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O NEOLIBERALISMO E A FORMATAO DAS POLTICAS SOCIAIS:

DESAFIOS CONTEMPORNEOS

Ana Karine Ferreira da Silva Fechine1

Mrcia Maria de S Rocha2
Thansia Hensel da Cunha3

RESUMO:

Este artigo problematiza as polticas sociais dentro do contexto de advento do neoliberalismo,

em que as relaes de trabalho tornam-se flexibilizadas, precarizadas e com implicaes para
a profisso, enquanto classe trabalhadora. Com relao s polticas sociais, observamos um
movimento de focalizao e de mercadorizao das mesmas, o que tem gerado consequncias
no mbito da garantia dos direitos sociais, sendo este um terreno com focos de tenses, j que
o Estado tem cada vez mais se mostrado mnimo na interveno das expresses da questo
social.

Palavras-chave: Neolibralismo; Poltica Social.

ABSTRACT

This article discusses the social policies of neoliberalism within the coming context in which
labor relations become more flexible, precarious and implications for the profession while
working class. Regarding social policy, we observe a focusing movement and
commodification of them, which has led to consequences under the guarantee of social rights,
which is a land of tension spots, since the state has increasingly been shown to be minimal the
intervention of the expressions of the social question.

Keywords: Neoliberalism; Social policy.

1
Assistente social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN). Mestranda do Programa de Ps-
Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).
2
Professora Doutora do Departamento de Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte.
Coordenadora do Grupo de Estudos e Pesquisa sobre Seguridade Social e Servio Social do PPGSS da UFRN
3
Assistente Social. Professora do Curso de Servio Social da Faculdade do Vale do Jaguaribe. Mestranda do
Programa de Ps-Graduao em Servio Social da Universidade Federal do Rio Grande do Norte (UFRN).

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INTRODUO

Temos nas polticas sociais espaos privilegiados de atuao profissional do assistente

social na realidade contempornea, pois estas so expresses do Estado numa tentativa de dar
respostas aos crescentes nveis de pobreza.
Nesse sentido, este artigo, atravs da reviso bibliogrfica, vem problematizar o
exerccio profissional do assistente social no mbito das polticas sociais, dentro de uma
conjuntura de advento do neoliberalismo e com nfase na particularidade brasileira.
No campo dos direitos sociais perceptvel a falta de acesso s polticas sociais, que
esto cada vez mais focalizadas na extrema pobreza, ou seja, s tm acesso queles que esto
na linha de pobreza, pois os que podem custear a educao, sade, previdncia, dentre outras
polticas que so de responsabilidade do Estado passam a integrar o rol de cidados-
consumidores das polticas sociais.
Sendo a questo social e suas expresses, objeto ou matria de trabalho do assistente
social, esta se manifesta sob a forma de desigualdade social acirrada no contexto da
sociabilidade capitalista: pobreza, desemprego estrutural, baixa escolaridade, altos ndices de
drogadio, etc., portanto, constitui-se um desafio ao exerccio profissional do assistente
social haja vista que as polticas sociais no propem um real movimento de erradicao das
desigualdades sociais.

O NEOLIBERALISMO E A FORMATAO DAS POLTICAS SOCIAIS

Sob o modo capitalista de produo, baseado na acumulao de riqueza, na diviso

scio-tcnica do trabalho, e, por isso, explorao dos detentores dos meios de produo sobre
os trabalhadores que possuem apenas a sua fora de trabalho para vender, a desigualdade
social imperativa. As polticas sociais baseiam-se nas relaes de produo e reproduo da
fora de trabalho e consequentemente do capital, por este motivo, no so entendidas como
uma real redistribuio de renda e de riqueza, uma vez que a desigualdade e a pobreza no
capitalismo no se extinguem, s aumentam.
Nesse sentido, devemos entender a pobreza enquanto fenmeno histrico (em sua
totalidade) existente nos diferentes modos de produo. Porm, a forma como ela se expressa
no capitalismo a mais perversa, pois, no perodo de acumulao primitiva existia pobreza
em virtude da escassez de recursos, j no capitalismo, existe o recurso, mas h uma
distribuio extremamente desigual dessa renda.

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A pobreza atua na manuteno e reproduo do capital e usada por este para um

maior controle social, aumento da explorao e consequente obteno de mais-valia, j que
por existir um exrcito industrial de reserva em carter permanente, a classe trabalhadora
muitas vezes precisa permanecer na defensiva para garantir a sua permanncia no mercado
de trabalho.
A poltica social tal qual conhecemos na atualidade passou por inmeras
transformaes nas suas formas de proteo social. A priori, a assistncia aos necessitados
existiu de maneira repressiva, autoritria, passando posteriormente a ser paternalista e
bondosa, mas, sem existir nessas conjunturas o interesse por parte das autoridades em inclu-
la na perspectiva do direito4.
No podemos precisar o perodo exato de surgimento das primeiras iniciativas de
polticas sociais, mas podemos inferir que a sua institucionalizao se deu com a origem da
sociedade burguesa no modo de produo capitalista. Foi no momento em que a populao
tomou conhecimento da onda exploradora advinda com o capitalismo e passou a reivindicar
as suas necessidades atravs de manifestaes sociais, exigindo a interferncia do Estado no
reconhecimento de seus direitos sociais, contribuindo, dessa forma, para o surgimento de
algumas iniciativas. Porm, esse atendimento muito mais se configurou para garantir a
manuteno da soberania do capital do que o atendimento propriamente dito das necessidades
da populao (PEREIRA, 2008).
As polticas sociais e a formatao de padres de proteo social se configuram, ento,
enquanto respostas e formas de enfrentamento s mltiplas expresses da questo social5 no
capitalismo. Quanto mais a sociedade se revelava capaz de produzir cada vez mais bens e
servios, mais aumentava o nmero de seus membros que, no tinham acesso efetivo a tais
bens e servios e viam-se despossudos das condies materiais de vida. Segundo Marx, apud
Netto (1996), o desenvolvimento capitalista, produz, compulsoriamente, a questo social: sua
existncia e suas manifestaes so indissociveis da dinmica especfica do capital. As
polticas no tm como objetivo extinguir todas as expresses da questo social, o seu limite
esbarra na prpria reproduo do capital, no podendo, assim, afetar a acumulao burguesa e
pr em risco a sua supremacia.

4
Sobre este assunto ver PEREIRA (2008).
5
A questo social no seno as expresses do processo de formao e desenvolvimento da classe operria e
de seu ingresso no cenrio poltico da sociedade, exigindo seu reconhecimento como classe por parte do
empresariado e do Estado. a manifestao, no cotidiano da vida social, da contradio entre o proletariado e a
burguesia, a qual passa a exigir outros tipos de interveno mais alm da caridade e represso CARVALHO e
IAMAMOTO, (1983, p.77).

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Mas, somente a partir da tomada de conscincia poltica pela classe trabalhadora da

sua condio antagnica (capital-trabalho) na qual estava submetida foi que os trabalhadores
passaram a lutar por seus interesses a fim de diminuir a explorao e garantir direitos e oferta
de servios objetivando amenizar as expresses da questo social.
As polticas so frutos dessas reivindicaes sociais, que so apropriadas pela classe
no poder e repassada de uma forma que atendam s necessidades reivindicadas, mas, de forma
que no afetem o percurso do capital. Dessa forma, Behring e Boschetti (2011, p. 64) afirmam
que:

A generalizao dos direitos polticos resultado da luta da classe

trabalhadora e, se no conseguiu instituir uma nova ordem social, contribuiu
significativamente para ampliar os direitos sociais, para tencionar, questionar
e mudar o papel do Estado no mbito do capitalismo a partir do final do
sculo XIX e incio do sculo XX.

O Estado a fim de amenizar essas tenses instituiu as polticas sociais enquanto um

conjunto de aes, de cunho preventivo, destinadas a oferecer servios aos que dela
necessitarem. No so iniciativas apenas do Estado ou de indivduos isolados, elas se
consolidam atravs de relaes polticas e econmicas que determinam a forma como devem
ser desenvolvidas. Acaba, portanto, atuando na continuidade da propagao capitalista, pois,
no mbito poltico busca-se atravs da aceitao popular o controle da ordem social, no qual
est inteiramente ligada ao setor econmico no que se refere manuteno do trabalhador.
por isso que as polticas sociais so tambm mecanismos de reproduo da fora de trabalho,
os capitalistas aceitam a interveno do Estado desde que este no suprima os seus ideais e a
sua reproduo.
Na perspectiva do mtodo crtico-dialtico de Marx, as polticas sociais resultam das
relaes contraditrias entre Estado e Sociedade Civil e da luta de classes instaurada no
processo de produo e reproduo do capital. Para entendermos a poltica social em sua
totalidade faz-se necessrio compreendermos as determinaes histricas e econmicas do
desenvolvimento do capitalismo, seu processo de acumulao, a luta de classes e a regulao
do Estado.

Desse modo, as polticas sociais no podem ser analisadas somente a partir

de sua expresso imediata como fato social isolado. Ao contrrio, devem ser
situados como expresso contraditria da realidade, que a unidade dialtica
do fenmeno e da essncia (BEHRING e BOSCHETTI, 2011 p. 39).

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As polticas sociais assumiram diferentes caractersticas de condio de explorao no

decorrer da histria, e dentro do sistema econmico capitalista o que melhor atendeu as
necessidades sociais da populao foi o Welfare State ou Estado de Bem-Estar Social.
O Welfare State ou Estado de Bem-estar Social surgiu aps a Segunda Guerra Mundial
em alguns pases desenvolvidos e est ligado a um conjunto de servios sociais promovidos
pelo Estado populao cujo objetivo garantir-lhes alguns benefcios de ordem igualitria e
universal para que a mesma possa enfrentar uma sociedade capitalista crescente e excludente.
nesse perodo que ocorreram mudanas significativas no padro de interveno
social nas economias de capitalismo avanados como os Europeus, mas, essa interveno
social muito mais se configurou para preservar a fora de trabalho atravs do oferecimento de
servios pblicos e, assim, contribuir para a expanso econmica que o mundo estava vivendo
cujo auge foi na dcada de 1950, chamado por Netto e Braz (2008) de anos dourados.
Mesmo nos pases em que o Welfare State obteve maior xito no conseguiu promover
a igualdade de condies e na realidade brasileira no houve Estado de Bem-Estar, e, at a
dcada de 1930, a pobreza era considerada problema de polcia. De acordo com Oliveira,
(2009, p. 112):

[...] at a Constituio de 1988, uma caracterstica da poltica social

brasileira o acesso a algumas medidas de proteo social apenas pela
parcela da populao que se encontrava formalmente no mercado de
trabalho, configurando-se no que Wanderley G. Santos denominou de
cidadania regulada.

Numa sociedade capitalista, as polticas sociais alm de manterem o trabalhador ativo

no processo de produo garantem auxlio mo-de-obra impossibilitada de desempenhar sua
funo. Dessa forma, esses benefcios no atendem exclusivamente as necessidades de cada
um, mas tambm as incapacidades, como por exemplo, nos casos de doenas e acidentes.
Tambm importante compreendermos as transformaes societrias ocorridas no
contexto mundial advindas da crise do capital a partir dos anos sessenta, onde o mundo
capitalista caiu numa profunda recesso provocando a sua reestruturao produtiva, que
conforme Dias (1997, p. 14) a permanente necessidade de resposta do capital as suas
crises". Este processo articula todo o tecido social, redefinindo o papel do Estado e de toda
organizao social, acarretando transformaes significativas ao mundo do trabalho.

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Segundo Hayec apud Anderson (1995), a crise do capital ocorreu, dentre outros
fatores, devido s reivindicaes do movimento operrio e o poder dos sindicatos que lutavam
melhores salrios e aumento nos gastos sociais por parte do Estado.
Esses dois processos destruram os nveis necessrios de lucros das empresas
e desencadearam processos inflacionrios que no podiam deixar de terminar
numa crise generalizada das economias de mercado. O remdio, ento, era
claro: manter um Estado forte, sim, em sua capacidade de romper o poder
dos sindicatos e no controle do dinheiro, mas parco em todos os gastos
sociais e nas intervenes econmicas. A estabilidade monetria deveria ser
a meta suprema de qualquer governo.

E a sada encontrada pelos defensores de uma poltica liberal para enfrentar essa crise
se resumia a:
1) Estado mximo para conter a inflao e o poder dos sindicatos;
2) Estado mnimo para os gastos sociais e manuteno da taxa de desemprego;
3) Estabilidade monetria;
4) Diminuio da carga tributria sobre os rendimentos mais altos;
5) Desmonte dos direitos sociais (BEHRING, 2009, p. 24).

Ento, o neoliberalismo surge nesse contexto como uma resposta poltica e ideolgica
contrria ao Keynesianismo e ao Welfare State em busca de alternativas para minimizar a
queda das taxas de lucro e as altas taxas de inflao, a partir da o iderio neoliberal comea a
ter espao na sociedade capitalista avanada. Objetivou-se enfraquecer as organizaes
sociais e sindicais e fomentar o exrcito industrial de reserva para assim desestabilizar o poder
da classe trabalhadora e promover a desigualdade social. Por outro lado, o aumento do
desemprego levou a ampliao de maiores gastos pblicos por proteo social to demandada
por essa classe marginalizada do mercado de trabalho.
De acordo com Anderson (1995), o neoliberalismo surgiu na Europa e nos Estados
Unidos aps a II Guerra Mundial onde o capitalismo dominava e foi uma reao contra o
Estado intervencionista e de Bem-estar que se operou no campo terico e poltico.
A primeira experincia neoliberal em um pas de capitalismo avanado foi na
Inglaterra, no governo Thatcher (1979), posteriormente nos EUA (1980) no governo Reagan e
em 1982 na Alemanha de Khol. O neoliberalismo se diferenciou de pas para pas. Por
exemplo, na Inglaterra podemos afirmar que foi o pas onde o programa neoliberal se
configurou mais drasticamente: aumento das taxas de lucro; diminuio dos impostos sobre os

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maiores rendimentos; aumento do desemprego; reduo dos gastos sociais; privatizao e

legislao anti-sindical (ANDERSON, 1995).
Na Amrica Latina, a ideologia neoliberal teve por consequncias o enfraquecimento
do estado e o discurso de que tudo que pblico ineficiente e corrupto, ao contrrio da
iniciativa privada que aparece como sinnimo de eficincia e austeridade. Atualmente
temos um Estado que sem dvidas satisfaz mais as necessidades e interesses das classes
dominantes do que as classes subalternas, j que percebemos que a sociedade no
neoliberalismo aprofundou ainda mais sua heterogeneidade e fragmentou-se com alarmantes
contradies e antagonismos sociais.
Hayec, citado por Anderson (1995) criticava o igualitarismo promovido pelo Estado
de Bem-estar, pois, segundo este destrua a liberdade das pessoas e a concorrncia. Para os
objetivos/xito do Neoliberalismo, a pobreza tem um papel relevante, isso significa que as
foras de mercado esto se movendo sem interferncias e a reestruturao econmica
procede tal qual se esperava. O desemprego, por exemplo, visto como um sinal de que a
economia est se reestruturando por se tornar mais competitiva.
O neoliberalismo tem sua dinmica de insero prpria para cada nao a partir das
intermediaes concretas entre a formao econmica, poltica, social e cultural, e que na
formao brasileira, traz o favor como fator de mediao, em que a burguesia nacional faz do
"Estado o seu instrumento econmico privado por excelncia, trazendo mudanas
significativas na sua ao reguladora, onde o "Estado mnimo" "o Estado mximo para o
capital" (NETTO, 1996, p. 100) visando com isto supresso de direitos sociais e repassando
sociedade civil as suas responsabilidades, com radicais transformaes no mundo do
trabalho, criando regimes e contratos de trabalho mais flexveis, passando a reduo do
emprego regular a trabalho em tempo parcial, temporrio ou subcontratado.
Todas essas medidas vm para atacar a classe trabalhadora que vai ficar a merc dos
capitalistas, onde em virtude dos altos ndices de desemprego colocado pelos neoliberais
como um mecanismo natural e necessrio, os trabalhadores para se manterem ativos
diminuram consideravelmente a quantidade de greves e tiveram os seus salrios estagnados.
Todos esses meios encontrados pelos neoliberais objetivavam um fim, que seria a restaurao
do capitalismo mundial e suas taxas de crescimento, porm, no foi isso que ocorreu, pois, na
dcada de 1980 o comrcio de mercadorias reais diminuiu em detrimento do crescimento
financeiro, puramente monetrio.

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A acessibilidade aos direitos sociais nesse perodo ter nova configurao, pois as
mudanas estruturais provenientes do novo modo produtivo capitalista provocaram maior
desigualdade social, determinando novas expresses questo social a partir da relao entre
o trabalho e o capital, com a apropriao privada da produo coletiva do trabalho, causador
estrutural das mazelas sociais.

AS POLTICAS SOCIAIS NA PARTICULARIDADE BRASILEIRA

As polticas sociais na realidade internacional e na particularidade brasileira so

contestadas pelos pensadores neoliberais, pois na concepo destes, incitavam e
impulsionavam crise do capital. Para Draibe (1993) o neoliberalismo se expande em dois
momentos: em uma primeira fase que visava superao da crise pela negao dos princpios
social-democratas de regulao da economia e num segundo momento, tem dado uma maior
nfase nas polticas que sustenta do crescimento apoiado no aumento da competitividade
sistmica, e no reforo mecanismos de modernizao e flexibilizao das estruturas e
fatores sociais, condizentes com as caractersticas das novas tecnologias (p. 92).
Ainda de acordo com Draibe (1993)

Nos pases latino-americanos, submetidos (ou em vias de) aos rigores dos
ajustamentos macroeconmicos e devastao social que vm provocando,
a receita neoliberal parecia estar contida no conjunto de prescries de
reformas dos sistemas de proteo social, orientadas para a sua privatizao,
descentralizao, focalizao e programas (fundos) sociais de emergncias
(p. 92).

Para a autora, as reformas econmicas ocorridas precisam ter sustentabilidade haja

vista o agravamento da pobreza com a expanso do grande capital mundial, a mesma pondera
que

Esta estratgia parte do reconhecimento de que a pobreza, o no-acesso de

vastas camadas da populao a bens e servios bsicos, agravou-se
constituindo-se hoje entrave modernizao das economias e a sua
converso a formas mais descentralizadas, mais abertas, mais adaptveis e
dinmicas do ponto de vista do ponto de vista tecnolgico (p.93).

Noutras palavras, estas reformas estruturais devem ser tambm acompanhadas por
reformas de cunho social que possibilitem a sua sustentao. Paralelamente, presenciamos
com a expanso das diversas expresses da questo social, tais como o desemprego e

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visualizamos um novo ciclo expansivo de contra-reformas liberais, visando uma reforma

constitucional com implicaes no mbito dos direitos socialmente conquistados.
Em uma anlise da poltica social no Brasil, especificamente tendo como lapso
temporal a dcada de 1980 em diante com a promulgao da Constituio Federal, instala-se
uma nova conjuntura na conquista dos direitos sociais a partir do que prope a Carta Magna
em seus fundamentos.
Apesar dos ganhos, temos como entrave o surgimento do pensamento neoliberal nos
pases capitalistas perifricos como alternativa nica de enfrentamento crise estrutural, com
particularidades nos pases da Amrica Latina, sendo o ajuste sintetizado no que se
denominou de Consenso de Washignton, o qual previa um conjunto de regras e padres do
capitalismo a ser seguido por diversos pases para integrao ordem do capital e aos
organismos internacionais.
Com o esgotamento do plano do Estado Nacional Desenvolvimentista, que
determinava que o desenvolvimento econmico do pas se sucederia com a acelerao da
industrializao, temos que a poltica social no Brasil aps a dcada de 1980, sofre inflexes a
partir do surgimento do modelo neoliberal de ajuste, preludiado pelo governo de Collor de
Mello e instalado na era Fernando Henrique Cardoso.
A conjuntura acima destacada, traz programas com recorte assistencial, e marcada
pela abertura da ideologia neoliberal no Brasil, tendo como direo principal: a privatizao
das empresas estatais; pela abertura a iniciativa privada no trato das polticas sociais, e
permeada pelos processos de reforma estatal, um deles ocorrido no governo de Fernando
Henrique Cardoso, a exemplo do plano Bresser Pereira.6
H uma nova desfigurao dos direitos sociais com o advento neoliberal no pas e no
mbito da Seguridade Social brasileira esse processo se d com corte direcionado s polticas
da seguridade j no governo de Collor de Mello (1990-1992):

nessa perspectiva mais ampla que se compreendem as investidas do

governo Collor visando desfigurar a Seguridade Social; o Plano de
Benefcios; o oramento da Seguridade Social; Custeio e organizao da
Previdncia Social; a Lei Orgnica da Sade (LOS); o veto integral ao
projeto de Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS); as contramarchas da
Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDBE); as novas distores no
financiamento do seguro desemprego; e os desvios na regulamentao do
artigo 8 da Constituio Federal (referente aos direitos trabalhistas e
organizao sindical) (FAGNANI, 2005, p.393).

6
Plano Diretor da Reforma do Estado, dirigido por Bresser Pereira que preconizava, dentre outros elementos, as
privatizaes, a liberalizao comercial e a disciplina fiscal (BEHRING, 2008).

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Um forte marca presente nas polticas sociais como analisa Fagnani (2005) foi a sua
desorganizao burocrtica (p. 412). As iniciativas presentes na era Collor eram
intencionalmente direcionadas ao uso da poltica social como moeda de troca, sendo o
Ministrio da Ao Social (MAS) primordial no uso dessa estratgia:
As aes desenvolvidas pelo MAS tinham em comum a fragmentao de
aes e programas; a pulverizao de recursos em aes pontuais; a ausncia
de planejamento e de mecanismos de acompanhamento e controle; e a
utilizao preferencial da figura jurdica de convnios, mais geis e menos
sujeitos a controle externo (FAGNANI, 2005, p. 412).

Nesse nterim, tem se observado o veto dispositivos importantes (como o veto

integral Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS) na era Collor, sendo retomada a sua
pauta apenas anos depois no perodo do Governo de Itamar Franco) na tica dos direitos
sociais e que o Estado neoliberal7 se mostra mnimo para os gastos com a proteo social e
mximo para a expanso do livre mercado, reduzindo os custos com a seguridade social, e
consequentemente gastos com a sade, assistncia social, educao etc. Estas passam a ser
alvo de empresas privadas em um crescente processo de mercadorizao no trato dos direitos.
As aes de carter clientelistas se estenderam ao governo de FHC, com nfase nas
reformas engendradas no Estado neoliberal no perodo. Esse processo, denominado de
contrarreforma estatal brasileiro ocorreu sob a justificativa de o Estado ser burocrtico e
ineficiente, rgido e lento; e dessa maneira props-se uma reforma gerencial do Estado
(Behring, 2008). Entretanto, a reforma do estado no possibilitou mudanas estruturais, haja
vista que:

Deve-se distinguir a reforma do Estado, como projeto poltico, econmico e

social mais ampla, da reforma do aparelho do Estado, orientada para tornar a
administrao pblica mais eficiente (BERHING, 2008, p.178).

Dessa maneira, com a abertura das ideias neoliberais no Brasil, sob os moldes da
contrarreforma do Estado brasileiro, encontramos modificaes na poltica social brasileira,
pois apesar desta ter tido avanos no Brasil em meio s lutas e desafios, a partir sobretudo, do

7
Nos pases perifricos (na Amrica Latina e especificamente no Brasil), o neoliberalismo teve seu
desenvolvimento marcado, dentre outros aspectos, pela venda do patrimnio pblico empresas privadas
(privatizaes) e o aumentos das terceirizaes dos servios, gerando srios prejuzos classe trabalhadora na
medida em que os direitos trabalhistas so relegados s empresas privadas, e alm disso a instabilidade e o
desemprego estrutural so marcas deste processo.

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perodo de redemocratizao brasileira na dcada de 1980 (ps-ditadura militar), resultando

em avanos no mbito social, culminando, por exemplo na instituio da assistncia social
como poltica pblica integrante da Seguridade Social, vrios processos de desmonte de
direitos sociais vem sendo observados neste campo.
Uma das principais caractersticas da poltica social no perodo de FHC Lula,
prioritariamente dentro da poltica de assistncia social no contexto de sua expanso, tem sido
a ampliao de programas com carter focalizado extrema pobreza, com rigorosos processos
de seletividade, como ilustra Behring (2008) que faz um balano da poltica social nos tempos
recentes no Brasil, com destaque poltica de assistncia social:

Ao invs de poltica pblica, responsabilidade do Estado e direito universal

assegurado no mbito da seguridade social, a assistncia social colocada no
rol de polticas pblicas pelo setor no-estatal [...] Parcela significativa dos
tcnicos do Estado foram capacitados e formados na perspectiva do ajuste e
na lgica das orientaes das agncias internacionais para a poltica social: a
boa focalizao, a otimizao da relao custo-benefcio, o estmulo ao setor
privado e ao voluntariado (p.162)

Nesse contexto, ganham fora as perspectivas de voluntariado e ajuda mtua,

redirecionando o atendimento da poltica pblica aos chamado terceiro setor, atravs de ajuda
mtua e de caridade, com srias implicaes aos direitos sociais na medida em que transfere a
responsabilidade do Estado na conduo das polticas sociais. Sendo, nesse sentido, os/as
assistentes sociais afetados enquanto trabalhadores/as inseridos/as nas polticas pblicas, e o
exerccio da profisso tem se tensionado pela lgica das orientaes so colocadas diante da
conjuntura de acirramento das desigualdades sociais.
No Brasil, a questo social, expressa sobretudo, segundo Soares (2013), pelo
desemprego estrutural, demandam polticas sociais de carter universal e extensiva ao
conjunto da classe trabalhadora atravs de uma ampliao da Seguridade Social educao,
lazer, segurana, aqum do que proposto pelo trip Sade/Assistncia/Previdncia Social.
Se fizermos uma anlise das formas de proteo social existentes na atualidade
brasileira, observaremos que a nossa seguridade social tambm prevalece relacionada
acumulao capitalista, atravs do trabalho [...] includos o processo de assalariamento, as
necessidades de manuteno e reproduo do trabalhador e a reproduo ampliada do prprio
capital (MOTA, 1996).
Sinteticamente, as polticas sociais brasileiras a partir da dcada de 1990 sofreram
modificaes, tornando-se focalizadas, com investimentos reduzidos, com a ideia de que os

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gastos sociais prejudicam o rumo da economia. Na prtica, os princpios contidos na

Constituio Federal Brasileira de 1988 no esto sendo efetivados, o princpio universalista
do direito muito mais atende a lgica neoliberal. Nesse sentido, Behring (2008, p. 36) afirma
que a poltica social configura-se [...] como um terreno importante da luta de classes: da
defesa de condies dignas de existncia, face ao recrudescimento da ofensiva capitalista em
termos de corte de recursos pblicos para a reproduo da fora de trabalho.

O SERVIO SOCIAL E AS POLTICAS SOCIAIS: DESAFIOS CONTEMPORNEOS

O Servio Social, como uma profisso desenvolvida a partir das necessidades sociais,
requerida e fundada quando o Estado passa a tratar a Questo Social, no mais apenas pela
coero, mas pela via do consenso, modificando as suas bases de produo a cada mudana
do modelo econmico capitalista, tendo no momento atual o seu maior agravamento, j que a
reestruturao produtiva, com a flexibilizao do trabalho, o transformou em dimenses
nunca antes processadas, trazendo dois tipos de trabalhadores: os de emprego fixo e os
temporrios, subcontratos.
Isto posto, entende-se que mesmo sendo as polticas sociais a rea de maior
interveno do Assistente Social, a definio da Questo Social como elemento fundante da
profisso se elucida por esta ser determinada pela relao do Estado e da sociedade,
explicando e trazendo as polticas pblicas como alternativa de apaziguamento das
desigualdades sociais, originrias do modelo econmico.
Na rea das polticas sociais, as propostas neoliberais tm na sua determinao as
redues dos gastos sociais, onde h redefinio das polticas pblicas com reduo dos
direitos sociais, seguindo a lgica focalista, descentralizada e privatista, com o enxugamento
do Estado na esfera das polticas sociais e transferncia de suas responsabilidades sociedade.
Ao desenvolver a anlise da profisso do Servio Social no mundo atual, coadjuvamos
com Iamamoto (2009, p. 20) quando cita a necessidade de "romper com a viso focalista [...]
olhar para o movimento de classes sociais e do Estado em suas relaes com a sociedade". E
que o profissional do Servio Social, tem historicamente implementado polticas sociais,
especialmente polticas pblicas, mas no momento atual, a sua interveno vai alm da funo
de executores. Faz-se necessrio trazer as demandas para a rea da formulao das polticas
sociais e ter como elemento fundante do seu conhecimento o desenvolver da capacidade de
analisar criticamente a realidade, sendo este o seu meio de trabalho, ultrapassando a viso das

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 O NEOLIBERALISMO E A FORMATAO DAS POLTICAS SOCIAIS: DESAFIOS CONTEMPORNEOS |62

tcnicas como instrumental para sua interveno, o que lhe possibilitar a apreenso das
modificaes nela contida, criando espaos e possibilidades ao profissional.
Logo, percebemos que os assistentes sociais se deparam com desafios no decorrer do
seu desenvolvimento enquanto profisso e no diferentemente na contemporaneidade, mas
que necessrio elaborar estratgias de interveno profissional, atravs de um exerccio
crtico e propositivo seja num mercado de trabalho cada vez mais exigente, seja na
consolidao de um projeto profissional engajado na construo de uma nova forma de
sociabilidade, sob a perspectiva da defesa intransigente dos direitos humanos.

CONSIDERAES FINAIS

Este artigo elucidou como problemtica a discusso do Servio Social como profisso
condicionada pelo contexto de sociabilidade do capitalismo, permeado por desigualdades
sociais. Dentro dessa discusso, podemos afirmar que as polticas sociais, terreno privilegiado
de atuao profissional do assistente social, tem sofrido mudanas a partir do advento do
neoliberalismo e dos ditames do Consenso de Washington, tornando-se focalizadas na
extrema pobreza.
Na particularidade brasileira, observamos que a realidade em que se insere os
assistentes sociais de uma conjuntura adversa garantia dos direitos socialmente
conquistados, pois este contexto caminha na contracorrente do amplo acesso aos sistemas de
proteo social, cada vez mais focalizados na extrema pobreza.
Podemos constatar, a partir disso, o terreno tenso de atuao profissional, com fortes
implicaes s condies e relaes de trabalho materializadas no cotidiano profissional nos
distintos espaos scio-ocupacionais;

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