Migrantes y Discriminacion

Primera edicin
400 ejemplares
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, INADI

Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Presidencia de la Nacin.
Direccin Avenida de Mayo 1401, cdigo postal C1085ABE,
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
Telfono (54-011) 4380-5600 o 4380-5700.
Asistencia gratuita las 24 horas 0800-999-2345 www.inadi.gob.ar
Director Responsable: Javier Alejandro Bujan.
Directora Editorial: Gabriela Amenta.
Coordinacin del Proyecto: Clara Hijano.
Autora: Carolina Atencio.
Armado, edicin y correccin: Celeste Lazo, Silvia Appugliese, Alejandra

Noseda, Martn De Grazia y Sofa Rivero.
Diseo Editorial: Jackie Miasnik
Agradecimientos: Magdalena Garca Alvisto, Martn Viceconte, Nora Anchart,

Ana Lafferanderie, Hernn Serrano y Lorena Salim.
Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo -

INADI
Migrantes y discriminacin ; dirigido por Javier Alejandro Bujan. - 1a ed.
- Ciudad Autnoma de Buenos Aires : Instituto Nacional contra la Discrimi-
nacin, la Xenofobia y el Racismo - INADI, 2016.
40 p. ; 30 x 21 cm.
ISBN 978-987-1629-72-5
1. Discriminacin. 2. Migrantes. 3. Derechos Humanos. I. Bujan, Javier

Alejandro, dir.
CDD 305
AUTORIDADES NACIONALES
Presidente de la Nacin
Ingeniero Mauricio Macri
Vicepresidente de la Nacin
Licenciada Gabriela Michetti
Jefe de Gabinete de Ministros

Licenciado Marcos Pea
Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Doctor Germn Carlos Garavano
Secretario de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural

Licenciado Claudio Avruj
Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminacin,

la Xenofobia y el Racismo
Doctor Javier Alejandro Bujan
3
NDICE
Prlogo 5
Marco general 6
Dictadura militar: ley Videla 12
Democracia: de una legislacin discriminatoria a una legislacin inclusiva 13
Cambio de paradigma y perspectiva de derechos humanos 13
Discriminacin 17
Medios de comunicacin 19
Acciones del INADI en relacin con la temtica 20
Recomendaciones en el uso de la terminologa 21
Principales mitos discriminatorios 23
Marco jurdico 25
Preguntas frecuentes 30
Bibliografa 35
4
PRLOGO
El reconocimiento de los derechos humanos y la poltica

estatal de promocin y proteccin de los mismos hacen necesario
planes, programas y acciones para empoderar a la ciudadana.Los
migrantes han sido histricamente un grupo de alta vulnerabilidad
social y este trabajo resultar entonces un aporte para observar esa
discriminacin desde varias y diversas perspectivas.Cierto es que
a partir de la dcada del sesenta la disminucin de la migracin
europea repercute en el flujo actual sudamericano.
Por ello, corresponde analizar el marco de las migraciones

desde la perspectiva del pluralismo cultural y en clave de derechos
humanos.
La internacionalizacin y progresin de los derechos huma-

nos permiten que las migraciones se entiendan como derechos hu-
manos esenciales y revistan tal carcter; siendo que la irregularidad
de la migracin no implica la prdida de la calidad de sujeto de
derecho y el acceso a los derechos inherentes a la personas.
Esperamos que este trabajo permita una amplia y productiva

discusin que sirva para afianzar los derechos de la poblacin mi-
grante.
Doctor Javier Alejandro Bujan

Interventor
Instituto Nacional contra la Discriminacin,
la Xenofobia y el Racismo (Inadi)
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de La Nacin
5
Marco general
La Repblica Argentina es un pas que, al igual que

otros de la regin, recibi durante fines del siglo XIX y comien-
zos del siglo XX miles de inmigrantes de origen europeo. En esa
poca, aunque considerablemente en menor cuanta, tambin
ingresaban al pas flujos migratorios de pases vecinos.
El Tercer Censo Nacional (1914) arroj que un tercio de

la poblacin total del pas era extranjera, mientras que en los
estratos de edad activa la proporcin de extranjeros/as supe-
raba a la de nativos/as.
La inmigracin constituy siempre una cuestin de vital

gravitacin en la conformacin del Estado Nacional. En el ao
1853 se sancion la Constitucin de la Nacin Argentina, cuyo
artculo 25 expresaba (y an hoy lo hace): El Gobierno Fe-
deral fomentar la inmigracin europea; y no podr restringir,
limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada en el territorio
argentino de los extranjeros que traigan por objeto labrar la
tierra, mejorar las industrias e introducir y ensear las ciencias
y las artes.
La letra constitucional indica la clara intencin de sus

redactores de poblar el pas con inmigrantes europeos. La
concepcin eurocntrica tiende a considerar despectivamen- te
a las migraciones provenientes de pases no europeos, e
indeseable toda influencia cultural de poblaciones no blancas.
El mismo Alberdi, considerado el padre de la Constitu-

cin, refera y ratificaba estos dichos en sus Bases (1852):
Aunque pasen cien aos, los rotos, los cholos o los

gauchos no se convertirn en obreros ingleses [] en vez
de dejar esas tierras a los indios salvajes que hoy las po-
seen, por qu no poblarlas de alemanes, ingleses y sui-
zos? [...] Quin conoce caballero entre nosotros que haga
alarde de ser indio neto? Quin casara a su hermana o a
6
su hija con un infanzn de la Araucana y no mil veces con
un zapatero ingls?
Gobernar es poblar en el sentido que poblar es educar,

mejorar, civilizar, enriquecer y engrandecer espontnea y
rpidamente, como ha sucedido en los Estados Unidos []
Mas para civilizar por medio de la poblacin es preciso
hacerlo con poblaciones civilizadas; para educar a nuestra
Amrica en la libertad y en la industria es preciso poblarla
con poblaciones de la Europa ms adelantada en libertad
y en industria, como sucede en los Estados Unidos []
Gobernar es poblar, pero sin echar en olvido que poblar
puede ser apestar, embrutecer, esclavizar, segn que la
poblacin trasplantada o inmigrada, en vez de ser civiliza-
da, sea atrasada, pobre, corrompida (Alberdi, 1852: 5-8).
El carcter xenfobo de estas afirmaciones sent las bases

de un discurso discriminatorio que se extendi a lo largo de los
aos. De hecho, la discriminacin entre inmigracin europea y no
europea que establece el artculo 25 de la Constitucin Nacional
fue mantenida por todas las reformas constitucionales realizadas
(1860, 1868, 1898, 1949, 1957, 1972 y 1994). Esto constituye, sin
dudas, una asignatura pendiente de modificacin, en consonan-
cia con las polticas que, a favor de la reivindicacin de los dere-
chos humanos, se vienen impulsando en los ltimos aos.
En la dcada de 1960 la inmigracin europea comenz a

disminuir y el flujo sudamericano comenz a ser el grupo de
migracin ms sustantivo del pas.
El modelo de sustitucin de importaciones gener un

cambio en la economa que, si bien segua ofreciendo opor-
tunidades, coexista con el Plan Marshall europeo que se pre-
sentaba como una reactivacin de la economa de algunas
regiones y sectores europeos. As, la gran mayora de los po-
tenciales migrantes europeos fueron reorientando sus deci-
siones de migrar hacia nuestro pas, hacindolo hacia otros
destinos europeos ms cercanos.
7
En lo que respecta a los/as inmigrantes limtrofes, el flujo
fue en aumento dado que las personas provenientes de estos
pases comenzaron a tener mayor relevancia en las as-
cendentes economas regionales, que crecan al impulso del
desarrollo del mercado interno. La tendencia de aumento de la
inmigracin latinoamericana se sostuvo en el tiempo, cons-
tituyendo, por los datos que arrojaron los ltimos censos na-
cionales de poblacin, entre el 3 y el 4% de la poblacin total del
pas.
Grfico 1. Serie histrica de la poblacin nacida en el extranjero.

Aos 1869 a 2010.
30
25
Porcentaje de poblacin extranjera
20
15
29,9%
25,4%
10
15,3%
12,1% 13,0%
5 9,5%
6,8%
5,0% 4,2% 4,5%
0
1869 1895 1914 1947 1960 1970 1980 1991 2001 2010
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC),

Censo 2010.
8
Grfico 2. Distribucin de la poblacin extranjera, segn lugar de
nacimiento en porcentaje. Total del pas. Aos 2001 y 2010
35
30,5%
30
28,2%
25 2001
2010
21,2%
20 19,1%
16,6%
15,2%
15
13,9%
12,6%
10,6% 11,9%
10
8,7%
5,8%
5
1,4% 1,9%
0
Otros Per Chile Resto Europa Bolivia Paraguay
continentes Amrica

Censo 2010.
De acuerdo con los datos del Censo Nacional 2001, de

las 36 millones de personas que habitaban en Argentina, un
4,2% eran extranjeros/as. Del total de la poblacin extranjera, el
2,6% provena de pases limtrofes, mientras que el resto del
porcentaje se compona de migrantes de otros pases lati-
noamericanos, as como de pases de Europa del Este, Asia y
frica.
9
Conforme al Censo 2010, la poblacin total del pas
asciende a 40.091.359 personas. La poblacin extranjera es
de 1.805.957 personas, siendo 1.471.399 provenientes de
pases limtrofes. Esto implica que, estimativamente, un 4,5% es
extranjero/a, del cual un 3,5% corresponde a poblacin de
pases limtrofes.
Cabe agregar que el 73,3% de la poblacin extran-

jera reside en la Provincia de Buenos Aires (52,2%) y CABA
(21,1%).
10
Grfico 3. Distribucin de la poblacin nacida en el extranjero
segn provincia. Ao 2010.
Catamarca 0,1
Santiago del Estero 0,2
La Rioja 0,2
La Pampa 0,2
San Luis 0,3
San Juan 0,3
Chaco 0,4
Corrientes 0,4
Tucumn 0,5
Entre Rios 0,6
Tierra del Fuego 0,6
Formosa 1,2
Santa Cruz 1,4
Salta 1,6
Jujuy 1,6
Chubut 1,7
Neuquen 1,9
Santa Fe 2,1
Misiones 2,4
Rio Negro 2,6
Crdoba 2,8
Mendoza 3,6
C.A.B.A. 21,1
Buenos Aires 52,2
0 10 20 30 40 50 60
% de Poblacin

Censo 2010.
11
Esta composicin de los flujos, cuya tendencia se fue
perfilando en las ltimas dcadas, influy sensiblemente en la
normativa migratoria, siempre en desmedro de los derechos de
las personas migrantes. Desde 1966 la ley argentina se fue
endureciendo, entendiendo a la poblacin limtrofe que ingre-
saba al pas como una amenaza a la seguridad nacional.
Dictadura militar: ley Videla
En el ao 1981, en plena dictadura militar, se dict la

Ley N. 22.439, comnmente conocida como ley Videla. Esta
legislacin fue concebida bajo la doctrina de la seguridad na-
cional y tena, consecuentemente, una visin restrictiva de la
poltica migratoria, claramente selectiva. La inmigracin era vista
como una amenaza al bienestar pblico, por eso la mirada
sobre la persona migrante era persecutoria y represiva, basada
en un prejuicio infundado.
Para la ley Videla la inmigracin era una amenaza al bienestar

pblico.
El prejuicio es un fenmeno social y cognitivo, construi-

do sobre la base de un elemento cognitivo (el estereotipo) y un
componente de valoracin negativa sobre una determinada
categora social (van Dijk, 1994).
La discriminacin es el comportamiento que se deriva del

prejuicio, negando derechos y oportunidades a los grupos
que son objeto de la discriminacin, y se sustenta en el sen-
timiento de superioridad y autoafirmacin de un grupo so-
bre otro.
Cuando un estereotipo particular adquiere una fuerte

carga negativa acusatoria estamos en presencia de un es-
tigma, que tiende a excluir al otro del sistema argumentando
una supuesta perversidad de la vctima (Goffman, 1970). Con la
poblacin migrante, esta estigmatizacin se ve reflejada y
reproducida en algunas situaciones recurrentes. A modo de
12
ejemplo, cabe citar la frecuente y falaz vinculacin de la per-
sona migrante con la conducta delictiva, la denominacin ilegal
asociada a la figura del migrante que posee su documentacin
en situacin irregular, aun a sabiendas de que esto no
constituye de ninguna manera delito, y otro tipo de represen-
taciones socialmente instaladas que ubican al migrante dentro
de un colectivo categorizado peyorativamente.
Durante la vigencia de la ley Videla, este esquema de

estigmatizacin basado en el prejuicio fue el eje desde el cual se
estructuraron las migraciones. Con esta legislacin se vio- laron
todo tipo de derechos, econmicos, sociales, polticos y
culturales, y se legitimaron numerosas prcticas de exclusin.
Democracia: de una legislacin discriminatoria a una legisla-

cin inclusiva
Con el retorno de la democracia, la cuestin migrato-

ria continu relegada. El discurso se fue modificando, pero la
mirada continu siendo sesgadamente xenfoba y racista. En la
dcada del 90 hubo una actualizacin de la concepcin de la
migracin como amenaza. La inmigracin se construy
discursivamente como una amenaza al trabajo, a la sanidad y
a la seguridad. En distintos momentos de la vida econmica y
poltica del pas, funcionarios/as de las ms altas esferas del
Estado atribuyeron a las personas migrantes el desempleo, el
clera, la inseguridad, entre otros males, cuando en realidad
muchas de las afecciones que aquejaban a la poblacin en-
contraban sustento en los efectos sociales y econmicos de la
implementacin de polticas de corte neoliberal por parte del
gobierno del presidente Carlos Menem.
Cambio de paradigma y perspectiva de derechos humanos
La derogacin de la ley Videla constituy uno de los

logros polticos ms importantes en la historia de las migracio-
nes del pas.
13
En la actualidad, el rol del Estado en estos temas se
construye sobre una concepcin ms realista de las migracio-
nes. Hoy se reconoce que la migracin cuantitativamente ms
significativa es de carcter limtrofe y que el viejo paradigma de
la preponderancia de unos sobre otros estaba cimentado en
una estructura falaz del concepto de raza que ha operado como
legitimante de la discriminacin a partir de un mito social para
establecer falsas jerarquas naturales o clasificacio- nes entre
los individuos o diferentes poblaciones.
El trmino raza, predominante en los siglos XVIII y XIX,

hoy ha sido abandonado, tanto por su inconsistencia cient- fica
(la biologa nunca ha podido demostrar la existencia de
estructuras genticas de raza) como por razones polticas (los
efectos de terror y muerte colectiva que ha promovido) (Plan
Nacional contra la Discriminacin, 2005: 50). Incluso, en sin-
tona con el objeto de echar por tierra la concepcin biolgica
del trmino, cabe destacar que segn la Declaracin sobre la
Raza de 1950 de la UNESCO, la nica raza es la raza humana.
Asimismo, la CEPAL se ha expresado con relacin a este

tema en su trabajo Discriminacin tnico-racial y xenofobia en
Amrica Latina y el Caribe al sostener:
El peso del argumento racial ha pasado del discurso

cientfico al imaginario social, sobre la base de variaciones
fenotpicas con que cada sociedad construye significados
en el contexto de sus experiencias histricas. Pero como
seala Wade, la raza existe no como pura idea sino como
una categora social de gran tenacidad y poder (Wade,
1997:14). La discriminacin por motivos de raza o etnia im-
plica una operacin simultnea de separacin y jerarquiza-
cin: el otro racial o tnico es juzgado como diferente, y a
la vez como inferior en jerarqua, cualidades, posibilidades
y derechos. Esta negacin del otro se expresa de distintas
maneras entre sujetos y grupos sociales, sea mediante me-
canismos simblicos y acciones cotidianas, sea como pol-
ticas sistemticas y oficiales de Estados o gobiernos, como
14
en el caso de los regmenes que han aplicado mtodos de
apartheid (Hopenhayn y Bello, 2001: 8).
El ao 2004, con la sancin de la Ley de Migraciones N.

25.871, implic una nueva era en materia migratoria, en la que
la perspectiva de derechos humanos cobr una importancia
crucial a la hora de abordar la temtica de las migraciones
humanas. La Repblica Argentina se puso a la vanguardia de
las legislaciones a nivel mundial, superando con creces legis-
laciones europeas, algunas de las cuales, por ejemplo, conti-
nan utilizando el discriminatorio rtulo de ley de extranjera,
como es el caso de Espaa.
Unos meses despus de la entrada en vigencia de la

nueva ley, la Direccin Nacional de Migraciones anunci el
lanzamiento de un inminente plan de regularizacin conforme las
prerrogativas de la ley, y se determin la creacin e im-
plementacin del Programa Nacional de Normalizacin Docu-
mentaria Migratoria denominado Programa Patria Grande,
dirigido a los/as extranjeros/as de los Estados Parte y Asocia-
dos del Mercosur para facilitar su acceso a la residencia.
A partir de la ley y su posterior Decreto Reglamentario

N. 616/2010, comenz a desarrollarse desde el Estado ar-
gentino una retrica de la inclusin, basada en el entendimien-
to del enriquecimiento social que lleva implcito la diversidad.
Con la nueva Ley de Migraciones, el Estado se compromete a
velar por los derechos sociales, econmicos y culturales de las
personas migrantes. Se trata de entender la poltica migratoria
desde el concepto de gobernabilidad de las migraciones, en
el marco del pluralismo cultural.
La ley reconoce el derecho a migrar como un derecho

humano esencial e inalienable. Al ser un derecho humano, en-
tonces, se aplican al derecho a migrar todos los principios
de derechos humanos (universalidad, inalienabilidad, interde-
pendencia, indivisibilidad, no discriminacin, pro homine, ra-
zonabilidad, no regresividad).
15
Adems del derecho a migrar, la ley reconoce, en igual-
dad de condiciones con los/as nacionales argentinos/as, el
acceso a los derechos fundamentales como salud, educacin,
vivienda, trabajo, empleo, seguridad social, servicios sociales,
bienes pblicos y acceso a la justicia.
Cabe destacar que la situacin migratoria irregular no

constituye bice para el acceso a estos derechos. A modo de
ejemplo, los establecimientos educativos no pueden impedir el
acceso de un/a migrante argumentando su falta de DNI, como
tampoco puede negarse el derecho a la salud y la aten- cin
sanitaria por el mismo motivo.
La ruptura y el cambio de rumbo que implic la deroga-

cin de la ley Videla y la sancin de la nueva Ley de Migracio-
nes estuvo vinculada con la existencia de escenarios polticos
diferentes, a nivel interno, y con un contexto de integracin
regional que comenzaba a demandar una visin del otro ms
inclusiva y ms igualitaria, combatiendo la xenofobia y el ra-
cismo desde una perspectiva de igualdad en clave de dere-
chos humanos.
En el plano interno, los derechos humanos se constitu-

yeron como una poltica de Estado, transversal a todas las po-
lticas implementadas, cualquiera fuera su ndole. Este nuevo
esquema influy positivamente en la poltica migratoria y en el
acceso a los derechos de las personas migrantes, a quienes se
las entendi finalmente como parte constitutiva de la sociedad
argentina.
En el plano internacional, los procesos de integracin

regionales dieron lugar a un marco propicio para encarar la
cuestin migratoria desde esta perspectiva. En el mbito del
Mercosur, se dieron avances significativos en materia de inte-
gracin social y poltica, superando la tradicional integracin
econmica que el bloque plante desde sus orgenes.
16
Las Reuniones de Ministros del Mercosur se convirtie-
ron en el mbito de discusin de temticas sociales comunes
a los pases del bloque. En este espacio se alcanzaron acuer-
dos que significaron avances sustantivos en la integracin. En el
mbito del Foro Migratorio del Mercosur (creado en el 2003 en
el marco de la Reunin de Ministros del Interior), se sus-
cribieron varios acuerdos operativos que tuvieron como eje al
migrante como humano, entendiendo que cualquier normativa
migratoria debe ser encauzada en clave de derechos huma-
nos.
As se alcanz el Acuerdo de Residencia del Mercosur y

Estados Asociados que plasm las prerrogativas de la Ley de
Migraciones a nivel regional, instaurando el criterio de na-
cionalidad para el acceso a la residencia entre los pases del
bloque. A este acuerdo lo siguieron otros, que beneficiaron
sustancialmente a las personas migrantes.
Tambin cabe destacar que en el ao 2003 entr en

vigor la Convencin Internacional de las Naciones Unidas so-
bre la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores
Migratorios y de sus Familiares. Esta convencin constituye la
norma ms importante del derecho internacional actual en la
materia. Su texto inspir significativamente muchos de los art-
culos de la nueva Ley de Migraciones promulgada en nuestro
pas en el 2004.
Argentina eligi un camino de integracin y coopera- cin,

fundamentalmente con los pases latinoamericanos, en el
entendimiento de que las problemticas comunes demandan
respuestas conjuntas y de que el nico camino posible es el
esfuerzo mancomunado.
Discriminacin
Sin perjuicio de este nuevo escenario, la discriminacin

continua siendo un obstculo para el pleno ejercicio de los
17
derechos de las personas migrantes.
Grfico 4. Discriminacin a personas migrantes segn mbito
Comercio
Comunicacin
10,2 3,9
15,0 Educacin
Empleo
7,1
Estatal
21,3 Eventos Pblicos
22,8 Privado
Salud
6,3 Seguridad Social
Va Pblica
4,7
1,6 Otro
5,5 1,6
Fuente: Direccin de Asistencia a la Vctima, INADI, 2012
Las diferencias entre las personas raramente son neu-

trales. Generalmente, se las asocia con antagonismos entre
grupos y se materializan en la construccin de la propia ima-
gen en contraposicin con la del otro, al cual se le asignan
percepciones distorsionadas, cargadas de una connotacin
negativa contraria a la ponderacin del propio grupo.
() el prejuicio y la discriminacin son elementos pre-

sentes en casi todas las culturas y se hallan asociados a la
estima propia expresando la superioridad sobre los dems
con la pretensin de imponer determinados esquemas cul-
turales. Como consecuencia: se transforma la diferencia en
desigualdad (Martnez Rodrguez, 2011: 2253).
Para combatir la desigualdad es necesario, desde el Esta-

do, pensar en la planificacin e implementacin de polticas p-
blicas tendientes a la visibilizacin del colectivo migrante como
sujeto de derechos, pues es la falta de informacin lo que muchas
veces dificulta el pleno ejercicio de esos derechos.
18
Medios de comunicacin
Desde otro punto de vista, hay que destacar la impor-

tancia del rol de los medios de comunicacin y el tratamiento
que estos realizan respecto de las personas migrantes y en
las situaciones que estas enfrentan a diario. Por ello, se reco-
mienda evitar referir la nacionalidad de la persona cuando no
constituye un dato que aporte sustancialmente a la noticia y,
ms an, si la noticia supone una informacin negativa. En los
casos de noticias respecto de los extranjeros/as, es aconseja-
ble recurrir como fuente a las propias personas migrantes y/o a
las asociaciones que las nuclean, a fin de garantizar que sus
voces sean parte del hecho noticioso (INADI, 2011: 6).
El Observatorio de la Discriminacin en Radio y Televi-

sin, integrado por el INADI, la Autoridad Federal de Servicios
de Comunicacin Audiovisual (AFSCA) y el Consejo Nacional
de las Mujeres (CNM), entre junio de 2010 y mayo de 2011,
realiz un seguimiento de los reclamos y consultas recibidos por
discriminacin, en los cuales el 13,6% atae a migrantes. Segn
este informe, en general se asocia a la poblacin migrante con
actos de delincuencia y vandalismo, y se tiende a inferiorizar
y discriminar a los y las migrantes internos/as mientras se
ridiculiza a personas de otras regiones y comuni- dades del
mundo (vascos, gallegos, etc.) (Observatorio de la
Discriminacin en Radio y Televisin, 2011).
Los actores que desempean un papel informativo y

formador de la opinin pblica deberan ser conscientes de las
consecuencias de la estereotipacin y de la influencia que
ejercen sobre la poblacin. La decisin de qu comunicar y
cmo hacerlo muchas veces conlleva prcticas discrimina-
torias por parte de los/as comunicadores/as pblicos, lo que
contribuye a la formacin de prejuicios en la sociedad recep-
tora de esos mensajes.
19
Acciones del INADI en relacin con la temtica
El INADI tiene, bajo la rbita de la Direccin de Promocin

y Desarrollo de Prcticas contra la Discriminacin, el Programa Mi-
graciones, Derechos Humanos y No Discriminacin cuyo objetivo
general es el de gestionar y ejecutar polticas pblicas tendientes
a reducir las prcticas discriminatorias y estereotipantes hacia la
poblacin migrante, y garantizar el pleno ejercicio de sus dere-
chos, en igualdad a los y las nacionales.
Con una ley que garantiza el acceso de los/as migran-

tes a sus derechos y en el entendimiento de la importancia que
tiene su difusin y puesta en conocimiento de la poblacin en
general para su efectivo cumplimiento, el programa se pro- pone
generar acciones tendientes a este objetivo a travs de
actividades de sensibilizacin, visibilizacin y concientizacin en
los diferentes derechos amparados por la ley, para que la
persona migrante sea vista como un aporte a la sociedad y
jams como una carga o un obstculo para el bienestar social.
Asimismo, desde el rea de Comunicacin Estratgica se

ha publicado a fines del ao pasado el libro Buenas Prc- ticas
en la Comunicacin Pblica en el que, entre otros, se incluye un
apartado sobre el tema Migrantes. Dicho material est
destinado fundamentalmente a periodistas y profesiona- les de
la comunicacin. Por su parte, el presente documento, dirigido a
toda la poblacin, brinda informacin general sobre el acceso a
los derechos humanos de la poblacin migrante a fin de proveer
a la sociedad de herramientas tericas y prcticas para su
abordaje.
Adems, desde el Observatorio de la Discriminacin en

Radio y Televisin, se ejerce un seguimiento y anlisis sobre el
formato y los contenidos de las emisiones de radio y televisin
que pudieran incluir cualquier tipo y/o forma de discriminacin,
y desde el Observatorio de la Discriminacin en el ftbol, se
analizan y previenen situaciones discriminatorias que se puedan
presentar en el mbito del ftbol argentino.
20
Recomendaciones en el uso de la terminologa
Una de las formas de prevenir prcticas discriminatorias

es a travs del uso del lenguaje.
Rodrguez Gonzlez (2003), en su artculo Lenguaje y
discriminacin racial. En torno a la negritud: seala con relacin
al lenguaje:
El lenguaje cotidiano refleja, como la vida misma, los

valores culturales y morales de nuestra sociedad. Pero tam-
bin los transmite y refuerza, de ah el enorme poder de la
palabra. Los prejuicios contra cualquier minora o grupo so-
cial que se siente desfavorecido, perseguido o proscrito en
algn momento de la historia, por razn de su sexo, etnia, o
cualquier otro factor, enseguida afloran en el lenguaje car-
gando de connotaciones negativas los trminos emplea-
dos para designarlos. Y como reaccin, para contrarrestar
o mitigar sus efectos y ocultar una realidad que se percibe
como ingrata e indeseable, los hablantes a veces rehyen
o edulcoran la expresin por medio de eufemismos o bellas
palabras (Rodrguez Gonzlez, 2003: 1).
Para ello, se mencionan a continuacin algunas consi-

deraciones acerca de la terminologa cotidiana vinculada a la
poblacin migrante que, por un uso incorrecto de la misma,
configura discriminacin.
Ilegal. Es una forma discriminatoria de referirse a la situacin

de irregularidad migratoria de una persona, es decir, al esta-
do irregular de la documentacin que acredita su ingreso y
permanencia en el pas. Las denominaciones frecuentes son
indocumentado/a, clandestino/a.
Cabe aclarar que ningn ser humano es en s mismo

ilegal. La irregularidad migratoria, asimismo, no constituye en
ningn caso delito sino mera falta administrativa.
Por lo expuesto, se recomienda abstenerse del trmino
21
ilegal y utilizar en estos casos migrante en situacin irregular.
Negro. En nuestro pas se ha instalado desde media- dos

del siglo XX toda una terminologa despectiva vinculada al
color de la piel y a la situacin socioeconmica de algunas
personas como cabecitas negras, negrada. Es importante
tener en cuenta que esta denominacin posee una fuerte carga
despectiva que pone en primer plano la diferencia del color de la
piel y que ha sustentado histricamente a los dis- cursos
racistas. En la actualidad, el trmino afrodescendien- te se
encuentra aceptado en los estndares internacionales para
referirse a quienes descienden de personas africanas
esclavizadas, tradas a la Argentina, y a los africanos/as o sus
descendientes en general. No se recomienda el uso de la de-
nominacin negra/o, aunque parte de la comunidad afrodes-
cendiente se haya apropiado de ella y la porte con orgullo.
El informe de buenas prcticas en la comunicacin p-

blica sobre afrodescendientes del INADI (2011) recomienda no
utilizar el calificativo negro para adjetivar negativamente
cualquier elemento o situacin. Por ejemplo, no referirse a:
un da negro: deja en evidencia la connotacin negativa

que se le ha dado a la africana esclavizada y al africano
esclavizado que fueran objeto de cosificacin y maltrato
por su procedencia y color de piel;
trabajo en negro: naturalizado como trmino que evoca

el trabajo sin remuneracin y en malas condiciones que
tenan las y los africanos esclavizados; sugerimos utilizar
trabajo formal o trabajo no formal/informal, trabajo re-
gistrado o trabajo no registrado.
Bolitas, Paraguas, Perucas, Yoruguas, Brasucas y

Chilotes. Son las formas en que se denomina a los/as inmi-
grantes provenientes de Bolivia, Paraguay, Per, Uruguay,
Brasil y Chile, respectivamente; dan muestra de una carac-
terizacin despectiva y discriminatoria hacia los/as migrantes
22
provenientes del Amrica del Sur, establecindose de esta
manera un carcter de superioridad de los/as argentinos/as para
con ellos/as. A su vez, se observa una jerarquizacin vinculada
al origen del flujo migratorio de la persona que ubica a los/as
migrantes latinoamericanos/as en situacin de in- ferioridad
respecto de aquellos/as que provienen de pases europeos.
Principales mitos discriminatorios
- Los/as inmigrantes les roban el trabajo a los/as argen-

tinos/as.
Conforme las prerrogativas de la Ley N. 25.871 (Ley de

Migraciones), las personas migrantes residentes en la Re-
pblica Argentina tienen derecho a trabajar en las mismas
condiciones que los/as nacionales.
Durante las ltimas dcadas del siglo XX, se dio en la

Argentina un proceso de desmoronamiento del Estado bene-
factor y, a su vez, la emergencia del Estado neoliberal que
supuso el fin del pleno empleo por una nueva disposicin del
trabajo.
Este reordenamiento se plasm en la reduccin de las

condiciones laborales y los derechos de los/as trabajadores/
as, surgiendo categoras tales como la flexibilizacin y la pre-
carizacin laboral. En este marco, la reduccin del trabajo, la
incertidumbre laboral y la competencia excesiva han generado
la lgica del slvese quien pueda, depositando la responsabi-
lidad en el otro: el/la otro/a trabajador/a, que se transforma en
competidor/a enemigo/a. Esta situacin se refuerza con los/as
inmigrantes, categorizados, de manera xenfoba, como los/as
culpables del desempleo de la poblacin nacional.
En consonancia con lo antedicho, es necesario remar-

car que los/as inmigrantes, por lo general, realizan trabajos que
los/as habitantes nacionales no estn dispuestos/as a ha-
23
cer, ya sea por estar socialmente desacreditados, o por cues-
tiones de mayor nivel educativo o bienestar general.
En otro orden de cosas, la situacin irregular en la que

muchos/as inmigrantes se encuentran se utiliza de manera lu-
crativa generando un mercado de explotacin, trabajo forzado y
condiciones precarias de trabajo, no siendo reconocidos los
derechos esenciales de estos colectivos para trabajar digna-
mente.
- Los/as inmigrantes imposibilitan los accesos a los ser-

vicios pblicos de los/as nacionales.
Todo/a migrante tiene los mismos derechos que los/as

nacionales en cuanto al acceso a la educacin, salud y segu-
ridad social, independientemente de su condicin migratoria.
Estos derechos son fundamentales, es decir, se les aplican
todos los principios de los derechos humanos, lo que incluye
su inalienabilidad.
La reduccin del accionar estatal y las privatizaciones

sufridas durante los aos del neoliberalismo provocaron se- rias
fisuras en las estructuras de salud, educacin y seguridad
social, afectando a toda la poblacin, sin distincin de su na-
cionalidad, en su acceso a derechos bsicos, y perjudicando
mayoritariamente a sectores ms vulnerables; tal es el caso de
los/as migrantes, en especial, aquellos/as que se encuentran
en situacin de pobreza. Estos/as muchas veces son exclui-
dos/as y les son denegados el acceso al sistema de salud y de
educacin y el acceso a la seguridad social, en general, por no
poseer el Documento de Identidad o encontrarse en situacin
irregular.
- Los/as inmigrantes son delincuentes. Ellos/as son cul-

pables de la inseguridad.
La determinacin de la inmigracin como ilegal y su asi-

milacin con todo tipo de delincuencia se observa en frases
24
tales como los/as peruanos/as son narcotraficantes, los/as
coreanos/as son explotadores/as, los/as chinos/as son ma-
fiosos/as, etc.
La idea de englobar a todas las personas pertenecien- tes

a una misma nacionalidad o etnia bajo caracterizaciones
generalizantes produce enormes complicaciones para el an-
lisis y el reconocimiento de la libertad de las personas en su
especificidad como individuos independientes.
La concepcin de inseguridad, atribuida a los/as mi-

grantes como culpables de los males de la sociedad, se en-
cuentra en clave con la idea antes mencionada del paradigma
del neoliberalismo que impuso la dicotoma yo-otro/a desde una
lgica de amigo/a-enemigo/a.
- Los/as inmigrantes no pagan impuestos.
Los/as inmigrantes en situacin irregular pagan impuestos

de muchas formas, directas o indirectas. A modo de ejemplo, el
impuesto al valor agregado (IVA) es uno de los impuestos de ma-
yor recaudacin y se paga cada vez que se produce una compra,
sea la persona que consume nacional o extranjera.
Marco jurdico
Ley de Migraciones N. 25.871
Sancionada: Diciembre 17 de 2003.

Promulgada: Enero 20 de 2004.
Reglamentada: Mayo 6 de 2010.
Quines son considerados/as migrantes?
La Ley de Migraciones considera migrantes a todos/as

los/os que deseen ingresar, transitar, residir o establecerse
definitiva, temprana o transitoriamente en el pas.
25
Cules son los derechos de las personas migrantes?
Las personas migrantes gozan, en las mismas condi-

ciones que los/as nacionales, de igualdad de trato y acceso
igualitario a derechos.
Estos derechos son: servicios sociales, bienes pblicos,

salud, educacin, justicia, trabajo, empleo y seguridad social.
Los/as migrantes, tienen derechos polticos?
Los/as migrantes tienen el derecho de participar en las

decisiones relativas a la vida pblica.
La persona migrante tiene derecho a recibir informacin

sobre las condiciones y requisitos del ejercicio del derecho a
voto.
Qu significa que las personas migrantes tienen derecho a la

reunificacin familiar?
La Ley de Migraciones reconoce a las personas mi-

grantes el derecho a establecerse junto a su grupo familiar en
el lugar que eligi para vivir.
Qu categoras migratorias establece la ley?
La admisin para ingresar y/o permanecer en la Argen-

tina se encuentra reglamentada en el artculo 20 y sucesivos, y
comprende las siguientes categoras:
1.- Residentes permanentes (artculo 22). Persona ex-

tranjera que quiera establecerse definitivamente en la Argen-
tina. Tambin se aplica a los parientes (cnyugues, hijos/as o
padres y madres) de ciudadanos/as argentinos/as, nativos/as o
por opcin. Pueden desarrollar tareas o actividades remune-
radas o lucrativas.
26
2.- Residentes temporarios (artculo 23). Persona ex-
tranjera que ingresa como trabajador/a migrante, rentista,
pensionado/a, inversionista, cientfico/a o especialista, depor-
tista, artista, religioso/a (quienes pueden permanecer en la
Argentina por tres aos, prorrogables, con entradas y salidas
mltiples).
Tambin como paciente en tratamiento mdico o aca-

dmico (quienes pueden permanecer en la Argentina por un ao,
prorrogable, con entradas y salidas mltiples).
Como estudiante, asilado/a o refugiado/a, por su na-

cionalidad del Mercosur y de Bolivia o Chile (quienes pueden
permanecer en la Argentina por dos aos, prorrogables, con
entradas y salidas mltiples). Finalmente, por razones huma-
nitarias o especiales.
La residencia temporaria habilita a desarrollar tareas o

actividades remuneradas o lucrativas slo durante el perodo de
permanencia autorizado.
3.- Residentes transitorios (artculo 24). Persona extranjera

que ingresa a la Argentina como turista, pasajero/a en trnsito,
en trnsito vecinal fronterizo, tripulantes de transportes internacio-
nales, trabajadores/as migrantes estacionales, acadmicos/as, en
tratamiento mdico y personas que invoquen casos especiales.
No pueden realizar actividades remuneradas o lucrati-

vas, con excepcin de los/as trabajadores/as migrantes esta-
cionales o aquellos/as que sean autorizados/as por la Direc- cin
Nacional de Migraciones.
Las personas extranjeras con residencia temporaria o

transitoria pueden permanecer en la Argentina por el tiempo
autorizado, con sus prrrogas, debiendo abandonar el pas
cuando se cumpla dicho plazo.
Residencia precaria. Es concedida a la persona mi-

27
grante mientras se formalizan los trmites de residencia. Tiene
una validez de 180 das y la autoriza a trabajar.
Cundo se impide el ingreso y permanencia de extranjeros/as

en el territorio nacional?
En algunos casos, el Estado tiene la potestad de impedir

el ingreso y la permanencia de extranjeros/as en su territorio.
Ejemplos de ello lo constituyen los siguientes:
- Contar con documentacin falsa o adulterada.

- Haber eludido el control migratorio al ingresar al pas.
- Tener prohibicin de ingreso o haber sido expulsado/a.
- Incumplir alguno/s de los requisitos exigidos por la ley.
- Haber sido condenado/a o estar cumpliendo condena.
- Haber participado en actos de genocidio, crmenes de
guerra, terrorismo, lesa humanidad.
Puntos centrales de la Ley N. 25.871
La concepcin del derecho a migrar como esencial e

inalienable de la persona y su garanta sobre la base de
los principios de igualdad y universalidad.
El criterio de nacionalidad como criterio de otorgamiento

de residencia para los pases del Mercosur.
El derecho a la reunificacin familiar.
El reconocimiento y la valoracin de las expresiones cul-

turales, recreativas, sociales, econmicas y religiosas de
los/as inmigrantes.
El cambio de la antigua lgica del control policial de las

personas extranjeras irregulares, concebidas como ame-
naza a la seguridad nacional, las prcticas de obstaculi-
28
zacin de trmites de residencia y la discriminacin a los/
as inmigrantes limtrofes; por una que privilegia la imple-
mentacin de programas de regularizacin, que otorga
un trato diferenciado a las personas migrantes proceden-
tes de la regin y que ubica al proceso de integracin
Mercosur en un lugar privilegiado.
La consideracin explcita de actos discriminatorios como

todos los actos u omisiones determinados por motivos
tales como etnia, religin, nacionalidad, ideologa, opinin
poltica o gremial, sexo, gnero, posicin econmica o
caracteres fsicos, que arbitrariamente impidan,
obstruyan, restrinjan o de algn modo menoscaben el
pleno ejercicio sobre bases igualitarias de los derechos y
garantas fundamentales reconocidos en la Constitucin
nacional, los tratados internacionales y las leyes.
Por ley (25.871):
- El derecho a la migracin es esencial e inalienable.
- Las personas migrantes tienen los mismos derechos

que los/as nacionales a acceder a los servicios socia-
les, bienes pblicos, salud, educacin, justicia, traba-
jo, empleo, seguridad social.
- La poblacin migrante goza de derechos polticos.

Tiene derecho a participar en las decisiones relativas
a la vida pblica.
29
Preguntas frecuentes
Qu es el INADI?
El INADI es el Instituto Nacional contra la Discriminacin,

la Xenofobia y el Racismo, que fue creado mediante la Ley N.
24.515 en el ao 1995 y comenz sus tareas en 1997. Desde el
mes de marzo de 2005, por Decreto Presidencial N. 184, se ubic
en la rbita del Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la
Nacin.
Las acciones del INADI estn dirigidas a todas aquellas

personas cuyos derechos se ven afectados al ser discriminadas
por su origen tnico o su nacionalidad, por sus opiniones polticas
o sus creencias religiosas, por su gnero o identidad sexual, por
tener alguna discapacidad o enfermedad, por su edad o por su
aspecto fsico.
Sus funciones se orientan a garantizar, para esas perso-

nas, los mismos derechos y garantas de los que goza el conjunto
de la sociedad, es decir, un trato igualitario.
Para dar cumplimiento a los presupuestos enunciados en

la creacin del INADI, este se organiz en diferentes reas que
desarrollan los programas y proyectos especficos que dan cuenta
de los objetivos institucionales.
Qu puede hacer el INADI por m?
El INADI recibe denuncias sobre discriminacin y brinda

asistencia a las personas discriminadas. Esta funcin se cumple a
travs de la Direccin de Asistencia a la Vctima.
Se puede denunciar todo tipo de discriminacin, cualquie-

ra sea el motivo en que se basa (etnia, nacionalidad, religin, sexo,
etc.) o el mbito en que sucede (empleo, educacin, salud, etc.).
La asistencia que se brinda a las personas discriminadas
30
consiste, fundamentalmente, en la contencin y el asesoramiento
jurdico gratuitos.
Qu trmites puedo realizar en INADI?
En el INADI se puede realizar denuncias, si se cree que

se fue vctima de algn tipo de discriminacin.
La denuncia debe hacerse por escrito, con la firma del/

de la interesado/a, y presentarse en la Mesa de Entradas de la
sede del organismo, ubicada en Avenida de Mayo 1401, planta
baja, de la Ciudad de Buenos Aires, de lunes a viernes en el
horario de 9 a 18 hs.
Sin embargo, es aconsejable obtener orientacin previa

en forma personal. Este servicio se presta en esa misma sede,
de lunes a viernes de 9 a 18 hs.
Las situaciones de discriminacin ocurridas en las pro-

vincias debern denunciarse en las respectivas delegaciones del
INADI, que actuar como oficina receptora de denuncias.
Una vez presentada la denuncia, se hace un primer

anlisis de ella para corroborar si se encuentran cumplidos
los requisitos formales. En caso negativo, se le solicita a la
persona denunciante que los cumpla, bajo apercibimiento de
archivo. Cuando los requisitos formales se encuentran satis-
fechos, se examina si la situacin denunciada constituye dis-
criminacin.
En caso de que no constituya discriminacin, se des-

estima la denuncia y, eventualmente, se deriva al organismo
competente para intervenir en el conflicto planteado.
Cuando se trate de una situacin de discriminacin, se

realiza una investigacin elemental para determinar si vero-
smilmente pudo haber ocurrido la situacin denunciada. En ese
marco, se piden informes y explicaciones a las personas
31
sealadas como responsables de la situacin denunciada y a
terceros, se reciben declaraciones testimoniales, y otras me-
didas.
Si esa investigacin arroja resultado positivo, se admite el

caso y se brinda asistencia a la persona discriminada, principal-
mente mediante contencin psicolgica y asesoramiento jurdico
gratuitos.
La admisin o la desestimacin se cumplen previa emisin

de un dictamen, que es una opinin no vinculante aunque jurdica-
mente fundada.
Resolucin rpida de conflictos
En ciertos casos, el trmite de denuncia se inicia con una

gestin de buenos oficios tendiente a la resolucin rpida del con-
flicto planteado por el/la denunciante, con el fin de arribar una so-
lucin voluntaria del conflicto trado a conocimiento del Instituto.
Si el conflicto no logra ser resuelto mediante esa gestin,

podr continuarse con el trmite de la denuncia.
Dnde inicio los trmites de residencia o radicacin?
Todos/as aquellos/as extranjeros/as nativos/as de los

pases miembros y Estados asociados al Mercosur debern ini-
ciar sus solicitudes de residencia, tanto temporarias como per-
manentes, en el Departamento Gestin de Trmites Mercosur
de la Direccin de Radicaciones, de la Direccin General de
Inmigracin, Direccin Nacional de Migraciones, o en alguna
de sus delegaciones en el interior del pas.
Qu tengo que hacer para poder votar?
Contar con el Documento Nacional de Identidad (DNI) de

Extranjera o Extranjero y empadronarme.
32
Como el Registro de electores extranjeros corresponde a la
Justicia Electoral de cada provincia, la modalidad de empadrona-
miento vara en cada una de ellas.
Qu puedo votar?
La poblacin extranjera residente en nuestro pas no puede

votar en las elecciones nacionales (presidente/a y vicepresidente/a,
diputados/as nacionales, senadores/as nacionales) y s puede vo-
tar en las elecciones municipales de casi todo el pas. Sin embar-
go, cada provincia tiene una norma que regula en qu condicio-
nes y qu autoridades puede votar la poblacin migrante:
Provincia de Buenos Aires: puede votar gobernador/a, le-

gisladores/as provinciales, intendentes/as, concejales/as,
consejeros/as escolares y diputados/as constituyentes;
tambin pronunciarse en todo tipo de consulta popular y
en los plebiscitos contemplados en el artculo 206., inciso
B de la Constitucin de la Provincia.
Ciudad Autnoma de Buenos Aires: jefe/a de gobierno y

miembros de las comunas.
Catamarca: intendente/a y concejales/as.
Chaco: intendente/a y concejales/as.
Chubut: intendente/a y concejales/as.
Crdoba: gobernador/a, legisladores/as provinciales,

intendente/a y concejales/as.
Corrientes: intendente/a y concejales/as.
Entre Ros: intendente/a y concejales/as.
Formosa: la legislacin no permite votar a los/as migrantes.
33
Jujuy: intendente/a y concejales/as.
La Pampa: intendente/a, concejales/as y jueces/zas de paz.
La Rioja: la legislacin no permite votar a los/as migrantes.
Mendoza: intendente/a y concejales/as.
Misiones: intendente/a y concejales/as.
Neuqun: intendente/a y concejales/as.
Ro Negro: intendente/a y concejales/as.
Salta: intendente/a y concejales/as.
San Juan: intendente/a y concejales/as.
San Luis: intendente/a y concejales/as.
Santa Cruz: intendente/a y concejales/as.
Santa Fe: intendente/a y concejales/as.
Santiago del Estero: intendente/a y concejales/as.
Tierra del Fuego: intendente/a y concejales/as.
Tucumn: gobernador/a, legisladores/as provinciales,

intendente/a, concejales/as, comisionados/as comunales y
convencionales constituyentes.
34
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36

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Primera edicin

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo, INADI

Director Responsable: Javier Alejandro Bujan.

Directora Editorial: Gabriela Amenta.

Coordinacin del Proyecto: Clara Hijano.

Autora: Carolina Atencio.

Armado, edicin y correccin: Celeste Lazo, Silvia Appugliese, Alejandra

Diseo Editorial: Jackie Miasnik

Agradecimientos: Magdalena Garca Alvisto, Martn Viceconte, Nora Anchart,

Instituto Nacional contra la Discriminacin, la Xenofobia y el Racismo -

1. Discriminacin. 2. Migrantes. 3. Derechos Humanos. I. Bujan, Javier

Jefe de Gabinete de Ministros

Ministro de Justicia y Derechos Humanos

Secretario de Derechos Humanos y Pluralismo Cultural

Interventor del Instituto Nacional contra la Discriminacin,

El reconocimiento de los derechos humanos y la poltica

Por ello, corresponde analizar el marco de las migraciones

La internacionalizacin y progresin de los derechos huma-

Esperamos que este trabajo permita una amplia y productiva

Doctor Javier Alejandro Bujan

La Repblica Argentina es un pas que, al igual que

El Tercer Censo Nacional (1914) arroj que un tercio de

La inmigracin constituy siempre una cuestin de vital

La letra constitucional indica la clara intencin de sus

El mismo Alberdi, considerado el padre de la Constitu-

Aunque pasen cien aos, los rotos, los cholos o los

Gobernar es poblar en el sentido que poblar es educar,

El carcter xenfobo de estas afirmaciones sent las bases

En la dcada de 1960 la inmigracin europea comenz a

El modelo de sustitucin de importaciones gener un

Grfico 1. Serie histrica de la poblacin nacida en el extranjero.

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC),

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC),

De acuerdo con los datos del Censo Nacional 2001, de

Cabe agregar que el 73,3% de la poblacin extran-

San Luis 0,3

San Juan 0,3

Entre Rios 0,6

Tierra del Fuego 0,6

Santa Cruz 1,4

Rio Negro 2,6

Buenos Aires 52,2

Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INDEC),

Dictadura militar: ley Videla

En el ao 1981, en plena dictadura militar, se dict la

Para la ley Videla la inmigracin era una amenaza al bienestar

El prejuicio es un fenmeno social y cognitivo, construi-

La discriminacin es el comportamiento que se deriva del

Cuando un estereotipo particular adquiere una fuerte

Durante la vigencia de la ley Videla, este esquema de

Democracia: de una legislacin discriminatoria a una legisla-

Con el retorno de la democracia, la cuestin migrato-

Cambio de paradigma y perspectiva de derechos humanos

La derogacin de la ley Videla constituy uno de los

El trmino raza, predominante en los siglos XVIII y XIX,

Asimismo, la CEPAL se ha expresado con relacin a este

El peso del argumento racial ha pasado del discurso

El ao 2004, con la sancin de la Ley de Migraciones N.

Unos meses despus de la entrada en vigencia de la

A partir de la ley y su posterior Decreto Reglamentario

La ley reconoce el derecho a migrar como un derecho

Cabe destacar que la situacin migratoria irregular no

La ruptura y el cambio de rumbo que implic la deroga-

En el plano interno, los derechos humanos se constitu-