PECC Campeche 20150310

Programa Estatal ante el Cambio
Climtico
2030
(Versin preliminar)
Campeche, Mxico
2015
Programa Estatal ante el Cambio Climtico, 2030
Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentables
Gobierno Constitucional del Estado de Campeche
Primera edicin 2015

San Francisco de Campeche, Campeche, Mxico, marzo de 2015.
El desarrollo del presente documento ha estado dirigido por la Secretara de Medio Ambiente
y Aprovechamiento Sustentables del Gobierno del Estado de Campeche. As mismo, ha
contado con el apoyo de la Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales y el Instituto
de Ecologa y Cambio Climtico, en aspectos tcnicos, y del Banco Interamericano de
Desarrollo, en aspectos tcnicos, financieros y de coordinacin.
La organizacin encargada de su desarrollo ha sido Factor CO2, junto con la Unidad de

Campeche de El Colegio de la Frontera Sur (Ecosur).
Prlogo
Lic. Fernando Ortega Berns
El cambio climtico es el reto ms grande al que se ha enfrentado la humanidad. No

hay tiempo que perder, no podemos esperar, nos corresponde reaccionar pronto
contra un clima cambiante que impone situaciones graves que causan terribles
desastres y amenazan la sostenibilidad de la vida tal y como la conocemos en el
planeta. Los efectos del cambio climtico incrementarn los riesgos y aumentarn la
vulnerabilidad de Mxico ya que ocasionarn que regiones enteras ubicadas en las
costas puedan ser inundadas por la elevacin del nivel del mar o sean afectadas por
prolongadas sequas o lluvias torrenciales.
Ahora ms que nunca la responsabilidad de mi generacin para con las generaciones

de nias y nios campechanos es patente porque ellos son el futuro de este pequeo
punto azul que es nuestra casa y que por lo tanto hay que cuidar porque a ellos les
pertenece.
De todas las zonas con mayor vulnerabilidad al cambio climtico, las costas del Golfo
de Mxico y el Mar Caribe son las que tienen el mayor peligro. Campeche tiene alta
vulnerabilidad porque los modelos pronostican que sus costas pueden ser cubiertas
hasta una distancia de 40-50 km tierra adentro. Campeche tiene que estar preparado
y ya no puede esperar as que habr que acelerar el paso. Ante este panorama, slo
2
queda actuar con la urgencia responsable y con el optimismo de la accin basada en
la mejor informacin y conocimiento. Campeche por primera vez, aborda con
responsabilidad y gran visin un tema tan fundamental para el presente y futuro de
nuestro Estado y del planeta entero y esto se encuentra vertido en el Programa Estatal
de Cambio Climtico.
Con el Programa Estatal de Cambio Climtico, Campeche responde a la urgencia del

llamado del Director del Panel Intergubernamental de cambio Climtico, Rajendra K.
Pachauri; as como a los compromisos que el Presidente de Mxico, Enrique Pea
Nieto, asumiera durante la reunin llevada a cabo en Lima Per en Diciembre del
2014.
Este Programa tiene presente que la escala temporal de la lucha contra el cambio
climtico se mide en dcadas y siglos, as que no podemos buscar las soluciones ni de
forma aislada ni en el corto plazo. Estoy seguro que Campeche tiene todo lo necesario
para hacer su parte en esta cruzada mundial y sumarse a ese compromiso global y
duradero para lograr un desarrollo sostenible. No podemos permitirnos el fracaso. Hay
demasiado en juego. Aseguremos que las siguientes generaciones tengan un
Campeche resilente, bajo en emisiones de carbono, adaptado, y seguro para sus
habitantes.
Gobernador Constitucional del Estado de Campeche
3
Presentacin
Dra. Evelia Rivera arriaga
Presentacin del Programa Estatal de Cambio Climtico
Campeche es uno de los estados de la Repblica Mexicana con mayor vulnerabilidad

a los efectos del cambio climtico. La elevacin del nivel medio del mar representa
para su franja litoral uno de los retos ms apremiantes por la afectacin y aceleracin
de los procesos de erosin en sus playas. Esta situacin se agrava al poner en riesgo
miles de millones de pesos en infraestructura vital de comunicaciones y transportes,
adems de afectar las vas terrestres, de gran importancia al ser la entrada a la
Pennsula de Yucatn. Ambientalmente estn dejando sin sitios tradicionales de
anidacin a la poblacin ms importante de tortuga marina blanca y de carey del
Golfo de Mxico.
De igual forma, la entrada de agua de mar durante tormentas y huracanes o bien por
procesos de mareas que impactan mayores reas, se traducen en la salinizacin de
tierras y aguas subterrneas, representando un riesgo incremental para las actividades
agropecuarias. Las inundaciones ocasionadas por el mar o bien por lluvias torrenciales,
generan problemas sociales de costos econmicos muy altos que ponen en riesgo a
miles de habitantes de la costa campechana ya que en muchas ocasiones la
reubicacin no es posible.
La alteracin en los patrones de lluvias tiene una repercusin directa en los ciclos
bioqumicos que sustentan la vida en los ecosistemas de Campeche; siendo un Estado
cuya seguridad hdrica y alimentaria se basa en la recarga del acufero a travs de
galeras filtrantes y vasos reguladores, y en sistemas agropecuarios de temporal, se
4
hace entonces evidente que cualquier variacin en periodicidad, intensidad y
cantidad de lluvia tendr repercusiones importantes para Campeche.
La respuesta de la biodiversidad es especfica para cada organismo, poblacin, y

ecosistema ante un clima cambiante y tendr una respuesta que se traducir en
impactos diversos para cada sector productivo que dependa de la cosecha de los
recursos naturales y su transformacin, teniendo repercusiones en la economa del
Estado. Campeche necesita saber cmo adaptarse, desde el sector pesquero,
agropecuario y forestal, y generar instituciones y un sistema econmico que coadyuve
con la disminucin de riesgos y vulnerabilidades.
Los habitantes de Campeche necesitamos comprender, conocer y saber cmo

adaptarnos y ser ms resilientes. Este es el reto y el propsito de este Programa Estatal
de Cambio Climtico.
Este Programa est compuesto por cinco secciones:
Marco estratgico, el cual contiene el anlisis del marco normativo y la misin y visin
del Programa; Diagnstico en el que se plasma el inventario de GEIs y se hace
mencin del anlisis de vulnerabilidad, Ejes estratgicos en el cual se definen las
estrategias de adaptacin y mitigacin; implementacin, seguimiento y evaluacin y
financiamiento.
Desde la ptica estatal, este Programa cumple con los lineamientos nacionales e
internacionales que establecen la Semarnat, el INECC y el IPCC. El agradecimiento del
Gobierno del Estado de Campeche para el Banco Interamericano de Desarrollo por el
financiamiento, as como a Factor CO2 e ITHACA por su invaluable esfuerzo en la
confeccin final de este Programa.
Secretaria de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable
5
ndice
1. MARCO ESTRATGICO 7
1.1. MARCO NORMATIVO ...............................................................................................................7

1.2. MISIN Y VISIN.................................................................................................................... 13
2. DIAGNSTICO DEL ESTADO DE CAMPECHE 15
2.1. SITUACIN ACTUAL DEL ESTADO DE CAMPECHE ..................................................................... 15

2.2. LAS EMISIONES DE GEI Y SU EVOLUCIN ESTIMADA .................................................................. 18
2.3. LA EVOLUCIN PREVISTA DEL CLIMA Y SUS IMPACTOS .............................................................. 26
2.4. DIAGNSTICO PARA LA MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO ................................................. 31
2.5. DIAGNSTICO PARA LA ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO................................................. 36
3. REAS Y EJES ESTRATGICOS 50
3.1. MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO .................................................................................... 52

3.2. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO .................................................................................... 59
3.3. ASPECTOS ESTRUCTURALES ..................................................................................................... 71
4. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 73
4.1. SISTEMA MRV ....................................................................................................................... 73

4.2. COORDINACIN INTERINSTITUCIONAL PARA LA IMPLEMENTACIN DEL PECC .......................... 78
5. FINANCIAMIENTO 85
5.1. MODOS DE FINANCIACIN .................................................................................................... 85

5.2. VAS DE FINANCIAMIENTO DE LAS LNEAS DE ACCIN .............................................................. 88
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 97
ANEXO I. SNTESIS DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD100
ANEXO II. EL COSTE DEL CAMBIO CLIMTICO. METODOLOGA PARA LA PRIORIZACIN DE

MEDIDAS DE ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO. 105
ANEXO III. ANLISIS MULTICRITERIO. 108
ANEXO IV. HOJA DE RUTA DEL PECC 100
ANEXO V. VALORACIN ECONMICA DE LAS LNEAS DE ACCIN 103
ANEXO VI. NAMA EN MXICO 107
ANEXO VII. FONDOS INTERNACIONALES PARA LA ACCIN CLIMTICA 110
ANEXO VIII. INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL Y BIENESTAR DEL ESTADO DE

CAMPECHE. 110
6
NDICE DE TABLAS
Tabla 1: Alineacin del mbito de accin de la mitigacin del PECC del Estado de
Campeche con la ENCC. ________________________________________________________ 10
Tabla 2: Alineacin del mbito de accin de la adaptacin del PECC del Estado de
Campeche con la ENCC. ________________________________________________________ 10
Tabla 3: Alineacin de los ejes estratgicos del PECC del Estado de Campeche con su
PED 2009-2015. __________________________________________________________________ 11
Tabla 4: Hitos del PECC a 2030. ___________________________________________________ 14
Tabla 5: Clasificacin de los impactos climticos en funcin del nivel de riesgo
agregado asociado para los sectores, por orden decreciente y por periodo. _______ 30
Tabla 6: Clasificacin de reas de accin en funcin de su nivel global de
vulnerabilidad a los impactos climticos, por orden decreciente y por periodo. _____ 44
Tabla 7: Indicadores estratgicos a 2030 para la estrategia de mitigacin del Estado de
Campeche. _____________________________________________________________________ 76
Tabla 8: Indicadores estratgicos a 2030 para la estrategia de adaptacin del Estado
de Campeche. __________________________________________________________________ 77
Tabla 9: Propuesta de fortalecimiento de la capacidad institucional. _______________ 81
Tabla 10: Vas de financiamiento de las lneas de accin de mitigacin del cambio
climtico. _______________________________________________________________________ 89
Tabla 11: Vas de financiamiento de las lneas de accin de adaptacin al cambio
climtico. _______________________________________________________________________ 91
Tabla 12: Clasificacin de los impactos climticos en funcin del nivel de riesgo
asociado para cada sector, por periodo, 1 representando el impacto climtico con
mayor nivel de riesgo y 4 el impacto climtico con menor nivel de riesgo. _________ 100
Tabla 13: Clasificacin de las lneas de accin de mitigacin al cambio climtico en
base al anlisis multicriterio. _____________________________________________________ 109
Tabla 14: Clasificacin de las lneas de accin de adaptacin al cambio climtico en
base al anlisis multicriterio. _____________________________________________________ 111
Tabla 15: Estimacin econmica de las opciones de adaptacin al cambio climtico
valoradas (MXN). _______________________________________________________________ 103
Tabla 16: Estimacin econmica de las opciones de mitigacin al cambio climtico
valoradas. _____________________________________________________________________ 103
Tabla 17: Fuentes potenciales de financiacin internacional para los proyectos de
adaptacin y mitigacin del cambio climtico. __________________________________ 110
Tabla 18. Evolucin de los indicadores de carencia social y bienestar en Campeche,
2008 2012. ____________________________________________________________________ 110
7
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1: contribucin de los distintos GEI al inventario del Estado de Campeche. __ 19

Grfico 2: desglose de las emisiones de GEI entre sectores del Estado de Campeche. 19
Grfico 3: contribucin de los sectores a las emisiones de GEI del Estado de
Campeche. _____________________________________________________________________ 21
Grfico 4: Contribucin del Estado de Campeche al inventario nacional de GEI. ___ 21
Grfico 5: Anlisis comparativo de las emisiones de GEI por habitante en Mxico.___ 22
Grfico 6: Evolucin de las emisiones de GEI previstas para el sector USCUSS a 2030 con
y sin la implantacin de medidas de mitigacin __________________________________ 24
Grfico 7: Evolucin de las emisiones de GEI previstas para el sector energa a 2030 con
y sin la implantacin de medidas de mitigacin __________________________________ 24
Grfico 8: Evolucin de las emisiones de GEI previstas para el sector pecuario a 2030
con y sin la implantacin de medidas de mitigacin ______________________________ 25
Grfico 9: Reducciones de emisiones previstas para el sector residuos a 2030 con y sin
la implantacin de medidas de mitigacin _______________________________________ 26
Grfico 10. Presin hdrica en el Estado de Campeche en el escenario RCP8.5 ______ 29
Grfico 11: Niveles de vulnerabilidad al aumento de la temperatura en los diferentes
sectores. _______________________________________________________________________ 101
Grfico 12: Niveles de vulnerabilidad al descenso de las precipitaciones. __________ 102
Grfico 13: Niveles de vulnerabilidad a los eventos extremos. _____________________ 103
Grfico 14: Niveles de vulnerabilidad al aumento del nivel del mar. _______________ 104
Grfico 15: Anlisis multicriterio de las lneas de accin de mitigacin al cambio
climtico. ______________________________________________________________________ 108
Grfico 16: Clasificacin de las lneas de accin de adaptacin al cambio climtico
en base al anlisis multicriterio. __________________________________________________ 110
Grfico 17: Curva de abatimiento ($ USD, 2005/miles de ton CO2e). _______________ 106
NDICE DE FIGURAS
Figura 1. PIB del Estado de Campeche (2011) per cpita con ajustes sectoriales. ......... 16
Figura 2. Tasa de desocupacin del Estado de Campeche y nacional. .......................... 17
Figura 3. Pobreza multidimensional extrema y moderada en el Estado de Campeche.
........................................................................................................................................................... 17
Figura 4. Mapa del clima en el Estado de Campeche. ........................................................ 27
Figura 5. Evolucin de las temperaturas mximas (promedios anuales) en el Estado de
Campeche en el escenario intermedio (RCP6.0) ................................................................... 28
Figura 6.Evolucin de las precipitaciones (promedios anuales) en el Estado de
Campeche en el escenario RCP6.0 ........................................................................................... 28
Figura 7. Interactuaciones entre los 3 subsistemas MRV del PECC del Estado de
Campeche. ..................................................................................................................................... 74
Figura 8: Mecanismo de coordinacin del PECC del Estado de Campeche. ................. 80
8
Acrnimos, abreviaturas y siglas
ACB Anlisis Costo Beneficio

BAU Business As Usual
BEI Banco Europeo de Inversin
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BUR Reporte Bienal de Actualizacin
CAR Climate Action Reserve
CEAE Centro Estatal de Atencin de Desastres
CENAPRECE Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de Enfermedades
CENAPRED Centro Nacional de Prevencin de Desastres
CEPAL Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CER Crditos de Emisiones Reducidas
CICC Comisin Intersecretarial de Cambio Climtico
CIF Climate Investment Funds
CLICOM Climate Computing project
CMNUCC Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico
CONAGUA Comisin Nacional del Agua
CONAVI Comisin Nacional de Vivienda
CONEVAL Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
CPA Programa de actividad
CRAE Centro Regional de Atencin a Emergencias
N/D No disponible
ECOSUR El Colegio de la Frontera Sur
ENCC Estrategia Nacional de Cambio Climtico
ETP Evapotranspiracin Potencial
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
GEF Global Environment Facility
GEI Gas de efecto Invernadero
GIZ Agencia alemana de cooperacin tcnica
ICLEI Gobiernos Locales por la Sustentabilidad
IMCO Instituto Mexicano para la Competitividad
INECC Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico (anteriormente INE, Instituto
Nacional de Ecologa)
INEGI Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
IPCC Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climtico
(Intergovernmental Panel on Climate Change, en ingls)
LGEEPA Ley General de Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente
LEEPACAM Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente del Estado de
Campeche
LGCC Ley General de Cambio Climtico
MCA Anlisis Multi Criterio
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
MRV Monitoreo, Reporte y Verificacin
NAMA Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin
9
NAPA Programas Nacionales de Accin para la Adaptacin
ODM Objetivos de Desarrollo del Milenio
ONG Organizacin No Gubernamental
PACMUN Plan de Accin Climtica Municipal
PEACC Programa Estatal de Accin ante el Cambio Climtico
PECC Programa Estatal ante el Cambio Climtico
PEMEX Petrleos Mexicanos
PMR Programa para la Preparacin a los Mercados
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POA Programa de actividades
SDR Secretara de Desarrollo Rural
SECTUR Secretaria de Turismo
SEDESOL Secretara de Desarrollo Social
SEDICO Secretara de Desarrollo Industrial y Comercial
SEDUOP Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas
SEMARNAT Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SENER Secretaria de Energa
SEPESCA Secretara de Pesca y Acuicultura
SHF Sociedad Hipotecaria Federal
SMAAS Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable del Estado de
Campeche
SMN Servicio Meteorolgico Nacional
UPA Unidad de Produccin Agropecuaria
USCUSS Uso del suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura
VCS Verified Carbon Standard
10
1. Marco estratgico
1.1. Marco normativo
El Programa Estatal ante el Cambio Climtico (PECC) del Estado de Campeche a 2030
est alineado tanto con la planificacin federal, como con la estatal, tanto en la
accin para la reduccin de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI), o
mitigacin, como en la adaptacin a los efectos del cambio climtico 1.
En lnea con la poltica nacional mexicana de cara al cambio climtico, el Estado de

Campeche persigue con el desarrollo de este PECC transitar hacia un esquema de
crecimiento verde, bajo en carbono y adaptado a los impactos que se prevn como
consecuencia del cambio climtico. En este documento se exploran lneas de accin
en las vertientes de mitigacin y adaptacin al cambio climtico, con el objetivo de
reducir las emisiones de GEI y combinar exitosamente el crecimiento econmico y el
desarrollo de la regin con la preservacin de sus recursos y servicios ecosistmicos,
manteniendo en todo momento como una prioridad el bienestar social de la
poblacin campechana.
Nivel federal
El PECC se desarrolla bajo la tutela de la Ley General de Cambio Climtico, as como

de la Estrategia Nacional de Cambio Climtico, considerando ambos instrumentos la
accin en materia de mitigacin o reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero y la adaptacin ante los impactos del cambio climtico
La ENCC se autodefine como no exhaustiva, delegando en los Programas Estatales de

Cambio Climtico (PECC) la funcin de definir los objetivos y acciones especficas de
mitigacin y adaptacin cada cuatro aos, as como la identificacin de las
entidades responsables y metas. Menciona tambin que a nivel regional y local, de
acuerdo con lo dispuesto en la LGCC y en sus respectivos mbitos de competencia,
sern los programas de las entidades federativas en materia de cambio climtico y los
programas municipales de cambio climtico los que asuman esa funcin. (ENCC 2013,
Gobierno de la Repblica).
En la actualidad, el PECC 2014-2018 es, por lo tanto, el principal instrumento de poltica

federal de cambio climtico para el periodo que abarca. Sus principales objetivos son
los siguientes:
1Un anlisis ms completo del marco normativo e institucional relevante para el PECC del Campeche se
encuentra en el documento Diagnstico y propuesta de fortalecimiento del marco jurdico e institucional
para la implementacin de las medidas y acciones de mitigacin y adaptacin, elaborado entre 2014 y
2015, en el marco del desarrollo del presente PECC.
7
Reducir la vulnerabilidad de la poblacin, incrementar la resiliencia de los
sectores productivos y la resistencia de la infraestructura energtica.
Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas a favor de la

mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Reducir emisiones de gases de efecto invernadero.
Reducir las emisiones de contaminantes de vida corta.
Consolidar la poltica nacional de cambio climtico mediante instrumentos

eficaces y en coordinacin con entidades federativas, municipios, Poder
Legislativo y sociedad.
Este programa es congruente con el objetivo 4.4 y la estrategia 4.4.3 del Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, relativos al fortalecimiento de la poltica nacional de cambio
climtico y al cuidado del medio ambiente para transitar hacia una economa
competitiva, sustentable, resiliente y baja en carbono. Asimismo est alineado con las
lneas de accin ejecutadas a nivel federal para alcanzar un crecimiento verde
incluyente:
Transitar hacia una economa baja en carbono que dependa menos de

combustibles fsiles y consuma ms energas renovables.
Replantear el manejo hdrico del pas para que el agua sea un recurso impulsor
del desarrollo sustentable, y no una amenaza para la salud y la vida de los
mexicanos.
Detener la prdida de biodiversidad poniendo un alto a la destruccin de

ecosistemas y a la deforestacin.
Mejorar la gestin de residuos fortaleciendo y ampliando la infraestructura para

recolectar, separar y reciclar lo que desechamos.
(Presidencia de la Repblica, consultado en septiembre 2014)
Nivel estatal
En el marco del Estado de Campeche, el PECC deriva del Plan Estatal de Desarrollo
(PED) 2009-2015, que especifica en su Eje Estratgico 2 la necesidad de disear e
implementar el Plan Estatal para la Mitigacin y Adaptacin del Cambio Climtico.
Por otra parte, el Estado de Campeche cuenta con normativa sectorial especfica que
sienta la base sobre la que se implementar el PECC:
La Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche, persigue

mantener el equilibrio ecolgico, el mejoramiento del medio ambiente y la
reduccin de la contaminacin del agua, del suelo y de la atmsfera en el
Estado.
8
La Ley del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente (LEEPACAM) del Estado
de Campeche, tiene como objetivo propiciar el desarrollo sustentable y
establecer las bases para la preservacin, conservacin y restauracin del
equilibrio ecolgico.
La Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Atencin de Desastres del Estado de

Campeche plantea las disposiciones, medidas y acciones a realizar por la
Administracin Pblica Estatal y los gobiernos municipales, en coordinacin con
los sectores social y privado, para proteger la vida de la poblacin, sus bienes,
servicios estratgicos y su entorno, frente a la eventualidad de un desastre
provocado por agentes naturales o humanos a travs de la prevencin, el
auxilio, la recuperacin y el apoyo a la poblacin (Poder Legislativo del Estado
de Campeche, 2011).
La Ley General de Cambio Climtico del Estado de Campeche est en

proceso de elaboracin y, tentativamente, ser publicada a lo largo del ao
2015.
En mbitos ms puntuales:
La Ley para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos de Manejo

Especial y Peligrosos del Estado de Campeche, apoya actuaciones que
contribuyen a la reduccin de los GEI procedentes del sector de los residuos.
La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Campeche regula y

fomenta la conservacin, proteccin, restauracin, ordenacin, manejo y
aprovechamiento de los ecosistemas forestales, apoyando tanto acciones de
mitigacin como de adaptacin al cambio climtico. Adems de ello, existe el
Programa Regional de Reduccin de Emisiones por Deforestacin y
Degradacin Forestal (REDD+) en la Pennsula de Yucatn, del 2012, el cual
surge del acuerdo de coordinacin de los Estados participantes.
Por ltimo, en el ao 2010, se concret la Declaratoria para la Accin Conjunta ante el

Cambio Climtico en la Pennsula de Yucatn, donde se implementa el Acuerdo
General de Coordinacin entre los gobiernos estatales de Campeche, Quintana Roo y
Yucatn, con el objeto de desarrollar acciones y estrategias conjuntas para abordar la
adaptacin, mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad ante el cambio climtico en
la Pennsula.
Alineamiento con las polticas nacionales y estatales
El presente Programa aborda la accin frente al cambio climtico desde dos

perspectivas, por un lado la reduccin de emisiones de GEI o mitigacin del cambio
climtico y, por otro, la adaptacin a sus impactos.
Ambas vertientes de accin se encuentran alineadas, tanto con los planteamientos

nacionales, como con los estatales. En este sentido, en la siguiente tabla se muestra la
coherencia de la accin en materia de mitigacin con la Estrategia Nacional de
9
Cambio Climtico (ENCC), que tambin incluye entre sus pilares la accin para la
reduccin de las emisiones de GEI.
Tabla 1: Alineacin del mbito de accin de la mitigacin del PECC del Estado de Campeche
con la ENCC.
Fuente: elaboracin propia.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO PECC

TEMA. DESARROLLO BAJO EN EMISIONES / MITIGACIN MBITO 1. MITIGACIN DEL
CAMBIO CLIMTICO
Pilares reas estratgicas
M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia.
M2. Reducir la intensidad energtica2 mediante esquemas de eficiencia Energa

y consumo responsable.
M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de Energa y residuos

movilidad, gestin integral de residuos y edificaciones de baja huella de
carbono.
M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales para Agropecuario y USCUSS

incrementar y preservar los sumideros naturales de carbono.
De la misma forma, la ENCC tambin incluye entre sus temas la accin para la
adaptacin al cambio climtico. En la siguiente tabla se muestra el alineamiento del
mbito de accin de la adaptacin con el marco de planeacin federal.
Tabla 2: Alineacin del mbito de accin de la adaptacin del PECC del Estado de
Campeche con la ENCC.
ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO PECC

TEMA. ADAPTACIN AL CAMBIO CLIMTICO MBITO 2. ADAPTACIN AL CAMBIO
CLIMTICO
Pilares reas estratgicas
A1. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia del sector Asentamientos humanos e infraestructuras
social ante los efectos del cambio climtico. estratgicas, salud y transversal
A2. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la Asentamientos humanos e infraestructuras

infraestructura estratgica y sistemas productivos ante los estratgicas e industria, comercio y
efectos del cambio climtico. turismo.
A3. Conservar y usar de forma sustentable los ecosistemas y Biodiversidad terrestre y marina; pesca y
mantener los servicios ambientales que proveen. acuacultura y agropecuario y forestal.
A nivel estatal, el Plan Estatal de Desarrollo 2009-2015 (PED) del que deriva el PECC est
as mismo alineado con los planeamientos federales. La siguiente tabla muestra esta
2La intensidad energtica es un indicador que mide la relacin entre el consumo energtico y el
producto interior bruto (PIB) de un pas o regin.
10
relacin, tanto con el Plan Nacional de Desarrollo 2009-2015 (PND), como con la
ENCC, en los aspectos relacionados con el cambio climtico.
El presente PECC est as mismo alineado con el PED 2009-2015. En la siguiente tabla se
muestra dicha alineacin en materia de mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
Tabla 3: Alineacin de los ejes estratgicos del PECC del Estado de Campeche con su PED
2009-2015.
PED PECC
Ejes Ejes estratgicos reas estratgicas

Objetivo
estratgicos
EJE 1. EDUCACIN PARA EL PROGRESO INFORMACIN Y Procesos industriales;

CAPACITACIN residuos; Asentamientos
Vinculacin Fortalecer los esquemas de capacitacin humanos e
Educativa para para quienes aspiran a un trabajo y para infraestructura
Crecer quienes ya lo tienen, privilegiando las estratgica;
necesidades de personal de los sectores
Biodiversidad terrestre y
con alto potencial de desarrollo en el
marina; Industria,
Estado.
comercio y turismo;
Innovacin, Promover la vinculacin interinstitucional Pesca y acuicultura;
investigacin para el fomento de la investigacin.
Salud
cientfica y
desarrollo y Transversal
tecnolgico
EJE 2. CRECIMIENTO ECONMICO
Impulso a los Facilitar la reconversin del sector agrcola y

Sectores potenciar su crecimiento.
Productivos Ofrecer a los productores servicios de
anlisis de suelos, aguas y plantas que INNOVACIN Y Agropecuario y forestal;
les permita optimizar recursos y elevar la DESARROLLO USCUSS;
productividad. TECNOLGICO
Biodiversidad terrestre y
Impulsar la produccin de materia Y marina;
prima para la generacin de bio- RECONVERSIN
combustibles tales como la higuerilla y Pesca y acuicultura.
PRODUCTIVA
jatropha.
Brindar asistencia tcnica que mejore la
calidad y productividad del sector
agrcola.
Reforzar las acciones relativas a la
investigacin y el desarrollo
agropecuario.
Hacer de la ganadera una actividad
rentable y con amplias oportunidades de
competitividad.
Alentar entre los productores la
sustitucin del modelo de ganadera
extensiva por un modelo de produccin
pecuaria tecnificado que genere carne
y leche de calidad.
Fomentar la conservacin y proteccin de
los recursos forestales en coordinacin con
las autoridades competentes, as como con
los sectores social y privado.
Impulsar el programa estratgico
11
denominado Campeche Verde.
Promover y aplicar tcnicas apropiadas
de restauracin, conservacin y
aprovechamiento integral de los
recursos forestales.
Impulsar programas para la certificacin
del buen manejo forestal.
Promover acciones que impulsen el
reordenamiento y la sustentabilidad de la
actividad pesquera y acucola.
Continuar con el impulso de la
actividad acucola como alternativa a
la pesca tradicional.
Estudio de Investigar el uso y aprovechamiento de MEJORA DEL Energa

Nuevas nuevas tecnologas para la generacin de CONOCIMIENTO
Tecnologas energa.
energa
Aprovechamient Instrumentar polticas que promuevan el MEJORA DEL

o Sustentable desarrollo sustentable del Estado. CONOCIMIENTO;
Fomentar el desarrollo de estudios para INNOVACIN Y
la reduccin de contaminantes y DESARROLLO
promover el uso de tecnologa limpia. TECNOLGICO; Biodiversidad terrestre y
marina;
Disear e implementar instrumentos de RECONVERSIN
poltica transversal que promuevan el PRODUCTIVA; Pesca y acuicultura;
aprovechamiento sustentable de los INFORMACIN Y y
recursos naturales. CAPACITACIN Procesos industriales
Promover el ordenamiento ecolgico del Y
territorio estatal.
BUENA
Disear e implementar el Plan Estatal GOBERNANZA
para la Mitigacin y Adaptacin del
Cambio Climtico.
Implementar el Sistema Estatal de
Informacin Ambiental para el
diagnstico, monitoreo y evaluacin de
tendencias en interaccin de los
sectores ambiental, econmico y social.
EJE 4. GOBIERNO RESPONSABLE Y MODERNO
Gobernabilida Promover la coordinacin y colaboracin con

d los poderes legislativo y judicial, los rganos
autnomos y los gobiernos federal y
municipales; as como con los diversos actores
polticos y sociales del Estado.
Finanzas Alentar un federalismo solidario en

Pblicas Campeche.
Continuar en la bsqueda de recursos
compensatorios por la explotacin de
hidrocarburos en nuestra entidad. MEJORA DEL Asentamientos
CONOCIMIENTO humanos;
Modernizacin Promover el desarrollo integral de los
INNOVACION Y salud
, innovacin y servidores pblicos.
DESARROLLO y
fortalecimiento Eficientar la estructura y operacin de la TECNOLOGICO
de la gestin administracin pblica estatal. transversal
pblica Y
BUENA
Rendicin de Instrumentar mecanismos y realizar acciones GOBERNANZA
Cuentas que permitan verificar que los recursos
pblicos son aplicados con apego a la
normatividad y evaluar los resultados,
alcances e impacto de las acciones de
gobierno.
12
Seguridad y
Fortalecer la prevencin de riesgos y
Certeza
proteccin civil.
Jurdica
Gestin
Coordinar los procesos de planeacin y
Urbana
gestin urbana.
Sustentable
Instrumentar acciones para la consolidacin

Combate a la de la Infraestructura Bsica.
Marginacin y Fortalecer la cobertura y capacidad de
a la Pobreza la infraestructura de agua potable y
energa elctrica.
Atencin a
Facilitar a la poblacin ms necesitada el
Personas y
acceso a programas de nutricin, proteccin
Familias en
social, salud, educacin, cultura y desarrollo
Situacin de
comunitario.
Vulnerabilidad
Fortalecer y consolidar los programas de

Servicios de promocin de la salud, prevencin y control
Salud para de las enfermedades.
Todos Fortalecer las acciones de proteccin contra
riesgos sanitarios.
1.2. Misin y visin
Misin
El PECC tiene vocacin a poner en marcha acciones estratgicas que refuercen la

capacidad del Estado de cara al cambio climtico. Asimismo promueve acciones
efectivas de mitigacin y el refuerzo de la capacidad de adaptacin del Estado de
Campeche a los impactos del cambio climtico, para disminuir la vulnerabilidad, y
desacoplar el crecimiento econmico de la emisin de GEI, involucrando a toda la
sociedad en el uso responsable y sustentable de los recursos naturales.
Visin
El Estado de Campeche combina un crecimiento econmico sustentable, bajo en

carbono y adaptado a los impactos del cambio climtico, con la conservacin de sus
servicios ambientales y el mantenimiento del bienestar de la poblacin, a travs de un
programa de accin asentado sobre los pilares de la innovacin, el desarrollo
tecnolgico, la reconversin de los sectores productivos y la involucracin activa de
todos los agentes de la sociedad campechana.
Los principales hitos para alcanzar esta visin se muestran en la siguiente tabla y los
mismos se conseguirn a travs de la implementacin de las lneas de accin que
marca el presente PECC. La lnea base del inventario de emisiones de GEI utilizada
para definir esta visin y monitorear los logros conseguidos en trminos de reducciones
de emisiones de GEI a 2020 y 2030 es el ao 2005. Para el reto de la adaptacin al
cambio climtico, se utilizan como base los datos histricos ms lejanos disponibles y
datos de actualidad.
13
Tabla 4: Hitos del PECC a 2030.
Fuente: Elaboracin propia.
MBITO HORIZONTE 2020 HORIZONTE 2030
Mitigacin Se conoce el potencial de energas El uso de energas renovables est extendido

renovables del Estado. en los sectores residencial, comercial y de
servicios e industrial.
Los procesos de innovacin y Se implementan nuevas tecnologas que

desarrollo tecnolgico estn permiten la eficiencia en el uso de los recursos,
implantados en el mbito tanto en el mbito residencial como en los
acadmico y productivo sectores productivos como el agropecuario y
campechano en los sectores forestal, energa, residuos, USCUSS.
agropecuario y forestal, energa,
El uso y el manejo del suelo en el rea
residuos, USCUSS.
agropecuaria y USCUSS son sostenibles y
Las acciones implantadas permiten el almacenamiento de carbono en el
contribuyen a la reduccin de las suelo en que se ubican en lugar de su
emisiones de contaminantes liberacin a la atmsfera.
climticos de vida corta en los
sectores energa, industrial, residuos,
agropecuario y forestal.
Adaptacin Se dispone de informacin Se dispone de sistemas de mitigacin de

actualizada sobre los impactos del riesgos que permitan responder a eventos
cambio climtico en los diferentes climticos y a las causas estructurales de la
mbitos. vulnerabilidad a travs de la planeacin.
Se han incorporado la innovacin y el

desarrollo tecnolgico en los sectores de la
industria comercio y turismo, el agropecuario,
la pesca y acuicultura, la salud, los
asentamientos humanos con el fin de
incrementar la resiliencia de la Sociedad al
cambio climtico.
Se conocen las alternativas de Se dispone de una capacidad de adaptacin

accin en todos los mbitos para elevada ante los impactos del cambio
reducir la vulnerabilidad ante los climtico, con una sociedad informada e
impactos climticos. involucrada en la planificacin.
14
2. Diagnstico del Estado de Campeche
Para la formulacin de la poltica que implementar el Estado de Campeche en las

prximas dcadas en materia de cambio climtico, es necesario tener presente el
punto de partida, tanto en relacin con la contribucin a las emisiones de GEI
causantes del cambio global, como en las consecuencias que el mismo pueda tener
sobre nuestros sectores naturales y socio-econmicos.
A continuacin se presenta un anlisis sobre la situacin actual y las previsiones futuras

para los componentes de las polticas de cambio climtico: la mitigacin y la
adaptacin.
2.1. Situacin actual del Estado de Campeche
La poltica de cambio climtico del Estado de Campeche se enfoca hacia la

consecucin de un crecimiento verde en el Estado. Para ello, se aborda tanto el
diagnstico de la situacin actual, como la accin futura desde tres aspectos: la
economa, el medio ambiente y la sociedad. De esta forma, la planificacin est
dirigida a conseguir un uso eficiente de los recursos, el cuidado del medio ambiente y
la inclusin de todos los seres humanos en el proceso.
En esta lnea, a continuacin se hace un repaso previo de los aspectos bsicos de

Estado en materia econmica, social y ambiental, a fin de evaluar cul es su posicin
de partida para el establecimiento de una planificacin en materia de cambio
climtico y crecimiento verde.
Variables econmicas.
Se observa que Campeche es el Estado con mayor PIB per cpita, con 760,104
millones de pesos para el ao 2012. Sin embargo, si dicho valor se corrige para el
sector minera, el PIB del Estado se reducira a 150,024 millones de pesos.
Tal y como se puede observar en la siguiente figura, el PIB per cpita del Estado de
Campeche, al ajustar el sector petrolfero se ubica hacia la mitad en el ranking de los
estados mexicanos.
15
Figura 1. PIB del Estado de Campeche (2011) per cpita con ajustes sectoriales.
Fuente: elaboracin del Instituto de Informacin Estadstica, Geogrfica y
Catastral del Estado de Campeche (INFOCAM) con informacin del Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa (INEGI).
Respecto a la tasa de desocupacin en el Estado, sta sigue la misma tendencia que

la nacional, sin embargo, se encuentra por debajo de la misma, habiendo alcanzado
su mnimo desde 2011 en el cuarto trimestre de 2013. Esta disminucin de la poblacin
desocupada es acorde con la reduccin en un 8.79 % del nmero de personas en
situacin de pobreza que se da entre los aos 2010 y 2012, tal y como se puede
observar en la figura 4, en la que se describen adems los diferentes grados de
pobreza y el porcentaje de la poblacin a la que stos afectan. Sin embargo,
respecto al coeficiente de Gini3, a pesar de que ste disminuye un 0.4% entre 2010 y
2012, sigue siendo muy elevado, alcanzando el valor de 0.4737 en 2012.
3 Medida desarrollada por el estadstico italiano CorradoGini para cuantificar la desigualdad. Se define
como un nmero entre 0 y 1, siendo 0 la igualdad perfecta (todos los individuos perciben los mismos
ingresos) y 1 la desigualdad perfecta (un nico individuo percibe todos los ingresos y el resto no percibe
ninguno).
16
Figura 2. Tasa de desocupacin del Estado de Campeche y nacional.
Fuente: Gobierno Constitucional del Estado de Campeche (2014), Quinto Informe de Gobierno
/ Anexo Estadstico.
6 Campeche
Nacional
5
0
I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre I trimestre II trimestre III trimestre IV trimestre I trimestre
del 2011 del 2011 del 2011 del 2011 del 2012 del 2012 del 2012 del 2012 del 2013 del 2013 del 2013 del 2013 del 2014
Figura 3. Pobreza multidimensional extrema y moderada en el Estado de Campeche4.

Fuente: Estimaciones del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
(CONEVAL) con base en el Mdulo de Condiciones Socioeconmicas y la Encuesta Nacional de
Ingresos y Gastos de los Hogares 2010 y 2012.
Vulnerables por carencia

social
De 24.92 a 28.60 %
Variacin 18.36%
Bienestar econmico
Poblacin no pobre y
no vulnerable
De 20.25 a 21.16 %
Variacin 7.76%
Ingreso
LBE Pobres multidimensionales

moderados
De36.72 a 34.22 %
Variacin -3.90%
Vulnerables por
LBM Pobres multidimensionales
ingreso
De 4.32 a 5.57%
extremos Variacin 33.02%
De13.78 a 10.45 %
Variacin -21.83%
Pobres
De 50.50 a 44.66%
Variacin -8.79%
6 5 4 3 2 1 0
Carencias
Derechos sociales
LBE: Lnea de bienestar econmico
LBM: Lnea de bienestar mnimo
4 Las cifras de carencias de derechos sociales representan acumulacin de la carencia de alguno de los
siguientes derechos: acceso a servicios de salud, educacin, seguridad social, alimentacin, servicios
bsicos, calidad y espacios de vivienda.
En este sentido, la pobreza multidimensional supone la carencia de bienestar econmico y de uno o ms de
estos derechos. La vulnerabilidad supone, o bien la carencia de bienestar econmico, o la carencia de uno
o ms de los derechos sociales. Los valores en % representan los porcentajes de poblacin que pertenecen
a cada categora en los aos 2010 y 2012. La variacin representa el cambio de porcentaje entre dichos
aos.
17
Variables sociales.
En relacin a las variables sociales, se ha observado entre 2005 y 2010 un incremento

de la poblacin entre 5 y 14 aos que asiste a la escuela, pasando de un 93.5% en
2005 a un 94.3% en 2010. En ambos casos por encima de la media nacional 5.
Asimismo, al observar la proporcin de la poblacin de 15 aos y ms con educacin

postprimaria, se observa tambin un incremento entre 2005 y 2010, pasando de un
55.2% en 2005 a un 62.5%. En este caso por debajo de la media nacional 6.
Por otro lado, la esperanza de vida al nacer en Campeche es de 75, por encima de la
media nacional, que se ubica para el ao 2013 en 74.5. En este caso, el Estado ocupa
la decimocuarta posicin en relacin al resto de los estados mexicanos.
Variables ambientales.
Las emisiones de GEI y su evolucin estimada
Las emisiones de GEI se derivan de diferentes fuentes relacionadas con la actividad

humana. El inventario de GEI del Estado de Campeche Dicho desarrollado en base a
las lneas directrices propuestas por el IPCC en 1996, 2003 y 2006 incluye la energa, los
procesos industriales, la agricultura y la ganadera, el uso del suelo, cambio de uso de
suelo y silvicultura (USCUSS) y los desechos. En este sentido, es necesario aclarar que las
emisiones industriales se ven fuertemente afectadas por la actividad petrolera ligada a
PEMEX, quien es responsable de 9.17 Mt CO2e (casi el 39% de las emisiones de GEI del
Estado) (Ecosur, 2012a).
El anlisis de las diferentes fuentes de emisin se ha realizado para el ao 2005, ao

tomado como base para el desarrollo de la poltica de cambio climtico estatal. Del
mismo, se han excluido las emisiones de GEI procedentes de la actividad petrolera,
importante generadora de emisiones de GEI, debido a la poca capacidad de accin
del Gobierno estatal sobre la misma.
Por lo tanto, sin tener en cuenta la actividad de PEMEX, la contribucin al cambio

climtico del Estado de Campeche en el ao 2005 ascendi a 14.52 Mt CO2e7. Un
anlisis por GEI revela que las principales emisiones (90%) fueron de CO2,
principalmente ligadas a cambios en el uso del suelo, como se detalla a continuacin.
El segundo gas en importancia es el CH4 (con casi el 8% de las emisiones totales
anuales), derivado principalmente de las actividades ganaderas y, en menor medida,
de la gestin de los residuos (Ecosur, 2012a). Por ltimo, el N2O asociado
principalmente al uso de fertilizantes en la agricultura y los gases fluorados (HFC)
5INEGI (2013), Perspectiva estadstica Campeche.

6INEGI (2013), Perspectiva estadstica Campeche.
7La unidad de CO2e (CO2 equivalente) se refiere a la suma de todos los GEI teniendo en cuenta su
potencial de calentamiento global a la atmsfera en un periodo determinado.
18
derivados de los procesos industriales en su totalidad, suponen menos del 2% del total
en cada caso.
Inventario de emisiones de GEI del Estado de
Grfico 1: contribucin de los distintos GEI al inventario del Estado de Campeche.
Campeche: contribucin de los GEI
Fuente: Ecosur, 2012a.
1,86%
1,50%
7,67%
CO2
CH4
N2O
HFC
88,97%
Grfico 2: desglose de las emisiones de GEI entre sectores del Estado de Campeche.
Contribucin de los sectores a las emisiones de CO2 Contribucin de los sectores a las emisiones de CH 4
11,05% 0,08% 0,11%
30,48%
Energa
Energa Agropecuario
Agropecuario Desechos
USCUSS
69,42%
88,87%
Contribucin de los sectores a las emisiones de N2O
6,47% 0,54%
Energa
Agropecuario
Desechos
92,99%
19
El anlisis sectorial confirma que las principales emisiones de GEI (casi un 80%,
comprendiendo los distintos gases), se deben al sector Uso del Suelo, Cambio de Uso
del Suelo y Silvicultura (USCUSS, de aqu en adelante), y provienen principalmente de
la deforestacin (incluyendo los incendios) que provoca prdidas de carbono
orgnico del suelo y de la biomasa (Ecosur, 2012a).
La siguiente fuente en importancia corresponde con las actividades energticas (casi

un 10%). Estas emisiones se deben principalmente al consumo de combustibles fsiles y
de energa elctrica no renovable en el sector residencial, transporte, de comercio y
servicios, vinculado con el uso creciente de bienes tecnolgicos (BT) cuyo
funcionamiento requiere energa. En el caso del transporte, un factor importante en
cuanto a emisiones es la falta eficiencia energtica, por falta de mantenimiento o uso
de unidades antiguas, aunado al incremento de la flota por las exigencias de confort
de sus usuarios que no encuentran alternativa competitiva frente al coche individual
para desplazarse. Vinculado esta nocin de confort, el sobre consumo de energa en
el sector residencial, de comercio y servicios es en parte debido al uso de aires
acondicionados intensos en energa. De forma general, en todos los sectores se
identifican lagunas de eficiencia energtica implicando un consumo de combustibles
fsiles derivados de petrleo que sobrepasan las necesidades. Finalmente, parte de las
emisiones de GEI derivadas de la energa se deben a las prdidas en la transmisin y
distribucin de electricidad.
Las actividades agropecuarias suponen la tercera fuente en emisin de GEI (7.26%) del
Estado, ms del 80% de stas provenientes de las actividades ganaderas, tanto por la
fermentacin entrica como por el manejo de excretas (que generan N2O y CH4). El
20% de emisiones restantes se generan en la agricultura y se deben al uso de
fertilizantes, al cultivo de arroz (que genera CH4) y a la quema de residuos agrcolas.
Por ltimo, las emisiones procedentes de los procesos industriales (excluyendo las
actividades petroleras8) y la gestin de los desechos humanos suponen fuentes
menores (Ecosur, 2012a).
8Teniendo en cuenta la actividad petrolera, la industria pasara a ser el segundo sector emisor de GEI, por
detrs solo del sector USCUSS.
20
Grfico 3: contribucin de los sectores a las emisiones de GEI del Estado de Campeche.
1.50%
9.84%
7.26%
2.45%
Energa
Agropecuario
Desechos
USCUSS
Procesos Industriales
78.95%
Desde una perspectiva comparativa, el Estado de Campeche contribuye con

aproximadamente un 2,2% a las emisiones de GEI nacionales9, tal y como se muestra
en la siguiente grfica.
Grfico 4: Contribucin del Estado de Campeche al inventario nacional de GEI.

Fuente: elaboracin propia a partir de varias fuentes (Ecosur, 2012a; Semarnat, 2012a).
655.72 Mt CO2e
Estados Unidos
Mxicanos
14.52
2,2% Mt CO2 e Estado de
Campeche
Realizando el anlisis por habitante10, se constata que el Estado de Campeche

obtiene un valor superior respecto a la media nacional11, con 19.24 t CO2e por
habitante frente a 6.35 t CO2e por habitante. A continuacin se puede observar el
valor obtenido en 2005 por los Estados del pas que han desarrollado un PECC y una
9 Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990 -2006 (INEGEI)

10 Segn el INE, en 2005 la poblacin del Estado de Campeche se elevaba a 754,730 habitantes.
11 Es de tener en cuenta que este dato se obtiene con la exclusin del anlisis de la actividad petrolera.
21
clasificacin por orden decreciente. El Estado de Campeche resulta ser el tercer
Estado con mayor intensidad de CO2e por habitante, detrs de Sinaloa y Tabasco,
debido a varios factores como lo son la intensidad energtica de sus distintos sectores
de actividad y el predominio del sector USCUSS en el Estado de Campeche por
encima de los dems Estados de la federacin, combinado adems con una menor
poblacin. A pesar de dar visibilidad sobre dnde se ubica el Estado respecto a los
dems de la federacin, su fiabilidad no es total ya que existe una relativa
incertidumbre en cuanto a su comparabilidad por aplicacin distinta de las
metodologas de inventarios de emisiones de GEI.
Grfico 5: Anlisis comparativo de las emisiones de GEI por habitante en Mxico.

Fuente: elaboracin propia a partir de datos de varias fuentes (Ecosur, 2012; Semarnat, 2012;
distintos PECC de estados mexicanos).
t CO2e/habitante
Sinaloa 32,56
Tabasco 28,87
Campeche 19,24
Coahuila 16,41
Durango 9,32
Sonora 8,28
Tamaulipas 8,21
Nuevo Len 7,48
Media nacional 6,35
Baja California 6,22
Coahuila 6,16
Yucatn 5,56
Chiapas 5,45
Puebla 4,99
Guanajuato 4,43
Quertaro 3,93
Veracruz 3,58
Oaxaca 2,22
0 5 10 15 20 25 30 35
Proyecciones de emisiones de GEI.
Una vez conocidas las emisiones de GEI, el estudio de su posible evolucin futura bajo
diferentes escenarios, aporta la visin de dnde es necesario realizar mayores
esfuerzos de accin.
En este sentido, para cada sector excepto en el caso de los procesos industriales, se
han elaborado proyecciones de emisiones de GEI12 al horizonte del PECC, 2030, bajo
dos escenarios posibles (Ecosur, 2012b):
12Estas proyecciones se han desarrollado con la ayuda del software LEAP: Long - range Energy Alternatives
Planning System (Ecosur, 2012b).
22
Un primer escenario tendencial, habitualmente conocido como BAU (Business
As Usual en ingls), en el que se considera que se mantienen constantes las
tendencias actuales en materia de crecimiento econmico sectorial, PIB,
poblacin y de las variables socio demogrficas en general.
Un segundo escenario de mitigacin, que se diferencia del escenario BAU

porque valora los efectos de la implantacin de medidas planteadas en las
estrategias de mitigacin sobre las emisiones de GEI que podran llevarse a
cabo en el Estado.
Los datos utilizados para el las proyecciones se tomaron de reportes oficiales del
RETC/SEMARNAT, INEGI, SAGARPA, CONAGUA, CONABIO, CONAFOR, CONANP, etc.,
por lo que se hace la advertencia que constantemente est en modificacin. Otros
documentos utilizados son las publicaciones el INE, de la SENER, reportes del IPCC, el
Atlas de Escenarios de Cambio Climtico del CICY, entre otros.
De esta forma, el estudio realizado hace constar que en 2030 las emisiones de GEI del
conjunto de los sectores (excluyendo el de procesos industriales) alcanzaran las 12.23
Mt CO2e bajo el escenario BAU y 0.55 Mt CO2e bajo el escenario de mitigacin. Ello
supone, en ambos casos, unas reducciones importantes en las emisiones que se
pueden explicar principalmente por la evolucin prevista del sector USCUSS.
Esta reduccin se debe en primer lugar a la implantacin de medidas de reduccin

en el sector USCUSS de deforestacin evitada, aforestacin, restauracin de bosques
degradados, reforestacin urbana entre otras y manejo forestal que permiten un
almacenamiento de carbono superior a la liberacin de este. El objeto de estas
medidas son las tierras Forestales, agrcolas y Praderas; las nuevas reas naturales
protegidas como las selvas que crecen en suelos de turba en altas y bajas latitudes y
las selvas con alto contenido de biomasa; los bosques y selvas nativas, secundarias y
otro tipo de selvas degradadas. La reforestacin estar enfocada a la selva alta,
mediana y baja y el desarrollo de plantaciones industriales al cedro y la caoba.
Mientras en el escenario BAU las emisiones de GEI del sector USCUSS disminuyen un
37.5% entre 2005 y 2030, posiblemente debido a una ralentizacin de la degradacin
de bosques y/o de la conversin de bosques a terreno dedicado a pastizal o
agricultura; en el escenario con medidas de mitigacin se reducen un 133.33% hasta
llegar a ser negativas, lo que significa que se estara absorbiendo ms CO2 del que se
generara. En otros trminos, en 2030, las medidas previstas en el escenario de
mitigacin permitirn un ahorro de 5 Mt CO2 superior al escenario BAU.
23
Grfico 6: Evolucin de las emisiones de GEI previstas para el sector USCUSS a 2030 con y sin
la implantacin de medidas de mitigacin
(Unidades:1 Mt CO2e)
Fuente: Ecosur, 2012b.
En el sector que agrupa las emisiones energticas, en el escenario BAU las emisiones
de GEI aumentaran un 600%, debido a un mayor consumo energtico generalizado
acentuado por el uso de bienes tecnolgicos.
Este incremento corresponde al mantenimiento de la tendencia actual en cuanto a

comportamientos de consumo energtico y nivel de eficiencia energtica coplado al
incremento del uso de bienes tecnolgicos consumidores de energa.
En el escenario con medidas de mitigacin, donde se incorporaran desarrollos

tecnolgicos que permitiran una mayor eficiencia en el consumo, as como una
mayor concienciacin en los hbitos de consumo, se podran alcanzar ahorros de
hasta el 20% en las emisiones del sector. En 2030, la implementacin de las medidas de
mitigacin contempladas en la estrategia del sector energa permitira evitar la
generacin de 6.2 Mt CO2e.
Grfico 7: Evolucin de las emisiones de GEI previstas para el sector energa a 2030 con y sin
(Unidades:1,000 t CO2e)
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
2005 2010 2015 2020 2025 2030
Escenario BAU Mitigacin energa
24
En el sector pecuario o ganadero, los dos escenarios analizados presentan una
tendencia de crecimiento de las emisiones de GEI, aunque en el escenario de
mitigacin crecen a un ritmo menor por el efecto de las medidas aplicadas.
El escenario BAU considera que el sector ganadero va a crecer en el Estado de

Campeche y por lo tanto las emisiones de GEI asociadas a la fermentacin entrica,
los xidos nitrosos del estircol y fertilizantes aplicados as como el metano del estircol
crecern al mismo ritmo. En 2030 la diferencia entre los dos escenarios proyectados es
de aproximadamente 0.46 Mt CO2e, principalmente debidas a cambios en la dieta del
ganado y una mejor gestin de estircol.
Grfico 8: Evolucin de las emisiones de GEI previstas para el sector pecuario a 2030 con y sin
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2005 2010 2015 2020 2025 2030
Escenario BAU Mitigacin pecuario
Por ltimo, las emisiones asociadas a la gestin de los residuos aumentaran en un

93.3% bajo el escenario BAU y en un 29% en el escenario de mitigacin. La
contribucin del sector residuos a las emisiones de GEI de la totalidad de los sectores
(excluyendo los procesos industriales para los cuales no se dispone de proyecciones)
se mantendra baja en el escenario BAU, con un valor menor al 5%. En el escenario de
mitigacin despegara para alcanzar el 70% ya que la capacidad de reduccin de
emisiones de GEI del sector residuos sera menor que en los dems sectores.
En 2030, la diferencia de emisiones entre los escenarios analizados sera de 0.18 Mt

CO2e.
25
Grfico 9: Reducciones de emisiones previstas para el sector residuos a 2030 con y sin la
implantacin de medidas de mitigacin
700
600
500
400
300
200
100
0
2005 2010 2015 2020 2025 2030
Escenario BAU Mitigacin residuos
Por lo tanto, coherentemente con este anlisis y como se detalla ms adelante, los
esfuerzos para la reduccin de emisiones de GEI debern enfocarse prioritariamente
en el sector USCUSS. Se debera de iniciar el trabajo en este sector a la mayor
brevedad por la complejidad y amplitud que supone, as como la necesidad de
cambios estructurales y culturales que implica y, finalmente, por su temporalidad, ya
que las medidas en este sector tardan en generalizarse a la totalidad de un territorio y
en generar los resultados esperados.
Asimismo, las emisiones energticas presentan un importante potencial para la

reduccin, a travs de un impulso al desarrollo tecnolgico y la innovacin en todos
los sectores consumidores.
Aunque son fuentes de emisin de GEI menores, es conveniente prestar atencin

tambin los sectores agropecuarios y de desechos, puesto que presentan un
potencial de mejora de su intensidad en emisiones de GEI, aportando adems otros
beneficios sociales y ambientales en el corto plazo, como mejoras en las condiciones
ambientales de las comunidades rurales y urbanas.
La evolucin prevista del clima y sus impactos
En el Estado de Campeche predomina el clima clido subhmedo, que se presenta

en el 92% de su territorio, el 7.75% presenta clima clido hmedo localizado en la parte
este del Estado y en la parte norte, un pequeo porcentaje del 0.05% con clima
semiseco. La temperatura media anual oscila entre los 26 y 27 C. La temperatura
mxima supera los 30 C y la mnima es de 18 C. Las lluvias son de abundantes a muy
abundantes durante el verano y la precipitacin total anual vara entre 1,200 y 2,000
mm, aunque en la regin norte, de clima semiseco, es menor, alrededor de 800 mm
anuales (INEGI, recuperado septiembre 2014).
26
Figura 4. Mapa del clima en el Estado de Campeche.
Fuente: INEGI (recuperado septiembre 2014).
Proyecciones climticas
Para el estudio de la evolucin futura del clima en el Estado de Campeche se ha

partido de la informacin existente a nivel nacional13, para tres escenarios posibles en
tres periodos diferentes (histrico: 1961-2000, futuro prximo: 2015-2039 y futuro lejano:
2075-2099):
Un escenario pesimista (RCP148,5).
Un escenario optimista (RCP4.0).
Un escenario intermedio (RCP6.0).
Las previsiones apuntan a una evolucin al alza de la temperatura media anual, con
un incremento comprendido entre 2,5C y 4C entre 1961 y 2099, debido al aumento
previsto en las temperaturas mnimas y mximas (Factor CO2, 2014a).
En el grfico insertado a continuacin, se observa que las temperaturas mximas

suelen alcanzar niveles superiores en el interior centro del territorio. En esta zona
alcanzaron los 32.2 C en el periodo histrico (1961-2000), y de acuerdo con el
13
Escenarios de cambio climtico para Mxico de la Quinta Comunicacin Nacional sobre Cambio
Climtico. (http://escenarios.inecc.gob.mx/).
14El trmino RCP hace referencia a forzamiento radiativo, que es utilizado por el Grupo Intergubernamental
de Expertos sobre el Cambio Climtico (IPCC) con el sentido especfico de una perturbacin externa
impuesta al balance radiativo del sistema climtico de la Tierra, que puede conducir a cambios en los
parmetros climticos.
27
escenario intermedio, alcanzaran los 33.4 C en el futuro cercano (2015-2039) y
llegaran hasta los 35.2 C en el futuro lejano (2075-2099). Cuanto ms se aleja de este
crculo concntrico ubicado en el centro del territorio ms bajan los niveles de
temperatura mxima.
Figura 5. Evolucin de las temperaturas mximas (promedios anuales) en el Estado de

Campeche en el escenario intermedio (RCP6.0)
Fuente: elaboracin propia en base a datos del INECC, 2014.

Histrico Futuro prximo Futuro lejano
El anlisis de la evolucin de las precipitaciones medias anuales, que se puede

observar en los grficos siguientes, revela que aunque con menor intensidad, tambin
se esperan disminuciones en las precipitaciones. Las variaciones, en este caso seran
de una prdida de 0,65 mm/d entre el periodo histrico y el futuro lejano.
Verano se prev que sea la temporada en la cual se siente en mayor medida esta
disminucin, ya que se pasa de niveles posicionados entre 5.7 y 6 mm/d entre 1961 y
2000 a 3.4-4.2 mm/d entre 2075 y 2099. El gradiente de precipitacin aumenta de norte
a sur, siendo la zona norte la que presenta menor pluviosidad. Esta realidad se
mantendra con el tiempo, siendo la zona sur la que presentara un descenso ms
acusado en sus precipitaciones.
Figura 6.Evolucin de las precipitaciones (promedios anuales) en el Estado de Campeche en

el escenario RCP6.0

Histrico Futuro prximo Futuro lejano
28
Del anlisis combinado de estas dos variables, se deriva que, bien sea en la costa o en
el interior del territorio, bajo el escenario ms pesimista el balance hdrico evolucionara
hacia valores negativos, a medida que aumenta la temperatura y disminuye el aporte
hdrico de las precipitaciones. Por lo tanto, si las previsiones se confirmasen se podran
esperar situaciones de estrs hdrico en el futuro lejano, tanto en el interior como en la
costa campechana.
Grfico 10. Presin hdrica en el Estado de Campeche en el escenario RCP8.515

Interior Costa
Por ltimo, aunque no se ha podido estudiar de forma precisa por la incertidumbre

asociada, se asume que los eventos extremos como los ciclones tropicales, huracanes,
vendavales, nortes, tempestades y tormentas tropicales, sequas y olas de calor,
podran llegar a ser ms frecuentes e intensos debido al cambio climtico (IPCC, 2013).
Esta evolucin posible del clima tendra una serie de consecuencias, tanto en los
sectores naturales (biodiversidad, agua, zonas costeras), como en los socio-
econmicos (agropecuario y forestal, industria, comercio y turismo, pesca y
acuacultura, salud y asentamientos humanos).
La tabla siguiente refleja de forma agregada los impactos climticos que implican
mayor vulnerabilidad16 de los sectores en estudio en los tres periodos analizados, de
acuerdo con el estudio llevado a cabo en el contexto de elaboracin del presente
Programa (Factor CO2, 2014b). Se observa que en los dos primeros periodos los eventos
extremos seran los que ms daos causaran, mientras que en el ltimo periodo, el
15Tal como lo define el INECC, la presin hdrica de una regin se calcula a partir del porcentaje de agua
extrada con respecto a la disponibilidad natural media total.
16 Segn la definicin adoptada por el IPCC, la vulnerabilidad es el grado en que un sistema geofsico,
biolgico o socioeconmico es incapaz de hacer frente de forma satisfactoria a los impactos del cambio
climtico (Schneider, et al., 2007).
29
aumento de la temperatura y el nivel del mar, unido al descenso de las
precipitaciones provocaran daos mayores.
Tabla 5: Clasificacin de los impactos climticos en funcin del nivel de riesgo agregado
asociado para los sectores, por orden decreciente y por periodo.
Fuente: Factor CO2, 2014b.
1961-2000 2015-39 2075-99
1 Eventos extremos Eventos extremos Aumento de las temperaturas
2 Aumento del nivel del mar Aumento de las temperaturas Aumento del nivel del mar
Descenso de las
3 Aumento de las temperaturas Aumento del nivel del mar
precipitaciones
Descenso de las Descenso de las
4 Eventos extremos
precipitaciones precipitaciones
En las tablas insertadas en el Anexo I se desglosa entre sectores el anlisis anterior, lo

que permite destacar el impacto climtico que ms les afectara y, por lo tanto, el que
se tiene en cuenta prioritariamente en la estrategia de adaptacin del Estado. Se
observa que los impactos climticos a los cuales los sectores resultan ms vulnerables
son:
los eventos extremos en el sector agropecuario y forestal;
el aumento del nivel del mar en el sector agua;
el aumento del nivel del mar en el sector de los asentamientos humanos;
el aumento de las temperaturas en el sector biodiversidad;
los eventos extremos en el sector industria, comercio y turismo;
el aumento del nivel del mar en el sector pesca;
los eventos extremos en el sector salud;
el aumento del nivel del mar en el sector zonas costeras.
En base a ello y con el fin de detectar los sectores en los que resulta ms urgente o
necesario un refuerzo de la capacidad de adaptacin existente, se ha realizado un
anlisis agregado de la variabilidad en el tiempo de la vulnerabilidad de cada uno de
los sectores a los diferentes impactos del cambio climtico, cuyo detalle se presenta
en el Anexo I.
30
2.2. Diagnstico para la mitigacin del cambio climtico
El diagnostico de mitigacin recae sobre un inventario de emisiones de GEI y

proyecciones de emisiones de GEI a 2030 desarrolladas en 2012 en el Estado de
Campeche y validadas por la SMAAS incluyendo los sectores USCUSS, Energa,
agropecuario y procesos industriales. Adems de considerar las emisiones de GEI
sectoriales ya presentadas, a la hora de establecer el punto de partida del Estado de
Campeche para abordar una planificacin que le permita consolidar una reduccin
de emisiones de GEI a futuro, se debe tener presente la realidad de nuestra regin.
Por un lado, los campechanos representamos tan solo el 0.73% de la poblacin

nacional, debido a nuestra baja densidad poblacional (14.2 hab/km 2, frente al 57.4
hab/km2 nacional). Adems, su distribucin se haya concentrada, estando ms de la
mitad de la poblacin (58.4%) en dos ciudades, Campeche y Carmen. Ello se combina
con una importante extensin (41% del total del territorio) de reas naturales
protegidas. (SMAAS, 2012).
Con esta realidad, se puede comprender que los principales esfuerzos para la
reduccin de emisiones de GEI deban estar encaminados al sector relacionado con
los usos del suelo as como en aquellos sectores cuyas emisiones sean representativas
en base a los resultados obtenidos en el Inventario de Emisiones como el de la energa.
En la figura siguiente se presenta la densidad poblacional en el Estado de Campeche,

factor fundamental que refleja una presin de la poblacin en el suelo variable en el
territorio, de mayor magnitud en zonas de costa.
Grfico 11. Densidad poblacional en el Estado de Campeche

Fuente: Instituto Catastral del Estado de Campeche
31
Sector USCUSS.
Del anlisis de las fuentes de emisin de GEI del sector USCUSS se deriva que las
principales reas de accin donde se pueden plantear medidas que contribuyan a la
reduccin de emisiones son las siguientes:
CONSERVACIN. Consiste en evitar las emisiones de carbono a travs del fomento

de su captacin y se consigue gracias a la preservacin de las reas naturales
protegidas, el manejo sostenible de bosques naturales, el uso renovable de la lea,
y reduciendo la ocurrencia de incendios. Estas medidas ofrecen adems amplios
beneficios ecolgicos como la preservacin de la biodiversidad. Estas metas se
pueden alcanzar observando las siguientes recomendaciones generales:
evitando la degradacin y aclareo de las reas forestales. Esto usualmente se

lleva a cabo mediante el cuidado propio de las reas protegidas y el manejo
sustentable de las selvas nativas.
por la quema de biomasa cosechada de forma sustentable, en lugar del uso

de combustibles fsiles para energa (por ejemplo, utilizando plantaciones
energticas en las reas no forestales, para hacer funcionar plantas de
energa).
Evitar el cambio de uso de suelo, para la conservacin de biomasa
Armonizar las polticas pblicas enfocadas al fomento agropecuario con las

enfocadas al fomento ambiental
Aplicar correctamente los ordenamientos territoriales que se implementan en

los municipios.
REFORESTACIN. Consiste en recuperar reas degradadas con el fin de incrementar

la densidad de carbono en un rea dada y los sumideros de carbono. Para ello se
pueden llevar acciones como la proteccin de cuencas, la reforestacin urbana, la
restauracin para fines de subsistencia, el desarrollo de plantaciones comerciales
para madera, pulpa para papel, hule, entre otros, as como de las plantaciones
energticas (produccin de lea y generacin de electricidad) y de los sistemas
agroforestales. Por lo tanto para alcanzar el objetivo de reforestacin, se
recomienda:
La reforestacin de reas con la instrumentacin de plantaciones industriales

y/o bioenergticas en zonas degradadas, teniendo en cuenta los
requerimientos de agua, as como la vocacin de la tierra.
La aplicacin de sistemas de manejo integral en las selvas existentes.
Reforestacin con especies nativas en las reas que fueron impactadas por el
uso del fuego o por acciones del hombre
Establecimiento de mdulos agroforestales
32
Establecimiento de cultivos forrajeros o reas silvopastoriles
RECONVERSIN PRODUCTIVA. La sustitucin de los productos industriales por

aquellos hechos de madera permitir la reduccin del uso de combustibles fsiles
para su procesado y el almacenamiento de carbono.
La implantacin de medidas en estos tres ejes de accin permitira en 2030 un ahorro

acumulado de emisiones superior a 40 Mt de CO2e respecto al nivel de emisiones de
GEI que se hubiera alcanzado sin la implantacin de medidas (Ecosur, 2012b).
Sector Energa.
Las emisiones de este sector se deben al consumo de energa elctrica y a la quema

de combustibles fsiles en fuentes fijas y mviles en los sectores residencial, industrial,
comercial y transporte. En este sentido, las medidas para reducir sus emisiones deben
enfocarse en dos ejes principales:
INNOVACIN TECNOLGICA. La tecnologa permitir el uso de combustibles

alternativos en cualquier proceso; y la eficiencia tecnolgica en los procesos de
produccin de energa elctrica asociada a la inclusin del uso de energa solar en
los sectores residencial, comercial y de servicios e industrial permitirn reducir las
emisiones de GEI de la canasta elctrica de un 65% (Ecosur, 2012b).
MODIFICACIN DE CONDUCTAS DE CONSUMO. Los cambios en las pautas de

consumo, a travs de la educacin y sensibilizacin de la poblacin en aspectos
como el uso eficiente de los recursos energticos o los cambios en el modo de
transporte seleccionado hacia modos colectivos y/o bajos en emisiones, pueden
suponer importantes ahorros energticos que se traduzcan en reducciones de
emisiones de GEI.
El anlisis del potencial de reduccin de medidas en este sentido, permitira alcanzar a

2030 un ahorro acumulado de emisiones superior a 40 Mt de CO2e respecto al nivel de
emisiones de GEI que se hubiera alcanzado sin la implantacin de medidas (Ecosur,
2012b).
Sector Agropecuario.
Dentro de las actividades agropecuarias, las que ms contribuyen a la emisin de GEI

en el sector son las ganaderas (85.26 %). Como se ha avanzado anteriormente, la
mayor contribucin proviene de la fermentacin entrica (Ms del 60%), seguida de la
gestin del estircol (10% aproximadamente). Por su parte, las actividades agrcolas
tienen su mayor aportacin a las emisiones e GEI por el uso de fertilizantes, el cultivo de
arroz y la quema de residuos agrcolas.
Por lo tanto, los ejes principales para la reduccin de emisiones de GEI en este caso
seran:
33
RECONVERSIN PRODUCTIVA.
Labranza de conservacin y conservacin de suelos.
Desarrollo de sistemas de silvopastoriles para el secuestro y almacenamiento del

carbono en tierras de pastoreo a travs de la incorporacin de elementos
leosos como rboles o arbustos. Estos sistemas tienen como ventajas
adicionales de contribuir a la produccin de sombra, forrajes y postes, mejorar la
calidad y disponibilidad de agua y la fertilidad del suelo, adems de constituir
una fuente de ingresos debido a la venta de plantas, madera, lea, frutales, etc.
Nuevas tcnicas de manejo pastoril.
Mejoramiento de las prcticas reproductivas del animal.
Mejoramiento del manejo del estircol.
EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS.
Optimizacin del uso eficiente de fertilizantes, en funcin del tipo de suelo y

cultivo.
Uso controlado del fuego.
Aprovechamiento de desechos agrcolas.
Mejoramiento de la dieta de los animales para reducir las emisiones de CH4

proveniente de la fermentacin entrica.
La implementacin de medidas en este sentido podran llegar a contribuir a una

reduccin acumulada en 2030 superior a 4 Mt de CO2e respecto al nivel de emisiones
de GEI que se hubiera alcanzado sin la implantacin de medidas (Ecosur, 2012b).
Sector Residuos.
El 80% de las emisiones de GEI del sector son debidas a la gestin de los residuos slidos
municipales (RSM) y el resto por las aguas residuales municipales e industriales (Ecosur,
2012b). En este sentido, las medidas deben orientarse en dos ejes de accin:
COMPOSTEO DE RSM. Para la gestin de los RSM, se propone combinar el

composteo/venta de residuos para los municipios pequeos y los rellenos sanitarios
para municipios con alta densidad de poblacin. Se valora el composteo como la
solucin que aporta mejores beneficios en trminos de reduccin de emisiones de
GEI; ecolgicos en general y econmicos ya que a travs de ello los desechos
orgnicos se transforman en fertilizante orgnico til para el crecimiento de plantas
de parques y jardines municipales. Para completar este sistema, los desechos
inorgnicos se venden bajo un esquema de ganar-ganar. La implantacin de este
sistema se acompaa por un trabajo importante de concientizacin de la
poblacin
34
RELLENOS SANITARIOS. Se utilizan en municipios de mayor tamao donde el
composteo no es factible. Son potentes generadores de metano. Es por ello que la
LGCC en su artculo 3 transitorio en materia de mitigacin establece que para el
2018 los municipios con ms de 50,000 habitantes, en coordinacin con las
entidades federativas deben desarrollar la infraestructura para el manejo de RSM
que no emitan metano. En el Estado de Campeche, se considera para el ao 2020
capturar cerca de 8 % de los gases emitidos por los rellenos sanitarios, para generar
energa elctrica y capturar cerca de 16 % para su uso directo.17
TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES. Para la gestin de las aguas residuales, se

busca llegar a un tratamiento del 100% de las aguas usadas antes de su descarga
(hasta ahora de 6%) y para ello se requieren 344 plantas de depuracin
proporcionales al tamao de las colonias y municipios. Adems, se persigue mejorar
la eficiencia de las plantas existentes y el aprovechamiento de las aguas cuando
sea posible en el sector agrcola, etc. Finalmente se prevn medidas dirigidas a los
habitantes de concientizacin en cuanto el uso del agua y sanciones en caso de
descargas en el ambiente (Ecosur, 2012b).
La aplicacin de medidas en este sentido, permitira en 2030 obtener un ahorro

acumulado de emisiones de aproximadamente 1.8 Mt de CO2e, respecto al nivel de
emisiones de GEI que se hubiera alcanzado sin la implantacin de medidas (Ecosur,
2012b).
Sector Procesos industriales.
La principal fuente de emisin de GEI del sector son los HFCs utilizados en los procesos
de refrigeracin18. Estos tienen un impacto en el clima miles de veces mayor que los
dems GEI. Las medidas propuestas para el sector en el presente PECC se centran por
lo tanto en un uso ms eficiente y una mejora de la gestin de los HFCs. Ms
concretamente se enfocan en cambios regulatorios e incentivos, as como en el
fortalecimiento de la cooperacin entre mundo privado-pblico y cientfico para una
actualizacin de los conocimientos disponibles en cuanto a las tecnologas existentes,
etc.
Una primera aproximacin a los cambios regulatorios sera el establecimiento de

acuerdos voluntarios con las entidades industriales, de ese modo se podr sondear la
percepcin y necesidades especficas de los actores involucrados y preparar el
mbito para la eventual entrada en vigor de regulaciones.
17
Dato estimado en base a: SMAAS, 2012. Estrategias de Mitigacin de Emisiones de Gases de Efecto de
Invernadero.
18 El consumo energtico del sector siendo contemplado en el sector energa.
35
2.3. Diagnstico para la adaptacin al cambio climtico
Las principales consecuencias del cambio climtico a las cuales se podran enfrentar y
que es interesante anticipar en los distintos sectores del Estado de Campeche son las
descritas a continuacin y estn extradas del anlisis de vulnerabilidad actual y futura
desarrollado en el Estado de Campeche (Factor CO2, 2014b). Es importante
especificar que se prev que estas consecuencias se podran ver empeoradas en el
Estado de Campeche para las poblaciones marginalizadas ms expuestas y
vulnerables a los riesgos del cambio climtico, debido a su aislamiento geogrfico (ej.
habitantes de zonas rurales e indgenas), su dependencia (ej. ancianos y nios), la
fragilidad de su salud (ej. ancianos, enfermos, etc.) y su acceso menor a los recursos
econmicos, tecnolgicos, sanitarios, informativos, infraestructuras y a su baja
participacin en los procesos de decisin pblica. Adems existen impactos climticos
como el decremento de las precipitaciones y la falta de agua consiguiente que
afectarn a todos los sectores de la sociedad.
Agropecuario y forestal
El sector agropecuario y forestal es vulnerable a los eventos extremos y el decremento

del nivel medio de precipitaciones. Las consecuencias derivadas de estos fenmenos
a las cuales se enfrenta y/o se enfrentar el sector y que se persiguen evitar a travs
del presente PECC son las siguientes.
Decremento del nivel medio de

Eventos extremos
precipitaciones
- Vientos huracanados: prdida de cultivos, sobre todo en la
lnea de costa y daos o prdida de infraestructura de
almacenamiento y de riego tecnificado de cultivos.
Disminucin de los volmenes de agua
- Lluvias torrenciales: inundacin de superficie de cultivos por disponibles para riego de cultivos de
desbordamiento de ros. temporada y de hortalizas- disminucin de la
- Sequa: disminucin del volumen de agua-prdida de la produccin-prdidas econmicas-crisis
produccin agrcola -escasez de alimentos. alimentaria en zonas rurales.
Estas consecuencias derivan en prdidas econmicas en el
Estado.
Las prdidas de cultivos por rfagas de viento huracanados, huracanes y tormentas a

veces acompaadas de lluvias torrenciales y consiguientes inundaciones de superficie,
ocurrirn principalmente en reas de cultivo cercanos a la lnea de costa (Carmen,
Champotn, Campeche, Tenabo, Hecelchakan, Calkini).
Las lluvias torrenciales afectarn tambin los cultivos dispersos en el resto del Estado,
provocando inundacin de terrenos de cultivo por desbordamiento de ros en la zona
sur (Palizada, Escrcega, Candelaria) y prdida de superficie de cultivo por
subsidencia y/o colapso de terrenos krsticos principalmente en las regiones
Hopelchen y Calakmul.
Los eventos extremos como las olas de calor y las sequas aumentarn la probabilidad
de incendios forestales en todo el Estado y afectarn a la produccin de miel
susceptible a la reduccin de masas forestales con especies melferas y cambios en la
36
periodicidad de floracin de especies claves en los municipios de Hopelchn,
Escrcega, Candelaria y Calakmul.
La variacin constante de la temperatura podr incidir en el brote de epidemias que

afecten al sector ganadero, aviar y apcola, lo que podr modificar la dinmica de la
aparicin de plagas y enfermedades en los cultivos agrcolas de la regin,
desencadenando afectaciones en el ecosistema y fuertes impactos socioeconmicos
derivados de sus efectos en la produccin alimentaria.
El aumento de la evapotranspiracin cumulado con la disminucin de los volmenes

de agua afectar al riego de los cultivos de temporada como la caa o las hortalizas
en Palizada, Campeche, Champotn, Hopelchen, Hecelchakan, Calkini, Tenabo,
Carmen y de granos (maz, arroz, sorgo, soya) en los municipios de Calkini, Campeche,
Candelaria, Carmen, Champotn, Escarcega, Hecelchakan, Hopelchen y Tenabo, lo
que generar una disminucin de su produccin. Como consecuencia de ello, los
agricultores de estos municipios para mantener su actividad debern incrementar su
nivel de inversin en sistemas de riego y aumentar la extraccin de agua.
Asentamientos humanos e infraestructuras estratgicas
Dentro del rea de los asentamientos humanos e infraestructura estratgica se

encuentra incluida la gestin del agua, las vas de transporte, as como las
poblaciones y sus dems infraestructuras asociadas.
En la perspectiva de disponer de un plan de accin operacional, coherente y de

claridad, se incluye a continuacin la problemtica de la gestin del agua para la
cual se propone generalmente el refuerzo de las instalaciones/asentamientos
existentes en la materia.
Los asentamientos humanos e infraestructuras estratgicas estn expuestas al aumento

del nivel del mar, a los eventos extremos y al aumento de las temperaturas medias
cuyas consecuencias se pretenden mitigar son las siguientes.
Aumento del nivel del Aumento de las

Eventos extremos
mar temperaturas medias
Acentuado por las Vientos huracanados, nortes, lluvias torrenciales: - Aumento de la
mareas de tormenta y demanda de energa, as
las olas de gran altura. - Daos fsicos en la lnea de costa, erosin costera como los costos a los
y prdida de playas. usuarios por un mayor
- Prdida directa de
valores econmicos, Inundacin de zonas bajas.
- uso de los sistemas de
ecolgicos, culturales y - Afecciones e interrupciones en el funcionamiento refrigeracin.
de subsistencia a causa normal de las infraestructuras costeras y - Formacin de islas de
de la prdida de tierras, viviendas, carreteras, tendidos elctricos, puertos, calor en las ciudades
infraestructura y hbitats acueductos, de comunicacin, salud y otros - Menor disponibilidad de
costeros. servicios empeorado en caso de inundaciones y agua en los reservorios
- Intrusin de agua salada deslaves. paralela al aumento en
en las reservas de agua - Afecciones a las infraestructuras de agua como la demanda por la
dulce del acufero- los desages y alcantarillado para drenaje poblacin humana y los
deterioracin del agua sanitario, desbordamiento de las aguas residuales sectores dependientes
de beber con daos sanitarias, de fosas spticas y de pozos de del recurso como la
asociados en la salud y absorcin y consecuente contaminacin de las ganadera y agricultura.
aumento del coste del reservas de agua dulce; daos y/o colapso del - Incremento en la
tratamiento del agua. saneamiento y redes de abastecimiento de agua concentracin de
37
Aumento del nivel del Aumento de las
Eventos extremos
mar temperaturas medias
- Daos a las potable, acueductos. bacterias/patgenos en
infraestructuras de Ola de calor y sequa: aguas residuales y
suministro de agua en drenajes lo que provoca
zonas costeras- - Alteraciones en la demanda de energa por una rebaja del nivel de
Interrupciones del incremento de las necesidades de refrigeracin tratamiento de aguas
abastecimiento de agua en los hogares y en los servicios de residuales, la
potable a la poblacin. almacenamiento de alimentos. contaminacin de los
- Menor disponibilidad de agua en los reservorios acuferos y el deterioro
paralela al aumento en la demanda por la de la calidad del agua
poblacin humana y los sectores dependientes dulce.
del recurso como la ganadera y agricultura. - Consecuentemente,
Derivado de estas consecuencias: riesgo de conflicto sobre
- Riesgo de interrupciones del abastecimiento de el uso del agua, el
agua potable de calidad a la poblacin, incremento de coste de
conflicto sobre el uso del agua, el incremento de los servicios y riesgos
coste de los servicios. para la salud.
- Efectos en las migraciones de la poblacin.
- Afecciones sobre el atractivo turstico.
- Prdidas econmicas por interrupcin de la
actividad y reparacin de daos.
- Riesgo para la salud
Los asentamientos humanos e infraestructuras estratgicas ubicadas en las localidades

cercanas a los ros estatales de las cuencas de Champotn, Candelaria y Palizada
estarn amenazados por las precipitaciones prolongadas e intensas que tienen como
consecuencia el desbordamiento de estos ros.
La exposicin de los asentamientos humanos a los eventos climticos est muy

vinculada con la mayor o menor concentracin de la poblacin, su nivel de pobreza y
marginalidad y su acceso a las infraestructuras que garantizan su subsistencia. Los
asentamientos humanos e infraestructuras estratgicas ubicados en zona de costa son
los ms expuestos y sensibles a los eventos climticos como los ciclones, frentes fros,
nortes. Las consecuencias de stos crecen con la subida del nivel del mar y las mareas
de tormenta19 que tienen como consecuencia inundaciones costeras y penetracin
del agua de mar en los acuferos incrementada por la escasa elevacin del territorio
sobre el nivel del mar y una lnea de costa larga de 524 km.
- Los cuatro puertos del estado, Isla del Carmen, Campeche, Cayo Arcas y
Seybaplaya, son estratgicos para el sustento de la poblacin campechana,
ya que son claves para el desarrollo de la actividad pesquera y petrolera, dos
de los principales motores econmicos del Estado. El cierre de puertos a la
navegacin es una de las principales consecuencias de los ciclones, los frentes
fros y nortes que azotan a la regin, interrumpindose la actividad pesquera,
comercial y petrolera.
- Los municipios costeros de Carmen, Campeche y Champotn son los ms

vulnerables de la costa. Concentran el 70% de la poblacin, cerca de la mitad
19 Anexo Anlisis del riesgo de inundacin en el Estado de Campeche.
38
de la poblacin en situacin de pobreza del Estado, lo que se traduce en una
alta demanda de recursos que pueden verse afectados por efecto del cambio
climtico. La ciudad del Carmen presenta el nmero ms alto de viviendas
(14,938) que no disponen de agua entubada de la red pblica (SEDESOL,
2010); se enfrentan a importantes problemas de evacuacin de las aguas
residuales sobre todo en periodos de lluvias intensas; En San Francisco de
Campeche se extraen importantes volmenes de aguas salobres para
satisfacer las necesidades en diversos usos; los acuferos costeros estarn
afectados con la intrusin de aguas salinas. Por ltimo estas ciudades estarn
afectadas por el efecto isla de calor.
Las zonas interiores del Estado estn tambin sensibles al cambio climtico. Los
municipios rurales, ms retirados, con menor densidad de poblacin, disponen de
menos recursos (concentra la poblacin en situacin de pobreza extrema),
capacidades y arreglos institucionales y de una economa precaria con una menor
factibilidad para promover acciones efectivas de adaptacin al cambio climtico. Su
falta de acceso a los servicios pblicos puede tener consecuencias graves en caso de
evento climtico tal como fue el caso en las colonias de Salsipuedes, Plan Chac y
Fertimex en Escrcega, en las que viven cerca de 2,000 familias donde se desarrollaron
brotes de clera y diarrea en el 2001. Estarn muy afectados por la escasez de agua
para sobrevivir y ejercer su actividad agrcola.
Biodiversidad terrestre y marina
La biodiversidad terrestre y costera es vulnerable de forma similar a los cuatro impactos

climticos estudiados: aumento de las temperaturas medias, decremento del nivel
medio de precipitaciones, eventos extremos y aumento del nivel del mar. Estos
fenmenos climticos tienen las siguientes repercusiones:
Aumento de las Decremento del nivel Eventos extremos Aumento del nivel del
temperaturas medias medio de precipitaciones mar
- Reduccin del xito Vientos huracanados:
reproductivo en aves - Inundaciones-colonizacin
acuticas debido al - Desaparicin de anfibios por especies invasoras.
aumento en los costos de por la desecacin de los
incubacin. huevos. - Cuerpos de agua
contaminados por el arrastre
- Aumento del estrs en los Reduccin de hbitats
-
de fertilizantes y plaguicidas.
- Aumento de la
peces, lo cual los hace para las especies salinidad de cuerpos
ms susceptibles a acuticas-cambios en la - Reduccin del tiempo de de agua dulce.
enfermarse y en casos distribucin de las polinizacin de las flores.
- Condiciones
extremos les causa la especies. - Prdida de ecosistemas de favorables para el
muerte. - Desecacin de cuerpos dunas costeras, modificacin establecimiento de
- Desplazamiento o de agua- disminucin del de humedales. especies invasoras
desaparicin de oxgeno del agua y de los Fragmentacin del hbitat. marinas.
especies. recursos pesqueros. Sequa y olas de calor: - Migracin de especies
- Prdidas en la pesquera, - Salinizacin y/ o - Desecacin de cuerpos a regiones con mejor
menor disponibilidad de eutrofizacin de lagunas perenes de agua y condicin ambiental.
especies de consumo costeras. desaparicin de cuerpos
humano, dieta de la - Prdida de cobertura temporales de agua.
poblacin alterada. vegetal. - Muerte de especies de
- Aumento de la plantas y animales sensibles
temperatura media de la y/o con altos requerimientos
39
Aumento de las Decremento del nivel Eventos extremos Aumento del nivel del
temperaturas medias medio de precipitaciones mar
columna de agua- de agua.
cambios en la fenologa - Desplazamiento de especies
de las especies y en los a sitios con mejores
ciclos reproductivos. condiciones ambientales.
- Prdida y/o modificacin - Disminucin de la capacidad
de hbitats. reproductiva de las especies
- Aumento en la captacin de plantas y animales.
de CO2 en la columna de
agua-acidificacin
marina.
A continuacin se introduce un anlisis zonificado de los impactos climticos en la

biodiversidad terrestre y marina del territorio del Estado de Campeche:
- Las reas crticas para la conservacin de la biodiversidad son las reservas

(Calakmul, Petenes, Trminos) y los corredores biolgicos (Calakmul).
- El anlisis de vulnerabilidad (Posada-Vanegas et al., 2013) de la zona costera

centro y norte indican que las regiones de San Francisco de Campeche, los
Petenes y Champotn presentan el mayor grado de vulnerabilidad a
inundacin por mareas de tormenta.
- El aumento de las lluvias, aunado a la tala de los bosques para cultivo o

ganadera ha ocasionado un aumento en el deslave del suelo, lo cual ha
generado un incremento en el flujo de nutrientes hacia los cuerpos de agua
acelerando con ello el proceso de eutrofizacin en el ro Champotn por
ejemplo. Adems se ha observado que las concentraciones de contaminantes
en este rio se incrementan justo despus de la temporada de huracanes o en
la poca de nortes (Trujillo Jimnez et al., 2011), eventos que se han venido
agudizando por el cambio climtico global.
- Algunas regiones del Estado como Calakmul han empezado a sufrir la falta de
agua debido a los periodos de sequas que han sufrido lo que ha ocasionado
que muchas especies como los pecares de labios blancos (Tayassu pecari) y el
tapir (Tapirus bairdii), alteren su comportamiento reproductivo y aumenten sus
desplazamientos en bsqueda de agua.
- La reduccin de las precipitaciones provoca la salinizacin y/ o eutrofizacin

de lagunas costeras como en la ciudad del Carmen, Champotn, Campeche,
Tenabo, Hecelchakan y Calkini.
- El aumento de las temperaturas genera prdida y/o modificacin de la

biodiversidad costera en los municipios del Carmen, Champotn, Campeche,
Tenabo, Hecelchakan y Calkini.
40
Industria, comercio y turismo
La industria, el comercio y el turismo son vulnerables a los eventos extremos y al

decremento del nivel medio de las precipitaciones. A travs del presente PECC se
busca aumentar la resiliencia del sector a las consecuencias siguientes:
Eventos extremos Decremento del nivel medio de precipitaciones
- Interrupciones de las actividades/servicios y

prdidas econmicas por interrupcin en el
suministro de energa elctrica y agua; obstculos
en la cadena de suministro; prdida de rendimiento - Menor volumen en las reservas de agua dulce:
laboral; inundaciones en zonas bajas; los daos y mayores costes de la distribucin de agua en el
prdidas materiales. conjunto del Estado; carencia de agua para
- Incremento de gastos asociados a: la puesta en refrigeracin tanto en centrales termoelctricas como
marcha de medidas de contingencia; el pre- en el resto de la industria.
tratamiento de agua industrial antes de su - Mayor profundizacin de pozos para la captacin de
incorporacin a los circuitos de refrigeracin, etc.; agua o apertura de nuevos pozos.
la modificacin de los servicios suministrados para - Prdida del atractivo turstico derivada de cambios en
mantener su funcionamiento. el paisaje.
- Prdida del atractivo del turismo de costa por la
ocurrencia de procesos erosivos en playas y
regresin de la lnea de costa.
Dejando apartada a la industria liderada por PEMEX, el turismo es un sector

econmico del Estado de Campeche sensible a los impactos climticos.
- Los principales destinos tursticos de Campeche se localizan en Calakmul,

Campeche, Ciudad del Carmen y Palizada donde los atractivos tursticos
nacen de sus playas, baluartes y murallas, su arqueologa maya, las reas
naturales (como humedales, manglares y selva tropical), artesana y sus
monumentos, como iglesias, faros y haciendas. El turismo est localizado
principalmente en zona de costa por lo que est entre otros impactos
afectados por los huracanes que causan prdidas importantes de negocio.
Este riesgo se ve reforzado por la casi inexistencia de cobertura se seguros en el
sector. Las entidades de servicios financieros y seguros representan el 0.3% del
PIB total de Campeche lo que provoca una alta vulnerabilidad financiera del
Estado de Campeche sinnimo de una lenta recuperacin de sus actividades
econmicas en caso de sufrir afectaciones por eventos hidrometeorolgicos
extremos (INECC e INEGI, 2012).
- El turismo de selva tropical tambin est amenazado por el aumento en la

prolongacin de las sequas y mayor incidencia de temperaturas extremas y
olas de calor que favorecen la proliferacin de incendios, afectando
especialmente al turismo de la regin de Calakmul, una de las tres mayores
extensiones forestales de Mesoamrica (E. Martnez y C. Galindo-Leal, 2002,
citando a Galindo-Leal, 1999). Tambin se ha observado la proliferacin de
incendios durante olas de calor en las zonas selvticas, como la ocurrida en
Escrcega en 2004, afectando al atractivo turstico de la zona.
41
Pesca y acuicultura
El aumento nivel del mar y el decremento del nivel medio de las precipitaciones
afectan y afectarn a la pesca y acuicultura de la forma siguiente:
Aumento del nivel del mar Decremento del nivel medio de precipitaciones
- Aumento de la salinidad en la columna de agua lo que

provoca la disminucin de la supervivencia larval por
estrs fisiolgico; la migracin de especies y cambios
Cambios en la lnea de costa lo que provoca la en los patrones de reclutamiento.
prdida de hbitats y de infraestructura pesquera
primaria y secundaria. - Cambios en el flujo de nutrientes Tierra- Mar lo que
provoca la disminucin de nutrientes en la columna de
agua; los cambios en la productividad secundaria y
cadena trfica (Biomasa).
La actividad de pesca la realizan los habitantes de los municipios costeros (Calkini,

Hecelchakan, Tenabo, Campeche, Champotn, Carmen) por lo que estos constituyen
la poblacin vulnerable por los impactos climticos en el recurso pesquero.
Algunos ejemplos concretos de actividades de pesca y acuicultura amenazadas son:
- La pesquera del caracol que se centra en 3 localidades: Campeche,

Champotn y Seybaplaya ubicadas en la costa central del Estado (Santos-
Valencia et al. 2004). La veda indefinida de este recurso en el estado vecino de
Yucatn y el incremento en el nmero de pescadores han provocado una
fuerte presin en la pesca del recurso que actualmente est al lmite de su
explotacin mxima.
- La pesquera de la Jaiba azul (Callinectes sp), es una actividad que se

desarrolla principalmente en la laguna de trminos y que est bajo riesgo por
captura excesiva y no regulada an.
- El 70% de las unidades acucolas se encuentra ubicada en la franja de la zona

costera y o en cuerpos de agua naturales adyacentes, lo que implica un riesgo
latente para los ecosistema costeros de la prdida o modificacin de las
comunidades y hbitats por la introduccin de especies exticas
potencialmente invasoras.
Salud
La poblacin sufre y sufrir de los eventos extremos y del aumento de las temperaturas
medias por lo que es necesario incrementar el nivel de resiliencia del sector salud a los
efectos negativos siguientes:
42
Eventos extremos Aumento de las temperaturas medias
Deslizamientos de tierra, inundacin pluvial por saturacin

del alcantarillado, desbordamientos de ros y cuencas lo
que provoca un incremento de la morbimortalidad por:
- Aumento de la incidencia de enfermedades
- peligro fsico debido a los daos a las infraestructuras
relacionadas con el estrs de calor, como
como sus viviendas; cansancio, deshidratacin y de las enfermedades
- daos a las infraestructuras de servicios bsicos e de tipo respiratorio y cardiovascular.
incomunicacin de las zonas pobladas aisladas que - Aumento de la propagacin de enfermedades
dificulta el abastecimiento de agua, alimentos, etc. vectoriales transmitidas por el mosquito AEDES
- riesgo de fiebre tifoidea, diarrea, clera, paludismo.
aegypti como la fiebre amarilla, el dengue,
- enfermedades digestivas debido a la contaminacin de chikungunya, etc.
agua potable y alimentos por microorganismos - Aumento de intoxicaciones alimentarias y diarrea
patgenos. por descomposicin ms rpida de los alimentos.
- inseguridad alimentaria por prdida de cultivo. - Aumento en la demanda de recursos hdricos por
- aumento de la propagacin de enfermedades la poblacin humana, ganadera y agricultura;
vectoriales transmitidas por el mosquito AEDES aegypti conflictos sobre el uso del agua; incremento del
como la fiebre amarilla, el dengue, chikungunya, etc. precio del agua; falta de agua de consumo
humano y para la agricultura-riesgo sanitario e
- aumento de las enfermedades cardiovascular, inseguridad alimentaria con la prdida de tierras
respiratoria, circulatoria, deshidratacin, estrs, etc. cosechadas. Problemtica acentuada por la
acentuado en ciudades "islotes de calor urbano" y con contaminacin por patgenos de las fuentes de
los incendios en los bosques. agua.
Estrs hdrico sobre todo al norte lo que provoca un menor Consecuentemente, gastos mayores dedicados a
rendimiento y disponibilidad de productos agrcolas y un la atencin a la salud.
peligro de desnutricin en los estratos de la poblacin ms
vulnerable (i.e. poblacin rural viviendo de agricultura de
subsistencia).
Las zonas urbanas de Palizada, Candelaria y Champotn, as como otras zonas

pobladas y Comunidades cercanas a estos ros estn ya vctimas de los
desbordamientos y estaran bajo la amenaza de una mayor frecuencia de caudales
intensos y consiguientes inundaciones de gran alcance que histricamente solan
ocurrir una vez cada 20 y 50 aos.
El oleaje por viento en las costas de la ciudad del Carmen y de Campeche tambin
puede ser causa de inundaciones costeras sobre todo en la ciudad del Carmen ya
que las olas ms cercanas a la costa pueden fcilmente alcanzar los 5 metros de
altura.20
De acuerdo con las proyecciones climticas a 2075, las temperaturas mximas de

verano seran mayores en la costa respecto al interior del territorio. El impacto sanitario
podra llegar a ser consecuente puesto que la zona de costa resulta ser la ms
poblada y urbanizada del territorio.
En base a los datos de incidencia del dengue de 2013, y un anlisis de las

epidemias ocurridas desde los aos 80, se puede llegar a la conclusin de que las
zonas mayormente pobladas como lo son Campeche y Champotn son ms
expuestas a estos riesgos ya que registran ms incidencias.
20 Anexo Anlisis de riesgo de inundacin en el Estado de Campeche
43
Los resultados agregados del anlisis realizado (ver Anexo I) aportan una clasificacin
de las reas de accin, en base a su nivel de vulnerabilidad al cambio climtico, de
acuerdo con lo que se muestra en la siguiente tabla.
Tabla 6: Clasificacin de reas de accin en funcin de su nivel global de vulnerabilidad a los

impactos climticos, por orden decreciente y por periodo.
1961-2000 2015-39 2075-99
1 Pesca y acuicultura Asentamientos humanos Zonas costeras
2 Asentamientos humanos Pesca y acuicultura Asentamientos humanos

3 Zonas costeras Zonas costeras Salud
4 Agropecuario y forestal Agropecuario y forestal Agua
5 Biodiversidad Biodiversidad Pesca y acuicultura
6 Industria, comercio y turismo Salud Agropecuario y forestal
7 Salud Industria, comercio y turismo Biodiversidad
8 Agua Agua Industria, comercio y turismo
La pesca sera un sector ya vulnerable al cambio climtico en la actualidad y se

clasificara como dentro de los ms vulnerables histricamente y en futuro prximo. En
un futuro ms lejano, a 2075, habra que prestar ms atencin a las zonas costeras, los
asentamientos humanos, la salud o el agua, debido al aumento en la magnitud de las
consecuencias de los impactos climticos en stos y al efecto multiplicador de estas
consecuencias en la sociedad y en sectores dependientes en general.
Por lo tanto, a medio plazo (horizonte del PECC, 2030), es necesario priorizar acciones
de refuerzo de la capacidad de adaptacin en los asentamientos humanos, las zonas
costeras y la pesca, as como los sectores agropecuario y forestal y biodiversidad.
Hasta ahora la capacidad de adaptacin en el Estado de Campeche se puede

considerar baja debido principalmente a:
En materia de adaptacin al cambio climtico, el Estado de Campeche se

centra en medidas reactivas, como la atencin a la poblacin en caso de
desastres naturales. Es necesario reforzar esta situacin con una planificacin
que permita disponer de un enfoque ms proactivo, para reducir en la medida
de lo posible la gravedad de las consecuencias.
La estructura actual de la sociedad, con una franja alta de la poblacin

marginalizada, ms del 50% de la poblacin del Estado estando en situacin
de pobreza (CONEVAL, 2012), no permite generar las condiciones suficientes
para asegurar una adecuada adaptacin al cambio climtico.
Existen factores caractersticos de sociedades avanzadas, como la dedicacin

en el sector pblico y privado a la innovacin y el acceso de la poblacin a las
tecnologas que, a pesar de no alcanzar el desarrollo y la aplicacin de alta
tecnologa, constituyen elementos demostrativos de la apertura al cambio y a
44
los avances. Ello puede verse reforzado a futuro para alcanzar unos niveles
mayores que permitan mejorar la capacidad de adaptacin del Estado.
En cualquier caso, hay que tener presente que el cambio climtico est teniendo y va
a continuar presentando un costo econmico para el Estado de Campeche. La
accin para reforzar la capacidad a sus impactos, aunque suponga una inversin
inicial, puede suponer un ahorro futuro frente a un escenario de no accin. En este
contexto, es necesario el desarrollo de estudios preliminares sobre los costos y
beneficios de la accin ante diferentes escenarios futuros (ver Anexo II para mayor
informacin).
Con este punto de partida, es importante que se refuercen actuaciones en diferentes

ejes de accin, tanto transversales como sectoriales. A continuacin se identifican
cuatro reas de accin transversales.
MEJORA DEL SISTEMA DE RESPUESTA ANTE EVENTOS CLIMTICOS.
Servicios bsicos de socorro.
El Comit Estatal para la Seguridad en Salud de Campeche, los Consejos

Municipales, el Centro Nacional de Programas Preventivos y Control de
Enfermedades (CENAPREDE) y la Secretara de Salud, cuentan con Planes y
Programas de proteccin civil en caso de emergencias, urgencias
epidemiolgicas y desastres. stos tienen como finalidad la atencin de las
emergencias en salud que ocurran en sus respectivos niveles de gobierno. Por
su parte, la ley de Proteccin Civil, prevencin y atencin de desastres del
Estado de Campeche.
Los refugios temporales y centros de acopio a lo largo del territorio, el CEAE

(Centro Estatal de Atencin de Desastres), y un Comit de trabajo para las
Adquisiciones de Emergencia que tienen vocacin a suministrar bienes y
servicios antes, durante y despus de la emergencia.
La ampliacin de la capacidad de los centros de acopio del Estado de

Campeche para el almacenamiento y la movilizacin de granos despus de
2008.
La activacin de generadores de energa de seguridad para servicios

cruciales. De acuerdo al CONAGUA, tanto el Centro Estatal de Emergencias de
Campeche como los Centros Regionales deben contar con equipo
especializado, consistente en bombas de diferentes dimetros y capacidades
para el desalojo de agua en zonas inundadas, plantas potabilizadoras
porttiles, plantas generadoras de energa, camiones, pipas y lanchas.
La creacin de un CRAE (Centro regional de Atencin a Emergencias) y un

CEAE y Brigadas de Proteccin a la Infraestructura y Atencin de Emergencias.
45
Infraestructuras de evacuacin y de atencin disponibles como los centros de
acopio y refugios temporales disponibles a utilizar en caso de emergencia para
anticipar y afrontar los eventos climticos extremos como los huracanes.
Reforzar el sistema de alerta temprana que el Estado de Campeche tiene para

anticipar los eventos climticos extremos, incluyendo procedimientos de
emergencia y planes de evacuacin asegurado por los organismos
gubernamentales de proteccin civil, de prevencin de desastres y servicios
meteorolgicos estatales y nacionales.
Monitoreo, y difusin suficiente para alertar a la poblacin facilitado por el

CENAPRED, incluyendo la disponibilidad de los planes de contingencia
necesarios para hacer frente a la mayora de los eventos extremos que se le
puedan presentar con dispositivos de alertas a la poblacin codificadas en
funcin del grado del riesgo.
MEJORA DE LA PLANIFICACIN.
Capacidad institucional. Existen lagunas en la capacidad institucional del

Estado, lo que dificulta la puesta en marcha de acciones de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico; no existe un marco normativo especfico en la
materia; se nota una falta de equidad en la sociedad as como una laxa
movilizacin de la misma; y es palpable una falta de implicacin y
coordinacin transversal entre las distintas secretaras relevantes para la poltica
de cambio climtico.
Recursos econmicos. Mejora de la disponibilidad de servicios financieros y el

acceso equitativo a los mismos.
REFUERZO DE INFRAESTRUCTURA BSICA.
Mejora de la red de carreteras, de forma que sean suficientes para cubrir las
necesidades de transporte en todo el territorio, teniendo presente los impactos
del cambio climtico, como por ejemplo deslaves por el efecto del rpido
desplazamiento de tierras en pendientes de laderas de montaa
principalmente en los municipios de Hecel Chakan, Tenabo, Campeche,
Hopelchen, y Calakmul.
Cobertura de un sistema de tratamiento de aguas residuales suficiente, ya que

se considera que ante eventos hidrometeorolgicos extremos existe la
posibilidad de contaminacin por aguas negras y de aumento de turbidez en
el sistema de agua potable. Ello est ligado tambin a uno de los ejes
estratgicos comentados en la vertiente de mitigacin del cambio climtico.
Sistema de infraestructuras de telecomunicaciones de socorro, que permitan la

comunicacin ante eventos extremos que puedan daar los sistemas de base.
Sistema de infraestructuras de proteccin fsica contra inundaciones, en las

zonas con especial afeccin. Ligado a ello, se debe valorar en primer trmino
46
la posibilidad de favorecer barreras naturales frente a obras de ingeniera, por
la rigidez y costo de las segundas.
INFORMACIN Y CAPACITACIN.
Refuerzo de la informacin facilitada a la poblacin y a todos los sectores, para

asegurar su interiorizacin en la franja ms desfavorecida/marginal, donde su
movilizacin para la implantacin de medios de subsistencia resilientes al
cambio climtico es baja, por la falta de recursos disponibles.
Refuerzo de la capacidad de organizacin y movilizacin de recursos despus

de una catstrofe. El impulso a la organizacin de la sociedad civil es una de
las principales necesidades transversales detectadas en el Programa Sectorial
de Crecimiento Econmico de Campeche (2010-2015), del Plan Estatal de
Desarrollo (2009-2015) y el Programa Sectorial de Desarrollo Social y Bienestar
(2010-2015).
A nivel ms sectorial, las principales reas de accin se agrupan en los siguientes ejes.
Sector agropecuario y forestal.
OPTIMIZACIN DE LA GESTIN HDRICA. Debido a la alta dependencia de este

sector del recurso hdrico y las previsiones climticas que se tienen para el futuro, es
necesario comenzar a trabajar en prevenir la falta de disponibilidad de agua. Ello
puede realizarse a travs de la mejora de los sistemas de uso del agua actuales o el
establecimiento de reservas de agua.
MEJORA DEL CONOCIMIENTO. Otro aspecto a tener en cuenta es la necesidad de

realizar estudios o acciones de monitoreo que actualicen y amplen el
conocimiento y la informacin disponible en cuanto a la cobertura forestal y
agrcola existente, para identificar las medidas necesarias y anticipar o corregir
afecciones futuras.
Sector de los asentamientos humanos e infraestructura estratgica.
MEJORA DEL CONOCIMIENTO. Se podra enfocar la accin a las reas ms

vulnerables a los eventos extremos como lo son los puertos, las carreteras, la
vivienda y las telecomunicaciones. Las medidas comenzaran con la mejora del
conocimiento, a travs del desarrollo de diagnsticos de la situacin actual de las
infraestructuras y de las necesidades de las poblaciones marginalizadas. Al respecto
de las poblaciones marginalizadas, se han detectado vacos de informacin
estadstica.
Posteriormente, en base a los estudios realizados, sera necesario implementar

actuaciones que permitan aumentar no solamente la resiliencia de las
infraestructuras, sino tambin de las poblaciones marginalizadas o no y de los
sectores econmicos.
47
OPTIMIZACIN DE LA GESTIN HDRICA. A partir de soluciones para el sector rural,
donde se har sentir antes la escasez de agua; para la captacin y el
almacenamiento de agua destinada a las actividades ms consumidoras del
recurso; para un uso racional del agua; para evitar las prdidas en las redes de
abastecimiento.
MEJORA DE LA CALIDAD DEL AGUA. Las propuestas de accin se podran orientar a

mejorar la disponibilidad de informacin sobre las fuentes de agua; a soluciones
para hacer frente a la salinizacin de los acuferos; a la mejora del sistema de
drenaje sanitario, alcantarillado y depuracin bien sea en urbanizaciones nuevas o
existentes; a evitar y reducir la contaminacin de los acuferos por los residuos y las
fosas escpticas en situacin de inundacin.
Sector de la biodiversidad.
MEJORA DEL CONOCIMIENTO. Es necesario actualizar el conocimiento disponible en

cuanto a la biodiversidad existente y los posibles impactos que puedan derivarse a
futuro. Ello incluye tambin las zonas costeras, a travs la proteccin de los
ecosistemas, de las dunas y de la lnea de costa.
CONSERVACIN. Se buscar preservar sus funciones ecosistemitas, ecolgicas y

patrimoniales a travs de la proteccin ambiental, conservacin y recuperacin de
especies (en riesgo o peligro de extincin) y el manejo y aprovechamiento
sostenible.
Sector industria, comercio y turismo.
MEJORA DEL CONOCIMIENTO. Se requerirn claves para determinar dnde actuar,

a travs de un diagnostico de los pros y contras de la variabilidad climtica para el
sector y la identificacin de sus necesidades. La capacitacin y la elaboracin de
guas constituirn otros pasos previos a la accin concreta.
DIVERSIFICACIN. Ser necesario diversificar la oferta turstica para que el sector

pueda abordar los cambios que se esperan a futuro.
Sector de la pesca y acuacultura.
RECONVERSIN PRODUCTIVA. Se buscar antes que nada prevenir el agotamiento

del recurso pesquero por el efecto combinado del cambio climtico y la
sobrepesca. Por lo tanto, las acciones para aumentar la resiliencia del sector se
deberan de enfocar en la pesca, maricultura y acuicultura responsable, con un
enfoque ecosistmico. Esto se conseguir a travs de la definicin de una
estrategia de conservacin pesquera orientada a incrementar la disponibilidad y
recuperacin de pesqueras a largo plazo; la implantacin de nuevas medidas
reglamentarias y el reforzamiento del cumplimiento de las existentes; y el aumento y
la difusin en el sector del conocimiento en cuanto a la relacin entre pesca y
48
cambio climtico, los impactos de ste, la identificacin de los subsectores ms
afectados, etc.
Sector de la salud.
Las medidas a plantear tendrn vocacin a reducir el riesgo sanitario debido, directa
o indirectamente a eventos extremos, como son las olas de calor o las lluvias
torrenciales que fomentan el desarrollo de enfermedades cardiovasculares, vectoriales
e infecciosas. Se orientan tanto al personal mdico, como a la poblacin en general,
ya que su implicacin es de mayor importancia para prevenir, evitar y reaccionar a
situaciones de riesgo.
CAPACITACIN. El refuerzo del equipo de mdicos, su capacitacin, as como la

mejora del conocimiento, permitir modelizar los riesgos, disear planes de
emergencia y sistemas alertas ms eficaces.
INNOVACIN TECNOLGICA. La disponibilidad de equipamientos sanitarios

modernos adecuados permitir abordar con mejor capacidad las situaciones
futuras. Finalmente, se aprovecharn los dispositivos de prevencin eficaces
existentes, se reforzarn y extendern.
49
3. reas y ejes estratgicos
Derivado del diagnstico realizado, se ha estructurado la accin del Estado de

Campeche en materia de mitigacin del cambio climtico en cinco reas
estratgicas.
USCUSS, incluyendo los usos del suelo, cambios de uso del suelo y silvicultura.
Energa, abarcando tanto la generacin como el consumo.
Agropecuario, incluyendo las actividades agrcolas y ganaderas.
Residuos, teniendo en cuenta la gestin tanto de los residuos slidos como de las
aguas residuales.
Procesos industriales, abarcando las actividades industriales diferentes de la

generacin de energa.
De la misma forma, para el mbito de la adaptacin al cambio climtico, las lneas de

accin dirigidas a aumentar la capacidad de adaptacin a los efectos esperados del
cambio climtico se estructuran en seis reas estratgicas.
Agropecuario y forestal.
Asentamientos humanos e infraestructura estratgica, abarcando tanto las

edificaciones ligadas a las poblaciones humanas, como la infraestructura
esencial (transporte, gestin del agua, etc.).
Biodiversidad terrestre y costera.
Industria, comercio y turismo.
Pesca y acuicultura.
Salud.
De forma paralela, hay que tener presente tambin la necesidad de impulsar

actuaciones transversales a todas las reas estratgicas mencionadas destinadas a
crear las condiciones que permitan el xito de la ejecucin del PECC en general.
En este sentido y de forma coherente con una estrategia de crecimiento verde del
Estado de Campeche, que persiga tanto el desarrollo econmico del Estado como el
mantenimiento del bienestar social y la conservacin de los valores naturales, las lneas
de accin del PECC se desglosan en cinco ejes estratgicos clave:
MEJORA DEL CONOCIMIENTO.
Es fundamental el desarrollo de estudios o acciones de monitoreo que

actualicen y amplen el conocimiento y la informacin disponible sobre el nivel
50
de vulnerabilidad frente al cambio climtico global y sectorial, la intensidad en
emisiones de GEI actual del Estado y el potencial de mitigacin disponible en el
territorio. La mayor informacin facilitar la toma de decisiones. Este eje
estratgico est integrado en el 100% de las reas estratgicas de la
adaptacin al cambio climtico. Adems, est incluido en el rea de energa
y de residuos para la mitigacin del cambio climtico. Es relevante precisar
que de forma general todas las lneas de accin de todos los ejes estratgicos
requerirn un estudio previo a su implantacin.
INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO.
Dentro de este eje se incluyen las lneas de accin que buscan implantar
procesos o tecnologas novedosas para el Estado, con el fin de aportar
soluciones que permitan anticipar los impactos climticos locales en paralelo a
reducir el impacto de los sectores de la Sociedad de Campeche en el clima
mundial. Implican muchas veces un cambio de modelo hacia una mayor
eficiencia del uso de los recursos y cambios estructurales. Se incluye este eje en
casi todas las reas estratgicas.
RECONVERSIN PRODUCTIVA.
A travs de este eje estratgico, se fomenta el uso de soluciones productivas

verdes y la propuesta de bienes y servicios alternativos, lo que permitir
anticipar los efectos negativos del cambio climtico, amortizando mejor los
choques, reorientando la demanda hacia sectores menos afectados y
creando nuevos mercados. Este eje estratgico se aplica principalmente en las
reas que incluyen las actividades econmicas del Estado.
INFORMACIN Y CAPACITACIN.
Cualquier planificacin en materia de cambio climtico debe incluir un eje que

asegure la sensibilizacin, difusin de informacin y capacitacin, debido a la
complejidad y transversalidad de este tipo de planificaciones. El pblico
objetivo es muy variado, incluyendo la poblacin del Estado de Campeche,
profesionales de un rea en concreto, as como las personas del propio
Gobierno del Estado y sus municipios. El objetivo es mejorar su conocimiento
general sobre el cambio climtico y las medidas que se pueden implantar para
reducir sus emisiones de GEI y protegerse de las consecuencias los fenmenos
climticos.
BUENA GOBERNANZA.
En este eje figuran las lneas de actuaciones cuya aplicacin pertenece en su

totalidad a la Administracin Pblica y que tienen como propsito crear las
condiciones reglamentarias, fiscales, las infraestructuras y un contexto de
implicacin ciudadana que garanticen el xito del PECC. Esto se conseguir
mediante cambios o adecuaciones normativas, nuevas formas de gobierno,
impuestos nuevos, pagos por servicios ambientales, etc.
51
Antes de concretar por rea y eje estratgico las ms de 90 lneas de accin
planificadas con sus objetivos a alcanzar a 203021, es interesante sealar que se ha
reforzado la accin en los ejes de innovacin y desarrollo tecnolgico, as como de
buena gobernanza, incluyendo respectivamente alrededor del 25% de las lneas de
accin del PECC. Ello ha sido debido a la importancia que tienen estos ejes para la
reduccin de emisiones de GEI y la adaptacin al cambio climtico, base tambin
para el desarrollo del resto de ejes presentados.
Para jerarquizar las lneas de accin y sus reas estratgicas de pertenencia segn su
nivel de relevancia y alcanzar una priorizacin en el tiempo, se ha tenido en cuenta:
Por una parte, el anlisis realizado en el diagnstico del Estado de Campeche.
Por otra parte, los resultados del taller de socializacin llevado a cabo en
noviembre de 2014, con agentes sectoriales de la sociedad campechana.
Por ltimo, el anlisis multicriterio de las lneas de accin, disponible en el Anexo

III de este documento.
A continuacin se presentan las lneas de accin dentro de cada eje y rea

estratgica definida, diferenciando entre los dos mbitos de accin que forman el
presente Programa: la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico (Factor CO2,
2014d). En el Anexo IV se presenta una hoja de ruta orientativa para la
implementacin de las lneas de accin previstas. Asimismo, en el captulo 5 se incluye
un anlisis sobre las fuentes de financiacin posibles para su implementacin.
3.1. Mitigacin del cambio climtico
Las reas estratgicas para la mitigacin del cambio climtico en las cuales el Estado
de Campeche se compromete a intervenir, estn presentadas a continuacin por
nivel de relevancia y potencial de ahorro de emisiones de GEI (de mayor a menor). Las
lneas de accin enmarcadas en estos reas estratgicas que se van a emprender
para reducir el impacto en el clima del Estado de Campeche de aqu a 2030,
permitirn reducir al mnimo posible las emisiones de GEI por habitante, pasando de
una media de 19 t CO2e por habitante en 2005 a 9,62 t de CO2e por habitante en
203022. Eso se debe en gran medida al impulso previsto en la capacidad de absorcin
de carbono del Estado de Campeche.
21 Las lneas de accin planteadas estn priorizadas en base a su urgencia de implementacin (horizonte) y
ello deriva de los anlisis previos realizados que pueden consultarse en el Anexo III, la hoja de ruta del PECC
en Anexo IV y el estudio Factor CO2, 2014d. En los mismos se puede encontrar tambin un mayor detalle de
las lneas de accin.
22 Es de notar que los estudios previos de proyecciones de emisiones a 2030 prevn una reduccin ms
importante an de las emisiones de GEI (Ecosur, 2012b), pero se ha considerado un xito de implantacin de
las medidas ms conservador, teniendo en cuenta la cantidad de lneas que se deben impulsar en los
prximos aos y la situacin de partida econmica del Estado de Campeche.
52
Las lneas de accin previstas para alcanzar esta meta se presentan a continuacin,
reflejando su priorizacin en el tiempo a travs de la columna horizonte de las
medidas. Adems quedan reflejadas las responsabilidades a la hora de implementar
las lneas de accin.
REA ESTRATEGICA: USCUSS
Las lneas de accin definidas en el rea USCUSS se inscriben en los ejes de la

innovacin y el desarrollo tecnolgico y la reconversin productiva.
REA ESTRATGICA: USCUSS
OBJETIVO: Evitar la deforestacin, a forestar, reforestar y mejorar la sostenibilidad del

manejo forestal para lograr un nivel de remociones de carbono superior a las
emisiones.
INDICADORES DE RESULTADOS A 2030: INDICADORES ACTUALES23:
80% del territorio est bajo rgimen de

proteccin. 47.3 % del territorio forestal es rea Natural
Balance de carbono del sector USCUSS Protegida (Argelles, Garca, & al., 2007)
negativo- absorbe 2,000,000 t de CO2e Liberacin de 6,000,000 t de CO2e.
ms que el CO2 que libera. Inversin pblica en 2013 para el rubro
Inversin pblica para la mitigacin y impulso a la produccin y desarrollo
absorcin de emisiones de CO2 en el forestal fue de 0.0013% del PIB (LPE, 2013).
sector USCUSS equivalente al 0.5% del PIB.
REF LNEA DE ACCIN RESPONSABLE HORIZONTE
EJE INNOVACIN Y DESARROLLO TECNOLGICO
Conservacin de las reas naturales para mejorar el SMAAS 2015-2020

US.1
proceso de secuestro de carbono
Reforestacin urbana y forestal, ligado a una poltica SMAAS 2021-2025
US.2
estatal de preservacin de zonas boscosas.
EJE RECONVERSIN PRODUCTIVA
Incentivos para crear un sector profesional de 2026-2030

silvicultura que realice una gestin forestal sustentable
US.3 en el Estado, unido a actuaciones de capacitacin
SEDICO, SMAAS,
sobre equipos eficientes de uso de biomasa como
SDR
combustible en todos los sectores demandantes.
Reconversin de las superficies degradadas o 2021-2025
siniestradas por incendios y de bajo potencial
US.4 productivo a zonas de reforestacin, bajo el marco de
una poltica estatal de preservacin de zonas
boscosas.
23Dato estimado en base a: SMAAS, 2012. Estrategias de Mitigacin de Emisiones de Gases de Efecto de
Invernadero. En 2012, el 40% del territorio se encuentra bajo algn rgimen de proteccin.
53
REA ESTRATEGICA: ENERGA
Las lneas de accin definidas en el rea energa se inscriben en los ejes de la mejora
del conocimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la reconversin
productiva y la gobernanza.
REA ESTRATGICA: Energa
OBJETIVO: Desarrollar las tecnologas necesarias y la concientizacin respecto a los

hbitos de consumo para mejorar la eficiencia energtica.
INDICADORES DE RESULTADOS A 2030: INDICADORES ACTUALES:
35% de generacin elctrica a partir de 21.89 % de generacin elctrica a partir de
fuentes no fsiles en el Estado de no fsiles.26
Campeche24. Factor de emisin de la electricidad a nivel
0.35 t CO2e/MWh de electricidad nacional: 0.4999 tCO2e/MWh (GEI Mxico,
generada en el estado25. 2013).
700,000 t CO2e generados en el sector 630,000 t CO2e generados en el sector
energa. energa (SENER, 2014).
Inversin pblica para la promocin de las El Presupuesto de egresos del Estado en
energas renovables y la eficiencia 2013 no contempla la inversin en energas
energtica equivalente a 0.5% del PIB. renovables y/o eficiencia energtica.

EJE MEJORA DEL CONOCIMIENTO
Estudio del potencial de las energas renovables, SENER/SMAAS 2015-2020
teniendo en cuenta tambin los usos del suelo para
EN.1
identificar las zonas ms beneficiosas para desarrollar
el potencial renovable.
Promocin del uso de energas renovables en los SENER/SEDICO 2021-2025
EN.2 sectores residencial, comercial y de servicios e
industrial.
Implementacin de medidas de eficiencia SENER/SEDICO/ 2015-2020
EN.3 energtica para los sectores residencial, de servicios y CONAVI/ SHF
comercio.
Implementacin de medidas de eficiencia SENER/SEDICO 2021-2025

EN.4
energtica en los procesos industriales
Estudio y promocin del uso de combustibles menos SENER/SEDICO 2026-2030
EN.5 contaminantes, como el gas natural, en lugar de
combustibles convencionales en todos los sectores.
24Aunque el Estado de Campeche no dispone de informacin suficiente para poder detallar una meta
propia a 2030, se asume la parte correspondiente del objetivo nacional. Dato objetivo del SENER a 2024
extrado de SMAAS, 2012. Quinta Comunicacin Nacional ante la CNUCC.
25Objetivo a 2025 extrado de IMCO, 2011. Programa Especial de Cambio Climtico para el periodo 2012-
2020 con acciones adicionales y anlisis de potencial.
26 Dato proveniente de SENER correspondiente a una media nacional entre enero y octubre de 2014.
54
Incremento del uso de energas alternativas en SENER/SDR/ SMAAS 2021-2025
EN.6
proyectos agrcolas y forestales.
Fomento del aumento de las energas renovables SENER 2015-2020
EN.7 dentro del mix energtico para una mayor seguridad
energtica y emisiones de GEI menores.
INSTITUTO DEL 2021-2025
TRANSPORTE/
SECRETARA DE
Implementacin de un plan de movilidad integral,
GOBIERNO/
EN.8 que mejore el sistema de transporte pblico como
SEGURIDAD
alternativa real al vehculo privado.27
PUBLICA Y
PROTECCIN A LA
COMUNIDAD
INSTITUTO DEL 2025-2026
TRANSPORTE/
Habilitacin de ciclopistas en los principales MUNICIPIOS/
EN.9
municipios del Estado de Campeche. SEGOB/
SEGURIDAD
PBLICA
SECRETARA DE 2015-2020
Habilitacin de la lnea de ferrocarril como un sistema
GOBIERNO/
EN.10 de transporte pblico y de mercancas que suponga
INSTITUTO DE
una alternativa al vehculo privado.
TRANSPORTE/ SCT
SECRETARIA DE 2026-2030
SEGURIDAD
PUBLICA Y
PROTECCIN A LA
Peatonalizacin parcial del casco antiguo de las
EN.11 COMUNIDAD
ciudades.
(DIRECCIN DE
VIALIDAD)/
MUNICIPIOS/
SEDATU
Mejora del parque vehicular de los Municipios y el MUNICIPIOS 2015-2020
EN.12 transporte de mercancas, estableciendo un sistema
de verificacin vehicular estatal.
E-gobierno que evite desplazamientos en centro SENER 2026-2030
EN.13
urbano.
27 Esta accin implica mejorar la calidad, seguridad y funcionalidad del servicio de transporte pblico
intermunicipal y de cada municipio, invirtiendo en medidas que permitan mejorar las unidades destinadas a
este servicio, capacitar a sus operadores, y trazar rutas y paradas ms eficientes. La medida incrementar
notablemente la calidad del servicio y su eficiencia en emisiones de GEI, recursos y tiempo, adems de
mejorar considerablemente la imagen del Estado.
55
REA ESTRATEGICA: AGROPECUARIO
Las lneas de accin definidas en el rea agropecuaria se inscriben en los ejes de la

innovacin y el desarrollo tecnolgico y la reconversin productiva.
REA ESTRATGICA: Agropecuario
OBJETIVO: Introducir tcnicas de manejo ms sustentables y eficientes en cuanto al uso

de los recursos en el sector agropecuario para lograr una reduccin de las
emisiones de GEI.
55.8 % de superficie sembrada con
40% de superficie sembrada con
fertilizantes qumicos (SIAP, 2011).
fertilizantes qumicos.
1,054,246.38 t CO2e generados en el
1,380,000 t CO2e generados en el
sector pecuario en 2012.29
sector pecuario.28
Inversin pblica para el desarrollo
Inversin pblica para la mitigacin de
econmico en el rubro agropecuario,
las emisiones de GEI del sector
silvicultura, pesca y caza en 2013 de 0.04%
agropecuario equivalente a 0.5% del
del PIB (LPE, 2013). No se dispone de un
PIB.
dato especfico para la mitigacin.

Continuar trabajando en proyectos de mejoramiento SDR 2026-2030
de la dieta de los animales para unas emisiones de CH4
AGR.1 menores asociadas a la digestin, como el proyecto
Prcticas de alto impacto y bajo costo que se est
impulsando en la actualidad
Prcticas de Conservacin de Suelo y Agua (CSA) y SMAAS/ 2015-2020

AGR.2 agroforestera para el secuestro y almacenamiento de CONAGUA/ SDR
carbono.
Implantacin de Sistemas Agroforestales para el SMAAS/ SDR 2021-2025
AGR.3
secuestro y almacenamiento de carbono.
Sistemas de pastoreo rotacional con praderas 2021-2025
AGR.4 SDR
mejoradas y con alta disponibilidad de forraje.
28
Invernadero.
29
Invernadero.
56
REA ESTRATEGICA: RESIDUOS
Las lneas de accin definidas en el rea residuos se inscriben en los ejes de la mejora
del conocimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico y la informacin y
capacitacin.
REA ESTRATGICA: Residuos
OBJETIVO: Ofrecer un tratamiento a los RSM y aguas residuales recolectadas, fomentar

su aprovechamiento para reducir las emisiones fugitivas de los residuos.
79.38 % de los RSU en 2102 fueron

80% de los RSU gestionados en plantas
depositados en tiraderos controlados
de tratamiento adecuadas a las
(INEGI, 2013).
circunstancias demogrficas.
355,771.85 t de CO2e generados por el
400,000 t de CO2e generados en el
sector residuos en 2012. 30
sector residuos.
Los egresos estatales proyectados para
Inversin pblica para la mitigacin de
el sector residuos en 2013 no
las emisiones de GEI del sector residuos
contemplan la mitigacin de emisiones
equivalente a 0.5% del PIB.
GEI.

RES.1 Mecanismos de registro de cantidades residuales. MUNICIPIOS 2021-2025
RES.2 Incremento del nmero de plantas de tratamiento de MUNICIPIOS/ 2015-2020

aguas residuales. CONAGUA/
CAPAE
RES.3 Mejora de la eficiencia de las plantas de tratamiento 2021-2025
de aguas residuales existentes.
EJE INFORMACIN Y CAPACITACIN
RES.4 Concienciacin de la poblacin sobre la gestin SMAAS 2015-2020

optima de los residuos orgnicos e inorgnicos.
RES.5 Concienciacin en el uso del agua mediante cobro MUNICIPIOS 2015-2020
preferencial y normativa.
30
Invernadero.
57
REA ESTRATEGICA: PROCESOS INDUSTRIALES
Las lneas de accin definidas en el rea procesos industriales se inscriben en los ejes
de informacin y capacitacin y gobernanza.
REA ESTRATGICA: Procesos industriales
OBJETIVO: Fomentar un uso y una gestin ms eficiente de los HFCs.

Fortalecimiento de las alianzas gobierno-iniciativa SEDICO 2015-2020
privada-academia-sociedad civil, promoviendo la
difusin de los programas de financiamiento existentes
PI.1
para el sector de cara a interiorizar las opciones para
la reduccin del consumo energtico y reduccin de
los costos econmicos
Promocin e incentivo de los programas voluntarios de SMAAS 2026-2030
reporte de Gases de Efecto invernadero para mejorar
PI.2
el conocimiento de los consumos energticos y de
emisin de GEI.
EJE BUENA GOBERNANZA
Desarrollo de un marco regulatorio y de incentivos (e.g. SEDICO/ SMAAS 2015-2020

PI.3 acuerdos voluntarios para las industrias y apoyo a
municipios) con el objetivo de reducir el consumo
energtico y el costo asociado.
PI.4 Implantacin de Normativa para el manejo y SEMARNAT 2021-2025
disposicin final de gases refrigerantes, junto con
campaas de concienciacin y capacitacin para
profesionales del sector y sectores usuarios
58
REA ESTRATEGICA: TRANSVERSAL
Las lneas de accin definidas en el rea transversal de mitigacin se inscriben en el

eje de buena gobernanza.
REA ESTRATGICA: Transversal
OBJETIVO: Sensibilizar y educar sobre la problemtica del cambio climtico y su

mitigacin.
60% de la poblacin alcanzada por las Educacin ambiental incorporada en
campaas de sensibilizacin y/o todos niveles educativos.31
educacin a la mitigacin del cambio El 94% de la poblacin entre 6 y 14 aos
climtico. asista a la escuela en 2010 (INEGI, 2010).
Inversin pblica para las acciones de
carcter transversal equivalente al 0.5
% del PIB.

Sensibilizacin y capacitacin de las comunidades y SMAAS en 2015-2030
sectores productivos a la mitigacin al cambio colaboracin
TRM.1 climtico (coordinacin con las diferentes secretaras con la CICC
para recoger las necesidades de cada sector para
potenciar la reduccin de emisiones de GEI)
Fortalecimiento de los procesos educativos y de 2015-2020
TRM.2 comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria
como en los estudios universitarios.
3.2. Adaptacin al cambio climtico
A travs de este mbito de accin, el Estado de Campeche se compromete a actuar

para aumentar la resiliencia al cambio climtico de su territorio, su poblacin y sus
actividades econmicas bajo las lneas descritas a continuacin. stas han sido
determinadas como prioritarias en base a los resultados del diagnstico de
vulnerabilidad presentado anteriormente.
La priorizacin en el tiempo de las lneas de accin de adaptacin al cambio

climtico se refleja a continuacin a travs de la columna horizonte. Adems quedan
reflejadas las responsabilidades a la hora de implementar las lneas de accin.
31 De acuerdo con la Ley de Educacin Ambiental del Estado de Campeche de 2008.
59
REA ESTRATEGICA: AGROPECUARIO Y FORESTAL
Las lneas de accin definidas en el rea agropecuario y forestal se inscriben en los

ejes de la mejora del conocimiento, la innovacin y el desarrollo tecnolgico, la
reconversin productiva, la informacin y la capacitacin.
REA ESTRATGICA: Agropecuario y forestal
OBJETIVO: Evitar los eventos con consecuencias extremas a travs de una mayor
prevencin y optimizar la gestin hdrica.
10% de los incendios en el Estado de

Campeche estn originados de forma 34 incendios forestales en 2011, afectando un
accidental por el sector agropecuario total de 4,748 ha (INEGI, 2013). Informacin
y forestal. indisponible sobre las causas de los incendios.
50% de los agricultores aplican Dato de porcentaje de cultivo agrcola
tcnicas de manejo sustentable en su sustentable no disponible.
actividad. 22.3% de la superficie sembrada en el Estado
20% de UPA con seguro ante eventos cuenta con un seguro agropecuario en 2010.32
climticos extremos.
4.9 % de la superficie cosechada afectada por
10% de cultivos afectados por episodios de sequa en 2005 (SIAP, 2005).
episodios de sequa.
RESPONSABLE HORIZONTE
REF LNEA DE ACCIN
Elaboracin de un estudio de vulnerabilidad para 2021-2025

detectar las zonas forestales ms vulnerables a SMAAS
cualquier tipo de impacto climtico, as como las
AGRF.1 especies autctonas mejor adaptadas, de cara a
su posible aprovechamiento para mejorar la
capacidad de adaptacin del sector agropecuario
y forestal.
Monitoreo y actualizacin de los inventarios 2015-2020
forestales y agropecuarios, unido a la
AGRF.2 profundizacin del conocimiento sobre las especies
nativas ms adecuadas para la produccin
profesionalizada en el sector.
Desarrollo de tcnicas innovadoras que resulten en la SMAAS 2015-2020

AGRF.3 reduccin de la frecuencia de incendios causados
por la quema de residuos agropecuarios y forestales.
32Cifra calculada en base a la informacin publicada en el Anuario de Estadsticas por Entidad Federativa
2012 del INEGI.
60
Provisin de infraestructura para la implementacin SDR 2021-2025
AGRF.4 de sistemas de riego tecnificado en las zonas con
mayor vulnerabilidad al cambio climtico.
Mantenimiento de estrategias econmicas SDR/ SAGARPA 2015-2025

eficientes que permitan asegurar la prdida de
AGRF.5
cultivos ante eventos climticos extremos,
principalmente en el maz.
Incentivo al desarrollo de tecnologas de cultivo 2015-2025
AGRF.6 compatibles con el manejo sustentable de los
ecosistemas.
Incentivo a la conservacin de flora regional 2015-2020
AGRF.7 melfera y favorecer la produccin de miel orgnica
o ecolgica.
Organizacin de talleres de entrenamiento, SDR/ SAGARPA 2015-2020

divulgacin de la informacin, e intercambio de
AGRF.8
experiencias con los actores del sector apcola de
toda la pennsula.
61
REA ESTRATEGICA: ASENTAMIENTOS HUMANOS E INFRAESTRUCTURAS
ESTRATEGICAS
Las lneas de accin definidas en el rea asentamientos humanos e infraestructuras

estratgicas se inscriben en los ejes de mejora del conocimiento, innovacin y
desarrollo tecnolgico, informacin y capacitacin y finalmente buena gobernanza.
REA ESTRATGICA: Asentamientos humanos e infraestructuras estratgicas
OBJETIVO: Preservar la poblacin y el funcionamiento normal de las infraestructuras de

servicios a la sociedad campechana de las consecuencias de los fenmenos
climticos.
80% de las poblaciones 44.7% de la poblacin en situacin de pobreza

marginalizadas cubiertas por los y 30 programas gubernamentales enfocados al
programas de apoyo del Estado. bienestar econmico de la poblacin en 2012
0.5% del PIB al menos dedicado a (CONEVAL, 2012 y 2013). Informacin
la construccin, refuerzo y especfica sobre la cobertura de estos
mantenimiento de las programas no disponible.33
infraestructuras pblicas. 0.003%34 del PIB estatal destinado a
95% de la poblacin del Estado urbanizacin y medio ambiente en 2010 (INEGI,
tiene acceso al agua potable de 2010).
calidad. 90% de la poblacin contaba con acceso a
Rendimiento de las redes de agua potable de calidad en 2010 (INEGI, 2013).
abastecimiento de agua de un Indisponibilidad de informacin publicada
90%. respecto al rendimiento de la red de agua
93% de las viviendas de las potable en Campeche.
urbanizaciones existentes estn 84.9% de las viviendas de las urbanizaciones
conectadas al alcantarillado. existentes estn conectadas al alcantarillado.
30% de las aguas residuales (INEGI, 2013).
domsticas e industriales son 6.8% de las aguas residuales domsticas e
objeto de tratamiento antes de industriales objeto de tratamiento antes de ser
ser vertidas. vertidas. (Tablas DSAPAS, CONAGUA, 2012)
SDUOP/ 2015-2020
SECRETARIA DE
Anlisis de vulnerabilidad de la infraestructura de
GOBIERNO/
transporte e incorporacin de la variable adaptacin
AHIE.1 ISNTITUTO DEL
en los protocolos de mantenimiento habituales y de
TRANSPORTE/
atencin de desastres.
CENECAM/
SMAAS
33 En el Anexo VII se presenta un resumen de indicadores de carencia social y bienestar.

34 Porcentaje calculado en base a la informacin publicada por el INEGI.
62
Creacin y/o refuerzo de una red de monitoreo y CONAGUA/ 2021-2025
AHIE.2
vigilancia del agua subterrnea de los acuferos. SMAAS
Fortalecimiento y proteccin de los servicios y la SCT 2026-2030
AHIE.3
infraestructura vital de telecomunicaciones.
API/ SMAAS/ 2021-2030
AHIE.4 Adaptacin de los puertos al impacto del clima.
CENECAM
Apoyo en la mejora de comunidades marginales y CODESVI/ 2015-2020
asentamientos irregulares; implantacin de un SEDESORE
AHIE.5
programa de viviendas sociales adaptadas y
sustentables.
AHIE.6 Construccin de pozos profundos en zonas rurales. CONAGUA/SDR 2026-2030
Mantenimiento de redes de abastecimiento de agua CAPAE 2015-2030

AHIE.7
municipales.
MUNICIPIOS/ 2015-2020
Mejora y ampliacin de sistemas de drenaje sanitario
AHIE.8 CAPAE/
e instalaciones de tratamiento de aguas residuales.
CONAGUA
AHIE.9 Mejora de gestin de residuos en centros urbanos. MUNICIPIOS 2015-2020
Aplicacin de tecnologas para combatir la intrusin SMAAS/ 2026-2030

AHIE.10
salina en los acuferos. CONAGUA
Apoyo de las polticas pblicas del Estado al CDI 2021-2025

AHIE.11
conocimiento indgena rural.
Estudio de detalle sobre zonas de exposicin al SMAAS 2015-2020

AHIE.12
cambio climtico.
Intensificacin de campaas para un uso ms eficaz SMAAS 2015-2030
AHIE.13
del agua.
AHIE.14 Estrategias de captacin y almacenamiento de agua. SEDESORE/ SMAAS 2021-2025
Cumplimiento del artculo 74 de la Ley de Agua AYUNTAMIENTOS/ 2015-2020

AHIE.15 Potable y Alcantarillado del Estado por parte de las CAPAE
urbanizadoras.
Normativa sobre el uso de los sistemas de fosa sptica SMAAS 2021-2025

AHIE.16
e instalacin para la disposicin del efluente.
Polticas y procedimientos de colaboracin a la hora SEDUOP/ SMAAS 2015-2020
AHIE.17 de asignar los usos del suelo, fomento de uso de
vegetacin y espacios verdes.
Implementacin de medidas que regulen la SEMARNAT 2015-2020
construccin de infraestructura en la zona costera
AHIE.18
para evitar la modificacin de duna costera, lnea de
costa y humedales.
63
REA ESTRATEGICA: BIODIVERSIDAD TERRESTRE Y MARINA
Las lneas de accin definidas en el rea biodiversidad terrestre y marina se inscriben

en los ejes de mejora del conocimiento, reconversin productiva, informacin y
capacitacin y buena gobernanza.
REA ESTRATGICA: Biodiversidad terrestre y marina
OBJETIVO: Preservar la biodiversidad para que pueda seguir suministrando sus servicios
ecosistmicos a pesar del cambio climtico.
No se encuentra informacin para el Estado

100% de las reas naturales de de Campeche respecto al monitoreo de
Campeche estn monitoreadas y reas naturales. A nivel nacional, en 2012 el
cubiertas por medidas administrativas 37.2% de la superficie forestal estaba
o ciudadanas de proteccin, integrada a programas de conservacin y
restauracin y manejo o desarrollo35.
aprovechamiento sostenible El 77% de las ANP es objeto de medidas de
adecuadamente con sus preservacin. Este porcentaje corresponde a
necesidades. las ANP de administracin federal, que
100% de la superficie de las ANP es cuentan con presupuesto, personal y equipo.
objeto de medidas de preservacin. Las ANP de administracin estatal y municipal
40% de las especies estn integradas y cuentan con muy limitados recursos para la
adaptadas al ecosistema. preservacin (Pronatura, 2012).
Inversiones realizadas para la Indisponibilidad de informacin publicada
investigacin sobre la vulnerabilidad respecto al porcentaje de integracin y
de la costa y para la restauracin o adaptacin de las especies a su ecosistema.
saneamiento de ecosistemas Inversin pblica estatal para el rubro
equivalentes a 0.5% del PIB. proteccin ambiental en 2013 de 0.0042% del
PIB (LPE, 2013).

SMAAS 2026-2030
Promocin y facilitacin del financiamiento de estudios
cientficos que permitan modelar los potenciales
BIO.1
efectos del cambio climtico e identificar reas de
vulnerabilidad y la interconexin entre ellas.
Estudio en profundidad de las capacidades de 2015-2020

BIO.2 respuesta y accin de los habitantes de la zona
costera existentes en la zona costera.
BIO.3 Generacin de indicadores de vulnerabilidad de la 2026-2030

zona costera.
35La SEMARNAT en 2012 consta que de las 64,800,000 ha registradas como superficie forestal en 2012 a nivel
nacional, 24,142,849 estaban integradas a el Programa para el Desarrollo Forestal (Prodefor) o el Proyecto
para la Conservacin y Manejo Sustentable de Recursos Forestales en Mxico (Procymaf).
64
Monitoreo de las especies introducidas y valorar el 2026-2030
BIO.4 nivel de impacto que estas tienen en la actualidad en
los ecosistemas donde se localizan, as como su poder
de dispersin y las proyecciones a futuro.
CONANP 2026-2030
Actualizacin de los inventarios de biodiversidad
BIO.5 existentes y agregacin de nuevas reas.
Definicin y mitigacin de las principales fuentes de SMAAS 2015-2020

BIO.6 contaminacin y las actividades entrpicas que
atentan de una manera ms agresiva a la
biodiversidad en el estado.
BIO.7 SMAAS/ SECTUR 2026-2030
Desarrollo de actividades de ecoturismo que sean
amigables con la naturaleza y sustentables.
Generacin de esquemas de participacin de la SMAAS 2021-2025

BIO.8 poblacin en los diferentes esquemas de manejo de
los ecosistemas de la zona costera.
BIO.9 Fortalecimiento de los programas de restauracin y/o SMAAS 2021-2025
saneamiento de ecosistemas prioritarios.
BIO.10 Exploracin y desarrollo de estrategias de pago por 2021-2025
servicios ecosistmicos (no transferibles).
BIO.11 Fortalecimiento del cumplimiento de la LGEEPA en SMAAS 2015-2020
materia de proteccin ambiental.
BIO.12 Fortalecimiento de los programas de las reas 2026-2030
naturales protegidas.
BIO.13 Adopcin de esquemas de adaptacin basada en 2021-2025
ecosistemas.
BIO.14 Implementacin y /o reforzamiento de medidas 2015-2020
especficas para la proteccin o recuperacin de
especies en riesgo o en peligro de extincin.
65
REA ESTRATEGICA: INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO
Las lneas de accin definidas en el rea industria, comercio y turismo se inscriben en

casi todos los ejes estratgicos del PECC del Estado de Campeche como lo son la
mejora del conocimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico, reconversin
productiva y la informacin y capacitacin.
REA ESTRATGICA: Industria, comercio y turismo
OBJETIVO: Incentivar la accin de la ICT para mitigar las prdidas econmicas

ocasionadas por los fenmenos climticos.
INDICADORES DE RESULTADOS A 2030: INDICADORES ACTUALES
Se duplican los ingresos tursticos reales a $1,212,580 MXN de ingresos derivados
pesar de los efectos del cambio del turismo en 2010.
climtico.
Inversin pblica en el rubro turismo de
Inversin pblica para la diversificacin
del turismo equivalente a 0.5% del PIB. 0.01% del PIB en 2013 (LPE, 2013).

Anlisis econmico y de oportunidades del sector SEDICO Y SECTUR 2015-2020
ICT.1 productivo debidas a los efectos de la variabilidad
climtica y del cambio climtico.
Diversificacin de las atracciones e ingresos tursticos y SEDICO Y 2015-2020

ICT.2
promocin de nuevas opciones de turismo. SECTUR
Evaluacin de las necesidades del sector productivo, SEDICO Y SECTUR 2015-2020

capacitacin y comunicacin con el fin de facilitar la
ICT.3
adaptacin entre la comunidad local turstica de
Campeche.
Informacin sobre opciones de adaptacin en los 2021-2025
sectores industrial y comercial, aprovechando la
arquitectura de las naves para mejorar la posicin de
ICT.4
partida frente a los impactos climticos, as como las
opciones de energas alternativas que pueden ser
aprovechadas para mejorar el autoabastecimiento.
66
REA ESTRATEGICA: PESCA Y ACUICULTURA
Las lneas de accin definidas en el rea pesca y acuicultura se inscriben en todos los
ejes estratgicos del PECC del Estado de Campeche como lo son la mejora del
conocimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico, informacin y capacitacin y
finalmente buena gobernanza.
REA ESTRATGICA: Pesca y acuicultura
OBJETIVO: Fomentar las alternativas a la pesca convencional para hacer frente al

agotamiento progresivo actual de los recursos pesqueros que empeorar con
los fenmenos climticos.
INDICADORES DE RESULTADOS A 2030 INDICADORES ACTUALES
50% de los pescadores practican la En 2005 la produccin pesquera del estado
pesca responsable.36 de Campeche fue de 45,532 toneladas
50% de la actividad de pesca (SAGARPA, 2005). Datos relativos a la parte
existente en 2005 est reorientada de prcticas responsables no disponibles.
hacia la acuicultura y maricultura En 2012, el 8.42% del monto de la produccin
con prcticas sustentables. pequera correpsondi a la acuicultura
(CONAPESCA, 2012). No se encuentran datos
relativos a la maricultura en la entidad. Datos
relativos a la parte de prcticas sustentables
no disponibles.

PA.1 Anlisis de vulnerabilidad del sector, a partir de las 2021-2026
investigaciones ya realizadas, para tener un mayor
conocimiento sobre las especies y zonas geogrficas
ms vulnerables al cambio climtico.
SEPESCA
Implementacin de programas de investigacin para
PA.2 evaluar el estado de los hbitats de crianza y desarrollo 2021-2025
de las especies pesqueras ante las variaciones
climticas esperadas.
Tener presente los resultados de los estudios sobre SEPESCA 2015-2020
vulnerabilidad al cambio climtico en la innovacin
PA.3 tecnolgica para el desarrollo de cultivos de especies
regionales, de forma que se refuerce la capacidad de
adaptacin del sector pesquero al cambio climtico.
Mayor impulso y apoyo econmico a programas de 2015-2020

PA.4 pesca con enfoque ecosistmico que refuercen la SEPESCA
capacidad de adaptacin del sector a los impactos
36Este concepto comprende una utilizacin sostenible de los recursos pesqueros, en armona con el medio
ambiente, as como la utilizacin de prcticas pesqueras y acucolas que no daen los ecosistemas, los
recursos ni su calidad. (FAO. http://www.fao.org/focus/s/fisheries/codecond.htm)
67
previstos del cambio climtico.
Fomento a las actividades de acuicultura y maricultura 2015-2020

PA.5 con prcticas sustentables y adaptadas a los impactos
climticos previstos.
Difusin de conocimiento sobre la sensibilidad y SEPESCA 2026-2030

PA.6 vulnerabilidad de los recursos pesqueros a acciones
extractivas masiva y a al cambio climtico.
Implementacin de un cdigo de conducta de pesca SEPESCA 2015-2020
responsable con enfoque ecosistmico, que permita
PA.7
reforzar la capacidad de adaptacin al cambio
climtico del sector.
Regulacin para la delimitacin de las zonas de pesca SEPESCA, 2026-2030

y reforzamiento de los programas de vigilancia, CONAPESCA y
PA.8
teniendo en cuenta los resultados de los estudios de SEMAR
vulnerabilidad al cambio climtico del sector.
Incluir acciones que favorezcan la adaptacin al SEPESCA 2015-2020
cambio climtico en las futuras revisiones y
PA.9 actualizaciones de los planes rectores de pesca y
acuacultura, para minimizar los impactos negativos del
cambio climtico en el sector.
68
REA ESTRATEGICA: SALUD
Las lneas de accin definidas en el rea asentamientos de la salud se inscriben en los

ejes de mejora del conocimiento, innovacin y desarrollo tecnolgico e informacin y
capacitacin.
REA ESTRATGICA: Salud
OBJETIVO: Incrementar los medios disponibles en el sistema sanitario con el fin de evitar y
saber reaccionar a la propagacin de enfermedades amplificadas con el
cambio climtico.
INDICADORES DE RESULTADOS A 2030:
El 100% de la poblacin identificada con
alto riesgo est alertada con antelacin
ante riesgos sanitarios amplificados con No se encuentra informacin estadstica
las condiciones climticas. publicada respecto a la poblacin
175 decesos por cada 100 mil habitantes alertada ante los riesgos sanitarios.
de morbimortalidad por enfermedades La tasa de morbilidad por dengue en
vectoriales, como el dengue o 2012 fue de 349 decesos por cada 100
paludismo. mil habitantes (SUIVE, 2012).
Los centros sanitarios son capaces de Dato relativo a la capacidad de los
atender al 50% de los riesgos sanitarios centros sanitarios indisponible.
amplificados con las condiciones Inversin correspondiente al Fondo de
climticas. Aportaciones para los Servicios de Salud
Inversiones realizadas en el refuerzo de 0.15% del PIB en 201337.
tecnolgico de los centros de salud
equivalentes a 0.5% del PIB.

Inclusin en el sistema de vigilancia, monitoreo y Secretaria de 2015-2020
documentacin epidemiolgica al 100% de los sanitaros SALUD- Estado
SA.1
de Campeche (incluyendo los consultorios mdicos de Campeche
privados).
Desarrollo de un estudio especfico sobre las afecciones Secretaria de 2015-2020
del cambio climtico sobre la salud, de forma que SALUD- Estado
SA.2
permita la integracin de la variable climtica en los de Campeche y
protocolos de accin existentes. SMAAS
SA.3 Restauracin y mejora tecnolgica de los centros de Secretaria de 2021-2025

salud, teniendo en cuenta las previsiones climticas SALUD- Estado
existentes. de Campeche
SA.4 Mantener y actualizarlas medidas para prevenir daos 2015-2020
por olas de calor, inundaciones o corrimientos de tierra,
en funcin de la actualizacin de la informacin
37Porcentaje calculado en base a la informacin publicada en la Ley de Presupuesto de Egresos de

Campeche 2013.
69
climtica.
Refuerzo de la prevencin de las enfermedades Secretaria de 2026-2031

SA.5 vectoriales e infecciosas, a travs de la intensificacin SALUD-Estado
de los programas existentes. de Campeche
Desarrollo de programas peridicos de capacitacin
para el sector salud, incluyendo tanto el nivel estatal Secretaria de 2015-2020
como municipal, sobre las afecciones del cambio SALUD-Estado
SA.6 climtico a la salud, e involucrando principalmente al de Campeche
personal de nueva incorporacin, de forma que se
integre dicha informacin en la actualizacin de los
protocolos de accin relacionados.
70
REA ESTRATEGICA: TRANSVERSAL
Las lneas de accin definidas en el rea transversal de adaptacin se inscriben en los

ejes de mejora del conocimiento, informacin y capacitacin y buena gobernanza.
REA ESTRATGICA: Transversal
OBJETIVO: Crear los instrumentos regulatorios, tecnolgicos y de movilizacin para

garantizar el xito de las lneas de accin de adaptacin al cambio climtico
en las reas estratgicas del Estado de Campeche.
INDICADORES DE RESULTADOS A 2030: INDICADORES ACTUALES
100% de los municipios del Estado de
Campeche han desarrollado un plan de El 55% de los municipios del Estado de
cambio climtico. Campeche cuenta con un Plan de
60% de la poblacin alcanzada por las Accin Climtica Municipal completado
campaas de sensibilizacin y/o o en proceso (PACMUN, 2014).
educacin a la adaptacin al cambio No hay informacin disponible respecto
climtico. a la cobertura de las campaas de
100% de la costa est sometida a educacin y sensibilizacin relacionadas
medidas regulatorias de con la adaptacin al cambio climtico.
proteccin/preservacin 70% del litoral del Estado de Campeche
medioambiental cuyo cumplimiento es rea natural protegida.38
est controlado.

TRA.1 SMAAS en 2015-2020
Sensibilizacin de las comunidades a la adaptacin al
colaboracin
cambio climtico.
con la CICC
TRA.2 Fortalecimiento de los procesos educativos y de SMAAS/ CICC/
comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria SEDUC 2015-2020
Fomento de participacin de la sociedad en tomas de SMAAS en 2021-2025

TRA.3 decisiones y fomento de colaboracin entre el sector colaboracin
pblico y el resto de sectores. con la CICC
TRA.4 Fomento de formacin de Juntas Intermunicipales. 2021-2025
Refuerzo o desarrollo de la integracin del cambio SMAAS/ 2015-2020

TRA.5
climtico en la planificacin territorial. SEDATU
3.3. Aspectos estructurales
38Porcentaje calculado a partir de la informacin grfica publicada por el CONACYT cobre las reas
naturales protegidas. Disponible en:
http://www.conacyt.gob.mx/cibiogem/images/cibiogem/sistema_nacional/documentos/ANPL/Camp/AREA
S_NATURALES_PROTEGIDAS.png
71
Adicionalmente a las lneas de accin directamente relacionadas con la mitigacin o
la adaptacin al cambio climtico, se deben tener en cuenta algunas
consideraciones que permitirn el xito de la poltica de cambio climtico del Estado
de Campeche.
En primer lugar, hay que tener en cuenta que el cambio climtico es un mbito de
accin con un marcado carcter transversal a todas las polticas sectoriales del Estado
de Campeche, por lo que su coordinacin con las diferentes secretaras es
fundamental. Asimismo, es importante que se mantenga contacto y coordinacin con
las entidades federativas relacionadas y los municipios, ya que sern actores
relevantes en el desarrollo del presente PECC. Este aspecto es de una importancia
elevada, por lo que se desarrolla de forma especfica en el captulo de seguimiento
del presente Programa.
Por otra parte, hay que tener presente aspectos sociales que determinarn tambin la
implicacin de la ciudadana campechana en su desarrollo. Adems de los aspectos
relacionados con la informacin y capacitacin, ya recogidos en las lneas de accin
presentadas, es relevante incorporar los aspectos de gnero a la poltica de cambio
climtico estatal. Esos aspectos se deben de tener en cuenta de forma transversal a
todas las reas estratgicas y por todos los agentes, responsables de las lneas de
accin definidas, guiando al estado en direccin a una poltica de crecimiento verde.
Por un lado, se promover la participacin de las mujeres en los espacios que

tradicionalmente no se consideran dentro de su campo de accin, pero que
conocen y son parte de su entorno. Para ello, se fomentar por ejemplo su
participacin, responsabilizacin y liderazgo en los programas de apoyo; las
acciones de conservacin del medio ambiente; el fortalecimiento de los
procesos de restauracin vegetal fomentando el uso de tecnologas locales; los
programas de reforestacin, la lucha contra la deforestacin y la degradacin
forestal; el reciclaje de residuos; y en los sistemas de alerta temprana.
Por otra parte, la SMAAS fomentar la capacitacin de forma general a las y

los jefes de familia para que sean capaces de tomar las acciones adecuadas
en un contexto de vulnerabilidad ante fenmenos extremos relacionados con
cambio climtico, bajo un esquema de prevencin del riesgo. Asimismo, se
incidir en los programas de formacin escolares para impulsar la capacitacin
desde el inicio de la formacin de una persona.
Por ltimo, y aunque algunas de las lneas de accin estn orientadas en este sentido y
se comenta tambin en el captulo de seguimiento y evaluacin, es importante
enlazar la poltica de cambio climtico del Estado de Campeche con el desarrollo de
conocimiento. El establecimiento de agendas de investigacin, junto con las
universidades y centros tecnolgicos del Estado, favorecer tanto la implementacin
de actuaciones de cambio climtico, como su seguimiento y evaluacin. En este
sentido, se promover el contacto directo y peridico con representantes del mundo
acadmico y universitario campechano, de forma que se produzca una
retroalimentacin de los resultados de las actuaciones llevadas a cabo, as como en la
orientacin de las previstas.
72
4. Implementacin, seguimiento y evaluacin
Para asegurar una implementacin eficiente y eficaz del presente PECC, es necesario
estructurar un mecanismo de coordinacin que implique tanto a las dependencias del
Gobierno del Estado de Campeche, como a los gobiernos locales y federal.
Los procesos de monitoreo y verificacin peridicos son clave valorar los logros
conseguidos y conocer si los esfuerzos que se han realizado han sido adecuados y
suficientes para alcanzar los objetivos fijados en el PECC. En caso contrario, esta
informacin sirve de base para la toma de decisiones que, en su caso, pueden llevar
al reajuste de las lneas de accin.
Por ello, el Gobierno del Estado de Campeche implantar un sistema de Monitoreo,

Reporte y Verificacin (MRV) para las lneas de accin definidas. De acuerdo con lo
comentado anteriormente, a travs del mismo, se permitir la mejora continua de las
acciones, as como de la financiacin destinada a la ejecucin de las medidas.
La implementacin de un sistema MRV para el PECC ayudar a garantizar el

cumplimiento de los objetivos de esta planificacin, otorgndole mayor inters de
cara a potenciales financiadores nacionales e internacionales (Garro, 2013).
La base del MRV es la definicin de un sistema de indicadores de seguimiento que

combinen rigurosidad y flexibilidad, para evitar que se generen ms obstculos que
beneficios en la implementacin de las lneas de accin definidas.
4.1. Sistema MRV
Un sistema de indicadores de seguimiento permite disponer de una herramienta para

la gestin y coordinacin del cambio climtico en el Estado de Campeche. Adems,
su revisin peridica frecuente permite disponer de la informacin necesaria para
lograr un instrumento de poltica pblica de actualidad, que apoya la toma de
decisiones oportunas para facilitar el cumplimiento de los objetivos marcados.
El sistema MRV que se implante en el mbito de la mitigacin al cambio climtico se

define como:
Monitoreo. ste persigue el seguimiento de emisiones de GEI y las reducciones

de las mismas como resultado de las lneas de accin aplicadas;
Reporte. Consiste en informar de lo que se ha encontrado en la etapa de

monitoreo. A travs de esta etapa, se clasifica, procesa y condensa la
informacin para ofrecer una visin actual y precisa de la situacin;
Verificacin. Permite la revisin del cumplimiento del objetivo o meta marcado.
Al comienzo del desarrollo del PECC se deben implantar tres subsistemas de MRV,
descritos a continuacin, para una mayor transparencia y simplicidad de la
73
recopilacin de los datos, debido a qu en cada una de las fases del MRV, el objeto,
los responsables, la temporalidad y los modos de la valoracin sern distintos:
MRV de emisiones. Para la estimacin de las emisiones de GEI estatales y las

reducciones producidas por las lneas de accin implementadas, respecto a la
lnea de base marcada.
MRV de acciones. Para el seguimiento de implementacin de las lneas de

accin marcadas.
MRV de apoyo. Para una valoracin de los flujos financieros, la transferencia

tecnolgica, la capacitacin y sus impactos.
Estos tres subsistemas interactan, de forma que el subsistema de apoyo permita

evaluar si se ha suministrado o se est suministrando el apoyo previsto al PECC bien sea
tcnico y/o financiero. El subsistema de acciones valora si la implementacin de las
lneas de accin est siendo suficiente y correctamente gestionada para lograr el
efecto deseado. Finalmente, el subsistema de emisiones de GEI permite determinar si
el objetivo de reduccin de emisiones de GEI se est alcanzando, gracias a las lneas
de accin correspondientes, identificando de esta forma el camino que queda por
recorrer o si el potencial de reduccin de emisiones de GEI ha sido sobreevaluado
respecto a la realidad.
Figura 7. Interactuaciones entre los 3 subsistemas MRV del PECC del Estado de Campeche.
SUBSISTEMAS DE MRV DEL PECC

DEL ESTADO DE CAMPECHE
Apoyo
Acciones
Emisiones de GEI
La periodicidad propuesta para la ejecucin de cada fase del MRV es anual y se

proceder a una evaluacin ms profunda cada cinco aos, es decir en los aos 2020
y 2025. Posteriormente, tras la finalizacin del horizonte del PECC, 2030, se proceder a
un anlisis final de evaluacin, de cara a la programacin de la siguiente planificacin
en materia de cambio climtico.
74
Un sistema de seguimiento similar se debe implantar en el rea de adaptacin al
cambio climtico al comienzo del desarrollo del PECC, aunque ms centrado en
monitoreo continuo y reporte. Conviven tres subsistemas, el de apoyo, el de acciones y
el de resiliencia al cambio climtico, articulados de la misma forma que en el mbito
de la mitigacin.
MRV de resiliencia. Para la estimacin de la reduccin de la vulnerabilidad al

cambio climtico.
MRV de acciones. Para el seguimiento de implementacin de las lneas de

accin marcadas.
MRV de apoyo. Para una valoracin de los flujos financieros, la transferencia

tecnolgica, la capacitacin y sus impactos.
Para alinearse con el sistema MRV de mitigacin, el monitoreo y reporte en los

subsistemas de apoyo y de acciones de adaptacin se ejecutan anualmente, con
una evaluacin ms profunda ocurrir en los aos 2020 y 2025. Tambin se llevar a
cabo la revisin y evaluacin final, con posterioridad a 2030.
Sin embargo, la valoracin del subsistema resiliencia, al ser las lneas de accin de
adaptacin efectivas a ms largo plazo, tendr lugar cada 5 aos, en vez de
anualmente. Este subsistema prev una actualizacin del anlisis de vulnerabilidad en
el ao 2025, para evaluar el impacto de las medidas de adaptacin implementadas o
en va de implementacin en el nivel de resiliencia.
Adems se prevn procesos de revisin del propio sistema MRV para su mejora
continua a medida que se precisen los mtodos de medicin, etc.
Con el fin de definir un sistema MRV preciso y adecuado para el Estado de

Campeche, al inicio del desarrollo del PECC se elaborar un diagnstico de lo
existente y un mapeo de instrumentos, actores y procesos de la estructura general del
sistema de monitoreo actual. Se identificarn los actores e instituciones involucradas,
as como los sistemas de informacin existentes y su ubicacin, lo cual permitir
analizar los requerimientos a cumplir para implementar un sistema MRV en el Estado de
Campeche, como son los siguientes:
Contar con un compromiso poltico de alto nivel y un marco regulatorio

favorable.
Contar con una definicin clara para asignar roles y responsabilidades.
Disponibilidad de informacin, con consistencia, coherencia y precisin.
Fluidez de la comunicacin entre los agentes involucrados.
Generacin de capacidades y educacin acerca de sistemas MRV.
Calidad de la informacin y metodologas estandarizadas aceptables a nivel

internacional.
75
El sistema MRV se basa en indicadores, siendo la base de los mismos los indicadores de
resultados marcados en el presente PECC.
Responsabilidades
La actualizacin peridica del sistema MRV diseado, requiere el establecimiento de

un mecanismo que indique los roles de cada agente en el mismo.
En este sentido, la Comisin Intersecretarial del Cambio Climtico (CICC)39 del Estado
de Campeche constituye la entidad coordinadora del sistema, siendo la encargada
de la recopilacin peridica de los indicadores de seguimiento. Mantiene, por lo tanto,
un contacto anual con las Secretarias Generales encargadas de la implementacin
de lneas de accin y de la actualizacin de los valores obtenidos para los indicadores
de sus reas estratgicas.
Por su parte, la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable

(SMAAS), es el rgano de apoyo tcnico a la CICC en todo el proceso, as como en el
anlisis y contraste de los valores derivados del sistema MRV.
Indicadores estratgicos a 2030
Para asegurar el monitoreo de la implementacin de los ejes estratgicos del PECC del
Estado de Campeche y de las lneas de accin comprendidas en ellos, se han definido
indicadores de resultado a 2030 por rea estratgica, as como el responsable de su
seguimiento que, por lo general, es el responsable de su ejecucin. Se monitorea y
reporta de forma anual el camino recorrido y el que queda por recorrer hacia los
objetivos fijados.
En la siguiente tabla se muestra la batera de indicadores definidos, que constituyen la

base para el desarrollo del sistema MRV del PECC.
Tabla 7: Indicadores estratgicos a 2030 para la estrategia de mitigacin del Estado de

Campeche.
META A INDICADOR
SECTOR INDICADOR RESPONSABLE
2030 ACTUAL
USCUSS SMAAS
% del territorio bajo rgimen de proteccin. 80 47.3
39Est integrada por los titulares de las Secretaras Estatales de Gobierno, de Secretara de Desarrollo Social y
Regional, de Desarrollo Industrial y Comercio, de Desarrollo Rural, de Pesca y Acuacultura, de Medio
Ambiente y Aprovechamiento Sustentable, de Desarrollo Urbano y Obras pblicas, de Salud, de Turismo, de
Coordinacin, as como el responsable de la Oficina del C. Gobernador, los titulares de las delegaciones o
representaciones federales de Relaciones Exteriores, Desarrollo Social, Medio Ambiente y Recursos Naturales,
Energa, Economa, Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin, Comunicaciones y
Transportes, y los Presidentes de los HH. Ayuntamientos del Estado. Es presidida por el Gobernador, quien
puede delegar en la SMAAS, y dentro de la misma existen grupos de trabajo conformados por el sector
acadmico y organizaciones no gubernamentales (ONG)
76
META A INDICADOR
2030 ACTUAL
Balance de carbono del sector USCUSS negativo: t de CO2e absorbido SDR

-2,000,000 6,000,000
por encima de las liberaciones.
Inversin pblica para la mitigacin y absorcin de emisiones de CO2 SDR

0.5 0.0013
en el sector USCUSS/PIB (%).
% de generacin elctrica a partir de fuentes no fsiles en el Estado 21.89 SENER

35
de Campeche. (nacional)
0.4999
t CO2e (asociadas a la produccin elctrica)/ MWh producidos 0.35
(nacional)
Energa
Nivel de emisiones de GEI anual en t de CO2e del sector energa. 700,000 630,000
Inversin pblica para la promocin de las energas renovables y la

0.5 N/D
eficiencia energtica/PIB (%).
% de superficie sembrada en la agricultura con fertilizantes qumicos 40 55.8 SDR
Agropecuario Nivel de emisiones de GEI anual en t de CO2e del sector pecuario. 1,380,000 1,054,224
Inversin pblica para la mitigacin de las emisiones de GEI del sector

0.5 0.04
agropecuario/PIB (%).
% de residuos gestionados en plantas de tratamiento adecuadas 80 N/D SMAAS y

CAPAE
Nivel de emisiones de GEI anual en t de CO2e del sector residuos. 400,000 355,771
Residuos
Inversin pblica para la mitigacin de las emisiones de GEI del sector
0.5 N/D
residuos/PIB (%)
% de la poblacin alcanzada por las campaas de sensibilizacin y/o SMAAS en

Sector 60 N/D colaboracin
educacin a la mitigacin del CC.
transversal con la CICC
Inversin pblica para las acciones de carcter transversal/PIB (%) 0.5 N/D
Tabla 8: Indicadores estratgicos a 2030 para la estrategia de adaptacin del Estado de

Campeche.
META A INDICADORES
2030 ACTUALES
% de incendios de origen accidental del sector agropecuario y SDR

10 N/D
forestal.
Agropecuario % UPA con seguro ante eventos climticos extremos. 20 22.3
y forestal
% mximo de cultivos afectados anualmente por episodios de sequa. 10 4.9
% de agricultores que practican el cultivo razonado. 50 N/D
% de las poblaciones marginalizadas cubiertas por los programas de SEDUOP

80 N/D
apoyo del Estado.
Inversiones realizadas en la construccin, refuerzo y mantenimiento de

0.5 0.003
Asentamientos las infraestructuras pblicas/PIB (%)
humanos e % de la poblacin del Estado que tiene acceso al agua potable de CAPAE
infraestructura calidad. 95 90
estratgica
% de rendimiento de las redes de abastecimiento de agua. 90 N/D
% de las viviendas de las urbanizaciones existentes conectadas al 93 84.9
77
META A INDICADORES
2030 ACTUALES
alcantarillado.
% de las aguas residuales domsticas e industriales objeto de

30 6.8
tratamiento antes de ser vertidas.
% de la superficie de las ANP objeto de medidas de preservacin. 100 77 SMAAS
% de las especies integradas y adaptadas al ecosistema. 40 N/D
Biodiversidad % de las reas naturales de Campeche que estn monitoreadas y

terrestre y cubiertas por medidas administrativas o ciudadanas de proteccin,
100 N/D
marina restauracin y manejo/aprovechamiento sostenible adecuadamente
con sus necesidades.
Inversiones realizadas para la investigacin sobre la vulnerabilidad de SMAAS

0.5 0.0042
la costa y para la restauracin o saneamiento de ecosistemas /PIB (%).
% de incremento real de los ingresos tursticos respecto a la lnea base $1,212,580 SEDICO
Industria, 100
comercio y 2010 a pesar de los efectos del cambio climtico. MXN (2010)
turismo Inversin pblica para la diversificacin del turismo/ PIB (%). 0.5 0.01
% de los pescadores que practican la pesca responsable. 50 N/D SEPESCA

Pesca y
acuicultura % de la actividad de pesca existente en 2005 est reorientada hacia
50 N/D
la acuicultura y maricultura con prcticas sustentables.
% de la poblacin alertada con antelacin ante riesgos sanitarios Secretaria

100 N/D de SALUD-
amplificados con las condiciones climticas.
Estado de
% de morbimortalidad por enfermedades vectoriales (dengue, Campeche
0.175 0.349
paludismo, etc.).
Salud
% de los riesgos sanitarios amplificados con las condiciones climticas
50 N/D
que los centros sanitarios son capaces de atender.
Inversiones realizadas en el refuerzo tecnolgico de los centros de

0.5 0.15
salud/PIB (%).
% de los municipios del Estado de Campeche que han desarrollado un CICC y

100 55 SEDUC
plan de cambio climtico.
% de la poblacin alcanzada por las campaas de sensibilizacin y/o

60 N/D
Transversales educacin a la adaptacin al cambio climtico.
% de la costa que est sometida a medidas regulatorias de

proteccin/preservacin medioambiental cuyo cumplimiento est 100 70
controlado.
4.2. Coordinacin interinstitucional para la implementacin del PECC
Para garantizar la implicacin de todos los actores implicados en la poltica de cambio

climtico del Estado, se asegura tanto la coordinacin interna del Estado, como del
mismo con los niveles supra e infra estatales.
Para ello, la CICC, con el apoyo tcnico de la SMAAS, es la entidad responsable de la

movilizacin de todas las secretaras tcnicas del Gobierno para garantizar la
aplicacin transversal del PECC y la incorporacin del parmetro climtico en sus
polticas y regulaciones. En este sentido, cada Secretara se hace cargo de la
78
implementacin y del seguimiento de las lneas de accin del PECC que interesan a su
mbito de accin o rea estratgica.
Adicionalmente, la SMAAS es la dependencia encargada de apoyar tcnicamente a

la Secretaria General del Gobernador, de forma que se asegure un contacto al menos
anual con el Gobierno Federal, principalmente con la Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (Semarnat) y el Instituto Nacional de Ecologa y Cambio Climtico
(INECC). Durante estos contactos se reporta informacin sobre el avance y resultados
del PECC y su contribucin a la poltica federal en materia de cambio climtico, a la
vez que se busca apoyo para continuar implementando las lneas de accin de
mitigacin y adaptacin al cambio climtico.
El desglose del PECC del Estado a nivel local est asegurado por los municipios que lo
transponen dentro de su planificacin territorial y de acciones, en la medida de sus
reas de competencia. En este sentido, la SMAAS desarrolla un grupo permanente con
los representantes municipales, para apoyarles en este proceso, as como para
fomentar el desarrollo de esquemas colaborativos facilitadores, como las Juntas
Intermunicipales, con el fin de obtener una mayor adhesin y movilizacin de las
entidades locales del Estado en esta materia. A travs de ellas, se intercambian
buenas prcticas y soluciones para abordar problemticas comunes de cambio
climtico y poner en comn herramientas para la gestin climtica en reas de inters
comn. En este sentido, la SMAAS organiza mesas territoriales donde se formalizan
estas colaboraciones. A travs de ellas, acta de coordinador y enlace entre los
diferentes actores implicados en las Juntas, ayuda a identificar los intereses comunes y
asegura la coherencia entre las polticas locales y la estatal en materia de cambio
climtico.
Por otra parte, se fomenta la participacin municipal en iniciativas internacionales

como el Plan de Accin Climticos Municipal (PACMUN) del ICLEI, en donde seis
municipios del Estado de Campeche ya participan, o la iniciativa de Ciudades
Emergentes del BID, donde ha participado Campeche. A travs de estos instrumentos
se establecen relaciones estratgicas y asociaciones entre los participantes a nivel
local, regional e internacional y los funcionarios aumentan su capacitacin a travs de
su participacin a talleres y actividades presenciales y a distancia que les
proporcionan las herramientas tcnicas y planteamientos para el desarrollo de
inventarios y proyecciones de emisiones de GEI, la implementacin de medidas de
reduccin de GEI y adaptacin mediante la elaboracin de su documento de
planeacin.
Los mecanismos comentados de coordinacin entre el nivel estatal, federal y

municipal para potenciar los efectos del PECC del Estado de Campeche se ilustran en
la siguiente figura.
79
Figura 8: Mecanismo de coordinacin del PECC del Estado de Campeche.
Fuente: Elaboracin propia.
ENCC- Estados Unidos Mexicanos

Financiacin
Agendas bianuales CICC, SEMANAT Temas estratgicos
Coherencia de polticas
PECC-Estado de Campeche
Secretaria general del Gobernador
Respaldo al PECC-legitimidad,
relaciones estratgicas
Secretarias del
SMAAS
Gobierno
Ejecucin y
Finanzas, estrategia,
seguimiento PECC
planificacin
Reuniones
CICC-Estado de Campeche
rgano de apoyo, facilita la comunicacin transversal en las Mesas territoriales
semestrales
instituciones pblicas estatales y locales.
Celda de apoyo
SDR SEDESORE SENER SECUD SEDUOP SEDICO SEPESCA SECTUR SALUD Financiacin
Nivel tcnico operativo
Ayuntamientos
PACMUN y Juntas de municipios
La CICC del Estado de Campeche aparece al centro del diagrama de la

organizacin de la ejecucin del PECC y constituye la sntesis de los distintos niveles
institucionales de accin.
La CICC mantiene el contacto con los sectores cientfico, acadmico y las ONGs, a
travs del desarrollo de grupos de trabajo que constituyan una plataforma para
compartir los ltimos avances en materia de cambio climtico, as como involucrarles
en el seguimiento del PECC.
Para asegurar la comunicacin, el intercambio de informacin y la coordinacin entre

las distintas secretaras del Estado de Campeche, se mantienen reuniones semestrales
organizadas por la CICC. Para que sea un instrumento efectivo, se impulsa a esta
institucin desde los altos rdenes del Gobierno estatal y se le dota de presupuesto
propio.
80
Para lograr el xito del mecanismo de coordinacin y seguimiento, se fortalecen las
capacidades del Gobierno del Estado de Campeche, a travs de las acciones para el
liderazgo y la especializacin en la materia, tal y como se recoge en la siguiente tabla.
Tabla 9: Propuesta de fortalecimiento de la capacidad institucional.

Fuente: Factor CO2, 2014c.
CAPACIDAD PROPUESTA DE FORTALECIMIENTO

REQUERIDA
Liderazgo y Es importante que la SMAAS muestre liderazgo frente a otras Secretaras y

coordinacin en la coordinacin tcnica de la CICC, a travs de un mayor
dentro del empoderamiento desde la Presidencia y la asignacin de recursos
Gobierno del tcnicos y econmicos especficos. Ello permitir impulsar, tanto la
Estado concrecin de las lneas de accin a contemplar en el PECC, como su
posterior implementacin, seguimiento y evaluacin de las mismas.
Ligado a ello, es tambin importante tener capacidad tcnica, a travs

de la capacitacin de personal y la continuidad del mismo en la SMAAS,
para influir en otras secretaras, de forma que se pueda asegurar la
transversalizacin del cambio climtico en las polticas sectoriales del
Estado.
Para todo ello, es clave que el Gobierno del Estado dote de recursos
presupuestarios suficientes, tanto tcnicos como econmicos, as como la
voluntad poltica para elevar a la CICC como instrumento que permita la
implementacin, seguimiento y evaluacin (incluido el sistema de MRV
que se establezca) del PECC. Teniendo en cuenta el incremento del 25%
con respecto al ao 2014 que ha tenido el Presupuesto de Egresos de
Campeche, se presume viable este punto (Moguel, 2014).
Especializacin Debido a la complejidad del cambio climtico, se debe hacer un esfuerzo

en mitigacin significativo/ preponderante por lograr una alta especializacin dentro del
y adaptacin Gobierno del Estado, con personal especfico dedicado a llevar a cabo la
poltica de cambio climtico estatal.
Con ello, se despliegan dos mbitos:
La dotacin de personal propio y suficiente, dentro de la SMAAS, que

aborde los diferentes aspectos que intervienen en la poltica de
cambio climtico.
La dotacin de personal en todas las secretaras que sirva de enlace a

la SMAAS para los temas de cambio climtico y que pueda ser
capacitado de igual forma. Y, de forma especfica, en las
secretaras que conforman la CICC del Estado.
La capacitacin permanente de este personal, ya que los aspectos

ligados al cambio climtico evolucionan con rapidez y es necesario
contar con la ltima informacin disponible (ver punto siguiente).
Tanto en la vertiente de mitigacin, como en la de adaptacin al cambio

climtico es necesario la recopilacin y tratamiento de una importante
cantidad de informacin. Para ello, es necesario disponer de los medios
materiales y humanos, as como implementar un sistema de coordinacin
eficiente entre todos los agentes encargados de la recopilacin y
81
REQUERIDA
tratamiento de la misma (incluyendo agentes no pertenecientes al

Gobierno del Estado).
Gestin de Es necesario disponer de un Plan de Capacitacin o instrumento similar

formacin y que permita atenderlas necesidades de formacin y, al mismo tiempo,
capacitacin fortalezca las capacidadesde gestin.
La capacitacin tiene que estar dirigida de forma transversal a las

diferentes Secretaras del Gobierno del Estado involucradas en la poltica
de cambio climtico, aunque no tiene por qu ser la misma para cada
perfil profesional, sino que debe estar dirigida a las necesidades y
competencias de cada uno.
Los mbitos en los que se requiere especializacin son:
MITIGACIN.
- Metodologas de clculo de emisiones de GEI.
o Directrices 2006 del IPCC
o Guas de buenas prcticas 2000 y 2003 del IPCC.
- Procesos para el desarrollo y actualizacin de inventarios de emisiones

de GEI.
- Proyeccin futura de emisiones de GEI.
o Estimacin de las emisiones de la quema de combustibles

fsiles
o Estimacin de emisiones distintas a la quema de combustibles

fsiles.
o Estimacin de las emisiones por las fuentes y absorciones por

los sumideros de todas las categoras incluidas del inventario.
- Metodologas para el anlisis y priorizacin de medidas de reduccin

de emisiones de GEI.
- Sistemas de MRV para el seguimiento de las lneas de accin y

proyectos especficos.
- Instrumentos de evaluacin de la poltica estatal de cambio climtico
- Indicadores de efectividad e impacto que faciliten la evaluacin de

los resultados de la aplicacinde la poltica estatal de cambio
climtico
ADAPTACIN.
- Tratamiento y comprensin de informacin climtica histrica y
82
REQUERIDA
futura40.
- Procesos para el desarrollo y actualizacin de proyecciones climticas

regionalizadas41.
- Metodologas de anlisis de vulnerabilidad al cambio climtico42.
- Metodologas para el anlisis y priorizacin de medidas de

adaptacin al cambio climtico43.
- Diseo de medidas y acciones de adaptacin al cambio climtico, en

base al conocimiento sobre la relevancia en materia de reduccin de
la vulnerabilidad, costo-beneficio, etc.
TRANSVERSALES.
- Conocimiento sobre los instrumentos internacionales para apoyar la

reduccin de emisiones de GEI: Acciones Nacionales Apropiadas de
Mitigacin (NAMA), Programas de Accin (PoA), Mecanismo de
Desarrollo Limpio (MDL)); y la adaptacin al cambio climtico:
Programas Nacionales de Accin para la Adaptacin (NAPA).
Investigacin, generacin y sistematizacin de informacin

relacionada con cambio climtico.
Liderazgo Se debe involucrar a los gobiernos municipales en el desarrollo e

social y implementacin del PECC, apoyndoles en los aspectos tcnicos
comunitario necesarios.
Es necesario tambin contar con capacidad de convocatoria a actores

de la sociedad civil que puedan intervenir en la implementacin del
PECC44.
40Para ello se requiere el uso de las estaciones meteorolgicas del Servicio Meteorolgico Nacional (SMN), y
se recomienda la base de datos del CLICOM. Adems, los datos deben de pasar por una prueba de
funcionamiento as como la de recorrido o cualquier otro mtodo para conocer su situacin y usar bases de
datos completas con el fin de poder comparar.
41Se recomienda tener claro que modelos de reduccin de escala se usarn. Se recomienda el uso de los
Escenarios de cambio climtico para Mxico de la Quinta Comunicacin Nacional sobre Cambio Climtico
(http://escenarios.inecc.gob.mx/). Por ser actualizados para corto, mediano y largo plazo, con los que se
puede hacer un anlisis comparativo con las bases de la climatologa actual.
42 No existe una metodologa como tal, sin embargo, se entiende que el PECC ya contiene un diagnstico
de vulnerabilidad. Ms que capacidad en la realizacin de un diagnstico, se esperara que las instituciones
y tomadores de decisin, conozcan los resultados de los diagnsticos y sepan que opciones de adaptacin
podran implementar.
Se recomienda la Metodologa para la Identificacin y Priorizacin de Medidas de Adaptacin frente al
43
Cambio Climtico de GIZ.

Para ello se pueden llevar a cabo talleres comunitarios, en los que se construya la agenda climtica con la
44
participacin comunitaria y de expertos con el fin de identificar la problemtica climtica que tiene el
83
REQUERIDA
Tambin se debe desarrollar liderazgo social, que permita lograr que

distintos gremios, municipios, asociaciones, universidades, ONGs y otros
actores estatales se comprometan a participar en el desarrollo,
implementacin y seguimiento de la poltica de cambio climtico. Ello se
puede impulsar a travs de una participacin ciudadana continua,
organizando consultas pblicas y talleres de debate coordinados por la
SMAAS.
Alineacin con Se debe afianzar la capacidad de contacto de la CICC con las

instituciones instituciones federales que impulsan la poltica de cambio climtico a nivel
lderes en nacional, en concreto con la SEMARNAT y el INECC, de cara amantenerse
cambio al tanto de los ltimos avances, as como para resolver cuestiones que
climtico puedan surgir y conseguir apoyos (mediante enlaces colaborativos,
fuentes de financiacin, herramientas, etc.
A un nivel ms local, tambin es interesante mantener relacin con

homlogos en otros Estados (como el Estado de Yucatn, Quintana
Roo,Chiapas y Veracruz) y con entidades especializadas en investigacin
(como las universidades y centros de investigacin), con los que se
puedan compartir y aprender de experiencias.
Financiacin Se debe asegurar una gestin ptima de los presupuestos asignados al

climtica desarrollo del PECC, comenzando por aquellas medidas ms costo-
eficientes.
Para conseguir financiacin adicional a la local, se pueden establecer

convenios de colaboracin con entidades privadas y/o aplicar una
poltica estatal tributaria con impuestos ambientales.
Los fondos nacionales, como el de cambio climtico y el de adaptacin,

pueden suponer tambin fuentes de financiacin a las que acceder a
travs de contacto (ver grupo de recomendaciones de alineacin con
instituciones lderes).
Ligado al punto anterior, se debe afianzar la relacin con otras

instituciones como el BID, el Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo, el Banco Mundial o agencias de cooperacin, entre otros, de
las que se puedan identificar sinergias y tambin puedan apoyar la
implementacin de las lneas de accin definidas en el PECC.
Estado y, con ello, ubicarlos espacialmente en el territorio y especificar las causas de dichos problemas y los
actores que se encuentran implicados en los mismos. Asimismo, determinar los programas estatales y
regionales involucrados de manera positiva o negativa con cada problema. Con base al resultado de los
talleres participativos, pueden elegirse sectores prioritarios para el municipio para realizar la evaluacin.
84
5. Financiamiento
5.1. Modos de financiacin
Las valoraciones econmicas de las lneas de accin del PECC hacen tomar
conciencia de la dimensin de la movilizacin de fondos necesaria para alcanzar los
objetivos de la planificacin de cambio climtico del Estado de Campeche a 2030. Es
importante, por lo tanto, articular mecanismos que permitan dotar de fondos
econmicos a este instrumento de planificacin. En este sentido, a continuacin se
exponen las vas que se pretenden movilizar para cumplir con ello.
El Gobierno del Estado de Campeche dotar de presupuesto anual al PECC,

coherentemente con el cronograma de implementacin de ste. Asimismo, la
asignacin presupuestaria de las secretaras generales del Estado responsables de la
implementacin de sus lneas de accin, identificarn partidas en este sentido.
Se beneficiar del Fondo Regional de Cambio Climtico de la Pennsula de Yucatn

(en desarrollo en 2014) el cual busca proveer de financiamiento a proyectos y
acciones en las reas prioritarias a nivel regional para mitigacin y adaptacin.
Adems de la movilizacin del presupuesto estatal y regional, ser imprescindible el

levantamiento de otras vas de financiamiento adicionales, a partir del contacto y
presentacin de proyectos desde la SMAAS y con respaldo del Gobernador del Estado
al Gobierno Federal y organismos internacionales. A continuacin se analizan los
instrumentos y esquemas financieros disponibles en este sentido en la actualidad y que
han sido experimentados en la ltima dcada fuera de las fronteras del Estado de
Campeche.
Instrumentos de financiacin.
Desde la ratificacin del Protocolo de Kioto por el Gobierno de Mxico en el ao 2000,

el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) ha sido una fuente de financiacin
importante para alcanzar reducciones de emisiones de GEI por todo el territorio
mexicano, incluyendo el Estado de Campeche.
Dentro de este marco, existe tambin el mecanismo de los Programas de Actividades

(PoA), dirigido a impulsar la financiacin de proyectos de reduccin de emisiones de
GEI fcilmente replicables, pero con bajo potencial de reduccin de emisiones
unitario. El mecanismo persigue el agrupamiento de estos proyectos en una misma
cartera, con el fin de obtener un mayor potencial de mitigacin. Mxico ha sabido
aprovechar esta oportunidad y constituye el dcimo pas a nivel mundial en trminos
de nmero de PoA. Cuenta en la actualidad con nueve PoA, de los cuales ocho ya
85
han sido registrados. Estos programas permitirn reducir 6,652,000 tCO2e/ao hasta el
31 de diciembre de 202045.
Otra oportunidad del Estado de Campeche para obtener financiacin de sus

proyectos de mitigacin son los Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigacin
(NAMA). Constituyen polticas, programas o proyectos emprendidos por pases en
desarrollo para contribuir al esfuerzo global de reduccin de GEI46.
Es interesante resaltar que el potencial del Estado de Campeche para beneficiarse de

este mecanismo de financiacin es alto y le ayuda un contexto nacional favorable, ya
que Mxico es uno de los pases pioneros en el aprovechamiento de esta oportunidad,
siendo el segundo pas del mundo con ms NAMAs (despus de Serbia)47.
En los prximos aos Mxico se seguir beneficiando de su posicionamiento en cuanto

a estos mecanismos de financiamiento de carbono y el Estado de Campeche deber
de aprovecharse de ello, planteando al Gobierno Federal proyectos derivados de su
PECC que puedan ser tramitados como NAMA o PoA.
Finalmente, otra de las opciones a tener en cuenta para la financiacin de proyectos

de reduccin de emisiones es la certificacin de dichos proyectos dentro de
estndares voluntarios, como la norma de Gold Standard o el Verified Carbon
Standard (VCS). Esta fundacin, que es mundialmente reconocida, emite crditos de
carbono para aquellos proyectos certificados que empleen energas renovables y/o
tecnologas para la mejora de la eficiencia energtica, siempre que se adhieran a las
normas ms estrictas sobre la adicionalidad y tengan un impacto positivo sobre la
salud, el bienestar y el medio ambiente de la comunidad local en la que se lleve a
cabo el proyecto. Los crditos Gold Standard son los empleados por mltiples
gobiernos y multinacionales para la neutralizacin de sus emisiones.
En el Anexo V se tiene un detalle de los principales fondos internacionales para la

accin frente al cambio climtico.
Opciones de financiacin nacional.
La LGCC, aprobada en 2012, tiene como metas reducir en un 30% las emisiones de GEI
de todo Mxico para el ao 2020, con relacin a las emisiones del ao 2000, y en un
50% para el ao 2050. A travs de esta ley se contempla la posibilidad de establecer
un sistema voluntario de comercio de derechos de emisiones, que podra estar
vinculado a esquemas de comercio de derechos de emisiones de otros pases, por
ejemplo California.
45 UNEP RIS Centre.

46 Fuente: http://www.nama-database.org/.
47 Ms informacin en el Anexo IV.
86
El Estado de Campeche siempre y cuando las reducciones de emisiones generadas
por medidas de mitigacin del PECC pudiesen ser monitoreadas, se pudiese informar
de ellas (reporte) y se pudiesen verificar conforme a los estndares establecidos para
ello (VCS; GS; plan vivo; Climate Action Reserve (CAR) el cual tiene un protocolo para
proyectos de acervos de carbono forestal y de captura de metano del sector
agropecuario; la norma nacional para el desarrollo de proyectos de carbono forestal
la cual pretende impulsar el mercado voluntario nacional de carbono para bosques;
entre otros), podr beneficiarse de la venta de crditos de carbono generados
mediante las reducciones de emisiones conseguidas. Dicha venta supondra unos
ingresos obtenidos gracias a las medidas de mitigacin que podran cubrir, al menos
parcialmente, sus costos de implementacin.
Adems, la Semarnat y el Programa para la Preparacin a los Mercados (PMR, por sus
siglas en ingls) estn analizando las posibilidades de desarrollar NAMA crediticias
generadores de crditos, que podran ser vendidos en mercados de carbono. Esta
opcin requiere el establecimiento de un sistema de Monitoreo, Reporte y Verificacin
(MRV, de aqu en adelante) de las reducciones de emisiones conseguidas, puesto que
las reducciones de emisiones en un NAMA tienen lugar de un modo disperso y no
estn concentradas en una sola instalacin. Los ingresos de la venta de crditos de
carbono sern una ayuda para el Estado de Campeche para afrontar los costos de
medidas de mitigacin centradas en sectores difusos desde el punto de vista de
emisiones de GEI (transporte, iluminacin, viviendas, etc.).
Es de mencionar que el pas ha establecido un marco institucional y legislativo slido,

as como un sistema de MRV fuerte lo que facilitar el seguimiento de los proyectos de
reduccin de emisiones de GEI.
El desglose en el PECC del Estado de Campeche de los objetivos de la poltica de

cambio climtico de los Estados Unidos Mexicanos justifica la solicitud de respaldo
financiero de su parte.
A travs de la LGCC, existen oportunidades para el Estado de Campeche. Su artculo

93 abre la puerta a los incentivos fiscales a inversiones relacionadas con el control de
emisiones de GEI, la eficiencia energtica, las energas renovables y las tecnologas de
bajas emisiones. Si bien estos incentivos no se han concretado de momento, y no se
tratara de financiamiento directo, sera un factor que podra disminuir los costos de
algunas medidas de mitigacin contempladas en el marco del PECC de Campeche.
La ENCC aprobada en 2013 apunta a la necesidad de asentar el aspecto financiero

de la accin en el mbito del cambio climtico a travs de:
el diseo de una poltica nacional de instrumentos econmicos, fiscales,

financieros y de mercado para incentivar las acciones de mitigacin y
adaptacin tipo subsidios.
el Fondo para el Cambio Climtico, descrito a continuacin.
87
la asignacin de recursos presupuestales suficientes a nivel federal, estatal y
municipal para la ejecucin de acciones de adaptacin y mitigacin del
cambio climtico.
la articulacin de los fondos nacionales existentes y otras fuentes de

financiamiento para potenciar las acciones de cambio climtico.
El Fondo para el Cambio Climtico creado por la LGCC48 constituye una va de

financiacin a movilizar para la ejecucin del PECC del Estado de Campeche. ste
tiene como objeto captar y canalizar recursos financieros pblicos, privados,
nacionales e internacionales para apoyar la implementacin de acciones para
enfrentar el cambio climtico incluyendo aqu las acciones para fomentar la
transferencia de tecnologa diseada para ayudar en la mitigacin de los efectos del
cambio climtico. Establece tambin que el destino de sus recursos ha de ser, entre
otros: el desarrollo y ejecucin de acciones de Mitigacin, de acuerdo a la Estrategia
Nacional, el PECC y los programas estatales de accin frente al cambio climtico,
particularmente en proyectos relacionados con la eficiencia energtica, energas
renovables, biocombustibles de segunda generacin, emisiones fugitivas de metano y
gas en petrleo (flaring) y sistemas de transporte sustentable. La LGCC establece que
el Fondo operar a travs de un fideicomiso pblico creado por la Secretaria de
Hacienda y Crdito Pblico, el cual contar con un Comit Tcnico presidido por la
Semarnat (Barrientos, 2013). La Semarnat ha aportado 30 millones de pesos y
organismos internacionales como el Banco Mundial y KFW han aportado 3 millones de
dlares (Bugeda, 201449).
El Estado de Campeche podr obtener una financiacin ms interesante del gobierno

federal si demuestra el carcter pionero y replicable en el territorio nacional de sus
iniciativas. Por ejemplo, podra tomar la cabeza de la adaptacin al cambio climtico
en Mxico a travs del desarrollo de un sistema de monitoreo y reporte de la eficiencia
de las medidas implantadas, actualizando de forma peridica el anlisis de
vulnerabilidad del Estado.
5.2. Vas de financiamiento de las lneas de accin
Para cada una de las lneas de accin de mitigacin y adaptacin al cambio

climtico, y basndose en lo presentado anteriormente, se definen tres modos de
financiacin orientativos:
Financiacin climtica. Apoyo econmico que proviene de los fondos

internacionales para el cambio climtico, gestionados por organismos
multilaterales, con el propsito de financiar lneas de accin de tipo estudios,
capacitacin, proyectos piloto, etc.
48 LGCC, captulo VII, artculos 80 al 86,

49 Declaraciones de Beatriz Bugeda en el Fondeo del Fondo de Cambio Climtico.
88
Mercados de carbono. Se utilizan para las lneas de accin que puedan ser
presentadas bajo instrumentos como el NAMA, PoA, VCS, etc. es decir,
proyectos que reduzcan emisiones de GEI, que puedan llegar a ser
comercializadas en los mercados de carbono.
Financiacin nacional / estatal. Fondos del Gobierno Federal y del Gobierno

del Estado de Campeche destinados a financiar determinadas lneas de
accin relacionadas con el cambio climtico. Tambin se debe considerar el
Fondo Regional de Cambio Climtico de la Pennsula de Yucatn como una
alternativa viable de financiamiento.
En las siguientes tablas se identifican las vas de financiamiento posibles para cada
lnea de accin del PECC, aunque ser necesario un anlisis en mayor profundidad
para cada caso en el momento de su implementacin.
Tabla 10: Vas de financiamiento de las lneas de accin de mitigacin del cambio climtico.
LNEA DE ACCIN DE MITIGACIN VAS DE FINANCIAMIENTO

FINANCIACIN MERCADOS FINANCIACIN
REF TTULO CLIMTICA DE NACIONAL/
CARBONO ESTATAL

Estudio del potencial de las energas renovables, X X
teniendo en cuenta tambin los usos del suelo para
EN.1
identificar las zonas ms beneficiosas para desarrollar
el potencial renovable.
RES.1 Mecanismos de registro de cantidades residuales X X
Conservacin de las reas naturales para mejorar el X X
US.1
proceso de secuestro de carbono
Reforestacin urbana y forestal, ligado a una poltica X X
US.2
estatal de preservacin de zonas boscosas.
Promocin del uso de energas renovables en los X X X
EN.2 sectores residencial, comercial y de servicios e
industrial.
Implementacin de medidas de eficiencia energtica X X X
EN.3
para los sectores residencial, de servicios y comercio
Implementacin de medidas de eficiencia energtica X X X

EN.4
en los procesos industriales
Estudio y promocin del uso de combustibles menos X X X
EN.5 contaminantes, como el gas natural, en lugar de
combustibles convencionales en todos los sectores.
Continuar trabajando en proyectos de mejoramiento X X
de la dieta de los animales para unas emisiones de
AGR.1 CH4 menores asociadas a la digestin, como el
proyecto Prcticas de alto impacto y bajo costo
que se est impulsando en la actualidad
89
CARBONO ESTATAL
RES.2 Incremento del nmero de plantas de tratamiento de

X X
aguas residuales.
RES.3 Mejora de la eficiencia de las plantas de tratamiento
X X
de aguas residuales existentes.
Incentivos para crear un sector profesional de X X

silvicultura que realice una gestin forestal sustentable
US.3 en el Estado, unido a actuaciones de capacitacin
sobre equipos eficientes de uso de biomasa como
combustible en todos los sectores demandantes.
Reconversin de las superficies degradadas o X X
siniestradas por incendios y de bajo potencial
US.4 productivo a zonas de reforestacin, bajo el marco de
una poltica estatal de preservacin de zonas
boscosas.
Incremento del uso de energas alternativas en X X X
EN.6
proyectos agrcolas y forestales.
Fomento del aumento de las energas renovables X X X
EN.7 dentro del mix energtico para una mayor seguridad
energtica y emisiones de GEI menores.
Implementacin de un plan de movilidad integral, X X
EN.8 que mejore el sistema de transporte pblico como
alternativa real al vehculo privado..
Habilitacin de ciclopistas en los principales municipios X X X
EN.9
del Estado de Campeche.
Habilitacin de la lnea de ferrocarril como un sistema X X
EN.10 de transporte pblico y de mercancas que suponga
una alternativa al vehculo privado.
Peatonalizacin parcial del casco antiguo de las X
EN.11
ciudades.
Mejora del parque vehicular de los Municipios y el X
EN.12 transporte de mercancas, estableciendo un sistema
de verificacin vehicular estatal.
E-gobierno que evite desplazamientos en centro X
EN.13
urbano.
Prcticas de Conservacin de Suelo y Agua (CSA) y X X
AGR.2 agroforestera para el secuestro y almacenamiento de
carbono.
Implantacin de Sistemas Agroforestales para el X X
AGR.3
secuestro y almacenamiento de carbono.
Sistemas de pastoreo rotacional con praderas X
AGR.4
mejoradas y con alta disponibilidad de forraje.
RES.4 Concienciacin de la poblacin sobre la gestin X
90
CARBONO ESTATAL
optima de los residuos orgnicos.
RES.5 Concienciacin en el uso del agua mediante cobro
X
preferencial y normativa.
Fortalecimiento de las alianzas gobierno-iniciativa X
privada-academia-sociedad civil, promoviendo la
difusin de los programas de financiamiento existentes
PI.1
para el sector de cara a interiorizar las opciones para
la reduccin del consumo energtico y reduccin de
los costos econmicos
Promocin e incentivo de los programas voluntarios X X
de reporte de Gases de Efecto invernadero para
PI.2
mejorar el conocimiento de los consumos energticos
y de emisin de GEI.
Desarrollo de un marco regulatorio y de incentivos X
PI.3 (e.g. acuerdos voluntarios para las industrias y apoyo
a municipios) con el objetivo de reducir el consumo
energtico y el costo asociado.
PI.4 Implantacin de Normativa para el manejo y X
disposicin final de gases refrigerantes, junto con
campaas de concienciacin y capacitacin para
profesionales del sector y sectores usuarios
Sensibilizacin y capacitacin de las comunidades y X
sectores productivos a la mitigacin al cambio
TRM.1 climtico (coordinacin con las diferentes secretaras
para recoger las necesidades de cada sector para
potenciar la reduccin de emisiones de GEI)
Fortalecimiento de los procesos educativos y de X
TRM.2 comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria
Tabla 11: Vas de financiamiento de las lneas de accin de adaptacin al cambio climtico.
LNEA DE ACCIN DE ADAPTACIN FINANCIAMIENTO

CARBONO ESTATAL

Elaboracin de un estudio de vulnerabilidad para X
detectar las zonas forestales ms vulnerables, as
AGRF.1 como las especies autctonas mejor adaptadas, de X
cara a su posible aprovechamiento para mejorar la
capacidad de adaptacin del sector agropecuario y
91
CARBONO ESTATAL
forestal.
Monitoreo y actualizacin de los inventarios forestales X
y agropecuarios, unido a la profundizacin del
AGRF.2 conocimiento sobre las especies nativas ms X
adecuadas para la produccin profesionalizada en el
sector.
Anlisis de vulnerabilidad de la infraestructura de
transporte e incorporacin de la variable adaptacin
AHIE.1 X X
en los protocolos de mantenimiento habituales y de
atencin de desastres.
Creacin y/o refuerzo de una red de monitoreo y
AHIE.2 X X
vigilancia del agua subterrnea de los acuferos.
Promocin y facilitacin del financiamiento de X
estudios cientficos que permitan modelar los
BIO.1 X
potenciales efectos del cambio climtico e identificar
reas de vulnerabilidad y la interconexin entre ellas.
Estudio en profundidad de las capacidades de X
BIO.2 respuesta y accin de los habitantes de la zona X
BIO.3 Generacin de indicadores de vulnerabilidad de la X
X
zona costera.
Monitoreo de las especies introducidas y valorar el X
BIO.4 nivel de impacto que estas tienen en la actualidad
X
en los ecosistemas donde se localizan, as como su
poder de dispersin y las proyecciones a futuro.
BIO.5 Actualizacin de los inventarios de biodiversidad
X
existentes y agregacin de nuevas reas.
Anlisis econmico y de oportunidades del sector X X

ICT.1 productivo debidas a los efectos de la variabilidad
PA.1 Anlisis de vulnerabilidad del sector, a partir de las

investigaciones ya realizadas, para tener un mayor
X X
conocimiento sobre las especies y zonas geogrficas
ms vulnerables al cambio climtico.
Implementacin de programas de investigacin para
PA.2 evaluar el estado de los hbitats de crianza y
X X
desarrollo de las especies pesqueras ante las
variaciones climticas esperadas.
Inclusin en el sistema de vigilancia, monitoreo y
documentacin epidemiolgica al 100% de los
SA.1 X X
sanitaros de Campeche (incluyendo los consultorios
mdicos privados).
Desarrollo de un estudio especfico sobre las
afecciones del cambio climtico sobre la salud, de X
SA.2 X
forma que permita la integracin de la variable
climtica en los protocolos de accin existentes.
92
CARBONO ESTATAL
Desarrollo de tcnicas innovadoras que resulten en la

AGRF.3 reduccin de la frecuencia de incendios causados por X
la quema de residuos agropecuarios y forestales.
Provisin de infraestructura para la implementacin
AGRF.4 de sistemas de riego tecnificado en las zonas con X X
mayor vulnerabilidad al cambio climtico.
Fortalecimiento y proteccin de los servicios y la
AHIE.3 X
infraestructura vital de telecomunicaciones.
AHIE.4 Adaptacin de los puertos al impacto del clima. X X
Apoyo en la mejora de barrios marginales e ilegales e
AHIE.5 implantacin de un programa de viviendas sociales X X X
adaptadas y sustentables.
AHIE.6 Construccin de pozos profundos en zonas rurales. X X
Mantenimiento de redes de abastecimiento de agua

AHIE.7 X
municipales.
Mejora y ampliacin de sistemas de drenaje sanitario
AHIE.8 X X
e instalaciones de tratamiento de aguas residuales.
AHIE.9 Mejora de la gestin de residuos en centros urbanos. X X
Aplicacin de tecnologas para combatir la intrusin X

AHIE.10 X
salina en los acuferos.
Tener presente los resultados de los estudios sobre X
vulnerabilidad al cambio climtico en la innovacin
tecnolgica para el desarrollo de cultivos de especies
PA.3 X
regionales, de forma que se refuerce la capacidad
de adaptacin del sector pesquero al cambio
climtico.
SA.3 Restauracin y mejora tecnolgica de los centros de
salud, teniendo en cuenta las previsiones climticas X X
existentes.
SA.4 Mantener y actualizarlas medidas para prevenir daos
por olas de calor, inundaciones o corrimientos de
X X
tierra, en funcin de la actualizacin de la
informacin climtica.
Mantenimiento de estrategias econmicas eficientes
que permitan asegurar la prdida de cultivos ante
AGRF.5 X
eventos climticos extremos, principalmente en el
maz.
Incentivo al desarrollo de tecnologas de cultivo X
AGRF.6 compatibles con el manejo sustentable de los X
ecosistemas.
Incentivo a la conservacin de flora regional melfera X
AGRF.7 y favorecer la produccin de miel orgnica o
ecolgica.
93
CARBONO ESTATAL
Definicin y mitigacin de las principales fuentes de

BIO.6 contaminacin y las actividades entrpicas que X
X
atentan de una manera ms agresiva a la
biodiversidad en el estado.
BIO.7 Desarrollo de actividades de ecoturismo que sean
X
amigables con la naturaleza y sustentables.
Diversificacin de las atracciones e ingresos tursticos y
ICT.2 X
promocin de nuevas opciones de turismo.
Mayor impulso y apoyo econmico a programas de
pesca con enfoque ecosistmico que refuercen la
PA.4 X
capacidad de adaptacin del sector a los impactos
previstos del cambio climtico.
Fomento a las actividades de acuicultura y
PA.5 maricultura con prcticas sustentables y adaptadas a X
los impactos climticos previstos.
Organizacin de talleres de entrenamiento,
divulgacin de la informacin, e intercambio de
AGRF.8 X
experiencias con los actores del sector apcola de
toda la pennsula.
Apoyo de las polticas pblicas del Estado al
AHIE.11 X
conocimiento indgena rural.
Estudio de detalle sobre zonas de exposicin al
AHIE.12 X X
cambio climtico.
Intensificacin de campaas para un uso ms eficaz
AHIE.13 X
del agua.
AHIE.14 Estrategias de captacin y almacenamiento de agua. X X
Generacin de esquemas de participacin de la
BIO.8 poblacin en los diferentes esquemas de manejo de X
Evaluacin de las necesidades del sector productivo,
capacitacin y comunicacin con el fin de facilitar la
ICT.3 X X
adaptacin entre la comunidad local turstica de
Campeche.
Informacin sobre opciones de adaptacin en los
sectores industrial y comercial, aprovechando la
arquitectura de las naves para mejorar la posicin de
ICT.4 X X
partida frente a los impactos climticos, as como las
opciones de energas alternativas que pueden ser
aprovechadas para mejorar el autoabastecimiento.
Difusin de conocimiento sobre la sensibilidad y
PA.6 vulnerabilidad de los recursos pesqueros a acciones X
Implementacin de un cdigo de conducta de
PA.7 pesca responsable con enfoque ecosistmico, que X
permita reforzar la capacidad de adaptacin al
94
CARBONO ESTATAL
cambio climtico del sector.
Refuerzo de la prevencin de las enfermedades X
SA.5 vectoriales e infecciosas, a travs de la intensificacin
de los programas existentes.
Desarrollo de programas peridicos de capacitacin
para el sector salud, incluyendo tanto el nivel estatal
como municipal, sobre las afecciones del cambio
SA.6 climtico a la salud, e involucrando principalmente al
X
personal de nueva incorporacin, de forma que se
integre dicha informacin en la actualizacin de los
protocolos de accin relacionados.
TRA.1 Sensibilizacin de las comunidades a la adaptacin al
X
cambio climtico.
TRA.2 Fortalecimiento de los procesos educativos y de
comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria X
Cumplimiento del artculo 74 de la Ley de Agua
AHIE.15 Potable y Alcantarillado del Estado por parte de las X
urbanizadoras.
Normativa sobre el uso de los sistemas de fosa sptica
AHIE.16 X
e instalacin para la disposicin del efluente.
Polticas y procedimientos de colaboracin a la hora
AHIE.17 de asignar los usos del suelo, fomento de uso de X
vegetacin y espacios verdes.
Implementacin de medidas que regulen la
construccin de infraestructura en la zona costera
AHIE.18 X
para evitar la modificacin de duna costera, lnea de
costa y humedales.
BIO.9 Fortalecimiento de los programas de restauracin y/o
X X
saneamiento de ecosistemas prioritarios.
BIO.10 Exploracin y desarrollo de estrategias de pago por
X X
servicios ecosistmicos (no transferibles).
BIO.11 Fortalecimiento del cumplimiento de la LGEEPA en
X
materia de proteccin ambiental.
BIO.12 Fortalecimiento de los programas de las reas
X
naturales protegidas.
BIO.13 Adopcin de esquemas de adaptacin basada en
X
ecosistemas.
BIO.14 Implementacin y /o reforzamiento de medidas
especficas para la proteccin o recuperacin de X
Regulacin para la delimitacin de las zonas de
pesca y reforzamiento de los programas de vigilancia,
PA.8 X
teniendo en cuenta los resultados de los estudios de
vulnerabilidad al cambio climtico del sector.
95
CARBONO ESTATAL
Incluir acciones que favorezcan la adaptacin al

cambio climtico en las futuras revisiones y
PA.9 actualizaciones de los planes rectores de pesca y X
acuacultura, para minimizar los impactos negativos
del cambio climtico en el sector.
Fomento de participacin de la sociedad en tomas
TRA.3 de decisiones y fomento de colaboracin entre el X
sector pblico y el resto de sectores.
TRA.4 Fomento de formacin de Juntas Intermunicipales. X
Refuerzo o desarrollo de la integracin del cambio
TRA.5 X
climtico en la planificacin territorial.
96
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99
Anexo I. Sntesis del anlisis de vulnerabilidad
A continuacin se presentan los resultados sintetizados del anlisis de vulnerabilidad

actual y futura desarrollado (Factor CO2, 2014b).
Tabla 12: Clasificacin de los impactos climticos en funcin del nivel de riesgo asociado para
cada sector, por periodo, 1 representando el impacto climtico con mayor nivel de riesgo y 4
el impacto climtico con menor nivel de riesgo.
Fuente: Factor CO2 (2014b).
1961-2000
Aumento de las Descenso de las Eventos Aumento del
temperaturas precipitaciones extremos nivel del mar
Agropecuario y forestal 3 2 1 4
Agua 3 4 2 1
Asentamientos humanos 2 1 1 1
Biodiversidad 3 2 1 4
Industria, comercio y turismo 3 2 1 2
Pesca y acuicultura 2 3 1 1
Salud 3 4 1 2
Zonas costeras 3 4 2 1
2015-2039
Agua 1 2 1 2
Salud 2 3 1 3
2075-2099
Agua 1 3 2 1
100
Salud 1 3 2 1
Derivado de ello, a continuacin se presenta la evolucin de la vulnerabilidad de

cada uno de los sectores a los diferentes impactos climticos analizados.
La evolucin de la vulnerabilidad de cada uno de los sectores al aumento de la

temperatura sera la siguiente.
Grfico 11: Niveles de vulnerabilidad al aumento de la temperatura en los diferentes sectores.

Vulnerabilidad al aumento de las temperaturas
Zonas costeras
Salud
Pesca
2075-99
2015-39
Industria, comercio y
turismo 1961-2000
Biodiversidad
Asentamientos humanos
Agua
0 100 200 300 400 500
Observando el grfico anterior se puede comprobar que, histricamente, el sector

ms vulnerable al aumento de la temperatura sera el sector pesca, aunque con un
grado de vulnerabilidad muy bajo. En el medio plazo, los sectores ms vulnerables,
ubicndose a la frontera con la vulnerabilidad media seran las zonas costeras, la
biodiversidad y el sector agropecuario. En un futuro ms lejano, los sectores de las
zonas costeras, salud, pesca y acuicultura, biodiversidad, agua y agropecuario y
forestal alcanzaran un grado alto de vulnerabilidad al aumento de la temperatura. El
101
sector industria, comercio y turismo resultara ser el menos vulnerable, ya que no
superara el nivel de vulnerabilidad baja.
La evolucin de la vulnerabilidad de cada uno de los sectores a la disminucin de las

precipitaciones sera la siguiente.
Grfico 12: Niveles de vulnerabilidad al descenso de las precipitaciones.

Vulnerabilidad al descenso de las precipitaciones
Zonas costeras
Salud
Pesca
2075-99
2015-39
turismo 1961-2000
Biodiversidad
Agua
0 100 200 300 400
A la vista de los resultados expuestos en el grfico anterior, existira una cierta igualdad
de vulnerabilidad al descenso del volumen de precipitacin a largo plazo entre la
mayora de los sectores, alcanzando sta un nivel alto a finales del siglo XXI. Los
sectores menos vulnerables a este impacto climtico a largo plazo seran la pesca y el
sector agua, con una vulnerabilidad media. Histricamente la vulnerabilidad habra
sido nula para muchos sectores como el sector costero, salud y agua, debido a unas
consecuencias casi inexistentes para un Estado, que dispone de un abundante recurso
hdrico. A medio plazo, en gran parte de los sectores, la vulnerabilidad se encontrara
en la frontera entre muy baja y baja.
102
En el siguiente grfico se pueden observar los niveles de vulnerabilidad de los
diferentes sectores a los eventos extremos.
Grfico 13: Niveles de vulnerabilidad a los eventos extremos.

Vulnerabilidad a los eventos extremos
Zonas costeras
Salud
Pesca
2075-99
2015-39
turismo 1961-2000
Biodiversidad
Agua
0 100 200 300 400
De acuerdo con el grfico anterior, el sector costero resultara el ms vulnerable a los

eventos extremos en el tercer periodo estudiado, con una vulnerabilidad alta, seguido
de los sectores de asentamientos humanos, muchos estando ubicados en la costa, y el
sector agropecuario y forestal, con una vulnerabilidad alta tambin.
Comparativamente, la pesca y la biodiversidad seran los menos afectados a largo
plazo, con una vulnerabilidad baja-media. Histricamente, el sector del agua y la
industria, comercio y turismo resultaran los menos vulnerables a los eventos extremos,
debido a una mejor preparacin o abundancia de recurso. En el medio plazo, los
sectores agropecuario y forestal, asentamientos humanos, pesca y salud se ubicaran
en el mismo nivel de vulnerabilidad casi medio, siendo los sectores ms vulnerables.
103
El siguiente grfico muestra las vulnerabilidades de los sectores en estudio al aumento
del nivel del mar.
Grfico 14: Niveles de vulnerabilidad al aumento del nivel del mar.

Vulnerabilidad al aumento del nivel del mar
Zonas costeras
Salud
Pesca
2075-99
2015-39
turismo 1961-2000
Biodiversidad
Agua
0 100 200 300 400 500
A travs del grfico anterior se destaca que, histricamente, sectores como la

biodiversidad y el sector agropecuario y forestal no habran estado expuestos a los
impactos del aumento del nivel del mar. En el caso del sector agropecuario y forestal,
seguira siendo el caso a medio plazo y, a largo plazo, la vulnerabilidad no
sobrepasara el nivel bajo. A medio plazo el nivel de vulnerabilidad para todos los
sectores menos el agropecuario y forestal sera bajo. A largo plazo se establecera el
sector costero como el de mayor vulnerabilidad, alcanzando un nivel alto, tal como es
el caso de los asentamientos humanos, aunque en menor medida. Por debajo, los
sectores salud, pesca y agua tambin estaran clasificados en el mismo nivel de
altamente vulnerables. La industria, comercio y turismo y la biodiversidad tendran una
vulnerabilidad media a largo plazo.
104
Anexo II. El coste del cambio climtico.
Metodologa para la priorizacin de medidas de
adaptacin al cambio climtico.
La cuantificacin de los costos econmicos asociados al cambio climtico, es decir,
asociados a la no accin, es una de las variables que se deben considerar a la hora
de valorar posibles actuaciones de accin frente a sus impactos. Sin embargo, hay
que tener presente que esta cuantificacin debe realizarse sobre distintos escenarios
futuros de evolucin del clima que no dejan de tener un grado de incertidumbre.
Aunque existe un consenso generalizado en la comunidad cientfica sobre la posible
evolucin de las principales variables climticas a nivel global, cuando se regionaliza
esta informacin la incertidumbre de las estimaciones aumenta (Banco Mundial, 2010
a y b).
En los ltimos aos, se han realizado diferentes esfuerzos a nivel mundial dirigidos a
estimar los costos del cambio climtico (Banco Mundial, 2010 a y b; Grupo de trabajo
de ECA, 2009; GIZ, 2011), pero existen todava importantes vacos de informacin en
torno a este mbito que hacen necesario que la toma de decisiones en materia de
adaptacin al cambio climtico se realice en un contexto de incertidumbre.
De acuerdo con algunos estudios, el costo acumulado del cambio climtico para
Mxico en este siglo representar aproximadamente el 6 % del PIB de la regin Centro
Amrica50 (Cepal, 2010). En la Cumbre de Nueva York sobre el Clima celebrada en
2014, se mencion que los costos anuales (todava no definitivos) de las medidas de
adaptacin al cambio climtico para Amrica Latina y el Caribe se han estimado en
cerca de 0,5 % del PIB anual regional, si se comienza a actuar desde ahora y las
acciones se mantienen con el paso del tiempo.
Es importante, por tanto, tener presente que las opciones de adaptacin priorizadas
en primer trmino tengan un componente de flexibilidad y reversibilidad. Para valorar
estos aspectos, es importante combinar tcnicas de anlisis econmicos con
metodologas que valoren tambin otros aspectos.
Por ello, las acciones de adaptacin al cambio climtico se han valorado a partir de
dos metodologas, el anlisis coste-beneficio, por un lado, y el anlisis multicriterio, por
otro.
1. Anlisis coste-beneficio (ACB)
El ACB es una metodologa muy sensible a pequeos cambios en las hiptesis o en los
periodos de clculo aplicados. Cuestiones como la tasa de descuento que se aplique
50Costo acumulado en el escenario B2 a 2100 en porcentaje del PIB de 2008 a Valor Presente
Neto con una tasa de descuento de 4%.
105
o la estructuracin en el tiempo de las medidas, pueden modificar de forma sustancial
los resultados obtenidos (GIZ, 2013; CMNUCC, 2010).
Por lo tanto, este tipo de anlisis, adems de ser utilizado en la priorizacin de

opciones de adaptacin al cambio climtico, es interesante aplicarlo de nuevo
cuando la accin o proyecto en cuestin va a ejecutarse. En ese momento, es
necesario realizar un estudio en mayor profundidad, tanto en alcance temporal como
geogrfico, y desarrollar un plan de inversin detallado.
METODOLOGA.
Anlisis temporal. Para el conjunto de lneas de accin definidas se ha procedido a

un anlisis terico tomando el ao 2030 como horizonte temporal sobre el que realizar
el anlisis, y asumiendo que el primer ao de implementacin de las mismas ser
2015, aunque posteriormente su implementacin sea en diferentes horizontes. En
general, se ha asumido un enfoque estratgico realizando inversiones desde la ptica
de la Administracin Pblica. Es decir, lo ms frecuente ha sido asumir las inversiones
durante un momento de tiempo determinado (generalmente desde 2015 hasta 2020)
y considerando el impacto y la rentabilidad hasta el ao 2030.
Costos (C). Se han estimado, en cada caso, los costos efectivos en la aplicacin de la
medida, incluyendo tanto las inversiones iniciales como los costes de operacin y
mantenimiento asociados durante el perodo analizado.
Beneficios (B). Para cada medida se han estimado tambin, siempre que ha sido
posible, los ingresos que se obtendran con la implementacin de la misma, as como
los beneficios econmicos derivados de la mejora de la capacidad de adaptacin.
Es decir, los costos derivados del cambio climtico que son evitados por la aplicacin
de la medida en cuestin.
En este caso, es necesario incidir en la dificultad asociada a muchos sectores en el

proceso de monetizacin de los beneficios ligados a las medidas que permiten una
mejor adaptacin al cambio climtico. Ello es debido a la incertidumbre asociada a
los impactos y, por lo tanto, a los posibles costos evitados por la medida, es decir, los
beneficios esperados de la misma.
Tasa de descuento (r), utilizada para calcular el valor actual de valores futuros, es
decir, refleja principalmente el coste de oportunidad temporal de la inversin que se
vaya a realizar.
Esta variable es uno de los aspectos que generan mayor controversia, debido a los
horizontes temporales que se manejan en materia de adaptacin al cambio
climtico. No existe un consenso sobre qu valor debe aplicarse para el caso de
anlisis de medidas de adaptacin al cambio climtico, pero la bibliografa apunta a
valores en torno al 10% (GIZ, 2011; Banco Mundial, 2009).
Periodo de tiempo (t), nmero de aos para los que se est realizando el anlisis.
106
La aplicacin del anlisis ACB se basa en la siguiente ecuacin:
Bt Ct
Coste Beneficio B0 C 0
[1] 1 r t
El anlisis realizado est enfocado desde el punto de vista global, es decir, sin tener en
cuenta en el impacto los subsidios y los impuestos en cada una de las medidas, o sin
tener presente quin soporta el gasto.
2. Anlisis multicriterio (MCA)
El anlisis MCA ofrece la posibilidad de incluir en la toma de decisiones otras variables

interesantes, adems de la puramente econmica. A continuacin se muestran las
variables aplicadas en el anlisis de las medidas de adaptacin al cambio climtico
del PECC de Campeche.
VARIABLES A CONSIDERAR51.
Importancia: El valor que presenta la medida en cuanto a la capacidad de disminuir

las consecuencias del cambio climtico.
Urgencia: La necesidad con la que la medida debe estar implementada, con el fin
de obtener los mximos beneficios.
No-Regret: La capacidad de la medida de generar beneficios, incluso sin cambio

climtico.
Flexibilidad o reversibilidad: El nivel que presenta la medida para volver a la situacin

inicial, en caso de que los impactos del cambio climtico fuesen diferentes de lo
previsto.
Efectos secundarios u otros beneficios: Los beneficios adicionales a la adaptacin al

cambio climtico que presenta la medida. Dentro de esta variable, suele ser habitual
valorar la capacidad de la medida para reducir las emisiones de GEI, para favorecer
aquellas medidas que adems de contribuir a reducir la vulnerabilidad al cambio
climtico, apoyan en la vertiente de mitigacin.
Durante el desarrollo del PECC del Estado de Campeche, se ha aplicado el anlisis

costo-beneficio (Factor CO2, 2014d) y multicriterio a las lneas de accin propuestas.
Debido a la informacin disponible, no ha sido posible llevar a cabo el anlisis
econmico a todas las lneas de accin, por lo que el anlisis multicriterio, adems de
incluir otros aspectos adems del econmico, permite una mayor informacin de cara
a la priorizacin de las actuaciones futuras.
51 Adaptado de varias fuentes: CMNUCC, 2010; Bruin, K. et al., 2009.
107
Anexo III. Anlisis multicriterio.
Los resultados del anlisis multicriterio llevado a cabo, permite priorizar las lneas de
accin del presente PECC para la mitigacin y la adaptacin al cambio climtico, ya
que suministra una clasificacin de stas, por orden (de la ms prioritaria a la menos
prioritaria) de forma transversal a todas las reas estratgicas.
Para ello, se ha seguido la metodologa explicada anteriormente, valorando para

cada lnea de accin el nivel de contribucin a las variables de la importancia,
urgencia, no regret, reversibilidad y otros beneficios, ponderando la importancia y
luego la urgencia con ms coeficiente que las dems variables. Las variables se
evaluaron con el apoyo de los resultados del inventario de GEI y las proyecciones de
emisiones de GEI para determinar dnde est el potencial ms elevado de reduccin
de emisiones de GEI. Por su parte, el anlisis de vulnerabilidad permiti identificar las
reas estratgicas prioritarias y, dentro de ellas, las lneas de accin ms urgentes de
desarrollar para incrementar el nivel de resiliencia en el territorio. Adems, para el
anlisis se han tenido en consideracin las valoraciones realizadas durante el taller de
participacin que tuvo lugar en noviembre de 2014.
A continuacin se presentan los resultados del anlisis multicriterio de las lneas de

accin en el mbito de la mitigacin del cambio climtico.
Grfico 15: Anlisis multicriterio de las lneas de accin de mitigacin al cambio climtico.
0 5 10 15 20 25
AG.2
PI.1
PI.3
RES.4
RES.5
US.1
EN.1
EN.12
EN.3
EN.7
RES.2
TRM.2
EN.10
AG.3
US.2
EN.4
RES.3
TRM.1
EN.8
EN.2
EN.6
PI.4
EN.9
EN.11
PI.2
RES.1
US.4
AG.4
EN.5
EN.13
US.3
AG.1
Importancia Urgencia No-Regret Reversibilidad Otros beneficios
108
Tal como se puede observar en el grfico anterior, las lneas de accin definidas como
prioritarias son las valoradas como de mayor importancia, seguidas por las de mayor
nivel de urgencia, no regret, reversibles y finalmente con mayores beneficios
complementarios. Esto explica que ciertas lneas de accin, a pesar de aparecer con
una puntuacin mayor en el grfico estn clasificadas como de menor prioridad que
otras con menor puntuacin global pero mayor puntuacin en las variables
consideradas de mayor relevancia
Las lneas de accin de mitigacin consideradas como de mayor prioridad

pertenecen a las reas agropecuarias, de procesos industriales y de residuos. Eso se
puede corroborar de forma ms clara en la tabla siguiente, en la cual se proporciona
la clasificacin de las medidas con su ttulo completo.
Tabla 13: Clasificacin de las lneas de accin de mitigacin al cambio climtico en base al
anlisis multicriterio.
Orden de N lnea de
Ttulo de la lnea de actuacin
prioridad actuacin
1 AG.2 Prcticas de Conservacin de Suelo y Agua (CSA) para el secuestro y almacenamiento de carbono
2 PI.1 Fortalecimiento de las alianzas gobierno-iniciativa privada-academia-sociedad civil
3 PI.3 Desarrollo de un marco regulatorio y de incentivos (e.g. acuerdos voluntarios) con el objetivo de que las industrias existentes sean ms limpias
4 RES.4 Concienciacin de la poblacin sobre la gestin optima de los residuos orgnicos
5 RES.5 Concienciacin en el uso del agua mediante cobro preferencial y normativa
6 US.1 Conservacin de las reas naturales para mejorar el proceso de secuestro de carbono
7 EN.1 Estudio del potencial de las energas renovables
8 EN.12 Mejora del parque vehicular de los Municipios
9 EN.3 Implementacin de medidas de eficiencia energtica para los sectores residencial, de servicios y comercio
10 EN.7 Fomento del aumento de las energas renovables dentro del mix energtico para una mayor seguridad energtica y emisiones de GEI menores
11 RES.2 Incremento del nmero de plantas de tratamiento de aguas residuales

12 TRM.2 Fortalecimiento de los procesos educativos y de comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria como en los estudios universitarios
13 EN.10 Habilitacin de la lnea de ferrocarril como un sistema de transporte pblico
14 AG.3 Implantacin de Sistemas Agroforestales para el secuestro y almacenamiento de carbono
15 US.2 Reforestacin urbana y forestal
16 EN.4 Mejora de eficiencia energtica en los procesos industriales
17 RES.3 Mejora de la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes
18 TRM.1 Sensibilizacin de las Comunidades a la mitigacin al cambio climtico
19 EN.8 Implementacin de un plan de movilidad integral
20 EN.2 Uso de energa solar en los sectores residencial, comercial y de servicios e industrial
21 EN.6 Incremento del uso de energas alternativas en proyectos agrcolas y forestales
22 PI.4 Implantacin de Normativa para el manejo y disposicin final de gases refrigerantes
23 EN.9 Habilitacin de ciclopistas en los principales municipios del Estado de Campeche
24 EN.11 Peatonalizacin parcial del casco antiguo de las ciudades
25 PI.2 Promocin e incentivacin de programas voluntarios de reporte de Gases de Efecto invernadero
26 RES.1 Mecanismos de registro de cantidades residuales
27 US.4 Reconversin de las superficies degradadas o siniestradas por incendios y de bajo potencial productivo a zonas de reforestacin
28 AG.4 Sistemas de pastoreo rotacional con praderas mejoradas y con alta disponibilidad de forraje
29 EN.5 Uso de combustibles alternativos en lugar de combustibles convencionales
30 EN.13 E-gobierno que evite desplazamientos al centro urbano
31 US.3 Sustitucin de productos industriales por productos hechos de madera
32 AG.1 Mejoramiento de la dieta de los animales para unas emisiones de CH 4 menores asociadas a la digestin
109
A continuacin se presenta los resultados del anlisis multicriterio de las lneas de
accin en el mbito de la adaptacin al cambio climtico.
Grfico 16: Clasificacin de las lneas de accin de adaptacin al cambio climtico en base
al anlisis multicriterio.
0 5 10 15 20 25
AGRF.3
AHIE.13
PA.7
AGRF.7
AGRF.8
AHIE.9
BIO.6
BIO.11
PA.4
PA.5
AHIE.7
AHIE.18
BIO.14
PA.3
PA.8
AHIE.8
AHIE.15
BIO.2
SA.1
AGRF.5
AHIE.5
SA.3
ICT.3
TR.5
ICT.1
BIO.10
AHIE.16
BIO.9
AHIE.17
BIO.13
AGRF.1
TR.2
AHIE.12
TR.3
TR.4
AHIE.1
AHIE.2
BIO.8
AGRF.6
SA.2
TR.1
BIO.12
AGRF.2
PA.2
PA.1
BIO.1
AHIE.4
AHIE.11
AHIE.14
BIO.4
BIO.5
ICT.2
BIO.7
AHIE.3
PA.6
ICT.4
AGRF.4
SA.4
AHIE.6
BIO.3
AHIE.10
Importancia Urgencia No-Regret Reversibilidad Otros beneficios
Las lneas de accin del mbito de la adaptacin consideradas como de mayor

prioridad pertenecen a las reas estratgicas agropecuaria y forestal y asentamientos
humanos e infraestructura estratgica. Eso se puede corroborar de forma ms clara en
la tabla siguiente en la cual se proporciona la clasificacin de las medidas con su ttulo
completo.
110
Tabla 14: Clasificacin de las lneas de accin de adaptacin al cambio climtico en base al
anlisis multicriterio.
N lnea
Orden de
de Ttulo de la lnea de actuacin
prioridad
actuacin
1 AGRF.3 Reduccin de la frecuencia de incendios causados por la quema de residuos agropecuarios y forestales
2 AHIE.13 Intensificacin de campaas para un uso ms eficaz del agua
3 PA.7 Implementacin de un cdigo de conducta de pesca responsable con enfoque ecosistmico
4 AHIE.9 Mejora de gestin de residuos en centros urbanos
5 BIO.6 Definicin y mitigacin de las principales fuentes de contaminacin y las actividades entrpicas que atentan de una manera ms agresiva a la
6 BIO.11 biodiversidad endel
Fortalecimiento el estado
cumplimiento de la LGEEPA en materia de proteccin ambiental
7 PA.4 Mayor impulso a programas de pesca con enfoque ecosistmico
8 PA.5 Fomento a las actividades de acuicultura y maricultura responsables
9 TR.1 Uso de radares meteorolgicos tecnolgicamente avanzados y apoyo del sistema actual de alerta temprana a eventos meteorolgicos
10 extremos
AHIE.7 Mantenimiento de redes de abastecimiento de agua municipales
11 AHIE.18 Implementacin de medidas que regulen la construccin de infraestructura en la zona costera para evitar la modificacin de duna costera,
12 BIO.14 lnea de costa y humedales
Implementacin y /o reforzamiento de medidas especficas para la proteccin o recuperacin de especies en riesgo o en peligro de extincin
13 PA.3 Innovacin tecnolgica para el desarrollo de cultivos de especies regionales
14 PA.8 Fortalecimiento de los programas de vigilancia
15 AHIE.8 Mejora y ampliacin de sistemas de drenaje sanitario e instalaciones de tratamiento de aguas residuales
16 AHIE.15 Cumplimiento del artculo 74 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado por parte de las urbanizadoras
17 BIO.2 Estudio en profundidad de las capacidades de respuesta y actuacin de los habitantes de la zona costera existentes en la zona costera
18 SA.1 Desarrollo de un sistema de vigilancia, monitoreo y documentacin epidemiolgica
19 AGRF.5 Implementacin de estrategias econmicas eficientes que permitan estrategias para asegurar la prdida de cultivos ante eventos climticos
20 extremos
AHIE.5 Apoyo en la mejora de barrios marginales e ilegales e implantacin de un programa de viviendas sociales adaptadas y sustentables
21 SA.3 Incremento de las medidas para prevenir daos por olas de calor, inundaciones o corrimientos de tierra
22 ICT.4 Evaluacin de las necesidades del sector productivo, capacitacin y comunicacin con el fin de facilitar la adaptacin entre la comunidad
23 local turstica
TR.6 Refuerzo de Campeche
o desarrollo de la integracin del cambio climtico en la planificacin territorial
24 ICT.1 Anlisis econmico y de oportunidades del sector productivo debidas a los efectos de la variabilidad climtica y del cambio climtico
25 BIO.10 Exploracin y desarrollo de estrategias de pago por servicios ecosistmicos (no transferibles)
26 AHIE.16 Normativa sobre el uso de los sistemas de fosa sptica e instalacin para la disposicin del efluente
27 BIO.9 Fortalecimiento de los programas de restauracin y/o saneamiento de ecosistemas prioritarios
28 AHIE.17 Polticas y procedimientos de colaboracin a la hora de asignar los usos del suelo, fomento de uso de vegetacin y espacios verdes
29 BIO.13 Adopcin de esquemas de adaptacin basada en ecosistemas
30 AGRF.1 Elaboracin de un estudio de vulnerabilidad para detectar las zonas forestales ms vulnerables
31 TR.3 Fortalecimiento de los procesos educativos y de comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria como en los estudios universitarios
32 AHIE.12 Estudio de detalle sobre zonas de exposicin al cambio climtico
33 TR.4 Fomento de participacin de la sociedad en tomas de decisiones y fomento de colaboracin entre el sector pblico y el resto de sectores
34 TR.5 Fomento de formacin de Juntas
35 AHIE.1 Anlisis de vulnerabilidad de la infraestructura de transporte e incorporacin de la variable adaptacin en los protocolos de mantenimiento
36 habitualesy/o
AHIE.2 Creacin y de atencin
refuerzo de de
unadesastres
red de monitoreo y vigilancia del agua subterrnea de los acuferos
37 BIO.8 Generacin de esquemas de participacin de la poblacin en los diferentes esquemas de manejo de los ecosistemas de la zona costera
38 AGRF.6 Incentivo al desarrollo de tecnologas de cultivo compatibles con el manejo sustentable de los ecosistemas
39 SA.2 Restauracin y mejora tecnolgica de los centros de salud y capacitacin del personal sanitario
40 TR.2 Sensibilizacin de las Comunidades a la adaptacin al cambio climtico
41 BIO.12 Fortalecimiento a los programas de las reas naturales protegidas
42 AGRF.2 Monitoreo y actualizacin de los inventarios forestales y agropecuarios
43 PA.2 Implementacin de programas de investigacin para evaluar el estado de los hbitats de crianza y desarrollo de las especies pesqueras
44 PA.1 Anlisis de vulnerabilidad del sector de pesca y acuicultura
45 BIO.1 Promocin y facilitacin del financiamiento de estudios cientficos que permitan modelar los potenciales efectos del cambio climtico e
46 AHIE.4 identificar
Adaptacin reas depuertos
de los vulnerabilidad y la interconexin
al impacto del clima entre ellas
47 AHIE.11 Apoyo de las polticas pblicas del Estado al conocimiento indgena rural
48 AHIE.14 Estrategias de captacin y almacenamiento de agua
49 BIO.4 Monitoreo de las especies introducidas y valorar el nivel de impacto que estas tienen en la actualidad en los ecosistemas donde se localizan,
50 as como su poder
BIO.5 Actualizacin de losde dispersinde
inventarios y las proyecciones
biodiversidad a futuro.y agregacin de nuevas reas
existentes
51 ICT.3 Diversificacin de las atracciones e ingresos tursticos y promocin de nuevas opciones de turismo
52 BIO.7 Desarrollo de actividades de ecoturismo que sean amigables con la naturaleza y sustentables
53 AHIE.3 Fortalecimiento y proteccin de los servicios y la infraestructura vital de las telecomunicaciones
54 PA.6 Difusin de conocimiento sobre la sensibilidad y vulnerabilidad de los recursos pesqueros a acciones extractivas masiva y a al cambio climtico
55 ICT.5 Informacin sobre opciones de adaptacin en los sectores industrial y comercial
56 AGRF.4 Provisin de infraestructura para la implementacin de sistemas de riego en las zonas con mayor vulnerabilidad
57 SA.4 Mejora de la prevencin de las enfermedades vectoriales e infecciosas a travs de la intensificacin de los programas existentes
58 ICT.2 Ayuda gubernamental en la adquisicin de lonas o cortinas anticiclnicas
59 AHIE.6 Construccin de pozos profundos en zonas rurales
60 BIO.3 Generacin de indicadores de vulnerabilidad de la zona costera
61 AHIE.10 Aplicacin de tecnologas para combatir la intrusin salina en los acuferos
111
Anexo IV. Hoja de ruta del PECC
Los cronogramas para la implementacin de las lneas de accin en materia de mitigacin y de adaptacin son los siguientes.
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
LNEAS DE ACTUACIN DE MITIGACIN
REF LNEA DE ACTUACIN
USCUSS
US.1 Conservacin de las reas naturales para mejorar el proceso de secuestro de carbono
US.2 Reforestacin urbana y forestal
US.4 Reconversin de las superficies degradadas o siniestradas por incendios y de bajo potencial productivo a zonas de reforestacin
Sustitucin de productos industriales por productos hechos de madera para aumentar la captura de carbono y reducir el uso de combustibles
US.3
fsiles
ENERGIA
EN.1 Estudio del potencial de las energas renovables.
EN.3 Implementacin de medidas de eficiencia energtica para los sectores residencial, de servicios y comercio.
EN.10 Habilitacin de la lnea de ferrocarril como un sistema de transporte pblico.

Fomento del aumento de las energas renovables dentro del mix energtico para una mayor seguridad energtica y emisiones de GEI
EN.7
menores.
EN.12 Mejora del parque vehicular de los Municipios.
EN.2 Uso de energa solar en los sectores residencial, comercial y de servicios e industrial.
EN.4 Mejora de eficiencia energtica en los procesos industriales
EN.6 Incremento del uso de energas alternativas en proyectos agrcolas y forestales.
EN.8 Implementacin de un plan de movilidad integral.
EN.9 Habilitacin de ciclopistas en los principales municipios del Estado de Campeche.
EN.11 Peatonalizacin parcial del casco antiguo de las ciudades.
EN.13 E-gobierno que evite desplazamientos en centro urbano.
EN.5 Uso de combustibles alternativos en lugar de combustibles convencionales
AGROPECUARIO
AGR.2 Prcticas de Conservacin de Suelo y Agua (CSA) y agroforestera para el secuestro y almacenamiento de carbono.
AGR.3 Implantacin de Sistemas Agroforestales para el secuestro y almacenamiento de carbono.
AGR.4 Sistemas de pastoreo rotacional con praderas mejoradas y con alta disponibilidad de forraje.
AGR.1 Mejoramiento de la dieta de los animales para unas emisiones de CH 4 menores asociadas a la digestin.
RESIDUOS
RES.2 Incremento del nmero de plantas de tratamiento de aguas residuales.
RES.4 Concienciacin de la poblacin sobre la gestin optima de los residuos orgnicos.
RES.5 Concienciacin en el uso del agua mediante cobro preferencial y normativa.
RES.1 Mecanismos de registro de cantidades residuales.
RES.3 Mejora de la eficiencia de las plantas de tratamiento de aguas residuales existentes.
PROCESOS INDUSTRIALES
PI.1 Fortalecimiento de las alianzas gobierno-iniciativa privada-academia-sociedad civil.
PI.3 Desarrollo de un marco regulatorio y de incentivos (e.g. acuerdos voluntarios) con el objetivo de que las industrias existentes sean ms limpias.
PI.4 Implantacin de Normativa para el manejo y disposicin final de gases refrigerantes.
PI.2 Promocin e incentivo de los programas voluntarios de reporte de Gases de Efecto invernadero.
TRANSVERSAL
TRM.2 Fortalecimiento de los procesos educativos y de comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria como en los estudios universitarios.
TRM.1 Sensibilizacin de las Comunidades a la mitigacin al cambio climtico.
100
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
LNEAS DE ACTUACIN DE ADAPTACIN
REF LNEA DE ACTUACIN
AGRF.7 Incentivo a la conservacin de flora regional melfera.
Organizacin de talleres de entrenamiento, divulgacin de la informacin, e intercambio de experiencias con los
AGRF.8
actores del sector apcola de toda la pennsula.
AGRF.2 Monitoreo y actualizacin de los inventarios forestales y agropecuarios.
Desarrollo de tcnicas innovadoras que resulten en la reduccin de la frecuencia de incendios causados por la
AGRF.3
quema de residuos agropecuarios y forestales.
Implementacin de estrategias econmicas eficientes que permitan estrategias para asegurar la prdida de
AGRF.5
cultivos ante eventos climticos extremos.
AGRF.6 Incentivo al desarrollo de tecnologas de cultivo compatibles con el manejo sustentable de los ecosistemas.
AGRF.1 Elaboracin de un estudio de vulnerabilidad para detectar las zonas forestales ms vulnerables.
AGRF.4 Provisin de infraestructura para la implementacin de sistemas de riego en las zonas con mayor vulnerabilidad.
Asentamientos humanos e infraestructura estratgicas
Anlisis de vulnerabilidad de la infraestructura de transporte e incorporacin de la variable adaptacin en los
AHIE.1
protocolos de mantenimiento habituales y de atencin de desastres.
AHIE.5 Apoyo en la mejora de barrios marginales e ilegales e implantacin de un programa de viviendas sociales
adaptadas y sustentables.
AHIE.8 Mejora y ampliacin de sistemas de drenaje sanitario e instalaciones de tratamiento de aguas residuales.
AHIE.9 Mejora de gestin de residuos en centros urbanos.
AHIE.12 Estudio de detalle sobre zonas de exposicin al cambio climtico.
AHIE.15 Cumplimiento del artculo 74 de la Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado por parte de las urbanizadoras.
Polticas y procedimientos de colaboracin a la hora de asignar los usos del suelo, fomento de uso de vegetacin y
AHIE.17
espacios verdes.
Implementacin de medidas que regulen la construccin de infraestructura en la zona costera para evitar la
AHIE.18
modificacin de duna costera, lnea de costa y humedales.
AHIE.13 Intensificacin de campaas para un uso ms eficaz del agua.
AHIE.7 Mantenimiento de redes de abastecimiento de agua municipales.

AHIE.2 Creacin y/o refuerzo de una Red de monitoreo y vigilancia del agua subterrnea de los acuferos.
AHIE.11 Apoyo de las polticas pblicas del Estado al conocimiento indgena rural.
AHIE.14 Estrategias de captacin y almacenamiento de agua.
AHIE.16 Normativa sobre el uso de los sistemas de fosa sptica e instalacin para la disposicin del efluente.
AHIE.4 Adaptacin de los puertos al impacto del clima.
AHIE.6 Construccin de pozos profundos en zonas rurales.
AHIE.10 Aplicacin de tecnologas para combatir la intrusin salina en los acuferos.
AHIE.3 Fortalecimiento y proteccin de los servicios y la infraestructura vital de telecomunicaciones.
101
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
2030
2031
Biodiversidad terrestre y marina
Estudio en profundidad de las capacidades de respuesta y actuacin de los habitantes de la zona
BIO.2
Definicin y mitigacin de las principales fuentes de contaminacin y las actividades entrpicas que
BIO.6
atentan de una manera ms agresiva a la biodiversidad en el Estado.
BIO.11 Fortalecimiento del cumplimiento de la LGEEPA en materia de proteccin ambiental.
Implementacin y /o reforzamiento de medidas especficas para la proteccin o recuperacin de
BIO.14
Generacin de esquemas de participacin de la poblacin en los diferentes esquemas de manejo de
BIO.8
BIO.9 Fortalecimiento de los programas de restauracin y/o saneamiento de ecosistemas prioritarios.
BIO.10 Exploracin y desarrollo de estrategias de pago por servicios ecosistmicos (no transferibles).
BIO.13 Adopcin de esquemas de adaptacin basada en ecosistemas.
Promocin y facilitacin del financiamiento de estudios cientficos que permitan modelar los
BIO.1
potenciales efectos del cambio climtico e identificar reas de vulnerabilidad y la interconexin entre
BIO.3 Generacin de indicadores deellas.
vulnerabilidad de la zona costera.
Monitoreo de las especies introducidas y valorar el nivel de impacto que estas tienen en la actualidad
BIO.4
en los ecosistemas donde se localizan, as como su poder de dispersin y las proyecciones a futuro.
BIO.5 Actualizacin de los inventarios de biodiversidad existentes y agregacin de nuevas reas.
BIO.7 Desarrollo de actividades de ecoturismo que sean amigables con la naturaleza y sustentables.
BIO.12 Fortalecimiento de los programas de las reas naturales protegidas.
Industria, comercio y turismo
Anlisis econmico y de oportunidades del sector productivo debidas a los efectos de la variabilidad
ICT.1
ICT.2 Diversificacin de las atracciones e ingresos tursticos y promocin de nuevas opciones de turismo.
Evaluacin de las necesidades del sector productivo, capacitacin y comunicacin con el fin de
ICT.3
facilitar la adaptacin entre la comunidad local turstica de Campeche.
ICT.4 Informacin sobre opciones de adaptacin en los sectores industrial y comercial.
Pesca y agricultura
PA.3 Innovacin tecnolgica para el desarrollo de cultivos de especies regionales.
PA.4 Mayor impulso y apoyo econmico a programas de pesca con enfoque ecosistmico.
PA.5 Fomento a las actividades de acuicultura y maricultura responsables.
PA.7 Implementacin de un cdigo de conducta de pesca responsable con enfoque ecosistmico.
PA.1 Anlisis de vulnerabilidad del sector.
Implementacin de programas de investigacin para evaluar el estado de los hbitats de crianza y
PA.2
desarrollo de las especies pesqueras.
Difusin de conocimiento sobre la sensibilidad y vulnerabilidad de los recursos pesqueros a acciones
PA.6
PA.8 Regulacin para la delimitacin de las zonas de pesca y reforzamiento de los programas de vigilancia.
Salud
SA.1 Desarrollo de un sistema de vigilancia, monitoreo y documentacin epidemiolgica.
SA.3 Incremento de las medidas para prevenir daos por olas de calor, inundaciones o corrimientos de tierra.
SA.2 Restauracin y mejora tecnolgica de los centros de salud y capacitacin.
Mejora de la prevencin de las enfermedades vectoriales e infecciosas a travs de la intensificacin de
SA.4
los programas existentes.
Transversal
TRA.1 Sensibilizacin de las Comunidades a la adaptacin al cambio climtico.
Fortalecimiento de los procesos educativos y de comunicacin entre los jvenes, tanto en secundaria
TRA.2
TRA.5 Refuerzo o desarrollo de la integracin del cambio climtico en la planificacin territorial.
Fomento de participacin de la sociedad en tomas de decisiones y fomento de colaboracin entre el
TRA.3
sector pblico y el resto de sectores.
TRA.4 Fomento de formacin de Juntas Intermunicipales.
102
Anexo V. Valoracin econmica de las lneas
de accin
A continuacin se incluye una sntesis de la primera valoracin econmica asociada a

las opciones de adaptacin y mitigacin del cambio climtico, incluidas en el PECC
del Estado de Campeche. A travs de la estimacin proporcionada vienen reflejadas
parte de las lneas de accin y, por lo tanto, ser necesario realizar un anlisis
econmico complementario previamente a la implementacin de cada lnea de
accin, para precisar el importe de la inversin necesaria.
Tabla 15: Estimacin econmica de las opciones de adaptacin al cambio climtico

valoradas (MXN).
Fuente: elaboracin propia
EJE ESTRATGICO Costo Neto Beneficio Neto Balance
AGROPECUARIO Y FORESTAL $8,500,000 -$8,500,000
ASENTAMIENTOS HUMANOS E $548,720,431 $656,489,131 $107,768,700

INFRAESTRUCTURA ESTRATGICA
BIODIVERSIDAD TERRESTRE Y MARINA $13,484,198 -$13,484,198
INDUSTRIA, COMERCIO Y TURISMO $1,177,893 $2,130,140 $952,247
SALUD $13,484,198 $22,496,574 $9,012,376
Tabla 16: Estimacin econmica de las opciones de mitigacin al cambio climtico valoradas.
Fuente: SMAAS, 2012.
SECTOR DESCRIPCIN DE LA SITUACIN MEDIDA DE ANLISIS COSTO-

MITIGACIN BENEFICIO
Pecuario Las unidades econmicas (ranchos Crear el programa Disminuir un total de 52.6
Bovino ganaderos) hacen uso de grandes conversin de la millones de emisiones de
extensiones de tierra. El 93.5% ganadera extensiva CO2e del 2012 al 2030,
practica la ganadera extensiva a semi intensiva con provenientes de las
(1.75 ha/cabeza de ganado) y el manejo de praderas actividades ganaderas y
restante 6.5 % realiza ganadera para la mejora el cambio de uso de
intensiva (0.779 ha/cabeza). En el alimenticia. suelo. Esto se lograr
2010 se contaba con un total de con la conversin de
785,995 cabezas de ganado, y una 1,432 unidades
superficie para esta actividad de 1, econmicas que
375,491 hectreas. construyan cercos y
praderas para la
103
Esta actividad brinda pocos alimentacin animal,
beneficios econmicos, apenas el con la finalidad de
1.6% del PIB, y es una de las que lograr una
ms GEI genera. En el 2010 las intensificacin del uso
emisiones totales de la ganadera de 68,736 hectreas de
ascendieron a 5.065 millones de pastos aptas para la
toneladas de CO2e y de las cuales ganadera y liberen un
el 78% fueron pro cambio de uso total de 84,488
del suelo de selva degradada a hectreas ganaderas
pastizal, principalmente; y el para la recuperacin
restante 22% por emisiones de los arbrea. Esta estrategia
bovinos. tiene un costo total de
$10, 779,042 USD y su
periodo de vida es de 19
aos, iniciando con la
propuesta en el 2012.
Con esta inversin se
estar mitigando un
promedio anual de 2.74
millones de toneladas
de CO2e.
Pecuario Se diferencia de la ganadera Crear el programa El objetivo es contribuir a

Porcino bovina por tener un fuerte Mejora diettica una mejora alimenticia
componente tecnolgico de con leguminosas sobre un promedio
infraestructura, manejo de para disminuir anual de 6,400 cerdos
alimentacin, cuidado sanitario, as emisiones de en su fase inicial con la
como capacitacin tcnica. Esto metano. Este se idea de masificar estas
implica un menor uso extensivo del enfoca en mejorar mejoras tecnolgicas,
suelo y menores emisiones de GEI las granjas porcinas que contribuyen a
por cambio de uso de suelo. El con el objetivo de disminuir emisiones de
mayor impacto est en las mejorar las dietas y, metano. Contribuyendo
emisiones provenientes del manejo por ende, reducir las a la mitigacin de
de excretas. emisiones de emisiones de CO2e en el
metano. Estado. Este programa
tiene un costo de $3,
253,017 USD y un
periodo de vida de 19
aos iniciando en el
2012. Con esta
estrategia se mitigarn
un promedio anual
de1.36 millones de
toneladas de CO2e.
Energa El manejo econmico de las tarifas Desarrollar Los costos de cambio y

de energa elctrica han venido programas de reposicin de
disminuyendo los subsidios a la concienciacin para dispositivos luminarias es
energa y restringiendo el uso de la el uso eficiente de la aproximadamente $58,
electricidad a rango de energa energa domstica, 530,094 USD para un
determinados y a diferentes niveles as como llevar a periodo de vida de 19
de precios por kw h dependiendo cabo las metas aos. Esta estrategia
del consumo. propuestas por los lograr mitigar un
104
Con este antecedente se busca programas del promedio anual de 2.43
reducir el consumo de energa del Fideicomiso para el millones de toneladas
sector residencial a travs un Ahorro de la Energa de CO2e anualmente.
programa de educacin ambiental (FIDE), partir de
con estrategias de comunicacin cambios
masiva que incluya actores claves tecnolgicos en
como los estudiantes y las amas de luminarias, adems
casa. del cambio y uso
adecuado de los
electrodomsticos.
Residuos El Estado de Campeche cuenta Instalacin del relleno El costo de construccin

con un grave problema en el sanitario en la ciudad y mantenimiento
manejo de aguas negras y en la de San Francisco de promedio para los
disposicin de los residuos slidos de Campeche con siguientes 19 aos del
manera eficiente. La solucin tiene capacidad de relleno sanitario es de
un fuerte componente poltico y manejar y disponer $4, 132,231 USD. Con
econmico, dado que el gobierno los residuos slidos de esta medida se mitigar
aplica un subsidio al costo real del tal manera que se un promedio anual 0.937
servicio de recoleccin y disminuya las millones de toneladas
disposicin de los residuos slidos en emisiones de metano de CO2e.
el Estado. El costo promedio para el a la atmosfera.
2011 fue de $7, 752,029 USD y pese
a esto, existe una gran cantidad de
tiraderos a cielo abierto, as como
una gran cantidad de residuos
slidos en las calles, debido a la
falta de eficiencia en el servicio
brindado por el sector pblico en
San Francisco de Campeche y
privado (PASA) en Ciudad del
Carmen.
La metodologa utilizada para determinar la eficiencia de las medidas anteriores se

basa en el Estudio sobre la disminucin de emisiones de carbono para Mxico,
utilizando el software LEAP. Estas medidas son factibles por el potencial de mitigacin y
el costo de cada tonelada de CO2e reducida, que se encuentra por debajo del
promedio nacional. Los resultados muestran que las estrategias con mayor costo-
beneficio son las relacionadas al sector pecuario y su potencial para reducir emisiones
asociadas al cambio de uso del suelo. Su costo econmico estimado por tonelada de
CO2e est en un rango de $0.02 a $0.20 USD (ao 2005). La medida sobre
concienciacin en eficiencia energtica y cambio de luminaria ocupa el tercer con
un costo de $1.27 USD, mientras que la medida sobre manejo de residuos domsticos
es la que representa el mayor costo para el Estado, $2.35 USD por tonelada de CO 2e.
Estas medidas deben ir respaldadas de polticas pblicas para permitir a las diferentes
instituciones desarrollar el papel que le corresponde a cada una.
105
Grfico 17: Curva de abatimiento ($ USD, 2005/miles de ton CO2e).
Fuente: SMAAS, 2012.
46,25 52,63
25,92
1,27 1,76
2,35
0,2
0,02
Energa
Residuos
Pecuario bovino
Pecuario porcino
El anlisis costo-beneficio por tipo de actividad demuestra que sin el PIB estatal crece
en un 2.2%, se disminuyen las actividades industriales y se incrementan las dems
(comercio y servicio, agropecuarias, produccin energtica), las emisiones podran
aumentar en un 45% entre el 2005 y el 2030. En un escenario BAU, la demanda
energtica puede subir al doble y el costo puede multiplicarse por 10, derivando en
costo adicionales de salud, costos elevados de produccin para las empresas y
prdida de confort para los hogares.
Partiendo del escenario BAU, se analizaron 3 grandes estrategias de intervencin que

toman en cuenta aspectos econmicos, sociales y energticos iniciales. Estas
estrategias son la de tecnologa, la conductual y la combinada. Esta ltima es la
opcin viable y de menor costo social, generando ahorros econmicos en las
actividades productivas por la reduccin del uso de combustibles fsiles y no fsiles.
La aplicacin de la estrategia combinada representa un costo total de intervencin

de alrededor de $75, 089,817 (USD PPA 2005) para un periodo de vida de 19 aos,
logrando reducir aproximadamente 38, 744,700 toneladas CO2e (sobre las 272, 387,610
toneladas CO2e que sern emitidas si no se interviene). Esto representa un costo
promedio anual de $1.815 dlares por tonelada CO2e mitigada y una reduccin del
15% con respecto al ao base.
106
Anexo VI. NAMA en Mxico
A continuacin se presenta un detalle de las NAMA impulsadas en Mxico, como base

para la definicin de posibles NAMA por el Estado de Campeche, a partir de las lneas
de accin contenidas en su PECC.
Ttulo Sector Sub sector Descripcin
En estudio de factibilidad
NAMA para el uso Suministro de Energas Este NAMA tiene dos objetivos. En el corto plazo, los
sustentable y energa, renovables objetivos son los siguientes:
eliminacin de industria y (biomasa), Incorporacin y cumplimiento de un
biomasa en Mxico, residuos eficiencia programa medioambiental voluntario de la
transformndola en energtica industria del Tequila, para la eliminacin
energa renovable sustentable de residuos del agave.
Sustitucin de combustibles fsiles en la
industria Mexicana con biocombustibles
renovables derivados del agave,
promoviendo la instalacin y operacin de
biomasa basada en sistemas de
cogeneracin que empleen residuos de
agave de la industria del Tequila.
Acreditacin de la reduccin de emisiones en
la produccin de Tequila a travs del
distintivo "Holohuella CO2".
A largo plazo, el NAMA incorporar al programa
medioambiental voluntario otra biomasa
considerada como residuo, adems de la del
agave.
En fase de desarrollo
NAMA para la Edificios Esta NAMA busca maximizar la eficiencia del agua,
reconversin electricidad y consumo de gas en los hogares
vivienda sostenible existentes. La NAMA para reconversin de vivienda
se basa en un enfoque de toda la casa donde
los puntos de referencia de eficiencia se
establecen para la demanda total de energa
primaria para cada tipo de edificio, teniendo en
cuenta las variables climticas. Este enfoque
incluye un sistema de MRV simple y coste-efectivo,
y permite a los promotores inmobiliarios y
propietarios de viviendas emplear una gama
flexible de intervenciones para lograr el estndar
de rendimiento deseado. Permite una metodologa
sistmica y holstica para la renovacin de la
energa eficiente del parque inmobiliario. Adems,
se garantiza la continuidad de las actividades y
programas en curso.
NAMA en la industria Industria Eficiencia NAMA enfocada en los sub sectores de jabones y
qumica mexicana energtica ceras sintticas. Los objetivos son implementar
medidas de eficiencia energtica, controlar los
procesos de emisiones y disear una estrategia
baja en emisiones para este sector industrial.
NAMA en el sector Edificios Eficiencia Fortalecer las oportunidades para la mitigacin y

residencial urbano energtica sus beneficios derivados para los hogares
(residencial) (iluminacin, suministro de agua y residuos).
107
NAMA para los Edificios Energa LA NAMA mitiga emisiones en el sector residencial
nuevos edificios renovable (solar) mejorando la eficiencia elctrica, de combustibles
residenciales en fsiles y de agua. Estas mejoras se consiguen a
Mxico travs de la implementacin de las tecnologas
ecolgicas, la proliferacin de las mejoras en el
diseo y la utilizacin de materiales de
construccin eficientes.
NAMA para el Suministro de Eficiencia NAMA apoyado para promover la eficiencia

pequeo y mediano energa energtica energtica en el pequeo y mediano negocio
negocio mediante la renovacin de maquinaria (trmica y
elctrica).
NAMA de Edificios Eficiencia Las lneas de accin de este NAMA incluyen:

refrigeradores energtica La produccin de nuevos refrigeradores
masivos (residencial, ms eficientes.
pblica y
comercial) La sustitucin de refrigeradores que
todava usan refrigerantes basados en
R134A.
La recuperacin y destruccin de gas
refrigerante de estos refrigeradores.
Abandono gradual del empleo de HFC.
NAMA basada en el Transporte El transporte Los dos objetivos son apoyar al Programa Federal
Programa Federal pblico de Transporte Masivo y acelerar su puesta en
de Transporte marcha, as como proporcionar financiacin
Masivo despus del 2016, una vez el proyecto actual haya
finalizado.
Reduccin de las Suministro de El objetivo central de esta NAMA es la creacin de

emisiones fugitivas energa programa marco que permita actividades de un
del procesamiento, proyecto que consiste en la reduccin de las
transporte y emisiones de metano por medio de la minimizacin
distribucin de gas y/o eliminacin de emisiones carbono negras y
natural fugitivas en los componentes del proceso,
transporte y distribucin del sistema nacional de
gas natural.
NAMA del transporte Transporte El objetivo de la NAMA es aumentar la eficiencia

de mercanca energtica de la flota de vehculos de carga
nacional mediante el fomento de la formacin y la
adopcin de tcnicas de conduccin ecolgica y
la instalacin de tecnologas. Se trata de una
iniciativa nacional con el potencial de dar lugar a
mejoras a gran escala a la eficiencia energtica
de las operaciones de transporte de mercancas y
crear ahorros de costos relacionados y la
reduccin de emisiones de GEI. Proyecciones ex
ante indican que la NAMA tiene el potencial de
reducir emisiones en 290 MtCO2e,
aproximadamente el 12% de todas las emisiones
que se espera sean generados por el sub-sector de
transporte de mercancas en el ao 2025 bajo un
escenario BAU.
NAMA Suministro de Eficiencia Reduce las emisiones fugitivas del procesamiento,

cogeneracin en el energa energtica transporte y distribucin de gas natural.
sector de petrleo y
gas mexicano
Ya aplicados
108
NAMA destinado al Edificios Eficiencia Complementar las iniciativas existentes de eficiencia

fomento de la energtica energtica para viviendas, tal como se establece en
vivienda sustentable (residencial) el PECC y tal como funciona actualmente por el
en Mxico Infonavit.
El NAMA tiene como objetivos:
1. Ampliar la penetracin de normas de eficiencia
bsicas para todas las viviendas nuevas en
Mxico.
2. Ampliar los estndares de eficiencia a niveles
ms ambiciosos.
109
Anexo VII. Fondos internacionales para la
accin climtica
A nivel internacional existen diversos mecanismos de financiacin, de organismos

multilaterales y cooperaciones nacionales que se han ido creando con los avances de
las negociaciones internacionales y de los cuales podr beneficiarse el Estado de
Campeche.
Tabla 17: Fuentes potenciales de financiacin internacional para los proyectos de adaptacin
y mitigacin del cambio climtico.
Fuente: elaboracin propia a partir de varias fuentes52.
Fuente de Descripcin
financiacin
Mecanismo financiero multilateral que apoya a pases en desarrollo para facilitar su
cumplimiento de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtico (UNFCCC). Cuenta con dos fondos para canalizar la ayuda financiera a
la accin contra el cambio climtico, que son los siguientes:
Trust Fund, orientado a todos los sectores vulnerables al cambio climtico. 19
proyectos han sido aprobados en Mxico.
Fondo para el Special Climate Change Fund, destinado a los sectores de la energa, el
Medio Ambiente transporte, la agricultura, la gestin forestal y los residuos. 1 proyecto de
Mundial (GEF): adaptacin de humedales costeros ha sido aprobado en Mxico.
Fondo fiduciario Est gestionado en Mxico por el Banco Mundial, el PNUMA, el PNUD, el FIDA, etc.
Los tipos principales de financiacin del GEF son los siguientes:
y
Prstamos de polticas para la financiacin de polticas nacionales aprobadas.
Fondo Especial Prstamos de proyecto para la financiacin de proyectos concretos.
para el Cambio Donaciones a fondo perdido.
Climtico Requieren en la mayora de los casos la cofinanciacin de otra entidad.
http://www.thegef.org/gef/gef_projects_funding
Este mecanismo est destinado a financiar programas y proyectos concretos de

adaptacin en pases en Desarrollo partes al Protocolo de Kioto y particularmente
vulnerables a los efectos adversos del cambio climtico.
El financiamiento del fondo proviene principalmente de la venta de CERs. Los
ingresos ascienden al 2% del valor de los crditos emitidos cada ao por los
Fondo de proyectos MDL. Recibe adems contribuciones de los gobiernos, del sector privado
Adaptacin y de individuos. En Mxico est gestionado por el Instituto de Tecnologa del agua.
Mxico no ha beneficiado de ese fondo hasta ahora.
https://www.adaptation-fund.org/
52http://www.climatefundsupdate.org/listing
http://www.climatefinanceoptions.org/cfo/Funding%20Sources
110
financiacin
Clean technology fund: fondo orientado a la generacin elctrica, transporte y
eficiencia energtica.
https://www.climateinvestmentfunds.org/cif/Clean_Technology_Fund
Strategic climate fund: fondo que da apoyo a varios programas, de los cuales son
Fondos de
de inters para Yucatn los dos siguientes:
Inversin
Forest Investment Program: dirigido a apoyar las reducciones de emisiones
Climtica (CIF): derivadas de la deforestacin y degradacin de selvas y bosques en pases en
Fondo de vas de desarrollo.
Tecnologa Limpia Pilot Program for Climate Resilence: dirigido al apoyo de acciones demostrativas
de cmo integrar los riesgos asociados a la climatologa y la resiliencia climtica
y en la planificacin del desarrollo.
Fondo climtico https://www.climateinvestmentfunds.org/cif/Strategic_Climate_Fund
Estratgico
Fondo Mundial Esta iniciativa ofrece soporte financiero y asistencia tcnica en proyectos de
reduccin de riesgos climticos, adaptacin, y recuperacin sostenible en
para la reduccin
situaciones post-desastre.
de desastres y la
https://www.gfdrr.org/
recuperacin
Fondo climtico Apoyo econmico para el desarrollo de programas, proyectos, polticas y otras
actividades en pases en desarrollo de UNFCCC.
verde
http://gcfund.net/home.html
Fondo Nrdico Gestin de efectos y consecuencias del cambio climtico, y desarrollo de

estrategias de cambio climtico.
de Desarrollo
http://www.ndf.fi/
Mecanismo de Generado en el marco de la Conferencia de las Partes de la UNFCCC celebrada

en Copenhague, esta iniciativa se gener con el objetivo de apoyar acciones en
financiacin
mitigacin, adaptacin, desarrollo y traslado de tecnologa, as como
inmediata de la capacitacin en cambio climtico.
CMNUCC http://unfccc.int/cooperation_support/financial_mechanism/fast_start_finance/items/5646.php
Banco El Grupo BID financia programas de desarrollo por medio de prstamos,

donaciones, garantas e inversiones. Financiacin de medidas de desarrollo
Interamericano
fundamentalmente, pero tambin de adaptacin al cambio climtico, incluyendo
de Desarrollo en las mismas la construccin, gestin y mejora del manejo de infraestructuras de
Instigador de la transporte, obras pblicas y servicios urbanos, entre otros.
iniciativa Ayuda a las ciudades emergentes de tamao intermedio de Amrica Latina y el
Caribe a identificar, ordenar y priorizar los necesarios proyectos de sostenibilidad e
Ciudades
infraestructura para mejorar la calidad de vida.
Emergentes y
sostenibles
ICLEI Es la Agencia Internacional de medio ambiente para los Gobiernos Locales, que los
apoya a travs de capacitacin, asistencia tcnica y asesora, en el diseo e
Instigador de la implementacin de programas de desarrollo sustentable.
iniciativa Promueve la aprobacin de un Plan de Accin Climtica Municipal (PACMUN) y el
PACMUN establecimiento de alianzas entre los municipios participantes y los organismos y
asociaciones nacionales e internacionales, as como otros gobiernos locales en
todo el mundo.
Soporte en proyectos diversos relacionados con la mitigacin y adaptacin al

Red de cambio climtico en relacin a servicios de investigacin, asistencia tcnica,
conocimiento intercambio de conocimiento y cofinanciacin de proyectos
sobre Desarrollo y
clima
111
financiacin
Programa de En base a esta iniciativa, el Banco Caribeo de Desarrollo responde a peticiones de

pases miembros para el suministro de fondos y asistencia en procesos de
gestin del riesgo
reconstruccin y rehabilitacin de zonas como resultado de desastres naturales.
de desastre
Mecanismo de Esta iniciativa ofrece soporte econmico a proyectos en materia mitigacin (ahorro
energtico, tecnologas eficientes, energas renovables) y adaptacin
financiacin
(planificacin, gestin forestal, gestin de sequas, electrificacin).
inmediata de
La posibilidad de acceso a estos fondos depende de los acuerdos bilaterales que
Japn existan entre Japn y Mxico.
Fondo Francs Gestionado por la Agencia Francesa para el Desarrollo, persigue el objetivo de
apoyar y desarrollar respuestas adecuadas a consecuencias previsibles del cambio
para el Medio
climtico, especialmente en los pases ms desfavorecidos, que son tambin los
Ambiente ms vulnerables. Para optar al financiamiento, los proyectos debern producir un
Mundial impacto positivo significativo sobre el medio ambiente mundial, contribuir al
desarrollo social y econmico de los pases y poblaciones beneficiarias.
http://www.ffem.fr/lang/en/accueil/projets/autour-des projets/comment_presenter_projet_ffem
Gestionado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional y Desarrollo

(AECID), el fondo tiene vocacin a ayudar a reducir la pobreza y la vulnerabilidad
Ventana en los pases elegibles apoyando las intervenciones que mejoran la gestin
Temtica Medio ambiental y la prestacin de servicios a nivel nacional y local, aumentar el acceso a
Ambiente y nuevos mecanismos de financiamiento y mejorar la capacidad de adaptacin al
cambio climtico.
Cambio
Apoya a actividades en las siguientes reas: a) Incorporacin de las cuestiones
Climtico- Fondo
ambientales en las polticas nacionales y sub-nacionales, planificacin y marcos de
para el logro de inversin, b) Mejora de la gestin local de los recursos y la prestacin de servicios, y
los Objetivos de c) Ampliar el acceso al financiamiento ambiental.
Desarrollo del Los programas se formulan a nivel de los pases
Milenio (ODM)
Creado por el Gobierno del Reino Unido este fondo dispone para el periodo 2011-
2016 de 3.87 billones de libras para ayudar al mundo ms desfavorecido a
Fondo para el adaptarse al cambio climtico y promover un crecimiento ms verde y limpio.
Clima Trabajan en colaboracin con los pases en desarrollo con el fin de reducir las
Internacional emisiones de carbono a travs de la promocin del desarrollo bajo en carbono;
ayudar a las poblaciones ms desfavorecidas a adaptarse a los efectos del
cambio climtico; reducir la deforestacin.
Iniciativa Iniciativa generada por el Gobierno Alemn (cooperacin alemana a travs del
GIZ) con el objetivo de suministrar apoyo a pases en desarrollo (o recientemente
Internacional del
industrializados) para la promocin de un crecimiento econmico sostenible,
Clima integracin de la adaptacin climtica, preservacin de los reservorios de carbono
y reduccin de emisiones por deforestacin.
Fondo de La financiacin a proyectos no dispone de limitacin sectorial y contempla la

adaptacin al cambio climtico como una de sus prioridades.
inversin
Da apoyo a la inversin privada, y ayuda al desarrollo, financiacin y ejecucin de
multilateral
negocios innovadores que beneficien a los emprendedores y familias con pocos
ingresos, habiendo colaborado con instituciones pblicas y privadas, as como con
organizaciones sin nimo de lucro.
La iniciativa dispone de diferentes reas de trabajo, que incluyen:

Desastres naturales, ofreciendo apoyo a proyectos para la reduccin de
Asociacin de
riesgos asociados a eventos climticos extremos.
Desarrollo
Desarrollo urbano, para el desarrollo de proyectos de mejora de la
Internacional infraestructura urbana.
Transporte, centrados en el desarrollo de proyectos para la construccin,
rehabilitacin y mantenimiento de infraestructuras viarias.
112
financiacin
Banco Europeo Objetivo de proveer financiamiento anticipado para las actividades relacionadas
con el desarrollo de proyectos basados en activos de carbono (crditos) bajo el
de Inversin (BEI)
MDL (MDL) y la Implementacin Conjunta (JI), instrumentos del Protocolo de Kioto.
Fondo de http://www.eib.org/index.htm
Asistencia
Tcnica de
Cambio
Climtico
113
Anexo VIII. Indicadores de carencia social y bienestar del Estado de
Campeche.
Tabla 18. Evolucin de los indicadores de carencia social y bienestar en Campeche, 2008 2012.
Fuente: CONEVAL
110

PECC Campeche 20150310

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Programa Estatal ante el Cambio

Primera edicin 2015

La organizacin encargada de su desarrollo ha sido Factor CO2, junto con la Unidad de

Lic. Fernando Ortega Berns

El cambio climtico es el reto ms grande al que se ha enfrentado la humanidad. No

Ahora ms que nunca la responsabilidad de mi generacin para con las generaciones

Con el Programa Estatal de Cambio Climtico, Campeche responde a la urgencia del

Gobernador Constitucional del Estado de Campeche

Dra. Evelia Rivera arriaga

Presentacin del Programa Estatal de Cambio Climtico

Campeche es uno de los estados de la Repblica Mexicana con mayor vulnerabilidad

La respuesta de la biodiversidad es especfica para cada organismo, poblacin, y

Los habitantes de Campeche necesitamos comprender, conocer y saber cmo

Este Programa est compuesto por cinco secciones:

Secretaria de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable

1.1. MARCO NORMATIVO ...............................................................................................................7

2. DIAGNSTICO DEL ESTADO DE CAMPECHE 15

2.1. SITUACIN ACTUAL DEL ESTADO DE CAMPECHE ..................................................................... 15

3. REAS Y EJES ESTRATGICOS 50

3.1. MITIGACIN DEL CAMBIO CLIMTICO .................................................................................... 52

4. IMPLEMENTACIN, SEGUIMIENTO Y EVALUACIN 73

4.1. SISTEMA MRV ....................................................................................................................... 73

5.1. MODOS DE FINANCIACIN .................................................................................................... 85

ANEXO I. SNTESIS DEL ANLISIS DE VULNERABILIDAD100

ANEXO II. EL COSTE DEL CAMBIO CLIMTICO. METODOLOGA PARA LA PRIORIZACIN DE

ANEXO III. ANLISIS MULTICRITERIO. 108

ANEXO IV. HOJA DE RUTA DEL PECC 100

ANEXO V. VALORACIN ECONMICA DE LAS LNEAS DE ACCIN 103

ANEXO VI. NAMA EN MXICO 107

ANEXO VII. FONDOS INTERNACIONALES PARA LA ACCIN CLIMTICA 110

ANEXO VIII. INDICADORES DE CARENCIA SOCIAL Y BIENESTAR DEL ESTADO DE

Grfico 1: contribucin de los distintos GEI al inventario del Estado de Campeche. __ 19

ACB Anlisis Costo Beneficio

1.1. Marco normativo

En lnea con la poltica nacional mexicana de cara al cambio climtico, el Estado de

El PECC se desarrolla bajo la tutela de la Ley General de Cambio Climtico, as como

La ENCC se autodefine como no exhaustiva, delegando en los Programas Estatales de

En la actualidad, el PECC 2014-2018 es, por lo tanto, el principal instrumento de poltica

Conservar, restaurar y manejar sustentablemente los ecosistemas a favor de la

Reducir emisiones de gases de efecto invernadero.

Reducir las emisiones de contaminantes de vida corta.

Consolidar la poltica nacional de cambio climtico mediante instrumentos

Transitar hacia una economa baja en carbono que dependa menos de

Detener la prdida de biodiversidad poniendo un alto a la destruccin de

Mejorar la gestin de residuos fortaleciendo y ampliando la infraestructura para

(Presidencia de la Repblica, consultado en septiembre 2014)

La Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Campeche, persigue

La Ley de Proteccin Civil, Prevencin y Atencin de Desastres del Estado de

La Ley General de Cambio Climtico del Estado de Campeche est en

La Ley para la Gestin Integral de los Residuos Slidos Urbanos de Manejo

La Ley de Desarrollo Forestal Sustentable del Estado de Campeche regula y

Por ltimo, en el ao 2010, se concret la Declaratoria para la Accin Conjunta ante el

Alineamiento con las polticas nacionales y estatales

El presente Programa aborda la accin frente al cambio climtico desde dos

Ambas vertientes de accin se encuentran alineadas, tanto con los planteamientos

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO PECC

Pilares reas estratgicas

M1. Acelerar la transicin energtica hacia fuentes de energa limpia.

M2. Reducir la intensidad energtica2 mediante esquemas de eficiencia Energa

M3. Transitar a modelos de ciudades sustentables con sistemas de Energa y residuos

M4. Impulsar mejores prcticas agropecuarias y forestales para Agropecuario y USCUSS

ESTRATEGIA NACIONAL DE CAMBIO CLIMTICO PECC

Pilares reas estratgicas

A2. Reducir la vulnerabilidad y aumentar la resiliencia de la Asentamientos humanos e infraestructuras