de diferenas de civilizao. Assemelha-se, ainda, porque as
caractersticas culturais da cidade e do campo contrastam radicalmente; diferencia-se, porque
a heterogeneidade cultural historicamente outro, produto do encontro de duas raas ou
culturas, ou civilizaes, cuja gnese e evoluo ocorrem at um certo momento sem contato
entre si, e que se juntaram pela violncia e pela explorao, dando lugar a discriminao raciais
e culturais que acentuam o carter separatista dos grupos da sociedade colonial: os conquista-
dores e os conquistados (CASANOVA. 2002, p.100)
Casanova diferencia a estrutura colonial e o colonialismo interno da estrutura de classes porque

no so apenas relao de dominao e explorao de trabalhadores pelos proprietrios dos bens de
produo, mas uma relao de domnio e explorao de uma populao com suas diferentes classes,
proprietrios e trabalhadores, por outra populao que tambm tem suas diferentes classes.
8 CASANOVA, Pablo Gonzlez. A democracia no Mxico.

3. DESENVOLVIMENTO ECONMICO
O tema do desenvolvimento econmico teve um espao significativo nos estudos realizados so-
bre a Histria do Mxico. Assim, a poltica econmica era um componente essencial para realizar
os ajustamentos e foi tambm uma anlise mais utilizada para diagnosticar e planejar polticas eco-
nomicas em favor do desenvolvimento econmico no Mxico. Alm disso, embora se soubesse que
as estruturas polticas podessem favorecer ou desfavorecer o processo, ainda havia muito poucas
pesquisas acerca do seu impacto no desenvolvimento econmico e no processo de democratizaao
no Mxico.
Para Pablo Gonzlez a estrutura de poder condiciona as decises acerca do desenvolvimento
econmico. Os reais problemas na estruturao de planos para o desenvolvimento econmico no
so devidamente analisados, ignoram os obstculos polticos para sua realizao. Tais planos cal-
culavam tudo, menos a estrutura social e poltica em que iriam ser operados.
Tais crticas vo em direo aos economistas que nas dcadas de 1940 e 1950 tiveram grandes
prestigio na Amrica Latina. Suas anlises eram focadas em perspectiva fundamentalmente econ-
mica, no levando em considerao aspectos sociais ou polticos.
Os economistas repetem inveteradamente a necessidade de aplicar estas medidas, e os fatos

provam que no se aplicam ou que se aplicam apenas parcialmente, porque se defrontam com
obstculos polticos muito poderosos e as vezes insuperveis. Que muitas destas medidas de
poltica econmica so necessrias para o desenvolvimento esta plenamente provado; que no
se aplicam, est tambm provado; mas os economistas continuam propondo estas medidas
sem pensar que toda pesquisa de poltica econmico, de programao ou planificao que no
considere os elementos polticos sobretudo depois de tantas e to claras experincias se-
guramente um dos aros mais absurdos. (CAZANOVA, 1965, p. 146)
Alm disso preciso levar em considerao que:

O desenvolvimento exige uma srie de decises polticas, e enquanto elas no so tomadas as
medidas puramente econmicas tampouco se tornam, os programas no se realizam, os planos
ficam no papel ou na gaveta da escrivaninha; e o desenvolvimento como dinmica interna e
externa do igualitarismo no se acelera, mas at freado. (CAZANOVA, 1965, p. 146)
Para Gonzlez, h uma srie de problemas que os economistas mexicanos vm cometendo que
impedem o melhor desenvolvimento o pas. Mas preciso mostrar que o no cumprimento de tais
medidas est intrinsicamente ligado s decises polticas, e que para seu cumprimento necessria
tambm uma srie de decises polticas.
Redistribuio de renda era um tema muito em voga na poca. Economistas acreditavam que
atravs da redistribuio de renda a ampliao do mercado interno ser uma consequncia, com o
argumento de que a baixa produtividade das fabricas mexicanas se deve ao baixo poder de consu-
mo da populao mexicana. Para a redistribuio de renda se efetivar h duas medidas clssicas de
poltica econmica: a) o aumento dos salrios reais e b) redistribuio da carga fiscal, essas so as
duas condies essncias que os economistas mais enfatizam. No entanto, o salrio mdio em 1960
era 6% menor do que em 1940 e o salrio mnimo agrcola de 1960 diminuiu 45% em relao a 1938,
apesar do aumento de 120% da produtividade nesse mesmo perodo.
O tema do desenvolvimento econmico sucessor e herdeiro de termos como Civilizao e
Progresso, que expressam mais ou menos a mesma ideia contida no termo desenvolvimento econ-
mica. No entanto, ao analisar as condies e o ritmo do desenvolvimento econmico, costuma-se,

reduzi-lo ao crescimento do produto e, no mximo, a sua distribuio e descuida-se da vinculao
destes fenmenos com o campo poltico e social.
Para que se alcance o desenvolvimento necessrio pensar no apenas em termos de poltica
econmica, mas sim, com instrumentos da sociologia econmica e da cincia poltica. Isto , pre-
ciso realizar a anlise do processo que abarca o desenvolvimento econmico no s com categorias
restritas a economia, mas com categorias que so usadas para tomadas de decises em matria de
investimentos, gastos pblicos e mercado. Essas categorias so melhores compreendidas atravs
de um arcabouo terico que a sociologia tem em seu domnio, j que as decises econmicas tm
suas bases no campo da poltica.
Na dcada de cinquenta, Casanova coloca algumas questes que nortearam todo seu pensa-
mento nas dcadas de sessenta e setenta. Questes como:
...de como um pas como o Mxico condiciona e limita as decises em matria de desenvolvi-
mento econmico, ou deriva em decises que correspondem propriamente a medidas de sim-
ples crescimento econmico? At que ponto possvel modificar a estrutura do poder para al-
canar o desenvolvimento econmico? Os mesmos problemas poderiam ser colocados empre-
gando o termo democracia, e neste caso perguntaramos: at que ponto o tipo de democracia
que h no Mxico limita e condiciona o desenvolvimento econmico, e at que ponto devemos
alcanar uma democracia que obtenha o desenvolvimento? (CASANOVA. 1967, p.6)
Para alcanar a raz do problema do desenvolvimento econmico e sua relao com a o processo
de democratizao no Mxico, Casanova orienta suas anlises para trs tpicos que ajudaro a
compreender de forma esclarecedora as estruturas que serviram de alicerce do modelo mexicano.
1) A relao da estrutura poltica formal comparado com a estrutura real de poder; 2) A relao
de poder nacional com a estrutura de poder internacional e 3) a relao da estrutura de poder com
a estrutura social, com os estratos e classes sociais.
Ao analisar os pases desenvolvidos esse modelo de anlise se faz necessrio para compreenso
da configurao que cada pas tomou no processo de desenvolvimento capitalista. Observando os
pases subdesenvolvimento, esse procedimento faz ainda mais importante pelas seguintes razes.
Ao implementar as instituies governamentais, o funcionamento deles tem um carter pecu-
liar, normalmente imprevistos pelos modelos tericos ocidentais ou at mesmo pelos idelogos que
implementaram. Nesses casos fcil perceber as grandes diferenas entre normas ideolgicas ou
jurdicas e a realidade poltica. Em pases da Amrica Latina esses contrastes so muito maiores.
Na Europa os modelos polticos que so construdos so resultados do contato direto entre a ex-
perincia e o pensamento poltico, e a partir desse contexto que surgiram as instituies e tcnicas
prprias. J nos pases em subdesenvolvimento, a criao de um sistema poltico tem como media-
dor um pensar alheio da qual nos apropriamos por imitao e ajuste.
J na segunda questo, a importncia se encontra no fato que desde era colonial e com a inde-
pendncia, os pases subdesenvolvimento tiveram como problema vital a penetrao ou domnio
das grandes potncias sobre seu territrio e poder econmico. Nesse mbito, h dois objetivos,
que para Pablo seriam importantssimos que fossem alcanados pelos intelectuais dessas naes a)
denunciar o quanto as grandes potncias dominaram e exploraram suas naes e b) criar mecanis-
mo de incentivo e descoberta das foras nacionais e traar quais eram os obstculos que lhes eram
impostos pelo sistema imperialista.
O objetivo central de Pablo Gonzlez Casanova :
Acabar com os ltimos vestgios de colonialismo intelectual com disfarce conservador ou

revolucionrio- e tentar uma anlise das relaes entre estrutura poltica e a estrutura social,
com categorias prprias dos pases subdesenvolvidos, de vital importncia para anlise das
instituies do Mxico. (CASANOVA. 1965, p.11)
Os planos de desenvolvimento econmicos e as decises tcnicas que supem esses programas

so anulados pelas decises polticas reais. Os projetos que ignorarem a estrutura social e poltica
em que iro operar tendem a cair no mesmo erro e seu xito tende ficar muito ameaado. Os planos
diretores so construdos sem se levar em conta os obstculos polticos, que em muitos casos so
insuperveis.
O desenvolvimento exige uma srie de decises polticas, e enquanto elas no so tomadas as
medias puramente econmicas tampouco se tomam, os programas no se realizam, os planos
ficam no papel ou na gaveta da escrivaninha; e o desenvolvimento como dinmica interna e
externa do igualitarismo no se acelera, mas at freado. (CASANOVA. 1967, p. 146).
Para o socilogo mexicano, necessrio formar uma ideia mais precisa sobre o problema do
real alcance e possibilidades do desenvolvimento econmico no Mxico. Algumas medidas que os
economistas ignoram e que obedecem s decises polticas e que para seu cumprimento so neces-
srias tambm uma srie de decises polticas foram destacados por Gonzalez.
A redistribuio de renda para assegurar a continuidade do desenvolvimento, mostraram como
saciedade da capitalizao do pas depende fundamentalmente das condies do mercado interno,
que a capitalizao no exigi necessariamente a poupana forada da classe trabalhadora, como
avaliam alguns economistas norte-americanos. Pesquisas realizadas na dcada de 1950 mostraram
que muitas fabricas mexicanas produziam abaixo de sua capacidade por falta de mercado, e que a
ampliao do mercado depende da redistribuio de renda. De acordo com Casanova:
Mas, para a redistribuio da renda h entre outras duas medidas clssicas da poltica eco-
nmica: o aumento dos salrios reais e a redistribuio da carga fiscal, e isto tambm tem re-
petido vez e outra os economistas. Entretanto, o aconteceu? O salrio real mdio em 1960 era
6% menos que em 1940 e o salrio mnimo agrcola de 1960 diminui 45% em relao a 1938.
Em troca, a produtividade aumento 120% nesse mesmo perodo; e a produtividade agrcola
aumentou de 100%. O grau de explorao da mo-de-obra cresceu 134% (CASANOVA. 1967,
p.147).
Esse sistema se torna injusto porque favoreceu a concentrao de renda da classe proprietria
em detrimento da classe trabalhadora. Apesar dos economistas afirmarem que o processo de de-
senvolvimento econmico tem que passar uma melhora da destruio de renda, o que vimos foi
que as decises polticas no que se refere aos salrios foi impedida por uma deciso poltica, pois o
movimento operrio democrtico foi to reduzido pelo poder poltico, que no existiam grandes
centrais sindicais ou partidos polticos.
Outra questo levantada por cientistas da economia sobre a poltica exterior de desenvolvi-
mento. Os economistas insistiam na criao de uma lei que regularia os investimentos estrangeiro
no Mxico. Porm, a lei no foi criada e os lucros e juros foram para patamares extremamente
favorveis aos investidores estrangeiros. Assim, fica claro que alm das decises de mercados que
influram nas decises econmicas, a estrutura poltica do pas est impedindo que se rompa a di-
nmica da desigualdade tanto no interior como no exterior constituiu o verdadeiro engarrafamento
de uma poltica de desenvolvimento para o Mxico. Para Pablo:
Num regime de livre empresa ou capitalista, as decises em matria de desenvolvimento obe-

decem a duas motivaes histricas e empiricamente comprovadas: as leis de mercado e as
organizaes, sindicatos e partidos, que so instrumentos das massas populares. No desen-
volvimento da Inglaterra, dos Estados Unidos, da Frana e da Itlia, esto sempre presentes
esses dois fatores, o primeiro determinando as decises da empresa privada e o segundo sem
excluir o primeiro determinando as decises governamentais. E enquanto as leis de mercado
se encaixam naturalmente na dinmica da desigualdade, as organizaes populares provocam
o que Lipset chamou o processo de igualitarismo das democracias capitalistas (CASANOVA.
1967, p.151)
Em pases de economia subdesenvolvida, as matrias de desenvolvimentos so tomadas de for-

ma similar, porm com algumas mudanas. Enquanto nos pases desenvolvidos as leis de mercado
atuam sempre ao lado de decises polticas que sofrem presses atravs de organizaes demo-
crticas no sentido de buscar maiores concesses a massa, fazerem maiores investimentos sociais,
darem aumento de salrios, ou seja, promover uma dinmica que busque o igualitarismo, o mesmo
no ocorre em pases em subdesenvolvimento.
Para Pablo Gonzlez, no Mxico essas operaes aconteciam com menor intensidade e as deci-
ses governamentais em matria de desenvolvimento so tomadas sobre bases muito mais limitas
do ponto de vista da dinmica igualitria e muito mais prxima dinmica da desigualdade. Nas
dcadas de cinquenta e sessenta, houve inmeros incentivos para que empresas estrangeiras inves-
tissem seu capital no Mxico, no entanto, os lucros que advinham desses investimentos seguiam
para a economia internacional. Dessa maneira, o governo abria suas fronteiras para o capital es-
trangeiro, domesticava a mo-de-obra necessria para o desenvolvimento industrial, possibilitan-
do que o capitalista estrangeiro tivesse grandes margens de lucro e o empresrio nacional ficasse
com uma menor fatia, acentuando a desigualdade econmica e social no Mxico.
Para Gonzlez:
As decises econmicas tomam-se em razo de foras econmicas e polticas, a alternativa que
tem o pas continuar desenvolvendo-se com as limitaes estruturais que nos deixa como sal-
do o desenvolvimento, ou mudar as condies sociais e polticas (GONZALEZ, 1967, p.153).
Era preciso, antes de tudo, tomar decises que desbloqueavam o caminho para a construo
de uma democracia que fosse ideal para o Mxico. Para Gonzlez, o maior problema do Mxico
naquelas dcadas foi implementar um sistema de governo no mesmo modelo do que era realizado
na Frana ou Estados Unidos. Precisa ir alm, precisa ter uma imaginao poltica especial, uma
verdadeira criao democracia, sem que o Mxico imite as formas de governos clssicas (CASA-
NOVA. 1967).
Esse ponto fundamento no pensamento de Pablo Gonzlez Casanova, enquanto no houve
um processo de mudana no cenrio poltico e na prpria forma de se fazer poltica no Mxico, as
decises seriam apenas em prol do crescimento econmico, mas no de desenvolvimento. A nica
deciso para o desenvolvimento mexicano era a tomada de deciso para uma democracia efetiva,
que ampliasse o mercado interno, acelerasse a descolonizao e intensifica-se as medidas de in-
dependncia nacional e de negociao num plano de igualdade com as potencias europeias, mas
principalmente com os Estados Unidos.
Apesar do Mxico ser um pas em processo de desenvolvimento, ele s rompeu em parte a di-
nmica interna e externa da desigualdade e os laos de dependncia com os Estado Unidos ain-
da eram um dos maiores enclaves para a democratizao no pas. Pesquisas realizadas tentaram
mostrar um Mxico era menos desigual nas dcadas de cinquenta e sessenta, mostrando ndices
que comprovavam a evoluo no combate desigualdade no pas. Porm, so xitos relativos, im-
portantes no panorama dos pases subdesenvolvidos; mas que no acabaram, em termos globais,
com a estrutura da dependncia e a dinmica da desigualdade, e que permitia ao Mxico marchar
lentamente, com enormes saldos de homens miserveis.
No h dvida de que o desenvolvimento nacional mexicano tenha tido inmeros fatores ne-
gativos, mas evoluram em relao s dcadas de 1920 e 1930, e por esse motivo o Mxico obteve
ndices significativos se comparados outros pases da Amrica Latina nesse perodo. Mas essa ra-
cionalidade econmica de crescimento no foi suficiente para romper a dinmica da desigualdade
para assegurar a continuidade do desenvolvimento econmico de forma pacifica. Portanto, na viso
de Casanova, quando se fala em desenvolvimento, necessrio que se tenha em mente, uma polti-
ca global, que rompa com as medias que incrementaram a dinmica da desigualdade.
Dessa forma, a dinmica da desigualdade continua, assim, no exterior e no interior do Mxico,
e as decises polticas que foram tomadas no foram suficientes para elimina-las. O ritmo do cres-
cimento econmico lento na dcada 1960, as limitaes que o mercado interno sofria nesse perodo
e o despertar da massa popular sobre a crise enfrentado pelo Mxico, exigiam, na perspectiva de
Casanova, um processo de democratizao das instituies nacionais.
4. CONCLUSO
O legado terico que Casanova foi capaz de deixar para os estudos sociologia sobre a democracia
no Mxico, o socilogo mexicano foi responsvel por manter vivo o espirito de luta em favor do de-
senvolvimento econmico igualitrio em seu pas em que o desenvolvimento apareceu no apenas
como um fenmeno de destruio de riquezas, mas tambm como um problema de ordem moral e
poltica a ser discutida no mbito da universidade e da sociedade mexicana.
A democracia e o desenvolvimento econmico so tratado por Pablo Gonzlez como mutua-
mente dependentes. As reais possibilidades de ser fazer avanar a democracia no Mxico est li-
gado com o tipo de desenvolvimento econmico escolhido por cada pas. A estrutura de poder
no Mxico e os grupos que detinham esse poder foi alvo de intensa investigao do autor, que na
sua perspectiva, estudando os referidos grupos se pode enxergar suas influncias diante a tomada
de decises sobre o processo de democratizao e desenvolvimento econmico no pas. Portanto,
a democracia no Mxico no poder ser abordada sem se considerar a integrao nacional e para-
lelamente, sem se preocupar com um modelo de desenvolvimento nacional capaz de garantir a
integrao.
Por fim, Pablo Gonzlez Casanova, foi responsvel direto, por uma sociologia que procura-
va diagnosticar um problema e mostrar as razes sociais e polticas de determinado fenmeno.
Portanto, a democracia e o desenvolvimento econmico no Mxico para o socilogo mexicano,
dependem do Estado e suas dinmicas do poder entre diferentes grupos sociais, tanto dentro da es-
trutura de podes como incorporar plenamente os desfavorecidos e da luta nacional contra os efeitos
negativos exercidos pela proximidade territorial e poltica dos Estados Unidos. A democracia era
vista como um processo social em construo e que dependia diretamente da luta entre os grupos
sociais no interior do Mxico.
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INTELECTUAIS NA CRISE OLIGRQUICA: ATRAO PELA AUTOCRACIA

BURGUESA1
Leonardo Sartoretto
1. INTRODUO
O liberalismo historicamente, em pases como Inglaterra e Estados Unidos, onde essa ideologia
era quase uma antonomsia, representou o desenvolvimento de um sufrgio que s os poucos via
suas bases ampliadas, sendo, portanto, o adjetivo de igual aplicado inicialmente a uma minoria.
No Brasil, um pas que entifica seu capitalismo por uma via bastante conservadora, a via prussia-
na-colonial (MAZZEO, 2015), o liberalismo clssico sofreu, por isso mesmo, uma filtragem ou
se preferirem uma adaptao. A burguesia brasileira, ontologicamente ligada aos grandes centros
que desenvolveriam o mercantilismo no contexto da acumulao originria de capitais, autocrtica
desde sua formao, recebe o impacto iluminista advindo da Revoluo Francesa e o adapta aos
seus interesses. A Constituio de 1824, a primeira e outorgada por D. Pedro I, legislando para
cumprir o contrato entre senhores e escravos (PRADO JUNIOR, 1963, p. 54) d o tom pelo
qual o liberalismo absorvido e reproduzido por essa burguesia brasileira.
Tampouco a Proclamao da Repblica exerceria outro intento que uma reestruturao das
relaes jurdicas de acordo com o novo ciclo produtivo que ento se desenvolvia, o cafeeiro. No
fora realizada pelos republicanos histricos do P.R.P. que propunham uma evoluo parlamentar
at o novo regime ao invs de uma revoluo, mas esta acabou ocorrendo e pouco demorou a que
eles a acaudatassem. Ao no se colocarem a frente dessa tomada do poder no obtiveram, por isto,
a hegemonia poltica de imediato. Da as questes militares que tanto tumultuaram o incio do
perodo republicano. Souberam, entretanto estabelecer uma poltica astuta de fortalecer o seu Es-
tado e esperar a hora oportuna para dar apoio ao governo federal. Como na Revolta da Armada e
na Revoluo de 1893 do Rio Grande do Sul, So Paulo demostraria que o federalismo vitorioso na
Constituio de 1889 faria a poltica nacional depender em grande medida do apoio dos estados.
Estava germinada a poltica dos governadores.
A poltica estabelecida pelo presidente Campos Salles de apoio mtuo aos governadores, soma-
da ao rearranjo da Comisso Central do P.R.P. em 1906 que reabsorve a dissidncia encabeada
por Prudente de Morais e Jlio de Mesquita anos antes e ao coronelismo, uma aliana com os
chefes polticos municipais que encabrestavam os eleitores para elegerem os dirigentes indicados
por este partido vo coroar a luta poltica travada por essa burguesia agrria com a hegemonia no
s estadual como tambm nacional. Mas eis que o capitalismo europeu realizando suas tendncias
imanentes acabaria por desembocar no imperialismo e na Grande Guerra, deslegitimando a ideo-
logia liberal e impondo a esta uma profunda crise.
1 Este trabalho parte integrante da dissertao de mestrado intitulada Crise oligrquica e Revoluo de 1930: modernizao da autocracia burguesa no Brasil e
vinculada Linha 3 Determinaes do Mundo do Trabalho, pela Faculdade de Filosofia e Cincias da UNESP de Marlia.
a partir da que se inicia no pas uma lenta desorganizao da dominao agrria e, dentro
dela, encontramos grupos de intelectuais que se posicionaram frente a essa crise. Essas proposi-
es, em sua maioria, estavam imbudas de um liberalismo to conservador quanto aquele estam-
pado pela burguesia agrria hegemnica. Ainda mais, trata-se de propostas que vo de encontro ao
seu tipo de dominao autocrtica, que exclui as massas subalternas de qualquer dilogo mesmo
para questes no essenciais para a existncia do regime.
2. CONFORMAO DO BLOCO HISTRICO

A cena poltica republicana, para alm do sufrgio extremamente restrito, era um teatro de fa-
chada. Sabiam at mesmo os dissidentes que a criao de verdadeiros partidos de oposio em nada
ajudaria a potencializar sua chapa nas urnas. Deve-se a isso o grande hiato entre as duas maiores
dissidncias partidrias: a de 1901, com o Partido Republicano Paulista Dissidente e a de 1926,
com o Partido Democrtico. As eleies eram saturadas de fraudes e mecanismos de eliminao
das oposies, pelas atas falsas, bico de pena, desde sua base local com o voto em descoberto sob a
custdia dos capangas coronelistas at a comisso de verificao dos poderes que legitimava ou no
os candidatos eleitos pelas urnas.
O que realmente exercia o poder de fato eram as indicaes da cpula partidria, a Comisso
Central do P.R.P. Da o carter oligrquico da repblica: oligarca era aquele que tivesse posio
de mando na alta esfera do Estado e do Partido (CASALECCHI, 1987, p. 185-186). Uma vez in-
dicado o candidato, estava ele eleito. As consultas aos diretrios municipais pincelavam o liberalis-
mo do partido, ideologia incessantemente martelada em seus discursos. A esta democracia imposta
sabiam as oposies, tambm grupos dominantes economicamente, que o modus vivente era se
reaproximar do partido governista aps as derrotas buscando cargos ou concesses para engrossar
a base de apoio. E, assim, a fuso poltica com os interesses dominantes era a nica alternativa para
aqueles que no quisessem ser dizimados na luta infrutfera da oposio aberta.
O fato de existir uma minoria privilegiada que governa no contraditrio nem ao regime ca-
pitalista nem ideologia liberal, pois o mundo burgus estruturado de tal modo que basta que
haja uma minoria de intelectuais, cientistas, de estudiosos, para que os negcios sigam em frente
(GRAMSCI, 2004, p. 116). Pode ser que grande parte dos possuidores de empresas e propriedades
sejam ignorantes no mbito poltico, mas se houver intelectuais orgnicos que lhe deem cons-
cincia de sua funo histrica como classe social, o sistema viger. No Brasil, esse fenmeno pa-
tente. No se trata de um grupo ou classe estritamente poltica, aquilo que se denomina elite nada
mais que intelectuais de uma classe ou frao de classe que atuam politicamente em seu nome. A
chamada oligarquia era puramente a organizao dirigente da burguesia agrria2.
Alm de oligrquica ou tambm por isso, a frao burguesa agrria, que, segundo entendemos,
pode ter seu poder remontado formao colonial sem rupturas bruscas pelos mais diversos ciclos
econmicos por que passamos, tambm era autocrtica. Este conceito que nos lega Florestan Fer-
nandes3 significa que essa burguesia dirigia a formao social de tal maneira que o elemento de
2 Burguesia agrria que, por sinal, tinha seus interesses espalhados nos seus mais diversos ramos da Repblica Velha como do conta os conceitos de capital cafeeiro
e complexo cafeeiro, complementares, pois Se este remete-nos a um sistema diversificado e integrado de atividades econmicas ligadas ao caf, aquele identifica
uma frao da classe dominante que constituiu-se no principal agente histrico daquela diversificao (PERISSINOTTO, 1997, p. 47-48).
3 Faz-se necessrio ressaltar que nossa interpretao, ainda que se baseie em alguns pressupostos levantados por Florestan Fernandes (1976), tem tambm algu-
mas divergncias fundamentais. Como o caso de entender o autor a formao da burguesia por um processo que se d gradualmente e que vai transformando
a mentalidade e o comportamento prtico da classe dos senhores de escravos com as modernizaes que se colocavam na economia impostas por fora. Embora j
existente desde a colonizao, a parte burguesa, que s se manifestava nas trocas mercantis com a Europa, foi, internamente, neutralizada ou deformada, dominando
fora na dominao era muito mais saliente que o elemento de consenso, o qual no estava ausente.
A dominao escravista, instrumento de que se lanou mo para produzir gneros primrio-ex-
portadores, e a questo social como sendo caso de polcia so apenas duas demonstraes do mo-
dus operandi social desta frao dominante. Desta forma se estruturava a dominao dos grupos
fundamentais: burguesia agrria, encastelada no poder e as classes trabalhadoras tanto da cidade e
do campo, extremamente heterogneas por sinal, excludas de qualquer participao substancial e
mesmo de conjuntura do poder poltico.
Mas para que uma frao de classe seja hegemnica dentro do bloco no poder ela deve no
apenas dominar as classes subalternas, mas tambm as outras fraes e grupos dominantes, ou a
classe mdia, ainda que estas outras fraes estejam fora do acesso a esse bloco. Era exatamente
este o caso brasileiro. A fora pelo qual existia o domnio autocrtico burgus agrrio era tamanha
que todas as atividades passavam em parte ou totalmente pela dinmica da acumulao cafeeira.
Os capitais que se dirigiram para a industrializao do perodo, por exemplo, eram oriundos dos
momentos de auge cafeeiro, desviados de sua reinverso para no aumentar a crise de superprodu-
o (MELLO, 1991).
No obstante, exatamente a que se coloca a questo de perceber a insero do pas do contexto
mundial, de extrema importncia para uma formao social agrrio-exportadora e reflexa como a
do Brasil. O desenrolar dos acontecimentos na Europa induz ao conflito entre as trplices Aliana e
Entente, conflito imperialista. A diviso Internacional do Trabalho se desorganizava com a guerra
e nossa economia, depende dela, vinha a padecer de idntico mal, tendo sua capacidade importado-
ra, de onde provinha o grosso da alimentao do pas, sofrido grande queda. Pelo mundo brotavam
demonstraes de nacionalismo e preocupaes com a capacidade de organizao e defesa do pas,
a ideologia liberal entrava em crise. O mesmo ocorria entre ns. O pas despertava para a poltica e
comeava a se atentar para as fraquezas que demonstrvamos.
Ao aceitar a propositura de David Ricardo de que cada pas deve adotar a direo poltica que
lhe indicam suas vantagens comparativas, no caso brasileiro uma vocao agrcola, todas as res-
tantes atividades eram mantidas num segundo plano de importncia. Assim era a pequena pro-
priedade, a produo de subsistncia, a indstria nacional, as questes sanitrias, educacionais
e at mesmo militares. Uma das caractersticas principais na histria de um ciclo produtivo no
Brasil de que todas as atenes do pas se voltam para a sua realizao e organizam, objetivando
extrair dele o mximo de lucratividade. Assim foi com o acar, com o algodo, com o ouro e no
foi diferente com o caf. O Convnio de Taubat em 1906 demonstrou quais eram as prioridades
da poltica governista. E nestes exatos termos de debilidade, nas mais variadas questes sociais
que a Grande Guerra veio nos encontrar.
Alguns problemas, em sua desorganizao gritante, no passariam sem consideraes crticas.
Os intelectuais, ento, despertam suas reflexes para alertar o pas. Vejamos o teor dessas reflexes.
3. PROPOSIO POLTICA DOS INTELECTUAIS

Embora no estivssemos sujeitos a nenhuma ameaa imediata, o mundo se tornara belicoso,
perigoso. Defendamo-nos! Eis o que dizia Olavo Bilac. Dessa proposio de segurana nacional
deriva toda uma concepo da realidade brasileira. verdade que j havia uma tendncia em curso
de incio sua face senhorial. Nosso trabalho parte do pressuposto que se instala uma burguesia de carter autocrtico desde a colonizao, atribuindo esta o sentido
eminentemente mercantil de exportar gneros tropicais para os grandes centros europeus que viviam ento a acumulao originria de capital, processo que no
pode ser desvinculado da anlise do surgimento do capitalismo como sistema, embora no possa se confundir com este. (PRADO JUNIOR, 2004); (MAZZEO, 2015).
desde a atuao de Hermes da Fonseca quando ministro da guerra de Afonso Pena e mais tarde na
presidente da repblica no sentido de solapar o predomnio da formao de doutores e cientistas no
exrcito, inspirados pela influncia que o positivismo ali propagava. Os jovens turcos4, enviados
Alemanha para receberem treinamento junto das tropas de Guilherme II e travarem contatos
com as modernas tcnicas de guerra, davam ares de profissionalizao ao exrcito brasileiro.
Entendendo que esses processos ainda eram insuficientes, o poeta parnasiano, autor da letra do
hino da bandeira (1907), atuaria no sentido de levar a cabo essa fenmenos nacionalistas. Inicia,
ento, uma campanha pelo pas com discursos e palestras buscando popularizar e efetivar as medi-
das como o alistamento obrigatrio, letra morta desde 1907. Esse projeto de modernizao contido
nesses discursos de 1915-1916 tinha como fundamento ltimo a conscincia civil e o patriotismo
e o caminho era a formao do cidado-soldado5. Doando pelo menos um ano de sua vida ao
exerccio militar, a conscincia de defender a nao da o nome de sua organizao Liga de Defesa
Nacional se imporia ao individuo e de quebra estaria combatido o militarismo, o domnio poltico
da casta dos militares como tentara realizar Deodoro da Fonseca. na caserna que se encontraria a
salvao dos inteis e dos sem valor. O exrcito como povo e o povo como exrcito, eis o cerne da
ideia de nao de Bilac.
O grande problema percebido por Olavo Bilac era que a camada poltica dominante em nada
contribua para esse projeto. No arregimentava a mocidade e no buscava despertar o sentimento
nacionalista. ai que a formao dos membros do quadro de massas, todos eles em cidado-sol-
dado, permitem se enquadrarem apenas em sua profisso, limitando toda sua energia e sua f
ao exerccio da sua misso, unicamente oficiais e essencialmente brasileiros, afastados das lutas
partidrias, religiosas ou polticas, porque qualquer partidarismo diminui o valor moral do oficial
(1917, p. 139-140). Afinal, todo pas se divide em quatro tipos de criaturas humanas, progres-
sivamente restritivas, partindo dos (1) simples habitantes, quadro que se torna menor quando eli-
minados aqueles que no podem votar, selecionando apenas os (2) homens adultos, dentre estes
possvel ainda perceber que existem (3) verdadeiros homens, com seus intelectos desenvolvidos
e capazes de perceber seus direitos e deveres at que se purifique, dentre
os verdadeiros homens, [4] os cidados, aqueles que investidos de completa cultura intelec-
tual e moral, tendo elevao de esprito, sendo capazes de sobrepor-se aos interesses prprios,
aos interesses partidrios de classe ou de campanrio, podem destinar-se sagrada misso de
governar e dirigir a multido. (1917, p. 153-136)
Ao inserir na discusso o vis poltico da proposio de Olavo Bilac notvel o hiato que separa
a multido dos verdadeiros homens, nicos que atingiram a maturidade do intelecto em um
nvel superior. E baseado nessa hierarquia intelectual que Bilac elege seu pblico. Precisamente
na Faculdade de Direito de So Paulo que ele comea sua campanha, buscando arregimentar para
sua causa a intelectualidade do pas e a mocidade universitria para o servio militar. O sucesso da
campanha pode ser percebido pela Liga Nacionalista de So Paulo, movimento criado em clara ins-
pirao bilaquiana com os mesmo pressupostos propagados pelo poeta, voto secreto e alistamento
obrigatrio.
4 O apelido era uma referncia Mustafa Kemal Ataturk, um militar turco que tambm participara de treinamentos com os modernos exrcitos europeus. Teve pa-
pel importante Revoluo dos Jovens Turcos em 1908, e sofrera influncia do positivismo francs. O apelido dado, portanto, aos brasileiros era pejorativo indicando
que esses militares, em seu retorno, poderiam encabear uma revoluo nacional.
5 Segundo Oliveira (2012), trata-se de um conceito readaptado por Bilac e oriundo de Benjamin Constant que teria elaborado a ideia de soldado-cidado em
repdio ao descaso com que o exrcito estava sendo tratado por D. Pedro II no Imprio. E ainda seria essa tendncia jacobina dos militares, proporcionada por esses
dois conceitos, a geradora ideolgica pequeno-burguesa do tenentismo de 1922, e da coluna Prestes-Miguel Costa, de 1924 (2012 p. 41-42).
Na poca, 1916, a Faculdade de Direito era considerada como o local de formao dos futuros
polticos do pas, afinal l estudam os filhos dos grandes fazendeiros de caf, da capital e do interior
e das mais abastadas famlias do estado. Por outro lado, o contexto era de certo descontentamento
pela poltica partidria governista tambm entre aqueles jovens. Acontece que no havia canal ins-
titucionalizado para que essa intelectualidade nascente adentrasse na poltica, pois como dissemos
anteriormente, a dissidncia perrepista no demonstrava a mnima vontade de criar um partido
oficial de peso para concorrer nas eleies com o P.R.P. a que entra a influncia da Liga Nacional
de Defesa de Bilac, que aambarca todos esses talentos acadmicos.
A criao da Liga Nacionalista de So Paulo, tendo a frente o professor de Direito comercial
Frederico Vergueiro Steidel encabeara o movimento que era composto, alm de magistrados, por
generais, juristas, mdicos, engenheiros, jornalistas e estudantes, em suma uma pequena burgue-
sia de nvel universitrio. E j nas suas primeiras manifestaes demonstrava a Liga o seu carter
poltico ao terem os fundadores da Liga Nacionalista, na estruturao da instituio, cometido
grave erro: compuseram a direo efetiva do movimento em base de cooptao. Oligarquizaram-
-na no prprio bero. E nisso ficaram: voto secreto, s para uso externo (NOGUEIRA FILHO,
1965, p. 69).
No trato da questo operria ocorreu demonstrao idntica. A greve geral de 1917 forou os
operrios a buscarem aliana ou mesmo apenas o apoio da estudantada que participava da Liga pau-
lista, conta-nos um participante da Liga e estudante daquela Faculdade, foi ento que um membro
dela correu assustado para contar a seu pai, personagem muito influente na poltica, com o intuito
de que ele avisasse o Governo do Estado sobre a periculosidade que tal movimento adquiria6. De
resto, a nomenclatura muito simblica, uma vez que o termo Liga evita impor um sentido
partidrio agremiao e, por conseguinte, um enfrentamento direto com o partido situacionista.
J o complemento da agremiao, Nacionalista de So Paulo, representa a tentativa de estender
o projeto paulista para o restante do pas. Em suma, o nacionalismo da Liga foi uma tentativa de
criar um consenso nacional em torno da ideia de que os interesses de So Paulo e do Brasil eram os
mesmos (LEVI-MOREIRA, 1984, p. 74).
No mesmo diapaso entram a influncia exercida pelo grupo jornalista dO Estado de So Pau-
lo, que emprestava suas pginas para divulgao da Liga Nacionalista de So Paulo. Participante
da campanha republicana desde o Imprio, eleito diversas vezes deputado estadual, federal e at
mesmo senador pelo P.R.P., membro durante certo tempo de sua Comisso Diretora, esse fora
Jlio de Mesquita. Porm, devido ao seu gnio forte foi aos poucos se incompatibilizando com o
modo como o partido decidia suas questes. Estava na dissidncia de 1903 e seria o grande com-
panheiro das trs campanhas presidenciais de Rui Barbosa em 1906, 1914 e 1919. Partilhava com
este o ardor de um liberal que buscava se apegar aos preceitos de sua ideologia e, por isso mesmo,
criticava a dissonncia entre realidade e teoria constitucional republicana.
No h como negar o grandioso jornalista que fora Jlio de Mesquita, jamais vendera seu jornal
para divulgao de propaganda governista e desde a poltica dos governadores veiculara por ele to-
das as traies, plgios, fraudes e maquinaes que o perrepismo realizara para se manter no poder.
Denunciara as perseguies operrias aps a greve de 1917, a represso policial e fora aquele que
incitara Rui Barbosa a adotar a questo social como plataforma central na campanha de 1919, te-
mendo que oposies que no dispusessem sequer de voz ativa acabariam mais cedo ou mais tarde
6 Trata-se de Paulo Nogueira Filho, em suas memrias sobre o Partido Democrtico e a Revoluo de 1930 (1965, p. 71).
por fazer valer seus interesses por outros canais mais abruptos. Errava jornalisticamente tambm,
como quando considerou Lenin, um agente alemo infiltrado na Rssia7.
Mas o que vem a confluir para o intuito deste trabalho que jamais se colocou para alm de
revises constitucionais que limitassem o poder de mando da oligarquia no poder. Fora filho de
um comissrio e fazendeiro de caf e jamais se posicionou contrrio estrutura social agrria que
possua o pas. No aceitaria o convite dos tenentes insurgentes de 1924, mas tambm no o de-
duraria ao presidente, com quem tinha meios de contato direto e momentneo, caso precisasse.
Apoiara apenas a insurreio de 1923 no Rio Grande do Sul por ser obra de um liberal convicto,
Assim Brasil, contra o governo gacho, tirano, segundo entendia. Derrotado em seus candidatos
apoiados sempre retornava ao seu jornal para fazer a crtica da poltica de conchavos, pois era isto
que se considerava, um jornalista, que se retirara da politica por no concordar com o modo como
era feita (DUARTE, 1977).
Tanto o individuo Jlio de Mesquita como Rui Barbosa representavam liberalismos democrati-
zantes para a ideologia que dominava na formao social, o liberalismo conservador da autocracia
agrria. Contudo, nunca afirmaram posies radicais contra a ordem e acabariam por representar a
conscincia burguesa possvel dentro do regime autocrtico. O prprio Rui Barbosa em sua cam-
panha presidencial onde carregada a questo social fazia questo de salientar que a ideia que a nor-
teava era conservadora, era simplesmente o desejo de assentar a felicidade da classe obreira, no
nas runas das outras classes, mas na reparao dos agravos, que ela, at agora, tem curtido (1959,
p. 33). Jamais chegaria ao poder, pois para uma autocracia que tem ojeriza das massas populares,
qualquer projeto reformista era visto como germinador de revolues populares.
Continuando o posicionamento crtico de seu pai, morto em 1927, Jlio de Mesquita Filho seria
o herdeiro da tradio crtica daquele jornal. J quanto ao seu contedo programtico, pode-se
afirmar que seria menos progressista que se pai. Seu trabalho intitulado A Crise Nacional de 1925,
uma anlise da situao catica que vivia o regime republicano, em estado de stio aps a segunda
insurreio tenentista (1924) que desembocaria na Coluna prestes. Fundamentalmente seu pensa-
mento autor crtico em relao Proclamao de Repblica, um regime que por definio s
possvel entre sociedades extremamente evoludas e possuidoras de slidas elites culturais (1977,
p. 221). E claro que o Brasil apenas sado da escravido, no estava pronto para tal, afinal a massa
impura e formidvel de dois milhes de negros, subitamente investidos das prerrogativas constitu-
cionais (1925, p. 9) rebaixara imensamente o ambiente cultural e intelectual do pas.
O rebaixamento cultural que a derrocada do Imprio - possuidor de elites dirigentes intelec-
tuais como Jos Bonifcio e Feij - e a politicalha republicana - domnio dos polticos profissio-
nais representaram, sendo esta grande parte da crise nacional, s se resolveria, segundo Jlio de
Mesquita Filho, pelo recurso do voto secreto. Neste caso as elites intelectuais, refugiadas desde
o advento da oligarquia nas carreiras liberais, nas letras, na indstria e na agricultura, voltariam
tona, atradas pela purificao da atmosfera poltica. (1925, p. 61-62).
no bojo desta ideia que se insere sua famosa propositura da criao de universidades pelo pas,
trs ao todo: uma no Norte, uma no Centro e outra no Sul. Ministrada por professores que viessem
diretamente da Europa Ocidental, ali se formaria a nova elite brasileira, educada e educadora, que
teria a funo de dirigir os destinos do pas e indicar as trilhas seguras por onde deveriam seguir os
polticos profissionais. Assim, nao culta e participao dos intelectuais andariam de mos dadas
no regime poltico brasileiro.
7 Como Jlio de Mesquita nunca escreveu um livro e suas opinies esto basicamente restritas aos seus artigos no jornal O Estado de So Paulo, lanamos mo
aqui de uma biografia de carter poltico escrita por um contemporneo seu e amigo de jornal, Paulo Duarte (1977).
A concepo de purificao poltica fica ainda mais clara em outra propositura intelectual, a de
Monteiro Lobato. Logo aps a insurreio de 5 de julho de 1924, o presidente Arthur Bernardes re-
cebia uma carta enviada pelo escritor com a seguinte anlise: ocorria no pas um verdadeiro divrcio
entre os governos e a parte nobre do pas e o motivo era o censo baixo a possibilidade de voto da-
quela mesma massa escrava, boal, liberta que no tinha sequer ideia do que representa votar, pois
votava apenas por interesses materiais, por presentes como chapus ou em troca de dinheiro.
O raciocnio geral este: se meu voto, estudado, ponderado, calculado, tem de ser anulado pelo
voto do meu criado, que um imbecil, sem discernimento nem cultura, prefiro ficar em casa.
E no h outro raciocnio no caso. Desse modo temos automaticamente afastados das urnas
justamente os homens possuidores de capacidade natural do voto (1987, p. 281).
E a soluo pregada era a mesma que propunha a imensa maioria dos liberais da poca: o voto
secreto. Um regime de censo alto o que basta afastar o msculo boal da comdia de fingir c-
rebro, pois se lhe no podem vigiar a eleio e o voto por presso esta eliminado, por nenhum ou-
tro motivo vai aquela massa bruta votar. Assim, da eleio desaparece o motivo que delas afastava
a elite da nao, e veremos apresentarem-se os homens de bem, os fazendeiros, os negociantes, os
doutores, os letrados, todos enfim que constituem a parte nobre do pas (Ibid, p. 282). O proble-
ma, portanto, no se trata de um regime elitista, mas de um regime ultraelitista, pois o que vigora
um censo altssimo. Ainda que se tratasse da opinio de um intelectual j seria significativa a
carta de Monteiro Lobato. Contudo, o fenmeno ganha outra envergadura quando a carta se torna
um Manifesto distribudo publicamente e assinado por mais 24 intelectuais, dentre eles Frederico
Vergueiro Steidel, membro da Liga Nacionalista de So Paulo, Plnio Barreto, jornalista de reno-
me, Paulo Nogueira Filho, um dos fundadores do Partido Democrtico e Fernando de Azevedo,
socilogo que seria, mais tarde, o signatrio do manifesto dos pioneiros da educao8.
Se Jlio de Mesquita Filho propunha a criao de uma nova elite letrada, atravs de universida-
des que coordenassem a sociedade civil amorfa, Monteiro Lobato e os demais intelectuais do ma-
nifesto desejavam uma ventilao e uma renovao do bloco no poder, uma abertura para que elites
diferentes, j existentes, a verdadeira parte-crebro, pudessem adentr-lo. Ao passo que Jlio
de Mesquita, inspirado em seu liberalismo terico, acaba por se resguardar em seu jornal atuando
apenas por meio da crtica jornalista. Por mais que haja essa dissidncia, atuam sempre dentro de
um quadro de ao consentida demonstrando sua impotncia permanente (CARONE, 1970,
p. 174) de se desatrelar da frao encastelada no poder. No disputam a poltica cotidiana, pois a
sua uma funo superior: a de dirigir as massas, acima e distante delas.
Justamente aqueles que se consideravam a parte crebro, a parte pensante do pas eram in-
capazes de perceber a raiz do problema, a dominao econmica e latifundiria. Imbudos em sua
maioria num invlucro ideolgico liberal acreditavam que tanto o problema como a soluo resi-
diam na lei eleitoral. Acreditavam ainda que poderiam ser melhores dirigentes caso fossem ouvidos
pela frao dominante que no era ruim por exercer um poder poltico repressor frente aos traba-
lhadores excetuando os casos de Jlio de Mesquita e Rui Barbosa aps 1917 e nem por manter
um regime exclusivista agrrio, mas sim por governarem como uma casta poltica eterna.
8 O manifesto esta publicado em anexo no livro de Jos nio Casalecchi (1987), O Partido Republicano Paulista [1889-1926], p. 278-284.
No h condies de discutir aqui o todo da crise oligrquica e o seu desfecho com a Revoluo
de 1930, que foi, em verdade, outro rearranjo poltico das fraes burguesas em nossa histria.
Mas possvel detectar na atuao desses intelectuais que observamos - uma vez que existiram
outros que tambm participaram como o caso do grupo modernista da semana de arte moderna
(1922) que se politizaria ao longo da dcada de 20 -, traos daquilo que denominamos de sentido
da crise oligrquica. O enfraquecimento da oligrquica agrria paulista, representada pelo P.R.P.
tambm uma crise de hegemonia, uma vez que desde a Primeira Guerra Mundial comearam a
surgir focos de insatisfao com o modo de organizao do bloco no poder e de preocupao com
questes que poderamos denominar de questes sociais, para as quais a frao hegemnica no
legava muita ateno.
Por outro lado, apenas foi uma crise de hegemonia por que a frao que detinha esse poder no
soube escutar as demandas dos grupos que ela dirigia, uma vez que a funo vital de uma classe
dirigente saber fazer concesses, desde que no ameacem a dominao, aos grupos aliados para
continuar governando de maneira hegemnica.
Pelo que pudemos verificar em nenhuma das inquietaes dos intelectuais havia discordncia
quanto ao tipo de dominao, ou seja, os projetos que eram manifestados eram to autocrticos
quanto o da prpria autocracia no poder. Mesmo em casos como o Rui Barbosa e Jlio de Mes-
quita, quando aquele com o apoio propagandstico deste, se reivindicava uma democracia social
(1959), inspirada no modelo catlico belga, ela estava embasada na tentativa de evitar revolues
com o surgimento da sociedade de massas, como era costumeiro dizer na poca, sinalizando para a
derrubada do czarismo russo em 1917, causada pela pobreza e violncia com que eram tratadas as
massas operrias. Portanto, ainda que liberais progressistas, no eram estes capazes de se indispor
profundamente com a autocracia dominante.
Esses intelectuais reproduziam em seus projetos e atuaes polticas a mesma incapacidade de
articular as massas subalternas, negando a elas uma participao mais substancial na poltica, mo-
dos operandi esse que era o da burguesia agrria dominante. Tratavam-se, portanto, de demandas
que no eram concesses vitais para o regime autocrtico. O fato explicvel, segundo Florestan,
quando se atenta que o grosso dessa burguesia vinha de e vivia em um estreito mundo provincia-
no, em sua essncia rural qualquer que fosse sua localizao e o tipo de atividade econmica e,
quer vivesse na cidade ou campo, sofrera larga socializao e forte atrao pela oligarquia (FER-
NANDES, 2006, p. 241), fato que , claramente, aplicvel tambm aos intelectuais e classe mdia
do perodo.
Ora ao efetuarem essas proposituras de ampliao das bases dirigentes, esses intelectuais, como o
restante dos movimentos que ocorreriam at 1930, estavam tentando estabelecer um dialogo com a
frao no poder, cada uma sua maneira. Podendo fazer uma generalizao, diziam eles que a ques-
to vital no era a natureza do regime, no se tratava de uma inverso dos termos, onde a elite tivesse
que partilhar o comando poltico com representaes populares. Desejava-se, antes, uma ampliao
e modernizao da elite para que novos grupos tambm elitistas pudessem participar do poder.
A crise oligrquica acabaria tendo o desfecho que teve muito mais pelo carter autoritrio que
demonstrou a burguesia agrria, se superando em negativas de dilogo, do que pela natureza das
reivindicaes que conheceu.
Em certos momentos de sua vida histrica, os grupos sociais se separam de seus partidos. Isso
significa que os partidos tradicionais, com a forma de organizao que apresentam, com os
determinados homens que o constituem, representam e dirigem, j no so reconhecidos como

expresso prpria de sua classe ou de uma frao desta. Quando tais crises se manifestam, a
situao imediata se torna delicada e perigosa, porque o terreno propcio para solues de
fora, para a atividade de potncias obscuras, representadas por homens providenciais ou ca-
rismticos. (...) Em cada pas o processo diferente, ainda que o contedo seja o mesmo. E o
contedo a crise de hegemonia da classe dirigente9.
A inflexibilidade que demonstrou o Partido Republicano Paulista em atender as demandas do

dia, em oferecer um tratamento mais suave para a questo operria e modernizar o quadro poltico
dirigente, absorvendo no bloco no poder novos grupos que estavam em ascenso, aqui em espe-
cfico, a jovem intelectualidade, em suma, ao no saber ouvir esses chamados de alerta, perdeu a
oligarquia agrria paulista sua hegemonia.
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SOBRE A RECEPO E CIRCULAO DE IDEIAS NO PENSAMENTO POLTICO

E SOCIAL BRASILEIRO: UMA ANLISE DA PRESENA DAS TESES DE KARL
MANNHEIM NAS OBRAS DE FLORESTAN FERNANDES (1960-1975)
Thiago Pereira da Silva Mazucato1

Vera Alves Cepda2
1. BREVE INTRODUO
Os estudos de pensamento poltico e social brasileiro num passado recente (como o caso de
Florestan Fernandes, objeto deste artigo) ou mais remoto permitem um aprofundamento do co-
nhecimento e da compreenso da trajetria histrica e poltica do pas, constituindo-se em impor-
tantes instrumentos para qualificar a compreenso do prprio tempo presente. Uma das formas
de se apreender o pensamento poltico e social de cada momento histrico consiste na anlise do
debate poltico e intelectual deste perodo, onde se sobressaem as obras publicadas pelos intelec-
tuais (termo utilizado aqui no sentido mais amplo do que acadmico), uma vez que estas obras
se tornam pblicas e cristalizam as ideias, permitindo o seu estudo em tempos posteriores. Ao
longo do tempo alguns destes autores sero relegados a um esquecimento (parcial ou total) e outros
permanecero (a estes ltimos costumamos chamar pelo epteto de clssicos). O que exprimem as
ideias destes autores? O que elas representam? Qual a funo social e poltica das mesmas? Estas
so questes que o campo do pensamento poltico e social se prope a enfrentar.
Neste sentido muitos so os autores que poderamos elencar como constituindo um seleto grupo
dos clssicos brasileiros, como o caso, apenas para mencionarmos alguns exemplos, de:
[...] visconde de Uruguai, Tavares Bastos, Silvio Romero, Joaquim Nabuco, Rui Barbosa,
Euclides da Cunha, Alberto Torres, Oliveira Vianna, Azevedo Amaral, Gilberto Freire, Sr-
gio Buarque de Holanda, Nestor Duarte, Caio Prado Jr., Raimundo Faoro, Vitor Nunes Leal,
Guerreiro Ramos, Florestan Fernandes, Celso Furtado, etc. (BRANDO, 2007, p. 23).
Este trabalho se debruar sobre a obra e o pensamento poltico e social de um destes autores
considerados clssicos, Florestan Fernandes. Para alm da extenso temporal da sua produo te-
rica, que vai de 1946 a 1995, portanto abarca um perodo de praticamente meio sculo, preciso
ainda se considerar alguns aspectos sobre o conjunto da obra de Florestan Fernandes: (i) as prin-
cipais fontes de seu pensamento, para se compreender e situar o autor e sua obra em seu momento
histrico; (ii) as frentes temticas abordadas pela obra do autor, para compreender o tipo de res-
posta dada por ele aos desafios acadmicos e polticos do perodo e modo mais verticalizado (iii) os
dilogos intelectuais empreendidos pelo autor. Nesta introduo apresentaremos os dois primeiros
tpicos apontados acima (as fontes e as frentes temticas) e deixaremos para a prxima sesso o
1 Doutorando em Cincias Sociais UNESP/Araraquara
2 Doutora em Cincia Poltica e Docente no DCSo/PPGPol UFSCar
enfrentamento da questo dos dilogos intelectuais, cuja modalidade principal a circulao e re-
cepo de ideias, para analisarmos mais detidamente a presena das ideias de Karl Mannheim num
conjunto de obras de Florestan Fernandes publicado entre 1960 e 1975.
Muito resumidamente podemos afirmar, conforme diz Ianni (1989), que existem cinco grandes
fontes no pensamento de Florestan Fernandes. A primeira delas a presena constante dos gru-
pos de baixo da sociedade, os pobres, marginalizados, excludos. Da emergem estudos sobre a
populao indgena que fora dizimada pela colonizao, sobre as relaes raciais no Brasil, sobre
a educao como mecanismo de incluso e, de modo mais amplo, principalmente num momento
mais avanado de sua trajetria intelectual, abordando de modo mais genrico a desigualdade. A
segunda fonte do pensamento de Florestan so os desafios impostos pela prpria poca. A questo
do subdesenvolvimento, da dependncia, do autoritarismo, so bons exemplos. Em terceiro lugar
possvel identificar um dilogo mais prximo com uma corrente mais crtica do pensamento bra-
sileiro (enquadram-se nesta vertente, dentre outros, Astrogildo Pereira, Graciliano Ramos, Caio
Prado Jr., cf. FERNANDES, 1980a). A quarta fonte do pensamento de Florestan a presena do
pensamento marxista, com destaque para as teses de Marx, Engels, Trotsky, Gramsci e, principal-
mente, de Lnin (alm de possuir a obra completa de Lnin em sua biblioteca pessoal, Florestan
foi o organizador do volume sobre Lnin para a Coleo Grandes Cientistas Sociais). Por ltimo, e
no menos importante, pode-se mencionar o dilogo constante com os autores clssicos da teoria
poltica e social internacional, dentre os quais sobressai Mannheim (IANNI, 1989, p. 97).
Quanto temtica do conjunto da obra de Florestan Fernandes publicada entre 1946 e 1995,
a mesma pode ser considerada como composta por oito grandes eixos (cf. MAZUCATO, 2015,
2016): (1) a temtica antropolgica e do folclore (1949 a 1978), (2) a temtica das relaes raciais no
Brasil (1959 a 1994), (3) obras sobre os aspectos tericos, metodolgicos e histricos da sociologia
(1953 a 1980), (4) a temtica do processo de modernizao no Brasil e na Amrica Latina (1960 a
1975), (5) sobre a polarizao capitalismo/socialismo no Brasil e na Amrica Latina (1977 a 1994),
(6) a temtica da educao (1966 a 1995), (7) sobre a ditadura militar e a transio para a democra-
cia (1976 a 1990) e (8) sobre o Partido dos Trabalhadores e seu mandato como deputado federal
(1989 a 1995).
Na sesso a seguir ser verticalizada a anlise para a circulao e recepo das ideias de Karl
Mannheim na obra de Florestan Fernandes, mais especificamente um conjunto de obras publica-
das entre os anos 1960 a 1975. Esta anlise ser realizada a partir dos pressupostos terico-metodo-
lgicos das linhagens polticas (BRANDO, 2007), da begriffsgeschichte (KOSELLECK, 2006;
JASMIN & FERRES JUNIOR, 2006) e do contextualismo da Escola de Cambridge (SKINNER:
2009; POCOCK, 2013).
2. A PRESENA DAS TESES DE KARL MANNHEIM NAS OBRAS DE FLORESTAN FERNANDES

(1960-1975)
Antes de adentrarmos na anlise da presena das teses de Karl Mannheim num conjunto de
obras de Florestan Fernandes publicado entre 1960 e 1975 apresentaremos alguns dados sobre a
atuao acadmica de Florestan Fernandes nas dcadas de 1950 e 1960. Aps seus estudos de gra-
duao (na Universidade de So Paulo USP), de mestrado (na Escola de Sociologia e Poltica de
So Paulo ESP) e de doutorado (novamente na USP), Florestan assume a cadeira de Sociologia
I na Universidade de So Paulo, assumindo para si a tarefa de formar uma parcela significativa
dos novos cientistas sociais a partir de ento. Durante sua passagem por esta instituio, ainda na
condio de estudante, tivera contato direto com diversos professores estrangeiros, principalmente
franceses, ingleses, alemes e norte-americanos (ARANTES, 1994; IANNI, 1989), ocasio em
que tivera contato mais intenso com as teorias sociolgicas e polticas dentre outras dos princi-
pais centros intelectuais:
Desde a dcada dos trinta at o presente, tm trabalhado no Brasil pesquisadores e professo-
res adeptos de diferentes posies tericas e interessados nos mais variados problemas. Lem-
bro agora alguns: Roger Bastide, Pierre Monbeig, A. R. Radcliffe-Brown, Otto Klineberg,
Georges Gurvitch, Jacques Lambert, Paul Arbousse Bastide, Claude Lvi-Strauss, Michel
Debrun, Alain Touraine, Samuel H. Lowrie, Horace Davies, Charles Wagley, Donald Pierson,
T. Lynn Smith, Kalervo Oberg, Marvin Harris, Claude Lefort, Peter Fry, Verena Martnez
Alier, Juan Martnez Alier, Bertram Hutchinson, Harry W. Hutchinson, alm de muitos ou-
tros. (IANNI, 1989, p. 15)
Quando assumiu a cadeira de Sociologia I da USP, muitos destes professores estrangeiros ou j

tinham retornado para seus pases ou estavam prestes a retornar. Florestan nota, ento, um certo
dficit de publicaes tericas das cincias sociais voltadas para a formao dos graduandos e inicia
a publicao de alguns manuais terico-metodolgicos de sociologia3. Esta gerao da socilogos e
cientistas sociais formada por Florestan Fernandes ficar conhecida como escola paulista de socio-
logia (cf. ARRUDA, 1989; ORTIZ, 1990; BASTOS, 2002). Os debates intelectuais deste perodo
concentraram-se mais intensamente nos intelectuais da escola paulista de sociologia, da CEPAL
e do ISEB. Em particular, Florestan Fernandes, representante mximo da escola paulista de so-
ciologia e Guerreiro Ramos, nome expressivo do ISEB, sintetizavam muitas das divergncias do
pensamento destas instituies (MICELI, 1989; BARIANI, 2015), representando a polarizao
entre a posio dos paulistas versus a posio dos cariocas (aqueles mais tericos, estes ltimos mais
pragmticos).
Os manuais terico-metodolgicos de sociologia que Florestan publica permitem compreender
a forma como pretendeu balizar a formao dos socilogos na USP (que acabou por se impor como
um padro mais genrico por todo o pas), mas tambm constituem-se num excelente material para
se observar de modo mais amplo com quais tericos clssicos e contemporneos Florestan estava
dialogando mais diretamente. Apenas para ilustrar esta questo, e j inserindo uma primeira mo-
dalidade de recepo das teses de Karl Mannheim, vejamos quais so os autores mais citados4 em
trs destes manuais, publicados respectivamente em 1960 (Ensaios de Sociologia Geral e Aplicada),
em 1970 (Elementos de Sociologia Terica) e em 1980 (A Natureza Sociolgica da Sociologia):
3 Naquela poca, no entorno dos anos 1950, os manuais de sociologia tratavam, na realidade, das principais teorias sociolgicas e polticas, incluindo tambm na
maioria dos casos teorias antropolgicas, econmicas e psicolgicas.
4 Para esta quantificao, utilizamos a quantidade de vezes que Florestan menciona os autores no corpo do texto destes manuais. Ainda que estes dados no
permitam inferncias qualitativas sobre a recepo das teses destes autores, servem como indcios relevantes para que tais inferncias possam ser elaboradas a
partir de outros dados.
Grfico 01 Autores mais citados por Florestan Fernandes em Ensaios de Sociologia Geral e Aplicada
(1960), Elementos de Sociologia Terica (1970) e A Natureza Sociolgica da Sociologia (1980)
Fonte: MAZUCATO (2015).
Pelos dados apontados no grfico acima possvel visualizar a relevncia de Karl Mannheim
nos manuais terico-metodolgicos elaborados por Florestan Fernandes, principalmente nos anos
1960 e 1970 (cujos captulos foram escritos majoritariamente na dcada de 1950). Voltemos agora
a anlise para a presena das teses de Mannheim nas obras de Florestan Fernandes que denomina-
mos como sua interpretao do Brasil (conjunto de publicaes entre 1960 e 1975 que compreende:
Mudanas Sociais no Brasil, de 1960; A Sociologia numa Era de Revoluo Social, de 1962; Socieda-
de de Classes e Subdesenvolvimento, de 1968; Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica
Latina, de 1973 e A Revoluo Burguesa no Brasil ensaios de interpretao sociolgica, de 1975).
Na primeira destas publicaes, Mudanas Sociais no Brasil, obra que se constitui numa com-
pilao de captulos publicados anteriormente (entre 1945 e 1959), emerge como grande temtica
o desenvolvimento por meio do planejamento, e tambm a funo social da cincia e o papel po-
ltico dos intelectuais. Como j pudemos expor em trabalhos anteriores (MAZUCATO, 2014a,
2014b; CEPDA & MAZUCATO, 2015a, 2015b), Florestan est, neste momento, dialogando
diretamente com algumas das principais teses de Karl Mannheim, como o caso, por exemplo,
da planificao democrtica (MANNHEIM, 1972a) e da intelligentsia (MANNHEIM, 1972b), ao
afirmar, por exemplo, que a planificao confere carter positivo e maior eficcia s tentativas de
utilizao deliberada da mudana social (FERNANDES, 1960, p. 36), ou ainda, ao afirmar que:
A consequncia geral consiste em que atitudes e motivaes de contedo estritamente racional
deveriam ter decidida predominncia numa era em que a mudana social espontnea tende a
ser substituda, em vrias esferas da vida, pela mudana cultural provocada e dirigida. (FER-
NANDES, 1960, p. 37)
E tambm, sobre a o papel poltico dos intelectuais, Florestan indaga se o socilogo deve acei-
tar, passivamente, a condio de apologista das tendncias de desenvolvimento que, no fundo,
asseguram vantagens certas apenas s camadas que se beneficiam diretamente da ordem social
existente? (FERNANDES, 1960, p. 17). Contudo, a sua perspectiva terica ao dialogar com es-
tas teses de Mannheim possui um elemento inovador ao problematizar sobre o planejamento em
situao perifrica, em sua concepo, no constituindo o mesmo sentido que o mesmo processo
realizado nos pases centrais:
Nos pases subdesenvolvidos, as atitudes e motivaes tendem a ser inadequadas, quando
respondem s exigncias da situao histrico-social, por transcenderem capacidade de atua-
o racional socialmente organizada do homem, de funcionamento normal das instituies e s
vezes, at, de crescimento equilibrado das bases ecolgicas, demogrficas e econmicas da vida
social. Assimilada por via da imitao de povos adiantados, produzem, simultaneamente,
progresso social e desorganizao social, o que as coloca entre os fatores dinmicos do subapro-
veitamento crnico das vantagens asseguradas pelas mudanas scio-culturais bem sucedidas.
(FERNANDES, 1960, p. 40)
Em A Sociologia numa Era de Revoluo Social, publicado originalmente em 1962, Florestan

se depara com um contexto poltico instvel no pas (em 1954 proferira uma conferncia no Ins-
tituto Superior de Estudos Brasileiros ISEB, na prpria sede do Ministrio da Educao, com o
ttulo Existe uma democracia no Brasil? cf. FERNANDES, 1960). Nesta publicao de 1962
sobressai a grande temtica do papel poltico dos intelectuais, atravessada pela problemtica das
diferentes trajetrias polticas de pases centrais e perifricos. Nesta perspectiva, Florestan
concebe que o papel poltico dos intelectuais de pases centrais poderia ser mais absentesta,
porm, nos pases perifricos, como o caso do Brasil e dos pases latinoamericanos, os intelectuais
no teriam outra opo a no ser o engajamento direto com as questes mais urgentes de seu pas:
Os temas que nos preocupam no se impuseram de igual maneira aos socilogos da Europa ou
dos Estados Unidos, que desfrutaram de condies relativamente mais favorveis para combinar
meios e fins na graduao do crescimento das instituies devotadas ao ensino, pesquisa ou
aplicao no campo da sociologia. Puderam negligenciar, portanto, a preocupao absorvente
pelo debate de questes instrumentais, que nos atormentam cotidianamente. Doutro lado, o que
h de valioso ou de promissor em nossa orientao emana desse mesmo pano de fundo. Temos
de representar-nos, com objetividade, como conjugar o desenvolvimento do ensino, da pesquisa,
da sistematizao terica e das elaboraes prticas, nos diversos ramos da sociologia, com as
condies histrico-sociais favorveis do ambiente. (FERNANDES, 1976, p. 17)
Como j dissemos anteriormente, esta temtica do papel poltico dos intelectuais emergira na
obra de Karl Mannheim principalmente no seu conceito de intelligentsia (no sentido que este o
definira), ou seja, em estreita proximidade com outros dois conceitos: o de planejamento e o de
diagnstico (sua tese consistia em que um bom diagnstico da realidade proporcionaria as bases
para a posterior interveno racional na mesma, ou seja, para o planejamento). A sociologia do
conhecimento, como elaborada por Mannheim, seria a vertente cientfica deste diagnstico (cf.
MANNHEIM, 1967). Florestan afirma que, em contextos intelectuais e polticos perifricos, um
bom diagnstico sociolgico (portanto, cientfico) consistiria na clarificao do horizonte cultural
dos grupos empenhados nos processos de mudana e na influncia construtiva que exerce na pre-
cipitao das polarizaes ideolgicas, variavelmente ignoradas, esquecidas ou encobertas (FER-
NANDES, 1976, p. 18).
J em Sociedade de Classes e Subdesenvolvimento, publicado em 1968, primeira deste conjunto

que analisamos a vir pblico aps o golpe militar de 1964, a grande temtica abordada por Flo-
restan Fernandes justamente a democracia e o golpe de Estado, sob o vis do subdesenvol-
vimento, do desenvolvimento (e sua crtica ao desenvolvimentismo), e da formao da revoluo
burguesa no Brasil. O prprio autor sugere j no incio do livro que Nenhum povo conquista a
democracia como estilo de vida se no luta por ela de forma permanente e integral (FERNAN-
DES, 1981, p. 7). De sua inspirao mannheimiana permanece a defesa do intelectual politica-
mente engajado, o qual seria importante ator poltico para a compreenso das razes da depen-
dncia que remonta, na trajetria poltica brasileira, desde o perodo colonial, imperial e perdura
por toda a poca republicana. A crtica de Florestan ao desenvolvimentismo comea a se acentuar,
pois compreende que toda busca de superao do subdesenvolvimento no Brasil, empreendida por
meio das alianas desenvolvimentistas, sempre manteve os pobres na condio de marginalizados,
perpetuando a desigualdade econmica, poltica, social e cultural entre as classes:
A burguesia de uma sociedade capitalista subdesenvolvida concentra o melhor de suas ener-
gias, de seu talento e de sua capacidade criadora na luta por sua sobrevivncia econmica. Ape-
nas incidentalmente transcende esse plano, projetando-se historicamente como uma classe que
domina e modifica a estrutura ou o curso dos processos econmicos. Na verdade, seus inte-
resses univocamente econmicos definem-se segundo esquemas to emaranhados, instveis e
incertos que o chamado egosmo de classe se alimenta de puras contingncias econmicas e
s se transfigura em poltica sob a presso de imperativos de autodefesa num plano imediatista
e mais ou menos estreito. (FERNANDES, 1981, p. 89)
Se a temtica de Mannheim sobre o papel poltico dos intelectuais ainda se sobressai em Socie-
dade de Classes e Subdesenvolvimento, aos poucos Florestan vai se afastando da tese mannheimiana
do planejamento democrtico, por acreditar que este expediente jamais teria levado (e provavel-
mente jamais levaria) emancipao poltica dos indivduos e diminuio ou extino das de-
sigualdades. A um ativismo poltico dos intelectuais, Florestan vincula no mais a meta de um
planejamento democrtico, mas agora vislumbra a democracia por si mesma. A ausncia de ele-
mentos democrticos na cultura brasileira teria contribudo historicamente para a perpetuao das
desigualdades.
Quando Florestan publica, em 1973, Capitalismo Dependente e Classes Sociais na Amrica La-
tina, a grande questo por ele abordada consiste na relao entre cincia e ideologia, como anuncia
nas primeiras pginas que Cincia e ideologia no se separam, embora quando necessrio cami-
nhem independentemente uma da outra (FERNANDES, 2009, p. 19). Muito mais do que os
conceitos de ideologia e de utopia de Karl Mannheim, Florestan parece recuperar uma discusso
mannheimiana sobre os estilos de pensamento (cf. MAZUCATO, 2014a), ao abordar as alian-
as conservadoras das classes altas para manuteno de seus privilgios econmicos, polticos, so-
ciais e culturais:
(...) uma organizao aristocrtica, oligrquica ou plutocrtica da sociedade sempre concentrou
extremamente a riqueza, o prestgio social e o poder em alguns estratos privilegiados. Em conse-
quncia, a institucionalizao poltica do poder era realizada com a excluso permanente do povo
e o sacrifcio consciente de um estilo de vida democrtico. (FERNANDES, 2009, p. 21)
Florestan refora sua crtica ao desenvolvimentismo (e, consequentemente, sua viso crtica ao
processo de desenvolvimento, sob a gide do capitalismo agora em sua fase imperialista) e conclui
que, em grande medida em decorrncia destes processos e projetos desenvolvimentistas Nos pases
latino-americanos, entretanto, no possumos uma democracia real (FERNANDES, 2009, p. 33).
Em sua proposio sobre os estilos de pensamento Mannheim chegara ao sculo XX vislumbrando
trs grandes correntes: a socialista/comunista, a liberal-humanitria e a conservadora. Embora Flo-
restan no se utilize estritamente deste modelo terico mannheimiano, possvel compreender que
este modelo ainda o inspirava (cf. FERNANDES, 1980b). Sua aposta consiste na revoluo contra a
ordem (socialista), pois acredita que a revoluo dentro da ordem (qualquer processo de transforma-
o) adquiriria forosamente uma natureza conservadora ou reacionria no Brasil.
Por fim, em sua obra de 1975, A Revoluo Burguesa no Brasil ensaios de interpretao sociol-
gica, Florestan encerra sua interpretao sobre a constituio da ordem social competitiva no pas,
em especial no que diz respeito s alianas de classe empreendidas pelas elites agrria e industrial
nos diversos perodos desde a independncia em 1822 at o golpe militar de 1964, evidenciando
a natureza conservadora, reacionria e excludente destas alianas. Alm do referencial sobre os
estilos de pensamento mannheimianos, existe uma quantidade significativa de referncias aos
conceitos de ideologia e de utopia, tanto na acepo de Marx quanto na de Mannheim. Neste
momento Florestan j tinha feito o seu acerto de contas terico com o desenvolvimentismo, o que
lhe permitiu voltar sua ateno para a questo poltica, em especial para a democracia e, o que
parece ser o elemento mais significativo da obra, apesar de no ser evidente no prprio ttulo, os
principais entraves para a formao de uma ordem social competitiva democrtica no pas.
Sua adeso ao marxismo j se tornara predominante neste momento, tambm estando ultra-
passada a polarizao entre cincia e ideologia (uma cincia no engajada, para Florestan, j no
poderia ser considerada propriamente cincia em pases perifricos nesta etapa de suas trajet-
rias polticas em que se encontravam em posio de subdesenvolvimento e dependncia, muitas
vezes se apartando da democracia). A natureza conservadora e reacionria da revoluo burguesa
brasileira, avessa ao que ocorrera na maioria dos pases que inspiraram os modelos clssicos de
revoluo burguesa, levara Florestan a observar mais atentamente a inter-relao entre aspectos
culturais e polticos, o que Mannheim j propunha (cf. MANNHEIM, 1972a):
Graas a essa transformao, o elemento senhorial volta ao centro do palco, agora transfigu-
rado em cidado, que era no que o convertia, para os fins da organizao do poder poltico,
a ordem legal vigente. Assim, a ideologia liberal, incua e excluda do nvel da dominao
patrimonialista (pela persistncia concomitante da escravido, do mandonismo, do privatismo
e do localismo) encontra na sociedade civil, nascida da Independncia, uma esfera na qual se
afirma e dentro da qual preenche sua funo tpica de transcender e negar a ordem existente. A
utopia liberal esbate-se no mesmo pano de fundo. Ela s adquire consistncia atravs e depois
da transfigurao do elemento senhorial em cidado. A partir da, porm, ela iria preencher
sua funo tpica, de forar a transformao da realidade histrica, o que se d com algum
vigor na esfera da adaptao paulatina da sociedade global aos requisitos ideais da ordem legal
vigente. Nesse processo, a utopia liberal converteu-se em condio sociodinmica de formao
e consolidao da sociedade nacional. (FERNANDES, 2005, p. 58)
Como consideraes finais, vale ressaltar que a limitao de tempo e de espao do presente tra-
balho no tornou possvel uma apresentao mais extensiva de excertos de Karl Mannheim e de
Florestan Fernandes em que, muitas vezes, seria possvel encontrar um paralelismo temtico
identificador da presena de dilogo intelectual. Certamente, este paralelismo no se constitui
na nica forma de identificar e analisar a recepo e circulao de ideias, todavia, as demais modali-
dades que poderiam ser exploradas nesta categoria de anlise tambm careciam de tempo e espao
para serem devidamente exploradas e apresentadas neste trabalho, as quais deixamos como indi-
caes e sugestes para trabalhos e pesquisas futuras. Por outro lado, os dados apresentados neste
trabalho permitem sustentar a hiptese de intensa circulao e recepo de ideias no pensamento
poltico e social brasileiro entre Florestan Fernandes e Karl Mannheim.
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PARA UMA TEORIA POLTICA DA DITADURA INCONSTITUCIONAL
Vincio Carrilho Martinez 1

Vivianne Caroline Santos Sobral2
1. INTRODUO
No Brasil, atualmente, vivemos sob a marca de uma sofisticada Ditadura Inconstitucional e
que supera em refinamento e complexidade o (s) modelo(s) mais celebrado(s) de ditadura conven-
cional ou de Ditadura Constitucional. A ditadura convencional, na prescrio de Norberto Bobbio
alm da herana grega clssica, em suas vrias formulaes de antinomias polticas: autocracia/
democracia pode ser sintetizada na forma do instituto romano do dictator: um magistrado de
poderes extraordinrios, mas com misso especfica e dias contados.
As caractersticas dessa Ditadura Comissria (dentro dos limites da comisso, misso rece-
bida) eram pontuais e distintas das atuais formas (in)constitucionais: a) estado de necessidade
com respeito legitimao; b) plenos poderes com respeito extenso do comando; c) unicidade do
sujeito investido do comando; d) temporariedade do cargo (BOBBIO, 2014, p. 159-160).
A clssica Ditadura Constitucional ou Soberana (de amplo poder monocrtico) como a dese-
nhou o jurista alemo Carl Schmitt (2006) apresenta-se na forma de legitimao de leis injustas
que sirvam exclusivamente Razo de Estado. Em nome do Estado, o antidireito pode ser coroa-
do. Para salvaguardar a Repblica, acaba-se com a democracia. A justia se minimiza diante da
relao amigo-inimigo.
Na Alemanha nazista, exemplo maior do vigor da Ditadura Constitucional, empregou-se a pr-
pria lei constitucional contra a mesma matriz que outrora fora a segurana jurdica da democracia.
Interpretou-se que a Constituio em seu art. 48 (MIRANDA, 1990) abriria brecha jurdica para
a constituio da figura do kaiserpresident: um dictator moderno e sem limites de ao.
A diferena entre o kaiserpresident (Hitler) e o dictator como celebrado por Caio Jlio C-
sar (1999) refere-se circunstncia determinante de que o Kaiser, do III Reich, era o intrprete
supremo da legalidade e o autor do Poder Poltico. Da se valer da outorga de uma Lei de Plenos
Poderes (FEST, 1976). No entanto, no somente isso; pois, o kaiserpresident seria mais audaz e
afortunado de muitos outros poderes, sem os entraves burocrticos que por exemplo colocavam
objeto determinado e datao prvia para o fim do mandato de exceo romano.
1 Professor Adjunto IV (Dr.) do Ncleo de Cincias Humanas da Universidade Federal de So Carlos, desde 2015. Possui graduao em Direito (1988) e em Cincias
Sociais pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho - UNESP (1989); mestrado em Programa de Ps-Graduao em Direito pela Faculdade Estadual
de Direito do Norte Pioneiro (2005); mestrado em Educao pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho (1996); doutorado em Educao pela
Universidade de So Paulo - FEUSP (2001) e doutorado em Cincias Sociais pela Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho, UNESP-Marlia (2010);
Ps-Doutorado em Educao, desenvolvido junto ao Departamento de Administrao e Superviso Escolar da UNESP, Campus de Marlia; Ps-doutorado em Cincias
Sociais pela Universidade Estadual Paulista/Marlia .
2 Graduada em Cincias Sociais pela Universidade Federal de Sergipe (UFS), mestre e Doutoranda em Cincia, Tecnologia e Sociedade pela Universidade Federal
de So Carlos (UFSCar).
Neste quesito da tomada de poder, implica em entender que a Constituio autorizaria a entro-
nizao do kaiserpresident, como dspota, a fim de salvaguardar a Repblica (desculpa para a Razo
de Estado) na exata proporo em que se destrua a democracia. Da a presena marcante, como se
viu sob o nazismo alemo, do Golpe de Estado seguido de um Estado de Stio. Entre ns, em 2016,
como no se viu um tradicional Golpe de Estado, em que os poderes so amordaados por grupos
de poder civis/militares, recusa-se a nomenclatura mais direta e objetiva.
Uma diferena crucial, diante deste nosso modelo de Ditadura Inconstitucional, est na confi-
gurao permissiva de que os nossos atuais procedimentos anticonstitucionais, violadores da Cons-
tituio Federal de 1988, possam ser utilizados contra a ordem jurdica democrtica at ento de-
terminante. Por sua vez, as denncias da assim chamada ruptura institucional so questionadas
judicialmente porque no se admite, pelo desconforto da ilegalidade perpetrada, a expresso golpe.
Ou seja, nem mesmo a Cincia Poltica inaugurada por Carl Schmitt pode ser admitida
neste modelo inaugural e refinado de ditadura. Com essa ousadia, o Judicirio passa a ocupar
o polo ativo na censura judicial; espao onde a liberdade de expresso e a publicidade no tem
foro democrtico. Na Ditadura Inconstitucional ainda se faz uso/abusivo de aes e de in-
terpretaes ilegtimas, ilegais e injustas: so atividades antijurdicas que se voltam contra o
Princpio Democrtico. Sobretudo se observarmos que a CF/88, se que ainda est em vigor,
no pode comportar medidas que a afrontem diretamente em seu mago.
sabido que a lei no pode ser dbia e ainda mais a lei penal, por ser restritiva da liberdade.
Portanto, em razo da segurana, no se pode abrir mo da liberdade; em nome do direito no
se pode ignorar a Justia, sob pena da prtica de injustias incorrigveis. Enfim, no h choque
de princpios norteadores, no se escolhe um valor em desfavor de outro (desvalorizado).
No h segurana fora da liberdade (somente opresso) e a liberdade requer a proteo e a
inviolabilidade da intimidade e da privacidade. No se tem liberdade no mundo da vida com
servido voluntria (LA BOETIE, 1986). Em suma, no h contradio entre direitos funda-
mentais. Quando temos de escolher um, porque nunca foram fundamentais.
Por este prisma, destaca-se ainda a reverso do direito em antidireito: controle do Legis-
lativo por grupos de poder hegemnicos promulgando leis injustas. Literariamente falando
e parodiando Albert Camus (s/d), escritor franco-argelino colocamo-nos entre a verso
(hermenutica, interpretao) e a averso ao direito imposto e atravessado pela deslegitimao
moral e social.
2. PERFILAMENTO INICIAL DA DITADURA INCONSTITUCIONAL

Sobre a conjutura brasileira atual - marcada por eventos como o impeachment sem crime de
responsabilidade, excessos do judicirio e represso policial - possvel dizer queevolumos do
racionalismo poltico-jurdico de Hegel (1997) e Weber (1999) para um novo patamar o do Estado
de Exceo: Ditadura Inconstitucional. Novo patamar porque esse modelo de Razo de Es-
tado teve incio no ps-1789 francs. Entretanto, criamos um tipo de Mito da Exceo controlada,
com tnus tico: o povo anseia pela dominao legal, indiferente ao golpe, porque Macunama
espera por vinganas de classe e pelo mensageiro do milagre econmico. A racionalidade dessa
dominao est nos fins: o poder ao salvador que vem do judicirio e do Ministrio Pblico (MP).
A racionalidade quanto aos meios (Direito, tica) vigora seletivamente, ou seja, s valem en-
quanto nos levam ao poder (tomada de poder). Comparativamente aos EUA, em que vige o bo-
napartismo (Foras Especiais, CIA, Patrioct Act, Lei Marcial), estamos burilando o cesarismo
(GRAMSCI, 2000): renovao legal autocrtica, sem uso de fora blica (a no ser a polcia ra-
cista). O resultado que vamos formando as bases de uma dominao racional-legal de exceo
e de torpeza populista. No extinguimos apenas direitos fundamentais, muito mais profunda a
reforma autocrtica do poder. Estamos abolindo, com a complacncia do Judicirio e a forte ao
do MP, os mais essenciais Princpios Gerais do Direito. Vale acrescentar que esta dominao ra-
cional-legal, da Ditadura Constitucional, capaz de se apresentar livre das prerrogativas (e das
amarras do poder) do prprio Direito Ocidental.
No h pr-requisito na histria do Direito Ocidental, mas atina-se com uma longa manus da lei
de piedra para punir sem autoria estabelecida e sem Ato Jurdico Perfeito (materialidade dolosa).
De fato, para os golpistas, aceitar essa peja no tarefa fcil, especialmente, porque a nomenclatura
antijurdica, antipopular e antidemocrtica coloca-os em rota de coliso com a democracia, os di-
reitos humanos fundamentais, o Direito Ocidental. Desse modo, sua denegatria atentado grave
ao Direito Ocidental, bem como prefigura grave violao de direitos humanos.
E por fim, incorre-se em crime contra a humanidade, uma vez que o baluarte do Princpio De-
mocrtico referendado pela comunidade internacional. Contudo, se o Tribunal de Exceo em
que se pauta todo processo de impeachment e o de Collor/1992 tambm o foi coloca-se fora das
condies bsicas do Direito Ocidental (leia-se Princpios Gerais do Direito), ento, temos uma
figura jurdica abjeta e nefasta: a exceo da exceo mentirosa. Sob as escusas de uma suposta
internacionalizao da violncia (terroristas do EI estariam no RJ), apressamos a votao da Lei
Antiterror que tem, por mrito, reprimir e criminalizar lideranas de movimentos sociais comba-
tivos. Tambm abandonamos o Estado Laico para melhor servir mxima de que a religio o
pio do povo.
Ademais, o clima de incerteza em relao a aspectos como a poltica, o terrorismo, a economia,
bem como as questes ambientais e cientficas, tem demandado mecanismos de manejo e solues
que vo alm dos recursos institucionais tradicionais (ancorados na estrutura do Estado Moderno).
Beck (2010) sinaliza esse cenrio de incertezas e de riscos diversos, e aponta para a democratizao
dos processos decisrios como um mecanismo de enfrentamento dos principais dilemas contem-
porneos. Tendo isso em vista, faz-se necessrio refletir sobre como o Brasil contemporneo se
posiciona frente Modernidade Reflexiva.
3. A POLTICA NO CONTEXTO DA DITADURA INSTITUCIONAL

certo que a poltica faz parte da cultura; porm, quando se refere a esta ampla articulao
entre direito, grupos de poder, sociedade civil (em que se insere o mundo da vida), e sempre com
o objetivo de dominar o poder, natural que se verifique no Poltico uma forma especial de
se manifestarem as relaes humanas. Em relao ao Estado de Exceo, pode-se, por exemplo,
distinguir cultura (a que seria prpria ao fascismo) e poltica: se por esta observarmos a inerente
Razo de Estado como ultima ratio ou ltima vontade dos reis. Na prtica do poder muitas
vezes entendido como cesarismo, em que novamente se reparte e distribui tons e subtons para a
cultura fascista (GRAMSCI, 2000) os direitos fundamentais so observados como impedimento
ao poder e, desse modo, so consumidos pelo poder. Os direitos de terceira gerao (sobretudo, se
vistos como propriamente Direitos da Humanidade) sofrem hoje de restries veladas ou com mais
afronta pelo mundo todo no que , certamente, mais um srio golpe contra o mundo da vida.
Em nosso caso que segue a esteira de Honduras (2009) e do Paraguai (2012) , exatamente este
sentido de Repblica que foi adotado como justificativa dos golpes, contragolpes e quarteladas. Para
se precaver a Razo de Estado confundida propositalmente, midiaticamente e judicialmente com o

ideal republicano , justifica-se o impeachment presidencial em 2016. A extravagante leitura jurdica
faz de seus corolrios elementos e objetos ilegtimos, extrajudiciais, inconstitucionais como o caso
evidente do assim chamado conjunto da obra. Do ponto de vista analtico, conceitual e no-me-
ramente retrico, as diferenas alegadas entre Repblica e Razo de Estado, so ainda mais gritan-
tes. Ou seja, fazendo-se uso da fora, procura-se preservar o monoplio do uso da fora: a Razo de
Estado poderia ser definida como o fim ltimo da seguridade da ordem pblica (internamente) e da
soberania (nas relaes internacionais). No entanto, equipara-se Razo de Estado ao Livro Razo.
Nenhum desses fenmenos extrajudiciais estava operante no andar do processo de impedimen-
to. Bem como os argumentos jurdicos tambm no foram atendidos. O que ainda nos permite re-
cuperar o maior clssico da Cincia Poltica para afirmar que a quebra institucional golpe: Vert
contra furore / Prender larme, e fia l combatter corto (MAQUIAVEL, 1979, p. 94). Trata-se de
um verso romano, do famoso poeta Petrarca, e nos diz que a virtude da poltica, como virt, depen-
de da prudncia e da inteligncia, como forma de controle da violncia, do furor, dos arroubos,
do agir intempestivo. Em busca de uma mensagem humanista mais clara, nos dir Maquiavel que
a ganncia, a soberba do poder incontrolado (esse mesmo que se alimenta da vingana por meio de
aes cruis) so a porta do fracasso (MAQUIAVEL, 1994).
Desde os gregos clssicos e sua Polis sabemos que a poltica um valor humano intrnseco e,
portanto, no apenas um instrumento do poder. Do modo como est posto inclusive com a repro-
vao de Habermas3 (que assinou um manifesto em defesa da democracia no Brasil) o golpe no
perpetra a Repblica, mas to-somente a Razo de Estado convertida em a ltima razo dos reis
(RIBEIRO, 1993). Neste corolrio da exceo que coloniza o Estado Democrtico de Direito
assistimos consagrao do antidireito que reveste a Ditadura Inconstitucional.
4. POR QUE TEMOS UMA DITADURA INCONSTITUCIONAL?

Em linhas gerais, concluindo-se, trata-se de complexa articulao entre os trs poderes consti-
tudos minimizando a prpria separao dos poderes, uma hbil e ardilosa hermenutica consti-
tucional regressiva do Estado de Direito e amplamente seletiva diante da relao amigo-inimigo:
exposta no atual realismo poltico nacional. Some-se a isto a imposio da legalidade que atenda
aos interesses predominantes do capital especulativo (rentista, disruptivo) e que se expressam na
pronta adeso personificada pelos Grupos Hegemnicos de Poder.
Seguindo-se a isto, uma das principais caractersticas da Ditadura Inconstitucional a apre-
sentao de uma esttica do Judicirio penalizador que, apenas, pode parecer revigorante. Porque,
se esta esttica tem dia e hora determinada para a reverberao final de seus atos judiciais, implica,
no mais, que a seletividade somente agressora do Estado de Direito e da justia. Tem-se a impres-
so de que as avaliaes judiciais tinham ou tm objetivo(s) especfico(s): partidrios.
Outra consequncia residual apresenta-se na confuso, revogao de competncias. Nunca se
saber ao certo, sem auditoria e accountability judicial, se h preocupao com abuso de poder de
autoridade investigativa ou, se, ao contrrio, reflete-se apenas a possesso do Judicirio pelo rea-
lismo poltico de acordo com a relao amigo-inimigo. Por seu turno, procuram-se meios judiciais
ainda que incuos como meio de atemorizao dessa mesma confuso de competncias e que
tambm revelam outros supostos abusos de autoridade.
3 Ver: http://jornalggn.com.br/tag/blogs/juergen-habermas.
Em perfeito paralelo a esse estado de coisas, como esforo cristalino de controle social para que
vigorem privilgios de castas incrustradas no Poder Pblico, tambm a geopoltica da barbrie
global acaba por trazer ainda mais combustvel repressor s autoridades j abusivas. A suposta
presena do Estado Islmico no pas seria a senha autoritria para que entrasse em vigor um po-
deroso receiturio jurdico-policial, assoprado h tempos. A aprovao em carter especfico de
uma Lei Antiterror, por sua vez, seria apenas um degrau na escada da conteno dos direitos, das
liberdades e das garantias.
Em duas demonstraes legislativas alm da tentativa de se tipificar como hediondo o assim
chamado crime de cristofobia pode ser observada a exceo: 1. Lei Antiterror que aodar os
movimentos sociais, abrindo uma brecha legal para a criminalizao, por exemplo, do MST (Mo-
vimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra). 2. Sria investida contra as liberdades civis e os
direitos fundamentais, bem como expressa autorizao para um poder monocrtico autoritrio, no
mbito do Marco Civil (regulatrio) da Internet. Sobre a regulamentao digital, o PL 215/2015
traz apensado o PL 1589/2015 constando neste a seguinte sugesto:
Art. 7o Os 1 e 2 do art. 10 da Lei no 12.965, de 23 de abril de 2014, passam a vigorar com
a seguinte redao:
Art. 10 [...] 1 O provedor responsvel pela guarda somente ser obrigado a disponibi-
lizar os registros mencionados no caput, de forma autnoma ou associados a dados pessoais
ou a outras informaes que possam contribuir para a identificao do usurio ou do terminal,
mediante ordem judicial ou requisio da autoridade competente, na forma do disposto
na Seo IV deste Captulo, respeitado o disposto no art. 7 [...].
Art. 13. A Lei no 12.965, de 23 de abril de 2014, passa a vigorar acrescida dos seguintes artigos:
Art. 23-A. A autoridade policial ou o Ministrio Pblico, observado o disposto neste
artigo, podero requerer, ao responsvel pela guarda, registros de conexo e registros de
acesso a aplicaes de internet, para instruir inqurito policial ou procedimento investigatrio
iniciados para apurar a prtica de crimes contra a honra cometidos mediante contedo dispo-
nibilizado na internet.
1o O requerimento apenas ser formulado se presentes fundados indcios da ocorrncia do
crime e quando a prova no puder ser feita por outros meios disponveis, sob pena de nulidade
da prova produzida14.
Qual a autoridade competente, se no o juiz de direito? Quem determina a priori o que so

fundados indcios? E se no forem indcios de autoria e de materialidade, e vazarem por ao
desleixada ou proposital do Poder Pblico, ocasionando graves danos imagem pblica de inocen-
tes? No seria uma ameaa velada a qualquer usurio das redes sociais, em suposto risco aventado
por autoridade competente? No abriria brecha para manipulao poltica, em mos interessadas
e aps o vazamento de outras intimidades , provocando assim dano poltico irreversvel?
5. A POSIO DO BRASIL PS-GOLPE FRENTE SOCIEDADE DE RISCO GLOBAL

A modernidade tal como foi preconizada por Weber (1979) um perodo marcado pela progres-
so de um tipo de ao social especfica, a ao racional, e pode ser relativa a valores ou a fins (ao
instrumental). A ao racional alastrou-se nas mais variadas esferas da vida social e fez emergir
o processo de racionalizao, responsvel pelo advento de instituies modernas como a prpria
cincia moderna, o Estado-Nao e o direito moderno.
A modernidade pode ser caracterizada pela ascenso dos Estados - nao como forma institucio-
nalizada de se fazer valer o domnio da cincia e o controle sistemtico da explorao da natureza
como instrumentos para remediar a escassez e impulsionar um dado sistema de produo de ri-
queza [...] Os elementos que caracterizam a modernidade, como os processos que lhe so consti-
tutivos a secularizao, o universalismo, o individualismo, a produtividade e a competitividade
apontam para a vitria das concepes racionalistas, substituindo Deus no centro da sociedade
pela cincia, que se torna o nico principio da organizao da vida social, deixando as crenas
religiosas para a vida privada (ROTHBERG; KERBAUY, 2014, p.240-241).
O triunfo da racionalidade instrumental e da cincia como forma de conhecimento privilegia-

do nutriu uma noo de progresso atrelado aplicao da cincia no campo poltico e econmico.
Contudo, o desenvolvimento moderno desencadeou riscos imprevisveis em decorrncia de uma
demasiada confiabilidade tcnica. E, ao passo em que a modernidade trouxe um saldo de proble-
mticas ecolgicas, sanitrias, financeiras e polticas, as certezas de um progresso seguro decaram
possibilitando a passagem para a modernidade reflexiva.
As principais caractersticas da modernidade reflexiva envolvem o alcance do bem-estar social
pelos pases da Europa Ocidental, a preocupao das regies em desenvolvimento com efeitos co-
laterais da modernidade, o potencial destrutivo dos riscos envolvidos em alguns empreendimentos
tecnocientficos, os conflitos de classe e a distribuio desigual dos riscos ambientais e, tambm,
a perda da credibilidade do conhecimento cientfico (ROTHEBERG; KERBAUY, 2014). Em li-
nhas gerais, a passagem da modernidade para a modernidade reflexiva ocorreu devido a supresso
da lgica de produo de riqueza e pela emergncia da lgica de distribuio dos riscos (BECK,
2010). A produo de riquezas durante a modernidade, aliada ao desenvolvimento econmico e
tecnolgico dessa era, suscitou os riscos enfrentados pela modernidade reflexiva.
Argumentando sistematicamente, cedo ou tarde na histria social comeavam a convergir na

continuidade dos processos de modernizao as situaes e os conflitos sociais de uma socie-
dade que distribui riquezas com os de uma sociedade que distribui riscos [...] Ainda no
vivemos numa sociedade de risco, mas tampouco somente em meio a conflitos distributivos
da sociedade da escassez. Na medida em que essa transio se consuma, chega-se ento, com
efeito, a uma transformao social que se distancia das categorias e trajetrias habituais de
pensamento e ao (BECK, 2010, p. 25).
Os riscos atuais exigem novas formas de enfrentamento e gesto em virtude de sua dimenso
incerta e de seu alcance, que no limita s fronteiras geogrficas. Dessa maneira, os riscos causados
pela modernizao escapam nossa capacidade de percepo habitual e exigem novos fundamen-
tos e categorias polticas, geogrficas, militares. A necessidade de redefinio das categorias habi-
tuais ocorre porque os riscos:
[...] desencadeiam danos sistematicamente definidos, por vezes irreversveis, permanecem
no mais das vezes fundamentalmente invisveis, baseiam-se em interpretaes causais, apre-
sentam-se to somente no conhecimento (cientfico e anticientfico) que se tenham deles [...]
Esquivam-se estrutura de competncias do Estado Nacional. Diante da universalidade e da
supranacionalidade do fluxo de poluentes (BECK, 2010, p. 27).
Diante da exposio permanente a riscos diversos, a possibilidade de catstrofe torna-se imi-

nente. Por isso, no contexto da sociedade de risco (...) o estado de exceo ameaa verter-se
em normalidade (BECK, 2010, p. 28 grifo nosso). Nessa circunstncia, qualquer meno

poltica deve estar amparada em teorias sociolgicas e demais estudos que dissertem sobre o risco
(BECK, 2010). Pois, na Sociedade de Risco, o Estado-nao e a categoria do nacionalismo-meto-
dolgico15 tornam-se limitadas. Considerando-se isto, o nacionalismo deveria dar lugar ao cosmo-
politismo, isto porque o cosmopolitismo favoreceria a criao de novas fronteiras.
[...] a perspectiva cosmopolita, segundo a qual as fronteiras devem ser pensadas como ele-
mento a ser transposto para o enfrentamento dos problemas reais que afetam o planeta. O
cosmopolitismo, que no equivale necessariamente globalizao, seja em sua dimenso cul-
tural ou financeira, implica a construo de uma agenda de pesquisa nova e diferenciada. (RO-
THBERG; KERBAUY, 2014, p.254).
Frente a essas questes, os meios de comunicao assumiriam o papel de divulgao da percep-

o sobre a existncia da sociedade de risco, favorecendo a criao de uma forma transnacional de
organizao. Nesse sentido, o cosmopolitismo pode ser entendido como uma esfera construda
pela mdia no qual os riscos sejam caracterizados como ameaa tpica de uma sociedade mundial
do risco (ROTHBERG; KERBAUY, 2014, p.257).
A construo de uma agenda poltica e de pesquisa que tenha um cunho cosmopolita perpassa
pela construo de instituies que visem mitigar os riscos promovendo o dilogo entre leigos e
peritos sobre os processos decisrios em polticas pblicas e em C&T dessa maneira, almeja-se a
construo de uma sociedade e de uma cincia mais politizadas e ancoradas nas demandas sociais
e ambientais. A interao entre peritos e leigos importante porque, segundo Beck (2006), o risco
no pode ser reduzido a um clculo de probabilidade e potencial de dano.
Quando no so tratados com polticas eficientes, os riscos globais produzem Estados falhos,
ineficientes e de autoridade (pr) ps-democrtica, podendo resultar em regimes extremamente
ineficientes e autoritrios por produzir situaes que legitimam um poder acima da democracia
(BECK, 2006). Vale lembrar que no contexto da Modernidade Tardia (GIDDENS, 1991) para
evitar o Estado de Exceo (Ditadura Inconstitucional), mecanismos que incluam a participao
pblica nos processos decisrios devem ser estimulados, isto com o intuito de aumentar a autono-
mia dos cidados e tornar essas sociedades mais democrticas. Contudo, no contexto da Ditadura
Inconstitucional os mecanismos democrticos se fragilizam. E se pensarmos no contexto nacional
essa fragilidade fica evidente nos casos de violncia institucional presentes na Lei Antiterror e nas
gravaes ilcitas feitas por autoridades.
Ademais, as medidas recentes do governo atual fragilizam a capacidade do pas em responder
s demandas da sociedade de risco. Como exemplo disso, o fim do Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio - responsvel dentre outras coisas pela reforma agrria, pelo desenvolvimento da agricul-
tura sustentvel e familiar - compromete a capacidade do pas em minimizar os riscos causados
pela agricultura industrial e diminuir os problemas socioambientais do campo.
De modo semelhante, a fuso do Ministrio de Cincia, Tecnologia e Inovao com o Minis-
trio da Comunicao, marginaliza a agenda da C&T e maculou a importncia simblica de um
ministrio estratgico para a discusso de questes ambientais como o caso da mudana climtica
e da poltica de biossegurana. Sem contar, as questes precisamente tecnolgicas que envolvem
aspectos como inovao, patentes e regulao em C&T - questes que costumam ser pautadas
internacionalmente e que tambm podem ter sua agenda prejudicada. Vale endossar que a consta-
tao de que possivelmente a agenda da comunicao se sobreponha a da C&T leva em conta que a
pasta da comunicao tem uma agenda dinmica e politicamente pautada. Em entrevista concedi-
da ao Jornal O Estado de So Paulo, o fsico e ex-ministro do MCTI Paulo Rezende16 externou sua
opinio sobre a fuso das pastas e tambm sobre a nomeao do ministro Gilberto Kassab:
Do ponto de vista da economia, um ganho muito pequeno, porque o nmero de cargos ex-
tintos no processo muito pequeno. mais simblico, para passar a ideia que a mquina di-
minuiu. Mas, justamente por ser simblico que ruim para a cincia no Brasil, porque nos-
sa cincia muito nova [...] E as demandas da comunicao so muito grandes [...] Ento, o
Kassab poder ser um bom ministro, porque ele um bom poltico, um administrador. Mas,
ele vai ter que dividir o tempo dele, e talvez ele coloque mais tempo nas Comunicaes do que
na Cincia e Tecnologia. natural porque as demandas da comunicao so muito grandes
(Rezende, 2016).
Tendo em vista o cenrio supramencionado algumas associaes de cientistas tm manifestado

insatisfao em relao ao governo interino atravs de manifestos e cartas. Esse o caso da Socie-
dade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) que lanou o Manifesto Pelo Estado de Direito
e Fortalecimento da Democracia durante a 68 Reunio Anual da SBPC. Neste mesmo evento
tambm foram aprovadas as seguintes moes:
[...] preservao e apoio integral ao Marco Civil da Internet; apoio Associao Amigos dos
Fsseis das Florestas (Amafssil), criada por scios de Teresina, Piau; retorno daSecretaria
de Cincia e Tecnologia para Incluso Social e do Departamento de Popularizao e Difuso
da Cincia e Tecnologia do MCTI; recriao, pela SBPC, do Grupo de Trabalho sobre o Es-
tado Laico; repdio ao Projeto de Lei sobre Escola sem Partido; manuteno do programa de
bolsas PIBID, da Capes; defesa do Sistema nico de Sade (SUS); educao pblica gratuita
universal e de qualidade; transferncia do Comit de tica em Pesquisa para o CNPq; reviso
da nova metodologia dos programas Proex e Proap, da Capes; manuteno do projeto pedag-
gico da Universidade Federal do Sul da Bahia; revogao da MP 727, que trata do Programa
de Parcerias de investimentos (PPI); e moo contra a fuso do MCTI com o Ministrio das
Comunicaes (SBPC, 2016).
Outra associao que tambm se manifestou publicamente sobre o cenrio atual foi a Associa-
o Brasileira de Estudos Sociais das Cincias e das Tecnologias (ESOCITE - BR) que repassou
para os seus membros uma carta assinada por boa parte dos professores do departamento de Pol-
tica da UFRJ. Segue abaixo trechos da referida carta:
Reconhecemos a importncia do combate corrupo em todas as instncias. Todavia, esse
processo jamais poder ser feito com o sacrifcio dos princpios democrticos arduamente con-
quistados pela nao brasileira. Meio ilcito de provas, a interceptao telefnica sem autoriza-
o judicial no pode, em hiptese alguma, ser justificada em nome da luta contra a corrupo,
assim como a conduo coercitiva s cabe quando o depoente se nega a comparecer Justia
[...] Assistimos a uma tentativa de desvirtuar o instrumento legtimo do impeachment, que,
conforme previsto no Artigo 85 da Constituio, apenas aplicvel em caso de crime de res-
ponsabilidade cometido por alta autoridade do Poder Executivo. Inexistindo tal crime, no te-
mos impeachment, mas golpe travestido de impeachment. Portanto, a estratgia golpista desta
[...] se aproveita de uma roupagem de legalidade para instaurar o Estado de Exceo
no pas. (MANIFESTO DO ESOCITE-TEC SOC, 2016 grifo nosso).
Diante do que foi aqui exposto, possvel dizer que, tal como preconiza Kreimer (2007), o
desenvolvimento dos estudos sociais da cincia e o comprometimento da C&T (atravs da comu-
nidade de cientistas e pesquisadores) com a sociedade, podem andar aliadas a uma postura crtica
frente realidade latino-americana. Contudo, o contexto poltico nacional desfavorvel s linhas
de pensamento e de gesto que pensem numa perspectiva que englobe cincia, tecnologia e socie-
dade, pois, a cincia e a democracia tm sido desprestigiadas em nome do autoritarismo e de uma
agenda conciliatria com os polticos profissionais tradicionais e com a mdia de poder. O cenrio
poltico nacional no favorece a criao de mecanismos de enfrentamento aos riscos tecnocientfi-
cos. Muito pelo contrrio, ele fragiliza os mecanismos institucionais de mitigao dos riscos atravs
de medidas como o congelamento do oramento de setores como o da sade e da educao, o fim do
MDA e a fuso do MCTI ao MC.
O mundo todo em consequncia da globalizao/mundializao experimenta e reparte cri-
ses acentuadas: depredao dos recursos naturais e catstrofes ambientais; Terrorismo de Estado
e individuais; sublevaes e sedies; impossibilidade de controle social; guerra civil; misria hu-
mana e concentrao exponencial dos capitais; deslegitimao dos direitos fundamentais; guerra
ciberntica e dissincronia com o real. O Brasil no est imune a isso. Ao contrrio, como pas cen-
tral ao eixo da pax americana, recebe as maiores influncias da crise sistmica que desacomoda o
capital ao menos desde 2005.
Atentado ontem, golpe militar hoje. A nica coisa lquida e certa, nesses tempos, a exceo - e
que, em verdade, a regra do capital. Por isso, a Razo de Estado se mimetizou no Livro Razo,
bem com a ultima ratio revelou-se a prima ratio. H uma consumao, um neturaliter da necessi-
dade em Estado de Necessidade. Portanto, a luta por conservao (HONNETH, 2003) se natu-
ralizou como tomada de poder. E se esclareceu, depois de sculos, o que de fato o poder ex parte
principis. A diferena que em outros lugares o povo vai s ruas contra o golpe e aqui no sabem ou
nem querem saber o que fizeram. A diferena est no grau (ou underground) da bestialidade polti-
ca, do cinismo comezinho e da hipocrisia jurdica.
Como herana de uma tipologia do Estado de Exceo de Jlio Csar (1999) Moder-
nidade Tardia (GIDDENS, 1991) recuperamos sem pudor o bonapartismo (MARX, 1978) e o
cesarismo (GRAMSCI, 2000). Como artefato ps-moderno, a reinveno nacional posta em ao
em 2016, como Ditadura Inconstitucional, aprimorou todos os ganhos j meticulosamente arti-
culados em torno de um Estado Racional (WEBER, 1985).
Como se v, intrincado o modelo de Ditadura Inconstitucional que, por esses tempos som-
brios, temos manejado como condo que fere a tica, subjuga direitos e fundamentos, desobriga-se
da justia e em que, por fim, o que menos conta a democracia e a prpria Repblica.
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GT 05
PARTIDOS, ELEIES E COMPORTAMENTO POLTICO E ELEITORAL
PRODUO, RECEPO E TRAJETRIAS: UM ESTUDO SOBRE MDIA

E POLTICA
Alexandre Aparecido dos Santos
1. INTRODUO
Com este trabalho buscar-se- construir um conhecimento relacional sobre as potencialidades
e os limites da agencia estabelecida pelos dispositivos miditicos junto aos contextos das disputas
polticas no pas, a partir da anlise dos pontos de vista dos agentes nomeados provisoriamente
de leitores/eleitores, para entender por quais disposies e at que ponto os discursos produzi-
dos pelos dispositivos miditicos sobre questes prprias as disputas por poder no campo politico
exerceriam efeitos de poder sobre o posicionamento poltico assumido na prtica pelos agentes que
so seus receptores.
Por isso, apresentamos como recorte emprico a produo discursiva veiculada pelos jornais
Folha de So Paulo (Circulao: 332.354) e O Estado de So Paulo (Circulao: 233.415) durante
o perodo de horrio eleitoral gratuito uma vez que entendemos este momento como o de maior
aproximao entre os dispositivos miditicos e o campo politico de 2014, tendo em vista com-
preender as possveis relaes entre as posies politicas de cada jornal e as questes que configu-
raram esta disputas eleitoral.
Estes jornais foram escolhidos por aparecem como os dois maiores em circulao no estado de
So Paulo1, fato que se mostra importante quando pensamos o desenvolvimento do segundo mo-
mento deste trabalho, em que nos aproximaremos dos leitores destes dispositivos miditicos. Em
nosso entender, a escolha deste recorte emprico nos possibilita lanar um olhar, no s sobre as
disputas e as dinmicas prprias ao espao da mdia no pas, mas sobre os possveis desdobramen-
tos dessas dinmicas junto aos contextos de recepo de seus leitores, uma vez que:
O jornalismo escrito difere-se do jornalismo televisivo por diversas caractersticas, maior n-
mero de estrias, permitindo ao leitor escolher qual ler, um contedo incompleto, j que no
possui espao para contar os diversos lados da mesma estria, maior profundidade e detalha-
mento da notcia e uma maior impessoalidade do texto do peridico. (FERES, 2013, p.3)
Ao demorar o olhar um pouco mais sobre os jornais escolhidos, podemos dizer, iniciando pelo
jornal Folha de So Paulo2 que do total de seus leitores temos hoje que 45% so mulheres e 55% so
homens e que 84% deste encontram-se na faixa etria em que, tendo em vista os processos eleito-
rais, o voto ou a justificao do no voto so obrigatrios em nosso pas. Quando pensamos estes
mesmos leitores economicamente, temos que 20% esto na classe A, 58% na classe B, 20% na classe
C e 2% na classe D e E.
1 Disponveis em <http://www.alap.com.br/noticias/os-50-maiores-jornais-do-brasil-jan14> Acesso em 07/jun/2015.

2 Disponveis em <http://www.publicidade.folha.com.br/folha/perfil_do_leitor_nacional.shtml> Acesso em 07/jun/2015.
Olhando para o caso do jornal O Estado de So Paulo, podemos dizer3 que do total de seus leito-
res temos hoje que 44% so mulheres e 56% so homens e que destes total 82% dos leitores encon-
tram-se na faixa etria em que, dentro dos processos eleitorais, o voto ou a justificao do no voto
so obrigatrios em nosso pas. Total de leitores que economicamente pode ser assim dividido: 21%
na classe A, 59% na classe B, 19% na classe C e 1% na classe D e E.
Mais precisamente analisaremos os enunciados e os discursos presentes nas capas e nos edito-
riais de cada jornal veiculado nestes perodos. A escolha pela anlise dos discursos dos editoriais
dos jornais se deu pelo fato de que, em nossa concepo, estes permitem situar o posicionamento
dos jornais em relao ao contexto de sua produo e em relao ao contexto das disputas no campo
poltico. J a escolha pelo estudo das capas se ampara nas anlises e nas produes realizadas pela
equipe do Manchetmetro4, segundo o qual:
1-As capas de jornal tem um poder comunicativo muito maior do que as notcias do miolo da
publicao, 2- A manchete, as chamadas e as fotos da capa so os elementos comunicativos
mais vistos na publicao, seja pelos assinantes e seus familiares, pelas pessoas que compram
os jornais nas bancas ou mesmo pelas pessoas que circulam todos os dias em frente s bancas
de revistas, onde as capas dos jornais dirios so expostas para a apreciao pblica; 3-As man-
chetes e chamadas na capa so aquelas consideradas mais relevantes pelos editores do jornal,
as que resumem melhor o contedo de toda a publicao, as que supostamente atraram mais
os leitores.5
Atravs deste recorte emprico apresentamos a possibilidade de realizar uma etnografia dos
documentos histricos produzidos e veiculados por estes jornais, visando a partir dela construir
um mundo comum de significados que nos permita estabelecer algumas interpretaes sobre as
posies assumidas pelos dispositivos miditicos em relao a algumas questes importantes para
o contexto de disputa por poder no campo da poltica. No limite, propomos analisar a produo
discursiva dos jornais e assim, formaes discursivas a que estas conferem materialidade como
a fala dos agentes que em uma experincia etnogrfica nos revelariam aspectos importantes para a
compreenso do papel da produo de informaes sobre os agentes do campo politico envolvidos
nos dois perodos de disputa em questo.
Partindo da ideia de que a informao quando pensada enquanto uma prtica discursiva confe-
riria aos dispositivos miditicos a possibilidade de exercer uma agencia dentro das dinmicas que
configuram o campo poltico, principalmente em momentos particulares de disputa dentro deste
campo, como o caso dos processos eleitorais. E que esta possibilidade representaria, em certa
medida, uma via de exerccio de poder destes dispositivos miditicos em relao a algumas das
dinmicas que caracterizam o campo poltico nacional. Tendo em vista que:
O conceito de campo permite entender a interao entre mdia e poltica, duas esferas que se
guiam por lgicas diferentes, mas que interferem uma na outra. O campo poltico , segundo a
definio de Bourdieu, o lugar em que se geram, na concorrncia entre os agentes que nele se
acham envolvidos, produtos polticos, problemas, programas, anlises, comentrios, concei-
tos, acontecimentos, entre os quais os cidados comuns, reduzidos ao estatuto de consumido-
res, devem escolher. Todo campo se define pela imposio de critrios prprios de avaliao
3 Disponveis em <http://publicidade.estadao.com.br/estadao/estadao-dados-de-mercado/> Acesso em 07/jun/2015.

4 Website de acompanhamento dirio da cobertura da poltica e da economia na grande mdia [...] O Manchetmetro produzido pelo Laboratrio de Estudos de
Mdia e Esfera Pblica (LEMEP), grupo de pesquisas com registro no CNPq, sediado no Instituto de Estudos Sociais e Polticos (IESP) da Universidade do Estado do
Rio de Janeiro (UERJ). Disponvel em <www.manchetometro.com.br> Acesso em 23/set/2016
5 Disponvel em <http://www.manchetometro.com.br/metodologia/> Acesso em 23/set/2015.
da realidade, em especial pela fixao de objetivos que se apresentam como naturais para
aqueles que deles participam neste caso, a busca do poder poltico. (MIGUEL, 2002, p. 166)
Com este trabalho propomos um deslocando de olhar, no que diz respeito s anlises acerca
deste objeto, uma vez que propomos buscar entender as relaes entre estes campos olhando para
a prtica poltica de agentes que, por exemplo, em um ano eleitoral tornam-se consumidores dos
bens simblicos provenientes tanto do universo da imprensa quanto do campo da poltica, mas
que no so levados a srio pela maioria dos estudos que buscam compreender a relao entre estes
espaos sociais.
Por isso, em um primeiro momento, nossa proposta encontra justificativa no fato de que a bi-
bliografia que recentemente se prope a entender as relaes entre mdia e poltica, no leva em
considerao as particularidades dos contextos de recepo do pblico miditico, limitando-se
em sua grande maioria a desvelar o posicionamento dos dispositivos miditicos, sem problema-
tizar os possveis desdobramentos destes nas tomadas de posies de seus receptores em relao s
disputas por poder no campo poltico.
Dentre esta bibliografia merece destaque o trabalho de Miguel (2002): Os meios de comunicao
e a prtica poltica. Segundo Miguel:
A compreenso da relao entre o campo da mdia e o campo poltico fundamental para o en-
tendimento do funcionamento da poltica contempornea. Os meios de comunicao no so
canais neutros que registram uma realidade que lhes externa. Tambm no so penetras
que perturbam uma atividade poltica que, no fundamental, ocorre sem eles; nem so mais,
como disse Bernardo Kucinski se referindo aos bares da imprensa da primeira metade do
sculo 20, meros chantagistas que se imiscuam no jogo regular de poder das elites dominan-
tes. So agentes polticos plenos e, com a fora de sua influncia, reorganizaram todo o jogo
poltico. (MIGUEL, 2002, p180)
Em seu trabalho Miguel (2002) ao pensar possibilidades tericas para a anlise das relaes en-
tre o campo poltico e o que ele nomeia campo da mdia conclui, sobre as perspectivas dos estudos
at ento produzidos, que:
O principal erro julgar que os efeitos da mdia sobre os agentes polticos so uniformes. Em
realidade, a influncia dos meios de comunicao diferenciada de acordo com a posio dos
agentes no campo poltico; o volume de capital simblico que cada um deles possui impe
reaes diversas midiatizao da poltica. (MIGUEL, 2002, p180)
Este trabalho tambm se justifica na possibilidade de avanar em relao s consideraes da

bibliografia nacional sobre as relaes entre mdia e poltica, consideraes que segundo Colling
(2007) tratam [...] de um mesmo discurso crtico, muitas vezes simplista e redutor que, de um
modo geral, poderia ser assim resumido: a mdia despolitiza e espetaculariza as eleies, age sem-
pre intencionalmente e manipula e agenda o receptor (COLLING, 2007, p 43). Ou seja, nossa
proposta aqui buscar entender estas relaes entre o campo poltico e o miditico a partir das
perspectivas dos agentes tidos por receptores.
Nesse sentido, a mudana no olhar que propomos vai ao encontro de uma necessidade identi-
ficada, junto bibliografia nacional sobre as relaes entre mdia e poltica, de se pensar tambm a
esfera das agencias particulares e cotidianas. O que no quer dizer que abriremos mo de entender
o posicionamento dos dispositivos miditicos dentro do contexto de disputa por poder no campo
politico, mas sim que tentaremos compreender os desdobramentos deste posicionamento a partir
da prtica dos agentes que, na realidade, atribuem sentido a toda essa dinmica que pensada
como prpria das relaes entre os dispositivos da mdia e o campo poltico: os leitores/eleitores.
Assim, podemos dizer, com Arruti, Montero e Pompa (2012), que:
O tipo de anlise que estamos propondo coloca no centro de sua ateno o problema da agncia.
Toda interconexo de diversidades exige um trabalho de significao promovido por agentes
em relao. Tomaremos, pois, o agente no sentido a ele dado por Bourdieu, enquanto um pro-
duto resultante da relao entre uma posio social e uma viso de mundo. Descrever a posio
de um agente parte do problema e no um ponto de partida posto que ele se define atravs de
uma trajetria cujo percurso deve ser interrogado. Por outro lado, compreender os interesses
ligados posio social ajuda a compreender os modos de apropriao dos enunciados. Nesse
sentido, a noo de agente corporifica posies de mediao que resultam do cruzamento, no
espao social e em um determinado tempo, de um tipo particular de trajetrias com uma srie
de enunciados. (ARRUTI; MONTERO; POMPA, 2012, p.29).
2. OS POSSVEIS OBJETIVOS
Assim ao pensarmos uma possvel relao entre os discursos miditicos produzidos sobre as
questes relevantes na disputa por poder no campo poltico e os contextos particulares de recepo
de cada agente, contextos em que diferentes trajetrias podem resultar cotidianamente em dife-
rentes posicionamentos, temos por objetivo primeiro compreender, a partir do ponto de vista dos
agentes receptores, os limites e as potencialidades do trabalho de mediao simblica cumprido
pelos discursos miditicos no pas, no que diz respeito s questes prprias ao campo poltico e aos
agentes que no fazem parte deste campo. E pensando esta particularidade de nosso objetivo que
se busca entender as relaes entre mdia e poltica a partir da esfera da recepo. Assumimos como
pressuposto a necessidade apontada por Arruti, Montero e Pompa (2012):
Compreender as circunstncias e o modo como agentes negociam as significaes de certos
cdigos culturais que em determinadas situaes aparecem como portadores de especial capa-
cidade de representar os interesses dos atores em relao. O conceito de mediao nos permitiu
abordar o problema dos mecanismos de produo de consenso em torno de certos modos de
postular as diferenas, por meio de uma abordagem antropolgica menos interessada na cons-
titucionalidade das estruturas polticas e suas funes integrativas ou assimiladoras, do que
na interao dos agentes. Diferentemente de um entendimento mais sociolgico da ideia de
mediao, que sublinha a capacidade de certos agentes em intermediar interesses dos grupos
que representam junto ao estado, nosso uso do conceito se move em direo definio de um
campo de relaes simultaneamente prtico e discursivo no qual so propostas comparaes,
tradues e a codificao de sistemas de diferenas, que resultam em variadas modalidades de
pertencimentos. (ARRUTI; MONTERO; POMPA, 2012, p.27).
Esta perspectiva de tentar pensar a recepo como um momento de negociao simblica nos
possibilita uma aproximao junto aos estudos de comunicao, permitindo um dilogo com al-
guns escritos de Martin-Barbero, mais precisamente com os escritos em que este defende que [...]
a recepo no apenas uma etapa do processo de comunicao. um lugar novo, onde devemos
repensar os estudos e a pesquisa de comunicao (MARTN-BARBERO, 1995, p. 39), reforan-
do a possibilidade de se problematizar a existncia de outra via de mediao entre as esferas da pro-
duo e da recepo, uma via de mediao particular contida e expressa no habitus de cada agente.
Essa outra via de mediao seria representada pelas demandas sociais dos agentes receptores;
segundo ele, [...] h um acumulo de demandas sociais de comunicao e de cultura que se ex-
pressam nos modos de ver, de ler e de escutar. So demandas no formuladas, que no tm forma,
que requerem um exame para que possam ser formuladas, tomar forma (MARTN-BARBE-
RO, 1995, p.53). So justamente essas demandas, presentes nas disposies adquiridas e expressas
como habitus, que esperamos poder identificar a partir da anlise das trajetrias de cada agente.
Nesse sentido, cabe considerar que [...] no falamos a qualquer um, qualquer um no toma a
palavra: o discurso supe um emissor legtimo dirigindo-se para um destinatrio legtimo, reco-
nhecido e conhecedor (BOURDIEU, 1983, p. 161).
Esta possibilidade refora nosso objetivo de buscar entender os desdobramentos dos efeitos de
poder provenientes da produo discursiva miditica dentro dos processos de disputa por poder no
campo poltico a partir do contexto de recepo dos agentes leitores/eleitores. E permite que nos
aproximemos ainda mais da proposta terica de uma antropologia do poltico tal qual apresentada
por Arruti, Montero e Pompa (2012), uma vez que:
Em termos metodolgicos, essa abordagem aponta para uma anlise interessada, de um lado,
nas categorias nativas pensadas como terminologias que expressam seus modos de percepo
das regras e das relaes sociais; e, de outro, os princpios lgicos e prticos das aes sim-
blico-rituais, responsveis pelos agenciamentos das categorias sociais de viso e diviso do
mundo, que disputam o controle do modo de perceber as distines e relaes de status e seus
efeitos de poder. Em ambos os casos, ao fazer das interaes sociais e simblicas o objeto de
observao emprica, essa antropologia enfatiza o agente, sem o qual nossa teoria da mediao
no seria possvel. (ARRUTI; MONTERO; POMPA, 2012, p.28)
3. UMA POSSVEL METODOLOGIA

Nossa proposta inicial de anlise tem como pressuposto que [...] a verdade da relao de comu-
nicao nunca est inteiramente no discurso, nem mesmo nas relaes de comunicao na medida
em que [...] uma verdadeira cincia do discurso deve busc-la no discurso, mas tambm fora dele,
nas condies sociais de produo e de reproduo dos produtores e dos receptores e da relao
entre eles (BOURDIEU, 1977, p.7), e por isso buscaremos entender as condies sociais de pro-
duo, emisso e de recepo destes discursos, assim como as relaes de fora estabelecidas entre
os meios de comunicao responsveis por sua produo.
Assim, realizaremos uma etnografia da produo discursiva dos jornais Folha de So Paulo e O
Estado, veiculadas durante o perodo do horrio eleitoral gratuito das eleies de 1998 e de 2014,
tendo por perspectiva terica a proposta de anlise do discurso construda por Michel Foucault,
pensando em especial a nfase no tratamento que o pensador francs deu para as potencialidades e
particularidades dos efeitos de poder estabelecidos a partir das produes discursivas. Vejamos os
comentrios de Maria do Rosrio Gregolin sobre a concepo de anlise discursiva desenvolvida
por Foucault:
Est a servio do desenvolvimento de uma teoria que faa essas formas prvias de continui-
dade aparecerem no campo dos fatos discursivos, a partir da qual so construdas, a fim de
entender os acontecimentos discursivos que possibilitam o seu estabelecimento e cristalizao
em nossa cultura. Suspensas, elas liberam um campo imenso de possibilidades. Construdo
pelo conjunto de todos os enunciados efetivos (falados ou escritos) em sua disperso de acon-
tecimentos e na instncia prpria de cada um [...] Foucault enxerga, portanto, no enunciado,
uma articulao dialtica entre singularidade e repetio: de um lado ele um gesto, de outro,
liga-se a uma memria, tem uma materialidade, nico mas est aberto a repetio e se liga ao
passado e ao futuro. (GREGOLIN, 2008, p.114)
A concepo de anlise do discurso pela qual optamos e a partir da qual iremos operacionali-
zar o primeiro momento de nossa investigao se ancora em trs conceitos que, segundo Grego-
lin (2008), seriam centrais na teoria discursiva de Foucault: o documento histrico, o enunciado
e a formao discursiva. Inicialmente comentaremos o conceito de documento histrico. Este
importante a nossos objetivos de anlise em decorrncia do posicionamento que ele nos permite
tomar em relao aos discursos que sero investigados.
Um mesmo fato histrico pode ser contado de diferentes pontos de vistas, porque o autor do
texto histrico como na literatura, ou no texto cientfico apenas, e sempre, efeito cons-
trudo pelo discurso. Conforme De Certeau (1974), como em qualquer outro tipo de texto, na
histria tudo comea com o trabalho de por a parte, de reunir, de transformar em documentos
certos objetos distribudos de outro modo. (GREGOLIN, 2008, p.110)
O segundo conceito que tomamos como fundamental para realizar a anlise aqui proposta o de
enunciado, sobretudo pelo fato de que segundo Foucault (1997) esse conceito encontra-se atrelado
ideia de algo que pode ser tomado como:
Um elemento ltimo, indecomponvel, suscetvel de ser isolado em si mesmo e capaz de en-
trar em um jogo de relaes com outros elementos semelhantes a ele, como um ponto sem
superfcie mas que pode ser demarcado em planos de repartio e em formas especficas de
agrupamentos, como um gro que aparece em uma superfcie de um tecido, de que elemento
constituinte, como um tomo do discurso. (FOUCAULT, 1997, p.90)
Em nosso trabalho o conceito de enunciado ganha importncia pelo lugar que ele ocupa nas di-
nmicas da teoria discursiva propostas por Foucault. Trata-se de um conceito que no permite uma
descrio acabada, uma vez que [...] ele no em si mesmo uma unidade, mas sim uma funo que
cruza um domnio de estruturas e de unidades possveis e que faz com que apaream, contedos
concretos no tempo e no espao. (FOUCAULT, 1997, p.99).
A noo de materialidade discursiva, que operacionalizada e estabelecida pela funo dinmi-
ca atribuda ao enunciado em um discurso, nos permite apontar e tentar descrever a importncia
da noo de formao discursiva em nosso estudo. Recorremos a esta noo por entendermos que
mediante ela Foucault buscou representar um domnio de estruturas e de unidades de discursos
possveis, acionadas e atualizas pelos enunciados. Para o pensador francs, em todo o:
Caso em que se puder descrever, entre um certo nmero de enunciados, semelhante sistemas
de disperso, e no caso em que entre os objetos, os tipos de enunciao, os conceitos, as esco-
lhas temticas, se puder definir uma regularidade (uma ordem, correlaes, posies e funcio-
namentos, transformaes), diremos, por conveno, que se trata de uma formao discursiva
evitando, assim, palavras demasiado carregadas de condies e consequncias, inadequadas,
alis, para designar semelhante disperso, tais como cincia, ou ideologia, ou teoria, ou
domnio de objetividade. (FOUCAULT, 1997, p.43)
Nesta altura de nossa reflexo, e pensando a partir das noes de documento histrico, enun-
ciado e formao discursiva, podemos melhor fundamentar nosso recorte emprico dizendo que a
escolha pelos jornais deu-se pelo fato de que enquanto dispositivos miditicos estes ocupariam o
lugar de responsveis pela produo e veiculao de um conjunto de enunciados que, ao circula-
rem, cumpririam sua funo de acionar e atualizar e, por isso, de conferir materialidade espacial
e histrica a formaes discursivas que, no limite, estabeleceriam simbolicamente contextos de
disputas por poder dentro do campo poltico nacional.
importante destacar que em nosso entender essa relao de reciprocidade afasta a possibilida-
de de manipulao deste agente, tal qual apresentada pela bibliografia nacional, no que diz respeito
a sua tomada de posio poltica, o que nos permite formular uma segunda hiptese a partir da
ideia de que essa relao de reciprocidade seria dada e mantida por um sentido de pertencimento
uma espcie de Illusio, construda e expressa na trajetria de cada agente e que, no limite, nortearia
o posicionamento destes em relao s dinmicas que configuram o campo poltico nacional.
Neste segundo momento do trabalho, localizamos a possibilidade de contribuio para amplia-
o do conhecimento at ento construdo sobre as relaes entre o espao da mdia e as disputas
por poder prprias do campo da poltica em nosso pas. Uma vez que aqui propomos nos apro-
ximar dos agentes que podem ser caracterizados como leitores/eleitores, ou seja, os agentes que,
por exemplo, durante um ano eleitoral so receptores dos discursos produzidos pelos dispositivos
miditicos sobre essa disputa e que exercem o direito de escolha dentro desta mesma disputa, mas
que no dominam as regras simblicas prprias do campo poltico nacional.
valido destacar que ao nos aproximarmos dos agentes leitores dos jornais o faremos com o
intuito de buscar entender quais as disposies presentes no posicionamento poltico destes que
possuem relao com os regimes de verdades veiculados pelos jornais sobre a disputa poltica, ten-
do em vista que:
A palavra disposio parece particularmente apropriada para exprimir o que recobre o con-
ceito de habitus (definido como sistema de disposies): com efeito, ele exprime, em primeiro
lugar, o resultado de uma ao organizadora, apresentando ento um sentido prximo ao de
palavras tais como estrutura; designa, por outro lado, uma maneira de ser, um estado habitual
(em particular do corpo) e, em particular, uma predisposio, uma tendncia, uma propenso
ou uma inclinao. (BOURDIEU, 2013, p. 53).
Com isso, o que se prope a anlise da relao entre a trajetria social destes agentes leitores
e seus posicionamentos polticos; buscaremos entender as possveis relaes entre a produo dos
jornais, as trajetrias de seus leitores e os posicionamentos destes leitores enquanto agentes pol-
ticos. valido destacar que entendemos a anlise das trajetrias sociais como uma possibilidade
na busca por desvelar aspectos relevantes que possibilitem uma compreenso acerca dos possveis
desdobramentos das produes miditicas na construo das escolhas polticas destes agentes6,
uma vez que:
A prtica , ao mesmo tempo, necessria e relativamente autnoma em relao situao con-
siderada em sua imediatidade pontual, porque ela o produto da relao dialtica entre uma si-
tuao e um habitus entendido como um sistema de disposies durveis e transponveis que,
integrando todas as experincias passadas, funciona em cada momento como uma matriz de
percepes, apreciaes e aes e torna possvel a realizao de tarefas innitamente diferen-
ciadas, graas s transferncias analgicas de esquemas, que permitem resolver os problemas
6 Aqui se utiliza a noo de agente singular, uma vez que para o autor: Uma das funes da noo de habitus a de dar conta da unidade de estilo que vincula as
prticas e os bens de um agente singular ou de uma classe de agentes [...]. (Bourdieu, 1996, p. 21)
da mesma forma, e s correes incessantes dos resultados obtidos, dialeticamente produzidas

por esses resultados. (BOURDIEU, 2013, p. 57-8).
Assim, pensando [...] a noo de trajetria como srie de posies sucessivamente ocupadas
por um mesmo agente (ou um mesmo grupo), em um espao que ele prprio um devir, estando
sujeito a transformaes incessantes (BOURDIEU, 2011, p. 81), esperamos ressaltar os movi-
mentos e as transformaes vivenciados por cada agente, na tentativa de nos distanciar, por exem-
plo, de anlises como as descritas por Colling (2007) que ao tentar entender as possveis relaes
entre a produo miditica e as escolhas dentro de uma disputa eleitoral, reduzem estas relaes a
uma simples equao de causa e efeito.
Desse modo, na primeira parte deste segundo momento da pesquisa, buscaremos contato com
grupos de agentes leitores/eleitores assinantes dos jornais, com a inteno de realizar o levanta-
mento de um conjunto de informaes sobre o capital econmico, cultural e social (renda familiar,
local de moradia, escolaridade dos pais, percurso escolar) destes agentes, tendo por intuito cons-
truo de um mundo comum de significados que nos permita um entendimento prvio, pensado
enquanto um caso particular do possvel, sobre a posio que estes agentes assumem em relao ao
contexto de disputa no campo poltico nacional.
J na segunda parte deste momento da pesquisa, partindo agora de nossos primeiros resultados,
realizaremos um novo contato com os grupos de agentes apresentando-lhes aspectos identifica-
dos como relevantes a partir das produes discursivas dos jornais do contexto poltico nacional
para que estes agentes se posicionem a respeito. Neste novo contato com os agentes receptores
buscaremos entender os limites e as potencialidades das produes discursivas dos dispositivos
miditicos nos posicionamentos destes, tentando estabelecer com estes agentes:
Uma situao de comunicao completamente excepcional, livre dos constrangimentos, prin-
cipalmente temporais, que pesam sobre a maior parte das trocas cotidianas e abrindo-lhe al-
ternativas que o incitam ou o autorizam a exprimir mal-estares, faltas ou necessidades que ele
descobre exprimindo-os, o pesquisador contribui para criar as condies de aparecimento de
um discurso extraordinrio, que poderia nunca ter dito e que, todavia, j est l esperando suas
condies de atualizao. (BOURDIEU, 1997, p. 704)
Estas entrevistas sero transcritas e os dados analisados de forma qualitativa baseado no mtodo
praxiolgico desenvolvido por Bourdieu, tomando o posicionamento poltico dos agentes enquan-
to uma forma de objetivao de um possvel habitus de classe, pela qual poderemos estabelecer
um entendimento acerca das disposies, das prticas e dos condicionantes sociais que resultaram
em suas escolhas. Com isso, ressaltamos a busca pela compreenso da trajetria social dos agentes
como caminho para o entendimento de suas prticas cotidianas, inclusive de seus valores e atitudes
pensados enquanto viso de mundo.
4. ALGUMAS CONSIDERAES
Tendo em vista que o trabalho aqui apresentado parte de um projeto de estudos em constru-
o, no temos no momento condies de apresentar consideraes mais precisas acerca da temti-
ca discutida. Entretanto, esperamos ter apresentado um caminho possvel para o estabelecimento
de um mundo comum de significados que nos possibilite a pensar sobre os desdobramentos das
possveis relaes entre a produo discursiva miditica sobre as disputas polticas e o posiciona-
mento poltico de seus leitores. Caminho pelo qual acreditamos ser possvel estabelecer um enten-
dimento relacional sobre a construo social do fazer poltico destes agentes receptores e eleitores.
Assim podemos finalizar este momento de reflexo apontando que este mundo comum de sig-
nificados que pode ser estabelecido entre a produo discursiva dos dispositivos miditicos e as
trajetrias e os discursos polticos destes leitores/eleitores, pode ser um caminho necessrio para se
avanar em duas possiblidades tericas, no diz respeito ao entendimento acerca das relaes entre
discurso e poder na contemporaneidade brasileira: a primeira seria a de se pensar a esfera da recep-
o como uma prtica particular de produo de sentido objetivo. E a segunda seria a possibilidade
de se poder pensar o fazer poltico a partir das relaes cotidianas de cada agente, ou seja, entendo
este fazer politico como uma prtica singular e no como mera reproduo de demandas apresen-
tadas pelo universo miditico.
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ASPECTOS DA ECONOMIA E URBANIZAO DE MOSSOR: BREVE

ANLISE DE SUAS RELAES COM O PODER POLITICO LOCAL1
Ana Maria Bezerra Lucas2
1. INTRODUO
A ideia da temtica deste artigo surgiu na disciplina Tpicos Especiais: O RN e Natal como
campo de pesquisa e estudo. Nela se fez possvel conhecer autores que atualizam a questo da econo-
mia no Nordeste. Nesse artigo pretendo apresentar a dinmica da economia da cidade de Mossor
fazendo uma a interseo com o movimento de urbanizao da cidade e com o poder poltico local
da famlia Rosado.
A temtica daria uma outra tese, no entanto, me aterei as principais caractersticas econmicas
da cidade com nfase nos aspectos que possibilitaram o alavanque da urbanizao da cidade, uma
vez que minha tese sobre a manuteno do poder poltico da famlia Rosado, que acontece no
espao urbano e que, de certa forma, e por esse motivo, se atribui a esse poder uma diferenciao
de outros poderes polticos que acontecem em espaos rurais.
Dessa forma, o artigo se divide em trs partes, a primeira apresenta uma breve contextualizao
da economia do Nordeste, do Rio Grande do Norte e da insero de Mossor na economia do es-
tado potiguar. Na segunda parte os ciclos econmicos da cidade de Mossor e pr fim a evoluo
urbana da cidade de Mossor e o poder poltico da famlia Rosado. No primeiro e segundo tpicos
fizemos uso das referncias indicadas na disciplina citada e na ltima parte usamos trabalhos sobre
Mossor e literatura sobre o mandonismo poltico. O objetivo central do artigo apresentar Mos-
sor como um espao urbanizado e com caractersticas de cidade de mdio porte3. Usamos como
metodologia a pesquisa bibliogrfica.
2. O NORDESTE, O RIO GRANDE DO NORTE E A REGIO DE MOSSOR

O Rio Grande do Norte (RN) est localizado na esquina do continente sul- americano. Essa
localizao faz com que ocupe uma posio privilegiada em termos de localizao estratgica, pois
se trata do estado brasileiro que fica mais prximo dos continentes africano e europeu. Possui uma
extenso de 53.077,3 km2, ocupando 3,41% da rea da regio Nordeste e apenas cerca de 0,62% do
1 Artigo apresentado como exigncia para avaliao da disciplina Tpicos Especiais: O RN e Natal como campo de pesquisa e estudo Programa Ps-Graduao em
Cincias Sociais PPGCS da Universidade Federal do Rio Grande do Norte - UFRN, ministrada pelo prof. Dra. Maria do Livramento Miranda Clementino, no semestre
letivo de 2016.1
2 Doutoranda em Cincias Sociais da UFRN
3 Tinha ainda como objetivo relacionar as vrias fases da economia da cidade com a atuao da famlia Rosado, temtica de minha tese, a partir da atuao dos mes-
mos a frente de mandatos eletivos ou em cargos de confiana do poder executivo estadual, devido ao pouco tempo (que dispnhamos para realizar a pesquisa e a
data de entrega desse artigo) no foi possvel desenvolver essa relao (uma vez que ela demandaria uma pesquisa de maior flego e impossvel de ser realizada em
um ou dois meses) entretanto, tentamos apontar em que medida as vocaes econmicas caracterizam a cidade e, de certa forma, do sustentao a manuteno
do poder poltico da famlia Rosado.
territrio nacional. Tem como limites, ao oeste, o estado do Cear, ao sul, o estado da Paraba, e
ao leste e ao norte o Oceano Atlntico. As principais atividades desenvolvidas no Rio Grande do
Norte, alm da tradicional atividade salineira e das condies do seu solo, que armazena grande
quantidade de gua, e de seu clima, que propicia, a fruticultura irrigada, so s atividades tursti-
cas, que possuem um enorme potencial a ser explorado, por conta da extenso de sua faixa litornea
com cerca de 410 km com praias e mares com temperaturas amenas. O estado se localiza entre trs
capitais dos estados do Nordeste, Pernambuco, Cear e Paraba. (GOVERNO DO RIO GRAN-
DE DO NORTE/IDEMA, 2013)
O Rio Grande do Norte se divide em 167 municpios. Para fins de planejamento e desenvolvi-
mento, o estado foi dividido em quatro mesorregies geogrficas, subdivididas em microrregies,
essa diviso se deu em virtude das semelhanas, apresentadas pelos municpios, em seus aspectos
fsicos e humanos. No artigo, nos deteremos na mesorregio do Oeste potiguar que possui um
pouco mais de 50 municpios. importante enfatizar que essa escolha apenas para fins de iden-
tificao da atrao exercida pela cidade de Mossor para com as demais cidades que a compem,
atrao essa, exercida em virtude do desenvolvimento no setor tercirio, mais especificamente, nos
setores de sade, educao e comrcio.
Na perspectiva da abordagem do desenvolvimento local necessrio levar em contar os aspectos
das determinaes estruturais para se pensar a dimenso espacial no processo de desenvolvimento
capitalista, por esse motivo e respeitando as referncias indicadas na disciplina sero utilizados as
ideias contidas no pensamento de Carlos Brando, (2007) que entende que as concepes hegem-
nicas negam a importncia do ambiente macroeconmico, dos conflitos sociais, das estruturao
das classes sociais e da noo e do papel de espao social nessas explicaes.
Muitas vezes, esses aspectos so ignorados criando-se a falsa impresso que basta o voluntaris-
mo, o empreendedorismo para que possa acontecer o chamado desenvolvimento de uma regio, de
um pais ou mesmo de uma cidade, bastando apenas que se desenvolva as potencialidades endge-
nas daquele espao.
Nesse sentido que usamos as ideias de Brando (2007), para pensar o desenvolvimento, pois,
acreditamos que a cidade de Mossor sempre esteve merc dos interesses pessoais dos grupos que
possuem o poder poltico local na criao de suas vocaes [...] a coeso criada simbolicamente,
com a elite local, articulando o discurso em prol dos interesses legtimos da regio: os donos do
poder local instrumentalizam-se contra os valores universais e reacendem toda sorte de particula-
rismo. (p. 26)
2.1. A ECONOMIA DO RIO GRANDE DO NORTE E SUAS ESPECIFICIDADES

A economia no Brasil colonial era dada a partir da estrutura da economia que tinha como ncleo
interdependncia interna do pais a partir de dois setores: o mercado externo e o mercado de ali-
mentos. Para o mercado externo se produzia em larga escala (acar) para atendimento do mercado
mundial. A produo era organizada, nos sculos XVI, XVII e XVIII pelos proprietrios dos meios
de produo (terra) e a mo de obra escrava. Sendo a economia colonial altamente especializada,
pois apenas um produto era cultivado por rea ou regio. Se exportava os produtos coloniais (a-
car, tabaco, metais preciosos) e se importava manufaturas (seda, produtos industrializados, etc)
Como a economia era colonial, os produtos da Colnia completavam os produtos da metr-
pole, estando inclusive, os comerciantes da Colnia impedidos de negocias livremente e se subme-
tiam aos comerciantes portugueses e ingleses.
Furtado (2007) em sua clssica obra Formao Econmica do Brasil, apresenta que a estrutura
produtiva do Brasil se deu a partir da insero, dessa estrutura, ordem internacional implemen-
tadas desde a poca que o pais era ainda colnia de Portugal, ou seja, exportao de cana de acar
para atender aos interesses econmicos da metrpole sem levar em conta as necessidades da popu-
lao que aqui residia.
A economia nordestina, naquilo que se denomina Complexo Nordestino resultante das for-
mas que assumem o sistema criatrio e aucareiro aps a entrada de outros pases nas exportaes
do acar, concorrendo com o acar brasileiro.
Durante sculos [a estrutura econmica nordestina resistiu], manteve-se uma base produtiva
pouco inovadora quanto introjeo de novas tecnologias, alm de perpetuar a concentrao
da propriedade e da renda, contribuindo assim como fatores que criaram no sculo XX
frgeis bases de articulao voltadas para o mercado interno regional e nacional. Essa situao
fora mantida com uma queda vertiginosa nos preos internacionais de seu principal produto
colonial, com a concorrncia internacional do acar de beterraba (europeu) e com a concor-
rncia do acar produzido no Sul do pas. (ARAJO, 2010, p. 25)
Dessa maneira o Rio Grande do Norte, assim como os demais estados nordestinos, herdou
do Complexo Nordestino, uma dinmica especifica de acumulao que tinha a demanda externa
como o principal determinante da economia regional. Essa herana se reproduziu nos sculos sub-
sequentes e reafirmava uma estrutura produtiva montada a partir do sculo XVI com as seguintes
caractersticas:
[...] concentrao da propriedade da terra e da renda, prioridade agricultura de exportao,

manuteno marginal/funcional da agricultura de subsistncia e imposio de um sistema
poltico regional que se assemelhava a um tipo plutocrtico que contribuiu para uma bai-
xa diviso social do trabalho e uma organizao territorial marcada por baixa urbanizao.
(ARAUJO, 2010, p. 14)
Esses fatos, concentrao da propriedade e de renda, so at hoje, os sustentculos que con-

tribuem para a dominao das elites no Nordeste. No toa que os estados nordestinos so os
que mais concentram oligarquias e grupos polticos locais que fazem dos seus respectivos estados
verdadeiros feudos. No Rio Grande do Norte no diferente.
2.2. O PROCESSO DE POVOAMENTO DA CAPITANIA DO RIO GRANDE DO NORTE

O processo de ocupao do Rio Grande do Norte se iniciou no final do sculo XVI. At 1561
nenhum donatrio havia tomado posse dessa capitania. As tentativas eram sempre frustradas, pois,
os indgenas da regio se aliavam aos franceses (que vinham buscar pau-brasil) e juntos conseguiam
retardar a colonizao da capitania. Alm desse problema, ainda havia o desinteresse da Coroa por-
tuguesa pelas terras potiguares, que eram consideradas fracas4, serviam mais para gado e criaes
do que para canaviais e roas, no representando assim, grande vantagem econmica ocup-las.
Por no possuir uma extensa faixa litornea, a atividade criatria, caracterizou a economia co-
4 O Rio Grande do Norte no possui uma grande faixa de zona da mata, o que por si s explicaria a falta de interesse da Colnia por suas terras. (HOLANDA apud
CLEMENTINO, 1995)
lonial do Rio Grande do Norte at meados do sculo XIX, onde foi a sua principal atividade eco-
nmica. Ao seu lado existiam algumas outras atividades agrcolas (acar e algodo) e extrativas
(sal) que s ganhariam expresso na passagem do sculo XVIII para o sculo XIX. Em 1845, por
ocorrncia de uma grande seca no Nordeste, onde parte do rebanho bovino potiguar dizimado, a
provncia obrigada a voltar-se para a produo do acar.5 At o final do sculo XIX, a economia
do Rio Grande do Norte ter um carter agroexportador se especializando na produo de matrias
primas como algodo, acar e sal6.
No entanto, por se encontra em ponto militarmente estratgico e podendo fazer as vezes de
fortaleza para a conquista de novas terras, os portugueses iniciaram a construo de uma fortaleza
o Forte dos Reis Magos - e um pouco mais acima do forte (cerca de meia lgua) fundaram um
povoado que posteriormente viria a ser a cidade de Natal. Com a funo militar, a capitania serviu
de passagem para a conquista do Cear e Maranho, passando o povoado a exercer as vezes de for-
taleza para a conquista de novos espaos e defesa do territrio. (CLEMENTINO, 1995)
O movimento expansionista do criatrio atinge a capitania do Rio Grande do Norte na segunda
metade do sculo XVII, aps a expulso dos holandeses e permanece como atividade principal at
meados do sculo XIX quando substituda pela cotonicultura. Esse movimento, partia rumo ao
norte e tomava duas direes gerais: uma, que ocupava o litoral, seguia pelo agreste e alcanava a ri-
beira do Au, denominada de movimento dos criadores baianos e paulistas, originrios do Vale do
So Francisco. Esse movimento provocou o estabelecimento das primeiras fazendas de gado no Se-
rid e regio serrana do RN; a segunda direo, originou- se no Vale do Jaguaribe, entendia-se at
a vrzea do Apodi. Esse movimento influencia diretamente o surgimento da cidade de Mossor.
Com a fixao das fazendas de gado, logo se instalaram freguesias e vilas. A criao de gado,
possibilitou que em pouco tempo houvesse uma extenso territorial que ligasse o serto pastoril
com o litoral agrcola, esse fato facilitava o escoamento dos rebanhos das diversas ribeiras para o
mercado consumidor. Esse escoamento era realizado pelos caminhos do gado, ao longo dos quais,
foram se dando a instalao dos pequenos povoados.
Desde seu surgimento, Mossor, sempre se apresentou como entreposto de passagem e de mer-
cadorias produzidas, tanto pelo serto como pelo litoral. Por sua localizao, entre duas capitais,
a cidade surgiu como ponto de apoio e descanso, primeiro com os caminhos do gado7, no sculo
XIX, e se consolidou como emprio comercial, a partir de 1845, quando grande parte do rebanho
do Rio Grande do Norte dizimado, com intensificao do cultivo do algodo no estado8 e quan-
do se reformulou a hierarquia das relaes dos ncleos urbanos situados nas ribeiras do Jaguaribe,
Mossor-Apodi, Au-Piranhas, devido ao assoreamento do esturio do Jaguaribe, que refletiu na
decadncia do porto de Aracati, os comerciantes de Aracati se voltaram para a rota terrestre, para
Recife, por Mossor9.
5 Mesmo ainda tendo uma importncia enorme na economia, importante salientar que nessa poca, o Nordeste j se encontrava como fornecedor secundrio no
mercado internacional. O que se pode inferir que a produo era voltada ao mercado nacional. Mesmo assim, essa produo perdurou at o ano de 1870, quando
vai perder espao para o algodo que passa a dominar a economia potiguar.
6 Nesse mesmo perodo, o algodo torna-se o principal produto de exportao do RN, mantendo essa liderana at o ano de 1970. Nesse contexto tambm se inse-
re Mossor no quadro econmico da provncia. A insero de Mossor acontece por possuir um dos portos mais dinmicos - o Porto de Mossor (Areia Branca) que
era o local privilegiado para escoamento da produo agrcola, da provncia potiguar, e, de parte do interior da Paraba e do Cear.
7 A principal atividade econmica desenvolvida no Rio Grande do Norte at meados do sculo XIX foi a atividade de criao de gado. Embora existissem outras
atividades agrcolas (acar e algodo) e extrativas (sal) sendo desenvolvidas, essas ultimas s ganhariam destaque na transio do sculo XVIII para o sculo XIX.
(CLEMENTINO, 1995)
8 Alm desse fato, ocorrem ainda: a introduo de maquinas descaroadoras (mais modernas) e a introduo do algodo herbceo. A Guerra de Secesso americana
contribuiu para o aumento do cultivo do algodo e permitiu que o algodo entrasse na pauta de exportaes do estado.
9 At ento Mossor se abastecia em Aracati, atravs de comboios que viajavam pelas praias. Sua relao com o serto se resumia ao comercio de sal que as canoas
Com isso, o comrcio exportador do algodo transforma Mossor, passa de centro comercial,
sem expresso nenhuma, emprio comercial do Nordeste e atrai vrias firmas exportadoras que
se instalaram entre 1850 e 1860. Dada a ideia de progresso cidade10 convergiam muitos dos jovens
profissionais liberais, mdicos, advogados, farmacuticos, dentre outros, recm-formados, advin-
dos dos estados da Paraba, Pernambuco e Cear, atrados pelo incio de uma vida nova.
Durante o perodo de 1860 at 1920, a cidade de Mossor se manteve como emprio comercial.
Porm com a derrocada do comercio nos anos de 1924-1926, a burguesia local comeou a reorganizar
o espao social e econmico. Os capitais ligados a extrao e indstria do sal iro garantir a partici-
pao de Mossor na reconfigurao da diviso territorial do trabalho. Os capitais locais e regionais
se voltaram ao cultivo e beneficiamento do algodo, extrao da palha de carnaba e oiticica, sero as
novas formas de economia local, atravs das agroindstrias algodoeiras, fbricas de leo, caroo de
algodo e de oiticica, beneficiamento da cera de carnaba, moagem e refino de sal. (FELIPE, 2001)
Mesmo perdendo a funo de cidade emprio, Mossor ainda possua vrios dos atrativos, de
sua poca comercial, que encantavam os sertanejos, tais como: banda de msica, teatros, lojas ma-
nicas, escola noturna, telgrafo, a edio de um jornal semanal11.
No se pode menosprezar o contexto regional e nacional em que Mossor se insere dentro da
estrutura de desenvolvimento do RN, inclusive, Brando (2007, p. 9) bem elucidativo ao afirmar:
Nos ltimos anos, a concepo de que a escala local tem poder ilimitado invadiu o debate sobre
o desenvolvimento urbano e regional, no Brasil e no mundo. Tais anlises subtendem uma idia
[sic] de que estaramos vivendo em comunidade, no em sociedade; que, em decorrncia, esse
conjunto social no cindido em classes e interesses polticos complexos (da discutirem ape-
nas atores sociais); que vivemos processos de destruio das escalas intermedirias e o mundo
estaria confirmando a tendncia bipolar das escalas espaciais apenas o local e o global.
Nesta viso, altamente consensuada hoje, s restaria a opo de polticas de desenvolvimento
monoescalares, isto , s tendo o local como ponto de partida (e de chegada?), comunitrio, so-
lidrio, em ambiente de alta sinergia associativa do seu capital social, e que poderia acionar
e se conectar rede dos fluxos globalizados.
Essa citao para que no esqueamos o contexto regional e nacional que Mossor est inseri-
do, mas que por conta da brevidade do artigo nos ateremos a identificar, apenas, os processos que
possibilitaram seu desenvolvimento urbano a partir dos aspectos em que se insere na economia do
Rio Grande do Norte.
3. A CIDADE DE MOSSOR E AS SUAS VOCAES ECONMICAS

A histria de Mossor definida por ciclos econmicos. Temos as fases de emprio, da segunda
metade do sculo XIX s primeiras dcadas do XX, e algodoeiro. Na primeira fase do emprio
levavam at Grossos (salinas naturais) de l at o porto de Santo Antnio (jusante do rio Mossor) de onde as tropas se encarregavam da distribuio pelo interior.
(RELATRIO, S/D)
10 Apesar de cidade emprio, Mossor no possua uma infraestrutura que pudesse sustentar esse ttulo por muito tempo, o que realmente ocorreu a partir de
1881, quando se inicia o declnio do comrcio mossoroense. As vias de comunicao iam se tornando cada vez mais rpidas, a partir de 1910, atravs de Fortaleza e
Recife Esse fato se deve a construo da estrada de ferro Baturit (1877) e que alcanou o Quixad (1891), quando a estrada de ferro em Mossor s teve incio em
1915. A estrada de ferro ao chegar ao Porto Franco, j encontrou as atividades porturias de Areia Branca e do ancoradouro Santo Antnio, totalmente estagnadas. A
perda da funo de cidade- emprio, atribudo por Felipe (20001) ao fato do retardamento da estrada de ferro, mas tambm, pela no entrada da cidade nas novas
formas de diviso territorial da fora de trabalho, que se manifestou pela chegada de do caixeiro viajante, nas novas forma de fazer comrcio.
11 O jornal era O Mossoroense, fundado em 1872, por Jeremias Nogueira da Rocha.
comercial, os comerciantes estrangeiros constituam o principal segmento local. J na segunda fase

do emprio, somam-se aos estrangeiros um conjunto de profissionais liberais destacando o m-
dico Almeida Castro e o farmacutico Jernimo Rosado12 - que compunham o segmento da elite
poltica local. Os Fernandes, na dcada 1920 e 1930, com sua fora econmica vinculada ao plantio
do algodo foram dominantes em Mossor.
Mossor sempre se caracterizou, historicamente, por seu papel ligado ao comrcio e a prestao
de servios, favorecidos pela localizao geogrfica entre o litoral e o serto, sendo um importante
centro de influncia regional do Nordeste brasileiro, que abrange parte do oeste do Estado do Rio
Grande do Norte e alguns municpios do Cear e da Paraba13. (COUTO, ELIAS, 2015). Atual-
mente, possui uma economia dinmica, constituda pela forte polarizao das atividades tercirias,
salineira, petrolfera e pelo agronegcio de frutas tropicais, especialmente melo, voltadas expor-
tao. (COUTO, ELIAS, 2015, p.38)
Para a evoluo das atividades comerciais, as autoras relacionam as atividades comerciais com o
processo de urbanizao da cidade, a partir dos dinmicas da urbanizao brasileira que vem alte-
rando os papeis das cidades medias. Estas dinmicas so: a) difuso da agricultura cientfica e do
agronegcio; b) a desconcentrao da produo industrial; c) a difuso do comrcio e dos servios
especializados; e d) o aprofundamento das desigualdades socioespaciais. (SPOSITO, ELIAS, In:
COUTO, ELIAS, 2011, p. 76)
De acordo com o censo do IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica. 2010), at o ano
de 2015 a populao de Mossor alcanar o patamar de 288.16214. A cidade faz parte da regio
oeste, tem porte mdio (de acordo com os padres nacionais), se localiza a 270 km de Natal e 260
km de Fortaleza, estando numa regio limtrofe entre o serto e o litoral.
Nesse sentido, apresento uma breve caracterizao da economia da cidade.
12 Jernimo Rosado patriarca da famlia Rosado, chegou a cidade em 1890, quando a cidade estava em plena efervescncia como emprio comercial11. impor-
tante salientar que em 1842 cria-se a freguesia de Mossor e, em 1852, ou seja, menos de trs anos a cidade ascende condio de vila. O projeto de elevao de
freguesia vila fazia parte dos projetos do Partido Conservador que queria implantar um ncleo poltico no local. (CASCUDO, 1996)
13 As autoras citam como municpios, cuja populao procuram Mossor em busca dos servios ofertados no setor tercirio, Aracati, Icapu, Limoeiro do Norte,
Jaguaruana e Russas, no Estado do Cear, e Catol do Rocha e So Bento, na Paraba. (p. 37)
14 A metodologia utilizada no censo de 2010 pelo IBGE faz uso do padro da fecundidade foi estimado utilizando- se como parmetros as taxas especficas de fecun-
didade observadas para 1991 a 200, considerando o padro limite da fecundidade e habitantes (taxa mdia de crescimento de 1,2% - em cinco anos). Indicadores
sociodemogrfico: prospectivos para o Brasil (1991-2030). Disponvel em: <http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/projecao_da_populacao/pu-
blicacao_UNFPA.pdf> Acesso em 25 mar. 2016.
QUADRO 01: BREVE PERIODIZAO ECONMICA DE MOSSOR15

PERODO ATIVIDADES CARACTERSTICAS SOCIAIS DA CIDADE
1772 a 1930 Criao de gado. 1772 Surgimento do povoamento de Santa Luzia.
Extrao de sal 1772 a 1857 Pequeno povoado em formato quadrado ao
Atividades comerciais redor da capela de taipa com algumas casas de palhas que
cresce lentamente at o ano de 1857.
1857 Inicio da expanso urbana em Mossor com a chegada
das escalas da Cia pernambucana de navegao.
1860 Chegada dos comerciantes estrangeiros com firmas
comerciais na cidade.
1877 a 1930 Emprio comercial do Nordeste.
Surgem os primeiros estabelecimentos de crdito com
destaque para o Banco do Brasil (1918)
1930 a 1970 1930 - Especializao salicultora 1930 Decadncia da cidade como emprio comercial
e agroindustrial dentro de uma quando o transporte de mercadorias pelas guas perde
politica estatal desenvolvimentista se sua importncia para o transporte por terra (ferrovirio ou
transformando em um centro repassador rodovirio)
de matrias primas para o centro sul do Concomitante com a industrializao a cidade mantem a
pas - indstrias de gesso, agroindstrias de funo de centro de prestao de servios Banco Mossor
beneficiamento do caroo de algodo, leo (1937) e Banco do Nordeste (1958)
de oiticica, cera de carnaba e moedeiras de 1965 Apontada pelo IBGE como um dos principais centros
refinamento de sal. urbanos do Nordeste (Censo 1972 ROCHA, 2009)
1947 a 1953 Mossor responsvel por 1968 - A cidade j possui uma estrutura de prestao de
91% do volume fsico da produo nacional servios que serve a alguns municpios do oeste potiguar e do
de gipsita, sendo o terceiro produto mais baixo e mdio Jaguaribe do Cear Casa de sade Santa Luzia,
exportado pelo RN (perdendo apenas para o Casa de sade Dix-sept Rosado, Hospital Cid augusto, Esam
algodo e sal) (atual UFERSA) e FURRN (atual UERN)
1970 Especializao no setor de Criao dos cursos Agronomia (ESAM) e das faculdades de
servios dentro de uma poltica estatal Servio Social de Mossor, O Instituto de Filosofia, Cincias
intervencionista (SUDENE) - meados da e Letras de Mossor, com os cursos de Pedagogia, Letras,
dcada de 1970 Mossor comea a produzir Histria e Cincias Sociais, a Escola Superior de Enfermagem
frutas tropicais coma tcnica da irrigao. de Mossor. (FURRN)
(essa atividade s adquire consistncia Crise nas agroindstrias, a passagem de uma produo
como agronegcio na dcada de 1980) salineira artesanal para uma produo extremamente
1975 Instalao da Empresa Brasileira de mecanizada estrangulamento do mercado de trabalho,
Petrleo para gerenciar reas adjacentes a gerando muitas tenses sociais - alto ndice de desemprego,
cidade onde se extrai petrleo e atrai vrias aumento das desigualdades sociais, construo de moradias
empresas do ramo petrolfero. irregulares, surgimento de bairros operrios ao longo da linha
frrea e do rio.
Final da dcada de 1970 projetos federais so implementados
na cidade para melhoria do espao urbano com a construo
de conjuntos habitacionais, pavimentao de ruas e avenidas
e construo de financiamento de manses pela Caixa
Econmica. Incremento da indstria da construo civil com a
mo de obra oriunda da mecanizao das salinas e aumento da
especulao imobiliria.
15 Quadro elaborado a partir da periodizao apresentada por Felipe (2001), Rocha (2009) e Couto (2015)
1980 a 1980 - Consolidao do agronegcio e da 1980 Acirramento das desigualdades socioespaciais,

2000 explorao do petrleo. com a implantao de polticas habitacionais que levaram
1990 Especializao da cidade como consolidao de reas de excluso social e ocupao irregular,
prestadora de servios dentro de uma surgimento das primeiras favelas na cidade.
poltica estatal neoliberal marcada pela 1990 - Processo de concentrao econmica trouxe novas
parceria entre o capital pblico e privado estratgias locacionais, nas quais surgiram reas de extrema
Construo e ampliao de centros e clinicas valorizao fundiria e imobiliria, orientando os sentidos
mdicas, hospitais particulares. de expanso urbana, inclusive relacionados s atividades
Valorizao fundiria e imobiliria tercirias surgimento de novos bairros no sentido oeste
decorrentes da chegada Petrobras e das e leste da cidade com a instalao da Base da Petrobrs no
empresas prestadoras de servios. Alto do Sumar, Zona leste da cidade e dos escritrios de
Construo de hotis, pousadas. comercializao de frutas ao longo da BR 304, zona oeste e RN
117, zona leste da cidade.
2000 aos dias 2000 Surgimento do turismo de eventos 2000 at dias atuais: Precarizao do acesso aos servios
atuais implementados pelo poder pblico pblicos de sade, educacional, transportes e lazer, aumento
municipal. da violncia e de homicdios nas zonas perifricas da cidade.
Consolidao da cidade como centro de Aumento da especulao imobiliria na cidade, os programas
prestao de servios educacionais (Criao do Governo Minha casa, minha vida, no conseguem suprir o
da UFERSA e expanso da UERN) e de sade dficit habitacional na cidade e, paradoxalmente, faz aumentar
para municpios do oeste potiguar, do o valor dos aluguis e terrenos.16
Cear e da Paraba, turismo de evento e de Aumento da especulao imobiliria nas praias da Costa
negcios. Branca (Areia Branca), chegada de investimentos de capital
2012 chegada dos parques elicos na Costa estrangeiro na construo de resorts e hotis (investidores
Branca espanhis chegaram a expulsar vrios proprietrios veranistas
de terrenos)
Construo de parques elicos na regio da Costa Branca
16
Como declaram Elias e Pequeno (2010, p. 115):
[...] o crescimento e a diversificao das atividades econmicas, cada vez mais presentes nos
espaos organizados por Mossor, reforam sua condio como cidade mdia, quadro resul-
tante da atuao de agentes histricos e sociais, os quais, mediante suas relaes, produziram
seu espao, criaram sua cultura, suas instituies, suas ideologias e suas prprias relaes de
classe e de propriedade.
Nessa mesma linha de raciocnio, Arajo (2010) aponta que as atividades da Petrobrs conse-
guiram dinamizar a economia de alguns municpios do interior do Rio Grande do Norte que nunca
tiveram importncia econmica, a exceo a cidade de Mossor que:
[...] que j figurava como uma espcie de plo econmico interiorano e os municpios adja-
centes, onde comeava a aflorar com maior fora a agricultura irrigada (sobretudo os munic-
pios pertencentes ao Vale do Ass), e Macau, municpio conhecido como grande produtor de
sal do pas. Nos demais municpios, a economia era a agricultura de subsistncia, a atividade
pesqueira e o comrcio (onde as feiras livres eram o locus econmico mais importante, com as
mercearias em segunda posio). Devido Petrobras, foi possvel a integrao de 18 munic-
pios economia do estado e economia nacional. Obviamente que as atividades da PETRO-
BRS reforaram a importncia de Mossor como municpio plo local uma vez que, dentre
16 Para maiores informaes sobre esse fato consultar: Eduardo Alexandre do Nascimento, A expanso do mercado imobilirio em Mossor: Acumulao capitalista
e o aprofundamento das condies socioespaciais dissertao de mestrado em Geografia na UFRN, 2013.
todos os demais, era o que j dispunha de uma infra-estrutura mnima de servios urbanos
(pousadas, hotis, restaurantes, servios de aluguis de carros, casas de ferragens e de bens du-
rveis etc.) que permitiu recepcionar toda a estrutura produtiva de uma empresa da dimenso
da PETROBRS. (ARAUJO, 2010, p. 108)
Essa explicao refere-se ao papel, sempre dinmico, que teve a regio de Mossor, mesmo
numa poca considerada perdida para a economia como foi a dcada de 1980, onde o Rio Grande
do Norte conseguiu se sobressair, conforme nos diz Arajo (2010, p. 109)
[...] fica claro que o interior do estado no ficou congelado nos anos de crescimento da eco-
nomia brasileira, em geral, e do Rio Grande do Norte, em particular, nos primeiros anos da
dcada de 1980, era possvel contar trs diferentes atividades produtivas no interior, sobretu-
do, concentradas nas microrregies de Mossor, Chapada do Apodi, Vale do Ass e Macau: a
atividade salineira, a petrolfera e a fruticultura irrigada, todas aprofundando a integrao do
estado economia nacional e, especificamente, no caso da fruticultura, economia internacio-
nal. Na verdade, podemos mesmo afirmar que essas atividades econmicas estavam quase que
totalmente voltadas para os mercados externos, dadas as prprias caractersticas do produto da
PETROBRS (de uso industrial e de demanda nacional), do sal (de demanda nacional e inter-
nacional) e das frutas, sobretudo devido as pequenas potencialidades do mercado consumidor
do estado. fato que essa dinmica econmica tambm contribuiu para maior urbanizao
dos municpios e, ao mesmo tempo, para a manifestao de outros conflitos entre o capital e o
trabalho. (ARAJO, 2010, p. 109)
Arajo (2010) e Rocha (2005) quando se referem ao processo de urbanizao de Mossor aler-
tam para que esse dinamismo, dado pela Petrobrs e pela fruticultura irrigada, atraram novos
atrativos ao capital imobilirio que logo fez aumentar o preo do solo urbano, chegando, muitas
vezes, aos alugueis e imveis na cidade ficarem mais caros do que na capital potiguar. No entanto,
os autores tambm ressaltam que as atividades do capital mercantil (imobilirio) tiveram incio
no perodo de reestruturao do setor salineiro que ocorreu nos anos de 1970 com forte apoio da
SUDENE e onde se retirou os armazns de sal da zona urbana e os colocou as margens da BR
304. Os antigos galpes que eram utilizados como armazm de sal viriam a se transformar em es-
critrios, postos de gasolina, centros comerciais.
Arajo (2010) ainda informa que, com exceo da fruticultura irrigada, as demais atividades
produtivas no Rio Grande do Norte foram resultadas da poltica de desenvolvimento nacional co-
locada em prtica pelo Estado, que tinha por intuito solidificar o poder de industrializao, integrar
o mercado nacional e a diminuio da dependncia econmica das importaes de matrias-primas
essenciais ao desenvolvimento econmico do pas.
Foi nessa linha de atuao que, de certa forma, a SUDENE buscou orientar alguns dos seus
incentivos produo de mercadorias no Rio Grande do Norte, o que obviamente contempla-
va seu maior objetivo na regio e no estado: atuar sobre as causas e os efeitos do subdesenvol-
vimento dos mesmos, diminuindo, assim, os desequilbrios regionais. Nesse sentido, deve ser
observado que outras atividades se somariam s atividades produtivas industriais, fazendo do
estado um territrio onde a reproduo do capital poderia ocorrer em outros setores econ-
micos, como nos servios e, neste, em especial, as atividades ligadas diretamente ao turismo
ao avanar da dcada de 1980. importante frisar que a interveno da SUDENE no decorrer
da dcada de 1980 teve grande importncia no sentido de continuar com sua histrica poltica
de desenvolvimento dos macrossetores econmicos da regio. Todavia, no conseguiu descon-

centrar os montantes de investimentos para as indstrias mais dinmicas o que fortaleceu o
aprofundamento do padro industrial instalado em seus primeiros anos de atuao na regio.
(ARAJO, 2010, p. 109)
Como j mencionado, a cidade de Mossor uma cidade de mdio porte especializada na pres-
tao de servios. Em comparao com a dcada de 1970, a partir da dcada de 1980, percebe-se
um forte crescimento populacional, decorrente da chegada da Petrobrs a cidade e da consolidao
da fruticultura de exportao na regio de Ass e Mossor.
Assim, podemos afirmar que a cidade de Mossor sempre teve uma forte caracterstica de cida-
de urbanizada, fato esse que credito ao surgimento de lideranas polticas, advindas de profisses
liberais, como o mdico Almeida Castro, o boticrio Jernimo Rosado e de sua parentela, a maio-
ria, com formao na rea de medicina, que sabemos no nordeste, principalmente em cidade de
porte mdio, exercem uma liderana sobre a populao em virtude dos favores que podem prestar.
No quadro abaixo, a evoluo da populao de Mossor de 1970 a 2010 nos ltimos quarenta
anos. Mesmo sabendo que o domnio Rosadista se iniciou ainda nos primeiros anos do sculo XX,
quando o patriarca da famlia Jeronimo Rosado, elegeu-se intendente da cidade, a consolidao
desse mando se deu em meados do mesmo sculo quando Dix-Sept Rosado se elegeu governador
do estado e expandiu para alm de Mossor, o poder poltico da famlia.
QUADRO 02: EVOLUO DA POPULAO DE MOSSOR 1970 201017

POPULAO URBANA E RURAL (hab) 1970 1980 1991 2000 2010
Populao total 97.245 145.981 192.267 213.841 259.815

Populao urbana 79.302 122.936 177.331 199.081 237.241
Populao rural 17.943 23.045 14.936 14.760 22.574
Taxa de urbanizao (%) 81,55 84,16 92,23 93,10 91,31
Fonte: IBGE, 2010.
Esse quadro evolutivo da populao serve para demonstrar a nossa tese de que Mossor uma
cidade com alto ndice de urbanizao, com uma pequena populao rural, o que s enriquece a
discusso da sutileza do fenmeno do Rosadismo, com caractersticas de mandonismo, clientelis-
mo, dentro da cidade com uma configurao de cidade urbanizada e que, por esse fato, j deveria
ter ultrapassado os modelos de fazer poltica a partir do clientelismo e personalismo de seus repre-
sentantes polticos.
4. A URBANIZAO DA CIDADE E O PODER POLITICO DA FAMILIA ROSADO

Os estudos sobre Coronelismo (LEAL, 1980; 1986) e sobre mandonismo (QUEIROZ, 1976;
BURSZTYN, 1990; LEMENHE, 1995), at a dcada de 1990, eram voltados para a anlise do
poder local no nordeste brasileiro. Um dos motivos desse interesse seriam as polticas de integrao
17 Reproduzido de Elias, Pequeno, Romcy (2012, p.125)
do governo central, onde o Nordeste ganhou nova feies na vida econmica sem que os aspectos
sociais e polticos tenham sofrido grandes avanos. Analisando a estrutura poltica dessa regio,
onde cada estado dominando a cena poltica local e consegue projeo nacional atravs das oligar-
quias se pode entender melhor essa afirmao.
At a dcada de 1990, Cear, Paraba, Maranho, Rio Grande do Norte, Bahia, se projetava
nacionalmente atravs de lideranas oriundas das oligarquias em seus estados. No objetivo desse
estudo analisar como se deu a reconfigurao poltica desses estados a partir da dcada de 1990,
mas apresentar como se configurou o poder poltico da famlia Rosado, no espao urbano de Mos-
sor, e como ele se consolidou e se desenvolveu mesmo com a urbanizao da cidade, que em tese,
deveria ter provocado o seu enfraquecimento.
O que ocorre so sucessivas mudanas de estratgias, ampliao do mando em nvel estadual
ou retrao do poder para o nvel municipal; criao de vrias alas dentro da famlia que fazem
oposio poltica entre si; formao de novas lideranas, oriundas da prpria famlia; alianas com
as oligarquias estaduais, sem, contudo, haver alterao do poder poltico na cidade de Mossor.
certo que o surgimento do poder poltico da famlia Rosado no se baseou no domnio de
grandes propriedades de terras, isso explicado pela configurao econmica da cidade de Mossor,
nascedouro do poder poltico Rosadista. Esse poder advindo da estrutura familiar e das alianas
com as elites, da cidade e do estado, e atravs do casamento, que gera uma extensa parentela e se
configura numa forma de mandonismo. (QUEIROZ, 1976)
A especificidade do poder dessa famlia possui caractersticas especificas dentro do quadro de
mandonismo brasileiro, de surgimento precoce, uma vez que as bases de poder que lhes do sus-
tentao s se tornaram frequentes na poltica nacional aps a Repblica Velha. No entanto, em
Mossor, desde o incio do sculo XX os chefes locais eram profissionais liberais, fenmeno atpico
no cenrio nacional. A precocidade desse fenmeno tem como causa a formao histrico-social da
cidade, j apresentadas no Quadro 1.
Mossor sempre foi uma cidade com feies burguesas: casas comerciais e firmas exportadoras
de estrangeiros, nico banco privado do estado com capital local (Banco Mossor 1937-1995),
agua mineral que abastecia as casas e era motivo de orgulho de seus moradores, orgulho de ser a
primeira cidade a libertar seus escravos, possuir a maior fazenda de caju do mundo (MAISA
1980-2000) lojas manicas desde o incio do sculo XX, sede de duas universidades pblicas, uma
estadual e outra federal. Todas essas caractersticas estiveram presentes na cidade at meados da
dcada de 1990 e era motivo de orgulho da populao Mossoroense.
Trazendo benefcios Mossor e apresentando-os como frutos do prestigio pessoal que exer-
cem junto aos demais governantes, estadual ou federal, apresentam-se como indispensveis no
papel de intermediadores para o progresso da cidade e imprescindveis para governar a cidade.
(LUCAS, 1998)
A atuao da cidade no setor tercirio e a insero da famlia Rosado nos servios privados de
sade, nos do a dimenso do uso da cidade para a construo e consolidao do mando Rosadista
a partir da dcada de 1970, conforme nos diz Rocha (2005, p. 55; 56):
Conforme o Cadastro Industrial do Rio Grande do Norte COFERN no perodo de 1960
a 1964, Mossor contava com 73 agroindstrias, mas, em levantamento seguinte, correspon-
dente ao perodo de 1965 a 1968, o nmero de agroindstrias cadastradas caiu para 36 [...] De
sua parte, a cidade de Mossor, que j tinha um Servio de Educao com capacidade para
servir a uma regio, consolida esse setor [tercirio] com a criao do Curso Superior de Econo-
mia e Servio Social que vo se transformar no embrio da Fundao Regional do Rio Grande
do Norte FURN [sic]- vinculada a Prefeitura Municipal, posteriormente transformada na

Universidade Estadual do Rio Grande do Norte UERN , em 1968. Uma outra estrutura
de ensino superior nesse perodo foi a Escola Superior de Agricultura de Mossor ESAM - ,
que juntamente com FURN viabilizam a oferta desses servios para vrios municpios do oeste
potiguar do mdio e baixo Jaguaribe no Cear. Nesse perodo ps-agroindstrias, so criadas
as Casa de Sade Santa Luzia e Dix-Sept Rosado e o hospital infantil Cid Augusto Rosa-
do que fortalecem os servios de Sade, juntamente com os de Educao, mantendo a Cidade
como liderana regional por meio da dinmica promovida pelo setor tercirio.
As transformaes que ocorreram na estrutura econmica da cidade, principalmente as do setor

tercirio, ocorridas a partir do final da dcada de 1960 e incio da dcada de 1970 e consolidadas
nas dcadas de 1980 e 1990, trouxeram marcas significativas a paisagem urbana de Mossor con-
solidando a cidade como centro regional de prestadora de servios. Alm dos investimentos na
indstria e nas polticas pblicas, implementados pelo Estado, ainda se viu ampliado os servios
pblicos atravs de rgos como CAERN, COSERN, TELERN.
A partir da dcada de 1980, com a expanso da fruticultura irrigada, h uma proliferao de
pousadas, escritrios e representaes comerciais no centro e no Alto de So Manoel (zona leste) e
ao longo da BR -304 (zona oeste). Na rea central da cidade foram construdos edifcios que, alm
de habitao, tambm eram utilizados como escritrios, clinicas, hospitais, rgos e instituies
pblicas, fazendo surgir, alm das mudanas na arquitetura urbanstica, uma classe mdia ligada
ao setor tercirio servios pblicos e prestao de servios.
Ainda na dcada de 1980, a cidade de Mossor reproduz a segregao social e espacial decorren-
te da nova estrutura econmica advinda da reestruturao da cidade que passou de repassadora de
matrias primas a centro prestador de servios. Nesse sentido, a questo do espao urbano se torna
mais presente, contraditria e ao mesmo tempo elucidativa, pois atinge as diversas classes sociais
que, observando a partir do modo como acessam os bens de consumo urbano, pode-se verificar a
sua insero no processo produtivo da economia local.
A partir da dcada de 1970, as populaes de baixa renda foram expulsas ou empurradas para
os conjuntos habitacionais ou loteamentos longnquos, ficando a merc do acesso aos principais
servios, tais como, lazer (quase sempre concentrados na rea central da cidade, o nico cinema da
cidade fica dentro do shopping da cidade que se localiza na zona leste da cidade18) transporte pbli-
co (ineficiente e praticamente inexistente at o ano de 2014, para se ter uma ideia proliferam mo-
tos-taxis, uma vez que os nibus s circulam at as 14 hs do sbado, voltando a funcionar apenas na
segunda e no cobre todos os bairros da periferia da cidade) gua (alguns bairros mais longnquos
no tem abastecimento de gua, e quando o tm constante a falta de gua nas torneiras) , luz,
saneamento bsico, ensino, sade, gerando um quadro grave de excluso social, mesmo a cidade
figurando em matrias de circulao nacional como a metrpole do futuro.19
Dessa maneira, fica presente o questionamento que, mesmo com uma forte urbanizao, um
crescente desenvolvimento, esses benefcios no repercutem na vida da populao Mossoroense.
Isso porque, o acesso a bens e servios urbanos ficam restritos a uma pequena parcela da popula-
18 Mossor que j foi conhecida pelo seu amplo circuito de lazer, com teatros, 05 cinemas (Pax, Caiara, Cine Cid, Imperial e Jandaia) e clubes com casa de shows,
passou toda a dcada de 1990 e at mais da primeira metade do ano 2000, sem uma sala de cinema na cidade. Somente em 2007, quando se instalou o Mossor
Oeste Shopping, foi que a cidade voltou a ter salas de cinema.
19 Na edio da Revista Veja de n 2241 ano 44 02/11/2011, tem uma publicao, atravs de uma reportagem especial de 35 pginas com o ttulo As campes
de riqueza e bem-estar, onde figuravam 106 cidades brasileiras acima de 200 mil habitantes e, dentre elas, destacava-se Mossor como uma das melhores cidades
para se viver. Ainda dizia a reportagem que era uma das cidades com maior crescimento per capita dos ltimos 10 anos. Segundo a revista, os dados teriam sido
coletados pelo IBGE. A revista j havia publicado matria com teor semelhante no ano de 2010.
o. Coincidentemente, ou no, a partir do final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 a fa-
mlia Rosado conseguiu apresentar uma nova liderana poltica Rosalba Ciarlini Rosado - que se
apresenta, at hoje, como uma liderana populista, com forte aceitao das classes de baixa renda.
Esse fato se deve a inmeros fatores20, mas um dos fatos que at hoje ela lembrada a entrega de
casas populares na periferia da cidade, nos bairros Carnaubais, onde entregou algumas casas para
moradores de favelas, mas principalmente na criao de casas populares, aos atingidos pelas cheias
do rio Mossor, no que ficou primeiramente conhecido como Parque das Rosas, depois devido
ao alto ndice de mortes e criminalizao dos seus moradores, como Malvinas na dcada de 90, e,
desde os anos 2000, com a ao e atuao de grupos organizados de mulheres e seus moradores, se
transformou em ganhou o nome de Nova Vida.
5. CONCLUSO
A anlise sobre a economia da cidade de Mossor e sua inter-relao com o processo de urbani-
zao e desenvolvimento da cidade nos permitiu esclarecer a relao entre o processo de desenvol-
vimento da cidade e a consolidao do poder poltico da famlia Rosado.
evidente que em um artigo de concluso de disciplina no haveria como explorar toda a rela-
o existente entre esses fatos, mas ao menos nos permite afirmar que as caractersticas de desen-
volvimento econmico da cidade de Mossor foram as principais causas do surgimento do mando-
nismo da famlia Rosado.
oportuno lembrar que, no artigo, apenas levantamos uma das relaes entre o mando Ro-
sadista e o desenvolvimento da cidade, que em nossa opinio, juntamente com a urbanizao e a
forma como ela se deu, privilegiam um segmento social que, atravs de benesses recebidas da fa-
mlia Rosado, com o uso da estrutura pblica, consegue manter o poder poltico da famlia intacto.
De um outro lado, temos uma cidade, merc de sua prpria sorte, esperando pela boa vontade
de seus governantes que s agem de quatro em quatro anos, custa de promessas de melhorias na
qualidade de vida de sua populao. Entre o intervalo de uma eleio e outra, agem as lideranas
locais, trocando favores, oferecendo auxilio e medidas paliativas que em nada contribuem para mi-
tigar os problemas da cidade, mas apenas para a manuteno dos privilgios e da segregao social
e espacial da cidade.
bastante claro que a construo da hegemonia poltica da famlia, os aspectos econmicos que
os perpassam, tais como, a relao personalista que os Rosados constroem a partir da exaltao
dos feitos pessoais e de atributos individuais de seus membros como responsveis pelo progresso e
desenvolvimento local se refletem no fato de que na cidade no se v outra alternativa alm dos
Rosado, que so oposio e situao nas eleies municipais desde o fim dos anos 1980, sendo esse
apenas mais apenas uma das estratgias de manuteno da oligarquia Rosado.
6. REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
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liderana poltica na cidade de Mossor.
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AGENDA TEMTICA DA DISPUTA PRESIDENCIAL 2014
Brbara Lima1
Lucy Oliveira2
1. INTRODUO
As campanhas eleitorais so momentos de intensa atividade poltica e que despertam o interesse
dos meios de comunicao e da opinio pblica. Simbolicamente, as campanhas so capazes de
reforar valores democrticos promovendo um maior engajamento do eleitor com a poltica (MA-
ZZOLENI, p. 143, 2010). No centro da complexificao das sociedades e das novas relaes entre
sistema poltico, meios de comunicao e eleitores, est o processo de modernizao de campanhas.
A modernizao das campanhas marcada por mudanas em quatro bases: tecnologia aplicada,
utilizao de profissionais de marketing, novas tcnicas de campanha e ambientao (FARRELL,
p 129, 2006). Inicialmente, esse processo foi conhecido como americanizao de campanhas, teve
origem nas campanhas nacionais americanas e baseado na utilizao de consultores polticos,
profissionais externos e tcnicas de marketing, tendo como centro os meios de comunicao (LISI,
p. 110, 2011). Para Azevedo (2002) uma forma de adaptao inevitvel e gradual que denota
um processo de universalizao no formato das campanhas. Sendo o espao pblico heterogneo e
com demandas fragmentadas, os meios de comunicao so os modelos alternativos que permitem
agregar demandas e lev-las ao pblico em ampla escala.
Anlogo ao desenvolvimento e a ampla difuso dos meios de comunicao, as democracias mais
recentes possuem caractersticas que favorecem a modernizao e a profissionalizao das campa-
nhas. Manin (1995; 2013) aponta que vivemos em uma democracia de pblico, onde os partidos e
as instituies tradicionais utilizam os meios de comunicao como ferramenta pedaggica na for-
mao poltica dos eleitores. A opinio poltica do cidado comum orientada mais pelas opinies
e slogans reproduzidos pelos jornais do que por um julgamento isento e equidistante das questes
pblicas (AZEVEDO, p 7, 2004).
Como principal fonte informacional, os meios de comunicao possuem ento, a capacidade
de estruturar e organizar imagens e temas no plano social e poltico. A pauta de questes que so
levadas a deliberao da opinio pblica condicionada pela visibilidade que lhes fornecida pelos
meios de comunicao (MIGUEL, 2001).
O processo de seleo de imagens e mensagens denominado agendamento. Esse processo tem
como pressuposto fundamental a agenda setting, na qual, os meios de comunicao tm um pa-
pel pedaggico na construo da realidade social, pois eles fornecem os atores e temas relevantes
na discusso da opinio pblica e, como esses temas sero elucidados e discutidos (AZEVEDO,
2002; LIEDTKE, 2007; MCCOMBS, 2009). Em perodos eleitorais os meios de comunicao
funcionam como principal via na escolha do voto, onde, ferramentas dos mass media promovem
1 Doutoranda em Cincia Poltica (PPGPol/UFSCar)
2 Doutoranda em Cincia Poltica (PPGPol/UFSCar) Universidade Federal de So Carlos
a salincia de determinados temas criando assim um ciclo de ateno sobre o assunto para que ele
se torne pauta da agenda pblica. Sob essa perspectiva a mdia no somente um simples meio de
relatos, mas tambm uma via de conduo de eventos e situaes no mundo real (MCCOMBS;
SHAW, 1972).
O modelo de agenda setting desenhado por McCombs e Shaw (idem) nos permite testar empi-
ricamente os efeitos dos meios de comunicao de massa na preferncia poltico eleitoral atravs da
correlao entre agenda de mdia e agenda de pblico. Essa relao permite verificar correlaes e
qualificar os efeitos dos meios de comunicao na audincia e reforar a ideia de que a mdia capaz
de estruturar e organizar os temas no plano sociolgico e poltico (AZEVEDO, 2002).
Ao selecionar os temas que entram da agenda, a mdia operacionaliza uma reduo temtica
com a funo de simplificar a complexidade social dos temas oriundos da opinio pblica. A pre-
ponderncia da agenda de mdia somada acentuada modernizao das campanhas e ao uso osten-
sivo de marketing poltico levou os partidos a remar em favor da corrente, isto , adaptar a sua
agenda temtica a agenda de mdia (MIGUEL, 2004). Nesse sentido, os meios de comunicao de
massa so importantes atores na dinmica poltica eleitoral, pois alm de catalisar e distribuir in-
formaes, o comportamento e os enquadramentos de mdia fornecidos influem a opinio pblica
e a boa utilizao dos meios de comunicao um diferencial competitivo em perodo eleitoral.
O agendamento de temas somado ao aumento das atividades polticas, a diferenciao social e a
volatilidade eleitoral, associadas ao desenvolvimento dos meios de comunicao e as novas formas
de campanha tornou a tarefa de elaborar programas partidrios voltados para segmentos especfi-
cos mais difcil, tendo em vista que o aumento do uso dos meios de comunicao em campanhas
desestimula a construo de agenda temtica durante a campanha, o que poderia condicionar a
imagem do candidato imagem do partido em detrimento de uma agenda de campanha mais am-
pla e adaptvel aos recursos miditicos.
No cenrio poltico eleitoral brasileiro, os efeitos da modernizao das campanhas so poten-
cializados pelo uso da televiso, o aparato permite o contato direto entre candidato e eleitor sem
intermediao poltica ou miditica e promove campanhas de carter essencialmente personalista
(RIBEIRO, p 39,2004). Assim como apontado por diversos autores (ALBUQUERQUE, 2005;
CERVI, 2011; MANCINI E SWANSON, 1996) as campanhas televisivas alm de ocupar posio
central nas eleies servem tambm como referncia na identificao dos padres de campanha e
competio eleitoral. A importncia do uso da televiso dentro do formato de propaganda brasi-
leira amplamente discutida (ALDE & FIGUEIREDO, 2003; ALBUQUERQUE, 2009; AZE-
VEDO, 1998; CERVI, 2010, PANKE, 2010). Entre as principais estratgias, podemos destacar
o uso de recursos tcnicos, a contratao de corpo especializado para a campanha, a sobreposio
da imagem do candidato sobre organizao e o discurso partidrio (ALBUQUERQUE, 1997).
O uso dessas estratgias substitui o debate programtico e/ou ideolgico pela discusso pontual
e a adoo de uma linguagem emocional e persuasiva com fortes caractersticas de publicidade
(AZEVEDO, p.6, 2001). Nesse sentido, o Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral (HGPE) e
os spots3 so os principais meios pelos quais os partidos apresentam suas propostas de governo,
constroem sua imagem pblica e promovem ataque aos adversrios (ALBUQUERQUE, 1999;
VEIGA, 2002; BORBA; 2012).
Essa substituio se d em razo da necessidade de adaptao temtica que os partidos sofrem
antes e durante a campanha, apontado por Farrell (2002; 2006) como processo de adaptao pro-
gramtica, pois, em perodos eleitorais, partidos competitivos tendem a projetar menos as questes
3 Inseres entre 15 e 30 segundos na programao normal das emissoras abertas (rdio e televiso).
internas programticas e ideolgicas em favor de um comportamento mais pragmtico e ajus-

tado com a realidade da campanha, voltando seu o discurso a objetivos instrumentais regidos pela
lgica mercadolgica e comunicacional.
No Brasil, a televiso o principal e mais eficaz meio de propaganda poltica, como j ressaltado
por diversos autores (ALBUQUERQUE, 1999; ALD, 2003; AZEVEDO, 2011; CERVI, 2010;
DIAS, 2002; MAZZOLENI, 2010; PANKE 2011.). Dentre as vantagens do horrio gratuito de
propaganda eleitoral, podemos destacar a gratuidade de acesso televiso, o impacto direto no
telespectador e a complexidade do formato (ALBUQUERQUE, 2009). A televiso capaz de
ampliar a capacidade dos partidos e candidatos de se comunicar com diferentes segmentos sociais,
tanto no que tange o discurso quanto o alcance geogrfico da campanha.
A partir dos pressupostos tericos supracitados e tendo em vista o alto grau de modernizao
das campanhas brasileiras, o presente artigo visa por meio dos dados levantados pelo grupo Co-
municao Poltica, Partidos e Eleies do Programa de Ps Graduao em Cincia Poltica da
Universidade Federal de So Carlos, estabelecer inferncias sobre a agenda temtica dos trs prin-
cipais candidatos presidncia no primeiro turno do pleito: Dilma Rousseff (PT), Acio Neves
(PSDB) e Marina Silva (PSB), destacando os principais temas trabalhados nas campanhas televisi-
vas e a confluncia dos mesmos com os programas partidrios.
2. CENRIO POLTICO ELEITORAL DE 2014

O Brasil viveu em 2014, a que pode ser considerada a disputa presidencial mais acirrada des-
de a redemocratizao tanto sobre o resultado eleitoral final, mas tambm sobre todo o contexto
poltico e social que fundamentou o tom da disputa. Os movimentos conhecidos como Jornadas
de Junho em 2013 causaram profundas inflexes no cenrio eleitoral no ano seguinte. Em pouco
tempo, as manifestaes ganharam dimenso em todo territrio nacional a adeso de diferentes
agrupamentos sociais foi ampla e a pauta de reivindicaes se multiplicou, no embalo dos protes-
tos crticas aos gastos do governo com a Copa do Mundo e descontentamento com a conduo do
governo surgiram em meio profuso de demandas.
Essas manifestaes refletiram negativamente na imagem e aprovao do governo Dilma e for-
aram a presidente e o partido a dar uma resposta convincente ao povo atravs de novos com-
promissos pblicos pautados em polticas pblicas e reforma poltica (ALMEIDA, 2015). Esses
fatores, somados a sinais de estagnao econmica, descontentamento com partidos polticos, acir-
raram ainda mais a arena da competio no ano seguinte.
Antes mesmo do incio do pleito j era possvel definir os contornos da disputa presidencial e
possveis temas que pautariam a agenda das campanhas. De um lado, o PSDB comeava a estru-
turar sua candidatura no impulso do sentimento de mudana predominante no eleitorado como j
supracitado, e dava indicativos que de adotaria uma agenda mais moderada. Do outro lado, o PT
comeava a traar a sua estratgia para a reeleio baseado nos desenhos de mundos possveis
(FIGUEIREDO et all, 1998) no fatdico programa lanado em maio de 2014 sobre Os Fantasmas
do Passado, onde o partido traava um comparativo entre as condies sociais e econmicas nega-
tivas nos governos peessedebistas e as melhorias conquistas por governos petistas. E como terceira
via surgiu Marina Silva (PSB), que despontou na disputa aps a morte de Eduardo Campos (tam-
bm PSB), aparecendo pela segunda vez consecutiva na disputa, dessa vez a frente de uma agenda
pautada na quebra da polarizao eleitoral e no discurso de renovao poltica.
A eleio presidencial de 2014 foi marcada pelo sbito aumento da competitividade (DIAS,
2015), por campanhas polarizadas na construo das imagens pessoais dos candidatos e na des-
construo dos concorrentes estruturadas a partir da lgica do marketing poltico eleitoral, no re-
foro de diferenas poltico- programticas e ideolgicas (ALMEIDA, 2015). Seguindo a tendn-
cia das eleies de 2014, as posies dos candidatos indicavam que essa seria uma eleio acirrada,
ideologicamente moderada e com grande convergncia temtica entre as agendas dos candidatos.
3. METDO DE ANLISE
Para o levantamento de dados deste artigo foram selecionados e gravados todos os programas
veiculados no HGPE do primeiro turno dos trs principais candidatos presidncia no pleito de
2014, Dilma Rousseff (PT), Acio Neves (PSDB) e Marina Silva (PSB). Optou-se pelo uso da me-
todologia qualitativa que se apoia na hiptese central da teoria da agenda-setting de que a ateno
do pblico limitada e orientada pelos temas (issues) salientados pela agenda de mdia (AZEVE-
DO, 2002; 2004). Pressupe-se que assim como o pblico obtm conhecimento pela mdia, as
questes que configuram a agenda de campanha tambm so limitadas e tematizadas pela agenda
de mdia e transformam em issues de acordo com o nvel de exposio e o enquadramento atribu-
do. Sendo assim, em concordncia com os efeitos da modernizao das campanhas, os partidos
tendem a apresentar temas menos programticos em funo de temas estratgicos para o momento
de campanha.
Em uma primeira etapa, foram analisados os programas partidrios oficiais apresentados ao
Tribunal Superior Eleitoral (TSE), atravs da anlise de enquadramentos predominantes, foi pos-
svel categorizar os programas de cada candidato em grandes eixos temticos para a aplicao do
teste de correspondncia.
Na segunda etapa, nos programas veiculados na televiso foi aplicada a metodologia de trans-
crio e anlise desenvolvida por Albuquerque (1999) que consiste na separao das mensagens de
campanha por trs grandes categorias; 1) mensagens de campanha; 2) metacampanha e; 3) auxi-
liares. A categoria mensagens de campanha compreende as funes clssicas da campanha, como
promover o candidato, apresentar propostas e promover ataques. A categoria metacampanha com-
preende as falas que se dirigem a prpria campanha, como o destaque de pesquisas de opinio e o
desempenho do candidato. E a categoria de mensagens auxiliares que compreende a parte tcnica
da campanha que visa adequ-la a lgica comunicacional do HGPE.
A partir deste mtodo as mensagens foram sistematizadas no modelo adaptado da seguinte for-
ma: a) udio e vdeo; b) personagens; c) candidato; d) narrador em off; e) vinheta.
Aps essa sistematizao foi possvel aplicar o teste de correspondncia comparando o contedo
das mensagens veiculadas no HGPE com os eixos programticos pr-estabelecidos. A partir deste
teste as mensagens foram categorizadas em dois tipos; Programticas e Propositivas. A categoria
de mensagens programticas compreende todas as mensagens que apresentaram correspondncia
de temas, isto , apareceram enquanto propostas oficiais no programa partidrio e foram apresen-
tadas da mesma maneira no HGPE. Enquanto as mensagens propositivas compreendem aquelas
que no atenderam ao teste de correspondncia e que compreenderam temas exgenos ao progra-
ma oficial. Essa separao nos permitiu inferir qual candidato apresentou maior correspondncia
entre agendas e por consequncia construiu uma agenda de campanha mais programtica.
4. AGENDA TEMTICA E APRESENTAO DOS DADOS

Como supracitado, as eleies presidenciais de 2014 apresentaram um cenrio de competio
eleitoral capitaneada por dois grandes partidos, PT e PSDB que polarizam as disputas desde 1994,
e tiveram como terceira via o PSB. O debate ideolgico tambm foi acirrado entre setores da opi-
nio pblica e a cobertura miditica desempenhou papel importante enquanto ambiente infor-
macional. Para apreender a ocorrncia desse embate, os programas partidrios foram analisados e
separados em seus principais eixos temticos, essa tematizao permitiu separar as mensagens por
contedo apresentado e subsequentemente foi possvel analisar as mensagens por contedo e apli-
car o teste de correspondncia. A tabela a seguir mostra quais foram os principais eixos temticos
apresentados pelos trs partidos no programa oficial de governo.
Tabela 01: Principais eixos programticos por partidos

Economia
Polticas Sociais
Infraestrutura
Direitos Humanos
Produtividade
Emprego
Educao
PT Desenvolvimento Sustentvel
Agricultura
Empreendedorismo
Esporte
Sade
Segurana
Reformas
Relaes Internacionais
Cidadania
Economia
Educao
Estado Eficiente
PSDB
Relaes Exteriores
Sade
Segurana Pblica
Sustentabilidade
Estado e a democracia de alta intensidade

Economia para o desenvolvimento sustentvel
Infraestrutura e logstica
Meio Ambiente
PSB Educao, cultura e inovao
Polticas Sociais e qualidade de vida
Sade
Novo Urbanismo e pacto pela vida
Segurana pblica
Fonte: Autor
Como pode ser visto na tabela acima, alguns eixos temticos so recorrentes entre as trs agen-
das, so eles: Economia, Educao, Sade, Desenvolvimento Sustentvel/ Sustentabilidade e Se-
gurana Pblica. Em uma primeira anlise pode-se inferir que como supracitado na introduo,
a agenda de temas dos trs partidos apresentou em um primeiro momento confluncia de temas,
correspondendo a hiptese de que os mesmos tendem a privilegiar uma agenda com tom mais mo-
derado e voltado para a agenda do pblico.
A partir desta inferncia as mensagens foram analisadas por contedo e comparadas com os
eixos temticos. Esta comparao permitiu qualificar as mensagens enquanto programticas e pro-
positivas e assim verificar o quanto de fato cada agenda de campanha apresentada no HGPE foi
correspondente com o programa oficial de governo.
No grfico abaixo possvel observar a confluncia por nmero de mensagens
Grfico 01. Distribuio de mensagens em propositiva e programtica
Fonte: autor
A partir do grfico podemos observar que no primeiro turno a candidatura de Dilma Rousseff
(PT) apresentou maior confluncia de temas, isto , apresentou uma agenda mais programtica em
relao aos demais candidatos. Entendemos por programtica, todas as mensagens contabilizadas
que apresentaram correspondncia entre as mensagens de campanha e o contedo do programa

partidrio. Enquanto, a candidatura de Acio Neves (PSDB) apresentou uma agenda propositiva,
isto , a maior parte das mensagens veiculadas no HGPE no apresentaram correspondncia entre
agendas e trataram-se, portanto, de temas oriundos de outros meios, como por exemplo a agenda
de mdia e a incorporao de propostas de outros partidos da chapa.
Das 124 mensagens propositivas na campanha de Dilma Rousseff (PT), 114 mensagens so
programticas (91%). Os primeiros programas eleitorais foram fortemente pautados na constru-
o da imagem da candidata, destacando a capacidade administrativa e as realizaes passadas da
gesto petista nos ltimos 12 anos, essas mensagens foram observadas em todos os programas elei-
torais, sem exceo. Dentro desse ncleo as mensagens predominantes foram sobre a continuidade
da gesto e dos programas sociais, estabelecendo um cenrio otimista. A mesma tendncia pode ser
observada na introduo do programa oficial do partido. Entre as mensagens programticas mais
trabalhadas ao longo do HGPE do primeiro turno, pode-se destacar: mensagens sobre infraestru-
tura e mobilidade urbana, segurana integrada, educao e sade.
Das 59 mensagens propositivas apresentadas por Acio Neves, 19 eram programticas (32%).
Os primeiros programas eleitorais do PSDB foram fortemente pautados na apresentao e cons-
truo de imagem do candidato e na desconstruo do governo em vigncia, tendncia que foi
seguida proporcionalmente ao longo do primeiro turno, com exceo a sexta semana de campanha
onde houve um pico de apresentao de mensagens programticas. Destacamos aqui, que durante
o HGPE, o PSDB e o candidato apresentaram diversas propostas que no constavam no progra-
ma oficial, mas que foram constantes nas mensagens, dentre estas podemos destacar: a poupana
jovem e a reduo da maioridade penal para crimes hediondos. O primeiro, a extenso de um
programa j implementado em Minas Gerais e o segundo se trata de um projeto de lei apresentado
pelo vice Aloysio Nunes ao Congresso Nacional.
Das 84 mensagens propositivas de Marina Silva, 55 apresentaram correspondncia program-
tica (65%). Entre os trs candidatos, Marina foi a que mais apresentou propostas em relao ao
nmero total de mensagens. Em um panorama geral, as propagandas da candidata seguiram a ten-
dncia dos outros partidos, deu-se ampla nfase na construo de imagem destacando alm da ca-
pacidade administrativa o histrico de lutas ambientais, caracterstica marcante de Marina. Dentre
as mensagens programticas podemos destacar a linha de continuidade apresentada em relao aos
programas sociais como o Bolsa Famlia, o discurso da reforma poltica, fortemente pautado na
questo de velhas prticas polticas e polarizao eleitoral, a implementao da escola em tempo
integral e meio ambiente.
5. CONCLUSES
O pressuposto central desse trabalho de que h uma forte correlao entre modernizao das cam-
panhas e o declnio do uso das agendas programticas durante as campanhas televisivas. A fim de ade-
quar as propostas apresentadas durante o pleito a lgica comunicacional e mercadolgica, os partidos
tendem a privilegiar propagandas personalizadas e com fortes caractersticas de marketing poltico.
O primeiro dado a ser destacado que, dentro do universo total de mensagens dos candida-
tos, Marina Silva foi candidata mais propositiva, apresentou 26,4% do seu total de mensagens a
propostas, enquanto Dilma e Acio apresentaram a mesma proporo, 9,4%. Esses nmeros cor-
roboram com o pressuposto de que dentro dessas trs campanhas, houve pouca preocupao em
apresentar uma agenda de propostas.
Ao realizar o teste de correspondncia entre os programas e o HGPE pudemos observar que

dentre as trs campanhas, Dilma Rousseff apresentou 91% de mensagens programticas enquanto
Marina Silva apresentou 65% e Acio Neves 32%. Ou seja, praticamente todas as propostas de
campanha apresentadas pela candidata Dilma Rousseff constavam no programa do partido.
Conclui-se que em algum grau h correspondncia temtica, porm devemos ressaltar que
nem todos os eixos programticos foram privilegiados nas trs campanhas, como foi destacado na
anlise da tabela 01. Outro fator a ser destacado , que essa correspondncia aconteceu em graus
muito distintos entre os candidatos. Associa-se, no entanto que o caso do alto grau de mensagens
programticas do PT est ligado ao fator do partido se apresentar enquanto situao na campanha
de 2014 e ter como carro chefe polticas de estado legitimadas como o Bolsa Famlia, por exemplo.
Em relao aos outros dois candidatos, pode-se observar que muitas das mensagens program-
ticas apresentadas eram anlogas com as do programa do PT, principalmente as que tratavam dos
programas sociais.
A confluncia de temas entre essas agendas auxilia na construo de uma campanha mais
abrangente, isto , diante das necessidades de campanha os partidos tendem a nadar em favor da
corrente, abandonar propostas ideolgicas, incorporar temas de mdia e adequar as proposies
partidrias em favor de uma agenda mais moderada.
Os dados apontam que mesmo em propores distintas, as mensagens propositivas e progra-
mticas apareceram nas campanhas dos candidatos em nmero muito inferior se comparados ao
universo total das mensagens. Isso devido a dois tipos de mensagens predominantes neste pleito: as
de construo de imagem e de ataque aos adversrios. Ou seja, as propostas apresentadas durante o
pleito foram adaptadas lgica comunicacional e mercadolgica, os partidos seguindo a tendncia
privilegiaram propagandas personalizadas e com fortes caractersticas de marketing poltico em
detrimento de propagandas voltadas ao programa do partido.
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O COMPORTAMENTO DOS PARLAMENTARES NA VOTAO DO

IMPEACHMENT DA PRESIDENTE DILMA
Barbara Caroline Botassio1

Mrcia Alves2
1. INTRODUO
O sistema poltico brasileiro, de acordo com parte da literatura, rene algumas das caracters-
ticas que desfavorecem a consolidao da democracia representativa: o presidencialismo multi-
partidrio, fragmentado e pouco consolidado; uma legislao eleitoral permissiva, que favorece a
multiplicao de legendas partidrias; na arena governativa a necessidade de formao de amplas
coalises de governo; na arena eleitoral as extensas coligaes que muitas vezes no refletem o perfil
pragmtico das legendas, alm de um modelo de competio eleitoral que favorece o personalismo
poltico em detrimento da centralidade dos partidos. Alm disso, um federalismo acentuado, um
congresso fragmentado e um modelo generalizado de clientelismo (CHEIBUD; FIGUEIREDO;
LIMONGI, 2009). Diante desses apontamentos, e dos ltimos acontecimentos no cenrio poltico
nacional neste ano, muitas so as perguntas acerca do funcionamento e da interao entre o poder
Legislativo e Executivo.
Este trabalho tem como objetivo analisar o comportamento dos parlamentares da Cmara dos
Deputados a partir da votao do Impeachment da presidenta eleita Dilma Rousseff (PT)3 que
ocorreu em 17 de abril de 2016. Questiona-se principalmente, quais variveis podem ser consi-
deradas determinantes no comportamento parlamentar. As variveis sero mensuradas atravs da
converso de dados em grficos comparativos. Uma das variveis a serem exploradas neste artigo
ser o papel das foras regionais e locais na formao da poltica nacional, esta preocupao se in-
tensificou com o advento da democracia e com o fortalecimento do federalismo na Constituio de
1988. A Constituio foi responsvel pela consolidao dos estados e dos municpios como entes
federados com determinado grau de autonomia, e pela redistribuio de recursos por diferentes
esferas da federao, apoiando os governos subnacionais (CHEIBUD; FIGUEIREDO; LIMON-
GI, 2009).
Segundo Abrucio (1998), os governadores so fundamentais para o sistema poltico brasileiro,
inclusive a nvel nacional, uma vez que possuem a capacidade de formar bancadas prprias no
Congresso. Para o autor, a poltica nacional segue uma lgica estadual segundo a qual a lealdade s
bases eleitorais locais domina as preocupaes nacionais e partidrias. Anlises empricas realiza-
das por Figueiredo e Limongi (2000), sugerem que a ideia de um legislativo nacional centrado nos
estados deve ser reconsiderada, uma vez que, anlises anteriores de votaes nominais na Cmara
1 Mestranda em Cincia Poltica (PPGPOL/UFSCar)

2 Doutoranda em Cincia Poltica (PPGPOL/UFSCar)
3 Partido dos Trabalhadores.
dos deputados mostraram que na verdade, o apoio parlamentar seguia as diretrizes dos partidos.
Cheibub, Figueiredo e Limongi (2002) constataram que as variveis indicando a posio dos go-
vernadores e seus estados tm efeito limitado na distribuio dos recursos do oramento federal
pelos estados. Alm disso, Desposato (2004) verificou que o federalismo no tinha impacto signifi-
cativo no comportamento dos parlamentares e que o mesmo poderia ser explicado pelos presiden-
tes e partidos polticos nacionais.
Neste artigo a escolha pela Cmara dos Deputados em detrimento do Senado para anlise, jus-
tificada a partir da forma especfica pela qual essa casa eleita, a saber: representao proporcional
de lista aberta. Sistema esse que pode induzir a fragmentao e no coeso e indisciplina partidria.
Esse fator potencializaria os conflitos entre o Executivo e o Legislativo. Conforme sugere Desposa-
to (2004), o pequeno nmero de senadores por distrito (estado) comprometeria a validade de an-
lises numricas. Embora, saibamos que a votao na Cmara dos Deputados durante o processo
de impeachment da presidenta eleita Dilma Rousseff tenha acontecido em um contexto histrico,
poltico e econmico muito particular, pretendemos testar variveis consagradas na literatura para
tentar compreender qual foi o fator determinante na deciso dos parlamentares.
2. COALIZO GOVERNAMENTAL, REGIONALIDADE OU LDERES PARTIDRIOS?

O processo de Impeachment da presidenta reeleita nas eleies gerais de 2014, Dilma Rousseff
(PT), foi iniciado em 2 de dezembro de 2015 a partir da denuncia realizada pelo procurador de
justia Hlio Bicudo e pelos advogados Janaina Pascoal e Miguel Reale Jnior, segundo a qual a
ento presidenta teria cometido crime de responsabilidade. A denuncia foi aceita pelo ento De-
putado e presidente da Cmara Eduardo Cunha (PMDB-RJ), o mesmo investigado pela Lava Jato
e afastado e posteriormente caado por 450 votos a 10, em setembro do mesmo. Todos os passos
do processo foram acompanhados de perto pelos meios de comunicao a partir de uma cobertura
intensa, inclusive no dia em que a Cmara aprovou a continuidade do processo com 367 votos fa-
vorveis e 137 contrrios, em 17 de abril.
Interessa investigar o comportamento dos parlamentares durante a votao do Impeachment a
partir de uma anlise das diversas presses sofridas por esses parlamentares neste caso de grande
repercusso e apelao popular. Especificamente, a sua relao com o comportamento dos deputa-
dos, para averiguar qual dessas variveis foi determinante neste caso. Isto , se os parlamentares so-
freram presses regionais, de seus eleitores, lderes partidrios ou coalizes partidrias e qual delas
foi fundamental no desfecho da votao que certamente entra para histria da recente democracia
brasileira, e levanta questionamentos principalmente sobre a qualidade e efetividade da mesma.
Segundo Cheibub, Figueiredo e Limongi (2002), duas caractersticas da Cmara Baixa brasilei-
ra so teis para esse tipo de anlise: a primeira se refere ao fato de que antes da votao nominal,
os lderes geralmente declaram a posio do partido, o que significa dizer que eles divulgam publi-
camente o que gostariam que seus membros de seus partidos votassem. A segunda caracterstica,
que o governo tem seu prprio lder na Cmara, e nessa qualidade, anuncia a posio do governo
com relao votao realizada. Essas caractersticas segundo os autores nos permitem analisar
no s o grau de congruncia entre o legislador individual e a indicao de seu partido, mas tam-
bm entre os lderes e o governo federal.
Para verificar a influncia regional no comportamento dos parlamentares, foram selecionados os
partidos com maior nmero de representantes na Cmara dos Deputados conforme eleies gerais
de 2014, e depois comparadas a quantidade de deputados de mesmo partido por regies e a votao
tambm por regio. Os partidos selecionados nesse caso so: PT, PMDB, PSDB, PP, PSD, PSB,
PR e PTB4.
Grfico 01: Partidos polticos com deputados eleitos por regies do pas em 2014
30
25
20
15
10
0
Norte Nordeste Centro-oeste Sudeste Sul
PT 6 17 5 27 13
PMDB 13 9 5 17 9
PSDB 4 12 9 22 4
PP 3 4 2 7 12
PSD 6 8 3 14 4
PSB 3 15 3 12 2
PR 5 9 2 17 1
PTB 2 13 1 5 4
Fonte: Elaborao prpria atravs de dados obtidos no site do TSE (2016)
Atravs do primeiro grfico possvel observar a fora dos partidos por regio nas ltimas
eleies. Na regio sul os partidos que se destacam so o PT, PP e PMDB, na regio sudeste os
partidos mais eleitos foram tambm o PT, o PSDB e PMDB, j na regio centro-oeste segue-se
o mesmo padro do sudeste. No nordeste o PT divide os eleitores com o PSDB e PSB, enquanto
no norte do pas o partido com mais deputados eleito destacadamente o PMDB. No prximo
grfico ser computada a posio dos deputados na votao do processo de impeachment: con-
tra, a favor absteno e ausncia. Os dados tambm foram agrupados por regio para facilitar a
anlise posteriormente.
4 Juntos os 8 partidos representam 69,2% dos deputados eleitos, 355 deputados de um total de 513. (Dados obtidos no site do TSE).
Grfico 02: Votao na Cmara dos deputados por regio
Fonte: Elaborao prpria atravs de dados obtidos na Revista Valor (2016)
Se tecermos uma teoria de causalidade entre nossa varivel dependente do comportamento elei-
toral na votao de impeachment da presidenta eleita Dilma Rousseff e varivel independente re-
gionalidade, podemos verificar atravs dos dois grficos que a regionalidade se mostra inconclusiva
para essa questo. A regio mais coesa5 segundo os dados a regio Norte, seguida da regio Cen-
tro-Oeste, contudo como verificamos anteriormente, a regio Norte tambm a regio mais coesa
em relao legenda de seus deputados que so predominantemente do PSDB. Levando isso em
considerao, mais o fator que a regio Norte votou predominantemente a favor do impeachment
podemos supor que outra razo relacionada ao comportamento parlamentar que no a regionalida-
de, possa ser a fidelidade partidria dos parlamentares.
Outro ponto que invalidada a votao segundo a regionalidade do parlamentar, diz respeito s
regies Sudeste e Nordeste, por exemplo, que se mostraram divididas na votao. Regies essas
que tambm esto divididas nas eleies de seus representantes, no sudeste e nordeste entre PT e
PSDB (governo e oposio, respectivamente) reforando novamente a possibilidade do compor-
tamento dos parlamentares terem sido entusiasmados pelo direcionamento de suas legendas. Para
verificar a influncia dos partidos polticos no comportamento de seus parlamentares, primeiro
buscamos a orientao da liderana das legendas antes da votao e depois verificaremos se os de-
putados de fato seguiram a indicao dos partidos polticos na votao. A seguir segue a tabela com
o posicionamento das lideranas6:
5 Por coesa, queremos dizer que a Regio Norte elegeu a maioria dos seus deputados pelo PSDB (Grfico 1) e que seus parlamentares votaram de a acordo como
era esperado segundo sua legenda (Grfico 2).
6 Os dados da tabela foram encontrados no site da Cmara dos deputados, os partidos no mencionados no fizeram declaraes antes da votao.
Tabela 01: Posicionamento da liderana dos partidos antes da votao

Posicionamento
Partidos
A favor Contra
PSDB X
PMDB X
PT X
PDT X
PP X
PSB X
PSD X
DEM X
Fonte: Elaborao prpria atravs de dados obtidos no site da Cmara dos deputados (2016)
Devido ao contexto poltico conturbado e a instabilidade da coalizo em decorrncia do abando-

no do PMDB da coalizo do governo no ano de 2016 e a impreciso da composio desta coalizo
no momento da votao, no a consideramos na votao dos parlamentares. Ao invs disso, utili-
zamos declaraes oficiais das lideranas partidrias que tinham como objetivo orientar e indicar
como a legenda ambicionava que seus deputados votassem, a partir disso, elaborou-se um terceiro
e ltimo grfico que mostra a votao dos deputados em relao a seus partidos polticos.
Grfico 03: Voto dos deputados em relao aos partidos com maior representao na Cmara dos
Deputados
Fonte: Elaborao prpria atravs de dados obtidos no jornal Estado(2016)

Nesse contexto razovel concluir que a condio de membro da coalizo ou posicionamento da

liderana do partido, aumenta significativamente as chances de que um representante vote de acor-
do com essas diretrizes. Os lderes partidrios que fizeram declaraes contra o impeachment da
presidente Dilma, como o PT e o PDT, votaram em sua grande maioria de acordo com esse dire-
cionamento. O mesmo pode-se observar na votao dos pr-impeachment, em sua grande maioria
os parlamentares votaram conforme os interesses de seus partidos.
Considerando os dados e os grficos levantados, pressupe-se que os partidos polticos foram
os principais influenciadores do comportamento parlamentar na situao analisada e, portan-
to, de grande importncia no sistema poltico nacional, sendo necessrio o aprofundamento nas
questes do sistema partidrio. Isto porque, a grande oferta partidria e seu impacto na arena
governamental parecem ter chegado a um ponto crtico no cenrio poltico atual e refletindo
sobre a governabilidade.
3. RELAES EXECUTIVO-LEGISLATIVO E FRAGMENTAO PARTIDRIA

Para Reis (2008), alega-se com frequncia que a mistura especifica que caracteriza nossa expe-
rincia republicana, presidencialista, federalista, de multipartidarismo, bicameralismo e de repre-
sentao proporcional, impe pesados nus sobre a governabilidade, dificultando operaes e tor-
nando o sistema propenso a crises pela dificuldade de produzir maiorias slidas. Segundo o autor,
o preo pago por nossa governabilidade a concentrao de competncia no legislativo na figura do
presidente da Repblica. Em outros termos, para os problemas colocados pelos traos bsicos de
fragmentao do sistema partidrio e federalismo robusto, a formao de coalizes no seria uma
soluo efetiva no marco dos regimes presidencialistas e os riscos de paralisia no presidencialismo
seriam eminentes (Kinzo, 1999).
Outro dado importante da nossa Cmara dos deputados evidenciado por, Ribeiro, Vizon e
Cassotta (2016), a taxa de renovao da Cmara dos Deputados nas eleies de 2014 foi de 46,8%,
no entanto, houve um novo elemento na configurao da Cmara: o crescimento do segmento con-
servador e de segmentos religiosos, especialmente os evanglicos, que mantiveram um slido bloco
de 74 deputados. Alm disso, tambm houve um aumento no nmero dos deputados da bancada
ruralista e bancada da bala 7.
Somado, o colapso da coalizo de governo no Congresso impediu que medidas cruciais para o
Executivo, como o equilbrio das finanas pblicas e a recuperao econmica. Uma reforma mais
substancial e abrangente no sistema de seguridade social foi adiada para o prximo ano. Outro
sinal de que o Executivo perdeu parte do controle da agenda, que a sua prerrogativa, tambm
veio do Senado, quando o presidente Renan Calheiros (PMDB) articulou e apresentou uma lista
de propostas para resolver a crise econmica8, mostrando o falta de controle do Executivo em dis-
cusses sobre quais os caminhos a serem tomados para a sada da crise.
A dificuldade de controle por parte do Governo Dilma no Congresso, contra a situao pol-
tica fica evidente na tabela a seguir. No somente a crise econmica, as a crise poltica entre PT
e PMDB, entre outras coisas, trouxeram dificuldades para o governo implementar sua agenda.
Taxas de apoio ao governo na Cmara dos Deputados em 2015 so consideravelmente menores do
que do primeiro ano do governo Dilma.
7 Grupo que conhecido por defender medidas mais duras para combater o crime (Ribeiro, Vizon, Cassotta, p. 59, 2016).
8 Proposta nomeada: Agenda Brasil.
Tabela 02: Taxas de apoio ao governo dos partidos da base

Partidos 2011 2015
PMDB 92 75
PTB 92 69
PSD 95 72
PP 92 61
PR 85 80
PT 96 94
PROS 80
PDT 84 70
PDdoB 95 85
PRB 90 81
Fonte: Ribeiro, Vizon, Cassotta (2016)
Os autores ainda salientam, que a presidente Dilma fez uma grande reforma ministerial que
tinha dois objetivos principais: garantir a permanncia de alguns partidos na coalizo governante
e responder as presses publica, atravs da reduo da despea pblica e eficincia administrativa.
Na tentativa de garantir o apoio do PMDB, Dilma concedeu mais ministrios ao partido, em de-
trimento do PT.
Tabela 03: Partidos Governistas e Ministrios

Ministrios*
Partidos 2014 2015
N % N %
PT 12 30,7 8 25,8
PMDB 5 12,8 7 22,5
PCdoB 1 2,5 1 3,2
PP
PSD 1 2,5 1 3,2
PDT 2 5,1 1 3,2
PR 1 2,5 1 3,2
PROS
PRB 1 2,5 1 3,2
PTB** 1 3,2
Total 23 58,9 21 67,7
Fonte: Ribeiro, Vizon, Cassotta (2016)
Este cenrio de crise da coalizo governista e as tenses entre o Executivo e o Legislativo foram
sem precedentes na democracia brasileira desde o governo Collor Mello (1990-1992), nesse con-
texto, surgiram discusses e propostas que discutiam a reforma do sistema de governo brasileiro.
De acordo com Limongi (2008), os trabalhos Constituintes foram marcados por um amplo debate
institucional. A forma de governo a ser adotada ocupava o centro do debate, responsvel desde a
retomada do crescimento econmico, justia social e principalmente pela estabilidade poltica. Os
dois polos opostos (presidencialistas e parlamentaristas) tinham um ponto em comum: defen-
diam que era necessrio dotar o Poder Executivo dos meios necessrios para produzir decises, de
maneira a evitar que o Poder Legislativo, viesse a se tornar um obstculo ao funcionamento regular
do governo, como aconteceu recentemente.
Retomando, Amorim (2008) argumenta que, o sistema de governo advogado pela Frente Par-
lamentarista Nacional Ulysses Guimares9 era a nica alternativa que atual sistema de governo
poderia melhorar suas condies de governabilidade do pas e que manteria a sua matriz presi-
dencialista. Em teoria, um gabinete dependente da confiana parlamentar seria mais eficiente que
a liderana presidencial, segundo o autor, se cria ento, mecanismos automticos de revogao da
delegao caso o gabinete no cumprisse a sua tarefa a contento da cmara.
O sistema poltico brasileiro favorece a fragmentao partidria. Essa constatao pode ser dis-
cutida a partir de um vis positivo, por favorecer maior possibilidade de representao de grupos,
sejam esses minoritrios ou no, o que especialmente importante para democracias plurais, como
a brasileira. Entretanto, neste artigo foi ressaltado principalmente o carcter negativo do presiden-
cialismo multipartidrio, onde o chefe do executivo deva expender de esforos para formar coali-
ses de governo consistentes, das quais depende a sua governabilidade.
Assim, o objetivo foi analisar o comportamento dos parlamentares da Cmara dos Deputados
em um momento muito especfico da histria recente brasileira: a votao do processo de impea-
chment da presidenta reeleita Dilma Rousseff. importante lembrar que nesse caso especfico, a
instabilidade da coalizo PT-PMDB e o conflito de interesses entre lderes de ambas as legendas
so tambm variveis importantes. Assim, procurou-se estabelecer uma relao de causalidade em
relao a esse comportamento a partir de variveis consagradas na bibliografia. Primeiro, as foras
regionais e locais advinda do federalismo acentuado; e a segunda, a importncia da indicao dos
lderes partidrios.
Apesar da complexidade da questo e tambm por se tratar de um momento complexo e recente
da histria poltica brasileira, algumas concluses podem ser tiradas a partir dos dados apresenta-
dos. Tais concluses podem servir inclusive, de base para anlises futuras a partir dos desdobra-
mentos do caso, e tambm para estabelecer parmetros pelos quais se pode analisar a composio
do novo governo, aps a destituio do mandato de Dilma Rousseff. Nesse sentido, 1) a regionali-
dade se mostra inconclusiva para explicar o comportamento dos parlamentares, e 2) esse compor-
tamento parece ter sido mais influenciado pelo direcionamento dos lderes partidrios. Ou seja,
pode ser estabelecida uma relao de causalidade onde a instituio partido poltico importante
para compreender o comportamento dos atores.
Nesse sentido, os partidos polticos se mostraram como protagonistas na deciso de seis par-
lamentares na votao do impeachment. Segundo Cheibub, Figueiredo e Limongi (2000) o Con-
gresso brasileiro altamente centralizado e a distribuio dos direitos parlamentares no interior do
Poder Legislativo favorece decisivamente os lderes partidrios, tomados como agentes poderosos
9 Desenho Constitucional que conjugava o primeiro-ministro e um gabinete de confiana parlamentar e um chefe de Estado eleito pelo sufrgio universal. O eleito-
rado foi as urnas para escolher entre o presidencialismo da Constituio de 1988 e a proposta da Frente Parlamentarista em 1993 (Amorim, 2006).
das bancadas partidrias nas decises de carter procedimental10. Consequentemente, os procedi-

mentos legislativos so altamente centralizados e essa centralizao dificulta no apenas os direitos
legislativos individuais dos membros do Congresso, mas tambm sua capacidade de influenciar a
legislao.
Para auxiliar a compreenso desse caso interessante mobilizar o trabalho de Manin (1995),
que ao analisar a Democracia de Pblico, diz que a populao passa a ver os partidos polticos de
forma homognea e a opinio pblica se torna altamente mutvel. Diante disso, os governantes
passam a recorrer a pesquisas de opinies para determinar estratgias polticas. O caso do processo
de impeachment simblico nesse sentido, porque entrou na agenda dos meios de comunicao
e mobilizou intensamente a opinio do pblico. Essa uma varivel relevante a ser considerada, e
que certamente influiu na deciso da maioria das lideranas partidrias a se posicionar a favor da
continuidade do processo.
Sobre o debate parlamentar e a tomada de decises, que o foco deste trabalho Manin (1995)
avalia que na democracia de Pblico o debate poltico para a tomada de decises se d em duas
esferas, a esfera partidria e a esfera parlamentar. Primeiro o debate realizado dentro dos partidos
e aps isso existe o debates entre os partidos no mbito da assembleia. Para o autor, o debate o
mais aberto possvel e dele participam grupos de interesses financeiros, movimentos sociais, a m-
dia, instituio de classes e outros. Desta forma, a deciso fica a caro dos parlamentares, contudo a
influncia extraparlamentar evidente.
Assim, o trabalho emprico caminha nesse sentido para auxiliar na explicao do comporta-
mento parlamentar durante a votao do processo de impeachment. Nesse, a tomada de deciso
dos parlamentares e das lideranas partidrias sofreu influencias externas de vrios grupos de inte-
resse e da opinio do pblico, mas que os partidos polticos ainda so os grandes influenciadores do
processo deliberativo de seus legisladores.
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POLTICA DE ESTADO E IDENTIDADE NACIONAL NOS ANOS VARGAS
Gabriel Frias Arajo1

Agnaldo De Sousa Barbosa2
1. INTRODUO: O NACIONAL-POPULAR NO DEBATE DOS ANOS 30

Como afirma Patrcia Funes (2006, p. 69), desde o anos 20, a o problema nacional ocupa o cen-
tro da reflexo intelectual. Em um contexto de crises, ligadas sobretudo aos efeitos e reflexos deixa-
dos pela Primeira Guerra, salvar a nao torna-se um das principais tarefas de que os intelectuais
se incumbem. As tentativas de definir a nao ocuparam um espao no menos privilegiado no
debate intelectual do sculo anterior, como busca de uma entidade fictcia, uma construo discur-
siva capaz de sustentar e legitimar os Estados Nacionais. Elias Palti em sua obra La nacon como
problema traa um valioso histrico das origens e da evoluo do conceito de nacionalidade, no
dizer do autor, uma fico de homogeneidade que articula a comunidade nacional. Sem intento
de aprofundar a discusso sobre o conceito de nacionalidade, importa-nos aqui recuperar uma das
premissas essenciais da obra de Palti, qual seja, a de que o nacionalismo, embora um sentimento
poderoso, traz em seu ncleo um vcuo. (PALTI, 2002, p. 107).
[...] la nacin (em el sentido de los nacionalistas) es una invencin, um mito, de lo que se tratar
entonces es de analizar los processos de generacin y difucin de tales mitos, las condicio-
nes materiales objetivas para la formacin de subjectividades ilusorias, como son las llamadas
identidades nacionales.
As primeiras dcadas do sculo XX so marcadas por um fortalecimento da ideia de nao,

contudo, ressignificada. Com o fim da Primeira Guerra, nao e nacionalismo passam a ser, como
aponta o autor, objeto de uma reflexo sistemtica, a partir de enfoques calcados, sobretudo, numa
perspectiva antigenealgica, ou seja, sobre o pressuposto da modernidade e do carter de constru-
o mental da ideia de nao (PALTI, 2002, p. 89). A ideia de nao, e de nacionalismo, abandona
ento seus fundamentos genealgicos para centrar-se em um novo mito. Exemplo dessa mudana
a emergncia do fenmeno do totalitarismo na Europa. Em um pronunciamento de 1922, Mus-
solini deixava claro esse novo ponto de vista:
Nosotros hemos creado nuestro mito. Nuestro mito es fe y passin. No es necessario que ste
sea uma realidad. Es uma realidad en el hecho de que que es un estmulo, uns esperanza, de que
es fe y valor. Nuestro mito es la nacin, nuestro mito es la grandeza de la nacin! Y es este mito,
a esta grandeza, que queremos traducir en realidad en que subordinamos todo. (MUSSOLINI
apud PALTI, 2002, p. 93).
1 FCHS UNESP/FRANCA
2 FCHS UNESP/FRANCA
No se trata, esclarece o autor, de uma mera potencializao ou radicalizao da frmula romn-

tica de nao, mas sim de uma nova concepo pautada em uma nova concepo de mundo e um
novo conceito de verdade. O elemento cognitivo no mais o elemento ideolgico da nao. Para
o pensamento fascista o mito e realidade no se excluiriam, o mito torna-se uma realidade capaz
de constituir uma fora histrica efetiva. No es el continendo de verdade del mito lo que entonces
importa, sino el mismo como tal, no lo dicho sino el decir, y los efectos sociales que esto pudiera
generar. (PALTI, 2002, p. 95). Vale aqui evocar, mais uma vez, Patrcia Funes, para quem a na-
o, antes de tudo, um campo de disputas (FUNES, 2006, p. 70).
Mas no apenas ela. Nenhuma nao pode sobreviver sem um discurso de identidade e isso
extrapola seu prprio conceito. Encontramos aqui o ponto de contato entre a identidade nacional
e a questo da cultura popular. Em um momento de expanso da sociedade de massas, o povo e
sua cultura tornam-se, assim, objeto de uma pedagogia nacionalista, um objeto homogneo, in-
corporado ao mito da nao e tornado parte de seu destino. Tal incorporao do povo, bem como
a construo do que seja o popular, no entanto, como observa Michel de Certeau e Dominique
Julia (1989) est calcado em contradies e disputas, afinal, a cultura popular, seja na discusso
sobre suas origens, sua autenticidade, sobre sua pureza ou mesmo em sua apropriao mtica e
idealizada, a exemplo do fascismo na Itlia e do Estado Novo no Brasil, est sempre atravessada
por processos de castrao, seleo, incluso e excluso. Para Certeau e Julia, est sempre em
jogo a tentativa de eliminao de uma ameaa popular. (1989, p. 63).
Observando esses movimentos de incorporao, distoro, resistncia e negociao, Stuart Hall
compreende que esse o movimento natural da dialtica cultural, com pontos de resistncia e
tambm momentos de superao, que fazem do campo da cultura uma espcie de campo de
batalha permanente, onde no se obtm vitrias definitivas, mas onde h sempre posies estra-
tgicas a serem conquistadas ou defendidas. (HALL, 2003, p. 255). Dessa forma, no podemos
jamais pensar em uma cultura popular ntegra, autntica e autnoma, situada fora do campo de
fora das relaes de poder e de dominao culturais (HALL, 2003, p. 254).
Portanto, cabe-nos aqui pontuar, ante a impossibilidade de mergulharmos a fundo ou esgotar-
mos o conceito de popular, que nas palavras de Roger Chartier (1995, p. 184):
O popular no est contido em conjuntos de elementos que bastaria identificar, repertoriar e
descrever. Ele qualifica, antes de mais nada, um tipo de relao, um modo de utilizar objetos
ou normas que circulam na sociedade, mas que so recebido, compreendidos e manipulados
de diversas formas.
A cultura, em especial a cultura popular, assume, assim, um carter estratgico na construo e

reafirmao da identidade nacional, a despeito da dificuldade de sua compreenso e das lutas e dis-
putas travadas em seu seio. Na tentativa de recort-la e format-la podemos enxergar uma disputa
por fazer dela um discurso legitimador daquele (grupo, classe ou mesmo o Estado) que a reivindica
para si e sobre ela pretende exercer seu controle.
Por fim, se categorias como nao e cultura no comportam nem admitem definies precisas,
o mesmo pode-se de dizer de povo. Da mesma forma como um mito de nao pode ser forjado, da
mesma forma como uma cultura pode ser (re)formulada, tambm o povo, portador dessa cultura,
pode ser inventado:
[...] assim como no h um contedo fixo para a categoria da cultura popular, no h um
sujeito determinado ao qual se pode atrel-la - o povo. O povo nem sempre est onde
sempre esteve, com sua cultura intocada, suas liberdades e instintos intactos [...]; como se, caso
pudssemos descobri-lo e traz-lo de volta cena, ele pudesse estar de prontido no lugar
certo e ser computado. (HALL, 2003, p. 263).
O que todo esse debate nos revela e nos alerta para a possibilidade de, pela ao de diversos
fatores e personagens, criarem-se discursos homogeneizadores. A fora desse discurso homogenei-
zador, dessas narrativas homogneas, no entanto so incapazes, por mais eficazes que tenham sido,
de ocultar as marcas da batalha. Estas no passam inclumes e nos desvelam intencionalidade,
afinal, a fico de uma realidade a encontrar mantm a marca da ao poltica que a organizou.
(CERTEAU; JULIA, 1989, p. 63). Se os arranjos em uma cultura nacional-popular no possuem
uma posio fica ou determinada (HALL, 2003, p. 260) ou um significado perene, o Estado se
apresenta, inegavelmente, como um dos principais produtores desses discursos homogeneizado-
res, ao menos o que aqui mais nos interessa observar.
2. ESTADO NOVO E IDENTIDADE TRABALHISTA

Quando nos propormos a pensar a cultura no Brasil nos anos 30 vemos que as relaes, at aqui
apontadas, entre cultura popular, nao e Estado, se mostram de modo ainda mais intenso e com-
plexo. Assim, para se pensar a problemtica da identidade nacional no cenrio nacional, preciso
levar em conta que o Estado , sem dvida, um de seus elementos mais dinmicos e definidores
(ORTIZ, 1985, p. 79). A bem da verdade, as relaes entre cultura e Estado so bastante antigas
no Brasil, que experimentam, no perodo Vargas, talvez, um de seus momentos de mais intenso
paroxismo. Como aponta Retato Ortiz em Cultura brasileira e identidade nacional:
[...] falar em cultura brasileira falar em relaes de poder. [...] Na verdade, a luta pela defi-
nio do que seria uma identidade autntica uma forma de se delimitar as fronteiras de uma
poltica que procura se impor como legtima. Colocar a problemtica dessa forma , portanto,
dizer que existe uma histria da identidade e da cultura brasileira que corresponde aos interes-
ses dos diferentes grupos sociais na relao com o Estado. (ORTIZ, 1985, p. 9).
A delimitao e definio do que seja a identidade nacional brasileira j estava, sem dvida,
entre uma das preocupaes centrais do governo Vargas j desde o 3 de novembro de 1930, quando
assumiu, ento, a chefia do Governo Provisrio, e se intensificaria especialmente aps o golpe 10 de
novembro de 1937, quando Getlio Vargas outorga uma nova Constituio, dando incio ao pero-
do do conhecido e autoproclamado do Estado Novo (1937-1945). Em discurso proferido em 10 de
maio de 1936, e mesmo em diversos anteriores, Vargas ressaltava a importncia do fortalecimento
do ideal de nao. Dizia ele:
Precisamos recompor e estruturar solidamente os princpios bsicos da nacionalidade. E isto
s ser possvel mediante uma articulao completa e estreita de esforos, solidarizando von-
tades e conscincias, reforando os vnculos da famlia, da religio e do Estado, empenhando
todos os nossos valores morais num movimento profundo e convergente de disciplina e edu-
cao, capaz de sobrepor-se aos particularismos e dissenes (sic) estreis e de transformar-se
numa corrente poderosa de opinio nacional. (VARGAS, 1942, p. 345).
O que tais palavras nos revelam, mais que o apelo s foras nacionais, a tentativa de construir
o que Palti definia como fico de homogeneidade que articula a comunidade nacional, em suma,
uma nao e uma identidade. Mais frente, em discurso proferido no 1 de maio de 1941, Vargas
em sua anual exortao s massas trabalhadoras, dir, quase como que em apelo: S os povos bem
organizados, de vigilante esprito nacionalista, subsistem. (VARGAS, 1942, p. 339). Como aponta
Magno Bissoli Siqueira em Samba e identidade: das origens era Vargas, a meno s relaes entre
cultura e poltica nos pronunciamentos de Vargas no so gratuitas. Termos como nacionalidade e
grandeza da nao sero comumente associados cultura brasileira. (SIQUEIRA, 2012, p. 238).
Claro que no se pode atribuir tal frmula de identidade e de nao ao gnio exclusivo e indi-
vidual de Getlio Vargas. Tal projeto envolver, tambm, diversos outros polticos, rgos oficias,
setores importantes da sociedade e contar ainda com o apoio de intelectuais e mesmo de artistas.
Mais que uma criao de Vargas, esse discurso de identidade guarda relaes estreitas com o pr-
prio clima da poca, com o momento de instabilidade e crise do liberalismo.
A crise do modelo poltico e econmico liberal ameaava tambm o repertrio ideolgico e os
modelos conceituais do sculo XIX. Nao, povo e Estado encontraro novas bases. Francisco
Campos, um dos principais juristas da poca e um dos colaboradores mais prximos de Vargas, em
obra de 1940, que, alis, traz como ttulo O Estado Nacional dir: tudo o que constitui o conteudo
espiritutal dos novos regimes politicos j se encontra no romantismo allemo. O Estado nacio-
nalista, racista, totalitario, subermerso dos individuos no seio totemico do povo e da raa [...].
(CAMPOS, 1940, p. 11). Seu apelo, como o de Mussolini, conduz, assim, a nao e a identidade
para o campo do irracional e do mtico.
A vida politica, como a vida moral, do domnio da irracionalidade e da inintelligibilidade. O

processo politico ser tanto mais efficaz quando mais inintelligivel. Somente o appello s foras
irracionaes ou s frmas elementares da solidariedade humana tornar possvel a integrao
total das massas humanas em regime de Estado. O Estado no mais do que a projeco sym-
bolica da unidade da Nao [...] Tanto maiores as massas a serem politicamente integradas,
quando mais poderosos ho de ser os instrumentos espirituaes dessa integrao, a categoria in-
tellectual das massas no sendo a do pensamento discursivo, mas a das imagens e dos mythos, a
um s tempo interpretes de desejos e libertadores das foras elementares da alma. (CAMPOS,
1940, p. 12-13).
Estado, nao, povo e identidade parecem, assim, fundir-se num corpo nico, em um discurso
homogneo e totalizante, a que Campos chamar de Estado Corporativo, o nico meio capaz de
evitar a desagregao dos povos e o declnio do Estado resultantes da anarquia liberal.
Muito se discute na historiografia sobre o perodo se o Estado Novo teria sido ou no um gover-
no totalitrio nos moldes do fascismo de Mussolini. Um dos muitos historiados a revisar essa ideia
Adalberto Paranhos na obra Os desafinados, sambas e bambas no Estado Novo. Sua anlise, na
contracorrente de muitas outras, prope uma perspectiva e enfoque um pouco distintos para as re-
laes entre o Estado Novo e as classes populares, questionando at que ponto admissvel supor
a existncia de um domnio total por parte do Estado (PARANHOS, 2015, p. 33). Para Edgard
Carone, um dos mais importantes estudiosos do perodo, no entanto, Vargas teria sido capaz de dar
ao ideal de Nao e de Estado um verdadeiro valor mtico:
O Estado Novo o primeiro momento em que se tenta dar um sentido mtico ao Estado, per-
sonalizado no s no que se denomina Estado Nacional, ou Nao, como tambm em seus
expoentes e chefes. Em momento nenhum o mito atinge os pices dos regimes fascistas, mas
contedo e forma se delineiam dentro do mesmo esprito e inteno. Ao contrrio dos movi-
mentos anteriores, a criao mtica feita conscientemente e durante a existncia do novo Es-
tado, numa tentativa de lhe dar carter e sentido permanente e fundamental. [...] momento em
que se conjugam trs fatores bsicos: a movimentao de massa popular, a confuso de valores
das classes dirigentes e a ao do Estado como forma de propaganda e presso. (CARONE,
1977, p. 166).
A movimentao das massas, alis, e sua adeso ao seio da Nao, seria crucial para o sucesso
da empreitada. Para conquist-las, portanto, era preciso, mais que aproximar-se delas ou conferir-
-lhes direitos, apropriar-se de sua cultura, valendo-se dela para elaborar uma identidade nacional
suficiente forte para amalgamar toda a sociedade. Magno Bissoli Siqueira observa que, com a
nova configurao social que se delineava, novas formas de ao tornavam-se necessrias no pro-
cesso de construo do Estado nacional, inspirado nos modelos europeus, dentre elas a elaborao
de uma identidade nacional, orientada sob paradigmas da sociedade industrial e da cultura de
massas (SIQUEIRA, 2012, p. 3). O Brasil havia ento passado por transformaes profundas so-
bretudo na questo de sua identidade, reflexos de um processo de rpida urbanizao e do encontro
de diversas culturas. Estas culturas sero submetidas, porm, a um matrizamento de certa forma
j orientado pelo Estado [...] (SIQUEIRA, 2012, p. 2).
Outro aspecto bastante importante, e que se torna essencial para pensarmos a cultura popu-
lar no Estado Novo, diz respeito incorporao da classe trabalhadora, algo semelhante ao que
ocorrera em outros pases e regimes de natureza totalitria. Nesse sentido, pode-se afirmar que o
Estado Novo logrou xito em criar uma verdadeira ideologia do trabalho. O trabalhismo ser
no apenas o discurso pelo qual o Estado agrega as massas nao, mas um verdadeiro pilar de
sustentao do mito do Estado e da nao. A identidade do trabalhador torna-se a identidade e a
alma do povo.
Sob essa tica, como que se processaria, irresistvel, a estatizao da sociedade civil. [...] o pa-
pel-chave do sistema de controle seria retido pelo estado que monopolizava todos os meios de
produo e difuso de ideias. Ele instalaria, assim, acima de manifestaes pontuais de des-
contentamento, o reino da unidimensionalidade: dessa forma, estavam criadas as condies
que impediriam s classes dominadas, formar quaisquer representaes que ultrapassem os
limites dados pela ideologia proclamada oficialmente. Os agentes sociais, em geral, reverbe-
rariam a ideologia hegemnica. As classes trabalhadoras, em particular, estariam condenadas
uniformidade e alienao, consequncia atroz dessa dominao irrecusvel. (PARA-
NHOS, 2015, p. 39)
Antes de seguirmos, contudo, oportuno fazermos aqui algumas observaes. A identificao

absoluta de povo e Estado, ou melhor dizendo, entre Estado e Nao, como queria o regime e
anunciava-se na propaganda, esconde fissuras. Azevedo Amaral, por exemplo, outro importante
e atuante defensor do Estado Novo, em seu livro O Estado autoritrio e a realidade nacional, de
1938, dizia que o que caracteriza este regime de modo inconfundvel, distinguindo-o de outras
modalidades de organizao poltica, a identificao da Sociedade e do Estado. (AMARAL,
1938, p. 181).
No entanto, importante pontuar que a interpretao das relaes entre povo e Estado apenas
por essa chave , de certo ponto, delicada e mesmo criticvel, admitindo sem dvida, algumas
ressalvas. Tomar o povo como objeto do Estado, ou supor uma completa e absoluta submisso
por parte deste a ponto de reduzi-lo a mero objeto, talvez contenha um certo exagero. Para Maria
Clia Paoli, o equvoco consiste em ver o Estado como o detentor do movimento da sociedade,
e os grupos e classes sociais, apesar de sua dinmica prpria [...], passam a ser apenas objetos de
interveno do Estado, transformados em sujeitos vazios, formas que se movimentam a partir
da impulso do Estado. (PAOLI, 1987, p. 98). Como aponta Paranhos exatamente no sentido de
uma ruptura com essa lgica institucional-estatal, a partir de uma viso gramsciana, embora seja
inegvel e inquestionvel o controle da ideologia estado-novista sobre o povo e a cultura, impor-
tante relativizar tal viso, afinal:
[...] nem sequer no interior dos aparelhos do Estado Novo se logrou eliminar conflitos em
torno da definio de diretrizes oficiais. Para alm de um locus de onde emanariam orientaes
unas e uniformes, o Estado foi, ao mesmo tempo, um palco de disputas que se ressentiu, em
diferentes esferas de atuao, da inexistncia de uma poltica homognea e harmnica. (PA-
RANHOS, 2015, p. 38)
Nesse mesmo sentido em meio a tantas anlises e autores, os quais, com diferentes leituras abor-
daram a relaes entre Estado Novo e trabalhismo, uma obra merece meno. Trata-se de A inven-
o do trabalhismo, de Angela Castro Gomes, livro considerado um dos mais importantes sobre o
tema. Evocando a formao da classe trabalhadora brasileira desde a chamada Repblica Velha, a
autora destaca o movimento pelo qual, a partir dos anos 30 a palavra passa, das classes trabalha-
doras e suas lideranas, gradualmente para o Estado. Assim, a ideologia trabalhista propunha
uma identidade [operria] nitidamente articulada a um projeto poltico que conta com recursos
de poder para difundi-lo, para bloquear a emisso de qualquer outro discurso concorrente e para
implementar polticas pblicas que o reforcem e legitimem. (GOMES, 1988, p. 26). A ruptura
entre a palavra operria e a proposta do Estado, , para a autora, algo relativo, uma vez que
no s os interesses materiais dos trabalhadores, como tambm muitos de seus valores e tradies
foram incorporados em outro contexto discursivo. (ibid, p. 26), mas de modo a lentamente fazer
prevalecer o monlogo estatal.
Novamente, no entanto, no se trata de uma singular ocorrncia brasileira, de uma inveno do
varguismo. O povo, nos diz Hall, de um jeito ou de outro frequentemente o objeto da reforma:
geralmente, para o seu prprio bem, lgico - e na melhor das intenes (HALL, 2003, p. 248),
assim, cultura popular e a cultura das massas trabalhadoras so constantemente apropriadas para
os mais diferentes usos e fins, com diferentes nveis de adeso, ou mesmo, de resistncia. Assim,
conclui Renato Ortiz:
O discurso nacional pressupe necessariamente valores populares e nacionais concretos, mas
para integr-los em uma totalidade mais ampla. A relao que procurvamos entre o popular,
o nacional e Estado pode agora ser explicitada. O Estado esta totalidade que transcende e
integra os elementos concretos da realidade social, ele delimita o quadro de construo da iden-
tidade nacional. atravs de uma poltica que se constitui assim a identidade; como construo
de segunda ordem ela se estrutura no jogo da interao entre o nacional e o popular, tendo
como suporte real a sociedade global como um todo. Na verdade, a invarincia da identidade
coincide com a univocidade do discurso nacional. Isto equivale a dizer que a procura de uma
identidade brasileira ou de uma memria brasileira que seja em sua essncia verdadeira
na realidade um falso problema. A questo que se coloca no de se saber se a identidade ou
a memria nacional apreendem ou no os verdadeiros valores brasileiros. A pergunta fun-
damental seria: quem o artfice desta identidade e desta memria que se querem nacionais?
A que grupos sociais elas se vinculam e a que interesse elas servem. (ORTIZ, 1985, p. 139)
3. DANDO SENTIDO AO POVO: A CULTURA OFICIAL DO ESTADO

Ainda que a cultura no se restrinja aos parmetros e moldes da oficialidade, partimos da pre-
missa de que, se no possvel, atravs dos mecanismos e instituies estatais, abarc-la em toda
sua completude e complexidades, estes, ao contrrio, podem sim delimit-la e construir, por meio
dela, como nos falava Ortiz, uma identidade atravs da poltica. Nos anos Vargas, Educao, Cul-
tura e Trabalho, apesar de submetidas a diferentes mbitos da atividade governamental e a diferen-
tes nveis de interveno caminhavam, de certa forma, juntas, movidas por um propsito comum e
estratgico que as unia j desde os tempos da revoluo. Realizar os ideais da revoluo brasileira
era desenvolver em busca deles uma dupla ao, a ao poltica e a ao educativa, a qual con-
sistia, essencialmente, em manter e fortalecer o esprito de unidade nacional e pregar e desenvolver
os altos sentimentos e as grandes virtudes humanas. (SCHWARTZMAN; BOMENY; COS-
TA, 1984, p. 38).
Para compreender as intrincadas relaes entre Estado e cultura no Brasil, em meio ao comple-
xo aparato estatal burocrtico edificado por Vargas, ao longo de seus 15 anos de governo, temos de
dar conta de uma srie de rgos oficias, instituies de diferentes nveis, legislaes e personagens,
da poltica ou de fora dela. Um dos rgos centrais na administrao da cultura, sem dvida, diz
respeito ao Ministrio da Educao, que antes estava submetida ao Ministrio da Justia. Criado
pouco aps a subida de Vargas ao poder, por um Decreto do Governo Provisrio em 14 de Novem-
bro de 1930, sob o nome de Ministrio dos Negcios da Educao e Sade Pblica, concentrava
tambm nas atribuies da pasta a gesto da cultura, em um momento em que esta ainda no tinha
alcanado uma desvinculao, nem ideolgica, tampouco administrativa, da Educao. Para o car-
go de primeiro Ministro da Educao, Vargas indica um dos seus aliados mais prximos, o mineiro
Francisco Campos. Contudo, seria sob a longa gesto de Gustavo Capanema, que o Ministrio
merecia maior destaque.
Embora concentrasse reas bastante importantes e, simultaneamente distintas, Sade e Educa-
o (e subsidiariamente, a Cultura), ser mesmo a Educao a preocupao central da ao minis-
terial, afinal, [...] os componentes ideolgicos passam a ter uma presena cada vez mais forte na
vida poltica, e a educao seria a arena principal em que o combate ideolgico se daria. (SCH-
WARTZMAN; BOMENY; COSTA, 1985, p. 51). O Ministrio seria assim, um espao de dis-
putas, de intensos debates e de tentativas de conciliao entre os diferentes setores da sociedade.
A Constituio de 1934, considerada bastante inovadora e progressista poca, viria a dedicar
um captulo somente ao tema da Educao e Cultura, fixando a competncia da Unio e ampliando
a margem de ao do Executivo Federal, ou seja, do Ministrio da Educao e Sade. Conforme o
art. 148, caberia Unio, aos Estados e aos Municipios favorecer e animar o desenvolvimento das
sciencias, das artes, das letras e da cultura em geral [...]. Na sequncia, o art. 150 estabeleceria a
competncia da unio para fixar o plano nacional de educao, [...] e coordenar e fiscalizar a sua
execuo, em todo o territrio do paiz; [...], alm ainda de exercer aco supletiva, onde se faa
necessaria, por deficiencia de iniciativa ou de recursos e estimular a obra educativa em todo o paiz,
por meio de estudos, inqueritos, demonstraes e subvenes. Muito embora pouco possa nos
dizer da realidade posta em prtica, a anlise do texto legal bastante til para compreendermos
sobre que diretrizes se organiza a atuao governamental. Embora no sejam muitas as menes
cultura na Constituio, fica claro que esta tambm est submetida ao Ministrio.
Dentre as figuras que passaram pelo Ministrio, o mais importante deles foi sem dvida Gus-
tavo Capanema. Jurista de formao, pertencia ao crculo dos intelectuais mineiros que apoiaram
a Revoluo de 30 e permanecer frente do Ministrio at 1945. Figura prxima ao governante

e a Campos, guardar, contudo, especialmente em relao a este ltimo, algumas diferenas na
conduo do rgo, com uma postura mais pragmtica e conciliadora. Embora fosse um tema de
grande importncia, Capanema teve uma considervel liberdade de ao como Ministro. Condu-
ziu diversas reformas no ensino, tanto secundrio como universitrio, criou programas e diversos
rgos. Como observa Srgio Miceli:
[...] a gesto Capanema erigiu uma espcie de territrio livre refratrio s salvaguardas ideolgi-
cas do regime, operando como paradigma de um crculo de intelectuais subsidiados para a pro-
duo de uma cultura oficial. frente do Ministrio da Educao e Sade Pblica desde 1934,
convocou seus conterrneos de gerao que haviam participado do surto modernista em Minas
Gerais, mobilizou figuras ilustres que haviam se destacado nos movimentos de renovao lite-
rria e artstica da dcada de 1920, no Rio Grande do Sul, na Bahia, no Par etc., acatando os
representantes que a Igreja designava e cercando-se de um grupo de poetas, arquitetos, artistas
plsticos, e de alguns mdicos fascinados pela atividade literria. (MICELI, 2001, p. 218)
Apesar de suas posies, soube manter contato com diversos grupos distintos, dentre os quais
se incluem at mesmo o da chamada Escola Nova. Acima de tudo, ele prprio parte dos crculos
da intelectualidade, travou um dilogo intenso com diversos intelectuais e artistas da poca, inclu-
sive grandes nomes do Modernismo brasileiro, chegando a designar para o cargo de Chefe de seu
Gabinete o poeta mineiro Carlos Drummond de Andrade. Na verdade pode-se mesmo falar em
uma cooptao de intelectuais e artistas para as questes (e cargos) da administrao. Sobre isso, no
entanto, preciso ressaltar que o clima ideolgico foi bastante propcio ao engajamento. Joo Lus
Lafet (LAFET, 2000) defende exatamente, em sua obra clssica de reviso do modernismo
1930: a crtica e o modernismo, a ideia de que o projeto modernista se converte gradualmente, de
um projeto esttico, com maior concentrao na dcada de 20, em um projeto ideolgico nos anos
30. Esse projeto ideolgico vai ao encontro das necessidades do Governo Vargas e da atuao do
Ministrio da Educao e Sade, o qual, embora encontre alguns pontos em comum com o projeto
(ou projetos) modernista(s), dele tambm, muitas vezes, se distanciaria.
[...] para os intelectuais, o Ministrio da Educao abria possibilidade de um espao para o

desenvolvimento de seu trabalho, a partir do qual supunham que poderia ser contrabandeado,
por assim dizer, o contedo revolucionrio mais amplo que acreditavam que suas obras pode-
riam trazer. (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 1985, p. 81).
Alm de Drummond, outro importante modernista de quem Capanema manteve-se prximo

foi Mrio de Andrade. Contudo, nunca houve, como apontam Schwartzman, Bomeny e Costa,
uma identificao completa entre o Ministro e os objetivos profundo do projeto modernista de
Mrio (1985, p. 80). O que importava ao Ministrio no era a busca das razes mais populares do
povo, no sentido do que propunha Mrio de Andrade, mas antes uma seleo dessas razes que
permitissem colaborar na criao de uma cultura oficial e de uma identidade capaz de construir a
base mtica do Estado (1985, p. 81). Por essa razo, as relaes entre o Ministrio e os modernistas
tambm tinham seus percalos.
Muitas vezes, esse ambguo relacionamento estendia-se por toda as reas da ao cultural do
ministrio. Schwartzman, Bomeny e Costa observam ainda que isso se dava especialmente quan-
to s atividades voltadas ao grande pblico, envolvendo rdio, o cinema e mesmo a msica.
medida que os traos autoritrios do regime intensificavam-se, era preciso tutelar a populao,
especialmente a juventude, moldar seu pensamento e ajust-lo aos ideais da Nao, preparando-a
para o ambiente poltico de um Estado Totalitrio (1985, p. 66). Isso significava, em suma, criar e
difundir um pensamento e uma cultura oficiais e aqui, educao, ao cultural, mobilizao polti-
co-social e propaganda se misturam e se confundem.
Ainda antes da Constituio de 1937, e de uma reforma que no mesmo ano intensificaria a ao
do Ministrio da Educao e Sade, diversos rgo j haviam sido criados no intuito de promover
a cultura oficial do regime por meio dos veculos de massa. Dentre os muitos exemplos que pode-
ramos citar, um deles diz respeito ao rdio, grande instrumento de divulgao e propaganda. A
propsito, como salienta Magno Bissoli Siqueira, o poder de penetrao do rdio, percebido pelos
idelogos em redor do poder, faria do governo Vargas o primeiro na Amrica Latina a usar tal ins-
trumento de difuso nos moldes do nazi-fascismo. (SIQUEIRA, 2012, p. 222).
Assim sendo, a sistematizao do rdio e a sistematizao dos servios de radiofuso sero ob-
jeto de vrios decretos. A anlise das leis e decretos da poca, envolvendo o rdio e tantos outros
meios de comunicao e cultura nos permitem dimensionar o tamanho do controle exercido pelo
governo sobre a educao e a cultura.
O decreto 21.111, de 11 de maro de 1932 estabelecia o regulamento para a execuo dos servios
de rdio-comunicao no territrio nacional. Alm de orientao tcnica, previa ainda orientaes
e exigncias educacionais para os canais de rdio vinculadas ao Ministrio da Educao. O art. 69 do
Decreto previa a criao de um programa nacional destinado a ser ouvido, ao mesmo tempo, em
todo o territrio do pas, em horas determinadas, cujo contedo deveria versar sobre assuntos edu-
cacionais, de ordem poltica, social, religiosa, econmica, financeira, cientfica e artstica, obedecendo
orientao que for estabelecida de acordo com as disposies do regulamento.
Outro veculo de massas a ser regulamentado e organizado foi o cinema. Por meio do Decre-
to n 21.240 nacionalizava-se o servio de censura dos filmes cinematogrficos e, dentre outras
providncias, institua a Taxa Cinematogrfica para a educao popular. A partir do publicao
do Decreto, o servio de censura atividade cinematogrfica passa a ser unificado e nacionalizado
segundo parmetros oficiais. O Decreto em questo foi o embrio do que mais tarde viria a se tor-
nar o Instituto do Cinema Educativo (INCE), criado em 1936.
Interessante observar que a Constituio viria a dar um tratamento ainda mais centralizado para
a Educao e Cultura. A tnica dada a partir de ento passar a ser o do condicionamento cvico. No
captulo dedicado Educao e Cultura, o art. 131 estabeleceria a obrigatoriedade da educao
fsica, o ensino cvico e o de trabalhos manuais [...] em todas as escolas primrias, normais e secun-
drias, no podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem
que satisfaa aquela exigncia. Ao lado do condicionamento fsico, intensificava-se a censura. O
art. 122, no captulo dos Direitos e Garantias Individuais, institua a censura prvia da imprensa,
do teatro, do cinematgrafo, da radiodifuso, facultando autoridade competente proibir a circu-
lao, a difuso ou a representao. De fato, a censura, exercida pelo Departamento de Imprensa
e Propaganda, tornar-se-ia um dos principais instrumentos da cultura oficial.
O caminho que levaria criao do DIP se inicia em meio de 1931 com o Departamento Oficial
de Publicidade, vinculado originalmente ao Ministrio da Educao. Em 1934, o Decreto 24.651, de
10 de julho, o substitua pelo Departamento de Propaganda e Difuso Cultural, dessa vez subordina-
do ao Ministrio da Justia e Negcios Interiores. Tratava-se de uma tentativa de separar a publicida-
de e a propaganda da difuso cultural e de colocar os meios de comunicao a servio direto do poder
executivo (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA, 1985, p. 87-88). Em 1939, o Departamento
de Imprensa e Propaganda seria oficialmente criado pelo Decreto 1.915, de 27 de dezembro de 1939.
O DIP estaria vinculado diretamente ao Presidente da Repblica e tinha, dentre outras tantas atri-
buies: centralizar, coordenar, orientar e superintender a propaganda nacional, interna e externa,
e servir, permanentemente, [...] na parte que interessa propaganda nacional [...] fazer censura do
Teatro, do Cinema, de funes recreativas e esportivas de qualquer natureza, da radiofuso, da lite-
ratura social e poltica, da Imprensa, [...] estimular a produo de filmes nacionais, [...] classificar os
filmes educativos e os nacionais para concesso de prmios e favores.
Como mostra Siqueira, sua atividade no se restringia apenas censura. Possu ainda como
atribuio manter e catalogar o arcabouo dessa cultura oficial:
O DIP mantinha ainda uma discoteca, que teria por incumbncia gravar em discos fonogr-
ficos e conservar para as futuras geraes a voz dos grandes cidados da ptria, os cantos re-
gionais, as interpretaes das obras principais de nossos grandes compositores ou quaisquer
manifestaes que servissem aos fins de propaganda patritica. No pargrafo nico, determi-
nava-se que os fabricantes de discos fonogrficos deveriam fornecer discoteca do DIP uma
cpia de cada gravao. (SIQUEIRA, 2012, p. 219).
A vinculao do Estado com a Cultura nem sempre ficaria restrita ao controle, domnio ou cen-
sura sobre a cultura. O regime criaria tambm seus prprios aparatos culturais, veculos de promo-
o e de propaganda e algumas publicaes oficiais, tal como a revista Cultura Poltica, que circu-
lou entre maro de 1941 at outubro de 1945 e era vinculada ao DIP, contando com a colaborao
de diversos intelectuais.
Assim, vemos que a cultura est definitivamente na ordem do dia e contaria com diversos r-
gos, tais como DIP, que seriam, ao lado do Ministrio, os principais basties dessa cultura oficial
que se pretendia criar e da identidade que se queria dar ao povo brasileiro. Em sntese:
A constituio da nacionalidade deveria ser a culminao de toda a ao pedaggica do minis-
trio, em seu sentido mais amplo. possvel distinguir pelo menos trs aspectos neste esforo
de nacionalizao. Primeiro, haveria que dar um contedo nacional educao transmitida
nas escolas e por outros instrumentos formativos. A natureza mais precisa deste contedo
nacional jamais ficou totalmente definida, mas claro que ela no incorporaria aquela busca s
razes mais profundas da cultura brasileira que faziam parte da vertente andradiana do projeto
modernista; ao contrrio, tiveram preferncia os aspectos do modernismo relacionados com o
ufanismo verde e amarelo, a histria mitificada dos heris e das instituies nacionais, o culto
s autoridades. No faltava a esta noo de brasilidade, transmitida nas publicaes oficiais e
nos cursos de educao moral e cvica, a nfase no catolicismo do brasileiro, em detrimento de
outras formas menos legtimas de religiosidade. (SCHWARTZMAN; BOMENY; COSTA,
1985, p, 141)
Um segundo aspecto dizia respeito padronizao de educao atravs de currculos e planos

nacionais de educao. Por fim, o terceiro aspecto dizia respeito erradicao das minorias tni-
cas, lingusticas e culturais que se haviam constitudo no Brasil nas ltimas dcadas, cuja assimila-
o se transformaria em uma questo de segurana nacional. (SCHWARTZMAN; BOMENY;
COSTA, 1985, p. 142).
As relaes entre poltica e cultura no Brasil sempre foram intensas, de modo que pensar a
cultura muitas vezes nos leva ao Estado, talvez um dos atores mais relevantes e atuantes na rea
cultural. Um dos perodos mais emblemticos e de maior destaque para a questo, sem dvida, diz
respeito ao Estado Novo, momento em que a promoo da cultura e da identidade nacional estive-
ram fortemente ligadas. Trata-se de um perodo de intensa ao poltica, como tambm de intensa
atividade cultural. Na busca de uma nova identidade ao povo e nao, a cultura popular recebeu
especial ateno. Sem dvida a ao cultural nos anos Vargas foi intensa, envolvendo a criao de
rgos para administrao da educao e cultura, como o Ministrio da Educao e Sade, alm
de diversos outros destinados ao patrocnio e ao incentivo s mais variadas artes, incluindo a coop-
tao e colaborao, direta ou indireta, de intelectuais e artistas para as esferas da oficialidade, vi-
sando criao de uma cultura oficial e homognea em que povo, nao e Estado coincidissem
harmonicamente.
Dois fatos importantes merecem a ateno. A cultura torna-se gradualmente um instrumento
de propaganda e promoo do regime, atravs da ao de diversos rgos criados especialmente
para essa finalidade. Ao lado do patrocnio cultura, havia ainda a censura, responsvel por exercer
o controle e a represso, ajustando e podando a cultura aos parmetros e interesses oficiais. Dessa
forma, a apropriao da cultura popular pressupe a disputa pelo controle do discurso e muitas
vezes significaria o apagamento, at mesmo fora, de traos e elementos originais em desacordo
com o pensamento oficial. Exemplo disso o samba que, alado ao patamar de smbolo cultural e
elemento de identidade nacional, passa por uma verdadeira depurao, de que surge um chamado
samba oficial, o samba exaltao. De outro lado, a cultura da malandragem, da qual o samba sem-
pre foi representante, passa a sofrer constantes investidas.
Vemos, assim, que as relaes entre cultura e Estado Novo esto marcadas por ambiguidades
e contradies. De um lado, a promoo e o incentivo a uma cultura oficial, de outro, a censura e
a represso a formas originais de cultura indesejadas ou incompatveis com a ideologia do Estado.
No se tratava, dessa forma, de reconhecer e valorizar as mltiplas identidades e culturas de um
povo, mas sim, de forjar e impor, por meio da ao do Estado, uma identidade homognea, uma
cultura oficial e um carter nacional.
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REPRESENTAO FEMININA NA DIREO EXECUTIVA NACIONAL

DOS PARTIDOS POLTICOS BRASILEIROS
Leonardo Aires de Castro1

Brina Deponte Leveguen2
1. INTRODUO
A reforma poltica de 2015 retomou a pauta da discrepncia representativa das mulheres na po-
ltica brasileira. Mesmo aps duas dcadas da implementao das cotas partidrias mnimas para
candidatas femininas nas eleies, o quadro de cargos ocupados pelo sexo feminino no modificou
substancialmente. As razes dessa realidade distante do desejado resulta em diversos estudos que
buscam encontrar o descompasso entre a lei e a implementao da poltica pblica referida (BO-
LOGNESI, 2012; ARAUJO, 2001; ARAUJO, 2009).
A problemtica da representao no deve ser vista apenas sob a tica da competio eleitoral.
A perspectiva da representao das mulheres nas direes partidrias importante para compreen-
dermos a capacidade dessas instituies em absorver um grupo emergente na poltica, acompa-
nhando ou no as indicaes legais da poltica de cotas.
A lei 9 100/1995 estabeleceu a lei de cotas, que determinava um mnimo de 20% para mulheres
nas competies eleitorais. Em 1997, esse percentual foi aumentado para 30%, na reforma com-
preendida pela Lei n. 9 540/1997, mantido at ento. Em 2009, com a minirreforma instituda pela
Lei n 12.034, as cotas passam a ser obrigatrias, com sanes tipificadas e persecuo garantida.
Tendo em vista a efetivao legal desses dispositivos, observa-se que no se alcana um cresci-
mento efetivo das candidaturas em relao ao mnimo estabelecido. As mulheres continuam sub
representadas nas instncias legislativas. Contudo, ser que esse mnimo percentual conseguiu
penetrar nas esferas institucionais dos partidos polticos brasileiros? A nvel nacional, na trajet-
ria histrica das principais agremiaes, a poltica de cotas surtiu algum efeito na composio das
Comisses Executivas?
Esse artigo busca avaliar, fora da disputa eleitoral, o arranjo representativo das mulheres nas
listas de componentes das diretivas partidrias nacionais dos quatro principais partidos numricos
brasileiros, quais sejam: Partido dos Trabalhadores (PT), Partido da Social Democracia Brasileira
(PSDB), Partido da Frente Liberal/ Democratas (PFL/DEM) e Partido do Movimento Demo-
crtico Brasileiro (PMDB). O recorte temporal observado no banco de dados compreende desde a
formao desses partidos at os anos de 2013.
A hiptese defendida que o Partido dos Trabalhadores, como legenda de esquerda, agrega
mais mulheres em seu quadro de dirigentes, por estar ligado a bases de representao popular. Ain-
da, a agenda poltica desse partido leva em considerao a necessidade de ampliar o espao repre-
1 Universidade Federal de So Carlos

sentativo das mulheres nas instncias polticas, logo, internamente, essa ocupao j deveria estar
em vigor. Enquanto os partidos de centro e centro-direita continuam reproduzindo a perspectiva
oligrquica masculina da poltica tradicional.
Para embasar a hiptese, sustenta-se a argumentao na pesquisa feita por Tassia Rabelo de
Pinho (DE PINHO, 2016), que aponta a poltica de presena do Partido dos Trabalhadores como
principal responsvel ao acesso das mulheres nas instncias diretivas do partido, j que desde a
fundao esse grupo tem capacidade de ao poltica garantida pelas lutas de base e formao.
Para o teste dessa hiptese, vale-se do banco de dados coletados pelo Centro de Estudos em Par-
tidos Polticos da Universidade Federal de So Carlos, com base nos dados disponveis no Tribunal
Superior Eleitoral que rene informaes das Comisses Executivas Nacionais de diversos partidos,
desde sua criao at o ano de 2013. A anlise desses nmeros mostra a situao histrica de conquis-
ta de espao feminino dentro da instituio do partido e a sua manuteno ao longo dos anos.
2. DESENVOLVIMENTO TERICO
Definir representao o primeiro passo para diagnosticar esse conceito na prtica. Para Luis
Felipe Miguel (MIGUEL, 2014) a representao controla o conflito social, tornando a competio
por recursos civilizada, mas ao mesmo tempo, desvia os interesses da relao e cria uma celeuma
entre representantes e representados. Por isso, tal concepo se perpetua em crise, gerando novas
agendas e incluso de atores historicamente excludos do cenrio poltico.
Para Bobbio (BOBBIO, 2000), a democracia representativa uma instituio que agrega diver-
sos coletivos, grupos de indivduos que espelham a preferncia de suas bases no contexto pol-
tico decisrio. Assim, os eleitores fomentam em seu voto a confiana nos eleitos, buscando serem
representados em suas vontades e defendidos os seus direitos.
A discusso sobre a representao aprofunda quando busca compreender se o poltico age como
um porta-voz (sem vontade prpria) da populao que o elegeu ou como um ente independente,
dado a confiana de seu eleitorado em seu projeto. Edmund Burke (BURKE, 2012) defende a se-
gunda opo na crtica opositora da primeira, apontando que o mandato imperativo (delegado,
porta-voz) regionalizaria a poltica e inviabilizaria o bem comum da nao, j que o poltico ficaria
preso aos interesses da base.
Todavia, Piktin (PIKTIN, 1967) aponta a falsa dicotomia entre esses pontos, sendo o eleito
tanto um fiducirio dos representados, podendo assim agir com certa independncia, quanto um
delegado, mantendo o equilbrio para que os interesses dos seus grupos e da nao sejam buscados
e atendidos.
Esse debate concilia a colocao de presena e ideias no mundo da poltica. Ou seja, a repre-
sentao se d pela presena de indivduos que compe os diversos grupos sociais, ou pela simples
participao das ideias e vontades desses grupos no intermdio de elites polticas que avaliam o
mundo poltico?
Anne Phillips (PHILLIPS, 2001) responde a essa indagao da seguinte forma:
O efeito cumulativo, no entanto, fortalecer uma tese principal: embora a poltica de ideias
seja um veculo inadequado para tratar da excluso polticas, h pouco que se possa ganhar
simplesmente pendendo para uma poltica de presena. Tomadas isoladamente, as fraquezas
de uma so to dramticas quanto as falhas da outra. A maior parte dos problemas, de fato,
surge quando as duas so colocadas como opostos mutuamente excludentes: quando ideias
so tratadas como totalmente separadas das pessoas que as conduzem; ou quando a ateno
centrada nas pessoas, sem que se considerem suas polticas e ideias. na relao entre ideias
e presena que ns podemos depositar nossas melhores esperanas de encontrar um sistema
justo de representao, no numa oposio falsa entre uma e outra. (PHILLIPS, 2001, p. 22).
Portanto, harmoniza a concepo de Piktin, afastando a dualidade exclusiva e congregando,

sempre que possvel, as duas formas, assim como na questo de delegao e independncia. E m
suma, o conceito de representao se manifesta em diversas discusses, disputando acepes que
visam melhor abranger a definio posta na realidade. Sendo assim, a busca pela compreenso do
termo deve se ater a realidade que deseja analisar, levando em considerao os efeitos e limites da
representao daquele contexto poltico para a observao mais atenta as problemticas a serem
enfrentadas. Miguel compreende que:
O conceito de representao poltica se torna cada vez mais complexo, na medida em que a
prtica no se adapta aos modelos ideais recorrentes. A polissemia da palavra contribui para
isso, pois a ideia de representao poltica contaminada pelos diferentes usos de representa-
o e representar nas artes visuais, nas artes cnicas, na literatura e no campo jurdico, entre
outros. (MIGUEL, 2014, p.117)
No Brasil, a discrepncia representativa latente nos grupos minoritrios da sociedade, tais

como as mulheres, no-brancos e a classe baixa. Segundo Mendes (MENDES, 1971), minorias so-
ciais so aqueles grupos que dentro das relaes sociais se encontram sub representados nas instn-
cias decisrias, em dependncia ou desvantagem a um outro grupo, dito majoritrio. Ressalta-se
que essas minorias no conjuram valores numricos, mas sim de ordem poltica e social do controle
dos recursos.
Importa aqui a relao das mulheres com essa viso de representao. No Brasil, esse grupo
compe mais que 50% da populao nacional, mas no Senado e na Cmara, retratam apenas 14%
e 10%, respectivamente no ano de 2015. Essa porcentagem no diferente nos anos anteriores,
mantendo essa taxa de sub-representao nas legislaturas passadas.
Para Ana Ceclia M. S. Dantas (DANTAS, 2011) h duas formas de igualdade, na projeo ins-
titucional: oportunidade e resultados. A primeira se relaciona com as questes sociais e econmi-
cas, como o acesso educao, sade e bens materiais. A segunda se estabelece no campo das cotas,
pois caractersticas de certos grupos sociais indicam obstculos a serem enfrentados nas disputas
no campo poltico, como ocorre no caso das mulheres.
A lei de cotas estabelecida em 1995 e modificada ao longo do tempo no constituiu uma po-
ltica pblica que conseguisse romper com a discrepncia dos nmeros. Houve um aumento da
participao eleitoral das mulheres na margem da lei (mnimo de 30%), entretanto sem efetivao
das candidaturas ou permanncia na competio eleitoral nos anos subsequentes (BOLOGNESI,
2012; ARAUJO, 2009).
Essa disparidade representativa no pode ser explicada apenas com uma hiptese. No apenas
o preconceito contra as mulheres que inviabiliza o acesso a poltica, mas tambm fatores econmi-
cos, da ordem de recursos a serem gastos em campanhas, tempo em relao a carreira poltica, visto
que a jornada de trabalho feminina maior que a masculina (interna e externa), o discurso polti-
co, entre outras numerosas fontes de desigualdade (MIGUEL & BIROLI, 2014; BOLOGNESI,
2012; PHILLIPS, 1991).
As cotas so instrumentos importantes na disputa eleitoral, a fim de equilibrar a competio en-
tre oligarquias polticas e minorias sociais. Todavia, sua execuo pode limitar a atuao dessas mi-
norias ao ignorar as demais estruturas que criam obstculos ao acesso desses coletivos as instncias
representativas. Essa ferramenta institucional critica a democracia formal e aponta a fragilidade do
debate representativo sem a presena das minorias sociais (ARAUJO, 2011).
Observando o contexto terico construdo podemos afirmar que as mulheres no conseguiram,
mesmo com artifcios institucionais, alcanar a representao a nveis aprazveis. Mas as pesquisas
utilizadas at o momento para visualizar essa situao so oriundas da competio eleitoral. Alm
da competio eleitoral, ser que esse grupo conseguiu destino distinto nas instancias executivas
partidrias?
Antes de adentrar a pesquisa emprica, mostra-se necessrio ressaltar que a lgica poltica deve
ser vista como um campo, na concepo sociolgica de Pierre Bourdieu. Esse argumento uti-
lizado por Luis Felipe Miguel para apontar o espao social estruturado, efetivado na hierarquia
que exige de seus participantes a aceitao das regras do jogo, quais sejam, o padro masculino
de comportamento. Desse modo, a estrutura poltica trabalha em torno de uma organizao que
inviabiliza a presena feminina, seja de forma institucional, social ou cultural, marginalizando a
mulher e a submetendo aos interesses estabelecidos (MIGUEL, 2014).
Essa concepo de campo dentro dos partidos polticos tambm deve ser examinada para ob-
termos a anlise da posio feminina dentro da estrutura partidria. Para tanto, necessrio fazer
um breve panorama sobre os dirigentes partidrios. O debate sobre os dirigentes comea no final
do sculo XIX e incio do sculo XX. Michels (20013) estabelece a lei de ferro da oligarquia, ou
seja, os partidos teriam uma tendncia formao de oligarquias com uma minoria dirigente para
de essa forma propiciar rapidez as decises. Aqueles a quem em dado momento foi entregue uma
delegao de poderes continuam initerruptamente a exercer essas funes, desde que no haja de-
terminaes estatutrias em contrrio ou que no ocorram acontecimentos extraordinrios que o
impeam (MICHELS, 2001, p. 75).
Posteriormente Duverger (1970) aprofunda esse conceito, alegando que a maioria das organiza-
es quando analisadas mais profundamente possuem um sistema oligrquico, mesmo que quei-
ram aparentar ter caractersticas democrticas. Um dos aspectos que aparentam ser democrtico,
mas que de fato no , o uso do voto indireto, pois no a base do partido que vota nos dirigentes,
mas elege delegados e estes que votam nos membros para as instncias superiores, conforme indica
a figura abaixo4:
Segundo Pinho (2016), para Duverger em oligarquias abertas a renovao das elites ocorreriam
primeiramente no interior do partido, para depois ocorrer no mbito do governo e no legislativo,
atravs da vitria eleitoral da nova elite.
3 A edio utilizada de 2001, mas a primeira publicao do livro em 1911.

4 A nica exceo o PT, que a partir de 2001 possui o processo de eleio direta (PED).
Figura 1. Processo de formao dos rgos de Deliberao e Direo dos partidos brasileiros.
Fonte: Guarnieri, 2011.
3. PESQUISA
De acordo com a legislao, todos os partidos devem possuir Diretrio e Comisso Executiva.
No caso brasileiro, por ser um sistema federalizado, esses rgos esto presentes no nvel nacional,
estadual e municipal (apesar de no precisa abarcar a totalidade de estados e municpios). O artigo
opta por avaliar as Comisses Executivas Nacionais5 (CEN), pois o Diretrio, formalmente seria a
instncia mais importante do partido, j que tem como funo decidir sobre os principais assuntos
partidrios e inclusive elege a Executiva. Mas pela quantidade de membros, podendo ultrapassar
200, dificulta a reunio e resoluo de questes.
J as Executivas possuem um nmero reduzido de membros, de acordo com a tabela 01 e por
isso na prtica possuem um poder decisrio maior. Segundo Pinho (2016, p. 67) a escolha da an-
lise das direes nacionais se deu em funo deste ser o mais alto espao da hierarquia partidria
e, portanto, o de mais difcil acesso. Partimos do pressuposto de que, caso tenha havido alteraes
relevantes na participao das mulheres, a direo nacional do partido necessariamente seria afeta-
da e a anlise da sua composio e funcionamento nos permitiria ter uma viso mais geral sobre os
impactos no partido como um todo.
Alm disso, os estatutos partidrios possibilitam que as CEN exeram praticamente todas as
atividades do Diretrio, tais como, ditar regras sobre os candidatos e as campanhas e decidir so-
bre a prorrogao dos mandatos dos prprios dirigentes. Segundo Ribeiro (2014b) h uma forte
tendncia para que as instncias maiores e deliberativas, que enfrentam dificuldades de agenda, de
coordenao e ao coletiva, transformem-se em minicongressos partidrios, que apenas forma-
lizam, ratificam e fiscalizam as decises tomadas pelos rgos executivos, mais enxutos e coesos,
com capacidade maior de deciso e coordenao (RIBEIRO, 2014b, p. 127).
5 Para mais informaes sobre as Comisses Executivas Estaduais, ler Barbosa, T (2015)
Foram analisadas todas as composies da CEN do PT, PMDB, PFL/DEM e PSDB desde a
fundao dos partidos (incluindo a Comisso Provisria) at 2011/2013. So 16 composies do PT
e PMDB e 13 do PFL/DEM e PSDB, totalizando 58 casos. Foram considerados os membros que
possuem voz e voto na instncia, desconsiderando os lderes partidrios e as mudanas entre eleies.
Tabela 01 Panorama das CEN

Partido/ Nmero de membros da Mdia de membros das
Mnimo Mximo
Comisso Executiva Nacional composies
19 (1990, 1993, 1997,
PT 11 (1980) 1999, 2001, 2003, 16,9
2005, 2007 e 2013)
PMDB 11 (1980) 17 (1995 e 2013) 13,5
PFL/DEM 11 (1984) 45 (2007) 24,2
PSDB 11 (1988) 33 (2007) 23,7
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados disponveis no TSE.
A partir da lista de nomes das composies, classificamos todos os membros em sexo feminino
e masculino. Os resultados encontrados foram:
Tabela 02 Panorama da presena de mulheres nas CEN

Partido/ Nmero de Porcentagem Mdia de mulheres nas
Mnimo Mximo
mulheres composies em relao ao total de membros
PT 0 8 21,20%
PMDB 0 1 3,70%
PFL/DEM 0 3 4,10%
PSDB 1 4 9,90%
Analisando os resultados para cada partido o PT tem a seguinte composio:
Tabela 03 Resultados do Partido dos Trabalhadores

1980
Ano 1981 1984 1986 1988 1990 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2013
(P6)
Total de
membros: 11 13 13 14 14 19 19 18 19 17 19 19 19 19 18 19
Mulheres: 0 0 0 0 0 1 7 6 7 5 6 6 5 6 6 8
Porcentagem
de mulheres: 0 0 0 0 0 5,2 36,8 33,3 36,8 29,4 31,6 31,6 26,3 31,6 33,3 42,1
6
6 Comisso Provisria.
Percebe-se que de 1980 a 1990, no teve participao feminina na instncia, com uma pequena
participao em 1990 e uma grande mudana em 1993, indo de 5,2% para 36,8, mantendo essa
porcentagem relativamente equilibrada at 2009 e um novo aumento em 2013, para 42,1%.
Alguns fatores institucionais e impactos externos podem explicar essa mudana. Em 1993 foi
instituda uma lei de cotas, estabelecendo um percentual mnimo de 30% de participao feminina.
Essa mudana foi fundamental para manter o patamar de representao do PT como o maior entre
os quatro partidos analisados. Segundo Pinho (2016), a importncia dessa medida que ela no
afeta apenas a cpula nacional, mas vlida para outras instncias do partido, como as direes,
comisses e delegaes.
Em 2005 ocorre uma queda na porcentagem de mulheres, mas neste caso foi uma alterao de
toda a cpula, devido ao escndalo do mensalo. Em 2010, o partido conseguiu eleger a primeira
mulher para a Presidncia da Repblica, um fator de impacto para o aumento da representao
feminina no partido.
Apesar de todos esses argumentos, nenhuma mulher foi eleita para o ncleo duro7 do parti-
do, sendo a grande maioria vogal8. Ao longo do tempo o PT teve 36 mulheres que participaram
da CEN, sendo as que ficaram durante mais tempo integraram 04 composies. So elas: Benedita
da Silva, Clara Ant, Arlete Sampaio e Maria do Rosrio Caiafa.
J o resultado encontrado para o PMDB:
Tabela 04 Resultado do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro

Ano 1980 (P) 1980 1981 1982 1983 1986 1989 1991 1993 1995 1998 2001 2004 2007 2010 2013
Total de
membros: 11 13 13 13 13 14 13 13 12 17 14 14 14 13 14 15
Mulheres: 0 0 0 0 0 1 1 1 1 1 0 1 1 1 0 0
Porcentagem
de mulheres: 0 0 0 0 0 7,10% 7,70% 7,70% 8,30% 5,90% 0,00% 7,10% 7,10% 7,70% 0,00% 0,00%
Ao contrrio do PT, o PMDB teve pouqussima participao feminina. Metade das composies
no tinham a presena de nenhuma mulher, e a outra metade teve apenas 1 representante. Ao longo
de 33 anos o partido escolheu apenas 05 representantes mulheres, so elas: Maria da Conceio Tava-
res, Bete Mendes, Rita Camata, Ana Carina e Mnica Paes de Andrade Lopes de Oliveira.
Apesar do baixo nmero, elas ocuparam cargos importantes no rgo. Maria da Conceio Ta-
vares foi segunda secretria em 1986, Bete Mendes foi segunda tesoureira em 1989, Ana Carina foi
terceira vice-presidente em 2001 e Mnica Paes de Andrade foi tesoureira em 2004 e 2007. Apenas
Rita Camata que foi vogal em 1991 e 1995 e terceira vice-presidente em 1993.
O terceiro partido analisado foi o PFL/DEM:
Tabela 05 Resultado do Partido Frente Liberal/Democratas
7 Engloba os cargos de Presidente, 1 vice-presidente, secretrio geral e 1 tesoureiro/ Secretrio de Finanas.

8 Membro com direto a voz e voto, mas que no ocupa um cargo especfico.
1984 2011 (maro a

Ano 1986 1987 1989 1991 1993 1996 1999 2001 2003 2007 2011
(P) dezembro)
Total de
membros: 11 13 13 14 13 13 14 20 23 32 45 42 40
Mulheres: 0 1 1 1 0 0 0 0 2 1 3 3 2
Porcentagem
de mulheres: 0 7,7 7,7 7,1 0 0 0 0 8,7 3,1 6,7 7,1 5
O partido ao longo dos quinze primeiros anos teve apenas uma representante do sexo feminino
na sua cpula, Eunice Michilles, que foi vogal em 1986, 1987 e 1991. A partir de 2001, o partido
passa a ter um leve aumento da participao de mulheres, mesmo assim nunca chegando aos 10%.
Uma possvel explicao para a presena feminina foi o aumento no nmero de membros, pas-
sando de 22 em 2001 para 45 em 2007 e 40 em 2011. A cpula praticamente dobrou de tamanho,
sem que com isso tenha dobrado tambm o nmero de mulheres. Com isso percebe-se que a pre-
sena feminina no resultou numa diminuio do nmero de homens, tornando a composio mais
paritria. Pelo contrrio, mesmo com a alterao no nome da sigla em 2007, passando de Partido
da Frente Liberal para Democratas, com o intuito de renovar a imagem do partido, os antigos caci-
ques e/ou os seus herdeiros continuaram na direo da Comisso Executiva Nacional.
No total o partido teve a presena de 07 mulheres ao longo do tempo, sem que nenhuma tenha
ocupado um cargo no ncleo duro. O destaque vai para Ktia Abreu, que permaneceu durante
04 composies.
O PSDB teve uma particularidade em relao aos demais, como mostram os resultados:
Tabela 06 Resultado do Partido da Social Democracia Brasileira

Ano 1988(P) 1989 1991 1994 1996 1999 2001 2003 2005 2007 2010 2011 2013
Total de membros: 11 13 13 13 18 21 21 29 27 30 27 29 29
Mulheres: 2 1 1 3 1 2 1 1 2 3 3 2 4
Porcentagem de
mulheres: 18,2 7,7 7,7 23,1 5,5 9,5 4,8 3,4 7,4 10 11,1 6,9 13,8
Apesar de no alcanar a porcentagem de participao feminina que o PT teve, o PSDB foi o

nico dentre os quatro partidos analisados que sempre teve a presena de mulheres em sua cpula,
mesmo que muitas vezes fosse apenas uma representante.
interessante notar que na comisso provisria do partido tinha quase 20% de mulheres, n-
mero que s foi ultrapassado em 1994. Mesmo o partido ocupando elegendo Fernando Henrique
Cardoso a presidncia da Repblica de 1995 a 2002, no resultou em uma mudana significativa
da presena feminina.
Desde a sua fundao at a CEN de 2013, o partido teve 11 mulheres na sua estrutura dirigente.
Os destaques vo para Moema So Thiago, que ocupou a comisso durante cinco composies e
em 1994 foi primeira secretria, Marisa Serrano, que foi vogal em 1999 e depois primeira vice-pre-
sidente em 2007 e 2010 e Thelma de Oliveira que foi tesoureira em 2013.
Diante dos resultados acima, formamos o seguinte panorama sobre a representao feminina:
Tempo de permanncia (nmero de composies) PT PMDB PFL/DEM PSDB

Moda 1 1 1 1
Mdia 1,7 1,6 2 2,2
Mximo 4 3 4 5
Fonte: elaborao prpria a partir de dados disponveis no TSE.
Conclui-se que a hiptese de que a ideologia seria uma varivel independente com influncia
para a determinar a composio e regras que favorecesse a presena feminina. O PT, como partido
de esquerda o que apresenta a maior porcentagem de representante, inclusive em nmeros ab-
solutos. No entanto o PMDB, que pela literatura considerado um partido de centro, apresenta
resultados prximos ao PFL/DEM, que considerado de direita9. J o PSDB, que tambm
caracterizado pela literatura como um partido de centro, fica no meio-termo entre os partidos ana-
lisados, com a particularidade que sempre teve mulheres nas suas composies.
Outra varivel explicativa seria a presena de cotas. O PT o nico partido que utiliza a cota de
30% de representantes femininas nas suas instncias a partir de 1993, porcentagem que verificada
na prtica. No entanto, utilizamos a moda, como varivel estatstica para demonstrar que as mu-
lheres, apesar de a mdia estar mais prxima da participao em torno de duas composies, o que
influencia o resultado so os casos considerados destaques e foram mencionados no texto. Isso
porque a moda, ou seja, a maioria dos casos em todos os partidos demonstra que as mulheres ficam
em apenas uma composio, indicando que a taxa de permanncia baixa.
Dessa forma, o artigo procurou esclarecer a participao feminina dentro de rgos internos ao
partido, pois a grande maioria dos estudos sobre representao consideram apenas as candidatas
e/ou as eleitas, sem analisar como o movimento dentro de cada partido e como isso reflete nas
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DESVENDANDO O ENIGMA: O PMDB DOS ANOS 2000 A PARTIR DA

EMERGNCIA DE UMA NOVA COALIZO DOMINANTE
Levy Lisboa Neto1
1. INTRODUO
Neste trabalho, a partir de uma abordagem federalista, buscamos compreender at que ponto
o PMDB mantm o poder das lideranas regionais em seu processo decisrio interno, tendo em
vista a possibilidade de emergncia de uma conjuntura distinta da encontrada em dcadas passadas
(que iremos descrever ao longo deste trabalho), nas quais o partido se expressava sob o pncaro
confederacionista, ao repercutir a autonomia e o poder decisrio das sees (estaduais) sobre as
deliberaes de mbito nacional, estas traduzidas na dificuldade de articulao do comando central
(Comisso Executiva do Diretrio Nacional) em coordenar e estabelecer unidade (coeso) e disci-
plina ao conjunto das aes partidrias (BENEVIDES, 1981; 1986; DELGADO, 2006; FERREI-
RA, 2002; KINZO, 1988; MELHEM, 1998).
Em razo desse possvel redirecionamento, que se afasta do regionalismo e aporta-se numa con-
dio mais centralizada das decises partidrias, aparecem os questionamentos balizadores deste
artigo. Os lderes regionais continuariam a exercer a mesma fora de outrora? As sees de alta
concentrao partidria so os estados de origem dos ministros indicados pelo partido para compor
o Governo de Dilma Rousseff (PT) (2011-2014)? Qual o Estado de origem dos lderes do partido
na Cmara e no Senado Federal? As disputas internas pela presidncia do partido (Convenes
Nacionais) esto mais acirradas, renhidas, ou houve uma acomodao (dissoluo ou pouca orga-
nizao) dos grupos internos dentro do PMDB?
Para tanto, o percurso proposto recorre, primeiro, a um entendimento sntese sobre o federalis-
mo em paralelo aos desafios encontrados para sua aplicabilidade no Brasil. Num segundo instante
recuperamos a perspectiva analtica de Willian Riker (1964; 1975), que permite reconhecer e esta-
belecer a regionalizao da poltica como o fundamento do Estado federalista, mesma base concei-
tual que sustenta a tese de Andr Ricardo Nogueira (2009), A Barganha Federativa e o Processo
Decisrio na Nova Repblica, com a qual dialogamos explicitamente. O terceiro passo circuns-
creve-se em colher dados capazes de responder nossas indagaes, de modo a descrever e apontar
algumas posturas adotadas pelo PMDB que indicam (ou no) a tendncia formao de uma coa-
lizo dominante em condies de promover mudanas na atuao, composio e operacionalizao
partidria, tanto internamente quanto em relao ao sistema poltico.
2. FEDERALISMO: DEFINIO E PERSPECTIVA BRASILEIRA

As condies em que se apresenta a diviso do territrio operam como a raiz da abordagem
federalista. Seriam as regras definidoras dessa diviso territorial as provveis responsveis pela de-
1 Doutorando em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia (UFBA)
finio da pactuao2 federalista e de todo universo de questes que envolvem e resultam desta
pactuao, como, por exemplo, suas bases constitucionais (jurdicas, legais) e suas relaes in-
tergovernamentais (a relao entre Unio, Estados e Municpios) (COSTA, 2007).
Segundo Nogueira (2009: 23), o federalismo , para Willian Riker (1964), um arranjo insti-
tucional elaborado conscientemente, por atores racionais interessados em ampliar sua influncia
poltica e dispostos a arcar com o menor custo possvel. Em primeira instncia, trata-se de uma
forma de proteo entre os entes federados.
As contendas de carter intersubjetivo aparecem inseridas no debate federalista desde o adven-
to de sua proposio original, elaborada por James Madison, Alexander Hamilton e John Jay nos
Estados Unidos, e segundo Costa (2007: 212) definida e consubstanciada da seguinte forma: Uma
federao [...] um tipo de Estado soberano que se distingue dos estados unitrios apenas pelo fato
de que os rgos centrais de governo incorporam, em bases constitucionais, unidades regionais em
seu processo decisrio.
Isto , um arranjo institucional em que os atores polticos buscam espao e influncia sob um
modelo de partilha de poder no processo decisrio, onde, em princpio, as atividades de governo
so divididas. Decisivamente, a questo remete, como j expressa por Nogueira (2009: 16), a uma
discusso clssica do pensamento social brasileiro: a oposio entre ator local e ator nacional. Este
debate ganhou novos ares e contornos quando a perspectiva poltico-institucional recebeu as con-
tribuies analticas oriundas do artigo hoje considerado clssico de Sergio Abranches (1988),
Presidencialismo de Coalizo: o Dilema Institucional Brasileiro. O Presidencialismo de Coalizo
seria definido da seguinte forma:
O Brasil o nico pas que, alm de combinar proporcionalidade, o multipartidarismo e o

presidencialismo imperial, organiza o Executivo com base em grandes coalizes. A esse trao
peculiar da institucionalidade concreta brasileira chamarei, falta de um melhor nome, presi-
dencialismo de coalizo. (ABRANCHES, 1988: 21-22).
3. A AO ESTADUAL NOS PARTIDOS POLTICOS E O NDICE DE CONCENTRAO PARTIDRIA

Desse quadro de definies e anlises subsiste, at o momento, um cenrio dicotmico marcado
pela separao entre regionalismo e partidos polticos no protagonismo da organizao das coali-
zes, lugares de onde emergem as instituies relevantes para a compreenso do processo decis-
rio. Trata-se de uma tendncia que vem delineando as pesquisas desde o final da dcada de 1980.
Enquanto, por um lado, pesquisadores como Abranches (1988), Abrucio (1998) e Mainwaring
(1993) entendem os aspectos conformadores do federalismo sobrepondo-se ao papel dos partidos,
de outro, pesquisadores como Figueiredo e Limongi (1994; 1995; 1999), Limongi (2006) e Car-
neiro e Almeida (2008) descartam o federalismo como um dos elementos centrais do processo de
formao das coalizes.
O primeiro grupo no visualiza distino entre as regras eleitorais e partidrias nas Constitui-
es de 1946 e 1988, pois estas indicariam a marginalizao dos partidos na organizao das
coalizes e na formao das preferncias no processo decisrio, uma vez que suas funes estariam
distantes de fornecer centralidade aos mesmos no jogo poltico: os partidos no Brasil teriam atri-
buies menores do que nos pases de democracia consolidada. Por sua vez, o grupo de Figueiredo
2 Pactuao entendida como o conjunto de regras, procedimentos e valores envoltos aplicao efetiva do federalismo no territrio. Normas que regem a conduta
(so aceitas) dos entes federados.
e Limongi (1999) e Carneiro e Almeida (2008) visualiza a centralidade dos partidos polticos no
desempenho da institucionalidade poltica brasileira (NOGUEIRA, 2009: 11).
Em outras palavras, isto significa dizer que ao constranger a ao dos polticos frente ao gover-
no federal, os partidos atuam na defesa do federalismo medida que, ao ter sua estrutura organi-
zacional descentralizada, repercutem interesses regionais.
Trata-se, portanto, de uma via de mo dupla em que os partidos esto atrelados condio
regional e, por sua vez, tal regionalismo repercute o envolvimento com os partidos na medida em
que a competio poltico-eleitoral est concentrada na organizao institucional partidria des-
centralizada. Isto fundamental para entender o processo decisrio: a competio poltico-eleitoral
est estruturada nos partidos polticos. Ento, podemos dizer que nenhum ator tomado indivi-
dualmente consegue ascender dentro do partido sem passar por embates federativos (regionais).
Mais que isso, os atores devem buscar a melhor posio para garantir a ampliao do conjunto
de oportunidades que os partidos oferecem. (NOGUEIRA, 2009: 26). Pois os partidos detm a
condio (o poder exclusivo) de indicar quem vai participar das eleies e de quem ir fazer parte
(ocupar cargos) dos governos.
Em outras termos, o ator (o poltico individual profissional) precisa relacionar-se com o partido
de modo bastante prximo. As regras do processo eleitoral contribuem nessa direo, j que as
eleies so peridicas e com isso os atores so obrigados a retornar arena eleitoral a cada trmi-
no dos mandatos executivo ou legislativo. Para tanto necessitam da aprovao do partido antes
mesmo dos eleitores externos sigla. Assim, os partidos passam a desempenhar um papel estra-
tgico perptuo no clculo dos atores. (NOGUEIRA, 2009: 26). E como a estrutura partidria
no Brasil descentralizada, os atores (os polticos) tm de interagir entre si, uma vez que as instn-
cias municipais e estaduais gozam de autonomia da nacional. Quem quiser ascender no partido
nacionalmente (suplantar a rea estadual ou municipal) precisa constantemente barganhar com
os lderes locais em busca de apoio. (NOGUEIRA, 2009: 26). Os lderes locais tm direito a voto
nas convenes estaduais, bem como os lderes regionais so os votantes das convenes nacionais.
ancorado nesta perspectiva que o autor busca verificar se dentro dos partidos polticos
possvel identificar uma ao orquestrada de forma estadual. (NOGUEIRA, 2009: 17). Isto ,
se existe algum condicionante maior (regional) nas mediaes que articulam a conduta partidria.
Dessa maneira, o autor pesquisa a composio dos principais cargos no eletivos do executivo e
do legislativo, o que o leva a encontrar o atrelamento entre sees (estados) mais concentradas
do partido (aquelas com maior representao) com os cargos-chave do aparelho poltico-estatal,
cargos estes cujo controle formal garantiria uma posio privilegiada no processo decisrio3.
(NOGUEIRA, 2009: 130).
A concluso de que h sobrerrepresentao das sees estaduais de alta concentrao em
todos os cargos analisados. (NOGUEIRA, 2009: 130). Segundo Nogueira (2009: 130) as sees
estaduais de alta concentrao dominam os cargos-chave a ponto de terem 13 vezes mais chances
de indicar um ministro do que as sees de baixa concentrao. E se a seo estadual for de alts-
sima concentrao sua chance de indicar um ministro chega a ser vinte vezes maior. Isto , existe
uma juno (factvel e observvel) entre os aspectos regionais (o federalismo) e os partidos polticos
como eixos do ordenamento e da processualstica organizacional relacionada ao processo decisrio.
3 A varivel concentrao partidria pretende medir o quanto cada estado (cada seo partidria) importante para cada partido. Assim, as sees de alta concen-
trao so aquelas responsveis conjuntamente pelo somatrio de aproximadamente 50% da bancada partidria na Cmara dos Deputados. Entre trs e sete sees
revelaram ser suficientes, para satisfazer este critrio em cada partido. No interior deste grupo, possvel ainda identificar sees de altssima concentrao, ou seja,
as trs sees com mais alta concentrao. Um conjunto de cinco estados do Sul e Sudeste encontra-se sistemtica e recorrentemente nesta condio. MG, PR, RJ, RS
e SP revelaram estar presentes em 90% destes casos para o PP (antigo PPB), PMDB, PSDB, PT e PTB. (NOGUEIRA, 2009).
Entendido sob este prisma, o federalismo situa-se cravado como um dos eixos do presidencia-
lismo de coalizo medida que os estados de maior concentrao representativa para os partidos
possuem mais condies de indicar os nomes que vo ocupar os cargos-chave do aparelho polti-
co-estatal ao apontar as pessoas (protagonistas) que iro comandar o processo poltico-decisrio.
Assim, inserimos o PMDB nesta discusso, enquanto o partido mais representativo do pas em
termos numricos e caracterizado, segundo a literatura especializada, por um regionalismo extre-
mado (BENEVIDES, 1986; DELGADO, 2006; FERREIRA, 2002; KINZO, 1988; MELHEM,
1998).
4. PMDB: NOVOS LDERES DE NOVAS REGIES NO COMANDO CENTRAL DO PARTIDO

No obstante, acabaram-se combinando no mesmo partido, pessoas de perfis poltico-ideol-
gicos aparentemente inconciliveis, como por exemplo, Pedro Simon (franciscano) com Gilberto
Miranda (megaempresrio), Roberto Requio (nacionalista e desenvolvimentista) com Renan Ca-
lheiros (ultrapragmtico), ou mesmo Jarbas Vasconcellos (democrata participacionista) com Jos
Sarney (chefe de famlia que comanda a poltica do Estado do Maranho h mais de 40 anos). Ml-
tiplas diferenas ideolgicas pulverizadas pelo carter regional e, sobretudo, pela necessidade
da ampliao da representao num contexto de transformao social (MENEGUELLO, 1996:
13), com cada lder defendendo interesses especficos. Trata-se de algumas condies prximas
dos chamados partidos omnibus nos dizeres de Benevides (1986) e catch-all definidos por Kirchhei-
mer (1966), que se distanciam da perspectiva clssica envolta no partido de massas. posteriori,
a partir da segunda metade da dcada de 1990, amparados na anlise partidria desenvolvida por
Richard Katz e Peter Mair (1994), os estudiosos vo correlacionar o PMDB de maneira mais con-
formada conceituao de partido cartel destes autores.
Tais condies, potencializadas pelo carter federalista, afirmaram um cenrio destitudo de
coeso interna, principalmente aps o advento da redemocratizao, j que o incentivo coletivo
que nutria o partido consentia na luta e defesa em favor da democracia (FERREIRA, 2002). Evi-
dncias histricas, observveis com maior nfase a partir do Governo de Jos Sarney (1985-1989),
escancaram a falta de unidade resultante da inoperncia do diretrio nacional em fazer valer suas
deliberaes. De acordo com Ferreira (2002) seria difcil compreender a coalizo dominante do
partido, tamanho o grau de dissoluo das foras internas (grupos internos), condio verificvel
atravs das disputas pela presidncia do partido nas Convenes Nacionais at o ano de 2001 e
no descompasso das posies da bancada federal com o diretrio nacional (BENEVIDES, 1981;
FERREIRA, 2002).
Os exemplos de desunio aparecem em episdios marcantes do percurso partidrio: o abandono
de sees estaduais e dos lderes do PMDB s candidaturas presidncia da repblica de Ulysses
Guimares em 1989 e Orestes Qurcia em 1994 revela. As disputas pela presidncia do partido
nas Convenes Nacionais de 1995, 1998 e, por ltimo, em 2001, tambm contribuem para en-
tender a diviso dos grupos internos e, por conseguinte, o grau de institucionalizao do PMDB.
Dessa forma, o dissenso sempre foi interpretado em razo da descentralizao organizacional do
partido (via federalismo) consoante caracterizao de Frente do PMDB.
Nesse sentido, os embates internos so reveladores. Desnudam a fora dos governos sobre o
processo de organizao partidria, mostrando a capacidade articulatria de formar grupos cujo
interesse comum est no prprio apoio ao Governo. Desde 1998 formou-se no PMDB uma cpula
dirigente oriunda da Cmara dos Deputados que vem dominando os passos do partido nos ltimos
quatro quadrinios. A cpula pode ser traduzida nas pessoas de Michel Temer (SP), Henrique
Eduardo Alves (RN), Geddel Vieira Lima (BA), Eliseu Padilha (RS), Euncio Oliveira (CE), Mo-
reira Franco (RJ), Tadeu Filippelli (DF), ris de Arajo (GO). Alinham-se ao grupo, os senadores
Valdir Raupp (RO), Renan Calheiros (AL), Romero Juc (RR) e Jader Barbalho (PA).
Nota-se na pessoa do atual presidente da repblica, Michel Temer, o lder do grupo, tendo em
vista a presena deste como presidente do PMDB desde 20014 e de ter sido escolhido como repre-
sentante do partido para ocupar a vaga de vice-presidente na chapa presidencial encabeada por
Dilma Rousseff nas eleies de 2010 e 2014. A hegemonia do grupo acontece desde 1998 quando
da eleio de Jader Barbalho, que substituiu Paes de Andrade (CE) no comando da sigla.
De l para c, o grupo de Michel Temer no apenas manteve como consolidou o domnio sobre
o partido, proporcionando um ambiente (decises) menos dividido e fragmentado: a maioria do
partido vem acompanhando as decises da executiva do diretrio nacional. Como esse domnio
foi conquistado? O domnio se processou basicamente em funo da primazia da articulao que o
grupo possua com o Governo FHC.
Com a primazia da articulao em suas mos, Michel Temer foi construindo o grupo gover-
nista majoritrio dentro do partido. No primeiro escalo do Governo foram contemplados com
ministrios Renan Calheiros (AL), Ovdio de Angelis (GO) (aliado do ento governador de Gois
Maguito Vilela), Eliseu Padilha (RS) e Odacir Klein (RS). Desde ento o grupo de Michel Temer
quem d as cartas no PMDB. Apoiado num pragmatismo radical, o comando do PMDB d vazo
ao presidencialismo de coalizo sustentado por meio de cargos na esfera pblica federal.
Os relatos desses acertos fornecem a amplitude (dimenso) da fora dos Governos na orga-
nizao interna dos partidos medida que privilegia determinados grupos e pessoas (lideranas)
atravs da indicao a cargos pblicos com notrio poder poltico-administrativo. Em relao ao
PMDB, tal procedimento tem facultado ao grupo de Michel Temer a liderana do partido desde
1998, sobrando aos oposicionistas uma postura de enfrentamento tmida, traduzida nas figuras dos
senadores Roberto Requio (PR), Jarbas Vasconcellos (PE), Luiz Henrique da Silveira (SC) e do
ex-senador Pedro Simon (RS).
No obstante, a penltima Conveno Nacional (para escolha do presidente da sigla) do partido
realizada em fevereiro de 2013 repercutiu tal perspectiva, ao confirmar Michel Temer, pela quinta
vez, como seu presidente. Dessa vez, a Conveno Nacional traduziu a fora da coalizo dominan-
te liderada por Michel Temer na medida em que a oposio interna sequer apresentou candidatura
para confrontar a ala situacionista: Michel Temer foi candidato nico.
A esse quadro, do qual emerge uma perspectiva mais coesa em torno da executiva nacional do
partido, adicionado uma anlise que procura entender algumas possveis formas de interferncia
das sees (estados e regies) sobre a organizao e atuao do PMDB, a partir do ndice de con-
centrao partidria. ndice que mede o peso das sees no interior do partido5. (NOGUEIRA,
4 Em 2016, Michel Temer completou 15 anos como presidente do PMDB. Atualmente est licenciado em razo de ocupar o cargo de presidente do Brasil.
5 [...] os distritos eleitorais (estados) foram ordenados segundo o nmero de deputados que recrutaram para as fileiras de cada partido a cada legislatura. Os estados
que alcanaram os maiores valores fora somados at inteirarem aproximadamente a maioria simples da bancada partidria. Esse indicador foi chamado de alta
concentrao. Quanto mais concentrado o partido, menos sees so necessrias somar para compor o bloco majoritrio. Esse procedimento permite obter duas
informaes: (1) o nmero de estados (sees) necessrios para compor a (quase) maioria simples no interior de cada partido e (2) quais so eles. Sinteticamente,
busca-se medir a desigualdade de importncia das sees no interior de cada um dos grandes partidos nacionais. Portanto, todas as sees so classificadas segundo
a sua contribuio na formao da bancada partidria. Desse modo, as sees podem ter concentrao nula (quando nenhum deputado do partido na legislatura
tem aquele estado como origem poltica), baixa (no caso das sees que no tm concentrao alta ou nula), elevada ou alta (o menor nmero de sees que
inteiram aproximadamente 50% +1 da bancada) e altssima (uma subdiviso das sees de alta concentrao, comporta idealmente as trs sees de maior con-
centrao partidria). Esta ltima categoria busca identificar a elite da elite partidria caso sees sejam unidades analticas promissoras. Atente-se que o critrio de
50% +1 ou aproximadamente isto, exigente. Na verdade, pouco provvel que alguma frao (no caso, conjunto de sees) necessite atingir esse patamar para se
tornar dominante. Salvo em casos de bipolarizao sistemtica no interior da legenda, maiores minorias so suficientes para garantir para si a estratgia dominante.
2009: 82). Nesse sentido, utilizamo-nos dos parmetros gerais propostos por Nogueira (2009) para
medir e compreender a influncia das sees de altssima, alta, baixa e nula concentrao sobre a
ocupao dos postos-chave que o partido indica no executivo federal e no legislativo.
Para compor os dados foram usados os resultados das eleies legislativas de 1998, 2002, 2006 e
2010 com o intuito de captar as sees com maior e menor concentrao regional dentro do partido e,
em seguida, relacion-las com os cargos indicados e aprovados pelo partido. Este perodo contribui
para a obteno de dados referentes estabilidade (manuteno) das sees nos patamares de altssi-
ma, alta, baixa e nula concentrao e como elas se comportam na distribuio dos cargos. O quadro
dos postos-chave ligados ao partido tanto no executivo quanto no legislativo, referente ao perodo
do Governo Dilma Rousseff (PT), at esta data, indica um cenrio instigante, no que diz respeito ao
debate em torno da interferncia federalista na composio dos cargos. A tabela abaixo apresenta e
sustenta a base analtica desenvolvida neste trabalho, de onde seguem os seguintes dados:
1 Tabela: a representao do PMDB conquistada nas eleies de 1998, 2002, 2006 e 2010 na cmara federal
1998 2002 2006 2010
Bancada 83 75 89 78
AC 1 1 1 1
AL 1 1 3 2
AM 0 0 1 1
AP 1 0 2 1
BA 3 3 1 2
CE 5 5 6 5
DF 1 3 2 1
ES 1 1 4 2
GO 8 4 5 4
MA 3 2 3 5
MG 9 6 7 7
MS 1 2 2 3
MT 2 1 1 1
PA 4 5 6 4
PB 5 2 3 5
PE 3 4 3 1
PI 3 2 2 2
PR 4 6 8 6
RJ 2 6 10 8
RN 4 3 1 1
RO 1 2 2 2
Ressalte-se que o custo de coordenao crescente quanto maiores forem os esforos das demais minorias para articularem-se contra a frao majoritria. [...] A
condicionante idealmente trs distritos refere-se ao fato de nem de sempre ser possvel identificar matematicamente as sees desejadas (o qu fazer quando cinco
sees apresentam-se empatadas com o mesmo ndice de concentrao da segunda ou terceira posio entre as de mais alta concentrao?). Nesses casos, tal como
na identificao das sees de alta concentrao, foram consideradas aquelas sees matematicamente distinguveis. (NOGUEIRA, 2009: 82-3).
RR 1 0 1 2
RS 7 6 5 4
SC 4 4 5 5
SE 2 1 0 1
SP 5 4 3 1
TO 2 1 2 1
Fonte: Cmara Federal
Em relao ao perodo analisado podemos descrever, segundo os critrios j relatados, o estado

de Minas Gerais como uma seo de altssima concentrao, condio verificada a partir do resul-
tado obtido nas quatro eleies. O estado do Rio de Janeiro aparece nessa condio nos trs ltimos
momentos, seguido pelo estado do Paran, que tambm esteve entre as trs sees de maior con-
centrao do partido durante trs eleies (2002, 2006 e 2010). Entre as sees de alta concentra-
o, que se estabelece neste nvel ao menos em trs perodos, aparecem os estados do Rio Grande
do Sul e Cear. Como os estados do Par, Santa Catarina, Paraba e Gois esto nesta condio
em apenas dois momentos dos quatro perodos analisados no podemos inseri-los em tal patamar,
uma vez que no mostram estabilidade no nvel alta concentrao. Estas sees alinham-se aos
outros estados (todos os demais) na condio de baixa concentrao. Assim, correlacionamos estes
dados com os cargos ocupados pelo partido no primeiro escalo do executivo federal (ministrios),
bem como com aqueles ligados liderana do partido na Cmara e no Senado Federal, tentando
esclarecer as possveis foras e motivaes que os levam a ocupar tais postos de relevo no mbito da
administrao pblica e da competio poltica. Em relao origem das pessoas que ocupam os
ministrios e as lideranas do partido na Cmara e no Senado durante o atual Governo, de Dilma
Rousseff (PT), temos a seguinte conformao:
2. Ministrios ocupados pelo pmdb no governo Dilma Rousseff (PT) (2011-2014)

NOME ESTADO MINISTRIO
Wagner Rossi (01/01/11 at 17/08/11) So Paulo Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Mendes Ribeiro Filho Rio Grande do Sul Agricultura, Pecuria e Abastecimento

(17/08/11 at 16/03/2013)
Antnio Andrade Minas Gerais Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Edson Lobo Maranho Minas e Energia

Garibaldi Alves Rio Grande do Norte Previdncia Social
Gasto Dias Vieira Maranho Turismo
Wellington Moreira Franco Rio de Janeiro Secretaria de Aviao Civil da
Presidncia da Republica
Fonte: PMDB
A composio dos ministrios denota um enfraquecimento das sees de alta concentrao na

indicao dos cargos medida que dos cinco ministrios ocupados pelo partido quatro no aten-
dem esta condio (esta lgica). Pois Wellington Moreira Franco, mesmo sendo oriundo do estado
do Rio de Janeiro, seo de altssima concentrao, no faz parte da indicao regional. O secre-
trio de aviao civil da presidncia da repblica no foi escolhido para ocupar o cargo pelo lder
do partido no estado, o atual governador Sergio Cabral. Ele faz parte da cota pessoal destinada ao
vice-presidente da repblica, Michel Temer, que indica seus aliados segundo critrios prprios,
pessoais. O mesmo exemplo pode ser creditado condio de Wagner Rossi, com a diferena de
este provir de um estado de baixa concentrao, So Paulo. O ex-ministro da agricultura tambm
fazia parte da cota pessoal destinada ao vice-presidente para compor os ministrios. Em relao s
lideranas do partido na Cmara e no Senado Federal obtm-se o seguinte quadro:
3. Composio das lideranas e dos presidentes ligados ao pmdb na cmara e no senado

Lder PMDB na Cmara Henrique Eduardo Alves Rio Grande do Norte (2011-2012)
Eduardo Cunha Rio de Janeiro (2013-2014)
Lder do PMDB no Senado Renan Calheiros Alagoas (2011 2012)
Euncio Oliveira Cear (2013-2014)
Lder do Governo no Senado Romero Juc Roraima (2011-2012)
Eduardo Braga Amazonas (2013-2014)
Presidente do Senado Federal Jos Sarney Amap (2011-2012)
Renan Calheiros Alagoas (2013-2014)
Presidente da Cmara dos Deputados Henrique Eduardo Alves Rio Grande do Norte (2013-2014)
Fonte: Cmara e Senado Federal
*As lideranas do Governo na Cmara dos Deputados no foram quadros oriundos do PMDB, bem como o presidente da Cmara no binio
2011-2012 foi do Partido dos Trabalhadores (PT).
Diferente, em parte, do resultado apontado pela pesquisa de Nogueira (2009) sobre como o n-
dice de concentrao partidria afeta a composio dos cargos referentes aos seis maiores partidos
brasileiros no perodo entre 1991 e 2007, a anlise em especfico do PMDB, entre os anos de 2011
a 2014, indica um distanciamento da perspectiva que compreende as sees de alta concentrao
dominando a indicao partidria para os postos estratgicos da cena poltica ligados ao executivo e
legislativo. Apenas o deputado Eduardo Cunha do Rio de Janeiro e o senador Euncio Oliveira do
Cear fazem parte de sees de altssima e alta concentrao partidria, todos os demais so prove-
nientes de sees de baixa concentrao. Dessa forma, percebemos um desgarramento das sees
de alta concentrao da composio dos principais cargos vinculados ao partido no executivo e no
legislativo. Assim, o ndice de concentrao partidria verificado no perodo analisado no foi ca-
paz de definir uma orquestrao regional (estadual) oriunda dos estados com maior representao
dentro do partido. Diga-se um dos possveis meios de interveno estadual na atuao e organiza-
o dos partidos.
Neste trabalho desenvolvemos uma anlise de carter federalista pontuando alguns aspectos
que dizem respeito atuao partidria em condies de fornecer dados referentes aos perfis re-
gionalista e centralizador da organizao peemedebista. Por meio de uma varivel de mensurao
emprica o nvel de concentrao da representao partidria encontrada nos estados buscamos
levantar alguns indicadores relacionados formao do processo decisrio interno, bem como sua
repercusso no comportamento do PMDB em mbito nacional. Com isso, objetivamos ampliar o
escopo analtico em torno da questo com dados passveis de serem relacionados a uma possvel
mudana no perfil organizacional do partido, este, como sustenta a literatura especializada, vincu-
lado a um regionalismo extremado.
Dessa maneira, abastecidos em pressupostos analticos ligados tese de Nogueira (2009), elen-
camos alguns fatores que se correlacionam diretamente com nossas indagaes. Da a inclinao
rumo s Convenes Nacionais, ao apoio aos Governos (nomeao dos ministros), s principais
lideranas do partido na Cmara e no Senado Federal, a fim de subsidiar nossa investigao a con-
tento. De acordo com o universo observado e investigado, os dados indicam uma tendncia menos
regionalista na formao das preferncias ligadas ao processo decisrio interno. Tal perspectiva
pode ser observada, com maior contundncia e avultamento, na quadra atual, da qual subjaz a
relao do partido com o Governo Dilma Rousseff (PT).
O quadro de dissenso verificado nos anos de 1990 indica ter perdido fora medida que foi se
constituindo, a partir do incio dos anos 2000, uma coalizo dominante mais bem definida, niti-
damente construda sob a vinculao com os Governos Executivos de mbito federal. Portanto,
constata-se no perodo um provvel recuo da super-representao das sees de alta concentrao
na indicao dos postos-chave dentro do partido e do Governo (nomeao dos ministros). Os pos-
tos polticos estratgicos no mais esto sob seus domnios. A indicao para ocupar tais posies
vem sofrendo mais influncia da cpula nacional do que das sees regionais e/ou dos caciques
regionais, se admitirmos o critrio usado neste trabalho.
Desse modo, as vantagens institucionais proporcionadas pela ocupao dos cargos de relevo
tanto do executivo (ministrios) quanto do legislativo (lideranas partidrias e presidente da C-
mara e do Senado), que segundo Nogueira (2009) possuem condies de induzir as preferncias
dos demais atores, em razo da possibilidade de estruturar as barganhas entre os indivduos de uma
mesma legenda, no atendem, neste perodo analisado, as sees de alta concentrao do PMDB.
Neste caso, percebemos um possvel redirecionamento na atuao e organizao peemedebista,
cujo carter regionalista acentuado perde espao para a centralizao. Portanto, a barganha fe-
derativa parece deixar de protagonizar o processo decisrio interno no PMDB, abrindo assim a
possibilidade de consolidao da coalizo dominante coordenar e unificar o partido a partir das
deliberaes centrais oriundas da executiva do diretrio nacional.
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IMPRENSA E COBERTURA ELEITORAL: A AGENDA DA FSP DURANTE

O PRIMEIRO TURNO DAS ELEIES DE 2016
Mrcia Alves1
Bernardo F. S. Geraldini2
1. INTRODUO
Os meios de comunicao exercem papel fundamental na vida poltica contempornea. Em ter-
mos eleitorais, a escolha de determinado candidato parece se dar menos em funo de identificao
poltica e partidria, e mais de forma reativa s questes levantadas durantes as campanhas elei-
torais (Manin, 1995), por partidos, candidatos e tambm pelos meios de comunicao. Assim, o
papel da mdia central para a prtica poltica contempornea, principalmente durante as eleies
quando incorporam temas de interesse pblico sua agenda.
Levando em conta esse protagonismo da imprensa no processo eleitoral, este artigo tem como
objetivo entender a atuao da imprensa durante o perodo eleitoral a partir da anlise dos temas
que compem a agenda da Folha de So Paulo (FSP). O material analisado composto pelas man-
chetes e pelas principais notcias de capa da FSP publicados durante as eleies municipais de
2016. Sero analisadas 224 notcias, sendo 47 manchetes. Alm dos temas que compem a agenda,
ser analisado o espao segundo a frequncia destinado pelo peridico s eleies municipais de
2016, s campanhas, e aos atores polticos, e os principais enquadramentos adotados pela FSP
referente cobertura das eleies.
O jornal um importante meio de comunicao, primeiro em razo de sua alta credibilidade no
Brasil, e tambm pelo crescimento sistemtico de sua audincia principalmente atravs das plata-
formas digitais, forma de consumo que tem se tornado cada vez mais usual, principalmente entre
o pblico mais jovem. O acesso digital tambm responsvel pelo crescimento do consumo das
edies impressas que disponibilizadas online inclusive para no assinantes3. Nesse sentido, a FSP
um dos principais e mais tradicional meio de comunicao do pas e, alm de ser o peridico de
maior tiragem, vem sustentando crescimento em sua audincia nos ltimos anos a partir da sua
plataforma digital (Brasil, 2014; Folha de S. Paulo, 2016).
Para atender aos objetivos propostos, as manchetes e principais notcias de capa da verso im-
pressa sero coletadas a partir do portal da Folha4. Disponibilizar a verso impressa online tem
sido uma importante ttica utilizada pelos peridicos para no perder relevncia. Isso porque a
internet uma importante fonte de informao para o brasileiro hoje: segundo dados da PBM
(Brasil, 2015), 37% dos brasileiros acessam a internet todos os dias, e 51% acessam pelo menos
1 Doutoranda em Cincia Poltica (PPGPOL/UFSCAR)

2 Doutoranda em Cincia Poltica (PPGPOL/UFSCAR)
3 As verses impressas da FSP podem ser acessadas em http://acervo.folha.uol.com.br/fsp. Para no assinantes a ntegra das edies est disponvel aps dois dias.
4 http://www.folha.com.br
uma vez por semana pelo computador, tablets e smartphones. Do percentual de usurios, 67% tem
na internet um meio de informao. Alm disso, em perodos eleitorais a importncia da internet
como fonte de informao poltica acentuada (Norris, 2001; Castells, 2009).
O artigo est dividido em quatro sees alm da sua introduo. Na primeira faz-se uma breve
reviso da literatura sobre imprensa, cobertura eleitoral e sobre a importncia da agenda dos meios
de comunicao. Na segunda, so apresentadas as notas metodolgicas, seguidas da anlise da
agenda da FSP durante o perodo das eleies municipais de 2016. A pesquisa tem como principal
questionamento: qual o espao dado pela FSP s eleies municipais? E ainda: Como se d essa co-
bertura? Conclui-se, principalmente, que apesar de se tratar de um assunto de extrema relevncia,
o tema eleies ocupa um espao pouco significativo dentro da agenda da FSP, mesmo durante
perodos de campanha. Uma das variveis explicativas para tanto a concorrncia entre temas no
perodo em questo, dada pela sucesso de acontecimentos polticos relevantes.
2. IMPRENSA E COBERTURA ELEITORAL

Campanhas eleitorais so perodos crticos para as democracias (Mancini e Swanson, 1996),
em que a relao entre eleitores, partidos e candidatos, e meios de comunicao intensificada.
Isso porque os meios de comunicao e, mais especificamente, os jornais, que so responsveis por
ampliar a viso sobre os acontecimentos cotidianos e criar imagens do meio social no imaginrio da
audincia (Lippman, 2010), realizam uma ampla cobertura das eleies. Como consequncia desse
destaque, as eleies ganham prioridade tambm na agenda do pblico.
Historicamente, no Brasil, o jornal teve circulao praticamente limitada s classes mais altas.
Alm disso, ainda que o jornalismo brasileiro siga formalmente o modelo do jornalismo isento,
apresenta vis conservador (Azevedo, 2006; Biroli, 2007). No entanto, h indcios que apontam
para um possvel aumento de sua pluralidade poltica, e razovel assumir que a crescente popula-
ridade da internet facilitar esse processo (ou, ao menos, no ser uma barreira a ele).
No sculo XX, o jornalismo brasileiro passou por reestruturao significativa. O novo estgio
da imprensa, vigente principalmente a partir da dcada de 40, marcado por um jornalismo ao
menos em teoria isento, substituindo o modelo opinativo, que predominava at ento. Esse
novo modelo seguia a esteira do jornalismo americano, pautado por neutralidade e objetividade
(Biroli, op. cit.).
A questo da neutralidade e da objetividade, entretanto, deve ser entendida levando-se em
conta a questo da agenda dos meios de comunicao, que formada por um conjunto de temas
selecionados a partir de critrios especficos de relevncia, pelos quais notcias, personagens e
atores polticos e tornam visveis (Miguel e Biroli, 2010). O principal argumento que os meios
de comunicao ao ao selecionar determinados assuntos e ignorar outros define quais so os
temas, acontecimentos e atores (objetos) relevantes para a notcia, uma vez que o espao da
mdia, especificamente dos peridicos, limitado e, ao enfatizar determinados temas, acon-
tecimentos e atores sobre outros estabelece uma escala de proeminncias entre esses objetos
(Azevedo, 2004, pag. 52).
Existe uma hierarquia entre temas que compe a agenda da mdia considerando um determina-
do perodo de tempo, isso porque alguns temas so mais frequentes se comparado a outros. Alm
da frequncia, outra forma de observar a salincia de temas dentro da agenda da mdia, especial-
mente dos jornais, a partir das manchetes, as notcias que tem maior visibilidade. No caso do
objeto desse trabalho, a frequncia de notcias relacionadas s eleies e a salincia desse tema no
perodo de campanha eleitoral, so indicativos da importncia atribuda s campanhas eleitorais

pelo jornal.
A relevncia de entender a atuao da imprensa, principalmente a composio da sua agenda
durante o perodo eleitoral, se d porque em contextos de regime poltico e de mdia com certo grau
de abertura, existe uma relao direta entre os temas salientados pela mdia e agenda do pblico.
Os meios de comunicao so responsveis por tornar pblicas as campanhas e influem, a partir do
processo de seleo e nfase em atributos especficos, na preferncia poltica e eleitoral dos cidados
(McCombs, 2009; McCombs e Shaw, 1972), uma vez que auxiliam na construo da imagem de
partidos e candidatos (Lang & Lang, 1950).
Os efeitos do agendamento da mdia no so unilaterais. Durante o perodo eleitoral h um
maior interesse pblico por assuntos polticos, ainda que limitado a conhecer os candidatos, e tam-
bm h a necessidade de orientao informativa (Traquina, 2001). Ou seja, o pblico capaz de
introduzir temas na agenda da mdia, seja nos meios de comunicao tradicionais, para os quais o
feedback medido pela audincia fundamental, ou at mesmo nos programas eleitorais veiculados
pelo HGPE5, que hoje so orientados essencialmente por pesquisas de opinio (Lavareda, 2009).
Alm disso, essas pesquisas pautam tambm o modelo horse race de cobertura eleitoral (Azeve-
do, 2011), onde o objetivo saber qual a inteno de voto.
Em se tratando da relao entre a mdia e a democracia contempornea, evidente o protago-
nismo da primeira nos processos eleitorais. Notou-se, principalmente a partir dos anos 70, que
as preferncias polticas parecem se dar ao menos em parte em funo da personalidade dos
candidatos: esse fenmeno marca uma ruptura com perodos anteriores, nos quais o processo de es-
colha de representantes era geralmente explicado levando-se em conta o contexto socioeconmico
e cultural dos eleitores (Manin, op. cit.). Dessa forma, apesar da inexistncia de consenso sobre a
questo da identificao partidria, a personalizao da escolha eleitoral um fenmeno descrito
h mais de vinte anos, e que parece se dar principalmente em razo da popularizao do rdio e da
televiso (ibid.).
Assim, a campanha eleitoral (e principalmente seu componente ligado aos meios de comuni-
cao e mdia de massa) se torna fundamental para o processo eleitoral contemporneo. Este,
por sua vez, no mais baseado estritamente em termos de identificao partidria, se mostra mais
complexo: h variao, por exemplo, na escolha partidria segundo o nvel da eleio (municipal,
estadual etc). Isso sugere que os eleitores articulam sua preferncia em torno de questes espec-
ficas cada eleio, de forma reativa quilo que colocado em pauta pela sociedade e pelos meios
de comunicao. Em suma, tanto a personalizao da escolha eleitoral quanto o voto reativo
remetem importncia da mdia na atualidade.
Alm das notcias sobre eleies e campanhas eleitorais, atores polticos e demais personagens
competem pela ateno da mdia, com o objetivo de compor a agenda dessa ltima. Alm de com-
petir entre si por visibilidade, concorrem tambm com os temas e notcias cotidianas. Em resumo,
a agenda da mdia pode ser definida como o conjunto de temas que predominam em um deter-
minado perodo de tempo. A questo que se coloca : como composta a agenda da FSP durante
o perodo de campanha eleitoral para o primeiro turno das eleies municipais de 2016? Qual o
espao dado s eleies e s campanhas eleitorais? A cobertura eleitoral da FSP aumenta com incio
da propaganda no rdio e na TV? Finalmente, quais tipos de enquadramento adotados e atores
polticos salientados nesse perodo?
5 Horrio Gratuito de Propaganda Eleitoral

3. METODOLOGIA
O objetivo do artigo analisar a agenda da FSP durante a campanha eleitoral das eleies mu-
nicipais de 2016. Os dados foram coletados entre os dias 16 de agosto, quando teve incio a cam-
panha, e 30 de setembro de 2016, antevspera do primeiro turno, quando a propaganda eleitoral
na TV e no rdio, alm disso, as duas edies correspondentes ao final de semana das eleies,
primeiro e dois de Outubro. Nos 47 dias relacionados, foram coletadas 224 notcias classificadas,
sendo 47 manchetes e 177 outras notcias de capa, classificadas por: 1) Perodo; 2) Tipo de notcia
e; 3) Tema. Conforme quadro abaixo:
Quadro 01 Esquema para categorizao das notcias
Fonte: elaborao prpria
So dois os perodos de anlise das notcias veiculadas pela FSP. O primeiro compreende os dias
entre 16 e 25 de agosto de 2016. O dia 16 de agosto o dia em que partidos e candidatos podem
comear a realizar suas campanhas eleitorais, segundo normas do TSE6, e o dia 25 antecede o
incio do HGPE; o segundo perodo se d entre os dias 26 de agosto e 19 de setembro de 2016. A
justificativa para tanto, que o incio da campanha na TV e no rdio orienta a percepo do pblico
sobre o perodo eleitoral, e a hiptese que a partir desse dia a cobertura dos meios de comunicao
passa a ser mais intensa.
Os temas relacionados para anlise da agenda da Folha de So Paulo so: a) Poltica; b) Eco-
nomia; c) Social; d) Internacional; e) Eleies; d) Outros. As notcias sero analisadas segundo: 1)
atores e atores polticos. O objetivo especfico identificar quais as campanhas e quais os atores e
personagens (partidos e candidatos) tm maior destaque na cobertura eleitoral realizada pela Folha
de So Paulo durante as eleies de 2016.
4. AGENDA DA FSP DURANTE O PRIMEIRO TURNO DAS ELEIES DE 2016

A FSP tem sido objeto de anlise por parte de pesquisadores de diferentes reas, principalmente
em funo de sua grande circulao e influncia sobre outros meios de comunicao (Biroli e Man-
6 Tribunal Superior Eleitoral

tovani, 2014; Rothberg, 2014; Silva e Rasera, 2011). Lder de audincia, o jornal mensalmente
acessado por cerca de 20 milhes de brasileiros (Folha de S. Paulo, 2016). Desses, cerca de 17 mi-
lhes o fazem por meio das plataformas digitais do jornal, forma de consumo que tem se tornado
cada vez mais comum: cerca de 50% da populao brasileira acessa a internet, e 65% dos jovens
de at 25 anos de idade o faz todos os dias. Esses percentuais vm apresentando crescimento nos
ltimos anos. (Brasil, op. cit.)
Apesar de formalmente seguir o modelo do jornalismo isento e plural, argumentou-se recen-
temente que essa pluralidade oferece efetivamente uma narrativa alternativa narrativa principal
do jornal (Biroli e Mantovani, op. cit.). Ocorre que a narrativa principal se d de forma colada aos
fatos, algo que a legitima e a caracteriza como neutra, enquanto que a pluralidade se concretiza
somente com pequenos espaos reservados, por exemplo, defesa dos atores que se encontram
sob investigao da prpria imprensa defesa essa que apresentada como parcial e interessada.
Com o objetivo entender a atuao da imprensa durante o perodo eleitoral, especificamente,
qual o espao o tema da campanha eleitoral ocupa na agenda dos meios de comunicao, sero
analisadas as manchetes e as principais notcias de capa da FSP durante o perodo de campanha
eleitoral das eleies municipais de 2016. Questiona-se qual espao as notcias a respeito das elei-
es ocupam na agenda da FSP durante o perodo eleitoral, e quais os atores polticos e temas
salientados durante esse perodo. O primeiro grfico apresenta a frequncia do tema Eleies
durante todo o perodo analisado.
Grfico 01 Frequncia do tema Eleies
A anlise tem incio em 16 de agosto, dia de incio da campanha eleitoral para as eleies mu-
nicipais de 2016. Pode ser observado no primeiro grfico que, com o incio do perodo oficial de
campanha o tema Eleies entra na agenda da FSP, entretanto com uma frequncia pouco signi-
ficativa. O primeiro pico, ou aumento da frequncia de notcias relacionadas, pode ser observado
apenas nos ltimos dias do primeiro de ms de campanha, data que coincide com o incio da propa-
ganda eleitoral no rdio e na TV (dia 26 de agosto). No perodo seguinte, a frequncia das notcias
caiu e chega a zero durante quase uma semana de campanha eleitoral.
O segundo pico de notcias sobre as eleies acontece na segunda semana de setembro. O que
pouco significativo, uma vez que, como pode ser observado, o nmero de notcias menor se com-
parado ao pico anterior; alm disso, esse perodo seguido por outro em que as notcias novamente
chegam a zero. Ou seja, entre o final do ms de agosto e a primeira quinzena do ms de setembro,
no h cobertura das eleies durante quase duas semanas de campanha, intercaladas por uma
frequncia mnima de notcias.
O aumento da frequncia do tema Eleies dentro da agenda da FSP se d realmente a partir
da ltima quinzena do ms de setembro, na reta final da campanha eleitoral. Alm desse aumento
de frequncia, pode ser observado um breve perodo de estabilidade na ltima semana de campa-
nha at a antevspera do primeiro turno, em 30 de setembro. Assim, a primeira concluso a partir
dos dados sobre a frequncia de temas, que a cobertura eleitoral da Folha se tornou mais intensa
apenas com a proximidade do pleito.
Para melhor compreender qual o espao das notcias relacionadas s eleies dentro do perodo
de anlise, a periodicidade do tema Eleies ser analisada em comparao aos demais temas que
compuseram a agenda diria da FSP de forma qualitativa. A primeira tabela apresenta os dados re-
lativos frequncia de temas do primeiro perodo de campanha 16 a 25 de agosto que antecede
exibio da propaganda eleitoral no rdio e na TV.
Tabela 01: Frequncia de temas por perodo Primeiro perodo

Primeiro Perodo
Tema Total Manchetes Outras
N % N % N %
Poltica 13 31,7 6 46,1 7 53,8
Economia 5 12,1 1 20 4 80
Social 6 14,6 1 16,6 5 83,3
Internacional 5 12,1 0 0 5 100
Eleies 4 9,7 0 0 4 100
Outras 8 19,5 2 25 6 45
Total 41 100 10 31
Fonte: Elaborao Prpria
No primeiro perodo foram analisadas 41 notcias, correspondentes s principais chamadas nas

capas da FSP. Entre essas, 10 eram manchetes e 31 eram outras notcias de capa, como demonstrado
na primeira tabela. O tema Poltica foi o mais frequente na agenda da FSP no perodo analisado,
principalmente entre as manchetes, que podem ser consideradas as notcias de maior relevncia do dia.
Essas notcias se resumem em basicamente trs episdios: 1) casos de corrupo no geral, 2) Operao
Lava-Jato7; e 3) os desdobramentos do processo de Impeachment da presidenta eleita Dilma Rousseff8.
7 A operao Lava Jato considerada a maior investigao da histria brasileira que visa o combate de corrupo e lavagem de dinheiro desviados da Petrobras,
maior estatal do pas.
8 O processo de Impeachment da presidenta reeleita Dilma Rousseff (Partido dos Trabalhadores - PT) em 2014 teve incio em 2 de dezembro de 2015 quando o at
ento presidente da Cmara dos Deputados (caado na Cmara dos Deputados em setembro de 2016) Eduardo Cunha (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
-PMDB Rio de Janeiro/RJ) aceitou a denncia por crime de responsabilidade realizada pelo procurador de justia Hlio Bicudo e pelos advogados Janaina Pascoal
e Miguel Reale Jnior.
A segunda maior frequncia entre manchetes e outras notcias foram classificadas como Ou-
tras, que em sua grande maioria esto relacionadas aos Jogos Olmpicos Rio 2016 e aos Jogos
Paraolmpicos Rio 20169, respectivamente, a repercusso do evento e a atualizao do quadro de
medalhas e repercusso. Nesse sentido, importante retomar que temas especficos competem pela
ateno da mdia em determinado espao de tempo. Dito isso, as notcias esportivas, que geral-
mente no compe as principais chamadas do dia, nesse perodo que coincide com o perodo de
campanha eleitoral, chamam ateno dos meios de comunicao e ganham espao significativo
na sua agenda.
O tema Eleies ocupou um espao pouco significativo na agenda da FSP nos primeiros 10
dias de campanha eleitoral. Nesse perodo, foram apenas quatro entre as principais notcias de capa
do peridico, nenhuma das quais eram manchetes. Entre essas: a primeira sobre o incio do perodo
eleitoral, com nfase nas mudanas da legislao ocorridas aps a chamada Mini-Reforma de
201510; a segunda tambm com nfase na legislao, porm relacionada ao uso do cargo poltico por
alguns candidatos para promoo eleitoral; a terceira apresentou nmero sobre os candidatos pro-
cessados que concorrem s prefeituras das capitais brasileiras; e a ltima desse perodo repercute o
primeiro debate realizado em rede de TV aberta entre os candidatos a prefeito na capital paulista,
especificamente, a predominncia dos de uma campanha predatria.
A segunda tabela apresenta a frequncia de temas dentro do segundo perodo de anlise, que tem
incio junto veiculao da propaganda eleitoral obrigatria na TV e no rdio. A hiptese nesse sen-
tido, que o HGPE uma varivel importante na percepo do eleitorado em relao ao perodo
eleitoral e que por isso, por se tratar de uma fonte de informao poltica importante e uma forma de
comunicao j tradicional do modelo de campanha brasileiro, altera a forma de como os meios de
comunicao repercutem e inserem o tema Eleies em sua agenda.
Tabela 02 Frequncia de temas por perodo Segundo perodo

Segundo Perodo
Tema Total Manchetes Outras
N % N % N %
Poltica 57 31,1 13 22,8 44 77,1
Economia 27 14,7 10 37 17 62,9
Social 30 16,3 5 16,6 25 83,3
Internacional 21 11,4 0 0 21 100
Eleies 30 16,3 8 26,6 22 73,3
Outras 18 9,8 1 5,5 17 94,4
Total 183 100 37 146
9 Os Jogos Olmpicos Rio 2016 tiveram incio em 3 e trmino em 21 de agosto, com cerimnia de abertura realizada em 5 de agosto; os Jogos Paralmpicos Rio 2016
ocorreram no ms de setembro entre os dias 7 e 18.
10 A lei que promoveu as principais mudanas na legislao eleitoral brasileira nas ltimas dcadas, conhecida como Reforma Eleitoral 2015, ouLei n 13.165/2015.
Projeto aprovado no Congresso e sancionado pela presidenta eleita Dilma Rousseff (PT) h exato um ano antes das eleies, produziu mudanas nas Leis n
9.504/1997 (Lei das Eleies), n 9.096/1995 (Lei dos Partidos Polticos) e n 4.737/1965 (Cdigo Eleitoral). Alm dessa lei, foram sancionadas outras duas ainda em
dezembro de 2013, menos de um ano antes das eleies gerais do ano seguinte, e por isso, entraro em vigor pela primeira vez nas eleies de 2016. As mudanas
mais significativas ocorreram em duas vias, a diminuio do tempo de campanha, e a mudana no perfil do financiamento de campanhas.
No segundo perodo foram analisadas 183 notcias, das quais 37 manchetes e 146 outras notcias
de capa. A maior frequncia do tema Poltica permanece, inclusive entre as manchetes. Mais uma
vez o caso do impeachment tem espao privilegiado dentro dessa agenda, mas agora em dois mo-
mentos, as ltimas fases do processo at o dia da destituio da presidenta eleita Dilma Rousseff em
primeiro de setembro, e depois disso, a formao do governo, os depoimentos do novo presidente, e
finalmente as manifestaes e atos principalmente contra a posse e as primeiras decises de Michel
Temer.
no segundo perodo de anlise que o tema Eleies aparece pela primeira vez entre as man-
chetes da FSP. A data coincide ao incio do HGPE. No mesmo dia outra notcia tambm compe a
capa do jornal, ou seja, observa-se em um primeiro momento, o aumento da frequncia desse tema
com o incio da propaganda na TV e no rdio. A manchete noticia destaca, a partir do formato
horse race de cobertura eleitoral, a liderana de Celso Russomano (PRB11) pela prefeitura da capital
paulista; a segunda matria destaca novamente uma mudana na legislao eleitoral sobre a parti-
cipao dos partidos denominados nanicos nos debates.
No segundo dia de campanha na TV e no rdio a manchete da FSP tambm dedicada s elei-
es municipais, especificamente a influncia negativa que lderes polticos importantes, como o
ex-presidente Lula (PT), o presidente recm-empossado Michel Temer (PMDB), e o governador
do estado de So Paulo Geraldo Alckmin (PSDB12), tm sobre a inteno de votos do eleitor, quan-
do presentes na propaganda eleitoral dos candidatos prefeitura de So Paulo. A partir dessa data
a frequncia de notcias sobre as eleies menor se resumem a pontuar algumas das mudanas na
legislao e os nmeros sobre a corrida eleitoral.
Como j observado a partir do primeiro grfico, a frequncia de notcias a respeito das eleies
volta a ascender na ltima quinzena de campanha. A nfase da cobertura eleitoral realizada pela
FSP nesse ltimo ciclo, onde est concentrado o maior nmero de notcias correspondentes, basi-
camente o mesmo: as manchetes abordam nmeros da corrida eleitoral a liderana assumida por
Dria (PSDB); o isolamento na liderana do mesmo candidato; a disputa pelo segundo lugar entre
Marta (PMDB) e Haddad (PT) com nfase nos ataques entre os mesmos.
Quanto s demais notcias de capa, o cenrio tambm se mantm: permanece o enquadramento
do tipo corrida de cavalos, com foco nas pesquisas eleitorais e desempenho dos principais can-
didatos prefeitura da capital paulista. H tambm a repercusso dos debates entre os candidatos,
que apresentou enquadramento negativo, com nfase na troca de acusaes entre os candidatos e o
tom elevado da campanha. Ainda em referncia a essas notcias, importante apontar que alm
do foco na eleio municipal da cidade de So Paulo, as notcias relacionam apenas cinco dos 1113
candidatos que concorreram ao executivo municipal.
Nos ltimos dois dias de corrida eleitoral primeiro e dois de Outubro de 2016 as capas da
FSP dedicaram cinco das 10 principais notcias de capa s eleies, incluidas as duas manchetes.
Nessas notcias de maior destaque, enfatiza-se, novamente a) os ataques realizados entre os can-
didatos prefeitura da cidade de So Paulo; e b) os nmeros das ltimas pesquisas de inteno de
voto (corrida de cavalos). As demais notcias de capa seguem o mesmo padro j observado.
11 Partido Republicano Brasileiro.

12 Partido da Social Democracia Brasileira.
13 Os cinco candidatos citados entre as notcias de capa da FSP durante o perodo eleitoral so: Joo Dria, Fernando Haddad, Celso Russomano, Marta e Luiza
Erundina (Partido Socialismo e Liberdade - PSOL); os demais candidatos e no mencionados so: Major Olmpio (Solidariedade - SD), Ricardo Youg (Rede), Levy
Fidelix (Partido Renovador Trabalhista Brasileiro - PRTB), Joo Bisco (Partido Social Democrata Cristo), Altino (Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado - PSTU)
e Henrique reas (Partido da Causa Operria - PCO).
Nesse perodo apenas trs notcias fugiram a esse padro: uma sobre um candidato a prefeito em
Curitiba, capital paranaense, e a segunda sobre as eleies no interior de Gois e no Maranho 14.
Apesar do padro de cobertura da FSP ter sido pouco alterado quanto sua nfase, podem
ser destacados dois aspectos. O primeiro, uma srie de entrevistas com os principais candidatos a
prefeito de So Paulo, que teve incio em 21 de setembro e a cada dia, um dos candidatos teve sua
entrevista entre as principais notcias de capa. Depois, uma matria de capa do dia 17 de setembro
que anuncia um caderno especial voltado para as eleies municipais de 2016. Esse caderno passou
a ser publicado no dia 18 de setembro, isto , apenas duas semanas antes do primeiro turno. Apesar
disso, a chamada para essa sesso especial no estava entre as notcias de maior destaque do dia.
Assim, na capa do dia 18 havia um destaque para trs notcias desse caderno especial, a primeira
das quais tinha o seguinte ttulo: Resultado do pleito paulistano vai definir rumos de PT, PSDB
e PMDB para 2018. Assim, apesar do pouco destaque dado s eleies, pode-se dizer que h a
preocupao, por parte da FSP, em informar o leitor sobre os possveis desdobramentos nacio-
nais das eleies municipais. A segunda notcia do caderno em questo se articulava em torno da
questo da baixa participao nas eleies: o ttulo, Em 1892, Machado de Assis j atestava que o
absentesmo era uma molstia, pode ser visto simultaneamente como um chamado participao
eleitoral e como uma denncia da alta absteno esperada para o pleito. Por fim, a terceira notcia
provm de uma seo do jornal dedicada ao humor: Tucano Joo Dria troca pastel por coxinha e
acaba mordendo o prprio dedo.
Uma importante concluso a que se chega, primeiro quantitativamente, a baixa frequncia
do tema Eleies considerando os dados da tabela 3 na qual foram contabilizados os dados
relativos a todo o perodo de campanha. Convm observar que, apesar de crescente, os percentuais
do primeiro e segundo perodo so baixos, o que resulta em um percentual total tambm baixo.
Ainda, a maior frequncia no segundo perodo se d, em boa medida, em virtude do destaque dado
s eleies na ltima semana de campanha (vide grfico 1).
Tabela 03: Frequncia do tema Eleies durante o Perodo Eleitoral

Perodo Eleitoral
Eleies Total Percentual
N %
Primeiro Perodo 4 9,7
Segundo perodo 30 16,3
Total 34 15,1
Qualitativamente, nota-se que a cobertura da FSP durante todo o perodo eleitoral foi pouco di-
versa, com nfase apenas na cidade de So Paulo, e em poucos candidatos. Alm disso, a cobertura
teve carter personalista, com notcias baseadas em pesquisas eleitorais e em eventos especficos de
campanha (tais como os debates). Dois grupos de notcia fogem regra, como as j citadas entre-
vistas com os candidatos e o caderno especial. Ainda em relao s entrevistas, relevante ressaltar
14 Ambas as notcias tratam de momentos muito especficos. A primeira faz referncia a uma declarao polmica de um dos candidatos a prefeito de Curitiba, se-
gundo a qual cheiro de pobre o fez vomitar; as outras duas repercutem cenas de violncia nas eleies de uma cidade do interior de Gois, onde um dos candidatos
foi morto, e a segunda os ataques que culminaram em reforo na segurana na capital Maranhense.
que essas foram realizadas com um nmero restrito de candidatos, e tambm pautaram matrias
de cunho personalista. Em outras palavras, a instituio partido poltico e as coligaes partidrias
no tiveram espao significativo nas notcias de capa da FSP durante o perodo eleitoral.
Este artigo se fundamenta na importncia de compreender como se d a atuao dos meios de
comunicao durante os perodos eleitorais, considerando que aqueles so importantes fontes de
informao poltica. A questo da constituio da agenda de temas dentro de um determinado pe-
rodo ainda mais relevante quando se trata dos jornais impressos, visto que se trata de um meio
de comunicao menos dinmico se comparado aos portais de notcia, e at mesmo aos meios de
massa, como a TV.
Levando isso em conta, o objetivo do artigo foi analisar a agenda da FSP durante o perodo de
campanha das eleies municipais de 2016, especificamente, o espao cedido s campanhas du-
rante o perodo entre os temas da agenda desses meios. A observao se deu em dois momentos: o
primeiro teve incio junto ao perodo oficial de campanha, conforme normas do TSE, e o segundo
quando no dia em que comeou a ser veiculada na TV e no rdio a propaganda eleitoral gratuita.
A primeira concluso a que se chega a partir do mapeamento demonstrado contra-intuitiva.
Por se tratar de uma anlise que privilegia a observao dentro de um perodo muito especfico (o
perodo de campanha eleitoral) esperava-se que as notcias referentes a esse tema fosse privilegiado
na escala hierrquica da agenda da mdia. Pelo contrrio, o tema Eleies ocupou um espao
pouco significativo na agenda da FSP nos dois perodos analisados, mas principalmente no primei-
ro, como pode ser observado nas duas primeiras tabelas, e no geral, segundo os dados da ltima
tabela.
A cobertura se d praticamente em duas frentes: a partir de um enquadramento episdio da cor-
rida eleitoral, o que a literatura costumou denominar horserace baseado unicamente em pesqui-
sas de opinio realizadas por institutos especializados, encomendadas pelos partidos ou no. Nesse
tipo de cobertura, os atores polticos privilegiados so os candidatos. Ou seja, um enquadramento
que refora o carter personalista da poltica eleitoral brasileira, que ainda mais enftica nas elei-
es para os cargos executivos nas trs esferas de governo. A segunda frente se d pela abordagem
das alteraes promovidas pela Mini-Reforma de 2015 na legislao eleitoral vigente.
Em nmero e frequncia, o tema Eleies no ocupa um espao significativo na agenda da
FSP dentro do primeiro perodo analisado. No entanto, a hiptese segundo a qual, com o incio da
propaganda eleitoral gratuita na TV a cobertura passaria a ser mais intensa, no pode ser negada.
Apesar de permanecer baixa, a frequncia do tema Eleies passa a ser maior no segundo pe-
rodo. Entretanto, o nmero de atores permanece restrito, limitado basicamente aos candidatos
prefeitura de So Paulo.
Uma das variveis explicativas para a pequena importncia atribuda s eleies municipais
a concorrncia entre temas no perodo, dada pela sucesso de acontecimentos relevantes com
destaque para os dois eventos esportivos, as Olimpadas e as Paraolimpadas Rio 2016, e princi-
palmente para o noticirio poltico composto basicamente pela cobertura do processo de impea-
chment da presidenta eleita Dilma Rousseff, e dos desdobramentos da Lava Jato. Como sugesto
para pesquisas futuras, convm investigar a atuao do jornal em outros perodos eleitorais, a fim
de se verificar se o fenmeno notado nestas eleies encontra paralelos.
Finalmente, a cobertura se torna mais ampla na reta final de campanha: so veiculadas uma srie
de entrevistas e o caderno especial. A partir disso, pode ser observada uma pequena mudana no
perfil da cobertura, que passa de episdica a uma cobertura um pouco mais elaborada e, principal-
mente, crtica o que pode ser observado, por exemplo, a partir da referncia a Machado de Assis
e ao site de humor. Em relao aos atores, a cobertura continua por privilegiar o caso das eleies
para a capital paulista, que so retratadas de forma menos personalizada, e nas quais dado um
destaque ligeiramente maior s legendas.
Por fim, levando-se em conta que a) o perodo eleitoral crtico para as democracias modernas,
principalmente a brasileira, dada a centralidade dos meios de comunicao no processo de infor-
mao do eleitorado; b) o contexto poltico no qual se deram as eleies municipais de 2016 foi
peculiar, em virtude do processo de impeachment da presidenta, das investigaes policiais e dos
Jogos Olmpicos; e c) as alteraes na legislao diminuram o tempo de campanha, considera-se
que a FSP no deu maior destaque cobertura das eleies, tanto no que se refere frequncia de
notcias quanto ao contedo dessas ltimas. Se, por um lado, os resultados eleitorais dos pleitos
intermedirios so indicativos importantes para as eleies gerais, por outro, pode-se concluir tam-
bm que, durante o perodo eleitoral das eleies municipais de 2016, a agenda da FSP foi pautada
por temas nacionais, deixando uma lacuna no que tange ao nvel local e isto apesar do destaque
dado ao pleito da cidade de So Paulo.
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DONALD TRUMP, POPULISMO E DISCURSO POLTICO
Matheus Lucas Hebling1
1. INTRODUO
O populismo tem um relacionamento intrnseco com a democracia e o seu debate est ligado
diretamente como a interpretamos. Ambos os conceitos possuem uma referncia central regra
de soberania do povo (ABTS e RUMMENS, 2007). De acordo com Urbinati (1998), o populismo
uma estratgia de reequilbrio da distribuio do poder poltico entre os grupos sociais estabeleci-
dos e emergentes, em um cenrio no qual a tenso entre democracia liberal e do populismo decorre
das maneiras em que estas ideologias percebem as relaes entre as instituies representativas e a
vontade do povo.
A autora afirma que, para os populistas, a principal funo das instituies polticas no servir
como sistemas de freios e contrapesos, ou protetoras dos direitos civis, mas sim como ferramentas
para traduzir a vontade da maioria em decises polticas. Canovan (2002) tambm reflete sobre as
tenses inerentes ao desenho institucional da democracia. A democracia uma ideologia e tambm
uma prtica da participao popular. Entretanto, ao mesmo tempo exige um complexo sistema de
tomada de decises que muitas vezes no transparente, levando uma profunda insatisfao com
as instituies representativas.
O populismo tem uma importante funo, como aponta Kaltwasser (2014, p. 501, traduo do
autor): destacar que a democracia tanto um mtodo pelo qual os governantes so escolhidos em eleies
competitivas e um ideal sobre o auto-governo do povo isto , um sistema poltico em que o povo governar.
O objetivo desse paper verificar se podemos entender o candidato Presidncia norte-ame-
ricana Donald Trump como sendo populista. Para tal, sero analisadas as declaraes oficiais do
candidato Donald Trump, retiradas do seu site oficial de campanha, usando a metodologia de an-
lise quantitativa de contedo (Neuendorf, 2002; Krippendorf, 2013), aplicada atravs do software
QDA Miner/WordStat.
Essa metodologia nos possibilitar tratar quantitativamente os discursos do candidato, procu-
rando identificar possveis tendncias populistas. Em um segundo momento, retirar-se-o con-
ceitos e palavras-chave comuns direita populista, usando os traos apontados por Betz (1993),
passando por uma anlise qualitativa, que tentar compreender como determinadas caractersticas
tidas como populistas pela literatura corrente aparecem na figura e discurso de Donald Trump. Os
resultados apontam para uma resposta positiva pergunta colocada.
Esse trabalho est organizado em quatro partes: primeiro, faremos uma reviso bibliogrfica
sobre a histria, o conceito e as variaes do populismo. Aps, tentaremos compreender quais
so os atributos do populismo de direita. Na terceira parte, discutiremos a metodologia de anlise
das declaraes oficiais de Trump e conduziremos a anlise emprica. Por fim, seguiremos para as
consideraes finais.
1 Doutorando no Departamento de Cincia Poltica, Universidade de Campinas

2. POPULISMO: CONCEITO E VARIAES

A histria do populismo no recente. De acordo com Worsley (1969), esse conceito pode ser
verificado pela primeira vez no final do sculo XIX com o movimento populista nas regies rurais
do sul e do oeste nos Estados Unidos e os narodnik, na Rssia. Enquanto o primeiro se caracteri-
zava por ser um movimento de massas, com seus tericos e porta-vozes vindos da prpria comu-
nidade agrcola, o segundo era um movimento de intelectuais que adorava o povo (especialmente
o campesinato) e suas instituies, caracterizando-se por ser uma ideologia sobre o campesinato e
no algo criado por ele.
Desde ento, movimentos populistas ocorrem em diversas regies e momentos histricos, como
na Europa (BETZ, 1993; MICKENBERG, 2002; BETZ, 2013; MUDDE, 2013; KRIESI, 2014;
ROODUIJN et al, 2014), Amrica Latina (ELLNER, 2000; KALTWASSER, 2014) e sia
(KIM, 2008). Mesmo dentro de certas regies, diferentes manifestaes populistas ocorreram,
como no caso especfico da Amrica Latina, como analisa Kaltwasser (2014).
Nos Estados Unidos, o populismo se associa, atravs do tempo, com uma variedade de ideologias
econmicas e partidos polticos, desde o Partido Populista do final do sculo 19 e da Nova Esquerda
dos anos 1960, do segregacionismo do Sul atual ortodoxia republicana de livre mercado economia
(KAZIN, 1995; LOWNDES, 2008). Para Urbinati (1998, p. 111), desde o sculo XVIII, o populis-
mo na regio tem sido usado no apenas como um movimento poltico, mas tambm como retrica
poltica, expressando coletivamente ressentimento contra inimigos domsticos do povo.
H pouco consenso na literatura sobre o que devemos entender como populismo (MUDDE,
2004; KALTWASSER, 2014; . De acordo com Kaltwasser (2014, p. 496), essa dificuldade prove-
niente de duas razes, uma analtica e outra, normativa. A primeira discorre sobre o fato de que no
h concordncia em definir quais atributos podem ser associados ao conceito e a segunda, se popu-
lismo deve ser entendido como uma doena ou patologia ou se ele representa uma fora democrtica.
Alm disso, existem quatro diferentes abordagens para o seu estudo: a estruturalista, a econmica, a
estratgica e a discursiva/ideolgica. Faremos uma rpida tipificao de cada uma delas.
Para a abordagem estruturalista, o populismo fruto de transformaes socioestruturais, re-
sultado de determinado desenvolvimento econmico que cria classes sociais heterogneas e seto-
res marginalizados. Esse cenrio propcio para o aparecimento de uma figura de liderana com
aspectos populistas que consiga unir diversas classes em uma coalizo multiclassista que aja a seu
favor. Kaltwasser (ibid) argumenta que questionvel a necessidade de existir tal aliana em todos
os movimentos populistas.
A abordagem econmica coloca o populismo como sendo atitudes econmicas desastrosas pro-
movidas por lderes populistas, muitas vezes associadas redistribuio econmica que favorecem
grupos pobres. Dado que tais polticas apenas possuem sucesso no curto prazo, a correo dos
problemas que elas causam levam ao aprofundamento da desigualdade social e econmica.
A terceira abordagem, estratgica, v o populismo em um cenrio poltico-institucional, e est
assentada na figura de um lder que governo atravs de meios no-institucionais, diretos e no me-
diados por instituies. O autor critica essa viso por focar apenas no lder e ter os seguidores do
mesmo como uma massa desorganizada, ignorando o fato de que o um movimento populista pode
ser bottom-up.
A quarta e ltima abordagem, discursiva/ideolgica, baseia-se na distino maniqueista entre
o povo puro e a elite corrupta, uma viso de mundo que usada para criticar o establishment e cons-
truir uma viso romantizada do povo, monista e anti-pluralista.
Nesse trabalho, a abordagem a ser seguida ser a ideolgica. Em concordncia com Mudde
(2004, p. 543, traduo do autor), definiremos populismo como uma ideologia que considera a so-
ciedade ser, em ltima instncia, separada em dois grupos homogneos e antagonistas, o povo puro
versus a elite corrupta, e que argumenta que a poltica deveria ser uma expresso da volont general
(vontade geral) do povo. O populismo aqui antes de tudo um conjunto de idias caracterizadas
por um antagonismo entre o povo e elite, bem como o primado da soberania popular, em que a
vontade geral virtuosa colocada em oposio corrupo moral da elite. O establishment atacado
por seus privilgios, corrupo e falta de accountability com o povo.
Esse antagonismo e a primazia da soberania popular de nada importam sem a figura de um
lder (ou organizao, como um partido) carismtico que encarne a conexo direta entre o povo e
a democracia. De acordo com Kriesi (2014), esse lder deve ser um outsider, algum que no esteja
ligado elite corrupta, agindo como porta-voz da vontade do povo. Assim como o povo visto
monoliticamente, assim o lder ou organizao poltica no poder. Dessa maneira, por ser uma
ideologia fina, podemos encaixar o fenmeno do populismo em diferentes correntes ideolgicas,
sejam elas esquerda ou direita.
3. POPULISMO DE DIREITA
Embora populistas compartilhem os traos acima, quais seriam as especificidades do populismo
de direita? Primeiramente, uma das noes-chave para compreendermos o populismo qual o
entendimento do povo para o lder. Enquanto a esquerda define povo como sendo uma classe, o
povo para a direita visto como nao (MNY e SUREL, 2000 apud KRIESI, 2014).
Alm disso, Betz (1993) elenca nove caractersticas da direita radical populista, sendo elas: a
criao de discurso opondo o povo comum e a elite, a rejeio dos sistemas sociocultural e sociopo-
ltico, a defesa da conquista individual, a defesa do livre mercado, a defesa de restries do papel do
Estado, a rejeio da igualdade individual e social, a oposio da integrao de grupos marginaliza-
dos e extenso de direitos democrticos a eles, a promoo da xenofobia e a instrumentalizao de
sentimentos pblicos difusos de ansiedade, inveja, ressentimento e desencantamento.
Para Mudde e Kaltwasser (2012), alm das diferenciaes supradescritas, o conceito de populis-
mo pode ser diferenciado por ser excluviso ou inclusivo. O primeiro caracterstico do populis-
mo de direita Europeu e o segundo do populismo de esquerda latino-americano. Essa diferencia-
o ocorre em trs dimenses diferentes: a material, a poltica e a simblica.
A excluso ocorre na dimenso material ao excluir grupos do acesso de recursos estatais, como
empregos, enquanto a incluso se d quando grupos recebm recursos estatais, estes podendo ser
fruto de reparaes por recriminaes. A incluso material uma propriedade intrnseca do clien-
telismo, embora tambm ocorra no populismo. Na dimenso poltica, a incluso ocorre atravs do
aumento da participao e representao de grupos sociais, enquanto a excluso se d pela preven-
o da participao por completo dos mesmos. Por fim, na dimenso simblica a incluso feita
atravs da integrao de grupos no discurso do ns ou o povo, enquanto a excluso relegar
determinados grupos serem entendidos como eles ou da elite.
Contudo, como movimentos de direita radical surgem? Para Minkenberg (2002), a possibilida-
de de entender a direita radical em perspectiva comparada s possvel se associarmos conceitos de
mudana social ela. Os principais traos da ideologia de direita radical so mito da nao homog-
nea, o ultranacionalismo romntico e utpico contra conceito de democracia liberal e pluralista; a
alocao da nao est entre o demos e o ethos, construda com base em critrios de excluso tnicos,
religiosos, culturais e polticos. Essas caractersticas do a possibilidade de interpretarmos a direita

radical como sendo: autoritria-fascista, racista clssica, xenofbica ou etnocntrica. Em comum,
todas buscam homogeneidade interna da nao e estilo populista anti-establishment.
A estrutura da direita radical parte do conceito de partido ou movimento de famlias. Normal-
mente se manifesta no como um partido, mas como um movimento.
Para o autor, existem alguns aspectos que parecem estar na origem da direita radical. Primeiro,
a modernizao leva ao aumento da autonomia do indivduo, entendida aqui como a mobilidade
de status e flexibilizao. Seguido disso, a diferenciao da sociedade ou segmentao e crescente
autonomia de subsistemas sociais. O radicalismo de direita , portanto, um esforo de desfazer a
mudana social, uma vez que essa diferenciao social tem como oposto a comunidade nacional
definida. Junto a isso, a individualizao tem como oposto o retorno a papeis tradicionais, ou ideias
de homogeneizao social.
Para Mudde (2013), a direita radical populista no uma patologia normal da democracia, sem
relao com seus valores bsicos, mas sim uma normalidade patolgica, que se esfora para a radi-
calizao dos valores tradicionais.
4. MTODO E ANLISE EMPRICA

Monroe e Schrodt (2009) apontam que o texto o mais penetrante e persistente produto do
comportamento poltico. Partimos de alguns pressupostos epistemolgicos quanto ao que defini-
mos como texto. Usando a elaborao criada por Krippendorf (2013), o leitor o nico que pode
adicionar um significado a um texto, no havendo nada inerente ao texto em si. Dessa maneira,
posicionamo-nos que a anlise feita nesse trabalho uma viso do que foi discursado e no pos-
sui o objetivo de sedimentar-se como verdade absoluta. Assim, estamos tambm em consonncia
com a ideia de que textos no possuem apenas um significado, e sim que textos podem ser lidos e
interpretados de diferentes maneiras por diferentes pessoas, de diferentes perspectivas, da mesma
maneira que signos podem possuir diferentes designaes.
Ademais, os significados invocados pelos textos no precisam, necessariamente, serem com-
partilhados por mais de um analista, uma vez que isso restringiria o domnio emprico da anlise
de contedo, dado que esses podem estar ligados a diferentes contextos, propsitos ou discursos.
Os textos sero tomados como dados e so entendidos como textos, uma vez que podem ser li-
dos, interpretados e entendidos por pessoas e no apenas analistas. Primeiramente usada por Lass-
well et. al. (1952), a anlise de contedo busca compreender o poder da propaganda poltica atravs
da anlise quantitativa do contedo de mensagens polticas. Ao identificar diversos estilos e obje-
tivos de propaganda, o autor define o mtodo como sendo uma tcnica cujo objetivo descrever de
maneira precisa o que dito por um sujeito em determinado tempo e local.
Neuendorf (2006) avana na discusso sobre o que e como pode ser caracterizada a anlise de
contedo, definindo-a como a anlise de mensagens de maneira sistemtica, objetiva e quantitati-
va, que conta com um mtodo cientfico e que no limitado aos tipos de variveis que podem ser
medidas ou ao contexto no qual as mensagens so criadas ou apresentadas. Ademais, a tcnica d
ao pesquisador a possibilidade de replicar e fazer inferncias vlidas de textos em seu uso contex-
tual (Krippendorf, 2013). Uma vez que ser usada a codificao automtica nesse trabalho atravs
do software QDA Miner, no h a criao de um dicionrio-base para a anlise, visto que o mesmo
j est pronto dentro do programa. Alm disso, a codificao automtica proporciona maior con-
fiabilidade e a diminuio da possibilidade de enviesamento da pesquisa. Para dar um trabalho
qualitativo ao que for descoberto, os termos principais sero inseridos na ferramenta keyword-in-
-context do software para que consigamos analisar em que contexto as mesmas aparecem.
Para tentar compreender se o candidato atual corrida presidencial norte-americana Donald
Trump pode ser considerado como um candidato populista, faremos duas anlises: a primeira,
quantitativa, verificar qual a frequncia geral de palavras nos seus discursos, procurando definir
os principais termos mais importantes nas declaraes oficiais do candidato at 21 de Julho de
2016, data em que Trump colocado como candidato oficial do Partido Republicano. Todos os
dados foram retirados do site oficial de campanha de Donald Trump.
Na primeira parte, quantitativa, verificaremos quais so os grupos de palavras que aparecem
juntos nos documentos oficiais, atravs do mapeamento de co-ocorrncia criado pelo software
WordStat. Para a verificao qualitativa e em parte para a quantitativa usaremos 9 atributos apon-
tados por Betz (1993) como associadas direita populista e verificaremos se e/ou como so utiliza-
das pelo candidato.
Grficos de bolhas so representaes grficas de tabelas de contingncia em frequncias relati-
vas so representadas por crculos de dimetros diferentes. Este tipo de grfico permite identificar
rapidamente as clulas de alta e de baixa frequncia, apresentando termos mais frequentes em bo-
lhas maiores e agrupando termos que normalmente aparecem juntos com a mesma cor. O agru-
pamento de termos, chamado de co-ocorrncia, acontece quando duas ou mais palavras aparecem
no mesmo caso (em pargrafos ou frases, por exemplo). Podemos rapidamente verificar, ao olhar
para o mapa, que os termos make, America, great, again aparecem no apenas juntos, mas
como em bolhas grandes, uma vez que so o slogan de campanha do candidato.
Ao analisar o grfico, podemos verificar no centro, como a maior bolha e, portanto, o termo mais
citado, a palavra people, ou povo. Tamanha importncia do termo no discurso pode mostrar
claramente a tendncia de o candidato ser populista. Como aponta Canovan (1999, p.3), o popu-
lismo um apelo a uma autoridade reconhecida e a um povo unido (seja entendido aqui como uma
nao ou pas) contra os partidos e faces que o dividem, contra a estrutura de poder existente e as
ideias e valores dominantes na sociedade, normalmente associados elite.
Para a autora, movimentos populistas se direcionam no apenas aos establishments poltico e
econmico, mas tambm academia e mdia. Essa ideia vista no topo do grfico em vermelho,
com a proximidade de dois termos administration e change, ou mudana e administrao.
Ademais, esquerda, em azul anil, podemos verificar que as expresses politicians, running,
Iraq e problems ou polticos, conduzindo, Iraque e problemas so termos que se asso-
ciam uma crtica da classe poltica e maneira que conduzem os problemas da nao.
Em relao imigrao e a criao de um sentimento de xenofobia, o grfico nos mostra vrios
exemplos intrigantes. Primeiro, a proposta de criao de um muro divisor entre o Mxico e os
Estados Unidos verificada com a proximidade dos termos Mexico e build ou Mxico e
construir na poro inferior esquerda do mapa; das expresses attack, borders e today ou
ataque, fronteiras e hoje , na parte superior central, mostrando a atualidade que o candidato
pretende mostrar aos eleitores; da associao das palavras security e immigration, ou seguran-
a e imigrao; por fim, no grupo rosa claro esquerda uma proximidade dos termos radical
e islamic, que apontam para uma viso negativa de grupos muulmanos.
Ao associarmos esses achados s pesquisas de opinio conduzidas nos ltimos dois anos nos
Estados Unidos, vemos que a ascenso de Trump acontece baseada no extremo conservadorismo
de suas ideias, que possui direta ressonncia com o eleitorado norte-americano. Trump representa
a opinio daqueles que acreditam no estarem sendo ouvidos e esto insatisfeitos com o governo.
Assim como aponta Betz (1994) associao de ideias xenofbicas com a direita radical fru-
to no do renascimento de um sentimento racista, mas como resultado do desejo que sociedades
contemporneas possuem em proteger suas ilhas de prosperidade contra o mundo de fora,
caracterizado pela pobreza, destruio ambiental, violncia e desespero crescente, uma vez que
problemas internos como desemprego, dvida e infraestrutura seriam suficientes para eles terem
que lidar, sem ter que usar o dinheiro da sociedade em questo para outsiders da comunidade, seja
ela cultural ou poltica.
Ao estudar a Europa ocidental, o autor verifica que aqueles que apoiavam a direita radical, como
a Front Nacional francesa, o Republikaner alemo e do FP (Partido da Liberdade da ustria), co-
locavam a imigrao como um dos maiores problemas a serem resolvidos pelo governo e possuam
atitudes negativas e por vezes hostis em relao imigrantes e refugiados.
Figura 1 Termos mais comuns nas declaraes de Donald Trump

Para verificarmos as 9 caractersticas listadas por Betz (1993) como definidoras de partidos e
lderes populistas, passaremos anlise qualitativa do discurso de Trump, usando a ferramenta
keyword-in-context para conseguirmos mape-las atravs da busca de palavras-chave. Lembramos
que o populismo no tido nesse trabalho como uma ferramenta estratgica a ser utilizada por um
candidato ou partido ou apenas como um discurso. O populismo compreendido como uma ideo-
logia fina. Reafirmamos igualmente que pergunta que procuramos responder se podemos definir
o candidato do Partido Republicano Presidncia norte-americana, Donald Trump, como sendo
populista.
A primeira caracterstica populista a ser investigada a criao de um discurso opondo o povo
comum e a elite, normalmente tida como corrupta. Ao procurar a palavra chama people ou
povo / pessoas, vemos que o termo mais usado2 por Trump em seus discursos. Um claro
exemplo de como o candidato cria a imagem de uma elite corrupta pode ser vista no trecho abaixo,
no qual ele se refere a pessoas que manipulam e querem continuar a manipular o sistema pelo
seu benefcio prprio, apoiam Hillary Clinton, sua adversria. importante verificar que Trump
refere-se essas pessoas em um mesmo momento duas vezes, enfatizando seu carter negativo e
fazendo parcialmente uma rejeio do sistema sociopoltico em vigncia:
The people who rigged the system for their benefit will do anything - and say anything - to
keep things exactly as they are.
The people who rigged the system are supporting Hillary Clinton because they know as
long as she is in charge nothing will ever change. (TRUMP, D. Donald Trumps jobs plan
speech, 2016)
Uma direo mais direta uma ideia de povo vem com o termo workers ou trabalhado-
res. Em mais de uma instncia, Trump se refere ao conjunto de trabalhadores como tendo sua
lealdade trada, deixando a eles um legado de pobreza e dor de cabea. H uma construo clara
de uma elite econmica, associada globalizao que lucra em detrimento da classe trabalhadora.
Aqui, o candidato Presidncia associa o movimento de globalizao com o aumento do desem-
prego na sociedade americana, a qual ele se refere como comunidade:
Globalization has made the financial elite who donate to politicians very wealthy. But it has
left millions of our workers with nothing but poverty and heartache. When subsidized foreign
steel is dumped into our markets, threatening our factories, the politicians do nothing. For
years, they watched on the side lines as our jobs vanished and our communities were plunged
into depression-level unemployment. (TRUMP, D. Donald Trumps jobs plan speech, 2016)
A prpria difuso de um sentimento de ressentimento aparece envolvida nesse entremeio. Res-

sentimento de que os polticos que lideraram o pas no colocaram a Amrica em primeiro lugar
e, portanto, o povo americano no recebeu o respeito que merecia de outros pases. importante
lembrar que assim como Betz (1993) coloca, esse um sentimento nunca explicado por populistas,
sendo, portanto, difuso. Ademais, Trump volta a ideais nacionalistas colocando que o seu credo
ser o americanismo e no o globalismo:
Americanism, not globalism, will be our credo. As long as we are led by politicians who will
not put America first, then we can be assured that other nations will not treat America with
respect. The respect that we deserve. (TRUMP, D. Republican Nomination Acceptance
Speech, 2016)
A criao de um sentimento de xenofobia criado em dois eixos pelo candidato. No primeiro,

esto inseridos os muulmanos. Em todas as citaes do termo islam ou isl, o termo radical
est junto a ele. Nesses exemplos, o isl colocado como sendo anti-Americano, anti-mulheres e
anti-gay. Para Trump, necessrio dizer a verdade sobre a chegada do Isl s costas americanas.
Alm disso, como no trecho abaixo, Donald Trump afirma que os valores islmicos (radicais) so
incompatveis com os valores e instituies ocidentais. A imigrao como um todo colocada em
xeque por Trump, que defende que a mesma seja suspensa quando envolvendo pases que pos-
suem um histrico de terrorismo:
2 A lista completa dos cinquenta termos mais usados por Donald Trump est no Apndice B, ao final desse trabalho.
I will use this power to protect the American people. When Im elected I will suspend immi-
gration from areas of the world where theres a proven history of terrorism against the United
States, Europe or our allies until we fully understand how to end these threats. [] We cannot
continue to allow thousands upon thousands of people to pour into our country many of whom
have the same thought process as this savage killer. Many of the principles of radical Islam are
incompatible with Western values and institutions. (TRUMP, D. Donald Trumps Speech
on the Orlando Shooting, 2016).
Em um segundo eixo de dio se encaixam os mexicanos. Enquanto os muulmanos so uma

ameaa segurana nacional dos Estados Unidos, o povo mexicano se coloca como um problema
econmico e moral a ser resolvido. A argumentao de Trump baseia-se no fato de que mexicanos
ririam dos norte-americanos por fabricarem produtos e venderem para os Estados Unidos, cus-
tando empregos no pas. Em mais de um momento, Donald Trump se refere construo de uma
fbrica de carros que seria alocada no Tennessee, nos Estados Unidos, mas acabou por ser instalada
no Mxico.
Alm disso, a imigrao seria uma das causas principais do desemprego no pas. De certa ma-
neira, podemos ler a imigrao como sendo um indicador que Donald Trump se ope integrao
de grupos marginalizados e da extenso de direitos democrticos a eles. Para Trump, o Mxico
manda os seus piores cidados para os Estados Unidos. A criao da xenofobia e um discurso
de dio contra o pas se releva no momento que Trump argumenta que mexicanos levam drogas e
problemas para a sociedade norte-americana e que eles so estupradores:
When Mexico sends its people, theyre not sending their best. Theyre not sending you.
Theyre not sending you. Theyre sending people that have lots of problems, and theyre brin-
ging those problems with us. Theyre bringing drugs. Theyre bringing crime. Theyre rapists.
And some, I assume, are good people. (TRUMP, D. Donald Trumps Our Country Needs a
Truly Great Leader, 2015)
Em relao posies econmicas, mais especificamente favorecendo o livre mercado, Trump

se coloca completamente a favor, desde que seja feito com pessoas espertas. Para ele, livre mer-
cado ideal, mas muitas vezes no favorece os Estados Unidos. A comparao feita no discurso
Our Country Needs a Truly Great Leader com a China. Trump conta uma histria de como a
carga de um amigo chega ao pas e rejeitada por chineses sob alegaes que fere cdigos ambien-
tais e que isso acontece com frequncia. O argumento dele baseia-se no fato que os lderes chineses
so mais espertos que os norte-americanos.
A histria continua com o fato da instalao da fbrica de carros no Mxico. No fica claro em
nenhum momento uma posio oposta ao livre mercado, mas sim ligada ao favorecimento do nacio-
nalismo frente globalizao. Em mltiplos momentos, Trump defende que ele ir transformar os
pssimos acordos comerciais feitos por administraes anteriores em timos acordos para os Es-
tados Unidos, prometendo no assinar nada que fira os direitos de trabalhadores norte-americanos.
So poucos os exemplos que se referem diminuio do papel e tamanho do Estado norte-ame-
ricano. Donald Trump acredita que o plano de sade criado por Barack Obama, conhecido como
Obamacare, que vincula ao Estado e empresas de sade privadas na promoo de planos de sade
mais baratos para a populao, totalmente desastroso e uma mentira. Um possvel apoio dos elei-
tores para o desmonte do Estado pode ser explicado usando a argumentao de Derks (2006), que
defende que a redistribuio mina a transparncia, uma vez que a complexidade e falta de transpa-
rncia de conquistas institucionais podem causar alienao da compreenso de como as polticas

sociais funcionam.
No existem menes nas declaraes oficiais que possamos relacionar com as ideias de defesa
da conquista individual e da rejeio da igualdade individual e social. Em seu site, no h posies
oficiais relacionadas desigualdade social e/ou econmica. Entretanto, h uma meno sobre um
trabalho ser o melhor programa social:
We have people that arent working. We have people that have no incentive to work. But
theyre going to have incentive to work, because the greatest social program is a job. And theyll
be proud, and theyll love it, and theyll make much more than they wouldve ever made, and
theyll be theyll be doing so well, and were going to be thriving as a country, thriving. It can
happen. (TRUMP, D. Our Country Needs a Truly Great Leader, 2015)
Na primeira parte desse trabalho definimos populismo como sendo uma ideologia fina que dis-
pe de uma viso monista do povo e seu lder e cria uma oposio entre o povo puro e a elite corrup-
ta. Essa definio nos d a possibilidade de adaptar o conceito de populismo a diferentes ideologias
(se de direita ou esquerda) e aplicar o mesmo em diferentes tempos. Na segunda parte, definimos
caractersticas comuns aos populismos de direita e tentamos compreender como a direita radical
surge como fenmeno social.
A anlise das declaraes oficiais de Trump atravs da anlise de contedo revelam que grande
parte dos atributos da direita populista podem ser encontradas no candidato, como a criao de um
discurso opondo o povo e a elite corrupta, a defesa do livre mercado, a rejeio do sistema sociopo-
ltico, a oposio integrao de grupos marginalizados, a promoo da xenofobia e a instrumen-
talizao de sentimentos difusos de ressentimento. Dessa maneira, temos um resultado positivo
pergunta inicial desse trabalho.
A ascenso de Trump, alm de ter ressonncia no eleitorado norte-americano, pode ser com-
parada a diversos movimentos europeus, como do Partido da Liberdade na Holanda com Geert
Wilders, Jean-Marie Le Pen na Frana e do Partido do Povo Holands, na Holanda. No defen-
demos aqui que o populismo seja contagioso, mas nossa argumentao termina indo de encontro
com Mudde (2004). Defendemos que mudanas estruturais, juntamente com a adoo de figuras
carismticas, leva o populismo a ser uma caracterstica mais comum no futuro da democracia.
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ELEIES, CANDIDATOS E PARTIDOS: CONDICIONANTES DAS

MUDANAS NA DISPUTA POLTICA LOCAL.
Thais Cavalcante Martins1
1. INTRODUO
Os estudos que tem como tema o comportamento poltico e eleitoral so objeto de intenso de-
bate na Cincia Poltica. A literatura que busca explicar as motivaes para o voto ampla. Em
grande medida essas anlises tm incorporado em suas investigaes algumas importantes inter-
pretaes tericas que vo desde explicaes psicolgicas, sociolgicas, teoria da escolha racional
(Figueiredo, 2008; Carreiro, 2002).
Essas anlises que buscam desvendar as razes para a orientao dos votos tambm contribuem
para a dimensionar aspectos relativos ao sistema poltico. Estudos recentes tm demonstrado quais
so as bases de sustentao do voto nas diversas esferas, inclusive no mbito municipal. As cole-
tneas organizadas por Lavareda e Telles (2011, 2016) constituem uma importante referncia para
a interpretao das campanhas e da deciso do voto nas diversas cidades brasileiras. A multipli-
cidade de fatores presentes nas eleies para prefeito e vereador exige alm da mobilizao de um
marco terico um exame emprico.
O objetivo dessa comunicao produzir uma anlise da competio eleitoral no municpio de
So Carlos entre os anos de 1982 a 2004, o que corresponde a seis pleitos. O ponto de partida a
retomada das eleies pluripartidrias no perodo de abertura democrtica; a anlise se estende
at o perodo de reconfigurao dos quadros que compem a elite poltica local. Esta pesquisa tem
como objetivo principal investigar os condicionantes que levaram as modificaes no cenrio pol-
tico eleitoral do municpio, caracterizado pelo enfraquecimento de lideranas tradicionais locais e
o surgimento de novas foras polticas. Buscamos ainda avaliar alm das transformaes no quadro
eleitoral os dados relativos a fragmentao partidria no Legislativo municipal. Doponto de vista
metodolgico, empreendemos uma anlise de dados agregados disponveis no Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) e Tribunal Regional Eleitoral (TRE), alm de entrevistas semiestruturadas com os
atores polticos do contexto.
Para cumprir com o propsito do estudo dividimos o texto em trs sees, alm desta introdu-
o. Na primeira seo realizamos uma anlise da disputa poltica local, evidenciando quais foram
os principais candidatos e partidos que estiveram frente das eleies municipais nos pleitos anali-
sados e as razes que levaram ao desgaste poltico dessas lideranas. Na segunda seo destacamos
a composio da Cmara Municipal, sobretudo no que se refere ao quadro partidrio. Por fim, so
traadas algumas consideraes finais que buscam explicar os condicionantes das transformaes
no cenrio eleitoral do municpio de So Carlos.
1 Doutoranda em Cincia Poltica no Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da UFSCar.

2. A DISPUTA ELEITORAL NO MUNICPIO DE SO CARLOS

As primeiras eleies municipais pluripartidrias realizadas no perodo de abertura democr-
tica ocorreram em 1982. Na cidade de So Carlos a disputa eleitoral contou com a participao de
diversos partidos polticos. Para a disputa ao cargo majoritrio concorreram os partidos com maior
enraizamento social, o PMDB (originrio do MDB), e o PDS (rebento da ARENA), alm do PTB,
PDT e PT. Nessa eleio foi facultado o mecanismo de sublegenda permitindo s agremiaes
apresentarem mais de um candidato por partido, tal mecanismo garantiu que o candidato com
maior nmero de votos dentro da legenda, que lograsse a maior votao total, fosse eleito2.
O PMDB apresentou trs candidatos com caractersticas bastante diferenciadas entre si. O en-
genheiro Joo Antnio Dagnone Melo, representante da ala liberal do partido, havia sido Diretor
de Obras e coordenador de campanha do ex-prefeito de Mrio Maffei (ARENA), e naquele mo-
mento era recm-filiado ao partido. Antnio Cabea Filho, tambm candidato pelo PMDB, foi um
dos fundadores do MDB na cidade; presidente do Sindicato dos Metalrgicos de So Carlos por
mais de 20 anos, integrante do MR-8, o candidato era representante do sindicalismo no municpio.
O terceiro candidato, o advogado Jamir Lencio Schiavone, havia sido vereador e atuava como
comunicador atravs de um programa de rdio na cidade. Embora contasse com a notoriedade de
radialista o candidato no conquistou expressividade dentro do partido (Marrara, 1998, p. 44).
O PDS, teria se constitudo enquanto fuso dos grupos polticos que apoiaram o regime militar
na cidade. O partido seria a fuso das duas ARENAS existentes no municpio. A ARENA I esteve
sobre o controle do empresrio Ernesto Pereira Lopes, um dos atores polticos mais importantes
do municpio entre os anos 50 e 60. Sua notoriedade seria advinda dos servios prestados como
mdico, de seus mandatos enquanto vereador e prefeito na dcada de 30, e deputado nas dcadas
de 50, 60 e 70. AARENA II esteve sob a direo de Antonio Massei, prefeito por trs gestes no
municpio (1951, 1964, 1976). Rubens Massucio, o Rubinho, como ficou conhecido, erasobrinho
neto de Antonio Massei, e teria sido indicado pelo tio-av candidatura de prefeito pelo PDS em
1982 (Marques, 2007, p.68).
Assim como o PDS, o PTB local tambm esteve caracterizado pela disputa entre dois importan-
tes grupos polticos. O primeiro grupo estaria ligado a Vicente Botta3, ex-vereador pelo municpio
e deputado estadual com o maior nmero de legislaturas ininterruptas. O grupo teria indicado
Neurivaldo Jos de Guzzi para a candidatura. Vadinho, como ficou conhecido, pertenceu aos es-
cales administrativos da Prefeitura por muitos anos, e se tornou importante liderana poltica
no municpio na dcada de 80 (Marrara, 1998, p.45). O segundo grupo, coordenado pela famlia
Amaral, teria como liderana o Diretor Administrativo da Cmara Municipal, Francisco Xavier do
Amaral que ocupou o cargo por 48 anos. Nessas eleies Francisco Xavier lanou o seu irmo, Jos
Bento Carlos do Amaral, antigo poltico local.
O PT surgia enquanto um partido de esquerda originado da convergncia de grupos polticos
ligados s universidades (USP e UFSCar). O primeiro grupo, a Convergncia Socialista, havia
existido na clandestinidade e sua maior expresso local era a professora Mirjam Schiel, candidata
ao pleito de 1982. Outro importante grupo contava com a participao de professores e funcion-
rios da Universidade Federal. Embora o partido tentasse maior aproximao com a populao de
So Carlos, sua atuao concentrava-se nas universidades (Marrara, 1998, p.46).
2 A Lei 7.551, de 12 de dezembro de 1986 revoga o Decreto-lei 1.541/77, colocando fim a Lei das sublegendas.
3 Vicente Botta foi deputado por dez legislaturas (1951-1995). Ver: http://www.al.sp.gov.br/noticia/?id=299504
So Carlos, seguindo a tendncia nacional, elege um prefeito do PMDB em 1982. Em razo do

mecanismo de sublegenda, mesmo no obtendo a maior votao individual, Melo eleito prefeito
do municpio. Sua votao muito prxima daquela obtida pelo candidato do PDS, Rubens Mas-
sucio, e inferior a totalidade de votos atribudos individualmente ao candidato do PTB, Neurival-
do Jos de Guzzi. A Tabela 1 traz os dados das eleies majoritrias de 1982, que teriam garantido
a Melo a vitria eleitoral e maior notoriedade no cenrio poltico.
Tabela 01 Resultado das eleies majoritrias no municpio de So Carlos 1982

Candidato Partido Votao %
Joo Otvio Dagnone Melo PMDB 11.622 22,2
Antonio Cabea Filho PMDB 8.518 16,3
Jamir Lencio Schiavoni PMDB 929 1,8
Total 21.069 40,3
Neurivaldo Jos de Guzzi PTB 12.818 24,5
Jos Bento Carlos Amaral PTB 4.055 7,8
Total 16.873 32,3
Mirian Schiel PT 2.766 5,3
Eduardo Pernacova PDT 30 0,1
Rubens Massucio PDS 11.540 22,1
Total: 52.278 100
Fonte: Marrara (1998)
A frente do governo Dagnone Melo se tornou importante liderana poltica pelo PMDB, o seu
apoio foi fundamental para o lanamento da candidatura a prefeito em 1988 do biomdico An-
tonio Adolpho Lobbe Neto. O candidato havia sido vice-prefeito na gesto de Melo, e deputado
estadual eleito por So Carlos em 1986. O ex-deputado pertence a uma famlia de tradio na vida
poltica de So Carlos, seu av Antonio Adolpho Lobbe, ex-prefeito eleito em 1959 pela UDN, foi
clebre personalidade poltica no municpio (Marques, 2007, p.71).
Nas eleies de 1988 o PTB manteve-se com a mesma estrutura organizacional, baseada na
liderana do deputado Vicente Botta e da famlia Amaral, nessas eleies o grupo lanou mais uma
vez a candidatura de Vadinho. O PDS tambm mantm sua indicao ao cargo majoritrio, lan-
ando Rubens Massucio. O PT, por sua vez, vivenciou crises internas que fragmentaram o partido
em diversos grupos que disputavam espao dentro da agremiao. O candidato do partido nessas
eleies foi o professor da USP, Oziride Manzoli, ator de pouca expresso poltica no municpio.
O recm-criado PSDB, assim como em nvel nacional surge no municpio como uma dissidncia
do PMDB, e tem como candidato ao pleito de 1988 um de seus fundadores na cidade, o vereador
Antnio Carlos Vilela Braga (Marques, 2007, pg. 71).
A expressividade dos partidos na votao de 1988 para o cargo majoritrio expressa na Tabela 2:
Tabela 02 Resultado das eleies majoritrias no municpio de So Carlos 1988

Candidato Partido / Coligao Votao %
Neurivaldo Jos de Guzzi PTB 23.299 32
Antonio Adolpho Lobbe Neto PMDB/PFL/PMC 19.056 27
Rubens Massucio PDS/PDC 18.276 26
Oziride Manzoli PT 2.810 04
Antnio Carlos Vilela Braga PSDB 1.965 2,5
Jos Gentil de Brito PC do B 571 0,5
Branco 4.076 05
Nulo 2.125 03
Total 72.178 100
Fonte: Marques (2007)
O candidato vencedor no pleito de 1988 Vadinho Guzzi (PTB). Os dados da Tabela 2 demons-
tram que a disputa eleitoral esteve concentrada nos trs principais partidos coordenados pelas mais
importantes lideranas polticas na cidade. A administrao de Vadinho inicialmente foi apoiada
pelo grupo de Vicente Botta, todavia aps divergncias internas e conflito de interesses Vadinho se
aproximaria da famlia Amaral. A ruptura entre Vadinho e Botta teria resultado em mudanas na
administrao, assim como teria ocasionado problemas para a sua continuidade4 (Marrara, 1998,
p.51). Valendo-se da impopularidade do ento prefeito Vadinho, Rubens Massucio e Dagnone
Melo reafirmaram suas lideranas na poltica local e voltam a se candidatar em 1992.
A configurao poltico partidria no perodo passaria por modificaes, de modo que as elei-
es de 1992 seriam marcadas por trocas de legendas, conflitos internos e o surgimento de novas
agremiaes e lideranas polticas locais. De acordo com Marques (2007), os partidos que surgem
no intervalo entre os pleitos procuram de alguma forma se aproximar daqueles que estavam sob a
coordenao dos principais lderes polticos no municpio. O PPS estaria aliado ao PMDB e PFL,
o PSC se aproximaria do PTB e do PDS, o PSDB receberia o apoio do PL; legenda criada e coor-
denada pelo empresrio Paulo Roberto Altomani. O PT na tentativa de consolidar uma aliana
esquerda se coligaria com o PC do B (Marques, 2007, p.73).
Embora Dagnone Melo tenha se mantido frente nas pesquisas por quase todo o perodo elei-
toral, o candidato no conquistou o pao municipal pois obteve apenas 30% dos votos no pleito.
Foi Rubens Massucio, candidato pelo PTB, com o apoio do PDS e PSC, o eleito em 1992 com
grande apoio popular5 cerca de 42% dos votos vlidos. O terceiro lugar seria ocupado por Paulo
Altomani (PL), que nessas eleies conquistou 8% dos votos vlidos. O PT, que novamente indi-
cou um professor universitrio, Gil Vicente docente daUFSCar , manteve uma votao pouco
expressiva ao cargo majoritrio, totalizando apenas 6% dos votos.
A configurao da disputa eleitoral em 1996 seria remodelada em razo de modificao na le-
gislao. A Lei 9.100 de setembro de 1995 permitiu que coligaes partidrias fossem celebradas
4 O prefeito teria sofrido um processo de cassao, em razo de escndalos que envolveram a sua administrao, todavia a interveno do Diretor da Cmara,
Francisco Xavier do Amaral, impediu a invalidao do mandato. Na ocasio, o filho de Xavier, Samuel Amaral, se tornaria chefe de gabinete.
5 A popularidade de Rubinho seria decorrente das alianas estabelecidas para as eleies de 1992. Rubens Massucio, alm de contar com o apoio do grupo de
Vicente Botta e da famlia Amaral, teve como candidato a vice-prefeito Airton Garcia, grande proprietrio de terras do municpio, que inclusive j havia concedido
terrenos para o servio de loteamento e habitao direcionado s famlias carentes. Airton Garcia, que teve o seu registro de candidatura cassado no perodo eleitoral,
indicando sua me, Henriqueta Garcia, ao cargo, contava com grande prestgio junto s classes populares (Marrara, 1998, p.52).
apenas para as eleies majoritrias ou em conjunto com as proporcionais. Neste ano o PMDB se
coligaria com o PSC, PSL, PMN e PV, no entanto perderia sua principal liderana poltica local,
Dagnone Melo. Em razo da sada do ex-prefeito do partido o nome indicado para a candidatura
ao pao municipal do ento deputado estadual Lobbe Neto.
Melo filiou-se ao PFL e contou com ampla base de apoio poltico para a sua candidatura em 1996.
O apoio conquistado seria decorrente do enfraquecimento do ento prefeito Rubinho, que aps um
mandato conturbado perderia o apoio de importantes lideranas, alm de fora no cenrio local6.
Dagnone Melo, conquistou o apoio do que ficou conhecido no municpio como balaio de gato. Se-
gundo Marques (2007), o Balaio de Gato era uma reunio das principais lideranas municipais, cada
uma utilizando uma sigla para o apoio poltico e plataforma de campanha (Marques, 2007, p.77). A
composio reunia entre outras personalidades: Vicente Botta, Airton Garcia e a famlia Amaral, que
havia perdido sua principal liderana poltica, Xavierzinho, falecido em 1993.
O PSDB, agora sob a coordenao de Paulo Altomani, ganharia notoriedade nas eleies de
1996. O partido que manteve sua aliana com o PL e agregou o PSDC e o PSB, teria como candi-
dato vice-prefeitura o filho do ex-prefeito Mrio Maffei, o vereador Mrio Maffei Filho.
O PT, que convivia com disputas polticas internas desde a sua consolidao no municpio,
encontrou dificuldades para a indicao de seu candidato. Um grupo liderado pelo ex-candidato e
professor Gil Vicente concordava em apoiar a candidatura de Paulo Altomani. Todavia, parte do
Diretrio Municipal era contrrio a composio com o PSDB, o nome que indicado no interior do
partido o de Silvana Donatti. A candidata havia disputado a eleio de 1992 como vice-prefeita
pelo PT (Marques, 2007, p.78).
Aps uma campanha eleitoral polarizada entre Paulo Altomani (PSDB) e Dagnone Melo
(PFL), com uma srie de acusaes entre as partes, o candidato do PFL eleito com 33,3% dos
votos. Altomani novamente o segundo candidato mais votado, somando 31,1% da preferncia
eleitoral. A surpresa a votao expressiva da candidata do PT, Silvana Donatti, o que demonstra
um processo de crescimento do partido em So Carlos e um momento de inflexo na tendncia dos
votos aos partidos ligados aos grupos polticos tradicionais.
A disputa acirrada ao cargo majoritrio, na qual Dagnone Melo seria eleito com uma diferena
de pouco mais de 2% dos votos indica o incio de um processo que viria se consolidar nas prximas
eleies: o desgaste das lideranas tradicionais. Mesmo o peso do apoio poltico reunido por Melo
no balaio, no seria suficiente para refrear a ascenso de novas foras polticas.
Os dados sobre as eleies municipais em So Carlos demonstram que desde a abertura pol-
tica at as eleies de 1996, a disputa eleitoral no experimentou uma ruptura com as lideranas
tradicionais do municpio e do poder local estabelecido por esses atores. Ao contrrio, o que se
nota o continusmo das foras polticas dominantes, pois muito embora no tenham sido sempre
os mesmos atores frente da poltica local, de alguma maneira estes sujeitos estiveram ligados s
lideranas tradicionais. Rubens Massucio, por exemplo, foi vice-prefeito entre os anos de 1976 e
19827, na administrao de seu tio, Antonio Massei, uma das principais lideranas da Arena na
cidade. Vadinho Guzzi foi vereador e esteve ligado ao grupo de Vicente Botta e a famlia Amaral.
Francisco Xavier do Amaral, lder da famlia, que foi diretor administrativo da Cmara por quase
meio sculo era irmo de Jos Bento Carlos do Amaral, prefeito cassado em 1969. Dagnone Melo,
fora Diretor de Obras e coordenador de campanha do ex-prefeito Mrio Maffei (ARENA), entre
6 De acordo com Mararra (1998), uma das principais causas da impopularidade do prefeito Rubens Massucio estaria associada aos constantes problemas na folha
de pagamento dos funcionrios pblicos, e ao esgotamento das polticas assistenciais.
7 Rubinho chegou inclusive a assumir a Prefeitura entre abril de 1977 e maro d 1978, por motivo de licena sade de seu tio.
os anos de 1972 e 1976. Lobbe neto de Antonio Adolpho Lobbe, prefeito na dcada de 50 e po-
ltico de grande prestgio na cidade.
As modificaes no cenrio, a partir do enfraquecimento das antigas lideranas e do surgimento
de novas foras polticas, devem ser compreendidas enquanto um processo que se viabiliza nas
eleies de 2000, com a vitria eleitoral do candidato do at ento pouco expressivo Partido dos
Trabalhadores. No perodo de sua consolidao na cidade, na dcada de 80, o PT era entendido en-
quanto uma organizao radical, e fazia desse um elemento diferenciador em uma cultura poltica
permeada pelo poder das elites tradicionais. Em So Carlos, ao menos em sua fase inicial, o partido
possua pouca insero social, em razo de sua vinculao s Universidades, sendo composto em
grande medida, em termos de militncia, por funcionrios, professores e alunos das instituies.
Sua pouca insero no municpio fica evidente quando retomado os dados da disputa eleitoral
ao executivo municipal, na qual a votao obtida at meados da dcada de 90 foi em mdia de 5%.
Embora o partido aos poucos ganhasse relevncia com a conquista de cadeira no legislativo mu-
nicipal, o movimento crescente se d de fato em 1996 com a votao expressiva da candidata ao
Executivo e com o aumento do nmero de vereadores. Todavia, no pleito de 2000 que o partido
chega ao pao municipal.
Naquele pleito, o nome mais cotado ao cargo majoritrio foi o de Silvana Donatti, no entanto
Newton Lima Neto, reitor da Universidade Federal de So Carlos, foi o candidato escolhido. Em-
bora Silvana tivesse logrado bom desempenho no pleito anterior Newton Lima possua insero
na poltica nacional. O reitor havia se tornado conhecido no cenrio poltico ao disputar o cargo
de vice-governador na candidatura de Marta Suplicy (PT) no ano de 1998. Ademais a estratgia
do partido ao lanar Newton Lima ao cargo executivo foi ampliar o nmero de cadeiras na Cmara
Municipal, a partir da candidatura de Silvana enquanto vereadora.
Nas eleies de 2000, em razo inclusive da trajetria nacional, o partido j possua maior in-
sero social. Ainda assim, a expectativa na cidade s vsperas da eleio era de que novamente
os representantes ligados a elite tradicional sassem vitoriosos. A frente da disputa estava o ento
prefeito da poca Dagnone Melo, agora filiado ao PTB.
Na manh do dia 01 de outubro, data da eleio, o jornal FOLHA ainda anunciava o seu favori-
tismo. Segundo o jornal, o petebista, que tinha nos dias 22 e 23 de setembro 46% das intenes de
voto na pesquisa Ibope/EPTV, pode somar hoje a terceira vitria em sua carreira8. O mesmo jornal
anunciava as intenes de voto para os demais candidatos; Newton Lima (PT) somaria 23% do total
da inteno de votao, seguido por Paulo Altomani (PSDB) com 11% e Rubens Massucio (PSDC)
com 10%. Todavia, importante destacar que o candidato do PT no esteve entre os favoritos durante
grande parte do perodo eleitoral. Foram diversas as razes que contriburam para a sua ascenso na
disputa, dentre as quais possvel destacar o formato da campanha empreendida pelo partido e o
acirramento da hostilidade e da propaganda negativa entre os principais candidatos.
No que tange a campanha, o partido empreendeu uma importante estratgia eleitoral que per-
durou cerca de seis meses, o movimento O PT fala com voc. Talmovimento foi dividido em
dois momentos. No primeiro momento entre os meses de abril e junho o partido deu incio a di-
vulgao institucional, cujo objetivo foi publicizar a legenda, nessa fase inicial os militantes per-
correram diversos bairros, com enfoque, sobretudo, nos perifricos, como forma de dialogar com
a populao, ouvindo dos moradores quais eram os problemas do bairro e da cidade considerados
prioritrios, e quais as propostas para a resoluo desses problemas. No segundo momento, em
8 Jornal FOLHA, 01 de outubro de 2000. Disponvel em: <http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ribeirao/ri0110200016.htm>. Acessado em setembro de

2016.
campanha eleitoral, entre os meses de julho e outubro, a mesma estratgia continuou a ser utilizada
e as visitas aos bairros permaneceram; contudo muitos dos militantes passaram a se apresentar
como candidatos. A visitao foi feita at s vsperas do pleito.
Enquanto o PT ampliava sua insero na cidade em uma campanha que se pautou, sobretudo,
na aproximao com os muncipes, os partidos considerados favoritos, em razo da trajetria de
seus candidatos, centralizavam a disputa. DagnoneMelo (PTB) e Paulo Altomani (PSDB), que
j haviam se encontrado em outras eleies travavam entre si um intenso enfretamento que envol-
veu provocaes, ultrajes e denncias. As ofensas trocadas entre os dois candidatos, em forma de
propaganda negativa, tomaram os noticirios da cidade ganhando destaque nas pginas do jornal,
no rdio e na TV, durante os programas eleitorais. A hostilidade entre os candidatos teria chega-
do a tal ponto que ao ter como certa a vitria do ento prefeito e candidato favorito s eleies de
2000, Dagnone Melo, o seu opositor Paulo Altomani (PSDB) teria pedido aos seus eleitores que
redirecionasse o voto a Newton Lima (PT), em uma juno de foras, para a derrota do candidato
do PTB. Emdepoimento um dos vereadores do perodo afirmou que naquele momento um dos
fatores fundamentais para a vitria do candidato do PT teria sido o inesperado apoio do tambm
candidato Paulo Altomani (PSDB):
Naquele momento quando ele [Altomani] viu na pesquisa que ia perder a eleio, sabe o que
ele fez logo depois do debate? Ele fez uma reunio l no salo do Tiquinho, eu estava l! (...) Ele
reuniu todo mundo l depois do debate e mandou mudar o voto pro Newton! Ele reuniu toda
a base dele, todo o pessoal da campanha, todos os candidatos, todos os cabos eleitorais, mais
de quinhentas pessoas e mandou mudar o voto (...). Naquele momento ele elegeu o Newton
(Depoimento de vereador).
A partir do depoimento do vereador possvel perceber o grau de rivalidade alcanado no con-

fronto entre os principais candidatos. A despeito do inusitado apoio concedido ao candidato do
PT, a avaliao que se faz que as figuras dos candidatos Paulo Altomani (PSDB) e Dagnone Melo
(PTB), em decorrncia do confronto entre ambos, teriam sido desgastadas. Rubinho (PSDC),
tambm candidato no perodo, j no teria mais a mesma fora no cenrio local desde a sua ltima
administrao (1992-1996), marcada por desmandos, conflitos polticos e denncias de corrup-
o. Deste modo o que se observa um enfraquecimento das elites tradicionais, que somado a
campanha eleitoral de aproximao com os muncipes feita pelo PT, e a expanso do partido para
alm das Universidades, teria resultado na ascenso de uma nova elite poltica local; pois embora
Newton Lima no estivesse relacionado aos grupos polticos tradicionais locais tambm pertencia
a uma elite.
A eleio de Newton Lima reorientou a disputa poltica local, at ento marcada pela fora pol-
tica de lideranas tradicionais. O candidato do PT nas eleies de 2000 foi eleito por uma diferena
de 128 votos, o equivalente a 0,13% do total de votos vlidos, o que demonstra alto grau de conflito
e disputa no pleito em questo, o qual ocandidato despontava enquanto uma alternativa.
No pleito de 2004, pela primeira vez o PT iria concorrer s eleies com o mesmo candida-
to. Alm de Newton Lima (PT), disputavam novamente as eleies Dagnone Melo (PFL), Paulo
Altomani (PSDB), Eraldo Strumiello (PSTU), e Walcinyr Bragatto (PV). Mesmo contando com
nomes conhecidos no municpio o cenrio da disputa eleitoral em 2004 diverso, por inmeras
razes. Pela primeira vez o PT entra na disputa com um candidato cotado como favorito9, nesse
9 As taxas de aprovao de Newton Melo no perodo pr-eleitoral so relativamente altas. Em maio de 2004, 35% avaliavam o seu governo como bom ou timo,
perodo foi estabelecida a aliana PT-PMDB, e nesse ano se d a diminuio das cadeiras legislati-
vas em razo de resoluo do TSE10.
Na primeira pesquisa exploratria realizada pelo IBOPE OPINIO em maio de 2004, Ne-
wtonLima aparece com 27% das intenes de voto, seguido por Dagnone Melo com 24%, Paulo
Altomani com 17%, Walcinyr Bragatto com 3%, e o possvel candidato Edir Sales com apenas 1%
das intenes de voto. Branco e nulos somavam 14%, os indecisos tambm representavam a mes-
ma porcentagem: 14%. Nesse primeiro momento, se considerada a margem de erro, a vantagem
do ento prefeito pequena em relao aos candidatos Melo e Altomani. Todavia, as pesquisas
realizadas em perodo eleitoral apontam maior vantagem do candidato reeleio em relao aos
demais. Em agosto Newton Lima contava com 37% das intenes de voto, Melo 22%, Altomani
18%, Bragatto 4% e Eraldo Strumiello 1%. Brancos e nulos somavam 7% e indecisos 12%.
O favoritismo do candidato reeleio se mantm as vsperas do pleito. Em pesquisa realizada
pelo IBOPE entre os dias 27 e 29 de setembro, Newton contava com 44% das intenes dos votos
vlidos, seguido por Melo e Altomani empatados com 24%, Bragatto com 6% e Eraldo Strumiello
com 2%. Em 2004 o resultado da eleio confirma os dados das pesquisas diferentemente do que
teria ocorrido no pleito de 2000. No dia 03 de outubro Newton Lima reeleito com 42,8% dos vo-
tos consolidando a competitividade do partido no municpio de So Carlos.
A partir deste breve resgate do histrico poltico da municipalidade, possvel compreender o
contexto do qual saram das urnas as elites polticas municipais. Na prxima subseo ser analisa-
da a composio da Cmara Municipal e a fragmentao dessa Casa Legislativa.
3. A FRAGMENTAO DA CMARA MUNICIPAL DE SO CARLOS (1996-2004).

Desde que o Brasil voltou a ter eleies diretas para a presidncia, em 1989, o nmero de par-
tidos representados no Legislativo alto, sinalizando a fragmentao partidria. PippaNorris
(2008) indica que apenas trs pases possuem um ndice de fragmentao maior que o brasileiro:
Israel, Blgica e Lbano. De todo modo, os altos ndices de fragmentao no so verificados ape-
nas entre os assentos parlamentares a nvel federal, a disperso partidria tambm percebida na
esfera municipal.
O objetivo dessa seo examinar a composio da Casa Legislativa de So Carlos aps a re-
tomada das eleies pluripartidrias no municpio, identificando os ndices de fragmentao do
Legislativo. Para tanto recorremos a um dos ndices mais usuais na Cincia Poltica, o nmero
efetivo de partidos (NEP), desenvolvido por Laakso e Taagepera(1979). O ndice busca levar em
conta no seu clculo tanto o nmero de partidos quanto a fora efetiva deles no interior das Casas
Legislativas. A frmula utilizada para aferir os valores NEP = 1/ (Pi), onde Pi corresponde ao
percentual de cadeiras ocupadas por cada partido com assento no Legislativo (Nicolau, 2004).
importante frisar que os dados relativos as composies das Casas Legislativas municipais
encontram-se disponveis no Tribunal Regional Eleitoral (TRE) apenas para os pleitos realizados
a partir de 1996, de modo que esse torna-se o nosso ponto de partida. Neste ano, a configurao da
disputa eleitoral local foi modificada em razo de alteraes na legislao. A Lei 9.100 de setembro
de 1995 permitiu que coligaes partidrias fossem celebradas apenas para as eleies majoritrias
41% avaliavam como regular e 20% como ruim. Apenas 4% no souberam responder. Maiores informaes ver: Cartrio Eleitoral da 121 Zona Eleitoral de So
Carlos, pesquisa IBOPE OPINIO sob o nmero 02/2004.
10 Com as Resolues do TSE n 21.702 e n 21.803 ficou definido para as eleies municipais de 2004 uma determinada relao entre faixas populacionais e
quantidade de cadeiras das Cmaras Municipais.
ou em conjunto com as proporcionais. Assim, haveria restrio ao nmero de candidatos inscritos

por coligao para as vagas das Cmaras Municipais.
Art.11. Cada partido ou coligao poder registrar candidatos para a Cmara Municipal at
cento e vinte por cento do nmero de lugares a preencher (Lei 9.100, de 29 de setembro de
1995).
No caso do municpio de So Carlos, em que a Cmara dos Vereadores seria composta por 21
membros, cada partido ou coligao estabelecida para as eleies proporcionais poderia apresentar
at 25 candidatos, sendo que 20% deste nmero deveria estar reservado s mulheres. Nesse senti-
do, os maiores partidos do municpio optaram por firmar coligao apenas para o cargo majoritrio,
exceo do PT que estaria coligado com o PSTU tambm nas eleies proporcionais. Nessa legis-
latura, 10 partidos ocupariam as 21 cadeiras da Cmara Municipal, o que indica alta fragmentao
(NEP = 9,52). O PSDB e o PSC conquistaram 03 cadeiras. O PMDB, PL, PPB, PMN, PFL, PTB
e PT, elegeriam 02 vereadores; e o PPS faria apenas 01 vereador (Marrara, 1998, p.109).
Nas eleies de 2000 a distribuio de cadeiras na Cmara Municipal de So Carlos tambm
ocorreu de maneira bastante heterognea. Ao todo foram eleitos 11 partidos polticos para compor
as 21 cadeiras indicando novamente alta fragmentao (NEP = 9,54). Nessas eleies o PT alm
de eleger o prefeito tambm conquistou a maior bancada no Legislativo, ao todo foram 04 cadeiras.
Silvana Donatti que havia concorrido como candidata ao cargo majoritrio no pleito anterior fora
a vereadora mais votada em 2000 somando 3.386 votos, o que indica que o partido acertou em sua
estratgia eleitoral de lanar Silvana s eleies proporcionais. A distribuio das cadeiras no Le-
gislativo apresentada na Tabela 03.
Tabela 03 Distribuio das cadeiras no Legislativo Municipal a partir das eleies de 2000.
Partido N de Cadeiras
PT 04
PTB 03
PSDB 02
PMDB 02
PDT 02
PP 02
PSD 02
PFL 01
PL 01
PPS 01
PST 01
Fonte: Elaborao prpria <www.tse.jus.br>.
Nessa legislatura o que se nota a diminuio de cadeiras dos partidos de centro e centro-direita
com maior enraizamento social no municpio (PMDB, PTB, PP, PFL,PL). Esse dado pode ser
compreendido como um reflexo do enfraquecimento das lideranas polticas tradicionais ligadas a
esses partidos e do surgimento de novas foras polticas.
Nas eleies de 2004 o PT formaria alianas que lhe asseguraria a vitria eleitoral,naquele mo-
mento o PT se coligaria com o PMDB para o pleito majoritrio e incluiria o PC do B e PDT para
as eleies proporcionais. A formao das coligaes aconteceu de maneira controvrsia. Parte dos
militantes e membros do diretrio defendia uma chapa puro sangue, com o candidato a vice-pre-
feito do mesmo partido. Marques (2007), em seu estudo sobre o recrutamento partidrio no muni-
cpio aponta que os membros contrrios a composio argumentavam que seria um desrespeito s
diretrizes ideolgicas do partido uma coligao com o PMDB, j que este estaria repleto de figuras
conservadoras representantes da poltica tradicional da cidade (Marques, 2007, p. 136). Segundo
o autor, a coligao seria resultado da aliana feita entre os partidos no cenrio federal. Todavia
importante salientar que a aproximao entre os partidos teve o seu cerne no decorrer do primeiro
governo. Com as significativas taxas de aprovao do governo j se visualizava a possibilidade de
reeleio e, portanto, de uma composio entre as agremiaes. Mesmo o PMDB perdendo espao
no cenrio eleitoral no deixava de ser uma importante legenda, e um apoio significativo.
As coligaes naquele ano foram um mecanismo essencial para o sucesso eleitoral das agremia-
es. Para estabelecimento de uma ordem comum a todos os Legislativos municipais brasileiros,
o TSE, por intermdio das resolues n 21.702 e n 21.803 alterou o nmero de vereadores nas
Cmaras Municipais. Foi estabelecida uma relao entre as faixas populacionais e quantidade de
cadeiras para cada Legislativo local. Assim, 36 faixas foram criadas, com nmero mnimo de 09
vereadores e mximo de 55. A Cmara de So Carlos teve reduzidas suas cadeiras, passando de
21 para 13 as vagas no Legislativo. A nova norma forou os partidos a refazerem os seus clculos
eleitorais, para garantir a sua presena na Cmara Municipal as siglas precisariam alcanar um alto
coeficiente eleitoral, de modo que a formao das coligaes pode ser entendida enquanto resulta-
do de uma operao racional. A Tabela 04 traz os dados da distribuio de cadeiras no Legislativo
municpio aps as modificaes trazidas pela resoluo do TSE.
Tabela 04 Distribuio das cadeiras no Legislativo Municipal a partir das eleies de 2004.
Partido Coligao N de Cadeiras
PSDB PSDB/PTB 03
PT PT/PDT/PCdoB 02
PMDB PMDB/PTN 02
PDT PT/PDT/PCdoB 02
PPS PPS/PFL 02
PV PV/PCB 01
PFL PPS/PFL 01
Fonte: Elaborao prpria <www.tse.jus.br>.
A diminuio de cadeiras traria modificaes na composio do Legislativo municipal. OPTB

que em todos os pleitos analisados elegeu vereadores, nas eleies de 2004 no atinge o coeficien-
te eleitoral. Outros partidos tambm ficariam de fora da diviso como o PL, PSB e PT do B. O
PMDB que parecia estar perdendo flego no municpio reafirma a sua fora e elege 02 vereadores
dentre as poucas vagas disponveis. O PT, partido do prefeito eleito, tambm elege 02 vereadores.
O PV e PFL elege apenas 01 representante. O PSDB por sua vez elegeria a maior bancada, o que
demonstra o crescimento do partido no cenrio local que desde a sua fundao elegeu representan-
tes na Cmara Municipal, alm do partido obter a segunda maior votao para o cargo majoritrio
nas eleies de 2004.
No que se refere a fragmentao partidria o que se observa que ocorreu significativa diminui-
o, embora o ndice do nmero efetivo de partidos ainda possa ser considerado alto (NEP = 6,71).
Os dados do grfico 01 trazem os dados relativos a essa fragmentao:
Grfico 01 Nmero Efetivo de Partidos na cmara dos vereadores (1996-2004)
Fonte: Elaborao prpria a partir dos dados obtidos no Tribunal Regional Eleitoral (TRE).
A prtica das coligaes eleitorais pode ser entendida como um dos elementos para a fragmen-
tao. No municpio de So Carlos a diminuio de cadeiras para as eleies de 2004, fez com que
os partidos adotassem tal medida para garantir a sua participao no Legislativo. A reduo das
cadeiras e a reorientao da disputa, ocasionada pela modificao na legislao, teve reflexos na
fragmentao e, portanto, no nmero efetivo de partidos no interior das Casa Legislativa.
No decorrer dessa comunicao buscamos explicar o enfraquecimento das elites polticas tradicio-
nais no municpio de So Carlos, bem como a ascenso de novas foras polticas. Dentre as principais
razes para o enfraquecimento dessas elites possvel destacar o seu desgaste motivado por propa-
gandas negativas aliado ao surgimento de novos partidos, o que contribui para a diluio da prefe-
rncia eleitoral, e as estratgias dessas agremiaes para a aproximao com os muncipes no perodo
eleitoral. Entre os principais partidos que despontam no cenrio eleitoral destacamos a presena do
PSDB e o PT. O crescimento dessas agremiaes pode ser compreendido como um reflexo da estru-
turao desses partidos enquanto potncias rivais na disputa eleitoral local. importante lembrar
que na dcada de 2000 essas organizaes ganharam maior notoriedade no cenrio nacional, seja pe-
los postos que ocupavam, seja pela polarizao que se passaram a delinear. De todo modo, o que vale
ressaltar a ascenso desses partidos enquanto novas foras polticas. Buscamos ainda sinalizar, de
maneira exploratria, a fragmentao partidria no interior da Cmara Municipal. As consequncias
dessa fragmentao so objetos de estudos e sero melhor examinadas em trabalhos posteriores.
CARREIRO, Yan de Souza. A deciso do voto nas eleies presidenciais brasileiras. Florianpolis: Editora
UFSC, 2002.
FIGUEIREDO, Marcus. A deciso do voto: democracia e racionalidade. Belo Horizonte: Editora UFMG,
2008.
IBOPE, Opinio. Pesquisa de opinio pblica sobre assuntos polticos/administrativos. Cartrio Eleitoral
da 121 Zona Eleitoral de So Carlos, n. 02/2004. So Carlos: Maio de 2004. _______________. Pesquisa
de opinio pblica sobre assuntos polticos/administrativos. Cartrio Eleitoral da 121 Zona Eleitoral de So
Carlos, n. 05/2004. So Carlos: Agosto de 2004.
_______________. Pesquisa de opinio pblica sobre assuntos polticos/administrativos. Cartrio Eleitoral
da 121 Zona Eleitoral de So Carlos, n. 08/2004. So Carlos: Setembro de 2004.
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LAVAREDA, Antonio; TELLES, Helcimara. Como o eleitor escolhe o seu prefeito: campanha e voto nas
eleies municipais. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2011.
_______________. A lgica das eleies municipais. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2016.
MARRARA, Zulimar. Representao Poltica e Processo Eleitoral: um estudo de caso em So Carlos. Disser-
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MARQUES, Jos Elias Domingos Costa. Na busca dos novos lderes: o processo de construo de candidatu-
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NICOLAU, Jairo. Sistemas Eleitorais. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2004.
NORRIS, Pippa. Driving Democracy. New York: Cambridge University Press, 2008.
SOB O ESPECTRO DE GETLIO VARGAS: A DISPUTA PRESIDENCIAL DE

1955 PELAS PGINAS DA LTIMA HORA
Thiago Fidelis1
1. INTRODUO
Em fins de 1949, aps intensos rumores que permeavam a capital brasileira e o sistema poltico
como um todo, o ento senador Getlio Vargas confirmou sua candidatura presidncia (embora,
mantendo um estilo bastante comum em suas aes, de no assumir por completo suas decises),
causando enorme movimentao entre os partidos, tanto relacionado queles que o apoiavam
quanto aos opositores.
A entrevista que confirmou esses dados foi concedida em sua propriedade na cidade de So Bor-
ja (em sua terra natal, no Rio Grande do Sul), sendo publicada pela cadeia dos Dirios Associados
(DA), comandada pelo empresrio Assis Chateaubriand. O jornalista responsvel pela matria foi
Samuel Wainer, antigo proprietrio de Diretrizes e que, aps slida carreira como reprter nacional
e internacional (entre outras coisas, foi o nico jornalista brasileiro que acompanhou as atividades
do Tribunal de Nuremberg e um dos primeiros a cobrir a criao do Estado de Israel, entre outros),
conseguira um furo2 de reportagem aps ir regio para cobrir as plantaes e produo de trigo
na regio.
Extremamente combatido por boa parte da imprensa da poca (principalmente por conta da
censura sofrida durante seu primeiro governo, que terminara em 1945), Vargas foi eleito e, pela
primeira vez, assumiu a presidncia pelo voto direto. Os jornais, em geral, acompanharam suas
movimentaes distncia, com uma abordagem bastante crtica de suas aes. Wainer foi um dos
poucos reprteres que cobria a movimentao do Executivo nacional (mesmo que Assis Chateau-
briand no fosse aliado Getlio, tinha plena conscincia de que o poltico gacho atraa muitas
atenes, o que significava um nmero maior de vendas para seus ttulos). A partir desses aspectos,
o presidente teria proposto ao Profeta (apelido dado pelo mandatrio ao jornalista) a criao de um
peridico, que procurasse acompanhar melhor o governo e cobrir, de maneira positiva, suas causas
e defender seus pontos de vista (WAINER, 1988, 127).
Assim, em 12 de junho de 1951, nasceu o peridico Ultima Hora (UH), com o intuito de defen-
der os posicionamentos do governo Vargas, mas tambm de aproximar-se mais da populao com
menor renda da cidade (j que ler jornal ainda era um hbito bastante elitista, alm de ser o pblico
que dava maior base de sustentao para o presidente). Durante praticamente todas suas edies,
defendeu os posicionamentos do Executivo, entrando em polmicos debates contra as outras pu-
blicaes e sendo acusado, entre outras coisas, de ser favorecido por aes estatais, principalmente
de verbas oriundas do Banco do Brasil (BB).
1Doutorando em Cincias Sociais UNESP

2 Jargo do jornalismo para indicar uma notcia pioneira, que ningum ainda teria tido um sucesso.
O principal nome de combate ao jornal (e, de certa forma, ao prprio Getlio), foi o jornalista
Carlos Lacerda. Com vrios membros da famlia (inclusive o pai e tios) ligados ao Partido Comu-
nista do Brasil (PCB), passou por vrias redaes, incluindo Diretrizes e os DA, tendo um contato
bastante prximo com Wainer (o qual terminaria por completo). Em 1949, aproveitou o ttulo da
coluna que mantinha no Correio da Manh (CM) e fundou o jornal Tribuna da Imprensa (TI),
que fazia um papel praticamente antagnico ao UH, criticando integralmente Vargas e seu legado,
tecendo total apoio Unio Democrtica Nacional (UDN), partido formado por opositores de
Getlio aps o Estado Novo (1937/1945).
Um dos nomes mais combatentes contra o governo, Lacerda passou a fazer ataques sistemticos
contra a UH, indicando que o jornal havia recebido favorecimentos ilcitos do BB para financiar
suas atividades, com verba destinada com muito mais facilidade do que para outros empresrios
da rea. Aps inmeras denncias e, aproveitando a grande instabilidade pela qual Vargas passava
(incluindo seu relacionamento com o Legislativo), foi criada em 1953 uma Comisso Parlamentar
de Inqurito (CPI) para averiguar o caso, com trabalhos que duraram mais de um ano e que apon-
taram inmeras irregularidades, de fato, na concesso de crdito da estatal para o jornal de Wainer;
no entanto, os trabalhos tambm revelaram imensas somas repassadas do BB para outras empresas
jornalsticas (e sem pedir as garantias que eram institudas para outros grupos), indicando que essa
prtica no era exclusiva para o jornal varguista (LAURENZA, 1998, p. 155).
Aps vrias ocorrncias bastante intensas e que levaram a vrios problemas de ordem poltica e
social ao pas, no incio de agosto de 1954, ao voltar de um comcio no Rio de Janeiro (Lacerda can-
didatara-se a deputado federal), o principal jornalista opositor a Vargas foi alvejado em frente sua
residncia, sendo ferido em uma de suas pernas. Um militar que o acompanhava como guarda-cos-
tas, o almirante Rubens Florentino Vaz, foi morto no ataque. Tal ao causou uma movimentao
intensa no meio poltico brasileiro, principalmente por que as primeiras investigaes para buscar
os mandantes do crime levaram a nomes prximos do presidente, tendo como principal acusado o
chefe da prpria guarda presidencial, Gregrio Fortunato.
A partir do inqurito (que passou a ser feita por membros da Aeronutica, revelia da Justia e
do prprio governo), a imprensa em geral e os opositores passaram a pedir, abertamente, o afasta-
mento de Vargas da presidncia e seus aliados, que at ento j haviam barrado duas movimenta-
es contra o presidente no Congresso, no visualizavam outra soluo para o presidente. Em uma
reunio ministerial na madrugada do dia 24 de agosto, Getlio recebeu um ultimato dos ministros
militares e, aps vrias discusses, decidiu pedir afastamento do governo. Pouco tempo depois
de anunciado sua sada do governo, retirou-se para seus aposentos e, aps um estampido seco, foi
encontrado agonizando e morreu momentos depois, com um tiro no peito.
Com sua morte, Vargas manteve sua influncia no cenrio poltico e, de certa forma, conseguiu
reverter parte da animosidade que se instalara contra ele no pas. E mesmo antes desse trgico
acontecimento, sua sucesso j era discutida, com inmeras movimentaes j nos estados e parti-
dos. Assim, esse artigo analisar como a UH posicionou-se no perodo, indicando como seus textos
e cobertura retrataram o processo eleitoral, noticiando e ao mesmo tempo buscando persuadir seus
leitores a tornarem-se eleitores do grupo e da corrente poltica da qual defendiam.
2. A MOVIMENTAO ELEITORAL NAS PGINAS DA UH

Do ponto de vista analtico, toda essa movimentao foi pautada, nessas pginas, pelo concei-
to de cultura poltica, ideia desenvolvida pelos estadunidenses Gabriel Almond e Sidney Verba,
indicando um conjunto de prticas, hbitos e costumes de uma determinada sociedade ligada

poltica, pensando a forma como grupos reagem a aes polticas e em como suas prticas podem
influenciar as instituies vigentes (ALMOND; VERBA, 1989, p. 12). No caso da UH, sua ao
destoou da cultura poltica da imprensa em geral, uma vez que, tanto pela sua perspectiva poltica
quanto pelo seu design e diagramao (bastante dinmico, utilizando inmeras imagens e sobre-
posies pouco usuais na chamada grande imprensa at ento) e, por conta disso, passou a buscar
espao no campo jornalstico brasileiro, em uma briga que tinha interconexo direta com a poltica
e que acabou deflagrando a primeira grande crise do governo Vargas.
Aps a morte do presidente, o jornal manteve sua cultura poltica e a linha editorial j apresenta-
das, passando de jornal de apoio ao governo a um peridico de oposio (invertendo os papis com
as outras principais publicaes do perodo), medindo todas suas foras contra o novo presidente,
Caf Filho (apontado pela UH como um dos principais conspiradores contra o presidente ambos
haviam rompido pouco antes da morte de Vargas). Alm disso, a publicao passou a valorizar,
cada vez mais, a memria de Getlio e do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), uma das agremia-
es organizadas por ele para absorver o apoio dos trabalhadores e lideranas sindicais urbanas dos
grandes centros urbanos, alm de concatenar vrias demandas sociais do perodo (DARAJO,
1996, p. 25-36). Alm de Samuel Wainer, os principais diretores da publicao eram o engenheiro
Lus Fernando Bocayuva Cunha e Danton Coelho, sendo ambos ligados ao PTB e o ltimo, de-
putado federal e ex-ministro do Trabalho de Vargas (alm de tambm ter exercido a presidncia da
prpria agremiao).
No caso da sucesso, o primeiro nome que buscou consolidar sua candidatura foi o governador
mineiro, Juscelino Kubitschek (JK), pertencente ao Partido Social Democrtico (PSD), agremia-
o que tambm fora organizada por Vargas e que reunia as principais lideranas latifundirias e
do setor mais conservador da burguesia brasileira, que era prxima de Getlio (HIPPOLITO,
1985, p.37-49). Ex-prefeito de Belo Horizonte, deputado federal e atual mandatrio no estado de
Minas Gerais, JK procurou congregar as principais foras ligadas ao governo para estruturar sua
candidatura (BENEVIDES, 1976, p. 122-123). Aps a morte do presidente, o poltico mineiro
manteve sua ideia de candidatar-se e a trazer os polticos prximos de Getlio para sua campanha,
principalmente o PTB.
Vista com entusiasmo a primeiro momento, tal candidatura causou reao tanto na imprensa
em geral como na prpria UH. Muitos jornais foram contra a campanha de JK por consider-la
uma espcie de continuao do governo Vargas, com caractersticas que fariam o pas manter sua
estagnao socioeconmica. J no caso do jornal de Wainer, o principal aspecto destacado foi a
dificuldade do governador mineiro de conseguir congregar demandas sociais em seu projeto, uma
vez que era visto como um poltico com uma perspectiva bastante conservadora, no atendendo os
requisitos dos principais grupos trabalhistas.
Mesmo antes da consolidao desse nome, o governador de Pernambuco, Etelvino Lins (tam-
bm filiado ao PSD), comeou a mobilizar uma frmula j tentada na eleio anterior, com a ideia
da candidatura de uma Unio Nacional, ou seja, um nome que no fosse diretamente ligado ao jogo
partidrio (ou que no tivesse grande rejeio) e que conseguisse agregar os principais (ou todos)
os partidos polticos na campanha, evitando assim uma disputa entre candidatos com potenciali-
dade para vencer. Nessas conversaes, vrios nomes foram apontados, tendo como destaque o do
militar Juarez Tvora, que assumira o cargo de chefe da Casa Militar do governo Caf Filho e que,
embora prximo de Getlio nos anos 1930, acabara rompendo com Vargas e passado a trabalhar
com demandas bastante prximas a UDN e aos grupos de oposio, embora nunca tenha partici-
pado de nenhuma disputa eleitoral.
Aps uma mobilizao para juntar os dois nomes em uma chapa nica (tendo o nome do militar
como presidente e de JK como vice), a movimentao no vingou e, embora Etelvino continuasse
buscando apoio, tal perspectiva passou a ter cada vez menos fora. Alm disso, outros nomes pas-
saram a projetar-se como indicaes: um dos polticos mais combatidos durante a imprensa na era
Vargas, o deputado federal e presidente atual do PTB, Joo Goulart; o ex-governador de So Paulo
e candidato derrotado ao Executivo paulista, Ademar de Barros (que respondia a vrios processos
na Justia e tinha oposio bastante intensa tambm na imprensa); o governador eleito de So Pau-
lo e prefeito da capital, Jnio Quadros que, em 7 anos, saltara de vereador da maior cidade do Brasil
para governador (passando pelos cargos de deputado estadual e prefeito), alm do nome do prprio
Etelvino Lins, que articulara a vitria do seu sucessor em Pernambuco, Cordeiro de Farias, contra
o ex-ministro de Vargas, Joo Cleofas, ganhando capital poltico significativo aps tal ato.
Vrios outros nomes passaram a pulular nos conchavos e boatos que surgiam no meio poltico.
A primeiro momento, a UH no foi para alm das notcias, focando todas suas fichas nas crticas
ao governo Caf Filho. No entanto, passou a ver com bons olhos a candidatura de JK e, aos pou-
cos, foi indicando textos laudatrios ao governador mineiro e valorizando sua candidatura para a
manuteno da democracia brasileira. Alm disso, o jornal tambm passou a incentivar, tambm,
outras movimentaes, apostando no pluralismo das foras polticas como a principal caractersti-
ca dessa eleio, fazendo mais um contraponto decisivo imprensa da poca, que ainda defendia a
tese da Unio Nacional e criticava JK por precipitar a corrida eleitoral, evitando um entendimento
em torno de um nico nome.
Com a movimentao de JK ganhando corpo em vrios diretrios do PSD, Etelvino Lins foi
perdendo cada vez mais fora de mobilizao em seu prprio partido e passou a compor, com mem-
bros da UDN e partidos ligados oposio Vargas, alm de alguns nomes dissidentes tambm
de sua prpria agremiao. Embora valorizando a candidatura de Juarez Tvora, a UH tornou-se
cada vez mais crtica da movimentao do ex-governador de Pernambuco, estruturado pelo jornal
como autoritrio e antidemocrtico, que estaria visando no uma forma de ganhar a eleio, mas
sim de manter o atual grupo que estava no poder sem precisar passar por eleies.
Uma das principais tnicas dessa movimentao no foi, necessariamente, os candidatos em si,
mas sim a possvel ameaa de um golpe de Estado. Nos ltimos momentos do governo Vargas, tal
mobilizao era intensa: a UH acusava, incessantemente, Lacerda e a UDN de arquitetarem um
golpe de Estado para tirar Getlio do poder. Da mesma forma, os jornais de oposio acusavam o
presidente de arquitetar um novo Estado Novo (regime ditatorial, que foi de 1937 a 1945), tendo
trabalhistas e comunistas frente e sendo comandado, alm do prprio presidente, por Joo Gou-
lart. Finado o governo do ex-presidente, as ameaas propaladas pela imprensa continuaram, em
letras parecidas e com fundamentos distintos.
A tnica dos textos da UH para o processo eleitoral foi o ataque sistemtico UDN. Embora
fosse um jornal preocupado com as notcias, o peridico era recheado de colunistas que, embora
com discordncias pontuais, possuam um denominador em comum: a contrariedade ao partido de
Carlos Lacerda (alm da animosidade a ele mesmo, apelidado pelo dirio de Wainer de O Crvo).
Alm do prprio editorial do jornal (publicado na Coluna da ltima Hora, geralmente na pgina
4), os autores que mais costumeiramente publicavam sobre poltica eram a poetisa Adalgisa Nery
(cuja coluna chamava-se RETRATO sem Retoque), o radialista Eloy Dutra (que assinava a coluna
Que atire a primeira pedra) e o cronista Eurilo Duarte (que publicava a seo Por trs da cortina).
Alm disso, aps o fechamento do jornal O Popular, o jornal abrigou uma coluna com o mesmo
ttulo, escrita pelo seu proprietrio, o senador Domingos Vellasco (representante goiano do Parti-
do Socialista Brasileiro PSB), que apresentava em seus textos perspectivas bastante prximas
publicao.
A principal acusao do peridico (e dos colunistas, em geral) era a inconstncia dos udenistas:
embora o jornal reconhecesse ao partido o direito de ter um candidato, reclamava da falta de coerncia
e unio da agremiao, uma vez que no conseguiam decidir qual rumo tomar. Uma parte dos ude-
nistas tendia a caminhar com Etelvino para a busca de um candidato nico, sendo que vrios nomes
do prprio PSD (que eram dissidentes) surgiram como um nome de aproximao, como o prprio
Etelvino e o do recm-eleito senador Nereu Ramos (por Santa Catarina), entre outros.
Por outro lado, havia um grupo que buscava convergncia em torno do nome de Juarez, sendo
esses os membros mais prximos do governo Caf Filho. Embora com pouca experincia eleito-
ral, o chefe da Casa Militar angariava apoio de vrios setores importantes, a comear pela base da
Igreja Catlica (o Partido Democrtico Cristo PDC foi a primeira agremiao que confirmou
apoio sua candidatura), alm de ter o suporte de boa parte do Exrcito, questo a qual trazia uma
estabilidade muito grande para a candidatura. Alm desses setores, havia um terceiro grupo que
buscava um nome das prprias fileiras do partido, buscando resgatar ou a prpria candidatura de
Eduardo Gomes (que fora candidato nas outras duas eleies) ou outro nome genuno do grupo.
Entre outras coisas, a principal acusao exposta na UH era de um possvel desinteresse das
bases udenistas pelo processo eleitoral. Em linhas gerais, os textos do jornal eram bem explcitos
em relao aos desencontros do grupo, que no conseguiam chegar a um nome de consenso para
definir o rumo eleitoral. Na cobertura sobre a conveno partidria, realizada no fim do ms de
abril de 1955, o peridico ridicularizou, a praticamente todo o tempo, as atividades e as discusses
no seio do grupo, indicando que as solues extralegais sempre eram levadas em conta por conta
de seus fracassos eleitorais, conforme colocado no editorial A LTIMA CHANCE DA UDN, de
27/04/1955:
No constitui segredo para ningum que uma pondervel ala do Partido no enxerga na solu-
o constitucional da crise poltica, o remdio ideal para os males do pais. A pregao do golpe,
o aplo interveno das Fras Armadas, as manobras de prorrogao de mandatos (...) e
outras medidas, legislativas ou no, tentadas desesperadamente pelos seus lderes de maior
projeo, evidenciam claramente que a UDN criou para seu uso prprio um conceito de demo-
cracia sui-generis, em que a vontade popular fsse fraudada e substituida por uma espcie
de Conselho de Elites.
Embora com um enfoque distinto, as disputas no PTB no eram muito diferentes. Mesmo an-
tes da morte de Vargas, o partido passava por uma crise de organizao muito grande, com vrios
setores possuindo divergncias importantes em relao a como conduzir as pautas do partido (BE-
NEVIDES, 1989). Nesse contexto, o principal tema de discusso foi o possvel apoio campanha
do JK, sendo que os trabalhistas ficariam com a vice-presidncia. Terceira maior fora legislativa
do pas, a agremiao era cortejada constantemente pelo PSD e por outras siglas que buscavam
angariar o apoio dos setores que apoiavam o grupo.
A disputa das tendncias pelo poder dentro do prprio partido era uma tnica tambm impor-
tante. Em um texto publicado na capa no dia 18 de novembro de 1954, Danton Coelho chamava
a ateno publicamente de Jango, dizendo que ele era, em teoria, o presidente do partido, mas que
no vinha cumprindo com sua obrigao e deveria voltar a exercer seu mandato, de fato. Alm dis-
so, suas aproximaes com alguns membros da UDN (uma pequena corrente desse partido, junto
com uma ala do PTB, considerava lanar o nome de Osvaldo Aranha, ex-ministro de Vargas, para
a presidncia) tambm incomodavam bastante alguns setores dos jornais, que repeliam quaisquer
aproximaes com os udenistas.
Tal situao intensificou-se em meados do ms de abril de 1955, quando foi realizada a con-
veno partidria e, aps muitas discusses e desencontros, Joo Goulart foi homologado como
candidato a vice-presidncia na chapa de JK3. Embora o jornal tenha apoiado, de maneira efusiva,
tal movimentao, alguns textos denunciavam preocupao com a escolha de Jango e sua recepo.
A primeira reao dessa movimentao foi do prprio Exrcito vrios nomes de alta patente de-
clararam publicamente no concordar com a indicao, uma vez que o presidente do PTB era visto
como subversivo e at como comunista por vrios grupos militares e conservadores do pas (sua
ao enquanto Ministro do Trabalho, no incio de 1954, de aumentar o salrio mnimo em 100%,
ainda no fora bem digerida pelas elites industriais do pas). A partir da, alguns outros grupos civis
passaram a articular sua desistncia, buscando outro nome que causasse menor rejeio (FER-
REIRA, 2011, p. 146-147). A UH, em linhas gerais, manteve seu apoio ao direito de candidatura
Jango (embora no tenha declarado-o como seu candidato), enfatizando que o PTB tinha direito
de lanar quem quisesse ao cargo.
J no caso da UDN, aps um entendimento em relao campanha de Juarez, esse anunciou a
desistncia (desde o incio j adotava um tom de no candidato) por conta da falta de entendimento
entre os grupos que o apoiariam. O estopim teria sido a entrada de Jnio Quadros na movimenta-
o, uma vez que esse desistira de tentar a presidncia e, em um acordo com Caf Filho, teria pedi-
do o ministrio da Fazenda, da Viao e da presidncia do Banco do Brasil em troca (seus ocupantes
deveriam pessoas ligadas poltica paulista).
De maneira geral, o jornal no condenou a barganha, embora indicou falta de coordenao
poltica dos envolvidos, uma vez que, ao saber da movimentao, os titulares dos cargos citados
pediram demisso e Juarez desistiu da campanha. Nessa perspectiva, na conveno da UDN foi
indicado o nome de Etelvino Lins, que foi lanado como candidato oficial do partido.
Tambm reconhecendo o direito candidatura, a UH respeitou esse aspecto mas no poupou,
em nenhum momento, crticas ao ex-governador pernambucano, taxando-o de autoritrio e um dos
principais nomes por trs de toda a crise que culminara com a morte de Vargas e com a situao atual.
Alm disso, o PDC e outros grupos partidrios e civis mantiveram a candidatura de Juarez e passa-
ram a pedir, publicamente, que esse assumisse novamente a campanha (BUSETTO, 2002, p. 114-
115). Por fim, vrias sees estaduais da UDN continuaram apoiando Juarez e no reconheceram a
candidatura de Etelvino, contribuindo para esvaziar, cada vez mais, as suas bases de palanque.
Nesse meio tempo, Ademar de Barros viajou Europa e, em entrevistas em territrios do He-
misfrio Norte, declarou ser candidato presidncia. Mesmo com a derrota para Jnio na disputa
pelo Executivo paulista e com os processos judiciais por peculato (seu processo estava j avanado
e o pedido de habeas corpus para uma eventual priso j havia sido negado), o presidente do Partido
Social Progressista (PSP) buscou manter seu nome em evidncia e colocava sua candidatura como
a de um apelo popular (SAMPAIO, 1982, p. 88). Embora a UH no tenha declarado apoio, deu
amplo espao s entrevistas e textos expondo o perfil do candidato, relembrando sua aproximao
com Vargas (Ademar seria candidato em 1950 mas abdicou dessa condio para apoiar Getlio,
combinando receber a adeso do poltico gacho na eleio seguinte).
3 Segundo a Constituio de 1946, o voto para presidente e vice-presidente no eram integrados embora existissem as chapas (candidaturas coligadas), era
possvel votar em candidatos de grupos diferentes.
Aps um longo esvaziamento e vrios desencontros, Etelvino Lins declinou de sua campanha e
a UDN, relutante, assumiu a candidatura Juarez. Fragmentado, o partido conseguiu encontrar um
ponto de apoio na indicao ao cargo de vice-presidente, o ex-governador de Minas Gerais e deputa-
do federal Milton Campos. Bastante elogiado pela UH, o parlamentar era visto como um dos poucos
pontos de equilbrio dentro das hostes udenistas, indicado como um homem de senso e equilbrio.
No entanto, a polmica maior veio com declaraes de Carlos Lacerda na tribuna da Cmara (fora
eleito com a maior votao no DF). Os boatos de golpe (principalmente por conta da candidatura
Joo Goulart) eram cada vez mais fortes e, em pronunciamentos no incio do ms de julho, Lacerda
defendeu um regime ditatorial, de exceo, at o fim do mandato para garantir a realizao das elei-
es. A reao do jornal foi a pior possvel, indicando que Lacerda demonstrava sua verdadeira face
(e, por tabela, a da UDN), que era antidemocrtica e autoritria pela sua prpria essncia.
Alm disso, desde o incio do ano vinha sendo capitaneada uma reforma eleitoral por esse gru-
po e outros pequenos partidos, preocupados em tornar o processo eleitoral mais livre de possveis
fraudes. Entre as modificaes, os trs principais aspectos colocados foram o parlamentarismo (pro-
posta que vinha desde a Constituinte, do deputado Raul Pila), a tese da maioria absoluta (na qual
s seria eleito um candidato com 50% dos votos; se nenhum atingisse essa quantidade, os dois mais
votados seriam escolhidos pelo Congresso. Tal medida fora colocada em 1950 para tentar evitar a
posse de Vargas, mas sem sucesso) e, por fim, a ideia da cdula oficial. Desses pontos, apenas essa
ltima foi aceita, embora com algumas modificaes, sendo que a distribuio foi de uma cdula
nica, com o nome de todos os candidatos (at ento, os prprios partidos distribuam cdulas de
seus prprios candidatos, e essas eram depositadas nas urnas como voto):
Imagem 1 Charge do italiano Nssara indicando as movimentaes das eleies at ento e o possvel golpe planejado pela UDN. Publicada
em 02/07/1955.
O aspecto fundamental que definiu, de fato, o posicionamento do jornal, foi a escolha do nome
para a vice-presidncia na chapa de Ademar de Barros. A primeiro momento, o ex-governador
paulista considerou apoiar Milton Campos como forma de derrotar Joo Goulart (uma vez que
essa candidatura tambm no agradava Ademar, que via em Jango um concorrente muito grande
por popularidade e demandas sociais) mas, no entanto, suas rusgas com a UDN eram intensas e
quase impossveis de transpor. Aps muitos desencontros, o PSP fechou acordo com a dissidncia
do PTB que no aceitou a composio com JK. Entre esses dissidentes, estavam nomes como os se-
nadores recm-eleitos Caiado de Castro (pelo DF, fora chefe da Casa Civil de Vargas) e Lcio Bit-
tencourt (por MG, que tambm estruturava sua candidatura ao governo do estado), entre outros.
E o nome indicado por esses dissidentes foi de Danton Coelho. Justificando sua adeso can-
didatura, ele publicou, no fim de agosto de 1955 na UH (pouco tempo depois, deixaria a direo
do rgo), que esse grupo buscava reeditar a Aliana Popular (ou populista) em nome de Vargas,
procurando honrar o que seu principal lder havia combinado com Ademar. Alm dos pontos co-
locados no texto, esse grupo via possibilidades de ter maior manobra em um eventual governo do
chefe do PSP do que com JK, que j possua um grupo definido para o ministrio. A partir disso, a
UH passou a declarar apoio dobradinha Ademar-Danton, embora deu espao parecido, em suas
pginas, s outras duas principais campanhas (houve um quarto candidato, o integralista Plnio
Salgado, que no teve candidato a vice).
Aps intensos boatos de ameaas ao pleito (o governo, inclusive, deslocou tropas do Exrcito
par auxiliar no pleito), a votao ocorreu em 03 de outubro sem nenhum problema aparente. Em-
bora nos primeiros dias Ademar e Milton Campos lideraram a apurao, logo foram ultrapassados
por JK e Jango, que consolidaram-se na liderana do pleito. Embora reconhecendo a derrota de
seus candidatos, o jornal parabenizou os eleitos e apoiou a vitria, indicando boas perspectivas para
o pas com a chegada de ambos ao cargo.
No entanto, o grupo ligado Juarez no aceitou a derrota, acusando inmeras fraudes que te-
riam ocorrido durante o pleito. Tal aspecto era justificado pelo nmero de votos, j que pela apu-
rao a diferena entre JK e Juarez era de pouco mais de 100.000 votos, e a porcentagem total dos
votos do ex-governador mineiro no ultrapassava os 35%. Alm disso, durante a eleio o PCB
declarou apoio s candidaturas de JK e Jango, sendo que o partido estava com seu registro cassado
desde 1947. Assim, os grupos opositores passaram a apontar que esse apoio tambm configurava
fraude, pedindo a anulao do pleito por conta dessa movimentao.
Por conta desse aspecto e de vrios outros desdobramentos, em 11 de novembro foi dado uma
espcie de contragolpe pela manuteno da Constituio. No incio do ms, Caf Filho afastou-se
da presidncia por um problema cardaco e o presidente da Cmara, deputado mineiro Carlos Luz
(PSD), assumiu o cargo. No entanto, acusado pelo ministro da Guerra, general Henrique Lott, de
fazer parte do grupo conspiratrio que pensava em evitar a posse dos candidatos mais votados, aca-
bou destitudo do comando e as altas patentes do Exrcito (lideradas por Lott) passaram o poder ao
presidente do Senado, Nereu Ramos, para governar at o fim do mandato.
3. CONCLUSO
Nesse perodo de intensa efervescncia marcado, entre outras coisas, pela recente morte de Var-
gas e pela intensa crise poltico-partidria que se alastrara pelo pas entre os anos de 1954 e 1955, a
UH foi a principal representante da cultura poltica trabalhista e/ou varguista no perodo, indican-
do que seus textos procuraram manter as bases das polticas defendidas pelo governo que chegara
ao fim em 1954.
Ainda dentro do conceito, importante salientar que, defender as ideias ou um possvel legado
no significa, necessariamente, compactuar com todos os pontos institudos por esses campos ou
com as pessoas envolvidas no processo. Embora o dirio carioca buscou convergncias em pratica-
mente todos os pontos ligados aos principais rgos considerados atrelados ao antigo presidente,
existiram pontos fundamentais de discordncias que levaram a clculos polticos distintos, cujo
aspecto mais visvel foi a dissidncia em relao candidatura oficial para a vice-presidncia do
PTB. Mesmo mantendo textos, na maioria das vezes, favorvel a Jango e ao grupo que controlava
o partido, o jornal demonstrou que no estava totalmente alinhado com a direo dessa agremiao
(que era considerada a principal representante do trabalhismo no pas), indicando discordncias

fundamentais, principalmente em relao a qual o papel que esse grupo deveria tomar e quais as
influncias a seguir do presidente morto nesse processo.
De uma maneira ou de outra, o espectro de Getlio Vargas pairou durante todo esse processo,
sendo um assunto constante at a posse dos eleitos, em 31 de janeiro de 1956. Os grupos que se
estruturavam a favor ou contra sua figura passaram por rearranjos e reorganizaes constantes nos
anos seguintes (cujo pice foi a movimentao civil-militar de 1964), embora ainda pautados por
vrias prticas da cultura poltica tensionada pelo poltico gacho ao longo dos seus quase vinte
anos no poder.
E, dentro dessa perspectiva, importante salientar o papel da imprensa, demonstrando que os
jornais e, em especial a UH, possuram um papel que foi muito alm de informar seu leitor, man-
tendo um espao de discusso que visava no s noticiar, mas sim influenciar os acontecimentos,
tornando-se um sujeito ativo de seu prprio contexto. Embora todas as publicaes, de maneira
geral, mantenham essas caractersticas, no caso em especfico do dirio de Wainer esse processo foi
ainda mais complexo, uma vez que o jornal foi criado no necessariamente com um fim econmico
ou partidrio, mas sim como um veculo de legitimao das aes governamentais, mesmo no sen-
do um jornal estatal e procurou diversificar seus textos para atender, tambm, a outras demandas.
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PARTIDOS POLTICOS DE ACORDO COM A PARTY POLITICS: UMA ANLISE

DAS PUBLICAES DO PERIDICO
Tiago Alexandre Leme Barbosa1

Bruno Marques Schaefer2
David Adriano Nota3
1. INTRODUO
A agenda de estudo sobre partidos polticos uma das mais vastas da Cincia Poltica. Os temas
de pesquisa que abarcam o objeto o analisam considerando as mais distintas faces das organizaes
(KATZ & MAIR, 1995): desde a face externa dos partidos, a disputa das eleies, a formao de
governos, as estratgias de disputa; bem como a face interna, que considera a direo dos partidos
e sua organizao mesma, em si.
Revises sobre a literatura foram empreendidas por inmeros autores como: Martinez Lopez
(2009); Mudge & Chen (2014); Montero & Gunther (2004), Lima Jr (1999), Nicolau (2010), en-
tre tantos outros. Certos consensos parecem saltar aos olhos, como a necessidade - procedimental
e normativa - dos partidos para o funcionamento das democracias representativas e a aparente
crise das organizaes partidrias em vrias democracias do mundo (LPEZ, 2009). Apesar
dessa vasta literatura, no entanto, ainda cabe a pergunta: quais so as estratgias de pesquisa sobre
partidos polticos? Ou, de forma mais geral, como se pesquisam partidos? Buscando apresentar
uma resposta preliminar, e evidentemente parcial a essas perguntas, analisamos um dos principais
peridicos do mundo dedicados a temtica, a revista Party Politics.
Atravs da anlise das publicaes da revista, a nossa tentativa foi identificar as temticas pri-
vilegiadas nas investigaes, bem como as estratgias tericas e metodolgicas utilizadas. O nosso
banco de dados cobre o perodo de 1995 at a ltima publicao em setembro de 2016 da revista.
Os dados ainda esto incompletos, por essa razo apresentamos apenas os resultados do perodo
recente, o que inclui dois tipos de informao: i) o perfil de quem publica (se o trabalho foi feito por
mais de um autor) e ii) os pases analisados.
O trabalho ficou dividido em quatro sees. A primeira seo apresenta alguns dos trabalhos
que empreenderam revises da literatura sobre partidos polticos. A segunda seo destaca alguns
dos aspectos dos estudos que se ocupam das anlises de revistas cientficas. A terceira seo apre-
senta o desenho da pesquisa e os resultados parciais. A quarta seo realiza algumas ponderaes
sobre o que tem sido feito at agora.
1 Doutorando em Cincia Poltica UFRGS

2 Mestrando em Cincia Poltica UFRGS
3 Doutorando em Cincia Poltica UFRGS
2. A LITERATURA SOBRE PARTIDOS POLTICOS

A literatura sobre partidos polticos conta com trabalhos clssicos e contemporneos h pelo
menos mais de um sculo. O russo Ostrogorski foi um dos primeiros autores a investigar a or-
ganizao dos partidos polticos, depois do autor, surgiram os textos de Michels [1914] (1982) e
Duverger [1951] (1992), estudos que se transformaram em referncias da temtica.
Apesar de ser uma tradio de estudos antiga e ampla, para Panebianco (2005) os estudos sobre
os partidos polticos, depois da publicao do trabalho de Duverger (1980), foram dedicados espe-
cialmente para a sua relao com as eleies. O autor italiano lembra que nenhum progresso no es-
tudo dos partidos polticos em si foi realizado at a dcada de 1980, ano de publicao do seu livro.
Apesar do diagnstico formulado por Panebianco (2005) a dcada de 1980 e 1990, tambm
conheceu o surgimento de outras tipologias sobre os estudos dos partidos polticos, em especial a
noo de partido cartel, formulada por Katz & Mair (1982).
Alguns trabalhos apresentaram tipologias de anlise: i) as noes de partidos de quadros e de
massas de Duverger (1992); ii) as noes sobre o partido catch-all de Kirchheimer (2012); iii) o
partido profissional eleitoral de Panebianco (2005); iv) e o partido cartel de Katz & Mair (1995).
Essas tipologias informam boa parte dos estudos sobre partidos polticos. Outras estratgias de
pesquisa que buscam dar conta de explicar as organizaes partidrias, desde sua face interna (a
organizao), e mesmo a sua face externa (desempenho eleitoral e formao de governos). Wolinetz
(2002), por exemplo, parte da ideia de que as tipologias deveriam considerar os partidos enquanto
objetos multidimensionais, que no necessariamente buscam votos, mas podem estar orientados a
conquista de cargos e/ou polticas especficas. A crtica do autor, neste sentido, tambm pode ser
lida em outros sentidos: problemtico pressupor funes aos partidos, e objetivos, a priori. Neste
sentido, talvez a observao mais detida leve a outros diagnsticos. Outras perspectivas tericas,
desta forma, levam a distintos olhares. Fretel (2011) e Sawicki (2011), por exemplo, vinculam o
estudo dos partidos ao estudo das redes que os constituem, enquanto trabalhos clssicos como o
Lipset & Rockkan (1967), consideram os partidos enquanto representantes das clivagens existen-
tes na sociedade.
No entanto, mesmo que esses autores tenham realizados revises sobre a literatura nos seus
respectivos trabalhos, outros pesquisadores tm dedicado ateno exclusiva para a anlise da pro-
duo sobre os partidos polticos, e no acerca dos partidos em si. Em que se pese essa breve reviso
das tipologias partidrias, existe consenso entre os estudiosos da rea que o volume de trabalhos
sobre a temtica expressivo. Por exemplo, crticas sobre a literatura so encontradas j no traba-
lho de Engelmann (1957), revises mais quantitativas da rea foram produzidas por Caramani &
Hug (1998). Os autores analisaram 11.500 trabalhos dedicados a temtica na Europa, no perodo
ps-guerra, alm de vrias outras compilaes da literatura foram empreendidas por Martinez Lo-
pez (2009); Mudge & Chen (2014); Montero & Gunther (2004), por exemplo.
No Brasil, a temtica tem recebido ateno por parte dos pesquisadores, tanto do ponto de
vistas de eventos cientficos quanto em termos de produo acadmica. No que toca os eventos
cientficos, o Grupo de Trabalho: Partidos e Sistemas Partidrios da Associao Nacional de
Ps-Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais (ANPOCS) j parece se consolidar com espao
de discusso em um dos principais eventos da rea. Em termos de publicaes, algumas revises
foram feitas recentemente, como os trabalhos de Braga (2013), Schimitt & Nicolau (1992); Lima Jr
(1999), Nicolau (2010), assim como Amaral (2013). Este ltimo, em seu texto, ressalta a lacuna da
literatura sobre partidos brasileiros no sentido de anlise de suas faces internas. Segundo o mesmo,
os trabalhos que se orientaram por este problema ficaram centrados em um nico partido, o PT.
Sobrando pouco espao para os demais.
Dentro dessa vasta literatura, vrias estratgias seriam uteis para identificar o que se tem dis-
cutido na rea. Seria possvel analisar as teses e dissertaes defendidas sobre a temtica, porm,
optamos pela seleo de um peridico dedicado a esse campo de estudos, a Party Politics, uma das
principais revistas dedicadas ao tema (BARDI & MAIR, 2010). Evidentemente que a seleo de
apenas uma revista no suficiente para entender todos os temas e objetos de estudo que envolvem
o fenmeno partidrio, alm disso, a anlise dos artigos publicados no permite inferncias sobre
as preferncias dos editores, visto que para isso seria preciso ter acesso aos trabalhos que foram
submetidos, mas no aprovados.
3. REVISTAS CIENTFICAS COMO UNIDADE DE ANLISE

A evoluo da cincia, segundo Kuhn (2006), se daria em um padro geral. A fase pr-paradig-
mtica, quando vrias escolas competiriam entre si na definio do que legtimo ser estudado e
de que forma; a fase da cincia normal, quando um paradigma se consolida e, desta forma, unifica
a comunidade cientfica; e, por fim, a fase de crise do paradigma, quando este j no d conta da
explicar os problemas que surgem e as anomalias que gera (KUHN, 2006; RANSAZS, 1999; MA,
2008). Por paradigma Kuhn entende, basicamente, duas coisas: realizao concreta e compromis-
so compartilhado. Isso quer dizer, basicamente, que o paradigma, alm de representar a soluo
para os problemas ento existentes, deve ser uma espcie de crena, um cdigo partilhado entre os
membros da comunidade. O trabalho cientfico, neste caso, seria um trabalho de limpeza. Ao
invs do cientista buscar criar novos dados que contradigam o que estava sendo posto em car-
ter hegemnico, o seu trabalho passa pelo aperfeioamento do paradigma. Segundo Kuhn (2000,
p.55): (...) seus trabalhos (produzem) no apenas novas informaes, mas um paradigma mais
preciso, obtido com a eliminao das ambiguidades que haviam sido retidas na verso original que
utilizavam. Em muitas cincias, a maior parte do trabalho normal desse tipo. Fase qualitativa,
de construo de modelos a serem testados que, muitas vezes, s podem ser estudados com o de-
senvolvimento de instrumentos anos, ou mesmo sculos, depois.
De acordo com Kuhn (2006), medida que um campo de estudo orientado por um paradigma
cientfico dominante, o ofcio dos pesquisadores se tornam cada vez mais a resoluo de quebra-
-cabeas que foram anteriormente construdos. Este seria o caminho, aps a crise do paradigma
hegemnico anterior, para a consolidao da chamada cincia normal. Um dos elementos deste
caminho, segundo o autor, seria a substituio do livro pela publicao especializada, as revistas
cientficas4. Nas Cincias Socais, livros e revistas so formas de comunicao igualmente relevan-
tes, mas a anlise dos peridicos da rea de Cincia Poltica tem ganhado ateno de pesquisadores,
que tomam as revistas cientficas como unidade de anlise.
A rigor, as revistas cientficas so objetos de anlise por diversos tipos de pesquisadores. Na
Cincia Poltica, peridicos tambm so analisados com objetivos diferentes. No Uruguai, Rocha
Carpiuc (2012) estudou as publicaes da Revista Uruguaya de Ciencia Poltica (RUCP), identifi-
cando as correntes de pensamento que prevaleceram no pas. J Norris (1997) analisou a naciona-
4 Conforme o autor: Hoje em dia os livros cientficos so geralmente ou manuais ou reflexes retrospectivas sobre um ou outro aspecto da vida cientfica. O cientista
que escreve um livro tem mais probabilidades de ver sua reputao comprometida do que aumentada. De uma maneira regular, somente nos primeiros estgios do
desenvolvimento das cincias, anteriores ao paradigma, o livro possua a mesma relao com a realizao profissional que ainda conserva em outras reas abertas
criatividade. (Kuhn, 2006, p. 41)
lidade dos autores que tiveram publicaes no European Journal of Political Researche na American
Political Science Review (APSA), Marsh & Savigny(2004)vo na mesma linha que a autora, mas
apresentam discusses mais aprofundadas sobre as teorias dominantes.
Mais recentemente, no Brasil, Leite (2010) se dedicou ao entendimento das divises dentro da
Cincia Poltica brasileira, tendo como ponto de partida a publicao de peridicos qualis A. J Pe-
res, Mrschbcher, & Lima (2013) analisaram as publicaes de dois peridicos da Cincia Polti-
ca Americana, chamando ateno para o dogmatismo metodolgico nas publicaes do campo.
Note-se com essa breve reviso, que as revistas cientficas podem ser analisadas com objetivos
diferentes, e as concluses extradas desse tipo de estudo podem ser reveladoras de um determi-
nado campo de estudo, das divises internas, do perfil dos autores que publicam, ou ainda das
estratgias metodolgicas privilegiadas. No nosso caso, concordamos com Peres, Mrschbcher &
Lima (2013, p.8), para os quais editores peridicos cientficos, diretores de associaes cientficas,
organizadores de encontros acadmicos, cumprem a funo de verdadeiros guardies do para-
digma. No entanto, como lembramos na seo anterior, os nossos dados no permitem afirmar
aspectos substantivos sobre aqueles que no conseguem chegar l, ou seja, os trabalhos que so
deixados de lado.
Outra questo terica importante que emerge deste debate tambm remete a Kuhn (2006), e
os usos de sua teoria para o caso da Cincia Poltica (PERES, 2008). A questo se estrutura da se-
guinte forma: o mesmo objeto (no nosso caso os partidos polticos), pode ser tratado com distintas
abordagens, de acordo com as orientaes tericas, epistemolgicas ou mesmo cosmolgicas dos
pesquisadores que se debruam a estud-lo. A anlise das revistas, suas constituies e mesmo suas
mudanas, orienta o pensamento acerca da captao destas alteraes. Em um sentido mais geral,
este tipo de anlise possui o valor de desenhar o campo em que se adentra. Na prxima seo, tra-
tamos deste aspecto e como buscamos resolv-lo na pesquisa, que ainda se encontra em seu incio.
4. O DESENHO DA PESQUISA E OS RESULTADOS PRELIMINARES

Os dados que apresentamos abaixo foram coletados no site da revista Party Politics5. Ao todo,
no perodo, excluindo as resenhas publicadas e os textos que eram prefcios dos editores, foram
contabilizados 805 textos: entre notas de pesquisas, artigos completos e mesmo textos de concluso
dos nmeros especiais.
O processo de coleta foi inteiramente realizado pelo a partir do site da revista, dado que ali esto
disponveis os arquivos desde o ano de 1995 at 2016. Ao longo do tempo, ocorreram algumas
variaes no nmero de artigos publicados por ano e no nmero da revista. Kenneth Janda, um im-
portante pesquisador da rea, e que foi durante muito tempo membro do corpo editorial da Party
Politics, separa a produo da revista em quatro perodos que variam no tempo e pela quantidade
de artigos publicado. Assim, Janda (2014, p. 5) apresenta o primeiro perodo de 1995-1999 com
140 artigos, 4 nmeros por ano. O segundo de 2000 at 2004, com 155 textos, sendo a publicao
de quatro nmeros por ano, e depois de 2001 passa-se a seis volumes. O terceiro perodo de 2005
a 2009, composto por 109 artigos mantendo-se a publicao bimestral. Por fim, o quarto perodo
seria de 2010 at 2014, formado por 257 artigos, mantendo a publicao bimestral.
Os nossos dados, cobrem o mesmo perodo que o do autor, mas esto acrescidos de dois anos,
alm disso, neles esto inclusos os relatrios de pesquisa, notas de pesquisa, o que na prtica muda
5 Existem dois sites o primeiro: http://ppq.sagepub.com/ e o segundo: http://www.partypolitics.org.

a quantidade de artigos por nmero. Abaixo indicamos o nmero de artigos publicados por ano
e volume. A tendncia observada na tabela 1 de um aumento expressivo no nmero de artigos
publicados anualmente. As taxas saem de 32 artigos em 1995 para 72 em 2015.
Tabela 1 Nmero de artigos publicados por ano e volume 1995-2016:

Ano Janeiro Maro Maio Abril Julho Setembro Outubro Novembro Total
1995 7 - - 6 8 - 11 - 32
1996 6 - - 6 7 - 7 - 26
1997 6 - - 6 8 - 6 - 26
1998 6 - - 5 7 - 6 - 24
1999 7 - - 7 7 - 7 - 28
2000 7 - - 7 7 - 7 - 28
2001 6 5 6 - 6 6 - 4 33
2002 6 5 5 - 6 6 - 5 33
2003 6 5 5 - 5 6 - 4 31
2004 5 5 5 - 6 6 - 5 32
2005 6 5 5 - 5 6 - 6 33
2006 6 6 5 - 6 5 - 4 32
2007 6 7 5 - 5 4 - 5 32
2008 6 5 5 - 5 6 - 5 32
2009 5 5 6 - 4 6 - 4 30
2010 6 6 5 - 5 6 - 7 35
2011 6 6 7 - 4 7 - 5 35
2012 6 7 8 - 8 8 - 8 45
2013 8 8 6 - 7 7 - 7 43
2014 10 13 14 - 12 12 - 12 73
2015 11 12 13 - 13 11 - 12 72
2016 10 9 12 - 12 7 - - 50
Fonte: Os autores a partir da PartyPolitics
Por ltimo, cabe ainda destacar que esse aumento na publicao na quantidade tambm foi
acompanhado de um incremento no nmero de volumes anuais. At 2000, a revista mantinha uma
linha trimestral, que depois passa a ser bimestral. Os dados da tabela 1 indicam o nosso universo de
anlise, os 805 artigos. A partir desse banco de dados, buscamos avaliar dois tipos de informao,
o primeiro sobre os autores e o segundo sobre a prpria produo. Em relao ao primeiro ponto,
as variveis selecionadas abrangem trs pontos: i) o perfil de quem publica (formao acadmica);
ii) se existe colaborao ou no; iii) a nacionalidade dos autores. J os dados sobre a produo aca-
dmica, se referem a cinco aspectos: i) tema do artigo; ii) dados utilizados; iii) pases analisados; iv)
se um estudo de caso ou comparativo; e v) teorias declaradas na pesquisa.
A primeira informao sobre o perodo diz respeito a evoluo das co-autorias nos trabalhos
publicados. Os dados sobre colaborao na produo cientfica so utilizados por Soares, Souza &
Moura (2010) para avaliar os campos da Sociologia e da Cincia Poltica. Algumas hipteses so
extradas dessa informao, sobre a prpria natureza da produo cientfica, que pode se dar em
termos colaborativos (grupos de pesquisa) ou se ela individual. Alm disso, as prprias discus-
ses empreendidas mantm alguma relao com as co-autorias. A tabela 2 apresenta um primeiro
aspecto sobre a colaborao na Party Politics, os dados foram agrupados levando em considerao
a quantidade de autores que assinam o artigo, sendo trs agrupamentos definidos: i) um autor; ii)
dois autores; e iii) trs ou mais.
Tabela 2 Quantidade de autores por artigo na revista 1995-2016 (%)

Nmero de autores
Um Dois Trs ou mais
1995 56,2 34,4 9,4
1996 84,6 11,5 3,8
1997 73,1 23,1 3,8
1998 68 28 4
1999 67,9 28,6 3,6
2000 78,6 17,9 3,6
2001 60,6 36,4 3
2002 63,6 33,3 3
2003 50 37,5 12,5
2004 51,5 30,3 18,2
2005 51,4 42,9 5,7
2006 60,6 27,3 12,1
2007 41,2 50 8,8
2008 57,6 30,3 12,1
2009 75,8 21,2 3
2010 62,9 37,1 -
2011 45,9 43,2 10,8
2012 52,2 37 10,9
2013 50 29,5 20,5
2014 52,7 31,1 16,2
2015 51,4 33,3 15,3
2016 46 38 16
Os dados sobre o nmero de co-autorias indicam variaes ao longo do tempo. De uma forma
geral, esses dados parecem sinalizar para um incremento na produo de textos com mais de uma
co-autoria. Note-se que em 1996 apenas 9,4% dos textos eram assinados por trs autores ou mais,
vinte anos depois este nmero praticamente dobra. Os dados da tabela indicam oscilaes ao longo
do tempo, mas inegvel o aumento das faixas com dois autores ou trs ou mais.
Especificando a quantidade de autores por trabalho, o artigo com maior nmero de autores foi
publicado em 2015 e contava com 10 pesquisadores como titulares, depois dessa cifra aparece um
artigo com sete autores responsveis; dois textos escritos por seis pesquisadores, trs textos por
cinco autores; com quatro autores 22 textos foram escritos; por ltimo, 53 textos foram assinados
por trs autores. Esses dados de co-autoria, ainda sero acrescidos de informaes como a nacio-
nalidade dos pesquisadores e se a co-autoria se d dentro de um mesmo pas ou no; e tambm as
filiaes institucionais dos pesquisadores.
Alm das informaes sobre os autores buscamos abordar nesse trabalho o que se tem publi-
cado sobre os partidos polticos na revista. Algumas estratgias so realizadas pela literatura para
resolver esse problema. Como indicamos na seo anterior, alguns autores se valem dos ttulos dos
artigos, das teses e dissertaes defendidas, ou simplesmente destacam as tipologias mais influen-
tes do debate.
Assim, utilizando a mesma estratgia de Caramani & Hug (1998), observamos inicialmente os
ttulos dos artigos com vistas a identificar sobre quais pases so objeto de anlise. No geral, a maior
parte dos artigos indica no ttulo o nome da cidade ou pas sobre o qual os partidos so analisados.
A maior parte dos trabalhos diz respeito a realidade europeia com 32,5%, sendo seguidos pelos
estudos sobre os Estados Unidos com 5,7% dos trabalhos. O grfico abaixo ilustra a distribuio
por pases, e continentes:
Grfico 1- Trabalhos publicados por pases e continentes (1995-2016) (%)
Os dados acima revelam que parte dos trabalhos tambm no fazem referncia a nenhum pas
em especial. Isso se deve a dois fatores. Primeiro que parte dos artigos que no indicam nenhuma
localizao so resultados de anlises tericas, essas anlises (que sero posteriormente analisa-
das na pesquisa) por terem objetivos tericos tendem a negligenciar no ttulo a localizao espe-
cial das teorias. Segundo, outros trabalhos simplesmente no indicam sobre qual pas se trata a
pesquisa, sendo, portanto, necessrio a anlises dos textos por completo para se saber sobre qual
pas se discute.
Os dados sobre a localizao espacial indicada nos artigos, como o grfico acima indica, tende
a se concentrar sobre os partidos europeus. Um aspecto relevante dos resultados preliminares
a quantidade de artigos que indicam comparaes entre pases. No caso europeu, cerca 23% dos
artigos envolvem algum tipo de comparao, j os trabalhos sobre os Estados Unidos tende a se
concentrar apenas dentro do prprio pas. Observando as palavras chaves utilizadas no perodo
de 1995 at 2014, Janda (2014) apresenta que as palavras chaves relacionadas com Amrica foram
no total de 31, e como se observa, na sua maioria so especficas sobre a prpria realidade do pas6:
Ainda sobre as localizaes analisadas, importante ressaltar que a categoria outros inclui vrios
pases que aparecem na revista. So encontrados trabalhos sobre a China, Rssia, Coria do Sul,
Japo, alguns trabalhos apresentam abordam os partidos polticos em sociedades ps-comunistas.
Em relao aos outros pases analisados, os pases que apresentam mais de cinco referencias nas
palavras chaves do perodo analisadas no j citado texto de Janda (2014, p. 7), so, conforme o autor:
United States 31; Denmark 12; Australia 7; United Kingdom 22; France 12; Belgium 7; Russia
20; Latin America 11;EastCentralEurope7; Canada 18; European Union 9 ;India 7;Italy 15 ;
New Zealand 9; Brazil 6; Spain 15; Poland 9; Norway 6;Western Europe 15; Sweden 9; Turkey
6;Japan 14; The Netherlands 9; Austria 5;Africa 13; Hungary 8; Eastern Europe 5; Germany
13; Ireland 8; Mexico 5.
Embora no estejamos trabalhando aqui com palavras chaves como o faz o autor, elas tambm
servem como indicao de quais pases tem recebido maiores atenes dos pesquisadores. Confor-
me os dados retirados do trabalho de Janda (2014), fica evidente que os pases situados na Europa
esto em maior nmero. No entanto, tambm fica evidente que outras realidades tambm so dis-
cutidas nas pginas da revista, como os pases situados na frica, e mesmo Amrica Latina.
Esses dados ainda so preliminares sobre o que se tem pesquisado sobre os partidos polticos na
revista. Na prtica, compreendem somente dois aspectos de um objeto que tem se mostrado rico
para anlises, como colocamos anteriormente, acerca do delineamento do campo acadmico espe-
cfico. As dimenses analisadas foram as redes de colaborao e os pases analisados.
O objetivo desse trabalho foi apresentar os resultados parciais de uma pesquisa ainda em curso
sobre os partidos polticos. Como estratgia para identificar o que se tem estudado sobre a temti-
ca, selecionamos o principal peridico, a Party Politics, cobrindo o perodo de 1995 at 2016.
Como indicamos, a literatura sobre partidos polticos extensa. Vrios autores empreenderam
revises sobre a temtica, como os pesquisadores brasileiros Braga (2013) Lima Jr (1999), e tam-
bm estrangeiros como Lopez (2009); Mudge & Chen (2014); Montero & Gunther (2004).
Os dados que apresentamos nesse artigo ainda so preliminares. O nosso objetivo com essa co-
municao foi expor o desenho da pesquisa que estamos trabalhando, visto que o debate acadmico
6 As palavras chaves utilizadas, bem como o nmero de ocorrncia so: 1896 Realignment 1, American gubernatorial elections 1, American political parties 2,
American politics 2, American state politics 1, South 1, southern politics 1, United States 4, US 1, US 2008 presidential primaries 1, US elections 1, US parties 2, US
party coalitions 1, US politics 1, US presidential election 1, US presidential elections 1, US presidential pre-nomination 1, US South 1, US states 1, US Western States
1, USA 5. (Janda, 2014, p. 7)
fundamental para os resultados de qualquer pesquisa. No entanto, mesmo que ainda prelimina-
res, algumas concluses podem ser retiradas do que j coletamos.
Primeiramente, os resultados indicam que a revista tem apresentado variaes no que toca a pu-
blicao de artigos com co-autoria. Os resultados sobre a cooperao entre pesquisadores no pero-
do indicaram que as taxas de artigos com mais de um autor tm chegado perto dos 50%, superando
em alguns momentos os trabalhos de apenas um pesquisador. J no que toca os pases analisados,
as realidades europeias constituem a maior parte dos trabalhos do perodo passando dos 30% das
publicaes. Assim, vrios aspectos precisam ainda ser investigados sobre o perfil dos autores e
tambm sobre a prpria produo em si, mas, de uma forma geral, esses resultados indicam que os
temas de pesquisa sobre partidos polticos ainda so variados e se referem realidades e contextos
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Revista PartyPolitics:
http://ppq.sagepub.com/. Acessado em 20 de setembro de 2016
http://www.partypolitics.org. Acessado em 20 de setembro de 2016
GT 06
ESTADO, SOCIEDADE, POLTICAS PBLICAS E INSTITUIES POLTICAS
IDEIAS E POLTICAS PBLICAS: UM ESTUDO SOBRE POLTICAS

DE ENSINO SUPERIOR NOS ANOS 2000
Aline Vanessa Zambello1
1. INTRODUO
O campo de estudos de polticas pblicas tem avanado constantemente desde a sua criao.
Parte desse processo foi impulsionado pela utilizao do clssico ciclo de polticas pblicas como
agenda de pesquisa, e que possibilitou ultrapassar em seu prprio teor explicativo. No entanto,
mais recentemente, uma srie de estudos tem se debruado em criar formas de estudo de polticas
pblicas calcadas na ideia de processo. Muito disso deve-se ao fato do campo de policy studies
abordar a produo de polticas pblicas como varivel independente, ou seja, para alm da consi-
derao de meros outputs do sistema poltico (FARIA, 2003).
No entanto, o papel das ideias nos processos de polticas pblicas em geral assume papel secun-
drio, geralmente em conjunto com uma viso contextual da poltica a ser estudada ou ento como
influncia fraca dentro do modelo explicativo.
Neste trabalho, especificamente, tratamos de abordar como certos grupos, dotados de um con-
junto de ideias propuseram debates no cenrio pblico na questo da educao superior. Cabe
lembrar que a educao um tema abordo frequentemente na agenda pblica, no entanto, com a
eleio presidencial de Lula em 2002, o governo passa a adotar mais sistematicamente aes vol-
tadas para esse setor. Buscamos entender, por meio de pesquisa documento, quem eram os grupos
no espao pblico debatendo a temtica e o que foi proposto por cada um deles no perodo. Para
tanto, utilizamos uma busca documental que vai de 1985 (momento da assembleia constituinte
com grupo de trabalho especfico para o debate) at 2012 com a implementao da lei de cotas.
A abordagem terica utilizada foi o modelo de mltiplos fluxos desenvolvido por Kingdon
(1984), no qual pretende entender formao de polticas pblicas em ambientes de ambiguidade.
Nesse sentido, a questo das ideias aparecem como guias ou atalhos que conduzem os atores no
processo decisrio pautado em cenrio de incerteza. No necessariamente o conjunto de ideias que
circula no ambiente pblico determina a forma de conduo da produo de uma poltica pblica,
mas oferente indcios e caminhos de racionalizao.
Por fim, apresentamos quatro grupos importantes no perodo e o conjunto de ideias expressas
em suas comunicaes pblicas, afim de iluminar o processo de produo do conjunto de polticas
pblicas para a educao superior realizadas entre 2005 e 2012.
2. BALANO DA TRAJETRIA DA EDUCAO SUPERIOR

A trajetria da educao superior no Brasil tem pouco mais de dois sculos de existncia, ini-
ciando-se em 1808 com a chegada da famlia real e a abertura de alguns estabelecimentos isolados
1 Doutoranda DCP/UNICAMP
(CUNHA, 1980), tendo, ao longo de sua histria caractersticas de sistemas de elite, conforme
classificao de Trow (1973), sendo apenas recentemente incorporado caractersticas de massifi-
cao. Entendido como sistema elitista caracterizado em at 15% da populao entre 18 e 24 anos
matriculadas no ensino superior caracteriza um sistema de elites, de 16% a 50%, um sistema de
massas e acima de 50% caracterizaria um sistema universal.
A educao superior ao longo desse caminho cheio de percalos at os anos 2000 era, segundo a
classificao de Trow (1973) um sistema de elite quando passa a galgar o sistema de massas.
At 1930 o sistema agroexportador, a alta taxa de analfabetismo, a indstria incipiente so mo-
tivos pelos quais no se alcanam taxas abrangentes para a educao superior. A organizao das
Instituies de Ensino Superior (IES) nesse perodo se d por meio de instituies isoladas com
prevalncia do setor pblico. Os concluintes so profissionais liberais ou viram funcionrios do
governo e fazem parte de uma elite extremamente centrada em si mesma (CUNHA, 1980).
No perodo entre 1930 e 1945 a educao superior se pautou, em sua maioria na formao de
profissionais liberais e a incipiente universidade que buscava a formao de uma elite intelectual
brasileira. Em termos de organizao, criado o Ministrio da Educao e Sade Pblica (1930)
que levou a cabo uma srie de reformas, inclusive um projeto de Universidade padro (Univer-
sidade do Brasil) e um Plano da Educao, que no chegou a ser aprovado dado o fechamento do
congresso em 1937 (SCHWARTZMAN, BOMENY & COSTA, 1984)
Entre 1945 e 1964, o cenrio poltico e econmico sofre mudanas, estamos na fase do ps Se-
gunda Guerra Mundial, o Brasil comea a implementao da indstria pesada como parte da sua
poltica de substituio de importao. No campo terico, a questo da educao entra na conta dos
fatores de produo.
nesse perodo que se constitui enquanto campo conceitual a Teoria do Capital Humano
(TCH) que tem como obra seminal em Schultz (1971, publicao original em 1961), na qual o au-
tor procura explicar os ganhos de produtividade gerados pelo fator humano. Essa concepo coloca
o trabalho humano como um fator de produo (como terra, trabalho e capital, advindos da teoria
econmica clssica). Assim, quando o trabalho humano qualificado pela educao, aumenta a
produtividade e consequentemente, os ganhos capitalistas. Nessa perspectiva, a educao passa a
ser entendida como um investimento que deve seguir as condies de mercado.
No Brasil o perodo foi de migrao de boa parte da populao para a classe mdia que via na
educao as chances de uma melhor colocao no mercado e, consequentemente, ascenso social.
Assim, no houve grandes mudanas no sentido da expanso da educao superior, inchando a
demanda por esse tipo de ensino.
A partir de 1964, com o golpe e no oferecimento de assistncia do Estados Unidos por meio do
acordo MEC-USAID, foi feita a abertura para o sistema privado para o atendimento dessa deman-
da. a primeira vez que o Brasil passa do atendimento de pouco mais de 1% para, por volta de 8,3
at a dcada de 80, alm disso nesse perodo que se reorganiza a educao superior e se consolida
o sistema de ps-graduao (BOMENY, 1994).
Nas duas dcadas seguintes (1980 e 1990), foram algumas as tentativas de reorganizar o sistema
de educao superior principalmente para as questes de financiamento e autonomia que desde
a dcada de 1960 eram um problema principalmente para o setor pblico. Nesse perodo o setor
privado ultrapassou o setor pblico em disponibilizao de vagas e em matrculas e mesmo que o
sistema privado atendesse boa parte da populao, o nmero de matrculas praticamente estagnou.
Tambm importante lembrar que nesse perodo que h a crise de hiperinflao e um garga-
lo na formao dos alunos do ensino mdio, diminuindo os aptos ingressar no ensino superior
(Durham, 2005).
A partir dos anos 2000, alm da demanda represada, encontramos setores mais vulnerveis da
populao tenham acesso a educao superior. Ainda que, depois de 1994, uma parte importante
da crise financeira tenha se resolvido, a educao superior s ganha novo flego a partir do governo
Lula em 2003.
nesse perodo que vemos uma grande quantidade de polticas pblicas voltadas para a edu-
cao superior. Porm, diferentemente da pauta da educao como fator de produo, ela assume,
agora, a funo de leito de cidadania, pois, passa a ter a misso de fazer a incluso de grupos so-
cialmente vulnerveis para dentro do ensino superior (CEPDA, 2012; MARQUES E CEPDA,
2012; CEPDA, 2014).
Essas polticas inclusivas passam a ser executadas tanto no setor privado quanto no pblico,
sendo mais agressivas no segundo. No setor privado, o PROUNI e a reformatao do FIES co-
brem uma demanda importante da populao que vindo da escola pblica e que no tem condies
de arcar com a parcela total do setor privado, se v agora contemplado com a oportunidade de
cursar a educao superior.
H crticas do programa enquanto financiadores da rede privada, principalmente das grandes
mantenedoras, porm, h que se ressaltar que do ponto de vista da oportunidade de incluso so
duas polticas fundamentais.
Do lado do setor pblico, durante os anos 2000 foi se formatando um sistema complexo e inter-
ligado de funcionamento da rede de proteo e promoo da incluso social via educao superior.
Do ponto de vista do fluxo: a entrada do estudante agora feita pelo ENEM, exame que quebrou
com as caractersticas do vestibular tradicional (conteudista e pautado em regras de decorar e re-
produzir certos conhecimentos) o que, em um primeiro momento, equiparou, relativamente os
estudantes de ensino mdio pblico e privado (posteriormente os colgios privados vem se reorga-
nizando no sentido de se colocar como melhores formadores para o ENEM).
O SiSU que a plataforma pela qual os estudantes pleiteiam vagas tanto em Universidades
Federais quanto nos Institutos Federais tambm possibilita que estudantes com vulnerabilidade
financeira concorra em mais de uma instituio e mais, que possa fazer o clculo das chances de
entrar em um determinado curso, podendo, portanto, fazer a escolha da profisso segundo seu po-
sicionamento no ENEM, a ferramenta tambm j adota as listas de classificao de acordo com a lei
de aes afirmativas, fazendo o rankeamento dos estudantes segundo os grupos que eles pertentem
(cota de escola pblica; cota de escola pblica + critrio de renda; cota de escola pblica + critrio
de renda + etnia; seleo universal) sendo tambm ferramenta de transparncia no processo de
reserva de vagas.
O aumento da malha de atendimento da rede de Universidades Federais via REUNI que criou
at 2015, 28 novas instituies (havia 39 em 2000 e 67 em 2015), mais do que dobrou o nmero de
vagas disponvel (de 112 mil para mais de 240 mil), alm de capilarizar as instituies por meio de
criao de novos campi.
A reorganizao da rede de educao tecnolgica atravs dos Institutos Federais que tambm
cresceu em nmero de campi e interiorizou o atendimento dessa demanda.
E por fim criou uma malha de assistncia estudantil por meio do PNAES destinando recursos
especficos para o atendimento da populao em situao vulnervel.
Diante desse cenrio, percebemos que h, no primeiro momento, um giro conceitual no enten-
dimento da funo da educao superior, e principalmente, da universidade em sua relao com
a sociedade que, no segundo momento se torna poltica pblica. A educao superior deixa de
ser instrumento de formao de profissionais liberais (como em 1930 ou 1960) ou de mo de obra
especializada para se tornar instrumento de incluso social e de promoo da cidadania, tambm
(a partir de 2000) com a colaborao de um sistema que passa de elite para um sistema de massas
(30% da TLM) em direo ao um sistema universal (50% TLM)2.
3. ASPECTOS METODOLGICOS
Tendo como base esse cenrio, cabe nos perguntar, como uma trajetria da educao superior se
transforma agregando elementos de incluso e equidade? Que fatores ou elementos contriburam
para a mudana de viso para essa poltica pblica? Nesse sentido, utilizamos como apoio meto-
dolgico a abordagem de anlise de polticas pblicas que leva em considerao que em geral, elas
caminham com certa estabilidade, acontecendo momentos pontuais de mudana (incrementais ou
de grande envergadura).
A teoria do equilbrio pontuado (Punctuated-EquilibriumTheory) desenvolvida por Frank R.
Baumgartner e Bryan D. Jones traz elementos importantes para a compreenso da dinmica das
polticas pblicas e sua transformao ao longo do tempo.
A teoria do equilbrio pontuado procura explicar uma observao simples: os processos pol-
ticos so muitas vezes guiados por uma lgica de estabilidade e incrementalismo, mas s vezes
produzem tambm mudanas em grande escala (BRASIL, 2013, p. 110)
Dessa forma, na teoria do equilbrio pontuado, haveria certa estabilidade no campo de uma po-
ltica pblica, com mudanas incrementais graduais e ocasionais. Mudanas de maior envergadura
aconteceriam no momento que subsistemas (grupos menores formados por especialistas, mdias,
polticos, sociedade civil entre outros) conseguissem reforar uma policy image, uma imagem, ou
at, uma ideia de tal forma que essa imagem influenciasse na macropoltica movendo o campo todo
em direo mudana.
A policy image um elemento importante nesse processo. a sua construo que influencia a
entrada ou a sada de temas da macropoltica e, a partir dela que possvel o surgimento de pro-
postas de ao.
A criao de uma imagem considerada um componente estratgico na mobilizao da ateno

do macrossistema em torno de uma questo. Quando h consenso de que questes indesejadas
so causadas por elementos como catstrofes naturais, por exemplo, no se espera a atuao
governamental, cria-se uma demanda pela interveno estatal, e a questo passa a ter grandes
chances de emergir na agenda. Assim, a imagem de uma poltica intervm fortemente na trans-
formao de questes em problemas (BRASIL, 2013, p. 111 apud CAPELLA, 20063, p. 61)
A atuao dos subsistemas nem sempre pacfica, compactuada ou consensual. Frequente-

mente eles atuam disputando sentidos, repercusses e problemticas de uma determinada ques-
to. Outra questo importante que, muitas vezes um subsistema controlado por um ou poucos
2 Ver Trow (1973; 2005).

3 CAPELLA, A. C. N. Perspectivas tericas sobre o processo de formulao de polticas pblicas. Revista Brasileira de Informao Bibliogrfica em Cincias Sociais,
BIB, So Paulo, n. 61, p. 22-52, 2006.
atores, que por sua vez garantem o monoplio de um entendimento ou ideia e impedem que novos
atores adentrem nesse subsistema:
Entretanto nem sempre possvel impedir a entrada de atores e de novas ideias. Seja pelo pa-
pel da mdia, por acontecimentos no previstos como catstrofes e tragdias, podem ocorrer
perturbaes que rompem esse processo incrementalista de manuteno de ideias: momento
pontuado por rupturas (BRASIL, 2013, p. 112).
Em funo da teoria do equilbrio pontuado podemos entender que polticas pblicas podem
sofrer alteraes incrementais ao longo do tempo que vo as transformando durante perodos de
estabilidade. Porm, certos eventos, como catstrofes, mudanas polticas (como troca de governo)
e outras perturbaes, podem irrompem essa estabilidade e trazer mudanas mais agressivas. Mas,
para uma poltica especfica se aproveitar dessa brecha histrica dada pela perturbao da estabi-
lidade, os subsistemas devem produzir uma policy image que atraia a ateno da macropoltica. Ou
seja, mudanas mais profundas precisam que certas ideias em transformao encontrem a oportu-
nidade para, ento, transformar-se em ao poltica.
essa chave de entendimento que utilizaremos para analisar as mudanas de contextos que
possibilitaram as polticas pblicas inclusivas a partir dos anos 2000.
Nesse sentido, procuraremos entender o processo que se d essa mudana de fluxo das polticas
de educao superior (por que elas vinham na direo de expanso via setor privado, sem muita
ao governamental e, a partir dos anos 2000 polticas agressivas tanto no setor privado quanto no
setor pblico comeam a surgir).
4. AS IDEIAS EM DEBATE
A partir do levantamento documental, procuramos mapear o debate em torno da questo da
educao superior e encontramos quatro grupos importantes que juntos formam uma constelao
de debates e ideias que fornecem elementos importantes para a anlise do contexto em que seu deu
a implementao da poltica do REUNI.
O debate foi fomentado por diferentes grupos localizados em diferentes instncias e que circu-
laram publicamente, so eles:
a) debate estatal: esse debate circula dentro das instncias estatais e feito por meio de docu-
mentos de lei como a Constituio Federal de 1988, a LDB de 1996, o PNE (2001; 2011), o PDE de
2007, projetos de lei, como o da reforma universitria (PL 7200/2006) e ainda documentos formu-
lados durante conferncias, seminrios e reunies ligadas atividades estatais, como os seminrios
sobre a reforma universitria (Seminrio Internacional Universidade XXI, Seminrio Universi-
dade: Por que e como reformar?), estudos sobre a educao superior (Bases para o enfrentamento
da crise emergencial das universidades brasileiras e roteiro para a reforma da universidade brasilei-
ra) e ainda pronunciamentos oficiais do Presidente da Repblica e Ministros da Educao.
Essa massa de documentos refletem as posies oficiais sobre a temtica, alm de ser a prpria
execuo das polticas e as avaliaes das instncias estatais, portanto, podem ser entendidos como
a retrica oficial ou ainda como o debate oficial e que nos fornecem pistas sobre quais influncias
foram fundamentais para a implementao da poltica.
b) debate paraestatal: Esse debate circula no mbito de instituies que funcionam na proximi-
dade do Estado, mas que no so propriamente parte deste. Compe esse debate os documentos
circulados no mbito da ANDIFES como a Proposta de Expanso e Modernizao do Sistema

Pblico Federal de Ensino Superior, os Posicionamentos da ANPED sobre a reforma da educao
superior em curso e o Manifesto da Universidade Nova (mobilizado dentro da UFBA e discutido
no mbito da ANDIFES).
Nesse debate so apresentadas as posies sobre especialistas na rea e instituies que traba-
lham diretamente nos setores da educao afetadas pela poltica. So apresentados posies sobre a
implementao das polticas a avalies do funcionamento delas.
c) debate internacional: Esse debate circula nas instituies e organizaes internacionais que
so estudiosos da questo da educao, como a UNESCO que publicou documentos como Poli-
cy Paper for Change and Development in Higher Education, e as Declaraes das Conferncias
Mundiais sobre a Educao Superior em 1998 e 2009 e o Banco Mundial que publicou Higher
Education: Lessons of experience.
Esse debate importante por refletir as posies internacionais sobre o tema, alm de fornecer
elementos de comparao com outros sistemas de educao superior. A UNESCO especificamen-
te teve um papel importante no Brasil por ajudar a organizar alguns dos seminrios sobre a reforma
universitria, trabalho que tambm foi executado em outros pases da amrica latina nos anos 2000.
d) programas de governo: esse debate composto por dois documentos especificamente, o pro-
grama do governo eleito Uma escola do tamanho do Brasil do Presidente Lula e o programa do
segundo lugar nas eleies de 2002 Trabalho e Progresso para todos do candidato Jos Serra que
refletem o ambiente poltico no limiar da mudana, mostrando que certas ideias j estavam em
circulao.
Ao localizar os debates e os documentos, procuramos avaliar, em cada um deles, trs variveis:
a) diagnstico: identificar o que cada debate definiu como sendo os problemas encontra-
dos na educao superior, ou seja, o que est errado?
b) prognstico: procuramos identificar o que cada debate apresentou como o cenrio ideal,
possvel ou o mais correto, tendo em vista os problemas apresentados.
c) metas: documentos de ordem normativa tambm apresentam metas ou projees de ao
A partir da localizao desses debates e das variveis criamos um quadro de referncia (quadro
1) o resultado de cada debate em referncia a cada varivel.
Como resultado desse cruzamento, podemos verificar a constelao da mudana no nvel lin-
gustico onde as noes que embasam a implementao de polticas de incluso e equidade fossem
transformadas em aes estatais.
Nesse sentido importante observar que, a partir da teoria do equilbrio pontuado onde uma
poltica pblica pode sofrer mudanas incrementais graduais e que ocasionalmente mudanas de
grande envergadura aconteceriam, pois os subsistemas (compostos de grupos de especialistas, por
meios de comunicao, polticos e sociedade civil) entrariam em um campo de embate em favor da
alocao de certa policy image, ou seja, a construo de um problema que chamaria a ateno da ma-
cropoltica, forando a execuo de medidas para aliviar. Dessa abordagem da teoria do equilbrio
pontuado podemos compreender duas coisas:
a) as ideias vm antes da ao poltica, ou seja, preciso que o problema seja construdo e
visto como um problema antes de se executar aes de cunho poltico e procurar solues;
b) a construo de um problema no to consensual como aparenta ser no nvel terico,
mas pode ser um emaranhado de pequenas partes, s vezes contraditrias que disputam
no espao pblico significaes e conceitos.
a partir dessas noes que buscamos mapear a rede de influncias a partir dos debates que
marcaram a construo das polticas da educao superior no Brasil nos anos 2000.
Os levantamentos documentais (leis, decretos, declaraes, relatrios, programas de governo
entre outros) nos forneceram a identificao de quatro debates importantes, ou seja, so quatro
pontos que contam como aquele conjunto de pessoas se posicionavam em relao temtica da
educao superior.
Como resultado da anlise do cruzamento das variveis (apresentao do diagnstico, apre-
sentao do prognstico e metas definidas) com cada grupo documental (estatal, paraestatal, in-
ternacionais e programas de governo) o que temos uma rede em que argumentos se cruzam, se
aproximam ou se contradizem formando uma constelao de ideias. Para cada grupo documental
importante entender que h distintos lugares das ideias, pois, o conjunto de atores tem intenes e
repercusses diferentes, portanto, no possvel que apresentemos uma ideia nica de diagnstico
(a partir do cruzamento da varivel em cada um dos debates), mas podemos entender como cada
debate se posicionou em relao s variveis.
No debate feito a partir dos documentos estatais, entende-se que h dois problemas fundamen-
tais: a) a no regularidade do financiamento do setor pblico, ou seja, no h previso oramentria
ou planejamento para essas IES e b) h um dficit no atendimento demanda tanto na expresso
quantitativa (falta de vagas no geral) quanto na sua distribuio regional quanto na sua dimenso
social (incluso e permanncia de grupos vulnerveis). Nesse sentido, o cenrio a partir das IES
devem ter planejamento anual oramentrio para as instituies pblicas, diviso de responsa-
bilidade de financiamento pelo setor privado e a ampliao do nmero de vagas nos dois setores
(pblico e privado) garantindo que haja distribuio regional das mesmas e com implantao de
mecanismos que facilitem a incluso e permanncia de atores em situao de vulnerabilidade.
Entre as metas esto a incorporao da regularidade de incluso no oramento dos repasses s
UFES; a ampliao de vagas para atingir 30% da populao entre 18 e 24 anos; aumentar a taxa de
concluso para 90% e de alunos por professor para 18:1; formular polticas para descentralizao
das instituies e interiorizao; formular polticas para atendimento de minorias; diversificao
do sistema de educao superior a partir de cursos no universitrios e flexibilizao de currculos.
O debate ocorrido a partir das instituies e documentos paraestatais apontam que os proble-
mas da educao superior so o dficit no atendimento da demanda por meio de vagas, as existentes
no esto uniformemente distribudas, sendo que h regies mais atendidas do que outras; os pro-
cessos seletivos so falhos e no refletem a melhor forma de escolher os alunos e os currculos dos
cursos superiores no refletem a necessidade do mercado de trabalho atual.
Entre as possveis solues esto a criao de novas vagas na rede pblica, criao de novas
instituies e vagas (em ambos os setores) em todas as regies e prever a criao de polticas de
atendimento grupos vtimas de discriminao.
Entre as metas esto a garantia de matrculas para 40% da populao entre 18 e 24 anos; estabe-
lecer taxa de 15 alunos por professor; dobrar o nmero de alunos na graduao, aumentando vagas
tambm no noturno; melhor distribuio regional das vagas, para amenizar problema da desigual-
dade; Flexibilizao dos currculos e estabelecer a formao em ciclos.
J o debate internacional, preocupado tambm em fazer cenrio mais gerais, aponta que h
vrios pases que esto passando por processos de expanso, porm, h que se considerar as ques-
tes de equidade, ou seja, deve-se garantir o direito a todos os grupos que hoje so minoritrios
na educao superior. Para tanto preciso considerar a educao superior como um bem pblico,
ou seja, deve estar disponvel e receber ateno especial do governo, dado que um investimento.
A iniciativa privada tambm pode participar, mas considerando a sua participao para o bem do
conjunto da sociedade.
Entre as solues apresentadas esto a importncia do setor privado para auxiliar no financia-
mento da educao, desde que haja regulao. Tambm enfatizado o uso de EAD para difuso
facilitada de cursos reas mais distantes. Por fim, o aspecto de bem pblico, alm da necessidade
de disponibilizao do acesso educao superior tambm preza pela relevncia da produo cien-
tfica, visando a devolutiva ao conjunto societal.
Como esses documentos so diretrizes e estudos comparativos no h metas a serem alcanadas.
Por fim, os documentos avaliados a partir do debate dos programas de governo das eleies de
2002 apontam como os candidatos pensavam ser a problemtica da educao superior e, o maior
problema apontado o dficit no atendimento demanda, dado que um setor estratgico para
colocao do Brasil no circuito internacional e subutilizado.
Nesse sentido o cenrio ideal o atendimento a essa demanda tanto nos cursos de graduao
como de ps-graduao de forma que abranja todas as regies igualmente e todos os grupos sociais.
Entre as metas esto, aumentar o ingresso da populao de 18 a 24 anos de forma que 40% das
matrculas estejam no setor pblico; estabelecer medidas de diminuio das desigualdades regio-
nais e sociais, por meio de melhor distribuio de vagas e de mudana de instrumentos de acesso
(o vestibular tradicional); Estimular o uso de EAD por meio de uma rede acadmica; implantar
programas de financiamento estudantil.
Quadro 1: Resumo do cruzamento das variveis e grupos documentais

O que est errado? (diagnstico) Como deveria ser? Metas
(prognstico)
Debate Estatal Falta de regularidade no Planejamento oramentrio Regularidade no oramento;
oramento das IES; anual para as IES; financiamento Financiamento a partir de
No atendimento da demanda: a partir dos setores pblico e recursos pblicos e privados;
falta de vagas, as que tem esto privado; Ampliao de vagas para atender
mal distribudas entre as regies Ampliao do nmero de vagas a 30% da populao de 18-24 anos,
e os grupos sociais e os que existentes; melhor gesto dos taxa de concluso de 90% e 18
conseguem entrar no tem suporte recursos disponveis; alunos por professor;
para permanncia. Distribuio de vagas em nvel polticas de descentralizao
regional e com implantao de e interiorizao, que atendam
programas de permanncia; minorias;
diversificao do sistema e
flexibilizao de currculos.
Debate Problemas no atendimento expanso via rede pblica; matrculas em 40% da populao
Paraestatal demanda - falta de vagas; criao de instituio e vagas 18 - 24 anos;
Assimetria na distribuio de nas diversas regies; 15 alunos por professor;
vagas; criao de polticas para dobrar alunos na graduao
falha na forma de seleo atendimento de grupos vtimas (aumentar vagas no noturno);
(vestibular); de discriminao. disponibilizar mais vagas para
No aderncia dos currculos com diminuio da desigualdade
a sociedade atual. regional;
Flexibilizao de currculos;
Formao em ciclos
Debate o crescimento de vagas j est importncia do setor privado No normativa, no possui

Internacional acontecendo em vrios pases, mas para amenizao dos problemas; metas.
deve seguir rumo a massificao, Utilizao de recursos como
para isso deve-se levar em EAD;
considerao as questes de precisa buscar a relevncia
equidade; da produo cientfica, pois a
educao precisa ser entendida questo do bem pblico tem
enquanto bem pblico para que duas vias: o investimento do
seja considerada a importncia setor pblico e a devolutiva para
do investimento pblico, sem a sociedade.
desconsiderar o setor privado.
Debate problema no atendimento atendimento da demanda, aumentar vagas para a faixa etria
Programas de demanda; incentivo aos cursos de ps- de 18 a 24 anos, sendo 40% do
Governo setor estratgico subutilizado. graduao em todas as regies e total de vagas no setor pblico e
para todos os grupos sociais; nmero de mestres e de doutores
em pelo menos 5% anualmente;
Estabelecer medidas para
diminuir a desigualdade de oferta
de graduao e ps-graduao
regionais;
Estabelecer novas formas de
acesso, principalmente para
negros e egressos de escola
pblica bem como programas de
acompanhamento acadmico;
Implantar rede universitria de
EAD;
Substituir FIES por programa
de crdito educativo para 396
mil estudantes de carncia
comprovada;
Criar programa de bolsas para
180 mil estudantes carentes em
cursos de qualidade e que realizem
trabalho comunitrio.
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AES INTEGRADAS ENTRE UNIVERSIDADES E GOVERNO FEDERAL

COMO ESTRATGIA DE GARANTIA DE ACESSO S POLTICAS PBLICAS
PARA MULHERES RURAIS
Amanda Menezes Sanches1

Alexandra Filipak2
Sany Spnola Aleixo3
1. INTRODUO
O presente trabalho traz a anlise das Polticas Pblicas para as Mulheres Rurais no Brasil ob-
servando aspectos de sua formulao e implantao atravs de diferentes arranjos institucionais
existentes que se tornam, na gnese metodolgica, propostas de uma rede de atuaes em torno
das polticas pblicas, utilizando-se de diversos sujeitos da sociedade civil organizada e do Estado
e que contribuem, assim, com a construo de um desenvolvimento rural sustentvel e solidrio
com foco no trabalho e autonomia econmica da mulher.
Trata-se de uma anlise das aes integradas entre uma Instituio Federal de Ensino e o Go-
verno Federal onde residem os limites e as possibilidades de garantia de acesso, pelas mulheres
e suas organizaes, s polticas pblicas. Esse trabalho apresenta um relato a partir da pesquisa
e da extenso realizada no mbito do Projeto As Mulheres Rurais e Agroecologia na regio Su-
deste: tecnologias para autonomia econmica, segurana alimentar e conservao da biodiversida-
de, realizado atravs de aes de parceria entre a Diretoria de Polticas Pblicas para Mulheres
Rurais do extinto Ministrio do Desenvolvimento Agrrio com o Instituto Federal de So Paulo
com objetivo de, atravs da ao da extenso universitria, qualificar o acesso s polticas pblicas
em implementao. Esse processo de qualificao delineou tal projeto nos temas mais frgeis do
desenvolvimento das polticas de gnero para as mulheres rurais, no sentido de ampliar e qualificar
tais aes. A proposta foi uma conquista dos movimentos sociais feministas do campo em conjunto
com a instituio de ensino superior.
2. EXTENSO, PESQUISA E ARRANJO INSTITUCIONAL PARA QUALIFICAO DAS POLTICAS

PBLICAS: PROJETO AS MULHERES RURAIS E A AGROECOLOGIA NA REGIO SUDESTE
Trata-se de uma articulao entre aes do extinto Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) atravs da Diretoria de Polticas para Mulheres Rurais (DPMR) com o Instituto Federal
de So Paulo (IFSP) Campus Mato no sentido de constituir-se em um instrumento de apoio
1 Instituto Federal de So Paulo IFSP
2 Instituto Federal de So Paulo IFSP
3 Centro Universitrio de Rio Preto UNIRP
e fortalecimento da disseminao e execuo de polticas pblicas direcionadas as mulheres ru-

rais, bem como a organizao de momentos destinados a capacitao de agentes extencionistas que
atuam junto s beneficiarias finais das referidas polticas citadas anteriormente, mulheres rurais.
A proposta tem carter nacional uma vez que participaram da estratgia uma Instituio de
Ensino Superior (IES) por Regio do Brasil, sendo a Regio Sudeste destinada ao trabalho do IFSP.
Tais atividades a partir dos Projetos propostos vinham sendo discutidas como instrumentos de
autonomia para o pblico finalstico (mulheres rurais) bem como no sentido de possibilitar um
implemento em outras duas linhas de atuao executadas pelo referido Ministrio, a Poltica de
Assistncia Tcnica Agroecolgica e a Poltica de Assistncia Tcnica voltada para as Mulheres
Rurais (ATER Agroecologia e ATER para Mulheres). O intuito central de tal proposta consistia
em possibilitar o debate e orientar tcnicos e tcnicas dentro de suas instituies para a preposio
de aes que pudessem refletir em suas atuaes com as Mulheres Rurais nas seguintes frentes:
participao poltica, autonomia econmica e acesso aos direitos de cidadania.
A partir desse arranjo institucional foi proposto, portanto, no ano de 2014 o projeto intitulado
As mulheres rurais e a agroecologia na Regio Sudeste: tecnologias para autonomia econmica, segu-
rana alimentar e conservao da biodiversidade, com o intuito de qualificar o trabalho das mulheres
com a agroecologia, dentro das noes de segurana alimentar, incluso econmica das mulheres,
empoderamento feminino e enfrentamento das desigualdades de gnero vividas pelas mulheres do
campo na Regio Sudeste do Brasil.
O projeto, portanto, entra numa perspectiva estratgica de qualificar um trabalho j desenvol-
vido de polticas pblicas numa perspectiva de convergncia de aes pblicas para atender grupos
de mulheres da agricultura familiar, quilombola, indgena e reforma agrria a partir de qualificao
e dilogos sobre tecnologias.
A proposta contm 3 metas para a execuo: Mapeamento de grupos produtivos de mulheres
rurais em processos de transio agroecolgica e sistematizao de experincias; Realizao de Ca-
pacitaes Estaduais para tcnicas e tcnicos dos contratos de ATER para as Mulheres e ATER
Agroecologia nos Estados de So Paulo e Minas Gerais; Realizao de feira com grupos produtivos
de mulheres rurais.
O processo de mapeamento de grupos de mulheres est sendo realizado nos 4 estados do sudes-
te. No momento atual esto sendo organizadas as Capacitaes para agentes de ATER dos Estados
de So Paulo e Minas nos temas Feminismo, Agroecologia e Metodologias de trabalhos com as
mulheres rurais.
Um dos pressupostos orientativos dessa proposta passa pela discusso da funo social e trans-
formadora da extenso praticada pelas IES em todo pas, indissocivel da pesquisa e a partir de
metodologias que desenvolvam um papel educativo e transformador das realidades nas quais se
propem atuar. Neste caso, parte-se do dilogo com os pressupostos da Extenso Rural que nas
discusses mais recentes se prope a ser realizada mediante o uso de metodologias participativas
e compromisso social (SILIPRANDI, 2002; CAPORAL e RAMOS, 2006). Seus agentes devem
desempenhar um papel educativo, atuando como animadores e facilitadores de processos de desen-
volvimento rural sustentvel. Outra perspectiva que acompanha as aes de extenso e pesquisa
aqui discutidas o compromisso de se trabalhar com produo de conhecimento e transformao
social engajadas na ideia de desenvolvimento sustentvel, educao ambiental e do campo. Nessa
perspectiva a Poltica Nacional de ATER traz algumas dicas nesse sentido:
sabido que o desenvolvimento sustentvel almejado pelo pas supe o estabelecimento de
estilos de agricultura, extrativismo e pesca igualmente sustentveis, que no podem ser alcan-
ados unicamente por meio da transferncia de tecnologias. De fato, a transio agroecolgica,

que j vem ocorrendo em vrias regies, indica a necessidade de resgate e construo de co-
nhecimentos sobre distintos agroecossistemas (incluindo os diversos ecossistemas aquticos)
e variedades de sistemas culturais e condies socioeconmicas. Isto implica que a Ater, como
um dos instrumentos de apoio ao desenvolvimento rural, adote uma misso, objetivos, estrat-
gias, metodologias e prticas compatveis com os requisitos deste novo processo. (PNATER,
2014, p. 6)
Outra perspectiva que vm acompanhando a relao da proposta com a realidade das mulheres
e suas organizaes produtivas nas localidades onde as atividades sero desenvolvidas a discusso
de gnero no meio rural nos debates da economia feminista.
No meio rural a realizao de trabalho produtivo na agricultura de base familiar pelas mulheres
ainda pouco visvel e pouco valorizado. Isso se deve, sobretudo, a concepo de que as atividades
por elas desempenhadas so extenso do domstico, restringindo-se s tarefas historicamente en-
tendidas como papel feminino. Entretanto, a produo familiar protagonizada pelas mulheres, na
medida em que realizam tanto as tarefas agrcolas quanto as domsticas. A atuao das mulheres nas
reas de criaes de animais de pequeno porte, plantaes de hortalias, produo e beneficiamento
de frutas, leite, pescado e artesanato, etc., geram renda e auto-sustentao das famlias. A rea de
conhecimento Economia Feminista auxilia como instrumento terico para essa compreenso.
Na implantao e manejo de quintais produtivos a participao da mulher mais significati-
va, quando comparado a dos demais membros da famlia (Rosa et al., 2007). Nesses quintais, o
trabalho feminino se evidencia, geralmente, devido proximidade com a casa e o fato dos produ-
tos originados ali influenciarem, diretamente, na dieta alimentar da famlia, composta por frutas,
hortalias, condimentos, plantas medicinais, alm de pequenos animais. Neste sentido a pesquisa
de Emma Siliprandi (2009) mostra como as mulheres esto mais sensibilizadas transio agroe-
colgica e produo orgnica. Nesse conjunto estabelece-se as aes para qualificar as polticas
pblicas para essas mulheres, principalmente as de ATER.
Na perspectiva da economia feminista, as mulheres tm produzido a partir de suas prticas, co-
locando o cuidado da vida como um objetivo a ser perseguido. Isso significa valorizar o trabalho das
mulheres no apenas em termos monetrios, mas pelo prprio sentido e contribuio deste para a
produo da vida, que envolve a construo de relaes, a promoo de sade e cuidados. Mas, alm
do reconhecimento, ainda preciso avanar no sentido da redistribuio desse trabalho, seja no inte-
rior das famlias e comunidades, seja na sociedade por meio de polticas pblicas do Estado. As pol-
ticas de socializao do cuidado de crianas, por exemplo, ainda so muito incipientes no meio rural e
demandam uma formulao condizente com a realidade do campo, das guas e da floresta.
3. CENRIO POLTICO E CRISE DAS POLTICAS PBLICAS DE GNERO E DE DESENVOLVIMENTO

RURAL SUSTENTVEL: A EXTENSO E A PESQUISA COMO RESISTNCIA
A proposta explicitada at aqui nessa parceria entre um rgo do Governo Federal e uma IES
tem em sua sntese um arranjo institucional como estratgia para se garantir que as mulheres rurais
tenham acesso a uma poltica de assistncia tcnica qualificada e que dialogue com sua realidade.
Porm algumas dificuldades foram encontradas no processo para sua implementao.
A atual crise no cenrio poltico brasileiro, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio foi extin-
to, assim ocasionando cortes e atrasos em recursos referentes aos contratos de ATER agroecologia
das entidades contempladas, consequentemente desmanche das equipes de tcnicos e tcnicas de

extenso rural, paralisao parcial e em alguns casos paralisao total do Projeto.
So inmeros desafios enfrentados pela Agricultura Familiar no atual cenrio poltico brasilei-
ro, e, sobretudo em relao com a disputa do agronegcio.
No Seminrio sobre Polticas Pblicas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural realizado em
Novembro de 2015 na cidade de Remgio PB foram debatidos os principais pontos sobre polticas
pblicas e as chamadas de ATER e a Agroecologia. Foram reunidas inmeras pessoas para debater
sobre o tema, dentre elas Marenilson Batista, diretor do Departamento de Assistncia Tcnica e
Extenso Rural da Secretaria de Agricultura Familiar do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), do Governo Federal, que levantas as seguintes discusses:
Vivemos uma disputa na sociedade entre modelos da agricultura familiar e o do agronegcio.
Existem muitas tenses dentro do prprio governo. A gente tem discutido l para que no
exista uma chamada de agroecologia e sim que todas as chamadas sejam de agroecologia, e
assumir que iremos trabalhar com sistemas de produo agroecolgicos. Mas temos uma gran-
de questo, ainda no conseguimos mostrar como a agricultura familiar agroecolgica gera
ganhos, temos dificuldade de quantificar os resultados na vida das pessoas. Como mensurar
isso, esse um grande desafio. (BATISTA, 2015)
H necessidade de resistir em relao agroecologia. Assim Batista (2015) afirma:

preciso aproveitar o momento atual, da realizao de conferncias de ATER para pautar com
fora a agroecologia e que todas chamadas pblicas possam ser apresentadas e discutidas nos
espaos de dilogo dos territrios do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.
O grande desafio para a Assistncia Tcnica e Extenso Rural na atual crise de dar continui-
dade aos trabalhos, com os atrasos nos repasses dos recursos onde Heloisa Helena de Souza, da
Central dos Assentamentos do Alto Serto Paraibano (CAASP), tambm presente no Seminrio
sobre Polticas Pblicas de Assistncia Tcnica e Extenso Rural realizado em Novembro de 2015
na cidade de Remgio PB afirma que preciso discutir os entraves que temos na execuo da
poltica, no s que a poltica chegue ao local, mas como ela est chegando. (SOUZA, 2015)
A atual conjuntura poltica brasileira afeta todos os mbitos da sociedade, mas com algumas
aes do atual governo em exerccio afeta diretamente a Agricultura Familiar Brasileira, como a
extino do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
A 2 Conferncia Nacional de Assistncia Tcnica e Extenso Rural realizada nos dias 31 de
maio a 3 de junho de 2016, em Braslia elabora a carta intitulada Em defesa da democracia e das
polticas de desenvolvimento rural sustentvel e solidrio e contra o retrocesso de direitos e extin-
o do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio MDA. Essa carta afirma que: A extino do
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) sintetiza o grave momento vivido pelo pas, que
afeta, sobretudo, a classe trabalhadora e as populaes historicamente marginalizadas, dentre as
quais as/os agricultoras/es familiares. (CNATER, 2016)
As conquistas das polticas para o desenvolvimento rural, sustentvel e solidrio dos lti-
mos 13 anos, dentre elas a prpria afirmao dos conceitos de agricultura familiar, com a Lei
11.326/2006, e de povos e comunidades tradicionais, com o Decreto 6.040/2007, encontram-
-se sob forte ameaa de desmonte. O risco de retrocessos repercute no apenas no Brasil, mas
tambm internacionalmente, principalmente nos pases latino americanos, caribenhos e afri-
canos, haja vista a condio de referncia das polticas coordenadas pelo MDA para a afirmao
da agricultura familiar e para o desenvolvimento rural destes pases em fruns internacionais
como a Reunio Especializada da Agricultura Familiar (REAF Mercosul), a Comunidade dos
Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), a Comunidade de Estados Latinoamericanos e Caribe-
nhos (CELAC) e a prpria Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao
(FAO). (CNATER, 2016)
Vivemos um momento, portanto, em que o no reconhecimento da importncia da agricultura

familiar para o desenvolvimento sustentvel do pas ameaa as conquistas j realizadas. Isso signi-
fica desconsiderar o papel que as populaes do campo, das florestas e das guas desempenham na
gerao de renda e riquezas e na promoo da soberania e segurana alimentar e nutricional com
alimentos saudveis, acessveis populao brasileira, ameaando as polticas pblicas construdas
nos governos de carter popular e progressista, desde 2002.
3.1 SITUAO DOS PROJETOS NA ATUAL CONJUNTURA

As entidades que executam os trabalhos de Assistncia Tcnica e Extenso Rural encontram in-
meras dificuldades para realizarem os trabalhos, ou at mesmo em dar continuidade nos mesmos.
A transio de um governo interino, e a extino do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA), so os principais problemas enfrentados pelas entidades de ATER e, como consequncia
o debate acerca de um sistema de produo menos dependente do atual sistema econmico exclu-
dente, que afeta sobremaneira a agricultura familiar.
Foi diagnosticado no Projeto em anlise que diversos problemas se expressam em desmontes da
Poltica de ATER o que significa dificuldades em ralao a execuo das aes de parceira construdas,
como o caso da parceria IFSP e MDA no Projeto Mulheres Rurais e Agroecologia na Regio Sudeste.
Outro elemento levantado foi o atraso nos repasses de recursos, fazendo com que o objeto de
execuo das chamadas de ATER, pelas entidades, no fosse concludo.
O desmanche nas equipes de tcnicos e tcnicas outra questo mapeada. necessrio que po-
liticas de desenvolvimento e transformao social sejam valorizadas. Os sujeitos envolvidos preci-
so de condies para atuar da mesma forma que o publico beneficirio tenha condies de atuarem
na formao de sua prpria realidade. Explicitando, muitos extensionistas no conseguem concluir
os trabalhos dentro de uma politica de desenvovimento rural que pressupe uma metodologia de
ao de mdio prazo, tendo em vista interrupes de contratos e repasses a serem realizados pelo
prprio governo federal as instituies executoras da politica de ATER. Tais entraves demandam
cotidianamente uma reformulao da equipe tcnica, o que atrapalha sobremaneira a continuidade
das aes essenciais ao desenvolvimento das comunidades.
Por fim, importante dizer que a avaliao quantitativa dos trabalhos dos tcnicos realizada
de modo positivista, escasso no mbito da anlise da qualidade das aes, transformando um tra-
balho que se constitui em resultados positivos, somente em um mdio prazo em um simples ato de
cumprimento de metas estabelecidas, ou seja, coloca-se em questo a avaliao qualitativa de uma
politica pblica descontinuada, executada de forma positivista, sem a possibilidade de continuida-
de no prazo necessrio a construo de uma autonomia necessria as mulheres rurais tema objeto
deste debate. notrio que os atuais projetos esto paralisados e no concludos.
O Projeto As Mulheres rurais e a agroecologia na Regio Sudeste, est na situao de re-
sistncia, buscando garantir as aes para que as Mulheres Rurais possam ter acesso as Polticas
Pblicas. Com dificuldades de atuao em uma das metas fundamentais para seu sucesso, que
a Formao para Tcnicos/as de Assistncia e Extenso Rural, das entidades contempladas pelas
chamadas Pblicas do extinto Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA) e a Secretaria da
Agricultura Familiar (SAF).
No contexto da anlise, mesmo sendo entidades atuantes em diferentes localidades da Regio
Sudeste, os cenrios so semelhantes em relao s situaes conjunturais para a execuo dos pro-
jetos de ATER, onde grande parte das entidades, confrontam-se com as mais diversas dificuldades
para que as equipes tcnicas possam dar continuidade nos trabalhos de campo, especialmente no
que tange ao atraso dos repasses de recursos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA),
mais uma vez, interrompendo o trabalho tcnoco profissional essencial a uma politica de desenvol-
vimento rural sustentvel, com o recorte de gnero.
Retomando, as aes do projeto Mulheres Rurais e Agroecologia na Regio Sudeste, consi-
derando todos os entraves observados execuo das politicas ATER Agroecologia e ATER para
Mulheres, ainda assim, as organizaes executoras propuseram-se a participar da ao norteada do
projeto, visando capacitao com vrios/as tcnicos/as sem a possibilidade efetiva de atuao.
Ainda assim, vivenciando a impreciso da continuidade da execuo dos projetos de ATER, em
atitudes civis, alguns grupos colocam-se na condio de resistentes, no sentido de resistir e com-
preender que pela valorizao do trabalho do campo e pelas pessoas marginalizadas pela socieda-
de que faz-se extremamente necessria a continuidade ao trabalhos para obter uma possibilidade
de ao mais contundente, mais que no curto e no mdio prazo, e sim com uma perspectiva eman-
cipadora, visando contribuir com a construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
O trabalho realizado pode perceber que as mulheres rurais pouco acessam as polticas pblicas
e que estratgias institucionais so eficazes na implementao das mesmas, porm apresentam fra-
gilidades causadas pelo cenrio poltico existente causando impactos na proposta.
No caso das polticas para as mulheres rurais, pode-se considerar que mesmo em contextos
sociais e polticos progressistas, faz-se necessrio a luta social constante e o dilogo entre estado e
sociedade civil, especialmente movimentos feministas do campo, para que as mesmas se consoli-
dem enquanto direitos das mulheres e permaneam em execuo pelo tempo necessrio para sua
efetividade. Elas so, portanto frgeis, pela prpria condio de contraposio sociedade patriar-
cal e capitalista.
A crise poltica atual e a retomada das pautas conservadoras no mbito da atuao do estado
no que se refere ao desenvolvimento rural, agroecologia e questo de gnero, refletiram sobre-
maneira nas possibilidades de consolidao efetiva de vrias estratgias criadas para qualificao
das polticas pblicas voltadas s mulheres rurais, como o caso analisado do Projeto criado entre o
IFSP e o extinto MDA.
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O ESTADO DE EXCEO E A EXPERINCIA DEMOCRTICA BRASILEIRA

PS 1985
Bruna Ferrari Pereira1
1. INTRODUO
A ditadura militar no Brasil (1964-1985) no foi o nico perodo da nossa histria marcado pela
presena de um regime de exceo. Anteriormente a ela podemos encontrar outros surtos auto-
ritrios em diferentes momentos no pas, este fato uma das chaves principais para analisarmos
no apenas os obstculos redemocratizao do Brasil em 1985, como tambm aspectos da nossa
ltima ditadura persistente na cultura, instituies e prticas da nossa atual democracia.
Dentre os marcos histricos dos perodos autoritrios no Brasil, podemos citar os governos
varguistas (1930-1945). Vargas chegou ao poder pela Revoluo de 1930, onde permaneceu como
governo provisrio. Posteriormente Assembleia Constituinte de 1933/1934 Vargas foi eleito
presidente (de forma indireta pelo colegiado de deputados da mesma Assembleia) e em 1937 im-
plantou a ditadura do Estado Novo ao invs de abrir novas eleies, alegando a existncia de um
plano comunista para tomar o poder no Brasil atravs de um golpe de Estado. No mesmo ano o
Presidente ainda fechou o Congresso Nacional e promulgou uma nova constituio, a qual possua
diversas caractersticas antidemocrticas e muitos aspectos de outras Constituies autoritrias da
poca como a da Itlia e a da Polnia denominada Polaca (exatamente pelo seu carter de exceo).
A partir deste debate sobre a presena de momentos de autoritarismo e exceo no Brasil, in-
terrompidos pelos perodos de redemocratizao e retomada de breves marcos constitucionais ou
valorizao de direitos, podemos notar que durante a ditadura militar, houve claro tolhimento dos
direitos civis e sociais no pas, alm dos atos de exceo e das graves violaes aos direitos humanos
cometidas naquele perodo.
Assim, estes atos e violaes cometidos durante a ditadura militar no Brasil constituem-se em
um grave problema no contexto dos Estados democrticos de direito, os quais ao serem reesta-
belecidos aps um longo perodo ditatorial possuem o dever de apurar, esclarecer e publicar as
atrocidades cometidas em seu passado, com a finalidade de efetivar os valores democrticos agora
em voga.
A configurao do processo de redemocratizao no Brasil influenciou diretamente a cultura e
as prticas institucionais adotadas pelo regime que se iniciava.Neste sentido, adotamos para este
trabalho a concepo de que a transio poltica da ditadura militar para a democracia no Brasil em
1985 foi um processo de transio negociada, permeado por diversos acordos entre civis e militares.
Os principais autores da Cincia Poltica que tratam da transio negociada procuraram abordar
este processo poltico a partir da anlise da cultura poltica do pas e da organizao institucional
do Estado observando as dificuldades polticas com relao ao modelo de transio negociada, o
1 Mestre Em Cincia Poltica UFSCAR

qual manteve no cenrio poltico do pas grupos que haviam colaborado com governo autoritrio,
dentre eles estavam polticos tradicionais e militares que mesmo aps a redemocratizao se man-
tiveram influentes e conseguiram impor diversas restries nova ordem constitucional 2.
Este processo teria garantido a permanncia nas instituies polticas de seus antigos vcios, j
que apesar de novas, elas ainda eram geridas em grande parte pelos mesmos membros do regime
autoritrio, ou seja, muitas prticas daqueles grupos continuaram ativas como: o clientelismo po-
ltico, a fragilidade partidria e o comprometimento das instituies com o poder privado. (OLI-
VEIRA, 2000).
Estas caractersticas da poltica brasileira, algumas surgidas at mesmo anteriormente ao pero-
do ditatorial, foram trazidas nossa democracia e influenciaram consideravelmente nos impasses e
desafios sua consolidao, assim como influenciaram significativamente as medidas de justia de
transio a serem adotadas no pas.
Guillermo ODonnell foi um dos principais autores que analisaram a transio poltica do regi-
me ditatorial no Brasil, o autor observou que apesar do novo regime poltico constitucional, a au-
toridade poltica no Brasil ainda era exercida com mesmos os padres tradicionais na qual vigora o
personalismo do presidente da Repblica e a fraqueza das instituies da democracia, dos partidos
e das organizaes da sociedade civil 3.
O autor esclarece que a transio democrtica brasileira, envolveu pactos informais e com parti-
cipao restrita os quais estabeleceram acordos entre militares, representantes civis pr-ditadura e
oposio. Estas articulaes foram ocultas da opinio pblica e das principais instituies polticas
4
. A partir desta anlise o autor estabelece a existncia de dois tipos de pactos na poca: o primeiro
envolveu civis e militares, j o segundo envolveu civis pr-governo e civis da oposio.
Ao analisar o caso brasileiro ODonnell estabeleceu que a primeira transio poltica ps-di-
tadura ocorrida no pas foi o processo da conquista de um governo democrtico, este processo foi
seguido pela consolidao da democracia. Porm, com relao a esta segunda etapa, o autor faz
importantes ressalvas ao considerar que esta Nova Repblica inaugurada com o processo de rede-
mocratizao, se encontra estagnada devido s resistncias das elites e da continuidade de muitas
prticas polticas, aspectos que dificultam a consolidao democrtica no pas.
Nesta perspectiva, abordamos neste trabalho a continuidade de aspectos do Estado de exceo
brasileiro em nossa democracia atual. A definio de legado autoritrio so padres comporta-
mentais, regras, relaes, situaes sociais e polticas, normas, procedimentos e instituies, que
outrora foram introduzidos ou reforados pelo governo autoritrio imediatamente anterior e que
sobreviveram transio poltica. O potencial de influncia deste legado est diretamente relacio-
nado estabilidade do regime ditatorial anterior. (CESARINI; HITE, 2004). No caso brasileiro,
observamos claramente a manuteno destes padres, procedimentos e instituies que garantem
a perenidade do regime ditatorial em nossa atual democracia.
2. O CONCEITO DE ESTADO DE EXCEO

Outro importante conceito que utilizamos neste trabalho para compreender o perodo da di-
tadura militar Estado de exceo. Um dos principais autores que abordam este tema Giorgio
2 OLIVEIRA, L.H.H. Rumos da democratizao brasileira: A consolidao de um modelo majoritrio de democracia? Revista de Sociologia e Poltica, Curitiba, n 15, p.
11-29, novembro, 2000.
3 ODONNELL, Guillermo. El Estado burocrtico-autoritario. Buenos Aires, Editorial de Belgrano, 1996.
4 __________________. Transiciones, continuidades y algunas paradojas. Cuadernos Polticos, n.56, ene./abr. 1989.
Agamben, o qual esclarece que este conceito5 no se trata de um direito garantido, ou um direito
especial, como por exemplo o direito Guerra, mas trata-se de uma suspenso da prpria ordem
jurdica, a qual tambm pode receber o nome de Decretos de Urgncia, Estado de Stio, ou ento
Poderes Emergenciais.
Na definio do italiano, o Estado de exceo define-se como um regime de lei no qual a norma
vale, mas no possui fora suficiente para ser aplicada, cedendo lugar a atos que no possuem o
valor de lei, mas detm a fora. Neste sentido, a fora da lei se torna um elemento indeterminado o
qual s pode ser reivindicado pelo Estado ou pela autoridade de uma organizao revolucionria.
Estes aspectos tornam o Estado de exceo um espao anmico, onde vigora uma fora de lei
que suspende a prpria lei. Neste sentido, o Estado de exceo no apenas uma ditadura por si
s, mas um espao vazio de direito, j que ele no implica a criao de uma nova Constituio, mas
promove uma zona de anomia, a qual suspende todas as determinaes jurdicas.
O aspecto mais curioso do Estado de exceo apontado por Agamben justamente o respaldo
que este encontra na ordem jurdica, como se o Direito devesse necessariamente manter uma rela-
o com esta anomia.
Assim, de acordo com a teoria de Agamben o Estado de exceo pode ser chamado tambm
de ditadura constitucional, seria uma estratgia de governo provisrio que provm ou no de um
acordo entre os setores do poder, e coloca como objetivo salvaguardar a democracia. Porm, o autor
mostra que estas medidas liquidam a democracia, colocando em suspenso o prprio objeto que a
protege, qual seja: o ordenamento jurdico, ainda que temporariamente.
Outro importante conceito da obra de Agamben o de homo sacer. Em sua abordagem, o autor
retoma algumas definies do filsofo grego Aristteles, o qual define zo como o homem dotado
de vida meramente biolgica, o que Agamben denomina como vida nua. ento a partir da
linguagem, que o homem passa dezoapolitikn zon (animal poltico) e assume uma vida poltica
(bos polticos).
Neste sentido, Agamben desenvolve sua teoria sobre o homo sacer, pois seja sob um regime tota-
litrio ou sob um regime democrtico, o exerccio do poder poltico sobre a vida do homem torna-o
despido de sua humanidade transformando-o em mero ser vivente.
Desta forma, Agamben destaca que os prprios regimes autoritrios criam mecanismos ditos
legais e processuais para tolher as liberdades pblicas daqueles que desafiam o regime. Este pro-
cesso ocorre por meio de um falso aspecto de legalidade, segregando a vtima e colocando-a na
condio de perseguido poltico, ou seja, de homo sacer. Assim, Agamben prope o entendimento
sobre o Estado de exceo a partir das prprias lacunas da lei, as quais seriam o espao entre a nor-
ma e sua aplicao.
Ao analisarmos a definio conceitual proposta por Giorgio Agamben, podemos notar que h
muitas similaridades com a ditadura militar vivida no Brasil entre os anos de 1964 e 1985.
Dentre as tentativas mais conhecidas de associao entre o conceito de Estado de Exceo de-
senvolvido por Agamben e a ditadura militar no Brasil, est a identificao de alguns elementos do
perodo ditatorial como, por exemplo, a sua constitucionalidade.
Neste sentido, um dos principais exemplos da constitucionalidade da ditadura militar foi o Ato
Institucional n 5, assinado em 13 de dezembro de 1967, o qual permitiu a ampliao dos poderes
do Executivo, inclusive o poder de decretar Estado de stio e fechar o Congresso Nacional, alm de
extinguir diversos direitos civis e polticos, dentre eles o habeas curpus. Outro importante dado o
5 AGAMBEN, G. Estado de Exceo. Traduo. Iraci D. Poleti, So Paulo: Boitempo, 2004.

aumento do nmero de desaparecidos polticos aps o AI-5, o que nos mostra como este decreto de
fato colaborou para que o Estado de exceo se instaurasse como normalidade no pas 6.
Com a doutrina de Segurana Nacional o AI-5 tambm permitiu que os agentes do Estado no
fossem punidos, colocando no mbito da normalidade todas as aes arbitrrias dos militares que
vinham ocorrendo (TELES, 2007, p.49).
Outro importante aspecto da ditadura militar brasileira que nos permite aproximaes com o
Estado de exceo definido por Agamben, o tratamento dado aos presos polticos, quando estes
eram mantidos por meses em centros clandestinos de priso e tortura, sem que soubessem onde
estavam, e sem o direito a um processo penal de fato, composto por indiciamento, interrogatrio,
processo e sentena.
Nestes casos, o objetivo dos agentes da represso era no apenas isolar os presos polticos da
sociedade, mas despersonaliz-los e tortur-los, colocando-os em uma real situao de homo sacer
(homem dotado de vida meramente biolgica), despido de qualquer direito ou civilidade e se apro-
ximando cada vez mais de sua condio animal.
Esta condio de vida nua e subumana, na qual permaneceram muitos presos polticos durante
a ditadura militar caracteriza o verdadeiro Estado de exceo de Agamben, onde agentes do Estado
tm o poder de decidir arbitrariamente a respeito de vida ou morte daquele cidado, sem que haja
qualquer respaldo legal para o tratamento dado ao preso poltico.
Assim, podemos notar que as aproximaes entre o conceito de Estado de exceo definido
por Agamben e a ditadura militar brasileira, considera importantes elementos do perodo como a
constitucionalidade do regime principalmente com o Ato Institucional n 5, e o tratamento dado
aos presos polticos, colocando-os na estrita definio de homo sacer.
3. O LEGADO AUTORITRIO NA DEMOCRACIA BRASILEIRA

Ao tratar do legado da ditadura militar em nossa sociedade, Edson Teles e Vladmir Safatle afir-
mam que ele se deve forma como ocorreu a abertura poltica em 1985, por meio de uma reconcilia-
o extorquida. Este processo foi insuficiente para que certos aspectos autoritrios fossem supera-
dos no pas, de forma que a presena do legado ditatorial e da represso praticada naquele perodo
ainda podem ser observados atualmente7.
Segundo estes autores este legado possui mltiplos aspectos, os quais vo desde a perenidade
institucional e jurdica dos aparatos econmicos, e securitrios, at a aberrao brasileira no que se
refere ao direito internacional e punio das graves violaes aos direitos humanos cometidas du-
rante a ditadura militar no pas, o que gerou na populao um verdadeiro trauma sobre a anulao
do direito memria. (TELES, E; SAFATLE,V., 2010).
A permanncia de aspectos do regime ditatorial notada por estes autores nos acordos polticos
e na prtica cotidiana de violncia em nome da segurana pblica. Porm, eles esclarecem que ao
identificar estes elementos, no esto confundindo a chamada semidemocracia com a ditadura, mas
sim lembrando o que impede a experincia democrtica brasileira de avanar.
Outros importantes autores que identificam na atual democracia brasileira a perenidade do Es-
tado de exceo (no sentido proposto por Agamben), so: Jun Mendez, Guillermo ODonnell e
6 TELES, Edson Lus de Almeida. Brasil e frica do Sul: os paradoxos da democracia. So Paulo: USP, 2007. Tese de doutorado.
7 TELES, Edson;SAFATLE, Vladimir (Org.).O que resta da ditadura: a exceo brasileira. So Paulo: Boitempo,2010.
Paulo Srgio Pinheiro8 os quais observam que o retorno democracia no foi suficiente para que
prticas autoritrias, arbitrrias e ilegais por parte de agentes do Estado fossem erradicadas.
Assim, os autores observam que aps a transio poltica, emergiram diversos elementos rela-
cionados s prticas institucionais democrticas. No entanto, outros elementos opostos se man-
tiveram, os quais so resultado da herana histrica, autoritria, elitista e excludente da sociedade
brasileira e que foram aprofundados durante os 21 anos de ditadura militar. A coexistncia destes
dois elementos, gera o que os autores chama de uma sociedade incivil, de uma sociedade poltica
elitista, no submetida ao controle dos excludos, das no-elites, de um no-Estado de Direito para a
maioria da populao, e do no-acesso justia. (MENDEZ, J; O`DONNELL, G., PINHEIRO,
P., 2000).
Desta forma, os autores identificam que em diferentes locais da sociedade brasileira ainda pre-
valecem as prticas oligrquicas, onde as instituies pblicas como o Judicirio, a polcia e o apa-
rato administrativo so dominados e manipulados pelas elites, enquanto que , o exerccio efetivo
da cidadania plena quase inexistente para a maior parte da populao brasileira, o que os autores
identificam como um no- Estado de Direito.
Ao tratarmos da permanncia desta cultura autoritria e violenta em nosso pas herdada princi-
palmente do ltimo perodo ditatorial (1964-1985), faz sentido retomarmos as pesquisas realizada
por Kathryn Sikkink, as quais constataram que dentre os pases que passaram por transies de
regimes ditatoriais ou guerras civis para regimes democrticos, o Brasil o nico pas em que o
ndice de violncia institucional aumentou aps o estabelecimento de um regime democrtico. O
estudo apontou que no Brasil ps 1985 este ndice 4,1 enquanto durante o perodo da ditadura
militar no Brasil, era de 3,2 9.
Este dado essencial para a reflexo sobre a perenidade de traos do regime ditatorial na de-
mocracia brasileira ao considerarmos a violncia institucional como um dos principais eixos desta
perenidade praticada diariamente em nossa sociedade hoje no mais contra presos polticos, mas
contra habitantes de favelas e periferias que sofrem constantemente invases militares violentas
em suas comunidades.
Tambm como eixo fundamental da permanncia desta cultura autoritria, est a atuao do
poder judicirio brasileiro, o qual em muitos momentos ignora os atos de torturas e execues
sumrias praticadas por agentes do Estado de forma arbitrria e ilegal e permite a crescente crimi-
nalizao da pobreza no pas 10.
Assim, notamos que aps a redemocratizao do pas, a populao perifrica se tornou o novo
alvo das graves violaes aos direitos humanos cometidas por agentes do Estado, de forma que o
contexto sociopoltico e uma parte dos atores sociais foram modificados, mas mantiveram-se as
prticas violentas e atrocidades cometidas.
Com o objetivo de corroborar esta argumentao, apresentamos a seguir uma sistematizao
de notcias de jornais recentes sobre os temas supracitados. Para tanto, selecionamos mais de uma
fonte jornalstica sobre cada notcia, o que nos permitiu uma anlise mais completa e fundamen-
tada dos acontecimentos abordados. Apresentamos tambm, dados de pesquisas realizadas recen-
8 MENDEZ, J. E.; ODONNELL, G. & PINHEIRO, P. S. (orgs.).Democracia, violncia e injustia: o no Estado de Direito na Amrica Latina. So Paulo : Paz e Terra.2000.
9 ALMEIDA, Angela Mendes de. Impunidade e banalizao da violncia dos agentes do Estado. Revista
Projeto Histria, So Paulo, n. 38, junho de 2009, pp. 221-230. Disponvel em: http://revistas .pucsp.br/index.php/revph/article/ viewFile/5241/3771. Acesso em 12
de janeiro de 2016.
10 Ibidem.
temente, as quais apontam as formas ainda problemticas como o Brasil lida com as prticas de
tortura recentes.
4.CONIVNCIA DO PODER JUDICIRIO COM PRTICAS DE TORTURA NA DEMOCRACIA

Os casos de absolvio pelo Poder Judicirio de policiais que praticaram crimes de tortura so
alarmantes, e um importante dado para refletirmos sobre a permanncia de prticas e valores do
perodo ditatorial em nossa atual democracia.
Estes fatos no apenas comprovam a permanncia do legado destrutivo da ditadura, mas deno-
tam certa conivncia de determinados setores do Poder Judicirio no Brasil com esta perpetuao.
Aqui, importante elucidar que esta conivncia com crimes de tortura, tambm foi identificada
pela Comisso Nacional da Verdade ao analisar o perodo ditatorial. Este fato nos sugere que todos
os aspectos democrticos de nossa sociedade, dentre eles a chamada Constituio Cidad de 1988,
no foram suficientes para cessar as graves violaes aos direitos humanos praticadas no pas11.
O primeiro caso que apresentamos ocorreu em julho de 2015, quando o delegado Mrcio Braga,
trs investigadores e um escrivo da Polcia Civil do Esprito Santo foram absolvidos pela acusao
do crime de tortura ocorrido em abril de 2010 12. A juza Telmelita Guimares Alves decidiu pela
absolvio dos acusados de tortura, alegando que no havia provas suficientes que comprovassem
o crime de tortura, mas apenas laudos de exames e depoimentos dos presos. A juza decretou ainda
que os agentes policiais fossem reintegrados aos devidos cargos.
Outro caso ocorreu em Caldas Novas - Minas Gerais, onde os policiais Gilmar Francisco San-
tana, Amrico Romualdo da Silva e Wilmar Canedo, foram acusados de tortura e abuso de poder
contra um casal em 1999. Conforme consta em denncia do Ministrio Pblico (MP), o casal foi
torturado com sacos plsticos em sua cabea e Maro Aurlio sofreu choques eltricos, utilizao
de pau de arara e socos na cabea.
No julgamento a juza Placidina Pires absolveu os policiais acusados alegando que a ocorrncia
do crime no foi devidamente provada. A juza considerou que o relatrio mdico foi escrito por
apenas uma pessoa apta portadora de diploma de curso superior, e que as caractersticas do crime
no configuram tortura13.
Estes absolvies de policiais por crimes de tortura vm ao encontro do estudo realizado pela
Ao dos Cristos para a Abolio da Tortura (ACAT), Conectas Direitos Humanos, Ncleo de
Pesquisas do Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCrim), Ncleo de Estudos da Vio-
lncia da Universidade de So Paulo (NEV-USP) e Pastoral Carcerria, o qual constatou que os
tribunais brasileiros absolveram 19% dos agentes pblicos acusados de tortura14.
A pesquisa analisou 455 decises em todos os Tribunais de Justia do Brasil e concluiu que h
mais chances de absolvio entre funcionrios do Estadoenvolvidos em casos de tortura do que
atores privados como familiares e cnjuges, por exemplo. O levantamento tambm concluiu que
11 COMISSO NACIONAL DA VERDADE, Relatrio Final da Comisso Nacional da Verdade, Braslia, 2014.
12 DELEGADO acusado por tortura e roubo absolvido no ES. G1. Esprito Santo. 16-09-2013. Disponvel em: http://g1.globo.com/espirito-santo/noticia/2013/09/
delegado-acusado-por-tortura-e-absolvido-no-espirito-santo.html. Acesso em: 02 de agosto de 2015.
DINIZ,I. Delegado e policiais acusados de tortura so absolvidos. A Gazeta. So Paulo. 08-07-2015. Disponvel em: http://www.gazetaonline.com. br/_conteudo
/2015/07/ noticias/cidades/ 3902138-delegado-e-policiais-acusados-de-tortura-sao-absolvidos.html. Acesso em 15 de janeiro de 2016.
13 PIRES, P. Policias acusados de tortura e abuso de poder so absolvidos. Jusbrasil. Gois. 30-08-2010. Disponvel em: http://jurisway.jusbrasil.com.br/noti-
cias/23531 13/policiais-acusados-de-tortura-e-abuso-de-poder-sao-absolvidos. Acesso em: 02 de agosto de 2015.
14 JESUS, M. G. M.; CALDERONI, V. Julgando a tortura: anlise de jurisprudncia nos Tribunais de Justia do Brasil (2005-2010). 2015. (Relatrio de pesquisa). Dispo-
nvel em: http://www.conectas.org/arquivos/ editor/files/Julgando%20a%20tortura.pdf. Acesso em: 18 de novembro de 2015.
em 19% dos casos em que policiais e funcionrios do sistema prisional foram condenados por tor-
tura em um primeiro julgamento, consta absolvio destes na segunda instncia.
De acordo com a pesquisa, o principal motivo para a absolvio dos acusados a falta de provas
devido ao fato do rgo pericial pertencer Polcia, alm da baixa valorizao do juiz palavra da
vtima quando agressor um agente pblico. O estudo tambm constatou na maioria dos casos
(65,6%) os agentes pblicos utilizam a tortura como meio de obteno de confisso ou informao.
As formas de tortura descritas acima, bem como a postura conivente do Poder Judicirio ao ab-
solver os policiais responsveis por estes atos, se assemelha muito com a forma de violncia prati-
cada por agentes do Estado durante o perodo ditatorial no Brasil (1964-1985), quando as mesmas
tcnicas de tortura eram utilizadas por militares para conseguir informaes de presos polticos.
Este mais um aspecto que configura a clara permanncia de prticas autoritrias e abusivas da
ditadura militar em nosso atual regime democrtico.
5. O CASO AMARILDO
O ltimo fato que apresentamos como comprovao da perenidade de aspectos do regime di-
tatorial presentes em nossa sociedade o emblemtico e j conhecido Caso Amarildo, quando o
ajudante de pedreiro Amarildo de Souza desapareceu na favela da Rocinha no Rio de Janeiro em
14 de julho de 2013.
O Ministrio Pblico investigou a participao do Batalho de Operaes Especiais (BOPE) no
desaparecimento do ajudante de pedreiro aps a anlise de imagens da UPP (Unidade de Polcia
Pacificadora) da comunidade.
Amarildo foi procurado por policiais da UPP da Rocinha pelo fato destes desconfiarem de que
o ajudante de pedreiro sabia onde os traficantes da comunidade guardavam armas e drogas. A lti-
ma imagem registrada de Amarildo foi dele entrando em um carro da Polcia Militar, o qual subiu
para a sede da Unidade de Polcia Pacificadora. De acordo com o depoimento do comandante da
unidade, Major Edson Santos, Amarildo foi ouvido por poucos minutos e em seguida foi embora
caminhando.
No entanto, a Polcia Civil e o Ministrio Pblico desconfiam desta verso, pois a concluso dos
investigadores do caso foi que o ajudante de pedreiro havia sofrido tortura atrs dos contineres da
UPP com descargas eltricas, teria sido sufocado em sacos plsticos e afogado em balde por quase
duas horas.
Vinte e cinco policiais militares foram denunciados por tortura seguida de morte, dos quais 16
tambm respondem por ocultao de cadver incluindo o ento comandante da UPP, Major Ed-
son Santos. Apesar das diversas buscas o corpo de Amarildo de Souza nunca foi encontrado, assim
como o de muitos militantes polticos que desapareceram no perodo da ditadura e at hoje seus
familiares aguardam o aparecimento dos corpos15.
15 CASO Amarildo: MP vai recorrer contra a absolvio de 12 policiais. G1. Rio de Janeiro. 01-02-2016. Disponvel em: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noti-
cia/2016/02/caso-amarildo-mp-vai-recorrer-contra-absolvicao-de-12-policiais.html. Acesso em 12 de janeiro de 2016.
MP vai investigar participao do BOPE no Caso Amarildo. G1. Rio de Janeiro. 22-06-2015. Disponvel em: http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2015/06/
mp-vai-investigar-participacao-do-bope-no-caso-amarildo.html. Acesso em: 02 de agosto de 2015.
GOMES,M. Testemunha teria visto Amarildo pedindo ajuda.. O Estado de So Paulo. So Paulo. 06-08-2013. Disponvel em: http://sao-paulo.estadao.com.br/noticias/
geral,testemunha-teria-visto-amarildo-pedindo-ajuda-imp-,1060943. Acesso em 16 de setembro de 2015.
PM do Rio expulsa policiais envolvidos no caso Amarildo. 25-02-2016.Folha de So Paulo. Rio de Janeiro. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidia-
no/2016/02/1743280-pm-do-rio-expulsa-policiais-envolvidos-no-caso-amarildo.shtml. Acesso em 26 de fevereiro de 2016.
No entanto, conforme j argumentamos, atualmente as principais formas de violncia pratica-

das por agentes do Estado se voltam em sua maioria aos negros, pobres e moradores das periferias
dos grandes centros urbanos do pas, os quais so cidados brasileiros destitudos das condies
mnimas necessrias dignidade humana prevista em nossa Constituio, e que no recebem o
apoio devido do Estado.
6. AS TENTATIVAS DE REVISO DA LEI DA ANISTIA

O primeiro fato que apresentamos sobre este assunto a falha articulao ocorrida no Congres-
so Nacional em torno da reviso da Lei da Anistia (Lei n 6.683 de 28 de agosto de 1979)a qual
anistiou no apenas os perseguidos polticos durante a ditadura, mas tambm os agentes do Estado
que cometeram crimes de graves violaes aos direitos humanos.
Os trmites polticos em torno da reviso da Lei da Anistia se iniciaram em abril de 2010 quan-
do a Comisso Federal da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) apresentou uma Arguio de
Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF 153) propondo que o perdo concedido aos
agentes do Estado que cometeram violaes aos direitos humanoscontra opositores polticos du-
rante a ditadura militar fosse excludoda Lei16. O Conselho Federal da OAB esclarecia:
(...) a anistia concedida por essa lei no se estende aos crimes comunscomo tortura, homicdio,
desaparecimento forado, abuso de autoridade,leses corporais, estupro e atentado violento
ao pudor, praticados pelosagentes de represso contra opositores polticos durante o regime
militar. (MELITO, L. Portal EBC. Braslia. 28 -08 - 2014).
Conforme a argumentao da OAB, o artigo 5 da Constituio estabelece que crimes hedion-

dos so insuscetveis de anistia. Assim, ao considerar que as prticas de tortura cometidas durante
o regime ditatorial enquadra-se neste tipo de crime, no deveria haver anistia aos militares do pe-
rodo. Porm, o Supremo Tribunal Eleitoral decidiu por sete votos a dois manter a interpretao
desta Lei tal como no perodo de sua promulgao17.
J na Cmara dos Deputados, foi a partir de 2011 que se iniciaram os trmites em torno da re-
viso da Lei da Anistia, por meio do Projeto de Lei 573/2011 apresentado pela Deputada Federal
Luiza Erundina, na poca pertencente ao Partido Socialista Brasileiro (PSB-SP). Este projetoj
tramitou pela Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) e pela Comisso de Relaes
Exteriores e Defesa Nacional (CREDN), foi ainda arquivado em Janeiro de 2015, mas desarquiva-
do em fevereiro do mesmo ano a partir de requerimento institudo pela Deputada Erundina.
Outro projeto apresentado na Cmara sobre a reviso da Lei da Anistia foi o projeto de Lei
7357/2014 de autoria da Deputada Federal Jandira Feghalli (PCdoB - RJ), o qual prev que agen-
tes pblicos, militares ou civis que tenham cometido crimes de tortura, sequestro, crcere privado,
execuo sumria, ocultao de cadver ou de atentado, sejam excludos da Lei n 6.683, de 28 de
agosto de 1979 (Lei da Anistia). Este projeto foi colocado em tramitao juntamente com o projeto
de Erundina por tratar do mesmo tema18.
16 MELITO. L. Brasil discute reviso da lei da anistia 35 anos aps sua aprovao. Portal EBC. Braslia.. 20-08-2014. Disponvel em: http://www.ebc.com.br/cidada-
nia/2014/08/brasil-discute-revisao-de-lei-de-anistia-35-anos-apos-aprovacao. Acesso em 02 de agosto de 2015.
17 BONIN,R. STF rejeita ao da OAB e decide que Lei da Anistia vale para todos. G1. Braslia. 29-04-2010. Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noti-
cia/2010/04/stf-rejeita-acao-da-oab-e-decide-que-lei-da-anistia-vale-para-todos.html. Acesso em 12 de janeiro de 2016.
18 CMARA DOS DEPUTADOS. Projetos de lei e outras proposies. Disponvel em: http://www.camara.gov.br/buscaProposicoesWeb/pesquisaSimplificada. Acesso
em 02 de agosto de 2015.
J no Senado, tramita desde 2013 o Projeto de Lei do Senado PLS 237/ 2013, de autoria do
Senador Randolfe Rodrigues (PSOL-AP), o qual foi aprovado em abril de 2014 pelaComisso de
Direitos humanos e Legislao Participativa (CDH) e atualmente aguarda a designao do relator
da Comisso de Constituio, Justia e Cidadania (CCJC) 19.
Em maio de 2014, o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) protocolou no Supremo Tribunal
Federal uma nova ao pleiteando a reviso da Lei da Anistia. Os membros do partido consideram
que a deciso do STF sobre a manuteno da Lei de 1979 pode ser revertida, considerando-se que
quatro novos ministros agora compem o Supremo Tribunal Federal: Luiz Fux, Rosa Weber, Teo-
ri Zavascki e Lus Roberto Barroso20.
Dentre os argumentos do PSOL est o fato de que em novembro de 2010, meses aps o julga-
mento no plenrio do STF, a Corte Interamericana de Direitos humanos condenou o Brasil por
conta de desaparecimento forado na Guerrilha do Araguaia, o que altera consideravelmente o
contexto da votao, e coloca a reviso da Lei da Anistia em carter de urgncia.
Assim, a partir dos fatos acima apresentados, podemos observar que tanto no Supremo Tribu-
nal de Justia, quanto na Cmara e no Senado os interesses dos militares que cometeram graves
violaes aos direitos humanos durante o perodo ditatorial continuam representados. No caso do
STF houve a manuteno da Lei da Anistia tal como no ano de sua promulgao, e nas casas do
Congresso Nacional, os projetos de lei caminham a lentos passos, quando no so arquivados.
7. CONCLUSES
O conjunto de fatos apresentados neste trabalho que indicam a permanncia do legado destruti-
vo da ditadura militar em nossa democracia atual e os consequentes impasses e obstculos nos for-
necem as bases necessrias para afirmar que, comparado a outros pases que passaram por regimes
autoritrios (inclusive na Amrica Latina), o Brasil constitui-se em uma aberrao transicional,
pois a forma escolhida pelo pas para lidar com as atrocidades cometidas no passado ditatorial, e
para estabelecer instituies efetivamente democrticas uma verdadeira exceo do processo de
democratizao em todo o mundo.
Esta aberrao ocorre na medida em que o pas incorporou tardia e parcialmente as medidas
reparatrias, reformas e reconhecimentos por parte do Estado, sem dar importncia para o fato de
que a memria histrica de um povo caracterstica essencial para seu desenvolvimento e para o
aprofundamento de sua justia e democracia. Isso permitiu que alguns aspectos centrais do Esta-
do de exceo ilegal, autoritrio e arbitrrio, se perpetuasse em nossa democracia atual, tal como
demonstramos neste trabalho.
Neste contexto, faz sentido notarmos que este processo de acerto de contas com o passado foi
interrompido tambm pela Lei da Anistia, a qual foi utilizada como um manto silenciador sobre
a responsabilizao e esclarecimento das atrocidades cometidas no perodo ditatorial.
Conforme demonstrado neste trabalho, tambm alguns dos pressupostos e objetivos que de-
sencadearam e mantiveram o regime ditatorial no Brasil (1964-1985) ainda esto presentes em
nossa atual democracia, e podem ser notados atravs do modus operandi do poder judicirio, dos
rgos pblicos de segurana e das articulaes polticas no Congresso Nacional.
19 SENADO FEDERAL. Projeto de Lei do Senado n237 de 2013. Disponvel em: http://www.senado.gov.br/atividade/materia/getPDF.asp?t=130405&tp=1. Acesso
em: 02 de agosto de 2015.
20 OLIVEIRA,M. Psol entra com nova ao no STF para pedir reviso da Lei da Anistia. Disponvel em: http://g1.globo.com/politica/noticia/2014/05/psol-entra-com-
-nova-acao-no-stf-para-pedir-revisao-da-lei-da-anistia.html. Acesso em 16 de setembro de 2016.
Este contexto brasileiro atual de impunidade e permanncia de valores e prticas da ditadura

militar est diretamente relacionado ao frgil processo de democratizao no pas, e transio ne-
gociada ocorrida em 1985 que promoveu acordos entre a elite poltica conservadora do Brasil e os
militares, de forma a garantir os privilgios destes no regime democrtico que se iniciava.
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A ATUAO POLTICA DO SETOR DE SEGURANA PRIVADA NO BRASIL1
Caio Cardoso de Moraes2
1. INTRODUO
A partir de 1985, com o processo de redemocratizao e da promulgao da Constituio de
1988, o arranjo institucional brasileiro passa por grandes transformaes. Essas rpidas transfor-
maes institucionais modificaram a relao entre o Estado e a Sociedade, porm pouco se sabe so-
bre esses novos padres de relacionamento entre os setores sociais e o Estado. Pouco se sabe sobre
a atuao e estratgias dos grupos de presso frente ao novo arranjo institucional estabelecido em
meados da dcada de 90. Faltam dados empricos tanto sobre as estratgias de representao de in-
teresse de determinados setores, quanto sobre o padro de atuao desses setores junto aos poderes
Executivos e Legislativos (BOSCHI e DINIZ, 2000).
Este trabalho pretende contribuir com o preenchimento dessa lacuna por meio do estudo de um
setor especfico que cresceu enormemente a partir dos anos 90: o setor de segurana privada. A lei
7.102/83, principal lei que regula o setor de segurana privada no Brasil, entende como segurana
privada as empresas que prestam servios de vigilncia patrimonial, transporte de valores,
escolta armada e segurana pessoal privada. Alm desses servios, tambm abarca as empre-
sas que oferecem servios de formao e qualificao de profissionais de segurana privada, co-
nhecidos como cursos de formao e a chamada segurana orgnica, empresas e instituies
autorizadas pelo Estado a empregar pessoal de quadro funcional prprio em atividades de vigiln-
cia patrimonial e transporte de valores (LOPES, 2007, p. 56-7). Essas empresas surgiram oficial-
mente no pas em 1969, por meio do Decreto-Lei n. 1.034/69 que determinou que as instituies
financeiras deveriam ser responsveis pelo policiamento dentro de suas agncias (LOPES, 2007).
A partir de ento, assistimos a um crescimento vertiginoso do setor de segurana privada no Brasil,
especialmente a partir das dcadas de 1980 e 1990. Segundo Lopes (2013), em 2011 havia no Brasil
pelo menos um profissional de segurana privada para cada profissional de segurana pblica.
Apesar do crescimento da segurana privada e de sua importncia na sociedade, pouca ateno
foi dada sua atuao poltica. Os estudos focavam prioritariamente sobre o seu controle (ZANE-
TIC, 2006; LOPES, 2007). Assim sendo, o objeto desta pesquisa so as estratgias de represen-
tao de interesses do setor de segurana privada em relao poltica regulatria que o Estado
brasileiro exerce sobre o setor. Neste trabalho, o setor de segurana privada no Brasil entendido
enquanto ator poltico formado pelas entidades representativas de empresrios e trabalhadores do
setor3 (LOPES, 2007).
1 Este trabalho oriundo de um projeto de pesquisa submetido ao processo seletivo de 2016 do Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade
Estadual de Londrina (UEL)
3 As principais entidades representativas do setor de segurana privada no Brasil so: a Federao Nacional dos Sindicatos das Empresas de Vigilncia, Segurana
e Transporte de Valores (FENAVIST); a Associao Brasileira das Empresas de Transporte de Valores (ABTV); a Confederao Nacional dos Vigilantes, Empregados em
Empresas de Segurana, Vigilncia e Transporte de Valores e dos Trabalhadores em Servios de Segurana, Vigilncia, Segurana Pessoal, Cursos de Formao e
As perguntas que esta pesquisa pretende responder so: quais os interesses do setor de seguran-
a privada em relao poltica regulatria existente no Brasil? Quais so os temas e matrias para
qual o lobby do setor de segurana privada mais se dirige? Em quais esferas institucionais esse setor
atua? Como esses atores buscam representar seus interesses nessas esferas?
O principal objetivo do trabalho descrever e analisar os interesses e estratgias de representa-
o de interesses do setor de segurana privada frente poltica regulatria que o Estado brasileiro
exerce sobre o setor. Especificamente pretende: a) identificar os interesses do setor de segurana
privada em relao poltica regulatria existente no Brasil; b) identificar quais so os temas e
matrias para qual o lobby do setor de segurana privada mais se dirige; c) analisar as arenas pol-
ticas e institucionais que so foco da atuao do setor de segurana privada no Brasil (Executivo e
Legislativo) e o modo como o setor atua em cada uma dessas arenas; d) analisar o sucesso das aes
do setor de segurana privada nas arenas polticas e institucionais do Executivo e do Legislativo.
A partir dos estudos de White (2011) e Lopes (2007), uma das hipteses deste trabalho a de
que o setor de segurana privada no Brasil age para preservar ou mesmo ampliar a regulao do
Estado sobre o setor e no para diminuir tal regulao. Nos termos sugeridos por White (2011), o
interesse da segurana privada pela regulao do setor seria uma estratgia para aumentar a legi-
timidade do segmento enquanto agente provedor de segurana autorizado pelo Estado e, conse-
quentemente, agregar valor aos seus servios.
O trabalho tambm parte da hiptese de que o setor de segurana privada age de forma diferen-
ciada no mbito do Executivo (Ministrio da Justia/Polcia Federal, rgos responsveis pela re-
gulao do setor) e no mbito do Legislativo, com chances diferentes de sucesso. Para o Executivo
se dirigiriam demandas regulatrias mais pontuais e de carter predominantemente tcnico, como
o treinamento exigido para trabalhar como vigilante. Esse carter mais tcnico das demandas cria
uma situao de assimetria de informao que favorece o setor, j que empresrios e trabalhadores
detm mais conhecimento especializado sobre as atividades de segurana privada do que os agen-
tes pblicos responsveis pela regulao. J na arena legislativa seriam apresentadas demandas que
envolvem mudanas mais amplas que afetam o formato e o escopo da prpria regulao estatal,
bem como demandas que no so bem recebidas pelo rgo regulador. Essas demandas tm chan-
ce menor de sucesso por serem mais conflituosas e serem processadas em um espao institucional
que exige estratgias de representao de interesses mais elaboradas e difceis de serem exitosas
sucesso no Legislativo sinnimo de maioria parlamentar nas duas Casas Legislativas, algo mais
complexo de ser obtido.
2. TEORIA DOS GRUPOS, PLURALISMO, NEOINSTITUCIONALISMO E DEMOCRACIA

O pluralismo tem sido uma das principais abordagens da democracia na cincia poltica norte
americana desde o sculo XX (GUNNEL, 1996). Para os tericos dessa corrente, uma das caracte-
rsticas das sociedades democratizadas a preservao da liberdade e da possibilidade de os indiv-
duos organizarem e defenderem seus interesses nas esferas polticas. A pluralidade e a competio
entre os grupos sociais so condio sine qua non da democracia. Dessa forma, a competio entre
eles resultaria em uma neutralizao recproca dos grupos em conflitos, ou seja, nenhum grupo
teria acesso exclusivo ao poder (DAHL,1997).
Especializao de Vigilantes, Prestao de Servios e seus Anexos e Afins (CNTVPS); a Associao Brasileira dos Cursos de Formao e Aperfeioamento de Vigilantes
(ABCFAV); a Associao Brasileira de Empresas de Vigilncia e Segurana (ABREVIS); a Federao dos Trabalhadores em Segurana e Vigilncia Privada, Transporte de
Valores, Similares e Afins do Estado de So Paulo (FETRAVES); a Associao Brasileira dos Profissionais em Segurana Orgnica (ABSO).
Uma das influncias do pluralismo a Teoria dos Grupos, cujos principais precursores so Ar-
thur Bentley e David Truman. Para esses autores, o todo formado por partes, assim, o estudo das
partes o foco dessa corrente. Em sociedades cada vez mais plurais e fragmentadas, formadas por
diversos grupos com diversos interesses, urge a necessidade de compreender os interesses dos gru-
pos, a relao entre eles, e a relao deles com o Estado, em especial, buscam chamar ateno para a
interao desses grupos sociais com as instituies do Estado. Assim, um grupo pode ser entendido
como uma massa de atividades, formado por indivduos que participam de padres de interao
(PASQUINO, 2007). Por sua vez, um grupo poltico pode ser definido como uma massa de ati-
vidades que tendem numa direo poltica comum (PASQUINO, 2007, p.563). Por fim, deve-se
entender por grupo de interesse
Qualquer grupo que, com base em uma ou mais atitudes compartilhadas, apresenta reivindi-
caes contra outros grupos na sociedade pelo estabelecimento, manuteno ou ampliao de
formas de comportamento que so consequncias daquelas atitudes (TRUMAN, 1951 apud
SANTOS, 2007, p.75).
A teoria dos grupos entende as instituies do governo como centros de poder baseadas em inte-
resses e os grupos de interesse buscam ter acesso a essas instituies a fim de influenciar as decises
a seu favor. Assim, as caractersticas da estrutura operacional das instituies governamentais que
sero alvo das aes dos grupos, como o Congresso, o Senado, os Ministrios, etc condicionam as
estratgias de atuao dos grupos de interesse, por conseguinte, a natureza das atividades da ins-
tituio, bem como suas normas, garante vantagens e desvantagens estabelecidas a priori (TRU-
MAN, D., 2003).
Porm, ressalta Truman (2003), as decises governamentais no se reduzem ao resultado da
interao entre os grupos. Ao contrrio, reconhece que nem todos os interesses difundidos na so-
ciedade esto organizados em grupos, e nem todos os grupos sociais so grupos de interesses po-
lticos por exemplo, alguns grupos religiosos ou de famlia. Alm do mais, para Truman (2003),
os interesses amplamente difundidos e compartilhados na sociedade, mesmo que no organizados
formalmente, so importantes no processo decisrio, isto , os tomadores de deciso levam em
conta esses interesses amplamente difundidos, pois contrari-los pode gerar um grande constran-
gimento. Assim, a atividade poltica e o processo de tomada de decises no se reduzem aos inte-
resses organizados. Entretanto, para o autor, muitas das decises do governo so resultantes das
reivindicaes dos grupos organizados.
A teoria dos grupos contribui para a discusso da teoria pluralista ao chamar a ateno para a
importncia da competio entre os grupos organizados e para os interesses difundidos na socieda-
de para que as decises polticas sejam mais equilibradas. Para este trabalho em especial, a teoria
dos grupos contribui justamente pela ateno dada relao entre os grupos organizados e as insti-
tuies do Estado, ressaltando que os grupos de interesses fazem presso com intuito de influenciar
as decises polticas.
Os pluralistas e os tericos dos grupos no ignoram a importncia das instituies estatais no
processo de tomada de deciso poltica, mas acabam por dar mais ateno interao e competio
entre os grupos sociais no processo decisrio. Como resposta a esse vcuo deixado pelos estudos
pluralistas, surge na Cincia Poltica, especialmente norte-americana, em meados da dcada de
1980, uma onda de estudos que tem como foco a importncia das instituies do Estado no pro-
cesso de tomadas de deciso. Essa corrente ficou conhecida como neoinstitucionalismo (BAIRD,
2012; HALL; TAYLOR, 2003). Esses estudos partem da concepo pluralista de que os grupos
sociais competem entre si para tentar influenciar as decises polticas a seu favor. Todavia, no
entendem as instituies do Estado como arenas neutras. Os agentes estatais (polticos eleitos e bu-
rocratas) so vistos como atores que tm interesses prprios (SKOCPOL, 1998) que influenciam o
processo de deciso poltica. As regras institucionais tambm constrangem o processo de tomada
de deciso e influenciam no modo como os grupos de interesse se organizam e agem. Sendo assim,
o trabalho tambm lana mo das contribuies tericas do neoinstitucionalismo para entender
a atuao dos grupos de interesse em torno da regulao do setor de segurana privada no Brasil.
Se as regras institucionais e os atores estatais conformam as estratgias de atuao dos grupos de
interesse, para compreender tais estratgias necessrio levar em considerao esses elementos.
3 . A REPRESENTAO DE INTERESSES NO BRASIL

O modelo de representao de interesses se conforma de acordo com o contexto poltico e insti-
tucional de determinado perodo. No desenvolvimento do capitalismo industrial brasileiro, a par-
tir da dcada de 1930, implantou-se o corporativismo, um modelo de representao de interesses
tutelada pelo Estado por meio das agncias corporativas (DINIZ; BOSCHI, 1999). As princi-
pais caractersticas da estrutura sindical desse modelo so a unicidade sindical, filiao sindical
voluntria, contribuio sindical compulsria e poder regulador do Ministrio do Trabalho na in-
termediao de interesses (CARDOSO, 2015). Isso quer dizer que os sindicatos faziam parte do
aparato estatal e existiam oficialmente independente da vontade ou mobilizao dos trabalhadores
ou empresrios que representava. Alm do mais, apenas os sindicatos oficiais tinham o direito de
representar os interesses no Estado (CARDOSO, 2015).
A partir da dcada de 1980, dada a complexidade e diversificao da sociedade brasileira, pe-
-se fim ao modelo desenvolvimentista centrado no Estado que vigorou at ento. A partir desse
cenrio, se inicia um processo de flexibilizao do arranjo institucional corporativista, que comea
a incorporar caractersticas pluralistas de representao de interesses, como o fim do monoplio
da representao sindical e ascenso de organizaes de filiao voluntria. A esse novo modelo
de representao de interesses que comea a ser matizado a partir da dcada de 1980 e comporta
caractersticas tanto corporativas quanto pluralistas, Boschi e Diniz (1999) denominam modelo
hbrido de representao de interesses.
A nova institucionalidade criada pela Constituio de 1988 (FIGUEIREDO E LIMONGI,
2001) e as transformaes sociais ocorridas nas dcadas de 1990 e 2000 revitalizaram o poder Le-
gislativo enquanto arena decisria importante historicamente marginalizado em relao ao Exe-
cutivo. Assim, o Legislativo tambm se tornou uma arena importante para a vocalizao dos inte-
resses organizados. Essas mudanas no arranjo institucional modificam tambm a interao entre
a sociedade civil e o Estado brasileiro. No entanto, salientam Boschi e Diniz (2000), existe uma
lacuna na bibliografia sobre os novos padres de relacionamento entre a sociedade civil e o Estado
frente a essas mudanas institucionais. Especificamente sobre o setor de segurana privada no Bra-
sil, poucos estudos abordaram essas questes.
4. A ATUAO POLTICA DO SETOR DE SEGURANA PRIVADA: O DEBATE ACADMICO

Poucas pesquisas abordaram a atuao poltica do setor de segurana privada, especialmente no
Brasil. Este trabalho lana mo da pesquisa de White (2011) sobre as articulaes polticas do setor
de segurana privada na Gr-Bretanha como ponto de referncia para entender a atuao desse
setor no Brasil.
Segundo o autor, as agncias institucionais responsveis pelo policiamento oscilaram historica-
mente entre as esferas pblicas e privadas. Durante os sculos XVI e XVII, por exemplo, o policia-
mento foi realizado principalmente dentro da esfera privada. A partir do final do sculo XVIII os
poderes de policiamento foram se concentrando no aparelho de Estado. Nos sculos XIX e XX as
foras policiais pblicas alcanaram o monoplio do policiamento na Gr-Bretanha.
Com a ascenso de uma onda neoliberal a partir do sculo XX, o setor privado de segurana
volta a se tornar um importante agente dentro da esfera de policiamento. Dessa forma, a inds-
tria de segurana privada necessita aumentar sua legitimidade enquanto agente responsvel por
prover segurana. Dentre as estratgias usadas pelo setor de segurana privada para aumentar sua
legitimidade na Gr-Bretanha estava a representao de interesses na esfera poltica e o lobby em
favor de uma legislao para a regulao dos negcios particulares na rea de segurana. O intuito
era aumentar a legitimidade das empresas regulares de segurana privada perante a sociedade civil
(WHITE, 2011).
Sobre o caso brasileiro, lanamos mo do estudo de Lopes (2007) sobre o controle da segurana
privada no Brasil. Segundo o autor, a estrutura normativa e institucional de controle da segurana
privada no Brasil foi montada no Ministrio da Justia, sendo a Polcia Federal o rgo executor
das polticas de controle e fiscalizao. Com o intuito de colaborar com o controle da segurana
privada, o Ministrio da Justia criou em 1991 a Comisso Consultiva para Assuntos da Segurana
Privada (CCASP), uma das principais instncias para a vocalizao dos interesses organizados do
setor. Esse arranjo institucional induz o setor a representar os seus interesses na esfera Executiva.
Com a revitalizao do Legislativo a partir de meados da dcada de 1980, essa esfera torna-se
mais um espao para a vocalizao dos interesses organizados, induzindo o setor a pautar seus in-
teresses tambm nessa instncia. Quanto a isso, Lopes (2007) sinaliza que a principal lei que regula
o setor de segurana privada no Brasil, a Lei n. 7.102/83, bem como a sua atualizao em meados
da dcada de 90, contou com a participao do setor de segurana privada atravs de lobby no Le-
gislativo. Alm disso, pelo menos desde 2005, o setor defende uma nova atualizao do marco legal
que permita o desenvolvimento do mercado de segurana privada no Brasil, pois considera o marco
vigente atrasado (LOPES, 2007). Em 2015, uma das diversas propostas para a atualizao da Lei
n. 7.102/83, conhecida como Estatuto da Segurana Privada, foi aprovada na Cmara dos Depu-
tados (MORAES, 2015), porm pouco se sabe sobre como e com que sucesso a segurana privada
representa os seus interesses nas arenas executivas (MJ-CCCASP-PF) e legislativa (Cmara dos
Deputados). Mais estudos so necessrios para esclarecer essas questes.
5. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS
A pesquisa social pode ser classificada em trs tipos: exploratria, descritiva e explicativa (GIL,
2009). As pesquisas exploratrias buscam esclarecer e modificar conceitos e ideias, tendo em vis-
ta a formulao de problemas mais precisos ou hipteses pesquisveis para estudos posteriores
(GIL, 2009, p. 27). A escolha por esse tipo de pesquisa justificada quando existem poucos es-
tudos sobre determinado tema. As pesquisas descritivas buscam descrever e estabelecer relaes
entre variveis de determinado objeto. Enquanto as pesquisas explicativas buscam identificar os
fatores que determinam ou que contribuem para a ocorrncia de fenmenos (GIL, 2009, p. 28).
Esta pesquisa pode ser classificada como exploratria. Tendo em vista a pouca ateno dada pela
literatura representao de interesses do setor de segurana privada no Brasil, o projeto pretende
identificar e analisar os interesses e as estratgias de ao poltica do setor de segurana privada no
Brasil. Para tanto, lanar-se- mo de trs mtodos: pesquisa bibliogrfica; anlise documental; e
entrevistas semiestruturadas. A combinao desses mtodos e fontes de evidncias trar mais vali-
dade anlise, como defende Yin:
A mescla de mltiplas formas de evidncia permite uma abordagem mais completa do fenme-
no, sendo sua principal vantagem, o desenvolvimento de linhas convergentes de investigao,
um processo de triangulao e corroborao [...] (YIN, 2010, p. 143 apud Baird, 2012, p. 84).
A pesquisa bibliogrfica e a reviso da literatura so importantes para a compreenso e aprofun-

damento dos conceitos mobilizados pela literatura especializada sobre o problema de pesquisa. A
anlise documental e as entrevistas tm como objetivo: 1) identificar os interesses polticos do setor
de segurana privada no Brasil; 2) identificar as principais arenas institucionais alvos da ao do
setor; 3) compreender as estratgias de ao poltica do setor tendo em vista o arranjo institucional
existente no Brasil.
A pesquisa documental se ater trs tipos de fontes: 1) Atas da Comisso Consultiva para
Assuntos da Segurana Privada (CCASP), importante instncia estatal para vocalizao dos inte-
resses do setor de segurana privada no Brasil; 2) documentos elaborados pelas entidades repre-
sentativas do setor de segurana privada, como revistas e sites das entidades representativas; 3)
minutas de projetos de lei formuladas pelo setor de segurana privada e projetos de lei apresentadas
na Cmara dos Deputados e/ou no Senado que tem como objetivo reformular a Lei 7.102/83,
principal norma que regula os servios de segurana privada em todo o Brasil. Esses Projetos de
Lei foram apelidados de Estatuto da Segurana Privada e vm sendo discutidos pelo setor e no Le-
gislativo desde pelo menos o ano 2005 (Lopes, 2007). De l at os dias de hoje tramitaram apenas
pela Cmara dos Deputados 122 projetos de Lei, um dos quais aprovados em 2015 na Comisso
Especial da Cmara dos Deputados e aguardando votao em regime de prioridade (MORAES,
2015). Esses vrios projetos sero analisados para sabermos de que forma os diversos interesses
do setor esto representados; o projeto aprovado ser tomado como parmetro para avaliarmos o
sucesso dos lobbies de empresrios e trabalhadores do setor de segurana privada.
Com relao s entrevistas, ningum melhor do que os prprios atores envolvidos no jogo de
interesses para esclarecer seus posicionamentos e vises. Sero entrevistados os representantes das
entidades de classe do setor de segurana privada participantes da CCASP. Sero feitas entrevistas
semiestruturadas pela possibilidade de flexibilizar a direo da entrevista e das perguntas previa-
mente determinadas medida que os entrevistados revelam novas informaes. O intuito conse-
guir maiores detalhes e material para a anlise.
A anlise dos documentos e das entrevistas ser feita por meio de Anlise de Contedo. Essa
tcnica permite uma anlise qualitativa dos documentos mais objetiva e, consequentemente, mais
confivel, atravs da classificao, codificao e indexao do contedo dos documentos (GIL,
2009; KELLE, 2002; GIBBS, 2009). Ainda, essas etapas tpicas da Anlise de Contedo sero
implementadas com auxlio do software Atlas.ti, um dos mais avanados para esse tipo de anlise,
otimizando-se o tempo e aumentando a confiabilidade da anlise.
Com essa metodologia e com a triangulao das fontes de dados espera-se alcanar o principal
objetivo da pesquisa que compreender os interesses e estratgias de representao de interesses do
setor de segurana privada frente poltica regulatria que o Estado brasileiro exerce sobre o setor.
As transformaes institucionais pelas quais passou o Brasil a partir do final da dcada de 1980
trouxeram mudanas na relao entre o Estado e a Sociedade. No entanto, salienta Boschi e Diniz
(2000), pouco se sabe sobre a nova relao entre os setores privados e o Estado. Faltam dados em-
pricos sobre o padro de atuao de determinados setores com os parlamentares e com o Estado
e sobre as estratgias de representao de interesse dos grupos organizados (BOSCHI e DINIZ,
2000). Para os autores, os estudos dessas questes precisam levar em considerao o sistema h-
brido de representao de interesses, matizado a partir do final da dcada de 1980, que comporta
caractersticas corporativas e pluralistas.
Nesse sentido, Boschi e Diniz (2000) sugerem uma agenda de pesquisa que se debruce sobre
as formas de acesso dos setores sociais s arenas decisrias, identificando as instituies alvos dos
grupos sociais, bem como o seu padro de atuao tanto nas agncias do Executivo, quanto na are-
na Legislativa. Esta pesquisa pretende contribuir com o preenchimento dessa lacuna tendo como
objeto de estudo as estratgias de representao de interesses do setor de segurana privada no
Brasil em relao a poltica regulatria vigente.
O Brasil segue uma tendncia global de crescimento das atividades de policiamento executadas
pelo setor de segurana privada. Segundo Lopes (2013), em 2011 havia no Brasil pelo menos um
profissional de segurana privada para cada profissional de segurana pblica. Apesar do cresci-
mento do setor de segurana privada no Brasil, pouca ateno foi dada pela bibliografia articu-
lao entre o setor e o Estado brasileiro, os interesses e estratgias de representao de interesses
dentro do arranjo institucional em vigor no pas. A pesquisa pretende esclarecer essas questes,
contribuindo tanto para o debate sobre arranjo institucional e representao de interesses quanto
para os debates sobre segurana privada.
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JUVENTUDE EM DESAMPARO: UM ESTUDO DA RELAO ESTADO E

TERCEIRO SETOR NA FUNDAO CASA EM SO PAULO/SP
Caio de Castro Cardoso1

1. INTRODUO
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico assegurar,
com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liber-
dade e convivncia familiar e comunitria.
Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negligncia, discri-
minao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atenta-
do, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais (ISHIDA, 2006: 6).
No Brasil, o Estatuto da Criana e do Adolescente a legislao que possibilita que crianas e

adolescentes tenham seus direitos fundamentais assegurados. Como citado nos artigos acima,
do dever da famlia, da sociedade em geral e do Estado dar todo o suporte necessrio para a vida e
a dignidade de todo indivduo at os 18 anos de idade. Sendo assim, mesmo aquele que infringir
uma lei, este ainda deve ser amparado pelo zelo protetor do poder pblico, alienando-o das penas
capitais impostas pelo poder judicirio. Tal alienao, em troca, oferece um programa pedaggico-
-educativo por meio de medidas socioeducativas2 que o possibilitem gozar de seus direitos e que
assegure sua reinsero na sociedade.
Este mesmo Estado que transmite esse discurso e sugere que acreditemos na funcionalidade de
suas instituies tambm tem de lidar com as contradies de sua prtica. A manchete da Folha de
S. Paulo no dia 12 de junho de 2011 demonstra como o discurso e a prtica se contradizem: 70%
dos 60 mil jovens que cumprem pena so reincidentes3 . Sendo assim, surge-nos uma questo:
como a sociedade civil encara este hiato entre o ideal e a realidade das prticas do governo?
Antes de buscarmos responder a esta questo, por nos debruarmos sobre o sistema de interna-
o juvenil, um aspecto a ser analisado de antemo o da dinmica que circula sobre a criminalida-
de do jovem e diferenci-la do adulto, alvo do sistema carcerrio clssico.
1 Fundao Escola de Sociologia e Poltica de So Paulo

2 As medidas socioeducativas so dividas em seis categorias: 1) advertncia; 2) obrigao de reparar o dano; 3) prestao de servios comunidade; 4) liberdade
assistida; 5) semiliberdade e 6) internao. Sendo a medida de internao a mais drstica das medidas, posto que priva o indivduo de seu estado de liberdade, ela
gerida por um rgo especial para este fim: a Fundao Casa. Com efeito, embora a Fundao Casa trabalhe com privao de liberdade tal qual o usual encarce-
ramento do sistema judicirio, este se diferencia do ltimo por seu arrojado sistema pedaggico que sujeita o interno a uma srie de cursos e dinmicas. Ao passar
da medida de internao, o jovem egresso da Fundao ainda passa pelas medidas socioeducativas conveniadas por ONGs e, atravs deles, passam pela trade
processual-burocrtica que garante a sua reinsero na sociedade: estar matriculado na escola, ter um emprego e no reincidir.
3 Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/cotidiano/929031-70-dos-60-mil-jovens-que-cumprem-pena-sao-reincidentes.shtml. Acesso em: 15 de abril de
2014
Se, a partir das diretrizes previstas no ECA, o carter da medida socioeducativa outro que no
o de punir, deve-se compreender com maior profundidade qual o nvel de insero do jovem infra-
tor na sociedade. Caso sua incompatibilidade com a sociedade j precedesse o ato infracional, uma
medida que carrega elementos punitivos de um sistema carcerrio clssico dificilmente conseguiria
sucesso em sua misso de reinsero. Em outras palavras, uma medida socioeducativa sem uma
ao conjunta entre a famlia e a comunidade tornar-se-ia uma medida meramente punitiva. Como
afirmou Simone Assis:
A atuao do sistema de segurana e justia outra faceta importante para a preveno da violn-
cia praticada por jovens. O tratamento dispensado aos adolescentes e suas famlias, os trmites
processuais, o atendimento oferecido durante o cumprimento das medidas socioeducativas, o
apoio familiar dispensado durante e aps a finalizao do atendimento so medidas que tm sig-
nificativo potencial de preveno reincidncia, podendo tambm influenciar a possibilidade da
ocorrncia da infrao juvenil na sociedade se as novas geraes perceberem as medidas socioe-
ducativas como aprendizado e oportunidade para recomearem a convivncia com a sociedade
em bases cidads e no como meras estratgias de punio (ASSIS, 2005,p. 84).
Infelizmente, o que pode ser observado nos noticirios que a realidade da medida socioeducativa
no consegue contemplar os pontos que Assis apresenta como vitais. O problema, alm de transpor
os muros da Fundao Casa e falhar nas tentativas de estender a efetividade do programa ao que tor-
nar a ser a vida cotidiana do jovem, atinge inclusive caractersticas estruturais graves4, como exem-
plificados em Ribeiro Preto, Franca e Vila Maria5. Essa srie de casos graves, por mais que sejam
particulares, revela uma complexa disparidade entre os ditames do ECA e a realidade na Fundao
Casa. O problema a ser analisado, portanto, o abismo que se instaurou entre a teoria e a prtica.
A adolescncia uma fase delicada. Suas alteraes biolgicas passam a reverberar no campo
psicolgico. uma fase de formao e, por conseguinte, de conflitos. Lidar com seus desejos, suas
mudanas fsicas, suas novas pulses e ainda ter de administrar o paradoxo existencial de ser velho
demais para ser infantil mas novo demais para ser adulto empurram o adolescente a uma busca
desesperada por pertencer a algum lugar. Por muitas vezes, a necessidade de acolhimento o faz
recorrer a caminhos perigosos como o do crime que o faz ter uma certeza ou iluso dela - de per-
tencimento que ele no encontra de modo satisfatrio na famlia ou na comunidade.
Surge ento o discurso estatal de reinsero: uma vez que o adolescente est em processo de
formao, o seu ato infracional assumido pelo Estado de modo que este se responsabiliza pela
custdia do infrator impondo-lhe medidas que corrijam o seu desvio de formao. Os problemas
comeam no momento em que o discurso chamado prtica: notcias de ms condies estrutu-
rais e administrativas incluindo processos de maus tratos e tortura demonstram a disparidade
entre o ideal e o real. Admitindo que o Estado representa a concretizao dos interesses individuais
em interesses universais, ou seja, o poder pblico tende a cristalizar os anseios da prpria sociedade
civil e o vnculo que trar a coeso entre o poder e a sociedade se d atravs da representao. A no
correspondncia de ideal e real denotam um descolamento de interesses entre Estados e Socieda-
de. Ao passo que o Estado nasce da sociedade e a sociedade se encontra no poder, a representao
significa o vnculo em uma crise na representao, a ao dos governantes no se encontra com as
aspiraes dos governados.
4 Superlotada, Fundao Casa sofre com falta de estrutura. Folha de So Paulo. Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/ribeirao/164349-superlotada-
-fundacao-casa-sofre-com-falta-de-estrutura.shtml. Acesso em: 06 de maio de 2014
5 Jovens infratores relatam sesses de tortura na V. Maria. O Estado de So Paulo. Disponvel em: http://www.estadao.com.br/noticias/impresso,jovens-infratores-
-relatam-sessoes-de-tortura-na-v-maria,1146555,0.htm. Acesso em: 26 de abril de 2014
No entanto, a crise na representao que poderia desencadear uma indisposio entre Estado
e sociedade civil acabou na realidade brasileira se harmonizando a partir do momento em que a
sociedade civil passou a desenvolver ONGs para atender aos anseios que no eram atendidos por
parte do Estado, da em diante, parte das medidas socioeducativas se tornam responsabilidade das
ONGs. Com um poder que se encontra descolado da sociedade, mediante uma representao em
crise, a prpria medida socioeducativa tende ao fracasso; a ponte determinante da coeso entre
sociedade civil e Estado uma condio para o sucesso de qualquer poltica que busque estabelecer
de alguma forma esse equilbrio.
A criao dessas ONGs denota dois aspectos: elas demonstram tanto uma tentativa de restabe-
lecimento do vnculo com o Estado, isto , uma transposio de um controle que, em tese, deveria
ser estatal para dentro do prprio seio da sociedade civil; como tambm que h uma fragilidade por
parte do Estado de sustentar seus discursos na prtica. Tal iniciativa, portanto, apresenta um efeito
duplo: tanto uma reconciliao da comunidade com o poder pblico como uma legitimao do
discurso ideal que, como vimos aqui, o de reinsero.
Nosso trabalho encontra consonncia com a obra de Evelina Dagnino que nos sugere que a par-
ticipao das ONGs no poder pblico representa uma confluncia perversa (DAGNINO, 2004,
p. 95) entre o sistema poltico democrtico e o neoliberalismo no Brasil. A referida confluncia
diz respeito a participao da sociedade civil atravs de ONGs como smbolo de um alargamento
da democratizao do Estado. A perversidade, por sua vez, surge, pois o que se observa na prti-
ca que a aparncia (a saber, a inteno dessas ONGs) obscurece a essncia (o interesse do Estado
nas ONGs) desse projeto de governo, posto que:
A disputa poltica entre projetos polticos distintos assume ento o carter de uma disputa de
significados para referencias aparentemente comuns: participao, sociedade civil, cidadania,
democracia. Nessa disputa, onde os deslizamentos semnticos, os deslocamentos de sentido,
so as armas principais, o terreno da prtica poltica se constitui num terreno minado, onde
qualquer passo em falso nos leva ao campo adversrio (DAGNINO, 2004, p.97)
Em outros termos, anuncia-se a participao da sociedade civil por meio das ONGs como um
alargamento do Estado democrtico, enquanto que, em controvrsia com o discurso, a prtica
resultado de um processo de estreitamento do Estado, projetado nas concepes do neoliberalismo
que, indisposto em cumprir com suas prprias responsabilidades, delega estas a setores especficos
da sociedade civil. O que podemos notar que o Estado trabalhando sob a lgica neoliberal tende
a colorir de participao democrtica nas instituies estatais aquilo que , no fundo, uma forma
de terceirizar a sua funo de governo. A burocratizao dos vnculos institucionais da sociedade
civil a servio do Estado parece procurar silenciar, na verdade, que a participao das mesmas s
ocorreu graas ineficcia do Estado em gerir seus aparelhos institucionais tal qual ele sugere em
seu discurso.
O objetivo do presente trabalho compreender a relao estabelecida entre o Estado e a socie-
dade civil no que tange os processos de reinsero social pelo qual passa o jovem infrator. Como
resposta a esses objetivos temos a hiptese de que h uma discrepncia entre o discurso ideal do
Estado e sua prtica. A sociedade civil, por sua vez, ao notar a ineficcia do poder pblico, se asso-
cia por meio de ONGs a fim de corroborar neste hiato.
2. METODOLOGIA
Em nossa pesquisa utilizamos o mtodo qualitativo, optando pelo modelo de entrevistas se-
miestruturadas, posto que tal tcnica nos ajuda a focar na problemtica central do trabalho sem,
contudo, cercear a espontaneidade dos entrevistados. Alm do mais, a tcnica de entrevista semies-
truturada nos possibilitou, de maneira mais fluida sem perder de vista a objetividade, a compara-
o entre entrevistas e o cruzamento de dados.
Contatamos trs ONGs diferentes e realizamos seis entrevistas com funcionrios das institui-
es. A ONG 1 trabalha de maneira voluntria dentro de duas unidades da Fundao Casa em
So Paulo; uma instituio de ordem religiosa e trabalha desenvolvendo atividades de teatro e
assistncia psicolgica com os jovens infratores dentro e fora da medida de internao. O trabalho
da ONG 2 est localizada na Zona Leste da cidade e sustentada por um convnio com a Prefei-
tura Municipal de So Paulo e tambm recebe donativos de padrinhos da ONG. A ONG 3, fica
localizada na regio central da cidade e atende 129 jovens, realizando oficinas semanais e mensais
de diversas temticas, como drogas, DSTs (Doenas Sexualmente Transmissveis), mas tambm
oficinas culturais como confeco de instrumentos e um ex-funcionrio.
3. ESTADO, ONG E REINSERO SOCIAL.

As ONGs no Brasil nascem na dcada de 19906 a partir de dois fatores fundantes que se en-
trecruzam no decorrer do tempo: a falta de representao da sociedade civil na coisa pblica e a
demanda por parte do Estado de colocar no mercado o que a priori eram suas atribuies. Buscare-
mos, portanto, destrinchar como estes dois fatores acabam por determinar no processo da criao
das ONGs e como elas acabam por participar dentro do Estado.
O incio da dcada de 1990 um perodo de demasiada importncia para a histria poltica
brasileira. A criao de uma nova constituio, a volta do regime democrtico e a abertura eco-
nmica registram o incio desta dcada de forma marcante. A palavra de ordem do novo sistema
poltico era clara: a sociedade civil precisa estar mais prxima da poltica. A proposta era sedutora
sobretudo aos movimentos sociais que, sendo historicamente conhecidos por rivalizarem com o
Estado, viam nos novos ares da poltica tanto uma maneira de melhorar a ao do Estado como de
aumentar a efetividade do trabalho de suas prprias instituies. Surge ento as ONGs, isto , mo-
vimentos sociais agora convertidos em aliados ao poder pblico que, por sua vez, recompensa-os
com incentivos financeiros e fiscais que estes no tiveram em outros tempos.
A seduo de participao, contudo, tendia a obscurecer o processo neoliberal pelo qual os ser-
vios estatais passaram a sofrer no mesmo perodo, conforme bem assinala Evelina Dagnino7.
Com o advento do neoliberalismo na poltica macroeconmica nacional, o velho discurso desen-
volvimentista do Estado se via cada vez mais encurralado nos crculos da poltica atual (BASTOS;
6 O termo ONG nasce a partir da dcada de 1940 com o advento da Organizao das Naes Unidas (ONU). No entanto, esta terminologia, de incio, servia apenas
designar diferentes entidades executoras de projetos humanitrios ou de interesse pblico. No Brasil, a designao ONG servia para expressar que eram instituies
de cooperao internacional em geral financiadas por igrejas crists ou por entidades multinacionais. Portanto, a histria das ONGs tal qual conhecemos no Brasil
hoje surge efetivamente a partir da dcada de 1990, no momento onde o pas passa por seu processo de redemocratizao. Para mais detalhes, ver As ONGs:
origens e (des)caminhos (2004).
7 Assim, os anos noventa foram cenrio de numerosos exemplos desse trnsito da sociedade civil para o Estado. Segundo, e como consequncia, durante esse
mesmo perodo, o confronto e o antagonismo que tinham marcado profundamente a relao entre o Estado e a sociedade civil nas dcadas anteriores cederam
lugar a uma aposta na possibilidade da sua ao conjunta para o aprofundamento democrtico (...) De outro lado, com a eleio de Collor em 1989 e como parte da
estratgia do Estado para a implementao do ajuste neoliberal, h a emergncia de um projeto de Estado mnimo que se isenta progressivamente de seu papel
garantidor de direitos, atravs do encolhimento de suas responsabilidades sociais e sua transferncia para a sociedade civil (DAGNINO, 2004, p. 96)
FONSECA, 2012, pp. 85-87). A ideia de um Estado grande e apto para administrar todas as de-
mandas sociais por meio de suas prprias instituies conflitava com a sua prtica: instituies
sucateadas dentro de um governo com recursos escassos. Crticas, ento, vinham de todos os lados
tanto da esquerda como da direita. Se a esquerda criticava a ineficincia das instituies estatais
em prol do social, a direita criticava o nmero excessivo dessas instituies e sua subsequente per-
dulariedade.
A soluo do Estado, por fim, procurou confluir as crticas das diferentes correntes numa s me-
dida8, com a formulao da Reforma do Aparelho de Estado de 1995 no governo Fernando Hen-
rique Cardoso. Por meio dessa reforma, o Estado produziria um entremeio dos espaos pblico e
privado que ficou conhecido por espao pblico no-estatal que na viso de Lus Carlos Bresser
Pereira (1999), um de seus principais idealizadores, criaria um novo modelo de gesto pblica:
...em vez de um Estado social-burocrtico que contrata diretamente professores, mdicos e
assistentes sociais para realizar de forma monopolista e ineficiente os servios sociais e cient-
ficos, ou de um Estado neoliberal que se pretende mnimo e renuncia a suas responsabilidades
sociais, um Estado social-liberal que por sua vez proteja os direitos sociais ao financiar as
organizaes pblicas no-estatais que defendem direitos ou prestam servios de educao,
sade, cultura, assistncia social e seja mais eficiente ao introduzir a competio e a flexibili-
dade na proviso desses servios. Um Estado que, alm de social e liberal, seja mais democr-
tico, pelo fato de suas atividades submeterem-se diretamente ao controle social (BRESSER-
-PEREIRA, 1999, p.17).
Dessa forma, agradar-se-ia gregos e troianos da poltica, uma vez que o sonho democrtico-
-participativo da esquerda convergia para o anseio da direita de uma focalizao das atribuies
que o Estado inicialmente chamou para si.
A poltica de reinsero do jovem infrator, neste sentido, tambm passar por modificaes. Se,
de acordo com os ditames do ECA, o Estado o responsvel ltimo pela tutela destes jovens; a
partir dessas parcerias com a sociedade civil organizada que o poder pblico promete engendrar a
ressocializao em sua dimenso prtica. Posto dentro dessa lgica, vemos a poltica de reinsero
como uma das constelaes deste grande universo pelo qual o Estado conclama a sociedade civil
para um trabalho em conjunto, mas obscurecendo que os seus reais interesses esto concatenados
a uma agenda econmica de diminuio das suas atribuies sociais.
Um dado interessante que se apresentou a ns no desenvolvimento de nosso trabalho foi obser-
var ONGs cujo incio tenha se dado no seio religioso, mas que com o decorrer do tempo viu nos
convnios com o Estado uma chance de ampliar o seu raio de atendimento. No relato da ONG 2,
por exemplo, vimos que a organizao comunitria j existente ali com o incentivo da parquia do
bairro passou por um profundo processo de sofisticao aps a abertura de editais de convnio com
a prefeitura, nos anos de 1990.
...e a foi crescendo, comeou a poltica de conveniamento com a Prefeitura. E o primeiro con-
vnio a se firmar foi o atual CCA que centro para criana e adolescente, que a antiga guarda
8 Considerar que a soluo governamental para tentar resolver a problemtica do desenvolvimentismo foi colocada apenas sob uma s medida demasiado
superficial e requer mais detalhes do que nossa exposio capaz de fazer. Contudo, para no deixarmos o assunto em suspenso, convm uma rpida explicao:
por mais que a poltica neoliberal, que teve no governo FHC seu carter mais evidente, tenha tomado uma srie de aes polivalentes, estas pareciam caminhar
rumo ao mesmo sentido: modificar a lgica desenvolvimentista do Estado brasileiro. Como forma ilustrativa, serve-nos o pronunciamento do ento recm-eleito
presidente Fernando Henrique Cardoso no Senado em dezembro de 1994: O caminho para o futuro desejado ainda passa, a meu ver, por um acerto de contas com
o passado. Eu acredito firmemente que o autoritarismo uma pgina virada na histria do Brasil. Resta, contudo, um pedao do nosso passado poltico que ainda
atravanca o presente e retarda o avano da sociedade. Refiro-me ao legado da Era Vargas (BASTOS; FONSECA, 2012, p. 11). Dessa maneira, tornamos claro ao leitor o
que seria esta nica medida referida embora reconheamos que esta seja uma simplificao um tanto genrica e, por esta razo, carente de uma melhor explicao.
mirim e depois veio o CEI, ento a ONG, surgiu de uma maneira no to pretensiosa assim,
ela surgiu sendo como um lugar para ter onde as crianas ficarem, para no ficarem na rua, para
no ficarem largados, para a comunidade ter algo para ela usufruir. (...) Sim, no tinha nada
formalizado, mas era tudo voluntrio mesmo, a em 1998 comeou o convnio. E a ONG, por
ser referncia no trabalho em que fazia, a Fundao Casa comeou a fazer essas parcerias, mas
tambm no tinha nada formalizado dizendo que era um convnio com a Fundao. (EM,
ONG 2)
Por outro lado, tambm possvel destacar que a poltica dos convnios com o terceiro setor
acabou por criar um verdadeiro mercado de ONGs, onde instituies comeam a proliferar sob
inmeras formas com o intuito de abocanhar algum edital economicamente proveitoso, seja na
iniciativa pblica ou privada. O que significa, em termos mais simples, que a sociedade civil en-
controu nas ONGs um novo ramo de negcio. Nota-se, portanto, que a oportunidade de partici-
pao poltica que, num primeiro momento, levou aos movimentos sociais a se conveniarem ao
Estado, conforme sublinhara Dagnino (2004, p. 100), tambm levou, no momento seguinte, com
que certas organizaes fossem criadas sob o puro oportunismo do lucro. Em outras palavras, o
casamento entre a redemocratizao poltica com a estratgia neoliberal acabou por confundir in-
tencionalmente termos essencialmente antagnicos de prestao de servios em participao
democrtica e o mercado, por sua vez, fora transformado num termo substituto para cidada-
nia (DAGNINO, 2004, p.106).
Concomitante a este distanciamento que reduz a aparente proposta de horizontalidade de ou-
trora a um contrato de prestao de servios, vemos a afirmao de nosso entrevistado EP que,
ao referir-se a funo do Estado nessa relao com a ONG sugere que:
...a viso do Estado (...) uma viso aristocrtica, cuidar do menininho pobre. A maioria do
pessoal do Estado doutor, e no conhece a realidade do menino. E talvez ate por isso eles
colocam ONGs para trabalhar com esse menino. A ONG est mais prxima da realidade do
menino. Diferente o Estado, o Estado est distante da realidade (...) A gente mostra para eles
a realidade, mas eles s querem estatsticas. S querem nmeros - e cobram da gente quando o
menino reincide. Ento a gente era muito cobrado na reincidncia, o porqu de reincidir, mas
o Estado tambm no faz a parte dele, n? Voc v, passa para uma ONG, no paga to bem
como deveria pagar, atrasa salrio, atrasa verba e ainda cobra. (EP, ONG 3)
Em outras palavras, pode-se dizer que a cobrana do poder pblico vem por cima, enquanto as
ONGs, de baixo, tentam herculeamente incluir aqueles de fora que o Estado garantira por meio de
seu discurso colocar para dentro.
Todavia, falar em poltica de reinsero baseando-se exclusivamente sobre a dicotomia ONG-
-Estado tornaria a anlise deste trabalho muito superficial o que nos impele a lanar mo de no-
vos elementos para responder a inquietante pergunta: afinal, o problema da reincidncia do jovem
infrator est to somente na peneira discursiva do Estado que o terceiro setor procura remendar ou
existem outros fatores que justifiquem ndices to modestos de reinsero?
Por esta razo, torna-se importante em nossa investigao analisar a relao dos jovens com o
meio que eles vivem os grupos que eles frequentam, os seus locais de convvio, os seus modos de
ver o mundo e contrast-los com o trabalho que foi proposto a eles pelo terceiro setor atravs das
medidas socioeducativas. Notamos nas falas dos prprios entrevistados que no h um descaso
com a atividade em si, mas um comportamento ctico perante os resultados que elas poderiam atri-
buir para o processo de ressocializao. Este ceticismo est relacionado justamente com o fato dos
entrevistados terem noo de que o que proposto no condiz com a realidade do jovem. Todavia,
essa dissonncia da realidade prtica do terceiro setor com a realidade do jovem, no , de imediato,
fruto de uma m vontade dos agentes envolvidos no processo de reinsero, mas sobretudo da es-
cassez de um agente basilar, cuja presena essencial para o desenvolvimento de qualquer projeto
proposto: o dinheiro.
Como pudemos descobrir no decorrer de nossa pesquisa, os desdobramentos decorrentes do
jovem ao redor do dinheiro apontado pelos entrevistados como um dos principais motivos para o
sucesso ou fracasso da medida socioeducativa.
...o jovem est desinteressado porque a gente no tem alguma coisa que atinge esse jovem, a
gente ainda no conseguiu sacar o que ele quer. Quando eu falo da questo de investimento,
eu falo que a gente tem projeto de pobre para pobre, ento a gente nunca pensou ainda uma coisa
boa, uma coisa grande que possa atingir esse jovem para que ele possa ter interesse, e muitas
vezes nossos equipamentos so equipamentos muito feios (...) No um equipamento que se
olhe e pense que isso vai ser uma coisa gostosa, que vai atrair o menino. No, muito de pobre
para pobre. Infelizmente a gente tenta fazer o que d, porque o dinheiro que a prefeitura e o
Estado repassam muito pouco para que a gente possa fazer qualquer trabalho nada muito
grandioso(C, ONG 3 grifo nosso)
A inquietao de C pode ser resumida em uma nica frase: como tornar o crime menos inte-
ressante para o jovem se a vida correta tal qual sugere o discurso da ONG feito por pobres
para pobres? O ceticismo da entrevistada legtimo se observarmos a realidade das periferias nos
grandes centros urbanos do Brasil, sobretudo em So Paulo. A maior cidade do pas, que tam-
bm um dos mais importantes centros financeiros do planeta, sofre contraditoriamente com uma
desigualdade socioeconmica abissal e numa poca onde o consumo sinnimo de humanidade,
ser pobre fatalmente ser-menos. Como aceitar o ser-menos quando a vida criminosa promete
dinheiro suficiente para ser? Ainda que com todas as possveis resistncias morais e ticas que o
crime possa vir a ter, o dilema que inspirou Mano Brown parece ecoar nos becos das periferias
paulistanas: viver pouco como um rei ou muito como um Z? (BROWN, Mano.Vida Loka 2,
Intrpretes: Racionais Mcs. Nada como um dia aps o outro, 2002). Nessa disputa, o que se ob-
serva em grande medida entre os egressos da internao aquilo que o entrevistado GM acaba
por sintetizar:
...muitas vezes o adolescente ( bom tambm colocar a culpa no adolescente) no segue os
padres determinados pelo Estado, de ir se matricular para a escola e frequentar. Muitas vezes
o aluno est matriculado, mas a surge uma oportunidade no crime, o glamour...e a ele decide
abandonar o rumo certo e ficar na vida do ato infracional. (GM, ONG 1)
Portanto, aquilo que o funcionrio da ONG 1 chamou de rumo certo , para o recm egresso
da Fundao Casa, um rumo incerto, uma vez que matricular-se na escola e frequent-la, ou at
mesmo fazer cursos profissionalizantes, no garantem o mesmo sucesso financeiro que a propos-
ta criminosa proposta essa que este conhece de forma tenaz, especialmente devido a sua interna-
o. A internao que, em ltima instncia, deveria servir como lio para ele nunca mais querer
seguir na vida criminosa, acaba em muitos casos sendo um incremento no currculo de muitos
criminosos, ampliando assim o seu capital simblico frente quele nicho. Como disputar contra
tamanho glamour? Esta angstia bem retratada no trecho abaixo pela entrevistada C
...os meninos (...) perdem o interesse muito rpido, muito fcil. Ento assim, hoje a gente t
com uma oficina de instrumentos musicais. A gente tem tido alguns meninos, porm a gente
sabe que daqui a pouco eles perdem o interesse. Tem que ser uma coisa muito dinmica, muito
rpida. Ento as minhas oficinas aqui demoram 3 horas, mas eu sempre falo pro oficineiro:
verifica se eles esto interessados, se eles no tiverem termina em uma hora e meia em uma
hora(...)(C, ONG 3)
Ou seja, nessa disputa desleal entre o glamour do crime versus o trabalho de ressocializao
feito pela parceria ONG-Estado, a estratgia do segundo, ao que parece, reside na resignao, mas
por qu? No teria o Estado recursos suficientes para competir com o projeto de vida do crime? Ou
seria a ONG que no teria competncia para enfrentar tal duelo? De fato, essas so perguntas to
complexas que qualquer resposta que poderia ser elaborada neste trabalho j est condenada de
antemo superficialidade. Contudo, de acordo com a nossa pesquisa, se no conseguimos respon-
d-las satisfatoriamente, decerto que arranjaremos um certo encaminhamento em direo a elas.
No que se refere primeira pergunta, parece-nos um tanto difcil de acreditar que a capital do
estado mais rico da stima economia do mundo sofra com a falta de recursos pelo menos financei-
ros para elaborar uma poltica pblica capaz de tornar a vida em sociedade mais atraente do que a
vida no crime, mas como nossa resposta aqui est mais no campo especulativo do que no emprico.
E ao nos debruarmos sobre a segunda questo, percebemos que a situao financeira apa-
rentemente adequada s requisies conjunturais, contudo a prpria ONG, mesmo dotada de re-
cursos para fornecer aos jovens uma atividade de melhor qualidade, acaba por no faz-la. Essa
restrio da atividade do terceiro setor est relacionado a outros contextos que no so necessa-
riamente as das necessidades individuais dos jovens. Estas por sua vez, se adquam muito melhor
a mercadolgica, e dentro dos moldes do empreendedorismo operam na sua eficincia mxima,
buscando investir o mnimo para auferir o mximo possvel. Em outras palavras, aqueles que no
so precarizados pelo Estado se autoprecarizam para produzir lucro.
Esses dficits operacionais at agora salientados so prejudiciais para um saudvel processo de
amparo ao jovem que se encontra em situao de vulnerabilidade. Como vimos, um dficit que
se sustenta sob os pilares do descaso. Descaso advindo, por muitas vezes, por parte do Estado
para com o terceiro setor, do terceiro setor para com os jovens e dos jovens consigo prprios que,
na situao de abandono, no encontram no que lhes apresentado sustento para se inserirem na
sociedade sociedade esta que tambm o menospreza, o estigmatizando ou como um delinquente
indigno ou como um eminente criminoso, sempre vido para a efetuao do prximo crime.
Entretanto, parece que o processo de marginalizao do jovem egresso da Fundao Casa inver-
samente proporcional a seu prestgio no mundo do crime. Assim, o jovem encontra nestes ambien-
tes o reconhecimento que no recebe das instituies, da famlia, do terceiro setor, ou do resto dos
aparatos que deveriam estar zelando pelo seu saudvel desenvolvimento9.
Sendo a sociabilidade do sujeito o ponto fulcral para a compreenso dos significados que o jo-
vem atribuiu ao mundo a partir de suas interaes e tambm, para a compreenso dos significados
que a sociedade em geral atribuiu ao jovem. Portanto, no mundo crime que este jovem encontra
coerncia com a sua realidade. sobre esta teia de significados onde, aos seus olhos e aos olhos de
9 Vale salientar artigos 4 e 5 do ECA (Estatuto da Criana e do Adolescente) com intuito de explicitar que a realidade completamente contraditria ao que previsto
no estatuto e, portanto, completamente contraditria ao discurso do Estado. Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder pblico
assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura,
dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e comunitria. e Art. 5 Nenhuma criana ou adolescente ser objeto de qualquer forma de negli-
gncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade e opresso, punido na forma da lei qualquer atentado, por ao ou omisso, aos seus direitos fundamentais.
seus iguais, a Fundao Casa passa por uma espcie de quid pro quo10 sendo que, o que era para
ser um processo de reinsero, passa a ser um aprofundamento na situao atual que o jovem j
se encontra. Conferindo ao individuo um status de criminoso profissionalizado, que melhor
representado nas palavras do entrevistado EP.
...os meninos tinham um ditado falando que a Fundao Casa era chocolate. Quer dizer que
l tranquilo, suave. Ento no d pra acreditar numa ressocializao dentro da Fundao
Casa mesmo porque tem um menino que entra l porque roubou um celular, ele fica junto
com um menino que trafica, que estupra. Ento ele entra l meio que inocente e sai ladro, sai
vida( louca. Aquele lance: passei pela fundao casa, sou foda, como os moleques falam.
(EP, ONG 3)
Por fim, parece-nos mui evidente que a falta de repasse de verbas necessrias por parte do poder
pblico s ONGs incorre em organizaes pouco atrativas para os egressos da Fundao Casa que,
somados com a sedutora anttese do universo do crime num cenrio social onde poder consumir
est intimamente associado a sua qualidade enquanto humano, tornam a disputa exageradamente
desigual para aqueles que tentam tirar jovens da vida criminosa.
4. CONSIDERAES FINAIS:
O que se demonstra com certa insipincia em nossa pesquisa at o dado momento que esse
conflito no traz um problema direto para o Estado ou para as ONGs, mas sim para quem depen-
der desse servio. No caso em que pesquisamos, os jovens em processo de reinsero que esto
no meio de um conflito perpassado por interesses polticos, econmicos, problemas estatais e de
governana, ou seja, aqueles que deveriam ver um horizonte em sua reabilitao acaba por en-
carar de maneira prxima e escancarada as mazelas da m formao de um welfare state, passam a
conhecer os problemas da questo social na pele no s pela desigualdade, mas tambm pela m
formao e organizao das instituies sociais no Brasil. Tendo como resultado dessa m orga-
nizao a criao de ONGs e um enxugue do estado na questo social temos uma ampliao da
responsabilidade social em questes de ordem estatal.
Com efeito, essa desorganizao do Estado, que acaba por decorrer no mal cuidado com o jo-
vem, colorida por tons de legalidade o que torna, por conseguinte, a situao ainda mais crtica
para o terceiro setor, pois imputa a responsabilidade da reinsero para instituies que, em ltima
anlise, estavam ali para cooperar com o poder pblico e no simplesmente para trabalhar para ele.
Esse distanciamento do propsito original da ONG tambm pode ser encontrado nas palavras de
Evelina Dagnino:
... com o crescente abandono de vnculos orgnicos com os movimentos sociais que as caracte-
rizava em perodos anteriores, a autonomizao poltica das ONG cria uma situao peculiar
onde essas organizaes so responsveis perante as agncias internacionais que as financiam
e o Estado que as contrata como prestadora de servios, mas no perante a sociedade civil, da
qual se intitulam representantes, nem tampouco perante os setores sociais de cujos interesses
so portadoras ou perante qualquer outra instncia de carter propriamente pblico (DAG-
NINO, 2004, p. 101)
10 A escolha do termo quid pro quo sustenta-se na designao de tomar uma coisa pela outra ou isso por aquilo entendendo que os jovens atribuem um outro
significado para a Fundao Casa, um diferente do previsto, assim invertendo a lgica prevista. Ou seja, tomando uma coisa pela outra.
Esse caso especfico que estudamos demonstra alguns tons desse descolamento no s do Es-
tado com a sociedade civil, mas tambm das prprias ONGs com ela, pois elas passam por um
processo de dependncia de capitais externos prpria comunidade e a caridade acaba por se tornar
um bem escasso e se torna um campo interessante para a contenso de gastos do Estado que por
muitas vezes no consegue direcionar seu empenho para a sociedade civil mais necessitada. O que
nos leva a cogitar uma possibilidade do prprio neoliberalismo no ser uma diminuio do Esta-
do, mas sim uma reduo dos gastos sociais de base por meio do trabalho de ONGs e um realocar
desse dinheiro para outros setores da economia, muito provvel setores que iro corroborar para o
suposto desenvolvimento econmico e industrial do pas.
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MARCOS INSTITUCIONAIS DA POLTICA PBLICA DE JUVENTUDE:

CONSTRUINDO O CENRIO
Dayane Aparecida dos Santos1
1. INTRODUO
Atualmente um quarto da populao brasileira encontra - se na faixa etria de 15 a 29 anos, re-
presentando 51,3 milhes de jovens, dito de outro modo, os jovens so cerca de 28% da populao
residente no pas, segundo o censo de 2010 (IBGE). Destes 84,8% vivem em reas consideradas
urbanas e 15,2% em reas rurais. A pesquisa ainda revelou que cerca de 53% dos jovens trabalham,
36% estudam e cerca de 22% trabalham e estudam simultaneamente2.
O presente trabalho, cuja pesquisa est em andamento, visa destacar as principais aes/movi-
mentos que germinaram a institucionalizao da Poltica Pblica de Juventude e consequentemen-
te a Poltica Nacional de Juventude, isso porque, elas possuem dimenses variadas, realizados no
Brasil no perodo de 2005 2015. O que os documentos produzidos pelos trabalhos engendrados
nas comisses instauradas no perodo de 2003 e 2004 apontam que para se constituir uma Poltica
Nacional de Juventude se faz necessrio a integrao dos programas j existentes3 (mesmo aqueles
no desenhados especificamente para o pblico jovem mas que os atende) e a transversalidade dos
diferentes nveis de gesto (Unio, Estado e Municpio).
O que se pretende abordar neste trabalho no necessariamente analisar a poltica pblica de
juventude minuciosamente, mas sim, em um primeiro momento evidenciar os percursos nos quais
as demandas juvenis se tornam visveis e significativas a ponto de ser criada uma estrutura espec-
fica responsvel de articular os diferentes setores envolvidos neste debate.
De acordo com Conselho Nacional de Juventude - CONJUVE, o debate sobre juventude rea-
parece com nfase no Brasil quando a Organizao das Naes Unidas recolocou o tema na pauta
e elegeu o ano de 1985 como o Ano Internacional da Juventude(2011, p. 19). A partir da, aes
pontuais foram desenvolvidas, como por exemplo, a criao dos conselhos estaduais de juventu-
de nos estados de So Paulo e Minas Gerais, respectivamente em 1986 e 1987; o movimento das
Diretas J; a campanha Se Liga 16 para legitimar o voto facultativo com 16 e 17 anos, todas essas
atividades registrando o protagonismo juvenil nesta dcada.
Na dcada de 1990 houveram outras atividades significativas que tiveram a juventude como
foco, mas vale destacar como ponto de inflexo da trajetria juvenil brasileira a promulgao do Es-
tatuto da Criana e do Adolescente (ECA); por um lado porque reconhece a criana e adolescente
como sujeitos de direitos fundamentais como pode ser observado no Art. 3 do Estatuto:
1 Universidade Federal de So Carlos UFSCar

2 No Censo de 2000, os jovens eram 34 milhes da populao; 84% viviam em reas urbanas; 16% em reas rurais; 26% estudavam; 19% estudavam e trabalhavam;
35% apenas trabalhavam e 20% no estudavam nem trabalhavam. Disponvel em http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/populacao/populacao_jovem_brasil/
3 Como exemplos desses programas tem -se o Sistema Pblico de Trabalho, Emprego e Renda (SPTER); Programa Nacional de Crdito Fundirio (PNCF); Sistema
Nacional de Emprego (SINE); Plano Nacional de Promoo da Sade; Poltica Nacional de Sade da Mulher, etc.
A criana e o adolescente gozam de todos os direitos fundamentais inerentes pessoa huma-

na, sem prejuzo da proteo integral de que trata esta Lei, assegurando-se-lhes, por lei ou por
outros meios, todas as oportunidades e facilidades, a fim de lhes facultar o desenvolvimento
fsico, mental, moral, espiritual e social, em condies de liberdade e de dignidade. (BRASIL,
Lei n 8.069 de 13 de Julho de 1990. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
leis/L8069Compilado.htm )
e por outro lado porque passa a compartilhar a responsabilidade de seu desenvolvimento entre
Estado, Famlia e Sociedade, bem como, apresentando um conjunto de diretrizes para lidar com as
questes referentes a estes sujeitos. Essas diretrizes podem ser observado no Captulo III e nos ca-
ptulos subsequentes do ECA, alm disso, o Estatuto tambm define com referncia na faixa etria
quem criana e quem adolescente, como observado no Art 2 do Captulo I:
Considera-se criana, para os efeitos desta Lei, a pessoa at doze anos de idade incompletos, e
adolescente aquela entre doze e dezoito anos de idade. (BRASIL, Lei n 8.069 de 13 de Julho
de 1990. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069Compilado.htm)
Essa manobra resguarda um conjunto relevante da populao jovem (15 a 18 anos), porm de-
sampara um outro grupo dessa mesma populao, aqueles compreendidos na faixa etria de 18 a
29 anos. Boa parte dos debates em torno da juventude se d no enfrentamento em se definir essa
populao, visto que a juventude uma construo histrico, social e cultural, com fronteiras
institucionais e jurdicas mveis atravs do tempo e do espao [...] (CEJUVENT apud Soares e
Carvalho, 2003, p. 40). Portanto se faz importante frisar que conhecer a juventude implica enten-
der que a vivncia juvenil tem sentido em si mesma, no sendo somente uma passagem para a vida
adulta [...] (CONJUVE, 2011, p. 17).
Desta forma alm de considerar as especificidades da condio juvenil, este trabalho vai se
orientar no que diz respeito a definio desta populao no estabelecido no Estatuto da Juventu-
de4. De acordo com a Lei, so consideradas jovens atualmente no Brasil as pessoas como idade de
15 e 29 anos5. Vale ressaltar que por entender que existem mltiplas juventudes o Estatuto adota
trs subclassificaes de jovem: i) jovem adolescente de 15 aos 17 anos; ii) jovem jovem de 18 aos
24 anos e iii) jovem adulto de 25 aos 29 anos.
Todavia o debate em torno das questes juvenis antes da promulgao da Carta Constitucional
de 1988 no era tido como problema de Estado e era regido por um carter tutelar, ou seja, embora
tivesse legislao especfica6 a condio juvenil era entendida como problema social, desta forma
afirma Severo (2012) que quando surgem os debates sobre os direitos civis dos jovens, a justificati-
va, parte dos problemas gerados pelos jovens, relacionados em especial a violncia e a discrimina-
o. Segundo o depoimento de Antonio Carlos Gomes da Costa na audincia pblica da 6 reunio
ordinria da Comisso Especial, os instrumentos de controle social a poca para a populao in-
fanto-juvenil no eram instrumentos de desenvolvimento social, de emancipao democrtica de
um segmento da populao (CEJUVENT, 2004 p.3).
Desta maneira a o que almeja para as questes juvenis no incio do sculo XXI foi alcanado
pela infncia com a consagrao do ECA. Portanto, contnua Gomes, o roteiro percorrido para
4 Lei n 12.852 de 5 de Agosto de 2013. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/Lei/L12852.htm

5 [...] outros organismos internacionais como o Fundo de Populao das Naes Unidas e a Organizao Mundial de Sade consideram juventude a faixa de 10 a
24 anos de idade. A Assembleia Geral das Naes Unidas convencionou a faixa de 15 24 anos de idade. (CEJUVENT, 2004, p.37).
6 Cdigo de Menores de 1927 e de 1979.
a infncia e adolescncia serve para a juventude, ou seja, mudana na Constituio, promoo de

reordenamento jurdico e institucional, ...e elaborao de uma legislao garantidora de direitos e
desenvolvimentista do potencial das novas geraes. (CEJUVENT, 2004 p.3)
Sendo assim, as transformaes ocorridas no final da dcada de 1990 e incio de 2000, entre elas
destaca - se a entrada do pas na ordem globalizada, uma cerca estabilidade do regime democrtico
e a constatao da transio da estrutura etria (conhecida como janela demogrfica) propiciaram
na arena poltica um espao de debate em que [...] ressalta-se o jovem como sujeito de direitos,
visto como corresponsvel pelo desenvolvimento da sociedade, e no como problema [...] (Severo,
2012, p.21). Isto significa que:
compreender a juventude atual desvendar o mundo de hoje. Os dilemas e as perspectivas
da juventude contempornea esto inscritos em um tempo que conjuga um acelerado processo
de globalizao e crescentes desigualdades sociais. Pelo mundo afora, so os jovens os mais
atingidos: tanto pelas transformaes sociais, que tornam o mercado de trabalho restritivo e
mutante, quanto pelas distintas formas de violncia fsica e simblica, que caracterizaram o
final do sculo XX e persistem neste incio do sculo XXI [...] (NOVAES, 2007, p. 253)
A partir da, os esforos para instaurao da Comisso Especial destinada a acompanhar e a

estudar propostas de polticas pblicas para juventude e do Grupo de trabalho Interministerial
somados a parceria com o Instituto Cidadania foram de fundamental relevncia para se criar as es-
tratgias e mecanismos que apontassem os caminhos para uma poltica pblica de juventude bem
como uma poltica nacional de juventude institucionalizadas.
A seguir descrevo as contribuies que estes trs atores deram para a institucionalizao da PPJ.
2. COMISSO ESPECIAL DE POLTICA PBLICA DE JUVENTUDE (CEJUVENT)

Criada em abril de 2003 e instalada em maio do mesmo ano, a Comisso Especial destinada a
acompanhar e a estudar propostas de polticas pblicas para Juventude (CEJUVENT) foi a res-
ponsvel por promover trs movimentos fundamentais para a institucionalizao da poltica pbli-
ca de juventude (PPJ). Sendo assim, neste trabalho considera a instalao da comisso como o lance
inicial no que se refere o estabelecimento da PPJ no Brasil a partir da dcada de 2000.
A comisso esteve em funcionamento por cerca de um ano e meio e sistematizou num cronogra-
ma de atividade a organizao de: grupos de trabalhos; semana nacional do jovem; viagens de estu-
dos; encontros estaduais; audincias pblicas temticas; conferncia nacional e audincia pblica
com o Presidente da Repblica.
Segundo o Relatrio Final (2004, p. 6) entregue pela CEJUVENT, foram criados seis grupos de
trabalhos, com os temas: O jovem, o Desporto e o Lazer; O jovem, a Educao e a Cultura; O jo-
vem: famlia, cidadania, conscincia religiosa, excluso social e violncia; O jovem como minoria:
deficiente, afrodescendente, mulher, ndio, homossexualidade, jovem do semi-rido e jovem rural;
O jovem e o trabalho; O jovem: sade, sexualidade e dependncia qumica. Como aporte aos GTs
foram realizadas dez audincias pblicas de junho a outubro de 2003.
O semana nacional da juventude ocorreu em setembro deste mesmo ano com a presena de
especialistas do tema, gestores pblicos, representantes de entidades nacionais e internacionais,
associaes e instituies juvenis e de parlamentares. Bem como, auxiliou como prvia para a Con-
ferncia Nacional que aconteceu no ms de junho de 2004 em Braslia, com a presena de cerca de
2.000 jovens. (RELATRIO, 2004, p.34).
Entre atividade da semana e da conferncia, deputados membros da comisso compuseram

uma delegao para visitarem pases como a Frana, Espanha e Portugal com objetivo de tomar
conhecimento sobre a legislao e principalmente sobre a estrutura dos rgos representativos da
juventude nesses pases. Por fim ocorreu a conferncia com o Presidente da Repblica, tarefa cujo
fim era inteirar sobre todas as atividades desenvolvidas pela comisso, bem como preconizar a cria-
o de estruturas gestoras para uma PPJ.
A concretizao desse cronograma de trabalho sugerem que mesmo todos o esforo de ouvir a
juventude e assim incentivando sua participao nos espaos deliberativos democrticos, demons-
tra que o processo de participao da sociedade no campo poltico reside na difcil tarefa de se
inserir e de agir dentro de um espao onde as regras j esto predefinidas (ROSA, 2014. p.60),
dito de outro modo, as escolhas dos temas, as entidades convocadas bem como os lugares que ocor-
rem as atividades revelam a seletividades dos envolvidos no processo. Como tambm aponta que
[...] a dialtica entre juventude, como categoria social e condio social e, a poltica, como produto
simblico, ideolgico, imanente a lgica de campo poltico, supe a relao entre uma gerao e seu
tempo com outras geraes j esto estruturadas. (BOURDIEU apud ROSA, 2014 p.60 )
Como produto do desenvolvimento da agenda acima descrita, a CEJUVENT concluiu que ini-
cialmente se fazia necessrio incluir a juventude como pblico prioritrio na Constituio, para
isso propuseram a Emenda Constitucional n 65, aprovada em 2010, que modifica os Captulo VII
do Ttulo VIII introduzindo o termo jovem no texto, ficando da seguinte maneira:
Art. 1 O Captulo VII do Ttulo VIII da Constituio Federal passa a denominar-se Da
Famlia, da Criana, do Adolescente, do Jovem7 e do Idoso. (BRASIL, Constituio da Re-
pblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/
Constituicao/Constituicao.htm)
Bem como a alterao do artigo 227, observado abaixo:

dever da famlia, da sociedade e do Estado assegurar criana, ao adolescente e ao jovem8,
com absoluta prioridade, o direito vida, sade, alimentao, educao, ao lazer, pro-
fissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e convivncia familiar e co-
munitria, alm de coloc-los a salvo de toda forma de negligncia, discriminao, explorao,
violncia, crueldade e opresso. (BRASIL, Constituio da Repblica Federativa do Brasil
de 1988. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituicao.
htm)
Segundo Severo,
[...] a aprovao da PEC na trajetria de consolidao das polticas de juventude na agenda

pblica um marco, j que, ao incluir o conceito de juventude na Constituio, facilita-se o
caminho para a aprovao de projetos estruturantes, como o Plano Nacional da Juventude e o
Estatuto da Juventude [...] (BRASIL, apud SEVERO, 2012, p.21).
Somada a PEC, foi proposto o Plano Nacional de Juventude9 que estabeleceu metas a serem
cumpridas em prol da mesma num perodo de 10 anos. O primeiro Plano foi aprovado pela co-
7 grifo da autora
8 grifo da autora
9 Projeto de lei 4530 em tramitao na cmara dos deputados data do ltimo pedido de anlise 07/03/2012. http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichade-
tramitacao?idProposicao=271233
misso em 2006 e indicou uma srie de metas e objetivos em relao a juventude a partir de temas
como: emancipao e autonomia juvenil; bem estar juvenil; participao e organizao juvenil;
polticas afirmativas e equidade de oportunidades.
Algumas prioridades foram elencadas no texto aprovado:
1) erradicar o analfabetismo da populao juvenil nos prximos trs anos; 2) garantir a uni-
versalizao do ensino mdio, pblico e gratuito nos prximos dez anos; 3) elevar de 13% para
50% o nmero de jovens nas universidades nos prximos dez anos; 4) incentivar o empreen-
dedorismo juvenil e a participao poltica na vida dos pais; 5) dever do Estado e direito do
jovem a preparao para a insero no mercado de trabalho; 6) promover atividades preventi-
vas na rea de sade; 7) criar reas de lazer e estimular o desporto de participao; 8) incentivar
projetos culturais produzidos por jovens e 9) universalizar o acesso incluso digital, disponi-
bilizando computadores nas escolas, nas universidades e nas associaes comunitrias, ofere-
cendo cursos e viabilizando o acesso a internet. (PLANO NACIONAL DE JUVENTUDE,
2006, pp. 32-33)
O Estatuto da Juventude a terceira ao impelida pela CEJUVENT e indicada neste tra-

balho como essencial para a institucionalizao das PPJ. Embora o projeto de lei date de 2004,
o Estatuto foi sancionado pelo decreto lei 12.852/2013 percorrendo mais de sete anos de trami-
tao e negociaes. Nele foi sistematizado os direitos e diretrizes para a poltica de juventude e
sugerido o estabelecimento de um sistema que possa dar vida a esses princpios, com o objetivo
de reconhecer os direitos dos jovens e garantir uma vida social plena e a promoo de sua auto-
nomia. O Sistema Nacional de Juventude (SINAJUVE) consta nos artigos 39 ao 47 dos Estatuto
da Juventude, porm ainda aguarda regulamentao quanto a composio, organizao, compe-
tncia e funcionamento.
3. INSTITUTO CIDADANIA
Ao longo da sua histria, o Instituto Cidadania teve vrias fases, que acompanharam a trajetria
poltica de Luiz Incio Lula da Silva at chegar Presidncia. A origem do Instituto foi a expe-
rincia do chamado Governo Paralelo, que se estruturou sob a liderana de Lula aps a derrota
de 1989, entre 1990 e 1992, para apresentar propostas alternativas de polticas pblicas, enquanto
acompanhava, criticamente, o governo Fernando Collor de Mello. Desde 1999, o Instituto Cida-
dania intensificou suas atividades. Alm de debates e seminrios passou a trabalhar com extensos
projetos temticos que resultam em diagnsticos mais apurados e propostas abrangentes de pol-
ticas pblicas. Os projetos envolvem a interlocuo com os diversos atores polticos e especialistas
de cada rea, em ambiente suprapartidrio. Entre os temas j abordados esto a moradia, a energia
eltrica, a segurana pblica, a reforma poltica, a segurana alimentar e a juventude ( http://www.
institutolula.org/historia, recuperado em 20, setembro, 2016)
O Instituto Cidadania e o trabalho desenvolvido no perodo de agosto de 2003 a maio de 2004,
intitulado Projeto Juventude, fez quorum as aes que possibilitaram a institucionalizao da PPJ
no Brasil. O projeto buscou propiciar mudanas e avanos na maneira dos poderes pblicos com-
preenderem as demandas da juventude brasileira nas mltiplas dimenses envolvidas [...] (NO-
VAES E VANNUCHI 2004, p. 8).
Dentre as estratgias utilizadas pela equipe responsvel pelo projeto para o seu desenvol-
vimento, esto: seminrios, encontros temticos em 11 Unidades da Federao e 20 oficinas
temticas; mapeamento de acervo documental; pesquisa quantitativa nacional; pesquisa quali-

tativa e pesquisa participante.
Essa agenda permitiu que o Instituto apresentasse um diagnstico do perfil da juventude bra-
sileira nos anos 2000. O reconhecimento permitiu o desenho sugerido pela comisso especial na
elaborao dos marcos legais e adoo das estratgias para implementar a poltica nacional de ju-
ventude, a principal delas a criao do Programa Nacional de Incluso de Jovens - Projovem.
A justificativa da necessidade e importncia do projeto juventude se d pelo menos por trs
razes:
i) o peso numrico do segmento populacional envolvido; ii) a gravidade dos problemas dife-
renciais enfrentados por ele; e ainda iii) a reconhecida energia, a criatividade e o potencial de
engajamento em mobilizaes de cunho cidado que a juventude j comprovou na histria de
nosso pas e de outros povos (INSTITUTO CIDADANIA, 2004, p.8)
O documento de concluso entregue Presidncia da Repblica, constou: apresentao do

diagnstico da juventude brasileira; diretrizes gerais de uma poltica nacional de juventude; uma
agenda para diferentes reas; o papel da sociedade civil; a necessidade de intersetorialidade entre as
instncias gestoras e uma breve descrio do que foi o projeto.
Como produto final o Instituto Cidadania entregou, i) diagnstico geral sobre a juventude bra-
sileira, que focaliza os dados econmicos e sociais mais importantes para se compreender sua reali-
dade, analisa as polticas vigentes e suas lacunas, questiona preconceitos recorrentes e valoriza a di-
versidade de iniciativas j em curso. ii) um conjunto de estratgias que mostraram-se consensuais
nos estudos e seminrios, para serem sugeridos as autoridades governantes e as organizaes da
sociedade civil [...]; e iii) uma agenda detalhada de avaliaes, recomendaes e propostas espec-
ficas a serem consideradas em cada uma das reas setoriais da ao governamental [...] (NOVAES
E VANNUCHI 2004, p. 8)
4. GRUPO DE TRABALHO INTERMINISTERIAL

O grupo formado por representantes de 19 ministrios e secretarias especiais, encarregado de
definir uma Poltica Nacional Integrada de Juventude, mapeou dados sobre as condies em que
vivem os jovens brasileiros, os programas federais voltados para eles, os desafios para a construo
de uma poltica nacional de juventude e recomendaes para a elaborao desta poltica.
Grupo de Trabalho coordenado pela Secretaria Geral da Presidncia da Repblica e composto
pelos seguintes ministrios e secretarias: Casa Civil; Ministrio da Defesa; Ministrio da Educa-
o; Ministrio do Esporte, Ministrio da Justia; Ministrio do Planejamento e Oramento; Mi-
nistrio do Turismo; Ministrio da Cultura; Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ministrio
do Desenvolvimento Social e Combate Fome; Ministrio da Fazenda; Ministrio do Meio Am-
biente; Ministrio da Sade; Ministrio do Trabalho e Emprego; Secretaria Especial de Direitos
Humanos; Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres; Secretaria Especial de Polticas de
Promoo da Igualdade Racial e Gabinete de Segurana Institucional. (BRASIL, 2004, p. 4).
As atividades foram pautadas a partir de cinco objetivos: i) mobilizar e articular os ministrios
setoriais que desenvolvem aes relevantes para a juventude, especficas ou no, e iniciar um pro-
cesso de dilogo e integrao setorial; ii) construo de um retrato, por meio das estatsticas exis-
tentes, das condies sociais da populao de 15 a 24 anos; iii) mapear as aes desenvolvidas pelo
governo federal que alcanam, de forma especial, a juventude do pas, identificando os principais
problemas existentes; iv) iniciar consultas junto a organizaes no governamentais, organismos

internacionais e especialistas no tema para extrair subsdios formulao da poltica governamen-
tal e por fim, v) procurar alternativas que pudessem orientar o governo federal na formulao de
uma poltica pblica da juventude a altura dos desafios que necessitam ser enfrentados.
De acordo com CONJUVE (2011) no balano apresentado das aes governamentais de juven-
tude, foram identificados mais de 150 aes federais desenvolvidas em 45 programas e implemen-
tada por 18 ministrios ou secretaria de Estado. Do total de aes identificadas, apenas 19 eram
especficas para o pblico jovem de 15 a 24 anos, as demais aes, embora contemplassem os jovens
no foram desenhadas exclusivamente para eles. O efeito subsequente a articulao e os materiais
apresentados por esses trs atores foi a criao da Secretaria Nacional de Juventude (SNJ) e o Con-
selho Nacional de Juventude (CNJ), sancionados pelo Decreto Lei n 11. 129/200510.
Essas instituies juntamente com a implementao do Programa Nacional de Incluso de Jo-
vens - Projovem a nvel nacional, segundo, ROSA (2014) inauguraram o que pode ser interpre-
tado como a institucionalizao da Poltica Nacional de Juventude. conveniente destacar que
o esforo feito at este momento, no significa inferir que a institucionalizao suficiente para
desempenhar a tarefa de solucionar os impasses em que se encontra a juventude brasileira neste
incio de sculo XXI, mas pode ser considerado um avano no que tange visibilidade das deman-
das juvenis. Contudo, vale ressaltar que em 2003 dentre os pases da Amrica Latina apenas Brasil
e Honduras no contavam com instituies governamentais para tratar das questes de juventude
(CONJUVE, 2011, p.23)
Segundo o projeto pedaggico do Projovem Urbano11, investir em uma poltica nacional in-
tegrada, com programas e aes voltadas para o desenvolvimento integral12 do jovem brasileiro
representa uma dupla aposta: criar as condies necessrias para romper o ciclo de reproduo
das desigualdades e restaurar a esperana da sociedade em relao ao futuro do Brasil. (BRASIL,
Projeto Pedaggico Projovem Urbano, 2008, p. 13).
Toda esta articulao tinha em vista prioritariamente erradicar o analfabetismo para populao
juvenil nos prximos 5 anos, participando o Brasil da dcada das Naes Unidas para a alfabeti-
zao. O diagnstico do perfil da populao jovem brasileira no incio dos anos 2000 revelou que
cerca de 1,5 milhes de jovens se encontravam em situao de analfabetismo, sendo a maior con-
centrao no grupo etrio de 25 29 anos [...] (CONJUVE, 2011, p. 32).
Observando este cenrio que se desenvolveu o Projovem, implementado em carter experimen-
tal por dois anos, tinha como objetivo: i) elevao do grau de escolaridade visando a concluso do
ensino fundamental; ii) qualificao profissional voltada a estimular a insero produtiva cidad e o
iii) desenvolvimento de aes comunitrias com prticas de solidariedade, exerccio da cidadania e
interveno na realidade local, atendendo o pblico de 18 a 24 anos. Aps avaliao dos primeiros
anos de programa foi encaminhado Presidncia da Repblica indicaes de como promover um
programa amplo e diversificado de incluso social dos jovens brasileiros. Sendo assim, em 2008 um
novo Decreto Lei n 11.692/2008 altera o estabelecido em 2005 que passa a ser articulado por duas
noes bsicas: i) oportunidades para todos e ii) direitos universalmente assegurados.
Com o objetivo de ampliar o atendimento aos jovens excludos da escola e sem formao pro-
fissional, o governo federal lanou o Projovem Integrado, que vai atuar em quatro modalidades:
10 Disponivel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2004-2006/2005/Lei/L11129.htm
11 Regulamentado pelo Decreto n 6.629, de Novembro de 2008. Disponivel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2007-2010/2008/Decreto/D6629.htm
12 Pode-se ressaltar como dimenses constitutivas da noo do desenvolvimento integral a educao, o trabalho, a cultura e as tecnologias de informao e comu-
nicao. (CONJUVE, 2011, p. 26)
Projovem Adolescente, Campo, Urbano e Trabalhador. O novo Programa foi criado a partir da
integrao dos programas Projovem (da Secretaria Nacional de Juventude); Agente Jovem (Minis-
trio do Desenvolvimento Social e Combate Fome); Saberes da Terra e Escola de Fbrica (Minis-
trio da Educao); Juventude Cidad e Consrcio Social da Juventude (Ministrio do Trabalho e
Emprego). Juntos, esses programas atendiam 467 mil jovens. Agora, com a integrao, o governo
pretende atender 3,5 milhes de jovens at 2010, com previso de investimentos de R$ 5,4 bilhes.
(BRASIL, 2008)
As principais mudanas so referentes aos objetivos, o alargamento do pblico alvo e a integra-
o de outros programas redesenhado e seus objetivos passam a ser: i) a promoo da reintegrao
ao processo educacional; ii) qualificao profissional iii) desenvolvimento humano.
O pblico foco alargado de 15 a 29 anos e classificados em quatro modalidades: i) Projovem
Adolescente - Servio Socioeducativo; ii) Projovem Urbano; iii) Projovem Campo Saberes da
Terra; e iv) Projovem Trabalhador. E o programa passou a se denominar Projovem Integrado.
(BRASIL, 2008).
A partir desse breve mapeando dos atores que constituram a arena de debate e impulsionam
a criao e institucionalizao da PPJ e consequentemente da Poltica Nacional de Juventude
possvel o esboo de alguns apontamentos. Inicialmente um fato relevante de ser registrado no que
tange os marcos legislativos no caso brasileiro que existe uma lacuna entre o prescrito em lei e de
como as coisas acontecem no plano cotidiana, resqucio de uma herana colonial. Outro ponto ain-
da sobre a diferena do que pode ser chamado de Brasil legal e Brasil real a demora das tramita-
es burocrticas, neste caso temos como exemplos, o retardamento de nove anos para a aprovao
do Estatuto da Juventude e ainda se aguarda a promulgao do Plano Nacional de Juventude.
Somente estes dois fatos provocam um delay entre as discusses empreendidas no plano go-
vernamental, o cotidiano experienciado e o que colocado em prtica, dito de outro modo, a longa
tramitao para promulgao dos marcos legais de juventude impediram que esses tivessem seu
simbolismo social ressignificados, com isto quero dizer que mesmo na plano das ideias as questes
juvenis estivessem sendo analisados levando em considerao a condio de sujeitos de direitos
no plano legislativo isso demorou a ser alcanado. Sendo assim reivindicar aes governamentais
para solucionar demandas retardatrias e atuais se mostrava um entrave complexo porque requer
capitais.
No que diz respeito ao perfil da populao jovem do Brasil do incio dos anos 2000 imprescin-
dvel o reconhecimento que ser jovem na periferia de Estados como Pernambuco, So Paulo e Rio
de Janeiro por exemplos (Estados com ndice de homicdios de jovens perto de 100% por 100 mil
habitantes)13 no a mesma experincia de Estados como Santa Catarina, Piau e Maranho, que
se encontravam com ndice abaixo dos 20% por 100 mil habitantes. Sem contar a precria coloca-
o no mercado de trabalho, com alocao em subempregos com rendimentos inferiores ao salrio
mnimo.
Pois bem, por conta desse e de outros dados que podem ser auferidos sobre a populao juvenil
brasileira que a implementao de marcos legais e instituies gestoras se faz necessrio, podendo
- se concluir que a porta foi aberta, porm o caminho a se percorrer longo uma vez que as intera-
13 Dados disponvel em http://www.mapadaviolencia.org.br/pdf2013/mapa2013_homicidios_juventude.pdf

es e dilogos entre os diversos nveis administrativos esto defasados. Para avanar na efetivao
de uma poltica pblica e nacional de juventude ainda preciso alinhar os interesses e re-analisar
perspectivas. Ainda merece destaque a preocupao quanto a maior participao da juventude nos
espaos deliberativos e de tomada de decises em todos os nveis.
Por fim, notrio que a juventude contempornea mltipla e heterognea que utiliza tanto de
mecanismos j institucionalizados para visibilizar suas demandas como os conselhos de juventude,
mas tambm mostra -se eficiente em elaborar novos mecanismos, por exemplo, o participatrio
da juventude (ferramenta de participao online que permite a comunicao de jovens simulta-
neamente em todo o Brasil, diminuindo assim as distancias). Portanto a tarefa que fica a partir da
institucionalizao da poltica, por um lado no se deixe enfraquecer todo o trabalho construdo ate
aqui e por outro se amplia os mecanismos de avaliao e controle dos programas para que se possa
produzir dados quantitativos das mudanas propostas pelos programas na vida dos jovens bem
como a sua participao nos espaos de deciso.
BRASIL. Secretaria Nacional de Juventude. Estao Juventude: conceitos fundamentais pontos de parti-
da para uma reflexo sobre polticas pblicas de juventude/ organizado por Helena Abramo. Braslia: SNJ,
2014.
BRASIL. Secretaria Geral da Presidncia da Repblica- Secretaria Nacional de Juventude. Mapa da Violn-
cia 2013: Homicdios e Juventude no Brasil. Braslia, 2013.
BRASIL, Lei n 12.852 de 5 de Agosto de 2013. Institui o Estatuto da Juventude e dispe sobre os direitos
dos jovens, os princpios e diretrizes das polticas pblicas de juventude e o Sistema Nacional de Juventude
- SINAJUVE.
BRASIL. Resoluo CD/FNDE N 60 de 09 de Novembro de 2011. Estabelece os critrios e as normas de
transferncia automtica de recursos financeiros ao Distrito Federal, aos estados e a municpios com cem mil
ou mais habitantes, para o desenvolvimento de aes do Programa Nacional de Incluso de Jovens Projo-
vem Urbano, para entrada de estudantes a partir de 2012.
BRASIL. Resoluo CD/FNDE N 18/2008 Apreciao do Projeto Pedaggico Integrado e autorizao de
funcionamento do ProJovem Urbano
BRASIL. Projeto pedaggico integrado do projovem urbano. 2008.
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http://www.institutolula.org > acessado em 20/09/2016
FESTAS RELIGIOSAS E POLTICAS DE TURISMO: A CONSTRUO

DA F NO RN
Drielly Elienny Duarte de Figueiredo1

Maria Lcia Bastos Alves2
1. INTRODUO
O artigo a seguir se inicia a partir de uma pesquisa que est sendo realizada pela base de pesqui-
sa Festas religiosas e polticas de turismo a respeito das Polticas Pblicas de Turismo no estado
do Rio Grande do Norte, com nfase no Programa de Regionalizao do Turismo (PRT) e sua
atuao na cidade de Santa Cruz, local que ficou famoso graas construo da esttua de Santa
Rita de Cssia, tida como a maior esttua religiosa do mundo e agora a construo do telefrico na
mesma cidade, criando um chamado Complexo de Santa Rita.
Em nossa pesquisa, buscamos entender no apenas a f dos fieis que vo at a cidade de Santa
Cruz, conhecer a esttua da Santa, mas como as polticas pblicas tm atuado para transformar lu-
gares que antes no tinham tanta tradio no turismo religioso, em pontos de referencia nessa mo-
dalidade turstica, ou seja, literalmente uma construo da f, por meio de recursos e investimentos
tanto do governo federal, do estado, rgos da cultura e parcerias privadas para que pudesse ser
construda a maior esttua catlica do mundo (2010), como agora, na segunda fase do investimen-
to, est sendo construdo o Complexo de Santa Rita de Cssia, tendo a agregao de um telefrico
que impulsionar ainda mais o comercio e o turismo da cidade de Santa Cruz.
Entender o turismo, as questes econmicas e como as polticas pblicas voltadas para o turis-
mo religioso constroem tradies e lugares sagrados de peregrinaes onde antes no existia sequer
uma inclinao para esse fim, um dos principais objetivos da pesquisa a qual nos propomos por
meio desse trabalho, alm de perceber como funciona o PRT nas zonas interioranas em especial na
regio de Santa Cruz, no polo turstico do Agreste/Trair.
O que o Programa de Regionalizao do Turismo (PRT) e como ele atua nas regies?
O Programa de Regionalizao do Turismo (PRT) o que podemos denominar como um des-
membramento do PRODETUR, que o Programa Nacional de Desenvolvimento do Turismo,
lanado pelo Governo Federal e o Ministrio do Turismo. O Plano Nacional foi lanado em 2003
em duas etapas: a primeira, denominada PRODETUR I, onde se iniciou por todo pas uma srie
de melhorias do turismo j existente, como por exemplo, a construo e ampliao de estradas, me-
lhoria em aeroportos e etc. J a segunda etapa, conhecida como PRODETUR II que foi a fase onde
entrou em vigor o Programa de Regionalizao do Turismo, que prope a diviso do turismo em
polos que tenham alguma afinidade entre si, seja no espao geogrfico ou at mesmo em potenciais
1 Graduanda em Ciencias sociais-UFRN

2 Professora do departamento de Ciencias Sociais e departamento de Turismo UFRN
espaos tursticos. A regionalizao do turismo funciona como uma cooperativa para incentivar o
turismo especialmente nas cidades pequenas e interioranas que normalmente no so as cidades
mais procuradas pelos turistas que esto de frias.
De um modo geral, o Programa de Regionalizao do Turismo uma poltica pblica de incen-
tivo ao turismo em regies no to tradicionais no ramo turstico ou at mesmo propiciar cresci-
mento para regies onde j exista um turismo ainda que pequeno, visando sempre a regionalizao,
como o nome j diz, ou seja, agregar reas que tenham algo em comum ou que se complementem
para oferecer o turista uma melhor experincia.
O programa atua de formas especficas de acordo com as regies em que foi implantado, favo-
recendo dessa maneira que as polticas pblicas destinadas esse fim se encaixem melhor no perfil
da zona onde o programa possa vir a atuar, atendendo s exigncias no apenas do territrio, mas
da populao que vive nele e por fim, tornando a implantao do PRT algo democrtico e inclusivo
(como prev o prprio Plano de Desenvolvimento Nacional de Turismo).
importante observar que apesar de associarmos polticas pblicas sempre aos governos, in-
teressante notar que quando se fala de turismo, falamos tambm de crescimento econmico, o que,
num Estado neoliberal, est sempre atrelado ao mercado e s classes dominantes/burguesia, repre-
sentadas aqui como empresas. As chamadas PPP (Parceria Pblico Privada) se destacam nesse mbi-
to, numa troca de interesses constante: as empresas crescem proporcionalmente ao desenvolvimento
do turismo na regio em questo, havendo claramente um crescimento econmico tambm para a
regio e a populao em geral, que de qualquer modo se beneficia dessa expanso econmica.
O que est mudando depois da implantao?

Tradicionalmente, as zonas do interior ainda tm o forte apelo da cidade em que moram paren-
tes distantes e aonde as pessoas vo quando querem desacelerar do ritmo mais frentico das cida-
des grandes e as opes de turismo so sempre ligados ao stio/fazenda e natureza em geral (lagos,
rios, montanha, etc.), quando no, est associado a uma pequena festa, muita vezes religiosas ou
que demonstrem costumes interioranos: as festas juninas so um bom exemplo disso.
Interiorizar o turismo tem se mostrado uma deciso bastante acertada, pois uma chance sem
igual de conhecer e retirar o estigma de zonas atrasadas das cidades interioranas que no so
necessariamente a capital ou a cidade mais frequentada pelos turistas. Ou seja, se torna uma expe-
rincia de troca, tanto para o turista quanto para a sociedade e os municpios beneficiados.
Uma das reas do turismo que teve um grande incentivo junto ao PRT foi o chamado Turismo
Religioso, que tem se tornado cada vez mais um segmento especializado, com normas prprias. No
Brasil, as cidades de Aparecida do Norte (SP) e Juazeiro do Norte (CE) so pontos de referencia do
turismo religioso, sendo conhecidas em todo o territrio nacional e fora dele, recebendo turistas de
diversas partes do mundo. No Rio Grande do Norte a cidade de Santa Cruz, a 122 km de Natal,
comeou a despontar nesse mundo do turismo religioso com a imagem da Santa Rita de Cssia, a
maior esttua catlica do mundo.
2. O CASO DO RIO GRANDE DO NORTE NO PRT: SANTA CRUZ E A CONSTRUO DA F

No Rio Grande do Norte, o PRT se separou em dois blocos: PRODETUR I e II (como no
restante do pas). No PRODETUR I, vimos que houve incentivos na rea de infraestrutura, cons-
truo de estradas, ampliao, acessibilidade, dentre outras medidas responsveis por chamar o
turista e garantir que sua estadia seja a mais confortvel e agradvel possvel.
J o PRODETUR II teve por funo a distribuio e classificao das reas do turismo em cinco
grandes polos: Costa das Dunas; Agreste/Trairi; Costa Branca; Serrano e Serid. As divises se
basearam no critrio da geopoltica do RN e tambm nas afinidades culturais entre as cidades.
A cidade de Santa Cruz fica no polo Agreste/ Trair e geograficamente est situada a 122 km
de Natal, RN e o abrigo do Complexo de Santa Rita de Cssia, conhecida como a maior esttua
catlica do mundo, a Santa conta com 56 metros de altura, maior que o cone religioso mais famo-
so do Brasil, o Cristo Redentor, a obra em si tem 42 metros de altura, mais 14 m de pedestal e 8
m de resplendor. Alm da esttua, o complexo todo conta com capela, sala de promessas, sala do
Santssimo, praa do romeiro, auditrio, restaurante, lanchonete, lojinhas, mirante, banheiros e
estacionamento, alem do telefrico que est sendo construdo.
As obras iniciaram em 2007 e demoraram em torno de trs anos para ficar prontas, sendo fi-
nalizada e entregue em 2010, custando em mdia 6 milhes de reais. O telefrico que est sendo
construdo custa em torno de 13 milhes e at agora no tem data de previso para ser entregue.
A cidade potiguar est ganhando destaque e arrecadando os prprios fieis que vo cidade com
intuito de pagar promessas ou apenas pelo visual que pode ser observado do alto do Complexo,
conhecer a esttua, viajar. Pois tradicionalmente j existia uma festa da Santa com seus prprios
devotos, de proporo menor, que ficava restrito um pblico menor, com poucos peregrinos, em
geral, os que conheciam bem a histria da cidade e da santa
Aqui percebemos a introduo do PRT como catalisador na cidade de Santa Cruz, pois a par-
tir dos investimentos da poltica de turismo, pode-se produzir uma nova rea de peregrinao no
Brasil, aumentando a visibilidade de uma festa que j existia, criando mesmo um espao para uma
tradio nova e uma f materializada, pois que devoto da Santa Rita de Cssia presente no pan-
teo catlico, com certeza ir se deslocar at um ponto onde poder exercer sua f com convico
e at mesmo certa propriedade, j que existe a representao fsica para o alvo de sua f.
Foi possvel durante a primeira fase da pesquisa captar duas coisas essenciais: a primeira se
refere f, produto imaterial que parte das pessoas, capazes de quebrar as barreiras de distancia e
espao, visto que as peregrinaes, apesar de que ainda so um pouco menores e mais tmidas que
as j tradicionais Romaria de Aparecida do Norte (SP) e Juazeiro do Norte (CE), j agrega fieis de
todo o pas, muitas vezes vindos de cidades que exigem dias de viagem apenas para estar diante do
objeto de sua f.
O segundo ponto que ficou claro foi que existe uma grande rede de interesses por trs de qual-
quer financiamento de polticas pblicas, sejam elas completamente estatais ou feitas em parce-
ria pblico-privadas. Nunca existe um investimento sem que haja a inteno de algum beneficio,
principalmente voltados para a economia.
O Estado Neoliberal prev que toda atividade que possa gerar alguma renda para o capital, deve ser
estimulada, portanto quando se percebeu que existe um potencial de emprego e renda e consequente-
mente movimentao do capital por meio do consumo, a atividade entrou definitivamente na receita
federal, por meio da criao do Ministrio do Turismo em 2003, durante o mandato do presidente Lula.
Portanto, quando h um financiamento para a expanso do turismo numa cidade interiorana, no
apenas para que haja o desenvolvimento local, sempre seguido de algum interesse econmico.
Espaos inteiros so construdos em nome do turismo para se criar novos polos econmicos, in-
cluindo-se nesse pacote os espaos de turismo religioso. A f alheia, literalmente, vira um negocio
lucrativo para o capital, com aval e subsdio do Estado.
A cidade da esttua acabou virando ponto de referencia no apenas para os fieis, mas tambm
para as cidades que almejam para si a ideia do turismo religioso, como desenvolver esse ramo que
pouco a pouco vem sendo uma grande aposta no turismo brasileiro: a construo de territrios
da f. Em Santa Cruz houve investimento pesado no apenas do PRODETUR e do PRT mas
tambm do governo do municpio que doou os terrenos para a construo, junto com a ajuda da
Igreja Catlica e a aprovao de Dom Matias Patricio de Macedo, bispo da Arquidiocese de natal.
A obra religiosa e o turismo religioso em si uma enorme contradio para o estado laico, que
como se define o pas. A esttua passou, antes do inicio de suas obras, entre 9 e 10 meses embarga-
da no Ministrio Pblico do RN, que tentou barrar a construo do monumento, questionando a
relevncia de uma obra religiosa feita com dinheiro pblico para o municpio. E a discusso apenas
se alastra ainda mais com a construo do complexo voltado para os peregrinos (ambientes de en-
contro e entretenimento para os que vo visitar ou conhecer a Santa) e agora do telefrico que est
em fase de construo.
O questionamento sobre as polticas pblicas envolvendo turismo religioso num pas que se
diz laico, mas que detm uma bancada evanglica em seu congresso um assunto que ainda pre-
cisa ser discutido exaustivamente, tanto pelos pesquisadores quando pela populao em geral.
importante sim que haja monumentos que contribuam para a expresso religiosa das pessoas, mas
existe uma seletividade intrnseca em que obras financiar (geralmente obras voltadas para agradar
a religio dominante, catlica em sua maioria) e tambm, no nosso Estado, o turismo religioso
vem entrando numa espcie de disputa de egos de quem consegue criar o espao turstico mais
atrativo para os turistas em geral, favorecendo apenas a receita municipal e aumentado os lucros
capitalistas. Desse modo, as polticas pblicas que concedem benefcios tentam expandir essa rea
do turismo, que vem sendo bastante valorizada, mas ao mesmo tempo no consegue, mesmo sendo
um Estado Laico, livrar-se completamente da ideologia religiosa que o cerca. E isso um ponto
que com certeza merece ser aprofundado posteriormente durante a pesquisa.
O seguinte trabalho ainda est em fase de pesquisa, portanto o artigo aqui apresentado foi ape-
nas uma prvia do material que j dispomos nessa primeira fase da pesquisa. Pretendemos expandir
para que haja uma compreenso mais profunda do que uma poltica pblica do turismo e quais
so as voltadas para o turismo religioso e suas particularidades no estado do Rio Grande do Norte.
Blog: Compartilhe viagens < http://compartilheviagens.com.br/santa-rita-a-maior-estatua-catolica-do-
-mundo-esta-no-rn/> acessado em 14/09/2016
SILVA, Rodrigo Cardoso da. : Polticas de Regionalizao do turismo no interior do estado: articulao,
entraves e efetividades. Dissertao de mestrado em Turismo, UFRN.
FARIAS, Mayara Ferreira de.: TURISMO RELIGIOSO NA CIDADE DA SANTA: A PERCEP-
O DA COMUNIDADE SOBRE A CONSTRUO DO COMPLEXO TURSTICO E RELI-
GIOSO ALTO DE SANTA RITA, SANTA CRUZ/RN. Dissertao de mestrado em Turismo, UFRN.
A EVOLUO DO PODER PBLICO NO COMBATE VIOLNCIA

CONTRA A MULHER A ATUAO DOS MUNICPIOS DA REGIO
DO GRANDE ABC/SO PAULO.
Eliane Cristina de Carvalho Mendoza Meza1
1. INTRODUO
A histria da mulher no somente sobre sua opresso. tambm uma histria de luta e resistn-
cia, na tentativa de banir preconceitos, recuperar sua condio de vida como ser humano igual,
autnomo e digno (MATOS; GITAHY, 2007, p.74).
O presente trabalho tem como objetivo entender como o poder pblico tem visto a questo de
gnero e o que tem sido feito, para que as mulheres tenham seus direitos (e cidadania) respeitados.
A produo de polticas especficas para mulher se funda no s na necessidade de compensao
histrica, mas tambm no fato de que para se ter uma sociedade mais igualitria, so necessrias
polticas de gnero, promovendo a equidade para a mulher no dia a dia e no trabalho. Esse um
processo que ainda se encontra em construo, mas pode-se dizer que houve um grande avano do
Poder Pblico nessa rea.
A mudana na legislao abriu uma nova arena para a formulao de polticas locais de gnero,
adequando a lei realidade das mulheres no nvel local. No interesse desse trabalho discutir as
diferentes capacidades municipais, atendo-se apenas ao recorte da legislao local em benefcio das
mulheres.
O trabalho est dividido em trs partes. Na primeira descreve-se a evoluo histrica da legisla-
o de gnero; na segunda a municipalizao da legislao e a terceira como os municpios da regio
do Grande ABC vem atuando no combate violncia contra a mulher.
2. EVOLUO HISTRICA SOB A TICA DA LEI

A Declarao Universal dos Direitos Humanos, em seu artigo primeiro, diz que todas as pes-
soas nascem livres e iguais em dignidade e direitos (...). O artigo segundo diz que: toda pessoa tem
capacidade para gozar os direitos e as liberdades estabelecidas nesta Declarao, sem distino de
qualquer espcie, seja de raa, cor, sexo, lngua, religio (...) ou qualquer outra condio. Apesar de
ter sido proclamada em 1948, at o presente momento as mulheres no puderam desfrutar plena-
mente desses direitos e liberdades.
No Brasil houve avanos e mudanas profundas nas estruturas poltico-sociais em relao
questo de gnero. Com o passar dos anos, foi possvel observar a mudana no Poder Pblico e
na sociedade na forma de encarar o problema da violncia contra a mulher; a mdia passou a dar
1 Mestranda UFABC
maior visibilidade ao tema (exemplos so os casos citados nos jornais2) e as mulheres passaram a
questionar o papel de submisso que era esperado delas. A melhora acontecia na medida que sur-
giam novas leis, reconhecendo direitos da mulher e lhe oferecendo proteo institucional. Segundo
Matos e Gitahy (2007):
A partir da segunda metade do sculo XX, a vigncia da justia e dos direitos fundamentais pas-
sou a ser objetivo comum para as correntes ideolgicas modernas. medida que a sociedade vai se
modificando, surgem novos sujeitos e novas necessidades e, consequentemente, novos direitos. Em
relao mulher, esse fenmeno pode ser notado, principalmente no sculo passado, atravs das
diversas modificaes ocorridas nos nossos diplomas legais, no sentido de legitimar a mulher como
cidad detentora de direitos e capaz de exerc-los. Podemos tambm notar a transformao da
sociedade nos inmeros documentos de mbito internacional que passam a reconhecer os Direitos
da Mulher (MATOS e GITAHY, 2007, p. 74).
O marco no campo das leis e ponto inicial da mudana foi a promulgao da Constituio Fe-
deral de 1988, que igualou homens e mulheres perante a lei e permitiu os municpios legislarem
com a descentralizao. O segundo ponto foi a criao da Lei Federal 11.340 de 2006 (Lei Maria da
Penha), que considerada um marco nas polticas pblicas de combate violncia.
A Lei Maria da Penha s foi criada porque o Brasil foi considerado culpado junto OEA pelo
descumprimento do tratado internacional assinado, ou seja, o pas assinou a Conveno America-
na sobre Direitos Humanos, que envolvia pases membros da Organizao dos Estados America-
nos, para a garantia da proteo dos Direitos Humanos e a descumpriu. Em 1983 Maria da Penha
sofreu uma tentativa de homicdio do ento seu marido, que a deixou paraplgica. Ele foi conde-
nado, mas devido a vrios recursos interpostos no processo, ele nunca tinha sido preso. Como o
Estado no conseguia resolver a demanda, em 1988 o CEJIL (Centro para a Justia e o Direito
Internacional) e o CLADEM (Comit Latino-Americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos
da Mulher), juntamente com Maria da Penha, enviaram o caso para a Comisso Interamericana
de Direitos Humanos (OEA) por causa da demora em ter uma deciso definitiva no processo e em
2001 Comisso Interamericana de Direitos Humanos responsabilizou o Brasil por negligncia e
omisso em relao violncia domstica, fazendo vrias recomendaes para que fossem tomadas
medidas de proteo mulher. Com isso, a Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia
da Repblica (criada pela Lei 10.683 de 2003- hoje Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial e
Direitos Humanos criado pela Medida Provisria 696 de 2015) coordenou um grupo de trabalho
formado por representantes de diversos ministrios e com propostas feitas por um consrcio de
ONGs para a elaborao de um projeto de lei para o combate violncia contra a mulher, resultan-
do na Lei Maria da Penha3.
Toda a mudana estrutural no Poder Judicirio que a Lei Maria da Penha trouxe, fez com que
o atendimento mulher vtima de violncia ficasse mais humanizado e acolhedor, pois durante as
audincias a mulher passou a ser vista como pessoa de direito com necessidades especficas, o que
2 Apenas como exemplo destaco as seguintes reportagens: A classe mdia vence o medo e procura a DEAM, disponvel em http://acervo.oglobo.globo.com/bus-
ca/?tipoConteudo=pagina&pagina=7&ordenacaoData=relevancia&allwords=delegacia+da+mulher&anyword=&noword=&exactword, acesso em 25 set 2015 e
publicada em 05 dez 2004, p. 6; Mais justia para as mulheres, disponvel em:http://acervo.oglobo.globo.com/busca/?tipoConteudo=artigo&pagina=5&ordena-
caoData=relevancia&allwords=delegacia+da+mulher&anyword=&noword=&exactword, acesso em 25 set 2015 e publicada em 07 out 2008, p.25; ONU repudia
violncia contra mulher, disponvel em: http://acervo.oglobo.globo.com/busca/?tipoConteudo=artigo&pagina=3&ordenacaoData=relevancia&allwords=delega-
cia+da+mulher&anyword=&noword=&exactword, acesso em 25/09/2015, acesso em 25 set 2015 e publicada em 09 mar 1999, p. 30. Os links apresentados
abrem na pgina principal do site com vrias reportagens, para ter acesso reportagem citada, necessrio fazer um cadastro.
3 O histrico completo est disponvel em: http://www.brasil.gov.br/governo/2012/04/maria-da-penha-1, acesso em 31 out 2015.
no acontecia anteriormente, quando a mulher era tratada como sem vergonha e culpada por
ter apanhado, fatos esses facilmente atestados pelos profissionais atuantes na rea.
3. A MUDANA CHEGOU NOS MUNICPIOS

Apesar da CF/88 ter igualado homens e mulheres, em seu corpo no h um captulo especfico
para a proteo da mulher, como aconteceu com os idosos, por exemplo; e, talvez por isso, as po-
lticas de gnero tenham sido desenvolvidas de acordo com o Poder Legislativo de cada localidade
(Poder Legislativo Municipal). A partir da homologao da Carta Magna se intensificaram as ini-
ciativas de governos municipais ampliando significativamente a
Ao no campo das polticas sociais, promovendo programas voltados ao desenvolvimento local
(...) alm de verem aumentar a importncia de sua ao no campo das polticas sociais, alguns
municpios passam a promover tambm programas de desenvolvimento local, ampliando ainda
mais a agenda municipal nos anos 1990. [Esse movimento]pode ser entendido como parte de
um processo de reconstruo da esfera pblica, orientado para a democratizao da gesto e das
polticas pblicas no pas, o qual tem na descentralizao um de seus componentes centrais (FA-
RAH, 2001, p. 121-131).
As mudanas nas leis e nas polticas pblicas no Brasil que reconheceram as reivindicaes das
mulheres por direitos, aconteceram graas ao caminho percorrido pelas lutas de movimentos femi-
ninos organizados. Alm disso, a inovao constitucional (CF/88) permitindo a gesto descentra-
lizada, criou uma nova arena poltica para as reivindicaes das muncipes para polticas locais de
gnero. A promulgao da Constituio de 1988 trouxe mudanas nas instituies polticas brasi-
leiras, que criaram novas institucionalidades a nvel local como resultado de compromissos gerados
durante o processo de redemocratizao (SOUZA, 2004). Entre esses compromissos estava o de:
Consolidar a democracia, por meio do empoderamento (empowerment) das comunidades lo-
cais no processo decisrio sobre polticas pblicas. Essas mudanas foram engendradas por uma
coalizo existente na Constituinte, formada por parlamentares que possuam fortes laos com as
demandas municipais (SOUZA, 2004, p. 27).
Aps a descentralizao, vrios municpios pelo Brasil legislaram em favor das suas muncipes.
Algumas dessas experincias podem ser verificadas na base de dados das experincias do Progra-
ma Gesto Pblica e Cidadania, promovida pela Fundao Getlio Vargas (FGV), que por dez
anos (de 1996 a 2005) premiou as iniciativas de governos locais que melhoraram a vida dos seus
muncipes e as vinte iniciativas finalistas de cada ano foram sistematizadas em livros, ano a ano.
Para o presente trabalho localizamos uma experincia: que foi escrita por Janana Mattos e Mary
Cheng (2006) e inscrita pela Secretaria de Assistncia Social e Cidadania Assessoria dos Direitos
da Mulher, Projeto Masculinidade e Cidadania, em Diadema SP. Ficou entre as finalistas
de 2004, mas comeou a funcionar em 2002. Nasceu na casa Beth Lobo, servio pblico municipal
de atendimento a mulheres em situao de violncia. Trabalha em parceria com a Organizao
No-Governamental (ONG) Centro de Estudos para a Sade (CES), com foco na educao para
a sade sexual e reprodutiva, desenvolvendo dinmicas que buscam demonstrar os ganhos que
eles podem ter com a adoo de novos comportamentos e da reflexo permanente sobre sua relao
com os esteretipos do que ser homem, do que ser mulher e do que viver em sociedade. Essa
experincia traz um olhar sobre a outra face da violncia contra a mulher: o agressor. O projeto
surgiu da percepo da necessidade de incorporar os homens na discusso sobre violncia pratica-

da contra as mulheres; essa necessidade surgiu da experincia cotidiana no atendimento mulher
vtima de violncia. Entendeu-se que esse trabalho seria a oportunidade para eles refletirem sobre
seus comportamentos e passarem a ter novas atitudes e essa uma das metas do programa. So
feitos encontros denominados Verso H cujo espao utilizado para reflexo, autoquestionamen-
to e adeso a valores de respeito s diversidades e da equidade entre homens e mulheres. A outra
meta almejada a da criao de uma poltica pblica voltadas aos homens para a discusso sobre o
modelo de masculinidade que predomina na sociedade e sua relao com o uso da violncia para
a soluo de conflitos.
Alm de Diadema4 (Coordenadoria de Polticas Pblicas para as Mulheres), os outros muni-
cpios da regio do Grande ABC que desenvolveram organismos e atividades em defesa das mu-
lheres foram: Rio Grande da Serra5 (Coordenadoria de Polticas Pblicas para as Mulheres), So
Bernardo do Campo6 (Gerncia de Polticas para as Mulheres e Questes de Gnero), So Cae-
tano do Sul7 (Coordenadoria de Polticas para as Mulheres), Santo Andr (Secretaria de Polticas
para as Mulheres)8.
Alm do trabalho especfico citado acima, o municpio de Diadema tambm trabalha de forma
a facilitar a implementao e fortalecimento as polticas pblicas de gnero da cidade, atuando de
forma transversal junto com o Conselho Municipal da Mulher. Algumas das aes executadas
foram: Encontro do ms da Mulher (8/03); recepo da Unidade Mvel Mulher Viver sem Vio-
lncia, atendimento s mulheres (principalmente da periferia) relacionado s questes de violncia
domstica e direitos familiares por uma equipe multiprofissional composta por assistentes sociais,
psiclogas, advogadas e educadoras. Em Rio Grande da Serra foi criado o Programa da Mulher em
Situao de Violncia que atende mulheres em situao de violncia. Em So Bernardo do Campo o
organismo tem a atribuio de gerir o Centro de Referncia e Apoio Mulher Mrcia Dangremon,
para atendimento a mulheres em situao de violncia domstica, prestando orientao jurdica
e atendimento social e psicolgico; So Caetano do Sul participou das comemoraes do Dia In-
ternacional de Enfrentamento Violncia contra a Mulher, que integra a Campanha 16 Dias de
Ativismo Contra a Violncia de Gnero, do Centro de Liderana Global das Mulheres; participa
do Conselho Municipal de Proteo e Defesa da Mulher; O municpio de Santo Andr o nico
que possui uma Secretaria ligada ao prefeito, com poder e liberdade de atuao. Alguns dos seus
programas desenvolvidos so: Vem Maria, Casa Abrigo e E Agora Jos?.
As iniciativas analisadas parecem apresentar algumas caractersticas comuns e que podem ser
relevantes para a discusso sobre polticas pblicas para mulheres. Em primeiro lugar o trabalho em
rede, com apoio de organizaes governamentais, no governamentais e sociedade civil. Em segundo
lugar o atendimento multidisciplinar. Esse atendimento feito por vrios profissionais, tais como:
assistentes sociais, psiclogos, advogados, mdicos e outros, conforme a necessidade da mulher
naquele momento. Em terceiro, o tratamento humanizado. A mulher vtima de violncia quando
procura o atendimento em uma instituio especializada est fragilizada, envergonhada, humilha-
da e nesse momento, ser tratada como vtima e no ser julgada, faz toda a diferena. Em quarto lu-
4 Disponvel em: http://www.diadema.sp.gov.br/governo/prefeito/247-governoo/secretarias/gabinete/coordenadorias/19107-coordenadoria-de-politicas-para-as-

-mulheres, acesso em 21 set 2016.
5 Disponvel em: http://www.riograndedaserra.sp.gov.br/secretarias/cidadania-e-acao-social/, acesso em 21 set 2016.
6 Disponvel em: http://www.saobernardo.sp.gov.br/dpa, acesso em 21 set 2016.
7 Disponvel em: http://www.saocaetanodosul.sp.gov.br/noticias/sao-caetano-debate-politicas-publicas-para-mulheres-em-conferencia.html, acesso em 21 set 2016.
8 Disponvel em: < http://www2.santoandre.sp.gov.br/index.php/2013-03-20-17-29-08/2013-03-20-17-30-14/politicas-para-as-mulheres>, acesso em 21 set 2016.
gar, o resgate da autoestima da mulher vtima. As experincias narram iniciativas para que a mulher
comece a se enxergar, se perceber e se valorizar; um olhar, uma palavra de apoio e um toque faz
diferena no resgate da autoestima dessa mulher fragilizada.
Cada municpio adequou a poltica pblica estrutura disponvel e cada experincia tem uma
abordagem diferenciada; as experincias de Diadema e Santo Andr podem ser consideradas as
mais diferenciadas de todas, pois trabalham com o agressor e com a conscientizao de homens
e jovens para a resoluo de conflitos sem violncia, principalmente contra a mulher. Ela aborda
um outro aspecto da violncia que no muito trabalhado, mas tambm muito importante, e
reconhecido como tal pela autora Heleieth Saffioti, apud Lavigne (2010)
Estruturas de dominao no se transforma meramente atravs da legislao (...). Enquanto per-
durarem discriminaes legitimadas pela ideologia dominante, especialmente contra a mulher, os
prprios agentes da justia tendero a interpretar as ocorrncias que devem julgar luz do sistema
de ideias justificador do presente estado de coisas. (LAVIGNE, 2010, p. 153)
A conscientizao do homem agressor e o trabalho com homens jovens os levam a refletir sobre
o esteretipo de ser homem e o que ser mulher na nossa sociedade, dando um grande passo no ca-
minho do fim da violncia contra a mulher. Segundo a ONU, essa violncia considerada violao
dos direitos humanos e obstculo ao desenvolvimento, alm de tambm ser considerada como um
problema de sade pblica (UNA-SE).
Outro aspecto importante em relao regio do Grande ABC que os municpios se uniram
e criaram o Consrcio Intermunicipal da Regio do Grande ABC, que tem um setor especfico
para desenvolvimento de polticas pblicas para mulheres, onde participam todos os municpios
da Regio, atravs de seus representantes e essas polticas so vlidas para todos eles, otimizando
recursos (fsicos, pessoais e financeiros).
4. CONCLUSO
O desenvolvimento de leis e polticas pblicas de gnero no vem ocorrendo de forma pacfica
e linear, sendo sempre fruto de luta, resistncia e persistncia. Entretanto, a resposta tem se de-
monstrado positiva quando analisamos a evoluo das polticas municipais da regio do Grande
ABC, voltadas ao combate violncia de gnero ao longo dos anos. As leis criadas visam a proteo
e o resgate da cidadania da mulher vtima de violncia e a sensibilidade dos poderes Legislativos e
Judicirio faz com que essas leis sejam aplicadas de forma transversal, a fim de que o cuidado com
essa mulher seja de forma integral e no somente em um nico aspecto.
A descentralizao da gesto do Estado na Constituio Federal de 1988 foi o que possibilitou
a abertura para os municpios legislarem de forma mais eficaz para o benefcio de suas muncipes.
Outro fator que expandiu o campo para a legislao de gnero foi a possibilidade dos municpios se
unirem para formarem Consrcios Pblicos, trazendo uma abrangncia maior das leis produzidas,
com otimizao dos recursos para a implementao das mesmas.
Apesar da extino da Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica
(criada pela Lei 10.683 de 2003 e foi transformada em Ministrio das Mulheres, Igualdade Racial
e Direitos Humanos criado pela Medida Provisria 696 de 2015), os organismos municipais da
regio do Grande ABC tm trabalhado de forma contnua e ininterrupta no combate violncia
de gnero. Um exemplo que traz um fio de esperana no meio de tanta regresso na aplicao dos
direitos sociais.
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OS PODERES DA SEGURANA PRIVADA: O CASO DAS REVISTAS

NOS AMBIENTES DE TRABALHO
Fabricio Silva Lima1
1. INTRODUO
Existe uma grande relevncia no estudo da atuao da segurana privada em nossa sociedade.
Conforme afirmou Lopes (2007) o homem desenvolve boa parte de sua rotina em espaos vigiados
por empresas privadas, e levando-se em conta o poder utilizado por essas empresas de segurana e
sua atuao crescente na sociedade inevitvel a produo de efeitos sobre a vida e os regramentos
civis das democracias contemporneas (LOPES, p. 207).
Observando os inmeros poderes que um profissional da segurana privada possui, como por
exemplo, o de fazer perguntas, efetuar prises em determinadas circunstncias, se valer da fora de
forma razovel para evitar o cometimento de crimes, realizar fiscalizao em aeroportos, impedir
entrada ou remover pessoas de propriedades privadas, portar armas, utilizar uniformes e promover
revistas em ambiente de trabalho, extremamente importante a anlise da atuao e possveis abu-
sos cometidos por esse contingente de pessoas empregadas para atuar no ramo privado, mas que de
alguma forma interfere nos direitos e liberdades dos cidados em diversos momentos, inclusive no
ambiente laboral (BUTTON, 2007).
Como a realidade brasileira demonstra um grande crescimento desse efetivo de segurana pri-
vada, se faz necessrio e pertinente uma anlise das implicaes da atuao dessas empresas e seus
profissionais no pas. Nesse sentido, Lopes afirmou sobre a existncia de pelo menos um profissional
da fora de segurana privada por cada profissional da segurana pblica no Brasil (LOPES, 2013).
Aps tratar da importncia e relevncia do estudo da atuao do segurana privado, h que se
fazer uma digresso e tratar em especfico da realidade Norte Americana, no qual, ficou eviden-
ciado que a polcia privada tem sua origem vinculada ao controle da classe trabalhadora, como
forma de manter a disciplina no trabalho e permitir o controle das industrias sobre sua produo
(WEISS, 1986).
Esse controle da classe trabalhadora no Estados Unidos se iniciou principalmente por meio das
agncias de detetives que forneciam observadores para detectar bandidagem e trabalhadores
preguiosos nas indstrias de transporte ferrovirio americano no sculo XIX. Esse servio de
espionagem se expandiu para fbricas e objetivava descobrir informaes sobre os lderes grevis-
tas, os empregados insatisfeitos e os comportamentos subversivos que interferissem no bom
andamento da produo laboral (WEISS, 1986). No entanto, medida que o prprio capitalismo
foi atingindo novas formas e o Estado americano foi assumindo um papel mais atuante no mono-
plio da segurana, o policiamento privado, por meio das empresas como a Pinkertons e a Burns,
se adaptou passando a auxiliar as agncias de inteligncia americana, como o FBI, atuando assim

em parceria por meio de operaes em conjunto e troca de informaes at o perodo da grande

depresso americana no final dos anos 30 (WEISS, 1986).
Mais uma vez, com mudanas na dinmica de atuao das empresas e relaes de trabalho, aca-
bando-se as limitaes fsicas e geogrficas de venda e distribuio de produtos das fbricas locais,
os problemas de segurana se multiplicaram, sendo que as empresas de segurana tiveram que se
adaptar ao mercado. Dessa forma, com uma atuao menos repressiva, mais ttica e estratgica, se
valendo de um aparato tecnolgico maior, e tendo como auxlio o conhecimento e experincia de
oficiais aposentados da segurana pblica americana as agncias de segurana privada hoje atuam
no sentido de manter o lucro das grandes corporaes, como por exemplo Ford Motor Company
e outras multinacionais, visando evitar paralizaes danosas a sua produtividade (SPITZER &
SCULL, 1977).
Fica evidente, dentro da realidade americana, que a atuao da segurana privada teve sua gne-
ses com o controle e fiscalizao do ambiente laboral, sendo que o seu desenvolvimento e mutao
est fortemente vinculado com as demandas capitalistas que polarizam sua atuao. No entanto, o
referido estudo tem a inteno de adentrar um pouco mais no entendimento do poder e os limites
de ao das empresas de segurana privada no ambiente laboral brasileiro.
Ento, por meio da anlise de decises judiciais pesquisadas no stios eletrnicos dos Tribunais
Regionais do Trabalho, de So Paulo (TRT2), Campinas (TRT15) e Paran (TRT9), julgadas no
ano 2012, buscou-se os fundamentos legais e uma viso do judicirio destas cortes trabalhistas em
relao a atuao dos seguranas particulares, que com o aval dos empregadores, tiveram ou no
condenadas, pelo judicirio trabalhista, a realizao das revistas dentro do ambiente laboral.
2. MATERIAL E MTODOS
O material utilizado para pesquisa em questo so acrdos de 2 instncia trabalhista, ou seja,
so decises ou julgamentos proferidos por tribunais superiores (DINIZ, 2005). Detalhando um
pouco mais, deve-se mencionar que os acrdos so proferidos por uma junta colegiada de 2 ins-
tncia contando com o voto de no mnimo trs desembargadores (juzes que atuam nos tribunais)
que podem concordar ou no entre si (COACCI, 2013), mas que resultaro em uma deciso ba-
seado no voto majoritrio.
Estas sentenas de 2 instncia foram obtidas atravs de pesquisas aos stios eletrnicos dos
Tribunais Regionais do Trabalho de So Paulo (TRT2), Campinas (TRT15) e Paran (TRT9),
integrando o projeto de pesquisa Os Poderes da Segurana Privada (UEL, n 08566), o qual este
subprojeto de Iniciao Cientfica faz parte.
As referidas decises de 2 instncia trabalhista demonstram situaes no qual ocorreram as
revistas de trabalhadores (sejam em seu corpo ou pertences, de forma visual ou ttil), culminando
com alguma demanda processual trabalhista por danos morais pelos constrangimentos causados
por essa postura do empregador, que j passou por um processo com deciso proferida nas Varas
do Trabalho (1 instncia trabalhista). Entretanto, esse processo teve continuidade por meio de
um recurso (Recurso Ordinrio ou Embargos de Declarao) protocolado por alguma das partes
(reclamante, reclamado ou ambos) na rea trabalhista e resultou em uma segunda deciso pelos
Tribunais Regionais do Trabalho (TRTs de So Paulo, Campinas ou Curitiba).
Importante ressaltar que o estudo dos acrdos traz algumas vantagens que a princpio ocor-
rem por serem facilmente acessados por todos atravs dos sites dos tribunais (salvo em algumas
excees quando so colocados em segredo de justia para preservar a intimidade dos litigantes)
(COACCI, 2013). Alm disso, um outro aspecto que contribui para utilizao dos acrdos nas
pesquisas em cincias sociais a fora padronizadora dos mesmos, medida que so decises
que possuem uma maior publicidade muitas vezes so citados em outras decises por juzes em
suas sentenas, por advogados em suas peties, e tem o poder de criar tendncias que demonstram
o pensamento do judicirio a respeito de determinados assuntos (COACCI, 2013).
Em especfico sobre a presente pesquisa, o banco de dados foi composto inicialmente por 353
acrdos, resultantes de uma amostra aleatria estratificada por ano da deciso 20122, e cada
acrdo foi classificado conforme argumentos jurdicos ou circunstanciais mais utilizadas pelos
magistrados de 2 instncia trabalhista. Inicialmente foram selecionadas aleatoriamente 353 de-
cises; no entanto 118 foram excludas da anlise por serem falsos positivos, sendo que resultou
assim em uma amostra formada por 235 decises judiciais. Essas decises foram analisadas quan-
titativamente por meio de estatstica descritiva e tambm analisadas qualitativamente por meio de
Anlise de Contedo (AC) (GIBBS, 2009).
Para a anlise quantitativa exploratria (estatstica descritiva) diversas informaes foram ex-
tradas e tabuladas, tais como a deciso da 1 e 2 instncia, o relator do processo, tipo de deciso
(condenao ou no condenao), as caractersticas das provas (suficientes ou insuficientes), o tipo
de inspeo (ttil ou visual), o alvo da inspeo (objetos pessoais/corpos e vestes), tipo de local
(indstria de transformao; comrcio varejista ou atacadista; empresa de transporte, armazena-
mento e correio; atividade administrativa e servios complementares; servios domsticos; outras
atividades econmicas), as partes envolvidas (apelante e apelado) e o valor das indenizaes.
Alm disso, todos os documentos tiveram trechos de seu contedo codificados de modo a serem
analisados por meio da metodologia de Anlise de Contedo (GIBBS, 2009). Dentre as codifica-
es adotadas para anlise da presente pesquisa houve a diviso e categorizao dos trechos dos
acrdos conforme os cdigos abaixo:
1) Propriedades legais: Poder diretivo fiscalizatrio; Poder de polcia, Direito a legtima

defesa do patrimnio; Direito a dignidade/ intimidade/ integridade fsica/ integridade
moral/ inviolabilidade de imagem; conflito entre direitos e Outras propriedade legais;
2) Circunstncias: Abrangncia todos; Abrangncia alguns aleatoriamente; Abrangncia
alguns sob suspeita; Sexo convergente; Sexo divergente; Consentimento imediato; Du-
rao do procedimento; Local aberto ou na frente dos outros; Local reservado; Frequn-
cia da revista ao dia; Uso de assessrios e Outras propriedades circunstanciais;
3) Propriedades do negcio: Acordo formal sobre revista; Produto sensvel a segurana;
Possibilidade de procedimento de segurana alternativo; Regulamentaes superiores
sobre segurana e Outras propriedades do empreendimento;
4) Dispositivos Jurdicos: Dispositivo jurdico Constituio; Dispositivo jurdico Lei/ De-
creto; Dispositivo jurdico Jurisprudncia; Dispositivo jurdico Doutrina; Dispositivo
jurdico Outros;
3. RESULTADOS E DISCUSSES COM CONCLUSES

Percebeu-se que da codificao utilizada para anlise dos acrdos com a inteno de se conhecer os
argumentos mais utilizados pelos magistrados de 2 instncia trabalhista em casos de revistas de traba-
lhadores houve o destaque de alguns ocorrncias, e em outros no se percebeu uma grande utilizao.
2 Antes de 2012, nem todos os acrdos eram disponibilizados nos repositrios online dos tribunais no TRT de Campinas.
Com base nas codificaes percebe-se uma prevalncia dos cdigos relacionados aos dispositi-
vos jurdicos, que foram utilizados 529 vezes, representando 43% do total das codificaes, e os li-
gados as propriedades legais que apareceram em 381 ocasies, representando 31% do montante das
codificaes. J a codificao relacionada a Circunstncias e Propriedades do negcio apareceram
205 e 105 vezes respectivamente, o que equivale a 17 e 9% do total em questo.
Partindo da noo sobre codificaes e sua frequncia, ser feita uma anlise sobre os argumen-
tos que o judicirios trabalhistas dos Tribunais de So Paulo, Campinas e Curitiba, na pessoa de
seus desembargadores (juzes de 2 instncia), mais utilizaram para condenar ou no considerar
passvel de condenao as situaes de revistas de talhadores.
4. SOBRE OS ARGUMENTOS MAIS UTILIZADOS NA CONDENAO DO EMPREGADOR
4.1. DISPOSITIVO JURDICO CONSTITUIO E O DIREITO DIGNIDADE, INTIMIDADE, INTEGRIDADE FSICA E

MORAL E A INVIOLABILIDADE DE IMAGEM
Efetuando o cruzamento de dados, observamos uma grande ocorrncia e utilizao do dispo-
sitivo jurdico Constituio, bem como as propriedades legais direito a dignidade, intimidade, in-
tegridade fsica e moral, e inviolabilidade da imagem para embasar as decises dos magistrados de
2 instncia trabalhista nos Tribunais de So Paulo, Campinas e Curitiba no ano de 2012. Isso se
deu tanto em conjunto (os dois termos sendo utilizados diretamente vinculados um ao outro), ou
quanto sendo utilizados juntamente com outros termos de pesquisa, conforme abaixo:
4.1.1. Direito dignidade, intimidade, integridade fsica e moral e a inviolabilidade de imagem e o

dispositivo jurdico Constituio
Analisando as 36 ocorrncias dos termos direito a dignidade, intimidade, integridade fsica e
moral, inviolabilidade de imagem em conjunto com o dispositivo jurdico Constituio verificou-se
uma alta incidncia de condenaes. Ou seja, ocorreram 33 condenaes contra 3 no condenaes.
Analisando o caso em questo percebe-se que a propriedade legal direito a dignidade, integrida-
de (fsica e moral), inviolabilidade em conjunto com o dispositivo jurdico Constituio Federal so
amplamente utilizados pelo judicirio para amparar a condenao dos empregadores em 2 instn-
cia trabalhista em 92% dos acrdos em que ocorreram.
4.1.2. Dispositivo jurdico Constituio e dispositivo jurdico Lei/Decreto

Outros termos que apresentaram grande ocorrncia dentro dos casos analisados foram os acr-
dos fundamentados com a utilizao Constituio Federal em conjunto com algum tipo de lei/
decreto. Isso se deu em 25 citaes, em 24 acrdos diferentes, pois em um acrdo os argumentos
acima foram citados duas vezes para fundamentar a condenao dos magistrados de 2 instncia
trabalhista.
Dentre os 24 acrdos, houve condenao em 19 acrdos (com 20 citaes de condenao), e 5
no condenaes. Importante ressaltar que as leis abordadas podem ser tanto dispositivos da CLT
(Consolidao das Leis do Trabalho), como do Cdigo Civil Brasileiro, e se verificou que em 80%
dos casos esses argumentos embasaram a condenao nas decises de 2 instncia trabalhista nos
TRTs de So Paulo, Campinas e Curitiba no ano de 2012
4.1.3. Direito dignidade, intimidade, integridade fsica e moral e a inviolabilidade de imagem e o

dispositivo jurdico Lei/Decreto
Dentro dos casos analisados, as situaes em que houve a ocorrncia da propriedade legal direito
a dignidade, integridade (fsica e moral), inviolabilidade de imagem em conjunto com o dispositivo
jurdico lei/ decreto, tambm possuram uma ocorrncia considervel. Ou seja, foram detectadas
14 citaes com esses termos, em 13 decises de 2 instncia trabalhista diferentes, porque houve
uma ocorrncia dos mesmos argumentos (direito a dignidade e dispositivo jurdico lei/decreto) em
duplicidade em um julgado fundamentando a condenao da realizao da revista.
Dentro dessas citaes, em 12 vezes elas resultaram em condenaes, e em 2 ocasies no houve
condenao, ou seja, o percentual de condenaes foi de 86% quando os argumentos relacionados
a direito a dignidade, integridade e inviolabilidade de imagem ocorreram em conjunto com o dispo-
sitivo lei/decreto.
4.1.4. Direito dignidade, intimidade, integridade fsica e moral e a inviolabilidade de imagem e a

possibilidade de procedimentos de segurana alternativos
Verificou-se que o direito a dignidade, intimidade, integridade fsica e moral, inviolabilidade de
imagem em conjunto com a possibilidade de procedimentos de segurana alternativos foi utilizado em
17 acrdos em 2 instncia trabalhista.
Dessas 17 decises houve 16 condenaes, representando um percentual de 94% de casos, em
que o judicirio se valeu dos argumentos dignidade/intimidade/integridade fsica e moral, invio-
labilidade de imagem e a possibilidade de procedimentos de segurana alternativos para condenar o
empregador pela realizao de revistas no ambiente de trabalho.
4.1.5. Direito dignidade, intimidade, integridade fsica e moral e a inviolabilidade de imagem e outras
propriedades legais
Interessante notar que nos casos em que as propriedades legais e o direito dignidade, integridade
(fsica e moral), inviolabilidade moral ocorreram em conjunto com a codificao outras propriedades
legais, em 100% do casos, ou seja, 9 vezes os desembargadores do TRT So Paulo, Campinas e
Curitiba utilizaram essa argumentao para condenar a realizao de revistas em trabalhadores.
E um fato a ser destacado que o argumento mais utilizado para caracterizar o termo, outras
propriedades legais, foi o princpio Constitucional aplicado tambm ao Direito Penal, da presun-
o de inocncia do trabalhador
5. SOBRE OS ARGUMENTOS UTILIZADOS PARA NO CONDENAO DO EMPREGADOR
5.1. LEGTIMA DEFESA DO PATRIMNIO, PODER DIRETIVO FISCALIZATRIO, O NO CONTATO FSICO E

ABRANGNCIA TODOS
Efetuando os cruzamentos dos termos verificou-se que a legtima defesa do patrimnio, poder
diretivo fiscalizatrio, no ocorrncia de contato fsico e abrangncia todos foram os argumentos mais
mobilizados pelo judicirio de 2 instncia trabalhista para no condenao do empregadores na
realizao de revista de seus empregados nos TRTs So Paulo, Campinas e Curitiba em 2012.
5.1.2. Abrangncia todos e o no contato fsico

Nos casos em que ocorreu a circunstncia de revista realizada em todos genericamente, sem
discriminao, em conjunto com a no ocorrncia do contato fsico houve uma grande maioria de
decises no sentido de no condenao.
Houve um total de 20 no condenaes de um total de 21 acrdos, ou seja, em 95% das vezes
em que os desembargadores trabalhistas se valeram da abrangncia todos e do no contato fsico
foi no sentido de fundamentar a no condenao nos tribunais do trabalho de So Paulo, Campinas
e Curitiba em 2012.
5.1.3. Poder diretivo/fiscalizatria e Direito legtima defesa do patrimnio

J o argumento do poder diretivo/ fiscalizatrio em conjunto com a legtima defesa do patrimnio
foi utilizado em 9 ocasies no total, sendo que em 7 deu embasamento para a no condenao por
parte desembargadores de So Paulo, Campinas e Curitiba.
5.1.4. Direito legtima defesa do patrimnio e o no contato fsico

Em 8 vezes em que os argumentos Direito legtima defesa do patrimnio, com a circunstncia
do no contato fsico, foram utilizadas pelos desembargadores trabalhistas elas resultaram em no
condenao.
5.1.5. Dispositivo jurdico Constituio e Poder diretivo/fiscalizatrio

O dispositivo jurdico Constituio foi utilizado com a propriedade legal poder diretivo fiscaliza-
trio pelo judicirio de 2 instncia em um total de 11 acrdos julgados. Em 8 casos isso resultou
em no condenaes, o que significa um percentual de 72% desse montante. Dessa forma, mesmo
para justificar a no condenao o dispositivo Constituio Federal utilizado em conjunto com
outros dispositivos.
5.1.6. Dispositivo jurdico Constituio e direito legtima defesa do patrimnio

Neste caso o dispositivo jurdico Constituio em conjunto com o argumento legtima defesa do
patrimnio ocorreu em 7 acrdos trabalhistas, sendo que em 6 vezes foram mobilizados pelos ma-
gistrados resultando em no condenao.
Mais uma vez, demonstrou-se a frequncia em que a Constituio Federal utilizada, mesmo
para justificar a no condenao pelos juzes dos TRTs Campinas, So Paulo e Curitiba.
5.1.7. Direito legtima defesa do patrimnio e abrangncia todos

Houve um total de 6 casos em que os argumentos direito a legtima defesa do patrimnio e abran-
gncia todos foram mobilizadas pelos magistrados de 2 instncia trabalhista. Em todos os casos em
que os magistrados se valeram desses termos os julgados de 2 instncia trabalhista resultaram em
no condenao.
5.1.8. Sntese dos argumentos mais utilizados para condenao e no condenao

Analisando os argumentos mais mobilizados pelo judicirio de 2 instncia trabalhista em So
Paulo, Campinas e Curitiba, verifica-se que existe um grande grupo de fundamentao pautada
nos direitos e garantias fundamentais do homem (incluindo a dignidade, a intimidade, integridade
fsica, direito de imagem) e outro que se vale do direito a propriedade e da legtima defesa do pa-
trimnio (incluindo os direitos de direo e fiscalizao da empresa) para condenar ou no a revista

de trabalhadores. No entanto, o que vai definir o julgamento em muitas ocasies a maneira como
essa revista foi conduzida pelo empregador ou seus prepostos (outros empregados ou empresa en-
carregada desse servios).
Dessa forma, o fato de ocorrerem as revistas muitas vezes no o que mais importa, mas sim as
condies e a forma como elas so conduzidas o que deve ser analisado. O que procurado, quem
conduz as revistas, se a revista chega a ser ntima, se existe testemunhas na realizao do procedi-
mento, e se o trabalhador no desproporcionalmente revistado. Esses foram aspectos levantados
por BUTTON (2007), mas que tambm foram levantados pelo judicirios trabalhista de So Pau-
lo, Campinas e Curitiba em 2012.
Nesse sentido, denota-se que o poder do empregador de fiscalizar e defender seu patrimnio pode
ser utilizado de forma proporcional e razovel, e desde que no desrespeite ou ofenda o direito dig-
nidade, intimidade, integridade fsica e moral e a inviolabilidade de imagem dos trabalhadores.
6. SOBRE A ANLISE QUANTITATIVA DE DADOS
6.1. CONTAGEM DAS CONDENAES E NO CONDENAES EM 2 INSTNCIA TRABALHISTA

Percebe-se que as condenaes e as no condenaes nos casos em que os empregadores se va-
leram de procedimentos de revista se apresentam de forma bem equilibrada nos 235 acrdos dos
TRTs (Tribunais Regionais do Trabalho) de Curitiba, Campinas e So Paulo em 2012.
Houve 117 casos de condenao, em que o judicirio de 2 instncia trabalhista, considerou as
revistas abusivas, evasivas, vexatrias, humilhante ou outros, enquanto que 118 ocasies as revis-
tas no foram condenadas.
E mesmo dentro dos tribunais houve um equilbrio nas situaes de condenao e no conde-
nao, sendo que pode ser destacado uma leve tendncia s condenaes. De um total de 26 casos
julgados no TRT de Campinas ocorreram 14 condenaes e 12 no condenaes na realizaes das
revistas. Ou seja, aproximadamente 54% dos acrdos trabalhistas foram decididos condenando
os procedimentos de revista e arbitrando um valor de indenizao a ser pago pelos empregadores,
enquanto que os outros 46% foram julgados pela no condenao na realizao das revistas.
6.2. LOCAL DE TRABALHO E O PERCENTUAL DOS JULGADOS EM 2 INSTNCIA TRABALHISTA

Os locais que mais foram objetos de litgios judiciais trabalhistas no perodo estudado foram os
comrcios varejistas e atacadistas 117 casos de um total de 235, ou seja, por volta de 50% dos ca-
sos analisados. Isso um sinal de que tais empresas, muitas formadas por redes de supermercados e
grandes distribuidoras, praticam revistas de forma mais ostensiva e intensiva visando coibir perdas
e garantir os lucros, conforme afirmaram Spitzer e Scull (1977, p.29).
O local onde os julgamentos se deram com a segunda maior frequncia foram as indstrias de
transformao (ramo de alimentos, automotivos, eletrnicos e outros), contando com 53 casos em
um total de 235, ou seja, aproximadamente 23% do total dos julgados.
As indstrias de transporte, armazenamento e correio ficaram em terceira no ranking do maior
nmero de casos, representando por volta de 13,5% do total 32 dos 235 casos analisados nos
TRTs de So Paulo, Campinas e Paran. E nos outros locais o montante das aes tambm totali-
zou 13,5%, ou seja, 32 dos 235 acrdos.
6.3. TIPOS DE REVISTA EM RELAO AS CONDENAES E NO CONDENAES

No que se refere ao tipo de revista, em 63% das decises elas ocorreram de forma visual (148 de
um total de 235 julgados), em 12% dos casos a revista foi ttil (29 casos), e em 25% dos casos (58 de
235) o tipo de revista no foi especificado. Na maioria dos casos os empregados tendem a se submeter
as revistas com receio de aes disciplinares ou at perda do emprego, como indica Button (2007).
Nas revistas visuais o nmero de no condenaes prevaleceu, 55% dos casos. Mas no que se
refere s revistas tteis h uma tendncia oposta, sendo que em 69% dos julgados ocorreram con-
denaes. Nos outros casos no especificados, em 53% dos acrdos (31 de 58 julgados) houve a
condenao.
6.4. ALVOS DAS REVISTAS EM RELAO AOS TRIBUNAIS

Percebe-se que nos Tribunais Regionais do Trabalho de Curitiba e Campinas os casos com re-
vista em objetos pessoais foram os que prevaleceram. No TRT de Curitiba houve um quantum
de 85 (revistas a objetos pessoais) de um total de 131 acrdos, o que representa 65% dos casos. J
no TRT 15 (Campinas), ocorreu 12 casos de um total de 26 no que se refere as revistas em objetos
pessoais, o que representa um percentual de 46%.
No entanto, esse padro no se aplica quando nos referimos aos julgados do TRT 2 (So Paulo),
onde os casos de revistas em corpos e vestes so mais numerosos do que os casos de revistas em
objetos pessoais. Isso significa, que de um total de 78 acrdos do Tribunal Regional do Trabalho
de So Paulo, 25 se referiam a revistas a corpos e vestes (32% do total), e 19 julgados se referiam as
revistas a objetos pessoais (ou seja, 24%).
As revistas a corpos e vestes nos Tribunais Trabalhistas de Curitiba e Campinas tiveram uma
ocorrncia bem menor, ou seja, 7 casos no TRT de Campinas, representando 27% do total de casos
deste tribunal. E no TRT de Curitiba ocorreram 4 casos de revista a corpos e vestes, representando
apenas 4% do total dos casos da 2 instncia paranaense.
J as revistas a objetos pessoais e corpos e vestes em conjunto tiveram uma ocorrncia um pouco
menor se comparadas as revistas a objetos pessoais nos tribunais de Campinas e Curitiba. Ocor-
reram 4 casos de um total de 26 no TRT Campinas, 15% do total, e 28 julgados no TRT Curitiba,
que continham revistas a objetos pessoais e corpos e vestes, representando 21% de um total de
100% no TRT de Curitiba.
No TRT So Paulo o nmero de acrdos onde ocorreram revistas a objetos pessoais e corpos
e vestes foi o mesmo das revistas a objetos pessoais, 19 de um total de 78, representando 24% do
total. E no que se referem as revistas no especificadas nos Tribunais Trabalhistas de Campinas,
So Paulo e Curitiba, elas representam 12%, 20% e 11% do total.
6.5. VALOR DA INDENIZAO EM RELAO AO TRIBUNAL E OS VALORES MAIS SIGNIFICATIVOS EM RELAO AS

TURMAS JULGADORAS
No que se refere ao valor das indenizaes dos Tribunais Regionais do Trabalho de Campinas,
So Paulo e Curitiba houve 14, 37 e 66 casos de indenizaes respectivamente. Isso representou um
percentual de 12% em Campinas, 32% em So Paulo e 56% em Curitiba em relao ao montante de

117 casos de condenao em 2 instncia trabalhista.
Analisando o valor das indenizaes a favor de quem ganhou o processo em 2 instncia, per-
cebe-se que a grande maioria dos valores esto na faixa dos R$5.000,00 equivalendo a 32,47%
do total de condenaes, ou seja, representando 38 dos 117 casos. As indenizaes no valor de
R$10.000,00 e R$15.000,00 representam de 13% e 10% do total, sendo arbitradas em 16 e 12 casos
na 2 instncia trabalhista.
Percebe-se que poucas indenizaes foram pagas com valores um pouco maiores do que os
mencionados acima, podendo-se destacar a 5 turma do TRT 9 (Curitiba), que no caso mesmo
no sendo a que mais decidiu no ano de 2012 foi a que mais arbitrou indenizaes mais signifi-
cativas, sendo 3 (trs) casos de indenizaes no valor de R$ 20.000,00, e 2 (duas) no valor de R$
25.000,00. No entanto so percentuais nfimos, aproximadamente 2% e 1%, respectivamente em
relao ao total das 117 condenaes.
E as maiores indenizaes so provenientes do Tribunal Regional do Trabalho de Campinas,
que apesar de ser a que menos julgou em relao aos Tribunais comparados, 14 decises em relao
ao total dos 117 acrdos, foi o que deferiu uma indenizao de R$ 50 mil reais pela 1 Turma, e
uma deciso que conferiu a soma de 1 milho a ttulo de indenizao trabalhista.
6.6. JURISPRUDNCIA, COMPARAES E CONSIDERAES FINAIS

Verificou-se a existncia de vrios casos de jurisprudncia (decises dos tribunais de 2 instncia
ou tribunais superiores) citadas nos acrdos analisados, e devido ao nmero expressivo de sua
utilizao em relao aos outros argumentos, ou seja, 259 vezes de um total de 1220, denota-se a
importncia dos entendimentos jurisprudenciais como fonte de embasamento do judicirio para
aprovar ou no a realizao de revista em trabalhadores. No entanto, as anlises no Brasil ainda so
recentes se comparadas aos estudos em alguns pases de lngua inglesa.
Nesse sentido, o autor Stenning menciona a existncia de um corpo de decises e entendimentos
formados para direcionar padres de atuao da polcia privada em locais de trabalho (STEN-
NING, 2000). Tal estudo j demonstrava que em 2000, o judicirio Norte Americano possua um
amadurecimento sobre como analisar e julgar casos em que os trabalhadores passavam por abor-
dagens em ambientes laborais.
E alm disso, Button em 2007 faz uma srie de apontamentos sobre a poltica de revista em
locais de trabalho na Inglaterra e Pas de Gales.
Na realidade dos tribunais brasileiros analisados, o quantum significativo de entendimentos
jurisprudenciais utilizados no recorte da presente iniciao cientfica acaba por demonstrar um
arsenal de precedentes e julgados apontando um certo equilbrio nos casos de condenao e no
condenao do procedimentos de revista, sendo que existem entendimentos embasando o judi-
cirio trabalhista em ambos os lados. Entretanto, apesar do lapso temporal do estudo ser pequeno
alguns padres podem ser destacados para futuros estudos e consideraes.
Sendo assim, fazendo-se um apanhado geral dos nmeros analisados nos acrdos do perodo,
pode ser ressaltado que no presente estudo os comrcios varejistas e atacadistas tiveram um gran-
de nmero de situaes de revista, sendo que a maioria dessas revistas ocorreu de forma visual (e
quando houve toque de Copos/vestes em 69% dos casos resultou em condenao). Tambm se
faz pertinente mencionar que nos TRTs de Curitiba e Campinas as revistas em objetos pessoais
prevaleceram (ao contrrio do TRTs em So Paulo que a maioria das revistas foram em corpos e
vestes). Outro apontamento relevante, que as indenizaes mais arbitradas foram nos valores de
5 mil e 10 mil reais, e que a 5 turma do TRT 9 (Curitiba), e o TRT de Campinas julgou alguns
casos de indenizaes com valores mais significativos de 20, 25 ou 50 mil reais, e uma de 1 milho
de reais.
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IDEIAS, CRENAS E POLTICAS: AS POLTICAS PBLICAS

DE ASSENTAMENTOS RURAIS NO PRIMEIRO GOVERNO FHC
Flvia Sanches de Carvalho1

Joelson Gonalves de Carvalho2
1. INTRODUO
De maneira introdutria, mas sem se alongar nas divergncias historiogrficas do nosso pro-
cesso de formao nacional, a colonizao lusitana deixou marcas profundas na organizao eco-
nmica, social e territorial do Brasil que, em sntese, so perceptveis at os dias atuais, seja simbo-
licamente, pela manuteno da ideia de Brasil com vocao agrcola, seja em termos concretos,
pela permanncia do modelo do latifndio agroexportador, sustentado pela elevada concentrao
fundiria no pas. Nesse sentido, a apropriao privada da terra e seus impactos na questo agrria
nacional so de suma importncia para entender a formao e a ideia de nao que se desenrolou
na trajetria histrica nacional.
No obstante, no Brasil, a questo da terra se interlaa com a trajetria poltica e social, de ma-
neira que, mesmo tendo completado seu processo de industrializao, em meados do sculo XX,
ainda um pas com perfil primrio exportador, marcado pela desigualdade. Ilustrativamente, se-
gundo o Censo Agropecurio de 2006, existem no Brasil 4.366.267 estabelecimentos classificados
como de agricultura familiar, o que representa 84,36% do total dos estabelecimentos brasileiros
que ocupavam apenas 24% da rea total dos estabelecimentos agropecurios (IBGE, 2009). Esta,
entre muitas outras caractersticas, coloca a questo agrria como um elemento na necessidade de
intervenes de carter pblico, via polticas governamentais, alm de ressaltar a importncia dos
movimentos sociais na explicitao e manuteno da pauta na mdia, na agenda governamental e
na academia, notadamente nas cincias sociais.
Com o intuito de traar nexos que ajudem a conectar alguns modelos explicativos da realidade
com a questo agrria, especificamente, na cincia poltica, lembramos que foi nos anos 1980 que
se teve incio uma nova pgina na construo de teorias para analisar polticas pblicas. Foi John
Kingdon (1984) que abriu essa nova fase no campo de anlise de polticas pblicas, colocando,
no cerne do entendimento de formulao de polticas, as ideias. A partir dos anos 1990 surgem
estudos que iro inovar as teorias de polticas pblicas, como as obras de Baumgartner e Jones que
buscaram analisar o processo de formao de agenda e instabilidade na poltica americana (JOHN,
2009). Esses dois estudos formam os modelos tericos contemporneos e so as bases de muitos
estudos da literatura recente que objetivam entender os processos de formulao de agenda gover-
namental e contribuir para o campo de polticas pblicas.
Neste artigo buscamos entender, alicerados na literatura descrita, qual o papel das ideias e
1 Mestranda em Cincia Poltica (PPGPol/UFSCar)

2 Professor Dr. do Departamento de Cincias Sociais (DCSo/UFSCar)
crenas sobre a necessidade da reforma agrria e como elas influenciaram as decises do governo
FHC, quando este promoveu polticas de assentamentos rurais em seu primeiro mandato. Disto
isso, buscamos entender como o Massacre de Eldorado dos Carajs agiu enquanto gatilho para
mudana de polticas, possibilitando que os movimentos sociais passassem a ter maior visibilidade
na luta por polticas pblicas, pautando a questo agrria em um governo notadamente neoliberal.
Este trabalho tem um vis histrico-estrutural e foi construdo a partir de reviso bibliogr-
fica, anlise de dados secundrios e anlise documental. Mas especificamente, o artigo buscar
apresentar, alm desta introduo e das consideraes finais, em seu primeiro tpico, o papel das
ideias na teoria contempornea de polticas pblicas. No segundo tpico, buscaremos apresentar
um panorama da relao do governo FHC, em seu primeiro mandato, com a reforma agrria, com
foco no massacre de Eldorados dos Carajs, pretendendo explicitar as peculiaridades das ideias e
crenas pr e ps evento. E, por fim, um terceiro tpico que buscar entender como o Massacre
de Eldorado dos Carajs agiu enquanto gatilho para mudana de polticas, possibilitando que os
movimentos sociais passassem a atuar, mais significativamente, na luta por polticas pblicas, pau-
tando a questo agrria.
2. O PAPEL DAS IDEIAS

Conforme adiantado na introduo deste artigo, as teorias contemporneas sobre os estudos de
formao de agenda governamental, surgidas a partir dos anos 1980, marcam um grande avano na
teoria de polticas pblicas (JOHN, 2003). Barcelos (2015), elenca como obras seminais para rede-
finio do debate da rea, a obra de John Kingdon Agendas and Instability in American Politics,
publicada originalmente em 1984; o livro Agendas and Instability in American Politics de Frank
R. Baumgartner e Bryan D. Jones, de 1993, e a obra de Paul Sabatier and Hank C. Jenkins-Smith3
de 1993 Policy Change and Learning: an Advocacy Coalition Approach. Para Barcelos (2015, p.
06) esses livros propiciaram novas possibilidade tericas e metodolgicas para o estudo e com-
preenso de processos de polticas pblicas.
No mesmo sentido, concordamos que Esses modelos representam importantes ferramentas na
anlise de processos de formulao de polticas e de mudanas na agenda governamental, reservan-
do grande destaque dinmica de ideias no processo poltico (CAPELLA, 2006, p. 01).
Para Vicente e Calmon (2011, p. 01) Entre as caractersticas prprias dos estudos contempor-
neos sobre anlise de polticas pblicas, destaca-se a insero das crenas e ideias como variveis a
serem levadas em conta. J para Celina as [...] definies, mesmo as minimalistas, guiam o nosso
olhar para o lcus onde os embates em torno de interesses, preferncias e ideias se desenvolvem,
isto , os governos (SOUZA, 2005, p. 25)
Entre as contribuies do campo de polticas pblicas que pautam suas anlises nas ideias
temos, como dito anteriormente, John Kingdon, a partir de sua concepo do processo de formu-
lao de agenda outros estudos e modelos passiveis de aplicao prtica surgiram.4 Surgiu a partir
de ento, uma gama diversificada de estudos sobre o processo poltico em todo o mundo. Entre as
muitas contribuies de Kingdon, devemos dar nfase para o papel das ideias do processo pr-de-
3 A obra dos autores Sabatier e Jenkins-Smith (1993) compe o nicho de conhecimento trazido ps anos 1990 como j falamos. De forma resumida, esse modelo
busca compreender mudanas em polticas pblicas, a partir da anlise de disputas entre coalises que tem como arena o subsistema de polticas pblicas. Essas
coalises vo atuar buscando elementos para que suas ideias prevaleam frente a outras. Um momento chave bem explorado, combinado por uma boa estratgias e
recursos empregados podem causar mudanas na agenda (agenda-setting). Todavia no abordaremos esse modelo nesse artigo. Para maior aprofundamento sobre
o modelo e aplicao consultar: Soares e Alves (2015), Vicente e Calmon (2011), Alves (2016) e Soares (2016).
4 Para maior aprofundamento sobre a aplicao dos modelos internacionais no Brasil, consultar Capella, Soares e Brasil (2014).
cisrio e de tomada de deciso. Para o autor, essas ideias so fundamentais para a escolha de alter-
nativas e problemas a serem priorizados pelas autoridades em um dado momento.
Uma explicao simplificada do processo de tomada de deciso dada a partir do entendimento
de que, em um pas existe uma longa lista, complexa e de temas gerais, que busca ser pautada ou
solucionada pelo governo. Para Kingdon (2003) isto o caldo primordial de polticas e dele,
apenas uma pequena lista de temas ser alvo da ateno das autoridades em um dado momento.
The agenda, as I conceive of it, is the list of subjects or problems to which governmental officials, and
people outside of government closely associated with those officials, are paying, some serious attention
at any given time (KINGDON, 2003, p. 03)
Neste sentido, a agenda governamental pode ser definida como uma lista de assuntos sobre
os quais o governo, e pessoas ligadas a ele, concentram sua ateno num determinado momento
(CAPELLA, 2006, p. 18). A seleo de temas parte de uma agenda, que contempla temas gerais,
at uma extremamente especializada, ambas definidas a partir de escolhas que ocorrem, baseadas
em alternativas relevantes (KINGDON, 2006).
Assim, o estabelecimento de uma agenda governamental ocorre, a partir de uma lista de temas
reduzidos, que chamam a ateno, ou que, se torna foco da ateno dos tomadores de deciso.
Para John (1998), no possvel imaginar a poltica sem ideias, pois as ideias constituem o mundo
em que os agentes agem a partir de conceitos, imagens e percepes. Nesse sentido o processo de
formao de agenda (agenda-setting) destaca a importncia do papel das ideias e representaes
simblicas na formulao de polticas pblicas.
Como j mencionamos, John Kingdon (2003) destaque nos estudos do campo de polticas
pblicas, tendo analisado o processo de agenda-setting no sistema de transporte e sade, buscando
entender como uma ideia pode e/ou se insere no conjunto de demandas dos formuladores de pol-
ticas e se efetiva como poltica pblica. Kingdon assegura s ideias um papel importante em seu
modelo, argumentando que estas so frequentemente mais importantes na escolha de uma alterna-
tiva do que a influncia de grupos de presso (CAPELLA, 2006, p. 25).
Em sntese, os estudos de formao de agenda-setting afirmam que os problemas, temas, ques-
tes e alternativas do estado da arte em polticas pblicas so construdos socialmente, a partir das
trocas entre atores envolvidos na rea em questo e, nesse sentido, o peso das ideias desses atores
nos resultados das polticas analisadas fundamental para que um problema seja percebido, in-
fluenciando diretamente as alternativas escolhidas pelos tomadores de deciso.
Outro modelo, que traz as ideias e crenas como elementos basilares, a teoria do equilbrio
pontuado5 (punctuated equilibium), que tem sido usado, cada vez mais, como ferramenta de an-
lise de processos de poltica pblica.
O modelo [equilbrio pontuado] no apenas um dispositivo para a compreenso de agendas,

mas uma parte de uma anlise mais ampla da natureza multidimensional da opo poltica ,
a maneira em que os indivduos tm capacidade limitada para tomar decises, e a maneira pela
qual os sistemas polticos tendem a fixar a ateno para uma pequena gama de solues para
problemas pblicos (JOHN,1998, p. 165)6
5 O modelo tambm e denominado no Brasil por pesquisadores de referncia com Celina Souza, como Modelo do equilbrio interrompido, que derivando da biolo-
gia apresenta a noo de que poltica pblica se caracteriza por longos perodos de estabilidade, interrompidos por perodos de instabilidade que geram mudanas
nas polticas anteriores. J na computao, tem-se a noo de que os seres humanos tm capacidade limitada de processar informao, da por que as questes se
processam paralelamente e no, de forma serial, ou seja, uma de cada vez (SOUZA, 2002, p. 33).
6 Traduo nossa.
Ao desenvolver a teoria do equilbrio pontuado os autores tinham como simples objetivo expli-
car como os processos polticos so muitas vezes conduzidos por uma lgica incremental e de esta-
bilidade, mas que em algumas ocasies so interrompidos por mudanas de larga escala7 (BAUM-
GARTNER; JONES, 1999). Para alcanar seus objetivos, os autores se debruaram, por quatro
anos, em anlises de documentos, com foco em diversas polticas setoriais, em um longo intervalo
temporal. Esse amplo esforo possibilitou que os autores pudessem combinar no modelo, bases
para os estudos longitudinais, que investigam uma nica questo, por um longo tempo; e estudos
transversais, que analisam vrias questes, em um dado momento histrico.
O modelo compartilha de alguns elementos j empregados por Kingdon (1984, 2003) como
compreender que as questes no se tornam problemas de forma automtica. No equilbrio pon-
tuado, para que isso ocorra, os autores se valem do conceito de policy images, imagens essas cruciais
na disputa poltica por terem dois componentes, primeiro as informaes empricas e, segundo, os
apelos emocionais (tone). 8 Assim, para Capela (2006, p. 48):
As policy images so as ideias que sustentam os arranjos institucionais, permitindo o que o
entendimento acerca da poltica (policy) seja comunicado de forma simples e direta entre os
membros de uma comunidade, contribuindo para a disseminao das questes, processo fun-
damental para a mudana rpida e o acesso de uma questo ao macro-sistema.
A imagem de uma poltica fundamental no s na definio de problemas como tambm na

seleo de alternativas. A construo dessa imagem de poltica decorre da disputa entre atores por
preferencias suas ideias na disputa, por meio tanto de pautar problemas como solues. Essa dis-
puta pela policy image cria arenas institucionais que so os locais institucionais em que as decises
oficiais sobre uma determinada questo so tomadas (CAPELLA, 2006, p. 62).
3. O GOVERNO FHC E O MASSACRE DE ELDORADO DE CARAJS

A adoo de polticas neoliberais no Brasil, a partir de 1990, tem como caracterstica central
a maior liberdade de ao do mercado sobre os processos econmicos (CARNEIRO, 2002). Ao
associarmos isso dinmica rural, vemos uma clara distino entre o agronegcio e a agricultura
familiar. Neste sentido, o projeto de desenvolvimento rural pautado pelo governo FHC se deu em
um contexto marcado pela orientao neoliberal na conduo da poltica econmica que ratificou o
agronegcio como um setor dinmico a ser incentivado.
Partimos do pressuposto que existem duas dinmicas distintas no campo brasileiro, uma que
denominamos agronegcio, ligada s grandes empresas transnacionais financeirizadas que oli-
gopolizam a produo agropecuria a montante e a jusante e outra, caracterizada pela agricultura
familiar, composta por uma gama complexa de sujeitos sociais, fragilizada e subordinada pri-
meira. Se a primeira concentra maior ateno governamental, financiamentos pblicos e domina o
mercado, a segunda necessita de polticas pblicas para sua reproduo material e social.
Paradoxalmente, em meio ao fortalecimento do agronegcio e do aumento do grau de finan-
ceirizao dos capitais transnacionais das grandes empresas agropecurias, o governo FHC foi
o que, comparativamente, mais assentou famlias e, em contrapartida, o que registrou aumento
7 Nas palavras de Baumgartner e Jones (1999, p.97) Punctuated-equilibrium theory seeks to explain a simple observation: political processes are often driven by a
logic of stability and incrementalism, but occasionally the also produce large-scale departures from the pas.
8 Alm de Kingdon, os autores desenvolvem o conceito de empreendedor de polticas seguindo o trabalho sobre manipulao poltica de Riker (1986). A contribui-
o desse autor fundamental no equilbrio pontuado tambm no entendimento da atuao institucional, e criao e manuteno de um monoplio de polticas.
da violncia no campo9. No que tange o nmero de assentamentos rurais criados, foram 4.310
por Cardoso, em oito anos, e 3.609 por Lula, em igual perodo. J sobre o nmero de famlias as-
sentadas, FHC assentou 461.066, enquanto Lula assentou 418.593 durante seus dois mandatos.
Estes nmeros foram muito difundidos, de modo a reforar a ideia de que o governo FHC foi o
que mais assentou famlias. Todavia, tambm foi o governo no qual mais famlias de pequenos
agricultores perderam suas terras e tambm mais trabalhadores rurais perderam empregos, o
que pode ser comprovado pela confrontao dos dados estruturais dos Censos Agropecurios
(IBGE, 2009).
A violncia sobre os movimentos sociais de luta pela terra e sobre os camponeses caracterizou o
governo FHC, inclusive com o recrudescimento da violncia policial10. O Massacre de Corumbia-
ra, que resultou em 12 mortos incluindo crianas, em agosto de 1995, marcou o incio de seu gover-
no e outro massacre o de Eldorado dos Carajs marcou definitivamente o governo de Cardoso
na histria (CARVALHO, 2015).
Este massacre, ocorrido no municpio de Eldorado dos Carajs, no Par, evidenciou nacional e
internacionalmente que, a luta pela reforma agrria no Brasil era tratada como caso de polcia e no
de poltica. Neste municpio, as terras de uma fazenda nominada Macaxeira, eram cedidas pelo go-
verno do estado para um fazendeiro que tinha autorizao para explorao de castanha, mas sem o
ttulo de propriedade de terras. Terras essas, diga-se de passagem, que deveriam ter sido retomadas
pelo governo pelo no cumprimento da lei que lhe institua o acesso (OLIVEIRA, 2001).
Antes de avanarmos na explicitao do massacre propriamente dito, cabe adiantar que, se-
gundo Thomas Birkland11 (2007), eventos de grande magnitude com a capacidade de engatilhar
mudanas em questes dominantes na agenda poltica podem atuar como evento catalisador (focu-
sing event). Esses eventos tem a capacidade de mobilizar grupos de interesse, e podem servir como
oportunidades para os grupos politicamente desfavorecidos tentem colocar em pautas suas ideias e
questes. assim que analisamos Eldorado dos Carajs.
No s no Par, mas em todas as regies do pas, a grande presso para que as desapropriaes
ocorressem, notadamente nos anos 1990, se dava por meio das ocupaes de estradas, terras e rgo
pblicos. As propriedades que eram focos das ocupaes eram terras pblicas, latifndios impro-
dutivos, propriedades com trabalho anlogo ao escravo, sob o controle de famlias tradicionais nas
regies. Segundo De Carli (2004), o processo de ocupao da Fazenda Macaxeira ocorre em maro
de 1996, todavia, as negociaes com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (IN-
CRA) no prosperam, ocorrendo a reintegrao de posse da propriedade.
Em decorrncia desse fracasso, no dia 09 de abril, um grupo organiza uma marcha rumo regio-
nal do INCRA, em Marab, com a finalidade de encontrar em uma audincia com o superintende
local para novas negociaes. Durante o trajeto, o grupo optou por acampar num trecho denomi-
nado Curva do S. A polcia militar foi acionada e, no dia 17 do mesmo ms, em uma ao de
interveno armada, vitimou, no local, 19 Sem Terras12.
9 Para maiores informaes ver: DATALUTA. Banco de dados da luta pela terra, 2014
10 Segundo Oliveira (2001), apenas para ficarmos em 1998, houve registro de mais de mil conflitos em todo o Brasil.
11 Birkland (2007) faz um recorte do argumento de evento focal, de John Kingdon (2003), no desenvolvimento de seu trabalho sobre a relao de desastres naturais
e mudanas na agenda estadunidense. Kingdon (2003) vai dizer que uma mudana pode acorrer quando os formuladores de poltica tomam conscincia de um
problema existente. Essa compreenso sobre a existncia de um problema pode ocorrer para Vergilli (2016, p. 24) atravs de trs elementos: indicadores, eventos
focais e feedbacks.
12 O saldo final foi de 21 mortos, por conta dos bitos decorrentes de ferimentos em outros dois manifestantes.
O massacre de Eldorado dos Carajs tomou propores internacionais nos veculos de comuni-
cao13. Sua repercusso, no pas, trouxe a questo agrria e a violncia no campo para o cotidiano
dos brasileiros, forando o governo a tentar dar respostas rpidas sociedade.14
4. AS IDEIAS EM AO
Um ano aps o massacre, o MST organizou um protesto em escala nacional denominado Mar-
cha Nacional por Reforma Agrria, Emprego e Justia. O objetivo era chegar a Braslia, em 17 de
abril de 1997, saindo de trs regies diferentes do pas, com um grande contingente (que chegou a
100 mil pessoas). Este evento teve cobertura interna e internacional, por meio de televises, rdios
e jornais da poca.15 Em nossa anlise, acreditamos que o massacre de Eldorado dos Carajs forne-
ceu um carter de urgncia resoluo da violncia no campo e da reforma agrria ao mesmo tempo
que impulsionou o MST enquanto grupo de mobilizao que foi refletido pela mdia como capaz
de reproduzir smbolos que aproximaram e sensibilizaram a sociedade.
Interpretando todo este processo, luz das contribuies de Birkland e Wernement (2013), de
certa maneira, a ateno dos formuladores de se voltou s demandas do movimento, como um
problema de toda a sociedade e, por consequncia, um problema governamental que necessitava
de aes imediatas para reduzir a violncia no campo. Como consequncia, o MST termina os anos
1990 como um reconhecido ator poltico.
A pauta do governo e a interveno das ideias do movimento social pode ser observada com a
anlise de 10 anos das capas do jornal Folha de So Paulo (de 1989 a 1998), considerando que elas
tm um grande poder de comunicao, notadamente em suas manchetes principais. As manche-
tes e fotos de capa so os elementos comunicativos mais visto na publicao, seja pelos assinantes
e seus familiares, pelas pessoas que compram eventualmente jornais ou mesmo por pessoas que
circulam em frente s bancas de revistas, nas quais as capas dos jornais so expostas diariamente.
Assim, metodologicamente, analisamos 3.650 capas disponveis no acervo on-line do jornal a Fo-
lha de So Paulo e o resultado que obtivemos est sistematizado no quadro 2.
13 Tema tambm tratado por muitos estudiosos da rea incluindo Oliveira (2001) e Medeiros e Leite (2004).
14 Cabe lembrar que este no foi um fato isolado. Em 1995, no municpio de Corumbiara, em Rondnia, houve outro massacre, onde foram assassinados 11 Sem
Terras.
15 Dois meses depois do massacre de Eldorado dos Carajs foi ao ar a novela de Benedito Ruy Barbosa intitulada O Rei do Gado que deu visibilidade luta pela
reforma agrria para todo o pas, expondo, mesmo que ficcionalmente, a realidade dos acampados e assentados MST, a Marcha Nacional por Reforma Agrria foi
retratada em um nmero significativo de captulos da trama.
Quadro 2: Sistematizao das Manchetes do Jornal Folha de So Paulo (1989 a 1998)

Ano Nmero de Capas Assunto Predominante
1989 01 Massacre Fazenda Salto do Jacu.
1990 02 Encaminhamento judicial sobre a morte de Chico Mendes.
1991 -
1992 -
1993 -
1994 -
1995 03 Posicionamento do presidente FHC frente as aes dos movimentos de luta pela terra,
viso do governo de radicalizao dos movimentos sociais.
1996 15 Massacre de Eldorado dos Carajs, posicionamento dos movimentos sociais,
reestruturao das polcias fundirias, posicionamento da bancada ruralista, tentativa de
enfraquecimento do movimento social.
1997 20 Posicionamento do humor nacional em prol a reforma agrria, articulaes do
governo e ruralistas, rearticulao do MST quanto a novas estratgias de presso, pacote
governamental para reforma agrria.
1998 07 Tentativa de deslegitimar o movimento social e aes do MST.
Fonte: Elaborada pelos autores, a partir das Manchetes disponveis acervo on-line do jornal a Folha de So Paulo (acervo.folha.uol.com.br)
Essa sistematizao demonstra que houve um aumento de ateno, por parte do jornal, sobre
polticas pblicas de reforma agrria, a partir do Massacre de Eldorado dos Carajs. Demonstra
tambm o reconhecimento do papel e da interveno do MST, como interlocutor junto ao gover-
no e a sociedade, ps evento e evidenciam mudanas de posicionamento do governo sobre essas
polticas ps evento. Nesse sentido, a tragicidade evento impulsionou a questo agrria na agen-
da, levando, mesmo que contraditoriamente, a reforma agrria pauta governamental, atraindo
a ateno poltica e, com isso, ocasionando, mesmo que de maneira limitada, algumas mudanas
dignas de nota.
Entre as mudanas de polticas implantadas no governo FHC esto o Programa de Crdito
Especial para a Reforma Agrria (Procera), o Projeto Lumiar, relacionado a apoio tcnico para be-
neficiados de reforma agrria, e, entre outros, o Banco da Terra que, depois de significativas modi-
ficaes passa a se chamar, no governo Lula, Programa Nacional de Crdito Fundirio, programa
que, na tica neoliberal estimulava o mercado de compra e venda de terras, ou seja, uma reforma
agrria de mercado.
De acordo com Bianchini (2015) podemos afirmar que, at os anos 1990, no existia no Brasil
polticas adequadas de financiamento rural para a pequena propriedade e agricultura familiar. Ser
a partir das mobilizaes sociais, por parte dos agricultores familiares que, em 1994, vai se criar o
Programa de Valorizao da Pequena Produo Rural (PROVAPE), precursor do Programa Na-
cional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), criado em 1994. fato que, mesmo
sem uma definio clara do seria agricultura e agricultor familiar, alguns limites foram estabele-
cidos, em meio a esta institucionalizao e normatizao legal, que culminou com o PRONAF,
dentre elas o tamanho da propriedade que no poderia exceder 4 mdulos fiscais e a predominncia
da renda ser de origem agrcola. Todavia, dois fatores devem ser levados em considerao neste
processo: o primeiro que ele fruto das mobilizaes sociais e o segundo que, em seu princpio,
o escopo do programa era significativamente limitado.
Levantamentos de Carvalho (2015), demonstram que, em 1995, os crditos eram concedidos a
uma taxa de 16% ao ano, significativamente elevada. Em 1996, foram reduzidos para 12% ao ano,
ainda altos. Ademais, foi apenas em 1997 que houve a incluso de novos beneficirios, como pesca-
dores artesanais, agricultores e seringueiros extrativistas e uma nova reduo da taxa de juros para
6,5% ao ano e criao de novas linhas. Segundo Graziano da Silva (1998, apud Carvalho, 2015) o
valor liberado, at 1997, quando confrontado com o pblico potencial, daria menos de R$ 120,00
por ano para cada famlia de agricultores rurais para a aquisio de mquinas, equipamentos, me-
lhorias em infraestrutura, compra de mudas e animais. Em outras palavras, mais uma prova de
como a lgica neoliberal do governo FHC tratou a reforma agrria.
Cabe lembrar tambm que em 1996 foi criado o Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundi-
ria, rebatizado como Ministrio de Poltica Fundiria e Agricultura Familiar, em 1999 e transfor-
mado em Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), em 2000.16 Ainda em 1997, o governo
lana a publicao intitulada Reforma Agrria compromisso de todos, documento este bastan-
te contraditrio, que buscava apresentar os consensos entre o governo, os movimentos sociais e
latifundirios, para balizar as polticas pblicas que norteariam as aes do governo. Segundo o
documento, foram sete pontos consensuais que, em tese, balizariam a poltica agrria do perodo,
a saber:
i) uma poltica de desenvolvimento rural necessria e deve integrar a reforma agrria com
o fortalecimento da agricultura familiar;
ii) o processo de reforma agrria exige a ao articulada dos diversos rgos e dos trs nveis
de governo (federal, estadual e municipal), bem como dos poderes Executivo, Legislativo
e Judicirio;
iii) a execuo da reforma agrria precisa de procedimentos burocrticos mais geis e efi-
cientes e do aumento da capacidade administrativa do governo;
iv) a realizao efetiva da reforma agrria exige a alocao e a liberao oportuna dos re-
cursos oramentrios e financeiros, para o cumprimento das metas fixadas pelo governo;
v) legislao agrria brasileira precisa ser atualizada e os processos jurdicos acelerados;
vi) o desenvolvimento sustentvel dos assentamentos condio imprescindvel para o su-
cesso da reforma agrria;
vii) todo esse processo exige parcerias entre os diversos atores governamentais e no-gover-
namentais (CARDOSO, 1997, p. 04).
Interessante observar que Cardoso, no documento citado, deixa claro que a que a reforma agr-
ria est muito alm da redistribuio de terras, recuperando, em seu contedo, a desigualdade no
rural e o dficit social que o latifndio trouxe ao pas, alm de destacar a preocupao do governo
com a violncia no campo. No obstante, a viso de futuro apresentada de que, em tese, as polti-
cas pblicas iriam trazer uma sociedade mais desenvolvida. Derivaram da os programas de FHC
para a questo agrria, entre eles, o Projeto Lumiar de assistncia tcnica, o Projeto Emancipar,
destinado a emancipao de assentamentos, o Cdula da Terra, o Projeto Casulo, desenvolvido em
parcerias com prefeituras para implantao de assentamentos.
16 No governo interino de Temer, o MDA foi extinto em 12 de maio de 2016, tendo suas competncias sendo transferidas para o Ministrio do Desenvolvimento So-
cial e, no dia 27 do mesmo ms para a Secretria Especial de Agricultura Familiar e do Desenvolvimento Agrrio subordinada Casa Civil da Presidncia da Repblica.
O estudo que apresentamos evidencia o papel das ideias e crenas no caso da reforma agrria no
governo FHC. Neste governo, o embate de ideias dos atores ficou evidente, ao verificarmos que,
mesmo em um governo neoliberal, com notrio reconhecimento nacional de elevada violncia no
campo, os movimentos sociais passam a ser reconhecidos como atores polticos relevantes, espe-
cialmente o MST. O discurso neoliberal que d ao mercado a primazia dos processos de crescimen-
to e desenvolvimento no conseguiu obscurecer a realidade da desigualdade social, especialmente
no meio rural. Assim, a sociedade brasileira se voltou problemtica dos camponeses sem terras e
suas lutas, cobrando o governo aes em prol da reforma agrria.
No nos debruamos aqui numa comparao entre as distintas polticas pblicas que foram
direcionadas agricultura familiar e ao agronegcio. A literatura sugere um descompasso signifi-
cativo em favor deste ltimo. Todavia, a complexidade envolvida nas relaes sociais camponesas e
os programas voltados para a agricultura familiar se mostraram insuficientes e, mesmo valendo-se
de apoio pblico-institucional, foram residuais no combate pobreza rural. Em suma, esperamos
que a partir dos apontamentos aqui levantados e da anlise empreendida, acreditamos que houve
mudanas na imagem da poltica de reforma agrria, que passaram a ser consideradas, por ampla
maioria da sociedade, como justas e necessrias.
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O CONTROLE DA SEGURANA PRIVADA PELO PODER JUDICIRIO:

UM ESTUDO SOBRE A ATUAO DO TJPR E DO TJSP POR MEIO DE
PROCESSOS CVEIS
Gabriel Antonio Cabeca Patriarca1
1. INTRODUO
A expanso do setor de segurana privada um fenmeno disseminado mundialmente. Um dos
efeitos deste processo, detectado em diversos pases, a predominncia numrica dos profissionais
empregados no setor privado regular de segurana em comparao ao de policiais na fora pblica
(FLORQUIN, 2011). Entretanto, apesar da existncia deste enorme contingente de profissionais
atuando na linha de frente do policiamento, pouca ateno tem sido dada segurana privada en-
quanto tema de pesquisa (BUTTON, 2007). Um dos temas de particular escassez de estudos,
como ressalta Davis et al (2003) e Lopes (2009), diz respeito ao controle da segurana privada.
Este cenrio se repete no contexto brasileiro. No ano de 2014, segundo dados do Instituto Bra-
sileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2015), o pas contava com 425.248 oficiais empregados na
Polcia Militar e 117.642 na Polcia Civil, contabilizando 542.890 agentes. A Federao Nacional
de Empresas de Segurana e Transporte de Valores (FENAVIST, 2014), por sua vez, j contabilizava
entre 625 e 640 mil pessoas empregadas no setor de segurana privada regular no ano de 2013, os
chamados vigilantes.
Estes dados, como ressalta Zanetic (2009, p.137), ainda fornecem um panorama modesto para
o setor, porque consideram apenas os profissionais regularizados e em atuao.2 O importante a
ressaltar que, ainda assim, o fenmeno da segurana privada e suas relaes com a democracia
tem despertado pouco interesse entre os cientistas sociais brasileiros. A maioria dos trabalhos rea-
lizados ou se restringiu a analisar o controle estatal atravs da regulao ou a abordar o tema por um
ngulo mais normativo do que positivo (LOPES, 2015a).
Neste sentido, o presente trabalho constitui uma anlise emprica de como se d o controle rea-
lizado pelo Poder Judicirio sobre a segurana privada. A partir de uma amostra aleatria de acr-
dos cveis, julgados entre 2010 e 2012 e coletados nos repositrios online dos Tribunais de Justia
dos Estados do Paran (TJPR) e So Paulo (TJSP), so abordadas questes como a predominncia
de condenaes; as convergncias de deciso entre primeira e segunda instncias; o valor das inde-
1 Graduando em Cincias Sociais pela Universidade Estadual de Londrina (UEL), Integrante do Laboratrio de Estudos sobre Governana da Segurana (LEGS)
2 Em 2005, por exemplo, os dados da FENAVIST contabilizavam 557,5 mil vigilantes atuantes, enquanto os dados da PNAD registravam um nmero total de
1.648.570 pessoas prestando este tipo de servio. Segundo o autor, o problema com a contagem da PNAD que, apesar de abranger o mercado formal e informal,
tambm inclui uma srie de outras funes que acabam inflando o dimensionamento especfico do setor, como porteiros de edifcios e residncias. De qualquer
forma, os dados da PNAD tambm levam outras categorias em considerao, situadas em zonas cinzentas e no regularizadas, mas que podem facilmente ser com-
preendidas como servios informais de segurana privada. Seriam exemplos ronda-noturno, guariteiro, rondante, entre outros.
nizaes; o tempo decorrido entre o fato que gerou a abertura do processo judicial e o julgamento
em segunda instncia; e a formao e utilizao de jurisprudncia sobre o tema. 3
O trabalho est estruturado em cinco partes para alm desta introduo. As duas primeiras
partes so revises de bibliografia: a primeira trata de algumas caractersticas do setor de segurana
privada, como suas dimenses, seus espaos de atuao e seus poderes legais; e a segunda aborda
os mecanismos de controle das empresas que prestam este tipo de servio, enfatizando particular-
mente os processos judiciais cveis. A terceira parte expe os procedimentos metodolgicos empre-
gados para a realizao do trabalho. A quarta e a quinta partes expem os resultados da anlise dos
dados luz da bibliografia e as concluses da pesquisa, respectivamente.
2. CARACTERSTICAS DO SETOR DO SETOR DE SEGURANA PRIVADA

Grosso modo, tanto a literatura sociolgica como a legislao de diversos pases tm compreen-
dido pelo termo segurana privada dois principais tipos de organizaes: empresas privadas regu-
lares que comercializam servios de proteo patrimonial e pessoal; e empresas e organizaes das
mais diversas que mantm regularmente em seus quadros internos uma organizao de segurana
para consumo prprio. Respectivamente, estes dois segmentos correspondem s chamadas segu-
rana privada especializada e segurana privada orgnica (LOPES, 2009)4.
O mbito de atuao destes profissionais extremamente diverso. Como explica Cubas (2002),
a atividade da segurana privada no Brasil iniciou-se formalmente na segunda metade da dcada de
1960, quando o decreto-lei 1.043/69 regulamentou o servio que at ento era paramilitar. Alm
do mais, o decreto-lei tornou obrigatria sua presena em instituies financeiras que, na poca,
sofriam uma srie de assaltos por movimentos de oposio ao regime militar. Com o tempo, a
expanso do setor e a demanda pelos servios fizeram com que a presena dos vigilantes se prolife-
rasse para alm dessa esfera.
Parte da literatura buscou ressaltar a relao entre a disseminao dos servios de segurana priva-
da com a proliferao de espaos que, embora privados, abrigam em seu interior uma srie de ativida-
des de carter pblico. Shearing e Stenning (1983), por exemplo, identificaram o aumento no nmero
de propriedades com tal carter, como shopping-centers, complexos de lazer e trabalho, compreen-
dendo-as como propriedades privadas massificadas, ou mass private property, no termo em ingls.
O importante a notar que o mbito de atuao dos vigilantes resguarda importantes ligaes
com os prprios poderes legais que dispem para o exerccio de suas funes. Como expe Sarre:
Em diversas ocasies cotidianas, consumidores em shopping centers, viajantes em portes de
segurana de aeroportos, expectadores em tribunais criminais, visitantes em galerias de arte,
estudantes em entradas de bibliotecas, inquilinos em suas residncias alugadas e empregados
em seus locais de trabalho podem ser confrontados, direcionados, revistados, expulsos, rendi-
dos ou interrogados por funcionrios de segurana privada utilizando poderes encontrados no
direito penal ou delegados a eles por terceiros cujos poderes so mais especificamente autoriza-
dos pela lei (SARRE, 2003, p.110, traduo prpria).5
3 O presente trabalho resultado de um subprojeto de Iniciao Cientfica, realizado sob orientao do Prof. Dr. Cleber da Silva Lopes no mbito do projeto de
pesquisa n 08566 Os Poderes da Segurana Privada: um estudo exploratrio sobre a atuao dos profissionais regulares de segurana privada nas cidades de So
Paulo e Londrina, desenvolvido na Universidade Estadual de Londrina (UEL).
4 Estes segmentos so identificados na literatura de lngua inglesa atravs dos conceitos de Contract Security e In-house Security, respectivamente. A legislao brasileira,
especificamente atravs da lei 7.102/83, tambm compreende os cursos de formao e qualificao dos profissionais como parte do setor de segurana privada.
5 On many occasions each day, shoppers in shopping malls, travellers at airport security gates, observers at the criminal courts, visitors at art galleries, students at
library entrances, tenants at their rented residences and workers at their places of employment may be confronted, directed, searched, moved on, asked to desist, or
Depreende-se que as fontes de poder legal da segurana privada so, basicamente, de dois tipos.
Por um lado, um poder legal disponvel a todos os cidados e que, portanto, os vigilantes tambm
possuem sua disposio. Por outro lado, um tipo de poder disponvel aos que contratam e empre-
gam os vigilantes, em grande medida advindo de leis de propriedade, contrato e trabalho (SAR-
RE, 2003), e que estes adquirem na qualidade de prepostos. Estes dois tipos de poder legal foram
classificados por Button (2007), respectivamente, como ferramentas legais universais e ferramentas
legais seletivas.
O crescimento do nmero de vigilantes, sua atuao em uma variedade de espaos privados mas
marcados por grande circulao de pessoas e os poderes disponveis a sua atuao ressaltam o papel
desempenhado por estes profissionais no policiamento contemporneo, mas tambm postulam di-
versas problemticas. O caso brasileiro no exceo. O estudo de Lopes (2015b) demonstra bem
essa situao: a partir da anlise de ocorrncias policiais envolvendo vigilantes em So Paulo, o
autor demonstrou que estes profissionais empregam fora no letal com frequncia e abusam deste
recurso de forma to recorrente como os policiais. Os crimes contra a pessoa perpetrados por estes
vigilantes refletem os poderes disponveis sua atuao, predominantemente de carter no-letal,
e ocorrem principalmente em espaos frequentados pelo pblico em geral ao invs de espaos res-
tritos a pblicos especficos.
3. OS PROCESSOS JUDICIAIS COMO MECANISMOS DE CONTROLE

Processos cveis levados a cabo por meio dos tribunais representam um dos mecanismos de
controle da segurana privada. Dentre os principais mecanismos de controle, alm da responsa-
bilidade civil, segundo Stenning (2000), esto a regulao estatal; a auto regulao da indstria; as
responsabilidades criminal e contratual; os direitos trabalhistas; e o controle atravs do mercado.
Segundo Nemeth (2012), os processos judiciais fazem parte do horizonte da segurana privada
dado o onde e como exercem suas funes. Basicamente, uma mescla de espaos, circunstncias e
demandas que aumentam a probabilidade de processos potencialmente litigiosos. Entretanto, se-
gundo o autor, processos cveis apresentam maior capacidade de sucesso como mecanismo de con-
trole porque, entre outros motivos, demandam um padro menos rigoroso de provas e tm maior
chance de afetar a prpria empresa de segurana, economicamente, alm do vigilante. Assim, o
autor otimista sobre a capacidade de controle dos processos cveis. Outros autores, como Sarre
(1998 apud Davis et al, 2003, p.199) e Stenning (2000), vo na mesma direo.
Stenning (2000), particularmente, d um passo alm e estabelece uma comparao entre a ca-
pacidade de aplicao dos processos judiciais, tanto cveis como criminais, em casos envolvendo
policiais e vigilantes. De modo geral, segundo o autor, tanto processos cveis como criminais apre-
sentam maior chance de aplicao contra potenciais abusos de vigilantes do que policiais, dado que
existem variadas defesas oficiais e circunstncias que dificultam a aplicao do direito criminal e
civil a estes ltimos. Ainda assim, para o autor, existe uma significativa diferena entre a potencia-
lidade de aplicao do direito civil e criminal envolvendo vigilantes: processos cveis, em diversas
jurisdies americanas, eram significativamente mais numerosos e bem sucedidos.
Obviamente, o otimismo destes autores sobre a aplicao do direito civil atravs de processos
judiciais no reside somente no potencial de aplicao e, assim, de responsabilizao das empre-
questioned by private security personnel using powers that are found in the general criminal law or delegated to them by others whose powers are more specifically
authorised by law.
sas de segurana privada frente a potenciais abusos. Em grande medida, o otimismo emerge da
considerao de que a responsabilizao atravs dos tribunais e os custos econmicos envolvidos
nas indenizaes influenciariam as empresas a, internamente, buscar prevenir os comportamentos
que geraram os abusos e, portanto, a se aproximar de um policiamento que seja ao tempo efetivo
e respeitoso. Em outras palavras, o otimismo reside na considerao de que a responsabilizao
via processo judicial, um mecanismo externo, se traduziria em mecanismos de controle internos,
considerados pela literatura sobre policiamento pblico e privado como mais capazes de produzir
tais resultados (LOPES, 2015a).
Entretanto, como j ressaltado, faltam anlises empricas sobre a capacidade de controle efe-
tivo deste e de outros mecanismos, mas os poucos estudos j empreendidos que perpassam este
problema no deram muita razo ao otimismo de Nemeth (2012) e Stenning (2000). O estudo de
Davis et al (2003), por exemplo, no encontrou nenhum mecanismo externo capaz de influenciar
os sistemas de controle interno por si s, seno que a possibilidade de controle na direo de um
policiamento respeitoso e efetivo desprendeu-se da atuao conjunta de diferentes mecanismos
de controle. Assim, os processos judiciais poderiam influenciar os sistemas de controle interno
somente na medida em que se somassem a outros mecanismos de controle e/ou adquirissem fora
capaz de influenciar o controle interno.
Outro estudo, realizado por Lopes (2015a), constri um cenrio ainda mais pessimista. No
estudo do autor, os controles internos demonstraram receber influncia direta da disposio dos
clientes a remunerar adequadamente os contratos e de se interessarem por condutas alinhadas a
princpios de relaes pblicas e direitos humanos. Os mecanismos externos, entretanto, no de-
monstraram a capacidade de entrar nessa equao de modo significativo. Nas palavras do autor:
Para as situaes nas quais os clientes no se interessam ou no oferecem condies para a
existncia de mecanismos de controle voltados obteno de condutas respeitosas, a pesquisa
mostrou no haver controles externos capazes de atuar como ltima linha de defesa e correo
de rumos (LOPES, 2015a, p.659, traduo prpria).6
neste cenrio que o presente trabalho se encontra. Partindo da constatao de Nemeth (2012) de
que processos judiciais, especialmente cveis, fazem parte do horizonte dos servios de segurana pri-
vada como um dos principais mecanismos de responsabilizao, de suma importncia saber como
efetivamente os tribunais tratam os casos envolvendo os vigilantes. Ainda que, como ressaltado, a
responsabilizao via processos judiciais no se traduza direta e necessariamente em um controle
interno capaz de influenciar um policiamento privado simultaneamente efetivo e respeitoso.
4. METODOLOGIA
A realizao desta pesquisa teve como pilar a anlise quantitativa de acrdos, um tipo espec-
fico de documento oficial do Poder Judicirio gerado em decises colegiadas de segunda instncia.
Os documentos referem-se a processos cveis, julgados entre os anos de 2010 e 2012, e coletados
nos repositrios online dos Tribunais de Justia de dois estados: Paran e So Paulo. Uma amos-
tragem aleatria e estratificada por ano do julgamento conformou um banco de dados com 262
acrdos: 59 para o TJPR e 203 para o TJSP. A distribuio dos acrdos por ano e tribunal encon-
6 For those situations wherein clients are not interested in or fail to offer conditions for the setting in place of control mechanisms designed to prompt respectful
conduct, our study showed that there are no external controls capable of acting as a last line of defence and course correction.
Tabela 1 - Distribui
ano de julgamento
CINCIAS SOCIAIS EM TEMPOS DE CRISE: NOVOS DISPOSITIVOS DE CONTROLE E RETRAO DE DIREITOS 725 e
2010
Tabela 1 - Distribuio dos acrdos por 2011
ano de pela
julgamento e tribunal de as
origem 2012
tra-se na Tabela 1. A anlise dos documentos prezou comparao entre atuaes dos dois
Total
tribunais, considerando o conjunto dos documentos referentes aos trsTJPR
anos. TJSP
Fonte: o autor
2010 19 40
Tabela 1 - Distribuio dos acrdos por 2011 26 70
ano de julgamento e tribunal de origem 2012 14 93
Total 59 203
TJPR TJSP
Fonte: o autor
2010 19 40
2011 26 70
2012 14 93
Total 59 203
Fonte: o autor
Com este banco procurou-se compreender como se d o controle das empresas de segurana
privada realizado pelos dois tribunais atravs de processos cveis. Com este objetivo, diversas in-
formaes foram extradas destes documentos e analisadas quantitativamente, tais como a predo-
minncia de condenaes; a relao entre as decises de primeira e segunda instncia; o valor das
indenizaes, o tempo de tramitao dos processos at a segunda instncia; e a formao e utiliza-
o de jurisprudncia sobre o tema.
Todo o processo de coleta dos acrdos, assim como a amostragem e a construo do banco de
dados com as informaes extradas dos documentos, foram realizados no mbito do projeto de
pesquisa n 08566, Os Poderes da Segurana Privada: um estudo exploratrio sobre a atuao dos
profissionais regulares de segurana privada nas cidades de So Paulo e Londrina, sob coorde-
nao do Prof. Dr. Cleber da Silva Lopes, desenvolvido na Universidade Estadual de Londrina.7
5. RESULTADOS
Uma primeira e importante constatao a de que empresas de segurana so mais condenadas
do que absolvidas em segunda instncia padro para ambos os tribunais, embora a distncia entre
condenaes e absolvies seja menor no TJSP (Grfico 1).
7 As fontes dos grficos e tabelas presentes neste trabalho estaro relacionadas ao autor, com o objetivo de ressaltar a responsabilidade pela interpretao dos
dados e pelos argumentos presentes no trabalho.
Cabe ressaltar um aspecto importante. As informaes sobre os locais onde ocorreram os fatos
que instigaram a abertura dos processos de primeira instncia demonstram a predominncia de
estabelecimentos comerciais (40,5%); agncias bancrias (29,4%); bares, restaurantes e casas no-
turnas (10,3); e shoppings (6,9%). Estes dados, obviamente, no podem levar a inferncias como a
de que estabelecimentos comerciais concentram a maior parte de conflitos entre cidados e vigilan-
tes. Porm, o importante a constatar que, ao compararmos os acrdos de acordo com os locais
e os veredictos, o que se detecta a predominncia de condenaes em todos, exceto em agncias
bancrias (Grfico 2).
Desta forma, se experimentalmente excluirmos os acrdos relacionados a agncias bancrias, a

predominncia de condenaes sobre absolvies no TJPS torna-se mais acentuada do que anterior-
mente, saltando de 53,2% para 60,9%, pois a maioria destes acrdos (97,4%) provm deste tribunal.
A particular relao histrica entre agncias bancrias e segurana privada parece contribuir para este
diferente padro encontrado nos veredictos dos processos. Historicamente, a atuao de vigilantes
em agncias bancrias no conformou-se pelo direito, mas pelo dever de policiar as agncias.
O segundo tpico abordado refere-se relao entre os veredictos de segunda e primeira instncia.
Os dados demonstram que as decises de segunda instncia predominantemente mantm os veredic-
tos de primeira instncia, principalmente condenaes padro para ambos os tribunais (Grfico 3).
Se seguirmos a constatao de que os nmeros para os veredictos de segunda instncia do TJSP

so influenciados pelos acrdos relacionados a casos em agncias bancrias e buscamos replicar
o experimento para estes casos, novamente encontramos tal relao. Comparando os quatro lo-
cais onde predominantemente ocorreram os fatos que instigaram a abertura de um processo judi-
cial, constatamos que todos mantm mais condenaes, exceto os casos de agncias bancrias, que
apresentam a relao inversa (Grfico 4). Da mesma forma, se experimentalmente excluirmos estes
casos, a predominncia da manuteno de condenaes sobre absolvies no TJSP torna-se mais
acentuada do que antes, saltando de 46,3% para 55,5%.
Dessa forma, constatando que ambos os tribunais mais condenam do que absolvem e em ambos
a manuteno da deciso de primeira instncia que condena prevalece sobre a deciso que absol-
ve, os processos cveis realmente funcionam como um mecanismo efetivo de responsabilizao da
segurana privada, confirmando o otimismo de autores como Stenning (2000) e Nemeth (2012).
Mas, como j ressaltado, a capacidade de controle dos tribunais no deriva somente da alta chance
das empresas serem responsabilizadas judicialmente: as condenaes precisam ser acompanhadas
de indenizaes que impactem e influenciem os mecanismos de controle internos.
Infelizmente, difcil saber em que medida os processos que resultam em condenao tm ou
no a capacidade de influenciar os mecanismos de controle interno da segurana privada. So di-
versas as variveis que relacionam-se com tal capacidade. Alguns dados dos processos analisados
sero expostos, mas, dada a falta de pesquisas sobre o tema, possuiro carter essencialmente des-
critivo, aguardando futuros estudos e comparaes.
Uma primeira descrio geral sobre o valor das indenizaes em segunda instncia a de que
grande proporo em ambos os tribunais situa-se entre 1 e 14,9 mil reais: 79,6% para o TJPR e
66,7% para o TJSP. Entretanto, enquanto o TJPR distribui as indenizaes predominantemente
numa faixa entre 1 e 9,9 mil reais (59,2%), o TJSP distribui entre 5 e 14,9 mil reais (50%). A relao
entre as indenizaes de primeira e segunda instncia tambm diversa entre os dois tribunais. O
TJPR mais mantm do que altera as indenizaes de primeira instncia (61,2%) e, quando altera,
predominantemente majora o valor (30,6%). O TJSP, pelo contrrio, mais altera do que mantm o
valor das indenizaes (53,7%). Por uma pequena diferena percentual, este tribunal mais minora
do que majora o valor das indenizaes (27,8%).
Por sua vez, os dados disponveis para a anlise do tempo transcorrido entre o fato que gerou a
abertura do processo judicial e o julgamento em segunda instncia demonstram que o TJSP pode
ser considerado um pouco mais moroso que o TJPR. Para este ltimo, 61,7% dos documentos
analisados situam-se num intervalo entre 12 e 48 meses. Para o TJSP, se consideramos o mesmo
intervalo, somente 38,4% dos processos demoraram este tempo.
Por fim, analisar a utilizao das jurisprudncias nestes processos uma informao importante
na medida em que permite saber se existe alguma deciso judicial influente sobre outros processos
judiciais e em que medida o corpo jurisprudencial faz parte das decises envolvendo os vigilantes.
De fato, as jurisprudncias foram o dispositivo jurdico mais utilizado para fundamentar direta-
mente as decises dos acrdos analisados. Mesmo se somarmos o nmero de acrdos que utili-
zaram leis ou decretos, doutrinas ou a Constituio para fundamentar diretamente os veredictos, o
nmero no passa da metade dos acrdos que tiveram jurisprudncias utilizadas (113 acrdos).
Tabela 2 - Dispositivos jurdicos utilizados para fundamentar

diretamente as decises
Nmero de acrdos
Dispositivos Jurdicos TJSP TJPR Total
Constituio 3 2 5
Doutrina 15 4 19
Jurisprudncia 83 30 113
Lei/Decreto 17 15 32
Fonte: o autor
Entretanto, embora as jurisprudncias sejam o dispositivo jurdico mais utilizado para funda-
mentar as decises, preciso ressaltar que menos da metade dos acrdos utilizaram-na. Alm
disso, no h uma deciso ou um grupo de decises que influenciem as demais. So poucas as ju-
risprudncias que se repetem em diferentes acrdos, e mesmo essas no podem ser consideradas
influentes: a jurisprudncia mais recorrente o Recurso Especial 55.840/PR, que trata de revista
em porta giratria de agncia bancria, citada em oito acrdos.
6. CONCLUSES
O tema da segurana privada no Brasil continua pouco explorado academicamente, apesar do
nmero de vigilantes formais ser maior que o nmero de policiais civis e militares somados. Este
trabalho buscou contribuir com essa literatura, abordando o problema do controle das empresas
de segurana privada, um dos temas mais defasados em termos de estudos empricos. O objetivo
da pesquisa foi analisar o controle realizado pelos Tribunais de Justia dos estados do Paran e So
Paulo por meio de processos cveis envolvendo profissionais e empresas de segurana privada.
Uma das concluses mais importantes diz respeito ao padro de veredictos dos processos ana-
lisados. Tanto o TJPR como o TJSP mais condenam do que absolvem em segunda instncia as
empresas cujos profissionais de segurana privada foram acusados de cometer desvios, e em ambos
a manuteno da deciso de primeira instncia que condena prevalece sobre a deciso que absolve.
Dessa forma, o otimismo de autores como Stenning (2000) e Nemeth (2012) justifica-se: os proces-
sos cveis figuram como uma forma eficaz de responsabilizao das empresas do setor.
A nica ressalva detectada a este padro so os processos julgando fatos ocorridos em agncias
bancrias. Apresentando a relao inversa, estes casos so mais absolvidos que condenados em
segunda instncia e decises de primeira instncia que absolvem prevalecem sobre as demais. His-
toricamente, a atuao de vigilantes em agncias bancrias no conformou-se pelo direito, mas pelo
dever de policiar as agncias, o que parece influenciar as decises judiciais envolvendo conflitos
nestes espaos.
A anlise das jurisprudncias tambm ressalta a significativa relao entre agncias bancrias
e segurana privada. Os dados demonstraram que as jurisprudncias estavam presentes em mais
acrdos do que todos os outros dispositivos jurdicos em conjunto, embora somente metade dos
acrdos utilizassem jurisprudncias para fundamentar a absolvio ou a condenao. A grande
maioria dessas jurisprudncias no apresenta grande frequncia, de modo que no foram detec-
tadas decises que influenciam demais processos. A jurisprudncia mais frequente, entretanto,
presente em 8 acrdos, trata de revista em porta giratria de agncia bancria.
Infelizmente, difcil saber em que medida esses processos cveis que resultaram em conde-
nao tm ou no a capacidade de influenciar os mecanismos de controle interno das empresas de
segurana privada. So muitas as variveis que podem influenciar essa capacidade. Neste sentido,
foram extrados dos documentos analisados alguns dados sobre o valor das indenizaes distri-
budas nos dois tribunais e o tempo decorrido entre o fato que instigou a abertura de um processo
judicial e o julgamento em segunda instncia. Dada a falta de pesquisas sobre o tema, estes dados
tiveram carter essencialmente descritivo e aguardam futuros estudos e comparaes.
Se considerarmos outros trabalhos empricos j realizados sobre o controle da segurana privada
que envolveram a atuao dos tribunais, como os de Davis et al (2003) e Lopes (2015a), a situao
que emerge a de um otimismo mais comedido. Por um lado, como demonstrado neste trabalho,
os tribunais no apresentam relutncia em condenar empresas de segurana privada cujos pro-
fissionais foram acusados de desvios. Mas, por outro lado, como alertaram trabalhos anteriores,
nem sempre estes processos apresentam a capacidade de provocar mudanas capazes de alterar a
conduta dos profissionais de segurana privada. Em resumo, pode-se argumentar que processos
cveis atuam efetivamente como mecanismo de responsabilizao, embora sua efetividade para o
controle dos profissionais de segurana privada como um todo seja no mnimo duvidosa.
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A SOCIOLOGIA ECONMICA DE PIERRE BOURDIEU: O PAPEL DO ESTADO

VIA PRONAF NA CONSTRUO SOCIAL DO MERCADO
DA AGRICULTURA FAMILIAR
Giovanni Barillari de Freitas1
1. INTRODUO
Este artigo possui, primeiramente, o objetivo de mostrar o desenvolvimento da sociologia eco-
nmica at a sociologia de Bourdieu. A sociologia econmica permite analisar o conceito de mer-
cado como uma via crtica ao conceito da economia ortodoxa. J Bourdieu mostra como o Estado
influencia na construo de mercados que so socialmente construdos. Em segundo, a inteno
evidenciar como o Estado brasileiro atravs do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricul-
tura Familiar prope auxiliar na construo social de mercados pelas famlias rurais, segundo suas
peculiaridades culturais.
2. A SOCIOLOGIA ECONMICA
Segundo Jardim e Campos (2012), a sociologia econmica tem incio com os clssicos do pen-
samento sociolgico, Marx, Durkheim, Weber e Simmel quando faziam a crtica s premissas da
economia clssica e consideravam a existncia de diferentes tipos de mercados, de formao histori-
camente definida no espao e no tempo, contrapondo a teoria econmica que consideram o mercado
como um ente autnomo sociedade. Abramovay (2004) explica que a sociologia econmica tem
como essncia a crtica teoria do homem econmico de Adam Smith e sua reproduo na economia
neoclssica. A ideia de que o homem econmico descolado do homem social e que deve agir sob pa-
rmetros irrestritamente individualistas construindo um mercado regido por leis unicamente econ-
micas, com o lucro como fim nico e bvio de qualquer relao de produo ou comercial criticada
pelos estudos empricos que mostram diferentes formas de funcionamento de mercados.
Neste sentido, Marcel Mauss no livro O ensaio sobre a ddiva de 1924, como explica Jardim
(2015), contribui ao dar aos smbolos o papel condutor das relaes sociais, integrando fenme-
nos econmicos, sociais, culturais, religiosos, num nico fato social, o fato social total. Assim, o
autor uniu (...) as relaes primrias (famlias, amigos, vizinhos) e as relaes secundrias, a do
mercado, do Estado, da competio, do espao pblico (p. 12). Como explica a autora, Mauss
coloca o mercado como uma construo humana, historicamente datada, uma instituio social
integrada ao Estado e demais instituies.
Posteriormente, Polanyi (2000) desenvolve o conceito de incrustao, que define, de fato, a
imerso da econmica na vida social contrapondo a inteno de descolar as aes de carter eco-
1 PPGCS UNESP/ARARAQUARA
nmico totalidade social, mostrando que havia diferentes influncias na prtica do indivduo em
suas relaes econmicas, como o caso da reciprocidade, por exemplo. Polanyi (2012), a partir de
seus estudos de caso, afirma que, entre as referidas motivaes do indivduo em suas relaes so-
ciais, o lucro no era a que prevalecia. Os costumes e as leis, a magia e a religio cooperavam para
induzir o indivduo a observar regras de comportamento que, em seguida, presidiam ao modo como
agia no interior do sistema econmico (POLANYI 2000 p.75). Segundo Abramovay (2004), Po-
lanyi queria mostrar que o mercado (neoclssico) era uma entre inmeras formas que assumia a
coordenao social na luta pela sobrevivncia da espcie e se insurgia contra a tendncia, de fato,
dominante a sua poca de fazer dele a expresso mxima da racionalidade econmica (p. 10).
Nos anos de 1980, como explicam Jardim e Campos (2012), nos Estados Unidos, atravs de
Granovetter e seus conceitos de enraizamento e construo social do mercado, a sociologia
econmica deu suas investidas contemporneas ao conceito de economia e de mercado. E em 1985,
como explicam os autores, Bourdieu e sua equipe produziram uma crtica supremacia das cin-
cias econmicas como produtores e reprodutoras de crenas, a partir de estudos empricos sobre o
mercado imobilirio e editorial na Frana. Bourdieu (2003) conclui que o mercado constitudo a
partir da interao de indivduos cada um com sua histria e instrumentos cognitivos que situam
seus gostos, preferncias e viso de mundo, dando caractersticas nicas aos mercados que perten-
cem e constroem.
Em geral, Jardim (2015) explica que o fato da teoria econmica ortodoxa considerar o mercado
como uma abstrao terica em que inevitavelmente atuam as leis da oferta e da demanda a partir
de grupos de indivduos racionais, livres, interesseiros que querem comprar, vender ou trocar, ex-
clui a possibilidade de analisar os aspectos histricos e culturais que definem cada mercado e suas
caractersticas peculiares. Assim, a sociologia econmica busca a anlise sociolgica do mercado e
de sua construo social a partir do estudo emprico considerando as caractersticas historicamen-
te adquiridas dos indivduos em questo. Nesse sentido, para Abramovay (2004), a abordagem
sociolgica dos mercados procura compreend-los no como premissas da ao econmica, mas
como resultados concretos e sempre imprevistos, uma vez que dependemos da evoluo real da
relao entre os atores da interao social
3. A SOCIOLOGIA ECONMICA DE PIERRE BOURDIEU E O PAPEL DO ESTADO NA CONSTRUO

SOCIAL DOS MERCADOS
Em seus estudos sobre o mercado das casas prprias, Bourdieu (2006) conclui que os mercados
da habitao so um dos que mais possuem interferncia do Estado, ou seja, eles so no apenas
controlados, mas de facto construdos pelo Estado, muito especialmente atravs da ajuda conce-
dida aos particulares, que varia no seu volume e modalidades de atribuio, favorecendo mais ou
menos uma ou outra categoria social e, dessa forma, este ou aquele segmento de construtores (p.
125). Segundo o autor, as relaes de foras entre os agentes que coexistem no mesmo mercado
dependem muitas vezes de polticas pblicas direcionadas a ele como, em particular, das regras
que regem a ajuda pblica construo e a concesso de crditos, desta forma introduzindo formas
de arbitragem entre os diferentes intervenientes no campo da produo (p. 128). Bourdieu (1997)
conclui que, em diferentes nveis, todo mercado produto de uma dupla construo social, para a
qual o Estado contribui de maneira decisiva: a construo da demanda (...) e a construo da oferta,
atravs da poltica do Estado (ou dos bancos), em termos de crdito aos construtores (...). (p. 17).
Segundo Jardim (2015), o conceito de mercado constitudo a partir da cultura e da sociabilidade

do povo criador, a autora sugere falar em mercadoS, no plural, j que a diversidade de povos e de
culturas permitem a construo de diversas e distintas arquiteturas de mercados (p. 14). Dessa for-
ma, como explica Jardim (2015), Bourdieu considera o mercado como um fato social total, possuindo
premissas que podem permitir que eles favoream a realizao das capacidades dos mais pobres
(Abramovay, 2004 p. 7), ou seja, nem deus, nem o diabo, como afirma Abramovay (2004), mas um
espao de sociabilidade, capaz de ser revestido em poltica pblica, em aliana com o estado.
fundamental no pensamento de Bourdieu a compreenso do poder que o Estado exerce como
algo que vai alm da questo militar, poltica e econmica, ele se constitui tambm como poder
simblico, esse poder que se exerce de maneira to invisvel que at nos esquecemos de sua exis-
tncia j que ele s se exerce por se ignorar sua existncia (BOURDIEU 2014, p. 224). O autor
explica que este poder exercido produz princpios de construo da realidade social e, estes princ-
pios, so formas simblicas ou formas primitivas de classificao (conceito de Durkheim). Essas
formas simblicas atuam nas estruturas cognitivas dos agentes sociais. Desta maneira, o Estado
pode ser pensado, segundo o autor, como um
produtor de princpios de classificao, isto , de estruturas capazes de serem aplicadas a todas
as coisas do mundo, em especial as coisas sociais (...) essas formas de classificao so formas
sociais socialmente constitudas e arbitrrias ou convencionais, isto , relativa s estruturas de
um grupo considerado (BOURDIEU 2014, p. 227).
Segundo Bourdieu (2014), o Estado possui condies de impor formas simblicas, princpios
de classificao e princpios de viso e de diviso de forma universal. Ele gera efeitos de crena, de
submisso generalizada, influi nas divises objetivas no mundo do trabalho, produz hierarquias e
princpios de hierarquizao como sistemas de valores, a hierarquia das disciplinas, dos gneros.
(p. 249). O Estado, portanto, no simplesmente uma instncia de privilgios e interesses privados
de uma elite ou produtor de discurso de legitimao, um campo de disputas que podem desenca-
dear inclusive polticas pblicas na direo de grupos que no os dominantes.
Para dar mais sentido sociologia econmica de Bourdieu necessrio adentrar-se a sua base
sociolgica que forma seu mtodo, sendo (...) condensada em um pequeno nmero de conceitos
fundamentais habitus, campo, capital e que tem como ponto central a relao, de mo dupla,
entre as estruturas objetivas (dos campos sociais) e as estruturas incorporadas (do habitus) (...)
(BOURDIEU 2008 p. 10).
O conceito de campos sociais se define por um universo social onde se lida com poder, capital,
relaes de fora, de estratgias, de manuteno ou de subverso, de interesses, etc. um (...)
mundo a parte, dotado de suas leis prprias de funcionamento que fazem com que no seja ne-
nhum dos traos designados pelos conceitos utilizados para descrev-lo o que lhe d uma forma
especfica, irredutvel a qualquer outra (BOURDIEU 2008 p. 88).
Em sua crtica s premissas da economia ortodoxa, Bourdieu defende substituir o conceito de
mercado criado pelos economistas pelo conceito de campo j que este conceito de mercado no
permite identificar os inmeros elementos humanos presentes no fenmeno econmico e nem a in-
terao relacional entre as diversas instncias da sociedade, a saber: a economia, a social, a poltica,
a religiosa, assim como a luta de atores para a imposio da doxa (JARDIM 2015, p. 9). Segundo
Bourdieu (1997), esta mudana significaria retornar estrutura social especfica (oposta em tudo
noo a histrica de mercado), pela qual so efetuadas praticamente a coordenao e a agregao
das opes individuais (p. 30).
J o conceito de habitus o produto da incorporao da necessidade imanente do campo e (...)

das limitaes estruturais exercidas por esse campo em um momento dado do tempo. (BOUR-
DIEU 2008 p. 88). O habitus o (...) produto de um tipo determinado de condies econmicas,
com o futuro objetivo e coletivo que define sua situao de classe (...) (BOURDIEU 1979 p. 13).
O habitus se relaciona principalmente com as crenas reproduzidas entre o grupo de indivduos.
Por fim, o conceito de capital, para Bourdieu (2008), pode ser entendido como princpio de dife-
renciao ou como armas (que) comandam as representaes desse espao e as tomadas de posio
nas lutas para conserv-lo ou transform-lo (p. 27). Por exemplo, o capital social que representa,
segundo Abramovay (2000), uma espcie de garantia para os que no possuem bens fsicos, em-
penhar suas relaes sociais. Assim, o capital social usado para ampliar os servios de crditos
disponveis nessas comunidades e para aumentar a eficincia com que a operam os mercados
(ABRAMOVAY 2000, p. 06 apud PUTNAM 1993,1996 p. 178-179). A legitimao e fortaleci-
mento do termo agricultura familiar foi um aumento de capital sociais j que este processo veio
acompanhado de polticas especificas de crdito, como conclumos de Altafin (2007).
Em sntese, os indivduos constroem seus mercados diretamente influenciados pelo Estado via
polticas pblicas e regulamentaes, constituindo-se como um fato social total determinada pela
relao entre habitus, diversos tipos de campos sociais e capitais.
4. A RELAO ENTRE CAPITALISMO E MODO DE PRODUO FAMILIAR

Para compreender a forma que o Estado produz efeitos no sentido da construo do mercado
da agricultura familiar atravs de um programa de crdito necessrio entender como Bourdieu
entende a relao entre categorias capitalistas como crdito e disposies ajustadas a uma ordem
pr-capitalista (Bourdieu 1997, p. 19) como os indivduos inseridos em um modo de produo
baseados na unidade familiar.
Para isso, Bourdieu (2003) mostra as consequncias do avano da estrutura econmica do ca-
pitalismo moderno junto ao campesinato no que diz respeito a sua interao com a economia do
mercado neoclssico e suas crenas tradicionais, ou seja, na relao dos camponeses argelinos com
a chegada da colonizao francesa com suas crenas de racionais calcadas no clculo.
Bourdieu (2003) descrevia os camponeses cabilas como uma populao de montanha retrada e
isolada, que conservaram as tradies de uma economia pr-capitalista e, ao mesmo tempo, atra-
vs do avano da colonizao, convivia com um sistema econmico baseado na lgica de mercado.
Segundo o autor, desde o final da era colonial na sociedade cabila as trocas entre parentes ou vizi-
nhos seguiam uma lgica chamada dom e contra dom. Esta lgica estabelecia que os produtos que
fossem a base da alimentao no deveriam ser comercializados, principalmente entre pessoas mais
prximas. J, por exemplo, o aluguel de um boi em troca de certa quantidade de sementes s seria
consumado entre quase estranhos. Logo, segundo o autor, de um lado se tem a generosidade e o
sentimento de equidade, do outro j se estabelece o interesse e o clculo.
Para Bourdieu (2003), a partir da dcada de 1950 iniciou-se o declnio da agricultura com a in-
troduo de novas atividades como o artesanato e o comrcio. A transio do moinho tradicional ao
moinho a motor as custas de economia e no da herana, desencadeia a lgica do investimento e do
clculo de custos, substituindo a lgica da satisfao da realizao autrcica. J na dcada de 1960,
o surgimento do comerciante a tempo integral significa a adoo da lgica do lucro de mercado e
simboliza o desmoronar do mundo antigo.
Bourdieu (1979) mostra que a sobreposio das estruturas econmicas capitalista s relaes
pr-capitalistas camponesas baseado em outro sistema de crenas. Exigindo, segundo o autor, a
incorporao de um entendimento e comportamento econmico racional, pressionando o indiv-
duo pr-capitalista a se converter em sujeito considerado desenvolvido e, assim, se beneficiar das
vantagens econmicas de uma economia considerada desenvolvida.
A organizao econmica, segundo Bourdieu (1979), medida que evolui, tende a se impor
como um sistema praticamente autnomo que exigiria do sujeito determinada caracterstica de
ao e de disposies econmicas. Dessa forma, o autor observa a coexistncia e o descompasso na
relao entre as disposies econmicas do campons de Cablia e as estruturas econmicas que se
impem a ele. Assim, o autor constata que agentes criados dentro de uma tradio cultural total-
mente diferente s conseguem se adaptar economia monetria custa de uma reinveno criadora
(...) (BOURDIEU 1979 p. 14).
5. AS CARACTERSTICAS DO PRONAF COMO POLTICA PBLICA PARA A CONSTRUO SOCIAL

DO MERCADO DA AGRICULTURA FAMILIAR
Na direo do desenvolvimento rural brasileiro foi criado o Programa Nacional de Fortaleci-
mento da Agricultura Familiar. Este programa se configura como uma ao do Estado que ajuda
a construir o mercado da agricultura familiar, transformando a economia rural e fortalecendo as
famlias agricultoras nas relaes de fora pela alterao nos nveis de capital e possibilita. Para
Abramovay (2000), pensar o desenvolvimento rural no significa buscar as vantagens ou limita-
es geogrficas, mas analisar a formao de redes ou instituies que permitam aes que gerem
a conquista de bens pblicos como sade, educao, informao, aumentando, por exemplo, o
capital social.
Neste sentido, Saron e Hespanhol (2012) mostram que, resultado do aperfeioamento da Polti-
ca de Valorizao da Pequena Produo (PROVAP), o Pronaf foi criado em 1995/96 com objetivo
de financiar projetos individuais e coletivos que gerem renda aos agricultores familiares e assenta-
dos da reforma agrria. (http://www.mda.gov.br/). Segundo o Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, o programa v a necessidade do crdito por parte da famlia, para o custeio da safra ou
atividade agroindustrial, para o investimento em mquinas, equipamentos ou infraestrutura de
produo e servios agropecurios ou no agropecurios. Isto , ser dado
apoio financeiro a atividades agropecurias ou no-agropecurias, para implantao, amplia-
o ou modernizao da estrutura de produo, beneficiamento, industrializao e de servios,
no estabelecimento rural ou em reas comunitrias rurais prximas, de acordo com projetos
especficos. Destina-se a promover o aumento da produo e da produtividade e a reduo
dos custos de produo, visando elevao da renda da famlia produtora rural. (http://www.
bndes.gov.br/apoio/pronaf.html)
Para Abramovay e Veiga (1999), o programa inovador, pois mobiliza, facilita e regula as ativi-
dades da sociedade civil, dando o protagonismo aos agricultores familiares no planejamento, im-
plementao e avaliao de projetos, principalmente atravs do financiamento de infraestrutura e
servios e do crdito de custeio e de investimento. Para os autores, j nos primeiros anos de ativi-
dade, o programa conseguiu produzir um ambiente institucional para o desenvolvimento rural. De
acordo com os autores, desde o princpio o Pronaf beneficia em maior volume a integrao agroin-
dustrial, alm dos agricultores que j tomavam crdito anteriormente.
Gazolla e Schneider (2013) mostram que a maior atuao do Pronaf, desde sua criao, foi no
Sul do pas com crdito destinado, principalmente, s lavouras de fumo por questes de mercado.
Segundo eles, em 2003 foi proibido o crdito de custeio de lavoura para esta cultura, j que grandes
empresas de tabaco faziam apropriaes indevidas. Mesmo assim, eles evidenciam que mesmo
com somente o crdito de investimento agrcola, a cultura do fumo continuou se fortalecendo. Para
Gazolla e Shneider (2013), as consequncias deste processo foram a especializao produtiva e uma
profissionalizao dos agricultores. Segundo os autores, os principais alvos de crdito foram a soja,
o milho e o fumo, contudo, do censo agropecurio do IBGE de 1996 para o de 2006 houve aumento
de 114% na produo de feijo, 77% na de mandioca, 17% na de arroz e 58% na de trigo, ou seja,
avanos na produo de alimentos diversificados. Para Abramovay e Veiga (1999), neste espao
h disputas, atravs de interesses distintos, entre as multinacionais do fumo que um produto de
maior valor agregado, dos bancos na busca pelo lucro cobrado pelo crdito e das necessidades dos
camponeses em diversificar e possuir melhores condies de trabalho.
Para Gorgen (2012), o Pronaf foi o principal e mais massivo instrumento construdo pelo Es-
tado atravs do sistema bancrio oficial, fazendo muito bem s famlias rurais, fomentando sua
permanncia no campo, o desenvolvimento das foras produtivas, o aumento da produo de ali-
mentos e a melhoria da autoestima dos moradores do campo. (GORGEN 2012 p. 1). Entretanto,
o autor v limites estruturais no programa e entende que os avanos devem priorizar a estabilidade
do fornecimento de alimentos baratos, variados e de qualidade, alm da preservao ambiental.
A constituio deste programa federal exigiu uma classificao e padronizao no conceito de
agricultura familiar para organizar seus beneficirios e operacionar o programa.
Como explica Abramovay (1998), o termo campons considerado como categoria no-capita-
lista, desencadeou, de acordo com a ampliao das relaes sociais, uma necessidade de redefinir o
termo campons como um sujeito integrado ao sistema, aos mercados. Abramovay (1998) utiliza o
termo agricultor familiar como uma categoria que se integra no simplesmente como fornecedor de
matria prima produo e comercializao, mas como ator responsvel pela produo de alimen-
tos a preos estveis. Constituindo-se assim como parte de um mercado integrado sob influncia
de caractersticas peculiares a este modo de produo familiar.
O conceito pelo seu uso operacional, como definido no Manual de Crdito Rural, define os
beneficirios do PRONAF como agricultores e produtores rurais que formam as unidades fami-
liares de produo rural. Estas unidades devem possuir requisitos especficos que perpassam pelo
tamanho da propriedade, origem e limite da renda bruta familiar e que o trabalho seja predomi-
nantemente familiar. Possuindo tais requisitos, o agricultor, para possuir acesso s linhas de cr-
dito, deve ter sua Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) que , segundo a Cartilha PRONAF
deste ano, o principal instrumento para sua identificao. No DAP a famlia se identificar atra-
vs de suas caractersticas como ser assentado da Reforma Agrria, por exemplo. E, assim, com a
DAP em mos, o agricultor ou agricultura possuem variadas linhas de crditos como: Operaes
de Custeio; Pronaf Mulher; Pronaf Jovem; Pronaf Investimento; Pronaf Agroindstrias; Linhas
de Investimento Assentados da Reforma Agrria; Pronaf Agroecologia; Pronaf Mais Alimentos;
Pronaf Floresta, Pronaf Semirido, Pronaf Eco, microcrdito produtividade rural, entre outros.
Essas linhas de crditos buscam abarcar a heterogeneidade da agricultura brasileira que, como
explica Carneiro (1999), vai desde a agricultura de subsistncia at a monocultura tecnificada vol-
tadas para a demanda do mercado. E desde, segundo Altafin (2007), origens indgenas, descen-
dentes de escravos, mestios provenientes do perodo colonial, brancos no herdeiros e imigrantes
europeus do comeo do sculo XX. Isto , uma agricultura familiar que possui diversidade cultural
e constroem suas relaes influenciada por sua diversidade de habitus. As linhas de crditos ten-
tam abarcar tambm a necessidade de conservao do meio ambiente com o Pronaf Agroecologia e
Eco, de produo de alimentos com o Pronaf Mais Alimentos e adoo de Agroindstrias, alm de
trabalhar trabalham a questo de gnero com o Pronaf Mulher e do possibilidades para os jovens
que querem permanecer no campo, com o Pronaf Jovem.
Como afirma Grisa (2012), a implementao do PRONAF fortaleceu ou ajudou a definir a
identidade agricultor familiar para ter acesso polticas pblicas, assim como o inverso tambm
verdade, ou seja, a auto determinao de movimentos sociais e famlias participantes do frum da
agricultura familiar, por exemplo, tencionaram para que este pblico entrasse na agenda do Estado
para desenvolvimento. Portanto a construo do conceito mostra o capital social adquirido desta
agricultura familiar no que tange o acesso s polticas pblicas de crdito.
6. CONCLUSO
Em sntese, pde-se entender a sociologia econmica em sua origem na crtica economia cls-
sica e desdobramentos na neoclssica, principalmente, no que tange o conceito de mercado. Dos
clssicos, passando por Mauss e Polanyi, Bourdieu, a preocupao em considerar a economia
como parte do social. O artigo nos permitiu entender os mercados como produtos de sociabilidades
influenciados por questes econmicas, mas tambm culturais, sociais, polticas, etc, ou seja, como
um fato social total. E Bourdieu nos permite entender o papel do Estado como auxiliar, em dife-
rentes nveis, da construo social dos mercados e, assim, o artigo pde mostrar como a proposta
do Pronaf, como influncia do Estado brasileiro, se coloca diante da construo social do mercado
da agricultura familiar atravs de suas classificaes e regulamentao. Por fim, o artigo mostrou
que o conceito agricultura familiar fortaleceu diversos grupos rurais para ter acesso s polticas
pblicas especificas e tambm a inteno do Pronaf em abarcar a heterogeneidade da agricultura
familiar brasileira, atravs de sua variedade das linhas de crditos.
ABRAMOVAY, R. Entre Deus e o diabo: mercados e interao humana nas cincias sociais Tempo So-
cial Revista de Sociologia da USP volume 16, n 2 2004
_______________. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural. Economia Apli-
cada n nmero 2, vol. IV: 379-397, abril/junho 2000. Disponvel em http://ricardoabramovay.com/o-
-capital-social-dos-territorios-repensando-o-desenvolvimento-rural/.
_______________. Paradigmas do capitalismo agrrio em questo. 2 edio, editora HUCITEC, Ed. da
Unicamp, SP 1998.
ALTAFIN, Guimares Iara. Reflexes sobre o conceito de agricultura familiar, 2007.
(Brochura de circulao restrita). Disponvel em https://www.google.com.br/
ENTRE OS BENEFICIRIOS E O ESTADO: UMA PROPOSTA DE

ABORDAGEM SIMTRICA SOBRE O PROGRAMA BOLSA FAMLIA
Guilherme de Matos Floriano1
1. O QUE BOLSA FAMLIA?

Articulado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, o Programa Bolsa
Famlia (PBF) um programa de transferncia direta de renda que visa beneficiar famlias que se
encontrem em estado de pobreza ou extrema pobreza no pas. Possuindo trs eixos principais a
transferncia de renda, que promove o alvio imediato da pobreza; as condicionalidades, que bus-
cam incentivar o acesso educao, sade e assistncia social; e os programas complementares, que
tm o intuito de promover a incluso dessas famlias no mercado de trabalho e no ensino superior.
A renda repassada para as famlias beneficirias proveniente dos impostos que todos os
cidados pagam, sejam eles diretos ou indiretos. Esses impostos, reunidos pelo governo, so
repassados para os estados e municpios e investidos em diversos setores e polticas pblicas,
sendo uma delas o PBF. Desse modo, repassada ao MDS a quantia em dinheiro destinada ao
programa, que , novamente, repassada para as devidas instncias estados, municpios e bene-
ficirios atravs da Caixa Econmica Federal (Caixa) banco responsvel pelo pagamento dos
benefcios, atendimento populao, e que tem controle sobre os dados existentes no Cadastro
nico para Programas Sociais (Cadnico). Os beneficirios, por sua vez, pagam impostos dire-
tos, como IPTU, IPVA, etc. e indiretos, atravs da compra de produtos fazendo uma parte desse
dinheiro voltar s contas da Unio. Mas, alm disso, comprando produtos a populao alimenta
a produo destes, que necessitam de transportadoras, indstrias, agricultores pequenos, m-
dios e grandes alimentando todo esse circuito econmico de produo, afinal todas as partes
envolvidas tambm pagam impostos que voltam s contas da Unio, gerando, mais uma vez, a
movimentao constante desse crculo.
O Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, agentes federados, os estados e os
municpios trabalham como parceiros e compem de forma descentralizada a gesto do PBF, divi-
dindo as funes, a implementao e a tomada de decises do programa e do Cadastro nico para
Programas Sociais do Governo Federal em cada esfera. O MDS possui um instrumento capaz de
medir a qualidade dessa descentralizao: o ndice de Gesto Descentralizada (IGD). Tal instru-
mento, que varia de zero a um sendo zero o pior e um o melhor nvel de avaliao , alm de nos
mostrar a qualidade dessa descentralizao, nos permite perceber se os diferentes agentes estados
e municpios esto cumprindo, de acordo, suas funes relacionadas ao programa. com base
nesse indicador que o MDS faz o repasse de verbas aos
estados e municpios, sendo que quanto maior o IGD, maior o repasse. A prestao de contas
desses entes feita pela internet, bem como a apreciao das mesmas.
1 Bolsista CAPES UNESP Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara (FCLAr).

Atravs do IGD, o MDS possui parmetros que lhe permitem incentivar o aprimoramento das
funes relativas ao programa em cada esfera, caso necessrio. Ele , tambm, o responsvel por
toda a gesto, coordenao e operao do Bolsa Famlia e do Cadnico. Alm dessas e outras fun-
es do Ministrio, ele deve acompanhar e supervisionar a gesto do programa, promover a capa-
citao dos gestores do mesmo, avaliar a qualidade dos dados e de desenvolvimento do PBF nos
estados e municpios estimulando o uso do Cadnico, controlando e criando regulamentos sobre
os subsdios e utilizaes do mesmo. Acima de tudo, o MDS presta contas para a Caixa Econ-
mica Federal, que a responsvel pelo pagamento do benefcio e executora dos dados existentes
no Cadastro nico em parceria com os municpios e seus gestores podendo lhes prestar auxlio e,
tambm, aos beneficirios.
O papel dos estados no programa , de forma geral, o apoio que devem aos municpios com
relao implementao da bolsa, a capacitao das cidades para o uso do Cadnico bem como
o incentivo sua utilizao e ao fornecimento de infraestrutura. Os estados devem, ao mesmo
tempo, auxiliar na busca pelo cadastramento e desenvolvimento de estratgias para as populaes
tradicionais e especficas, como indgenas, quilombolas, pessoas em situao de rua, etc. Tambm
cabe aos entes estaduais o apoio ao acompanhamento das frequncias escolares, uma vez que a
maioria das instituies pblicas de ensino fundamental e mdio estadual.
Aos municpios, alicerados nas aes do MDS e dos estados, cabe a gesto local do PBF. Cada
cidade deve designar um gestor responsvel que, por sua vez, deve estar ciente de suas responsa-
bilidades, da legislao que envolve o programa, dos sistemas utilizados, ou seja, tudo que envolve
sua execuo. Os municpios brasileiros utilizam um sistema computadorizado, denominado Sis-
tema de Gesto de Benefcios (Sibec) para gerenciarem os mesmos, controlando bloqueios, desblo-
queios, cancelamentos e encerramentos. Devem, inclusive, articular as aes complementares para
o desenvolvimento das famlias, auxiliando-as no acesso aos servios de sade e educao.
Gerenciando o Cadnico em mbito municipal, as cidades so responsveis pelo intermdio
entre o benefcio e o beneficirio atravs dos trabalhadores da unidade pblica onde se presta
assistncia social populao no municpio, cadastra-se e se atualizam os dados do Cadnico:
Centro de Referncia e Assistncias Social (CRAS) ; so responsveis pelo cadastramento da po-
pulao; pela atualizao desses cadastros sempre que houver alguma alterao na famlia ou, no
mximo, a cada dois anos; pela capacitao dos profissionais que trabalharo na gesto do progra-
ma com auxilio dos estados e Governo Federal; por dispor de infraestrutura e designar um respon-
svel pela execuo das atividades referentes ao Cadnico; controlar e prevenir fraudes cadastrais;
e, dentre outras coisas, promover a Busca Ativa que procura encontrar as pessoas invisveis aos
olhos do Estado, levando-o at elas.
Essa procura impulsionada pela Busca Ativa executa trs aes fundamentais identificao e
cadastramento das famlias em vulnerabilidade econmica; atualizao dos cadastros de todas as
famlias; identificao e cadastramento das famlias pertencentes a grupos ou comunidades tradi-
cionais (quilombolas, indgenas, moradores de rua), sendo estes ltimos os mais importantes por
se encontrarem em um maior grau de vulnerabilidade e se d atravs de mutires, campanhas,
palestras, visitas domiciliares promovidas pelos agentes do Ministrio de Desenvolvimento Agr-
rio, tcnicos do INCRA, agentes do Ministrio da Sade e outros, sendo que os municpios tam-
bm ficam responsveis por pensarem e aplicarem formas alternativas de Busca Ativa, possuindo
autonomia para isso atividade essa que deve ser auxiliada pelos estados e MDS.
O Cadastro nico Para Programas Sociais do Governo Federal um sistema que, atravs da
coleta de dados, identifica e caracteriza as famlias de baixa renda. Desse modo, permite ao go-
verno conhecer o perfil socioeconmico das famlias bem como suas caractersticas domiciliares,
suas formas de acesso a servios pblicos e informaes de todos os membros do ncleo familiar,
sendo utilizado para a seleo dos beneficirios dos programas governamentais e servios pbli-
cos essenciais.
O Cadnico coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e
um dos instrumentos mais importantes para a aplicao e acompanhamento do Programa Bolsa
Famlia, uma vez que nele onde esto contidas todas as informaes acerca das famlias, os bene-
fcios e demais programas sociais que recebem e participam ou esto aptas a receber e participar, e
atravs dos dados nele contidos, o MDS monitora mensalmente os nveis e qualidade dos cadastros,
o grau de atualizao dos mesmos e faz o cruzamento dos dados do Cadnico com outros registros
administrativos, como a Relao Anual de Informaes Sociais (RAIS), vinculado pela Carteira
de Trabalho e Providncia Social ou por um contrato empregatcio, com o Cadastro Nacional de
Informaes Sociais (CNIS), constando os dados de benefcios previdencirios e o Sistema Infor-
matizado de Controle de bitos e cruzando, inclusive, com a base de dados do Tribunal Superior
Eleitoral (TSE) verificando a existncia de cadastro de algum cidado que ocupe um cargo elegvel.
Atravs do Cadnico a Caixa Econmica Federal tem acesso a todos os dados dos beneficirios e
efetua a transferncia dos benefcios para os cartes magnticos de cada famlia.
Dentro do mesmo programa, existem variados benefcios que so pagos s famlias classificadas
como pobres, com renda entre R$77,01 e R$154, e extremamente pobres, com renda abaixo de
R$77,00. Os benefcios e os requisitos para receb-los so especficos de acordo com cada um e so
acompanhados e pagos de acordo com as caractersticas das famlias quantidade de membros,
renda, total de crianas e adolescentes registradas no cadastramento nico, ao passo que as con-
dicionalidades so as mesmas para todos os beneficirios do PBF.
O Benefcio Bsico um incentivo de R$77,00 pago exclusivamente s famlias em situao de
extrema pobreza, ou seja, cuja renda per capita no ultrapasse R$77,00. O Benefcio Varivel de 0
a 15 anos no valor de R$35,00 pago s famlias que possuam crianas e/ou adolescentes entre 0 e
15 anos em sua composio. O Benefcio Varivel Gestante um benefcio de R$35,00 pago por
nove parcelas consecutivas a partir da atualizao da situao de gestao aos dados do Cadnico
pela famlia. O Benefcio Varivel Nutriz concedido s famlias com crianas entre 0 e 6 meses,
transferindo R$35,00 por seis meses, tambm consecutivos, desde que a criana tenha sido cadas-
trada no Cadnico at o sexto ms de vida. Todos esses benefcios variveis so limitados a cinco
por famlia e, para que as famlias possam receb-los, todos os membros devem estar cadastrados
no Cadnico.
Alm destes, existe o Benefcio Varivel Vinculado ao Adolescente que concedido s famlias
que possuam adolescentes com idade entre 16 e 17 anos e limitado a dois benefcios por famlia.
E, por ltimo, o Benefcio Para a Superao da Pobreza Extrema, sendo esse calculado caso a caso
de acordo com as especificidades de cada famlia que, mesmo com os outros benefcios, no ultra-
passe a renda per capita de R$77,00 e pago com o valor adequado a cada famlia para que ultrapas-
sem essa condio de extrema pobreza.
Para que as famlias possam receber tais benefcios, existem contrapartidas as chamadas con-
dicionalidades delas para com o Estado, sendo que seu descumprimento acarreta em efeitos no
benefcio. Para comear, as famlias devem cadastrar todos os seus membros no Cadnico e man-
ter o cadastro atualizado sempre que houver alguma alterao de endereo, nmero de membros,
se houver alguma gestante, lactante, ou, no mximo, atualiz-lo a cada dois anos. Alm disso, exis-
tem as condicionalidades na rea da sade e da educao. Na rea da educao, os filhos entre seis
e quinze anos devem estar devidamente matriculados em escola e ter frequncia de, no mnimo,
85%, j os filhos entre dezesseis e dezessete anos, alm de estar matriculados, devem ter frequncia
de, no mnimo, 75%. Em relao sade, as famlias devem acompanhar o crescimento, o carto
de vacinao e o desenvolvimento das crianas menores de sete anos, as mulheres entre quatorze e
quarenta e quatro anos devem sempre fazer o acompanhamento e, se forem gestantes, nutrizes ou
lactantes, devem fazer o pr-natal e o acompanharem sua sade e a do beb.
Para que essas condicionalidades possam ser gerenciadas, o Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome com apoio do Ministrio da Sade e do Ministrio da Educao faz o
acompanhamento para garantir o cumprimento destas, identificar as famlias em maior situao de
vulnerabilidade e, com isso, orientar aes do poder pblico para maior ateno com essas famlias
bem como garantir os acessos a servios de educao e sade pela Busca Ativa. Os municpios de-
vem acompanhar essas condicionalidades atualizando os cadastros e, tambm, contar com o apoio
das reas de educao, sade e assistncia social em instncia municipal. Esse acompanhamento
feito de acordo com um calendrio pr-estabelecido em acordo feito com as reas envolvidas.
A participao dos cidados tambm imprescindvel nesse processo. Todos podem denun-
ciar irregularidades por meio de um telefone ou por um formulrio existente na internet, alm do
cruzamento de dados que o MDS faz do Cadnico, periodicamente, com outros rgos como
j citado anteriormente e das auditorias e aes de fiscalizao compostas pela Rede Pblica de
Fiscalizao (RPF).
O Controle Social o acompanhamento do Cadnico, dos benefcios, das condicionalidades,
ou seja, as fiscalizaes das famlias pelos meios que envolvem o programa. Isso tudo feito por
meio das Instncias de Controle Social (ICS) que so formalmente institudas nos municpios no
ato da adeso ao PBF. O MDS auxilia na estruturao, funcionamento e atuao desse instrumento
atravs do desenvolvimento de documentos com informaes e subsdios para a gesto local.
Os agentes da ICS so integrantes de diversas reas do municpio da educao, sade, assis-
tncia social, segurana alimentar, alm de membros de sindicatos, representantes ou entidades da
sociedade civil, lderes comunitrios, associaes de classes, instituies religiosas, etc. deven-
do ser paritrias, ou seja, constitudas pela mesma quantidade de conselheiros que representem o
governo e a sociedade civil. Deve ser permanente, funcionando de forma regular com atividades,
reunies peridicas e planejadas; intersetorial com participao de membros de diferentes setores;
e autnoma tendo seu funcionamento independente das interferncias de interesses alheios.
As ICS possuem inmeras atribuies, dentre as quais devem acompanhar a gesto do Ca-
dnico avaliando as estratgias adotadas pelos municpios para cadastramento das famlias mais
pobres e as estratgias de divulgao do cadastramento, acompanhando a gesto dos benefcios, as
condicionalidades, bem como o monitoramento de seus registros, entre inmeras outras atribui-
es. Devem atuar acompanhando os processos de fiscalizao orientados pelo MDS, solicitando
ao gestor municipal que tome as devidas providncias em caso de irregularidades comprovadas,
comunicando s instncias cabveis a existncia de algum problema na gesto do PBF.
Caso as fiscalizaes descubram irregularidades no cumprimento das condicionalidades, exis-
tem alguns efeitos para esse descumprimento, podendo levar ao bloqueio, suspenso e at cance-
lamento do benefcio.
Os efeitos de descumprimento so gradativos e cumulativos, sendo que este fica por seis meses
nos registros do Cadnico. No efeito do primeiro descumprimento, a famlia recebe uma adver-
tncia e no h nenhum corte no pagamento do benefcio. Caso, dentro de seis meses a partir da
data da advertncia, a famlia descumpra novamente alguma condicionalidade, h a suspenso do
benefcio por trinta dias e o mesmo pode ser retirado no prximo ms juntamente da parcela se-
guinte. Se, ainda sim, houver outra irregularidade novamente seis meses contados a partir da
data do descumprimento , a famlia tem seu benefcio suspenso por sessenta dias e no pode mais
retir-lo em hiptese alguma, mas passados esses dois meses a famlia volta a receber o pagamento
normalmente, caso no seja comprovada mais nenhuma irregularidade. No caso das suspenses,
elas auxiliam os agentes do PBF a perceber as condies de vulnerabilidade das famlias, podendo
orient-las s aes de Assistncia Social. Seis meses a partir da data da ltima suspenso, o des-
cumprimento acarretar no cancelamento do benefcio, assim como o bloqueio e suspenso cont-
nuos por um perodo maior que doze meses acarreta no mesmo cancelamento.
As notificaes so enviadas aos beneficirios pelo MDS por meio do Sistema de Condicionali-
dades (Sicon) atravs dos correios, e de mensagem em seu extrato bancrio, indo para sua folha de
pagamento.
2. IMPACTOS NO CENRIO BRASILEIRO

Sendo resultado da unificao e ampliao de uma Rede de Proteo Social que comeou a ser
instalada no incio do sculo Bolsa Escola, Carto Alimentao, Auxlio Gs e Bolsa Alimentao
eram os incipientes programas que depois originariam o PBF atravs do PBF que o governo bra-
sileiro investe grandes recursos2 transferindo renda populao que se enquadre nos parmetros
do programa. Essa populao, que agora passa a ter sua renda aumentada, acaba por impulsionar
o consumo de acordo com suas possibilidades econmicas e suas necessidades sociais segundo
pesquisas, as famlias gastam seu dinheiro majoritariamente com produtos alimentares e escolares
para as crianas pertencentes a essas famlias3. Inclusive as prprias famlias conseguem perceber
o programa como um complemento de renda e denotam o aumento de sua capacidade de consumo
familiar aps a insero do benefcio (SANTOS et al, 2014) alm do alvio imediato da pobreza
e da fome.
Nota-se, assim, que a taxa de desemprego no pas cai para 6,2%4, a mais baixa dos 10 anos de
existncia do programa, ao passo que a taxa de ocupados cresce em 24,8%5 no mesmo perodo.
Alm disso, estatsticas apresentadas por Marcelo Neri presidente do Instituto de Pesquisa e
Economia Aplicada (IPEA) e estudos, apontam dados positivos nas reas de principal enfoque
do programa: os alunos que residem em casas beneficirias do programa possuem uma taxa de
aprovao maior que a mdia nacional, bem como possuem uma taxa de abandono escolar menor6;
a taxa de mortalidade da infncia (menores de cinco anos) caiu em 65%, ou seja, de 53,7 por mil
em 1990 para 19 por mil em 2010; e, por conseguinte, o programa alcanou uma de suas maiores
conquistas, que foi o alcance do 4 Objetivo de Desenvolvimento do Milnio (ODM): a reduo
2 Em 2015 esse gasto foi um pouco maior que 27 bilhes de reais segundo dados do portal de transparncia do governo: http://transparencia.gov.br/PortalTrans-
parenciaPesquisaAcaoUF.asp?codigoAcao=8442&codigoFuncao=08&NomeAcao=Transfer%EAncia+de+Renda+Diretamente+%E0s+Fam%EDlias+em+Con-
di%E7%E3o+de+Pobreza+e+Extrema+Pobreza+%28Lei+n%BA+10%2E836%2C+de+2004%29&Exercicio=2015 acessado em: 25/04/16.
3 Ver Duarte, Sampaio e Sampaio (2009), Pires (2013), Santos et al (2014) e dados oficiais do governo em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/05/
bolsa-familia-75-4-dos-beneficiarios-estao-trabalhando acessado em: 25/04/16.
4 Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalhos e Rendimento, Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios Contnua: http://www.ibge.gov.br/
home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pnad_continua/default.shtm acessado em 25/04/16.
5 Dados disponveis em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/retrospectiva2003_2013.pdf acessado em:
25/04/16.
6 Ver Cavalcanti, Costa e Silva (2013); Freire et al (2013); http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/05/bolsa-familia-75-4-dos-beneficiarios-estao-traba-
lhando acessado em 25/04/16.
da mortalidade infantil (crianas menores de um ano), que era de 29,7 por mil em 2000 e chegou a
15,6 por mil em 20107.
Dados oficiais do governo destacam que 75,4%8 dos beneficirios estavam empregados em 2014.
Inclusive so 350 mil o nmero de microempreendedores individuais oriundos do Bolsa Famlia e,
alm disso, cada R$1,00 transferido s famlias, se transforma em R$1,78 na economia do pas, afirma
Marcelo Neri9, sendo que a pobreza passa de 34,9% em 1999 para menos de 20% em 201110. Atrelado
a isso, o nmero de filhos nessas famlias menor que o nmero de filhos das famlias no benefici-
rias o recuo mdio de filhos entre as famlias mais pobres entre 2000 e 2010 foi de 30% enquanto a
mdia nacional foi de 20,17%11. Inclusive, o governo afirma que 1,7 milho de famlias abandonaram,
espontaneamente, o programa por terem melhorado suas condies de vida.
Desse modo, surgem as justificativas para o aumento em 60% no investimento do programa
entre 2010 e 2013 (de 14 bilhes de reais, passou para 23 bilhes de reais12), afinal, alm de o pro-
grama13 ter atingido suas metas principais de reduo da extrema pobreza, de aumento nas fre-
quncias e notas escolares dos alunos e, tambm, na maior vacinao e preveno de problemas de
sade, atrelado impactou em questes sociais mais profundas, como o bito de crianas e bebs.
Dados que caracterizam um novo ambiente nacional.
3. ESTADO DA ARTE
Levando em conta a estruturao do programa, o impacto na sociedade, as polticas pblicas e
programas que surgiram orbitando sua volta, a quantidade de recursos investidos, suas condi-
cionalidades que articulam com diferentes reas da vida social, desdobra-se, por conseguinte, uma
quantidade muito grande de estudos feitos sobre o tema, com variados objetivos conforme a rea
de anlise de cada um. Dentre as reas e os objetivos que procuram respostas sobre os efeitos do
programa, existem algumas que se fazem presentes de forma mais intensa, como estudos sobre os
efeitos na segurana alimentar, sade, educao, etc.
Sobre o processo de formulao das condicionalidades de sade contidas no programa ao mes-
mo tempo em que faz uma comparao desse modelo com os outros modelos de polticas de ali-
mentao e nutrio no Brasil, temos o trabalho de Trevisani, Burlandy e Jaime (2012), Traldi,
Almeida e Ferrante (2012) e Wolf e Barros Filho (2014), ao passo que os segundos verificam qual
a repercusso do programa sobre a segurana alimentar dos beneficirios do municpio de Arara-
7 Dados disponveis em: http://www.odmbrasil.gov.br/o-brasil-e-os-odm acessado em 26/04/16.

8 Dados disponveis em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/05/bolsa-familia-75-4-dos-beneficiarios-estao-trabalhando acessado em: 25/04/16.
9 Idem.
10 Ver Rocha (2013), grfico 7.2 localizado na pgina 154 e tabela 7.2 localizada na pgina 158.
11 Dados disponveis em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/05/bolsa-familia-75-4-dos-beneficiarios-estao-trabalhando acessado em 26/04/16. A
proporo de trabalhadores formais subiu, tambm, entre 1990 e 2012 de 49,5% para 58,4% entre os homens e de 40,7% para 56,9% entre as mulheres. Estes
dados se encontram em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/11/brasil-alcanca-mais-dois-objetivos-de-desenvolvimento-do-milenio acessado em
26/04/16.
12 Em 2015, esse valor chega a atingir a faixa de mais de R$27 bilhes, segundo dados do portal de transparncia do governo, presentes em: http://transparencia.
gov.br/PortalTransparenciaPesquisaAcaoUF.asp?codigoAcao=8442&codigoFuncao=08&NomeAcao=Transfer%EAncia+de+Renda+Diretamente+%E0s+Fam%E-
Dlias+em+Condi%E7%E3o+de+Pobreza+e+Extrema+Pobreza+%28Lei+n%BA+10%2E836%2C+de+2004%29&Exercicio=2015 acessado em: 26/04/16.
13 O programa e a poltica social dos governos, uma vez que junto s transferncias de renda somadas s condicionalidades de sade e educao, o governo re-
passou grandes verbas a essas duas componentes assim como para o saneamento e servios bsicos (Rocha, 2013), reduzindo a parcela da populao sem esgoto
sanitrio de 47% em 1990 para 23% em 2012, bem como a taxa de escolarizao lquida percentual de pessoas matriculadas em instituies de ensino na srie e
idades adequadas subiu de 81,2% para 97,7% no mesmo perodo. Estes dados se encontram em: http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/11/brasil-al-
canca-mais-dois-objetivos-de-desenvolvimento-do-milenio acessado em 26/04/16.
quara SP e, de forma mais ampla, os terceiros avaliam e revisam as anlises sobre o impacto do
programa no estado nutricional e na sade dos beneficirios com o objetivo de confirmar se o PBF,
de fato, alterou estas questes na vida das famlias brasileiras.
Sobre a condicionalidade educacional tambm existem vrios trabalhos, cuja maioria aponta
para resultados positivos no aumento das frequncias e diminuio das desistncias dos benefi-
cirios. A anlise dessa questo, porm com maior enfoque nas famlias do Nordeste brasileiro
e verificando, tambm, o alvio imediato da pobreza e da desigualdade de renda entre as famlias
dessa regio, pode ser notada no texto de Cavalcanti, Costa e Silva (2013). Com maior inciso na
questo, destacam-se os escritos de Melo e Duarte (2010). Os autores apontam para uma melho-
ra percentual na frequncia das crianas e adolescentes do sexo feminino, enquanto as crianas e
adolescentes do sexo masculino no mostraram melhoras em seu percentual de frequncia escolar,
salientando a importncia em buscar soluo para sanar tal divergncia. Freire et al (2013) anali-
sando as famlias ribeirinhas demonstram uma melhora na frequncia escolar dos beneficirios,
apesar da condicionalidade restringir-se a ela mesma, ou seja, os percentuais mostraram melhoras,
porm quanto ao rendimento escolar no houve alterao.
Um dos mais recentes e impactantes escritos publicados sobre o tema o livro Vozes do Bolsa
Famlia: autonomia, dinheiro e cidadania (REGO e PINZANI, 2013). Estruturado atravs de in-
meras pesquisas ao longo de cinco anos, os autores concluem que o PBF contribuiu para o aumento
da renda monetria e autonomia cvico-poltica da populao beneficiria por gerar compromissos da
populao para com o governo atravs das condicionalidades. Alm disso, afirmam ter contribudo
para a autonomia tico-moral das beneficirias, de modo a se considerarem responsveis pela gesto
da economia domstica, questo derivada diretamente da autonomia econmica que garante uma
vida mais digna, maior humanizao dos destinatrios e a libertao da vergonha (gerada pela falta
de renda) como conquista de cidadania. A inteno do livro fora incluir os pobres no assunto da
pobreza, um reconhecimento dos mesmos enquanto sujeitos, uma forma de romper com a tirania
tica de no consider-los parte importantssima sobre o debate que diz respeito diretamente a eles.
Desse modo, possvel perceber que o PBF se mostra como uma experincia prtica do modelo
econmico apresentado por Keynes (1984). Trata-se no apenas da transferncia direta de renda,
mas um investimento na demanda, onde atravs das condicionalidades cria-se um compromisso
dos beneficirios para com o programa e, logo, para com o prprio pas e, tambm, por uma srie
de programas sociais que caminham ao lado do Bolsa Famlia que engendraram essa integrao
da populao beneficiria em cursos de ensino tcnico e superior, no mercado de trabalho e maior
atendimento sade.
A ao direta do governo na economia enquanto gerador e canalizador de investimentos,
empregos, contendor inflacionrio, alm de criador de polticas e obras pblicas essencial, ou
seja, deve haver grande presena do Estado na promoo social e na organizao da economia, de
forma que regulamente a sade, a economia, a poltica (a vida social) tendo em vista a garantia de
servios pblicos, equilbrio econmico, alto nvel empregatcio e proteo social populao.
Outrossim, podemos compreender contextos de altos nveis de desemprego com consequente
baixos nveis de consumo como caractersticas de um pas em crise. E, nesse sentido, o Progra-
ma Bolsa Famlia (PBF) criado num Brasil com nveis de desemprego a 10,9% em dezembro de
200314, alm de todos seus efeitos e resultados j apresentados pode ser visto como um incentivo
a criao dessa demanda efetiva que Keynes (1984) postulou.
14 Dados disponveis em: http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/retrospectiva2003_2013.pdf acessado em:

25/04/16.
Indo mais afundo nas questes sociais que podem ser implicadas a partir de indicadores sociais,
o PBF tambm nos apresentado como uma poltica pblica que busca o desenvolvimento atravs
da liberdade (SEN, 2000). Essa forma de pensar, que nos fora colocada por Amartya Sen (2000),
consiste em ampliar as liberdades atravs da tentativa de retirar as restries que poderiam ser um
entrave s liberdades aqui entendidas no como liberdades meramente econmicas ou de merca-
do, sendo que a luta contra a fome, misria, a busca da igualdade de gnero, etnia, entre outras, so
partes essenciais dessa proposta e, assim, os meios para combater esses entraves no devem visar
apenas o fim da pobreza monetria, o aumento de renda, mas principalmente questes cruciais da
dignidade humana. Com os dados apresentados, onde percebemos a influncia do programa in-
clusive na diminuio da mortalidade infantil, o aumento da populao empregada, alvio da fome
e avanos significativos na reduo da desigualdade de renda, tambm se fazem claras as bases
senianas do programa.
O enfoque do desenvolvimento como liberdade, e do PBF, ento a ruptura com as priva-
es de liberdade em contraponto ao utilitarismo. A incluso econmica pelo aumento do poder
aquisitivo15 e pela consequente insero no mercado consumidor atrelada incluso social atravs
das condicionalidades do programa busca exatamente isso. E nesse sentido, tanto essas variveis
como o aumento das taxas de aprovao e reduo da evaso escolar, assim como o aumento do
acompanhamento da sade dos bebs, gestantes, nutrizes e do carto de vacinao das crianas16,
representam uma ruptura com as privaes de liberdade (SEN, 2000) uma vez que se dedicam a
ampliar o acesso ao consumo e ao trabalho, mas tambm aos servios bsicos, condio mnima
para desenvolver as capacidades individuais.
4. PROPOSTA DE ABORDAGEM SIMTRICA

Conseguimos perceber que existe um amplo debate poltico e acadmico sobre o Programa Bol-
sa Famlia. O debate acadmico, at ento, se props a analisar as questes educacionais, alimen-
tares, nutricionais, de sade em geral e muito se volta s questes referentes cincia poltica e
economia.
Entretanto, no que se refere antropologia, existem poucos estudos at o momento. Pires
(2013) possui interessante artigo que busca uma anlise do programa a partir de uma perspectiva
da ddiva como apresentada por Mauss (2003) no Ensaio Sobre a Ddiva. Rego e Pinzani (2013),
como mostrado, fizeram inmeras entrevistas com as mulheres beneficirias e conseguiram perce-
ber como estas concebem a poltica pblica e at, de modo geral, como vem o Estado.
O PBF o locus no qual se relacionam beneficirios e o Estado. Assim, pode ser visto como o
ponto central dessa relao que permite perceber convergncias de horizontes simblicos (MON-
TERO, 2006) ou no. Trata-se de uma rede de relaes duradouras, tendo em vista que o progra-
ma existe h mais de uma dcada, que articulam variadas categorias humanas e no humanas, pos-
sibilitando a percepo fluxo de informaes, a incorporao de categorias do Estado pelos bene-
ficirios, as estratgias, os dilogos, os discursos, os dados, etc. Mas, para isso, a simetria se coloca
como atributo crucial ao passo que permite olhar para todos os elementos envolvidos nessa relao
de mediao e coloc-los em igualdade para uma ampla compreenso da eficcia do programa.
Dessa forma, o principal objetivo deste trabalho percebendo o Bolsa Famlia como esse local
15 Dados disponveis em: http://www.revistaforum.com.br/blog/2013/12/o-salario-minimo-e-o-poder-de-compra-de-fhc-a-dilma-rousseff/ acessado em 28/05/15.
16 No que se refere educao, ver Freire et al, 2013; Cavalcanti, Costa e Silva, 2013. Quanto sade, ver http://www.brasil.gov.br/cidadania-e-justica/2014/05/
bolsa-familia-75-4-dos-beneficiarios-estao-trabalhando acessado em 25/04/16.
de encontro onde ocorre a mediao cultural (MONTERO, 2006), analisar essa relao mediada,
entendendo-a enquanto fator relevante da eficcia do programa. A partir de uma abordagem prag-
mtica (ANJOS, 2005), ser explorada a complexidade das informaes e argumentaes envol-
vida nessa relao social e simblica olhando simetricamente (LATOUR, 2000) para os que esto
dentro e fora do Estado17, para os elementos humanos e no humanos, para as percepes,
prticas, informaes, discursos enquanto objeto de anlise em busca de registrar quais so as per-
cepes e opinies sobre a prtica do PBF objetivando coloca-las em simetria.
At o momento o trabalho avanou apenas teoricamente, sem que tenha sido feito o trabalho de
campo. A reviso bibliogrfica tem se concentrado em materiais acadmicos e jornalsticos publi-
cados acerca do programa. O trabalho de campo, por sua vez, buscar verificar como se organiza o
CRAS; o fluxo das informaes at chegar ao Governo Federal; os meios de apreend-las; quais so
as informaes coletadas pelo CRAS; no limite, como funciona o PBF dentro dessa instncia; quais
as percepes dos beneficirios sobre a prtica do programa; como os beneficirios incorporam as
categorias classificatrias do Estado. Por fim, discutir-se- questes como a de redistribuio vs
reconhecimento tendo como pano de fundo a discusso travada, principalmente, entre Fraser e
Honneth (2003). Feito isso, o empenho se focar na literatura antropolgica com especial ateno
mediao cultural (MONTERO, 2006) e ao ensaio de antropologia simtrica (LATOUR, 2000)
para que, por fim, seja possvel analisar os resultados obtidos no trabalho de campo a partir dos
referenciais tericos e obter o resultado final.
A presente pesquisa prope uma pesquisa sobre o Programa Bolsa Famlia, poltica pblica
brasileira que efetua transferncia direta de renda s famlias consideradas como economicamente
vulnerveis. O olhar que est sendo lanado como principal objetivo deste trabalho : percebendo
o Bolsa Famlia como o local de encontro onde ocorre a mediao cultural entre beneficirios e o
Estado, analisar essa relao mediada, entendendo-a enquanto fator relevante da eficcia do pro-
grama. A partir de uma abordagem pragmtica, em busca de registrar as percepes e opinies
sobre a prtica do PBF objetiva-se coloc-las em simetria para alargar o espao de entendimen-
to do PBF, sendo este chave para a compreenso de sua eficcia. Para tanto, consultou-se (e est
sendo consultada) uma bibliografia ampla acerca da poltica pblica; ser feito de um trabalho de
campo nos CRAS da cidade de Araraquara que permita compreender o fluxo de informaes e o
funcionamento do programa dentro do Estado; ser feito tambm um trabalho de campo com
os beneficirios que indague suas percepes a respeito do programa e sua prtica buscando a viso
que estes possuem do PBF para, dessa forma, ensaiar um estudo de antropologia simtrica entre as
percepes e prticas de dentro e de fora do aparelho do Estado.
ANJOS, Jos Carlos Gomes dos. Remanescentes de quilombos: reflexes epistemolgicas. In: Leite, Ilka Boa-
ventura (Org.). Laudos periciais antropolgicos em debate. Florianpolis: NUER/ABA, 2005, pp. 89 112.
17 Entendendo que os que esto fora do aparelho burocrtico do Estado so os beneficirios e dentro so os agentes do Centro de Referncia e Assistncia Social
(CRAS), sendo este o local fsico que acolhe as famlias, cadastra-as no programa, ou seja, efetua o intermdio entre os beneficirios e o Estado, alm de ser o local
que atende s demandas de assistncia social possibilitadas pelo governo.
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CONDICIONALIDADE DA EDUCAO NO PROGRAMA BOLSA FAMLIA:

A LGICA ESTATAL E SUAS RESISTNCIAS
Isabela Vianna Pinho1
1. INTRODUO
Desde sua criao em 2003, o afamado programa de transferncia condicionada de renda, Bolsa
Famlia, tem sido alvo de grande ateno tanto na produo acadmica, quanto no debate pblico.
Referente exigncia de contrapartidas/condicionalidades, ponto central no desenho do progra-
ma e centro de intensa polmica, pode-se observar tambm a apario de enunciados hbridos no
interior desta problemtica. Isto posto, admite-se a existncia de um debate com mltiplas formas
de descrio e compreenso de tal poltica social. Entretanto, os enunciados dos sujeitos receptores
no aparecem com frequncia na literatura, o que demonstra uma lacuna propcia a ser analisada.
O ponto de partida deste texto ser, assim sendo, as mulheres beneficirias do PBF2, prin-
cipalmente aquelas que j vivenciaram situaes de descumprimento da condicionalidade da
educao. Suas trajetrias so marcadas pela forte presena do Estado, pois, frequentemente mobi-
lizam e so mobilizadas pelas esferas estatais. A partir disso, busca-se pensar o programa pelas ex-
perincias destas mulheres, ou seja, pensar a poltica social como um efeito de suas aes cotidianas
em relaes constantes com agentes do Estado, principalmente do Cadastro nico.
O texto est estruturado em quatro sesses, fora uma breve introduo. Na primeira, apresento
duas entrevistas com interlocutoras entrevistadas no Cadastro nico e em suas casas. Busco rela-
tar, na segunda sesso, como a experincia de estgio provocou inquietaes que se transformaram
em problema de pesquisa. Analiso rapidamente a lgica estatal atravs dos princpios norteadores
das condicionalidades na terceira sesso e, por fim, apresento alguns resultados preliminares da
minha pesquisa de concluso de curso, ainda em andamento.
Tem-se como objetivo, na pesquisa, relacionar a lgica das condicionalidades contidas no pro-
grama Bolsa Famlia como o maior acesso aos direitos sociais bsicos - com a prtica vivida pelas
beneficirias e agentes estatais do Cadastro para, posteriormente, pensar sobre as continuidades
e descontinuidades entre o que planejado pela poltica social e o que vivido cotidianamente por
essas mulheres.
As entrevistadas a seguir so duas beneficirias que vivenciam ou vivenciaram problemas
com relao s condicionalidades da educao, as quais coloquei nomes fictcios, iniciados com
Maria. Tal deciso tem como finalidade a garantia do anonimato aos sujeitos envolvidos.
1 Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Federal de So Carlos.

2 Programa Bolsa Famlia
2. ENTREVISTAS
2.1. MARIA ANGLICA

J ralei com essas crianas com esse negcio de escola, nossa!
No dia 19 de abril deste ano, atendi Maria Anglica no Cadastro nico. Ela pretendia atualizar
suas informaes e, segundo suas palavras, Queria tirar minha filha do Bolsa Famlia [de 15 anos],
porque ela no est indo escola. Mora com o namorado [de 21 anos] e est grvida de um ms..
Entrei nos sistemas3, verifiquei que Maria Anglica recebia o benefcio desde 2003, apesar de
alguns descumprimentos nesse perodo: em 2007, 2010, trs vezes em 2011 e 2014. Atualizei suas
informaes sem mexer no cadastro de sua filha, pois, considerei chamar minha chefe para resolver
o que deveria ser feito. Ela se dirigiu a ns e ouviu sua situao, de inmeras tentativas de conver-
sas com a filha que nada adiantavam. Ento a aconselhou, nesse caso, pedir filha que viesse com
o namorado fazer um novo cadastro para os dois, j que ele era maior de idade e os dois residiam
juntos. S assim poderamos tir-la do cadastro.
Continuamos a conversa sobre sua filha e, neste momento, disse a ela sobre meu tema de pes-
quisa. Acabei conseguindo seu contato para nos encontrarmos fora dali. Ela se mostrou solcita a
me ajudar e, no dia 29 de abril, sexta-feira pela manh, liguei e marcamos um encontro naquela
tarde, perto de nossas casas (moramos cerca de quatro quadras de distncia).
Aps meu expediente no estgio, peguei o mesmo nibus de todos os dias, desci alguns pontos
mais a frente do que geralmente deso e fui encontrar Maria Anglica na padaria prxima a nossas
casas. Em direo ao ponto de encontro, caminhei pela rua que sabia ser a dela imaginando qual
deveria ser sua casa, sem ter conhecimento do nmero. Sua rua possua diferentes tipos de habi-
taes. Algumas casas encontram-se pouco acabadas, com construo externa sem revestimento,
com muros improvisados. Outras esto bem pintadas e com portes eltricos. Como seu bairro
prximo a UFSCar, conjuntos de quitinetes e repblicas podem ser vistas por ali.
Cheguei padaria cerca de dez minutos antes do combinado e, para passar o tempo, resolvi
comprar pes para mim e alguns doces a ela. Como o tempo foi passando e Maria Anglica no
chegava, decidi ligar. Depois de muito chamar, ela atendeu, disse que estava cochilando e j iria ao
meu encontro. Senti-me mal por aquela situao, de lhe ter acordado e por estar, possivelmente,
incomodando. Continuei ali, sentada em um degrau na parte exterior da padaria enquanto a espe-
rava ansiosamente.
Vejo Maria Anglica caminhando em minha direo, com suas tranas no cabelo preso, uma
cala legging cor de rosa, blusa de moletom de frio preta, meias e chinelo. Cumprimentamos-nos
e fomos caminhando at a porta de seu prdio. Em nossas primeiras palavras, Maria Anglica diz
ter dormido sem querer e eu me desculpei por ter lhe acordado. Comentou tambm que seus dois
filhos menores estavam em casa, j que suas escolas no dariam aula aquela tarde.
Maria Anglica reside em um prdio pequeno com algumas quitinetes. Este possui aparncia de
recm-construdo, pelas suas paredes no pintadas, cho apenas no contrapiso, apartamentos apa-
rentemente vazios e cartaz de imobiliria em seu alto porto preto. Entramos no prdio, subimos um
lance de escadas e chegamos porta de seu apartamento. Notei que tinha um banheiro e um cmodo
muito pequeno logo na entrada que liga cozinha e quarto. Neste cmodo, ficavam duas geladeiras,
duas cadeiras de plstico dentre outros objetos. Durante toda a entrevista, permanecemos ali.
3 Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal e Sistema de Benefcios ao Cidado (SIBEC).
Quando entramos no apartamento, Maria Anglica me apresentou seus dois filhos pequenos.
Ana Maria tem oito anos, de cor preta, cabelos volumosos presos num rabo de cavalo alto. Ela pa-
rece ser bem alta pra sua idade, pois era quase do tamanho do seu irmo Henrique que tem treze
anos. Ana Maria vestia um pijama azul claro de mangas e calas compridas. Ele estava curto nos
seus braos e pernas, pois, segundo sua me, a menina perdia muitas roupas porque crescia rpido.
Henrique de cor preta, tem cabelos curtos e vestia bermuda e camiseta. Os dois encontravam-se
no quarto que possui um beliche e um colcho de casal no cho onde estavam deitados e agasalha-
dos pelo mesmo cobertor. Ele jogava videogame e ela estava no tablet. Deram-me um sorriso e um
oi de longe, pois no entrei no quarto.
Maria Anglica pegou uma cadeira de plstico para mim e outra para ela e as colocou uma de
frente para a outra no pequeno cmodo na entrada, de modo que conseguia ver os filhos e de vez em
quando falava com eles enquanto conversava comigo. Desculpou-se por no ter um sof. Logo que
sentamos, ela ficou em silncio, parecia aguardar uma iniciativa minha. O nico barulho presente
era o do videogame. Aquela situao me pareceu um pouco constrangedora, eu no me sentia mui-
to a vontade e ela tambm aparentava no estar completamente tranquila, parecia fazer-me favor
naquela tarde fria e nublada, com seu sono evidente, j que bocejava constantemente. Seus olhos
pareciam desviar toda vez que eu os olhava.
Iniciei aquela conversa dizendo o porqu de estar ali e fiz algumas perguntas que, de incio,
foram respondidas bem rapidamente. Aps esse incio embaraoso, consegui lev-la para uma
conversa mais longa e contou-me, ento, algumas histrias e se sentiu mais livre para falar de sua
trajetria. Assim seguimos e conversamos por cerca de uma hora.
Maria Anglica de cor preta e tem trinta e oito anos de idade. Possui cinco filhos e dois netos.
O mais velho, Rafael, tem vinte e um anos e pai de um menino de quatro; Gabriela tem dezenove
e me de outro menino de dois; Mariana tem quinze; Henrique treze e a caula, Ana Maria, oito.
Nasceu em Porto Ferreira, mas mudou-se h cinco anos para So Carlos, pois sua cidade natal
muito ruim de emprego. Sua famlia era composta por ela e mais seis irmos, entre eles trs mulhe-
res e trs homens. Seu sobrinho tambm foi criado desde pequeno com eles, pois sua irm o teve
com treze anos de idade.
Rafael, Gabriela, Mariana e Henrique so filhos do mesmo pai e somente Ana Maria filha
do ltimo companheiro de sua me. Todavia, todos os filhos o chamam de pai, at mesmo o mais
velho. Maria Anglica diz no ter sido casada no papel, mas os dois ficaram juntos por doze anos e,
somente h trs, esto separados. Atualmente eles moram prximos e se encontram todos os dias,
ele trabalha em uma imobiliria e ajuda nas despesas da casa (como o aluguel). J sobre seu pri-
meiro companheiro, pai dos seus primeiros filhos, Maria Anglica disse no ajudar, alm de estar
envolvido com drogas.
Maria Anglica estudou at a oitava srie, fazia Educao para Jovens e Adultos at se mudar
para o novo bairro h um ms, onde as escolas prximas no tinham o referido curso. Ela reconhece
a importncia do estudo e demonstra preocupao quanto a isso. Depois de quase trinta anos voltei
a estudar. Parei porque vim pra c [pro novo bairro]. Queria terminar, porque um estudo melhor,
at pra um emprego n? J t difcil, imagina pra quem no tem. Eu to na oitavo ano, stima srie.
Costuma trabalhar como cozinheira escolar, porm, no momento, encontra-se desempregada.
Neste mesmo dia, pela manh, fez uma entrevista e aguardava resposta. Tinha sido demitida h
pouco tempo, mas no ganharia seguro desemprego. Pelo que entendi, trabalhava em uma em-
presa terceirizada que no tinha dado baixa na sua carteira. J havia procurado sindicato e nada
havia sido resolvido at ento.
Todos os dias leva e busca Ana Maria de bicicleta na escola, tendo em vista que ela estuda dis-
tante de sua casa. J seu filho, Henrique, estuda em uma escola prxima e vai todos os dias a p
sozinho. Ela se preocupa quando isto no for mais possvel, pois logo precisar trabalhar. Quando
eu comear a trabalhar to at vendo, tem uma colega minha aqui na frente, ela falou que se precisasse
ela buscava e levava. Antes, quando ainda trabalhava e estudava, sua rotina era:
Saia do servio trs e meia, chegava quatro horas em casa. Cinco horas buscava ela [Ana Ma-
ria]. Voltava umas cinco e meia, quinze pras seis. Fazia comida rapidinho, tomava banho e j
ia pra escola. Voltava era dez e meia. Tinha dia que mandava ela pra casa da minha menina
[Gabriela], tinha dia que ela no queria olhar, deixava l em casa com a outra [Mariana], tinha
dia que deixava na vizinha. [Maria Anglica]
Trabalhando ou no, quem sempre apareceu, em suas falas, como encarregada de levar e buscar
os filhos na escola, bem como de resolver questes no Conselho Tutelar e Cadastro nico foi ela.
Seu ex-companheiro ajuda nas despesas (pelo menos por enquanto, nas palavras de Maria Angli-
ca) e, em nenhum momento, apareceu encarregado dessas funes.
Por um longo perodo na entrevista, sua filha Mariana foi o foco da conversa. Esta reside h um ou
dois meses com seu novo companheiro de 21 anos, que encontrava-se desemprego e que tambm foi
criticado por longo perodo na nossa conversa. Pude notar que as duas pareciam discutir muito, prin-
cipalmente por conta do no comparecimento escola e de seu atual relacionamento. interessante
observar nas falas, a presena macia do Conselho Tutelar, at como forma de amedrontar a filha. A
questo das condicionalidades do programa parece causar maiores conflitos na famlia.
A Ana Maria t com esse moo tambm, mas ela desanimou viu [...] Ela falou ah, eu vou, se
no der certo, eu volto. Mas ela peitudona, sabe? [Pergunta: voc acha que ela volta?] Acho
que volta, ela no gosta de nada fazer nada. Eu ainda tolero que sou me, ainda xingava, fazia,
xingava, mas os outros no. Ela dorme muito. Comeo da gravidez, n? Ns no tinha essa de
dormir, ainda tinha que trabalhar, trabalhava. Ela ia pro aprendiz 4esse ms, eu fui pra fazer
a inscrio dela, a ela falou Ah, vou falar uma coisa pra senhora, eu to grvida. Eu disse
Parabns, n?. E no quis ir. Falei pra ela ir mesmo assim, no curso. Mas no quis no. [...]
Diz ela que na segunda-feira vai voltar pra escola. Tem a mulher do Conselho Tutelar que tem
l sabe, ela fala Manda ela vir, porque de vez em quando ela vem, pega atestado mdico, pra
pelo menos passar esse ano. Ou vou ter que buscar transferncia, no sei. Guardar a trans-
ferncia e levar pro Conselho Tutelar. Ah, mas Conselho Tutelar, to to cheia desse Conselho
Tutelar... Eu j fui tanto atrs dessa menina pra ela ficar em casa. Ela d trabalho de um, dois
anos pra c... [pausa] Conhece esse namorado no faz um ano, nem conhece direito. Ela come-
ou a namorar, desandou. Ela comeou a namorar um outro mocinho, eu peguei, peguei no p
at que largou. A ele foi pra Bahia. Ela bateu o p que ia atrs, que ia, que ia, que ia. A eu falei:
Pera a que eu vou no Conselho Tutelar agora, pego a sua guarda e dou pra me dele. Se quer
ir pra l, vai l com a guarda. Hum, ele quis? Ele pegou e foi embora, engravidou a menina l
na Bahia e voltou pra c. Eu falei pra ela: T vendo se tivesse ido, no adiantou de nada, atrs
dessa coisa ai tambm. Menina de quinze anos essa palhaada. Eu com quinze anos, nossa,
nem pensava em namorar. [...] Ligo l, pergunto o que ela t fazendo. Ela diz: Estamos jogan-
do videogame. Ah, que bonito, voc e seu marido jogando videogame. Quero ver quando
4 http://portalbrasil10.com.br/lei-do-jovem-aprendiz/
essa criana nascer. Vai por o que na bunda? Vai comer o que? e ela responde: Ah, ele t indo
atrs. [Maria Anglica]
Quando perguntei a ela se, alguma outra vez, teve seu benefcio bloqueado por falta dos filhos
na escola, ela respondeu que sim, com os dois mais velhos. Nessa fala tambm citou o Conselho
Tutelar.
Com os dois mais velhos era sem vergonhice. Eles iam pra escola todo dia, s que no entra-
vam. A diretora no comeo me ligava pra falar, eu ia atrs onde tava, pegava e fazia ir pra esco-
la, mesmo na segunda aula fazia entrar. Depois no ligaram mais, achei que eles tivessem indo
pra escola, fazia tempo que no iam. A eu fui l e tirei os dois. Falei: Pode cancelar, no vai vir
mais no. Se pra ficar na rua, melhor ficar em casa. E falaram: Voc vai tirar? No t indo
pra escola, no sei onde t indo, se t aprontado. Pelo menos dentro de casa t l. [Pergunta: E
voc tirou do cadastro?] No, eu tinha perdido j. [...] [Pergunta: Alguma vez assistente social
veio at aqui?] Aqui no. L em Porto Ferreira sim. Falaram pra eles irem pra escola, conver-
saram com eles. Mas imagina. Foram uns dias s. Fui no Conselho Tutelar, falei que eles no
esto indo, e elas falaram que no podiam obrigar eles a ir, pegar e levar eles. Antigamente ti-
nha, uma perua que rodeava, pegavam e punham pra escola. Da eles foram uns tempos. Fui l
no Conselho e falei que ia tirar de vez, eles no estavam entrando na escola. Falaram que eu no
posso, falei que posso sim. Aqui dentro de casa t com a minha me, no na rua. Da, pegaram,
pegaram, pegaram no meu p. Depois... [pausa] Queriam que minha me fosse levar e fazer
entrar e voltar. Acha, minha me com sessenta anos vai ficar pegando marmanjo? Eu falei no,
ia trabalhar. Hoje os dois se arrependem. Querem voltar. [Maria Anglica]
Pelo que a beneficiria me disse, no dia seguinte que foi atendida por mim no Cadastro, retor-
nou com sua filha e seu genro para cadastr-los em outra famlia. Ela ficou mais de dois anos sem
atualizar suas informaes. Depois de escut-la que sente vergonha de ir ao CRAS5, imaginei que
pudesse tambm sentir indo ao Cadastro e tendo que responder todas aquelas perguntas.
O Bolsa Famlia me ajuda bastante. O ms que falaram que ia cortar por causa da Mariana, eu
j fui atrs por causa disso. No muito, mas ajuda, R$246,00, n? [perguntou pro filho menor
que confirmou]. J ajuda bastante, sim. Sem servio, sem esse benefcio, nossa... [Pergunta:
Voc frequenta o CRAS?] Ah, j frequentei, viu? Esses dias tava pensando em ir l pedir uma
cesta bsica. Mas minha cara queima menina, de vergonha. [Maria Anglica]
Enquanto caminhava pela sua rua, sem perceber diferenciava uma casa de famlia benefici-
ria e no beneficiria. Entre sua casa e a de um estudante. A lgica de cadastrador do PBF, que
julga muitas vezes quem deve ou no receber o benefcio, parecia permanecer em mim. Quando,
chegando a seu prdio, noto que um estudante sai de um dos apartamentos. Por mais distante
que eu imaginava estar de Maria Anglica, diversos pontos nos entrecruzavam. Seu filho jogava
futebol aos finais de semana na UFSCar, eu passava todos os dias pela escola dele e morvamos
muito prximas.
5 Centro de Referncia de Assistncia Social.

2.2. MARIA BETHNIA

Era comeo do ms de maio, uma segunda-feira, dia comum na rotina do Cadastro nico. Por
volta das oito horas da manh, chamei a primeira pessoa do dia e se dirigiu a mim Maria Bethnia.
Com seus quarenta e trs anos de idade, de cor parda, cabelos alisados no ombro, tom de voz bem
baixo, costas um pouco curvadas e um rosto abatido, no sei se de tristeza ou cansao.
Maria Bethnia reside atualmente com seus quatro filhos trs meninos de cinco, vinte e um
e vinte e trs anos de idade e uma menina de catorze-, no novo Residencial Eduardo Abdelnur6,
bairro onde se encontram as novas casas do programa Minha Casa, Minha Vida.
Um dos motivos pelo qual foi at o Cadastro era para tirar dvidas sobre sua filha Duda que es-
tava faltando escola, o que fez com seu benefcio fosse bloqueado. Segundo ela, a adolescente no
queria ir s aulas por um acidente h dois anos, alm da mudana pra nova casa que era muito
distante e por no ter nibus que a leve, sendo obrigada a andar por longa distncia. Naquelas se-
manas, vrias pessoas j haviam reclamado sobre o mesmo problema e, pelo que disseram, as casas
foram entregues e no havia vagas nas escolas por perto, nem transporte pblico.
A beneficiria chegou a me perguntar se poderia tirar Duda do cadastro, j que ficava alguns
dias na casa do pai. Quando lhe disse que isso s seria possvel caso o pai tivesse a guarda da fi-
lha, ela foi explicando melhor o que se referiu anteriormente de acidente. Contou-me que Duda
foi vtima de abuso sexual pelo ex-padrasto, o qual esteve casada por aproximadamente doze anos
e que era pai de seu filho menor. Pelo que pude entender, os abusos j ocorriam desde quando a
adolescente tinha oito anos de idade, mas h apenas dois anos comeou a apresentar alguns com-
portamentos estranhose finalmente lhe contou.
Segundo Maria Bethnia, sua filha s vezes se corta [nos pulsos], fica mal, acha que est sendo
perseguida, tem medo e no tem frequentado as aulas, motivo pelo qual o benefcio do Bolsa Fam-
lia foi bloqueado. Maria Bethnia se separou aps isso, o denunciou e tambm buscou ajuda com
assistentes sociais e psiclogas.
muito comum no Cadastro aparecerem mes querendo excluir seus filhos. Isso ocorre por mo-
tivos diversos, como por exemplo, casamento, priso, trabalho que aumenta a renda familiar, falta
nas escolas, mudana para casa de av ou pai, etc. Quando so menores de idade, somos orientados
a pedir uma cpia da guarda da criana que esteja com algum maior responsvel ou um registro
escolar caso a criana esteja estudando em outra cidade por exemplo. Para no perderem seus be-
nefcios, muitas querem retir-los quando esto tendo problemas de faltas ou mesmo quando esto
com carteira registrada, o que faz com que a renda fique superior ao permitido pelo programa.
Orientei a beneficiria que deixasse Duda no cadastro, para no interferir no acompanhamento
das assistentes sociais. Ela concordou e disse que no queria tirar exatamente por esse motivo,
parecia querer alguma ajuda. Informei onde era a Secretaria da Educao lugar que poderia falar
com a Maria7 para resolver as questes escolares , tambm perguntei se j havia procurado algum
tipo de ajuda. A jovem, segundo ela, estava em filas de espera para atendimentos psicolgicos na
UFSCar e na prefeitura. Depois desta nossa conversa, Maria Bethnia foi embora. Fiquei comovi-
da, no me esqueceria de seu rosto, nem daquela histria.
Naquele mesmo ms, Maria Bethnia voltou para atualizar seu endereo e, por coincidncia,
foi atendida por mim. Logo a reconheci e perguntei como estavam as coisas. Disse-me que Duda
voltou a frequentar a escola e que passou a se relacionar com meninas. Quanto a isso, disse no ter
6 No dia 26 de abril deste ano, as chaves deste novo residencial foram entregues s 986 famlias contempladas. Mais informaes disponveis em: http://www.
saocarlosagora.com.br/cidade/noticia/2016/04/25/73841/chaves-das-casas-do-residencial-eduardo-abdelnur-serao-entregues-nesta-terca-feira/
7 Nome fictcio.
nada contra, porm demonstrou certo desconforto. Durante nossa conversa, tambm falou que
foi Secretaria da Educao e que Maria havia mandado um ofcio a atual Secretria Municipal de
Assistncia Social e Cidadania e, ento, seu benefcio foi liberado. Perguntei a ela se sua filha estava
fazendo algum tratamento e ela respondeu que ainda aguardava nas filas.
Conversei sobre minha pesquisa, disse que pretendia ir novamente ao seu bairro8 e, se no
fosse contra sua vontade, gostaria de encontr-la por l. Passou-me seu endereo e mostrou-se
muito solcita.
Estava me programando para voltar ao Abdelnur no ms de junho. Fiquei muitos dias pensando
se deveria ir casa de Maria Bethnia. Senti-me bem confusa. Anotei seu endereo e decidi procu-
rar sua casa, junto com um amigo que iria me acompanhar novamente at o residencial no dia 26
de junho deste ano.
Ainda em casa, digitei o nome Eduardo Abdelnur no aplicativo Waze e, diferente da primeira
vez que fui ao bairro, ele localizou o endereo. Seguimos de carro pelo caminho indicado at o Resi-
dencial que se encontrava a quase dez quilmetros de distncia da minha casa. Pensando na cidade
de So Carlos, esta distancia considerada grande. Desta vez a ida foi muito mais tranquila, o dia
estava bem ensolarado e conseguimos chegar em, aproximadamente, vinte minutos.
Em um ms pude notar algumas diferenas no bairro. Mais muros, portes altos e tijolos pelas
ruas. A circulao de pessoas era maior, muitos conversavam fora de suas casas, mais pipas com-
punham o ambiente e mais crianas brincavam. Aquele ambiente de um ms atrs se alterou dando
mais vida ao bairro, ao mesmo tempo em que as casas comeavam a se tornar mais individualizadas.
Chegando l, paramos o carro, desci sozinha e toquei a campainha. Um homem gritou e apa-
receu na janela perguntando quem eu era e ento respondi que procurava por Maria Bethnia.
Logo me deu um frio na barriga, imaginando que aquela voz poderia ser do seu ex-marido, ele
me informou, porm, que ningum com esse nome morava ali. Quando olhei a placa na esquina,
percebi que estava na rua errada. Finalmente encontramos sua casa e logo avistei Maria Bethnia
comprando um picol para seu filho menor, junto com Duda. Enquanto estava no carro, nossos
olhares se cruzaram. Desci e caminhei em sua direo. Ela me reconheceu e perguntou se eu ainda
estava no Cadastro, disse que sim e perguntei se poderamos conversar.
Comprei um sorvete, menos por vontade de tom-lo, mais como tentativa de informalizar aquela
situao. Seu filho menor insistia para brincar na rua contra a vontade da me que o trouxe para den-
tro de casa sem sucesso, logo depois ele foi para a rua novamente. Maria Bethnia me convidou para
entrar e apresentou seus filhos maiores e seu sobrinho que estavam na sala. Um deles mexia no com-
putador, o outro estava deitado vendo televiso e o primo sentado no outro sof mexendo no celular.
Maria Bethania pegou um banco para mim, sentou ao meu lado no cho e ficamos no quintal
conversando por cerca de quarenta minutos. No incio da conversa, Duda mexia no celular em p
ao nosso lado, olhava o irmo na rua, entrava e saia da casa. Em alguns momentos, intervinha e
perguntava algo me, como quando perguntou sobre seus chinelos que no encontrava, pediu os
da me sem sucesso e quis saber onde ficava uma rua, pois queria encontrar sua amiga. Saiu des-
cala, voltou aps alguns minutos e calou uma sapatilha. A me pediu que trocasse de shorts, pois
aquele estava muito curto, Duda respondeu deixa meu shorts e saiu sem se despedir.
Os dois filhos mais velhos de Maria Bethnia esto sem trabalhar e estudar, um deles terminou
o ensino mdio e deseja fazer faculdade em So Paulo, o outro estudou at a sexta srie e no pensa
8 Durante o ms de maio de 2016, muitas pessoas contempladas pelo programa federal Minha Casa Minha Vida e agora novas moradoras do residencial Eduardo
Abdelnur, encaminharam-se ao Cadastro para questionar sobre as faltas de seus filhos s escolas. Pelo que me informavam, as escolas prximas no tinham mais
vagas disponveis e as que tinham, eram muito distantes. O acesso ao transporte pblico era ainda precrio ou inexistente e as mes no tinham condies de levar
as crianas, pois trabalhavam e, em muitos casos, no tinham dinheiro para passe. Decidi ir ao bairro, portanto, no final deste mesmo ms.
em voltar escola. Sua me j o matriculou algumas vezes e ele desistiu. Dessa forma, nenhum deles
ajuda financeiramente em casa, nem o pai dos dois maiores, nem o do filho menor. J o de Duda a
ajuda com duzentos reais por ms. A renda da casa , portanto, do bico que faz em uma pizzaria.
To com muita dvida. Mas eu to bem, tirando as dvidas. Fico pagando uma coisa e deixo outra.
A nica coisa que no to deixando atrasar a casa. [Qual o valor da parcela?] 25, pouquinho.
Graas a Deus que ganhei, a assistente me ajuda com cesta. Ela sabe o meu caso, ela me acom-
panhou muito tempo, n? Ela me acompanha faz anos, sabe que meu filho tem moto, mas me
ajuda. Ele comprou numa fase muito ruim. No tinha necessidade de comprar agora, tinha que
ajudar eu primeiro, n? Quem v pensa que tem, mas estamos numa dificuldade. Mas graas a
Deus to conseguindo levar. As assistentes sempre vinham, aqui s vieram duas vezes, mas l
[na sua antiga casa] sempre iam. [Entrevista com Maria Bethnia no bairro]
Em vrios momentos da entrevista, Maria Bethnia afirmou que a situao estava melhor nas
ltimas semanas, mas no deixou de demonstrar preocupao com a filha, citou em alguns mo-
mentos as tentativas de conversar com ela em vo. Ela est mais encabeada, as amigas ajudam ela.
Faz uns quinze dias que parou de se cortar, de escrever cartinhas que ia se matar. Ela escrevia e jogava
embaixo da cama.. Ainda assim, Duda continua faltando escola, como relata a seguir.
[Pergunta: S agora ela teve problema de ir pra escola ou j tinha antes?] Ento ela tinha e eu
no sabia, n? Tinha muito problema, gritava. Eu no sabia o que era, brigava com ela pra ir
escola e ento ela decidiu contar. Ela melhorou bastante, vish, da poca. Agora t bom. Ela
falta ainda sim, chega dia de semana ela falta dois, trs dias, na semana. Mas no era que nem
antes. Primeiro faltava de quinze dias. Cheguei a perder a Bolsa mesmo, por um ano. Porque
no tinha jeito, no podia correr trs, ela no ia pra escola[...] [Pergunta: Onde voc tentou
psicloga?] Na UFSCar e no centro de especialidade l da Vila Isabel, t l o nome dela. Tem
que aguardar que uma lista grande. Tem bastante criana nessa situao, no CREAS mesmo
quando ela passava, eram umas coisas muito fortes, de av, de pai, ento tem meninas que... a
Duda t se reerguendo, mas tem meninas que ficam doentes, no conseguem sair na rua, que
esto com problemas srio mesmo, sabe? Ento passam essas da primeiro, com razo, n? Co-
nheo duas mesmo, pelo prprio pai... ento elas pararam no tempo, duas moas lindas, no
conseguem estudar, no conseguem conversar, tem medo de todo mundo. Mesmo assim com
tudo que aconteceu o pai delas no foi preso, ele t com a guarda delas elas tem que ficar na
casa. [Pergunta: E o seu ex marido? Voc o denunciou?] Sim, t l na delegacia da mulher. No
aconteceu nada at agora. [Pergunta: E voc no tem contato?] Tenho, agora tenho porque ele
pai do meu filho menor, n? Vira e mexe ele vem ver. [E seus outros filhos falam com ele?] Sim,
se do bem, conversam normal, visitam a casa dele. At a Duda voltou a conversar normal. Eu
separei, foi uma luta pra mim, dois anos na luta e hoje nem parece. Ela anda at de carro com
ele, conversa normal, como se no tivesse acontecido nada. Ento por isso eu parei de correr
um pouquinho atrs, porque acho que tem criana que precisa mais. Conversei com ela, no
sei, pode ser um problema tambm, ela leva tudo normal, fala que no aconteceu nada. Foi
uma luta, uma guerra. Nem parece que passei por tudo isso. [Entrevista com Maria Bethnia
no bairro]
3. ESTGIO NO CADASTRO NICO

Fui estagiria por dois anos, entre agosto de 2014 e 2016, da Secretaria de Cidadania e Assistncia
Social no municpio de So Carlos, localizado no interior do estado de So Paulo, onde atuei como
entrevistadora no Cadastro nico9. Este espao pode ser considerado, talvez, a ponta ou a porta
de entrada de um ou mais programas de mbito federal, estadual ou municipal. Neste perodo,
cadastrei, entrevistei e orientei milhares de pessoas em situao de vulnerabilidade social, o que
tambm me permitiu conhecer parcialmente a rede de servios e programas no municpio.
H algum tempo a questo das condicionalidades do programa Bolsa Famlia, mais especifi-
camente a relacionada educao, tem me provocado certa inquietao analtica. Era muito fre-
quente a presena ao nosso setor de famlias em descumprimento por falta de alguma criana
ou adolescente escola. Na grande maioria dos casos cabia s mes a tarefa de explicar o porqu
de seus filhos faltarem s aulas, justificando com atestados mdicos, laudos, etc. Os casos mais
comuns narrados eram problemas de sade e falta de vagas nas escolas prximas de suas residn-
cias. Outros empecilhos como transporte, greves, gravidez, drogas, falta de interesse, bullying,
problemas psicolgicos, morte de familiar e falta de ateno nas chamadas em sala tambm podem
ser observados.
Nesses casos, ramos orientados a falar que as crianas no deviam faltar de jeito nenhum e, se
estivessem doentes, que levassem atestado ao responsvel na escola. Caso as mes faam isso e,
mesmo assim, tiverem o benefcio bloqueado ou caso tenham tido outro problema mais grave, de-
vem procurar a Secretaria da Educao e devem falar com a Maria10 (responsvel por resolver tais
questes). Recebamos orientao para falar algo como: Seu benefcio est bloqueado por falta do
seu filho escola, voc no pode deix-lo faltar ou Se o seu filho continuar faltando escola, seu
benefcio ser cancelado.
O problema de pesquisa comeou a surgir, portanto, da experincia de estgio, onde se pode
destacar o surgimento de inquietaes quanto: (a) altssima frequncia de casos de mes encami-
nhadas ao Cadastro por estarem em descumprimento com a condicionalidade da educao, (b)
as falas de gestores, estagirios e assistentes sociais que pareciam soar como punitivas e repressivas
em relao s mesmas e (c) quantidade de espaos que estas mes atravessavam e pessoas que
mobilizavam na busca de solucionar estes problemas, muitas vezes em vo.
Encontrei dificuldades para descrever as situaes de entrevistas porque sempre me encontrava
no horrio de trabalho e outras pessoas aguardavam ser atendidas. Geralmente, anotava alguns
dados e depois escrevia o que me lembrava nos horrios livres ou quando chegava em casa. O fluxo
de pessoas, portanto, era determinante e, quando alto, podia enfraquecer a descrio das entrevis-
tas. Tambm tive incmodos durante a pesquisa sobre a questo tica, sobre o que eu poderia ou
no escrever na descrio do campo, j que a realizava no meu ambiente de trabalho, muitas vezes
sem o conhecimento das pessoas entrevistadas, sem elas saberem que possuo esse duplo papel
de pesquisadora e entrevistadora. Aps algum tempo pensando sobre este tema, resolvi tentar con-
tato com estas mulheres fora do territrio do Cadastro, algumas interlocutoras me passaram seus
endereos ou telefones e outras conheci indo aos bairros sozinha.
9 Quando fao referncia ao Cadastro nico, existem duas diferenas: o espao fsico de atendimento dentro da Secretaria Municipal de Cidadania e Assistncia So-
cial ou o Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal que, segundo o site do Ministrio de Desenvolvimento Social, um instrumento que identifica
e caracteriza as famlias de baixa renda, entendidas como aquelas que tm: renda mensal de at meio salrio mnimo por pessoa ou renda mensal total de at trs
salrios mnimos. Mais detalhes ver Brasil (2016b).
10 Nome fictcio.
Como os bloqueios e suspenses so feitos em certos perodos do ano, h pocas que quase ne-
nhuma me vai ao cadastro por esse motivo. Por outro lado, quando chega o perodo de punies,
principalmente no final do ms quando os benefcios so liberados, muitas chegam acompanhadas
de cartinhas ou extratos bancrios que notificam a elas o bloqueio ou suspenso do benefcio.
Aqui, a etnografia feita atravs do meu lugar de entrevistadora do Cadastro nico e, simulta-
neamente, como estudante pesquisadora, em trabalho de campo. Os universos empricos utiliza-
dos foram tanto o territrio institucional do Cadastro nico, como algumas casas visitadas durante
o estgio. Aps algum tempo pensando sobre este tema, resolvi tentar contato com estas mulheres
fora do Cadastro, algumas interlocutoras me passaram seus endereos ou telefones e outras conheci
indo sozinha aos bairros. Portanto, pensar sobre estes diferentes lugares de fala, muitas vezes con-
fundido pelas interlocutoras e mesmo por mim, questo relevante na pesquisa.
4. A LGICA ESTATAL
Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Social (BRASIL, 2016a), as condicionalidades do
Bolsa Famlia consistem em alguns compromissos das famlias beneficirias, bem como do poder
pblico em garantir a oferta e qualidade de servios na sade11, educao e assistncia social. Refe-
rente rea da educao, foco atual de minha pesquisa12, os responsveis familiares devem matri-
cular todas as crianas e adolescentes de 6 a 17 anos na escola e a frequncia escolar deve ser de, no
mnimo, 85% para quem possui de 6 a 15 anos e de 75% para jovens de 16 a 17 anos.
So aplicados efeitos gradativos nas famlias que se encontrarem em descumprimento. Pri-
meiro a pessoa recebe uma advertncia em seu extrato bancrio ou por correspondncia, o que no
afeta seu benefcio. Se, no perodo de at seis meses, o descumprimento se repete, h o bloqueio
do benefcio (a famlia fica sem receber por um ms e este pode ser sacado no prximo). Se depois
de bloqueado, ocorrer novo descumprimento no perodo de seis meses, o benefcio suspenso por
dois meses sem possibilidade de reaver as parcelas. O ltimo e mais grave efeito o cancelamento
que s deve ocorrer aps a famlia ter passado por acompanhamento da assistncia social.
Na proposta do programa, atravs do monitoramento e gesto das condicionalidades (feito
pelos trs nveis de governo federal, estadual e municipal), podem-se identificar quadros de vul-
nerabilidades entre as famlias que esto com dificuldades para acessar esses servios pblicos,
encaminh-las para a rede de assistncia social, com o propsito de que estas possam superar tal
situao de vulnerabilidade e voltar a cumprir seus compromissos, alm de contribuir para o de-
senvolvimento saudvel das crianas e para que os estudantes integrantes de famlias beneficirias
concluam a educao bsica, tendo, dessa forma, melhores confies de vencer o clico de pobreza
(BRASIL, 2016a).
5. RESULTADOS PRELIMINARES
As consideraes abaixo so referentes pesquisa de concluso de curso, ainda em andamento,
nos territrios do Cadastro nico e em alguns bairros do municpio de So Carlos. No entanto, no
conheo todo o processo de gesto das condicionalidades na cidade, somente parte dele.
11 Na rea da sade, as crianas menores de 7 anos devem ser vacinadas, fazer pesagem, medir e fazer o acompanhamento do crescimento e do desenvolvimento.
As mulheres gestantes devem fazer o pr-natal e ir s consultas mdicas.
12 O recorte da pesquisa est na condicionalidade da educao, por serem seus descumprimentos mais frequentes quando comparados aos da sade.
Durante todo este perodo no estgio, pude perceber, atravs das falas das mes, que as faltas dos
seus filhos escola parecem se referir mais s insuficincias de outras polticas sociais: trabalhistas,
previdencirias, de sade, de educao, de transporte e assistncia social do que propriamente s in-
suficincias ou falhas familiares. Elas so atribudas, no raro, negligncia ou falta de cuidado das
mes. Pode-se observar tambm a existncia de uma forma de triagem dentro da rotina da Secretaria
entre mes boas e ruins: aquelas que cumprem certinho as condicionalidades merecem receber o
benefcio, as que no, so negligentes e devem ser punidas para no repetir o erro.
Estudos demonstram que a estratgia de contrapartidas trouxe resultados relevantes, com o
aumento da frequncia de alunos e nas condies nutricionais e de sade da criana. O aumento da
interseccionalidade propiciada por elas tambm so consenso na literatura. Porm, parece existir
certo aumento da responsabilizao de mulheres com estas questes escolares.
Pode-se afirmar que a mulher - na condio de me, dentro da lgica conservadora da diviso
do trabalho e da disposio feminina para o cuidado - quem recebe as orientaes dadas pelo go-
verno para cumprir o dever parental de garantir a educao e a sade dos filhos.
Parece existir, portanto, certa distoro entre a proposta governamental das condicionalidades e
a prtica cotidiana destas mulheres. A responsabilizao recai mais sobre as mes, no tanto sobre
a execuo das polticas pblicas de educao, sade, assistncia social, etc. A monitorizao em si
mesma, parece aplicada mais as beneficirias, e no tanto s polticas e ao poder pblico como
concebido na lgica estatal.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Bolsa Famlia. Disponvel em: Acesso
em: 20 fev. 2016a.
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Cadastro nico. Disponvel em:
Acesso em: 20 fev. 2016b.
O CARTER REPRESSIVO DO SISTEMA PENAL BRASILEIRO: UM OLHAR

CRTICO SOBRE A PROPOSTA DE REDUO DA MAIORIDADE PENAL
Jacqueline Janoszka Miani1
1. INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo analisar a PEC 171/93, que prope a reduo da inim-
putabilidade penal de 18 para 16 anos, enquanto uma estratgia forjada sob a lgica da penalidade
neoliberal. Analisaremos criticamente, portanto, o texto integral da proposta de reduo da maio-
ridade penal. Contudo, para compreender essa PEC, faz-se necessria a apreenso da conjuntura
brasileira a partir da dcada de 1990, quando a referida proposta foi apresentada oficialmente.
A anlise de conjuntura importante para a apreenso dos processos scio-histricos brasileiros
que levaram tanto implementao da Constituio Federal de 1988, quanto prpria manifes-
tao da proposta de reduo da maioridade penal, que foi apresentada ao Congresso Nacional
mesmo aps a criao de leis complementares referente aos direitos e deveres das crianas e adoles-
centes: o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
Destarte, verificaremos quais os atos infracionais que mais condenam os adolescentes que esto
em medida socioeducativa de internao. A anlise sobre a qualificao dos atos infracionais que
mais internam adolescentes mostra-se relevante para entender as possveis fissuras da aplicao do
sistema de proteo integral criana e ao adolescente. importante mencionarmos que o sistema
de proteo integral criana e ao adolescente remete, primeiramente, ideia de preveno para
que no se chegue ao extremo da aplicao de medidas socioeducativas. Entretanto, com esses
dados ser possvel observar se os atos infracionais mais cometidos so de aes contra a vida ou
contra o patrimnio. A partir da resposta a esse questionamento ser possvel relacionar a atual
situao de internao de adolescentes conjuntura poltica, econmica e social brasileira.
No decorrer deste artigo, observaremos o ndice de reincidncia da medida socioeducativa de
internao. Esse dado proporcionar a compreenso da eficcia das instituies de internao en-
quanto mecanismo de conteno da criminalidade, alm de apontar seu nvel de ressocializao e
sua dimenso pedaggica.
Ademais, consideraremos situao dos trabalhadores do sistema de medida socioeducativa de
internao, alm de destacarmos a prpria instituio na qualidade de instrumento de controle
social. Essa anlise nos permitir uma aproximao com os elementos estruturais que delimitam o
carter das instituies de internao para adolescentes.
Utilizaremos o mtodo de pesquisa terica para fundamentar nossos argumentos sobre a ques-
to social brasileira, alm de respaldar nossa anlise sobre a penalidade neoliberal que o Brasil
se aproxima desde o incio de 1990. Leis como a Constituio Federal de 1988, a Lei 8.069/90
1 Graduada em Servio Social pela Universidade Estadual Paulista Julio de Mesquita Filho Campus Franca
(ECA) e o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), bem como a prpria PEC
171/93, sero referncias para nossa investigao.
Para confirmar nosso trabalho em afirmaes legtimas, as anlises sobre o grau de reincidncia
e tipo de ato infracional cometido pelos adolescentes, bem como a anlise da estrutura da institui-
o de internao, sero baseadas em pesquisas do Ministrio Pblico de So Paulo e do Conselho
Nacional de Justia. Os dados dessas pesquisas foram divulgados em matrias jornalsticas que
apresentam os estudos recentes sobre a atual situao da Fundao Casa enquanto instituio de
proteo e de ressocializao para jovens em medida socioeducativa de internao.
Intencionamos demonstrar como se d, atualmente, a materialidade das leis especiais referentes
medida socioeducativa de internao. Essas leis esto sendo respeitadas? Ao fim deste trabalho,
sob uma anlise crtica, oportunizaremos a compreenso do limite do carter democrtico da PEC
171/93, apreendendo-a como uma medida repressiva afirmada sob a penalidade neoliberal e sua
suposta inteno de proteo ao adolescente e de segurana social.
2. PEC 171/93: UM ATAQUE AOS DIREITOS DAS CRIANAS E DOS ADOLESCENTES

A partir de 1988, o Brasil passa a ter uma nova Constituio Federal (CF88), reconhecida por
inaugurar o Estado Democrtico de Direito no pas. Somente aps a implementao dessa Cons-
tituio que so garantidos e determinados direitos sociais, como, por exemplo, a Seguridade So-
cial formada pelo trip Sade, Previdncia Social e Assistncia Social. Uma das caractersticas
distinguidas por essa nova Constituio a condio de cidadania e soberania popular, opondo-se
categoricamente ao perodo ditatorial precedente a este marco.
A CF88 o mais prximo que o Brasil j esteve do Estado de Bem Estar Social, sendo ela o re-
sultado de lutas populares e o mrito de sua conquista se deve s presses da classe trabalhadora.
Entretanto, pensando na conjuntura global do final da dcada de 1980, o Estado de Bem Estar era
considerado como algo ultrapassado devido s intervenes do Estado na economia. As foras pro-
dutivas passavam por transformaes e o neoliberalismo era a nova aposta de governo. Assim, sob
a influncia de rgos internacionais como o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial
e aps o Consenso de Washington, podemos dizer que o Brasil iniciar uma contra-reforma neo-
liberal, resultando na desestruturao do Estado e na perda de direitos conquistados com a CF88
(BEHRING, 2008).
A diviso social do trabalho tornar-se- cada vez mais submetida lgica neoliberal. Com-
preendendo a classe trabalhadora como categoria fundamental para a acumulao do capital, con-
siderando ainda que essa possua apenas a venda da sua fora de trabalho como garantia de sobre-
vivncia, a manuteno de um Exrcito Industrial de Reserva (MARX, 1996) ser fundamental
dentro da economia neoliberal. A teoria neoliberal justificar o avano do desemprego estrutural
atravs de argumentos que individualizam a questo do desemprego, culpabilizando o indivduo
que est sob tais condies.
Este processo [de desemprego estrutural] possvel a partir de movimentos internos nas em-
presas, mas acompanhados de uma redefinio do papel do Estado, no sentido da desregula-
mentao de sua interveno nas relaes de trabalho, atribuindo ao capital e ao trabalho uma
suposta igualdade de condies uma espcie de retorno ao sculo XIX, que implica a evidente
desvalorizao da fora de trabalho para negociar, e desconsiderando as conquistas histricas
dos trabalhadores. (BEHRING, 2008, p.226) grifos da autora
Sobre a justificativa do desemprego na individualizao do fenmeno, Mota (2010) indica como

o trabalho deixar de ser objeto de integrao do indivduo sociedade e cidadania, ao passo
que se transfere essa funo Assistncia Social. Conforme observado, a estratgia neoliberal
brasileira para conter o aprofundamento do desemprego estrutural foi de expandir as polticas de
assistncia social - com destaque para as aes de incluso produtiva (Programa Ao Jovem) e de
transferncia de renda (Bolsa Famlia). Isso demonstra a sugesto da teoria neoliberal em pensar o
desemprego principalmente sob a tica da falta de capacidade laboral do trabalhador, no abran-
gendo a diviso social do trabalho neoliberal e a sua consequente precarizao do trabalho.
O neoliberalismo, portanto, caracterizado como uma exigncia do prprio capital para sua re-
produo e pode ser considerado como uma reao conservadora da burguesia. Dessa forma, pode-
mos apreender o carter utpico do neoliberalismo para a classe trabalhadora, j que essa no ter
ganho algum com a sua implementao. O neoliberalismo, sustentado por um aporte ideolgico,
sinalizar a transformao da relao do homem com as coisas: ocorre a potencializao do fetiche
da mercadoria e reificao dos homens em relao aos processos econmicos e sociais, alm da (...)
alienao dos mesmos sobre suas condies materiais e espirituais. (BEHRING, 2008, p.66).
O neoliberalismo sugere, portanto, a alterao das foras produtivas e das relaes sociais.
Todas as bases fundamentais da sociedade sero permeadas pela lgica neoliberal com o objetivo
principal de garantir a reproduo do capital. Entre as categorias que se transformaro, destaca-
mos o sistema penal. Com o neoliberalismo, ocorrer a intensificao do que Wacquant conceituou
como penalidade neoliberal2:
A penalidade neoliberal apresenta o seguinte paradoxo: pretende remediar com um mais

Estado policial e penitencirio o menos Estado econmico e social que a prpria causa da
escalada generalizada da insegurana objetiva e subjetiva em todos os pases, tanto do Primeiro
como do Segundo Mundo. (2001, p.4)
Portanto, para compensar as crises sociais causadas pela minimizao do Estado Social, a pena-
lidade neoliberal colocar como soluo o avano de medidas autoritrias e repressivas ajustadas
sob o sistema penal. Considerando o Brasil enquanto pas de Segundo Mundo, subdesenvolvido
e historicamente reprodutor de desigualdades sociais, a penalidade neoliberal ser refletida com
maior facilidade, pois essa lgica ainda
(...) mais sedutora e mais funesta quando aplicada em pases ao mesmo tempo atingidos por
fortes desigualdades de condies e de oportunidades de vida e desprovidos de tradio demo-
crtica e de instituies capazes de amortecer os choques causados pela mutao do trabalho e
do indivduo no limiar do novo sculo. (WACQUANT, 2001, p.4)
Podemos dizer que o sistema carcerrio acompanha a dinmica do capital, alterando suas bases
conforme as necessidades de acumulao. Esse quadro reproduz a criminalizao no contexto do
capitalismo contemporneo, no qual as manifestaes da questo social so controladas atravs do
sistema penal que, por sua vez, estar submetido ao paradigma neoconservador: o neoliberalismo
(KILDUFF, 2010). O resultado ser uma poltica de gesto da misria repressiva e punitiva com
os miserveis.
2 O autor conceitua o que chamamos de penalidade neoliberal a partir dos seus estudos sobre a realidade estadunidense. Contudo, possvel relacionarmos esse
conceito realidade brasileira, compreendendo a particularidade de cada pas.
Feitas essas observaes sobre a conjuntura brasileira e sobre a penalidade neoliberal, partimos
para a anlise da proposta de emenda constitucional. A PEC 171/93, dispe a alterao da redao
do art. 228 da Constituio Federal para a inimputabilidade penal para maiores de 16 anos. Con-
forme o art. 228 da CF88: so penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial. Como legislao especial, a lei n 8.069/90 o Estatuto da Criana
e do Adolescente (ECA), ser responsvel por normatizar a proteo integral e os direitos e deveres
dirigidos s crianas e aos adolescentes. Somente com a implementao do ECA que essa popu-
lao foi reconhecida na qualidade de sujeito de direito, compreendendo sua condio peculiar de
pessoa em desenvolvimento3.
O Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), que regulamenta as prticas de
medidas socioeducativas, apresenta alguns princpios norteadores para a construo coletiva dos
direitos e responsabilidades dos adolescentes (SINASE, 2006, p.25). O SINASE uma poltica
recente, de 2006, e surgiu aps se verificar a necessidade de padronizar e regulamentar as medidas
socioeducativas para adolescentes que praticam atos infracionais. Esse sistema ser direcionado
pela CF88 e pelo prprio ECA, alm de convenes internacionais das quais o Brasil signatrio,
como a Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana.
O SINASE apresentar uma srie de princpios que devem ser considerados na aplicao de
medidas socioeducativas. Dentre os princpios elencados, destacamos trs para abordarmos neste
trabalho: 1) o respeito aos direitos humanos; 2) responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e
Estado pela promoo e a defesa dos direitos de crianas e adolescentes artigos 227 da Constitui-
o Federal e 4 do ECA e 3) excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa
em desenvolvimento.
Analisando o primeiro princpio, o respeito aos direitos humanos, observamos grandes falhas
nas aplicaes de medida socioeducativa, principalmente no que se refere internao. Diversos
estudos e reportagens denunciam a superlotao das unidades e maus-tratos aos adolescentes in-
ternados. Uma liminar do Supremo Tribunal Federal (STF) permitiu s unidades de internao
acomodar adolescentes at 15% acima do total de vagas. Porm, os dados apresentados pelo Minis-
trio Pblico de So Paulo (MP) mostram que as superlotaes superam esse nmero, chegando
at 50% em algumas unidades, alm de 77% das instituies estarem acima da lotao permitida.
Quanto aos maus-tratos, o Conselho Nacional de Justia (CNJ) realizou uma pesquisa de ampli-
tude nacional, onde mais de 10% dos estabelecimentos registram casos de abuso sexual e 5% apre-
sentam ocorrncias de homicdio, alm de um tero dos adolescentes terem declarado ter sofrido
algum tipo de agresso fsica por parte de funcionrios.
Sobre os funcionrios que trabalham em instituies de medida socioeducativa de internao,
importante ressaltarmos as condies de trabalho s quais esto subordinados esses trabalhadores.
Enquanto aumenta-se consideravelmente o nmero de adolescentes em instituies de internao, o
nmero de agentes socioeducativos permanece o mesmo, resultando em uma crescente precariedade
na medida e criando um ambiente hostil tanto para os adolescentes, quanto para os funcionrios.
Quanto ao segundo princpio que destacamos, mostra-se pertinente analisarmos a situao
da juventude para alm do ato infracional cometido ou acaba-se resumindo o adolescente ao ato
praticado. Vivemos tempos de transformao das foras produtivas, reduo do Estado Social e
dos direitos conquistados em 1988. Wacquant (2001) apontar que aos pobres que sofrem com a
3 Anterior ao ECA, a legislao pertinente para crianas e adolescentes era o Cdigo do Menor, de 1927, demonstrando desde esse perodo uma preocupao com
a criminalidade juvenil. Essa antiga legislao era fundamentada em contedos higienistas e no entendia a condio de sujeitos de direitos dessa populao, mas
as institucionalizavam quando era observado o menor em situao irregular.
dessocializao do trabalho restaro duas alternativas: a poltica de assistncia social ou o sistema

penal. Dessa forma, cabe a toda sociedade, enquanto dever de cidadania, garantir a proteo dos
adolescentes para que estes no recorram criminalidade enquanto forma de se afirmarem social-
mente ou como meio de subsistncia da famlia, conforme regulamentado:
Art. 4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e o poder pblico assegurar,

com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes vida, sade, alimentao,
educao, ao esporte, ao lazer, profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liber-
dade e convivncia familiar e comunitria. (ECA, 2012)
Ainda sobre a responsabilidade da sociedade em garantir a proteo dos adolescentes, atravs de

dados do CNJ, percebe-se o alto ndice de baixa escolaridade dos adolescentes, onde cerca de 50%
deles no estudavam antes de aplicao da medida e 8% no so sequer alfabetizados. Ademais, ao
identificarmos os dados do MP sobre os atos infracionais que mais internam os jovens, percebe-
mos que mais da metade deles (53,2%) so condenados por roubo qualificado, seguido do trfico
de entorpecentes4 (23,1%), enquanto os crimes de estupro, latrocnio e homicdio juntos chegam a
3,1% dos atos. Isso demonstra como a reduo do Estado Social influencia diretamente no aumento
da criminalidade, j que os atos infracionais de maior repercusso so contra o patrimnio e no
contra a vida.
Sob a anlise do ltimo princpio elencado, a PEC 171/93 se apoiar na hiptese de que a inim-
putabilidade penal de 18 anos existe apenas por um fator biolgico, no qual o discernimento do
adolescente no corresponde a sua idade, acrescentando que a inimputabilidade de 18 anos j no
serve mais para a sociedade atual, j que ela herdada da poca da criao do Estatuto Criminal,
em 1940. Entretanto, pensar que a inimputabilidade leva em considerao apenas o fator biolgico
da idade cronolgica deixar de compreender sua dimenso social, j que os princpios de resso-
cializao do SINASE possuem pressupostos diferentes do sistema prisional comum, como por
exemplo, considerar a excepcionalidade da medida de internao para os adolescentes, abarcando
sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento.
Um dos argumentos que a PEC 171/93 utiliza para fundamentar sua proposta a associao
que faz da inimputabilidade desresponsabilizao do adolescente quanto ao ato infracional co-
metido. Essa proposta apresentar a reduo da maioridade penal como uma forma de garantir
segurana social atravs da penalizao desses adolescentes. Entretanto, o ECA e o SINASE dispe
das medidas socioeducativas exatamente como a forma de responsabilizar o adolescente pelos seus
atos, porm, apreendendo os mesmos como sujeitos de direitos. Quanto ao alto ndice de rein-
cidncia dos adolescentes em medida de internao, aproximadamente 51%, conforme dados do
MP, pode ser justificado exatamente pela Fundao Casa no orientar suas aes pelos dispostos
regulamentados como apresentamos acima.
Dessa forma, como no existe uma aplicao correta das medidas socioeducativas, no podemos
afirmar a inadequao do ECA e do SINASE e para fundamentar a necessidade da reduo da
maioridade penal como forma de conter a criminalidade.
4 O Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (SISNAD), conhecido como a Lei brasileira Antidrogas, deixa a determinao entre usurio e traficante
submetida simplesmente ao critrio do juiz, inexistindo uma materialidade jurdica para a condenao, expondo, deste modo, a subjetividade e a seletividade das
penas. Ver ROCHA (2013)
Para propor a alterao de determinada legislao necessrio que se comprove a ineficcia da
mesma. Contudo, no podemos afirmar a amplitude ressocializadora do ECA e do SINASE j que
no existe uma materialidade dessas normas, isto , o legal no totalmente real na realidade dos
adolescentes que passam por medida socioeducativa de internao. De fato, o que observamos foi
uma grande distancia entre os princpios legais e a aplicao da medida.
Contudo, para alm da aplicao da medida socioeducativa, podemos perceber a falha de po-
lticas pblicas que poderiam atuar como uma forma de preveno criminalidade, reduzindo o
atual quadro de internao. Atravs dos dados de analfabetizao, por exemplo, podemos assinalar
a insuficincia da poltica de educao diante realidade desses adolescentes.
A PEC 171/93 apresenta-se como uma tentativa de conter o avano da criminalidade sem com-
preender a ressocializao e o carter pedaggico que a internao deveria ter, pelo contrrio, ela
sugere apenas um carter ainda mais punitivo na medida. Assim, podemos dizer que a PEC no
tem alcance sobre os fatores sociais que possam levar prtica do ato infracional, mas se orienta
pela punio daqueles que a cometem. Essa proposta neutraliza a cidadania e participao social
desses adolescentes ao colocar a internao dos mesmos como garantia de sua proteo.
Da mesma forma que a penalidade neoliberal requisitar um mais Estado policial e peniten-
cirio, a proposta de reduo da maioridade penal de 18 para 16 anos apresenta o mesmo preceito.
A PEC 171/93 pode ser entendida como um contra-ataque ao mais Estado representado pela
Constituio Federal de 1988 e aos direitos garantidos no ECA e no SINASE. Podemos relacionar,
por fim, a PEC 171/93 como uma tentativa da penalidade neoliberal em dilatar sua hegemonia.
BEHRING, Elaine Rossetti. Brasil em contra-reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos.
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WACQUANT, Loc. As prises da misria. Rio de Janeiro: Zahar, 2001
AFINAL, O QUE UM MUSEU? O DESAFIO DAS POLTICAS PBLICAS EM

TORNO DA DINAMICIDADE DE UM CONCEITO
Larissa Rizzatti Gomes1
1. INTRODUO
Introduzo este artigo compartilhando uma experincia pessoal, vivida nos idos de 2003, que j
previa minha trajetria no campo da pesquisa. Era a segunda fase do vestibular da Unicamp (ou a
primeira, talvez) e eu havia chegado na parte da prova que aguardava com mais ansiedade, as ques-
tes da disciplina de histria. H um ano eu j me preparava para o exame e a presso que colocava
sobre mim, para as questes dessa disciplina em especfico era a maior, visto que ela era tambm
o curso que eu havia escolhido, neste caso a graduao em Histria. Engraado perceber que hoje,
no me lembro de mais nenhuma questo alm daquela, que me surpreendeu por sua simplicidade
e sagacidade: O que um museu? No havia aprendido isso na escola. Nenhum professor de
histria tinha tratado desse assunto em sala de aula. J conhecia sim, alguns museus, inclusive a
maioria deles por meio de excurses escolares, mas nunca me havia sido exigido pensar sobre eles.
O que um museu? A pergunta que, naquele momento, me chegou de forma to desavisada,
me pegando completamente despreparada, desde ento passou a me acompanhar e, aps quase
cinco anos trabalhando na rea museolgica e recentemente iniciando meus estudos de mestrado
no programa de Cincias Sociais, percebo como no h nada de simples nela.
Este artigo, ento, parte da premissa de que os museus so fenmenos sociais e estud-los, por-
tanto, uma forma de pensar a sociedade. Refletir sobre seus usos e desusos ao longo do tempo
tentar compreender no somente como a sociedade encara seu passado, mas principalmente o
presente, pois numa sociedade em constante processo de transformao, no possvel pensar em
instituies que no se transformam. Como ento se haveriam transformados, ao longo do tempo,
os espaos museolgicos? Que funo social esses espaos se propem, se que se propem, a
cumprir hoje? Quais so as polticas, institucionalizadas ou no, que acompanham esse processo?
Qual a importncia da institucionalizao dessas polticas, quo coerentes elas so com as propos-
tas museolgicas atuais e quo eficazes elas se mostram ser?
Nota-se que uma pergunta, aparentemente simples, ao invs de uma simples resposta, gerou
muitas outras indagaes. No pretendo, porm, respond-las todas neste artigo, visto que no
possuo dados suficientes para isso, mas espero, por meio delas, colaborar para a ampliao do de-
bate em torno dos museus e suas polticas no mundo de hoje.
O texto discute inicialmente o processo de ressignificao dos museus ao longo do tempo, ca-
racterizado por uma reorientao das relaes dos museus com a sociedade e pela ampliao das
funes sociais dessas instituies, as quais, de locais de guarda e estudo de colees, tornaram-se
agentes de transformao social. A seo seguinte inicia a problematizao acerca da dilatao do
1 Mestranda do Programa de Ps Graduao em Cincias Sociais da Faculdade de Cincias e Letras UNESP/Campus Araraquara. Discente bolsista da Coordenao
de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (Capes).
campo museal para alm de espaos musealizados e apresenta brevemente a trajetria das polticas
pblicas desenvolvidas para o setor museolgico do pas. Por fim o enfoque dado s polticas
museolgicas do Estado de So Paulo, em especial o Cadastro Estadual de Museus, e s questes
levantadas em torno da implantao desta poltica e seus possveis resultados.
2. MUSEUS, DE ONDE VIERAM E O QUE FORAM?

A palavra Museu tem sua origem na Grcia Antiga, quando o termo Museion era utilizado
para referir-se ao templo das nove musas, filhas de Zeus com Mnemoise, divindade da memria.
As musas so entidades a quem eram atribudas a capacidade de inspirar a criao artstica ou
cientfica.
Sem muitas referncias ao termo, no perodo da Idade Mdia, mais precisamente no sculo XV a
denominao reaparece para identificar uma prtica que havia se tornado moda em toda a Europa,
o colecionismo.
Julio (2006) aponta que
Nesse perodo o homem vivia uma verdadeira revoluo do olhar, resultado do esprito cien-
tfico e humanista do Renascimento e da expanso martima, que revelou Europa um novo
mundo. As colees principescas, surgidas a partir do sculo XIV, passaram a ser enriquecidas,
ao longo dos sculos XV e XVI, de objetos e obras de arte da antiguidade, de tesouros e curiosi-
dades provenientes da Amrica e da sia e da produo de artistas da poca, financiados pelas
famlias nobres (JULIO, 2006, p. 18).
Voltados tradicionalmente para a exposio de colees, principalmente cientficas, no sculo

XVII, os museus se caracterizavam por uma abordagem enciclopdica do conhecimento, com acer-
vos orientados a partir de classificaes sistemticas do mundo natural e artificial. Denominados,
nesse perodo, de Gabinetes de Curiosidades, esses espaos se constituam basicamente em amplos
sales destinados a abrigar colees de Histria Natural nos quais os objetos e seres exticos eram
organizados em arranjos quase sempre caticos e exibidos em grande quantidade e variedade, com
o objetivo exclusivo de saciar curiosidades. Com o tempo, essas colees se especializaram, acom-
panhando o progresso da Cincia dos sculos XVII e XVIII e passaram a servir tambm pesquisa,
formando espaos que se transformariam posteriormente em museus, tal como atualmente.
Em primeiro momento, porm, a exposio de colees destinava-se exclusivamente contem-
plao de seus proprietrios e pessoas que lhe eram prximas, somente no sculo XVIII, a partir
dos desdobramentos polticos e ideolgicos da Revoluo Francesa que se passaria a permitir o
acesso pblico s colees. na Frana, portanto, que ser aberto o primeiro museu pblico com
colees acessveis a todos: o Louvre, criado em 1793.
Ao longo do sculo XIX, outras instituies museolgicas foram criadas em diferentes pases.
Suas colees passaram a orientar-se, muitas vezes, por temticas especializadas como artes, cin-
cias, histria, entre outros. nesse perodo tambm que surgem os primeiros museus no Brasil.
Voltados principalmente para a coleta, o estudo e a exibio de colees naturais, de etnografia,
paleontologia e arqueologia, os museus brasileiros, em principal o Museu Paulista (1894), o Pa-
raense Emlio Goeldi (1866), e o Nacional (1818), exerciam o papel de preservar as riquezas locais
e nacionais, agregando a produo intelectual e a prtica das chamadas cincias naturais, no Brasil,
no final do sculo XIX.
No incio do sculo XX, porm, ser possvel identificar um marco no redirecionamento do

papel dos museus brasileiros, por meio da criao do Museu Histrico Nacional (1920), iniciativa
que rompia com a tradio enciclopdica e inaugurava um modelo de museu, consagrado histria
e a ptria. Nessa nova concepo, adotada por muitos museus posteriormente, o museu deveria
levar populao conhecimentos acerca de fatos e personagens do passado, de modo a incentivar o
culto tradio e a formao cvica, considerados fatores de coeso e progresso da nao.
Divulgando uma cultura prpria das elites como o modelo adequado de civilizao para o con-
junto da sociedade, o Museu deveria servir como uma instancia de educao e disciplinariza-
o das massas rudes e barulhentas que, em ltima instncia, deveriam ser atradas para aquela
casa da civilizao e do bom gosto (ABREU, 1995, p. 13).
O modelo do Museu Histrico Nacional, convergia em certa medida, com o dos modernistas que
orientaram e dirigiram o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (SPHAN), criado
em 1937. Primeiro rgo governamental voltado para a rea da cultura no pas, ao ser implantado,
o SPHAN terminou por excluir de suas diretrizes parte do texto escrito por Mrio de Andrade na
concepo de seu anteprojeto, na qual sugeria-se a incorporao ao conceito de patrimnio artstico
as manifestaes populares e os bens culturais imateriais (proposta, diga-se de passagem, bastante
avanada para a poca), optando pela preservao do patrimnio de pedra e cal, de cultura branca,
de esttica barroca e teor monumental como: igrejas catlicas, fortes e palcios do perodo colonial.
Criado em contexto marcado por um regime autoritrio, as orientaes de tombamento, salva-
guarda e mesmo de compreenso do que representava o patrimnio nacional do SPHAN faziam
parte de um amplo quadro de manipulao dos recursos simblicos necessrios legitimao da
nova ordem poltica no pas, o Estado Novo. Nessa conjuntura, grande parte dos museus brasilei-
ros criados nas dcadas de trinta e quarenta, passaram a ser orientados por uma museologia com-
prometida com a ideia de memria nacional como fator de integrao e coeso social.
3. A TRAJETRIA DO PENSAMENTO MUSEOLGICO

Nesse mesmo perodo, comeavam a surgir, no contexto internacional, reflexes e debates que
traziam tona questes acerca da funo que os museus deveriam cumprir na sociedade. Os es-
paos para essas discusses eram em grande parte os encontros internacionais de profissionais de
museus, promovidos pela Unesco e pelo Conselho Internacional de Museus (criado em 1946).
Foi em um desses encontros, realizado em Santiago, no Chile, no ano de 1972, que se props,
de modo inovador, um novo conceito de museu, o museu integral. Tal conceito propunha que o
posicionamento e as aes dos museus fossem pensados a partir de uma perspectiva social, na qual
o objeto principal passava a ser a problemtica do homem indivduo e homem social e o papel dos
museus passava a ser o de situar o pblico dentro do seu mundo. O documento redigido na ocasio
da Mesa Redonda de Santiago, deixa clara a proposta:
Os membros da Mesa-Redonda sobre o papel dos museus na Amrica Latina de hoje, ana-
lisando as apresentaes dos animadores sobre os problemas do meio rural, do meio urbano,
do desenvolvimento tcnico-cientfico, e da educao permanente, tomaram conscincia da
importncia desses problemas para o futuro da sociedade na Amrica Latina. [...] Pareceu-lhes
necessrio, para a soluo destes problemas, que a comunidade entenda seus aspetos tcnicos,
sociais, econmicos e polticos. [...] Eles consideraram que a tomada de conscincia pelos mu-
seus, da situao atual, e das diferentes solues que se podem vislumbrar para melhor-la,
uma condio essencial para sua integrao vida da sociedade. Desta maneira, consideraram
que os museus podem e devem desempenhar um papel decisivo na educao da comunidade.2
A Mesa Redonda de Santiago do Chile sintetizou reflexes e debates que j vinham acontecendo
desde o final da dcada de 1960 e reconhecida como o momento que selou uma grande mudana
de paradigmas no campo museolgico: no lugar de uma museologia de colees, uma museologia de
preocupaes de carter social. Varine (1995, p. 42 grifos do autor), em anlise sobre a Mesa de San-
tiago, destaca: A noo de Museu como instrumento de desenvolvimento, desconhecida antes de 1972,
agora largamente formulada e admitida. O mesmo ocorre com a noo de funo social do museu.
As ideias em torno de uma nova concepo dos museus tomaram corpo e resultaram, em mea-
dos da dcada de 1980, em um movimento que viria a ser conhecido como Nova Museologia. Am-
pliando as ideias do plano terico para o plano prtico, o movimento da Nova Museologia defendia
que uma exposio museolgica, deveria ser, antes de tudo, um processo de formao permanente
e no mais objeto de contemplao.
A utilizao de testemunhos materiais e imateriais deveria ter por objetivo, dar conta, expli-
car e desenvolver experimentao, antes e seno apenas, de serem transformados em objetos
passveis de constituir colees. [...] A investigao e a interpretao assumiriam toda a sua
importncia se voltadas para as questes de ordem social e constituam, por seu lado, preo-
cupaes essenciais da Nova Museologia, encaminhando solues e identificando problemas
(MOUTINHO, 2010, p. 53).
Entre as diferentes experincias includas no mbito da Nova Museologia teve destaque o surgi-
mento do termo ecomuseus conceito sintetizado, principalmente, por Hugues de Varine e Georges
Henri Rivire que ampliava o foco das questes sociais aos problemas de territorialidade ao mes-
mo tempo em que invocava a interdisciplinaridade e a participao das populaes como agentes e
utilizadoras das programaes ecomuseolgicas com vistas ao desenvolvimento social do meio em
que vivem.
Em anlise sobre o processo de transformao do pensamento museolgico no perodo a histo-
riadora e sociloga Myriam Seplveda dos Santos, faz a seguinte observao:
Conceitos como os de museu integral, patrimnio global e ecomuseu entraram para o campo de
preocupaes dos profissionais de museu. Em pases europeus e norte-americanos, os debates
dos anos de 1970 parecem ter influenciado uma nova diretriz terica, mais tarde consolidada e
conhecida como Nova Museologia, que apresenta aspectos associados s democracias liberais
consolidadas nesses pases. A partir da dcada de 1970, as novas prticas desenvolvidas nos
museus priorizam o respeito diversidade cultural, a integrao dos museus s diversas rea-
lidades locais e a defesa do patrimnio cultural de minorias tnicas e povos carentes. Mais do
que isso, os museus modificaram a relao cotidiana entre profissionais de museus, exposies
e pblico. A tarefa educativa passou a ser compreendida a partir do dilogo com o pblico e
de prticas interativas. Objetos, prticas e costumes passaram a estar subordinados a uma res-
posta mais ativa do pblico. As narrativas produzidas tornaram-se temas de debate que fazem
parte da agenda poltica contempornea (SANTOS, 2004, p. 58-59).
2 Declarao de Santiago do Chile 1972. Mesa-Redonda de Santiago do Chile - ICOM, 1972

Ao longo do tempo o prprio conceito de museu integral passou a ser problematizado pelos pro-
fissionais e pesquisadores da rea. Em novo encontro realizado em Caracas, Venezuela, no ano de
1992, organizado com o intuito mesmo de promover a atualizao dos conceitos formulados vintes
anos antes na Mesa de Santiago, apontava-se que o conceito terminava por delinear um museu de-
finidor de discursos, responsvel por gerir um patrimnio global, privando a comunidade como
cogestora desses bens, com sua viso prpria e seus prprios interesses.
Na fala de Angela Sperb possvel observar o teor dos apontamentos do encontro de Caracas
em relao ao documento de Santiago: O documento foi revolucionrio e conservador: revolucio-
nrio quando props a ao de um Museu Integral, que age e transforma a realidade; conservador
quando props essa ao e transformao do ponto de vista do poder (BRUNO, 2010, p. 100).
Certamente o encontro de Caracas inovou ao questionar o posicionamento dos museus frente
a sociedade e seu patrimnio, e colocar a proposta do compromisso dessas instituies, no mais
com a sociedade, em termos vagos, mas com a comunidade que esto inseridos, ou em que buscam
inserir-se. Na viso de Maria de Lourdes Horta (1995, p. 65), o que se propunha a partir de ento
era a transformao do Museu Integral em museu integrado vida de uma comunidade, pois [...]
mais do que realizaes, propem-se aes e processos que contemplam e consideram as particula-
ridades de cada contexto local e especfico, no qual atuam e se situam.
Para os autores Mrio Chagas e Ins Gouveia (2014) o que ocorreu no perodo entre as mesas
de Santiago e Caracas, foi que os temas e problemas elencados pela denominada Nova Museologia
apesar de terem se espalhado pelo mundo em pouco tempo, aps quase uma dcada de disputas
acirradas entre apoiadores dessa nova museologia e defensores da museologia tradicional, dimi-
nuram gradualmente. O que se pde verificar ento foi uma tendncia de indistino entre o que
era novo e o que era tradicional e a incorporao, pelas instituies e alguns profissionais, de
determinadas prticas e metodologias da nova museologia, sem que isso representasse a adeso aos
compromissos ticos e polticos que embasavam a nova proposta.
Para Chagas e Gouveia (2014), essa perda de potncia da expresso Nova Museologia teria con-
tribudo para o fortalecimento e a ascenso, especialmente aps os anos de 1990, da denominada
Museologia Social ou Sociomuseologia, um movimento que tambm se pautava pela nsia em rom-
per com a lgica colonialista que acompanhou a criao dos museus no Brasil e em toda a Amrica
Latina, mas se caracterizava, principalmente, pelo envolvimento com os problemas sociais, econ-
micos e polticos das regies. Segundo Moutinho (2014) a Sociomuseologia:
[...] traduz uma parte considervel do esforo de adequao das estruturas museolgicas aos
condicionalismos da sociedade contempornea. [...] A abertura do museu ao meio e a sua re-
lao orgnica com o contexto social que lhe d vida, tm provocado a necessidade de elaborar
e esclarecer relaes, noes e conceitos que podem dar conta deste processo. [...] A Sociomu-
seologia constitui-se assim como uma rea disciplinar de ensino, investigao e actuao que
privilegia a articulao da museologia em particular com as reas do conhecimento das Cin-
cias Humanas, dos Estudo do Desenvolvimento, da Cincia de Servios e do Planejamento do
Territrio. (MOUTINHO, 2014, p. 423)
O que daria sentido Museologia Social, portanto, seriam os compromissos sociais que a disci-
plina assume e com os quais se vincula. No se tratava mais, to-somente, de abrir os museus para
todos, mas de admitir a hiptese e de desenvolver prticas em que o prprio museu, concebido
como um instrumento ou um objeto, poderia ser utilizado, inventado e reinventado com liberdade,
pelos mais diferentes atores sociais.
Nessa perspectiva, a Sociomuseologia estaria comprometida com a reduo das injustias e de-
sigualdades sociais, com o combate aos preconceitos, com a melhoria da qualidade de vida coletiva,
com o fortalecimento da dignidade e da coeso social, com a utilizao do poder da memria, do
patrimnio e do museu a favor das comunidades populares, dos povos indgenas e quilombolas e
dos movimentos sociais, incluindo a, o movimento LGBT, o MST e outros.
4. A AMPLIAO DO CONCEITO, DO CAMPO MUSEAL, E DAS POLTICAS

Museu integral, museu integrado, museu compromissado com os problemas da sociedade e da
comunidade, museu como instrumento de ao. Todos esses termos permitem-nos verificar que,
gradativamente, a trajetria do pensamento e das prticas museolgicas acabou por configurar de
um conjunto de foras, que em ltima instncia, permitiu a dilatao do campo museal.
Ecomuseus, etnomuseus, museus locais, museus de bairro e de vizinhana, museus comuni-
trios, museus de sociedade e museus de territrio foram algumas das mltiplas expresses que
passaram a habitar as pginas da literatura especializada ao longo do tempo, ao lado de outras mais
consagradas como, museus histricos, museus artsticos, museus cientficos e museus eclticos.
Segundo Mrio Chagas (2007), a musealizao, como prtica social especfica, terminou por
irromper os limites fsicos dos museus institucionalizados, pois
Tudo passou a ser musevel (ou passvel de musealizao), ainda que nem tudo pudesse, em
termos prticos, ser musealizado. A imaginao museal e seus desdobramentos (museolgicos
e museogrficos) passaram a poder ser lidos em qualquer parte onde estivesse em questo um
jogo de representaes de memrias corporificadas. Casas, fazendas, escolas, fbricas, estradas
de ferro, msicas, minas de carvo, cemitrios, gestos, campos de concentrao, stios arqueo-
lgicos, notcias, planetrios, jardins botnicos, festas populares, reservas biolgicas tudo
isso poderia receber o impacto de um olhar museolgico (CHAGAS, 2007, p. 220).
4.1. OS MUSEUS E AS POLTICAS

Com a ampliao da noo de patrimnio e da concepo de museus, as polticas pblicas para
essa rea se multiplicaram na tentativa de entender os museus como parte do patrimnio e ambos
parte da memria social e coletiva.
Em maio de 2002, em comemorao aos 30 anos da Mesa Redonda de Santiago do Chile, foi
realizado na cidade do Rio Grande-RS o 8 Frum Estadual de Museus, sob o tema Museus e
globalizao, ocasio em que foi elaborada e divulgada a Carta do Rio Grande. Ainda em 2002,
o Conselho Federal de Museologia (COFEM) elaborou e divulgou o documento denominado
Imaginao museal a servio da cultura. Estes dois documentos informariam a primeira Poltica
Nacional de Museus do pas.
Nesse perodo, no governo de Luiz Incio Lula da Silva, as problemticas dos direitos cultu-
rais, da cidadania cultural e da economia da cultura passaram a ter cada vez mais espao na pauta
de discusso poltica. Sob a gesto do Ministro da Cultura Gilberto Gil, o redimensionamento
do lugar da cultura dentro da rea das polticas pblicas foi colocado como ao essencial para o
estabelecimento de novas diretrizes para um ministrio at ento voltado para a administrao de
mecanismos de leis de incentivo. Os programas desenvolvidos nesse perodo passaram a ser pauta-
dos por uma concepo mais ampla de cultura, voltada ao seu sentido antropolgico e com base na
Constituio Federal de 1988, a qual estabelece a cultura como direito do cidado.
nesse contexto que a Coordenao de Museus e Artes Plsticas vinculada Secretaria de Pa-
trimnio, Museus e Artes Plsticas convida a comunidade museolgica para participar democrati-
camente da construo de uma poltica pblica voltada para o setor. A ao resulta no lanamento
da Poltica Nacional de Museus (PNM), em 16 de maio de 2003, em meio s comemoraes do Dia
Internacional de Museus.
Embasada nos referenciais bsicos do movimento da Nova Museologia o texto da Poltica Na-
cional de Museus se destacava pela adoo, pelo poder pblico, da compreenso do museu como
um fenmeno social, comprometido com o homem e com a melhoria da qualidade de vida (SAN-
TOS, 2014).
Aps sua criao, um dos primeiros desdobramentos da PNM foi a criao do Sistema Brasi-
leiro de Museus e, alguns anos mais tarde, em 2009, o Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM),
autarquia federal, vinculada ao MinC, responsvel pelas polticas museolgicas no pas.
Fortalecendo ainda mais o processo de institucionalizao das polticas museais, no mesmo ano
de criao do IBRAM aprovado e publicado o Estatuto de Museus. Com o objetivo de regula-
mentar a rea museolgica o Estatuto traz determinaes relacionadas desde a criao, funciona-
mento, at o fechamento de um museu, tornando obrigatrias, por exemplo, a presena de um
muselogo e a elaborao e implementao de um plano museolgico para cada instituio.
O Estatuto de Museus considerado um grande avano no campo das polticas pblicas para
o setor museolgico tanto no campo prtico quanto terico, j que estabelece critrios mnimos de
organizao para as instituies, induzindo preservao, pesquisa e difuso e no guarda pura
e simples dos objetos, ao mesmo tempo em que contempla os processos museolgicos no institu-
cionalizados.
Segundo o Estatuto, consideram-se museus
[...] as instituies sem fins lucrativos que conservam, investigam, comunicam, interpretam e
expem, para fins de preservao, estudo, pesquisa, educao, contemplao e turismo, con-
juntos e colees de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de qualquer outra natureza
cultural, abertas ao pblico, a servio da sociedade e de seu desenvolvimento.
Pargrafo nico. Enquadrar-se-o nesta Lei as instituies e os processos museolgicos
voltados para o trabalho com o patrimnio cultural e o territrio visando ao desenvol-
vimento cultural e socioeconmico e participao das comunidades (BRASIL, 2009,
grifo nosso).
Como possvel observar, a redao do pargrafo nico inclui na definio os museus no tra-
dicionais, voltados ao desenvolvimento social, ao territrio e s comunidades.
4.2. POLTICAS MUSEOLGICAS EM SO PAULO O CADASTRO ESTADUAL DE MUSEUS

Segundo o Cadastro Nacional de Museus, realizado no ano de 2011, So Paulo o Estado com
mais museus no pas. So 517 museus distribudos em 205 municpios (o Estado conta com 645
municpios no total), sendo que pouco mais de um quarto desses museus concentram-se na capital
(so 132 museus somente na cidade de So Paulo).
No contexto de desenvolvimento de polticas pblicas para o setor museolgico, So Paulo se

destaca como o primeiro Estado a organizar um Sistema de Museus, criado antes mesmo do Siste-
ma Nacional, no ano de 1986.
O Sistema Estadual de Museus de So Paulo (SISEM-SP) uma instncia da Secretaria da Cul-
tura do Estado de So Paulo criada com o objetivo de promover a qualificao e o fortalecimen-
to institucional em favor da preservao, pesquisa e difuso do acervo museolgico do Estado.
Coordenado pela Unidade de Preservao do Patrimnio Museolgico da Secretaria da Cultura
do Estado de So Paulo (UPPM/SEC) e por meio do Grupo Tcnico de Coordenao do Sistema
Estadual de Museus (GTC SISEM-SP) o SISEM-SP possui cinco linhas de ao principais: arti-
culao, apoio tcnico, comunicao, formao e fomento.
Na linha de ao Articulao uma das atividades principais a realizao do Encontro Paulista
de Museus (EPM), evento criado no ano de 2009, com o objetivo de reunir os museus situados no
estado, articular suas aes e promover o intercmbio entre eles. Considerado o maior encontro de
articulao museolgica de So Paulo, o evento ocorre anualmente, na cidade de So Paulo e busca
estimular a valorizao das instituies em mbito regional e a troca de informaes e conhecimen-
tos entre elas.
Recentemente, em junho de 2016, a 8 edio do Encontro Paulista de Museus celebrou os 30
anos da criao do Sistema e teve como destaque em sua programao a apresentao do Cadastro
Estadual de Museus.
4.3. O CADASTRO E OS MUSEUS

Conforme apresentamos at esse momento, as aes desenvolvidas para o setor museolgico,
em mbito nacional, a partir do ano de 2003, revelam esforos no sentido de promover a institucio-
nalizao da rea, por meio de polticas que observem o conceito contemporneo de museus.
Nesse ponto iniciamos nosso questionamento em relao s polticas museolgicas do Estado de
So Paulo, em especial o lanamento do Cadastro Estadual de Museus (CEM).
Previsto pelo Estatuto de Museus e alinhado aos objetivos do Plano Nacional Setorial de Mu-
seus (2010-2020) o Cadastro Estadual de Museus pretende atuar como fonte confivel de infor-
maes sistematizadas sobre os museus do Estado de So Paulo, que por sua vez possam subsidiar
pesquisas, orientar o desenvolvimento institucional e embasar polticas pblicas para o setor, as-
sim como estabelecer padres normativos para os museus paulistas.
Compreendemos que as informaes sistematizadas por meio do Cadastro podem e devem con-
tribuir para o aprimoramento de aes estratgicas que potencializem a atuao do SISEM-SP e
da Secretaria de Cultura e fortaleam o setor museolgico paulista, porm ao lembrarmos da dina-
micidade atual do conceito de museus, seria possvel afirmar que o Cadastro contempla todos os
processos museolgicos do Estado?
Constitudo por 84 parmetros organizados em trs eixos programticos Gesto e Governan-
a, Salvaguarda de Acervos e Comunicao e Servios ao Pblico o Cadastro prev quatro nveis
de qualificao para as instituies museolgicas: bsico, nvel 1, nvel 2 e nvel 3. Ao se cadastrar
o museu recebe uma identificao que atesta publicamente a estruturao da instituio nos par-
metros mnimos exigidos para um museu paulista, permitindo entre outras coisas, o acesso a fontes
de financiamento pblico por meio editais com recursos pblicos estaduais.
Considerando que os parmetros definidos pelo CEM se referem em sua totalidade s ques-
tes organizacionais e estruturais das instituies (existncia de um sistema de segurana, plano
museolgico, rea de guarda, etc.), algumas perguntas que se levantam so: possvel dizer que o
Cadastro Estadual est em concordncia com o pensamento museolgico atual, visto que ele no
contempla processos museolgicos no-instituicionalizados? Os museus virtuais, por exemplo,
no se encaixam nos parmetros bsicos do cadastro.
Outra questo importante com relao a normatizao do setor museolgico com o propsito
de aprimorar a qualidade da gesto e do funcionamento dos museus. A dvida que se coloca : A
implantao do CEM levaria os museus a se equiparem e qualificarem para a devida incluso no
mapeamento e assim obterem a possibilidade de serem contemplados pelas polticas pblicas a se-
rem desenvolvidas a partir desses dados? Ou, pelo contrrio, resultaria em uma situao de exclu-
so, na qual os museus pequenos, com menos recursos e equipe no seriam includos na listagem e
estariam fadados a ficarem de escanteio?
Analisando a questo luz das teorias neo-institucionais, o que se indaga a partir do exposto
se, de fato, as regras condicionam os comportamentos e o Cadastro seria capaz de auxiliar no pro-
cesso de desenvolvimento das instituies museolgicas paulistas ou se outros fatores tambm
institucionais envolvidos seriam capazes de alterar o resultado esperado, afetando a efetividade
da poltica, uma vez que
As decises polticas so o resultado direto das preferncias de indivduos que agem isolada-
mente e de forma egosta ou so processos induzidos por instituies polticas e sociais que
regulam as escolhas coletivas? Em outras palavras: o comportamento dos atores determinado
por alguma racionalidade endgena ou, de maneira inversa, por algum tipo de restrio ex-
gena, configurada pelo arranjo institucional que delimita o contexto da tomada de deciso?
(PERES, 2008, p. 53).
Atualmente, segundo o Cadastro Nacional de Museus, mais da metade dos museus paulistas
(52,6%) pertencem a instncia municipal, o que significa dizer que sua gesto, muitas vezes, est
condicionada situao poltica local, aos interesses polticos em jogo e s decises do poder p-
blico municipal para a rea da cultura, setor tradicionalmente excludo da lista das prioridades da
gesto pblica.
O SISEM-SP, por meio de oficinas e outras aes de capacitao, vm investindo na qualifica-
o dos museus municipais paulistas desde sua criao, em 1986, porm um dos grandes desafios
dessa empreitada a falta de cargos tcnicos efetivos para as unidades museolgicas municipais,
que muitas vezes no possuem quadro de funcionrios estveis e contam com a presena rotativa
de funcionrios remanejados de outros setores, o que termina por gerar nova demanda de aes de
capacitao.
A falta de corpo institucional especializado e atualizado para a atuao nas instituies no se
deve, porm, somente ausncia de cargos tcnicos nas instituies, a escassez de formao na rea
museolgica em So Paulo3 outro fator que agrava a situao.
Nessa perspectiva, ficar de fora da listagem de instituies reconhecidas como museus, pelo
poder pblico estadual, pode no ser considerado prejuzo relevante, tanto pelas instncias mu-
nicipais, que j apresentam histrico de descaso pelo setor cultural e em especfico o museolgico,
quanto pelos prprios funcionrios dos museus que no possuem formao ou informaes sufi-
cientes para operar na qualificao das instituies por meio das polticas pblicas estaduais.
3 O Estado no possui curso de graduao em museologia e atualmente conta somente com um curso tcnico no Centro Paula Souza e um curso de Ps-graduao
em Museologia, criado em 2012 e realizado pelo MAE-USP, ambos localizados na capital.
Como podemos perceber so diversos os fatores que podem afetar o resultado de implantao
de uma poltica, apostar na aplicao do Cadastro Estadual de Museus como forma de qualifi-
cao dos museus paulistas no contexto institucional em que estes museus se encontram, pode
ser arriscado.
5. CONCLUSO
Como esperamos ter apresentado no incio desse artigo, possvel verificar que os museus esto
em constante movimento e j no so mais considerados apenas depsitos que guardam elementos
do passado, mas territrios muito mais complexos, prticas sociais que se desenvolvem no presente
e que esto envolvidas com a criao, a comunicao, a afirmao de identidades, a produo de co-
nhecimentos e a preservao de bens e manifestaes culturais. Diante desse cenrio, entendemos
que o interesse poltico nesse territrio simblico, tambm est em mudana e em franca expanso,
ao que tudo indica os museus esto conquistando um novo lugar na vida social brasileira, e, por isso
mesmo, um novo lugar na agenda da poltica cultural.
Essas consideraes so relevantes quando se trata de pensar e colocar em prtica uma poltica
pblica especfica para museus. Entendemos que a construo, na contemporaneidade, de uma po-
ltica museal precisa considerar a museodiversidade brasileira, bem como as reflexes, os debates e
as prticas caractersticas desse universo em expanso.
No acreditamos ser tarefa fcil para a rea das polticas pblicas dar conta da dinamicidade do
fenmeno social museu atualmente, porm verificamos os esforos que vm sendo empreendidos
nesta direo, por meio da construo participativa da Poltica Nacional de Museus e da implanta-
o do Estatuto de Museus, por exemplo.
No caso do Cadastro Estadual de Museus do Estado de So Paulo, entendemos que para favo-
recer e qualificar o processo de elaborao de polticas para a rea da cultura como para qualquer
outra rea de poltica pblica primordial a existncia de informaes sobre o campo. A sua
utilizao para esse propsito , portanto, de fundamental importncia para o fortalecimento do
setor museolgico paulista. O desafio que permanece, no entanto, em relao normatizao
dos processos museolgicos, ou seja, em como incluir prticas dinmicas em parmetros estticos
e como garantir adeso aos parmetros para que se possa afirmar que o Cadastro constitui uma
poltica democrtica e condizente com o pensamento museolgico atual.
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POLITICAS PBLICAS: DO ESQUERDISMO POPULISTA DIREITA

SOCIALIZANTE. ASCENSO E QUEDA DE UMA REVOLUO UTPICA
Marco Aurlio Zaparolli1
1. INTRODUO
Pontuamos a questo das polticas pblicas (PP) como essencial para trazer tona a dimenso
de sua incurso no perodo mais conturbado da vida pblica depois da derrocada do regime militar.
Afinal, o espectro conservador que se aflora e toma conta do pas vislumbra um tempo de muitas
preocupaes, pois se tnhamos uma agenda socialista, ainda que de vis populista, agora regredi-
mos aos anos de chumbo.
Isso implica em ver a histria reescrita sob a tica do conservadorismo e mais alm, do neolibe-
ralismo que pactua por um Estado mnimo, contraproducente ao crescimento vertiginoso que se
verificou de 2003 a 2014, ano em que comea a derrocada econmica.
Porm, negar o passado e sua exegese desse perodo presidencial inaugurado pelo pensamento
dito de esquerda esquecer os avanos sociais havidos.
De onde se questiona a seguinte hiptese: a agenda conservadora que se inicia com a derrocada do
governo da presidenta Dilma Roussef interrompe claramente um ciclo de PP voltadas para a popu-
lao menos favorecida pelo capitalismo predominante na sociedade ou de outra forma, como avena
o presidente substituto, Michel Temer, apenas refrega o contencioso e estimula uma linha que se
permita alavancar um desenvolvimento sustentvel sob o verniz das finanas pblicas equilibradas.
Qual a dicotomia existente nas brochuras que j esto sendo impressas no governo Temer: neo-
liberalismo, conservadorismo ou uma direita socializante. Afinal, o presidente Temer fala em con-
teno de gastos, em freio das despesas pblicas e nada diz sobre PP de fato. Qual o caminho que
deve seguir? Uma agenda, diramos, pragmtica, contbil, macrofinanceira ou permitir para sua
prpria sobrevivncia poltica, deixar-se levar por adoo de PP que reforcem seu capital eleitorei-
ro e assim, pontuar entre o passado e o presente, visando um futuro hegemnico de poder?
Para tanto, servimo-nos das referncias adiante elencadas, ditas bibliogrficas, com nfase na
desconstruo do pensamento econmico neoliberal, sem deixar de imiscuir no debate que est
presente na sociedade: PP para qu e para quem? A velha nova forma de governar da elite bra-
sileira: o discurso impregnado de demagogia do choque de gesto e a predominncia da vontade
oligrquico-burguesa brasileira no controle das PP.
2. PARADOXO DAS POLTICAS PBLICAS

preciso que tenhamos claro o que so PP para iniciarmos um debate salutar. Notadamente,
claro que devemos entender as questes pblicas como protagonizadas pelo ente governo quem
1 Bacharel em Direito pela UNIVEM

tem a capacidade obrigacional de responder pelas demandas sociais. Aqui entendemos demandas
sociais como o conjunto de aspiraes da populao seja na rea da sade, educao, segurana,
dentre outras, com foco nas premissas de PP. Ou seja, h de se administrar e pontuar as questes
relevantes da sociedade no enfrentamento de suas necessidades ainda que primrias.
Por paradoxo entende-se que entre o que se aspira e o que concretamente se delineia como res-
posta a essas demandas, h um hiato cujo arcabouo sempre se mostra recheado de inconcretudes.
No cerne desta questo, devemos analisar que no s peca como ineficiente o Estado soberano des-
crito em Rousseau como o Estado tirano, pontuado em Hobbes, no entanto no cerne de um precur-
sor liberal, talvez o Estado de Locke mostre mais similitudes (CHUA, 2000; VILELA, 2016).
Entrementes, o estado soberano nos permitem reflexes recorrentes:
() nada mais seno um homem artificial, de maior estatura e fora do que o homem na-
tural, para cuja proteo e defesa foi projetado. No Estado, a soberania uma alma artificial,
pois d vida e movimento a todo o corpo; os magistrados e outros funcionrios judiciais ou
executivos, juntas artificiais; a recompensa e o castigo (pelos quais, ligados ao trono da sobera-
nia, juntas e membros so levados a cumprir seu dever) so os nervos, que executam a mesma
funo no corpo natural; a riqueza e prosperidade de todos os membros individuais constituem
a fora; Salus Populi (a segurana do povo) seu objetivo; os conselheiros, por meio dos quais
todas as coisas necessrias lhe so sugeridas, so a memria; a justia e as leis, razo e vontade
artificiais; a concrdia a sade; a sedio a doena; a guerra civil a morte. Finalmente, os
pactos e convenes pelos quais as partes deste Corpo Poltico foram criadas, reunidas e unifi-
cadas assemelham-se quele Fiat, ao Faamos o homem proferido por Deus na Criao. [...]
estado que no existe mais, que talvez nunca tenha existido, que provavelmente no existir
jamais e do qual, entretanto, preciso se ter noes precisas afim de avaliar corretamente o
nosso estado presente (HOBBES, 2006).
H sim, a falta no de recursos financeiros, pois a arrecadao de impostos a mais alta do

mundo em terras brasileiras. Para onde vai? Todos sabem. Nos ralos da corrupo, cujo dinheiro
pblico se d como desviado e perdido. Mas, o que efetivamente se deduz a falta da vontade
poltica de fazer o mnimo necessrio para o mximo reivindicado. Se h demandas de toda or-
dem, existem sim, recursos em profuso que bem administrados, devidamente alocados, garan-
tem a satisfao semiplena das necessidades auferidas. Por que semiplena, indaga o interlocutor,
porque a saciedade ainda que justa algo inatingvel pois como preconizou Malthus, a fome
atingir propores geomtricas enquanto a produo ser escassa. Como fazer ento para equa-
cionar a problemtica global? Criam-se assim as chamadas PP que so instrumentos polticos de
acomodao das demandas.
No Estado dito contemporneo, pinamos seu nascimento na dcada de 1930 quando o crash da
Bolsa de Valores promoveu a catstrofe socioeconmica primeiramente nos Estados Unidos e em
larga escala no mundo. Ali, efetivamente nasce o que chamamos de PP dado que uma nao inteira
foi subjugada e sofreu as agruras da mais forte recesso j vivida no mundo, que viria a se repetir
conjunturalmente em 1999 e 2008, com a imploso dos tigres asiticos e da Rssia e sequencial-
mente, da bolha imobiliria norte-americana.
A formulao do New Deal proposta por Roosevelt a viso clara e pacfica de PP que prima
por um norte condutor para as sequelas sociais decorrentes das catstrofes econmicas.
2.1. A EXPERINCIA NORTE-AMERICANA DO ESTADO MXIMO NO CAPITALISMO

Os anos 1930 haviam chegado e o presidente dos Estados Unidos, Franklin Delano Roosevelt
recebia de herana uma crise sem precedentes. Bancos que emprestavam dinheiros a juros tiveram
altos ndices de inadimplncia e quebraram. Somente em 1929, 659 bancos vo falncia. Eram
1.352 em 1930, e 2.294, em 1931. O desemprego atinge cifras astronmicas: 1,5 milho de ameri-
canos em 1929 para mais de 13 milhes de cidados nos anos que se seguiram, praticamente 25% da
populao norte-americana. Assim, Roosevelt se expressa em seu discurso nao, em sua posse,
no dia 04/03/1933:
(...)Nossa Constituio to simples e to prtica que sempre possvel atender necessida-
des extraordinrias mediante alteraes de nfase e de interpretao, sem que se abandone a
forma essencial [...] Podemos esperar que o jogo normal dos poderes Executivo e Legislativo
seja perfeitamente adequado para realizar a tarefa que nos cabe. Mas a exigncia de uma ao
urgente, sem precedentes, pode exigir o abandono temporrio do jogo normal do procedimen-
to pblico. Estou disposto a propor, em virtude de meu dever constitucional, as medidas que
uma nao ferida em um mundo ferido pode exigir. Essas medidas, assim como todas as ou-
tras que o Congresso, em sua sabedoria e experincia, vier a elaborar, eu tentarei, nos limites
de meu poder constitucional, implementar rapidamente. Mas, se o perigo nacional tornar-se
crtico, no me furtarei ao dever evidente que precisarei ento enfrentar. Solicito ao Congresso
a nica arma que resta para combater a crise, um amplo poder executivo para ganhar a guerra
contra o perigo, um poder to amplo quanto aquele que me seria concedido se nossa nao
estivesse invadida por um exrcito inimigo. (Trecho do discurso de posse de Roosevelt, em
04 de maro de 1933)2.
O que paradoxal que dentro da tica capitalista, a feio das polticas pblicas no prega um
Estado mnimo, mas maximizado, como estmulo ao combate s necessidades prementes da popu-
lao. Ora se a vertente do capitalismo passa pelo lucro, e lucro pressupe otimizao do processo
produtivo com o mnimo contencioso de despesas para o Estado e mximo de privatizao, como
pode ser estranho a si mesmo, buscar polticas pblicas que primem pelo amparo aos setores mais
carentes da sociedade?
Se temos exemplo no New Deal, com o estabelecimento de prioridades que visavam equacionar
a triste realidade que se apresentava com o crash da Bolsa de Valores, de Nova Iorque, ali, no
amalgama da crise que se tem pela primeira vez no sculo XX, o surgimento de uma bssola, de um
norte para fazer caminho seguro ao equilbrio das polticas pblicas consolidadas com tal mister.
Pontua essa experincia como a mais significativa do ocidente, tendo em vista que foi a quebra
de um paradigma do mundo contemporneo, no qual o totem do capitalismo se colocava a servio
de um estado socializante, vejam s.
Dentro dessa contextualizao histrica que o presente trabalho, com sua limitao terica e
temporal, se afigura como catapulta para lanar no universo do debate, que ocorre dentro de uma
das mais renomadas instituies de ensino do pas, a Unesp de Araraquara, a dicotomia entre po-
ltica pblica conservadora e progressista.
2 Trecho extrado de: http://www2.uol.com.br/historiaviva/reportagens/new_deal_-_a_grande_virada_americana.html - Acessado em 24/09/2016.

2.2. PARALELOS ENTRE AS POLTICAS PBLICAS DOS ANOS 1930 DE ROOSEVELT E DOS ANOS 2000
DE LULA E DILMA
Do New Deal podemos fazer uma travessia para o Brasil dos anos 2000, quando assume o poder
um governo de esquerda, notadamente estatizante, que vem retomar o discurso pico j proclama-
do por Roosevelt s demandas nacionais. O leitor deve questionar o que tem de semelhana entre
Roosevelt e o presidente ento recm vencedor das eleies, Lus Incio Lula da Silva.
A bem da verdade, o que os movia era o interesse maior de fortalecer o ente Estado como salva-
guarda da populao abatida com uma crise de grande impacto, l 1929, aqui, 1999, que desaguou
no ancoradouro de vrios problemas sociais, tais como desemprego, carestia, inflao alta e des-
valorizao da moeda. Mundos e realidades totalmente diferentes mas cujo diapaso terico no
outro seno o fortalecimento das polticas pblicas centradas na aplicabilidade de aes concretas
para a disseminao do Estado consagrado como tutelador das demandas socioeconmicas.
Assim, entendemos que a agenda progressista de Roosevelt sofreu forte resistncia para ser im-
plementada, no imaginem o contrrio, da mesma forma com o presidente Lula, recebeu saraiva
de crticas da burguesia e do capitalismo latejante, que busca para si o todo e no reparte o mnimo
com os demais atores sociais. Vale ressaltar alguns trechos do primeiro discurso do presidente Lula
ao tomar posse, de forma que tal assertiva se faz indispensvel ao conjunto da obra exposta:
[...] A responsabilidade de governar muito grande. Eu e minha equipe iremos governar
este pas, mas no seria exagero dizer que apenas um presidente, seu vice e a nossa equipe no
sero suficientes para que a gente governe o Brasil com seus problemas. Portanto, vamos con-
vocar toda a sociedade brasileira, todos os homens e as mulheres de bem deste pas, todos os
empresrios, sindicalistas, intelectuais, trabalhadores rurais, para que a gente possa construir
um pas mais justo, mais fraterno e mais solidrio. Por ltimo, quero me dirigir comunidade
internacional. Acho que o Brasil pode jogar um papel extraordinrio neste continente ame-
ricano para que possamos construir um mundo efetivamente de paz, onde os pases possam
crescer economicamente e possam crescer do ponto de vista social para todo o seu povo. E farei
o que tiver ao alcance do presidente da Repblica do Brasil para que a paz seja uma conquis-
ta definitiva do nosso continente. Quero dizer ao meu querido companheiro (Jos) Genoino
(derrotado na disputa pelo governo de So Paulo): voc no perdeu a eleio, porque no era
governador. Voc apenas deixou de ganhar. Mas vai perceber que, se souber tirar proveito, a
derrota vai lhe deixar muito mais maduro e muito mais perto da prxima vitria. Para quem
veio de Quixeramobim, ter 40% por cento de votos em So Paulo... Voc foi um dos candidatos
mais brilhantes que conheci. Se todos tivessem o seu bom humor e a sua vontade, meu caro,
o Brasil seria infinitamente melhor. Quero aqui agradecer minha companheira Benedita da
Silva, que convencida pelo Jos Dirceu (presidente do PT) e por mim foi cumprir um mandato
de nove meses numa situao difcil. No tenho dvida que ela fez o que era possvel fazer. E
quero aproveitar e dizer que o que mais me incentivou a convencer a Benedita a assumir o go-
verno do Rio foi o fato de ela ser negra. E ela assumir foi a maior conquista dos negros depois
da libertao dos escravos no nosso pas. Por fim, quero dizer que o Brasil est mudando em
paz. E, mais importante, a esperana venceu o medo. E hoje eu posso dizer para vocs que o
Brasil votou sem medo de ser feliz. Por ltimo, quero agradecer a esta extraordinria figura,
esse companheiro aqui (abraando Jos Alencar) no foi a nica, mas foi uma das coisas mais
extraordinrias que aconteceu nesta campanha. Jos Alencar e eu no vamos ser um presidente
e um vice, vamos ser parceiros nos bons e nos maus momentos. Vamos ser companheiros. E
quando falo companheiro falo com uma coisa muito forte no corao, porque nem todo irmo
um grande companheiro, mas todo grande companheiro um grande irmo, meu querido Jos
Alencar. Eu queria agradecer do fundo da minha alma a todos os companheiros que trabalha-
ram por esta vitria, direo do meu partido, e dizer que, sem vocs, eu no teria sido o Luli-
nha paz e amor desta campanha. (Trechos do discurso de posse, em 27 de outubro de 2002)3
No perodo de 2003 a 2014, o Brasil viveu momentos de grande euforia econmica e ascenso
das classes sociais menos privilegiadas. Lanou-se ao mundo como a ptria desejada e at inveja-
da, com ndices que saltavam aos olhos. Produo industrial em ndices pcaros, massificao da
gerao de emprego com milhes de carteiras assinadas, expanso do comrcio exterior, democra-
tizao do acesso ao ensino superior, por exemplo, foram alguns dos indicadores proeminentes da
revoluo dita progressista de esquerda, mas com vis capitalista, pois estamos inseridos, afinal de
contas, no ocidente.
2.3. A REVOLUO DOS POBRES E MISERVEIS ENFRENTANDO AS ESTRUTURAS CAPITALISTAS DO BRASIL DAS
ELITES INCONFORMADAS COM A ASCENSO SOCIAL DOS EMERGENTES
Temos significativos nmeros de desempenho do Brasil na dcada Lula/Dilma, durante os anos
2000 e 2010, que so importantes instrumentos de informao e observao para compreender a
dimenso das polticas pblicas implantadas nessa era quase que epopeica.
Grfico 1:
3 Trechos extrados de: http://infograficos.oglobo.globo.com/brasil/primeiro-discurso-do-lula.html - Acessado em 24/09/2016.

Grfico 2:
Grfico 3:
Grfico 4
Grfico 54
O que era um sonho de repente comeou a se tornar um pesadelo com a debacle de um governo
sucessor do mito Luis Incio Lula da Silva, que de verdade, no sejamos hipcritas, gerenciou o
sucesso de mandatos anteriores com vises estreitas e formas tacanhas de se governar.
Lula faz sucessor com a dama de ferro Dilma Roussef, que tem seu primeiro mandato, de certa
forma, com um razovel sucesso, mas quando do enfrentamento poltico, no consegue dialogar
nem com a sociedade nem com as instituies consideradas pilares da democracia, quais sejam, a
Cmara dos Deputados e o Senado. Enfrenta tambm forte resistncia das elites conservadoras que
tentaram fazer nufrago o presidente Lula, mas no obtiveram o mesmo xito daquele que viria ser
considerado um golpe de estado, vide impeachment de Dilma Roussef.
Dilma se reelege, vence seus adversrios mais crticos e perturbadores, todavia, o que viria a
enfrentar muito maior do que uma disputa eleitoral. A presidenta como gostava de ser chamada
desde os primeiros dias de seu mandato foi bombardeada de forma muito intensa pelo chamado
quarto poder, ou seja, a imprensa, est a servio claro das mesmas elites que tentaram derrubar
Lula e no conseguiram.
2.4 O FANTASMA DAS ELITES ASSOMBRANDO O GOVERNO DA PRESIDENTA DILMA

Porm, com Dilma, aflora um mecanismo psictico social que o Brasil no via desde o integra-
lismo, da dcada de 1930 e anos seguintes, aflorando nas redes sociais e nas ruas, a mais perversa
atitude do ser humano: o preconceito. Preconceito este que violou a sua condio de mulher e para-
mos por a, porque tal discriminao de cunho poltico, embutia esse vis machista e conservador
4 Grficos 01,02,03,04 e 05 disponveis em: http://www.brasildamudanca.com.br Acesso em 24/09/2016.

da sociedade brasileiro, apenas adormecido. No precisamos ir longe para atestar essa afirmao,
basta ver os nmeros da violncia que se comete contra a mulher. Denncias de toda ordem, escn-
dalos de todas as matizes, em nvel de endmica corrupo, traduzem uma insatisfao alimentada
pela burguesia e pela imprensa, com graves prejuzos de popularidade para o governo petista. As-
sim que de uma primeira gesto quase que impecvel, ao menos no seu contedo, talvez no na
forma, o governo atacado diretamente no seu front5.
No bastasse tudo isso, a Cmara dos Deputados entregue a um conspirador, Eduardo Cunha,
que nasce da profundeza do pntano da corrupo e se torna o feitor e mentor das mais intempes-
tivas articulaes contra a presidenta e seu mandato. Mina de forma maquiavlica o corao do
governo e consegue catalisar a insatisfao da populao que j era incipiente com a queda dos indi-
cadores econmicos e sociais. Observa-se que h todo uma engenharia de destruio da presidenta
Dilma, aodada ainda pelo fato de ser mulher e portanto, alvo fcil de uma sociedade machista e
preconceituosa. Est configurada a rede de destruio do seu mandato, alimentada dia a dia por
entidades segregacionistas, por uma rede social e de internet vitalizante, por movimentos de ultra-
direita e denncias de corrupo que abalam seu governo.
O que se coloca aqui, dentro desse trabalho, que o maior prejuzo advindo do impeachment da
presidenta Dilma, e no discutimos se golpe ou se no golpe, o embarao que isso trouxe para
a populao. Embarao este que acabou por destruir o arcabouo de polticas pblicas de grande
impacto social e que fizeram histria no mundo.
2.5. ASCENSO DA INCERTEZA E DO MEDO

Assume Michel Temer, vice-presidente eleito de Lula, outrora amigo, confidente, articulador
poltico e que no porvir, seria o grande traidor do governo. Ei-lo como que agora o grande condu-
tor das transformaes sociais e urgentes que o Brasil precisa passar. Apropria-se de um discurso
apregoado no crescimento, crescimento econmico, a economia voltar a crescer como em outros
tempos, nos investimentos no setor produtivo, nfase nas iniciativas e empresas privadas, com
respaldo no aumento empregabilidade, melhorias nos processos administrativos e, claro, eficincia
nos gastos pblicos6.
Como, de repente, acabar com tudo, dinamitar a teia de proteo construda sobre 500 anos de
discriminao e explorao, que comea com a chamada descoberta do Brasil pelos portugueses,
quando de verdade temos sim, para ns, que foi uma invaso das terras de um povo que vivia or-
deiro em seu habitat natural? Como de repente, solapar as liberdades individuais, os direitos fun-
damentais, rasgar a Constituio e permitir que o que lutamos dcadas para desabrochar, tal qual
planta pisada e esmagada, um golpe, um impeachment, o nome que o tenha, tudo fosse aniquilado?
Decorre da o establishment de um novo governo ou de um governo velho, como queiram, que
se alimenta da escria da classe poltica em sua forma mais corrupta e da noite para o dia, tal qual
tempestade, arrasa tudo por onde passa.
O rolo compressor do conservadorismo num primeiro momento vem por fim a todo esforo que
se fez para transformar o Brasil em um pas de oportunidades iguais, de justia social e de liberdade
5 Para conferir detalhes da primeira gesto e os preldios do que viria a ser sua segunda candidatura. Conferir o discurso completo de posse de Dilma Rou-
ssef, em 01/01/2015, disponvel em: http://www2.camara.leg.br/camaranoticias/noticias/POLITICA/480013-INTEGRA-DO-DISCURSO-DE-POSSE-DA-PRESIDENTE-
-DILMA-ROUSSEFF-NO-CONGRESSO.html - Acessado em 24/09/2016.
6 Mais detalhes de um projeto de governo aclamado por Temer, conferir seu primeiro discurso como presidente em exerccio, em 12/05/2016, disponvel em:
http://g1.globo.com/politica/processo-de-impeachment-de-dilma/noticia/2016/05/veja-integra-do-primeiro-discurso-de-temer-como-presidente-em-exercicio.html
- Acessado em 24/09/2016.
de pensamento. Os anos de chumbo pareciam ter ficado apenas na memria de tristes lembranas
da opresso, da tortura e da morte de milhares de brasileiros que os combateram.
Todavia, renasce aps o impeachment, a onda conservadora e com ela impregnando os setores
da sociedade, como um todo, as ideias mais estapafrdias do reacionarismo, beirando algumas ao
nazi fascismo.
Uma elite que se utiliza dos instrumentos mais vis para tomar o poder e em tomando-lhe, faz
por manter uma figura non sense frente do comando de um governo que por si no deveria nem
merecer ser chamado como tal, mas a quem conferido poder para fazer as maldades que tiver de
fazer, sem que o Congresso, as instituies ou as ruas, se incumbam de demover suas bruxices.
O que se tem a partir desse marco conservador, como dito anteriormente uma catstrofe dese-
nhada com traos de maquiavelismo, propondo mudanas irreais, com o intuito de atingir os mais
necessitados. No por acaso. preciso na viso tacanha e egostica da elite brasileira, atacar e de
preferncia, aniquilar do ponto de vista econmico, e portanto social, a grande massa de brasileiros
que teve uma ascenso social indita no Brasil, mas sempre teve nos governos Lula e Dilma, ditos
de esquerda ou progressistas, o referencial poltico.
natural que ao atingir o cerne dessa populao, ao cortar na carne, ao tirar seu escudo de pro-
teo, v-se nu, v se atrofiado, v-se completamente indefeso e estando indefeso, inseguro e sem
foras este povo para reagir. E a maneira mais fcil e rpida para aniquilar a massa populacional,
destruir as polticas pblicas implantadas pelos ex-presidentes Lula e Dilma.
No sem razo de ser que a mdia todos os dias estampa manchetes fantasmagricas tentando
induzir a erro, a sociedade. Senso comum que se esconde atrs de falsas retricas, como enxuga-
mento do Estado, racionamento de despesas, corte de custos operacionais. Mas, age de bastidores
na contramo do que prega.
Da, o questionamento que se faz, auferindo as hipteses sobre a agenda conservadora que se
inicia com a derrocada do esquerdismo populista de Lula e Dilma, ante o renascimento de uma
onda reacionria, com verniz neofascista, sob um manto de aparente normalidade poltica. Temos
assim um novo conceito de polticas pblicas, no mais elucubrantes, no mais socializantes, po-
rm, dicotmicas, antagnicas e apropriadamente demaggicas.
Temos por exemplo como a mudana no paradigma das polticas pblicas proposta pelo velho
novo governo, temas polmicos que muito afetaro a vida dos brasileiros. Uma srie de aes pon-
tuais que passam pela reforma da previdncia, com aumento da idade mnima da aposentadoria,
aumento de impostos e at a recriao da CPMF, corte de subsdios agrcolas e empresariais, corte
em programas sociais, diminuio no investimento e congelamento de salrios dos servidores p-
blicos alm de outras aes macabras.
Delineia-se assim, uma porta de entrada para o caos. Uma nova agenda renasce, a mesma de
pginas manchadas pelo sangue derramado da tortura, a mesma que fazia anotaes de encarcera-
dos nos pores do DOPS e a mesma escrita com mos de ferro pelos representantes da plutocracia
econmica no Brasil.
Desconstruir o que estava construdo o processo que se molda agora com o velho novo governo
num discurso impregnado de demagogia, que prega choque de gesto e assume o protagonismo
oligrquico-burgus no controle das polticas pblicas.
O pior (talvez) esteja s est comeando.
CHAU, Marilena. Estado de Natureza, contrato social, Estado Civil na filosofia de Hobbes, Locke e Rous-
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VILELA, Leonardo dos Reis. Texto de Hobbes O Estado Natural e o Pacto Social. Disponvel em:
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AOS AMIGOS TUDO, AOS INIMIGOS A LEI: DISPUTAS ELEITORAIS E

JUDICIALIZAO DA POLTICA NO ESTADO DO RIO DE JANEIRO (1988-2016)
Marcus Cardoso da Silva1
1. A JUDICIALIZAO DA POLTICA COMO A INTERSEO ENTRE DOIS CAMPOS SOCIAIS:

O CAMPO POLTICO E O CAMPO JURDICO.
Nesse estudo outro conceito que fundamental o de campos sociais. Isto porque nossa abor-
dagem sobre o processo de judicializao da poltica tem como foco os processos e cassaes de
prefeitos no Estado do Rio de Janeiro e por se tratar de uma prtica, uma observao emprica de
agentes no processo o conceito de campo ganha relevncia. Principalmente, por ser um conceito
dentro das Cincias Sociais utilizado para a compreenso de aes de atores dentro de instituies.
Entretanto, o que so os campos sociais? Quais so os fundamentos e intelectuais que esto liga-
dos essa teoria? Comeando pela segunda pergunta, Pierre Bourdieu o principal representante
da teoria dos campos sociais que chega s Cincias Sociais nos anos 70 do sculo passado.
A primeira um pouco mais complexa, a teoria dos campos sociais parte da ideia de que a
sociedade pode ser entendida tambm a partir de campos sociais relativamente autnomos e que
possuem uma srie de caractersticas que podem ser analisadas para alm das caractersticas dos
seus ocupantes e passveis de apreenso como leis gerais, como uma espcie de um microcosmo
relativamente autnomo dentro de um grande mundo social.
Os campos se apresentam apreenso sincrnica como espaos estruturados de posies (ou de
postos) cujas propriedades dependem das posies ocupadas nesses espaos, podendo ser analisadas
independentemente das caractersticas dos seus ocupantes (em parte determinada por elas). H leis
gerais dos campos: campos to diferentes como o campo da poltica, o campo da filosofia e o campo
da religio possuem leis de funcionamento invariantes ( isto que faz com que o projeto de uma teoria
geral no seja absurdo e que, desde j, seja possvel usar o que se aprende sobre o funcionamento de
cada campo particular para interrogar e interpretar outros campos (...) (BOURDIEU, 1983)
Um campo tambm definido pelos seus objetos de disputa, ou seja, todos os campos tm seus
respectivos objetivos finais, seus trofus e os objetos de disputa influenciam nas condies e
aes dos agentes no campo. Alm disso, um campo se define tambm pelo que no , ou seja, os
meios e formas de se alcanar os objetos de disputa s tem sentido para os agentes do campo.
De maneira que para que o campo funcione necessrio que haja objetos em disputa e pessoas
que estejam dispostas e prontas para disputar o jogo. Os agentes s esto prontos para disputarem
os jogos ao incorporarem o habitus do campo e via socializao que os indivduos passam a co-
nhecer e reconhecer as regras do jogo, os objetos de disputa, entre outros atributos do campo.
Na estrutura do campo temos diversos capitais em disputa, incluindo os capitais especficos de
cada campo. No caso dos campos aqui analisados, o capital poltico e o capital jurdico que so os
dominantes e aqueles que possurem mais capital tem maior predominncia no campo.
1 IFF/UENF
Uma caracterstica dos capitais especficos sua dificuldade de converso em capitais especficos
de outros campos. Isto s sendo possvel sob determinadas condies. Nosso estudo aponta que tais
condies existem para a converso de capital poltico em jurdico e vice-versa. Pois, existem objetos
em disputa no campo jurdico que so alcanveis somente ou com auxlio de agentes polticos caso
de um quinto dos desembargadores do TJ e todos os Ministros de STF. Alm disso, o livre conven-
cimento motivado e a iniciativa probatria do do ao Juiz maior liberdade de ao na promulgao de
sentenas. Abrindo espao para influncias de todos os tipos, tanto de ordem moral, social e, inclu-
sive, polticas. Nesse momento, o agente poltico pode converter seu capital poltico em jurdico ao
conseguir interferir em sentenas que possam lhe garantir, via capital jurdico, mais capital poltico.
Dentro do campo sempre h uma disputa entre dominantes e dominados. Os primeiros so
os detentores da maior parte do capital especfico daquele campo e faro uso de todos os capitais
disponveis para conserv-lo. Enquanto que os dominados geralmente composto em sua maioria
por jovens buscaro estratgias de subverso da ordem estabelecida. Porm, dentro de um limite
imposto pelo campo sob pena de expulso e todos os agentes que ingressam num campo devem
reconhecer as regras do jogo.
Dificilmente tambm os dominados tentaro subverter as estruturas do campo, pois o sucesso
de tal empreitada implicaria no fim do jogo, logo, no sendo interessante para nenhum participan-
te. Muito ao contrrio, mesmo os adversrios de um determinado campo tendem a se aproximar no
caso em que acontea alguma ameaa ao campo em si.
A teoria dos campos, alicerada no habitus uma proposta, dentro da sociologia, para compreen-
so dos interesses de agentes ou instituies para alm do utilitarismo puro e individual. Ressaltando
a importncia de situar os agentes tambm nos campos de disputas para compreender as suas aes.
A teoria do habitus visa a fundar a possibilidade de uma cincia das prticas que escape alterna-
tiva do finalismo ou mecanicismo. (A palavra interesse, que empreguei muitas vezes, tambm mui-
to perigosa porque se arrisca a evocar um utilitarismo que grau zero em sociologia. Dito isso, a so-
ciologia no pode ignorar o axioma do interesse, entendido como investimento especfico no processo
de lutas, que ao mesmo tempo, condio e produto da vinculao ao campo). O habitus, sistema
de disposies adquiridas pela aprendizagem implcita ou explcita que funciona como um sistema
de esquemas geradores, gerador de estratgias que podem ser objetivamente afins aos interesses de
seus autores sem terem sido expressamente concebidas para este fim. H toda uma reeducao a ser
feita para escapar alternativa entre o finalismo ingnuo.(BOURDIEU, 1983, p. 93)
Nesse sentido que a teoria dos campos importante para este estudo. No momento em que ela
uma ferramenta para compreenso do comportamento dos agentes dentro dos seus campos de
disputa. Entendemos que a judicializao das disputas eleitorais um momento no qual dois cam-
pos se comunicam. De maneira que a delimitao dos objetos em disputa, a luta e utilizao dos
capitais especficos sero essenciais nossa anlise emprica. Sendo assim, os prximos dois pontos
trataro sobre o a delimitao dos dois campos analisados: o campo poltico e o campo jurdico,
mais especificamente em sua esfera dos juristas estatais.
2. ALGUNS APONTAMENTOS METODOLGICOS

Os dados encontrados durante o estudo emprico colocaram a necessidade de elaborao de um
banco de dados como uma forma de organizao que pudesse ser utilizada como caminho para uma
anlise mais macro do processo de judicializao das disputas eleitorais. De maneira que, creio que
seja necessrio antes de passarmos aos dados em si que alguns apontamentos sejam feitos.
Primeiramente, os grficos, tabelas, fluxogramas e outros apontamentos estatsticos utilizados

aqui, foram construdos por meio de pesquisa em jornais impressos, eletrnicos e no sistema de
prova e contraprova, ou seja, nenhum dado aqui utilizado veio de uma s fonte. Buscamos, ao
utilizarmos esse mtodo de coleta, uma maior robustez e confiabilidade aos dados primrios e, por
conseguinte, a todo banco de dados.
Ainda no que tange ao processo de coleta, a investigao, separao dos casos relevantes e coleta de
dados propriamente, ocorreu observando-se o seguinte fluxo: Primeiramente, foi feita uma triagem
em todo universo amostral, ou seja, buscamos em todos os 92 municpios do Estado do Rio de Janeiro
casos em que os Prefeitos foram cassados e/ou enfrentaram processos de cassao desde 1988.
No segundo momento foi feita uma triagem dos casos a partir de um olhar pormenorizado em
cada caso. Pois, assim como poder ser observado mais adiante, existem algumas formas sob as
quais um prefeito pode ser cassado ou sofrer um processo que coloca o seu mandato em risco. Por
exemplo, o tipo de acusao/crime pode alterar completamente a esfera do Poder Judicirio res-
ponsvel pelo tratamento do caso. Por isso, foi importante separar, dentre todos os casos, os que
so objeto nessa tese, ou seja, os que tratavam de infraes eleitorais.
Selecionados os casos passamos a uma coleta maior de notcias e dados sobre as cassaes e pro-
cessos, elaborao de casos e maior compreenso do contexto de disputas. A partir da, buscamos
elementos que fossem comuns a todos municpios e/ou processos, ou seja, variveis com potencial
de fornecer pistas sobre como o processo vem acontecendo no Estado do Rio de Janeiro ps 88 no
sentido macro.
Alguns elementos comuns ao processo judicial que possibilita a cassao de um prefeito por
crime eleitoral foram destacados, como por exemplo, o tipo de interferncia jurdica; a data da cas-
sao ou afastamento do prefeito, caso sta informao estivesse disponvel ; o partido dos Prefeitos
processados/cassados; instncia jurdica onde os Prefeitos so cassados e/ou afastados do cargo;
legislatura na qual o mandato do Prefeito em evidncia est inserido; as acusaes mais frequentes
e amparadas por quais leis; quem assume o mandato depois da cassao e afastamento de um Pre-
feito; quais so os responsveis por acionar o Judicirio e dar incio ao processo.
Foi a partir da coleta das variveis acima nos casos selecionados que o banco de dados foi cons-
trudo. Aps, ento, foram construdos elementos estatsticos como tabelas, grficos e organogra-
mas que pudessem permitir uma melhor compreenso no sentido macro do processo.
Um aspecto relevante que deve ser salientado que, diante dos casos analisados e da viso ma-
cro aqui escolhida pelo motivo j citado anteriormente de permitir o estabelecimento de um pa-
dro, uma regra geral e sendo inmeros os casos, tambm se faz necessrio ceder espao neste
captulo a alguns casos mais peculiares que venham inclusive confirmar o padro. Dada a quanti-
dade de processos abarcados pelos dados empricos, o peculiar tambm apesenta importncia para
a compreenso dos meandros da judicializao no Estado.
3. A IDENTIFICAO DOS CASOS DE PROCESSO E/OU CASSAO DE PREFEITOS: UMA

ABORDAGEM SEPARADA POR LEGISLATURA
As cassaes foram divididas por legislaturas pois entendemos que este recorte temporal serve
como um ciclo geral, onde poderamos enxergar melhor as especificidades de cada mandato dentro
de um tempo comum, entendendo tempo como uma conjuntura poltica com disputas especficas,
composies de tribunais especficas, dentre outros fatores. Outro ponto importante que no
foram encontrados casos anteriores 2004.
Na legislatura 2004-08, temos casos de processos e/ou cassao em Arraial do Cabo com o
Prefeito Henrique Melman (PDT) e em Campos dos Goytacazes com o Prefeito Carlos Alberto
Campista (PDT), aps pouco mais de cinco meses de mandato. Na mesma legislatura, foram cas-
sados os Prefeitos de Lage do Muria (Jos Geraldo Pereira de Carvalho); Paracambi (Flvio Go-
mes Ferreira/PL); Seropdica (Gedeon Antunes/PMDB) e Vassouras (Altair Paulino/PMDB).
Os casos so localizados na Linha do Tempo 1 abaixo.
Linha do Tempo 1: prefeitos cassados por infrao eleitoral no Rio de Janeiro (2004-2008)
Fonte: A voz da Cidade, Aconteceu em Mag, Agncia Brasil, Blog do Arnaldo Neto, Blog do Fabrcio Freitas, Blog do Garotinho, Blog do Pudim,
Carto Vermelho, Clique Dirio, Conexo Noroeste, Conjur, Conlestenotcias, Dirio do Par, Estado, Extra Online, Fmanh, Folha, Folha de B-
zios, Folha Popular, Portal G1, Guapi Online, Hora da Notcia, Jornal Beira Rio, Jornal do Brasil, Jusbrasil, Jornal O Globo, Maric Info, Natividade
Online, O Dia, Portal CNM, Portal TRE, Portal TSE, Sinferj, Ururau
Elaborado pelo autor.
Seguindo para a prxima legislatura (2008/2012), temos a Linha do Tempo 2, tambm apresen-
tando as cassaes com data, municpio, nome do Prefeito e seu partido poltico. Nessa legislatura,
temos sete municpios com Prefeitos cassados por infraes eleitorais. Alm de Valena (Vicente
de Paula/PSC), Seropdica (Darci dos Anjos Lopes/PSDB), Mangaratiba (Aaro de Moura Brito
Neto/PMDB), Maca (Riverton Mussi Ramos/PMDB), onde houve uma interveno direta. Nas
cidades de Barra Mansa (Jos Renato Bruno Carvalho/PMDB), Campos dos Goytacazes (Ro-
sinha Garotinho/PSB) e Cabo Frio (Marquinho Mendes/PMDB), houve trs intervenes. Por
isso, consideramos treze intervenes com alterao na posse do cargo de Prefeito neste perodo.
De maneira que, cassados e afastados do cargo por conta de infraes eleitorais, temos os seguin-
tes Prefeitos: Darci dos Santos Lopes (PSDB) do municpio de Seropdica , Marquinho Mendes
(PMDB) de Cabo Frio , Rosinha Garotinho (PSB) de Campos dos Goytacazes , Aaro de Moura
Neto (PMDB) de Mangaratiba , Riverton Mussi Ramos (PMDB) de Maca , Nubia Cozzolino
(PMDB) de Mag , Jos Renato Bruno de Carvalho (PMDB) de Barra Mansa e Carlos Alberto S.
de Rezende (PMDB) de So Francisco de Itabapoana . Totalizando treze cidades e considerando
que na legislatura anterior tivemos quatro, ampliou-se em 225% o nmero de casos.
Alm dos casos com impacto direto no titular do executivo municipal, encontramos trs casos
nos quais o diploma do Prefeito cassado e continua no cargo enquanto responde o processo nas
demais instncias. Foram os casos em Angra dos Reis (Tuca Jordo/PMDB), Itagua (Carlos Bus-
satto/PMDB) e Rio das Ostras (Carlos Augusto Carvalho Baltazar/PMDB). Ainda tivemos o
Prefeito de Cachoeiras de Macacu (Rafael Muzzi/PP), que foi processado, mas no teve o diploma
cassado, logo tambm no perdeu o cargo.
Os casos destacados nessa legislatura so os de Mangaratiba e Barra Mansa. Na primeira cida-
de, o Prefeito durante o perodo eleitoral criou uma lei que aumentava o salrio dos funcionrios
pblicos municipais em at 100% e, depois de vencer as eleies, revogou a prpria Lei. Dentre os
casos encontrados, este foi o mais explcito e o Prefeito acabou sendo cassado por abuso de poder
pouco tempo aps assumir. Em Barra Mansa, o Prefeito foi cassado antes da posse por conta de um
programa de televiso gravado no Palcio da Guanabara com o ento Governador Srgio Cabral
em que o mesmo prometia Unidades de Pronto Atendimento (UPAs) para o municpio em caso de
vitria do candidato. Este foi um dos acontecimentos que nos chamou ateno para o envolvimen-
to direto de outras esferas nas disputas eleitorais.
Logicamente que isto razovel durante as disputas eleitorais numa democracia, no entanto,
este mais um caso indicativo de que outras esferas de influncia tambm podem ser acionadas,
como por exemplo, a analisada aqui o Poder Judicirio. Segue abaixo, na Linha do Tempo 2, as
datas nas quais ocorreram os processos e/ou cassaes e tambm o retorno de alguns dos Prefeitos.
Linha do Tempo 2 Cassaes de prefeitos e novas posses no Rio de Janeiro (2008-2012)
Seguindo para a terceira legislatura (2012-2016), foram contabilizados um total de dezenove

municpios atingidos, sendo que na legislatura anterior foram treze, logo, houve um aumento de
46,15%. Dentre eles, em doze dos dezenove casos encontrados os municpios tiveram seus Prefei-
tos cassados com efetiva troca no comando do executivo municipal. Na legislatura anterior foram
sete, o que significou um avano de 71,43%.
Linha do Tempo 3 Cidades e prefeitos processados e/ou cassados no estado do Rio de Janeiro (2012 - 2016).
* Dados coletados at maro de 2016.

Alguns casos dessa legislatura (2012-2016*) chamam a ateno. O Prefeito de Aperib, por
exemplo, foi cassado por distribuio de brindes durante uma comemorao do dia das mes em
maio sendo que as eleies s ocorreram em outubro. Em Angra dos Reis e Arraial do Cabo, os
Prefeitos respectivamente Conceio Rabha (PT) e Wanderson Cardoso de Brito (PMDB) que
haviam sido denunciantes em legislaturas anteriores nas quais saram derrotados, passaram a de-
nunciados, padecendo da judicializao das disputas eleitorais das quais antes se utilizaram.
Na cidade de Barra do Pira, o Prefeito Marcio (PMDB), eleito nas eleies regulares de 2012,
foi cassado em abril de 2013. Novas eleies foram convocadas e o candidato Jorge Babo foi eleito
em 04 de agosto de 2013, assumindo a Prefeitura em 02 de setembro de 2013 . Em 08 de julho de
2014, o ento Prefeito cassado, Marcio, foi reempossado em deciso do TRE, sendo o atual Pre-
feito at a redao desta tese. Jorge Babo perdeu seu mandato pelo direito anterior do outro. Tal
cenrio, chama ateno pelos direitos sobrepostos, tanto Marcio quanto Jorge Babo venceram
eleies mas somente um ir governar. Assim como a mudana radical do Poder Judicirio que,
mesmo aps todo um novo processo eleitoral, reverteu sua prpria deciso em instncia inferior.
Prefeitos so cassados, saindo ou no do cargo por diversas vezes. Na cidade de Bom Jesus
do Itabapoana, a Prefeita foi cassada e levada de volta ao cargo trs vezes e toda vez em que ela
foi afastada do cargo foi o segundo lugar nas eleies que assumiu. Em um outro caso, este sem
afastamento do cargo at a coleta dos dados, temos o Prefeito de Natividade que j teve o diploma
cassado 6 (seis) vezes, sendo 4 (quatro) na 1 instncia por juzes na Zona Eleitoral e 2 (duas) via
T.R.E., 2 instncia. No caso de So Joo da Barra, o Prefeito cassado ainda governou mesmo
sendo o primeiro a ser denunciado logo no incio de seu mandato.
A distribuio das cassaes dentro do tempo e espao, nos permite um olhar panormico mais
apurado e torna possvel fazer observaes pontuais como o aumento do nmero de casos. Passa-
remos agora a anlise do comportamento observados dos atores centrais envolvidos nas cassaes.
4. COMPORTAMENTO OBSERVADO DOS ATORES CENTRAIS DO CAMPO POLTICO NA

JUDICIALIZAO DAS DISPUTAS ELEITORAIS
Nossa observao emprica confirma o pressuposto de Bourdieu sobre a importncia dos car-
gos, os colocando como um importante objeto de disputa. O cargo de prefeito um deles e, dentro
da esfera municipal do campo poltico, o maior. Encontramos casos como em Angra dos Reis e
Arraial do Cabo nos quais a posio entre Prefeito cassado/processado se invertem, de maneira
que a instncia judicial, a ferramenta do campo jurdico, acaba sendo usada como um instrumento
da oposio em busca de um terceiro turno.
O nmero de municpios nos quais ocorreram processos e/ou cassaes de prefeitos tambm
importante. Um em cada trs municpios do Estado do Rio de Janeiro j tiveram prefeitos cassados
ou julgados. O que um apontamento para a cada vez maior Judicializao na arena das disputas
eleitorais se configurando como uma ferramenta disponvel aos grupos hegemnicos na esfera mu-
nicipal do campo poltico. Nesse sentido, bem nos lembra Bourdieu ao afirmar que os agentes do
campo utilizaro de toda forma de capital disponvel no campo para alcanar os trofus.
A postura da oposio derrotada nas urnas interessante pois, o processo ou punio pode ter
efeitos nas prximas disputas eleitorais e sob diversas formas, numa impugnao de candidatura
ou somente na possibilidade de fragilizar os seus adversrios em disputas futuras. De maneira
que, um jogo onde o denunciante (oposio) nada ou quase nada tem a perder, enquanto que
o denunciado a situao, tem tudo a perder. Como nos lembra Kant de Lima, a lgica do contra-
ditrio coloca no ru a incumbncia de provar sua inocncia, sendo que a presuno da inocncia
princpio constitucional. Logo, ser ru num processo eleitoral pode ser razo para perda de votos.
O risco da oposio derrotada se resume a um gasto financeiro com a montagem de uma de-
nncia que pode no ser aceita pelo MPE e no dar incio ao processo. Todavia, creio que esse risco
pode ser minimizado em vrios aspectos, como por exemplo, o Partido possuir uma assessoria jur-
dica. Algum membro do partido, pode estar eleito em outro lugar e servir como consultor jurdico
na observao da possibilidade ou no do aceite da denncia e, posteriormente, no acompanha-
mento do processo.
Outro ponto importante em nossa anlise diz respeito ao fato de que em todos os casos de pro-
cessos e/ou cassaes de Prefeitos quem aciona o Judicirio por meio de denncia ao Ministrio
Pblico Eleitoral o candidato/coligao derrotada. Tal constatao emprica nos remete a um
problema da teoria.
Na teoria da Judicializao da Poltica de Dworkin, Garapon, Cappelletti, Werneck Vianna,
os cidados tm um papel central quando a Judicializao pensada como forma de ampliao e
aprofundamento da democracia. Tanto Werneck Viana (WERNECK, 1999), quanto Cappelletti
(CAPPELLETTI, 1993), por exemplo, argumentam que as demandas pontuais criadas pelos ci-
dados comuns e levadas ao Judicirio podem produzir direitos coletivos, ou seja, utilizando um
exemplo ilustrativo e fictcio, se um indivduo mora numa rua em que o poste est com a lmpada
queimada e exije, judicialmente, a troca da lmpada, outras pessoas em outras ruas sem luz fariam
o mesmo. Isto dar origem a uma Lei que regulamentaria e geraria o direito a lmpada trocada para
todos. Logo, por meio de demandas pontuais seriam alcanados direitos coletivos.
No entanto, no caso dos processos e/ou cassaes de prefeitos no Estado do Rio de Janeiro no
so os cidados comuns que chamam o Judicirio a participar do processo de disputas eleitorais.
Tal fato afasta o processo que estamos observando das teorias gerais sobre o tema, sobretudo em
sua perspectiva benfica democracia e o aproxima da teoria dos campos sociais de Bourdieu.
Sendo assim, a judicializao das disputas eleitorais de acordo com os dados encontrados podem
ser melhor compreendidas como um momento no qual agentes do campo poltico se utilizam de ferra-
mentas do campo jurdico para conquistar ou se aproximar dos objetos em disputa no campo poltico.
A conjuntura ainda mais interessante se observarmos que possvel o inverso, ou seja, agentes
do campo jurdico alcanarem os trofus de seu campo mediante articulao no campo poltico.
Se a busca dos agentes polticos pelo judicirio e suas ferramentas acontece, o que faremos agora
buscar elementos que demonstrem se os agentes do campo jurdico vo ao campo poltico em busca
dos objetos em disputa.
5. COMPORTAMENTO OBSERVADO DOS ATORES NO CAMPO JURDICO: A JUSTIA ELEITORAL

O comportamento observado da Justia Eleitoral passar pela anlise de alguns principais ele-
mentos. Primeiro, devemos recordar a importncia dos cargos no que se refere a dizer o direito, a
ter capital jurdico. Esse pressuposto deve ser colocado, pois servir de base para as nossas anlises.
Uma reportagem da Folha de So Paulo, em maro de 2013, identificou 28 Desembargadores
(cerca de 16%) entre 178 com parentescos entre si, com magistrados aposentados ou com Ministros
do Supremo Tribunal Federal. A taxa de parentesco aumentava no quinto destinado ao Minist-
rio Pblico e a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no qual a indicao poltica importante
passando para 10 em 36 Desembargadores ativos, ou seja, mais do que uma em cada trs indicados
(FOLHA, 2013).
Tivemos os casos do atual Vice-Presidente do TSE, o Ministro Luiz Fux, que teve sua filha
(Mariana Fux) nomeada para Desembargadora do Estado do Rio de Janeiro aos 34 anos. Mesmo
tendo atuado em somente seis processos, acabou derrotando nomes mais experientes. Fux foi, in-
clusive, acusado de pressionar os colegas a votarem na sua filha. Vale lembrar que o voto, nesses
casos, aberto.(ESTADO POLTICA, 2016; PRAGMATISMO POLTICO, 2016)
A filha do ex-Ministro, Marco Aurlio Melo, tambm nomeada desembargadora com o apoio
do Ministro Luis Roberto Barroso que mandou uma carta aos juzes que votariam elogiando a filha
do colega (PRAGMATISMO POLTICO, 2016)
Outro caso foi o que Srgio Cabral (PMDB) escolheu como desembargadora a Procuradora
Mnica de Faria Sardas, filha da desembargadora Letcia de Faria Sardas que era Presidente do
TRE (Tribunal Regional Eleitoral) do Rio de Janeiro. Ela obteve a vaga na terceira tentativa, aps
a me assumir a presidncia da corte.(VERMELHO.ORG, 2013)
Ainda temos o caso de Luiz Zveiter, Desembargador do Estado do Rio de Janeiro e ex-Presi-
dente do TRE. Ele irmo do Deputado Federal Srgio Zveiter, que fora acusado de um aumento
de patrimnio incompatvel com seus ganhos quando foi candidato a Prefeito de Niteri.
H tambm uma denncia feita por Anthony Garotinho em seu blog pessoal na qual afirma que
soube da cassao de sua esposa ento Prefeita da cidade de Campos dos Goytacazes em 2010
pelo Deputado Federal Eduardo Cunha (PR), uma semana antes da sentena ser publicada.
As notcias relacionadas acima corroboram o argumento de Bourdieu acerca dos cargos jurdi-
cos serem objetos em disputa relevantes e, ainda mais, sugerem que agentes jurdicos vo ao campo
poltico em busca dos trofus jurdicos.
O livre convencimento dos juzes e a lgica do contraditrio so expedientes jurdicos que pro-
piciam ao juiz brasileiro ampla liberdade de deciso. Tal fato, aliado ao formato de escolha e ocupa-
o dos cargos, tambm com base em indicaes, necessariamente termina por propiciar que juzes
se utilizem do seu capital jurdico no mbito poltico em troca de trofus em seu campo.
6. CONCLUSO
No nosso entendimento o processo de judicializao das disputas eleitorais no Estado do Rio de
Janeiro e em Campos dos Goytacazes melhor compreendido utilizando-se da teoria dos campos
sociais do que com as teorias clssicas que trabalham diretamente com o tema da judicializao da
poltica. A ideia de que os campos jurdico e poltico se comunicam, trocam, se influenciam e mais,
se utilizam mutuamente enquanto capital para obteno dos objetos em disputa no seu campo.
No caso do enfoque/objeto emprico dessa tese entendemos que a Judicializao das disputas
eleitorais no Estado do Rio de Janeiro entre 1988 e 2016 representam um espao de influncia m-
tua entre dois campos distintos jurdico e poltico. A constatao, demonstrada no nosso estudo,
de que os atores do campo poltico vo ao campo jurdico, via processos e articulaes em busca
da conquista dos seus trofus. Mais ainda, o inverso tambm verdadeiro e os agentes do campo
jurdico vo ao campo poltico atrs de capitais de diferentes tipos que possam ser transformados
em posse dos objetos em disputa no campo jurdico.
Relembremos um argumento de Bourdieu que afirma que os agentes de determinado campo
devem, necessariamente, ao ingressar nele acatar o conjunto de regras que o regem ou, ao menos,
grande parte delas. Mais ainda, a liberdade dos indivduos em subverter s regras dentro de qual-
quer campo acontece dentro de alguns limites e sob pena de excluso.
Ora, se a linha de raciocnio acima estiver correta ento os agentes que trabalham em distintos
campos tambm necessitam, pelo menos os que obtm xito, incorporar certas prticas, a doxa, o
habitus relativos ao campo com o qual se interseccionam, disputando espao inclusive com seus
pares do campo original.
Aplicando a formulao nossa observao emprica, os agentes polticos tendem cada vez mais
se apropriarem de capitais jurdicos como ferramenta de disputa. O que mais so os diversos e
crescentes processos entre candidatos derrotados e eleitos e a judicializao da poltica seno isso?
O inverso tambm pode ser afirmado, ou seja, os agentes do campo jurdico iro incorporar capitais
polticos em suas disputas no campo jurdico. O que mais so as campanhas feitas por magistrados
por indicaes polticos de parentes e afilhados e politizao da justia seno isso?
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RELAES DE PODER E INFLUNCIA O CASO DA SECRETARIA DE

DESENVOLVIMENTO ECONMICO, CINCIA E TECNOLOGIA
DE SO CARLOS/SP
Nathlia Gonalves Zaparolli1
1. INTRODUO
Esse artigo faz parte de uma pesquisa em andamento, na qual sero analisadas as elites cientfi-
cas e tecnolgicas do municpio de So Carlos/SP, suas relaes de poder e influncias dentro de al-
gumas instituies marcantes, cujo problema de pesquisa se formula na concentrao dessas elites
nos processos decisrios de Poltica de Cincia e Tecnologia (PCT), assim como suas elaboraes.
No caso, a influncia principal de duas instituies na criao e desdobramentos de outras duas,
a Escola de Engenharia de So Carlos da Universidade de So Paulo (EESC-USP), Universidade
Federal de So Carlos (UFSCar), Fundao Parque Tecnolgico de So Carlos (FPATSC) e Secre-
taria de Desenvolvimento Econmico, Cincia e Tecnologia de So Carlos (SMDCT).
Em especfico para este trabalho, mostraremos resultados prvios, no exerccio de explorao do
campo e levantamento de alguns personagens dessas elites, no propsito de questionar e analisar a
influncia desses no gerenciamento da SMDCT, instituda em 1997 e percorreremos at 2016. Ou
seja, a fim de mostrar a influncia das elites cientficas e tecnolgicas dentro de um rgo pblico,
em seus cargos de mais alto comando dentro da Secretaria, os prprios ex-secretrios e o secretrio
atual.
A metodologia um estudo de caso com mtodo qualitativo, a partir de levantamento biblio-
grfico e anlise documental da instituio em questo, principalmente leis e a plataforma Lattes2.
O levantamento bibliogrfico consiste em percorrer a questo da Poltica de Cincia e Tecnologia
no Brasil (PCT) at as Polticas Pblicas (PP) locais, em especfico PCT local. A importncia do
municpio de So Carlos/SP nesse cenrio, uma vez que conta com grandes investimentos pblicos
e privados em Cincia e Tecnologia (CT) desde sua formao.
Assim, propomos um estudo de um rgo dentro do aparato institucional municipal, com as
particularidades e especificidades que o compem, podendo nos levar a outros caminhos se com-
parados aos rgos federais, alm das relaes entre instituies e elites (cientficas e tecnolgicas).
1 Mestranda pelo Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica pela Universidade Federal de So Carlos
2 Utilizaremos apenas leis e a plataforma (ou documento alternativo para currculo profissional) no quesito da anlise documental, devido ao fato de serem os dados
encontrados at o momento da pesquisa. Trabalharemos apenas com secretrios, uma vez que no foram encontrados arquivos que nos fornecessem os diretores de
pastas, para conseguirmos abranger e corroborar de forma mais veemente a influncia dessas elites no gerenciamento da SMDCT. Como dissemos, uma pesquisa
ainda em andamento, mas relevante, pois j nos mostra alguns apontamentos, como veremos a seguir.
2. PCT NACIONAL SO CARLOS

Importante fazer um apanhado histrico em PCT propriamente dito, a partir de sua institu-
cionalizao, com a existncia de um governo produzindo leis, programas, planos, editais para o
desenvolvimento da CT, uma vez que foi o desenvolvimento dessas reas e suas tcnicas que pro-
porcionaram a formao de uma comunidade cientfica3.
Os primeiros passos para institucionalizao da PCT foram os cientistas engajados num pro-
jeto, se viam na responsabilidade de formar e/ou ajudar uma nova sociedade brasileira, estarem
empenhados em assuntos polticos e sociais, fazer parte efetivamente da esfera pblica. Em 1948,
criou-se a Sociedade para o Progresso da Cincia (SBPC), cujo papel principal era organizar os
cientistas de toda nao. Em 1951, o Conselho Nacional de Pesquisas (CNPq, no final de 1970 se
tornou Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico). E CAPES (Coordena-
o de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) em 1952. Em especial essas duas institui-
es foram as primeiras tentativas do Governo Federal em pensar de forma estratgica a respeito do
fomento em pesquisa e formao cientfica (BAUMGARTEN, 2008; SHWARTZMAN, 2015).
A atuao do governo pode ser vista tambm com o desenvolvimento de trs Planos Nacionais
de Desenvolvimento (1973-1974, 1975-1979, 1980-1985, respectivamente). E uma das vertentes
desses planos estava o Plano Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. De 1991 a 1995,
foi desenvolvido o Plano Plurianual, com polticas voltadas para a CT, em conjunto com Poltica
Industrial e Comrcio Exterior, tanto que inserido neste plano encontram-se o Programa de Com-
petitividade Industrial e Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade (TORKOMIAN,
1996).
Os anos 1960 a 1980, o governo federal fez vrios investimentos em relao a criar diversas
instituies de fomento pesquisa, cincia e formao tecnocientfica. Como a atuao do Banco
Nacional para o Desenvolvimento Econmico (e Social) foi significativo, em especial depois de
1970. Criou-se tambm o Fundo Nacional de Tecnologia (Funtec). Ou seja, pela primeira vez se
evidenciou o comprometimento no investimento em CT destinado ao desenvolvimento econmi-
co, depois tivemos a Financiadora de Estudos e Projetos (Finep). O que se pretendia inicialmente
era o vnculo entre universidades, empresas e Estado, na produo de conhecimento e cincia,
inovao e aplicabilidade e investimento, respectivamente.
Apenas em 1985, cria-se o Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), um rgo que iria siste-
matizar e organizar as polticas voltadas para CT. Antes responsabilidades de diversos ministrios,
agora uma instituio especfica, podendo elaborar parcerias. Dessa forma, novas possibilidades se
abrem e diretrizes padronizadas so realizadas no sentido de planos nacionais com aplicabilidade
em estados e municpios (DINIZ, 2001).
A lgica mercantil da PCT tem vigorado em grande medida desde meados de 1960. As alianas
entre empresa, Estado e universidades receberam incentivos governamentais. As empresas tive-
ram estmulo para produo de PD e como mo de obra (qualificada) aquela formada nas Univer-
sidades. O curioso, que independentemente dos esforos governamentais, tal lgica no se desen-
volveu o quanto se imaginava. Mas outra lgica, a do capital dentro da produo tecnocientfica
nitidamente ganhou espao, tanto que o termo inovao assumiu esse papel de relao quase
intrnseca com o mercado, advinda de um processo crescente de globalizao, abertura de marcado
e aumento da competitividade internacional (DIAS, 2012).
3 Comunidade cientfica: uma comunidade cientfica, em sentido amplo, pode ser entendida como um grupo de indivduos que compartilham valores e atitudes
cientficas e que se interrelacionam por meio das instituies cientficas a que pertencem. (SHWARTZMAN, 2015).
No Brasil, foi a partir do ex-presidente Fernando Collor de Melo, que o pas se abre para o
mundo, em termos comerciais, com incentivo importao de software e hardware, importao
de automveis. Seu legado poltico, porm, estancou e com suas prprias pernas, a indstria se
reinventou. Os anos 1990 foram marcados por uma reforma administrativa gerencial, momento
em que se observava claramente as formulaes de polticas em funo e prol do mercado, em es-
pecfico nos mandatos Fernando Henrique Cardoso (FHC), entre 1994 e 20024.
A partir da, o desenvolvimento econmico se tornou foco das polticas nacionais, atrelados
a privatizaes, choque de gesto, educao e futuro das geraes. Se Fernando Collor de Mello
abriu o Brasil para a importao de tecnologia at ento incipiente aqui, FHC trouxe estabilidade
econmica ao pas com o real, o governo de Luiz Incio Lula da Silva promoveu efetivamente a
inovao para o caminho do desenvolvimento, propiciando que se criassem leis que viessem a fo-
mentar o incremento econmico nacional.
Mas, mais do que isso, a partir de seu governo e sucedido pela presidenta Dilma Roussef, o
olhar sobre o social estendeu-se de uma forma muito generosa, com erradicao da pobreza at
onde se pde chegar com suas PP sociais implantadas com efetividade e a definio de uma gover-
nabilidade que tivesse como centro maior, prioritrio, as populaes menos assistidas, que saram
da linha de pobreza, da misria e se tornaram potenciais consumidores de produtos fabricados pela
indstria nacional com qualidade de ponta, em nada devendo para a concorrncia internacional.
Ao longo dessa mesma dcada, o termo inovao e seu significado5, juntos aos processos pro-
dutivos, e aquilo que poderia acarretar no desenvolvimento econmico foram se fazendo cada vez
mais presentes na agenda governamental, no s aqui no Brasil como mundialmente. Em larga
escala, com o avano da informtica aliada aos processos tecnolgicos de acelerao e moderniza-
o da produo industrial, mtodos fabris at ento em uso foram rapidamente substitudos por
formas inovadoras de fabricar bens e equipamentos de maior qualidade, maior produtividade e
menor custo, formando o trip to indispensvel economia capitalista.
Ainda referente dcada de 2000 em nvel nacional, tivemos a implementao do Plano de
Ao em Cincia, Tecnologia e Inovao 2007-2010 (PACTI). O intuito orientar o Estado nas
atividades de Cincia, Tecnologia e Inovao (CTI), proporcionando aporte de recursos em inves-
timentos de forma sistmica e estratgica. E nessa linha, implementa-se pelo governo federal a po-
ltica Estratgia Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (ENCTI), aplicvel de 2011 a 2015.
Seu propsito constitui em promover articulao das polticas pblicas setoriais e transversais,
mente com o setor produtivo no desenvolvimento da cincia e tecnologia, formulando diretrizes
para polticas nacionais e regionais mais propostas de interligao entre o setor pblico e privado.
Evidencia-se que o eixo CTI o propulsor do desenvolvimento do pas6.
Desde 1965, So Paulo j tinha uma Secretaria de Desenvolvimento, complementada a nomen-
clatura para Secretaria de Desenvolvimento Econmico, Cincia, Tecnologia e Inovao em 2013
um exemplo do grau de importncia que a inovao ganhou nos ltimos anos e seu relaciona-
mento intrnseco com CT. As PCT tem tamanha relevncia que de coordenadoria passou a ser a
Subsecretaria de Cincia e Tecnologia.
4 Maiores informaes e detalhes dessa reforma gerencial, conferir (BRESSER PEREIRA, 1998).
5 Umas das formas de se compreender inovao: a inovao definida, em geral, como a atividade de transformao de conhecimento em bens comercializveis, de
modo que as atividades inovadoras incluem todos os esforos realizados para que invenes e descobertas prticas ou cientficas traduzam-se em novos produtos
e processos os quais possam ser, direta ou indiretamente, inseridos no jogo econmico, realizando-se no mercado. (CARLOTTO, 2010).
6 Maiores informaes do PACTI: http://inei.org.br/noticias/leia-balanco-oficial-do-plano-de-acao-em-ciencia-tecnologia-e-inovacao-pacti-2007-2010/?searchterm=-
pacti Acessado em 20/09/2016;
Informaes do ENCTI: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0218/218981.pdf - Acessado em 20/09/2016.
Interessante notar que independentemente desses esforos e incentivos a parcerias, ainda hoje
se tem uma produo cientfica nas universidades paulista intensa, no entanto pouca participao
desses cientistas em PD em setores privados (ANDRADE, 2012).
Alm do estado de So Paulo estar no centro do desenvolvimento econmico do pas, tem-se a
cidade de So Carlos, uma das protagonistas em PCT. Proporcionalmente ao porte da cidade, no
fica muito atrs de grandes centros como a capital So Paulo e Campinas/SP. O objetivo geral aqui
estudar a PCT local do municpio de So Carlos, como j abordado. A histria e particularidades
dessa cidade ficaro para o prximo captulo.
As PCT so em grande medida, para no dizer como nico ator, produzidas e formuladas pela
comunidade de pesquisa7, cujos integrantes detm a hegemonia da agenda de PCT. Muitas vezes
pautados por interesses corporativos e autopreservao. Isso no apenas em carter nacional, mas
consegue-se identificar a nvel local. Por sua vez, o processo decisrio dessa poltica se concentra na
mesma comunidade (ANDRADE, 2011; DAGNINO, 2007).
A partir disso, revela-se de fundamental importncia para o entendimento do presente traba-
lho, a instrumentalizao das elites cientficas e tecnolgicas no contexto do desenvolvimento da
CT propriamente dita, com o aparato do suporte estrutural em que est submetida. Entende-se
essas elites atores no topo da hierarquia social, cujas funes so valorizadas e reconhecidas, deten-
toras de privilgios e prestgios, em especfico dotados de capital cientfico e tecnolgico, portanto
detentores dessas percepes e apropriaes para atuarem nesse espao. (ANDRADE, FILHO,
2015; HEY, 2012).
O foco passa a ser a interiorizao da CT como instrumento de dominao da produtividade
do parque fabril inter-regional, deixando de ser meros espectadores de uma conjuntura nacional e
mundial para serem protagonistas de sua prpria histria (ANDRADE, FILHO, 2015).
A poltica em destaque nesse trabalho, foi em 1997, a criao da SMDCT, uma vez que a cidade
se deparava com uma instituio na qual poderia canalizar e planejar especificamente projetos para
a rea de CT. Seguindo as perspectivas nacionais, por conseguinte, internacionais, em 2004, essa
mesma Secretaria passou a se dedicar tambm para o desenvolvimento sustentvel e preservao
ambiental e memria, passou a se chamar Secretaria Municipal do Desenvolvimento Sustentvel,
Cincia e Tecnologia (SMDSCT).
Poucos anos aps a criao da SMDCT, o conselho j criado e o Fundo destinado a essa PP
tambm. Mostra a relevncia e engajamento do prefeito em gesto e vereadores, assim como a
comunidade cientfica para aprimorar os meios de arrecadao de financiamentos e atuar para for-
talecer diretrizes de PCT que convenham e condigam mais estritamente com a essa comunidade.
Nota-se a partir de 2004, com o governo do prefeito Newton Lima, a importncia da ideia de
inovao no mbito local. Tendncia essa tambm localizada nas instncias regionais e nacionais.
Alm do nome da Secretaria e Conselho mudarem, leis so formuladas para estabelecerem novos
parmetros para os direcionamentos da CT e revogarem as anteriores.
3. HISTRICO DE FORMAO DE SO CARLOS

So Carlos uma pujante cidade do interior paulista. Desde os primrdios mostrou-se voca-
cionada para o desenvolvimento. Vale ressaltar que a histria de So Carlos se confunde com a
7 Comunidade de pesquisa pode ser entendida como: entendemos a comunidade de pesquisa como o conjunto de profissionais envolvidos com atividades cient-
ficas, tecnolgicas e acadmicas em geral. Trata-se de um grupo heterogneo de indivduos e instituies que, em geral, compartilham de valores, interesses, ideolo-
gias e prticas profissionais bastante prximas, o que permite que seja tratado, sem prejuzos significativos, como uma categoria de anlise especfica (DIAS, 2011).
histria do desenvolvimento do Estado de So Paulo, no apogeu da industrializao na metade do

sculo XX.
Voltemos um pouco na linha temporal histrica. No ano de 1831, com a demarcao da Ses-
maria do Pinhal, posteriormente denominado ali So Carlos, j em 04/11/1857. Por essa regio se
dava a passagem de bandeirantes, por cuja trilha aberta nas densas florestas levava s minas de ouro
do planalto central. Mas somente em 1865 consegue se elevar a categoria de vila e a composio da
primeira Cmara Municipal.
O embrio econmico desse municpio a atividade primria, com plantaes de caf saltando
os olhos nos anos iniciais e at o final da primeira metade do sculo XIX. Em 1884, se noticia o
apito do primeiro trem que tornava So Carlos canal escoador da produo cafeeira para o porto
de Santos/SP. A ferrovia no deixou de se tornar realidade e agregava ao potencial econmico da
cidade, um porvir muito prspero.
Com a imigrao nos anos 1880 e 1900, proporcionou uma mudana na dinmica de trabalho
e o capital cafeeiro promoveu o fortalecimento da infraestrutura urbana e das atividades comer-
ciais, que se concentravam em bens de consumo. No incio do sculo passado, as fazendas foram
mecanizadas, o que pde simbolizar uma vocao a escolhas tecnolgicas de produo (GRIM-
BERG, 2008).
A partir de 1920, encontram-se instalao de indstrias de mdio porte, como txtil e alimentcia.
Como consequncia, se estabeleceu um mercado consumidor em expanso, uma regio com vasta
quantidade de matrias-primas, oferta de trabalho e facilidade de transporte (LORENZO, 1979).
Esse progresso de desenvolvimentos fabris e industriais sofre com incertezas quando em 1929
o Brasil como um todo sobre com a queda da Bolsa de Valores de Nova Iorque. nesse momento
que a cidade tem sua maior prova de resistncia e das dcadas de 1930 a 1950, So Carlos torna-se
um diferenciado centro de manufatureiro (Prefeitura de So Carlos, 2016)
Como salientado, um municpio voltado ao progresso, tambm privilegiada geograficamente,
uma vez que se situa no centro do Estado de So Paulo e canal de acesso a cidades como a prpria
capital So Paulo, Campinas, Ribeiro Preto, etc., centros de desenvolvimento CT. Nessa visibi-
lidade e privilgios que ainda na metade do sculo XX, j aparecem intervenes governamentais
de um lado. E, de outro, iniciativas de personalidades do municpio, ou para interesse privado, ou
melhorias para populao, investindo progressivamente em aspectos cientfico, tecnolgico e edu-
cacional, sempre ao encontro de desenvolver a infraestrutura urbana.
A carter de exemplo foi umas das primeiras cidades no interior paulista a ter rede eltrica im-
plantada j no comeo do sculo XX e at estabelecido aqui a primeira usina do estado. Em 1911,
Escola Normal Secundria e vinte anos depois, j uma escola profissionalizante, Escola Profissio-
nal ETE Paulino Botelho. Em 1926, se instala uma empresa at hoje existente em So Carlos, a
Fbrica de Lpis J. Faber, pelo empresrio Germano Fehr (BUFFA, NOSELLA, 2004).
Sucintamente, relacionando desenvolvimento industrial com essas instituies de ensino, que
tambm trouxeram laboratrios tcnicos para formao dos alunos, auxiliaram para um clima cul-
tura de preocupao com a tecnologia.
O quadro urbano realava So Carlos como uma cidade de ponta, isso j nos anos 1940, 1950.
O clich urbano era complementado por boa estrutura de transporte, lazer, entretenimento e luz
eltrica, alm do esgoto e gua distribuda populao, tambm umas das empresas mais antigas
da cidade, por exemplo, a instalao da Toalhas So Carlos.
Tanto que em meados ainda de 1960, So Carlos j era considerado um plo tecnolgico, se
refere h um espao geogrfico ou microrregies com caractersticas bem precisas, cuja tradio e
cultura industrial, empresarial e competitiva, com boas e numerosas escolas fundamentais e m-

dias, mais escolas profissionais tcnicas e industriais, instituies de educao superior e de pes-
quisa e vrias empresas que utilizam tecnologia (BUFFA, NOSELLA, 2003).
Dados interessantes da poltica da cidade, que se nota com o avano da leitura de bibliografias a
respeito, a influncia de empresrios, por volta de 1950, 1960, que se tornaram polticos e inter-
ferem por meio do aparato estatal os desenvolvimentos da CT e educao, por meio de projetos e
leis. Antes deles oligarquia cafeeira, depois deles, pelo que se pretende essa pesquisa, acadmicos
(elites cientficas e tecnolgicas) (ver SGUISSARD, 1993).
E seus traos foram enraizados e se mostrando uma cidade com presena no desenvolvimento
fabril, industrial, tecnolgico, apesar de seu porte mdio e envolta de grandes cidades. Como j
citado anteriormente, das dcadas de 1960 a dcada de 2010, tivemos a implantao de vrias ins-
tituies profissionalizantes, ensino superior, formao empresarial e cultural. Em 1948, tivemos
a instalao da EESC-USP; em 1968, a UFSCar; em 1984, a FPATSC, instituies centrais no
desenvolvimento da cidade. Abrangncia de incubadoras e rgos pblicos gerenciais da CT mu-
nicipal. Outros exemplos provindo de capital privado, em 1972, instalava-se na cidade o Centro
Universitrio Central Paulista (UNICEP)8 e de capital pblico o Instituto Federal de So Paulo
(IFSP), em funcionamento a partir de 20089.
So Carlos se tornou tanto destaque em incentivos, investimentos, projetos, polticas, desenvol-
vimentos em PCT que ainda em 1995 o ento governador do estado de So Paulo, Mrio Covas,
viria dar o selo para cidade de Capital da Tecnologia. Alm do selo, em 2011, a presidenta da Re-
pblica Dilma Rousseff decreta nacionalmente o municpio como Capital Nacional da Tecnologia.
Outro dado interessante de quo expoente a cidade, aqui se d a maior concentrao per capita de
pessoas com doutorado do pas, enquanto a mdia se d de 1 para 5423, So Carlos de 1 para 180
(BARBOSA, 2013). Um lugar que acumula ttulos, visibilidade e concentrao de empresas e ins-
titutos de pesquisa.
Esse paralelo entre ontem e hoje serve para demonstrar que o comportamento do desenvolvi-
mento econmico, o foco que a cidade atribui para isso, no se alteraram significantemente, pois
So Carlos continuou a ser celeiro de grandes investimentos e produes cientficas
4. SECRETARIA DE DESENVOLVIMENTO ECONMICO, CINCIA E TECNOLOGIA E SUAS ELITES

No governo de Joo Octvio Dagnone de Melo assim que assume a prefeitura, em 1997, decreta
uma mudana administrativa na Prefeitura Municipal de So Carlos (PMSC), projeto de lei pro-
posto por ele. Nessa reorganizao administrativa, algumas secretarias eram criadas e as diretrizes
do governo se mostravam a cada artigo.
Trata-se da Lei no11261, de 06 de fevereiro de 1997. Essa lei prope, entre outras coisas, faci-
litar o acesso dos muncipes aos servios municipais, reduzir e trazer ao mnimo os controles para
evitar a burocracia e excesso de papis, elevar a produtividade do muncipe e modernizao admi-
nistrativa e racionalizao dos mtodos de trabalho.
Cria-se, portanto, a SMDCT com apenas um departamento, o Departamento de Desenvol-
vimento Econmico e Tecnolgico. Sua competncia inclua gerar polticas de desenvolvimento
tecnolgico e industrial, atividades para o desenvolvimento econmico (gerao de empregos e in-
8 Informaes extradas: http://www.unicep.edu.br/instituicao.asp - Acessado em 22/09/2016.

9 Informaes extradas: http://www.ifspsaocarlos.edu.br/portal/index.php/c%C3%A2mpus-s%C3%A3o-carlos/hist%C3%B3rico-do-campus Acessado em 22/09/2016.
dustrial) e incentivar a produtividade na industrial e servios, ou seja, uma PCT voltada para o ter-
ceiro setor essencialmente e por ora nenhuma preocupao com atividades cientficas e pesquisa.
Dados preliminares nos indicam que a SMDCT passou a funcionar efetivamente somente em
1999, como primeiro secretrio e fundante Prof. Dr. Jos Galizia Tundisi. Ele formado em His-
tria Natural pela USP So Paulo em 1962 e, atualmente, diretor e administrador do Instituto
Internacional de Ecologia, Empresa de Pesquisa e Consultoria, Laboratrio de Recursos Hdricos,
alm de toda sua carreira ter feito parte de diversos cargos pblicos, instituies de pesquisa, etc10.
Em 2000, cria-se um rgo que ir trabalhar em parceria com a SMDCT, abrindo espao e di-
logo para seus cidados. Um conjunto no qual a secretaria fiscalizada pela sociedade e a sociedade
elabora demandas para a secretaria, o Conselho Municipal de Cincia e Tecnologia (CMCT).
Aps o mandato de Melo, assumiu na prefeitura um ex-reitor da UFSCar logo aps seu l-
timo mandato como reitor Newton Lima Neto, em 2001. Ele tambm realizou reformas admi-
nistrativas em seu governo. Em 2004, aprovada uma lei de reorganizao administrativa, Lei no
13486/04.
Esta reorganizao administrativa em seus artigos e pargrafos nos remete um maior grau de
complexidade e mudana nos direcionamentos da agenda governamental. Enfatiza a transparn-
cia na gesto de recursos pblicos, garantir a participao da sociedade organizada em Conselhos
Municipais e a respeito do oramento participativo, programas de qualificao profissional para
servidores pblicos, desenvolvimento sustentvel e ampliao dos programas sociais.
Nessa reforma, as diretrizes da SMDCT tambm se alteraram. A mudana de nome j nos vis-
lumbra o sentido da mudana, tira-se o desenvolvimento econmico e se coloca desenvolvimento
sustentvel e realmente por essa base que as mudanas nas diretrizes da agora SMDSCT cami-
nham, com departamentos voltados a economia solidria e poltica ambiental.
Mesmo na prtica as aes do governo no terem feito esse percurso da forma como poderia ter
transparecido a lei, ou seja, a agenda governamental era da sustentabilidade, no entanto os projetos
realizveis eram ainda preocupadas fundamentalmente com o desenvolvimento econmico (BAR-
BOSA, 2013). Assumiria o Prof. Dr. Jos Benedito Sacomano, formado em Engenharia Civil pela
USP, em 1968, e hoje professor titular da USP em Mirandpolis11.
Sob o mesmo comando do prefeito Newton Lima, a PMSC passaria por mais um processo de
reorganizao administrativo, pela Lei no 14845/08. Basicamente, refora as diretrizes da lei su-
pracitada de 2004, para no dizer que so iguais os primeiros pargrafos, no ltimo reafirma o
apoio e incentivo a economia solidria. No que se refere a estrutura da Prefeitura, alguns mudanas
de fato se colocam. Uma delas que o foco desse trabalho, da SMDSCT.
Apesar de reafirmar o compromisso com a economia solidria, ela retirada desta secretaria,
que passa a ter departamentos, cujos direcionamentos envolvem desenvolvimento econmico; tu-
rismo; e cincia, tecnologia e inovao, primeira vez que surge o termo nas leis de reorganizao
municipal de So Carlos citadas aqui. Suas atribuies envolvem gerar Poltica de Cincia, Tecno-
logia e Inovao (PCTI), preservar patrimnio histrico da cidade e atividades para o desenvol-
vimento sustentvel. Na poca, secretrio era Marco Alberto Martinelli, hoje doutorando pelo
programa de ps-graduao em Cincia, Tecnologia e Sociedade pela UFSCar e formado em direi-
to pela Faculdade de Direito de So Carlos (FADISC) em 199012.
Mais recentemente, com a posse do prefeito Paulo Altomani, em 2013, a SMDSCT continuou
10 Informaes extradas: http://lattes.cnpq.br/5730659239785432 - Acessado em 22/09/2016.
com os mesmos departamento desde 2008, exceto o acrscimo de departamento de polticas ener-
gticas. E aumentou estruturalmente, agora tendo assessoria de marketing e duas divises voltadas
para o setor produtivo e relacionamentos com instituies de tecnologia e inovao.
Novamente, vemos mudar a agenda governamental. Apenas em pouco tempo, temos na Prefei-
tura uma preocupao maior para o dilogo entre o rgo pblico municipal e empresas privadas,
pelo menos ao que se mostra no papel. Tambm durante esse perodo se mostrou certa instabilida-
de, uma vez que nesses anos de governo Altomani, os secretrios da SMDSCT mudaram quatro
vezes. Assumiram: Prof. Dr. Tundisi, que fora fundador da Secretaria. Em 2014, Prof. Dr. Alfredo
Colenci Jr., formao em Administrao pela Mackenzie, em 1971 e doutorou-se em Engenharia
Mecnica pela EESC-USP, hoje trabalha no Centro Estadual de Educao Tecnolgica Paula Sou-
za, Centro Paula Souza - So Paulo13. Logo depois veio Luis Antnio Panone, advogado e mestre
pela USP14. Em 2015, assumia interinamente como Secretrio Paulo Gullo, tambm na poca foi
eleito presidente do Sindicato do Comrcio Varejista de So Carlos15 - continua como secretrio da
mesma pasta.16
Utilizando-se do conceito de elites cientficas e tecnolgicas supracitado, percebemos que alm
de estarem no topo hierrquico da funo estrutural dentro da secretaria, so personagens que pela
sua formao e influncia possuem capital cientfico e/ou tecnolgico. Ao pensarmos que o campo
cientfico (e tecnolgico) possui uma distribuio diversa e agentes com possibilidades desiguais
de estabelecerem suas intenes, esses atores conseguiram dentro do ambiente em que atuavam se
sobressair e conquistar tais cargos, em detrimento de outros17.
Mesmo que seja nomeao de prefeito, a influncia j se mostrava e as escolhas por pessoas com
tais tipos de capitais tambm, havendo uma prevalncia dessas elites. E mais, se pegarmos a tra-
jetria de alguns, vemos que mudaram de uma pasta para outra (Tundisi, Colenci, por exemplo),
mais uma evidncia da concentrao de poder desses atores.
Ao fazermos o resgate da PCT no Brasil, percebemos que nosso processo de institucionalizao
comeou depois dos anos 1950. Primeiramente, constituio num volume intenso de instituies
e, posteriormente, com Planos Nacionais e (flexibilizando) Estratgias Nacionais para o desenvol-
vimento da CT. Com construes macias de institutos de pesquisa, mais por provimento privado
inicialmente e, depois, universidades, cursos profissionalizantes, cursos tcnicos, etc.
Aos poucos houveram iniciativas para a descentralizao dessa poltica, com maiores colabora-
dores e envolvidos para desenvolvimento regional e local, no caso o estado de So Paulo. E So Car-
los inserida nesse panorama, atrelado s suas especificidades histricas. Lembrando que somente
isso no determina o sucesso e insucesso de polticas, desenvolvimentos, progressos, etc. Mas ini-
ciativas aps iniciativas, tanto de algumas figuras que detinham capital financeiro na cidade, mais
13 Informaes extradas: http://lattes.cnpq.br/4096758554465893 - Acesso em 22/09/2016.
14 Informaes extradas: https://br.linkedin.com/in/lpanone - Acessado em 22/09/2016. No possui currculo Lattes.
15 Informaes extradas: http://sincovaga.com.br/CT/Noticias/Noticia.aspx?noticia=28865 Acessado em 22/09/2016. No possui currculo Lattes.
16 Informaes extradas das seguintes reportagens: http://www.saocarlosdiaenoite.com.br/cidade/27343-altomani-abafa-especula%C3%A7%C3%B5es-e-anun-
cia-o-primeiro-secret%C3%A1rio-municipal; http://www.saocarlos.sp.gov.br/index.php/noticiasxxx/168407-altomani-apresenta-novo-secretario-de-desenvolvimen-
to-sustentavel-ciencia-e-tecnologia.html; http://www.jornalpp.com.br/politica/item/78938-colenci-junior-deve-deixar-o-governo-altomani; http://www.saocarlos.
sp.gov.br/index.php/secretarias-municipais/115254-secretaria-municipal-de-desenvolvimento-sustentavel-ciencia-e-tecnologia.html; http://www.saocarlosoficial.
com.br/diariooficial/001/DO_08012016_NHNH61.pdf - Acessado em 22/09/2016.
17 Discusso mais aprofundada dessas trocas de capitais e disputas no campo cientfico (ANDRADE, FILHO, 2015).
investimento pblico, podem impulsionar os delineamentos, e aos poucos se transformar no que

So Carlos representa hoje Capital Nacional da Tecnologia.
Uma cidade com tanta projeo e visibilidade em CT, a constituio de uma Secretaria que
administre esses assuntos relevante. Coube o questionamento de quem coordena dentro dessa
esfera pblica tais projetos e leis, se h concentrao de poder, como se d o campo de disputas.
Percebeu-se ao levantar os nomes dos agentes que foram secretrios da SMDCT, posterior-
mente SMDSCT, e suas atuaes profissionais, que eram pessoas dotadas de formao acadmica,
ou dentro do quadro de atuao de indstrias. Sendo assim, detentoras tanto de capital cientfico,
quanto tecnolgico, uma vez que j possuam ttulo de mestre ou doutor, ou cargos alto dentro
da instituio. Ou seja, nas disputas pelo poder e dentro do escopo de possibilidades pela escolha
de quem atuaria no cargo de secretrio, foram privilegiados aqueles, dentre outros fatores, que
detinham conhecimentos especficos e assim, pertenciam a uma elite, no caso a elite cientfica e
tecnolgica.
Como foi dito no comeo do artigo, trata-se de uma pesquisa em andamento, com algumas
variveis e dados a serem averiguados. Mas se teve aqui o intuito de pontuar e, mais ainda, instigar
questionamentos a respeito do papel das elites e seus posicionamentos dentro da esfera pblica,
dentro das propostas e desenvolvimentos de PCT local.
ANDRADE, Thales H. de N. Polticas locais de Cincia e Tecnologia no Brasil. Trabalho apresentado no
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IDEIAS E FORMULAO DE POLTICAS PBLICAS: UMA DISCUSSO

SOBRE AS POLICY IMAGES E AS POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL
Samira Chedid1
1. INTRODUO
Uma maneira de trazer a discusso a respeito de polticas pblicas buscar compreender as
ideias que impulsionam a formulao de determinada poltica. Nessa perspectiva, o objetivo do
presente trabalho buscar compreender como a temtica da institucionalizao da cultura por meio
do Plano Nacional de Cultura (PNC), ascendeu agenda do governo federal. Para tal, utilizaremos
o conceito de policy images desenvolvido por Baumgartner e Jones, onde defende-se que as ideias
so essenciais no entendimento entorno da produo de polticas pblicas, pois por meio delas
possvel observar as movimentaes sobre o assunto em pauta. No caso das polticas culturais no
Brasil, verifica-se que a ideia formalizada do PNC data do fim dos anos 2000, quando a Proposta
de Emenda Constitucional No 306 foi apresentada ao Congresso Nacional. Sua aprovao ocorreu
cinco anos depois, em meio a intensos debates e mobilizao da sociedade civil. Desse modo, o
conceito de cultura passa a uma renovao, que d nfase a seu conceito antropolgico. Observa-se
assim, que a discusso acerca de polticas culturais institucionalizadas permanecia nos subsistemas
culturais, at enfim ascenderam ao macrossistema, isto , agenda do governo federal, quando foi
aprovado e formulado o primeiro planejamento a longo prazo num perodo democrtico no pas.
Em primeiro lugar, preciso destacar que a responsabilidade do Estado perante a cultura est
representada na Constituio Federal (1988), atravs do Art. 215 O Estado garantir a todos o
pleno exerccio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a
valorizao e a difuso das manifestaes culturais.. Entretanto, a cultura vem se tornando objeto
de polticas pblicas no Brasil, de forma institucionalizada e com a abrangncia de todas as reas
culturais a partir da formulao do Plano Nacional de Cultura (PNC).
Logo, mesmo num perodo amplamente democrtico, somente em 2009 o PNC foi aprovado
como um plano plurianual, para ser implementado de 2010 ao incio de 2020. Com isso em mente,
indaga-se quais foram as razes para as polticas culturais de maneira institucionalizadas no se
configurarem como prioritrias na agenda do governo federal at o ano de 2003, quando o Minist-
rio da Cultura (MinC) avanou consideravelmente em suas aes. Com Gilberto Gil (2003-2008)
na gesto do Minc as polticas culturais se renovam, passando a serem discutidas e elaboradas em
sua viso antropolgica, isto , as aes ultrapassam o setor das artes e do patrimnio.
Mas por que fundamental privilegiar a dimenso antropolgica da cultura e no a sociolgica,
por exemplo? Na dimenso antropolgica, por meio [...] da interao social dos indivduos, que
elaboram seus modos de pensar e sentir, constroem seus valores, manejam suas identidades e di-
ferenas e estabelecem suas rotinas.. (BOTELHO, 2001, p. 74), que se produz cultura, ou seja,
1 Mestranda em Cincia Poltica PPGPOL-UFSCAR

durante o dia-a-dia. J na dimenso sociolgica, a cultura se forma de maneira mais especializada,

isto , possui um objetivo explcito de construir algo e atingir determinado pblico por meio de
diversas expresses, logo necessita de uma srie de condies para desenvolver e aperfeioar suas
habilidades. (Botelho, 2001).
No constitui nosso objetivo neste trabalho aprofundar essas duas dimenses, mas apenas res-
saltar que as polticas culturais devem abranger ambas para que alcance e preserve toda a diversi-
dade cultural.
Dessa maneira, neste trabalho objetiva-se debater acerca das ideias das polticas pblicas no se-
tor cultural. Para isso, na seo a seguir introduziremos o conceito de policy images, ou imagem da
poltica pblica, formulado por Baumgartner e Jones (1993). Posteriormente, destacam-se aspec-
tos essenciais das polticas culturais no Brasil, principalmente com a formulao do Plano Nacional
de Cultura (PNC). E, por fim, haver uma discusso sobre o conceito de imagem da poltica tendo
em vista as polticas culturais no contexto brasileiro.
2. O CONCEITO DE IDEIAS E DE POLICY IMAGES

A literatura correspondente anlise de polticas pblicas assinala que as ideias so fundamen-
tais na produo de polticas. Nesse sentido, as ideias abrangem a interpretao, o discurso e a
representao simblica, e se relacionam menos s tcnicas formais que solucionam problemas do
que argumentao. (Capella, 2015).
Kingdon (1984) j questionava qual seria o momento que determinada ideia passa a despertar a
ateno dos formuladores de polticas e assim fazer parte da agenda do governo. Como surgem as
questes que ser dedicada ateno.
O conceito de policy images construdo nesse sentido, mas antes de explic-lo previso com-
preender do que se trata a Teoria do Equilbrio Pontuado Punctuated Equilibrium Theory (PET)
no qual o conceito est inserido.
Segundo o PET, o processo das polticas pblicas permeado por perodos estveis e por pe-
rodos que trazem mudanas, ou seja, h momentos que as polticas resistem s mudanas, pois se
encontram em consenso sobre o assunto a que se referem atraindo assim pouca ateno. Por outro
lado, h momentos que ocorrem mudanas drsticas devido ao fato de despertarem problemas
novos na agenda poltica. Dessa forma, programas so criados, recriados ou finalizados. (Baum-
gartner & Jones, 2002).
Ao explicar o processo de mudana nas polticas pblicas, Baumgartner e Jones (1993) desen-
volvem o conceito de imagem da poltica (policy image). Tal conceito remete-se entendimento e
discusso de determinada poltica, isto , so ideias que fundamentam os arranjos institucionais e
surge a partir de apelos emotivos (tones) e de informaes empricas, o que possibilita uma comu-
nicao direta com a comunidade, essencial para que essa imagem possa chegar ao macrossistema,
ou seja, o mbito da agenda do governo.
A partir do momento que determinada imagem aceita na comunidade em que se est envolvi-
da, ou seja, no subsistema, forma-se um monoplio da poltica (policy monopoly), que corresponde
s ideias dominantes sobre determinada questo. Com isso, atores passam a controlar um proble-
ma, porm quando novos atores chegam a adentrar o monoplio surge um perodo de instabilidade
e uma possvel mudana da agenda. Essa situao acontece, pois a o problema em questo passa a
ser visto de outra forma, logo a imagem da poltica pode sofrer mudanas.
Tendo em vista o policy monopoly, deve-se considerar que as novas ideias e as novas instituies
possuem a tendncia de se manterem ao longo do tempo (policy legacy), o que leva ao surgimento
de um novo equilbrio no sistema poltico aps certo tempo. (Baumgartner e Jones, 1993). Desse
modo, a imagem sustenta o monoplio da poltica e vice-versa.
Na Teoria do Equilbrio Pontuado, os subsistemas da poltica se referem ao equilbrio e aos
incrementalismo, logo envolvem os monoplios e a manuteno da policy image. J a macropoltica
se refere pontuao, so momentos de amplas mudanas, onde h competio entre as imagens
da poltica pblica e manipulao. (Baumgartner; Jones; Mortensen; 2014).
A agenda poltica permanece estvel at o momento que surge uma nova ideia, uma nova ima-
gem sobre determinada poltica, ressaltando que a prpria imagem sofre alteraes at ser vista
como um problema passvel de soluo governamental. Quando este problema chega agenda
governamental, ainda no possui uma soluo em particular, preciso avaliar qual ser o ideal de
acordo com interesses que esto em jogo no momento. (Baumgartner & Jones, 1993).
O surgimento de uma nova imagem atrai novos participantes e diversos venues. Cada venue traz
consigo uma viso sobre o tema em questo, uma linguagem e um perfil de participantes, trazendo
tambm limites em seus pensamentos e aes.
Em suma, nossa compreenso sobre as ideias faz referncia a argumentos, valores, crenas e
pontos de vista sobre determinada questo.
3. AS POLTICAS CULTURAIS NO BRASIL E O PLANO NACIONAL DE CULTURA

Nesta seo, o objetivo discorrer sucintamente os passos dados para o Plano Nacional de Cultura
(PNC) comear a receber ateno governamental, para isso iremos traar um panorama desse processo.
A ideia formal do PNC data do fim dos anos 2000, quando o deputado federal Gilmar Machado
(PT/MG) e Marisa Serrano (PSDB/MS), apresentaram Cmara dos Deputados a Proposta de
Emenda Constituio (PEC) n 306. A PEC ressalta os avanos ocorridos pela Constituio de
1988, porm, aponta a deficincia em no haver nada referente a formulao de um plano a nvel
nacional. O texto destaca ainda o fato de a cultura ser tratada somente como erudio e no ser at
ento colocada como uma poltica pblica.
Passaram-se cinco anos e finalmente no ano de 2005 a PEC 306 foi aprovada. De 2000 a 2002, o
PNC ficou mais a cargo da Cmara dos Deputados do que do prprio Ministrio da Cultura, sob a
gesto de Francisco Weffort e o governo de Fernando Henrique Cardoso (FHC). O ento ministro
somente foi citado em relao ao PNC no relatrio da Comisso Especial que deu parecer a PEC
306. (Reis, 2010). Observa-se assim, que mesmo favorvel ao PNC, o Ministrio da Cultura at
ento aparentava pouca mobilizao para que o Plano se efetivasse.
Segundo Reis (2010) esse pouco envolvimento se deve a alguns fatores. O primeiro deles diz
respeito a perspectiva neoliberal assumida pelo governo FHC que refletia na rea cultural pela
lgica do mercado. O segundo aspecto relaciona-se com o fato de que o partido de autoria do Plano
veio do principal partido de oposio do ento governo: o PT, situao que pode ter levado a pouca
mobilizao da gesto Weffort.
O terceiro aspecto, diz respeito a baixssima articulao do Ministrio da Cultura com a socie-
dade e com outras reas do prprio governo. Assim, enquanto o setor cultural discutia a elabora-
o do PNC e era levado Cmara dos Deputados, o MinC pouco fazia. E, o quarto aspecto est
associado ao conceito limitado de cultura nas aes culturais da gesto Weffort, que se direcionava
basicamente ao patrimnio, cinema e artes, ignorando as demais dimenses da cultura.
A partir de 2003 o cenrio se altera. As secretarias e as representaes regionais so reformula-

das, e o pblico atendido tambm se amplia. A criao do Instituto Brasileiro de Museus (Ibram)
e do Programa Cultura Viva so exemplos do grande salto desse perodo. (Calabre, 2015). Logo,
houve uma reinveno do MinC do ponto de vista social, poltico e econmico.
Embora tenham ocorrido muitos avanos, ainda permaneceram alguns limites, como o caso do
financiamento, que continuou em grande medido a cargo das leis de incentivo. Ademais, mesmo
que toda discusso sobre esse assunto j existisse desde 2003, somente no ltimo ano do governo
Lula, em 2010, o Ministrio da Cultura enviou ao Congresso Nacional uma proposta de reformu-
lao do financiamento cultural. (Rubim, 2015).
A PEC 306 levou a Emenda Constitucional n 48 que instituiu o PNC em 2005. No ano se-
guinte, comeou a tramitar o Projeto de Lei (PL) n 6835 e, finalmente em 2009 foi aprovado e
formulado.
O Plano Nacional de Cultura foi construdo a partir de um conjunto de trs dimenses: a di-
menso simblica, a dimenso cidad e a dimenso econmica. A cultura como expresso simb-
lica, indica que todos os seres humanos so criadores de smbolos, expressos por meio de diversas
atividades culturais, tais como costumes, crenas, idiomas, arquitetura, teatro, dana, msica, cir-
co, artes visuais, dentre outros.
Na segunda dimenso, a cultura como direito de cidadania, sustenta a cultura como um direito
bsico de todo cidado, que deve ser garantido atravs de polticas que possibilitem o acesso aos
meios de produo, difuso e fruio dos bens e servios de cultura. Tambm devem ser ampliados
os mecanismos de participao social, formao, relao da cultura com a educao, e promoo
da livre expresso e salvaguarda do patrimnio e da memria cultural (BRASIL, 2013, p. 19).
E, a terceira dimenso, a cultura como potencial para o desenvolvimento econmico, considera
a cultura como geradora de lucro, emprego e renda, e estimuladora de cadeias produtivas que se
relacionem com a economia criativa e com as expresses artsticas, desenvolvimento econmico
socialmente justo e tambm sustentvel.
Desse modo, infere-se que o governo federal muda seu comportamento e o Ministrio da Cul-
tura comea a se mobilizar na formulao de polticas culturais. O conceito de cultura se amplia,
assim como o dilogo com a sociedade.
4. AS POLICY IMAGES DA CULTURA NO CONTEXTO BRASILEIRO

A partir dos conceitos apresentados na seo anterior, podemos fazer uma relao com o mbito
cultural em duas partes: antes e depois do ano de 2003.
No perodo anterior a 2003, a discusso acerca de polticas culturais institucionalizadas per-
manecia nos subsistemas culturais, ou seja, diversos atores, como artistas, movimentos sociais e
em alguns estudos acadmicos j se debatia sobre a questo e a necessidade da formulao de um
plano, mas no havia consenso e algo bem definido.
A tentativa de a questo comear a ascender ao macrossistema, ou seja, na agenda do governo
federal, se deu por meio do Congresso Nacional com nfima participao do prprio Ministrio da
Cultura. Observa-se assim, que at ento a imagem das polticas culturais no macrossistema se
direcionava mais para incentivos privados e no para estimular toda a diversidade cultural do pas,
por isso os atores conscientes do problema sentiam dificuldades em acessar o processo decisrio.
As mudanas, quando havia, eram bem lentais e incrementais, formando uma situao de equil-
brio nas polticas pblicas culturais.
Com a troca de governo e consequentemente do Ministrio da Cultura, nota-se uma maior sin-
tonia entre governo e sociedade. Nesse sentido, ambos passaram a compartilhar de uma viso se-
melhante: a necessidade de uma poltica de governo que permanecesse ao longo do tempo. Assim,
novos atores e ideias passaram a acessar o monoplio que no dava prioridade cultura, gerando
instabilidade e a oportunidade de enfim mudar a agenda do governo. Formou-se portanto uma
nova imagem da poltica cultural, uma mudana drstica, que precisava formular um plano nacio-
nal para o setor.
A PEC 306 do fim dos anos 2000 levou Emenda Constitucional n 48 que instituiu o PNC
em 2005, aps diversos debates e conferncias. Desse modo, o PNC finalmente adentrou agenda
do governo federal com a participao efetiva do Ministrio da Cultura e da sociedade, j que nos
quatro anos seguintes o Plano foi elaborado de forma conjunta. Nesse sentido, a nova imagem da
poltica cultural foi criando outra estabilidade e um monoplio no sistema poltico, mas continua a
ser tratada no subsistema.
Aps o impeachment da presidente Dilma Rousseff (PT) em maio de 2016, uma das primeiras
decises do presidente interino Michel Temer (PMDB) foi extinguir o Ministrio da Cultura. Aps
grande revolta e mobilizao da comunidade artstica e cultural como um todo, Temer repensou
esta atitude do governo e o MinC foi recriado sob a gesto de Marcelo Calero. Dessa forma, con-
clui-se que ntido que a cultura no se encontra nas prioridades do governo mencionado acima.
Diante do que foi apresentado neste trabalho, observa-se as polticas culturais no Brasil podem
se inserir no modelo de Equilbrio Pontuado desenvolvido por Baumgartner e Jones.
Nesse sentido, constata-se que a cultura passa a ser tratada pelo governo federal, a partir do
Ministrio da Cultura, pela viso antropolgica de cultura, ou seja, anteriormente a formulao do
Plano Nacional de Cultura, quela era colocada majoritariamente no campo das artes e do patri-
mnio, num mbito erudito e de difcil acesso. No que no existissem leis para o campo cultural,
como exemplo a Lei Rouanet, mas a prioridade era outra, no abrangia todo o campo da cultura
brasileira, dos pequenos a grandes grupos de artistas, dos mais ou menos famosos, das tradies
culturais de todas as regies do Brasil, de todas as reas das artes, de pequenos a grandes espetcu-
los, do incentivo financeiro, do conhecimento e profissionalizao da gesto cultural.
A imagem predominante no mbito do macrossistema antes de 2003 se concentrava em recur-
sos, financiamento privado, logo havia um monoplio que defendia esse ponto de vista. As dis-
cusses referentes ao Plano Nacional de Cultura tentam quebrar esta barreira e entrar na agenda
governamental por meio da PEC No 306, o que s ocorreu alguns anos depois.
Nesse sentido, a imagem da poltica comeou a mudar, com a troca de governo em 2003, pas-
sando do PSDB (Partido da Social Democracia Brasileira) para o PT (Partido dos Trabalhadores).
O monoplio anterior d lugar a outro monoplio, com a emergncia da ideia de cultura no sentido
antropolgico, situao que possibilita uma maior difuso cultural, j que traz o pressuposto de
uma gesto cultural e profissionais preparados em todos os mbitos e a democratizao do acesso
cultura.
Como as ideias, os argumentos, as imagens, as vises de mundo referentes a cultura mudam
de um governo a outro, mesmo inserido num mesmo partido poltico?
A nossa anlise, neste estudo, se restringiu a entrada do Plano Nacional de Cultura agenda do
governo federal com a finalidade de construirmos um panorama geral de como ocorreu todo esse
processo da mudana da imagem da poltica cultural. Para que haja uma viso profunda sobre essa
questo preciso analisar detalhadamente outros indicadores de ateno, como o oramento por
exemplo.
Em relao a esse ltimo item, a Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura (Unesco) recomenda 1% do oramento governamental para a cultura. Segundo a pgina
oficial do Ministrio da Cultura (http://www.cultura.gov.br/) a pasta recebia no incio de 2003,
0,2% da receita federal. At o ano de 2014, a meta de 1% no havia sido atingida, mas houve uma
ampliao considervel.
Contudo, alm deste h outros indicadores de igual relevncia como a produo legislativa, a
produo executiva e a mdia, mas esta anlise ser desenvolvida num trabalho futuro.
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A INSTITUCIONALIZAO DO DESENVOLVIMENTO LOCAL: UMA ANLISE

DOS PARADIGMAS, DAS POLTICAS E DOS PROCESSOS EM CURSO
Tayla Nayara Barbosa1
1. INTRODUO
O presente trabalho tem como objetivo compreender o processo de institucionalizao de po-
lticas pblicas voltadas para o tema do desenvolvimento local, analisando os principais marcos
legais que cercaram tais polticas analisando, dando nfase as sobreposies, contradies e aplica-
bilidades prticas intrnsecas a elas. Tendo em vista a grandiosidade de tal empreendimento, foram
selecionadas os principais marcos institucionais e polticas pblicas voltadas para o tema, como
a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (PNDR), formulada em 2003 e a criao da
Secretaria de Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico (SCTDE), em 2004, vinculada
com os programas de incentivos aos Arranjos Produtivos Locais (APLs).No processo de institu-
cionalizao do desenvolvimento local, destacam-se tambm a Poltica Industrial, Tecnolgica e
Exportao (PITCE), assim como a articulao com diversas agncias e rgos governamentais,
como o Ministrio da Integrao Nacional, o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate
Fome, o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, a Agncia de Promoo
e Exportao (APEX), da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (IPEA), do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BN-
DES), do Banco do Brasil, entre outros.
A perspectiva do desenvolvimento local discute a questo regional, apresentando sugestes de
polticas pblicas que combatam as desigualdades sociais. As origens desta perspectiva terica re-
metem a dcada de 1970, perodo em que as polticas passaram a ser a pensadas da base para o
topo, contrariando as teorias de centralizao das esferas decisrias. No cenrio internacional, a
possibilidade de desenvolvimento local a partir de novos tipos de arranjos institucionais, ganhou
fora com as experincias de pequenos empreendimentos industriais na dcada de 1970, no centro
e nordeste da Itlia, conhecido como Terceira Itlia. De acordo com Giacomo Becattini (1999), es-
tes empreendimentos eram baseados em pequenas empresas de setores tradicionais, como calados
e alimentos, sendo que seus sucessos levaram ao desenvolvimento da regio, tornando-se objeto de
estudo de pesquisadores e governos.No Brasil, a pauta do desenvolvimento local ganhou fora no
final dos anos 1990, no amplo escopo das polticas neoliberais. Os primeiros estudos sobre o tema
se iniciaram com a formao da Rede de Pesquisa em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais
(REDESIST), em 2003, que definiu e ampliou o termo no contexto nacional, focando na formula-
o de polticas pblicas para seu incentivo.
Desse modo, no que se referem as polticas pblicas voltadas para o tema do desenvolvimen-
to local, observamos uma enorme variedade de iniciativas e arranjos institucionais, formulados e
1 Mestranda UFSCar
implementados a partir dos anos 2000. Assim, temos polticas de estmulo ao protagonismo lo-
cal; polticas para ampliar as formas de financiamento produtivo; polticas para ampliar o acesso a
mercados; polticas para ampliar o acesso tecnologia e inovao; polticas de apoio gerao de
ocupao e renda; polticas para ampliar o acesso informao e comunicao e fundos pblicos de
apoio ao desenvolvimento local (PAULA, 2009).
Alm destes marcos citados anteriormente, o processo de institucionalizao do desenvolvi-
mento local envolve inmeros atores e instituies, sendo cercado por contradies e questiona-
mentos. Isso porque tal processo inicia-se com a promulgao da Constituio de 1988 e uma nova
concepo de Estado, baseado em princpios neoliberais. Nesse sentido, iniciativas como a PNDR,
por exemplo, com o investimento estatal nas escalas locais configuraram-se como uma resposta ao
modelo neoliberal que predominou nos anos 1990.
As iniciativas institucionais formuladas e implementadas entre 1988 e os anos 2000, constituem-
-se como um primeiro esforo de coordenar polticas de desenvolvimento em todo o pas. Alm disso,
representam uma mudana de paradigma da questo regional: antes tratada pela abordagem macror-
regional, a partir de instrumentos exgenos e top-down; passa a ser vista como uma problemtica de
mltiplas escalas, que implica na construo de mecanismos endgenos e bottom-up.
O objetivo de tais polticas duplo. Em primeiro lugar, configura-se como uma tentativa de sus-
tentar uma trajetria de reverso das desigualdades inter e intra regionais, valorizando os recursos
endgenos e as especificidades culturais, sociais, econmicas e ambientais. Um segundo objetivo
criar condies de acesso mais justo e equilibrado aos bens e servios pblicos no territrio brasi-
leiro, reduzindo as desigualdades de oportunidades vinculadas ao local de nascimento e moradia.
De maneira geral, o desenho institucional de tais polticas articula as trs esferas federativas,
iniciando com as deliberaes de nvel estratgico dos ministros e da Presidncia no Conselho Na-
cional de Integrao de Polticas Pblicas no Territrio. A seguir, o nvel ttico discutido pelos
secretrios executivos dos ministrios na Cmara Interministerial de Gesto Integrada de Polticas
Regionais. A partir disso, os Comits Estaduais de Gesto de Polticas no Territrio lidam com os
nveis operacionais, negociando diretamente com as instncias municipais.
Diante dessas caractersticas, as polticas pblicas voltadas para o desenvolvimento local so
transversais e desafiadoras, mobilizando recursos e instrumentos federais e estaduais. A partir
delas, coordenam-se diferentes polticas setoriais que lidam com a questo do desenvolvimento
regional, em vrias regies do pas. Entre estas polticas, destacam-se os programas estaduais de
polticas dos ltimos anos, que tm como objetivo apoiar estudos e projetos para o desenvolvimen-
to regional, atravs de polticas pblicas estruturadas com as governanas regionais e iniciativas
privadas. As parcerias entre os governos municipais e as empresas locais configuram-se por meio
dos Arranjos Produtivos Locais, e tem como objetivo melhorar a competitividade da economia
local, gerando emprego e renda para a populao, conforme propagam os adeptos da teoria do de-
senvolvimento endgeno sustentvel.
O processo de institucionalizao do desenvolvimento local considerado pelo governo federal,
uma importante estratgia de poltica pblica para alcanar o desenvolvimento das governanas
locais. Isto posto, estudar as contradies em torno de tal processo e como conseguiu sintetizar
interesses e teorias econmicas, colocando-os na agenda governamental; uma importante contri-
buio tanto para a discusso acerca do desenvolvimento local como para os estudos de polticas
pblicas. Isso porque segundo Celina Souza (2007), o estudo de polticas pblicas possui carter
interdisciplinar, tendo em vista que seu objeto de pesquisa so as instituies, regras e modelos
que regem sua deciso, elaborao, implementao e avaliao (SOUZA, 2007). Logo, de acordo
com a autora, a anlise de polticas pblicas demonstra o governo como o lcus no qual os conflitos
entre ideias e preferncias ocorrem. Pode-se, ento, resumir poltica pblica como o campo do
conhecimento que busca, colocar o governo em ao (SOUZA, 2007).
Portanto, o presente trabalho tem como objetivo compreender o processo de institucionaliza-
o de polticas pblicas voltadas para o tema do desenvolvimento local, analisando os principais
marcos legais que cercaram tais polticas e enfatizando as sobreposies, aplicabilidades prticas
e contradies intrnsecas a elas. Desse modo, a pesquisa busca questionar, de forma mais geral,
como se deu o processo de institucionalizao do desenvolvimento local e quais foram os principais
marcos legais-institucionais e polticas pblicas voltados para o tema. Buscar-se- lanar luz s
instituies e agentes que participaram desse processo, bem como s contradies envolvidas nesse
processo, visibilizando os problemas e resultados que surgiram nesta trajetria.
2. JUSTIFICATIVA
A partir da conceituao de processo de institucionalizao, tendo como pressuposto a ao
do governo, observamos que sua formulao e implementao envolve embates e conflitos entre
interesses e ideias. No caso especfico do desenvolvimento local, os debates sobre o tema envol-
veram atores pblicos e privados, diversas instituies, assim como teorias acadmicas nacionais
e internacionais. A relevncia de tal discusso e, por consequncia do projeto, refere-se ao fato de
que a institucionalizao de um paradigma ocorre atravs de articulaes entre a sociedade civil
e o Estado, sendo que no caso do desenvolvimento local, o processo tambm envolveu uma nova
concepo de desenvolvimento, que no enfatiza o papel do Estado como promotor do crescimento
econmico.Dessa maneira, visto que o desenvolvimento local se consolidou como retrica poltica
e vem se consolidando, mesmo que genericamente, como uma poltica pblica no local e/ou
para o local, cabe um esforo de pesquisa cientfica para investigar a sua implementao, anali-
sando os debates que perpassam a relao entre as demandas sociais e a ao do governo.
Alm disso, outro aspecto importante referente a essa discusso, que a institucionalizao do
desenvolvimento local, inaugura uma nova perspectiva de ao governamental, pautada em uma
nova viso de desenvolvimento. Isto porque a ao do Estado como promotor do desenvolvimento
econmico no passa a ser considerada relevante.Desse modo, a ao protagonista do Estado, de-
fendida pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (CEPAL), na dcada de 1960,
foi abandonada no final do sculo XX, com a onda neoliberal e a reforma do Estado.A partir disso,
o desenvolvimento passa a ser considerado a partir da base para o topo (bottom-up), contrarian-
do as teorias de centralizao das esferas decisrias do perodo anterior. O espao local torna-se
o lcus promotor de seu prprio desenvolvimento, promovendo articulaes com outros espaos
nacionais e at internacionais, de maneira direta.
Portanto, este projeto de pesquisa vem em um momento de emergncia dos estudos terri-
toriais to importantes e relevantes para se entender as novas configuraes socioeconmicas
que estamos assistindo, em um contexto de fragmentao da escala nacional e acirramento da
competio entre cidades, lugares e regies, uma vez que, nas ltimas dcadas as polticas de
curto prazo, notadamente de controle inflacionrio foram as principais formas de se fazer po-
ltica econmica no Brasil, com o notrio abandono de polticas de desenvolvimento nacional,
regionalmente integradas.
3. SNTESE BIBLIOGRFICA
Para a presente pesquisa, pensar a institucionalizao de polticas relevante, visto que alm de
elevado grau de complexidade, sempre envolve contradies e questionamentos. Podemos definir
institucionalizao como um processo de longa durao, que tende a moldar os comportamentos
dos atores polticos, culminando com a criao de instituies estveis. Tal definio est pautada
pela perspectiva do novo institucionalismo, uma das correntes de pensamento mais influentes na
Cincia Poltica moderna.
De acordo com Hall e Taylor (2003), o novo institucionalismo contm, pelo menos, trs dife-
rentes abordagens tericas: o institucionalismo histrico; o institucionalismo da escolha racional e
o institucionalismo sociolgico, que priorizam aspectos distintos para o estudo das instituies.. A
presente pesquisa pauta-se pela perspectiva do institucionalismo histrico. Segundo March e Ol-
sen (2006), o institucionalismo histrico, tem como fundamento a anlise dos atores institucionais.
Isso significa tratar as instituies, como o mercado e o Estado, como agentes individuais que agem
de maneira coerente.
A partir deste princpio, o que se pretende investigar com esta pesquisa, como ocorreu a mu-
dana no processo de institucionalizao do desenvolvimento de uma perspectiva nacional para
uma abordagem local. A partir disso, entendemos como processo de institucionalizao de um
novo paradigma de desenvolvimento voltado para o nvel local, as iniciativas legais por parte do
governo para a implementao desses princpios. Com isso, consideramos parte desse processo
dinmico, as polticas pblicas, as leis, os debates, os atores e as instituies voltadas ao tema. No
que diz respeito aos marcos legais do processo de institucionalizao do desenvolvimento local,
um dos primeiros destaques a Constituio de 1988 e a delegao de autonomia aos municpios
(LIMONGI, 2006).
Sendo assim, tendo em vista o desenho institucional da Constituio de 1988, o espao local
passa a ter autonomia, porm no tem apoio para a execuo de suas aes. Pautado pelos princ-
pios neoliberais, o governo federal da dcada 1990, abre o mercado nacional para o capital interna-
cional, permitindo que os municpios se endividassem cada vez mais, tentando participar do capi-
talismo competitivo. Desse modo, o resultado de tais aes foi uma crise econmica e do Estado, o
que serviu de argumento para a retrica da ineficincia do Estado na execuo do desenvolvimento.
Logo, o espao local passou a ser considerado o principal agente neste processo.
No que diz respeito as reformas constitucionais, Abrucio e Couto argumentam que as cinco
primeiras emendas do perodo FHC eram todas referentes desregulamentao dos mercados,
desestatizao e abertura econmica. (ABRUCIO e COUTO, 1999) Alm disso, Fernando
Henrique Cardoso tinha como um dos seus objetivos desmontar a estrutura do estado desenvolvi-
mentista, ou seja, o modelo de governo varguista, o que foi realizado por meio da reforma gerencial
do Estado brasileiro, em 1995 . Em vista disso, a reforma foi baseada na criao da empresa pblica
no-governamental, que presta servios pblicos mas uma empresa privada; na desregulamen-
tao do papel do Estado, visto que para a lgica neoliberal o Estado no deve ser o produtor na
economia; na privatizao das empresas pblicas e a implementao de agncias reguladoras.
Com a reforma do Estado e a estabilizao econmica, o governo sucessor de FHC segue o mo-
delo de desenvolvimento produzido pelos neoliberais. Com a entrada de Luiz Incio Lula da Silva
no governo federal, temos a continuao e o avano desta perspectiva sobre o desenvolvimento,
pautado por uma viso local. Logo, no governo Lula, observamos alguns dos principais marcos
legais do processo de institucionalizao do desenvolvimento local, tais como a Poltica Nacional
de Desenvolvimento Regional (PNDR), o programa de incentivo aos Arranjos Produtivos Locais

(APLs), alm de parcerias com vrias polticas transversais de apoio s iniciativas locais, como a
Poltica Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao e a Poltica de Educao Profissionalizante.
importante ressaltar, contudo, que a perspectiva acerca do desenvolvimento em escalas locais
anterior a Lula, sendo discutido pelos neoliberais na dcada de 1990. O que temos de inovao
no governo Lula a retomada da ideia do desenvolvimento regional, com o intuito de diminuir
as desigualdades dentro do territrio nacional, porm ainda pautada pela perspectiva local versus
global e pela manuteno de instrumentos polticos contraditrios, como as guerras fiscais.
No que diz respeito aos estudos sobre o desenvolvimento local no Brasil, a crescente participa-
o de micro e pequenas empresas na gerao de emprego e renda em vrias regies, assim como
experincias de sucesso de polticas de apoio a aglomeraes industriais, tem sido um dos fatores
que impulsionou as pesquisas. A literatura sobre o tema ampla, mas geralmente destaca-se que a
inovao e o conhecimento socondies fundamentais para o desenvolvimento bem-sucedido de
empreendimentos no nvel local. Somado a isso, os autores que investigaram iniciativas de desen-
volvimento no nvel local, tais como William Nicholls (1969) e Robert Putnam (1996), destacam
que as especificidades histricas de cada localidade tambm devem ser levadas em considerao
para compreenderas possibilidades de sucesso ou fracasso de cada experincia.
Entre os autores que investigaram e defendem o desenvolvimento local, existem aqueles que no
so partidrios de uma perspectiva neoliberal, como Ladislau Dowbor (2008). Segundo este autor,
nos ltimos anos, a tendncia de enfatizar o espao local, que no Brasil, refere-se ao municpio,
assim como o bairro ou o quarteiro; faz parte de uma abordagem democrtica que vem ganhando
fora, pois apresenta alternativas de ao e participao polticas descentralizadas e desburocrati-
zadas. Para o autor, a estrutura decisria de polticas pblicas, principalmente em nosso pas, tende
a isolar o cidado da esfera poltica. Nesse sentido, para Dowbor, essa nfase na democracia local
uma alternativa ao arcasmo do Estado centralizador, herana dos tempos imperiais no Brasil.
Porm, o modelo liberal tambm no apresenta vantagens reais para os espaos locais, j que os
problemas sociais no so resultados do tamanho da estrutura estatal. Da mesma forma somos
diariamente submetidos ao martelamento de propostas de se privatizar e enxugar o Estado,
quando o que devemos enfrentar o problema de como o Estado se organiza, quem o controla, e,
sobretudo a quem serve (DOWBOR, 2008, p. 6).
Desse modo, conforme argumenta Dowbor, a organizao de aes no espao local, baseadas
na participao comunitria e no planejamento descentralizado, (...) no pode ser vista de forma
isolada: trata-se de uma transformao lenta e profunda do conjunto dos mecanismos que o mundo
realmente existente utiliza para organizar o seu desenvolvimento(DOWNBOR, 2008, p. 12).
Em vista disso, Dowbor, assim como outros autores, defende que o desenvolvimento local deve ser
inserido dentro de uma poltica nacional de desenvolvimento regionalmente integrada .
A discusso acerca da possibilidade de desenvolvimento local a partir de novos tipos de arranjos
institucionais tem como referncia a obra clssica de Robert Putnam (1996). Esta temtica ganhou
fora com as experincias de pequenos empreendimentos industriais na dcada de 1970, no centro
e nordeste da Itlia, conhecido como Terceira Itlia. De acordo com GiacomoBecattini (1999), es-
tes empreendimentos eram baseados em pequenas empresas de setores tradicionais, como calados
e alimentos, sendo que seus sucessos levaram ao desenvolvimento da regio, tornando-se objeto de
estudo de pesquisadores e governos.
Baseando-se nos mesmos pressupostos supracitados, Robert Putnam (1996), cientista poltico
norte-americano, aplicou-os no estudo das causas para a desigualdade interna de um pas de capi-
talismo tardio, como a Itlia. A partir disso, este autor conclui que as instituies possuem gran-
de relevncia para o crescimento de uma regio, pois verificou que a regio norte italiana possua
maior participao poltica e social, o que contribuiu para seu desenvolvimento. Por outro lado, a
regio sul da Itlia, no apresentava grau elevado de civismo, sendo que suas instituies polticas
eram isoladas e pouco receptivas populao. Nas palavras de Putnam (1996):
(...) quando tomamos por base as tradies cvicas e o desenvolvimento socioeconmico regis-
trado no passado para prever o atual desenvolvimento econmico, constatamos que o civismo
na verdade muito melhor prognosticador do desenvolvimento socioeconmico do que o pr-
prio o desenvolvimento (PUTNAM, 1996, p. 166).
O estudo de Putnam ganhou grande notoriedade na academia e na mdia mundial, porm, no

uma novidade na Cincia Poltica. William Nicholls, por exemplo, na dcada de 1960, realizou um
estudo para compreender as razes das discrepncias entre o desenvolvimento das regies norte e
sul dos Estados Unidos da Amrica. Analisando a histria dessas regies, Nicholls (1969) concluiu
que a tradio sulina era o principal obstculo para o seu crescimento, j que era baseada na do-
minncia dos valores agrrios, a rigidez da estrutura social, a estrutura poltica antidemocrtica, a
pouca responsabilidade social e a mentalidade e o comportamento conformista. (Nicholls, 1969,
p. 466)
A comparao entre os estudos de Robert Putnam e William Nicholls revela que a grande con-
tribuio do primeiro para os estudos sobre desenvolvimento endgeno foi a introduo do concei-
to de capital social em sua anlise. Segundo Souza Filho (2001):
(...) compreendido como sendo o conjunto das caractersticas da organizao social, que englo-
bam as redes de relaes, normas de comportamento, valores, confiana, obrigaes e canais de
informao, o capital social, quando existente em uma regio, torna possvel a tomada de aes
colaborativas que resultem no benefcio de toda comunidade (SOUZA FILHO, 2001, p. 7).
No Brasil, os primeiros estudos sobre o tema se iniciaram com a formao da Rede de Pesquisa
em Sistemas Produtivos e Inovativos Locais (REDESIST), em 2003, que definiu e ampliou o termo
no contexto nacional, focando na formulao de polticas pblicas para seu incentivo. Inicialmente,
o termo desenvolvimento local foi baseado em uma perspectiva evolucionista, considerando a in-
terao local entre os agentes e o espao (DOSI, G., 1988; JONHSON, B. e LUNDVALL, 2000).
Os pesquisadores do REDESIST definem os arranjos de desenvolvimento local como aglomera-
es territoriais de agentes econmicos, polticos e sociais com foco em um conjunto especfico de
atividades econmicas que apresentam vnculos mesmo que incipientes.
A partir desta definio, o desenvolvimento local envolve participao e interao de qualquer
tipo de empresa, assim como outras instituies pblicas e privadas. Aprimorando esse conceito, o
grupo de pesquisadores do REDESIST, destaca dois novos elementos para a definio de polticas
voltadas para essa temtica: a interao entre empresas privadas e a ao de rgos governamentais.
Outro grupo de pesquisadores formado por Wilson Suzigan, Joo Furtado e Renato Garcia (1999,
2002) produziu sua prpria definio de desenvolvimento local, baseando-se em estudos sobre ar-
ranjos industriais no estado de So Paulo. Partindo da teses de que o desenvolvimento econmico
do interior do estado durante a crise dos anos 1980 e 1990 teve como explicao a presena desses
arranjos na regio, os estudos deste grupo de pesquisadores foram pioneiros no pas e estabele-
ceram modelos de metodologia para pesquisas sobre o tema. Assim como os pesquisadores do
REDESIST, o grupo liderado Suzigan, tambm destaca a importncia da articulao entre agentes
pblicos e privados e de polticas pblicas de apoio para o sucesso da PNDR.
De acordo com Eduardo G. Noronha e Lenita Turchi (2005), o problema do uso do conceito de
desenvolvimento local est relacionado a identificao do objeto de estudo, ou seja, se os pesquisa-
dores esto observando o mesmo objeto ou esto denominados fenmenos diferentes pelo mesmo
termo. Para esses autores, o estudo de desenvolvimento local deve identificar arranjos produtivos
de regies de pequeno e mdio porte com produo especializada. Partindo das consideraes de
Hollingsworth (2003), Noronha e Turchi definem desenvolvimento local como um arranjo institu-
cional, formado por cinco componentes: as instituies, as organizaes, os setores institucionais e
os resultados e desempenhos. A partir destes componentes, possvel identificar as especificidades
de cada poltica local. Conforme argumenta Hollingsworth, a principal caracterstica para o desen-
volvimento local o ambiente institucional.
A presente pesquisa parte do pressuposto que as trs perspectivas de estudos sobre o desen-
volvimento local mencionadas acima so importantes e podem ser consideradas complementa-
res para a anlise da PNDR. A partir das trs perspectivas, considera-se o desenvolvimento local
como uma unidade, isto , como um arranjo institucional que interliga atores pblicos e privados
com alguma identidade alm da especificidade econmica. Para compreender a sua formao e
desenvolvimento, preciso investigar o contexto histrico, social, econmico e institucional de
cada poltica. Logo, ao definir desenvolvimento local como um arranjo institucional, o enfoque
recai sobre as regras, prticas, normas, valores, organizaes que o cercam e o sustentam.A ins-
titucionalizao de polticas voltadas ao desenvolvimento local no Brasil se deu com a criao do
Programa de apoio aos Arranjos Produtivos Locais (APL), do Grupo Interministerial de Trabalho
sobre APL, e da PNDR, entre 2003 e 2004. Com isso, os estudos sobre o tema cresceram, assim
como o apoio do SEBRAE para as pequenas e mdias empresas envolvidas em tais polticas. No
estado de So Paulo, especialmente, a atuao do SEBRAE essencial, com a criao de programas
para a capacitao empresarial.
Em vista dos programas governamentais de incentivo ao desenvolvimento local, os municpios
de vrias regies e estados do pas passaram a disputar a implantao de um desses arranjos pro-
dutivos em sua localidade, visando o acesso a essa poltica pblica. Sendo assim, o termo desen-
volvimento local passou a ser muito utilizado por vrios atores e instituies, porm apenas isso
e os programas de apoio, no garantem o sucesso de tal empreendimento. Tal qual argumentam
Noronha e Turchi (2007), o que claro a necessidade de, alm de polticas pblicas de incentivo
regional e a sua adequao a cada especificidade local;que exista uma mediao institucional local
para a organizao e aproveitamento dos benefcios dessas iniciativas.
De maneira geral, a literatura sobre o tema, destaca que as iniciativas de desenvolvimento local s
se consolidam se possuem articulao com instituies pblicas e privadas, por meio de programas
de capacitao de mo de obra, de consultoria tcnica, de acesso ao credito, retificando a importncia
da governana nesses arranjos. Por conseguinte, os governos municipais, as instituies pblicas e
agentes privados locais so elementos relevantes para promover o desenvolvimento regional.
Na defesa do desenvolvimento local, alguns autores buscaram defini-lo, mesmo que de ma-
neira genrica. Neste sentido, de acordo com Buarque (2002), o desenvolvimento local deve ser
entendido como um processo endgeno sustentvel. Ele reduz o conceito de desenvolvimento
capacidade de um local tornar-se competitivo e atraente para o investimento externo, que, conse-
quentemente gera crescimento econmico. Desse modo, para este autor, o desenvolvimento local
a superao do atraso, sendo que esse processo possvel para todos os municpios, visto que cada
um possui uma potencialidade especfica.
Em contraposio a essa anlise, Brando (2007) argumenta que as inmeras teses do desenvol-
vimento local se apropriam de princpios neoliberais para vender a ideia de que o desenvolvimen-
to possvel para todos os locais. Porm, conforme j demonstrado pela CEPAL, esse processo
baseia-se em uma relao entre pares desiguais. Sendo assim, o desenvolvimento endgeno no
possvel para todos os municpios, mas deve ser encarado como uma meta nas polticas nacionais
de desenvolvimento regional. Desse modo, enquanto Buarque defende o aspecto endgeno e com-
petitivo do desenvolvimento local, Brando enfatiza a dimenso solidria desse processo, defen-
dendo a integrao dos locais e a construo de redes de cooperao regional.
Outras contribuies se destacam nesta discusso, entre elas as de Arajo (1999), que discutem
o poder local e suas limitaes diante da dinmica regional e nacional. Segundo Arajo, o federa-
lismo brasileiro est baseado na desconcentrao econmica, iniciada no final da dcada de 1980,
bastante abordada por Cano (1988), por isso, para Arajo, a ao do Estado importante para a
integrao regional, visto que a diminuio da desigualdade regional pressupe aes coordenadas
entre as trs esferas do federalismo nacional e a sociedade. Entretanto, conforme destaca a auto-
ra, a tese de integrao da escala nacional foi abandonada com a emergncia do neoliberalismo.
Nesse sentido, autores como Buarque, defendem o desenvolvimento local a partir da concorrncia
entre municpios, perspectiva distinta de Furtado e de Prebisch, por exemplo, que consideravam
o desenvolvimento em termos nacionais. A autora, assim como os tericos da Cepal, enfatiza que
a herana colonial brasileira teve como consequncia problemas estruturais, que so mais visveis
empiricamente nos pequenos municpios do pas.
A partir dessa breve recapitulao terica sobre desenvolvimento nas escalas locais, observa-
-se que os municpios brasileiros, dentro da perspectiva de um capitalismo competitivo global,
possuem dificuldades de crescimento econmico e garantia de boa qualidade de vida para a sua
populao. Logo, o objetivo da pesquisa, com a anlise da institucionalizao do desenvolvimento
local, analisar esse processo partir da anlise de dados secundrios e as entrevistas com os agentes
pblicos locais, enfatizando as contradies intrnsecas a ele. Tendo em vista que as discusses
sobre as polticas pblicas ganharam fora nos ltimos anos, apresente pesquisa tem a inteno de
verificar as trajetrias empricas traadas para o avano de polticas pblicas de desenvolvimento
socioeconmico no nvel local.
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GT 07
IDENTIDADE, DIFERENAS E PODER
A CONSTRUO DA IDENTIDADE DO SUJEITO BANDIDO E DO MUNDO DO

CRIME EM CONTEXTOS DE MODERNIDADE PERIFRICA RADICALIZADA
Alex Moreira1
1. APRESENTAO
1.1. INTRODUO METODOLGICA

Neste paper apresentaremos uma importante parte do trabalho de doutorado no qual analisamos
a construo da identidade do sujeito bandido no Brasil. necessrio deixar claro que em virtude da
extenso do texto no ser possvel desenvolver aqui as diferentes anlises presentes na pesquisa que
se encontra em desenvolvimento, portanto, decidimo-nos por concentrar as atenes nas discusses
no mbito das cincias sociais que apontam para o enfraquecimento da poltica e de suas institui-
es. Faremos isto com foco, principalmente, nas consequncias advindas deste enfraquecimento e
exploraremos como o crime se beneficia deste movimento. Para tanto, faremos primeiramente uma
explanao terica sobre os processos de transformao pelos quais passa a sociedade atualmente
com o intuito de deixar claro para o leitor que abordaremos um momento especfico da modernidade;
em um segundo momento buscar-se- demonstrar como as mudanas enfrentadas afetam tambm o
campo da poltica, por vezes a enfraquecendo e alterando funcionamento e o comportamento de seus
atores; por fim, lanaremos nossa ateno para o caso especfico do crime no Brasil tomando como
exemplo o caso das periferias de grandes cidades do pas que tiveram seu modo de vida alterado em
funo do crime organizado que se aproveita do enfraquecimento das instituies polticas e torna-se
uma consequncia nociva do processo transformador da modernidade.
Metodologicamente nossa proposta partir de uma anlise terica ampla, qual seja, o enfraque-
cimento da poltica em meio as transformaes da modernidade, para logo aps analisar um caso
especfico levando em conta a teoria abordada, isto , partiremos de uma discusso que aponta o
prprio desenvolvimento da modernidade como causa do enfraquecimento da poltica e de suas
instituies at alcanarmos as consequncias geradas por esse fenmeno, especificamente, a emer-
gente institucionalizao do crime organizado como um novo tipo de organizador da cultura e da
vida em sociedade.
2. DESENVOLVIMENTO
2.1. BREVE CONTEXTUALIZAO TERICA

A base de nossa argumentao acerca das transformaes sofridas pela Poltica est apoiada nas
teorias e obras de Ulrich Beck e Anthony Giddens, principalmente, no que se refere aos estudos
1 Doutorando em Cincias Sociais PPGCS Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara
voltados para anlise do perodo, segundo eles, de transio entre a modernidade industrial e a
modernidade reflexiva. Beck e Giddens, cada qual a sua maneira, argumentam que o processo
de modernizao pelo qual a sociedade est passando provoca alteraes no modo de praticar po-
ltica: grosso modo, os ambientes de tomadas de decises se transferem da poltica tradicional e
dos espaos pblicos para ambientes fora do domnio da poltica e do poltico. Logo, a sociedade
vive um processo de transio dentro da prpria modernidade, ou seja, vivenciamos elementos da
sociedade industrial e de uma nova sociedade do risco, para usar um conceito de Ulrich Beck.
Ambos autores colocam que h uma mudana em curso da modernidade simples para a mo-
dernidade reflexiva, de acordo com Beck; ou ainda, nos termos de Giddens da pr-modernida-
de para a modernidade alta sendo tal mudana, marcada fundamentalmente, pela transforma-
o sofrida na forma de viver em sociedade. Enquanto as mudanas no contexto da modernidade
industrial se deram a partir da libertao dos indivduos das formas tradicionais de vida para inse-
ri-los nas formas industriais; nesse novo contexto os indivduos se libertam das formas industriais
em virtude de uma outra e nova modernidade. Beck (2012) aponta para o fato de que a moderni-
zao reflexiva a radicalizao da prpria modernidade lanando-se para um processo de auto-
destruio criativa que coloca as instituies da sociedade industrial em check, levando ao colapso
as formaes de classe, as camadas sociais, o papel dos sexos, a famlia nuclear e esse movimento
altera profundamente os contornos da sociedade industrial abrindo espaos para o surgimento de
uma outra modernidade:
Este novo estgio, em que o progresso pode se transformar em autodestruio, em que um
tipo de modernizao destri outro e o modifica, o que eu chamo de etapa de modernizao
reflexiva (BECK, 2012, p. 13).
A questo latente para a teoria de Ulrich Beck acerca desta outra modernidade reside em sua
anlise sobre os riscos produzidos pelo progresso da sociedade industrial, assim sendo, a moder-
nizao reflexiva uma forma de reao que trata as consequncias da sociedade industrial, conse-
quncias que se traduzem em riscos para os quais a sociedade industrial no oferece solues. Em
suma, um movimento de autoconfrontao, j que, os riscos so gerados pelo sucesso da pr-
pria modernidade sob a tutela do sistema que no possui capacidade de controle sobre os mesmos.
Portanto, se no contexto da sociedade industrial os elementos norteadores da vida apoiavam-se nas
lutas pela ampliao e distribuio dos direitos, tais como: renda, emprego, seguro social, etc.; no
contexto da modernidade reflexiva debates envolvendo a distribuio dos malefcios e riscos pro-
duzidos pela sociedade industrial so os elementos que movem a vida em sociedade. Muito embora
Beck concentre seus esforos nos riscos ambientais sua obra no deixa de abordar os elementos que
enfraquecem as estruturas da sociedade industrial e atingem suas instituies mais tradicionais
(famlia, gnero, casamento, profisso, etc.), criando consequncias que afetam profundamente o
modo de vida em sociedade, principalmente porque liberta os indivduos dos laos tradicionais e o
coloca em condies inteiramente novas de atuao.
Em Sociedade de Risco: rumo a uma outra modernidade (1986) Beck dedica especial ateno s
transformaes ocorridas no interior da sociedade moderna que libertou os indivduos das formas
sociais industriais, principalmente no que diz respeito s classes, aos estratos e ao gnero. Nos con-
centraremos aqui, especialmente, no processo de individualizao apresentado pelo autor como
resultado das novas dinmicas de trabalho que possibilitam aos indivduos traarem destinos des-
conectados das instituies tradicionais da sociedade industrial. De acordo com Beck:
[...] a vinculao a classes sociais passa curiosamente ao segundo plano na ordem de relevncia
para ao das pessoas. Os ambientes sociais marcados pela estratificao e as formas de vida
cultural definidas pela classe desvanecem-se [...] surgem formas e situaes existenciais indi-
vidualizadas, que obrigam as pessoas a colocaram-se a si mesmas por conta de sua prpria
sobrevivncia material no centro da criao e execuo de seus prprios planos de vidas [...]
Nesse sentido, a individualizao acarreta a suspenso dos fundamentos vitais de um pensa-
mento baseado em categorias tradicionais da sociedade dos grandes agrupamentos ou seja,
classes, estratos ou estamentos (BECK, 2010, p. 108-109).
O processo de individualizao configura um movimento de libertao das pessoas dos laos

com instituies tradicionais, criando formas de vida destradicionalizadas (BECK, 2010), e tam-
bm um processo que coloca os indivduos em uma arena onde esto dispostos sua prpria
sorte, ou seja, as crises, anteriormente de mbito coletivo passam agora a significar fracasso indivi-
dual para os quais as pessoas precisam buscar solues solitariamente. Esse movimento enfraquece
as bases institucionais tradicionais em virtude dos caminhos traados em busca do planejamento
de uma biografia individual que afasta os sujeitos das instituies tradicionais e os aproxima de
novos modelos de vida, tambm individuais e em busca de uma identidade, mas que se tornam,
institucionalmente, estilos de vida padronizados, pois, no limite o indivduo que se liberta acaba
conectando-se, por necessidade, a outros tipos de instituies e fica preso a tudo aquilo que di-
tado pelo mundo globalizado e mercadolgico, desde decises de como vestir-se at como pensar
politicamente, portanto, na modernidade reflexiva os sujeitos so lanados na arena das incertezas
onde precisam alcanar bases de apoio que os auxiliem na construo de uma identidade prpria.
Individualizao para Beck,
[...] significa, primeiro, a desincorporao, e segundo, a reincorporao dos modos de vida da
sociedade industrial por outros modos novos, em que os indivduos devem produzir, represen-
tar e acomodar suas prprias biografias. Da a palavra individualizao (BECK, 2012, p.29).
Giddens, assim como Beck, argumenta de maneira profunda que a sociedade passa por um
processo de transio, principalmente, pelo fato de que a modernidade clssica, segundo o autor,
no (ou foi) o bero dos elementos das transformaes que superaram a sociedade tradicional,
para ele, estamos vivendo um perodo ps-tradicional nesse momento (GIDDENS, 2012). Nesse
sentido, o progresso da prpria modernidade tambm um fator causador da autotransformao,
isto , em funo dos avanos cientficos e tecnolgicos e, consequentemente, da difuso do conhe-
cimento adquirido nesse processo um indivduo leigo, embora no detenha o conhecimento abso-
luto do funcionamento de um determinado sistema, possuiu condies de contestar a legitimidade
e a verdade dos mesmos. Por essa razo, se durante a pr-modernidade a verdade estava sob a tutela
de guardies, agora, na modernidade tardia essa verdade pode ser contestada por qualquer pessoa
e isso pode romper os laos de confiana existentes entre leigos e especialistas, portanto, nenhum
conhecimento sob as condies da modernidade conhecimento no sentido antigo, em que co-
nhecer estar certo (GIDDENS, 1991, p.50) e todos possuem em menor ou maior grau infor-
mao sobre as formas de riscos que rondam a humanidade, riscos estes que colocam todos sobre
o mesmo dome global. As consequncias da difuso de conhecimento nas anlises de Giddens so
melhor identificadas quando o autor trata sobre os sistemas abstratos que oferecem aos indivduos
uma boa fonte de segurana anteriormente ausente no quadro da pr-modernidade (GIDDENS,
1991). Nas palavras do autor:
A cada vez que algum saca dinheiro do banco ou faz um depsito, acende casualmente a luz
ou abre uma torneira, envia uma carta ou passa um telefonema, est implicitamente reconhe-
cendo as grandes reas de aes e eventos seguros e coordenados que tornam possvel a vida
social moderna. claro, todo tipo de pane e obstculo pode surgir, dando origem a atitudes
de ceticismo ou antagonismo que fazem com que os indivduos se desliguem de um ou mais
destes sistemas. Mas a maior parte do tempo, a maneira dada como segura com que as aes
cotidianas so engrenadas em sistemas abstratos presta testemunho da eficcia com que estes
operam (dentro dos contextos que se espera deles, pois eles tambm produzem muitos tipos de
consequncias indesejveis) (GIDDENS, 1991, p.126).
Por sistemas abstratos devemos entender sistemas especializados que detm um tipo especfico de
conhecimento e necessitam da confiana dos indivduos para seu pleno funcionamento. Tais sistemas
representam na modernidade alta o papel que um lder religioso desempenhava na pr-modernida-
de, no entanto, o desafio enfrentado agora reside no fato de que a verdade da qual dispunha o lder
religioso anteriormente apoiava-se na representao do divido e, portanto, no enfrentava contesta-
o que colocasse em perigo sua aplicao; enquanto, as verdades dos sistemas abstratos no esto
protegidas da possvel e, por vezes, certa contestao por parte dos leigos. Isso significa dizer que o
conhecimento adquirido e acumulado permite ao leigo duvidar da capacidade dos sistemas abstratos
em auxili-lo no seu modo e estilo de vida, movimento intensificador da individualizao, mas que
no permite ao indivduo viver completamente desconectado dos sistemas abstratos.
O desenvolvimento da modernidade trouxe oportunidades para o ser humano gozar de maneira
intensa a sua existncia, mas tambm trouxe consequncias irreparveis para a humanidade. As-
sim como Beck, Giddens considera que a humanidade vive atualmente em um contexto de socie-
dade de risco, na qual, tais riscos so resultados do progresso da sociedade industrial e, acrescenta
que o fator globalizante torna os riscos maiores e mais profundos, alm de interligar os espaos eles
penetram e transformam as vidas pessoais, levando os indivduos a buscarem respostas e aes que
os auxiliem viver nessa nova ordem, uma ordem no qual o local influenciado pelo global a todo
instante. Para Giddens,
[...] a modernidade altera radicalmente a natureza da vida social cotidiana e afeta os aspectos
pessoais de nossa existncia. A modernidade deve ser entendida num nvel institucional; mas
as transformaes introduzidas pelas instituies modernas se entrelaam de maneira direta
com a vida individual, e, portanto, com o eu. Uma das caractersticas distintas da modernidade,
de fato, a crescente interconexo entre os dois extremos da extenso e da intencionalidade:
influncias globalizantes de um lado e disposies pessoais de outro (GIDDENS, 2002, p. 9).
Assim, quando afirmamos, apoiando-nos em Beck e Giddens, que a sociedade do risco nos co-
loca, a todos, em sentido global, sobre a mesma redoma estamos chamando a ateno para o fato de
que tudo deve ser enfrentado de maneira unvoca por todos, no h mais condies ou espaos para
separaes no mundo, no existe mais um eles local, mas sim ns global.
3. DA DESCENTRALIZAO DA POLTICA AO SURGIMENTO DE UMA NOVA CULTURA POLTICA

Feita essa breve elucidao terica acerca do momento da modernidade que nos guiar pelo
texto, faremos agora uma explanao das transformaes que se do na poltica em decorrncia das
transformaes advindas do progresso da modernidade. Tambm aqui, nossa base terica estar
calcada nas obras de Ulrich Beck e Anthony Giddens. Comecemos pelo conceito de subpol-
tica de Ulrich Beck que d continuidade a questo da individualizao, produto das mudanas
sofridas pela modernidade. Beck coloca que o sujeito individualizado no se restringir apenas ao
ambiente privado de ao, mas se tornar tambm poltico em um novo sentido, assim, ao mesmo
tempo que se desenvolve um vazio poltico das instituies podemos perceber um renascimento
no institucional do poltico (BECK, 2012). A proposta do autor que em funo do processo de
modernizao atualmente presenciado e vivido pelas sociedades ocorra tambm uma espcie de
dissoluo das barreiras da poltica. Em outras palavras, a poltica descentralizou-se em funo do
processo de modernizao que fez surgir a subpoltica, as contrapolticas, as parapolticas todas
sob o guarda-chuva da prpria poltica, mas de toda forma externas a ela. Para Beck a poltica se
generalizou num certo sentido, tornando-se assim anucleada (BECK, 2010, p.336) a ponto de
formarem-se comandos paralelos descolados da poltica transformadores e regentes dos rumos da
sociedade. Mais adiante veremos que esses novos centros de decises surgem em meio a prpria
comunidades podendo partir inclusive de movimentos criminosos.
Em certa medida, nas condies da sociedade moderna nos termos que estamos tratando no
conseguimos apontar um centro de comando de tomadas de deciso, isto , o sistema poltico no
capaz de englobar e dar respostas satisfatrias s questes que lhes so postas, e em contrapartida,
cada vez maior o nascimento de organizaes extraparlamentares (que configuram a subpoltica),
tais como: espaos pblicos dos meios de comunicao, inciativas da sociedade civil, movimentos
de protestos que, de uma forma ou de outra, concentram anseios que se transformam em questes
polticas de maior ou menor envergadura, mas sempre ocupando os espaos da poltica. Isso tudo
cresce no bojo da dissoluo das fronteiras polticas enquanto novos modelos de experimentao
poltica, aquilo que Beck chama de nova cultura poltica, colabora com a descentralizao do
comando da sociedade moderna. No limite, vivemos (figurativamente) seguindo o modelo da so-
ciedade industrial, no entanto, a realidade outra: a poltica teatraliza sua ao como se estivesse
em tempos passados, buscando simular processos decisrios que j no esto em suas mos. As
decises polticas, cada vez mais, passam a ser tomadas fora da esfera poltica e definidas corpora-
tivamente em ambientes empresarias, cabendo aos polticos apenas apresentar as ideias como se
fossem suas e mascar-las para o eleitorado.
Esse movimento deve-se tambm ao sucesso e conquistas no campo dos direitos, em outras
palavras, um olhar atento sobre as condies das vitrias nesse terreno nos levar a perceber que
muito embora a luta possa ser coletiva, o resultado alcanado, isto , o direito propriamente dito
individual. Tanto no campo trabalhista como nas polticas do welfare state as concesses so dadas
s pessoas e no aos grupos, de modo geral os direitos so exclusivos dos indivduos e no de sua
classe ou famlia, portanto, os sujeitos libertados traam suas biografias independentes de seus la-
os coletivos, tanto social quanto politicamente. Um bom exemplo disso utilizado por Beck (2012)
est na condio das relaes entre homem e mulher: a biografia profissional de ambos passa pela
concesso de direitos individuais, no caso do mercado de trabalho a diferenciao de sexos tem pa-
pel fundamental e se transforma a partir da entrada da mulher no mercado de trabalho, j que, aps
esse momento as histrias de vida antes unidas pela famlia agora esto separadas. Homens e mu-
lheres passam a buscar sua identidade individualizada sem priorizar a constituio da famlia; no
caso do welfare state ainda mais evidente que os direitos so concesses individuais e no podem
ser requeridos ou transferidos para a famlia ou outro grupo, seu gozo individual e intransfervel,
criando biografias individuais baseadas nos direitos do prprio welfare state.
Tendo isso em mente podemos estender tais relaes de transformaes do comportamento das
pessoas para o campo da poltica e perceber que anseios de toda espcie so politizados: os temas
outrora de cunho no poltico tomam conta das arenas polticas e as decises so encabeas por
sujeitos externos aos parlamentos e a poltica j no est onde costumvamos encontr-la, pois
a politizao ocorre para alm de suas fronteiras nas questes do setor privado dos negcios, da
cincia, das cidades, da vida cotidiana etc.; tudo ganha a chancela de assunto poltico e gera reaes
das mais diversas, abrindo espaos para intervenes das mais conservadoras s mais radicais que
encontram sujeitos dispostos a transitarem entre um e outro campo ideolgico sem a preocupao
de trair suas convices. Ao mesmo tempo que se ampliam os direitos e as oportunidades de vida
os sujeitos acabam por se afastarem da poltica tradicional da mesma forma que se afastam dos
antigos vnculos institucionais e se aproximam de novos, e, em funo do processo de individua-
lizao a que esto dispostos tendem a decises polticas ora revolucionrias, ora conservadoras,
isso depende diretamente do momento da vida e da biografia que est sendo construda, portanto,
todos podem ser ativistas em vrias frentes, ainda que isso parea contraditrio.
Nos termos de Anthony Giddens na modernidade alta os indivduos esto se separando da
esfera poltica e desenvolvendo uma rejeio pela poltica em favor das questes pessoais, assim
sendo, o ethos da modernidade alta provoca transformaes no comportamento poltico dos indi-
vduos que iro se consumar no movimento em que a poltica emancipatria ser complemen-
tada pela adoo da poltica-vida. A poltica emancipatria aquela praticada na modernidade
pelas principais correntes ideolgicas que tinha como objetivo a emancipao humana, portanto:
radicalismo, liberalismo e conservadorismo sempre adotaram (mesmo que de maneiras diferentes)
questes que viessem colaborar com a emancipao do homem. Nas palavras de Giddens:
Defino a poltica emancipatria como uma viso genrica interessada, acima de tudo, em li-
bertar os indivduos e grupos das limitaes que afetam negativamente suas oportunidades
de vida. Ela envolve dois elementos principais: o esforo por romper as algemas do passado,
permitindo assim uma atitude transformadora em relao ao futuro; e o objetivo de superar
a dominao ilegtima de alguns indivduos e grupos por outros (GIDDENS, 2002, p. 194).
A poltica emancipatria pressupe valores de justia, participao do indivduo e igualdade en-

tre os mesmos, sendo assim, ela uma ferramenta de libertao dos sistemas de opresso por meio
da promoo da igualdade e eliminao das dominaes, configurando-se tambm em instrumento
de autonomia, porm uma vez livre das amarras tradicionais o indivduo assume a responsabilida-
de com o funcionamento do sistema organizacional da vida coletiva, portanto, liberdade e respon-
sabilidade caminham lado a lado tendo em vista que h um compromisso coletivo ou mesmo um
pacto que faz com que os modos e vida sigam funcionando.
A poltica-vida tambm se coloca a servio da emancipao e libertao das amarras tradicionais
e das condies de dominao e opresso, no entanto, ela vai alm disso, pois, prev novas formas
de ordem social baseadas nas aspiraes dos indivduos e no do coletivo, aspiraes que auxiliam
na busca de respostas para perguntas de cunho existencial que possam apontar caminhos de como
viver em um mundo ps-tradicional sob influncias globalizantes. Definindo:
[...] a poltica-vida refere-se a questes que fluem a partir dos processos de auto-realizao
em contextos ps-tradicionais. Onde influncias globalizantes penetram profundamente no
projeto reflexivo do eu e, inversamente, onde os processos de auto-realizao influenciam as
estratgias globais (GIDDENS, 2002, p.197).
Diante da explanao feita at aqui com base nas teorias de Ulrich Beck e Anthony Giddens
podemos afirmar que h um processo de mudana em curso na sociedade moderna que altera os
modos de vida e o comportamento dos indivduos e dos grupos tanto social quanto politicamente.
Tal processo de transformao pode ser observado no mbito local das sociedades como tambm
detectado em toda esfera global, sendo que as decises locais influenciam os rumos da sociedade
global e seu inverso verdadeiro. No campo da poltica o que vemos so alteraes no modo de
fazer poltica e de se comportar politicamente tanto das pessoas quanto do prprio sistema poltico
que precisa se adaptar s transformaes em curso. Diante dessa perspectiva, notamos que esto
em movimento modificaes que parecem enfraquecer a poltica, ou ao menos, fazem com que
ela no consiga manter a configurao de seu poder de outrora. Sendo assim, passaremos agora
ao cerne da discusso deste trabalho que visa compreender como o crime se beneficia de toda essa
condio transformadora da modernidade.
4. CONCLUSES
4.1. O CRIME COMO UM NOVO TIPO DE ORGANIZADOR DE CULTURA E DA VIDA EM SOCIEDADE

Nesse momento iniciamos a discusso que leva em considerao as transformaes at aqui
apontadas e suas relaes com nosso objeto de estudo que de maneira geral a criminalidade.
preciso deixar claro que tal pesquisa est em andamento e compreende outros elementos alm da-
queles que estamos apresentando neste texto, sendo a discusso central a construo da identi-
dade do sujeito bandido brasileiro que tem como uma de suas caractersticas assumir a atividade
criminosa enquanto uma forma de vida aceitvel e vlida. Neste momento no temos espao para
abrangermos a anlise como um todo, portanto, a proposta feita aqui, como dito anteriormen-
te, discutir as condies sociais que possibilitaram ao crime e aos criminosos ocuparem espaos
institucionais nas periferias urbanas brasileiras. Para tanto, utilizaremos como exemplo o caso da
cidade de So Paulo e do grupo criminoso Primeiro Comando da Capital (PCC), maior expoente
do crime organizado no Brasil atuante desde do incio da dcada de 1990 com grande capilaridade,
primeiramente dentro do sistema prisional e, posteriormente organizando e coordenando o mun-
do do crime em quase todo territrio nacional, se estendendo inclusive para pases vizinhos do
Brasil. Faremos num primeiro momento uma breve reconstruo do perodo histrico da cidade de
So Paulo que compreende o processo de industrializao, bem como, o processo de urbanizao
das periferias, aps feito isso, buscaremos demonstrar como a criminalidade ganha espao nas re-
gies perifricas ocupando brechas deixadas pela falta de representaes polticas que organizem
a vida em sociedade, neste momento focaremos nossas atenes no enfraquecimento dos partidos
polticos e insatisfatria assistncia dada pelo Estado para essas reas urbanas.
Uma parte da histria da formao urbana da capital paulista nos permite observar que princi-
palmente a estrutura da periferia da cidade se desenvolveu com base na industrializao que atraiu
sobretudo pessoas vindas de outros estados e, principalmente, das zonas rurais em funo do tra-
balho fabril e melhores oportunidades de vida. Nesses espaos desenvolveram-se vilas operrias
atendendo demanda de trabalho nas fbricas. Estas vilas tornaram-se bairros e, paralelamente
aos bairros, ocorre um grande nmero de ocupaes irregulares, que se transformaram, posterior-
mente em inmeros conglomerados de favelas. Feltran (2010a) demonstra que as transformaes
das ltimas dcadas nestas localidades compem um novo cenrio e criam novas identidades.
possvel perceber que as mudanas so intensas e marcantes ao observarmos que pessoas que coa-
bitam essas localidades esto ocupando patamares sociais muito distantes uns dos outros. As for-
mas de trabalho nestas localidades traduzem de forma bastante clara como isso ocorre,
Se em 1970 era fcil conseguir um emprego fabril, em 2010 esse emprego escasso e exige alta
escolaridade, alm de especializao e flexibilidade; ainda assim, quem chega a ele em geral
ocupa postos terceirizados e pouco estveis. O espao da fbrica que antes, pela sindicalizao
crescente, favorecia a construo de identidades e aes coletivas, se traduz nos anos 2000 em
espao competitivo por incentivos seletivos (FELTRAN, 2010a, p.207).
Este espao competitivo realado pela nsia por consumo que cresce junto com as novas ge-
raes; o trabalho precisa atender novas expectativas que vo muito alm do consumo bsico so
novas necessidades criadas pelos novos tempos. A posio social almejada pela gerao da dcada
de 1970 que se instalou nas vilas operrias possuir emprego com estabilidade e ser parte inte-
grante da classe trabalhadora no faz parte dos sonhos da nova gerao que almeja algo alm de
possuir trabalho estvel e constituir famlia: permeada pela cultura do consumo ela deseja e precisa
consumir para garantir status. No entanto, as opes de trabalho ofertadas no atendem tais neces-
sidades ou absorvem apenas uma pequena parcela de pessoas que se diferenciam das demais: tal
parcela da populao, absorvida pelos postos legais de trabalho, resultado daquela que se firmou
enquanto classe operria e pde traar trajetria baseada no trabalho e investimento na educao
dos filhos, projetando-se at a classe mdia (FELTRAN, 2010a). A gerao que no descende
daquela absorvida pelo trabalho assalariado e estvel se encontra em uma situao bastante difcil
frente s condies de vida ao seu alcance. Geralmente, os trabalhos a que esto sujeitos so ativi-
dades informais sem nenhuma estabilidade, sem vnculos empregatcios garantidores de direitos
ou, no limite, so atividades ilcitas. Diante disso, jovens sem perspectivas assumem o risco da
vida criminosa que lhes oferece no s ganho financeiro maior que qualquer outra atividade para
as quais esto qualificados, mas, para alm disso, lhes oferecem uma vida completamente diferente
daquelas pelas quais poderiam optar, pois, o mundo do crime lhes d a opo de aproveitar as pos-
sibilidades de viver no limite.
Esse quadro se aproxima da tese de individualizao presente nas obras de Ulrich Beck e An-
thony Giddens na medida em que os sujeitos que esto sob tais condies de vida encontram-se
tambm desconectados dos laos tradicionais como o trabalho e a famlia, ou seja, este indivduo,
diferentemente da gerao dos seus pais, so destradicionalizados e, por conseguinte, individuali-
zados. Nos termos de Beck:
Nas formas de vida destradicionalizadas surge uma nova imediao entre indivduo e socie-
dade, a imediao entre crise e enfermidade, na medida em que as crises sociais surgem como
se fossem individuais, sendo que somente sob uma srie de condies e mediaes seu carter
social pode ser percebido (BECK, 2010, p.109-110).
Assim sendo, diante do fracasso na tentativa de insero no mundo de trabalho normalizado e

na prpria sociedade possvel e passvel a escolha pelo mundo do crime e pela vida de bandido.
J nos termos de Giddens podemos fazer a aproximao a partir do argumento de que em mo-
mentos de crise os indivduos clamam pela autoridade de instituies para reger os modos de vida
em sociedade. O autor se remete s sociedades tradicionais para explicar que diante de incertezas
e riscos os indivduos reclamavam por autoridades (geralmente religiosa) que apontem direes a
serem seguidas, ou seja, os sujeitos optavam por seguir uma doutrina que ditasse o caminho a ser
feito ao invs de continuarem a viver sob sombra das dvidas e incertezas. Os indivduos que
colocamos aqui, destradicionalizados e individualizados, tambm se encontram num mundo de

incertezas e, consequentemente, diante do mesmo dilema: viver livre, mas sem saber como viver,
ou submeter-se autoridade de outrem e ter sua vida conduzida por vezes, com rigidez. Assim,
diante das incertezas e dvidas de uma vida complexa e sem perspectivas o sujeito j marginalizado
ao se deparar com a autoridade exercida pelo mundo do crime nos ambientes em que vive pode se
submeter autoridade ilegal se enxergar nela a possibilidade de fugir do caos da vida moderna e em
contrapartida, em um movimento dialtico, ser capaz ele tambm de exercer autoridade.
Nesse contexto possvel observar que, no momento inicial da industrializao e da urbani-
zao, instituies polticas marcavam forte presena nas periferias, isto , sindicatos e partidos
polticos eram instituies que garantiam participao poltica dos indivduos, bem como, eram
organizadores da cultura e do modo de vida em sociedade. No entanto, como j discutimos acima,
essas instituies perdem fora de representao e, nesse caso, h um agravante: as regies perif-
ricas em questo, paulatinamente, deixam de ser assistidas pelo poder do Estado, isto , medida
que se desenvolveram e cresceram as favelas tambm aumentou a distncia entre os habitantes da
periferia e o poder do Estado, chegando ao ponto de que, em muitas comunidades, o nico brao do
Estado presente efetivamente o da fora policial, portanto, repressor. Essa questo de extrema
relevncia para o desenvolvimento do trabalho levando em conta que a fora policial representa o
inimigo do crime organizado, situao que coloca para o habitante das comunidades um dilema:
pactuar com as foras policiais ou com o crime organizado? Tal deciso no diz respeito ao carter
do indivduo, mas revela a complexidade de sua condio: se pactua com as foras policiais sofrer
as consequncias de enfrentar o poder do crime e, se pactuar com o crime estar colaborando com
o aumento da distncia existente entre ele e o Estado, j que, so rarefeitas ou insatisfatrias suas
relaes por outros meios.
O enfraquecimento das instituies polticas, nesse caso com foco nos partidos polticos, no
uma exclusividade brasileira e tampouco dos dias atuais. Ele um fenmeno mundial das ltimas
dcadas. Os partidos se encontram em uma situao em que esto altamente burocratizados e es-
tatizados, consequentemente, pouco representativos. Dois aspectos para o enfraquecimento dos
partidos polticos devem ser destacados: o primeira diz respeito Lei de Ferro da Oligarquia
colocada por Robert Michels em seu livro Partidos Polticos (1911), na qual toda grande organi-
zao moderna tende a ser dominada por uma burocracia que se volta aos seus prprios interesses
durante momentos decisivos ou de crise em detrimento dos interesses daqueles que ela represen-
ta, portanto, quanto mais os partidos crescem e se burocratizam menos democrticos eles sero;
o segundo, diz respeito a um sequestro da poltica, a partir do final dos anos de 1970, quando o
neoliberalismo ganha fora ideolgica e social, isso perceptvel quando atentamo-nos para como
torna-se cada vez mais forte o discurso de pessoas crentes que o melhor mundo aquele no qual
pode-se vencer por seus esforos prprios, diante disso, a poltica democrtica que expressava a
luta de classes j no consegue faz-lo satisfatoriamente e os partidos polticos comeam a conver-
gir para as mesmas posies, deixando de ser representativos dos conflitos que cortam, de fato, a
sociedade, afastando os sujeitos que no se sentem representados pela ao poltica partidria. Em
sntese os partidos perdem a capacidade de representar e pouco influenciam na organizao da vida
em sociedade. O enfraquecimento dos partidos e de outras instituies polticas cria na sociedade
um espao vago que dever ser preenchido em nome da prpria organizao da vida, ou seja, do
minguar destas instituies surgir um novo tipo de organizao da cultura e da vida.
A teoria dos sistemas abstratos de Giddens (1991) nos fornece uma explicao para a queda
de confiana das pessoas na poltica, segundo o autor a confiana nos sistemas abstratos pode di-
minuir ou ser perdida nos momentos em que os operadores da poltica (especialistas) em contato
com os cidados e eleitores (leigos) no conseguem atender as demandas, afastando cada vez mais
os indivduos da vida poltica. Os sujeitos destradicionalizados e individualizados podem tomar a
deciso de se desconectar do sistema abrindo caminhos para a ao de novos tipos de organizadores
da vida. Nossa tese a de que os novos organizadores de cultura e da vida em sociedade surgem no
interior das prprias sociedades e ganham a confiana daqueles com quem divide espao, podendo
ser igrejas, organizaes no governamentais, associaes, movimentos sociais, dentre outros. No
limite, quando instituies como os partidos polticos, representantes da poltica emancipatria
(GIDDENS, 2002), no atendem as demandas da sociedade os sujeitos buscaro noutras represen-
taes o suporte necessrio para guiarem-se e emanciparem-se.
Neste trabalho defendemos a posio de que o crime se apresenta e se constitui como um dos
novos tipos de organizadores de cultura e dos modos de vida nas periferias onde atua, ou seja, a
falta de pressupostos que garantiriam a cidadania dos sujeitos perifricos preenchida pelo crime
organizado nas comunidades, especialmente em So Paulo onde o Primeiro Comando da Capital
(PCC) institucionalizou-se e reconhecido pela populao das reas em que age como instncia
garantidora de justia (FELTRAN, 2010). Neste sentido, o que estamos dizendo que o PCC vai
muito alm de um grupo criminoso organizado que regulou a atividade criminal, pois, ao institu-
cionalizar-se como instncia de garantia de justia nas periferias ele no s atinge pessoas inscritas
no mundo do crime, mas alcana e dita normas para sujeitos que no so praticantes de crime, no
limite, atuando enquanto um poder alm do Estado a quem os habitantes podem recorrer para
garantir remdios, aluguel, energia eltrica, proteo, etc. Portanto, diante do dilema citado aci-
ma pactuar com as foras policias ou com o crime o crime torna-se a opo com mais atrativos
nesse contexto: primeiro, porque mantm presena constante nas periferias, podendo ser acionado
pela comunidade em momentos de crise; segundo, por ser uma instncia que pode beneficiar o fun-
cionamento e organizar a vida em sociedade2; e terceiro, em contrapartida, representa uma fora
repressiva e punidora que retalha, com violncia, os desvio de conduta da tica do crime.
Essa situao vai alm: o crime organizado um novo tipo de organizador de cultura que possui
um Ethos que conquista coraes e mentes na periferia. Ele possui linguagem, comportamento,
roupas, msicas prprias, e, principalmente, uma tica prpria que orienta no s os indivduos
inscritos no mundo do crime, mas a comunidade toda. Ele congrega no comportamento de indiv-
duos da periferia traos caractersticos da vida de bandido mesmo entre os no criminosos, mas que
agem, comportam-se e vivem de acordo com as normas prprias da tica do crime. A condio de
viver constantemente entre o lcito e o ilcito permite ao sujeito marginalizado transitar axiologi-
camente entre decises e aes legais e ilegais dependendo da necessidade, das condies e do mo-
mento de sua vida, portanto, nesse cenrio a moralidade possui flexibilidade que aceita adaptaes
de acordo com suas necessidades, este um terreno frtil em que se destaca a conduta de uma mo-
ralidade elstica (LAHUERTA, 2001) permissiva e condizente com a trajetria dos indivduos
em questo. Esse movimento o processo de ocupao dos espaos vazios criados pela ausncia de
instituies que organizavam a vida e, principalmente, ofereciam aos indivduos a possibilidade de
construir sua prpria identidade engendrada e apoiada na estrutura das identidades coletivas dos
2 Um exemplo claro disso est na queda de homicdios nas periferias de So Paulo a partir do incio dos anos 2000. As taxas de homicdios chegaram ao menor
patamar dos ltimos 20 anos em 2015, mas de acordo com a pesquisa desenvolvida pelo canadense Graham Denyer Willis o movimento responsvel por essa queda
a regulao da atividade criminosa pelo PCC. Gabriel de Santis Feltran tambm j havia feito essa ressalva em 2010 observando que a queda nos homicdios se
davam entre pessoas jovens, negras, pobres e moradores de periferias, exatamente o perfil do sujeito inscrito no mundo do crime.
Para mais detalhes ver: Graham (2015); Feltran (2010b).
Os dados esto disponveis em: http://www.ssp.sp.gov.br/acoes/leAcoes.aspx?id=33925
sindicatos, dos partidos, das associaes. Com o distanciamento dessas estruturas institucionais os
indivduos ficam dispostos s influncias de movimentos emergentes que demonstram capacidade
de exercer poder de liderana e organizao. E, quando o crime o organizador que ganha destaque
deparamo-nos com uma das consequncias mais onerosas e malficas desse processo transforma-
dor da modernidade.
BECK, Ulrich. Sociedade de Risco: rumo a uma outra modernidade. So Paulo: Editora 34, 2010.
BECK, Ulrich; GIDDENS, Anthony; LASH, Scott. Modernizao Reflexiva: poltica, tradio e esttica
na ordem social moderna. So Paulo: Editora UNESP, 2012.
DENYER WILLIS, Graham. The Killing Consensus: police, organized crime, and the regulation of life
and death in urban Brazil. Oakland, California: University of California Press, 2015.
FELTRAN, Gabriel de Santis. Margens da poltica, fronteiras da violncia: uma ao coletiva das periferias
de So Paulo. Lua Nova, So Paulo, n. 79, p. 201-233, 2010a.
_______________. Crime e Castigo na Cidade: os repertrios da justia e a questo do homicdio nas peri-
ferias de So Paulo. CADERNO CRH, Salvador, v. 23, n. 58, p.59-73, 2010b.
GIDDENS, Anthony. As consequncias da modernidade. So Paulo: Editora UNESP, 1991.
_______________. Modernidade e Identidade. Rio de Janeiro: Editora Zahar, 2002.
LAHUERTA, Milton. A democracia difcil: violncia e irresponsabilidade cvica. Estudos de Sociologia,
Araraquara, v. 6, n. 10, p. 35-50, 2001.
MICHELS, Robert. Partidos Polticos. So Paulo: Editora Senzala, s/d.
ALGUMAS REFLEXES SOBRE AS CARACTERSTICAS E SIGNIFICADOS DA

VIOLNCIA CONTRA A MULHER IDOSA EM ITUIUTABA
Ana Paula Lima Fernandes1
1. INTRODUO
O presente trabalho partiu do pressuposto de que a violncia contra a mulher idosa pode ser
motivada pelo alcoolismo, vulnerabilidade, violncia patrimonial, drogadio, desamparo finan-
ceiro, entre outros.
O interesse pelo tema surgiu a partir de observao no decorrer do estgio supervisionado, no
qual foi observado diferentes tipos de violncia contra as mulheres idosas no setor do idoso e de
pessoa com deficincia no Centro de Referncia Especializado de Assistncia Social - CREAS.
O objeto de estudo foi a violncia domstica contra a mulher idosa, principalmente por essas
mulheres idosas estarem no perodo mais frgil de sua vida, terem sido e serem uma das principais
protagonistas no sustento da famlia, e serem as mais agredidas dentro do contexto familiar, seja
por maridos, irmo, filhos e netos a partir de diferentes tipos de violncia, seja ela fsica, psicolgica
ou outras.
Na maioria das vezes as agresses sofridas pelas idosas partem das pessoas que elas tm mais
confiana e que esto dentro da mesma casa, lhes causando transtornos emocionais devido aos
maus tratos, tanto da famlia, quanto dos cuidadores que so pagos para cuidar delas, e por falta de
qualificao profissional acabam por no ter pacincia com a pessoa idosa, a colocando em situao
de risco social.
Deste modo o objetivo geral foi investigar os motivos da violncia contra mulheres idosas do
CREAS, de Ituiutaba-MG. Sendo que os objetivos especficos foram saber quais os motivos que
levam a mulher idosa a suportar a violncia, saber quem so os agressores, buscar informaes dos
direitos a partir do Estatuto do Idoso, e identificar os tipos de violncia que ocorrem mais frequen-
temente no cotidiano dessas mulheres.
2. MECANISMOS LEGAIS DE PROTEO AO IDOSO

De acordo com Paterra (2015), a velhice chega na terceira idade da vida, um envelhecimento
cronolgico que por idade objetiva, acompanhada do envelhecimento biolgico que molecular,
orgnico, estrutural e funcional, ou seja, flacidez de pele, cabelos brancos, e na maioria das vezes
muitos chegam na velhice com algum tipo de doena, com desgastes tpicos da idade, limitaes,
perdem a autonomia sobre si mesmo, tornando-se pessoas dependentes das pessoas mais novas ,e
no tendo estas pessoas para auxilia-los em seus cuidados, ficando em risco social. Ento o Estatuto
1 Graduada em Servio Social pela Universidade Federal de Uberlndia Faculdade do Campus Pontal /FACIP
do Idoso respalda todos os direitos violados dessas pessoas com idade mais avanada, dentro e fora
do contexto familiar.
De acordo com Estatuto do Idoso (BRASIL, 2003), Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003,
a pessoa idosa aquela que tem igual ou mais de 60 anos de idade em pases subdesenvolvidos, e
mais de 65 anos de idade para pases mais desenvolvidos, j para a geriatria, que a medicina que
estuda o envelhecimento para os tipos, preveno, tratamentos de doenas e as incapacidades em
pessoas com idade avanada, considera-se idoso a pessoa com idade igual ou maior que 75 anos. O
idoso tambm considerado de terceira idade pelas fases da vida humana e tem todos os direitos
assegurados.
A Constituio Federal de 1988 (BRASIL, 1988) em seu artigo n 230 garante o direito da pes-
soa idosa, afirmando que A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas
idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e ga-
rantindo-lhes o direito vida (no paginado). Mesmo j existido este artigo houve a necessidade
de criar novas leis e mecanismos de defesa da populao idosa, pois apesar da idade mais avanada
eles no se tornam menos humanos que as outras pessoas, com isso se torna primordial que enve-
lheam com dignidade, proteo da vida e da sade, a fim de que o idoso no fique em situao de
abandono e maus tratos, tenha condies de participar e ter uma vida digna na sociedade.
A Poltica Nacional do Idoso (BRASIL, 2010), Lei n 8.842 de 4 de janeiro de 1994, ao criar
normas para a garantia dos direitos dos idosos, garantido autonomia, integrao e participao
como cidados na sociedade, trouxe princpios como:
I a famlia, a sociedade e o estado tm o dever de assegurar ao idoso todos os direitos da cida-
dania, garantindo sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade, bem-estar e o
direito vida; II o processo de envelhecimento diz respeito sociedade em geral, devendo ser
objeto de conhecimento e informao para todos; III o idoso no deve sofrer discriminao de
qualquer natureza; IV o idoso deve ser o principal agente e o destinatrio das transformaes
a serem efetivadas atravs desta poltica; V as diferenas econmicas, sociais, regionais e,
particularmente, as contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser observadas
pelos poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao desta lei. (BRASIL, 2010, p. 6).
A Poltica Nacional do Idoso (BRASIL, 2010), em seu artigo 4, diz que constituem diretrizes
para que hajam formas de interao para que o idoso participe, ocupe-se e conviva com as demais
geraes, tendo tambm a participao e avaliao das polticas, focando a obrigao das prprias
famlias com o idoso que no est apto para garantir sua prpria sobrevivncia, prevendo a im-
portncia das informaes de carter educativo sobre o envelhecimento, e a priorizao do atendi-
mento ao idoso em rgos pblicos e privados, e o apoio a estudos e pesquisas que so relativos ao
envelhecimento.
O futuro no Brasil segundo o IBGE (2016), ter uma estimativa de um pas com pessoas mais
idosas, e se no tivermos a conscientizao das transformaes da realidade humana, entraremos
em um perodo que as pessoas com idade avanada iro viver em uma sociedade solitria, com
difcil acesso aos direitos, e ento se tornaro pessoas totalmente vulnerveis diante da sociedade
mais jovem. J o Estatuto do Idoso (BRASIL, 2003) trouxe novas perspectivas de vida para o idoso
buscando humanizar, promover a incluso social reaproximando o idoso da sua famlia e da socie-
dade, porque todos tm seu papel, e no Estatuto, a famlia, a comunidade, o poder judicirio so
responsveis e fundamentais para a pessoa idosa.
3. CONCEITUANDO A MULHER IDOSA

O site Sade em Movimento e uma pgina eletrnica que tem como pblico alvo profissionais
da sade e pessoas que tem interesse em manter a sade e com isso publica diariamente informa-
es sobre diversos assuntos sobre a pessoa idosa entre outros. De acordo com Sade em Movi-
mento (2016, online), em mdia a mulher idosa vive mais que os homens idosos, geralmente a
mulher tem hbitos mais saudveis como o hbito de cuidar da sade, menos agressiva com as
coisas do dia-dia, tem menos disposio a riscos que ocorrem devido ao trabalho, muitas vezes
tem um maior conhecimento, se preocupa mais com os problemas de sade, usam menos lcool e
tabaco que os homens, entre outros.
Conforme Salgado (2002) a mulher idosa tem uma estimativa de vida em mdia de sete anos
mais que os homens, na sociedade mais isolada na velhice, apesar de se casar, na maioria das ve-
zes, muito nova e com parceiros mais velhos que elas, de acordo com a tradio, e uma vez que fica
viva a possibilidade de um novo casamento menor em vista do idoso vivo.
Segundo os dados do IBGE:
A populao de idosos representa um contingente de quase 15 milhes de pessoas com 60 anos
ou mais de idade (8,6% da populao brasileira). As mulheres so maioria, 8,9 milhes (62,4%)
dos idosos so responsveis pelos domiclios e tm, em mdia, 69 anos de idade e 3,4 anos de
estudo. Com um rendimento mdio de R$ 657,00, o idoso ocupa, cada vez mais, um papel de
destaque na sociedade brasileira. Os resultados esto na nova publicao do IBGE que traz n-
meros sobre a situao no Brasil, nas Grandes Regies, nas Unidades da Federao e acom-
panhado por um CD-ROM com informaes dos 5.507 municpios do Pas. (IBGE, 2002).
A definio de mulher vem da pessoa que j est na idade adulta, que do gnero feminino
comprovada pelas caractersticas biolgicas do ser humano na sociedade, visto que a mulher, desde
sculos passados, tem o papel de esposa e me na sociedade, ficando somente para os afazeres do-
msticos, impedida de trabalhar fora de casa, se tornando totalmente dependente de seus maridos
simbolizando uma cultura totalmente submissa entre a sociedade machista.
De acordo com Motta (2013, p. 86-7), nos anos de 1920 a 1932, as mulheres tinham diferenas
de classes sociais, econmicas, e tambm de cor entre brancas e negras, visto que no campo profis-
sional as mulheres pobres trabalhavam desde muito jovens fora de casa at a velhice, resultando em
duplicao da jornada de trabalho devido necessidade de cuidar da sua prpria casa e da famlia.
Normalmente, quando se tinha filha mulher, dividia seu trabalho com as filhas no decorrer da vida
at que elas tambm se tornassem idosas, ou seja, uma velhice que chegava muito rpido devido
aos trabalhos desgastantes que maltratavam o corpo.
Nesta poca, no existia previdncia pblica e nem seguro sade. Quando essas mulheres ido-
sas adoeciam, normalmente quem cuidava era a filha que no tinha sado de casa, quando no tinha
nenhuma filha mulher, a funo era destinada s noras, os filhos homens quase nunca cuidavam de
suas mes, alm do que na aquela poca no era raro as idosas dito as avs, cuidar de seus netos,
j que nos tempos de hoje grande parte das mulheres brasileiras so chefes de lares.
Nos anos de 1920 e 1932 as mulheres de boa condio econmica conseguiam ir para a escola,
aprendiam a ler e escrever, mas nem todas conseguiam chegar em uma universidade por serem
impedidas e desencorajadas de continuar, ento ficavam em casa para gerenciar os afazeres doms-
ticos e cuidar da sade de sua famlia. Segundo Motta
A imagem da velha, personifica na av, sempre foi dplice (e continua sendo), a depender da
classe social e da circunstncia, assim como das inescapveis variaes individuais das rela-
es. Um pouco fardo, um pouco afeto. Cotidianamente mais aceita do que o velho, a av guar-
da a utilidade de deter o conhecimento domstico das lderes de remdios caseiros e ajudar
a cuidar dos netos. Problema quando adoecia ou se tornava incapacitada o que era menos
comum, em um tempo de ainda escassa longevidade. (MOTTA, 2013, p. 87).
Motta (2003, p. 96) afirma que nos tempos atuais a nomenclatura velho/velha j tem uma nova
pronncia e escrita na sociedade, que vem para camuflar a fobia social dessa nova fase da vida. E
junto com a nova forma de falar e escrever a terceira idade, vem junto diversos servios especficos
no mercado, focando o consumo nesta fase da vida com remdios, lazer, boa alimentao, entre
outros, devido busca dessa sociedade pela to sonhada qualidade de vida, e com isso o mercado
coloca a aposentadoria dos mesmos em circulao a favor do mercado principalmente no setor de
cosmticos.
Segundo Cabral (2005):
A pesquisa sobre a velhice feminina tem um longo percurso, at concluir o que as seguidas ge-
raes de mulheres que esto envelhecendo tero a ensinar. Independente das idades elevadas
que possuam, dos rastros e dos traos, registros visveis e invisveis de sua passagem pelos
tempos, elas nos diro dos significados de terem permanecido vivendo por tempos histricos,
construdos culturalmente com tantas diversidades e possibilidades. A tendncia provvel, em
face dos indcios atuais, ser confirmar uma perspectiva muito ampla e a ausncia de modelos
prescritivos do ser velha. (p. 58)
J nos tempos atuais a mulher tem vencido diversos desafios para conquistar seus espaos em
uma sociedade brasileira que historicamente era patriarcal, devendo obedincia e adorao aos ho-
mens, mas nas ltimas dcadas a mulher vem se destacando em diversos setores. Destacam-se:
autonomia para atuar em funes sociais; autonomia econmica e financeira; acesso sade; direito
de votar; acesso educao bsica e superior; insero no mercado de trabalho, podendo trabalhar
em diversas reas seja no mercado de trabalho privado, na sua prpria empresa ou na poltica com
representao em diversos setores; entre outras conquistas. Essa evoluo mostra que as mulhe-
res idosas vm assumindo no mais o papel de cuidadora do lar e sim provedora do lar, e mesmo
estando na fase da melhor idade Motta (2003, p. 96) afirma que As mulheres da terceira ida-
de, mesmo vivas, podem mostrar-se alegres, participar de eventos, festas e passeios, usar roupas
leves e coloridas e se divertir, sem se preocupar com a censura social, tornando assim os direitos
fundamentais vigentes, que segundo a Plano Nacional de Polticas para as Mulheres (BRASIL,
2005), orienta-se:
Igualdade e respeito diversidade - mulheres e homens so iguais em seus direitos. A pro-
moo da igualdade implica no respeito diversidade cultural, tnica, racial, insero social,
situao econmica e regional, assim como os diferentes momentos da vida das mulheres. (p.7)
Conforme o Plano Nacional de Polticas para as Mulheres PNPM (BRASIL, 2005), que foi
construdo com base na I Conferncia Nacional de Polticas para as mulheres no ano de 2004 pela
Secretaria de Polticas para as mulheres. Os compromissos propostos para o enfrentamento das
desigualdades entre homens e mulheres vm com o papel fundamental do estado na promoo de
aes e polticas pblicas para combater as diversas desigualdades sociais, beneficiando a mulher,
a sua famlia, e a sua comunidade, para que realmente exista e transforme de fato a vida dessas mu-
lheres que so de fato representadas, as mulheres ndias, negras, lsbicas, idosas, jovens, mulheres
com deficincia, ciganas, profissionais do sexo, rurais, urbanas, entre outras.
No PNPM foram criados pontos de direitos fundamentais como: igualdade e respeito diver-
sidade, que retrata os direitos iguais entre homens e mulheres; equidade, que garante a igualdade
de oportunidades entre todas as pessoas; a autonomia das mulheres, que vem para dar o poder da
deciso para as mulheres sobre suas vidas e corpos; a laicidade do estado destaca as polticas p-
blicas para as mulheres, que devem ser elaboradas e executadas independentemente de princpios
religiosos; a universalidade das polticas traz a garantia de polticas pblicas na sua execuo e a
acesso aos direitos sociais, polticos, econmicos, culturais e ambientais para todas as mulheres;
a justia social, que assegura s mulheres a redistribuio de recursos e riquezas que a sociedade
produza na busca de superar a desigualdade social; a transparncia dos atos pblicos deve garantir
o respeito; e, por fim, a participao e controle social, que deve garantir o direito de debate e a par-
ticipao, execuo, avaliao e controle social das polticas pblicas e com todos esses princpios
fundamentais torna-se possvel e verdico a igualdade entre homens e mulheres.
4. ALGUNS ASPECTOS DA VIOLNCIA CONTRA A MULHER IDOSA: FSICAS E PSICOLGICAS

A Associao Portuguesa de Apoio Vtima (APAV) uma instituio particular de solidarie-
dade social, que, tem como objetivo estatutrio promover e contribuir para a informao, proteo
e apoio aos cidados vtimas de infraces penais. (APAV, 2012, online). De acordo com a APAV
(2012), a violncia domstica se constitui de comportamentos utilizados entre membros da mes-
ma famlia, de forma que uma delas obtm o poder pela outra. As vtimas podem ser pessoas de
baixa renda como tambm de classe alta, podem ser casados ou no, serem do mesmo sexo ou no,
morarem juntos ou em casa separada, podendo acontecer em qualquer idade da vida humana, sem
separao de religio, orientao sexual, cultura e formao.
A violncia domstica tambm pode se distinguir como violncia domstica em sentido estrito
os actos criminais enquadrveis no art. 152: maus tratos fsicos; maus tratos psquicos; ameaa;
coao; injrias; difamao e crimes sexuais (APAV, 2012, online), e tambm como violncia do-
mstica em sentido lato, que:
Inclui outros crimes em contato domstico [violao de domiclio ou perturbao da vida pri-
vada; devassa da vida privada (imagens; conversas telefnicas; e-mails; revelar segredos e fac-
tos privados; etc. violao de correspondncia ou de telecomunicaes; violncia sexual; sub-
trao de menor; violao da obrigao de alimentos; homicdio: tentado/consumado; dano;
furto e roubo). (APAV, 2012, online)
Conforme Moreira, Ribeiro e Costa (1989, p. 1757), caracterizam-se trs tipos de violncia: fsica,
sexual e psquica. Definem a violncia fsica na qual o indivduo usa de sua fora fsica para agredir outra
pessoa. A violncia sexual quando o indivduo nega o uso do seu corpo e o outro usa de sua fora para
a posse sexual e indesejada pelo outro, se classificando assim os estupros domsticos. A violncia psico-
lgica quando o indivduo usa de sua fala para xingar, chantagear e agredir com palavras de sentidos
fortes, levando a pessoa agredida a se sentir ameaada com medo, vergonha e insegurana.
5. A VIOLNCIA INTRAFAMILIAR CONTRA A PESSOA IDOSA

De acordo com Sierra (2011) as relaes que o indivduo tem na sociedade so chamadas de
socializao, e assim que o indivduo nasce na famlia muito importante que este seja socializado
para a convivncia no mbito familiar, mesmo que no sejam consanguneos. A importncia de

uma criana conviver com um adulto grande, porque a partir dessa convivncia que vo ser
passados para a criana todos os seus padres culturais e costumes do adulto para seu desenvolvi-
mento, podendo transferir coisas positivas ou negativas, que o que ir acompanhar o indivduo
no decorrer de sua vida.
Nos tempos atuais as famlias ainda so formadas pelas famlias tradicionais, que so forma-
das por pai e me, que so unidos atravs do casamento, ou por outros tipos de unio como unio
estvel, normalmente constitudas por um ou mais filhos ou tambm por nenhum filho. Tambm
vem se constituindo outros tipos de famlias, como a monoparental, que quando um dos pais
de uma criana fica responsabilizado da educao e dos cuidados do filho, isso ocorre quando os
pais se divorciam ou se separam, quando um dos pais vem a bito ou no assume o filho, ficando
todas as responsabilidades para a me ou pai sustentar a criana. A famlia recomposta tambm
um tipo de famlia, que pode ser composta por casais e seus respectivos filhos de casamentos an-
teriores, podendo ento se relacionarem e conviverem em harmonia. Tambm existem as famlias
homossexuais, que so compostas de filhos adotados, filhos de relaes heterossexual anteriores,
inseminao artificial, que pode ser feita em lsbicas, ou barriga de aluguel para gays, entre outros.
Apesar de tantas mudanas que vm ocorrendo nas famlias, elas ainda so consideradas insti-
tuies, porque elas vo alm de um casamento mal sucedido, e mesmo que casais casados e com
filhos se separem, a responsabilidade de pais para com seus filhos continua a mesma devido a exis-
tncia de valores que no so esquecidos, valores como amor, solidariedade entre as pessoas, pais e
filhos, preocupao e cuidados, investimentos na educao e apoio na velhice so valores que fazem
com que o vnculo afetivo no se perca por nenhum motivo.
J na viso de Berger e Cardozo (2013), nos tempos atuais a violncia intrafamiliar est visvel
no Brasil devido ao envelhecimento da populao estar aumentando cada vez mais e com isso as
formas e tipos de violncia contra idosos se tornam mais claras devido ao aumento de denncias, e
com isso acaba mostrando a importncia dos direitos sociais que so instrumentos legais para a ga-
rantia dos direitos dos idosos que esto sendo violados, de forma que o Estado garanta ao idoso que
suas famlias tenham cuidados, e proteja a pessoa idosa. Para que esses direitos sejam garantidos
pelo Estado existe uma articulao de rede que envolve a proteo bsica, especializada e judiciaria.
A famlia nos tempos atuais tem tido grandes mudanas na forma de convivncia e de afeto que
causam agravantes, que geram conflito e abusos entre pessoas de uma mesma famlia.
Conforme o Caderno de Violncia Intrafamiliar (BRASIL, 2001), a violncia intrafamiliar con-
tra a pessoa idosa:
As vtimas so, geralmente, mulheres vivas, de idade avanada, com problemas fsicos ou
cognitivos e que moram em companhia de familiares. A Promotoria de Atendimento ao Idoso
de So Paulo, servio pioneiro no pas, recebe queixas de maus-tratos contra idosos cometidos
por instituies ou por familiares, e 40% das 60 denncias semanais de abuso dizem respeito
violncia domstica. (p.8)
Os fatores de risco de violncia intrafamiliar mais comuns entre as famlias so as dificuldades

de diferenciar qual o papel de cada membro da famlia, o que interfere de forma negativa quando
os limites de cada um so desrespeitados, a convivncia familiar torna-se tensa e conflituosa, difi-
cultando o dilogo entre partes acarretando agresses no mbito familiar.
Outros fatores de risco de violncia intrafamiliar so famlias que esto em condies de algu-
ma perda como separao de casais, morte de entes queridos, desemprego, migrao e outros, a
presena de algum membro da famlia que tenha um histrico violento, pessoas que fazem uso de
drogas, pessoas que tenham comprometimento psicolgico e psiquitrico, e membros que tenham
dependncia financeira e baixa autoestima tambm so fatores de risco.
J para a pessoa idosa os fatores de risco mais comuns so idosos com doenas crnicas ou agu-
das que dependam fisicamente ou mentalmente de algum membro da famlia, idosos que tenham
dificuldades de locomoo, e idosos que necessitem de apoio para realizar suas atividades laborati-
vas, como tomar medicamentos, ir ao banheiro e se alimentar. Isto favorece para que muitas vezes
as famlias sejam intolerantes e negligentes, acarretando muitas vezes a violncia intrafamiliar.
Todos esses fatores de risco fazem com que o idoso se torne uma pessoa mais suscetvel vio-
lncia intrafamiliar, por serem dependentes e necessitarem de cuidados especiais que muitas vezes
a famlia e cuidadores no proporcionam.
Entretanto, apesar de todos abusos e maus tratos a que so submetidos, grande parte das pes-
soas idosas que so vitimadas, acabam no denunciando pela afeio ao agressor, pelo medo de se-
rem internadas em abrigos, entre outros, o que dificulta a punio aos agressores, muitas vezes sen-
tem-se culpados e merecedores do castigo pelo fato do agressor ser geralmente membro familiar.
6. CONSIDERAES FINAIS:
Diante das observaes e estudos sobre a violncia domstica contra a mulher idosa para saber
especificamente quais os motivos que levam elas a suportarem a violncia, quem so os principais
agressores e identificar os principais tipos de violncia que ocorrem no cotidiano dessas mulheres
idosas, dentro ou fora do contexto familiar, foram feitas pesquisas de campo e documental na busca
de obter resultados qualitativos e quantitativos no que se refere violncia domstica contra essas
mulheres idosas .
Com a pesquisa documental feita no CREAS de Ituiutaba, foi possvel caracterizar o perfil das
mulheres idosas que foram atendidas na instituio que de proteo especializada, na qual p-
de-se identificar a idade, o estado civil, aposentadoria e benefcios, quantidades de filhos, tipos
de violncias mais comuns que ocorreram com essas mulheres idosas, quem so os agressores e
quem so os denunciantes das violncias. Tambm foi atravs de entrevista com duas profissionais
da instituio, que foram identificadas como P1 e P2, que foi possvel detectar quais os tipos de
violncia mais frequentes que ocorrem, e quais as atribuies delas para atender os casos que so
denunciados ao setor do idoso e pessoa com deficincia.
Foi detectado que a leso financeira e a negligncia tiveram a maior porcentagem referente aos
tipos de violncia contra a idosa. J para atender os casos, as profissionais verificam se as denncias
so verdadeiras, obtendo o resultado de verdade elas fazem a visita domiciliar em busca do enfren-
tamento da violao de direitos, fazem acompanhamento dos casos, e se no obtiverem um resul-
tado favorvel, as profissionais encaminham para o Ministrio Pblico para tomarem medidas de
proteo cabveis aos casos.
Deste modo, podemos concluir que a violncia contra a mulher idosa um estudo a ser mais
aprofundado e mais divulgado pela e para sociedade. Percebe-se que a violncia que existe dentro
do contexto familiar dessas idosas tem diversas causas e desenvolvem-se de muitas maneiras.
A partir de resultados encontrados no decorrer da pesquisa, observou-se que as principais cau-
sas de violncia tm sido a leso financeira devido s idosas na maioria das vezes serem as nicas
provedoras do sustento da famlia, e seus agressores estarem em situao de desemprego e usarem
algum tipo de droga que os tornam mais violentos; os filhos so os principais agressores dessas
idosas, e devido a esse vnculo familiar to forte, elas acabam no fazendo denncia com medo de
perder o vnculo com o filho, e acaba achando que ela merecedora do que est acontecendo no seu
seio familiar.
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A PELE PEDE A PALAVRA: IDENTIDADE E DIFERENAS POR MEIO

DA TATUAGEM
Beatriz Patriota Pereira

Debatedora: Prof. Dra. Ana Lucia de Castro
A tatuagem passa por distintos contextos sociais. Apesar do contato com povos que modifica-
vam seus corpos, a tatuagem foi introduzida de modo definitivo no mundo ocidental por viajantes
e marinheiros no sculo XVIII, associada ao primitivismo daqueles que a ela recorriam. Entre o
sculo XIX e no incio do sculo XX, quem fazia e possua tatuagem eram normalmente sujeitos
margem da sociedade e em busca de um enraizamento identificativo. A viso pejorativa, remeten-
do a tatuagem para a barbrie e a criminalidade, pesou durante muito tempo na sua recepo social,
alimentando um esteretipo negativo. A tatuagem era vista, portanto, como marca de marginali-
dade e estigma social.
Desde a dcada de 1970, conforme Featherstone (2003), o interesse por modificaes corporais
tem ressurgido. Grupos urbanos adotaram a tatuagem como uma marca corporal. Alm disso, a
body art1 e a body modification possibilitaram o descolamento do corpo, deixando-o em evidncia
como objeto da ao artstica.
A difuso social das modificaes corporais tornou mais fcil o recurso tatuagem e possibilitou
a eliminao progressiva, mas no definitiva, da ideia de transgresso. O sentido estigmatizador
de seu uso comea a mudar a partir dos anos 1980, com sua comercializao, profissionalizao,
higienizao, medicalizao e regulamentao, o melhoramento da tcnica, a qualidade artstica e,
sobretudo, as novas formas de conceber o corpo como obra-prima de construo do sujeito e aberto
s transformaes.
A hiptese aqui trabalhada de que as posies dos sujeitos so articuladas na produo esttica
de grupos sociais, que opera na escolha do local e do desenho da tatuagem e do estdio. As posi-
cionalidades so relevantes a partir do momento em que se percebe que os corpos tatuados, assim
como os corpos dos/as tatuadores/as, possuem classe, gnero, idade e so racializados.
Ora, o corpo, conforme Foucault (1987), marcado por caractersticas de disciplinamento, en-
quanto objeto de reproduo de hierarquias sociais e simblicas. O corpo moldado por relaes
sociais de poder, em que a corporificao envolve a incorporao de posturas, normas e linguagens
que esto vinculadas a praticas e concepes hegemnicas. Ao mesmo tempo, o corpo o espao de
formao de subjetividades e identidades, como destacam Adelman e Ruggi (2007).
Na Modernidade, o corpo, conforme Pires (2005), deixa de ser uma referncia estvel e passa a
representar um bem que se possui, com a necessidade de destacar-se e expor-se. Registrar no corpo,
por meio da tatuagem, um acontecimento como um registro histrico, que ajuda a construir um
processo identitrio, ao dar visibilidade identidade do sujeito e explicitar suas ideias e seus ideais.
1 Na body art o corpo usado como instrumento artstico. O artista a prpria obra. A ideia geral era a de expor e potencializar o corpo, fazendo dele um instrumento
do homem. No se trata, necessariamente, de uma modificao corporal.
O smbolo pessoal surge, ento, segundo Pires (2005), da associao que o sujeito estabelece
entre um desenho e um sentimento, uma lembrana ou uma sensao. O sujeito transfere para o
corpo uma memria pela tatuagem. Ao mesmo tempo, a marca corporal negociada no processo
de construo identitria; o desenho uma maneira de escrever no corpo uma biografia: relaes
amorosas, amizades, gostos, mudana de status e lembranas.
Identidade, termo que opera sob rasura2, entendida por Hall (2000) como uma construo
social produzida no discurso e definida com base em critrios culturais, histricos e institucionais
que buscam criar uma imagem do sujeito, pensada como estvel. o ponto entre prticas e dis-
cursos (que convocam os sujeitos para que assumam seu lugares como produtos e produtores de
discursos) e processos (que produzem subjetividades).
Em extenso, Hall (2000) entende identificao como construda a partir do reconhecimento de
alguma origem comum ou de um mesmo ideal atuando junto com o acionamento das diferenas,
percebida como um processo em construo, no pode ser completamente determinada, no sentido
de que pode ser sustentada ou abandonada. um processo de articulao de diferenas, que pro-
duz efeitos de fronteiras (HALL, 2000; 106), ao possibilitar que o sujeito se situe dentro ou fora
de categorias sociais, como produto de marcao de diferenas e excluso.
Assim, a partir dos processos que nos constroem como sujeitos e das identificaes nas quais o
sujeito se inclui que possvel criar um sentimento de identidade, mesmo que fragmentado ou pro-
visrio. Hall (2000; 2001) sugere tambm uma interseco entre o social e o psquico, considerando
que as identidades so construdas por meio da diferena e dentro do discurso. Isso implica o reco-
nhecimento de que apenas por meio da relao com o outro que o significado da identidade pode
ser construdo. A identidade um ato de poder (HALL, 2000) na medida em que a diferena do
eu e do outro se d por uma contraposio e por relaes desiguais. A identidade , portanto,
relacional, dinmica e fluida; um processo, entre a identificao e a diferena.
Ao afirmar sua singularidade e sua diferena, por meios das tatuagens, o sujeito acaba por afir-
mar sua identidade. nas situaes de fronteira que a identidade mais operante e os traos distin-
tivos so reafirmados e marcados. Para construir uma identidade, para saber quem voc , primei-
ro preciso saber quem voc no (FEATHERSTONE, 1995; 117). As modificaes corporais
so negociadas na construo e afirmao de uma identidade, construdas nas relaes sociais.
Conforme Hall (2000; 2001), apenas por meio da relao com o outro, com seu exterior constitu-
tivo, que o significado positivo da identidade pode ser construdo. As identidades so construdas por
meio da diferena. A identidade relacional e depende de outras identidades para existir, construda
por meio da diferena. Para Silva (2008), identidade e diferena, enquanto partes de um processo de
produo simblica e discursiva, so mutualmente determinadas. Suas definies esto sujeitas a re-
laes de poder e so compreendidas dentro dos sistemas de significao nos quais adquirem sentido.
a partir dos processos de construo de identidade, de identificao e de diferenciao que
nos constroem como sujeitos e das identificaes nas quais o sujeito se inclui que possvel criar
um sentimento de identidade, mesmo que fragmentado ou provisrio. A produo do eu como
um objeto do mundo possvel por prticas de auto-construo, reconhecimento e reflexo. Os
sujeitos so construdos na relao por meio de formaes discursivas. Modificar-se pode envolver
a identificao ou a diferenciao, ou as duas coisas ao mesmo tempo.
2 O sinal de rasura (X) indica que eles no servem mais em sua forma original, no-reconstruda. Mas, uma vez que eles no foram dialeticamente superados e
que no existem outros conceitos que possam substitu-los, no existe nada a fazer seno continuar a se pensar com eles - embora agora em suas formas destotali-
zadas e desconstrudas, no se trabalhando mais no paradigma no qual eles foram originalmente gerados. Derrida descreve essa abordagem como pensando no
limite, como pensando no intervalo, uma espcie de escrita dupla. () A identidade um desses conceitos que operam sob rasura, no intervalo entre a inverso
e a emergncia: uma idia que no pode ser pensada de forma antiga, mas sem a qual certas questes-chave no podem ser sequer pensadas. (HALL, 2000; 104)
Frederico3, servidor pblico, 28 anos, masculino, branco, so carlense, fez diversas tatuagens
e duas escarificaes4. Sua primeira tatuagem foi uma imagem de um corao anatmico no brao
direito, que fez junto com uma ex-namorada. Os dois desenharam coraes no brao para simboli-
zar o relacionamento, cada um com um tatuador, ao mesmo tempo. Em seguida, Frederico tatuou
uma rvore com razes e sem folhas no peito esquerdo.
Com o tempo comeou a acumular tatuagens pelos braos. No brao direito, alm do corao,
tem uma tesoura, um personagem de um filme que gosta, um amplificador, a imagem de uma mu-
lher (capa de um lbum de uma banda) em homenagem a um amigo, uma carinha com um cadeado
(capa de um disco) e uma caveira em formato de cifra de dinheiro. No brao esquerdo, fez um vul-
co no estilo Old School, junto com a frase de uma msica que gosta.
Na barriga, tatuou um corte, no formato de uma cicatriz, igual de uma travesti de um filme.
Mais pra baixo, fez dois cachorros, que tirou de uma histria em quadrinho. Do outro lado, tatuou
dois mariachis, mexicanos que tocam msicas tradicionais, mas o tatuador incluiu a bandeira do
Mxico de fundo, que no lhe agradou. No peito direito, fez um 77 escarificado porque 1977 foi
o auge do punk.
Na coxa, tem uma cabea de caveira de macaco, cheia de acessrios escolhidos por ele. Cada um
tem um significado e retoma algum momento que Frederico passou ou algo que ele gosta. Abaixo
do joelho, fez uma faixa preta com o A de Anarquismo vazado. Mais para baixo, tatuou uma xilo-
gravura que viu em uma revista e gostou. Depois fez uma escarificao que cortasse todas as partes
vazadas da xilogravura, como uma imagem talhada.
Suas tatuagens, em geral, representam seus ideais. Frederico punk e anarquista. Suas marcas
corporais esto relacionadas sua viso poltica, ao seu gosto musical e aos relacionamentos pes-
soais que manteve. Elas podem ser entendidas como uma forma de constituio subjetiva, como
destaca Teixeira (2006). Subjetivamente, certos desenhos foram feitos como uma forma de exte-
riorizar parte de si, corporificando fragmentos de sua identidade. Alm disso, ele identifica-se com
o punk e com uma filosofia anarquista e partilha com seu grupo de amigos e com sua banda os
mesmos ideais.
J Eduarda, 23 anos, feminino, branco, so carlense, fez uma japonesa gordinha sentada, com
elementos tradicionais, nas costas. Ela pretendia fazer uma imagem desestabilizadora e que ques-
tionasse a representao das japonesas como mulheres magras. Depois, tatuou duas flores na pan-
turrilha. As flores fazem uma dana sensual, como se tivessem acasalando, e foram tiradas do clipe
de uma msica. T-las em seu corpo era uma forma de trazer discusses sobre o que sensualidade
e sexualidade.
Em seguida, fez um raio, smbolo de um msico, na coxa, remetendo androgenia e inovao
dele. Na outra perna, tatuou uma imagem das Amas, mergulhadoras japonesas que nadavam para
capturar moluscos de top less. Eduarda desejava marcar a fora dessas mulheres. Por ltimo, ta-
tuou o menino de um filme no brao, por se identificar com ele e gostar do filme.
Para ela, suas tatuagens apresentam sua formao ideolgica e seus gostos. Isso inclui o femi-
nismo (pelas discusses de gnero, sexualidade e corpo que os desenhos trazem em si), a tradio
japonesa (que remete sua famlia) e os filmes e as msicas que gosta. Tudo est representado em
suas tatuagens.
Ora, a identidade um significado cultural e socialmente atribudo. Pode ser expressa pelo con-
ceito de representao. Representao, conforme Hall (2010), um processo pelo qual os mem-
3 Todos os nomes so fictcios e foram autorizados os usos dos dados em todas as entrevistas.
4 As escarificaes realizadas por Frederico so conhecidas por cutting, cortes com laminas afiadas.
bros de uma cultura usam a linguagem para produzir sentido (HALL, 2010; 479). Isto quer dizer
que nada tem um sentido fixado em si mesmo, mas sim que tudo significado e ganha sentido
conforme o contexto cultural em que est inserido, a partir do vnculo entre o mundo das coisas, o
mundo conceitual e os signos. Atravs dos significados produzidos pelas representaes, o sujeito
d sentido sua experincia e sua identidade.
Eduarda representa seus ideais feministas a partir de seus desenhos. A tatuagem da japonesa
gordinha coloca em questo os padres corporais impostos s mulheres e, em especial, s japone-
sas. Alm disso, a imagem retoma a origem nipnica de sua famlia. Ela tambm coloca em questo
os binarismos por meio das imagens tatuadas. Com sua formao em Histria, obteve uma viso
mais critica sobre a sociedade. Fazer o raio do msico no somente uma questo esttica ou uma
homenagem a ele, trazer em si, em seu corpo, a androgenia e a superao de dicotomias que ele
possibilitava pensar.
Roberto, msico profissional, 30 anos, masculino, branco, so carlense, tem diversas tatuagens
espalhadas pelo corpo que remetem a profisso. A primeira foi um baterista tocando dentro de uma
garrafa e a garrafa uma clave de sol, nas costas. A segunda, nas costas e no brao, uma bateria
com um baterista, com um fogo e algumas caveiras, mostra o calor que ele sente quando est tocan-
do, como a brincadeira pode vir quente que eu estou fervendo, a emoo do palco. Bateria do
lado direito e baterista do lado esquerdo.
Depois de um tempo, tatuou a palavra msica no brao, simboliza a minha vida. Na mes-
ma semana, fez o motor do carro que o av estava restaurando antes de falecer e outro baterista; os
dois no brao. Na penltima tatuagem, escreveu Rock And Roll, nos dedos das mos, por ser o
estilo que mais lhe marcou e por envolver grandes amigos e festas. Depois da entrevista, fez uma
caveira no brao, perto do motor do carro.
E Anselmo, tatuador, 43 anos, masculino, branco, paulistano, conta que comeou com um tri-
bal pequeno com uma flor no brao direito. Nos anos seguintes, tatuou mais trs imagens e come-
ou a desenvolver suas habilidades em desenho. Entre 2002 e 2003, decidiu investir na carreira de
tatuador profissional e continuar a marcar seu corpo.
Anselmo tem diversas tatuagens de tamanho mdio pelos braos e pernas. A maioria delas re-
mete a sua paixo por temas martimos. As mais recentes so feitas para brincar consigo mesmo,
como uma reproduo de uma lata de cerveja e de um vidro de pimenta. Em um dos braos, iniciou
um fechamento oriental que no foi concludo. Na barriga, tem seu sobrenome tatuado, da poca
que ainda tinha orgulho da famlia. Ele no se identifica com parte de suas tatuagens, mas acredita
que contam sua trajetria e no pretende cobr-las. Por ultimo, fez um caranguejo.
Roberto e Anselmo compartilham algumas coisas em comum. Os dois comearam a se inte-
ressar pelas tatuagens quando estavam na infncia e suas tatuagens, alm de representarem seus
gostos, esto relacionadas s profisses e carreiras escolhidas (msico e tatuador), que, por sinal,
eram consideradas marginais. No caso de Roberto, o fascnio pela tatuagem veio com a imagem
dos msicos tatuados. A msica tem um forte apelo visual e os artistas buscam diferenciar-se por
meio das tatuagens. uma forma de destacar-se enquanto figura publica.
Na fala de Anselmo prevalece seu interesse por temas martimos e histrias de marinheiros e via-
jantes. A paixo pelo mar est escrita em sua pele. Ademais, ter o corpo coberto por tatuagens, prin-
cipalmente nas extremidades (braos e pernas), um fator que favorece a divulgao de seu trabalho.
J Arnaldo, universitrio, 24 anos, masculino, negro, em uma brincadeira, jogando video-game
com uma amiga, surgiu a ideia, demorou um pouco, mas aconteceu. Eles resolveram fazer juntos
a frase que aparecia toda vez que passavam de fase. Para ele, a marca de uma grande amizade e
lembra a pessoa que me incentiva a fazer tudo, faz parte da minha vida. Arnaldo pretende fazer ou-
tras, mas sabe como , sou negro. Ele gosta de tatuagens coloridas e tem receio sobre como ficariam
as cores na sua pele e sobre os estigmas que poderia enfrentar com mais tatuagens pelo corpo.
Arnaldo atribuiu um novo sentido frase do video-game, incluindo-a em um novo contexto.
Ela representa a amizade pela imagem tatuada. Aqui, uma nova interpretao foi feita e o sentido
assumiu uma forma diferente da inicial. A frase alm de marcar a amizade, marca seu amor por
video-games.
Os sujeitos, de acordo com Hall (1997), significam a partir do modo como representam e inter-
pretam. Os significados culturais tm efeitos reais e regulam as prticas sociais e devem ser consi-
derados em termos de efetivo intercmbio, em um processo de traduo que facilita a comunicao
e reconhece as diferenas e o poder entre os sujeitos. O significado construdo e produzido como
resultado de uma prtica de significaes.
Nas tatuagens, os desenhos so significados subjetivamente, a partir de uma iconografia comum
ou um motivo que remete quele smbolo. Neste processo, o sujeito procura representar um fato,
um sentimento ou uma sensao por meio da marca corporal adquirida. No caso de Arnaldo, sua
tatuagem significa a amizade e a sensao de encorajamento que o remete.
De outra forma, Felipe, tcnico em informtica, 21 anos, masculino, branco, so carlense, fez
um totem maori entre o p e a perna. Depois, fez outro totem de inspirao maori, na coxa, duas
medalhas maori que representam o sol e a lua, nos peitos dos ps, e outra imagem maori que repre-
senta a famlia no joelho.
Alm dessas, Felipe tem dis tatuado no p, por ser a slaba inicial das bandas que mais gosta
e da sua prpria banda. Tambm tem um elefante em aquarela na perna, um veado desenhado em
estilo pontilhismo, junto com um tringulo, no brao, por motivos estticos, e o olho de Hrus,
smbolo que remete a um deus egpcio, na panturrilha, como forma de proteo e segurana.
Felipe faz suas tatuagens em lugares que ficam escondidos, quando de camisa, cala e sapato,
pelo trabalho e pela famlia, mas que podem ficar mostra, quando vai aos shows e roles de ber-
muda e tnis mais baixo. Para ele, suas marcas corporais refletem opes estticas, dizem sobre seu
amor pela msica e pela famlia e lhe trazem proteo.
Gabriela, bancria e graduada em Administrao, 41 anos, feminino, branco, douradense, fez
uma fada, bem delicada, na parte de cima das costas, do lado direito. Define sua tatuagem como
linda e discreta, sugere sua liberdade e seu estilo de vida. Ela significa sua tatuagem a partir de
noes de feminilidade e de como ela mesma se v, enquanto uma pessoa meiga e afetuosa.
Sanchez, 27 anos, masculino, branco, so carlense, resolveu fazer a Santa Morte na perna, por-
que gostava de uma banda americana que tocava sons latinos e seus integrantes possuam tatuagens
associadas cultura mexicana. Foi por esttica, no por ideologia e misturou vrios smbolos que
gostava no desenho.
Depois, tatuou 2+2=5 que refere-se a uma musica. Em seguida, com o intuito de realizar uma
tatuagem s preta, fez a capa de um disco de jazz instrumental, que so uns pssaros. Retomando o
tema mexicano e da morte, para seguir a temtica, fez uma Catrina na mesma perna que a Santa
Morte. No mesmo dia, viu umas tatuagens russas e fez a de uma mulher que encontrou na internet.
uma mulher com rosto de caveira, morta, sentada segurando as pernas. Sanchez identificava-se
com as bandas americanas de sons latinos, o que o motivou a fazer a sua primeira tatuagem, a Santa
Morte, e depois seguir a temtica mexicana, com a tatuagem da Catrina.
Ora, a identidade, por ser individual e social ao mesmo tempo, permite pensar em diferenas
e identificaes a partir das posicionalidades do sujeito. A tatuagem uma forma de expresso
que contribui na construo do eu, acionando uma tecnologia do eu (FOUCAULT, 1990). As

tecnologias do eu so prticas refletidas por meio das quais os sujeitos procuram transformar-se ao
modificar-se, fazendo de sua vida uma obra de arte que exibe valores estticos.
As tecnologias do eu implicam em formas de aprendizagem e de modificao dos sujeitos, efe-
tuadas por tecnologias do domnio e do sujeito. Quando o sujeito atua sobre si mesmo, uma tec-
nologia do eu acionada. As experincias corpreas so necessrias para o conhecimento de si. As
modificaes corporais funcionam na construo de tecnologias do eu. Quanto um sujeito se mo-
difica, ele atua sobre seu corpo, enquanto as tatuagens permitem ao sujeito transformar seu corpo
e sua subjetividade, pensando a subjetividade como corporalidade.
A tatuagem configura-se como um indicador das posies dos sujeitos. um modo de externa-
lizar a subjetividade, por meio do corpo. A prpria subjetividade e interioridade do indivduo so
deslocadas para o corpo (ORTEGA, 2008; 43)
Embora os sujeitos possam ver, conforme Hall (1997), seguindo o senso comum, como sendo
a mesma pessoa em todos os nossos diferentes encontros e interaes, no difcil perceber que
so diferentemente posicionados, em momentos e em lugares distintos, de acordo com os papis
sociais que esto exercendo e que representam-se para os outros de diferentes formas em cada con-
texto. Eles se constituem como uma pluralidade de identificaes, imbricadas entre si, como raa,
gnero, gerao e classe.
Desta forma, essa pesquisa props observar como as posies de gerao, gnero, raa e classe
so reiteradas, reafirmadas ou questionadas nos processos de identidade, identificao e diferenas
por meio das tatuagens. Considerando que os corpos tatuados so racializados e tem gerao, g-
nero, raa e classe, h uma atuao interseccionada das posies dos sujeitos na transformao de
seus corpos. As modificaes corporais, muitas vezes, acabam por reverberar as diferenas sociais
estabelecidas. As diversas posies assumidas pelos sujeitos podem influenciar na forma como a
tatuagem feita. H algumas tendncias, que no podem ser tratadas como causalidades, j que
existem diferentes formas de conceber seu corpo.
Sobre a distribuio etria, no Estdio A, 4,5% dos/as clientes eram menores de idade, 73%
estavam entre 18 e 30 anos, 13,5% estavam entre 31 e 40 anos e 9% eram maiores de 41 anos. A
respeito do Estdio B, 6% eram menores de idade, 75% estavam entre 18 e 30 anos, 12,5% tinham
entre 31 e 40 anos e 6,5% eram maiores de 41 anos. Em relao ao Estdio C, 9% eram menores de
18 anos, 45,5% estavam entre 18 e 30 anos, 27% estavam entre 31 e 40 anos e 18,5% possuam mais
de 41 anos.
Sujeitos de diferentes geraes podem conceber e fazer as tatuagens de diversas formas. As prin-
cipais diferenas esto relacionadas com a escolha do desenho e do lugar tatuado. Jovens adultos,
entre 18 e 30 anos, costumam tatuar lugares mais visveis, como braos, pernas e pescoo. Entre as
mulheres mais jovens, os antebraos e as costelas so os lugares preferidos.
Com relao a escolha do desenho, a deciso pode ser feita de forma mais impulsiva por sujeitos
mais jovens. Muitos s querem ter uma tatuagem, marcar seu corpo a qualquer custo, e no escolhem
o desenho antes. Esses procuram adornar seus corpos e expor sua identidade na pele. As falas vo no
sentido de: vou usar um vestido aberto em uma festa sexta e queria fazer algo nas costas (estudante,
18 anos, feminino, branco); estou esperando meu primo e queria fazer uma tatuagem no brao para
passar o tempo, tem um desenho para mim? (desempregado, 28 anos, masculino, pardo).
Este tipo de impulsividade, talvez, est relacionado com a crescente popularizao da tatuagem
e a noo de que a tatuagem pode atuar como um adereo corporal (algo que embeleza) e como
uma obra de arte. Assim, preferem locais do corpo que esto sempre mostra, deixando visvel a
marca adquirida. uma forma de embelezar o corpo e de se integrar em seu grupo etrio. Sanchez
sintetizou: tatuagem, cara, uma arte, mas tambm uma esttica. algo bonito. Eu fao porque
bonito.
Os jovens, conforme Pais (1990), valorizam diferenciao e inovao. A moda pode ser entendi-
da como uma possibilidade de expressividade, auto-realizao e relativa independncia de controle
social. Por jovens entendem-se os indivduos com idades compreendidas entre os 15 e os 29 anos
de idade, onde a juventude entendida como um processo de transio entre a infncia e a idade
adulta, caracterizado pela independncia familiar com o inicio da vida laboral e conjugal (CON-
DE, 1990; 676 apud PAIS, 1990).
Entre as geraes anteriores, a maioria procura um desenho antes, busca os significados da imagem
e se representa o que quer mostrar. O local tambm escolhido de forma planejada e, normalmente,
pensando no vesturio usado em seu trabalho. Assim, costumam tatuar lugares que ficaram cobertos
pela roupa durante o trabalho. Ombros, parte de cima do brao, coxa e tronco so os lugares favoritos.
Os sujeitos com mais idade, que buscaram os estdios que acompanhei, costumam ressaltar o carter
negativo associado prtica. Associar a tatuagem marginalidade e criminalidade, admitir que isto
est mudando e realizar uma vontade recente parte do discurso deles.
Historicamente, os homens so muito mais tatuados que as mulheres, especialmente membros
de grupos, como militares e marinheiros. Entretanto, esta tendncia foi revertida nas ltimas dca-
das. Em So Carlos, quase metade da clientela tatuada nos estdios observados feminina. Sobre
o Estdio A, 59% dos clientes eram do gnero masculino e 41% eram do gnero feminino. No Es-
tdio B, 50% deles se auto-declararam do gnero masculino e 50% se auto-declararam do gnero
feminino. J no Estdio C, 54,5% se auto-declaram do gnero masculino enquanto 45,5% se auto-
-declararam do gnero feminino.
Contudo, diferenas entre os gneros so acionadas na hora de fazer um tatuagem. Uma delas
a localizao da tatuagem, associada a partes do corpo consideradas masculinas ou femininas. Ou-
tra o tipo de desenho e o trao realizado, em que desenhos menores e delicados so relacionados
feminilidade enquanto desenhos maiores e com temticas mais viris revelam uma masculinidade
hegemnica.
Ainda em 2013, no Estdio B, acompanhei um casal que resolveu tatuar o nome do filho no
mesmo lugar, no antebrao. A me, dona de casa, 29 anos, feminino, pardo, fez o nome pequeno,
bem delicado e com um trao fino, acompanhado de um menininho desenhado que devia ter me-
nos de dois centmetros. O pai, cobrador, 38 anos, masculino, pardo, fez o nome grande, com uma
fonte mais forte, ocupando todo o antebrao. Aqui, fica claro que as normas estabelecidas de gne-
ro, de associar a feminilidade ao delicado e a masculinidade fora e virilidade, atuam na prtica
da tatuagem, apesar do casal ter tatuado a mesma parte do corpo e o mesmo nome.
Em relao aos desenhos escolhidos, geralmente, os sujeitos do gnero feminino fazem dese-
nhos menores e mais delicados, como coraes, flores, borboletas e estrelas. Os desenhos feitos
remetem a caractersticas ditas femininas, como a delicadeza e a ternura. O feminino costuma estar
associado a parte de baixo das costas, costela, ao ombro, ao antebrao, coxa e ao tornozelo. Adel-
man e Ruggi (2007) apontam a valorizao da aparncia e sensualidade. As tatuagens contribuem
na construo de um corpo mais sensual, ao embelez-lo. O corpo da mulher construdo, assim
como sua subjetividade, para um outro a quem deve agradar (MISKOLCI, 2006; 688).
J os sujeitos do gnero masculino tem o hbito de fazer desenhos maiores e vinculados a valores
masculinos, como fora e agressividade. Os desenhos mais encontrados so de tribais e maoris,
caveiras, carpas e drages orientais. Tatuagens consideradas masculinas podem ser associadas s
costas, ao brao e panturrilha.
Quando so desenhos que costumam ser feitos pelos dois gneros, como infinito, coroa e ncora,
ou escritos, como frases e nomes, os sujeitos do gnero feminino costumam fazer algo mais delicado
enquanto os sujeitos do gnero masculino fazem desenhos maiores e mais robustos, como no caso do
casal. Miskolci (2006) nos alerta para a conformao dos homens a um modelo de masculinidade
dominador, agressivo e disciplinado, modelo que impe limites corporais e identitrios estreitos, pois
se assenta em um duplo assujeitamento: corporal e subjetivo (MISKOLCI, 2006; 683).
As diferenas apontadas marcam as formas de ver os corpos e os gneros. As maneiras como
as tatuagens so construdas para cada sujeito mostram uma orientao de padres de gnero. Os
corpos so generificados por meio dos desenhos e dos locais. Ainda que parte do corpo e desenhos
sejam escolhas individuais, o sujeito, quando escolhe seu desenho, escolhido por todo um con-
junto de representaes e prticas reproduzidas pelo estilo de vida no qual est inserido, exprimin-
do seu gnero, como apontam Luz e Sabino (2006). Tatuagens podem tornar-se instrumentos que
reiteram ou questionam os gneros.
Assim, os sistemas de gnero so caracterizados por uma assimetria, em que h atributos sociais
ligados aos gneros. A construo do gnero, de acordo com Lauretis (1994), ocorre por meio de tec-
nologias de gnero e discursos institucionais que produzem e controlam as representaes de gnero.
As tecnologias de gnero so usadas para reproduzir as relaes de poder entre feminino e masculino.
Para Butler (2014), o gnero o mecanismo que produz e naturaliza as noes de masculinidade e
feminilidade, em que as normas de gnero so reproduzidas e os sujeitos so regulados pelo gnero.
Assim, os gneros inteligveis so os que apresentam coerncia e continuidade entre sexo, gnero,
prtica sexual e desejo, dentro dos padres heteronormativos. As prticas sociais conferem normati-
vidades, em que o regime de representao heterossexual premia quem parece heterossexual.
Butler (2013) desnaturaliza radicalmente as noes de sexo e gnero ao entend-los como dis-
cursivamente construdos e ao propor uma teoria sobre gnero que ultrapassa o binarismo ho-
mem/mulher. O gnero performativo, produzido em atos reiterados que produzem a aparncia
de uma substncia. Os atos de gnero criam a ideia de gnero, em que a performance objetiva
manter a estrutura binria.
O processo de escolha dos desenhos mostra uma prevalncia dos padres de gnero, ligados a
comportamentos. As tatuagens reiteram e reproduzem essas relaes estabelecidas pela heteronor-
matividade vigente, em que a diferena sexual representa diferenas materiais marcadas e formadas
por prticas discursivas. As escolhas que so feitas em relao ao local da tatuagem e ao desenho esto
relacionadas ao problema de gnero e podem ser orientadas por padres heteronormativos.
As tatuagens, ao reproduzirem os padres de gnero por meio das imagens e dos locais do corpo,
contribuem para a manuteno da heterossexualidade normativa, como um dos regimes reguladores
que operam na produo dos contornos corporais ou na fixao dos limites da inteligibilidade cor-
poral. Mas as marcas corporais tem potencial de questionamento quando ultrapassam os padres de
gnero e possibilitam novas formas de pensar o corpo. As tecnologias de modificaes corporais po-
dem reificar o binrio sexual ou ser um potente dispositivo de problematizao desse binrio quando
discutem a rigidez do sistema sexo-gnero e a dicotomia corpo natural versus corpo social.
J o conceito raa, pensado sob rasura, entendido como uma categoria discursiva e no
uma categoria biolgica (HALL, 2001; 62-63), que atua como um marcador aparentemente
inerradicvel de diferena social (BRAH, 2006; 331), uma atribuio.
A questo racial est presente no campo da body modification e reflete na forma como as cores
so encaradas em uma tatuagem. frequente os tatuadores aconselharem que pessoas com pele
mais escura no devem fazer tatuagens coloridas (Gabriel, Estdio B, maro/2014) e eles costu-
mam alertar: em voc, acho que ficar melhor sombreado (Gabriel, Estdio B, novembro/2014).
Os tatuadores dizem que como a pele j escura, cores no pegam bem e para que a tatuagem
saia boa, preciso que seja feita em tons de preto e, no mximo, com vermelho. Em contraste,
quanto mais clara a pele, mais elogios so feitos em relao as possibilidades de cores e desenhos.
Este discurso reflete na forma como a tatuagem concebida por sujeitos negros, que hesitam em
se tatuar ou acabam por fazer tatuagens em preto e cinza. No caso dos estdios observados, h uma
parcela mnima de negros/as que se tatuam, enquanto h uma procura maior por parte de sujeitos
brancos ou de pele mais clara. Sobre o Estdio A, 68% se auto-declararam brancos, 9% pretos e
23% pardos. Em relao ao Estdio B, 62,5% se declararam brancos, 12,5% pretos e 25% pardos. E
no Estdio C, 45,5% se auto-declararam brancos, 9% pretos e 45,5% pardos.
Arnaldo tem vontade de fazer outras em locais mais visveis, mas preocupa-se com possvel
mercado de trabalho. Ele tambm diz que gosta de tatuagens coloridas e old school, mas que no
ficariam bem na sua pele. J que sou negro. Alm de tudo, tem essa preocupao ai, referindo-se
aos estigmas e preconceitos por sua cor de pele.
H um preconceito e um corte racial na prtica de se tatuar, no qual a pele negra vista como
inferior, em que cor no pega em pele negra, melhor sombreado. uma pele em que
no possvel fazer uma tatuagem colorida e vibrante. O processo de racializao est explicito
no modo de conceber a tatuagem.
Ao pensar as diferenas de classe, em relao ao Estdio A, 4,5% dos clientes se declararam da
classe B, 54,5% da classe C e 41% DE, conforme a classificao do IBGE. Enquanto no Estdio B,
50% fazem parte da classe DE e 50% so da classe C. J em relao ao Estdio C, 27% so da classe
C e 73% so das classes DE.
O desenho escolhido reverbera a classe em que o sujeito estava inserido. Para Fisher (2002), os
mais ricos desejavam enviar mensagens de classe por meio do desenho, enquanto a classe trabalha-
dora escolhia seus desenhos com base em experincias ou caractersticas pessoais.
As classes mais altas, entre as que tatuam nos estdios observados, que fazem parte da classe B,
procuram tatuagens mais discretas, menores e em lugares que no chamem tanta ateno. Traos
mais finos e precisos, cores fortes e desenhos bem delimitados compe as tatuagens feitas. A ele-
gncia e a beleza esto associadas discrio e qualidade artstica. Paga-se mais por um trabalho
exclusivo. Ademais, so considerados o profissionalismo do tatuador e a higiene do estdio na hora
de se tatuar.
J a classe mdia urbana, segundo Ferreira (2006), partilha do interesse do tatuador de criar
desenhos nicos e inovadores, resultando em uma elevao da exigncia esttica do desenho e em
uma nfase na avaliao das competncias tcnicas do tatuador.
Em oposio, as classes mais baixas preocupam-se mais em fazer a tatuagem que querem do que
com sua qualidade artstica. o motivo que predomina. Normalmente, as tatuagens costumam ser
maiores, com traos mais grossos e menos precisos. Um carregador, 34 anos, masculino, negro,
procurou o estdio para reformar uma folha de maconha que tinha tatuado no brao, para marcar
sua condio de usurio. Ele tambm tinha: vida louca escrito no brao, junto com uma cruz, em
homenagem uma banda, feita em 1998; um tribal no brao; um coringa nas costas, que marcava
seu dio polcia depois de tantos enquadramentos sem justificativa; o nome do filho e o nome
da mulher no brao; e dio e amor escritos nos dedos, que mostram os dois lados da vida. Da
mesma forma que a mulher, todas as tatuagens foram feitas l na quebrada.
Essas caractersticas mostram que o acesso s tcnicas e s tecnologias limitado e os sujeitos se
diferenciam pela tatuagem. De um lado, os que fazem as tatuagens pequenas, discretas e delicadas,
pensando em seu carter artstico; do outro, os que fazem as tatuagens caseiras, na quebrada,
com traos maiores, menos definidos e com desenhos grandes. As diferenas nas formas de praticar
a tatuagem so ligadas aos padres estticos de cada classe.
Segundo Leite (2011), o processo de naturalizao de diferenas ou igualdades cultural e con-
ceitualmente criadas encobre as relaes de poder que organizam estas noes (LEITE, 2011;
180), classificando os sujeitos de forma arbitrria. As diferenas de gerao, gnero, raa e classe
no podem ser tratadas como variveis independentes. Elas se interseccionam.As diversas posi-
es assumidas pelos sujeitos so negociadas na forma como a tatuagem feita. A marca corporal
pode ser vista como reiterao, reproduo ou questionamento de diferenas.
O corpo o espao de formao de subjetividades e identidades, como destacam Adelman e
Ruggi (2007), e as fronteiras do corpo constituem os limites identitrios. Ele apresenta uma re-
lativa maleabilidade, est disponvel para ser modificado na direo de construir uma identidade
provisria. Torna-se suporte do sujeito, expresso de si.
Conforme Teixeira (2006), o corpo ganha centralidade e visibilidade na reorganizao de nar-
rativas identitrias, em um contexto de subjetividades fragmentadas e fludas. As tatuagens se
inserem na busca de significado e de identidades, em que elas so negociadas na construo de
identidades.
O sujeito, ao mudar o corpo, intenta modificar seu sentimento de identidade. A partir de prti-
cas discursivas, o sujeito convidado a construir seu corpo e administr-lo dentro de uma esttica.
Desde o momento que o corpo visto como um fator fundamental na construo de sua subjeti-
vidade, ele ganha centralidade como objeto de representao e de identidade do sujeito. Enquanto
representante de si, torna-se afirmao e apresentao de si.
Segundo Pires (2005), o prprio fato de transformar-se esteticamente, conscientemente e de
forma planejada, permite ao sujeito desenvolver, fortalecer, atualizar ou reforar sua identidade.
A pele marca as fronteiras da identidade. Mas as identidades que so definidas no so necessaria-
mente permanentes, so criadas por meio de uma narrativa em que as tatuagens so negociadas.
A tatuagem pode ser vista como uma representao externa da subjetividade do sujeito, que
expressa pelo desenho na pele. Para Berger (2009), o corpo se torna vitrine de uma identidade
criada e da diferena acionada, onde as marcas corporais registram momentos e histrias do sujeito.
Apesar da autogesto moderna do corpo, que possibilita o sujeito administrar seu prprio corpo,
ainda h um controle social desse corpo. As possibilidades do corpo so demarcadas pelas relaes
sociais que o envolvem.
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REFLEXES PRELIMINARES SOBRE A ESCRITA NEGRA
DANIEL RAMOS DA SILVA MELO1
1. INTRODUO
O objetivo deste trabalho analisar as introdues de obras literrias contemporneas do gnero
poesia e que compe a chamada literatura negra e perifrica produzida no estado de So Paulo. H um
campo de estudos bastante consolidados em relao aos Saraus Perifricos/Marginais que h quase
duas dcadas vem movimentando e transformando as periferias de So Paulo. Um dos trabalhos mais
relevantes sobre o tema o livro Vozes marginais na literatura publicado no ano de 2009 fruto de
um trabalho de campo que se desenvolveu entre 2004 e 2006 por rica Peanha Nascimento.
No referido trabalho (NASCIMENTO, 2009) a autora analisa obras literrias produzida entre
os anos de 1990 e 2006. Seu foco principal de anlise so as edies especiais da Caros Amigos
sobre literatura Marginal e as trajetrias de trs escritores das periferias de So Paulo: Srgio Vaz,
Ferrez e Sacolinha (Ademiro Alves) para realizar sua etnografia a autora frequentou diversos sa-
raus e eventos literrios, alm de realizar entrevistas semi-estruturadas com seus interlocutores.
Minha pesquisa nesta rea ainda est em estgio bastante inicial, mesmo levando em conside-
rao meu envolvimento com a realizao de uma roda de poemas em Ribeiro Preto, interior do
estado de So Paulo h quase 3 anos, este texto o primeiro exerccio que tenta de alguma maneira
transformar o conhecimento acumulado ao circular neste meio em produo acadmica. Por se
constituir a partir de memrias e pequenos insights obtidos no cotidiano ao invs de uma pesquisa
de campo sistemtica e a realizao de entrevistas e etc. Talvez este texto no trate a questo da
produo literria negra contempornea com o devido rigor. tambm por este motivo que limi-
tei a construo deste texto a dialogar com as introdues, prefcios e apresentaes dos volumes
analisados. Uma vez que pelo menos a principio este pode ser um espao no qual autores e pessoas
convidadas pra apresentar suas obras podem revelar aspectos que as pessoas que produzem con-
sideram mais relevantes a respeito da produo literria de si mesma ou de terceiros, no caso das
pessoas convidadas para redigir em livros de outras.
No est no escopo de investigao deste texto aspectos relativos qualidade das obras liter-
rias, pois, entende-se que este tipo de anlise e apreenso sob aspectos formais das obras esto mais
relacionados com estudos relacionados a outros campos de saber como Letras, Linguistica e outras
cincias que desenvolvem este tipo de pesquisa. Meu foco aqui refletir a cerca da produo, cir-
culao e consumo destas obras literrias.
Para escrever este texto, parto do pressuposto de que se a autora ou autor faz parte de um cam-
po, produz, publica e circula com sua produo, se considera e se posiciona enquanto negra ou ne-
gro em suas obras, pode-se considerar que a obra escrita, independente da quantidade de leitores,
do reconhecimento externo faz parte da chamada literatura negro-brasileira.
1 Mestre em Antropologia Social (UFSCar)

2. ME APROXIMANDO DO TEMA
Ainda durante a graduao no ano de 2010 na disciplina de Sociologia Urbana, tive contato
com o trabalho de NASCIMENTO (2009) considerei a discusso de uma literatura marginal/
perifrica muito interessante porm naquele momento eu estava pesquisando dinmicas relativas
ao estado, mais especificamente sobre o Cadastro nico do Governo Federal que foi meu tema de
pesquisa tanto na monografia2 de graduao quanto na dissertao de mestrado3.
No ano de 2014 assisti a uma mesa de discusso sobre literatura perifrica que aconteceu duran-
te a Feira Nacional do Livro que ocorre todos os anos na cidade de Ribeiro Preto e que contou com
a presena de figuras importantes deste cenrio, Akins Kinte, Binho, Eduardo Brech, Elizandra
Souza, Lews Barbosa e Renan Inqurito que narraram as histrias de como a participao nestes
eventos literrios havia mudado a maneira deles e de muitas outras pessoas enxergarem o mundo.
Tambm achei interessante o fato destes eventos serem realizados em locais muito diversos, bares,
quintais, praas, etc. No havendo nenhum tipo de restrio tambm em relao ao pblico.
Textos que falam sobre temas diversos, porm, sempre tomando uma experincia perifrica
como ponto de partida, muito diferente da imagem corrente que se tem quando se pensa em Saraus
com viola, piano e pessoas brancas de classe mdia ou alta falando sobre as flores do jardim ou suas
desiluses amorosas.
Sobre este movimento de saraus perifricos (TENINA, 2013) caracteriza o evento sarau como
uma manifestao cultural de origem europeia, cujo termo tem origem no latim serum que signifi-
ca tarde, perodo em que tradicionalmente se davam estas reunies de literatura, musica e dana.
Segundo a autora, tais encontros no serviam apenas para a fruio e apreciao destas linguagens
artsticas, em seu surgimento os saraus tambm eram espaos pensados tambm como uma forma
de marcar gostos de classe e estilos de vida de grupos socialmente superiores que articulam seus
capitais simblicos de maneira.
De acordo com Pierre Bourdieu:
O gosto, propenso e aptido apropriao (material e/ou simblica) de uma determinada
categoria de objetos ou prticas classificadas e classificadoras, a frmula generativa que est
no princpio do estilo de vida. O estilo de vida um conjunto unitrio de preferncias distin-
tivas que exprimem, na lgica especfica de cada um dos subespaos simblicos, moblia, ves-
timentas, linguagem ou hxis corporal, a mesma inteno expressiva, princpio da unidade de
estilo que se entrega diretamente instituio e que a anlise destri ao recort-lo em universos
separados. (BOURDIEU, p.19, 1983 traduzido por MONTERO)
Apesar desta origem (TENINA,2013) pontua que a prtica que se faz no sculo XXI nas pe-
riferias de So Paulo e que possui o mesmo nome da prtica europeia de outrora to distante em
motivaes, forma e contedo que para a autora no possvel fazer comparaes entre estes dois
tipos de evento:
Os saraus das periferias podem ser definidos, de um modo breve, como reunies em bares de
diferentes bairros suburbanos da cidade de So Paulo, onde os moradores declamam ou leem
textos prprios ou de outros diante de um microfone, durante aproximadamente duas horas.
Muitos bares espaos nos quais normalmente acontecem os episdios que se transformam
2 Botar o link do artigo online

3 Tituo da disser
em estatsticas posteriormente (os assassinatos e o alcoolismo) funcionam, desde ento, tam-

bm como centros culturais. (TENINA, p.12, 2013).
Na cidade de So Paulo, dois eventos ocupam o posto de serem os precursores desta ativida-
de cultural. De acordo com (TENINA,2013) a Cooperifa (Cooperativa Cultural da Periferia) o
primeiro sarau perifrico a ser emplementado e estabeleceu um modus operandi especifico que foi
replicado e readaptado por outras pessoas em outros espaos. O evento acontece dentro do Bar
do Z Batido que conta tambm com uma biblioteca, durante as apresentaes pedido silncio
extremo, todas as pessoas que vo ler ou recitar seus poemas so igualmente anunciadas no inicio
e aplaudidas no final pela pessoa que est apresentando ou conduzindo o evento, para poder
declamar seu texto logo ao chegar no evento preciso que voc se inscreva em uma lista de pessoas
interessadas em falar ao microfone e aguardar que seu nome seja anunciado. Em nota de rodap
a autora menciona que alguns anos antes do Sarau da Cooperifa, ainda na a dcada de 90 havia a
Noite da Vela evento no qual que se ouviam os lados B dos vinis e outras produes musicais
que no tocavam em rdios comerciais, entre um intervalo e outro sempre algum acabava pedindo
para recitar alguma poesia, este evento era organizado tambm dentro de um bar pelo Binho, que
posteriormente passou a organizar o Sarau do Binho.
2.1. A PALAVRA NEGRO

comum em um pas multirracial como o nosso, a convivncia em todos os espaos com pes-
soas de origens raciais diferentes, porm, por conta do processo de apagamento das identidades
negras ao longo do processo de sequestro e posterior escravizao das populaes africanas:
Para ter o africano como escravo, era preciso lhe suprimir a cultura a alma transforman-
do-o em bicho ou coisa. Tiravam-lhe o nome tribal, impunham-lhe outro, portugus; proi-
biam-lhe a religio ancestral, foravam-no a aceitar a de Cristo. Como isso no bastasse, os
escravistas completavam o servio com a pauleira (RUFINO DOS SANTOS. 1985, p8)
Alm deste processo citado anteriormente, durante o perodo da escravido e no ps abolio
diversas praticas culturais de matriz africana eram tipificadas como crime. Ainda no sculo XIX
comeam a ser implementadas polticas de subsidiar a vinda de imigrantes brancos e pobres para
trabalharem nos postos de trabalho que antes eram destinadas a populao negra escravizada. Este
contexto fez com que no ps-abolio a situao da populao negra se mantivesse de degradao
extrema.
Esta construo histrica que hierarquizou as diferentes raas existentes no pas produz
inegveis efeitos quando nos atentamos para os arranjos sociais contemporneos. O trabalho de
(SANTOS, 2009) discute as razes histricas que estruturam as desigualdades raciais desde a re-
pblica velha at as recentes conquistas dos diversos movimentos negros brasileiros, o intuito da
autora desvencilhar o n em que se colocam muitas vezes como parelhas as desigualdades sociais
e raciais brasileiras.
J o trabalho de (OLIVEIRA, PORCARO E COSTA, 1981) vai demonstrar as diferenas
existentes entre pessoas negras e brancas em reao sua participao no mercado de trabalho. De
acordo com os autores, a populao negra esta mais propensa a desenvolver trabalhos que exerci-
tam mais o fsico do que o mental. Sendo que os trabalhos mais fsicos tendem a ser menos remu-
nerados e mesmo entre profissionais deste segmento h uma hierarquia de valores recebidos por
brancos e negros. Esta hierarquia se mantm tambm em outros tipos de ocupaes desempenha-
das tanto por homens quanto por mulheres.
Dados do IPEA (Instituto de Pesquisas Aplicadas) constantes no Retrato das desigualdades
de gnero e raa publicado no ano de 2011 aponta para uma continuidade estatstica em relao s
desigualdades de gnero e raa na contemporaneidade.
A importncia de considerar os aspectos histricos da composio da populao perifrica evi-
dencia uma predominncia de pessoas de ascendncia negra nestes territrios perifricos, sendo
assim, consequentemente a maior parte da populao e dos escritores destes eventos perifricos so
tambm negros. Porm, a identidade marginal/perifrica que acaba por se sobressair e em muitos
casos at de ocultar o pertencimento racial pode ser colocada em perspectiva, no sentido de que
talvez seja mais uma forma de invizibilizao das identidades negras.
inegvel o valor positivo e a capacidade de transformao que a literatura marginal/perifrica
possui nas periferias das cidades. Porm, tambm possvel realizar uma outra leitura e possivel-
mente at uma reorientao em relao tradio que d origem a alguns dos chamados saraus, como
observa em entrevista para Nelson Maca o escritor e pesquisador da literatura negro-brasileira Luiz
Silva, conhecido como Cuti na longa citao a seguir ele coloca alguns questionamentos que conside-
ro pertinentes para adentrarmos enfim na discusso sobre a produo de uma literatura negra:
Os saraus, no meu entender, esto inserindo a literatura para revelar como se configuram tais
conflitos, alm da busca da identidade negra que histrica. A oposio entre classe e raa que
a esquerda racista brasileira sempre tentou apresentar ainda hoje continua sendo manipulada,
agora com a noo de periferia. Como eu dizia, o conflito est na superao dessa oposio
ideolgica que, no meu modo de entender, falsa. Entretanto, assumir-se como negro no
implica, necessariamente, assumir-se como perifrico geogrfico, mas sim como perifrico
em face do poder historicamente branco. O critrio geogrfico precrio. As pessoas mudam
de bairro, de cidade, de status social. Mas ele profundamente humano, pois o espao onde
se mora condiciona muito o nosso comportamento e nossas fantasias. Creio que a identidade
negra funcionaria a como uma dimenso mais abrangente por conter perspectiva histrica.
Afinal, a luta quilombola, por exemplo, se configurou tambm por uma luta territorial. A iden-
tidade negra, entretanto, por no se limitar ao territrio, reconfigura a periferia nas instncias
do poder poltico, cultural, esttico etc. Os saraus tm sido, a meu ver, o caldeiro em que se
cozinham todas essas questes. Do ponto de vista da forma, h diferenas em relao s rodas
de poemas. Estas no tm a perspectiva de apresentao, mas de fruio ldica e interao
coletiva. Canta-se, toca-se, dana-se e declama-se num continuo, sem a personalizao dos
declamadores; no h a estrutura que divide os artistas e o pblico expectador; todos, no mo-
mento da roda, esto em uma comunho, que no distingue quem e quem no poeta. Os
saraus, geralmente realizado em bares, se configuram como espetculos para um pblico que
vai l para beber cerveja e ouvir poemas. Na roda, em geral, quem est l foi para ouvir poemas
ou para um evento cultural (lanamento de livro, palestra, congresso etc) ou apenas para a pr-
pria roda. O pblico, portanto, acaba sendo um pouco diferente. A estrutura formal do sarau,
com apresentao dos artistas, espao cnico, microfone de pedestal etc, difere do espao da
roda que um espao circular feito de pessoas. As duas formas so vlidas; veiculam literatura,
sentimentos e idias. O sarau parece ser mais autoritrio, entretanto, que a roda de poemas,
pelo seu formato. A roda de poemas, entretanto, por no ter uma preparao prvia muitas
vezes cai no apenas ldico. Agora, a roda mais negra do ponto de vista da herana cultural
africana, reflete melhor o jeito negro de ser. Ela vem da tradio dos xirs, dos sambas de roda
e das rodas de samba. Roda, roda, roda poesia lel!...(CUTI, in: NELSON MACA, 2011)
As rodas de poema foram criadas durante a dcada de 1970 por escritores que orbitavam em tor-
no do Quilombhoje que responsvel pela publicao dos Cadernos Negros antologias anuais
de contos e poemas que renem textos da literatura negra, perifrica ou no. A principal diferena
entre o sarau e a roda de poemas o fato de que como o prprio nome diz ela ocorre em um circulo,
no h apresentador, no h inscrio e nem anuncio de quem ir entrar na roda. A dinmica
muito semelhante a de outras manifestaes culturais tradicionais de matriz africana, h um refro
acompanhado por instrumentos de percusso e ao final da breve cantiga uma pessoa se voluntaria
a entrar na roda e declamar ou improvisar algum texto.
Entre os Saraus, h alguns que possuem apenas esta denominao Sarau mas que de fato
realizam rodas de poemas. Apesar de o tema central deste texto no ser este, importante ter em
mente que tanto os saraus e rodas de poesia, quanto os textos classificados como literatura negra,
perifrica e marginal muitas vezes se misturam de maneira orgnica, por isto, no possvel falar
de um tema sem falar do outro e vice-versa. Esta discusso tambm serve para preparar o terreno
para o restante do texto que se centrar na produo negra que circula nestes espaos perifricos
e tambm na que no circula, como o caso de autores como Machado de Assis, Lima Barreto e
Cruz e Souza que dificilmente so tomados pela juventude perifrica como referncias para suas
produes literrias. Seja por desconhecimento, seja por um apagamento dos traos identificveis
enquanto escritores negros em relao produo que tiveram em sua poca.
3. AS OBRAS ANLISADAS
Este texto foi construdo a partir da leitura das introdues de 12 obras literrias lanadas ou
relanadas a partir dos anos 2000 at 2016. Para facilitar a construo desta narrativa, as obras
esto agrupadas em 3 conjuntos: autoria feminina, autoria masculina e antologias sendo que uma
das antologias composta exclusivamente por mulheres, alm do fato de praticamente toda a parte
grfica e visual tambm ser quase todo feito inclusivamente por mulheres negras. Trao comum a
todas as obras analisadas o fato de que foram adquiridas diretamente das mos das autoras, au-
tores, representantes coletivos ou do selo/editora independente que viabilizou esta publicao. O
que por si s j evidencia a existncia de um campo restrito para a circulao destas obras que esto
fora das estantes de grandes livrarias.
3.1. ANTOLOGIAS
A mais tradicional e reconhecida antologias que rene escritores e escritoras negras so os Ca-
dernos Negros Vol 37 publicado pelo Quilombhoje anualmente, o volume o nmero 37 publi-
cado no ano de 2014 sendo, portanto, o ltimo volume lanado contendo poemas, uma vez que
alterna-se entre poemas e contos sucessivamente. O livro conta com a participao de 28 autoras
(11) e autores (17) o processo de seleo dos poemas feito de maneira annima e uma banca com-
posta por 21 poetas realiza a seleo dos textos. Participam da coletnea pessoas das mais diversas
profisses ao final da antologia fotos de todos os autores participantes.
Na apresentao destaca-se o fato de que participam deste volume autores j habituados a pu-
blicar seus textos quanto pessoas que esto em sua primeira publicao na coleo. Alm disso, ou-
tro ponto tocado no texto de apresentao o elevado nmero de jovens escritoras o que demons-
tra que a mulher negra tem cada vez mais ousado nesse campo da palavra escrita, tem cada vez mais
sido protagonista, sem precisar de vozes alheias que falem por ela, seja em livros ou minissries
televisivas. Menciona-se tambm o fato que o livro foi publicado atravs da realizao de um
crowdfounding e que participam pessoas de todo o Brasil. De modo geral, o tom dos textos de
apresentao, capa quarta capa, etc de celebrao pela longevidade do projeto e tambm pelo cen-
tenrio de duas importantes referncias negras Carolina Maria de Jesus e Abdias do Nascimento.
Publicada no ano de 2015 na cidade de Sertozinho, no interior do estado de So Paulo Zumbi
de Palmares: Eu sou a semente esta antologia parte de um Festival chamado Alma Negra que
foi publicado atravs de da participao em edital ProAC da Secretaria Estadual de Cultura e tam-
bm obteve apoio da Prefeitura Municipal de Sertozinho, o projeto foi realizado pela Associao
cabea di Nego, a produtora Dalapagarapa e com a participao de estudantes das escolas pblicas
municipais da cidade.A narrativa do prefcio ressalta aspectos histricos relativos aos 400 anos aos
quais a populao negra foi submetida escravido e que a situao atual fruto desta construo
histrica, em tom de denncia fala-se do genocdio da populao negra e das polticas de encarce-
ramento em massa o negro vem se destacando em estatstica desprezveis sendo o maior nmero
de pessoas mortas por policiais, tambm ocupa o primeiro lugar em pessoas presas nas cadeias de
todo o pas. O Festival Alma Negra, fruto de uma iniciativa anterior , o projeto Oficina 4E que
fomentou aes relacionadas a cultura hip hop na cidade de Sertozinho.
Em Negrafias Literatura e Identidade vol 03, publicada pela editora Ciclo Contnuo Edi-
torial no ano de 2011, homenageia tambm Abdias do Nascimento e Conde. Uma peculiaridade
desta antologia o fato de que o dinheiro arrecadado com a venda das unidades fora destinada para
um espao comunitrio na Comunidade de Terreiro Il Ax de Yans. Que existe desde 1990 e atua
no municpio de araras desde 1994, no ano de 1995 juntamente com famlias Trabalhadoras Rurais
Sem Terra, ocupou um espao que em 1998 se tornou um assentamento. Os textos desta antologia
enfocam bastante a questo da ancestralidade uma vez que um dos objetivos desta antologia for-
tificar um espao que Assentado sob os fundamentos Gege Nag, nossa comunidade trabalha a
partir da cosmoviso de matriz africana baseada nos princpios da ancestralidade da senioridade e
da matrilocalidade.. O volume conta com a produo literrias de 20 pessoas sendo 12 mulheres e
8 homens tambm de diferentes estados do Brasil.
A antologia Pretextos de Mulheres Negras, publicada pelo coletivo Mjiba que em lngua
chona, falada no Zimbbue significa: jovem mulheres revolucionria. Foram as Mjibas que lu-
taram contra as tropas britnicas durante o processo de independncia do seu pas, esta narrativa
pode ser encontrada no livro Zenzele Uma carta para minha filha da escritora Nozipo. Entre os
anos de 2001 e 2005, Elizandra Souza criou um fanzine utilizando este termo, o contedo era textos
sobre cultura negra, poemas e hip hop.
Surge no ano de 2004 o coletivo Mjiba formado por moradoras do Graja na Zona Sul de So
Paulo desde sua fundao se prope a discutir a invisibilidade e ausncia de protagonismo de
mulheres negras nos palcos. No por acaso escolheu o dia 25 de Julho, dia da mulher negra/afro
latina e caribenha para realizar o evento Mjiba em ao. No ano de 2005 o evento teve sua segun-
da edio e o coletivo passa ento a participar de um programa de rdio comunitria, porm, esta
incurso durou pouco pois foi o perodo em que as fiscalizaes estavam fechando todas as rdios
comunitrias da cidade de So Paulo. Aps 10 anos de hiato, em 2012 realizado o 3 Mjiba em
Ao, neste mesmo ano co letivo publicou o livro guas da Cabaa de Elizandra Souza, totalmente
elaborado por mulheres negras. No ano de 2013 assim como no ano anterior subsidiado pelo edital
da prefeitura da cidade de So Paulo o VAI (Valorizao de Iniciativas Culturais) ocorreu a 4 edi-
o do Mjiba em Ao.
Esta antologia tem como inspirao a publicao do livro Oro Obnrin 1 Premio Literrio e
Ensastico sobre a Condio da mulher negra que homenageia Llia Gonzales. Pretextos de mu-
lheres negras apresenta auto representaes, seja nos textos, nas imagens e nos perfis biogrficos
como forma de resistncia, memria pertencimento, ludicidade, corporeidade, musicalidade e ou-
tros valores presentes nas africanidades e na dispora. O texto de abertura se apoia em artigo de
Conceio Evaristo, escritora e pesquisadora da literatura negra para refletir a cerca do processo de
escrita potencialmente doloroso e ao mesmo tempo libertador para estas mulheres.
Organizada por Cuti e Akins Kinte, Pretumel de chama e gozo uma antologia da poesia
negro-brasileira ertica, conta com a participao de 40 poetas. Nesta antologia os poemas no
esto organizados a partir de ordem alfabtica de autoria, tambm no h biografias de cada uma
as pessoas que apresenta textos na coletnea, h uma breve Biografia do Prazer sucintas di-
gresses sobre o sexo e seu deleite. De acordo com os organizadores os poemas apresentados no
livro apresentam diversas concepes e uma variedade de vises acerca do prazer sexual desde a
sensualidade do flerte at a explicitao do ato.O texto tambm fala sobre as amarras sob as quais
a populao negra foram colocadas pelo racismo e os processos de silenciamento de desejos dos
corpos negros.
H no final do livro um psfacio em forma de dialogo entre os organizadores que discutem so-
bre o processo de seleo e editorao do livro. A conversa entre os organizadores toca em diversos
temas. Um dos principais sobre a dificuldade que as pessoas negras tem de se relacionar com os
corpos negros e com sua prpria sexualidade, feita uma crtica ao movimento social negro que
muitas vezes se pretende excessivamente puritano em suas reivindicaes. Para Akins Kinte pro-
duzir literatura ertica um ato poltico. Cuti salienta que este afastamento em relao ao prprio
corpo e ao desejo por semelhantes algo que est relacionado a escravizao das populaes negras
Eles no dispunham de seus corpos. O outro sim, dispunha dos corpos deles., seria ento por
esta questo histrica o sexo ser encarado como um tabu porque a violncia sexual que nossos
antepassados sofreram foi to cruel, que aquele trauma acabou nos lanando a um moralismo cruel
contra ns mesmos.
Os autores tambm apontam para o fato de que no livro Casa Grande e Senzala de Giberto
Freyre o autor narra que a ama de leite dos garotos brancos era a mesma com quem, tempos de-
pois, eles iam ter a primeira experincia sexual e seguem E isso se transferiu para as empregadas
domsticas. Muitas delas so assediadas pelos patres. Alm disso, comentam as construes de
personagens racistas e estereotipadas que autores como Jorge Amado e Jorge de lima enquadram
a populao negra. Sempre retratando o homem negro potente; os relacionamentos sempre inter-
raciais; a mulher branca como ideal para casare a negra apenas para satisfazer desejos fugazes; o
papel do escravo reprodutor.
A importncia desta antologia ao propor uma literatura negra ertica um exerccios funda-
mental para a reconstruo de subjetividades negras. Que esto sempre associadas ao grotesco
como o caso das apresentaes da Venus de Hotentote que se assemelham, na viso dos autores,
s apresentaes das mulatas considerando que um termo que remete a um anima, a mula e
no a um ser humano. Os autores pontuam a necessidade de representar relaes afetivas entre
pessoas negras de diversas orientaes sexuais, uma vez que em poucos espaos h esse tipo de
representao.
3.2. AUTORIA FEMININA

O livro Sagrado Sopro do solo que eu renaso de Raquel Almeida foi publicado no ano de
2014 pelo selo Ela da Corrente Edies, a autora que tambm arte-educadora j havia publicado
em 2008 o livro Duas Geraes Sobrevivendo no Gueto. O texto de apresentao feito por Mi-
riam Alves em texto potico com trechos do livro informa o leitor que os poemas do livro dialo-
gam, o sopro se transforma em ventania rodopiando l no ntimo das emoes.
Dbora Garcia a autora de Coroaes Aurora de Poemas, publicado no ano de 2014
de maneira independente porm com apoio tcnico da Quilombhoje Literatura e da Associao
Cultural Literatura no Brasil. O prefcio ficou sob a responsabilidade do escritor Sacolinha que
destaca a polivalencia da autora que tambm trabalha com msica, cinema e teatro. Mesmo dentro
do gnero poesia a autora circula por diversos temas: poltica, meio social, vida, espao urba-
no, preconceito e questes de gnero. So poesias com ritmo malemolncia e roteiro. O livro
composto por uma trade de coroas que o divide em sees Coroa de espinhos... sempre estou a
um passo/do passo que preciso dar..., Coroa de Flores...Porque no queria ser margem/queria
mesmo ser o mar... e Oj...Sua coroa rainha negra/da negra gente desta nao.... No psfacio
a autora nos diz que o processo de escrita lhe forneceu autoconhecimento atravs de um esforo
dolorido, delicioso e necessrio. Ao se colocar em movimento e no movimento de literatura pe-
rifrica a autora nos diz Descobri minha voz com a qual canto poesias, declamo msicas e exalto
meus ancestrais. E segue Descobri meu espelho e passei a me entender com ele. Descobri meu
cabelo crespo minha coroa- e este foi sem sombra de dvidas o rito de passagem mais importante
nos ltimos anos.. E a montagem do livro a partir destas descobertas e passagens por etapas, foi
encarado pela autora como um processo de Coroaes que justifica a forma do livro.
O livro Terra Frtil de Jenyfer Nascimento foi publicado no ano de 2014 patrocinado pelo VAI
II (Valorizao de Iniciativas Culturais) e realizado pelo coletivo Mjiba. E prefaciado por Carmen
Faustino e Eliandra Souza. Que reforam a importncia do fazer artstico de mulheres negras e a
importncia que romper a barreira do silncio frente a uma societade racista e machista. Porm
ressaltam que nem s de luta feita a vida de uma mulher negra.
O livro guas da Cabaa de Elizandra Souza foi parido por 6 mulheres negras que deram vida
ao projeto publicado no ano de 2012. Conta com prefcio de Mel Adun e psfacio de Priscila Preta.
No texto de abertura nos dada a informao que o primeiro romance feminino realizado no Brasil
foi escrito por uma mulher negra em 1859 (rsula, romance original brasileiro, por uma escritora
maranhense) e pioneiro tambm como romance abolicionista e o quinto livro publicado no pas A
figura de Maria Firmina dos Reis a primeira mulher romancista do pas. Apesar disso, escritoras
negras so ainda hoje invisibilizadas. Mel Adun tambm comenta as transformaes pelas quais
a autora passou durante seu desenvolvimento enquanto poeta, a mudana foi tambm esttica:
A principio em cachos tmidos e depois endredada, sintonizada com sua ancestralidade. Carrega
as razes na cabea, fazendo de seu Ori o outdoor da sua negritude. Elizandra Souza tambm
poeta da Cooperifa e no ano de 2007 publicou em co-autoria com Akins Kinte o livro Punga pela
Edies Tor.
3.3. AUTORIA MASCULINA

O livro Negraciosa Coletnea de Poemas foi publicado no ano de 2011 com apoio da Se-
cretaria Estadual de Cultura por meio do Programa de Ao Cultural (ProAC) em parceria com
Quilombhoje Literatura. O autor Sidney de Paula Oliveira, o autor publica desde 1988 contos e
poemas na antologia Cadernos Negros, advogado e psgraduado em direitos humanos. Professor

do curso de Especializao em Psicologia jurdica desde 2008. O que chama ateno de do histo-
riador Roberto Cndido da Silva que faz a apresentao do livro a habilidade de brincar com as
palavras, criando neologismos para expressar toda a dimenso do seu sentimento de negritude, to
patente em sua obra quanto na sua prtica poltica e profissional.
O livro Muzimba - Na humildade sem maldade de Akins Kint publicado de maneira inde-
pendente em 2016 e que conta tambm com 15 poemas musicados em cd.O livro prefaciado por
Allan da Rosa que se define como escritor, angoleiro e pedagogo. Em sua apresentao, Allan da
Rosa comenta sobre uma inquietao que o acompanhava desde 2007 quando se d o lanamento
do livro Punga, como ser ler a poesia desse menino para quem nunca o ouviu recitar?E ento
vem este livro-cd contemplando a pergunta. E segue Traz as asas que juntam e se abrem pro
impulso de nosso voo no abismo florido entre a oralidade e a leitura, a orelha e a caneta.
O alm da luta e do refinamento das construes poticas, o que se sobressai no contedo do
livro a questo do amor negro, das vivncias e andanas do homem negro diasprico, Litera-
tura de Favela e isso no a diminui em nada, ao contrrio, quem conhece sabe. Alta letra diante do
apartheid editorial brasileiro.
O psfacio fica por conta de Mariana Santos de Assis, Mestra em lingustica aplicada pela Uni-
camp que tambm destaca o tema do erotismo e do amor negro que vemos a originalidade e a
maior potencia de sua produo. Com personagens sempre intenses e fora dos moldes impostos
pela supremacia branca. Mariana tambm ressalta a importncia dos poemas nos quais o autor
retrata suas razes e versa sobre sua famlia que se coloca como um dos principais pilares de susten-
tao frente s adversidades. Por fim, a contracapa escrita por Srgio Vaz que coloca que considera
Akins um poeta da rua. Da rua onde a gente mora, onde a gente cresce anda e vive..
O livro Tambores da Noite de Carlos de Assumpo foi publicado no ano de 2014 aos 82 anos
de idade do poeta que na dcada de 50 frequentou a associao Cultural do do Negro, no centro de
So Paulo. Considerado o mais importante poeta negro vivo, foi companheiro de Solano Trindade,
Aristides Barbosa e Oswaldo de Camargo. Formado em letras e direito, nos anos 80 mudou-se para
Franca lecionar. Atualmente responsvel pelo Sarau Protesto que ocorre mensalmente na cidade
de Franca, o nome desta roda de poemas Protesto em homenagem ao seu poema homnimo
mais importante e conhecido. Em esforo conjunto Ciclo Contnuo, Projeto Espremedor, Sarau
Elo da Corrente e Sarau Poesia na Brasa reuniram textos de outras publicaes do autor e lanaram
esta obra.
Em relao proposta que guiou a construo deste texto, ficou evidente que o posicionamento
dos autores fica mais explicito no psfacio uma vez que o prefcio e a apresentao ficam a cargo de
pessoas convidadas que fazem suas prprias leituras sobre o contedo das obras. Seja em prefcios
os psfacios os livros tambm so ricos em dados histricos e narrativas que so complementadas
com o uso de trabalhos acadmicos sobre a literatura negro brasileira.
Outro trao importante que emerge em diversos textos a exaltao a uma ancestralidade e al-
gumas caractersticas da escrita negra que em alguns momentos a aproxima de outras manifestaes
culturais de origem africana marcadas pela oralidade. O que pode nos remete ao conceito de oralitura
discutido por (SANTOS, 2011) que se localiza na relao entre o contedo oral e o escrito. E de como
estas duas formas podem se articular na criao de um modo especfico de produzir textos.
O movimento conhecido como negritude de poetas antilhianos radicados na frana da dcada

de 30 um exemplo de como a literatura pode se relacionar com profundas transformaes polti-
cas. De acordo com (MUNANGA, 1986, p.47) A crise desperta no negro um desejo de afirmao
cada vez maior. Ultrapassando os limites da literatura a negritude aspira o poder, anima a ao
poltica e a luta pela independncia.
No por acaso Frantz Fanon, em sua obra mais conhecida versa sobre a construo de enredos
literrios. No caso das antilhas francesas este tipo de produo foi importante para a produo da
identidade destas pequenas naes. Assim como no caso brasileiro, este um processo importante
de criao de uma identidade cultural negra. Uma vez que como aponta (CUTI, 2010) a literatura
brasileira nos primeiros 4 sculos tambm ficou refm das criaes portuguesas e somente a partir
do sculo xix em que se pode comear a considerar a existncia de uma literatura no apenas feita
no Brasil, mas com caractersticas de estilo e contedos tipicamente locais.
J a literatura negra, como aponta (CAMARGO, 2000) autores como Machado de Assis, Cruz
e Souza e Lima Barreto a despeito de possurem pares leitores de sua raa produziram algo que
representativo desta coletividade e que dialogava com a produo intelectual e literria da poca
composta majoritariamente por pessoas brancas. , tambm, como se os escritos destes autores
fossem mensagens dentro de garrafas para os futuros negros letrados que viriam a aparecer em
maior nmero no pas como se v nos dias de hoje.
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FRANTZ FANON E A CRTICA MODERNIDADE EUROPEIA
Dionisio da Silva Pimenta1
1. RESUMO
O objetivo dessa apresentao o de promover uma leitura interpretativa das obras Pele Negra,
Mscaras Brancas (1952) e Os condenados da Terra (1979) do martiniquenho Frantz Fanon, com-
preendendo-as como crticas ao projeto de Modernidade Europeia. Nossa hiptese a de que, ao
discutir as formas de racializao desenvolvidas pelo aparelho colonial, Frantz Fanon desconstri
as bases epistmicas da Modernidade no que diz respeito aos conceitos de civilizao, estado-na-
cional e humanidade. Nesse sentido, pautamo-nos nas diferentes recepes do autor na rea dos
estudos ps-coloniais Homi Bhabha e Stuart Hall e decoloniais Anbal Quijano, Nelson Mal-
donado-Torres e Ramn Grossfogel como fundamentao terico-metodolgica, e empregamos,
enquanto abordagem, a anlise dos contedos das obras a partir de trs eixos: a) modernidade/
colonialidade; b) luta por reconhecimento; c) novo humanismo.
2. FRANTZ FANON E A CRTICA MODERNIDADE EUROPEIA

Para Aim Cesaire (1978), os propsitos civilizatrios da colonizao europeia no passam de
uma grande hipocrisia. Imbudos por um esprito de pirataria e aventura, o que os europeus real-
mente levaram aos territrios colonizados foram o roubo das riquezas naturais, a interdio dos
processos culturais, o extermnio de povos e a violncia fsica, sexual e simblica. O autor afirma
que a colonizao desciviliza e embrutece o prprio colonizador, na medida em que desperta a
cobia, o dio racial e o relativismo moral. Em relao ao colonizado, esse coisificado, transfor-
mado em instrumento de produo a servio do desenvolvimento do colonizador.
Para autores como Mary Pratt (1992) e Edward Said (2007), enquanto empreendimento de con-
quista de novos territrios, a colonizao europeia dividiu o mundo entre o Ns/Europeus/West
e os Outros/Colonizados/Rest, classificando o segundo grupo em um lugar de no-humanidade,
como se eles fizessem parte do mundo da natureza2, sendo, portanto, inferiores aos europeus.
Alm das intensas atividades comerciais em solo e fronteiras europeias, outro fator colaborou
com a legitimao dessa classificao que conferia poder e super-humanidade aos povos coloniza-
dores. Para o socilogo Anbal Quijano (2005), o antigo pensamento dual entre corpo e alma, de
matriz teolgica, que sempre enfatizou a primazia da alma sobre o corpo foi um deles. Reescrito
por Descartes a partir de uma diviso radical entre razo/sujeito x corpo, a alma secularizou-se
enquanto sujeito/razo. O impacto dessa diviso foi a associao da alma como nica forma de
1 Doutorando do Programa de Ps-Graduao em Sociologia UFSCAR Bolsista FAPESP

2 De acordo com Mary Pratt (1992) e Anbal Quijano (2010), o sistema classificatrio de plantas desenvolvido pelo naturalista sueco Carl Linn, que legitimou o euro-
peu enquanto fonte de saber e poder de classificao do mundo, foi transferido para as cincias humanas, enquanto paradigma, a partir da categoria de classe social.
racionalidade possvel e do corpo como objeto de conhecimento. Logo, o par razo/sujeito lido
no campo filosfico do esprito e o corpo como objeto no campo da natureza.
Desse ponto de vista o ser humano , por excelncia, um ser dotado de razo, e esse dom
se concebe como localizado exclusivamente na alma. Assim o corpo, por definio incapaz
de raciocinar, no tem nada a ver com a razo/sujeito. Produzida essa separao radical entre
razo/sujeito e corpo, as relaes entre ambos devem ser vistas unicamente como relaes
entre a razo/sujeito humana e o corpo/natureza humana, ou entre esprito e natureza.
Deste modo, na racionalidade eurocntrica o corpo foi fixado como objeto de conheci-
mento, fora do entorno do sujeito/razo (QUIJANO, 2005, p. 129).
Essa perspectiva possibilitou a hierarquizao das populaes mundiais enquanto raas, colo-
cando algumas como inferiores por serem julgadas como no racionais, logo, objetos de estudo,
apenas corpo, por estarem mais prximas ao mundo da natureza. Para Quijano, raa torna-se, as-
sim, uma categoria mental da modernidade, servindo como critrio de naturalizao das relaes
coloniais de dominao entre europeus e no-europeus. Desse modo, baseados em um evolucionis-
mo dualista, os povos estariam em diferentes estgios de desenvolvimento, alguns mais prximos
da natureza e outros da civilizao.
Assim todos os no-europeus puderam ser considerados, de um lado, como pr-europeus e ao
mesmo tempo dispostos em certa seqncia histrica e contnua do primitivo ao civilizado, do
irracional ao racional, do tradicional ao moderno, do mgico-mtico ao cientfico. Em outras
palavras, do no-europeu/pr-europeu a algo que com o tempo se europeizar ou moderni-
zar (IBIDEM, p.129).
Racializados enquanto negros, ndios, amarelos e brancos, os sujeitos pensados pelo capita-
lismo moderno/colonial foram associados a determinados tipos de trabalho formas de controle
social ficando a cargo das raas dominadas formas de trabalho no-remunerado. A categoria raa,
acoplada nova diviso do trabalho, promoveu o desenvolvimento dos territrios europeus e o
subdesenvolvimento das ex-colnias. As revolues pelas quais passaram a Europa, bem como
as conquistas que produziram democracia, cidadania e um estado-nao consolidado, s foram
possveis graas ao trabalho escravo e forado nas ex-colnias. Dessa maneira, o progresso, a ci-
vilizao e a evoluo europeus foram possveis a partir de relaes de dominao/explorao/
desumanizao em territrios colonizados. Logo, no se pode pensar a modernidade sem pensar a
colonialidade, e desse ponto que Fanon aqui lido
Em seu livro Pele Negra, Mscaras Brancas (1952), Frantz Fanon explicita como a imposio
de uma lngua aos negros na dispora torna-se um mecanismo de alienao do sujeito. Se Falar
existir absolutamente para outro (FANON, p. 47), quando ao negro imposta a lngua do opres-
sor, isso significa que a sua lngua e cultura no tem valor de existncia perante o outro. O autor
exemplifica, ao citar que o antilhano nascido na Martinica vive em constante conflito entre falar o
francs, a lngua do colonizador, e o crioulo, a lngua do colonizado.
A lngua do colonizador como nica forma reconhecida de humanizao nos diferentes espaos
da colnia cria uma lgica contraditria e perversa no imaginrio psquico do colonizado. Ele
induzido a negar-se completamente e a aceitar os padres impostos pelo sistema colonial branco
na medida em que assimila as representaes promovidas pelas estruturas sociais da colnia es-
colas, hospitais, setores da administrao, filmes, outros que, dentro de uma chave maniquesta,
associam o negro colonizado sempre a sentidos negativos. Ao falar especificamente de revistas que
circulavam nas Antilhas, Fanon destaca que:
[...] o Lobo, o Diabo, o Gnio Mau, o Mal, o Selvagem so sempre representados por um preto
ou um ndio e, como h sempre identificao com o vencedor, o negrinho faz-se to facilmente
como o pequeno Branco, explorador, aventureiro, missionrio, que se arrisca a ser comido pe-
los pretos maus (FANON, 1952, p.181).
Dessa forma, o colonizado vai sendo esmagado pelas estruturas sociais coloniais durante o seu
desenvolvimento, na medida em que internaliza essas contradies. O negro desumanizado por
meio de um sistema de representao que lhe impe o uso social de uma mscara branca; o ser
humano para o colonizado significa abdicar-se do seu prprio ser e assimilar a cultura do coloni-
zador. Desse modo, encerrado em sua prpria negrura, o negro no um homem. Ao tentar s-lo
por meio da sujeio ao mundo branco, ele faz um esforo por reconhecimento e, na primeira falha,
rebaixado condio de no-humano. Paradoxalmente, a lgica de fabricao do sujeito coloni-
zado, assim como no mito de Ssifo, condena o sujeito negro a carregar um fardo eterno que [...]
a sua experincia de homem negro mergulhado num mundo branco (Ibidem, p. 7).
Como afirma Lewis Gordon (2015), a razo torna-se para o homem negro um objeto amado
repelido, irracional, que no o reconhece como homem, somente como criana, relegando-o a uma
condio neurtica dada a ausncia de uma ontologia do ser negro. Tinha racionalizado o mundo
e o mundo tinha-me rejeitado em nome do preconceito de cor. J que, no plano da razo, o acordo
no era possvel, atirava-me para a irracionalidade. O Branco que fosse mais irracional que eu
(Ibidem, p. 155).
necessrio destruir este complexo psico-existencial, de modo a livrar o negro desse ciclo in-
fernal de desumanizao. Para tanto, Fanon prope uma conscientizao dos meios econmicos
e sociais, observando que se h um complexo de inferioridade, o mesmo causado por um duplo
processo de submisso a que o sujeito negro est fadado: econmico e psicolgico:
Permanece contudo evidente que, para ns, a verdadeira desalienao do Negro implica uma
tomada abrupta de conscincia das realidades econmicas e sociais. Se h complexo de inferio-
ridade, no prosseguimento de um duplo processo:
primeiramente econmico;
por interiorizao, ou melhor, epidermizao desta inferioridade, em seguida (IBIDEM,
p.40).
Buscando recusar as propostas epistemolgicas de ontognese (Freud) e filognese (Marx) se-

paradas, Fanon adota o conceito de sociognese, uma espcie de fuso de ambas, afirmando que a
desalienao dos sujeitos racializados pelo processo colonial depende da destruio das estruturas
de opresso colonial.
O complexo que mantm brancos enclausurados em sua superioridade e negros enclausurados
em sua inferioridade, depende, assim, do trabalho clnico individual e da luta coletiva pela emanci-
pao a sociognese fanoniana. Para Hussein Bulhan (1985), a compreenso da sociognese ainda
requer o entendimento dos conceitos de internalizao e objetificao:
Internalization refers to the process by which external, socio-historical reality is assimilated
into internal and subjective reality. Objectification is the reverse process in which man,
through praxis and particularly labor, actualizes himself and his personality in the world arou-
nd him. Taken together, internalization and objectification refer to a double process mediating
the dialectic between the human psyche and the socio-environmental world (p. 196).
No que tange ao processo de descolonizao, em Os Condenados da Terra (1979) Frantz Fanon

explicita mais esse segundo movimento de desalienao do negro, afirmando que s a luta pela
independncia poder garantir um novo humanismo, isto , uma ontologia do ser negro, uma vez
que o colonialismo interditou o desenvolvimento natural da cultura do colonizado, colocando em
prtica, por meio da violncia, uma estrutura social que impossibilitava a agncia do sujeito coloni-
zado. Sendo assim, a tarefa de desracializar as estruturas sociais e os sujeitos, de modo a promover
a emancipao e a agncia, fica a cargo dos intelectuais da cultura.
Para o autor, no se trata de reviver aquilo que o Imprio nomeou de cultura tradicional dos po-
vos nativos, mas de recriar, simbolicamente, a cultura num tempo e espao do estado-nao. Nesse
sentido, a produo cultural tem papel fundamental de promover um sentimento de pertena entre
os sujeitos, expurgando o ressentimento acumulado durante a colonizao a partir da luta nacional.
Fanon afirma que a cultura s pode existir a partir da emancipao do sujeito e da existncia de um
estado-nacional, sendo ambos fundamentos necessrios para o reconhecimento da humanidade do
colonizado. Esta nova humanidade para si e para os outros no pode deixar de definir um novo
humanismo. Nos objetivos e nos mtodos da luta est prefigurado um novo humanismo (FA-
NON, 1979, p.205).
O que se nota que a ocupao das terras tambm foi a ocupao das mentes dos povos coloni-
zados; para emancipar-se dessa ocupao, os sujeitos precisam passar pela luta por reconhecimento.
Formulada primeiramente por Hegel (1992), a dialtica do senhor e do escravo pressupe que o ho-
mem torna-se consciente de si atravs do reconhecimento do outro. Esse desejo s possvel a partir
de uma luta, em que ambos os sujeitos envolvidos arriscam as suas vidas. Quem ganha a luta e re-
conhecido sem reciprocidade, torna-se o mestre. Aquele que perde e reconhece o outro como senhor,
torna-se escravo. Esse ltimo, reduzido a propriedade do mestre, trabalha e transforma o mundo da
natureza em objetos, poupando o senhor do mundo do trabalho. No entanto, aquele que reconhe-
cido enquanto sujeito vive um impasse: o seu reconhecimento s foi possvel por uma conscincia
humana; sendo o escravo apenas um objeto de seu domnio, quem o reconhecer aps isso?
A metafrica luta por reconhecimento descrita por Hegel, ao demonstrar que a autoconscincia
nasce de um desejo humano dirigido a outro humano, ou seja, de que o sujeito depende do outro
para se sentir humano, estabelece que as pessoas so fundamentalmente sociais. No entanto, essa
proposio acaba sendo feita por meio de uma relao desvantajosa, diga-se de passagem violenta,
em que somente o mestre tem a ideia de si mesmo e autovalor refletidos pelo escravo; s ele atinge,
em termos hegelianos, uma verdade objetiva por aquilo que lhe era dado como certeza subjetiva,
ficando o escravo alienado de sua certeza subjetiva e da confirmao objetiva da mesma em relao
a sua humanidade. De acordo com Hussein Bulhan O mestre se eleva e elevado vida humana,
o escravo reduzido e se reduz vida animal (1985, p.104).
Aprofundando um outro impasse da dialtica hegeliana, no momento em que a conscincia que
reconhece o outro como senhor torna-se escravo/coisa/animal, o senhor deixa de ser reconhecido
como humano pela mesma. Estando num lugar fixo de superioridade e de conforto, por consumir
aquilo que o escravo produz, o senhor perde a capacidade de ser reconhecido enquanto tal, e ao
escravo dada a possibilidade de cessar a sua no-humanidade. Para Hegel, o fim da alienao
do escravo dado por meio do trabalho transformao do mundo natural em mundo cultural,
histrico e humano. S assim o escravo desmistifica o seu medo da morte e alimenta o desejo de se
emancipar de seu senhor.
Na esteira do argumento de Susan Buck-Morss (2011), h de se dizer que a formulao de Hegel
naturalizou as relaes de dominao e alienao de milhes de escravos trabalhadores coloniais,
apagando os seus modos de agir e pensar, isto , as suas formas de agncia. Logo, a prpria formu-
lao da dialtica do senhor e do escravo em A fenomenologia do esprito pode ter sido feita a partir
das informaes sobre a Revoluo Haitiana que o autor possivelmente lia na Revista Minerva
(Buck-Morss, 2011). Sendo assim, a produo do conhecimento moderno que criou representa-
es discursivas de um sujeito iluminista, racional, branco, europeu, masculino e cristo que, por
sua vez, ficcionalizou os povos no-europeus como Outro, bem como suas prticas culturais
como estticas e homogneas, pode ter sido feita a partir da apropriao de conhecimentos dos
povos colonizados por meio de zonas de contato.
Emprestado da Sociolingustica, o conceito zona de contato ou fronteira colonial possibilita
pensar as relaes entre colonizado e colonizador em termos de copresena, interao, prti-
cas e entendimentos ligados dentro de um campo de relaes de poder:
Eu o uso para se referir ao espao de encontros coloniais, o espao nos quais as pessoas sepa-
radas historicamente e geograficamente entram em contato entre si e estabelecem relaes em
curso, usualmente envolvendo condies de coero, desigualdade radical e conflito intratvel
(PRATT, 1992, p. 6).
Paul Gilroy (2012), apropriando-se do conceito zonas de contato, repensa criticamente a moder-
nidade tendo como foco a disperso dos negros no Mundo Novo e as formas culturais recriadas e
desenvolvidas em espaos como o sistema de plantation. Trata-se de uma desestabilizao do pro-
jeto monoltico moderno, narrativizado enquanto saber-poder, por meio de [...] negros dispersos
nas estruturas de sentimento, produo, comunicao e memria, [...] chamado heuristicamente
mundo atlntico negro (GILROY, 2012, p. 35). O que se nota na perspectiva de Paul Gilroy a
tarefa de repensar a modernidade por meio das sombras da economia colonial enquanto exerccio
crtico de exegese capaz de nos fazer pensar que os ideais de liberdade e direito comum ao homem
europeu talvez tenham sido cunhados no entrecruzamento das experincias dos pensadores ilu-
ministas com a escravido e os movimentos abolicionistas, mesmo que esses ltimos tenham sido
apagados em termos de fala, agncia e representao.
Em relao luta por reconhecimento, Frantz Fanon (1952, 1979) desloca o paradigma senhor
x escravo, aplicando-o concretamente s experincias vividas em meio s relaes de escravido
e colonialismo, uma vez que as formulaes de Hegel foram pensadas apenas para os Europeus e
no para as colnias. Em termos fanonianos, o senhor o branco colonizador e o escravo o negro
colonizado. Para autor, o reconhecimento da humanidade do sujeito tem que ser recproco, algo
impossvel no contexto colonial, tendo em vista que o branco, racializado em sua superioridade,
no consegue reconhecer o negro como humano, independente da luta empreendida, justamente
por esse ltimo estar aprisionado num mundo de inferioridade.
Essa impossibilidade de reconhecimento mtuo construda violentamente pela opresso colo-
nial e todos os envolvidos so desumanizados. O branco colonizador, ao se beneficiar, em termos
econmicos, da violncia fsica e simblica empreendida contra o povo negro colonizado, nota que
conveniente mant-la e, qualquer tentativa de mudana do modus operandi que signifique o fim
desse status de privilgio e superioridade, reprimida. Estruturado por meio dos aparelhos ideo-
lgicos do imprio colonial, as formas de reprimir as lutas por reconhecimento do sujeito so to
marcantes que o prprio oprimido as naturaliza. Com isso, a violncia estruturada mascara-se e
racionaliza-se como ordem natural da vida.
If freedom requires the risk of life, oppression too requires the fear of physical death. It is axio-
matic that oppression can never be imposed or maintained without the exercise and threat of
violence. Historically, most of those on whom oppression was imposed had first put up a vio-
lent resistance. Many among them fought heroically and gave their lives for freedom. Oppres-
sion took root only when the fear of physical death exceeded the will to freedom. Defeat often
heralds fear of physical death among survivors. Thus more than to superior arms, the oppres-
sor owes his power to fear of physical death. This is one of the reasons why the psychological
dimension of oppression is so significant. For if and when the oppressed overcome this fear,
superior arms, violence, and the oppressor lose their potency. (BULHAN, 1985, p. 121).
A liberdade s ocorrer a partir do momento em que os negros arriscarem suas vidas morte,
tal como prope a luta de libertao; caso contrrio, vivero uma falsa liberdade, como descreve
Fanon, por terem que usar uma mscara branca. S sabe o valor da liberdade aqueles que lutaram
por ela, e no aqueles que a tiveram como concesso do mundo branco. Para Frantz Fanon (1979), a
descolonizao nica sada capaz de se criar novos homens. A proposio de libertao da opres-
so colonial pode ser lida, assim, como uma contra-violncia em relao ao opressor.
Tomando a proposio de cultura nacional de Frantz Fanon, Homi Bhabha (2003), busca per-
ceb-la dentro de um processo de deslocamento cultural e social. Para o autor, a modernidade
precisa ser descentrada de seu paradigma clssico de soberania da cultura nacional ou universa-
lismo da cultura humana, de modo que as vozes, outrora apagadas pelo processo colonial, possam
ser enunciadas. Dessa maneira, ao pensar especificamente nos movimentos diaspricos dos povos
colonizados, o autor diz:
Tais culturas de contra-modernidade ps-colonial podem ser contingentes modernidade, des-
contnuas ou em desacordo com ela, resistentes a suas opressivas tecnologias assimilacionistas;
porm, elas tambm pem em campo o hibridismo cultural de suas condies fronteirias para
traduzir, e portanto reinscrever, o imaginrio social tanto da metrpole como da modernidade
(BHABHA, 2003, p.26).
A proposta de Bhabha toma a cultura como um ato de traduo que embaralha as linhas de
contiguidade entre o passado e o presente. Assim, o passado aqui visto como uma retomada dis-
cursiva a partir de um ato enunciativo presente, capaz de colocar a cultura em um terceiro espao
de enunciao.
Para Stuart Hall, aps a independncia poltica, as formas de se imaginar a nao e os laos de
pertencimento se multiplicam e extravasam a formulao europeia: um territrio + uma lngua +
um povo = um estado nao-moderno. O autor fundamenta a sua argumentao de fragmentao
do espao nacional como forma de identificao do sujeito, a partir da experincia da dispora,
tendo como referncia a cultura caribenha. Ao assumir a modernidade e seu repertrio atravs de
um processo de crioulizao das culturas do colonizador e do colonizado, sem negar as relaes de
poder, a possibilidade de representao, agncia e ontologia do ser negro so mltiplas e diversas.
No se trata de uma poltica anarquista de minorias, mas de um modo de escapar do pensamen-
to binrio que classificou, nomeou e explorou os povos colonizados; de assumir a agncia do colo-
nizado em um movimento de reescrita de sua identidade, outrora apagada pelo colonialismo, tendo
por base uma noo de diferena enquanto posicionamento discursivo, mobilizado por categorias
interseccionadas de gnero, raa, classe, etnia, nacionalidade e outras, cujo centro de identificao
est sempre em deslocamento. A experincia diasprica ajuda a entender os limites do estado-na-
o, da modernidade e da democracia porque coloca em xeque o repertrio cultural branco que
os imprios coloniais impuseram s suas colnias, lidos como nica forma possvel de explicao
epistemolgica.
Por fim, de acordo com Nelson Maldonado-Torres (2010), ter a Europa como nico lugar de
enunciao epistemolgica significa apagar a capacidade epistemolgica de certos grupos. No im-
porta se baseado na metafsica ou ontologia, os resultados, segundo ele, parecem ser sempre os
mesmos: [...] evitar reconhecer os outros como seres inteiramente humanos (MALDONADO-
-TORRES, 2010, p.405). Para Ramn Grossfogel (2010), preciso descolonizar a epistemologia,
tomando seriamente a perspectiva subalterna da diferena, de modo a deslocar os povos racializa-
dos enquanto seres inferiores pelo eurocentrismo trabalhadores, mulheres, colonizados, LGBTs
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OLIVER COX: UM SOCILOGO ESQUECIDO
Erik W B Borda
Quando algum ouve o termo Escola de Chicago, rapidamente transportado s ruas sujas
dessa cidade no comeo do sculo XX, ao barulho nauseante dos mercados da Maxwell Street, que
s no era nocivo sade pelos sotaques negros do blues que nascia. Se esse algum que ouve o
termo em questo , por outro lado, um socilogo, retirar um alvio da imaginao de que, em al-
gum lugar desse mercado colorido por lnguas, sotaques e peles, deve estar um socilogo anotando
tudo, afinal como diz Berger (1973), a esta atividade indispensvel uma dose de voyeurismo.
Assim, quando algum, um socilogo, ouve o termo Escola de Chicago, vem-lhe mente que
nessas ruas os socilogos pesquisavam, pensavam e, principalmente, participaram da criao de
um modelo de Sociologia que guardaria seu lugar entre os clssicos da disciplina. Por trs dessa
mitologia ao redor da dita Escola, h o pressuposto implcito ou explcito de que a Sociologia que
se fez nessa cidade s margens do lago Michigan era no apenas a responsvel pelo surgimento
da Sociologia cientfica nos EUA mas tambm que suas marcas eram homogneas. Que o que era
feito sob essa alcunha partilhava pressupostos fundamentais que lhe garantiam coerncia enquan-
to projeto terico e preocupaes intelectuais. Mas e se a histria fosse diferente? E se a histria
da Sociologia de Chicago fosse to diversa quanto a Maxwell Street? E se, assim como o blues, a
Sociologia tivesse sido embranquecida por processos de poder que ainda seguimos a desvelar? O
quadro talvez pudesse ser bem diferente. Aldon Morris, socilogo negro que inclusive leciona em
Chicago, aponta em seu recente livro The Scholar Denied (2015) a Universidade de Atlanta e o ciclo
de Dubois como precursores da Sociologia cientfica nos EUA, contrariando a narrativa corrente.
Pretendo aqui debater um outro aspecto da to diversa Escola de Chicago, seus estudos acerca das
relaes raciais, e em particular como um socilogo negro formado sob suas asas se distanciou e
marcou uma forma original de se pensar as questes nos EUA, fazendo jus frase de C. L R James;
To establish his own identity, Caliban, after three centuries, must himself pioneer into regions Caesar
never knew.
Estudar a obra de Oliver Cox, para um leitor americano, pode parecer algo at normal. Isso se
d no apenas pela quantidade de trabalhos que tm se debruado sobre suas reflexes1, mas por
seu nome figurar em premiaes importantes. Em 2006, o prmio Johnson-Frazier, da American
Sociological Association, foi mudado para prmio Cox-Johnson-Frazier em honra a Oliver Crom-
well Cox, o primeiro a receb-lo. A seo de raa e minorias tnicas agora concede o Prmio Oliver
Cromwell Cox de livro e o Prmio Oliver Cromwell Cox de artigo.2 (REDDOCK, 2014. p. 15)
No obstante o relativo conhecimento da trade nos EUA, no Brasil sobre Oliver Cox e sua obra
um profundo desconhecimento parece lanado. Este breve trabalho uma tentativa de debater os
contornos do pensamento do autor, que teve sua formao enquanto socilogo na Universidade de
1 Podemos citar aqui Celarent (2010); Hunter (1983); Klarkund (1994); Butts Jr (2004); Hier (2001); McAuley (2004); Lemelle (2001), entre outros.
2 In 2006, the Johnson-Frazier award of the American Sociological Association was changed to the Cox-Johnson-Frazier Award in honour of Oliver Cromwell Cox,
the first recipient of the award. The Race and Ethnic Minorities section now awards the Oliver Cromwell Cox Book Award and the Oliver Cromwell Cox Article Award.
Chicago, para o pblico brasileiro, visando a ao mesmo tempo mostrar que h uma parte impor-
tante da histria intelectual de nossa disciplina que fica de fora quando nos limitamos s narrativas
disciplinares e, por conseguinte, suas prticas regulatrias do trabalho sociolgico.
1. A DITA ESCOLA DE CHICAGO

Muitas vezes comum se referir Escola de Chicago como uma dupla. H a primeira e a segun-
da Escola de Chicago. De acordo com Lutters e Ackerman (1996), na Escola possvel se identifi-
car certos pressupostos padres que a unificam enquanto projeto terico, de modo que
a maior parte do corpo docente da Escola de Chicago havia a estudado, e isso permaneceu
verdade com a segunda gerao de docentes que chegou ao final dos anos 1930. () Estu-
dantes nos anos 1950 formaram o ncleo da chamada segunda Escola de Chicago, incluindo
Howard Becker, Erving Goffman, Anselm Strauss, Gary Fine e outros.3 (LUTTERS et AC-
KERMAN, 1996. p. 3)
Embora Lutters e Ackerman na breve introduo Escola limitem a explicar os padres que
permitem identific-la principalmente a partir de temas correntes, so facilmente encontradas
outras formas de abordar a questo. Gostaria aqui de enfatizar dois desses elementos. H, em pri-
meiro lugar, a possibilidade de faz-lo a partir de suas caractersticas tericas, tal como a nfase no
trabalho emprico, em particular na pesquisa de campo. interessante notar que um autor como
Raymond Aron vai at o ponto de reconhecer esse trao como fundamental de toda Sociologia
americana, ao compar-la tipologicamente com outra Sociologia do ps-guerra, a sovitica. Segun-
do o autor, a sociologia americana prefere explicar instituies e estruturas em termos de comporta-
mento dos indivduos e dos objetivos, estados mentais e motivos que determinam o comportamento dos
membros de cada grupo social.4 (ARON, 1968. p. 5)
Em segundo lugar, e estreitamente ligado ao primeiro, muitas vezes comum unificar a Escola
a partir de sua associao direta ao interacionismo simblico. De fato, justamente esse reconhe-
cimento que repousa no imaginrio social de nosso campo. Nesse sentido, o verbete Escola de
Chicago do Dicionrio de Sociologia de Allan Johnson sintomtico:
Escola de Chicago o nome dado a um enfoque do trabalho sociolgico associado ao depar-
tamento de Sociologia da Universidade de Chicago, fundado em 1892, e que foi o primeiro
de seu tipo nos Estados Unidos. conhecida como escola por causa de sua concentrao
caracterstica em problemas urbanos, seu uso pioneiro de mtodos ecolgicos e etnogrficos, e
desenvolvimento de ideias bsicas que evoluram e se transformaram no que hoje a perspec-
tiva interacionista. (JOHNSON, 1997. p. 88-89)
Respeitando os limites do que seja um verbete, Johnson no expande a reflexo sobre essas
ideias bsicas que evoluram, embora outros autores o tenham feito. Seguindo a mesma trilha, a
saber, da associao entre Escola de Chicago e interacionismo simblico, Hans Joas em um texto
de balano dessa perspectiva no fim da dcada de 1980 situa na filosofia o fundamento de toda re-
flexo do que seria a Escola. De acordo com o autor, o pragmatismo a fonte filosfica da Escola
3 Many of the Chicago School faculty were alumni of the school, and this remained true with the second generation of faculty which arrived in the late 1930s.
Students in the 1950s formed the nucleus of the so-called second Chicago School, including Howard Becker, Erving Goffman, Anselm Strauss, Gary Fine, and others.
4 American sociology prefers to explain institutions and structures in terms of the behavior of individuals and of the goals, mental states, and motives which determi-
ne the behavior of the members of the various social groups.
de Chicago e do interacionismo simblico. (JOAS, 1996. p. 131-132.) Sendo este antes de mais nada
uma teoria da ao, a Escola de Chicago e a tradio vital do interacionismo simblico devem muito
de sua importncia transformao dessas ideias fundamentais em teoria cientfico-social concreta e
em pesquisa emprica. (id. Ibid. p. 132)
No o foco deste trabalho se reter na discusso sobre a unificao ou no da produo da Uni-
versidade de Chicago enquanto escola. O que nos interessa aqui, antes de tudo, demonstrar uma
das narrativas de sua consolidao, que por sinal no passou acriticamente at mesmo por seus
membros. Howard Becker dedicou um interessante artigo ao trabalho que se fazia em Chicago,
no qual questiona o que qualifica como mito; poderoso o suficiente para superar qualquer quali-
ficao ou detalhes contraditrios5. (BECKER, 1999. p. 3) Segundo o autor, o corpo docente e as
pesquisas levadas cabo no departamento de Sociologia da Universidade dos anos 20 aos 50 so
mais diversos do que se costuma acreditar.
Qualquer um que estava l durante esses perodos (eu estava durante o final dos anos 1940 e
comeo dos anos 1950) no poderia deixar de notar as grandes diferenas que dividiam o cor-
po docente e seus estilos de trabalho, divises que eram passadas aos estudantes, alguns dos
quais se tornaram srios devotos de um ou outro docente, mas muitos dos quais fizeram suas
prprias combinaes idiossincrticas da variedade de ingredientes que lhes foi oferecida.6
(id. ibid. p. 5)
Na tentativa de revelar essa outra histria, Becker recupera alguns intelectuais cujos trabalhos
eram, de alguma forma, heterodoxos em relao ao mito, entre eles est Lloyd Warner.
Lloyd Warner destacado no texto de Becker por sua linhagem que pode ser traada muito
mais Radcliffe-Brown e Durkheim do que Escola de Chicago propriamente dita (BECKER,
1999). Ainda que um tanto esquecido hoje em dia, este autor havia sido influente no perodo no
apenas por seus escritos, mas pela gerao de socilogos que formou, pelo tipo de preocupaes
intelectuais que inseriu em parte importante da intelligentsia do perodo e, principalmente, pelo seu
papel no desenvolvimento da chamada Escola de casta de relaes raciais. Convm para os fins
deste trabalho revisitar brevemente a obra coletiva Deep South, do qual Warner assumiu o papel
de direo.
2. CASTA E CLASSE: UMA SOCIOLOGIA DAS RELAES RACIAIS DE CHICAGO

Ao final dos anos 1930 e ao longo dos anos 1940 uma perspectiva no estudo de relaes raciais
se tornou hegemnica entre os socilogos americanos. So inmeros debates do perodo que tra-
ziam ao centro da discusso terica da Sociologia a questo da estratificao social. Neste debate,
autores como Weber tiveram seu impacto ao inserir um ponto de vista de nfase pluralista, afinal,
para alm do monismo da classe na determinao do ser social, no mundo moderno concorrem
estruturas de hierarquia que remetem a desigualdades de outras naturezas. Enquanto classe im-
plicaria, no limite, uma hierarquia de poder poltico e econmico, os estados do ancin regime e as
castas implicariam um outro tipo de base, uma base de desigualdade que antes de tudo assentada
5 powerful enough to overcome any qualification or contradictory details, persists.

6 Anyone who was there during those periods (as I was during the late 1940s and early 1950s) could not help but be aware of the great differences that divided the
faculty and their styles of work, divisions that were passed on to the students, some of whom became serious devotees of one or another of the faculty, but most of
whom made their own idiosyncratic combinations of the variety of ingredients they were offered.
no prestgio (DUMONT, 1980. p. 256). , pois, desde essa diferenciao entre prestgio e poder e
de um debate que oscila entre esses polos que os vnculos entre casta e classe foram enquadrados na
Sociologia americana. Como qualquer Sociedade moderna, os EUA eram animados pelo esprito
das duas revolues que, de acordo com Christopher McAuley (2004), fundaram a poltica ociden-
tal desde ento; a revoluo francesa e a revoluo industrial inglesa. Enquanto uma afirmava que
todos ramos iguais perante a lei, a outra insistia em nos posicionar em uma estrutura de desigual-
dade. impossvel entender o debate sobre casta e relaes raciais sem levar em conta essa herana.
Em 1773, vinha a falecer em Massachusetts um africano escravizado sob o nome de John Jack.
John Jack havia comprado sua liberdade e ao morrer, esse foi epitfio escrito em sua lpide e que se
encontra no local at hoje. Um epitfio famoso e que ecoou atravs dos sculos como um dos siln-
cios perturbadores da histria afro-americana. Pode-se traduzir grosseiramente do seguinte modo:
Deus nos quer livres; o homem nos quer escravos. Eu quero como Deus quer que a vontade de
Deus seja feita. Aqui jaz o corpo de JOHN JACK, um nativo da frica que morreu em maro
de 1773 ao redor dos 60 anos. Apesar de ter nascido na terra da escravido, Ele nasceu livre.
Apesar de ter vivido na terra da liberdade, Ele viveu como um escravo. At que por seu tra-
balho honesto, embora roubado, ele adquiriu sua liberdade; embora, pouco antes da Morte, a
grande tirana lhe dar sua emancipao final e coloc-lo a caminhar com reis. Apesar de escravo,
ele praticou aquelas virtudes sem as quais os reis no passam de escravos.7
Quando trs anos depois redigida a declarao de independncia dos EUA, o sonho de Jack
ainda levaria muito tempo para ser realizado se que em um futuro prximo o ser. A declarao,
assim como a outra revoluo moderna, inseriu na Sociedade americana sua promessa de liberda-
de, ainda que essa mesma declarao mantivesse intacta a instituio da escravido. Parafraseando
o epitfio: a nao nos quer livres, o homem nos quer escravos. A questo racial inseriu tamanha
interrupo no processo de modernizao da sociedade americana que no poderia passar muito
tempo negligenciada, algo que at hoje colhemos os frutos.
O debate da Sociologia das relaes raciais americanas marcada por essa trajetria de maneira
ntima. Com o final da Guerra de Secesso e o fim da escravido, no Sul dos EUA foras sociais
agiam para a manuteno do hiato entre essa promessa de liberdade para todos e um sistema que,
no limite, colocava parte da populao abaixo da linha do humano. Segundo Lloyd Warner, esse
sistema uma nova ordem social, a qual ele e os outros membros de seu grupo chamaram de um
sistema de classe e casta (WARNER, 1940. p. 5) Para Warner, pensar as relaes entre brancos e
negros nos Estados Unidos atravs da categoria ampla de preconceito no representa adequada-
mente a situao social a que se refere.
Um homem pode ter preconceito contra certo indivduo ou contra coisas que ele come ou veste;
mas quando ele e todos os outros membros de seu grupo expressam em suas aes sentimentos e
crenas um grande nmero desses preconceitos acerca dos membros do outro grupo na comu-
nidade, necessrio reexaminar o problema para determinar se nossa compreenso do problema
e a linguagem utilizada para se referir nossa compreenso e aos fatos est correta.8 (idem)
7 God wills us free; man wills us slaves. I will as God wills; Gods will be done. Here lies the body of JOHN JACK a native of Africa who died March 1773 aged about 60
years Tho born in a land of slavery, He was born free. Tho he lived in a land of liberty, He lived a slave. Till by his honest, tho stolen labors, He acquired the source of
slavery, Which gave him his freedom; Tho not long before Death, the grand tyrant Gave him his final emancipation, And set him on a footing with kings. Tho a slave
to vice, He practised those virtues Without which kings are but slaves.
8 A man can have a prejudice against a certain individual or against things which he eats or wear; but when he and all the other members of his group express in their
actions, feelings, and beliefs a large number of these prejudices about the members of another group in the community, it is necessary to re-examine the problem to
determine whether our understanding of the problem - and the language used to refer to our understanding and to the facts are correct.
Trata-se, para o autor, de um sistema organizado de sentimentos e atitudes, um sistema que

pode ser comparado apenas ao sistema de castas. As relaes entre negros e brancos no Sul so
relaes de casta.
O que est em jogo aqui, como para o interacionismo simblico, a institucionalizao das
tipificaes, que transcendem as relaes concretas individuais da qual, em alguma medida, origi-
naram-se (VER: BERGER et LUCKMAN, 2010; GOFFMAN, 2012). Pensar tais relaes desde
o conceito de casta permite rastrear a totalidade desse sistema. Os autores dessa perspectiva, em
geral, partiam das ditas condies mnimas de casta, segundo haviam sido sintetizadas por A.
L. Kroeber na Encyclopedia of the Social Sciences, em voga no perodo. De acordo com esse autor,
uma casta pode ser definida como uma subdiviso endogmica e hereditria de uma unidade tnica
ocupando uma posio de rank ou estima social superior ou inferior em comparao s outras subdivi-
ses9 (KROEBER apud WARNER, op. cit. p. 9) O sistema do Sul, para Warner, encaixa-se nes-
se esquema. Da, os autores dessa escola seguiam para buscar comportamentos e prticas sociais de
supostos sistemas de castas e aqui a ndia despontava como objeto fundamental da comparao
nas relaes raciais americanas, e claro que encontravam. Casta, pois, foi um ponto de partida,
uma hiptese que repousa na origem de diversas investigaes e elaboraes da Sociologia ameri-
cana do entre-guerras.
O fundamental para este ensaio que o livro coletivo aqui apresentado, Deep South, do qual
Lloyd Warner foi diretor, uma sntese de uma tradio de estudos de relaes raciais dos EUA
que marcou profundamente a conscincia social da Sociologia americana, e claro, como nos apre-
sentou Becker, da suposta Escola de Chicago. O ponto alto dessa tradio aparece em 1944 com
o monumental trabalho de Gunnar Myrdal, An American Dilemma, que apesar de trabalhar, do
ponto de vista terico, de forma um tanto diferente, utiliza o conceito de casta para pensar o tema
nos EUA. Howard Becker foi feliz em trazer a tradio de estudos de casta para a discusso da tra-
jetria da Escola de Chicago. Contudo, seu silncio sobre um outro pensador que fora formado sob
os auspcios da Escola e que havia rompido radicalmente com seu padro de trabalho intelectual
no s perturbador como revelador.
3. OLIVER COX: UM SOCILOGO ESQUECIDO

Nesta seo, pretendo apresentar brevemente Oliver Cox e uma obra do autor de 1948, na qual
tece duras crticas tendncia sociolgica americana anteriormente apresentada. A proposta aqui
mais debater os contornos gerais desse pensamento, tendo como fundo a questo fundamental dos
silncios ao redor de sua produo, em particular no Brasil.
Oliver Cox nasceu em Porto de Espanha, Trinidad e Tobago, em 1901. poca, esse pequeno
pas insular era uma colnia inglesa, fator determinante da dinmica social da ilha. Isso dava a Cox
e outros jovens de uma certa elite cultural negra e trinitina perspectivas de futuro muito limita-
das. Estas estavam alhures, na barriga da besta. Contudo, Cox no consegue ingressar no siste-
ma universitrio britnico um dos primeiros infortnios que ditariam os rumos de sua carreira
, forando-o a uma escolha mais modesta. Com 18 anos, Oliver Cox migra para os EUA, onde se
forma como socilogo e de onde, cabe dizer, nunca mais retorna.
Antes de prosseguirmos, digno de nota que Cox no chega Sociologia diretamente, mas esta
surge a ele como uma oportunidade diante de sua trajetria de vida. Ao deixar Trinidad e Tobago,
9 a caste may be defined as an endogamous and hereditary sub-division of an ethnic unit occupying a position of superior or inferior rank or social esteem in com-
parison with other sub-divisions
o plano era adquirir uma formao em Direito nos EUA, para em seguida, voltar ao pas natal e
exercer alguma posio-chave na estrutura do regime colonial. No entanto, ao ser afligido no co-
meo da grande depresso por um golpe de poliomielite outro infortnio , forado a passar o
resto da vida em uma cadeira de rodas e novamente mudar seus planos (HUNTER, 1983). Esse
evento frustrou aquelas perspectivas iniciais de Cox, que aps formar-se em Direito e algum tem-
po de recuperao, ingressa no Departamento de Economia da Universidade de Chicago, com a
crena de que a atividade acadmica necessitaria de menos trabalho pernal (idem). A escolha da
Economia fora motivada pela pretenso do autor de explicar a crise de 1929, pretenso essa que no
consegue ser satisfeita10, levando-o finalmente Sociologia em 1933 quando toma os primeiros
cursos preparatrios para o exame de doutorado. A tese que da resulta intitula-se Factors affecting
the marital status of negroes in the United States, j marcando, pois, uma incurso no campo das
relaes raciais que permanecer at o fim de sua vida.
Dessa incurso, pretendo destacar para os fins deste ensaio um livro do autor de 1948, intitulado
Caste, Class and Race. O perodo desde a finalizao da tese do autor at a publicao deste livro foi
marcado por uma srie de estudos de Cox acerca da temtica racial, nessa poca j atuando como
professor em Universidades Negras (historically black institutions) Wiley College (1938-1944) e
Tuskegee Insititute (1944-1949). Entre os escritos desse perodo, sublinho aqui aqueles acerca da
natureza dos sistemas sociais e os de crtica da chamada Escola de casta de relaes raciais, que
tangenciamos na seo anterior. Ambos os temas so desenvolvidos em profundidade em Caste,
class and race.
A temtica dos sistemas sociais era ento intimamente associada aos trabalhos dos socilogos
chamados funcionalistas, em especial a Talcott Parsons. Na perspectiva deste autor, os sistemas
sociais so constituintes do sistema mais geral de ao, e so abstratamente definidos com relao
ao comportamento concreto de interao social. (PARSONS, 1974. p. 15) Nesse sentido, o sistema
social no concebido como uma entidade concreta (idem), ou seja, aparece no autor como uma
abstrao terica de diversos elementos de uma formao social que se integram entre si. Para Cox,
ao contrrio, os sistemas significam um mundo social realmente existente, e portanto, podem ser
classificados e identificados a partir de seus traos fundamentais. Segundo o autor, casta e clas-
se, juntamente com o sistema de estamentos, conformam as principais formas de organizao das
sociedades humanas. O livro , pois, uma extensa anlise do significado terico e das implicaes
prticas desses conceitos, tal como se aplicam a situaes concretas11 (COX, 1948. p. ix) O anta-
gonismo racial apareceria a como um resultado de um sistema de classes, parte dessa luta de
classes porque se desenvolveu no sistema capitalista como um de seus traos fundamentais (id. Ibid. p.
XXX), o que nos leva ao segundo tema que levantei dos escritos de Cox que culminaram no livro,
aquele da crtica Sociologia das relaes raciais americana que interpretava esse fenmeno a partir
de uma analogia ao sistema de castas.
Na seo anterior apresentei os contornos dessa Sociologia das relaes raciais de Chica-
go que operava com a ideia de casta como categoria interpretativa. Dei particular ateno ao
trabalho de Warner, mais por ter sido esse autor resgatado no panorama de que Becker fez da
histria da escola de trabalho de Chicago. No custa dizer, contudo, que outros autores tam-
bm trabalhavam nessa arena. Em certo sentido, todos partiam daquelas condies mnimas
de casta de Kroeber:
10 I felt that economics did not explain what I wanted to know; if economics did not explain the coming of the depression; if economics did not help me to understand
that great economic change, then I felt I did not need it. Thus, I changed over to sociology. (COX apud HUNTER, 1983. p. 251)
11 ...and yet, neither the theoretical meaning nor the practical implications of these concepts, as they apply to concrete situations, have been satisfactorily examined.
endogamia, ou seja, casamento compulsrio entre membros da classe;

membro da casta por nascimento ou vida, portanto status hereditrio;
posio hierrquica em relao a outros grupos semelhantes. (VAN DEN BERGHE,
2000. p. 118)
Para um autor como Arnold Rose, a principal diferena entre casta e classe [] est na liber-
dade de movimento entre os grupos. [] Sob esse importante aspecto, o sistema de castas dos Estados
Unidos fechado e rgido, ao passo que o de classes , de modo geral, aberto e mvel. (ROSE, 1968.
p. 277)
Cox teceu crticas escola de castas de relaes raciais em cada um de seus pressupostos fun-
damentais, dos quais aqui destacarei alguns. No ponto de Arnold Rose supracitado, para Cox casta
no se trata de uma estruturao mais rgida de um sistema de classes, uma forma de estratificao
que se situe em um ponto extremo de um espectro mais amplo. Trata-se, na verdade, de um sis-
tema radicalmente diferente ao qual o socilogo deve se atentar s particularidades, e no abstrair
seus elementos dos contextos dos quais emergem, como nas definies mnimas de casta de Kroeber.
Segundo Cox, deve ser enfatizado que uma definio de casta no descreve o sistema de castas.12
(COX, 1948. op. cit. p. 494) Por exemplo, acerca da endogamia Cox afirma que os homens de cas-
tas altas na ndia sempre puderam se casar com mulheres de castas baixas sem perturbar o sistema de
castas, um procedimento que no poderia ser sancionado no Sul (dos EUA)13 (idem). Assim, na viso
do autor a endogamia no o teste final da casta, mas sim os valores sociais que a endogamia protege.
Do ponto de vista da determinao por nascimento e vida, Cox afirma que, de fato, algum nasci-
do em uma raa no consegue ter a escolha de deix-la e mudar-se para outra, mas por outro lado
tampouco bvio que uma pessoa nascida em uma casta no pode tornar-se membro de outra cas-
ta. Diferentes foras sociais esto operando no sistema de castas em relao quelas das situaes de
ajustamento racial.14 (idem) Para Cox, como se os proponentes da perspectiva de castas cassem
em grosseiro erro no s sociolgico, como tambm lgico. O mar feito de gua e sal. O biscoito
feito de gua e sal. Logo, necessariamente o mar um grande biscoito. Para Cox, esses socilogos
de Chicago realizavam um movimento anlogo.
At aqui j possvel observar que a anlise de Oliver Cox marcada por um ponto de vista
deslocado ou heterodoxo no que concerne s relaes raciais. Rhoda Redock (2014) aponta,
inclusive, que possivelmente o mpeto da percepo de Cox que casta e raa se apresentam como
aspectos distintos do ponto de vista da anlise sociolgica decorreria de sua origem na multitnica
Trinidad e Tobago, a qual possui uma significativa populao de ascendncia indiana, ao mesmo
tempo que era racialmente estruturada15. Em todo caso, cabe perguntar: por que algum que
realizava um trabalho to diverso do padro de Sociologia realizado nos EUA no momento ganha
em rarssimos momentos alguma meno nos traados de histria da disciplina? Por que, mesmo
tendo estudado em Chicago, Cox no mencionado nem em obras que tratem dos estudos de re-
laes raciais dessa escola16?
12 It should be emphasized that a definition of a caste does not describe the caste system.
13 upper-caste men in India have always been able to marry women of lower castes without disturbing the caste system,a procedure which could not be sanctioned
in the South
14 In fact, this very distinction should raise the suspicion that different social forces are operating in the caste system from those in situations of racial adjustment.
15 Ver os trabalhos de Stuart Hall (1980; 1977)
16 Na coletnea organizada por Gary Fine, A Second Chicago School?: The Development of a Postwar American Sociology, h um texto de balano voltado especifica-
mente rea de relaes raciais (WACKER, 1995). Cox no mencionado uma vez sequer.
Na dcada de 1940, Cox j apresentava uma ideia cara ao que hoje costuma se chamar de pers-
pectiva decolonial, a saber, de que raa um fenmeno moderno e que surge com o advento do ca-
pitalismo e do colonialismo, ao mesmo tempo em que diferente de qualquer tipo de etnocentris-
mo j visto antes aqui em um debate declarado com a Antropologia do perodo. Na dcada de
1940, Cox j adotava uma posio radicalmente construtivista de raa (CELARENT, 2010), assim
como criava os germes de uma discusso acerca do sistema-mundo que seria depois amplamente
desenvolvida nos trabalhos de Wallerstein17. tendo esses aspectos em mente que afirmamos aqui,
como Hunter (1983), que Oliver Cox um socilogo esquecido. Barbara Celarent apresenta
a hiptese de que ele era muito fora de moda para ser ativamente debatido e muito atual para ser
respectivamente imortalizado. (CELARENT, 2010. p. 1664)18. Gostaria de talvez finalizar este
ensaio com uma outra hiptese dessa autora, que quando levada a srio uma proposio radical:
a de que a crtica de Cox Sociologia americana condenaria Caste, class and race ao esquecimento
(CELARENT, 2010. A trajetria de Cox se distancia da de outros socilogos negros do perodo,
como Johnson e Frazier, e isso talvez tenha acontecido no tanto pelo fato de ter realizado uma
crtica, mas pelo teor dessa crtica. A ideia do autor de que raa no uma simples forma de estra-
tificao social ou a manifestao de um padro de casta de classificao mais radical do que
parece. Raa se trata de um grupo de poder, a manifestao do conflito de classes polticas (COX,
1948). Esse deslocamento questiona o fundamento de uma Sociologia que tenta, no limite, aliviar
o carter revolucionrio que a questo racial poderia ter nos EUA. Afinal, quando se v raa como
parte de um fenmeno mais geral, encontrado em diversas sociedades, o que ocorre o esvazia-
mento de seu contedo crtico, arrisco dizer at uma naturalizao disso que DuBois disse que seria
o principal problema do sculo XX.
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17 Ver aqui o artigo de Hier (2001), The Forgotten Architect: Cox, Wallerstein and World-System Theory.
18 too old-fashioned to be actively debated, too up-to-date to be retrospectively immortalized
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DO PBLICO AO PRIVADO: UM ESTUDO SOBRE AS MULHERES NEGRAS

NA COTIDIANIDADE
Larissa Cristina da Silva1
1. INTRODUO
O presente trabalho oferece uma anlise acerca do cotidiano de mulheres negras, cuja realidade
social intersectada por relaes de poder que revelam as diversas formas de opresses, sendo es-
tas, materializadas na questo racial, de classe e de gnero.
A discusso terica sobre a mulher negra no Brasil ganhou flego no perodo de 1970 e 1980,
com obras de Llia Gonzalez, Beatriz Nascimento, Sueli Carneiro, Thereza Santos, Edna Roland,
Luiza Bairros e Ftima Oliveira que foram fundamentais para a construo de uma teoria feminis-
ta negra no Brasil (CALDWELL, 2010) principalmente por estarem num perodo onde a acade-
mia mantinha um grande distanciamento dos movimentos sociais, principalmente no que tocava
a questo racial, alm do fato de estarem ocupando um espao cuja presena feminina negra era
nfima, portanto ainda muito resistente s discusses que tocavam as especificidades das mulheres
negras, inclusive dentro do prprio movimento feminista com quem boa parte dessas autoras dia-
logar ao longo de suas obras tecendo grandes crticas ao movimento e trazendo novas questes e
perspectivas.
Ainda que os estudos sobre as mulheres tenham se estabelecido nesse perodo no Brasil, inclusi-
ve inspirados em modelos especialmente norte-americanos, quase no houve adeso ou ateno s
crticas feitas por no brancas ao feminismo nos Estados Unidos e na Inglaterra. Enquanto nessas
produes j haviam discusses acerca da necessidade de tornar a produo de gnero mais plural,
aqui no Brasil essa preocupao passou desapercebida por boa parte das pesquisadoras feministas.
Sendo assim, alm de ter se tornado um trabalho quase que solitrio por parte das poucas pesqui-
sadoras ou ativistas feministas negras, a ausncia da questo racial tambm demonstrou uma forte
tendncia por parte das demais pesquisadoras feministas em no problematizar a prpria posio
privilegiada enquanto brancas, alm de reforar a ideia de que diferenas raciais no so relevantes
em nossa sociedade (CALDWELL, 2000).
Esta resistncia em reconhecer tais problemas e entend-los como parte do dia a dia dessa popu-
lao, demonstra o desafio enfrentado particularmente pelas mulheres negras em nossa sociedade,
sendo ento essencial que percebam o ponto de vista especial que essa situao de marginalidade
pode lhes conceber. O fato que toda a histria de lutas desconhecida por boa parte da populao
negra e principalmente pelas mulheres negras, da mesma forma como tambm ainda pouco co-
nhecida, as muitas formas como essas mulheres se organizam mesmo desconhecendo movimentos
sociais ou outras organizaes de mulheres negras. Nas periferias e favelas, suas reinvindicaes e
lutas por condies melhores de vida se do no dia a dia atravs de estratgias e redes de solidarie-
1 Mestranda pelo programa de ps-graduao em Servio Social UNESP Franca.

dade, o que evidencia a prpria conscincia de sua condio desfavorvel, uma vez que buscam se
organizarem ainda que de modo informal (RAIMUNDO; GEHLEN; ALMEIDA, 2006).
no espao cotidiano, repleto de complexidades, que se forjam as lutas para a conquista dos
direitos sociais das mulheres negras. E o processo de luta dessas mulheres vem se desenvol-
vendo a partir das desigualdades que tem como origem as relaes sociais. (RAIMUNDO;
GEHLEN; ALMEIDA, 2006, p.6)
Nesse sentido, tratar do dia a dia dessas mulheres tratar de tudo aquilo que faz parte do reflexo
de nossa sociedade inclusive em seu contexto capitalista, mas tambm tratar de tenses, contradi-
es que ali emergem podendo estas, transformarem as prprias relaes sociais ali presentes bem
como a prpria realidade fazendo do trnsito entre os espaos pblicos e privados o local de novas
possibilidades e de crtica da sociedade.
2. MATERIAL E MTODO
Esse artigo trata de uma pesquisa qualitativa realizada no Centro de Referncia de Assistncia
Social (CRAS), da cidade de Araraquara. De acordo com Minayo (2006 apud MINAYO, 2009
p.22), [...] a abordagem qualitativa se aprofunda no mundo dos significados. Esse nvel de rea-
lidade no visvel, precisa ser exposta e interpretada, em primeira instncia, pelos prprios pes-
quisados.
Utilizamos como referencial epistemolgico o Materialismo Histrico Dialtico, atravs do
qual torna-se possvel darmos conta de uma realidade social constituda por experincias parti-
culares e coletivas que expressam determinaes e contradies que se intersectam na experincia
histrica. Sendo assim, este mtodo tende a
[...] dar conta da totalidade, do especfico, do singular e do particular. Isto implica dizer que
as categorias totalidade, contradio, mediao, alienao no apriorsticas, mas construdas
historicamente. (FRIGOTTO, 2010 apud FRANCO; CARMO; MEDEIROS, 2013, p.98)
Optamos por adotar a observao participante para a realizao da pesquisa estabelecendo as-
sim uma relao direta com os interlocutores de modo a permitir inclusive uma maior flexibilidade
de roteiros e referncias mediante um contexto que no fixo (MINAYO, 2009). Tambm recor-
remos a anlise terica atravs da bibliografia que abarca questes de gnero com as interseces
de raa/etnia e classe.
3. RESULTADOS
3.1. O PBLICO E O PRIVADO E A POLITIZAO DO ESPAO DOMSTICO

As fronteiras entre pblico e privado tm um carter histrico que muito reflete, de formas dife-
renciadas, nos homens e nas mulheres. Essa dualidade corresponde a uma compreenso da poltica
na qual ela define determinadas experincias como privada e como tal, no polticas esvaziando as-
sim de sentido poltico e conflitivo as relaes de poder cotidianas, o que inclui tambm as relaes
de trabalho e familiares.
Na modernidade convencionou-se que a esfera pblica estaria baseada em princpios univer-

sais, na razo e na impessoalidade, enquanto que na esfera privada, estariam as relaes de carter
pessoal e ntimo. Dessa forma, na primeira esfera, os indivduos so definidos como manifestaes
da humanidade ou da cidadania comuns a todos, j na segunda esfera, seriam as manifestaes
das individualidades e particularidades, e cujos valores estariam centralizados na domesticidade
feminina (BIROLI, 2014a).
Diante desta perspectiva torna-se bastante compreensvel o fato de o espao domstico e fa-
miliar ser um dos temas clssicos do feminismo. Ao entender aquele espao enquanto um espao
despolitizado criou-se a ideia de que as relaes ali estabelecidas uma vez particulares esto
descoladas das relaes de poder que perpassam a sociedade como um todo, e que refletem direta-
mente nos arranjos privados. Tomar a esfera domstica, sobretudo as relaes familiares, enquanto
uma dimenso onde predomina o afeto, e que, portanto os princpios de justia no caberiam (BI-
ROLI, 2014a) um exemplo do quo impactante pode ser a preservao do espao privado frente
a problematizaes de carter pblico, como o caso de violncia ou qualquer outra situao que
infrinja a liberdade e autonomia dos indivduos ali presentes.
Suspender as relaes de poder nas esferas privadas como tpico de discusses no mbito da
teoria poltica, para alm de acobertar as experincias de parte dos indivduos, dificulta a com-
preenso quanto as relaes que se estabelecem entre as posies de poder na vida domstica e
o trabalho, bem como entre debates, produes e decises polticas. Sendo assim, o feminismo
mostra a inviabilidade de separao entre a esfera poltica da vida social, da esfera pblica da vida
privada tendo como horizonte a construo de uma sociedade democrtica.
A politizao de alguns aspectos relevantes da esfera privada garante a liberdade e a autonomia
das mulheres uma vez que, relaes mais justas no mbito domstico implicariam diretamente em
suas trajetrias pessoais e em suas formas de participao na sociedade. A forma como o espao
privado ou domstico tratado pelo pensamento social e poltico, em geral, silencia as relaes de
poder, as desigualdades e as formas de dependncia e fragilidade ali reproduzidas. E justamente
essa a crtica feminista quando se prope em politizar este espao a fim de que este silenciamento
no mais compactue com relaes opressoras, assimtricas e violentas.
3.2. DO PBLICO AO PRIVADO: TRAJETRIAS HISTORICAMENTE DISTINTAS

De acordo com ngela Davis (2013), o trabalho domstico na era pr-capitalista era to essen-
cial economia como qualquer outra atividade, com isso, as mulheres gozavam de um importante
e valorizado papel naquela sociedade. Ainda segundo a autora, o trabalho domstico perdeu sua
centralidade com o avano da industrializao que ao tirar a produo de casa levando-a para as
fbricas, tirou de cena o papel econmico dessas mulheres. Voltado para uma produo basica-
mente assentada para as necessidades da famlia, o trabalho de casa foi perdendo gradativamente
seu valor, frente ao trabalho capitalista que visava o lucro. Dessa forma, ainda segundo a autora,
As mulheres comearam a ser redefinidas como guardis de uma desvalorizada vida domstica
(DAVIS, 2013, p.162) dando incio ao iderio de mulher dona de casa, inerente ao papel de me
e esposa, e que se estendeu por toda sociedade como modelo universal da chamada natureza fe-
minina. Sendo assim, as mulheres que contrariavam tais expectativas e trabalhavam por salrios,
enfrentavam um duro cenrio de precarizao, desvalorizao e explorao.
Essa estrutura separatista da economia pblica capitalista e da economia privada da casa foi
reforando ao longo do tempo a conformao de um ambiente domstico cada vez mais obsoleto,
e isso ntido quando comparado aos avanos empreendidos na economia pblica. Como conse-
quncia disso, o trabalho domstico foi consumindo cada vez mais horas da maioria das mulheres
que por sua vez, foram vivendo cada vez mais o enclausuramento dentro do espao domstico
(DAVIS, 2013).
Porm, quando nos voltamos para a situao das mulheres negras este cenrio se conforma de
maneira distinta devido as suas experincias histricas onde o trabalho de casa nunca foi um ponto
central. Mesmo com o capitalismo industrial, o confinamento enquanto donas de casa continuou
sendo uma realidade distante para estas mulheres. Vale lembrar, que sob a mulher negra o patriar-
calismo no se apoiou numa suposta fragilidade feminina, no se tratando portando de um patriar-
calismo paternalista, mas sim um patriarcalismo exploratrio que ao contrrio da fragilidade, lhe
imputou o carter de coisa meramente mercadolgica legitimada pela condio de propriedade
privada (GIACOMINI, 1988).
Isso marcou no apenas a posio social das mulheres negras, mas tambm a forma como tinham
que lidar com este carter que lhes fora imputado, alm das prprias condies desfavorveis. Sob
uma realidade dura de trabalho e explorao, estas mulheres foram adquirindo cada vez mais for-
as em meio a um cenrio onde tinham que garantir alm da prpria sobrevivncia, a sobrevivncia
de seus familiares e de sua comunidade. Porm, historicamente, as mulheres negras, em sua gran-
de maioria, ainda vm pagando um alto preo por isso. O esteretipo, que aparentemente possa
soar como um elogio de trabalhadora e incansvel portanto, prpria para trabalhos braais na
verdade levou essas mulheres a continuarem ocupando postos de trabalhos precarizados e estigma-
tizados. O carter essencialista, ainda muito presente no imaginrio de nossa sociedade, trouxe o
legado de uma natureza servil e braal.
Embora hoje tenha grande participao no mercado de trabalho, o fato que as mulheres negras
ainda ocupam patamares tidos como inferiores da estrutura ocupacional, os que requerem menor
escolaridade e proporcionam menores rendimentos. Na verdade, existe um padro muito difundi-
do e arraigado em nossa sociedade onde o trabalho domstico a principal ocupao de mulheres
negras. Isso porque todo o processo de urbanizao e industrializao do sculo XX, no foi atrela-
do compensao das assimetrias e hierarquias de mando.
Nestes termos, podemos pensar que a ideia de conquista de liberdade da mulher atravs do
mercado de trabalho, uma idealizao fundamentada na experincia de determinados grupos de
mulheres que podem ter acesso a carreiras profissionais com grau relativamente ampliado de auto-
nomia e uma boa remunerao, enquanto que para mulheres que tm que lidar com a questo de
classe e/ou com a questo racial, a insero no mercado de trabalho, pode significar a insero em
um processo degradante e exploratrio (BIROLI, 2014a).
3.3. O ESPAO DOMSTICO E UM SENTIDO PARTICULAR

Enquanto mulheres brancas apontam para conquistas nos espaos pblicos, mulheres negras
tm uma histria de vida pblica inscrita em trabalhos forados e desqualificados; dessa forma,
podemos pensar que estas partem para a organizao de sua vida privada enquanto uma verdadeira
tarefa histrica (SOUZAS, 2004) onde o espao privado ainda algo a ser conquistado bem como
sua real emancipao no espao pblico, com o qual sua relao ainda degradada pelo sexismo e
racismo refletindo na sua condio de trabalho e salarial. Tais trajetrias to particulares inscritas
na histria, so bem explicitadas por Davis (2013)
[...] como as suas irms brancas chamadas donas de casa, elas cozinharam e limparam e
foram cuidadoras e criaram um incontvel nmero de crianas. Mas ao contrrio das suas ir-
ms brancas, que dependiam do seu marido para a segurana econmica, s mulheres negras
e mes, habitualmente trabalhadoras, raramente foi-lhes dado o tempo e a energia para serem
peritas em domesticacidade. Como as suas irms brancas trabalhadoras, que carregavam o du-
plo fardo de trabalhar para viver e servir os maridos e as crianas, as mulheres negras precisa-
vam do alvio desta opressiva situao h muito, muito tempo (p.164)
Tais condies devem ser levadas em conta ao tratarmos desse ambiente com essa parcela da
populao para a qual esse trnsito entre o espao pblico e privado tem um carter histrico-social
muito prprio.
O sentido que se tem quanto vida domstica e familiar difere segundo as condies sociais.
Dessa forma, para alguns, a famlia assume uma instncia protetora principalmente em se tratando
daqueles que sofrem com a discriminao e opresso sistemticas na sociedade. Tambm pode
assumir a funo de dar suporte s pessoas em posio desprivilegiada e socialmente vulnerabi-
lizadas. Do mesmo modo, no que diz respeito s privaes associadas opresso de gnero, estas
tambm podem ser sentidas de forma diversa de acordo com sua posio na sociedade (BIROLI,
2014a).
A ideia de parceria na relao conjugal faz parte das conquistas feministas, mas uma novidade
ainda maior para as mulheres negras e das classes economicamente desfavorecidas.
Segundo bell hooks2 (2006), essa dificuldade coletiva tem sua raiz histrica no passado escravo-
crata, no histrico de violncia sob a qual essa populao foi submetida durante sculos. De acordo
com a autora, a populao negra aprendeu que se deixar levar pela emoo podia comprometer sua
sobrevivncia.
O fato de terem testemunhado o abuso dirio de seus companheiros o trabalho pesado, as
punies cruis, a fome fez com que se mostrassem solidrios entre eles somente em situa-
es de extrema necessidade. E tinham boas razes para imaginar que, caso contrrio, seriam
punidos (hooks, 2006, p.?).
Dessa forma, a escravido, ainda segundo a autora, criou na populao negra, uma noo de
intimidade ligada ao sentido prtico de sua realidade. No se trata aqui de um essencialismo, pois
segundo Yazbek (2007), o campo da subjetividade est ligado s estruturas simblicas da cultura
humana. Tais estruturas so carregadas de objetivaes construdas pelo homem numa dimenso
histrico-social que vo marcar o modo de ser do indivduo. E conclui
H, portanto, uma clara vinculao entre a constituio da individualidade, da subjetividade e
a experincia histrica e cultural dos indivduos. Experincia que envolve sentimentos, valo-
res, conscincia e que transita pelo imaginrio e pelas representaes. (YAZBEK, 2007, p.73)
De acordo com Thompson (1981 apud YAZBEK, 2007), as pessoas lidam com suas experin-
cias no s como ideias, mas tambm como sentimentos, o que ele chama de conscincia afetiva e
moral, uma vez que este sentimento se transforma em normas, obrigaes familiares e de parentes-
co, de reciprocidade como valores ou arte ou nas convices religiosas. Dessa forma, pode-se dizer
que h uma relao entre as estruturas e os modos de pensamento.
2 A referncia est em letras minsculas em respeito a grafia adotada pela prpria autora.
Com a abolio, no cessaram as opresses e prticas racistas, sendo assim, tal populao teve
que manter certas barreiras emocionais e de certa forma, de uma maneira geral, passou a acreditar
que tal capacidade era uma caracterstica positiva. No decorrer dos anos, isso foi considerado sinal
de uma personalidade forte, e seguindo essa lgica ento, expressar emoes seria uma fraqueza.
Da termos a figura da mulher negra enquanto uma mulher forte que a tudo sobrevive (hooks,
2006). E da tambm termos as representaes como parte do processo de subjetivao, mas tam-
bm como parte da ideologia que justifica essa realidade e oculta a lgica do poder que por vezes
acaba sendo naturalizado (CHAUI,1989 apud YAZBEK, 2007).
Embora haja singularidades e vivncias particulares dessas mulheres no mbito familiar e do-
mstico, no h como dissocia-lo de formas de dominao atravs destes processos de naturaliza-
o de suas representaes, ou seja, embora sejam construes sociais vivenciadas individualmen-
te, no escapam a construes ideolgicas (BIROLI, 2014c).
No entanto, para alm das limitaes impostas pelas ideologias racista e patriarcal, o acesso
restrito a espaos e vivncias que a condio econmica e social no permite explorar, tambm tor-
na-se bastante problemtico a medida que esta limitao, segundo Lipovetsky (2000,apud SAN-
TOS, 2014) impede o reconhecimento da mulher enquanto sujeito.
A questo da infantilizao das mulheres submetidas ao espao domstico ganhou visibili-
dade em discusses feministas que entendiam tal condio enquanto requisito para adequao aos
nicos espaos disponibilizados pela sociedade s mulheres: o de esposas e donas de casa submissas
ao marido (MIGUEL, 2014). Porm, este argumento de infantilizao, no corresponde rea-
lidade de mulheres trabalhadoras pobres, muitas vezes as nicas responsveis pela subsistncia da
famlia. Para as camadas mais pobres, a permanncia da mulher na posio de dona de casa um
efeito casado das convenes de gnero e do desemprego.
Embora a desvalorizao do trabalho domstico deva ser atribuda ao fato de se tratar de uma
atividade considerada feminina, sua desvalorizao tambm vem pelo fato de no resultar (de for-
ma direta) em contribuio monetria. Entretanto, a economia gerada pela realizao dos trabalhos
domsticos, reverte-se em ganhos para a famlia e para a sociedade (SANTOS; DINIZ, 2011 apud
Bruschini, 2006; Duran, 1983; Melo et al.,2007), e isso torna-se mais relevante ainda, quando
tratamos de famlias cujas condies financeiras no permitem a contratao de empregadas ou
diaristas. No caso dessas mulheres, a escolha em ficar em casa para dar melhor suporte para a
famlia, alm disso, em se tratando de mulheres negras (negras e pardas) essa opo acaba se tor-
nando a nica sada frente a sua excluso de postos de trabalho onde h a exigncia de certo grau de
escolaridade e a boa aparncia tendo essa como padro o fentipo eurocntrico. De acordo com
Biroli (2014b) o trabalho domstico no resulta na valorizao em outras esferas da vida, alm de
limitar o exerccio do trabalho remunerado, ou mesmo de usufruir do tempo livre, porm, o que
possibilita a dedicao ampliada dos maridos ao trabalho e/ou ao lazer.
A mulher, de modo geral, e principalmente no contexto de dona de casa, ainda no vis-
ta com necessidades, desejos e vontades autnomas o que segundo Santos (2014) tm trazi-
do prejuzos sua sade. A autora destaca uma pesquisa realizada por Linhares (2001, apud
SANTOS, 2014) que apontou uma perda do potencial criativo, produtivo e social por parte
dessas mulheres, dado ao seu foco nas necessidades dos outros limitando assim seus interesses
individuais. E isso, junto ao contnuo sentimento de autodesvalorizao, alm da falta de re-
conhecimento familiar e social.
De acordo com Biroli (2014c), a diviso sexual do trabalho 3 est na base do acesso diferenciado
a recursos, a tempo, a experincias distintas e ao desenvolvimento de habilidades que possam re-
sultar em alternativas, ou seja, tem relao direta com a construo de horizontes e possibilidades
de exerccio de autonomia. Porm, vale lembrar, que se somarmos a isso a condio de classe e a
condio racial, as experincias ficam ainda mais difceis. A diviso sexual do trabalho no mbito
domstico, juntamente com a baixa oferta de servios como creches, reduz ainda mais as opes e
o tempo livre das mulheres pobres e negras. (BIROLI, 2014c, p.114)
A autonomia individual e a liberdade, no liberalismo, pressupem a ausncia de coero e con-
sequentemente a efetivao das escolhas voluntrias (no coagidas) ainda que conduzam a relaes
de subordinao. Porm, restries ao exerccio da autonomia fazem parte das sociedades liberais
uma vez que, o acesso a recursos, bem como o reconhecimento do valor e da capacidade dos indi-
vduos para definir a prpria vida, varia segundo suas caractersticas e sua posio nas relaes de
poder entre elas a relao de gnero (BIROLI, 2014c).
Ainda de acordo com Biroli (2014c), ao tratar das restries de autonomia das mulheres, in-
corpora-se a complexidade da dinmica da produo de preferncias superando assim a oposio
entre autonomia e coero indo em direo a compreenses mais complexas dos processos sociais.
Dessa forma, expe assim, restries diferenciadas que se impem autonomia das mulheres e dos
homens e, entre elas. As preferncias passam por um processo de naturalizao de determinadas
convenes como a diviso sexual do trabalho bem como de supervalorizao de determinadas
funes ou papis como de cuidadora e gestora da vida domstica. Sendo assim, as preferncias
aprendidas ou adaptativas, segundo a autora, podem funcionar como dispositivos para acomodar
conflitos e reproduzir, de modo menos custoso, as relaes de poder. Ou seja, a autonomia enten-
dida como aquela que determina inteiramente a prpria vida, irreal uma vez que entendida assim,
se descola das relaes de sociabilidade onde ocorrem constrangimentos e determinaes de pos-
sibilidades definidas estruturalmente e que por sua vez, variam conforme a realidade dos sujeitos.
Ao tratarmos da questo das mulheres negras, falamos de indivduos cuja trajetria histrica
reflete em uma realidade onde a produo ideolgica bem como o acesso a recursos so atravessadas
por questes de gnero, de raa e de classe incidindo sobre barreiras e possibilidades. Trata-se de
um processo complexo e que por isso aponta para a necessidade de nos atentarmos as experincias
levando em conta a autonomia decisria desses sujeitos. As restries e cerceamentos devem ser
levados em conta ao tratarmos das condies estruturais para o exerccio da autonomia, mas isso
no impede que se considerem tambm as motivaes dos indivduos, mesmo que essas se definam
em meio a redes intrincadas de citaes e constrangimentos sociais [...] trata-se de considerar e
respeitar a condio dos indivduos como agentes morais. (BIROLI, 2014c, p.116). Dessa forma,
devemos nos atentar tambm, as relaes opressivas que permanecem, mas tambm aos processos
de ressignificaes das normas e convenes sociais a fim de verificar seu impacto para a vivncia
dos indivduos e a construo de suas identidades.
4. CONCLUSO
Diante de toda discusso at aqui levantada a partir da pesquisa de campo e com o apoio terico
de estudiosos da rea, foi possvel compreender como a questo de gnero, raa e classe, apresen-
tam-se no cotidiano, mais especificamente domstico das mulheres.
3 A diviso sexual do trabalho a forma de diviso do trabalho social decorrente das relaes sociais entre os sexos [...] Tem como caractersticas a designao prio-
ritria dos homens esfera produtiva e das mulheres esfera reprodutiva e, simultaneamente, a apropriao pelos homens das funes com maior valor adicionado
(polticos, econmicos, militares etc.) (HIRATA; KERGOAT, 2007, p.599 apud GAMA, 2014, p.38)
A partir dessa discusso entendemos que a politizao das desigualdades de gnero, por par-
te dos movimentos feministas, trouxe para as mulheres o papel de novos sujeitos polticos. Isso
porque ao politizar alguns aspectos relevantes da ento esfera privada, possibilita-se a garantia de
liberdade e autonomia das mulheres uma vez que, relaes mais justas no mbito domstico im-
plicariam diretamente em suas trajetrias pessoais e em suas formas de participao na sociedade.
Alm disso, o espao poltico ganha novos olhares que partem dos lugares em que estes novos
sujeitos esto inseridos, trazendo assim demandas especficas das quais a perspectiva de gnero
somente no d conta se no considerar outras especificidades que tambm definem o ser mulher
em nossa sociedade.
Todo o percurso histrico durante a escravido e ps-abolio trouxeram diferentes experin-
cias mesmo dentro de questes comuns a todas as mulheres o que inclui a vida domestica e familiar.
Essa relao entre o racismo e questes mais amplas sobre as mulheres, encontra justificativa em
nosso registro histrico uma vez que a racializao produziu gneros subalternos (CARNEIRO,
2003). Ou seja, quando introduzimos a questo racial dentro das questes de gnero, notam-se de-
sigualdades que se sobressaem s experincias de gnero estabelecendo uma nova hierarquia onde
padres hegemnicos raciais prevalecem como dominantes, em outras palavras, as desigualdades
no se estabelecem mais entre homens e mulheres somente, as desigualdades aparecem tambm
entre gneros dominantes (homem branco e mulher branca) e gneros dominados (homem negro e
mulher negra). Por isso, as mulheres negras ainda encontram maiores dificuldades em sua mobili-
dade social, quando comparadas a homens e mulheres brancos.
A condio destas mulheres est intimamente ligada s relaes de poder vigentes em nossa
sociedade e que revelam, para alm da explorao, as diferentes formas de opresso, as diferentes
formas assumidas pelo poder na vida cotidiana que geram e se expressam no apenas em circuns-
tncias econmicas, sociais, polticas, culturais, mas nas atitudes mentais e emocionais desta mes-
ma populao e de seus interlocutores na vida social.
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BIOTICA, PODER E RELAES DE GNERO
Lillian Ponchio e Silva Marchi1
1. BIOTICA: PERSPECTIVA EMANCIPADORA

O trabalho analisa a caracterstica estatizante do Direito, levando em considerao a diferena
entre a teoria e a prtica dos direitos, visando uma expresso mais autntica das necessidades so-
ciais principalmente das mulheres, luz da Biotica. Esta perspectiva engloba profundas inda-
gaes, diversidade de opinies e pensamentos, bem como de conflitos que ultrapassam o campo
individual. Desde j vale destacar o comprometimento da Biotica, em sua vertente crtica, com os
direitos das mulheres.
A Biotica surgiu na seara da sade, principalmente voltada aos cursos de Medicina. Foi at
mesmo confundida com a Medicina Legal, como tambm com os deveres e direitos do mdico
e do paciente. Implica salientar que tal campo de estudo vai alm destas temticas, no se limi-
tando a tais debates. Esta a grande marca da Biotica, a possibilidade de transitar entre diversos
campos do conhecimento, sem ficar restrita a nenhum deles.
Com um histrico bastante interessante, utilizando pacotes de princpios ticos de um contexto
diferente do Brasil, a Biotica foi, aos poucos, se fortalecendo e buscando uma contextualizao.
Convm destacar a Conferncia de Amsterd (1992), na qual foi criada a Associao Internacional
da Biotica, que visa estimular a pesquisa e o ensino da Biotica e destaca o valor das discusses
livres e abertas. H inmeras presses que buscam evitar discusses de temas controversos e acalo-
rados, principalmente que questionam a autonomia da mulher. (CAMPBELL, 2000, p.26)
A entrada do feminismo na Biotica aumentou e aprofundou a pauta de debates, ficando de
mos dadas com pessoas historicamente discriminadas, no contempladas do projeto biotico ini-
cial. A Biotica feminista utiliza como fundamento um olhar comprometido frente a opresso, em
especial quanto ao gnero.
Atualmente, apesar de tardia no Brasil, a Biotica encontra-se em expanso. um campo frtil,
que trilha por diversos caminhos ao tratar de inmeros temas, tais como a tica na medicina, o
direito morte digna, os cuidados paliativos e a terminalidade, a tica psiquitrica, bem como os
direitos sexuais reprodutivos, tais como o parto humanizado, reproduo assistida, antecipao
teraputica do parto, dentro outras questes polmicas.
H uma constatao na qual a Biotica considerada uma disciplina mais que contestadora,
decorre do fato de compreender as inmeras situaes que so abarcadas por ela, pois vai alm da
relao paciente e mdico, pesquisador e pesquisado, Estado e cidado, por abranger concepes
de mundo e de vida de diversos segmentos, tais como os catlicos, os ateus, os judeus, os budistas
e os protestantes, de modo que possam ficar estabelecidas suas prprias orientaes, revelando,
assim, a multiplicidade das sociedades contemporneas. Desse modo, o respeito s diferenas, com
1 Mestre em Direito pela Unesp; Coordenadora do Curso de Direito da Faculdade Barretos, Docente do Curso de Medicina da Faculdade de Cincias da Sade de
Barretos Dr. Paulo Prata
base na tica da tolerncia, imprescindvel. Com efeito, a Biotica lanada nesse universo, que
no apresenta certezas, mas est repleto de grandes indagaes (FABRIZ, 2003, p.88)
Assim, a Biotica foi sendo construda e reformada nos anos 90 atravs de discusses em con-
gressos dentro e fora do Brasil. Ambientes nos quais eram permitidos pensar a Biotica tendo em
vista o lugar onde o prprio p est pisando, bem como estudar princpios criados em um contexto
totalmente diferente. A Biotica passou por muitos momentos, sempre buscando ampliar o foco
de sua investigao.
Logo, vai assumindo, cada vez mais, seu carter transdisciplinar, no obedecendo as supostas
fronteiras existentes entre as disciplinas e, assim, mostra que, mais importante do que buscar res-
postas prontas e acabadas, preciso respeitar as diferenas.
2. UMA RELEITURA DOS PRINCPIOS BIOTICOS

O estudo comea pela problemtica enfrentada j no primeiro princpio biotico: a autonomia.
Primeiro no no sentido de mais importante, apenas utilizada tal classificao para fins didticos.
A autonomia representa o respeito pessoa e significa que, a vontade, bem como as crenas de cada
pessoa devem ser respeitadas. Em suma, a capacidade da pessoa de tomar suas prprias decises.
O princpio da autonomia reala os fundamentos sociolgicos que embasam (ou anulam) a au-
tonomia, colocando a Biotica diante de seus diversos sujeitos sociais, bem como das profundas
desigualdades que os rodeiam.
Da decorre a indagao: realmente possvel exercer a liberdade contida no princpio da auto-
nomia sem que haja uma informao adequada? Mrcio Fabri dos Anjos explica que a autonomia
das pessoas est ligada ao saber tecnolgico combinado com o poder poltico e econmico. O citado
professor explica que [...] quem est despojado de poder se torna vulnervel. E a vulnerabilidade
expe as pessoas a grosseiros e sutis desrespeitos de sua autonomia (ANJOS, 2000, p.59).
O princpio da beneficncia decorre do latim bonum facere (fazer o bem) e implica no bem do
paciente. importante na delimitao dos padres de conduta e abarca um outro princpio, o da
no maleficncia (primum non nocere). Representa a obrigao de constatar at que ponto um
avano na cincia realmente trar mais benefcios do que danos aos seres humanos.
Por isso, o princpio da beneficncia tambm chamado de princpio da no-maleficncia, pois
implica no mandamento segundo o qual os mdicos, bem como os cientistas, no devero realizar
qualquer conduta que venha a causar ao paciente um mal despropositado.
Esses profissionais devem contribuir para o bem-estar das pessoas que so atendidas, o que
engloba a sade fsico-funcional dos pacientes. Assim, deve ser avaliada toda e qualquer conduta,
mediante a ponderao dos benefcios e dos riscos.
J a justia, no campo da Biotica, consagra a obrigao de se garantir uma distribuio universal,
equitativa e justa dos benefcios e servios de sade. Diz respeito a uma atitude positiva do Estado
quanto ao direito sade, ligando-se ao contexto da cidadania. Diante de uma realidade social extre-
mamente injusta, a simples adoo de princpios universais, sem observar a realidade, inadequada.
3. A TICA DA VIDA E AS QUESTES DE GNERO

A viso restrita sobre a pauta das discusses bioticas vai cedendo lugar para novos horizontes,
com temas comprometidos com a realidade social. Volnei Garrafa explica que, foi no final do sculo
XX, que comeou a ocorrer uma ampliao do foco da Biotica, incluindo as questes relacionadas
qualidade da vida humana, feminismo, cidadania e racismo (GARRAFA. 2006, p.14).
A falncia do principialismo resultante da cultura ps-industrial, nos pases com profunda de-
sigualdade social. Com efeito, fica exposta a fratura do principialismo. a que emerge a Biotica
de vertente feminista, no comeo dos anos 90 (DINIZ, 1999).
A Biotica feminista utiliza como fundamento um olhar crtico frente a todas as formas de
opresso, bem como s desigualdades sociais, em especial a assimetria de gnero. Veio para fazer
uma reflexo mais profunda sobre os princpios, em face do local no qual so aplicados.
Vale ressaltar que se constituir como a contrapartida crtica das teorias principialistas da Bioti-
ca no era a principal meta da Biotica de inspirao feminista. Mas, verifica-se que, cada vez mais,
esse fato se consolida. A crtica a todos os modos de opresso social pode, indubitavelmente, ser
considerado o referencial.
interessante constatar que o princpio da autonomia, muitas vezes utilizado de forma mec-
nica pela teoria principialista, no contempla as situaes em que essa autonomia fica encoberta,
pois na verdade, h uma coero da vontade, que um dos aspectos principais que formam o con-
ceito poltico de vulnerabilidade.
Dbora Diniz e Dirce Guilhem trazem, como brilhante exemplo, o consentimento das mu-
lheres s tecnologias reprodutivas. Essas professoras afirmam que tal consentimento no indica,
necessariamente, [...] o exerccio livre da vontade, da autonomia ou mesmo dos direitos reprodu-
tivos. preciso considerar que, muitas mulheres submetem-se a essas tcnicas como um meio de
obedecerem aos papis que so esperados, tendo em vista que a maternidade quase um impera-
tivo social (DINIZ, 1999).
Desse modo, temas at ento margem das discusses do campo da Biotica, rasgam a cortina
que veda os olhos para a realidade e passam a entrar em cena. Trata-se, portanto, da constatao
da impossibilidade de se cogitar sobre a existncia de princpios absolutos em locais de grande
desigualdade social.
Os quatro princpios da Biotica tradicional no contemplam as diferenas de gnero, raa e
classe. Ignorar essas questes relativas aos oprimidos e marginalizados, sob o manto da neutralida-
de, implica em manter os interesses e valores das classes dominantes.
Nesse sentido, no so necessrios, nesse contexto, os princpios universais, mas sim princpios
que compensem a vulnerabilidade social. Portanto, afirma-se que a Biotica feminista consiste na
anlise de todas as questes Bioticas relacionadas vida, seja ela em seu momento inicial ou final,
tais como a eutansia, o aborto ou o infanticdio, mas com um olhar crtico. A Biotica, no contexto
das desigualdades sociais, lana interessantes perguntas. Portanto, como se d a tica da vida me-
diante essas desigualdades relacionadas, especialmente, s questes de gnero?
Com efeito, as mudanas relacionadas cultura patriarcal e machista esto mergulhadas nesse
contexto. Diante de tal realidade social, pedir ao Direito Penal, impregnado de toda uma cultura
de humilhao, estereotipia e reproduo dos comportamentos impostos pelo patriarcalismo, que
resolva problemas extremamente complexos relacionados mulher, com razes to profundas,
um pedido difcil.
A superao desses problemas depende de profundas mudanas estruturais da sociedade, atra-
vs da disseminao de uma nova cultura, fundada no respeito e na igualdade, que est intimamen-
te relacionada com a misso da Biotica no contexto das desigualdades sociais.
Em busca de romper uma viso conservadora, alienada aos problemas sociais e ausente de cons-
cincia reflexiva, que se desenvolve a Biotica crtica. para superar essa viso fragmentada,
que importa pacotes ticos de maneira acrtica, que surge essa vertente da Biotica, revelando a
forma pela qual os excludos do projeto biotico principialista so tratados.
A introduo da questo de gnero na Biotica mostrou que, sob o aparente mito da neutralida-
de e tecnicismo atravs do qual so aplicadas as normas e so formulados os conceitos, h uma viso
predominantemente masculina, com base no poder, atravs da reproduo do vis hierrquico de
gnero, classe e raa. Assim, comearam os debates sobre a vulnerabilidade das mulheres. A desi-
gualdade social, inclusive com base no gnero, foi colocada como uma instncia necessria para a
reflexo biotica.
A Biotica crtica representa mais do que a defesa da condio feminina. H a crena de que a
Biotica feminista foca apenas nas questes das mulheres na Biotica, ou ainda que so mulheres
falando de Biotica. No entanto, embora se relacione com tudo isso, no se restringe a esses as-
pectos, pois representa a anlise de todas as questes bioticas (reproduo assistida, distansia,
eutansia, aborto, infanticdio, entre outras) sob o [...] compromisso compensatrio de interesse
dos grupos e pessoas socialmente vulnerveis (DINIZ, 1999).
Isso ocorreu a partir da constatao de que a estrutura da Biotica estava composta por pressu-
postos absolutos, ocidentais (euro-ameticano), racistas (branco), classistas (capitalista) e sexistas
(masculino), os quais serviram de inspirao para as teorias ticas. As preferncias ideolgicas
tradicionais da Biotica conduziram a disciplina a um certo elitismo, somado ao fato de os princ-
pios ticos serem referenciados de modo descontextualizado e isolado de outras reas do conheci-
mento. A falncia dessa preferncia est relacionada ao fato de ouvir apenas algumas vozes (DI-
NIZ, 1999).
Tal Biotica para privilegiados ignora a desigualdade social como uma instncia necessria
para a reflexo Biotica, pois no contempla a grande maioria dos desprivilegiados, os chamados
excludos do projeto biotico, socialmente vulnerveis (D DINIZ; D GUILHEM, 1999).
A Biotica principialista, composta pelos quatro princpios universais j citados, no conside-
ra as diferenas de gnero, raa e classe. interessante notar que foram considerados marcos de
discusses da Biotica tradicional os temas como: as mulheres mutiladas em rituais e a recusa da
transfuso sangunea pelos religiosos Jeov. Essa mesma Biotica no foi capaz de considerar que
uma paciente, uma enfermeira ou uma mdica pudessem sofrer preconceitos ou ter problemas pelo
fato de serem mulheres, negras ou lsbicas vulnerveis (D DINIZ; D GUILHEM, 1999).
Assim, as prticas cotidianas e normalizadas pela sociedade, tais como aquelas relacionadas ao
racismo ou sexismo, foram esquecidas pela teoria Biotica. Fala-se muito nas prticas eugnicas do
nazismo e esquece-se de vrios outros absurdos que so frutos das desigualdades sociais, tais como
a falta de leitos nas Unidades de Tratamento Intensivo (UTI).
Para Dbora Diniz e Dirce Guilhem, [...] a ameaa que permanece que as teorias bioticas
convertam-se em mecanismos de defesa da ordem estabelecida, impedindo que vozes discordantes
da hegemonia social tenham acesso crtica moral. vulnerveis (D DINIZ; D GUILHEM, 1999).
As teorias tradicionais da Biotica reproduzem o vis hierrquico de raa, classe e gnero. As-
sim, no contemplam a pluralidade de vozes morais de grupos e pessoas socialmente vulnerveis
e no rompe com as amarras dos princpios considerados universais. Da decorre a advertncia no
sentido de no ser essa a Biotica necessria, utilizada como um recurso argumentativo sedutor
para a legitimao dos interesses hegemnicos de cada sociedade. Na verdade, isso equivale a ig-
norar as experincias, os interesses e a vida moral daqueles que so [...] tradicionalmente postos
parte das reflexes bioticas, sejam eles os vulnerveis, os oprimidos, os desiguais [...] fazendo com
que o fantasma do elitismo, do absolutismo e do imperialismo rondem cada vez mais intensamente
a Biotica vulnerveis (D DINIZ; D GUILHEM, 1999).
Portanto, fica demonstrada a falncia das teorias principialistas da Biotica. Na verdade, a mis-
so da Biotica , atravs de projetos ticos, amparar e defender pressupostos universais, do mesmo
modo como fazem as teorias crticas fundamentadas nos direitos humanos ou nos ideais dos inte-
resses das mulheres.
A misso da Biotica crtica propor uma ateno voltada s condies de vulnerabilidade de
modo a compensar as desigualdades. Busca-se uma viso aprofundada do conflito moral, que no
esteja pactuada com a hegemonia do poder, mas sim que analise criticamente as estruturas de po-
der presentes no seio social que influenciam lesivamente na escolha de pessoas, principalmente
aquelas em situaes de vulnerabilidade.
Busca-se uma estratgia que compense as diversas formas de desigualdade social, sendo esta a
nica forma capaz de possibilitar os verdadeiros ideais da Biotica. O indivduo, para a Biotica
crtica, deve ser considerado de maneira contextualizada, a partir de uma anlise crtica dos pres-
supostos fundamentais e silenciosos da Biotica, de modo a combater a chamada acomodao
terica e instrumental da disciplina (GUILHEM, 2000).
Portanto, vai alm de temas que esto na moda da Biotica, pois parte para uma anlise dos
efeitos perversos da teoria principialista, ao acreditar que o progresso cientfico- tecnolgico pode
submeter o cidado a novas formas de escravido, bem como excluso social, tendo em vista os altos
custos de tcnicas fantsticas, mas inacessveis maioria da populao (CAMPBELL, 2000, p.22).
Assim, trata-se de um campo bastante amplo, no qual pode ser observado outro fato que corro-
bora a amplitude do termo: a lista das redes incentivadas e apoiadas pela Associao Internacional
da Biotica (IAB). Esta Associao defende o valor das discusses livres, abertas e ponderas sobre
os aspectos da Biotica e, ao examinar sua lista, encontrada a seguinte expresso: abordagens
feministas da Biotica, comprovando, assim, a diversidade de tpicos a serem abrangidos pela
Biotica (CAMPBELL, 2000, p. 27).
Isso significa que o crculo da Biotica inclui preocupaes com a sade humana como um todo.
Nesse sentido, Alastrair V. Campbell explica que a Biotica est inevitavelmente envolvida em
questes sociais e polticas. O professor menciona ainda que [...] a revolta das feministas da Bio-
tica contra a abordagem baseada em princpios tambm tem ajudado a abrir o debate de uma forma
valiosa (CAMPBELL, 2000, p. 34).
Portanto, vislumbrar esse desenvolvimento do foco da Biotica, ampliando a sua viso, repre-
senta um desafio que, apesar de contar com muitos adeptos, como ficou demonstrado, ainda en-
contra vozes que buscam restringir a Biotica aos aspectos biotecnolgicos.
A questo central a existncia de diferenas entre o homem e a mulher, principalmente quanto
s funes reprodutivas. Mas, vale ressaltar que possvel escolher entre abrandar essas diferenas
ou real-las. A Biotica feminista, ao constatar que no havia um comprometimento efetivo com
a temtica da mulher, resolveu se dedicar a esta luta.
Sabe-se que, na verdade, o movimento feminista composto por duas linhas mestras que deba-
tem a seguinte questo: deve ser buscada a igualdade ou marcada a diferena em relao ao mascu-
lino? Essa reflexo feita, por exemplo, quando estudado o infanticdio e suas diversas alteraes
legislativas, tendo em determinado momento encontrado fundamento no motivo da honra da
mulher, que busca esconder a reproduo fora do casamento, bem como, atualmente, no to criti-
cado estado puerperal, alvo de inmeras controvrsias doutrinrias e jurisprudenciais.
Portanto, tal aprofundamento crtico, alm de estar presente em algumas vertentes da Crimino-
logia, tambm j se encontra na Biotica. H uma voz importante que clama para que a pauta no
fique restrita aos temas ligados apenas s inovaes tecnolgicas/biolgicas. preciso lembrar que
muitas questes relacionadas mulher precisam ser discutidas dentro da Biotica.
Principalmente em um pas como o Brasil, preciso que a anlise considere o contexto social.
As preocupaes no so apenas quanto aos limites da cincia, mas sim de questes mais bsicas
e talvez ainda mais perigosas. Falar de Zika e de microcefalia, por exemplo, talvez seja ainda mais
importante no cenrio atual.
evidente a existncia de inmeras conquistas cientficas que merecem ser aplaudidas. Toda-
via, inevitvel apontar tambm assimetrias e desigualdades que permeiam os avanos. Mrcio
Fabri dos Anjos, professor doutor em Teologia, ressalta a necessidade de se pensar a Biotica le-
vando em conta desigualdades to brutais, como as encontradas no Brasil (ANJOS, 2000, p. 50).
Assim, fica reforada a necessidade de se abrigar na Biotica uma considerao eficaz das desigual-
dades sociais, principalmente no tocante s mulheres e s relaes de poder, submisso e opresso.
Em primeiro lugar, adequado mencionar que so inmeras as orientaes no campo da Bioti-
ca e que tais orientaes podem ser classificadas em modelos diferentes de anlise terica. opor-
tuno enfatizar que todas as correntes que tratam da Biotica possuem extrema relevncia (com suas
inevitveis limitaes) e o fim nico de consagrar e preservar a dignidade humana.
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IDENTIDADE E FEMINISMO: RANOS E AVANOS NA CONSTRUO

DO SUJEITO
Lina Penati Ferreira1
1. INTRODUO
Os debates que envolvem a temtica sobre identidade e sujeito nas cincias sociais, j se tor-
naram clssicos. Sem dvida, a teoria feminista tem contribudo muito para o aprofundamento
dessa temtica, reforando a sua importncia e argumentando de forma coerente e qualificada as
questes que se revelam questionveis em algumas concepes tericas.
Assim, ainda que as reflexes das teorias feministas partam das problemticas de gnero, as
contribuies vo alm dessa temtica, propondo novas questes para a prpria teoria social, e
tambm, como veremos aqui, para os estudos sobre identidade e sujeito. Como aponta Stuart Hall
(2006), o feminismo sem dvida um paradigma importante para a virada da concepo de sujeito
nas teorias sociais.
Dessa forma, o objetivo deste trabalho debater algumas das propostas feministas sobre os
conceitos de identidade e sujeito, buscando responder de que forma o feminismo incorporou e
props novos paradigmas aos estudos sobre identidade. De incio, recuperaremos brevemente es-
sas noes e, em seguida, apresentaremos algumas discusses postas nas teorias feministas sobre a
emergncia de um novo sujeito, que reconhece e articula as mais diversas identidades sociais. Para
isso, faremos uma reviso da bibliografia, buscando apontar, ainda que brevemente, os pontos
essenciais desse debate.
2. IDENTIDADE E SUJEITO NO DEBATE SOCIOLGICO

A sociologia surge como uma cincia que promete se dedicar sobre a vida social e, principal-
mente, sobre as mudanas sociais que tanto chamavam ateno no sculo XIX, momento de sua
criao. Dentre tantos temas e conceitos que essa rea de conhecimento agrupa, alguns se tornaram
clssicas discusses, como o caso das temticas de Estado, sociedade, cultura, democracia, indi-
vduos, classes, desigualdades, sujeito e identidades, etc.
A temtica sobre identidades e sujeitos, assim como outras, tm gerado debates efervescentes
at os dias atuais, em especial, por que tem sido relacionada com mudanas histricas, polticas
e tambm epistemolgicas. nesse sentido, que uma parte da sociologia contempornea tem se
debruado sobre o processo de constituio do Sujeito moderno, apontando crticas e propondo
novas interpretaes para esse conceito (HALL, 2006; WIEVIORKA, 2010; MARIANO, 2005).
A chamada crise de identidade ocorrida a partir de meados do sculo XX e interpretada por
alguns de forma negativa como um possvel distanciamento de uma coerncia e essncia da iden-
1 Univerisdade Estadual de Londrina

tidade na verdade, para Stuart Hall (2006), a exemplificao de um processo social de desloca-
mento do sujeito moderno. Para Hall (2006, p. 7), esse processo acontece por que as velhas iden-
tidades, que por tanto tempo estabilizaram o mundo social, esto em declnio, fazendo surgir novas
identidades e fragmentando o indivduo moderno, at aqui visto como um sujeito unificado.
Esse sujeito moderno, constitudo por uma essncia e pela coerncia em uma nica identidade
estava mais prximo de um projeto, de um desejo, do que de uma realidade (HALL, 2006). Mais
uma vez, foram as mudanas sociais que colocaram em xeque os paradigmas cientficos e, nesse
caso, foram as mudanas relacionadas com o surgimento de movimentos sociais que colocaram em
relevo questes sobre gnero, classe, sexualidade, etnia, raa e nacionalidade, cada vez mais mar-
cantes na segunda metade do sculo XX.
Porm, antes de focar nessas mudanas que evidenciaram a fragmentao do sujeito, neces-
srio dizer que novo sujeito esse que aparece no cenrio da teoria social. Para isso, seguiremos
a proposta de Hall (2006) ao classificar a ideia de identidade em trs concepes. Para o autor, a
primeira concepo de sujeito nas cincias sociais est ligada a uma perspectiva Iluminista, em que
o indivduo centrado e unificado na razo, marcado por uma essncia nica e coerente. A segunda
concepo foi denominada por Hall de sujeito sociolgico, pois foi marcada pelo deslocamento da
centralidade do indivduo para as relaes sociais, isto , uma perspectiva marcada pela articulao
entre a construo da identidade e a estrutura vivida pelo indivduo. Por fim, o autor ainda destaca
uma terceira concepo, em que o processo de construo das identidades se torna cada vez mais
provisrio e incerto. Para Hall (2006, p. 12), esse novo processo produz o sujeito ps-moderno,
conceptualizado como no tendo uma identidade fixa, essencial ou permanente.
O que queremos destacar que as mudanas dessas trs concepes de identidade esto ligadas a
alteraes sociais, polticas e epistemolgicas. Assim, a partir de agora, focaremo-nos especialmente
na ltima virada, aquela que concebe o sujeito ps-moderno, caracterizada fundamentalmente pelo
deslocamento do sujeito que, segundo Hall (2006), se desenvolveu na alta modernidade e se deve,
principalmente, cinco fatores: (1) s reinterpretaes do marxismo, que do peso s estruturas na
constituio dos indivduos; (2) relevncia de Freud, da psicanlise e da descoberta do inconsciente,
como formas subjetivas de construo da identidade; (3) aos estudos de estrutura lingustica de Saus-
sure; (4) importncia dos estudos de Foucault, em especial, sobre os conceitos de Sujeito e poder
vigilante; e, (5) emergncia do feminismo, seja como crtica terica ou como movimento social .
Para Hall (2006), o feminismo, juntamente com os outros novos movimentos sociais eviden-
ciaram as mudanas vividas pela sociedade em meados do sculo XX. Contudo, para o autor, foi
principalmente o feminismo que deslocou a concepo de sujeito moderno. Hall destaca que foi ao
elaborar uma crtica consistente ao binarismo pblico e privado; ao trazer novos temas para o de-
bate poltico (famlia, sexualidade, trabalho domstico, diviso do trabalho, etc.); ao criar o debate
sobre a formao das identidades sexuais e de gnero; e, de modo geral, questionar a noo abstrata
de Humanidade a partir da diferena sexual, que o feminismo polemizou e qualificou o debate
sobre identidade e sujeito na teoria social (HALL, 2006). Nesse sentido, que Donna Haraway
afirma que as desconstrues feministas do sujeito foram fundamentais, e elas no tm saudades
da coerncia dominadora (HARAWAY, 2004, p. 244).
3. CONTRIBUIES DA TEORIA FEMINISTA NO DEBATE SOBRE IDENTIDADE E SUJEITO

De fato, a concepo de sujeito universal presente nas cincias sociais no cativa, nem de longe,
a perspectiva feminista. Simone de Beauvoir (2009) j apontava crticas ideia de um sujeito que se
pretendia abstrato e universal. Para a autora, o problema de definio da mulher inegavelmente

da mulher, dado que homens no se definem enquanto homens, apenas o so. Nesse caminho, a
autora recusa duas explicaes tericas (recusa que tambm ser feita por boa parte das teorias fe-
ministas): (1) a biolgica, em que mulheres e homens so identidades naturalmente definidas; e, (2)
a essencialista, que argumenta que mulheres e homens so o que so por uma essncia particular de
cada sexo (BEAUVOIR, 2009).
Tambm foi negando essas duas explicaes que Gayle Rubin (1993) props o sistema sexo/
gnero. Em uma tentativa de construir um conceito universal e que pudesse substituir a concepo
de patriarcado, que, segunda a prpria autora, no explicava de forma consistente as diferentes
situaes de opresso em que se encontravam as mulheres, Rubin props uma das primeiras sis-
tematizaes da ideia de gnero. Para ela, o sistema sexo/gnero poderia ser entendido como um
conjunto de arranjos atravs dos quais uma sociedade transforma a sexualidade biolgica em pro-
dutos da atividade humana, e nas quais estas necessidades sociais transformadas so satisfeitas
(RUBIN, 1975 apud PISCITELLI, 2002, p. 8).
Ainda que seja inegvel a contribuio de Rubin para o desenvolvimento da teoria feminista
preciso elencar os problemas que esse tipo de conceito revela. Por exemplo, reconhecemos que esse
tipo de raciocnio est baseado em um binarismo, que por tantas vezes foi criticado pelo prprio
feminismo (HARAWAY, 2004; BUTLER, 2003). Nesse sentido que Donna Haraway (2004)
alerta que,
(...) o problema est em no historicizar e relativizar o sexo e as razes histrico epistemolgicas
da lgica da anlise implcita na distino sexo/gnero e em cada unidade do par. Neste nvel,
a limitao feminista moderna na teorizao e na sua luta com as cincias da vida e as cincias
sociais semelhante incapacidade de Marx e Engels de se desvencilharem da diviso sexual
do trabalho natural na heterossexualidade, apesar de seu admirvel projeto de historicizar a
famlia (HARAWAY, 2004, p. 221).
Nessa mesma esteira de crticas, Butler (2003) recorda como, apesar de se afastar do conceito
de patriarcado, o feminismo vem tendo dificuldade para se distanciar da categoria essencialista de
mulher e das noes da heterossexualidade compulsiva. Assim, para a autora, o grande desafio das
teorias sociais est em compreender o que aconteceria com os conceitos de gnero e sujeito se no
operssemos com categorias binrias e com a epistemologia heterossexual.
Dessa forma, a proposta de Butler e Haraway convergem, no sentido em que tentam buscar
formas de pensar as questes sobre identidade evitando os binarismos e a heteronormatividade.
Nessa direo, Bulter (2003) refora que a verdade do sexo na verdade uma regularizao das
instituies relacionada heteronormatividade, que define o padro feminino e masculino, macho
e fmea. A questo para a autora que as identidades que no so coerentes em relao ao sexo/
gnero/desejo/prtica so tidas como impossibilidades lgicas, ainda que existam empiricamente.
Assim, o feminismo teve que lidar com a prpria crtica que havia lanado, isto , se em de-
terminado momento evidenciou e problematizou a identidade abstrata e na verdade, masculina
do Sujeito universal, teve que lidar tambm com a identidade abstrata da mulher. Os questio-
namentos sobre quem seria o sujeito do feminismo emergiram de dentro do prprio movimento,
a questo era saber qual a identidade dessa mulher, qual a sua cor, sexualidade, classe, idade, etc.
O essencialismo combatido pelo feminismo, havia se tornado uma sombra para a prpria teoria
feminista. O caminho possvel para solucionar tal questo, passava ento pelo reconhecimento da
multiplicidade do indivduo e das diferentes formas de subordinao existentes (MOUFFE, 2003).
Assim, a desconstruo do sujeito Mulher e a constatao da importncia dos outros componentes de

identidade tem sido um percurso seguido por parte das tericas feminista. Segundo Chantal Mouffe,
a questo passa pelo desafio de entender que (...) a identidade de um sujeito to mltiplo e contra-
ditrio sempre contingente e precria, fixada temporariamente na interseo dessas posies de
sujeito e dependente de formas especficas de identificao (MOUFFE, 2003, p. 268).
Para Donna Haraway (2006), o caminho para se distanciar de uma essencializao do sujeito do
feminismo foi pautado desde o sculo XIX pelas mulheres negras, em especial, as norte americanas.
Haraway destaca como a ideia de uma sororidade baseada em uma diferena sexual no coerente,
dado que as hierarquias raciais e de classe perpassam as estruturas tanto quanto as hierarquias de
gnero. Assim, essas questes tornam perfeitamente claro porque uma teoria feminista de gnero
adequada deve simultaneamente ser uma teoria da diferena racial nas condies histricas espec-
ficas de produo e reproduo (HARAWAY, 2006, p. 243).
Tambm partindo da preocupao sobre o sujeito do feminismo, Butler destaca que as qualifi-
caes do sujeito tm que ser atendidas para que a representao possa ser expandida (BLUTER,
2003, p. 18), isto , preciso rever essa noo de sujeito para que questes de representao poltica
possam ser atendidas. Na perspectiva da autora, preciso focarmos em uma poltica feminista
que tome a construo varivel da identidade como pr-requisito metodolgico e normativo, se
no como objetivo poltico (BUTLER, 2003, p. 23).
Todavia, a questo posta para a perspectiva que adota a ideia de um sujeito no fixo, isto , a
perspectiva crtica ao essencialismo, como se daro a representao e ao poltica, ou o como se
resolve o problema das identidades coletivas. Nessa linha, Mouffe (2003) alerta que a descons-
truo das identidades essenciais deve ser vista como condio necessria para uma adequada com-
preenso da variedade de relaes sociais s quais os princpios de liberdade e igualdade devem ser
aplicados (MOUFFE, 2003, p. 267-8).
Para Butler (2003), a forma para lidar com o problema da representao seria a adoo de uma
prtica poltica de coalizao. A autora define como coalizao um conjunto de encontros dia-
lgicos mediante o qual mulheres diferentemente posicionadas articulem identidades separadas
na estrutura de uma coalizao emergente (BUTER, 2003, p. 35). Isso no significa supor que
a categoria mulher tivesse que ser preenchida por variveis como raa, classe e gerao, mas pelo
contrrio, a proposta que a coalizao seja livre de pressupostos de identidades e os dilogos se
construiriam livremente. Assim, a autora acaba por redefinir a ideia de sujeito, agora como aquele
que construdo discursivamente, que poltico e tambm contingente (MARIANO, 2005).
Mouffe (2003), assim como Butler (2003), sai na defesa de uma ao poltica que articule essa
nova concepo de identidade, propondo o conceito de articulao e pontos nodais. A autora define
como prticas articuladoras a ligao histrica, contingente e varivel, no pr-determinada entre
os sujeitos. A ideia de Mouffe que no se devem marginalizar as identidades coletivas (mulheres,
homens, negras, negros), mas sim, compreender como fixao parcial de identidades atravs de
criao de pontos nodais (MOUFFE, 2003, p. 269).
Assim, a convergncia entre essas autoras a de afirmar que possvel recuperar a ideia de um
sujeito do feminismo, ampliando sua concepo para uma noo que passe a ser compreendida
sempre como algo que construdo discursivamente, em contextos polticos especficos, a partir de
articulaes, alianas, coalizes. Portanto, sempre contingente (MARIANO, 2005, p. 494). As
diversas identidades passam a ser constitutivas desse novo sujeito, negando os pares dicotmicos
de pensamento (como sexo/gnero) e no ocultando as diferenas internas das categorias (MA-
RIANO, 2005).
4. IDENTIDADE E DIFERENA: A PROPOSTA DAS INTERSECCIONALIDADES

a partir dessa nova concepo de sujeito que ser possvel repensar as tenses colocadas den-
tro do prprio feminismo. Nesse sentido que uma parte das teorias feministas prope a articula-
o entre diversas categorias ou marcadores sociais. Essa virada realizada no plano terico se deu
simultaneamente s reivindicaes feitas no campo social por mulheres do chamado Feminismo do
Terceiro Mundo, do Feminismo Negro e do Feminismo Lsbico. Esses movimentos insistiam na
necessidade de que houvesse uma combinao entre gnero e outros eixos sociais. Assim, as pro-
postas de reformulaes avanaram na busca de um desfecho para a tenso existente, na tentativa
de articular os diferentes marcadores sociais. A intenso tratar gnero, raa e classe como esferas
articuladas, no de forma isoladas, mas como categorias existem em e por meio das relaes entre
elas (PISCITELLI, 2008, p. 268).
Adriana Piscitelli (2008) prope uma diviso entre as teorias desenvolvidas em torno da ideia de
interseccionalidade das categorias sociais. Para ela, a primeira vertente dessas teorias se concentra
nas contribuies oferecidas pela autora Kimberl Crenshaw, que compartilha da proposta das
interseccionalidades como uma maneira de articular as diferentes formas de subordinao, isto ,
para a autora, a interao possibilitaria a superao de uma sobreposio de opresses, deixando,
por exemplo, de tratar do sexismo e do racismo em esferas separadas. Crenshaw tambm refora
conceitos forte no feminismo concebido durante os anos de 1970, como, patriarcalismo, experin-
cia e subordinao, porm, diferentemente dessas teorias e de suas reformulaes, a autora leva em
conta as mltiplas diferenas, que para ela, se revelam em mltiplas desigualdades. (CRESHAW,
2002; PISCITELLI, 2008).
E por tratar diferenas e desigualdades com pouca distino que Crenshaw recebe crticas ao
seu conceito de interseccionalidade. O problema, para seus crticos, alm da no separao entre
desigualdade e diferena, que a autora toma as ideias de gnero, raa e classe sempre como siste-
mas de opresso. Nesse caminho, ela relaciona poder a uma ideia de propriedade e no a uma ideia
de relao social, que envolve pontos de tenso e disputas. Por fim, Hirata (2014) lembra que outra
crtica lanada a Crenshaw sobre o uso de categorias e no de relaes sociais, situao que no
privilegia a historizao e a contextualizao das dimenses materiais da dominao.
Uma segunda trilha formada para tentar aliviar a tenso posta na teoria feminista a ideia de
articulao. Nessa proposta, as categorias de diferenciao so distintas dos sistemas de discrimi-
nao, separando, por exemplo, raa de racismo, sexo de sexismo, etc. Mas a principal diferena
postas pelas representantes dessa perspectiva em oposio a primeira definio de interseccionali-
dade a tentativa de recuperar a ideia de agncia, minimizada na teoria de Crenshaw pela valoriza-
o dos sistemas e estruturas. Assim, a intenso de Anne McKlintock e Avtar Brah que por meio
das articulaes seja possvel explorar as diversas relaes de agncia envolvidas, o que significaria
que os marcadores de identidade, como gnero, classe ou etnicidade no aparecem apenas como
formas de categorizao exclusivamente limitantes. Eles oferecem, simultaneamente, recursos que
possibilitam a ao (PISCITELLI, 2008, p. 267).
A proposta, especificamente de Brah (2006), a de desconstruir as identidades de gnero, raa
e classe para entender as hierarquias que organizam as esferas da economia, da poltica e da cul-
tura. Assim, a autora refora que estruturas de classe, racismo, gnero e sexualidade no podem
ser tratadas como variveis independentes porque a opresso de cada uma est inscrita dentro da
outra constituda pela outra e constitutiva dela (BRAH, 2006, p. 351).
Partindo de posies j apresentadas neste trabalho como a de Hall (2006), Mouffe (2003) e
Butler (2003) Brah sugere o conceito de articulao como possibilidade de compreender as inter-
seces entre diversas categorias sociais. Para a autora,
O conceito de articulao sugere relaes de conexo e eficcia atravs das quais, como diz Hall
as coisas so relacionadas tanto por suas diferenas como por suas semelhanas. De maneira
semelhante, Laclau e Mouffe notam que articulao uma prtica e no o nome de um dado
complexo relacional; isto , articulao no a simples juno de duas ou mais entidades dis-
cretas. Melhor, um movimento transformador de configuraes relacionais (BRAH, 2006,
p. 352-3).
Para alm da tradicional articulao entre os marcadores de gnero, classe e raa, a varivel ge-
rao tem aparecido como uma importante referncia na bibliografia. Para Alda Britto da Motta e
Wivian Weller (2010), no momento atual torna-se imprescindvel a reconstruo das trajetrias
sociais das geraes anteriores para a produo de anlise e compreenso das aes coletivas em-
preendidas pelas novas geraes, bem como dos desafios que as mesmas enfrentam (MOTTA,
WELLER, 2010, p. 175). Motta argumenta que
Idades e geraes so importantes fatores de organizao social. Isto to universal, to evi-
dente, que no se costuma referir. Entretanto, a condio etria e, principalmente, o envelhe-
cimento ainda so, como assinala Debert, mecanismos fundamentais de classificao e sepa-
rao de seres humanos (DEBERT, 1988 apud MOTTA, 1999, p. 207).
Dessa forma, a ideia que por muito tempo perseverou nas cincias sociais, de que classe seria a
nica dimenso relacionada ao poder desconstruda, no pela via que nega a relao entre classe
e poder, mas por sua descentralizao (HALL, 2006; MOTTA, 1999). Toma-se ento, no mesmo
grau que classe, as variveis gnero, raa e gerao como eixos que configuram a complexidade das
desigualdades e hierarquias.
A partir da reviso da bibliografia foi possvel perceber como os entraves sobre as questes em
torno do conceito de identidade e sujeito se complexificaram e se qualificaram ao longo dos di-
logos e das disputas. A concepo de um sujeito cada vez mais distante da abstrao, coerncia e
fixidez permitiu que diversos tipos de pautas fossem inseridos no debate pelo feminista.
A desconstruo do sujeito, proposta pelo feminismo, foi alm das crticas lanadas ao Sujeito
do Iluminismo ou ao Sujeito Sociolgico (classificao proposta por Hall), ela alcanou tambm a
prpria noo de um sujeito Mulher. O feminismo, ao elaborar estudos sobre mulheres e depois
estudos que operavam com a categoria gnero, caiu em sua prpria armadilha e continuo a utili-
zar uma diviso binria e heteronormativa como raciocnio bsico. Foi a partir da crtica interna,
denunciado do feminismo negro, lsbico, latino, de ex-colnias ao sujeito Mulher, que a teoria
feminista pode se debruar e avanar nos debates e articulao entre identidade, diferena e desi-
gualdades (MARIANO, 2005).
Hoje, possvel dizer que a teoria feminista reflete muito mais que as questes de gnero. Hoje,
sem dvida, fazem parte das preocupaes do feminismo as diversas formas de opresses, desi-
gualdades e hierarquias, que podem perpassar as categorias de gnero, raa, classe, gerao, sexua-
lidade, etc.
Acreditamos que a noo de interseccionalidade e articulao nos permite dizer que o femi-
nismo parte de teorias sociais que se debruam em questes para alm do gnero, mas que, de
fato, foram as primeiras reflexes sobre gnero que impulsionaram esses novos paradigmas. Assim
sendo,
A emergncia da categoria [gnero] representou, pelo menos para aquelas e aqueles que inves-
tiram na radicalidade que ela sugeria, uma virada epistemolgica. Ao utilizar gnero, deixava-
-se de fazer uma histria, uma psicologia, ou uma literatura das mulheres, sobre as mulheres
e passava-se a analisar a construo social e cultural do feminino e do masculino, atentando
para as formas pelas quais os sujeitos se constituam e eram constitudos, em meio a relaes de
poder (LOURO, 2002, p. 15 apud MARIANO, 2005, p. 485).
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TRABALHO SEXUAL, ESTUPRO E SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL: UMA

ANLISE CRTICA A PARTIR DO FEMINISMO DE TERCEIRO MUNDO
Marcela Dias Barbosa1
1. O TIPO PENAL ESTUPRO E O SISTEMA DE JUSTIA CRIMINAL

O presente artigo busca problematizar a questo da violncia sexual contra as trabalhadoras do
sexo2, especificamente o estupro, a partir de uma viso da Criminologia Crtica Feminista e do
Feminismo Transnacional. Com este intento, sero enfatizadas as mulheres brasileiras agredidas
e refletida a relativizao de sua dignidade e de sua condio de vtima por exercerem um trabalho
considerado como imoral. A abrangncia e incidncia da tutela penal sero analisadas ultrapassan-
do o poder legal, aproximando-se de sua funo legitimadora e de manuteno de uma estrutura
desigual vigente no corpo social. Com a finalidade de reconhecer as prticas e estratgias indivi-
duais, inclusive aquelas relacionadas com o prprio corpo e sexualidade, sero questionadas as
atuaes jurdicas atentatrias aos direitos fundamentais pertencentes a todas mulheres brasileiras:
a dignidade sexual.
A temtica perpassa a desnaturalizao da opresso das mulheres e tambm o conceito de gne-
ro, trabalhado por Gayle Rubin (1993), quando reflete sobre as relaes que tornam uma fmea da
espcie humana em uma mulher domesticada. Rubin afasta das explicaes biolgicas a atual con-
figurao patriarcal que subjuga as mulheres e a aproxima daquilo que chamou de sistema sexo/
gnero. Pontua que o atual modelo poltico-econmico, a partir das diferenas socialmente cons-
trudas sobre os sexos, sedimentou uma configurao das relaes de gnero desde dinmicas de
violncia e controle do corpo feminino.
A figura do patriarca como protagonista em todas as esferas do social contribuiu para a perda de
autonomia e liberdade da mulher, alm de naturalizar a violncia machista presente em um plano
simblico e relacional. Neste contexto, o direito instituiu a primazia masculina por meio de normas
de contedo androcntrico, bem como ao formar profissionais distantes da temtica de gnero e
das demandas apresentadas pelos movimentos feministas (MONTEJO,1999, p. 39).
No Brasil, as reflexes acerca da igualdade de gnero e iniciativas inclusivas foram influenciadas
pelas teorias feministas e suscitadas no perodo de redemocratizao do pas, principalmente com
a promulgao da Constituio de 1988. Anteriormente insurgncia das referidas manifestaes
polticas, nasceu junto ao Cdigo Penal, o conceito de mulher honesta inserida no crime de es-
tupro, introduzido no ano 1830 (art. 222) e reproduzido no Cdigo de 1890 (art. 268). No Cdigo
Penal de 1940, o estupro no se referiu condio de ser honesta a mulher que fosse vtima da-
quele crime, mas manteve o critrio de proteger apenas a mulher honesta no crime de atentado
1 UNESP Franca
2 O trabalho adota a terminologia que foi extrada do II Encontro Nacional de Prostitutas, no Rio de Janeiro, ano de 1989. Nesta ocasio, o enfoque dos direitos hu-
manos comeou a se consolidar e o termo genrico prostituio no ocupava a pauta principal, mas sim os direitos sexuais e trabalhistas, pertencente a uma classe
de trabalhadoras determinadas. Assim, a prxima articulao, em 1994, ganhou o nome de III Encontro Nacional das Trabalhadoras do Sexo.
ao pudor mediante fraude (art. 216) e, como causa de extino de punibilidade, o casamento do
estuprador com a vtima (art. 107, inciso VII) ou dela com terceira pessoa, sem requerimento ex-
presso para consentimento do inqurito ou processo (art. 107, inciso VIII). A mulher honesta era
identificada como uma pessoa de moral ilibada e que no se prostitua, nica suscetvel de ocupar
o papel de vtima e merecedora da tutela estatal.
O crime de estupro foi classificado como crime hediondo a partir da promulgao do artigo 1
da Lei n. 8.072, de 25 de julho de 1990 (BRASIL, 1990, online) e apenas com a Lei n. 11.106, de
28 de maro de 2005 (BRASIL, 2005, online), foi revogada a denominao patriarcal de mu-
lher honesta em relao aos crimes contra os costumes. Ainda, com a reforma introduzida pela lei
n. 12.015, de 7 de agosto de 2009 (BRASIL, 2009, online), fundiram-se os tipos penais estupro e
atentado violento ao pudor. Tais reformas, porm, no foram acompanhadas de uma cultura sen-
svel s questes de gnero por parte dos operadores do direito, vez que continuavam a reproduzir
esteretipos e papis sociais nos casos de violncia sexual, deixando de proteger as mulheres devi-
damente, inclusive, culpabilizando-as pelas agresses perpetradas.
Neste sentido, afirma Vera Regina Pereira de Andrade (2012, p. 148) que:
[...] o julgamento de um crime sexual--- inclusive e especialmente o estupro--- no uma
arena onde se procede ao reconhecimento de violncia e de violao contra a liberdade sexual
feminina, tampouco onde se julga um homem pelo seu ato. Trata-se de uma arena onde se
julgam simultaneamente, confrontados numa fortssima correlao de foras, autor e vtima:
o seu comportamento e sua vida pregressa. Nessa arena tambm est em jogo, para a mulher,
a sua inteira reputao sexual, que - ao lado do status familiar- uma varivel to decisiva
para o reconhecimento da vitimizao sexual feminina quanto a varivel status social o para
a criminalizao masculina.
Sendo assim, mesmo com a eliminao daquelas referncias, o Direito Penal acende seus holo-
fotes para os considerados como autores e vtimas, utilizando critrios estigmatizantes para defi-
ni-los e selecion-los. A punio do(a) agressor(a) determinada por critrios classistas, racistas e
sexistas que estabelecem quais so as(os) indivduas(os) a serem isoladas(os) e castigadas(os) (BA-
RATTA, 1999, p.165). Por outro lado, a atuao do sistema de justia na proteo da dignidade
sexual da trabalhadora do sexo, oscilar entre a proteo e a perseguio, o que foi nomeado por
Ana Gabriela Mendes Braga como vtima-vil (2013, p. 219).
Verifica-se a sedimentao de uma violncia estrutural e institucionalizada que alm de perpe-
tuar o machismo, cuida de re-vitimizar a mulher, a qual sofre do controle formal e informal dentro
do corpo social. Frente ao conjunto probatrio extremamente frgil nos casos de estupro, por ser
em regra crime limitado s escassas provas periciais e testemunhais, a palavra da vtima ter fun-
damental importncia. Considerada clandestina, poder estar sendo valorada segundo sua moral
sexual, seu recato e pudor, o que muitas vezes, revelar fator de discriminao das trabalhadoras do
sexo (ANDRADE, 2012, p. 149).
fundamental pontuar que a perspectiva adotada ser a do Feminismo Transnacional ou de
Terceiro Mundo que Kamala Kampadoo (2005, p. 61) define como discurso e como prtica que
emergem das intersees de relaes de poder estatais, capitalistas, patriarcais e racializadas com a
operao de atuao e desejos das mulheres darem forma s prprias vidas e estratgias de sobre-
vivncia e vida. Prope-se uma viso que considere as trabalhadoras do sexo pessoas dotadas de
agncia humana, ou ainda:
concebidas como sujeitos atuantes, auto-determinados e posicionados de maneira diferente,

capazes no s de negociar e concordar, mas tambm de conscientemente opor-se e transfor-
mar relaes de poder, estejam estas enraizadas nas instituies de escravido, prostituio,
casamento, lar ou mercado de trabalho. (KAMPADOO, 2005, p. 61)
Almeja-se uma leitura que ultrapasse os estigmas capazes de anular socialmente as trabalhado-
ras do sexo ou a violncia simblica de negar-lhes a sua atividade, sua condio ou dignidade de
trabalho (JULIANO, 2005, p. 83). Desta forma, estas mulheres tornam-se possveis vtimas da
violncia sexual quando deixam de ser respeitadas em suas regras ou condies de trabalho. O fato
de exercerem um trabalho que envolve a sua sexualidade no pressupe que seu ofcio seja realiza-
do sem nenhum tipo de limitao e que seus corpos deixaram de pertencer a si.
Nas palavras de Dolores Juliano (2005, p.84) quanto s trabalhadoras sexuais:
Se habla sobre ellas pero sin escucharlas. Tampouco se respeta su imagen en los mdios de
comunicacin, ya que slo son noticia cuando su situacin particular permite reforzar los pre-
juicios prvios. De una manera perversa, se manifiestan contra ellas los prejuicios raciales o
tnicos y las condemas moralistas, cubierto todo ello de un linguaje proteccionista.
Em vista disso, observou-se na jurisprudncia brasileira a presena da citada estigmatizao e

difuso de comportamentos patriarcais. Atravs de julgados do STF, STJ e do Tribunal de Justia
do Amap, Ana Lcia Sabadell (2013), analisou casos versando sobre a agresso sexual praticada
contra meninas de 9 e 12 anos de idade. Do mesmo modo, Ela Wiecko de Castilho (2008), apro-
fundou-se no contedo de 23 decises judiciais proferidas no perodo de 2004 a 2008 sobre trfico
de mulheres para prostituio. Ambas com inteno de verificar se os juzes avaliam os fatos na
perspectiva de gnero de maneira a no reforar a discriminao e a violncia contra as mulheres.
Sabadell constatou que a proibio de manter relaes sexuais com menores de 14 anos era re-
lativizada pelo fato de as vtimas no serem mais virgens ou praticarem a prostituio. Notou-se
que havia uma descaracterizao da infncia em razo da moral sexual, a inverso da condio
de vtima, reproduo do discurso patriarcal e violao do princpio da legalidade penal (SABA-
DELL, 2013, p. 233). Em tom unssono, Ela Wiecko, percebeu nos textos jurdicos a idia de que
a prostituio no considerada como um trabalho e que tampouco exige esforo, sendo fruto de
um contexto de misria e pobreza, exercida por uma pessoa fragilizada que recai na degradao da
famlia e da moral (CASTILHO, 2008, p.114).
Alm de uma viso que procede da Criminologia Crtica Feminista busca-se inserir o debate
acerca dos direitos humanos de forma crtica e inclusiva. elementar o questionamento sobre a
formalidade do delito de estupro e as implicaes do Sistema de Justia Penal quando inserido nas
questes de gnero. Por fim, o reconhecimento dos direitos sexuais das trabalhadoras do sexo como
um direito fundamental e que deve ser essencialmente protegido.
2. GNERO, SEXUALIDADE E FEMINISMOS

A problemtica da violncia sexual e o estupro ser analisada tendo em vista os aportes tericos do
Feminismo Transnacional ou Feminismo de Terceiro Mundo e da Criminologia Crtica Feminista.
Nesta investigao, o fenmeno do trabalho sexual insere-se no terreno de disputa da sexualidade e
da capacidade de agncia das trabalhadoras enquanto sujeitas atuantes, auto-determinadas, capazes
no s de negociar e concordar, mas tambm de se opor e transformar relaes de poder.
O imaginrio que apresenta as trabalhadoras sexuais como mulheres exploradas, sem projetos
prprios, vtimas do trfico de pessoas ou cmplices de delitos, retiram sua autonomia e o reconhe-
cimento das atividades que exercem. Alm disso, a reproduo de discursos que homogenezam
as mulheres e seus diferentes contextos, ignorando as categorias de raa, classe social, nacionalida-
de, tratam de revitimiz-las e de difundir retratos da trabalhadora sexual inerentemente vtima da
dominao masculina. Ainda custa admitir a prostituio inserida em um mercado, no qual mu-
lheres exercem sua atividade laboral, da mesma forma que qualquer outro cidado ou cidad com
profisses regulamentadas e reconhecidas legalmente, devendo ser tambm portadoras de direitos
sociais e garantias.
Os movimentos nos Estados Unidos, durante o sculo XX, final nos anos 1970 e incio dos anos
1980, dividiram opinies entre as feministas radicais ou protecionistas e as feministas expansio-
nistas. As radicais, representadas pelas autoras Catharine Mackinnon e Andrea Dworkin, entre
outras, que se posicionavam contra a pornografia e a prostituio, protagonizaram o movimento
abolicionista, inclusive formulando um projeto de ensino juntas, aprovado institucionalmente em
Minneapolis, que denunciava a pornografia como atentado contra os direitos civis das mulheres.
Mackinnon (1995) situar dentro da teoria da desigualdade entre os sexos, a prpria sexualida-
de, reforando e constituindo uma hierarquia social entre os gneros. Em virtude da desigualdade
entre os gneros, construdos socialmente, a sexualidade ser edificada privilegiando os interesses
de quem ostenta o lugar privilegiado, nas palavras da autora [...] o que sexual o que faz com
que um homem tenha ereo ( MACKINNON, 1995, p. 242). Entendia a sexualidade fundada
em um sistema patriarcal como elemento que reifica as mulheres, subjuga e obstaculiza o seu reco-
nhecimento de sujeitas portadoras de direitos civis, no sendo, portanto, uma arena possvel de se
alcanar a autonomia ou emancipao. Na mesma direo, Dworkin (1989) leva a ideia da violncia
enquanto estandarte da sexualidade masculina e afirma que no s a falta de consentimento que
caracteriza a violao, mas toda relao heterossexual em si mesma considerada um ato de vio-
lncia, ainda que a mulher acredite estar participando voluntariamente desta, estar submetida
opresso sistmica do patriarcado.
Enquanto autoras, a exemplo de Mackinnon, ir pensar a sexualidade como uma forma de po-
der corporificada por gnero, outras, como Gayle Rubin (1993) desenvolvero a ideia de sistema
sexo e gnero e das construes sociais das mulheres em termos de sistemas culturais, ou seja, em
contextos especficos nos quais sero operacionalizadas relaes de poder. Nas ltimas dcadas
novos olhares sobre o servio sexual emergiram, apresentando a categoria sexo como um terreno de
disputa e no mais um campo fixo de posies de gnero e poder. Ainda que reconheam a existn-
cia de uma ordem sexista, consideram que esta no totalmente determinante, devendo ser vista
como uma ttica cultural que pode tanto desestabilizar o poder como refor-lo. As prticas de
prostituio, da mesma forma que opera qualquer outro mercado e consumo, devem ser lidas com
maior complexidade de que apenas a confirmao da dominao masculina, tendo em vista que
em algumas circunstncias podem ser espaos de resistncia e subverso cultural. (PISCITELLI,
2005, p. 14).
Ao longo da dcada de 80, grupos de trabalhadoras e trabalhadores sexuais se difundiram
por diversas partes do mundo e nesta dcada realizaram dois congressos mundiais de prosti-
tutas, em Amsterdam e Bruxelas. Durante este perodo, alguns setores da academia se apro-
ximaram deste movimento, apoiando as ideias que delas surgiam. Em 1993, a autora Anne
McKlintock, organizou uma seo no peridico estadunidense Social Text inteiramente de-
dicada ao comrcio sexual e inclui nos ensaios escritos pelas trabalhadoras do sexo na revista.
Esse procedimento foi considerado uma ao poltica radical pois tomou como pressuposto a
legitimidade das aes das prprias trabalhadoras e contestou frontalmente o estigma vincu-
lado prostituio.
Outra coletnea marcante foi a Global Sex Workers, no final da dcada de 90, organizada pela
acadmica Kamala Kampadoo e por J Doezema, autora que se apresenta como uma trabalhadora
sexual. Os textos se aprofundaram na contextualizao do trabalho sexual e os aspectos legais vin-
culados a seu exerccio tendo em vista a realidade das mulheres do Terceiro Mundo inseridas no
mercado transnacional e no mundo globalizado. Portanto, novas leituras feministas despontavam
sobre a prostituio, inclusive contando com contribuies das prprias trabalhadoras e, assim,
inicia-se um processo de visibilizao das estruturas racistas e do imperialismo cultural presente
nos discursos internacionais sobre o servio sexual.
Este percurso nos permite verificar a centralidade da discusso nas diferentes interpretaes
acerca da sexualidade e como elas se inserem nas relaes de poder. Portanto, ainda muito se dis-
cute sobre as relaes entre estrutura e agncia, entre determinaes absoluta e relativa de fatores
estruturais e o grau de possibilidade de ao das agentes sociais. importante ressaltar que atual-
mente o mercado do sexo3, como Piscitelli (2005) nomeou, se tornou mais complexo no mundo
globalizado, incluindo a participao das mulheres enquanto trabalhadoras, empresrias e con-
sumidoras, ou ainda, os homens, transexuais e transgneros ofertando servios sexuais, fato que
exigiu uma viso ampla sobre o trabalho sexual.
A autora Juliano (2005, p. 85) ressalta alguns problemas relacionados s trabalhadoras sexuais
cujo campo conflui vrios tipos de estigmatizao relacionadas opresso de classe, raa e gnero,
dentro outras. A forte discriminao social referente prostituio se apoia nas especificidades
de gnero hegemnicas em uma sociedade que cria modelos de como devem ser as mulheres e os
homens, e consequentemente, determina quais sero suas expectativas, privilgios e sanes. Os
modelos construdos sobre a masculinidade apoiados na autorealizao so atrativos a seus des-
tinatrios j que garantem aos homens autoestima, ganhos econmicos e principalmente, poder.
Por outro lado, o modelo de feminilidade implicam poucas compensaes e elevadas exigncias
impostas atravs de sanes e castigos materiais e simblicos.
Fica reservada uma forte estigmatizao social para as mulheres que se distanciam da norma e
negam dedicar gratuitamente seu tempo e trabalho aos homens. A rejeio da prostituio funcio-
na para dissuadir as mulheres de abandonar deveres impostos a seu gnero, o que inclui a obriga-
toriedade do casamento, da maternidade, da submisso nos espaos pblicos e privados e da he-
terossexualidade, entre outras normas sociais, ameaando-as em caso de eventuais desvios com o
desprezo social. Assim, a desvalorizao deste setor se mantm por funo pedaggica com relao
s mulheres que no so trabalhadoras sexuais. (JULIANO, 2005, p. 85)
Nas palavras da autora Juliano (2005, p.86):
[...] Esta discriminao agressiva dirigida s trabalhadoras sexuais se apoia tambm em ou-
tro elemento ligado construo social dos gneros. Fao referncia ao arqutipo viril. Se-
gundo ele, aos homens, enquanto tais lhes devido amor e servios gratuitos por parte das
mulheres. Quando se deparam com as prostitutas que no do amor e somente prestam seus
servios por um preo acordado, percebem que esta relao negociada mortifica seu ego e
3 A autora utiliza o termo mercado do sexo para destacar a grande diversidade existente de trabalhos sexuais. Ela prope o uso desta designao para que uma lista
imensa de servios no seja ocultada apenas pela prostituio. Os distintos trabalhos sexuais podem ser exercidos em boates, bares, discos, saunas, linhas telefnicas
erticas, sexo virtual, casas de massagem, servios de acompanhantes, hotis, motis, dentre outros e, portanto, usar o termo reduzido de prostituio pode obscu-
recer a compreenso de um conjunto de relaes mais complexas.
reestabelecem simbolicamente o equilbrio, depreciando e desvalorizando as suas interlocu-

toras na relao pactuada. 4
Estas discriminaes estruturalmente condicionadas so manifestadas por meio de uma lingua-

gem violenta e uma legislao sancionadora que se agregam conjunturalmente a outras desvalori-
zaes e tomam forma de um discurso paternalista de proteo, presente tanto em setores religio-
sos, como em parte da esquerda e em algumas leituras feministas. Predomina a ideia da caridade
crist ou da prostituta vtima, carente de ajuda e que espera por alguma interveno salvacionista.
Discurso pelo qual, em diversas situaes, justificou a construo de polticas xenfobas, machis-
tas e racistas que vulnerabilizam e dificultam a permanncia de mulheres imigrantes em pases es-
trangeiros ao invs de proteg-las de uma possvel situao de explorao sexual (DAICH, 2012).
A representao das mulheres de Terceiro Mundo como categoria monoltica predominou
em algumas linhas de pensamento hegemnicas do Ocidente cujos contedos colonizavam de for-
ma discursiva as heterogeneidades materiais e histricas destas, envolvendo assim, na maior parte
das vezes, uma relao de dominao estrutural e de supresso das diferenciaes entre as variadas
sujeitas. Para Mohanty (1988, p. 122) uma anlise da diferena sexual em forma de uma noo mo-
noltica, singular e transcultural do patriarcado ou dominao masculina conduz a uma construo
reducionista e homogenia do que a autora chama de diferena do Terceiro Mundo. As concei-
tuaes estveis e ahistricas produzidas terminam por colonizar a complexidade constitutiva das
mulheres e desconsiderar sua autonomia, geografia, histria e cultura.
O que resulta problemtico a utilizao do uso de mulheres como categoria de anlise est-
vel e unidade universal e ahistrica fundada na noo generalizada de subordinao. Deixa de ser
considerada analiticamente a produo de mulheres enquanto grupos socioeconmicos e polticos
dentro de contextos particulares bem como suas distines de classe e raa, entre outras opresses
especficas. Neste sentido, a crtica que Mohanty( 1988, p. 150) dirige ao feminismo ocidental no
so contrrias a generalizao porm defende a construo de generalizaes cuidadosas e histori-
camente especficas.
Pressupor as mulheres como grupo constitudo e coerente com interesses idnticos, sem impor-
tar sua classe social, as contradies raciais ou tnicas, geogrficas, os trnsitos migratrios implica
uma noo de gnero a ser aplicada universalmente e a todas as culturas. Porm, tal noo, consti-
tui prticas polticas inseridas em relaes de poder que iro respaldar a invisibilizao de contex-
tos e realidades signitivamente distintas daquelas vivenciadas por algumas mulheres ocidentais,
com possibilidade de ascenso social, educao, controle do seu corpo e sexualidade e com margem
de liberdade para tomar suas prprias decises.
As leituras realizadas no campo da Criminologia Crtica Feminista auxiliaram a compreenso
sobre a relao entre as mulheres, sexualidade e sistema de justia criminal e de que maneira seus
instrumentos atuam para a manuteno de uma ordem hierrquica entre os gneros. A partir da
dcada de 1980, esta corrente de pensamento realizar uma interpretao macrossociolgica no
marco das categorias patriarcado e gnero, ampliando o objeto de estudo da Criminologia Crtica
atravs da incluso de especificidades relacionadas s mulheres selecionadas enquanto vtimas e
criminosas pelo sistema de justia. Em uma perspectiva feminista, a supresso de categorias de
4 No original: Pero esta discriminacin agressiva de las trabajadoras sexuales se apoya tambin en otro elemento ligado a la construccin social de los gneros. Me
refiero al arquetipo viril. Segn el, a los hombres, en tanto que tales les es debido amor y servicios gratuitos por parte de las mujeres. Cuando se enfrentan con las
prostitutas que no dan amor y slo prestan sus servicios por un precio convenido, encuentran que esta relacin negociada mortifica su ego, y restablecen simblica-
mente el equilibrio, despreciando y desvalorizando a sus interlocutoras en la relacin pactuada.
anlises que permitem entender a histrica desigualdade entre os gneros acabam por obstaculizar
o conhecimento e a compreenso da conduta delitiva e do controle social geral.
A denncia do androcntrismo no direito e em todos os espaos de sociabilidade introduziu no
campo criminolgico as categorias de gnero, patriarcado e as formas de dominao sexistas sobre
as mulheres, alm das opresses de raa ou etnia e de classe. As criminlogas iro sustentar que a
gnese da opresso das mulheres no pode ser reduzida sociedade capitalista j que o patriarca-
lismo anterior e distinto a ela, inclusive, operando ambos de modo no anlogo. Portanto, fun-
damental o questionamento da ideologia da superioridade masculina e a investigao das formas
de controle formal e informal aplicado s mulheres que a todo tempo so estereotipadas de acordo
com os comportamentos designados ao seu gnero.
A incorporao de gnero se traduziu em uma contribuio cientfica porque fez com que a
Criminologia Crtica maximizasse a compreenso at ento existente sobre sistema penal e social;
tambm poltica porque desvelou que por trs da neutralidade com o qual so aplicadas as normas
e conceitos jurdicos subjaz uma viso dominantemente masculina. Neste sentido, no campo da
criminalizao sexual revela-se o que Andrade chamou de lgica da honestidade como uma
sublgica do sistema penal e da criminalizao de condutas sexuais.( ANDRADE, 1996, p. 101)
A referida lgica fica evidente quando o ncleo do controle feminino o controle da sexualidade
das mulheres. Isto implica a preservao da virgindade e zelo pela reputao sexual os quais sero
parmetros definidores dos comportamentos de mulheres que podero ser consideradas honestas
do ponto de vista da moral sexual, ou mulheres desonestas, tendo como modelo radicalizado a
prostituta. Ao longo do processo de criminalizao desde a criminalizao primria presente nas
definies legais dos tipos penais ou o discurso da lei, at os diferentes nveis de criminalizao
secundria por meio dos inquritos policiais, processo penal e acrdos, pode-se notar a dicotomia
entre as mulheres que so consideradas vtimas pelo sistema de justia criminal mulheres hones-
tas e frgeis- daquelas que carecem de credibilidade e no cumprem com as normativas destinadas
a seu gnero, as mulheres ardilosas ou desonestas. (ANDRADE, 2004, p. 91)
Conforme pontua a autora, a vitimao assim como a criminalidade so possibilidades majori-
trias, mas desigualmente distribudas de acordo com esteretipos de vtimas que operam no senso
comum e jurdico. A interveno estereotipada do sistema penal age tanto sobre a vtima julgada a
partir da moral sexual e critrios de gnero como sobre o delinquente selecionado por critrios de
classe e raa ou etnia, tambm gnero. Assim, o sistema de justia criminal replica a lgica e a fun-
o real dos mecanismos de controle social que, em um nvel micro, implicam o exerccio de poder
e a produo de subjetividade (modelos binrios e desiguais de gnero) e em um nvel micro como
exerccio de poder, reprodutor de estruturas, instituies e simbolismos (ANDRADE, 2004, P. 83).
Carol Smart diz que socialmente e legalmente aceito que os homens usem a agresso com a fina-
lidade de violentar sexualmente. Aqueles que estupram so vistos como pessoais normais diante de
uma sociabilidade que equipara a sexualidade masculina agressividade e a sexualidade feminina
represso e passividade (SMART, 1977, p. 105). As explicaes no campo individual sobre o estupro
atribuem prtica sintomas de desvio de personalidade ou comportamentos anormais, ignorando
totalmente o contexto em que a violncia ocorre e a cultura machista que a alimenta.
Smart (1977, p. 106) ainda pontua que as distines entre as mulheres no desviantes5 e as pros-
titutas so feitas, no apenas em termos de julgamento moral ou de negociao do sexo, mas tam-
5 Becker (2008, p.22) comenta sobre o desvio: [...] ele criado pela sociedade. No digo isso no sentido em que comumente compreendido, de que as causas do
desvio esto localizas na situao social do desviante ou em fatores sociais que incitam sua ao. Quero dizer, isto sim, que grupos sociais criam o desvio ao fazer
as regras cuja infrao constitui desvio, e ao aplicar essas regras a pessoas particulares e rotul-los como outsiders.
bm em termos dos desvios primrio e secundrio. Ela sustenta que o papel sexual feminino possui
elementos do desvio primrio cujo retrato so mulheres realizando favores sexuais em troca de al-
guma recompensa. Ela assevera que a mulher no desviante carrega o status de prostituta implcito
no seu papel sexual, ainda que ela no seja uma trabalhadora sexual, e o que ir diferenci-las sua
progresso do estgio do desvio primrio para o desvio secundrio. No estgio primrio do des-
vio a sociedade busca a normalizao das desviantes, relembrando-as quais so as expectativas
normativas, ou ainda ignorando os acontecimentos. Contudo, se a desviante persiste em seu com-
portamento, tornando-o visvel, possivelmente ser rotulada no campo social enquanto desviante.
Uma vez que a desviante decide dar continuidade carreira de desvio, a estigmatizao e a punio
iro acompanhar estas pessoas e elas sero obrigadas a mudar seu estilo de vida e se acomodar a tais
eventualidades.
Conclui-se que as vtimas e agressores passam por uma seletividade, porm o desvio sexual
ainda mais estigmatizante para as mulheres do que aos homens, fato perceptvel na nfase dada
pelas agncias de controle social normalizao das desviantes em detrimento dos infratores
do sexo masculino. Para os homens, progredir do desvio primrio, definido pela agressividade e a
sexualidade violenta, ao desvio secundrio, momento em que consuma um estupro, um processo
muito menos dramtico e destrutivo ao desviante de que para a mulher que sofreu a violncia. Isto
porque tornar-se um estuprador geralmente no envolve uma mudana radical no estilo de vida ou
nos valores tendo em vista que o estupro ainda visto como um evento isolado e vinculado com a
desestabilizao emocional.
Por fim, nesta parte do trabalho busquei traar alguns conceitos fundamentais desenvolvidos
pelo feminismo de Terceiro Mundo, principalmente aqueles relacionados sexualidade e a com-
plexidade do atual mercado do sexo. O objetivo foi trazer uma leitura atenta atuao das traba-
lhadoras sexuais, enquanto sujeitas capazes, atuantes e com poder de agncia para transformar
relaes de poder e hierarquias. Alm disso, avaliei como sendo fundamental a introduo nas
contribuies da rea criminolgica para se pensar a sexualidade os esteretipos difundidos sobre
as desviantes e os desviantes, no sistema de justia criminal, bem como a funo real e simblica
exercida por este instrumento nos casos que envolvem delitos sexuais.
3. CONCLUSO
Buscamos refletir o estupro de trabalhadoras sexuais, no Brasil, e a lgica pela qual opera o
Sistema de Justia Criminal nos casos de violncia sexual. Estudos empricos sobre a violncia
sexual e o estupro, no Brasil, principalmente quando mediadas pelas instituies, revelam difi-
culdades no reconhecimento de uma violncia ou de uma violao contra a liberdade sexual das
mulheres (CASTILHO, 2014; SABADELL, 2013). Tanto no campo jurdico como nos espaos
de sociabilidade, quando se trata de um crime sexual, ainda predomina o imaginrio vinculado
ao julgamento da reputao sexual, comportamento, vida pregressa ou status familiar das mulhe-
res, o que deve ser somado ao tratamento dispensado s trabalhadoras sexuais, pessoas que alm
das consequncias vivenciadas em razo da violncia perpetrada, devem se deparar com o estigma
construdo sobre suas profisses.
Ainda que o Brasil seja signatrio de importantes tratados como a CEDAW e a Conveno
Belm do Par, ainda mostra-se insensvel questo da aplicabilidade dos direitos humanos das
mulheres, em especial, das trabalhadoras sexuais. Ainda que o termo mulher honesta tenha sido
suprimido do Cdigo Penal, continuou presente nos comportamentos e costumes embebidos da
moral misgina. As recentes investigaes sociais reverberam a permanncia do androcntrismo

no Direito, ainda marcado por fundamentaes que naturalizam os culturais papis sociais e es-
tigmas criados sobre a mulher brasileira. Ideias equivocadas acerca da profisso das trabalhadoras
sexuais impede no somente a proteo dos Direitos Sexuais destas mulheres, como tambm jus-
tificam atos de violncia perpetrados por parte de seus clientes, agenciadores e at pelo prprio
aparato do Estado.
Para pensar a violncia sexual e a prpria sexualidade utilizamos os aportes do Feminismo
Transnacional ou de Terceiro Mundo com objetivo de analisar o trabalho sexual no somente
como um produto da dominao masculina, mas tambm uma profisso em que as sujeitas podem
ser autodeterminadas, atuantes e capazes de transformar relaes de poder. Por fim, a partir das
contribuies da criminologia crtica feminista discutimos como se d a insero da mulher vtima
de estupro no Sistema de Justia Criminal, principalmente, quando se trata de uma trabalhadora
sexual.
Finalmente, nota-se que fundamental descortinar prticas sociais de violncia naturalizadas
tanto nas relaes sociais como nas prprias instituies, que a um s tempo, deixam de proteger as
mulheres contra possveis violaes a seu corpo e a sua integridade, como tambm, tratam de revi-
timizar as que procuram o Sistema de Justia, impedindo assim, uma proteo integral s vtimas
de violncia sexual e uma vida livre de opresses.
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HIERARQUIA, CORPOS E RITUAIS: UMA FOTOETNOGRAFIA COM OS

JOVENS DO GRUPO ESCOTEIRO SO CARLOS
Marianna Lahr Faustino1
1. QUEM SOMOS NS? DE ONDE VIEMOS? QUEREMOS SABER!2

Jovens com meias na cor cinza-chumbo at o joelho, calado preto, uniformes cor de terra com
pequenas variaes de cores de acordo com quantidades de distintivos, as cores tambm envolvem
o pescoo com um leno. Um campo verde, com barracas armadas, no alto e bem visvel uma ban-
deira hasteada, tambm uma fogueira que aquece e ilumina, mas aos jovens, parece causar algo que
nos foge ao olhar.
Ao ouvir o soar de trs apitos eles correm e formam fileiras, numa organizao espacial que
remete a uma formatura militar. Na frente das fileiras alguns jovens se destacam, cada um possui
um basto com uma pequena flmula na ponta; ao sinal deles, as fileiras bradam cada uma um grito
diferente e todas gritam ao mesmo tempo, mas logo o silncio se faz e quase em unssono os jovens
com bastes dizem sempre alerta, e um adulto a frente deles com um simples sinal com as mos
faz com que a posio firme do corpo se torne descanso.
Os jovens que seguram os bastes com flmulas possuem um diferencial em seu uniforme, um
pequeno distintivo retangular localizado logo acima de um dos bolsos de sua camisa, nele a palavra
que justifica o fato de estar na frente, segurar o basto e comandar as fileiras: monitor3. Logo atrs
do monitor, uns quatro ou cinco jovens chamados de elementos, e no final da fileira o submonitor.
Estas fileiras so as patrulhas escoteiras, simbolizadas pelo basto com flamula que recebe o nome
de bandeirola, e a unio de trs ou quatro patrulhas constitui uma tropa.
Temos aqui o ambiente da hierarquia militar-juvenil, da liderana do monitor, da competio
entre patrulhas e da conduta corporal que regem esta pesquisa: O sistema de patrulhas.
Estes primeiros pargrafos poderiam ser a descrio de um lbum de fotografia de um acam-
pamento escoteiro, no destoando muito se este acontece hoje ou h cem anos. O mesmo ideal de
integrar a juventude com a natureza por meio das tcnicas mateiras4 e os pequenos detalhes que
rematem a um militarismo, so caractersticas que permanecem constantes desde o inicio do mo-
vimento escoteiro no Brasil em 1908 at os dias de hoje. Um movimento que teve inicio em 1907,
quando na Ilha de Brownsea, na Inglaterra, o general do exercito ingls Robert Stephensen Smith
Baden-Powell5, realizou o primeiro acampamento escoteiro, e assim fundou um movimento educa-
cional de juventude (BRASIL, 2002) que se espalhou rapidamente por diversos pases. Juntamente

2 Trecho de uma cano escoteira muito difundida no Brasil: quem somos ns? De onde viemos? Queremos saber. E lhes diremos. Ns somos do (nome do grupo
escoteiro). La do (nome do grupo escoteiro). Se no puder me ouvir. Cantamos bem mais alto! e a letra se repete agora com gritos mais fortes.
3 O uso do itlico neste texto visa destacar os termos prprios do vocabulrio escoteiro.
4 No vocabulrio escoteiro o termo mateira se refere a atividades que buscam integrar os jovens a natureza.
5 Tambm conhecido como Lord Baden-Powell of Gilwell, Baden-Powell ou pela sigla B.P. (expressa pela pronuncia na lngua inglesa: Bi-Pi).
com este acampamento, constituem os fundamentos deste movimento: um livro, uma lei com dez
artigos e uma promessa.
Ter os valores e ideais da Fraternidade mundial como um estilo de vida6 (BOURDIEU, 1983)
no diz respeito a apenas uma cultura escoteira, e sim a culturaS escoteiraS (NASCIMENTO,
2008), e no caso especifico deste estudo, a cultura escoteira brasileira, constituda de acordo com
a Unio dos Escoteiros do Brasil (UEB)7. O escotismo aportou no Brasil em 1908, atravs da ma-
rinha8 e mais especificamente por meio da figura de Benjamim Sodr (BORBA, 2006), teve sua
primeira sede no Rio de Janeiro e hoje se encontra difundido em todo territrio nacional.
Seja numa ilha britnica no inicio do sculo XX ou em um pequeno grupo escoteiro localizado na
cidade de So Carlos9, temos uma mesma estrutura organizacional que visa condicionar as atitu-
des e o corpo dos jovens que aderem de forma voluntaria ao escotismo, e esta estrutura o j citado
sistema de patrulhas. O monitor escoteiro se destaca dos demais devido posio que ocupa neste
sistema hierrquico (LEIRNER, 2001), mas considerando que um monitor no existe sem uma
patrulha, o foco analtico deste estudo no reside no jovem que carrega a bandeirola, nem muito
menos no cargo a ser ocupado na cadeia de comando, mas sim no sistema como um todo.
Os membros juvenis do movimento escoteiro brasileiro so divididos em quatro ramos etrios:
ramo lobinho (6,5 anos a 10 anos), ramo escoteiro (11 a 14 anos), ramo snior (15 a 17 anos) e ramo
pioneiro (18 a 21 anos). J os adultos voluntrios, com idade a partir de 21 anos, so os escotistas
ou chefes. Apenas os ramos escoteiro e snior possuem a estrutura organizacional do sistema de
patrulhas, e este ser o recorte etrio da pesquisa.
A escolha do Grupo Escoteiro So Carlos em especifico se deu por sua localizao, na mesma
cidade onde a pesquisadora cursa seu mestrado, de forma a facilitar sua integrao no cotidiano
escoteiro dos sujeitos de estudo, acompanhando semanalmente as reunies que ocorrem nas sedes
do Grupo e tambm as atividades externas, em especial, os acampamentos. A forma de adentrar as
patrulhas ser por meio do estudo de sua estrutura hierrquica e do comportamento corporal dos
jovens nos jogos competitivos e nos rituais solenes.
2. ETNOGRAFIA/FOTOETNOGRAFIA COM ESCOTEIROS

A pesquisa a que este texto se refere uma continuidade direta da iniciao cientifica realizada
no ano de 201410 onde atravs de um estudo terico das literaturas escoteiras mundial e nacional
pretendeu-se compreender mais a fundo como o stimo artigo da lei escoteira, o escoteiro obediente
e disciplinado, se encontrava explicitado seguintes em documentos da literatura escoteira mundial
e nacional.
O estudo terico da iniciao cientifica teve como base a sociologia clssica, articulando os trs
tipos de dominao legitima (WEBER, 1999) e a educao moral (DURKHEIM, 2008). Nes-
te trabalho foi delimitado o dever de obedincia e a conduta disciplinada pretendida a todos os
membros do movimento, bem como onde residem os direitos de mando autoritrios que condicio-
6 O uso de itlico no texto diz respeito a termos do discurso escoteiro, enquanto as aspas duplas fazem referencia ao vocabulrio antropolgico.
7 Maiores informaes sobre a Unio dos Escoteiros do Brasil, podem ser encontradas no site da instituio: http://www.escoteiros.org.br/
8 O escotismo brasileiro possui modalidades condizentes as foras armadas: modalidade bsica (exercito), escoteiros do ar (aeronutica) e escoteiros do mar
(marinha).
9 Cidade do interior paulista onde a pesquisadora cursa o mestrado e onde a pesquisa ser realizada
10 Pesquisa intitulada: Grupos escoteiros e a construo de atitudes de obedincia e disciplina entre crianas e jovens financiada pela FAPESP durante o ano de
2014.
nam esta conduta. Estes direitos de mando foram evidenciados nas relaes de poder hierrquicas:
hierarquia estabelecida entre os membros juvenis e os adultos (chefes11), e principalmente entre os
pares etrios, sendo esta ultima a nfase final do estudo, onde a figura do monitor se destacou como
liderana juvenil da patrulha.
notvel que um movimento de juventude centenrio como o escotismo, presente em todo o ter-
ritrio nacional, ainda muito pouco explorado antropologicamente. Atualmente no Brasil con-
tamos com apenas uma etnografia/fotoetnografia sobre o tema: Dadiva de si: estudo etnogrfico
sobre o movimento escoteiro 12, realizada por Caio Fernando Flores Coelho, durante seu mestra-
do no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social (PPGAS) da Universidade Federal do
Rio Grande Sul (UFRGS), no ano de 2013. A pesquisa em questo pretende etnografar/fotoetno-
grafar o sistema de patrulhas do ramo escoteiro e snior do Grupo Escoteiro So Carlos, enquanto
que a pesquisa de Coelho se debruou sobre as particularidades do Ramo Pioneiro13 como posto em
pratica em trs Grupos Escoteiros do estado do Rio Grande do Sul.
Mesmo utilizando o mesmo mtodo, tanto etnogrfico como fotoetnografico, temos dois re-
cortes locais e etrios distintos: sujeitos de estudo de 18 a 21 anos espalhados em diversos Grupos
Escoteiros do estado do Rio Grande do Sul, em contraponto com outros mais jovens (11 a 17 anos)
centralizados em um nico grupo, no caso o Grupo Escoteiro So Carlos.
Por fim, a similaridade que seja talvez a mais importante: uma etnografia com escoteiros realiza-
da por uma pesquisadora escoteira. Assim como Coelho, a pesquisadora tambm se encontra inte-
grada ao movimento antes mesmo antes mesmo do contato com o ambiente acadmico. Pesquisas
sobre o escotismo so raras no mbito das cincias sociais, alm de Dadiva de Si (COELHO,
2014), e da monografia realizada pela pesquisadora durante a graduao, temos apenas mais um
trabalho acadmico sobre o tema na rea das cincias sociais: Pensamento social conservador na
modernidade brasileira contempornea: estudo de caso sobre o movimento escoteiro dissertao
de mestrado em sociologia na USP, de autoria de Max Eduardo Brunner Souza.
So relativamente frequentes produes acadmicas que buscam abarcar o seu vis educacional
(NASCIMENTO, 2004) (PEREIRA, 2004) (SILVA, 2012) (THOME, 2006), e tambm estudos
histricos, sejam visando sua fundao e a figura de Baden-Powell (OLIVEIRA, 2011), seja se
dedicando a relatar como se deu a introduo do movimento em solo brasileiro (NASCIMENTO,
2008) (BORBA, 2006). Independente da rea onde as pesquisas se encontram desenvolvidas existe
uma unanimidade no fato de todas terem sido realizadas por pesquisadores que em algum momen-
to de suas vidas aderiram de forma voluntaria ao movimento, onde o afeto pelos interlocutores (FA-
VRET-SAADA, 2005) antecede o prprio campo, fazendo valer o lema mximo do movimento:
uma vez escoteiro, sempre escoteiro14.
3. HIERARQUIA MILITAR-JUVENIL, CORPOS E RITUAIS

As primeiras pesquisas etnogrficas sobre militares (CASTRO, 1990) (LEIRNER, 1997) fo-
ram realizadas na dcada de 90, dando inicio a rea de estudos denominada antropologia dos
11 No escotismo brasileiro, os membros voluntrios maiores de 21 anos so denominados como chefes ou escotistas.
12 A etnografia se encontra disponvel para download no seguinte site: https://dadivadesi.wordpress.com/
13 Ramo do escotismo brasileiro que compreende jovens com idade de 18 a 21 anos, sendo as meninas denominadas como Pioneiras e os meninos como Pioneiros.
Trata-se do momento de transio entre ser membro juvenil e se tornar um adulto voluntario, no caso escotistas/chefes.
14 Celebre frase de Lord Kitchener, que acabou por se tornar um dos lemas do movimento, pro muitas vezes bradado como: Uma vez escoteiro / Sempre escoteiro
/ Um por todos / Todos por um / Escoteiros alerta / Sempre alerta!.
militares (CASTRO; LEIRNER, 2009), que acabaram por abarcar tambm estudos a respeito da
construo identitria (FREDERICI, 2001), integrao das mulheres nas foras armadas (CHI-
NELLI, 2008) (TAKAHASHI, 2002), e famlias militares (SILVA, 2010). Desta forma, a pesquisa
etnogrfica/fotoetnografica se torna pertinente por adentrar no no universo militar propriamente
dito, mas nas reverberaes deste na juventude brasileira, realizando um estudo para alm da mera
militarizao da infncia, nica forma como a integrao entre militares e escoteiros vinha sendo
explorada at o momento na pedagogia e historia da educao (SANTOS, 2010) (SOUZA, 2000).
A abordagem especifica nesta rea se dar por meio das semelhanas entre a estrutura hierr-
quica militar e o sistema de patrulhas, com destaque para: estabilidade, classificao e hierarquia
quantitativa. A estrutura da hierarquia militar estvel e funciona como mecanismo de classi-
ficao total (LEIRNER, 2001:106-108), a estrutura do sistema de patrulhas tambm estvel
e proporciona uma classificao entre os jovens, no apenas nos locais que ocupam nas formaes
das cerimonias escoteiras15, mas principalmente em delimitar as responsabilidades e encargos de
cada um no cotidiano das patrulhas, tropas e tambm do Grupo Escoteiro como um todo, seja
nas atividades internas realizadas na sede, mas principalmente nas atividades mateiras durante os
acampamentos.
Nesta pesquisa, entenderemos o sistema de patrulhas como um modelo de hierarquia quan-
titativa, onde existe a possibilidade de ascenso e igualdade formal de condies (CASTRO,
1990:27). Diante disto, uma pesquisa etnogrfica com as tropas do Grupo Escoteiro So Carlos, se
desdobra em um acompanhar das ascenses hierrquicas dos jovens durante sua estadia nas patru-
lhas, haja vista que todos possuem esta igualdade de condies de atingir os cargos de monitoria
e submonitoria. Neste ponto, possvel realizar um contraponto entre as progresses pessoais do
escotismo brasileiro e a ideia de castas de um homem s (LEIRNER, 2001:149).
Entendendo fotografia como um corte instantneo no mundo visvel (BOURDIEU, 2006:39),
este trabalho pretende que os registros visuais cortem a trajetria do jovem no movimento escotei-
ro, registrando sua juventude, sua patrulha, seu corpo, seus gestos, numa percepo completa do
espao, do tempo e do cotidiano dos jovens (FEIXA, 1998). Construindo assim uma narrativa
fotoetnografica (ACHUTTI, 2004) dos escoteiros e escoteiras, snior e guias do Grupo Escoteiro
So Carlos, onde as fotos no tero apenas um carter ilustrativo, mas tambm esttico, perfor-
mativo e de registro (ACHUTTI, 1997).
Grupos de jovens que desenvolvem suas prprias regras e condutas de acordo com um contexto
dado, ficando a deciso final centrada nos prprios jovens e na sua aceitao voluntaria das regras
morais que o grupo auto-impe para si; desta forma que Florestan caracteriza os trocinhas,
grupos de crianas e jovens que se apropriam da rua como espaos para suas brincadeiras (FER-
NANDES, 2003). Esta mxima foi desdobrada em outros trabalhos acadmicos, em especial os
que buscam explorar relaes de poder entre grupos especficos de jovens (OLIC, 2009), mas o es-
tudo proposto aqui pretende ir alm, integrando de forma indita a hierarquia juvenil e a militar
neste ponto que pesquisas antropolgicas que abordam o universo da caserna se fazem pertinentes.
O foco da cmera estar nas patrulhas escoteiras, mas principalmente nos jovens e no corpo e
em seus gestos: no aperto da mo canhota, na saudao com trs dedos a altura da testa, no embate
de dois elementos de patrulhas distintas na disputa por uma bola, basto, corda ou qualquer ins-
trumento outro utilizado em um jogo, na postura esttica e ereta da posio em firme e no leve abrir
das pernas e soltar do corpo quando os chefes impem o descansar.
15 Mais adiante classificaremos as cerimonias escoteiras como rituais, destacando as principais solenidades que receberam destaque durante a pesquisa etnogr-
fica/fotoetnografica.
Como j ressalta uma mxima antropolgica: o corpo o primeiro e mais natural instrumento
do homem (MAUSS, 1974a:17). No caso desta pesquisa o corpo juvenil ser o caminho adentrar
ao sistema de patrulhas e explorar o seu funcionamento, entendendo como o conjunto corpo e es-
trutura hierrquica se completam nas atividades escoteiras, neste caso, nos jogos e rituais16.
Comecemos pela competio entre as patrulhas, pelo embate corporal. Assim como no sistema
hierrquico dos militares, no sistema de patrulhas dos escoteiros o clima generalizado de confli-
tos (LEIRENER, 2001: 113) essencial, sendo possvel realizar o contraponto: os inimigos so as
outras patrulhas e os conflitos so as competies dos jogos. Neste caso, um estudo do posiciona-
mento e da liderana do monitor frente a sua patrulha muito pertinente no entendimento de como
a competio entre os jovens agrupados nas patrulhas refora esta autoridade juvenil, bem como
intensifica o espirito da patrulha17.
Os jogos tambm sero momento de compreender como o desenvolvimento fsico proposto
pelos guias de progresso pessoal realmente exercido na pratica, ao mesmo tempo um auto-de-
senvolvimento individual e um desenvolvimento coletivo enquanto grupo juvenil, numa apren-
dizagem cuja nfase reside na pratica ou em um modo de inculcar implcito, pratico e coletivo
(WACQUANT, 2002:120).
Alm do corpo nos jogos, pretendemos tambm abordar o comportamento do jovem nos mo-
mentos solenes das atividades escoteiras, que sero tratados aqui como rituais. Dentre estes, des-
taque para: cerimonia de hasteamento e arriamento da bandeira nacional, cerimonia da promessa,
passagem entre ramos e o fogo de conselho dos acampamentos. Nestes rituais os jovens desenvol-
vem uma corporalidade especifica regrada pela disciplina corporal bem semelhante s impostas nas
Academias militares.
4. ESTUDO TEORICO, TRABALHO DE CAMPO E DISSERTAO

O primeiro semestre dedicado ao estudo terico ser bipartido: trs meses para a reformulao
do estudo j realizado na iniciao cientifica e trs meses para a incluso de outras obras da literatu-
ra escoteira nacional. A prioridade neste momento ser a produo terica fornecida pela Unio dos
Escoteiros do Brasil (U.E.B.), j que o estudo se encontra centralizado em um grupo localizado no
territrio nacional desta instituio, no havendo necessidade de retomar uma nfase nos escritos
de Baden-Powell. Tanto no estudo terico realizado na pesquisa anterior como no pretendido na
primeira fase desta pesquisa de mestrado, os jovens ocupavam um papel passivo no dialogo, seja o
proferido pelo fundador do movimento, seja o da Unio dos Escoteiros do Brasil (U.E.B.). A pes-
quisa etnogrfica/fotoetonografica buscara ento tronar estes jovens sujeitos de estudo.
A fase dois desta pesquisa, primeira do momento etnogrfico/fotoetnografico e referente ao
segundo semestre, ser voltada ao inicio do contato com os membros juvenis do Grupo Escoteiro
So Carlos, dosando as atividades realizadas pelas tropas escoteira e snior18 nas sedes19 do Grupo,
de forma a evidenciar o sistema de patrulha. Obviamente pretende-se tambm acompanhar estas
16 A integrao entre juventude, jogo e ritual j se encontra evidenciada no estudo a respeito dos jovens condutores ilegais (JEOLAS, 2010)
17 Neste momento o estudo de Camila Rocha Firmino: Capoeiras: Gnero e hierarquias em jogo sera fundamental, j que as tropas do Grupo Escoteiro So Carlos
so mistas, havendo a possibilidade de problematizar o embate entre corpos femininos e masculinos. Alias, no apenas este estudo, mas outros condizentes a
antropologia das praticas esportivas sero de grande ajuda.
18 Reunies semanais que acontecem aos finais de semana, de maneira espordica tambm podem ocorrer atividades durante a semana e que durem mais de um
dia, como no caso dos acampamentos que em media se estendem por trs dias ou mais.
19 O Grupo Escoteiro So Carlos possui duas sedes onde duas atividades so realizadas: a sede social localizada no centro da cidade e a sede campo, no Parque
Ecolgico.
tropas nas atividades mateiras, e de forma mais pontual nos acampamentos. A forma de coleta dos
dados, neste momento, se dar por meio de conversas informais com os membros juvenis, anotaes
no caderno de campo e, principalmente, registros fotogrficos.
O terceiro semestre, ou segundo estagio da pesquisa etnogrfica/fotoetnografica, compreende
a continuidade do trabalho de campo, sendo complementada pela realizao de entrevistas, onde
a voz ativa dos membros juvenis ser exposta e integrada de forma mais direta a pesquisa. Neste
momento da realizao das entrevistas, pretendemos tambm utilizar as fotos como forma de pro-
duzir um dialogo mais construtivo com os jovens20, sempre tendo em vista que fotos estimulam
conversas, sempre possvel, em campo, introduzir as fotos sobre os temas que queremos discutir
com nossos interlocutores, sem que o tema caia do cu (CAYUBI NOVAES, 2014:64). Nas duas
fases da pesquisa etnogrfica/fotoetnografica os registros imagticos sero realizados de forma a
contemplar os seguintes temas: retratos, espirito da patrulha, jogos competitivos e rituais.
O ultimo semestre as pesquisa (fase4) diz respeito a analise dos dados coletados em campo, tan-
to nas conversas informais como nas entrevistas, e principalmente nas fotografias. Sero seis meses
dedicados a integrar o estudo terico, a pesquisa etnogrfica/fotoetnografica, e as entrevistas, de
forma a que nenhum deles perca espao ou seja posto apenas como complementar aos outros. De
forma mais pratica, os seis meses finais da pesquisa compreenderam as transcries das entrevistas,
reviso das anotaes de campo, seleo das fotografias e integrao do discurso da U.E.B. respon-
svel pelo direcionamento primeiro.
Durante todo este texto os termos etnografia e fotoetnografia apareceram juntos, e essa
opo no foi gratuita, j que pretendemos na redao final estruturar a dissertao de forma a
produzir captulos etnogrficos (somente com textos) e captulos fotoetnograficos (apenas com fo-
tos)21. Assim as fotos recebem o destaque e a importncia devida, no funcionado como meras
ilustraes, sempre considerando que a linguagem escrita e a linguagem visual so linguagens
diferentes que fornecem informaes diferentes e que exigem do leitor operaes mentais tambm
diferentes (ACHUTTI, 2000). Este mesmo cuidado ser dedicado a integrao da voz juvenil por
meio das entrevistas.
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20 As utilizao de fotos como caminho para as entrevista poder se dar revelando constantemente os registros feitos em campo, ou se utilizando de outras tecnolo-
gias, como notebooks, tablets, ou at mesmo o prprio visor da cmera, para levar tais imagens aos jovens.
21 Ou at mesmo tpicos pertencentes a um mesmo capitulo, no caso um tpico de textos, outro apenas com fotografias e por fim um apenas com estrevistas.
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O RECONHECIMENTO DA DIVERSIDADE SEXUAL E DE GNERO NO

TRABALHO DO(A) ASSISTENTE SOCIAL
Marina De Almeida Borges1
1. INTRODUO
O servio social enquanto profisso inserida na defesa intransigente dos diretos humanos deve
reconhecer a diversidade sexual de gnero como algo pertencente existncia humana, trabalhan-
do com as concepes culturais e religiosas que acabam por marginalizar estes sujeitos. O conheci-
mento e aproximao destes(as) profissionais temtica matria contributiva para seu crescimen-
to pessoal e profissional atravs da no propagao de preconceitos, e, em seu trabalho cotidiano no
cumprimento dos princpios fundamentais que regulamentam a profisso e que so absolutamente
contrrios a todo e qualquer tipo de discriminao, e tambm para o acolhimento da populao
LGBTI (lsbicas, gays, bissexuais, travestis, transgneros, transexuais e intersexuais2) na presta-
o de servios, garantindo a dignidade e respeito a todos(as) os(as) cidados(s).
O presente artigo efetua a reflexo sobre a construo do servio social no Brasil atentando mais
especificamente em sua herana ideolgica, partindo da associao com os pressupostos da Igreja
Catlica nas dcadas de 1920 e 1930. Assim, analisa como a profisso se fundou no pas e como
seus profissionais foram capacitados para atuar com sujeitos e composies familiares diversas,
com enfoque nos sujeitos e famlias LGBTI.
Para isto, refletimos a respeito da diversidade sexual e de gnero e a importncia da visibilidade
e contato com esta populao para uma melhor capacitao, quebra de preconceitos e construo
de perspectivas acolhedoras para com uma parcela da populao que sofre constantemente com a
discriminao em diversas instncias do atendimento na sociedade, seja pblico ou privado. Desta
forma, abordamos a formao profissional e a influncia no trabalho do(a) assistente social com
a populao LGBTI na defesa de seus direitos. Para isto, realizamos uma reviso de literatura
constituda por obras que trabalham a questo da diversidade sexual e de gnero, a visibilidade e
incluso de sujeitos e famlias homoafetivas, a construo da identidade do(a) assistente social e sua
prtica profissional na contemporaneidade.
Referenciada pelo Mtodo Dialtico Crtico, que permite analisar a realidade a partir de uma
construo sciohistrica, poltica, econmica e cultural, trabalhamos com as categorias da parti-
cularidade, singularidade e totalidade, com a inteno de compreender os fenmenos de forma a
atingir sua essncia, garantindo um olhar para alm da pseudoconcreticidade.
1 Mestranda em Servio Social UNESP Franca, SP

2 Opta-se aqui por utilizar a sigla LGBTI com o I no final, que se remete aos intersexuais, por motivos de ideologia da autora, uma vez que a sigla regulamentada
nas conferncias e conselhos especficos at o momento LGBT. Essa opo se d atravs de uma anlise que permite reconhecer a realidade e as demandas da classe
intersexual como sendo parte do movimento LGBT, lutando contra a imposio do binarismo de gnero e aprisionamento destas pessoas em corpos sexualmente de-
finidos como machos ou fmeas, associado a uma determinao social de gnero masculina ou feminina, respectivamente. Reconhecer a existncia dos intersexuais
e a imposio que lhes feita para adequarem seus corpos e identidade de gnero a seus rgos sexuais e reprodutores uma violao aos direitos humanos que
serve apenas para manter padres sociais heteronormativos e heterossexistas.
(...) a destruio da pseudoconcreticidade como mtodo dialtico-crtico, graas qual o pen-

samento dissolve as criaes fetichizadas do mundo reificado e ideal, para alcanar a sua reali-
dade, apenas o outro lado da dialtica, como mtodo revolucionrio de transformao da rea-
lidade. Para que o mundo possa ser explicado criticamente, cumpre que a explicao mesma se
coloque no terreno da prxis revolucionria (KOSIK, 1976, p.22) (grifo do autor).
Desta forma, analisamos a formao do(a) assistente social, a influncia histrica da profisso
em seus valores e princpios articulando a anlise na realidade da diversidade sexual e de gnero
presente na sociedade que est em contato direto usufruindo de servios prestados por esta catego-
ria, nos mais diversificados espaos como educao, sade, assistncia ou previdncia, por exem-
plo. Apontamos ainda, a qualidade dos servios prestados pelos profissionais do servio social na
garantia de direitos de toda a populao LGBTI.
2. HERANA SOCIOHISTRICA DA CRIAO DA PROFISSO NO BRASIL PARA A FORMAO

PROFISSIONAL
Por volta das dcadas de 1920 e 1930, o Brasil passava por um duro processo de adaptao ao
modelo capitalista de produo nos centros urbanos, predominando a explorao da fora de tra-
balho e consequente crescimento do proletariado. Os nimos do proletariado estavam inflamados
diante de uma explorao abusiva. Suas reivindicaes e lutas que emergiam apareciam para o
restante da sociedade burguesa, como uma ameaa a seus mais sagrados valores, a moral, a religio
e a ordem pblica (IAMAMOTO, 1983, p.126). Portanto, ganham destaque neste momento a
questo social e suas expresses3.
Assim, conforme o capitalismo emergia, traava suas marcas no proletariado. E conforme o
proletariado unia foras para reivindicar melhores condies de vida e de trabalho, a classe burgue-
sa se sentia pressionada a amenizar tais impactos e acalmar as reivindicaes.
neste momento em que grupos da classe dominante ligados Igreja Catlica instauram o ser-
vio social no Brasil com a formao de agentes sociais. Seus mtodos so inspirados na realidade
europeia, o que logo seria observado que pouco serviria para a atuao na realidade brasileira. Seus
agentes sociais eram mulheres catlicas voluntrias que faziam o trabalho fornecendo alimentos,
roupas e participando de projetos com a populao4.
At 1960, o servio social tenta se encontrar em diversas correntes ideolgicas e filosficas, ad-
quirindo um carter mais profissional e menos assistencialista. Baseou-se no neotomismo e no po-
sitivismo, que antecederam a viso fenomenolgica que analisaria os fenmenos e suas aparncias.
Passou, ento, por diversas atualizaes e reatualizaes, em busca de uma identidade filosfica e
uma adaptao da prtica realidade da sociedade brasileira e suas demandas.
Entre as dcadas de 1960 e 1970 aconteceu o Movimento de Reconceituao na Amrica Latina
que deflagrou vrias discusses no Brasil sobre o papel da profisso. Surgem neste perodo vrias
discusses e documentos importantes, com destaque para o Documento de Arax (1967), Docu-
mento de Terespolis (1970), Documento de Sumar (1978) e o Documento do Alto da Boa Vista
(1984). Estes documentos foram fruto de Seminrios que trouxeram reflexes e debateram sobre
3 A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade,
exigindo seu reconhecimento como classe por parte do empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado
e a burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso (IAMAMOTO, CARVALHO, 1983, p.77).
4 O que justifica o carter essencialmente feminino desta profisso, uma vez que em seu incio apenas eram aceitas mulheres como assistentes sociais.
as questes tericas e metodolgicas que provocaram grandes mudanas na categoria, porm no

conseguiram alcanar a ruptura com o conservadorismo, pois ainda estavam pautados nas bases
tradicionalistas.
somente com o chamado Mtodo de B.H que a discusso parece realmente avanar, pois
por meio dele que a categoria profissional tambm passa a ocupar os espaos organizacionais, alm
da produo terica baseada no marxismo, trazendo os elementos da dialtica.
A partir desta breve contextualizao, podemos identificar algumas vertentes que constituram
as primeiras turmas de profissionais do servio social, seus ideais e valores. Talvez seja compreen-
svel que, por que a profisso tenha surgido com carter assistencialista e atravs da manifestao
de grupos da classe dominante com ideologia religiosa, as primeiras classes e grupos de formandos
na categoria j com a implementao da profisso no ensino superior tenham valores e ideais
conservadores compatveis com a poca em questo. Porm, incompreensvel que, aps todas as
reflexes terico-metodolgicas acerca da realidade brasileira aps o Mtodo de B.H., as inten-
es de ruptura com o conservadorismo elencadas durante o Movimento de Reconceituao, as ba-
ses de construo do Projeto tico Poltico e, finalmente, os princpios fundamentais apresentados
pelo Cdigo de tica em 1993 os novos profissionais permaneam com concepes ideolgicas
excludentes, preconceituosas e positivistas, que invariavelmente se refletiro em suas prticas pro-
fissionais.
Em dezembro de 1996 foi promulgada a lei n.9.394/1996 a Lei de Diretrizes Curriculares da
Educao Nacional, o que impulsiona ainda mais mudanas nas Diretrizes para os cursos de servi-
o social. Foram estabelecidos princpios, matrias base e seus fundamentos, atividades indispen-
sveis, como, por exemplo, o estgio supervisionado e o trabalho de concluso de curso, e diversas
recomendaes que estabeleceram um padro de qualidade na formao destes profissionais para
se distanciar das razes conservadoras e assistencialistas que os cercavam.
importante ressaltar que, ainda com todas as mudanas supracitadas, esta herana sciohis-
trica conservadora da criao da profisso ainda est presente nos valores morais de uma grande
parte dos profissionais da categoria, o que faz com que esta ainda seja associada com caridade,
filantropia e atividades religiosas. No que diz respeito diversidade sexual e de gnero, estes va-
lores morais se afloram e deixam explcito, muitas vezes, um pensamento retrgrado derivado em
grande parte dos ideais religiosos, que refletem prejudicialmente em ambas as partes: nos profissio-
nais, que tem dificuldade em seguir os pressupostos dados pela categoria, uma vez que o princpio
fundamental XI do Cdigo de tica profissional relata:
XI. Exerccio do Servio Social sem ser discriminado/a, nem discriminar, por questes de in-
sero de classe social, gnero, etnia, religio, nacionalidade, orientao sexual, identidade
de gnero, idade e condio fsica (2013, p.78) (grifo nosso).
E nos usurios dos servios que se enxergam como parte da populao LGBTI, e tem sua visibi-
lidade, respeito, dignidade e defesa de direitos ameaados justamente por quem deveria apoi-los,
uma vez que esta populao, no numericamente, est apresentada como minoria dentro de uma
sociedade heteronormativa, machista e patriarcal.
Ainda assim, muito tem sido feito pela categoria na defesa dos direitos humanos e sociais. Ade-
mais, o servio social dialoga terico e praticamente com outras categorias imprescindveis para
manuteno da ordem social sem perder a viso crtica da vida em sociedade e do sistema vigente,
como o direito, as cincias sociais e polticas e psicologia, por exemplo, onde os(as) assistentes so-
ciais esto presentes no sciojurdico, na educao, na sade e em diversos outros segmentos.
3. A DIVERSIDADE SEXUAL E DE GNERO: VISIBILIDADE E PRECONCEITO

A diversidade sexual e de gnero um tema em voga atualmente no Brasil. Diversos campos de
interao, reflexo e debate trazem a temtica de diversas formas. Nas redes sociais, por exemplo,
campanhas, clipes, artigos ou filmes, nada passa despercebido da comunidade virtual que analisa
cada detalhe e provoca reflexes que muitas vezes se tornam virais5.
Diante dos ltimos acontecimentos no Brasil como casos de estupros coletivos, assassinato de
jovens negros(as) nas periferias por policiais militares, feminicdio e ataques LGBTIfbicos6,
muito vem se debatendo a respeito do machismo, racismo e genocdio da populao negra e pobre
e a LGBTIfobia. Especificamente esta ltima, tema central deste trabalho, contm a lesbofobia,
homofobia, bifobia e a transfobia, que esto concretizadas em atitudes sutis e tambm em atitudes
mais expressivas. O preconceito pode aparecer em diversas formas: verbalmente, psicologicamen-
te e/ou fisicamente.
Reconhecendo que o preconceito derivado da falta de informao e compreenso sobre algum
determinado assunto, faz-se necessrio explicar brevemente alguns aspectos da diversidade sexual
e de gnero na sociedade.
Rotineiramente e erroneamente vemos a confuso entre os conceitos de orientao sexual,
identidade de gnero e sexo biolgico. Muito dos preconceitos verbais derivam de associaes in-
corretas sobre estes conceitos, como, por exemplo, a ideia de que um homem gay menos ho-
mem ou uma mulher lsbica menos lsbica apenas por serem homossexuais. O fato de se
confundir o sexo biolgico que determinado socialmente a partir dos rgos genitais e reprodu-
tores e caractersticas biolgicas que diferenciam os indivduos entre machos e fmeas (SILVA C.
C. B, BORGES M. A, 2015, p.18) com a orientao sexual dos sujeitos que por sua vez reflete a
libido, o desejo afetivo-sexual do indivduo, sua forma de amar acontece devido a uma associao
entre as atitudes e comportamentos socialmente construdos e determinados a homens e mulheres,
ou seja, os papis de gnero. Neste caso, a pessoa acredita que o homem ser menos homem e
a mulher menos mulher por no estarem cumprindo com os papis socialmente determinados
para seus sexos biolgicos, que seriam envolver-se com mulheres e homens, respectivamente e
exclusivamente.
(...) quando pensamos em relaes de gnero, nos referimos s maneiras como os sujeitos cons-
troem a si mesmos a partir de esteretipos, normas de comportamento e expectativas sobre o
que ser homem ou ser mulher (LINS, B. A.; MACHADO, B. F.; ESCOURA, M, 2016,
p.23).
importante ressaltar que, entendendo o gnero como uma categoria socialmente construda,
pode sofrer alteraes em sua composio de acordo com a sociedade e o contexto histrico em que
est inserido. Advm disto s diferenas culturais entre povos no que concernem as atividades des-
tinadas a homens e mulheres, por exemplo. No Brasil, especificamente, a sociedade perpassa ainda
uma concepo patriarcal e machista das relaes sociais, onde existem enormes disparidades entre
homens e mulheres, como, por exemplo, as diferenas salariais para os mesmos cargos. Em nossa
5 Viral um termo utilizado nas redes sociais para quando alguma informao, vdeo ou imagem se dissemina rapidamente atingindo um enorme nmero de
visualizaes, e consequentemente, de pessoas.
6 LGBTIfbicos ser utilizado ao invs do termo homofbico, uma vez que este segundo termo se restringe ao ataque sofrido por homens gays e o primeiro termo
engloba todos os sujeitos pertencentes a classe LGBTI.
cultura (brasileira), associamos o corpo, identidade de gnero, desejos e prticas sexuais e espera-
mos coerncia entre estes aspectos (LINS, MACHADO, ESCOURA, 2016, p. 69).
Se esta uma realidade dura para as mulheres cisgneros7, podemos identificar uma realidade
ainda mais difcil para as mulheres transexuais8. A dificuldade inicia-se justamente pela ignorn-
cia e falta de informao sobre a concepo de identidade de gnero e tambm da orientao sexual
no caso de lsbicas, gays e bissexuais. Esta falta de informao somada sacralizao do corpo e
das relaes afetivo-sexuais torna difcil a compreenso das diversas formas de amar e relacionar-se
com outras pessoas e das diversas formas de enxergar-se e pertencer-se.
Muitas vezes a falta de conhecimento faz com que o sujeito propague informaes incorretas e
se expresse de forma pejorativa, como, por exemplo, chamar uma travesti de traveco ou trat-la
no masculino; insistir que a orientao sexual de uma pessoa uma opo, uma escolha; associar
mulheres transexuais com prostituio; propagar que mulheres lsbicas e que tem sua expresso
corporal masculinizada querem ser homens ou que homens femininos querem ser mu-
lher9; utilizar como xingamento e/ou piada termos como viado, sapato, boiola, etc.
A partir do momento em que o sujeito toma conhecimento sobre algo que antes s havia suposi-
es, conhecendo de perto a realidade que antes julgava de to distante e com base em concepes
simplistas da realidade social, possvel que haja a conscientizao, desconstruo de preconceitos
e a construo de novos conceitos agora baseados na realidade de vida destes sujeitos que muitas
vezes se encontram a margem do convvio social. Este conhecimento pode ser decisivo durante
o processo de formao de profissionais e, posteriormente, durante a prtica profissional, pois os
profissionais do servio social lidaro cotidianamente com a pluralidade de sujeitos e suas com-
posies familiares, e tero seus valores morais confrontados em prol da tica profissional e da
dignidade humana.
4. O TRABALHO DO/A ASSISTENTE SOCIAL NA GARANTIA DE DIREITOS DA POPULAO LGBTI

Os(as) profissionais do servio social esto inseridos(as) em diversas reas de atuao e, por-
tanto, esto em contato com os/as usurios(as) em situaes variadas, seja na sade em hospitais,
postos de sade e casas de repouso, por exemplo, como na educao, na previdncia, na assistncia
e no sciojurdico.
A defesa dos direitos da populao LGBTI perpassam todas as instncias, pois estes sujeitos
esto inseridos em todas as esferas da vida social, com todo e qualquer cidado(). Sua orientao
sexual e/ou identidade de gnero pouco influencia na demanda por servios10, entretanto, infeliz-
mente, influencia na maneira como estas pessoas tero acesso e permanncia aos mesmos.
7 Denomina-se cisgnero uma pessoa que tem sua identidade de gnero compatvel com o seu sexo biolgico. Ex.: uma pessoa que se enxerga e se sente como uma
mulher e nasceu biologicamente no sexo feminino. Ou seja, o oposto de uma pessoa transgnero. Este conceito foi criado para evitar que o oposto de uma pessoa
transgnero seja nomeado como normal, contribuindo para uma estigmatizao do segmento T como um todo.
8 Denomina-se transexual ou transgnero uma pessoa que tem sua identidade de gnero incompatvel com seu sexo biolgico. Ex.: uma pessoa que se enxerga e
se sente como uma mulher e nasceu biologicamente no sexo masculino, e, portanto, sente necessidade de fazer adaptaes em seu corpo para se sentir completa
e plena. importante ressaltar que nem sempre este processo conta com a cirurgia de redesignao sexual, onde a pessoa altera seus rgos genitais para o sexo
biolgico desejado. Muitas pessoas transexuais e transgneros vivem tranquilamente sem a inteno e necessidade de fazer o procedimento, podendo apenas fazer
o tratamento hormonal.
9 relevante dizer que a LGBTIfobia no est exclusivamente destinada a sujeitos homossexuais ou transgneros. Heterossexuais tambm podem ser vtimas deste precon-
ceito por estarem demonstrando carinho e afeto por amigos e/ou parentes ou simplesmente por sua expresso corporal, e, assim, serem confundidos com homossexuais.
10 Salvo em casos especficos como de denncias por discriminao ou servios de sade para a populao transexual, por exemplo, que so servios com especifi-
cidades diretamente ligadas com a diversidade sexual e de gnero. No mais, a orientao sexual ou identidade de gnero de um ser humano no o define em sua
completude e to pouco deveria o diferenciar de outros cidados(s) no acesso a bens e servios.
Na rea da sade, por exemplo, ainda que no seja uma exclusividade deste setor, muito se fala
a respeito do uso e garantia do nome social tanto dos(as) usurios(as) quanto dos(as) prprios(as)
profissionais transexuais, travestis e transgneros durante o acesso aos servios de sade. O decreto
do Estado de So Paulo n. 55.588/2010 determina que pessoas travestis e transexuais sejam trata-
das em espaos pblicos do estado por seu nome social e identidade de gnero. Em 8 de setembro
de 2011 o CFESS aprovou uma ementa que dispe sobre a incluso e uso do nome social da assis-
tente social travesti e do(a) assistente social transexual nos documentos profissionais. A resoluo
n.615 reafirma o direito livre orientao sexual e livre identidade de gnero como constituio
bsica dos direitos humanos, utilizando como referncia a Constituio da Repblica Federativa
do Brasil de 1988, a Lei n. 8.662/93 de Regulamentao da Profisso e os pressupostos do Cdigo
de tica profissional, j citados anteriormente, almejando uma sociedade livre de preconceitos e
discriminaes no somente por orientao sexual e de gnero, mas por raa e etnia, classe social,
origem, sexo e/ou idade.
Medidas como esta resoluo so de suma importncia para a reafirmao dos direitos desta
populao que tambm est inserida em diversas categorias profissionais e sofre constantemente
com a falta de informao e ignorncia da sociedade quanto temtica.
Outra resoluo do CFESS de n.489 de 3 de junho de 2006 estabelece normas vedando con-
dutas discriminatrias ou preconceituosas por orientao e expresso sexual por pessoas do mesmo
sexo, no exerccio profissional do Assistente Social, regulamentando princpio inscrito no Cdigo
de tica Profissional (BRASIL, 2013, p.107). A resoluo elucida, alm da proibio de prticas
e condutas discriminatrias pelos(as) profissionais, a importncia do trabalho constante na erradi-
cao do preconceito bem como da denncia de toda e qualquer conduta relativa a discriminao
por orientao sexual entre pessoas do mesmo sexo. O descumprimento dos princpios e deveres
estabelecidos pelo Cdigo de tica pode ocasionar desde multa cassao do exerccio profissional,
de acordo com o Ttulo IV, art. 23 do mesmo.
Alm do conhecimento e cumprimento de todas estas regulamentaes, importante que o(a)
assistente social tenha conhecimento mnimo relacionado diversidade sexual e de gnero para que
a prtica profissional seja condizente com os princpios de trabalho descritos nos instrumentais re-
guladores da categoria, principalmente se a categoria est em busca de uma nova ordem societria,
como o caso do servio social com o direcionamento do projeto tico poltico.
Algumas informaes simples so importantssimas para garantir que estes(as) profissionais
garantam o bem estar dos(as) usurios(as) durante a prestao de servios, tais como substituir o
termo opo sexual por orientao sexual, homossexualismo por homossexualidade11, utilizar
corretamente os pronomes quando se referir a uma pessoa transexual e utilizar-se do pronome
feminino ao se referir a uma travesti. primeira vista podem parecer consideraes inofensivas,
porm, quando mal aplicadas podem causar um enorme constrangimento aos(as) envolvidos(as).
Ademais, o(a) profissional no pode se deixar influenciar por valores que estejam atrelados a ideo-
logias religiosas. A liberdade de conscincia e de crena, conforme presente no art. 5 inc. VI da Cons-
tituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, no pode ser interpretada pelos(as) profissionais
como forma de doutrinao durante o exerccio de um cargo com princpios prprios e laicos. Assim,
a laicidade deve estar garantida na prtica destes profissionais, respeitando as crenas de ambas as
partes, mas de forma a no ocasionar uma atitude parcial baseada em opinies e valores morais pes-
soais e que prejudique o acesso e permanncia destas pessoas nestes espaos e servios.
11 O termo homossexualismo deixou de ser utilizado aps a Organizao Mundial da Sade (OMS) ter retirado da lista internacional de doenas, uma vez que o
sufixo ismo remete a doenas. A partir de ento chamada homossexualidade, bem como heterossexualidade.
Esta postura profissional no se limita ao atendimento aos indivduos da classe LGBTI, mas
s suas famlias tambm. Em uma sociedade onde ainda predominam valores patriarcais no que
se refere constituio familiar, a insero e visibilidade das famlias homoafetivas na sociedade
estigmatizada. Ainda que os veculos de comunicao tenham apresentado a temtica em novelas,
filmes e nas redes sociais mais rotineiramente, de forma a fomentar debates e reflexes a respeito, a
ideologia12 machista e heteronormativa que existe no pas refora padres normativos de relaciona-
mentos heterossexuais e de comportamentos como sendo especficos masculinos e femininos para
homens e mulheres, respectivamente. Toda e qualquer divergncia dos padres normativos vigen-
tes, est sujeita a julgamentos e discriminaes, e, sendo assim, as famlias homoafetivas sofrem
com o preconceito e a excluso e tem suas composies familiares vistas como ilegtimas quando
comparadas com a famlia nuclear.
As especificidades contidas no trabalho social com famlias tomam por base a ideia que cada
um de ns carrega do significado da palavra famlia. A compreenso deste conceito baseada no
afeto e na cumplicidade e desvinculada da necessidade latente da consanguinidade e do parentes-
co o que auxilia a insero deste ncleo familiar nos servios prestados pela categoria. Uma vez
que compreendemos que a famlia um ncleo social de pessoas unidas por laos afetivos, que
geralmente compartilham o mesmo espao e mantm entre si uma relao solidria, conforme
a atual definio do Dicionrio Houaiss, possvel trabalhar com a diversidade de composies
familiares existentes sem pr-julgamentos, garantindo a todas elas o mesmo acesso e as mesmas
oportunidades.
Assim, a prtica do(a) profissional na defesa dos direitos da classe LGBTI perpassa uma for-
mao de qualidade, uma aproximao e conhecimento com a temtica com reflexes constantes
acerca dos preconceitos, tabus e relaes de poder na sociedade capitalista, e tambm com o cum-
primento das normatizaes da categoria trabalhando no somente para evitar situaes discri-
minatrias, mas tambm para trabalhar com a preveno e conscientizao, alm de denunciar
condutas de abuso e prticas discriminatrias.
Podemos identificar que a competncia do(a) assistente social est diretamente ligada com a
qualidade dos servios que sero por eles(as) apresentados. Nos cursos de graduao em servio
social imprescindvel que a questo da diversidade sexual e de gnero seja apresentada, assim
como o trabalho social com famlias, atravs de seminrios temticos, oficinas e outras atividades,
de forma a aproximar estes(as) futuros(as) assistentes sociais desta realidade, pois a no discusso
perpetua a estranheza e fortalece os preconceitos.
Desde a fase de formao verificamos o quo importante so as reflexes e pesquisas a respeito
daquilo que no conhecemos ou conhecemos parcialmente, para que estejamos habilitados a lidar
com situaes e realidades diversas no cotidiano da prtica profissional. Ademais, atravs das re-
flexes e pesquisas que possvel sair da pseudoconcreticidade e atingir a essncia dos fenmenos,
para compreend-los por completo. Atingir a essncia do fenmeno do preconceito por orientao
sexual e identidade de gnero compreender as relaes de poder e as influncias culturais de nossa
sociedade, descobrindo alternativas para reverter estas situaes.
12 Um dos traos fundamentais da ideologia consiste, justamente, em tomar as ideias como independentes da realidade histrica e social, de modo a fazer com que
tais ideias expliquem aquela realidade, quando na verdade essa realidade que torna compreensveis as ideias elaboradas (CHAUI, 1980, p. 5).
A defesa dos direitos da classe LGBTI apenas uma das vertentes das chamadas minorias as
quais o servio social tem sua prtica diretamente ligada. Estar em constante reatualizao auxilia
a categoria em si a se renovar. O(a) profissional pode e deve levantar tais questes com os respec-
tivos conselhos regional e federal, contribuindo com a criao de fruns, seminrios e congressos,
que consigam traar estratgias para melhorar os servios prestados a populao LGBTI, alm
da construo de polticas pblicas que atendam s suas particularidades e contribuam para sua
qualidade de vida.
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moafetivas: a influncia dos papis de gnero como reflexo da heteronormatividade. Trabalho de concluso de
curso em Servio Social pela UNESP - Univ. Estadual Paulista. Franca, 2015.
O CULTO AO MACHO ALPHA NA IRMANDADE DA SEDUO:

UM ESTUDO SOBRE A CONSTRUO DA MASCULINIDADE EM UM
FRUM ONLINE
Myat Sanches Pedrini Campos
1. O CULTO AO MACHO ALPHA NA IRMANDADE DA SEDUO

A presente investigao, ainda em execuo possibilitada pelo auxlio financeiro concedido
pela FAPESP, tem como objetivo de pesquisa compreender como se configura a construo da
masculinidade na irmandade da seduo. Chamo de irmandade da seduo um frum online em
atividade desde 2009 e sediado no endereo www.puabase.com. O Puabase, ou PB na forma abre-
viada, definido em sua autodescrio como local de reunio de homens interessados na evoluo
masculina e no PUA. A autodefinio disponibilizada no prprio endereo desse frum diz:
Somos um grupo focados na evoluo masculina. Hoje em dia difcil achar um grupo mascu-
lino onde possvel fazer isso. Existem vrios meios e vrias possibilidades de evoluir para um ho-
mem melhor mas tudo mais fcil e mais rpido quando voc est cercado de pessoas que querem
fazer isso juntas, aqui que surgiu a ideia do PUA BASE. Um site inicialmente focado em PUA mas
ao longo do tempo nos tornamos um site para evoluo masculina em geral.
PUA, Pick-Up Artist, Artista da Seduo ou Artista Venusiano so diferentes termos utilizados
nessa comunidade para se referir a um conceito central aos sujeitos envolvidos com o puabase. PUA
figura no s no ttulo do frum online em questo, mas tambm na forma como os participantes
desse se autodenominam. Um artista da seduo, ou PUA em sua forma diminuda, um homem
que estudou e que sabe aplicar com sucesso uma diversidade de tcnicas sociais capazes de gerar
atrao em mulheres. Essa noo de Artista da Seduo foi definida principalmente atravs de dois
manuais de seduo cannicos para essa comunidade. O primeiro desses, que facilmente encon-
trado em prateleiras de autoajuda de livrarias brasileiras, chama-se O Jogo: A Bblia da Seduo
e o segundo se chama O Mtodo Mystery: Como Levar Mulheres Bonitas para a Cama. Ambos
livros so considerados como leituras introdutria e sempre recomendados para novos membros
da comunidade. Por vezes so vistos como simples ou j ultrapassados.
O conjunto de outras plataformas online com a mesma proposta que o Puabase, como canais do
youtube, outros fruns, blogs, sites autnomos se autodenominam comunidade da seduo. Selecio-
nei o Puabase como um recorte para minha investigao levando em conta uma srie de fatores. O
primeiro o fato desse frum retratar a sociedade brasileira melhor do que outros existentes na co-
munidade da seduo. O segundo a grande atividade existente no Puabase. Na rea de estatsticas,
o Puabase informa que mais de novecentos e noventa mil mensagens j frum trocadas nesse frum e
mais de cento e sessenta mil membros esto inscritos nele1. Tambm consiste uma vantagem a dispo-
nibilidade de dados que o formato frum possibilita. A plataforma frum, devido ao registro aberto
1 Esses dados, assim como o restante desse texto, foram obtidos no dia 01/09/2016
da maioria das mensagens trocadas nele, ou mais precisamente posts, fornece uma facilidade ao
acesso a dados, que tambm j so previamente organizados atravs das reas que dividem o frum.
No Puabase existem reas destinadas a depoimentos, apresentaes, artigos, relatos, esclarecimento
de dvidas e outras que renem muitos dados teis para a anlise sociolgica.
Mais especificamente, o Puabase um frum dividido atravs das oito seguintes reas: Relatos;
Depoimentos de Sucesso com o Puabase; Seduo; Dvidas; rea dos Veteranos; Mate-
rial; Hall; Encontros. Ainda um nmero maior de subreas divide as reas anteriores. Algumas
dessas subreas vieram se tornar importantes para coleta de dados de minha pesquisa. A primeira
delas chama-se Apresentaes e um local usado por novos participantes para se apresentarem. As
apresentaes geralmente trazem comunidade informaes sobre a trajetria de vida do novo usu-
rio, suas expectativas ao participar do frum, informaes como idade, e outras. Trata-se do segundo
local mais movimentado dentro do Puabase com mais de treze mil tpicos criados.
J a subrea Dvidas Gerais o local mais movimentado do Puabase com quase trinta mil
tpicos criados. Usurios usam essa rea para buscar ajuda de outros participantes da comunidade.
Essa busca facilitada pelo anonimato que quase todos usurios optam atravs da criao de um
perfil com avatar e nome de usurio que impossibilitam sua identificao. Outra subrea chamada
Relatos de Prtica rene posts em que os participantes da comunidade narram suas experincias,
geralmente a aplicao de tcnicas sociais, na interao com mulheres. Essa troca de experincias
estabelece uma ajuda mtua para que todos possam melhorar seu jogo, ou seja, aperfeioarem
suas habilidades em seduzir mulheres ou evoluir. Outra subrea chamada Depoimentos re-
ne posts que relatam a trajetria dos participantes do puabase. Os relatos trazem mudanas ob-
tidas, dificuldades encontradas, sucessos e insucessos geralmente em tom de agradecimento ao
frum. No raro, depoimentos narram o processo individual de evoluo de um macho beta
para um macho alpha. Outra subrea chamada Artigos e Tcnicas rene posts em carter de
artigo escritos pelos prprios usurios do frum. Os temas dos artigos variam em muitos eixos que
e a seduo pode se ramificar, como postura corporal, malefcios da masturbao, pornografia e
videogames, tcnicas de seduo. Um dos temas mais recorrentes nos artigos a noo de macho
alpha, j que se pressupe que o macho alpha gera naturalmente atrao nas mulheres. Desse
modo muitas das tcnicas comentadas no Puabase giram em torno de possibilitar o leitor se tornar
um macho alpha. O trecho de um artigo com o ttulo A Verdade Sobre o Desejo Sexual Femini-
no um exemplo dessa abordagem:
No segredo que a suprema confiana e dominncia tanto sobre homens como mulheres
so afrodisacos naturais para as mulheres. Aqui, entenda, as mulheres so como qualquer outra
criatura no planeta: elas no escolhem ser excitadas por esses traos. Na verdade, seria mais correto
dizer que esses traos as escolhem, levando-as ao caminho dos alfa. Ao serem excitadas por um
alfa, as mulheres agem por instinto; elas no agem por escolha ou razo. Se o meu cachorro ouve um
barulho l fora, ele sai correndo para investigar. Mulheres, da mesma forma, respondem reflexiva-
mente a um alfa. Em ambos os casos, vemos animais agindo de acordo com a sua natureza, que no
est a para eles escolherem; apenas a percebem conforme a natureza segue seu curso.
Com o desenvolvimento de minha familiarizao com o campo, notei que a categoria macho
alpha era extensivamente presente nessa comunidade. Alguns exemplos so os seguintes. Na in-
terface do frum a letra grega alfa usada para adornar o ttulo do frum, como registrei na figura
ao lado. Outro elemento em que notei a noo de alpha so os perfis de usurios que no raro tem
em seus avatares imagens de animais, lobos e lees por exemplo, associados a atributos como lide-
rana e poder. Tambm so recorrentes nos avatares imagens de atores da indstria cinematogrfi-
ca que remetem a ideia de status e prestgio, como registrei na seleo de figuras a seguir utilizadas
em avatares. Todos atributos anteriores so atribudos ao macho alpha, que almejado e exaltado
pelos participantes do frum.
A exaltao coletiva tambm foi constatada em outros estudos sobre masculinidades e mdias
digitais. Do Prado analisou uma comunidade online voltada tambm para homens chamada Caba-
na em que seus integrantes referiam-se aos idealizadores dessa comunidade com admirao coleti-
va (PRADO, 2015). J Miskolci destacou que entre homens que buscam parceiros do mesmo sexo
atravs da internet existe um culto da masculinidade viril (MISKOLCI, 2010). Essas repeties
me levaram a busca de compreender a exaltao masculinidade existente no Puabase.
Ainda em relao ao Macho Alpha, notei que a busca por tornar-se alpha recorrente at em
pequenos detalhes de comportamento. Notei esse clculo minucioso em um relato de prtica em
que um participante da comunidade abordou uma mulher e finalizou essa interao sem mesmo
perguntar seu nome. Ele explicou que esse procedimento foi importante para, invs de passar uma
imagem beta de si, o que no geraria atrao, passar uma imagem de um macho alpha, j que
esse goza de uma abundncia de mulheres e no carente, gerando assim atrao. Outro caso nesse
sentido a recomendao de um usurio em no comprar bebidas para mulheres, porque homens
betas convencionalmente compram bebidas para mulheres que esto interessados. Pelo contr-
rio, para seduzir, o homem deveria recorrer a meios que comprovem seu valor superior. O clculo
minucioso para tornar-se um macho alpha tambm notado em outro artigo chamado Macho
Alpha: o homem ideal para as mulheres. Nele destaca-se inclusive a maneira de se olhar, o tom da
voz, a postura de um Macho Alpha:
Uma postura ereta subcomunica liderana, comando etc. Suas palavras e seu tom de voz devem
passar a mensagem de superioridade. Um macho alpha fala de forma clara com um tom de voz gra-
ve, calma em volume baixo. Falando calmamente, o dilogo com voc, se torna atrativo. As pessoas
vo querer prestar ateno no que voc est falando. Olhe sempre nos olhos para ganhar credibili-
dade. Olhe sutilmente, no encare para no intimidar. Com o olhar e suas expresses faciais voc
demonstra o que quer. Abuse disso para criar uma tenso sexual entre voc e as mulheres.
Outra face do discurso de exaltao ao Macho Alpha uma ostentao dessa forma de mas-
culinidade. Principalmente em reas como Relatos de Prtica e Relatos de Veteranos as expe-
rincias individuais de exerccio de seduo so narradas com vanglria. O sucesso ou insucesso
dessas narrativas no sem consequncia. O ranque de cada usurio definido, alm de outros
meios, por seu sucesso. Alguns dos participantes do frum ostentam assim o selo de Pickup Artist
Guru, o maior entre vrios ranques existentes no Puabase, ao lado de seu avatar reafirmando a
diferena e hierarquia entre membros.
Analisei o material etnogrfico sumarizado anteriormente principalmente atravs das anlises
de Connell sobre masculinidades. Levando em conta as formulaes de Connell, o culto ao macho
alfa uma poltica de gnero que reflete o prestgio fornecido pela cultura falocntrica atual ao
padro mais valorizado de masculinidade que pode ser chamado de masculinidade hegemnica.
Mais especificamente, Connell sugere pensarmos a masculinidade hegemnica da seguinte forma:
A Masculinidade hegemnica sempre construda em relao a vrias masculinidades su-
bordinadas assim como em relao mulher. A relao recproca entre diferentes formas da mas-
culinidade parte importante de como a ordem patriarcal funciona. (...)
No conceito de masculinidade hegemnica, hegemonia significa (como na anlise das relaes
de classe na Itlia de Gramsci, a partir do qual o termo emprestado) a supremacia social alcanada
no jogo de foras sociais que se estende para alm de competies de foras de fora bruta para a
organizao da vida privada e processos culturais. A ascendncia de um grupo de homens sobre
outros conseguida atravs da mira de arma ou atravs da ameaa de desemprego no hegemonia.
A supremacia embutida na doutrina e prtica religiosa, no contedo da mdia de massa, estrutura
salariais, projetos habitacionais, polticas de bem-estar/tributao e assim por diante, . (...)
Sem dvida ganhar a hegemonia frequentemente envolvem a criao de modelos de mascu-
linidade que so especificamente figuras da fantasia, como os personagens de filmes atuados por
Humphrey Bogart, John Wayne e Sylvester Stallone. Ou modelos reais que so to remotos das
conquistas cotidianas que podem ser publicizados de modo que tornam-se um ideal inatingvel,
como o futebolista australiano Ron Barassi ou o boxeador Muhammed Ali. (CONNELL, 1987,
p. 184)
A noo de masculinidade hegemnica, alm de levar em conta a subordinao das mulheres,
considera a existncia de mltiplos padres de masculinidade e relaes de poder entre esses pa-
dres. O resultado da hegemonia que os benefcios da subalternizao das mulheres e formas
subalternas de masculinidade concedido aos homens mais bem posicionados na hierarquia das
masculinidades. Assim um ponto fundamental da argumentao de Connell uma abordagem no
essencialista da masculinidade que aloque os homens sempre na posio de poder. Pelo contrrio,
a institucionalizao da masculinidade hegemnica na vida social dos homens se d atravs da
intimidao, da violncia e o ridculo e se refora pela violncia contras mulheres e os homens gays
(CONNELL, 2003, p.325).
Considera-se a construo da masculinidade, desde as teorias do patriarcado surgidas com a
segunda onda feminista, o que possibilita a reproduo da cultura falocntrica (ibid, p. 25). Na
irmandade da seduo, o termo evoluo, ideia que por vezes aparece nomeada tambm por
desenvolvimento pessoal, um termo nativo para designar o processo da construo da mascu-
linidade no nvel pessoal, em outras palavras, a construo de sujeitos masculinos.
Ademais noPuabase,homens fora de padres hegemnico, mas que desejam obter os dividen-
dos fornecidos somente a esses, encontram a oportunidade para ascenso na hierarquia das mascu-
linidades. Por isso possvel falar em colaboradores da irmandade da seduo. Connell argumenta
nesse sentido que uma possibilidadepara os homens tomarem o projeto de sociedade da mas-
culinidade hegemnica como projeto prprio, construindoassim uma masculinidade cmplice.
Assim mesmo homens que esto fora do padro hegemnico passam a colaborar com o projeto de
sociedade da masculinidade hegemnica.
2. PERCURSOS DA EVOLUO MASCULINA

A evoluo, como argumentei anteriormente, o trabalho individual que os colaboradores da
irmandade da seduo assumem em tornarem-se macho alphas. Ela coincide com a reivindica-
o para si prprio do projeto de sociedade estabelecido pela masculinidade hegemnica. Fala-se
recorrentemente nesse sentido que estudar PUA mais do que pegar mulheres. construir uma
vida. A evoluo estabelece assim normas para vida. Essas normas so alguns percursos obri-
gatrios existentes dentro do discurso na irmandade da seduo.
Entre as normas colocadas pela evoluo para se tornar um macho alpha existem normas
tcitas mais imprescindveis, como a heterossexualidade, do que qualquer outra enunciada em ar-
tigos, relatos, esclarecimentos de duvidas etc. Por exemplo, em um comentrio de um colaborador
da irmandade da seduo, ele ironiza outro membro que, segundo sua opinio, dificilmente sedu-
ziria uma mulher:
Outro dia um cara de 18 anos me disse que poderia dar o mesmo conforto e segurana para uma
mulher mais velha, que um cara de 30 anos. Eu respondi pra ele o seguinte: Voc estuda, trabalha,
tem uma casa ou apartamento que tenha sua privacidade, tem seu carro? A resposta foi: Estudo e
fao servios militares, moro com meus pais e no tenho carro. E como vocs podem me dizer que
esse tipo de pessoa consegue dar mais conforto do que um cara que tem seus 30 anos, formado,
tem um apartamento maneiro, resolvido em todas as suas reas da vida, no tem que dar satisfa-
o pra ningum sobre o que vai fazer ou quem vai levar pra sua casa pois mora sozinho.
Em outras palavras, podem existir divergncias se ter um carro, ter um apartamento prprio ou
fazer academia so ou no percursos da evoluo, ou qual o grau de importncia desses percur-
sos. Todavia a heterossexualidade subjaz qualquer uma dessas divergncias dentro da irmandade
da seduo.
Percursos como ter um carro, fazer academia, ser formado ou outras possibilidades possveis
para se viver so encarados como meios de empoderamento masculinizantes. Todavia ainda no
so os percursos mais tpicos da irmandade da seduo no Brasil. Atravs do aprofundamento da
etnografia pude identificar com uma exatido maior quais so as normas existentes dentro do pro-
jeto de se tornar um macho alpha. Entre esses percursos esto curar vcios em masturbao,
pornografia, e videogames, sair da matrix, perder a timidez, sair da zona de conforto e outros.
Entretanto, mais importante do que explorar qual o significado desses percursos, compreen-
der o processo pelos quais eles se tornam normas. Um conceito importante que encontrei dentro
da Teoria Queer para me auxiliar nesse aspecto do estudo da construo da masculinidade em meu
campo foi o conceito detecnologiade gnero proposto por Tereza de Lauretis. Lauretis, partindo
da constatao de que a representao do gnero sua prpria construo, coloca que o gnero
pode ser visto como representao eautorepresentaoadvindo de vrias tecnologias sociais. Mais
especificamente nas palavras de Lauretis:
Pode-se comear a pensar o gnero a partir de uma viso terica foucaultiana, que v a sexua-
lidade como uma tecnologia sexual; desta forma, propor-se-ia que tambm o gnero, como
representao e como auto representao, produto de diferentes tecnologias sociais, como
o cinema, por exemplo, e de discursos, epistemologias e prticas crticas institucionalizadas,
bem como das prticas da vida cotidiana. (LAURETIS, 1994, p.208)
A representao de gnero presente no s em prticas cotidianas, mas em epistemologias, no

cinema e outras tecnologias sociais, principalmente na mdia digital para meu campo, assim parte
da construo do gnero. Esse processo explicito em meu campo onde muitos dos modelos de
como ser um macho alpha tomam como referncia a atuao de atores da indstria cinematogr-
fica. Nesse caso existe muitos artigos em que colaboradores da irmandade da seduo analisam
filmes para deduzir aspectos fundamentais de como ser um macho alpha.
Entretanto existem outras tecnologias de gnero que atuam em meu campo como asociobiolo-
gia e a mdia digital frum. Podemos considerar tambm a chamada arte da seduo como uma
tecnologia de gnero. Nesse caso as tecnologias sociais que agem dentro do culto ao macho alpha
trabalham no sentido de criar homens adequados as normas de gnero e sexualidade.
Retornando ao debate sobre como os percursos da evoluo masculina se tornam normas
naturalizadas, podemos entender que so tecnologias de gnero como o cinema, a sociobiologia, a
arte da seduo e outros presentes na irmandade da seduo que conduzem a naturalizao dessas
normas. Tomando, por exemplo, um artigo chamado A Droga Moderna: pornografia, saiba como
e porque deixa-la a tecnologia de gnero sociobiologia impe como verdade a perca de testostero-
na atravs do vcio em pornografia.
Em sua anlise, Lauretis ainda aprofunda o aspecto da absoro subjetiva das tecnologias so-
ciais atravs da leitura de Hollway de Foucault recorrendo uma noo de investimento. Ela ar-
gumenta que o poder o que motiva (no necessariamente de modo consciente ou racional) os
investimentos feitos pelas pessoas nas posies discursivas. (...) O que faz algum se posicionar
num certo discurso e no em outro um investimento, algo entre um comprometimento emocio-
nal e um interesse investido no poder relativo (satisfao, recompensa, vantagem) que tal posio
promete. (Ibidem, p. 225).
Outro caso para pensarmos a ao das tecnologias de gnero um post intitulado Kamina
- Simbolo de macho!. Nele se sugere assistir uma animao japonesa chamada Tengen Toppa
Gurren Lagann. O autor justifica sua sugesto da seguinte forma: se voc no virar um macho de
verdade depois de assistir, ento voc um caso perdido. Ele ainda comenta como essa animao
lhe serviu: eu agora vivo seguindo as palavras do sbio Kamina (personagem principal) e todas as
vezes que eu penso em desistir eu lembro de vrias cenas que me fazem seguir em frente.. Nesse
caso, a representao do gnero, mais especificamente o personagem exemplo de macho, torna-
-se referncia para construo subjetiva do sujeito masculino.
3. NOTAS FINAIS
A partir das reflexes anteriores, venho trabalhando duas hipteses para a presente pesquisa.
A primeira delas foi estabelecida no sentido de que os homens adentram nessa comunidade a fim
de obter os dividendos reservados somente as formas de masculinidade mais valorizadas. Minha

segunda hiptese considerar que a possibilidade de homens buscarem auxlio visando o fim de
sanes direcionadas a homens fora das rgidas normas de gnero atravs do ingresso exitoso nas
normas. importante levar em conta essa possibilidade, pois averiguei em muitos relatos dos par-
ticipantes do Puabase a necessidade de lidar com bullying, baixa autoestima e suicdio. Nesse caso,
a rgida definio da maneira correta de ser homem envolve-se com essas queixas.
CONNELL, Raewyn. Gender and power: society, the person, and sexual politics. Cambridge: Polity Press,
1987.
CONNELL, Raewyn. Masculinidades. Universidade Autnoma do Mxico, 2003.
LAURETIS, Teresa De. A tecnologia do gnero. In: HOLLANDA, Helosa Buarque de (org.). Tendn-
cias e impasses: o feminismo como crtica da cultura. Rio de Janeiro: Rocco, 1994, p. 206-242.
MISKOLCI, Richard. Machos e Brothers: uma etnografia sobre o armrio em relaes homoerticas mascu-
linas criadas online. Mimeo, 2010.
PRADO, Juliana Do. Dos Consultrios Sentimentais Rede: apoio emocional pelas mdias digitas. So Car-
los, 2015.
IDENTIDADES, ESTIGMA E ORDEM AUTORITRIA: RACISMO, ELITISMO

E MISOGINIA COMO FUNDAMENTOS DA DINMICA SOCIAL NO BRASIL.
Srgio Luiz de Souza1
1. INTRODUO
Buscamos aqui apresentar reflexes provenientes de nossas pesquisas de mestrado e doutora-
do sobre as relaes scio-tnico-raciais e atuaes das populaes negras, na construo de suas
identidades, no Nordeste Paulista e Tringulo Mineiro. Neste sentido, tambm nos pautamos em
dados do contexto sociopoltico brasileiro ao longo do sculo XX e dcadas recentes para orientar
nossas elaboraes. Qual a relevncia do racismo, da misoginia e do elitismo na dinmica social
brasileira, no que diz respeito desigualdade e ao autoritarismo expresso nas diversas formas de
violncia atuadas por agentes pblicos e privados nos mais variados contextos, principalmente
contra mulheres, negros, indgenas e pobres em geral? Marilena Chau, ao pensar acerca da ordem
social autoritria e nas contradies que o discurso disseminado socialmente no Brasil coloca, de
um pas harmonioso e de populao submissa e passiva, nos alerta sobre a elaborao e estrutu-
rao do Estado Nao brasileiro em que concorreram narrativas definidoras de um imaginrio
orientador de prticas nas quais se realiza ou se procura realizar a negao da diversidade a ser
submetida a uma homogeneizao com base em um nico padro cultural (CHAU, 2000, p.102).
Neste sentido, nosso objetivo empreender interpretaes a respeito das contradies presen-
tes entre, por um lado, os projetos polticos dos grupos hegemnicos de estruturao dos espaos
urbanos e estabelecimento de lgicas institucionais fundados em uma perspectiva de modernida-
de homogeneizante de base etnocntrica, misgina, racista e elitista na sociedade brasileira e, por
outro lado, a realidade social constituda pela diversidade tnico-racial, de gnero e de classe que
constitui fontes para a construo de identidades. Neste contexto, focamos a produo de identi-
dades estigmatizadas, o estranhamento e a heteronomia que fundamentam a dinmica autoritria
em nosso contexto nacional.
2. SOBRE A DIMENSO DA CLASSE SOCIAL: ELITISMO, MODERNIDADE E EXCLUSO NO

CONTEXTO BRASILEIRO
Primeiramente, antes de apontarmos diferentes aspectos que fundamentam nossa abordagem
acerca da dinmica social brasileira e da percepo da dimenso do conceito de classe social, apon-
tamos que no entendemos as relaes de poder e a organizao da realidade a partir de dualidades
dominantes dominados ou outros pares da mesma natureza. Nesta lgica, expomos nossa opo
por refletir a partir do conceito de hegemonia, na medida em que este surge como prxis e proces-
so, dinamizado em funo da historicidade das conjunturas sociais. Desta maneira, mais do que
1 Universidade Federal de Rondnia

doutrinao e manipulao hegemonia corpo de prticas e expectativas sobre o todo social

abordado e sobre toda existncia social. Um corpo de prticas e expectativas que surge enquanto
complexo de relaes, experincias-atividades (atuaes) com presses e limites especficos e
mutveis (CHAU, 1986, p. 21).
De acordo com esta formulao, temos uma conceituao do processo poltico que de fato nos
permite conceber e melhor interpretar as atuaes, aes polticas dos sujeitos sociais sob as di-
versas formas e os mltiplos caminhos e referenciais que so prprios de um equilbrio dinmico
inerente s ambiguidades do poder poltico existente nas sociedades em geral e, particularmente,
no contexto do espao sociopoltico brasileiro.
Durante todo o Brasil republicano os dados relativos situao da populao negra pouco fo-
ram alterados, no que diz respeito superao da marginalizao e opresso poltica, econmica e
sociocultural at o final do sculo XX (SOUZA, 2010). Contudo, nos ltimos doze anos (principal-
mente entre 2002 e 2014) ocorreram transformaes significativas neste contexto. Alguns dados
relevantes podem ser apresentados neste sentido.
At o ano de 2001 o acesso de negros s universidades pblicas no Brasil era prximo de 3% em
mdia, em 2013 os negros passaram a um contingente de 9,8% nestas instituies (MEC, 2013).
Quanto situao econmica, a diferena quanto percentual de desempregados entre negros e no-
-negros entre 2002 e 2011 recuou de 7,2% para 2,6% no ltimo ano. Outro dado relevante foi a
reduo de 86% da pobreza entre negros em apenas 11 anos, a saber, entre 2002 e 2013 (BRASIL,
2015). Na discusso a respeito deste processo de intensa acelerao do processo de melhoria das
condies de vida dos descendentes de africanos no Brasil apenas na ltima dcada, em comparao
com praticamente todo o perodo republicano, quais podem ser apontados como mais relevantes?
Ao longo do tempo, pensadores pautados em diferentes perspectivas tericas e de variadas
matizes poltico-ideolgicas atriburam as ms condies de vida e a marginalizao econmica e
poltica das populaes negras, ao longo do sculo XX, a pretensas idiossincrasias destes estratos
populacionais. Nesta direo, a marginalizao e a excluso social foram naturalizadas e, em gran-
de medida, percebidas enquanto condio inevitvel para as populaes negras. Desta forma, nes-
tes estudos, a populao negra retratada como populao aptica, sem laos familiares estveis,
inadaptada e despreparada para o trabalho livre. Assim, muitos estudos, conformados a partir de
esteretipos concluem que, deste modo:
(...) o isolamento econmico, social e cultural do negro, com suas indiscutveis consequn-
cias funestas, foi um produto natural de sua incapacidade relativa de sentir, pensar e agir
socialmente como homem livre. Ao recus-lo, a sociedade repelia, pois, o agente humano que
abrigava, em seu ntimo, o escravo ou o liberto (FERNANDES, 1978, apud AZEVEDO,
1987, p.23).
Anlises desta natureza terminam por negar a historicidade e a memria das populaes ne-
gras e dos grupos sociais economicamente subalternizados em geral. Presas a uma racionalidade
imanente da histria ou a lgica do capital, invalidam formas de vida baseadas em valores e
organizaes diversas da lgica sociocultural hegemnica. So teorizaes que terminam por gerar
concluses que reafirmam a lgica racista e, no mesmo contexto, no alcanam o objetivo de com-
preender a lgica das relaes scio-tnico-raciais no Brasil.
Nesta linha, de produes acadmicas a respeito do negro e de sua excluso nas relaes pro-
dutivas no perodo republicano, uma narrativa corrente a do despreparo e da incapacidade dos
negros para as relaes modernas do sistema de trabalho capitalista. Fazendo coro com estudos
pautados em interpretaes dos fundamentos da formao econmica do Brasil apontando a his-

tria africana marcada por incapacidade tcnica e civilizatria, como em autores como Furtado
(1970) e Prado Junior (1987), Otvio Ianni (1960) afirma que:
[...] no h dvida de que a mo-de-obra relativamente mais qualificada do imigrante possa
ter sido eficaz, principalmente se a considerarmos em confronto com aquela do escravo, que por
no estar em condies sequer de aprender a manipular as mquinas, quebra-as. O horizonte
mental do negro recm-egresso da senzala no era suficientemente amplo para possibilitar um
rpido e eficiente aprendizado na lida com instrumentos e mquinas cujo funcionamento lhe
era estranho (CARDOSO & IANNI, 1960, p. 58).
Alm de apresentar um desconhecimento das condies socioculturais de diversidade e riqueza

da dispora africana e da histria dos afro-brasileiros, estas perspectivas tericas colocam-se por
um vis que impede a percepo das interconexes entre variados fatores que presidem a lgica da
dinmica social brasileira e o patrimnio histrico e cultural dos povos negros, presente e decisiva-
mente atuante na constituio da sociedade em toda sua histria2.
Da mesma forma que outras produes acadmicas no Brasil, estudos e pesquisas como as de
Otvio Ianni (1988) e Florestan Fernandes (1978) resultam em obras ricas, diversificadas e de
inestimvel valor terico, poltico e cultural, em vrios aspectos. Porm, embora apontem as ms
condies de insero das populaes negras e a assimetria social existente entre brancos e negros
na sociedade brasileira indicando as limitaes geradas pela doutrina do branqueamento e outros
aspectos da discriminao racial, suas interpretaes permaneceram enredadas nas tramas da an-
tropologia fsica e do darwinismo social, fundadas apenas no aspecto biolgico sem atentarem para
a dimenso terica da cultura (Fonseca, 2000). Ao voltarem-se apenas para a dimenso da classe,
estudos nesta direo, deixam de perceber a cultura como portadora de potencial poltico-econ-
mico transformador das realidades sociais, mesmo porque encaram as culturas desenvolvidas pelas
populaes afro-brasileiras como culturas fetichistas, acrticas e descomprometidas com qualquer
proposta poltica transformadora. De forma anloga ao sistema racista hegemnico, generalizam
e homogenezam os grupos humanos ao no enfocarem a relevncia da diversidade presente na
dinmica sociocultural (FONSECA, 2000).
Distanciamos-nos destas diretrizes terico-metodolgicas na medida em que consideramos que
as diferentes dimenses econmicas, polticas e culturais dinamizam o universo social de maneira
dialgica e permanente. Na mesma direo, entendemos que as pesquisas acerca da realidade so-
cial necessitam ser pautadas em um dilogo intenso e constante entre a dimenso de classe social,
com a dimenso tnico-racial e a dimenso das relaes de gnero.
3. MISOGINIA, RACISMO E MACHISMO NA DINMICA SOCIAL BRASILEIRA.

Para nos colocarmos no debate sobre as relaes entre misoginia, machismo e racismo no Brasil
comeamos com Jurandir Freire Costa (1989) que demonstra o aburguesamento citadino como
expresso da concomitncia e concordncia entre as normas da higiene mdica desenvolvida com
vistas de conformar a sociedade aos padres burgueses e, tambm, como fator presente na ascenso
2 Os descendentes de africanos atuavam em diversas reas da economia e das artes de forma intensa at o final do sculo XIX. Eram ourives, carpinteiros, sapateiros,
alfaiates, atuavam em ramos da metalurgia, construo de prdios e outras edificaes. Alm disso, a presena de negros, escravizados e livres, nas artes plsticas,
poesia, na msica sacra e outras formas musicais, tambm foi sempre significativa (Karasch, Mary C. A vida dos escravos no Rio de Janeiro (1808-1850). So Paulo:
Companhia das Letras, 2000). Ver tambm: LUZ, Marco Aurlio de Oliveira. Agad: dinmica da civilizao africano-brasileira. 2 ed. Salvador: EDUFBA, 2000.
do Estado-Nao no Brasil, ao longo do sculo XIX. No decurso deste processo que se estende e
encontra seu pice na primeira metade do sculo XX, o puritanismo, como padro de comporta-
mento social burgus ocidental, consolidou-se por meio das prescries da medicina, da psiquia-
tria, da arquitetura, entre outras disciplinas, mobilizadas para estabelecer a chamada modernidade
(COSTA, 1989, p. 201). A ideia de modernidade sustentou como um biombo discursivo, as nar-
rativas da ordem hegemnica juntamente noo de nao na qual a alteridade ficou sob o relento
do vazio discurso liberal de igualdade republicana.
A ideia da sexualidade animalizada da populao negra foi reafirmada durante a Repblica na
figura da mulata e da hipersensualidade da mulher negra, representada como objeto sexual para sa-
ciar a vontade dos homens em geral, sobretudo dos homens brancos e ricos estimulados a tomar suas
empregadas e funcionrias ou tambm para com negras e mestias se divertirem em suas viagens3.
Estas concepes atravessam todo perodo colonial e, no sculo XIX, foram reestruturadas com
representaes advindas de diferentes cincias, como a psiquiatria que at meados do sculo XX
teve como conceito basilar a sexualidade feminina enquanto aspecto limitador da humanidade das
mulheres. Sob estes aspectos, o processo de aburguesamento da sociedade brasileira a partir do
modelo puritano burgus europeu (COSTA, 1989, p. 159) foi complementar medicalizao e
maior vigilncia e poder dos homens sobre o corpo feminino (CUNHA, 1988, p. 60). Com esta
percepo que compreendemos o que Costa (1989) denomina de fundamento da ordem mdico-
-poltica e do machismo na realidade brasileira (COSTA, 1989, p. 215) enquanto uma lgica de re-
laes estabelecidas na subordinao das mulheres e na restrio a atuao destas no espao social,
no apenas prendendo-as ao domnio privado do lar, mas, sobretudo, firmando uma narrativa
orientada pela viso de incapacidade destas para tomadas de deciso e pela consequente necessida-
de de tutela dos homens sobre elas.
Desta forma, a naturalizao da violncia sexual e a banalizao de toda a sorte de agresses
contra as mulheres em geral e as mulheres negras duplamente, devido sobreposio do machismo
e do racismo, so estabelecidas como regras de convvio e referncia para a atuao de diferentes
atores sociais, inclusive institucionais. Nesta dimenso que se encaixam a lgica do tratamento
dado s mulheres negras no incio do sculo XX em espaos pblicos, como o ocorrido em Ribeiro
Preto - SP, por exemplo, onde em 1905, quando famlias da boa sociedade, por meio de jornais
locais, mostravam sua indignao devido a presena de negras e seus filhos no Jardim Pblico,
a Praa XV:
Espetculo a que assistimos revoltados no domingo noite, quando tocava no jardim pblico
a Banda Filhos de Euterpe, no pode e no deve repetir-se. Ribeiro Preto (...) no pode estar
dominada por este elemento pernicioso que attenta pblica e audaciosamente contra os mais
comesinhos deveres sociais, e que vae alm, muito alm, chegando a desrespeitar as famlias,
fazendo-as retrahirem-se, fugirem daquele logar aprasvel e nico que possumos. As hori-
zontaes, uma cfila de negras desocupadas e atrevidas e uma molecada insolene que est pe-
dindo colnia correcional (...). A liberdade, j tivemos occasio de dizer referindo-nos a abusos
naquele logar, no pode ser esta criminosa. Desateno que indivdoas mal educadas querem
praticar com similhante desenvoltura - o jardim de todos, mas de todos educados. Prefei-
tura e s autoridades policiaes endereamos estas linhas como uma reclamao que nos fizeram
muitas famlias. Esperamos o corretivo enrgico da parte das autoridades, mesmo que se torne
3 Ver FREYRE, Gilberto. Casa-grande & Senzala. Rio de Janeiro: Record, 2001. Neste sentido, das discusses sobre racismo e machismo, ver a discusso sobre a
explorao da mulher negra enquanto objeto sexual pela EMBRATUR entre as dcadas de 1970 e 1990 em BEM, Ari Soares de. A Dialtica do Turismo Sexual.
Campinas: Papirus, 2005.
preciso uma postura municipal proibindo alli a entrada desta gente mal educada (Artigo publi-
cado no jornal A cidade em 1905).
Estes reclames pblicos de considerao das mulheres negras como elementos perniciosos,
populaes mal educadas, cfilas (grupo de camelos) incivilizadas e perigosas, significaram
apenas a intensificao de representaes cotidianas, as quais em seus momentos de vociferao,
os grupos hegemnicos acresciam de medidas mais efetivas, como colnias correcionais e outros
corretivos enrgicos para coibir esta gente mal educada com sua liberdade criminosa e abusa-
da (Jornal A Cidade, 2 de Maio de 1905). Medidas de corretivo social contra aquelas denotadas
como sinnimo de imoralidade, animalidade, primitivismo e perigo, por isto tambm, necessria
a represso s mesmas.
Este mesmo entendimento, guardadas as particularidades, em que se pede punio para estas
mulheres negras por estarem fora de seus lugares fsicos e sociais, segundo a ordem hierrquica
racista e machista dos grupos hegemnicos, possui a mesma substncia que orienta a lgica de
sujeitos a apoiar o castigo de estupro a mulheres em geral que no estiverem de roupas adequa-
das e/ou em lugares definidos, pela lgica machista e/ou racista, como adequados a sua condio
cujo lugar e papel social se situa no espao da subalternidade. A fora destas diretrizes resulta na
pesquisa de institutos como o Datafolha em sua apurao recente de que trinta e trs por cento da
populao brasileira entende que mulher que usa roupas provocativas no pode reclamar se for
estuprada4. Esta perspectiva de sano violenta e de punio, expressa a reafirmao da ordem
verticalizada autoritria na qual, mulheres, negros e os demais outros estigmatizados pelas nar-
rativas hegemnicas com seus valores e normas assumidas como referncia do Bem e da Ordem.
Uma lgica reproduzida por diversos sujeitos e agentes institucionais, ao longo de nossa repblica,
inclusive na atualidade, como discute a filsofa Mrcia Tiburi, sobre a misoginia e o poder no Bra-
sil contemporneo:
Refiro-me ao olhar daquele que objetifica o outro e que se serve dele para seus fins. Sobre isso,
no jogo imaginrio misgino, podemos lembrar da imagem de Dilma Rousseff na forma de
um adesivo que circulou em carros durante algum tempo, no exato instante em que, de pernas
abertas, era invadida por uma peniana bomba de gasolina. Mas podemos tambm lembrar do
personagem smbolo do estupro poltico que o deputado Jair Bolsonaro, que posicionou-se
como o grande estuprador em potencial contra Maria do Rosrio e que, no dia 17 de abril no
momento da votao do impeachment, elogiou o conhecido torturador coronel Ustra como o
terror de Dilma Rousseff. Nesse caso, no podemos falar de um olhar de desejo sexual, mas
de um olhar de culpabilizao tpico do estuprador que precisa culpar a mulher de saias para
tornar-se apto a violent-la. Esse olhar responde por um desejo obtuso que se expressa como
violncia sexual. (TIBURI, 2016).
Como nos questiona (TIBURI, 2016)5: qual condio desse olhar, o que o constitui e d
substncia enquanto orientador de posicionamentos e atuaes? Mais do que o olhar estuprador
tpico do desejo patriarcal, distinto do desejo sexual digamos saudvel, este olha o olhar da cul-
4 SUL21. Um em cada trs brasileiros culpa mulheres que usam roupas provocativas por estupro. Trinta por cento, ou quase um em cada trs, brasileiros concorda
com a frase A mulher que usa roupas provocativas no pode reclamar se for estuprada, o que aponta pesquisa Datafolha divulgada no dia 21 de setembro de 2016
e encomendada pelo Frum Brasileiro de Segurana Pblica. O percentual foi idntico entre homens e mulheres ouvidos na pesquisa. Um em cada trs brasileiros
culpa mulheres que usam roupas provocativas por estupro http://www.sul21.com.br/jornal/um-em-cada-tres-brasileiros-culpa-mulheres-que-usam-roupas-provoca-
tivas-por-estupro1/ acesso em 21-09-2016.
5 TIBURI, Mrcia. A mquina misgina e o fator Dilma Rousseff na poltica brasileira. http://revistacult.uol.com.br/home/2016/07/a-maquina-misogina-e-o-fator-dil-
ma-rousseff-na-politica-brasileira/ acesso em 18 de agosto de 2016.
pabilizao, da martirizao daquele corpo enquanto corpo de um sujeito cuja sano, em forma
de humilhao e escrnio pblico, deve servir de exemplo a outros no sentido de que continuem
cnscios de seus papis e lugares sociais estabelecidos em prol de uma alegada harmonia, pelos
homens civilizados para o Bem de todos/as.
Nesta contextualizao se situam outros dois casos emblemticos. Um deles refere-se ao re-
curso da descaracterizao e exposio do que seriam supostos (pela lgica misgina) aspectos da
sexualidade da Presidenta Dilma Roussef como explicaes para um alegado mau desempenho
administrativo e/ou poltico da mesma. Este recurso misgino foi explorado pelo editor da revista
poca, Joo Luiz Vieira, o qual sentencia que a ento mandatria teria sexualidade subtrada,
solitria, assexuada e, portanto, infeliz (CHRISTOFOLETTI, 2015) 6. Assim, o editor age na
reafirmao de estigmas que tratam a mulher como ser voltado sexualidade intensa e que somen-
te nesta forma interessante, mulher de fato e, na mesma direo estabelece a inaptido do ser
mulher ao espao da definio e da administrao do pblico, posto que, ao adentrar neste mbito
masculino por natureza est fadada a um duplo fracasso, o da perda de sua feminilidade e aquele
referente demonstrao de uma alegada incapacidade feminina de ocupao de espaos decis-
rios. O outro caso refere-se s agresses sofridas pela senadora Regina Sousa por parte de uma
jornalista que a denominou de anta, semianalfabeta e criatura cretina (AGUIAR, 2016)7.
Esta jornalista veiculou sentidos e significados presentes em diferentes momentos que constituem
a reafirmao da lgica racista para redefinio dos lugares sociais definidos para as populaes
negras na perspectiva dos grupos hegemnicos ciosos de seus privilgios e mesmo do prazer sdico
de ostentao e humilhao social, estes tambm fatores da lgica da opresso sustentada por meio
dos estigmas gerados por meio do racismo, do machismo e da misoginia. As negras tratadas como
cfilas no Sudeste do pas em 1905, as mulheres merecedoras do estupro por no se comportarem
de acordo com a norma patriarcal, ou a Presidenta tratada de maneira violenta e acintosa so frutos
da lgica violenta que ao gerar estigmas sob o formato de normas e valores que moldam represen-
taes desqualificantes para populaes negras, mulheres e outros situados em posies de pouco
ou nfimo acesso a bens socioculturais, polticos e econmicos sustenta a hierarquia social desigual
pretendida pelos grupos hegemnicos no Brasil.
4. CONCLUSES
As diferentes manifestaes violentas vivenciadas no seio da sociedade brasileira, em todos os
nveis, de forma crescentemente abrupta e corriqueira nas relaes cotidianas, expostas com gran-
de virulncia por diferentes meios de comunicao e em diferentes espaos institucionais necessi-
tam de uma compreenso distinta da percepo mais espraiada na conjuntura atual. As diferentes
expresses violentas que tm dado substncia e ornamento ao quadro social brasileiro, mais do
que avano de formas de sociabilidade pautadas na desvalorizao da vida e na banalizao da
morte, precisam ser percebidas, em grande medida, como o aprofundamento de bases estruturais
estabelecidas na dinmica social brasileira ao longo de um processo intenso de produo, difuso,
legitimao e atuao, a partir dos grupos hegemnicos, porm com insero e assimilao pelos
mais diferentes grupos e classes componentes da sociedade, de valores e normas fundadas no estig-
6 CHRISTOFOLETTI, Rogrio. Um jornalismo sem vergonha. http://webcache.googleusercontent.com/search?q=cache:5VPCzYgQGfEJ:observatoriodaimprensa.com.

br/imprensa-em-questao/um-jornalismo-sem-vergonha/+&cd=1&hl=pt-BR&ct=clnk&gl=br acesso em 25 julho de 2016.
7 AGUIAR, Mnica. Jornalista Joice Hasselmann, ofende e discrimina social e racialmente senadora negra dentro do senado Brasileiro. http://www.geledes.org.br/jor-
nalista-joice-hasselmann-ofende-e-discrimina-social-e-racialmente-senadora-negra-dentro-do-senado-brasileiro/#gs.R__O9hw acesso em 5 de setembro de 2016.
ma e na desqualificao de base, misgina, racista e xenofbica. Xenofobia esta que se torna ope-
racional no necessariamente com imigrantes e outros sujeitos extranacionais, que tambm a tem
vivenciado de forma intensa. a partir da construo autoritria dos/as diversos/as ao padro de
humano, cultura e sociedade que os setores hegemnicos buscam impor, com suas compreenses
de modernidade etnocntricas, que mulheres, populaes negras, indgenas e os empobrecidos so
estabelecidos enquanto inimigos e ou estorvos sociais em potencial8 e, nesta lgica, tornados estra-
nhos a si mesmos, ao conjunto da sociedade e s instituies oficiais e no oficiais.
Um processo que nesta medida gera a legitimao da violncia e de toda sorte de interdies
queles/as outros, os/as estranhos/as, em nome de um projeto de pas em uma concepo de Or-
dem social precisa se realizar, ordem esta pautada na harmonia proveniente da invisibilidade e do
silenciamento (se necessrio do extermnio) dos outros do projeto de uma almejada modernidade
e de um desejo de um progresso sempre distante. As atrocidades cometidas contra povos e grupos
humanos inteiros em forma de massacres, a opresso cotidiana contra mulheres, negros e indgenas
e a desqualificao com formas de tratamento humilhante e violento, expresses do machismo e da
misoginia, contra mulheres que ocupam cargos e espaos pblicos e privados contrariando a lgica
hegemnica, so aspectos de uma mesma dinmica em que o autoritarismo resultado da legitima-
o da violncia por meio da desqualificao diuturna destas e dos demais grupos humanos defini-
dos enquanto racial e/ou socialmente inferiores. Neste contexto, vive-se uma causa insacivel,
alimentada por necessidades incessantemente renovadas, geradas com base na ambiguidade e na
indefinio de um processo socio-histrico rumo a um nada civilizatrio no qual a bestializao dos
que ficam emerge como prmio pela supresso e o extermnio da diversidade de formas de vida e
gentes que se vo consumidas pela ira, pelo dio nunca aplacado, posto ser este dio sombra de fan-
tasmas criados e mantidos pelos discursos/aes na lgica autoritria assumidos como verdades.
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A CONSTRUO DO DEPENDENTE QUMICO
Sandra Regina Martins Caldas1
1. INTRODUO
Neste artigo pretendo articular algumas linhas de reflexo sobre a construo do dependente
qumico. O propsito explorar o contexto histrico em que ele foi criado, compreend-lo como
um fenmeno social que tem incio no final do sculo XX na cultura ocidental e cuja dinmica
se encontra inacabada. Tendo por base terica autores como Foucault, Goffman e Sennett busco
compreender como se d a construo dessa categoria social que serve a propsitos diferentes, em
contextos diversos, mas em nenhum caso, como sujeito com direitos em uma sociedade que atua
na contramo dos pressupostos humanistas em que se criou.
Em primeiro lugar, a partir de pesquisa bibliogrfica, exponho a polissemia que envolve o
objeto droga, a construo de uma cultura ocidental baseada na disciplina do corpo e dos sen-
tidos, o contexto legislativo internacional e notadamente no Brasil em sua trajetria de discipli-
narizao de consumo de substncias psicotrpicas, o processo de construo de indivduo at a
contemporaneidade.
2. DROGA, ESTE MLTIPLO OBJETO

Para Carneiro (2005, p.11) a palavra droga provavelmente deriva do termo holands droog, e que
do sculo XVI ao XVII designava substncias naturais utilizadas sobretudo na alimentao e na
medicina. Mas o termo tambm foi usado na tinturaria ou como substncia consumida por mero
prazer. No contexto colonial, o termo era fortemente relacionado s especiarias.
Na linguagem cientfica atual, representada pela Organizao Mundial de Sade (OMS), a pa-
lavra droga significa:
[...] toda substncia que introduzida em um organismo vivo, pode modificar uma ou mais
funes deste. Constitui conceito intencionalmente amplo, abarcando medicamentos ao tra-
tamento de enfermos bem como substncias ativas do ponto de vista farmacolgico. (DEL
OLMO, 1988, p. 9).
Assim, o conceito de droga adquire uma significao extremamente polissmica, pois inclui o que
se ingere ou no, o que constitui alimento ou no, como bebidas alcolicas, especiarias, tabaco, a-
car, ch, caf, chocolate, pio, cnhamo, alm de muitas outras plantas e remdios, Carneiro (2005).
So consideradas como substncias psicotrpicas ou psicoativas aquelas que afetam o funciona-
mento do sistema nervoso central (SNC), Carlini et al. (2010). A Organizao Mundial de Sade
(OMS, 1995) aponta que tais tipos de substncias causam modificaes nas emoes, humor, pen-
samento e comportamento, podendo ser naturais ou sintticas, bem como ingeridas das mais di-
1 Mestranda em Sociologia Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo Programa de Estudos Ps-Graduados em Cincias Sociais
versas formas, seja ingesto usual, injetada, inalada ou absorvida pela pele, atingindo diretamente
a corrente sangunea e o crebro, alterando todo seu equilbrio, podendo levar o usurio a reaes
diversas, inclusive, agressividade2. Descontextualizada, pode-se aqui questionar em que mbito se
d o conceito de agressividade.
Escohotado (1996, p.11) vai mais alm: em grego, droga phrmakon, sendo que pharmaks,
trocando apenas a letra final e o acento, significa bode expiatrio. Longe de ser uma mera coinci-
dncia, mostra at que ponto medicina, religio e magia so inseparveis em seus comeos. Simul-
taneamente, de forma irnica, a expresso bode expiatrio, para alm da representao de um
objeto para sacrifcio religioso, adquire nos dias atuais o atributo a algum que serve de expiao
s faltas alheias. Nesse sentido:
Transformadas em tabus, as drogas fazem tanto o papel do desconhecido que se teme quanto
do bode expiatrio, que deve ser eliminado, justificando toda a providencial ignorncia no que
concerne ao seu tratamento e que lana a todos na situao de abandono, de incluso e excluso
em que cada um est por si enquanto a lei est contra todos. (TIBURI; COSTA, 2013, p. 61)
Em relao ao termo droga, este usado para se referir quelas classificadas como legais tanto
como s ilegais, sendo estas diferenciaes apontadas quando necessrio, pois consideramos que
tecnicamente, o termo droga, por uma questo ideolgica, obedecendo a interesses econmicos,
criminais, excludentes, acabou por ser utilizado no senso comum e mesmo entre a classe mdica e
jurdica de forma pejorativa, trazendo com si uma carga estigmatizante.
No estudo do estigma, a informao mais relevante tem determinadas propriedades. uma

informao sobre um indivduo, sobre suas caractersticas mais ou menos permanentes, em
oposio a estados de esprito, sentimentos ou intenes que ele poderia ter num certo momen-
to. (GOFFMAN, 2008, p. 52-53)
3. A CRIAO DO INDIVDUO E IDENTIDADE

Tem-se como natural e existentes desde sempre concepes vividas na contemporaneidade sem
que se questione suas construes como produes histricas complexas, envolvendo mltiplos
agentes e contextos. Assim com a noo de individualismo.
Carneiro (2008) apud Burckhardt (1973, p. 107) afirma que na Idade Mdia, o homem apenas
se conhecia como raa, povo, partido, corporao, famlia ou sob uma outra forma geral e coletiva.
na Itlia quatrocentista que o homem transforma-se em um indivduo espiritual com conscincia
desta sua nova condio.
Apartir do final da Idade Mdia e incio do perodo Renascentista, a expanso de normas de boa
conduta levam a uma necessidade forte de autocontrole que atua independentemente de agentes
externos como um automatismo auto-ativador, reveladoramente chamado hoje de internaliza-
do. (ELIAS, 1990, p. 238).
Para Foucault (1997) isso que Elias denomina de automatismo auto-ativador decorre de um lon-
go processo que se deu nas modificaes das relaes de poder ocorridas na passagem do perodo
medieval para a sociedade industrial. As relaes, longe de serem mero reflexo das foras de produ-
o, em uma perspectiva marxista, obtiveram sucesso, em larga escala, dadas as dimenses do cres-
cimento populacional, com o desenvolvimento da jurisprudncia como cincia de saber-poder, onde
2 Disponvel em: <http://www.brasilescola.com/drogas>.
a punio no se d mais publicamente sobre o indivduo em si, mas sobre a transgresso do ato, este
sim, devendo ser de conhecimento de todos. Desse modo, a internalizao de regras se d de forma
otimizada economicamente com menos dispndio de mobilizao de foras vigilantes bem como a
minimizao de revoltas, estando as regras, imbudas de uma natureza moral, internalizadas.
[...] as monarquias da poca Clssica no s desenvolveram grandes aparelhos de Estado
Exrcito, polcia, administrao local [...] como instauraram o que se poderia chamar uma
nova economia do poder, isto , procedimentos que permitiram fazer circular os efeitos de
poder de forma ao mesmo tempo contnua, ininterrupta, adaptada e individualizada em todo
o corpo social. (FOUCAULT, 2015, p. 45)
Em relao ao conceito de identidade tem-se que:

[...] a identidade marcada por meio de smbolos [...] para compreender como ela funciona,
precisamos conceitualiz-la e dividi-la em suas diferentes dimenses [...] com frequncia en-
volve reivindicaes essencialistas sobre quem pertence e quem no pertence a um determina-
do grupo identitrio, nos quais a identidade vista como fixa e imutvel [...]ela relacional, e
a diferena estabelecida e como uma marcao simblica relativamente a outras identidades.
(WOODWARD; HALL, 1997, p. 7-13)
Se a identidade tiver uma conotao negativa, dentro da perspectiva de Estigma de Goffman,

pode-se considerar que se trata de uma identidade estigmatizada, marcada por uma diferena,
visvel ou no, atribuda ou no, mas sempre pejorativa. E tendo-se que as identidades so relacio-
nais e que as relaes implicam em redes de poder pela perspectiva de Foucault, o estigmatizado
estar sempre em posio desprivilegiada, diferente dos normais, bem como seus iguais medida
que se reconheam como semelhantes entre si. O indivduo estigmatizado pode utilizar sua des-
vantagem como uma base para organizar sua vida, mas para consegui-lo deve-se resignar a viver
num mundo incompleto Goffman (2008, p.21). Dessa forma, mesmo que venham a se unir for-
mando associaes que atuem em prol de seus direitos buscando os equalizar perante o restante da
sociedade como um todo, ainda assim sero diferentes.
A noo de conscincia de si como identidade, que define a constituio de qualquer sujeito, foi
decisiva para a teoria social assim como para as cincias humanas em geral. Mas tais conceitos
chaves identidade, sujeito, conscincia, no se articulam apenas na esfera da auto-represen-
tao racionalmente consciente, conforme o sujeito filosfico da modernidade se postulou. A
questo da conscincia, individual e social, da identidade e da subjetividade tambm traz ao
debate os aspectos no conscientes ou subconscientes na formao da subjetividade moderna,
em particular em seus determinantes morais (grifo nosso). (CARNEIRO, 2008, p. 68)
4. ENTRE A CRUZ E O DIABO

O uso de substncias psicotrpicas, aquelas que alteram o funcionamento do sistema nervoso
central (CARLINI et al., 2010) tem se mostrado constante ao longo da histria da humanidade,
notadamente atravs do consumo de lcool ou substncias alucingenas. Em geral seu uso se dava
de forma espordica, principalmente ligada a rituais religiosos, Elisangela Maria Pratta e Santos,
Manuel Antonio (2009). Escohotado (1996), porm, assinala que o uso de substncias psicotrpi-
cas tambm ocorria hedonisticamente, sendo isso observado em diversas culturas.
Pratta, citando Edward MacRae (2001) e Rosivaldo Toscano Jr (2001), relata que durante a
Idade Mdia o uso de drogas psicoativas passou a ser associado, pela Igreja Catlica, a um poder
diablico e seus usurios perseguidos e condenados s fogueiras da Inquisio. A nica droga
permitida era o lcool, atravs do vinho. Rodrigues (2004) assinala que o judasmo tambm sacra-
liza o vinho, alm de utiliz-lo como remdio, usando-o como instrumento de devoo. J o cris-
tianismo, indo alm, encarna a prpria divindade, simbolizando o sangue de Cristo. Fiore (2007,
p. 23), refere-se profunda antipatia crist por algumas substncias antigas e estados alterados
de conscincia, agravada diretamente pela prtica asceta do puritanismo. Tem-se na cultura oci-
dental, onde a religiosidade predominante crist, que estes estados alterados de conscincia sejam
amplamente rejeitados, mesmo quando se referindo aos excessos do consumo de substncias lticas
na atualidade como o lcool.
A noo de temperana, por sua vez, cuja origem remete teoria dos humores na concepo
mdica hipocrtica-galnica, prega a necessidade do tempero adequado para o temperamento
equilibrado. Os vcios compem o oposto das virtudes. Da que nem Santo Agostinho, Lutero,
Calvino tenham pregado a abstinncia total do lcool. A presena do elemento tentador faz-se ne-
cessrio para justificar o esforo e a vitria individual sobre a tentao. (CARNEIRO, 2008, p. 74)
No entanto, para alm da temperana, outros interesses entraram em cena a partir do consumo
de outras substncias psicotrpicas. Jonatas Carlos de Carvalho (2011), Rodrigues (2004) descre-
vem o cenrio em que as drogas passaram a ser proibidas nos EUA no incio do sculo XX. Raa,
religio e etnicidade serviram de pretexto para encobrir interesses econmicos. Assim, o lcool,
associado aos irlandeses, passou a ser proibido, bem como o pio, agregado aos chineses, a cocana
aos afro-americanos, e a maconha aos mexicanos. As substncias psicotrpicas consumidas por
esses grupos eram remetidas ao indevido, ao malfico. Em suma, a imigrao constitua um perigo
para o pas do Destino Manifesto.
Rodrigues (2004) cita que a partir da dcada de 20 instala-se uma poltica maniquesta, entre
os que produzem drogas versus os que consomem drogas, numa dicotomizao tpica da poltica
norte-americana.
[...] j que a sociedade industrial exige que a riqueza esteja diretamente no nas mos daqueles
que a possuem, mas daqueles que permitem a extrao do lucro fazendo-a trabalhar, como
proteger essa riqueza? Evidentemente por uma moral rigorosa: da a formidvel ofensiva de
moralizao que incidiu sobre a populao do sculo XIX. Veja as formidveis campanhas de
cristianizao junto aos operrios que ocorreram nessa poca. Foi absolutamente necessrio
constituir o povo como um sujeito moral, separando-o da delinquncia [...] mostrando-os car-
regados de todos os vcios e responsveis pelos maiores perigos. (FOUCAULT, 2015, p. 218)
Pratta e Santos (2009), citando MacEra colocam que no incio do sculo XIX cientistas con-
seguiram isolar os princpios ativos de substncias psicoativas, como a codena, cafena, cocana,
barbitricos, entre outros, tendo seu consumo se popularizado, com finalidade teraputica e/ou
recreativa, sem que houvesse uma concordncia cultural quanto a seu uso. Para Escohotado (1996,
p. 97), todas as drogas conhecidas se encontravam disponveis em farmcias e drogarias, podendo
tambm ser compradas do fabricante pelo correio.
O marco transitrio de drogas transformando-se em bens de consumo de massa, segundo Mo-
reira da Silva (2011), deu-se com as Guerras do pio, ocorridas em 1839 e 1865, quando os ingle-
ses declararam guerra China em favor do livre comrcio, garantindo o monoplio internacional,
estabelecendo domnio no Extremo Oriente e comercializando em larga escala substncias psicoa-

tivas. Trata-se do primeiro embate internacional envolvendo a questo de drogas desse gnero,
mas cujo interesse era evidentemente econmico.
5. EVOLUO LEGISLATIVA
Em relao ao consumo de substncias psicotrpicas, criam-se dispositivos legais antes mesmo
que estes tenham sido impostos em nvel mundial atravs de convenes e tratados internacionais.
No Brasil, a legislao atravs das Ordenaes Filipinas, criada em 1532, em seu ttulo LXXXIX,
teve de 1603 a 1830 o seguinte texto a respeito do comrcio de substncias consideradas txicas:
Nenhuma pessoa tenha em sua Caza para vender, rosalgar branco, nem vermelho, nem amare-
lo, nem solimo, nem gua delle, nem escamone, nem pio, salvo se for Boticrio examinado,
e que tenha licena para ter Botica, e usar do Officio. (JUSBRASIL)
Longe da fase que se inicia no final do sculo XIX em relao s convenes internacionais sobre
o uso de psicotrpicos, delineava-se claramente o poder de uso e ministrao de substncias nas
mos de pessoas autorizadas pelo Estado, ainda que na maior parte do pas existissem diversos gru-
pos de cultura indgena, com seus saberes xamnicos particulares, bem como de grupos afro-escra-
vos provenientes de diversas culturas de origem e que se utilizavam de substncias psicotrpicas.
(CARNEIRO, 2008; ESOHOTADO, 1996)
Para Carvalho (2011); Rodrigues (2004), no sculo XX tm incio sucessivas convenes e con-
ferncias internacionais, a saber: a Conferncia de Xangai, ocorrida em 1909 que reuniu 13 pases
objetivando tratar do problema do pio indiano infiltrado na China e que no trouxe resultados
prticos. Em 1911 ocorreu a Primeira Conferncia Internacional do pio. Em 1912, a Primeira
Conveno Internacional, de Haia, que surge como resultado do conflito entre a Inglaterra e a Chi-
na, fruto da disputa imperialista na sia. Financiadas pelos Estados Unidos, o objetivo principal
dessas convenes era controlar o comrcio de pio e seus derivados. Os pases participantes dessas
conferncias se comprometeram em proibir o uso de pio, cocana em seus territrios, salvo sob
prescries mdicas.
Entre 1920 e 1930, sob o comando da Liga das Naes, iniciou-se um perodo de forte proibio
sobre drogas psicotrpicas, e cujo acordo mais representativo foi o de Genebra em 1925. Amplia-
va-se o conceito de drogas entorpecentes, concretizando os dispositivos proibitivos da Conveno
de Haia ocorrido em 1921.
Delineia-se pela primeira vez a figura do toxicmano como doente. Classificado como tal, tere-
mos no mais apenas um sujeito jurdico, mas o objeto de uma tecnologia e de um saber de recu-
perao, de readaptao, de reinsero, de correo. A classificao ter como constituio um
mdico que ser ao mesmo tempo mdico e juiz (FOUCAULT, 2001, p. 137).
At a dcada de 60, a preocupao com drogas no era uma questo primordial, prevalecendo a
ideia de que seu uso predispunha a atos criminosos. Perodo da guerra-fria e de interveno ameri-
cana nos governos de pases em desenvolvimento, notadamente na Amrica Latina, o combate s
drogas assume uma feio militarizada, Moreira da Silva (2011). Para Del Olmo, (1988) trata-se
de um perodo decisivo para a difuso do modelo mdico-sanitrio, tornando-se droga sinnimo de
dependncia. Desde que as Naes Unidas apresentaram sua Conveno nica sobre Estupefa-
cientes em 1961, e que em 1962 a Corte Suprema de Justia dos Estados Unidos ratificou o que era
defendido em 1924, o consumidor de drogas deixa de ser delinquente para ser o doente.
Da em diante, portanto, a psiquiatria e a medicina vo poder se comunicar no mais por inter-

mdio da organizao formal do saber e do discurso psiquitrico; elas vo poder se comunicar,
no nvel do contedo, por intermdio dessa disciplina intersticial ou dessa disciplina articula-
tria que a neurologia. (FOUCAULT, 2001, p. 137)
H um questionamento radical a todas as formas de poder e a todas as autoridades constitu-
das tendo em vista suas inclinaes normalizadoras [...] contesta-se o poder do Estado sobre os
cidados, o dos homens sobre as mulheres, o dos mdicos sobre os pacientes, o dos pais sobre
os filhos, o das escolas sobre as crianas, etc. [...] os movimentos de contracultura questionam
o militarismo, o consumismo, o valor do trabalho e, sobretudo, a prpria represso inerente
sociedade moderna [...] O culto s drogas, alm de reiterar o sentido hedonista da cosmoviso,
advogado como um procedimento por meio do qual o indivduo capaz de atingir o autoconhe-
cimento, experimentar novas sensaes e alcanar a autoliberao. (SALEM, 1991, p. 65-69)
Em sntese ao seu trabalho, Salem (1991) indica que a essncia do movimento dos anos 60 tem
como preceito a igualdade como imperativo das relaes sociais, j que formadoras do social, e
onde a oposio entre esses dois polos aparecem como no mais existente.
Para Del Olmo (1988, p.34) com a juventude branca tomando conscincia dos problemas dos
direitos das minorias, a questo da droga passou a ter uma conotao moral, de uma luta entre o
bem e o mal: O discurso jurdico enfatiza o esteretipo criminoso para determinar responsabilida-
des [...] o revendedor, provindo dos guetos, razo pela qual era fcil qualific-lo de delinquente
Mais adiante a autora aponta que o discurso mdico jurdico, hbrido do modelo mdico-sanitrio
e do modelo tico-jurdico, se presta a estabelecer a ideologia de diferenciao to necessria para
poder distinguir entre consumidor e traficante, entre doente e delinquente Assim, tendo sido a
classe mdia branca atingida pelo consumo de drogas, nada mais natural que relacionar as dro-
gas psicoativas, em termos de segurana, ao inimigo interno.
[...] o paradigma proibicionista composto de duas premissas fundamentais: que o uso dessas
drogas prescindvel e intrinsecamente danoso, portanto no pode ser permitido; que a melhor
forma de o Estado fazer isso perseguir e punir seus produtores, vendedores, consumidores.
(FIORE, 2012, p.10)
Fiore assinala que a premissa proibicionista viola a garantia de liberdades e direitos individuais,
criminalizando aes, impedindo adultos de dispor de seus corpos Desta forma, as interdies tu-
telares s se justificariam em casos individuais com cuidadoso processo mdico-judicirio. (FIO-
RE, 2012, p.13)
No Brasil, a ltima mudana legislativa em relao s drogas ocorreu em 23 de agosto de 2006
que instituiu o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas SISNAD. Na lei 11343/2006.
Embora tenha se descriminalizado o usurio de substncias psicoativas, na realidade tal interpre-
tao, a cargo do juiz e dos delegados de polcia, acaba por ser de natureza subjetiva. O resultado
dessa poltica criminalizadora tem sido a superlotao de cadeias. O Brasil desponta como o quarto
colocado em termos de populao carcerria no cenrio internacional. De 1995 a 2011 a taxa de
presos no Brasil praticamente triplicou. Apesar da lei de 2006, entre este ano e 2011 o nmero de
presos por trfico cresceu 120%, de 40 mil para 87 mil. S o estado de So Paulo construiu mais
cadeias que qualquer pas na dcada de 2000 Burgierman (2011, p. 44). Do total de presos em
cumprimento de sentena, 24%, ocupam a quarta colocao e respondem por trfico de drogas.
Desde o surgimento do crack no Brasil, em 1989, por seu baixo custo, esta substncia consumida
prioritariamente por pessoas de baixo poder aquisitivo, segundo A Confederao Nacional dos
Municpios (CNM), cerca de 4430 das 5565 cidades brasileiras, ou seja, em 91% delas constatou-se
o consumo de crack. Deduz-se que diante da arbitrariedade para a penalizao da quantidade de
droga apreendida para a consumao do quadro de trfico, e que a maior substncia psicotrpica
creditada como causadora de problemas de uso do crack, e que este seja consumido prioritariamen-
te por pessoas de baixa renda, que a maior parte de populao carcerria relacionada ao trfico seja
de baixa renda. (PARAN, 2013)
6. O DIREITO DIFERENA
Subdividindo-se em saberes especializados, cada vez mais a medicina pauta-se como cincia
de carter positivista, material, desconsiderando seu objeto de estudo - o homem, como um todo,
integrado em determinado meio e construdo culturalmente.
Os saberes mdicos perpetuam uma de suas caractersticas principais que a normatizao

dos comportamentos humanos, atravs do qual se estabelece uma linha divisria, nem sempre
clara, entre a normalidade e a patologia. (FIORE, 2008, p. 145)
O discurso mdico enfatiza a questo do sofrimento, compulso e decadncia moral e fsica

relacionada ao consumo de substncias psicotrpicas, notadamente as ilegais. Nesse contexto a
palavra adico associada comumente ao consumo dessas substncias. Para Kalina e Kovadloff:
[...] addictum era aquele que se assumia como marginal; algum que, fatal ou voluntariamente,
fora jogado numa condio inferior que tivera at ento [...] o despojado [...] o que perdeu
sua identidade, e, simultaneamente assumiu uma identidade imprpria como nica maneira
possvel de saldar sua dvida [...] aquele que eludia a dissoluo total de sua existncia apelan-
do para a aceitao em pblico de sua falta de direito a uma identidade pessoal. (KALINA;
KOWADLOFF, 1980, p.24)
Porm, a prpria medicina tem como consenso que o consumo de drogas psicotrpicas praze-
roso Fiore (2008, p. 144).
[...] a ideia de que a representao de si no significa somente a expresso do estado de viglia,
mas tambm de forma diferenciadas de conscincia, que envolvem, precisamente, um afrou-
xamento ou uma diluio do princpio de individuao [...] a perspectiva de um arrebatamento
de si que eleva a mera auto-conscincia individual a uma condio de reflexo momentnea
sobre o seu prprio fundamento, naquele momento em que a sensao de si prprio, a ipseida-
de (princpio de individuao) precisa rever o seu ponto de vista para reencontrar-se consigo
aps um voo externo que permite uma maior abrangncia na apreciao de si. (CARNEIRO,
2008, p. 65)
Para Carneiro o cristianismo interps s culturas xamnicas e seu arsenal exttico uma srie de
tcnicas de si como a confisso, culpa, vigilncia, penitncia, mortificao.
Os nexos gregrios que constituem as identidades pr-capitalistas tribais, clnicas, csmico-

-religiosas foram substitudas por um mundo impermevel e atmico, o sujeito cartesiano,
o cidado do Estado, o indivduo privado, a mercadoria humana, fragmento alienado de um
conjunto cujo sentido nunca se compreende [...] um dos esforos da psicologia histrica deve
ser o de desvendar o encapsulamento do homem moderno das multides solitrias. (CAR-
NEIRO, 2008, p. 71).
Acrescentando a anlise de Kalina e Kavadoff (1980, p. 9). A adico constri-se no mesmo

processo que as neuroses em geral e que constituem a base humana que torna possvel a implan-
tao das ideologias parasitrias [...] adico, consumismo e sexualidade capenga, sem plenitude
e sem encanto, congraam-se no mesmo tdio amargo no mesmo tdio amargo que o homem de
nossos dias tende a se afundar.
Embora o sofrimento faa parte do humano, h um forte contraste entre uma natureza maso-
quista cultivada como meio de domar o prprio corpo e esprito e o prazer insacivel prometido
pela sociedade de consumo que se nutre de uma fissura inerente ao ser humano. Este, transforma-
do ele prprio em objeto de consumo ao invs de buscar integrar-se diminuindo os espaos de suas
fissuras internas, atua continuamente atravs de um consumismo compulsivo, distanciando-se
cada vez mais da possibilidade de sua integralidade como ser humano (TIBURI; COSTA, 2013).
Para Sennett (2011), o capitalismo na atualidade, num contexto estrutural crescente de flexibi-
lidade e concentrao de poder descentralizado, leva o individualismo a uma distoro onde cada
um responde por si apara sobreviver, tendo de gerar suas prprias competncias para inserir-se
num mercado de trabalho que afunila-se continuamente. A sensao de falncia moral por no
inserir-se no mercado, a falta de solidariedade, a contnua competitividade para sobreviver, a su-
perficialidade das relaes de trabalho, acabam por gerar uma corroso generalizada do carter, a
uma falsa construo de comunidade, onde o ns se d contra os outros, sejam eles dependentes
qumicos, imigrantes, os diferentes. Assim o estigma se constri e renova-se, no em uma constru-
o ideolgica, mero reflexo das relaes de produo, mas atravs de enorme teia de micro relaes
de poder.
A modernidade est longe de oferecer a plenitude atravs de sua cultura narcisstica locupleta-
da por satisfaes vrias. (MACHADO, 2014, p.33). Talvez, como colocado por Epicuro:
[...] no uma mesa farta que torna doce uma vida [...] sendo a prudncia o princpio e o supremo
bem [...] Praticamos todas nossas aes para nos afastarmos da dor e do medo [...] e o conheci-
mento seguro dos desejos leva a direcionar toda escolha e toda a recusa para a sade do corpo e
para a serenidade do esprito [...] esta a finalidade da vida feliz. (EPICURO, 341- 271 A.C.)
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AS MONAS NO CRIME: REFLEXES SOBRE SELETIVIDADE PENAL

E ENCARCERAMENTO LGBT
Victor Siqueira Serra

Jos Arthur Fernandes Gentile1
1. INTRODUO
O presente trabalho busca articular trs campos de saber para construir suas lentes terico-
-polticas: a teoria queer, a criminologia crtica e os estudos de ou ps-coloniais. Isto significa que,
para analisar as relaes de poder que perpassam a experincia de travestis presas no estado de So
Paulo, mobilizaremos dispositivos tericos que questionam o sistema de justia criminal e os sabe-
res construdos sobre ele, que deslocam a normalidade e seus reflexos epistemolgicos. Para este
delicado exerccio, que chamaremos de tradues e tores2, ser discutida (embora brevemente) a
construo da teoria queer e suas potencialidades analticas no contexto brasileiro, especialmente o
espao poltico entre a necessidade e a impossibilidade de traduo. Esse deslocamento se entrelaa
aos olhares ps-coloniais, ao considerar a sexualidade como um dos muitos eixos de organizao
social (quase sempre desigual) e dentre os quais se encontra a geopoltica dos corpos. Entrelaa-
-se, tambm, aos olhares da criminologia crtica, que busca compreender os processos de vitimiza-
o e criminalizao que perpassam o mundo do crime e o sistema de justia criminal sempre
marcados por mltiplas diferenas (classe, raa, gnero, sexualidade e, conforme se ver, at mes-
mo envolvimento com a criminalidade e/ou coletivos de presos).
Aps esse breve desenvolvimento terico, passaremos a analisar dez acrdos criminais do Tri-
bunal de Justia de So Paulo, publicados entre maro e abril de 2016, que envolvem travestis. A
partir deles e das discusses sobre corpos dissidentes privados de liberdade em unidades prisionais
do estado de So Paulo, buscamos compreender como as dinmicas de poder como raa, classe, g-
nero e sexualidade se articulam com as normas institucionais do Estado materializadas na priso
e com as normas do PCC (Primeiro Comando da Capital). Por fim, ao traduzir e torcer disposi-
tivos tericos queer a partir da (e para a) realidade paulista, tentamos contribuir para uma melhor
compreenso da gesto social dos desvios.
2. TRADUES E TORES PARA UMA CRIMINOLOGIA QUEER NO BRASIL

Nenhum campo intelectual pode prescindir de sua prpria histria. assim que Mariza Corra
(2001, p. 25) coloca as prprias teorias como produtos histricos e, portanto, polticos. Tal afirmao
tem como consequncia, no presente texto, a necessidade de contextualizao dos dispositivos te-
1 Faculdade de Cincias Humanas e Sociais de Franca (UNESP)

2 PELCIO, Larissa. Tradues e tores ou o que se quer dizer quando dizemos queer no Brasil? Revista Peridicus, Salvador, V.1, n. 1, mai./out 2014, p. 1-24.
Disponvel em: <http://www.portalseer.ufba.br/index.php/revistaperiodicus/article/view/10150>. Acesso em: set 2016.
ricos queer mobilizados em conjunto com os estudos ps-coloniais e com a criminologia crtica. Tal
articulao busca compreender as relaes de poder que compem a experincia de travestis em pri-
vao de liberdade no estado de So Paulo. Relaes marcadas por raa, classe, gnero e sexualidade.
Marcadas tambm pelo processo histrico de colonizao. Pela consolidao de coletivos de presos
organizados. Pelos reflexos de tudo isso no sistema de justia criminal e, consequentemente, na vida
de travestis e outras dissidncias de gnero (des)alocadas nas prises paulistas.
Para analisar este emaranhado de relaes complexas, buscamos a teoria queer e, consequente-
mente, a discusso sobre seus significados para o contexto brasileiro. As manifestaes queer surgem
nos Estados Unidos no momento em que h uma recusa governamental de organizar respostas epi-
demia de HIV/aids. Parte das reaes a essa recusa articularam-se em movimentos como ACT-UP
e Queer Nation, que passam a questionar no apenas como tratada a homossexualidade, mas como
se estrutura o regime de poder que produz e gerencia sexualidades (MILKOLCI, 2011, p. 49). Nesse
sentido, a poltica queer surge como contraponto crtico aos setores dos movimentos gays e lsbicos
que buscavam ser includos em padres normativos. Paralelamente, tais reflexes se desenvolveram
em uma vertente terica que se distanciou dos estudos gays e lsbicos tradicionais, buscando
[...] mudar o foco dos estudos sobre homossexualidade ou sobre homossexuais para questes
suscitadas pelo binarismo hetero/homo, sublinhando sua centralidade como princpio que or-
ganiza a sociedade contempornea. [] A vertente de reflexo nascente tinha em comum com
as manifestaes polticas queer um comprometimento (commitment) com a recusa assimila-
o nos termos hegemnicos e o foco na experincia social da abjeo, da vivncia daquelas e
daqueles que so desde a infncia xingados e humilhados por seu gnero diferente, indefi-
nido ou, pura e simplesmente, em desacordo com o socialmente esperado (MISKOLCI, 2011,
p. 52).
No Brasil, ao contrrio, a epidemia de HIV/aids teve seu auge durante o processo de rede-
mocratizao, no qual foi possvel estabelecer dilogos entre Estado, movimentos sociais e teri-
cos(as). Esses dilogos utilizaram as identidades como chaves de comunicao, dentre as quais se
organizava o ento movimento GLBT (gays, lsbicas, bissexuais, travestis e transexuais). Neste
contexto, uma teoria que se proclamava como no-identitria parecia potencialmente despoli-
tizante e, por isso, no tardou para que algumas lideranas do movimento LGBT brasileiro,
muitas delas formadas na militncia da luta contra a aids, se pronunciassem contra os queer
(PELCIO, 2014, p. 8).
No entanto, foi por meio da teoria queer que pudemos compreender como certas identidades,
vistas como perigo para a sade pblica, passassem por um processo de politizao controlada,
que reinseriram prticas e identidades no-heterossexuais nas malhas da patologizao, por meio
de interesses estatais epidemiolgicos (MISKOLCI, 2011, p. 50). Por isso, a teoria queer se lana
sobre as rachaduras e instabilidades do regime de poder que produz e mantm os binrios macho-
-fmea, homem-mulher, masculino-feminino, homossexual-heterossexual, para, a partir delas,
abrir-se a experincias e teorias outras.
O que caracterizou as manifestaes polticas queer e muito do que depois se desenvolveu na

academia sob o rtulo de Teoria Queer foi uma poltica oposicional no voltada para a liber-
tao, antes para a resistncia e, mais atualmente, para uma reflexo crtica sobre as diferentes
formas de incorporao social (MISKOLCI, 2011, p. 53-54).
Nesse sentido, preciso considerar os diferentes contextos polticos em que a teoria queer se
desenvolveu e no qual estamos inserindo-a. Os processos pelos quais podemos transformar o ins-
trumental terico queer a partir da (e para a) realidade brasileira sero aqui chamados de tradues e
tores. Tais processos se constituem pelos movimentos intensos de teorias e pessoas por meio das
quais os estudos queer encontram os estudos decoloniais, perspectiva crtica da colonialidade do
poder esta, uma estrutura conceitual, poltica, tica e de gesto das esferas do social que se forjou
na Europa nos primeiros sculos de colonizao (PEREIRA, 2015, p. 412). Ao questionar os bi-
narismos do regime heterossexual enquanto verdades ahistricas, o queer se aproxima das reflexes
decoloniais sobre os binarismos geopolticos (desenvolvido-em desenvolvimento, centro-periferia,
civilizado-selvagem, Norte-Sul), pelos quais so determinados os trnsitos de quem fornece expe-
rincias e quem fornece teorias.
Assim, o queer deve se manter em um permanente processo de decolonizao. Se seu surgimento
foi como crtica aos efeitos normalizantes das polticas estatais em torno de formaes identitrias
e como possibilidade de agrupamento de corpos dissidentes, sua traduo para o contexto brasilei-
ro demanda tradues e tores especficas. Afinal, corpos dissidentes constituem-se tambm na
diferena colonial. No h como separar corpos abjetos, sexualidades dissidentes de localizao
geogrfica, lngua, histria e cultura e, por isso, o queer tambm uma poltica de localizao
queer e pensamento decolonial so teorias corporificadas (PEREIRA, 2015, p. 418).
Localizar a teoria e suas ferramentas de anlise , mais do que traduo do termo que a deno-
mina, considerar as relaes e seus significados. traduzir conceitos considerando os contextos
sociais que analisam e nos quais so criados. Nesse sentido, a potncia poltica do termo queer,
que um xingamento no contexto estadunidense, de ser resignificado e nomear um movimento
terico-poltico, causando desconforto e debates, no reproduzido em portugus quando o termo
mantido em seu idioma original.
De maneira que a inteno inaugural desta vertente terica norte-americana, de se apropriar de
um termo desqualificador para politiz-lo, perdeu-se no Brasil.
[...] Falar em uma teoria cu acima de tudo um exerccio antropofgico, de se nutrir dessas
contribuies to impressionantes de pensadoras e pensadores do chamado norte, de pensar
com elas, mas tambm de localizar nosso lugar nessa tradio, porque acredito que estamos
sim contribuindo para gestar esse conjunto farto de conhecimentos sobre corpos, sexualidades,
desejos, biopolticas e geopolticas tambm (PELCIO, 2014, p. 4).
Como propostas de traduo, destacam-se a j referida teoria cu3, a teoria transviada4 e

a puta teoria5. Todas estas diferentes tentativas de traduzir o incmodo queer buscam permear
espaos acadmicos com termos considerados abjetos, imorais, desviantes tais como so con-
siderados os corpos dissidentes. Mas buscam tambm atualizar conceitos e categorias de anlise
a partir do (e para o) contexto brasileiro, abrindo-se a experincias e saberes outros, a realidades
historicamente colonizadas.
Dessa forma, o queer busca construir olhares mais sociolgicos para a sexualidade como um dos
eixos de gesto social (organizao poltica e hierarquizao coletiva), a partir de trs conceitos cen-
trais que permitem analisar aspectos normalizadores das relaes sociais que so (ou eram) tidos
como naturais ou ahistricos.
3 PELCIO, Larissa. Dossi queer

4 BENTO, Berenice. Dossi queer
5 DUQUE, Tiago. Dossi queer
O olhar mais crtico hegemonia heterossexual fez circular entre ns termos como heteros-
sexismo, heteronormatividade e matriz heterossexual. De forma muito geral, heterossexismo
explicita quando a heterossexualidade tomada como um dado, pressuposta ou esperada em
teorias, normas jurdicas ou mesmo em relaes sociais cotidianas. Heteronormatividade se
refere s normas sociais que impem no necessariamente a heterossexualidade em si, mas
seu modelo a outras relaes, inclusive entre pessoas do mesmo sexo. A matriz heterossexual
designa a expectativa social de que os sujeitos tero uma coerncia linear entre sexo designado
ao nascer, gnero, desejo e prticas sexuais (MILKOLCI, 2014, p. 14).
Assim, cria-se a expectativa social imposta por diferentes mecanismos de controle social,
transpassados por raa, classe social, origem geogrfica de que uma pessoa nascida com pnis
seja masculina e se relacione afetivo-sexualmente com mulheres. Butler caracteriza essa matriz
heterossexual6 como a grade de inteligibilidade cultural na qual para os corpos serem coerentes
e fazerem sentido (masculino expressa macho, feminino expressa fmea), necessrio haver um
sexo estvel, expresso por um gnero estvel, que se constitui oposicional e hierarquicamente
por meio da prtica compulsria da heterossexualidade (2008, p. 216). Para discutir de que for-
mas essa coerncia imposta sobre as pessoas, Butler discorre sobre processos de conformao
e de contestao a essa suposta coerncia sexo-gnero-sexualidade e suas consequncias tanto
individuais quanto coletivas. Afinal,
necessrio o olhar do outro para conferir a minha existncia. Concordo com a apropriao
que Butler faz da teoria do reconhecimento de Hegel: ningum faz seu gnero isoladamente,
secretamente. Ou seja, no existe gnero em si, absoluto. O gnero sempre para-si. Voc
precisa do olhar do outro para se produzir no gnero. Isso vlido para todos ns. Da a fora
regulatria do gnero. Neste sentido, a teoria da performance me pareceu interessante, pois me
dava um suspiro, um oxignio para conseguir entender que os processos de produo e repro-
duo tm fissuras e so nestes pequenos espaos que habitam a possibilidade de mudana da
sociedade (BENTO, 2015, p. 146).
, portanto, tentando compreender os mltiplos processos pelos quais o gnero se faz social-
mente marcando corpos sexados, generificados, racializados, localizados geopoltica e economi-
camente que o queer decolonial se abre para o dilogo com a criminologia. Gnero torna-se uma
forma de conceitualizar, de entender, de explicar certos processos e no as mulheres (LAURE-
TIS, 1991, p. 32).
Da compreenso desses processos surge o espao de dilogo entre esse queer decolonial e a cri-
minologia crtica. Segundo Becker (2003), o desvio no uma qualidade do ato cometido pela pes-
soa, mas a consequncia do processo de criminalizao composto por procedimentos seletivos de
definio e aplicao das regras e punio do(a) desviante. Assim, a criminalidade no pode mais
ser definida como um atributo natural de uma minoria que contesta as normas culturais. O deslo-
camento realizado pelas teorias interacionistas do desvio, que deixam de considerar a criminalida-
6 Estamos cientes dos debates em torno da utilizao dos termos cisgeneridade (referente s pessoas que se identificam socialmente no sexo/gnero designado
no nascimento, independente da sexualidade) e transgeneridade (termo no-consensual que tenta abarcar todas as identidades que se deslocam, total ou parcial-
mente, do sexo/gnero designado no nascimento, por exemplo travestis, homens e mulheres trans e demais pessoas fora do binrio homem-mulher). Por um lado,
alguns queer consideram essa diferenciao frgil porque continua utilizando a linguagem de identidades estticas, corroborando com o modelo de gesto social
identitria e porque apaga experincias dissidentes de pessoas que no se identificam na chave LGBT. Por outro, pessoas (especialmente trans) disputam os termos
por considerar que, do mesmo modo que foi preciso desnaturalizar a heterossexualidade, a tarefa poltica queer questionar tambm a imposio social de coern-
cia entre anatomia, gnero e desejos. Respeitamos as lutas trans e consideramos necessrio expandir os dispositivos queer incluindo o cissexismo e outros recortes
analticos possveis. No discorremos ao longo do texto, no entanto, porque no consideramos vivel tal discusso no recorte do presente trabalho.
de como essncia para consider-la um processo, permitem perceber as intermitncias pelas quais
determinados sujeitos adquirem posies de vulnerabilidade ou de imunidade frente incidncia
estigmatizadora do sistema punitivo CARVALHO, 2012, p. 159).
Nesse sentido, a criminologia (crtica) pode ser definida como o estudo das instituies e dos
atores (e atrizes) direta ou indiretamente envolvidos com o sistema de justia criminal (BRAGA,
2014, p. 14). Do ponto de vista dos processos de criminalizao seletiva, a investigao das agn-
cias formais de controle no pode consider-las como agncias isoladas umas das outras, auto-
suficientes e auto-reguladas mas requer, no mais alto grau, um approach integrado que permita
apreender o funcionamento do sistema como um todo (ANDRADE, 1995, p. 29). Isto significa
que o desafio de uma criminologia queer no Brasil voltar as lentes de investigao sobre proble-
mas especficos de grupos marginalizados, em situaes concretas de vitimizao e criminaliza-
o, com especial ateno s diversidades que os constituem e os atravessam, sem permitir que
a anlise se desloque do contexto social e ignore a regulao institucional seletiva e muitas vezes
violenta , fornecendo, ao contrrio, elementos que permitem ver como estas vulnerabilidades
so apropriadas e redimensionadas em novas formas de violncia (CARVALHO, 2012, p. 160).
este, portanto, o arsenal terico-poltico mobilizado para analisar a construo da identidade
travesti a partir dos discursos judiciais e dos discursos de monas e envolvidos7. Para tal anlise, sero
articulados alguns trabalhos etnogrficos envolvendo travestis em privao de liberdade, com suas
reflexes acerca da geopoltica do crime e a seletividade do poder punitivo estatal, e a anlise qualitati-
va de dez acrdos criminais do Tribunal de Justia de So Paulo que mencionam o termo travesti.
3. AS MONAS NO CRIME: DISSIDNCIAS DE GNERO ENTRE O PCC E AS PRISES

Para construir uma criminologia queer brasileira, preciso considerar as tradues e tores
analticas e conceituais mobilizadas pela ressignificao de termos e identidades abjetas. As tra-
vestis (e outras dissidncias de gnero, especialmente mulheres trans e bichas afeminadas) em pri-
vao de liberdade experimentam controles sociais mltiplos, perpassados por raa, classe social,
relacionamentos afetivo-sexuais e envolvimento com o PCC8. Para compreender esses diferentes
processos entrecruzados, resgatam-se as chaves conceituais trazidas pela teoria queer, por meio das
quais possvel considerar os prprios discursos como elementos ativos em estratgias de poder,
em relaes que podem ser instabilizadas (MISKOLCI, 2011, p. 55).
A partir desses entrelaamentos tericos, cruzamos etnografias realizadas a partir dos discursos
de travestis em privao de liberdade com uma anlise qualitativa dos discursos judiciais criminais
sobre travestis. Foram colhidos, no site do Tribunal de Justia de So Paulo, dez acrdos criminais
proferidos entre os meses de maro e abril de 2016 que continham a palavra-chave travesti. Sero
eles as fontes de dados para anlise do discurso judicial criminal paulista.
Esse recorte metodolgico leva em considerao os processos de criminalizao presentes nos
discursos de juzes e desembargadores e nos discursos de travestis e populao prisional. Por partir
da criminologia crtica, que compreende o sistema de justia criminal como um emaranhado de
atores, atrizes e instituies direta ou indiretamente ligados gesto de violncias e crimes, tem-se
7 Algumas categorias micas (nativas) sero utilizadas ao longo do texto, marcadas por itlico.
8 A sigla refere-se ao coletivo de presos Primeiro Comando da Capital, organizado principalmente a partir da reao ao Massacre do Carandiru, em 1991. O coletivo
conquistou hegemonia poltica sobre o sistema carcerrio e grande parte do mercado ilegal de drogas. Para aprofundamentos sobre surgimento, desenvolvimento e
consolidao do PCC, ver: BIONDI, Karina. Junto e Misturado: uma etnografia do PCC. So Paulo: Editora Terceiro Nome, 2010; NUNES DIAS, Camila Caldeira. (2011).
Da pulverizao ao monoplio da violncia: expanso e consolidao do Primeiro Comando da Capital no sistema carcerrio paulista. Tese de Doutorado: USP;
GODOI, Rafael. (2015). Fluxos em Cadeia: as prises de So Paulo na virada dos tempos. Tese de Doutorado: USP.
que parte dos processos de seletividade marcados por gnero, raa, classe social e sexualidade
se d exatamente no Judicirio. Ao revelar os interstcios do discurso judicial quando mobilizado
em torno de travestis criminosas, desviantes das normas penais e das normas de gnero, talvez seja
possvel identificar correspondncias com o discurso das pessoas em privao de liberdade mobi-
lizado em torno delas.
Por buscar desenvolver uma criminologia queer decolonial, ganham destaque as categorias de-
senvolvidas por Boldrin (2014) e Zamboni (2015a, 2015b). Suas etnografias so construdas a par-
tir da perspectiva das monas ou bichas.
A escolha desta categoria como ponto de referncia implica em duas posies analticas. Em
primeiro lugar a proposta de aderir a uma formulao nativa que no separa identidade de g-
nero e orientao sexual: ser bicha ao mesmo tempo ser feminina (mulher, mona, travesti) e ser
homossexual (veado, gay, fresco). Em segundo, trata-se de destacar o lugar das relaes de poder
e hierarquia: trata-se de uma palavra originalmente ofensiva, uma categoria de acusao, que
apropriada e reafirmada de maneira positiva. Estamos falando em formas de identificao e
solidariedade entre sujeitos que so historicamente marginalizados no interior do sistema pe-
nitencirio em uma lgica distinta da organizao em torno de identidades polticas na chave
dos direitos humanos (ZAMBONI, 2015a, p. 4).
Tal construo se refere a processos que embaraam os signos culturais de sexo, gnero e se-
xualidade, se refere a corpos que se constroem no desvio matriz hetero(cis)sexual. Homens afe-
minados, mulheres masculinizadas, pessoas intersexuais, expresses de gnero andrginas e se-
xualidades que disputam a normalidade e os dispositivos biopolticos de controle social. Essas
dissidncias de gnero (BRANDO, 2008) podem se articular a partir da sigla LGBT ou no,
mas sua experincia pode ser agrupada pelos processos de abjeo que se lanam sobre elas, pro-
cessos estes sustentados por saberes mdicos, jurdicos e criminolgicos.
De todos os acrdos analisados, nenhum identifica a(s) travesti(s) como mulheres ou, ao me-
nos, femininas. Todos reforam o nome de registro e, quando explicitam o nome social, o fazem
aps o termo vulgo. A recusa em utilizar pronomes femininos se baseia em diversos mecanismos
discursivos que reafirmam uma mentira na construo da identidade feminina de travestis. Em
dois deles utiliza-se literalmente a expresso homem vestido de mulher. Em outro acrdo, o
fato de a travesti ter comparecido audincia (do julgamento de primeiro grau) sem estar vestido
de mulher foi mobilizado, apesar de no ter qualquer relao com a deciso ou com a conduta
criminalizada, o que parece indicar uma desqualificao da identidade travesti. Os controles so-
ciais diretos e indiretos que legitimam ou deslegitimam a identidade de gnero so mltiplos e se
constituem, dentre outras tantas dimenses, pela esttica.
A construo da identidade travesti envolve tambm biotecnologias de transformao do corpo
(tcnicas cirrgicas e cosmticas, hormonizao, bombadeiras9), que se tornam lcus de disputa
poltica. Segundo Boldrin (2014) e Zamboni (2015a), a experincia de travestis em privao de
liberdade se altera drasticamente com a presena ou ausncia do PCC na gesto da unidade prisio-
nal. Em cadeias do comando, por um lado, as possibilidades de sobrevivncia so maiores, porque
maior o fluxo de bens e, seja por trabalhos considerados femininos ou por trocas sexuais, as traves-
tis conseguem mobilizar recursos materiais. Por outro lado, so proibidas de construir plenamente
sua esttica feminina, tendo que cortar seus cabelos e evitar roupas femininas e maquiagens. Em
9 As bombadeiras so mulheres, geralmente travestis e/ou cafetinas, que aplicam silicone industrial nos corpos de desviantes do gnero para construir estticas
masculinas ou femininas. As bombadeiras aparecem em diversos trabalhos etnogrficos e so personagens de destaque nas subculturas travestis.
cadeias de coisas (sem a presena do PCC), as travestis que sofrem processos mais profundos de
abandono que a populao prisional em geral podem construir mais livremente suas identidades,
mas enfrentam carncia de bens em circulao e consequentes dificuldades de sobrevivncia.
Em trs dos acrdos possvel observar um processo profundo de criminalizao, caracteriza-
do pela naturalizao da criminalidade.
O delito interpretado como uma potncia inata, como uma propriedade do sujeito que inexo-
ravelmente se transformar em ato, revelando o oculto da sua existncia, a sua essncia crimi-
nal. O efeito da identificao do ato com o seu sujeito aprisionar o seu passado e o seu futuro
na imagem do desvio: confinamento do passado porque toda a sua histria, toda a sua existncia
ser interpretada apenas como uma sequncia dos atos preparatrios do crime; enclausuramen-
to do futuro porque o cometimento do crime marca uma inexorvel tendncia repetio (pe-
riculosidade) (CARVALHO, 2012, p. 157).
Tal mecanismo discursivo observvel em trs dos acrdos analisados. Em um deles, a travesti
acusada de trfico, com apenas um antecedente criminal por furto, descrita como algum de per-
sonalidade deturpada, de conduta social violadora da ordem pblica instaurada e a conduta cri-
minosa considerada, portanto, certamente no eventual. Em outro, a travesti sem antecedentes
criminais conhecidos descrita pelo policial como conhecido na regio pela prtica de furtos.
Em outro, a travesti com apenas um antecedente criminal por furto, descrita como pessoa afeita
ao crime. Tal construo questionada em alguns discursos de travestis encarceradas, que con-
trastam as categorias crime e homossexuais como possveis de se sobrepor ou no.
Ns homossexuais no somos do crime, entendeu? A gente muitas vezes comete um crime

dentro daquilo que a gente faz, que a prostituio. Porque onde tem prostituio a gente sabe
que tem muito crime. Na pista tem muita droga, muito roubo, muita violncia tambm. Essa
coisa de cime, de competio, d muita briga tambm, muito barraco. O crime uma coisa
que a gente pode fazer assim, e ser preso por isso, e tem que pagar cadeia. Mas no da nossa
natureza, entendeu? (ZAMBONI, 2015a, p. 10).
Nesse sentido, nota-se a construo discursiva da identidade travesti como criminosa e jamais
vitimizada. Alis, notrio o fato de que em nenhum dos dez acrdos analisados a travesti men-
cionada se encontrava no polo de vtima da relao processual. a partir dessas ferramentas te-
ricas e dessas anlises empricas que buscamos contribuir para a construo de uma criminologia
queer decolonial, comprometida com movimentos terico-polticos de compreenso das desigual-
dades sociais e tambm dos mecanismos de poder por meio dos quais as diferenas so estabeleci-
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GT 08
QUESTO AGRRIA, MEIO AMBIENTE E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
ESPAO E TCNICA NAS SERTANIAS DO TRINGULO MINEIRO: UM

ESTUDO COMPARATIVO ENTRE NARRATIVAS DO MUNDO RURAL
Adriana Lacerda de Brito1
1. INTRODUO
O estudo comparativo entre narrativas surge como uma possibilidade de apresentar duas dife-
rentes compreenses acerca da organizao do territrio do Tringulo Mineiro. Desde o princpio
de sua ocupao, em meados do sculo XVIII at as configuraes mais recentes, as noes de pro-
gresso, funcionalidade e desenvolvimento, associados a insero tcnica e tecnolgica, conferem
uma perspectiva de ruralidade com base no capital e em suas relaes de poder. Por outro lado, a
ruralidade tcnica perpassa caminhos tradicionais de resistncia prprios da cultura original desse
territrio, representados pelos modos de vida indgena, quilombola e de pequenos trabalhadores
do campo. Estas resistncias polticas se afirmam tambm enquanto resduos sociais que contra-
riam a lgica imposta pelos setores da Igreja, do Imprio e da Repblica a partir da maneira como
estabelecem sua relao com a terra. Portanto, expressam-se concomitantemente ao poder, embora
estabeleam uma relao de contra poder que se constitui enquanto resposta ao modelo tcnico e
cientfico vigente no perodo que analisamos. Esse contra poder surge ento como uma alternativa
ao modelo imposto, determinado socialmente, apresentando-se na dualidade do projeto ideolgico
territorial e suas relaes com o campo.
Os aspectos preliminares relacionados ao espao e a tcnica nas narrativas de sertanias a que nos
propomos tornam evidentes as questes sociais e polticas de um entrave que ope a racionalidade
cientfica hegemnica, cuja base terica assegura a manuteno do poder e do capital, contra as
tradies locais e saberes tcnicos remanescentes. Assim, foram selecionadas as obras de Ernesto
Rosa e Mrio Lara que enfocam pressupostos distintos para narrar o Serto da Farinha Podre,
como era chamado o serto onde hoje se localiza o Tringulo Mineiro.
Enquanto Ernesto Rosa, professor de matemtica com extensa produo em educao, narra
um romance histrico dos primrdios do Serto da Farinha Podre, Mrio Lara, jornalista especia-
lizado em Histria Regional, fazendeiro e dirigente de cooperativas em Santo Antnio do Amparo
(MG), apresenta uma narrativa embasada em registros histricos de fontes documentais. Ambas
as obras no se furtam de apontar aspectos verdicos, mas oscilam entre essa veridicidade e a fico
literria. O que as diferencia enquanto espao de narrativa sobretudo a racionalidade que preside
a tcnica, gravada nos gneros das narrativas, nas abordagens da estrutura e dos elementos agrrios
nascentes e, portanto, na compreenso que exprimem do mundo rural.
Sob esta anlise, possvel afirmar que este trabalho se sustenta na hiptese de duas interpreta-
es legadas ao mundo rural: uma dualidade frente formalidade tcnica racionalista de um ideal
acabado e determinado socialmente, e outro que se aproxima do empirismo e que se realiza na
1 Mestranda do curso de geografia FACIP/UFU

experincia vivida da modernidade, expresso pelas formas reais e imaginrias da cultura no deter-
minada, mas determinante.
2. CARTOGRAFIAS DO MUNDO RURAL NA LITERARATURA DO SERTO.

O mundo rural na geografia sertanista o foco deste estudo. O Serto da Farinha Podre, nome
dado a este territrio pelos primeiros tropeiros que o desbravaram, palco das narrativas dos livros
de Ernesto Rosa e Mrio Lara, autores que apresentam abordagens distintas de gnero literrio da
qual remontam a ocupao e os primrdios deste territrio: enquanto Rosa elabora um romance
para evidenciar as relaes scio espaciais do SFP2, Lara desenvolve uma histria regional funda-
mentada em registros e documentos histricos sob uma narrativa que pretende ser fiel ao conjunto
de aspectos que caracterizam um conhecimento de natureza cientfica. Encontram-se neste estudo,
portanto, o imaginrio de um romancista e a seriedade de um pesquisador. Em comum, eles ofere-
cem, sua maneira, um retrato do poder dos fazendeiros que figuram o patriarcado no avano das
fronteiras brasileiras entre os sculos XVIII e XIX, e como eles se relacionam com os movimentos
de resistncia local.
O romance escrito por Rosa chama-se Serto da Farinha Podre. Romance histrico dos primr-
dios IPIACUPA. (2013). Ele traz para o leitor os conflitos relacionados decadncia do ouro e da
minerao em Vila Rica, seguidos da fuga do personagem Jos Gomes para o oeste da capitania
de Minas Gerais. Esta fuga decorrente da descoberta feita por policiais quanto sonegao do
quinto de Portugal por Jos Gomes e o companheiro Galdino. Os personagens so perseguidos
pela descoberta de estarem tambm fabricando plvora com a inteno de mobilizar uma guerra
pela independncia daquele territrio. Com Galdino capturado e morto pelos policiais, Jos Go-
mes muda seu nome para Domingos. Ele abandona a pequena venda que possui em Vila Rica com
a famlia e planeja se deslocar para o oeste das minas em uma aventura rumo ao territrio do SFP,
e sua conturbada fixao local.
A partir de ento revela-se um intrincado jogo de interesses que coloca em questo o domnio e
a apropriao das terras. Os poderes da colnia e do imprio so notados nos interesses de grandes
fazendeiros e da igreja catlica. Uma vez assegurados pelas instituies polticas e sociais, esses
poderes determinam o modo de vida, a maneira de trabalhar e de produzir materialmente a terra.
Assim, de maneira impositiva, so estabelecidos novos hbitos rurais em meio a resistncias indge-
nas, quilombolas e de pequenos trabalhadores, muitos deles figurantes de tipos de vida dados como
mercadores, ou tomados como bandidos pelos autores. Contudo, o papel do protagonista e sua
vivncia no serto, remetem ao conflito agrrio especfico do local, dada a infraestrutura necessria
para o princpio do povoamento. Neste caso, preciso considerar que a infraestrutura necessria
para o surgimento dos primeiros povoados do SFP constituem-se no conjunto das foras produ-
tivas e nos indivduos que ali trabalham, ou seja, trata-se de uma empreitada que no exclui os
tipos humanos da qual mencionamos, mas pelo contrrio, insere-os de maneira significativa para
compreenso da sua organizao.
A modernidade rural que vive os protagonistas da trama uma reconstruo de um ambiente
rural concreto para outro que se erguir no serto. Uma ruralidade que embora no exista pre-
viamente, se far construir no plano das novas configuraes de poder que se organizam local e
amplamente. Alm disso, as relaes que se estabelecem entre os habitantes do territrio e a terra
2 Utilizaremos a sigla SFP para designar Serto da Farinha Podre ao longo do texto.
configuram modos de vida diferenciados daqueles anteriormente identificados em vilas e arraiais

no perodo ureo da explorao mineral, cujo recurso econmico era o ouro das minas. con-
temporneo ao povoamento do SFP a atividade econmica que substituiria a economia mineral e
impulsionava a agropecuria.
Consideramos que a base econmica e material disponvel no territrio so determinaes que
se furtam ao conceito de super estrutura dado por Marx e Engels. Em toda a narrativa, aspectos
naturais do territrio e dos modos de vida so colocados em evidncia; esto presentes as estreitas
relaes institucionais, sociais e familiares, cuja sociologia rural confere uma imagem de campo e
de ruralidade que aproxima os homens da natureza vivida, fonte necessria para repensar as anli-
ses cientficas do campo. Trata-se, portanto de repensar as categorias do campo para responder as
questes contemporneas do nosso tempo. Para Henri Lefebvre
... la historia y sociologia rurales fueron objeto de um audaz rapto ideolgico. Se la doctrina
de los fisiocratas refleja las ideas e intereses de la gran burguesia progresista del siglo XVIII,
las teorias de Le Play expresan claramente las preocupaciones y los fines de la burguesia em el
poder. Por qu Le Play se interes por los campesinos, las comunidades familiares y rurales?
Porque em ellas descuebre virtudes, valores morales: La estabilidad, la obedincia, la resigna-
cin. (LEFEBVRE, 1975, p. 22)
Neste caso, consideramos a produo de espcies que no tem forma material e se constituem
como o carter de super estrutura em Marx e Engels: ideologias polticas, concepes religiosas,
cdigos morais e estticos, sistemas legais de ensino, de comunicao, o conhecimento filosfico
e cientfico, representaes coletivas de sentimento, iluses e modo de pensar. Pois como disse
Marx, citado por Quintaneiro (QUINTANEIRO, 2002, p.37), e posteriormente lembrado por
Raymond Williams (Williams, 1979, p.79), No a conscincia que determina a vida, mas a vida
que determina a conscincia.
Sobre esse prisma, so notadas as descobertas paisagsticas combinadas com as potencialidades
econmicas e, sobretudo, com a atividade agropecuria que substitui gradativamente o perodo do
ciclo minerador. Expedies cientficas, caravanas de mercadores, tropas comandadas pelo imp-
rio, a selvageria do ndio Caiap ou dos ex escravos organizados em quilombos, contribuem para
relevar uma narrativa que alterna pontos de vistas sob questes das quais o discurso recorrente
para a anlise de uma sociologia rural emerge da burguesia, dos fisiocratas e dos homens de poder:
o intrincamento das formas de vida aliados s foras de produo se colocam, pois, como contra
discurso, contra poderes retomado no apenas pelo conhecimento cientfico hegemnico, mas tam-
bm por esses contra poderes que esto nos modos de vida e hbitos de ndios, escravos e pequenos
produtores rurais.
Assim, Ernesto Rosa considera no somente o que a histria formal tratou de legar ao territrio,
mas explana um carter que alterna entre a realidade e a fico sob os mais variados pontos de vistas
do mundo rural que derivaram do serto, posto que ele relata as comunidades de resistncia local
com foco nestes personagens, que caricaturalmente sugerem o efeito ldico da obra.
Junto estava um ndio, Custdio, remanescente caiap, que trabalhava aqui e ali, por um pra-
to de comida. Nessas horas, todos faziam perguntas para escutar histrias de ndio.
Custdio, os ndios criam coisas como a gente?
ndios plantavam muitas coisas e pescavam.
Agora voc mora por aqui. Era melhor na tribo ou agora?
Tribo melhor! ndio trabalha pouco, brinca muito e tudo forte. Branco trabalha muito, num
brinca e passa fome. Melhor morar na taba.(ROSA, 2003, p. 112)
Mas como possvel compreender o que o rural? A representao de um espao rural no

mundo contemporneo no escapa a geografia histrica da qual ela est inserida. Assim, pensar um
espao rural requer pensar a sua histria, sua sociedade e as inseres tcnicas promovidas na poca
em que ela se realiza; onde e quando ornamentadas, verificamos conexes de uma estrutura que ex-
pe na ruralidade a partir de elementos interdependentes que se organizam sobre uma armao de
um sistema tcnico. So elementos conectados que fazem emergir, sob um conjunto caracterstico
de valores, a vida no campo. O carro de boi (transporte), o fogo lenha (alimentao), os teares
e as construes de casas (aes) alguns dos smbolos materiais do mundo rural que estabelecem
tradies e hbitos locais. O termo remete a uma idia de formas, uma vez que verificamos cada
vez mais a sua convergncia com o urbano. Ao passo que atualmente, o turismo rural se destaca
exponencialmente afirmando uma dimenso de lazer que muito se aproxima da argumentao de
Custdio na narrativa. possvel considerar a brincadeira como um aspecto caracterstico do
estilo de vida indgena, seja percebido naqueles hbitos rurais. Neste sentido preciso destacar
tambm a semelhana quanto ao ritmo do tempo, a maneira vagarosa com que o tempo se revela
tanto no estilo rural, quanto no indgena para a formao da cultura.
Termos como rural, campo, agrrio e agrcola h tempos j no remetem a excluso de uma
tcnica sofisticada ou de uma tecnologia avanada, mas sim, a uma diferenciao de formas que
constituem um espao urbano ou a um comportamento social que advenha das cidades. Nesta
concepo, o rural s existe frente ao urbano. Por isso, muito distante das cidades centrais forma-
das no Brasil colnia e seus resqucios imperiais, os sertes se legitimam como espaos mais pr-
ximos daquilo que verificamos como rural, campo, margens que escapam a centralidade do todo,
ou seja, escapam aos centros culturais, polticos, administrativos e comerciais como Ouro Preto,
em Minas, ou o eixo Rio - So Paulo, ou ainda Salvador na Bahia. Embora seja importante notar
que o tratamento geralmente dado ao estudo dos sertes se faz com relao a uma urbanidade, e
por isso negligencia as margens por onde se afirmam as formas rurais, o estilo de vida lento e pr-
ximo da natureza e das tradies da qual ele emerge. Por isso, o urbano notadamente recorrente
em estudos sobre a poltica do espao, contrariando as formaes dos primeiros arraiais, vilas e
todos os conjuntos de habitantes que ali organizaram sua dimenso rural. Ora, se tratamos de um
lugar onde a estrutura sobre a terra se organiza de maneira rstica, prxima natureza, mas arti-
ficializada pelas potencialidades locais, procuramos nestas tradies o tratamento dado ao espao
concebido de um mundo rural.
Na literatura que selecionamos para este artigo consideramos um estudo comparativo entre o
romance que mistura fico e fatos verdicos de Rosa, e a histria documental rigorosa e cientifica-
mente atenta de Mrio Lara em Nos Confins do Serto da Farinha Podre (2009). Lara trata como
fio condutor de sua obra a migrao de uma famlia do Rio das Mortes para o palco do SFP, deslo-
camento analisado a partir de uma historiografia explicitamente mineira. Nela, o autor apresenta
as relaes familiares e sociais da elite de fazendeiros, cujo interesse em promover o progresso e a
manuteno do poder se faz com vistas para o prestgio social e a riqueza de bens materiais, alm
das posses de terras.
Ambos os livros trazem luz de sua compreenso os variados conflitos a que se submeteram os
primeiros desbravadores, habitantes, fazendeiros e trabalhadores da terra daquela regio. Em co-
mum, eles tratam das questes relacionadas s resistncias indgenas e quilombolas, mas tambm
trata dos desafios impostos pelo territrio selvagem, muitas vezes ermo, bem como suas dificulda-
des de ocupao.
O contexto histrico a que reportamos sugere breves apontamentos tanto na escala global,
quanto nos aspectos locais que subsistem no SFP e que configuram uma estrutura agrria prelimi-
nar no/do Tringulo Mineiro.
Para esta tarefa apontamos preliminarmente alguns fatos histricos que entendemos direta-
mente ligados em sua relao poltica e ideolgica social com a terra. So contemporneos ao SFP
eventos como o estabelecimento do Tratado de Santo Idelfonso, a chegada da famlia real ao Brasil
e as lutas pela independncia territorial em todo o mundo. Paralelo a estes eventos, o poder ecle-
sistico vivia a sua decadncia em favor do imprio e da repblica no final sculo XIX. Ao consi-
derar alguns dos principais aspetos surgidos no Brasil que possam responder pela crise agrria no
campo brasileiro, Jos de Souza Martins assinala algumas relaes fundamentais entre o campons
e a comunidade utpica tal como ela se projeta na sociedade brasileira. Para ele, tanto a Lei das
Terras (1850) quanto a Lei urea (1888) so expresses da instaurao de uma crise agrria
No primeiro caso a terra no podia ser adquirida por outro meio que no fosse a compra e,
assim, tornou-se equivalente de capital. Isto , renda territorial capitalizada. No segundo caso
deu-se a separao entre a fora de trabalho e a pessoa do trabalhador, de modo a se instituir
um mercado de trabalho. (MARTINS, 1973, p.14)
Para o historiador Eric Hobsbawm, em A Era das Revolues 1789-1848, o impacto sobre da
revoluo dupla sobre a propriedade e o aluguel da terra e sobre a agricultura foi o mais catastrfico
do perodo (HOBSBAWN, 2003. p. 209). Pois a terra se transformara em uma mercadoria que
despontava lucros para os proprietrios e explorao para os trabalhadores. E assim que a provn-
cia ressoava as questes mundiais da terra.
Os poderes centrais da Igreja e do Imprio apontavam para um principio civilizacional que

mantivesse as segregaes entre os contra poderes locais encontrados. ndios, ex escravos e
pequenos trabalhadores rurais promoviam a resistncia concreta de um avano do patriarca-
do e das relaes de subservincia que lhes eram impostas e estabelecidas a partir de dvidas
financeiras. Ao que tudo indica a experincia rural dos personagens da narrativa, e tambm
dos primeiros habitantes do SFP se diferenciaram daquelas iniciais que se concretizaram nos
centros econmicos e sociais da poca.
3. RESDUOS DE UMA POCA: CAIAPS E QUILOMBOS ENQUANTO ELEMENTOS DE

RESISTNCIA DAS TRADIES.
A literatura local e contempornea a que nos aproveitamos para investigar a questo indgena
dos Caips se divide entre os que atribuem a esta etnia a maneira violenta de ser e de se manifestar,
e outra, que considera os estudos de Levi Strauss (RIBEIRO, 2005), colocando a etnia em situao
relevante em relao aos sertanistas e bandeirantes. O que deve-se esclarecer aqui que, ao contr-
rio do que foi narrado por padres da poca, Padre Lus da Silva e Souza e Padre Antnio Raposo,
ou pelo Governador de Gois, Joo Manoel de Melo e muitos expedicionrios da poca, os Caiaps
foram verdadeiramente subjugados em suas tradies e deslocados de seu territrio. As narrativas
sobre os Caiaps baseadas em teorias da cincia moderna e condicionadas pelo racionalismo ento
vigente so edificadas com base em estudos coloniais, e compreendem que esta etnia foi composta
por um povo brbaro e violento, quando este comportamento justifica-se pelo interesse bandeiran-
te em aproveitar as terras por eles ocupadas, tanto para explorao mineral, quanto para a tentativa
de escravizao e apropriao de terras.
As narrativas de ROSA (2013) e LARA (2011) esto impregnadas por esta viso que difunde
a ideia de que seriam os Caiaps os verdadeiros viles do SFP. Ao tratar do desenvolvimento da
Vila de Desemboque e do incio da ocupao da regio, assinala ROSA (2013, p.21) que
A vila est crescendo muito depressa. (Vila de Desemboque) [...] Primeiro foi preciso acabar
com os ndios Caiaps. A vieram os garimpeiros e comeou o movimento. [...] Os caiaps so
muito bravos! Sem dvidas! A primeira Vila de garimpeiros, ali mesmo, perto de Desembo-
que, se chamava Taboleiro e foi dizimada pelos Caiaps. [..] Mataram e queimaram tudo, l
pelos idos de 1740. No sobrou nada. Apenas cinzas. [...] Dizem que os caiaps comem carne
de gente! Comem carne humana e qualquer outra, sem cerimnia, nem ritual.
E continua adiante, ROSA (p. 23). Toda essa regio entre o rio Grande e o Paranaba era domi-
nada pelos Caiaps, que no eram dceis. A histria do incio do Serto da Farinha Podre o incio
da luta contra os caiaps. E tambm LARA (2009, p.181) Alm de criarem entraves, principal-
mente ao trfego pelo Caminho do Anhanguera, opunham srios embargos explorao das recm
descobertas minas de ouro de Gois. que localizavam-se exatamente dentro de seus domnios,
espalhando pnico entre os escravos, colonos e mineradores.
possvel identificar que muito da viso de naturalistas, como Saint Hilaire, ainda se difunde
na contemporaneidade. Atribuem aos Caiaps, exterminados desde o sculo XVI, a condio de
violentos e perigosos. O contrrio da lgica de dominao seria a leitura e o entendimento de defesa
da qual se reveste esta etnia, uma vez que teve seu territrio diminudo pela efetiva escravizao e
explorao mineral desse territrio.
VENNCIO (2007, p.94) faz a seguinte afirmao:
A regio que atualmente corresponde ao Estado de Gois, cedo foi palco de incurses escra-
vistas. Um levantamento indica a seguinte lista de lderes em guerras contra os Kaiaps goia-
nos: Belchior Dias Carneiro (1607), Antonio Pedroso Alvarenga (1618), Francisco Lopes
Buenavides (1665), Luis castanho de Almeida (1671), Bartolomeu Bueno (1673), Sebastio
Pais de Barros (1675). Uma das conseqncias dessa presso foi o deslocamento intenso da
referida etnia para o atual estado de Minas Gerais. No s o Tringulo Mineiro foi ocupado,
como tambm algumas reas compreendidas entre a nascente do Rio So Francisco e o sul da
Bahia. A esse povoamento atribuda a principal origem do extermnio dos acima menciona-
dos Arax.
Por estas condies os Caiaps se refugiaram para o norte.

Possivelmente foi o naturalista francs, Saint Hilaire quem mais contribuiu para divulgar o
fato de que a violncia dos Caiaps representou uma reao contra os ndios as mais terrveis
crueldades, e estes se vingaram muitas vezes por represlias no menos terrveis.
exemplo, Ribeiro comenta que A cmara de So Paulo relatava a D Joo V, em 1744, novos
ataques dos Kayap, com a destruio de fazendas entre os rios Uberaba e das Velhas e a morte de
vrios escravos, resultando na fuga de diversos moradores. (Ribeiro, 2005, p. 118)
Outra divergncia expressa na literatura aponta para as condies agrcolas da nao Caiap.
(RIBEIRO, 2005, p. 124). Ribeiro lembra que se baseia no depoimento do sertanista Manuel de
Barros ao definir a tribo como nmade, sem plantas, nem lavouras. Enquanto Pires de Campos
reporta a eles a partir de aldeias estveis, onde se produzia alimentos e cuja agricultura era uma
atividade forte. Portanto, a batata doce destaque e as frutas do cerrado eram importantes porque
completavam a nutrio. (RIBEIRO, 2005. p.125) Ele trabalha com a hiptese de que de que os
Caiaps acabaram sofrendo progressiva degradao de suas condies de vida, incluindo, sem
dvida, efeitos regressivos de sua natureza scio cultural. O que significa que a extino do povo
Caiap no esteve relacionada sua condio de habitante das savanas, mas aos impactos no pe-
rodo de guerra.
Assim, afirma RIBEIRO (2005, p.125):
Se a agricultura foi assim, importante na constituio da sociedade dos Kayap, certamente, as
dificuldades para a sua implementao, devida s perseguies e saques como o relatado ante-
riormente pelo Alferes Jos Peixoto da Silva Braga, devem ter contribudo para desestruturar
no s esta atividade, mas a prpria organizao social deste povo indgena.
E, sob esta perspectiva, considera tambm que as mudanas de habitat podem tanto fomentar
a introduo do cultivo como tambm causar o abandono desta atividade. Se por um lado,
os Caiaps escravizados no mantinham suas produes agrcolas em funo da necessidade
constante de deslocamento que se dava pelo conflito territorial, por outro lado, quando escra-
vizados, eram submetidos aos trabalhos nas roas comuns, cuja produo distribuda pelo
cabo comandante entre as famlias indgenas e o excedente era vendido cidade ou aos pedes-
tres, que so obrigados a custear o seu prprio sustento. [...] Nesta atividade trabalhavam cinco
dias por semana e, nos restantes, se dedicavam a pequenas plantaes particulares de inhame e
de batatas e caa e pesca [...] e se constitua a fonte principal de sua alimentao. (RIBEIRO,
2005, p. 128)
Os Caiaps escravizados, ou aqueles pertencentes a uma pequena parcela que se estabeleceu

junto aos colonizadores, ofereciam duas importantes funes: o reconhecimento do territrio a
partir de suas condies naturais e o seu aproveitamento, sobretudo agrcola, e o povoamento que
garantia o territrio metrpole portuguesa.
Com o crescimento demogrfico e a expanso econmica da regio O ndio no interessava
mais como fora de trabalho, nem como povoador. (LARA, 2012, p.159), Nesse momento, h
uma transio para o trabalho negreiro vindo da frica. Com isso, o trabalho em lavouras e a ati-
vidade agrria j no beneficiavam a Coroa Portuguesa, uma vez que o Brasil se tornava indepen-
dente, com atividades que visavam os lucros internos dos grandes fundirios e dos proprietrios
das capitanias. Portanto, o trabalho passou a ter um interesse interno no territrio. E as disputas
territoriais, bem como os lucros pela venda de escravo de mo de obra, tornavam-se locais.
A insero de escravos no oeste das Minas ocorreu de maneira lenta e gradativa, acompanhada
das rebelies e da organizao de quilombos na regio. At que a Lei urea consumasse a li-
berdade dos negros africanos no territrio brasileiro, os escravos eram submetidos ao trabalho
exigido pelo senhor das terras. Ao desbravar o oeste das minas e dar incio ocupao desta regio,
os mercadores exploravam a regio na procura de comercializar este trabalho e oferecer condies
de fixao no local. Seguidamente, a introduo do trabalho livre reconfigura as relaes sociais tal
como elas se mantinham anteriormente.
4. O PROJETO IDEOLGICO DO TERRITRIO RURAL: CONFLITOS E RESIGNAES. PODERES E

CONTRA-PODERES NO AVANO DAS FRONTEIRAS
Em princpio possvel fazer uma anlise particular de cada um livros e apontar traos comuns
entre as narrativas que se identificam com resultados preliminares deste trabalho.
Trata- se de uma anlise comparativa entre as duas obras acerca do Serto da Farinha Podre. O
Romance de Ernesto Rosa traz a tona os primrdios do Serto na virada do Sculo XVIII para o
sculo XIX, visto que, para ele O Serto da Farinha Podre a histria da luta contra os caiaps.
(ROSA, 2013 p. 22) Toda uma narrativa que remete a trocas de prticas cotidianas esto inseridas
neste contexto. O autor explora tanto o domnio das terras, quanto dos indgenas e as relaes de
trocas que se organizam a partir dos primeiros encontros. Dentre estas prticas so consideradas
tambm, modos de vida indgenas de relacionamento com os elementos da natureza local. As tc-
nicas e os trabalhos de indgenas e de tropeiros so variadas e muitas vezes antagnicas em relao
ao juzo. Isto possibilita uma variedade de trocas de valores e de sujeies que se torna recorrente.
Os modos rsticos das primeiras fazendas so evidenciados e orientados para a economia local,
ainda que sejam aspectos intensamente preocupantes em relao aos tributos que se faziam cada
vez mais presentes na comercializao local.
Nas fazendas eram produzidos l e algodo, que eram carcados, fiados na roca, tecidos no tear
e costurados para fazer as roupas. Ali era produzido o necessrio para a alimentao, alm do
canteiro de plantas para chs medicinais. Com cinzas era feito o sabo de bola. Para tudo isso
haviam monjolos, moinhos, tachos, ralos, foges lenha, queijeira, teares, vasilhas e ferramen-
tas variadas. (ROSA, 2013 p.84)
Com a intensificao do comrcio, da ocupao e domnio das terras em busca de novas frontei-
ras, o Serto da Farinha Podre recebe uma nova configurao poltica e territorial: O Brasil, de Im-
prio, torna-se Repblica. Novas fronteiras e processos polticos administrativos so consolidados
como resultado da articulao poltica iminente, mas sobretudo, como resultado das pretenses
econmicas relacionadas ao projeto ideolgico poltico que se figura com as famlias que apossa-
ram-se de terras.
Para este outro contexto, a narrativa de Mrio Lara, segunda obra selecionada para a pesquisa,
oferece base de compreenso para esta nova realidade do STF. Ele dedica um captulo Resistncia
dos Quilombolas e em uma das passagens o autor comenta que os estudos arqueolgicos recentes
feitos na regio permitiram a descoberta de blocos de barro vermelhos na superfcie, restos de
pisos de construes, vasos cermicos misturados a blocos de barros das paredes das casas, um ca-
chimbo europeu e a bainha de uma faca (...) que atestam a existncia de quilombo no local indicado
pelo manuscrito. (LARA, 2012. p.144) Assim, ele revela as tradies quilombolas provenientes
de um meio rural.
importante ressaltar que a tcnica de construo de pau-a-pique no exige sofisticao ins-

trumental ou de matria prima. Alm disso, a parede exige uma cobertura leve, no sendo mui-
to adequada para suportar telhas. Este dado pode ser confirmado no Quilombo do Ambrsio,
uma vez que no foram detectados vestgios de telhas, mas indcios de que esta cobertura era
feita com folhas de palmeiras. (...) A aparncia das construes do quilombo no deve ter sido
diferente das que ainda hoje se constroem no meio rural. (LARA, 2012. p. 144.)
Os levantes de escravos possibilitavam a organizao de quilombos e a desestruturao dos

mercados de estveis promovidos pela colnia e pelo imprio. Ainda que sob o risco de serem cap-
turados, possvel afirmar que muitos quilombos se organizaram na regio do SFP contribuindo
para a formao de uma organizao agrria, ainda que ilegal, e uma relao com a terra especfica
de se estabelecer.
5. CONCLUSO: O SERTO DO MUNDO RURAL, MODERNIDADE E MODERNIZAO

A partir do mundo rural foi construdo um modelo agrcola que desdobra-se em mtodos quan-
titativos de fomento ao progresso, para garantir o dinamismo econmico e a estabilidade poltica
das instituies e de seus representantes. Igualmente, emerge uma sociedade submetida a esta este-
tizao de modelo, que surge em contraste com a identidade do mundo rural que se modifica. O ru-
ral hoje est condicionado aos nmeros, produtividade, aos preos de safra, cotaes, exportaes
e estratgias complexas da agroindstria para atender ao padro esttico do mercado. So notadas
as imagens de mquinas, tratores e galpes enormes e computadorizados compondo construes
gigantescas para abrigar, processar e distribuir o que produzido; uma perspectiva que segue em
direo inversa s atividades que legitimam a paisagem rural em sua organizao socioambiental,
com base em sua identidade e sua forma de ser. Forma de ser que configura o limite territorial, a
geografia, o ponto de contemplao do todo.
O mundo rural, de alguma maneira, tornou-se uma esteira de produo a partir do modelo sus-
tentado no agronegcio, o que leva comunidades a buscar novos caminhos, ou ainda, caminhos
que estiveram relacionados a alternativas de mercado, e que buscaram rumos opostos a lgica do
capital. Pois se os avanos tecnolgicos e o modelo capitalista de desenvolvimento no campo apon-
tam para uma tendncia falncia esgotamento dos recursos naturais do campo, e comprometem
toda a sua condio de existncia atual e futura, faz-se necessrio colocar em relevo as alternativas
de pensamento que contrariam a perspectiva desta lgica, e que procuram, dentre os valores cole-
tivos, modos de vida e meios de produo derivados da sabedoria dos povos e dos seus habitantes
tradicionais: trata-se de resgatar uma perspectiva local do mundo rural e contrap-la perspectiva
da cincia moderna, na medida em que somente a partir dos hbitos, dos costumes e das tradi-
es, que o senso comum compreende enquanto saberes legtimos o conhecimento. Assim torna-se
possvel considerar processos territoriais alternativos que reconfiguram sua relao com a terra e
com o espao agrrio a que destacamos.
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O EFEITO DO INCIO DAS OBRAS DE CONSTRUO SOBRE AS

ESTRATGIAS DE ATUAO DOS AGENTES SOCIAIS ENVOLVIDOS NO
CONFLITO SOCIOAMBIENTAL AO REDOR DA UHE BELO MONTE
Andr Marconato Ramos3
1. INTRODUO
O conflito socioambiental ao redor da Usina Hidreltrica (UHE) Belo Monte existe desde que
foram divulgados os primeiros estudos de viabilidade, na dcada de 1980. Porm, sua configura-
o foi bastante alterada com a emisso da Licena Ambiental de Instalao (LI) pelo Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), em 2011, com o
incio e avano das obras ao longo dos anos seguintes. A partir do momento em que a construo
foi iniciada a probabilidade de suspenso do projeto diminuiu radicalmente e o centro do conflito
deslocou-se: os grupos contrrios ao empreendimento deixaram de lutar pela suspenso do projeto
e passaram a concentrar suas aes no acompanhamento do cumprimento das condicionantes so-
cioambientais exigidas pelo governo para serem executadas pelo empreendedor antes do incio da
operao da usina.
Nota-se, assim, a existncia de um grande marco na trajetria desse conflito socioambiental: o
incio da construo. Por essa razo o presente artigo busca analisar detalhadamente as fases pr
e ps-incio das obras da UHE Belo Monte para ressaltar, por um lado, a ineficincia dos grupos
contrrios construo na sua luta pela paralizao e suspenso do empreendimento e a mudana
de discurso adotado por esses grupos nessas distintas fases; passando de um discurso radical de
embate para um mais moderado. Por outro lado, o artigo busca demonstrar a coeso na forma de
atuao e o poder poltico elevado dos grupos favorveis ao atual plano de expanso da oferta de
energia eltrica no pas via construo e operao da UHE Belo Monte, tanto antes quanto depois
do incio das obras. Tendo esse panorama como pano de fundo buscou-se refletir sobre os apren-
dizados que a vivncia desse processo poltico poderia gerar para todos os atores sociais envolvidos
no sentido deles conseguirem antecipar alguns dos principais desdobramentos dos futuros projetos
de construo de UHEs nos rios amaznicos e, assim, conseguir atuar estrategicamente na pro-
moo do desenvolvimento sustentvel do territrio em que essas UHEs so instaladas, desde o
momento de sua concepo, passando por sua construo at o incio das operaes.
2. O CONFLITO SOCIOAMBIENTAL AO REDOR DA UHE BELO MONTE

Uma grande obra de infraestrutura gera efeitos positivos e negativos sobre o desenvolvimento
do pas, do territrio e das comunidades ao seu redor. Cabe s pessoas envolvidas no processo po-
3 Universidade Estadual de Campina (Unicamp) Ncleo de Estudos e Pesquisas Ambientais (NEPAM) Doutorado em Ambiente e Sociedade
ltico da sua construo decidir se os benefcios do empreendimento, desfrutados em grande parte

por um pblico distante da regio onde ele foi instalado, compensam os prejuzos gerados para o
meio ambiente e sociedades locais. Em muitos casos esse processo torna-se conflituoso e por isso
alguns autores passaram a estuda-los enquanto conflito socioambiental. Para Alonso e Costa exis-
tem trs tipos de agentes do conflito ambiental: o movimento social, a estrutura burocrtica e os
peritos e cientistas (ALONSO; COSTA, 2002). Souza e Jacobi (2010) criaram uma matriz chama-
da Empreendimentos Hidreltricos no Brasil: A posio dos principais atores sociais envolvidos
(Tabela 1), que cruza de um lado os trs principais grupos de atores sociais envolvidos com esse
tipo de empreendimento a) governo; b) empreendedores e; c) populaes atingidas, movimento
social, ambientalistas e Ministrio Pblico e, do outro, os principais pontos divergentes entre
esses atores a) Estudo de Impacto Ambiental - EIA; b) necessidade de expanso do parque de
gerao hidreltrica; c) hidreltricas e crescimento econmico do pas; d) legislao e; e) trato com
as populaes atingidas.
Na maior parte do tempo, o relacionamento entre os grupos sociais envolvidos com a constru-
o da UHE Belo Monte conflituoso. As opinies so polarizadas: de um lado esto as pessoas
e instituies favorveis ao empreendimento devido aos benefcios gerados para a populao bra-
sileira em termos de aumento da oferta de energia eltrica, na sua viso muito superiores aos seus
impactos locais negativos. Influenciadas pelas teorias econmicas neoclssica e utilitarista as pre-
missas por detrs dessas anlises so: infraestrutura melhorada gera crescimento econmico para a
nao, o estado, a regio e a comunidade local, e crescimento econmico aumenta o bem-estar para
todos. Logo, infraestrutura melhorada aumenta o bem-estar para todos. A influncia desse tipo de
viso de mundo sobre as decises polticas tomadas na maioria dos pases enorme. Do outro lado,
esto pessoas e instituies que indicam que os impactos socioambientais desse tipo de empreendi-
mento o tornam invivel econmica, social e ambientalmente. Entre as referncias tericas desses
agentes sociais esto as ideias do economista indiano Amartya Sen. O autor prope novas maneiras
de se relacionar teoricamente a economia com outras dimenses do desenvolvimento, como tica
(SEN, 1987) e poltica. Ele aponta para um indicador fundamental de anlise do processo de desen-
volvimento das sociedades: as liberdades (SEN, 2000) (polticas, faculdades econmicas, opor-
tunidades sociais, garantias de transparncia e segurana protetora). Em seus escritos ele procura
demonstrar que as teorias econmicas tradicionais valorizam em excesso o crescimento econmico
na construo e anlise dos indicadores socioambientais. Isso dificultaria a real compreenso de
fenmenos como a pobreza e a degradao ambiental, entre outros. Outra referncia importante
no sentido de contestar a teoria econmica neoclssica a economia socioambiental - com razes na
economia e na ecologia - que incorpora indicadores de sustentabilidade ambiental e social em suas
anlises de desenvolvimento, conferindo-lhes o mesmo peso dos indicadores econmicos. Autores
dessa linha argumentativa como Abramovay e Eli da Veiga admitem a necessidade de se contar
com uma boa infraestrutura para haver desenvolvimento sustentvel e progresso, mas tambm
ponderam que a forma como esse objetivo est sendo perseguido atualmente pode estar equivoca-
da. Fatores como nvel de emprego e renda, acesso sade e educao de qualidade, participao
da populao local nas principais decises que afetam o territrio (ABRAMOVAY, 2007) e a
resilincia (VEIGA & CECHIN, 2009) ambiental, entre outros, devem ser considerados em
uma anlise das liberdades e oportunidades de desenvolvimento presentes nessas comunidades.
As principais instituies envolvidas na disputa em torno da UHE Belo Monte foram mapeadas
e sero apresentadas a seguir. Representantes da iniciativa privada e empresas governamentais
associaram-se para criar a Norte Energia Usina Hidreltrica Belo Monte e so responsveis pelo
empreendimento. Essa empresa por sua vez contratou inicialmente o Consrcio Construtor Belo
Monte (CCBM) para executar as obras de construo civil e, mais recentemente, firmou dois con-
tratos que somados importam em cerca de R$ 1,26 bilho, sendo um com o Consrcio Engevix
Engenharia/Engevix Construes/Toyo Setal e outro com a empresa Andritz Hydro Brasil para
a montagem eletromecnica de aproximadamente 141.000 toneladas de equipamentos nos Stios
Belo Monte e Pimental, onde esto sendo instaladas, respectivamente, a Casa de Fora Principal e a
Casa de Fora Complementar do empreendimento. Trata-se do Consrcio Montador Belo Monte
(CMBM). Esses consrcios ento subcontratam uma grande quantidade de empresas terceirizadas
de diferentes ramos de atuao. Na esfera municipal o governo representado por 11 municpios
que de alguma forma so considerados afetados pelas obras dos quais cinco so considerados im-
pactados diretamente e seis indiretamente . Entre as instituies governamentais envolvidas est
o governo estadual do Par hoje. No nvel federal, alm da Presidncia da Repblica (PR) e da Se-
cretaria Geral da Presidncia da Repblica, diversos outros rgos pblicos esto envolvidos, entre
os quais se destacam a Eletrobrs, a Agncia Nacional de Energia Eltrica (Aneel), o Ministrio
de Minas e Energia (MME), o Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Reno-
vveis (Ibama), o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a Fundao Nacional do ndio (Funai),
o Ministrio da Justia (MJ), o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), o
Ministrio Pblico Federal (MPF) e a Universidade Federal do Par (UFPA), alm da Casa de
Governo, criada para ser o rgo pblico representante do poder executivo do governo federal no
territrio, com sede em Altamira, PA. Entre as ONGs atuantes na disputa destaca-se o Instituto
Socioambiental (ISA), que monitora de perto o processo de licenciamento ambiental da obra e de
cumprimento de suas condicionantes, com especial ateno para a relao do empreendimento
com as etnias indgenas da regio, e possui canais de divulgao de informao online. Alm dela
existe o Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), um coletivo de organizaes, movimen-
tos sociais e ambientalistas da regio de Altamira e reas de influencia do projeto da UHE Belo
Monte que historicamente se opuseram sua instalao no rio Xingu. A Fundao Viver Produzir
e Preservar (FVPP) tambm possui ao destacada na regio, principalmente junto a comunida-
des rurais, valendo-se de recursos provenientes do governo federal e da UHE Belo Monte para
executar programas de fomento s atividades produtivas e de gerao de renda na regio, princi-
palmente aquelas ligadas agricultura. Vale dizer, entretanto que a lista completa de associaes
e organizaes da sociedade civil atuantes na regio muito mais extensa que isso. Envolve, por
exemplo, o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB), as organizaes religiosas, associa-
es de moradores de bairro e povoados rurais, cooperativas agrcolas, sindicatos e colnias de
pescadores. Alm delas deve-se ressaltar tambm a atuao dos comerciantes e agricultores locais,
com destaque para a Associao Comercial Industrial Agropastoril de Altamira (Aciapa). Todas
essas entidades, juntamente com os rgos pblicos das administraes municipais, esto sendo
convocadas a participar do Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRS Xin-
gu); conselho de desenvolvimento regional criado pelo Decreto 7.340, de 21 de outubro de 2010,
composto por representantes dos setores social, privado e governo, estruturado em um formato de
oito cmaras tcnicas, um conselho gestor e uma coordenao geral que decidem sobre o destino
de quinhentos milhes de reais disponibilizados pela Norte Energa S. A. para serem investidos ao
longo de vinte anos no desenvolvimento da regio.
3. PROJETO DE APROVEITAMENTO HIDRELTRICO BELO MONTE (AHE BELO MONTE): DA SUA

CONCEPO AT A OBTENO DA LICENA AMBIENTAL DE INSTALAO.
Desde que foram divulgados os primeiros estudos de viabilidade, na dcada de 1980, at o mo-
mento atual, junho de 2016, em que o reservatrio encontra-se preenchido e algumas das turbinas
da usina j esto em operao, o nico momento de consenso na histria do projeto de construo
da UHE Belo Monte foi em 1989, quando o governo recuou na sua estratgia de realizar a obra no
formato que havia sido pensada no Plano Nacional de Energia Eltrica 19872010 (Plano 2010).
Por um lado essa reao se deveu a intensidade das manifestaes contrrias ao empreendi-
mento (FLEURY, L. C.; ALMEIDA, J., 2013). As lideranas indgenas passaram a denunciar
internacionalmente a falta de consulta prvia aos indgenas por parte do governo brasileiro e outros
responsveis pelas obras de barragem e construo de usinas hidreltricas no Rio Xingu, incluindo
o Banco Mundial, potencial investidor. Entidades religiosas atuantes na regio, como o Centro
Ecumnico de Informao e Documentao (Ceid) e a Prelazia do Xingu, passaram a defender os
direitos dos indgenas e apoi-los nas suas demandas por mais informaes sobre a obra. De 20 a 25
de fevereiro de 1989 ocorreu o I Encontro dos Povos Indgenas do Xingu, no Centro de Formao
da Prelazia do Xingu, distante oito quilmetros de Altamira. O evento teve grande repercusso
nacional e internacional devido, entre outras coisas, ao episdio em que a ndia Tura, da etnia
Caiap, se dirigiu mesa em que estavam sentadas as autoridades governamentais e ameaou com
seu faco o ento Diretor de Engenharia e posteriormente presidente da Eletronorte, Jos Antnio
Muniz Lopes. A foto percorreu jornais brasileiros e internacionais como smbolo da luta dos povos
indgenas contra o barramento e a construo de hidreltricas no Rio Xingu. O evento tambm
ficou marcado pela presena de cerca de 650 ndios, de etnias diversas, alm de 300 ambientalistas,
150 jornalistas, do ento presidente do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais
Renovveis (Ibama), Fernando Csar Mesquita, do ento prefeito de Altamira, Armindo Dena-
din, de deputados federais, alm de celebridades internacionais como o cantor ingls Sting.
Por outro lado, a suspenso do projeto foi ocasionada por uma diminuio a partir do final dos
anos 1980 dos investimentos do Banco Mundial em projetos de construo de grandes barragens
no mundo todo devido a crescente onda de manifestaes contrrias aos impactos sociais e ambien-
tais desse tipo de investimento (GOLDMAN, 2006).
Essa situao acalmou os nimos dos agentes sociais mobilizados contra o AHE Belo Monte.
Entretanto, quando o projeto foi retomado pelo governo federal na segunda metade da dcada
de 1990 e oficializado como poltica pblica em 2005 o conflito retornou ao centro do processo
poltico. As organizaes que historicamente se opuseram ao projeto ambientalistas, entidades
religiosas e comunidades tradicionais (indgenas, pescadores e ribeirinhos) retomaram os proces-
sos de mobilizao e de realizao de manifestaes contrrias a usina. Essas manifestaes foram
bastante eficazes em colocar o conflito na pauta dos principais meios de comunicao e, assim,
promover um debate amplo da sociedade brasileira a respeito da construo da UHE Belo Monte.
Porm, isso no foi suficiente para mobilizar a maioria da opinio pblica e dos polticos a favor da
suspenso do empreendimento. Isso porque o governo dessa vez demonstrou estar mais prepara-
do que na dcada de 1980 para fazer valer os seus interesses e dos empreendedores nos principais
momentos de tomada de deciso sobre o Aproveitamento Hidreltrico Belo Monte (AHE Belo
Monte). Nesse sentido vale mencionar algumas estratgias importantes do governo para melhorar
a aceitao do projeto entre a populao dos territrios impactados direta e indiretamente pela obra
e, com isso aumentar a legitimidade da escolha poltica que j havia tomado de executar a obra de
construo da UHE Belo Monte.
Em primeiro lugar foi feita a opo pela construo de apenas uma UHE, com duas casas de
fora interligadas por um canal de derivao. No projeto original eram seis UHEs. Alm disso,
foi feita a escolha pela construo de uma UHE do tipo fio dgua, cujo reservatrio de gua alaga
uma rea menor que o de UHEs tradicionais. Por fim, no projeto anterior haveria alagamento de
terras indgenas e no projeto atual isso no acontece. Esses elementos do projeto de engenharia so
utilizados pelo governo para enfatizar suas preocupaes em relao aos impactos socioambientais
e sustentabilidade do empreendimento. Vale dizer que mesmo que isso seja comprovado ao longo
dos prximos anos, possvel que esse impacto aumente consideravelmente com novas UHEs que
devem ser construdas no Rio Xingu, a montante da UHE Belo Monte, para regular sua vazo e
aumentar sua produtividade. Fearnside (2006) prev que sero construdas mais cinco UHEs. Os
impactos socioambientais disso incluiriam alagamento de terras indgenas, desmatamento e emis-
so de gases do efeito estufa.
Em segundo lugar, foi criado um modelo de comit de desenvolvimento local (PDRS Xingu)
que possui um alto volume de recursos disponvel para ser executado por comunidades e organiza-
es locais. Esses recursos financeiros exercem influncia sobre a desmobilizao poltica de atores
e grupos sociais do territrio. Governos municipais tambm se beneficiam com os recursos desti-
nados aos projetos do PDRS Xingu e por isso essa estratgia tambm tem efeito sobre os polticos
locais, no sentido de mant-los como apoiadores da construo da UHE Belo Monte.
Em terceiro lugar, pode-se citar uma estratgia do governo federal utilizada para tornar o en-
quadramento interpretativo pr UHE Belo Monte mais atraente para a populao brasileira. Tra-
ta-se do discurso da segurana nacional que domina as discusses ao redor de empreendimentos
de energia eltrica no Brasil. O argumento de que o pas precisa de mais energia para poder crescer
economicamente extremamente convincente. Por isso qualquer tentativa de retardar obras des-
tinadas a aumentar a oferta de energia eltrica pelo sistema nacional interpretada e comunicada
ao grande pblico como se fosse um atendado segurana nacional. Na interpretao de Bermann
(2012) o artigo 4 da Lei n 8.437 de 30 de junho de 1992 que dispe sobre medidas cautelares con-
tra atos do poder pblico e d outras providencias permite que o juiz do Superior Tribunal Federal
alegue grave leso economia pblica a interrupo de uma obra, via de regra, mencionando
os investimentos j incorridos ou a perda de postos de trabalho em virtude da interrupo. No
que se refere legislao ambiental, na viso de Vainer (2007), apesar de o Brasil j contar com um
aparato institucional e tcnico operacional de proteo ao meio ambiente, pode estar havendo o
recrudescimento de um tratamento insensvel e irresponsvel dos impactos sociais e ambientais
de grandes barragens (VAINER, 2007), com omisso das questes sociais e ambientais nas leis de
concesso e a violncia do poder de desapropriao executado por empresas privadas em nome da
utilidade pblica. Esses processos ficam claros no caso da UHE Belo Monte. Embora formalmente
exista um rigor tcnico na anlise da sua viabilidade socioambiental, no licenciamento ambiental
e na fiscalizao do cumprimento das condicionantes do empreendimento, na prtica as decises
so politizadas e existe uma flexibilidade muito alta por parte dos rgos reguladores em relao
aos prazos para cumprimento das aes de compensao socioambiental pelo empreendedor e dos
rgos do judicirio em relao multas e outras formas de penalizao do empreendedor. A le-
galidade do empreendimento assim conquistada por meio de um mecanismo jurdico que pra-
ticamente anula a possibilidade de oposio, j que nenhum tipo de argumento contrrio UHE
Belo Monte mais persuasivo juridicamente que a ordem pblica e a segurana nacional.
Esse mecanismo tambm atua como uma blindagem poltica do governo e do empreendedor,
uma vez que lhes confere bastante autonomia para decidirem sobre os rumos da poltica energtica
brasileira, independente das crticas e denncias da sociedade civil.
Contribui para a maior aceitao por parte da populao brasileira desse tipo de discurso do que
do discurso ambientalista o fato do Brasil ter experimentado crises de oferta de energia nas dcadas
recentes; conhecidas como apages. O receio de que esse tipo de crise volte a ocorrer e limitar
o desenvolvimento do pas faz com que a maioria da populao brasileira d seu aval para grande
parte das obras de gerao de energia eltrica no Brasil.
Criou-se assim uma estrutura de oportunidades polticas em que os grupos contrrios UHE
Belo Monte no possuam poder poltico para influenciar as principais decises sobre essa obra.
Nesse contexto a Licena Ambiental de Instalao foi emitida em junho de 2011 e na sequncia as
obras de construo foram iniciadas.
4. O INCIO DAS OBRAS DE CONSTRUO DA UHE BELO MONTE, EM 2011, E SEUS EFEITOS
SOBRE O CONFLITO SOCIOAMBIENTAL EXISTENTE.
Em relao mudana de comportamento dos agentes sociais envolvidos no conflito socioam-
biental ao redor da construo da UHE Belo Monte, em primeiro lugar, pode-se dizer que desde o
incio das obras alguns grupos contrrios construo da UHE Belo Monte passaram a no conde-
n-la com tanta veemncia. Ainda se critica muito os processos de licenciamento e cumprimento
das condicionantes. Em dezembro de 2013 o Instituto Socioambiental (ISA) publicou a revista
online De Olho em Belo Monte: 2013, no pico da contradio e em maro de 2014 o Placar Ge-
ral do cumprimento das condicionantes socioambientais para a emisso da Licena de Operao
da UHE Belo Monte. Essas publicaes procuraram demonstrar que o empreendedor no estava
cumprindo minimamente com as condicionantes da LI. De acordo com o placar de cumprimento
de condicionantes elaborado pela organizao: do total de 54 condicionantes que deveriam estar
plenamente atendidas ou em processo de atendimento, s 15 haviam sido avaliadas pelos rgos
fiscalizadores como satisfatoriamente atendidas, enquanto 17 condicionantes apresentavam pen-
dncias e 19 foram classificadas como em processo de atendimento. Esse placar monitorou tanto
as condicionantes gerais como as condicionantes especficas dos indgenas. Das trinta e uma con-
dicionantes indgenas apenas nove haviam sido atendidas (29%). As principais condicionantes que
estavam sendo descumpridas poca eram aquelas referentes s redes de esgoto, gua e drenagem
em Altamira, Vitria do Xingu e stios Belo Monte e Belo Monte do Pontal. O processo de inde-
nizao dos atingidos tambm estava atrasado. Por fim, de acordo com o cronograma de obras e
de gerao de eletricidade do Contrato de Concesso, a Licena Ambiental de Operao (LO) da
UHE Belo Monte deveria ser publicada at o final de 2014. Para os colaboradores do ISA, entretan-
to, a hiptese de liberao da LO pelo Ibama at o fim de 2015 no era vivel. Essa viso est bem
clara na seguinte publicao: Dossi - No h condies para a Licena de Operao, publicado
em junho de 2015. O prprio ttulo indica que de acordo com o monitoramento que vem sendo
feito pelo ISA nos ltimos anos ainda existem muitos problemas no processo de licenciamento am-
biental da UHE Belo Monte que precisariam ser superados antes da emisso da LO. No entanto,
mesmo com a comprovada falta de cumprimento no prazo previsto de parcela significativa dessas
condicionantes pelo empreendedor o governo autorizou o enchimento do reservatrio e incio das
operaes da UHE Belo Monte em novembro de 2015.
Percebe-se assim um processo em andamento de desmobilizao da luta pela interrupo da

UHE Belo Monte, principalmente entre algumas etnias indgenas que se beneficiaram dos planos
emergenciais de compensao socioambiental do empreendimento, por meio do recebimento de
grandes volumes de recursos financeiros e bens materiais da Norte Energia S. A.. Com a ameniza-
o do discurso do embate utilizado pelos indgenas o movimento ambientalista tambm perdeu
legitimidade na sua demanda por paralizao da obra.
Os conflituosos processos de desapropriao, indenizao e reassentamento de milhares de pes-
soas na regio tambm possuem um efeito desmobilizador, uma vez que o indenizado e/ou reas-
sentado, ao aceitar a indenizao e/ou o reassentamento, simbolicamente enfraquece a luta con-
trria obra; sinalizando s demais famlias que esto em processo de negociao com o empreen-
dedor que esse o nico caminho a seguir, sem resistncia. As negociaes de desapropriao dos
imveis de bairros considerados de risco pela Norte Energia S. A. na cidade de Altamira foram
feitas caso a caso, com o proprietrio de cada imvel. Isso diminui o poder de negociao de as-
sociaes de moradores de bairros. Os pescadores tambm esto sendo diretamente atingidos pelas
alteraes provocadas pela barragem da UHE Belo Monte na vazo e na qualidade da gua do Rio
Xingu. Mesmo que muitos reassentados estejam insatisfeitos com as novas residncias que j esto
sendo construdas, eles no possuem poder de mobilizao para demandar qualquer alternativa de
rea de reassentamento e modelo da casa . De acordo com depoimentos de moradores que j foram
reassentados, o valor oferecido por uma indenizao no ambiente urbano no era suficiente nem
para comprar outro terreno dentro da cidade. Na zona rural e regies de floresta ocorre o mesmo
processo individualizado de desapropriao e indenizao encabeado pelo Estado brasileiro, diri-
gido por uma empresa privada com forte participao estatal, a Norte Energia S.A., intermediado
por consultorias privadas. Entre pequenos e mdios produtores de cacau, por exemplo, algumas
pessoas chegaram a receber grandes quantias de recursos como indenizao por suas propriedades,
logo no incio da obra, devido urgncia dos empreendedores em remov-los do local. No entanto,
nos anos mais recentes, agricultores passaram a ter suas propriedades avaliadas abaixo do preo
que consideram justo e a indenizao que iro receber provavelmente no ser suficiente para ad-
quirir lotes semelhantes de terra na regio.
Alm disso, existe uma diviso simblica entre as organizaes e os movimentos ambientalistas
e sociais que historicamente se posicionaram radicalmente contrrios construo de Belo Monte.
De um lado est o Movimento Xingu Vivo Para Sempre (MXVPS), que continua lutando pela
paralisao da obra e ainda recebe apoio da igreja catlica e de uma rede de ativistas ambientalistas
brasileiros e estrangeiros contrrios UHE Belo Monte, alm de possuir contatos com lideran-
as indgenas que ainda se manifestam contrariamente ao empreendimento. Do outro lado est a
Fundao Viver Produzir e Preservar (FVPP), com participantes que historicamente condenavam
a obra e que ainda enxergam os impactos locais negativos da mesma, mas que atualmente traba-
lham com a realidade da operao da UHE Belo Monte e propem atividades de mitigao dos
impactos e de promoo do desenvolvimento local e regional via recursos investidos no Plano de
Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu (PDRS Xingu). As demais organizaes de base
da sociedade civil local tambm parecem ter abandonado o discurso de paralizao da obra e assi-
milado a ideia de construo irremedivel da UHE. Elas passaram, ento, a direcionar suas aes
para a defesa dos direitos das populaes mais vulnerveis impactadas pela obra e para a cobran-
a pela execuo dos compromissos assumidos pelo governo e pela iniciativa privada. Em suma,
praticamente todas as organizaes sociais e ambientais com atuao na regio esto envolvidas
no PDRS Xingu. Isso gera tambm um efeito de desmobilizao poltica, uma vez que ao subme-
ter um projeto e t-lo aprovado pelo Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel do Xingu
(PDRS Xingu), pessoas e movimentos que antes tinham uma posio contrria UHE Belo Monte
deixam de criticar abertamente o empreendimento, j que de alguma forma esto usufruindo de
benefcios dessa poltica pblica.
Em relao aos comerciantes locais identifica-se que o discurso de apoio inicial ao projeto na sua
chegada regio foi modificado por um discurso de maior cautela. Admite-se que o efeito inicial
foi positivo para alguns setores de comrcio e servios de Altamira, mas identifica-se tambm uma
falta de planejamentos para fomentar algumas cadeias produtivas locais que pudessem manter o
aquecimento da economia regional depois que as obras da UHE terminassem e os trabalhadores
retornassem a suas cidades de origem.
Por fim, as principais decises acerca da poltica pblica de construo da UHE Belo Monte
continuam sendo tomadas entre o governo federal e o empreendedor. A identidade compartilhada
entre os grupos contra a UHE Belo Monte em torno das noes de desenvolvimento sustentvel
e preservao da biodiversidade e a forma de mobilizao desses grupos no so suficientes para
alterar a atual estrutura de oportunidades polticas, favorvel aos grupos pr UHE Belo Monte.
As esferas de participao popular do processo de licenciamento (audincias pblicas) e do PDRS
Xingu (cmaras tcnicas) so muito importantes como espaos de consulta popular, porm no
possuem poder poltico para alterar o cronograma das obras. As decises sobre os projetos de de-
senvolvimento local a serem financiados so importantes e a sociedade civil est sendo convocada
a participar desse processo. Porm a deciso de paralisar a obra at que um mnimo de condicio-
nantes esteja finalizado nuca esteve ao alcance de nenhum grupo da sociedade civil organizada. Ela
s coube ao governo e ao judicirio. Junto com o empreendedor, esse ncleo de atores dentro do
conflito socioambiental ao redor da construo da UHE Belo Monte bastante coeso na sua linha
argumentativa, defendendo os interesses nacionais por crescimento econmico e desenvolvimen-
to. Soma-se a isso o controle desses grupos sobre os meios de represso - utilizados em ocasies de
ocupaes de canteiros de obra por manifestantes - e maior capacidade de influenciar a grande m-
dia do que os movimentos contrrios obra. Isso demonstra que devido atual estrutura de opor-
tunidades polticas, movimento ambientalista, indgenas, MPF e as entidades religiosas possuem
poderes insuficientes para influenciar o cronograma de finalizao da construo e de operao da
UHE Belo Monte. A atual estrutura de mobilizao do movimento ambientalista, por exemplo,
fundamentada na profissionalizao de ONGs, na formao tcnica dos seus membros e no ativis-
mo em rede, parece ser insuficiente para isso.
Existem muitos interesses em torno da UHE Belo Monte. Entretanto, a anlise dos processos
decisrios mais relevantes no histrico do conflito indica que os interesses do governo e do em-
preendedor prevalecem sobre os demais nesses momentos. Isso no significa que no esteja ha-
vendo consulta e dilogo com ambientalistas, populaes atingidas e outros movimentos sociais,
apenas sinaliza que dentro de uma determinada estrutura de oportunidades polticas a participao
em audincias pblicas, conselhos de desenvolvimento, cmaras tcnicas e demais instrumentos
formais de participao popular no est se traduzindo necessariamente em maior democratizao
dos processos de planejamento, licenciamento, construo e operao da UHE Belo Monte. As-
sim, tendo em vista a falta de poder poltico dos agentes sociais contrrios construo de UHEs
nos rios da Amaznia brasileira, possvel se prever a manuteno das polticas pblicas de cons-
truo de grandes UHEs na regio Amaznica para aumentar a oferta de energia hidreltrica para
sustentar o esperado crescimento econmico do pas. Por isso os aprendizados em relao ao con-
flito socioambiental ao redor da construo da UHE Belo Monte podem servir para que os agentes
sociais envolvidos nele mudem seus posicionamentos em conflitos futuros, para buscar minimizar
ao mximo os impactos socioambientais gerados.
Assim, pode ser mais estratgico para os grupos sociais envolvidos nos conflitos socioambien-
tais futuros ao redor da construo de UHEs trabalhar com a perspectiva de construo iminente
de UHEs nos rios amaznicos nos prximos anos e pensar em novos modelos de promoo de
desenvolvimento local e regional capazes de antecipar e mitigar com mais eficincia os impactos
socioambientais que certamente sero sentidos pelas populaes que habitam os territrios consi-
derados afetados direta e indiretamente por esse tipo de obra.
Nesse contexto, grupos contrrios ao atual modelo de planejamento energtico precisam ter
conscincia dos fruns adequados para cada tipo de estratgia de atuao. A estratgia de enfren-
tamentos localizados e dispersos no territrio no est sendo capaz de provocar mudanas no pla-
nejamento energtico nacional. No mbito dos conflitos socioambientais locais especficos de cada
projeto de construo de UHE na Amaznia, por exemplo, esses grupos poderiam aprender com
as experincias passadas e, assim, abandonar o discurso de resistncia e paralizao das obras sem,
contudo, abandonar seus ideais de promoo de desenvolvimento sustentvel para as regies im-
pactadas por esse tipo de obra. Por exemplo, pode ser mais vantajoso para eles reivindicar o m-
ximo de participao possvel em todas as etapas de planejamento e execuo das UHEs que j
esto em processo de preparao para licitao (precisaria haver transparncia dos governos federal
e estaduais em relao lista de projetos que j se encontram nessa fase do planejamento gover-
namental). Dentro do processo de construo da UHE Belo Monte a existncia do PDRS Xingu
representou um avano em termos de participao popular em processos de tomada de deciso, de-
vido a grande quantidade de recursos financeiros disponveis para serem executados, porm existe
ainda espao para melhorias desse tipo de instrumento de promoo de desenvolvimento regional
sustentvel. A perspectiva dos estudos territoriais ressalta a importncia de se analisar mecanis-
mos de governana territorial desse tipo tendo como eixo central a pergunta: so capazes de ofere-
cer oportunidades de inovao organizacional que estimule o empreendedorismo privado, pblico
e associativo em suas regies respectivas? (ABRAMOVAY, 2007). Kohlhepp se vale da ideia de
nova racionalidade proposta por Ignacy Sachs em 1980 para sugerir que a poltica regional
(da Amaznia brasileira) deve reunir eficincia econmica e efetividade ecolgica (KOHLHEPP,
2002). Moran (2010) aborda as decises ambientais sob a tica da complexidade estrutural; as
caractersticas desse tipo de deciso incluem a diversidade de sistemas de direitos de propriedade,
o conhecimento limitado e os riscos altos. Alm disso, a complexidade das decises ambientais
incrementada pela multiplicidade de escalas de deciso e a falta de convergncia entre elas. Por l-
timo os valores conflitantes dos diferentes grupos de interesse culturais, econmicos, espirituais
e de boa gerncia do planeta - tambm contribuem com a diferena nas disposies dos agentes
sociais envolvidos nesses processos de tomada de deciso em se comprometer com determinadas
polticas ambientais (MORAN, 2010).
Em suma, a tarefa de pensar em novos formatos para os principais processos de tomada de de-
ciso ambientais bastante complexa e por isso deve ser endereada por mltiplos atores sociais,
em mltiplas esferas de governana. No caso de decises ambientais em territrios afetados pela
construo de grandes UHEs nos rios da Amaznia, se houver real predisposio ao dilogo entre
movimentos sociais, o governo e os empreendedores privados seria possvel imaginar novos forma-
tos de conselhos de desenvolvimento regional com real poder de deciso, que passem a incluir re-
presentantes de diferentes escalas do governo (federal, estadual e municipais), da iniciativa privada
e da sociedade civil nos processos de tomada de deciso mais relevantes tanto em relao aos inves-
timentos dos recursos financeiros das compensaes socioambientais do empreendimento quanto
em relao ao prprio cronograma de obras do projeto, incluindo as decises de paralizaes em
virtude da falta de comprimento das condicionantes socioambientais impostas pelo processo de
licenciamento ambiental. Para tanto preciso seguir acompanhando os modelos de governana
territorial e ambiental que esto sendo aplicados em diferentes contextos de construo de UHEs
no Brasil e no mundo. Na regio de impacto direto e indireto da UHE Belo Monte o principal foco
de ateno o PDRS Xingu. Avaliar as reais contribuies desse plano de desenvolvimento para a
populao local uma tarefa difcil, mas que se for alcanada poderia ser muito til na identifica-
o dos pontos positivos, que poderiam ser mantidos, e dos pontos negativos, que precisariam ser
revistos e adaptados em projetos futuros.
ABRAMOVAY, R. Desenvolvimento sustentvel: qual a estratgia para o Brasil? Novos Estudos Cebrap,
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O SABER LOCAL E A RAZO NORMATIVA
Douglas G. N. de Oliveira1
1. A LGICA DE MERCADO E O CONHECIMENTO

A venerao do passado sempre me pareceu reacionria. A direita escolhe o passado porque prefe-
re os mortos: mundo quieto, tempo quieto. Os poderosos, que legitimam seus privilgios pela heran-
a, cultivam a nostalgia. Estuda-se histria como se visita um museu; e esta coleo de mmias
uma fraude. Mentem-nos o passado como nos mentem o presente: mascaram a realidade. Obriga-se
o oprimido a fazer sua, uma memria fabricada pelo opressor: estranha, dissecada, estril. Assim,
ele se resignar a viver uma vida que no sua, como se fosse a nica possvel. (Galeano, 1991,
p.286)
Em diferentes formas de organizao social observa-se a inteno de classificar os objetos, como

uma necessidade intelectual de compreender o mundo, o universo objeto de pensamento. O ra-
ciocnio, ou o exerccio da razo, aparece como uma caracterstica determinante nos seres huma-
nos. Como aponta Lvi-Strauss (1970, p.23), a nsia humana por dar nomes as coisas e procurar
entende-las possibilitou, sobre um conjunto de fatores, um maior conhecimento. Cada civilizao
tende a superestimar a orientao objetiva do seu pensamento, considerando seu prprio desejo
de conhecimento melhor equilibrado. O antroplogo acrescenta (LVIA-STRAUSS, 1970, p.30)
que a estruturao possuiria uma eficcia intrnseca, e toda tentativa deste tipo pode encontrar
ordenaes eficazes, promovendo antecipaes em relao aos fenmenos.
Qualquer interlocutor necessariamente constitudo em uma cultura, resultado de seus meios,
portanto, sua racionalidade como sua forma de linguagem, especfica em seus conceitos, interferem
no modo como processam o mundo. Neste sentido, em um pas que passou por um processo de
colonizao envolvendo diferentes povos: americanos, africanos e europeus predominantemente,
o hibridismo entre as prticas aparece como uma caracterstica marcante, entretanto, muito do que
se mantm incorporado e melhor difundido nos espaos pblicos representa fortemente a cultura
ocidental-europeia. Para melhor compreender esta cultura hegemnica importante voltarmos aos
fenmenos ocorridos na Europa durante seu ltimo perodo revolucionrio2, o qual reformula as
bases do pensamento dominante e institui uma nova forma de constatao e produo de verda-
des3, produzindo-se transformaes profundas em diferentes campos da vida social, mudando-se
a maneira de se observar, e consequentemente, de se entender o mundo.
Ao observarmos este novo modelo poltico/filosfico, amplamente difundido nas colnias eu-
ropeias pelo mundo, preciso um breve retrospecto sobre o que caracteriza este perodo revolu-
cionrio em que surge as principais ideias do Liberalismo. A Europa durante os sculos XVIII e
1 Universidade Estadual Paulista- FFC Marlia

2 HOBSBAWN, Eric J. A era das revolues: Europa 1789-1848. So Paulo: Paz e Terra. 2007.
3 Sobre este processo: KUHN, Thomas S. A Estrutura das Revolues Cientficas. Traduo de Carlos Marques. Lisboa: Guerra & Paz, 2009
XIX, como reflexo do movimento renascentista, passava por um processo de intensa transforma-
o, ebulio poltica que culminou notoriamente nas grandes Revolues Burguesas e no intenso
debate filosfico/cientfico, com a ascenso da Era das Luzes.
A noo mitolgica est relacionada com o antropomorfismo, como apontam Adorno e Hor-
kheimer (1985, p.19), se produz na projeo do subjetivo sobre a natureza, enquanto o Iluminismo
reconhece de antemo como ser e como acontecer o que pode ser abrangido pela unidade. Seu
ideal o sistema, a frmula, do qual tudo segue. O sucesso da fsica galileana, como argumentam
Gonzalez e Moroni (2011), implanta a hiptese segundo a qual o mundo uma grande maqui-
na, cujo mecanismo de funcionamento pode ser compreendido a partir da matemtica, assim: A
compreenso dessa linguagem dispensa a experincia subjetiva cotidiana que , ento, substituda
pela capacidade abstrativa, prpria da razo humana (p.25). Nesta medida, sem que sejam respei-
tadas as diferenas, o mundo torna-se sujeito ao homem. Para que as prticas locais pudessem ser
substitudas por tcnicas industriais e universalmente aplicveis foi preciso, primeiramente, que o
pensamento se tornasse independente dos objetos.
O Iluminismo foi mais que apenas o momento em que a natureza se mostra perceptvel em sua
alienao, mas atribuindo como verdadeira somente uma forma de saber e uma forma de intelign-
cia, distanciou os homens da complexidade que compe a existncia. Por isso, a importncia de se
atentar aos fenmenos relacionados razo, sobretudo aqueles defendidos atualmente no mbito
institucional, reivindicando novas formas de incluso e de solidariedade (MORIN; WULF, 2003),
tendo em vista este passado latente e pensando perspectivas pertinentes um devir prximo.
Neste contexto, amparado pelo iderio mencionado, a Revoluo-Verde se caracteriza como a
soluo para os problemas agrcolas, investindo seus esforos tcnicos e cientficos na produo
de sementes modificadas em laboratrio e insumos qumicos compatveis a estas. Este processo
de modernizao no campo, como argumenta Francisco (2016), foi financiado pelo grupo Roc-
kefeller, utilizando o discurso ideolgico de aumentar a produo de alimentos para acabar com a
fome do mundo, expandindo seu mercado com vendas de verdadeiros pacotes agrcolas, principal-
mente para pases em desenvolvimento como a ndia, Brasil e Mxico.
Esta lgica confere alta lucratividade para empresas multinacionais, que de modo impositivo
implantam este modelo sobre as outras formas de produo alimentcia e de manuseio com a na-
tureza regional e local. A introduo destas medidas acontece sobretudo pelo arrendamento de
terras4, facilitada pelo estmulo miditico s maravilhas da cidade e dificuldade para conseguir
alguns recursos bsicos, decorrncia do prprio processo de explorao, entre outros fatores, como
aponta Novaes (2016):
Para que a modernizao do campo se consolidasse foi preciso um pesada mo do Estado

para criar as condies gerais de expanso do campo: crdito baratssimo para a compra de
mquinas e equipamentos, assistncia tcnica para a implementao da revoluo verde,
financiamento de exportaes, represso aos sindicatos do campo, extermnio das guerrilhas,
reforma ou criao de universidades estatais tendo em vista a adequao do currculo aos dita-
mes da revoluo verde etc. (NOVAES, 2016, p.103)
Segundo Shiva (2003, p.56), os paradigmas defendidos por este projeto so reducionistas, tendo
em vista que no existe uma medida neutra ou objetiva de produtividade, todos os termos so es-
tabelecidos pela teoria e esta produzida dentro de determinada lgica. Os custos e os impactos de
4 Sobre o processo de estipulao do valor: MARX, Karl. A renda da terra. In: Manuscritos econmico-filosficos. Traduo: Jesus Ranieri. So Paulo: Boitempo. 2010.
determinada medida so descontextualizados em suas prioridades, e geralmente no apresentam

uma viso sistmica, que se preocupe com o conjunto que compreende as relaes entre solo, gua
e recursos genticos oferecidos pelas plantas.
No pacote da Revoluo Verde, as safras esto intimamente ligadas compra de insumos sob a
forma de sementes, fertilizantes qumicos, pesticidas, petrleo e irrigao intensiva e acurada.
Uma produtividade elevada no intrnseca s sementes: so uma funo da disponibilidade
dos insumos necessrios que, por sua vez, tem impactos ecologicamente destrutivos. (SHIVA,
2003, p.59)
E, nesta lgica em que: A produo apela ao consumo, que, por sua vez, exige ainda mais da
produo. (LEVI-STRAUSS, 2011, p.11) grande parte dos recursos naturais que determinadas
regies podem produzir de forma espontnea so desqualificados e postos em condio de in-
ferioridade por esta normatividade, que atinge hoje, reas que at alguns anos eram consideradas
remotas e inviveis ao capital. Ao substituir no s as variedades de sementes, mas safras inteiras
do Terceiro Mundo, inferioriza e trata como de m qualidade alimentaes complexas e nu-
tritivas, optando por monoculturas que tem como grande finalidade a alimentao do gado para
exportao.
O contexto apresentado, mesmo que de forma sinttica, possibilita questionarmos os discursos
e as ideias dominantes, ressaltando a importncia dos debates contemporneos sobre a biodiver-
sidade e o avano da tecnologia. A questo alimentcia um assunto estratgico para a economia,
a poltica, mas sobretudo para a sade das pessoas. A agricultura de milho, soja, cana de acar
ou mesmo caf para exportao em modelo de commodities, implica em um modelo de produo
agrria que deixa poucas alternativas.
A diversidade uma alternativa monocultura, homogeneidade e uniformidade. Viver a

diversidade na natureza corresponde a viver a diversidade de culturas. As diversidades natural
e cultural so fontes de riqueza e alternativas. (SHIVA, 2003, p.17)
preciso observarmos a produo de dados e de verdades, tendo em vista que em geral os siste-
mas ocidentais de saber so considerados universais e no entanto, por mais que sejam dominantes,
tambm so sistemas locais, com sua base social em determinada cultura, classe e gnero, ou seja:
apenas a verso globalizada de uma tradio local extremamente provinciana. Nascidos de uma
cultura dominadora e colonizadora, os sistemas modernos de saber so eles prprios, colonizado-
res. (SHIVA, 2003, p.21).
2. O PLANETA E AS PRTICAS SOCIAIS

Esta lgica hegemnica, que procura se colocar como nica maneira eficaz de compreender e
agir sobre o mundo, ganha espao dentro da sociedade contempornea por meio de diversos ele-
mentos, sobretudo a produo e difuso de ideias, imagens e valores que procuram afirmar deter-
minadas condies de vida. Entretanto, podemos encontrar, quando realizada uma anlise mais
apurada, diferentes aspectos que nos permitem problematizar as prticas do capital. Uma das con-
dies, talvez a mais importante, seja os resultados das aes humanas sobre o planeta, sobretudo
em um modelo social em que boa parte dos processos de incluso passam pelo consumo.
Baseado nessa problemtica surge o conceito de Antropoceno, que busca representar:

O momento em que o homem deixa de ser agente biolgico para se tornar uma fora geolgica,
capaz de alterar a paisagem do planeta e comprometer sua prpria sobrevivncia como espcie
e a dos outros seres vivos. Ou dito de outro modo, o ponto de virada em que os humanos dei-
xam de apenas temer a catstrofe para se tornar a catstrofe. (CASTRO, 2015, p.1)
Neste sentido, cabe-nos indagar quais os impactos da entrada dos pases de Terceiro Mundo,
com suas populaes massivas, neste processo em que as noes de desenvolvimento e progresso
sempre atravessam o campo da produo, e consequentemente da explorao. A luta por igualda-
de, como argumenta Castro (2015, p.3), no poderia depender simplesmente do modelo de cresci-
mento econmico. O paradigma do desenvolvimento baseado no produto interno bruto (PIB) per
capita tem sido utilizado por economistas no mundo todo como critrio para analisar a qualidade
de vida: sade, educao e segurana, entretanto, como argumenta Nussbaum (2015, p.15) essa
medida de desempenho no vem cumprindo sua proposta, e por mais que a renda mdia se eleve,
em grande medida se conserva a desigualdade.
Antropoceno, portanto, assinala a emergncia de questionarmos as prticas sobre as quais agi-
mos sobre o mundo. O aquecimento global, s crises alimentcias, a mercantilizao e poluio
da agua, a extrao de recursos energticos de forma desmedida, o extermnio da biodiversidade,
entre tantos outros temas nos levam a refletir at que ponto este modelo ampliado de desenvolvi-
mento pode nos favorecer a longo prazo, e em que medida outras formas de existncia no mundo
(e com o mundo) podem nos ajudar a vislumbrar alternativas a este modelo, tendo em vista que:
A combinao de destruio pelo homem e do crescimento populacional um fato enorme e
assustador. claramente um dos maiores problemas com que a humanidade se defronta no
presente. Mas no devemos pensar que todas as pessoas foram destruidoras todo o tempo e
em toda parte. Ao contrrio, em muitos lugares do mundo, gente bastante primitiva mostrou
notvel compreenso quanto preservao e conservao do solo. (HUXLEY, 2006, p.30)
Tendo em vista que o controle produtivo-econmico do agronegcio vai se manifestar nos

aparelhos reprodutivos-ideolgicos. (NOVAES, 2016, p.105), os meios de alta influncia social,
como o campo cientfico, necessitam de meios para identificar alternativas de incluso entre os di-
ferentes povos, afim de encontrar melhores miradas sobre os saberes j disponveis. Como aponta
Clastres (2014), importante questionarmos, entorno da questo histrica e sociolgica da domi-
nao, assim como sua questo poltica, que implica no que devemos fazer para abolir a domina-
o? (CLASTRES, 2014, p.194), considerando que a extino dos povos um processo imanente
sociedade de tipo Ocidental, que apresenta uma intolerncia diante de outras civilizaes, silen-
cia outras formas de saber, e sempre que busca o dilogo como beneficirio.
Buscando melhores abordagens antropolgicas, destacamos que a antropologia clssica pouco
se propunha a dialogar, impunha a Razo a partir da violncia simblica ou real. Como apresenta
Domingues (2001, p.21), a perspectiva racionalista da antropologia se exprime no fato de ela ser
um discurso sobre as civilizaes primitivas, e no um dilogo com elas. Portanto, a Etnologia, ou
essa ligao entre civilizaes pelo mundo e a civilizao ocidental, pode colaborar muito, no s
por integrar outras leituras de mundo ao modelo cientfico, mas tambm ampliando o espao da
palavra escrita para muitos povos.
Esta perspectiva, observada sobre um vis Ps-colonial, representa, segundo Homi Bhabha
(1998, PAGINA), a crtica que: testemunha das foras desiguais e irregulares de representao
cultural envolvidas na competio pela autoridade poltica e social dentro da ordem do mundo mo-
derno. Contrrios a essa normalidade hegemnica, portanto, precisamos nos atentar s ques-
tes sobre a diversidade cultural, legitimidade e autoridade social, buscando revelar seus aspectos
antagnicos e ambivalentes.
O capitalismo como sistema-mundo, no est em crise, mas encerra em si contradies enor-
mes, que se aguam em forma crescente. (REBELLATO, 1998, p.7) Capital e vida, esto em con-
dies de oposio; o neoliberalismo uma concepo global, coerente, persistente e historicamen-
te consolidada. Tem uma capacidade inegvel para construir subjetividades, penetrar e moldar o
imaginrio, na vida cotidiana, e nos valores que orientam nossos comportamentos na sociedade
(REBELLATO, 1998, p.8). Uma abordagem histrica da subjetividade, portanto, dialoga sobre
a emergncia de se criar novos paradigmas, que por meio da construo de significados, possa am-
pliar o desenvolvimento tico-poltico dos sujeitos, na tentativa de que adquiram prticas de vidas
mais emancipadas, abertas a diferentes correntes de pensamento e a diferentes leituras de mun-
do (LVI-STRAUSS, 2011).
3. CONCLUSES PROVISRIAS
Realizados os apontamentos necessrios para questionarmos o lugar da Cultura, em meio s
discusses sobre o campo e os avanos do agronegcio, podemos afirmar, sobre a luz de Sahlins
(1997, p.41) que: A cultura no pode ser abandonada, sob pena de deixarmos de compreender
o fenmeno nico que ela nomeia e distingue: a organizao da experincia e da ao humana por
meios simblicos. As diferentes formas de vida, quando observadas a partir da temtica da inclu-
so e no da instrumentalizao, podem servir de ferramenta para atacar os processos de domina-
o decorrentes da aculturao.
Para melhores abordagens, necessrio levarmos em conta que em si mesma, a diferena
cultural no tem nenhum valor. Tudo depende de quem a est tematizando, em relao a situao
histrica mundial. (SAHLINS, 1997, p.45). As cincias sociais, produzidas em um vis crtico,
percebe que a cultura aparece, contemporaneamente, como uma anttese de um projeto colonialis-
ta de estabilizao, uma vez que os povos a utilizam no apenas para marcar sua identidade, como
para retornar o controle sobre seu prprio destino. (SAHLINS, 1997, p.45).
A valorizao de outros modos de estar na natureza, permite-nos questionar os mitos burgue-
ses, visto que as concepes dos filsofos iluministas eram inteiramente conscientes com a sen-
sibilidade burguesa, a antropologia contra-iluminista se desenvolveu como uma crtica do indivi-
dualismo radical sobretudo com a negao de sua universalidade (SAHLINS, 1997, p.47), esti-
mulando solidariedades assentadas sobre outros meios. Estas vrias formas de resistncia cultural,
marcam a iniciativa de incorporar o sistema mundial a uma ordem mais abrangente: seus prprios
sistemas de mundo.
Para estarmos organizados de forma a questionar a supremacia racional ocidental, sobretudo
implicada nas prticas de cultivo mencionadas e em sua difuso massiva pelos campos brasileiros,
precisamos estar atentos a este paradoxal enriquecimento da cultura tradicional que acompanha a
interao economia global. Mesmo sofrendo a alienao de seu trabalho, eles mantiveram um
sentido inalienado de sua prpria atividade construindo seu prprio ser com meios significati-
vos que lhes pertenciam. (SAHLINS, 1997, p.57) A cultura assumiu uma variedade de novas
configuraes e conotaes, podemos destacar a importncia do MST (Movimento dos Trabalha-
dores Sem Terra) nas lutas populares por acesso terra no Brasil5, que interessado no s em pro-
blematiza a supremacia alimentcia do pas, mas tambm afirmar outros modelos de organizao
poltica e social, por meio dos assentamentos organizados a partir das Cooperativas e do Trabalho
Associado6.
Para discutirmos a importncia do MST na luta popular pelo Campo, seria necessrio um tra-
balho especfico mostrando a dificuldade de se estabelecer um movimento organizado e contra
hegemnico, sobretudo nas regies rurais, mas tambm para afirmar diversas conquistas, mate-
riais: com a criao de diversos assentamentos no interior paulista, ou mesmo tericas: a partir do
desenvolvimento de materiais pedaggicos especficos para alunos do campo, ou com a criao
e defesa das Escolas Itinerantes do Movimento, disposta a formar culturalmente, tanto prtica
quanto epistemologicamente, seus jovens.
Como o objetivo inicial do trabalho no destrinchar determinado movimento, mas problema-
tizar as prticas do capital agrrio, a partir de um vis culturalista, encerro minha anlise com uma
pergunta feita por Lvi-Strauss, que sintetiza bem nossos interesses, e procura mostra a importn-
cia de aprender com os outros e buscar melhores maneiras de lidar com o mundo:
A civilizao de tipo ocidental perdeu o modelo que dera a si mesma, j no ousa oferecer esse
modelo as outras. Portanto, no convm olhar para outros lugares, alargar os quadros tradi-
cionais em que se fecham nossas reflexes sobre a condio humana? No devemos ai integrar
experincias sociais mais variadas e mais diferentes das nossas, alm dessas em cujo horizonte
estreito por muito tempo nos confinamos? Posto que a civilizao de tipo ocidental no encon-
tra mais em seu prprio fundo com o que se regenerar e tomar novo impulso, pode ela aprender
alguma coisa sobre o homem em geral, e sobre si mesmo em particular, nessas sociedades hu-
mildes e por muito tempo desprezadas, que at poca relativamente recente haviam escapado
sua influncia? (LEVI-STRAUSS, 2011, p.12)
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REPRESADO E DESVIANDO: O DISCURSO DE BELO MONTE [INGLS]
Ed Atkins1
1. INTRODUCTION
The construction of a large dam is often a controversial episode, with the project becoming
enrolled into wider politicised discussions of environmental health, economic growth and the pro-
tection of traditional and indigenous communities. Competing perceptions of the infrastructure
and its role in wider patterns of statehood and development - often conflict in a battle to define the
project and its repercussions. The result is often the characterisation of hydraulic infrastructure
projects as a chain of interaction between two competing factions: those for the scheme, and those
against it.
As a means to legitimise such projects of hydraulic redesign, proponents have often utilised the
power of discourse to repackage the schemes in question. Modernity, universal benefits and the
anthropocentric conquering of nature have all been promised as a means to legitimise schemes in
the minds of the wider population. Such discourse often acts to widen the number of beneficiaries
of such projects, by providing those hundreds of kilometres away with a stake in this redesign of
hydrology. It is also possible for storylines to be advanced that create a binary between the wider
population standing to benefit from a scheme - and the opposition standing against it. In adop-
ting these storylines, the proponents of such schemes seek to both bestow the project in question
with a further legitimacy and acceptability, whilst seeking to discredit the opposition networks
against the infrastructure in question. As a result, the management of water often exists as much in
processes of discourse as it does in the transformation of materiality.
This work will explore this role of discourse in the construction of water infrastructure through
the lens of the case of Belo Monte. This hydroelectric facility a jewel in the crown of the Brazilian
developmentalism of the Partido dos Trabalhadores (PT) governments of Luiz Incio Lula da
Silva (Lula) (2003- 2011) and Dilma Rousseff (2011-2016) has provided a thirty-year episode of
confrontation between the schemes proponents and opponents. Licenses have been suspended,
soft-rock stars have attended mass protests, and numerous images of resistance have been trans-
mitted across the globe. However, this prolonged struggle is now at a close. The construction of
Belo Monte is near-complete and, the consortium behind its construction, Norte Energia, S.A, is
lobbying for its recently-suspended operation license. As a result, it is important for scholarship
to seek to provide a critical appraisal of the successful Belo Monte scheme exploring questions of
surrounding why this scheme has succeeded when its previous incarnations did not; and how this
mega-dam that has displaced 20,000 people has been produced within contemporary Brazilian
political discourse.
In looking to explore these questions, this work has analysed a number of sources, taken from
the Cmara dos Deputados and a number of speeches by high profile politicians outside of this
1 Universidade De Bristol
Chamber. All sources analysed were made in a public arena, and the speakers were aware of this
public nature. This paper acts as both a synthesis of and an introduction to this research with ela-
borations due to be published elsewhere. However, due to the complexity of both the Belo Monte
project and the wider Brazilian context in which it has been constructed, it is near-impossible for
this paper to provide a complete examination of this case. Instead, this paper aims to introduce the
conceptualisations of the discourse found within this work and to provide a brief discussion of the
role of such storylines, as well the consequences of their use.
This work has found that the present-day version of Belo Monte has been accompanied by a
number of discourses that have enabled the pro-dam coalition to widen the beneficiary-base of the
scheme, creating an important urgency that deflects potential opposition to the scheme. In doing
so, the proponents of Belo Monte have been able to ensure the success of the scheme and the failure
of the opposition against it. The discursive structures detected within these sources have been cha-
racterised as: 1) a tying of Belo Monte to wider goals of economic development; 2) the creation of
an urgency of the schemes completion; 3) the demonisation of the opposition; and 4) the assertions
of the sustainable nature of Belo Monte.
These discourses will be contextualised and analysed in a number of stages. First, the scholarly
base of this work will be outlined - with the role of discourse in the management of water explai-
ned. Following this, the importance of the Belo Monte scheme will be profiled before the discursi-
ve structures detected analysed. Within this analysis, illustrative examples of such storylines will
be provided before their significance explored. Finally, concluding remarks will be drawn with
directions for future research provided.
2. THE POLITICAL NATURE OF WATERS INFRASTRUCTURE

As Scott (1998) has argued, national quests for modernity have often resulted in the embracing
of dams as a vital, technical tool in securing such progress with hydropower often being used to
quench the energy demands of growing industry and agriculture. Across the contemporary era -
from the Chinese South-North Water Diversion to Indias extensive dam building - many states
have engaged in the redesign of hydrological systems, perceiving such schemes as an important
route to development and state building. The benefits of such actions are important it is difficult
to deny that these schemes allow nations to meet multiple development agendas but they also re-
sult in wider social and ecological ramifications. Local access is neglected, traditional cultural and
spiritual conceptions of waters importance are disregarded; and the immediate benefits are often
enjoyed by a privileged minority, detached from the schemes negative consequences. Within this
process, the enlistment of water for developmental purposes has become a process in which the
prioritisation of interests has become more explicit (SWYNGEDOUW, 2009).
As a result, modern water (LINTON, 2010) can no longer be studied by questions of hydro-
logy and engineering but, instead, now incorporates questions of politics, sociology, and ideology.
As Tilt (2015: 5) has argued, water has become a medium through which social and political
relations are negotiated. The management of water has become permeated with power relations,
transforming from a natural resource into a material that is political and power-laden. Within
this reading, ecology and political rule are overlapping, and mutually constitutive in Erik Swyn-
gedouws (2015) words: any political project must, of necessity, also be an environmental project,
and vice-versa. Within this reading, the debates over dams can be understood to be as rooted in
symbolism as in praxis, and as of an intrinsic political nature. The words of Hochstetler and Keck
(2007: 45-46) are particularly illustrative here, with their assertion that, within this political nature
of water resources, individual licensing decisions [for dams etc.] often become crucibles for the
airing of giant social conflicts that really should be settled in other ways.
Key within these political - and politicised - projects is the use of discourse as a means to cons-
truct meaning, bestow importance and discredit opposition. The vocabulary used in the descrip-
tions and representations of nature often represents the interests of the speaker (SCOTT, 1999).
Within this reading, the storylines that frame projects and schemes cease to be objective and beco-
me a political mechanism that allows for the transformation of popular understandings of infras-
tructure as well as their benefits and consequences. For example: the construction of such infras-
tructure in the post-World War II arena was often accompanied by a high-modernist discourse, in
which economic development was held as the central goal for statehood (see: MOLLE et al, 2009).
This resulted in an important enrolment of infrastructure - particularly dams in visions of post-
-war statehood and nationalist and post-colonial projects.
These meanings and representations of dams often have histories that are located in wider un-
derstandings of power yet, such histories are never fixed. Instead, they are always open to re-
invention and transformation by the actors that perceive it. The result is often the contestation
over the meaning of the infrastructure and the consequences of its construction. By looking at the
discourses used and the storylines advanced, research can use the ideas and concepts present in the
language used by pro-dam coalitions to cast light on the broader political-economic interests that
have shaped and driven the construction of the dams in question (BAKKER, 2000; CROW-MIL-
LER, 2015; MEHTA, 2001).
It is this characterisation of the discursive production of dams that provides this research with
its point of departure: namely, the understanding of the role that different national and internatio-
nal development narratives can play within the contests that surround the governance of water and
the construction of dams in the contemporary era. This turn to communication and the analysis
of these storylines that accompany dam projects - provides an important route for the study of en-
vironmental politics to focus on the different interpretations of nature and the infrastructure that
governs it, how some narratives become (and remain) paradigmatic, and the occurrence of conflict
between often-competing perceptions. It is these discursive structures that often depoliticise the
infrastructure of management processes in question, deflecting attention away from the material
consequences of the dam and silencing voices of opposition.
3. BELO MONTE
The initial plans for the Belo Monte project can be found in 1975, when the Brazilian state
electric utility planned six upstream dams to generate over 20,000 megawatts (MW) of energy
and flooding 18,000 km2 of the Amazon rainforest. However, this project remained in a state of
relative flux over the subsequent decades to be proposed and rejected; and then and resurrected
and subjected to a successful opposition campaign. The dams initial incarnation, Karara, was
suspended in 1989, after an extensive, well-publicised opposition movement that produced im-
portant linkages between international environmental concerns and actors and the opposition of
the local communities, particularly the Kayapo indigenous group facing displacement.
However, with the election of Lula in 2002/2003, Belo Monte returned to the political agenda,
forming a central part of the Brazilian governments developmentalist agenda which continued
to prescribe the important role of large-scale infrastructure as a means for Brazilian development.
The harnessing of waterscapes has provided an integral facet to the expansion of industry, agricul-
ture, and commerce in Brazil since the beginning of the 20th century. This has often been accom-
panied by a focus on massive infrastructural expansion as a means to support such growth whilst
also providing techno-fixes to social problems, such as the promotion of irrigation networks in
response to drought and food insecurity in the north-east of the country (IORIS, 2007). The Bra-
zilian governments 2011 energy expansion plans have devised the construction of 48 new large
dams by 2020, 30 of which will be in the Amazon region. This use of Amazonia is convenient,
with the Amazon and Tocantins watersheds, extending across the region, account for 6% of global
hydropower resources (LEES et al, 2016). Belo Monte is one such hydropower complex designed
to harness this energy. Based on the Xingu River in the northern state of Par, the complex is due
to become the third largest dam in the world - with a predicted generating capacity of 11,233 MW.
The turbines of Belo Monte would be powered by water redirected from the Xingu by two man-
-made canals, resulting in the diversion of 80% of the rivers flow.
President Lula promised that Belo Monte would be completed by fair means or foul (in
HALL and BRANFORD, 2012: 853) and neither he nor, his successor, Dilma Rousseff have
reneged on that commitment. The government has contravened both domestic and international
law by approving the construction of Belo Monte with limited debate in an emergency session on
13th July 2005. Furthermore, the project was granted licenses without environmental approval
and before fulfilling important applied conditionalities. Employees of the Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA) have resigned from their posts,
claiming governmental pressure in the decision to approve Belo Monte; and a number of court
rulings against the plant have been swiftly overturned. As Millikan (2014: 135) has argued, a bias
towards dam building that is present throughout national energy policy has resulted in the neglect
of public debate and discussion surrounding the projects; with legally mandated consultations
distilled into theatrical exercises. Rather than ensuring compliance, the bureaucratic steamroller
of the Brazilian legislature has powered Belo Monte ahead.
In presenting Belo Monte to the Brazilian public, the government and individual politicians
have sought to discursively legitimise a project that is due to flood 440 km2 of the Amazon region
in a number of ways. These can be characterised as:
1) The importance of economic development
2) The creation of urgency
3) The demonisation of opposition
4) The sustainability of the Belo Monte scheme
All such structures resonate with the wider population. This resonance allows for the character
of Belo Monte to become enrolled into wider political questions , present within contemporary
Brazil, and become emblematic of wider issues of energy security, economic growth, and nationa-
list sovereignty. These will be summarised below, with illustrative examples provided.
4. ANALYSIS
4.1. ECONOMIC DEVELOPMENT

We need the Belo Monte hydroelectric project so that this country can continue to grow.
Carlos Souza (PP-AM), 2011
The construction of Belo Monte dam is of [the] greatest importance for the development of
the country to sustain economic growth, [and] job creation.
Senator Francisco Dornelles (PP-RDJ), 2011
[Belo Monte is an] enterprise essential for the development of the region and the country.
President Dilma Rousseff (PT), 2011
The life of the Xingu, in Altamira, will not worsen due to Belo Monte. Quite the reverse. The
indigenous peoples of Par are seeing their lives improve.
Z Geraldo (PT-PA), 2011
The governments discourse regarding Belo Monte has frequently associated national develo-
pment with economic growth, industry, and international trade. This economic development that
is promised by Belo Monte is portrayed in the light of universal benefits, with the project being for
the greater good of the Amazon regions. Lula (2010) spoke that the region will no longer be just
an exporter of aluminium and iron ore [but will] become an industrialized region that can gene-
rate jobs and income so that the people can live with dignity and that instead of exporting iron
and buying chips, were going to export a product with value-added so that these young kids can
work in the steelwork plant and earn their daily bread. Such assertions are supported by eviden-
ce with local growth in nearby Altamira ever-increasing and the project due to power 23 million
Brazilian homes (BRATMAN, 2015).
Such allusions to development continue to possess a significant resonance within wider Bra-
zilian society. Reports of progress and poverty reduction reverberate across society, resulting in
the deemed parallels between the two becoming entrenched (BINGHAM, 2010). This is particu-
larly in the case when such a storyline is advanced in a period of extensive Brazilian development,
economic growth and the lifting of millions of Brazilians out of poverty. Within this storyline, a
new reality is developed, with traditional patterns of economic development reinforced as a crucial
element for national progress, with any criticism of the plan cast as disapproval of advancement.
Notably, the advantages of Belo Monte are much less than implied in official statements, with a
significant portion of the energy created to be used for industrial purposes (FEARNSIDE, 2006).
It is reported that mining and aluminium interests will gain a vast proportion of the energy, des-
pite employing a limited Brazilian workforce and exporting the majority of their yields and profits
(FEARNSIDE, 2006). The international campaigning organisation, Amazon Watch (2014) have
stated that, whilst the government claims that the energy will be used to provide development and
power to all, the electricity will instead be subsidised and sold to power the mining operations of
Vale S.A., Anglo-American and other multinational interests. Due to a lack of transparency, it is
difficult to estimate exactly how much of Belo Montes power will be used by such activities.
Nevertheless, these accusations of corruption (AMAZON WATCH, 2014; FEARNSIDE,
2006; International Rivers, 2015) do imply a significant divergence: rather than providing uni-
versal benefits, this scheme may benefit the international business interests that the Brazilian go-
vernments has regularly attempted to placate via the provision of energy to fuel the expansion
of operations (FEARNSIDE, 2006). Although the expansion of mining operations provides an
impetus of economic growth in Brazil, the externalities of this scheme would not be faced by these
corporate interests or politicians in Brasilia but will disproportionately affect the 37 culturally-dis-
tinct indigenous communities based in the Xingu Basin, of which 20,000 people will be displaced.
The enrolment of Belo Monte into wider storylines of Brazilian economic growth, exports, and
development allows for the widening of the number of beneficiaries of the project. In appealing
to these storylines of growth, the dams proponents are able to give those addressed with a stake
in the completion and success of the Belo Monte project. In doing so, such storylines securitises
the issue, raising it above popular debate and dissent, by creating shared benefits enjoyed by all.
Those who stand against the project, stand against Brazilian development (at the local, regional,
and national levels). This attempted elevation of the Belo Monte project as above politics - and its
resultant depoliticisation can also be found in a number of additional discourse, outlined below.
4. 2. CREATION OF URGENCY
If new large electricity generators do not come into operation by 2010, we may have an energy
collapse.
Fernando Ferro (PT-PA), 2005a
[Belo Monte] is not a government project; [it] is a project of the Nation.
Aleluia (DEM-BA), 2005
[It is] impossible not to be impressed by the importance that this plant will have in gene-
rating energy for our country.
Rodrigo de Castro (PSDB-MG), 2015
Within the sources examined, the capacity for electrical production that Belo Monte possesses
is presented as an essential facet of national development, as it would help the state achieve some
of the fundamental objectives pursued by the Brazilian Federal Constitution, such as the promo-
tion of human dignity, national development, eradication of extreme poverty, and the reduction
of social and regional inequalities (DORNELLES, 2011). Senator Dornelles prescribed centra-
lity of a hydroelectricity plant is the result of the increasingly-politicised, strategic importance of
enhanced energy generation within national development.
Its prominence is further exacerbated by popular political memory particularly of the exten-
sive energy shortage of 2001 that led to energy rationing for close to nine months from June 2001
to March 2002 (CARVALHO, 2006). This crisis provided an impetus for modernising Brazilian
energy policy; and allowed successive governments a window of opportunity to engage in energy
development projects, increasingly involving hydropower, regardless of their potential environ-
mental and social costs.
The continued discursive importance of energy security and blackouts has allowed for the ar-
ticulation of Belo Monte as a techno-fix of great significance in providing the Brazilian energy
matrix with a much needed security. This depoliticized fear of blackout (apago) - as present in the
above sources - has provided an important politicised motivation for the completion of the Belo
Monte project, whilst concurrently allowing for a discourse of depoliticisation that surround the
project. URQUIJO et.al. (2015) have explored the concept of creeping securitisation consisting
of the discursive construction of water management issues as popular emergencies as a means to
serve hidden economic interests. This promotion of a water project, and the resultant develop-
ment, as an issue of security, allows the parties involved to cast criticism as treason and alienate
opponents to the scheme (WARNER, 2004).
Such a discursive device, as a route to this construction of consent, mirrors Securitisation
Theory. Designed as a method to widen the discipline of Security Studies (BUZAN and HAN-
SEN, 2009), the Securitisation approach of the Copenhagen School does not perceive security as an
objective concern but shifts the focus on the process that transforms an issue into one of security. It
is this security that frames the referent object as beyond the established norms of politics, allowing
a state or government to take exceptional measures when deemed necessary (BUZAN et. al, 1998;
WAEVER, 1995). As such, popular knowledge is constructed and the issue is raised above the
realm of contemporary politics and debate, providing legitimacy for action (BUZAN and HAN-
SEN, 2009).
However, such a reading of the supremacy of security is narrow. The management of water
provides a myriad of benefits: irrigation systems develop agriculture, dams provide hydroelectric
power and watercourses provide important transportation. Security cannot exclusively entail the
maximisation of safety and the annulment of uncertainty, it must also involve an element of oppor-
tunity, to balance the threat posed by the associated risks. Although the literature of securitisa-
tion typically presents more defensive cases of the process, the theory can also be applied to state
sought opportunities for advance. Within the Copenhagen Schools teaching, the security of the
individual is inexplicably linked to the state (BUZAN, 1991). Yet, civilization does not only rely
upon security, it aims for growth.
This process illustrates how the discursive production of the project had securitised its cons-
truction to a point where it had been raised above popular debate and passed through in a process
that had substituted transparency for urgency. Within these twinned-storylines of both opportu-
nity and security, the urgency created allows for the further elevation of the Belo Monte project
above everyday politics. It becomes a project of the Nation (Aleluia, 2005). This elevation and
prescribed urgency not only results in the depoliticisation of the project but the characterisation of
opposition to Belo Monte as existing outside the Brazil which both desires and requires the Belo
Monte project. In doing so, this discourse of securitised opportunity has allowed for the continua-
tion of a storyline that seeks to demonise opposition networks, by casting them as both existing
outside modern Brazil (and failing to share its desires for development) and holding the nation
back from further progress.
4. 3. DEMONISATION OF OPPOSITION NETWORKS

[The] intolerance from those who do not want to see this country develop, and [for] the Ama-
zon [to] be rationally exploited, producing well-being for its people.
Asdrubal Bentes (PMDB-PA), 2001
[Opposition that] wish to derail our development, who want to stifle the Amazon, and not
allow us to make the most of our hydroelectric potential, to use our riches in favour of Brazi-
lians
Asdrubal Bentes (PMDB-PA), 2002
I wonder, what do James Cameron and Sigourney Weaver know about our countrys energy
needs? They live in a world totally different to ours; they live in a reality totally different to
that facing Brazilians in the Amazon.
Marcio Junqueira (PROS-RO), 2010
From time to time, along comes a gringo to take a shot at Brazil. We need to show the world
that no one wants to care for our forest more than us; but it is ours, and no gringo should poke
his nose in where it is not wanted, because we shall care for our forest and we shall take care of
our development.
President Luiz Incio Lula da Silva (PT), 2010
Within this context of energy shortages and hydropower as economic development, it becomes
difficult to deny that the Belo Monte will benefit Brazils national energy matrix with energy
from the dam likely to fulfil demands from the industrialised south, as well as benefiting the ex-
tractive industries. A degree of urgency is created for the Belo Monte scheme with the opposi-
tion network blocking the route to the Xingu regions last chance of development. In doing so, the
adoption of a discourse that promises development for many not only widens the beneficiaries of
the project itself but simultaneously allows for the discursive casting of the opponents to the dams
as malevolent, restricting Brazilian development.
Rather than seeking the indigenous communities consent, the proponents of Belo Monte ins-
tead sought to place the opposition to the scheme in a wider dichotomy of those working for Bra-
zils development and those standing in its way. Lula (2010) cast the dam as the last chance for the
Par regions development: the state of Par and the Xingu region cannot give up Belo Monte,
theres no way to go without it. Edison Lobo, Minister for Mines and Energy (2008-2010, 2011-
2015) has asserted his fear that there are demonic forces pulling down the country and not letting
go, leaving us without the energy security we badly need (in Bingham, 2010). Senator Dornelles
(2011) asserted that the Brazilian cannot allow [the oppositions] partial views of reality prevail in
the face of general interest.
A further sense of urgency - described previously - is further developed is created with the
indigenous community blocking the route to the Xingu regions last chance of development. Lula
(2010) described these protestors as kids, comparing their opposition to the misinformed resis-
tance against the already built Itaipu dam. It is these naive constructed fantasies (ibid.), present
in opposition networks and portrayed as laughable, that must be addressed and constrained. Signi-
ficant here is the infantilising of the opposition not only for the implications of romanticism and
naivety, but also the historical implications. As Ramos (1998: 17) has explored, the discourse of
indigenous tribes as child-like accompanied the post-1492 colonisation of the Americas, with all
Indians, laborers or not, isolated or not, known and yet or be known, as relatively incapable and
hence wards of the state. The legal status of these men and women were as orphans, and objects
of guardianship to last until they became adapted to national society as evident in the 1916 Civil
Code. In 1928, the Indian Protection Service a forerunner of the Fundao Nacional do ndio
(FUNAI) - took over this guardianship.
This description of opposition as treacherous is a contemporary demonstration of a historical
discursive process in Brazil. Zhouri (2010) has charted the production of national interpretations
of both environmental movements and the rights of the indigenous communities in elite discourse
surrounding the governance of the Amazon. A particular example can be found in the previous
protests against Belo Monte. In 1988, two Kayapo leaders travelled to Washington, D.C. to meet
with officials from the World Bank, and to argue against the institutions funding of the project.
Upon their return to Brazil, the Kayapo men were accused of violating the Law of Foreigners by
degrading Brazils international reputation. US anthropologist, Darrell Posey, who had accompa-
nied them on their trip, was also held. The case received widespread media coverage, discrediting
the authorities (RAMOS, 1998).
This discursive structuring of Belo Monte as a nationalist project, battling outsider influence
has allowed for the weakening of the opposition movement due to the discrediting of one of the
central successes of the 1989 movement against Karara international support. Significantly, this
discourse is coupled with the discursive casting of domestic opposition as infantile, ignorant and
regressive allowing the further articulation of opposition as providing a barrier to the moderniza-
tion of Brazil and the provision of a techno-fix to national problems of energy security.
This creation of bipolarity has allowed the simplification of the complex issues that surround
hydropower projects across the Brazilian nation and discrediting of opposition and the dehuma-
nisation of the indigenous peoples affected. Such efforts have been furthered by the activity of the
Brazilian media and judicial system that have worked to cast opposition networks as criminal, and
illegitimate (BRATMAN, 2015). By labelling the opposition as ignorant and innocent, an image
of the indigenous as antithetical to the common sense of hydraulic projects, such as Belo Monte,
and the development that they promise is created leading to a mantra of Us vs. Them that allows
for the demonisation of the affected communities and their rights and the creation of a dichotomy
between us and them. This zero-sum mentality has allowed the steamroller of Belo Monte to con-
travene both national and international bodies of law, related to the role of Free, Prior and Infor-
med Consent related to development projects occurring in indigenous lands .
The articulation of international opposition to Belo Monte to a form of international conspira-
cy and, with it, elements of Brazilian nationalism ties the hydropower scheme to a particularly
entrenched desire for sovereignty over the Amazon. When Senator Christovam Buarque (then
PT-DF), was asked by a student-questioner in New York on his thoughts surrounding internatio-
nalizing the Amazon region, he responds: as long as the world treats me as a Brazilian, I will
fight to make sure that Amazonia is ours. Ours alone (: in HOCHSTETLER & KECK, 2007:
emphasis added). The adopted discourse is driven by a notion of Amazon for Brazilians and a
fear of international interests disrupting this sovereignty (HOCHSTETLER & KECK, 2007). It
is significant that this discourse neglects the presence of a number of multinational interests pre-
sent within the extraction of resources from the Amazon as well as in the Belo Monte project. For
example: the Canadian mining company, Belo Sun, has been heavily active in attempting to secure
a mining contract for the riverbed to exposed by Belo Montes diversion (see POIRIER, 2012).
4.4. SUSTAINABILITY
this hydroelectric project will be undertaken in compliance with our political, social and en-
vironmental responsibilities.
Fernando Ferro (PT-PA), 2005b
Let us use clean energy and preserve the environment. This is my commitment We do not
want ever again a hydroelectric plant that commits a crime of insanity such as Balbina... We
dont want to repeat Tucuru, we want something new.
Lula (PT), 2010
The Brazilian government must also continue with the construction of the Belo Monte
hydroelectric plant for it is a clean and renewable energy source that will prevent future
non-green energy sources from being used to satisfy the needs of a country that requires gro-
wth to improve the conditions of life and dignity of its people.
Chico Lopes (PCdoB CE), 2011
We see large media organizations criticizing projects like Belo Monte, but often the bases of
their arguments are not real. They say that we are going to harm the indigenous and riverine
populations. That is misinformation. Plants like Belo Monte have been designed to minimize
their impacts, and they will allow Brazil to go forward with a power network that boasts mini-
mal emissions
Edison Lobo (PMDB-MA), 2012
It is the final discourse detected in the sources analysed that is potentially the most significant. The
reasons for this importance can be found in the earlier incarnation of Belo Monte and the successful
opposition campaign against it. In 1989, Karara was blocked by the successful mobilization of an in-
ternationalist, environmentalist discourse that cast the dam as socially damaging and environmental
destructive. In doing so, the opposition movement developed an important bridge between the social
and the environmental repercussions of dam construction, and exploited them at the international
level, allowing for the development of a strong coalition compelled by two aspects of Belo Monte: a
lack of transparency in the planning of the project resulting in both an entrenched distrust and a lack
of participation; and the scarcity of adequate legal channels to contest the dams construction. Ulti-
mately, this bridging of issues allowed for the successful defeat of the Karara project.
In resurrecting the Belo Monte scheme, it was important for the proponents of the dam to ad-
dress these issues and criticisms and assert the perceived sustainability of the project. Within this
storyline of the sustainability of Belo Monte, the project became cast as a key facet in the develop-
ment of the Brazilian governments interests to produce clean, renewable and sustainable energy
to ensure the economic and social development of the country (Brazil Portal, 05/05/2016). Sig-
nificant here is the tying of environmental sustainability to questions of economic development.
The meeting of these goals of sustainable development provided an important discourse in the
dismissal of opposition against the project. For example, in a 2012 address, the Minister of Mines
and Energy (2011-2014), Edison Lobo argued that We see large media outlets criticizing works
as Belo Monte, but often do so based on arguments that are not real, saying that will harm indige-
nous and riverine populations. This is a misinformation. Plants such as Belo Monte are designed
to minimize their impact and will allow that Brazil continues with a power output with minimum
amount of emissions. Coining the neologism, ignocentes (innocence + ignorance), Leite ram-
paged that: Do these environmentalists not realise that they leave no alternative to the country
except the use of fossil fuels, which will inevitably lead, albeit in the long term, to the desertifica-
tion of the Amazon, among other disasters? This scathing review of the oppositions was repu-
blished on the website of, national electrical utility, Eletrobrs. As Bingham (2010) has argued,
particularly notable here, particularly in light of the environmentalist discourse of Belo Monte, is
the anthropocentric view espoused: Of course, many specimens will succumb, thousands if not
millions of ants, beetles, and perhaps even some mammals. In contrast, 20 million Brazilians will
have light in their homes (LEITE, 2010).
Vieira and Dalgaard (2013) have argued for a number of reasons of this discursive move. First,
the use of ecological rhetoric acts as a means to deflect similar critiques and appeal to directly to the
growing environmentalism within the Brazilian population. In doing so, the pro-dam coalition is
able to detach the environmentalist component from the opposition networks. Second, the tying
of the dam to the wider international agenda of climate change, renewable energy and sustainable
development and the inclusion of an environmentally friendly component to more-general nar-
ratives of energy security. Brazils discursive positioning as a leader in renewable energy even
with limited investment in wind and solar projects lend such claims credence. Agnes da Costa
(2014) has asserted that is the actions of, former Minister of Mines and Energy and now President,
Dilma Rousseff as the head of the Brazilian delegation to the 2004 International Conference for
Renewable Energies in Bonn that resulted in this understanding of hydropower as a renewable
energy source. The subsequent Political Declaration does not mention hydropower, whilst the Re-
solution for the International Parliamentary Forum on Renewable Energies lists hydropower as
renewable source.
In a recent study on Belo Monte, Eve Bratman (2015) has explored the Brazilian governments
use of green economy and sustainability discourse as a hegemonic means to isolate opposition net-
works and justify policies of resource extraction a process that is also evident in the realm of
conservation (FAIRHEAD et. al. 2012). In adopting this discourse, Leite and others seek to depo-
liticize Belo Monte it becomes environmentally benign, with the opponents who claim otherwise
engaging in a politicization of the complex. As Fernando Ferro argued in 2009, after a power-cut
across Brazil, Do not come to me to talk of using wind or solar energy to replace Belo Monte
to replace the ten thousand megawatt capacity of Belo Monte, it would be necessary to deforest
approximately 100 kilometres of the Amazon rainforest to install, in that location, wind farms.
Furthermore, the Minister of Mines and Energy, Edison Lobo argued at press conference that
hydropower construction in the Amazon was not only strategically important but representing
government investment in clean energy. Within this discourse, Belo Monte becomes a project that
is defined by its green and sustainable nature, whilst the opposition against the scheme became
engaged in a political, subjective struggle that occurs despite the complexes green credentials.
The adoption of new discourses asserting the sustainability of the project represents a notable
fluidity of the discourse found within this analysis, providing an example of how pro-dam dis-
courses are not fixed but may be redesigned over time. Within this articulation of Belo Monte as
representing notions of sustainable development, proponents of the dam have adapted the narrati-
ves of dams, previously used by the military dictatorship (i.e. dams as a route to both development
and prosperity), to include an environmental component. The adoption of this narrative links the
infrastructure to Brazils assumed position as a global leader in renewable energy generation and
the governments traditional energy concerns.
However, this neglects the significant environmental consequences of building a large dam
such as the flooding of a vast area, habitat destruction and the disruption of fish stocks. The
construction of spillways and floodgates and blockage of river flows has important effects on the
migration patterns of fish by impacting upon their natural movement and migration patterns. This
movement of fish as well as flows of sediment is essential for the health of a river, and the main-
tenance of aquatic food chains. As Ahlers et al. (2015) have argued, repackaging hydropower
infrastructure as clean energy is confusing the resource with the instrument: water is renewable,
yet dams are not.
Yet, such narratives continue, and are lent credence by international environmental governance
and the increased international funding for the projects in question - with hydropower develop-
ment often eligible for funding via the Clean Development Mechanism. This support of this cha-
racterisation of hydropower as sustainable has further legitimised this discourse allowing con-
temporary dam projects to possess strong green credentials despite objections from the affected
communities and civil society.
5. CONCLUSIONS
The Belo Monte scheme is one of the most controversial dam-building projects of recent de-
cades. Its transition from Karara to Belo Monte has witnessed rejuvenated opposition from local
populations and international pressure groups, extensive accusations of both an illegality and a
failure to respect indigenous rights and the transformation of a hydroelectric facility into a sym-
bolic struggle in modern Brazil. In response to the problematic nature of the dams construction,
successive Brazilian governments have utilised a number of discourses to bestow a legitimacy upon
the Belo Monte project. These storylines are by no means standalone and, instead, can be unders-
tood as both overlapping and fluid. Discourses of the economic development promised by Belo
Monte have been coupled with assertions of the necessity of the scheme for energy security to
create and entrench a perceived political urgency of the scheme. Furthermore, the energy to be
created by the facility is often described as both green and sustainable resulting in the tying of
the discursive production of Belo Monte to wider issues of climate change and renewable energy.
The result is the simplification of the project and its consequences. The use of storylines of Belo
Monte as a tool for regional and/or national development, or the necessity of the project for moder-
nisation and the dismissal of opposition arguments as outdated reframe the debates surrounding
the dam as simplistically between the quest for development and those wishing to hold Brazil back.
By casting indigenous opposition as malevolent and standing in the way of the scheme, Brasilia
has presented the conflict of Belo Monte as one between ignorant tradition and modern prosperity.
In adopting such discourse, policy-makers sought to raise the projects above the realm of con-
temporary politics and allow the alienation the opposition and discredit their arguments. Although
the cases analysed have varying levels of public subscription to the philosophies asserted in official
narratives surrounding the schemes; the creation of such narratives provides important evidence
of the use of discourse to alter the understanding of large-scale hydraulic projects and to veil their
social motives and impacts. In exploring these discourses, this work asserts that the discourses that
surround Belo Monte and other forms of hydraulic infrastructure not only interact with each
other but look to new means of articulation as a vehicle to both and discredit opposition networ-
ks, whilst deflecting criticism. These discourses can be characterised as a discourses of deflection
(CROW-MILLER, 2015), or a discourse designed to discredit and divide opposition networks by
presenting the project as politically neutral.
The use of these storylines has allowed the proponents of the scheme to drop a veil over the
project, its negative consequences and the extensive complexity involving a myriad of different
actors and interests that exists around it. In doing so, the socio-political and economic founda-
tions on which such Belo Monte project sits and provides for are hidden from view. It is notable
that few of the sources discussed the negative environmental externalities of the scheme, resulting
in the narrow definition of how Belo Monte is sustainable.
Similarly, the presence of mining and construction interests (and the potential for corruption
within the scheme) remains unaddressed. At the time of writing this discourse is becoming in-
creasingly questioned, particularly in the wake of the scandal surrounding Petrobras and the cur-
rent Lava Jato investigation. Whilst this work has explored the consequences of these storylines
that surrounding Belo Monte, future work must seek to lift the veil that it provides and further
explore the socio-political foundations of the projects and the origin stories of these discourses.
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A LUTA PELA TERRA NA REGIO DE ARARAQUARA (SP): UM ESTUDO A

PARTIR DA MEMRIA DAS FAMLIAS PIONEIRAS DOS ASSENTAMENTOS
BELA VISTA DO CHIBARRO E MONTE ALEGRE
Fernando Henrique Ferreira de Oliveira1

Vera Lcia Silveira Botta Ferrante2
1. INTRODUO E JUSTIFICATIVA
Os assentamentos rurais no so um espao tradicional como os territrios indgenas, quilom-
bolas, caiaras etc., mas, define-se como um novo espao dimensionado, que abriga sujeitos de
mltiplas origens e trajetrias, que a partir de suas heranas buscam no acesso terra a possibilida-
de de vivenciar um estilo de vida baseado na agricultura familiar, na solidariedade, na reciprocida-
de e na recuperao do vnculo com a terra. Partindo dessa ideia o assentamento no base nem
condio de identidade, no uma instituio, uma interveno externa no curso de um processo
social de um desenrolar da vida que se nutre de outros eixos de referncia, prprios da sociedade
inclusiva (MARTINS, 2009, p.28).
Nesse sentido, o projeto em tela prope-se a compreender as experincias de conflito e luta pela
terra na regio de Araraquara (SP) a partir da dcada de 1980 por meio das lembranas e memrias
das famlias pioneiras assentadas nos projetos de assentamento Bela Vista do Chibarro e Monte
Alegre. Entende-se por famlias pioneiras os homens e as mulheres que participaram do movimen-
to de luta pela terra at a constituio dos projetos de assentamentos, ou seja, so os sujeitos que
vivenciaram e protagonizaram toda essa experincia e vivem na terra desde o incio da implantao
dos assentamentos at os dias atuais.
Nesse sentido objetivamos analisar algumas dimenses da memria das famlias pioneiras de
dois assentamentos sobre as experincias de luta pela terra na regio de Araraquara (SP) a partir da
dcada de 1980, perodo que antecedeu a constituio dos assentamentos. Sendo assim as mem-
rias e as lembranas dessas famlias sobre o conflito sero analisadas por meio da histria de vida,
tcnica da histria oral que valoriza as experincias de vida do narrador.
A pesquisa buscar investigar o modo de vida e o cotidiano das famlias pioneiras dos projetos
de assentamentos Monte Alegre e Bela Vista do Chibarro, na regio central do Estado de So Pau-
lo. Sendo assim o espao rural e a questo agrria local sero estudados por meio da abordagem
de histrias de vida, visando analisar o discurso sobre essas experincias por meio do resgate de
lembranas desse conflito.
1 Gegrafo, aluno do curso de Mestrado do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente da Universidade de Araraquara (UNIARA),
Araraquara So Paulo.
2 Sociloga, professora coordenadora do curso de Mestrado do Programa de Ps Graduao em Desenvolvimento Territorial e Meio Ambiente da Universidade de
Araraquara (UNIARA), Araraquara So Paulo.
Sendo assim, este projeto compreende a importncia da memria na compreenso da luta pela
terra na regio de Araraquara (SP) em que as famlias assentadas desempenham um papel impor-
tantssimo de guardies e transmissores destas lembranas s geraes recentes. Acreditamos que
as famlias pioneiras a partir de suas lembranas resgatadas pela tcnica de histria de vida e
analisadas por meio do discurso - podem fornecer informaes sobre sua trajetria de vida, sobre
as experincias de luta pela terra e o processo de constituio dos assentamentos.
Nesse sentido, realizaremos trabalhos de campo nos assentamentos com a finalidade de identi-
ficar e conhecer as famlias pioneiras, alm de entender o cotidiano e a organizao do seu modo de
vida no contexto da reforma agrria. Em suma, este projeto de dissertao busca estudar as dimen-
ses dos assentamentos rurais a partir de temas ligados cultura, memria e s histrias de vida
de famlias assentadas que se inserem na contemporaneidade como guardies de um patrimnio
cultural precioso, de conhecimentos e saberes ligados ao universo rural tradicional e, de lembran-
as que remetem ao processo de luta pela terra e reforma agrria no contexto regional.
2. OS ASSENTAMENTOS RURAIS E A REFORMA AGRRIA

Os assentamentos rurais no Brasil3 configuram-se como resultado da poltica de reforma agrria
materializada a partir da presso e da luta dos camponeses, de agricultores familiares e de traba-
lhadores rurais sem terra em busca do direito terra e a uma sociedade mais justa. Segundo Berga-
masco e Norder (1995):
O termo assentamento apareceu pela primeira vez no vocabulrio jurdico e sociolgico no
contexto da reforma agrria venezuelana, em 1960, e se difundiu para inmeros outros pases.
De forma genrica, os assentamentos rurais podem ser definidos como a criao de novas uni-
dades de produo agrcola, por meio de polticas governamentais visando o reordenamento
do uso da terra, em benefcio de trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra (BERGA-
MASCO; NORDER, 1996, p. 8).
Silva (2009) entende o assentamento como um espao social em processo de construo, onde
as distintas temporalidades passado, presente e futuro acham-se imbricadas e so resultantes
das aes dos sujeitos em determinadas circunstncias (SILVA, 2009, p. 109).
Partindo do rural como um espao da diversidade, Duval et.al. (2015) mostram que ao buscar
recuperar as dimenses do modo de vida campons, possvel superar as oposies e uniformida-
des das experincias, trajetrias e dinmicas familiares no meio rural brasileiro sem dissoci-las das
relaes de poder que marcam a estrutura fundiria do pas. Assim, a questo agrria e fundiria
deve trazer para seu eixo de discusso novas abordagens, inclusive a temtica ambiental.
Numa perspectiva poltica, definida por conflitos e tenses na luta pela terra necessrio
compreender a histria fundiria e agrria brasileira pautada na explorao e expropriao
material e simblica (DUVAL et.al., 2015) e no desenraizamento (MARTINS, 2009) das cul-
turas do meio rural por parte do capital que pode atuar na dissoluo do conhecimento e da
conscincia social do modo de vida campons (BOGO, 2010). Entende-se que o desenraiza-
3 Segundo Bergamasco e Norder (1996) os assentamentos rurais no Brasil podem ser classificados em cinco tipos: a) projetos de colonizao, formulados durante
o regime militar, a partir dos anos 70, visando a ocupao de reas devolutas e expanso da fronteira agrcola; b) reassentamento de populaes atingidas por
barragens de usinas hidreltricas; c) planos estaduais de valorizao de terras pblicas e de regularizao possessria; d) programas de reforma agrria, via desa-
propriao por interesse social, com base no Estatuto da Terra (de 1964), parcialmente implementado a partir de 1986 sob a gide do Plano Nacional de Reforma
Agrria, iniciado no governo Sarney; e) a criao de reservas extrativistas para seringueiros na regio amaznica e outras atividades relacionadas ao aproveitamento
de recursos naturais renovveis (BERGAMASCO; NORDER, 1996, p.8).
mento no pode ser compreendido como uma ruptura com os conhecimentos e modo de vida
anterior (Ferrante, 1992).
O universo rural contemporneo entende a diversidade de sujeitos que utilizam a agricultura de
base familiar alm de outras culturas tradicionais que vivenciam a dimenso de condio camponesa
(DUVAL; et.al., 2015). Esse novo olhar para o mundo rural rompe com a viso errnea desse es-
pao como apenas um local destinado produo agropecuria e ao desenvolvimento agrcola, em
oposio a isso, entende-se uma dimenso do rural como um modo de ser estar viver dos grupos
sociais. Sob a perspectiva do rural contemporneo, os autores escrevem que,
um rural sobre o qual a racionalidade capitalista avana e insere elementos urbanos e indus-
triais, mas tambm onde so mantidas lgicas distintas da capitalista justamente pelo modo
de vida campons das condies de produo e reproduo social das pessoas no meio rural
(DUVAL; et.al., 2015, p.63).
Sobre o rural como local exclusivo de atividades agropecurias os autores discutem que essa
viso se consolidou devido a necessidade desse espao produzir alimentos para os centros urbanos,
mas atualmente h na literatura brasileira uma pluralidade de concepes sobre o mundo rural
moderno, englobando temas ligados quebra da dicotomia rural-urbano, sobre os perfis de classe
mdia no campo at os avanos da pluriatividade e multifuncionalidade e as funes no-agrcolas
no rural (DUVAL et.al., 2015). Por conta dessa discusso, vrios autores reivindicam o meio ru-
ral como uma categoria sociolgica importante para o entendimento da diversidade brasileira na
atualidade.
Os autores chamam a ateno para os que creem na perda das tradies, valores e aspectos ine-
rentes ruralidade quando ocorre o processo de aquisio e adeso de informaes, tecnologias e
estilos de vida urbanos, porm, no atual contexto da ps-modernidade e da globalizao, o modo
de vida no campo no est se diluindo e se descaracterizando e, sim se adaptando s novas condi-
es histricas.
Em contrapartida, existem preconceitos generalizados derivados de processos ideolgicos em
relao s pessoas que vivem em reas rurais (Whitaker, 2000; Whitaker et.al. 2002; Wanderley,
2011), assim como nos grupos sociais tradicionais, quando se apropriam e utilizam as informaes
e as tecnologias no seu cotidiano, na medida em que os argumentos de uma parte da sociedade
afirmam que ao utilizar elementos urbanos e produzidos nas indstrias eles acabam perdendo sua
identidade e cultura ao se integrar modernidade.
Segundo Whitaker et.al. (2002) esses preconceitos derivam do processo ideolgico urbano-in-
dustrial do sistema capitalista que hierarquiza as relaes estabelecidas entre o urbano e o rural.
Nesse sentido, necessrio romper com os preconceitos derivados da lgica de dominao do rural
pelo urbano a partir de uma viso poliocular4 que possibilite compreender as mltiplas dimen-
ses dessa relao.
Nesse sentido, Wanderley (2011) demonstra que a mdia e a cultura em geral contribuem com essa
viso preconceituosa em relao ao universo campons, sempre mostrado como um espao primitivo,
atrasado e pobre da sociedade brasileira. Sendo assim, a autora escreve que, na televiso, passada
uma imagem distorcida da cultura camponesa, pois quando estes sujeitos aparecem, so colocados
como pobres caipiras, distribuindo milho s galinhas no terreiro volta da casa e que, com forte
sotaque, expressavam sua identificao a um mundo rural atrasado (WANDERLEY, 2011, p. 21).
4 Baseando-se no texto Mtodo IV do filsofo Edgar Morin (1983) a autora utiliza o termo poliocular para sugerir uma viso transdisciplinar dos fenmenos, um
pensamento que se irrompa, mas fronteiras entre as disciplinas (WHITAKER, 2002, p.21)
A partir de toda essa reflexo sobre o rural contemporneo Duval et.al. (2015) mostram a ne-
cessidade de um olhar sobre as dinmicas familiares no meio rural no processo de modernizao
da sociedade com o objetivo de discutir alguns elementos da gnese do campesinato e da condio
camponesa no Brasil.
Os moradores dos assentamentos de reforma agrria so produto de uma histria longa de ex-
propriao, subordinao e explorao do trabalho numa lgica capitalista. Esses sujeitos buscam
a sua reproduo social a partir da luta por um pedao de terra que seja seu.
Ao organizar um estudo sobre as vivncias da reforma agrria em cinco assentamentos rurais
de diferentes regies brasileiras, Martins (2009) apresenta que a diversidade camponesa no pas
originria de populaes residuais e descartadas das velhas relaes de trabalho agrcola, pastoril e
extrativo originadas da crise das duas escravides que tivemos. Resduos de um processo histrico
lento (MARTINS, 2009, p. 12).
Refletindo sobre os processos agrrios, especificamente ao universo dos assentamentos de reforma
agrria, o autor discute sobre a diversidade e pluralidade de trajetrias sociais das famlias assentadas,
onde se contata que a homogeneidade no um elemento que caracteriza esses sujeitos, pois,
Os candidatos a assentamento e a clientela da reforma agrria constituem uma massa residual
de um conjunto grande de descartes sociais e de alternativas de vida no realizadas, de desti-
nos no cumpridos, histrias pessoais truncadas por bloqueios de diferentes tipos oriundos de
diferentes causas. (..) As histrias, nos diferentes casos, so preferencialmente de pessoas que
haviam sofrido os efeitos do desenraizamento decorrente das formas tradicionais de ajusta-
mento do trabalho agrcola grande lavoura, e pequena agricultura dela subsidiria, de outro
(MARTINS, 2009, p. 17).
A partir de uma anlise da realidade social dos assentamentos rurais Silva (2009) constatou a
existncia de diversas clivagens entre as famlias assentadas na reforma agrria.
H aqueles que ascenderam socialmente, os que abandonaram os lotes, os que se utilizam de
estratgias no condizentes com os projetos de reforma agrria, os que recorrem ao assalaria-
mento, sem contar as clivagens de gnero e idade (SILVA, 2009, p.109).
Dentro dos assentamentos existem sujeitos com mltiplas vivncias, portanto, no se trata de
uma realidade homognea (SILVA, 2009) tendo em vista as origens e as estratgias utilizadas pelos
assentados se diferem no mbito da reforma agrria. Para compreender essa dinmica buscaremos
analisar a histria dos assentamentos e a trajetria de algumas famlias.
Em razo do processo de desenraizamento, provocado pelas inmeras migraes durante a vida,
a cultura, o modo de vida do mundo de antes, foi perdida em parte ou at mesmo totalmente (SIL-
VA, 2009, p. 109). Com a modernizao conservadora da agricultura brasileira, houve a perda do
saber mais tradicional e de algumas lembranas do passado. DAbadia e Almeida (2009) entendem
esse processo de esquecimento dos saberes tradicionais como resultante das situaes vivenciadas
no mbito da ps-modernidade, perodo histrico atual, regido pela globalizao, racionalidade e
tecnologia.
Atualmente, os assentados enfrentam dificuldades para permanecerem na terra, isso decor-
rente da ineficcia de assistncia tcnica, dos problemas em capitalizao e acesso aos programas
crdito, alm das questes ambientais, em que geralmente, a rea destinada implantao do
projeto de assentamento fruto de uma histria degradante de uso e ocupao do solo e dos re-
cursos naturais.
De acordo com as Antuniassi et.al. (1995) a poltica de promoo de assentamentos rurais no

Estado de So Paulo no cumpriu com os objetivos e as metas estabelecidas nas diretrizes do pro-
jeto, na medida em que a instalao da infraestrutura (estradas, moradias, rede eltrica, irrigao,
servios de sade e educao) ficou muito aqum do planejado.
Sob o cenrio de polticas insuficientes e de no continuidades nas aes governamentais, os
assentados se defrontam com situaes de restries de meios de produo e de condies de vida
deficientes (ANTUNIASSI, et.al, 1993, p. 125). Apesar da disponibilidade de recursos, os as-
sentamentos constituem um elemento importante do meio rural brasileiro. Nesse sentido, as fa-
mlias assentadas criam diversas estratgias para se manter na terra e sobreviverem no contexto da
reforma agrria. Pois,
Nessa situao de recursos disponveis, as estratgias desenvolvidas pelas famlias assentadas

tomam corpo, como respostas a situaes quase limites a fim de garantir a reproduo do grupo
familiar e de atender s necessidades tcnicas do processo produtivo e as exigncias do merca-
do (ANTUNIASSI, et.al, 1993, p. 126).
Por meio dessas situaes de indisponibilidade de recursos, da ausncia e no continuidade de

polticas pblicas especficas torna-se necessrio compreender as trajetrias das famlias e as suas
estratgias de reproduo frente a essas limitaes vivenciadas cotidianamente nos assentamentos
de reforma agrria.
A partir dessas questes, apontadas em Bogo (2000) e Martins (2009) vemos que as histrias,
trajetrias e experincias desses sujeitos desdobram-se do processo de desenraizamento, do modo
de ser, viver e estar de uma condio camponesa na contramo de um modelo agroindustrial pre-
sente na sociedade moderna e globalizada.
Bergamasco e Norder (1996) mostram que diante de um cenrio de disparidade social, em que
a fome, a misria, o desemprego e os baixos ndices de crescimento econmico predominam, os
assentamentos rurais representam uma importante iniciativa do Estado, no que diz respeito ge-
rao de renda, promoo de empregos, alm de preconizar um modelo alternativo de desenvol-
vimento agrcola em bases sociais mais equitativas.
Os assentamentos rurais representam um modelo alternativo que busca novos padres sociais
na organizao do processo de produo agrcola (Bergamasco; Norder, 1996). Este modelo est
inserido num contexto semelhante a um conjunto de experincias internacionais, como a dos as-
sentamentos na Venezuela e no Chile, dos ejidos mexicanos e da autogesto iugoslava (BERGA-
MASCO; NORDER, 1996, p. 8).
De acordo com os autores, os assentamentos possuem um valor estratgico, na medida em que
fornecem elementos para discusso e reavaliao dos projetos de reforma agrria e de uma reestru-
turao da estrutura fundiria brasileira (Bergamasco; Norder, 1996). De acordo com os autores,
no caso brasileiro, a reforma agrria, um tema polmico na contemporaneidade, est sendo cada
vez mais pensada a partir da realidade dos assentamentos rurais. Para outros autores (Barone e
Ferrante, 2016) a reforma agrria deve ser ressignificada, devendo ser analisada como uma poltica
pblica em sua dimenso utpica.
No entanto, a materializao dos assentamentos no Brasil no deriva de uma poltica de desen-
volvimento social dimensionada para as demandas da populao que vivem no campo, mas, sim
a partir do processo de luta dos trabalhadores rurais sem terra e de uma tentativa do Estado em
acabar com a violncia decorrente dos conflitos sociais no meio rural brasileiro.
Bergamasco e Norder (1996) mostram que a reforma agrria um processo contnuo e dinmi-
co, na medida em que, a conquista do lote no significa que as famlias assentadas vo contar com
uma infraestrutura social (sade, educao, transporte, moradia) e produtiva (terras frteis, assis-
tncia tcnica, eletrificao, apoio comercial) que garantam sua sobrevivncia na terra.
A partir desses elementos reconhece-se a diversidade de categorias e grupos sociais que vivem
no meio rural brasileiro na atualidade e as inmeras clivagens de sujeitos inseridos nos assenta-
mentos de reforma agrria.
O meio rural brasileiro na contemporaneidade composto por relaes complexas que vo
desde o tradicional, com a dinmica da agricultura camponesa e familiar, at o moderno, com a
expanso do agronegcio, materializado a partir do desenvolvimento tecnolgico e industrial na
agricultura. O rural na modernidade configura um territrio de disputa por modelos de desenvol-
vimento (Fernandes, 2013). Acreditamos que a reforma agrria um modelo necessrio ao desen-
volvimento do campo brasileiro, alm de assentar milhares de famlias que buscam na terra a sua
reproduo social, um projeto que promove e incentiva a agricultura familiar.
3. O UNIVERSO EMPRICO DA PESQUISA

Os assentamentos de reforma agrria inseridos nos municpios de Araraquara, Mato e Motu-
ca, na regio central do Estado de So Paulo, sero objetos de estudo desta proposta de pesquisa.
De acordo com as pesquisas realizadas pelo NUPEDOR (Ncleo de Pesquisa e Documentao
Rural), conforme visto em Barone (2002); Ferrante et al. (2004); Ferrante e Barone (2010) existem
trs projetos de assentamentos na microrregio de Araraquara (SP), sendo: o P.A. Monte Alegre
e P.A. Horto de Bueno de Andrade, administrados pelo ITESP e o P.A. Bela Vista do Chibarro,
administrado pelo INCRA.
Tabela 1 Assentamentos rurais na regio de Araraquara So Paulo.

Projeto de assentamento Municpio Incio Administrao N de lotes rea total (ha)
Monte Alegre 1 Motuca 05/1985 ITESP 49 726,00
Monte Alegre 3 Araraquara 08/1986 ITESP 76 1.099,56
Monte Alegre 6 Araraquara 05/1997 ITESP 88 1.253,94
Bela Vista do Chibarro Araraquara 12/1989 INCRA 176 3.455,16
Horto Bueno de Andrada Araraquara 05/1997 ITESP 31 472,41
Total - - - 565 9.027,88
Fonte: Fundao do Instituto de Terras do Estado de So Paulo Jos Gomes da Silva ITESP (2016).
De acordo com os autores em questo os assentamentos Horto de Bueno de Andrada com 31 fa-
mlias e Monte Alegre com 418 famlias so resultantes da luta dos boias-frias e assalariados rurais
pelo acesso terra e por melhores condies de trabalho, conforme os acontecimentos de Guariba
em 1984/1985. Para os autores:
A constituio de assentamentos rurais na regio, portanto, mais um captulo da luta dos

boias-frias da regio, sendo que os primeiros ncleos do P.A. Monte Alegre esto diretamente
ligados s greves dos assalariados rurais (FERRANTE; et.al., 2004, p.21).
A constituio desses dois projetos de assentamentos fruto de uma poltica estadual de refor-
ma agrria em terras pertencentes a uma antiga usina de acar (caso da Bela Vista), um dos em-
preendimentos econmicos da regio. Sendo assim, os projetos de assentamento inseridos na re-
gio de Araraquara expressam a histria da luta de trabalhadores rurais pelo direito a terra. Muitos
desses sujeitos guardam em si, conhecimentos, saberes e prticas tradicionais ligados ao universo
rural tradicional que so produzidos no seu cotidiano a partir das dimenses da alimentao, da
espiritualidade, da sociabilidade e do trabalho.
4. A LUTA PELA TERRA COMO ESTRATGIA DOS MOVIMENTOS SOCIOTERRITORIAIS DO CAMPO

Estudos evidenciados em Oliveira (1991); Girardi e Fernandes (2008); Fernandes (2013) mos-
tram que as ocupaes de terra so a principal estratgia de luta dos trabalhadores rurais, campo-
neses e agricultores familiares no Brasil e em resposta a essas aes o Estado promove a criao de
assentamentos rurais. No entanto, a poltica de assentamentos rurais no Brasil encarada como
uma reforma agrria conservadora (Girardi e Fernandes, 2008) devido as suas limitaes e ao sue
alcance reduzido. Nesse sentido,
essa poltica no consegue desconcentrar a terra, diminuir as desigualdades sociais ou impedir
o xodo rural, alm de ter a Amaznia como vlvula de escape para no reformar as regies de
ocupao consolidada no Centro Sul e no Nordeste (GIRARDI; FERNANDES, 2008, p. 73).
Os autores acreditam que a luta pela terra atravs das ocupaes de terra e a criao de assen-
tamentos so uma maneira de recriao do campesinato no territrio. No Brasil as ocupaes de
terra so a principal forma de luta dos camponeses, agricultores familiares e trabalhadores rurais
organizados em movimentos socioterritoriais (GIRARDI e FERNANDES, 2008). As reas ocu-
padas geralmente so as terras devolutas, os latifndios e estabelecimentos rurais em que as leis
trabalhistas e ambientais foram desrespeitadas.
Tabela 2 A luta e a conquista de terra no Brasil (1979-1990)

Perodo Ocupaes de Famlias em Assentamentos Famlias rea dos
terra ocupaes criados assentadas assentamentos
(ha)
1979-1987 436 105.778 7.247.245
1988 71 10.491 123 28.251 2.053.290
1989 86 20.350 115 12.136 699.200
1990 50 7.314 31 3.620 158.755
Total 207 38.155 674 149.785 10.158.49
Fonte: Girardi e Fernandes (2008).
Os assentamentos rurais abarcam terras desapropriadas pelo Estado, como os projetos de as-
sentamentos estaduais, federais e municipais. Nesse tipo de assentamentos os movimentos socio-
territoriais camponeses se territorializam a partir da desterritorializao do latifndio (Girardi e

Fernandes, 2008). Para os autores esses assentamentos surgem por meio da iniciativa do governo
ou da demanda dos movimentos de camponeses, agricultores familiares e trabalhadores rurais.
Devido ineficincia de polticas pblicas, o acesso a crdito e indisponibilidade de recursos os
assentamentos rurais constituem um novo espao em que as famlias enfrentam mltiplos desafios
para viverem na terra e sua reproduo social. A partir dessa premissa:
Os assentamentos significam uma nova etapa da luta: o processo pela conquista da terra. Ain-
da necessrio conquistar condies de vida e produo na terra: resistir na terra e lutar por um
outro tipo de desenvolvimento que permeia o estabelecimento estvel da agricultura campone-
sa (GIRARDI; FERNANDES, 2008, p. 77).
Girardi e Fernandes (2008, p. 77) acreditam que reforma agrria uma necessidade historica-
mente defendida para a resoluo dos problemas agrrios no Brasil, nesse sentido os autores escre-
vem que uma reforma agrria completa no Brasil deve, simultaneamente, reformar a estrutura
fundiria do pas, possibilitar o acesso dos camponeses a terra e fornecer-lhes condies bsicas de
vida e produo.
Barone et al. (2016) entendem a reforma agrria como uma demanda diretamente resultante
das distintas formas de luta pela terra empreendidas por diferentes sujeitos subalternizados, em
diferentes contextos regionais do pas.
Esse trabalho (em andamento) buscar atravs do uso de entrevistas de histrias de vida discutir
sobre o processo de resgate da memria de famlias assentadas na regio de Araraquara (SP), sobre
as experincias de luta pela terra e reforma agrria. Levantaremos nos assentamentos os sujeitos
que vivenciaram as experincias de luta pela terra na regio de Araraquara (SP) a partir da dcada
de 1980. Tambm objetivamos analisar a histria dos assentamentos e caracterizar o perfil, a ori-
gem e a trajetria das famlias pioneiras dos P.A. Monte Alegre e P.A. Bela Vista do Chibarro.
Portanto, pretendemos compreender as experincias de luta pela terra na regio de Araraquara
(SP) a partir das trajetrias das famlias pioneiras dos assentamentos. Nesse sentido, o trabalho
ser delineado a partir de uma abordagem etnogrfica baseando-se em trabalhos de campo, na pes-
quisa com fontes orais e na utilizao da observao participante, ambas articuladas com a pesqui-
sa bibliogrfica. A tcnica de observao a ser utilizada preconiza a observao direta do modo de
vida das famlias assentadas com registro no dirio de campo, alm da realizao de entrevistas de
histrias d vida com o intuito de compreender a trajetria dessas famlias e resgatar a memria so-
bre o histrico de lutas pela terra na regio de Araraquara (SP) e a constituio dos assentamentos.
O uso da memria e da histria de vida como ferramentas sero fundamentais para compreen-
so do processo de luta pela terra e constituio de assentamentos de reforma agrria a partir da
memria das famlias assentadas na regio de Araraquara (SP).
Em relao metodologia nos pautaremos por um estudo bibliogrfico sobre o processo de luta
pela terra e a constituio dos assentamentos de reforma agrria na regio de Araraquara (SP), ar-
ticulando com tcnica de histrias de vida visando resgatar a memria das famlias pioneiras sobre
as suas trajetrias de vida e experincias em projetos de reforma agrria.
Desse modo, a partir de um levantamento preliminar buscaremos conhecer e identificar as

famlias pioneiras dentro dos assentamentos, visando estabelecer uma relao com o objetivo de
compreender a luta pela terra, a constituio dos assentamentos e as experincias na reforma agr-
ria a partir da anlise das histrias de vida empregada no discurso desses sujeitos.
A memria das famlias pioneiras assentadas do Monte Alegre e Bela Vista do Chibarro sero
compreendidas a partir da histria de vida, abordagem qualitativa da Histria Oral amplamente
utilizada pelas cincias sociais, que prioriza obter informaes sobre os fatos, os acontecimentos e
as experincias na trajetria de vida dos homens e mulheres a partir de fontes orais (relatos, depoi-
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BRASIL E CHINA NAS NEGOCIAES SOBRE MUDANAS CLIMTICAS.
Jefferson dos Santos Estevo1
1. INTRODUO
As preocupaes com o meio ambiente global receberam maior repercusso partir da dcada
de sessenta. Nesse perodo, o consumo e a produo industrial eram crescentes, sem preocupaes
com as consequencias ao meio ambiente, no perodo e para geraes futuras. O aumento do consu-
mo, principalmente o individualizado, demandava aumento nas produes, consumindo cada vez
mais materia prima e resultando no crescimento da poluio. O perodo para os pases desenvol-
vidos era de expanso das economias, baseados no crescente aumento do consumo, ignorando as
questes ambientais (DUPUY, 1980; GORZ, 2010).
O surgimento da preocupao ambiental na dcada de sessenta despertou o interesse acadmi-
co, os estudiosos do perodo entenderam a urgencia do tema. Os impactos do capitalismo, com o
aumento da degradao ambiental, necessitavam de estudos, em princpio dos atores envolvidos,
da extenso dos problemas e impactos provocados ao planeta. A sociologia ambiental, influenciada
por pensadores clssicos da sociologia, assume as responsabilidades sobre os estudos sobre o meio
ambiente (FERREIRA, 2005).
No mbito internacional, as primeiras negociaes ambientais foram realizadas em Estocolmo,
Sucia, em 1972. A primeira grande conferencia, realizada sob organizao das Naes Unidas
(ONU), demonstrou a urgencia do tema ambiental. Os problemas ambientais foram entendidos
como globais, j que no respeitam as fronteiras dos Estados. A cooperao necessria para di-
minuir, desacelerar ou evitar problemas ambientais. Porm, os pases em desenvolvimento no
estavam dispostos a arcar com as consequencias causadas pelos pases desenvolvidos. Apesar do
momento histrico, de diviso entre Leste e Oeste, no mbito das negociaes ambientais a disputa
era e ainda pautada por Norte e Sul, ou pases desenvolvidos e em desenvolvimento (LE PREST,
2000; DUARTE, 2003).
As negociaes globais sobre o tema das mudanas climticas ainda refletem a diviso entre
os dois blocos. Desde o incio, durante a Rio-92, os pases foram divididos, tendo como base suas
emisses de gases do efeito estufa (GEE) histricas e o grau desenvolvimento econmico. Os pases
j desenvolvidos tm emisses histricas, devido a industrializao. Os pases em desenvolvimen-
to, no aceitam ter os mesmos compromissos, j que as suas emisses so recentes. O compromisso
de reduo das emisses est pautado no princpio das responsabilidades comuns, porm dife-
renciadas (RCDP), o qual define maior responsabilidade para pases desenvolvidos, por apre-
sentarem um longo histrico de emisses de gases do efeito estufa na atmosfera (VIEIRA, 2012).
Na Rio-92 foi criado um documento final denominado Declarao do Rio, o qual expe, em seu
stimo princpio:
1 Doutorando em Cincias Sociais na Universidade de Campinas. Bolsista CAPES de pesquisa.

Os Estados iro cooperar, em esprito de parceria global, para a conservao, proteo e res-
taurao da sade e da integridade do ecossistema terrestre. Considerando as diversas con-
tribuies para a degradao do meio ambiente global, os Estados tm responsabilidades co-
muns, porm diferenciadas. Os pases desenvolvidos reconhecem a responsabilidade que lhes
cabe na busca internacional do desenvolvimento sustentvel, tendo em vista as presses exer-
cidas por suas sociedades sobre o meio ambiente global e as tecnologias e recursos financeiros
que controlam (DECLARAO DO RIO, 1992).
Ao longo das negociaes na ONU, Conferncias das Partes (COP), os Estados apresentaram
mudanas em suas emisses. Apesar dos esforos nas negociaes, alguns pases aumentaram ex-
pressivamente suas emisses, dentre eles trs pases que no possuam metas obrigatrias de emis-
ses, Brasil, China e ndia. Os trs pases advogam que os pases desenvolvidos tm maior parcela
no aquecimento do planeta e obrigaes diferenciadas. China e Brasil, pases analisados aqui, so-
frem com as consequencias negativas das mudanas climticas. No obstante, o maior compromis-
so dos pases desenvolvidos, Brasil e China devem cooperar, pois os riscos so globais.
O acordo de Paris, negociado na ltima COP em 2015, visa o controle no aumento da tempe-
ratura global em at 2 graus Celsius, o que agravaria em muito as mudanas climticas. O acordo
final da COP 21 demonstrou que seriam necessrias modificaes no processo negociaes. Os
grandes emissores rejeitaram metas juridicamente vinculadas, metas obrigatrias. Os pases indi-
caram para COP-21 em Paris, as Contribuies Nacionalmente Determinadas (CND), que expe
o pretendido do pas no combate as negociaes climticas. Os pases indicaram metas de redues
de emisses, que sero revisadas a cada cinco anos, tendo como base o aumento da temperatura
global. Apesar da indicao de metas voluntrias de diversos pases, as atuais redues no so
suficientes para alcanar a meta de no aumento da temperatura (SELIN, 2015).
As mudanas climticas, advindas do aquecimento do planeta, no acarretam problemas ape-
nas para geraes futuras, j so consideradas como problema atual, tornando eventos climticos
extremos cada vez mais frequentes (GIDDENS; 2015). Os riscos das mudanas climticas, mesmo
que j sentidos em algumas partes, ainda so desconhecidos. Os riscos so resultados da moderni-
zao da sociedade, como o aumento da emisso de gases do efeito estufa, que resulta na tentativa
de mitigao. Na anlise de Bosco e Di Giulio (2015, p.151), sobre o conceito de risco em Beck:
Na tentativa de prevenir, mitigar ou remediar os riscos e destruies produzidos por sua prpria
modernizao, a sociedade passa a ter de lidar com efeitos no previstos que ela mesma produziu.
Alguns eventos climticos j esto em curso, porm conforme o Paradoxo de Giddens, os pe-
rigos no so palpveis e nem visveis na vida cotidiana, no estimulando aes imediatas. Mas
esperar para agir pode ser muito tarde, pois reverter o aquecimento do planeta depender de mais
aes. As mudanas climticas ainda so vistas como uma ameaa futura, postergando aes dos
governos e da sociedade (GIDDENS, 2010).
Brasil e China so pases de suma importncia para as negociaes e aes de mitigao das mu-
danas climticas. Ambos, devido ao extenso territrio, populao, biodiversidade, etc., sofrero
com as mudanas climticas, demandando uma poltica climtica mais ativa. A transformao nas
polticas interna e externa climticas de ambos esto em curso, porm os dois ainda defendem o
princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. A China se tornou em 2006 maior
emissor global de GEE, o Brasil est entre os maiores emissores.
2. A CHINA E AS NEGOCIAES CLIMTICAS

A China, pas de vasto territrio e populao de 1, 3 bilho, j sofre com as mudanas climti-
cas, considera as mudanas climticas como um risco ambiental. As energias so provenientes em
sua maior parcela do carvo e do petrleo, o que ao decorrer do ano aumenta a poluio nas grandes
capitais, ocasionando problemas de sade. O pas a segunda economia global, com crescentes
ndices de crescimento ao longo dos ltimos anos. Com o resultado do crescimento econmico
e deslocamento da populao para as cidades, as emisses de poluentes aumentaram, causando
diversos problemas de sade nas grandes cidades. A poluio do ar e da gua e as consequncias
das mudanas climticas so preocupaes da populao e o governo chins (GUIDDENS, 2015;
FERREIRA, BARBI, OTAVIANNO, 2016).
As emisses so em maior parcela provenientes do setor de energia. A China o maior consumi-
dor e produtor global de energia, principalmente provenientes de fontes no renovveis. A China
tambm o pas que mais investe e modifica sua matriz energtica para fontes renovveis. Devido
a questes econmicas e tambm ambientais, o pas tem aplicado mudanas, sobretudo em energia
elica e solar (BASSO, VIOLA, 2014; FERREIRA, BARBI, OTAVIANNO, 2016).
A China pressionada internacionalmente para diminuir suas emisses, j que o maior emis-
sor global. O pas iniciou aes mais ativas em 2007, com a criao do Programa Nacional de Mu-
danas Climticas e tambm o Grupo Lder Nacional para Assuntos de Mudana do Clima. A
China assumiu metas voluntrias em Copenhague, indicando uma mudana de poltica externa
climtica e aumento de preocupao com o tema (FERREIRA, BARBI, 2013). Porm, o governo
chins se apia no princpio RCPD, defendendo a autonomia chinesa em reduo de emisso, indi-
cando apenas metas voluntrias de emisses. Os pases desenvolvidos ainda so os principais cau-
sadores do aquecimento global, devido suas emisses histricas. As negociaes climticas devem
considerar uma maior justia nas negociaes, ou seja, considerar o histrico e melhores condies
dos pases desenvolvidos (HUNG, TSAI, 2012; VIOLA, FRANCHINI, RIBEIRO, 2012;YU,
ZHU, 2015).
As decises sobre poltica interna e externa no mbito climtico so concentradas no gover-
no central chins, nos principais lderes do pas, o National Development and Reform Commission
(NDRC) a instituio nacional de muita influencia, responsvel por diversas polticas nacionais
econmicas e sobre o tema das mudanas climticas, o qual recebeu importncia significativa no
governo chins nos ltimos anos (BARBI, 2016). As redues de emisses esto distribudas em
diversos setores, tornando aes em nveis municipais e provinciais importantes, sobretudo na
implementao de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Os projetos so
importantes para implementao de energias renovveis, como solar, elica e hidreltrica. A China
o pas com maior nmero de projetos, o que beneficia o pas com investimentos externos para
implementao dos projetos, o ganho com a negociao dos crditos de carbono e tambm com a
reduo das emisses (BLUEMLING, MOL, 2013; BARBI, 2016).
Os pases indicaram para COP-21 em Paris, as Contribuies Nacionalmente Determinadas
(CND), que expe o pretendido do pas no combate as negociaes climticas, evitando o aumento
da temperatura global. A China foi um dos primeiros pases a indicar suas metas para o perodo ps
2020. As redues voluntrias chinesas esto entre 60% at 65 % em relao ao ano de 2005 e 20%
da matriz energtica baseada em energia renovveis, ambos at 2030 (CHINAS INTENDED
NATIONALLY DETERMINED CONTRIBUTIONS, 2015).
A soberania e o desenvolvimento do pas, somado ao princpio da RCPD, baseiam o posiciona-

mento chins nas negociaes climticas. Apesar de metas voluntrias, investimento em energias
renovveis, problemas ambientais internos, a poltica externa chinesa ainda pautada na defesa de
maior participao dos pases desenvolvidos (HUNG, TSAI, 2012;YU, ZHU, 2015).
Segundo a anlise de Moreira (2015) a poltica sobre mudanas climticas chinesa est dividida
em dois nveis. O primeiro o nvel interno, com a importncia do desenvolvimento econmico, a
preocupao com a vulnerabilidade advindas da mudana do clima e o setor energtico. O segundo
nvel internacional, a soberania , a defesa do principio das responsabilidades diferenciadas e o
reconhecimento da preocupao e aes do pas frente s mudanas climticas.
4. BRASIL E NEGOCIAES CLIMTICAS

O Brasil criou em mbito federal, no ano de 2000, o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas,
com o intuito de maior conscientizao sobre o tema. No ano de 2007, foi criado o Comit Inter-
ministerial sobre Mudana do Clima . O Comit tinha a funo de elaborao da Poltica Nacional
sobre Mudana do Clima e do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, com a coordenao da
Casa Civil. O Plano Nacional visa aes para mitigar os GEE no pas e tambm planos para adap-
tao da populao brasileira aos impactos das mudanas climticas, um instrumento da Poltica
Nacional. O Brasil estabeleceu, em dezembro de 2009, sua Poltica Nacional sobre Mudanas do
Clima (PNMC), por meio da Lei Nacional n 12.187/2009. Com a PNMC, o Brasil indicou suas
metas voluntrias de emisses de GEE, que so baseadas na NAMA (Nationally Appropriate Mi-
tigaions Actions) NAMA apresentada a COP15 (ESTEVO, 2009; FERREIRA ,BARBI, 2016).
A apresentao das metas voluntrias analisada como uma ruptura na poltica externa clim-
tica defensiva. Ao indicar sua colaborao, mesmo que de forma voluntria, o pas mudou para um
posicionamento moderado. As metas voluntrias e ativa participao em Copenhague indicaram
um novo tratamento sobre as mudanas climticas. Apesar das metas voluntrias, o Brasil defende
maiores compromissos aos pases desenvolvidos (VIOLA, 2009, FERREIRA, BARBI, 2016).
Como apontado, os esforos do Brasil devem se concentrar na reduo do desmatamento, o que
no exige novas tecnologias, mas polticas pblicas de conservao, maior controle da atividade ile-
gal e alternativas para o desenvolvimento das regies sem aes ambientais degradantes. Diferente
de China e ndia, que tm no setor de energia suas maiores emisses, o Brasil ainda possui uma
matriz energtica por fontes renovveis, principalmente hidreltricas. Porm, o setor de energia
vem sofrendo com o aumento das emisses. Ao posicionar-se de forma defensiva em sua poltica
externa, no mbito climtico, o governo brasileiro expe as aes na reduo do desmatamento,
que vm ocorrendo, mesmo em ritmo lento (GUIDDENS; 2010; LIMA, 2010; GAMBA, RI-
BEIRO, 2013). Entretanto, as taxas atualizadas de emisses j indicam que muito mais dever ser
feito, devido ao crescimento das mesmas em outros setores.
Segundo relatrio do Observatrio do Clima (2015) sobre as emisses nacionais h um crescen-
te destas no setor de energia ao longo dos anos. O setor de Uso e Mudana da Terra ainda o prin-
cipal responsvel pelas emisses, e sofre oscilaes, dependendo da dimenso do desmatamento.
O terceiro setor em emisses o da agropecuria, logo aps o de energia. Neste ltimo, as taxas
vm aumentando desde a dcada de 1970, sendo responsvel por 23% das emisses nacionais em
2013, atrs do Uso e Mudana da Terra, com 35%. O aumento significativo de emisses no setor de
energia , sobretudo, devido ao distanciamento do incentivo ao uso de etanol, falta de estmulo ao
transporte coletivo, logstica de transporte rodovirio e ao aumento da utilizao de termoeltri-
cas na gerao de energia. Desde a dcada de 1970, cerca de 50% da matriz energtica era produzida
por usinas hidreltricas, fontes renovveis que recebiam maior estmulo. Porm, nos anos de 2013
e 2014 a produo dessa mesma fonte esteve abaixo dos 40% (VIOLA, FRANCHINI, 2012; OB-
SERVATRIO DO CLIMA, 2015).
O Brasil foi um dos ltimos pases a indicar suas metas voluntrias, NAMA, para o COP 21.
O Brasil prope a reduo de 37% at 2025 e 43% at 2030, tendo como base as emisses de 2005.
(FEDERATIVE REPUBLIC OF BRAZIL INTENDED NATIONALLY DETERMINED
CONTRIBUTION, 2015). As metas voluntrias para a COP 15 demonstram uma mudana de
poltica climtica conservadora para moderada conversadora. Nos ltimos anos, entre 2011 at
2014 retornou aos conservadorismos, retomando uma poltica moderada conservadora com as in-
dicaes em Paris (BASSO, VIOLA, 2016).
No mbito das adversidades das mudanas climticas, o Brasil poder sofrer grandes impactos.
Uma parte do nordeste brasileiro j sofre com as secas, o que poder se agravar com a intensificao
das mudanas no clima. O Brasil um grande exportador de gros, a agricultura dever se adaptar
tambm as novas condies climticas (FERREIRA, BARBI, 2016).
Conforme o Paradoxo de Giddens, as mudanas climticas ainda so um risco futuro, mesmo
j ocorrendo em diversas partes do planeta. Brasil e China j sentem as alteraes no clima, com
aumento das secas, tempestades, diminuio e aumento de chuvas, entre outras. Ambos pases
esto revendo suas polticas
sobre o clima, adotando metas voluntrias, as quais implicam em adoo de polticas de reduo
de emisso. No caso da China, os principais investimentos esto na reduo do carvo na gera-
o de energia, como tambm o aumento da utilizao de energias renovveis. A China ainda o
maior emissor global, sua economia cresce e a demanda por energia seguir aumentando. Apesar
da adoo de metas de reduo, necessita de um longo tempo para a estabilizao nas emisses. No
Brasil, j h alguns anos ocorre uma reduo no desmatamento, que ainda assim so altos. Mas as
emisses provenientes de outros setores, como energia e agropecuria, esto em ascendncia.
Os dois pases insistem no mbito das negociaes internacionais, que as responsabilidades dos
pases so diferenciadas, demandando maiores aes dos pases desenvolvidos. Desde o ano de
2009, ambos passaram a adotar uma poltica externa mais moderada, mas ainda pautada na sobe-
rania, desenvolvimento e responsabilidades histricas. As atuais negociaes, com a apresentao
das metas voluntrias, corroboram com a mudana de poltica.
A produo energtica chinesa est baseada em fontes no renovveis, as quais tm causado
problemas ambientais ao pas. A poluio das grandes cidades se tornou um problema gravssimo,
que requisitou aes do governo chins. Os avanos das mudanas climticas, as quais a China
grande responsvel, devido seu altssimo ndice de emisses, est causando diversos problemas
ambientais no pas. No Brasil, os altos ndices de desmatamento sempre foram criticados inter-
nacionalmente. Apenas a poucos anos polticas para regular o desmatamento foram adotadas, o
causou uma diminuio nos ltimos anos. As diversidades climticas j so sentidas em diversas
partes do pas, mas os riscos so maiores, devido ao aumento das emisses.
Ambos pases avaliam os riscos das mudanas climticas, os custos e consequncias sero muito
maiores, caso no sejam adotadas polticas de mitigao. A COP indicou a retomada da relevncia
do tema nas polticas externas e internas de Brasil e China. O mais importante que de fato no
fique apenas no discurso internacional, na busca por prestigio. As mudanas climticas exigem
polticas imediatas, para que ainda seja possvel no elevar a temperatura alm dos 2, 5 graus.
As negociaes climticas refletem ainda a diviso criada da dcada de sessenta, incio da preo-
cupao internacional com o meio ambiente. Porm, com o recente crescimento econmico e de
emisso de GEE pelos pases em desenvolvimento, a diviso j no reflete a atualidade. Brasil e
China, junto com a ndia, so pases chave nas negociaes.
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O FAZER-SE ASSOCIATIVO COMO ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO:

PROCESSOS DE COOPERAO ENTRE PEQUENOS E MDIOS
PRODUTORES RURAIS NO INTERIOR PAULISTA
Licia Nara Fagotti1
1. INTRODUO
Neste texto apresento um panorama dos primeiros resultados de pesquisa de mestrado desen-
volvida junto ao Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UNESP de Araraquara, no
mbito de atividades do grupo de estudos Capitalismo cognitivo, ruralidade e agricultura coor-
denado pelo Prof. Dr. Ricardo Luiz Sapia de Campos (UFG Universidade Federal de Gois) e
financiada pela CAPES. A pesquisa objetiva compreender os mais diversos aspectos dos processos
de associao entre pequenos e mdios produtores agrcolas muitos dos quais inseridos no mbito
da agricultura familiar localizados em pequenas cidades2 da regio de Araraquara. Inicialmente,
a pesquisa abarcou trs experincias associativas localizadas nos municpios de Boa Esperana do
Sul (da microrregio de Araraquara/SP) e Ibitinga e Taquaritinga (ambos localizados na microrre-
gio de Jaboticabal/SP).
Os resultados preliminares dos dados produzidos em pesquisa de campo realizados com os as-
sociados dessas experincias, no ano de 2015 e parte de 2016, sugeriram algumas modificaes im-
prescindveis para a pesquisa que estamos procedendo sobre o impacto dessas associatividades no
desenvolvimento territorial e local da regio e dos municpios; sobre o sentido e os significados que
os agentes atribuem ao processo associativo e sobre o entendimento desses espaos como possveis
estratgias produtivas elaboradas pelos agentes.
Dessa forma, a pesquisa apresenta dois objetivos que so hipoteticamente relacionais entre si:
1) apreender a partir de observaes em campo e de anlise das falas dos agentes associados os
sentidos e os significados que estes atribuem ao processo associativo; 2) entender como e se as
associatividades influenciam as atividades agrcolas dos municpios e na regio em questo. Para
tanto, coloca-se a necessidade de compreender o contexto e as conjunturas em que se desenvolve
a pequena e a mdia agricultura do Brasil, no Estado de So Paulo e na regio de Araraquara, e
entender os aspectos de aes organizadas, como as desta pesquisa, que se concretizam em espaos
de associaes. Neste texto, focarei nos resultados referentes ao perfil das experincias e dos pro-
dutores-associados.
1 Mestranda Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da UNESP/Araraquara

2 Utilizaremos, em larga medida, a metodologia do IGBE referente ao Censo Demogrfico de 1991 que categoriza as cidades pequenas aquelas que apresentam po-
pulao urbana inferior a 100mil habitantes. No caso desta pesquisa, as cidades pequenas so compreendidas por sua configurao espacial, esttica, poltico-admi-
nistrativa e por se constiturem como espaos nos quais a produo e o consumo caracterizam amplamente pela via local-local. Destaca-se ainda que a proximidade
da populao dos municpios desta pesquisa com o critrio adotado pelo IBGE, na medida em que Boa Esperana do Sul, Ibitinga e Taquaritinga apresentam uma
estimativa em 2016 14.638; 58.188 e 56.771 mil habitantes.
Nesse sentido, pretende-se compreender sobre a dinmica de espaos associativos formados por
pequenos e mdios produtores de olercolas3 e de mel e produtos afins a partir observao de elemen-
tos que mostrem se existe, e como, a preservao da ao coletiva, da cooperao, do agir comunicati-
vo e do entendimento comum que em tese so princpios motivadores de sua existncia e subjetivida-
de. Com isso, atentaremos para o impacto das redes de relaes estabelecidas entre os agentes, entre
os agentes e as instituies locais, regionais e nacionais e as possveis conexes com a possibilidade
de criao de sociabilidades, de relaes de confiana, do compartilhamento de subjetividades, e na
configurao de novos modelos de desenvolvimento local e territorial (PUTNAM, 1996).
Ademais, ao considerar espaos associativos como fenmenos motivados por fatores econmi-
cos, sociais, polticos e culturais observa-se a presena de diferentes racionalidades que se rela-
cionam a valores comunitrios, culturais, polticos e econmicos. Um dos principais desafios en-
frentados por pequenos e mdios produtores a garantia de que seus produtos sero vendidos
diminuindo as chances de prejuzo. Este cenrio sugere a relevncia do estudo de associaes de
produtores em pequenas cidades localizadas na regio central do Estado de So Paulo, quando se
verifica que espaos como associaes e cooperativas tm se tornado um meio para vendas coletivas
sejam em feiras locais ou por intermdio da participao em polticas pblicas na medida em
que oferece infraestrutura produtiva e gesto da produo.
2. O AGIR ASSOCIATIVO ENTRE PEQUENOS E MDIOS PRODUTORES:

APRESENTANDO O PROBLEMA DE PESQUISA
2.1. PROCEDIMENTOS E TCNICAS DE PESQUISA

A proposta de contemplar os objetivos desta pesquisa, isto , compreender o sentido que os
agentes atribuem ao processo associativo, alm de entender como as relaes estabelecidas na di-
nmica das associaes impactam o desenvolvimento territorial da regio de Araraquara, incitou
o uso de um amplo conjunto de tcnicas de observao, elaborao e aplicao de questionrios
com os produtores-associados, direcionados pelo arcabouo terico qualitativo; o que no excluiu
a utilizao de alguns instrumentos bsicos de quantificao, como tabelas e grficos, no intuito de
enriquecer as anlises qualitativas.
Os principais instrumentos e tcnicas na apreenso dos dados foram os questionrios aplicados
e as entrevistas com profundide realizadas com interlocutores nas trs associaes escolhidas. Os
questionrios aplicados com todos os associados referentes a uma das associaes reuniram per-
guntas abertas e fechadas, e as entrevistas realizadas com 9 produtores-associados comportaram
questes abertas com o objetivo de incitar a fala dos agentes respeitando o curso dos temas que
foram incitados pelos entrevistados, objetivando apreender aspectos do processo associativo. No
que se refere escolha dos produtores entrevistados foram selecionados de acordo com a relao
destes com as associaes e de acordo com a rede de informantes levantadas pela pesquisadora por
meio de interaes estabelecidas com alguns desses agentes em participao em pesquisa anterior4,
alm da disponibilidade e abertura dos agentes em conceder a entrevista.
3 Cultivo de plantas de consistncia herbcea, de ciclo curto e necessidade de cuidados intensivos, utilizadas na alimentao humana, sem exigir industrializao prvia.
4 Projeto Jovem Pesquisador que tm como tema Capitalismo Cognitivo e a Dinmica da Agrcola Alternativa no Contexto Local de Araraquara o caso do SAI
Sistema Agroindustrial Integrado do SEBRAE/SP (Processo: 2010/50857-7) coordenado pelo Prof. Dr. Ricardo Luiz Sapia de Campos, no qual a minha participao
aconteceu efetivamente em pesquisa de campo, realizando entrevistas com pequenos produtores agrcolas alternativos e divulgao de pr-resultados de pesquisa
em eventos e seminrios.
A escolha das trs associaes como campo emprico da pesquisa considerou o objetivo de
apreender o sentido que os agentes atribuem ao processo associativo e entender se e como se rela-
ciona com o cenrio econmico, poltico, social e cultural da regio, dessa forma, trata-se de uma
pesquisa complexa na medida em que carrega em si o objetivo de revelar aspectos subjetivos do
processo associativo, dessa forma, a pesquisadora optou por escolher espaos de associao nas
quais j havia estabelecido relaes e vnculos em pesquisas anteriores, na quais sentiu abertura
para continuar desenvolvendo esta pesquisa.
Para compreender o funcionamento, o papel e o sentido que os grupos organizados de produto-
res familiares estudados atribuem ao processo associativo, me apoiarei em temas propostos como o
das novas formas de desenvolvimento e da perspectiva territorial:
O territrio possui um tecido social, uma organizao complexa feita por laos que vo alm de
seus atributos naturais (...) um territrio representa uma trama de relaes com razes histri-
cas, configuraes polticas e identidades que desempenham um papel ainda pouco conhecido
no prprio desenvolvimento econmico (ABRAMOVAY, 1998, p.7).
Tal abordagem alinha-se com outras que compem e contemplam esta pesquisa, pois propem
a anlise de uma nova dimenso territorial do desenvolvimento econmico e inserem aspectos an-
teriormente debelados, considerados como no-quantificveis ou no-palpveis, do processo eco-
nmico; aquilo que imaterial, mas que se apresenta como uma fora e potncia produtiva
(GORZ, 2003).
Em relao aos fatores regionais que abrangem as duas microrregies nas quais os municpios
estudados esto localizados, Araraquara avaliada com forte vocao produtiva5 revelando um
conjunto de elementos objetivos como localizao, infra-estrutura, dentre outros, mas tambm
fatores subjetivos como a cooperao, a comunicao e a interao, que compem um conjunto de
prticas institucionalizadas e caracterizam a trama social e econmica da regio (CAMPOS, 2011).
Se debruar sobre esses elementos consiste em delinear, entender e valorizar a identidade territorial
com a qual estamos trabalhando.
A pesquisa de campo deu-se em duas etapas: em um primeiro momento por intermdio de
entrevistas compostas por um roteiro de 50 perguntas a fim de revelar o perfil dos produtores fa-
miliares, bem como a participao de outros membros da famlia na produo e entender a relao
desses dados com a participao em associaes, as motivaes e os sentidos. Para entender a di-
nmica da produo familiar, foram realizadas perguntas referentes organizao, produo e
ao significado de estarem inseridos em associaes. Em um segundo momento, o questionrio tem
como foco principal entender o histrico dos produtores com as associaes, buscando compreen-
der a influncia do trabalho associado para a produo familiar a partir da perspectiva dos agentes
entrevistados, a fim de traar o perfil e entender as motivaes mais expressivas.
2. 2. AS EXPERINCIAS ESTUDADAS
Como dito anteriormente, a pesquisa foca experincias localizadas em trs municpios distribu-
dos nas microrregies de Araraquara e Jaboticabal. Alm disso, os municpios estudados so institu-
cionalmente partes da Regional Agrcola de So Carlos/Central. O grupo da Associao de Produto-
5 Entende-se por vocao produtiva a trama de elementos e fatores que compem um determinado territrio, fazendo deste local um ambiente propcio para que
determinadas prticas ou culturas produtivas fluam com mais facilidade. Em estudos anteriores, Campos (2011) verificou a ocorrncia e um ndice relevante de
prticas como a troca de dias, culturas intercaladas e troca de suplementos que so aspectos centrais na formao histrica do interior paulista e que apontam
para a comunicao e cooperao entre os grupos e agentes envolvidos na regio.
res Rurais de Ibitinga e o da Associao de Produtores da Agricultura Familiar de Taquaritinga so

formados amplamente por produtores olercolas6, por sua vez, a Associao de Apicultores de Boa
Esperana do Sul se diferencia por ser composta de produtores de mel e produtos afins.
A influncia da emergncia e da consolidao cada vez maior de mercados especficos devi-
do, principalmente s mudanas e busca por padres alimentares, expressa tanto organizao de
quem consome quanto a de quem produz (ALENTEJANO, 2000), no sentido de que os valores
que norteiam um tipo especfico de consumidores criam novas demandas que so atendidas na
medida em que os produtores organizam-se para supri-las e vice-versa. Este contexto econmico-
-social coloca a necessidade de planejamento produtivo do territrio para gerir e reforar as deman-
das locais. Exemplo prtico e recente disso a parceria que os produtores olercolas, por meio das
associaes, estabelecem com o Projeto Microbacias Hidrogrficas II7.
A diversificao da produo olercola e as formas de insero nos mercados representam um
modelo de desenvolvimento endgeno, capaz no apenas de gerar rendimentos financeiros aos ole-
ricultores, mas tambm e, sobretudo, gerar benefcios mais amplos para a sociedade relativos se-
gurana alimentar e ao meio ambiente (GAVIOLI E COSTA, 2011), na medida em que os canais
de comercializao desse nicho de produtores acontecem na maioria das vezes no mbito local. No
caso dos produtores estudados verificamos que os canais de escoamentos so em parceria com po-
lticas pblicas que privilegiam a distribuio de alimentos da agricultura familiar nas instituies
locais por meio das associaes.
Em relao composio fundiria, a microrregio de Araraquara contabiliza seis mil trezentos e
noventa e trs (6.393) unidades de Produo Agrcola sendo que em trs mil oitocentos e vinte e seis
(3.826) existe a produo de cana-de-acar. Verificou-se em pesquisas realizadas no mbito do nosso
grupo de estudos que em dezenove municpios que compem a regio de Araraquara predominam es-
truturas direcionadas ao agronegcio (CAMPOS, 2011; TROIANO, 2015). Ainda assim, desenvol-
vem-se na regio, em menor ocorrncia, pequenas propriedades especializadas que contribuem para a
configurao de uma nova ruralidade nesses municpios. Constatam-se tambm relaes de interde-
pendncia entre esses diferentes modos de produzir, sendo que por vezes o plantio de cana-de-acar
funciona como garantia financeira e permite que os produtores invistam em outras atividades.
Na microrregio de Jaboticabal constatam-se nove mil trezentos e sessenta e trs unidades
(9.363) de produo agrcola sendo que em quatro mil quinhentos e vinte (4.520) existe produo
da cana-de-acar, pasto de maior expressividade nas regies (LUPA/ 2008). Pequenos e mdios
produtores expressam um grupo significativo nas regies de estudo, e, os trs municpios estuda-
dos somam juntos duas mil quatrocentas e setenta e trs unidades (2.473) de produo agrcola
com at 100 hectares de rea, representando 85% do total de unidades (LUPA, 2007/2008). Em
contrapartida, no que se refere a rea ocupada, apenas 20,8% conduzida por pequenos e mdios
produtores, revelando paradoxalmente uma presena significativa de pequenos e mdios produ-
tores revelia da concentrao de terras entre grandes produtores. Vejamos a tabela abaixo que
enquadra apenas pequenos produtores (que possuem de 1 a 4 mdulos fiscais):
Segue a seguir, os dados referentes nos municpios estudados:
6 O Estado de So Paulo possui o maior setor produtivo de olercolas do Brasil, com 23% da produo e o principal mercado consumidor (22% da populao) (CA-
MARGO & CAMARGO, 2011).
7 O Projeto de Desenvolvimento Rural Sustentvel - Microbacias II -foi implantado pela Secretaria de Agricultura e Abastecimento, por intermdio da Coordenadoria
de Assistncia Tcnica Integral CATI - e pela Secretaria do Meio Ambiente, por intermdio da Coordenadoria de Biodiversidade e Recursos Naturais. organizado
em nvel estadual e objetiva, em tese, aumentar a capacidade de competitividade da agricultura familiar e aprimorar a sustentabilidade ambiental direcionado
por trs princpios-base: 1) promover o desenvolvimento rural sustentvel, 2) viabilizao do acesso dos produtores aos mercados consumidores e 3) privilegiar os
estabelecimentos vinculados a organizaes de pequenos produtores. (BRASIL, DECRETO N 56.449, 2010).
Tabela 1 Nmero de Unidades Agropecurias de at 50 hectares e rea ocupada por tais propriedades
dos grupos estudados, municpios de Boa Esperana do Sul, Ibitinga e Taquaritinga.
% de unidades de at 50 hec
MUNICPIO rea ocupada por Unidades de at 50 hec
(em relao ao total)
Boa Esperana do Sul 51% 5%

Ibitinga 72% 21,6%
Taquaritinga 77,3% 32,2%
Fonte: Tabulao prpria. Projeto Lupa 2007/2008: Censo Agropecurio do Estado de So Paulo
Em relao a atividades desenvolvidas coletivamente entre produtores dos municpios estu-

dados, em Boa Esperana do Sul, 48,5% dos produtores participam de cooperativas, 34,2% parti-
cipam de associaes e 19,6% de sindicatos. Em Ibitinga 44,7% participam de cooperativas, 2,2%
participam de associaes e 60,4% compem sindicatos; e em Taquaritinga 64,7% participam de
cooperativas, 5,7% de associaes e 40,6% de sindicatos. Por meio desses dados, v-se menor ndice
de participao em associaes nos municpios de Taquaritinga e Ibitinga, quando comparados aos
ndices de participao em cooperativas (LUPA, 2007/2008).
Esses dados concatenados a macro-processos revelam a crescente expressividade das organizaes
cooperativas a revelia das associaes, indicando uma preferncia dos produtores pelo modelo coo-
perativo em detrimento do modelo associativo. Entender esta preferncia exige um estudo amplo e
aprofundado que no cabe nesta pesquisa, no entanto podemos arriscar a partir das bibliografias de
apoio e das observaes de campo algumas hipteses norteadoras. A preponderante preferncia pela
forma cooperativa de organizao pode estar relacionada a fenmenos culturais e histricos, e tam-
bm a contextos que so socialmente construdos e estruturados, na medida em que as cooperativas
em tese privilegiam as relaes comerciais e os ganhos econmicos coletivos podendo tornar-se mais
atrativas assim como indicam em algumas falas dos agentes entrevistados.
Em relao apicultura, um estudo desenvolvido com o objetivo de identificar um perfil desse
tipo de produo na regio central paulista, apontou para uma grande precariedade das condies
enfrentadas no mbito da comercializao e do processamento dos produtos derivados da apicul-
tura, alm da fragilidade das cooperativas e das associaes e da falta de apoio dos governos locais
para o desenvolvimento e consolidao da atividade (PASCHOALINO et al, 2014).
A apicultura considerada uma atividade que transpassa a pauta da agricultura, abrangendo
tambm aspectos ambientais e sociais, em virtude de ser praticada amplamente por segmentos da
produo familiar, alm de ser valorizada devido ao trabalho de polinizao das abelhas8.
Apesar da fragilidade de experincias associativas entre apicultores da regio, a atividade ap-
cola cria possivelmente um ambiente favorvel para o desenvolvimento de atividades associativas
e cooperativas na medida em que convivem e conflituam neste campo de produo, pequenos e
grandes produtores, criando a necessidade de agregao de volumes com o objetivo de obter con-
dies mais favorveis comercializao. Alm do mais, outra motivao importante para o as-
sociativismo entre o grupo de apicultores entrevistados so esforos coletivos de investimentos, a
8 Segundo a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), so responsveis por no mnimo 70% da polinizao das culturas que servem
alimentao humana (FRANA, 2012). O Estado de So Paulo apresenta a oitava maior produo de mel, com 2.103 toneladas, representando 5,9% da produo
nacional de 2010. Alm disso, A regio administrativa central do Estado de So Paulo, integrada pelas regies de governo de Araraquara e So Carlos, foi responsvel
por cerca de 12,5% da produo total de mel do Estado de So Paulo em 2010 (IBGE,2011).
conquista de um entreposto equipado com um misturador9, equipamentos para envase e balana

investimentos esses ainda pendentes no momento da realizao da entrevista
Na regio de Araraquara, destacam-se algumas caractersticas como, por exemplo, o carter nota-
damente hereditrio, revelando um cunho familiar da produo apcola na regio. Verificou-se tam-
bm que o grupo de apicultores que possuem de 100 a 300 colmeias, dedicam-se integralmente
atividade, diferentemente dos produtores de menor escala dentre os quais a atividade aparece como
uma oportunidade de complementao de renda (PASCHOALINO et al, 2014). Alm disso, a busca
por pastos apcolas distantes a denominada apicultura migratria - at mesmo em outros estados,
uma realidade expressiva devido ao uso crescente e indiscriminado de agrotxicos nas lavouras de
cana-de-acar e laranja predominante na regio, que acabam por contaminar e matar as abelhas.
Acontecimentos como estes, colocam a necessidade dos produtores apcolas se organizarem em as-
sociaes e cooperativas para gerir a apicultura migratria, por exemplo. Sobre isso, foi verificado no
presente estudo a crescente busca pelas floradas de eucalipto entre os apicultores.
Percebe-se que as empresas fabricantes de celulose esto pressionadas pela necessidade de
adaptao s normas internacionais norteadoras da responsabilidade socioambiental, e com isso,
os apicultores ampliam as suas reas para coleta do nctar, sobretudo para os municpios de Itira-
pina, Brotas, Botucatu, dentre outras localidades que compem os territrios produtivos dessas
empresas. Exemplo disso parceria com a empresa de papel e celulose Suzano que os apicultores
associados da Associao de Apicultores de Boa Esperana do Sul estabeleceram. Nesse caso espe-
cfico, percebo que a organizao e a participao associativa dos apicultores vm sendo induzida
ou limitada possibilidade de acesso a esta parceria.
Sobre isso, entendo que a necessidade colocada pela gesto sustentvel do territrio, do forta-
lecimento de pactos territoriais entre diversos agentes sociais so estratgias de desenvolvimento
local elaborada pelos prprios agentes ou induzidas pelo Estado (MARTINS, 2005). As articula-
es entre agentes sociais e regulamentaes socioambientais vm se institucionalizando devido s
exigncias no cenrio internacional10.
A parceria estabelecida entre a Associao de Apicultores e a empresa Suzano revela, num con-
texto micro, o desenvolvimento sustentvel ancorado na promoo da biodiversidade como esp-
cie de servio ambiental, que, por conseguinte, torna-se atrativo para empreendimentos que explo-
rem de forma sustentvel, em tese, o ecossistema, cumprindo com as clusulas ambientais (MAR-
TINS, 2005); Veiga (2001) denomina esses processos de capitalizao das restries ambientais.
2. 3. PERFIL DOS PRODUTORES-ASSOCIADOS DAS EXPERINCIAS OBSERVADAS: SEXO, FAIXA ETRIA,

ESCOLARIDADE E MORADIA
Em relao distribuio por sexo, dos vinte produtores entrevistados nos trs municpios (at
o presente momento da pesquisa)11 18 so do sexo masculino,o que equivale a 90% dos produtores,
sendo que o sexo feminino representa 10% desse total.
9 Para produzir mel o equipamento utilizado o misturador, cuja principal caracterstica conseguir homogeneizar produtos com densidades muitos diferentes,
como o caso do mel, mais denso, e os extratos que so lquidos. Aps o processo de mistura, o produto embalado da mesma maneira que o mel in natura, a
partir de um tanque envasador, ou mesmo em sistemas automatizados.
10 Exemplo disso a Poltica Agrcola Comum (PAC) criada pela Unio Europeia (UE) em 1992, instituda a priori pela Regulao Agroambiental 2.078/92 e poste-
riormente ampliada pela resoluo 1.257/99. Como se sabe, essas clusulas ambientais modificam o ambiente institucional dos agricultores na medida em que
sugerem a incorporao de compromissos ambientais em troca de benefcios concedidos pelo Estado.
11 Cabe ainda aplicar o questionrio fechado com todos os associados em duas associaes restantes. At o presente momento da pesquisa fui impossibilitada de
realizar esta etapa por motivos internos s associaes.
Em relao a participao feminina, no caso da presente pesquisa, 18 dos 20 entrevistados so

do gnero masculino e respondem enquanto dirigentes da produo, ainda que em nove casos (o
que representa 50% do total referente aos produtores de gnero masculino) existe a participao fe-
minina (esposas e/ou mes) nas atividades produtivas. Isso pode denotar, entre outras coisas, que
o trabalho feminino reconhecido pelos dirigentes - na medida em que estes declaram verbalmente
a participao das mulheres na produo - estas no estavam presentes para responderem por si.
Embora essas mulheres produtoras exeram e participem das tarefas agrcolas, suas posies na
hierarquia familiar no esto modificadas na medida em que aparecem em uma posio de auxi-
liar ao dirigente da propriedade.
Assim como aponta Carneiro (2001), os casos estudados demonstram que a desigualdade de
gnero no se configura na invisibilidade da participao feminina na produo ou na no-parti-
cipao do processo produtivo, mas nos valores que ainda configuram nossa sociedade patriarcal.
Avanando, em relao idade dos produtores associados, a maioria concentra-se na faixa entre
35 a 46 anos, sendo que a idade mnima 25 e a mxima 66 anos. Segundo o SEBRAE (2012),
os produtores rurais brasileiros caracterizam-se por ter mais de 45 anos (61,2%), ao passo que os
jovens produtores rurais com menos de 25 anos ocupam apenas 3,3% desse setor. No mbito desta
pesquisa, a faixa etria que apresenta maior quantidade de produtores (36-45 anos) ocupa 36,8%
do total, seguida da segunda maior quantidade (46-55 anos), ocupando 26,31% do total. Apenas
dois produtores-associados possuem mais de 60 anos.
Nesse sentido, observa-se que o grupo de produtores estudados diferencia-se do perfil nacional
revelado pelos dados estatsticos, na medida em que consiste num grupo expressivamente jovem e
com alta taxa de escolarizao. Pode-se ainda suspeitar que o grupo estudado se distancie do perfil
estatstico nacional por se tratar de trabalhadores do campo que moram na considerada zona ur-
bana e, por isso, no se enquadram no grupo da populao rural, o que problemtico no ponto
de vista da categorizao dessa populao. Observa-se que 10 dos 20 apresentam preponderncia
no ensino superior e 8 dos 20 no ensino mdio, diferentemente das propores dos dados nacionais
publicados pela pesquisa do Sebrae (2012) e pelo Censo Agropecurio (2006)12 que apresentaram a
concentrao de 37% de produtores analfabetos e 43% com ensino fundamental incompleto, confi-
gurando uma populao de produtores rurais de 80% com baixa escolaridade.
Assim, a escolaridade do grupo observado denota a possvel influencia do capital escolar na
maneira que os produtores se relacionam com a produo, com o mercado e como estruturam vir-
tudes locais em potencialidades produtivas, se aproximando daquilo que Bourdieu (2001) chama
de capital organizacional.
Outro aspecto importante nesse sentido a participao em cursos de capacitao tcnica forne-
cido principalmente pelas Coordenadorias de Assistncias Integral (CATIs) regionais em parceria
com as Secretarias da Agricultura, pelo Servio Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) e pelo
Servio Brasilero de Apoio as Pequenas e Micro empresas (SEBRAE), entre outras.
Esses dados nos movem para o interior da discusso proposta que centraliza o conhecimento
como a principal fora produtiva nas configuraes sociais emergentes, ocupando o protagonismo
12 Cabe pontuar que neste trabalho, o conceito adotado foi o da Lei n 11.326. Na Lei n 11.326 a agricultura familiar foi assim definida: Art. 3o Para os efeitos desta
Lei, considera-se agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, atendendo, simultaneamente, aos seguintes requi-
sitos: I - No detenha, a qualquer ttulo, rea maior do que 4 (quatro) mdulos fiscais; II - utilize predominantemente mo de obra da prpria famlia nas atividades
econmicas do seu estabelecimento ou empreendimento; III - tenha renda familiar predominantemente originada de atividades econmicas vinculadas ao prprio
estabelecimento ou empreendimento; IV - dirija seu estabelecimento ou empreendimento com sua famlia. 1o O disposto no inciso I do caput deste artigo no se
aplica quando se tratar de condomnio rural ou outras formas coletivas de propriedade, desde que a frao ideal por proprietrio no ultrapasse 4 (quatro) mdulos
fiscais. Informaes retiradas pelo site http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/economia/agropecuaria/censoagro/agri_familiar_2006_2/notas_tecnicas.pdf , em
03/05/2016, s 17h12min .
at ento feito pelo trabalho, e colocam os produtos das atividades sociais como frutos do conheci-
mento empregado (GORZ, 2005). Pode- se dizer que o capital humano ou o capital conheci-
mento tem grande importncia no contexto da produo familiar atual e no desenvolvimento da
produo conjugada experincia associada.
Em relao moradia, um pouco mais da metade (11 de 20) dos produtores associados entre-
vistados nas trs cidades declararam no morar na propriedade. Entendo que esse nmero pode
estar relacionado descoberta de novas possibilidades para as atividades agrcolas, como aponta
Abramovay e Camarano (1998), no se relacionando necessariamente a um esvaziamento do ru-
ral, como comumente apontado. Esse fato pode se conectar estreitamente com a coexistncia de
desenvolvimento de atividades no-agrcolas entre os produtores entrevistados, na medida em que
essas atividades no-agrcolas so consideradas estratgias adotadas pelas famlias para garantir a
permanncias nas atividades agrcolas (WANDERLEY, 2001).
No mbito dessa pesquisa, as associaes organizadas por pequenos e mdios produtores indi-
cam o fortalecimento das chamadas novas ruralidades brasileiras na medida em que fortalecem a
economia local, enriquecem os territrios nos quais compem suas redes de relaes e fortalecem a
pequena e mdia agricultura, no entanto, convivem com o incentivo ao latifndio e a monocultura,
com a permanncia das relaes tradicionais paternalistas no campo e com as incipientes condies
infraestruturais para os agentes da pequena atividade agrcola.
Demonstrei a partir das anlises dos dados, relacionando-os e dialogando com outros estudos,
a expressividade da apicultura e da olericultura nos municpios observados, sugerindo que a orga-
nizao associativa entre os agentes se constitui numa estratgia para o desenvolvimento das ativi-
dades produtivas em pequenas e mdias propriedades de produo agrcola. Em resumo, observei
que a reproduo econmica e social das associaes est condicionada aos vnculos estabelecidos
com as parcerias pblicas ou privada que facilitam as relaes de trocas entre os agentes.
Alm disso, compreendo que a existncia dessas redes de cooperao pode constituir uma nova
forma de desenvolvimento pautado por prticas associativas. Nas associaes APRAFT (de Taqua-
ritinga) e APRIB (de Ibitinga), vinculadas a polticas pblicas como o PRONAF, o PAA e o PNAE
- as quais privilegiam como condio de ingresso a existncia (de uma) e a participao (em uma)
associao, expressa recentes prticas que so resultadas de polticas pblicas voltadas para a agricul-
tura familiar. H tambm a expressiva influncia da assistncia tcnica fornecida pelas CATIs locais.
Na APISBOA (de Boa Esperana do Sul), a parceria com a empresa Suzano expressa o principal canal
de produo e de comercializao dos produtores que se tece via associao, no entanto, no existe
nenhum vnculo com assistncia tcnica proveniente de instituies pblicas ou privadas.
Em sntese, as experincias associativas observadas podem contribui e elucidar o entendimento
sobre o processo de reorganizao do meio rural brasileiro que acontece via mercado por meio da
concesso de crditos agrcolas, participao em polticas pblicas e parceria com empresas privadas.
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COMUNIDADES CAMPESINAS FRENTE A LA MINERA EN EL PER: UN

ANLISIS DEL CAPITAL Y DE LA RESISTENCIA
Lourdes Eddy Flores Bordais1
1. ACERCA DE LAS COMUNIDADES ORIGINARIAS Y DE SUS TIERRAS

Partiendo de la evaluacin crtica de lo concreto como sntesis de mltiples determinaciones; es
decir, lo concreto como configuracin social cargada de una historia capaz de ser reconstruidas para
el propio entendimiento del presente dado. Planteamos en primer trmino el anlisis histrico
de las Comunidades Campesinas en dilogo con su temprana relacin con el capital imperialista
actuante en el sector minero desde los primeros aos del siglo XX, relacin que se prolonga hasta
la actualidad.
Ciertamente no partimos de cero, antes de la entrada del capital imperialista a la Sierra Central
del Per, existan comunidades indgenas asentadas en sus territorios. Los estudios de Matos Mar
(1976), Heraclio Bonilla (1987), Fernando Fuenzalida (1976), etc. nos permiten tener una aproxi-
macin al respecto. Aun cuando la exigencia histrica ha requerido valorizar a estas comunidades
desde su funcin como estructuras fundamentales para el desarrollo agrario andino, no han des-
cuidado los anlisis de relaciones internas de dominacin y configuraciones culturales particulares
presentes en ellas. Tal es as que Matos Mar las ha definido por tres rasgos especficos
a) la propiedad colectiva de un espacio rural que es usufructuado por sus miembros de manera
individual y colectiva; b) por una forma de organizacin social basada especialmente en la re-
ciprocidad y en un particular sistema de participacin de las bases; y c) por el mantenimiento
de un patrn cultural singular que recoge elementos del mundo andino. Por lo general, estn:
confinadas a las zonas agrcolas ms precarias y vinculadas de manera desigual al sector capi-
talista, el que las utiliza como reserva de mano de obra y las explota a travs de variados meca-
nismos. (MATOS, 1976, p.179)
Respecto a la estructura de la comunidad indgena andina, contina Matos:

Como institucin, el origen de la comunidad es controvertido. Sin embargo, cualquiera sea el
punto donde uno se site, encontrar indudablemente como antecedente tanto al ayllu andino
como a la comuna ibrica. La manera especfica como ambas instituciones, a partir del siglo
XVI, intervinieron en su constitucin, as como en su proceso histrico, no est suficientemen-
te esclarecida y requiere todava un anlisis ms sistemtico, aun cuando no cabe duda que
el ayllu fue el ncleo de su estructura y la comuna el patrn externo de referencia que
la hizo posible. (nfasis nuestro). (MATOS, 1976, p. 182)
Tratndose del ayllu como ancestro principal de la configuracin de las comunidades indgenas
es posible encontrar la sobrevivencia de relaciones sociales de costumbre comunal y de reciproci-

dad as como un orden subjetivo correspondiente a la cosmovisin andina del mundo circundante.
Es pues con la colonizacin espaola que empez un proceso ampliado de explotacin de las co-
munidades y de imposicin de una institucionalidad vertical fundada en los mitos que occidente
utiliz para la dominacin de los pueblos originarios, mitos que fueron principalmente de orden
ontolgico y religioso. Es en ese mismo proceso en que comienza una subordinacin directa de las
sociedades originarias al capitalismo mercantil Europeo favorecido en su economa durante siglos.
El sentido de la colonizacin en Amrica Latina por parte de Espaa y Portugal habra sido la
explotacin, tesis que adems fue sustentada por Caio Prado Jr. (1981) para demostrar el rol con-
dicionante de dicho proceso histrico en el desarrollo futuro de los pueblos. As mismo, otras tesis
que declaran fundante el problema colonial como punto de partida para pensar la historia latinoa-
mericana, giran en torno a las corrientes poscoloniales y decoloniales, principalmente.
Una contribucin importante es la de Anibal Quijano (1997), quien a travs de su teora Co-
lonialidad del Poder explica que el factor raza fue fundante en la estructuracin jerrquica de la
sociedad as como funcional a la justificacin de la explotacin, con ello se da la supresin formal
de todas las anteriores formas de sociabilidad y por lo tanto, de sus formas de conocer y concebir
la realidad. Impuesta la lgica colonial, la racionalidad occidental puede desarrollarse en un solo
tiempo y en una sola lnea necesariamente evolutiva.
Respecto a nuestro anlisis cabe preguntarnos: Cul sera entonces el sustento material de ese
progreso histrico que tiene en los proyectos de inversin capitalista un smbolo de desarrollo? La
progresiva acumulacin de riqueza generada a partir de la colonizacin para explotacin. Hubo
una ruptura respecto a este patrn de desarrollo histrico en Amrica Latina, o ms bien se percibe
una suerte de continuidad? Cmo se presenta en el caso peruano? Qu tan presentes estuvieron
estos rasgos en los debates sobre el mbito rural sobre todo desde la presencia del capital imperialista?
Si existe un vnculo directo entre el proceso de colonizacin, el desarrollo industrial en Europa,
y la proyeccin de la modernidad occidental hacia el mundo, es preciso cuestionar cules fueron las
condiciones de posibilidad para que ello se diera. Un factor esencial dice sobre el proceso de acu-
mulacin originaria en Europa, referente inmediato de Karl Marx, quien explicara este momento
histrico a partir de su anlisis sobre el robo de tierras:
En la historia de la acumulacin originaria hacen poca todas las transformaciones que sirven
de punto de apoyo a la naciente clase capitalista, y sobre todo los momentos en que grandes
masas de hombres son despojadas repentina y violentamente de sus medios de subsistencia y
lanzadas al mercado de trabajo como proletarios libres y desheredados. Sirve de base a todo
este proceso la expropiacin que priva de su tierra al productor rural, al campesino. Su historia
presenta una modalidad diversa en cada pas, y en cada uno de ellos recorre las diferentes fases
en distinta gradacin y en pocas histricas diversas. (MARX, 1974, p. 105)
La sensibilidad histrica nos obliga a replantear el problema de la acumulacin originaria a par-

tir de nuestra propia historia, este intento no necesariamente elimina las tesis de Marx quien haba
indicado la forma clsica de despojo violento de tierras tomando como ejemplo el cercamiento del
campo ingls, sino que las encara y complementa a partir de nuestra propia particularidad. No
olvidemos que fue el propio Marx quien escribi en el primer tomo de El Capital, que:
El descubrimiento de los yacimientos de oro y plata de Amrica, la cruzada de exterminio, es-
clavizacin y sepultamiento de la poblacin aborigen, el comienzo de la conquista y el saqueo
de las Indias Orientales, la conversin del continente africano en cazadero de esclavos negros:
son todos hechos que sealan los albores de la era de produccin capitalista. Estos procesos
idlicos representan otros tantos factores fundamentales en el movimiento de la acumulacin

originaria.
Al respecto de la formacin social peruana, el problema de la tierra ha sido bsico para carac-
terizarla. Jos Carlos Maritegui, en sus famosos 7 Ensayos de Interpretacin de la Realidad Pe-
ruana ya planteaba que el problema de los indgenas en los pueblos coloniales en Amrica Latina
se vincula directamente a su propiedad sobre la tierra, tomndola no solo como condicin para la
produccin sino como ambiente de vida y sentimiento de pertenecimiento. Durante el perodo
republicano la herencia feudal que dej la colonia no haba sido superada. Al contrario, el latifun-
dismo se ampliaba a grandes proporciones y con ello tambin la propiedad sobre los indios para
la explotacin de su fuerza de trabajo (servidumbre), como seala: la aristocracia latifundista de la
Colonia, duea del poder, conserv intactos sus derechos feudales sobre la tierra y, por consiguien-
te, sobre el indio (MARITEGUI, 1976, p. 46).
Junto a la condicin semifeudal peruana, coexistan relaciones sociales propiamente capitalistas.
A fines del siglo XIX y principalmente a inicios del XX, grandes capitales ingresaban al Per para
operar en el sector agroindutrial y principalmente minero.
El capitalismo se desarrolla en un pueblo semi-feudal (sic.) como el nuestro, en instantes en
que, llegado a la etapa de los monopolios y del imperialismo, toda la ideologa liberal, cor-
respondiente a la etapa de la libre concurrencia, ha cesado de ser vlida. El imperialismo no
consiente a ninguno de estos pueblos semi-coloniales (sic.), que explota como mercado de su
capital y sus mercaderas y como depsito de materias primas, un programa econmico de
nacionalizacin e industrialismo. (MARITEGUI, 1928 apud MARTINEZ, Tomo II, 1974,
p. 398)
En relacin a alguna crtica a priori que se pueda hacer sobre las categoras que usa Maritegui
para caracterizar la formacin social peruana, corresponde atenernos a la advertencia del socilogo
ecuatoriano Agustn Cueva cuando en su ensayo sobre El Desarrollo Capitalista en Amrica La-
tina, menciona:
Slo conviene aclarar que cuando hablamos en trminos marxistas del modo de produccin
esclavista o feudal no estamos manejando tipos ideales construidos con los rasgos ms signifi-
cativos del modelo europeo; lo que queremos decir, sencillamente, es que la estructura eco-
nmico-social heredada del perodo colonial se caracteriz por un bajsimo nivel de desarrollo
de las fuerzas productivas y por relaciones sociales de produccin basadas en la esclavitud y la
servidumbre, hecho que constituy un handicap, por decir lo menos, para el desarrollo poste-
rior de nuestras sociedades. Lo cual no significa negar la conexin evidente de las formaciones
esclavistas o feudales de Amrica Latina con el desarrollo del capitalismo en escala mundial.
(CUEVA, 2004, p.15)
Volviendo a Maritegui, se observa que ya hay una vinculacin no solo material sino vital entre
la tierra y el indgena y/o campesino. El indio ha desposado la tierra. Siente que la vida viene
de la tierra y vuelve a la tierra (MARITEGUI, Mundial, 9 dic. 1924). Su queja no solo se da
en el mbito particular del indio sino de todo un sistema comunitario que haba sido la base del
Tawantinsuyo, se habr quebrado con el orden circular del mundo andino, para dar pase a la mer-
cantilizacin de la tierra y de los propios hombres.
Ahora bien, cmo nos orienta este acercamiento preliminar de Maritegui al estudio de las re-
laciones conflictivas entre las Comunidades Campesinas y los proyectos de megaminera? Tenien-
do en cuenta sus razonamientos sobre la historia peruana y con el fin de comprender los procesos
de su tiempo, Maritegui observa una suerte de continuidad histrica que durante las primeras
dcadas del siglo XX se complicaba con el ingreso del capital imperialista al Per.
En 1901, la transnacional minera Cerro de Pasco Copper Corporation, de capital estadounidense
ingresaba a la Sierra Central peruana, regin mayoritariamente habitada por comunidades indge-
nas. En referencia a sus condiciones, Maritegui observa:
En la Sierra, la regin habitada principalmente por los indios, subsiste apenas modificada en
sus lineamientos la ms brbara y omnipotente feudalidad. El dominio de la tierra coloca en
manos de los gamonales, la suerte de la raza indgena, cada en un grado extremo de depre-
sin e ignorancia. (Labor, N 1, p.6)
A esta continuidad representada por su rasgo semifeudal, Maritegui incrementa lo que sera
una de las primeras denuncias a la condicin de explotacin de los indgenas en las minas a manos
de las empresas imperialistas que operaban en ese sector.
Las empresas se han habituado a tratar a los peones de las minas, por el hecho de reclutarlos en
la masa indgena ignorante y tmida, sujeta a una explotacin ms dura an por parte de los ga-
monales latifundistas, como se trata a los indgenas de los ms atrasados y expoliados pueblos
coloniales. (Labor, N 5, p.1)
La denuncia de Maritegui y del Partido Socialista del Per (PSP) sobre la explotacin de los
campesinos y/o indgena proletarizados por las empresas mineras, marca un hito en la historia del
Movimiento Sindical Minero, tema que ya he desarrollado en otro trabajo2. Lo esencial a fines del
presente trabajo, es percibir que esas denuncias vinieron en contra de los cambios originados por
la intervencin de capital en reas tradicionalmente comunales. Es decir, se trata de conocer cmo
el capital trastoca las sociabilidades tradicionales presente en el mundo rural andino. Esto no slo
con respecto a las relaciones laborales sino al propio medio ambiente. Sigue aqu el extracto de la
denuncia que enva un poblador de la zona al diario que diriga Maritegui:
(), en la fundicin de la Oroya que huele a muerte y que nos hiere las pupilas de desolacin.
Cerros esqueletizados y planicies calvas, pudiramos decir, que en otrora fueron praderas don-
de el ganado era lcido y nuestros indios conocan la alegra. Hoy se ha tornado triste por la
desolacin y la muerte que han sembrado esas industrias mineras son peor que la peste. (Labor,
N 6, p. 4)
La cita anterior desmiente la versin que sustenta que los conflictos socioambientales entre
comunidades del rea rural andina y las empresas mineras son contemporneas, en realidad, la
Ciencia Social recin ha dado paso a un serio estudio sobre estos temas, esto por dos motivos, prin-
cipalmente: El primero obedece al hecho de que con el pasar del tiempo y sobre todo con la radica-
lizacin neoliberal se hayan agravado estos conflictos tornndolas an ms visibles y recurrentes;
la segunda razn es que los estudios rurales estuvieron limitados por mucho tiempo a la dicotoma
entre lo rural y urbano como sinnimo de atraso y progreso, respectivamente. As, el rea rural
estara aparentemente separado del sector industrial y no tendra una funcin importante en el
proceso de acumulacin de capital.
Las discusiones sobre comunidades rurales solo se oxigenaron cuando nuevas posibilidades de
evaluacin sobre lo rural se abrieron, debido a nuevos problemas que iban surgiendo en ese medio
2 Trabajo de Conclusin de Curso en la Universidad Federal de Integracin Latinoamericana UNILA Maritegui, los comunistas y el movimiento sindical minero
(1928-1931)
y sobre todo al abandono de un abordaje tradicionalmente unidireccional, lo que posibilit que se

comenzara a hablar de ruralidades y sociabilidades en el campo. Los nuevos problemas a los
que hacemos referencia son: complejidad del trabajo, problemas ambientales, etc. ellos de ningn
modo pueden desprenderse, a nuestro juicio, de los procesos histricos que lo metamorfosearon
en el tiempo (MARTINS, 2014). Por eso creemos ms fecundas las reflexiones que investigan la
relacin comunidad / minera en su proceso, en diversos marcos temporales, en sus dinmicas de
resistencia ante la propia dinmica del capital minero en el Per.
2. RESISTENCIA COMUNAL Y OPERACIN DEL CAPITAL MINERO

As, por ejemplo, para el estudio de la Comunidad Campesina de Rancas y su histrica relacin
con la minera a gran escala, se necesita tener como marco general la situacin econmica del Per y su
proceso. Es decir, cmo el capital transnacional minero operaba en el pas afectando el campo y a las co-
munidades rurales. Para ello sera interesante observar las diferentes etapas de operacin del capitalismo
en el Per, dado que, por ejemplo, el perodo neoliberal viene a modificar la relacin de las empresas
mineras con las comunidades campesinas, a esto hay que sumar los roles que asumi el Estado en esa
relacin en los diferentes perodos de expansin de la minera en el Per, para ello se pueden revisar los
estudios de Cotler (1978), Deustua (2011), Flores (1979), Sampat (2013), Yepes (1971).
Para el examen de un perodo ms contemporneo, vale decir, de la fase neoliberal del capi-
talismo, los sealamientos de David Harvey al respecto de las nuevas formas de acumulacin de
riquezas, parecen fecundos. As, en el perodo de mundializacin del capital, lo que el autor llama
Nuevo imperialismo, la acumulacin de capital se dara va acumulacin por desposesin. Esta ca-
tegora permite rechazar las teoras que afirman que la acumulacin primitiva u originaria abordada
por Marx ya es un proceso superado, cuando esas mismas prcticas se mantienen sustentando
actuales procesos de expropiacin para acumulacin en diferentes pases. Escribe el autor:
La desventaja de estos supuestos es que relegan la acumulacin basada en la depredacin, el frau-
de y la violencia a una etapa originaria que deja de ser considerada relevante, o, como en el caso
de Luxemburgo, es vista como algo exterior al sistema capitalista. Una revisin general del rol
permanente y de la persistencia de prcticas depredadoras de acumulacin primitiva u ori-
ginaria a lo largo de la geografa histrica de la acumulacin de capital resulta muy pertinente,
tal como lo han sealado recientemente muchos analistas. Dado que denominar primitivo u
originario a un proceso en curso parece desacertado, en adelante voy a sustituir estos trminos
por el concepto de acumulacin por desposesin. (HARVEY, 2004, 112 y 113)
Harvey tambin explicita la actuacin del capital y su carcter dinmico en el circuito econ-
mico mundial, seala que el propio Estado sobresale como agente clave para la ampliacin de los
espacios donde acta el capital.
Estas prcticas de desposesin comprenden la mercantilizacin y privatizacin de la tierra y la
expulsin forzosa de poblaciones campesinas; la conversin de formas diversas de derechos de
propiedad (comunal, colectiva, estatales, etc.) en derechos exclusivos de propiedad privada;
la supresin de los derechos sobre los bienes; la mercantilizacin de la fuerza de trabajo y la
eliminacin de los modos de produccin y de consumo alternativos (autctonos); procesos co-
loniales, neocoloniales e imperiales de apropiacin de activos (recursos naturales entre ellos); y
por ltimo, la usura, el endeudamiento de la nacin y, lo ms devastador, el uso del sistema de
crdito como medio drstico de acumulacin por desposesin (HARVEY, 2004, 116).
Hasta aqu hemos visto factores estructurales que circunscriben la relacin conflictiva entre
las poblaciones tradicionales y el capitalismo minero en el Per. Se ha dicho que fue fundante la
llegada de la Cerro de Pasco Copper Corporation en los albores del siglo XX, su entrada se sigui de
un proceso de compra de tierras, especialmente de haciendas pertenecientes a la oligarqua terra-
teniente de la regin.
Un estudio del historiador peruano Wilfredo Kapsoli sobre Los movimientos campesinos en Cer-
ro de Pasco 1800 1963, el cual ser adems una fuente fundamental en esta investigacin, ubica
entre los factores externos de la descomposicin comunal los constantes atropellos por parte de las
empresas mineras:
Es posible que la agresin de las empresas mineras a las comunidades se haya producido desde
la poca colonial, y continuado en etapas posteriores. En el presente siglo, las empresas france-
sas y norteamericanas intensificaron esa accin, con la finalidad de proveerse de materia prima:
tierras, pastos, bosques, y sobre todo, de la fuerza de trabajo de los comuneros. Para cumplir
con estos objetivos se valieron de diversos medios: denuncios de minas, efecto letal de los hu-
mos, construccin de carretera, de represas, de cerros, etc. (KAPSOLI, 1975, p.48)
En varios casos, las comunidades fueron afectadas en las relaciones contractuales de los denuncios
mineros (concesiones sobre terrenos para explotacin), ya que las empresas (Cerro de Pasco Copper
Corporation, Smelter, Huarn) no cumplan el acuerdo y actuaban impositivamente por medio de la
violencia. Es posible tener mayor acercamiento a estos conflictos revisando los Expedientes de Recla-
maciones Regionales. Por ejemplo, en 1937 la Compaa americana por medio de un denuncio ante el
Ministerio de Fomento, se adue de las minas de carbn ubicadas en la zona de Vinchuschaca cuyo
terreno superficial perteneca a la Comunidad de RANCAS (Relativo a la reclamacin de los comu-
neros de Rancas contra la Compaa Cerro de Pasco Co. Exp. N 7026 f.ll) (KAPSOLI, 1975, p.52)
Otra modalidad de despojo de tierras y proletarizacin forzada se dio por medio de contami-
nacin ambiental, varias comunidades hasta la actualidad padecen sus consecuencias. En 1910, se
present el caso de la Comunidad de Huayllay contra la Compaa Des Mines Huaron. Kapsoli
(1975) cita la reclamacin hecha por los comuneros: los humos mataban los animales, des-
truan los pastales y hasta causaban daos enormes a los habitantes del distrito. Como el
pueblo se hallaba en la parte alta, a dos mil metros de distancia, ah los humos se estacio-
naban constantemente (p. 55) (Subrayado nuestro).
Al menos hasta la dcada de los aos sesenta, a la relacin de las empresas mineras con las co-
munidades se sumaba el enfrentamiento con las haciendas que concentraban tambin grandes can-
tidades de tierras y explotaban la mano de obra indgena, resaltamos de nuevo que en la mayora de
casos fueron las empresas que terminaron comprando varias haciendas, teniendo as la propiedad
de la tierra y de los indgenas.
Manuel Scorza (1970), ha escrito uno de las novelas ms importantes del realismo mgico en el
Per. Su obra: Redoble por Rancas3, narra el proceso de enfrentamiento de la Comunidad Cam-
pesina de Rancas con la empresa minera Cerro de Pasco Copper Corporation para recuperar las
tierras comunales que este estaba cercando y que adems encontraba respaldo en las instituciones
del Estado. No se trata de una novela de ficcin, sino de un episodio real que estremeci la Sierra
Central en mayo de 1960. Es interesante observar cmo el cercamiento del campo, ya descrito por
Marx en referencia a la acumulacin originaria, es un proceder clave para las empresas mineras en
el proceso de despojo de tierras y su conversin a propiedad privada.
3 Esta novela fue traducida al portugus bajo el nombre de Bom dia para os difuntos por la editorial Civilizacao Brasileira en el ao 1972
Un corte fundamental en la historia de las comunidades campesinas y de la industria minera en

el Per y especficamente en Pasco, se da con la asuncin de Juan Velasco Alvarado a la presidencia
del Per cuyo gobierno fue responsable por la nica Reforma Agraria que tuvo el Per y por la
nacionalizacin de la empresa minera norteamericana que pas a llamarse Centromn Per. Hay
evidencias de un proceso fuerte de recuperacin de tierras por parte de varias comunidades en la
Sierra Central, como sustentan los estudios de Matos y Meja (1980), Kapsoli (1977), Mac Lean y
Estenos (1965), Malpica (1970), etc. Sin embargo, el modelo econmico de exportacin de mate-
rias primas continu su curso. Hace falta una mayor investigacin sobre la relacin de las empresas
mineras del Estado y las comunidades en este tiempo.
Ya fines de los aos ochenta e inicios de los noventa las economas latinoamericanas se vieron fuer-
temente afectadas por procesos de reestucturacin en sus economas, impulsadas por la aplicacin de
las consignas neoliberales. En el Per, con el gobierno de Alberto Fujimori se dio inicio a la priva-
tizacin de varias empresas estatales, entre ellas la minera Centromn Per, pasndose su posesin
por la modalidad de subasta a la Compaa Minera Volcan S.A.A. A partir de este perodo se van a
modificar las relaciones de las comunidades campesinas con las empresas. Tambin, a partir de una
abertura mayor de la economa peruana hacia el mercado internacional nuevos proyectos de explota-
cin minera se extendern por todo el Per, hacindose cada vez ms progresivo hasta la actualidad.
El mapa que presentamos a continuacin fue elaborada por el Ministerio de Energa y Minas
(2015). All se presentan las Unidades Mineras en Produccin y los Proyectos de Exploracin, los
cuales abarcan todas las regiones del Per. Llama la atencin que despus de siglos de explotacin
minera el Per siga posicionndose a nivel mundial como uno de los mayores exportadores de
minerales. En Amrica Latina es el principal exportador de plata, zinc, estao, bismuto, teluro,
mercurio, plomo y oro; y ocupa el segundo lugar en cobre, molibdeno, selenio y cadmio. Tal pro-
ductividad ha llamado la atencin de muchas empresas transnacionales que desean instalarse en el
Per para iniciar proyectos de explotacin minera.
Mapa de Unidades Mineras en Produccin y los Proyectos de Exploracin
Fuente: Ministerio de Energa y Minas del Per, 2015

La expansiva abertura a la explotacin minera en todo el territorio peruano se ha caracterizado

adems por traer consigo una serie de conflictos sociales. Los principales tienen que ver con la
oposicin de las poblaciones cercanas o asentadas en los lugares de explotacin de los yacimientos.
De entre ellos y mayoritariamente en el rea andina sobresalen los conflictos de las Comunidades
Campesinas con las empresas mineras, a continuacin observaremos algunos casos suscitados en
los ltimos aos.
3. ALGUNOS CASOS ACTUALES

Hemos dicho que fue especialmente desde el gobierno de Alberto Fujimori en el que se pre-
senci la abertura de los proyectos de megaminera en el Per. A partir de all y con los posteriores
gobiernos, hasta la actualidad, se siguieron/ siguen la implantacin de una serie de dispositivos
legales que tornen ms fcil la inversin extranjera en el sector minero.
Denunciamos que las comunidades campesinas se tornan cada vez ms frgiles ante las empre-
sas mineras que cuentan con el aval del Estado Peruano. Esto viene visibilizando, sobre todo en
los ltimos aos donde han crecido las inversiones del capital chino, mexicano, ingls, canadiense,
espaol y estadounidense en ese sector. De acuerdo con el Observatorio de Conflictos Mineros
(O.C.M) hasta el ao 2014 el 20,23% del territorio peruano estaba concesionado a la minera.
Los casos actuales sobre los que queremos llamar la atencin que reflejan conflictos entre las
poblaciones locales y las empresas mineras son los casos de4 Conga (2008), Ta Mara (2011), Las
Bambas (2013) y otros que traen denuncias actuales sobre las consecuencias de la minera a ms de
un siglo de explotacin imperialista, estos ltimos tratan de casos ms tradicionales que por lo
general el Estado y los medios de comunicacin prestan poca atencin aqu se nombran los casos
de Cerro de Pasco y La Oroya.
Conga suscit una serie de movilizaciones por parte de los campesinos y otros movimientos orga-
nizados en Cajamarca (regin de explotacin) y en varias partes del Per. Se trat de grandes ciclos
de protesta contra la operacin de la empresa canadiense Newmont Mining Corporation y Compaa
de Minas Buenaventura, ellos proponan iniciar la explotacin de oro a tajo abierto, la poblacin se
opuso principalmente porque ello significara poner en peligro de contaminacin valioso territorio de
fuente hdrica que ellos lo usaban como fuente de vida y para el agro, el proyecto tambin significara
el desplazamiento de una parte de la poblacin situada en los lugares de explotacin.
El proyecto Ta Mara (Arequipa), tambin ha llamado la atencin en los ltimos aos, la base
del rechazo de la poblacin a la explotacin de la empresa mexicana con sede en Estados Unidos
Southern Per Copper Corporation es parecida a la del caso anterior. Se trata pues de zonas alta-
mente fecundas para el agro, en este caso Islay (provincia de la regin Arequipa donde se preten-
de explotar Ta Maria) posee valles de gran productividad, sus territorios seran afectados por la
contaminacin de aguas y suelos aparte del desplazamiento indirecto de una parte de la poblacin.
Las Bambas es un proyecto de explotacin de inmensas reservas de cobre halladas en la regin
de Apurimac (especficamente provincias de Cotabambas y Grau), en la sierra sur del Per ya
puesto en operacin y con planes de expansin. Despus de pasar por diversos concesionarios ti-
tulares, actualmente la concesin se encuentra a manos de la empresa china MMG Limited la cual
compr el proyecto a las concesionarias Glencore y Xstrata, iniciando tambin una serie de refor-
mas en los planos y en la operacionalizacin del proyecto sin previa consulta con las comunidades
4 Los aos de los diversos casos hacen referencia a los momentos lgidos de los conflictos y no necesariamente al inicio ya que los proyectos de negociacin
anteceden algunos aos. En el caso de actual de Las Bambas, por ejemplo, ya se haba convocado a licitacin pblica internacional en el ao 2004.
campesinas, especialmente con respeto a estudios de impacto ambiental y expansin minera. Las
comunidades campesinas organizadas hasta la actualidad vienen exigiendo la inclusin en el deba-
te y las decisiones sobre sus territorios.
Otros casos ms tradicionales tiene que ver con las regiones histricamente afectadas por la
contaminacin de suelo, aire, agua y tierra en sus territorios. El caso de Cerro de Pasco, cuya ex-
plotacin por el capital imperialista estadounidense es pionera en el Per, ha suscitado al igual que
el caso de La Oroya (Junn) reiterados pedidos de declaracin de emergencia dados los altos ndi-
ces de contaminacin de plomo. El ao pasado (2015), un grupo de cerreos realiz una marcha
hacia Lima para que el Estado atienda el caso de los nios sufren las consecuencias del plomo en
su sangre.
Creemos que los distintos niveles de dominacin colonial/capitalista que historizamos para el
caso particular latinoamericano tienen como ncleo neurlgico un sistema general de dominacin
por expropiacin e invasin de capitales avalados las leyes peruanas. Tomar una lnea de anlisis
histrico nos ha permitido conocer las relaciones sociales presentes en las comunidades campesinas
en diferentes momentos a partir de la intervencin del capital minero en sus localidades, as como
profundizar en la evaluacin de sus efectos. Demostramos tambin que no tales conflictos no son
solamente coyunturales, como una parte de la academia intenta hacer prevalecer. La explotacin
minera en el Per tiene larga data, pero la explotacin minera a manos del capital imperialista tiene
su origen a inicios del siglo XX, de ah se sigui un proceso continuo de abertura de inversiones en
ese sector cuya radicalizacin vino con la puesta en marcha del proyecto neoliberal. Los casos ms
tradicionales a los que la clase dominante no le presta mayor atencin reflejan las terribles con-
secuencias de la lgica de explotacin capitalista. Ganaramos mucho, aun dentro de la academia,
si contrapusiramos tales casos con los que se presentan como novedad.
Finalmente, debemos rescatar las formas de resistencia que adoptan las comunidades campesi-
nas y otras locales para enfrentarse al desarrollo de tales proyectos que ponen en peligro sus formas
de vida, trabajo y organizacin. Muchas de esas comunidades, prefieren convivir con la naturaleza
de manera a no violentarla porque son fuente de vida, entre el oro y el agua ellos prefieren el agua,
El oro no se come! El agua es vida! Agro S, Mina No! rezan algunas frases recurrente de
sus movilizaciones.
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COMUNICAO COMUNITRIA COMO INSTRUMENTO PARA A CIDADANIA:

O PROCESSO DE IMPLANTAO DA RDIO MONTE ALEGRE FM
Matheus Henrique De Souza Santos1
1. INTRODUO
Chegado ao fim da disputa velada entre as duas principais propostas de sociedade, o capita-
lismo e o comunismo, o primeiro, consagrando-se vencedor, tem-se a implantao de seu projeto
hegemnico ressignificando todas as estruturas e concepes conhecidas e criando as que precisas-
sem. Faz-se ento necessrio reconstruir a ideia de Estado, reorganizar suas prioridades e lgica
de atuao. Para tanto, Weber (1999) nos traz a reflexo sobre o padro adotado de burocracia
no Estado moderno, que se comporta como garantidor dessa relao Estado-capital, tornando os
processos institucionais altamente complexos para que os cidados no possam assimilar. Unido
a essas mudanas e preocupado com o surgimento de conflitos, gerados pela imposio de uma
nova lgica poltica-social-econmica, o sistema capitalista necessita estruturar-se de maneira que
construsse consensos a iderios alinhavados com sua proposta. nesse momento que os meios de
comunicao por todo o mundo se constroem luz da subservincia ao sistema.
Vencio (2009) pontua trs papis que a Comunicao exerce nesse novo contexto do capitalis-
mo mundial. Primeiro como instrumento de socializao, ou seja, auxilia o indivduo a assimilar
a cultura e as normais sociais; segundo, a sua habilitao em construir as prioridades do Estado
e os debates pblicos, a agenda pblica e; terceiro, onde o autor destaca como mais importante,
no exerccio, de longo prazo, em construir realidades atravs da representao que faz dos dife-
rentes aspectos da vida humana (...) e, em particular, da poltica e dos polticos. (LIMA, 2009, p.
86). Barros Filho (2015) falando sobre o controle da burguesia sobre o proletariado, evidencia que
aqueles que dominam o sistema, o fazem, no s por meio do uso dos aparelhos pblicos repres-
sivos a legitimidade do uso da violncia pelo Estado -, mas tambm pela capacidade de fazer o
proletariado participar pacificamente do sistema por meio da dominao ideolgica. Sendo assim,
a dominao de do sistema capitalista s possvel, tambm, pela doutrinao que os meios de
transferncia de informaes, dados e conhecimento exercero na sociedade, objetivando construir
uma base pacificadora de ideias e pensamentos entre opressores e oprimidos.
Pode-se observar que o capitalismo, o Estado moderno e a comunicao tem uma relao sim-
bitica na atualidade, onde cada um exerce uma tarefa para o funcionamento da normalidade.
As polticas pblicas de comunicao no Brasil, por exemplo, tem sempre um foco na explorao
comercial por empresas do setor privado, tendo uma legislao desatualizada e que, em teoria,
probe a propriedade privada, os oligoplios, mas na prtica permite o uso de concesses pblicas
sem restries para tal objetivo (LIMA, 2009).
1 Mestrando Em Cincias Sociais UNESP/FCLAR

Por isso, as polticas pblicas de comunicao que visam possibilitar e fortalecer meios de co-
municao popular/comunitrios so de grande valia para a consolidao da Democracia, por meio
da construo de uma nova cidadania. Mesmo que estes instrumentos comunicativos estejam in-
seridos em uma realidade institucional contraditria sua essncia, a prtica de organizar uma
comunidade, construir valores comuns, discutir temas de interesses desses cidados geralmente
ausentes nos grandes meios de comunicao e mobilizar indivduos por meio de assuntos cole-
tivos, um processo educacional que reconstri a concepo de cidadania. Uma cidadania no s
voltada para a defesa e promoo de direitos, mas tambm norteada pela importncia da constru-
o da prpria Democracia e seus instrumentos.
Este artigo tem como objetivo analisar a reestruturao da Associao dos Moradores Monte Ale-
gre III, do Assentamento Monte Alegre do municpio de Araraquara, interior de So Paulo, para
implantao de sua rdio comunitria, a Monte Alegre FM. Para atingir o objetivo proposto foi reali-
zado um estudo de caso, caracterizado como exploratrio e qualitativo. Os dados foram coletados por
meio de documentos, entrevistas e observao direta participante nas atividades de reestruturao
administrativa da Associao e na implantao da rdio comunitria Monte Alegre FM.
O artigo est divido, alm dessa introduo, em trs outras partes, que tentam levantar as ques-
tes prticas em dilogo com as tericas para compreender esse processo dialtico, entre Estado-
-capital-comunicao, criando e recriando o mundo como o conhecemos e qual o papel da comuni-
cao popular/comunitria nesse contexto.
2. COMUNICAO PBLICA: A CONSTRUO DE SUA CONCEPO E USO DE SUAS

FERRAMENTAS PARA O PROJETO HEGEMNICO
O termo Comunicao Pblica s teve uma preocupao em torno de sua conceituao mais
recentemente, pois havia apenas a preocupao em analisar os instrumentos de comunicao de
massa e suas influncias na vida pblica e na organizao da sociedade. Com o acmulo do debate
e da produo cientfica neste campo foi possvel construir uma formulao que tem no interesse
coletivo sua centralidade e que sirva de meio para as relaes pblicas.
A elaborao conceitual que Armand Mattelart faz ao longo de sua atuao militante/acadmi-
ca sobre a comunicao e seus instrumentos, o nosso ponto de partida na reflexo sobre o campo
da Comunicao Pblica o autor no utiliza este termo e seu papel na consolidao de um sis-
tema poltico-social-econmico no mundo, o capitalista. Mattelart elabora vrias metodologias de
anlise para a compreenso dos fenmenos que expe a comunicao social como agente de cons-
truo de bases ideolgicas, necessrias para o sistema e que vo se replicar em todo o mundo em
uma de suas exploraes, tentou compreender como foram recebidas, por parte das trabalhadoras
chilenas, o intenso fluxo de informaes oriundas do governo norte-americano e de organizaes
dos Estados Unidos, sobre a necessidade, de elas e do governo chileno, controlarem a natalidade,
analisando a relao entre os interesses postos.
Ao longo do desenvolvimento de suas pesquisas, Mattelart. tem na questo cultural e na relao
emissor/receptor a centralidade dos seus esforos para compreenso dessa fora de construo de
ideias da comunicao. Em um primeiro momento, afirma que o sistema capitalista mantm total
controle da produo cultural e dos gostos dos indivduos, tese que no se sustenta, pois se assim
fosse s expresses culturais populares desapareceriam, e no isto que ocorre. A cultura popu-
lar cria tticas de resistncia e o sistema compreende a necessidade de assimilar essas expresses
culturais, desde que seja sob a tica do receptor/indivduo apenas quanto consumidor. O dilogo
existente, entre emissor e receptor, nunca vai afrontar a estrutura de dominao posta, por isso
nosso autor vai constituir a alternativa recepo crtica organizada, que em suma, tenta contestar
o poder quase que total de controle das conscincias dos leitores. (MALDONADO, 1999, p.5).
Sobre a linha metodolgica da economia-poltica, Mattelart constri um arcabouo argumentati-
vo, baseado em dados e informaes oficiais, onde pe luz (...) a configurao transnacional do
sistema capitalista no campo da comunicao social, ou seja, evidenciar a posio que os grandes
meios de comunicao mundial esto a servio e se beneficiando - da perpetuao do sistema s-
cio-cultural-econmico atual. (MALDONADO, 1999, p.12).
Abordando argumentos mais academicistas, j que uma das principais crticas Mattelart
sua predisposio militante, partimos para as contribuies reflexivas e formulaes de Pierre Z-
mor. Para esse autor, o domnio da Comunicao Pblica se define pela legitimidade do interesse
geral, assumindo uma postura de construo do campo onde o cidado ao mesmo tempo em que
recebe informaes e dados tambm os produz. (ZMOR,1995).
O papel do cidado ponto chave para a compreenso do campo da Comunicao Pblica.
Zmor (2009) afirma que no pode haver uma passividade, pois ela provoca um profundo distan-
ciamento dos servios pblicos e de seus usurios/cidados. Para tanto, preciso compreender
instrumentos e processos comunicativos que empoderem o cidado, como receptor e produtor de
informaes, ao passo que qualifique o servio pblico ofertado.
Aprofundando-se na linha reflexiva de Zmor, Duarte (2009) nos d mais ferramentais para
compreendermos a Comunicao Pblica e todo o seu complexo campo:
A sua operacionalizao demanda necessariamente uma opo poltica pela cidadania e pelo
interesse pblico. Mas exige tambm a capacidade profissional de viabilizar padres adequa-
dos que promovam no apenas a divulgao, mas tambm o acesso informao e oportunida-
des de dilogos e participao (DUARTE, 2009, p. 10).
Podemos perceber o acmulo na formulao do conceito de Comunicao Pblica, primeira-

mente visto apenas como atividade de grupos de mdia e suas influncias na sociedade, posterior-
mente somado aos conceitos de cidadania e participao, construindo a viso de qu a sociedade
tambm produtora de comunicao.
Brando (2009) afirma que o conceito de Comunicao Pblica algo permanente em constru-
o, pois no pode se limitar a qualquer atividade especfica:
(...) a expresso ainda no um conceito claro, nem mesmo uma rea de atuao profissional
delimitada. Pelo menos por enquanto, comunicao pblica uma rea que abarca uma grande
variedade de saberes e atividades e pode-se dizer que um conceito em processo de construo
(BRANDO, 2009. p 01).
Dessa forma, para a autora, a Comunicao Pblica pode ser compreendida como a juno de
cinco reas distintas de atividade profissional e da prpria formulao de conhecimento. Essas cin-
cos reas so postas como Comunicao Cientfica, Comunicao Organizacional, Comunicao do
Estado e/ou Governamental, Comunicao Poltica e Comunicao da sociedade civil organizada.
Comunicao cientfica o dilogo entre a sociedade e a produo da cincia.
(...) que se entende hoje por comunicao cientfica engloba uma variada gama de atividades
e estudos cujo objetivo maior criar canais de integrao da cincia com a vida cotidiana das
pessoas, ou seja, despertar o interesse da opinio pblica em geral pelos assuntos da cincia,
buscando encontrar respostas para a sua curiosidade em compreender a natureza, a sociedade,
seu semelhante (BRANDO, 2009, p.03).
A comunicao pensada e usada como estratgica de articulao interna de uma organizao

ou grupo para a autora se definir como comunicao organizacional. So aes planejadas para
se criar imagens externas e processos internos dessas organizaes, voltadas para o mercado, em
um primeiro momento. Utilizam-se os (...) instrumentos e tecnologias de comunicao de massa,
de grupo e interpessoal, complementado com tcnicas diversas de pesquisas diversas, ou seja, os
saberes das reas de Marketing, por exemplo. (BRANDO, 2009, p.03).
A comunicao do Estado e/ou governamental compreendida como metodologias e instru-
mentos comunicativos do aparato estatal que busca o dilogo com os seus cidados, visando esta-
belecer uma relao de prestao de contas bem como de como de lidar com a informao direcio-
nada para a construo da cidadania. Para tanto se utiliza dos instrumentos da chamada grande
mdia televiso, rdio, web, impressos e mtodo mais utilizado a campanha publicitria e
tambm de novas tecnologias que possibilitam uma maior participao da sociedade nos processos
e decises pblicas como, por exemplo, os 0800, ouvidorias, Conselhos de Polticas Pblicas e au-
dincias pblicas. (2009, p.05).
A quarta rea de conhecimento e profissional que compe o conceito de Comunicao Pblica
para Elizabeth Brando a comunicao poltica. Podendo ser compreendido por dois aspectos,
como dir a autora:
(...) (1) a utilizao de instrumentos e tcnicas da comunicao para a expresso pblica de
ideias, crenas e posicionamentos polticos, tanto dos governos quanto dos partidos; (2) as dis-
putas perenes entre os proprietrios de veculos e detentores das tecnologias de comunicaes
e o direito da sociedade de interferir e poder determinar contedos e o acesso a esses veculos e
tecnologias em seu benefcio (BRANDO, 2009, p. 06).
O dilogo convergente entre este ponto formulado por Brando e o que foi proposto por Mat-
telart e tratado anteriormente claramente visvel. Aqui a autora, assim como Mattelart, trata
os instrumentos comunicativos como instrumentos de poder, de construo de ideias e consensos
a favor dos grupos que mantm o seu controle. A autora far questo de pontuar esta relao entre
mdia e poder quando vai qualific-la como uma verdadeira simbiose (2009, p.05). Atual-
mente a mdia parte do jogo poltico, econmico e social, e partilha e disputa o poder com ou
contra o Estado e com frequncia custa do enfraquecimento do papel do Estado (2009, p.06).
A quinta rea identificada por Brando, que finaliza esse conjunto de distintos eixos que com-
pem o conceito de Comunicao Pblica e que nos dar o gancho para seguir com este trabalho a
comunicao pblica identificada com estratgias de comunicao da sociedade civil organizada.
So os instrumentos e atividades comunicativas de responsabilidade e exercidos pelos prprios
cidados, organizados no terceiro setor ONGs, fundaes e associaes ou em movimentos
sociais e conhecida como comunicao comunitria ou popular.
Essa rea uma conquista de reivindicaes de movimentos sociais e de instituies ligadas
democratizao da comunicao e dos meios de mdia, de maneira a possibilitar que expresses
culturais, negadas pelo mercado da comunicao, consigam visibilidade e autonomia2. Sua princi-
pal caracterstica a permanncia de prticas comunitrias que devem contestar as prticas mer-
cadolgicas, a ao do sistema capitalista em transformar tudo em um produto a ser vendido que
possibilite o lucro para poucos e exploram a grande maioria. Por isso, para Brando, o surgimento e
2 Importante pontuarmos a questo da autonomia, que vai alm da importncia da visibilidade, pois o mercado no nega nenhuma expresso cultural, seja ela
alternativa ou tradicional, desde que obedeam a suas regras e estejam inseridas na lgica de venda e de consumo, transformando a produo cultural meramente
em mercadoria.
fortalecimento de metodologias e ferramentas da comunicao popular ser um divisor de guas

para um caminhar mais efetivo na consolidao do sistema democrtico como um todo, j que
compreendemos a Comunicao como uma questo preponderante na sociedade democrtica.
A partir desta perspectiva, o termo comunicao pblica passa a ser utilizado enquanto refe-
rncia a uma prtica realmente democrtica e social da comunicao, sem compromissos com
a indstria miditica que distora a sua essncia e entrelaada com o cotidiano das populaes
e suas prticas - no sentido lato do termo. As mdias alternativas, comunitrias, de protesto e
as tecnologias novssimas permitem formas inusitadas de relacionamento com os segmentos
pblicos e com a opinio pblica em geral. O reposicionamento de posturas e propostas leva a
comunicao pblica a assumir reivindicaes e posies polticas bastante diversas daquelas
defendidas historicamente pela rea de Polticas de Comunicao e aqui se reside a principal
diferena entre os dois termos (BRANDO, 2009, p.08).
Para nosso trabalho de anlise da instalao da rdio comunitria Monte Alegre FM, a pers-
pectiva que Brando constri uma varivel sustentadora. A comunicao comunitria no pode
ser vista apenas como um instrumento comunicativo onde as pessoas de certa comunidade podem
compartilhar e receber informaes e conhecimento, mas tambm precisamos olhar para as demais
movimentaes que esto acerca dessa centralidade, como, por exemplo, o processo de criao de
uma associao, a luta e conquista de concesso pblica e todo o esforo coletivo para efetivao de
tal instrumento. Esses momentos e processos so tambm formas libertadoras dessa comunidade,
pois haver assimilao de conhecimentos antes longnquos, integrao de pessoas e setores da
comunidade que anteriormente no mantinha dilogo e outros tantos ainda a serem explorados.
3. COMUNICAO COMUNITRIA E CIDADANIA: FORMATO AINDA POSSVEL?

O subttulo escolhido para esta seo, Comunicao Comunitria e Cidadania: formato ainda
possvel?, no visa apenas uma simples provocao e sim uma indagao sincera que por muito
permeou nossas mentes durante os processos que convivemos e, sendo sincero, mesmo que de
maneira mais amena, ainda persiste. uma inquietao presente, pois convive em um cenrio es-
sencialmente contraditrio, ou seja, a realidade individualista e segregadora do sistema sociopol-
tico que vivemos no condizem com a necessidade bsica de conscincia e convvio coletivos que a
comunicao comunitria/popular exige.
J tratamos anteriormente que a comunicao ou o controle dos meios de comunicao de massa
estratgico na disputa de poder, por sua capacidade, sinteticamente, de construir consensos que
convergem com os interesses dos grupos que os dominam e no Brasil no diferente. Para Vencio
(2009), a importncia da Comunicao no jogo poltico brasileiro teve reconhecimento durante os
governos militares, pois eles, junto seus parceiros civis que construram toda o aparato estrutural
e legal de abrangncia nacional para obterem controle poltico e financeiro
Foram os militares e seus aliados civis que por motivos, em primeiro lugar, de segurana
nacional, e de mercado, em segundo criaram as condies de infraestrutura fsica indispens-
veis consolidao de uma mdia nacional. E foram os primeiros que fizeram uso poltico de-
las, no s censura, mas, sobretudo com o apoio conquistado das principais redes impres-
sas e eletrnicas, algumas consolidadas durante o prprio perodo militar (LIMA, 2009, p. 86).
Passados quase 30 anos da promulgao da Constituio Federal, principal marco do fim do

regime autoritrio, esse modelo de organizao dos meios de comunicao e de controle legal per-
manece quase que intacto desde ento. Em nenhuma conjuntura poltica, ps-redemocratizao,
conseguiu-se aglutinar fora poltica necessria para enfrentar esse dilema ou os grupos polticos
eleitos para dirigirem o Governo Federal tiveram interesse em tratar deste assunto. O principal
avano nesses ltimos anos foram as, ainda poucas, concesses de radiodifuso comunitrias e, so
menores ainda, os grupos que obtiveram essas concesses e se consolidaram.
As condies para que uma rdio comunitria, no Brasil, se perpetue so pouqussimas e, em
contrapartida, o investimento financeiro e poltico denncias infundadas que geram longos
processos, perseguio aos dirigentes das organizaes sociais e bloqueio de apoios culturais, por
exemplo que se faz, para que essas mesmas rdios sucumbem aos interesses dos grandes grupos
de mdias, so inmeros. Por isso, para Mansano, rarssimas so as experincias bem sucedidas
para a funcionalidade da tecnologia existente (MANSANO, 2004). Vamos sofrer com a ausncia
de exemplos que conseguiram enraizar-se.
Um efeito de experincias que obtiveram insucessos, que o Mansano pontua, o reflexo nega-
tivo na comunidade, isto , a desconfiana que se instala na comunidade e que inviabiliza novas
experincia comunitria/populares que se baseiam na mobilizao e participao social. O efetivo
descrdito naqueles que participaram ativamente dos processos de construo de uma iniciativa
desse carter e nos que aguardavam o desenrolar devastador, do ponto de vista poltico, maior do
que nunca ter feito nada (MANSANO, 2004).
Para tanto, o exerccio por si s, sem a necessidade de obteno de sucesso, j se configura em
um aprendizado em cidadania, a importncia do reconhecimento da comunidade, dos seus direitos
e da participao poltica que so questes inerentes ao processo. E esse o acmulo que a comu-
nidade e, em particular, o grupo que est envolvido diretamente obtm e que no se elimina to
facilmente. Por isso, urgente a necessidade, por parte dos grupos que se propem em construir
uma rdio comunitria ou qualquer outra projeto desse perfil, de compreender o que realmente
est em jogo e o desenvolvimento humano que se pode alcanar.
4. O ASSENTAMENTO, A AMMA E A RDIO MONTE ALEGRE FM

Os assentamentos rurais so uma poltica que objetivam a concretizao da Reforma Agrria
e no Brasil, como na maioria dos pases pelo mundo, tornou-se a principal ferramenta para tanto.
Organizado pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria INCRA e outros rgos
estaduais, dependendo de cada realidade regional, os assentamentos se proliferaram pelo Brasil
como principal mtodo de redistribuio de reas rurais para produo de alimentos, principal-
mente ps-promulgao da Constituio Federal de 1988 (MARTINS, 1999).
Muitos projetos sociais, ao longo das ltimas trs dcadas, vm sendo desenvolvidos nos as-
sentamentos e junto aos assentados em reas como educao, sade, assistncia social e formao
especfica para o trabalho no campo. Porm, com o crescimento do debate da importncia da li-
berdade de expresso, com o desenvolvimento de inmeras tecnologias de informao e com o
amadurecimento poltico daqueles que vivem nos assentamentos a Comunicao tornou-se um
dos temas mais requisitados para a elaborao de aes e projetos. Esta questo se concretiza com
a conscincia da importncia de se manter em dilogo permanente com o mundo e entre eles pr-
prios para o fortalecimento individual e da comunidade na luta pelo direito a terra, que no se
finaliza na obteno do direito de produzir em espao rural.
Vamos notar o surgimento de rdios web, ou seja, rdios tendo a plataforma da internet como
meio de distribuio, criao de sites, jornais impressos, revistas e de surgimento de rdio comu-
nitrias tudo dentro dos assentamentos. As rdios comunitrias, por terem um formato acessvel
e prximo das caractersticas simples daqueles que vivem e convivem no assentamento, vo se
consolidar como a principal busca dos assentados em comunicao.
nessa realidade que o Assentamento Monte Alegre est inserido, um grande espao rural (al-
canando trs municpios) para produo de alimentos, com dificuldade de avanar na poltica de
reforma agrria brasileira que no consegue ir alm da redistribuio de terra e tendo, os assentados,
a necessidade de construir um dilogo perene entre eles prprios e com o mundo. Liderados por Jos
Aparecido de Souza Z Nego e Joo Paulino da Costa Filho Pinguim, inicia-se um processo de
articulao dos assentados para a formalizao de uma organizao social que pudesse pleitear junto
ao Governo Federal uma concesso pblica para implantao de uma rdio comunitria.
Em 24 de agosto de 2010 vrios assentados do Monte Alegre assinam o Estatuto Social da As-
sociao dos Moradores Monte Alegre III - AMMA, tendo como objetivo, descrito no Artigo 2,
(...) executar servio de radiodifuso comunitria (...) (ESTATUTO SOCIAL AMMA, p. 01).
Em sequncia procuraram apoio externo ao assentamento para obteno da concesso pblica de
radiodifuso comunitria, nesse perodo conseguem entrar com o pedido junto aos rgos compe-
tentes do Governo Federal, porm todo esse processo se alonga por quatro anos e resulta na desar-
ticulao dos assentados envolvidos.
A Associao sofre com disperso dos assentados e no cumpri com suas obrigaes jurdicas e
burocrticas (eleio de nova diretoria, prestao de contas, eleio do conselho comunitria, abertu-
ra e acompanhamento do processo de pedido de concesso, abertura de conta bancria etc.) no mo-
mento em que o Ministrio da Casa Civil deu posio favorvel ao pedido da concesso e o Ministrio
das Comunicaes inclui a Associao dos Moradores Monte Alegre III na Relao de Entidades
Autorizadas. Os assentados que permaneceram se viram diante de um grande desafio, da reestrutu-
rao da AMMA para consolidarem um sonho, que est to prximo de ser conquistado.
Diante disso os principais protagonistas desse processo, Z Nego e Pinguim, recomeam um
movimento de buscar apoios externos para ajudarem nesse novo desafio, nesse momento em que
nos reencontramos e que sou inserido ao projeto da Rdio Monte Alegre FM. Juntos, conseguimos
o apoio irrestrito do Sindicato dos Empregados Rurais de Araraquara S.E.R.A. que foi a princi-
pal organizao na conduo de conquista da Fazenda Monte Alegre, a mais de trinta anos atrs e
que se tornou o Assentamento em questo. Convencendo o presidente da Federao, Elio Neves e
demais diretores, da importncia de uma rdio comunitria em um assentamento e dirigida pelos
assentados, foi disponibilizado todos os recursos disponveis (humanos, administrativos e finan-
ceiros) para a concluso desse processo. A Federao fez apenas um pedido aos assentados, que
este processo de rearticulao aglutinasse o mximo de pessoas possveis dentro do Assentamento
e que dessa forma a Rdio assumisse um carter horizontalizado e um papel de formador de uma
cidadania participativa.
iniciado um processo longo de reestruturao da Associao dos Moradores Monte Alegre
III, desde a nomeao judicial de Jos Aparecido de Souza como Administrador-Provis-
rio, eleio do grupo eleitoral para coordenar o processo de eleio da nova diretoria, recons-
truo da base social da Associao, rearticulao dos assentados, formao dos envolvidos em
conhecimentos como Direito Pblico e Comunicao, eleio da nova diretoria, planejamento
das aes e projetos para consolidao da AMMA e tantas outras coisas feitas em parceria com
o S.E.R.A. Esse momento dura sete meses e meio, at que o Cartrio de Registro de Imveis,
onde a Associao est registrada, reconhece legalmente que a AMMA est apta a desenvolver
sua finalidade.
A Federao dos Empregados Rurais Assalariados do Estado de So Paulo, reconhecendo o es-
foro e investimento feitos bem como o impacto positivo de todo esse processo dentro do Assenta-
mento Monte Alegre, onde se recriou uma base poltica e social da Federao, trouxe os assentados
para o protagonista da luta pela melhoria de suas condies e influenciou a todos a buscarem outros
projetos e aes dentro do Assentamento, props uma parceria longnqua. Discutisse no momento
a elaborao de um convnio entre as organizaes para que o projeto Rdio Monte Alegre FM
seja sustentvel e possa concretizar sua principal funo: a criao de uma cidadania consciente e
participativa, onde os assentados compreendam que a mudana de sua realidade depende de sua
auto-organizao.
Ao longo desse trabalho nos deparamos com uma vontade emergente de cidados e cidads que
se encontram fora dos ambientes de participao poltica no se referindo ao processo eleitoral
de contriburem, a partir de suas perspectivas, para uma sociedade mais justa e igualitria. Um
grupo de pessoas que tem total compreenso de suas aes e dos desafios impostos a eles. Porm,
ainda sem uma reflexo sobre o real enraizamento das dificuldades e obstculos encontrados, no
foram poucas s vezes em que o desentendimento entre si acontecia, acham, de maneira convicta,
que o alcance desejado a Rdio Monte Alegre FM era de nica responsabilidade deles. Mas e o
Estado, como garantidor do direito de participao social, do direito em obteno e uso de conces-
ses pblicas, como se comporta? E a sociedade civil organizada, que tanto pontua a importncia
da democratizao dos espaos e dos instrumentos, como se comparta quando um grupo de ex-
cludos reivindica sua incluso?
Na entrevista fica com o Elio Neves, Presidente do Sindicato dos Empregados Rurais Assala-
riados, fiz a seguinte pergunta:
Senhor Elio Neves, o Sindicato mantm vrios projetos em Araraquara e microrregio sobre o
plantio e cuidado mas tambm sobre a defesa do trabalhador rural do campo, ambos fceis de
compreender o interesse da organizao na realizao desses projetos, porm qual o interesse
do Sindicato em apoiar a Rdio Monte Alegre FM? Resposta: Nenhum, a no ser que pessoas
invisveis conseguiam ser enxergadas (NEVES, 2015).
No pensamento tradicional das organizaes sociais o Sindicato em questo no teria nenhum

interesse direto na efetivao da Rdio Comunitria, at pela demanda crescente da classe de tra-
balhadores que representam, apoiar esse tipo de projeto parece, de maneira superficial, algo desco-
nexo com o papel da organizao sindical. Porm, em outros momentos o prprio Presidente vai
reafirmar que o desconexo no se debruar por uma demanda to legtima de trabalhadores do
campo, que , de certa maneira, base social do Sindicato, demanda essa que deve ser louvada
pela nobreza (NEVES, 2015).
Em suma, h incmodo quase que velado nesse processo de implantao da Rdio Monte Ale-
gre FM. Como conseguir conciliar instrumentos de participao poltica diretos em um modelo
democrtico que prioriza, cada vez mais, a representao, ou seja, a participao indireta ao passo
que o sistema hegemnico econmico e social, a capitalismo, amplia seus conceitos baseados nos
indivduos e no no coletivo e na permanncia de privilgios para determinados grupos. Quando
falamos de certos grupos inclui-se, de maneira integral, os grandes conglomerados miditicos, ver-
dadeiros cartis da informao, que s alaram a posio que se encontram e s permanecem por
esse sistema garantidor desses privilgios.
A Comunicao Comunitria, a verdadeira em sua essncia, vem com a misso de quebrar essa
lgica limitadora, seja televisa, impressa ou via ondas de rdio, mas, como diz o prprio Mansano,
no veremos exemplos de pleno sucesso em todo Brasil, muito pelo contrrio, a regra ser a distor-
o dessa poltica pblica. Por isso, que o papel de um Estado mais democrtico essencial para,
no s autorizar as concesses pblicas, mas ajudar no incio das estruturaes e tambm o papel
das organizaes sociais, principalmente as de carter de luta social como os sindicatos, pois h
uma ligao direta e simblica na ao de uma rdio comunitria e um sindicato de trabalhadores,
que a construo de uma perspectiva mais democrtica de nossa sociedade. Talvez os interesses
diretos no estejam to claros, mas aqueles que todos buscam a mdio e longo prazo permanecem
vivos nesse processo.
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FAMILIAR NO CONTEXTO ATUAL
Najara Letcia Viana Rodrigues1
1. INTRODUO
O espao rural no Brasil vem sendo modificado com o passar do tempo. Caractersticas nas
quais antes eram singulares neste meio, de forma que no contexto o rural sofreu modificaes e
modernizaes.
Essas modificaes foram acarretadas fortemente pelo agronegcio de base moderna, biotecno-
logia e produo familiar, que vo sendo variados conforme o contexto de cada regio. Observando
os nveis tecnolgicos em cada local, a forma na qual se usa mtodos de sobrevivncia para se man-
ter no campo, ou pela fora dos movimentos sociais. Sendo o uso de mquinas, adubos e defensivos
qumicos, grande importncia no aumento da produo agrcola.
Observando a forma na qual vem ocorrendo essas modificaes. Assim, percebe-se que a glo-
balizao e o desenvolvimento tm sofrido transformaes no contexto industrial da moderniza-
o agrcola. A tcnica e o capital, agroindustrial e agronegcio, devido revoluo verde, sofreu
influencia no espao de produo agrcola. Elias (2007:50) denomina, a difuso do agronegcio
globalizado explica, em parte, a expanso do meio tcnico-cientfico-informacional e a urbanizao
em diferentes reas do pas. Assim, O espao rural, no visto apenas como forma de produo
agrcola. Ele modificado de forma a trazer o contexto no-agrcola para esse meio. Sendo chama-
do de modernizao da agricultura brasileira (Santos 1986).
Ocorre no campo esse processo de, assim como, industrializao e expanso dos complexos
agroindstrias no Brasil. mostrado atravs do nmeros de mquinas agrcolas, uso de sementes
modificadas, agrotxico, obteno de lucros, como esta modernizao visvel. Percebemos que
a forma de campesinato vem sendo excluda, e dando lugar a essa forma de obteno de lucro. E
formas nas quais garantem a produtividade futura, tornando-se identificvel.
A globalizao da economia provocou uma reestruturao produtiva da agropecuria brasileira,
marcada pela territorializao do capital e pela oligopolizao do espao agrcola, culminando na or-
ganizao de um novo modelo econmico, tcnico e social de produo, Denise Elias (2006). Segun-
do Santos (2000; p. 88), acredita-se que com a globalizao se instala uma agricultura propriamente
cientfica, responsvel por intensas mudanas quanto produo agrcola e vida de relaes
Essas mudanas so contextualizadas na produo familiar em propriedades menores. A maior
parte das mudanas corresponde ao espao rural no a produo dos complexos agroindustriais.
Neste contexto, analisaremos as formas de relao da agricultura familiar sobre o agronegcio en-
volvendo o seu meio de produo e as formas atuais que englobam esse tema.

2. A RELAO DA AGRICULTURA FAMILIAR COM O AGRONEGCIO

Os conceitos de agricultura familiar e de agronegcio so bastantes distintos devido ao con-
texto em que ambos surgiram e tambm pelos agentes que esto envolvidos em cada uma dessas
atividades. Entender o significado dos dois para continuar essa dissertao de suma importncia
para ser possvel entender a ideia principal do texto, que seria a agricultura familiar como foco nas
atividades relacionadas ao meio rural. Alm disso, interessante notar como a autora Elias Denise
relaciona o contexto da agricultura at a chegada do agronegcio.
Primeiramente ser abordado qual ser o contexto utilizado para entender o significado de cada
uma dessas atividades. Para autores como Medeiros a agricultura familiar pode ser entendida de
diversos aspectos, sendo alguns deles inferidos por Wanderley (1997, p.25), que traz como con-
ceito a ideia de uma produo autossustentvel, onde a famlia dona e participa da produo dos
recursos, pelo INCRA, que seria todo processo dentro do campo que deve ser obrigatoriamente
relacionado com a famlia (sendo ela responsvel por qualquer coisa que acontea dentro de sua
propriedade); pelo Estatuto da Terra, a agricultura familiar uma atividade que envolva e con-
suma todo o tempo da famlia e pode ser realizada com a ajuda de terceiros, para o Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio, a agricultura familiar uma atividade em andamento, no possuindo
um conceito concreto e que exige uma ateno maior de diversos agentes, e por ltimo, para a
Embrapa, uma atividade que tem uma maior predominncia no mundo todo e que depende de
decises conjuntas para funcionar (diversificam o mercado e traz benefcios para a economia e para
o agronegcio).
Segundo Elias (2006), o percurso da agricultura pode ser notado em trs momentos impor-
tantes e que mostram quando surgiu a ideia de agronegcio ou agricultura cientfica no Brasil. O
primeiro deles foi na dcada de 50 quando houve uma mudana na base tcnica com a introduo
de insumos artificiais e insumos qumicos para melhorar o padro de produtividade (e eles eram na
maioria das vezes importados, o que pode ser observado como um fator problema pela dependn-
cia desses insumos). O segundo foi por volta de 1960 quando as grandes corporaes assumiram o
controle do processo de produo, houve o desenvolvimento de complexos industriais para tomar
conta dos processos, e principalmente comeou a gerao de commodities e matrias-primas que
antes no eram presentes no espao brasileiro. E no terceiro momento (dcada de 70 onde ocorre-
ram as principais mudanas que alteraram o campo do agronegcio no Brasil) houve os principais
acontecimentos, como a centralizao do capital industrial, formao de cooperativas para facilitar
os processos de produo, o uso da biotecnologia para favorecer ainda mais o setor do capital agr-
cola, trouxe tambm fortes impactos sociais, como a concentrao fundiria intensificada, prticas
insustentveis (como o pagamento de royalties para a Monsanto pela produo de soja), medo de
monopolizao da produo agrcola devido as sementes geneticamente modificadas, e tambm
houve o surgimento de holdings que foram essenciais para a pesquisa biotecnolgica que amplia-
ram o poder econmico e moral sobre esse setor.
Logo, aps compreender o tempo cronolgico da agricultura possvel estabelecer o que seria o
agronegcio. O termo foi derivado do conceito de complexos agroindustriais (CAIs) e tem como
ideia principal tudo aquilo que engloba o processo de produo de um produto (seria a forma de aqui-
sio da semente, qual seria a produo que seria realizada, e por ltimo os processos que envolvem o
armazenamento, transporte, etc.). Segundo o site Gesto no Campo, o agronegcio engloba:
[...] fornecedores de bens e servios para agricultura; produtos rurais; processadores; trans-
formadores e distribuidores; Todos envolvidos na gerao e no fluxo dos produtos de origem
agrcola at chegarem ao produto final; e agentes que afetam e coordenam o fluxo de produtos
(como o governo, os mercados, as entidades comerciais, financeiras e de servio). (Gesto no
Campo, 2014).
Aps entender um pouco dos conceitos possvel fazer algumas relaes. A agricultura fami-
liar, apesar de possuir poucos recursos produtivos e pouco financiamento e auxilio do governo em
relao a outras atividades como agricultura patronal, o agronegcio, pastagens, eucaliptais, etc.,
possuem uma representao significativa quando se trata da anlise dos produtos que so vendidos
para o mercado consumidor. Atualmente, a porcentagem de produtos agrcolas na mesa do consu-
midor chega a cerca de 70% de todos os alimentos que so consumidos (como verduras, legumes,
frutas, etc.). Apenas pela porcentagem, e no levando em considerao os fatores de qualidade e
cuidados antes da venda, possvel perceber que sem esse tipo de atividade as pessoas precisariam
de outro meio de produo para continuar se alimentando de maneira adequada. O agronegcio,
apesar de ser relativamente mais importante por alm de revender os produtos para consumido-
res do local, ele tambm se preocupa com a exportao de bens para outros pases, com intuito de
atender melhor a demanda de mercados consumidores externos. Ele responsvel por ser um dos
principais setores econmicos do Brasil, porm, devido s mudanas no rural brasileiro, onde a
maioria das atividades voltada para ORNAs (ocupaes rurais no agrcolas) ou para atividades
do setor de servios, o que acarreta em pouca ou nenhuma relao fsica com a terra ou seu uso. O
fragmento abaixo exemplifica justamente isso, pois apesar de ser importante na economia, ela no
a maior provisria no que diz respeito ao consumidor brasileiro, e tambm a procura por esse tipo
de atividade tem decado h algumas dcadas:
O forte desempenho do agronegcio no se correlaciona, entretanto, com um crescimento do
emprego agrcola. Conforme mostra Silva, Graziano, Grossi e Campagnola (2005) as ativi-
dades estritamente agrcolas tm diminudo sua capacidade de empregar trabalhadores, fren-
te s atividades rurais no agrcolas, que vem avanando significativamente no setor rural.
(GUANZIROLI, 2006, p.15).
Nesse novo meio de produo, sistemas agroindustriais, o desenvolvimento mecnico, tcni-

co e biotecnolgico gera um novo sistema agropecurio dependente dessa tecnologia e que busca
superar a influncia dos fatores naturais sobre a produo, como o clima o relevo e o solo. Nesse
sentido, o sistema de produo baseado na diversificao e rotao de culturas, associado criao
de animais, deu lugar a sistemas de produo simplificados e especializados a monocultura, que
no respeitam a sazonalidade do trabalho rural e torna as condies de trabalho da maioria dos
trabalhadores indignas. Alm disso, os CAIs detm todo o processo de produo, indo desde a
produo dos insumos at a chegada do produto final at o consumidor.
No prximo tpico ser abordado qual a importncia da agricultura familiar no contexto atual
do Brasil e como ela importante para manter e fornecer proviso para os consumidores das gran-
des cidades.
3. A IMPORTNCIA DA AGRICULTURA FAMILIAR NAS QUESTES ATUAIS E O SEU CONTEXTO NO

NOVO RURAL
A agricultura familiar explora de forma intensiva os recursos escassos disponveis que so pos-
sveis de gerar nveis de renda agropecuria superiores ao nvel de reproduo da famlia.
Segundo o Censo Agropecurio 2006 realizado pelo IBGE, na estrutura produtiva da agricul-
tura familiar foram identificados 4 367 902 estabelecimentos de agricultura familiar no Brasil, isso
equivale a 84,4% dos estabelecimentos brasileiros. Estes familiares ocupavam uma rea de 80,25
milhes de hectares, 24,3% da rea ocupada por estabelecimentos agropecurios no territrio na-
cional. Apesar de cultivar uma rea menor de lavouras e pastagens, 17,7 e 36,4 milhes de hectares
respectivamente.
A participao da agricultura familiar no cenrio nacional em muitos cultivares bastante par-
ticipativa. Ela responsvel por: 87,0% da produo nacional de mandioca, 70,0% da produo de
feijo (sendo 77,0% do feijo-preto, 84,0% do feijo-fradinho, caupi, de corda ou macar e 54,0%
do feijo de cor), 46,0% do milho, 38,0% do caf (parcela constituda por 55,0% do tipo robusta ou
conilon e 34,0% do arbica), 34,0% do arroz, 58,0% do leite (composta por 58,0% do leite de vaca e
67,0% do leite de cabra), possuam 59,0% do plantel de sunos, 50,0% do plantel de aves, 30,0% dos
bovinos, e produziam 21,0% do trigo.
A cultura com menor participao no mercado nacional foi soja, produto de grande importn-
cia para exportao, representou cerca de 16,0% da produo na agricultura familiar.
O Censo Agropecurio 2006 registrou 12,3 milhes de pessoas vinculadas agricultura familiar
(74,4% do pessoal ocupado) em 31.12.2006, com uma mdia de 2,6 pessoas, de 14 anos ou mais,
ocupadas pela atividade agrcola. Pessoas experientes com 10 anos ou mais de direo nos traba-
lhos eram a maioria (62,0%) na conduo da atividade produtiva da agricultura familiar.
A agricultura familiar respondia por um tero das receitas dos estabelecimentos agropecurios
brasileiros. Movimentando cerca de R$100 bilhes de reais e destacando essa atividade como um
dos pilares do desenvolvimento nacional.
Pode-se tambm estimar o valor da produo de bens e servios da agricultura familiar ocorrido
dentro do pas pelo clculo do Produto Interno Bruto (PIB) do agronegcio familiar. Segundo o
Banco do Brasil, so cerca de quatro milhes de unidades familiares distribudas em todo territrio
nacional que alimentam toda populao nacional, e contribuem diretamente com a economia do
pas em 33% do PIB Agropecurio e com 74% da mo de obra empregada no campo.
A agricultura familiar responsvel por grande se no pela maior parte da segurana alimentar
do pas, como uma importante fornecedora de alimentos para o mercado interno.
A questo agrria no Brasil sempre marcada pela criao de dilemas, no entanto algumas vezes
tais dilemas no possuem uma base slida.
o caso do dilema que gira em torno do futuro da agricultura familiar e o Novo Rural (J. e
CAMPANHOLA, C. (2002)), como se um exclusse o outro. O novo rural surge a partir dos anos
80, onde ocorre uma nova caracterizao do espao rural brasileiro. Atividades milenares utili-
zadas na agricultura familiar que antes eram tidas como de fundo de quintal e sem importncia,
passaram a conquistar espao na economia. Passaram a oferecer melhores condies de emprego e
renda no campo, impulsionando a agricultura familiar e seu desenvolvimento em novos mercados.
Pesquisas realizadas sobre o contexto rural e urbano mostram que h uma integrao atual e
crescente entre esses dois mundos, ressaltando principalmente as novas formas de expanso e ocu-
pao do meio rural vinculada direta ou indiretamente s atividades essencialmente urbanas. Tal
fenmeno que j possui uma historicidade no Brasil tende a crescer no atual contexto agrrio.
H autores como Kautsky que em suas obras, j tendia para ressaltar a importncia das ocupa-
es no agrcolas no meio rural, essas associadas tanto expanso da indstria rural como do setor
de servios. Tambm no novo o fato de as ocupaes semiurbanas serem impulsionadas por
atividades urbanas. Isso est presente em toda a agricultura familiar que produz insumos e bens
finais, respondendo a incentivos e demandas da dinmica do mundo urbano.
O desenvolvimento urbano se da pela ocupao de novos territrios, principalmente o terri-
trio rural.
4. FORMAS DE PRODUO AGRCOLA E SUAS INFLUNCIAS

As caractersticas gerais da forma de produo dos agricultores familiares baseiam-se basicamente
pela produo familiar com poucos contratados de forma assalariada, isso apenas quando necessrio.
Essa forma de produo familiar tem sido influenciada dia aps dia pelo capitalismo. Pois eles se
vem na necessidade de se adaptar ao mercado, para garantir uma produo significativa.
Dentro desta produo, podemos analisar formas nas quais ela implantada segundo Ne-
ves (1995);
Problemas de natureza metodolgica, uma vez que as aes sociais so articuladas unicamente
a partir de duas racionalidades: uma puramente econmica (atribuda unidade de produo
capitalista) e a outra denominada social ou famlias (atribuda unidade de produo campo-
nesa). (Neves,1995)
Porm, as internaes nas quais Neves (1995) citou, nega a relao existente na agricultura fa-
miliar de interao e no de separao. Pois essas formas de racionalidade diferem do que entende-
mos por uma relao de produo familiar na qual esto inteiramente relacionadas, tanto a forma
econmica como a social.
Os sistemas de produo na agricultura familiar podem ser destacados em diferentes formas:
1) Sistema de produo tradicional ou agricultura tradicional; 2)Sistema de produo convencio-
nal ou agricultura convencional; e 3)Sistema de produo orgnico ou agricultura e agricultura
agroecolgica.
O sistema de produo tradicional baseado nos saberes tradicionais de cada agricultor. Onde
eles analisam a rea de produo, o que tem prximo ao local, a caracterstica do terreno etc. Com
base no potencial de uso, os agricultores e suas famlias classificam e identificam a diversidade am-
biental recorrente no local. Assim, a principal caracteriza deste sistema de produo a forma na
qual eles usam de queimadas, policultura, plantaes associadas, rotao de culturas nas manchas
de solo mais frteis, pousio; identificao de solo segundo o tipo de vegetao.
Essas so algumas formas que caracterizam essa produo, onde as condies ambientais na-
turais com alteraes fazem com que obrigatoriamente as formas na qual esto produzindo sejam
adaptadas decorrente das mudanas no sistema.
Outra forma de produo devido modernizao do campo, que atualmente a mais utilizada,
a agricultura convencional. Ela baseada por sistemas de produo modernos. Onde se utiliza m-
quinas para acelerar a produo; insumos e produtos qumicos, para garantir que nenhum tipo de
praga atinja a produo e assim acabar com o que j foi produzido; e a manipulao gentica que a
modificao dos genes de espcies para torn-las mais resistentes a pragas e a qualquer tipo de agente.
E por ltimos temos os meios de produo orgnicos, a agricultura ecolgica. Aproveitamos
para lembrar que a noo de agroecologia supe uma abordagem mais holstica, uma vez que no se
fixa apenas nas relaes biofsicas ambientais e agricultura: incorpora noo de conhecimento in-
dgena, aspectos culturais, manejo ecolgico de pragas e manejo da biodiversidade; aspectos sociais
e econmicos (Jesus, 1996:24). Onde se o uso de adubos naturais recorrente, assim como rotao
de culturas; preparo do solo; cobertura viva ou morta; biodiversidade vegetal; repouso das glebas
cultivadas; vegetao natural; irrigao e produo em estufas. Essa forma pode ser chamada tam-
bm de formas de produo sustentvel, que utiliza do contexto natural de forma a preserv-lo
para as prximas geraes.
Podemos fazer uma linha de comparao em relao ao sistema de produo orgnico e o siste-
ma tradicional. Ambos os sistemas levam em considerao a origem do conhecimento, dos saberes
adquiridos. As prticas tradicionais se vem embasadas em saberes tradicionais, intuitivo e em-
prico sobre o funcionamento do meio ambiente natural. De forma que ao viver em um local que
se adquire grandes saberes do meio natural, conseqentemente a relao com esse meio natural se
torna uma relao conservacionista, com um baixo nvel de impacto com o meio natural. E esses sa-
beres conservacionistas se mantm vivos de forma conseguinte para as prximas geraes, e assim,
vo passando para que esses saberes sejam perpetuados no meio familiar de produo. Incorporado
pelo conhecimento ecolgico agrcola o sistema de produo agroecolgico, observa as ordens que
o meio ambiente d. De forma na qual, se preocupam como a natureza reage em determinado pro-
cesso naturais e assim, ele vo direcionando para aquilo que desejam segundo a prpria natureza.
Observando o sistema convencional, ele est totalmente ligado ao meio de produo tecnolgico.
Pois usam de aparatos industriais para melhor manejo da produo, uso de insumos qumicos, onde
os impactos ambientais so grandes de forma considervel. Nesta produo a monocultura intensi-
va, com impactos na estrutura social e cultural de forma a contrapor ao sistema agroecolgico.
Influenciados pelo mercado, esses agricultores, diversificam a produo para garantir a renda.
Eles incorporam novas alternativas de produo, principalmente as agroecolgicas, atentando as
novas demandas da populao. Por ser diversificada, a agricultura familiar trs, portanto, benef-
cios agro-socioeconmicos e ambientais, Vieira Medeiros (2006). Podemos observar as formas nas
quais o mercado direciona o que ser produzido, gerando assim, uma maior produo.
Essa forma na qual os agricultores familiares produzem, segundo Rosa Maria Vieira Medeiros
(2006), so distintas da empresa capitalista tpica, pois buscam se reproduzir social e economica-
mente considerando o meio fsico e socioeconmico no qual se insere -, assim como organizar e/
ou realizar sua produo por meio da fora de trabalho familiar. Assim, Wanderley (1997, p.25) diz
que, a agricultura familiar aquela em que a famlia assume o trabalho no estabelecimento produ-
tivo ao mesmo tempo em que proprietria dos meios de produo.
Sendo produzidas de forma tradicional, agroecolgica ou convencional, a famlia sempre vai
estar inserida nos meios de produo necessrio para o seu bem estar. De forma que eles (famlia)
so os atores principais desta produo. Assim, todas as decises so tomadas pelo ncleo familiar,
assim como a gerencia, o trabalho e o controle do capital.
Porm, observamos que a modernizao tem sido uma grande aliada dos meios de produo
familiar. Pois geram crescimento na produo, na produtividade. Podendo os complexos agroin-
dustriais ser a forma na qual o agricultor familiar usou para a sua modernizao. Gerando transfor-
mao nas pequenas unidades de produo familiar.
A agricultura familiar muito importante no que diz respeito integridade social dos trabalha-
dores rurais (por ser dependente do cansativo setor capitalista, como a atividade do agronegcio
que est vinculada com a ideia de maior produo sendo essa voltada para exportao). Porm o
agronegcio uma atividade que tem ganhado um espao bastante significativo e que se tornou
uma das principais fontes de renda do pas. O governo e os setores tecno-cientficos favorecem
a expanso dessa atividade e investem cada vez mais para que no Brasil ela alcance seu potencial
mximo para fornecer um lucro maior do que j esperado para esse setor.
Porm preciso ser considerado que a maior parte dos alimentos que so consumidos pelas
pessoas proveniente da agricultura familiar, e que investir nesse setor e impulsionar para que as
comunidades rurais continuem esse trabalho que essencial para as populaes essencialmente
urbanas de extrema importncia para o pas. As consequncias do agronegcio para a agricultura
familiar muito impactante, pois prejudica o sistema de uso tradicional da terra pela expanso
da modernizao capitalista no campo (impondo a insero desses povos dentro do paradigma de
desenvolvimento rural, seja pela mercantilizao de sua produo ou pela venda se seu territrio).
Alm disso, esse modelo de produo to eficiente possui limitaes e problemas, destacan-
do-se: problemas ambientais gerados pelo avano da fronteira agrcola e pela insero do gado em
biomas como Cerrado e Amaznia; problemas sociais gerados pela mecanizao do campo, que
desapropria moradores e gera desemprego; e problemas geogrficos devido concentrao fundi-
ria, que impulsiona o surgimento de grupos de resistncia e uma maior luta por direitos de posse e
propriedade, bem como a luta pela valorizao social e cultural de comunidades tradicionais.
A agricultura foi uma atividade que modificou todo um sistema econmico desde o seu surgi-
mento, e sem a agricultura familiar faz-se necessrio a procura por outras fontes de proviso de ali-
mentos que favorea tanto o consumidor, pela qualidade e confiana no que diz respeito a compra
do produto, como o favorecimento do prprio produtor, por fornecer a fonte de renda de muitas
famlias estritamente rurais e por manter a relao com a terra que desde a muitos anos de extrema
importncia para manuteno dessas famlias no ambiente mais natural.
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GT 09
TRABALHO, MOVIMENTOS SOCIAIS E CONFLITOS URBANOS
EL SURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL EN AMRICA LATINA
Alex Roberto Beber1
1. INTRODUCCIN
La historia y el presente de Amrica Latina son marcados por profundos cambios culturales,
sociales y polticos. Esos procesos de cambio se dieron a partir de las relaciones entre los distintos
actores y las estructuras institucionales. En este breve ensayo, analizaremos el contexto histrico
latinoamericano en que se origin el movimiento estudiantil en el inicio del siglo XX.
Para comenzar, es importante contextualizar algunos rasgos histricos que nos posibilitaran
entender el rol del movimiento estudiantil, que de un principio presenta fuerte relacin con el
desarrollo de la educacin especialmente con la institucin Universidad , la cultura y, como mo-
vimiento social, con la poltica; en una perspectiva ms amplia, se relaciona con distintos grupos,
instituciones y otros elementos de la sociedad.
La cultura latinoamericana, heterognea e hbrida, marcada por encuentros y enfrentamientos
entre diferentes matrices, ejerci fuerte influencia en la poltica, desde la invasin de portugueses y
espaoles. La centralizacin del poder poltico, el problema de la sociedad civil dbil y el problema
de la institucionalizacin marcaron el desarrollo de la poltica latinoamericana.
Jorge Larran (2005) nos habla de una tradicin cultural centralista, marcada por un centralis-
mo poltico, un monopolio religioso catlico, por una orientacin econmica exportadora de mate-
ria prima, seguida de una industrializacin controlada por el Estado y un poder poltico autoritario.
En el campo epistemolgico, esa cultura se vincula a una educacin originariamente subordinada
a la religin y al control del conocimiento. En lo poltico, Larran destaca un carcter efmero, con
falta de xito y con una participacin popular reducida. En Amrica Latina, se produce una am-
pliacin de la autonoma junto a un proyecto de control, modernizante. Esa autonoma controlada,
empieza a asumir un papel poltico-colectivo en el siglo XX, junto con la industrializacin que crea
una burguesa dependiente del Estado. En ese contexto, de comienzo del siglo XX, se observa con
mayor relevancia la actuacin del movimiento estudiantil en Amrica Latina.
Amrica Latina fue asociada al subdesarrollo poltico en relacin a los pases centrales del mun-
do capitalista. Para Samuel Huntington (1990, p. 14), la evolucin poltica se caracteriz en parte
por conflictos tnicos y clasistas, violencia popular, violaciones de derechos y libertades de los ciu-
dadanos y alienacin de los grupos polticos urbanos. Para explicar la causa de violencia e inestabi-
lidad de la evolucin poltica latinoamericana, Huntington defiende la tesis de que constituyeron
en gran parte el resultado del rpido cambio social y de la veloz movilizacin poltica de nuevos
grupos, junto con el lento desarrollo de las instituciones polticas (1990, p. 16). Si consideramos
Amrica Latina, desde la llegada de los europeos, como fruto de la modernidad y de la occidentali-
zacin del mundo, la intensificacin del proceso de modernizacin, entre los siglos XIX y XX, abri
1 Universidad Alberto Hurtado Santiago Chile

los cauces de la inestabilidad. Lo que produce desorden poltico no es la ausencia de modernidad,

sino los esfuerzos por lograrla (HUNTINGTON, 1990, p. 48).
El proceso de modernizacin de Amrica Latina fue ms rpido que en Europa y Amrica del
Norte donde se extendi a lo largo de varios siglos , fue impositivo e intensific la inestabilidad
social y poltica. Lo que se agrav, con una modernizacin que se respaldaba ms en el desarrollo
econmico que en el de la poltica. Nuevos grupos sociales se organizaron en ese contexto, como el
movimiento estudiantil. Para Huntington, Modernizacin significa que todos los grupos, tanto
los viejos como los nuevos, los tradicionales como los modernos, empiezan a adquirir conciencia de
s como tales, y de sus intereses y exigencias en relacin con otros (1990, p. 44).
En la modernidad, el nivel de movilidad social y el de desarrollo econmico tienen vinculacin
directa con la estabilidad poltica. A ese proceso se agrega el acceso a la educacin una de las
principales reivindicaciones estudiantiles , que va ms all del alfabetismo de las masas, ya que
es una de las condiciones mnimas para una movilidad social intrnseca a la modernidad. Si las
aspiraciones y expectativas de los individuos no son atendidas, se generan frustraciones y estos son
impulsados a la accin poltica.
Pero, antes de la falta de acceso a la educacin y a la salud o de una falta de preparacin del
pueblo ser el principal obstculo para la modernizacin, la cuestin del centralismo y de la con-
centracin del poder fueron obstculos para el acceso de las masas a las condiciones mnimas de
vida. Eso perjudic la consolidacin de un sistema ms democrtico, consistente as como la
movilidad social con la modernidad. Es en ese juego de intereses, entre un pueblo, con tendencia
a ser dominado, y un gobierno con tendencia a dominar, que se configuran las bases, o una matriz,
para el ejercicio de la poltica en este continente. La hiptesis de Waldo Ansaldi (2012) es de que:
la construccin del orden poscolonial se despleg de manera tal que, lejos de una ruptura ra-
dical con el pasado, complet la conformacin del nuevo orden, sobre la base de las matrices
societales (plantacin, hacienda, estancia, []), con una matriz institucional eclctica [],
coherente con una estructura socio-econmica que amalgamaba componentes capitalistas con
otros que no lo eran. Esta matriz forj, sobre todo, ms all de las teoras y los dispositivos
constitucionales, el modo de ejercicio del poder (ANSALDI, 2012, p. 685-686).
Para el autor, esa base institucional se caracteriza por violaciones en la ausencia de libertad re-
ligiosa y de posiciones polticas: en la organizacin de los derechos, en las restricciones de los de-
rechos a ciudadana, en la instrumentalizacin de los derechos a proteger la propiedad privada
encima del espritu democrtico, en la restriccin de los derechos fundamentales si necesario para
el establecimiento del orden, y a travs de los mecanismos de proteccin de los derechos, que per-
miten a los jueces invalidar la norma constitucional si esta entrar en contradiccin.
Teniendo en cuenta esa base institucional, Claudio Veliz (2009) concluye no existir fuerza capaz
de vencer al orden establecido en Amrica Latina. Sin embargo, en la contracorriente de esa inter-
pretacin, los estudiantes latinoamericanos se organizaron, ejerciendo presin contra el orden oli-
grquico y autoritario. Consistindose como uno de los ms clsicos movimientos de la juventud,
el movimiento estudiantil logr visibilidad por haber tenido, en varios momentos, la capacidad de
catalizar los deseos de la sociedad y tener logrado ser puerta-voz de la misma, dibujando un amplio
histrico de participacin en varias partes de Amrica Latina. Segn Aldo Solari, las organiza-
ciones estudiantiles y la actuacin de los estudiantes como grupo, si no son exclusivas de Amrica
Latina constituyen por cierto una de las caractersticas ms notables de la regin (1978, p. 52-53).
As siendo, se pretende en las siguientes pginas, contextualizar el surgimiento del movimiento

estudiantil en medio a los cambios de Amrica Latina, frutos de relaciones conflictivas entre los
diferentes actores e instituciones sociales.
2. EL SURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL EN AMRICA LATINA

Conforme lo presentado en la introduccin, la historia de Amrica Latina es un enredo comple-
jo, marcado por conflictos de poder y de ideologas, originando diferentes cambios. El movimiento
estudiantil es uno de los actores sociales involucrados en esos procesos histricos. Pero, antes de
adentrar en el tema principal, del surgimiento del movimiento estudiantil, es tambin importante
contextualizar mejor el surgimiento de otros movimientos sociales en nuestro continente.
2.1. EL SURGIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMRICA LATINA

Un movimiento social es una accin generadora de comunidad que rene a un conjunto de
individuos y/o grupos que se orientan de algn modo hacia la apropiacin de la historia de una
sociedad, mediante la conduccin del cambio social (AUTH; JOANNON, 1985, p.35). Los mo-
vimientos sociales surgen a principios del siglo XIX, en Europa, organizados por las clases obreras,
ligados a un tipo de cambio social particular, el revolucionario, y a un fin especfico, la instauracin
de un rgimen socialista o comunista. A pesar de ese origen revolucionario, el trmino tambin en-
globa movimientos que se sitan en diferentes contextos, con objetivos de distintas esferas, como
cultural, social, poltica, econmica o personal. La composicin puede incluir a clases o sectores,
como obreros, campesinos, mujeres, grupos tnicos o en lo que ms nos interesa en este trabajo
estudiantes.
Para la sociloga Mnica Bruckmann (2008), la fase inicial de formacin de los movimientos
sociales clsicos en Amrica Latina tuvo una fuerte influencia anarquista, ligada a la migracin
europea de fines del siglo XIX y comienzos del XX. La autora seala que: Estos inmigrantes anar-
quistas, bsicamente artesanos y trabajadores de pequeas actividades econmicas, se dirigieron
principalmente hacia las zonas urbanas, formando las primeras levas de movimientos obreros
(BRUCKMANN, 2008). El auge de estos movimientos anarquistas ocurri en toda la regin entre
1917 y 19192, en un clima poltico favorable a la huelga general inspiradas en la revolucin rusa
de 1905 como forma de lucha principal. Los obreros consiguieron avances, siendo que algunos
fueron brutalmente reprimidos, como en la huelga de 1919 en el Per. La dura represin gener
una autocrtica en gran parte de ese movimiento, que decidi abandonar el anarquismo y adherir a
otra corriente, la del Partido Comunista Sovitico de la revolucin bolchevique3 de 1917. A partir
de los aos veinte, el movimiento de Amrica Latina empieza a incorporarse al campo del marxis-
mo, especialmente a su versin comandada por la Internacional Comunista.
En esa poca, prevaleca en Amrica Latina los intereses de las oligarquas, formadas por sec-
tores de la sociedad que controlaban la poltica y la economa como forma de dominacin. Fue ese
2 Aos en los que se organizaron huelgas generales bastante significativas que abrieron un proceso de sindicalizacin del movimiento obrero, como el caso de Per
en 1919, Brasil en 1917, Argentina en 1918 y Mxico en el mismo periodo (Bruckmann, 2008).
3 Los bolcheviques (en ruso, miembro de la mayora) eran un grupo poltico radicalizado dentro del Partido Obrero Socialdemcrata de Rusia (POSDR), dirigido
por Vladmir Lenin. El marxismo leninista, esto es, de la influencia bolchevique y de la revolucin rusa que se sobrepone a la segunda internacional y al anarquis-
mo, configuraron las caractersticas principales, sobre todo desde el punto de vista ideolgico, del movimiento obrero latinoamericano a partir de los aos veinte.
(Bruckmann, 2008).
grupo que, segn Ansaldi (2012), desde la mitad del siglo XIX, organiz la matriz institucional de
orden para la intensificacin del proceso de modernizacin, cuyo proyecto excluya la mayora de
la sociedad.
Podemos decir que el poder oligrquico construy su propia crisis, por ejemplo al estimular la
inmigracin extranjera, sembrando el anarquismo en la regin. La poblacin de Amrica Latina
se duplic entre 1850 y 1900, lo que intensific las diferencias de clases que haban surgido ya en
el comienzo del siglo XIX. La necesidad de las oligrquicas de perpetuar su status pasa a ser con-
frontada por los sectores populares, que exigan inclusin social. Desvalorizando y reduciendo las
poblaciones indgenas, al mismo tiempo que valorizando los europeos que llegaban al continen-
te, los oligrquicos contribuyeron con el surgimiento de las clases medias y de las clases obreras,
vinculadas a la urbanizacin, que se intensific en las ltimas dcadas del siglo XIX. Los cambios
demogrficos empezaron a modificar la estructura social, dando origen a nuevas demandas sociales
y a nuevas corrientes poltico-ideolgicas variantes del socialismo, el positivismo y del corpora-
tivismo, por ejemplo. Las clases medias en Amrica Latina presionaron por integrarse al poder
poltico y al Estado.
De manera general, podemos considerar esos rasgos para contextualizar el surgimiento de los
primeros movimientos sociales latinoamericanos. Entendiendo que estos son actores sociales di-
nmicos, conflictivos, diversos y que tienen relacin con la modernidad. En Amrica Latina, esa
modernizacin se enfrentaba tambin con los intereses de la Iglesia Catlica, que tiene en la hist-
rica del occidente fuerte relacin con el conocimiento.
2.2. CONOCIMIENTO Y RELIGIN EN AMRICA LATINA

Las primeras universidades creadas en Amrica Latina datan del siglo XVI en Per, Mxico,
Bolivia, Ecuador y son de gran importancia para la formacin educacional en el continente. Para
Larran (2005), la religin catlica ejerci fuerte influencia en la educacin en el comienzo de la
modernizacin de la sociedad latinoamericana:
La educacin estaba restringida a un segmento muy pequeo de la poblacin (). El peso de lo
que el catolicismo consideraba verdadero era todava abrumador, y era diseminado a travs del
control que la Iglesia mantena sobre prcticamente toda la educacin disponible (LARRAN,
2005, p. 39).
La separacin de la Iglesia del Estado empieza a ocurrir ms all de la segunda mitad del siglo
XIX. Oficialmente en algunos pases, esa separacin se da en la primera mitad del siglo XX, en me-
dio a la confluencia de ideologas que se diseminaban anarquismo, socialismo, comunismo y libe-
ralismo. Para Beyhaut (2006), la cisin entre Estado e Iglesia estimul nuevas corrientes tericas y
teolgicas como la teora de la liberacin , en el paso que la Iglesia aument sus investimentos en
educacin, con la apertura de nuevas universidades. Pero, en el perodo anterior a esa separacin,
de manera general, la Iglesia se opona a los movimientos sociales, hasta porque era fuerte su rela-
cin con las oligarquas. El movimiento estudiantil desempe importante papel en ese proceso,
llevando en cuenta que entre sus primeras reivindicaciones, estaba la enseanza laica.
A pesar de la subordinacin del conocimiento a la Iglesia, fueron las Universidades creadas por
la religin, los espacios donde surgieron los movimientos estudiantiles, y que, ms adelante, van
a luchar contra la estructura universitaria creada por la Iglesia y el orden imperialista/oligrquico
del Estado.
2.3. EL SURGIMIENTO DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL EN AMRICA LATINA

Como hemos visto hasta aqu, en Amrica Latina, los cambios culturales, polticos y sociales
fueron intensificados junto con un proyecto de modernizacin defendido por el poder oligrqui-
co. El poder poltico tena fuertes caractersticas centralizadoras, religiosas y autoritarias desde el
imperialismo. Frente a eso, empiezan a surgir los movimientos sociales con mayor relevancia en
el comienzo del siglo XX, en medio a un proceso de transformacin y ampliacin de los sistemas
polticos. Entre esos movimientos que ganan fuerza, estaba el movimiento estudiantil.
La fuerte ligacin entre el movimiento estudiantil y la Universidad no significa que surgieron
juntos. Lo que podemos decir es que el movimiento estudiantil surge dentro de las Universidades
que ya existan para reivindicar cambios en la institucin. Para Solari (1978, p. 9): Aunque sea
muy discutible la intensidad de la influencia de la estructura de la Universidad sobre los movi-
mientos estudiantiles, no parece dudoso que cierta importancia ha de tener y que algunos de los
rasgos de stos son difcilmente explicables sino en relacin con aquella.
Para Manuel Garreton y Javier Martinez,
Es cierto que al hablar del movimiento estudiantil se hace referencia a un concepto mera-
mente abstracto, terico, que slo tiene valor para fines analticos. Lo que existe en realidad
son mltiples movimientos estudiantiles, plenos de peculiaridades y diferencias, que definen
su carcter social en el complejo marco de las relaciones entre el poder, la cultura y la sociedad
(1985, p.5-6).
Para estos autores, los movimientos estudiantiles slo alcanzan un grado importante de densi-
dad e influencia en la medida en que sus definiciones centrales se orientan a la transformacin del
campo que les es ms propicio: la Universidad, la distribucin social del saber, la creacin de la
cultura (GARRETON; MARTINEZ, 1985, p. 6).
En general, la universidad posibilita la ascensin a la clase media. Para Solari (1978, p. 37): los
estudios universitarios tienen la peculiaridad de que unen la esperanza de alcanzar ocupaciones
relativamente remuneradoras con disfrutar de un prestigio social compatible con las aspiraciones
de las clases medias.
Para Ana Tironi (1985), en Chile, a comienzos del siglo XX, el gobierno era parlamentario y di-
rigido por la oligrquica terrateniente, vinculado a la Iglesia, y la industrializacin era dbil. En ese
escenario, el movimiento estudiantil surgi en la Universidad de Chile que haba sido fundada en
1842 , donde ingresaban estudiantes jvenes provenientes de los grupos medios, formalizando la
primera Federacin Estudiantil en agosto de 1907. Diferente de la Universidad Catlica fundada
en 1888 , en la Universidad de Chile, los estudiantes se acercaron ms a una mentalidad laica para
interpretar las cuestiones sociales. As, la primera federacin empez a organizar una lucha por
laicizar la sociedad chilena.
El liberalismo, vigente despus de la independencia, se proyecta en la universidad chilena como
el foco de ilustracin y fuente de progreso de la nacin. Esa tendencia liberal, en contacto con
ideologas ms radicales presentes en los movimientos obreros de Amrica Latina se opuso al
positivismo de las clases ms conservadoras del perodo. Los procesos ocurridos en la sociedad la-
tinoamericana, van a influenciar el movimiento estudiantil a partir de 1918. En Chile, por ejemplo
desde ese ao hasta 1926, el movimiento va asumir un protagonismo anarquista, anti-oligrquico
en defensa de una justicia social.
En ese perodo, el movimiento obrero que form los partidos comunistas se aproxim de los
sectores de la clase media, con objetivos democrticos, antiimperialistas, en la defensa de las rique-
zas nacionales, reforma agraria, industrializacin como tarea del Estado y, en el caso de los estu-
diantes, la reforma universitaria. Esa reivindicacin, que exiga la participacin de los estudiantes
en la conduccin de la universidad, la reforma curricular y la apertura hacia los procesos sociales y
polticos que viva Amrica Latina, pas a ser llevada a cabo por un movimiento social propio, el
movimiento estudiantil formado predominantemente por jvenes de las clases medias.
El movimiento estudiantil, por lo tanto, influenci en parte las crisis oligrquicas en Amrica
Latina. Fruto de los cambios estructurales e ideolgicos, el movimiento cuestionaba el imperialis-
mo de dentro y de afuera de las Universidades, y pretenda una lucha generalizada, no particular,
con intereses para toda la sociedad, considerando la educacin como inters general.
De acuerdo con la mayora de los autores, uno de los momentos ms significativos de las luchas
del movimiento estudiantil en Amrica Latina, y que marca su surgimiento, fue el de la reforma
universitaria de 1918 en Crdoba (Argentina), que gener un gran impacto en el ambiente univer-
sitario y poltico latinoamericano.
2.4. LA REFORMA UNIVERSITARIA DE CRDOBA EN 1918

As como en Chile, en toda Amrica Latina, el movimiento estudiantil empezaba a organizar-
se, incluso en la esfera institucional. Siendo un movimiento diversificado, en lo que podemos nos
referir a movimientos estudiantiles, tanto en sus referenciales tericos e ideolgicos. Sin embargo,
acontecimientos, como la Reforma de Crdoba, posibilit el inicio de un dilogo entre los estu-
diantes de diferentes pases, lo que gener un acercamiento a las reivindicaciones, comunes a todos.
As, estall el movimiento reformista universitario de Crdoba, Argentina, en contra de un
sistema universitario oligrquico y clerical. El programa de Reforma se extendi por todo el con-
tinente y sus ideales se convirtieron en bandera de diversos movimientos estudiantiles latinoame-
ricanos.
Entre las principales reivindicaciones, podemos destacar: autonoma universitaria y fin de la in-
tervencin estatal en la Universidad; asistencia y docencia libre, para desarticular el poder interno
de las oligrquicas acadmicas; participacin de los estudiantes en la direccin de las universida-
des. Influenciados por el momento que viva Latinoamrica, los estudiantes sentan la necesidad
de una modernizacin frente a un sistema universitario colonial y universalizacin de la cultura
(TIRONI, 1985, p. 68).
En Chile, los estudiantes tambin enfrentaban a un orden universitario marcadamente oligr-
quico y tradicional. La universidad de Chile tena una tradicin laica y se haba abierto progresi-
vamente hacia las clases medias. El cambio social y los problemas nacionales son ms relevantes en
ese momento. En la dcada de 20, el movimiento estudiantil latinoamericano tomar las reivindi-
caciones de la reforma universitaria de Crdoba como sus principales.
Las conquistas de los estudiantes de Crdoba no fueron lo suficiente para solucionar todos los
problemas de la Universidad. El acceso a los estudios universitarios, por ejemplo, no es igual para
todos hasta los das de hoy. Segn Solari (1978), con excepcin de Cuba, ningn otro pas, hasta los
aos 80, haba se esforzado por para reclutar estudiantes de niveles sociales ms bajos, a pesar de la
ampliacin del nmero de estudiantes.
Si se refiere a que el acceso es ms amplio que en el pasado el hecho es exacto puesto que la
matrcula universitaria ha crecido ms que la poblacin; pero si se pretende que ha habido un
crecimiento grande de reclutamiento en los estratos populares la afirmacin es falsa (SOLA-
RI, 1978, p. 35).
Para Jos Carlos Maritegui,

educacin gratuita, laica y obligatoria es una usada receta del viejo ideario demo-liberal-
-burgus. Todos los radicaloides, todos los liberaloides de Hispano-Amrica, la han inscrito
en sus programas. Intrnsecamente, este anciano principio no tiene, pues, ningn sentido re-
novador, ninguna potencia revolucionaria. Su fuerza, su vitalidad, residen ntegramente en
el espritu nuevo de los ncleos intelectuales de La Plata, Buenos Aires, etc., que esta vez lo
sostienen (MARITEGUI, 1975, p. 20).
Para ese autor, las reivindicaciones de los estudiantes argentinos se acercaban al liberalismo
europeo. El trmino escuela laica designa una criatura del Estado demoliberal-burgus (MA-
RITEGUI, 1975, p. 23), y no se diriga a una transformacin profunda de la universidad. La
moral laica, para l,
es impotente, es invlida para producir valores eternos, valores sublimes. No satisface la ne-
cesidad de absoluto que existe en el fondo de toda inquietud humana. () Tiene por objeto
la formacin de una humanidad laboriosa, mediocre y ovejuna. La educa en el culto de mitos
endebles que naufragan en la gran marea contempornea: la Democracia, el Progreso, la Evo-
lucin, etc. (MARITEGUI, 1975, p.24)
La reforma de Crdoba, para Maritegui, no corresponda a la capacidad de renovacin de la ju-

ventud frente al sistema capitalista. El acercamiento de los estudiantes a las teoras liberales haba
contaminado el espritu revolucionario de los jvenes estudiantes. As, no se logr una revolucin
en la educacin universitaria, apenas una reforma que no solucion todos los problemas.
Solari, al hablar de la debilidad del rol de los estudiantes en Amrica Latina, seala que uno de
los ndices de rendimiento ms bajos se observa en la Universidad de Buenos Aires y que el movi-
miento de la Reforma de Crdoba no trajo mejoras en el rendimiento.
Los grupos reformistas estudiantiles y no estudiantiles han proclamado por el pasado, y eso
es muy claro en la reforma de Crdoba, que queran una nueva universidad para muchos ms;
pero de hecho lo esencial ha sido el aspecto de muchos ms y el de que algunos de ellos pu-
dieran insertarse en la estructura del poder de la universidad. Pero estos dos procesos se han
dado en la vieja universidad ms que creando realmente una nueva (SOLARI, 1978, p. 33).
En este ensayo, se busc analizar los principales elementos sociales que marcaron el contexto
histrico del surgimiento del movimiento estudiantil en Amrica Latina. En comienzo del siglo
XX, observamos un escenario de cambios culturales polticos y sociales, en medio a un proceso de
modernizacin que ganaba fuerza, cuando el centralismo y el autoritarismo pasaron a ser cuestio-
nados por diferentes grupos sociales.
El movimiento estudiantil se organiz, as como otros sectores de la sociedad, para reivindicar
cambios en lo que deca respecto a la educacin y a la cultura. Con reivindicaciones, de inspi-
racin liberal, el movimiento logr destaque en la sociedad, principalmente por su capacidad de
movilizacin. En cuanto la formacin de las ideas del movimiento estudiantil, en su origen, tienen
inspiracin liberal, su accin refleja las tendencias anarquistas de los protestos obreros de la poca
marcada por huelgas, ocupaciones de los espacios y manifestaciones sociales urbanas.
El movimiento estudiantil logr influenciar reformas universitarias en todo el continente. As

mismo, muchos de los problemas educacionales de la poca siguen vigentes hasta los das de hoy,
como el acceso a la educacin, la cualidad de enseanza y la autonoma de las universidades. Para
Maritegui, la perpetuacin de los problemas educacionales se debe a una falta de propsitos claros
de transformacin profunda, revolucionaria, en la educacin.
En ese contexto, algunos rasgos del movimiento estudiantil ya se configuraban, como su envol-
vimiento con los problemas de la Universidad y con la reforma universitaria, el carcter rebelde de
la juventud, su gran capacitad de movilizacin, entre otros. Esas caractersticas an estn presentes
en las organizaciones estudiantiles.
Esas reflexiones nos dan suporte para pensar la relevancia, complejidad y las contradicciones
del movimiento estudiantil desde su origen hasta los das de hoy, an presentes en la realidad lati-
noamericana.
En Chile, el movimiento estudiantil de la actualidad rechaza el actual modelo de educacin pri-
vatizada, al proponer una educacin pblica. En ese pas, se observa desde 2006, grandes moviliza-
ciones estudiantiles, con apoyo popular, en torno de sus reivindicaciones. En Brasil, los estudian-
tes, en 2013, estuvieron al frente de grandes movilizaciones que exigan al principio el pase libre
estudiantil, y la rebaja del valor del pasaje, en los medios de transporte pblicos. Los estudiantes
contagiaron a otros sectores de la sociedad, insatisfechos con la situacin social y poltica del pas,
ampliando las reivindicaciones.
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NOTAS ACERCA DAS POLTICAS SOCIAIS PARA O TRABALHO NO URUGUAI

(2005-2009)
Alexandre dos Santos Lopes1
1. INTRODUO
Para analisarmos as polticas sociais da Frente Ampla (FA) no Uruguai de 2005 a 2009, consi-
deraremos que na linha de frente das contradies do capital, na Amrica Latina2, est expanso
do processo de informalidade do trabalho e a informalizao do trabalho formal, e a proposio e
formulao de Polticas Pblicas e Sociais que intencionam promover o trabalho decente.
As decises polticas do governo da FA vo de encontro s propostas elaboradas pela OIT, vol-
tadas para a busca do que se h denominado trabalho decente, o reconhecimento da existncia de
diretos trabalhistas universais e a promoo do dilogo social como um objetivo estratgico.
A hiptese deste trabalho para analisar as polticas sociais da Frente Ampla de 2005 a 2009, par-
te da considerao que no Uruguai, a proposio e formulao de Polticas Pblicas e Sociais que
intencionam promover o trabalho decente3, mas, contendo, em sua prpria dinmica contradit-
ria, prpria do capital, formas de trabalho precrias, as diretrizes de programas, projetos e polticas
pblicas, adquam-se ao mximo as exigncias do grande capital e das premissas liberais.
O Uruguai no incio da dcada de 1990, contou com o ingresso de capitais estrangeiros em sua
economia, promovida pelo imperialismo4 norte americano, que prometia crescimento econmico
para a Amrica Latina. As polticas econmicas implementadas nesse perodo tomam como ponto
de referncia o chamado Consenso de Washington. Modelo guiado por fundamentos neoclssi-
cos, no que expressa em uma clara orientao de mercado e abertura externa. No que se refere as
finanas pblicas, prope disciplina fiscal para evitar que o dficit impulsione excessiva presso
da demanda, ou que provocaria oscilaes nos nveis de inflao comprometendo os pagamentos.
Define que o dficit no deve ser maior que 2% do PIB e, para reduzi-lo recomenda cortes com gas-
tos pblicos. A poltica de gastos se baseia, por um lado, no corte de subsdios, os gastos militares
e de administrao pblica, por outro, as intervenes na infraestrutura, os gastos com sade e
educao, subsdios a camadas da sociedade em situao de vulnerabilidade. Na poltica tributria
1 Estudante de Doutorado pelo Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Unesp-Marlia.

2 Florestan Fernandes (1973) analisa o atual padro de dominao externa na Amrica latina como herdeiro do sistema colonial, do neocolonialismo e do imperia-
lismo (padres anteriores), fruto da expanso das grandes empresas corporativas na regio, que representam, tambm, a era do capital monopolista. Assim, para
o autor, o maior desafio latino-americano no como produzir riquezas, mas como ret-la e distribu-la. Isto porque os pases latino-americanos tm estruturas
econmicas, socioculturais e polticas que absorvem as transformaes do capitalismo, mas inibem a integrao nacional e o desenvolvimento autnomo, e porque
a dominao externa que estimula a modernizao e o crescimento nos estgios mais avanados do capitalismo impede a revoluo nacional e uma autonomia real.
3 Segundo a OIT, o Trabalho Decente o ponto de convergncia dos quatro objetivos estratgicos da OIT: o respeito aos direitos no trabalho (em especial aqueles
definidos como fundamentais pela Declarao Relativa aos Direitos e Princpios Fundamentais no Trabalho e seu seguimento adotada em 1998: (i) liberdade sindi-
cal e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva; (ii) eliminao de todas as formas de trabalho forado; (iii) abolio efetiva do trabalho infantil; (iv)
eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao), a promoo do emprego produtivo e de qualidade, a extenso da proteo
social e o fortalecimento do dilogo social. Disponvel em: http://www.oitbrasil.org.br/content/o-que-e-trabalho-decente Data de acesso: 25 de Agosto de 2016.
4 LENIN, Vladimir I. Imperialismo, Fase Superior do Capitalismo. 5. ed. So Paulo: Global, 1987.
recomenda um sistema de base ampla, regras simples e com baixas taxas de impostos. Recomenda
a privatizao das empresas pblicas e a abertura de mercados, a liberalizao financeira com taxas
de interesse determinadas pelo mercado.
As diretrizes traadas pelo chamado Consenso de Washington para a Amrica Latina propem
melhorar o funcionamento do mercado atravs da desregulamentao da economia e o respeito aos
direitos de propriedade.
Infelizmente no foi o que aconteceu. Com a crise de 2001-2002 a instabilidade econmica e
o desemprego voltam cena novamente, como nos anos 1980. Segundo o Instituto Nacional de
Estatstica do Uruguai5, em 2003, a pobreza no Uruguai aumentou de 30,9%, para 32,1% em 2004.
A renda per capita fornecia menos de 1/3 das necessidades bsicas das famlias. Em 2003 a taxa de
desemprego era de 16,8%.
Segundo Boron (2004), grandes movimentos sociais floresceram a partir das revoltas zapatista
em 1994, com a apario dos piqueteiros argentinos, as grandes greves na Frana e Coreia do Sul,
no final da dcada de 1990 os protestos de Seattle e Porto Alegre. Sua afirmao consiste em confir-
mar que a presena de proposies polticas a esquerda no poder na Amrica Latina foi impulsio-
nada por estes movimentos, e pelo esgotamento do neoliberalismo na regio. Adverte que mesmo
esses partidos terem abrandado seu discurso ao longo dos anos, as conquistas alcanadas no plano
das polticas sociais trouxeram uma mudana significativa para a Amrica Latina.
2. A FRENTE AMPLA E AS POLTICAS SOCIAIS

Com a ascenso da Frente Ampla (FA)6 no Uruguai em 2004, os olhares dos especialistas,
cientistas polticos e de diversos outros analistas, se voltaram para o fenmeno que estava acon-
tecendo na Amrica do Sul. Hugo Chvez havia vencido s eleies presidenciais em 1999 na
Venezuela, Evo Morales na Bolvia em 2006, possibilitaram a muitos a indagar se os governos
eleitos na Amrica Latina eram socialistas, ou at mesmo se havia ocorrido um giro esquerda
na Amrica Latina.
A poltica no Uruguai esteve dominada desde 1836 at 2004 pelos partidos Colorado e Blanco,
ano em que a Frente Ampla rompeu o bipartidarismo ao ganhar as eleies gerais para a Presidn-
cia da Repblica e os cargos legislativos nacional, regional e municipal.
Constanza Moreira (2009) indica que, com a formao do primeiro governo em 2005, todos
os lderes partidrios da FA foram incorporados ao governo, ocupando cargos ministeriais. O
Partido Comunista (PCU) (Ministrio do Desenvolvimento Social); a Vertente Artiguista (VA)
(Ministrio da Habitao, Ordenamento Territorial e Meio Ambiente); com o Movimento de
Participao Popular (MPP) (Ministrio de Pecuria, Agricultura e Pesca); o Partido Socialista
5 Disponvel em: www.ine.gub.uy Data de acesso: 25 de Agosto de 2016.
6 A estrutura da Frente Ampla se consolidou na dcada de 1990 com a reforma estatutria de 1993. Na base da pirmide est constituda pelos comits de base
(existe 500 em todo pas divididos entre Montevidu e o interior), quem por sua vez enviam delegados as coordenadorias (zonais e departamentais). O rgo
mximo da FA o Plenrio, que se compe de maneira mista pela militncia e os setores polticos da FA: 82 delegados pelas bases (41 por Montevidu e 41 pelas
18 coordenadorias departamentais do interior do pas) e 82 delegados pelos grupos polticos. A integrao dos grupos polticos proporcional a votao obtida nas
eleies internas (cada 30 meses), e cada grupo tem direito a ter pelo menos 01 representante no Plenrio. Finalmente, est a Mesa Poltica que o organismo
executivo do Plenrio Nacional, exerce a conduo poltica da FA, e est integrado por: Presidente e Vice-Presidente (quando h), 15 membros do Plenrio e 12
delegados das bases. De acordo com a modificao do estatuto da FA em 1996 a Mesa pode nomear um Secretario que estar integrado pelos setores polticos que
tem representao parlamentar, 04 delegados pelas bases, e o presidente da FA. Dada a ltima crise na presidncia da FA, o Secretariado se ps em funcionamento
durante 2008. Por ltimo, o Congresso o rgo de maior representao da militncia e se rene de maneira ordinria. Est integrado pelo Plenrio Nacional, quem
o preside, e os delegados das bases. (MOREIRA, 2009, p. 16-17).
(PS) (Ministrio das Relaes Exteriores), e com Assembleia Uruguai (AU) (Ministrio da Eco-
nomia e Finanas)7.
Segundo Moreira (2009), hoje em dia habitual escutar a respeito do giro a esquerda na
Amrica Latina, dos novos populismos. Ainda no h um corpo terico consolidado. So vrios
os esforos que so feitos para avanar na compreenso deste fenmeno (MOREIRA, 2009, p.
169). Ela afirma que algumas teses vinculam este giro esquerda ao esgotamento do ciclo neoli-
beral, e em especial, as contradies sociais (aumento da pobreza, o desemprego e a desigualdade
em fins dos anos 90), outras o consideram parte do ciclo de consolidao da democracia na regio.
A tese principal de Moreira (2009) aborda sobre o carter do processo democrtico na Amrica
Latina e, em particular, sua constante interrupo por golpes de Estado militares ao longo de todo
sculo XX, que impediram a construo de um processo linear de consolidao poltica. Assim, diz
que o giro esquerda se revela como uma oportunidade de incluso social para milhes de cidados
que no esto se incorporando plenamente ao processo democrtico. Moreira (2009), conclui, de-
fendendo a tese de que os movimentos que se iniciaram na segunda onda da democracia, mutilados
pelos processos militares, no marco da poltica dominante da Guerra Fria, ressurgem na terceira
onda de democracia.
A autora considera isto como um avano do processo de consolidao democrtica, junto a uma
maior institucionalizao do sistema partidrio, possibilitando a chegada da esquerda no governo.
Recorda que os golpes militares nos pases do Cone Sul, foram dadas para desarticular as esquer-
das, que vieram, sob outros formatos, a transformar-se nas esquerdas governantes. Afirma que,
a Frente Ampla no Uruguai, PT no Brasil, o Partido Justicialista (PJ) na Argentina, e a Frente
Popular (FP) no Chile so exemplos deste giro esquerda.
Portillo (2009) afirma que a implementao do neoliberalismo, o fim da Guerra Fria, e o co-
lapso da URSS, tm provocado importantes efeitos na subjetividade social e nos comportamentos
da esquerda latino-americana. Para eleio de 2004, a Frente Ampla no Uruguay realizou uma
adequao programtica eliminando definies claramente inadequadas a nova realidade, e se
realizaram outros compromissos, manifestados em proposies de polticas sociais.
Nos trs primeiros anos de governo, afirma Portillo (2009), uma srie de medidas e mudan-
as: a reforma tributria, o Sistema Nacional Integrado de Sade, o Plano de Emergncia e sua
continuidade o Plano de Equidade, a institucionalizao da negociao salarial, enorme esforo
para aumentar o oramento educao, o incio de uma nova insero internacional do pas com
a poltica de vinculao com os uruguaios que esto no exterior, a definio de uma poltica de
desenvolvimento da investigao e a inovao com a criao da Agncia e o forte envolvimento de
fundos para ele, crescimento do PIB, diminuio da pobreza, da indigncia, do desemprego, da
mortalidade infantil, tem sido entre outras medidas a traduo do compromisso programtico do
referido governo.
Quais so as Polticas sociais (compensatrias) do Uruguai de 2005-2009? Atravs de uma pes-
quisa no site do MIDES8, em dissertaes e artigos, encontramos dados importantes, e as princi-
pais polticas sociais de Tabar Vzquez.
As Principais aes do Plano de Emergncia Governo Vzquez (2005-2007) foram: Ingreso Ciu-
dadano: Transferncia monetria a chefes e chefas de famlia, sob compromissos como controles
7 Conforme os documentos polticos da Frente Ampla, percebemos que sua estrutura altamente fracionada. Nas eleies internas da FA de novembro de 2006,
existiam 23 grupos polticos com representao na estrutura, dos quais somente sete tem representao parlamentar Movimento de Participao Popular (MPP),
Assembleia Uruguai (AU), Partido Socialista (OS), Partido Comunista (PCU), Aliana Progressista (CONFA PDC C 78 PAIS, CP), Vertente Artiguista (VA) e Novo
Espao (NE).
8 Ministrio do Desenvolvimento Social da Repblica Oriental do Uruguai. Disponvel em: http://www.mides.gub.uy/ Data de acesso: 25 de Agosto de 2016.
mdicos e permanncia das crianas no sistema educacional; Construyendo rutas de salida (Progra-
ma scio educativo): Oportunidade de primeira experincia de trabalho a jovens que se encontrem
em situao de risco social, vulnerabilidade e/ou pobreza e que tm entre 18 e 29 anos de ida-
de; Trabajo por Uruguay: Trabalho transitrio para desenvolver habilidades sociais e qualificao
profissional; Plan alimentario: Carto magntico para compra funciona a partir de julho de 2006,
para incorporar lares de forma progressiva); Atencin a los sin techo: Refgios noturnos, diurnos e
equipe mvel de rua; Mejoramiento del habitat: Fornecimento; materiais e assistncia tcnica; Edu-
cacin em contextos crticos: Transferncias aos Ministrios da Educao e Cultura para programas
de incluso cultural e alfabetizao.
Principais aes do Plano de Equidade9 (2008-2010): Uruguay Trabaja: Trabalho transitrio
por 9 meses para desenvolver habilidades profissionais; Asistencia a la vejez: Assistncia a idosos
com mais de 65 anos e menos de 70 anos em situao de vulnerabilidade; Tarjeta Alimentacin:
Carto para compra; Otras medidas de Inclusin: Deficientes, Uruguay integra, e outros programas
realizados com INJU e INAMU; Apoyos a poblacin em extrema pobreza: Refgios, situao de
rua, casas de meio caminho; Unidad de seguimiento del Plan de Equidad: Trabalho de campo para o
prosseguimento e a implementao dos programas, coleta e processamento de informao.
Castiglioni (2010), diz que esses planos e programas visaram responder crise de 2001-2002,
buscando minimizar seus efeitos: a pobreza e a indigncia. O PANES10 foi um plano focalizado e
de natureza transitria que funcionou de 2005 a 2007 traduzido em sete programas destinados ao
atendimento de famlias e indivduos em condio de pobreza extrema.
O principal programa que integrou o PANES foi o Programa Ingreso Ciudadano, que comeou a
funcionar em maio de 2005 e foi um programa de transferncia de renda, cada famlia participante
recebia mensalmente 1360 pesos uruguaios que seriam reajustados a cada quatro meses pelo ndice
de preos de consumo. Foi muito criticado pela oposio, acusados de criarem polticas clientelis-
tas e perpetuar o Estado Paternalista. Terminado o PANES, tomou lugar o Plano e Equidade, que
teve como prioridade a correo das brechas integracionais, privilegiando a ateno s crianas e
adolescentes em situao de risco e se apoiando em programas j existentes, como o Asignaciones
Familiares.
Duarte (2011) diz que a Reforma Tributria teve trs os objetivos: a promoo de maior equidade ao
relacionar o imposto com a renda, fazer um sistema fiscal mais eficiente e gerar incentivos adicionais aos
investimentos e expanso do emprego. Uma das principais medidas da Reforma foi a eliminao do
Impuesto de las Retribuciones Personales (IRP), substituindo-o pelo Impuesto de la Renta de las Personas
Fsicas (IRPF), que diferencia as rendas advindas do trabalho e as do capital, com aplicao de taxas
9 Os Programas do Plan de Equidad foram os seguintes: Consejos Sociales: Espaos de participao social que promovem formas de articulao social e intercambio
entre a sociedade civil organizada e o Estado; Em el pas de Varela: Yo, s puedo: Programa socioeducativo de alfabetizao bsica para ampliar o horizonte cultural
de seus participantes e desenvolver sua autoestima; Tarjeta Alimentaria: Seu objetivo principal permitir que as pessoas mais desprotegidas tenham acesso aos
produtos da cesta bsica e tenham a possibilidade de selecion-los de acordo com suas necessidades e as caractersticas de seu ncleo familiar; Programa de Polticas
de Integracin de Frontera: Contribuir para a construo de uma estratgia de interveno territorial nas reas de fronteira do pas para promover o desenvolvimento
humano nesse espao; Programa Aulas para Crecer: Programa de emprego temporrio com dois objetivos: a construo de aulas destinadas a crianas pr-escolares
e o desenvolvimento de um programa socioeducativo dirigido a egressos do Programa Trabajo por Uruguay; Uruguay Clasifica: O programa visa a incluso laboral,
social e cultural das pessoas que vivem da classificao informal de resduos slidos urbanos; Emprendimientos Locales: Este programa tem como finalidade apoiar
cidados que estejam trabalhando em grupo, desenvolvendo uma atividade produtiva (empreendimento) no bairro ou em pequenas cidades, que os permita se
reinserir scio-laboralmente; Programa de Atencin a los Sin Techo: O Programa tem como objetivo a reinsero sociocultural e laboral das pessoas e famlias em
situao de rua. Refgios, jantar, caf da manh, cama, roupa e banho; Programa de Aulas Comunitarias: Espao para adolescentes onde podem retomar ou iniciar
os estudos secundrios, cursando matrias do primeiro ano do Ciclo Bsico em dois mdulos semestrais; Uruguay Trabaja: Programada executado pelo Ministrio do
Desenvolvimento Social que promove acessos de insero social por meio de estratgias socioeducativas e de melhora do nvel de empregabilidade das pessoas em
condio de vulnerabilidade social e persistente desemprego; Uruguay Integra: Programa socioeducativo que aponta e promove gerao de vnculos, habilidades e
ferramentas que fomentem a incluso e integrao social.
10 Plano de Emergncia.
progressivas para os salrios e penses e taxa fixa para as rendas de capital. Somando-se a essa ao, eli-
minou quinze impostos menores, houve a diminuio da tributao para os empresrios e se reduziu o
imposto sobre o valor agregado de 23% para 22%. Afirma que um problema da reforma foi que o IRPF
incidiu sobre as aposentadorias e os aposentados, com fortes atores polticos com grande capacidade
mobilizadora e acesso aos tomadores de deciso entraram com um processo de inconstitucionalidade
contra o IRPF, apoiados pela oposio. Assim, o governo criou um Imposto de Assistncia Seguridade
Social (IAAS), que passou a substituir o IRPF para os aposentados e pensionistas.
Castiglioni (2010), aponta que o Sistema Nacional Integrado de Sade (SNIS), a reforma da
sade foi o aspecto central do Plan de Equidad e buscou a correo de problemas ao acesso sade,
e garantir a cobertura para os setores mais vulnerveis, em especial as crianas. Em 2007 o gover-
no conseguiu a aprovao da lei pela Descentralizao da Administrao de Servios de Sade do
Estado (ASSE) do Ministrio da Sade Pblica; criou-se o Fundo Nacional de Sade (FONASA);
centralizaram-se as contribuies de trabalhadores pblicos e privados; e se estabeleceram o Segu-
ro Nacional de Sade (SNS) e a Junta Nacional de Sade (JUNASA).
O SNIS rene os diversos prestadores de sade do pas, tanto pblicos como privados, que
funcionavam de forma descoordenada. No novo modelo, pode-se optar entre o chamado sistema
mutual privado ou o sistema de salud pblica e a contribuio para o sistema de sade feita pelos
trabalhadores de acordo com sua renda, capacidade de pagamento e estrutura familiar. Dessa for-
ma, os que tem filhos menores de idade contribuem com 6% e os que no tem filhos, com 3% ou
4,5%, dependendo da sua renda.
Navarrete (2013) aponta a Lei de Educao e Plan Ceibal e afirma que ela representa a nova lei
educacional que pretendeu desenhar um Sistema Nacional de Educao, gerar inovaes em vrios
mbitos por meio de uma complexa estrutura institucional que inclua a administrao de ensino,
a coordenao de suas instncias, a descentralizao, a participao de diversos atores sociais e a
avaliao do sistema.
O Plan Ceibal foi implementado de forma acelerada, tendo o financiamento sido aprovado em
2006 e a execuo iniciada no final de 2007, com o apoio de todos os partidos. Trata-se de um pla-
no de conectividade educativa de informtica bsica para aprendizagem on-line, que consistia na
entrega de um computador porttil a cada aluno do ensino pblico. Este foi um dos mais emble-
mticos programas do governo e teve um grande alcance.
Castiglioni (2010), afirma que os Conselhos de Salrios foram novamente convocados pelo go-
verno, que j eram um espao de negociao entre trabalhadores, empregadores e o Estado, or-
ganizados de acordo com o ramo de atividade. Porm, eles deixaram de ser convocados a partir
do governo Lacalle (1990-1995). A volta dos Conselhos em 2005, permitiu que o governo, alm
de satisfazer uma demanda da confederao de trabalhadores que um dos pilares eleitorais do
governo de esquerda, recuperasse o salrio real e equilibrasse a distribuio interna de poder na
confederao ao incorporar novos membros do setor privado, que no estavam sindicalizados.
Portanto, podemos observar que as polticas sociais da Frente Ampla de 2005 a 2009 estiveram
destinadas ao combate pobreza, sobretudo tentaram atingir os setores da sociedade que estavam
totalmente desatendidos pelo Estado.
3. OS CONSELHOS DE SALRIOS
Os Conselhos de Salrios foram estabelecidos por lei em 1943 como uma instncia obrigatria
de negociao salarial tripartite entre empresrios e trabalhadores com a mediao do Estado.
Seu funcionamento foi suspenso em 1968 pelo governo ditatorial, com a introduo de uma
poltica de estabilizao baseada no congelamento de preos e salrios. Foram restabelecidos em
1984 pelo regime democrtico ps-ditadura mas voltaram a serem suspensos em 1991, com uma
poltica de desindexao da economia e de desregulamentao de mercado de trabalho. A lei nunca
foi revogada. Assim, o Poder Executivo se limitou a estabelecer, via decreto, o salrio mnimo na-
cional, o salrio mnimo do setor domstico assim como o setor rural.
Foram realizadas trs rodadas de negociaes no perodo de 2005-2009. Em todos os casos, o
governo determinou a durao dos convnios, as porcentagens do aumento e os prazos de ajustes
dos salrios.
A primeira rodada estabeleceu acordos por um ano, a partir de 1 de julho de 2005, com um
aumento real situado entre um mnimo de 2% e um mximo de 4%, distribudos em ajustes semes-
trais. A segunda rodada, do ano de 2006, estendeu os convnios a 18 meses, com um incremento
real entre 3,5% e 5,5%, tambm repartido em ajustes semestrais. Por ltimo, a rodada de 2008 abriu
duas possibilidades: uma, de acordos por dois anos, aumentos entre 1% e 3% anual, e ajustes semes-
trais, e a outra com aumentos de at 5%, por convnios de trinta meses e ajustes anuais.
A constituio dos grupos de trabalho para os Conselhos de Salrios, para ter conhecimento
das condies que advm sobre os nveis de salrios e a capacidade de pagamento das empresas,
levaram criao de vinte grupos em 1943, que se modificaram em 1985.
Segundo Notaro (2009) foi proposto uma nova mudana considerando que devia reduzir-se o
nmero de grupos para seu funcionamento. Este enfoque proposto pelo PIT-CNT, que aspirava
que os grupos se constitussem como critrio de cadeias produtivas e no s de afinidade de ativi-
dade econmica. O setor empresarial preferia um maior nmero de grupos. Se substituram os 48
grupos e mais de 200 subgrupos, por 20 grupos e 189 subgrupos.
Segundo Senatore e Mndez (2009), a nova orientao da poltica pblica de trabalho, aps
a ascenso da Frente Ampla ao poder em 2005, foi condensada em duas decises: o fomento da
investigao coletiva e o carter tripartite, por um lado, e medidas que apontam ao equilbrio dos
negociadores, por outro, constituem uma forte mudana de rumo.
O reequilbrio dos atores, logo do predomnio do modelo desregulador da etapa 1992-2004

quando os sindicatos do setor privado se debilitaram pela vertiginosa cada de filiao, exigia
um passo inicial facilitar o fortalecimento da organizao sindical; ao tempo de reestabelecer a
ao reguladora do Ministrio do Trabalho e Seguridade Social (MTSS) (Senatore e Mndez:
2009; p. 10).
A negociao coletiva11, sua reinstalao, deu-se com trs iniciativas quase simultaneamente:
criou o Conselho Superior Tripartite e o Conselho Superior Rural, com competncias originais
para categorizar os setores da atividade e propor modificaes a lei de Conselhos de Salrios. Se
criou um Conselho Bipartite de dilogo e negociao com os funcionrios pblicos (Por via dos de-
cretos n 104/005 e 113/005). Se instalaram os Conselhos de Salrios nos vinte grupos de atividade
definidos pelo Conselho Superior, sob os decretos n 105/005 de 07.03.05.
11 Em outubro de 2007 o Poder Executivo remeteu ao Parlamento um projeto de lei que regula as negociaes coletivas. Este projeto de lei introduz algumas
modificaes sobre a lei 10.449 de Conselhos de Salrios e introduz novos temas. Desde que comeou a discusso do projeto se h gerado uma forte polmica com
a oposio expressa das cmaras empresariais. Os partidos de oposio tm sido crticos da lei, embora finalmente na sesso de 18 de agosto de 2009 se aprovou
o projeto em geral (embora alguns artigos no) com votos de todos os partidos. Por este motivo, a Lei voltou Cmara de Deputados, onde foi aprovada final de
setembro de 2009. (ALAIMO, Vernica. RUCCI, Graciana. Retos y oportunidades para la poltica laboral em Uruguai. Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID. 2009. Unidad de Mercados Laborales del Sector Social (SCL/LMK) Notas Tcnicas #IDB-TN-109. p. 56)
O governo criou uma nova categoria de discusso entre empresrios e trabalhadores denomina-
do Compromisso Nacional para o Emprego, os Ingressos e as Responsabilidades, o objetivo da
iniciativa era alcanar um compromisso nacional que operasse de marco regulador para as poste-
riores negociaes coletivas.
Afirmam os autores, a maior extenso se cristalizou na rodada de Conselhos de Salrios de 2008,
na qual se criou o grupo de atividade que engloba o servio domstico. Senatore e Mndez (2009),
nos traz dados interessantes a serem analisados: em dezembro de 2006 produziu um primeiro acordo,
em torno ao objetivo de criao de 35.000 postos de trabalho durante o ano de 2007. O ano 2006 con-
tinuou vigente a orientao da poltica trabalhista do incio da gesto: o Poder Executivo convocou
os Conselhos de Salrios do setor privado e rural, se mantiveram as reunies do Conselho Superior
Tripartite e se relanou, a convocatria do Compromisso Nacional. No mbito pblico continuou a
negociao coletiva atravs do Conselho Superior da Negociao Coletiva do setor pblico.
Notaro (2009), discute que O Compromisso Nacional no teve resultados relevantes, o Con-
selho de Economia Nacional no teve nenhum e a Comisso Setorial da Seguridade Social e o Di-
logo Nacional tiveram resultados importantes.
Para o autor, O Compromisso Nacional tratou de entrelaar interesses antagnicos das orga-
nizaes de trabalhadores e empresrios em torno a um projeto estratgico nacional, um acordo de
ampla base social e de longo prazo.
Sua hiptese que o governo buscava a uma burguesia com interesse em se associar aos traba-
lhadores em um projeto nacional e o aumento dos investimentos e da produtividade, promovida
pelas polticas pblicas, permitindo um crescimento a um ritmo alto como para compatibilizar
uma rentabilidade alta e uma melhora nos salrios reais. Ressalta, que em manifestaes pblicas,
o ministro Bonomi criticou aos sindicatos que consideram que todos os operrios contra todos os
empresrios por considerar esta posio uma falsa oposio, j que desde seu ponto de vista, a na-
o se constitui de diversas classes sociais. Os empresrios no o perceberam assim, em particular,
os que tem baixa possibilidade de investimento e, portanto, os baixos salrios eram uma das prin-
cipais fontes de rentabilidade. As 24 agremiaes empresariais se retiraram das negociaes em
outubro de 2007, mas os investimentos privados seguiram, aumentando a ritmos sem precedentes.
Para Ibarra (2010), os Conselhos de Salrios procuraram disciplinar a classe trabalhadora: or-
ganiz-la como fora de trabalho, sobrepujar suas lideranas e formas de organizao, e subordinar
suas necessidades ao capital. A lei 10.449, de 12 de novembro de 1943, define o alcance, a organi-
zao e os propsitos da instituio. (Ibarra, 2010, p. 03)
Justifica sua argumentao abordando trs hipteses: em primeiro lugar, a norma refere exclusiva-
mente ao comrcio, a indstria e os servios privados. Em segundo lugar, a lei organiza os Conselhos
de Salrios como instituies descentralizadas. Indica ao Poder Executivo que classifique essas ati-
vidades por grupos e em cada grupo instale um Conselho de sete membros: trs designados pelo go-
verno, dois eleitos pelos patres e dois eleitos pelos operrios. Por ltimo, seu objetivo fixar salrios
mnimos. A lei define o salrio como aquele que se considera necessrio, com relao as condies
econmicas que imperam no lugar, para assegurar ao trabalhador um nvel de vida suficiente, a fim de
prover a satisfao das necessidades fsicas, intelectuais e morais (Ibarra, 2010, p. 04).
Cada Conselho deveria determinar as categorias de trabalhadores existentes em seu ramo de
atividade e estabelecer a renda mnima por categoria. As decises se tomavam por maioria e so
obrigatrias em todo grupo definido.
Para o autor em destaque, a formao de uma classe operria massiva com lutas e organizaes
autnomas dos partidos e o governo, teve uma resposta poltica a criao de uma instituio par-
ticular. Sob sua forma clssica os Conselhos de Salrios compreendem exclusivamente aos oper-
rios urbanos e os separam de outros trabalhadores vinculados por formas distintas de explorao.
Reproduzem as formas de organizao por ramos de atividade, criadas pelos trabalhadores, com
o propsito de substituir suas expresses autnomas por instituies representativas. No esta-
belecem uma relao paritria entre operrios e patres, nem impem tampouco o predomnio do
Estado. Seu peculiar desenho procura subordinar as necessidades dos trabalhadores ao capital,
introduzindo ao governo como mediador dos conflitos.
Conclui sua tese (Ibarra: 2010), apontando que o governo de Tabar Vzquez ps em marcha,
uma estratgia que modificou o alcance, a organizao e os propsitos dos Conselhos de Salrios.
Em primeiro lugar, estende a negociao coletiva12. A lei de 1943 compreendia as atividades priva-
das urbanas, em uma tentativa de isolar os operrios urbanos organizados, mas foi esmagada pelas
lutas dos trabalhadores. O governo reestabeleceu os Conselhos de Salrios no comrcio, na inds-
tria e nos servios privados, incluiu os assalariados rurais e criou tambm esferas de negociao
particulares com os funcionrios pblicos.
Em segundo lugar, incorporou os sindicatos. Os velhos Conselhos de Salrios reproduziam as
formas de organizao operrias com o fim de retirar as formas de organizao do movimento sin-
dical, no obstante, os sindicatos penetraram nas instituies de Estado. A forma atual reproduz
as estruturas organizativas dos trabalhadores, incorporando diretamente os sindicatos. Criou um
Conselho Superior Tripartite, integrado pelo governo, a Central Sindical e as Cmaras Empresa-
riais, com a finalidade de organizar a negociao coletiva.
Sobre essa estrutura se impem, por ltimo, o mando do governo. Os velhos Conselhos de Sa-
lrios funcionavam de maneira descentralizada, procuravam subordinar as necessidades dos traba-
lhadores ao capital introduzindo o governo como mediador dos conflitos. A despeito, foram sub-
vertidos por lutas que converteram o salrio em uma varivel independente e mudaram os antago-
nismos promovidos pelo Estado at que, finalmente, foram substitudos pela fixao dos salrios
pelo governo. Sua reorganizao na atualidade ps a administrao dos salrios pelo governo como
ponto de partida dos Conselhos de Salrios.
Em perspectiva crtica compreende-se neste trabalho, a prpria dinmica contraditria do ca-
pital, que propicia formas de trabalho precrias, considerando que, dentro dos parmetros do tra-
balho decente, as diretrizes de programas, projetos e polticas sociais adquam-se ao mximo as
exigncias do grande capital e das premissas liberais, buscando responder a determinadas reivindi-
caes sociais, de modo a minimizar a explorao que sofre a classe trabalhadora latino-americana,
ao tempo em que, sem prejudicar as exigncias do capital.
O esforo no combate informalidade13 pelos organismos multilaterais, em consonncia com
governo da Frente Ampla, apesar dos avanos nas conquistas e estabelecimento de direitos para os
12 Em outubro de 2007 o Poder Executivo remeteu ao Parlamento um projeto de lei que regula as negociaes coletivas. Este projeto de lei introduz algumas
modificaes sobre a lei 10.449 de Conselhos de Salrios e introduz novos temas. Desde que comeou a discusso do projeto se h gerado uma forte polmica com
a oposio expressa das cmaras empresariais. Os partidos de oposio tm sido crticos da lei, embora finalmente na sesso de 18 de agosto de 2009 se aprovou
o projeto em geral (embora alguns artigos no) com votos de todos os partidos. Por este motivo, a Lei voltou Cmara de Deputados, onde foi aprovada final de
setembro de 2009. (ALAIMO, Vernica. RUCCI, Graciana. Retos y oportunidades para la poltica laboral em Uruguai. Banco Interamericano de Desenvolvimento
BID. 2009. Unidad de Mercados Laborales del Sector Social (SCL/LMK) Notas Tcnicas #IDB-TN-109. p. 56)
13 No Uruguai, o trabalho informal atinge 60,7 % da populao, segundo dados oficiais da OIT (2014), sendo um dos maiores problemas sociais do trabalho no pas,
a no cobertura ampla pelo sistema de previdncia social, devido ao nvel de informalidade.
trabalhadores, o Uruguai est circunscrito no processo global de informalizao do trabalho, onde

a terceirizao, a subcontrataes e a efervescncia do empreendedorismo individual tem voz de
comando.
Encontra no empreendedorismo o libi para a reconceituao de suas maiores e mais devas-
tadoras consequncias: a precarizao do homem que trabalha e da classe que vive do trabalho
(ALVES, 2011; ANTUNES 2009) presente, principalmente, nos bolses de desemprego e da in-
formalidade, de modo a camuflar o empobrecimento subjetivo e material da classe trabalhadora e as
novas relaes de trabalho que surgem com a reestruturao produtiva.
De acordo com Behring e Boschetti (2006), as Polticas Sociais so originrias no s das trans-
formaes determinadas no trnsito da fase concorrencial do capitalismo fase monopolista, ocor-
rido na passagem do sculo XIX para o XX, mas tambm pela dinmica das lutas polticas que se
expressam nos processos de ampliao dos direitos sociais, apresentando assim, um carter dual e
contraditrio.
As Polticas Sociais ganham lugar na agenda pblica uruguaia, sob a forma de aes focalizadas
e respostas fragmentadas para o enfrentamento da questo social, para o combate pobreza, e se
organizam de acordo com as exigncias da acumulao do capital, caracterstica do capitalismo
dependente latino-americano.
Assim, observamos que, a questo da poltica social na Amrica Latina, decorrente do pr-
prio mecanismo que assume a economia capitalista na periferia do sistema mundial, gerando uma
formao social com altos nveis desigualdade, prprios de seu subdesenvolvimento, e uma reserva
de mo-de-obra disponvel.
Segundo Paiva e Ouriques (2009), a maioria da fora de trabalho na Amrica Latina submeti-
da super explorao, os direitos sociais, a articulao entre as Polticas Sociais e Pblicas e o pro-
cesso de regulamentao da fora de trabalho revela um aspecto fundamental da lgica capitalista,
que o controle das relaes sociais de produo, seja no nvel ideolgico ou poltico, seja no nvel
da dominao econmica em si.
As Polticas Sociais para o Trabalho no Uruguai 2005-2009, no tiveram como objetivo central,
o rompimento com o trabalho assalariado e a promoo do trabalho livre dos ditames do capital, sua
constituio, no mundo do capital, sob as orientaes das polticas da OIT, tem tentado implementar
o trabalho decente, porm assalariado, e formas alternativas de trabalho, como aquelas da atividade
empreendedora, de modo a contribuir para o desenvolvimento econmico do capitalismo e dando con-
tinuidade a lgica da explorao, que tem sido marcado pelo processo de informalizao do trabalho.
ALAIMO, Vernica. RUCCI, Graciana. Retos y oportunidades para la poltica laboral em Uruguai.
Banco Interamericano de Desenvolvimento BID, 2009.
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ESTILISTAS DE MODA EM LOJAS POPULARES DE SO PAULO: ENTRE O

CRIATIVO E O PRECRIO
Amanda Coelho Martins1
1. INTRODUO
Buscamos refletir as caractersticas e peculiaridades da ocupao dos estilistas de moda, que
atuam no ramo do vesturio2, estilistas de lojas de vesturio3 e que trabalhem em atelis. A ocupa-
o pode ser entendida como atividade criadora, que no se destina unicamente apenas a confeco
de roupas, mas exige um apanhado de habilidades e conhecimentos especficos para a rea (Keller,
2010). Estes trabalhadores esto inseridos em um universo plural, a moda. Por trs deste universo
que dissemina a imagem de glamour, existem profissionais detentores de julgamentos e avaliaes,
que vo ditar o que ou no moda, que trabalham nos bastidores da moda e tem seu trabalho
organizado de diferentes formas, podendo mascarar relaes precrias de trabalho.
O fenmeno da moda pode ser descrito como uma manifestao de um modelo cultural com
funes simblicas e materiais, podendo encontrar aporte nas expresses de comportamento, mo-
dos de vestir e comunicar. No se destina apenas ao vesturio, mas a qualquer movimento que
satisfaa os interesses de um grupo. Ditada como transitria e reflexo de uma poca, um campo
de distino social, que aponta um status de classe, mas que na contramo, prope um campo de
imitao, de busca pelo igual, que integra ao coletivo. Pode ser vista como um processo de sociali-
zao, que coloca um dilogo entre indivduo e sociedade (Setton, 2008).
Acompanha o processo civilizatrio analisado por Elias (1993) que mostrou como a mudana
dos hbitos e costumes so produtos da sociedade e como o autocontrole delimita para o indivduo
um modo de agir. As necessidades e desejos pessoais precisam ser satisfeitos, porm esta satisfa-
o no pode ir contra as regras da sociedade. Este processo de civilizao aumenta o controle dos
instintos, aumento da previsibilidade das aes, limites entre vergonha e repugnncia, e controle
das emoes.
Da segunda metade do sculo XIX at anos de 1960 encontraramos uma fase da moda em que
h uma maior diferenciao dos trajes entre os sexos e na qual os trajes das mulheres tiveram mu-
danas mais significativas, destacando-se a Alta Costura e a Confeco Industrial. Entre os anos de
1950 e 1960 estaria outra fase, j no sculo XX, em que um formato mais hierarquizado da moda
desaparece, abrindo caminho para mudanas de valores em relao aos sexos e as posies sociais
ocupadas (Lipovetsky, 2009).
1 Doutoranda em sociologia pela Universidade Federal de So Carlos UFSCar
2 Alm do ramo do vesturio, o estilista pode atuar em variados segmentos: a rea dos negcios voltados para moda (por exemplo, confeces, indstrias de aces-
srios, gerenciamento de lojas de departamento, franquias, importao e exportao no ramo txtil); desenho; setor de estamparia; design de interiores de lojas;
criao de figurinos para filmes, teatro e televiso; pesquisa de novos materiais e tecidos; organizao de desfiles e colees de marcas (Alrio, 2007; Keller, 2010).
3 Consideramos chamar essas lojas de vesturio de populares, aquelas que buscam vender produtos iguais aos de grifes, porm com preos mais baixos e facili-
dades no crdito. Podem ser grandes redes de lojas de departamento, lojas com fabricaes prprias que esto situadas em shoppings centers, centros comerciais,
ou mesmo nas ruas, alm de atelis artesanais.
A moda pode ento ser dividida em perodos, a moda aristocrtica, em que as menes ou re-
ferncias de moda eram ligadas a nobreza; moda de cem anos, em que lideram a Alta Costura e
costureiros conhecidos como referncias; moda aberta em que h o imprio da lgica industrial e
democratizao da moda, em que surge o sistema prt--porter . O sistema em que a Alta Costura
d lugar a maneiras mais democrticas, permitindo acesso de todas as classes, surgindo com o obje-
tivo de uma produo industrial atrelada a um ritmo acelerado de tendncias; e a moda consumada,
em que h uma dilatao da moda enquanto um sistema, que mesclam a individualidade, a efeme-
ridade e o esteticismo, presentes na subjetividade contempornea (Lipovetsky, 2009).
Um dos primeiros autores a perceber uma relao entre a vida nas cidades grandes, o indivi-
dualismo, o crescimento e desenvolvimento da moda nos perodos industriais foi Simmel (2008),
abordando questes como a forma arbitraria da moda, moda e inveja, moda e ritmo social.
As grandes cidades e o espao que estas possuam privilegiam o desenvolvimento da moda, de-
marcam a individualidade, d novo status aos cuidados com a aparncia, colocando a moda como
uma forma de demonstrar a personalidade de cada um. Nas cidades grandes o acesso das camadas
mais baixas a bens de consumo maior, permitindo que os menos afortunados tenham acesso a
moda. Se a moda se torna mais democrtica, com acesso das classes mais baixas, logo as classes su-
periores buscariam novas formas de moda para se distinguir socialmente (Simmel, 2008). A moda,
em uma sociedade cada vez mais diferenciada, pode ter uma funo social que junta o diferenciado,
oferecendo mesmo que de forma breve um momento de homogeneidade, que equilibraria as ten-
dncias de diferenciao.
Neste cenrio em que moda ganha espao como objeto de estudo, Bourdieu (2008) entende esta
como uma prtica cultural e que est numa sociedade cercada pelo sistema capitalista e que por
isso possui dinmicas no mbito econmico. Considera que enxerg-la como uma prtica social
permite compreender a relao entre o indivduo e a sociedade, sendo o fenmeno da moda uma
manifestao do gosto individual. Trata-se de instrumento de consolidao das mudanas de corte
e costura e de esttica no campo da arte, em um contexto de continuidades e rupturas nas maisons
francesas, para manter uma marca competitiva no mercado frente as inovaes de corte, a manu-
teno de produtos considerados tradicionais que exige uma excentricidade criativa dos profissio-
nais, na grande maioria estilistas.
Para Bourdieu (2008) o mercado da moda requer dos profissionais um gosto pelo refinamento,
uma sensibilidade caracterstica, ateno aos detalhes, um bom gosto, ligados as concepes de
beleza moderna que confeririam ao profissional um trao especifico, uma marca de seu trabalho.
Dessa forma tem-se um contrassenso na moda, enquanto uma produo que se diz individual, de
um costureiro ou estilista de moda, que procura demarcar seu campo, deixar sua marca, gerando
um produto, essa mesma busca em deixar sua marca uma busca tambm pelo lucro, que perpetua
um carter industrializado e de massa do produto concebido.
A moda enquanto indstria um fenmeno contemporneo e possui trs aspectos da vida social
na contemporaneidade: o primeiro a massificao da produo cultural, o segundo o surgimen-
to de uma demanda por artigos de uso pessoal e terceiro uma organizao industrial baseada na
diversificao dos produtos. A criao enquanto arte e cultura favoreceu o surgimento de ideias
que foram substanciais para o projeto de tendncias e estilos de roupas, e artigos pessoais. O cres-
cimento das tcnicas e da automao, atrelados as formas flexveis de organizao da produo,
viabilizaram a oferta de forma que se pde produzir em sries curtas e diversificadas de produtos.
O que resultou numa diferenciao e ascenso dos padres de consumo dos diferentes grupos so-
ciais, afirmando e massificando comportamentos e valores, retroalimentando crculos amplos das

indstrias e servios, ligados a produo de artigos de moda (Kontic, 2007).
As mudanas no mundo do trabalho, esto atreladas com uma nova forma de deteno da ino-
vao e criatividade pela mentalidade econmica que podemos observar atravs da anlise das cha-
madas Indstrias criativas. Segundo a Firjan (2012:01), o termo Indstria Criativa passou a ser
utilizada a partir do final dos anos de 1990, no Reino Unido, tentando classificar as atividades com
origem na criatividade, talentos individuais e propriedades intelectuais. Se d num contexto de
mudanas neoliberais e mudana do modelo produtivo marcado pela desindustrializao daquele
pas e ao incentivo a atividades autnomas de gerao de renda.
No caso da moda a ateno estaria voltada para a potencialidade da aliana entre novas for-
mas de tecnologia, criatividade e empreendedorismo e que tem sido marcadas pelo usufruto de
bens simblicos e imateriais. H uma ressignificao do trabalho nas Indstrias Criativas que est
atrelada as representaes culturais sobre o trabalho, como este trabalho visto socialmente, aos
afetos ligados ao trabalho e a forma com que essas representaes e afetos culminam na ao do
trabalho. Os trabalhadores das Indstrias Criativas de forma geral so mais jovens, possuem taxas
de desemprego maiores e formas de subemprego, tm tendncia em ter dois empregos simultanea-
mente, em termos de salrio ganham menos do que outros trabalhadores comparando as mesmas
qualificaes e experincias, predominando uma forte cultura baseada na flexibilidade e no traba-
lho organizado em projetos (Bendassolli, 2011).
Temos como proposta analisar o trabalho dos estilistas ou tambm chamados fashion designers,
percebidos como trabalhadores criativos. Entretanto a massificao da atividade, sua industria-
lizao, faz com que sua atuao no setor do vesturio, possua um carter heterogneo depen-
dendo do lugar que ocupe no processo produtivo. Ao nos propormos a analisar atelis e lojas de
consumo popular da moda buscamos compreender em que medida a criatividade e inovao
um componente da atividade desse trabalhador que atua simbolicamente como forma de valorizar
simbolicamente uma mercadoria. Isso reflete na forma como se insere num mercado de trabalho
massificado no qual o glamour da atividade d lugar a contratos precrios, extensas jornadas e
baixa remunerao.
2. ESTILISTAS NO COMRCIO POPULAR DE SO PAULO

Em visita exploratria realizada na cidade de So Paulo, pudemos observar e colher informaes
acerca do trabalho dos estilistas em lojas de comrcio popular. Visitamos e conversamos com esti-
listas em trs lojas da Rua So Caetano, na Luz, conhecida como Rua das Noivas por concentrar
uma grande quantidade de lojas de vestidos de noiva e acessrios para casamento. Percorremos
tambm a Rua Oriente, localizada na regio do Brs, que agrega uma significativa quantidade de
lojas voltadas para o vesturio e acessrios. Para fins deste artigo, descreveremos uma conversa du-
rante uma visita em apenas uma loja na Rua So Caetano, assim como nossas primeiras impresses
sobre o campo.
Na primeira loja que entramos na Rua das Noivas, recebemos o atendimento de uma mulher
boliviana, que se dizia intermediadora da loja. Ela no era vendedora, costureira, ou estilistas, mas
fazia uma intermediao entre estes trabalhadores e os clientes. Pedimos informaes sobre se ha-
via um estilista na loja e se houvesse qual seria a funo desempenhada por ele e se ele poderia nos
receber. Ela nos relatou que o estilista era um homem e que no estava na loja naquele momento e
nos forneceu informaes a respeito do que ele fazia na loja. Ela nos disse que antes de ter um con-
tato com o estilista, ela insiste para as clientes, que no caso seriam noivas, descrevam o vestido que
esto procurando e assim ela tentaria buscar nos modelos j prontos na loja uma proximidade com
o modelo descrito pela cliente. Ela nos explicou que isso reduz custos, de tempo e recursos, afinal o
estilista no precisaria desenhar um modelo de vestido, a modelista no precisaria fazer a confeco
e o tempo demandado para o fechamento do contrato seria menor.
Pedimos para ver alguns desenhos do estilista e que ela nos falasse mais sobre o trabalho dele.
Enquanto olhvamos um bloco de desenhos de vestidos de noiva desenhados a mo, ela convidou
a modelista da loja para participar da conversa. A modelista da loja nos contou que ela quem
confecciona os modelos desenhados pelo estilista, que a funo dele fazer o desenho de acordo
com os desejos das clientes, e que o trabalho braal realizado por ela, enquanto o estilista ape-
nas desenha e leva o crdito por assinar os desenhos. Questionamos a modelista se haveria outras
costureiras na loja, ela nos corrigiu dizendo que ela no era uma costureira, mas uma modelista, e
que havia outras costureiras free-lancers na loja que atuam como auxiliares a depender da demanda
das confeces.
Por fim, questionamos a primeira mulher que nos atendeu, a intermediadora, sobre o contrato
de trabalho do estilista e se ele trabalhava exclusivamente para a loja. Ela nos relatou que no h um
contrato formal com o estilista, que ele trabalha exclusivamente para a loja na Rua So Caetano, que
no presta servios para outras lojas vizinhas, mas que realiza trabalhos como autnomo fora da loja.
Pudemos notar que a Rua das Noivas mescla um cenrio de luxo e popularidade, por concen-
trar lojas de marcas voltadas a um pblico com melhor poder aquisitivo, e lojas mais populares vol-
tadas a confeco de vestidos de noivas com custos mais baixos. O pblico que busca este lugar est
procura de preos mais baixos e variedade nos artigos para casamento. Configura no imaginrio
social como rua de comrcio popular, com grandes concentraes de pessoas nas caladas, pessoas
em frente as lojas entregando panfletos de propaganda e caixas de som em frente algumas lojas.
3. O TRABALHO DO ESTILISTA: ENTRE O CRIATIVO E O PRECRIO

A indstria da moda e seus atores, como os estilistas e editores e jornalistas, suas organizaes,
sindicatos, instituies, no elaboram apenas artigos de moda como vesturio ou um bem de con-
sumo de luxo, mas propagam ideias e valores de moda (Kawamura, 2005).
Alguns estudos sobre moda j apontaram para a contradio presente na indstria da moda,
que paradoxalmente mescla um mundo de glamour e precariedade. Onde artigos so desenhados
por famosos estilistas, produzidos a baixos custos por trabalhadores em condies precrias e em
alguns casos por trabalho escravo (Klein, 2006).
Nas cincias sociais h diversos estudos que contemplam o tema da moda, estudos que con-
templam o vis do consumo, vis do pertencimento social e identidade, estratgias de aquisio
de sociabilidade, arranjos produtivos e cadeias de produo, mostrando a versatilidade do tema.
Crane (2006) e Setton (2002, 2008) analisam o campo do vesturio no Brasil atravs de arranjos
produtivos e cadeias de produo do vesturio. Melo e Souza (1987) conceitua o fenmeno histo-
ricamente e Abreu (1986) aponta seu avesso representado pelos milhares de costureiras envolvidas
em distintas relaes de trabalho. Keller (2004) mostra os processos de transformao do vesturio
e Kontic (2007) analisa as prticas de inovao nos segmentos da indstria do vesturio.
Pretendemos discutir a moda atravs do trabalho do estilista. uma ocupao competitiva no
mercado havendo diversas formas de contratos desses profissionais: autnomos por conta prpria;
consultores; estilistas que alcanaram o status de glamour no meio e emprestam seus nomes para
grandes marcas de confeces, ou desenham colees especficas. Assim como tambm formas de
trabalho variados, como por exemplo, aqueles que desenham por encomenda de clientes na loja
onde atuam, que acompanham o trabalho das costureiras. A formao destes trabalhadores reali-
zada em cursos de Moda, ou em cursos tcnicos. Os profissionais que buscam esses cursos tentam
aperfeioar algumas tcnicas que j possuam, alguns por exemplo, j sabem confeccionar roupas
e desenhar modelos, outros no. comum, na rea os autodidatas, aqueles que no possuem ne-
nhuma formao especfica, mas que aprenderam a costurar em casa, que passaram a desenhar
modelos, etc.
Em conversa com uma estilista de moda que possui ateli prprio, questionamos a diferena
entre um/uma estilista e um/uma costureiro/costureira. Para ela, o costureiro faz a confeco de
roupas conforme solicitado, reproduz um modelo j existente, realiza pequenos consertos em rou-
pas. O estilista desenha o modelo a ser confeccionado, participa ativamente do processo de criao,
quando um modelo encomendado por um cliente, d um toque pessoal no produto e pode con-
tratar costureiros para realizar o trabalho de confeco.
Na CBO (Classificao Brasileira de Ocupaes) do MTE (Ministrio do Trabalho e Empre-
go) a ocupao estilista de moda aparece no cdigo famlia 2624 - Artistas visuais, desenhistas
industriais e conservadores-restauradores de bens culturais, com o cdigo 2624-25 Desenhista in-
dustrial de produto de moda (designer de moda), com a seguinte definio Desenhista industrial
de acessrios, Desenhista industrial de calados, Desenhista industrial txtil, Estilista de moda,
Tecnlogo em design de moda .
A ocupao estilista de moda vista como uma atividade criativa que no se limita apenas a
confeco de vesturios sob encomenda, assim como no se limita a atividade de desenho, mas
uma ocupao que requer uma diversidade de conhecimentos e habilidades tcnicas. Possui como
habilidade primria a capacidade de criar e projetar produtos novos, operando atravs das presses
da indstria da moda, das empresas e do mercado consumidor (Keller, 2010).
Para Boltanski e Chiapello (1999) a mudana advinda da reestruturao produtiva e as crticas
feitas ao fordismo e produo em massa, fizeram emergir uma nova justificativa para o engaja-
mento dos atores no capitalismo, em que o trabalho por projetos e as atividades de mediao so
consideradas ideais para um bom trabalhador, com trabalhadores empreendedores, ativos e com-
petitivos no contexto de flexibilidade. O estilista de moda tambm se reconfigura enquanto ocu-
pao para manter-se nesse processo de acumulao flexvel. Mesmo sendo uma ocupao anterior
ao modelo flexvel, vista na figura do costureiro, agora se ressignifica acrescentando maior status
na ocupao. Antes o trabalho se dava por encomendas, o costureiro costurava modelos encomen-
dados e realizava ajustes em roupas, no modelo flexvel o estilista passa a figurar na indstria do
vesturio com uma estetizao e prestgio carregando um smbolo de criatividade e inovao.
Em mapeamento realizado pela Firjan (2014) podemos observar alguns dados relevantes
para os profissionais da moda no pas. Estes integram a categoria Consumo (os outros segmen-
tos da categoria so: Publicidade, Arquitetura e Design), uma das quatro categorias da Firjan
para anlise das Indstrias Criativas (as outras categorias so: Cultura, Mdias e Tecnologia).
Esta indstria cresceu 69,1% na ltima dcada, o nmero de empresas saltou de 148 mil no ano
de 2004, para 251 mil no ano de 2013. Entre 2004 e 2013 tambm houve um aumento de 90%
de profissionais considerados criativos, somando o nmero de 892,5 mil profissionais formais
(Firjan, 2014).
A cadeia produtiva da Indstria Criativa formada por trs principais reas: o ncleo criativo,
as atividades relacionadas e o apoio. Tem como insumos primrios a criatividade e o capital intelec-
tual. O ncleo criativo refere-se as atividades profissionais e econmicas que tm como ideias prin-
cipais a criao de valor; as atividades relacionadas, so fornecedores da Indstria Criativa, podem
se profissionais ou estabelecimentos, que fornecem bens ou servios; e o apoio, so quem oferecem
de forma indireta servios a Indstria Criativa (Firjan, 2014). Na categoria Consumo nomeada h
422,9 mil trabalhadores, dentre estes 56,7mil so trabalhadores da Moda. A categoria possui um
salrio mdio de R$4.653, e o segmento da Moda possui a menor remunerao dentre todos os
segmentos, R$ 1.412. Em uma comparao dos anos de 2004 a 2013 o nmero de trabalhadores na
rea do Consumo dobrou, porm no segmento da moda houve uma reduo de 6,3%, reduo essa
resultante de uma mudana no perfil dos profissionais, que antes eram representados por trabalhos
artesanais e de tecelagem, e que agora assistem ao crescimento de carreiras mais qualificadas e que
tem maior remunerao, segundo a Firjan.
Alrio (2007) define esses profissionais, atravs de mapeamento dos principais estilistas
brasileiros da dcada de 90, compreendendo o campo simblico de veiculao de contedos
dirios de moda e que so traduzimos pelos consumidores. Afirma que o termo estilista vem
do francs styliste, surgindo nos anos de 1960 quando h o aquecido desenvolvimento do sis-
tema prt-a-porter, mostrando que esta categoria de profissional seria responsvel por inter-
pretar e transpassar as tendncias de moda com base nas reinvindicaes das empresas e dos
consumidores alvo. O que se notou foi uma elevao do status da ocupao, que na tarefa de
interpretar o social e traduzi-los em tendncias de moda, colocou para o estilista habilidades e
conhecimentos prprios.
O estilista seria o sucessor contemporneo do costureiro, situando-se no campo da moda
como expresso do novo, tentando atravs da esttica das aparncias e da racionalidade da pro-
duo, uma forma de autenticidade. Primeiramente, surge um estilista-criador, em seguida o
estilista industrial, o primeiro que desenvolve suas criaes dentro de um contexto em que a
moda j democratizada, porm incorporando um estilo pessoal, uma marca. Na maioria dos
casos estes estilistas assinam suas colees ou emprestam seus nomes para outras marcas; o se-
gundo no possui o mesmo prestgio do primeiro, e trabalha com a indstria da moda (Alrio,
2007). Sua rea de atuao vasta, de prestaes de servios em moda, consultoria, marketing,
produo, mdia, organizao de eventos, ou no caso de graduandos seguir a carreira acadmica
(Alrio, 2007; Crane, 2006).
A ocupao do estilista de moda no possui piso salarial, assim como as nomenclaturas das
ocupaes no so padronizadas. O estilista pode tambm ser um design de moda, ou fashion de-
signer. A ocupao no possui um sindicato prprio. A categoria possui uma associao nacional a
ABEST Associao Brasileira de Estilistas, fundada em 2003.
Kontic (2007) aponta que o epicentro das mudanas da moda est localizado na regio metropo-
litana de So Paulo. A regio considerada o centro regional da indstria brasileira e ocupa 184.576
mil pessoas no setor. H uma intensa movimentao de empresas, que atravs de laos, compe-
tncias e decises sustentam redes de produo da indstria do vesturio na regio. Alm disso,
em So Paulo acontece um importante evento de moda o SPFW So Paulo Fashion Week, que
ligam empresas participantes com suas marcas, patrocinadores e renomados estilistas. Considera
que preciso entender a indstria da moda enquanto uma inovao, que busca a criao de um
produto, com design e tecnologias, o que coloca as empresas envolvidas em uma intensa presso
competitiva, que exige novas capacitaes e preparo. Por consequncia, exige maior incorporao
de conhecimento especializado e qualificaes profissionais elevadas.
Entendemos que os estilistas de moda no vesturio, ao mesmo tempo em que buscam uma
atividade marcada pelo glamour, criatividade e reconhecimento tem seu avesso (parafraseando
Abreu,1987) em trajetrias de trabalho marcadas por frustraes, falta de reconhecimento, con-
dies precrias de trabalho em termos de jornada e remunerao. Nos interessou e interessa os
estilistas que constituem a base da ocupao, distribudos em pequenos atelis e lojas populares
cuja perspectiva de ascenso limitada.
Partimos da premissa de que estes profissionais alm de criatividade e inovao so deman-
dados a ter uma viso do contexto social ao redor da moda, queremos compreender como se d a
busca por uma linguagem prpria e criativa, em uma moda industrializada e massificada, enten-
dida tambm como mais democrtica. Estilo e criatividade tm que estar em consonncia com as
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MULHERES, FAMLIA E O TRABALHO TERCEIRIZADO NO SETOR

CALADISTA DE FRANCA SP
Ana Carolina de Souza1

Ana Cristina Nassif Soares2
1. INTRODUO
O artigo em questo advm da pesquisa realizada desde 2013 via PIBIC (Programa Institucio-
nal de Bolsas de Iniciao Cientfica), com financiamento do CNPq (Conselho Nacional de De-
senvolvimento Cientfico e Tecnolgico), tendo como finalidade a elaborao de Monografia para a
concluso do curso de Servio Social na UNESP (Universidade Jlio de Mesquita Filho) Fran-
ca, por parte da primeira autora3, orientada pela segunda4.
O objetivo do estudo foi analisar e compreender as determinaes do gnero e do trabalho na
realidade concreta de mulheres, residentes do municpio de Franca SP, que exercem o cargo de
pespontadoras de calados em seus prprios domiclios, tal como as consequncias disso em suas
famlias e no modo como se organizam.
Para isso, partiu-se da concepo de centralidade do trabalho na vida humana e social, visando
as implicaes da classe social em que cada indivduo pertence para a sua construo enquanto
homem/mulher na sociedade em que vive e se relaciona. Alm disso, tambm foi utilizada a con-
cepo de gnero como categoria socialmente criada e um mecanismo de hierarquia de homens
sobre mulheres atravs das diferenas dos papis de gnero repassados cada sexo, tendo como
consequncia mulheres em posio de submisso, ao passo que a classe masculina encontra-se
como dominante.
No estudo, a famlia, por sua vez, o seio da reproduo de ideias e condies de vida, pois onde
ocorre a primeira socializao de cada indivduo e, assim, o espao onde se reproduzem as condies
materiais dos familiares e os ensinamentos pautados na situao vivenciada e nas concepes sociais
de gnero, do que cada ser humano deva fazer de acordo com seu sexo, com seu papel.
Como parte do percurso metodolgico, houve o aprofundamento terico acerca dos temas es-
tudados, assim como a realizao de entrevistas semiestruturadas. Primeiramente, foi feita entre-
vista com um representante sindical da rea caladista da cidade e depois com seis mulheres com
famlias constitudas que trabalham com o pesponto de calados terceirizado. Por ltimo, uma
estudiosa deste assunto tambm teve seu depoimento gravado e transcrito para anlise.
1 Graduada em Servio Social pela FHCS - UNESP - Franca

2 Psicloga, docente da graduao e ps-graduao em Servio Social da FCHS UNESP Franca
3 Ana Carolina de Souza, graduada em Servio Social pela UNESP - Franca
4 Prof Dr Ana Cristina Nassif Soares - UNESP - Franca
2. METODOLOGIA
A pesquisa seguiu uma direo dialtico-materialista, na qual se busca compreender o objeto
estudado a partir da realidade e no somente do campo das ideias.
Totalmente ao contrrio da filosofia alem, que desce do cu terra, aqui se eleva da terra
ao cu. Quer dizer, no se parte daquilo que os homens dizem, imaginam ou representam,
tampouco dos homens pensados, imaginados e representados para, a partir da, chegar aos ho-
mens de carne e osso; parte-se dos homens realmente ativos e, a partir de seu processo de vida
real; expe-se tambm o desenvolvimento dos reflexos ideolgicos edos ecos desse processo de
vida. [...] No a conscincia que determina a vida, mas a vida que determina a conscincia.
(MARX; ENGELS, 2007, p. 94)
Sendo assim, as entrevistas foram realizadas com o propsito de agregar ao conhecimento te-
rico, obtido pela reviso bibliogrfica, a realidade vivenciada pelos agentes do mbito estudado,
oferecendo assim ferramentas para as anlises propostas. O real, de onde se procura partir, segun-
do Kosik(1976, p.10)[...]apresenta-se como o campo em que se exercita a sua atividade prtico-
-sensvel, sobre cujo fundamento surgir a imediata intuio prtica da realidade.
Os roteiros das entrevistas foram previamente aprovados pelo CEP (Comit de tica em Pes-
quisa) da UNESP Franca e todas/os as/os participantes assinaram duas vias do TCLE (Termo de
Consentimento Livre e Esclarecido) anteriormente s entrevistas.
3. DESENVOLIMENTO
Considerando o trabalho como central na constituio e reproduo individual/social do ser
humano, a pesquisa buscou interligar este fator com o gnero, sendo ambos os princpios para o
modo atual como se formula tanto o trabalho na rea caladista realizado pela mulher, quanto o
modo como a famlia da mesma se organiza e reproduz tais condies nas vidas de seus/suas cons-
tituintes.
O trabalho o aspecto central para a construo da vida humana, sendo assim fator fundamen-
tal para a captao da realidade atravs da conscincia (MARX; ENGELS,2007); ele condiciona
o modo como o ser humano se constitui no mundo, e tambm como se compreende, sendo ele
aquilo que produz e o modo como produz. O mesmo (trabalho) surgiu atravs da dominao do
ser humano sobre a natureza e as condies encontradas, a fim de transform-las em meios para a
manuteno de sua existncia; ponto fundante da diferenciao entre o ser humano e os animais
em geral, como afirmam Marx e Engels: A primeira atitude histrica desses indivduos em relao
aos animais, no o fato de pensar, mas o de produzir seus meios de sobrevivncia. (2007, p.44)
Considerando assim o entendimento dos seres humanos atravs de suas condies reais, e o
trabalho como central para a vida e a compreenso dela, a pesquisa fez a juno de tais concepes
ao propor as entrevistas com as trabalhadoras. O trabalho como determinante central, porm no
nico, da construo individual e social das pessoas faz com que todas as escolhas e consequncias
dessas escolhas tomadas e vividas por essas mulheres sejam parte de uma sociabilidade constituda
historicamente e determinante, apesar de possuir dentro de si possibilidade de mudanas por meio
da prpria ao humana.
Atualmente, na sociedade capitalista, o trabalho considerado o principal meio desobrevivn-

cia da classe proletria por ser a nica apropriao daqueles que no detm os meios de produo
e, portanto, no uma escolha individual, mas sim uma necessidade de classe; de sobrevivncia.
Do mesmo modo, a condio de classe vivenciada pelas pessoas determina as suas possibilidades,
e o trabalho realizado em sua maioria esmagadora no ocorre por decises meramente pessoais,
mas sim pelas condies criadas socialmente, as quais conduzem os seres humanos a determina-
das atividades que podem lhes proporcionar o mnimo para a sobrevivncia humana no sistema
vigente, classista, e que necessita da explorao de fora de trabalho para manter-se, assim como
nos anteriores.
Entretanto, no somente a condio de classe determina o trabalho exercido por algum, mas o
gnero tambm o faz.
Enquanto categoria histrica, o gnero pode ser concebido em vrias instncias: como apa-
relho semitico (LAURETIS, 1987); como smbolos culturais evocadores de representaes,
conceitos normativos como grade de interpretao de significados, organizaes e instituies
sociais, identidade subjetiva (SCOTT, 1988); como divises e atribuies assimtricas de ca-
ractersticos e potencialidades (FLAX, 1987); como, numa certa instncia, uma gramtica se-
xual, regulando no apenas relaes homem-mulher, mas tambm relaes homem-homem e
relaes mulher-mulher (SAFFIOTI, 1992, 1997b; SAFFIOTI e ALMEIDA, 1995). (SAF-
FIOTI, 2004, p.45)
A mesma autora frisa um aspecto importante acerca da concepo de gnero, afirmando que
Cada feminista enfatiza determinado aspecto do gnero, havendo um campo ainda que limitado,
de consenso: o gnero a construo social do masculino e do feminino. (SAFFIOTI, 2004, p.45)
Seguindo essa constatao, a pesquisa considerou o gnero como socialmente construdo e como
categoria que separa machos e fmeas de maneira hierrquica, mantendo assim a supremacia mas-
culina perante a classe feminina, instituda pelo patriarcado. Segundo Adrianne Rich, citada por
TELES e LEITE (2013), o patriarcado :
[...] um sistema familiar e social, ideolgico e poltico no qual os homens, por meio da fora,
da represso direta dos rituais, da tradio, da lei, da linguagem, dos costumes, dos rtulos,
da educao e da diviso do trabalho determinam qual ou no o papel que as mulheres de-
vem interpretar com o objetivo de estarem em todas as circunstncias submetidas aos homens.
(2013, p. 244)
Porm, mesmo sendo o gnero criado socialmente, tais representaes do que o feminino e do
que o masculino so compreendidas como fatores biolgicos de cada sexo e, consequentemente,
concebidas ideologicamente como inalterveis.
Na relao familiar, a reproduo de ideias extremamente forte, fazendo com que os pais re-
passem s filhas/os o que apreenderam durante sua criao e relao com a sociedade em maior es-
cala, e o gnero uma das principais ideias reproduzidas e adquiridas durante este primeiro tipo de
sociabilidade, o qual ocorre na relao familiar, processo pelo qual tambm passam as/osadultas/
os cuidadoras/es. As crianas so conduzidas a determinados tipos de aes atravs do que lhes
passado pelas/os adultas/os responsveis por elas, sendo esta/a a me, majoritariamente fiadora
dos cuidados e da educao dos filhos devido ao papel maternal repassado de modo bastante inci-
sivo mulher.
Sendo assim, o gnero tambm delimita a organizao da famlia a partir das representaes do
que so mulher e homem, que ajudam a definir as representaes de cada pertencente de uma fam-
lia, assim como afirma Engels: As designaes pai, filho, irmo, irm, no so simples ttulos
honorficos, mas, ao contrrio, implicam em srios deveres recprocos, perfeitamente definidos, e
cujo conjunto forma uma parte essencial do regime social desses povos. (p. 29, 1985)
Compreende-se ento que a famlia se organiza atravs de funes relacionais, as quais so de-
finidas pela sociabilidade vigente e tm o gnero como um ponto fundamental para a definio
destes papis, os quais reproduzem sistemas de poder na relao familiar, e posteriormente social,
e vice-versa. No somente o gnero, mas como anteriormente dito, o trabalho obteve centralidade
no modo como as famlias se organizam, tornando assim possvel a anlise acerca do trabalho de
pesponto como fator fundamental para as provveis mutaes na organizao familiar daqueles
que utilizam desta rea para seu sustento. Ambos os aspectos so fatores determinantes para o
modo como a instituio famlia se compe e, consequentemente, como se organiza em sociedade.
Sendo a cidade de Franca um polo reconhecido de produo e exportao de calados, esta possui
majoritariamente o foco do mercado de trabalho voltado indstria caladista e, desse modo, gran-
de parte da classe proletria acaba adentrando emfbricas ou bancas de pesponto devido grande
demanda de trabalho no setor que no exige qualificao. As necessidades pessoais acabam por
direcionar muitas/os jovens a adentrar no setor caladista, mesmo sendo uma rea que no possi-
bilita grandes avanos sociais e econmicos na vida da classe proletria, como afirma Afonso (43),
representante sindical, durante a entrevista enquanto explica os motivos pelos quais a indstria de
calados de Franca est enfrentando problemas, atualmente, com mo de obra: Porque ali no
tem futuro. No tem futuro de carreira eu t dizendo. O cara entra, vai e consegue ao longo da vida
pagar suas continhas, ter talvez... a maioria se for econmica, se economizar e tudo mais consegue
ter uma casinha, um carrinho.
Tal situao acaba afastando uma parte dos jovens no ingresso s fbricas, j que outros setores
menos influentes na cidade vm ganhando fora e foco no mercado de trabalho. O momento atual
de falta de interesse de parte da populao acerca da rea de calados tambm causado pela situa-
o precria em que a classe de sapateiros se encontra, tendo muitos dos seus direitos no assegu-
rados, sendo adicionadas a isso condies de trabalho degradantes e maior explorao da fora de
trabalho daqueles que continuam ou entram no setor.
Os empresrios esto fazendo o que quer com o trabalhador dentro das indstrias. O que que-
rem. [...] Hora extra excessiva. Eu te passo o nome de uma empresa que se voc quiser ir l
todo dia, todo dia, voc pode ir l todo dia eles esto trabalhando todos os dias at as 20h30,
no mnimo. Conversei com uma companheira de l semana passada e ela falou Eu vou pedir
conta. Eu no aguento. E olha que ela guerreira essa trabalhadora. Cria o filho dela sozinha,
sempre batalhou, no sei o qu. Ela falou Eu... eu no estou aguentando. T no meu limite.
A... e... essa realidade no de todas as empresas, mas de boa parte delas. Como no tem mais
ao sindical pra garantia de direito, aconveno desrespeitada, tem muitas empresas de
Franca que no esto recolhendo INSS, no esto recolhendo fundo de garantia, isso vai gerar
uma problemtica no futuro. No cumprem conveno. No pagam nem participao nos lu-
cros e resultados e no tem ao sindical pra defender os trabalhadores nesse momento. Ento
a situao do trabalhador da indstria de calado hoje dentro das empresas extremamente
precria, na relao capital e trabalho. (Afonso, 43)
Essa situao em que a classe sapateira se encontra fica ainda mais complicada e explorada
quando se trata do trabalho terceirizado para bancas domiciliares, que acabaram abarcando grande
parte do pesponto, sendo este setor pouco encontrado diretamente no interior das fbricas.
Olha, veja bem. ... as bancas domiciliares, elas... elas pra mim, elas consistem o principal pro-
blema da indstria de calado. Porque nessas bancas que o trabalhador mais escravizado,
que ele no tem horrio de trabalho, que ele no tem dia de trabalho, n. E muitos acabam se
convencendo que isso bom pra ele, fala No, mas eu tiro 3 mil reais por ms. Na fbrica eu
vou, eu vou trabalhar de pespontador l, eu vou receber mil e duzentos, mil e trezentos reais
por ms. [...] Ento ele imagina que tira 3 mil reais por ms, excluindo pagando gua, energia,
no sei o qu, ele tira 3 mil reais por ms. Mas a voc tem a esposa que ajuda, ou o marido que
ajuda quando chega do servio, voc tem o filho que chega da escola e ajuda, voc tem a filha
da vizinha que ajuda por uma merrequinha de dinheiro. Se voc tem um conjunto familiar
que acaba operando aquela produo pra ele tirar um pouco mais de salrio, ento se voc for
dividir esse salrio por todos aqueles que laboram, voc vai ver que na verdade na fbrica ele
ganharia muito mais do que ganha em casa. (Afonso, 43)
Os diversos aspectos que surgem atravs da terceirizao do trabalho das fbricas para as ban-
cas, em sua maioria, possibilitam mais aspectos prejudiciais vida das/os trabalhadoras/es do
que benefcios, sendo estes somente voltados ao interesse do capital, excluindo no momento da
terceirizao o pagamento de direitos, benefcios e outros custos gerados atravs do trabalho formal
inserido na fbrica. Em contraponto, os trabalhadores adquirem custos pelo seu prprio trabalho,
doenas e uma rotina ainda mais maante de trabalho do que j teriam na fbrica, e perdem direitos
e garantias, sendo esses malefcios repassados tambm famlia de tais trabalhadoras/es terceiriza-
das/os, como por exemplo, as/os filhas/os, que na maioria das vezes acabam auxiliando os pais na
produo, aumentando assim as ocorrncias de trabalho infantil em Franca.
Alm disso, o modo como o pesponto de calados realizado pelas/os trabalhadoras/es em suas
residncias prejudica bastante a sade destas/es devido s condies precrias de infraestrutura e
at mesmo de jornada de trabalho, como afirma a entrevistada a seguir, a qual tem como objeto de
pesquisa a indstria caladista.
O trabalho no pesponto requer das trabalhadoras domiciliares grande esforo fsico, pois para
realiz-lo, elas devem permanecer na mesma posio durante toda a jornada, que pode ultra-
passar 12 horas.
De forma geral, as trabalhadoras permanecem sentadas, com o pescoo curvado, com os braos
semiestendidos e suspensos e os dedos em pina. A esta postura desconfortvel adiciona-se a
realizao de movimentos repetitivos, o que favorece o desenvolvimento de doenas osteomus-
culares. (Paula, 55)
Tal constatao nos leva realidade vivenciada pela classe trabalhadora, onde a LER5 (Leso
por Esforo Repetitivo) bastante presente, o que no diferente na situao das pespontadoras.
5 Segundo Verthein e Minayo-Gomez: apresentada [no Brasil], em 1984, pela Associao de Processamento de Dados do Rio Grande do Sul, no V Congresso Nacio-
nal de Profissionais de Processamento de Dados,ocorrido em Belo Horizonte, dada a alta incidncia de tenossinovite entre digitadores. No mesmo evento, o termo
leses por esforos repetitivos foi referendado pelo mdico Mendes Ribeiro como denominao da doena em todo territrio nacional. As LER sero, ento, caracte-
rizadas pelas leses associadas s atividades de movimentos repetitivos e sobrecarga muscular esttica em profissionais de processamento de dados, usurios de
terminal de vdeo, operadores de linha de montagem e trabalhadores de empresas de telecomunicao, entre outros. (2000, online)
Com relao aos problemas de sade relacionados ao trabalho, os principais relatos foram de
LER O desgaste se d pelas longas jornadas, pela repetitividade das tarefas, pela intensifica-
o do ritmo de trabalho e pela presso sofrida pelos trabalhadores. (Paula, 55)
Os pontos apresentados durante as falas supracitadastambm podem ser vistos nos depoimen-
tos das seis pespontadoras entrevistadas, sendo majoritariamente um consenso em todas as falas a
falta de escolha sobre a profisso, e o trabalho com o sapato como uma necessidade, como mostram
algumas citaes:
Foi assim, no foi bem uma escolha no. O meu esposo, ele preferiu montar uma banca, na
poca era eu e meu cunhado, e ele trabalhava fora. Por qu? Porque eu ia ter o meu... O meu
filho, n. Meu primeiro filho, pra eu no ter que sair de casa, pra eu poder trabalhar, conciliar
o servio da casa e cuidar do meu filho com o servio de fora, assim, ter que trabalhar... Pra
ter uma certa renda, n. Ento foi uma opo assim, de precisar mesmo, como se diz n. Eu
optei a no ter que deixar os meus filhos, ... Nem em creche, nem... ... Algum olhar eles.
Entendeu? Eu mesma cuidar. Ento dava pra eu trabalhar, cuidar da casa, cuidar dos meninos
e ainda trabalhar fora. Entendeu? (Maria, 42)
No, no foi uma escolha no. Eu trabalhava de recepcionista no hospital e sa do hospital S
que a, eu ia pra outra firma e nesse meio de tempo eu engravidei da minha ltima filha. A eu
nunca tinha mexido com sapato, a foi uma opo mesmo. Eu tive que mexer, porque a j tinha
duas [filhas], n. Eu tinha que ficar em casa. Arrumar alguma coisa pra fazer em casa, pra eu
dar conta de cuidar das duas. (48)
No, eu comecei a trabalhar com 18 anos no pesponto em fbrica. A depois com... Depois
eu tive o menino, depois eu tive meu menino, a eu parei e fui cuidar da casa, e j comecei a
pespontar em casa. A criei ele assim trabalhando e cuidando dele. Pespontando em casa e
cuidando dele e t at hoje. (Maria Aparecida, 59)
A questo de gnero fica evidente na seguinte parte das entrevistas realizadas, pois cinco de
seis mulheres afirmaram ter tido como motivao a escolha do trabalho terceirizado e deveras mais
precrio, o fato de terem, ao serem mulheres na sociabilidade atual, a total responsabilidadesobre
seus filhos e de manter o lar em ordem. Observa-se ainda que as mulheres concentram todas as
atividades do lar e ainda trabalham com atividade remunerada, o que implica num cotidiano com-
posto pela tripla jornada de trabalho da mulher.
A rotina que as entrevistadas possuem tem diferenas quando comparadas, pois algumas delas
trabalham durante todos os dias da semana, enquanto outras conseguem produzir o necessrio
durante os primeiros cinco dias da semana.
, ento, eu levanto de manh, tenho meus cachorrinhos, vou cuidar um pouquinho deles. Da
eu vou na fbrica pegar o servio e chego, eu tenho que organizar todo o servio. Se tem uma
pessoa pra me ajudar, eu tenho que t instruindo a pessoa, como que ela t fazendo. Da o meu,
assim, no meu caso, eu fico na mquina e fico na mesa. [...] Trabalho na faixa at... Quando
eles precisam de servio na fbrica, eu tenho que trabalhar at 10 horas tem dia, pra terminar.
[...] Trabalho s vezes at no domingo, porque no sbado s vezes eu tenho que fazer alguma
coisa, a eu paro e a no domingo, depois que eu termino tudo, a eu vou terminar o servio pra
levar na segunda. Assim, no caso eu tava sem ajudante, a tava mais difcil, a eu tava tendo que
trabalhar no domingo. Agora eu t com ajudante, a no vai ser preciso trabalhar no domingo,
mas no sbado sempre tem que trabalhar. (Daniele, 48)
Dia de semana at no mximo, que nem eu te falei, at as 5h. Comea as 15 pras 7h, para pro
almoo, o horrio de... de 1h e 25 minutos de almoo, a depois para s 5h. Raridade, s se tiver
alguma coisa muito... assim, um servio muito apertado, assim, uma produo urgente, n,
que a faz algum tipo de sero. Mas normalmente at as 5h. T? E s vezes quando precisa,
no sbado, no mais tardar at meio dia. Mais do que isso no passa no. Certo? (Maria, 42)
[...] Assim, eu t pondo horrio de 7h30, mas tem dia que a gente comea at mais tarde. O
horrio esse, eu tenho que comear assim. A eu trabalho, e a tarde tambm o horrio de tra-
balhar na fbrica, de parar 5 horas, n. E eu, em casa, eu paro, tem dia que eu vou at 6h, 7
horas. Por qu? Porque eu tenho que adiantar, enquanto der pra mim trabalhar eu tenho que
trabalhar. (Maria Aparecida, 59)
O cuidado com a casa, sendo responsabilidade apenas das mulheres na maioria dos relatos obti-
dos acaba tambm dependendo de como flui o trabalho na banca, realizado nos momentos em que
no h a necessidade de continuar a produo, ou quando as pespontadoras delimitam um tempo
de trabalho, o qual ficaria prximo realidade vivida dentro das fbricas. Mesmo assim, muitas
afirmam que o trabalho com a banca em casa interfere diretamente na rotina da casa, e consequen-
temente na vida que levam. Quando feita a pergunta sobre as mudanas geradas pelo pesponto em
casa, Daniele, 48, disse:
Mudou. Mudou bastante. Assim, mudou em vrios sentidos, n. Mudou porque voc em casa,
voc trabalhando fora s aquilo l. Entendeu? A voc trabalhando dentro de casa, vem um
monte de coisa junto que voc tem que fazer. Voc intercala vrias coisa, voc tem dentro de
casa, servio de casa, voc vai intercalando. Ento quer dizer, at mesmo no sentido de stress,
cansao, tudo isso a influencia. Eu acho que bem mais cansativo.
Ana Paula, 59, respondeu Ah, interfere muito, porque no tem tempo. No d tempo pra
nada. E Amanda, 27, disse Ai... o horrio a gente no tem n? Eu j almoo e volto a trabalha.,
quando questionada sobre as mudanas ocorridas em sua vida.
Durante as entrevistas, as pespontadoras terceirizadas expuseram tambm o fato de serem res-
ponsveis pelas tarefas domsticas em sua grande maioria, sendo ajudadas em alguns casos pelas
filhas e pelo marido, em situaes mais raras. No que se refere educao dos filhos, diviso das
contas e relao entre o casal, foram observados muitos relatos expondo a diviso e igualdade entre
mulheres e homens.
4. CONCLUSES
Como exposto no desenvolvimento do artigo, atravs da reviso bibliogrfica e terica
acerca dos temas estudados e das entrevistas realizadas e analisadas, pode-se concluir que a
indstria caladista de Franca SP ainda considerada a principal geradora de empregos para
os muncipes, ainda que muitos jovens tenham ingressado em outros setores. Todavia, o trabalho
ofertado no proporciona grandes benefcios para suas/seus trabalhadoras/es.
Nas fbricas as/os sapateiras/os enfrentam jornadas exaustivas de trabalho, exercendo suas fun-
es em p, perto de mquinas pesadas e com produtos txicos, alm do forte calor a ser suportado.
Tal situao se agrava nas bancas de pesponto, uma vez que os direitos previstos nos contratos
empregatcios formais no so assegurados no processo de terceirizao. Desse modo, as/os traba-
lhadoras/es vivenciam situaes como jornadas de trabalho que perduram a semana toda, excesso
de trabalho para a garantia de renda, condies precrias de trabalho e de vida, pois est inserido
na residncia das famlias, LER, trabalho infantil, dentre outras.
O gnero, por sua vez, determinante no que se refere escolha das mulheres entrevistadas a
seguirem para o trabalho terceirizado, j que as mesmas fizeram essa escolha em prol do cuidado
para com as/os filhas/os, uma vez que tal responsabilidade repassada majoritariamente para as
mulheres por meio dos papis de gnero.
Alm disso, o gnero tambm influencia fortemente a organizao da famlia, pois como ana-
lisado nas entrevistas colhidas, os afazeres domsticos acabam sendo todos realizados pelas mu-
lheres, at mesmo no meio da rotina de trabalho, caracterizando assim a tripla jornada de trabalho
feminino.
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CLASSE OPERRIA E SUJEITO REVOLUCIONRIO
Anderson Vincius Deli Piagge Piva
No campo dos estudos que tratam das condies de vida e trabalho da classe operria contem-
pornea, duas correntes se destacam, no Brasil: uma representada por Ricardo Antunes, outra por
Srgio Lessa e Ivo Tonet. A origem das concordncias e divergncias que unem e separam os auto-
res das duas correntes remonta ao debate acerca do papel poltico da classe trabalhadora.
Durante o sculo XX, autores como Andr Gorz trataram de dar o seu adeus ao proletariado,
argumentando que a nova classe revolucionria no era constituda pelos trabalhadores, mas no
caso especfico de Gorz de uma no-classe de no-trabalhadores. Assim, o proletariado teria
deixado de ser o centro das lutas polticas, cedendo lugar a uma classe que vivia em condies pre-
crias e em situao instvel (GORZ, 1982).
Ricardo Antunes, por sua vez, contrape-se a essa argumentao. Suas pesquisas tratam de
demonstrar as condies em que vive a moderna classe operria; com isso, argumenta que a classe
que ocupa o centro da luta poltica e econmica a classe-que-vive-do-trabalho (ANTUNES,
2012). Todo aquele que vende sua fora-de-trabalho no mercado e reproduz o capital seria, por-
tanto, um integrante dessa classe. Os agentes polticos seriam aqueles inseridos diretamente no
processo das relaes mercantis, ao contrrio do que acreditava Andr Gorz, que localizava esse
agente margem do processo de produo capitalista.
Srgio Lessa e Ivo Tonet tambm tecem crticas contundentes s concepes que negam a cen-
tralidade do trabalho. Assim como Ricardo Antunes, acreditam que a classe trabalhadora repre-
senta o centro da luta poltica e social. Mas h, contudo, uma diferena significativa em relao
definio de classe trabalhadora proposta por Antunes. Para Lessa e Tonet no se pode integrar
definio de proletariado todos os trabalhadores, mas apenas aqueles que modificam a natureza
com o seu trabalho:
O trabalho sempre manual. A nica maneira de se transformar a matria natural atravs de

processos qumicos, fsicos ou biolgicos, ou seja, por meio de processos tambm naturais. Por
isso, preciso que a conscincia empregue a matria natural imediatamente sob seu controle (o
corpo humano) para desencadear os processos naturais necessrios para a produo almejada.
(LESSA & TONET, pag. 10, 2012).
A nfase posta no nas relaes de produo entre os homens (o emprego do trabalho assala-
riado), mas na prtica laborativa.
Segundo Lessa e Tonet, desde os anos 1960 at a atualidade, os argumentos acerca do fim do
papel revolucionrio do proletariado podem ser agrupados em duas grandes hipteses. A primei-
ra delas sustenta que o desenvolvimento do capitalismo teria levado ao fim do proletariado.
A segunda hiptese que predica o fim do papel revolucionrio do proletariado parte do argu-
mento de que Marx teria definido esse mesmo proletariado como a totalidade dos trabalhadores as-
salariados. Lessa e Tonet sustentam que os defensores desse ponto de vista desconsideram todas
as passagens em que Marx afirma o oposto, ou ento desautorizam os textos que Marx deixou
acabados com rascunhos que ele optou por no publicar (LESSA & TONET, 2012, p.103-104).
Lessa e Tonet, embora tenham o mrito de identificar a centralidade do trabalho na sociedade
contempornea, e suas necessrias implicaes polticas, econmicas e sociais, percorrem um tra-
jeto peculiar at chegar s suas concluses: cotejam passagens dos escritos de Marx, criando uma
ciso arbitrria e duvidosa entre rascunhos (apcrifos) e textos acabados (cannicos).
Acreditamos que o domnio do mtodo de Marx e de sua teoria econmica em geral mais im-
portante que reinterpretaes de passagens tidas arbitrariamente como cannicas. Com citaes
arrancadas de seu contexto, reelaboradas, reinterpretadas e mutiladas pode-se pretender provar
qualquer coisa. Mas o resultado desse modo de proceder nem sempre convincente ou satisfatrio.
Lessa e Tonet, por exemplo, esgrimem-se contra citaes a seu ver equivocadas de uma famosa
passagem do Livro I de O Capital, um trecho em que, segundo os autores:
Marx afirma: Antes de tudo, o trabalho um processo entre o homem e a Natureza, um pro-
cesso em que o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla sua troca material com a
Natureza, considera-se apenas a parte da frase que afirma ser o trabalho um processo em que
o homem, por sua prpria ao, media, regula e controla sua troca material com a Natureza.
Deixada de lado a afirmao de que o trabalho um processo entre o homem e a natureza,
tudo o que media, regula e controla a troca material com a natureza passa a ser trabalho.
Logo, o supervisor e o administrador so to operrios quanto qualquer outro. [...] Como o
industrial, ao organizar a produo articulando capital, matrias-primas e fora de trabalho,
media, regula e controla a troca material com a natureza, por que no seria ele tambm um
proletrio como outro qualquer? (LESSA & TONET, 2012, p.104).
A crtica de Lessa e Tonet desconsiderao da primeira parte da afirmao de Marx revela

de modo exemplar o tom exegtico dos argumentos desses autores. Trata-se sob esse ponto de
vista, de uma mera questo escolstica: a realidade o escrito; portanto, para se chagar a conhecer
bem a realidade, preciso conhecer o sentido mais profundo dos escritos. A nosso ver, nada menos
parecido com o mtodo de Marx do que esse procedimento de anlise. Pode-se, em contraposio
a nossos autores, citar igualmente passagens de textos cannicos de Marx, em que o argumento
central de Lessa e Tonet , por assim dizer, refutado, como se ver a seguir.
Para os autores de Proletariado e sujeito revolucionrio, notvamos acima, apenas os trabalha-
dores manuais integrariam a definio de proletrio e, por conseguinte, de potencial revolucio-
nrio. Argumentam que para Marx, o proletariado no era sinnimo de trabalhador assalaria-
do (LESSA & TONET, 2012, p.105). No entanto, no Captulo 23 de O Capital, A lei geral da
acumulao capitalista, Marx afirma, em nota de rodap, aps demonstrar que acumulao do
capital [...] multiplicao do proletariado que:
Por proletrio deve-se entender, do ponto de vista econmico, apenas o assalariado que pro-
duz e valoriza capital e posto na rua assim que se torna suprfluo para as necessidades
de valorizao do Monsieur Capital, como Pecqueur denomina esse personagem. (MARX,
2013, p.690. grifos nossos).
Na nota supracitada Marx nos oferece uma definio pontual que no d margem dvida.
Proletrio apenas o assalariado que produz e valoriza capital. Dessa definio depreendem-se
duas consequncias para o debate proposto por Lessa e Tonet. Ao contrrio desses autores, que
afirmam ser o trabalho manual o decisivo para a definio de proletrio (ou seja, um aspecto fsi-
co-prtico), Marx acentua o carter econmico, de relao social (ou seja, a valorizao do capital
promovida pelo assalariado).
Como vimos, segundo a definio precisa de Marx, no a totalidade dos assalariados o que
compe o proletariado, mas apenas aqueles assalariados que produzem e valorizam capital. Ao
negar que a totalidade dos assalariados possa integrar o conjunto do proletariado, Lessa e Tonet
esto de acordo com a definio dada por Marx em O Capital. Mas os seus esforos exegticos
parecem esbarrar na definio econmica de Marx: para Lessa e Tonet, o trabalho manual; para
Marx, a produo e valorizao de capital. De um lado uma atividade prtico-natural; de outro,
uma atividade econmica.
Em seu livro Trabalho e Proletariado no capitalismo contemporneo, Srgio Lessa conside-
ra que o conceito de classe-que-vive-do-trabalho formulado por Ricardo Antunes colocaria
este autor entre aqueles que deram adeus ao proletariado, ainda que o autor de Os sentidos
do trabalho reivindique para si a condio de marxista. Lessa considera que Antunes tem sido
importante nas teses contrrias ao fim do emprego, do trabalho e das classes sociais, reafirman-
do a centralidade do trabalho contra a vaga neoliberal e o irracionalismo ps-moderno; desse
modo, os textos de Antunes valeriam pelo combate que travam contra as teses conservadoras
e contrarrevolucionrias, mas uma de suas teses centrais, a de que a classe trabalhadora teria
se convertido no que denomina de (sic) classe-que-vive-do-trabalho, jamais deixou de ser pol-
mica (LESSA, 2011, p.80-81).
Segundo Antunes, as mutaes do mundo do trabalho teriam tornado a distino entre pro-
letrios e assalariados de Marx por demais rgida para expressar adequadamente o que seria
a classe trabalhadora hoje. Explicitamente, como h uma crescente imbricao entre trabalho
produtivo e improdutivo no capitalismo contemporneo, para reconhecer que o mundo do
trabalho vem sofrendo mutaes importantes seria imprescindvel um conceito como o da
classe-que-vive-do-trabalho (LESSA, 2011, p.81).
Lessa argumenta que, para Antunes, o conceito de trabalho empregado por Marx necessitaria
de uma ampliao, j que, segundo o autor:
A principal mutao no interior do processo de produo de capital na fbrica toyotizada e

flexvel [...] se encontra [...] na interao crescente entre trabalho e cincia, trabalho material e
imaterial, elementos fundamentais no mundo produtivo (industrial e de servios) contemporneo.
[...] pelo desenvolvimento de softwares, a mquina informacional passa a desempenhar ativi-
dades prprias da inteligncia humana. D-se ento um processo de objetivao das atividades
cerebrais na maquinaria, de transferncia do saber intelectual e cognitivo da classe trabalhadora
para a maquinaria informatizada. (ANTUNES, 1999, p.124).
Essas afirmaes constituem o alvo da crtica de Lessa a Antunes, pois, para o primeiro, seria
um exagero admitir que um computador ou uma mquina seja capaz de absorver qualquer saber
intelectual ou cognitivo. No menos descabido postular que na maquinaria informacional
possa ocorrer qualquer objetivao o que implicaria ser a mquina capaz de teleologia1 (LES-
SA, 2011, p.81-82).
1 Aqui se alude a um conceito utilizado por Lukcs, cujas implicaes tericas no debate sobre o trabalho ultrapassam os objetivos que nos propomos para este artigo.
Como vimos, para Lessa e Tonet, o fator decisivo na definio de proletariado a atividade pr-
tica realizada pelo trabalhador. O trabalho sempre manual, dizem os autores. Um trabalhador
assalariado que realiza funes no manuais (vigilncia, superviso etc.), portanto, no seria um
proletrio. Tarefas manuais e no manuais teriam, segundo os autores, uma diferena quali-
tativa: seriam de natureza distinta. E essa diferena de natureza o que nos autorizaria a classificar
e separar proletrios e no proletrios. com base nessa distino acerca da funo desempenhada
pelo trabalhador que Lessa critica a concepo de Antunes. E quando se depara com o quadro
esboado por este ltimo, segundo o qual as funes no manuais passam a ser desempenhadas
(incorporadas) pelos trabalhadores que antes realizavam apenas as tarefas manuais, Lessa rejeita
o termo incorporao, j que, para ele, as qualidades distintas das funes realizadas no permi-
tiriam qualquer confuso. O proletrio que realiza o trabalho manual continuaria a ser proletrio,
como antes, mas com a diferena de que agora, ao incorporar tarefas no manuais, passa a ser mais
intensamente explorado. Lessa obrigado a erguer esse muro entre as funes desempenhadas
pelos trabalhadores para que a sua argumentao se sustente.
Como vimos, para Marx basta que o trabalhador assalariado produza e valorize capital para
que se o considere proletrio. Isto, a despeito da funo prtica realizada, j que o que est em
questo a relao econmica estabelecida entre aquele que compra e aquele que vende a sua for-
a-de-trabalho.
Lessa argumenta: O que distingue o trabalho produtivo do improdutivo a funo social de
produzir (ou no) mais-valia e no o indivduo que os executa (LESSA, 2011, p.82). Essa afirma-
o, no entanto, no corrobora a sua tese fundamentada na atividade prtica realizada pelo traba-
lhador assalariado como critrio de distino entre proletrios e no proletrios. Antes a contradiz.
Pode-se produzir mais-valia sem que se realize qualquer atividade manual. O contrrio igual-
mente verdadeiro: um operrio empregado do Estado, prestando servios manuais, realiza um
trabalho improdutivo se aquela atividade no for voltada reproduo ou valorizao do capital.
Lessa prossegue:
No incio do capitalismo e, hoje, nas pequenas empresas ou negcios nascentes, era e comum
o prprio burgus executar as funes de vigilncia, superintendncia, superviso, inspeo
etc. que, com o crescimento do capital (em se tratando dos pequenos ou nascentes empreen-
dimentos) ou com o desenvolvimento do modo de produo capitalista, so transferidas aos
trabalhadores improdutivos. Esse fato no torna o burgus, naquelas circunstncias iniciais
dos empreendimentos ou do capitalismo, um trabalhador produtivo, mas apenas um burgus
cujo desenvolvimento ainda no foi capaz de libert-lo destas funes. Igualmente, quando o
burgus pode obrigar o proletariado a vigiar a si prprio, no significa que a vigilncia esteja se
identificando produo e se tornando uma atividade produtiva, significa apenas que o bur-
gus, nas novas condies, pode conseguir o mesmo resultado pagando um salrio, em vez de
dois (LESSA, 2011, p.82-83).
Aqui se incorre, acreditamos, em duas imprecises. Em primeiro lugar, Lessa confunde o tra-
balho de vigilncia, superintendncia etc. com os demais trabalhos no manuais desempe-
nhados pelos trabalhadores. A nfase dada natureza prtica (manual) ou no prtica (no manual)
do trabalho desempenhado permite ao autor assimilar trabalhos que, pela sua natureza econmica,
so distintos. Um trabalhador assalariado que participa do processo de valorizao do capital exer-
cendo uma funo no manual (inspeo de mquinas, por exemplo), segundo o critrio de Marx,
poderia ser definido como parte do que ele chama proletariado. Para Lessa, no. Isso lhe permite
raciocinar da seguinte maneira: se um trabalhador assalariado exerce na fbrica uma funo de

superviso, inspeo etc., isso o aproxima mais do gerente do que de um trabalhador cuja funo
operar as mquinas. O que os aproxima a natureza da funo exercida, e no a relao econmica
estabelecida entre o vendedor da fora-de-trabalho e o empregador.
Em segundo lugar, a vigilncia pode, sim, tornar-se trabalho produtivo desde que seja execu-
tada por um trabalhador assalariado que vende sua fora-de-trabalho para valorizar capital.
No captulo 11 de O Capital, sobre a Cooperao, Marx argumenta que: Ao cooperar com
outros de modo planejado, o trabalhador supera suas limitaes individuais e desenvolve sua ca-
pacidade genrica. Para Marx a concentrao de grandes quantidades de meios de produo nas
mos de capitalistas individuais , pois, condio material para a cooperao de trabalhadores as-
salariados (MARX, 2013, p.405). Aqui nos parece ser fundamental a compreenso do que o autor
chama trabalho social e combinado.
Num primeiro momento, certa grandeza mnima de capital individual pareceu ser necessria
para que o nmero de trabalhadores simultaneamente explorados e, consequentemente, a
massa do mais-valor produzido fosse suficiente para libertar o prprio empregador do traba-
lho manual, para convert-lo de um pequeno patro num capitalista e, assim, estabelecer for-
malmente a relao capitalista. Agora, essa grandeza mnima aparece como condio material
para a transformao de muitos processos de trabalhos individuais, dispersos e mutuamente
independentes, num processo de trabalho social e combinado (MARX, 2013, p.406).
Note-se, primeiramente, que Marx refere-se ao trabalho manual de que o empregador se li-
vrou ao transformar-se, de pequeno patro, em capitalista. Designa-se aqui, portanto, como ma-
nuais as tarefas realizadas pelo proprietrio2. Ora, se o pequeno patro se liberta do trabalho
manual para empregar, em seu lugar, o que Marx chama de uma espcie particular de assalaria-
dos (MARX, 2013, p.407) no estaro esses assalariados realizando, portanto, trabalho manual,
prtico? E assim, segundo a definio dos nossos autores, no integrariam tambm o proletaria-
do? Como se haveriam Lessa e Tonet com essa dificuldade?
Marx no confunde as funes de dirigentes, gerentes, capatazes, contramestres etc. que exercem
o comando durante o processo de trabalho com os operrios. Da mesma maneira que em um exrcito
no se confundem oficiais e suboficiais com os soldados. Mas tampouco se utiliza do critrio prtico
(trabalho manual) para distinguir uns dos outros. O trabalho que Lessa caracteriza como improduti-
vo s o na medida em que no realiza mais-valia, e no pela sua qualidade de no manual.
Depois, argumentvamos, necessrio que se tenha em vista o conceito de trabalho social e com-
binado de Marx quando argumenta que todo trabalho imediatamente social ou coletivo em grande
escala requer, em maior ou menor medida, uma direo que estabelea a harmonia entre as ativi-
dades individuais; e acrescenta, essa funo de direo, superviso e mediao se torna funo
do capital assim que o trabalho a ele submetido se torna cooperativo (MARX, 2013, p.406. grifos
nossos). A nfase no fato de que as funes de direo e controle so funes do capital importante
para que se compreenda a natureza impessoal e objetiva do processo produtivo em questo.
Assim como o capitalista inicialmente libertado do trabalho manual to logo seu capital tenha
atingido aquela grandeza mnima com a qual tem incio a produo verdadeiramente capitalis-
2 Pode-se cotejar a traduo de Rubens Enderle (Boitempo, 2013) com a de Flvio R. Kothe (Nova Cultural, 1988, p.249) para que se certifique que a expresso
precisa empregada por Marx mesmo trabalho manual.
ta, agora ele transfere a funo de superviso direta e contnua dos trabalhadores individuais e
dos grupos de trabalhadores a uma espcie particular de assalariados. [...] O trabalho de super-
viso torna-se sua funo fixa e exclusiva. O comando supremo na indstria torna-se atributo
do capital do mesmo modo como, no feudalismo, o comando supremo na guerra e no tribunal
era atributo da propriedade fundiria (MARX, 2013, p.407-408).
Assim, entende-se quando se diz que tambm a burguesia funcionria do capital.

Ao utilizar expresses como organismo laborativo, trabalhador coletivo etc. (MARX,
2013, p.419), Marx concebe um corpo de trabalhadores que coopera sob os auspcios do capital e
no faz distino, nesse organismo laborativo entre aqueles que executam atividades manuais e
no-manuais. A partir do momento em que esse trabalhador social constitudo em grupo passa a
ser a fora produtiva do capital, os trabalhadores individuais j no esto mais em questo quando
se considera o aspecto puramente econmico da funo que se desempenha e no a funo indi-
vidual em si. Como partes de um organismo que trabalha, o indivduo que coopera fazendo a
manuteno de uma mquina, um segundo que apenas supervisiona o seu bom funcionamento e
outro que a opera equivalem-se.
Tenha-se em conta, ainda, que a exposio realizada por Marx e que resumimos at aqui,
tem em vista a cooperao simples, sem se considerar o uso da maquinaria. Quando se trata desse
perodo posterior da cooperao, Marx ressalta: Esse produto da diviso manufatureira do tra-
balho produziu, por sua vez... mquinas (MARX, 2013, p.443). E contra a importncia decisiva
dada s atividades prtico-manuais por Lessa e Tonet, to afeitos aos escritos acabados de Marx,
considere-se os seguintes argumentos apresentados no cannico O Capital:
A mquina-ferramenta , assim, um mecanismo que, aps receber a transmisso do movimen-

to correspondente, executa com suas ferramentas as mesmas operaes que antes o trabalhador
executava com ferramentas semelhantes. Se a fora motriz provm do homem ou de uma m-
quina, portanto, algo que no altera em nada a essncia da coisa. [...] Em muitas ferramentas
manuais, a diferena entre o homem como mera fora motriz e como trabalhador ou operador
propriamente dito manifesta uma existncia corprea parte (MARX, 2013, p.447-448).
E cita o exemplo da roda de fiar, em que o p atua como fora motriz enquanto que a mo exe-
cuta a operao de fiar propriamente dita. Quando o homem, ao invs de operar com a ferramenta
(e transformar a natureza) sobre um objeto de trabalho qualquer, passa a exercer apenas a fun-
o de fora motriz sobre uma mquina-ferramenta, o fato de a fora de trabalho se revestir de
msculos humanos torna-se acidental, e o vento, a gua, o vapor etc. podem assumir seu lugar
(MARX, 2013, 449). Pode-se notar o que a condio de proletrio est muito pouco relacionada
ao carter puramente manual do trabalho pelas consideraes que Marx faz a respeito das di-
ferenas entre o trabalho na manufatura e na grande indstria. Nesta ltima h a substituio da
fora humana por foras naturais e da rotina baseada na experincia pela aplicao consciente da
cincia natural (MARX, 2013, 459).
Nos seus manuscritos, publicados postumamente sob o ttulo de Grundrisse: Manuscritos eco-
nmicos de 1857-1858: Esboos da crtica da economia poltica, Marx concebe um cenrio em que o
desenvolvimento tecnolgico somado aplicao da cincia tornaria obsoletas a relaes de produo
baseadas no trabalho assalariado, bem como o emprego da fora-de-trabalho e a sua explorao. Vi-
mos acima como Lessa critica as concepes de Antunes a respeito da assimilao pelas mquinas
de algumas capacidades humanas, j que para o primeiro seria um exagero admitir que um com-
putador ou uma mquina seja capaz de absorver qualquer saber intelectual ou cognitivo e no menos
despropositado seria postular que na maquinaria informacional possa ocorrer qualquer objetiva-
o, e que admitir tal situao implicaria considerar ser a mquina capaz de teleologia.
Marx, no entanto, parece adotar uma postura menos dicotmica acerca dessa relao homem/
mquina. A natureza no constri mquinas nem locomotivas, ferrovias, telgrafos eltricos, m-
quinas de fiar automticas etc. Elas so produtos da indstria humana, acrescentando uma obser-
vao fundamental para a compreenso deste problema: Elas [as mquinas] so rgos do crebro
humano criados pela mo humana; fora do saber objetivada (MARX, 2011, p.589). Aqui a m-
quina aparece, no processo produtivo, muito mais como uma extenso das capacidades e do saber
humano. Desse modo, as mquinas no seriam capazes de teleologia, para empregar a expresso
de Lessa. Ou seja, no teriam, evidentemente, por si prprias, o trabalho como finalidade, como
realizao de um desejo pr-concebido. Mas serviriam como extenso, como prolongamento fsico
e intelectual dos homens que, por sua vez, teriam essa capacidade de teleologia.
Marx explica essa assimilao (ou apropriao) pela mquina da atividade anteriormente desem-
penhada pelo trabalhador em termos tambm econmicos: trata-se da apropriao do trabalho vivo
pelo capital. E o que decisivo para a nossa argumentao at aqui explica: A troca de trabalho
vivo por trabalho objetivado, i.e., o pr do trabalho social na forma de oposio entre capital e tra-
balho assalariado, o ltimo desenvolvimento da relao de valor e da produo baseada no valor
(MARX, 2011, p.587). Isso porque nessa relao a massa do tempo de trabalho imediato (o quan-
tum de trabalho empregado) continua a ser o fator decisivo da produo de riqueza. Mas isso muda
medida que a grande indstria se desenvolve. Nesse contexto, em que as foras produtivas esto
mais desenvolvidas, a criao de riqueza efetiva passa a depender menos do tempo de trabalho e do
quantum de trabalho empregado que do poder dos agentes postos em movimento durante o tempo
de trabalho (MARX, 2011, p.587). Esse poder dos agentes postos em movimento no contexto de
maior desenvolvimento das foras produtivas j no teria nenhuma relao com o tempo de trabalho
imediato que custa sua produo, mas dependeria, ao contrrio, do nvel geral da cincia e do pro-
gresso da tecnologia, ou da aplicao dessa cincia produo (MARX, 2011, 588).
Essas consideraes de Marx so decisivas para a compreenso de um aspecto fundamental
do debate que relaciona o proletariado a uma eventual transformao revolucionria do modo de
produo. O que faz do proletariado uma fora material decisiva no processo produtivo e, por
conseguinte, nas lutas polticas e sociais que so condicionadas direta ou indiretamente por esse
mesmo processo produtivo, o fato de que essa classe, enquanto fora produtiva, a que sente
resumidas em si as contradies do capitalismo: a comear pelo fato de que ela que vende a ni-
ca mercadoria de que dispe (a fora-de-trabalho) para valorizar capital e, por isso, por um valor
menor que aquele por ela produzido enquanto sua fora-de-trabalho foi empregada. o roubo
de tempo de trabalho alheio de que nos fala Marx. A contradio frontal, direta, portanto, en-
tre capital e trabalho se d com base no emprego da fora-de-trabalho no processo de criao de
valor. Mas quando se vislumbra um cenrio de desenvolvimento tal das foras produtivas que
a prpria fora-de-trabalho se torna uma mercadoria obsoleta, o que teramos? Quais as conse-
quncias polticas, para o proletariado, desse cenrio em que a cincia e a tecnologia passam a
suplantar o trabalho vivo?
A riqueza efetiva se manifesta antes e isso o revela a grande indstria na tremenda des-
proporo entre o tempo de trabalho empregado e seu produto, bem como na desproporo
qualitativa entre o trabalho reduzido pura abstrao e o poder do processo de produo que
ele supervisiona (MARX, 2011, 588).
Aqui se manifesta uma das contradies mais decisivas entre as foras produtivas e as relaes
sociais quando se vislumbra um alto grau de desenvolvimento das primeiras. Marx observa, em
seu famoso prefcio Contribuio Crtica da Economia Poltica que em certo estgio de desen-
volvimento, as foras produtivas materiais da sociedade entram em contradio com as relaes de
produo existentes, assim, de formas de desenvolvimento das foras produtivas, estas relaes
transformam-se no seu entrave. Surge ento uma poca de revoluo social (MARX, 2015, p.24).
No caso aqui abordado a contradio manifesta: com a crescente aplicao da tecnologia e da
cincia ao processo produtivo (ou seja, com o desenvolvimento das foras produtivas), as relaes
de produo (baseadas no trabalho assalariado) tonam-se cada vez mais um entrave ao desenvol-
vimento material.
Marx prossegue em sua argumentao, nos Grundrisse, explicando que o trabalho no aparece
mais to envolvido no processo de produo quando o ser humano se relaciona ao processo de pro-
duo muito mais como supervisor e regulador (MARX, 2011, p.588). Nesse contexto
No mais o trabalhador que interpe um objeto natural modificado como elo mediador en-
tre o objeto e si mesmo; ao contrrio, ele interpe o processo natural, que ele converte em um
processo industrial, como meio entre ele e a natureza inorgnica, da qual se assenhora. Ele se
coloca ao lado do processo de produo, em lugar de ser o seu agente principal (MARX, 2011,
p.588).
Ao admitir que, no contexto de grande desenvolvimento das foras produtivas, o trabalhador se

coloca ao lado do processo de produo, em lugar de ser o seu agente principal, notando as implicaes
decorrentes do processo de crescente contradio entre as foras produtivas e as relaes de produ-
o, Marx observa, em sua anlise, o oposto daquilo que sustentam Lessa e Tonet: no perodo de
grande desenvolvimento material e, portanto, da mais aguda contradio entre as foras produtivas
e as relaes de produo o trabalhador imediato no o agente principal do processo de produo,
e por, isso, a contradio (e o anacronismo) com a manuteno das relaes de produo baseadas
no trabalho assalariado.
Marx prossegue:
Nessa transformao, o que aparece como a grande coluna de sustentao da produo e da
riqueza no nem o trabalho imediato que o prprio ser humano executa nem o tempo que
ele trabalha, mas a apropriao de sua prpria fora produtiva geral, sua compreenso e seu
domnio da natureza por sua existncia como corpo social em suma, o desenvolvimento do
indivduo social (MARX, 2011, 588. grifos nossos).
Compare-se essa passagem afirmao de Lessa e Tonet de que:

Todavia, no interior do trabalho produtivo de mais-valia, h uma diferenciao da maior im-
portncia para a reproduo da sociedade. As mercadorias podem ser produzidas ao se conver-
ter a natureza em meios de produo ou de subsistncia, como ocorre nas fbricas e na agricul-
tura. Mas mercadorias tambm podem ser produzidas no setor de servios que no envolvem,
necessariamente, a transformao da matria natural. Esta uma diferena fundamental, pois
como j vimos, o contedo material da riqueza burguesa, o capital, apenas pode ser produ-
zido no intercmbio material com a natureza, pelo trabalho manual do proletrio da indstria e
da agricultura. H, portanto, uma diferena fundamental entre a produo de mais-valia pelo

trabalho assalariado que transforma a natureza e a produo de mais-valia pelo trabalho assa-
lariado que no transforma a natureza. isto que distingue o trabalho proletrio do trabalho
assalariado de todos os outros trabalhadores produtivos. [...] O trabalho proletrio a forma
peculiar do intercmbio material com a natureza no capitalismo desenvolvido. (LESSA & TO-
NET, 2012, p.33-34. grifos nossos).
Aqui se percebe com a maior clareza o destaque dado por Lessa e Tonet ao aspecto puramente
prtico do trabalho realizado: o proletrio, ao contrrio do que sustenta Marx, no seria aquele que
vende sua fora-de-trabalho para produzir e valorizar capital, mas aquele assalariado que trans-
forma a natureza.
Tal concepo oposta quela sustentada pelo autor dos Grundrisse. Para Marx, o roubo de
tempo de trabalho alheio, sobre o qual a riqueza atual se baseia, aparece como fundamento miser-
vel em comparao com esse novo fundamento desenvolvido, criado por meio da prpria grande
indstria (MARX, 2011, p.588). Assim, o trabalho imediato (concebido por Lessa e Tonet como
aquilo que caracteriza o proletrio) deixa de ser a grande fonte de riqueza; em decorrncia disso, o
tempo de trabalho deixa de ser sua medida e, naturalmente, o valor de troca deixa de ser a medida
do valor de uso: Com isso, desmorona a produo baseada no valor de troca, e o prprio processo
de produo material imediato despido da forma de precariedade e contradio , j que essa
contradio inerente ao prprio capital, pois enquanto procura reduzir a um mnimo o tempo
de trabalho, ao mesmo tempo pe o tempo de trabalho como nica medida e fonte da riqueza
(MARX, 2011, p.588).
Como conciliar essa constatao, que predica um papel marginal ao trabalhador no processo
produtivo, com a de Lessa e Tonet que veem como proletrios apenas aqueles que transformam a
natureza, ou seja, aqueles que participam imediatamente do processo produtivo?
As diferentes maneiras de conceber o papel imediato do proletariado no capitalismo desenvol-
vido expostas por Marx e retomadas por Lessa & Tonet acarreta tambm consequncias tericas
para a concepo de transformao revolucionria, ou, dito de outro modo, de superao das re-
laes de capital. Enquanto que para Lessa e Tonet apenas os trabalhadores manuais mereceriam
integrar as fileiras da classe escolhida, o proletariado sujeito-revolucionrio, para Marx as trans-
formaes nas foras produtivas tambm contariam decisivamente nesse processo de superao
do capitalismo. O capital traz vida todas as foras da cincia e da natureza, da combinao e
intercmbio social, para tornar a criao de riqueza (relativamente) independente do tempo de
trabalho nela empregado (MARX, 2011, p.589).
Por outro lado, ele quer medir essas gigantescas foras sociais assim criadas pelo tempo de
trabalho e encerr-las nos limites requeridos para conservar o valor j criado como valor. As
foras produtivas e as relaes sociais ambas aspectos diferentes do desenvolvimento do in-
divduo social aparecem somente como meios para o capital, e para ele so exclusivamente
meios para poder produzir a partir de seu fundamento acanhado. De fato, porm, elas consti-
tuem as condies materiais para faz-lo voar pelos ares (MARX, 2011, 589).
Desse modo, o processo de desenvolvimento das foras produtivas e sua crescente contradio
com as relaes de trabalho assalariado desempenha um papel determinante no colapso do capi-
tal. Note-se que o sujeito revolucionrio no identificado mecanicamente (ou automaticamen-
te) por Marx com aquele que transforma a natureza. Fala-se, antes em trabalhador coletivo.
E tampouco a conscincia do trabalhador manual est condicionada diretamente pela funo
prtica que ele exerce no processo produtivo.
As formas de conscincia, tal como sustentamos neste trabalho, so condicionadas socialmen-
te e tem o seu fundamento epistemolgico na existncia concreta das diversas classes sociais que
constituem a nossa sociedade (MARX & ENGELS, 2007). Mas no existe, necessariamente, uma
correspondncia direta, automtica, entre os indivduos integrantes dessas classes e o contedo do
que se poderia chamar a sua conscincia de classe. Isso, sobretudo, em perodos em que as lutas
de classes no se encontram em fases agudas. com base nesse pressuposto que Marx pode afir-
mar, por exemplo, ao contrrio do que fazem hoje Lessa e Tonet, que o trabalhador que ocupa uma
posio marginal no processo produtivo (no manual, portanto) estaria vivendo no limiar de uma
transformao revolucionria quando o capital voaria pelos ares. Em Marx o papel da classe
trabalhadora (tambm ela uma fora produtiva) considerado em relao com outros aspectos do
desenvolvimento material, da tcnica, da tecnologia, do conhecimento e da cincia.
Ricardo Antunes nos ajuda a compreender as transformaes que, no nosso tempo, represen-
tam esse desenvolvimento material. Em seu livro Adeus ao trabalho? o autor aborda, alm das ques-
tes relacionadas s metamorfoses do mundo do trabalho, como se d essa centralidade da clas-
se-que-vive-do-trabalho nas grandes questes sociais contemporneas.
No foram poucas as transformaes vivenciadas nesta ltima dcada, atingindo centralmente

os pases capitalistas desenvolvidos, mas com fortes repercusses [...] no conjunto de pases do
Terceiro Mundo. [...] a automao, a robtica e a microeletrnica possibilitaram uma revolu-
o tecnolgica de enorme intensidade. O taylorismo e o fordismo j no so nicos, conviven-
do, no processo produtivo do capital, com o toyotismo, o modelo sueco, entre outros. Tais
mudanas tm consequncias diretas no mundo do trabalho, especialmente na classe operria
(ANTUNES, 2011, p.166-167).
Assim, alm de definir conceitualmente a classe que representa a centralidade do mundo do

trabalho, Antunes, mais que Lessa e Tonet, se preocupa com as transformaes materiais que en-
volvem esse processo produtivo. O autor no se detm apenas nas discusses tericas e na exegese
de textos supostamente cannicos, mas empreende o estudo das condies de vida e trabalho dos
operrios contemporneos.
ANTUNES, R. Adeus ao trabalho?. So Paulo: Cortez Editora, 2012.
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RUBIN, I. A teoria marxista do valor. So Paulo: Editora Polis, 1987.
REFLEXES SOBRE AS MUDANAS NOS MOVIMENTOS SOCIAIS

EM ANGOLA: DO MPLA AO 15+2.
Armindo Feliciano de Jesus1
1. BREVES INTERPRETAES DE MOVIMENTOS SOCIAIS

Os movimentos sociais so estudados de diversas maneiras, novos elementos so constante-
mente acrescentados aos debates sobre a questo; isto se d por se tratar de um objeto dinmico em
si, que reage a uma srie de fatores polticos, econmicos, culturais, ideolgicos e ambientais ,
que alteram continuamente as relaes sociais.
As anlises sobre movimentos sociais se fazem ainda mais complexas quando tentamos sair do
eixo ocidental, que evidentemente suscita maiores cuidados no uso das categorias de anlise. O
pesquisador muitas vezes parece ser tomado pela sensao de retrocesso analtico, isso porque ser
sempre necessrio revisitar certas teorias, que de algum modo encontram-se em condies inade-
quadas para as anlises atuais.
Alain Touraine (2006, p.17), em sua anlise comenta que o movimento social menos uma
categoria analtica do que histrica; tal afirmao pode ser explicada pelo seu carter efmero, ou
seja, as transformaes na infraestrutura apresentam mudanas internas que levariam at mesmo
ao fim do movimento como elemento opositor. Parece que temos aqui, embora o autor possa dis-
cordar, uma perspectiva de anlise Marxista que foge de suas limitaes economicistas. Touraine
(2006) faz questo de no considerar qualquer tipo de ao coletiva como um movimento social,
restringindo-se s aes coletivas que buscam, atravs de reivindicaes (ou conflitos), participa-
o no sistema poltico. Segundo o autor, essas buscas das aes coletivas por participao, no so
feitas aleatoriamente, elas so estimuladas por algum modo de dominao generalizada. Portanto,
as aes coletivas dos movimentos sociais devem ser em defesa dos interesses particulares dos in-
divduos e no necessariamente de organizaes ou/e instituies.
Para Charles Tilly (2010), trata-se de um complexo poltico, que no deve simplesmente ser
confundido com as organizaes e redes interpessoais que de algum modo apoiam tais movimen-
tos. Esse complexo para ser caracterizado movimento social precisa necessariamente apresentar
alguns elementos como,
[...] 1) campanhas de reivindicaes coletivas dirigidas a autoridades-alvo; 2) um conjunto de
empreendimentos reivindicativos, incluindo associaes com finalidades especficas, reunies
pblicas, declaraes imprensa e demonstraes; 3) representaes pblicas de valor, unida-
de, nmeros e comprometimento referentes causa. (TILLY, 2010, p.142).
Podemos notar na interpretao de Tilly, maior complexidade em relao definio de Tou-

raine; parece haver no olhar de Tilly, um distanciamento no que refere espontaneidade dos mo-
vimentos sociais, fazendo-se necessrio uma organizao estrutural latente que no se percebe su-
1 Mestrando em Sociologia Poltica pelo Instituto Universitrio de Pesquisa do Rio de Janeiro da Universidade Candido Mendes IUPERJ/UCAM.
perficialmente. Nessa linha de pensamento, analisaremos mais adiante os movimentos sociais em

Angola a partir da dcada de 40 do sculo XX.
Assim como Tilly, Maria da Glria Gohn (2014) faz questo de distinguir os movimentos
sociais dos grupos de interesses; de modos que para a autora, os movimentos sociais tendem a
ser constitudos como coletivos sociais caracterizados por uma identidade comum. Mas, embora
apresentem identidade comum, esto longe de serem consideradas unidades homogneas; outras
dimenses internas crenas, valores, raas, etnias fazem com que os movimentos sociais apre-
sentem um dinamismo interativo, muitas vezes at dialtico em si.
Gohn (2014, p.251) preocupou-se em conceituar movimentos sociais como,
[...] aes sociopolticas construdas por atores sociais coletivos pertencentes a diferentes clas-
ses e camadas sociais, articuladas em certos cenrios da conjuntura socioeconmica e poltica
de um pas, criando um campo poltico de fora social na sociedade civil.
Como vemos , terica e praticamente impossvel interpretar movimentos sociais de maneira

nica, isso em razo das mutveis variveis existentes no processo dinmico das relaes entre as
foras sociais e as lutas sociais. Mas seguramente podemos metodologicamente realizar, atravs
das interpretaes dos autores citados, uma pesquisa que contribua para melhor entendimento dos
movimentos sociais contemporneos.
2. ORIGENS DOS MOVIMENTOS DE LIBERTAO DO POVO ANGOLANO

Em 1491 Diogo Co, o grande aventureiro portugus, desembarcava no territrio do reino do
Congo trazendo consigo um verdadeiro exrcito de padres (Menezes, 1996), culminando num
intenso processo missionrio que alterou brutalmente a estrutura poltica, econmica, social e cul-
tural do reino. nesse contexto em que integrantes da nobreza do reino do Congo eram enviados
Portugal para estudar (1493), trazendo a cultura lusitana erudio ocidental que tomou pratica-
mente toda elite do reino, a tal ponto de inviabilizar qualquer resistncia no processo das alteraes
estruturais mencionadas acima. No sculo XVII, o reino do Congo, por conta do intenso comrcio
pelo Atlntico, j havia perdido o controle poltico em algumas provncias perifricas, dentre elas
estavam Angola e Loango. Ao sul do Congo, o estado do Ndongo (localizao atual de Angola),
j emancipado politicamente, se viu obrigado a fazer estreitas alianas com a coroa portuguesa,
dando incio a um processo migratrio europeu sem precedentes. Entre 1883 e 1893, a metrpole
portuguesa enviara para Angola 4114 condenados (BENDER, 1976), fazendo da regio uma col-
nia penal, sendo que os degradados respondiam por dois teros dos brancos na colnia.
No sculo XIX, a colnia portuguesa se encontrava j slida, estruturada tal como no Brasil,
em capitanias. Aventureiros portugueses juntavam-se aos angolanos nas cidades de Massangano,
Benguela e, sobretudo, Luanda, que havia se tornado cosmopolita, pois alm dos mestios, resulta-
do da juno entre portugueses e africanos, judeus, ciganos, mouros e outros perseguidos nas terras
lusitanas se instalaram naquela regio. Sob a peculiar dominao colonial portuguesa, os angolanos
tradicionais foram encurralados e tiveram seus direitos subtrados, causando assim a luta pela
libertao, cujos primeiros sinais datam o incio do sculo XX.
Para abordar as aes coletivas dos movimentos sociais em Angola, entendemos ser necessrio
comear pelo perodo em que se criou o primeiro cdigo de trabalho livre em 1878 ano em que
se oficializou o fim da escravido em Portugal. Esse mesmo cdigo de trabalho tambm autorizava a
contratao coercitiva de africanos considerados vagabundos. Com isso, entendemos que algumas
categorias de anlises marxistas se fazem inadequadas nos estudos do surgimento dos movimentos
sociais em Angola. Sendo que, em 1899 se consolidou o estatuto do trabalho forado, que na verdade
se tratava de uma estrutura eufemstica para camuflar a escravido. Esse estatuto (MENEZES, 1996,
p.127) esteve composto pelas seguintes categorias de trabalho: trabalho correcional, trabalho obriga-
trio, trabalho contratado, trabalho voluntrio, cultivo forado e trabalho emigrante.
Eis, segundo Menezes (1996, p.128-130), algumas caractersticas desse sistema: o trabalho cor-
recional, imposto aos africanos que violassem algum cdigo laboral ou penal, ou deixassem de pa-
gar impostos per capita, que todo nativo estava sujeito; trabalho obrigatrio, este foi o mais apli-
cado em Angola, no dispensando nem mulheres nem crianas, aplicado na medida em que havia
poucos voluntrios (quase nunca havia voluntrio); trabalho contratado, aplicado a qualquer afri-
cano que no pudesse comprovar que esteve empregado, durante, pelo menos seis meses; trabalho
voluntrio, o trabalhador era contratado diretamente pelo empregador, com salrios menores em
relao ao trabalho contratado, havia um forte apelo moral, com dizeres do tipo, negro no gosta
de trabalhar ou negro s trabalha no chicote, para que os negros aderissem esse tipo de trabalho
que se conformava em pagar qualquer remunerao; trabalho emigrante, onde os trabalhadores
eram enviados para outros pases Rodsia do Norte (Zmbia) e frica do Sudeste (Nambia) ,
com seus salrios pagos pelos governos contratantes ao governo portugus, que fazia chegar aos
nativos at seis meses depois, na moeda local.
Nesse contexto, embora houvesse pequenas recompensas salariais, a fora de trabalho passa
a ser uma falsa mercadoria, camuflando a verdadeira mercadoria, que aparece de forma latente
o prprio ser humano. Os homens e mulheres, embora aparentassem livres, viviam de maneira
muito restrita, principalmente os indgenas status atribudo aos no civilizados , que com-
punham a esmagadora maioria, pois pouqussimos nativos tinham acesso educao nos moldes
ocidentais. Por isso Menezes comenta que,
Para os indgenas, o decreto portugus restringia a liberdade de movimento, exclua os locais
de todo e qualquer direito poltico, permitia a imposio administrativa do trabalho como for-
ma de dignificao do sujeito, dentre outras arbitrariedades da civilizao portuguesa. (ME-
NEZES, 1996, p.142).
Nessa realidade de segregao racial, de trabalho semi-escravo e no participao sindical sen-

do que, segundo Menezes (1996, p.151), apenas europeus, mulatos e alguns assimilados poderiam
filiar-se ao Sindicato Nacional dos Empregados do Comrcio e Indstria, fundado em novembro
de 1950 , surgiu os movimentos sociais contra a colonizao em Angola, que em princpio teve os
intelectuais como seus primeiros articuladores. Alguns jovens intelectuais angolanos, simpatizan-
tes do Partido Comunista Portugus (PCP), tais como, Mrio Pinto de Andrade e Agostinho Neto,
comearam no incio da dcada de 50 do sculo XX a incorporar o esprito nacionalista (MBO-
KOLO, 2010).
Nesse contexto surgiram oportunidades estruturais que permitiram o aparecimento dos movi-
mentos sociais que demandavam a libertao do povo angolano frente ao domnio colonial. Havia
recursos humanos e de infraestrutura que permitiram um ambiente de lutas e resistncias em territ-
rio angolano a partir da dcada de 50 do sculo XX. Pois, assim como aponta Gohn (2014, p.51), os
movimentos sociais surgem quando se estrutura oportunidades polticas para aes coletivas, assim
como quando facilidades e lideres esto em disponibilidades. importante frisar que essas opor-
tunidades polticas surgiram num contexto amplo, que envolvia vrios continentes, transcendendo
assim os Estados que tambm poderiam ser provncias ultramarinas , como foi o caso de Angola.
A criao do Clube dos Martimos Africanos em 1952 foi um dos primeiros passos rumo orga-
nizao dos movimentos sociais em Luanda, permitindo a intensificao dos contatos clandestinos
entre a metrpole Portugal e a provncia ultramarina Angola. Com isso,
[...] a partir do Centro de Estudos Africanos, do Clube dos Martimos e de outras associaes
clandestinas, como o Movimento dos Intelectuais Novos de Angola e a Associao Regional
dos Indgenas de Angola foi fundado, em 1956, em Luanda, o Movimento Popular de Liber-
tao de Angola-MPLA. (MENEZES, 1996, p.161).
Por outro lado, com uma composio mais regionalizada, outro movimento havia se estrutura-
do, depois de vrias transformaes, no Norte de Angola, em 1962, o Frente Nacional de Liberta-
o de Angola (FNLA).
Considerando que, quase toda populao tradicional estava sob a represso do regime colonial
portugus, os movimentos sociais, numa primeira fase, apresentavam caractersticas muito seme-
lhantes, facilitando assim as fuses, que de certa forma dava mais consistncia nas lutas frente s
foras dominantes. No entanto, houve com isso, no final da dcada de 50, uma injeo ideolgica
no interior do MPLA, com a incorporao do Partido de Luta Unida de Angola (PLUA); este que
por sua vez teve sua origem no Partido Comunista de Angola, que existiu apenas por alguns meses.
Do mesmo modo, outros movimentos, que tambm apresentavam em suas representaes pbli-
cas, o que Tilly conceitua como VUNC (valor, unidade, nmero e comprometimento), se juntaram
ao MPLA; dentre eles estavam: Movimento para Independncia de Angola (MIA), Movimento
para Independncia do Norte de Angola (MINA).
Os movimentos sociais no Norte de Angola comearam muito regionalizados, mas no defen-
diam necessariamente uma autenticidade tribal, como muitas vezes afirmada em vrios estu-
dos sobre as lutas para libertao de Angola. Diferente do MPLA, a FNLA emergiu em razo de
separaes de extrema importncia no interior da ento extinta Unio dos Povos de Angola (UPA),
sendo que este por sua vez foi criado na tentativa de ampliar o alcance e o propsito da luta, quando
substituiu a regional Unio das Populaes do Norte de Angola (UPNA). Da separao no interior
do UPA surgiu tambm a Unio Nacional de Independncia Total de Angola (UNITA), em 1966.
No final da dcada de 50 os movimentos sociais de Luanda passaram a ganhar maior protago-
nismo, tornando realidade vrias estratgias de aes prticas nos musseques2 de Luanda. Aes
essas planejada em sintonia com os nacionalistas nos vrios pases africanos, levando multides s
ruas de Luanda com palavras de ordem como, abaixo a escravido.
Massacres e prises de lideres no impediram os movimentos, que estavam tomados pelo desejo
incontornvel de independncia.
3. O MOVIMENTO POPULAR PARA LIBERTAO DE ANGOLA (MPLA) E O MARXISMO LENINISTA

Estaremos mais confortveis em analisar de agora em diante os movimentos sociais no pris-
ma do marxismo, embora concordemos que algumas categorias ainda se fazem complexas quando
pensamos a sociedade angolana. Houve no incio da dcada de 60 uma pequena acelerao dos mo-
dos de produo nos moldes capitalista; isso em razo da aproximao diplomtica entre Portugal
e os Estados Unidos da Amrica, que passou a investir seu capital tcnico, financeiro e humano
em Angola.
2 Bairros perifricos com extrema pobreza ao redor da cidade de Luanda.

Consideramos postura errnea partir de teorias economicistas para estudar os movimentos so-
ciais no perodo mencionado; pois se assim o fizermos, seremos obrigados a defender a ideia de que
a contradio (ou conflito) surgiu na medida em que aumentavam as foras produtivas. No con-
texto estudado, a emancipao no foi necessariamente caracterizada pelas posies antagnicas
entre proletariado e burguesia, embora no se descarte a presena desses elementos; no se trata de
um determinismo unilateral, mas de uma multideterminao, no entanto, nesse caso o conceito
de classe se define simultaneamente no nvel econmico, poltico e ideolgico (GALVO, 2011,
p.108). Embora os angolanos nativos fossem de forma latente mercadorias disfaradas de
trabalhadores livres, outros elementos constituram a categoria de classe social.
A ideia aqui basicamente chamar ateno para as adaptaes que ocorreram nas teorias que
correspondem e explicam os movimentos sociais angolano num vis marxista. Embora no nos
referimos especificamente religio, sabemos que toda doutrina sofre alteraes durante seu per-
curso histrico; portanto, com as teorias de Marx no foi diferente, pois teve uma de suas interpre-
taes acomodada para determinada causa, que na verdade buscou alcanar os fins, pervertendo e
justificando os meios. Por isso Raymond Aron fez questo de esclarecer que apenas uma determi-
nada interpretao da doutrina de Marx se transformou na ideologia oficial do Estado russo, e em
seguida dos Estados da Europa oriental e do Estado chins (2000, p.126).
O MPLA foi o movimento que melhor compreendeu a importncia organizacional na formao
da conscincia, pois enquanto outros movimentos, por razes diversas, fraccionavam-se, o MPLA
preocupava-se em atender e conquistar as massas, mas sem perder a linha ideolgica. Os intelec-
tuais adentraram os musseques para conscientizar a populao a cerca da realidade histrica que
viviam. Por outro lado, tanto a FNLA como a UNITA enfatizaram exageradamente a questo
tnica-cultural no processo de conscientizao, deixando pouco claro a questo ideolgica.
A questo ideolgica, que no emergiu necessariamente das foras sociais angolanas, mas das
relaes polticas externas, ocuparam quase toda energia do MPLA, a tal ponto que, praticamente
minimizou vrias pautas locais. nesse contexto que, em 1961 se deu incio a sangrenta luta ar-
mada pela libertao, com um saldo de cinquenta mil mortes em apenas dois meses (MENEZES,
1996). Os movimentos passaram da fase das reivindicaes para o conflito armado, no s contra o
colonizador, mas tambm contra quem era compreendido como um representante da colonizao.
Essas demandas surgiram dentro de uma racionalidade prpria do movimento, como atesta Tilly,
As demandas podem ter como alvo autoridades governamentais, mas as autoridades podem
tambm incluir donos de propriedades, funcionrios religiosos, e outros cujas aes (ou omis-
ses) afetam significativamente o bem-estar de muitas pessoas. (2010, p.137).
Essa guerra comprometeu fortemente a poltica e a economia de Portugal, que embora con-
tasse com o apoio da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (UTAN), no conseguiu evi-
tar a gravssima crise interna, que culminou na Revoluo dos Cravos em 25 de Abril de 1974
(MBOKOLO, 2010, p.259). Assim, com o fim da ditadura salazarista, Portugal decidiu acelerar
o processo de descolonizao.
Agostinho Neto, intelectual e simpatizante do Partido Comunista Portugus (PCP), tornou-se
lder do MPLA em 1962. Com seu discurso populista de fora nica nacional que transcende todas
as diferenas e particularidades internas, Neto conseguiu sensibilizar para luta, no apenas as pes-
soas de sua etnia Kimbundo , como tambm outros grupos tnicos. Seu movimento era radical
em relao aos portugueses, enquanto outros demonstravam um tmido interesse em fazer conces-
ses internas com os colonizadores, o MPLA por sua vez no tinha pretenso alguma em retardar
a independncia. Com isso, o MPLA adotou regras implacveis no intuito de coibir qualquer ideia
divisria no interior do movimento. Houve, no entanto a homogeneizao do movimento, chan-
celado pela militarizao de seus membros em 1974, na Conferncia Inter-Regional do Partido.
O marxismo leninista tentava dar respostas por intermdio do MPLA, acerca de algumas das
questes mais discutidas entre as correntes tericas sobre movimentos sociais, em meados do sculo
XX; Gohn (2014, p.179) formulou muito bem tais questes: as massas devem ser organizadas? Se
devem, de que modo e de que forma? Deve-se atuar com diretrizes preestabelecidas pelo partido ou
com agentes meramente dinamizadores das energias latentes?. A resposta para essas questes foi
providenciar o fim do movimento espontneo das massas, passando ento a seguir ordens do peque-
no grupo de intelectuais que podemos chamar de vanguarda , bem aos moldes da Unio Sovitica.
Em 15 de Janeiro de 1975 os trs principais movimentos MPLA, FNLA, UNITA junto
das autoridades portuguesas, assinaram um acordo (acordos de Alvor) estabelecendo a data da
proclamao da independncia. O MPLA aproveitando-se de sua popularidade e, com um dis-
curso anti-imperialista, convocou a populao para criao de uma frente nica que combatesse a
contrarrevoluo. Membros da FNLA e UNITA que compunham o Governo de Transio foram
expulsos de Luanda, dando incio aos intensos conflitos armados entre os movimentos e, sobretu-
do, inserindo o territrio na esfera da guerra fria.
Depois de uma sangrenta batalha, em que o MPLA sagrou-se vencedor derrotando as tropas da
FNLA no dia 10 de Novembro de 1975, Agostinho Neto, como lder mximo do MPLA, procla-
mou no dia 11 de Novembro de 1975, o nascimento da Repblica Popular de Angola, tornando-se
assim o primeiro presidente de Angola. Nascia assim um pas soberano em meio polarizao
mundial capitalismo x comunismo. A nao, atravs de um acordo de amizade e cooperao
com os pases socialistas do mundo, autorizava a entrada em seu territrio de centenas de mi-
litares, burocratas e tcnicos estrangeiros para ajudarem a implantar e organizar as instituies
socialistas. Angola se tornava assim um pas socialista, embora tal modelo no abrangesse todo
territrio, em razo da guerra civil que havia se instalado.
4. O ESTADO INDEPENDENTE E OS MOVIMENTOS SOCIAIS

Segundo Touraine (2006, p.20), os movimentos sociais so condutas coletivas e no crise ou
evoluo de um sistema. No nosso caso, os movimentos sociais promoveram a crise de um sistema
colonial , suscitando uma restruturao do sistema poltico; sistema esse que ao desligar-se da
metrpole, fez com que surgissem novas formas de relaes e conflitos sociais, que de certa forma
afetaram todos os segmentos da ento embrionria nao angolana. O MPLA passou de movi-
mento social para partido poltico, sendo reconhecido internacionalmente como representante do
governo do Estado angolano.
J sob a absoluta influncia marxista-leninista, o partido do MPLA promoveu uma transfor-
mao radical da estrutura social, criando uma conscincia de classe de fora para dentro, que no
surge necessariamente no interior das unidades produtivas. Nesse contexto, Angola foi tomada
pelo movimento histrico socialismo , que se uniu aos movimentos sociais e os confundiu, con-
figurando assim um quadro que Touraine descreve de forma pertinente:
Compreende-se facilmente que movimentos sociais e movimentos histricos frequentemente pro-
curem se unir e mesmo se confundir. Na realidade, a situao mais frequente aquela em que os
movimentos visam ao controle de um processo de modernizao, se apropriam de movimentos
propriamente sociais, como estando limitados a um tipo de sociedade. (TOURAINE, 2014, p.25).
O socialismo como movimento histrico e por intermdio do MPLA deslegitimou e margina-

lizou os movimentos sociais autnomos; o desenvolvimento espontneo da conscincia poltica
mencionado por Rosa Luxemburgo (GOHN, 2014, p. 179) foi totalmente reprimido.
Valendo-se das equivocadas generalizaes marxistas, Angola entrava na esfera mundial como
uma unidade proletria que precisava se emancipar do imperialismo capitalista internacional.
O partido do MPLA se apresentava como a incorporao e a unio dos movimentos sociais, en-
cobrindo todas as particularidades internas. Com isso, toda e qualquer organizao nos bairros de
Luanda tinham como objetivo o controle poltico; os trabalhadores se reuniam em prol da condio
macro poltica e no para colocar em pauta suas realidades objetivas. Posicionar-se contra o partido
no governo significava praticamente o mesmo que se posicionar contra o Estado, pois os dois com-
preendiam uma nica unidade. No entanto, todas as aes dos grupos organizados deveriam estar
em consonncia com o Partido MPLA para que pudessem ser considerados atos de cidadania.
nessa lgica que significativas organizaes foram sendo confundidas com movimentos sociais,
logo depois da independncia. Dentre essas organizaes esto: Organizao da Mulher Angolana
(OMA), criada em 1972; Organizao do Pioneiro Angolano (OPA), criada em 1966; Juventude
do Movimento Popular de Libertao de Angola (JMPLA), criada em 1962; Unio Nacional dos
Trabalhadores Angolanos (UNTA), criada em 1960.
Essas organizaes, que em princpio agiam como movimentos sociais, foram institucionalizados
e partidarizados. Continuaram talvez mais ativo em relao ao perodo de luta pela independncia,
mas desempenhando papeis de controle e manuteno do status quo. A guerra civil contra os antigos
parceiros de luta no colonialismo FNLA e UNITA de alguma forma impediu o surgimento de
novos movimentos sociais, pois o pas estava completamente dominado pela cultura da guerra.
5. MOVIMENTOS SOCIAIS NA NOVA REPBLICA

Em 1991 acorreu em Portugal, o esperado Acordo de Paz de Bicese, assinado pelo Presidente
Jos dos Santos substituto de Neto e pelo seu opositor Jonas Savimbi lder da UNITA. Com
isso formalizava-se mais uma vez a transio do pas para a democracia, tendo como pontap inicial
a realizao das primeiras eleies presidenciais em 1992. Nascia assim uma nova repblica.
As eleies no promoveram o fim dos conflitos armados, mas o governo continuou com seu
projeto democrtico, abrindo-se para a economia de mercado. Mais uma vez Angola preocupava-
-se mais em atender as obrigaes externas, aproximando-se ao Fundo Monetrio Internacional
(FMI) e Banco Mundial, e ignorando quase que completamente a criao de ambientes democr-
ticos que possibilitassem o surgimento de novos movimentos sociais autnomos. Em vez disso,
permaneceu usando tcnicas do regime anterior, principalmente de controle.
O conturbado processo eleitoral de 1992, no foi suficientemente capaz de livrar o pas da assom-
brosa guerra civil, que mais uma vez causou milhares de mortes, tendo pela segunda vez a cidade
de Luanda como local inicial dos conflitos. Diante desse quadro de democracia com guerra os
movimentos sociais continuaram no tendo chance de emancipao; permanecendo assim a confuso
interpretativa entre opositor e inimigo, de modos que este segundo voltou a submeter-se aos sensveis
critrios do regime socialista. Criticar o governo continuou significando atos antipatriticos.
O fim da guerra em 2002, com a morte de Jonas Savimbi, fez com que o processo de democra-
tizao das instituies ganhasse novos contornos. Mas, essa nova burocratizao parecia atender
fundamentalmente o sector econmico, que j vinha adaptando-se ao capitalismo neoliberal. A
elite ligada ao partido MPLA tornou-se o maior beneficirio do indito momento de paz.
A vanguarda se deslumbrou com o direito ilimitado de propriedade do capitalismo e, em

pouqussimo tempo, produziu algumas das maiores fortunas individuais do mundo. Por outro
lado, um bolso de misria tem se avolumado intensamente. Melhor definio da situao consta
na pesquisa feita pelo Centro de Estudo e Investigao Cientfica da Universidade Catlica de
Angola, que aponta o seguinte,
Angola tem um dos padres mais desiguais de distribuio do rendimento e citado como um
dos exemplos mais acabados de um cenrio em que a atividade das empresas do Estado se
esconde por trs de um sistema financeiro opaco, no cumpre regras mnimas de transparncia
e beneficia figuras pblicas ou polticas. (ROCHA, 2014, p.12).
Ironicamente, foi sob o governo do MPLA que se criaram condies apropriadas para o surgi-
mento da dialtica entre foras produtivas e relaes sociais de produo, visto que, com a intensi-
ficao das atividades capitalistas, novas conscincias de classe foram se afirmando. A diviso so-
cial do trabalho, que vem se intensificando no pas, por conta das transformaes na infraestrutura,
suscitou uma estratificao social nunca antes experimentada no pas como nao independente.
As classes comeam a se afirmar num processo aparentemente natural, deixando para trs a com-
posio igualitria que compreendia o regime socialista num vis marxista-leninista.
A Nova gerao de homens e mulheres entre 15 e 25 anos de idade, deixou de adotar o discurso
doutrinrio de Neto o povo o MPLA, o MPLA o povo propagado durante o perodo de
luta pela independncia; est mais difcil, tendo em vista a desigualdade social, alcanar de forma
generalizada a nao com a construo de subjetividade coletiva. nesse contexto que surge o mo-
vimento social que ficou conhecido internacionalmente como 15+2.
6. O 15+2 E O ESTADO
Esse talvez seja o momento oportuno para se comear a intensificar as pesquisas em/sobre An-
gola, considerando sua nova configurao poltica, econmica e social. No ponto de vista poltico,
o pas se prepara para as prximas eleies, que ter lugar no ano de 2017; no ponto de vista eco-
nmico, Angola comeou a sentir fortemente o impacto da crise econmica mundial que comeou
no ano de 2008, e da queda do preo do petrleo, sendo que este segundo o grande dinamizador
da economia nacional; no ponto de vista social, os movimentos sociais intensificam aes polticas
sem precedentes no Estado independente.
Podemos dizer que a primavera rabe3 influenciou as sociedades, no s africanas, como de
outras regies do planeta, suscitando aes e relaes dos movimentos sociais que h bastante tem-
po no se via, particularmente em alguns pases do continente africano.
Diante do quadro tenso que culminou na morte e priso de alguns presidentes africanos, o go-
verno angolano adotou medidas coercitivas, de modos a inibir as aes de protestos e manifesta-
es dos movimentos sociais. No dia 20 de Junho de 2015 quinze ativistas polticos e dos direitos
humanos conhecidos socialmente como os 15+2 foram detidos por foras de segurana pblica
angolana, na provncia de Luanda, quando se reuniam pacificamente para traar estratgias de
atuao e discutir os rumos polticos do pas. Uma das justificativas do governo angolano concer-
nente s detenes dos ativistas foi o fato do grupo fazer uso das obras do cientista poltico Gene
3 Foi denominada primavera rabe a onda de manifestaes e protesto dos movimentos sociais, que ocorreram no norte da frica e Oriente Mdio a partir de 18 de
Dezembro de 2010.
Sharp4, que segundo a interpretao de figuras como Antnio de Carvalho embaixador angolano
para questes polticas , provocam desordem e conflitos (informao verbal5).
No regime democrtico, muitas das demandas dos grupos sociais se tornam legtimas, embora
podem no estar de acordo com as leis, lembrando que, at mesmo a alterao da constituio
tambm pode ser pauta de reivindicao dos movimentos sociais. No custa mencionar que figuras
como Nelson Mandela6 e Gandhi7 foram consideradas criminosas e terroristas pelos governos de
seus pases por conta de suas aes de resistncia contra regimes opressores. Angola, como Estado
democrtico de direito parece apresentar dificuldades em lidar com os prprios efeitos da democra-
cia, que tem a imprevisibilidade como uma de suas caractersticas principais.
Talvez os cidados do 15+2 no se autocompreendam como um movimento social, o que na
verdade compreensvel, considerando a pouca organizao quanto estrutura do movimento; o
mais evidente entre os membros do grupo o descontentamento com o sistema poltico vigente
em Angola. Essa desorganizao no subtrai do grupo o status de movimento social, pois como
defende Touraine (2014, p.20), no h necessidade que um conflito social ou que uma ao cole-
tiva se apresente armada de uma ideologia muito elaborada para que possamos concluir a presena
de um movimento social; no entanto, no precisa haver necessariamente grandes mobilizaes de
massas para que se possa usar o conceito movimento social.
Os esclarecimentos acima nos faro entender melhor a questo dos movimentos sociais na so-
ciedade angolana contempornea. Pois aqui se apresentam em contornos diferentes em relao ao
que estamos acostumados em pases mais abertos democraticamente, onde os grupos no passam
pela clandestinidade durante sua estruturao e organizao, o que de certa forma contribui para
maior aderncia das massas.
Vivemos no mundo da informao/comunicao em razo da globalizao, mas, no caso da so-
ciedade angolana, no se trata de uma estrutura ps-industrial que faria com que fosse impossvel
encontrar formas de organizaes e de produo que traduzam diretamente uma dominao social
, como sugeriu Touraine (2014) em sua anlise histrica dos movimentos sociais. Portanto, em
Angola a forma de organizao traduz diretamente uma dominao social que no passa unicamente
pelo simblico e, diferente do que pensa Touraine (2014), os movimentos e seus adversrios ainda se
definem em termos sociais. Aqui as reivindicaes do 15+2 so dotadas de elementos extrados da
vida objetiva, que de certa forma nos remete ao incio do sculo XX na Europa. As privaes na socie-
dade angolana esto relacionadas ao exerccio de cidadania, no qual seus elementos foram muito bem
abordados por T. H Marshall (1967), sendo que para ele a desigualdade do sistema de classes sociais
pode ser aceitvel desde que a igualdade de cidadania seja reconhecida (MARSHALL, 1976, p.62).
fato que os direitos civis, polticos e sociais que sustentam a democracia contempornea
so, em vrios momentos, negligenciados pelas autoridades angolanas; esses direitos so assegu-
rados pela constituio, mas no o suficiente para causar maior aproximao entre o normativo e o
descritivo no exerccio de cidadania, isso porque a cultura vanguardista do regime anterior ainda
impede a cidadania de baixo para cima.
A burocratizao do novo regime permitiu uma abismal concentrao de riqueza, que tem cau-
sado inconformismo entre as novas classes pobres. Por outro lado, tambm importante frisar que
4 Gene Sharp conhecido por seus trabalhos sobre luta no-violenta, que tem influenciado vrias lutas e resistncias contra governos considerados autoritrios.
5 Fala do embaixador angolano durante o debate no programa 360 da Rdio e Televiso de Portugal (RTP). Disponvel em: https://www.youtube.com/watch?v=Wtt-
f9OV1MlY.
6 Nelson Mandela foi um ativista africano contra o regime de apartheid, que se tornou presidente da frica do Sul em 1994.
7 Mahatma Gandhi foi um lder pacifista contra a dominao britnica na ndia.
o processo social heterogneo no campo econmico, intelectual, poltico, cultural e sexual tem
feito com que o Estado apresente dificuldade em tolerar as vontades e anseios dos indivduos. No
entanto, o surgimento do 15+2 parece ser apenas um sinal das inmeras aes coletivas que natu-
ralmente emergem nas sociedades que optam pelo regime democrtico.
As aes coletivas e seus conflitos esto na verdade esforando a insero de Angola no cenrio
democrtico. Diferente do que se imagina no senso comum, a resistncia mais forte no protagoni-
zada pelos movimentos sociais, mas sim pelas instituies culturalmente influenciadas por princpios
que permearam o MPLA durante o regime socialista. Princpios esses antes legitimados, e que hoje
a velha vanguarda resiste violentamente em abandonar, principalmente agora que o direito de pro-
priedade ilimitada, que caracteriza o sistema capitalista, permite que alguns indivduos possam en-
riquecer rapidamente. Contudo, o quadro atual demonstra certa dificuldade do governo em ignorar
os princpios democrticos bsicos, isso em razo da forte presso da opinio pblica, principalmente
internacional, que por conta das novas tecnologias, acompanha em tempo real os desdobramentos do
caso que envolve as arbitrariedades contra os novos movimentos sociais em Angola.
ARON, Raymond: As Etapas do Pensamento Sociolgico. 5 Ed. So Paulo: Martins Fontes, 1999.
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AMOR AO TRABALHO: UMA NOVA FACE BIOPOLTICA RACIONALIDADE

DO TRABALHADOR
Breilla Zanon1
1. INTRODUO
Em Ilhas de Histria (2011), o antroplogo social Marshall Sahlins diz que a racionalidade his-
trica das sociedades se constroem a partir de eventos, na maioria das vezes imprevisveis, mas
que, no entanto, garantem fundamentos simblicos que sero fundamentais para as explicaes
das formas que a partir de ento passaro a conduzir suas prticas. O que Sahlins reconhece nessa
reflexo presente tambm em Cultura e razo prtica (2003) traz em si o que alicerou a teoria
crtica desempenhada por meio dos estudos da Escola de Frankfurt. Existe um consenso entre essas
duas vises. Sahlins, a exemplo dos demais autores frankfurtianos, no admitem entender a razo
humana como algo em evoluo progressiva e positiva, fadada a determinar aes que correspon-
dero simplesmente ao xito da conscincia e autoconservao humana. Abrir uma reflexo sobre a
racionalidade ps-moderna e as relaes que refletem sobre o plano simblico e material do mundo
social fazendo uso de autores um tanto quanto densos e referencialmente distantes em relao s
linhas de anlise, nos permite avaliar o quanto as cincias humanas de maneira geral, independente
do campo em que se aplica, vem diagnosticando h dcadas a necessidade de um turning point que
coloque em cheque a razo esclarecida e seu uso como argumento e justificao para tantos retro-
cessos prticos.
Esse breve artigo ter como intuito pensar sobre a equivalncia da crtica a respeito da raciona-
lidade ocidental presente na Dialtica do Esclarecimento (1985) de Theodor Adorno e Max Hor-
kheimer, s perspectivas tambm crticas que autores contemporneos desenvolvem a respeito da
racionalidade capital da atualidade presente nos novos modelos de trabalho flexveis, em especial
naqueles que mobilizam em seus discursos tanto a afetividade dos trabalhadores quanto motivam
incessantemente por meio de estratgias bem definidas o perfil empreendedor desses indivduos,
discursos e estratgias essas que so voltadas principalmente para trabalhadores que no so em-
pregados por empresas, em sua maioria autnomos ou freelancers. Dito de outra maneira, nosso
intuito, em linhas gerais, se dar em torno de um debate sobre como o esclarecimento da razo
ocidental, a responsvel por mobilizar a concepo do indivduo livre e poderoso pelo fato de ser
dotado do saber cientfico para alm das explicaes mticas se comporta ainda assim como mito,
visivelmente presente na razo biopoltica pela qual se baseia a sociedade neoliberal, em especfi-
co no que tange suas relaes entre capital e trabalhador. Essa nova racionalidade, amplamente
debatida por Michel Foucault (2008) em o Nascimento da Biopoltica e posteriormente problema-
tizada com mais afinco por autores como Gilles Deleuze e Flix Guattari (2011), e Luc Boltanski e
ve Chiapello (2009), nos revela como as formas disciplinares e de controle extrapolam a condio
1 UFSCar
fixa, burocratizada e institucional nas quais preconizava atm ento uma racionalidade tecnicista
caracterstica do Iluminismo, e passa a permear a vida dos indivduos por meio de discursos que
mobilizam o afeto e o desejo do trabalhador em funo de uma maior produtividade, e consequen-
temente, explorao capital. Sabendo que isso se trata de uma tarefa complexa e que a necessidade
de um trabalho etnogrfico para tal torna-se imprescindvel, o que realizaremos apenas uma bre-
ve problematizao dessa questo, buscando na teoria os elementos para essa tarefa. No se trata de
divagar sobre linhas de fuga nem de estabelecer um resgate terico intenso sobre as transformaes
do mundo do trabalho. Nossa intenso pontualmente comparar esses dois tipos de racionalidade,
buscando deixar em evidncia os objetivos em comum as quais ambas se pem a servio.
2. AMOR: UM MITO QUE ENVOLVE O TRABALHO NA PS-MODERNIDADE

Deleuze e Guattari (2011) sintetizam de maneira bem apropriada o esprito do momento em
uma simples pergunta: como explicar que o desejo se dedique operaes que no so desconhe-
cimentos, mas investimentos inconscientes perfeitamente reacionrios? (DELEUZE; GUAT-
TARI, 2011, p. 341).
No nosso intuito aqui aprofundar nos encaminhamentos que ambos do a esse questiona-
mento, aonde fazem uso anlises tensas em mais de uma obra a respeito da modelagem da
subjetividade e toda a necessidade de uma perspectiva que ultrapasse a institucionalidade rgida
da psicanlise, bem como sua compreenso do desejo como mera representao. Queremos tomar
essa nica questo, essencialmente como base para problematizarmos o discurso racional, e de
certa forma autonomista, veiculado tanto pelos novos modelos de trabalho flexvel e reprodu-
zido pelos prprios trabalhadores envolvidos nessa categoria de trabalho pode liberar a ao de
prticas abusivas de explorao, controle e de subsuno dos indivduos pelo capital sem que isso
seja entendido por eles como uma condio de sujeio, mas pelo contrrio, reconhecida como uma
forma de autenticidade e resistncia.
preciso primeiramente, portanto, pontuar as reflexes realizadas pela teoria crtica, em especial,
Adorno e Horkheimer, a partir daquilo que considera a respeito do Esclarecimento, entendendo que
esta obra d o suporte filosfico necessrio para compreendermos a racionalidade pela qual se baseia
os nexos dos trabalhadores que, aqui, convencionaremos chamar de trabalhadores flexveis.
Adorno e Horkheimer abrem a Dialtica do Esclarecimento pontuando que
No sentido mais amplo do progresso do pensamento, o esclarecimento tem perseguido sempre
o objectivo de livrar os homens do medo e de investi-los na posio de senhores. Mas a terra
totalmente esclarecida resplandece sob o signo de uma calamidade triunfal. O programa do
esclarecimento era o desencantamento do mundo. Sua meta era dissolver os mitos e substituir
a imaginao pelo saber. (ADORNO; HORKHEIMER, p. 14)
Nessa obra, os autores nos do elementos importantes e para ns, o principal deles o fato de
que a racionalidade esclarecida no cumpre seu programa de desencantamento, ou seja, o prprio
esclarecimento ocidental a noo de que o homem agora se encontra iluminado e liberto dos di-
tames da natureza que, at ento encobria sua relao com o mundo com magia e mitos na antigui-
dade equivale tambm a um mito propriamente dito. Ao buscar definies em Emmanuel Kant,
os autores observam como o esclarecimento ocidental pretensamente toma como tarefa a sada do
homem de sua menoridade, sendo essa menoridade a incapacidade vivida pelas sociedades de at
ento, ou seja, a impossibilidade de construir sua relao com o mundo para alm dos ditames de
outrem, seja de uma autoridade mgica, divina ou natural. Foucault (2013) em todas as suas refle-
xes sobre o saber e o poder que ele confere a seus detentores, um dos autores que se debruam
na tarefa de deixar evidente como na realidade, a Revoluo Francesa e todo o seu projeto de eman-
cipao humana pelo discurso cientfico, teria apenas substitudo reis e deuses por instituies com
iguais, se no mais, poderes, uma vez que passaram a legitimar suas aes sob o discurso do saber,
da verdade e da racionalidade.
[...] as grandes mutaes cientficas podem talvez ser lidas, s vezes, como consequncias de
uma descoberta, mas podem tambm ser lidar como apario de novas formas na vontade de
verdade. H, sem dvida, uma vontade de verdade no sculo XIX que no coincide nem pelas
formas que pe em jogo, nem pelos domnios de objetos aos quais se dirige, nem pelas tcnicas
sobre as quais se apia, com a vontade de saber que caracteriza a cultura clssica. Voltemos
um pouco atrs: por volta do sculo XVI e do sculo XVII (na Inglaterra sobretudo), apareceu
uma vontade de saber que, antecipando-se a seus contedos atuais, desenhava planos de ob-
jetos possveis, observveis, mensurveis, classificveis; uma vontade de saber que impunha
ao sujeito cognoscente (e de certa forma antes de qualquer experincia) certa posio, certo
olhar e certa funo (ver, em vez de ler, verificar, em vez de comentar); uma vontade de saber
que prescrevia (e de um modo mais geral do que qualquer instrumento determinado) o nvel
tcnico do qual deveriam investir-se os conhecimentos para serem verificveis e teis. (FOU-
CAULT, 2013, p. 15-16)
Assim, Foucault (2013) um dos autores mais contemporneos que, na linha da teoria crtica
empreendida por Adorno e Horkheimer, observa como o iluminismo falha em sua misso de de-
sencantar o homem dessas relaes mgicas com o mundo ao colocar em cena outros encantamen-
tos baseado em valores universais como a liberdade, igualdade, a fraternidade, e a prpria ideia de
indivduo. Tanto Foucault (2013) quando Adorno e Horkheimer (1985) nos mostram por meio
dessas obras como tais elementos passam a servir mais como aportes filosficos para ideologias
polticas totalitrias do que para a realizao de uma condio de mais sabedoria entre os homens.
O que no se submete ao critrio da calculabilidade e da utilidade torna-se suspeito para o
esclarecimento. A partir do momento em que ele pode se desenvolver sem a interferncia da
coero externa, nada mais pode segur-lo. Passa-se ento com as suas ideias acerca do direito
humano o mesmo que se passou com os universais mais antigos. Cada resistncia espiritual
que ele encontra serve apenas para aumentar sua fora. Isso se deve ao fato de que o esclare-
cimento ainda se reconhece a si mesmo nos prprios mitos. Quaisquer que sejam os mitos de
que possa se valer a resistncia, o simples fato de que eles se tornam argumentos por uma tal
oposio significa que eles adotam o princpio da racionalidade corrosiva da qual acusam o
esclarecimento. O esclarecimento totalitrio. (ADORNO; HORKHEIMER, 1985, p. 16)
Vemos um movimento semelhante na racionalidade econmica que envolve o mundo do traba-

lho ps-fordista, como uma tentativa de reinventar ou introduzir artimanhas diferentes visando os
mesmos fins. Com a transformaes dos processos de produo que acabaram por enterrar antigas
formas fordistas no lugar das novas dinmicas de flexveis muda-se no s as materialidades da pro-
duo, instituindo mecanismos mais geis e planejados cuja sofisticao tecnolgica se faz protago-
nista, mas inclusive, modifica-se as relaes de trabalho e toda a racionalidade que envolve tanto as
agendas empresariais quanto a mentalidade dos prprios trabalhadores. Nesse movimento de rees-
truturao, as dinmicas de uma nova razo de acumulao capitalista ganharam fora e legitimidade
entre os trabalhadores ao aliar em seus discursos produtivos e organizacionais demandas advindas
principalmente de reivindicaes crticas formuladas pelos trabalhadores em relao ao sistema ca-

pital. Ou seja, incorpora a perspectiva crtica em relao rigidez tcnica do fordismo a negando como
fator exclusivo de produtividade e rendimento, passando a fazer uso ento de elementos que at ento
eram considerados antagnicos dinmica materialista da economia. Essa nova racionalidade que
envolve o mundo do trabalho ps-fordista se fundamental no objetivo de garantir a emancipao dos
trabalhadores em relao rigidez imposta pela produo e controle disciplinar taylorista. Assim,
o que vemos, a partir de ento a insero de valores como cooperao, participao e afetos nesse
projeto, promovendo estrategicamente uma mentalidade capaz de disfarar as nuances de explorao
presente nas relaes entre trabalhador e capital. Assim constitui-se o fermento para construir no-
vos arranjos para estratgias j conhecidas, baseadas em uma nova racionalidade, um novo esprito
para fins bem definidos. Peter Pl Pelbart descreve bem este momento, o qual Boltanski e Chiapello
(2009) classificam como portador de um novo esprito do capitalismo:
Forjou-se assim um novo esprito do capitalismo, com ingredientes vindos do caldo de con-
testao ideolgico, poltico, filosfico e existencial dos anos 60. Digamos, em linhas gerais,
que as reivindicaes por mais autonomia, autenticidade, criatividade, liberdade, at mesmo
a crtica a rigidez da hierarquia, da burocracia, da alienao nas relaes e no trabalho, foi in-
teiramente incorporada pelo sistema, e faz parte de uma nova normatividade que est presente
nos manuais de management que seus executivos seguem hoje. () Significa que ao satisfazer
em parte as reivindicaes libertrias autonomistas, hedonistas, existenciais, imaginativas, o
capitalismo pde ao mesmo tempo mobilizar nos seus trabalhadores esferas antes inatingveis.
() A reivindicao por um trabalho mais interessante, criativo, imaginativo obrigou o capi-
talismo, atravs de uma reconfigurao tcnico-cientfica de todo modo j em curso, a exigir
dos trabalhadores uma dimenso criativa, imaginativa, ldica, um empenho integral, uma im-
plicao mais pessoal, uma dedicao mais efetiva at. Ou seja, a intimidade do trabalhador,
sua vitalidade, sua iniciativa, sua inventividade, sua capacidade de conexo foi sendo cobrada
como elemento indispensvel na nova configurao produtiva. (PELBART, 2003, p. 96)
O novo esprito do capitalismo baseia-se em uma nova racionalidade no apenas para funda-
mentar seu programa produtivo, mas toda sua reproduo simblica que agora ganha um papel
fundamental na sua manuteno. Isso garante que esse aparato simblico que se manifeste prin-
cipalmente na proposio de um capitalismo mais humano, que valoriza a subjetividade e auto-
nomia dos trabalhadores, seus afetos e tantas outras dimenses relacionadas a sua vida e que so
constantemente compartilhadas por discursos e prticas motivacionais e dinmicas de qualidade
de vida nas empresas, se revele como uma razo libertadora do indivduo das relaes to rgidas
e frias as quais se limitava o mundo do trabalho at ento. O trabalhador, nesse tempo de outrora,
no poderia realizar seu potencial, colocar me jogo seu desejo, sua realizao pessoal pois estava
condicionado s relaes pragmticas do sistema fordista de produo. O ps-fordismo, e todas
transformaes que imbricou, surge como uma razo esclarecida que, em essncia, se assemelha as
pretenses j vistas pelos ideais de liberdade, igualdade e fraternidade iluministas, s que agora em
favor do capital em suas relaes trabalhistas cada vez mais frgeis e instveis.
A mudana dos dispositivos de acumulao capitalista tem o efeito de desarmar temporaria-
mente a crtica, mas tambm tem grandes probabilidades de, a mdio prazo, conduzir re-
formulao de um novo esprito do capitalismo a fim de restabelecer o envolvimento dos as-
salariados que, nesse movimento, perderam os referenciais aos quais se apegavam para terem
controle sobre seu trabalho. (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009, p. 64)
Constri-se, assim, a nova face de um mito capaz de explicar antagonismos e incoerncias regis-
tradas nos processos do trabalho flexibilizado e, talvez, o maior e mais perverso deles seja o amor
ao trabalho.
3. UM PRETENSO RESGATE DA ESSNCIA HUMANA

Como vimos, a garantia que permite ao capital ps-fordista se basear na dimenso simblica
para fortalecer e expandir seus limites se deve s estratgias que contriburam para legitimar uma
racionalidade que borra as fronteiras entre a vida e o trabalho. Essa nova razo equivale quela que
Foucault (2008) se aplicou em explicar em um dos seus ltimos cursos no Collge de France, que pos-
teriormente foi transcrita e transformada em uma obra intitulada Nascimento da Biopoltica. Nessa
obra, possvel compreender o processo pelo qual passou o liberalismo aps a II Guerra Mundial e
como tais transformaes resultaram no pensamento neoliberal no como uma simples evoluo do
liberalismo, mas como uma filosofia capaz de incorporar todas as externalidades que at ento eram
desconsideradas pela grade econmica. Dessa forma, de acordo com Foucault (2008) biopoltica
[...] se caracteriza, creio eu, pela instaurao de mecanismos a um s tempo internos, nume-
rosos e complexos, mas que tm por funo [...] no tanto assegurar o crescimento do Estado
em fora, riqueza e poder, [o] crescimento indefinido do Estado, mas sim limitar do interior
o exerccio do poder de governar. [...] uma razo que funciona com base no interesse. [...]
Agora, o interesse a cujo o princpio governamental a cujo princpio a razo governamental
deve obedecer so interesses, um jogo complexo entre os interesses individuais e coletivos,
a utilidade social e o benefcio econmico, entre o equilbrio do mercado e o regime do poder
pblico, um jogo complexo entre direitos fundamentais e independncia dos governados. O
governo, em todo caso o governo nessa nova razo governamental, algo que manipula inte-
resses. (FOUCAULT, 2008, p. 39-61)
Os interesses, bem como como as aptides, os desejos e as vontades dos indivduos passam a ga-
nhar outro patamar dentro das vias polticas e econmicas. Abre-se a margem para a mobilizao
capital dos atributos humanos, ou seja, o capital humano. A biopoltica, portanto, refere-se a uma
mentalidade que expande a gesto poltica para alm das relaes burocratizadas do Estado em si.
Trata-se de uma nova razo que passa a percorrer toda a sociedade tendo como baliza em especial
o mercado cuja filosofia poltica se fundamenta no neoliberalismo, e este por sua vez, aplica uma
nova agenda pautada na liberdade como potncia do indivduo, na flexibilidade das relaes de
trabalho e de produo e na considerao de que a perspectiva do sujeito no que diz respeito ao seu
trabalho era de suma importncia para o desenvolvimento produtivo do capital.
A aptido a trabalhar, a competncia, o poder fazer alguma coisa, tudo isso no pode ser se-
parado de quem competente e pode fazer essa coisa. Em outras palavras, a competncia do
trabalhador uma mquina, sim, mas uma mquina que no se pode separar do prprio tra-
balhador, o que no quer dizer exatamente, como a crtica econmica, ou sociolgica, ou psi-
colgica dizia tradicionalmente, que o capitalismo transforma o trabalhador em mquina e,
por conseguinte, o aliena. Deve-se considerar que a competncia que forma um todo com o
trabalhador e, de certo modo, o lado pelo qual o trabalhador uma mquina, mas uma m-
quina entendida no sentido positivo, pois uma mquina que vai produzir fluxos de renda.
(FOUCAULT, 2008, 309)
No nos interessa, nesse breve trabalho, percorrermos pontualmente as trilhas de Foucault no

que diz respeito as relaes entre Estado e Mercado e como elas se modificam, dando as caracters-
ticas de uma passagem do pensamento e das prticas liberais para as neoliberais. O que queremos
retirar desse debate que, entremeada pela biopoltica, a nova razo governamental incide sobre a
vida em sociedade de forma a no limit-la ou constrange-la tal como era empreendido pelas razes
governamentais do soberano. Nesse sentido, Foucault (2008) apontava a transio de uma socie-
dade disciplinar para uma sociedade do controle, sendo que seu interesse por essas novas estrat-
gias de controle j vinha sendo construdo em suas obras anteriores. Buscando um fundamento
histrico, Foucault (2008) observa que essas novas estratgias diferem da forma da Idade Mdia,
onde o soberano exerce seu papel paterno em relao aos sditos, estabelecendo limites morais, di-
vinos e naturais a serem respeitados. As estratgias atuais correspondem a uma nova racionalidade
governamental moderna, o qual no se concretiza a partir de leis homogneas nem intrnsecas ao
Estado e critica o excesso de governo. A nova razo das formas de controle no toma para si prprio
a autoridade e a moralidade da gesto. A despeito disso, trata-se, portanto, de uma autolimitao,
no de um poder capaz de causar a morte dos sditos ou deix-los viver, mas de um poder que
gera a vida e a faz se ordenar em funo de seus reclamos (FOUCAULT, 1988, p. 128). Dito de
outra maneira, o mercado capitalista a partir do sculo XVIII configura-se como um elemento que
constitui a baliza da razo e da verdade em meio s relaes sociais. Assim, diferente das prticas
e efeitos governamentais de at ento os quais se baseavam em uma razo soberana que buscava
o controle da sociedade por meio de estratgias definidas de policiamento e punio a nova razo
governamental que rege as dinmicas neoliberais parte do princpio de liberdade e de implementa-
o da vida dos indivduos em sociedade e isso no restringe sua capacidade de previso, controle
e ordenao de suas relaes.
Os autores dos anos 90, assim como seus predecessores, pem a questo do controle no mago
de suas preocupaes. Um de seus problemas principais o de controlar a empresa libera-
da (segundo expresso de Tom Peters, 1993 ), feita de equipes autogeridas e trabalhando
em rede, sem unidade de tempo nem de lugar. No existe uma infinidade de solues para
controlar o incontrolvel: a nica soluo , de fato, que as pessoas se autocontrolem o que
consiste em deslocar a coero externa dos dispositivos organizacionais para a interioridade
das pessoas , e que as foras de controle por elas exercidas sejam coerentes com um projeto
geral da empresa (Chiapello, 1996, 1997). Isso explica a importncia atribuda a noes como
envolvimento do pessoal ou de motivaes intrnsecas, que so motivaes ligadas ao de-
sejo e ao prazer de realizar o trabalho, e no a um sistema qualquer de punies-recompensas
impingido de fora para dentro s capaz de gerar motivaes extrnsecas. Alis, os autores
dos anos 90 desconfiam da palavra motivao, que conota uma forma de controle que eles
se esforam por rejeitar, dando preferncia palavra mobilizao, que remete tentativa de
motivao que supostamente evita qualquer manipulao. (BOLTANSKI; CHIAPELLO,
2009, p. 110)
Foucault (2008) nos auxilia a estabelecer uma relao entre a crtica de Adorno que considera o
esclarecimento ocidental como mais uma condio mitolgica, e a nova racionalidade biopoltica
que envolve os trabalhadores no neoliberalismo. Uma, por meio da exaltao da tcnica e outra,
pelo resgate da dimenso e dos valores humanos nos revelam que, em essncia, ambas conduzem
falcias baseadas em dimenses intangveis e, portanto, to controversas como as explicaes ba-
seadas em mitos que davam alicerce as aes prticas da sociedade na antiguidade.
Os novos modelos de trabalho flexvel deixam evidente o carter de um capitalismo que impe
a assimilao do trabalho como a prpria vida. Isso nos permite dizer que o que encontramos agora
configura-se tal como o resgate de uma irracionalidade um instinto que neste contexto se revela
como trabalho-vida que, para Freud, teria sido dispensada a fim de dar fundamento ao carter
civilizatrio2. No entanto, nas condies atuais, o princpio de realidade haveria se tornado em
princpio de prazer, como forma de justificar o amor ao trabalho. Amor e trabalho, realidade e pra-
zer andam de mos dadas. No contexto flexvel, o indivduo no adia seus prazeres e desejos, mas
tambm no tem nenhuma garantia sobre eles.
Mas os mitos que caem vtimas do esclarecimento j eram o produto do prprio esclarecimen-
to. No clculo cientfico dos acontecimentos anula-se a conta que outrora o pensamento dera,
nos mitos, dos acontecimentos. O mito queria relatar, denominar, diz era a origem, mas tam-
bm expor, fixar, explicar. Com o registro e a coleo dos mitos, essa tendncia reforou-se.
Muitos cedo deixaram de ser um relato, para se tornarem uma doutrina. [...]O mito converte-
-se em esclarecimento, e a natureza em mera objetividade. O preo que os homens pagam pelo
aumento de seu poder a alienao daquilo sobre o que exercem o poder. O esclarecimento
comporta-se com as coisas como o ditador se comporta com os homens. Este conhece-os na
medida em que pode manipul-los. (ADORNO; HORKHEIMER, p. 17-18)
Tal como um mito que prescreve por meio do smbolo toda o significado da prtica, no po-
demos tratar esse tipo de conduo como mera irracionalidade, mas como a razo coerente para o
funcionamento dos mecanismos de mercado na atualidade. Assim, mesmo entendo sua trajetria
como vias de dominao, no se trata de negar sua existncia como razo.
Como mito, a racionalidade ocidental moderna se desenvolve na sua trajetria histrica prin-
cipalmente por meio dos elementos semiticos. Adorno (2002) intensifica mais esse debate em
sua obra Indstria Cultura e Sociedade. Em resumo, para ele a indstria cultural seria a etapa mais
acabada da autodestruio do esclarecimento. Por meio de suas prticas voltadas para as variadas
dimenses da comunicao e entretenimento, ela contribui para a anulao do indivduo como
sujeito histrico, pois atrofia sua capacidade de pensar, impedindo assim o esclarecimento ao fazer
com que o indivduo passe a perceber a histria de maneira ilusria. Como elemento que age por
meio da comunicao da linguagem e da imagem ela recebe um papel importantssimo na con-
sagrao de uma racionalidade instrumental, ou seja, a servio do capital e da dominao. O que
nos importa retirar dessa reflexo que o trabalho no ps-fordismo fez uso dessa dimenso cultural
introduzida a princpio pela sociedade fordista, ou seja, se utiliza de componentes simblicos que
extrapolam a realidade do trabalhador como mera engrenagem dentro da mquina de acumulao.
Por meio da publicidade e demais estratgias, ficou visvel na atualidade como o plano da comuni-
cao fundamental para a veiculao dos discursos que disseminam o estilo de vida do trabalha-
dor flexvel tanto nas empresas quanto em meio a esses trabalhadores. Isso nos revela o quanto o
plano simblico passa a envolver de maneira mais intensa as dinmicas de mercado visando aden-
trar a prpria subjetividade dos trabalhadores.
En un contexto de generalizacin de la tecnologa, la organizacin del trabajo es analizada con
el objeto de elevar al mximo la comunicacin y la cooperacin que requieren las tecnologas
digitales. A este respecto, se puede pensar en la trada dialctica: cooperacin, comunicacin,
autocontrol (o control social). (FUMAGALLI, 2010, p. 192)
2 Hebert Marcuse realiza um debate com Sygmunt Freud com esse foco em Eros e a Civilizao.
Assim como cooperao, liberdade e demais valores mobilizados no ambiente de trabalho ps-
-fordista, o amor ao trabalho se transforma em um mito, um aporte simblico, que permite a rea-
lizao das estratgias prticas da flexibilizao econmica por meio de discursos que evocam a
humanidade e a realizao pessoal a partir do sucesso profissional que s pode ser alcanado se o
amor for incorporado como um elemento fundamental para essa conquista. No entanto, o amor
ao trabalho permite no s a mobilizao das subjetividades dos trabalhadores como a diminui-
o dos conflitos entre capital e trabalhador, alm da aceitao dos percalos e exploraes como
meras etapas a serem vencidas por aqueles que tm o privilgio de estar fazendo aquilo que ama.
Fica ento evidente que, o que proclamado pelo capital como uma nova etapa de mais humani-
dade nas relaes de trabalho e de mais autonomia do trabalhador no resulta especificamente em
uma condio de menor explorao e controle do mesmo. A liberdade e a autonomia sufragada
por ele ao trabalhador apenas inserem uma nova racionalidade coerente a sua manuteno, que se
mostra ao trabalhador como esclarecida e autentica, e aparentemente o preenche de poder sobre
os encaminhamentos de seu trabalho em favor de uma melhor qualidade de vida. No entanto, tal
como Adorno havia observado em relao a racionalidade ocidental, essa nova razo que tem como
essncia a biopoltica, no desencanta, no possibilita ao trabalhador o papel de sujeito histrico e,
consequentemente, no o emancipa das sujeies capitalistas.
No apenas so as qualidades dissolvidas no pensamento, mas os homens so forados real
conformidade. O preo dessa vantagem, que a indiferena do mercado pela origem das pes-
soas que nele vm trocar suas mercadorias, pago por elas mesmas ao deixarem que suas pos-
sibilidades inatas sejam modeladas pela produo das mercadorias que se podem comprar no
mercado. Os homens receberam o seu eu como algo pertencente a cada um, diferente de todos
os outros, para que ele possa com tanto maior segurana se tornar igual. Mas, como isso nunca
se realizou inteiramente, o esclarecimento sempre simpatizou, mesmo durante o perodo do
liberalismo, com a coero social. (ADORNO; HORKHEIMER, 1985, p. 21)
Seja como os marinheiros ou como o prprio Ulisses3, o trabalhador, quando no cego e de

ouvidos tapados, dedicado apenas a remar pelo oceano histrico, se encontra amarrado ao mastro,
consumido por cantos inebriantes, mas mesmo assim satisfeito por ter sido lhe dado essa oportuni-
dade encantadora. Ele a experimenta sensorialmente, mas, no entanto, no a pratica, seja pelo fato
de que, como Ulisses, sua natureza no mais permite, ou por achar que talvez naquela situao,
o mastro seja o local mais seguro frente as instveis mars. Sem dvida, o indivduo enquanto
carrega consigo o estigma construdo pela modernidade iluminada, no suporta ser emancipado
porque fruto da racionalidade burguesa e a partir dessa referncia que deriva suas perspectivas
de razoabilidade.
A essncia do esclarecimento a alternativa que torna inevitvel a dominao. Os homens sem-
pre tiveram de escolher entre submeter-se natureza ou submeter-se a natureza do eu. Com a
difuso da economia mercantil burguesa, o horizonte sombrio do mito aclarado pelo sol da
razo calculadora, sob cujos raios gelados amadurece a sementeira da nova barbrie. Forado
pela dominao, o trabalho humano tendeu sempre a afastar-se do mito, voltando a cair sob o seu
influxo, levado pela mesma dominao. (ADORNO; HORKHEIMER, 1985, p. 35)
Vemos que a racionalidade tecnicista e cientificista presente no cerne do esclarecimento oci-

dental que emerge no mesmo movimento da sociedade burguesa e industrial, no s traz consigo o
3 Ver Adorno, T; Horkheimer, M. Excurso I: Ulisses ou Mito e Esclarecimento in: Dialtica do Esclarecimento (1985).
mesmo objetivo mitificador da antiguidade ao incorporar valores universais abstratos para justifi-
car condies e efeitos totalitrios ou explicar prticas contraditrias ao real progresso civilizatrio,
como tambm leva adiante essa mesma dinmica e projeto para as sociedades que, agora, preten-
dem abrir mo da tcnica em favor de uma maior humanidade, sensibilidade e afeto dentro das
relaes de trabalho. A maneira como o mito se projeta diferente em consequncia da diferena
de contexto, no entanto, os elementos significativos ainda persistem, uma vez que, em ambas situa-
es nos deparamos com os mesmos objetivos e concluses. Ao se enveredar descaradamente para
plano simblico, o capital passa a fazer uso da crtica que at ento era voltada contra ele e se atreve
a questionar todo a teoria e prtica, saberes e razes institucionalizados decorrentes da empreitada
moderna que contriburam para sua solidificao e manuteno at ento.
4. CONCLUSO: A DOMINAO COMO SNTESE

Na Dialtica do Esclarecimento, Adorno e Horkheimar (1985) buscavam essencialmente de-
monstrar por meio da trajetria histrica como a construo acerca do pensamento racional, escla-
recido, da sociedade ocidental conduzia consigo um movimento dialtico. No entanto, nos parece
que esse movimento se revela mais evidente no contexto da ps-modernidade ou do ps-fordismo,
j que nosso recorte se atm ao mundo do trabalho. A razo esclarecida, ou seja, sua pretenso tec-
nicista e cientificista, dotada de calculabilidade seria, portanto, capaz de gerar aquilo que a nega,
recuperando todo a dimenso simblica, abstrata ao mobilizar discursos que envolvem componen-
tes relativos natureza subjetiva do homem em sociedade, como o amor, a cooperao, a liberdade,
a humanidade. Mas tambm, na mesma medida, essa oposio traz elementos factuais que nos
permitem negar a eficcia dessa substituio, nos permitindo compreender como ambas perspecti-
vas carregam em si projetos que em sntese tm efeitos de dominao.
Os discursos motivacionais e todo o aparato simblico que envolve o trabalho flexvel atual-
mente so exemplos capazes de nos mostrar a relao mtica que se equivale razo esclarecida e
liberta aos trabalhadores. Ao atrelarem sua subjetividade e afeto ao trabalho no s deixam seus
comportamentos serem conduzidos pelo capital como nega a sua prpria situao de alienao,
partindo do suposto que o que vive agora a realizao de sua prpria vida e desejo.
Entendemos que muito deveria ser refletido sobre essas condies. No entanto, o ponto que
queramos chegar nesse breve artigo tratou-se em apenas demonstrar como tanto o esclarecimento
do iluminismo, como a razo biopoltica disseminada pela filosofia neoliberal so formas que equi-
valem funo mitolgica presente na antiguidade, uma vez que compartilham o mesmo objetivo
de lidar com o mundo prtico, construindo uma razo simblica a fim de explicar seu funciona-
mento. No entanto, todos esses momentos histricos e suas respectivas razes nada mais serviram
do que para reproduzir estratgias de dominao por atravs do tempo e das sociedades, afastando
seus sujeitos dos objetos reais por meio de uma mediao que acaba por restringir o verdadeiro
conhecimento desses indivduos.
ADORNO, THEODOR. W. Indstria Cultura e Sociedade. So Paulo: Paz e Terra, 2002.
ADORNO, THEODOR. W; HORKHEIMER, Max. Dialtica do Esclarecimento. Rio de Janeiro: Zahar,
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BOLTANSKI, LUC. CHIAPELLO, VE. O novo esprito do capitalismo. So Paulo: Martins Fontes,
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O TRABALHO FEMININO NA POLCIA MILITAR DO ESTADO DE SO

PAULO: UMA ANLISE SOBRE AS MUDANAS E CONSTNCIAS DO
TRABALHO DAS MULHERES POLICIAIS.
Giulianna Bueno Denari1
1. RESUMO
A presente proposta tem como objetivo apresentar resultados da pesquisa de mestrado finalizada
em 2016, dando enfoque ao trabalho policial, principalmente o trabalho realizado pelas mulheres. Sua
insero na Polcia Militar do Estado de So Paulo (PMESP) se deu no ano de 1955 e desde a criao do
Corpo de Policiamento Feminino (CPFem) o trabalho das mulheres mudou em sua funo. Inicialmen-
te era assistencialista com a populao de migrantes que chegavam constantemente capital paulista,
bem como com a populao chamada de vulnervel pelos prprios policiais mulheres, idosos e crian-
as. Depois foi aderindo lgica ostensiva, seguindo o discurso de que se tornavam policias de verdade
quanto mais podiam exercer funes at ento exclusivamente masculinas: patrulhas, correr atrs de
bandido e lidar com o crime, por exemplo. A diviso sexual do trabalho se manteve, por lei, durante 50
anos, cabendo s mulheres o exerccio do policiamento assistencialista, do trnsito e as funes admi-
nistrativas, enquanto aos homens o trabalho ostensivo, de rua, da guerra era exercido desde os primeiros
grupamentos policiais no estado. Aps os anos 2000, houve a unificao dos trabalhos de polcia. Desta
forma, a discusso oficial sobre o trabalho policial passou a ser sobre as condies de realizao do tra-
balho em si, as horas de policiamento ostensivo, jornadas, escalas, periculosidade, exposio da famlia,
entre outros. No houve assim precarizao do trabalho, uma vez que as formas de contrato e direitos
so regulamentadas sob o regime estatutrio de contratao, mas podemos dizer sobre a precarizao
das condies de trabalho a partir do que fora apontado pelas policiais entrevistadas.
2. QUANDO, COMO E POR QU.

A histria da insero feminina foi abordada sob diversas perspectivas como, por exemplo, nos
estudos de Moreira (2011), Souza (2014) e Denari (2015). Relataremos aqui brevemente o percur-
so histrico da insero e principais mudanas acerca do trabalho das policiais femininos2.
Tendo sido admitidas visando um policiamento mais humano, as policiais femininos foram en-
carregadas inicialmente do cuidado com mulheres, crianas, idosos, jovens em situao de delito e
enfermos. Seu territrio primordial de atuao eram as estaes de trem e portos, visando um cuidado
extra com as migrantes e suas famlias. Essas policiais nunca realizavam a patrulha desacompanha-
das, sendo muitas vezes seguidas por policiais homens a paisana; eram vetadas de fazer um controle
combativo e no realizavam prises, chamando reforos (masculinos) quando fosse necessrio.
1 Mestre pelo Programa de Ps Graduao em Sociologia da UFSCar.
2 O termo ser mantido em destaque dado ser uma fala nativa das e dos policiais entrevistadas/os.
Moreira (2011) destaca o carter materno que as primeiras 12 mulheres contratadas deveriam
ter para com a populao alvo de sua atuao. Na poca, o policiamento paulistano ainda era divi-
dido entre a Fora Pblica (policiamento ostensivo) e a Guarda Civil (policiamento investigativo).
As mulheres foram inseridas dentro do corpo da Guarda Civil, criando assim o Corpo Feminino
de Policiamento. Apesar da histria remeter ao contexto da dcada de 1950, nas falas das policiais
entrevistadas esse percurso foi destacado entre um misto de saudosismo e adminirao.
Uma mulher que era vtima ou que era agressora, parte de uma ocorrncia. A mulher tem
direito a ser revistada por outra mulher. Ela s pode ser revistada por um homem num lugar
onde no exista condies de se chamar uma policial, mulher e na frente de outras duas mulhe-
res. Ento um homem pode te revistar. Ento, nessa poca em 55, era um ps-guerra ia tendo
muita demanda, muita. Ento foi criada a mulher policial, que era exatamente proteo e apoio
pra crianas, mulheres e idosos. (Policial feminino, coronel, reformada).
Aps a legislao aceitar a entrada de mulheres em um corpo de policiamento, abriram-se vagas

para o ingresso de mulheres que seriam comandadas pela coronel Hilda Macedo (esta que se tor-
nou coronel assim que assumiu a funo, a fim de poder exercer a funo de comando do peloto
feminino3). Depois de meses de treinamento, em dezembro de 1955, as 12 aspirantes a policiais
ficaram conhecidas como as 13 mais corajosas de 1955, junto com a coronel Hilda Macedo.
Como principal e indispensvel funo, deveriam ter uma postura disciplinada, seguindo os
preceitos militares de altivez e seriedade, mas sem serem rspidas, uma vez no ser atributo da
representao do feminino valer-se de aes violentas. Sendo as caractersticas socialmente atribu-
das, femininas e masculinas, tratadas de forma binria, ou seja, em oposio uma outra, entende-
mos ento que a postura masculina no seguia desta forma. Alguns relatos afirmam que na poca,
os policiais masculinos se envolviam mais em brigas, conflitos violentos e corrupo, mas sempre
tratados como casos antigos, no passado.
Soares e Musumeci (2005) analisam que a entrada da mulher na instituio policial militarizada
era uma tentativa de melhoria da imagem da PMESP diante da populao, porm, no entendem
essa insero como uma medida efetiva de mudana, mas uma mudana esttica. Ao direcionar
o policiamento feminino nos patrulhamentos com maior visibilidade estaes de trem, portos e
o cuidado com o trnsito davam destaque a uma atuao maternal da polcia para com os mais
vulnerveis, cabendo aos companheiros de profisso continuar a lidar com o policiamento ostensi-
vo sem chamarem ateno para sua atuao.
Como argumenta Molinier, o trabalho do que ela chama de care tem caractersticas muito espe-
cficas, que podem ser associadas ao trabalho exercido pelas policiais no momento de sua insero
na carreira policial. Essa insero se deu no ano de 1955 e at os anos 2000, as funes permane-
ceram separadas, ou seja, homens e mulheres atuavam em batalhes separados e as mulheres no
podiam atuar nos mesmos setores e servios que os homens. Portanto, nas palavras da autora:
care designa o trabalho no sentido do servio bem feito, na medida em que este nunca se resuma
a uma habilidade tcnica, ou seja, care sempre supe esse suplemento que torna a relao de
dependncia suportvel e o servio realmente eficaz (...). Sua autonomia uma fico sustenta-
da pelo trabalho de apoio e de antecipao que lhes prestado. Esta uma das complexidades
enfrentadas para se tentar levar em considerao o care, na confluncia entre relaes sociais
de sexo, de classe e de raa, onde os homens, as classes privilegiadas, os brancos, dominam/
3 Apesar de serem do policiamento civil, as mulheres seguiam os preceitos militares, assim como os policiais da Fora Pblica, na poca. Desta forma, um peloto
(grupo de 30 policiais) s poderia ser comandado por uma Coronel formada.
exploram as pessoas que realizam o trabalho do care a seu servio, enquanto, na prtica, eles
dependem deste trabalho: seu conforto, assim como sua eficincia, dependem da qualidade do
trabalho de care. (MOLINIER, 2012: 33).
O termo care, de acordo com Molinier, por definio, um gesto ou uma forma de agir (ou de
no agir) ajustados ou afinados s necessidades do destinatrio, que pode ser, inclusive, marcados
pela distncia ou o desapego. essa arte do ajuste a situaes sempre particulares que o caracteriza
e que assina a invisibilidade ou a descrio (idem: 32). As tradues mais comuns para o termo so
cuidado, solicitude e ateno ao outro, abrangendo assim, as mais diversas funes. Adota-
remos o termo cuidado como traduo, porque aparece na legislao de insero das mulheres na
PMESP como funo das policiais e tambm trazido nas falas das policiais entrevistadas.
Essa restrio do trabalho dss policiais femininos ou fox4 relatada tanto na principal pesquisa
realizada sobre a insero da mulher na PMESP5 quanto nas falas das policiais entrevistadas nesta
pesquisa. Mesmo havendo uma distncia de mais de 50 anos desde a primeira mulher policial da
instituio, as entrevistadas ainda relatam tais restries, na atuao, no fardamento e os preconceitos
da poca, o que mostra que a histria dessas mulheres ainda referncia, de alguma forma ainda hoje.
A partir de ento, sucederam-se mais decretos em relao a efetivao do quadro de mulheres na
polcia militar, determinando funes, armamento e vestimentas adequadas. Todo o fardamento
policial regido por cdigos e manuais para que os policiais se mantenham no padro. No incio do
trabalho feminino de polcia, o fardamento era muito diferente do que se v hoje:
Quando eu entrei meu uniforme era esse: uma saia cala, meia fina, sapatinho e a bolsinha.
Porque a policial, no comeo, a funo dela era mais assim, uma funo de assistente social.
Eu via l em So Paulo, as policiais, elas trabalhavam l no Tiet, apoio a famlias, a pessoas
indigentes que iam l, elas orientavam, encaminhavam, crianas perdidas... era mais um traba-
lho social. Tanto que quando eu cheguei aqui (Interior), nossa a gente era que nem bibel de
festa, a gente falava. A gente trabalhava no teatro municipal, em bailes do dia das mes... era
totalmente diferente do que a gente faz hoje. (Policial feminino, 1 sargento, administrativo).
No incio dos anos 2000, ficou institudo em So Paulo que as funes dos efetivos masculino
e feminino no seriam mais separadas, possibilitando uma maior abrangncia de atuao das mu-
lheres nas funes de policial militar. Em 2001, o ento governador do estado, Geraldo Alckmin,
criou o Dia do Policial Militar Feminino, a ser comemorado em maio. Essas so algumas das pri-
meiras mudanas em relao ao efetivo feminino. Alguns anos mais tarde, os quadros do efetivo
policial foram unificados, possibilitando assim, que toda e qualquer funo na PMESP seja exer-
cida legalmente por mulheres. No ano de 2015 eram trs coronis na ativa, ocupando diferentes
funes de comando na instituio, sendo que so apenas pouco mais de 50 policiais que ocupam
o posto de coronel, s ascendendo ao posto um novo coronel, quando algum entra para a reserva.
3. SOBRE O TRABALHO E AS DIFERENAS

No Brasil foi a partir da dcada de 1990 que houve a expanso da insero da mulher no merca-
do de trabalho. Na mesma poca comea o processo de precarizao das relaes. Se a precarizao
fruto da insero da mulher nesse mercado j visando essa realidade ou se houve a precarizao
4 Outra nominao dada s policiais. Ao perguntar se h alguma relao com a traduo direta do ingls para raposa, foi negado imediatamente.
5 MOREIRA, R. Sobre Mulheres e Polcias: A construo do policiamento feminino em So Paulo (1955-1964). 2011.
devido ao aumento dessas mulheres nos diversos setores, no h como afirmar categoricamente. A
questo que esses processos se deram de forma concomitante e afetaram diversos setores e ramos
do mercado de trabalho desde o incio dos anos 1990 no pas. As principais caractersticas do tra-
balho precrio so entendidas sobre as relaes de trabalho, ou seja, no registro formal, falta ou
poucos direitos trabalhistas, a forma de contratao temporria, ou contrato nenhum.
No que diz respeito a determinadas caractersticas de um trabalho precrio, as policiais femini-
nos no se enquadram: so contratos estatutrios, com igualdade salarial, alcance de cargos supe-
riores que demandam concurso e/ou tempo de servio e licena maternidade, por exemplo. Porm,
podemos dizer sobre a precarizao das relaes, dos processos de trabalho, quando pensamos no
sistema de plantes, escalas e o tipo de trabalho exercido pelos policiais, porte de armas, ameaa
de confrontos, entre outros. As funes exercidas, os processos de trabalho so entendidos aqui
como precrios. Apesar de todas as vantagens trabalhistas, as mulheres que normalmente cuidam
de suas casas, quando em planto, no tem direito a creches noturnas ou licena para cuidar de seus
filhos quando doentes.
O que tambm no significa que no existam barreiras para ascenso aos cargos e funes mais
altas e de prestgio na instituio. Conforme argumenta Bonelli (2011), o glass ceiling ou teto de
vidro atua como barreiras efetivas, porm no legalizadas, para a ascenso de mulheres em suas
carreiras. No que diz respeito s funes, patentes e postos que podem ser assumidos apenas de
acordo com o tempo de servio e devido a concursos, as mulheres conseguem alcanar os mesmos
postos. Porm, quando se trata de avaliaes de seu trabalho, haveria o ento chamado teto de
vidro, que a pesquisadora resgata autores como Junqueira e Thornton para abordar o assunto nas
carreiras jurdicas. Esse teto de vidro seria ento, segundo Bonelli (2011):
(...) barreira invisvel que d a iluso de igualdade de oportunidades na carreira, mas bloqueia
o acesso s posies elevadas da hierarquia prossional, mantendo as advogadas nas atividades
menos valorizadas, que no preparam para posies de prestgio e poder, e tm pouco contato
com cliente (277).
O argumento dado pelas policiais e pelos policiais entrevistados que tais barreiras no existem,
uma vez que a carreira militar seguida por tempo de servio e cursos/concursos que os policiais se
inscrevem ao longo dos anos. A fala de que as mulheres so mais esforadas e almejam postos mais
altos, estudando e se esforando mais que os homens para isso corriqueira. Mas se esse esforo
e melhor rendimento em concursos uma realidade do trabalho feminino na polcia, o fato delas
no terem tanto espao nas posies de comando pode indicar que esse tipo de trabalho no o
primeiro a ser levado em considerao quando policiais so promovidas e colocadas no comando.
No caso da PM, h uma obrigatoriedade de nos 2 primeiros anos aps a formatura no curso para
soldados, que todos exeram o que eles chamam de funes de rua, ou seja, exercer o policia-
mento a p, cotidiano, patrulhando locais pblicos. Uma policial engravidar nesse perodo atrasa
sua ascenso na carreira, porque deve ficar afastada de suas funes: a barreira no mais explcita,
mas ela ainda existe.
De acordo com Perticarrari (2007), a realidade da mulher no mercado de trabalho semelhante
aps o aumento de sua participao: a mulher se adaptaria melhor s exigncias e demandas do setor
empregatcio no que diz respeito escolaridade, especializao e disponibilidade. Ao mesmo tempo
em que ocupariam os postos de trabalho em setores qualificados. Segundo o autor, a incorporao do
trabalho feminino de acordo com as funes j socialmente atribudas s mulheres reflete a segrega-
o e limitao impostos a essas mulheres. As relaes entre os sexos ainda so predominantemente

assimtricas e hierrquicas, assim como so desiguais as posies ocupadas pelos indivduos dos dois
sexos seja na esfera da produo ou das relaes familiares. (PERTICARRARI, 2007:40).
A rotina de um policial militar determinada de acordo com escalas de servios: o policial pode
solicitar um horrio de servio, mas cabe ao comandante determinar quais policiais atuaram em
quais horrios. H nas falas dos entrevistados, a preocupao com o cuidado familiar devido a essas
escalas, pois: quem vai cuidar dos filhos? Se voc no tem rotina fixa, quem vai cuidar dos seus
filhos? (Soldado, masculino).
No que diz respeito ao cuidado com a famlia e a permanncia no trabalho, a realidade brasileira
estaria relacionada ao modelo da delegao, segundo as autoras Hirata e Kergoat (2008). Apontam
dados sobre o nmero de mulheres dentro do servio domstico fora de suas prprias casas, o que
mostra um grande nmero de mulheres que atuam em servios particulares, uma vez que podem
delegar a outras as tarefas domsticas.
V-se que as categorias histricas se misturam no contexto histrico e geogrfico especficos:
no d para argumentar sobre gnero sem levar em considerao as categoriais de classe e raa. Por-
que quando mulheres conseguem delegar a outras o servio domstico e o cuidado com os filhos,
normalmente so mulheres de classe alta e brancas delegando s mulheres negras e pobres.
Porm, ainda so mulheres que ocupam esses cargos que remetem ao cuidado do lar, para que
outras mulheres passem a buscar trabalhos no mbito pblico. Hirata e Kergoat mostram tambm
a relevncia das normas sociais para determinar o contexto de insero e ao dessas mulheres e no
Brasil, a necessidade de poder se virar aparece como predominante, principalmente nas camadas
sociais mais baixas, j que fazem o papel de cuidadoras do lar de outras mulheres para que estas
possam trabalhar fora de casa, e se viram para dar conta de cuidar dos dois lares.
E tambm tem a situao do policial ter que se adaptar o horrio, porque no d pra gente fazer
s o horrio que a gente quer, tem que fazer o horrio que a instituio precisa. Ento a gente
tem que se adequar a vida pessoal ao horrio de trabalho. Porque vamos supor, se eu trabalhar
numa fbrica, eu no tenho que adequar a minha vida ao horrio da fbrica? L tambm, eu
tenho que adequar a minha vida ao horrio da polcia. Dentro do que d pra acertar, se acerta.
O que no d pra acertar a pessoa tem que se acertar, porque ela tem que cumprir horrio.
um emprego. (Subtenente).
A valorizao da fora como a principal caracterstica de um policial militar, ou ao menos, sa-

ber usar de sua fora fsica, para proteger a populao e a si mesmo, mostra qual a importncia do
biolgico, do fsico em si, para diferenciar e demarcar a separao das atuaes na instituio. Essa
construo social que supervaloriza um tipo de potncia fsica como o bom e ideal faz com que as
relaes de poder entre os policiais sejam determinadas por capacidades que medem apenas uma
das caractersticas da atuao policial, colocando em segundo plano potncias que tambm so ne-
cessrias para o agir policial, mas que no momento de justificar desigualdades entre homens e mu-
lheres, no aparecem. Entende-se que, mesmo que haja essa busca por amenizar a viso truculenta
da instituio policial, a imagem do policial forte, potencialmente repressivo e heroico ainda a va-
lorizada e desejvel por parte da populao e da instituio, como argumenta Kant de Lima (2008).
Sobre a naturalizao das funes sociais de homens e mulheres no cotidiano das falas das/os
interlocutores da pesquisa, mas no apenas nessas esferas: a atribuio de papis e categorias ao
feminino e ao masculino algo comum, cotidiano, inclusive (e talvez principalmente) na cincia e
na polcia no se mostrou diferente na maioria dos casos.
Talvez o homem, ele tenha mais essa coisa do poder. Porque o homem, eu acho que ele vive
muito pra carreira n? A mulher, a gente tem filhos, tem famlia, tem marido, ento a gente tem
aquela presso de ser dona de casa, de cuidar das crianas, de dar lio, da me, do sogro doen-
te, n? Ento a gente muito cuidadora, a mulher tem isso. Ento a gente procura, a gente se
divide n? Eu tenho que ter vrias mscaras, vrios papis. Aqui eu sou coronel. L em casa eu
sou me, eu sou esposa... tem que ser amorosa (...). (Policial feminino, coronel, administrativo).
Muitas falas, principalmente das policiais mais antigas de profisso, mostram o quanto no in-
cio, a mulher era colocada em uma posio de privilgios dentro da atuao policial: apesar de no
exercerem as mesmas funes que os homens, eram vistas como mulheres de extrema coragem
para lidarem com a populao nas ruas de uma cidade to grande quanto So Paulo. Eram os ideais
de honra, luta e justia, presentes no discurso militarizado, adaptados de alguma forma atuao
dos policiais femininos colocados como seres dignos de uma importncia exacerbada.
A histria das mulheres na PMESP contada oficialmente de forma quase sem conflitos e sem
diferenas de vivncias. So colocadas enquanto um grupo atuante que foi de alguma forma sobre-
vivendo dentro da instituio e conseguindo postos, mesmo que de forma limitada e restrita.
A diviso sexual do trabalho no existe formalmente nas falas dos entrevistados: a livre concor-
rncia e o mrito e principalmente, o perfil do policial so as principais caractersticas para ascenso
na carreira e ocupar os postos de comando, estes que possuem o maior prestgio na instituio.
Porm, trabalhos como os de Soares e Musumeci (2005) e da pesquisa coordenada por Pasinato
(2013) apontam por uma permanncia em alocar as mulheres em funes de baixo prestgio na
carreira. Tais funes so associadas, de acordo com tais pesquisas, ao feminino e representam tudo
que h de no-viril na instituio.
O perfil necessrio para determinadas funes, como ronda escolar, policiamento comunitrio e
projetos de educao nas escolas, descritos pelas entrevistadas nessa pesquisa apontam caractersticas
atribudas socialmente ao feminino: pacincia, carinho, afeto, sentimentos, jeitinho. E o jeitinho
o mais atribudo s mulheres quando o tema do preconceito abordado: preciso ter esse jeitinho
para poder lidar com as situaes de resistncia (em relao populao e aos subordinados) e segun-
do argumentam, algo natural da mulher, por isso, ela conseguiria trabalhar bem como PM.
Desta forma, os trabalhos que requerem o cuidado so vistos como trabalhos de gesto de confli-
tos cotidianos, o que requer conhecimentos, jeitinhos que as mulheres possuem naturalmente.
Como os policiais argumentam a atuao cotidiana no ensinada na escola de formao policial, mas
sim, apreendida no dia a dia, no contato com a populao e com o policial superior que o acompanha
nas operaes. Para determinadas funes, que requerem ateno e trabalho emocional, seriam mais
aptas sua realizao, por j possurem em sua composio essa disposio para o cuidado.
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JUVENTUDES E TRABALHO: INFORMALIDADE E DESEMPREGO DA

CATEGORIA JUVENIL NO BRASIL
Helaine Christina Oliveira de Souza1
1. JUVENTUDES, EDUCAO E TRABALHO

O presente trabalho pretendeu atravs da pesquisa bibliogrfica e documental discutir questes
que envolvem as relaes entre juventudes e educao e trabalho no Brasil, de forma, a problematizar
e contribuir para o debate referente ao tema. A juventude como categoria social tm sido objeto de
muitas pesquisas na sociologia, assim como, em outras reas do conhecimento, devido ao expressivo
nmero de indivduos que compem a populao brasileira. Salienta-se que nmero to significativo
de jovens indito no Brasil, assim como, mundialmente, por essa razo, tenham motivado pesqui-
sas em diferentes reas do conhecimento. Estudos demonstram que embora o acesso escolaridade
se ampliou, esse no representou garantia de emprego para uma parcela significativa das juventu-
des que vivenciam precrias condies de trabalho e vida. A informalidade e o desemprego atingem
com maior intensidade esse grupo em detrimento de outras faixas etrias, sinalizando a indispensvel
interveno do Estado e Organismos Internacionais. Dessa forma, compreender as juventudes no
Brasil e a forma como vivenciam o trabalho ou no trabalho imprescindvel para a efetivao das
polticas pblicas de forma a minimizar as mazelas sociais que atingem essa categoria social no pas.
A lei n 12.852 de 05 de agosto de 2013 que criou o Estatuto da Juventude e a lei n 11.129 de 30 de
junho de 2015 que constituiu a Secretaria Nacional da Juventude no Brasil, representam avanos com
relao ao atendimento dos grupos juvenis partir da produo de polticas pblicas e para a conces-
so de direitos referentes essa categoria, de forma a minimizar os males sociais recorrentes entre os
jovens. Esses dois parmetros legais compreendem como pertencentes as juventudes os indivduos
com idade entre 15 a 29 anos, essa delimitao etria tambm foi utilizada neste trabalho para fins de
anlise. Salienta-se, no entanto, que a faixa etria proposta ampla, composta por subgrupos etrios
muito diversos em vrios aspectos. Sobre outro grupo etrio tambm abrangente que considera jo-
vens os cidados entre 15 a 24 anos, Sabia (2009) destaca ser muito extensa, mas que foi estabelecida
pela Organizao das Naes Unidas (ONU), assim como, utilizada pela Organizao Mundial de
Sade (OMS) e no Brasil pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA), que utiliza comu-
mente o mesmo grupo de idade em grande parte das pesquisas realizadas. Assim, h uma variao
etria partir do tipo de pesquisa e do rgo que realiza os estudos sobre esse grupo, ambos constitu-
dos por indivduos que possuem diferentes necessidades e que esto em momentos distintos.
Para justificar a utilizao dessa faixa etria considerada ampla alude-se Mattoso (2010), ao
destacar que tm se verificado na contemporaneidade o prolongamento da juventude2 devido a
1 UEL/IFPR
2 A juventude uma construo social e histrica, isto , a representao social do que seja a juventude algo construdo socialmente/culturalmente/historicamente,
ou seja, a representao dessa etapa da vida produzida e constantemente reelaborada pelos indivduos pertencentes ou no a esse grupo. A noo de juventude
como uma categoria social especfica constituda na modernidade considerando tanto os fatores biolgicos, como sociais e psicolgicos, para sua definio,
extenso da escolaridade e das dificuldades de insero no mercado de trabalho, retardando a inde-

pendncia financeira e a constituio de novo ncleo familiar3. Silva e Oliveira (2007, p. 31) acres-
centam que esse processo ocorre em diversos pases e culturas, devido ao processo de globalizao
e so provveis que futuramente [...] estenda-se a faixa etria, tanto o incio como o final do que
seria a condio juvenil, algo, por exemplo, em torno de 13 a 30 anos de idade.4
A crescente preocupao diante do estabelecimento de limites etrios, assim como, a necessi-
dade de elaborao de polticas pblicas especificas para os jovens e a criao de secretarias/depar-
tamentos vinculadas ao Estado refere-se ao alargamento do contingente de indivduos considera-
dos jovens no Brasil. Ressalta-se, no entanto, que em diversos pases em desenvolvimento tem-se
revelado o mesmo processo de crescimento populacional desse grupo, trata-se da [...] maior ge-
rao de jovens j registrada na histria do planeta [...] (BARBER-MADDEN; SABER, 2009,
p. 18), devido a isso, tem de haver uma ateno maior referentes as polticas pblicas, de forma a
satisfazer as principais necessidades desse grupo especifico, assim como, aproveitar seu potencial
produtivo, pois algumas pesquisas revelam o declnio gradual dessa faixa etria, visto que, as taxas
de natalidade tm diminudo em todo o mundo.
importante salientar que essa exploso juvenil no mundo acontece em propores desi-
guais, visto que, a maior quantidade dos jovens vivem em pases em desenvolvimento, diferente-
mente dos pases desenvolvidos, que constatam que o nmero de idosos muitas vezes supera o de
jovens. Estima-se que 87% dos jovens vivam nos pases em desenvolvimento, sendo que 62% da
populao africana possui menos de 25 anos e 47% dos indianos tm at 20 nos de idade. (BAR-
BER-MADDEN; SABER, 2009, p. 19). Pases menos desenvolvidos apresentam altas taxas de
natalidade e mdia expectativa de vida, por essa razo, comum a populao jovem ser expressiva.
Parte substancial desses jovens vivenciam condies precrias de vida e de trabalho no mundo
todo, embora o aumento da escolaridade tenha atingido todos.
Segundo Sabia (2009) o Brasil est num momento de transio demogrfica que representa a
diminuio da mortalidade e da natalidade, assim como, tm-se verificado o aumento da expectati-
va de vida da populao, isso significa que a populao adulta e os jovens, que so economicamente
ativos, superam a populao no ativa, representada por idosos e crianas. De acordo com a
autora citada [...] o efeito macroeconmico deste fenmeno denominado de bnus demogrfico
e deve se estender, segundo projees diversas, at a dcada de 2050. [...]. (SABIA, 2009, p. 44)
Nesse sentido, dois aspectos so importantes: primeiro, importante compreender como vivem,
trabalham e estudam os jovens no Brasil, e em segundo, produzir polticas pblicas que melhorem
as condies de vida e de trabalho desse grande contingente populacional.
O perfil dos jovens no Brasil similar em vrios aspectos aos jovens de outras partes do mundo,
principalmente, aos pases em desenvolvimento quando relacionados as condies de vida, educa-
o e trabalho. Nota-se, que embora tenham ocorrido o aumento da escolaridade no mundo todo,
assim como, a constatao da diminuio das taxas de analfabetismo entre os jovens, o desemprego
ainda muito alto, e portanto, preocupante para essa faixa etria. Sobre o tema os autores Barber-
-Madden e Saber escrevem referindo-se ao aumento da escolaridade no mundo.
salienta-se no entanto, que os fatores sociais e culturais so mais expressivos na concepo de juventude. (MANNHEIM, 1968; PERALVA, 1997; GROPPO, 2000;
DAYRELL, 2003)
3 importante destacar tambm, o papel da mdia ao vincular a juventude a melhor fase da vida, sendo responsvel por jovializar outras faixas etrias e/ou estender o perodo
que compreende a juventude, de forma a estimular o consumo de produtos de beleza, vestimenta, lazer, entre outras mercadorias relacionadas ao universo juvenil.
4 Silva; Oliveira (2007, p. 29) dizem que convencionou-se em muitos estudos e pesquisas utilizar a faixa etria entre 15 a 24 anos e que tem-se estabelecido como
padro para delimitar a idade juvenil. Salientam, no entanto, ser essa delimitao [...] insuficiente, sendo necessrio agregar os aspectos histrico-culturais, que
fornecem elementos essenciais para a compreenso dessa categoria social.
[...] os jovens de hoje possuem maior acesso educao e, por outro lado, menor insero no
mercado de trabalho. De fato, constata-se que a atual gerao jovem tem, em mdia, mais anos
de escolaridade formal do que as geraes precedentes, mas, ao mesmo tempo, o ndice de de-
semprego dessa faixa etria nunca alcanou taxas to elevadas. Em outras palavras, os jovens de
hoje encontram-se mais inseridos nos processos de aquisio de conhecimentos e formao de
capital humano, mas veem-se, tambm, mais excludos dos espaos em que podem aplicar na
prtica o capital humano adquirido. Consequentemente tm dificuldade em obter uma fonte
de rendimentos para o bem-estar prprio e de sua famlia. No surpreende portanto que mi-
lhes de jovens, em todo o mundo, vivam abaixo da linha de pobreza e com quadros de desnu-
trio acentuados. (BARBER-MADDEN; SABER, 2009, p. 21)
Verifica-se, como no trecho citado, que o aumento da escolaridade no mais significa garantia de
emprego, assim, a cada nova gerao observa-se uma ampliao do acesso escolaridade e o aumen-
to dos anos de ensino, assim como, o grau de exigncia para determinadas ocupaes, comumente,
tende a aumentar progressivamente. Dessa forma, a gerao atual sempre mais qualificada que a
gerao anterior, segundo Bourdieu (1983). Para o francs, o aumento da escolaridade para alguns
grupos que no passado no tinham acesso, como no caso das classes populares, que historicamente,
foram excludas da alfabetizao, por exemplo, com a democratizao do ensino produz-se a iluso
que concedido tal ingresso, consequentemente, seria garantia de obteno de emprego em melho-
res postos e funes, porm, ocorre uma [...] desvalorizao pelo simples efeito da inflao e, ao
mesmo tempo, tambm pelo fato de se modificar a qualidade social dos detentores dos ttulos. [...]
(BOURDIEU, 1983, p. 116)
Essa constatao de ausncias de garantias de emprego mesmo com o aumento da escolarizao
est relacionado, principalmente, a precarizao do trabalho nas sociedades capitalistas. De acordo
com Sposito (2005) a transio da juventude para a vida adulta que antes era marcada pela entrada
no mundo do trabalho se diversificam, inscrevendo novas formas de viver a condio juvenil: [...]
a escolaridade j no se afigura mais como elemento garantidor da entrada no mundo do trabalho,
especialmente se considerarmos o ingresso no mercado formal de ocupaes e posies dos estra-
tos menos privilegiados da sociedade [...] (SPOSITO, 2005, p. 90). Segundo o fragmento citado,
para as classes populares agravante, pois que, a necessidade de insero mais urgente e se dar
mesmo que precariamente.
Ao remeter a democratizao do acesso educao formal importante destacar que a amplia-
o da oferta de ensino para grande parte da populao mundial no est necessariamente relacio-
nada a qualidade dos servios cedidos, assim, possvel constatar precria infraestrutura, material
didtico ausente ou inadequado, deficitria formao de professores, enfim, uma gama de proble-
mas que resultam em baixos nveis educacionais. nesse contexto, que so criados e perfeioados
as avaliaes em larga-escala com o intuito de medir a qualidade da educao em todo o mundo.
Em nvel nacional tm-se o IDEB (ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica) e o Enem
(Exame Nacional do Ensino Mdio) ambos criados na dcada de 1990, principalmente, devido s
recomendaes dos Organismos Internacionais, como Banco Mundial.
No pas, a Constituio Federal de 1988, tambm conhecida como Constituio Cidad, re-
conhece no artigo 205 a educao como [...] direito de todos e dever do Estado [...] (Constitui-
o Federal, 1988, p. 137). Esse marco, demonstra a vitria dos defensores da escola pblica no
Brasil e o reconhecimento do direito educao, proporcionando o acesso da educao para todos,
indistintamente. Sobre isso, Dayrell (2007) diz que partir da dcada de 1990 a oferta de ensino
se expande, acolhendo alunos de diversas origens sociais, levando dessa forma para o interior da
escola os conflitos e desigualdades presentes na sociedade. Nesse sentido, para ele, a escola pblica
torna-se uma escola para pobres, pois que:
[...] ocorreu uma migrao significativa dos alunos das camadas altas e mdias para a rede par-
ticular de ensino, que experimentou uma expanso significativa na ltima dcada, uma nova
face da elitizao que consolidou o sistema pblico de ensino no Brasil como uma escola para
pobres, reduzindo e muito o seu poder de presso e o zelo pela qualidade. Nesse processo, o
prprio sentido do ensino mdio veio se transformando. Antes, significava o caminho natural
para quem pretendia continuar os estudos universitrios. Agora, principalmente com a sua
incorporao faixa de obrigatoriedade do ensino, tornou-se tambm a ltima etapa da esco-
laridade obrigatria e, para a grande maioria dos jovens, o final do percurso da escolarizao.
[...] (DAYRELL, 2007, p. 1116)
Segundo a autor, a sada das classes mdias rumo ao ensino privado, coincidiu com um processo
de deteriorao da instituio escolar no Brasil, abrigando em seu interior a populao de menor
renda, que se viu obrigada por lei a cursar o ensino bsico, mas que no reconhece seu sentido e
significado, visto que, para muitos no ser a passagem para os estudos em nvel superior, e nem
como j mencionado, garantia de trabalho digno (l-se formal).
Nesse sentido, ocorre a perda do sentido do Ensino Mdio para muitos jovens, principalmen-
te, para os mais pobres, visto que, esse nvel de ensino no garante emprego, pois no qualifica e
nem trata-se de uma etapa de transio para o Ensino Superior. Como salienta Dayrell para jovem
pobre, muitas vezes, a relao com a escola ambgua, pois precisam do ensino, como meio de con-
seguir um emprego melhor, mas no presente no veem sentido na escola, em suas palavras trata-se
de [...] uma ambiguidade caracterizada pela valorizao do estudo como uma promessa futura,
uma forma de garantir um mnimo de credencial para pleitear um lugar no mercado de trabalho, e
pela possvel falta de sentido que encontram no presente. (DAYRELL, 2007, p. 1122)
vista disto, acredita-se que para uma parcela da juventude o aumento da escolaridade esteja
relacionado tambm s dificuldades de conquista de emprego, principalmente, para as classes m-
dias, pois podem retardar o momento da entrada no mundo do trabalho, estendendo a formao
acadmica e/ou qualificao profissional. Logo, para as classes populares invivel postergar essa
entrada, mesmo que em precrias condies de trabalho, visto que, possuem maiores necessida-
des econmicas. Entretanto, no so somente necessidades econmicas que impelem os jovens ao
mundo do trabalho, mas tambm, aspectos culturais influenciam nessa escolha, pois que, entre as
classes populares a valorizao do trabalho evidente. Segundo Mattoso (2010, p. 78) a atividade
laboral utilizada como via de sociabilidade e integrao societria, assim como, utilizado para
manter uma imagem de trabalhador diante da sociedade, que muitas vezes, associa o jovem pobre
a marginalidade e ao crime5. Cacciamalli e Braga6 destacam que as classes de baixa renda deposi-
tam no trabalho a crena de que atravs dele os jovens tornar-se-iam disciplinados, responsveis,
ou seja, destacam seu carter pedaggico no processo de socializao juvenil.
Para Bourdieu (1983) o prolongamento da escolaridade causa mal estar nas classes populares,
visto que, os jovens desse grupo almejam precocemente a insero no mundo do trabalho:
5 Ver: COIMBRA, C. M. B.; NASCIMENTO, M. L. Jovens Pobres: o mito da periculosidade. In: FRAGA, P. C. P.; LULIANELLI, J. A. S. (Orgs.) Jovens em Tempo Real. Rio de
Janeiro: DP&A, 2003
6 CACCIAMALLI e BRAGA apud CORROCHAMO, 2008, p. 23
Conhecemos o caso do filho do mineiro que quer comear a trabalhar na mina o mais rpido
possvel, porque isto significa entrar no mundo dos adultos. (Ainda hoje uma das razes pelas
quais os adolescentes das classes populares querem abandonar a escola e comear a trabalhar
muito cedo, o desejo de ascender o mais rapidamente possvel ao estatuto de adulto e s ca-
pacidades econmicas que Ilhes so associadas: ter dinheiro muito importante para se afir-
mar em relao aos colegas, em relao s meninas, para poder sair com os colegas e com as
meninas, portanto para ser reconhecido e se reconhecer como um homem. Este um dos
fatores do mal-estar que a escolaridade prolongada suscita nos filhos das classes populares).
(BOURDIEU, 1983, p. 115)
Assim, a entrada no mundo do trabalho acontece devido a urgncia em suprir as necessidades

bsicas, mas tambm, de consumo e lazer. Segundo Guimares (2004) os jovens que trabalham,
no constituram famlia e moram com os familiares, so na maioria dos casos partcipes-prove-
dores, isto , auxiliam na renda familiar. Ou seja, a desigualdade social que resulta na condio de
pobreza impele o jovem ao trabalho, em especial, em pases em desenvolvimento, como o Brasil.
Se o trabalho uma necessidade, a escola obrigatria, por essa razo, Corrochamo (2008) e
Dayrell (2007) apontam que no Brasil muitos jovens tm sua iniciao no trabalho antes do trmi-
no da escolaridade mdia, ou seja, estudar e trabalhar acontecem simultaneamente, tornando-se
cada vez mais comum, em especial, para jovens de baixa renda, diferentemente do que ocorre com
jovens em pases desenvolvidos, quando a vida economicamente ativa inicia-se aps a concluso
da educao formal.
Assim, devido expressiva desigualdade social uma parcela de jovens brasileiros, tem se lanado
a essa dupla jornada: estudar e trabalhar. Na maior parte dos casos, os jovens trabalham no perodo
diurno e os estudos ocorrem no perodo noturno. Essa segunda jornada, muitas vezes acontece de
forma precria e pouco proveitosa, devido ao cansao fsico e mental proporcionado pelo trabalho,
prejudicando o rendimento escolar.
2. JUVENTUDES E O MUNDO DO TRABALHO

Para compreender as modificaes que se operaram no mundo do trabalho e repercutem na in-
sero do jovem na atividade laboral, atualmente, marcado pela precarizao necessrio remeter
as dcadas anteriores, quando inicia-se o processo de reestruturao produtiva. Dessa forma, a d-
cada de 1980 foi assolada por uma crise econmica profunda nos pases de capitalismo desenvolvi-
do, entre as razes que impulsionaram tal cenrio, tm-se as crises do petrleo, em especial de 1973
e 1979, que causaram uma forte recesso nos Estados Unidos e Europa, assim como, a insatisfao
com o modelo fordista-taylorista de organizao da produo que no respondiam suficientemente
ao novo contexto e a expressiva organizao da classe operria, que ameaava a soberania do capital.
o fim do chamado 30 anos gloriosos, que correspondem ao final da Segunda Guerra Mundial e
perdura at a primeira metade da dcada de 1970, perodo de intenso crescimento econmico. At
esse momento do capitalismo (1945-1975 aproximadamente) segundo Guimares (2004) havia
uma correspondncia entre trmino da escolaridade e o emprego, que ocorria quase automatica-
mente. Porm, com a crise econmica do final de 1970 e incio de 1980, primeiramente, nos pases
de capitalismo desenvolvido, o universo do trabalho se transforma resultante da reestruturao da
produo, de forma a adequar essa ao novo contexto global. Portanto, esse movimento, inicia-se
nos pases centrais e mais tarde, devido ao processo de globalizao, estende-se outros lugares, as-
sim, na Amrica Latina, especificamente, no Brasil, esse processo de reestruturao da produo,

notvel nos finais da dcada de 1980 e incio da dcada seguinte.
Desse modo, Antunes (2003) salienta que mudanas significativas operaram-se nesse pero-
do, produzindo transformaes no mundo do trabalho (material e subjetivamente) e da produo,
que fizeram emergir novas formas de gesto, concepo e organizao da produo e do trabalho,
principalmente, pautadas na lgica da flexibilidade baseado no modelo japons conhecido como
toyotismo7 em substituio a rigidez e inflexibilidade do fordismo-taylorismo. Segundo Harvey
sobre as caractersticas da acumulao flexvel do modelo Toyota:
[...] Ela se apoia na flexibilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho, dos
produtos e padres de consumo. Caracteriza-se pelo surgimento de setores de produo intei-
ramente novos, novas maneiras de fornecimento de servios financeiros, novos mercados e, so-
bretudo, taxas altamente intensificadas de inovao comercial, tecnolgica e organizacional. A
acumulao flexvel envolve rpidas mudanas dos padres de desenvolvimento desigual, tan-
to entre setores como entre regies geogrficas, criando, por exemplo, um vasto movimento de
emprego no chamado setor de servios, bem como conjuntos industriais completamente novos
em regies at ento subdesenvolvidas. [...] (HARVEY, 1992 apud ANTUNES, 2003, p. 29)
O toyotismo inaugura um modelo pautado na flexibilizao de todos os aspectos que envolvem

a produo, de forma que essa opere com o mnimo de custos (produo enxuta) e esteja preparada
a modificar-se rapidamente de acordo com as dinmicas do mercado consumidor e da concorrncia
entre empresas. Assim, esse modelo assenta-se tambm no desenvolvimento tecnolgico contnuo
materializado na robtica, automao, microeletrnica, enfim, o aparato tecnolgico est no cerne
desse processo.
A flexibilizao do trabalho produz de maneira mais intensa e sutil a explorao do trabalho,
atravs do trabalhador polivalente que realiza diferentes funes na produo, diminuindo o n-
mero de operrios; a desespecializao dos operrios, atravs do conhecimento mnimo, mas de
todo o processo; a modificao nas hierarquias de forma que os funcionrios auto responsabili-
zam-se pela baixa produtividade; maior nmero de horas trabalhadas, devido ao aumento de horas
extras, entre outros. Assim como, tem como consequncias o aumento dos excedentes da fora de
trabalho e a precarizao do trabalho de modo globalizado. Segundo Antunes (2003) as transfor-
maes dos ltimos trinta anos resultam no desemprego estrutural que:
[...] de um lado, reduz o operariado industrial e fabril; de outro, aumenta o subproletariado,

o trabalho precrio e o assalariamento no setor de servios. Incorpora o trabalho feminino e
exclui os mais jovens e os mais velhos. H, portanto, um processo de maior heterogeneizao,
fragmentao e complexificao da classe trabalhadora. (ANTUNES, 2003, p. 50)
A reestruturao da produo no Brasil ocasionou a expressiva precarizao desde as funes

menos qualificadas as mais qualificadas. Impulsionada por uma nova lgica de trabalho e produ-
o, a flexibilizao passa a reger os contratos de trabalhos, as jornadas trabalhadas, os direitos
trabalhistas, enfim, um conjunto de mudanas que alteram a relao da classe trabalhadora com
o trabalho, de forma, a torn-lo, ainda mais, precarizado. Assim, esse movimento produziu uma
expressiva quantidade de desocupados, com poucas chances de insero no mercado formal, ou
ento, a insero ocorre na informalidade ou como trabalhadores das terceirizados, quarteirizadas,
7 Sobre o toyotismo ver: ALVES (2011); ANTUNES (2003); BERNARDO (2004).

em jornadas parcial, entre outros tipos de ocupao deteriorada pela busca incessante pelo lucro.
De maneira, que esses processos corroboram para o enfraquecimento da classe operria, assim
como, diminuem seu poder de presso e reivindicao, alterando de forma brusca o mundo do tra-
balho universalmente, atingindo as diversas regies e as diferentes faixas etrias. Assim sendo, tais
transformaes alteraram tambm as formas de insero laboral dos jovens no Brasil, reforando
as dificuldades de insero no mundo do trabalho, que antes ocorria como resultado do trmino da
escolaridade bsica para as classes de menor renda.
Dessa forma, novos requisitos se impuseram, de maneira a tornar a iniciao laboral dos jovens,
cada vez mais, dificultosa para muitos grupos juvenis, modificando tambm os sentidos do traba-
lho e instaurando a insegurana e a incerteza diante do percurso profissional. Assim, as trajetrias
laborais juvenis so marcadas pela despadronizao, pela transitoriedade e descontinuidade, oca-
sionando indefinio com relao ao futuro profissional. Pode-se dizer, que os percursos juvenis
so mltiplos desestabilizando os caminhos que antes eram percorridos pelas geraes anteriores
de forma mais segura e menos preocupante.
Para Guimares (2004) o jovem brasileiro, principalmente, devido a discrepante desigualdade
social, insere-se precocemente no mundo do trabalho, ou seja, anteriormente a concluso da esco-
laridade bsica, assim, para um tero dos jovens a atividade laboral inicia-se entre 05 a 14 anos de
idade. importante destacar que mesmo no Brasil a entrada precoce no mundo do trabalho no
acontece para todos os jovens da mesma forma, diferenciando a idade de entrada, a escolaridade, a
funo ocupada, o tipo de relao trabalhista, de acordo, com a classe social, a regio, entre outras
variantes. Ou seja, a integrao ao trabalho ocorre de forma desigual para os jovens brasileiros,
dessa forma, [...] quanto mais baixa a renda das famlias de origem dos jovens, mas precoce a
entrada no mundo do trabalho e menores so os nveis de educao obtidos por moas e rapazes.
(CORROCHANO, 2008, p. 22)
Ento, para o jovem de origem familiar pobre as chances de insero precoce ao trabalho so
maiores, comumente, ocupando funes que no exigem escolaridade e qualificao, e provavel-
mente, foi rejeitado por outros grupos, e ainda, muitas vezes, tal ocupao marcada por vnculos
provisrios, instveis, insalubres, ou seja, por relaes de trabalho precrias, e muitas vezes, na
informalidade. Assim, a intensidade da precarizao maior para jovens pobres pois possuem me-
nor escolaridade e qualificao, alm de outras exigncias8 decisivas para a entrada no mundo do
trabalho formal que lhe so deficitrias, desse modo, trata-se de um processo que no atinge a todo
o grupo juvenil de forma homognea. Outra variante sobre a intensidade da precarizao tem rela-
o com a idade pois quanto menor a idade mais esto expostos s crises e/ou retraes econmicas
do que os adultos, por exemplo.
A precarizao do trabalho expresso na informalidade significa que a atividade laboral ocorre na
ausncia de relaes de trabalho formal, ou seja, amparada por direitos trabalhistas conquistados
historicamente pela classe trabalhadora, como FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio),
previdncia social, seguro desemprego, frias, dcimo terceiro salrio, hora extra, jornada de tra-
balho de 8 horas dirias, indenizao por acidente de trabalho, entre outros. Outro aspecto da pre-
carizao o desemprego que configura na ausncia de vnculo formal ou informal de trabalho, ou
seja, inexistncia de qualquer tipo de vnculo, que atinge de forma mais acentuada a juventude em
detrimento de outras faixas etrias, e ainda, quanto menor a idade mais exposta a informalidade.
8 Essas exigncias podem ser relacionadas ao capital cultural do indivduo que possibilita o conhecimento/informao de onde buscar emprego, dos direitos
relacionados ao trabalho, at mesmo, para produzir um curriculum, escolher uma vestimenta adequada para uma possvel entrevista de emprego, e principalmente,
o uso da linguagem formal e o que dizer adequadamente para o momento.
Segundo estudos empreendidos por Corseuil; Franca; Poloponsky (2016) e divulgados pelo IPEA
referentes ao trabalho juvenil no perodo entre 2001 2013, demonstram uma tmida diminuio das
taxas de desemprego e informalidade entre os jovens, porm, revela que em 2013 aproximadamen-
te 40% dos jovens exerciam atividades remuneradas de modo informal. Para os autores dois fatores
podem ter contribudo para a queda da taxa, embora seja considerada alta: [...] por um lado, uma
cultura de direitos sociais que vem sendo paulatinamente cristalizada desde o marco da Constituio
Federal de 1988; por outro lado, um perodo de longo crescimento econmico entre 2001 e 2013, que
tonificou o mercado de trabalho [...]. (CORSEUIL, et al. 2016, p. 180). Assim, as taxas de desem-
prego dependem do cenrio econmico, assim como, da conjuntura poltica e social, dessa maneira,
no trata-se apenas de flutuaes da economia mas, principalmente, de decises polticas na melhora
desse cenrio. A informalidade no significa somente ausncia de direitos trabalhistas, mas verifi-
ca-se maior incidncia de acidentes de trabalho devido as precrias condies, alm disso, estudos
revelam que os salrios so inferiores a relao de tipo formal. Outro elemento apontado pelo estudo
citado reside nas melhoras salariais futuras dos jovens que aceitam o trabalho informal [...] no incio
de sua trajetria profissional tem um crescimento de salrio menor que outro jovem semelhante que
ingressa no mercado de trabalho num posto formal. (CORSEUIL, et al. 2016, p. 178). Ou seja, as
precrias condies na juventude podem repercutir na vida adulta.
A incidncia maior de trabalho informal ocorre para os jovens de menor faixa etria do grupo
juvenil, assim entre 15 a 17 anos, ainda, segundo o estudo de Corseuil; Franca; Poloponsky (2016),
devido a necessidade de conciliar trabalho e escola, esses jovens tendem devido s necessidades
a aceitar jornadas de trabalho mais flexveis e de vnculos informais. Para os que possuem baixa
escolaridade tambm ocorre de forma mais comum a sujeio informalidade. A raa do mesmo
modo um fator que tem maior incidncia, visto que, pretos e pardos so em maior nmero nos
percentuais de trabalho informal, em 2001 cerca de 64,3% dos jovens exercendo trabalho informal
eram pretos ou pardos, em 2013 esse ndice era de 44%. Ou seja, a informalidade maior para jo-
vens considerados vulnerveis por possurem menor renda, idade, escolaridade e se for negro ou
pardo. Os autores demonstram, que a diminuio da informalidade no perodo analisado atingiu
todos os grupos jovens, em menor intensidade para a faixa etria entre 15 a 17 anos.
O PNAD divulgado em agosto de 2016 pelo IBGE referente ao segundo trimestre de 2016 revela
que a taxa de desemprego chega a 11,3%, esses dados so ainda mais alarmantes quando referentes a
faixa etria entre 18 a 24 anos, que ultrapassa 24%, enquanto para os adultos entre 25 a 39 anos esse
percentual diminui para 10,4%. Segundo essa mesma pesquisa, cerca de apenas 51,9% dos jovens
entre 18 a 24 esto ocupados. Esses dados demonstram que os ndices de desemprego aumentaram
em comparao ao mesmo perodo de 2015, embora a taxa de desocupao seja alta, o nmero ainda
maior para a juventude, na pesquisa representada, principalmente, pelos indivduos entre 18 a 24
anos. Assim, pode-se dizer, que a juventude mais vulnervel que outras faixas etrias.
3. CONCLUSO
Isto posto, pode-se concluir que a reestruturao produtiva alterou de maneira significativa as
formas de insero no mundo o trabalho e precarizou, ainda mais, as relaes de trabalho no mundo
todo. Esse processo atinge universalmente as diferentes faixas etrias, porm, a intensidade viven-
ciada pela juventude ainda maior. Isso se evidencia no somente pelo alto ndice de desemprego
entre os jovens, como tambm, a ocupao de funes na esfera informal, ou seja, com ausncias de
direitos trabalhistas e outras caractersticas prprias desse tipo de relao de trabalho.
Dessa forma, o cenrio de insero no trabalho torna-se cada vez mais complexo e imprevisvel,
j que diferentemente das geraes anteriores, a concluso da escolaridade no concede garantias
de emprego. Isso reflete na forma pela qual o jovem compreende tambm, alm do trabalho, a esco-
la de educao bsica. Essa no representa o acesso automtico ao mundo do trabalho e no repre-
senta, muitas vezes, fase de transio para o ensino superior, principalmente, para o jovem de baixa
renda que anseia pela entrada ao universo laboral. Embora, na ltima dcada verifica-se o acesso ao
Ensino Superior de forma mais ampla e democrtica, no somente pelo aumento significativo das
faculdades particulares presenciais e a distncia (EAD), mas tambm, pelos programas governa-
mentais que facilitam o acesso as universidades pblicas e concede crdito e bolsas no ensino pri-
vado. Porm, at mesmo com a concluso do ensino superior no h garantias de empregabilidade.
Portanto, pensar somente no universo do trabalho independentemente do universo escolar e
tentar solues isoladas para a informalidade e o desemprego, pode trazer resultados em pequena
escala e/ou a curto prazo, entretanto, imprescindvel relacionar escola e trabalho de forma a ga-
rantir melhores oportunidades de qualificao no ensino bsico, para que a insero, ocorra, mas
no pela via da informalidade.
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VARRENDO A CIDADE: A MULHER GARI EM ITUIUTABA-MG, UM ESTUDO

DE INVISIBILIDADE SOCIAL
Maria Betnia Gomes Silva1
1. INTRODUO
Em Ituiutaba, Minas Gerais, h um nmero de mais ou menos 50 mulheres que exercem o
trabalho dirio de limpeza urbana, com carga horria de 6 horas dirias. Muitas trabalham no pri-
meiro horrio, que comea na madrugada, por volta das 5 da manh.
Historicamente, a mulher sempre ganhou menos que o homem, mesmo exercendo a mesma
funo, nas mesmas condies de trabalho. Com o trabalho de gari, no diferente. Quando um
homem que trabalha em outros postos de coleta do lixo vem trabalhar no lugar de uma dessas mu-
lheres,o salrio desse homem permanece o de coletor do lixo, superior ao de gari.
O trabalho da mulher no valorizado, e exemplos como esse fixam na sociedade a ideia de que
aquele trabalho no tem valor por ser feito por uma mulher. A mulher vem de uma cultura na qual
vista como filha, dona-de-casa, me, esposa, mas nunca como profissional. No contexto histrico,
esta mulher vista como sexo frgil, que o homem tem que cuidar dela.
A explorao da mulher se d no s pelo baixo custo de sua fora de trabalho, mas tambm no
ambiente domstico. essa mulher que cuida para que marido e filhos sejam bem cuidados por
ela em casa, para que seja mantida a fora de trabalho destes para servir o capital, sendo que ela
tambm sai a luta todos os dias: trabalha,estuda e cuida do lar.Desde o incio dos tempos a mulher
sempre foi massacrada, injustiada. Est sempre em desvantagem em relao ao homem, tanto em
relao aos salrios recebidos, como na sociedade.
A presena feminina no mundo do trabalho nos permite acrescentar que, se a conscincia de

classe uma articulao complexa,comportando identidades e heterogeneidades, entre singu-
laridade que vivem uma situao particular no processo produtivo e na vida social,na esfera
entre o individuo e sua classe, quanto aquela que advm da relao entre classe e gnero, tor-
nam-se ainda mais agudas na era contempornea (Antunes,2002,pag.46).
Em relao a esta mulher que trabalha, observa-se a esperana que cada uma delas tem em mu-
dar o rumo de sua vida,pois atravs do trabalho ela busca a emancipao, tendo a motivao de dar
uma vida melhor para os filhos e condies dignas de vida.
Estas observaes fizeram surgir inquietaes sobre estas mulheres e mais propriamente sobre
o modo de vida que elas tem que as conduz a uma necessidade de trabalhar, buscando sua autono-
mia, e conseqentemente sua emancipao e empoderamento.
1 Graduada em Servio Social Universidade Federal de Uberlndia. Faculdade do Campus Pontal /FACIP
2. PRIMRDIOS DO CAPITALISMO E TRABALHO FEMININO

O trabalho feminino no decorrer dos tempos vem mudando a conscientizao da mulher em
relao busca por seu espao, apesar de conciliar sua vida profissional e dona-de- casa, me e
esposa. importante ressaltar este tema instigante em relao ao trabalho feminino da gari em
Ituiutaba- MG, por trazer tona o trabalho precarizado como soluo ao desemprego constante;
porque estas mulheres precisam de uma renda para poder sobreviver e manter sua famlia. Ao es-
colher este sujeito feminino, temos que trazer baila o processo de trabalho que insere a mulher no
mercado, que inicia-se no sculo XIX.
Durante o perodo da Revoluo Industrial, a mulher ia para as fbricas com uma jornada di-
ria de at 16 horas e recebendo bem menos que o homem, por ser mais rpida, e mais flexvel aos
poucos a mulher foi sendo incorporada na indstria e ser mais adaptvel a determinados tipos de
trabalho,porque pra trabalhar nas maquinas a fora fsica no contava muito.
No modelo de produo capitalista eram comuns prticas abusivas na relao de trabalho, como
baixos salrios e jornadas de at 16 horas dirias, o que comprometia a sade fsica e mental dos
trabalhadores. A partir sculo XIX, com o surgimento da mquina a vapor, do comrcio, o cresci-
mento das cidades e o xodo rural, vieram as transformaes no mundo do trabalho que modifica-
ram a sociedade como um todo.
Neste perodo observaram-se os seguintes aspectos do capitalismo: produo em grande escala;
concorrncia desleal e lucro. As transformaes neste perodo foram consideradas como intensas.
A produo da mercadoria em grande escala no trouxe distribuio de riquezas, pelo contrrio, o
dono do maquinrio produzia cada vez mais e com valor mais baixo. Alm disso, o perodo foi mar-
cado pela concorrncia desleal com os artesos no tendo outra sada a no ser aliarem-se aos donos
dos maquinrios para poderem sobreviver vendendo sua fora de trabalho. Quanto ao lucro, este
era cada vez maior, permitindo a compra de novos maquinrios e contratao de mais mo-de-obra
assalariada, fazendo surgir assim as indstrias e fbricas.
Com tanta desigualdade e misria, o trabalhador no tinha nenhum direito garantido como nos
dias atuais, como vnculos empregatcios legais, nem frias, aposentadoria, nenhum tipo de benefcio.
O desemprego foi intenso com a chegada da mquina, trazendo revolta para os trabalhadores
que ficaram desempregados. Sendo assim esses trabalhadores mudaram suas relaes entre si. A
produo crescente trouxe uma desqualificao de mo-de-obra porque o trabalhador no conse-
guia acompanhar o acelerado ritmo da produo, e a partir da emerge um enorme exrcito de re-
serva, aumentando a misria e o intenso desequilbrio social. A mulher por sua vez teve que sair da
casa para trabalhar para ajudar nas despesas e com isso levar as crianas para trabalharem tambm,
as mulheres no universo do trabalho sempre foi mo-de-obra barata.
Desse incremento da fora de trabalho, um contingente expressivo composto por mulheres,

o que caracteriza outro trao marcante das transformaes em curso no interior da classe tra-
balhadora [...] (ANTUNES, 1993, P. 45)
O trabalho, durante o desenvolvimento do capitalismo no sculo XX, passa por diversas trans-
formaes, que no cabe discutir aqui. O modelo fordista e, depois, o modelo toyotista, preparam
o terreno para as relaes de trabalho flexibilizadas que temos atualmente. Em comum, todos os
modelos, desde os primrdios, no resolvem, mas ampliam as desigualdades sociais.
3. O TRABALHO FLEXIBILIZADO
O mundo moderno traz mudanas diferenciadas, tanto humanas como sociais, o socilogo Zyg-
munt Bauman batiza essa nova era de modernidade lquida. Uma forma lquida diz respeito uma
sociedade onde o ser humano se molda s novas relaes,menos rgidas,mais flexveis,como os l-
quidos que se adequam conforme o ambiente.
Derreter os slidos era sentido como derreter minrio de ferro para moldar barras de ao.
Realidades derretidas e agora fludas pareciam prontas para serem recanalizadas e derramadas
em novos moldes, onde ganhariam uma forma que nunca teriam adquirido se tivessem sido
deixadas correndo nos prprios cursos que tinham cavado.(BAUMAN,2001, P. 164)
Nos anos 70, o trabalhador se torna ecltico, o que vem causar mudanas significativas no mun-
do do trabalho. Antes, era tudo muito rgido, muito slido e agora existe a possibilidade, de algo
mais fluido, ou seja, o indivduo passa de agente passivo para agente ativo. Isto a chamada Mo-
dernidade Lquida, em que os indivduos, tanto os homens quanto as mulheres, tem a sensao
de serem livres, que de acordo com Bauman (2001), h mais oportunidades, desejos, realizaes a
serem perseguidas continuamente, pois no h um fim determinado.Sendo assim,vai se deixando
para trs, a uniformidade, o domnio, o rano do capitalismo pesado, que o fordismo implantara.
Apesar de o perodo trazer o fortalecimento dos indivduos e da subjetividade, traz, tambm, no-
vas inquietaes em relao ao trabalho. No podemos esquecer do movimento sindical e operrio
nesse perodo. A reestruturao do trabalho vem atingir as relaes de trabalho, particularmente as
mulheres. Com a reestruturao do trabalho, o movimento sindical sofreu grandes perdas, com a
individualizao das relaes no mundo do trabalho, o risco de ficar sem emprego ficou ainda maior.
Os sindicatos operam um intenso caminho de institucionalizao e de crescente distanciamen-

to dos movimentos de classe. Distancia-se da ao, desenvolvida pelo sindicalismo classista e
pelos movimentos sociais anticapitalistas, que visavam o controle social da produo, ao esta
to intensa em dcadas anteriores, e subordinam-se participao dentro da ordem (ANTU-
NES, 2002, p.43).
Toda essa mudana, segundo Antunes, na estrutura produtiva, nos sindicatos, no mundo do
trabalho, s veio aumentar a explorao da fora de trabalho feminina, em trabalhos antes exerci-
dos somente por homens, exemplo a indstria microeletrnica, que a partir de 1990, aqui no Brasil,
tm incio a total desintegrao do trabalho coletivo, atravs da terceirizao do emprego.
E as terceiras tendem, cada vez mais, a precarizar as relaes de trabalho, reduzir ou eliminar
direitos sociais, rebaixar salrios e estabelecer contratos temporrios, o que afeta profunda-
mente s bases de trabalho conquistadas no ps-guerra, ou seja, h m substancial perda de
direitos trabalhistas conquistados a duras penas. (IAMAMOTO, 2001, P. 32).
Alguns autores, entretanto, percebem essas transformaes de outra maneira. Tal precarizao do
trabalho, para eles, seria uma forma de atenuar modificar e se adaptar a uma nova realidade do mundo
do trabalho. As mudanas ocorridas socialmente, politicamente, economicamente e culturalmente,
de certa forma trazem essa flexibilizao do trabalho como forma de adaptao em momentos de crise
que no se trata de acabar com os direitos trabalhistas, mas sim, modificar alguns direitos.
Flexibilizao das condies de trabalho o conjunto de regras que tem por objetivo instituir
mecanismos tendentes a compartilhar mudanas de ordem econmica, tecnolgica, poltica e
social existentes na relao entre capital e trabalho. (MARTINS, 2002, P.25).
Martins (2002) acredita que o que esta sendo flexibilizado no so os direitos em si,mas somente
as condies do trabalho. Isso um caos quando se atravessa uma crise no Brasil, no qual o traba-
lhador para colocar comida na mesa se sujeita a todo tipo de trabalho.
Entende-se, aqui, que a precarizao e flexibilizao do trabalho nada mais so do que o fim dos
direitos sociais,antes conquistados atravs de lutas travadas com os donos do capital por trabalha-
dores para que se conseguisse vrios benefcios como carteira assinada, 13 salrio, frias,fundo de
garantia, seguro-desemprego e que com o passar dos tempos, esto se perdendo,ou seja, um gran-
de golpe engendrado para destruio de garantias sociais historicamente conquistadas (SOUTO
MAIOR, 2015).Ento,vemos isso como um retrocesso na histria do trabalhador.
O trabalho no mundo contemporneo possui duas vertentes, que a informalizao da fora de
trabalho e de aumento dos nveis de precarizao dos trabalhadores.
A flexibilizao, definitivamente, no soluo para aumentar os ndices de ocupao. Ao con-
trario, uma imposio fora de trabalho para que sejam aceitos salrios reais mais baixos e
em piores condies. (Vasopollo, 2005,p.28)
Sendo assim, entendo a precariedade como mais uma forma de dominao em massa dos traba-
lhadores, mantendo insegurana no ar, faz com que estes trabalhadores se sujeitem a todo tipo de
trabalho para se manterem e cuidarem de sua famlia, no tendo outra sada, fazem opo por esse
tipo de trabalho ou outro do exrcito de reserva tomar seu lugar, fazendo com que os sindicatos se
enfraqueam tambm.
O trabalho precisa se flexibilizar para acompanhar as demandas da economia, dizem os defen-
sores da globalizao, mas segundo Bauman (1999),a flexibilidade tem duas verses:a da procu-
ra(patro) e da oferta(trabalhador).Neste sentido pode-se descrever que o objetivo da terceirizao
a diminuio dos custos.Na busca de melhores resultados empresariais, os trabalhadores esto
perdendo a vinculao jurdica com as empresas, principalmente pela intermediao que est ocor-
rendo, com aumento crescente das empresas prestadoras de servios. Fica claro a quem essa flexi-
bilizao serve. Na Constituio de 1988, o Brasil legitima o que ficou acordado nessa conveno e
concede s mulheres o direito de cobrar os direitos humanos podendo assim utilizar seus direitos e
garantias fundamentais que lhes so assegurados.
Porm, o que resta evidente, que na nossa sociedade ainda h o desenvolvimento humano pre-
terido em funo dos interesses econmicos, o que no deixa de demonstrar a contradio existente
entre homens e mulheres.
As mulheres esto presentes em todos os espaos da vida cotidiana, como elemento que sustenta
sua reivindicao de participao paritria dos homens, nos espaos pblicos, e sua efetiva in-
sero na produo social. Estes constituem elementos visveis para ampliar sua conscincia e sua
organizao no sentido de romper os obstculos rumo igualdade de fato (JONAS, 2003, p. 17).
As mulheres passaram por um longo percurso at chegar aos dias de hoje, todas elas inclusive
mulheres de outros pases, de tradies mais rigorosas, tm reivindicado seus direitos superando,
assim, o papel a elas reservados pela sociedade patriarcal.
Com relao ao trabalho fora de casa, as mulheres viram-se impelidas a trabalhar muito mais
por necessidade econmica pessoal ou da famlia do que por busca realizao profissional ou por
ter conscincia da importncia de ser produtiva. Trabalhar fora de casa tambm passou a ser visto
como um trao de modernidade, o que muda a representao do que a mulher faz dela mesma, e
com consequncia para a sociedade, vida familiar e social.
claro que, uma vez situada no mercado de trabalho, a mulher tornou irreversvel essa posio,
solidificou-a. As lides domsticas e o campo, de onde sara, deixaram de ser sua rea de atuao
exclusiva. A mo de obra feminina, desde ento, tendo como marcos esses fatores sociais, se incor-
porou, com todo o estilo profissional, s fontes de produo. A essa altura dos acontecimentos, o
preconceito social j havia sido banido pelas necessidades do mercado.
Porm, a mulher se insere no sistema de produo de uma forma inferior ao homem, isto , ten-
do a considerao, no apenas social, mas tambm jurdica de que teria uma qualificao inferior,
aptido para o exerccio do trabalho remunerado, justificando um valor menor pago a esse ttulo,
em relao ao homem.
As mulheres brasileiras trabalham cada vez mais, uma vez que o trabalho um valioso recurso
para modificar a situao poltico-cultural-econmica do Brasil. nesse contexto que se pode pen-
sar que as mulheres tm relaes muito especficas com o trabalho. Hoje elas ingressam no mercado
de trabalho com velocidade cada vez maior. E nesse sentido que se busca dar destaque ao respeito
ao trabalho da mulher gari, muitas vezes discriminado pela sociedade. Dessa forma, como que as
mulheres garis vo ser valorizadas e merecedoras de todo nosso respeito se a sociedade, com seu
preconceito, as veem a todo tempo como algo sujo, e menos dignas de uma vida melhor, somente
pelo fato de serem garis?
A imagem social que essas mulheres passam atravs do seu trabalho exercido com o lixo que
varrem, deveria ser algo que mostrasse a importncia que esse trabalho representa para todos ns,
no entanto o contrrio, so cada vez mais menosprezadas, desqualificadas, humilhadas por uma
sociedade medocre e vazia de valores.
A humilhao social sofrimento ancestral e repetido. Para roceiros, mineiros ou operrios,

tambm para uma multido de servidores, para os subempregados e para os desempregados,
sofrimento que o trabalhador vai amargar sozinho e, cedo ou tarde, vai tambm dividir com
outros trabalhadores. (COSTA, 2004, p. 22).
nesta conjuntura, que essa pesquisa seguiu, para poder valorizar essa mulher gari a partir de
seu trabalho exercido, buscando que o poder pblico faa algo que venha benefici-las e a socieda-
de em si venha respeit-la de forma que essa mulher no se envergonhe do seu trabalho, mas sim,
sinta-se valorizada e seja vista como uma trabalhadora dinmica e importante para todos ns, com
polticas pblicas voltadas pra elas
quem tenha se engajado naquelas ou nessas lutas e tenha se unido ombro a ombro aos seus pro-
tagonistas, quem os tenha muitas vezes visitado, para apoi-los e para colaborar, quem tenha
querido v-los e ouvi-los de perto. (COSTA, 2004, p. 25).
No entanto, trata-se de um grupo exposto ao sofrimento e humilhao, que traz de certa forma
um trauma a essas mulheres, trazendo consigo um sofrimento e um rebaixamento inenarrvel.
Nesse sentido menciona Costa (2004, p. 25) que so gestos ou frases dos que penetram e no
abandonam o corpo e a alma do rebaixado. A obra de Costa nos remete a uma indagao: Como
explicar a humilhao dessa classe de trabalhadoras-garis? E o autor assim explica:
Um susto? Medo? Pavor? Uma tristeza? Melancolia? Um dio? Solido? Isolamento? Vergo-
nha? O sentimento de estar invisvel? As expresses de angustia poltica podem variar: so l-
grimas, a cegueira, o emudecimento, os olhos baixos ou que no para de piscar, o corpo endure-
cido, o corpo agitado, o protesto confuso, a ao violenta e at o crime... (COSTA, 2004, p. 30).
Esta uma reflexo que deve ser feita a respeito do que essas mulheres garis passam no seu dia a
dia. Pois, trata-se de uma incgnita, onde, para a sociedade est tudo normal, elas prestam o servi-
o, recebem pelo servio prestado, e ponto, mas e para elas? isso que sonharam para a vida delas?
Quem essa mulher-gari? Quais seus sonhos? Como sua vida? Ningum perde seu valoroso
tempo para pensar nelas, para ouvi-las, pois so discriminadas e invisveis! At pensam... Se por
acaso elas no vem varrer o lixo, e este lixo comea a se acumular. A sim, se preocupam e indagam:
cad elas, as garis?
Que distancia essa que separa a sociedade dessas mulheres garis? Fala-se tanto em igualdade;
mas o que realmente impera desde os primrdios dos tempos a desigualdade em todos os mbi-
tos; seja cultural, poltica, econmica ou social.
Igualdade no identidade ou equao, eu e outros juntos como eu e o retrato de mim. No

a suspenso de diferenas, igualdade implica certamente a supresso de dominao. Conta
quando nos reunimos no igual direito de agir e falar, no direito de governar a cidade e trabalho,
ningum no direito de governar ningum (COSTA, 2004, p. 37).
Esta pesquisa foi realizada em Ituiutaba- MG, e foi apresentada no meu Trabalho de Concluso de
curso. E o que foi observado que a precarizao em Ituiutaba-MG vista como uma soluo para o
desemprego, o que nos leva diminuio de direitos sociais e maior explorao da mulher trabalhadora.
Seguindo o princpio dos direitos fundamentais do ser humano, estabelecidos pela Constituio
Federal de 1988, bem como pelo CFESS Conselho Federal de Servio social, atravs da Reso-
luo n. 273/1993 restou claro que as trabalhadoras, mulheres garis, apesar de passarem muitas
vezes por constrangimento, medo, angstias, preconceitos na sua profisso, ainda assim, gostam
do que fazem e trabalham honestamente.
O trabalho dignifica o ser humano, uma ideia que ouvimos no contato com essas mulheres.
Atravs do trabalho, como foi possvel observar, pela elaborao deste estudo, o homem e a mulher
conquistaram vrios direitos, passando do trabalho escravo, sem dignidade, sem proteo, para um
trabalho assalariado, com direitos adquiridos, e, em busca de um valor: a justia social.
A terceirizao um fenmeno que dinamiza o mercado de trabalho mas o que importante
deixar claro que a terceirizao do trabalho foi uma das formas encontradas pelas empresas para
assim diminurem seus gastos, e os trabalhadores em contrapartida para no ficarem desemprega-
dos se sujeitaram a este tipo de trabalho precarizado para poder se manter e manter sua famlia.O
que fica claro nessa pesquisa que apesar do trabalho das garis ser terceirizado elas tem os mesmos
direitos trabalhistas que os demais trabalhadores, como 13salrio, frias e alguns outros, sem con-
tar que o salrio em termos de Ituiutaba-MG, um salrio razovel.
Diante das mudanas que ocorreram no mundo do trabalho desde a Revoluo Industrial e,
tambm, devido terceirizao do trabalho, procuramos neste estudo dar nfase a uma forma de
trabalho muito conhecida, a de gari, mas aqui se trabalhou com mulheres garis, levando em consi-
derao no s o trabalho por elas desenvolvido, mas o fato de tratar-se de mulheres desenvolvendo
um trabalho que na maioria das vezes era realizado por homens.
Elaborado o estudo, obteve informaes diversificadas sobre o trabalho desenvolvido por estas
mulheres, mas, o que chamou a ateno foram, sem dvida, questes relacionadas qualidade de
vida destas mulheres e tambm como so vistas pela sociedade.
Trata-se de um trabalho realizado a cu aberto, sujeito s intempries climticas e que, por
isso, trazem mais impactos sade. Assim pode-se confirmar pelas entrevistas realizadas que estas
mulheres recebem da empresa equipamento de segurana necessrio para a realizao do trabalho,
porm, nem sempre estes so utilizados de maneira correta, e, muita das vezes as mulheres gari
nem os utilizam, por motivos diversos.
Alm da preocupao com a qualidade de vida no trabalho, abordamos atravs do estudo ques-
tes relacionadas ao impacto social deste trabalho, ou seja, como as pessoas veem o trabalho rea-
lizado por estas mulheres. Ento se pode confirmar que ainda h muito preconceito da sociedade.
Pelos relatos obtidos restou claro que a sociedade se preocupa muita das vezes com a limpeza
urbana, ou seja, se est sujo, as mulheres garis fazem falta, mas quando elas esto ali prestando este
servio para a sociedade, percebem o nojo das pessoas que esto em volta. Mas tambm se pode
observar que outras pessoas se preocupam, as agradam com lanches, gua gelada, e, at oferecem
almoo aos sbados.
Expuseram as mulheres gari que este um trabalho melhor do que outros que elas j realizaram,
apesar do preconceito das pessoas. Sentem-se felizes em poder trabalhar, e pedem por melhores
condies de trabalho, como por exemplo, planos de sade.
Assim, em decorrncia do que foi visto em toda a pesquisa, conclui-se o estudo, e a hiptese da
pesquisadora no foi confirmada, pois no que diz respeito sade das mulheres- garis no porque
elas tem dupla ou tripla jornada de trabalho, mas sim,por ser um trabalho exaustivo, e por varrer
uma parte muito maior do que deveriam, como por exemplo, so 4,5 quilmetros divididos para
somente duas garis varrerem, e tambm devido aos equipamentos de trabalho como a vassoura
ser muito dura, onde elas se revezam no trabalho, tendo dias que uma varre no outro cata o lixo.
Dessa forma, de acordo com elas, o que as adoece o trabalho pesado e no a jornada domstica.
Vrias reflexes vm tona nessa pesquisa e trazem uma nova viso aos demais pesquisadores,
para que se aprofunde em mais pesquisas voltadas a essas garis e seu modo de trabalho.
Finalizada a pesquisa, sugerimos que pesquisadores abordem outros ngulos da qualidade de
vida no trabalho de mulheres garis, tendo em vista, tratar-se de assunto importante e sem quanti-
dade significativas de pesquisas a respeito.
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COOPERATIVISMO: A EXPERINCIA DA COPERCICLA NO MUNICPIO DE

ITUIUTABA MG
Maria de Ftima Gomes1
1. INTRODUO
O progresso e o crescimento populacional trouxeram algumas consequncias para a sociedade.
Uma delas se refere a grande quantidade de resduos produzidos a partir da utilizao dos recursos
naturais do nosso planeta, agravando os problemas do meio ambiente em razo da inadequada
destinao do lixo.
O desenvolvimento sustentvel surgiu na tentativa de amenizar estes problemas, criando alter-
nativas para reduzir, reutilizar, reciclar ou at mesmo aproveitar os resduos slidos, antes jogados
em locais inadequados.
Os dados relativos produo do lixo em nosso pas podem ser verificados por meio das pesqui-
sas do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Uma de suas linhas de investigao
se refere s condies de saneamento bsico do pas junto s prefeituras municipais e empresas
contratadas para a prestao desses servios (IBGE, 2008).
Em 2008, foram avaliados: a oferta, a qualidade dos servios prestados, as condies ambien-
tais, suas implicaes diretas com a sade e a qualidade de vida da populao brasileira em 5.564
municpios.
A partir dessa pesquisa foi verificado que esses municpios possuem um total de 1.175 coopera-
tivas ou associaes de catadores de lixo, tendo um nmero expressivo de pessoas, cerca de 30.390
trabalhando nesses locais. S na regio Sudeste, em 1668 municpios pesquisados, encontra-se 474
cooperativas e 12.936 trabalhadores (IBGE, 2008).
A criao dessas cooperativas nos revela a necessidade de preservao do meio ambiente. O lixo
que poluiria o solo, gua e ar, agora passa por um processo de reciclagem, gerando emprego para
muitas famlias que buscam seu sustento nesse setor.
Dados revelam que o estado de Minas Gerais (MG) possui 12.936 catadores ligados a coopera-
tivas ou associaes (IBGE, 2008).
Um desses programas, que empregam alguns cooperados est situado na cidade de Ituiutaba,
na regio do Pontal do Tringulo Mineiro. A chamada Cooperativa de Reciclagem de Ituiutaba
(COPERCICLA) foi criada em 19 de Outubro de 2003, por meio da mobilizao de 22 catadores,
com o apoio da Superintendncia de gua e Esgoto (SAE) e da Prefeitura Municipal de Ituiutaba-
MG, com o objetivo de realizar a coleta seletiva dos resduos slidos na cidade.
Esse estudo tem como objeto o cooperativismo na COPERCICLA, a experincia do cooperati-
vismo nessa instituio e suas contribuies para a cidade de Ituiutaba-MG. O interesse pelo tema
surgiu a partir da experincia da autora como estagiria durante o perodo de graduao em Servio
1 Graduada em Servio Social Universidade Federal de Uberlndia. Faculdade do Campus Pontal /FACIP
Social na Universidade Federal de Uberlndia Faculdade de Cincias Integradas do Pontal (FA-

CIP), realizado por um perodo de trs semestres, quando foi possvel o conhecimento da realidade
sobre o cooperativismo, meio ambiente e a sustentabilidade.
A experincia de estgio na COPERCICLA foi algo novo e um aprendizado muito importante
para a autora desse trabalho, pois esteve de perto com os cooperados, sendo uma oportunidade
nica de conhecimento e reflexes muito ricas, mesmo que durante esse perodo de estgio, tenha
enfrentado alguns contratempos relacionados a questes de sua sade.
Dessa forma, definiu-se como objetivo geral desse estudo compreender o processo de criao
da COPERCICLA e a forma como essa instituio colabora com o desenvolvimento sustentvel
da cidade. Os objetivos especficos caracterizam-se em conhecer os valores do cooperativismo e al-
gumas caractersticas da Economia Solidria, presentes na COPERCICLA, levantar informaes
sobre os benefcios que a COPERCICLA traz para os cooperados e para a cidade e compreender
como a cooperativa colabora no desenvolvimento sustentvel de Ituiutaba-MG.
A partir de ento foi realizado um levantamento bibliogrfico preliminar que permitiu uma
maior familiaridade com o assunto. Optamos por falar sobre Economia Solidria, cooperativismo
e desenvolvimento sustentvel para dar sustentao terica ao trabalho, o que deu condies de
elaborar o problema da pesquisa definido como: Como se deu a experincia do cooperativismo na
instituio e quais as contribuies da cooperativa para a cidade de Ituiutaba MG?.
Essa pesquisa classifica-se como de carter descritivo e exploratrio, pois visa o aprimoramento
de ideias alm da descoberta de intuies relativas Copercicla.
Gil (2006, p. 41) ressalta que a pesquisa exploratria tem como objetivo [...] proporcionar
uma maior familiaridade com o problema, com vistas a torn-lo mais explcito ou a construir hi-
pteses. Esse tipo de pesquisa considera vrios aspectos do assunto estudado alm de permitir ao
pesquisador um aprimoramento de suas ideias.
J o estudo descritivo caracteriza-se na [...] descrio das caractersticas de determinada po-
pulao ou fenmeno, ou ento, o estabelecimento de relaes entre variveis (GIL, 2006, p. 42).
Para desenvolver esse trabalho recorremos a alguns livros, peridicos, sites e a prpria plata-
forma virtual da cooperativa no intuito de discorrer sobre diferentes aspectos do desenvolvimento
sustentvel, da Economia Solidria e da criao da COPERCICLA. Recorreu-se entre outras, s
referncias tericas de Singer (2002), Mano, Pacheco e Bonelli (2005) e Mendes (2009).
O recorte temporal da pesquisa situado teoricamente por informaes que nos apresentam o
cooperativismo, a reciclagem e o desenvolvimento sustentvel, at o ano 2015 quando finalizamos
o estudo, tendo localizado o surgimento e o desenvolvimento da COPERCICLA nesse processo.
Sendo assim,bordam-se alguns aspectos do desenvolvimento sustentvel, como surgiu a preo-
cupao com o meio ambiente, trazendo alguns conceitos sobre a Economia Solidria e o coopera-
tivismo. E tambm so abordados aspectos sobre a coleta seletiva e a reciclagem do lixo.
Caracteriza-se o cenrio em que foi realizada essa pesquisa, contendo assim informaes sobre
o municpio de Ituiutaba e a COPERCICLA, trazendo desde o seu surgimento at sua evoluo
enquanto cooperativa.
Por fim, nas consideraes finais procuramos tecer nosso conhecimento sobre os moldes do coo-
perativismo presentes na COPERCICLA, alm de apontar algumas contribuies dessa institui-
o para o desenvolvimento sustentvel na cidade.
Esperamos que esse estudo possa contribuir com a reflexo sobre a importncia da cooperativa
para Ituiutaba, criada nos moldes do cooperativismo e da Economia Solidria, organizada como
um espao coletivo, de diviso de trabalho e renda. A cooperativa desenvolve aes que refletem de
maneira positiva no s na vida dos cooperados, mas tambm nos aspectos ambientais e sustent-
veis da cidade.
2 . SUSTENTABILIDADE, MEIO AMBIENTE E COOPERATIVISMO
2.1 UM BREVE ESTUDO DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL

No Brasil, a gerao total de resduos slidos urbanos em 2013 foi de 76.387.200 toneladas
(BRASIL, 2013). Esse nmero nos faz refletir sobre o destino final desse material, pois no difcil
perceber que ainda so jogados de qualquer maneira nas ruas, estradas, terrenos baldios, rios e
mares. Mas, o que fez aumentar consideravelmente a quantidade de lixo produzido pelas famlias?
Quando surgiu a preocupao com os problemas ambientais? So essas questes que nos motivam
a entender um pouco mais sobre a histria do desenvolvimento sustentvel.
No passado, o lixo, essencialmente composto por restos de alimentos, era utilizado para alimen-
tar os animais e tambm como humos nas plantaes (ASSUNO; FIRMINO, 2007). A partir
da fase da industrializao, com o crescimento do capitalismo, as indstrias comearam a fabricar
produtos e embalagens em grandes quantidades, o que gerou conflitos entre a tecnologia, o desen-
volvimento, a sade humana e o meio ambiente (MENDES, 2009).
A grande produo de embalagens afeta principalmente o meio ambiente, causando um dese-
quilbrio natural, j que quando destinadas inadequadamente, podem poluir os solos, rios e mares.
Parte deste desequilbrio ambiental refletida na elevao dos problemas sociais, afetando a
todos, mas principalmente a populao empobrecida. A falta de condio financeira faz com
que muitos se sujeitem a viver e/ou trabalhar em lugares de situao de risco, insalubres, pas-
sveis de enchente e desmoronamento (MENDES, 2009, p.160).
2.2 SUSTENTABILIDADE E MEIO AMBIENTE

Como visto anteriormente, a questo da sustentabilidade vem sendo discutida pela sociedade
na tentativa de amenizar a destruio do equilbrio ecolgico do planeta. J no sculo XIX era pos-
svel perceber essa preocupao quando um zologo e bilogo alemo, Ernest Haeckel, em 1869,
props o termo Ecologia para definir as Cincias das relaes entre as espcies e o seu ambiente
(MANO; PACHECO; BONELLI, 2005).
No Brasil, a inteno de proteo ao meio ambiente por meio de lei n 1, de 1/10/1828, tam-
bm surgiu no sculo XIX, abordando algumas consideraes como atribuir polcia o dever de
zelar por poos, tanques, fontes, aquedutos, chafariz e quaisquer outras construes de benefcio
comum dos habitantes, assim como, a plantao de rvores para a preservao de seus limites
comodidade dos viajantes (MENDES, 2009).
Pistori e Colesanti (2007) ressaltam que somente em 1981 foi criada a Poltica Nacional do
Meio Ambiente, por meio da Lei 6.938, que tinha como principal objetivo instituir responsabili-
dades aos Governos em relao proteo, preservao e conservao do meio ambiente.
Essas leis so uma importante iniciativa para punir o homem em relao degradao ambien-
tal. Caso forem descumpridas, sabe-se que tero que prestar contas justia.
Atualmente, ao iniciar-se o sculo XXI, permanece a inquietao com o futuro em um planeta

onde a temperatura est cada ano mais elevada, a camada de oznio da atmosfera apresenta
buracos, uma grande parte da gua doce do planeta est poluda, a quantidade de alimentos,
em muitos pases, no supre todas as necessidades dos seus habitantes, grande parte dos solos
est contaminada gerando alimentos com baixa qualidade de consumo e a atmosfera, em certos
pontos, j apresenta tal grau de poluio que causa srios problemas respiratrios, principal-
mente em crianas e idosos (MANO; PACHECO; BONELLI, 2005, p. 87).
2.3. ECONOMIA SOLIDRIA E COOPERATIVISMO

De acordo com Singer (2002), para que tivssemos uma sociedade igualitria em todos os as-
pectos, seria preciso que a economia fosse solidria e no competitiva. Isso significa que as pessoas
que participam da atividade econmica, deveriam cooperar entre si, e no atuar em processo de
competio.
No Brasil, existe um Frum, organizado em todo pas, que envolve diretamente mais de 3.000
empreendimentos de economia solidria, 500 entidades de assessoria, 12 governos estaduais e 200
municpios pela Rede de Gestores em Economia Solidria.
O Frum Brasileiro de Economia Solidria - FBES fruto do processo histrico que culminou
no I Frum Social Mundial (I FSM), que contou com a participao de 16 mil pessoas vindas de
117 pases, em 2001.
Para o FBES, a economia solidria uma prtica definida em trs dimenses: econmica, cul-
tural e poltica.
Economicamente, um jeito de fazer a atividade econmica de produo, oferta de servios,

comercializao, finanas ou consumo baseado na democracia e na cooperao, o que chama-
mos de autogesto: ou seja, na Economia Solidria no existe patro nem empregados, pois
todos os/as integrantes do empreendimento (associao, cooperativa ou grupo) so ao mesmo
tempo trabalhadores e donos.
Culturalmente, tambm um jeito de estar no mundo e de consumir (em casa, em eventos
ou no trabalho) produtos locais, saudveis, da Economia Solidria, que no afetem o meio-
-ambiente, que no tenham transgnicos e nem beneficiem grandes empresas. Neste aspecto,
tambm simblico e de valores, estamos falando de mudar o paradigma da competio para o
da cooperao de da inteligncia coletiva, livre e partilhada.
Politicamente, um movimento social, que luta pela mudana da sociedade, por uma forma
diferente de desenvolvimento, que no seja baseado nas grandes empresas nem nos latifndios
com seus proprietrios e acionistas, mas sim um desenvolvimento para as pessoas e construda
pela populao a partir dos valores da solidariedade, da democracia, da cooperao, da preser-
vao ambiental e dos direitos humanos (FRUM BRASILEIRO DE ECONOMIA SOLI-
DRIA, 2015).
O Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) do Brasil traz em seu portal, que a Economia Soli-
dria vem se apresentando nos ltimos anos, como uma alternativa de gerao de renda e trabalho.
um mtodo diferente de produzir, vender e comprar bens necessrios para nossa sobrevivncia
sem que haja explorao do outro ou destruio do meio ambiente. Compreende tambm uma
diversidade de prticas econmicas e sociais, organizadas sob a forma de cooperativas, associaes,
clubes de troca, empresas autogestionrias, redes de cooperao, entre outras.
Na pgina do Ministrio do Trabalho (MTE) ainda consta algumas caractersticas da Economia

Solidria, sendo elas:
2.4. A COLETA SELETIVA E A RECICLAGEM DO LIXO

Nos municpios, comum vermos a responsabilidade da coleta seletiva atribuda s prefeituras.
Em algumas cidades do interior o servio de coleta s vezes nem existe, ficando a cargo dos mora-
dores o seu descarte, normalmente em vazadouros.
A coleta seletiva consiste na separao dos materiais reciclveis (denominados secos, como pa-
pis, plsticos, metais, vidros, etc.) da matria orgnica (denominados midos, como sobras de
alimentos, frutas, legumes, etc.) nas prprias fontes geradoras: residncias, escolas, escritrios
e outros estabelecimentos. Esta prtica facilita a reciclagem porque os materiais estaro lim-
pos e, consequentemente, com maior potencial de reaproveitamento (SANTOS, 2007 apud
MOURA; ROSENDO, 2012, p.44).
De acordo com Mano, Pacheco e Bonelli (2005, p.114) a coleta seletiva caracterizada pela
separao dos materiais na fonte, pela populao, com posterior coleta e envio as usinas de triagem,
cooperativas, sucateiros, beneficirios ou recicladores. Dessa forma, a coleta seletiva se torna uma
ao fundamental para o desenvolvimento da reciclagem e da reutilizao.
A coleta pode ser realizada de duas formas. A primeira de porta a porta, realizada por caminho,
em que os materiais secos so coletados separadamente ou todos juntos, dependendo do objetivo
do programa implantado. A segunda forma feita com postos de entrega voluntria (PEVs), nor-
malmente instalados em pontos estratgicos, para onde a populao pode levar os seus materiais
ps consumidos, a serem colocados em caambas de diferentes cores (MANO; PACHECO; BO-
NELLI, 2005).
Os catadores de materiais desempenham um importante papel nesse processo, pois contribuem
na reciclagem alm de ajudar na preservao do meio ambiente ao diminuir a quantidade de lixo
que chega aos aterros sanitrios, minimizando os impactos causados pelo lixo.
Os catadores de materiais reciclveis, antes reconhecidos como grupo excludo ou marginali-

zado, com uma origem que frequentemente se confunde com a da populao em situao de
rua, hoje contam com polticas pblicas especficas de incluso social do governo federal, tendo
sido reconhecidos em 2002 pela Classificao Brasileira de Ocupaes do Ministrio do Traba-
lho e Emprego. Alm disso, so considerados importantes prestadores de servio ambiental
sociedade, na medida em que diminuem a quantidade de resduos slidos e seus impactos nas
cidades brasileiras (GONALVES, et al, 2013, p.239).
Podem-se citar alguns aspectos positivos e negativos da coleta seletiva j que traz contribuies
ao meio ambiente e aos catadores, mas tambm requer instalaes bsicas para o seu funcionamento.
Como aspectos favorveis do programa de coleta seletiva pode ser citados: boa qualidade dos
materiais recuperados, possibilidade de execuo em pequena escala com posterior ampliao,
possibilidade de formao de parcerias com catadores, empresas, associaes ecolgicas, esco-
las, sucateiros, etc; reduo do volume do lixo a ser descartado, favorecimento do estmulo
cidadania. Como aspectos desfavorveis incluem-se: necessidade de caminhes especiais pas-
sando em dias diferentes dos da coleta convencional e necessidade de um centro de triagem,
onde os reciclveis sejam separados por tipo especfico (MANO; PACHECO; BONELLI,
2005, p. 115).
3. O CENRIO DA PESQUISA
Ituiutaba, um municpio do interior de Minas Gerais, localizado na regio do Pontal do Trin-
gulo Mineiro. Essa regio formada pelas cidades de Capinpolis, Canpolis, Centralina, Santa
Vitria, Gurinhat, Flor de Minas, Ipiau e Monte Alegre de Minas.
A estimativa para o ano de 2014 que a populao atingiria o nmero de 102.690 habitantes
(IBGE, 2010).
O municpio teve vrios nomes no decorrer de sua histria:Campanhas do Tijuco(1820),Ca-
pela do So Jos do Rio Tijuco(1833), Distrito de So Jos do Tijuco(1839),Vila Platina(1901) e,
finalmente, Ituiutaba (1915). O nome da cidade uma fuso de vocbulos tupis (I-rio + tuiu-tijuco
+ taba-povoao) que significa povoao do rio Tijuco (IBGE, 1973), devido a esse fato a popu-
lao da cidade chamada de tijucana.
A cidade um plo regional, atendendo, com servios variados, a regio do Pontal do Tringulo
Mineiro. Tem sua economia baseada noagronegcio, tais como:a agriculturadasoja, cana de a-
car,milhoepecuria de corte e leite.
A chegada recente de grandes empresas, como por exemplo, duas sucroalcooleiras de porte con-
sidervel, vm garantindo uma maior participao da indstria na economia da regio.
tambm destino de migrao bastante forte de trabalhadores, vindos principalmente dos Es-
tados da regio Nordeste do pas, atrados pelas oportunidades de emprego surgidas com o cresci-
mento da cidade.
3.1. DO LIXO COOPERATIVA: O SURGIMENTO DA COPERCICLA

Nos ltimos anos, Ituiutaba comeou a ter desafios cada vez mais complexos. Um desses desa-
fios se refere produo de resduos slidos, que aumentou proporcionalmente populao e em
2003 j chegava a 45 toneladas, dispostos em uma rea aberta, no chamado lixo da cidade (GAR-
VIL, 2002).
A partir do ano de 2001, por meio de uma determinao do Conselho Estadual de Poltica
Ambiental (COPAM) realizada pela Deliberao Normativa n 52/2001, Ituiutaba MG, teria
a necessidade de construir um aterro sanitrio que pudesse atender as necessidades do municpio
(SIAM, 2001). Na poca, o destino final dos resduos slidos da cidade era o lixo, local final de
destinao do lixo a cu aberto, que no possui nenhuma preparao do solo para receber esse
material.
A populao necessitava de um espao adequado que pudesse receber alm do lixo, animais
mortos, restos de construo, resduos varridos nas ruas, lixo hospitalar e outros materiais.
A funo de criao do aterro sanitrio foi repassada Superintendncia de gua e Esgoto
(SAE). A SAE, Autarquia Municipal criada pela Lei 1208, de 27 de dezembro de 1967, viabilizou,
alm da construo e operao do aterro, a mobilizao da comunidade em relao ao desenvolvi-
mento do ambiente scio-ambiental. Tal determinao se deu em razo da SAE ser uma empresa
pblica, que possui Certificao ISO 9002, pela qualidade no Processo de Tratamento de gua
em 1999. O Certificado da Organizao Internacional de Normalizao (ISO) 9002, uma norma
internacional, que contm diretrizes para a implantao do Sistema de Qualidade.
A SAE tambm possui o Prmio Nacional de Qualidade em Saneamento (PNQS Nvel I),
conferido pelo Comit Nacional de Qualidade - Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e
Ambiental (ABES) em 2001(GARVIL, 2002). Ela tambm o rgo responsvel pela gua tratada
e coleta dos esgotos da cidade.
Foi desenvolvido a partir de ento, um programa de resduos slidos, conhecido por Ituiutaba
Recicla. Esse programa constitua-se de seis projetos de apoio, operacionalizados pela SAE e Se-
cretarias Municipais de Desenvolvimento Social, de Educao, de Indstria, Comrcio, Servios
e Turismo. So eles: Coleta Seletiva, Aterro Sanitrio, Coleta de Lixo, Educao Ambiental, Pro-
duo mais Limpa e Incluso Social. A Superintendncia de gua e Esgoto cuida diretamente dos
Projetos da Coleta Seletiva e do Aterro Sanitrio, por meio de esclarecimento da populao quanto
sua relao com o ambiente (GARVIL, 2002).
A figura a seguir representa o esquema dos projetos do Programa Ituiutaba Recicla e o departa-
mento ou secretaria responsvel pelo desenvolvimento de cada um.
Falta imagem
Analisando esse trabalho, foi possvel constatar a importncia da COPERCICLA, na vida dos
cooperados e para o desenvolvimento sustentvel da cidade. A partir do momento em que foi ins-
talada, a cooperativa permitiu aos cooperados um aumento na sua renda familiar. Antes de ser
instalada a sede, muitos sobreviviam recolhendo esses materiais do lixo e das ruas. As condies
de trabalho e os riscos a sade, foi o que incentivou os catadores a acreditarem no trabalho dentro
da cooperativa.
Com o seu desenvolvimento, a COPERCICLA passou a adquirir alguns incentivos dos gover-
nos Municipal, Federal e Estadual, como vale transporte e cesta bsica, acesso ao programa Minha
Casa Minha Vida e ao programa Bolsa Reciclagem, respectivamente. Isso contribuiu para melho-
rar as condies oferecidas pela cooperativa alm de promover a incluso social
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MOVIMENTO AMBIENTALISTA CHINS: LUTAS E CONQUISTAS
Mariana Delgado Barbieri1
1. INTRODUO
O presente artigo fruto de pesquisa de doutorado em andamento, no programa de Ambiente e
Sociedade, no NEPAM/UNICAMP. parte integrante do Projeto de Pesquisa Regular Mudan-
as Ambientais Globais: as polticas ambientais na China com referncia ao Brasil.
A temtica do movimento ambientalista chins desperta interesse pois trata-se de uma ferra-
menta de ao local, a partir de participao de membros da sociedade, que identificam a questo
ambiental como tema central para o sculo XXI e para a sobrevivncia da espcie humana.
Compreender a organizao e desenvolvimento do movimento ambientalista entender a forma
como as articulaes polticas e sociais podem influenciar a percepo de meio ambiente e a relao
homem-natureza. Estudar esse movimento, o segundo maior movimento em termos numricos,
perdendo apenas para os movimentos que lidam com a questo de direitos humanos, algo funda-
mental, afinal a essncia do sculo XXI est se mostrando na ausncia do outro, isto , no mais
possvel identificar apenas alguns grupos ou localidades como vtimas das mudanas ambientais e
climticas. Os riscos eles no distinguem o rico e o pobre, o chins ou o americano. Funda-se uma
nova era, em que a humanidade uma s, sem barreiras territoriais ou de classe. Diferentemente
da pobreza, no h como isolarmos os riscos em guetos, ou conden-los a uma vivncia margem
da sociedade. Somos todos atingidos indistintamente. o fim do distanciamento (BECK, 2010).
Num momento em que os novos conflitos no so inflamados por problemas de distribuio,
mas por questes que tem a ver com a gramtica das formas de vida (HABERMAS, 1989, p. 392)
preciso focarmos a anlise em como a sociedade interioriza os riscos e responde a eles. Conforme
afirma Beck (2011), corremos o perigo de o medo agir sobre a sociedade, e ao invs de permitir o
conhecimento e reconhecimento dos riscos, permitir o engodo e a negao do risco, protelando
cada vez mais a tomada de deciso e conscientizao.
Conforme afirma Lcia da Costa Ferreira (1996), nessa conjuntura o movimento ambien-
talista se prope a atuar nessa esfera de reconhecimento dos riscos e estabelece uma nova relao
entre os indivduos e os rgos decisrios de poder:
O ambientalismo contemporneo, justamente por seu carter multissetorial, apresenta inme-
ras facetas e tendncias. Mas apesar disso, ou talvez por isso mesmo, apresenta-se na maioria
das vezes como uma possibilidade de projeto social inacabado, incompleto, reconhecidamente
em construo; mas se arrisca, de qualquer maneira, a prever um reordenamento do mundo e
das relaes entre a sociedade e a biosfera, de modo a buscar novas mediaes para a resoluo
de conflitos, depois do esgotamento desse papel tradicional no mbito do Estado moderno
(FERREIRA, Lucia C, 1996, p. 242)
1 Doutorado em Ambiente e Sociedade NEPAM/UNICAMP

A questo das mudanas climticas hoje o cerne da questo geopoltica mundial. A maneira
como a comunidade internacional e os diversos tipos de organizao se articulam est diretamente
ligada ao futuro da governana global.
O papel dos movimentos ambientalistas em um contexto como esse fundamental, ainda mais
se tratando da China, pas que hoje sofre com eroso em mais de 19% de seu solo, salinizao em 9%
e desertificao em 25%. Calcula-se que 90% das pradarias naturais encontram-se destrudas em
diversos nveis. Em relao gua a situao tambm crtica. Apenas 20% da gua utilizada nos
lares tratada, os principais rios esto todos poludos. A poluio do ar afeta milhes de pessoas, e
uma ameaa real sade humana (LUCOTTE, 2009).
2. CHINA E A QUESTO AMBIENTAL

A China, o gigante asitico com enorme poderio econmico, representa hoje um grande risco
aos limites planetrios ligados questo ambiental. Para sustentar um crescimento econmico de
mais de 10% ao ano durante a dcada de 1990, o pas ignorou as consequncias ambientais que tal
empreendimento traria, tanto localmente quanto globalmente. Poluio atmosfrica, chuva cida,
poluio dos rios, eroso do solo e desertificao so os principais problemas ambientais enfrenta-
dos hoje.
O crescimento econmico chins, a partir da dcada de 1980, veio acompanhado do adensamen-
to populacional e do aumento no consumo energtico, gerando consequente aumento vertiginoso
da poluio e emisso de GEE (gases de efeito estufa), atuando diretamente nas atuais mudanas
climticas sentidas em todo mundo. Dados indicam que a China, em 2008, era responsvel por
23% da emisso mundial de GEE, com crescimento de 5% ao ano, sendo ento considerada uma
potncia climtica, que juntamente com EUA e Rssia contribuem com 60% das emisses de GEE
(VIOLA, 2010). O aumento da queima de carvo, principal fonte de energia na China, contribui
diretamente com o aumento da poluio e eleva os ndices de gases txicos e material particulado,
afetando localmente a sade da populao, e contribuindo globalmente com as mudanas ambien-
tais (IPCC, 2007; IPCC, 2013).
As mudanas ambientais globais que vem ocorrendo nas ltimas duas dcadas trazem tona
a necessidade de uma nova compreenso da sociedade global, a partir da noo de sociedade de
risco, conceito criado por Ulrich Beck (BECK, 2010), aps o acidente nuclear de Chernobyl. Beck
vislumbra a noo de que na contemporaneidade os riscos, que so imperceptveis num primeiro
olhar, permeiam os mais diversos tipos de relao e esto presentes de maneira indistinta em todo o
globo. Esses riscos hoje se constituem em uma ameaa global, e o esforo deve ser em se conscien-
tizar do risco civilizacional que estamos vivendo.
A complexidade dos riscos, a abrangncia global, sua permeabilidade por toda a sociedade,
transforma a questo da mudana climtica em um dos temas fundamentais do sculo XXI (BECK,
2010; GIDDENS, 2010). Essa preocupao fez com que o chamado Intergovernmental Panel on
Climate Change (IPCC), criado em conjunto pela ONU (Organizao das Naes Unidas) e pela
Organizao Meteorolgica Mundial (WMO), reunisse esforos para compreender o fundamento
do sistema climtico global, e os ltimos relatrios indicam que a ao humana a maior respons-
vel pelo aquecimento global nos ltimos cinquenta anos.
O aumento da temperatura na superfcie terrestre traz inmeras consequncias ao globo: au-
mento de tufes e secas, extino de espcies, elevao da temperatura dos oceanos, derretimento
das camadas polares e consequente elevao dos oceanos o que causa o desaparecimento de ilhas e
obriga centenas de pessoas a se transformarem em refugiados ambientais, pessoas obrigadas a deixar

o local de habitao em virtude das alteraes ambientais.
Consequentemente, como resposta necessidade de conter o avano das emisses de GEE,
buscando controlar o aumento da temperatura na superfcie terrestre, a atuao dos governos
elemento fundamental. A constituio de uma governana preocupada com a questo ambiental
primordial para o controle dos riscos. Reconhecendo tal importncia, acordos como o de Copenha-
gue ou o Tratado de Kyoto buscam apresentar metas a serem cumpridas pelos governos, entretanto
ainda enfrentam uma efetividade limitada (VIOLA, 2010).
Nesse contexto, os riscos, apesar de serem invisveis e escaparem da percepo humana num
primeiro momento, se tornam reconhecidos quando se constri um conhecimento sobre eles. Nes-
se sentido, o monoplio da verdade do juzo cientfico obriga assim que os prprios afetados fa-
am uso de todos os meios e mtodos da anlise cientfica para implementar suas demandas. E
obriga ademais que eles ao mesmo tempo os modifiquem (BECK, 2010, p. 87).
3. O MOVIMENTO AMBIENTALISTA
Diretamente relacionado com essa noo de risco reconhecido enquanto tal a partir da constru-
o de conhecimento sobre ele, e como uma forma de resposta e conscientizao da noo de risco
os movimentos ambientalistas ganham destaque, sendo um tipo de movimento social, no qual a
ao social coletiva se volta para as preocupaes com o meio ambiente, preservao, educao am-
biental, ativismo poltico. Reforando essa ideia, Giddens afirma: No se pode discutir a poltica
da mudana climtica sem mencionar o movimento ambientalista, que tem sido uma influncia
preponderante na poltica ambiental h muitos anos (GIDDENS, 2010, p. 24).
Na China, o movimento ambientalista se evidencia a partir de 1994, com a constituio oficial
da primeira organizao no governamental voltada para atuao ambiental Friends of Nature
(FoN), fundada em Pequim (WU, 2009).
J a questo ambiental na China apareceu como um problema para o Estado na segunda metade
da dcada de 1970, quando aps a Conferncia de Estocolmo em 1972, e objetivando a integrao
econmica e poltica no mercado global, os lderes do governo passaram a se preocupar com a pre-
servao da natureza. Temos ento na dcada de 1970 e 1980 uma srie de leis e diretrizes criadas
por delegaes governamentais, que em parceira com ncleos de estudo e pesquisa identificam os
principais problemas e correes necessrias para se obter um melhor gerenciamento do meio am-
biente (FERREIRA, Leila C., 2012). Apesar de uma legislao extremamente avanada, a atuao
nem sempre foi eficaz, e a necessidade de expanso industrial e crescimento econmico fez com que
a questo ambiental sempre ficasse em segundo plano.
Dados indicam que at 2008 havia, formalmente registrados pelo Ministrio de assuntos locais,
3.539 grupos ambientalistas, excluindo nessa soma as organizaes formadas na internet ou as
registradas como organizaes econmicas. Estima-se que naquele momento mais de 2.000 orga-
nizaes funcionavam de maneira ilegal, sem registro.
Com a expanso do acesso internet, o nmero de associaes com existncia apenas virtual se
ampliou durante toda a dcada de 2000, atraindo principalmente jovens estudantes interessados
em obter informaes sobre meio ambiente, mas tambm como forma de divulgao das mobili-
zaes promovidas por ONGs.
Bruce Gilley (2012) argumenta que o modelo chins de polticas ambientais segue o padro
autoritrio at a metade da dcada de 1990, afinal toda poltica climtica centrada no governo,
que estabelece polticas regulatrias e coercitivas, no modelo top-down, sem participao pblica
nas decises, com uma mdia defensora das propostas governamentais, e por fim, com um ativismo
ambiental baseado apenas nos pesquisadores e cientistas com vnculo direto ao Estado (GILLEY,
2012). Nesse modelo, no h espao para qualquer tipo de mobilizao popular, atuao dos atores
sociais ou constituio de um movimento ambiental.
Com esse contexto, a atuao de movimentos sociais tem um marco inicial tardio: 1991. Com as
fortes inundaes ocorridas no vero, e centenas de vidas perdidas, a China percebe que necessita
de ajuda internacional para recuperar as perdas calculadas em mais de US$ 7 bilhes. Com isso,
permite a instalao no pas de diversas ONGs internacionais que objetivavam a reconstruo das
reas destrudas. Esse episdio marca formalmente o incio de um novo perodo, em que paulati-
namente a China se abre para a atuao no governamental, permitindo que diversos movimentos
sociais passassem a atuar no interior da sociedade, fortalecendo a sociedade civil e intermediando a
relao desta com o Estado (HOWELL, 1995).
O movimento ambientalista se aproveita desse novo momento, em que o Estado permite paula-
tinamente a ao de ativistas, depois de um perodo de intensa represso por ocasio das manifes-
taes de Tiananmen em 1989, quando a sociedade chinesa foi silenciada e intelectuais, ativistas,
diferentes atores sociais proibidos de incitar a populao a demonstrar seus anseios e interesses,
numa forte conteno das ideias contrrias ao governo ou que suscitassem qualquer tipo de mobi-
lizao popular (WU, 2009).
nesse momento tambm que o Estado chins, aps a Rio 92, passa a idealizar uma polti-
ca econmica e ambiental que demonstrasse preocupao com o bem-estar humano, proteo do
meio ambiente, buscando elaborar formas de obter um desenvolvimento econmico que permitis-
se o equilbrio ambiental, pensando nas geraes futuras. Nesse sentido, a China se antecipou s
presses do movimento ambientalista, e antes que esse se consolidasse o aparato governamental j
demonstrava preocupao com a agenda climtica (FERREIRA, Leila C., 2012). Alguns analistas
defendem a ideia de que esse fato pode ter evitado, posteriormente, um enfrentamento direto entre
as ONGs e a poltica governamental, afinal o governo ao tomar a dianteira se mostra preocupado
com a questo ambiental (ainda que apenas no plano terico e legislativo) e se posiciona de maneira
defensiva frente s reivindicaes e questionamentos das ONGs (HO, 2001; KUEN, 2008).
Nesse contexto se estabelece a FoN (Friends of Nature) responsvel pela divulgao da questo
ambiental enquanto um problema primordial a ser enfrentado pelo Estado. Com forte apoio de ati-
vistas internacionais, diversos debates so promovidos, artigos do Ocidente so traduzidos e divul-
gados, e pouco a pouco h um fortalecimento do movimento ambientalista (WU, 2009). Seguindo os
passos dessa organizao, na segunda metade da dcada de 1990 outras organizaes so constitudas,
alcanando o nmero de 18 organizaes formais atuando em Pequim at o ano de 1996 (XIE, 2011).
Um primeiro ponto a merecer importante destaque a questo do posicionamento das organi-
zaes no governamentais ambientalistas enquanto esfera intermediria entre a sociedade civil e o
Estado. Recuperando a noo de ambientalismo autoritrio apresentada anteriormente (GILLEY,
2012) podemos propor uma compreenso de que na ausncia de espao para uma atuao poltica
do movimento ambientalista chins, esse se molda ao ambientalismo autoritrio do Estado e se
distancia da atuao poltica direta. O que os movimentos propem no so questionamentos das
polticas adotadas pelo Estado chins ou confronto poltico direto, conforme Peter Ho (2001) de-
fende, o que temos na China um ambientalismo dotado de delicadeza e suavidade, que foge dos
conflitos polticos e praticado distncia das direes polticas.
Diretamente relacionado com a estruturao do Estado e a constituio da sociedade civil, iden-
tifica-se que os movimentos ambientalistas, durante toda a dcada de 1990 e incio da dcada de
2000, so caracterizados por uma grande concentrao em Pequim e Shangai, mas com difuso
restrita no restante do pas. Ademais, h uma fragmentao no movimento e a ausncia de consti-
tuio de um movimento capaz de agir nacionalmente e representar interesses da sociedade chinesa
como um todo (WU, 2009; XIE, 2011).
Com 34% das organizaes sendo mediadas pelo governo (chamadas de GONGOs government
organized nongovernamental organization), 26% de organizaes internacionais, apenas 39% representa
a atuao das organizaes criadas na prpria China e de maneira desvinculada do Estado (XIE, 2011).
Essa modalidade de organizao que apresenta apoio do governo (GONGO), seja ele financeiro, estru-
tural, organizacional ou poltico, demonstrativo do modelo de ambientalismo adotado no pas.
Segundo levantamento de Lei Xie (2009), no final da dcada de 2000 havia 1382 GONGOs,
e muitas delas atuando na rea ambiental. Grande parte dessas organizaes foram criadas pelo
governo, que indicava quadros do partido para serem lderes das organizaes. As GONGOs de-
sempenham importante papel por serem privilegiadas pela presena de membros do partido e da
ntima relao que se cria com o Estado. Elas conseguem maiores verbas e boa implementao
de seus projetos, auxiliando outras ONGs nas conquistas de seus interesses. Principalmente em
reas rurais e distantes dos grandes centros, as GONGOs conquistam maior legitimidade perante
a populao e s autoridades, estabelecendo relaes de cooperao entre as ONGs e as GONGOs,
possibilitando um melhor sucesso frente aos objetivos dessas organizaes (XIE, 2009). Mais uma
vez vemos a adaptao frente ao modelo de ambientalismo adotado na China.
Se alguns analistas defendem a fraca atuao e baixa capacidade de mobilizao e liderana,
conforme defende Peter Ho (2001), Carlos L. Lo e Sai Wing Leung (2000), outros acreditam que
apesar da delicada situao poltica, os movimentos paulatinamente tem conseguido conquistar es-
pao na agenda poltica, apresentando suas intenes e reinvindicaes, alcanando seus objetivos
e superando os desafios polticos (FERREIRA, Leila C., 2012; WU, 2009).
Alteraes profundas na relao atual entre Estado e sociedade civil, permitem identificar a d-
cada de 2000 como um momento de transio para um ambientalismo democrtico. Esse marcado
pela participao pblica em dois nveis: no processo de participao poltica, em que paulatina-
mente a atuao pblica possvel desde a identificao do problema, formulao de polticas e im-
plementao delas, e no nvel de participao, que passa de um baixo envolvimento pblico a um
alto envolvimento, com constituio de fruns deliberativos, influncia direta nas legislaes etc.
Apesar do processo de democratizao em andamento, o movimento ambientalista ainda enfren-
ta uma srie de dificuldades conforme foi apresentado pela China Association for NGO Cooperation
(2007). A distribuio desigual de benefcios ocasionado por uma seleo feita pelos meios de co-
municao, que privilegiam as organizaes mais famosas; a falta de oportunidades de divulgao
e compartilhamento de informaes; a falta de transparncia nas informaes; a desigual alocao
de recursos entre as pequenas e grandes organizaes; alm das restries ao desenvolvimento das
ONGs ocasionadas pelas polticas governamentais (CHATAM HOUSE, 2007).
Um marco significativo da alterao da relao entre Estado e sociedade civil, ocorre com a re-
viso da legislao ambiental em 2015, na qual as organizaes assumiram um fundamental papel,
ao se ter reconhecido em uma lei a possibilidade de abertura de processos de poluio e impacto
ambiental a partir de denncia das ONGs. Alterao fundamental da nova lei passa a ser a legaliza-
o e incentivo s denncias e aberturas de processos ambientais pelas organizaes no governa-
mentais. Tal mudana um grande avano na legislao chinesa, afinal, at ento era praticamente
impossvel a denncia de crimes ambientais pela populao ou mesmo pelas organizaes, pois
no havia nada na legislao que expusesse tal possibilidade. O artigo 58 da nova legislao tenta
amenizar essa dificuldade, ao possibilitar que ONGs deem entrada em processos e denncias de
poluio ou de conduta ambientalmente irregular (CHUN, 2015).
A legislao estabelece que para ter direito abertura do processo a ONG precisa estar devi-
damente registrada nos rgos oficiais e deve ter uma atuao ambiental h mais de cinco anos.
Calcula-se que em torno de 300 ONGs atendam a essas determinaes (KING & WOOD, 2014).
Esse j um limite atuao das ONGs, afinal, num pas com dimenses continentais e com popu-
lao de mais de 1,4 bilho de pessoas, 300 ONGs um nmero ainda muito baixo. Outros desa-
fios so grandes: falta maior clareza, tanto para as autoridades quanto para as ONGs, dos caminhos
a serem percorridos para se fazer valer esse direito; os custos com os processos so altssimos;
preciso maior conscientizao (na esfera da sociedade civil e nos rgos oficias) do papel que essas
organizaes tem no controle da poluio.
O primeiro caso de sucesso vinculado essa reviso da legislao foi registrado na provncia
de Fujian, onde um processo foi aberto por ONGs, denunciando uma empresa de minerao da
cidade de Nanping. Tal empresa extraa pedras ilegalmente e despejou resduos txicos entre 2008
e 2011. Por meio da ao movida pelas ONGs Friends of Nature e pela Fujian Green Home Envi-
ronmental Friendly Center a empresa foi condenada por danos ambientais, destruio de floresta,
poluio do solo e da gua. Trs responsveis foram presos. A empresa foi obrigada a remover os
equipamentos do local e a restaurar a floresta. A multa aplicada foi de US$ 230.000 (CHUN, 2015).
Tal sucesso e atuao dos tribunais abrem precedentes para novas aes no futuro. Tal caso
emblemtico, afinal, partiu de um processo impetrado por ONGs e obteve bons resultados, ao se
punir os responsveis, aplicar multas e exigir o restauro ambiental.
Num sculo que ser marcado pela questo ambiental e os problemas diretamente relacionados
ela e sobrevivncia da espcie humana, as ONGs ambientalistas devem assumir um importante
papel, conforme defende Sarah Kuen (2008):
Se os meios disposio do pblico no so to eficazes em razo da falta de confiana e da
boa vontade do governo, entra em cena um outro ator, as ONGs, necessrias para suprir as
deficincias do governo. As questes de educao e sensibilizao so claramente apontadas
pelo governo, que se apoia na ajuda das organizaes internacionais mas tambm nas ONGs
ambientalistas chinesas. O papel das ONGs possui extrema importncia. Elas se responsabi-
lizam por sensibilizar o pblico e o educar de maneira a promover uma melhor compreenso
dos problemas ambientais e buscam promover um melhor controle do pblico sobre as aes
governamentais, afim, definitivamente, de contribuir com a eficcia das regras de proteo am-
biental (KUEN, 2008, p. 13)
notrio percebermos que quando o Estado no mais consegue responder adequadamente s

demandas sociais e a crise ambiental questiona o aparato poltico-instrumental enquanto elemento
apto a lidar com a questo, os movimentos ambientalistas podem assumir a dianteira da questo,
ao atuar de maneira multidisciplinar, com ao direta na sociedade civil, mas tambm na intensifi-
cao das relaes com o Estado.
O que est em jogo na atual conjuntura, e fundamental entender, a relao entre homem e
natureza que se transformou ao longo do sculo XX. Se antes era temida, no ltimo sculo a natu-
reza passou a ser intensamente controlada, e num descontrole de foras hoje encontra-se ameaada
em virtude do alto grau de interveno humana, que ocasiona dificuldades de reproduo e ma-
nuteno do meio ambiente, chegando ao ponto de tornar incerta a sobrevivncia do homem, que
depende diretamente dos recursos naturais para viver (TAVOLARO, 1998).
Os movimentos ambientalistas atuam ento na tentativa de entender essa relao homem e na-
tureza, direcionando a ao humana, exigindo posturas governamentais, auto-reflexo, identifi-
cando os riscos, assumindo fundamental importncia na conduo da problemtica ambiental e se
transformando em importante ator social no sculo XXI.
Ao se indagar quais so as polticas eficazes para enfrentar os problemas, o movimento, ao lado
de instituies e organizaes, possibilita que ao reconhecer e identificar os riscos possa ser possvel
emergir respostas e aes que controlem as ameaas que tornam o futuro duvidoso.
O que o caso chins nos mostra que paulatinamente as mobilizaes na sociedade civil esto
ocorrendo, h cada vez um nmero maior de envolvidos, e essa participao tem pressionado o
governo a adotar uma postura mais receptiva s aes das ONGs ambientalistas, que tem conquis-
tado importantes espaos, apesar de ainda enfrentar muitas dificuldades.
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A GESTO DO TEMPO DE TRABALHO NO CONTEXTO DAS NOVAS

TECNOLOGIAS DA INFORMAO E COMUNICAO.
Mauricio Reis Grazia1
1. INTRODUO
O texto apresentado aqui tem por objetivo apresentar de forma introdutria os resultados da
pesquisa de mestrado realizada na empresa Colabore. Inove. Transforme (CI&T) situada na regio
de Campinas SP. Nossa pesquisa se orientou pelo debate acerca da possibilidade de construo de
uma sociedade emancipada a partir do desenvolvimento das foras produtivas, em especial, atra-
vs da liberao de tempo de trabalho gerado pelo avano das novas tecnologias da informao e
comunicao (NTICs). Inmeras teses da sociologia contempornea apontam para a superao da
sociedade industrial e para o fim do trabalho assalariado como elemento estruturante da sociedade.
O crescimento do setor de servios e o surgimento das empresas de software nos anos 1990 alteram
radicalmente a forma de produzir da sociedade. A diminuio de postos de trabalhos na indstria
e as reformas neoliberais do margem a interpretaes que vo desde teses sobre a sociedade dual
(GORZ, 1982), da retomada do controle da produo (GORZ, 2005) (LAZZARATO, 1997) at
um comunismo do saber (BELL, 1977) (NEGRI, 1997 e 2001).
Em um primeiro momento partimos do debate acerca da possibilidade de criao de tempo livre
a partir do desenvolvimento das NTICs, como sugerido em teses como a de Gorz (1982 e 2005)
e Touraine (1997). Aps anlise da bibliografia pertinente ao tema, da consulta abanos de dados
como os da fundao SEADE chegamos a hiptese de que o trabalho imaterial ainda conserva os
elementos de explorao e dominao do capital sobre o trabalho. O tempo liberado acontece sobre
a forma do desemprego ou de flexibilizao da jornada de trabalho, assim todo o tempo liberado
pela implementao das NTICs se orienta ainda pela lgica de produo e reproduo do Capital.
Em ato sequente, aps realizao de entrevistas semiestruturadas com gerentes e desenvolve-
dores de software da CI&T, percebemos a familiaridade que algumas das chamadas novas tcnicas
de gerencia possuam com a gerencia Taylor-fordista e Toyotista. Dessa forma, passamos a tentar
compreender em que medida a produo de informao, conhecimento, tecnologia e servios ainda
mantem elementos da gerencia Taylor-fordista e Toyotista no cotidiano da produo.
2. OBJETO EMPIRICO
No Brasil, segundo dados apresentados pela Confederao Nacional da Indstria (CNI), ao
jornal O Estado de So Paulo, Em setembro, o recuo no nvel de emprego foi de 0,6% na compara-
o com agosto a stima queda consecutiva em 2014. 2 De acordo com o IBGE, em reportagem
1 Mestrando em Sociologia pela Universidade Federal de So Paulo (UNIFESP)

2 http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,apos-7-queda-seguida-emprego-na-industria-devefechar-o-ano-com-retracao,1587375
publicada pelo jornal O Estado de So Paulo, 2014 teria sido terceiro ano consecutivo de baixa nos
postos de trabalho na indstria brasileira.
Em 2014, o pessoal assalariado recuou 3,2% em relao ao ano anterior. O resultado sucede
quedas de 1,1% em 2013 e de 1,4% em 2012. Alm disso, o desempenho do ano passado foi o
pior desde 2009, quando diminuiu 5% no total da indstria brasileira.3
J o setor de tecnologias da informao e comunicao (TIC), de acordo com a pesquisa publi-

cada pela Fundao Seade (ADDUCI; ARAJO, 2014), alcanou a marca de US$ 230 bilhes
em 2012, tendo um crescimento maior que o PIB do pas. Sendo que em 2012 o Brasil ocupava o
quarto lugar do mundo em desenvolvimento e produo de tecnologias da informao e comuni-
cao, ficando atrs apenas de Estados Unidos, China e Japo. J segundo dados apresentados pela
Associao Brasileira de Empresas de Tecnologia da Informao e Comunicao (Brasscom):
O mercado de Tecnologia da Informao (TI) no Brasil se descolou do cenrio macroeco-
nmico nacional. O setor segue em franca trajetria de crescimento e deve fechar o ano com
uma elevao de 9,2%, segundo levantamento da consultoria IDC. Essa expanso significa um
desempenho 1150% maior do que o crescimento previsto para o PIB, de 0,8% segundo o Banco
Central. Ritmo de desenvolvimento que oferece oportunidades e ganha ainda mais relevncia
dado o momento sensvel da economia.4
Escolhemos a empresa CI&T para realizar nosso trabalho de campo, pois, a mesma est situada
em um polo de alta tecnologia situado na cidade de Campinas, nos qual, vrias empresas do setor
de TI esto localizadas. Entre elas destacam-se a IBM, a Compaq, a Samsung e os parques tecno-
lgicos do CPqD, do qual faz parte a CI&T. Nosso objeto emprico, segundos dados disponibili-
zados em seu site5, possui aproximadamente 1700 empregados ligados produo e concepo de
softwares e plataformas online. Em 2005, a CI&T recebeu cerca de seis milhes6 do BNDES para
expanso de sua rede de software S/A o que levou a empresa a abrir sedes em So Paulo, Belo Ho-
rizontes, Rio de Janeiro, Estados Unidos, China, Japo e Inglaterra. Em 2004 a CI&T se associou
a uma federao de empresas, formada por 10 empresas brasileiras, chamada Actminds passando
a ser reconhecida como uma das principais empresas do mundo na criao de aplicativos e desen-
volvimento de software.
3. PROBLEMATIZAO
A saber, nossa pesquisa buscou compreender quais os impactos que as novas tecnologias da
informao e comunicao (NTICs) possuem sobre as relaes de trabalho, em especial no que diz
respeito ao gerenciamento do tempo de trabalho. Partimos da hiptese que os impactos causados
pela revoluo tecnolgica no modo de produzir encontram-se embasado nos ideais Taylor-for-
distas e Toyotista. Ao contrrio do que indicam teses como a de Andr Gorz, Maurizio Lazzarato
e Antnio Negri, nossa pesquisa realizada na empresa CI&T, indica que o trabalho imaterial, em
especial nesse caso a produo de software, no permitiu o surgimento de uma sociedade dual
3 http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,emprego-na-industria-tem-a-maior-queda-desde2009,1632242
4 Site da Associao Brasileira de Empresas de Tecnologia da Informao e Comunicao (Brasscom): http://www.brasscom.org.br/brasscom/Portugues/detNoticia.
php?codArea=2&codCateg oria=25&codNoticia=862
5 http://www.ciandt.com/br-pt/
6 http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Sala_de_Imprensa/Noticias/2005/20050516_not121_05.html
(GORZ, 1987), de uma retomada do controle sobre o processo de produo (GORZ, 2005) (LAZ-
ZARATO, 1997) ou da formao de uma multido (NEGRI, 1997 e 2001). Pelo contrrio, acre-
ditamos que as novas tecnologias da informao e comunicao se mostram como uma evoluo,
uma intensificao, dos ideais Taylor-fordista e Toyotista de gerenciamento da produo.
Para entender as transformaes na forma que feito o gerenciamento do tempo de trabalho no
setor de software se faz necessrio primeiro vislumbrar as inmeras teses que indicavam a supera-
o do modo de produo capitalistas atravs de um desenvolvimento das foras produtivas.
Ao longo da dcada de 70 e incio da dcada de 80 buscando de se reerguer da crise econmica
de superproduo causada pela contrao dos mercados, as classes dirigentes introduziram novos
modelos produtivos, cuja finalidade era a de manter a taxa mdia de lucro e intensificar a explora-
o do trabalho, ao aumentar a dominao do capital sobre o trabalho. A diminuio do operariado
fabril tipicamente fordista, o aumento da terceirizao, o crescimento do setor de servios, o en-
fraquecimento dos sindicatos, a flexibilizao das leis trabalhista, o aumento do trabalho informal
e o surgimento, a partir do final da dcada de 90 das grandes empresas de Software, deu origem a
uma diversidade de teses que vislumbravam o amanhecer de uma sociedade emancipadora. Alain
Touraine (1997), Andr Gorz (1987 e 2005), Antnio Negri (1997 e 2001), Claus Offe (1989),
Daniel Beel (1979), Herbert Marcuse (1969) e Maurizio Lazzarato (1997) so alguns dos autores
que questionaram, distintamente, o trabalho como categoria central e, como consequncia, lan-
aram mo de teses que vislumbravam as NTICs como elemento para criao de uma sociedade
emancipada.
Marcuse (1969), ao dimensionar a importncia do avano tcnico cientfico gerado pela grande
indstria, indica que o desenvolvimento tecnolgico consolidaria um novo tipo de produo, no
qual o tempo de trabalho seria cada vez menos necessrio para atender as necessidades sociais.
A liberao de tempo produzida pelo avano tecnolgico se radicalizada, poderia garantir uma
produo excedente capaz de liberar cada vez mais tempo ao usufruto do trabalhador, permitindo
assim, a formao de uma subjetividade intelectualizada e artstica fora do trabalho. Tal fenmeno,
indicaria a possibilidade de formao de uma conscincia anticapitalista; um espao de autodeter-
minao dos indivduos gerado pela tendncia do capital em diminuir o tempo de trabalho.
Na mesma perspectiva, Touraine (1971) entende que, em decorrncia das transformaes so-
ciais ocorridas nos anos 1970, as lutas sociais passariam a ser embasadas por questes subjetivas
no mbito das relaes culturais, tnicas, ecolgicas e sexuais, deixando para o segundo plano o
antagonismo de classe que proviria das relaes de trabalho. Dessa forma, as lutas orientadas pela
superao do capitalismo com base em contradies classistas teriam sido soterradas pelo desen-
volvido histrico da sociedade capitalista fazendo do tempo livre o caminho para a revoluo.
J Bell (1977) aponta que o conhecimento teria substitudo os saberes manuais na produo e,
dessa forma, cada vez mais teramos mquinas e engenheiros na produo ao invs de proletaria-
dos. Apoiado na ideia de uma supremacia do conhecimento humano sobre a prtica concreta, Bell
postula que cada vez mais as transformaes sociais caminhariam para uma sociedade da informa-
o e do conhecimento na qual o tempo de trabalho perderia cada vez sua importncia. Abrindo a
possibilidade de uma sociedade emancipada do trabalho pelo prprio desenvolvimento das foras
produtivas.
Para Gorz (2005), a tecnologia, ao dominar a fbrica, abriria espao para a colonizao da vida.
A diminuio do tempo de trabalho liberaria tempo para o indivduo buscar sua realizao enquan-
to ser humano. Nasceriam assim, incrustradas na sociedade capitalista, grandes ilhas de liberda-
de, nas quais a riqueza adviria do saber compartilhado em atividades culturais e polticas que,
por disponibilidade de tempo, poderiam agora ser realizadas. A evaso do trabalho permitiria ao
indivduo se realizar em seu tempo livre. A capacidade de se autodeterminar e produzir a si mes-
mo, emanciparia o indivduo da racionalidade instrumental capitalista. Desse modo, a liberao de
tempo entendida, por Gorz, como um processo de formao do comunismo do saber.
A liberao de tempo, ocasionado pelo desenvolvimento tecnolgico permitiria ao trabalha-
dor criar uma srie de saberes cotidianos que no poderiam ser formalizados pelo capital e, dessa
forma, dariam aos trabalhadores o controle criativo e organizacional da produo. A qualificao
profissional desse novo coletivo de trabalhadores garantiria a eles, assim, um local estratgico na
produo. Segundo Gorz, os trabalhadores cognitivos dependeriam de sua capacidade criativa, sua
habilidade de criar coisas novas e eficientes constantemente e, tal habilidade criativa seria impos-
svel de ser substituda ou mesmo apreendida por uma mquina. Dessa forma, Gorz entende que
a criatividade ao ser um bem inalienvel do trabalhador daria a ele o controle sobre a produo,
abrindo assim, o caminho para a construo de uma esfera da vida fora do trabalho. (GORZ, 2005)
Em Lazzarato e Negri (1997), os saberes cognitivos, como a criatividade, possuem tambm
papel central para a construo de uma sociedade emancipada. A produo imaterial, voltada para
a cultura, saberes e informaes dependeria de um potencial criativo e espontneo do trabalha-
dor. No seria mais necessrio um esforo fsico ou um adestramento tcnico-burocrtico para a
produo, mas sim, um esforo cognitivo, de concepo e criao de contedo e subjetividade. Se
antes o trabalhador era apndice da mquina, agora seria apndice do saber, do trabalho coletivo e
no mais do coletivo de trabalhadores. A sociabilizao da produo atravs do saber possibilitaria
a formao de um saber compartilhado capaz de tornar o mercado o epicentro da emancipao.
Dessa forma, o processo de circulao de mercadorias ou, o mercado, ao intercambiar essa mer-
cadoria imaterial, produziria uma rede de subjetividade compartilhada capaz de produzir laos de
sociabilidade entre os indivduos.
Em Hardt e Negri (2011), o mercado assumiria o foco de uma resistncia anticapitalista. Segun-
do o autor, a natureza imaterial da produo geraria, ao entrar no mercado, um compartilhamento
de saberes, um adensamento dos saberes disponveis que alteram a posio de um coletivo de tra-
balhadores para um trabalho coletivo de produtores-consumidores que orientariam a produo. A
troca de saberes permitiria a esse novo tipo de trabalhador se conectar com um conjunto de saberes
compartilhado por toda a sociedade, transmutando-se em um trabalhador que informa e infor-
mado pelo saber coletivo alimentando sua criatividade.
J para Amorim (2009) e Antunes (2009), a ideia de formao de uma sociedade ps-industrial
para alm das relaes sociais capitalistas colocada em questo.
Para Amorim (2009), as transformaes no modo de produzir, ocorridas nas ltimas dcadas, se
apresentam como um movimento de intensificao e reproduo da dominao do capital sobre o
trabalho. Segundo Amorim, a liberao de tempo, como expostas por Gorz, Lazzarato e Negri, so-
mente pode ser atingida atravs do desemprego e consequente da constituio de uma fragilidade
social. J o tempo liberado pela diminuio das jornadas de trabalho serviria apenas necessidade
de produzir e reproduzir fora de trabalho ao capital. Dessa forma, seria um erro pensar que a
liberao de tempo como expresso de espaos de construo de uma conscincia anticapitalista.
Na mesma perspectiva, em Antunes (2015), tais mudanas indicariam uma nova composio
do trabalho e da sociedade capitalista e no sua possvel superao Antunes recusa de incio as teses
ancoradas, por lado, no esvaziamento de poder analtico das classes sociais e, por outro, na defesa
de que nada se alterou com relao a composio da classe trabalhadora nos tempos atuais. Para o
autor a classe trabalhadora ainda central para a dinmica social e sua forma de ser possui intima
relao com a conjuntura atual das relaes de produo capitalistas. E em seguida apresenta sua
crtica da crtica, uma tentativa de revelar uma possvel nova morfologia do trabalho e suas ques-
tes. A primeira questo a ser abordada a nova composio da classe trabalhadora:
Comecemos com uma questo central: qual a conformao atual da classe trabalhadora? Se a
classe trabalhadora no idntica quela existente em meados do sculo passado, tambm no
est em vias de desapario e nem ontologicamente perdeu seu sentido estruturante na vida
cotidiana do ser social, qual sua forma de ser hoje? (ANTUNES, 2015, p.25).
Antunes, comea ento a dar forma a sua nova morfologia da classe trabalhadora. Primeiramen-
te sua definio de classe encontra-se ancorada nas anlises de Marx, englobando assim, todos os
seres sociais assalariados e no detentores dos meios de produo. Tal classificao tem em vista
o conjunto de trabalhadores produtivos, ou seja, [...] os trabalhadores/as que so produtores de
mais-valia; que so pagos por capital/dinheiro; expressam uma forma de trabalho coletivo e social
e que realizam tanto trabalho imaterial quanto imaterial. (ANTUNES, 2015, p. 26). E, pem em
evidencia que essa nova morfologia da classe trabalhadora engloba tantos trabalhadores manuais
quanto os cognitivos visto que, ambos formam [...]a totalidade do trabalho coletivo que vende sua
fora de trabalho como mercadoria em troca de salrio (ANTUNES, 2015, p. 26).
Dessa forma, essa nova morfologia incorpora em sua anlise todo conjunto de trabalhadores
cognitivos que em anlises de Habermas e Kurz indicavam uma superao da fora estruturante do
trabalho abstrato. O autor apresenta grandes empresas multinacionais, como a IBM e Microsoft,
fundadas no trabalho abstrato como exemplo da importncia econmica e social que o trabalho
imaterial possui nas relaes capitalista.
Se o trabalho abstrato (dispndio de energia fsica e intelectual para produzir mercadorias,
conforme disse Mar em O Capital), perdeu sua fora estruturante na sociedade atual, como
so produzidos os automveis da Toyota, os programas da Microsoft e os carros da General
Motors e da Nissan, os tnis da Nike, os Hamburgus do Mcdonalds? (ANTUNES, 2015,
p. 26).
Resgatando Marx, Antunes apresenta em seguida sua ampliao da morfologia da classe, pas-
sando agora para incorporao dos trabalhadores no produtivos, aqueles que no possuem parti-
cipao direta no processo de valorizao do capital. Ou seja, [...] Aqueles cujas formas de traba-
lho so utilizadas como servios, seja para uso pblico, como os servios pblicos tradicionais, seja
para uso capitalista. (ANTUNES, 2015, p. 26).
Antunes apresenta assim uma ambiguidade do trabalho, visto que o mesmo trabalho apresen-
taria tanto um carter produtivo quanto improdutivo. Se o trabalho deve ser entendido como a
totalidade do trabalho social ento o processo de valorizao se utiliza de todo o conjunto da classe
trabalhadora, incluindo os improdutivos, j que esses possuem uma situao social prxima ao do
produtivo, a saber, a explorao.
Cabendo aqui a ateno para o fato da classe ser entendida como uma particularidade, um modo
de ser com caractersticas especificas decorrentes das relaes sociais historicamente determinadas.
Dessa forma podemos incorporar a essa nova formulao os desempregados, os subempregados,
os trabalhadores rurais e urbanos que partilham de uma mesma condio de explorao, estando
ligado direta ou indiretamente ao processo de valorizao. Excluindo apenas o pequeno burgus,
os que vivem de renda e os gestores do capital por seu papel central no controle do processo de
valorizao.
Em seguida segunda questo proposta pelo autor, a classe trabalhadora entendida de maneira
ampliada, heterogenia e fragmentada teria ainda papel central na estruturao da vida social? Ou
ainda, qual seria o polo de maior resistncia ao capitalismo: o formado por trabalhadores produti-
vos estveis que desfrutam de uma posio mais confortvel no sistema por sua maior qualificao
no setor de tecnologias da informao e comunicao e sua relevncia direta com o processo de for-
mao de valor. Ou, as camadas sociais mais pauperizadas da classe trabalhadora, do subemprego,
do contrato temporrio, do setor de servios que esto distanciadas do processo de valorizao?
Sabe-se, por um lado, que aqueles segmentos mais qualificados, mais intelectualizados, que
se desenvolvem mais prximos do avano tecnolgico-informacional-digital, pelo papel que
exercem no processo de criao de valores de troca, poderiam estar dotados, ao menos objeti-
vamente, de maior potencialidade rebelde. Mas, por outro, e contraditoriamente, estes setores
mais qualificados so os que vivenciam um sistemtico processo de manipulao e envolvi-
mento no interior do espao de trabalho. Em contrapartida, o enorme leque de trabalhadores
precrios, parciais, temporrios etc, o chamado subproletariado moderno, justamente com o
enorme contingente de desempregados, pelo seu maior distanciamento do processo de criao
de valores, poderiam ter, no plano da materialidade, um papel de menor relevo nas lutas an-
ticapitalistas. Porm, sua condio de despossudo o faz se confrontar cotidianamente com a
ordem destrutiva, uma vez que estes segmentos sociais no tm mais nada a perder no universo
da (des) sociabilidade do capital. Sua subjetividade poderia ser, portanto, mais propensa a re-
beldia. (ANTUNES, 2015, p. 27/28).
Segundo Antunes, durante o sculo XIX e XX a classe trabalhadora no foi de toda homogenia
e os subempregos e a terceirizao existiam, contudo, tais fenmenos foram intensificados nos l-
timos anos. No Toyotismo o trabalhador levado a se tornar [...] o dspota de si mesmo (AN-
TUNES, 2015, p. 28) atravs de formas gerencias que fazem o trabalhador se vigiar e vigiar ao seu
companheiro. O programa de metas ou bnus, por exemplo, exclui a necessidade de um vigia fsica
e impem ao trabalhador uma autocensura orientada por uma poltica de benefcios.
Se o sistema tayloriano-fordista tinha uma concepo na qual a gerencia cientfica elaborava
e o trabalhador manual executava, o toyotismo e as formas da flexibilidade liofilizada percebe-
ram que era preciso deixar o saber intelectual do trabalho florescesse e a subjetividade operaria
fosse tambm apropriada pelo capital (ANTUNES, 2015, p. 29).
Tal fenmeno de transformao da morfologia do trabalho levou a autores como Habermas,

Gorz9 e Kurz a indicarem um possvel esgotamento da lei do valor em Marx. Para Antunes, a lei do
valor em Marx continua com toda potncia de analise isto porque [...] a invisibilidade do trabalho
uma expresso aparente que encobre a real gerao de mais valor em praticamente todas as esfe-
ras do mundo laborativo onde ocorre explorao do trabalho. (ANTUNES, 2015, p. 30). Dessa
forma, gerando no um esvaziamento da lei do valor, mas seu contrrio, a ampliao e sofisticao
do processo de explorao do trabalho.
dessa nova morfologia do trabalho que emergem novas relaes scias como, por exemplo, o
Cyber-proletariado de rsula Huws e o infoproletariado de Ricardo Antunes e Ruy Braga. A am-
pliao do setor de telecomunicaes e software nos ltimos anos, decorrente do processo de priva-
tizao de setor, fez crescer consideravelmente o nmero de trabalhadores no setor das tecnologias
da informao e comunicao gerando um impacto sobre a composio da classe trabalhadora.
Contudo, longe de significar uma perda de potncia da categoria trabalho, da lei do valor ou das
classes sociais. A maior qualificao exigida pelo setor de tecnologias da informao e comunicao
s se mostra como qualificao aos interesses do capital, qualificar para produzir mais, qualificar
para explorar mais. No indica, assim, qualquer potencialidade emancipatria.
Por Fim, aps a realizao do trabalho de campo e das discusses sobre a bibliografia referente
ao tema acreditamos que as novas tecnologias da informao e comunicao (NTICs) no deram
origem a formas de produo capaz de suplantar o carter fetichista das relaes de produo capi-
talista. Acreditamos que a produo imaterial, em especial a produo de software, no se mostra
como uma porta para emancipao, mas apenas um caminho para o avano da ordem capitalista.
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JOVEM E INTENSO: A EXPERINCIA DE TRABALHO NO SETOR

FAST FASHION
Rafaela Semramis Suiron1
1. INTRODUO
Durante os anos 1990, o Brasil passava por um perodo de alinhamento da produo nacional
s imposies do competitivo mercado internacional. A chamada reestruturao capitalista no
impactava somente o setor industrial, mas tambm o segmento do comrcio.
Cerca de trs dcadas atrs era comum encontrarmos nos grandes centros urbanos e algumas ci-
dades do interior, ou at mesmo ouvir anncios veiculados ao rdio ou TV, nomes de grandes ma-
gazines e lojas de departamento que vendiam praticamente todo tipo de mercadorias, desde roupa
de cama, mesa e banho at conjunto de ferramentas, eram as chamadas lojas full line. Porm, com a
abertura econmica durante os anos de chumbo do neoliberalismo (ALVES, 2014), o comrcio
passou a enfrentar forte concorrncia estrangeria no pas, principalmente entre o segmento varejis-
ta (cf.: ALMEIDA, 1997, p.03). Vrios pedidos de falncia, aquisies e fuses foram realizados
por grupos de lojistas durante meados dos anos 19902.
Foi exatamente nesse contexto que as lojas de fast fashion ganharam notoriedade no pas e em
outras partes do mundo. Obedecendo aos preceitos da globalizao econmica e cultural, o novo
modelo de produo, distribuio e comercializao de produtos da moda entra com fora no mer-
cado brasileiro impingindo uma nova forma de gerenciamento da relao entre consumidor e pro-
duto.
Em paralelo a isso, uma profunda mudana no mercado de trabalho brasileiro seguia seu curso.
Como adverte Pochmann (2007, p.65), com a reduo de postos tradicionais de trabalho relacio-
nados indstria e em seus vnculos administrativos, os empregos criados no setor tercirio repre-
sentavam uma alternativa populao jovem que, num contexto de crise, antecipava sua entrada
no mercado de trabalho.
Segundo ltimo levantamento feito Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos So-
cioeconmicos (DIEESE, 2009), no Brasil, 25% da fora de trabalho ocupada no comrcio de
jovens entre 16 a 24 anos. Diante disto, a pergunta que fazemos, com vista delimitao do nosso
objeto de estudo : quais so as estratgias que os grandes grupos do comrcio varejistas assumem
em relao composio de sua fora de trabalho, em especial, no setor de fast fashion?
1 UNESP/Marlia
2 Um exemplo emblemtico referente a esse perodo foi o caso da rede de lojas Mappin. Aps a entrada de grandes empresas internacionais do varejo no Brasil
(dentre elas podemos citar o grupo Walmart de origem estadunidense no ano de 1995), a empresa passou a adotar medidas frustradas de gesto dos negcios,
perdendo a confiana perante seus credores. O caso Mappin gerou muita polmica entre os estudos na rea da administrao sobre os motivos que levaram a sua
real falncia. Muitos atriburam gesto do magnata Ricardo Mansur a responsabilidade de falncia da empresa em funo de suas aquisies comprometedoras
(antiga Mesbla e o banco Crefisul). Porm, dentre esses fatos era preciso considerar o contexto socioeconmico da poca marcado pela forte crise de desemprego
e rebaixamento de renda das famlias brasileiras; elevada taxa de juros; e abertura aos investimentos estrangeiros (Fonte: http://netleland.net/hsampa/mappin/
agonia/agonia.html. Acesso em: 18 de fevereiro de 2016).
Para tanto, julgamos ser necessrio o estudo de um caso especfico, de uma empresa em par-
ticular, que explore os conceitos de juventude associados a sua marca e que seja reconhecida por
empregar jovens com intuito de forma-los de acordo com sua cultura empresarial. Neste ponto,
a empresa do varejo de moda C&A, uma das lderes do comrcio varejista de moda jovem e femi-
nina, nos pareceu se encaixar nesses pr-requisitos.
Ao analisar entrevistas e materiais institucionais sobre a empresa essa primeira impresso tor-
nou-se cada vez mais evidente, uma vez que boa parte de sua fora de trabalho formada por jo-
vens, sobretudo jovens mulheres, sem experincia profissional. Segundo o Relatrio de Sustentabi-
lidade (2012-2013) da C&A, mais de 50% do efetivo da empresa constitudo por jovens. Apenas
para ilustrar com alguns dados, em 2013 a taxa de admisses de jovens de 18 anos aumentou em
123,9% em relao ao ano anterior, enquanto que dentre aqueles de 18 a 25 anos esse crescimento
foi de 80,2%.
Precisamente por isso, o foco da C&A investir na formao de seus trabalhadores comeando
pela base do organograma da empresa. Segundo reportagem sobre a empresa veiculada a uma re-
vista especializada em negcios:
O time de loja costuma ser formado por jovens que esto em seu primeiro emprego. A re-
munerao inicial de R$ 547, de acordo com dados de 2011 e, mais uma vez, a C&A trata
o profissional como algum a ser formado. Porm, muitos so perdidos para outras lojas dos
shoppings, que oferecem, em geral, uma funo definida e um salrio com acrscimo de co-
misso por venda. A mdia de permanncia nessa rea de quatro anos, em comparao com
nove anos, entre os executivos. Por ter ajudado muitos profissionais a se desenvolver nesses
primeiros anos, tanto dentro quanto fora da empresa, a C&A ganhou fama no mercado de boa
formadora de mo de obra (poca Negcios, 05/05/2014).
O elevado nmero de contrataes de jovens que tm seu primeiro emprego na C&A no parece
a priori ser somente uma estratgia da empresa, pelo contrrio, obedece a uma tendncia geral en-
tre o ramo do comrcio. Isso porque as contrataes desses jovens geralmente ocorrem em distintas
funes no especializadas de baixa remunerao, as quais no demandam nveis de qualificao
especficos para a funo, bem como experincia profissional anterior. Por outro lado, h tambm
a estratgia empresarial de associar os produtos comercializados aos valores relacionados s ideias
e aos ideais de juventude (vitalidade, energia e beleza) que, atravs da fora de trabalho jovem, se
expressam como uma espcie de propaganda viva.
Dado que a atual fase do capitalismo marcada pela precariedade laboral, a qual deriva do au-
mento da taxa de explorao da fora de trabalho, tendo em vista, sobretudo, a espoliao dos di-
reitos sociais (BRAGA; SANTANA, 2015, p.536) 3, o tema juventude e o trabalho no ramo do
comrcio varejista se justifica por trazer baila no campo da sociologia do trabalho a compreenso
das particularidades e especificidades do trabalho em um dos ramos de atividade que mais emprega
no pas4, perdendo somente para o setor de servios (cf.: ALVES, 2014, p. 8).
Apesar do setor do comrcio ser um dos maiores responsveis pela aglutinao de grande quantida-
de dos empregos formais, esse vigor no se reflete na qualidade dos empregos proporcionados. Ao pon-
3 Entendemos aqui que a prpria processualidade contraditria do neodesenvolvimentismo permitiu a continuidade de traos estruturais de degradao do tra-
balho no Brasil. Segundo Alves (2014), tais aspectos contraditrios do modelo neodesenvolvimentista que evidenciaram a no ruptura com a macroestrutura
neoliberal foi o aumento da superexplorao da fora de trabalho atrelado a novos modelos de gesto toyotista e novas tecnologias informacionais; o aumento da
rotatividade em diversos segmentos do mercado de trabalho; e o crescimento de contratos precrios.
4 Durante o perodo de 2002 a 2012 a crescente participao do comrcio na estrutura econmica brasileira obteve a maior variao relativa em empregos formais (2,6).
Em 2012, enquanto o setor de servios representou maior concentrao de empregos formais no restante dos grupos de setor de atividade (34,1%), o comrcio foi o se-
gundo maior setor em nmero de concentrao de empregos formais no mesmo ano, ou seja, representou 19,4% do total dos empregos formais existentes (IBGE, 2013)
derarmos sobre as diferentes modalidades de emprego precrio no setor, encontramos, por exemplo,
a extensiva prtica de contratos temporrios ou atpicos, regulamentao de tetos salarias, ampliao
da jornada de trabalho e a adoo de formas flexveis de remunerao. Em suma, conforme apontou
Antunes (1999, p.121), o que se percebe como uma tendncia empiricamente notvel entre essa frao
da nova classe trabalhadora empregada no setor bancrio, supermercados, os chamados setores de
servio em geral de um assalariamento e uma degradao intensificada do trabalho .
2. O JOVEM NO MERCADO DE TRABALHO

A composio da fora de trabalho formada por extratos jovens da populao tem-se revela-
do como uma estratgia empresarial comum no setor privado por meio de contrataes flexveis
e pisos salariais diferenciados, vide os exemplos dos estgios, contrataes sazonais5, por tempo
determinado, part time e/ou incentivadas, no caso brasileiro, pelos programas sociais, tal como o
Jovem Aprendiz 6. Em sua anlise sobre os trabalhadores e trabalhadoras do call center , Braga
(2012) chama a ateno para um fato comum tambm percebido entre os jovens trabalhadores (as)
do comrcio varejista, em particular entre aqueles(as) que trabalham em redes do fast fashion. Por
no necessitar de uma fora de trabalho com qualificaes especiais e como o teleoperador precisa
de poucos meses para se tornar um profissional proficiente, justamente por isso as empresas de call
center beneficiam-se de um regime de relaes de trabalho apoiado em elevadas taxas de rotativi-
dade da fora de trabalho (BRAGA, 2012, p.194).
Diante do cenrio problemtico do jovem no mercado de trabalho, o precariado tornou-se o
conceito chave, ou o recorte sociolgico (em alguns casos), para o qual muitos estudiosos tem se
voltado na tentativa de compreenso das condies de vida e trabalho de grande parcela da classe
trabalhadora jovem submetida precariedade das relaes laborais. Esta pode ser compreendida,
dentre tantos outros fatores, pela reduo de direitos sociais e trabalhistas, atenuao da proteo
social e perda legitimao da representao sindical. (cf.: BRAGA; SANTANA, 2015)
Embora muitas diferenas girem entorno da definio do que o precariado7, o ncleo duro
de anlise dos diversos estudiosos corresponde aos extratos jovens da populao (homens e espe-
cialmente mulheres), que inseridos na processualidade histrica de degradao da condio social
da classe trabalhadora, enfrentam a vulnerabilidade da insero no mercado de trabalho, marcada
pelas formas de contrao atpica, baixos salrios, instabilidade dos postos de trabalho e o aumento
da intensificao do trabalho, proporcionada pelo emprego de tecnologias e mtodos toyotista de
organizao e controle do trabalho (ALVES, 2014; DAL ROSSO, 2008).
Neste sentido, algo qualitativamente diferente aparece entre as novas geraes que vivem de
sua venda da fora de trabalho (ANTUNES, 2009): o prolongamento da experincia em vnculos
precrios pautados pela instabilidade do mercado de trabalho dentro de um marco referencial esta-
belecido pelo modelo fordista-keynesiano de desenvolvimento capitalista8.
5 J na dcada de 1970 e com um olhar voltado sociedade francesa, Robert Castel (1998) observou que as diferentes camadas da sociedade, como o exemplo dos
jovens, vinham permanecendo margem do trabalho formal, deslocam-se entre estgios e empregos provisrios (cf.: CASTEL, 1998, p.23). O conceito precarizao
desenvolvido por ele surge no bojo da crise da sociedade salarial do ps-guerra, que tinha como um seus pilares centrais o contrato de prazo indeterminado.
6 Um decreto federal do ano 2000 determinou que empresas de mdio e grande porte contratassem um nmero de aprendizes igual ou equivalente a pelo menos
5% de seu quadro de funcionrios (a porcentagem pode chegar at 15%).
7 Sobre esse assunto ver: Alves (2014); Standing (2009); Braga (2012). Sobre o debate na definio do conceito ver: Valncia (2016).
8 Assim, como adverte Ablio (2014) embora no possamos afirmar a consolidao de um modelo de Estado de bem-estar social no Brasil, sua referencia alm de
pautar as discusses acerca das relaes de trabalho no pas, tem um sentido heurstico mais profundo, o de analisar as formas sociais de controle do trabalho que
se estabeleciam no incio do sculo XX, e assim posteriormente tratar da precarizao no contexto de novas formas de organizao do trabalho em sua relao com
o neoliberalismo (ABLIO, 2014, p.61).
Em suma, poderamos dizer que comum nos depararmos com situaes em que os vnculos
empregatcios instveis e precrios marquem o incio da trajetria de vida dos jovens da classe tra-
balhadora. Contudo, o que tem se demonstrado na realidade no s no Brasil, mas tambm em
economias desenvolvidas uma tendncia de estend-los permanentemente ou experiment-los
ora ou outra (PAIS, 2009; ALVES, 2014; BRAGA, 2012; SENNETT, 2009; STANDING, 2009).
3. ENTENDENDO O FAST FASHION

Em linhas gerais, o fast fashion (moda rpida) um modelo de negcios baseado no menor tem-
po de reposta dado pelas empresas s tendncias que regem o mercado consumidor da moda. Isto ,
um modelo focado na produo e disponibilidade rpida de produtos numa loja (CIETTA, 2010).
Alm de este modelo ser pautado por uma forma de consumo autodirigido, em que o cliente
tenha acesso livre a um conjunto de peas distribudas por setores na loja dispensando o trabalho
diretamente supervisionado de um vendedor9, ele necessita de uma forma de organizao e gesto
especfica, pois orientado estrategicamente, visando o risco mnimo, a recolher dados de con-
sumo a fim de codific-los como informaes para a construo das prximas colees10 a serem
testadas pelo pblico consumidor (id., 2010).
Isto significa dizer que h uma mudana qualitativa no binmio consumo-produo perseguida
por esse modelo de gesto de negcio, uma vez que os produtos comercializados nas lojas depen-
dem e esto intrinsicamente ligados aos padres de consumo dos clientes, os quais so envolvidos
no processo de criao dos mesmos por meio de constante monitoramento e reviso (CIETTA,
2010).
Longe de eliminar o trabalho dos designers da moda, o consumo que tem um carter produtivo
alcanado por meio dessa tcnica de gesto do negcio propcia a capacidade de administrar com
mais exatido os fatores como tempo, risco e custo envolvidos em toda cadeia produtiva. Neste
sentido, o significado de fast (rpido) no determinante apenas sobre a esfera do consumo, mo-
vida cada vez mais pelo impulso do consumo em busca das satisfaes efmeras11, mas, sobretudo,
sobre a produo, que pautada justamente pela velocidade de resposta ao pblico consumidor.
No entanto o fast fashion, como um sistema que responde atual lgica do padro de acumu-
lao flexvel, no baseado somente na velocidade, ele [...] apresenta grande capacidade de mi-
nimizar riscos e custos das colees, de otimizar a gesto do processo criativo e de tornar flexvel a
cadeia de produo (SHIMAMURA;SANCHES,2012, p.67)
Sobre esse aspecto, Ablio (2014, p.152-154) faz uma anlise elucidativa de como o consumo
tambm pode imprimir valor a uma determinada marca, com base na apropriao de informaes
de um usurio em relao ao consumo de um produto ou servio. Valendo-se dos exemplos das em-
presas Google e Facebook, a autora demonstra como a valorao dos sites no mercado basicamente
orientada por meio da multido de usurios que se utilizam dessas ferramentas aperfeioando suas
prprias experincias de busca e acesso a campanha publicitria de acordo com seu perfil.
Partindo do conceito crowdsourcing que deriva da unio entre a palavra em ingls crowd que
significa multido e outsoursing (terceirizao), a autora demonstra o complexo entrelaamento
entre produo e consumo por meio do trabalho criativo terceirizado dos consumidores envolvidos
9 Ver: Marie-Anne Dujarier, Le travail du consommateur. Paris, La Dcouverte: 2008.
10 Entende-se por coleo, neste caso, um grupo de produtos que definam um estilo especfico e que sejam coerentes entre si (SHIMAMURA; SANCHES, 2012,
p.72).
11 Ver: Lipovetsky , Gilles. Os tempos hipermodernos. So Paulo: Barcarolla, 2004.
na produo em ato que aparece como entretenimento, e no na forma-trabalho. Em suma, suas

preocupaes esto voltadas a pensar as formas de consumo como a realizao da expropriao do
trabalho em formas totalmente contemporneas.
Embora a C&A possua lojas fsicas, em sua pgina do facebook, por exemplo, o usurio pode si-
nalizar por meio de curtidas e comentrios sobre as peas comercializadas que mais gosta. Alm
de a pgina servir como meio de virtual de pesquisa de satisfao do cliente (SANTOS, 2013,
p.100), essa prtica responde a um princpio bsico do modelo fast fashion, que rene ainda que
virtualmente os elementos de tendncia necessrios no processo criativo das prximas colees
por meio do envolvimento do consumidor, fortalecendo assim o sistema circular de produo/
consumo (MESSIAS, 2011, p.201).
Fundada em 1841 na Holanda, a C&A est no Brasil desde a inaugurao de sua primeira loja
em 1976, no Shopping Ibirapuera, localizada na cidade de So Paulo. Atualmente, conta 297 lojas
espalhadas em 120 cidades brasileiras e emprega 17.000 trabalhadores12 (RELATRIO GLO-
BAL DE SUSTENTABILIDADE - VERSO RESUMIDA, 2015, p. 16). Desde as ltimas d-
cadas um exemplo bem sucedido de empresa do varejo da moda segundo o modelo fast fashion.
Pioneira em lanar tendncias, seu brandig constantemente estruturado de acordo com a diver-
sidade e individualidade de seus clientes.
Pensando com Ablio (2014, p.152), sobre o processo de valorao de uma marca em diversos
aspectos, que vo desde a valorizao fictcia da autonomizao financeira, passando pela adoo
de formas precrias de trabalho sob a dominncia financeira, chegando ao crowdsourcing, como
prtica de envolvimento dos consumidores como terceiros no processo que imprime valor marca
por meio de conhecimentos e exerccio da criatividade, resta pensar como o trabalho vivo orga-
nizado nas lojas fast fashion d continuidade a esse processo de valorizao multifacetada.
O que est em jogo aqui, portanto, no somente como so estruturadas as tcnicas que operam
sobre o consumo que orientam o brandig da C&A, mas as formas de gerenciamento dos processos
de controle sobre o trabalho restrito s lojas fsicas.
Ainda que trabalhem com um quadro enxuto de trabalhadores (as), nas lojas da C&A encon-
tramos os operadores de caixas, operadores de vendas, promotores de carto, monitores, auxiliares
administrativos, assessores de loja, lderes de equipes e a equipe de loss prevetion (preveno de
perdas). Enfim, um complexo vivo do trabalho que responde s demandas rotineiras do labor,
que se auto organiza e gerido de acordo com as novas demandas da cadeia de valor pautada pelo
padro de acumulao flexvel.
4. O TRABALHO INTENSO NA C&A

Como dito anteriormente, por se caracterizar num ramo de atividade em que se desempe-
nham diferentes funes que no demandam nveis especiais de qualificao e experincia
profissional, as relaes de trabalho no setor fast fashion so comumente pautadas nas elevadas
taxas de rotatividade, fato que se tem transcorrido sem maiores problemas do ponto vista do
empregador.
12 Em relao ao ltimo Relatrio de Sustentabilidade (2012-2013) alguns nmeros em relao ao Brasil mudaram. A C&A contava com 261 lojas e 27.237 trabalha-
dores (as) (os chamados associados) distribudas pelo pas. O curioso observar que embora o nmero de lojas tenha crescido numa proporo de 13% em relao
aos dados disponibilizados pela empresa em 2012/2013, a queda do nmero de trabalhadores (as) ultrapassou a marca dos 37%. Segundo o sindicato dos Comer-
cirios de So Paulo, em 2015 foram feitas 264 homologaes da C&A na cidade, o que representou um aumento de 60% em relao ao ano de 2014. Disponvel em
: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,lojas-marisa-e-cea-demitem-em-sao-paulo-imp-,1694206. Acesso em 19 de setembro de 2016.
Segundo o dirigente sindical do Sindicato dos Comercirios de So Paulo, por se caracterizar

uma ocupao provisria, do ponto de vista do jovem comercirio, muitas empresas do setor pas-
sam desenvolver suas estratgias de gesto com base nessa realidade, isto , nas palavras do diri-
gente, com base numa fora de trabalho jovem que se contenta em receber um piso salarial sem
se rebelar por melhores condies salariais13.
De fato, no caso especfico da C&A, nenhum dos jovens entrevistados pretende permanecer
por muito tempo na empresa e pensam deixar a mesma assim que conclurem os estudos ou alcan-
arem posies que consideram melhores no mercado de trabalho. Embora muitos reconheam
que passam por um desgaste fsico e/ou psquico provocado pela extenuante jornada de trabalho e
intensificao do ritmo de trabalho devido ao cumprimento progressivo de metas, a maioria deles
parece enfrentar esta rotina com interesse de alcanar independncia financeira em relao a suas
famlias, obter poder de consumo e/ou custear os estudos.
No total de sete jovens entrevistados nesta pesquisa, trs pagam seus estudos, seja de ensino
superior ou de curso tcnico. J os demais se mostraram interessados em dar continuidade aos
estudos se matriculando em instituies particulares nos prximos anos. Ademais, por meio das
entrevistas pudemos constatar que, de modo geral, o grau de escolaridade dos trabalhadores das
lojas est entre segundo grau completo e superior incompleto; j nos cargos de chefias, como por
exemplo, o de gerente de loja, no raro, encontramos trabalhadores que possuem ensino superior.
Como afirma o dirigente sindical do Sindicato dos Comercirios de So Paulo, a faixa etria de
quem se insere do ramo varejista do comrcio de um pblico majoritariamente jovem, que varia de
18 a 29 anos, sendo a maioria desse percentual formado por mulheres. Como verificamos, o mesmo
perfil se repete no caso especfico dos trabalhadores da C&A, com exceo de um jovem-adulto de 36
anos, que est numa posio hierrquica no organograma da loja mais elevada que os demais.
O aumento da fora de trabalho feminina na C&A um fato que reflete o prprio movimento do
mercado de trabalho desde a reestruturao produtiva do fim da dcada de 1990 (Nogueira, 2004).
Como consta no Relatrio Global de Sustentabilidade (2015) da empresa, 70% da fora de trabalho
envolvida em toda cadeia produtiva da empresa constituda por mulheres. Essa ocorrncia tambm
foi constatada em nossa pesquisa de campo: a maioria das pessoas entrevistadas era do sexo feminino,
fato que tambm foi confirmado por meio da observao participante nas lojas. Em suma, o perfil
dos entrevistados formado pela maioria de pessoas no brancas (autodeclararam-se pardas, negras
ou amarelas), com nvel de escolaridade intermedirio, quando moram com os pais ou familiares o
rendimento familiar gira em torno de aproximadamente R$4.000 (quatro mil reais)14.
Em relao ao rendimento individual, notamos que todos os jovens que possuem funes na
base da estrutura hierrquicas dos cargos recebem apenas de 1 a 2 salrios mnimos15. A remune-
rao varivel na empresa definida pelo PROPAR (Programa de Participao nos Resultado) e
ocorre semestralmente de acordo com o cumprimento do plano de metas, que igualmente divido
entre metas de venda de servios financeiros (o chamado RFS16) e metas de venda no varejo. Con-
13 Essa no rebeldia por parte dos jovens comercirios pode ser compreendida, dentre tantos fatores de ordem apologtica, pela ascenso social que o trabalho
formal no comrcio representa para nossos jovens entrevistados. Perseguindo os argumentos de Braga (2014) em sua anlise sobre o trabalho dos teleoperadores
paulistas, evidencia-se que o controle de insatisfao por parte desses jovens pode ter ligao com um tipo de perfil comum de contratao praticado tanto na
indstria do call center como no setor fast fashion. Segundo o exemplo de Braga, podemos trabalhar com hiptese de que tambm se trata de um perfil com uma
taxa de participao feminina na fora de trabalho gravitando em torno de 70%, alm de uma alta ocorrncia de afrodescendentes, possvel dizer que o grupo
brasileiro de teleoperadores formado em sua maioria por jovens mulheres no brancas recm-sadas da informalidade (p. 9).
14 Em nossa pesquisa trs jovens moram sozinhos, dois deles so filhos de migrantes nordestinos e vivem distantes da famlia.
15 O valor referncia do salrio mnimo nacional em 2016 de R$880, 00.
16 RFS (Retail Financial Services), setor que engloba a venda de produtos financeiros, como a aquisio de cartes de crdito, saque, emprstimos e venda de seguros
na loja.
forme aponta uma das trabalhadoras entrevistadas, caso o setor RFS alcance o sugerido pelo plano
de metas e o varejo tambm, todos os empregados recebem um bnus de 50% em relao ao seu
salrio, e se no semestre seguinte ocorrer o mesmo recebem os 50% restante, totalizando o ano em
100%. O sistema de metas flexvel, ou seja, caso os trabalhadores no cumpram a meta semestral
e ficam em dbito com a empresa, podem recuperar o prejuzo coletivo no prximo semestre17.
Ainda segundo uma jovem entrevistada, o valor da bonificao varia de acordo com o cargo de cada
trabalhador. Alm dessa remunerao varivel, o nico setor da loja que recebe uma bonificao
extra o setor de produtos eletrnicos, a qual baseada no cumprimento de metas mensais.
Segundo relatrio divulgado pelo Instituto Observatrio Social (2010), quando se trata do con-
trole de vendas e gesto dos trabalhadores, o diretor de loja est no topo do organograma da loja.
Essa funo tem considervel autonomia para a tomada de decises, na medida em que no lhe
cabe somente as atividades comerciais e operacionais, mas tambm a contratao e desligamento
dos trabalhadores(as), alm da garantia quanto observncia e implantao das polticas de Re-
cursos Humanos na unidade, tais como recrutamento e seleo, treinamento e capacitao, desen-
volvimento, avaliao de desempenho e carreira. A estrutura da gesto dentro de uma loja ocorre
segundo essa ordem, a partir do topo da estrutura de cargos: Diretores de Lojas, Gerncia Regio-
nal, Gerncia de Loja, Superviso Varejo e Lderes, sendo que esses ltimos controlam monitores
e assessores.
Nossa pesquisa de campo teve acesso aos assessores e lderes de loja. Por meio das entrevistas
foi possvel observar que na loja se mesclam tanto elementos toyotista de organizao do trabalho,
como prticas que remetem disciplina e racionalizao taylorista encontrada nos setor de servios
(Braverman, 1981; Braga, 2009). Como dito anteriormente o encurtamento do tempo fator cru-
cial no modelo fast fashion, e est imbricada com demais fatores como diminuir riscos de produo
e melhorar as estratgias de comercializao18. Deste modo, importante para esse sistema no
somente o controle sobre a produo dos artigos de vesturio19, mas tambm sobre o local onde
esses produtos da moda so comercializados. O objetivo incutido nesse sistema diminuir o tempo
de rotao de parte do capital reinvestido na produo de roupas que levam a marca C&A.
Na C&A h um ntido controle desde o tempo de promoo das peas que permanecem na loja
at das funes desempenhadas pelos caixas, ou os chamados PDVs (iniciais de Pontos de Ven-
das) (SANTOS, 2014, p.57). Segundo a fala de um Lder, para coordenar as tarefas cotidianas
dentro da loja ele recebe em tempo real, acompanhando por meio do tablet ou celular, as informa-
es que necessita para melhorar o desempenho de sua equipe. Por meio do acesso online, ele conta
que possvel ter um controle das vendas hora a hora, acompanhar os trabalhadores em relao ao
desempenho dos mesmos, em relao aos horrios, alm de outras informaes que chegam por
e-mail. Segundo ele, com a implantao desse sistema de acesso online possibilitou que no s o
gerente, mas outros subordinados, tenham acesso a informaes vindas da central de forma instan-
17 H muita controvrsia em relao ao sistema de metas adotado pela C&A. Segundo uma dirigente sindical consultada, o principal problema enfrentado nas
negociaes com a C&A se refere ao PROPAR. A representao sindical prope que a C&A mantenha a composio da meta pela atividade fim da empresa, ou seja,
a venda de mercadorias no varejo, e no pela venda de servios financeiros. Ainda de acordo com sua fala, entendemos que, em virtude da lgica do sistema de
metas adotado pela empresa, os trabalhadores so praticamente impelidos a fazer uma venda casada aos clientes, oferecendo servios financeiros no momento
da compra de uma mercadoria.
18 Sobre uma crtica contundente ideologia da hegemonia do trabalho imaterial na valorizao do capital ver: FERRARI, T. 2 ed. Fabricalizao da cidade e a ideo-
logia da circulao. Outras Expresses. So Paulo, 2012.
19 Importante lembrar A C&A no produz suas marcas prprias, ela seleciona fornecedores para realizar essa produo. O fornecedor da C&A deve respeitar os
valores e cdigo de conduta da marca. Depois de selecionar os fornecedores, a C&A utiliza os servios da SOCAM, que uma organizao de servios para gesto de
auditorias de conformidade, para avaliar e monitorar seus fornecedores sobre segurana, sade e condies de trabalho, alm das questes relativas ao ambiente
(AVELAR JR., 2011, p.169)
tnea, o que no ocorria cerca de dois anos atrs. De acordo com ele, essas informaes chegavam
somente ao gerente da loja, o que ocasionava atraso no lanamento de uma coleo, ou promoo,
por exemplo. Hoje, esse tipo de informao chega constantemente e se refere a preos que preci-
sam ser remarcados, promoes, entre outras informaes, como aquelas advindas da central de
Recursos Humanos da empresa. Segunda as palavras do Lder essa mudana economiza um baita
tempo, e o desempenho totalmente diferente do que eram dois anos atrs.
Ser nesse contexto, de superexplorao do trabalho atrelada a novas tecnologias informa-
cionais e novos modelos de gesto toyotista (ALVES, 2014) que se revela a embutido as relaes
de poder, racionalizando e diminuindo o custo da reproduo ampliada do capital (TRAGTEN-
BERG, 2006, p.268). Sua instrumentalizao apesar de parecer horizontalizada e democrtica,
ao fim e ao cabo, centraliza e concentra os dados pelos quais so tomadas as decises que incidem
sobre o aumento da eficincia dos processos de produo (BERNARDO, 2004), reduzindo custos
desnecessrios relacionados gerncia e aos processos de trabalho (TRAGTENBERG, 2006).
A explorao do trabalho colaborativo por meio do cumprimento de metas provocando at
mesmo uma sensao de dbito com a empresa caso no seja cumprida atua como fonte de emu-
lao entre os trabalhadores (BRAGA, 2014). O relato de uma trabalhadora demonstra como as
metas so dividas entre ela e sua parceira de trabalho no processo de abordagem de carto (isto ,
a adeso do carto por parte de cliente da loja). Ela revela que dos vinte cartes que a empresa es-
tipula como meta para serem efetivados num dia, por meio de comum acordo com sua parceira de
trabalho, cada uma tem a responsabilidade informal de realizar a efetivao de dez cartes, alivian-
do, assim, pela metade o peso das metas. Essa jovem trabalhadora manifesta que, a despeito de
sua sade psquica estar fortemente afetada em funo das dificuldades do cumprimento de metas,
ela e sua colega tm a preocupao em manter o zelo pelo trabalho (assim como entende Dejou-
rs, 1999). Em comum acordo [...] se ajudam mutualmente, segundo os princpios de cooperao
que eles [elas] inventam e que no lhes foram indicados de antemo (ABLIO, 2014, p. 198 apud
DEJOURS, 1999, p.56).
A intensidade do trabalho nas lojas se revela principalmente por dois aspectos: pelo controle do
trabalho por meio do cumprimento de metas atualizadas em tempo real e pela ampliao da jorna-
da de trabalho, principalmente nos finais de semana. So nesses dois aspectos que se concentram a
maioria das reclamaes. Quando questiono uma jovem sobre quantas horas trabalha alm de sua
jornada habitual, ela revela que s vezes costuma puxar 20 de uma a duas horas. Contudo, frisa
que alm do final de semana, os perodos de trabalho mais intenso ocorrem durante os eventos
comemorativos, tais como, Dia dos Pais, Dias das Crianas, Natal, Ano Novo, bem como quando
h remarcao de preo durante as promoes da loja.
Por meio das falas dos entrevistados possvel perceber que a juno entre jornada de trabalho
mais intensa e o quadro enxuto de trabalhadores nas lojas, acabam por coroar o processo de inten-
sificao do trabalho21. Tal situao leva a uma ampliao do conjunto de tarefas realizadas pelo (a)
mesmo (a) trabalhador (a). Nesse sentido, a exigncia da polivalncia e do trabalho flexvel que
varia entre jornadas mais ou menos ociosas e mais intensas compe o quadro de precarizao do
trabalho, que por sua vez, refletem no somente no desgaste fsico, mas intelectual e emocional do
trabalhador (DAL ROSSO, 2008).
20 Jargo utilizado no comrcio para se referir prtica de estender a jornada de trabalho.

21 Sobre esse aspecto tambm ver: SANTOS, Silvio Matheus Alves. O trabalho flexvel no comrcio varejista: multifuncionalidade e precarizao. Dissertao apre-
sentada ao Programa de Ps-graduao em Sociologia da Universidade Federal de So Carlos (PPGS- UFSCar), 2013.
A partir do forte apelo locucional (ALVES, 2007) a poltica de Recursos Humanos ampla-
mente divulgada atravs de materiais entre os trabalhadores. Segundo o Manual do Empregado da
C&A, a empresa enumera cinco comportamentos que o associado 22 deve ter: 1)fazer acontecer;
2) senso de urgncia; 3) inconformismo; 4) gostar de gente; 5) esprito contagiante (INSTITUTO
OBSERVATRIO SOCIAL, 2010). Em tais comportamentos esto embutidos um conjunto de
habilidades que os (as) trabalhadores (as) devem desenvolver na empresa (SANTOS 2014). Por
sua vez, essas habilidades esto revestidas de atributos necessrios ao exerccio do trabalho flexvel
exigido no ramo comercirio.
Uma pesquisa desenvolvida por Dirce Garcia (2009, p.227) com jovens estudantes que ingres-
savam no mercado de trabalho, demostrou que a insero destes em trabalhos poucos qualifica-
dos, principalmente no setor tercirio, tem gerado ocupaes que demandam do trabalhador certas
habilidades cognitivas facilitadas pela maior escolaridade. Tais habilidades, no entendimento dos
empregadores, esto ligadas ao modo de ser do indivduo (simpatia, docilidade, boa aparncia), a
sua capacidade de manter o relacionamento interpessoal e de ser flexvel.
Em suma, a C&A e demais ocupaes no setor de servios no exigem qualificaes especiais.
O que est em jogo a possibilidade de contratao de profissionais mais hbeis, flexveis, com
capacidade para se relacionar e desenvolver o trabalho em equipe, fatores estes que no so desen-
volvidos na escola, mas que esto levando a uma demanda por maior escolaridade (Almeida,
1997, p.48).
Como resultados preliminares, podemos considerar que o emprego no comrcio tem se carac-
terizado como uma porta de entrada para o mercado de trabalho para muitos jovens em fase de
concluso dos estudos ou que pretendem iniciar uma graduao.
Para os jovens entrevistados em nossa pesquisa, o trabalho nesse ramo tem servido como uma
espcie de trampolim para alcanar outros objetivos profissionais. O principal motivo de perma-
necerem trabalhando na C&A para poder custear os gastos com educao. Isto revela que os valores
conferidos a continuidade dos estudos esto associados crena de que atingiro melhores oportu-
nidades profissionais no futuro. Por outro lado, com base nos estudos sobre o setor e reviso biblio-
grfica sobre a metamorfose do mundo trabalho nas ltimas dcadas, possvel notar que as grandes
redes de lojista tem se valido da ideia que o comrcio representa uma ocupao passageira para o
jovem, tranado sua estratgia empresarial baseada num piso salarial no qual o jovem ingressante no
comrcio, sem qualificaes especiais e experincia profissional pregressa, tende a aceitar.
Alm disso, podemos notar no caso especfico dos jovens entrevistados da C&A, que a empresa
procura formar seus associados no sentido de desenvolver neles capacidades para exercer ml-
tiplas tarefas, tais como, fechar o caixa, atender o cliente, oferecer servios financeiros, dentre outras.
Desse modo, a explorao da vitalidade e da energia dos mais jovens parece ser um recurso utilizado
pela gesto, com a finalidade de ter a sua disposio uma fora de trabalho mais adaptvel ao regime
de trabalho flexvel na empresa. A possibilidade do jovem em realizar distintas funes, cumprir
metas de acordo com as necessidades contingenciais, trabalhar aos finais de semana e a realizao de
horas extras, compe os requisitos fundamentais que a empresa espera do jovem trabalhador.
22 Forma pela qual a empresa se refere aos trabalhadores.

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CONSCINCIA DE CLASSE: ASPECTOS MARXISTAS NA PRECARIZAO DO

TRABALHO CONTEMPORNEO1
Sandra Oliveira Mayer Barros2
1. INTRODUO
Desde o sculo XIX as sociedades capitalistas vm presenciando metamorfoses que alteraram
o modo de ser das relaes de trabalho e de consequncia, o nexo subjetivo dos trabalhadores em
escala global. O sociometabolismo estruturador das relaes capital-trabalho, que se manifesta
pela acumulao de capital e lucro em sua forma mxima, aprofundou a apropriao privada da
riqueza socialmente gerada e de consequncia viu a ofensiva neoliberal (e seu mestre O Mercado)
se esparramar sobre toda a vida do trabalhador.
A Sociologia do Trabalho recepcionou as metamorfoses do mundo do trabalho no capitalismo
ps-guerra de forma bastante crtica, demonstrando maturidade analtica.
Com a crise estrutural do capital em 1970, a ofensiva do capital provocou a alterao de seu sis-
tema sociometablico, que diz respeito ao modo de produo de mais-valia ou modo de subsuno
da fora de trabalho ao capital (ALVES, 2013). Com a explorao mxima do trabalhador, ocorreu
uma perda da razo social do trabalho, expropriando do trabalhador sua subjetividade fazendo-o
desperceber sua condio de proletariedade (ALVES, 2013). Este movimento denominado pela
literatura de reestruturao produtiva do capital ou acumulao flexvel3 que provocou a barbrie
social da precarizao do trabalho e a perda (ou corroso) de direitos do trabalho nas ultimas dca-
das em escala global.
A precarizao do trabalho ocasiona a perda da razo social do trabalho e esse ciclo limita, ou
mesmo extingue, as possibilidades do trabalho se reverter e um instrumento de fazer prosperar
a dignidade, a solidariedade e as potencialidades do homem-que-trabalha (FRANCO; DRUCK;
SELIGMANN-SILVA, 2010) ou como denominou Antunes (1995) a classe-que-vive-do-trabalho.
Sendo a classe trabalhadora no mundo contemporneo mais complexa e heterognea do que
aquela existente durante o perodo de expanso do fordismo, o resgate do sentido de pertencimento
de classe (no caso a classe de proletariado hodierno) questo crucial no momento contemporneo
(ANTUNES, 2009).
O problema de pesquisa ao qual este estudo pretende discorrer e dialogar compreende analisar
(sem a pretenso de esgotar) as complexidades e adversidades do desenvolvimento da conscincia
1 1 Este ensaio faz parte de uma srie de estudos acerca da reestruturao produtiva do capital e da precarizao da mo de obra sob a ordem neoliberal globalizante,
desenvolvidos pelo grupo de pesquisa Trabalho e Sociedade (UFSCar).
2 Mestre em Gesto de Organizaes e Sistemas Pblicos pela Universidade Federal de So Carlos
3 Para Bauman (2009, p. 35) flexibilidade a palavra de ordem das novas relaes precarizadas. um termo aplicado ao mercado de trabalho, implicando no fim do
emprego regular; a sociedade do trabalho passa a contar com contratos de curto prazo, contratos precrios ou sem contratos, cargos sem estabilidade e com clusula
de at novo aviso.
de classe em relaes de trabalho precarizadas na sociedade que vive o esprito do toyotismo4. Alme-
ja-se neste momento contribuir com algumas reflexes crticas sobre a morfologia social do traba-
lho de cariz precarizado que surge a partir dos novos locais de trabalho reestruturados sob a ofen-
siva do capitalismo global, utilizando as concepes de conscincia de classe a partir do Marxismo.
A investigao ser orientada pelos referenciais clssicos e contemporneos que dia-
logam sobre as temticas da reestruturao produtiva do capital e da captura da subjetividade
traada pelo toyotismo.
2. REVISITANDO A CONSCINCIA DE CLASSE: DO NOVO PROLETARIADO CLASSE PARA SI

Para Antunes (2009) proletariado hoje ou classe-que-vive-do-trabalho compreende a totalidade
dos assalariados, homens mulheres que vivem da venda de sua fora de trabalho e que so despos-
sudos dos meios de produo5 definio marxiniana e marxista. Assim a classe trabalhadora
hoje o proletariado de hoje, no sendo mais somente o operrio da poca marxista. Este conceitual
de proletariado ser adotado para fins deste estudo6.
Desta forma e sob este enfoque atemporal a primazia do proletariado como classe social se jus-
tifica posto que de forma singular a nica classe capaz de, sob determinadas condies, ir alm da
condio de proletariedade, negando, desse modo, a relao-capital (ALVES, 2013).
Contudo, a condio de proletariedade no implica na necessria conscincia de classe7. Isso
porque a intensificao dos fetichismos sociais e da mercadoria, ativados pela aguda manipulao
do capitalismo tardio imprime obstculos formao da conscincia de classe necessria e, portan-
to, formao da classe social do proletariado; esse processo impede a constituio do sujeito his-
trico de classe capaz de dar resposta efetiva misria de ordem burguesa e de promover a prxis
emancipatria no sculo XXI (ALVES, 2013).
O ser proletariado dentro de uma classe social no sentido pleno de sujeito histrico-coletivo o
sujeito com maior ou menor efetivao e capacidade de produzir um tipo especfico de conscincia
social: a conscincia de classe e promover a negao da negao, isto , a negao da condio de
proletariedade por meio da constituio processual da conscincia de classe e luta de classe (classe
social no sentido de sujeito histrico capaz de transformao histrica efetiva) (ALVES, 2013).
O proletariado como classe social pressupe o movimento de classe-em-si para classe-para-si (ou
para alm-de-si) nas acepes marxistas e, por conseguinte, o movimento da conscincia de classe.
Em suma, podemos dizer que: a classe do proletariado e a classe da burguesia so por prima-
zia as classes medulares do modo de produo capitalista. Numa extremidade assenta-se a classe
proletria, que contempla os trabalhadores assalariados (produtivos ou improdutivos), desguarne-
cidos e alheios aos meios de produo. Na outra extremidade da sociedade capitalista encontra-se a
burguesia, que contempla os grandes proprietrios dos meios de produo, sendo estes os agentes
4 Toyotismo aqui usado no sentido de paradigma, no apenas na acepo de sistema de engenharia de produo japonesa, mas como um sistema de amalgamento
da acumulao flexvel com os ditames do Sistema Toyota de Produo de Taiichi Ohno.
5 Antunes (2009) discorre com profuso sobre o conceito de proletariado e envolve no conceito hodierno de proletariado tanto os trabalhadores produtivos como
os improdutivos.
6 Adota-se este conceito, apesar da renncia que importantes autores e pesquisadores sociais fizeram da utilizao de conceitos como classe social, proletariado
ou mesmo capitalismo, pois para muitos deles nada existe para alm desse modo de organizar a produo social (o capitalismo), o que percebemos, pelo contrrio,
a ampliao, num patamar universal, do que denominamos de condio de proletariedade e de vigncia plena do modo de produo de mercadorias (ALVES,
2013, p. 39).
7 Interessante estudo sobre a mensurao da conscincia de classe pose ser obtido em: FACHEL, Jos Fraga; MARIO, Juan Mario Fandio. A conscincia de classe:
um intento de mensurao. Ensaios FEE, v. 2, n. 2, p. 119-134, 1982.
concentradores da riqueza social derivada da explorao dos trabalhadores assalariados, riqueza

esta privativamente apropriada por estes capitalistas.
(...) o capitalismo global como capitalismo manipulatrio nas condies da vigncia plena do
fetichismo da mercadoria expe uma contradio crucial entre, por um lado, a universalizao
da condio de proletariedade e, por outro lado, a obstaculizao efetiva da conscincia de clas-
se de homens e mulheres que vivem da venda de sua fora de trabalho (ALVES, 2013, p. 34).
J a definio do conceito de conscincia de classe um tema extremamente complexo e fecundo.

Para um avano heurstico, basta definir para este trabalho conscincia de classe como o elo que
permite a passagem da classe em si, agrupamento com interesses objetivos latentes classe para si,
grupo de poder que tente a organizar-se para o conflito ou a luta poltica, e cujos interesses tornam-se
manifesto8 (STAVENHAGEN, 1970). De forma bastante simplificada o termo engloba crenas e
atitudes de um sujeito a respeito de sua classe social ou condio econmica, inclusive quanto aos
interesses e estrutura de sua classe social.
Segundo Atade essa definio contempla prioritariamente dois carizes essenciais que singu-
larizam a conscincia de classe: viso da totalidade da sociedade e ter um projeto para organiz-la
conforme seus interesses.
Neste mesmo sentido, ao descrever a formao do proletariado em Misria da filosofia, Marx
afirma, expressando-se em termos hegelianos, que a concentrao de um grande nmero de
operrios nas grandes fbricas das cidades foi o que primeiramente uniu o proletariado nos
primrdios do capitalismo. Mas nessa primeira forma de unio o proletariado se constitua
apenas como uma classe em si, ou seja, era uma classe em relao ao capital. Mas necessrio
que o proletariado se torne uma classe para si mesmo, isto , que eleve a necessidade econmica
de sua luta de classe ao nvel de uma vontade consciente, de uma conscincia de classe ativa
(ATADE, 2015, p. 02).
Na conscincia de classe se d o autoconhecimento do proletariado, o que lhe revela, ao mesmo
tempo, toda a estrutura da sociedade capitalista e sua prpria misso histrica enquanto classe.
Tal conscincia se constitui, portanto, como uma unidade dialtica indissocivel de teoria e
prtica. por isso que Lukcs afirma que a combatividade de uma classe tanto maior quan-
to melhor for a conscincia que ela puder ter na crena de sua prpria vocao, isto , na sua
vocao para dominao, de seu papel e lugar na histria (ATADE, 2015, p. 02).
Proletariado e Conscincia e classe so conceitos de certa forma universais e, sob o regime capi-
talista, se tornam atemporais. Contudo, o capitalismo em suas crises busca se reconstituir atravs de
reestruturaes produtivas e a partir da dcada de 70 a reestruturao produtiva do capital alterou o
sociometabolismo das relaes de trabalho em escala global, afetando de forma significativa a vida
do proletariado hodierno. esta a temtica de carter histrico que ser abordado na seo seguinte.
3. RETROCEDENDO NA HISTRIA: O SOCIOMETABOLISMO DO CAPITAL E A PRECARIZAO DO

TRABALHO
O Homem adquire status social com o trabalho, tratando-se organicamente do salto ontolgico
que firma o dilogo entre o homem e a natureza na busca de seus interesses e demandas, sendo este
8 A tomada de conscincia de classe e a transformao da classe em si em classe para si so uma dos mais complexos e delicados problemas da teoria das classes.
Marx, Lukcs, Dahrendorf, Parsons e Merton so autores referncia para o estudo de conscincia de classe.
aspecto que diferencia o Homem dos demais seres; o Homem torna-se um ser social pelo trabalho
(MARX, 2004). Ainda para Marx (2004) no trabalho que o Homem adquire humanizao. Con-
tudo, no modo de produo capitalista o trabalho se ope humanizao e desenvolvimento do ser
social, sobrepujando o Homem de sua conscincia, transmutando-o em um ser alienado e entra-
nhado para com o trabalho (desumanizando, pois, o ser). Esta a grande contradio do trabalho
nas sociedades capitalistas.
Atravs do fordismo, os trabalhadores puderam conhecer a sociedade do consumo em massa,
dando incio fetichizao da posse e da mercadoria, causando a expropriao do trabalhador de
sua prpria existncia (BIHR, 1998; ALVES, 2013). Nas condies histricas da grande indstria
instaura-se com plenitude a disputa tempo do trabalho estranhado versus tempo livre e a produo
em massa impe consumo de massa, transformando o tempo livre em tempo de consumo e lazer.
Com a disseminao intensa e ampliada de formas derivadas de valor na sociedade burguesa
hipertardia, o fetichismo da mercadoria e as mltiplas formas de fetichismo social tendem a im-
pregnar as relaes humano-sociais, colocando obstculos efetivos formao da conscincia de
classe necessria e, portanto, formao da classe social do proletariado (ALVES, 2013, p. 222).
Contudo, os traos caracterizadores do regime de acumulao fordista traziam as sementes de

sua prpria insustentabilidade e falncia; falncia essa que ocorreu com intensidade entre o fim dos
anos 60 e comeo dos anos 70. Para Marcelino (2002, p. 45) o regime fordista no conseguiu sus-
tentar a contradio visvel de que ao mesmo tempo em que tornou o trabalhador o agente direto do
processo produtivo, tambm exigiu dele que participasse apenas com sua capacidade laborativa.
A derrocada do fordismo e do keynesianismo evidenciou as contradies intrnsecas ao capi-
talismo de acumulao e explorao. Os resultados da conjuno de fatores levou o capitalismo
queda das taxas de lucros, dos ganhos de produtividade e aumento dos custos de investimentos e
crise da superproduo (HARVEY, 1994; MSZROS, 2009). Em conjunto com a crise de 1970,
houve a emergncia do processo de globalizao econmica ao final da dcada de 1980 o gerou um
recrudescimento de polticas de cunho neoliberal e o questionamento do papel do Estado (ANTU-
NES, 2011).
Uma das principais consequncias dessa crise estrutural, foi o encadeamento de desregulamen-
tao e flexibilizao do processo produtivo, dos mercados e da fora de trabalho, orientados por
um forte ataque do Estado e do capital conta a classe trabalhadora e suas conquistas de base fordis-
ta (ANTUNES, 2009), movimento que passou a ser denominado acumulao flexvel.
Para Mszros (2009), a reestruturao do capital, atravs da acumulao flexvel, atravs con-
trole social que imps uma alienao cooptada atravs de uma intensificao da explorao da mo
de obra, desregulamentao dos contratos de trabalho, do processo produtivo e do mercado, o que aca-
bou por majorar a longo prazo, a contradio social fundamental, o conflito entre capital e trabalho.
Harvey (1994) apresenta o novo regime que se instalou a partir do incio da dcada de 1970: a
acumulao flexvel, que encontrou na experincia japonesa os traos para o novo sistema de pro-
duo de mercadorias, que ficou conhecido como toyotismo9. A acumulao flexvel determinou
a necessidade de desregulamentao ampla: flexibilizao dos direitos trabalhistas, heterogenei-
zao do mercado de consumo e uso intensivo da terceirizao (dentre outras); o novo sistema
9 Toyotismo aqui referenciado como a ideologia orgnica do novo complexo de reestruturao produtiva do capital que encontra nas novas tecnologias da infor-
mao e comunicao e no sociometabolismo da barbrie, a materialidade sociotcnica (e psicossocial) adequada nova produo de mercadorias (ALVES, 2011).
Trata-se do esprito do Toyotismo.
de produo foi rapidamente incorporado em todos os pases de hegemonia econmica capitalista

(EUA, Japo e Europa), e na sequncia, por outros (MARCELINO, 2002).
No Brasil, mesmo no sendo de primeira ordem do capitalismo mundial, a influncia deste fez
sentir seus efeitos e segundo Alves (2000) entre 1981 e 1983 comea a se desenhar o toyotismo bra-
sileiro. Com a crise dos anos 80, grandes demisses tornaram muitos trabalhadores terceirizados
sob variadas formas e outros tipos de precarizao dos vnculos contratuais, como os contratos
temporrios, terceirizados e em tempo parcial (FRANCO; DRUCK; SELIGMANN-SILVA,
2010) dando incio barbrie da precarizao da mo de obra que iria permear as relaes de tra-
balho nas dcadas seguintes.
4. REESTRUTURAO PRODUTIVA DO CAPITAL E PRECARIZAO DO TRABALHO: A

DESSUBJETIVAO DE CLASSE
Sob o ponto de vista do trabalhador, o novo regime de relao capital/trabalho proporcionado
pela acumulao flexvel, intentou a intensificao das condies de explorao da fora de trabalho
de modo a potencializar o uso de maquinrio j disponvel e de consequncia, aumentar tambm
os lucros. O novo sistema de produo transfigurou a forma de organizao do trabalho e as rela-
es entre patres, trabalhadores e sindicatos. Neste cerne, a acumulao flexvel de cariz toyotista
inaugurou uma nova etapa da explorao da fora de trabalho, atravs da cooptao psquica. Com
esta dinmica, ocorreu a precarizao e a fragmentao das relaes de trabalho, obliterando as
possibilidades de conscincia de classe do proletariado, obstruindo as relaes sociais e desconsti-
tuindo/deformando o sujeito histrico do homem-que-trabalha (ALVES, 2013). Esse esvaziamento
e enfraquecimento da luta de classes o desejado pelo capital que imprime em escala mundial uma
ao destrutiva contra a fora humana de trabalho (ANTUNES, 2009).
(...)a flexibilidade da fora de trabalho expressa a necessidade imperiosa de o capital subsu-
mir, ou ainda, submeter e subordinar, o trabalho assalariado lgica da valorizao, atravs da
perptua sublevao da produo (e reproduo) de mercadorias, inclusive, e principalmente,
da fora de trabalho. por isso que a acumulao flexvel se apoia, principalmente, na flexi-
bilidade dos processos de trabalho, dos mercados de trabalho e ainda, dos produtos e padres
de consumo. a flexibilidade do trabalho, compreendida como sendo a plena capacidade de
o capital tornar domvel, complacente e submissa a fora de trabalho, que ir caracterizar o
momento predominante do complexo de reestruturao produtiva (ALVES, 2013, p. 86).
A crise da conscincia da classe mais um elemento da precarizao do trabalho. O movi-
mento voraz do capital corri a conscincia de classe, contribuindo, desse modo, para a
fragmentao/invisibilizao da classe do trabalho (ALVES, 2013, p. 134) (Grifo da autora).
Para Alves (2000) e Marcelino (2002), a expanso do capital e a desintegrao da trajetria de

subjetividade causada pela precarizao da mo de obra provocaram a fragmentao do suporte
material do trabalhador coletivo e das lutas operrias. Essa descentralizao produtiva favorece o
esmigalhamento desse trabalhador coletivo e se coloca como obstculo construo de uma cons-
cincia da classe e do trabalhador (FRANCO; DRUCK; SELIGMANN-SILVA, 2010), causan-
do uma barbrie para a materialidade e subjetividade dos trabalhadores.
A precarizao abala e esmorece a organizao dos trabalhadores, transfigurando a base objetiva
da luta de classes e capturando a subjetividade do trabalhador (MARCELINO, 2002, ALVES,
2013). Outrossim, o processo de precarizao ocasionado pela flexibilizao das relaes de traba-
lho imprimi em escala mundial um enfraquecimento da dinmica de estruturao das identidades

individual e coletiva, importando no desencadeamento da alienao e do estranhamento do traba-
lho (ANTUNES, 2009). Para Alves a precariedade laboral acarreta:
a deformao de sujeitos humano-genricos, aprofundando, deste modo, a auto-alienao do
homem que trabalha com a reduo da vida pessoal mero trabalho assalariado. Por outro
lado, a incerteza e instabilidade das novas modalidades de contratao salarial e a vigncia da
remunerao flexvel alteram, do mesmo modo, a troca metablica entre o homem e os outros
homens (a dimenso da sociabilidade); e entre o homem e si-prprio (a dimenso da auto-refe-
rncia pessoal). Deste modo, a precarizao do trabalho e a precarizao do homem que traba-
lho implicam a abertura de uma trplice crise da subjetividade humana: a crise da vida pessoal,
a crise de sociabilidade e a crise de auto-referncia pessoal (ALVES, 2010, p. 02).
Neste sentido Alves exemplifica:

(...) a adoo da lean production ou empresa enxuta significa a obnubilizao do trabalhador
social no plano da conscincia contingente de operrios e empregados por meio da reestrutu-
rao do trabalhador coletivo do capital. A fragmentao da classe dos trabalhadores assala-
riados, no sentido da fragilizao (ou flexibilizao) dos laos contratuais, opera um processo
de dessolidarizao com impactos diruptivo na formao da conscincia de classe contingente
e necessria (ALVES, 2010, p.12).
Importa neste momento ressaltar que a precarizao do trabalho ocasiona um processo que Al-
ves (2013) denomina de dessubjetivao de classe. Esta dessubjetivao faz parte do pacote de me-
didas ofensivas do capital, de cariz toyotista, que buscam o domnio da psique do trabalhador, o
que ocasiona um desmonte da conscincia social do trabalhador, obstacularizando a formao da
conscincia de classe.
Ilustrando este cenrio, Alves discorre formas pontuais de dessubjetivao do trabalhador:
os intensos processos de reestruturao produtiva que ocorreram nas grandes empresas ca-
pitalistas, principalmente a partir de meados da dcada de 1970; ou na poltica, com as expe-
rincias histricas de derrotas sindicais e polticas da classe operria nos ltimos trinta anos.
Enfim, derrotas histricas do trabalho no processo de luta de classes levaram, como resultado
irremedivel, a intensos processos sociais de dessubjetivao de classe (ALVES, 2013, p. 94).
Outro elemento de suma importncia que se pode identificar no movimento de reestruturao

produtiva dos ltimos 30 anos aliado ao neoliberalismo global (que provocou a precarizao do
trabalho) a apologia ao individualismo da vida, com sua gama de praticas anticoletivistas, esva-
ziando e fragmentando o discurso sindical e a memria de luta da classe.
Neste sentido para Alves:
No contexto histrico da economia, poltica e cultura neoliberal, buscou-se restringir e elimi-
nar o desenvolvimento da conscincia de classe e da luta de classes. No habitat da conscincia
social, a conscincia de classe uma espcie em extino. Nos locais de trabalho reestrutura-
dos, salienta-se a presena da individualizao das relaes de trabalho e a descoletivizao
das relaes salariais. A crise do Direito do Trabalho, que se interverte em Direito Civil, um
exemplo da individualizao e descoletivizao das relaes de trabalho na sociedade salarial
(ALVES, 2010, p. 11).
A dessubjetivao provoca uma degradao dos imperativos coletivistas da classe dos traba-
lhadores. Trata-se do vangloriamento do ethos do individualismo que impregna a sociedade civil
neoliberal em prejuzo do ethos da solidariedade de classe (ALVES, 2013).
O Homem um ser social, ou seja, ele interage com outros Homens na busca de atendimento
de suas necessidades comuns. Uma vez que a subjetividade coletivista do Homem, que vive sob
os auspcios do esprito toyotista de cariz neoliberal, sofre uma degradao, sua capacidade de se
relacionar com outros da mesma espcie em busca do coletivo comum, tambm se dissipa.
E justamente isso que a acumulao flexvel busca: a dissoluo do coletivo, com vistas a obli-
terar o desenvolvimento da conscincia de classe. A precarizao do trabalho ocasionada pelo esp-
rito toyotista traa seus efeitos no somente nas relaes de trabalho, mas na subjetividade coleti-
vista do homem-que-trabalha. sobre essa temtica que se deter a prxima seo.
5. O ETHOS INDIVIDUALISTA SOB OS AUSPCIOS DA ACUMULAO FLEXVEL NEOLIBERAL: O

OLHO QUE TUDO V
Sob o esprito do toyotismo, presencia-se o esvaziamento do discurso do conflito ou luta de clas-
ses. Prega-se uma atitude colaboradora dos membros da equipe de trabalho, que oculta o escopo de
envolver o trabalhador nos ideais da empresa.
A ideia de gesto de pessoas de vis toyotista implica disseminar valores, sonhos, expectativas
e aspiraes que emulem o trabalho flexvel, propiciando o envolvimento psquico do trabalhador
e de sua capacidade intelectual, modificando o modo de ser do trabalhador e seu nexo psicofsico
com a produo do capital (ALVES, 2010).
O esprito toyotista como agente desestruturador da subjetividade coletiva do trabalhador ganha
destaque atravs do controle ativo dos trabalhadores por meio de clulas: neste sistema os trabalhado-
res so separados por equipes; cada uma das equipes encarregada de cumprir uma meta preestabe-
lecida pelos gerentes. Contudo, o tempo escasso para tal atividade, o que faz com que o trabalhador
se concentre integralmente sua clula de trabalho, impedindo sua solidariedade coletiva.
Verifica-se no toyotismo um processo de autoexplorao, em que a equipe age de forma geren-
cial e supervisora, controlando e fiscalizando individualmente cada trabalhador (PINTO, 2010).
Todos os trabalhadores tem que dar sua total energia, seno sero julgados pelos prprios colegas,
que exercero controle minucioso de uns sobre os outros. No h necessidade um supervisor em
funo exclusiva, pois um trabalhador controla e vigia o outro. Tal sistema nefasto para a cons-
tituio de coletividades entre os trabalhadores e minam as chances de desenvolvimento de uma
conscincia de classe. Assim, coloca-se toda a responsabilidade da produo na figura do trabalha-
dor, que passa a ver os colegas como seu fiscal, juiz e carrasco.
Premiaes, bnus e gratificaes para o cumprimento de metas criam no ambiente de trabalho
uma pseudo-colaborao, que acirra ainda mais a precarizao do trabalho, o individualismo e a
ausncia de conscincia de classe.
Este aspecto do toyotismo, de criar uma iluso em torno das equipes e do controle de qualidade,
torna cada trabalhador o fiscal de todos os outros. Percebe-se ento o carter panptico que o siste-
ma exerce sobre o indivduo-trabalhador. De forma feliz Alves (2011) fez aluso ao instrumento de
vigia de Jeremy Bentham e julgamos oportuno resgatar a ideia do olho que a tudo v. O panp-
tico de Bentham uma estrutura que, dentro do ambiente organizacional, permite uma inspeo
constante dos sujeitos nas instituies disciplinares (ver sem ser visto). A ideia do panptico pode
ser utilizada de forma bastante oportuna quando se trata de captar o esprito toyotista. O mtodo
toyotista imprime uma carga de tenso pelo fato de todos os operrios serem vigias de si mesmos e
dos outros. Exemplo so as produes onde os operrios devem apontar os defeitos dos produtos
que passam pela sesso anterior sua. Cada um torna-se supervisor do outro.
Percebe-se aqui a presena de uma das ferramentas toyotistas: o Crculo de Controle de Qua-
lidade (CCQ). Esta dinmica promove a reunio de grupos de trabalhadores, com o intuito de
debater a qualidade do trabalho em equipe por eles desenvolvido e buscar estratgias para a me-
lhoria da produtividade e rendimento. Trata-se de mais uma medida individualista em prejuzo
do coletivismo entre os trabalhadores. Os CCQ visam internalizar nos trabalhadores um ritmo
obrigatrio, em que o controle exercido pelos prprios colegas. O panptico de Bentham tambm
referenciado na obra Vigiar e Punir de Michel Foucault (2009). Podemos de forma acertada bus-
car trechos na referida obra em que o esprito do toyotismo ganha ilustrao contempornea como
instrumento de controle, vigilncia e dominao, e o que importa concluir neste momento que esse
esprito mina as possibilidades de conjunes de vontade coletivas, essenciais para o desenvolvi-
mento da conscincia de classe.
A organizao social e poltica dos trabalhadores se efetiva hoje como a forma fundamental de
luta contra a precarizao do trabalho e de sua subjetividade. Somente com prticas de resistncias
que se poder ver aflorar traos, ainda que rudimentares de desenvolvimento de conscincia so-
cial capaz de levar ao desabrochar da conscincia de classe. Como explana Alves:
A verdadeira crise do nosso tempo histrico no a crise das economias capitalistas, mas sim a
crise do homem como sujeito histrico de classe, isto , ser humano-genrico capaz de dar res-
postas radicais crise estrutural do sociometabolismo do capital em suas mltiplas dimenses
(ALVES, 2013, p. 219).
Lamentavelmente o cenrio no inspira otimismo para a classe trabalhadora refm da ofensiva

neoliberal de cariz toyotista. A classe do precariado no consegue se organizar e mantm seu ca-
rter fragmentado, com uma fraca representao sindical, impedindo a passagem da classe em-si
para a classe para-si, comprometendo em ltima instncia a luta de classes e o desenvolvimento da
conscincia de classe.
A grande barreira imposta pela precarizao do trabalho de cariz toyotista o ataque solidarie-
dade coletiva do trabalhador, impulsionando a dominao ideolgica da classe-que-vive-do-trabalho.
No incio deste trabalho retomamos Marx e sua teoria do ser social, que se desenvolve e se
sociabiliza atravs de trabalho. No cenrio contemporneo, de relaes de trabalho fragmentadas
e inseguras, a emancipao humana s poder ser obtida com a reflexo de cada trabalhador no
sentido de se identificar como classe do proletariado e resgatar esse pertencimento.
Somente com essa conscientizao que o proletariado poder produzir um tipo especfico de
conscincia social: a conscincia de classe e promover a negao da negao, isto , a negao da
condio de proletariedade por meio da constituio processual da conscincia de classe e luta de
classe (ALVES, 2013, p. 69).
Tragicamente a estrutura sindical10, que deveria conduzir os atos e conscincias no sentido do
despertar poltico e social se cala e se mostra incapaz de desenvolver coalizes de foras, com raras
10 Sobre o sindicalismo, sua crise e seus limites recomenda-se a leitura do dossier Movimento Operrio e Sindical Revista So Paulo em Perspectiva. SEADE, Vol.
12. N1.1998.
excees. O enfraquecimento sindical demonstra que este no conseguiu se valer de estratgias

altura da ofensiva neoliberal toyotista e seu sociometabolismo de barbrie social.
Outros catalizadores de luta so os movimentos sociais, organizaes de classe e partidos pol-
ticos que buscam a preservao e ampliao dos direitos dos trabalhadores e h que se considerar
ainda a Justia do Trabalho. Contudo, como em todos os nichos da sociedade, todos estes agentes
esto sujeitos influncia poltica e social externas e por isso seus posicionamentos devem sempre
ser avaliados.
Em especial no Brasil, com o governo Temer, o pacote de privatizaes e de medidas neoliberais
visando ampliar o lucro da classe burguesa s faz firmar a tendncia ao desmonte dos direitos dos
trabalhadores e a precarizao da classe-que-vive-do-trabalho.
O esprito toyotista arruna as possibilidades do indivduo enquanto classe desenvolver sua
conscincia, posto que prega uma cultura de exacerbao do individualismo em prejuzo das for-
ma de solidariedade e de atuao coletiva e social (ANTUNES, 2009, p. 50). Com este cenrio,
ocorre a destruio do sindicalismo de classe e sua converso num sindicalismo dcil, de parceria,
ou mesmo em um sindicalismo de empresa (ANTUNES, 2009, p. 55).
Somente com debates tericos e anlises de experincias empricas ser possvel vislumbrar me-
canismos de assumir as rdeas do controle social impregnado pela lgica da valorizao do valor e
do mercado. Impedir que os trabalhadores precarizados fiquem margem das formas de organiza-
o social e poltica de classe um desafio imperioso no mundo contemporneo (ANTUNES, 2011).
Por fim, cumpre retomar Marx e buscar sempre seu legado, como a teoria das classes, em que
externa o funcionamento da luta de classes e expe a explorao do Homem (como classe) pelo
Homem (como classe), concluindo que a classe trabalhadora a nica que pode por fim s mazelas
desta explorao e fazer aflorar a conscincia de classe.
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estratificacin), Siglo Veintuno Editores S.A., Mxico, 1970 (17 ed.). Verso eletrnica adquirida pelo Goo-
gle Books.
HABITAO SOCIAL, MOVIMENTOS SOCIAIS URBANOS E REFORMA

URBANA: UM RESGATE HISTRICO PARA SE PENSAR UMA PONTE
PARA O FUTURO
Thalles Vichiato Breda1
1. INTRODUO
Este artigo se prope a apresentar um resgate histrico a respeito das polticas de habitao social,
os principais movimentos pela luta de moradia e, questes sobre a Reforma Urbana, visando elencar
elementos que colaborem para uma anlise das perspectivas das polticas propostas no documento
Uma Ponte para o Futuro2, lanado em 29 de outubro de 2015, pelo Partido do Movimento Demo-
crtico Brasileiro (PMDB) e o ento Vice-Presidente da Repblica, Michel Temer (PMDB).
O documento citado traz uma srie de sugestes para o enfrentamento da crise econmica e
poltica que incide no pas, especialmente depois da eleio presidencial, em 2014. Este documento
foi lanado dias antes do pedido de impeachment da presidenta Dilma (Partido dos Trabalhadores
PT) ser aceito pelo ento presidente da Cmera, sinalizando j uma discordncia entre as duas
legendas3 PT e PMDB que viriam a romper suas alianas em maro de 20164.
Apresento aqui uma breve retrospectiva do processo do impeachment5, para fins de contextua-
lizao: em setembro de 2015 foi entregue um pedido Cmara dos Deputados, elaborados pelos
juristas Janana Paschoal, Miguel Reale Jr. e Hlio Bicudo, pedindo a abertura do processo de im-
peachment da presidenta e, dia dois de dezembro de 2015, o pedido foi aceito pelo ento presidente
da Cmara, Eduardo Cunha (PMDB), que havia rompido sua aliana com o Governo do PT. As
acusaes homologadas para o pedido se pautaram em crimes de responsabilidade fiscal e de de-
cretos suplementares, alegando-se que ambos ocorreram sem autorizao do Congresso, o que se
configuraria crime. Em maro de 2016, o PMDB rompe definitivamente as alianas com o PT, na
Cmera dos Deputados e no Senado Federal, fortalecendo a crise poltica que vinha se desenhando
desde a eleio presidencial (2014). Sem apoio de base nas duas casas, em abril de 2016 o plenrio
da Cmera decide pela abertura do inqurito. Posteriormente, em 11 de maio de 2016, o Senado
tambm decide pela abertura do inqurito contra a presidenta. Com a aprovao do parecer na co-
misso do senado, a Constituio determina o afastamento da presidenta em exerccio, assumindo,
ento, interinamente, o seu vice-presidente, Michel Temer (PMDB). Durante os meses de maio
a julho, uma comisso especial do Senado deu continuidade ao processo, ouvindo testemunhas,
percias e a presidenta, que preferiu se manifestar por carta. Elaborou-se um novo parecer que
1 Programa de Ps-Graduao em Sociologia UFSCar

2 Disponvel em: <http://pmdb.org.br/wp-content/uploads/2015/10/RELEASE-TEMER_A4-28.10.15-Online.pdf>. Acessado em 08/2015.
3 Tal aliana vinha sendo elementar para o governo de coalizo do PT, desde o primeiro mandado de Lula, em 2003.
4 Notcia disponvel em :<http://oglobo.globo.com/brasil/pmdb-rompe-com-governo-nesta-terca-feira-pt-declara-guerra-temer-18972304>. Acessado em 08/2015.
5 Para maiores detalhes: <http://www.politize.com.br/impeachment-de-dilma-retrospectiva/>. Acessado em 08/2015.
foi aprovado tanto pela comisso quanto pelo Senado, possibilitando a continuidade do processo.
Em 31 de agosto de 2016, realizou-se o julgamento final, em sesso plenria do Senado, presidida
pelo presidente do Supremo Tribunal Federal, dando fim ao processo de impeachment e afastando
definitivamente a presidenta Dilma Rousseff e efetivando Michel Temer como presidente da Re-
pblica, at 2018.
No mrito deste artigo discutir o processo de impeachment, as manobras polticas de diver-
sos partidos, os mritos das acusaes, o papel da mdia, o desenho da crise poltica e econmica.
Este artigo se prope, portanto, a partir de um resgate histrico, comparar as propostas do governo
atual principalmente no que diz respeito habitao social e reforma urbana por meio de sua
carta populao, Uma ponte para o futuro.
2. POLTICA PBLICA HABITACIONAL SOCIAL, MOVIMENTOS SOCIAIS E REFORMA URBANA

Os recortes temporais para este estudo se apresentam da seguinte maneira: 1889, com a cons-
tituio da Repblica; em 1930, com a Revoluo e o populismo, marcando a primeira poltica
pblica de habitao social, com o governo Vargas; em 1964, com a Ditadura Militar e gestao
dos movimentos sociais e o debate da crise urbana por meio do Seminrio de Habitao e Reforma
Urbana, que ocorreu em Petrpolis/RJ; 1988, com a Constituio cidad, e a dcada de 1990; a era
Petista na dcada de 2000 at o impeachment da presidenta Dilma em agosto de 2016.
2.1. RAZES DA REPBLICA VELHA REVOLUO DE 1930

Historicamente, a questo habitacional brasileira passa a ser reconhecida como um problema
apenas em 1889, com o surgimento da era republicana. Neste perodo, o Estado passa a reconhecer
timidamente esta questo social enquanto pblica. Anteriormente, na fase imperial e colonial, que
prevaleceu por quase quatro sculos, no houve nenhuma iniciativa para enfrentar as necessidades
de habitao (BONDUKI, 1998; KOWARICK, 2009).
Durante o perodo de 1889 at 1930, a ao do poder pblico foi muito restrita. Aes de cunho
liberal favoreciam investimentos privado na produo de moradia de aluguel. O Estado estimulava
a produo com incentivos fiscais e segurana jurdica para os locadores. A habitao tinha carter
extremamente rentista, visando exclusivamente gerao de renda. Questes de habitabilidade, nor-
mas sanitrias e de edificaes eram ignoradas, gerando muitos ambientes insalubres. Diversos tra-
balhadores no tinham condio de pagar aluguel, assim o cortio se tornou uma forma de habitao
muito comum na primeira dcada do sculo XX6, mesmo a modalidade sendo proibida e muitas ve-
zes ameaada de demolio. Este perodo foi marcado tambm pelas casas-cmodos, vilas operrias,
conjunto de casas geminadas, produzidas para os operrios e para a classe mdia (BONDUKI, 1998).
Destaque para as vilas operrias como a primeira iniciativa de habitao coletiva produzida no
pas. Apesar de estas vilas contarem com diversos equipamentos de uso coletivo, que melhoravam
a qualidade de vida de seus moradores, o controle e fiscalizao do patro estavam sempre presen-
tes, com intuito de se aplicar uma moral burguesa, moldando o trabalhador segundo a ideologia
dominante. Mantinha-se os funcionrios e sua famlia sob controle da empresa, inclusive nas horas
livres (BONDUKI, 1998).
6 O incio do sculo XX tambm marcado pelas reformas higienistas, principalmente nas grandes cidades brasileiras. Buscava-se urbanizar os centros e bairros
nobres, expulsando os pobres e demolindo os cortios e habitaes insalubres (MARICATO, 1997)
A respeito de movimentos pela moradia e reforma urbana nesta poca, no existiam movimen-
tos unificados tal como conhecemos hoje (e que ser tratado adiante neste artigo), mas podemos
citar alguns movimentos sociais que tinham como questes de fundo a contestao das estruturas
sociais e rurais da poca. Destacam-se dois movimentos de rebelies camponesas: o primeiro, da
virada do sculo XIX para o XX, na comunidade de Canudos, Bahia; o Segundo, o conflito de
Contestado, em 1912, na regio de Santa Catarina e Paran. Ambos os movimentos tinham como
pano de fundo a revolta social contra os grandes latifndios, a dificuldade do acesso propriedade
rural, a explorao sofrida pelos camponeses e um sistema poltico dominado por coronis, onde
as autoridades no se importavam com as classes mais carentes. Destaca-se ainda o movimento
dos Cangaceiros, no nordeste brasileiro, durante a Repblica Velha. Os grupos atacavam fazendas
e pequenas cidades, matavam e roubavam, entretanto, no se pode afirmar que agiam de forma a
contestar as estruturas ou se apenas visavam seu prprio enriquecimento (SCHMIDT, 2005).
2.2. ERA VARGAS, JK E JOO GOULART - 1930 A 1964.

Com a revoluo de 1930, marca-se o incio do perodo Vargas. O liberalismo abandonado e
o governo passa a interferir em todos os aspectos da vida econmica no pas; na questo habitacio-
nal no seria diferente, portanto, fazendo surgir a habitao social no Brasil (BONDUKI, 1998).
Maricato (1997) destaca que neste perodo, o reconhecimento e interferncia na questo social vm
atrelados essncia do populismo, trazendo um carter paternalista e simblico, que nega orga-
nizao dos trabalhadores.
Com a influncia do governo na esfera privada, o mercado habitacional passa a ser regulado,
principalmente nas relaes entre locatrios e locadores. Na aparncia, as medidas visavam me-
lhorar as condies de habitao e de vida urbana dos trabalhadores, entretanto, fomentou-se e
ampliou um modelo de moradia baseado no auto empreendimento em assentamentos precrios e
perifricos, ou mesmo em favelas e ocupaes (MARICATO, 1997). Outro fator que promoveu o
padro perifrico de crescimento urbano foi a Lei do Inquilinato, 1942, que congelou os aluguis
visando beneficiar os inquilinos, entretanto, gerou uma onda de despejos, expulsando os morado-
res mais pobres para as zonas mais afastadas da cidade (BONDUKI, 1998; KOWARICK, 2009).
Alm das regulaes, destacam-se neste perodo dois incentivos pblicos para a construo de
moradia. Em primeiro, em 1937, so criados os Institutos de Aposentadoria e Penses (IAPs),
marcando a primeira instituio pblica de carter nacional a produzir, em nmeros significativos,
habitao social. Entretanto, os IAPs tinham um carter secundrio, pois seu objetivo primrio
era garantir aposentadorias e penses, seguidas do atendimento sade, para a previdncia social
e, por ltimo, pesava-se em investimentos imobilirios, apenas para aplicao financeira. Pode se
dizer que os IAPs tinham uma lgica rentista e se limitavam a atender aos trabalhadores assalaria-
dos, com carteiras assinas, beneficiando a classe mdia e mdia baixa (BONDUKI, 1998, 2014). O
segundo incentivo, a Fundao Casa Popular (FCP), foi criada em 1945 exclusivamente para en-
frentar o problema habitacional. A FCP tinha propostas inovadoras de desenvolvimento urbano,
entretanto, nascera sem oramento substancial e seus projetos realizados refletiam uma arquitetura
pobre e sem interesse urbanstico, diferente dos IAPs, que apresentavam boa arquitetura e insero
urbana (BONDUKI, 1998, 2014).
De modo geral, durante a era Vargas, incluindo ainda as gestes de Juscelino Kubitschek (JK,
1956-1961) e Joo Goulart (1961-1964), a questo habitacional foi tratada de modo fragmentada
por diversos rgos, a falta de uma estratgia a nvel nacional foi o grande obstculo, alm da opo-
sio conservadora dentro de setores do governo. Os projetos habitacionais apresentaram uma di-
versidade de difcil generalizao. Embora muitos projetos tenham sido executados de formas ina-
dequadas, alguns deles mudaram realidades locais e lanaram ideias para novos tipos de ideologia e
ocupao do espao. A diversidade de posturas enriqueceu este ciclo de projetos, ao mesmo tempo
em que dificultou o desenvolvimento de uma produo de maior expresso (BONDUKI, 2014).
Vale destacar que neste perodo, entre as dcadas de 1960 e 1970, ocorreu o maior pico de mi-
grao campo-cidade, estimando um deslocamento de 40 milhes de pessoas, devido euforia do
desenvolvimentismo e as propostas de modernizao. Agravaram-se, ento, os problemas urbanos
nos grandes centros, uma vez que no foi dada a devida ateno para o planejamento e desenvolvi-
mento das cidades (LEME, 1999; RIBEIRO, SILVA E RODRIGUES, 2011).
Neste contexto de agravamento dos problemas urbanos, surge a necessidade de se pensar a cri-
se e reforma urbana. Uma de suas expresses se d no Seminrio de Habitao e Reforma Urbana
(SHRU, 1963), em Petrpolis/RJ. O evento reuniu diversos profissionais de diferentes reas que
tinham como propsito diagnosticar e elaborar solues para os problemas urbanos daquela poca,
tentando inserir a discusso na pauta nacional e nas Reformas de Base de J. Goulart. Produziu-se
um documento sntese com as principais questes. Destaque para os problemas da habitao, favela
e moradias precrias, reforma urbana e discusso sobre a funo social da terra. Entretanto, com o
golpe de 64, a reforma urbana ficou apenas no papel, o novo regime caminharia em direo oposta,
reascendendo apenas mais tarde o debate. A discusso sobre a reforma agrria, proposta por segmen-
tos mais progressistas da sociedade, tambm fora abandonada (DA SILVA E DA SILVA, 2006).
2.3. DITADURA MILITAR E OS MOVIMENTOS SOCIAIS

A poca militar foi marcada por um forte conservadorismo que teve um carter de combate
aos comunistas e progressistas. Este conservadorismo no permitiu a incorporao da maioria das
ideias de planejamento urbano desenvolvido no SHRU. Propostas de carter de reforma urbana s
foram retomadas em 1997, pelo MNRU (Movimento Nacional da Reforma Urbana) (DA SILVA
E DA SILVA, 2006; ROLNIK, CYMBALISTA E NAKANO, 2011).
Logo aps o golpe militar, em 1964, extingue-se os IAPs, a FCP se transforma em SerFhau
rgo voltado para a formulao de polticas urbanas e habitacionais-, cria-se o Banco Nacional de
Habitao (BNH). Esta poca foi marcada pela estruturao de uma poltica nacional de habitao
centralizadora por financiamento estatal. Em 1967, cria-se o FGTS (Fundo de Garantia por Tem-
po de Servio), que garantiu uma fonte estvel de recursos a baixo custo para viabilizar o investi-
mento em habitao social. Essa fonte de recurso somou-se ao Sistema Brasileiro de Poupana e
Emprstimo (SPBE), criado em conjunto com o BNH. O SPBE teve forte papel no financiamento
da casa prpria para a classe mdia, impulsionando a economia nacional. Ambas as fontes de finan-
ciamento so uma herana positiva desta poca. So sistemas que garantem, at hoje, previsibilida-
de e estabilidade na fonte de recursos onerosos, com escala, para enfrentar a questo habitacional
social e privada (BONDUKI, 2014).
So inegveis os resultados quantitativos obtidos no regime militar: 4,3 milhes de unidades,
em 22 anos. Contou tambm contou com o Plano Nacional de Saneamento, onde se expandiu ex-
traordinariamente a rede de gua nas principais cidades brasileiras, entre 1970 e 1990. Outro fator
positivo foi o destaque indito que o planejamento urbano alcanou, mesmo que deficitrio, refle-
tindo na criao de uma forte estrutura institucional, acompanhada de uma expressiva legislao
urbanstica, nas trs esferas de governo (BONDUKI, 2014).
Entretanto, os equvocos dos projetos militares marcaram expressivamente as cidades brasi-

leiras. Priorizou-se apenas a produo e financiamento de novas unidades, ignorou-se tambm a
importncia da poltica fundiria. Isso dificultou o acesso s terras urbanizadas e o combate es-
peculao imobiliria. De maneira geral, os projetos eram pobres do ponto de vista arquitetnico e
urbanstico, localizavam-se nas regies perifricas da cidade desarticuladas como a malha urbana,
promovendo segregao e espraiamento urbano. Por fim, acabou ampliando um padro perifri-
co de expanso e agravou a crise urbana que j vinha da dcada de 60. Tendo a tecnocracia como
caracterstica do governo militar, ignorou-se a participao popular. De maneira geral, focou-se,
mais uma vez, no atendimento para a classe mdia e mdia baixa, repetindo diversos erros dos
antigos programas (BONDUKI, 1998, 2014; ROLNIK, CYMBALISTA E NAKANO, 2011).
Desde a dcada de 60, mesmo com a represso militar, os movimentos sociais comearam a se
organizar e a se fortalecer durante a dcada de 70 e 80. Por diversas partes do pas, os movimentos
urbanos vo ter forte papel na derrubada da ditadura e na elaborao da Constituio. Partes des-
tes movimentos so marcadas pela luta por moradia, regularizao fundiria, sade, saneamento
bsico. Setores mais progressistas da Igreja Catlica tiverem um forte papel neste processo (FER-
REIRA, 2012; DA SILVA E DA SILVA, 2016).
Ferreira (2012) destaca quatro movimentos de moradias organizados que surgem na dcada de
80 a partir da demanda por habitao, atuando tanto em programas auto gestionrios quanto em
esferas institucionalizadas, como por exemplo, o Conselho das Cidades. Organizados nacional-
mente, se destacam a Unio Nacional por Moradia Popular (UNMP) e o Movimento Nacional
de Luta por Moradia (MNLM). O primeiro se organizou em 1989 e atualmente est presente em
19 estados brasileiros. Atua na luta pelo direito moradia, reforma urbana e autogesto e forta-
lecimento coletivo. Uma de suas conquistas foi a concretizao de um projeto de lei de iniciativa
popular (Lei 11.124/2005) que criou o Sistema, o Fundo e o Conselho Gestor de Habitao de
Interesse Social, em 2005. O segundo movimento, MNLM, se materializou em 1990, depois das
grandes ocupaes de reas e conjuntos habitacionais em centros urbanos, na dcada de 80. Est
presente em 18 estados brasileiros, e se propem a envolver a organizao e articulao nacional
dos movimentos de luta pela moradia. Compe tambm a rede de movimentos sociais pela mo-
radia a Confederao Nacional das Associaes de Moradores (CONAM, 1982) e a Central dos
Movimentos Populares (CMP, 1993), ambos de base comunitria e popular.
Ainda em 1980, os movimentos sociais conquistaram o direito de apresentar emendas popula-
res na Assembleia Nacional Constituinte. Em uma articulao dos movimentos com entidades e
organizaes tcnicas, originou o Movimento Nacional pela Reforma Urbana (MNRU)7 que teve
como intuito intervir na Assembleia Nacional Constituinte por meio da proposta8 de Emenda
Popular de Reforma Urbana. Como resultado, principalmente pela presso dos movimentos so-
ciais, cria-se um captulo indito na Constituio de 1988, destinado poltica urbana, expressada
em seus artigos 182 e 183, elegendo o Plano Diretor9 como referncia do cumprimento da funo
social da propriedade. (DA SILVA E DA SILVA, 2006; FERREIRA, 2012).
7 Posteriormente denominado Frum Nacional de Reforma Urbana (FNRU). Desde ento, o Frum vem se reunindo regularmente e pautando junto aos governos
uma plataforma que objetiva-se desenvolver a funo social da propriedade privada e da cidade, gesto democrtica e participativa (FERREIRA, 2012)
8 A proposta de emenda popular escrita pelo Movimento Nacional pela Reforma Urbana contou com a participao de seis entidades nacionais: Articulao Nacional
do Solo Urbano (ANSUR), Federao Nacional dos Arquitetos (FNA), Federao Nacional dos Engenheiros, Coordenao Nacional das Associaes de Muturios do
BNH, Movimento em Defesa do Favelado, Instituto dos Arquitetos do Brasil, e ainda o apoio de 48 entidades estaduais e locais (SAULE JUNIOR E UZZO, 2009)
9 A partir da Constituio Federal de 1988, a elaborao de planos diretores municipais para as cidades com mais de 20.000 habitantes tornou-se obrigatria. Antes
o Plano era utilizado majoritariamente como instrumento de definio dos investidores setoriais. Hoje, o Plano transformou-se em uma pea chave para a poltica
urbana municipal, sendo responsvel pela definio de critrios a respeito da funo social da terra (ROLNIK, CYMBALISTA E NAKANO, 2011)
Foi um grande avano o reconhecimento da funo social da propriedade, quebra-se o carter

estritamente privado passando a ser disciplinado pelo direito pblico, representando o interesse co-
letivo quanto aos direitos individuais propriedade. Separaram-se tambm em naturezas distintas
o direito de propriedade e o direito de construo. Conquistou-se tambm a autonomia municipal
e ampliao da participao da populao na gesto das cidades, com mecanismos institucionais
como direito ao plebiscito, referendo, iniciativa popular e consulta pblica, quanto participao
direta em conselhos, fruns, conferencias, audincias pblicas e na elaborao do Plano Diretor
(SAULE JUNIOR E UZZO, 2009).
Estas experincias de movimentos sociais durante o regime militar buscaram resgatar os prin-
cpios da funo social da propriedade e da cidade e acrescentam um carter democrtico e parti-
cipativo ao debate urbano, como a instituio de conselhos de polticas pblicas, a discusso ora-
mentria municipal com a sociedade, a elaborao participativa dos planos diretores (que ganham
outro significado a partir de 1988), bem como os primeiros programas institucionais voltados para
a autogesto na produo de moradia social (FERREIRA, 2012; MIAGUSKO, 2015; DA SILVA
E DA SILVA, 2006).
2.4. A CONSTITUIO CIDAD E O GOVERNO FHC

A partir da dcada de 1980, especialmente no Brasil, tem incio o ciclo de polticas neoliberais
que incidiram sobre toda a Amrica Latina, e agravaram o quadro de crise habitacional e urbana.
Condio decorrente da reduo de gastos nas polticas sociais e dos altos ndices de desemprego.
Em partes, em funo do ajuste estrutural que limitava o gasto e o endividamento pblico (FER-
REIRA, 2012; ROLNIK, CYMBALISTA E NAKANO, 2011).
Especificamente na questo habitacional, com o trmino do perodo militar, o BNH extinto
em 1986. Marca-se novamente a ausncia de uma poltica de habitao e desenvolvimento urbano,
a nvel federal, resultando numa falta de consolidao e centralizao at a criao do Ministrio
das Cidades (MCIDADES), em 2003 (MARICATO, 2006). Cabe destacar dois programas cria-
dos no final do governo FHC que apontam para um novo marco das polticas habitacionais que
ser desenvolvido pelo governo Lula. O Programa de Arrendamento Residencial (PAR, 1999),
que visava produzir novas unidades e o Programa de Subsdios Habitacional (PSH, 2001), visando
atingir a populao de baixa renda. De modo geral, criaram-se programas de financiamento vol-
tado para o beneficirio final (carta de crdito, individual e associativa). Essa forma de crdito traz
consigo uma concepo neoliberal aplicada habitao (BONDUKI, 2014).
De maneira geral, nas dcadas de 1980 e 1990 houve pouco investimento em habitao, man-
tendo prticas do perodo autoritrio, principalmente relativas poltica fundiria e atendimento
classe mdia (ROLNIK et al., 2011). Como consequncia da ausncia de polticas de subsdios por
parte da federao, mais uma vez estimula-se o desenvolvimento de favelas e periferias, predomi-
nando a autoconstruo como estratgia de obteno de casa (FERREIRA, 2012).
Essa ausncia abriu espao para programas alternativos promovidos pelos governos estaduais
e municipais que fizeram emergir um amplo conjunto de experincias relevantes e inovadoras,
porm de escala reduzida, com algumas excees (BONDUKI, 2014).
Estes programas alternativos tiveram forte incentivo do MNRU, tentando fazer valer a agenda
institucional da reforma urbana, tendo como referencial as constituies estaduais e municipais,
se utilizando das ferramentas democrticas e participativas criadas na Constituio de 88, influen-
ciando os governos mais progressistas, durante a dcada de 90, gerando algumas experincias rele-
vantes e inovadora em projetos habitacionais, como descrito acima. (FERREIRA, 2012).

No mbito de movimentos sociais nacionais, destaque para os movimentos de reforma urbana e
moradia que lutarem para a regulamentao do captulo da poltica urbana da Constituio Fede-
ral, buscando emplacar atravs de uma lei nacional, o Estatuto da Cidade que viria a ser aprovado
em 2001 e na conquista de marcos legais, como por exemplo, o direito moradia enquanto um
direito social fundamental resguardado pela Constituio. Tambm foi lanada uma proposta de
lei de iniciativa popular, para a criao do Fundo Nacional de Moradia Popular, visando susten-
tar recursos permanentes para a autogesto na habitao social. Alguns dos sujeitos polticos que
colaboraram para a formulao da proposta do Fundo integraram a equipe que formulou o projeto
Moradia, entre 1992 e 2000. Projeto tal que veio a ser a base do programa urbano do governo Lula
(PT), eleito em 2003 (FERREIRA, 2012).
2.5. DA ERA PETISTA AO IMPEACHMENT

A era petista teve incio em 2003 com o ento presidente Lula. Inaugurou-se, ento, um ciclo
de polticas pblicas e sociais de carter redistributivos, visando o aumento salarial e a reduo da
pobreza, buscando melhorar o bem estar social. Entretanto, essas polticas no romperam com a
lgica liberal dos anos 1980, resguardado as devidas diferenas (GEORGES et al., 2014).
Devido a um melhor cenrio econmico neste perodo, o Brasil voltou a ter grande capacidade
de investimento em habitao social e de mercado, embora a questo fundiria ainda permanecesse
como um grande problema ainda a ser resolvido (BONDUKI, 2014).
Em 2003, Lula cria o MCidades, atendendo a uma reivindicao antiga do FNRU. A partir do Mi-
nistrio, ampliaram-se os canais institucionais para a participao social na gesto das polticas. Insti-
tuiu-se tambm o processo de conferncias e o Conselho das Cidades (2004), onde se encontram repre-
sentados os movimentos populares, entidades profissionais e pesquisadores (FERREIRA, 2012).
Ainda em 2004, o governo federal cria seu primeiro programa voltado para autogesto o Pro-
grama Crdito Solidrio tendo como objetivo financiar habitaes para famlias de baixa ren-
da organizadas em associaes, cooperativas, entidades ou sindicatos, atravs da autogesto. Esse
programa surge como resposta a uma demanda dos movimentos sociais, oriunda da dcada de 80.
A discusso deste tema passou pelas Marchas e Jornadas Nacionais de Luta pela Reforma Urbana,
audincias realizadas com o Ministrio das Cidades, a Casa Civil e a Secretaria Geral da Presidn-
cia e pela articulao no Conselho das Cidades. (FERREIRA, 2012).
Em 2005, foi aprovado o Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social10 (FNHIS). Em
2006 foi formalizada a Nova Poltica Nacional de Habitao (PlanHab), que incorporou vrias
propostas do Projeto Moradia11. O PlanHab marcaria um complexo planejamento das questes
urbanas e habitacionais, tratando do problema da moradia para alm do financiamento e constru-
o de habitaes, modelo indito durante toda a interveno do Estado na questo habitacional.
Compreendia-se no Plano, um atendimento diversificado dividido em quatro eixos: financiamento
e subsdio; arranjos institucionais; cadeia produtiva da construo civil, e; poltica urbana, fun-
diria e ambiental. Porm, devido crise econmica mundial, ele foi substitudo pelo Programa
Minha Casa Minha Vida, inaugurado em 2009, principal programa nacional operante (AMORE,
2015; BONDUKI, 2014).
10 Criados tambm pelo MCidades em parceria com a Secretaria Nacional de Habitao: Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social (SNHIS), Planos Locais
de Habitao de Interesse Social (PLHIS).
11 Projeto desenvolvido pelo Instituto Cidadania em 2000, atualmente, Instituto Lula.
Ainda no governo Lula, em 2007, foi lanado o PAC Habitao, atendendo bandeira hist-
rica do movimento de reforma urbana, visando urbanizar favelas. Em 2008 foi lanada a Ao de
Produo Social da Moradia, que tem acesso ao FHIS, tambm de cunho auto gestionrio; e, em
2009, o PMCMV Entidades; este ltimo, o principal programa nacional voltado para autogesto
(FERREIRA, 2012).
Embora a modalidade Entidades s fosse incorporada no PMCMV devido presso dos mo-
vimentos por moradia e reforma urbana, a lgica presente no programa dificulta a concretizao
dos projetos pelos grupos populares devido grande burocracia. Outro ponto fundamental do
PMCMV, como um todo, que diferencia dos programas anteriores do governo Lula, este sequer
foi discutido no Conselho das Cidades ou com os movimentos sociais, ignorando todas as conquis-
tas democrticas e participativas da dcada de 80 (FERREIRA, 2012).
O PMCMV surge mais para atender aos interesses do mercado privado do que da habitao
social. um modelo de crdito que foi pensando em dilogo com o setor imobilirio, com o capi-
tal financeiro e as empreiteiras, ignorando quase por completo todos os projetos mais sofisticados
desenvolvidos desde 2003, como j citados, que garantiriam uma melhor qualidade e integrao
urbana (AMORE, 2015; BONDUKI, 2014; RIZEK at al., 2014).
Nesta confluncia de polticas pblicas de cunho liberal e mercado privado, no ramo da habita-
o, especialmente o PMCMV, se concretizou o que Shimbo (2010) chama de habitao social de
mercado12, e tem se mostrado como (re)produtora das desigualdades sociais no mbito da produo
do espao urbano em um processo que aloca os pobres nas bordas urbanas ou nas periferias das
periferias.
Embora existam excees, a maioria dos empreendimentos do PMCMV est localizado na pe-
riferia distante da malha urbana, emprego, ignorando as diversidades e cultural locais, fomentando
o alargamento e segregao urbana. Questes fundamentais como a poltica fundiria e a diversi-
dade dos projetos foram ignoradas. (ROSA, 2014; SHIMBO, 2015; RIZEK et al., 2014).
A produo e a meta quantitativa surpreendem de fato, 1 milho de unidades na primeira fase,
onde focou-se mais no atendimento da populao de renda mdia. O lanamento da segunda etapa,
em 2011, pela presidenta Dilma, poderia ser uma oportunidade para rever os diversos erros, o que
no ocorreu. Com uma meta mais ambiciosa de 2,4 milhes de unidades, o atendimento para s clas-
ses mais pobres aumentou, mas longe do ideal, enquanto para a classe mdia, a meta para suprir o d-
ficit almeja ser atingida. preciso reconhecer que estes termos quantitativos representam um avano
significativo, entretanto, deixa-se muito a desejar em termos de planejamento urbano, integrao,
poltica fundiria, participao popular e atendimento classe mais carente (BONDUKI, 2014).
3. CONSIDERAES FINAIS: UMA PONTE PARA O FUTURO?

inegvel que se avanou muito na questo de polticas pblicas habitacionais, desde 1988,
mesmo com inmeros problemas. Houve a construo de espaos de participao social na ges-
to das cidades, dando voz aos coletivos, antes invisveis. Os movimentos, por vezes cooptados
pelo governo, vm ampliando a capacidade de organizao e de propor polticas e programas
pblicos, principalmente com foco na habitao de interesse social e autogesto. Infelizmente
12 O conceito foi idealizado em uma gradao que ficaria entre a habitao de interesse social promovida exclusivamente pelo Estado e a habitao de mercado
promovida exclusivamente pela iniciativa privada. Essa lgica opera a partir da produo privada de habitao, encarando a moradia enquanto mercadoria, mas, ao
mesmo tempo, dependente das linhas de financiamento pblico, tanto para a produo quanto para a compra do imvel. E importante salientar que cabe s esferas
do Estado, principalmente a municipal, conceder, ou no, o controle da cadeia produtiva para os agentes do capital privado. (SHIMBO, 2010).
as estruturas dos programas de habitao de interesse social e autogesto esto longe do ideal,
mesmo avanando tanto na dcada de 2000, onde pela primeira vez grupos auto gestionrios
foram incorporados em modalidades de proviso habitacional, dentro de uma poltica nacional.
Na origem destes movimentos est a crtica mercantilizao da moradia e da cidade e a utopia
de um espao urbano democrtico e participativo. Infelizmente o ltimo grande programa de
envergadura nacional, o PMCMV, indica o oposto desta utopia. Entretanto, mesmo com seus
defeitos, o programa, aps o impeachment de Dilma e a posse do atual presidente Temer, corre
riscos de ficar ainda mais limitado.
Os indicativos de programa do novo governo podem ser lidos no documento Uma ponte para o
futuro, onde apontado que a atual situao financeira e econmica do pas, marcada por uma re-
cesso, se deve aos excessos, seja criando novos programas, seja ampliando os antigos, ou mesmo
admitindo novos servidores (...) (Uma ponte..., 2015, p. 05). Dentre as solues propostas para o
enfrentamento da atual crise econmica, uma delas se pauta em retirar os oramentos proporcio-
nais ao PIB e inserir oramentos com base zero, onde todo ano seriam avaliados e votados se os
programas sociais continuam e com qual oramento, ficando merc das negociatas dos polticos e
possivelmente sem oramento e continuidade de programas. Segue o excerto:
A terceira regra nova do oramento a ideia de oramento com base zero, que significa que a
cada ano todos os programas estatais sero avaliados por um comit independente, que poder
sugerir a continuao ou o fim do programa, de acordo com os seus custos e benefcios. Hoje
os programas e projetos tendem a se eternizar, mesmo quando h uma mudana completa das
condies. De qualquer modo, o Congresso ser sempre soberano e dar a palavra final sobre a
continuao ou fim de cada programa ou projeto. (Uma ponte..., p.10, 2015).
E ainda afirma-se neste documento que O Brasil gasta muito com polticas pblicas com resulta-
dos piores do que a maioria dos pases relevantes, sendo a proposta do atual governo, acabar com as
vinculaes constitucionais estabelecidas, como no caso dos gastos com sade e com educao.
Especificamente na rea habitacional, em reportagem13 apontada pelo portal Estado de mar-
o de 2016, h um consenso em rever os subsdios, tendo a possibilidade de cortar o FGTS dos
financiamentos, usado para PMCMV. Como destacado anteriormente, o FGTS uma herana
positiva, da era militar, de financiamento para habitao. Ainda h propostas, segundo a mesma
reportagem, no sentido de reduzir os programas sociais apenas para os 10% mais pobres, que esto
abaixo da linha da pobreza (pelos critrios internacionais, que vivem com menos de 1 dlar por
dia). Bonduki (2014) explora os limites a respeito de se atender apenas a populao extremamente
pobre. No caso habitacional, uma vez que os segmentos formais e informais de oferta de habitao
so comunicantes, a falta de oferta de moradia para o segmento mdio tende a aumentar o preo
da moradia para o segmento popular e, acabaria, portanto, absorvendo as unidades de habitao
popular a preos inflacionados. Portanto, h necessidade de se planejar para atender os setores
populares sem ignorar a demanda dos setores mdios, mas tambm no se pode apenas dar destaca
para os setores mdios, em busca de maior rentabilidade, como demostrado a seguir.
A respeito do PMCMV, em seu primeiro pronunciamento14 como presidente, em agosto de
2016, Temer alega que o Programa foi repaginado e que j foi dobrado o valor do financiamento
para a classe mdia, o que entra em contradio com suas propostas anteriores e prejudicaria os
setores baixos, que s se inseriram no programa efetivamente devido a presses populares.
13 http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,pmdb-prepara-ajuste-para-cortar-subsidios-e-diminuir-o-gasto-publico,10000023314. Acessado em agosto de 2016.

14 https://www.youtube.com/watch?v=hQAjpj_TSrY. Acessado em agosto de 2016.
Ainda enquanto presidente interino, Temer suspendeu o PMCMV para uma reviso. O Pro-
grama ainda no havia iniciado sua terceira fase, anunciado em 2014, onde propunha a construo
de mais 2 milhes de moradias15. A modalidade Entidades sofreu tentativas de encerramento, en-
tretanto, devido a manifestaes de movimentos sociais, destaque para o MTST (Movimento dos
Trabalhadores Sem Teto)16, ela apenas foi paralisa, com 11 mil contratos em aberto que podero
no ser executados17.
De fato, muito recente para se fazer anlises a respeito das polticas pblicas do governo Temer.
O certo que existiro grandes mudanas em questo de reduo oramentria, rumo lgica privada
e acentuando o carter liberal, copiando prticas de perodos anteriores a 2000, privilegiando o cres-
cimento econmico em prol do desenvolvimento social. Entretanto, nada sinaliza para o tratamento
adequado da questo fundiria e o cumprimento da funo social da terra, previsto no Estatuto da
Cidade, tornando-o apenas instrumento acessrio. Cabe agora, mais uma vez, o fortalecimento dos
movimentos sociais e a cobrana de melhores polticas pblicas, a fim de evitar retrocessos, e ainda
acreditar na utopia que emergiu na dcada de 80, de uma cidade democrtica e o direito a constru-la.
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GT 10
REGIONALISMO, INTEGRAO E ATORES INTERNACIONAIS
AUTONOMIA OU DEPENDNCIA INSTITUCIONAL? O PARLAMENTO E O

FORO CONSULTIVO DO MERCOSUL LUZ DA PARTICIPAO BRASILEIRA
NO BLOCO REGIONAL1
Cairo Gabriel Borges Junqueira2

Bruno Theodoro Luciano3
1. INTRODUO
Em 1986 a regio do Cone Sul vivenciou um perodo novo de intensas relaes de aproximao
poltica entre Brasil e Argentina que contribuiu para a conformao do primeiro perodo relevante
da histria integracionista sub-regional. Ambos os pases uniram laos em comum com Paraguai e
Uruguai e, em 1991, atravs do Tratado de Assuno, foi criado o Mercado Comum do Sul (Mer-
cosul), o qual despontou como a mais importante iniciativa de integrao empreendida por pases
em desenvolvimento at ento.
Com aproximadamente vinte e cinco anos de existncia, o Mercado Comum do Sul (Mercosul)
possui duas grandes fases de desenvolvimento. A primeira, em plena dcada de 1990, foi marcada
pela aproximao econmica entre os pases da regio, fortalecimentos de vnculos multilaterais
e conformao do nvel de integrao do bloco sob a tica do chamado regionalismo aberto. J a
segunda, da dcada de 2000, representou um avano pela incluso de uma agenda no-econmica
acompanhada pelo aumento do nmero de atores presentes no ambiente regional. No incio do
sculo a integrao mercosulina tornou-se um ativo poltico e nenhum dos Estados membros pre-
tendeu abdicar das aes regionais.
Nesse aspecto, a constituio do Parlamento do Mercosul (Parlasul) em 2006 e a instituciona-
lizao do Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do
Mercosul (FCCR) em 2007 representaram a insero da representao dos cidados, bem como
dos atores subnacionais no seio de desenvolvimento do bloco regional em questo. Se, no incio, so-
mente os Estados nacionais e o empresariado das multinacionais representaram os grandes traders
do Mercosul, com o passar dos anos e mesmo de maneira incipiente, a regio conseguiu adensar
o desenvolvimento de temas para alm das nuances comerciais a exemplo das vertentes sociais,
trabalhistas e tecnolgicas e acompanhou o abarcamento de outros atores expressivos a exemplo
dos cidados e atores subnacionais e tambm dos partidos polticos, associao de trabalhadores,
sindicatos e universidades.
A prpria criao do Fundo para Convergncia Estrutural e Fortalecimento Institucional do
Mercosul (FOCEM) em 2004 e o lanamento do Programa Somos Mercosul em 2005 corrobo-
raram essa tentativa de dar voz a outras instncias e entes polticos dentro do rol integracionista.
1 O presente artigo insere-se em pesquisas de doutorado financiadas e apoiadas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES)
2 Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP, UNICAMP, PUC-SP)
3 Departamento de Cincia Poltica e Estudos Internacionais Universidade de Birmingham
Em contrapartida, mesmo com os avanos apresentados, o Mercosul figura-se como uma unio
aduaneira imperfeita e encontra-se atualmente em dificuldade de avanar na integrao, sendo
uma de suas principais causas o seu carter estritamente intergovernamental, o qual acompanha-
do por um poder decisrio centrado sobremaneira nos poderes executivos nacionais.
Nesse rol de abordagens dspares, o papel do Brasil no nterim institucional mercosulino me-
rece destaque, pois, de um lado e no caso do Parlasul, enquanto eleies diretas para o rgo no
se realizam, o Congresso Nacional tem prerrogativas autnomas na composio e formulao de
agenda da Representao Brasileira no Parlasul. A bancada brasileira no Parlasul composta por
parlamentares tanto do governo quanto da oposio, representando o pluralismo poltico encon-
trado nacionalmente, o que faz com que as posies da representao nos temas de integrao no
necessariamente coincidam com as diretrizes da poltica externa brasileira para a regio. A partir
das eleies diretas para o bloco, os representantes brasileiros no Parlasul gozaro de autonomia
tanto do executivo quanto do poder legislativo brasileiro, tendo em vista que tero um mandato
direto e exclusivo para o Parlamento regional.
J do outro lado e no caso do FCCR, o executivo procura demonstrar maior controle por parte dos
atores subnacionais, tendo em vista que a direo da participao brasileira no Foro liderada pela
Subchefia de Assuntos Federativos da Presidncia da Repblica (SAF/PR), o que acaba por gerar
certa dependncia subnacional em relao agenda do governo federal, pois este ltimo que acaba
designando os membros subnacionais da instituio. O FCCR possui um precrio nvel institucional
no bloco, pois seu carter meramente consultivo acompanhado por uma agenda que ainda no se en-
contra consolidada, faz com que suas atividades ocorram em grande nmero, mas sem progredir com
resultados satisfatrios na prtica. Mesmo com espao de atuao legtimo no Mercosul, os prprios
atores subnacionais carecem de maior vigor poltico regional tambm em virtude do domnio decis-
rio centrado nas mos dos governos federais, conforme supramencionado.
A partir das consideraes oferecidas, o objetivo do artigo que ora se apresenta analisar jus-
tamente as analogias de relativa autonomia e dependncia deparadas pelo Parlasul e FCCR, res-
pectivamente, em relao ao papel desempenhado pelo poder executivo brasileiro no processo de
integrao regional. Torna-se mister reiterar a importncia da participao do Brasil na criao e
institucionalizao de processos de integrao, especificamente no caso mercosulino e, ademais, no
prprio desenvolvimento das duas instituies observadas. Mesmo corroborando a adio de no-
vas temticas e novos atores no bloco, conclui-se que existem posturas polticas distintas por parte
do Brasil no tratamento das questes de participao cidad e subnacional no mbito mercosulino.
No que tange representao civil, o poder legislativo brasileiro incita maior controle dos em-
preendimentos e, do lado oposto e no que concerne participao subnacional, o poder executivo
conforma maior domnio e refora as tendncias do presidencialismo na Amrica do Sul.
2. O CAPTULO BRASILEIRO DO FCCR E A DEPENDNCIA INSTITUCIONAL SUBNACIONAL

NO MERCOSUL
A par de todos os problemas estruturais apresentados ao longo de sua recente histria, o Mer-
cosul [...] despontou, no incio dos anos 90, como a mais importante iniciativa de integrao entre
pases em desenvolvimento at ento empreendida (VAZ, 2002, p. 275). Nos perodos em que
Fernando Collor de Mello (1990-1992) e Carlos Menem (1989-1999) estavam na presidncia do
Brasil e da Argentina, respectivamente, as polticas exteriores dos pases apresentavam um rumo
mais propcio ao neoliberalismo e abertura dos mercados. Com divergncias parte, a relao e a
aproximao entre ambos seguiram sendo prioritrias para o processo de integrao.
No caso especfico brasileiro e como caracterstica marcante das polticas externas de Fer-
nando Henrique Cardoso (1995-2002) e Luiz Incio Lula da Silva (2003-2010), Cason e Power
(2009) argumentam que a integrao regional foi uma das primeiras reas a observar rumos da
chamada presidencializao da poltica externa, haja vista que os ex-presidentes em ques-
to intervieram pessoalmente nessa matria. A diplomacia presidencial (CASON; POWER,
2009) do perodo veio para corroborar um processo que caminhava desde a dcada de 1980 deno-
minado por Bernal-Meza (1999) de presidencialismo das polticas externas. Como resultado,
as fortes participaes e interferncias dos lderes mximos dos poderes executivos tornaram-se
trao marcante do Mercosul.
Nos incio dos anos 1990 o bloco foi fortemente marcado por trs caractersticas: [...] 1) o re-
gionalismo aberto como paradigma de integrao, quer dizer, regionalizao rumo globalizao;
2) institucionalidade intergovernamental; 3) concepo predominantemente Estado-cntrica, com
pouco aprofundamento institucional. (BERNAL-MEZA, 1999, p. 44). Ao Brasil s interessava
o institucionalismo light no bloco (HIRST, 1996) e nenhuma proposta em prol da supranacio-
nalidade era fomentada (MELLO, 2002).
Relativa mudana no que concerne a esse processo foi visvel na transio presidencial brasileira
no incio deste sculo. Cumpre destacar que o no aprofundamento da integrao no Mercosul re-
presentava interesses tanto por parte dos autonomistas quanto pelos institucionalistas pragmticos
no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores (MRE), mais conhecido como Itamaraty. Sendo
assim, o relativo processo de ruptura no proveio das instncias polticas isoladamente, mas sim da
viso progressista de acadmicos e lideranas pr-integrao, como uma comunidade epistmica
defensora do aprofundamento do bloco para alm da seara comercial (MALAMUD; CASTRO,
2007 apud SARAIVA, 2012). E foi justamente durante o governo de Lula da Silva que o Mer-
cosul Competitivo deu lugar ao Mercosul Solidrio marcado por polticas para a integrao
produtiva, incluso social e participao cidad.
Um dos grandes exemplos dessa nova fase de integrao no bloco foi a criao em 2004 do
Foro Consultivo de Municpios, Estados Federados, Provncias e Departamentos do Mercosul
(FCCR), o qual foi instalado somente em janeiro de 2007 durante a XXXII Cpula de Chefes de
Estado ocorrida no Rio de Janeiro. Durante a ocasio, o ento presidente Lula da Silva afirmou du-
rante a I Reunio do Foro que sua inaugurao traria acelerao do processo de integrao regional
e reduo das desigualdades no continente (JUNQUEIRA, 2014).
O FCCR foi criado para ser a instncia de representao dos atores subnacionais no rol da inte-
grao mercosulina. A inaugurao da primeira instituio com objetivos de articular e aumentar
o dilogo entre cidades dos pases membros do bloco ocorreu em 1995 com a criao da Rede de
Cidades do Mercosul (Mercocidades), mas a mesma no figurava no interior do quadro institucio-
nal regional. Somente em 2000 foi criada a Reunio Especializada de Municpios e Intendncias
(REMI) que barganhou por incorporao dos ideais subnacionais na estrutura mercosulina (DES-
SOTTI, 2011), anos mais tarde substituda pelo prprio FCCR.
Ao longo de quase uma dcada de funcionamento, o Foro agrega aproximadamente uma centena
de atores subnacionais dos cinco pases membros do bloco, quais sejam Argentina, Brasil, Paraguai,
Uruguai e Venezuela, destacando-se o papel de maior protagonismo estabelecido por municpios e
estados brasileiros e municpios e provncias argentinas. Atua com base em quatro eixos de ao:
integrao produtiva; integrao fronteiria; cidadania regional; e relacionamento e cooperao.
O primeiro eixo corresponde ao desenvolvimento econmico sustentvel, promoo comer-

cial, cadeias logsticas, dentre outros, estando fortemente angariado nos recursos do Fundo para
Convergncia Estrutural do Mercosul (FOCEM). J o segundo conforma questes de cooperao
transfronteiria com vias de se diminuir as disparidades regionais dos pases. Nas palavras de Ban-
zatto e Prado (2014, p. 20-21), justamente nas regies de fronteira que os atores subnacionais tm
maior patamar de atuao, pois nas fronteiras as unidades subnacionais tendem a compartilhar um
maior grau de interesses e necessidades comuns, a exemplo de formao de arranjos produtivos e
o compartilhamento de servios pblicos. Em terceiro lugar, a concepo de cidadania regional
est voltada formao de certa identidade do bloco entre os cidados dos pases membros, alm de
estimular o contato cultural entre eles. Por fim, o quarto eixo foi o mais recente a ser implementado
e visa estimular a cooperao descentralizada, a qual:
[...] definida como um novo enfoque das relaes de cooperao que busca estabelecer re-
laes diretas com os rgos de representao local e estimular suas prprias capacidades de
projetar e levar a cabo iniciativas de desenvolvimento com a participao direta dos grupos de
populao interessados, levando em considerao seus interesses e seus pontos de vista sobre o
desenvolvimento (COMISSO EUROPIA apud ROMERO, 2004, p. 40 apud DESSOT-
TI, 2009, p. 09)
Se na teoria a agenda do FCCR, mesmo no se encontrando em um patamar de consolidao,

mostra-se robusta e normativa, na prtica o resultado precrio. O Foro possui parcerias firma-
das com o Parlasul e o FOCEM, bem como com as j citadas Mercocidades. Contudo, dentre
suas atividades e iniciativas, a emisso de recomendao ao Grupo Mercado Comum (GMC) e
ao Conselho do Mercado Comum (CMC), as duas principais instncias decisrias do Mercosul,
so as mais importantes, pois compreendem seu grau institucional no interior do bloco. Aqui se
encontra um dos problemas principais da instituio e ponto de destaque para o presente artigo:
esse dilogo no encontra respaldo nas esferas decisrias mercosulinas e, por conseguinte, os atores
subnacionais ainda no conseguiram empreender variadas aes que trouxessem fortalecimento a
essas entidades.
Interessante notar, nesse patamar de arguio, que h uma diferena ntida entre os debates
acadmicos e epistmicos em matria de integrao subnacional (VENTURA; FONSECA,
2012), conforme a viso progressista apontada no incio desta seo, e os reais avanos empricos
alcanados por parte dos atores subnacionais no que tange especificamente ao caso do Mercosul.
Em relao ao primeiro aspecto, a citao abaixo resume satisfatoriamente a ideia de integrao
hacia adentro (VENTURA; FONSECA, 2012), evidenciando que no existe incompatibilidade
de interesses entre a internacionalizao subnacional e o bloco regional:
Como sugere a experincia dos processos de integrao, a emergncia de atores sociais, de ins-
tncias subnacionais ou de outros segmentos do aparelho estatal, alm do Estado nacional,
importante para a consolidao da integrao [...] a integrao econmica e mesmo poltica,
de um certo nvel em diante, no podem ser dissociadas de um grau significativo de adeso,
sob pena de reiterao da crise e cansao no processo. A insero real, institucional ou no,
dos governos subnacionais parte da equao a ser resolvida (VIGEVANI, 2005, p. 82
e 110, grifo prprio)
No que diz respeito ao segundo ponto, seja ele o da empiria, a parte destacada acima infere que
a atuao subnacional por vezes realizada s margens, fora do arcabouo institucional pre-
viamente estipulado. Ora, se isso ocorre, pode ser explicado por algumas variveis, as quais so
elencadas a seguir. Primeiramente, o carter estritamente intergovernamental do Mercosul acaba

por frear a participao de outros atores e agendas, incluindo o FCCR. Em segundo, a falta de
interesse pela integrao no provm somente dos governos, mas tambm h carncia de debate
e aprofundamento presente no seio da sociedade civil (VIGEVANI et al, 2008). Soma-se a isso
uma caracterstica macro da Amrica Latina apontada por Serbin (2010): a existncia de um tipo
de regionalismo distinto caracterizado pela reafirmao do Estado segundo o modelo soberano de
Westflia e a ausncia da tentativa de se criar blocos supranacionais. Consequentemente, a in-
tegrao mercosulina acaba ficando calcada em smbolos estadocntricos, intergovernamentais e
interpresidenciais, pois na regio a prpria noo de regionalismo foi acompanhada de perto pelo
desenvolvimento e pela construo do Estado-nao (SDERBAUM, 2015). Evidentemente e
no menos importante, por vezes os prprios atores subnacionais possuem interesses prprios e
ficam merc de demandas nacionais, l-se dependncia de recursos, que dificultam sobremaneira
suas articulaes e dilogos em instncias como o FCCR.
Exemplo maior dessa relao de dependncia institucional encontra-se na participao brasilei-
ra dentro do Foro. Cada um dos cinco pases do Mercosul possui um Captulo dentro da institui-
o, sendo que no caso do Brasil quem coordena tal seo a Subchefia de Assuntos Federativos da
Presidncia da Repblica (SAF/PR) criada em 2003. Ou seja, na prtica quem convoca reunies,
organiza as pautas e coordena os encontros dos atores subnacionais acaba sendo a esfera pblica
diretamente relacionada ao poder executivo central. At meados de 2015 a SAF/PR respondia di-
retamente Secretaria de Relaes Institucionais da Presidncia da Repblica (SRI/PR) e a partir
desse perodo foi repassada ao cargo da Vice-Presidncia da Repblica. De acordo com o Decreto
8.579 de 26 de novembro de 2015 (BRASIL, 2015):
Art. 15. Subchefia de Assuntos Federativos compete:
[...]
III acompanhar o desenvolvimento das aes federais no mbito das unidades da Federao;
[...]
IX estimular e apoiar processos, atividades e projetos de cooperao internacional dos entes
federativos;
X subsidiar e apoiar os Estados, o Distrito Federal e os Municpios em suas atividades e pro-
jetos de cooperao; [...] (BRASIL, 2015)
Conforme consta acima, acaba sendo competncia do poder executivo central coordenar o cha-
mado dilogo federativo e apoiar os entes subnacionais em suas excurses externas. Essa normati-
vidade advm do que exposto na Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
(BRASIL, 1988), posto que nos artigos 21, 52 e 84 so pontuados que compete Unio manter
relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais, ao Senado autorizar
transaes financeiras externas e ao Presidente da Repblica manter relaes com Estados estran-
geiros e celebrar tratados, respectivamente. Mesmo os municpios tendo sido elevados condio
de entes federados ao lado da Unio e dos estados, fato gerador de maior autonomia interna, as
relaes internacionais continuaram sendo prerrogativa do governo central. Nas palavras de Bastos
(2002, p. 487 apud SIMINI, 2015, p. 69): O Estado brasileiro na nova Constituio ganha nveis
de centralizao superiores maioria dos Estados que se consideram unitrios [...].
Com base no exposto, essa questo da dependncia institucional do Captulo Brasileiro do
FCCR em relao ao poder executivo central d-se de uma maneira dupla: dependncia polti-
co-decisria e dependncia constitucional. A primeira baseia-se nas nuances intergovernamen-
tais do Mercosul, pois o Foro tem apenas carter consultivo, no possui prerrogativas de tomada
de deciso, depende diretamente do GMC e sua composio designada pelos governos centrais
(OROO, 2009). Ademais, algumas sees regionais da instituio, lem-se os j aludidos Ca-
ptulos, so coordenados por diferentes rgos executivos de cada pas (ODDONE, 2012). J a
segunda sustenta-se no alto grau de centralizao poltica brasileira. Embora o governo federal
possua uma dupla postura em relao internacionalizao subnacional, ora sendo tolerante em
virtude de possveis benesses econmicas advindas desse processo, mas ora sendo majoritariamen-
te resistente, tem-se um sentimento de que ao permitir aos atores subnacionais a conduo de re-
laes internacionais prprias, a soberania do governo central possa ser ameaada por projetos no
coincidentes com os do Estado (ABREU, 2013).
O projeto de criao do Mercosul respondeu aos anseios e interesses dos Estados membros e
a tica institucional regional acabou sendo moldada pelas nuances advindas de cada contexto in-
terno dos pases. Ao Brasil, com toda sua importante roupagem para o fomento da integrao nos
anos 1980 e 1990, couberam os interesses em fazer do bloco somente um instrumento e nada mais
do que isso (VIGEVANI et al, 2008). Por conseguinte, tambm no nvel subnacional essa tica
levada em considerao, fato que gera a dependncia institucional do FCCR e especificamente do
Captulo Brasileiro.
Por fim, cumpre enfatizar e mencionar que h outras leituras sobre essa problemtica da de-
pendncia institucional subnacional, sendo uma delas se pensar at que ponto a coordenao por
parte de uma esfera do poder central realizada para legitimar e organizar as esferas subnacionais.
Destarte, tal relao no seria observada sob um vis mais crtico e ctico, mas sim de modo mais
estrutural, haja vista que, sem o aval da Unio, os entes federativos no teriam autonomia prpria
para se inserirem internacionalmente. A relao autonomia-dependncia gera inmeras refle-
xes e isso cabe tambm ao caso do Parlasul.
3. A REPRESENTAO BRASILEIRA NO PARLAMENTO DO MERCOSUL E A AUTONOMIA

INSTITUTIONAL RELATIVA DAS ESFERAS LEGISLATIVAS NO MERCOSUL
Uma dimenso parlamentar regional observada desde os primrdios da integrao no Merco-
sul. Nesse sentido, o Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento assinado por Brasil e
Argentina em 1988, j estabelecera uma Comisso Parlamentar Conjunta de Integrao (CPCI)
(MARIANO, 2011). Em um contexto de redemocratizao, os dois pases que desenvolviam um
processo de aproximao e de arrefecimento de rivalidades histricas incluram canais de partici-
pao parlamentar ao projeto de integrao embrionrio, com a finalidade de facilitar a internaliza-
o dos acordos pelos legislativos nacionais. Posteriormente, o Tratado de Assuno, em seu artigo
24, tambm estabeleceu a criao de uma Comisso Parlamentar Conjunta (CPC), responsvel
pela facilitao da aprovao das normas de integrao (CAETANO; ANTN, 2001).
A CPC compunha-se por 18 representantes dos quatro Estados-membros, membros indire-
tamente indicados pelos seus legislativos nacionais. Seu principal objetivo, inclusive estabelecido
no regulamento interno aprovado pelos seus representantes, foi de conformar um Parlamento do
Mercosul, o que somente ocorreu em 2005. Desde o primeiro regulamento da CPC, j era estipu-
lado que uma das funes dessa Comisso seria de auxiliar no desenvolvimento e instalao futura
do Parlamento do Mercosul. Nesse sentido, entre 2003 e 2005 os parlamentares dos quatro pases
dedicaram-se a formatao de uma proposta que regrasse o novo parlamento de integrao regional
que seria estabelecido.
O estabelecimento do Parlamento do Mercosul insere-se em um contexto de reformulao do

Mercosul e de ampliao dos canais de participao e representao no bloco. O parlamento, nesse
sentido, seria o canal principal de insero dos legislativos nacionais e dos partidos polticos da
regio na estrutura institucional do Mercosul. Dentre as competncias do Parlasul, destacam-se:
emitir pareceres sobre projetos de normas; apresentar projetos que visem harmonizao das leis
nacionais; promoo de audincias pblicas; recepo de peties de particulares; deliberao so-
bre seu prprio oramento; e elaborao de relatrio sobre os direitos humanos nos pases do Mer-
cosul (RIBEIRO, 2008; CASAL, 2008).
Distintamente de seu rgo precursor (CPC), o Parlasul compe-se por representantes dire-
tamente eleitos pelos cidados do bloco e por bancadas nacionais proporcionais, a depender das
cifras populacionais dos Estados-membros. At o presente, somente Paraguai (2008 e 2013) e Ar-
gentina (2015) realizaram eleies diretas para seus representantes no Parlasul. Ademais, os parla-
mentares do Mercosul podem se organizar em grupos transnacionais, famlia polticas compostas
por partidos de diferentes nacionalidades a partir de afinidades ideolgicas. Atualmente, dois gru-
pos polticos so identificados no Parlasul, a Bancada Progressista (de centro-esquerda, criada em
2009) e o grupo Integrao Democrtica (centro-direita, criado em 2016) (DRUMMOND, 2009;
LUCIANO, 2016).
As representaes parlamentares nacionais ocuparam um papel destacado ao longo da histria
tanto da CPC quanto do Parlasul. So nelas que os parlamentares indicados pelos congressos na-
cionais se agrupam, preparam e organizam suas atividades no parlamento regional, antes mesmo
de se reunirem em Montevidu. No caso brasileiro, a atual Representao Brasileira do Parlamen-
to do Mercosul estruturada como uma comisso permanente mista do Congresso Nacional, com-
pondo-se tanto de senadores quanto de deputados federais, levando em considerao a composio
partidria do legislativo. Sua mesa diretora composta por um presidente (atualmente senador
Roberto Requio, PMDB-PR) e dois vices (deputado Edio Lopes, PR-RR, e senador Paulo Bauer,
PSDB-SC), alm do vice-presidente do Parlasul (deputado Arlindo Chinaglia, PT-SP).
A resoluo No. 1 de 2011 do Congresso Nacional dispe sobre a composio, organizao e
competncias da Representao Brasileira no Parlasul. Entre suas responsabilidades esto: apre-
ciar e emitir parecer a todas as matrias de interesse do Mercosul; emitir relatrio circunstanciado
sobre as informaes encaminhadas ao Congresso pelo Executivo acerca da integrao do Mer-
cosul; examinar anteprojetos encaminhados pelo Parlamento do Mercosul; realizar audincias
pblicas; solicitar depoimento de autoridades ou cidados; participar de acordos de cooperao
celebrados pelo Parlamento do Mercosul; receber e encaminhar ao Parlasul correspondncia que
lhe for dirigida; apreciar e emitir parecer a todas as matrias sobre a organizao da Representao
Brasileira (BRASIL, 2011).
A Representao Brasileira tem um papel fundamental tanto nas atividades do congresso nacio-
nal quanto nas reunies do Parlasul. No congresso brasileiro, responsvel por avaliar e deliberar
sobre as decises do CMC e outros projetos de lei relacionados ao Mercosul enviados pelo poder
executivo, trabalhando como uma comisso legislativa especializada. Ocupa, portanto, um papel
chave na internalizao das normas do Mercosul, fundamental para eficincia da implementao
das decises discutidas a nvel regional. Por outro lado, a Representao Brasileira tambm res-
ponsvel pela organizao tcnica e poltica dos parlamentares brasileiros no Mercosul. Reunies
preparatrias so organizadas pelos parlamentares e funcionrios do congresso, voltando-se para
a coordenao das atividades e da agenda a serem cumpridas em Montevidu, na sede do Parla-
sul. Ademais, dentro da representao selecionado o vice-presidente brasileiro do Parlasul, por
meio de eleio dos membros da Representao Brasileira. Este compe a Mesa Diretiva do Parla-
sul, rgo poltico central para estruturao da agenda e das atividades em Montevidu (DRUM-
MOND, 2011).
Distintamente do Captulo brasileiro do FCCR, tanto em usa organizao como composio,
a Representao Brasileira no Parlasul possui total autonomia frente ao executivo nacional. re-
gulamentada e estruturada pelo regimento interno do Congresso Nacional e seus membros so
indicados pelas lideranas dos partidos polticos no parlamento brasileiro, tanto de governo quan-
to de oposio, respeitando a representao da maioria e da minoria nas duas casas legislativas.
Ademais, possui independncia na constituio de sua agenda, podendo decidir sobre a ordem da
proposio e deliberao das matrias e convocar audincias pblicas compostas por quaisquer
convidados e sobre quaisquer temas. Via de regra, suas sesses em Braslia so abertas, permitindo
livro acesso mdia e sociedade civil.
Todavia, isso no significa que as atividades da Representao Brasileira, assim como as do Par-
lasul, no sejam constrangidas pelas dinmicas oriundas dos executivos nacionais. Dado o intergo-
vernamentalismo caracterstico do processo decisrio do Mercosul, o parlamento ocupa um lugar
marginalizado e consultivo no mbito regional. Embora possa deliberar sobre quaisquer temas
regionais a depender dos interesses dos seus membros os documentos emitidos somente tm
efeito declaratrio e no so necessariamente levados em considerao pelos rgos executivos do
bloco. Em estudo das proposies deliberadas pelo Parlasul, Dri e Paiva (2016) reforam a siste-
mtica desconsiderao das instncias governamentais com relao aos documentos encaminhados
pelo parlamento regional. Desse modo, embora tenha sido institudo como espao autnomo para
a discusso poltica dos temas regionais e desenvolvimento de diplomacia parlamentar compon-
do-se pelas diversas foras politicas da regio o impacto do Parlasul nas decises tomadas dentro
do bloco ainda significativamente limitado (MALAMUD; DRI, 2011; MARIANO, 2011; LU-
CIANO, 2016).
Entretanto, sob o ponto de vista nacional, as representaes nacionais so atores fundamentais
no processo de internalizao das normas decididas pelos Estados-membros. O impacto a pos-
teriori desse rgo dentro do Congresso Nacional no deve ser ignorado, tendo em vista que a
Representao Brasileira, ao se comportar como comisso legislativa especializada deve avaliar e
deliberar sobre a internalizao das decises do Conselho do Mercado Comum (CMC).
4. CONCLUSO
Ao longo do incio do sculo XXI, novos espaos de participao e representao de agentes
polticos, sociais e subnacionais foram sido constitudos dentro da estrutura institucional do Mer-
cosul. Nesse sentido, o FCCR e o Parlasul consolidaram-se como canais de incluso dos atores
subnacionais, dos parlamentos nacionais e dos partidos polticos s discusses regionais. Esses dois
rgos permitem a participao formal dos entes subnacionais e dos parlamentares no mbito da
integrao, abrindo uma oportunidade para esses atores defenderem seus interesses e valores no
contexto do Mercosul. Levando em considerao a composio e as dinmicas associadas s re-
presentaes nacionais desses dois rgos e luz do caso brasileiro, este artigo buscou analisar e
comparar o nvel de dependncia/autonomia institucional do Captulo Brasileiro do FCCR e da
Representao Brasileira do Parlasul com relao ao executivo brasileiro.
Argumenta-se que o Captulo Brasileiro do FCCR apresenta um elevado nvel de dependncia
institucional do executivo nacional, tendo em vista que este presidido e organizado pela Subche-
fia de Assuntos Federativos, diretamente ligada Presidncia da Repblica (SAF/PR). A agenda

e as posies adotadas pela representao brasileira no FCCR, portanto, so coordenadas e filtra-
das pelo poder executivo, reduzindo-se a margem de independncia dos representantes dos ato-
res subnacionais (estados e municpios) nas reunies realizadas a nvel regional. Por outro lado, a
Representao Brasileira do Parlasul dotada de alto grau de autonomia institucional em relao
ao poder executivo. regrada por resoluo do Congresso Nacional e composta por senadores e
deputados federais de diversos partidos representados das duas casas legislativas. Sua agenda e
sua mesa diretora so definidas pelos seus membros da Representao, no havendo ingerncia
por parte do executivo nacional. Enquanto o Captulo Brasileiro segue o princpio constitucional
de que a Unio responsvel pelas relaes internacionais do Brasil, reforando a dependncia da
atuao internacional dos entes federativos, o caso da Representao Brasileira segue a lgica da
independncia dos trs poderes, garantindo significativa autonomia atuao do poder legislativo
e de seus membros a nvel regional.
Embora se observe que o nvel de dependncia constitucional varia fundamentalmente no caso
das representaes brasileiras no FCCR e Parlasul, haja vista a presena de maior autonomia da
Representao Brasileira do Parlasul frente ao Captulo Brasileiro do FCCR, ambos os casos com-
partilham o mesmo nvel de dependncia poltico-decisria em se tratando do Mercosul. Embo-
ra tenham sido dotados de maior nvel de complexidade institucional nos ltimos anos, tanto o
FCCR quanto o Parlasul mantm-se como rgos marginais e consultivos no processo decisrio
regional, o qual permanece estritamente atrelado s instncias executivas nacionais. Ressalva feita
ao potencial do Parlasul na internalizao e harmonizao das normas mercosulinas (influncia a
posteriori), ambos os rgos no possuem real capacidade de influir nas decises do Mercosul no
momento de sua formulao. Apesar de que os atores subnacionais e parlamentares alcanaram
canais vocalizantes de suas demandas e valores, isso no necessariamente significa que suas vozes
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POLTICA INDUSTRIAL E A INTERNACIONALIZAO DAS EMPRESAS

BRASILEIRAS NA AMRICA DO SUL
Daniela Cristina Comin Rocha1
1. INTRODUO
A partir de 2003, com a eleio de Lula da Silva como presidente houve uma retomada de
polticas voltadas para a promoo do desenvolvimento industrial e do crescimento econmico,
coordenadas pelo Estado. Entre 2003 e 2014, trs polticas foram elaboradas: a PITCE (Poltica
Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior), o PDP (Plano de Desenvolvimento Produtivo) e
o PBM (Plano Brasil Maior), este ltimo j no governo de Dilma Rousseff. Um dos objetivos co-
muns destas trs polticas era melhorar a insero internacional do Brasil, tendo como uma de suas
medidas a internacionalizao das empresas brasileiras.
Na dcada de 2000 tambm houve um aumento dos fluxos de Investimentos Externos Diretos
(IED) brasileiros no exterior, sendo que, em 2006, o montante desses investimentos atingiu o valor
de US$ 28 bilhes, superando, pela primeira vez, o volume de investimentos estrangeiros recebidos
pelo pas (UNCTAD, 2013). Apesar das dificuldades de se identificar, estatisticamente, o destino
dos IED brasileiros no exterior em razo de grande parcela dos investimentos serem direcionados
a parasos fiscais - h pesquisas que permitem afirmar que o destino dos investimentos brasileiros,
nos ltimos anos, tem sido predominantemente a Amrica do Sul2. Tambm nesse mesmo pe-
rodo que a Amrica do Sul ganhou papel relevante na agenda da poltica externa brasileira, tanto
em termos polticos quanto econmicos, inclusive tendo sido considerada, por parte da diplomacia
brasileira, como importante espao para a projeo internacional das indstrias brasileiras (SA-
RAIVA, VALENA, 2012). Concomitantemente, ganha fora no mbito regional, projetos de in-
tegrao fsica e produtiva, nos quais a cooperao entre Estado e empresas adquire papel central.
Chamado por alguns autores de regionalismo estrutural (SOARES DE LIMA, COUTINHO,
2006; RIBEIRO, KFURI, 2010) ou regionalismo ps-liberal (VEIGA, ROS, 2007), estas novas
polticas buscam a integrao fsica e poltica da regio, fazendo com que o Estado passe a ter papel
importante como coordenador desse processo3.
Tendo em vista os elementos apresentados, o objetivo desse artigo demonstrar como a Amri-
ca do Sul estava inserida nas polticas industriais do perodo analisado, partindo do pressuposto de
que tais polticas, juntamente com a poltica brasileira de integrao regional, podem ter influencia-
1 Doutoranda pela FCLAR/UNESP, Membro da Repri (Rede de Pesquisa em Poltica Externa e Regionalismo) e Bolsista FAPESP (2014/12673-2)
2 Pesquisas como os ranking anuais das transnacionais brasileiras realizados, desde 2006, pela Fundao Dom Cabral.
3 Exemplos dessas iniciativas so a IIRSA (Iniciativa para a integrao da infraestrutura regional sul-americana), criada em 2000, e a UNASUL (Unio das Naes
Sul-Americanas), criada oficialmente em 2008 e que incorporaria em seu Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) a IIRSA, a partir
de 2011. Nesse contexto, o Brasil teve papel relevante, no apenas em razo de sua importncia econmica e poltica enquanto ator regional, mas tambm como
financiador de importantes projetos de integrao infraestrutural por meio de seu banco de desenvolvimento, isto , do BNDES.
do a internacionalizao das empresas brasileiras na regio sul-americana4. Por questes de limite

de espao e da atual fase do desenvolvimento da pesquisa na qual este artigo est inserido, apenas
a primeira parte do argumento ser aqui desenvolvida. A poltica de integrao regional brasileira,
portanto, no ser tema da anlise deste artigo o qual se focar nas chamadas polticas industriais.
O artigo est dividido em trs partes alm desta introduo. Na primeira parte sero abordados
alguns aspectos tericos e conceituais a respeito da internacionalizao de empresas e do papel
do Estado no desenvolvimento econmico nacional. Na segunda parte sero apresentadas as trs
polticas industriais brasileiras elaboradas no perodo recente e a anlise de como a Amrica do Sul
estavam nelas inseridas. Por fim, na terceira parte sero apresentadas algumas consideraes finais.
2. INTERNACIONACIONALIZAO DE EMPRESAS, DESENVOLVIMENTO E O PAPEL DO ESTADO

Na literatura internacional, vrios so os aportes tericos que buscam explicar as razes e mo-
tivaes que levam as empresas a se internacionalizarem dentre os quais se destacam a Escola de
Uppsala (JOHANSON, VAHLNE, 1977), a Teoria do Poder de Mercado (HYMER, 1960; 1978),
a Teoria do Ciclo de Vida do Produto (VERNON, 1966), a Teoria da Internalizao (BUCKEY,
CASSON, 2003; 2009) e o Paradigma Ecltico (DUNNING, LUNDAN, 2008; DUNNING,
2001; NARULA, 1996). Dentre tais teorias, o Paradigma Ecltico destaca-se por fornecer um
aporte terico que permite uma explicao mais complexa do processo de internacionalizao das
empresas permitindo, dentre outras coisas, problematizar, em conjunto com outras teorias, a atua-
o do Estado na alterao das chamadas vantagens OLI (ownership, location e internalization).
Tais vantagens referem-se s caractersticas ou atributos inerentes empresa, como tecnologia (O),
s caractersticas dos locais onde os investimentos iro ocorrer, como presena de recursos naturais
(L) e aos fatores levados em conta pela empresa e que sinalizam que mais vantajoso a ela interna-
lizar as operaes do que transferi-las a outras empresas, como proteo de propriedade intelectual
(I). Assim, elas so elementos centrais, dentro desse paradigma terico, para explicar as razes
que levam uma empresa a internacionalizar sua produo. No entanto, tais fatores podem sofrer
mudanas ao longo do tempo e o governo pode ser um d e seus agentes quando, por exemplo, cria
polticas de incentivo pesquisa e desenvolvimento (P&D) que aumentam a competitividade das
empresas que, portanto, tem sua vantagem de propriedade alterada, podendo ser levada interna-
cionalizar sua produo.
No entanto, as teorias de internacionalizao partem da unidade de anlise empresa no apre-
sentando ferramentas que permitam compreender como a ao estatal pode estar vinculada a um
projeto de desenvolvimento e de que maneira as empresas podem estar a ele relacionadas. Desse
modo, teorias que partam do Estado como agente principal do desenvolvimento econmico pos-
suem elementos tericos que possibilitam entender e problematizar a relao Estado/sociedade,
ainda que paream tomar este Estado como um ator independente e autnomo.
Nos ltimos anos a literatura (ou literaturas) desenvolvimentista tem sido resgatada com o obje-
tivo de repensar a importncia estratgica da ao estatal no desenvolvimento econmico nacional
4 Neste artigo sero apresentados os resultados parciais de nossa tese de doutoramento que ainda est em andamento, cujo ttulo original A internacionalizao
das empresas brasileiras na Amrica do Sul e suas implicaes na integrao regional. Parte dos resultados foram previamente apresentados na III Semana de
Cincia Poltica da Ufscar sob o ttulo Internacionalizao das empresas brasileiras na Amrica do Sul So Carlos, 27 a 29 de Abril de 2005 e no 5 Encontro Nacional
da ABRI (Associao Brasileira de Relaes Internacionais) 29 a 31 de Julho de 2015, Belo Horizonte, MG sob o ttulo Poltica industrial e integrao regional: a
internacionalizao das empresas brasileiras na Amrica do Sul. Nesses dois artigos foram discutidos principalmente os aspectos tericos e a reviso bibliogrfica da
pesquisa. No artigo aqui apresentado, estes aspectos so brevemente retomados, mas a nfase est na anlise das polticas industriais brasileiras no perodo recente
(2003 a 2014) e em como a Amrica do Sul se inseriu em tais polticas.
em um contexto ps-Consenso de Washington. Dentre os principais atores destacam-se Chang

(2003; 2004), Evans (1995) e Amsden (1989; 2009) que discutem o papel do Estado no desenvol-
vimento dos pases do Leste Asitico a partir de uma perspectiva institucionalista. De maneira
geral, estes autores demonstram como os pases de industrializao tardia se industrializaram por
meio de polticas industriais dirigidas pelo Estado as quais abrangiam medidas como proteo in-
dstria nascente, subsdios exportao e investimentos (CHANG, 2003). Alm disso, ressaltam
que o modelo de Estado de tais pases possua uma burocracia competente e autnoma ao mesmo
tempo em que mantinha vnculos estreitos com o setor privado o que lhe permitia ter acesso
informaes importantes e garantia um processo de aprendizagem interativa no mbito do pro-
cesso poltico (CHANG, 2003; EVANS, 1995). Ademais, a existncia de mecanismos de controle
recproco, como padres de desempenho s empresas em troca dos subsdios, garantia eficincia s
polticas industriais (AMSDEN, 1989).
No caso brasileiro, o incio do sculo XXI marcado pela ascenso de uma literatura poltico-e-
conmica, no homognea, que ser chamada aqui de novo-desenvolvimentista. O principal autor
que comea a sistematizar esse debate Bresser-Pereira. Sua tese central de que o problema de
crescimento de alguns pases emergentes no a falta de boas instituies, mas a falta de polticas
industriais. A partir desse ponto de vista, tais pases, somente conseguiro alcanar os desenvol-
vidos, isto , realizar o catching up, se tiverem uma estratgia nacional que uma estratgia de
competio internacional; a ao econmica combinada, voltada para o crescimento econmico,
que tem a nao como seu ator coletivo e o Estado como seu instrumento bsico de ao coletiva
(BRESSER-PEREIRA, 2009, p.56). Alm disso, Bresser-Pereira (2009) destaca a importncia de
uma poltica macroeconmica que promova condies que favorea o desenvolvimento econmico
nacional tais como a poupana nacional (ou interna), o regime de cmbio (taxas de cmbio equili-
bradas) e taxas de juros moderadas (BRESSER-PEREIRA, 2009; 2012).
3. A AMRICA DO SUL E AS POLTICAS INDUSTRIAIS DO BRASIL RECENTE

Poltica industrial pode ser definida como um conjunto de medidas adotadas pelo Estado com
o objetivo de desenvolver determinado (ou determinados) setor industrial, com vistas a gerar mu-
danas na estrutura produtiva nacional e crescimento econmico. Estas medidas podem abranger
incentivos fiscais, oferta de crdito subsidiado, medidas protecionistas ao setor que se pretende de-
senvolver, promoo de incentivos P&D, dentre outras. Alm disso, embora a convergncia entre
poltica macroeconmica e poltica industrial no seja condio sine qua non, a articulao entre elas
certamente benfica para o desenvolvimento econmico5. Ademais, uma poltica industrial deve
estar associada a uma estratgia nacional de desenvolvimento6 que consiga articular Estado e
sociedade civil em torno de um mesmo objetivo: o desenvolvimento econmico.
No Brasil, polticas industriais foram adotadas principalmente entre as dcadas de 1940 e 1970.
Porm, a partir de meados da dcada de 1970 at a dcada de 1990, a economia brasileira vive um
hiato em termos de poltica industrial. Nos anos 2000, com a eleio de Lula da Silva, houve uma
retomada das polticas industriais com a criao, em 2004, da PITCE (Poltica Industrial, Tecno-
lgica e de Comrcio Exterior) a qual seria seguida pelo PDP (Plano de Desenvolvimento Produti-
vo), em 2008. J no governo Rousseff, uma nova poltica elaborada, o PBM (Plano Brasil Maior).
5 Nossa argumentao parte principalmente das ideias de Coutinho (2002) e de Bresser Pereira (2009).
6 Bresser-Pereira (2009) chama esta estratgia de novo-desenvolvimentismo.
No entanto, embora os governos Lula da Silva e Dilma Rousseff tenham chamado tais polticas
ou planos de polticas industriais h controvrsias quanto ao uso desse termo7. De qualquer
maneira, por falta de um termo mais adequado a PITCE, o PDP e o PBM sero referidos como
polticas industriais.
A Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE) foi lanada em 31 de Maro
de 2004, com o objetivo de fortalecer e expandir a base industrial por meio da melhoria da capaci-
dade inovadora das empresas (ABDI). Dentre as aes previstas, destacam-se o estabelecimento
de uma nova trajetria de desenvolvimento e a superao dos desequilbrios internos e externos
que exigiria no somente uma situao macroeconmica estvel, mas tambm polticas pbli-
cas e reformas que aumentem a eficincia da atividade produtiva e estimulem o aumento da taxa
de investimento e de poupana como frao do PIB (BRASIL, 2003, p.1-2). Ademais, tambm
estavam dentre os objetivos da PITCE a insero mais competitiva do Brasil no comrcio inter-
nacional por meio do aumento da eficincia da estrutura produtiva, aumento da capacidade de
inovao das empresas brasileiras e expanso das exportaes (BRASIL, 2003, p.2). No que tange
Amrica do Sul, no havia nos documentos referentes PITCE meno questo da integrao
regional. Em termos de resultados, o que se pode destacar que, com a PITCE, por um lado, rea-
vivou as discusses em torno da importncia de uma poltica industrial e do papel do Estado na sua
formulao e coordenao e, mais do que isso, de investimentos em Pesquisa, Desenvolvimento e
Inovao. Por outro, lanou bases para o processo de reestruturao de um aparato institucional
voltado para o desenvolvimento (CANO E SILVA, 2010).
A poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) lanada em 2008, em substituio PITCE
e tinha como objetivo central dar sustentabilidade ao atual ciclo de expanso com clara refe-
rncia ao crescimento do PIB brasileiro entre 2006 e 2008. Quatro macrometas, que deveria ser
alcanadas em 2010, foram estabelecidas: aumentar a taxa de investimento em relao ao PIB em
21%; ampliar a participao das exportaes brasileiras no comrcio mundial em 1,25%; elevar o
dispndio privado em P&D em 0,65%; ampliar o nmero de mdias e pequenas empresas (MPEs)
exportadoras em 10% (BRASIL, [2008?]).
Tambm foram estabelecidas Metas por programas especficos que se dividiam em trs n-
veis, de acordo com o MDIC8 (2016): Aes sistmicas, Programas estruturantes para siste-
mas produtivos e Destaques estratgicos. As Aes sistmicas se dividiam em dois eixos: in-
tegrao com programas em curso e novas iniciativas. O primeiro visava integrao da PDP com
outras aes do governo como o PAC (Programa de Acelerao do Crescimento), por exemplo. O
segundo previa aes tanto no mbito fiscal (desonerao tributria do investimento) quanto jur-
dico (aprimoramento do ambiente jurdico e aprimoramento da legislao de comrcio internacio-
nal). Nota-se, portanto, que as aes denominadas de sistmicas eram polticas horizontais, ou
seja, no direcionadas para um setor especfico, mas que visavam melhorias no sistema produtivo
e comercial como um todo. J os Programas estruturantes para sistemas produtivos, tinham
carter de poltica vertical, na medida em que previam aes especficas para cada setor produtivo.
Tais programas subdivida-se em trs outros trs tipos 1) Programas mobilizadores em reas estra-
tgicas; 2) Programas para fortalecer a competitividade; 3) Programas para consolidar e expandir
a liderana. Por fim, o terceiro nvel Destaques estratgicos, estava subdividido em: 1) MPE
(Micro e Pequenas Empresas); 2)Promoo das exportaes; 3)Integrao Produtiva da Amrica
7 Ao se partir de uma viso schumpteriana de que somente existe desenvolvimento econmico se ocorrer uma mudana estrutural do sistema (SCHUMPETER,
1982), parte-se tambm da ideia de que uma poltica somente pode ser chamada de industrial se for capaz de promover tal mudana.
8 Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior.
Latina e Caribe, com foco no Mercosul; 4) Regionalizao; 5)Produo Sustentvel e 6) Integrao

com a frica . Em razo dos limites desse artigo, no sero desenvolvidos todos os nveis da PDP e
suas respectivas metas. O foco da anlise ser apenas a integrao produtiva com a Amrica Latina
e Caribe cujos objetivos, metas e desafios podem ser observados na tabela abaixo.
Quadro 1. Destaques estratgicos: Integrao produtiva Amrica Latina e Caribe
Integrao Produtiva da Amrica Latina e Caribe
Objetivos Metas Desafios

Ampliar a integrao produtiva Ampliar em 20% o nmero de empresas
Integrar a infraestrutura logstica e
intraregional com foco inicial no com investimentos em 2 ou mais pases
energtica
Mercosul e na Amrica do Sul da Amrica Latina e do Caribe
Ampliar a participao de produtos Implantar no Mercosul e na Amrica do
Apoiar a integrao de cadeias
de maior valor agregado no comrcio Sul 5 projetos de integrao produtiva
produtivas
regional at 2010
Articular estruturas produtivas do
Mercosul e da Amrica do Sul para Implantar programas de apoio das Apoiar a exportao de pases latino-
aproveitamento de oportunidades MPEs do Mercosul americanos e caribenhos para o Brasil
econmicas regionais e globais
Implementar um fundo de apoio a
Apoiar financiamento e capitalizao
pequenas e mdias empresas do
de empresas latinoamericanas e
Mercosul que participem de projetos de
caribenhas
integrao produtiva
Fonte: quadro elaborado a partir das informaes da Poltica de Desenvolvimento Produtivo contidas no site do MDIC (http://www.desenvolvi-
mento.gov.br/pdp/index.php/sitio/inicial) e do documento ntegra da apresentao da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP) disponvel
no mesmo endereo eletrnico BRASIL, [2008?].
A Integrao Produtiva da Amrica Latina e Caribe aparece como algo inovador em termos de
poltica industrial, pois, pela primeira vez, a integrao com uma regio aparece como um objetivo
de poltica industrial. Os principais objetivos eram promover a integrao produtiva entre os pa-
ses da regio por meio da ampliao do nmero de empresas brasileiras investidoras na Amrica
Latina e Caribe e apoiar as MPEs do Mercosul, alm de incentiv-las a participar de projetos de
integrao produtiva. Para tanto, era preciso realizar a integrao infraestrutural e energtica e
implementar programas de apoio exportao e pases dessas regies para o Brasil, bem como
fornecendo apoio financeiro para as empresas.
Cabe ressaltar que, ainda que a PDP no seja diretamente mencionada no Plano Plurianual
2008-2011 (BRASIL, 2007), seus objetivos eram convergentes9. Neste aspecto, pretende-se des-
tacar que Fortalecer a insero soberana internacional e a integrao sul-americana apresentado
como um dos dez objetivos do PPA 2008-2011. Dentre as aes voltadas para o cumprimento des-
se objetivo, podem ser destacados os projetos de infraestrutura objetivando integrar o continente
sul-americano10; os financiamentos realizados pelo governo via BNDES s empresas brasileiras
9 O PPA (2008-2011) foi lanado em 2007 enquanto que a PDP oficialmente lanada em 2008. Isso explica porque no PPA feita meno somente aos resultados
alcanados at ento pela PITCE e os desafios que ainda teriam que ser enfrentados em termos de poltica industrial.
10 O PPA 2008-2011 cita vrios exemplos como a construo da ponte sobre o rio Acre, duplicao da BR 101 (importante ligao entre Brasil e Argentina), dentre
outras (BRASIL, 2007).
que prestam servios de engenharia na Amrica do Sul11; e o Programa de Substituio Competiti-

va de Importaes da Amrica do Sul (PSCI)12 (BRASIL, 2007). Alm disso, Estratgia Brasileira
de Exportaes 2008-201013 ressaltava a importncia da internacionalizao produtiva de empre-
sas brasileiras, isto , via IED (Investimento Externo Direto).
No que se refere s agendas de ao dos Destaques estratgicos, elas eram constitudas por
245 medidas, distribudas entre seus seis programas. A maioria das medidas concentrava-se nos
programas ampliao das exportaes (ou promoo das exportaes), que totalizam 127 me-
didas (mais de 50% do total) enquanto a integrao produtiva com a Amrica Latina e Caribe
tinham 30 medidas. No documento da PDP, de 2009, intitulado Destaques estratgicos: projetos
e iniciativas. Integrao produtiva da Amrica Latina e Caribe, com foco inicial no Mercosul14
so destacadas as principais metas cumpridas pela poltica industrial, as mudanas realizadas aps
seu lanamento e as novas aes e medidas estipuladas. Como metas realizadas o relatrio apon-
ta a criao do Fundo Mercosul de Garantias para Micro, Pequenas e Mdias Empresas (CMC
N41/08); a aprovao do Estatuto do Fundo (CMC N 42/08) e a nomeao do Conselho de
Administrao Provisrio do Fundo (CMC N 43/08) (BRASIL, 2008 apud PDP, 2009).
Aps o lanamento da PDP, outras aes foram definidas, bem como novas medidas, de modo
que o Programa de Integrao Produtiva da Amrica e Caribe passou a ter, ao final, um total
de cinco aes e trinta medidas. As medidas que tiveram maior impacto na macrometa foram a
Ampliao do Investimento (60%) seguida por Exportaes (20%) e Inovao (13%). Quanto ao
tipo de medida, quase a totalidade delas foi referente a apoio tcnico (87%) e os 13% restantes fo-
ram relativos a financiamento (BRASIL, 2010). Abaixo so apresentadas as cinco aes bem como
um resumo das medidas consideradas mais relevantes com base em relatrio da ABDI (Agncia
Brasileira de Desenvolvimento Industrial), referente ao perodo de Maio de 2008 a Junho de 2010.
1. Promoo da integrao da estrutura fsica e normativa: envolve medidas voltadas ao
financiamento de projetos de infraestrutura no Brasil (como atrao de investimentos
para melhoria da infraestrutura porturia) e em outros pases da Amrica do Sul (como
a construo da Ponte sobre o Rio Takutu, que liga o Brasil Guiana; e da Ponte sobre
o Rio Acre, entre Brasil e Peru). Alm disso, abarca medidas voltadas cooperao e
transferncia de conhecimento entre institutos de tecnologia industrial e para a harmo-
nizao de normas (por exemplo, solicitao conjunta para a implantao de um sistema
de pedidos de proteo de direitos de propriedade).
2. Promoo da Integrao Produtiva: esta a ao com maior nmero de medidas (12 no
total). Alguns setores especficos foram o foco das medidas, como madeira e mveis,
automotivo e turismo. Cabe ainda ressaltar a internacionalizao de instituies brasi-
leiras, isto , a instalao de escritrios de instituies do Brasil voltadas cooperao
comercial. Dentre elas destacam-se a inaugurao do escritrio da ABDI, em Caracas; a
instalao do escritrio da EMBRAPA, tambm na Venezuela; a abertura do Centro de
Negcios da Apex-Brasil, em Cuba.
11 Segundo dados do PPA 2007-2011, entre janeiro de 2003 e o primeiro semestre de 2007, o BNDES havia liberado o valor de US$ 1 bilho para projetos
direcionados Amrica do Sul.
12 O PSCI foi criado em 2003 e seu principal objetivo estimular o fluxo comercial entre o Brasil e os pases da Amrica do Sul na tentativa de diminuir o desequilbrio
na balana comercial daqueles pases. Por meio do programa, o Brasil se comprometeu a, sempre que possvel, substituir seus produtos importantes por outros
provindos da regio sul-americana (INVESTEXPORTBRASIL, 2016).
13 A Estratgia brasileira de exportaes 2008-2010 foi elaborada pelo MDIC e pelo MF e reunia um conjunto de medidas destinadas a desonerar as exportaes
e melhorar a competitividade dos produtos brasileiros no mercado externo (JORGE, 2008; MDIC, 2008).
14 Disponvel em << http://abdi.com.br/Relatorios%20de%20Programas/Agenda%20de%20a%C3%A7%C3%A3o%20revisada_am%C3%A9rica%20latina_com.
pdf>> Acesso em 02 Agosto 2013.
3. Financiamento e Promoo do Investimento: dentre as medidas destacam-se as aber-

turas de escritrios do Banco do Brasil e do BNDES, em Montevidu e financiamentos
concedidos pelo PROEX15 Amrica Latina.
4. Cooperao e Transferncia de Conhecimento: as vrias medidas encontravam-se em
fase de implementao, mas nenhuma havia sido finalizada. Dentre elas destaca-se a
internacionalizao da EMBRAPA que, poca encontrava-se em estudos para verifi-
cao do melhor local para sua instalao dentre pases da Amrica Central. Em 2010, o
escritrio da EMBRAPA foi inaugurado no Panam.
5. Promoo do Comrcio Exterior: dentre as medidas, destacam-se os eventos patrocina-
dos pela Apex-Brasil com vistas promoo comercial do Brasil no exterior, como por
exemplo, a Casa Brasil Design, realizada em 2008, na Argentina.
Em relao ao Plano Brasil Maior (PBM) seu lanamento foi em Agosto de 2011, pelo Governo
Federal, sob a presidncia de Dilma Rousseff. O foco do PBM era o estmulo inovao produ-
o nacional para alavancar a competitividade da indstria nos mercados interno e externo com
vistas ao desenvolvimento econmico e social (BRASIL, 2011). A preocupao central, portanto,
era melhorar a competitividade das indstrias brasileiras, assim como a insero internacional do
pas, em um contexto de crise. Para tanto, dez metas estabelecidas, que deveriam ser alcanadas at
o ano 2014. Dentre elas destacam-se: a ampliao do investimento fixo em % do PIB para 22,4%;
a ampliao das exportaes em 1,60% e a elevao da participao do gasto privado em P&D em
0,90%16.
O PBM tambm estabeleceu quatro diretrizes estratgias que serviriam de guia para os indi-
cadores e metas que, por sua vez, seriam utilizados para a execuo e monitoramento das aes
do PBM. So elas: desenvolvimento sustentvel, ampliao de mercados, adensamento produtivo
e tecnolgico das cadeias de valor e criao e fortalecimento de competncias crticas (BRASIL,
2011). Quanto estrutura de aes, elas estavam organizadas em aes setoriais e transversais.
As primeiras eram aes com objetivos estruturantes (Dimenso Estruturante), pois eram vol-
tadas para conjuntos de setores produtivos. Estes setores estavam divididos em cinco blocos. As
segundas eram aes de carter sistmico (Dimenso Sistmica) que perpassavam vrios setores
da economia e que tinham como objetivo melhorar a eficincia produtiva de maneira ampla. Estas
estavam divididas por temas chamados de transversais, j que no eram direcionados para um setor
produtivo especfico.
A Secretaria do Desenvolvimento da Produo (SDP) ocupava papel importante no PBM, ten-
do ocupado quase todas as instncias tanto em nvel de articulao como de execuo. Alm disso,
atuou em conjunto com outras instituies responsveis pela gesto do PBM, como a ABDI e o
BNDES. No mbito do PPA 2012-2015, a SDP ficou responsvel por quatro Programas, sendo o
principal deles o de nmero 2055 Desenvolvimento produtivo17. Segundo o MDIC embora este
programa no tivesse relao direta com as medidas do Plano Brasil Maior, era um programa cujas
medidas eram centrais ao fortalecimento das cadeias produtivas lembrando que isto era justa-
mente uma das diretrizes setoriais (dimenso estruturante) do PBM.
A internacionalizao de empresas constitua um dos objetivos do Programa 2055 (Desenvolvi-
mento Produtivo) do PPA 2012-2015. Na verdade, o Programa 2055 (Desenvolvimento Produti-
15 Programa de Financiamento s Exportaes do governo federal brasileiro.

16 Para informaes sobre todas as metas ver (BRASIL, 2011).
17 Os outros programas eram: Integrao Sul-Americana (2043), Petrleo e gs (2053) e Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria.
vo), assim como o Objetivo 0865 relacionado internacionalizao de empresas, integravam tanto
o tema transversal Comrcio Exterior do PBM, quanto o PPA 2012-2015. O Objetivo 0865
tem como designao promover a formao de empresas globais e apoiar a internacionalizao
de empresas de capital nacional, sobretudo daquelas situadas em posio promissora nas cadeias
produtivas e de conhecimento mundiais (PPA, 2011, p.5). A meta estabelecida para esse objetivo
era a de internacionalizar 30 empresas da indstria de transformao (PPA, 2011, p.5).
De acordo com o MDIC, duas eram as iniciativas desse programa:
03K6/BNDES-Ampliao e aperfeioamento da linha de financiamento para internaciona-
lizao de empresas com foco na criao /aquisio de ativos estratgicos para a insero de
firmas brasileiras em cadeias globais de maior valor agregado; 03K7/SDP-Promoo de in-
vestimentos empresariais no exterior (MDIC, 2016).
Outro objetivo sob a responsabilidade da SDP era o Objetivo 0883, que integrava o Programa
2043 (Integrao Sul-Americana). Na tabela abaixo, est descrito o objetivo bem como suas inicia-
tivas e metas.
Quadro 2. PPA 2043: Integrao Sul Americana
Fonte: MDIC
interessante notar que, embora a integrao sul-americana no aparea nos objetivos e/ou
medidas do PBM, ela possua, no mbito do PPA, um programa prprio. Em relao ao objetivo
0883, nota-se que ele estava relacionado especificamente integrao produtiva da Amrica do
Sul, prioritariamente no mbito do Mercosul e do COSIPLAN. Quanto s iniciativas, pode-se
afirmar que elas davam continuidade quelas presentes na PDP. Inclusive, uma das metas era a
implementao do Fundo Mercosul de Apoio a Micro, Pequenas e Mdias Empresas, criado em
2008, no mbito da PDP.
Assim, a internacionalizao de empresas brasileiras aparece no PBM tanto como uma diretriz
setorial (dimenso estruturante) quanto como um objetivo do tema Comrcio Exterior (dimenso
sistmica), alm de ser um objetivo estratgico. Em relao integrao produtiva com a Amrica
Latina e o Caribe, embora ela no aparea explicitamente no PBM, havia no mbito do PPA um
Programa Especfico, cujo objetivo estava relacionado, principalmente, ao fortalecimento das ca-
deias produtivas que era uma das diretrizes setoriais da dimenso estruturante do PBM. Alm
disso, uma das diretrizes da poltica industrial era o adensamento produtivo e tecnolgico das ca-
deias de valor e, nesse aspecto, um dos objetivos era o fortalecimento das micro, pequenas e mdias
empresas que era, justamente, uma das iniciativas do Programa Integrao Produtiva da PPA.
Portanto, tendo isso em vista os objetivos dessa pesquisa, realizou-se uma anlise mais detalhada
das aes implementadas referentes internacionalizao de empresas e integrao produtiva
com a Amrica Latina e Caribe, a partir das informaes presentes nos relatrios de prestao de
contas da SDP. Dentre as atividades realizadas pela SDP, destaca-se a Ampliao da rede de apoio
ao IED e internacionalizao das empresas brasileiras (Cdigo do objetivo 0865) e a Integrao
Produtiva da Amrica do Sul (Cdigo do objetivo 0883).
A meta vinculada ao objetivo 0865 era de internacionalizar 30 empresas da indstria de trans-
formao at o ano de 2015. Duas eram iniciativas previstas: Ampliao e aperfeioamento da
Linha de Financiamento Internacionalizao de Empresas com foco na criao/aquisio de ati-
vos estratgicos para a insero de firmas brasileiras em cadeias globais de valor de maior valor
agregado; Promoo de investimentos empresariais no exterior (MDIC, 2014, p.53 quadro).
No entanto, o que se pode observar pelos dados referentes aos anos de 2012 e 2013 que no
houve recursos previstos no oramento para este objetivo. Como explica a prpria SDP No h
Ao Oramentria associada a este Objetivo e respectiva Meta. Assim, embora os dados de 2013
coloquem que 96,6% da meta tenham sido cumpridos, este percentual se refere quantidade de
empresas internacionalizadas, mas no h nenhum valor relacionado a esta medida. As iniciativas
previstas para esse objetivo so implementadas por rgos que no tm subordinao direta com
o MDIC, da a dificuldade de monitoramento (MDIC, 2013, p.71).
Os rgos aos quais a SDP se refere so, principalmente, o BNDES e a APEX-Brasil. O pa-
pel do BNDES na internacionalizao de empresas brasileiras principalmente o de financiador.
O Banco disponibiliza uma linha de crdito especfica para este fim, chamada de Operaes de
Investimento Direto Externo (IED) cujo objetivo Estimular a insero e o fortalecimento de
empresas com participao de capital nacional no mercado internacional atravs do apoio aqui-
sio de ativos e realizao de projetos ou investimentos no exterior, desde que contribuam para
o desenvolvimento econmico e social do Pas (BNDES, 2016)18. Segundo dados da SDP (2013;
2014), em 2012, o BNDES contribuiu para a internacionalizao de duas empresas e possua em
sua carteira mais sete novos projetos, envolvendo cinco empresas, em fase de anlise/aprovao,
totalizando um total de R$ 4,8 bilhes em desembolsos previstos. No entanto, o relatrio da SDP
de 2013, traz a informao de que foram desembolsados pelo Banco, dentro da linha de financia-
mento internacionalizao de empresas, o valor de R$ 826.178.146,00 no ano de 2013. A explica-
o para a reduo do valor previsto foi o cancelamento de algumas operaes, segundo o prprio
relatrio. No entanto, o relatrio no traz informaes a respeito de quais seriam as empresas re-
ceptoras do financiamento.
Em relao APEX, seu papel estava direcionado principalmente para a promoo comercial
das empresas no exterior e envolvia aes de apoio tcnico. Dentre os principais servios oferecidos
pela Agncia, destacam-se: Inteligncia Comercial Customizada, Promoo de Negcios Custo-
mizada e Apoio instalao do exterior (com suporte tcnico sobre o pas de entrada, melhor forma
de entrada no mercado, etc.) (SDP, 2013; 2014). Segundo dados da SDP (2013; 2014), em 2012,
165 empresas contaram com o apoio customizado da APEX-Brasil e 18 se internacionalizaram por
IED ou por abertura de filial no exterior ou adquirindo ativos externos pela primeira vez. Em
2013 foram 93 empresas solicitantes de apoio da APEX-Brasil para se internacionalizarem, mas a
18 Para mais informaes sobre esta linha de financiamento ver << http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Produ-
tos/FINEM/internacionalizacao.html>> Acesso 14 jul 2016.
maioria era do setor de servios. Outras 96 empresas receberam apoio dos escritrios da APEX no
exterior, sendo que 11 abriram seus prprios escritrios fora do pas.
Quanto ao objetivo 883, isto , Fomentar a integrao produtiva na Amrica do Sul, com prio-
ridade no MERCOSUL e no COSIPLAN, com vistas a estimular a complementaridade entre
diferentes elos das cadeias regionais de valor e a efetiva incorporao da produo desses pases ao
processo produtivo do Brasil (SDP, 2014, p. 74) os quadros Integrao Produtiva Amrica do
Sul 2012 e 2013, apontam que existiam duas metas a ele relacionado: 1) Desenvolver dois projetos
de Arranjos Produtivos Locais (APLs) no MERCOSUL; 2) Implementar o Fundo MERCOSUL
de Apoio a Micro, Pequenas e Mdias Empresas. Primeiramente, deve-se observar que, assim
como no caso anterior, no havia ao oramentria associada a este objetivo. Em relao ao de-
senvolvimento de APLs19, at o ano de 2013, a meta no havia sido cumprida e, no caso do Fundo
MERCOSUL, a meta foi cumprida em 2012, lembrando que a criao do Fundo ocorreu em 2008,
sob vigncia da PDP. Segundo dados da SDP (2013; 2014) a ausncia de oramento associado a
este objetivo se deve ao fato de as aes se darem no mbito multilateral. O Brasil tem coordenado
tais aes por meio do Grupo de Integrao Produtiva GIP e Subgrupo 07-Indstria Mercosul.
Tambm foram realizadas negociaes bilaterais com o Uruguai. As aes buscando a realizao
da integrao produtiva priorizaram os seguintes setores: naval, energia elica, brinquedos, aero-
nutico e automotivo e integrao produtiva entre APLs.
A anlise das polticas industriais desenvolvidas durante os governos Lula da Silva e Dilma
Rousseff demonstrou que, em relao especificamente internacionalizao de empresas e inte-
grao produtiva com a Amrica do Sul estes dois temas eram parte dos objetivos dessas polticas.
Em relao internacionalizao de empresas, trs instituies foram as principais responsveis
pelo cumprimento das aes: a ABDI e a APEX-Brasil - por meio de apoio tcnico e o BNDES
mediante disponibilizao de linhas de financiamento. No que tange Amrica do Sul, com ex-
ceo da PITCE, de fato, a integrao infraestrutural e produtiva era um objetivo declarado pelo
governo brasileiro. Embora isto tenha se apresentado com maior evidncia na PDP, a anlise dos
Planos Plurianuais tambm demonstraram que este tema continuou fazendo parte da poltica eco-
nmica do pas durante o governo Rousseff. Dentre as medidas implementadas destacam-se: a
criao do Fundo Mercosul de Garantias para Micro, Pequenas e Mdias Empresas; a aprovao
do Estatuto do Fundo; a nomeao do Conselho de Administrao Provisrio do Fundo; aberturas
de escritrios de instituies brasileiras em pases da regio, como da ABDI em Caracas e do BN-
DES em Montevidu; e a realizao de projetos de infraestrutura financiados pelo BNDES.
ABDI. Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial. Poltica industrial. Disponvel em: <<http://
www.abdi.com.br/Paginas/noticia_detalhe.aspx?i=873 Acesso 12 jun 2016.
19 Arranjos Produtivos Locais (APLs) tambm chamados de clusters so aglomeraes de empresas, localizadas em um mesmo territrio, que apresentam espe-
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ENTRE A JUSTIA DISTRIBUTIVA E A ARTICULAO POLTICA: AS

PRIMEIRAS IMPRESSES ACERCA DA DUALIDADE FUNCIONAL DOS
CONSELHOS COMUNAIS NO PERODO DE 2007 E 2012.
Natalia Innocente Rodrigues1
1. COMPREENDENDO O OBJETO E SEUS DESDOBRAMENTOS

O presente trabalho um desenho inicial do estudo sobre a dualidade funcional dos conselhos
comunais no contexto de crise popular na Venezuela Chavista de 2007 a 2012. No entanto, antes
de iniciar a caracterizao do governo no perodo indicado preciso fazer uma pontuao acerca de
alguns acontecimentos antessequentes.
Uma caracterstica forte da estrutura de governo do tipo Bolivariano o embasamento nos dis-
cursos e cartas de Simn Bolvar, personagem de grande importncia para Colmbia, Bolvia e Ve-
nezuela, por seus feitos pela independncia e libertao desses pases. Dentre todos os ideais de Bo-
lvar, os descritos no Discurso de Angostura2 tem maior influncia no novo governo venezuelano.
A incorporao de heri ou de marcos prestigiosos como base e/ou parte de uma estrutura
poltica facilita a adeso e o apoio em massa a essa filosofia de governo. Segundo Le Bon em sua
obra Psicologia das multides (1895, 2008) a multido influenciada facilmente por sugesto
atravs do exemplo de prestgio e para o lder exibir seu prestgio ele pode usar de trs princpios
bsicos: afirmao, repetio e contgio. possvel encontrar esses trs elementos.
Encontramos o princpio da afirmao em seus discursos atravs da fala simples e direta que
pelo princpio da repetio capaz de fixar a ideia a ser passada e esta passa a ser uma verdade. O
princpio do contgio visto quando Chvez faz uso, em seus discursos, da f na religio, do amor
ptria ou mesmo do medo de uma conspirao. Assim, pensando criticamente, o lder constri
seu prestgio, causando sentimentos de admirao e medo: admirao pelos seus feitos polticos e
medo de em algum momento se tornar oposio ou de se tornar um traidor de sua prpria ptria. A
seguir, um exemplo onde possvel identificar a presena desses elementos supracitados:
Soy el hombre de las dificultades, dijo Bolvar. Digo yo hoy: Somos el pueblo de las dificul-
tades, mientras ms difcil nos toque, ms grande se pone el corazn y el alma del pueblo vene-
zolano, y ms grandes sern las demostraciones que daremos al mundo de nuestra capacidad,
de nuestra voluntad, de nuestro amor por nuestra patria y por el mundo entero. (Extrado do
discurso de Alocucin Con Motivo Del Asesinato De Dos Simpatizantes Del Gobierno. Cara-
cas, 5/01/2003 in CHVEZ Fras, Hugo. El Golpe Fascista Contra Venezuela).
1 Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais, UNESP - FCLAr

2 Discurso de Angostura: Nesse pronunciamento Bolvar deixa claro que aps conquistarem a independncia esses dois pases possuem a responsabilidade de
atender as necessidades e possibilidades de suas sociedades sem copiar modelos estrangeiros. O documento defende o uso do federalismo como forma de governo
para a Amrica Latina com exceo da Venezuela, para tal, Simn determina um tipo de centralismo dividido em trs poderes Executivo, Legislativo e Judicirio,
tendo o primeiro como principal. Ele sugere tambm que se agregue um poder moral a essas trs instncias que se encarregue de manter a tradio edificante dos
pais da ptria ou lderes carismticos conhecidos pelos feitos heroicos. (INNOCENTE, 2014).
Nessa primeira pontuao explanada pode-se entender onde principia a manobra da articulao
poltica e eleitoral, desde a construo terica at sua execuo oral e direta. Se recorrermos a Weber,
na obra Economia e Sociedade, volume primeiro, parte em que fala sobre as fragilidades dos tipos
ideais de governo, encontraremos um porm no tipo de governo carismtico ou populista que diz,
e transcorro as palavras aqui a grosso modo mediante entendimento prprio, que essa tipologia usa
da oralidade e de manobras de conquista esgotveis, pois dependem nica e exclusivamente da f
daqueles a serem conquistados. Isso se d devido ao fato do lder caracterizado como carismtico se
colocar sempre como um heri ou um salvador que emerge durante ou aps uma crise.
Numa segunda pontuao necessrio explanar sobre um projeto antecessor que inspirou a
criao dos conselhos comunais em sua funo primordial: distribuio justa de recursos ( impor-
tante lembrar que o conceito de justia no implica no conceito de igualdade no referido a distri-
buio de recursos, pois cada rea possui uma demanda diferente e compatvel s suas necessidades
mais urgentes). Tal projeto tinha como objetivo sanar problemas de m distribuio de recursos e
atender as demandas primordiais da populao; eram as chamadas Misses.
De acordo com Scartezini (2012), as misses eram a busca da superao do aparato burocrtico
do Estado. Era ideal que pudessem atender as demandas da populao rapidamente e ao mesmo
tempo conseguissem mobilizar os grupos sociais. Essa mobilizao corresponde ao principio de
corresponsabilidade que se define pela ideia de que a construo de uma nova sociedade, rompida
com a velha ordem, funo de todos os seus cidados e no apenas do Governo e tambm de que
o povo organizado tem capacidade para manejar os recursos pblicos e transformar as instituies
estatais. V se ento a plena execuo do artigo 62 da Constituio Bolivariana de 1999:
Artigo 62. Todos os cidados tm o direito de participar livremente nos assuntos pblicos,
diretamente ou atravs de seus representantes eleitos. A participao do povo na formao, im-
plementao e controle da gesto pblica o meio necessrio para alcanar a proeminncia que
garantir o seu pleno desenvolvimento, individual e coletivo. obrigao do Estado e a res-
ponsabilidade da sociedade facilitar a gerao de condies mais favorveis para a sua prtica
As misses foram a porta de entrada para outras polticas de participao popular, estas tiveram
papel fundamental durante as tentativas de ataque ao governo, como o golpe de 20023, pois ga-
rantiram a mobilizao popular a favor de Chvez. Aos poucos as tticas de articulao perderam
seu efeito de mobilizao popular, somado ao efeito domin das manifestaes e das tentativas de
golpe sofridas pelo governo Chvez, causando a fragilidade e o descontentamento eleitoral.
Mediante a esses acontecimentos, oito anos mais tarde, em 10 de janeiro de 2007, Chvez lana
os Cinco Motores Constituintes que eram parte do projeto de reforma de governo denominado
Projeto Nacional Simn Bolvar que, segundo palavras do lder terminar de romper com o velho
esquema e dar vida ao novo, o poder constituinte nos permite inclusive mudar o tempo histrico.
Destes cinco, apenas o segundo foi derrubado em referendo popular.
Lei Habilitante: em 31 de janeiro de 2007 a Assembleia Nacional delegou ao presidente
plenos poderes de legislar em uma ampla gama de assuntos no espao de um ano sejam
polticos, sociais, econmicos ou exteriores o governante tem direito de fazer 49 decretos
3 Golpe de 2002: Em nove de abril de 2002 a CTV (Confederacin de Trabajadores de Venezuela) convocou uma greve geral e no dia 11 um grupo de manifestantes
marchou at o palcio presidencial para pedir demisso de Chvez. No dia seguinte o general Lucas Rincn anunciou que Chvez havia se demitido, assumindo
ento o presidente da Fedecmaras, Pedro Carmona. A meia-noite do dia 12, Chvez consegue enviar uma mensagem ao povo dizendo que no havia renunciado ao
poder legtimo que fora lhe concedido pelo povo. Carmona dissolveu a Assembleia e o Judicirio, atribuindo a si prprio esses poderes e declarando publicamente
que em um ano haveria novas eleies, fato que gerou um grande levante popular a favor de Chvez. Soldados leais ao lder psuvista organizaram um contragolpe
de Estado retomaram o Palcio de Miraflores e fizeram com que Diosdado Cabello, ento vice de Chvez, assumisse a presidncia temporria. Enquanto isso Chvez
era solto da priso, o golpe era neutralizado e o Poder retomado (NEVES, 2010, p. 67).
no ano sem que seja necessria a aprovao da Assembleia Nacional. Esta lei aprofunda o
carter delegativo extremo que caracteriza a presidncia de Hugo Chvez.
Reforma Constitucional: depois de seis anos de mandato e consequentes seis anos da
reforma constitucional de 1999, Chvez prope uma nova reforma com o pretexto de
que fatores da Velha Ordem Puntofijista haviam se infiltrado na elaborao da Cons-
tituio Bolivariana de 1999. Um dos principais pontos da reforma seria a mudana
na lei de reeleio: Chvez prope reeleio presidencial indefinida (o atual presidente
pode candidatar-se ao cargo quantas vezes quiser), pois segundo ele a alternao de po-
deres uma chantagem poltica e quem deve decidir se alterna ou no o poder executivo
o povo. Ainda de acordo com palavras do lder, a possibilidade do povo decidir sobre
a reeleio do presidente sob 5candidatura infinita uma manifestao da poltica
participativa.
Educao Popular: Baseada no conceito de moral e luzes de Bolvar, a educao ve-
nezuelana sempre foi ideologizada, dentro das escolas se ensina de acordo com as permis-
ses e exigncias bolivarianas. Assim, este ponto motor pretendia intensificar essa ideo-
logizao, pois, para Chvez, no pode existir uma revoluo sem ideologias revolucio-
nrias e sem conscincia poltica. A presidente da comisso de educao da Assembleia
Nacional completa o pensamento de Chvez dizendo que deve-se estudar o pensamento
chavista nos colgios. a nica maneira de devolver ao pas sua verdadeira identidade. A
proposio ainda prev que os trabalhadores, tanto de empresas pblicas como privadas,
recebam quatro horas de ensino da teoria e prtica marxista por semana.
Poder Comunal: trata-se de aprofundar a democracia direta como alternativa a demo-
cracia representativa. So estruturas sociais intermedirias em exerccio do poder. Os
conselhos devero formar-se a partir de uma base de 200 a 400 famlias nas reas urbanas,
20 nas reas rurais e 10 nas comunidades indgenas. Essa nova organizao social nasce
subordinada ao Executivo Nacional Hugo Chvez.
Nova Geometria de Poder: um novo modo de distribuio de poder o que implica re-
viso da diviso poltico territorial do pas. A ideia central criar um sistema de cidades
federais que seriam cidades nos moldes do socialismo, com o intuito de concentrar o
poder municipal e estadual nas mos de um lder nico: o presidente.
Os dois ltimos motores constituintes so os objetos centrais desse estudo: Os conselhos comu-
nais e o rearranjo do poder poltico a partir da instituio desses conselhos. Para entender melhor
essa relao entre os dois objetos preciso definir o que so os conselhos, como eles funcionam,
para que servem e como surgiram.
Os Conselhos Comunais so uma espcie de micro governo, em que os governantes perten-
cem comunidade em questo. O nmero de conselhos proporcional ao nmero de habitantes de
cada rea, como descrito anteriormente, e cada rea dividida em subreas que so os bairros ou
uma rea delimitada, como os lotes rurais ou as comunidades indgenas.
A funo dos conselhos abrange responder s demandas de suas reas sejam elas referentes a
lazer, segurana, assistncia a crianas com necessidades especiais, defesa do consumidor ou qual-
quer outra demanda que seja importante para aquela rea. Esses conselhos esto submetidos dire-
tamente ao poder executivo, possuindo poder decisrio e recebendo verba federal para a execuo
de seus projetos. Toda e qualquer deciso tomada em conjunto com os habitantes de cada rea
correspondente, permitindo indiretamente uma proximidade maior do Estado com o povo. Ainda
que se aproxime muito, os conselhos no existem para cuidar das polticas pblicas em geral e nem
de necessidades globais: devem resolver demandas de longo prazo de suas respectivas reas e ainda
promover a mobilizao social.
Os conselhos se garantem atravs de algumas legislaes - inspirados no principio de corres-
ponsabilidade social das misses estes se sustentam em sua base sobre os artigos 62, 704 e 184
(sobre a criao de mecanismos de descentralizao e transferncia para grupos vicinais organiza-
dos e comunidades os servios que so geridos pelos estados e municpios):
Artculo 184. La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Muni-
cipios descentralicen y transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servi-
cios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura,
programas sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conser-
vacin de reas urbanas, prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin
de servicios pblicos. A tal efecto, podrn establecer convenios cuyos contenidos estarn orien-
tados por los principios de interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.
2. La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones
vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin
ante las autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos
planes de inversin, as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales
y servicios pblicos en su jurisdiccin.
3. La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa
social, tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
4. La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las em-
presas pblicas mediante mecanismos autogestionarios y cogestionarios.
5. La creacin de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios, como fuen-
tes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante el
diseo de polticas donde aquellas tengan participacin.
6. La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunida-
des, los barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en
la gestin pblica de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y
cogestionarios en la administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales.
7. La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos
penales y de vinculacin de stos con la poblacin. (Constitucin Bolivariana del 1999)
No entanto, em sua especificidade, os conselhos se solidificam sobre a Lei Orgnica de Parti-

cipao e Poder Popular, aprovada em 2009 pela Assembleia Nacional, que define o conceito de
participao cidad estabelecendo os meios de participao para a planificao do poder popular e
sobre a Lei Orgnica dos Conselhos Comunais, onde esta define os conselhos como instancias
de participao, articulao e integrao entre os cidados, organizaes comunitrias, movimen-
tos sociais e populares que permitem ao povo organizado exercer o governo comunitrio e a gesto
direta das polticas pblicas e projetos orientados a responder as demandas e necessidades das co-
4 Artculo 70. Son medios de participacin y protagonismo del pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de cargos pblicos, el referendo, la
consulta popular, la revocatoria del mandato, la iniciativa legislativa, constitucional y constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas
cuyas decisiones sern de carcter vinculante, entre otros; y en lo social y econmico, las instancias de atencin ciudadana, la autogestin, la cogestin, las coope-
rativas en todas sus formas incluyendo las de carcter financiero, las cajas de ahorro, la empresa comunitaria y dems formas asociativas guiadas por los valores de
la mutua cooperacin y la solidaridad. La ley establecer las condiciones para el efectivo funcionamiento de los medios de participacin previstos en este artculo
munidades, na construo do novo modelo de sociedade socialista de igualdade, equidade e justia

social5 (ZUBER, 2012, p. 10).
Enquanto as Misses se incumbiram de responder as demandas urgentes da populao, algu-
mas em curto prazo, os Conselhos devem responder as demandas de suas reas de maneira mais
permanente, enquanto funcionam como micro governos. Essa disposio de descentralizao do
poder dos governos municipais e estaduais para os grupos organizados e comunidades que confi-
gura a nova geometria de poder: onde os conselhos seriam organizados em comunas, tornando-se
mais autnomos. No entanto a descentralizao se torna questionvel quando, ao mudar a con-
centrao de poder de execuo de polticas pblicas e de distribuio de recursos dos governos
municipais e estaduais para os conselhos comunais, pois os mesmos estaro, segundo previsto em
lei, submetidos diretamente ao poder executivo concentrado nas mos de Hugo Chvez.
Ao dar autonomia de deciso, execuo de polticas pblicas e distribuio de recursos a grupos
menores (bairros, comunidades, etc.) e os submeter diretamente sua superviso enquanto gestor
do poder executivo, ele quebra os governos municipais e estaduais em micro governos plurais,
tornando mais fcil o controle de preferncias polticas. Zuber demonstra a evidente diferena de
preferncias polticas das comunidades atravs de um trabalho de campo, onde ela compara con-
selhos comunais de bairros de classe mdia e setores populares e mostra que o primeiro, alm
de ter uma participao menos ativa da comunidade, demonstra preferncias antibolivarianas e
demandas mais superficiais (como lazer), enquanto o segundo possui participao muito ativa
da comunidade, demandas mais graves (como educao e saneamento) e preferncias de forte
tendncia Bolivariana.
Estando os conselhos submetidos ao poder executivo, seria possvel saber exatamente as prefe-
rncias de cada rea representada, possibilitando o controle e o mapeamento de reas de mobiliza-
o antigoverno, evitando o que Chvez menciona insistentemente de traio ptria.
2. PRIMEIRAS ANLISES
Neste ponto, demarco as principais teorias pelas quais esboo a orientao deste estudo fri-
sando que no limito o embasamento somente a esses autores citados a seguir, mas seus estudos
formaram o referencial primo para esta anlise, sendo este complementado por outros escritos para
solidificar a construo deste estudo ao final da pesquisa e como o start desta anlise terica parto
de Cohen (1978, 1995) e Walzer (1993) para tratar das questes ligadas aos critrios estabelecidos
para distribuio de recursos atravs dos conselhos comunais. Numa discusso entre esses dois
autores, afora os dilogos com outrem j definidos em suas teorias, possvel esclarecer ou ao
menos traar a dualidade funcional dos conselhos comunais atravs de alguns conceitos, aqui,
brevemente discorridos como igualdade e justia sob a tica do marxismo analtico e do comunita-
rismo e significado social dos bens distribudos. Esses autores trazem consigo uma bagagem terica
muito rica e ao mesmo tempo muito complexa e embora tratem das mesmas objees de formas
diferentes possvel cruzar as vises em alguns pontos s vezes convergentes, s vezes divergentes.
Cohen, em seu livro Karl Marxs Theory of History a defence uma nova leitura da teoria
marxista numa defesa peculiar do materialismo histrico filosoficamente construdo por Marx. No
5 Segundo Walzer, o termo justia no implica direta e necessariamente em igualdade ou vice versa. O conceito de sociedade igualitria muito mais complexo de se
concretizar em prtica do que a sociedade equitativa e justa: no primeiro conceito, em tese, todos teriam o mesmo acesso aos mesmos recursos de maneira igual, no
entanto nem todos os indivduos NECESSITAM de determinados recursos com a mesma intensidade que outros; j no segundo conceito, os indivduos receberiam os
recursos de acordo com suas demandas e necessidades proporcionais e respectivas. Observemos que neste ultimo a distribuio no igualitria, mas proporcional.
entanto, o principal ponto tocado pelo autor est a cerca da nova construo do marxismo, mais
voltado para o sculo XX: o marxismo analtico.
Para o autor o materialismo histrico uma teoria tecnologicamente determinista, na qual as rela-
es econmicas de produo so funcionalmente explicadas pelas foras materiais de produo, na
qual as instituies polticas e jurdicas so funcionalmente explicadas pelas relaes de produo.
No marxismo analtico encontramos uma proposta de defesa da projeo da justia na teoria
marxista, que defendida por Cohen, diz que uma teoria marxista da justia teria seu foco no igua-
litarismo e para o autor isso significava um compromisso com a filosofia poltica e moral com a
finalidade de demonstrar a injustia de mercado de trocas assim como a construo de uma mtrica
igualitria apropriada. No entanto a teoria da justia um tanto criticada pelos marxistas clssicos
que defendem que a ideia de justia em Marx era vista como uma construo ideolgica burguesa
para justificar a explorao pelo salrio.
Cohen argumenta que o capitalismo caracterizado pela explorao injusta das foras produ-
tivas porque um sistema que viola a autonomia do empregado, o que culmina numa distribuio
injusta dos benefcios, enquanto o marxismo clssico defende que a explorao acontece porque
os donos dos meios de produo se apropriam do produto e da fora de trabalho dos proletrios
o que seria superado e combatido na sociedade socialista onde nenhuma classe possuiria os meios
de produo. O autor justifica que essa tese pressupe que os proletrios tenham direitos de au-
topropriedade sobre si mesmos e sobre o que produzissem. A essa justificativa, Cohen soma o
alinhamento com o principio da diferena em Rawls, que nada mais do que a garantia do direito
de cada pessoa sobre seu ser e seus poderes, ou seja, o individuo sempre tratado como um fim e
nunca como um meio e destaca tambm que sua centralidade acaba prevendo uma linha comum
entre a concepo marxista de justia e o libertarismo de direita de Robert Nozick: para Cohen, o
erro de Nozick endossar as reivindicaes das pessoas em legitimamente adquirir recursos ex-
ternos com a mesma qualidade moral que o fazem com a autopropriedade, ou seja, o libertarismo
permite surgir desigualdades a partir das diferenas de talento e de recursos com a justificativa
de que o mundo para ser ganho e que liberdade e igualdade so termos de pouca conciliao,
posto que na teoria libertria h a supremacia da liberdade, logo os direitos individuais acabam por
funcionar como um entrave para qualquer perspectiva de justia distributiva.
Direcionando o olhar dessa teoria para o objeto desta anlise, podemos destacar alguns pres-
supostos que corroboram para a construo do estudo: igualdade socialista de oportunidades, que
pode ser definida como a forma de corrigir as desigualdades socialmente construdas, as circuns-
tncias sociais de nascimento e infncia em desvantagem e ainda as desvantagens inatas dos in-
divduos; comunidade que, para Cohen, o que as pessoas impem umas as outras e, se possvel
e necessrio, o que cuida de cada uma delas (o pensamento de que um indivduo serve ao outro
no pelo que pode obter em troca do servio, mas porque aquele necessita do servio princpio
da reciprocidade) e o Estado de Bem Estar Social que retira do mercado boa parte dos recursos
disponveis para atender as necessidades dos indivduos. Todos esses elementos em seus devidos
aspectos contribuem para a anlise da funo dual dos conselhos comunais da Venezuela: o objeti-
vo dos conselhos comunais (visto de dentro para fora) o de amenizar as desigualdades impostas
combinado ao principio de comunidade que ameniza a caracterstica dessa correo no pela troca,
mas pela necessidade individual inserida num coletivo e a de bem estar social que representa a fun-
o do poder do Estado dentro dos conselho comunais.
Numa outra perspectiva, analisando os conselhos de fora para dentro, recorro a Walzer, em seu
livro As Esferas da Justia para justificar alguns comportamentos. Para minimizar as desigual-
dades preciso ser justo e para isso no se pode estabelecer uma poltica de distribuio de recursos
igualitria e padronizada. Para Walzer preciso que se considere a necessidade e a histria de cada
comunidade para que possa se estabelecer um critrio de distribuio baseado na necessidade dos
indivduos que compem aquelas comunidades e a histria que os precede. Esse um critrio mui-
to bem identificado dentro das polticas dos conselhos comunais: cada conselho cuida das deman-
das de uma determinada regio limitando-se as suas necessidades. Cada recurso e cada poltica so
executados de maneira a sanar os problemas daquele territrio delimitado. o princpio de igual-
dade complexa, onde nenhum grupo domina ou monopoliza determinados recursos, cada um deles
oferecido sociedade mediante sua necessidade individual, nas palavras de Walzer: identificar
los tipos de bienes accesibles a la distribuicin, y ls critrios apropriados para cada uno, significa
interpretar la cultura de uma sociedad determinada..
Em seu livro A revoluo Venezuelana, Gilberto Marigoni analisa ponto a ponto a nova fase
do Bolivarianismo na Venezuela que compe o perodo de 2007 a 2012 exatamente o recorte tem-
poral feito aqui nessa anlise. Em seu estudo, Marigoni coloca duas vises: a de quem est vivendo
o acontecimento e a de quem est assistindo o acontecimento, o que corrobora para um estudo mais
equilibrado e menos tendencioso quanto histria poltica recente. Por enquanto, essas foram as
anlises mais concretas e relevantes terica e histricamente estabelecidas a partir dos dados levan-
tados at o momento.
Por se tratar de um estudo em andamento, no posso me firmar em concluses preliminares
acerca do objeto em questo, mas posso estabelecer algumas consideraes finais em torno do que
j fora previamente construdo.
factvel a ao dual dos conselhos comunais, pois ao mesmo tempo em que se encarregam
da distribuio de recursos, eles tambm conseguem mapear os locais de acordo com intenes e
preferncias polticas, no entanto preciso estabelecer uma anlise melhor estruturada em torno
das razes desse arranjo regulatrio e das intenes atribudas s instituies envolvidas no jogo.
Existe a possibilidade de visita Venezuela em janeiro de 2017 para tentar angariar informaes
mais concretas sobre as atividades realizadas nos conselhos em sua agenda atual porm, devido s
mudanas estruturais do servio pblico do pas e do imenso controle sobre a liberao de informa-
es no pas sobre quaisquer arenas (afora o que publicado em site oficial do governo) mantenho a
viagem ainda em suspenso para poder avaliar todos os riscos envolvidos e balancear a necessidade
de assumi-los nesse dado momento.
A existncia de agncias distribuidoras de recursos pblicos num pas onde a maior parte da
populao se encontra em situao de pobreza, diminui a sensao de desigualdade entre os nichos
sociais, no entanto elas s sobrevivero se houver recurso pblico suficiente para que os projetos
possam ser executados e as demandas atendidas, uma vez que os conselhos esto submetidos dire-
tamente ao poder executivo do pas. Assim, num contexto de crise econmica no se tem qualquer
segurana de que essa grande parte da populao no ser acometida por suas consequncias de
maneira menos intensa ou avassaladora ou que tero algum tipo de respaldo ou assistncia em
caso de crise, ao contrrio, existe uma situao de medo e insegurana constantes, pois sabe-se que
qualquer crise que acometa o governo e o pas eles estaro deriva de si mesmos, um exemplo disso
a atual crise de abastecimento qual o pas est submetido.
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AS ILHAS MALVINAS NO CONTEXTO DOS NOVOS ARRANJOS

INTERNACIONAIS
Rogerio do Nascimento Carvalho1
1. INTRODUO
Nas ltimas trs dcadas o territrio do Atlntico do Sul tem ganhado novamente espao nas
pautas internacionais sobre a sua importncia tanto territorial, econmica, quanto a sua suprema-
cia pode redesenhar os contornos geopolticos na nova ordem global.
Em especial as Ilhas Malvinas/Falkland territrio ultramarino britnico e que tem sido
motivo de reivindicao da Argentina desde a sua invaso pela coroa inglesa (1833), bem como
os motivos que levaram o Reino Unido a obter a posse desse arquiplago to longnquo de sua
capital.
O presente estudo visa apresentar um panorama de como esse territrio ganha notoriedade e,
como as novas aes da Organizao das Naes Unidas em estender as dimenses alm-mar do
territrio argentino e do pleito da Brexit podem influenciar, de fato, em como os parmetros geo-
polticos estaro sendo delineados.
Vlido ressaltar que durante toda a sua historia, o Reino Unido foi uma das maiores potncias e
uma das detentoras das decises que ditaram o percurso da histria europeia e global. Esse aspecto
lhe permite iar sua bandeira em todos os continentes do globo e, assim o domnio das rotas e co-
mrcio martimos.
Da mesma maneira que a necessidade de novos mercados vide a Revoluo Industrial, no
sculo XIX, tambm foi determinante para a independncia de muitas colnias pertencentes as
mais diversas coroas europeias e, perdurou esse processo at a primeira dcada do sculo XXI,
favorecendo o poderio do Reino Unido no mundo, que at o final da Primeira Guerra Mundial
(1914-1919) detinha a maior frota naval do mundo e, portanto a chave para expanso de qual-
quer nao.
Porm, territrios como as ilhas Malvinas, Sandwich e Gergia do Sul no so vistas como co-
lnias e, sim agora designadas como territrio ultramar. Uma aresta deste prisma que ainda tem
sido um empecilho para que seja dito a quem de fato pertence este territrio e seu recm-desco-
berto potencial petrolfero, gerando interesse no somente dos seus principais atores, mas de seus
parceiros geoeconmicos.
Porm, no podemos deixar de olvidar que os novos conflitos territoriais, tnicos, religiosos
tambm tm se tornado um fator que reflete as tomadas de decises internas do pas, bem como as
atuais conjunturas econmicas aps a crise econmica mundial de 2008 ganhou notoriedade que
favoreceram certos posicionamentos do Reino Unido, inclusive sobre a sua permanncia dentro do
conglomerado econmico da Unio Europeia.
1 Escola de Guerra Naval

Abrindo-se assim um cenrio para as discusses em relao ao posicionamento, tomadas de

decises dos parceiros comerciais e territoriais em relao s indagaes diplomticas, estratgicas
enfrentadas pelo prprio Reino Unido nos rgos internacionais.
2. DESENVOLVIMENTO
Nesse artigo vamos expressar a viso britnica no Atlntico Sul, em especial nas Ilhas Malvinas,
sofrem modificaes significativas nos ltimos anos, bem como nos arranjos internacionais atuais.
Primeiramente, passaremos a anlise de MORGENTHAU (2003) ao afirmar em sua obra que
o interesse nacional a ser definido em termos de poder em consonncia com a poltica internacional
a principal alavanca de sua teoria, pois, a primeira (poder) vincula as razes e os fatos que preci-
sam ser compreendidas dentro da esfera da poltica internacional a ser adotada.
Ainda, com o fito de agregar ao raciocnio supra, MORGENTHAU (2003) esclarece que, para
o entendimento terico da poltica, devem ser afastadas as preferncias ideolgicas, bem como
a preocupao com motivos e caprichos individuais dos governantes, o que denota ser esta uma
poltica de Estado.
Esta teoria consagra os ditames nos quais a poltica de Estado, para adquirir efetividade, neces-
sita ser racional e, portanto, aduz:
[...] ao mesmo tempo, o realismo poltico considera que uma poltica externa racional uma
boa poltica externa, visto que somente uma poltica externa racional minimiza riscos e ma-
ximiza vantagens; desse modo, satisfaz tanto o preceito moral de prudncia como a exigncia
poltica de sucesso. (MORGENTHAU, 2003, p. 16).
cedio que o Reino Unido alcanou no sculo XIX a condio de maior potncia europeia,
qui mundial por deter dentre outros fatores a primazia e o pioneirismo de Revoluo Industrial
que trouxeram para si o acmulo de riquezas e o crescimento demogrfico, que permitia a este pas
a deter durante o perodo de 1760-1830 grande parte do produto mundial.
O Reino Unido conjuga fatores que lhe permitem ser a maior potncia naval: a sua constituio
territorial insular, que outorga vantagens de inverses direcionadas ao mar, bem como relativo
isolamento com as questes dos demais europeus, e ainda, uma estrutura poltica consolidada.
Entretanto, cabe aqui estabelecer uma diferenciao, o fato de o Reino Unido possuir a maior
esquadra da poca no significa necessariamente vincular este fato como de hegemonia a nvel glo-
bal. Neste interim, explana-nos HOBSBAWN (2013):
[...] a hegemonia britnica - muito forte em termos econmicos, culturais e, em certos aspectos,
militares (a Gr-Bretanha possua uma esquadra maior que todas as outras somadas) - nunca foi
to abrangente a ponto de levar a Gr-Bretanha a tentar organizar o mundo. Os ingleses fizeram
o possvel para orientar o mundo de acordo com seus interesses, mas no para domin-lo, pois
sabiam que no eram fortes o bastante para isso, ou mesmo para manter seu ativo mais precioso:
a fora naval. Eles tinham conscincia de que, cedo ou tarde, haveria outros pases ricos e pode-
rosos o suficiente para exercer um controle dos mares equivalente. (HOBSBAWN, 2013, p.51)
Esta primazia de supremacia naval britnica coincide com a impresso de um ditame que se-
gundo KAMPF (2016) vai exigir do Reino Unido uma consistente expanso de seus domnios ul-
tramar por meio de anexaes, aquisies e captura de novos territrios at mesmo para satisfazer
sua produo e a necessidade de matria-prima das colnias.
Referidas polticas tem o ethos de estampar e propugnar os ventos do livre comrcio, uma vez
que o Reino Unido necessita de novos mercados a fim de atender o aumento de sua produtividade
e para isso utilizar-se- seu poderio naval com o intuito de pressionar os demais pases a aderirem
ao comrcio liberal.
A consistncia do poder perpassa pela obteno de colnias ultramar e acerca da invaso bri-
tnica s Ilhas Malvinas, ocorrida em 1833, tem o objetivo de auxiliar a conquista de domnio do
comrcio martimo.
O que leva o Reino Unido a almejar o controle desse trfego martimo e qual a sua importncia?
Dentre as vrias acepes a esta resposta, ficaremos com aquela que em apartada sntese justifica
o mago de controlar o comrcio colonial que pressupe a ausncia de produtos das colnias junto
metrpole e para este transporte, sendo necessrios a utilizao e domnio do mar. Dessumirmos
uma convergncia nas teorias exaradas por MORGENTHAU (2003), no tocante ao poder e de
MAHAN (1987) em relao ao domnio do mar e negao de seu uso ao inimigo.
Igualmente, podemos afirmar que a posse das Ilhas Malvinas teve o objetivo preconizado de
possuir uma rede de apoio para seus navios com intuito de dar suporte a seu Imprio Colonial.
Entretanto LANUS (2001), acerca da invaso britnica vai se referir sobre a ocupao das Ilhas
Malvinas em 1833 tinha uma ambio estratgica difcil de ser compreendida naquele momento.
Entretanto, podemos facilmente dessumir que o Reino Unido j estava imbudo de pretenses
sobre o continente antrtico, alm do trfego martimo.
Para compreendermos estes interesses e como evoluem atravs das dcadas vamos estabele-
cer uma ordem cronolgica regular e de como influir na ao e na poltica exterior (MORGEN-
THAU, 2003, p.10), como manifestao do poder.
Primeiramente, com j fora exposto o contexto internacional do sculo XIX preconizava ao Rei-
no Unido o controle das rotas martimas com intuito de controlar o acesso s linhas de comunica-
o a outros pases europeus ter acesso s riquezas pesqueiras, sem como a passagem dos Oceanos
Atlntico e Pacfico, que permitiu ao Reino Unido o domnio da passagem de Drake que vai ser
um importante ponto estratgico.
Passado o perodo da Primeira Guerra Mundial (1914-1919) e da Segunda Guerra Mundial
(1939-1945), o interesse britnico pela regio das Ilhas Malvinas diminuiu, porm reativa-se pela
confirmao de descoberta de petrleo e gs na regio.
Por outro lado, manter a posse das Ilhas Malvinas permitir ao Reino Unido futuramente rei-
vindicar possesses na Antrtida, a partir do momento que cessar a vigncia do atual Tratado.
Utilizando-se do vis econmico, que somado aos aspectos estratgicos da rea martima de 200
milhas da Zona Econmica Exclusiva (ZEE) do arquiplago, atravs atividades extrativas ligadas
pesca, ao turismo e mais recentemente a extrao de petrleo e gs natural.
Sobre a pretenso na Antrtida, LANUS (1984), afirma categoricamente que este continente
ter atenes redobradas nos prximos anos, vez que o Reino Unido possui bases de pesquisas e
uma contenda territorial de superposio com a Argentina, notadamente entre os meridianos 20
a 80 oeste. Um interesse econmico, uma vez que a regio austral possui riquezas petrolferas,
pesqueiras e ndulos polimetlicos a serem explorados.
Entretanto, ao deslumbrarmos a evoluo da poltica de defesa do Reino Unido aps Segun-
da Guerra Mundial (1939-1945) constatamos uma paulatina reduo nos investimentos Royal
Navy, e esta perda constante da imagem de poder pelo Reino Unido pode trazer um efeito cascata
nos seus domnios ultramar, em especial as reinvindicaes Argentinas nas Ilhas Malvinas. (TEI-
XEIRA, p.21).
Entretanto, podemos dessumir que uma nova motivao faria o Reino Unido investir na regio,
e vai ocorrer a partir da dcada de 70 do sculo passado com a descoberta e a possibilidade de ex-
trao de recursos energticos.
Todavia, essa realidade vai acossar o Reino Unido prevalecia no parlamento britnico, em fins
da dcada de 70 do sculo passado, que a descoberta de jazidas nas Ilhas Malvinas deveria ser
objeto de uma maior ateno do Reino Unido. Neste nterim, MARGHERITIS (1991), sintetiza
essas preocupaes e assim descreve: manter uma presena constante e ativa na defesa de seus
interesses estratgicos no Atlntico Sul e como uma das possveis fontes de sustentao das Ilhas.
BANDEIRA, V. M; ANSELMO R.C.M. S (2012) destaca o trabalho da British Geological
Survey (BGS), que j no ano de 1993 anunciava no entorno de 200 (duzentas) milhas das Ilhas
Malvinas a possibilidade de existncia de reservas capazes para uma produo de 500.000 barris/
dia (NIKANDROV, 2010; BANDEIRA, 2012), a uma profundidade de 2700 metros ao redor de
uma rea de 400.000km2 e estimado em 60.000 milhes de barris. H de se observar que referida
explorao de alto custo e limitada por fatores climticos adversos na regio.
A receita advinda da explorao do petrleo pode incrementar a receita das Ilhas Malvinas, que
hoje est calcada nas atividades de pesca e de turismo e que essas atividades somadas geram anual-
mente cerca 120 milhes de euros ao Produto Interno Bruto das ilhas. (GARCIA, 2013).
A Geoeconomia est tambm em debate nas Ilhas Malvinas est alm da descoberta e prospec-
o de petrleo e gs. No se pode olvidar que a biodiversidade, especialmente no limiar deste novo
sculo vem ganhando fora, porm o valor de suas riquezas incalculvel.
Esta biodiversidade ganha especial destaque na indstria farmacutica, com vistas produo
de frmacos, vacinas e cosmticos, em que nos dias atuais assumem uma importncia estratgica,
devido s doenas resistentes que exigem novos componentes.
MAHAN (1987) expe que a explorao das riquezas martimas feita pelos Estados que
possuem o domnio do mar, expressado por meio de seu poder naval. O ponto fulcral de sua
teoria visa estabelecer elementos na qual o Estado Nacional deve investir, qual seja: comrcio,
transporte e colnias.
Por sua vez CHEBABI (1985) afirma que pases como o Reino Unido buscam a posse do maior
nmero de ilhas possvel no s para controlar as rotas de navegao, bem como as rotas de abas-
tecimento para as suas frotas, porm com o advento de artefatos que transpassam os continentes,
o que poderia ser vantagem possuir esses arquiplagos, poder converter-se em encargos, dado o
custo de manuteno ou de investimento ser superior s vantagens que poder lhe proporcionar.
O Atlntico Sul, em especial as ilhas Malvinas constituem um importante valor estratgico por
ser via de acesso a Antrtida e pertencer rota Drake-Magalhes-Cabo da Boa Esperana. Por isso
verdadeiro afirmar que o arquiplago constitui uma conexo entre os Oceanos Atlntico, Pacfico
e ndico. (CAROU, 1995).
Atravs de uma anlise dos documentos oriundos do Governo britnico que envolve a sua geo-
poltica encontraremos no Securing Britain in an Age of Uncertainty: The Strategic Defence and
Security Review (2010), premissas que visam a atender ao objetivo nacional de segurana brit-
nico que possui trs enfoques: proteo aos cidados britnicos, includos tambm aqueles que
vivem no exterior (o que incluem os habitantes das Ilhas Malvinas), a proteo influncia global
do Reino Unido e promoo da prosperidade.
Entretanto, recente deciso da Comisso de Limites da Plataforma Continental da Organizao
das Naes Unidas (CLPCONU), atende o pleito solicitado pela Argentina no ano de 2009, toda-
via, reacende e aprofunda o debate sobre a soberania das ilhas Malvinas, pois com o aumento da
delimitao da plataforma continental daquele pas de 200 para 350 milhas.
Esta deciso possui alguns enfoques que merecem ateno especial. O primeiro est no pro-
longamento do territrio martimo, que amplia os direitos de soberania, permitindo explorao
econmica e cientfica de recursos marinhos; o segundo est em posicionar a zona martima das
Malvinas e da Gergia do Sul dentro da plataforma continental argentina, o que vai afetar princi-
palmente a disputa das riquezas provenientes do petrleo com o Reino Unido.
O incremento de aproximadamente 1,7 milhes de km2 na plataforma continental argentina
vai dar flego e munio para a disputa diplomtica nos organismos internacionais, haja vista que
a Argentina possui atualmente um apoio unssono dentro da Amrica do Sul, em especial nos foros
do MERCOSUL e UNASUL.
O impacto dessa deciso no poderia vir em momento mais emblemtico para o Reino Unido,
que apesar de buscar desqualificar a deciso das Naes Unidas, visto que este organismo no
impe decises, sendo meramente consultiva. Ademais, outro revs deixar sequelas na poltica
britnica, qual seja: o Brexit.
Em apartada sntese, o Brexit (Britain Exit) significa a sada do Reino Unido das naes que for-
mam a Unio Europeia, e isto vai significar uma janela de oportunidades que se abre Argentina
com o fito de aprofundar sua poltica para obteno de soberania nas ilhas Malvinas.
Evidentemente que os britnicos que votaram no referendo pelo Brexit, tinham interesses em
no querer receber refugiados oriundos das diversas guerras s quais os britnicos auxiliaram nas
suas causas primrias, tais como delimitao de fronteiras sem respeito a origens tnicas ou tribais.
Acrescente-se tambm o receio que muitos cidados britnicos possuem acerca da crise que
ainda assola a Europa, em especial a Unio Europeia que com seu nmero alto de pases signat-
rios permite que o livre acesso de bens e servios acossa os britnicos que possuem um ethos de
isolamento insular.
fcil dessumir que o Reino Unido vive uma instabilidade por problemas que perpassam
pela grave crise financeira da Grcia, o aumento cada vez maior de refugiados que entram prin-
cipalmente pela Itlia e Alemanha, a disputa no finalizada pela Federao da Rssia e Ucrnia
pela regio da Crimeia e a fragmentao do Oriente Mdio, com os conflitos armados na Sria e
Iraque, protagonizados pelo surgimento e fortalecimento da organizao denominada Daesh2,
e pelas posies antagnicas dos Estados Unidos da Amrica e da Federao da Rssia neste
complexo xadrez.
A inovao trazida pelo Daesh diz respeito forma pela qual este grupo faz uma revisita
conceitual de territrio no Oriente Mdio que descontroi toda imposio anterior britnica e
francesa datada das consequncias do perodo da Primeira Guerra Mundial (1914-1919), na
diviso do territrio em pases, sem respeitar elementos como unidade cultural e lingustica,
dentre outros.
A contestao por parte do Daesh tem uma definio cristalina de apagar as fronteiras de ou-
trora, bem como expulsar cidados considerados impuros segundo sua interpretao, pois no
seguem sua filosofia de terror, e estes ao procurarem pases mais seguros e abastados, como os da
Unio Europeia e formar a massa de refugiados que assusta governos e cidados europeus, nota-
damente britnicos, que um dos motivos que levaram a vitria do Brexit no referendo de 2016.
2 Formado em sua maioria por ex-militares iraquianos das mais diversas patentes que perderam suas funes com a invaso americana ao Iraque (2003-2011).
uma fora em ascenso, porm no possui fora area e nem pretende a implantao de democracia nos territrios que ocupa. Utiliza-se da interpretao mais
rigorosa do Alcoro (livro sagrado dos mulumanos) e grande parte da imprensa ocidental atribui que este grupo pratica uma guerra irracional, pois estes seguidores
no tem objetivo e nem inimigo definidos.
O medo de auxiliar estes povos faz com que sejam vistos como ameaa, pois alguns pases fe-
charam suas portas aos refugiados com receio de mesclar sua cultura nacional ou mesmo de dispor
de quantias para acomodar milhares de pessoas dentro do espao europeu.
Portanto, fcil perceber que para se defender de uma ameaa externa, fechar suas fronteiras
pode ser uma deciso aparentemente inteligente, porm, h de ter consequncias esta deciso, de
amplitude desconhecida, e no caso em tela, poder desaparecer grande parte do arcabouo que
blindava os territrios ultramarinos britnicos de chancela europeia, o que enfraquecer sua posi-
o ante os protestos crescentes.
Digno de nota que durante os anos que o Reino Unido fez parte da Unio Europeia, procurou
sistematicamente proteger seus interesses nas possesses alm-mar, e desta feita, incluem-se as
ilhas Malvinas.
Com a adeso do Reino Unido Unio Europeia, os seus territrios ultramar, em especial as
ilhas Malvinas, Gergia do Sul e Sandwich do Sul vo estar protegidos pelas leis europeias, visto o
status de jurisdio que ir permear esses territrios.
Este suporte legal ser preconizado primeiramente pelo Tratado que instituiu a Comunidade
Econmica Europeia, no anexo II, ttulo quatro, conhecido como Tratado de Roma, de 1957, quer
encontra-se em vigor e de forma ilimitada, conforme preceitua seu artigo 312.
Referido disposto foi corroborado pelo Tratado de Lisboa, de 2007, onde o Reino Unido conse-
gue estabelecer, atravs de seu anexo II que as ilhas Malvinas, Gergia do Sul e Sandwich do Sul,
recebero a chancela dos demais membros, com o fito de construir artificialmente uma cultura e
criar abismos visando uma eventual integrao com os demais pases do continente sul-americano.
Estes tratados tem o animus colonial, pois se verifica o anseio de defesa ferrenha de interesses
econmicos sobrepujando os demais valores no sentido da construo de uma sociedade livre e
justa, bem como interferncia na construo da identidade de um povo.
Entretanto, com a sada do Reino Unido da Unio Europeia, esta proteo dever desaparecer,
pois o processo de sada encontra-se no concludo, mas certamente exigir dos britnicos maior
ateno com os protestos argentina dada a provvel perda de apoio dos demais membros do bloco,
uns inclusive possuem demanda similar, como no caso de Gibraltar, com a Espanha.
No podemos nos olvidar que o Reino Unido possui vrios territrios ultramar, que aparente-
mente no apresentam movimentos de deixar de pertencer ao domnio britnico, porm, se confi-
gurar um declnio de poder, esta situao ganhar novos contornos.
Primeiramente, muitos pases europeus que esto na Unio Europeia podem se sentir mais a
vontade para defender outras posies, pois no teriam mais a presso (ou obrigao) de votar pelos
interesses britnicos, o que pode trazer um esforo diplomtico adicional.
Estas contendas que aparentemente poderiam estar adormecidas estaro acrescidas de novo vi-
gor pujante, dado o fato de o mundo verificar uma possvel fragilidade do Reino Unido, que se
agarrar aos Estados Unidos da Amrica como aliada preferencial e estratgica.
A recente mudana ideolgica de governo na Argentina, de vis pr-mercado, sem as bravatas
da esquerda representada nos governos Kirchner (2003-2015), que se aproximava mais de pases
como Cuba, Venezuela e Rssia. Entretanto, no atual governo, o panorama de proximidade com os
Estados Unidos da Amrica pode representar alguma vantagem comparativa na contenda com os
britnicos pela soberania das ilhas Malvinas.
A tomada de posio do referendo britnico e a deciso das Naes Unidas oferecem um novo
rumo aos acontecimentos. Notoriamente com o aumento de gastos militares das naes envolvi-
das, dada instabilidade provocada por recentes decises envolvendo atores do conflito, bem como
a proximidade de outros atores, como a China, que possui slidos investimentos em frica e a
deciso norte-americana de reativar a Quarta Frota no Atlntico Sul.
Novos arranjos internacionais atualmente vm impactando o futuro das ilhas Malvinas. As re-
centes decises oriundas de Londres, no caso a sada do Reino Unido da Unio Europeia, da Co-
misso de Limites da Plataforma Continental da Organizao das Naes Unidas (CLPCONU)
ao declarar a extenso da plataforma martima argentina e at mesmo de Buenos Aires ao conseguir
agregar para si o apoio de pases sul-americanos tem de ser analisadas em conjunto e podem levar a
um maior equilbrio na correlao de foras entre Argentina e Reino Unido no plano diplomtico.
Ao estabelecermos uma cronologia histrica na qual traamos a importncia do arquiplago
para o Reino Unido desde o sculo XIX, procura-se trazer elementos que interpretados em seu
conjunto justificam a adoo de uma poltica de Estado visando atingir os fins de sua estratgia
econmica e militar na regio.
Sem sombra de dvida este rearranjo causar mudana de posies de pases que outrora de-
fendiam um dos lados da contenda; uns seguiro seu livre arbtrio, outros inculcaro como jus-
tificativa a similitude de problemas que possuem com o Reino Unido, portanto, a perda de apoio
no concerto de naes e at mesmo no conselho de Segurana da Organizao das Naes Unidas
pode levar a modificaes considerveis no campo das relaes internacionais.
A constante mudana que ocorre nos dias atuais prenuncia o acirramento dos debates, oriundo
do enfraquecimento do Reino Unido que precisar superar dificuldades pontuais e demonstrar
capacidade de impor seus anseios.
Seguramente haver a construo de novos apoios dado pelos ltimos acontecimentos, e, por-
tanto, impactar o rumo de eventuais negociaes o que denota a tendncia de impreciso em rela-
o ao futuro das ilhas Malvinas, porm com debates mais tcnicos permeados de discusses mais
incisivas.
O olhar na qual Argentina e Reino Unido possuem nas ilhas Malvinas reside intensamente no
fato de l possuir riquezas ainda no exploradas, bem como ainda algumas desconhecidas. cedio
que o mar possui riquezas de natureza incalculvel, e esta possibilidade calcada no vis econmico
far com que as polticas de Estado das duas naes precisem negociar cada vez mais para fazer
avanar sua posio diante dos demais pases do globo.
Enquanto a Argentina busca construir um consenso no espao de construo regional sul-ame-
ricana, o Reino Unido encontrar dificuldades de permanecer com a vigncia de proteo de seus
protetorados alm-mar. Imperioso notar que as razes que levaram o Reino Unido a deixar a Unio
Europeia possuem razes mal resolvidas de seu passado imperialista, portanto, decises polticas
que no tenham o devido planejamento estratgico podem trazer consequncias danosas ao futuro.
O espao na qual a Argentina busca ocupar chamando a ateno da comunidade internacional
importa na adoo de uma estratgia de expor a questo em organismos internacionais para assim
obter dividendos de maneira lcita, como o da ampliao da plataforma martima argentina.
O debate que permeia as ilhas Malvinas mostra a influncia das riquezas que podem propor-
cionar, de uma percepo estratgica, norteada por uma poltica de Estado sensata e de instituies
slidas que visa crescimento econmico, desenvolvimento e prosperidade. Ademais, eventuais
conflitos so impulsionados pela presena de bens valiosos que justificam a violncia e a agresso,
e este detalhe no pode passar despercebido neste trabalho.
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A MOEDA DE CADA UM
O Acordo de Paris e algumas reflexes sobre consensos
em nvel escalar do global ao local
Isabel C. S. Gnaccarini1
1. INTRODUO
Desde que o mais recente Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(IPCC, 2013) anunciou o oramento de carbono global, com dados de emisses planetrias desde
a Revoluo Industrial (sculos XVIII-XIX), contabilizou-se que a sociedade humana teria cer-
ca de 3 trilhes de toneladas de CO2e (ou equivalente, que considera todos os GEE, os gases do
efeito estufa) a serem despendidos em total, ao longo de dois sculos e at 2100. Esse oramento
leva em considerao o fato de no haver maiores mudanas no equilbrio dos sistemas naturais,
j alterados pela ao humana, conforme est patente nos dados mais recentes publicados neste
chamado AR5 (IPCC, 2013). No entanto, desde a consolidao mundial da modernizao in-
dustrial (incio do sculo XIX at hoje), dois teros do oramento de emisses possveis j foram
consumidos, tendo sido lanados na atmosfera.
Em termos de balano de emisses de carbono equivalente, se a humanidade quiser ter 66%
de chances de manter a elevao das temperaturas no planeta abaixo de 2oC, conforme o que os
cientistas do IPCC (2013) concordam, restariam apenas 1 trilho de toneladas de CO2e a ser
emitido por todos os pases, de maneira fracionada, at o final deste sculo. Os estudos estimam
que a taxa atual de emisses globais da ordem de 50 bilhes de toneladas anuais de gases do
efeito estufa, sendo possvel s atividades humanas emitir ainda por mais 20 a 30 anos. Caso
os limites de emisses abaixo desse oramento no sejam mantidos, a oscilao, e portanto a
imprevisibilidade climtica, poder ter piores consequncias os eventos climticos extremos
podero ser ainda mais presentes e rotineiros. (ROCKSTROM, 2009).
Face a esses desafios da atualidade no que diz respeito a uma governana globalizada2 para a
manuteno do equilbrio climtico e a conservao dos ambientes, a sociedade vem se propon-
1 Programa de Doutorado Ambiente e Sociedade Ncleo de Pesquisas e Estudos Ambientais/UNICAMP

2 A ideia de governana, como indicam Overbeek et al. (2010:697), inicialmente quando surgiu era um conceito radical que desafiava todas as configuraes
ento vigentes do poder econmico e poltico atravs de propostas para uma Nova Ordem Econmica Internacional, a ser presidida por instituies humanas e
democrticas, voltadas para a gesto dos assuntos comuns da humanidade. Na prtica, seu desenvolvimento atingiu o pice no ano de 1995 com a publicao do
relatrio Our Global Neighborhood pela Comisso sobre Governana Global (CGG), que reconheceu o poder coletivo das pessoas para mudar o mundo e torn-lo
mais democrtico, seguro e sustentvel. O estabelecimento de uma governana global configura-se como um dos desafios para o alcance de maiores nveis de
cooperao em reas de interesse comum, tais como o desenvolvimento sustentvel e a mudana climtica. (CGG, 1995)
do conjuntamente ao desenvolvimento sustentvel3 para alcanar a sustentabilidade4. No entanto,

resta responder como a chamada comunidade global vem produzindo mudanas em suas relaes
com o ambiente em nvel local para alcanar as metas globais em direo sustentabilidade.
A reduo das emisses de CO2e (carbono equivalente para emisses de todos os gases GEE)
ou a reduo do uso de energias a base de combustveis fsseis no sistema de produo econmico
o que denomina-se descarbonizao dos setores produtivos da economia. A descarbonizao
um dos principais eixos de ao para mitigar GEE e sobre a qual recai boa parte das discusses em
nvel multilateral na Organizao das Naes Unidas, sendo bem trabalhada politicamente para
tentar balancear os impactos que o modelo de explorao humana gerou. Essas aes de mitigao
de gases estufa so apresentadas como um consenso global ao qual devem fazer face todas as naes
membro da ONU.
Ao lado dos esforos polticos, os desafios socioambientais do planeta, que ora se caracterizam
no contexto da alta-modernidade por sua complexidade e intensidade, exigem uma nova forma de
produzir cincia. Hoje, uma cincia que apresenta subsdios (e at caminhos) s decises politi-
cas, em especial para as questes relacionadas a mudanas climticas o IPCC, que o painel de
experts da ONU, oferece a base dos entendimentos utilizados nas esferas politicas. Cabe ressaltar
que tal cincia definida como interdisciplinar, em cuja perspectiva so estudados os temas da
governana ambiental e do desenvolvimento sustentvel. A cincia interdisciplinar tem analisado
prticas inovadoras e vem discutindo como viabilizar, compreender e responder a muitos dos de-
safios produzidos pela prpria sociedade contempornea, ou em outros termos, os resultados do
desenvolvimento baseado na intensa explorao dos recursos naturais e humanos. O prprio IPCC
tem recebido a cada novo relatrio colaboraes mais e mais interdisciplinares para conseguir ce-
nrios mais precisos e abrangentes. Esse parece ser um outro consenso.
Parece que h diferentes turning point e no apenas na questo ambiental climtica, mas na vida
cotidiana, na poltica e na cincia. Eventos cada vez mais extremos e rpidos so sentidos em todas
as partes do planeta, e evidenciam o que os cientistas haviam levantado. Como tratar, portanto,
as questes mltiplas em escala territorial do planeta, verificadas em nvel global, mas sobretudo
ressentidas em nvel local? Se a governana para um regime climtico se d nas esferas mais altas,
como os consensos polticos sobre como chegar sustentabilidade planetria se traduz em consen-
sos ratificados, acatados e implementados nas esferas mais baixas, at que seus efeitos sejam sen-
tidos nas localidades mais afetadas (e vulnerveis)? Se na poltica climtica global os esforos so
voltados para uma governana mundial com economia de baixo carbono, sua aplicabilidade deve
considerar as idiossincrasias dos governos-nao. no lugar onde as populaes sentem os efeitos
dos impactos globais. Portanto, como a sustentabilidade ganha sentido na diversidade de culturas
3 Desenvolvimento sustentvel remete ideia de que a humanidade pode atender s suas necessidades materiais atuais sem comprometer a capacidade das
prximas geraes de fazerem o mesmo. A definio mais aceita pela comunidade internacional a do documento Nosso Futuro Comum, que afirma que DS se d
quando satisfaz as necessidades da gerao presente sem comprometer a capacidade das geraes futuras de satisfazerem as suas prprias necessidades (WCED,
1987). Presente no Relatrio da Comisso Brundtland como uma diretriz para nortear as aes de governos, instituies privadas, organizaes e empresas, a ini-
ciativa est inserida na Organizao das Naes Unidas (ONU). No h hoje um conceito universal para desenvolvimento sustentvel. No entanto, h um consenso
geral e bastante comum em ver o conceito envolvendo as dimenses social, econmica e ambiental, integrao reiterada tanto na Agenda 2030 que estabelece os
Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel quanto no documento O Futuro que Queremos da Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel
(Rio+ 20) (UNEP, 2012). O conceito carrega hoje novas responsabilidades, como a equidade intergeracional, ou seja, nfase a noo de que as geraes futuras
devem receber a mesma ateno que as atuais. E uma crtica a de que no apenas as necessidades das atuais e futuras geraes devem ser contempladas, mas
buscar para alm patrimnio cultural, artes, proteo das espcies em extino e dos recursos comuns partes fundamentais do desenvolvimento humano, na
persistente busca das liberdades humanas e manuteno de direitos conquistados. (Veiga, J. E., 2015)
4 Sustentabilidade uma noo fora polissmica, pois vista por diferentes ticas disciplinares, mas que em primeiro remete um objetivo social a ser alcanado
com vistas reunir as dimenses sociais e ambientais, incluindo no apenas o bem-estar e justia social e a preservao e conservao natural, mas a viabilidade
economia e o desenvolvimento cultural. (da Silva Jnior, R. D., 2013).
e pessoas nos quatro cantos do mundo? O que a sociedade, as empresas, a cincia e a prpria po-
ltica pblica podem fazer para mitigarmos e nos adaptarmos aos riscos e incertezas do cenrio?
possvel considerar um regime climtico de apoio mtuo e reciproco?
2. O ACORDO DE PARIS GOVERNAR O MUNDO?

Propomos pensar as questes a partir do grande consenso construdo para a ltima Conveno
do Clima da ONU (COP 21), de onde saiu o chamado Acordo de Paris5 (UNFCCC, 2015) a
comunidade internacional conseguir, enfim, alcanar uma governana de tal qualidade que possa
salvar o mundo?
Certamente no se pretende responder aqui questo dessa magnitude. Mas o Acordo foi to-
mado como marco histrico nas negociaes multilaterais sobre o clima por ter estabelecido um
compromisso comum entre 195 chefes de Estado-membros da ONU realizado na capital fran-
cesa entre os dias 30 de novembro e 11 de dezembro de 2015, as naes enfim concordaram em
limitar a temperatura planetria em patamares seguros. O bem-estar humano com qualidade de
vida e justia climtica foi definido como o esforo comum a ser realizado por cada um. E o que
mudou desde a tentativa frustrada de 2009 da Conferncia do Clima de Copenhagen (COP 15)
que agora os compromissos foram reiterados como uma mensagem clara e coletiva, cf foi repetido ao
final do recente evento.
Se Paris poder salvar o mundo a primeira pergunta do artigo Will the Paris Agreement
save the world? An analysis and critique of the governance roadmap set out in COP 21 (WILHI-
TE; VETLESEN, 2016). Outras perguntam como: Como avanar nos objetivos e estratgias dos
acordos multilaterais da ONU? Qual a eficcia e realismo de uma governana global centralizada
em direo s administraes nacionais, regionais e locais? Como transformar as polticas de mi-
tigao de GEE em ao, e ao mesmo tempo mudar as sociedades com esse fim? Como direcionar
mudanas mais poderosas em diferentes nveis geopolticos?
Desse questionamento decorre um entendimento especifico de como tratar do sistema capitalis-
ta globalizado, o responsvel pelo que vemos hoje e est sendo chamada de Era do Antropoceno.
Wilhite e Vetlesen (2016) defendem que, a continuar nesse passo, onde apenas os humanos so
levados em considerao, a sociedade poder destruir tudo do que depende para sobreviver sobre a
Terra. Aps 30 anos de esforos, consta que os pases da OCDE6 (2015) apenas vem estabilizando
seu consumo de energia, nunca diminuindo, e devido s continuas demandas do sistema econmi-
co. De um lado economiza-se energia e carbono em eficincia tecnolgica, de outro, gasta-se para
continuar crescendo sobre a base de altos nveis de consumo, alegam.
Se no mbito da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC,
na sigla em ingls) convergem todas as questes sobre a problemtica ambiental, o documento
acordado em Paris teve o objetivo de falar de maneira enftica a toda a sociedade - sejam pases,
grupos ou indivduos, empresas ou outros atores institucionais. O ideal foi manterem-se os limites
para o uso dos recursos do planeta e as emisses de GEE. Pactua-se, enfim, as salvaguardas para a
civilizao humana.
Nas palavras do secretrio-geral da ONU, Ban Ki-moon, o Acordo de Paris marca um momen-
to decisivo de transformao para reduzir os riscos da mudana climtica. (...) Pela primeira vez,
5 Todas as informaes em portugus so encontradas no endereo do Acordo de Paris das ONU https://nacoesunidas.org/acordodeparis/ Acesso em 08 de Julho de 2016
6 A OCDE Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico foi criada em 1961, e hoje possui 34 membros, a maioria considerada como economias
de renda alta, pelo Banco Mundial, sendo apenas Hungria, Mxico e Turquia de renda mdia alta. Fonte: www.oecd.org.
cada pas do mundo se compromete a reduzir as emisses, fortalecer a resilincia e se unir em uma
causa comum para combater a mudana do clima. O que j foi impensvel se tornou um caminho
sem volta7. Um dos objetivos manter o aquecimento global muito abaixo de 2C, buscando
ainda esforos para limitar o aumento da temperatura a 1,5 C acima dos nveis pr-industriais.
E mais ainda, preparar o terreno para o progresso na erradicao da pobreza, no fortalecimento da
paz e na garantia de uma vida de dignidade e oportunidade para todos8 (ONU, 2016).
3. A ARQUITETURA POLTICA DO REGIME CLIMTICO

Antes de prosseguir, vale pontuar como est definida a arquitetura das instncias clim-
ticas das Organizaes das Naes Unidas. H pelo menos dois rgos que desempenham
papis principais, e fazem a amarrao politica planetria entre os nveis global e o regio-
nal/nacional. Um deles o Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC). As
intenes voluntrias de reduo de emisses de gases de efeito estufa contidas no Acordo de
Paris foram elaboradas com base nos dados de milhares de cientistas de todo o mundo que
contribuem com o IPCC.
Outro organismo importante a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima, que oferece as diretrizes aos governos soberanos para que atuem em sintonia com uma
mesma estratgia global, orquestrando o ritmo mais ou menos afinado das polticas domsticas.
A Conveno-Quadro tem o papel de ser a grande coordenadora mundial das negociaes para
a gesto das emisses de carbono, sendo um espao de articulao de representantes locais na
discusso, construo e monitoramento dos consensos climticos.
A Conferncia das Partes (COP) o evento anual a reunir os pases-membros da ONU. A
COP 21 tambm recebeu a 11a Reunio das Partes no Protocolo de Quioto (MOP-11), at ento
o acordo mais pragmtico que se havia desenhado, e valendo at 2020. As COPs so as instncias
parlamentares que conectam os pases ao enredo para o regime climtico. onde os diferentes che-
fes de governo e os integrantes da sociedade civil se encontram oficialmente para tomar as decises.
As COP que deram acordos histricos foram a COP 3 (1997) com o Acordo de Quioto; e a COP 21
(2015) com o Acordo de Paris. O consenso dado pelo direito de voz e voto de cada representado
o voto dos EUA equivale ao voto do Haiti.
Durante o ano anterior a cada conferncia so realizadas reunies preparatrias do encontro
principal, sempre com base nos termos do que foi decidido na COP anterior, orquestrando a mo-
vimentao, que deve ir avanando de uma conferncia para outra. Em maio de 2016 alguns repre-
sentantes de cada pas foram a Bonn (Alemanha) para a primeira rodada de conversas aps o Acor-
do de Paris, dando continuidade ao processo de discusses para a COP 22 a prxima Conferncia
das Partes ocorrer em novembro de 2016, em Marrakesh (Marrocos).
A urgncia do aquecimento planetrio um consenso entre os cientistas - foi sendo incorporada
ao jogo das foras polticas, interna e externamente aos pases membro. Influenciados por presses
de grupos organizados da sociedade civil, pelos pactos empresariais globais, ou pela conscientiza-
o crescente das populaes, as 195 naes no tiveram como no ratificar o Acordo de 2015.
7 Fonte: Organizao das Naes Unidas https://nacoesunidas.org/cop21/ Acesso em 08 de Julho de 2016

8 Ibdem
4. AS RESPONSABILIDADES GLOBAIS, OS EFEITOS LOCAIS

Em termos tcnicos, so as INDCs (Contribuio Nacionalmente Determinada Pretendida) que
iro guiar os esforos nacionais de mitigao do aquecimento global. Esses planos individualizados
de governos devero vir a efeito em 2020, quando termina a validade do Protocolo de Quioto, sendo
prevista uma reunio geral de reviso de metas em 2018. Avaliaes quinquenais ocorrero a partir de
2023. Os pases usaro o mesmo sistema (metodologia de boas prticas do IPCC) para medir, repor-
tar e verificar as emisses, proporcionando transparncia e equidade ao processo. Os pases desenvol-
vidos fornecero apoio financeiro e tcnico queles em desenvolvimento para que possam adaptar-se
s mudanas climticas um fundo de US$100 bilhes anuais deve estar funcionando at 2020. E,
por fim, as novas tecnologias devem levar mitigao e adaptao dos efeitos j visiveis, ficando os
governos responsveis pelos investimentos e por mudanas na natureza das atividades econmicas.
Os investimentos estratgicos individualizados devero vir provavelmente do setor privado,
pois significa investir em um novo ambiente econmico de energia ps-carbono. Apesar de os
riscos das questes ambientais serem compartilhados globalmente - sociedade e economia - o su-
cesso da incorporao dos mecanismos mitigatrios em escalas descendentes no mais simples do
que as decises polticas em esfera de governana global.
Ficou patente que o Acordo de Paris s foi possvel pela anlise do conjunto das contribuies
previamente enviadas as INDC foram uma maneira agilizar a construo do acordo climtico
por facilitarem a anlise geral das posies e propostas de cada uma das naes. Os compromissos
puderam ser vistos fora da clssica diviso entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento,
desgaste que entravou o Protocolo de Quioto.
A saber, a letra I da sigla INDC, ou Intended Nationally Determined Contribution, indica que
as contribuies voluntrias apresentadas era apenas uma inteno. Mas essa letra cai quando o
Acordo de Paris for assinado pela maioria dos pases.
Apesar da abertura oficial do documento a assinaturas, ocorrido em 22 de abril de 2016 em
Nova York, a ratificao final s deve acontecer em 2020 (esto previstas checagens e negociao
dessas INDC em 2018). Hoje, a ambio est na mitigao dos efeitos das MC, mas at 2020, a
preocupao das partes dever recair sobre a urgncia da implementao do que j foi estabelecido,
na Conveno do Clima e no Protocolo de Quioto.
Se a interlocuo do processo multilateral global possui um tempo politico lento, h de se con-
siderar descompassos e problemas que disso advm. Os governos implementam suas polticas de
clima, esperando-se que a gesto do oramento global passe a ser agilizada. No entanto, quando o
Acordo de Paris sinaliza que necessrio limitar ainda mais a escalada da temperatura para 1,5oC, h
consenso de uma urgncia que diferenciada para alguns - os pases insulares possuem maior risco
de serem (literalmente) submersos pela provvel elevao do nvel dos oceanos. As questes no so
apenas de responsabilidades individuais, pois h falta de credibilidade sobre as Convenes da ONU
quando os pases soberanos no conseguem cumprir seus propsitos aps as assinaturas de acordos.
Os cientistas sociais vem um lapso entre a urgncia global do papel e as trajetrias de emisses indi-
viduais na prtica os consensos no se traduzem diretamente em aes locais.
Para Sergio Besserman Viana (2015)9, mudanas radicais ocorrero somente com uma revolu-
o na produo e no consumo do mundo industrializado. Mas se os pases tm nveis de desen-
9 Sergio Besserman Viana economista da PUC-RJ - a entrevista foi concedida Globo News em 11 de Dezembro de 2015 (dia do encerramento da COP 21 Paris)
http://g1.globo.com/globo-news/jornal-globo-news/videos/v/sergio-besserman-fala-sobre-o-acordo-climatico-divulgado-na-cop-21-em-paris/4671541/ Acesso em
08 de Julho de 2016
volvimento diferenciados, no se pode exigir nveis similares de ambio na gesto de emisses.

Desse impasse advm o princpio das responsabilidades comuns, porm diferenciadas. Essa l-
gica defendida em grande medida pelos pases do bloco dos BRIC o Brasil e a ndia argumen-
tam que distribuir responsabilidades iguais para todos pode ser muito perverso ou injusto, visto
que preciso levar em conta o nvel de desenvolvimento de cada pas.
Para que o Acordo de Paris pudesse ser fechado, foi necessria uma consulta sobre o potencial
de compromisso de cada pas. As respostas propositivas foram reunidas para a negociao na COP
21 para posteriores possveis aumentos de ambio. Esse um dos motivos para deixar s prxi-
mas rodadas (at 2018-20) o detalhamento de metas, e a depender do estado de desenvolvimento
nacional de cada membro.
5. A MOEDA DE CADA UM
Para ir alm nas implicaes entre o regime global e as politicas nacionais, preciso perceber
peculiaridades e especificidades mais regionais e locais. A anlise das recentes posies na politi-
ca internacional do clima desses pases, China, ndia, Rssia e Brasil, v importncia dessas na-
es em desenvolvimento ao lado de potencias econmicas de alta relevncia na arena climtica,
EUA, Unio Europeia, Japo e Coreia, pois os quatro pases tem taxas de emisses de carbono
equivalente importantes, bem como possuem capacidade humana e tecnolgica para implementar
economias de baixo carbono (apud Viola et al. 2012).
Esse grupo configura-se como vetor de fora, sendo sua atividade relevante nas negociaes glo-
balizadas. Concomitantemente, o bloco no um conjunto coeso de naes, verificando-se enor-
mes disparidades socioeconmicas e culturais a serem consideradas no posicionamento estratgico
de cada um no contexto da bilateralidade e multilateralidade das relaes internacionais. til
lembrar que o termo BRIC foi criado em 2001 pelo economista ingls Jim ONeill ao fazer refe-
rncia a quatro pases: Brasil, Rssia, ndia e China. A entrada da frica do Sul (em ingls, South
Africa) se d em abril de 2001, sendo adicionada a letra S, o que levou o bloco a ser denominado
BRICS. Percebidos como pases emergentes, possuem caractersticas comuns o bom crescimento
econmico, em referncia ao total das economias globalizadas, um dos pontos que os une. Sem
compor bloco econmico, compartilham de ndices de desenvolvimento. Buscam atuar como uma
aliana poltica internacional diante de interesses comuns, os quais discutem a cada ano, formali-
zando acordos e medidas objetivos.
Viola e Basso (2016) defendem que os BRICS devem buscar o equilbrio das emisses globais
nocivas, pois, se de um lado, esto entre os pases que mais emitem gases do efeito estufa, por
outro, possuem alguma capacidade tecnolgica e humana para implementar a descarbonizao da
economia. E justificam a importncia dessa posio visto suas emisses virem aumentando desde
1992, quando do incio das Convenes-Quadro da ONU. Apesar de ativos nos fruns multila-
terais, no fica claro se as MC tem ocupado lugar central na poltica interna desses pases - so
classificados como foras polticas internacionais conservadoras, apesar de seus posicionamentos e
envolvimentos globais. Viola e Basso observam que essa situao de conservadorismo politico am-
biental no d sinais de mudar em um futuro prximo, dado o histrico e o contexto sociopoltico
e econmico dessas Naes (2016).
Ainda est pouco clara a adoo nacional das metas e objetivos para a descarbonizao da eco-
nomia, tambm no clara uma confluncia em seus mecanismos e financiamento. Portanto, em
esferas nacionais de se esperar que haja particularidades nas resistncias e disputas internas sobre
os caminhos de soluo para o problema do clima.
Trajetrias nacionais dos BRIC individualmente, cada um dos quatro pases citados possuem
razes para serem classificados como foras climticas conservadoras no mbito global as moti-
vaes dependem dos principais programas nacionais e dos contextos sociopolticos onde se desen-
volvem, especificidades que interferem na maior ou menor ambio em valorizar os esforos para a
descarbonizao, que segundo Viola e Basso (2016) um fator preponderante para a mitigao das
mudanas climticas do planeta e polticas multilaterais. Alm de o computo geral de emisses do
bloco os colocarem entre os mais emissores de GEE no mundo.
Internamente, no entanto, h polticas voltadas ao enfrentamento do aquecimento do planeta,
em especial objetivando desenvolver a eficincia energtica e as energias renovveis. Porm, entre o
BRIC, as medidas so assimtricas. Isso se d tanto pela escala individual como pela lgica racional
interna a cada um dos pases. Na realidade, cada membro possui perfil de emisses diferentes: na
China, os processos industriais destacam-se como o setor que mais emite carbono; a agricultura
um fator central para Brasil e ndia. Em comum, eles possuem relevantes taxas de emisses origi-
nadas no setor energtico.
O Brasil, por exemplo, apesar de se configurar como um ator moderado (VIOLA; BASSO,
2016), props-se a reduzir em 43% as emisses de GEE at 2030, isso em relao aos nveis de
2005. Observadores no governamentais e cientistas polticos envolvidos na anlise do processo
acreditam que as metas brasileiras foram razoavelmente compatveis com sua situao respon-
svel por 2,48% das emisses mundiais, enquanto China responde por 20,09% delas (e EUA, por
17,89%), cf dados do Observatrio do Clima10. China e ndia so particularmente interessantes
pela peculiaridade de estarem nos extremos do bloco em termos de seus arranjos no sistema polti-
co e econmico, onde o nvel atual de riqueza e o histrico cultural interessam.
China, ator fundamental - o pas manteve-se como fora conservadora, passando recentemente
fora conservadora moderada, mas fundamental na dinmica de descarbonizao no planeta.
O governo no integra os pases do Anexo I do Protocolo de Quioto, apesar de seu atual nvel de
crescimento econmico, e de potncia internacional. Como integrante da coaliso do G77+China,
defende a interpretao desse grupo, que advoga pela aplicao do princpio das reponsabilidades
comuns mas diferenciadas, alm de pretender dos pases desenvolvidos um forte compromisso
em assumir em primeiro metas de redues de emisses. (VIOLA; BASSO, 2016)
Atualmente emite cerca de 28% das emisses globais de carbono, podendo chegar terceira
posio no ranking de emisses globais at 2030, mas com uma situao econmica avantajada.
A China contabilizou 17% da populao mundial em 2015, e o PIB continua a crescer em nveis
muito altos menores que os 10% ao ano em 2014, mas com previso de 6,5%. Portanto, apesar de
sua posio pouco ambiciosa como player internacional do regime do clima, necessita de metas
necessariamente mais ambiciosas para alcanar liderana consistente nessa arena, e para o benef-
cio de sua populao hoje s voltas com alto nvel de poluio ambiental.
Na outra ponta, a ndia - o segundo pas mais populoso no mundo, tem uma economia
que cresce muito mais rpido entre os BRICS, inclusive mais rapidamente que a China desde
2015. Assim, um ator de peso, com emisses absolutas em acelerao, apesar de as emisses
per capta dos indianos ser das mais baixas. O setor de energia uma causa-chave das emis-
10 Artigo do Observatrio do Clima de 24/08/201. Disponvel em http://www.observatoriodoclima.eco.br/brasil-ratificara-acordo-do-clima-na-segunda/ Acesso em

08 de Julho de 2016
ses globais em 2012 foi responsvel por 4,91% das emisses globais (WRI 2015a), mas sua
influncia sobre as emisses cresceu 210,26% entre 1990 e 2012 (WRI 2015d) (apud VIOLA;
BASSO, 2016).
A ndia um grande importador de energia e suas emisses cresceram 140,18% entre 1990 e
2012, dobrando sua contribuio no total das emisses globais o terceiro maior produtor e im-
portador de carvo (IEA 2014a). A agricultura cresceu 31.08% no mesmo perodo (WRI 2015d),
sendo o setor responsvel por 1.52% das emisses globais de GEE em 2012 (WRI 2015a). Os pro-
cessos industriais e resduos cresceram muito no perodo, mas juntos contabilizam 0,53% do total
das emisses de GEE em 2012 (WRI 2015a apud VIOLA; BASSO, 2016).
Como uma economia de intenso carbono, o pas no deixa de ter poltica de mitigao, e o
Plano Nacional de Mudanas Climticas de 2008 prope isso apoiando-se na rea energtica (solar,
fotovoltaica, eficincia e moradias sustentveis etc). Mas o ltimo plano quinquenal (2012-2017)
retirou foco da mitigao climtica, e as aes foram para o plano de DS do pas. A dependncia
de importao energtica e a necessidade em aumentar o acesso energia para a populao fez com
que a ndia explore suas enormes reservas de carvo.
Se a sociedade indiana tem um sistema poltico fragmentado, dificultando coerncia nas poli-
ticas nacionais, h enorme sentimento de vitimizao de ideias anti-colonialistas enraizadas. Essa
caracterstica pode ser a fonte do desmonte de polticas mais enfticas de mitigao e dos recla-
mes aos pases industrializados. A ndia mundialmente um dos mais vulnerveis aos efeitos das
mudanas globais do clima, mas um dos mais reativos no caminho da mitigao. A extrema pobre-
za da populao, em sua maioria rural, o n dessa posio.
6. O CAPITALISMO, @%$*&...
Parece inevitvel a percepo de que as regras econmicas so as nicas foras dominantes
em uma governana de fato funcional. No caso das negociaes globais para o clima, im-
portante que todos os atores, em todos os nveis, recebam o sinal correto e ambicioso, apesar
das micro (r)evolues cotidianas possveis fora da esfera econmica e dos centros de poder
decisrios.
No Brasil, o mercado parece ser o ente realizador de consensos ambientais, assim como no
conjunto da politica global da ONU, configurando-se como a esfera capaz de agregar os entendi-
mentos intersetoriais exigidos nessa arena. Os pactos empresariais, realizados em torno da ques-
to climtica, e sob auspcios dos acordos das Naes Unidas, so obrigatoriamente envoltos em
enfrentamentos impostos pela coero restritiva de cunho ambiental no mbito global.
No pas, a multiplicao de estudos da sociedade civil nacional e think thanks (global-local) ofe-
rece afirmar que cabe ao setor privado e mercado internalizar em primeiro as metas sobre emisses
acordadas globalmente. A perspectiva tcnica, e voltada a fomentar boas prticas pela susten-
tabilidade no pas, propondo aes concretas, avanando em discursos e aes pela sustentabili-
dade. Organizaes como o CEBDS Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento
Sustentvel, que rene mais de 70 dos maiores grupos empresariais do pas com faturamento total
de cerca de 40% do PIB e responsveis por mais de 1 milho de empregos diretos trabalham ativa-
mente pela implementao da economia de baixo carbono e definem mecanismos de precificao
do carbono (CEBDS, 2012; 2015; 2016a; 2016b).
Junto a organizaes empresariais, os centros de pesquisa em economia e sustentabilidade11

apostam em inventrios de emisses de Co2e individualizados, e em sua precificao, pois empre-
sas entendem ser importante estabelecer os custos de aquecer o planeta. Trabalham em conjunto:
p.ex., a Iniciativa Empresarial em Clima (IEC) composta por Carbon Disclosure Project (CDP),
Conselho Empresarial Brasileiro para o Desenvolvimento Sustentvel (CEBDS), GVCes, Institu-
to Ethos e Rede Brasil do Pacto Global das Naes Unidas.
Do lado das organizaes no governamentais, o World Resources Institute (WRI) um exem-
plo muito ativo - criou um repositrio de dados que disponibiliza dados sobre as emisses de GEE
e as INDC governamentais chamado de Climate Data Explorer (Cait)12. Em rede internacional,
o Climate Action Network (CAN)13, rene cerca de 1.100 organizaes no governamentais em
mais de 120 pases. As organizaes internacionais da sociedade civil mais importantes (WWF,
Greenpeace, Conservao Internacional) tambm atuam fortemente pressionando localmente os
governos para que os acordos sejam o mais ambiciosos possveis e observando nas reunies ante-
riores s Conferncias das Partes anuais se no h deslizes e contrapondo pases que no se dispem
a compromissos mais ousados coerentes com sua situao.
Apesar dessa disposio do mercado em praticar as diretrizes politicas, trabalhos apontam para
a questo da diviso igualitria dos custos e das responsabilidades entre naes da ONU como um
vasto campo de pesquisa, pois preciso entender as desigualdades cross-national caso se queira
avanar (BECK, 1995; ZEHR, 2015).
Na realidade, a situao de emergncia e riscos ao futuro da populao humana parece no ser
contabilizada pelos gestores capitalistas, sobretudo se os acordos internacionais no vinculam as
contribuies voluntrias a perdas, custos ou punies. Em todo o caso esse alerta vem de grande
parte dos informes do Painel de Mudanas Climticas da ONU sobre as emisses (especialmente)
da queima de combustveis fsseis, que precisam ir a zero at o fim deste sculo para dar chances ao
planeta de manter-se em uma zona abaixo do nvel perigoso. Adiciona-se o fato de os combustveis
de origem fssil continuam a ser subsidiados14 (AIE, 2014).
7. MENSURAR PARA AGIR

As plataformas empresariais envolvidas com a transio para a economia de baixo carbono ou
sustentabilidade entendem que preciso antes mensurar para agir. Na questo do aquecimento
global, o mais grave no o que j conhecemos, mas aquilo que no sabemos. No Brasil, a Platafor-
ma Empresas pelo Clima (EPC), iniciativa do FGVces da Fundao Getlio Vargas, acredita que
falta um ator fundamental para a mitigao em nvel global as sanes aos que no cumprem as
metas adotadas em nvel nacional. Justifica-se: nem o Acordo de Paris, nem o Protocolo de Quioto
11 O centro de estudos em sustentabilidade empresarial (GVces) da Fundao Getlio Vargas, por exemplo, faz a gesto do Programa Brasileiro GHG Protocol para
estimular a cultura corporativa para a elaborao e publicao de inventrios de emisses de gases do efeito estufa (GEE). Em 2008, a metodologia foi adaptada ao
contexto nacional pelo GVces e World Resources Institute (WRI), em parceria com o Ministrio do Meio Ambiente, com o Conselho Empresarial Brasileiro para o De-
senvolvimento Sustentvel (CEBDS), com o World Business Council for Sustainable Development (WBSCD) e 27 Empresas Fundadoras. Um dos parceiros brasileiros
para a aplicao do Protocolo a CNI-Confederao Nacional da Industria.
12 Ver <www.wri.org/our-work/project/cait-climate-data-explorer>
13 Ver < http://www.climatenetwork.org>
14 Conforme a AIE-Agencia Internacional de Energia, mesmo com preos do barril a menos de US$ 30, os subsdios para fornecimento e uso dos combustveis
fsseis chegou a quase meio bilho de dlares em 2014, mesmo com mudanas acordadas em 2009 pelo G20 <http://www.worldenergyoutlook.org/resources/
energysubsidies/fossilfuelsubsidydatabase/> acesso em 08 Julho 2016
so vinculantes. A falta de penalidades foi fundamental para o abandono do Canad e Japo da

segunda fase do Protocolo (vigorando entre 2013 e 2020).
Um mecanismo aos quais grupos empresariais pela sustentabilidade preferem aderir o MRV:
mensurao, relato e verificao. Os setores corporativos entendem que preciso mensurar (ou
precificar) para que a mudana nos mercados internos e globais realmente alcance a economia de
baixo carbono. E nesse sentido as COP devero discutir em acordos futuros normas juridicamente
vinculantes, ou seja, acordos globais vinculados s leis de cada pas (GVces, 2016).
As INDC fazem com que os governos demonstrem periodicamente seus inventrios de imis-
ses por setor de produo, levando compromissos a determinada escala. A avaliao do ciclo de
vida de produtos e cadeias de fornecedores so prticas concretas de ao sobre os ciclos de produ-
o-consumo. No caso dos governos, as compras pblicas de produtos e servios ditos sustent-
veis15 so aliadas das campanhas de grande pblico para o consumo responsvel familiar e a seleo
de resduos domsticos. (ALEM, 2015)
Os atores corporativos como os no governamentais alegam que a informao disponvel e
transparncia so fundamentais para os negcios ou controle social. As informaes precisam estar
atualizadas. No apenas o Climate Data Explorer (Cait) do WRI16 citado anteriormente; mas o Sis-
tema de Estimativas de Emisses de Gases de Efeito Estufa (Seeg), iniciativa do Observatrio do
Clima17 que estima anualmente a evoluo das emisses GEE no Brasil, e outras iniciativas buscam
cobrir as lacunas do governo nessa parte. O WRI18 tambm constri metodologias e protocolos
para a gesto das emisses das organizaes pblicas, caso do Public Sector Protocol. O Programa
Brasileiro GHG Protocol da FGVces19 est sendo incorporado ao governo de Santa Catarina na
administrao pblica atravs de inventrios de emisses de cada secretaria estadual.
De novo, mercado toma a dianteira. H quem diga que eles tm razo. Mas cabe perguntar
se h controle social sobre esse modelo. E em que medida a ONU e seu sistema multilateral est
comprometida com a crtica.
8. O CAMINHO DO MEIO
Viola e Basso (2016) consideram, em sua concluso, que as posies do BRIC so antiquadas
ao avaliar a questo da mudana do clima como um problema de bem comum, o incremento da
governana global deveria guiar mitigao nacional, que por sua vez deveria estar conectada a
uma nova interpretao de soberania. Para os autores, os interesses nacionais estariam integrados, e
no em oposio ao objetivo do bem comum.
As responsabilidades face a mudanas do clima deveriam, sob esse entendimento, relacionadas
diretamente s causas. E os pases do BRICS poderiam transcender o regime multilateral com ade-
so poltica a outras foras multilaterais caso das medidas de descarbonizao do G20. Esse seria
um entendimento moderno das questes geopolticas, na qual os interesses nacionais possam ser
15 O estudo do Centro de Estudos em Sustentabilidade (FGVces), Compras Sustentveis e Grandes Eventos (2014), mostra que a opo por compras sustentveis
em grandes eventos (Olimpadas e Copa do Mundo etc) pode ser uma ferramenta para polticas nacionais de mudana do clima. O consumo do poder pblico de
um pas representa entre 8% e 25% do Produto Interno Bruto (PIB). O livro parceria entre a Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental (SAIC) do
Ministrio do Meio Ambiente (MMA), o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA) e o Centro de Estudos em Sustentabilidade (FGVces).
16 Ver <www.wri.org/our-work/project/cait-climate-data-explorer>
17 Ver < http://www.observatoriodoclima.eco.br> ou <http://seeg.eco.br>
18 Ver < http://www.wri.org/publication/greenhouse-gas-protocol-us-public-sector> ou <www.ghgprotocol.org/>
19 Ver < http://www.ghgprotocolbrasil.com.br>
definidos e performados no mais por interesses exclusivamente individualizados: a poluio no

tem fronteiras, diria o socilogo Ulrich Beck.
Contudo, se a anlise recair sob um mundo ps-industrial, afastam-se algumas das lgicas es-
truturais dominantes at meados do sculo passado, prescindindo de novos quadros tericos. Os
parmetros mais distendidos da modernizao reflexiva e a discusso sobre a alta-modernidade
globalizada trazem a ideia de uma auto-confrontao da sociedade em perspectiva globalizada. Em
um contexto de riscos e incertezas mundiais, os limites de funes biogeoqumicas oferecidas pelo
sistema terrestre prope no mais limitar-se relao simples de causa-consequncia. Nesse senti-
do, as estruturas sociais e a desigualdade em termos humanos no podem mais ser analisadas sem
a onipresena da crise ambiental, e vice-versa. As respostas tambm podem ser as mais diversas,
incluindo-se polticas mais criativas, onde as foras de resistncia e contra-resistncia emerjam de
pontos no to organizados na estrutura social, passando a criar (ou co-criar) realidades transfor-
madas e transformadoras.
As concluses de nvel macro, cuja importncia fundamental, no devem prescindir da anlise
dos sistemas scio-tcnicos e seus impactos: uma critica endereada aos socilogos (ZEHR, 2015)
a de que a avaliao das mudanas climticas globais no devem se impor limitaes tericas, nem
em economia politica nem em modernizao ecolgica. A construo do problema ambiental deve
abarcar a questo da justia e da desigualdade do ponto de vista social e ambiental luz dos riscos
e incertezas planetrias.
Mas como reagir face a cenrios ambivalentes, onde dominam riscos e incertezas para a conti-
nuidade do desenvolvimento social (BECK, 2011)? Quando h o triunfo da ordem instrumental
pelo avano continuo da tecno-cincia, normalmente associada racionalidade econmica, reco-
nhece-se que os riscos passam a vir de dentro da prpria ordenao - do ponto de vista da crtica
ao sistema econmico global, homem e natureza no so mais do que instrumentos de sua repro-
duo. prudente, pois, olhar para o passado, menos que para o futuro em guisa de reflexes mais
acauteladas. Talvez o modelo iminentemente ocidentalizado, com o qual trabalha a cincia atual,
no seja o nico nem o melhor para a necessria anlise cross-scale. Considerar as especificidades
culturais e verificar o peso das foras em jogo em nveis mdios e micros pode revelar que as desi-
gualdades estruturais ainda sigam demarcando a realidade.
Justamente por essa complexidade que se exige buscar respostas nos processos, reveladores do
cruzamento entre escalas e dimenses. Se importam os nveis nacional ou local, as estratgias de
desenvolvimento e de mitigao aos GEE passam forosamente pela anlise em detalhe dos siste-
mas polticos econmicos das naes envolvidas (contexto politico, tamanho e diversidade das po-
pulaes, e respostas a vulnerabilidades, estilos de sociedade e impactos diferenciados sobre o am-
biente). Por outro lado, estas esto obrigatoriamente inseridas na ordem mundial, atuando como
agentes econmicos no mercado globalizado, importando saber se so naes ricas ou pobres, se
questo de migraes populacionais etc.
No caso de China e ndia, as especificidades nacionais so gritantes, em termos polticos, econ-
micos e sociais. A perspectiva terica de Anthony Giddens (1995) sobre a tenacidade das tradies,
que busca sempre se exprimir no presente, em um processo ativo de reconstruo do passado, pode
ser muito til. A anlise realista da posio desses pases face politica do regime climtico atual
no deve deixar de questionar at que ponto os rituais da tradio estruturam essas sociedades, na
prtica. Como persistem suas crenas no confronto com os problemas de degradao ambiental, ou
como se d o confronto de populaes iminentemente rurais at bem pouco tempo face reestru-
turao urbana. So dados importantes a serem considerados nas decises polticas sobre impactos
e mitigao das mudanas climticas. Talvez, a ideia de novos arranjos polticos multilaterais seja
apenas a lanterna.
A posio reiterada sobre as responsabilidades comuns, mas diferenciadas dos BRICS pede
novos tipos de sistemas de realimentao, ou novos modelos que convirjam para influncias sist-
micas avaliadas luz de novas categorias qualitativas e identitrias de coeso dos sistemas polticos e
cultural (GIDDENS, 1995). Neste caso, as avaliaes propositivas de como controlar o processo de
degradao do ambiente talvez passem pela nfase dada aos atores dos processos sociais, polticos
e culturais, em que as condies ambientais so definidas como aceitveis ou no (HANNIGAN,
1997 apud FERREIRA, 2006).
Para a sociologia, especialmente a partir da questo sobre as mudanas do clima, os impactos so-
bre a realidade passam a ter como imperativo de anlise no apenas a democratizao do bem-estar
social (os goods), mas ironicamente da democratizao dos impactos negativos (os bads). Os
ltimos dez anos so marcados por crescentes pesquisas sociolgicas nesse campo, como bem de-
monstra Stephen Zehr (2015) em reviso da cincia interdisciplinar.
No mundo real h propostas que no compartilham da ideia de eficincia tecnolgica como
soluo, mas pregam mudanas de estilo de vida e um novo paradigma para a sociedade huma-
na. Harold Wilhite, do Centro para o Desenvolvimento e Ambiente da Universidade de Oslo,
escreve que os modelos de economia verde que fundamentam e informam discusses tais como
aparecem nas negociaes da COP ignoram os imperativos da economia capitalista, que exigem
energia, incluindo a expanso, a mercantilizao da natureza, aumento do consumo e de ciclos
curtos de vida dos produtos. (2016) A transformao para uma economia de baixo carbono
s se faria possvel a partir do rompimento dos princpios da expanso capitalista nas polticas
econmicas nacionais tarefa que ele mesmo considera enorme (impossvel?) e at insuficiente.
Defende o decrescimento de economias ricas, onde o consumo coletivo, partilhado e a reuti-
lizao podem estar associados prosperidade e bem-estar, e a novos sistemas de propriedade,
transporte e prticas alimentares distintos dos atuais hbitos de alto teor de carbono.
Nesse ponto, quando Giddens (1995) menciona a perspectiva weberiana sobre o carter in-
dividualista obsessivo presente na formao das sociedades modernas, pode estar falando dessa
natureza compulsiva do capitalismo pela energia para sua reproduo e crescimento, que inexo-
ravelmente dependente da sociedade de consumo. Para os mais crticos ordem econmica mun-
dial, a economia poltica de baixo carbono enfatizaria mudar a natureza e volume de trabalho;
investimentos macios em formas coletivas e no-mecanizadas para o transporte; reduzindo os
tamanhos de casas (ou aumento da partilha de espaos de vida); e reduzindo o consumo de carne
(apud WILHITE; VETLESEN, 2016).
Essas ideias talvez tenham traduo no que se refere o gegrafo David Harvey como o senso
comum do capitalismo, que no sculo 20 teve efeitos penetrantes sobre as formas de pensamen-
to (...) incorporadas ao senso comum com as quais interpretamos, vivemos, e compreendemos o
mundo (HARVEY, 2005: 3 apud WILHITE; VETLESEN, 2016).
Mas qual o alcance dessa ordem mais localizada que se prope alternativa ao regime climtico
de governana global? Em que condies essas ideias realmente podem florescer para no perma-
necerem apenas ideais utpicos? Tempos de incertezas...
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AGENDA DO REGIONALISMO NA AMRICA DO SUL: SOBREPOSIO OU

COMPLEMENTARIDADE?
Clarissa Correa Neto Ribeiro1
1. INTRODUO
Ao buscar relaes e interesses comuns entre MERCOSUL, UNASUL e CELAC, percebe-se
que existe uma equivalncia de atores institucionais e temticas que talvez possa no estar refletida
na estrutura orgnica ou decisria de cada bloco, mas que torna-se til para a compreenso dos
interesses de cada processo e a conduo de suas negociaes. Tal equivalncia refere-se s reu-
nies ministeriais: seja sob o comando do CMC no MERCOSUL, nos Conselhos da UNASUL,
ou nas Reunies de Ministros da CELAC, a presena dos ministros setoriais nos trs mecanismos
demonstra a delimitao dos rumos e interesses dos processos de integrao a partir do assessora-
mento de funcionrios de alto nvel dos governos nacionais.
Partindo do pressuposto de que as instncias de participao ministerial so importantes para
a configurao e definio da agenda regional de polticas setoriais, uma vez que se trata de fun-
cionrios de alto nvel com a misso de assessorar os chefes de Estado na tomada de decises, sua
presena ou ausncia na estrutura institucional de um bloco poderia indicar os objetivos e interes-
ses de um processo.
Desta forma, considerado o objetivo principal de investigao da convergncia ou divergncia
nos trabalhos de MERCOSUL, UNASUL e CELAC, o que se prope para o presente trabalho
a anlise comparada de temas em que existem foros de discusso nos trs blocos, e tambm de
temas que no so simultneos em todos os mecanismos, mas que servem para avaliar como essa
fragmentao pode gerar tanto esforos sobrepostos e desnecessrios, do ponto de vista prtico,
quanto aes que promovam a complementaridade a partir dos diferentes interesses almejados.
A ttulo de ilustrao, na busca pelo entendimento da fragmentao e sua possvel complemen-
taridade ou sobreposio, a tabela 1, na prxima pgina, demonstra em quais reas se renem os
Ministros e Autoridades dos blocos, desconsideradas outras instncias para comparao.
Para amostra e comparao de agendas, foram escolhidos quatro temas, dois presentes em todos
os mecanismos e dois que possuem instncias em apenas um ou dois mecanismos, buscando, no
primeiro caso, relaes de sobreposio, enquanto no segundo, de complementaridade. A escolha
dos assuntos analisados se deu de maneira livre, priorizando temas que consideramos como essen-
ciais para o desenvolvimento da integrao regional, no de um ponto de vista econmico-comer-
cial, levando-se em considerao que apenas o MERCOSUL tem esses objetivos, mas a partir de
uma perspectiva dos benefcios aportados para o desenvolvimento dos pases e aprofundamento
das relaes.
1 Doutoranda pelo Programa de Ps Graduao em Relaes Internacionais San Tiago Dantas (UNESP/ UNICAMP/ PUC-SP)
Quadro 1 Presena de reunies ministeriais nos trs blocos

Tema/ Reunio Ministerial MERCOSUL UNASUL CELAC
Agricultura X X (Agricultura familiar)
Cincia, Tecnologia e Inovao X X X
Cultura X X X
Defesa X
X (Segurana alimentar e nutricional e
Desenvolvimento Social X X
erradicao da fome e da pobreza)
Economia e Finanas/ Bancos Centrais X X X
Educao X X X
Eleitoral X
Esporte X
Indstria X X (Desenvolvimento Produtivo e Industrial)
X (Infraestrutura para Integrao Fsica do
X (Infraestrutura e
Infraestrutura Transporte, Telecomunicaes e Integrao
Planejamento)
Fronteiria)
Interior X
Justia X
Meio Ambiente X X
Minas e Energia X X (Energia) X (Energia)
Mulheres X
Povos Indgenas X
Preveno e Combate Corrupo X
Privacidade e Segurana da Informao e
X
Infraestrutura Tecnolgica
Problema mundial das drogas X X
Sade X X
Situaes internacionais de desastre
humanitrio
Trabalho X X
Turismo X
Fonte: RIBEIRO, 2016.
Assim, o primeiro tema a ser analisado, presente nos trs blocos, o de Desenvolvimento So-
cial, apontado como objetivo primordial nos diferentes processos de associao. Este tema faz-se
especialmente interessante por constar na DEC/CMC/MERCOSUL 32/14 como um dos pon-
tos de complementao e articulao MERCOSUL-UNASUL2. O segundo assunto abordado,
tambm presente em todas as estruturas, Cincia e Tecnologia foi escolhido pois o desenvolvi-
mento cientfico assunto de suma importncia, no apenas do ponto de vista social, mas tambm
para a continuidade do crescimento dos pases, a partir de sua autonomizao tecnolgica. O ter-
ceiro tema escolhido foi o de Trabalho, presente apenas na estrutura institucional do MERCO-
SUL3 Mais do que pela possibilidade de circulao de trabalhadores na regio, os assuntos laborais
chamam a ateno ao no serem includos no organograma da UNASUL, uma vez que esta tem
incentivado a chamada cidadania sul-americana, buscando a criao de uma identidade. Por
fim, o ltimo tema escolhido trata-se de Infraestrutura e Planejamento presente na UNASUL e
CELAC, mas ausente no MERCOSUL. Sabendo da ampla institucionalidade do ltimo, o objeti-
vo deste tema foi analisar como na ausncia das reunies ministeriais eram analisados e trabalhados
estes temas de grande relevncia para a integrao fsica da regio.
As pesquisas foram conduzidas em dois momentos: um primeiro de anlise documental e com-
parao de agendas; e um segundo de conduo de entrevistas com funcionrios dos ministrios
setoriais responsveis por assuntos internacionais e funcionrios do MERCOSUL e do PARLA-
SUL. Apenas para o ltimo tema no foi possvel realizar entrevista ministerial, e todas as rea-
lizadas nesse mbito foram com funcionrios uruguaios, devido a oportunidade proporcionada
durante estgio de pesquisa financiado pela AUGM, junto a Universidad de la Republica, em
Montevidu.
A partir da prxima sesso, apresentaremos a anlise de agendas de cada bloco, suas prioridades
e os demais resultados obtidos nessa investigao.
2. DESENVOLVIMENTO SOCIAL
Analisadas as atas de Reunies de Ministros do MERCOSUL, em conjunto com os planos de
ao do Conselho Sul Americano de Desenvolvimento Social e da CELAC, e as entrevistas reali-
zadas, pretende-se esclarecer as frentes de trabalho de cada mecanismo, possibilitando a reflexo
sobre seus interesses e esferas de atuao.
No MERCOSUL, esto ligadas a Reunio de Ministros e Autoridades de Desenvolvimento
Social do MERCOSUL (RMADS) trs Comisses de Trabalho, responsveis pela produo de
insumos para o desenvolvimento das polticas regionais. So elas: Economia Social: Definies e
Experincias; Erradicao do Trabalho Infantil e da Explorao Sexual Comercial Infantil; e Siste-
ma Estatstico de Indicadores Sociais. Alm disso, h ainda um Grupo Tcnico e o Instituto Social
do MERCOSUL.
A agenda da RMADS esteve muito centrada, durante um perodo inicial, na construo e con-
solidao do Instituto Social do Mercosul (ISM), buscando o aprofundamento da dimenso so-
cial dentro do bloco. O Instituto, aps sua criao, passou por um momento de crise durante a
suspenso do Paraguai, em 2012, devido a sua sede estar localizada em Assuno, o que refletiu a
necessidade de reorganizao realizada em 2015. Ainda assim, na atualidade, os relatrios do ISM
possuem destaque nas reunies de ministros, que buscam fortalece-lo enquanto instncia regional.
Outro importante tema para a RMADS foi a elaborao do supracitado Plano Estratgico de
Ao Social do MERCOSUL (PEAS), em conjunto com as demais instncias sociais do MER-
COSUL. Idealizado em 2006 e efetivamente aprovado pela DEC CMC 12/11, tem o objetivo de
articular e desenvolver aes intersetoriais especficas para consolidar a dimenso social do bloco.
Em 10 Eixos, 26 Diretrizes e 106 Objetivos prioritrios, o PEAS logrou diagnosticar as maiores ne-
cessidades sociais do MERCOSUL, que agora passam por uma reviso com o objetivo de analisar
o que j foi alcanado e o que pode ser desenvolvido.
Alm dos tpicos institucionais, constam ainda na agenda projetos sobre Economia Social e
Solidaria e propostas de regulamentao aduaneira para esses produtos; Segurana nutricional;
Alimentos Tradicionais; Programas de proteo infantil; Prmio MERCOSUL Social; Sistema de
Informao MERCOSUL sobre Poltica e Indicadores Sociais (SIMPIS); e o projeto de fortaleci-

mento institucional para a superao da pobreza.
No mbito da UNASUL, o momento vivido pelo Conselho Sul-Americano de Desenvolvimen-
to Social est muito associado a sua consolidao enquanto instncia regional. O primeiro Plano de
Ao Bienal 2009-2011 tinha trs objetivos centrais, ligados ao diagnstico da situao regional, o
compartilhamento de boas prticas e a promoo de polticas sociais.
Neste primeiro momento, buscou-se impulsionar a criao de uma estrutura institucional para
promover intercmbio de informao, seguimento de indicadores sociais e a sistematizao de boas
prticas, o mencionado Observasur. Sua proposta permaneceu presente no Plano de Ao 2012-
2014, mas a necessidade de sua criao diante das demais instncias regionais criadas foi questio-
nada, e o Observatrio j no aparece no Plano de Ao 2015-2017.
Alm dos Planos de Ao, o CSDS foi reorganizado e trabalha com cinco Grupos Temticos
de Trabalho correlatos aos seus eixos de atuao: Desenvolvimento com incluso; Segurana Ali-
mentar e Luta contra a Fome e a Desnutrio; Economia Social, Solidaria e/ou Comunitria com
Incluso Produtiva e Gerao de Oportunidades; Participao Social;Cooperao Regional em Po-
lticas Sociais.
Cada eixo coordenado por um pas diferente, de maneira rotativa, com o objetivo de realizar
intercmbio tcnico e tentar implementar polticas ao final de cada perodo. Nos referidos temas
busca realizar mapeamentos de iniciativas regionais para sistematizao de experincias, conside-
rando os trabalhos realizados em outras instncias, como o MERCOSUL, a CAN, e CELAC e a
ALADI.
Tambm constam como temas para a agenda do CDSD a criao de um Marco Conceitual para
Polticas Sociais da UNASUL, e a promoo de metas sul-americanas de desenvolvimento social,
bem como a incluso de novos temas como juventude e gnero.
Na CELAC, a I Reunio de Ministros Desenvolvimento Social e Erradicao da Fome e da
Pobreza produziu um Plano de Ao onde prev bases para o desenvolvimento de polticas sociais
regionais e se declara seu interesse primordial de lutar contra a fome e a pobreza. Assim, a segu-
rana alimentar passa a ser um tema central na agenda, que instituiu trabalhos junto a Organizao
das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), com o apoio da CEPAL e da ALADI
para a elaborao de um Plano para a Segurana Alimentar, Nutricional e Erradicao da Fome
2025 da CELAC.
De modo a contribuir na concretizao desses objetivos, a Reunio de Ministros de Desen-
volvimento Social da CELAC props em 2013 que o tema da Agricultura Familiar fosse includo
como maneira de fortalecer a incluso produtiva dos pequenos agricultores e assegurar o acesso
aos alimentos. Este tema, a exemplo do ocorrido no MERCOSUL, acabou ganhando instncia
prpria em 2014, abrindo espao para o direcionamento dos trabalhos relativos a fome e a pobreza
como a construo de indicadores; elaborao de programas de informao e educao alimentar; e
a construo de uma Agenda Estratgica de Coordenao Regional, ainda pendente de aprovao.
Deve-se notar que diante da criao de novos mecanismos regionais na rea de desenvolvimen-
to social, o MERCOSUL se pronunciou em favor de uma articulao do bloco para o relaciona-
mento externo. Assim, em 2010 se pronuncia pela primeira vez a respeito da criao do Conselho
Sul Americano de Desenvolvimento Social da UNASUL, propondo apresentar seu programa de
Economia Social e Solidaria; e em 2013, a respeito da I Reunio de Ministros do tema na CELAC,
incentivando a participao de todos os membros do bloco.
A partir de 2015, seguindo as instrues da DEC CMC 32/14, a RMADS passa tambm a
incluir em sua agenda a complementao e articulao com outros blocos. Inicialmente e conforme
disposto na ata da XXVII RMADS, trabalha com a UNASUL no tema dos Objetivos do De-
senvolvimento Sustentvel (ODS) e a Agenda de Desenvolvimento Ps 2015 da ONU, buscando
ressaltar que tanto a questo social quanto a ambiental so importantes para a sustentabilidade;
que a superao da fome e da pobreza sejam um objetivo em si; que os objetivos sejam comuns para
todos os pases, e no apenas para os pases em desenvolvimento (MERCOSUL, 2015).
Com a CELAC, a articulao se d a partir da deciso de que o GT-RAMDS acompanharia os
avanos do Plano para a Segurana Alimentar, Nutricional e Erradicao da Fome 2025, tendo em
vista o compromisso dos Estados membros do MERCOSUL com a segurana alimentar e nutri-
cional de suas populaes.
3. CINCIA E TECNOLOGIA
No MERCOSUL, a Reunio de Ministros e Altas Autoridades em Cincia, Tecnologia e Ino-
vao (RMACTIM) acompanha os trabalhos da Reunio Especializada em Cincia e Tecnologia
(RECYT), que j teve outras configuraes, mas que atualmente conta com trs comisses inter-
nas: a Comisso de Apoio ao Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, encarregada de realizar
aes para a popularizao da Cincia como o Prmio MERCOSUL, de reconhecimento ao mrito
cientfico, feiras nacionais, o programa CINECIEN, que promove o cinema cientfico, seminrios
com agncias de fomento, dentre outras aes; a Comisso Sociedade da Informao, que tem por
objetivo promover o intercmbio de informaes entre os Estados parte de maneira a fomentar a
gerao de estratgias integradas para o desenvolvimento, e que tem como exemplos de projetos a
consolidao do MERCOSUL Digital, a acelerao de pequenas e mdias empresas de tecnologia
da informao e comunicao, a construo de uma Rede de Pesquisa por meio da conexo digital
entre os pases, alm de outros projetos temticos; e a Comisso Plataforma BIOTECSUR, que
surgiu diante do Projeto BIOTECH MERCOSUL Unio Europeia (BIOTECH I), criado em
2005, com o objetivo de dar segmento a seu trabalho para a aplicao das biotecnologias em favor
do desenvolvimento sustentvel.
A RECYT conta ainda com um projeto financiado pelo FOCEM, uma Rede de Pesquisa em
Biomedicina que visa a utilizar de biotecnologia em favor da sade pblica, viabilizando a pesquisa
e o ensino no combate de doenas.
Alm dos mencionados trabalhos da Reunio Especializada, o MERCOSUL teve dois Progra-
mas Quadro de Cincia e Tecnologia aprovados at o presente momento, cuja elaborao foi enco-
mendada pela RMACTIM RECYT. O primeiro Programa foi aprovado pela Deciso do CMC
03/2008 e continha uma agenda propositiva para os anos 2008-2012; j o segundo, foi aprovado
pela Deciso CMC 44/14, para os anos 2015-2019. A misso do Programa Quadro est relacio-
nada com a promoo da gerao, a aplicao, a socializao e a sensibilizao do conhecimento
cientfico e tecnolgico (MERCOSUL, 2008), e, para tanto, se baseia em quatro eixos: a dimen-
so estratgica, que congrega temas como nanotecnologia, energia, sade e outros; o segundo eixo,
industrial e instituies de pesquisa e desenvolvimento (universidades), que no primeiro Programa
Quadro se chamava dimenso industrial e agropecuria; a dimenso social, que tambm foi al-
terada no segundo Programa Quadro para dimenso desenvolvimento sustentvel (social e am-
biental); e a quarta dimenso, relativa aos Sistemas Nacionais de Cincia, Tecnologia e Inovao
(CTI). O Programa Quadro vigente reconhece os avanos alcanados pelo anterior, mas se lana
na expectativa de progredir na integrao das capacidades dos pases membros, em busca de um

desenvolvimento cientfico e tecnolgico sustentvel.
Diante da criao de novos mecanismos regionais com temas convergentes, na rea de Cincia e
Tecnologia, em 2011, os ministros e altas autoridades em Cincia e Tecnologia do MERCOSUL,
atravs da Declarao de Montevidu, sadam a criao de uma instncia temtica na UNASUL
e a convida a enviar um representante para participar da RECYT em carter de observador para a
absoro de boas prticas.
A primeira reunio do Conselho Sul Americano de Cincia, Tecnologia e Inovao realizou-se
no dia 15 de maio de 2013. Contudo, antes mesmo de sua criao, em 9 de novembro de 2012,
a reunio do Grupo de Trabalho Especializado em Cincia e Tecnologia aprovou um Programa
Quadro 2012-2016 para a temtica na UNASUL, bem como um Plano de Ao 2013-2014, cuja
principal contribuio estava baseada no intercmbio de informaes e experincias de polticas
pblicas e redes de tecnologia nos pases membros. Alm disso, o programa previa ainda a criao
de um Programa de Segurana Alimentar e Nutricional, a realizao de capacitaes a respeito de
energias renovveis e da elaborao de polticas para a mudana no padro de especializao das
economias da regio.
A partir da criao do COSUCTI, houve a necessidade de organizao interna do Conselho a
partir da elaborao de seu estatuto, da reformulao do Plano de Ao 2013-2014 e do estabele-
cimento de dois grupos de trabalho para a avaliao dos projetos relativos a Cincia, Tecnologia e
Inovao: o GT de Avaliao; e o GT de Gesto do Conhecimento e Financiamento. Nesta mesma
reunio se aprovou a conduo dos projetos de rea ao Fundo de Financiamento de Iniciativas Co-
muns da UNASUL (FFIC) e demais possveis mecanismos de fomento.
O COSUCTI possui em sua carteira de trabalhos dois Programas com financiamento aprovado
pelo FFIC: a Rede Sul-Americana de Investigao para o Desenvolvimento Tecnolgico, Transfe-
rncia de Tecnologia, Controle e Vigilncia Epidemiolgica de Doenas Transmitidas por Vetores
com nfase em Dengue, Febre Amarela, Leishmaniose, Malria, Oncocercose, Peste e Doena de
Chagas; e a Feira Internacional de Avances, Desenvolvimentos e Experincias Significativas em
Cincia, Tecnologia e Inovao em Biodiversidade do Sul, no marco da UNASUL, que tem previ-
so de acontecer na Colmbia durante o ano de 2016.
Outros projetos compem ainda a agenda do COSUCTI, como o Programa de Desenvolvi-
mento de Estratgias de Carter Socioeducacionais e Sociotecnolgicas em Soberania e Segurana
Alimentar e Nutricional para os pases da Unio das Naes Sul Americanas, e o Programa de
Capacitao de Recursos Humanos na rea de Energia Combusto, ambos buscando a formao
e a capacitao, bem como o desenvolvimento cientfico e tecnolgico das populaes dos pases
membros para a superao das dificuldades e a garantia da soberania alimentar e energtica.
Existe uma proposta para a concretizao de um programa similar ao Prmio MERCOSUL,
para o reconhecimento do mrito cientfico, bem como para a concesso de bolsas acadmicas en-
tre os pases da UNASUL. A agenda conta ainda com estudos sobre o padro de especializao
produtiva dos pases membros e sua possibilidade de evoluo e, a partir do Plano de Ao 2014-
2015, elaborado na III Reunio do COSUCTI, os temas de harmonizao normativa de cincia e
tecnologia relacionada a biodiversidade, e a proposta de convnio de cooperao cientifica com a
Organizao Europeia para a Pesquisa Nuclear (CERN) tambm entraram em discusso.
A ltima reunio do COSUCTI props ainda a criao de um Plano Regional de Cincia, Tec-
nologia e Inovao, buscando articular os diferentes mecanismos de integrao regional nesta ma-
tria, tendo em vista sua relevncia e presena em organizaes sub-regionais.
De modo a assessorar as cpulas de presidentes, a CELAC tambm conta com uma Reunio de
Ministros e Altos Funcionrios de Cincia e Tecnologia, que j teve trs edies, com o objetivo de
fomentar o desenvolvimento cientfico e tecnolgico a partir da cooperao, transferncia de tec-
nologias e promoo de polticas pblicas nesta rea, integrando os governos, setores produtivos
e a academia e atuando para a formao de recursos humanos. A CELAC busca ainda avaliar os
projetos j existentes nos mecanismos regionais e subregionais de integrao, com vistas a apoiar e
promover iniciativas conjuntas.
Para seu funcionamento, a Reunio de Ministros e Altos Funcionrios conta com a presena de
dois Grupos de Trabalho, conformados durante seu segundo encontro, em 2014: um sobre Talento
Humano, que atualmente coordenado pela Costa Rica, e, assim como MERCOSUL e UNA-
SUL tambm avalia a criao de um programa de reconhecimento ao mrito cientfico regional e a
concesso de bolsas de mobilidade acadmica para a promoo da cooperao atravs do intercm-
bio estudantil e docente; e outro sobre Gesto do Conhecimento, coordenado pelo Brasil, que tem
a inteno de coordenar as redes regionais de investigao, identificar fontes de financiamento para
o desenvolvimento da inovao, dentre outras tarefas.
Em 2015, a CELAC incluiu ainda, em sua agenda de trabalho a questo das ciber-ameaas e a
ciber-segurana, buscando identificar mecanismos regionais existentes para melhorar cooperativa-
mente o uso das tecnologias da informao e comunicao, protegendo os Estados, organizaes e
indivduos e utilizando destes conhecimentos a favor de setores que possam estimular o desenvol-
vimento dos pases da Amrica Latina e Caribe, dentre eles, o de Cincia, Tecnologia e Inovao.
4. TRABALHO
Durante os primeiros anos do MERCOSUL, o ento Subgrupo de Trabalho (SGT) N11 con-
duziu os trabalhos no perodo estipulado para a transio ao Mercado Comum, ainda que a Reu-
nio de Ministros de Trabalho (RMT) j houvesse sido aprovada. A maior preocupao da agenda
neste primeiro momento era relativa organizao e representao dos setores dentro do subgrupo,
uma vez que se tratava do nico espao disponvel no momento para a participao, no apenas
trabalhista, mas social. Tambm se tratou de um perodo de adaptao, uma vez que as centrais
sindicais, acostumadas com as lgicas nacionais, passavam a negociar em conjunto no plano regio-
nal, o que exigia uma maior coordenao entre elas.
Um ponto central da agenda era a necessidade de harmonizao das legislaes trabalhistas
dos pases membros, para que a circulao de mo de obra pudesse funcionar com garantias da
manuteno dos direitos adquiridos. Em sntese, as primeiras atas estipularam, como temas a se-
rem trabalhados atravs das atividades do SGT: Normas sobre Relaes Laborais; Custos traba-
lhistas; Previdncia Social; Higiene e Segurana no Trabalho; Formao Profissional; Migraes
Trabalhistas; Inspeo do Trabalho. Para isso, foram criadas Comisses no SGT responsveis pela
discusso de temas especficos, inclusive a recomendao de firma de convnios da OIT, cujos n-
meros de adeso eram muito diferentes entre os pases do bloco (MARIANO, 2011).
As organizaes trabalhistas tiveram fundamental importncia neste momento para a consoli-
dao da participao social, ainda que setorial ou seletiva, neste primeiro momento do MERCO-
SUL. Extensiva era sua agenda para a garantia da esfera social no bloco, e, no entanto, grandes fo-
ram as dificuldades enfrentadas para a concretizao de suas propostas diante da baixa institucio-
nalidade e ausncia de coero jurdica para garantia das demandas. Ainda assim, a rea trabalhista
desenvolveu significativos avanos para o setor social e, portanto, devem-se destacar os principais
sucessos alcanados na temtica, que movimentaram as discusses setoriais e orientaram os inte-

resses do bloco.
Foi atravs da Recomendao N 2/97 do SGT N 10 que em 1997 um dos mais importantes
logros da temtica pode ser aprovado, pela DEC CMC 19/97, o Acordo Multilateral de Previdn-
cia Social do Mercosul. Sua principal contribuio refere-se ao reconhecimento reciproco entre os
Estados-parte das contribuies efetuadas pelos trabalhadores, de maneira que os mesmos possam
deslocar-se dentro do bloco com a garantia de terem seus direitos, como a aposentadoria, assegu-
rados e computados segundo a soma dos encargos previdencirios recolhidos nos diferentes pases
do MERCOSUL.
Outra importante pauta setorial foi a elaborao da Declarao Sociolaboral, aprovada em 1998.
Fruto de intensas negociaes que se iniciaram ainda em 1992 a favor da adoo de uma Carta So-
cial no MERCOSUL, a Declarao Sociolaboral tinha o objetivo de fortalecer a dimenso social do
bloco, a partir da afirmao dos direitos que deveriam ser tidos como fundamentais aos cidados
do bloco. Tais direitos so divididos em trs categorias: individuais, coletivos e outros direitos. Seu
texto recomenda ainda a criao da mencionada Comisso Sociolaboral, que teve sua aprovao
consolidada atravs da Resoluo 15/99.
A partir da criao do Grupo de Alto Nvel da Estratgia MERCOSUL para Crescimento do
Emprego (GANEmple), pde-se tambm aprovar em 2006 a Estratgia MERCOSUL para Cres-
cimento do Emprego (EMCE), que props a discusso sobre a articulao de polticas macro, meso
e microeconmicas com as laborais, sociais e educativas de modo a gerar condies para o desen-
volvimento empresarial e o trabalho digno, respeitando os princpios do direito do trabalho.
Os principais temas na agenda para o ano de 2015 referem-se a discusso da reformulao da
Declarao Sociolaboral, reconhecendo seus sucessos, mas com a perspectiva de garantir mais
ganhos para a dimenso social do bloco; e a formulao do Plano Estratgico MERCOSUL de
Emprego e Trabalho Decente, cujas discusses se inserem no mbito da EMCE para fornecer aos
pases do bloco as ferramentas necessrias para a garantia da oferta de trabalho decente.
Na UNASUL, as questes trabalhistas so mnima e superficialmente abordadas atravs do
mencionado Conselho Sul Americano de Desenvolvimento Social, que, devido ausncia de ou-
tros mecanismos sociais, necessita concentrar em si mesmo todas as demandas existentes. Entre
os assuntos abordados pelo eixo de Economia Social, Solidaria e/ou Comunitria com Incluso
Produtiva e Gerao de Oportunidades, esto inseridas questes como o uso do trabalho como eixo
articulador de polticas pblicas e a incluso trabalhista como forma de impulsionar o desenvolvi-
mento social (CSDS, 2015).
Apesar do entendimento demonstrado a respeito da importncia da temtica, a UNASUL ain-
da no sinalizou a criao de um Conselho setorial para os assuntos laborais, no obstante as de-
mandas e seu discurso a favor da construo de uma cidadania sul-americana.
A CELAC se props, atravs de seu Plano de Ao 2015, a avaliar a criao de um eixo de
Trabalho em seu foro e realizar a primeira reunio desta temtica durante o ano, sugesto apre-
sentada durante a XVIII Reunio Americana da OIT. Como mecanismo no institucionalizado,
sua proposio se baseava na anlise dos mecanismos regionais j existentes, principalmente no
que concerne a populao jovem, e o ensino tcnico ou profissionalizante, segundo as necessidades
produtivas de cada pas ou sub-regio. No entanto, as reunies ministeriais no haviam sido con-
vocadas at outubro de 2015.
Durante a RMT realizada em 26 de junho de 2015, os pases membros do MERCOSUL sau-
daram a iniciativa da CELAC de promover um foro laboral em seu meio, e renovaram a disposio
poltica para a construo de um mecanismo de Trabalho na UNASUL, devido a importncia do

intercmbio de experincias neste campo.
5. INFRAESTRUTURA
O tema de Infraestrutura foi escolhido por se tratar de um setor fundamental para a integrao
fsica de uma regio. Dentre os temas escolhidos para apreciao, Infraestrutura foi o nico onde
no foi possvel realizar entrevistas ministeriais e, por isso, sua anlise se dar por meio dos dados
disponibilizados online pela UNASUL e pelos Planos de Ao da CELAC. No caso do MER-
COSUL, onde no existe em sua estrutura institucional um espao para reunio ministerial sobre
o assunto, foram realizadas entrevistas com funcionrios do bloco a respeito de como o tema era
tratado, e, a partir das mesmas, o estudo de documentos.
Alm da incorporao da Iniciativa para a Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Ameri-
cana (IIRSA) como foro tcnico para o planejamento de aes de infraestrutura, o Conselho Sul
Americano de Infraestrutura e Planejamento da UNASUL (COSIPLAN) possui uma estrutura
organizacional que conta ainda com um Comit Coordenador, integrado por delegados dos Es-
tados-parte; e quatro Grupos de Trabalho: o GT de Telecomunicaes; o GT de Integrao Fer-
roviria; o GT sobre Mecanismos de financiamentos e garantias; e o Grupo de Trabalho sobre
Sistema de Informao Geogrfica (SIG) e Site do COSIPLAN, sendo os trs primeiros criados em
2011, e o ultimo em 2013. O Conselho realizou seis reunies de ministros ordinrias at o final de
2015, alm de treze reunies do Comit Coordenador.
Durante a II Reunio de Ministros do COSIPLAN, em 2011, foram aprovados o Programa de
Ao Estratgica (PAE) 2012-2022, e a Agenda Prioritria de Integrao (API). O PAE estabe-
leceu os objetivos, considerando os desafios para a regio durante o decnio, e, para cada objetivo
especfico, o PAE estabeleceu ainda um conjunto de aes a serem tomadas, que incluem os resul-
tados, prazos ou frequncia de atividades esperadas.
A API consiste em 31 projetos estruturados, com investimento estimado em US$ 21.135,4 mi-
lhes, todos considerados de carter estratgico e de alto impacto para a integrao e o desenvolvi-
mento. Levam o nome de projeto estruturado pois tratam de consolidar redes de conectividade
fsica de alcance regional, fomentando sinergias existentes e solucionando deficincias da infraes-
trutura j implantada (UNASUL, 2015).
A Carteira de Projetos do COSIPLAN constitui um conjunto de obras de alto impacto para
a regio e congrega iniciativas em trs reas: transporte, comunicaes e energia, promovendo a
conectividade e o desenvolvimento. Embora inicialmente tenha integrado a carteira de projetos da
IIRSA, passa por avaliaes, incrementos e redues e, atualmente, conta com 593 projetos com
investimento estimado em US$ 182.436 milhes, organizados em 48 Grupos de Projetos, em 10
Eixos de Integrao e Desenvolvimento (Fig. 3), que cobrem a todo o territrio da Amrica do Sul
(UNASUL, 2015). Dentre esses projetos, 478 compem a carteira ativa (em fases de perfil, pr-
-execuo ou execuo), enquanto 115 encontram-se concludos.
Conforme dados fornecidos pelo COSIPLAN no documento Carteira de Projetos 2015, 83%
dos projetos so nacionais, enquanto 17% so binacionais e apenas 1% multinacional. Isso se
justifica uma vez que muitos projetos nacionais so indispensveis para resolver problemas de co-
nectividade transnacional ou transfronteiria (UNASUL, 2015). Essa forma de trabalho tambm
possibilita o financiamento das obras com fundos nacionais ou sub-regionais comprometidos com
o desenvolvimento da regio.
Neste ponto, os caminhos de MERCOSUL e UNASUL se cruzam. Embora o MERCOSUL

no tenha uma instncia ministerial para tratar do tema de infraestrutura, conforme abordado an-
teriormente, dentro do bloco as questes de integrao fsica so tratadas majoritariamente em
duas instncias: o SGT N5 de Transportes, que conta com Comisses especficas para a inte-
grao e harmonizao normativa nas diversas formas de transporte; e o Fundo de Convergncia
Estrutural do MERCOSUL FOCEM, que, ao buscar diminuir as assimetrias, financia projetos
para o desenvolvimento dos pases do bloco. Conforme destaca Vieira Posada (2013), no perodo
2008-2011, 94% dos fundos do FOCEM se concentraram em problemas de infraestrutura fsica.
Ainda segundo a Carteira de Projetos 2015 do COSIPLAN, o FOCEM financiou 10 projetos
nos ltimos anos, constituindo o 8 maior aportador aos projetos regionais. So exemplos de pro-
jeto em comum entre MERCOSUL e UNASUL a integrao de redes de comunicao via fibra
tica dos pases da Amrica do Sul e o fortalecimento das vias frreas.
Para o andamento da agenda da Reunio Ministerial sobre Infraestrutura para a Integrao F-
sica do Transporte, Telecomunicaes, e a Integrao Fronteiria na CELAC, foi criado um Grupo
de Trabalho especfico sobre integrao da infraestrutura, que busca assessorar a Reunio Ministe-
rial atravs da elaborao de roteiro para os trabalhos setoriais, cuja segunda reunio estava previs-
ta para ocorrer no segundo semestre de 2015. Atualmente, o GT busca realizar uma avaliao das
estruturas existentes e dos mecanismos de regulao do transporte (CELAC, 2014).
Tendo em vista as principais agendas acima expostas, algumas consideraes devem ser feitas
na busca pela compreenso da sobreposio ou complementaridade encontradas nas temticas.
No que se refere ao tema de Desenvolvimento Social, percebe-se a sobreposio de agendas,
principalmente no que se refere a Segurana Alimentar e Nutricional e Economia Solidria e Parti-
cipativa. No entanto, os efeitos dessa sobreposio tm sido minimizados pela deciso de articula-
o entre os pases e pela experincia que os mesmos tm de negociao conjunta no referido tema,
principalmente a partir do MERCOSUL.
O estudo dessa temtica demonstra a dificuldade da incluso dos temas sociais na integrao
regional e, portanto, as conquistas alcanadas, por exemplo, com a criao de um Instituto Social
no MERCOSUL. No entanto, repete-se que a mera criao de instituies no sinal individual
de sucesso, e sim sua funcionalidade. Por isso, entende-se que, em uma situao onde diversos me-
canismos regionais possuem agendas sobrepostas em vias de articulao, as instituies existentes
devam ser colocadas a servio dos demais blocos na promoo dos interesses comuns, favorecendo
o fortalecimento institucional e temtico e evitando novas sobreposies.
Para as atividades relativas a Cincia, Tecnologia e Inovao, tambm notvel as semelhanas
existentes entre as agendas na busca de reconhecer o mrito cientfico, promover o intercmbio de
pesquisadores e informaes, e, no entanto, os blocos tambm possuem agendas individuais dis-
tintas. Quando da escolha deste tema, se esperava encontrar resultados que negassem a sobreposi-
o, pois a suposio inicial era a de que, embora a CELAC se encontrasse em um estgio inicial,
a diferena entre as agendas de MERCOSUL e UNASUL seria ntida, uma vez que o primeiro
trabalharia fortemente as questes acadmicas educacionais de Cincia e Tecnologia, e o segundo
teria fortes ligaes ao desenvolvimento cientfico e de propriedade intelectual em reas como de-
fesa, tendo em vista o Conselho especfico existente no bloco.
No entanto, a pesquisa de agendas demonstrou que as suposies iniciais estavam equivoca-

das, devido a existncia de um setor especfico para as questes educacionais no MERCOSUL e
o domnio do Conselho de Defesa da UNASUL sobre as questes relativas ao desenvolvimento
cientfico em seu mbito. Mais do que isso, a anlise detalhada da agenda do COSUCTI revela
a necessidade de que a UNASUL fortalea a articulao interna de seus Conselhos, uma vez que
dentro de um Conselho podem ser trabalhados temas que tenham espao dentro de outro Conse-
lho, evitando a sobreposio de trabalhos dentro do bloco.
Uma vez que o tema de Cincia, Tecnologia e Inovao um tema abrangente, fica demonstra-
do atravs do COSUCTI o entrelaamento dos trabalhos desenvolvidos com o escopo de atuao
de outros Conselhos. Por exemplo, a Rede Sul-Americana de Investigao para o Desenvolvimen-
to Tecnolgico, Transferncia de Tecnologia, Controle e Vigilncia Epidemiolgica de Doenas
Transmitidas por Vetores com nfase em Dengue, Febre Amarela, Leishmaniose, Malria, On-
cocercose, Peste e Doena de Chagas, poderia ser trabalhada conjuntamente ao Conselho de Sa-
de da UNASUL; o Programa de Desenvolvimento de Estratgias de Carter Socioeducacionais e
Sociotecnolgicas em Soberania e Segurana Alimentar e Nutricional para os pases da Unio das
Naes Sul Americanas, ao Conselho de Desenvolvimento Social; e o Programa de Capacitao de
Recursos Humanos na rea de Energia Combusto, ao Conselho Energtico. A justificativa para
a presena desses trabalhos no COSUCTI o seu carter acadmico e de promoo da pesquisa
e desenvolvimento, o que, por sua vez, no exclui a necessidade de reviso e articulao interna.
De fato, a reviso e articulao de necessidades institucionais indicada at mesmo para que
no haja sobreposio de competncias. Este fato fica claro a partir da anlise do tema Trabalho,
que, embora no esteja presente na UNASUL ou na CELAC, possui cinco instncias distribudas
pela estrutura orgnica do MERCOSUL e que demandam esforos de articulao ministerial in-
terna ao bloco para a coeso das atividades.
A anlise da agenda e a percepo das influncias dos movimentos de regionalizao na mobi-
lidade humana demonstram a necessidade de incluso dos debates laborais nos demais foros. Para
este caso, a experincia do MERCOSUL complementar, no sentido de demonstrao de boas
prticas para a garantia de direitos, de busca de harmonizao normativa e de negociao traba-
lhista tripartite a nvel regional. No entanto, mesmo contando com os Estados Associados, no so
atingidos todos os pases de UNASUL e CELAC, o que ressalta a importncia de sua incluso no
dilogo entre as naes, reconhecendo a experincia existente.
Para o tema de Infraestrutura, a complementaridade das atuaes mais clara, pois o mecanis-
mo criado pela CELAC poderia congregar iniciativas concretas regionais, como o COSIPLAN da
UNASUL, que possui uma extensa carteira de projetos para a Amrica do Sul e absorver suas boas
prticas. Embora o MERCOSUL no possua uma reunio ministerial especfica para o tema, a
atuao em Infraestrutura realizada pelo SGT N5 Transportes, aliado aos projetos financiados
pelo FOCEM, se d de maneira a inclusive concretizar linhas de atuao do COSIPLAN que es-
tejam inseridas na sub-regio dos pases do MERCOSUL, conforme j vem ocorrendo.
Um fato a ser mencionado o de que alm da necessidade de articulaes entre os blocos, os
pases tambm tm a misso de coordenar seus trabalhos com outros foros internacionais exis-
tentes onde participam juntos, como por exemplo a OEA, reunies ibero-americanas, e projetos
bilaterais entre blocos, que abrangem principalmente temas como Cincia e Tecnologia, alm da
OIT para as questes laborais.
As entrevistas realizadas revelaram que os atores envolvidos nas questes setoriais, como fun-
cionrios ministeriais, so de suma importncia para o desenvolvimento da sobreposio ou com-
plementaridade entre os blocos. Nos temas analisados, na grande maioria dos pases, uma mesma
seo de um Ministrio ou Secretaria se encarrega de participar das reunies no MERCOSUL,
UNASUL e CELAC, fazendo com que, atravs do acompanhamento dos trabalhos, a sobreposi-
o possa ser minimizada.
Por fim, os estudos demonstraram que as iniciativas regionais podem tornar-se complementa-
res, mas que preciso ter muita clareza nos objetivos almejados por cada tipo de associao, a fim
de que os trabalhos no se sobreponham. Novas iniciativas, que envolvam um nmero maior de
pases fomentam a integrao, mas devem levar em considerao os projetos regionais j vigentes,
absorver suas experincias e boas prticas, ou mesmo usarem das instncias j criadas a seu favor.
Alm disso, destaca-se a necessidade de constante dilogo entre os blocos regionais, de modo a
evitar repeties e compartilhar experincias.
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INSTITUCIONALIDADE DO REGIONALISMO SUL-AMERICANO

PS-HEGEMNICO: UM PARALELO DA INTERRELAO AUTONOMIA
E INTERGOVERNAMENTALISMO
Jhidson Ferraz1
1. INTRODUO
Os regionalismos sul-americanos estiveram, ao longo da histria, perpetrados pelas nuances do
cenrio internacional, com especial ateno as dinmicas dos Estados Unidos, ora alinhando-se s
demandas do sistema internacional, ora adequando as demandas regionais certo tipo de insero
na seara internacional.
Essa dinmica iniciada nas postulaes do Congresso do Panam e nas Conferncias Pana-
mericanas, que eternizaram os iderios do Panamericanismo, do Bolivarianismo e do Latinoame-
ricanismo, e que posteriormente encampada pelos pressupostos da CEPAL com os ideais de
regionalismo fechado na dcada de 1960 e anos mais tarde, na dcada de 1990, com o regionalismo
aberto. Tais pressupostos, serviram de mote/inspirao para a formao de vrias organizaes
internacionais integrativas da nossa regio, pautadas, quase que exclusivamente, em ideais comer-
ciais de insero internacional (ALADI, PACTO ANDINO/CAN, MERCOSUL).
Porm, com a virada do sculo uma reconfigurao poltica conjuntural na Amrica Latina, e
precisamente na Amrica do Sul, permitiu o aparecimento de arranjos integrativos alargados, mul-
titemticos e focalizados em um renovado modo de insero internacional da regio deixando de
lado o exclusivismo da pauta comercial para a admisso de questes nas reas de educao, cultura,
segurana e defesa, democracia, infraestrutura, energia, bem-viver, etc., atrelando a busca pelo
desenvolvimento dos Estados sul-americanos aos ideais de autonomia, soberania e identidade, que
fora chamado por VEIGA e RIOS de regionalismo ps-neoliberal.
Na mesma direo, mas no mbito da Economia Poltica Internacional (EPI), Diana Tussie e
Pia Riggirozzi, vo denotar que essas transformaes, combinadas com alteraes no foco geopo-
ltico estadunidense, alm da diminuio, por hora, da capacidade dos EUA de moldar ordens e
instituies regionais, inauguram um novo perodo em nossa regio, o perodo ps-hegemnico e
com ele o aparecimento de projetos regionalistas alternativos sanha/alinhamento nortista, tais
como a ALBA, a UNASUL e a CELAC.
Aberto esse novo perodo (ps-hegemnico), essas novas organizaes precisaram responder
essa nova conjuntura regional, assim, desde suas formaes poltico-institucionais suas formas
de atuao demandaram um arranjo que combinasse os anseios por desenvolvimento e insero
internacional (e regional) que preservasse as soberanias e certo grau de autonomia dos Estados sul-
-americanos. Tal demanda, oportuniza a criao da interrelao autonomia, soberania na formao
do intergovernamentalismo sul-americano.
1 Mestrando PROLAM-USP/ CAPES
Desse modo, este trabalho se insere na busca de iluminar os entendimentos da formao dessa
institucionalidade inter-relacionada com os ideais de autonomia, soberania e desenvolvimento dos
pases da regio. Para isso, na primeira seo intitulada: Do Regionalismo Aberto ao Ps-Hege-
mnico uma mudana de paradigmas, nos debruamos nas caractersticas desses dois perodos
afim de entender as principais diferenas e mudanas que ocasionaram o aparecimento do segun-
do, para posteriormente, na segunda seo, intitulada A institucionalidade e a relao autonomia
e intergovernamentalismo, apresentarmos as caractersticas fundantes da institucionalidade ex-
perimentada nos organismos ps-hegemnicos. E, por fim, partirmos para algumas consideraes
guisa de concluso.
2. DO REGIONALISMO ABERTO AO PS-HEGEMNICO UMA MUDANA DE PARADIGMAS

As teses neoliberais do Consenso de Washington capitaneadas pelas recomendaes da CEPAL
vo surtir efeito direto nas postulaes regionalistas na Amrica do Sul na dcada iniciada em 1990.
A crise econmica latino-americana dos anos 80, acrescida da redemocratizao dos pases sul-
-americanos e o fim da Guerra Fria, transformaram-se em condies propcias para a moder-
nizao das economias da nossa regio e para a insero internacional amparadas no comrcio,
prometidas pelas teses neoliberais (SOUZA, 2012). Provocada por essa nova conjuntura regional
e mundial em termos de globalizao, a CEPAL formula proposies para a regio, que ficaram
conhecidas como REGIONALISMO ABERTO.
Essas proposies abandonavam completamente o modelo industrial-desenvolvimentista am-
parados pelos Estados, alm da diminuio do papel do Estado na economia, antes defendida pela
CEPAL nos escritos de Pebrisch j na dcada de 1960. Esse novo modelo regionalista, desvencilha
o protagonismo dos Estados em formar arranjos integrativos regionais mercado-internistas, dan-
do-lhes o papel de formar arranjos cooperativos com vistas a responder as demandas da globaliza-
o que no caso latino-americano fora de concentrar-se na exportao de commodities, deixando
de lado qualquer tipo de industrializao com vistas ao desenvolvimento interno regional (PEN-
NAFORTE, 2001).
Contudo, o receiturio neoliberal e as fortes medidas liberalizantes da economia arraigaram as
desigualdades sociais internas dos pases e devastaram as possibilidades de desenvolvimento da
regio, ocasionando forte rejeio popular aos governos que implementaram essas medidas. Em
resposta, com a virada do sculo, chega ao poder quase que concomitantemente em todos os pa-
ses da regio, governos progressistas de esquerda que abandonam (pelo menos discursivamente)
o iderio neoliberal, formulando uma busca pelo desenvolvimento atravs de eixos econmicos
estruturais do tipo mais nacionalista, porm, sem abandonar o comrcio de bens primrios (SOU-
ZA, 2012).
Desse novo quadro regional, Tussie e Riggirozzi (2015), denotam que esse meio-termo, entre
um mercado aberto e uma economia poltica estadista, mais a elevao dos preos das commodities
no mercado internacional e a reorientao comercial mundial do atlntico para o pacfico propiciou
condies mais que favorveis para um novo tipo de insero dos Estados sul-americanos na arena
internacional.
Alm disso, conforme lembra Serbin (2009), os ataques de 11 de setembro de 2011 s torres
gmeas em Nova Iorque e com isso a Guerra ao Terror perpetrada pelos EUA, redirecionaram os
anseios geopolticos estadunidenses, possibilitando um flego da ingerncia externa estaduni-
dense na Amrica do Sul.
Nesta direo, Tussie e Riggirozzi, denotam que as condies normativas e geopolticas que
permitiam que os EUA (e as instituies patrocinadas por eles) dominar as relaes hemisfricas
americanas durante dcadas, mudaram. Essa mudana, segundo eles, tem seu exemplo mximo no
esfacelamento do projeto de rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA) em 2004, o que pos-
sibilitou o incio do perodo ps-hegemnico, e concatenado a isso, o REGIONALISMO PS-
-HEGEMNICO.
Assim, esse novo regionalismo se baseia em trs caractersticas principais: a) o alargamento
do mbito cooperativo; b) a re-politizao da cooperao regional; e c) a busca por uma maior
autonomia.
A primeira caracterstica se baseia no alargamento temtico da integrao. O regionalismo ps-
-hegemnico tende a retirar o carter exclusivista do comrcio, aumentando os temas de pauta
dos arranjos integracionistas, atingindo as demandas sensveis de desenvolvimento dos Estados
sul-americanos, tais como sade, educao, cultura, infraestrutura, cincia e tecnologia, defesa,
etc., ancorando-os na construo de quadros normativos que enfatizem abordagens para o desen-
volvimento social e de incluso baseada em direitos.
J a segunda caracterstica, leva em conta a formao de espaos polticos para retrabalhar estru-
turas e prticas normativas regionais de governana. Ou seja, a criao de instncias polticas-insti-
tucionalizadas que coordenem, fomentem e tenham discricionariedade para conjugar de um lado,
os interesses estatais para a integrao, e de outro, da regio para o cenrio internacional.
Por fim, para Tussie e Riggirozzi (2015), a terceira caracterstica tem a ver com a motivao da
formao desse regionalismo, a busca consciente de uma maior autonomia na arena internacional e
nas polticas de desenvolvimento. Para eles,
The region is a space for the articulation of shared projects involving actors of different magnitu-
des, but confluente interests. These practices are expressions of a redefinition of regional consen-
sus over social and economic resource-sharing, regulation, planning, and financial cooperation
(TUSSIE; RIGGIROZZI, 2015, p. 1057/58).
Desse modo, portanto, o regionalismo ps-hegemnico engloba as organizaes internacionais

regionais que abarquem os principais temas da agenda de desenvolvimento dos pases sul-ameri-
canos e ao mesmo tempo proporcionam certo tipo de autonomia desses pases para a arena inter-
nacional.
Segundo Tussie e Riggirozzi,
The post-hegemonic region-building manifested in a reorganisation of the regional scenario and
the emergence of new institutions such ast he BolivarianAlliance of the Americas (ALBA) in 2004,
the Union of South American Nations (UNASUR) in 2008, and the Community of Latin Ame-
rican and Caribbean States (CELAC) should be seen as manifestations of this trend (TUSSIE;
RIGGIROZZI, 2015, p. 1042/43).
Em termos prticos, tanto a ALBA quanto a UNASUL, formaram uma institucionalidade com
fins de alcance integrativo, enquanto a CELAC se torna um foro de discusso poltica para coordena-
o de objetivos integrativos na regio. Os trs organismos se inserem nessa lgica ps-hegemnica.
A ALBA, criada em 2004, inicialmente entre Cuba e Venezuela a fim de trocas e cooperao in-
terestatal em temas substantivos para ambos pases (mdicos, medicamentos, petrleo, cooperao
tcnica na rea da educao, entre outros). Posteriormente, com a adeso da Bolvia e a assinatura do
Tratado de Comrcio entre os Povos (TCP), institucionaliza-se o arranjo cooperativo integracionista

abarcando em suas pautas desde a rea energtica, de infraestrutura, de coordenao e suplementa-
o econmica, at educao, sade, cultura e coordenao poltica. Atualmente, congrega 11 pases
dentre sul-americanos e caribenhos (Venezuela, Cuba, Bolvia, Nicaragua, Dominica, Equador, So
Vicente e Granadinas, Antigua e Barbuda, Santa Lcia, Granada e So Cristvo e Nevis.
J a UNASUL, criada 2008 reunindo os 12 pases sul-americanos, traz em sua estrutura insti-
tucional, com os 12 conselhos setoriais2, a agenda multitemtica. Alm disso, desde a sua fundao
passa a exercer um papel importante na governana regional, seja interna a prpria regio, seja dela
para o exterior (FERRAZ; SARMENTO, 2015).
Nessa direo, Miriam Gomes Saraiva (2010), denota que: a UNASUL tem um perfil dife-
rente das outras iniciativas e se aproxima mais de um instrumento de governana regional que dos
padres clssicos de integrao (SARAIVA, 2011, p. 12). Essa constatao advm da anlise da
atuao e o que representa a criao dessa organizao na regio, a qual segundo ela:
nos ltimos anos vem, progressivamente, unificando comportamentos dos pases da regio.
Vem desempenhando um papel importante frente s situaes de crise no continente; seja de
poltica domstica (como no caso da Bolvia) ou de relaes de fronteira (como no caso de Ve-
nezuela e Colmbia). A criao do Conselho de Defesa Sul-Americano em seu interior, por
iniciativa do governo brasileiro, tem contribudo para maior aproximao entre os pases da
regio no campo militar, assim como colocou o Brasil no centro da agenda de segurana re-
gional. Vis a vis outros continentes, a UNASUL j reconhecida como canal de dilogo com a
regio por outros atores. J existem dois dilogos interregionais estruturados em seus marcos
Amrica do Sul-frica e Amrica do Sul-pases rabes- e, no caso da Unio Europeia, j existe
um reconhecimento por parte de formuladores europeus da importncia de se estabelecer um
dilogo UE X UNASUL. Pode ser considerada, ento, uma novidade, com um perfil diferente
das outras iniciativas, que acomoda diferenas e que pode dar uma contribuio importante
para a consolidao de uma governana regional (SARAIVA, 2011, p. 16).
Contudo, ambas instituies, ALBA e UNASUL, abarcam pases bastante assimtricos em

termos de desenvolvimento econmico, social, de populao ou mesmo de insero internacional e
escolheram o intergovernamentalismo enquanto quadro poltico-institucional.
Adentrando nas questes sobre assimetria, Tussie e Riggirozzi, denotam que para alm das
explicaes que abrigam apenas as ligaes entre o regionalismo e a globalizao, as questes das
assimetrias de poder, clculos racionais dos Estados e o desenho das instituies regionais passam
a ser um profcuo campo para os estudos da integrao regional. Porm, esses autores rechaam
estudos focalizados no papel dos Estados centrais/mais fortes (lderes dos processos integrativos)
que buscariam reproduzir seus interesses na formao de instituies de regionalismo, uma vez
que a regio vista como uma construo de autoridade e fim (2015, p. 1056).
Para eles, debruados nos pensamentos de Schirm (2010), a liderana de sucesso nos projetos
integrativos no depende s da possesso de recursos e/ou ambio, mas, essencialmente, do apoio
dos seguidores. Desse ponto, diferentemente das anlises dos hegemnicos, a regio construda a
2 So eles: Conselho Sul-Americano de Sade; Conselho Sul-Americano de Desenvolvimento Social; Conselho Sul-Americano de Infraestrutura e Planejamento,
tambm conhecido como COSIPLAN; o Conselho Sul-Americano de Educao; Conselho Sul-Americano de Cultura; Conselho Sul-Americano de Cincia, Tecnologia
e Inovao; Conselho sobre o Problema Mundial das Drogas; Conselho de Defesa Sul-Americano (CDS); Conselho Sul-Americano de Economia e Finanas; Conselho
Energtico Sul-Americano; Conselho Eleitoral e o Conselho de Segurana Pblica, Justia e Coordenao de Aes contra a Delinquncia Transnacional, alm do
Centro de Estudos Estratgicos de Defesa (CEED CDS) e o Instituto Sul-Americano de Governana em Sade (ISAGS).
partir de consensos, e de coeso de interesses dos Estados, e embora garantida pelo lder, ampa-
ram a posio dos seguidores. Desses aspectos, denotam que:
Altogether, this implies a transaction between leading and follower states securing some sort of
win-win situation in which the leader can use the region as a platform for extending specific inte-
rests, and the followers can benefit from negotiated autonomy and otherwise restricted access to
resources and markets (TUSSIE; RIGGIROZZI, 2015, p. 1056).
Alm, dos arqutipos ideacionais do regionalismo ps-hegemonico at aqui apresentados, exis-

te outra condicionante que deve ser problematizada: o intergovernamentalismo enquanto escolha
institucional e a relao desse com os ideais de autonomia nesses processos integrativos.
Desse modo, na prxima seo problematizaremos essa questo, tentando entender esse paralelo
autonomia e intergovernamentalismo na institucionalidade dos projetos integrativos da nossa regio.
3. A INSTITUCIONALIDADE E A RELAO AUTONOMIA E INTERGOVERNAMENTALISMO

A questo da institucionalidade cara para os estudos de integrao regional. Desde os anos
1960, a partir da ontologia europeia, at a contemporaneidade, inmeros autores perfazem um
debate robusto acerca dos desafios, evolues e implementao de mecanismos institucionais dos
arranjos integrativos. Entretanto, um debate se tornou preponderante acerca da institucionalidade
na integrao regional: a supranacionalidade versus o intergovernamentalismo.
Bastante arraigada pelos arcabouos neofuncionalistas, a supranacionalidade seria resultado do
spill over poltico iniciado com presses das elites polticas e econmicas dos Estados para a forma-
o da institucionalidade nos regionalismos (HASS, ano). De outro lado, tangenciando as postu-
laes supranacionais, o Intergovernamentalismo Liberal, aponta que a integrao uma resposta
dos Estados aos desafios globais, e a regionalizao criaria espaos polticos e aumento de poder
que os protegeriam das nuances do cenrio internacional (MORAVCSIK, 2005).
Contudo, longe de tentar trazer algum desses instrumentais tericos para nossa anlise, uma vez
que foram criados em um marco temporal e ontolgico especfico (a formao da Unio Europeia),
e conforme vimos na seo anterior, os arranjos integracionistas ps-hegemnicos na Amrica do
Sul so eminentemente institucionalizados a partir de uma lgica intergovernamental amparada na
busca pela autonomia (RAMANZINI; VIGEVANI, 2014).
Vale salientar, porm, que a ideia de autonomia inserida na formao desses regionalismos ps-
-hegemnicos est inserida em dois aspectos que se coadunam. De um lado, a autonomia enquanto
caracterstica empreendida pelos Estados na forma de desenvolvimento nacionais e de insero
regional, e de outro, a formao de uma instancia regional capaz de preservar a soberania e as von-
tades estatais a fim de uma insero autnoma no cenrio internacional.
Dessa assertiva, Ferraz e Sarmento (2015), amparados em Vigevani e Ramanzini Jnior (2014),
denotam que:
a ideia de autonomia traduz-se, atualmente, em uma crescente interao, negociao e par-
ticipao na elaborao das normas e regras internacionais. Ou seja, a autonomia no mais
definida pelo poder de um pas para isolar-se e controlar o processo externo e eventos, mas sim,
pelo seu poder de participar e efetivamente influenciar em questes globais e regionais, parti-
cularmente em todos os tipos de organizaes internacionais e de regimes polticos (FERRAZ;
SARMENTO, 2015).
No obstante, Leonardo Granato (ano), denota que a autonomia deve ser entendida como um
vetor da integrao regional nesse perodo iniciado nos anos 2000/2005. Para ele, a autonomia
enquanto pea interna dos Estados, nada mais que um grau de liberdade de manobra estatal para
projetar e executar projetos nacionais visando o desenvolvimento, para uma insero ativa interna-
cional (GRANATO, 2014: p. 80).
Na mesma direo, esto os aportes de Russel e Toklatian (2001, 2003), quando postulam a
ideia de autonomia relacional. Para esses autores, a autonomia no deve ser mais vista como uma
maneira de opor-se, isolar-se, ou sinnimo de autossuficincia no sistema internacional, mas sim,
debe entenderse como la capacidad y disposicin de los estados para tomar decisiones por voluntad
propia con otros y para controlar conjuntamente procesos que se producen dentro y ms all de sus
fronteras (RUSSELL e TOKATLIAN, 2001, p. 88).
Desse rastro que parece vir a concepo de autonomia relacionada com a criao dos regio-
nalismos sul-americanos, uma vez que a aglutinao das capacidades nacionais em um arranjo
integracionista, permitiria, aos Estados sul-americanos, atingir uma maior viabilidade e um status,
que suas condies de perifricos/no desenvolvidos no permitiriam, que melhores nveis de
negociao e insero internacional aliados ao desenvolvimento nacional (FERRAZ; SARMEN-
TO, 2015).
Dessa assertiva, possvel compreender que os ideais autonmicos estaro, quase que obriga-
toriamente, presentes na agenda de poltica-externa dos Estados sul-americanos j que essa so-
bretudo uma poltica de Estado e parte das polticas internas (COLACRAI, 2005) , os quais so
aglutinados, amparados ou mesmo compostos por outro tema indispensvel dessa agenda externa
dos pases da regio, a integrao regional.
Alm disso, Dianna Tussie e Pia Riggirozzi (2015), denotam que o regionalismo na Amrica
Latina, e na do Sul especificamente, tem a ver com suas origens comuns no sistema de Estados
(a soberania tida como fator fundamental), sua semelhana em termos ibricos (da colonizao
formao poltica-social), a cultura indgena, a busca pelo desenvolvimento, alm da exposio e
resistncia hegemonia estadunidense.
Nesses termos, pode-se denotar que o desenvolvimento, a soberania e a identidade transfor-
mados em ideais autonomizantes so peas centrais para entender o regionalismo sul-americano,
o qual se assenta e est imbrincado nos interesses, atuao e, sobretudo, na implementao a partir
dos Estados, que nos levam diretamente a questo da institucionalidade dos processos integrativos
e a escolha do intergovernamentalismo.
O intergovernamentalismo, nesse espeque, se configura como a nica formao institucional
que atende de um lado os interesses estatais, possibilita algum tipo de coeso regional e aprofunda
os mecanismos de concertao intra-regional para o extra-regional. Outrossim, a ideia de cesso de
parte de soberania e/ou de formao de entes supranacionais so temas caros para os Estados sul-
-americanos, porm, no se qualificam como impedidores para experincias integrativas na regio.
Sobre isso, Tussie e Riggirozzi (2015), assimilando os escritos de Hettne e Sderbaum (2000),
denotam que quando os pases sul-americanos agrupam-se na formao desses novos regionalis-
mos, esto colocando novas bases para a coeso poltica e social, formando um sentido de comuni-
dade, a partir de bases materiais regionalistas (relaes econmicas, polticas e sociais transfrontei-
rias) e de fundaes simblicas comuns (compartilhamento de valores, objetivos e de sentidos de
pertena), propiciando a formao das instituies.
Conforme vimos no percurso deste trabalho, as mudanas paradigmticas de formao dos re-
gionalismos na Amrica do Sul possibilitaram o aparecimento de organismos integrativos intergo-
vernamentais de carter autonmicos.
As crises (econmicas e polticas) acrescidas do aprofundamento das desigualdades e assime-
trias dentre (e dentro) dos pases da regio, trouxe o esfacelamento/ rejeio aprioristicamente dos
ensejos neoliberais. Com isso, as proposies do Regionalismo Aberto tenderam serem sobrepu-
jados por novos arranjos regionalistas.
Assim, como resultado das transformaes geopolticas estadunidenses com foco voltado s
questes de terrorismo no Oriente Mdio , mais a reorganizao do comrcio mundial e a chegada
de governos de esquerda na regio, surge o perodo ps-hegemonico e com ele a abertura do box
regional para os regionalismos Ps-Hegemnicos (TUSSIE; RIGGIROZZI, 2015).
Como vimos, essas so as condies propcias para o aparecimento da ALBA, UNASUL e da
CELAC, formando um conjunto de organismos internacionais de carter regional pautados pela
busca de autonomia intrabloco e do bloco para o exterior.
Assim, postula-se cabalmente a interrelao autonomia, soberania e intergovernamentalismo
na institucionalidade desses regionalismos ps-hegemnicos.
Desse modo, portanto, a institucionalidade dos processos integrativos ps-hegemnicos, cons-
titui-se de um diferente, e talvez nico, modo institucional regionalista experimentado em nossa
regio com condies profcuas de insero internacional e de desenvolvimento soberano e altivo
dos Estados da nossa regio, o intergovernamentalismo autonmico sul-americano.
Outrossim, distantes de esgotarmos esse debate e entendendo que uma agenda indispensvel
de pesquisa para os estudos de integrao regional latino/sul-americana, alm de entender a inte-
grao como um processo multidimensional composto por diversos atores, e no apenas como um
fim esttico, intrnseco analisar a institucionalidade dos arranjos cooperativos e integracionistas
sul-americanos a partir da autonomia (tanto interna e externa regio) dos pases como condio
sine qua non do intergovernamentalismo experimentado no regionalismo sul-americano (desde
suas primeiras formaes).
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A INSERO URUGUAIA NA GLOBALIZAO/ NOVA ORDEM MUNDIAL E

SEU MODELO DE NEODESENVOLVIMENTISMO
Samuel Decresci1
1. O URUGUAI DENTRO DA NOVA ORDEM MUNDIAL, MARCADA PELA GLOBALIZAO E A

EFETIVAO DE BLOCOS ECONMICOS/ PROJETOS INTEGRACIONISTAS
1.1. APRESENTAO
Dentre os pases da Amrica do Sul, o Uruguai certamente o que mais foi influenciado pelo
liberalismo clssico britnico. Desde o seu despontar como nao autnoma, a Repblica Oriental
funciona, a partir do seu principal porto, o de Montevidu, como um entreposto comercial aberto
ao mundo (CAETANO; RILLA, 1994). Isto posto, desde a conjuntura de transio do sculo XX
para o XXI, marcada pela hegemonia do capital, globalizao e efetivao de blocos econmicos,
esta vocao no tem sido alterada ou perdida.
Tais postulados, defendidos acima, baseiam-se em uma srie de fatos e variveis, tais como
a vigncia de um regime de liberdade econmica e cambial (o ingresso de divisas e pessoas
absolutamente livre). Alm, h um sistema de portos livres e zonas francas; a infraestrutura
de transporte e comunicao so consideradas uma das melhores da Amrica do Sul, sobretu-
do relacionada internet. Entretanto, importante mencionar que o crescimento econmico das
ltimas trs dcadas esteve baseado na demanda e inverso externa2. Logo, sua economia est
(e tem a necessidade de estar) aberta para o mundo (por mais que o MERCOSUL venha atual-
mente limitar tal fato). Por outro lado, um fato que ser explorado ao longo desse trabalho que
a balana comercial uruguaia coleciona dficits, sobretudo porque suas exportaes esto basea-
das em commodities3 e suas importaes em produtos de maior valor agregado (e tambm pela
ausncia de recursos energticos de base fssil, como o petrleo). Finalmente, na idia das van-
tagens comparativas, o Uruguai a partir de uma posio esttica, especializa-se em determinados
segmentos produtivos de baixo valor agregado (BRTOLA; BITTENCOURT, 2005) e sofre,
dentro da diviso internacional do trabalho, do que os economistas chamam de deteriorao dos
termos de troca.
1 Mestrando em Cincias Sociais pela Faculdade de Cincias e Letras (UNESP) de Araraquara. E-mail: samdecresci@gmail.com .
2 Atualmente, mais precisamente na data de 15 de julho de 2016, o governo do Frente Amplio celebra o acordo da maior inverso estrangeira no pas. A transna-
cional do ramo de celulose UPM vai investir 5 milhes de dlares no pas. O investimento se direcionar na produo, logstica e infraestrutura da planta e entorno.
Disponvel em: http://www.frenteamplio.org.uy/index.php?Q=articulo&ID=2104 .
3 Tais dados foram coletados do artigo Insercin del Uruguay al mundo globalizado presente na revista eletrnica Comercio Exterior da Universidad de la
Empresa. Artigo coletivo pode ser acessado pelo link: http://www.uruguayexporta.com/Documentos%20generales/downloadables/Inserci%C3%B3n%20del%20
Uruguay%20al%20mundo%20globalizado.pdf . Acesso em 11-07-2016.
1.2. A INSERO DO URUGUAI NO REGIONALISMO DA NOVA ORDEM MUNDIAL

Desde o segundo tero do sculo XX, o Uruguai esteve, assim como tantas outras naes
latinoamericanas, sob uma poltica econmica keyneseana promovida pela CEPAL (Co-
misso Econmica para a Amrica Latina) conhecida por substituio de importaes. Seus
principais objetivos eram promover a industrializao, fortalecer o mercado interno, nos dife-
rentes pases, e, a reboque, promover desenvolvimento, alterar os papeis dos pases na diviso
internacional do trabalho e reduzir a dependncia dos pases centrais (CORAZZA, 2005). Tal
poltica econmica ficou marcada, ao longo do sculo, pelo carter intervencionista e prote-
cionista:
(...) importante ressaltar que, nesse contexto, a CEPAL acreditava na possibilidade de alte-
rar os mecanismos econmicos e estruturais que geravam o subdesenvolvimento da periferia
latino-americana atravs de uma ao consciente e planejada do Estado, e, dessa forma, ser
alcanado um desenvolvimento nacional autnomo (CORAZZA, 2005, p. 140).
Voltando ao ponto de foco deste trabalho, que a emergncia e colocao do Uruguai, na Nova
Ordem Mundial, tal poltica desenvolvimentista da CEPAL se esgotou muito em funo do
endividamento, falta de recursos do Estado e da ausncia de um mercado interno efetivo, que sus-
tentasse tal poltica econmica (BRTOLA; BITTENCOURT, 2005). Com isso, foi perdendo
fora, ao longo das dcadas de 70 e 80, para outras matrizes, sobretudo a de carter neoliberal.
No Uruguai, no contexto aludido:
O Partido Colorado e o Partido Nacional (Blanco)4 tomaram a iniciativa de levar a cabo

a transio liberal. Atuando como agenda setters, promoveram a reforma poltica, estatal e
econmica atravs das aes de governo, do debate ideolgico e das campanhas eleitorais e por
meio de polticas negativas e positivas: ajuste fiscal, privatizao, mudanas nas funes do
Estado e liberalizao econmica, com novas formas de regulao da economia e da sociedade.
Dessa forma, os partidos precisaram, ao mesmo tempo, reconverter-se e deixar de lado sua
condio de partidos keyneseanos. (LANZARO, 2003, p. 57)
Ademais, dentro dessa conjuntura que o projeto do MERCOSUL implementado. E de certa

forma, atende a certas demandas tpicas do momento. Por outro lado, destoa em partes do modelo
antigo proposto pela CEPAL:
O prembulo do Tratado de Assuno, que criou oficialmente o Mercosul, afirma que a inte-
grao promovida por esse mercado vista formalmente como uma resposta adequada ao obje-
tivo de se alcanar uma tambm adequada insero internacional para os pases-membros face
evoluo dos acontecimentos internacionais, especialmente a formao de grandes espaos
econmicos. Pelo disposto no seu artigo 1, os pases-membros comprometem-se a promover
a livre circulao de bens e fatores produtivos, bem como o estabelecimento de uma tarifa
externa comum e a adoo de uma poltica comercial comum em relao a terceiros Estados
ou agrupamentos de Estados e a coordenao de posies em foros econmicos e comerciais
regionais e internacionais (CORAZZA, 2005, P. 144).
4 Os mesmos partidos, sobretudo o Colorado, estiveram frente da implementao da poltica keyneseana de substituio de importaes no passado.
O surgimento do MERCOSUL assim, insere-se, dentro de uma nova estratgia de desenvol-

vimento da CEPAL, a do regionalismo aberto, que, de certa forma, concilia elementos que apa-
rentam ser opostos:
A CEPAL (1994) define o regionalismo aberto como (...) um processo de crescente interde-
pendncia no nvel regional, promovida por acordos preferenciais de integrao e por outras
polticas, num contexto de liberalizao e desregulao capaz de fortalecer a competitividade
dos pases da regio e, na medida do possvel, constituir a formao de blocos para uma eco-
nomia internacional mais aberta e transparente (CEPAL apud CORAZZA, 2005, P. 145).
Destarte, o bloco surge para atender a crescente interdependncia regional resultante dos acor-
dos preferenciais, inserir os pases internacionalmente e a tendncia do mercado em promover a
liberalizao comercial. Assim, no se trata mais de promover a industrializao pela substitui-
o de importaes, mas de fomentar as exportaes e conquistar gradativamente acesso amplo a
mercados altamente dinmicos e competitivos. Na prtica, o regionalismo aberto promoveu a
abertura, a liberalizao, a privatizao, as reformas estruturais de cunho liberalizante e as polticas
macroeconmicas propostas pelo Consenso de Washington e implementadas na Amrica Latina,
nos anos 90. Assim, pode-se dizer que a CEPAL adotou um discurso liberal tingido por suas anti-
gas teses estruturalistas (CORAZZA, 2005).
Voltando ao terreno mais estrito do Uruguai, as implicaes da poltica-econmica neoliberal,
aps uma dcada, foram tenebrosas:
En el ao 1999 Uruguay entraba en la mayor crisis en su historia, una travesa por el desierto
de la que no comenzara a salir hasta entrado el ao 2003. En el perodo 1999-2002 el PIB cay
un 18,6% acumulado, retornando as a niveles equivalentes a los del ao 1993. Los salarios
reales retomaron su senda descendente a partir del ao 1999, en un declive continuo que no
se revertira hasta el ao 2005, con una cada acumulada del 23,2% en el perodo 1999-2004.
Esta reduccin salarial no impidi un fuerte crecimiento del desempleo, con tasas nunca vistas
que llegaron a alcanzar un 17% en el ao 2002, aunque hay que sealar que la prdida neta de
empleo ya vena desde el ao 1995. Pero el problema era ya ms bien una grave situacin de
pobreza, polarizacin y exclusin social de quien pasaba por ser la nacin menos desigual de
toda Amrica Latina (BUENDA; SANABRIA, 2013, P. 65).
Como efeito, desde a execuo desta poltica econmica foram sentidas srias implicaes no
terreno da poltica uruguaia. E uma delas tem a ver com a ascenso do Frente Amplio (FA), um
partido de esquerda catch all (de coalizo em si mesmo) que capitalizou parte do eleitorado in-
satisfeito com a perda de poder aquisitivo, desemprego, pelo descontentamento geral e tambm
pelas dissidncias polticas quanto s orientaes do governo dos partidos tradicionais nos ltimos
tempos (LANZARO, 2003). Em 2004, nas eleies nacionais, o FA pela primeira vez vence e d
novos rumos ao Estado uruguaio.
A partir da plataforma da plataforma ideolgica e das polticas implementadas a partir de 2005
com Tabar Vazquez, Lanzaro (2010) classifica o FA como um partido de esquerda social-demo-
crata moderado, plural que se faz notar pela institucionalizao, com vnculos estreitos com o mo-
vimento sindical, socialista histrico e que busca reformas visando com isso atender a demandas
urgentes no mbito da sociedade.
Finalmente, ao chegar ao fim dessa primeira etapa, cabe mencionar que desde ento, o FA ven-
ceu trs eleies presidenciais tendo por base grande parte dos movimentos sociais e populao
urbana do Uruguai. Dito isso, a seguir, vamos analisar o modelo econmico (ou matriz econmica)
utilizado pelo FA desde ento. Cabe destacar que ele se enquadra dentro de um modelo ampla-
mente utilizado na Amrica Latina desde a emergncia da Onda Esquerdista de final dos anos
90 e comeo do sculo XXI: o neodesenvolvimentismo ou novodesenvolvimentismo.
2 A RESPEITO DO NEODESENVOLVIMENTISMO5
2.1. UMA VISO GERAL DA MATRIZ ECONMICA NEODESENVOLVIMENTISTA

A partir do artigo de Rodrigo Castelo (2009), presente na obra Encruzilhadas da Amrica
Latina (2010), uma viso geral sobre os objetivos e base da matriz econmica Neodesenvolvi-
mentista ser, nesta etapa do trabalho, lanada.
Segundo o autor:
O objetivo dos neodesenvolvimentistas nos parece claro: entrar, como uma espcie de Ter-
ceira Via, na disputa pela hegemonia ideopoltica para a consolidao de uma estratgia de
desenvolvimento alternativa aos modelos em vigncia na America do Sul, tanto ao populismo
burocrtico, representado, na sua opinio, por setores arcaicos da esquerda e partidrios do
socialismo, quanta a ortodoxia convencional, representada por elites rentistas e defensores do
neoliberalismo (CASTELO, 2010, P. 94).
Ademais, o neodesenvolvimentismo tem por objetivo:

(...) delinear um projeto nacional de crescimento econmico combinado com uma melhora
substancial nos padres distributivos do pas. A consecuo desse objetivo passa, necessa-
riamente, por um determinado padro de interveno do Estado na economia e na questo
social: principalmente no tocante a reduo da incerteza inerente as economias capitalistas.
(CASTELO, 2010, P. 94).
Trata-se, em geral, de uma matriz keyneseana que tem por meta geral aumentar a demanda
agregada; de, a partir de uma atuao estatal, reguladora e interventora, criar um ambiente de se-
gurana econmico que venha atrair investimentos, fomentar empregos e gerar consequentemente
desenvolvimento. Ademais, papel do Estado, a partir de investimentos, constituir um sistema
avanado de educao bsica e inovao tecnolgica para atender as demandas do mercado em ex-
panso. Cabe assim destacar que, dentro desses postulados econmicos, a maior forma de combate
pobreza no se d simplesmente por polticas assistencialistas, mas, sobretudo, por crescimento
econmico (CASTELO, 2010). Em sntese:
(...) o Estado deve garantir condies macroeconmicas e salvaguardas jurdicas que reduzam
a incerteza do ambiente econmico, propiciando um horizonte mais previsvel do clculo de
risco do investimento privado e aumentando, por sua vez, a demanda por fatores de produo,
o emprego e os ganhos dos trabalhadores. Assim, (...) reduzir a pobreza e a desigualdade
social. O projeto novo-desenvolvimentista de interveno na questo social: portanto, ba-
seia-se no crescimento econmico e na promoo da equidade social via a igualdade de oportu-
nidades (CASTELO, 2010, p. 97).
5 Padronizo para Neodesenvolvimentismo.

Feita essa pequena apresentao, analisar-sena prxima etapa o modelo uruguaio de Neode-
senvolvimentismo, o contexto/conjuntura de aplicao, as especificidades e as crticas.
2. 2. O MODELO URUGUAIO DE NEODESENVOLVIMENTISMO E SUAS ESPECIFICIDADES

Em seo anterior foi dito que nos anos 80-90 foram implementadas reformas de receiturio
neoliberal, na economia uruguaia. Alm, que os efeitos dessas foram ruins para a sociedade, com
a perda de empregos, salrios e poder aquisitivo. Assim, as mazelas do perodo ficaram como he-
rana poltica dos partidos que levaram a cabo as reformas (caso de Colorados e Blancos).
Com isso, em 2004, o Frente Amplio (FA) vence as eleies com propostas que destoavam das
aes de seus precedentes. A partir de ento, com a implementao de uma nova poltica eco-
nmica progressista (neodesenvolvimentisma), no Uruguai, mudanas e permanncias foram
percebidas. Entretanto, cabe destacar que a aplicao dessa nova matriz no implicou uma ruptura
com a conjuntura financeira internacional (SANTOS; NARBONDO; OYHANTABAL; GU-
TIRREZ, 2013). Ao contrrio disso, o pas tem recebido elogios por parte dos atores polticos e
econmicos internacionais.
Carlos Santos, Ignacio Narbondo, Gabriel Oyhantabal e Ramn Gutirrez (2013) em artigo lan-
am seis teses sobre o que vem a ser atualmente o Neodesenvolvimentismo uruguaio6, uma espcie
de mediao articulada pelo Estado entre o capital (financeiro e produtivo) e o trabalho. Como
dito acima, as teses representam mudanas e permanncias. Dito isto, eis uma sntese das teses:
Tesis 1. El neodesarrollismo profundiz un rgimen de acumulacin favorable al capital trans-
nacional que no alter en lo sustancial el modo de regulacin econmica forjado durante el
perodo neoliberal (SANTOS; NARBONDO; OYHANTABAL; GUTIRREZ, 2013, p.
15).
() Tesis 2. El neodesarrollismo estableci un nuevo modo de regulacin social basado en el
incremento de derechos y en polticas sociales compensatorias (SANTOS; NARBONDO;
OYHANTABAL; GUTIRREZ, 2013, p. 18).
() Tesis 3. El neodesarrollismo sustent su legitimidad social en la consecucin de avances
socioeconmicos de carcter coyuntural que le garantizan al mismo tiempo amplio apoyo po-
pular y respaldo por parte del capital (SANTOS; NARBONDO; OYHANTABAL; GU-
TIRREZ, 2013, p. 19).
() Tesis 4. A pesar de los logros de los ltimos siete aos, el modelo neodesarrollista no mo-
dific, sino que agudiz dos problemas estructurales centrales: la desigualdad y la dependencia
(SANTOS; NARBONDO; OYHANTABAL; GUTIRREZ, 2013, p. 21).
() Tesis 5. En el plano de la conflictividad social, el neodesarrollismo marc el fin del ciclo
de luchas contra el neoliberalismo, abriendo paso al consenso liberal progresista e impidiendo
configurar por el momento um nuevo ciclo de lucha (SANTOS; NARBONDO; OYHANT-
ABAL; GUTIRREZ, 2013, p. 25).
() Tesis 6. Los conflictos sociales que se dan en el marco del neodesarrollismo responden a la
lgica dual de la acumulacin capitalista: reproduccin ampliada y acumulacin por despose-
sin (SANTOS; NARBONDO; OYHANTABAL; GUTIRREZ, 2013, p. 26).
Lanadas tais teses, percebe-se que o governo do Frente Amplio (FA) se preocupa em buscar
legitimidade e apoio em todos os setores da poltica, economia e sociedade do pas. Contempla o
6 Neodesarrollismo em espanhol.
grande capital (nacional e internacional) com desoneraes, isenes, liberalismo comercial, flexi-
bilidades na atrao de investimentos e na forma de gerar e contratar trabalho. E por outro lado,
fortalece rgos de proteo ao trabalhador, abre-se para negociaes com sindicatos e movimen-
tos sociais, gera programas de assistncia, fortalece poltica de salrio mnimo, procura incremen-
tar renda e investir no social (SANTOS; NARBONDO; OYHANTABAL; GUTIRREZ,
2013); (BUENDA; SANABRIA, 2013). Entretanto, tal modelo tem algumas limitaes e pontos
preocupantes!
O primeiro diz respeito s condicionantes externas. SANTOS, NARBONDO, OYHANT-
ABAL e GUTIRREZ (2013) colocam que o cenrio externo favorvel contribuiu para que
houvesse crescimento econmico (a partir de constantes inverses e alta demanda externa por
commodities - sobretudo entre 2004-10), acumulao por parte do empresariado nacional e in-
ternacional e, por outro lado, que os trabalhadores tambm fossem contemplados com empregos
e incremento de renda (melhora da situao econmica). Ademais, como efeito, um aumento da
receita por parte do Estado. Entretanto, os autores lanam uma indagao: dado o atrelamento da
economia uruguaia ao exterior, em momentos de crise conjuntural, esse modelo se sustenta?
O segundo ponto diz respeito afirmao da reprimarizao da economia e uma falta de incentivo
indstria (desvinculada ao agronegcio). Tal coisa tem implicado em uma desindustrializao do pas:
Por otra parte, lejos de atenuarse, se consolid el carcter primarizado de la economa urugua-
ya, especializada en la produccin de bienes agroindustriales de bajo valor agregado, que la
ubica de manera subordinada en la divisin internacional del trabajo. El perfil de las exporta-
ciones muestra que cerca del 70% de los productos son commodities de origen agropecuario o
agroindustrial, encabezados por la soja, la carne bovina, el arroz, el trigo, derivados de la leche
y pasta de celulosa. Mientras, las importaciones tienen un claro sesgo hacia bienes industriales
de media a alta tecnologa: autos y autopartes, telfonos, insecticidas y mquinas automticas
(Uruguay XXI, 2013).
Um terceiro aspecto tem relao com a permanncia da dependncia, estrangeirizao da eco-

nomia e dos recursos naturais no Uruguai. Lourtet (2015) aponta que sem a inverso estrangeira
no seria possvel manter o modelo Neodesenvolvimentista no pas, pois o carro-chefe no
que toca aos investimentos. Alm, que tem acontecido uma estrangeirizao e concentrao do
campo-terra uruguaia. Muitos argentinos fugindo das polticas dos Kirchner- compraram terras
no Uruguai. Seus investimentos e chegada tiveram boa receptividade por diversos setores da socie-
dade. Entretanto, as terras em mos de uruguaios passaram de 90% a 54%!
Um quarto aspecto tem relao com a permanncia das desigualdades estruturais (por mais que
a pobreza e a misria foram reduzidas), a dependncia e dvida:
() el intercambio desigual que padecen las economas dependientes en el mercado mundial

conduce a las burguesas locales a buscar un incremento de ganancias a travs del incremento
absoluto de la plusvala y de la super-explotacin del trabajo. Ello, sumado a estructuras de
propiedad (fundamentalmente de la tierra) mucho ms concentradas, configura un escenario
de desigualdad y concentracin de la riqueza mucho ms acentuada en las economas perifri-
cas. En este marco, Amrica Latina sigue siendo el continente ms desigual del planeta (MA-
RINI apud SANTOS, NARBONDO, OYHANTABAL e GUTIRREZ, 2013, p. 22).
()
Uruguay, an con sus particularidades, no escapa a los fenmenos de la dependencia y la desi-
gualdad. El modelo neodesarrollista, si bien ha matizado algunas de sus peores consecuencias
socioeconmicas (como el estancamiento y la pobreza absoluta), no ha afectado sus caracte-

rsticas fundamentales. El carcter dependiente no se ha modificado, an en un contexto de
crecimiento econmico y precios internacionales favorables. En particular, el pago de intereses
de la deuda externa sigue operando como mecanismo de transferencia de excedentes hacia los
acreedores y limitando el espacio fiscal para impulsar polticas (SANTOS, NARBONDO,
OYHANTABAL e GUTIRREZ, 2013, p. 22).
Isto posto, tem-se como sntese, na viso de SANTOS, NARBONDO, OYHANTABAL e

GUTIRREZ (2013):
Todos estos elementos dan cuenta de que el neodesarrollismo se constituy como un nuevo
modo de regulacin del capitalismo en Uruguay, con un marco macroeconmico y normativo
tendiente a favorecer la acumulacin de capital, con la suma de polticas sociales compensa-
torias y una mayor intervencin del Estado en el mercado de trabajo, pero sin modificar las
caractersticas estructurales de la formacin social uruguaya. Se ha consolidado una economa
con clara orientacin agroexportadora, con intensos procesos de concentracin y extranjeriza-
cin de su aparato productivo, que tiende a perpetuar su insercin dependiente en la economa
mundial. A su vez no se han producido avances que supongan la reduccin del espacio del
mercado como ordenador de las relaciones econmicas, el cuestionamiento de la propiedad
privada, y un mayor control popular de la economa. Por el contrario, an en un contexto de
mejora absoluta de la situacin de amplios sectores de la poblacin y de gran dinamismo eco-
nmico, la tendencia ha sido a reproducir la desigualdad social, manteniendo casi inalterada la
proporcin de la riqueza que es apropiada por los sectores populares, y por tanto su situacin
relativa con respecto al capital (p. 23).
Finalmente, parece unanimidade, no meio jornalstico e acadmico, neste ano de 2016, que
esse modelo genrico chamado de Neodesenvolvimentista se esgotou. Tendo como referncia
o Uruguai, que o objeto de estudo desse artigo e do pesquisador, as razes para tal afirmao se
baseiam na fraca demanda chinesa (promotora do boom das commodities de anos atrs), na crise
econmica e poltica de Brasil e Venezuela, na crise econmica argentina e na disfuncionalidade
do MERCOSUL. Andrs Malamud, especialista em Amrica Latina, em entrevista7 ao Jornal da
Universidade do Porto afirma que tais crises (apontadas acima) j trazem reflexos nas eleies, na
Amrica do Sul. Est em curso uma guinada para a direita, com a vitria em eleies de partidos
de orientao neoliberal (Maurcio Macri na Argentina e Pedro Pablo Kuczynski no Peru). Logo,
deduz-se que, junto com tais candidatos, uma nova agenda econmica neoliberal (com desregula-
es, privatizaes, liberalizaes e flexibilizaes) se efetivar!
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GT 11
TEORIAS SOCIAIS CONTEMPORNEAS:
A CRISE ENQUANTO CATEGORIA ANALTICA
GT 11 TEORIAS SOCIAIS CONTEMPORNEAS: A CRISE ENQUANTO CATEGORIA ANALTICA
COMO A RELAO CONCEBIDA NAS CINCIAS SOCIAIS:

O ESBOO DE UMA REFLEXO
Adriana Werneck Regina1
1. INTRODUO
As reflexes de Walter Benjamin, Roy Wagner e Eduardo Viveiros de Castro constituem o palco
de estudo deste presente artigo no qual pretende, entre outras coisas, retratar as atuais tendn-
cias nas formulaes tericas da Antropologia acerca de o que compreendido como cultura e da
metodologia adotada para circunscrev-la. Ao articular as convergncias e distines entre estes
autores, este ensaio localiza algumas revises crticas recorrentes na disciplina, em vigncia desde
as ltimas dcadas do sculo XX, pondo em relevo a preocupao do instrumental conceitual des-
viar-se de uma conduta cientfica pautada na hegemonia epistemolgica ocidental.
Ao longo do percurso dissertativo deste artigo, so expostos diversos ngulos explorados pelos
autores a favor da alteridade como uma condio fundante da disciplina, associado defesa de que
a relao entre culturas inspire a prpria reconceitualizao do instrumental terico da Antropo-
logia. A relao intercultural ganha relevo como uma experincia de carter epistemolgica, cujo
rendimento voltado para a expanso do conhecimento cientfico.
Paralelamente, tem-se aqui como um objetivo central capturar como a relao em si mesma
tem se constitudo como um foco privilegiado na compreenso de como as manifestaes culturais
so engendradas. So destacados diferentes contornos entre os diversos autores que, em comum,
tendem em superar o foco nas instituies como determinantes na maneira de viver, limitando as
possibilidades de agir e sentir. neste prisma que o ensaio emerge, identificando as maneiras como
a relao abordada, discernindo em que termos a mesma concebida a fim de capturar a fluidez e
o dinamismo das instituies e das epistemologias por meio delas. Vale ressaltar o carter incipien-
te desta sistematizao analtica, mas que embora isso, possibilita esboar as tendncias das formas
de compreender como uma maneira de viver se desenvolve bem como no modo de estud-la.
A seleo destes autores se justifica pelo fato de tal debate desenvolvido por eles trazer em pauta
tambm a importncia das abstraes como expresses culturais no convvio social e como meto-
dologia de estudo dele.
2. TRADUO E RELAO ENTRE CULTURAS

Wagner (2012) e Viveiros de Castro (2002) subvertem a ideologia da cincia clssica relativa
neutralidade e objetividade pura, formulando teoricamente a expresso da mediao cultural no
arcabouo conceitual impresso na produo do conhecimento antropolgico. A maneira de ob-
servar, sistematizar e interpretar as informaes etnogrficas afetada por significados e smbolos

do universo cultural do investigador, cuja validade universal desconstruda, por revelarem um

ponto de vista de mundo particular e parcial. Ambos os autores debatem que as pesquisas devem
frutificar a expanso e fluidez dos mesmos, a partir do aprendizado de outras possibilidades de
pensar e sentir e inventar um mundo. Rompem, contudo, o discurso que credita na cincia a ca-
pacidade de descortinar as propriedades intrnsecas ao objeto, pressupondo a existncia de uma
verdade absoluta acessvel a um observador transcendente s influncias de suas tradies culturais
e de seus afetos e ideologias.
Ademais invivel eleger quaisquer contextos culturais como um referencial de verdade, sob o
qual os demais pontos de vista construdos pelas coletividades humanas sejam comparados e subme-
tidos a um nivelamento de experincias. Inexiste uma realidade objetiva projetada como um referen-
cial absoluto para a diversidade de noes abstratas e significaes. Antepe-se a ideia de que ela
criada por meio de diferentes modos de simbolizao coexistindo, portanto, distintos referenciais de
mundo. Neste particular, Viveiros de Castro (2002), Herzfeld (2008) e Wagner (2012) do primazia
ao ato de simbolizao, destacando o seu efeito em originar existncias demonstrando uma intrnseca
relao entre universo simblico e a criao de um mundo. imperativo o destaque da capacidade
simblica como um atributo humano relevante na construo de uma maneira de viver.
O interesse em capturar quais mundos so inventados contrape-se separao arbitrria entre
os mesmos como mtodo, ao contrrio, torna imprescindvel a Antropologia ser concebida jus-
tamente pela relao entre eles. O trabalho etnogrfico, por sua vez, funda-se na criao de uma
relao entre culturas, sendo ela o que constitui o objeto de estudo, subvert-la traio ao o que
a origina. A relao , portanto, para Wagner (2012) e Viveiros de Castro (2002, 2012), a condio
que d sentido ao exerccio da Antropologia.
Ambos os autores dissertam que sob os termos de uma relao entre sujeitos que a Antropo-
logia se desenvolve, superando definitivamente o posicionamento do nativo como objeto. Esta
alterao do status de quem est sendo estudado um desdobramento de uma nova proposta meto-
dolgica a qual inclui o investigador como alvo de pesquisa tambm. Todos so sujeitos justamente
porque a relao entre eles que se converte em alvo para a disciplina em questo. A relao
fundante do objeto da Antropologia.
A traduo se configura como um exerccio nesta disciplina e neste particular se aproxima da
reflexo de Walter Benjamim (2001), na qual a traio se configura pela crena na cpia do original,
pois nenhuma realidade pode ser reproduzida de modo semelhante a ele, o qual necessariamen-
te sofre uma transformao. A sua forma fabricada a partir de como ele visado, est em jogo
o conhecimento de o que se distancia para construir a aproximao. A traduo engendra uma
mudana na lngua do tradutor, e igualmente inova a do original, uma via de mo dupla. nesta
perspectiva que Viveiros de Castro (2002, 2012) e Wagner (2012) concebem a maneira de criar uma
relao entre duas culturas, onde a tarefa do antroplogo refratria busca de uma equivalncia
entre traduo cultural e traduo literria. A traduo admitida desde que o horizonte visado
seja a transformao de ambas as culturas, dada o inacabado das mesmas e, ainda, conforme Walter
Benjamin (2001) argumenta, o resultado a criao de uma lngua mais ampla que as abranja a
ambas (WALTER BENJAMIN, 2001, p. 41). A relao associada expanso do mundo.
Conforme afirma Viveiros de Castro (2002), o nativo antes de ser sujeito ou objeto, ele expres-
so de um mundo possvel porque a sua maneira de viver, pensar e sentir realizao dos sentidos
que circunscrevem a sua percepo de mundo. pelo fato de o mundo criado ser real que se esta-
belece o interesse em conhecer as mltiplas maneiras de existir. Embora se preconize que o conhe-
cimento na Antropologia seja afetado por esta relao com outrem, salvaguardada a permanncia
da diferena entre os sujeitos como uma condio insupervel.
Vale a pena ainda recuperar uma crtica de Wagner (2012) quanto a uma Antropologia pautada
na crena de uma traduo essencialista do outro. Por escamotear a diferena no outro, as expres-
ses culturais estrangeiras so traduzidas a partir de correspondncias com as categorias do pesqui-
sador, as quais acabam sendo generalizadas. Alm de criar o efeito da existncia de uma realidade
homognea para todas as coletividades humanas, esta maneira de traduzir acaba por espelhar a
maneira de pensar, sentir e agir da cultura do pesquisador, forjando uma relao de semelhana.
No esta a mediao que os referidos autores defendem.
Para Wagner (2012), a cientificidade se fundamenta numa traduo em que o original trans-
formado, tanto no mbito da cultura do pesquisador como da dos sujeitos que com ele se relaciona
da outra coletividade envolvida. Alm de isso ser assumido como um carter cientfico, Viveiros de
Castro (2002) acrescenta que se trata de uma posio epistemolgica e poltica.
Outro aspecto debatido por Walter Benjamin (2001) contribui para elucidar tais argumentos
de ambos os autores, reforando a ressonncia de algumas ideias entre eles. O contato com outra
lngua desencadeia uma insegurana na relao com a prpria, ativando uma relao de confronto.
O estranhamento terra natal germina quando a lngua do outro colocada na sua, a experincia
de um exlio do mundo familiar vivenciada. Um conceito na lngua do pesquisador pode assumir
distintas conotaes dependentes das mltiplas redes de associaes que ele aciona num determi-
nado contexto social. Igualmente, na lngua estrangeira, destacando o reconhecimento de outras
redes de associaes e de outros significados ausentes na prpria lngua. imperfeita a adequao
entre o que foi simbolizado e o modo de desenvolver a significao.
Wagner (2012), particularmente, formula uma necessria desnaturalizao de uma dada con-
veno simblica familiar, permitindo a sua abertura para contemplar outras possibilidades de
significaes. Est implicada uma relao do pesquisador com a sua cultura em termos de um ma-
nejo consciente, revelado na objetificao de suas convenes simblicas. A relao com a prpria
cultura envolvida, sendo ela de carter consciente e de estranhamento. Neste autor identificada
a ideia de que a inveno se associa ao controle. Para a conveno simblica ser manejada depende
de uma relao de estranhamento com ela, desencadeada pela aproximao com a diferena.
Para Wagner (2012), a natureza da relao entre as culturas deve ser pautada pela alteridade, a
qual se desdobra como um atributo distintivo da cientificidade da Antropologia. Dada a impossi-
bilidade de descortinar a essncia da maneira de pensar, sentir e viver de outras coletividades hu-
manas, a diferena impe-se de fato como irreversvel. A relao desdobra-se como uma experin-
cia de criar e inventar uma ligao entre os diferentes mundos. neste sentido que os conceitos, as
teorias e as categorias do investigador no possuem os seus correspondentes equivalentes na outra
cultura, as suas fronteiras no so definidas, fixas e universais, medida que so confrontadas com
outra possvel percepo de mundo, sujeitas s alteraes e recriaes advindas desta relao cria-
da entre culturas. Na situao de contato deve ficar evidenciada a particularidade das convenes
simblicas do pesquisador, desde que submetidas desnaturalizao, convertendo a obviedade em
algo estranhvel. A aproximao com o diferente elucida a inexistncia de um mundo dado e inato.
Seguindo esta mesma linha de pensamento, Viveiros de Castro (2002) prope levar a srio as
teorias nativas no sentido de considerar os pontos de vista deles na elaborao conceitual desen-
volvida pela Antropologia. Portanto, a disciplina no s se realiza a partir da experincia de uma
relao entre culturas, como tambm experimenta o aprendizado de outras possibilidades de con-
cepes destinado incorporao num determinado conhecimento teorizado.
3. A RELAO NO DEBATE TERICO ANTROPOLGICO

Nas reflexes tericas de Viveiros de Castro (2002, 2012), Herzfeld (2008) e Wagner (2010,
2012, 2013) possvel identificar uma nfase dada aos conceitos abstratos tanto na maneira das
pessoas fabricarem uma cultura, como no modo de construir conhecimento antropolgico. Ao
tempo em que se propem em formular teoricamente como os mesmos so elaborados e praticados
no seio das coletividades humanas que os manifestam, fazem uma reviso crtica em como as abs-
traes acerca do outro so forjadas pelo investigador nesta busca compreensiva.
Considerando a contribuio de todos estes autores, tem-se que a produo de metforas, este-
retipos, generalizaes, analogias e abstraes conceituais so construes culturais reveladores
de uma contnua e incompleta fabricao de mundo. Paralelamente, o exerccio de tais abstraes
valorizado como uma operao intelectual denunciadora de agncia criativa, enveredando para
uma teoria social em que a subjetividade e o dinamismo so imanentes.
Os autores interpretam que as noes abstratas bem como quaisquer atos de simbolizao fa-
bricam uma realidade e quando subjetivadas a naturaliza como algo objetivo e concreto, exercendo
influncia na conduta pessoal cotidiana. A fabricao de noes abstratas , portanto, um fenme-
no humano, de carter cultural e recorrente no convvio social.
A imagem de que cultura inventada enftica na tese de Wagner (2012), para este autor as
convenes simblicas fabricam a realidade de tal maneira que aos smbolos atribuda a capacida-
de de construir referentes, e no atarem-se queles pr-existentes universalmente, trata-se de uma
relao com existncias simbolizadas, assimiladas como entidades reais. Observa-se nele um en-
gajamento em fundamentar uma explicao acerca da arbitrariedade imanente na constituio de
pontos de vista de mundo, reforando a dimenso da inventividade humana. Neste ponto, Viveiros
de Castro (2002, 2012) soma-se a este autor no esforo em desconstruir o relativismo cultural, in-
sistindo que as variaes de significados culturais no giram em torno de um mesmo referente, mas
apresentam distintas naturezas de mundo.
Para Wagner (2012) o exerccio antropolgico apresentado como um ato inventivo. Os cien-
tistas mobilizam as noes abstratas operantes na sua percepo de mundo para representar as di-
ferenas no universo simblico da outra cultura, por reconhecer esta manifestao como sendo de
carter cultural, fomenta uma investigao cuidadosa de quais so as simbolizaes desenvolvidas
pelos nativos, desabrochando uma ateno em quais realidades so concretizadas por meio delas.
Conforme j apontado anteriormente, este autor defende explicitar a diferena nas possibilidades
criativas de mundo, e consider-la na reconceituao de seu instrumental terico-conceitual. Ad-
voga, contudo, o rompimento da hegemonia conceitual do universo cultural do pesquisador no
exerccio da traduo. As noes abstratas ocupam um lugar central em seu debate terico, sendo
recursos semnticos para englobar a diferena.
Na experincia relacional entre investigador e nativo, Viveiros de Castro (2002, 2012) distin-
gue que o primeiro se posiciona interessado em racionalizar e interpretar o comportamento do
nativo. As ideias e prticas deste ltimo so abstradas em termos de conceitos com a finalidade
de representar um ponto de vista especfico de mundo, elucidando uma distinta epistemologia.
Entretanto, o autor prope tambm no apreender os conceitos como sinnimos de racionalizao,
conforme a doutrina cultural ocidental. Pe em relevo o papel de um conceito retratar um ponto
de vista de mundo assumido como uma verdade corporificada em sua conduta. Logo, as noes
abstratas tem centralidade enquanto possam retratar qual mundo possvel praticado por outrem.
J a racionalizao desenvolvida pelo investigador deve ser frutificada de um estranhamento e de
uma transformao dos prprios sentidos atribudos aos mesmos, ou at mesmo emergncia de
abstraes inditas. Antropologia atribuda a tarefa em apreender as conceitualidades virtuais
configurveis nos comportamentos sociais dos diversos povos dispersos no mundo.
Importa a ideia que o nativo tem sobre o que seja a relao com a inteno de valoriz-la em termos
de conceitos. A relao entre o nativo e o antroplogo ganha uma dimenso perspectivista, medida
que se pressupe uma equivalncia conceitual entre eles para o eu construir um discurso acerca
do outro. Trata-se de conceber que os nativos pensam como o antroplogo, mas que tambm este
ltimo pensa que os conceitos que os nativos utilizam para conceber-se so diferentes do antroplo-
go. sob este prisma que os conceitos do eu e do outro so relativos, porque so postos em relao.
O conhecimento antropolgico constitui-se em situao relacional. O sujeito que conhece e o sujeito
que ele conhece constitudo, reciprocamente, numa relao. O ponto de vista realiza-se como tal sob
a condio de outrem que, por sua vez, constituinte fundamental de uma relao.
Tangente busca compreensiva de categorizaes e conceptualizaes desenvolvidas no seio de
outras coletividades humanas, sob o prisma de orientarem e justificarem a prxis social, ambos os
autores operam com a ideia de que os mesmos revelam o sentido que se atribui s coisas, realizando
um modo de ser e estar no mundo. Esta abordagem contrape-se aos termos deles serem tratados
enquanto representaes coletivas de carter cognitivo. sob o prisma das ideias agenciarem a
prtica. Ao conhecimento antropolgico, contudo, atribuda a tarefa de atentar em quais termos
a realidade simbolizada e criada. nesta perspectiva que se articulam os conceitos nativos e as
abstraes racionais dos mesmos pelos investigadores. Vale reforar que a diferena de mundo pre-
cisa ser englobada em nvel epistemolgico. Observa-se aqui que para o investigador a abstrao se
limita ao campo de uma teoria do conhecimento, enquanto para o nativo trata-se de um ponto de
vista de mundo articulado prxis social.
Na abordagem de Herzfeld (2008) outros aspectos so considerados para a sua interpretao
analtica, dentre os quais a dimenso da relao de poder se faz presente. Aspectos sociolgicos
ganham relevo em seu debate. Embora possam ser identificadas algumas aproximaes com a linha
de pensamento de Wagner (2012), incorrem outras dinmicas relacionais, sobretudo, por incluir
em seu objeto de estudo o Estado como ator social. Inclusive, ele reivindica para a Antropologia a
dedicao de uma ateno agncia desta instituio a apreendendo como uma construo cultu-
ral. Subverte a prtica em excluir deliberadamente esta referida instituio como se fosse possvel
suspend-la de um campo relacional no qual parte constituinte. num campo relacional entre
funcionrios e cidados que seu debate foi elaborado, notadamente onde o Estado acontece.
Um dos fundamentos desta proposio vem acompanhado do esclarecimento de que o manejo
e o controle de noes abstratas uma recorrncia no convvio social, sendo prticas disseminadas
entre os distintos atores sociais, independente das instituies das quais fazem parte. Ainda que o
autor chame a ateno da considerao do Estado como palco de investigao, paralelamente, fei-
to o discernimento de que o seu mtodo priorizar a experincia da relao social entre as pessoas,
localizando justamente nelas uma interconexo entre as diferentes instituies existentes.
Desta maneira elucida que as fronteiras que isolam entidades como o Estado, a comunidade e
a igreja, por exemplos, no so explicativas dos comportamentos sociais, medida que os meca-
nismos que os orientam podem ser transversais a elas. O enfoque de sua intepretao analtica
o substrato simblico subjacente s relaes interpessoais, isto , o compartilhamento das noes
abstratas que circulam nas experincias interativas, contemplando pessoas de variadas institui-
es. Vale reforar como a dimenso simblica imperativa na considerao reflexiva de todos os
autores em questo. A construo das noes abstratas, por sua vez, se desenvolvem e se realizam
num ambiente relacional. na relao social que se fabrica a simbolizao.
Entre Wagner (2010, 2012, 2013) e Herzfeld (2008) identificada uma convergncia porque
ambos antepem a importncia em caracterizar a maneira de construir relaes entre as pessoas,
sem a precedncia da identificao de um grupo que elas possam pertencer, at mesmo porque
uma pessoa pode participar em mais de um grupo. Ademais, no se opera com a lgica de buscar
caractersticas intrnsecas das pessoas, das prticas sociais ou at mesmo das instituies, medida
que o foco dado fabricao fluda e dinmica de valores e significados atribudos a elas, por sua
vez, construdos nas relaes.
As noes abstratas que do existncia aos grupos, ao Estado, aos cls, sociedade so apreen-
didas como realizaes de maneiras de experimentar relaes sociais. Esta formulao se associa a
uma reviso dos fundamentos tericos subjacentes compreenso antropolgica. Wagner (2010,
2012), especialmente, incentiva no estabilizar identidades de pessoas, grupos ou outras institui-
es a favor de uma maior ateno fluidez das relaes sociais que as engendram. A diferenciao
entre as pessoas e as coisas produzida justamente pela maneira de se relacionar. Ademais isso
abordado junto considerao da instabilidade na excluso ou incluso de bens pessoas e significa-
dos que so combinados no ato de dar sentido s experincias. O contedo simblico construdo
na relao e a relao a base da sua construo.
Em convergncia com este eixo reflexivo, Viveiros de Castro (2002) incorpora ainda a necessi-
dade de uma reviso do conceito de o que seja social a fim de considerar outros fenmenos poss-
veis percebidos como constituintes de uma relao por outrem. No so focadas as relaes sociais
que constituem seu objeto, mas o que o seu objeto constitui como relao social (VIVEIROS DE
CASTRO, 2002, p. 122). Neste particular, uma distino apresentada em sua abordagem porque
no depende somente das relaes sociais, mas de como so definidos os estatutos das existncias
percebidas e presentes no mundo possvel. Aqui, tem relevncia o que qualificado como sujeito
ou objeto contornando o que apreendido como palco de uma relao.
Considerando a realidade dos povos amerndios sul americanos como palco de estudo de Vivei-
ros de Castro (2002, 2012), teorizado o multiculturalismo como caracterstico da epistemologia
dos mesmos. A condio humana genrica, o que significa universalizar a posio de sujeitos de
distintas espcies animais. Sendo assim, elas tambm so capazes de ter um ponto de vista, expri-
mindo uma cultura. Por extenso, as relaes entre animais e pessoas so de carter social e a di-
nmica dos eventos contingentes no cotidiano da vida social so apreendidas como frutificadas das
intencionalidades de humanos e no-humanos, abrangendo astros, animais, plantas e humanos.
H diferenas de perspectivas entre as pessoas envolvidas numa relao conforme a qualidade
da natureza das mesmas. Um predador pode ver-se a si mesmo como humano, bem como a outro
membro de sua prpria espcie, j uma presa percebida por ele como animal, sendo que ela v-se
a si mesma como humana e o predador como um esprito. Outro exemplo a ona ver o sangue
como um cauim de mandioca. As diferenas de pontos de vista so, portanto, relacionais, retratam
distintas perspectivas de mundo. A diferena da natureza das pessoas que esto em relao que
constituem as alteraes dos significados. Uma pessoa pode ser vista como cunhado, presa ou esp-
rito de acordo com quem se estabelece uma interao.
Nas noes abstratas esto impressos pontos de vista que descrevem um mundo. Conforme os
agentes participantes numa determinada experincia relacional, as percepes podem ser alteradas,
denunciando uma condio ambgua na construo semntica. Os pontos de vista alteram o mundo e
no o mundo os altera, e os mesmos so construdas de acordo com a relao em que se est inserido.
A qualidade que inscreve um agente no se antepe relao. V-se uma aproximao com as
reflexes de Wagner (2008) por interessarem-se no posicionamento que se ocupa em relao aos
demais, elucidando que no h um ponto de vista intrnseco ao sujeito.
Na Antropologia, a decodificao do mundo de outrem implica necessariamente a considerao
de quais smbolos inscrevem-se na prpria percepo de mundo, ativando um exerccio compa-
rativo entre mundos possveis. O horizonte fundir as distintas experincias de percepes de
realidade. No bojo desta vivncia esto postos em risco a validade universal do conceito de social,
humano, natureza, grupo, indivduo, sociedade, poltica, Estado entre outras abstraes. Ao tem-
po em que os mesmos conceitos podem no ser partilhados, paralelamente, so capturadas outras
ideias e categorias passveis de realizar tais conceitos de outra maneira. Vale reforar que o enfoque
de Viveiros de Castro (2002) no ponto de vista de mundo revelado por tais conceitos abstrados,
valorizando o eixo epistemolgico em seu exerccio antropolgico. No se trata da diversidade dos
pontos de vista de diferentes culturas, mas da perspectivao de qual mundo percebido pelo in-
vestigador e nativo. A diferena funda a relao em si mesma subvertendo o pressuposto de um
referente homogneo que sustenta a relao entre culturas.
Por meio dos termos adotados nas reflexes de Wagner (2012, 2013) v-se que o prprio con-
texto concebido como uma referncia dotada de significado, o que significa afirmar que ele um
contedo simblico, portanto, a compreenso de uma cultura no se limita em considerar como
as aes se desenvolvem num determinado contexto, mas tambm no modo de como os contextos
so produzidos e reconhecidos como tais conduzindo a experincia contingente nele. De maneira
fluida e dinmica, os contextos de um ambiente cultural se realizam por serem construdos a partir
de associaes, dissociaes e recombinaes de smbolos. A relao entre significados constitui
contextos especficos de ao. sublinhada a preocupao em no substantivizar os fenmenos e
desviar-se de uma interpretao analtica pautada na fixao de caractersticas intrnsecas s coisas
e s pessoas. dada primazia ao reconhecimento da instabilidade de significados associado flui-
dez das relaes sociais constitudas e agncia criativa das pessoas envolvidas nelas. evidencia-
do o movimento da construo de contextos e da relao entre eles.
Para Wagner (2008), cultura composta por distintos contextos, os quais no so inatos, tam-
pouco reais objetivamente. No entanto, os participantes de um ambiente cultural os naturalizam,
inclusive so responsveis e sentem-se motivados em darem continuidade a eles, j que constituem
o seu estilo de vida, estabilizando assim determinadas convenes. A nossa maneira de pensar,
sentir e agir se torna uma realizao dos mesmos.
Herzfeld (2008) e Wagner (2008) apresentam uma formulao terica valorizando as convenes
simblicas compartilhadas entre os agentes envolvidos numa relao, admitindo a presena de um
modelo de ao. Igualmente, elucidam que o modelo no exterior tampouco autnomo, mas recria-
do dinamicamente pela ingerncia das intenes expressas nas relaes intersubjetivas. Neste senti-
do, as noes abstratas tm agncia medida que so agenciadas pelas pessoas que as utilizam.
Herzfeld (2008) discute como a capacidade criativa do ator social acontece por meio da retrica,
na qual se inscrevem ideias e valores abstratos, os quais por sua vez, s tem significado e sentido
quando retratam a maneira de perceber o que convencional. s pessoas atribuda a capacidade
de selecionar e controlar estas ideias e valores, deformando o convencional, porm sem romper as
expectativas coletivas. A subjetividade contemplada em sua formulao terica, realizando-se na
forma de usar o padro coletivo, na qual as abstraes dele fazem parte. No h uma relao direta
entre o sujeito e as convenes, medida que os contedos essencializados fazem esta mediao,
atribuindo um relevante papel ao pensamento que os fabrica. Ao tempo em que reificada a norma,
tambm ela manipulada de acordo com os prprios interesses. Os esteretipos so manifestaes

desta operao, quando so apropriados, acabam por serem recriados. no seu uso prtico que a
alterao acontece. O pensamento abstrato preponderante na compreenso da intencionalidade,
convertendo a presena de ideias essenciais como expresso dela. Entre o modelo e a agncia h a
essencializao.
Por extenso desta formulao, Herzfeld (2008) faz uma reviso crtica do conhecimento antro-
polgico pautado na essencializao das essencializaes. Reconhece que os cientistas no trans-
cendem o ambiente social de onde esto inseridos, estando sujeitos ingerncia dos essencialismos
que fazem parte de sua realidade familiar. Prope, portanto, uma vigilncia crtica de como as
abstraes de seu universo cultural imprimem-se na busca de uma compreenso do outro e chama
ateno, sobretudo, para uma reviso crtica de quais essencialismos so fabricados na construo
deste conhecimento, a fim de romper com a reificao de uma identidade inexistente entre os in-
vestigadores e os nativos.
Em Herzfeld (2008) h intencionalidade em atribuir qualidades s categorias sociais, a retrica
usada estrategicamente para afetar a distribuio dos valores e poderes sem subverter ou afas-
tar-se das verdades normativas, a retrica assume o seu carter de realidade prtica. valorizada
a situao da ao, atentando ao o que foi deformado, quem, onde e como, salvaguardando que
a intencionalidade acontece no cotidiano e prescinde de uma finalidade que antecede a ao. O
discurso simblico tem carter poltico, medida que visa influenciar na maneira das pessoas pen-
sarem, sentirem e agirem, consumando a interligao entre intencionalidade, retrica e mudana
social. notvel a considerao da dimenso da relao de poder em sua abordagem. O poder se
inscreve na relao.
A eficcia na deformao das regras convencionais depende de operar com elas mesmas, as reifi-
cando paralelamente. preciso que as abstraes reflitam as representaes coletivas, sustentando
um lugar-comum. Assim ocultada a mediao do ator social, potencializando o efeito da continui-
dade da norma. E aqui, reside um paradoxo que caracteriza a intencionalidade, ela se realiza justa-
mente por ser omitida, produzindo o efeito da neutralidade e da reproduo de um padro imutvel.
O dinamismo imanente nas formulaes tericas de Wagner (2012, 2013) e Herzfeld (2008).
A intencionalidade dos atores sociais imprime-se na produo e no manejo das abstraes, explici-
tando uma abordagem em que h conscincia e controle do simbolizador. a partir das convenes
simblicas familiares que se desenvolve a recriao permanente da representao do outro e de si
mesmo e das maneiras de se construir relaes conforme os interesses em jogo. Vale reforar que as
noes abstratas no so exteriores ao sujeito, tampouco tm autonomia, ao contrrio, so alteradas
e deformadas quando subjetivadas e reproduzidas.
Na argumentao de Herzfeld (2008), a relao de poder entre as pessoas e a heterogeneidade
de posies e interesses delas so consideradas como vetores ativos na produo de abstraes. H
poder e interesse inscrito na construo de significados das coisas e a estabilizao de determina-
das semnticas depende da reificao destes sentidos e valores pelas pessoas no cotidiano da vida
social, isto , pelo compartilhamento destas simbolizaes e abstraes. Neste particular, a estrat-
gia do essencialismo praticada tanto pelos agentes do estado e da comunidade, antepe-se como
uma manifestao da vida cotidiana. As mudanas nas interpretaes dos smbolos so admitidas,
revelando paralelamente alteraes na distribuio de poder entre as pessoas e as prticas sociais.
Contrape-se busca de caractersticas intrnsecas s coisas, admitindo alteraes nos smbolos e
valores atribudos a elas conforme os interesses em jogo. A relao de poder inscreve-se na cons-
truo de significados.
A semiologia ganha centralidade tanto na abordagem de Herzfeld (2008) como na de Wagner

(2012). Nas reflexes do primeiro autor, so evidenciados os usos de esteretipos e abstraes nas
estratgias discursivas, os quais indicam quais categorias sociais esto em jogo, quais adjetivos as
caracterizam, como eles so hierarquicamente valorizadas, e suas probabilidades de poder e po-
sio social. J em Wagner (2012) ganham destaque as metforas e as analogias como recursos
semnticos reveladores da agncia inventiva e da expanso de mundo.
Na formulao de Wagner (2012) convergente a abordagem de smbolos convencionais dis-
ponveis ao manejo reflexivo e motivado dos atores sociais. H convergncia com Herzfeld (2008)
quando Wagner (2012) enfatiza os smbolos familiares como palco de alterao e meio para ela
mesma. concebida uma relao entre um modelo dado e uma agncia que o reconstri, esclare-
cendo uma influncia mtua entre eles. As mudanas inscrevem-se nas concepes, nas prticas
sociais, nas condies das experincias interpessoais, e nas interpretaes que do sentido s expe-
rincias vividas e que, paralelamente, contribuem para promov-las.
Para Wagner (2012) no confronto com experincias diferentes, incomuns e imprevisveis que a
inovao acontece no campo simblico, manifestando-se num diferenciado modo dos sujeitos arti-
cularem os significados. No se reconhece neste autor a considerao de como as relaes de poder
se inscrevem na atualizao dinmica da simbolizao. A base explicativa fundada numa teoria
da ao social em que as convenes familiares so condies imprescindveis para as inovaes,
salvaguardando que a diferena englobada no rompe com a relao de continuidade com o modelo
anterior. Ademais, observa-se um destaque dado s metforas como expresses desta criatividade
simblica. por meio da inveno permanente delas que se atualizam as articulaes de smbolos.
A figurao tem primazia na reinveno do mundo, advindo sempre de o que familiar.
As analogias so destacadas como um recurso capaz de mobilizar diferentes contedos signifi-
cativos, os relacionando de distintas maneiras. A produo delas implica na permanente possibi-
lidade de alterao de sentidos e simbolizaes, visando ao englobamento de novas experincias.
Neste particular, a metaforizao retrata a experincia de um mundo expandido.
O autor interpreta que o prprio repertrio conceitual antropolgico constitui-se como um con-
junto de analogias. Sua proposio assumi-las como uma referncia para conectar as distintas per-
cepes culturais, desde que seja manejada com a inteno de se expandir na experincia relacional.
A apropriao das mesmas como um instrumental para construir a representao do outro dever
ser voltada valorizao das diferenas no modo de simbolizao. A analogia compreendida como
associada a uma observao no dirigida a um objeto definido, preciso e determinvel, pois requer
traar contornos e curvas para inventar uma ligao entre os contextos significativos dos diferentes
referenciais de mundos. A analogia depende de uma circulao acerca de si mesmo e do outro.
Este exerccio de desencontros e no-correspondncias de significados considerado na teoria
da ao social de Wagner (2012), retratando uma operao reflexiva sobre as vivncias em curso.
Nas analogias inscrevem-se um modo de pensamento, e elas quando aplicadas como instrumento
de interpretao de experincias contingentes, podem ser reelaboradas quando praticadas social-
mente. A metaforizao tratada como uma prtica cultural a qual engendra a permanente inven-
o de um mundo, cuja natureza a incompletude.
sob os termos da metfora que as relaes sociais se reformulam, sendo elas o eixo orientador
na construo de contextos de ao e de representaes do outro e das experincias. As abstraes,
em suma, assumem centralidade em sua abordagem, exaltando a reflexividade na agncia inventi-
va. As analogias, contudo, amparam o modelo explicativo da construo de cultura e tambm de
uma traduo na relao entre culturas.
As essencializaes na abordagem de Herzfeld (2008) no retratam um modelo simblico

padronizado, apreendido como uma referncia central s aes inventivas. O que tem relevo a
maneira de usar as abstraes circulantes no convvio social, visando a um determinado efeito de
sentido. medida que o uso do ator social estratgico, tem-se a perspectiva de que um mesmo
essencialismo pode produzir sentidos e valores distintos conforme o modo e a situao em que
aplicado. A heterogeneidade de interesses e posies sociais associadas s diferenas de atores
envolvidos numa relao circunscreve esta mutabilidade de significados. Inexiste uma semntica
auto-explicativa e estabilizada. O ponto de vista circunscrito pelo interesse do agente conforme
um jogo de relaes de poder. A ambiguidade e o paradoxo so outras caractersticas reconheci-
das na dinmica do uso social das noes abstratas. Conforme a situao, o ator social manipula e
controla determinadas simbolizaes em sua retrica a favor de suas motivaes, mesmo ciente de
que as mesmas no correspondam sua percepo de mundo. A fraude e a mentira fazem parte dos
jogos de poder inscritos na produo discursiva. A literalidade definitivamente subvertida em
sua interpretao analtica. Pode-se ver uma aproximao com a abordagem de Viveiros de Castro
(2002) no sentido de um mesmo agente expressar diferentes pontos de vista conforme a posio
ocupada numa determinada relao.
Discute que as analogias podem ser inspiradas em eventos da vida ntima familiar com o inte-
resse em produzir o efeito de uma aproximao social. Por meio delas, visa-se forjar um sentimento
de continuidade entre aqueles que so e no so prximos. A condio de pertena a um grupo ,
portanto, fabricada tambm como efeito semntico. Em Herzfeld (2008), contudo, a fabricao
de uma realidade dramtica e envolve afetos que ocultam as reais motivaes das simbolizaes
circulantes e at mesmo as percepes das prprias experincias vividas.
sob o prisma de mundos diferentes que a relao entre culturas evocada na Antropologia.
A conscincia da diferena cultural inscreve-se na captura de quais smbolos e significados so
operantes, e que mundo objetivado e tornado real por meio deles. A diferena emerge como uma
caracterstica apriorstica na relao, reforando a noo de que no h um mundo, mas uma plu-
ralidade. A diferena uma condio sine qua non da relao. Entretanto, fica ainda em questo
como a relao entre mundos diferentes pode ser discutida no mbito da prxis social contingente
historicamente. O conflito e o estranhamento circunscrevem a experincia do contato entre as pes-
soas de povos distintos, enveredando relaes de dominao, de poder, seduo e de aprendizado,
abrangendo aspectos de amistosidade e hostilidade.
As pesquisas etnogrficas tendem em sobrepor o foco em um mundo particular como se ele
pudesse ser suspenso desta relao dramtica com os atores sociais de outros universos simblicos,
notadamente daquele em que o Estado se faz presente. Os pontos de vista dos atores sociais de dis-
tintos universos simblicos em relao efetiva poderiam ser mais considerados na formulao de
um objeto de estudo, investigando assim como se realiza a perspectivizao de mundos na concre-
tude do dia-a-dia Viveiros de Castro, ou como as tradues orientam a prxis social no convvio
entre sujeitos de mundos diferentes Wagner.
Observa-se tambm que em termos de relao inter-humana que as formulaes tericas se
desenvolvem, a nfase dada combinao entre universo simblico, criao de um mundo e hu-
manidade. So ausentes as reflexes de como a simbolizao de um mundo pode ser configurada
pela ingerncia dos no-humanos, reconhecendo a presena deles no ambiente relacional.
Em geral, contudo, observa-se entre os autores, a inexistncia de um ponto de vista intrnseco

a um sujeito. Atribuem relevncia aos aspectos ambguos e polissmicos nas simbolizaes que,
por sua vez, so construdos da relao ao tempo em que influenciam as maneiras de se relacionar.
BENJAMIN, WALTER. A tarefa-renncia do tradutor. In: HEIDERMANN, Werner (org.). Clssicos
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_______________. A Pessoa Fractal, Ponto Urbe [Online], 8\2001, posto online no dia 15 de maio de
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2012, p. 45-168.
MODERNIDADE E PS-MODERNIDADE: O CENRIO DA CONTRADIO
Christiane Milessa Gonalves1
1. ALGUMAS NOTAS INTRODUTRIAS ACERCA DO TEMA

Buscando refletir sobre a contraposio entre o campo da modernidade e o campo difuso
da ps-modernidade suscitamos algumas reflexes sobre a temtica. Utilizamos como recurso
metodolgico a pesquisa qualitativa, tendo como instrumento a pesquisa bibliogrfica, o que
possibilitou a eleio das seguintes fontes primrias: Jean-Franois Lyotard (1979) com o
livro O ps-moderno; Fredric Jameson (1991) Ps-modernismo: a lgica cultural do ca-
pitalismo tardio e David Harvey (1989) A condio ps-moderna. Tais fontes pontuadas
acima foram eleitas em consonncia com a importncia e a relevncia de cada autor para com
a temtica desenvolvida.
Diante dessa elaborao, destacamos a obra do filsofo francs Jean-Franois Lyotard, La
condition postmoderne2 que foi lanada em Paris em 1979, em que desde sua publicao gerou
fortes polmicas. No livro, Lyotard vai alegar de forma bem enftica que as sociedades ditas
mais desenvolvidas, ou nas suas palavras ps-industrias esto vivenciando uma condio ps-
-moderna, que reflete segundo o autor (...) o estado da cultura aps as transformaes que afe-
taram as regras dos jogos da cincia, da literatura e das artes a partir do final do sculo XIX.
(LYOTARD, 2015, p.XV).
com essa elaborao de Lyotard que temos ento o ponto de arranque para a discusso sobre
a ps-modernidade em seu termo atual. Assim, o debate nos termos em que ele posto hoje
modernidade X ps-modernidade considerado um debate recente a partir da sua entrada no
mercado de bens simblicos na dcada de 70.
A partir de tal problemtica surge todo um conjunto de problemas que a polmica recupera, ou
seja, temticas que muito j so discutidas e problematizadas, pontuaremos neste ensaio algumas
destas questes, trazendo-as como categorias de anlise. Dentre essas categorias esto: o conceito
de modernidade e ps-modernidade, a noo do que o conhecimento e a centralidade do sujeito
individual ou coletivo no processo de transformao social.
Cabe-nos pontuar que no existe uma definio clara e, por conseguinte consensual do que seria
a ps-modernidade, assim como tambm no temos uma definio ntida da prpria modernida-
de. Tendo isso claro, destacamos a dificuldade em abordar o referido tema justamente pela difu-
sa abrangncia das noes de modernidade e ps-modernidade, por este motivo que o presente
ensaio traz como alternativa a discusso de tais conceitos e categorias focados principalmente na
bibliografia j elencada anteriormente.
1 Mestranda em Servio pela UNESP/FRANCA

2 No Brasil o ttulo possui a seguinte traduo: O ps-moderno.
2. CONCEITO DE MODERNIDADE E PS-MODERNIDADE

A modernidade conceituada por Giddens (1991) como um estilo, costume de vida e organi-
zao social que emergiram da Europa a partir do sculo XVII, caracterizando-se por sua natureza
contingente e transitria. Harvey (1993), por sua vez em seu livro A condio Ps-moderna
discute sobre o que se nomeou projeto de modernidade, constitudo a partir do esforo dos pen-
sadores iluministas para desenvolver a cincia objetiva, a moralidade, leis universais e a arte aut-
noma nos termos da prpria lgica interna destas (HARVEY, 1993, p.23).
Assim, os iluministas buscaram mediante a cincia objetiva a ideia de progresso que culminava no
[...] desenvolvimento de foras racionais de organizao social e de modos racionais de pensa-
mentos prometia a libertao das irracionalidades do mito, da religio, da superstio, liberta-
o do uso arbitrrio do poder, bem como do lado sombrio da nossa prpria natureza humana.
(HARVEY, 1993, p.23)
Ao tomarmos o pensamento Iluminista como germe da modernidade apreendemos como ganha

maiores dimenses atravs da Revoluo Francesa. A crtica estagnada poltica francesa (repre-
sentada pelo absolutismo) construda por Rousseau e outros iluministas levar a mobilizao dos
parisienses em torno da Assemblia Constituinte e o clamor por um Estado onde no apenas a no-
breza possua voz. Percebemos o trao moderno no sentido de buscar uma racionalizao em torno
de um projeto de Estado. No por acaso, a Revoluo Francesa, em 1789, marca o incio da Idade
Contempornea, que guardar as significativas transformaes do mundo moderno.
Por outro lado, a ascenso da cincia e da razo entrou em colapso. Os avanos inexorveis da tc-
nica e da racionalidade retiraram do projeto iluminista seu mote emancipatrio para os sujeitos. Com
o advento da Revoluo Industrial a modernidade se consuma, mas institui um modelo de sociedade
onde a racionalidade levada aos seus extremos, culminando em uma existncia do real sem garantias
de emancipao, sendo necessria a imanncia da crtica como sua forma de superao.
Com o avano da ideologia burguesa a partir da revoluo industrial temos como resultado a
ascenso do capitalismo enquanto sistema produtivo sustentado na contradio Capital/Traba-
lho, que possui como objetivo a acumulao cada vez mais crescente da riqueza em detrimento da
expropriao e explorao do homem, afinal,[...] a produo capitalista no apenas produo
de mercadorias, ela essencialmente produo de mais-valia3. O operrio no produz para si, mas
para o capital. (ANTUNES, 2013, p.158).
Diante disso, a forma de sociedade e consecutivamente o modo como s relaes sociais se estabe-
lecem na era do capital reflexo direto desse tipo de sociabilidade, sendo ela a sociabilidade burguesa,
em que a desigualdade a base que a sustenta. este o pano de fundo em que a modernidade se
configura, enquanto perodo histrico de desenvolvimento do capitalismo em sua vida madura, em
que acompanhado por transformaes que aglutinam-se na produo e na reproduo da sociedade.
A mudana ocorrida dentro do modo de produo capitalista em que temos a crise do padro
capitalista monopolista para um regime de acumulao voltil e que vai desaguar como aponta
Harvey (1993) em problemas ainda mais difceis pela forma como as normas, os hbitos e as
atitudes culturais e polticas se modificaram a partir dessa transio do modelo fordista para a
acumulao flexvel, o que traz a tona um individualismo muito mais acentuado e competitivo.
Trazendo como resultado:
3 Mais valia o termo dado por Marx em O Capital:a crtica da economia poltica: livro I para diferenciar o valor produzido pelo trabalho e o salrio pago ao traba-
lhador, que consiste na base da explorao no sistema capitalista a na expropriao deste trabalho no pago.
[] o fugidio, o efmero, o fugaz e o contingente da vida moderna, em vez dos valores mais
slidos implantados na vigncia do fordismo. [...] o individualismo exacerbado se encaixa no
quadro geral como condio necessria, embora no suficiente, da transio do fordismo para
a acumulao flexvel. [...] tambm nestes perodos de fragmentao e de insegurana eco-
nmica que o desejo de valores estveis faz surgir uma nfase intensificada na autoridade das
instituies bsicas a famlia, a religio, o Estado. (HARVEY, 1993, p. 161)
Esses elementos como fugidio, efmero, fugaz, fragmentao, insegurana so con-

sequncias das transformaes dentro da rbita do capital, que se dissipam por todas as relaes
sociais, o que estabelece uma nova conjuntura dentro do capitalismo, que tem como caracterstica
a sua organizao e sua dinamicidade em prol de arranjos que vo ao encontro com a lgica de acu-
mulao capitalista cada vez mais ampla. Tais transformaes vo acelerar e desembocar naquilo
que Berman (1986), apresenta como turbilho da vida moderna;
O turbilho da vida moderna tem sido alimentado por muitas fontes: grandes descobertas nas
cincias fsicas, com a mudana da nossa imagem do universo e do lugar que ocupamos nele; a
industrializao da produo, que transforma conhecimento cientfico em tecnologia, cria no-
vos ambientes humanos e destri os antigos, acelera o prprio ritmo da vida, gera novas formas
de poder corporativo e de luta de classes; descomunal exploso demogrfica, que penaliza mi-
lhes de pessoas arrancadas de seu habitat ancestral, empurrando-as pelos caminhos do mun-
do em direo a novas vidas; rpidas e muitas vezes catastrfico crescimento urbano, sistemas
de comunicao de massa, dinmicos em seu desenvolvimento, que embrulham e amarram, no
mesmo pacote, os mais variados indivduos e sociedades; Estados nacionais cada vez mais po-
derosos, burocraticamente estruturados e gerido, que lutam com obstinao para expandir seu
poder; movimentos scias de massa e de naes, desafiando seus governantes polticos ou eco-
nmicos, lutando por obter algum controle sobre suas vidas; enfim, dirigindo e manipulando
todas as pessoas e instituies, um mercado capitalista mundial, drasticamente flutuante, em
permanente expanso. No sculo XX, os processos sociais, que do vida a esse turbilho, man-
tendo-o num perptuo vir-a-ser, vm a chamar-se modernizao. (BERMAN, 1986,p.16).
A modernizao como observado acima por Berman (1986) se sustenta como um cenrio do
sculo XX, emaranhado de mudanas e descobertas que se mantm num perptuo vir-a-ser, em
que apresenta a modernidade enquanto um ambiente perigoso que expe o homem num turbilho
infindvel de desagregao onde se manifestam contradies e lutas. neste cenrio que a moder-
nidade se metamorfoseia em seu processo de modernizao atingindo a todos, e a forma como esta
se mostra acaba por atacar aquilo que Bauman (1999) caracteriza por um sonho elaborado pela hu-
manidade para o projeto da razo como meio libertador, ou seja, a influncia do discurso iluminista
dentro da modernidade que teria como objetivo a utilizao da razo para a busca da emancipao
do homem.
Esse ataque ento melhor explanado a partir da observao de Harvey (1993, p.23) de que
[...] h a suspeita de que o projeto iluminista estava fadado voltar-se contra si mesmo e trans-
formar a busca da emancipao humana num sistema de opresso universal em nome da libertao
humana. Ou seja, Harvey (1993) coloca que a racionalidade dentro do projeto iluminista acabava
por no apenas ter o domnio para com a natureza mais tambm com o prprio ser humano, isto
se expressa a partir dos grandes acontecimentos do sculo XX como a segunda guerra mundial, os
acontecimentos de Hiroshima e Nagasaki e entre outros fatos, o que trouxeram episdios extrema-
mente negativos para a cincia.
Surge ento a descrena e a crtica para com a modernidade, levantado a tese de que a era mo-
derna se encontrava esgotada e falida; o que proporcionou o surgimento da chamada ps-moderni-
dade em que segundo Featherstone (1995) se configura enquanto reao cultural a partir da perda
da confiana no potencial universal do projeto iluminista.
Assim, a ps-modernidade emerge em meados de 1970 como um novo projeto para uma
nova era, trazendo consigo como carro-chefe a negao total com as metanarrativas, ou seja, os
discursos nicos e seus paradigmas como expe Harvey,
O ps-moderno [] privilegia a heterogeneidade e a diferena como foras libertadoras na
redefinio do discurso cultural. A fragmentao, a indeterminao e a intensa desconfiana
de todos os discursos universais ou (para usar o termo favorito) totalizantes so o marco do
pensamento ps-moderno. (HARVEY, 1993, p.19)
A aspirao ps-moderna traz consigo a noo de vale tudo, em que voc analisa a evidncia
de forma generalizada, em que tem como pano de fundo uma irracionalidade que busca na contin-
gncia, no relativismo e principalmente no ecletismo a sua base, tendo como eixo sua increduli-
dade diante das metanarrativas (LYOTARD, 2015).
Tal ascenso do pensamento ps-moderno defendido por Lyotard (2015) na denominada
sociedade ps-industrial, em que expressa uma passagem da sociedade industrial calcada no
processo produtivo Taylorismo/Fordismo para uma Era da informtica adentrado num cenrio
ciberntico-informtico e informacional.
Como foi exposto em meados de 1970 que a concepo ps-moderna germina, a partir de um
suposto esgotamento de um projeto de modernidade, vinculado a iderios iluministas (HAR-
VEY, 1993), tal projeto de modernidade vai de encontro com uma condio scio-histrica onde se
casa o domnio da razo pelo homem e o surgimento do interesse do sistema capitalista na satisfa-
o das necessidades humanas.
Diante disso, a questo nodal deste debate gira em torno da razo moderna, ou melhor, da sua
falta de legitimidade. Segundo Lyotard (2015, p.XV) a cincia entra em conflito com os relatos,
trazendo consigo o questionamento para com os discursos de legitimao. Por isto o referido autor
levanta a hiptese de que () o saber muda de estatuto ao mesmo tempo que as sociedades entram
na idade dita ps-industrial e as culturas na idade dita ps-moderna (LYOTARD, 2015, p.3).
Lyotard (2015), vai construir sua linha de raciocnio tendo como determinante para moder-
nizao ps-industrial o vis tcnico-cientfico, em que o saber adquire uma nova constituio
desembocando no estatuto do saber na sociedade ps-industrial. Para o autor esse o ponto de
partida da discusso, ou seja, a crise do saber
A crise do saber cientfico, cujos sinais se multiplicam desde o fim do sculo XIX, no pro-
vm de uma proliferao fortuita das cincias, que seria ela mesma o efeito do progresso das
tcnicas e da expanso do capitalismo. Ela procede da eroso interna do princpio da legitima-
o do saber. Essa eroso opera no jogo especulativo, e ela que, ao afrouxar a trama enciclo-
pdica na qual cada cincia devia encontrar seu lugar, deixa-as se emanciparem. (LYOTARD,
2015, p.71)
3. NOO DO QUE CONHECIMENTO

A crise do saber, ou seja, a deslegitimidade do saber cientfico se materializa segundo Lyotard
(2015, p.69) pela perda da credibilidade dos grandes relatos, seja qual for o modo de unificao
que lhe conferido, seja o relato especulativo ou o relato da emancipao. Tal deslegitimidade
trazida por Lyotard (2015) pela eleio da filosofia enquanto um metadiscurso de legitimao da
prpria cincia, trazendo consigo a crise de vrios conceitos modernos como, por exemplo: ra-
zo, sujeito, totalidade, verdade e progresso.
A cincia emerge na modernidade com o intuito de estabelecer regularidades e verdades que
provariam ser uma forma de produo de conhecimento superior as demais formas elaboradas do
saber. Assim o conhecimento cientfico era tido como instrumento de emancipao do homem, ou
seja, seria o caminho para a melhoria da vida social e garantia do progresso da sociedade. No marco
da modernidade o cientista era tido como o heri do saber que trabalhava por um bom fim ti-
co-poltico, a paz universal (LYOTARD, 2015, p. XV).
A discusso que Lyotard apresenta diante da desgelitimao dos grandes relatos e da crise dos
conceitos pontuados acima consagra e sedimentam as aspiraes ps-modernas tais como se apre-
sentam hoje. A descrena para com a as promessas da modernidade que tinham fim em si mesmo
atravs da cincia; foi ento ultrapassada pelo cenrio ps-moderno, com a proposio crtica in-
clusive de investir na concepo do saber cientifico a partir da informao, sendo ele o modo de
organizar, estocar e distribuir as informaes. A proposta se fundamenta na
(...) concepo da cincia como tecnologia intelectual (...) como valor de troca e, por isso mes-
mo, desvinculada do produtor (cientista) e do consumidor. Uma prtica submetida ao capital
e ao Estado, atuando como essa particular mercadoria chamada fora de produo. (LYO-
TARD, 2015, p.X)
Tal afirmao remete ao prprio conhecimento, entendendo-o como base de troca, ou seja, como
mercadoria a ser comercializada; () o saber e ser produzido para ser vendido, e ele e ser
consumido para ser valorizado numa nova produo: nos dois casos, para ser trocado. Ele deixa de
ser para si mesmo seu fim; perde o seu valor de uso. (LYOTARD, 2015, p.5)
Esse processo amparado paralelamente a mudana da natureza do saber, Lyotard (2015)
aponta que com a hegemonia da informtica temos a uma certa lgica que coloca como prescrio
a exteriorizao do saber em relao ao sujeito que sabe; isso demostra o princpio da aquisio do
saber indissocivel da formao, ou seja, da prpria pessoa, em que () cai e cair cada vez mais
em desuso. (LYOTARD, p.4)
Tal questo pontuada a cima por Lyotard em que coloca o saber como mercadoria comprada e
vendida compreendida como a base de poder da sociedade. Tal discusso tambm foi objeto de
alguns autores do socialismo moderno como, por exemplo, Marx e Engels, que j pontuavam essa
caracterstica prpria da cultura do capitalismo em que o objeto de transao mercantil, torna-se
ela mesma numa mercadoria.
O mtodo que Lyotard adota para analisar as mudanas na organizao do saber e da po-
ltica na condio ps-moderna baseado na noo de jogos de linguagem 4, mas antes de aden-
trarmos na analise de Lyotard, cabe-nos pontuar primeiramente que para o autor (...) o saber
cientfico no todo o saber, ele sempre teve ligado ao seu conceito, em competio com uma outra
espcie de saber que, para simplificar chamaremos de narrativo (...). (LYOTARD, 2015, p.12)
Lyotard entende o saber narrativo como os relatos populares que explicam a existncia pas-
sada e tambm futura de certos povos. Para ele, a narrativa est na base da experincia e das socie-
dades humanas, afinal segundo o autor
4 A noo de jogos de linguagem que Lyotard se apropria vem de Wittgenstein, Ludwig. Philosophical Investigations. New York: Macmillan, 1958.
(...) O saber cientifico no pode saber e fazer saber que ele o verdadeiro saber sem recorrer
ao outro saber, o relato que para ele o no-saber, sem o que obrigado a se pressupor a si
mesmo e cai assim no que ele condena, a petio de principio, o preconceito. (LYOTARD,
2015, p.53).
Diante da sua argumentao, o saber narrativo, ou seja, dos relatos inclusive a base do prprio
saber cientfico. No entanto, a autor argumenta sobre os diferentes tipos de narrativas que so usa-
dos em diferentes discursos, em que pedem regras especficas. Neste momento resgatando ideia
de Wittgenstein; Lyotard (2015) aponta que os vrios saberes da sociedade pedem diferentes tipos
de lances de linguagem, tais lances compem o que ele chama de vnculos sociais. A estrutura
da sociedade composta segundo o autor pela legitimao desses jogos de linguagem a partir de
seus lances, por isso cada jogo possui regras diferentes, isso espelha a prpria sociedade em que
possui uma diversidade de leis, polticas e legitimaes.
E por isso que, levando em conta o raciocnio de Lyotard, nos deparamos com a tese de que,
enquanto sujeitos, vivemos rodeados de jogos de linguagens que pedem diferentes regras e que
por isso constroem nossas performances coletivas e individuais. Diante disso, a organizao das
narrativas e dos jogos de linguagem segundo Lyotard (2015) tem materializao nas chamadas
metanarrativas. Tais metanarrativas ao comporem a cincia ps-moderna,
(...) torna a teoria de sua prpria evoluo descontinua, catastrfica, no retificvel, parado-
xal. Muda a sentido da palavra saber e diz como esta mudana pode se fazer. Produz, no
o conhecido, mas o desconhecido. E sugere um modelo de legitimao que no de modo
algum o da melhor performance, mas o da diferena compreendida como paralogia. (LYO-
TARD, 2015, p.108)
Ou seja, a cincia ps-moderna traz para si a negao para com discursos ditos totalizantes e
almejam a partir do descontnuo, do incerto e abordagem de lances para produo de conhecimen-
to calcada na paralogia, aqui concebida como (...) lance de importncia muitas vezes desconheci-
da de imediato, feita na pragmtica dos saberes. (LYOTARD, 2015, p.112).
4. CENTRALIDADE DO SUJEITO INDIVIDUAL OU COLETIVO NO PROCESSO DE

TRANSFORMAO SOCIAL
Ao entendermos como se espelha a lgica ps-moderna a partir da argumentao de Lyotard
(2015), percebemos que a principal referncia do debate o saber enquanto caminho de legitima-
o pelo poder. O descaso para com a herana da modernidade se mostra claro, a incredibilidade
e a rejeio das temticas voltadas para a emancipao, progresso e a transformao social so ex-
presses inerentes desse cenrio.
Partindo dessa lgica, o ps-modernismo busca se legitimar atravs da rejeio da herana mo-
derna, trazendo consigo a refutao de categorias que so centrais na modernidade, tais como su-
jeito, razo, cincia, verdade, histria, totalidade, classe. Ao fazer isso, a contestao ps-moderna
pe em cheque a razo e a cincia moderna, que tinham em suas pretenses produzir um conheci-
mento verdadeiro sobre a realidade em que poderia ser apropriado pelo Homem, enquanto sujeito
individual e/ou coletivo sendo direcionada contra todas as modalidades de explorao e dominao
que impedem a sua emancipao, abrindo a possibilidade de objetivao social racional na historia.
A ps-modernidade vai afrontar o pensamento moderno partindo da desconstruo de suas
categorias como meras narrativas, fragmentando no apenas as temticas dos saberes, mais in-
tensificando e legitimando cada vez mais a fragmentao da prpria vida social. Isso nos remete ao
que Jameson (1996) aponta
(...) a explorao da literatura moderna em um sem-nmero de maneirismos e estilos indivi-
duais distintos foi acompanhada pela fragmentao da prpria vida social a um ponto em que a
prpria norma foi eclipsada: reduzida ao discurso neutro e reificado das mdias (...) se antes, as
ideias de uma classe dominante (ou hegemnica) formavam a ideologia da sociedade burguesa,
os pases capitalistas avanados so, em nossos dias, o reino da heterogeneidade estilstica e
discursiva sem norma (...) a ps-alfabetizao (...) reflete no s a ausncia de qualquer gran-
de projeto coletivo, mas tambm a inviabilidade das antigas lnguas nacionais. (JAMESON,
1996, p.44)
Jameson (1996) aborda a questo da ps-modernidade em seu livro Ps-modernismo: a lgica

cultural do capitalismo tardio como o reflexo e aspecto que exprimem uma modificao sistmica
do prprio capitalismo, por isso, ele vai entrelaar o ps-modernismo a partir de sua aglutinao de
anlises de tendncias de natureza muito diferentes que como resultado tende a formar um novo
gnero discursivo, como a dinmica que legitima, mesmo no tendo a inteno, a ordem social
vigente, ou seja, a do capital.
Tendo isso em mente, Jameson (1996) faz comentrios sobre a pluralidade5 dos grupos cole-
tivos entendidos no mbito da ps-modernidade como novos modelos representacionais. Tais
modelos entram em oposio direta com o conceito de classe social trazido por Marx; segundo
Jameson (1996), a argumentao do grupo representacional que no importa quo radical seja
o empobrecimento ou a marginalizao de um grupo, ele no pode mais desempenhar esse papel
estrutural, pela simples razo de que a estrutura foi modificada e esse papel, suprimido.
A defesa da supresso da classe social a partir da mudana de estrutura uma argumentao que
possui como beneficirio o prprio capital afinal como nos coloca Jameson (1996, p.344)
(...) a lgica do capital (...) uma lgica dispersiva e atomista, individualista, uma anti-so-
ciedade mais do que uma sociedade, cuja estrutura sistmica, para no mencionar sua auto-re-
produo, continua sendo um mistrio e uma contradio nos termos.
Dentro desta lgica a necessidade da fragmentao das relaes e, por conseguinte a abolio
de qualquer categoria que faa meno a questes universalizantes so muito bem vindas. Temos
a um casamento muito interessante da ps-modernidade com o cenrio macro atual, afinal ela no
vem do nada, ou seja, no descontextualizada, pelo contrario, ela participa intrinsecamente da
formao e reproduo da sociedade.
Exemplo disso a questo do prprio individualismo, em que cada vez mais se mostra mais
e mais exacerbado. Esta uma caracterstica fundamental da ps-modernidade, pois possui raiz
calcada no indivduo enquanto possibilidade de ser autnomo e livre para mostrar suas dife-
renas; nesse sentido qualquer um pode e deve ter atitudes personificadas para produzir e mostrar
sua prpria existncia e diferenas.
A diferena entendida aqui por Jameson (1996) como uma ideologia ou retrica generalizada
que faz articulao a partir de suas representaes com a mdia e o mercado. Isso porque, com o
slogan a diferena relaciona, a diferena se vincula para alm de um pertencimento de grupo,
5 Harvey (1993) argumenta que o pluralismo ps-moderno vem da ideia de que todos os grupos tem o direito de falar por si mesmos, com sua prpria voz e de ter
aceita essa voz como autentica e legtima.
etc, ela pressupe a partir da fragmentao heterognea de identidades e de interesses uma inviabi-
lidade da transformao universal/global, ou seja, comprometimento de tal projeo.
Diante disso, temos a a defesa de que no temos mais um centro, nem um sujeito para a trans-
formao social, pois a partir de sua fragmentao, individualizao e a supresso de classe um
sujeito coletivo transformador se mostra utpico e irreal. Essa crena ps-moderna de repdio as
aes polticas que tem por finalidade a emancipao, desembocam na defesa da Totalidade social
enquanto forma direta do prprio Totalitarismo.
Tal associao feita por Lyotard (2015) quando ele aborda a questo das narrativas universais
que se realizam em nome da humanidade para defender projetos totalitrios e ao mesmo tempo
individuais. Isso mostra a direo em que a ps-modernidade se infiltra: a recusa de uma transfor-
mao social por vias de um sujeito individual/coletivo para a legitimao do cenrio atual vigente-
o do Capital.
5. CONCLUSO
O presente ensaio teve a premissa de tecer comentrios a cerca da problemtica Modernidade e
Ps-modernidade. Algumas questes se fazem notrias, o conceito de modernidade e ps-moder-
nidade so variados, por isso, procuramos abordar aqui tais conceitos partindo da leitura de trs
autores como referncia: Harvey (1993), Lyotard (2015) e Jameson (1996).
A ps-modernidade busca se firmar sob a tese de que a modernidade ruiu, ou seja, que ela no
existe mais. Para entender melhor essa ideia trouxemos Lyotard (2015) para compor a discusso,
tendo ele como ponto de arranque, a ps-modernidade se auto- legitima sob o discurso da mudan-
a de cenrio conjuntural- a idade ps-industrial. Alguns traos so levantados para a caracteriza-
o do que a ps-modernidade, entre eles esto: a heterogeneidade de narrativas, fragmentao,
individualizao, grupos sociais e crise do saber.
A crise do conhecimento compe o divisor de guas para a modernidade e a ps-modernida-
de, Lyotard (2015) dar uma grande nfase nessa questo, trazendo consigo a deslegitimao dos
grandes relatos e a crise dos conceitos tidos para o autor como totalitrios, entre eles o conceito
de classe social, sujeito, totalidade, razo, cincia, verdade, etc. Dentre todas as discusses algumas
questes se mostraram nodais, a ps-modernidade em si mesma uma afronta direta para com a
modernidade e tudo o que ela representa inclusive seus objetivos e aspiraes.
Harvey (1993) e Jameson (1996) vo trazer uma leitura da ps-modernidade que vai ultrapas-
sar o mbito do seu aparente. A anlise feita perpassa caracterizaes da ps-modernidade que a
entrelaa com lgica do prprio sistema capitalista, ela uma concepo que emerge em um dado
momento histrico com raiz no capitalismo em sua fase avanada. Da no por acaso que o repu-
dio aos grandes e consagrados relatos totalizantes da modernidade se fazem presente, pois o que
h a inteno de dizimao de ideias universalizantes que possuam raiz na transformao social
principalmente por parte da lgica do prprio capital.
A ps-modernidade acaba por nascer e se constituir dentro dessa lgica, fortalecendo discursos
de minorias em meio a sua fragmentao, levantando a tese de que no existe mais classe social,
juntamente com a nfase da diferena enquanto meio de individualizao que impossibilita cada
vez mais a conscincia de um sujeito coletivo transformador.
Tais reflexes possuem sua importncia na compreenso da prpria realidade, ela se mostra a
todo o momento imerso em sua prpria contradio. O desvelamento dessa realidade se faz a partir
da sua objetividade e por isso que existe a necessidade de entender a ascenso do pensamento
ps-moderno para alm de mais uma novidade no cenrio atual e sim como uma aspirao que
possui raiz na realidade objetiva, e por isso tem um papel no processo de produo e reproduo
das relaes sociais.
ANTUNES, R.A dialtica do trabalho, escritos de Marx e Engels. So Paulo: Expresso Popular,
2013. V,2.
BAUMAN, Z. Modernidade e Ambivalncia. RJ. Jorge Zahar Editor. 1999.
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1996.
LYOTARD, J. O Ps-moderno. Traduo: Ricardo Correia Barbosa. 3 ed. Rio de Janeiro: Jos Olym-
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DIALTICA E CINCIAS SOCIAIS EM TEMPOS DE CRISE:

DUAS EXPERINCIAS DA TEORIA CRTICA
Igor Lula Pinheiro Silva1
1. INTRODUO
O presente trabalho resgata duas experincias da teoria crtica com o intuito de tematizar a re-
lao entre dialtica e cincias sociais. Diante de situaes de crise, que impactam tanto dinmica
da vida em sociedade, quanto s diversas categorias analticas disponveis ao intelectual em seu
trabalho de pesquisa social, a dialtica tem a oferecer s cincias sociais a lembrana de uma neces-
sidade bsica: refletir sobre o tempo presente a partir de uma anlise crtica imanente. Para discutir
esta tese, a seguir, privilegiando o conceito de aura, analisamos a concepo de imagem dialtica
presente nos ensaios de crtica cultural de Walter Benjamin (1892-1940) e tambm a crtica in-
dstria cultural realizada por Max Horkheimer (1895-1973) e Theodor Adorno (1903-1969) na
obra Dialtica do esclarecimento (1947), destacando especialmente suas implicaes e consequn-
cias para a compreenso do fenmeno da semiformao. Ao efetuar a anlise destas duas expe-
rincias da teoria crtica, no temos a inteno de oferecer modelos para as investigaes sociais na
contemporaneidade, mas somente destacar as suas exigncias crticas de que o pensamento, assim
como suas diversas categorias analticas, sempre se atualizem com o objetivo de acompanhar o
movimento de transformao dos objetos com os quais se defrontam.
2. DECLNIO DA AURA E CRISE DA ARTE

A imagem dialtica como um relmpago. Portanto deve-se reter a imagem do passado []
como uma imagem fulgurante no agora do cognoscvel. A salvao, que s desse modo e de
nenhum outro, se consuma, s se deixa sempre ganhar atravs da percepo daquilo que se
perde irremediavelmente.
Walter Benjamin, Parque Central.
Nos textos de Walter Benjamin, a crtica de arte nos remete a uma profunda crtica das socie-
dades capitalistas contemporneas. Para que se torne compreensvel esta relao entre a crtica das
obras de arte e a crtica social, optamos por eleger como fio condutor um conceito benjaminiano, ao
mesmo tempo esttico e sociolgico, que analisaremos como um exemplo particular da concepo
de imagem dialtica, a saber: a aura. A inteno aqui reconstruir em linhas gerais o que Benjamin
entende por aura e compreender de que maneira ela pode nos revelar aspectos fundamentais a
respeito da condio social tanto da arte, quanto dos indivduos, no mundo contemporneo. Para
1 Mestrando em cincias sociais. UNESP Universidade Estadual Paulista Jlio de Mesquita Filho. Faculdade de Cincias e Letras de Araraquara. Programa de
Ps-Graduao em Cincias Sociais. Bolsista do CNPq Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, So Paulo SP, Brasil.
cumprir esta tarefa, sero abordados em conjunto trs dos ensaios mais significativos de Benjamin
publicados em portugus sobre este tema: Pequena histria da fotografia (1931), A obra de arte
na era de sua reprodutibilidade tcnica (1936) e Sobre alguns temas em Baudelaire (1939). Nos trs
ensaios mencionados, Benjamin realiza um diagnstico da modernidade a partir do desenvolvi-
mento das tcnicas de reproduo da arte, as quais so representadas de maneira mais emblemtica
pela fotografia e pelo cinema. Nosso foco a fotografia, pois ela que, antes mesmo do cinema,
estabelece o marco inicial de uma transformao radical nas produes e concepes estticas na
contemporaneidade. Esta transformao gerou consequncias to profundas, desde o sculo XIX,
que apresentam repercusses at hoje em nosso sculo XXI. Portanto, a fotografia aqui entendida
como um divisor de guas e um fator de crise da concepo tradicional de arte.
A aura no uma simples categoria esttica presente nos textos de Benjamin, como pode pare-
cer primeira vista, mas , sobretudo, uma categoria sociolgica que procura compreender a crise
da arte no sculo XX. Alis, a palavra aura adquire, de fato, significado sociolgico e, ao mesmo
tempo, filosfico no campo das reflexes estticas, pela primeira vez, com a obra de Benjamin. Ela
se origina da traduo do termo grego ara, o qual significa ar, brisa, sopro ou vapor; entretanto,
a confuso comum entre este termo grego e o latino aureum deu origem, por sua vez, tambm
palavra aurola que geralmente usada para designar o crculo dourado existente em torno da
cabea de algumas imagens religiosas. Em linguagem corrente, a palavra aura se apresenta como
uma mescla de sentidos derivados dos termos grego e latino e comumente utilizada para nomear o
aspecto sagrado que emana de uma determinada figura (PALHARES, 2006, p. 13). Nos primeiros
escritos de Benjamin, a discusso sobre aura se encontrava no mbito do debate teolgico, cujo foco
era especialmente a temtica do misticismo judaico que ele abordava em conjunto, principalmente,
com seu amigo Gershom Scholem (1897-1982), hoje reconhecido como um dos maiores estudiosos
da cabala. Contudo, desde incio, preciso ressaltar que a discusso a respeito do declnio da aura
das obras de arte tradicionais apresenta tenses e controvrsias na obra benjaminiana, devido sua
elaborao contnua que progressivamente manifesta um vnculo estreito com a crtica da crise da
experincia e da narrao. A este respeito, Theodor Adorno observa em tom de elogio em uma car-
ta enviada a Benjamin em 29 de fevereiro de 1940: estou convencido de que nossos melhores pen-
samentos so sempre aqueles que no podemos pensar plenamente. Neste sentido, o conceito de
aura no me parece ter sido plenamente pensado at o fim (ADORNO; BENJAMIN, p. 451).
No ensaio intitulado Pequena histria da fotografia, Benjamin nos fornece uma primeira definio
do que seria a manifestao da aura em uma obra de arte, indicando que ela uma trama singular
de espao e tempo: a apario nica de uma distncia, por mais prxima que esteja (BENJAMIN,
2012a, p. 108). Esta definio de aura aparecer novamente nos ensaios A obra de arte na era de sua
reprodutibilidade tcnica e Sobre alguns temas em Baudelaire com algumas pequenas variaes em
sua formulao, mas este sentido da trama singular de espao e tempo permanece praticamente
inalterado e, por esse motivo, possvel fazer uma interpretao que perpasse pelos trs ensaios.
O importante notar que esta caracterstica aurtica da obra de arte perceptvel principalmente
com relao pintura, em oposio aos ulteriores desenvolvimentos da imagem fotogrfica, pois
os quadros antigos carregam claramente consigo as marcas e caractersticas materiais e imateriais
prprias do perodo histrico no qual foram produzidos. A aura de uma obra de arte tradicional
consiste em sua unicidade e autenticidade, pois sua existncia nica e a conservao em si das mar-
cas e caractersticos de seu tempo histrico e seu espao social se configuram como elementos de
valor de culto para as futuras geraes humanas. No ensaio sobre a obra de arte, Benjamin observa
que esta autenticidade a quintessncia de tudo o que foi transmitido pela tradio, a partir de sua
origem, desde sua durao material at seu testemunho histrico (BENJAMIN, 2012b, p. 182).
Paradoxalmente, a fotografia foi a inveno tcnica fundamental que tornou possvel a percepo
da existncia da aura, justamente por ser ela a responsvel direta por promover o seu processo de
declnio. Na anlise da obra de Baudelaire, Benjamin afirma enfaticamente que a fotografia tem
um papel decisivo no fenmeno do declnio da aura (BENJAMIN, 1994, p. 139). A fotografia
elimina a impresso de distanciamento caracterstica da impresso aurtica entre o objeto e o
expectador e, para compreender isto, basta notar que o antigo valor de culto das obras de arte pro-
gressivamente substitudo agora por seu valor de exposio, tendo em vista que tradicionalmente
as obras de arte, em sua grande maioria, no eram concebidas para serem exibidas ao pblico, mas
para serem mantidas intencionalmente em segredo, contempladas e cultuadas apenas por alguns
poucos observadores, exigindo, portanto, certo distanciamento solene, ou mesmo sagrado, entre
obra e pblico.
Neste sentido, os perodos distintos da histria da fotografia que Benjamin identifica em seu
ensaio correspondem s transformaes da relao entre aura e imagem. O primeiro perodo cor-
responde aos seus dez primeiros anos, aquele que marca seu surgimento, quando a fotografia ain-
da no estava associada aos processos de reproduo tcnica em grande escala. Neste perodo, a
imagem fotogrfica ainda estava intimamente vinculada expresso aurtica tpica da pintura, ou
seja, das obras de arte tradicionais. Por isso, a fotografia pode ser entendida, em sua aurora, como
um retrato da experincia humana autntica, pois, pelo fato de se valer de uma tcnica ainda muito
simples e de um tempo orgnico para a produo da imagem, possua a capacidade de penetrar e
captar os momentos nicos da vida cotidiana, o aqui e o agora em suas mincias, revelando muitas
vezes o imperceptvel a olho nu. Cada pessoa e instante fotografados eram encerrados e pereni-
zados em sua prpria singularidade, de modo que a fotografia demonstrava, desde o seu incio, a
capacidade de fazer toda a singularidade e todo momento transitrio adquirir um aspecto dura-
douro. Nisto consiste a manifestao da aura tanto nas primeiras imagens fotogrficas, quanto nas
pinturais tradicionais: elas conservam o aqui e agora do momento registrado, o que equivale a um
testemunho da experincia singular de um tempo histrico e de um espao social que no existem
mais, transmitindo a impresso de que, ao se mergulhar no interior da imagem, possvel sentir
o passado em sua verdade transitria, como se fosse possvel sentir uma leve brisa deste passado
contemplado atingir o expectador no tempo presente.
Sem dvida, para Benjamin, esta impresso aurtica presente tanto nas obras de arte tradicio-
nais, quanto nos primeiros anos da imagem fotogrfica, representa o aspecto propriamente sagrado
do objeto artstico em questo, tornando compreensvel o seu significado enquanto valor de culto.
Na pintura, o acesso aos quadros foi durante muito tempo restrito, sendo que estas obras eram
objetos de culto e contemplao de poucos. No caso da fotografia, Benjamin menciona que o culto
tambm est presente, tal como, por exemplo, o culto saudade por meio da fotografia da pessoa
amada que est distante. No entanto, a aura comea a se perder quando a fotografia entra em seu
segundo perodo, que se caracteriza, por um lado, pela massificao proporcionada pelo aperfei-
oamento das tcnicas de reproduo cada vez mais velozes e em maior escala da imagem fotogr-
fica e, por outro, pela transformao da imagem do artista encarnada no fotgrafo na imagem de
um homem de negcios. Este perodo, do ponto de vista artstico, pode ser considerado uma fase de
decadncia da fotografia, apesar de toda sua popularizao e aumento quantitativo. A maioria dos
fotgrafos no aceitava as consequncias impostas pelas transformaes do capital para a produo
das imagens fotogrficas, procurando impedir inconscientemente o declnio da aura determinado
pela reprodutibilidade tcnica, por meio da criao de uma espcie de aura postia para suas foto-
grafias, a partir, por exemplo, de um retoque de tinta aplicado aps sua revelao. Neste sentido,
pode-se dizer que a construo de uma aura artificial para as obras de arte modernas nos indica
que os indivduos buscam incessantemente a recuperao de um passado artstico inconcebvel no
contexto do capitalismo tardio, uma vez que o declnio da aura se apresenta apenas como uma con-
sequncia esttica que possui seu correspondente no declnio objetivo da autoridade da tradio e
do prprio indivduo moderno portador tambm de unicidade e autenticidade , o qual agora se
encontra diludo na massa e s pode contemplar estarrecido o desvanecimento da aura que ante-
riormente iluminava e coroava sua breve existncia histrica.
O terceiro e ltimo perodo da histria da fotografia que Benjamin analisa em seu tempo aque-
le no qual ela est irremediavelmente inserida na dinmica do capital, quando se apresenta inte-
gralmente na forma mercadoria e monopolizada pelas grandes corporaes. Neste momento, os
prprios fotgrafos j percebem que intil qualquer tipo de tentativa de reconstruo da aura
perdida. Em vez de lamentar o declnio da aura e lutar com todas as foras contra sua extino,
os artistas que se dedicam fotografia comeam a perceber que ela se apresenta como uma nova
forma artstica que prescinde de qualquer vnculo com as formas tradicionais de arte e, at mesmo,
responsvel por colocar em xeque o prprio conceito tradicional de arte, impondo novos paradig-
mas de composio para a prpria pintura. Portanto, neste perodo da histria da fotografia, apesar
de ela se apresentar como mais um elemento do mercado, compreende-se pela primeira vez que a
imagem fotogrfica responsvel por abrir as portas da percepo humana para universos desco-
nhecidos, revelando o que Benjamin chama de inconsciente tico. Assim, a fotografia no pode
ser compreendida em todo seu potencial criativo enquanto forem feitas tentativas de vincul-la s
linguagens artsticas que a precederam, pois os meios de reproduo tcnica da imagem, dos quais
a fotografia apenas um exemplo, promovem uma transformao da concepo tradicional de arte
e nas formas sociais da percepo humana ao mesmo tempo em que fornecem novas categorias
para a compreenso dos fenmenos sociais.
Em poucas palavras: o advento da fotografia inaugura, irremediavelmente, um mundo sem aura.
A partir da anlise da experincia esttica na modernidade, Benjamin percebe que, paralelamente
ao processo de declnio da aura das obras de arte tradicionais, se verifica tambm processos mais
gerais que marcam a vida dos indivduos na era moderna, consistindo fundamentalmente, por um
lado, na incapacidade sempre crescente de elaborar o passado por meio de narrativas e, por outro,
na paulatina perda da experincia (Erfahrung) social e coletiva tpica das antigas comunidades tra-
dicionais e pelo progressivo fortalecimento da vivncia (Erlebnis) do indivduo solitrio e isolado
na atual sociedade de massas. Portanto, o conceito de aura, enquanto imagem dialtica, procura
captar as transformaes observadas nas relaes sociais na contemporaneidade e como suas no-
vas especificidades impem transformaes radicais para as formas sociais da percepo humana
e para as produes artsticas em nosso tempo histrico e espao social submetidos em quase sua
totalidade ao domnio da tcnica e forma mercadoria.
2. INDSTRIA CULTURAL E CRISE DA FORMAO

A formao cultural agora se converte em uma semiformao socializada, na onipresena do
esprito alienado, que, segundo sua gnese e seu sentido, no antecede formao cultural, mas
a sucede.
Theodor W. Adorno, Teoria da semiformao.
A obra Dialtica do Esclarecimento (1947) de Horkheimer e Adorno tem como fio condutor uma
crtica dialtica da razo e de seu respectivo intento de realizao da emancipao humana, tal qual
prescrito pela filosofia de Kant. Esta crtica se direciona razo instrumental e a tese central da obra
indica que a razo, ao pretender criar as condies necessrias para afastar a humanidade do estado
de barbrie, foi a principal responsvel por criar uma forma de barbrie baseada na dominao cega
da natureza, bem como por consolidar uma forma irracional de dominao de classe baseada na ex-
plorao do trabalho entre os prprios seres humanos. A modernidade, concebida como um proje-
to racional orientado para a afirmao e constituio do indivduo e de uma sociedade emancipada,
na realidade, revelou ser o seu contrrio, pois o progresso da racionalidade gerou transformaes
sociais que implicaram novas formas de sujeio e dominao responsveis pela intensificao de
diversos sintomas de regresso da cultura e de um processo cada vez mais acentuado de reificao.
Em termos gerais, a dialtica do esclarecimento consiste na compreenso da relao entre mito e
razo, em que o mito concebido como um prottipo do esclarecimento e, inversamente, a raciona-
lidade instrumental moderna que supostamente teria realizado a superao do mito como uma
nova configurao do mito com manifestaes de profunda irracionalidade.
Particularmente, a crtica indstria cultural se apresenta como uma reflexo acerca do projeto
do esclarecimento, tal como formulado por Kant no sculo XVIII, no qual se imagina a possibilida-
de objetiva para que o indivduo moderno se afirme como ser autnomo medida que utilize o pr-
prio entendimento, conseguindo escolher e se autodeterminar sem o direcionamento de outrem.
O esclarecimento projeta a possibilidade de uma humanidade emancipada e no mais submetida
ao domnio da ignorncia, da violncia e do arbtrio alheio, pois as leis da razo deveriam orientar
a convivncia humana no sentido de uma existncia pacfica e feliz. Entretanto, o diagnstico de
Adorno e Horkheimer na Dialtica do esclarecimento apresenta o atual fracasso da razo esclarecida
e de seu projeto de emancipao, evidenciando que a razo foi incapaz de conduzir a humanidade
pelo caminho das luzes e, inversamente, tratou de perpetuar relaes obscuras de dominao. Nes-
te sentido, a indstria cultural reflete a irracionalidade objetiva da sociedade capitalista tardia,
como racionalidade da manipulao das massas (MAAR, 1995, p. 21). Portanto, neste contexto,
o esclarecimento se apresenta como uma determinada forma de mistificao das massas na socie-
dade contempornea, como indica o prprio subttulo do ensaio.
Esta crtica indstria cultural suscita ainda uma discusso sobre da crise da formao cultural
na contemporaneidade. O termo formao (Bildung) corresponde ao processo de desenvolvimento
das capacidades e faculdades humanas, especialmente em sua atividade essencial que ao mesmo
tempo autoformativa e interformativa: o trabalho. Tanto na filosofia de Hegel, quanto na de
Marx, o trabalho compreendido como um processo formativo em duplo sentido, por um lado,
do ponto de vista objetivo em que se produz a riqueza material da sociedade e, por outro lado, do
ponto de vista subjetivo em que se realiza a formao da subjetividade humana. Neste sentido, a
crtica indstria cultural e crise da formao correspondem a um aprofundamento das anlises
crticas hegeliana e marxiana das contradies das relaes de trabalho na sociedade burguesa. Nas
palavras de Wolfgang Leo Maar, a crise do processo formativo e educacional, portanto, uma
concluso inevitvel da dinmica atual do processo produtivo (MAAR, 1995, p. 19).
No ensaio Teoria da semiformao, aprofundando a anlise das consequncias do fenmeno da
indstria cultural, Adorno observa que a crise da formao cultural uma manifestao da crise
mais generalizada que envolve a cultura na contemporaneidade, em que a semiformao (Halbbil-
dung) aparece como um dos sintomas mais agudos da crise da sociedade burguesa (ADORNO,
2010). No entanto, no se deve partir de um conceito fetichizado de cultura, como se ela fosse um
bem em si mesmo sagrado que promoveria automaticamente um enriquecimento tico da huma-

nidade, pois pessoas comuns com uma ampla e rica formao cultural foram capazes de se dedi-
car s prticas genocidas (DUARTE, 2003, p. 93). Afinal, a Alemanha que criou as condies de
existncia de uma figura como Goethe foi tambm responsvel pela produo da barbrie nazista.
De todo modo, a anlise dialtica do esclarecimento revela as foras sociais organizadas em torno
da concepo de indstria cultural que bloqueiam a emancipao humana pela via da formao.
A indstria cultural impe um processo repressivo de formao da subjetividade no contexto con-
temporneo, pois estabelece uma estrutura social que organiza a vida humana por meio de uma
racionalidade tcnica e instrumental orientada por uma lgica econmica voltada para a conquista
de mais valor a partir da circulao de mercadorias (RDIGER, 2002, p. 171). Esta racionalidade
tcnica e instrumental que governa os processos objetivos de produo das mercadorias na socie-
dade burguesa encontra sua equivalncia no plano subjetivo de produo e reproduo da cultura
e da subjetividade na contemporaneidade. Portanto, os produtos culturais se convertem em meras
mercadorias e passam a manifestar uma lgica fundamentalmente manipulatria e adaptativa dos
sentidos e da conscincia, submetendo a cultura e a subjetividade ao sentido estritamente econ-
mico de reproduo do capital.
Assim, a concepo de semiformao se constitui como um desdobramento da reflexo acerca
das relaes sociais de dominao objetivas na sociedade burguesa no plano da subjetividade. Se
a formao cultural moderna deveria promover a conquista da conscincia de si, o desenvolvi-
mento tico, a autonomia e a liberdade, o fenmeno da indstria cultural efetivamente promove o
inverso, enquanto uma semiformao sistematicamente reafirmada pelo consumo de mercadorias
culturais. Neste sentido, a teoria crtica da indstria cultural realizada por Horkheimer e Adorno e,
especialmente em seu desdobramento posterior como crtica da semiformao, procura confrontar
a fenmeno com o seu prprio conceito, isto , a ideia de formao humana baseada no esclareci-
mento com a sua respectiva experincia concreta de semiformao. A experincia humana concreta
pretende ser uma formao para a emancipao, mas se revela ser efetivamente o seu contrrio, ou
seja, uma formao adaptativa e reificada da conscincia e da subjetividade em consonncia com
a reproduo do capital por meio da circulao de mercadorias culturais. Portanto, est crtica
fundamentalmente imanente e negativa, pois estabelece uma confrontao do fenmeno da semi-
formao, tal como ele se apresenta, com aquilo que pretende e deveria ser, isto , uma formao
humana emancipada.
Por fim, importante ressaltar o seguinte: como um leitor atento e crtico de Benjamin, Ador-
no constata que a crise da experincia cultural formativa na contemporaneidade consiste em uma
tendncia progressiva do momento atual da modernidade. Esta experincia deveria ser entendida
como um processo auto-reflexivo, em que a relao com o objeto forma a mediao pela qual se
forma o sujeito em sua objetividade (MAAR, 1995, p. 24). No entanto, este desvanecimento da
capacidade de realizar experincias formativas autnticas no um problema acidental ou mesmo
exterior ao desenvolvimento da modernidade, como se fosse o caso de um simples erro de percurso
do movimento de esclarecimento, mas se trata exatamente de uma determinao histrica impos-
tas por tendncias objetivas da sociedade capitalista com suas contradies internas. Alm disso,
se, de fato, como Adorno observa, a indstria cultural confere a tudo um ar de semelhana por
meio de um processo de uniformizao dos bens culturais pela produo da mercadoria, ento, a
crtica da semiformao deve necessariamente apontar para alguma abertura possvel dos sujeitos
sociais para a alteridade e para a transformao de suas relaes sociais de produo (ADORNO,
1985, p. 99).
A partir destas duas experincias da teoria crtica, possvel compreender que as situaes de
crise, que diuturnamente abalam as sociedades capitalistas contemporneas, produzem, por um
lado, a caducidade de algumas categorias analticas tradicionais e, por outro, fornecem as condies
de possibilidade de sua atualizao e at mesmo do surgimento de outras novas. Neste sentido, os
procedimentos metodolgicos que orientam estas duas experincias tericas convergem para o de-
senvolvimento de uma anlise crtica imanente do objeto, a partir da qual possvel destacar uma
determinada necessidade de compreenso do presente por meio da observao atenta das novas
especificidades dos acontecimentos, assim como de suas novas manifestaes fenomnicas, que
irrompem e se dinamizam, sobretudo, em contextos de crise. Portanto, o pensamento dialtico no
pode oferecer s cincias sociais nenhum sistema fechado de teses ou proposies, tampouco um
conjunto rgido de categorias analticas para a investigao, mas fundamentalmente a recordao
de sua tarefa infinita de refletir acerca do prprio tempo presente a partir de uma anlise crtica
imanente.
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ACELERAO SOCIAL: PARA UMA TEORIA CRTICA DOS TEMPOS

MODERNOS
Joo Lucas F. Tziminadis1
1. INTRODUO
O problema do tempo perpassa inclume a histria das sociedades modernas, seja pela mais
prosaica assero de que nesses tempos o tempo voa, seja pela pena de um Goethe que, atravs
de Mefisto, anuncia que tudo aquilo que no merece seno perecer miseravelmente. Nas duas ex-
perincias o que se evidencia a vulnerabilidade das aes, do pensamento e dos objetos em relao
ao do tempo. Para ilustrar de maneira categrica essa corrosividade do tempo, Reinhard Kosel-
leck (2006) se utiliza de duas categorias histricas capitais: o espao de experincias e o horizonte
de expectativas. O historiador nos alerta que, em dado momento, anterior ao processo de moderni-
zao, a palavra histria (Geschichte) no designava, como pretende sua verso disciplinar e cient-
fica, um conhecimento do passado. Antes, histria sugeria uma vinculao secreta entre o passado
e o futuro, uma passagem cuja melhor definio seja a de tempo histrico. Esse tempo histrico era
experimentado nos interstcios do presente, sendo esse uma passagem conectiva entre um passado
presente (espao de experincias) e um futuro presente (horizonte de expectativas). No obstante,
o estudo cientfico da histria passa a cobrar sentido justamente quando o tempo histrico, dadas as
suas categorias capitais, incorpora a varivel da mudana histrica como uma constante, pode-se
dizer. Para Koselleck, o que define a modernidade como um tempo novo o fato de que, nesses
interstcios do presente, onde a passagem entre passado e futuro se atualiza, observam-se fraturas
crescentes, fazendo com que o horizonte de expectativas se distancie progressivamente do espao
de experincias. Para o socilogo alemo Hartmut Rosa (2010, 2013, 2015), esse um trao distin-
tivo da experincia moderna do tempo, que na contemporaneidade se radicaliza e tornar-se fonte
de uma subjetividade prenhe de mal-estares.
O final do sculo XX marca uma srie de transformaes e desestabilizaes nas estrutu-
ras de sustentao das sociedades ocidentais modernas, bem como uma sorte de desalinhos
e reformulaes no universo terico das cincias sociais. De um lado, as mudanas dos pa-
dres produtivos, associativos e ticos ao nvel das relaes sociais lanam luz sobre dimenses
problemticas da modernidade que at ento estavam encobertas por formas histricas mais
prementes como o problema de dominao de gnero, at ento entranhada e subsumida
pelo problema da dominao de classe. Os critrios de avaliao coletiva e individual tambm
se alteraram nesse processo: seja pela introduo de minorias at ento invisveis no mbito
deliberativo da esfera pblica, ou pela crescente inconstncia dos signos compartilhados, no
primeiro caso, seja pela desestabilizao das narrativas bibliogrficas e pela fluidez das rela-
es encetadas ao longo da vida, no segundo. Progressivamente, todas as esferas da vida social
1 Mestrado Em Cincias Sociais FCL, UNESP, ARARAQUARA

so transformadas em motivos polticos, restando pouco daquilo que considera-se um dado

puro e simples.
Esse volver de terras ao qual presenciamos no final do ltimo e incio do presente sculo tam-
bm se manifesta no universo do pensamento, e as cincias sociais so formas nas quais tais mani-
festaes ocorrem de maneira privilegiada. O carter e o status do trabalho so reavaliados diante
das linhas de fora que o lanam sob uma organizao produtiva muito mais clere e inconstante,
numa palavra, flexvel. O enfraquecimento das instituies polticas modernas ante as tempes-
tades metericas da economia mundial, bem como a deflagrao de golpes contra os imperativos
universalistas por parte de minorias reivindicantes de reconhecimento de sua diferena, minam
sub-reptcia e constantemente a ideia de Estado nao. O referencial emergente de globalizao,
todavia, com seus contedos econmicos, tecnolgicos e culturais, lana luz apenas sobre uma
maa amorfa, cuja forma ainda no se pode e talvez nunca poder-se- vislumbrar. A funo e o
valor da cincia e do conhecimento tambm so revolvidos. Desde o final dos anos 1960 lanam-se
todas as suspeitas intelectuais em relao aos conceitos de homem, histria, sociedade etc., num
revisionismo intrmino que no raro rodeia-se a si mesmo. A tambm so postas abaixo todas
as grandes narrativas que ordenaram o horizonte histrico da modernidade, dando espao para a
emergncia de uma explicao predominantemente biolgica sobre a vida o que se constata pelo
fascnio acerca da gentica ou da imageria cerebral contemporaneamente. De qualquer forma, ge-
neraliza-se a constatao de uma interrupo nos tempos modernos, seja como ruptura, para aqueles
que reivindicam uma ps-modernidade, seja como exacerbao, para aqueles que reivindicam hi-
permodernidades, modernidades reflexivas, modernidades radicalizadas etc. Talvez seja permitido
tomar a dimenso temporal desses processos como chave explicativa privilegiada o que sugere
Hartmut Rosa em sua verso da Teoria Crtica.
Para ele, os traos de movimento observados nas ltimas dcadas so resultados de uma dinmica
ulterior lgica de reproduo da modernidade, que pode ser bem captada sob insgnias temporais.
O desenvolvimento constante de redefinies, reordenaes e reavaliaes da modernidade no est
seno a reatualizar o abismo crescente do presente, j descrito a partir de Koselleck. Hartmut Rosa in-
dica que essa lgica pode ser bem entendida como acelerao social, sendo isso um trao distintivo do
processo de modernizao, e que j est captado, por exemplo, na assero de Marx e Engels segundo
a qual tudo que slido se desmancha no ar. Trata-se aqui de compreender que a dinamizao dos
processos sociais uma pea constitutiva da prpria estabilizao do mundo moderno. O que parece
uma contradio em termos , na verdade, uma contradio objetiva e necessria: o estabelecimen-
to das foras de sustentao da modernidade preconiza uma estabilizao dinmica. Aqui, destaco
que, segundo o socilogo, o processo de acelerao se d de maneira ondular, num movimento de
dinamizao, reao e estabilizao sempre prevalecendo, no entanto, as foras da primeira etapa.
Alm disso, nem todas as esferas da sociedade aceleram com a mesma sorte, realizando um delicado
sistema de sincronizao repleto de desnveis e redues que devem ser levados em conta na anlise
sociolgica. Quando se lana o olhar sobre o mundo contemporneo e infere-se de imediato que tudo
se acelera, diz Rosa, percebe-se, por um lado, uma fenomenologia do tempo clere que surpreende
pelas suas portentosas novidades, sobretudo pelo fato de que vive-se hoje em plena realizao de uma
onda aceleratria, que tem seu incio com o fim da Guerra Fria e com as revolues tecnolgicas do
fim do sculo. Por outro, raramente se percebe que essa dinamizao corrente induz a um desnive-
lamento radical entre esferas da vida social, de modo que a sincronizao sistemtica da sociedade
posta em perigo e, com essa, todo o sistema. Trata-se aqui de uma crise de estabilizao dinmica, que
se precipita na forma de uma crise de sincronizao.
No que segue, exporei a definio de acelerao social elaborada por Hartmut Rosa, buscando
lanar luz sobre a relao entre acelerao e inrcia, sobre o processo de sincronizao e reproduo
social, demonstrando, por fim, como e porqu a sociedade moderna se define por uma sociedade de
acelerao. Depois, lanarei luz sobre o problema da crise de estabilizao dinmica, demonstran-
do como esta pode ser compreendida como aspecto revelador do contemporneo, elucidando suas
manifestaes na forma de crise de sincronizao e crise de resilincia. Conduzirei a concluso no
sentido de elaborar, de modo genrico, os fundamentos que Hartmut Rosa atribui sua crtica da
sociedade acelerada, dando nfase ao conceito de alienao, que o autor retoma da primeira gerao
da Teoria Crtica, e ao seu desdobramento contrrio, o conceito de ressonncia.
2. O QUE DEFINE A SOCIEDADE ACELERADA EM HARTMUT ROSA

Serei algo sumrio nesse momento, de maneira que possa expor as linhas gerais da teoria da
acelerao social. Antes de tudo, preciso ter em vista que, para Hartmut Rosa, a organizao dos
fenmenos de acelerao se d de maneira sistemtica, mais precisamente, a partir daquilo que
define como trs sistemas de acelerao, que podem ser tratados em si mesmos e que no so redu-
zveis uns aos outros, mas que so empiricamente engrenados.
(1) Acelerao tcnica. Trata-se de uma forma de acelerao intencionada e voltada para fins
bastante claros, como a diminuio do tempo necessrio para dada ao. A acelerao tcnica se
realiza de maneira exemplar nas aes de produo, transporte e comunicao. Essa seja, talvez, a
manifestao mais evidente da acelerao social.
(2) Acelerao da mudana social. Aqui possvel reportar-se mais uma vez a Koselleck, pois no
se trata de definir qual aspecto essencial da vida social est mudando em passo acelerado, mas
de apreender o decaimento das experincias sociais consideradas como vlidas. Isto , o presente,
enquanto tempo onde experincias e expectativas coincidem, passa a ter um prazo de validade
progressivamente menor. Por isso Rosa se utiliza da metfora de Hermann Lbbe, segundo a qual
vivenciaramos uma contrao do presente. Para exemplificar essa experincia, o autor lana
mo do problema das geraes: enquanto em uma sociedade pr- (ou no) moderna as experincias
sociais tm validade intergeracional, e nas sociedades modernas, a partir do processo de autonomi-
zao da vida, produziram-se experincias geracionais, as sociedades contemporneas produzem
experincias intrageracionais: isto , ao longo de uma nica vida humana as experincias e os hori-
zontes deixam de coincidir mais de uma vez, formando biografias profundamente fragmentadas e
carentes de sentido de unidade.
(3) Acelerao do ritmo da vida. Pode-se tomar a acelerao do ritmo da vida a partir de uma
perspectiva objetiva e outra subjetiva. Objetivamente, trata-se do encurtamento ou condensao
de episdios de ao em uma unidade de tempo: aumento da velocidade de uma ao ou dimi-
nuio do tempo vazio entre uma ao e outra, ou ainda a simultaneidade de aes (multitasking).
Subjetivamente, trata-se de uma crescente sensao de carncia de tempo, de presso pelo tempo,
consequentemente, da ansiedade e medo de no conseguir manter-se em relao ao passo do mun-
do. A experincia do tempo escasso e da contrao do presente conduz a uma sensao de acelera-
o do tempo mesmo (ROSA, 2013).
Para alm da descrio fenomenolgica dos sistemas de acelerao, no obstante breve devido
s propores da presente apresentao, buscarei elucidar alguns aspectos do procedimento anal-
tico que o autor realiza sobre tais sistemas. Aqui possvel indicar um paradoxo fundamental, que
orientar o resto da exposio. Um olhar imediato poderia delinear evidncias de interao entre
os trs sistemas de acelerao acima descritos, como consequncias lgicas. Mas essa relao no
evidente. Veja-se, por exemplo, que entre a acelerao tcnica e a acelerao do ritmo da vida no se
pode encontrar um mediador lgico, pois que a primeira define-se pelo investimento de meios para
reduzir o tempo necessrio para realizar esta ou aquela atividade, de modo que, do ponto de vista
dos atores individuais, o que ocorre uma sobra de tempo, e no sua escassez. O mesmo pode-se
dizer da relao entre acelerao tcnica e acelerao das mudanas sociais. Nesta ltima, no
possvel apontar tambm uma vinculao lgica imediata, enquanto na anterior o que se observa
uma contradio flagrante. Para entender como funcionam as mediaes entre essas esferas
preciso estar atento para aquilo que Hartmut Rosa designa como motores da acelerao (ROSA,
2013). Devido s limitaes presentes, indico apenas que as trs foras propulsoras apontadas pelo
autor motor econmico, motor social e motor cultural se orientam por uma lgica de cresci-
mento exponencial. No apenas o imperativo de acumulao do capital, mas tambm os horizontes
de orientao das aes operam por essa lgica na modernidade. Veja-se que o ideal de boa vida
moderno pode ser apreendido nos usos e nas disciplinas temporais, que vo desde a racionalizao
da atividade laboral at o paradigma da formao (Bildung) enquanto maximizao das experin-
cias humanas. Nos dois casos, observa-se uma lgica escalar, que ganha sentido com a orientao
segundo a qual a acelerao da vida seria o meio para suprir a lacuna entre tempo do mundo e
tempo da vida (ROSA, 2010a).
O elemento que acabo de introduzir de importncia fundamental, pois sem este no possvel
pensar em uma sociedade acelerada. Veja-se: uma vez que os meios tcnicos acelerem os processos
sociais, a consequncia lgica a de uma desacelerao do ritmo da vida. Mas se pensada no inte-
rior de uma sociedade que se orienta pelo crescimento exponencial e escalar, a acelerao dos meios
tcnicos converte-se em frmula de potenciao da acelerao da vida, pois a reduo de tempo
necessrio para realizar uma tarefa no se precipita em ampliao do tempo livre, mas no acrscimo
de atividades realizadas no interior de uma mesma unidade de tempo. Entre essa relao, preciso
dizer, ocorre uma acelerao no apenas no interior da sociedade, mas da prpria sociedade ace-
lerao das mudanas sociais.
A estabilizao de uma sociedade que se organiza em funo de acelerao e crescimento
, por consequncia necessria, paradoxal. A estrutura social de uma sociedade moderna, para
Rosa, fundamenta-se sobre sua prpria movimentao. A reproduo social, aqui, equivalente
a sua expanso: a sociedade moderna move-se para alm de si mesma, e assim se reproduz. No
obstante, o autor define esse modo de estruturar-se como estabilizao dinmica (ROSA, 2010).
preciso considerar, no entanto, que as relaes estabelecidas entre as diferentes dimenses da
vida social, relaes que se orientam para acelerao e crescimento, no podem incidir sobre tais
dimenses de maneira idntica. A reproduo da cincia, da economia e da tecnologia muito
mais suscetvel de dinamizao que a reproduo da poltica deliberativa, do processo de formao
moral ou de formulao de direitos, de modo que o imperativo da acelerao compele a um quadro
assimtrico. Alm disso, as esferas sociais que aceleram com maior facilidade encetam uma relao
profundamente problemtica com as mais inertes. As primeiras so atrapalhadas pela contraten-
dncia inerte das segundas, bem como as segundas so impelidas pela dinamizao desgastante das
primeiras (ROSA, 2015). Assim, o processo de estabilizao dinmica corresponde, em termos
temporais, a um processo de sincronizao, ainda que, como tentei demonstrar, essa sincronizao
acarrete necessariamente um arranjo tenso. Mais do que isso, segundo Rosa o processo de ace-
lerao pode produzir efeitos colaterais disfuncionais em determinadas esferas da vida social: o
aumento do volume de produtos transportados em um mesmo espao de tempo pode converter-se
em congestionamento e obstruo das vidas de transporte. Mas indico, como faz o prprio autor,
disfuncionalidades mais profundas e eminentemente patolgicas: quando, por exemplo, a dina-
mizao da vida individual, em razo da competio e da infinita reatualizao de si, para seguir o
passo do mundo, precipita-se em transtornos depressivos (ROSA, 2010, 2013, 2015).
Sumulo, assim, o que define uma sociedade acelerada. Em primeiro lugar, uma sociedade acele-
rada no aquela que simplesmente reduz o tempo necessrio para a realizao de tarefas, aes e
experincias, mas aquela que o faz tendo em vista aumentar exponencial e continuamente o volu-
me de tarefas, aes e experincias possveis. Em segundo lugar, uma sociedade que se reproduz
por via de sua expanso, e que, portanto, estrutura-se na forma de uma estabilizao dinmica.
Por fim, em tal sociedade no so todas as dimenses que a compem que aceleram, e mesmo
entre aquelas nas quais a acelerao ocorre, as foras dinamizadoras atuam de modo particular,
tendo em vista o maior ou menor potencial aceleratrio do material social sobre o qual se lanam.
Assim como Hartmut Rosa, no pretendo atingir com essa exposio um modelo abstrato do que
seria uma sociedade acelerada, pois essas caractersticas so inferidas da dinmica organizativa das
sociedades modernas, historica e geograficamente localizadas. Assim, a teoria da acelerao social
no seno uma teoria da modernidade em sua dimenso temporal (ROSA, 2013).
3. CRISE DE ESTABILIZAO E CRISE DE RESILINCIA

Para um diagnstico da contemporaneidade luz da teoria da acelerao social, Hartmut Rosa
destaca o progressivo descompasso entre as partes constituintes do sistema aceleratrio geral da
modernidade. A estabilizao dinmica, como demonstrei acima, pode ser referida como sincro-
nizao tensa. Mas o processo escalar endgeno sua reproduo parece conduzir, quando se ob-
servam os movimentos recentes da revoluo digital e da reestruturao dos processos produtivos,
a uma dada situao na qual os esforos de sincronizao j no conseguem impedir que disfun-
cionalidades sistmicas tornem-se evidentes, deixando vista arestas e rugosidades sociais que at
pouco tempo podiam ser suturadas. Trata-se, portanto, de uma impossibilidade de sincronizao:
uma crise da estabilizao dinmica (ROSA, 2015). Essa crise resultado, portanto, daquilo que se
apresenta como um esgotamento das foras de estabilizao em razo da radicalizao das foras de
dinamizao.
Pode-se observar, entre os aspectos dessa crise, a crescente dificuldade e custo necessrio para
que a sociedade se reproduza escalar e expansivamente , assim como a manifestao cada vez
mais premente de seus efeitos colaterais. Torna-se patente que, quanto mais rpidos, inovadores
e dinmicos somos, mais energia individual e coletiva necessria para que o prximo passo es-
calar seja dado. Por fim, a consequncia lgica o engajamento total em funo do crescimento
exponencial, que ocorre ao preo de um elevado ndice de desgaste mental, fsico e natural. Esse
engajamento, no entanto, difere daquele observado em um perodo anterior da modernidade, no
qual o enredamento total da vida humana nas grandes linhas de governana e administrao da
experincia indicava um padro de integrao social altamente inclusivo. Hoje, esse engajamento
opera a partir de uma referncia tenuemente balizada entre incluso e expulso, uma vez que as
foras dinamizadoras no raro encontram o corpo e a mente humana como obstculos a serem
superados. Alm disso, Hartmut Rosa observa que a experincia do tempo acelerado originou, nas
ltimas dcadas, uma nova autopercepo da modernidade sobre si mesma. A autointerpretao
moderna, que emerge no sculo dezoito, indica uma experincia segundo a qual acelerao, cresci-
mento e dinamizao reiteram demandas por liberao, igualdade e superao da escassez. Nesse
primeiro momento, a dinamizao da sociedade vivida como progresso, e no como ameaa. Para
essa percepo, a acelerao se d por um mote de promessa, no de medo (ROSA, 2010, 2015).
No toa, o autor indica, no incio de uma de suas obras, que o diagnstico contemporneo
acerca da experincia do tempo aponta para duas tendncias, contraditrias e necessrias. Junto
percepo de uma acelerao social encontra outra, aparentemente negadora da primeira, segundo
a qual os indivduos contemporneos experienciariam o tempo como estagnado, desprovido de
movimentos significativos e acometido por uma lgica de repetio. O que explica essa contra-
dio justamente o esvaziamento de contedos significativos da experincia, resultante da prpria
relao clere com o mundo. Mais do que isso, na raiz dessa experincia contraditria encontra-se
essa mudana na autointerpretao moderna sobre si mesma, em vista da qual no se acelera mais
a vida como meio de liberao e autonomizao, mas em funo de uma necessidade ensimesmada
de acelerar-se (ROSA, 2010a, 2013, 2015). A reduo dos horizontes utpicos que acomete dra-
maticamente a modernidade corrente pode ser apresentada como efeito dessa nova relao com
o tempo, uma vez que, como o prprio autor indica, cada vez mais premente a necessidade de
aumentar constantemente a velocidade para manter-se no mesmo lugar. Essa autointerpretao eleva
o nvel de mal-estar diante da crise de sincronizao contempornea, que ocorre, segundo Rosa,
em diversos nveis.
Pode-se interpretar as crises ecolgicas, a crise de representao democrtica, a crise financeira
etc. luz de uma teoria da dessincronizao, mas darei nfase crise que ocorre no nvel individual,
na relao entre formao subjetiva e acelerao, cujo empenho sincronizador precipita-se, genera-
lizadamente, em formas psquicas patolgicas. A questo aqui levantada : qual a quantidade de
acelerao a qual pode ser um indivduo submetido antes de romper-se? (ROSA, 2015, p. 293).
Por um lado, a dessincronizao dos indivduos se manifesta pela recente busca por potenciao
humana (human enhacement), atravs de drogas capazes de suprir a lacuna entre o ritmo do mundo
e o ritmo da vida. Esse problema traz consigo a questo da resilincia, isto , a capacidade que os in-
divduos humanos tm em adaptar-se a ritmos crescentes de dinamizao. Alm do presente autor,
outros pesquisadores comeam a relacionar o aumento conspcuo de consumo de medicamentos
potencializadores do desempenho corporal e cerebral (EHRENBERG, 2010; CRARY, 2014) s
exigncias de uma sociedade para o qual os limites antropolgicos precisam ser sobrepujados. Por
outro, torna-se alarmante o aumento da incidncia de patologias como depresso e sndrome de
burnout. Caracterstica comum a essas formas patolgicas a sensao, por parte dos indivduos
acometidos, de que o tempo entra em suspenso, que o mundo e o self encontram-se congelados, des-
providos de emoo e sentido. Segundo Alain Ehrenberg (2010a), a depresso a patologia mais
indiciadora da condio anmica contempornea, uma vez que expressa uma condio problem-
tica de autonomia. Assim, possvel buscar na relao entre o imperativo de acelerao e cresci-
mento e a convocatria sincronizadora das foras de integrao aspectos causais do adoecimento
generalizado de sociedades contemporneas.
As formas patolgicas da crise de sincronizao da modernidade corrente parecem fornecer o
insumo com o qual Hartmut Rosa busca fundamentar sua verso da Teoria Crtica, que uma
crtica da sociedade acelerada. Tomados como sintoma, depresso e sndrome de burnout indicam
processos incongruentes e contradies que precisam ser explicitadas para um diagnstico conve-
niente do tempo. Assim, Rosa retoma o conceito de alienao para elaborar a experincia do tempo
acelerado e encaminhar sua crtica, que se desdobrar na emergncia da ideia de ressonncia.
4. FUNDAMENTAO DA CRTICA DA SOCIEDADE ACELERADA: ALIENAO E RESSONNCIA

Retomo aqui o problema da autointerpretao e autoavaliao da sociedade moderna, tendo em
vista explorar algumas dimenses da ideia de autonomia e autenticidade, pois que, para fundamen-
tar sua crtica, Hartmut Rosa se direciona s bases normativas que, segundo diz, orientam o ideal
moderno de boa vida (ROSA, 2010, 2010a, 2013,2015). A liberdade e a capacidade de deixar para
trs os fardos da tradio que atam o indivduo ao mundo so pontos fundamentais da formao
do ideal moderno de boa vida. Mas para alm deles tambm deve-se considerar, segundo Rosa,
a dimenso da mxima vivncia, da busca por novas experincias, que est ligada ideia de que,
sem a abertura de todos os horizontes impossvel constituir um estilo de vida que corresponda
s particulares formas de individualizao: a mxima experincia o caminho mais segura para
a formao de uma vida autntica. O tempo do mundo, no entanto, sempre percebido como
inalcanvel para o tempo de uma vida. Fazer com que se possa aumentar ao mximo o nmero de
experincias vividas dentro de uma vida humana torna-se um imperativo: necessrio acelerar o
tempo, diminuir a durao das experincias para que haja tempo para outras. Em suma, a acelera-
o a resposta moderna finitude da vida humana. Obviamente, a referncia pela autonomia e o
intuito de constituir uma vida autntica no a causa nica da acelerao social, mas Rosa aponta
essa motivao cultural como um trao fundamental da reproduo da lgica de acelerao.
Em dado momento, sobretudo com os desenvolvimentos culturais e econmicos das ltimas
dcadas do sculo XX, a disparada generalizada em direo autonomia, que se organiza social-
mente pela mediao da competio, acaba por revelar-se como portadora de um reverso necessrio.
Trata-se, para Hartmut Rosa, da evidenciao de que a acelerao social passa assumir uma for-
ma prpria ela mesma, convertendo-se, assim, em fora de heteronomia. Os sistemas aceleratrios
acima descritos fecham-se em um crculo de retroalimentao, de modo que a acelerao social se
torna um processo autoimpulsionado (ROSA, 2013). Pode-se afirmar que essa passagem apon-
ta para aquilo que o autor apreende como uma nova forma de totalitarismo, com potencialidades
de incidncia sobre a vida social to ou mais penetrantes do que aquelas observadas em regimes
fascistas. Sugere-se que um poder pode ser chamado de totalitrio quando atinge quatro critrios.
Quando (1) exerce presso sobre as vontades e aes individuais, quando (2) torna-se algo ines-
capvel para todos os indivduos de uma sociedade, quando (3) pervasivo ao ponto de penetrar
todas as dimenses da vida coletiva, e no apenas aspectos especficos e quando (4) torna-se blinda-
do crtica pelo fato de encontrar-se praticamente imperceptvel (ROSA, 2010). Mais: para Rosa,
as trs ltimas formas de exerccio do poder totalitrio quase nunca conseguiram ser efetuadas
completamente por poderes autoritrios centrados na figura de lderes ou partidos. Essa mestria
caracterstica excelente dessa nova forma de totalitarismo.
Mas preciso considerar que essa reverso, da perspectiva dos horizontes de ao, de autono-
mia em heteronomia, no pode ser seno compreendida como desdobramento imanente quilo
que o autor considera como sendo o ideal moderno de boa vida. A autonomia pressupe, em certa
medida, uma condio de alienao, tendo em vista que essa ltima relacional, e que o processo de
autonomizao implica em uma desconexo, em maior ou menor medida, das formas de integrao
coletiva. No se trata, obviamente, de pressupor uma forma de relao anterior e mais harmnica,
no alienada, qual deve-se voltar para sanar os males modernos, mas de indicar que no valor que
orienta a tica da autonomia esto contidos potenciais contraditrios e a contradio o motor
da crtica. Rosa (2010) oferece, em um panorama genrico, mas a partir de exemplos imediatos e
cotidianos, algumas formas patentes de alienao temporal contemporneas.
Alienao do espao:
The meaning of the German word Heimat, in my view, precisely means that we are intimate
with a certain space as such, even in those parts and segments we dont use or need. However,
these forms of intimacy or acquaintance take time to develop: If you move and re-locate again
and again, you sooner or later lose connection to a certain geo-social space as such: you need to
know where the supermarket is, and the grocer, as well as the school, the office and the gym,
but the spaces in between remain silent [...] (ROSA, 2010, p. 84-5).
Alienao das coisas:

We tend to throw away and replace cars, computers, clothes and phones long before they are
physically worn out. However, the socks you only wore twice or thrice, the car you take to the
garage even to change tyres, and the portable you never really come to even set the clock right,
surely no longer become part of yourself. They obviously remain alien to you. This need not
per se result in alienation it only does so when it becomes the dominant or sole mode of rela-
ting to the thing-world (Ibidem, p. 86).
Alienao das aes:

In almost any realm of work, employees (as well as employers) complain that the time they ac-
tually devote to their core-business dwindles: This holds for doctors time with their patients,
teachers time spent with teaching or educating, scientists time spent with research etc. [...]
The rhetorics of the must grows this gut-feeling of alienation very clearly: That we tend to
justify whatever we do with the excuse-like I really have to (read the News, update my com-
puter, fill in the tax-form, get new clothing etc., etc.) do it now, is a unmistakable indication of
the extent to which we experience these activities as heteronomous (Ibidem, p. 90).
Alienao do tempo:
We increasingly engage in activities and contexts that are quite rigorously isolated against each
other. Thus, we might go to the gym, then to a gym-park, and on to a restaurant and a cinema,
visit the zoo, attend a conference, a business-meeting, stop by a super-market etc. All these
activities result in isolated episodes of action and experience which do not connect to each
other in an integrated or meaningful way. In the end, we barely remember having been there
(Ibidem, p. 94).
Alienao de si mesmo e dos outros:

All the episodes of action and experience we went through, all the options we have, the people
we know and the things we acquired are the raw-material for many possible narratives we
could give of ourselves, of many stories we could form to determine our identity. However,
none of those stories seems conclusive, because none of them is truly appropriated [...] Who
we are and how we feel depends on the contexts we move in, and we no longer appear capable
of integrating those contexts in our experience and action [...] alienation from the world and
alienation from self are not two separate things but just the two sides of the same coin. It per-
sists when the axes of resonance between self and world turn silent (Ibidem, p. 97).
Nessa ltima forma de alienao, cuja dimenso abrange, de certa maneira, as precedentes,
Rosa se utiliza da expresso eixos de ressonncia, para indicar uma relao faltante, uma forma
de carncia que caracteriza o processo de alienao. O conceito, que provm da fsica e da msica,
indica, entre outras coisas, a relao entre dois corpos que passam a vibrar numa mesma frequn-
cia. A ideia fundamental aqui no panaceia romntica do reencontro com a comunidade, mas a
proposta de introduo de um padro de avaliao da vida que possa complementar o da autono-
mia. Como dito anteriormente, no seio das projees ticas de boa vida no horizonte moderno so
tambm germinadas potncias alienadoras que podem, num movimento dialtico, eclipsar a pr-
pria autonomia. Para Rosa, no entanto, possvel entrever nessa formao tica aquilo que, para
os primeiros modernos, era to desejvel quanto a autonomia: a responsividade do mundo. De fato,
essa esperana de uma relao no violenta entre mundo e self ganha suas formas mais evidentes na
reao romntica modernidade, mas tambm se manifesta em ambientes e situaes circunscritas
da sociedade, inclusive a contempornea. Ocorre, no entanto, que essas manifestaes a multi-
plicao corrente de formas de religiosidade, a criao profusa de terapias e comunidades de culto
natureza e sua mstica , da maneira como se encaixam no funcionamento do sistema de reprodu-
o social, apenas tornam patente uma contradio progressivamente insustentvel. Em sua fun-
damentao conceitual, a acelerao social j prev essa tendncia de desacelerao intencionada,
seja na forma de uma ideologia do bem-estar, seja na forma de uma estratgia para permitir maior
acelerao futura (ROSA, 2013). Por isso, a ideia de eixos de ressonncia extrapola a experincia
particular e demasiadamente subjetiva dos nichos de ressonncia (ROSA, 2015).
Experincias ressonantes so, portanto, episdios possveis mesmo em um mundo profunda-
mente hostil. Trata-se, ento, de elevar essa experincia ao nvel de conceito, generalizando-a e
tornando-a uma categoria de avaliao normativa no para indicar quais sejam as relaes resso-
nantes, mas para identificar as foras sociais que obstruem a constituio de eixos de ressonncia,
isto , condies estruturais de ressonncia (ROSA, 2015). Essa elevao conceitual apresento
aqui uma interpretao prpria parece indicar o pertencimento, reivindicado pelo autor, tradi-
o da Teoria Crtica, pois que emerge de uma relao que j se encontra em potncia na realidade,
mas no se realiza devido a foras de obstruo. Rosa prope tambm uma crtica ex negativo, que
no se lana a uma definio da boa vida, mas quilo que, de acordo a dados valores imanentes de
uma sociedade, negam a realizao de uma boa vida. Resta observar os desdobramentos de uma tal
teoria crtica da acelerao social em sua capacidade de penetrao nos fenmenos particulares de
nosso tempo. Mas essa observao comporta uma oura exposio.
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FALTOU TTULO DO ARTIGO
Laura Pimentel Barbosa
Os homens tornam-se atores de um documentrio monstruoso que j no tem espectadores, porque

at o ltimo deve ter um papel na pantalha [...] Vi o Esprito do mundo, no a cavalo, mas
com asas e sem cabea, e isto refuta a filosofia da histria de Hegel.
Theodor Adorno
Girando em voltas mais amplas

O falco no pode ouvir o falcoeiro;
As coisas se desfazem, no se mantm o centro;
Pura anarquia espalha-se mundo adentro.
A mar obscurecida de sangue se espalha, e em todo lugar a cerimnia da inocncia afogada.
Aos melhores falta toda convico, e os piores
Esto cheios de intensidade apaixonada.
Certamente alguma revelao est prxima;
Certamente o Segundo Advento est prximo.
O Segundo Advento! Mal proferidas estas palavras.
Quando uma vasta imagem vinda do Spiritus Mundi ofusca minha viso
William Yeats1
Quando foi declarada a Primeira Guerra Mundial, em 28 de julho de 1914, no faltaram mani-
festaes de apoio e at de jbilo por parte de polticos, da imprensa e at de intelectuais. Segundo
esses proeminentes entusiastas da guerra, o conflito seria essencial para o regozijo e para o fortale-
cimento da nao. Essa tendncia teve ampla dimenso especialmente na Alemanha um Estado
relativamente jovem e na ustria-Hungria que dava sinais de decadncia.
Em 16 de agosto de 1914, por exemplo, ctedras de universidades alems publicaram uma carta
aberta de apoio guerra, na qual afirmavam: Agora, nosso exrcito luta pela liberdade da Alema-
nha , por consequncia, pelos bens da civilizao no somente na Alemanha. Cremos que a salva-
o da cultura europeia depende da vitria que conseguir o militarismo alemo (KOVACSICS,
2007, p. 66, traduo nossa).
Para esses importantes intelectuais a guerra seria importante porque por meio dela o ar seria
purificado, ou seja, os homens, retirados das suas rotinas e do seu cotidiano, seriam tornados mais
fortes, adquiririam mais conscincia de seu papel de cidado e da necessidade de defender sua
ptria e, consequentemente, o Estado se fortaleceria. Nos primeiros anos de guerra foram tambm
publicados diversos poemas exaltando-a; Alfons Petzold, um desses poetas, escreveu em seu dirio
1 Este um trecho de um dos mais famosos poemas de Yeats: O segunda Advento, publicado em 1920, logo aps o fim da Primeira Guerra Mundial. Utilizando-se
de aluses ao Apocalipse Yeats descreve os horrores da guerra, assim como a mentalidade de seu tempo.
na data de 11 de agosto de 1914: [N]os ltimos tempos tem tocado o tambor lrico da guerra, eu
mesmo escrevi 11 bons poemas blicos. Ns [...] tampouco temos nos esquecidos de proteger a p-
tria mediante atos e palavras (PETZOLD apud KOVACSICS, 2007, p. 67-68, traduo nossa).
No entanto, enquanto se acumulavam tais manifestaes, alguns outros intelectuais decidiram
permanecer em silncio, como o fez Karl Kraus Quem encoraja as aes profana a palavra [...].
Quem tem algo a dizer, que d um passo adiante, e se cale! (KRAUS apud KOVACSICS, 2007,
p. 70, traduo nossa).
Karl Kraus foi um ensasta, poeta e escritor austraco, o seu estilo satrico um dos elementos
marcantes de seus trabalhos. Por meio de seus textos, Kraus procurou apresentar o esprito de
seu tempo, ou seja, os valores, as referncias e as ideias que influenciavam a sociedade. O que
o autor percebeu foi uma crescente hipocrisia, a qual ele procurou denunciar em seus trabalhos;
hipocrisia essa que se tornava mais profunda por meio da corrupo cada vez maior da linguagem.
Kraus publicou os seus ensaios por meio de sua prpria revista, da qual foi o nico editor por qua-
se 40 anos, de 1899 at a sua morte em 1936, chamada Die Frackel (A Tocha). Grande parte de seus
trabalhos versam sobre a guerra e os elementos da sociedade moderna que a engendra, em especial
a respeito da Primeira Guerra Mundial, da qual foi testemunha. O satirista, com muita perspiccia,
identificou os diversos elementos que tornaram a guerra possvel e, para alm, tambm louvvel.
Neste ensaio, tentaremos responder a duas questes-chave: como Kraus compreendeu as caracte-
rsticas da guerra e as formas de militarizao desenvolvidas na sociedade na modernidade? E como a
imprensa manipulou as emoes e os sentimentos dos indivduos?. Em um primeiro momento, pro-
curaremos apresentar como Kraus compreendeu as caractersticas da guerra no contexto especfico
da modernidade e do desenvolvimento industrial, e como foi possvel que a sociedade passasse a ser
mobilizada em sua totalidade para a guerra um fenmeno particular das guerras do sculo XX ou
seja, as formas de militarizao desenvolvidas na sociedade. Em seguida, contextualizaremos a im-
prensa nesse processo de mobilizao total, o seu papel ideolgico, identificando as formas com que
ela manipula as emoes e os sentimentos dos indivduos a favor do esforo de guerra.
Compreender esses fatores, a partir das leituras de Karl Kraus, se apresenta como um ponto de
partida para que possamos refletir a respeito da relevncia do papel que no apenas a imprensa, mas
a Indstria Cultural como um todo adquiriram para manufaturar o consentimento das massas
em relao s guerras (e outros empreendimentos violentos) promovidas pelas grandes potncias
no sculo XX e, em especial, no sculo XXI.
1. O DESENVOLVIMENTO TECNOLGICO INDUSTRIAL E A GUERRA DE MOBILIZAO TOTAL

Kraus trabalha com base na ideia de Zeitgeist, de esprito do tempo, ou seja, do conjunto de
ideias e valores, que envolvem desde as ideologias esttica, de uma sociedade. nesse sentido, o au-
tor parte de uma anlise do Zeitgeist da sociedade europeia do incio do sculo XX, essa constatao
importante porque Kraus estava de fato inserido em um contexto histrico que articulava muitas
novas ideias e valores, e que transformava o esprito do tempo de forma rpida e contundente.
O elemento que ser responsvel por esse fenmeno o desenvolvimento da tcnica produtiva,
que se intensificou com a Segunda Revoluo Industrial, iniciada na segunda metade do sculo
XIX; a tcnica ir se infiltrar cada vez mais na cultura e, consequentemente, ir refletir no com-
portamento dos indivduos. Isso significa que a tcnica tornou-se o elemento definidor da raciona-
lidade, no entanto o que at paradoxal essa racionalidade tcnica se torna uma crena quase
teolgica de que a cincia traria humanidade as respostas para todos os problemas sociais. Con-
fia-se na capacidade da racionalidade tcnica de compreender as dinmicas no apenas naturais,

mas tambm sociais, de prever os comportamentos e, portanto, planejar, desenvolver estratgias,
dominar os riscos e caminhar inadvertidamente em direo ao progresso.
Contudo, de acordo com Kraus, o que ocorreu foi uma contnua subordinao da vida produ-
o, prpria tcnica. Os indivduos tornaram-se porcas e parafusos de suas prprias ferramen-
tas (KRAUS, 1984, p.74). Dessa forma, ao contrrio do que se esperava, a sociedade no se tornou
emancipada pela razo, mas subordinada cultura da produo, de reproduo e da tcnica.
O que se observa uma contnua desorientao da sociedade por conta da deteriorao das for-
mas de socializao tradicionais e, por conseguinte, das referncias e valores situao da qual
ser a economia que tirar proveito, tornando-se o principal ordenador das relaes sociais, a
lgica econmica passar a direcionar a sociedade, reduzindo o mundo sua linguagem, como
se houvesse apenas uma voz a ser ouvida (KRAUS, 1984, p. 75).
A vida passa a ser qualificada em termos quantitativos, ou seja, produtivos. Na medida em que
a quantificao se torna um dos principais referenciais valorativos da vida dos indivduos, e da
prpria sociedade, a mquina passa a ser louvada como se ela fosse provida de uma alma, de um
esprito (KRAUS, 2008, p. 59), por ser por meio dela que possvel aumentar a produo a nveis
nunca antes vistos e, de acordo com a lgica econmica e racional, promover o progresso.
A vida assim manipulada pelos negcios, pela produtividade, pela quantidade, torna-se esva-
ziada; tudo passa a existir para servir lgica da economia. Nesse contexto, os indivduos esto sob
uma nova tirania, a tirania da necessidade que os torna pouco mais que consumidores, a liberdade
adquirida, portanto, condicionada lgica do consumo. possvel ter opinio, mas que sejam
livres de intelecto; h a liberdade para se divertir, mas um entretenimento livre de arte, de origina-
lidade; e a liberdade de sentir prazer, porm sem amor, sem vnculos (KRAUS, 1984, p. 74).
A nica liberdade verdadeira que lhe resta a liberdade para a hostilidade, que ser til para a
cultura do progresso, pois assim ela pode se expandir para novos territrios, nesse sentido, os ato-
res econmicos se asseguraro de prover a sociedade com os meios para fazer o melhor uso dessa
liberdade, esse fenmeno, por sua vez, tornar os conflitos cada vez mais frequentes e catastrficos.
A sociedade passou, segundo Kraus, a confiar absolutamente na ideia de que o desenvol-
vimento da tcnica a resposta para os problemas humanos, e que todos os bens produzidos
representam o contnuo progresso que os indivduos passam a estar dispostos a se sacrificarem
em nome dos bens, e qualquer meio que lhes permita defender a mquina, defender os bens
atravs dela produzidos, torna-se louvvel, por mais destrutivo e desonroso que seja, e dentre
esses meios, se encontra a imprensa, a arma mais assassina de todas (KRAUS, 1984, p. 75), a
respeito da qual falaremos na prxima sesso. Diante desse cenrio, Kraus satiriza: deixe que
seja mais permissvel ofender a Deus que ao torpedo. E as necessidades pelas quais o mundo se
extraviou demandam seus mrtires [...] espetculo de um tempo que tem a coragem de se chamar
grandioso (KRAUS, 1984, p.74-75).
No toa que Kraus menciona o torpedo, afinal, se houve uma atividade que foi profunda-
mente utilizada para promover e defender a produtividade, assim como alterada pelo desenvol-
vimento tecnolgico foi a guerra, tanto em termos tticos quanto em termos tico-estratgicos (ou
seja, em relao aos objetivos desejados com o uso de alguma determinada estratgia).
Gostaramos aqui de tomar um momento para comentar trs fenmenos que transformaram da
arte da guerra, destacando os elementos fundamentais que possibilitaram essas mudanas, (a partir
dessa breve apresentao, poderemos compreender melhor a crtica de Kraus ao uso da tecnologia
durante a Primeira Guerra Mundial).
O primeiro a construo simblica do conceito de cidado, no sculo XVIII. Antes dessa fi-
gura, as tropas eram formadas principalmente por mercenrios, o que tornava incerta a eficcia
da ttica de batalha corpo a corpo, afinal, sendo mercenrios, os soldados poderiam no aceitar se
expor em combate de forma to direta e arriscada, nesse sentido, optava-se pela estratgia do cerco,
procurando exaurir o inimigo. A partir da construo da figura do cidado, que envolvia o nacio-
nalismo e a ideia de amor ptria, passa a ser possvel acionar um sentimento que justificar
a exposio morte na guerra, isso permitiu o uso das tticas de combate que visavam solucionar a
guerra por meio de batalhas decisivas (MORGENTHAU, 2003, p. 685).
O segundo momento, demonstrado pela Primeira Guerra Mundial, se refere aos efeitos do de-
senvolvimento industrial na arte da guerra. Esses instrumentos tornaram a guerra mais mortfera,
primeiramente porque o desenvolvimento tecnolgico da produo aliado ao nacionalismo permi-
tiu com que fosse possvel mobilizar toda a nao para o esforo de guerra, assim, as campanhas
militares tornam-se mais intensas em todo o seu desenrolar ou seja, sem as constantes interrup-
es, caractersticas das guerras dos sculos anteriores e se expandissem no espao. A Primeira
Guerra Mundial, nesse sentido, pode ser chamada de a guerra da indstria, tanto pelos motivos
quanto pelos meios e tcnicas empregados.
O terceiro momento de transformao da guerra Kraus no chegou a testemunhar, trata-se da
inveno da bomba atmica.2 Essa arma, por possuir a capacidade de eliminar totalmente a vida
humana, chega a anular o prprio conceito de guerra nos termos de Clausewitz afinal, se a
guerra uma forma de impor nossa vontade ao inimigo, ela anulada pelo uso da arma nuclear
por conta da impossibilidade de impor a vontade a um morto e vice versa; de qualquer forma, a
criao da bomba atmica uma das radicalizaes da racionalidade moderna.
O que Kraus perceber que, com o uso da alta tecnologia, os valores que tradicionalmente jus-
tificaram as aes do exrcito: como a nobreza, a honra e a bravura, se tornam obsoletas e, mais do
que isso, talvez desnecessrias; isso porque a exposio ao perigo passa a ser evitada, e o que se bus-
car a partir de ento projetar poder sem projetar vulnerabilidade; estratgia que nega a ideia de
reciprocidade na guerra ao radicalizar a relao de foras a ponto de tornar a guerra muito mais do
que assimtrica, quase que unilateral, pois cada vez mais s se morre, porm apenas de um lado.3
O resultado a transformao da guerra em contnuos atos de covardia. Contudo, diz Kraus,
estando a sociedade j mobilizada para a guerra, tanto por conta do nacionalismo quanto pelo fasc-
nio com o potencial tcnico, ela se torna moralmente cega, passando a louvar tambm todas as m-
quinas desenvolvidas, por mais cruis que elas sejam, por mais que seu uso represente na verdade
o oposto do que se espera dos beligerantes em batalha (KRAUS, 2008, p. 78).
A essa relao de fascnio com o potencial tecnolgico, Kraus denominou satiricamente de tec-
no-romntico. Assim como o gs de cloro usado durante a Primeira Guerra Mundial forma uma
nuvem que dificulta a viso, esse romance do indivduo com a tcnica gera uma nuvem na
2 Kraus, com sagacidade, foi capaz de prever os efeitos devastadores da utilizao irrestrita e irresponsvel da tecnologia na arte da guerra: em algum momento,
ser alcanado o ponto no qual o poder militar ser to evidente, to absurdo, que transpor esses eventos [blicos] suplantando os interesses do poder estatal
[interesses polticos] e levando aniquilao de toda a vida humana (KRAUS, 2008, p. 79) [traduo nossa] [comentrios nossos].
3 O uso dos drones hoje cada vez mais discutido justamente por conta das transformaes na conduo da guerra que o uso desse artefato promove. O drone, em
princpio, um mecanismo de vigilncia que foi transformado em arma de guerra. Contudo, esse artefato militar anula a ideia de combate ao retirar o soldado do
campo de batalha, tornando-o invulnervel. Nesse sentido, enquanto um dos lados vigia e ataca, e o outro se esconde e aterroriza (ou seja, se utiliza do terrorismo,
que uma ttica utilizada na guerra assimtrica); o que parece ocorrer, contudo, so verdadeiras caadas humanas ao invs de guerras propriamente ditas. Obvia-
mente que nesse debate existem diversas opinies, nossa inteno foi apenas apresentar a questo. Kraus tambm foi vido em perceber as possveis evolues das
armas de guerra, em uma de suas passagens, o escritor faz aluso a algo que hoje poderamos associar figura da arma nuclear tanto quanto do drone: Afinal [...]
por que no seria possvel tcnica [...] inventar um aparato pelo qual algum intil a servio militar, valendo-se de um boto em seu escritrio em Berlim, possa
explodir Londres, e vice-versa? (KRAUS, 2008, p. 79).
conscincia, que torna os indivduos cegos em relao s consequncias do uso dessas armas. A
humanidade, que dilapidou suas fantasias em invenes, j no pode mais compreender os efeitos
das mesmas (KRAUS, 2008, p. 82); contudo, o efeito mais avassalador o de produzir na socie-
dade o empenho para defender as suas invenes a qualquer custo. Aliada ao nacionalismo, a razo
tcnica produz indivduos-soldados, indivduos facilmente sugestionveis para se engajar em
guerras, seja de forma direta (no campo de batalha) ou indireta, nesse mundo, diz Kraus, a indi-
vidualidade pode [no mximo] vir a ser uma convidada em um mundo no qual a arte est a servio
do businessman (KRAUS, 1984, p. 75).
Dessa forma, cada vez mais a guerra se torna uma especialidade, deixada nas mos dos mais
capazes; e, assim, a estratgia se torna subsumida ao emprego da tecnologia mais potente, busca
de resultados quantificveis. Ao deixar a arte da guerra somente nas mos de tcnicos e gene-
rais,4 possvel que o carter poltico da guerra seja deixado de lado em nome da vitria militar,
que se pauta pela quantidade, ou seja, pela quantidade de inimigos mortos; por essa razo, mui-
tas vezes os instrumentos utilizados e seus efeitos degeneram os objetivos polticos da guerra.5
Mas como a sociedade industrial consegue promover nos indivduos tamanho fascnio, esse
romance com a tecnologia? Como possvel que os sujeitos acabem por aceitar a guerra e os seus
efeitos e, alm disso, tornarem-se cumplices tcitos de atos de violncia de guerra? Para que isso
fosse possvel, foi desenvolvida uma arma fundamental, relativamente barata, de longo alcance
e profunda eficcia psicolgica: a imprensa.
2. O PAPEL DA IMPRENSA NA I GUERRA MUNDIAL

[...] deixe que o intelecto seja atado com mil correntes, seja indefeso quando seus pensamentos,
sentimentos e respirao so bloqueados, e no reaja aos milhares de insultos com os quais os
olhos que leem e os ouvidos que escutam so atacados todos os dias. (KRAUS, 2008, p. 62)
A imprensa tem o poder de influenciar os indivduos de modo tal que faz com que a experincia
vivida se torne uma extenso das perspectivas s quais eles foram expostos por meio do consumo
dos jornais e peridicos. Isso significa que a realidade externa e a subjetividade so manipuladas,
tornando os indivduos propensos a desenvolver as aes necessrias realizao daquilo que
declarado pela imprensa como correto e necessrio.
Nesse sentido que Karl Kraus ir caracterizar a imprensa como uma das principais armas de
guerra desenvolvidas na modernidade, de acordo com o escritor: se o progresso aprimorou suas
armas, ele criou para a humanidade a mais assassina de todas; a imprensa (KRAUS, 2008, p. 43).
Isso ocorre porque muito mais do que um meio (um media) a imprensa a criadora de eventos, ou
seja, o reprter pode fabricar uma verdade manipulando a narrativa dos fatos de tal forma a gerar
na humanidade um nvel de incapacidade reflexiva que faz com que ela se engaje em uma guerra
contra si prpria (KRAUS, 2008, p. 45).
4 Inspiramo-nos na declarao do estadista francs Georges Clemenceau: A guerra demasiado importante para ser deixada nas mos de generais. Essa reflexo
nos leva a reforar alguns fundamentos da teoria clssica da guerra. A guerra no a busca pela eliminao do inimigo, mas a imposio de nossa vontade sobre ele,
portanto, o objetivo da estratgia deve ser retirar do inimigo a sua resistncia, ou a sua capacidade de resistncia: desarm-lo (CLAUSEWITZ, p. 77). Por meio dessa
perspectiva, a eliminao do inimigo, a busca pela morte em quantidade, representa uma incoerncia entre os meios e o poder (poltico) que busca fundar uma
ordem no territrio ocupado.
5 Ao observarmos as guerras contemporneas, percebemos a presena desses mesmos problemas, com um fator a mais, a volta do uso de mercenrios, dessa vez
promovida pelas grandes corporaes de segurana. Ao tornar a guerra um negcio, a poltica finalmente retirada da lgica da guerra, dando lugar do lucro! Nes-
se sentido que deixamos aqui a proposta para a seguinte reflexo: como pensar em solues para a guerra, em meios para evit-las e em fortalecer os mecanismos
de cooperao entre os Estados, se a guerra se tornou um negcio extremamente lucrativo?
O papel da imprensa como arma de guerra trabalhada por Kraus em dois nveis: o primeiro se
refere ideologia qual a imprensa est a servio e, portanto, tem a funo de promover; o segun-
do se refere forma como esse instrumento influencia as emoes e os sentimentos dos indivduos.
Estimulados pelo sucesso dos peridicos, os departamentos de defesa e os altos comandos militares
perceberam a importncia de divulgadores e porta-vozes para estimular o empenho da populao.
Compreendendo que era preciso ir alm do constante relato dos fatos e das vitrias militares para esti-
mular o esforo de guerra, os comandos militares passaram a convocar escritores. A Primeira Grande
Guerra foi, de certo modo, estetizada, tanto pelo estmulo industrial, por meio dos peridicos, quanto
pelas instituies do Estado, mais especificamente os comandos militares. Sendo tambm, em certa
medida, um produto da era industrial,6 a guerra passou a ser publicitada sob a mesma lgica.
Como afirma Kraus o mundo se perdeu no labirinto da economia (KRAUS, 1984, p. 74),
que tudo desorganiza, causando uma espcie de desorientao referencial e valorativa. Por essa
razo, a imprensa aliada aos interesses dos negcios ser impulsionada em sua tcnica e alcance
para promover os interesses capitalistas, para isso, ela redirecionar os valores e os referenciais de
acordo com a ideologia daqueles atores, tornando os indivduos mais propensos a agir de modo a
legitim-los; por essa razo, no s aqueles que criticam essa configurao sero desacreditados pe-
las vozes mais altas que se impem, mas algo pior acontece, as pessoas deixam de se incomodar,
se tornam insensveis, resulta que um dia o pblico estar to acostumado grandeza da poca
que j no se organizar, e os escndalos no incomodaro a mais ningum (KRAUS, 2008, p.64).
Em um texto intitulado Viagens promocionais ao inferno, Kraus denuncia essa degradao moral
empreendida com o uso da imprensa em benefcio dos negcios. Nesse texto o autor reproduz o anncio
publicitrio de uma empresa que promove viagens para os campos de batalha. fascinante observar,
por meio da leitura desse anncio, como a imprensa colabora para amortecer a percepo das catstrofes
da guerra, transformando-a em mais um espetculo como forma de se lucrar ainda mais.
Mas Kraus, como dissemos, identifica outra forma como a imprensa colabora para justificar a
guerra, esta se refere manipulao das emoes. A imprensa se coaduna com o poder (KRAUS,
2008, p. 70), como consequncia ela promove uma corrupo da linguagem, ela redefine as coisas
concedendo realidade nova e por vezes confusa significados que os indivduos apreendem. A
esse fenmeno, Kraus denomina barbaridade intelectual. Os reprteres redefinem o que bra-
vura, o que pode ou no ser considerado tico na guerra, assim como propagam as justificativas
para a guerra que no necessariamente correspondem realidade. A guerra fica encoberta pela
propaganda, pela mdia que a modela para torna-la mais aceitvel, at bela; aliada mecanizao da
vida, todos se tornam ao mesmo tempo atores e espectadores de algo que no compreendem bem.
Ao tornar a guerra um espetculo, o poder cultural dominante promove uma espcie de cegueira
moral, pois torna os indivduos insensibilizados.
Esse efeito emocional da manipulao da linguagem, da transformao de tudo em espetculos
e da guerra em uma espcie de sonho (KRAUS, 2008, p. 66) tem influncias diretas na prpria ex-
tenso temporal e espacial da guerra; quanto menor a capacidade da populao de estabelecer uma
relao de reciprocidade com a violncia engendrada em seu nome na medida em que a guerra no
somente se torna mecanizada como tambm por conta da corrupo de termos e dos discursos mani-
puladores propagados pela imprensa menor a capacidade de mobilizao contra a guerra. 7
6 Ao dizermos que a Primeira Guerra Mundial foi um produto do desenvolvimento industrial, queremos enfatizar que a era industrial estimulou as disputas eu-
ropeias por mo-de-obra, mercado consumidor e recursos. Ao mesmo tempo, a era industrial, por meio da publicidade, estetizou a guerra como um produto a ser
consumido pelas massas.
7 Em um de seus ensaios a respeito da guerra e do processo de incapacidade reflexiva, Simone Weil, agora na ocasio da Segunda Guerra Mundial, disse: Ns
separamos as coisas sem saber que estamos fazendo isso; precisamente a que mora o perigo. [] Essa capacidade de separar as coisas abre as portas para todo
tipo de crime [] isso que torna possvel que os homens se comportem de forma to incoerente (WEIL, 2003, p. 138) [traduo nossa].
Para Kraus, seria necessria uma avaliao terica a respeito dos artefatos utilizados na guerra,
contudo, isso se torna cada vez mais difcil quando a reciprocidade dos efeitos da violncia diminui,
e quando, concomitantemente, o espao para a crtica restringido ao mnimo, quando na verdade
essa avaliao se d apenas entre os altos comandos, que operam com uma lgica quantificadora,
tcnica, mecnica. esse o grande perigo ao qual a humanidade comeava a ser exposta na
Primeira Guerra Mundial e que se estende at hoje, a hierarquizao das decises referentes ao uso
da fora no plano internacional e tambm, em certa medida, nacional.
Kraus disse que ns acabamos por nos asfixiar na nossa prpria nuvem de gs, uma aluso ao gs
de cloro utilizado na Primeira Guerra Mundial; essa reflexo aparentemente simples contm diver-
sos elementos importantes; por conta da incapacidade de pensar a respeito da guerra, a respeito dos
horrores feitos em nosso nome, ao perceber a guerra como mais uma distrao ns nos tornamos
tanto meios quanto os possveis alvos dessa violncia porque ns permitimos que as decises do Esta-
do sejam apartadas da sociedade que o constitui. A reflexo a respeito de quem ns queremos ser en-
quanto coletividade exige a honesta percepo a respeito do que estamos fazendo, e por quais meios.
No decorrer do sculo XX, a imprensa peridica foi perdendo espao para outros meios de co-
municao e entretenimento que, por sua vez, se tornaram grandes dispositivos de direcionamento
social e individual. Dentre esses mecanismos, destacamos a indstria cultural, especialmente o
cinema, em razo de sua matriz tecnolgica e o seu poder de estimular a projeo-identificao do
espectador de uma forma extremamente eficiente. O Estado militar-industrial do sculo XX e do
sculo XXI no se negou a utilizao desses mecanismos, ao contrrio, ele tem estimulado a incor-
porao desses mecanismos na vida dos indivduos de modo a torn-los adequados a um modo de
comportamento e pensamento, e consequentemente a uma linguagem e concepo da realidade,
que ao mesmo tempo em que os militariza ainda que no da forma tradicional pois os impelem
a adquirirem habilidades tcnicas diretamente relacionadas s necessidades industriais- militares,
tambm restringem suas capacidades criativas e, acima de tudo, o seu esprito.
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A POLTICA DO MEDO ATRAVS DO TERRORISMO
Olavo Negro Pereira Barreto 1
1. ALGUNS OLHARES SOBRE O MEDO

Ao longo de toda trajetria histrica de formao da sociedade civil, o fator que tem presena mar-
cante para muitos pensadores e um elemento fundador dos instrumentos de dominao o medo.
Apesar da amplitude que a palavra medo possa alcanar, encontra grande significado uma re-
lao de finitude com a vida e se resvala na ansiedade sobre as possveis formas de como essa finitude
se dar, com dores mais ou menos fortes, para a eternidade ou momentnea, somando-se a isto a
preocupao corrente com o medo do desconhecido, como apontado por Nietzsche. Mesmo podendo
ser uma morte social, do indivduo que no se v reconhecido socialmente, fato que os indivduos
amedrontados mudam suas posturas, formas de pensar, de agir, social e at privadamente.
O passado nos mostra que a histria humana teve, em cada momento, uma busca na superao
desse medo que se deu de formas diferentes. No modelo de pensamento religioso, o medo era, e ,
confortado pela noo de eternidade, ao mesmo passo que conduzia os comportamentos dos indi-
vduos atravs de seus valores morais superiores prpria existncia individual.
Posteriormente, essa sensao vai sendo trabalhada pela cincia, tentando mostrar aos seres hu-
manos sua capacidade de superao da natureza e do vencimento quase imediato da morte, mos-
trando ao mesmo tempo sua capacidade de dominao sobre a natureza, tendo como consequncia
disso como uma sensao generalizada e desesperadora de incapacidade de lidar com o real bus-
cando solues imediatas nos produtos comercializveis da cincia, ou seja, os indivduos acabam
fazendo da cincia, seu novo Deus salvador, porm, mais real, tocvel, visvel.
O medo d aos seres humanos uma espcie de sensao de permissividade que acordada en-
tre os indivduos para se utilizar de todas as ferramentas possveis deste novo Deus e que possam
evitar, a qualquer custo, a sensao de medo da morte. Um exemplo disto visto nos sistemas de
vigilncia global atravs dos aparelhos de comunicao e da internet, onde o vazamento de que-
bra total da privacidade ficou conhecido mundialmente de uma maneira mais clara recentemente,
principalmente depois da divulgao de documentos pelo jornalista Glenn Greewald e do ex-fun-
cionrio da NSA (National Security Agency) Edward Snowden. Como nos mostra os dados conti-
dos nos documentos publicados onde, Em meados de 2012, a agncia estava processando mais de
20 bilhes de ocorrncias de comunicao (tanto de internet quanto de telefonia) no mundo inteiro
a cada dia (GREENWALD, 2014, p. 105). E, como nos mostra o jornalista e o analista, tais me-
canismos esto longe de servirem apenas para controle sobre o terrorismo.
Buscando uma releitura do passado recente e, das sucessivas anlises do dia a dia atual, fica
claro que a maior fonte de medo hoje, o terrorismo. Talvez no o fator que cause maior medo,
mas o que atinge a maior quantidade de pessoas no mundo. E mais claro ainda o que este temor
se ampliou a nveis extremos com o 11 de setembro de 2001 no ataque s torres do World Trade
1 Mestrando UNESP/FCLAr
Center. Com suas sucessivas comprovaes histricas, o medo sempre permitiu a violncia e, pior,
legitimou-a. Trata-se do uso da fora e de sua ameaa traduzida para o senso comum de uma forma
a soar como uma diplomacia coercitiva (CHOMSKY, 2002).
O cenrio atual no tem sido diferente, pois as pessoas se tornam vtimas de uma sensao te-
merosa diria em nvel global, onde a poltica do medo funciona atravs de sua pea chave, que o
combate ao terrorismo. No que o terrorismo no deva ser combatido, mas o entendimento sobre
sua origem, sobre seu percurso histrico, nos mostra que as razes deste fator ascender esto dire-
tamente vinculadas com questes polticas e de recusa de sucessivas tentativas de padres de vida
ocidentais aplicados a diferentes culturas.
2. TERRORISMO E MEDO
At o fim da Guerra Fria, a construo da figura do inimigo, outra possibilidade permitida pelo
medo para cri-lo e sustent-lo, se deu sobre as novas doutrinas sociais (socialismo e comunismo)
contrrias ao capitalismo liberal em primeira instncia e monopolista no ps-guerra.
Com a vitria do capitalismo2, a necessidade eterna de se prolongar a poltica do medo se deu
na construo do novo inimigo, o terrorismo. Mas, muito mais importante aqui do que entender
o terrorismo como fenmeno social, compreender a construo do discurso que define terroris-
mo, pois exatamente neste processo construtivo, pelo discurso poltico, que o medo ir se alas-
trar e ter como reflexo o aval da sociedade para criar Estados de exceo, j que para Greenwald
(2014, p. 219) [...] desde o incio da Guerra ao Terror, a populao norte-americana ouviu muitas
vezes que deveria abrir mo de seus direitos polticos bsicos se quisesse ter qualquer esperana de
evitar uma catstrofe.
Para Chomsky (2002), a questo mais clara ainda quanto gramtica conceitual, pois:
Cham-la de guerra contra o terrorismo, entretanto, simplesmente uma boa dose a mais
de propaganda, a no ser que a guerra tenha como alvo, de fato, o terrorismo. Mas no o que
est ocorrendo, pelo menos no sem subterfgios, j que as potncias ocidentais no pode-
riam assumir suas prprias definies oficiais do termo, como no U.S. Code ou nos manuais do
Exrcito. Se o fizessem, isso revelaria de imediato que os Estados Unidos so um Estado lder
do terrorismo (CHOMSKY, 2002, p. 17).
Numa poca em que o mundo passa ser visto como um s a partir da ideia de globalizao
para alguns ou mundializao para outros, sem com que as divises geogrficas fsicas sejam vis-
tas como a implicao de diferena e da superioridade, acabamos por nos utilizar das polticas de
fronteiras para classificar o bom e o mau, partindo-se da premissa do diferente. Neste sentido,
o nosso, d lugar ao meu, e o indivduo, como ser humano, torna-se, cliente e esta estratgia
apresenta a sua legitimidade a partir da justificativa do terrorismo.
A alardeada modernidade se coloca como um importante ponto de isolamento e excluso do
outro, pois da mesma forma que exploramos o universo, classificamos os que a ele podem ter acesso
e um mundo onde vivem todos, tornou-se o espao de alguns privilegiados que fixam instrumentos
de isolamento do diferente a partir de processos de coero social fixados por normas condiciona-
das por uma nova conscincia coletiva, comandada pelo mainstream poltico e pelos donos da mdia
2 Este ponto nos remete ao contexto defendido por Fukuyama na obra O fim da histria (1989), onde ele aponta que o capitalismo foi o grande vencedor da
Guerra Fria, mas no sem sofrer alteraes no seu modus operandi, uma vez que muitos elementos presentes nas polticas de regimes socialistas podem ser vistos
na atualidade em pases que adotam o neoliberalismo como doutrina poltica.
global. As diversas possibilidades oriundas das mdias sociais, por exemplo, fizeram com que os
seres humanos passassem a exigir suas implicaes na vida cotidiana, fora do mundo virtual, po-
rm, da mesma forma como acontece na virtualidade.
Na sociedade globalizada, a hipocrisia vigora na prpria estrutura, pois o pblico cedeu lugar
ao privado e o fez, em profundidade, atravs do universo do Direito Constitucional. Neste sentido,
o mundo global individual e a razo parece ter se tornado um mecanismo arquetpico que move
para o ato de definir e fazer com que o indivduo, como figura essencial, se enquadre no padro
exigido pelo mercado. Tal definio tem por ambio a movimentao do sistema como um todo e
nos traz, como consequncia, uma boa explicao dos conflitos atuais.
O terrorismo por sua vez ser o elemento fundamental para a concretizao do processo globa-
lizador de Ocidentalizao do mundo (IANNI, 1992). De certa forma, ser o elemento que dar
continuidade ao processo neoimperialista. No apenas boa parte da produo tecnolgica militar
ser utilizada no combate aos grupos terroristas, como boa parte desta mesma produo servir
aos prprios grupos terroristas para combate mas, a problemtica maior se desdobrar em como o
Terrorismo ser o argumento chave para o avano do processo econmico globalizado segundo os
anseios de seus controladores. Servir de instrumento para as grandes potncias legitimarem rede-
finies sobre conceitos j fundamentados no universo do Direito, a ponto at mesmo permitir a
elaborao de um Direito universal construdo por uma elite poltica e econmica. Alm de novas
guerras, novas barreiras surgiram e iro surgir, fsicas e abstratas, novos julgamentos e punies,
novos recursos e fontes de renda, entre outras coisas, permitir a insero de novos valores que
afetam desde a construo do Estado de Direito, ao universo religioso. Argumento este, evidente
nas palavras do socilogo italiano Pietro Basso dadas ao jornalista Juan dal Maso:
Francia, por ejemplo, ha advertido al Consejo de Europa que por un cierto perodo prevee de-
rogar algunos derechos y garantas de la Convencin europea sobre los derechos del hombre,
y ya lo est haciendo en materia de allanamientos (tambin en sedes de asociaciones de cuida-
danos franceses), adquisicin de datos informticos, volantes, de obligacin de presentarse en
las comisaras, etc3 (BASSO apud DAL MASO, 2015).
A forma encontrada pelo mercado capitalista ocidental se expandir est diretamente ligada
cultura imediatista que acabou sendo naturalizada nos hbitos dos seres humanos. O tamanho do
medo proporcional soluo solicitada e, o tamanho do medo construdo de tal forma, que a
soluo chega ao ponto de se permitir Estados de Exceo que garantem a sua exceo atravs de
uma violncia que destri qualquer democracia e os valores construdos para tal. O mais paradoxal,
que criam este estado de exceo e utilizam as prticas de violncia, em nome da democracia,
ou do que chama de guerra humanitria, que na verdade no passa de um terrorismo descarado.
Lo ms grave es que junto a la extensin del Estado de emergencia ha prosperado el nuevo
proyecto de ley ampliando especialmente los poderes policiales en materia de utilizacin de
armas, incluso sin incluir el caso de legtima defensa, en vistas de la lucha contra el crimen
organizado, el terrorismo y su financiamiento. La prolongacin del estado de emergencia
ha permitido reforzar el arsenal jurdico-policial. Esta votacin en la Asamblea ratifica ante
todo la continuidad de la poltica de control policial, de represin y de ataque a las libertades
democrticas, que Hollande y Valls lideran, independientemente del pretexto de la lucha con-
tra el terrorismo que les sirve de justificacin. Es un dato que, entre los cerca de 3300 registros
3 Frana, por exemplo, advertiu o Conselho da Europa que por um certo perodo prev revogar alguns direitos e garantias da Constituio europeia sobre os direi-
tos do homem, e j o est fazendo em matria de arrombamentos (tambm em sedes das associaes de cidados franceses), aquisio de dados de informtica,
folhetos, com obrigao de apresentao nas delegacias, etc. Traduo livre e literal do texto.
y puertas destrozadas desde diciembre, al da de hoy tan solo cinco han desembocado en in-
vestigaciones contra el terrorismo y solo 24 en apologa de terrorismo4. (BARON, 2016)
No estado de alerta gerado pelo terrorismo, so requisitadas aes imediatas, tendo como
uma de suas maiores consequncias, a fomentao de um dio alardeador de um preconcei-
to, pois, o discurso poltico que se formaliza no ps-Guerra Fria denota uma definio sobre
terrorismo que se consolida na cultura muulmana, e contra estes que o preconceito se d.
Chegando at mesmo cultura rabe de forma geral atravs de um discurso poltico que escon-
de as verdadeiras causas do terrorismo atual. A poltica do medo atual coloca como vtimas,
como inocentes, os executores do poder global que o fazem em acordo ao processo de expanso
acumuladora de capital.
In reality, the terrorism that developed within the Arab-Islamic world including suicide
bombing is a strategic response to the hegemony of the Western world. It constitutes a revolt
against the overwhelming power of the latters weapons of mass destruction and the extensive
military control it exercises in the territories that have historically been the cradle of Islam. ()
Robert Pape has argued that the decisive variable in the genesis of terrorism, and in particular
of suicide terrorism, is not religious fundamentalism, nor indeed poverty or under-develop-
ment. In the great majority of cases, it is an organized response to what is seen as a condition of
military occupation of the terrorists own countries5. (ZOLO, 2009, pg. 133)
Alm desta consequncia, existe uma evidente concentrao de poder para garantir que o ime-
diatismo das aes ambicionadas de controle e de manuteno dos grupos no poder permanea do
jeito que est. Este fato que fica claro no Patriotic Act americano mais do que em qualquer outro
lugar do mundo, pois, ser o smbolo maior da legitimao da violncia atravs de um poder alta-
mente concentrado na figura do presidente e que responde a ncleos domsticos.
Chomsky (2002) afirma esta premissa quando nos mostra que:
Como outros governos, o governo americano responde prioritariamente a ncleos de concen-
trao de poder domsticos. (...) Pelo que estamos informados, o governo americano est agora
tentando explorar a oportunidade de acelerar a sua agenda particular: militarizao, incluindo
sistemas de defesa antimsseis, que uma expresso para a militarizao do espao; dimi-
nuio dos programas social-democratas; e, obviamente, das preocupaes quanto aos efeitos
mais nocivos da globalizao corporativa; questes ambientais; seguro-sade etc. Ou seja, o
que se pretende institucionalizar medidas que vo intensificar a transferncia de riqueza par
um segmento muito pequeno (...) e arregimentar a sociedade para eliminar o debate publico e
toda forma de oposio (CHOMSKY, 2002, p. 36-37).
4 O mais grave que junto extenso do Estado de emergncia tem prosperado um novo projeto de lei ampliando especialmente os poderes policiais em
matrias de utilizao de armas, sem contar casos de legtima defesa, em vistas de uma luta contra o crime organizado, o terrorismo e seu financiamento. A prolon-
gao deste estado de emergncia tem permitido reforar o arsenal jurdico-policial. Esta votao na Assembleia confirma, sobretudo, a continuidade da poltica
de controle da polcia, represso e ataque contra as liberdades democrticas, que Hollande e Valls lideram, independentemente de o pretexto de terrorismo de
combate que serve como sua justificativa. um fato que, entre os cerca de 3300 registros de portas destroadas desde dezembro, hoje apenas cinco resultaram em
investigaes de terrorismo e apenas 24 em apologia do terrorismo. Traduo livre e literal do texto.
5 Na realidade, o terrorismo que se desenvolveu dentro do mundo rabe-islmico - incluindo ataques suicidas - uma resposta estratgica hegemonia do mundo
ocidental. Constitui uma revolta contra o poder esmagador de armas deste ltimo de destruio em massa e o extensivo controle militar que se exerce nos territrios
que so considerados historicamente o bero do Isl. (...) Robert Pape argumentou que a varivel decisiva na gnese do terrorismo e, em particular, do terrorismo
suicida, no o fundamentalismo religioso, nem de fato a pobreza ou a sub-desenvolvimento. Na grande maioria dos casos, uma resposta organizada ao que
visto como uma condio de ocupao militar dos pases dos prprios terroristas. Traduo Livre e literal do texto.
O mercado global se utiliza da poltica para engendrar uma ameaa global, atravs de um poder
unilateral que se manifesta nos demais pases do mundo ao fora-los a criar leis antiterrorismo
dentro dos padres aceitos pelas potncias ocidentais que coordenam a Guerra ao Terror, como
foi o caso brasileiro tendo que formalizar sua lei antiterror como pr-condio para a realizao de
grandes eventos como a Copa do Mundo e os Jogos Olmpicos.
Notoriamente a poltica do medo demonstra potncia funcionalidade desde sempre. Sua efic-
cia aperfeioada na contemporaneidade resultado tambm, fundamentalmente, do papel execu-
tado pela grande mdia que se encarrega da difuso do discurso poltico e da transmisso seleta das
imagens, construindo contextos e enredos que nos proporcionam um conhecimento parcial sobre
os acontecimentos, fazendo-se de pea elementar na construo da figura do inimigo. A linguagem
de transmisso da mdia transmite aos nossos sentidos todas as caractersticas de um terrorista e,
simbolicamente, do terrorismo. Nesse caso, forma-se o arqutipo da imagem do terror, que por
sua vez, traduzido nas imagens, e nas mais diversas formas de manifestao desta comunicao
imediata, tendo a cultura muulmana como retrato da origem do terrorismo. Somos educados a ter
medo de rabes e muulmanos pelas aparncias. As roupas utilizadas, o estilo adotado na barba,
cabelo e demais feies que moldam o perfil do terrorista e fazem com que nossa mente associe em
automtico um ao outro, muulmano e rabe, a terrorista.
Com base no que foi discutido neste texto, fica evidente que a estratgia poltica de carter
global tem seu fundamento e sua essncia no artifcio do medo. O que lhe permite se prolongar
a ferramenta do medo que, neste cenrio atual, desde o fim da Guerra Fria, tem como referncia o
terrorismo e, mais importante, a desconstruo da cultura rabe-muulmana, tendo como articula-
o a criao da figura do inimigo e a poltica do medo na Nova Ordem Mundial, que o categoriza
atravs de um discurso que associa diretamente terrorismo cultura rabe-muulmana.
Este tipo de prtica tem sua execuo atravs da poltica, organizada em sua forma mundial pelos
vencedores da Segunda Guerra Mundial traduzidas no termo Justia dos vencedores (ZOLO,
2009), e da mdia, mas estruturada pelas demandas do mercado e articuladas pelas grandes cor-
poraes que tem sede, em sua maioria, nas potncias ocidentais, principalmente a que mais lucra
com este estado de medo permanente, que a indstria armamentista e as vinculada ao ramo petro-
lfero, como exposto na passagem do artigo fornecido Carta Maior pelo professor da PUC-SP
Reginaldo Mattar Nasser:
Em 2003, quando os EUA chegaram regio, o preo do barril de petrleo estava ao redor
de US$25. Cinco anos depois, em 2008, os preos chegaram a US$140. A percepo de inse-
gurana no mundo proporcionada pela Guerra ao Terror conduzida pelos EUA, aps 2001,
propiciou ainda um aumento considervel na venda de armas para os pases em todo o mundo.
As 100 maiores empresas produtoras de armas do mundo venderam US$410 bilhes em armas
e servios militares em 2011. Um estudo da Sipri mostra que a despesa militar no mundo, em
2011, foi de 1,6 trilho de dlares, um aumento de 40% em 10 anos. (...) A Lockheed Martin,
empresa que mais possui contratos na rea de segurana militar, em todo o mundo, doou mais
de um milho de dlares para deputados e senadores de diferentes partidos em 2009. Sua di-
retoria composta por antigos funcionrios do governo: o ex-vice secretrio de Defesa, o ex-
-comandante do Comando Estratgico, ex-vice secretrio de Segurana Domstica. Vale dizer
que seu rendimento anual de US$40 bilhes de dlares, dos quais, ao menos US$35 bilhes,
so provenientes de contratos com o governo norte-americano. (NASSER, Carta Maior, 2013)
Este discurso legitima atrocidades atravs da construo de um contexto que alimenta o dio
na sociedade civil, criando divises sociais bem estabelecidas que se naturalizam nos indivduos
e que se reproduzem no senso comum. Contexto este que tem na mdia sua principal ferramenta
que garante o sucesso da estratgia e, como resultado maior, se encarrega do papel educador
(BOURDIEU, 2005).
Esta tese sustentada, principalmente, na anlise da problemtica da prpria definio do ter-
mo terrorismo. Primeiramente, pela ausncia de consenso sobre a definio e, se analisada minu-
ciosamente, fica claro o uso poltico do termo, pois, exclui as atrocidades cometidas, por exemplo,
pelos Estados que promovem guerras em nome do combate ao terrorismo, mas nada mais so do
que agencias terroristas que alm de responsveis por uma destruio contnua do espao urbano,
da vida e de culturas, fazem deste um contexto de alta rentabilidade para a elite mundial, uma vez
que os gastos nesta Guerra ao Terror so de nveis estratosfricos e diretamente ligados agn-
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SUJEITO E ESTADO: FOUCAULT E A MICROFSICA DOS PODERES
Ramon T. Piretti Brando1
Sabemos todos que para Foucault no existe uma teoria geral do poder. Isso significa que suas
anlises no consideram o poder como realidade que possua uma natureza ou uma essncia que,
por sua vez, seria definida a partir de caractersticas universais. No existe algo unitrio e glo-
bal chamado poder, mas unicamente formas dspares, heterogneas, em constante transformao
(FOUCAULT, 2012, p.12).
O poder no deve ser considerado um objeto natural, uma coisa. Ele , antes, uma prtica social
e, com tal, constitudo historicamente. Essa explicao, no entanto, no suficiente para englobar
sua complexidade de funcionamento, pois, na realidade, deixa sempre aberta a possibilidade de se
procurar reduzir a multiplicidade e a disperso das prticas de poder atravs de uma teoria global
que subordine a variedade e a descontinuidade histrica a um conceito universal. No assim, pois,
que Foucault estuda e compreende o poder. No assim, alis, que o filsofo considerou nenhum
de seus objetos de investigao. A razo, apesar de sua grande descontinuidade com aquilo que se
entende e se pratica como teoria, relativamente simples. Para Foucault, toda teoria provisria,
acidental, dependente de um estado de desenvolvimento da pesquisa que aceita os seus limites, o
seu inacabado, a sua parcialidade, formulando conceitos que esclarecem os dados, que os organiza,
que explicita suas inter-relaes, que desenvolve suas implicaes mas que, em seguida, so revis-
tos, reformulados, substitudos, tudo com base em um novo material de trabalho que surge. Neste
sentido, nem a arqueologia proposta por Foucault, nem a genealogia tm por objetivo fundar uma
cincia, construir uma teoria ou se constituir como sistema; o propsito delas, antes, o de realizar
anlises fragmentrias e transformveis.
No entanto, uma coisa no podemos negar s anlises genealgicas do poder: elas produziram
um importante e notvel deslocamento com relao Cincia Poltica, que, na maioria dos casos,
limita ao Estado e/ou s instituies o fundamental da investigao sobre o poder. Debruando-
-se sobre a formao histrica das sociedades capitalistas, atravs de pesquisas precisas sobre, por
exemplo, o nascimento da instituio carcerria, Foucault, a partir de uma evidncia fornecida pelo
prprio material de pesquisa, viu delinear-se muito claramente uma no sinonmia entre Estado
e poder. Essa descoberta, entretanto, no de modo algum nova ou mesmo inusitada. Quando
retomamos suas prprias pesquisas anteriores por essa perspectiva, ser indiscutvel que aquilo
que poderamos chamar de condies de possibilidades polticas de saberes especficos, como a
medicina ou a prpria psiquiatria, podem ser encontradas no diretamente relacionadas com o Es-
tado, mas atravs de uma articulao com poderes locais, especficos, circunscritos a uma pequena
rea de ao. Assim, sempre pareceu evidente tanto a Foucault como a seus leitores, a existncia
de formas de exerccio do poder exteriores ao alcance do Estado, mas que, paradoxalmente, esto a
ele articuladas de maneiras variadas, indispensveis, inclusive, a sua sustentao e atuao eficaz.
1 Graduado e mestre em Cincias Sociais (UNIFESP). Doutorando em Filosofia Poltica (UFG).

Ademais, a valorizao de determinado tipo de poder formulou-se atravs de um distino, de

uma dicotomia, entre uma situao central ou perifrica e um nvel macro ou micro que talvez no
seja muito apropriada por no utilizar uma terminologia metafrica e espacial que no parece dar
conta da novidade que a anlise contm. Ela visa distinguir as grandes transformaes do sistema
estatal, as mudanas de regime poltico no nvel dos mecanismos gerais e dos efeitos de conjunto
e a mecnica de poder que se expande por toda a sociedade, assumindo as formas mais regionais e
concretas, investindo em instituies, tomando corpo em tcnicas de dominao. Poder esse que
intervm materialmente, atingindo a realidade mais concreta dos indivduos o seu corpo e que
se situa no nvel do prprio corpo social, e no acima dele, penetrando na vida cotidiana, e por isso
pode ser caracterizado como micropoder ou subpoder. Assim, o que Foucault chamou de mi-
crofsica do poder significa tanto um deslocamento do espao da anlise quanto do nvel em que
esta se efetua. Dois aspectos intimamente ligados, medida que a considerao do poder em suas
extremidades, a ateno a suas formas locais, a seus ltimos lineamentos tem como correlato a
investigao dos procedimentos tcnicos de poder que realizam um controle detalhado, minucioso
do corpo gestos, atitudes, comportamentos, hbitos, discursos.
Realidades distintas, mecanismos heterogneos, esses dois tipos especficos de poder se articu-
lam e obedecem a um sistema de subordinao que no pode ser traado sem que se leve em consi-
derao a situao concreta e o tipo singular de interveno. O importante que as anlises indica-
ram que os poderes perifricos e moleculares no foram confiscados e absorvidos pelo aparelho de
Estado. No so necessariamente criados pelo Estado nem, se nasceram fora dele, foram inevita-
velmente reduzidos a uma forma ou manifestao do aparelho central. Os poderes se exercem em
nveis variados e em pontos diferentes da rede social, e nesse complexo os micropoderes existem
integrados ou no ao Estado, distino que no foi muito relevante ou decisiva para suas anlises.
O importante que essa relativa independncia ou autonomia da periferia com relao ao centro
significa que as transformaes em nvel capilar, minsculo, do poder no esto necessariamente
ligadas s mudanas ocorridas no mbito do Estado. Isso pode acontecer ou no, e no pode ser
postulado aprioristicamente. Sem dvida, Foucault salientou a importncia da Revoluo France-
sa na criao ou transformao de saberes e poderes que dizem respeito medicina, psiquiatria
ou ao sistema penal. Mas nunca fez dessas anlises concretas uma regra de mtodo. A razo que
o aparelho de Estado um instrumento especfico de um sistema de poderes que no se encontra
unicamente nele localizado, mas o ultrapassa e complementa. O que me parece, inclusive, apontar
para uma consequncia poltica contida em suas anlises, que, evidentemente, tm como objetivo
no apenas dissecar, esquadrinhar teoricamente as relaes de poder, mas tambm servir como
instrumento de luta, articulado com outros instrumentos, contra essas mesmas relaes de poder.
que nem o controle nem a destruio do aparelho de Estado, como muitas vezes se pensa em-
bora, talvez, cada vez menos , suficiente para fazer desaparecer ou para transformar, em suas
caractersticas fundamentais, a rede de poderes que impera em uma sociedade.
Do ponto de vista metodolgico, uma das principais precaues de Foucault foi justamente pro-
curar das conta desse nvel molecular de exerccio do poder sem partir do centro para a periferia, do
macro para o micro. Tipo de anlise que ele prprio chamou de descendente, no sentido em que de-
duziria o poder partindo do Estado e procurando ver at onde ele se prolonga nos escales mais baixos
da sociedade, penetra e se reproduz em seus elementos mais atomizados. verdade que livros como
Vigiar e Punir e A Vontade de Saber, tal como algumas entrevistas, artigos ou cursos desse perodo,
no refletiram explicitamente sobre o Estado e seus aparelhos, como fizeram com relao aos poderes
mais diretamente ligados aos objetos de suas pesquisas. No se tratava, porm, de minimizar o papel
do Estado nas relaes de poder existentes em determinada sociedade. O que Foucault pretendia era
se insurgir contra a ideia de que o Estado nas relaes de poder existentes em determinada sociedade.
O que Foucault pretendia era insurgir, combater a ideia de que o Estado seria o rgo central e ni-
co do poder, ou de que a inegvel rede de poderes das sociedades modernas seria uma extenso dos
efeitos do Estado, um simples prolongamento ou uma simples difuso de seu modo de ao, o que
destruiria a especificidade dos poderes que a anlise pretendia focalizar.
Da a necessidade de utilizar um procedimento inverso: partir da especificidade da questo co-
locada a dos mecanismos e tcnicas infinitesimais de poder que esto intimamente relacionados
com a produo de determinados saberes sobre o criminoso, a sexualidade, a doena, a loucura,
etc. e analisar como esses micropoderes, que possuem tecnologia e histria especficas, se rela-
cionam com o nvel mais geral do poder constitudo pelo aparelho de Estado. A anlise ascendente
que Foucault prope e realiza estuda o poder no como uma dominao global e centralizada que
se pluralizava, se difunde e repercute nos outros setores da vida social de modo homogneo, mas
como tendo existncia prpria e formas especficas no nvel mais elementar. O Estado no o pon-
to de partida necessrio, o foco absoluto que estaria na origem de todo tipo de poder social e do qual
tambm se deveria partir para explicar a constituio dos saberes nas sociedades capitalistas. Foi
muitas vezes fora dele que se instituram as relaes de poder, essenciais para situar a genealogia
dos saberes modernos, que, com tecnologias prprias e relativamente autnomas, foram utilizadas
e transformadas pelas formas mais gerais de dominao do aparelho de Estado.
Quando em seus estudos genealgicos Foucault foi levado a distinguir no poder uma situao
central e perifrica e um nvel macro e micro de exerccio, o que pretendia era detectar a existncia
e explicitar as caractersticas de relaes de poder que se diferenciam do Estado e seus aparelhos.
Mas isso no significava querer situar o poder em outro lugar que no o Estado, como sugere a pa-
lavra periferia. O interessante da anlise justamente sugerir que os poderes no esto localizados
em nenhum ponto especfico da estrutura social. Funcionam como uma rede de dispositivos ou
mecanismos a que nada ou ningum escapa, a que no existe exterior possvel. Da a importante
e polmica ideia de que o poder no algo que se detm como uma coisa, como uma propriedade,
que se possui ou no. No existe, de um lado, os que detm o poder e, de outro, aqueles que se en-
contram alijados dele. Rigorosamente falando, o poder no existe enquanto coisa; existem prticas
ou relaes de poder. O que significa dizer que o poder algo que se exerce, que se efetua, que
funciona. E funciona como uma maquinaria, como uma mquina social que no est situada num
lugar privilegiado ou exclusivo, mas se dissemina por toda a estrutura social. No um objeto,
mas uma relao. E esse carter relacional do poder implica que as prprias lutas contra o seu exer-
ccio no possam ser travadas de fora, de outro lugar, do exterior, pois nada est isento de poder.
Qualquer luta sempre resistncia dentro da prpria rede do poder, teia que se alastra por toda a
sociedade e a que ningum pode escapar: ele est sempre presente e se exerce como uma multipli-
cidade de relaes de foras. E como onde h poder, h resistncia, no existe propriamente o lugar
da resistncia, mas pontos mveis e transitrios que tambm se distribuem por toda a estrutura
social. Foucault rejeita, portanto, uma concepo do poder inspirada no modelo econmico, que o
considera como uma mercadoria. E se um modelo pode ser elucidativo de sua realidade na guerra
que ele pode ser encontrado. Pois ele luta, afrontamento, relao de fora, situao estratgica.
No um lugar, que se ocupa, nem um objeto, que se possui. Ele se exerce, se disputa. E no uma
relao unvoca, unilateral; nessa disputa ou se ganha ou se perde.
Isso com relao questo da situao do poder na sociedade. Mas a anlise se completa pela
investigao de seu modo de ao, o que levou a genealogia a desenvolver uma concepo no
jurdica do poder, segundo o qual impossvel entend-lo se ele for definido como um fenmeno
que diz fundamentalmente respeito lei ou represso. Por um lado, as teorias que tm origem
nos filsofos do sculo XVIII que definem o poder como direito originrio que se cede, e aliena
para constituir a soberania e que tem como instrumento privilegiado o contrato; teorias que, em
nome do sistema jurdico, criticaro o arbtrio real, os excessos, os abusos de poder, formulando a
exigncia de que o poder se exera como direito, na forma da legalidade. Por outro lado, as teorias
que, radicalizando a crtica ao abuso do poder, caracterizam o poder no somente por transgredir
o direito, mas o prprio direito por ser um modo de legalizar o exerccio da violncia e o Estado,
rgo cujo papel realizar a represso. Assim, tambm na tica do direito que se elabora a teoria,
medida que o poder concebido como violncia legalizada.
A ideia bsica de Foucault que as relaes de poder no se passam fundamentalmente nem no
nvel do direito nem no da violncia: nem so basicamente contratuais nem unicamente repressi-
vas. Ningum desconhece, por exemplo, que a difcil questo da represso est sempre polemica-
mente presente em Vigiar e punir e A vontade de saber, livros que esto constantemente querendo
demonstrar que falso definir o poder como algo que diz no, que impe limites, que castiga.
Um concepo negativa, que identifica o poder com o Estado e o considera essencialmente como
aparelho repressivo, no sentido em que seu modo bsico de interveno sobre os cidados se daria
em forma de violncia, coero, opresso, Foucault ope uma concepo positiva que pretende
dissociar os termos dominao e represso. O que suas anlises querem mostrar que a dominao
capitalista no conseguiria manter-se se fosse exclusivamente baseada na represso.
Sabemos que Foucault no fez, nessa poca, uma pesquisa sobre a ao do Estado nas socieda-
des modernas. Mas o que a considerao dos micropoderes mostra, em todo caso, que o aspecto
negativo do poder sua fora destrutiva no tudo e talvez no seja o mais fundamental, ou que,
ao menos, preciso refletir sobre o seu lado positivo, isto , produtivo, transformador: preciso
parar de sempre descrever os efeitos do poder em termos negativos: ele exclui, ele reprime,
ele recalca, ele censura, ele abstrai, ele mascara, ele esconde. De fato, o poder produz;
ele produz real; produz domnios de objetos e rituais de verdade (FOUCAULT, 1975, p.196). O
poder possui uma eficcia produtiva, uma riqueza estratgica, uma positividade. E esse aspecto
que explica o fato de que ele tem como alvo o corpo humano, no para suplici-lo, mutil-lo, mas
para aprimor-lo, adestr-lo.
No se explica inteiramente o poder quando se procura caracteriz-lo por sua funo repressi-
va. Pois o seu objetivo bsico no expulsar os homens da vida social, impedir o exerccio de suas
atividades, e sim gerir a vida dos homens, control-los em suas aes para que seja possvel e vivel
utiliz-los ao mximo, aproveitando suas potencialidades e utilizando um sistema de aperfeioa-
mento gradual e contnuo de suas capacidades. Objetivo ao mesmo tempo econmico e poltico:
aumento do efeito de seu trabalho, isto , tornar os homens fora de trabalho dando-lhes uma utili-
dade econmica mxima; diminuio de sua capacidade de revolta, de resistncia, de luta, de insur-
reio contra as ordens do poder, neutralizao dos efeitos de contrapoder, isto , tornar os homens
dceis politicamente. Portanto, aumentar a utilidade econmica e diminuir os inconvenientes, os
perigos polticos; aumentar a fora econmica e diminuir a fora poltica.
Mas preciso ser menos geral e englobante. Porque a anlise de Foucault sobre o poder o
resultado de investigaes delimitadas, circunscritas, com objetos bem demarcados. Por isso, em-
bora s vezes suas afirmaes tenham uma ambio englobante, inclusive pelo tom muitas vezes
provocativo e polmico que as caracteriza, importante no perder de vista que se trata de anlises
particularizadas, que no podem e no devem ser aplicadas indistintamente a novos objetos, fazen-
do-lhes assim assumir uma postura metodolgica que lhes daria universalidade. Em suma, quando
Foucault comeou a formular explicitamente a questo do poder foi para dar prosseguimento
pesquisa que realizava sobre a histria da penalidade, quando apareceu para ele o problema de
uma relao especfica de poder sobre os indivduos enclausurados que indicia sobre seus corpos
e utilizava uma tecnologia prpria de controle. E essa tecnologia no era exclusiva da priso, en-
contrando-se tambm em outras instituies, como o hospital, a caserna, a escola, a fbrica, como
indicava o texto mais expressivo sobre o assunto, o Panopticon, de Jeremy Bentham.
Foi esse tipo especfico de poder que Foucault chamou disciplina ou poder disciplinar. E
importante notar que a disciplina nem um aparelho nem uma instituio, medida que funciona
como uma rede que o atravessa sem se limitar a suas fronteiras. Mas a diferena no apenas de
extenso, de natureza. Ela uma tcnica, um dispositivo, um mecanismo, um instrumento de
poder; so mtodos que permitem o controle minucioso das operaes do corpo, que asseguram
a sujeio constante de suas foras e lhes impem uma relao de docilidade-utilidade (FOU-
CAULT, 1975, p.139); o diagrama de um poder que no atua do exterior, mas trabalha o corpo
dos homens, manipula seus elementos, produz seu comportamento, enfim, fabrica o tipo de ho-
mem necessrio ao funcionamento e manuteno da sociedade industrial, capitalista. Ligada
exploso demogrfica do sculo XVIII e ao crescimento do aparelho de produo, a dominao po-
ltica do corpo que ela realiza responde necessidade de sua utilizao racional, intensa, mxima,
em termos econmicos. Mas, por outro lado e isso um aspecto bastante importante da anlise
, o corpo s se torna fora de trabalho quando trabalhado pelo sistema poltico de dominao ca-
racterstico do poder disciplinar.
Eis suas caractersticas bsicas. Em primeiro lugar, a disciplina um tipo de organizao do
espao. uma tcnica de distribuio dos indivduos atravs da insero dos corpos em um es-
pao individualizado, classificatrio, combinatrio. Isola em um espao fechado, esquadrinhado,
hierarquizado, capaz de desempenhar funes diferentes segundo o objetivo especfico que dele se
exige. Mas, como as relaes de poder disciplinar no precisam necessariamente de espao fechado
para se realizar, essa sua caracterstica menos importante. Em segundo lugar, e mais fundamen-
talmente, a disciplina um controle do tempo. Isto , ela estabelece uma sujeio do corpo ao
tempo, com o objetivo de produzir o mximo de rapidez e o mximo de eficcia. Neste sentido, no
basicamente o resultado de uma ao que lhe interessa, mas seu processo, seu desenvolvimento.
E esse controle minucioso das operaes do corpo ela o realiza por meio da elaborao temporal
do ato, da correlao de um gesto especfico com o corpo que o produz e, finalmente, por meio da
articulao do corpo com o objeto a ser manipulado. Em terceiro lugar, a vigilncia um de seus
principais instrumentos de controle. No uma vigilncia que reconhecidamente se exerce de modo
fragmentado e descontnuo; mas que ou precisa ser vista pelos indivduos que a ela esto expostos
como contnua, perptua, permanente; que no tenha limites, penetre nos lugares mais recnditos,
esteja presente em toda a extenso do espao. Indiscrio com respeito a quem ela se exerce que
tem como correlato a maior discrio possvel da parte de quem a exerce. Olhar invisvel como
o do Panoptismo de Bentham, que permite ver tudo permanentemente sem ser visto que deve
impregnar quem vigiado de tal modo que este adquira de si mesmo a viso de quem o olha. Final-
mente, a disciplina implica um registro contnuo de conhecimento. Ao mesmo tempo que exerce
um poder, produz um saber. O olhar que observa para controlar no o mesmo que extrai, anota e
transfere as informaes para os pontos mais altos da hierarquia de poder?
Essas caractersticas do poder disciplinar so aspectos inter-relacionados. Assim, por exemplo,
quando a medicina, com o nascimento da psiquiatria, inicia um controle do louco, ela cria o hospcio,
ou o hospital psiquitrico, como um espao prprio para dar conta de sua especificidade; institui a
utilizao ordenada e controlada do tempo, que deve ser empregado sobretudo no trabalho, desde o
sculo XIX considerado o meio teraputico fundamental; monta um esquema de vigilncia total que,
se no est inscrito na organizao espacial, se baseia na pirmide de olhares formada por mdicos,
enfermeiros, serventes; extrai da prpria prtica os ensinamentos capazes de aprimorar seu exerccio
teraputico. Mas, alm de serem inter-relacionadas, umas servindo de ponto de apoio s outras, essas
tcnicas se adaptam s necessidades especficas de diversas instituies que, cada uma sua maneira,
realizam um objetivo similar, quando consideradas do ponto de vista poltico.
J vimos seus objetivos tanto do ponto de vista econmico quanto poltico: tornar o homem
til e dcil. E pelo que mostrou a anlise das instituies disciplinares, realizada em Vigiar e
Punir, ou de relaes de poder ainda mais sutis, mveis e dispersas no campo social existente nos
dispositivos de sexualidade, realizada em A vontade de saber, essas tcnicas no podem, rigoro-
samente falando, ser chamadas de repressivas, sem se confundir os meios especficos de ao dos
poderes nas sociedades capitalistas.
A grande importncia estratgica que as relaes de poder disciplinares desempenham nas so-
ciedades modernas desde o sculo XIX vem justamente do fato de elas no serem negativas, mas
positivas, quando tiramos desses termos qualquer juzo de valor moral e pensamos unicamente na
tecnologia poltica empregada. E ento surge uma das teses fundamentais da genealogia: o poder
produtor de individualidade. O indivduo uma produo do poder e do saber.
O que significa essa tese, primeira vista absurda, de que o indivduo um efeito do poder?
Compreend-la penetrar no mago da questo da disciplina. que as anlises genealgicas no
discerniam o indivduo como um elemento existindo em continuidade nos vrios perodos histri-
cos, como uma espcie de matria inerte anterior e exterior s relaes de poder que seria por elas
atingindo, submetido e finalmente destrudo. Tornou-se um hbito explicar o poder capitalista
como algo que descaracteriza, massifica; o que implica a existncia anterior de algo como uma
individualidade com caractersticas, desejos, comportamentos, hbitos, necessidades, que seria in-
vestida pelo poder e sufocada, dominada, impedida de se expressar.
De fato, no foi o que aconteceu. Atuando sobre uma massa confusa, desordenada e desordeira,
o esquadrinhamento disciplinar faz nascer uma multiplicidade ordenada no seio da qual o indiv-
duo emerge como alvo de poder. O nascimento da priso, por exemplo, em fins do sculo XVIII,
no representou uma massificao com relao ao modo como anteriormente se era encarcerado.
O isolamento celular total ou parcial que foi a grande inovao dos projetos e das realizaes
de sistemas penitencirios. O nascimento do hospcio tambm no destruiu a especificidade da
loucura. Antes de Pinel e Esquirol que o louco era um subconjunto de uma populao mais vasta,
uma regio de um fenmeno mais amplo e englobante que o definia como desrazo. o hospcio
que produz o louco como doente mental, personagem individualizado a partir da instaurao de
relaes disciplinares de poder. E antes mesmo da constituio das cincias do homem, no sculo
XIX, a organizao das parquias, a institucionalizao do exame de conscincia e da direo es-
piritual e a reorganizao do sacramento da confisso, desde o sculo XVI, aparecem como impor-
tantes dispositivos de individualizao. Em suma, o poder disciplinar no destri o indivduo; ao
contrrio, o fabrica. O indivduo no o outro do poder, realidade exterior, por ele anulado; um
de seus mais importantes efeitos.
Essa anlise, porm, histrica e especfica. No , certamente, todo poder que individualiza,
mas um tipo especfico que, seguindo uma denominao que aparece frequentemente em mdicos,
psiquiatras, militares, polticos, etc., do sculo XIX, Foucault intitulou disciplina. Alm disso, esse
poder caracterstico de uma poca, de uma forma especfica de dominao. A existncia de um

tipo de poder que pretende instaurar uma dissimetria entre os termos de sua relao, no sentido em
que se exerce o mais possvel anonimamente e deve ser sofrido individualmente, uma das grandes
diferenas entre o tipo de sociedade em que vivemos e as sociedades que a precederam. Enquanto
em uma sociedade como a medieval
A individualizao mxima do lado em que se exerce a soberania e nas regies superiores
do poder..., em um regime disciplinar a individualizao, em contrapartida, descendente:
medida que o poder se torna mais annimo e funcional, aqueles sobre quem ele se exerce
tendem a ser mais fortemente individualizados; e isso por vigilncias mais do que por narrati-
vas comemorativas, por medidas comparativas, que tm a norma como referncia, e no por
genealogias que apresentam os ancestrais como pontos de referncia; por separaes mais do
que por proezas (FOUCAULT, 1975, p.194-195).
O adestramento do corpo, o aprendizado do gesto, a regulao do comportamento, a normaliza-

o do prazer, a interpretao do discurso, com o objetivo de separar, comparar, distribuir, avaliar,
hierarquizar, tudo isso faz com que aparea pela primeira vez na histria essa figura singular, indi-
vidualizada o homem como produo do poder. Mas tambm, e ao mesmo tempo, como objeto
de saber. Das tcnicas disciplinares, que so tcnicas de individualizao, nasce um tipo especfico
de saber: as cincias do homem.
A constituio histrica das cincias do homem uma questo central nas investigaes de
Foucault. Vimos como ela aparece e estudada, em seus primeiros livros, na perspectiva de uma
arqueologia dos saberes. Mas ela retomada e transformada pelo projeto genealgico. Agora, o
objetivo explicitar, aqum do nvel dos conceitos, dos objetos tericos e dos mtodos, o que pode
explicar, no s como, que era o procurado no primeiro caminho, mas fundamentalmente por que
as cincias humanas apareceram.
Uma grande novidade dessa pesquisa foi no procurar as condies de possibilidade histricas
das cincias do homem nas relaes de produo, na infraestrutura material, situando-as como
uma resultante superestrutural, um epifenmeno, um efeito ideolgico. A questo no foi relacio-
nar o saber considerado como ideia, pensamento, fenmeno de conscincia diretamente com a
economia, situando a conscincia dos homens como reflexo e expresso das condies econmicas.
O que fez a genealogia foi considerar o saber compreendido como materialidade, prtica, acon-
tecimento pea de um dispositivo poltico que, como tal, se articula com a estrutura econmica.
Ou, mais especificamente, a questo foi a de como se formaram domnios de saber a partir de pr-
ticas polticas disciplinares.
Outra importante novidade dessas investigaes foi no considerar pertinente para as anlises a
distino entre cincia e ideologia. Foi justamente a opo de no estabelecer ou procurar critrios
de demarcao entre uma e outra que fez Foucault situar a arqueologia como uma histria do saber.
O objetivo da genealogia foi neutralizar a ideia que faz da cincia um conhecimento em que o su-
jeito vence as limitaes de suas condies particulares de existncia, instalando-se na neutralidade
objetiva do universal, e da ideologia um conhecimento em que o sujeito tem sua relao com a ver-
dade perturbada, obscurecida, velada pelas condies de existncia. Todo conhecimento, seja ele
cientfico ou ideolgico, s pode existir a partir de condies polticas que so as condies para que
se formem tanto o sujeito quanto os domnios de saber. A investigao do saber no deve remeter a
um sujeito de conhecimento que seria sua origem, mas a relaes de poder que o constituem. No
h saber neutro. Todo saber poltico (FOUCAULT, 2012, p.28). E isso no porque cai nas
malhas do Estado, apropriado por ele, que dele se serve como instrumento de dominao, des-
caracterizando seu ncleo essencial, mas porque todo saber tem sua gnese em relaes de poder.
O fundamental da anlise que saber e poder se implicam mutuamente: no h relao de poder
sem constituio de um campo de saber, e, reciprocamente, todo saber constitui novas relaes
de poder. Todo ponto de exerccio do poder , ao mesmo tempo, um lugar de formao de saber.
Assim, o hospital no apenas local de cura, mquina de curar, mas tambm instrumento de
produo, acmulo e transmisso de saber. Do mesmo modo, a escola est na origem da pedagogia;
a priso, da criminologia; o hospcio, da psiquiatria. E, em contrapartida, todo saber assegura o
exerccio de um poder. Cada vez mais se impe a necessidade de o poder se tornar competente. Vi-
vemos cada vez mais sob o domnio do perito. Mais especificamente, a partir do sculo XIX, todo
agente do poder vai ser um agente de constituio de saber, devendo enviar aos que lhe delegaram
um poder um determinado saber correlativo do poder que exerce. assim que se forma um saber
experimental ou observacional. Mas a relao ainda mais intrnseca: o saber enquanto tal que se
encontra dotado estatutariamente, institucionalmente, de determinado poder. O saber funciona
na sociedade dotado de poder. como saber que tem poder (FOUCAULT, 2012, p.28).
E, de fato, a anlise genealgica encontrou novos rumos quando Foucault abandonou talvez
fosse melhor dizer complementou essa genealogia da sociedade disciplinar j no ltimo captulo
de A vontade de saber. Pois, com o correr da pesquisa, ele descobriu que os dispositivos de sexuali-
dade no so apenas do tipo disciplinar, isto , no atuam unicamente para formar e transformar o
indivduo pelo controle do tempo, do espao, da atividade e pela utilizao de instrumentos como
a vigilncia e o exame. Alm de constiturem uma antomo-poltica do corpo humano, centrada
no corpo considerado como mquina, eles tambm se realizam por uma biopoltica da popula-
o, pela regulao das populaes, por um biopoder que age sobre a espcie humana, sobre o
corpo como espcie, com o objetivo de assegurar sua existncia. Questes como as do nascimento
e da mortalidade, do nvel de vida e da durao da vida esto ligadas no apenas a um poder disci-
plinar, mas a um tipo de poder que se exerce no mbito da espcie, da populao, com o objetivo
de gerir a vida do corpo social. O que no significa que as estratgias tticas de poder substituam
o indivduo pela populao. A posio de Foucault que, mais ou menos na mesma poca, cada
um foi alvo de mecanismos heterogneos, mas complementares, que os instituram como objeto
de saber e de poder. Neste sentido, se as cincias do homem tm como condio de possibilidade
poltica a disciplina, as regulaes da populao, os dispositivos de segurana esto na origem
das cincias sociais como a estatstica, a demografia, a economia, a geografia, etc.
Depois de A vontade de saber, o pensamento de Foucault segue duas direes principais, que
podem ser definidas como uma genealogia do governo de si e do governo dos outros. Por
um lado, o estudo da gesto dos indivduos e das populaes se desenvolve a partir de 1977 como
estudo do governo dos homens, da arte de governar. Esse tema do governo considerado como um
conjunto de procedimentos destinados a dirigir a conduta dos homens se apresenta de dois modos:
como poder pastoral e como razo de Estado.
O poder pastoral, inexistente entre os gregos e os romanos, um poder de origem religiosa.
introduzido em Roma pelo cristianismo primitivo, desenvolve-se na Idade Mdia e principalmen-
te no sculo XVI, com a Reforma e a Contrarreforma, e vigora at a segunda metade do sculo
XVIII. Ele se caracteriza pelo projeto de dirigir os homens, nos detalhes de sua vida, do nascimento
at a morte, para obrig-los a um comportamento capaz de lev-los salvao. Foi com o cristia-
nismo que nasceu a ideia de considerar os homens em geral como um rebanho obediente e alguns
homens em particular como pastores, isto , como tendo a misso de velar pela salvao de todos,
encarregando-se da totalidade de suas vidas de maneira contnua e permanente, exigindo obedin-

cia incondicional. Trata-se, portanto, de um poder que no se exerce sobre um territrio, mas sobre
uma multiplicidade de indivduos, velando sobre cada um dele em particular. E Foucault se dedica
a mostrar como esse poder se exerce sobre o indivduo com o objetivo de conhecimento exaustivo
de sua interioridade, da produo de sua verdade subjetiva, atravs das tcnicas da confisso, do
exame de conscincia, da direo espiritual.
O outro tipo de gesto dos indivduos e das populaes estudado por Foucault nessa poca foi
a racionalidade de uma arte de governar voltada para o Estado, a racionalidade poltica moderna
que se desenvolveu nos sculos XVII e XVIII, mais precisamente, o tipo de racionalidade poltica
produzido pelo Estado moderno. Foi, portanto, nesse momento que a questo do Estado, at ento
no privilegiada, adquiriu grande importncia para a genealogia. Pois s ento aparece nos estudos
de Foucault o projeto de explicar a gnese do Estado a partir das prticas de governo que tm na
populao seu objeto, na economia seu saber mais importante e nos dispositivos de segurana seus
mecanismos bsicos. A emergncia de uma governamentalidade poltica moderna, ou de uma
racionalidade prpria da arte moderna de governar, se manifesta atravs da doutrina da razo de
Estado, de uma nova razo governamental no sentido de um governo racional capaz de conhecer
e aumentar a potncia do Estado. E nesse projeto biopoltico de gesto das foras estatais visando a
sua intensificao, Foucault privilegia uma nova tecnologia de poder ou, mais precisamente, uma
tecnologia governamental: a polcia tal como era considerada no sculo XVIII como um conjun-
to de tcnicas de governo prprias da administrao do Estado.
FOUCAULT, Michel. Surveillier et punir. Paris: Gallimard, 1975.
_______________. Microfsica do Poder. So Paulo: Graal, 2012.
FENMENOS DA GLOBALIZAO: A PROLIFERAO DA GUERRA E DOS

PROCESSOS DE DESUMANIZAO
Renaldo Mazaro Jr.
This is the paradox that defines our world today. A quarter century after the end of the cold war,
the world is by many measures less violent and more prosperous than ever before, and yet our so-
cieties are filled with uncertainty, and unease, and strife. Do ltimo discurso na ONU de Barack
Obama (B.O.) enquanto presidente dos EUA.
Nos termos propostos pelo atual presidente estadunidense em seu discurso na Assembleia da
ONU em 20 de setembro de 20161, ao contrrio do que se afirma, no existe paradoxo algum que
possa definir o nosso mundo. O que h so paralaxes que muitos lderes insistem em negar, pois
no admitem ou distorcem a complexa relao que se d por diversas vias para efetivar os planos
econmicos de extrao rpida da mais-valia a ampliarem o poder dos diversos tipos de capitais no
mercado mundializado: atualmente tanto a guerra global como a construo social da no-pessoa
se imbricam e ganham o cotidiano das sociedades globalizadas para a concreo de interesses eco-
nmicos, polticos e culturais do grande capital. Se um paradoxo existe, ele est contido no prprio
discurso na ONU, afinal, como possvel ser ao mesmo tempo menos violento, mais prspero,
repleto de incertezas, dificuldades e conflitos? Insistimos, uma paralaxe na medida em que essas
condies prosperidade e incerteza, por exemplo , a despeito de serem distintas correm parale-
las na mesma direo embora em perspectivas diferentes e sem que se oponham necessariamente.
Pensando assim, partimos desse sentido do nosso mundo que para muitos paradoxal e procu-
ramos avaliar de que maneira a construo social da no-pessoa permeia as sociedades contempo-
rneas atravs das mdias, nos lxicos, nas expresses e nas imagens com objetivo de alimentar a
guerra global pela desumanizao, animalizao e demonizao do outro.
O ncleo central da nossa tese a desumanizao como um dos principais dispositivos da era
global qual permite, de um lado, o aumento do controle das fronteiras, da vigilncia, a maior preca-
rizao da vida, a dissoluo do Estado de direito e, de outro lado, a globalizao tambm prescinde
de um senso e de uma direo que podem ser percebidos pela utilizao de lxicos, de expresses
e de imagens especficas da guerra na imprensa, nos filmes, nas propagandas e nas mercadorias
a nortear o destino dos povos e a penetrar na conscincia das pessoas. Assim, para compreender
a globalizao econmica e poltica atravs da proliferao das guerras globais e dos dispositivos
sociais que promovem desumanizao de pessoas, grupos sociais e povos em diversas regies geo-
grficas, necessrio perceber a construo social da no-pessoa pelo discurso poltico, atravs
da utilizao de termos especficos que desumanizam adversrios e inimigos - ao identificar em
suas existncias uma natureza brutal e odiosa aos valores do ocidente: democracia e mercado, por
exemplo. A desumanizao um dispositivo e representa uma dinmica cultural e poltica que an-
1 https://gadebate.un.org/sites/default/files/gastatements/71/71_US_en.pdf (acesso em 21.09.2016)

tecede e legitima as intervenes blicas assistidas nos ltimos vinte e cinco anos, cuja construo
ideolgica produz uma nova subjetividade e uma nova ordem social formadas pela utilizao cal-
culada politicamente do medo e da intolerncia, da xenofobia e do racismo, numa ordem mundial
desigual, excludente, hierrquica e indita.
I believe that at this moment we all face a choice. We can choose to press forward with a better
model of cooperation and integration. Or we can retreat into a world sharply divided, () along
age-old lines of nation and tribe and race and religion. B.O.
As novas guerras estabelecidas nos ltimos vinte e cinco anos pelas potncias ocidentais, aps
o colapso sovitico e o rpido desenvolvimento dos processos de globalizao e da financeirizao
da economia de mercado, so expresses da guerra global. A guerra global um fenmeno recente
e a sua novidade reside no fato de ocorrer incessante e assimetricamente entre as partes beligerantes
em todos os nveis e espaos nos quais se manifesta. Em geral, as guerras globais so apresentadas
como humanitrias, assumem a tutela dos direitos fundamentais e, por esse movimento, so guer-
ras autolegitimadas e autojustificadas por seus perpetradores. Na era da guerra global o adversrio
se torna um criminoso, o inimigo da humanidade, do bem comum e da razo - motivos suficientes
para se empenhar aos novos conflitos armados toda a sorte de tcnicas, estratgias e instrumen-
tos blicos, muito provavelmente numa desproporo de foras sem comparao histrica. Nas
guerras anteriores guerra global os dissensos sempre se davam entre dois entes parecidos, dois
Estados, dois imprios ou blocos rivais e por mais que durassem os conflitos terminavam com a
rendio de uma parte e tratados impostos por outra. Atualmente o inimigo no necessariamente
um Estado, uma aliana ou bloco de Estados: na guerra global o outro lado pode ser um grupo,
uma associao, uma etnia, uma clula terrorista, um radical, um lobo solitrio. Dessa maneira, as
guerras globais so combatidas contra um inimigo que geralmente se oculta e que exige total vi-
gilncia, um controle cada vez maior e, assim, essas guerras tambm se distinguem das anteriores
porque so guerras sem fim. A guerra, de fenmeno excepcional e contido no tempo, no espao e nos
meios, agora total, assimtrica e permanente (MINI: 2013).
Alm de permanente a guerra global tambm ilimitada. Para se efetivar permanentemente
sem limites ela prescinde da ressignificao constante das suas agresses, quanto da reedio da
doutrina da guerra justa (justum bellum) em novos sentidos. No havendo conteno para a guerra
entre o bem e o mal, sua motivao humanitria consegue mobilizar enormes recursos materiais
e despender grande energia intelectual para levar a cabo e ter em seu favor uma elevada dose de
consenso universal construdo sobre as bases do desenvolvimento da civilizao ocidental e da
defesa da paz mundial embora permita o uso da fora e da interveno blico-militar em caso de
grave violao dos direitos do homem por algum Estado, grupo, doutrina religiosa, associaes ou
Estados no reconhecidos.
Em uma situao de crescente globalizao do horizonte poltico e das comunicaes, a moti-
vao humanitria hoje particularmente eficaz porque permite contrapor opinio pblica mun-
dial e tica universal um particularismo - Estado, terrorista, regime poltico radical, etc. - que
se pretende atacar. Fabio Mini, general e ensasta italiano que atuou junto a OTAN, afirma que
estamos vivendo, ao nvel global e pela primeira vez na histria humana, o tempo da guerra: a
estao na qual a guerra, como acontecimento mental e em todas as suas formas visveis e invisveis,
parece representar a nica resposta aos problemas das relaes entre os seres humanos. O autor italiano
vai alm e aponta outras caractersticas que marcam os conflitos armados da atualidade, neles os
atores, os promotores ou os provocadores das novas guerras sero cada vez mais as instituies su-
pranacionais, econmicas e financeiras, as organizaes no governamentais, as corporaes nacionais
ou multinacionais, os rgos de inteligncia, as mfias, as companhias de seguro, os clubes e grupos de
presso privados (MINI: 2013).
Fabio Mini em A Guerra Depois da Guerra, afirma que muitas intervenes armadas destes
ltimos anos tm tido como principais beneficirios no os Estados, mas o sistema econmico cultural
e determinadas corporaes, segundo o general, basta constatar o nmero de multinacionais e quan-
tas so as instituies financeiras por trs das intervenes militares para se entender qual tipo de
interesse se persegue na era da Guerra Global, a paz tornou-se hoje a me de todos os libis. Os
conflitos militares atuais no objetivam anexar ou expandir o territrio para efetuar uma coloniza-
o nem envolvem Estados com semelhantes capacidades tecnolgicas blicas, a guerra no mais
um enfrentamento entre sistemas semelhantes e simtricos, mas uma luta assimtrica nos fins,
na fora, nas armas e nos nveis de interveno. As guerras globais se valem cada vez mais do uso
da fora exercido por exrcitos privados, companhias de mercenrios, a alimentar uma dinmica
que tende a esvaziar a importncia da diplomacia e da poltica. Ao se autolegitimar e autojustificar
como guerra humanitria ou de preveno, a guerra global passou a ser o nico meio de toda ao
da poltica internacional, a imparcialidade formal das instituies internacionais no somente a
ONU, tambm o G8, a OTAN, a Unio Europeia ao particularismo dos interesses nacionais ou
tnicos perseguido nos conflitos tambm denota que nem mesmo esses organismos so politica-
mente neutros nem estruturados segundo critrios normativos universais.
Ainda caracterizam a era da guerra global a polissemia da guerra e o retorno da guerra extrema.
A guerra mais devastadora e hipcrita que visa impor valores, estilos de vida, sistemas polticos e
econmicos, ideias e ideologias. A guerra econmica, de informao, de manipulao psicolgica, de
smbolos. O extremismo, a guerra total: a guerra confessional, religiosa, ideolgica, sem limites. O
retorno da cruzada, da guerra santa e justa que associada poltica militar tende a despotencializar
o uso dos instrumentos soft da fora como a diplomacia, a dissuaso, a cooperao e a garantia,
para se tornar cada vez mais violenta e destrutiva, a criminalizar o inimigo, no reconhecendo seus
direitos, razes e a legitimidade do adversrio (MINI : 2003).
I want to suggest to you today that we must go forward, and not backward. B.O.
Nossa pesquisa problematiza um dos aspectos centrais da sociedade capitalista contempornea

cuja expresso maior deve ser entendida dentro de um sistema que se configurou a partir das guer-
ras modernas2 e, desde ento, vem conquistando e redesenhando as territorialidades com todas as
implicaes de um conflito armado em diversas escalas mundial, regional, local, circunscrito,
capilar : a desumanizao que s pode ser compreendida no interior de uma constante construo
social do outro como no-pessoa, a desumanizao efetuada (...) pela utilizao de elementos tnicos
para conceber quem humano e quem no (BUTLER : 2006). Noutras palavras, perseguir e matar
as pessoas - por meio de processos secretos, sem acusao ou julgamento , um movimento que
se realiza ao se conceber indivduos merecedores de execuo.
Como se fosse uma regra geral a opinio pblica tem colocado foco na tecnologia do assassina-
to (armas, mecanismos, tticas, equipamentos, exposio de chacinas, filmes e sries televisivas
sobre guerras, etc.), o que tem servido com frequncia para evitar que se examine em profundidade
algo muito mais crucial: o poder sistmico sobre a vida e a morte das pessoas. Nas novas guerras,
2 As guerras industriais, notoriamente da Primeira Grande Guerra at hoje.
sobretudo as de carter humanitrio, um telejornal pode se tornar uma arma mais poderosa opera-
cionalmente do que divises blindadas (KILIAN : 2011), atravs da indstria miditica a cultura
da guerra global penetra nas mais sutis elaboraes do discurso - ao escolher termos que parecem
ter sido redefinidos para no guardar quase nenhuma semelhana com seus significados comuns
-, por exemplo, ao renomear assassinatoscom adjetivos mais palatveis, como mortes seletivas.
Esse processo de veiculao e escolha das palavras, dos lxicos, das expresses e das imagens nas
diversas mdias contribui para o fortalecimento ideolgico do discurso a consolidar um determina-
do consenso universal que constri socialmente a no-pessoa e, ao mesmo tempo, tambm indica a
direo para a formao de um sistema poltico no qual a interveno blica sua maior expresso.
uma via de mo dupla em que a desumanizao se transforma em um dos principais dispositivos
que minam alguns fundamentos do mundo moderno ir e vir, liberdade de expresso, direitos
humanos - e aumentam as incertezas nos indivduos, quanto maiores os sentimentos de medo,
insegurana e incerteza, maior a sua manipulao pelos empreendedores da poltica de emergncia
qual opera transformaes radicais nos sistemas jurdico, poltico e econmico internacionais. As-
sim, para compreender como essa nova ordem mundial busca estabelecer um consenso a partir da
formao de uma cultura de guerra necessrio considerar:
1) A presena da guerra e a sua proliferao em diversas formas a partir da guerra no Golfo
(1990-1991) e da Guerra dos Balcs, na ex-Iugoslvia, um conflito que se arrastou por dez anos de
1991-2001. Nessas duas guerras que marcaram a passagem do sculo XX ao seguinte j se pode
perceber quatro caractersticas tpicas das guerras globais: em primeiro lugar, a assimetria entre as
foras beligerantes, em segundo lugar, as implicaes policiescas e humanitrias, em terceiro lugar,
o apelo tnico-religioso como pano de fundo, em quarto lugar, a guerra transmitida e televisionada
em tempo real - uma novidade que se tornou parte de todos os conflitos posteriores. A partir da,
com envolvimento direto de foras internacionais, as guerras so declaradas a um inimigo cuja
igualdade formal ou substantiva no reconhecida, atualmente as guerras so concebidas como
uma interveno de poltica pblica internacional em nome das Naes Unidas, uma instncia
mundial incomensurvel com as reivindicaes de Estados tais como o Iraque ou a ex-Iugoslvia,
incomensurabilidade que em 1999 foi reavivada sem legitimidade da ONU (...) e, em 2003, como um
ato unilateral dos EUA, Gr-Bretanha e alguns outros (DAL LAGO : 2003).
Aps os atentados de 11 de setembro em Nova Iorque, as guerras globais passam a combater
o terror. A Guerra ao Afeganisto (2001) a segunda Guerra no Golfo (Iraque, 2003) so exemplos
notrios. A Operao Liberdade Duradoura teve incio ao final de 2001, os Estados Unidos junto
organizao armada muulmana Aliana do Norte e de outros pases ocidentais (Reino Unido,
Frana, Canad e outros), invadem o Afeganisto revelia das Naes Unidas. A invaso marca
o incio da guerra contra o terrorismo, declarada pelo governo norteamericano em resposta aos es-
petaculares atentados de setembro. Em 2003, a Operao Liberdade do Iraque uma coalizo militar
multinacional liderada pelos Estados Unidos deu incio a invaso do Iraque pelas tropas da coali-
zo. Acusado de desenvolver armas de destruio em massa e manter ligaes com grupos terroris-
tas, a Al-Qaeda, as foras majoritariamente americanas e britnicas, invadiram o Iraque, em outra
demonstrao de um conflito assimtrico entre as partes. A segunda dcada do sculo XXI assistiu
ao movimento de protestos que ficou conhecido como Primavera rabe, manifestaes e protestos
que ocorreram em pases do Oriente Mdio e do Norte da frica a partir do final de 2010: Tunsia,
Egito, Arglia, Bahrein, Djibuti, Iraque, Jordnia, Om, Imen, em menor escala, Kuwait, Lba-
no, Mauritnia, Marrocos, Arbia Saudita e Sudo, nestes protestos foram intensas as presenas de
tcnicas de resistncia civil, greves, passeatas e comcios, bem como o uso das mdias sociais, como
Facebook, Twitter e Youtube. Tambm dentro deste contexto, em que as condies humanitrias so
drasticamente afetadas, outras duas guerras globais eclodiram na Lbia e na Sria a contriburem ao
agravamento social, poltico e econmico desses pases.
Segundo Beck (2011), Dal Lago (2005) e Galli (2002), a globalizao tambm acentuou a pro-
liferao da guerra em outros formatos, guerra ao terror, guerra ao imigrante, guerra s drogas,
guerra ao crime organizado, guerra s epidemias, etc. A guerra permanente e assimtrica como a
fora do processo social que naturalizou e esterilizou a sua presena na vida das pessoas, cujo marco
histrico de 2001 proporcionou a mobilizao permanente da presena da guerra e de atentados. A
fora da ideologia que difundiu o primado da segurana, o controle das fronteiras confins e aero-
portos, portos, o que significa em ltima anlise a militarizao do controle social, isto , a gesto
em termos militares (no limite, blicos) das ameaas dirigidas sociedade do exterior (infiltraes
terroristas) ou do interior (clulas adormecidas). A construo dos processos de desumanizao do
inimigo est presente em determinadas categorias de seres humanos e a procura de identificao de
novos agentes causadores de riscos e ameaas recai sobre os imigrantes, os refugiados, os associa-
dos a periculosidades e aos agentes terroristas. Portanto, alm da segurana h o primado da ao
poltica blica que se traduz na ao das grandes potncias em agir como polcia global nas mais
diversas regies e criar novas formas de guerra: guerra humanitria, guerra ao terror, guerra
permanente, guerra preventiva, a guerra assimtrica (DAL LAGO: 2005).
2) A linguagem poltica difundida midiaticamente para legitimar as diversas formas de guerra
e para formar um sistema poltico econmico e miditico que cria e legitima intervenes blicas.
A presena da guerra na modernidade como uma situao social limite na qual os seres humanos,
os recursos sociais e naturais foram e so mobilizados em sua totalidade pelos Estados. A guerra
global um fato social na medida em que expressa uma determinada ordem social e poltica (foras
produtivas materiais, valores, mecanismos de agrupamento e mobilidade, foras destrutivas, ideo-
logias), gera a mobilizao total dos recursos sociais e naturais, pressupe a poltica total - o uso das
foras produtivas para reduzir o inimigo impotncia e a submisso; a criao da morte em massa,
a tanatopoltica (ESPOSITO : 2009).
3) A inflamao ideolgica dos direitos humanos para a gerao da construo poltica da
guerra humanitria presente em todas as guerras globais (Kuwait e Iugoslvia so exemplos cla-
ros), ou a guerra doce que liberta povos oprimidos e impede novos genocdios (Ruanda). No curso
da mundializao do capital , as potncias ocidentais utilizam permanentemente o paradigma da
guerra humanitria e efetivam intervenes militares permanentes, logo, as operaes militares so
partes de um processo geopoltico e geoeconmico que procura reordenar o mundo e redesenhar a
poltica aps o fim da URSS.
The principles of open markets and accountable governance, of democracy and human rights and
international law that we have forged remain the firmest foundation for human progress in this
century. I make this argument not based on theory or ideology, but on facts B.O.
Procuramos compreender a desumanizao como um dispositivo que articula o discurso mi-

ditico e poltico contemporneo e que situa o lcus no qual a guerra se vincula a uma noo de
democracia (representativa) e mercado. Nossa pesquisa pretende investigar as guerras globais e a
construo da figura do terrorista e do inimigo, bem como, o papel ideolgico dos principais jornais
na justificao da interveno blica e, por fim, como o discurso ideolgico difundido midiatica-
mente adquire corpo e alma em determinados segmentos da sociedade, isto , compreender como a
guerra global psicologicamente constri uma subjetividade passiva e imune aos efeitos do conflito
armado e, em seguida, como ela alimenta o desejo pela poltica de fora para construir uma ordem
trplice, que contenha: segurana, certeza e hierarquia.
A investigao da linguagem ideolgica e miditica - que tambm se faz presente na poltica e
nos movimentos sociais cujas caractersticas muitas vezes contm elementos populistas, xenfobos
e racistas - tem como objetivo analisar um sentido dbio da prpria modernidade: do espao social
e do tempo histrico no qual a construo dos direitos sociais e polticos do ser humano caminha-
ram paralelamente com a poltica de dominao, explorao, submisso e desumanizao de gru-
pos, classes, etnias e povos identificados como no-homens, no-pessoas e inimigos (AGAMBEN,
1998, 2002, 2003; GALLI, 2010; DAL LAGO, 2004; TODOROV, 2012). No centro da atual
poltica de desumanizao do outro - do inimigo reina a pretenso do poder soberano de ordenar,
dividir e explorar a ordem social, de agir como um novo nomos da terra conforme a definio de
Carl Schmitt, excluindo do direito e da sociedade as formas de vida identificadas como estranhas,
diversas e inimigas. O processo poltico que gera a desumanizao do outro comporta tambm a
justificao da poltica de fora, que emana de si tanto o dio e a averso ao outro, quanto a pre-
tenso da legitimao da dominao e da explorao da natureza e dos seres humanos (MARRA-
MAO : 2011).
We mobilized some 50,000 additional troops for U.N. peacekeeping, making them nimble, better
equipped, better prepared to deal with emergencies. B.O.
Nossa hiptese tem como ponto principal a ideologia que defende o imperativo da guerra e a
relao com a indstria miditica, em outras palavras, pretendemos analisar a formao de um sis-
tema poltico, econmico e cultural que se vale da desumanizao como dispositivo da nova ordem
global tanto para criar um consenso poltico universal, quanto para efetivar seu desenvolvimento
econmico alicerado nas novas guerras. A ocorrncia de determinados termos, lxicos e expres-
ses na mdia pode indicar um novo movimento que prepara o leitor para o que est por vir, para
o que j : a consolidao de um sistema econmico mundial organizado sobre as bases da mais
cruenta violncia contra as pessoas, os grupos, os povos e as naes que se lhe apresentarem por
obstculo.
Na lgica da guerra global a construo do obstculo no um meio, mas a principal estratgia
ao fim proposto a interveno humanitria - que a etiqueta usada pela primeira vez pelos EUA e
OTAN na guerra de agresso em 1999 contra a Repblica Federal Iugoslava (de fato, uma guerra
civil entre as milcias srvias e os militantes kosovaro-albaneses implacveis em ambos os lados).
Neste caso, e nos casos sucessivos, o princpio vestfaliano do respeito soberania dos Estados e da
sua jurisdio domstica foi desrespeitado, no obstante a desaprovao jurdica inteiramente cal-
cada no aparato das Naes Unidas e do direito internacional. Desde ento, a considerada comu-
nidade internacional parece ignorar o ordenamento jurdico internacional toda vez quando o uso
da fora considerado necessrio pela razo tica ou humanitria. Se o poder das armas vem sendo
usado para fazer justia tem proclamado solenemente o jurista estadunidense Michael Glennon
, o direito seguir (GLENNON : 1999).
Historicamente, nosso ponto de partida a ltima dcada do sculo XX quando as grandes
potncias globais recorrem motivao humanitria s suas intervenes blicas e militares, nos
termos da segurana global e da nova ordem mundial lembramos que em 1990 e em 1991 os EUA
tinham feito apelao por toda imprensa mundial ao sentido humanitrio da guerra para justificar
a expedio militar contra o Iraque movida por George Bush (pai). Esse mesmo recurso sucessi-
vamente utilizado pelos os Estados Unidos e os seus mais estreitos aliados para justificar uma srie
de intervenes militares preventivas e no autorizadas pelo Conselho de Segurana da ONU:
a guerra ao terror, cujas principais expresses so a guerra contra o Afeganisto - desencadeada
como represlia para o ataque terrorista em 11 de setembro de 2001 -, e a segunda guerra contra
o Iraque em 2003. Inspirada pela estratgia do Broader Middle East o projeto de converter pela
democracia o mundo islmico inteiro com a fora das armas. Tratam-se de conflitos assimtricos,
nos quais os instrumentos de destruio em massa so usados pelas potncias ocidentais para fazer
o massacre dos civis desamparados, para difundir o terror, para destruir as estruturas civis e indus-
triais de cidades e pases inteiros. Nessas guerras globais o papel das mdias to essencial quanto
o poder das armas, nelas a indstria miditica vai alm da documentao jornalstica ou do registro
histrico, ela consegue penetrar nas mais diversas expresses humanas a imprimir sentido ao bru-
tal desenvolvimento capitalista contemporneo, dar forma a uma conscincia belicosa ao mesmo
tempo promover a desumanizao como um dos elementos principais da nova ordem mundial em
que as palavras e as imagens so utilizadas pela indstria miditica para dotar de sentido e signifi-
cado as guerras globais.
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2009.
ZOLO, D. Tramonto globale. La fame, il patibolo, la guerra, Firenze University Press, 2010.
CRISE, REGULAO E OS LIMITES DA RACIONALIDADE:

RELEITURAS DA ESCOLA FRANCESA DA REGULAO
Rogrio dos Santos Bueno Marques1
1. CRISE, REGULAO E ESTABILIDADE

A diversidade semntica do termo crise na histria do pensamento social reveladora no apenas
da importncia, mas da capacidade heurstica do termo e abarcar diferentes nveis de compreenso
da vida social. Na tradio marxista, por exemplo, a crise foi tratada tanto no nvel da circulao
herdada diretamente de John Stuart Mill, que em 1848 descrevera uma crise comercial viven-
ciada por um grande nmero de mercadores e comerciantes na Inglaterra quanto no nvel de uma
contradio que envolve uma totalidade e que no se resolveria em nveis de subsistemas, tal como
ensejou Hegel. Os caminhos tomados pelos usos do termo crise revelam, acima de tudo, as preo-
cupaes intrnsecas s mudanas sociais e ao seu oposto, a estabilidade, que no se resumem, por
conseguinte s teorias sociolgicas, mas antes, a quaisquer representaes da vida social2.
Na busca pelo entendimento da par mudana/estabilidade, diversas teorias econmicas tam-
bm destacaram como diferentes nveis de anlise podem destacar as movimentaes de diferen-
tes padres de produo as diversas teorias sobre ciclos econmicos representam bem este tipo
de empreitada com termos do tipo recesso, recuperao, expanso, auge. Na teoria econmica o
termo crise bastante utilizado na explicao mudanas acentuadas das estruturas produtivas e
arranjos institucionais. As noes de crise e regulao foram criadas antes com o intuito de enten-
der os sucessivos momentos de retrao e prosperidade na atividade econmica que caracterizam o
capitalismo (cf CONCEIO, 19873). Nesse sentido, e j de antemo se distanciando do sentido
atribudo pelo vocabulrio comum do jornalismo, crise aqui entendida como mais do que uma
queda no produto total da economia, mas tambm de ruptura na estrutura social, institucional e
poltica que deu sustentao acumulao at sua ecloso (CONCEIO, 1987, p.157).
Ao procurar as razes que levam crise buscamos o seu contrrio: a estabilidade e suas condi-
es de manuteno. ento que entra em cena o conceito de regulao a situao de no-crise,
capaz de fornecer condies de reproduo de um sistema com bases sociais, polticas e econmi-
cas. Crise e regulao so dois momentos que se sucedem desde a ruptura em um dado padro de
1 Inst. Federal De Educ. Cincia E Tecnologia De Gois
2 Em uma busca de dados lexicogrficos, Shank (2008) destaca que apenas no sculo XVII nos aproximamos do significado atual do termo crise. Precisamente, ape-
nas em 1877, no Dictionnaire de la langue franaise, de Emille Littr, o termo tem uma aplicao mais multifacetada, com expresses do tipo crise ministerial,
crise dinstica. Brunkhorst (1996) destaca como a filosofia da histria tratou o termo crise no sentido de uma totalidade da vida social. Em Kant, todavia, h uma
primeira decomposio do sentido do termo crise, no qual crise e crtica, derivados do grego krisis no mais fazem parte do mesmo escopo analtico: crise passa
a ter uma denotao de crise social, enquanto crtica passa a ser uma anlise da validade de argumentos. Brunkhorst enfatiza como uma decomposio maior do
conceito de crise foi feito a partir do desenvolvimento do seu uso no campo da cincia. Um aspecto caracterstico do diagnstico de dcirse da filosofia da histria a
maneira como a poca tratada como um todo. A crise sempre a crise de uma totalidade histria. O conceito social e cientfico de crise, em contraste, baseia-se sem-
pre apenas em uma esfera ou aspecto parcial de uma totalidade de vida, por exemplo, o sistema econmico, programas de pesquisa, estgios de desenvolvimento
ou princpios organizacionais (BRUNKHORST, 1993, p. 158).
3 CONCEIO, Otvio. Crise e regulao: a metamorfose restauradora da produo capitalista. Ensaios FEE, Porto Alegre, 8:155-174, 1987
reproduo e acumulao do capital que passa a exigir o restabelecimento de novos mecanismos de

regulao para que o sistema volte a se expandir (idem, p.157).
Tal regularidade no ritmo de acumulao permite que se construa a noo de regulao que de
acordo com Boyer pode ser definida como a maneira pela qual o sistema como um todo funciona,
a conjuno de mecanismos econmicos associados a um dado conjunto de relaes sociais, de for-
mas institucionais de estruturas(BOYER, 1979, p. 100). Esta noo foi amplamente desenvolvida
por economistas franceses atravs da formulao do conceito de modo de regulao, cunhado para
facilitar a operacionalizao do conceito de regime de acumulao. Desse modo, um regime de acu-
mulao s pode funcionar e se reproduzir se a ele estiver adaptado um correspondente modo de
regulao. Regime de acumulao e modo de regulao so, assim, dois achados da Histria da luta
dos homens que deram certo durante um certo tempo porque se mostraram capazes de assegurar uma
certa regularidade, uma certa permanncia na reproduo social (LIPIETZ, 1984, p.72).
Uma grande crise econmica ocorre, nesse sentido, quando o modo de regulao dessa econo-
mia no mais assegura a estabilidade de seu respectivo regime de acumulao. Fazem-se necess-
rios novos arranjos nesse sistema, a fim de que a articulao entre estas duas categorias se harmo-
nizem novamente. A sada da crise se d com o desenvolvimento de um novo modo de regulao e
de um novo regime de acumulao determinados.
Os principais pesquisadores que deram origem a esta perspectiva terica, que mais tarde ficou
conhecida como Escola Francesa da Regulao4, foram Michel Aglietta, Alain Lipietz, David Bo-
yer, Jaques Mistral e Benjamin Coriat. Segundo Lipietz, o regime de acumulao
descreve a estabilizao por um perodo muito longo da alocao do produto entre o consumo
e a acumulao, o que implica uma certa correspondncia entre a transformao das contra-
dies da produo e a das contradies da reproduo dos assalariados, mas tambm certas
modalidades de articulao entre o capitalismo e outros modos de produo, dentro de uma
formao econmica e social nacional, entre o interior da formao econmica e social consi-
derada e o exterior da mesma, etc. Matematicamente, um regime de acumulao descrito por
um certo esquema de reproduo(LIPIETZ, 1984; p. 75).
A partir dessa correspondncia delineia-se uma articulao ditada pelos sucessivos regimes de
acumulao, como ocorreu com o fordismo. De acordo com Lipietz, esse regime de acumulao
chegou aos pases em desenvolvimento e subdesenvolvidos a partir de formas diferentes s de sua
origem, gerando formas hbridas como o fordismo perifrico5. Se diferentes regimes de acumu-
lao coexistem num mesmo espao, isto se d porque nada obriga o conjunto de capitais indus-
triais a enquadrarem-se num esquema de reproduo coerente e exclusivo (Lipietz, 1984, p.70).
Assim, para Lipietz, cada regime de acumulao deve materializar-se
sob a forma de normas, de costumes, leis, redes reguladoras, que assegurem, atravs da ro-
tina de comportamento dos agentes em luta uns contra os outros (na luta entre capitalistas
e fora de trabalho, na concorrncia entre capitais), a unidade do processo, a obedincia ao
esquema de reproduo. Este conjunto de regras interiorizadas e de procedimentos sociais que
4 Para Boyer, h um conjunto de teses que torna a as anlises da escola da regulao comum. So elas: 1) O papel das instituies na dinmica econmica; 2) As
crises e conjunturas so prprias a cada sociedade, inclusive como decorrncia de sua dinmica institucional; 3) A relao salarial fordista se encontra no centro do
crescimento e da crise do ps-guerra e 4) As polticas econmicas devem buscar novos regimes de acumulao e novos modos de regulao.
5 A chamada taylorizao sanguinria uma forma de regulao caracterizada por elevada taxa de explorao, tanto em salrio quanto em jornada e intensidade de
trabalho; produo reexportada para o centro; pouca mecanizao das atividades taylorizadas; baixo custo de importao de bens de equipamento; e explorao de
mo-de-obra essencialmente feminina. O fordismo perifrico baseia-se na acumulao intensiva e no crescimento de mercado, havendo massificao do consumo
das classes mdias locais, acesso parcial de operrios do setor fbrdista aos bens de equipamentos familiares e exportaes para o Centro dos manufaturados a baixos
preos (CONCEIO, 1987, p.159)
incorporam o social nos comportamentos individuais o que se chama de modo de regulao

(Lipietz, 1984, p.70).
Os conceitos de regulao e acumulao6 foram elaborados a fim de explicar como a lgica do

fordismo penetrou nas economias perifricas possibilitando a industrializao de pases e/ou re-
gies perifricas. Importante destacar que, na perspectiva de Lipietz e dos tericos da escola da
regulao, a diferena de um regime de acumulao a outro (ou de um estgio a outro) decorrente
de transformaes realizadas no na base tcnica da economia, mas em seu processo de trabalho
que, se adequado a um modo de regulao compatvel, permite a realizao da transio de uma
etapa de crise a um perodo de longa prosperidade - pelo menos enquanto durar essa combinao.
a partir desta perspectiva que diferentes configuraes do mundo do trabalho coexistem no
apenas numa perspectiva de tempo/espao em nveis de pases, como tambm numa mesma cadeia
produtiva em nvel local e global.
A partir desta categorizao que, mesmo que calcada numa perspectiva macroeconmica nos
permite visualizar a questo da regulao em suas diversas possibilidades, um importante avano
interpretativo do legado da escola da regulao foi realizado por Elimar Pinheiro do Nascimen-
to, que destaca a viso endgena da crise do sistema capitalista levantada por Marx se configura
no ponto de partida dos regulacionistas. As perguntas iniciais que motivaram seus estudos foram
basicamente trs: por que e como em uma dada formao econmica passa-se de uma situao de
estagnao e instabilidades para uma de crescimento e posterior recesso? Como explicar em uma
mesma poca histrica que haja crise e crescimento econmico em diferentes regies e por que as
crises assumem formas to diferentes ao longo do tempo? Todavia, antes destes questionamentos,
Elimar P. do Nascimento7 destaca uma outra pergunta que materializa todas as inquietaes dos
regulacionistas: por que o sistema capitalista se reproduz quando as decises de produo e consu-
mo so assumidas por indivduos, instituies e grupos relativamente independentes entre si e que
conhecem apenas parcialmente as intenes uns dos outros? Por que determinadas prticas, dadas
a sua repetio, ganham foros de relaes sociais?
Nascimento destaca que a noo de crise para os regulacionistas8 revela o carter de plastici-
dade das relaes sociais, que por serem frutos de aes articuladas assumem por diversas razes
foros de reproduo e estabilidade no interior de um dado sistema. Esta reproduo se d pela
disponibilidade dos atores, na medida em que a esta produz uma regularidade e posterior previ-
sibilidade das aes entre os diferentes atores. Para Nascimento, h duas formas de se conceber a
regularidade de um processo a partir da teoria da regulao: a reproduo de uma relao social ao
longo do tempo e a interao de trajetrias individuais dos agentes perseguindo seus fins em funo
da representao que fazem desta interao.
A preocupao com a regularidade social no pode ser pensada para os regulacionistas sem a
possibilidade da mudana. As regularidades coexistem com a possibilidade de sua no-efic-
cia[...] Em palavras prximas de Bourdieu, o habitus como disponibilidade de participar do
6 Outros autores tentaram dar conta da mesma problemtica criando diferentes conceitos com base na chamada escola da regulao. Gordon et alii (1983), para
explicar esse fenmeno, criaram o conceito de Estrutura Social da Acumulao que um conjunto de instituies que proporcionam estabilidade econmica e
moderao nos conflitos da poltica econmica, os quais geram expectativas favorveis de lucro e, portanto, rpida acumulao de capital. Nessa perspectiva, novas
ondas de acumulao de capital requerem uma peridica reconstituio da Estrutura Social da Acumulao (ESA).
7 NASCIMENTO, Elimar Pinheiro do. Notas a respeito da escola francesa da regulao. Revista de Economia Poltica, So Paulo, v.13, n.2, 1993.
8 Boyer (1990, p. 89) defende a distino entre crises pequenas e grandes. Crises pequenas (cclicas) so conjunturais e esto ligadas fase de depurao das
tenses e desequilbrios acumulados durante a expanso, no prprio interior dos mecanismos econmicos e das regularidades sociais e, portanto, do modo de re-
gulao dominante num pas e numa poca dada enquanto s grandes so estruturais e crises grandes (estruturais) esto ligadas a crises nos modos de regulao
e nos regimes de acumulao.
jogo no apenas reproduz a realidade mas tambm a transforma (NASCIMENTO, 1993, p.

1930)
Na perspectiva dos regulacionistas, h diversas formas institucionais que compem um modo

regulao, entendendo por forma institucional toda codificao que rege relaes sociais no capi-
talismo, sendo duas as formas principais: a relao salarial e a relao mercantil. A relao salarial
(capital/trabalho) diz respeito ao contrato de trabalho, que encobre pelo menos cinco aspetos: os
meios de produo, a forma de diviso social e tcnica do trabalho, a forma de vinculao entre tra-
balhador e empresa, os determinantes do salrio real e o modo de vida do trabalhador. J a relao
mercantil diz respeito forma como as mercadorias so validadas socialmente pelo trabalho envol-
vido em sua produo. Estas formas institucionais operam por meio de trs modalidades de ao:
1) por meio de leis e regulamentos que ter por funo impor um certo de tipo de comportamento
econmico a indivduos e gru

Anais XV Semana

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