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administrativa.
J. Cretella Jnior
Professor Titular de Direito Administrativo
da Faculdade de Direito da Universidade
de So Paulo.
1. O problema.
5. Comunicabilidade de instncias.
A comunicabilidade de instncias ou interdependncia
dos juzos administrativo e penal da mais alta importncia,
devendo, entretanto, entender-se e m seus justos termos.
N o deve tal interdependncia ocorrer sempre, c o m o
t a m b m a teoria da independncia das jurisdies ser com-
preendida nos casos particulares e m que se verifica.
O pronunciamento de autoridade do Estado, quer do
Poder Executivo, quer do Poder Judicirio, deveria ser, de pre-
ferncia, uniforme, para que a diversidade de decises no
concorresse para o desprestgio de u m dos Poderes e, e m l-
tima anlise, do prprio Estado.
"Deve haver entre as instncias um entendimento que
permita alcanar a verdadeira justia, o que n e m sempre acon-
tece quando se defende u m a autonomia absoluta que s pre-
valece quando mal compreendida a independncia das juris-
dies. T o ortodoxamente certos defensores da independn-
cia dos poderes situam a questo que, m e s m o no seio do Ju-
dicirio, h q u e m proclame e, muitas vezes, prevalece seu
ponto de vista que defeso justia apreciar o mrito dos
processos administrativos, donde limitar-se sua apreciao ao
que c h a m a m legalidade do processo. A legalidade, e m tal en-
tender, limita a ao jurisdicional ao exame do aspecto formal
do processo. Assim, por exemplo, e m caso de demisso de fun-
cionrio, competiria ao Judicirio unicamente indagar se a
demisso teria sido precedida de inqurito administrativo e
se, neste inqurito, foi dada ao funcionrio oportunidade de
defesa, requisitos essenciais que seriam suficientes para jus-
tificar o ato demissrio " ( M E L O C O U T O A N B A L , D a responsa-
bilidade do servidor pblico, e m R D A 37/510-511)
9- Doutrina estrangeira.
Os autores estrangeiros tm dedicado a maior ateno ao
tema da comunicabilidade de instncias.
MARCEL WALINEacentua que "o julgamento penal no
subordina a autoridade investida do poder disciplinar, a no
ser na medida e m que afirma a existncia ou a inexistncia ma-
terial do fato incriminado, mas u m a absolvio pode significar
apenas que os fatos apurados no renem os elementos de u m
delito, podendo, entretanto, configurar u m a falta disciplinar"
(Trait lmentaire de droit administratif, 6.a ed., 1952, pg.
352)
" A regra non bis in idem, e m virtude da qual u m indiv-
duo no pode ser processado e punido duas vezes pelo m e s m o
fato, encontra plena aplicao e m matria penal e e m matria
disciplinar, cada u m a considerada separadamente, mas no vi-
gora nas relaes da represso disciplinar e da represso penal,
pela simples razo de que no h idem necessrio para a apli-
cao da regra. A represso disciplinar diferente da repres-
so penal. Logo, o processo penal no impede a possibilidade
do processo disciplinar e vice-versa; o fato de haver o funcio-
nrio sido condenado penalmente no impede aplicao de
u m a sano disciplinar. Dois casos, a respeito, devem ser con-
siderados: a) o juiz penal absolve o funcionrio porque os
fatos a ele atribudos, materialmente estabelecidos, no caem
sob a qualificao de u m delito penal. O processo disciplinar
possvel, mas a verificao dos fatos, feita pelo juiz penal, vin-
cula o rgo disciplinar. Resta decidir se esses fatos so ou no
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12. Reintegrao.
13. Readmisso.
14. Concluses.
Cabe ainda referncia ao artigo 65 do Cdigo de Proces-
so Penal que diz: "Faz coisa julgada no cvel a sentena penal
que reconhecer ter sido o ato praticado e m estado de necessi-
dade, e m legtima defesa, e m estrito cumprimento de dever
legal ou no exerccio regular de direito"
Repercute validamente, no mbito administrativo, possi-
bilitando a reintegrao, a sentena penal absolutria que re-
conhea ter o ato do funcionrio sido praticado: a) e m estado
de necessidade; b) e m legtima defesa; c) e m estrito cumpri-
mento de dever legal; d) no exerccio reguiar de direito.
Acolhida pelo juzo penal uma destas justificativas, o ato
lesivo ser, no mbito administrativo, considerado lcito, o que
no impede, entretanto, que, nos casos especiais de estado de
necessidade e de legtima defesa, caiba reparao, a ttulo de
responsabilidade objetiva.
Em outras palavras, as autoridades administrativas que
instauraram o processo administrativo, no podero divergir
do juiz do crime, afirmando que o fato no se deu e m legti-
m a defesa ou e m estado de necessidade. Isso inquestionvel,
mas, no obstante considerem provada a justificativa, casos ad-
mitiro de ressarcibilidade do dano, nos termos do artigo 107,
da E m e n d a Constitucional n. 1, de 17 de outubro de 1969.
O presente trabalho teve por finalidade pr e m relevo o
problema da comunicabilidade dos juzos, penal e administra-
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