JURISPRUDENCIA DE INDECOPI - ACCIN Y CONTRADICCIN

JURISPRUDENCIA DE INDECOPI
ACCIN Y CONTRADICCIN

La prescripcin en materia de
proteccin al consumidor
1. En qu consiste la prescripcin administrativa?

La prescripcin en materia administrativa consiste en la extincin de la responsabilidad por el

transcurso del tiempo que acarrea indefectiblemente la prdida del ius puniendi del Estado;
eliminando por lo tanto, la posibilidad que la autoridad administrativa pueda determinar la exis-
tencia de una conducta infractora y aplicar vlidamente una sancin al responsable.

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

Sala de Defensa de la Competencia
Res. 0031-2008/TDC-INDECOPI
Exp. 2366-2006/CPC
Fecha: 14.01.2008

2. Cul es el plazo prescriptorio en materia de proteccin al consumidor?

El plazo de prescripcin de las infracciones administrativas en materia de proteccin al consumi-

dor se rige por el artculo 3 de la Ley 27311 - Ley de Fortalecimiento del Sistema de Proteccin
al Consumidor(1) -, el que dispone que las infracciones al Decreto Legislativo 716 prescriben a los
dos aos. Transcurrido dicho plazo la Comisin pierde la potestad de investigar y sancionar las
infracciones que hubieran podido cometer los proveedores en la venta de bienes y la prestacin
de servicios.

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

Sala de Defensa de la Competencia
Res. 0031-2008/TDC-INDECOPI
Exp. 2366-2006/CPC
Fecha: 14.01.2008

__________
(1) LEY 27311, Artculo 3.- Prescripcin de las infracciones
La accin para sancionar las infracciones a la presente Ley prescribe a los dos aos. Para estos efectos, son
de aplicacin supletoria las disposiciones contenidas en el Cdigo Penal referidas al cmputo del plazo de
prescripcin, a los supuestos de interrupcin de la prescripcin y a la suspensin de la prescripcin.

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La prescripcin en materia de proteccin al consumidor

3. Es similar la prescripcin administrativa a la prescripcin en materia penal?

Dado que la prescripcin administrativa, como la prescripcin en materia penal, son institu-
ciones que inciden sobre la accin pblica del Estado para la persecucin de una infraccin o
un delito, el artculo 3 de la Ley 27311 seala expresamente que las disposiciones del Cdigo
Penal son aplicables supletoriamente para el cmputo del plazo de prescripcin administrativa.
En ambos marcos legales, el cmputo del plazo de prescripcin es determinante para los efectos
de determinar la capacidad punitiva del Estado en un caso particular y, consiguientemente, para
la imposicin de una pena o sancin vlida.

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

Sala de Defensa de la Competencia
Res. 0031-2008/TDC-INDECOPI
Exp. 2366-2006/CPC
Fecha: 14.01.2008

4. Cul es el criterio que se aplica a fin de contabilizar el plazo prescriptorio?

El artculo 3 de la Ley N 27311, Ley de Fortalecimiento del Sistema de Proteccin al Consu-

midor, establece que la accin para sancionar las infracciones a la Ley de Proteccin al Con-
sumidor prescribe a los dos aos; y que a efectos de contabilizar el plazo, son de aplicacin
supletoria las disposiciones del Cdigo Penal.
As, por ejemplo, dicho plazo se contar de manera distinta si las infracciones en las que se
incurren se encuentran en la categora de delitos: (i) instantneos, (ii) continuados o, (iii) perma-
nentes. Las mencionadas categoras se diferencian por su modo de ejecucin.

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

RESOLUCIN FINAL N 1742-2007/CPC
EXPEDIENTE N 0705-2007/CPC
Fecha: 12.09.2007

5. Cmo se aplican estas categoras en materia de Proteccin al Consumidor?

No obstante la clasificacin antes citada, debe considerarse que la Ley de Proteccin al Consu-
midor no define una categora de delitos sino clusulas genricas que se aplican en cada caso
concreto. As, por ejemplo la situacin que equivale a un delito permanente sera el reporte
indebido de una persona como deudora que se prolonga en el tiempo. En el delito instantneo,
la no entrega de un bien o la prestacin defectuosa de un servicio, como sera el suministro de
petrleo diesel en vez de gasolina. En el delito continuado, los cargos indebidos que mensual-
mente hace una institucin financiera a un cliente.

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

RESOLUCIN FINAL N 1742-2007/CPC
EXPEDIENTE N 0705-2007/CPC
Fecha: 12.09.2007

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6. Cmo debe aplicar la Comisin de Proteccin al Consumidor los criterios dados por la Ley
Penal?

Para efectos de aplicar los plazos de prescripcin definidos en la Ley Penal para nuestro proced-
imiento administrativo, la Comisin deber atender a la naturaleza de los hechos denunciados y,
luego de ello, definir una identidad con el tipo de infraccin; es decir, determinar si el proveedor
habra incurrido en una infraccin susceptible de ser calificada como instantnea, continuada o
permanente. A partir de ello, resultar necesario contabilizar el tiempo transcurrido para verifi-
car si la accin interpuesta ha prescrito

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

RESOLUCIN FINAL N 1742-2007/CPC
EXPEDIENTE N 0705-2007/CPC
Fecha: 12.09.2007

7. Cul es la diferencia de aplicacin entre los diversos criterios de aplicacin segn la natu-
raleza de la infraccin?

De acuerdo con lo establecido en el artculo 82 del Cdigo Penal, el plazo de prescripcin de la

accin penal en el delito instantneo comienza a partir del da en que se consum el delito; en
el delito continuado, desde el da en que termin la actividad delictuosa; y en el caso del delito
permanente, a partir del da en que ces la permanencia.

El delito es instantneo si queda consumado en un solo instante, esto es, si el proceso

ejecutivo que culmina al completarse todas las exigencias del tipo delictivo se cierra en un
momento determinado y nico. Debe repararse en que no se atiende a la duracin de los
preparativos o de los actos conducentes a la plena realizacin del hecho, sino solamente
al instante en que ste queda completo. En cambio, el delito permanente tiene por particu-
laridad que el sujeto activo prolonga la consumacin del hecho en el tiempo, es decir, ste
adquiere efectos permanentes de modo que todos los momentos de su duracin pueden
imputarse como consumacin

Tribunal de Defensa de la Competencia y de la Propiedad Intelectual

Sala de Defensa de la Competencia
Res. 0031-2008/TDC-INDECOPI
Exp. 2366-2006/CPC
Fecha: 14.01.2008

Los hechos consumados en un solo acto deben reputarse como delitos instantneos, indepen-
dientemente de la permanencia en el tiempo que puedan mostrar sus efectos. Debe estimarse
el hecho como delito continuado si l consiste en varias infracciones a la ley que responden a
una nica resolucin criminal fraccionada en su ejecucin () debe estimarse el hecho como
un delito permanente si, producida la consumacin, sta se mantiene en el tiempo durante un
perodo cuya duracin est puesta bajo la esfera del dominio del agente
Sala Plena de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica, mediante acuerdo plenario realizado
en la ciudad de Ica en 1998

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8. Desde cundo se inicia el plazo prescriptorio en materia de cobro de seguro por indemni-
zacin por accidente?

La seora Rueda denunci a La Positiva debido a que, pese a su solicitud, dicha empresa de seguros
se habra negado a otorgarle la indemnizacin por el accidente sufrido el 3 de abril de 2001.

En ese sentido, la presunta infraccin tiene carcter de instantnea, debido a que se configur en
el momento que la denunciante se encontraba en capacidad de requerir a La Positiva el pago de la
cobertura del seguro. En tal oportunidad, de no haber obtenido una respuesta satisfactoria por parte
de la compaa aseguradora, la seora Rueda pudo recurrir al Estado en busca de tutela.

Sin embargo, tomando en cuenta que el accidente se produjo en el ao 2001, es claro que han tran-
scurrido ms de dos aos desde que la denunciante pudo presentar su solicitud a La Positiva.

Por ello, considerando que el plazo prescriptorio contemplado por la Ley N 27311 es de dos
aos y que la seora Rueda interpuso su denuncia cuando ya haba transcurrido en exceso dicho
plazo; corresponde declarar improcedente la denuncia por haber prescrito la accin.

COMISIN DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR

RESOLUCIN FINAL N 102-2008/CPC
EXPEDIENTE N 2424-2007/CPC
Fecha: 12.09.2007

408 Noviembre de 2008