You are on page 1of 36

NMERO 30.

MAYO DE 2013
ISSN: 2254-3805
DERECHO CIVIL

EL NUEVO REGISTRO CIVIL.


LEY 20/2011, DE 21 DE JULIO, DEL REGISTRO CIVIL
Manuel Martn Morato
Secretario Judicial del Registro Civil exclusivo de Valladolid

RESUMEN
La Ley de Registro Civil de 8 de junio de 1957 y su Reglamento, de 14 de
noviembre de 1958, son los pilares bsicos del Derecho registral civil es-
paol. Este marco normativo, al da de hoy insuficiente, se completa con
otras disposiciones de rango inferior emanadas en esencia de la Direccin
General de Registros y del Notariado. A su vez, se ve reformado en nme-
ros preceptos por otras disposiciones introducidas en los ltimos aos en
el Cdigo Civil, en materias relacionadas con el estado civil de las perso-
nas: filiacin, matrimonio, incapacitacin, tutela, adopcin, nacionalidad,
vecindad civil, etc.
Por ello, era inaplazable promulgar una nueva Ley de Registro Civil que
acometiera una profunda reforma legislativa que abarque tanto a la insti-
tucin registral como la incorporacin de las reformas legales llevadas a
cabo en el mbito del Derecho de la persona y del Derecho de familia. En
definitiva, una Ley que tiene como objetivos fundamentales: acomodar el
Registro Civil a la sociedad del siglo XXI y a la legislacin vigente, desju-
dicializar la funcin registral, la creacin de un Registro Civil nico y
electrnico para toda Espaa, un Registro Civil de servicios y, por ltimo,
un Registro Civil orientado a las personas.
La finalidad de este trabajo es analizar las novedades que guan a la Ley
20/2011, de 21 de julio, y constituir al mismo tiempo un anlisis crtico de
algunos de sus preceptos..

1/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

Palabras clave: Registro Civil, Ley 20/2011 de 21 de julio, desjudicializa-


cin del Registro Civil, Registro Civil nico y electrnico, Registro Civil
de servicios, principios registrales, reduccin de oficinas registrales.

ABSTRACT
Both the Civil Register Act of 8th June 1957 and its corresponding regula-
tions of 14th November 1958 are the basic pillars of the Spanish Registry
Law. This framework, which proves to be insufficient today, has been com-
pleted with other lower-ranking provisions emanating essentially from the
General Directorate of Registers and Notaries. At the same time, has been
amended in many precepts by other provisions, which, in recent years,
have been introduced in the Civil Code in matters related to the civil status
of the individual: filiation, marriage, incapacitation, guardianship, adop-
tion, nationality, abode, etc.
Therefore, it was urgent to enact a new Civil Registration Law, which
brought about a great legislative reform that encompassed both the Regis-
try as an institution, as well as the introduction of legal reforms, carried
out insofar as the rights of the individual and the family were concerned. In
short, a law whose main objectives are: to adjust the Civil Registry to the
requirements of the society of the 21st century and the current legislation,
to dejudicialize registry functions, to create a single, electronic Civil Reg-
istry for Spain as a whole, to provide Civil Registration services and final-
ly, a Civil Registry which is accessible to the individual.
The purpose of this work is to analyse the amendments of the 20-2011 law
of 21st July and to carry out, at the same time, a critical analysis of some
of its provisions.
Keywords: Civil Registry, 20/2011 law of 21th July, Dejudicializing the
Civil Registry, single and electronic Civil Registry, registration services,
registration principles, fewer registry offices.

2/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

SUMARIO

1. NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY.


2. MODELO DESJUDICIALIZADO DEL REGISTRO CIVIL.

2.1. Naturaleza jurdica de las funciones registrales.

2.1.1. Opiniones doctrinales.

2.1.2. Criterio de la Direccin General de los Registros y del Notaria-


do.

2.1.3. Tesis de la Ley de Registro Civil de 2011.

3. REGISTRO CIVIL NICO Y ELECTRNICO.


4. REGISTRO CIVIL DE SERVICIOS.
4.1. Registro individual.

4.2. Prestacin de servicios telemticos.

4.3. Proceso de digitalizacin de asientos.

4.4. Consultas procedentes de otras Administraciones o funcionarios.

4.5. Comunicaciones procedentes de otros Registros y otras Administra-


ciones.

5. REGISTRO CIVIL ORIENTADO A PERSONAS.


5.1. Adaptacin a los principios constitucionales.

5.2. Registro individual y continuado.

5.3. Excepcional la presencia fsica.

5.4. Derechos y deberes de las personas.

6. REDUCCIN DE OFICINAS REGISTRALES E INFORMATIZACIN.


6.1. Reduccin de Oficinas Registrales.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 3/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

6.2. Informatizacin de los Registros Civiles.

6.2.1. Plan de informatizacin de los Registros Civiles.

6.2.2. Plan Avanza. Registro Civil en lnea.

6.2.3. Plan estratgico de modernizacin.

6.2.3.1. Modernizacin tecnolgica.

6.2.3.2. Modernizacin organizativa.

6.2.3.3. Modernizacin normativa.

7. OTRAS INNOVACIONES Y PRINCIPIOS DE LA NUEVA LRC


7.1. Nueva formulacin de hechos y actos inscribibles.

7.2. Derogacin del principio de territorialidad.

7.3. Clases de asientos.

7.4. Novedades en materia de Derecho Internacional Privado.

7.5. Supresin del Libro de Familia

7.6. Solicitudes de adquisicin de nacionalidad espaola por residencia.

7.7. Tramitacin del expediente matrimonial.

7.8. Recursos.

7.8.1. Recurso ante la DGRN.

7.8.2. Recurso jurisdiccional.

7.8.3. Recurso formulado por la DGRN.

8. ASPECTOS CRTICOS.
8.1. Inscripcin de nacimiento de hijos no matrimoniales.

8.2. Intervencin del Ministerio Fiscal.

8.3. Intervencin de Mdicos Forenses.

8.4. Dispensas matrimoniales y certificados de capacidad matrimonial.

4/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

8.5. Ubicacin de las Oficinas Generales.

8.6. Dilatada vacatio legis.

8.7. Aires de reforma.

Abreviaturas

RC: Registro Civil.


LRC: Ley de Registro Civil.
RRC: Reglamento del Registro Civil.
CE: Constitucin Espaola.
DGRN: Direccin General de los Registros y del Notariado.
DG: Direccin General.
RDL: Real Decreto-ley.
RD: Real Decreto.
CC: Cdigo Civil.
LOPJ: Ley Orgnica del Poder Judicial.
LRJ-PAC: Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn.
MJ: Ministerio de Justicia.
LEC: Ley de Enjuiciamiento Civil.
BOE: Boletn Oficial del Estado.
BIMJ: Boletn de Informacin del Ministerio de Justicia.
DNI: Documento Nacional de Identidad.
CIEC: Comisin Internacional de Estado Civil.
CGPJ: Consejo General del Poder Judicial.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 5/36
DERECHO CIVIL

1. NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY


En palabras del Ministro de Justicia en el ao 2009, se deca: el funcionamien-
to del Registro Civil bajo la vigencia de la Ley del Registro Civil de 1957 ha
desembocado en una situacin que no resulta ajustada a las necesidades de
la sociedad actual. Por diferentes causas, cada oficina funciona de manera
aislada y autnoma.
El Ministro de Justicia sealaba en una comparecencia ante la Comisin de
Justicia del Congreso de los Diputados del 26 de marzo de 2009: El Registro
civil de la Espaa de hoy est constituido por cerca de 8.000 islas de diversa
naturaleza que, si bien desde la pasada legislatura han dejado de compartir el
olvido, todava comparten la soledad.
Aunque disponemos del mecanismo unificador de las resoluciones de la Di-
reccin General de los Registros y del Notariado, la dispersin actual ha con-
ducido a una prctica en cierto modo contaminada por diversos factores.
Como anticipo cabe destacar que en el Ministerio de Justicia existen dos Di-
recciones Generales y otras dos Subdirecciones Generales 1 que desempean
actuaciones en relacin con los Registros Civiles:
la Direccin General de los Registros y del Notariado, con competen-
cias de direccin, organizacin y elaboracin de criterios;
la Direccin General de Relaciones con la Administracin de Justicia,
con competencias en cuanto a medios personales;
la Subdireccin General de Programacin de la Modernizacin y la
Subdireccin General de nuevas tecnologas de la Justicia, a la que
compete la programacin, gestin y desarrollo de las nuevas tecnolog-
as en el mbito de todos los rganos de la Administracin de Justicia,
incluidos los Registros Civiles.

1
El RD 453/2012, de 5 de marzo, desarrolla la estructura orgnica bsica del MJ y modifica el RD
1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamen-
tos ministeriales. El RD de 5 de marzo de 2012 suprime la DG de Modernizacin de la Administracin de
Justicia, cuyas competencias son asumidas por la Secretara General de la Administracin de Justicia.

6/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

Aunque esta diversificacin garantiza una atencin muy especializada, sin


embargo genera cierta complicacin en el momento de identificar la autoridad
competente para solventar determinadas cuestiones. Buena muestra de ello
es la considerable carga de trabajo que producen las quejas de los ciudada-
nos, ya sea a travs del Defensor del Pueblo, del Consejo General del Poder
Judicial o de los centros dependientes del Ministerio de Justicia de atencin al
ciudadano.
A lo anterior hay que aadir la intervencin de las Comunidades Autnomas
en la gestin de los Registros Civiles diez de ellas tienen transferidos los
medios personales y materiales y las reformas de los Estatutos de Autono-
ma de Andaluca, Aragn, Catalua y Extremadura que atribuyen ciertas
competencias ejecutivas en materia de Registro Civil a dichas Comunidades
Autnomas.
La decidida intencin de reformar en profundidad el sistema del Registro Civil
y las numerosas reformas que ha experimentado la Ley del Registro Civil de
1957 durante su larga vigencia han aconsejado elaborar una nueva Ley de
Registro Civil abandonando la tcnica de reformas sucesivas y parciales con
la que se ha trabajado en los ltimos aos.
En la actualidad, la Ley del Registro Civil de 8 de junio de 1957 y su Regla-
mento, de 14 de noviembre de 1958, que entraron en vigor el 1 de enero de
1959, constituyen las disposiciones bsicas del Derecho registral civil espaol.
Sin embargo, la ordenacin jurdica del Registro Civil en Espaa no se agota
en la Ley y el Reglamento, pues existen multitud de disposiciones de rango
inferior que completan el marco normativo en materia registral. La Ley y el
Reglamento del Registro Civil se han visto profundamente afectados por la
Constitucin y por las ltimas reformas del Cdigo Civil en materias relaciona-
das con el estado civil de las personas (v. gr. filiacin, matrimonio, incapacita-
cin, tutela, adopcin, nacionalidad, vecindad civil, etc.). En consecuencia, y a
pesar de las sucesivas reformas de la Ley y del Reglamento del Registro Civil,
la legislacin registral ha quedado derogada o modificada, tcitamente, en
aspectos esenciales, lo que ha obligado a una intensa y profusa labor interpre-
tativa por parte de la Direccin General de los Registros y del Notariado.
Todo lo expuesto justifica la conveniencia de acometer una profunda reforma
legislativa que abarque tanto la institucin registral en s misma considerada
como la incorporacin coherente de las reformas legales realizadas en el m-
bito del Derecho de la persona y del Derecho de familia. En definitiva, una Ley
que pretende conseguir, entre otros objetivos, los siguientes:

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 7/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

1. Acomodar el Registro Civil a la sociedad y a la legislacin vigente.


2. Desjudicializar la funcin registral, en sintona con los procesos moderniza-
dores que se han emprendido en otros pases de nuestro entorno.
3. La constitucin de un Registro civil nico y en lnea para toda Espaa y
accesible para todos los ciudadanos.

2. MODELO DESJUDICIALIZADO DEL REGISTRO CIVIL


Se opta por un modelo de Registro civil desjudicializado, frente al sistema
tradicional en Espaa en el que sus encargados eran jueces, aunque con
competencias no jurisdiccionales. El mantenimiento de modelo judicial que se
consolid con la Ley de Registro civil de 1957 supondra, como ha sucedido
con la mayor parte de su vigencia, apartarse de los sistemas de Derecho
comparado que mayoritariamente han optado por un modelo no judicial, como
sucede en Alemania, Francia, Italia, Holanda, Suiza, Reino Unido o Canad,
entre otros.
La atribucin en su momento de las competencias en materia de Registro Civil
a los jueces obedeca ms a las condiciones jurdicas, econmicas y sociol-
gicas de la Espaa de 1870, fecha en la que se promulga la primera Ley de
Registro Civil y su posterior mantenimiento en la Ley de 1957, que a razones
de orden estrictamente jurdico. La doctrina acadmica ha sealado reitera-
damente la desvinculacin de esta materia de las competencias jurisdicciona-
les, y el propio Tribunal Constitucional en su Auto de 13 de diciembre de 2005
vuelve a insistir en la naturaleza registral y no jurisdiccional del Registro civil.
Analicemos seguidamente esta faceta.

2.1. NATURALEZA JURDICA DE LAS FUNCIONES REGISTRALES


2.1.1. Opiniones doctrinales
La doctrina civilstica y registral ha estudiado con multitud de argumentos la
naturaleza jurdica de la funcin registral y, por ende, la de la funcin de califi-
cacin, inscripcin y publicidad formal, as como la de formacin y documenta-
cin de los actos del estado civil, la de correccin del Registro a travs de
expedientes registrales y la de prueba de situaciones de estado civil a travs
del expediente de presuncin. Esta misma doctrina ha dividido sus opiniones,
manifestndose por las siguientes manifestaciones:
Jurisdiccional por estar atribuida su funcin a Jueces y Magistrados in-
tegrantes del Poder Judicial y por participar de los caracteres de la ju-
risdiccin contenciosa.

8/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

Jurisdiccin voluntaria (impropiamente llamada jurisdiccin al no existir


contienda entre partes), ya que el artculo 16 del RRC de 1958 determi-
na la aplicacin supletoria de las normas de esta jurisdiccin para las
actuaciones y expedientes del RC.
Administrativa, argumentando que el RC se encuentra bajo la depen-
dencia del Ministerio de Justicia; la DGRN es el rgano superior de
consulta y de resolucin de recursos en materia registral como norma
general, aunque con algunas excepciones.
Sui generis, o categora autnoma o de naturaleza tpicamente registral,
llamada tambin por otros como la Administracin pblica del Derecho
privado o funcin legitimadora en cuanto el expediente registral no es
un expediente administrativo, pues versa sobre cuestiones de Derecho
privado, tampoco es un procedimiento jurisdiccional contencioso, al no
existir contradiccin entre partes, y tampoco es de jurisdiccin volunta-
ria, a pesar de su analoga.

2.1.2. Criterio de la Direccin General de los Registros y del Notariado


Emana a travs de las Instrucciones, Circulares y Resoluciones y como centro
directivo de los rganos registrales, a tenor del artculo 9 de la Ley de RC de
19572:
La instruccin de la DGRN de 17 de agosto de 2005 3 analiza la naturaleza
jurdica de la funcin registral: las funciones del RC quedan institucionalmente
atribuidas al Poder Judicial a pesar de la naturaleza administrativa del RC. No
por ello se convierten en funciones jurisdiccionales, sino tpicamente registra-
les, llamndose en la doctrina la Administracin pblica del Derecho privado
o funcin legitimadora. En consecuencia, tiene una naturaleza especial en
cuanto no es un expediente administrativo el expediente gubernativo, pues
versa sobre cuestiones del Derecho privado, pero tampoco es un procedimien-
to jurisdiccional contencioso, al no existir contradiccin entre partes. Tampoco
es de jurisdiccin voluntaria, a pesar de su analoga.
Con anterioridad se dict la Resolucin de 18 enero de 19944, cuyo conteni-
do fundamental deca: se recuerda al Juez Encargado que las funciones
registrales son un aadido a las estrictamente judiciales (artculo 2 Ley Org-
nica del Poder Judicial), de suerte que la independencia constitucional de los
Jueces en cuanto tales, no es predicable respecto de sus funciones como

2
Art. 9 LRC de 1957: El RC depende del MJ. Todos los asuntos a l referentes estn encomendados a la
DGRN. Los Encargados deben cumplir las rdenes e instrucciones del MJ y de la DG del ramo.
3
Boletn de Informacin del MJ (BIMJ) nm. 2000.
4
Boletn de Informacin del Ministerio de Justicia, nm. 1701.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 9/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

Encargados de los Registros Civiles, pues en este punto estn sometidos


jerrquicamente al Ministerio de Justicia y a la Direccin General de Registros
y del Notariado (artculos 9 LRC y artculo 41 RRC) 5.
Este argumento fue reiterado a su vez, en fecha 27 de enero de 2004, al
evacuar el Centro Directivo consulta planteada por el Registro Civil de Ma-
drid6: resulta conveniente recordar la especfica naturaleza jurdica de las fun-
ciones registrales que atribuye a los Jueces Encargados, a los Secretarios
Judiciales y a los Oficiales habilitados la legislacin del Registro Civil. Se trata
de una materia distinta de la judicial, de naturaleza propia, que versa sobre
cuestiones de Derecho privado, que no est sometida a la legislacin de pro-
cedimiento administrativo, ni a la legislacin procesal ni civil ni contencioso-
administrativa, sino sujeta a una legislacin propia integrada por la Ley del
Registro Civil de 8 de junio de 1957 y su Reglamento general de ejecucin,
que slo subsidiaria y limitadamente en cuanto a la tramitacin de los expe-
dientes registrales se rige por las normas de la jurisdiccin voluntaria (artculo
16 RRC)7. Igualmente dispone tal materia registral de ttulo competencial pro-
pio desde el punto de vista de la distribucin de competencias entre el Estado
y las Comunidades Autnomas (artculo 149, nm. 1.8. de la Constitucin
Espaola) y distinto del de la legislacin procesal (artculo 149 nm. 1.6.). Se
trata, sigue diciendo el Centro Directivo, de una materia en que la actuacin de
los Encargados se rige por el principio de dependencia del Ministerio de Justi-
cia, conforme al artculo 9 de la Ley del Registro Civil, frente al principio de
absoluta independencia que rige la actuacin propiamente jurisdiccional de los
Jueces, de conformidad con el artculo 13 Ley Orgnica del Poder Judicial8.
Por ltimo, en la importante Resolucin 10. de 17 de junio de 2009 9 de la
DGRN se analiza pormenorizadamente la naturaleza jurdica de la funcin
registral. Esta Resolucin tiene su importancia por ser la ltima antes de la
aprobacin y publicacin de la nueva Ley registral de 21 de julio de 2011,
siguiendo las tesis del Tribunal Constitucional en Sentencias 81/1982;
33/1982; 39/1982; 56/1990, de 29 de marzo y dos Autos de 13 de diciembre

5
Artculo 9 LRC: insertado en nota 22. Artculo 41 RRC: compete a la DGRN la direccin e inspeccin
de los servicios del Registro Civil.
6
La consulta haca referencia al alcance e interpretacin del ltimo prrafo del artculo 452.1 de la LOPJ y
su incidencia en orden a la delegacin de atribuciones previstas en los preceptos de la legislacin registral
y en particular si estos se deben entender tcitamente modificados o derogados por la prohibicin de
delegacin y habilitacin que respecto de las funciones de los Secretarios Judiciales se impone en aquel
precepto.
7
Artculo 16 RRC: en las actuaciones y expedientes son de aplicacin supletoria las normas de jurisdiccin
voluntaria.
8
Artculo 13 LOPJ: Todos estn obligados a respetar la independencia de los Jueces y Magistrados.
9
BIMJ de agosto de 2010.

10/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

de 2005 (nm. 5856 y 6661/2005), y ser la antesala de las tesis y principios de


esta. De forma resumida, proclama los siguientes principios:
El Registro Civil, pese a estar encomendada su llevanza por la Ley de
1957 a rganos judiciales, no es funcin jurisdiccional, sino registral.
En la funcin registral, concurren notas genricas de la actividad admi-
nistrativa, de la actividad registral y de la impropiamente denominada ju-
risdiccin voluntaria, y por ello una amplia tendencia doctrinal la ha con-
siderado como sui generis o categora autnoma.
La funcin registral se halla al margen de la jurisdiccin contenciosa,
esto es, de la verdadera y genuina actividad jurisdiccional, pertenecien-
do ms bien al mbito de la funcin administrativa.

2.1.3. Tesis de la Ley de Registro Civil de 2011


La nueva Ley de RC proclama de forma rotunda la funcin registral como de
naturaleza administrativa. Argumentos especficos en la Ley:
La Exposicin de Motivos, en su epgrafe II: Esta Ley ha optado por un
rgano o entidad de naturaleza administrativa, sin perjuicio de la garan-
ta judicial de los derechos de los ciudadanos. La jurisdiccin competen-
te en va de recurso ser la civil por tratarse de asuntos de estado civil
de las personas y de derecho de familia, exceptuando la nacionalidad
por residencia, cuya jurisdiccin competente ser la contencioso-
administrativa.
El artculo 2: el Registro Civil es un registro pblico dependiente del Mi-
nisterio de Justicia, encomendando los asuntos referentes al Registro
Civil a la DGRN. Sigue el mismo precepto reseando que los Encarga-
dos del RC deben cumplir las rdenes, instrucciones, resoluciones y
circulares del Ministerio de Justicia y de la DGRN.
El artculo 22.2: El Encargado ejercer sus funciones bajo la dependen-
cia de la DGRN.
El artculo 25: La DGRN es el centro directivo y consultivo.
El artculo 26.4.: La DGRN atender las consultas que se planteen
acerca de la interpretacin y ejecucin de la legislacin en materia de
RC.
Disposicin Adicional 2. 1: las plazas de Encargados de RC se provee-
rn entre funcionarios de carrera del Subgrupo A1 que tengan la Licen-
ciatura en Derecho o la titulacin universitaria que la sustituya y entre
secretarios judiciales.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 11/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

La Disposicin Final primera, estableciendo como derecho supletorio la


Ley de 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Admi-
nistraciones Pblicasy del Procedimiento Administrativo Comn y, por
ltimo,
Desjudicializando el rgano registral, derogando el artculo 86 de la
LOPJ a travs de la Ley complementaria del Registro Civil: Ley Orgni-
ca 8/2011. de 21 de julio10.
Todo ello justifica cumplidamente la opcin por un modelo de Registro civil
desjudicializado.

3. REGISTRO CIVIL NICO Y ELECTRNICO


La situacin actual se describe mediante la existencia de 431 Registros civiles
principales, junto a ms de 7.000 juzgados de paz o delegados, con compe-
tencias en materia de Registro Civil. Estos Registros Civiles operan sin co-
nexin, sin coordinacin y con competencias territoriales definidas segn cir-
cunscripciones.
Los medios tecnolgicos actuales y la necesidad de incorporar los instrumen-
tos electrnicos al funcionamiento de la Administracin pblica justifican el
abandono de los libros del Registro civil y su sustitucin por un funcionamiento
informatizado. Por otro lado, la conexin tecnolgica y la igualdad de todos los
ciudadanos ante el Registro civil permiten superar la separacin funcional y
organizativa entre Registros civiles y aconsejan la creacin de un Registro
nico de mbito estatal con oficinas distribuidas por el territorio. As se ha
entendido tambin en las reformas ms recientes en materia de Registro civil
en los pases de nuestro entorno (reforma alemana de 2008, entre ellas).
El RC en la nueva Ley se configura como una base de datos nica que permi-
te compaginar la unidad de la informacin con la gestin territorializada y la
universalidad en el acceso. Por ello el artculo 20 crea una nueva estructura
organizativa, al organizar el nuevo RC en una Oficina Central, Oficinas Gene-
rales y Oficinas Consulares. La Oficina Central viene a sustituir al actual Re-
gistro Civil Central; las Oficinas Generales sustituyen a los Registros Civiles
Municipales, existiendo una Oficina General por cada Comunidad o Ciudad
Autnoma y otra ms por cada 500.000 habitantes, permitiendo el artculo 22
algunas excepciones en atencin a la poblacin o al territorio y desaparecien-
do todos los Registros Civiles Delegados (Juzgados de Paz). Las Oficinas
Consulares se crean en sustitucin de los Registros Civiles Consulares.

10
Publicada en el BOE el mismo da que la nueva LRC: 22 de julio de 2011.

12/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

Como seala el Prembulo de la Ley, se configura un Registro Civil electrni-


co, en el que se practican asientos informticos, que organiza la publicidad y
da fe de los hechos y actos del estado civil. Desde esta concepcin se incor-
pora el uso de las nuevas tecnologas y de la firma electrnica. Los Encarga-
dos de las Oficinas del RC dispondrn de firma electrnica reconocida11. Los
ciudadanos podrn acceder a los servicios del RC mediante firma electrnica,
de acuerdo con la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los
ciudadanos a los Servicios Pblicos: artculo 7 del nuevo texto legal. Solo en
circunstancias excepcionales y cuando no sea posible practicar asientos elec-
trnicos, el asiento podr efectuarse en soporte papel. En este caso, se tras-
ladar al formato electrnico con la mayor celeridad posible: artculo 36.
El carcter electrnico del RC no significa alterar la garanta de privacidad de
los datos contenidos en l. Aunque el RC est excluido del mbito de la apli-
cacin de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de
Datos de Carcter Personal, se presta una especial proteccin a los datos, en
tanto contengan informacin que afecta a la esfera de la intimidad de la perso-
na. Estos datos protegidos slo pertenecen a su titular y a l corresponde
autorizar que sean facilitados a terceros. Se consideran datos con publicidad
restringida, entre otros, la filiacin adoptiva y la desconocida, rectificacin del
sexo, causas de privacin o suspensin de la patria potestad, etc.: artculo 83
de la nueva LRC. Solo el inscrito o sus representantes legales podrn acceder
o autorizar a terceras personas la publicidad de los asientos que contengan
datos especialmente protegidos: artculo 84.
En la era de la Administracin electrnica, los registros electrnicos son los
instrumentos imprescindibles para llevar a cabo las funciones de la Adminis-
tracin electrnica. Es razonable pensar que no puede funcionar en la actuali-
dad una autntica Administracin electrnica sin una de las herramientas ms
importantes: los registros electrnicos12. La modernizacin del Registro Civil
exige la implantacin de las nuevas tecnologas encaminadas a la informatiza-
cin del Registro Civil espaol.
La informatizacin permitira que todos los ciudadanos puedan tener una co-
municacin ms rpida, cmoda y fluida con el Registro Civil, al igual que
todos los Registros entre s. Esta informatizacin ya viene prevista en el artcu-

11
Debemos recordar, llegados a este punto, la Ley 59/2003, de Firma electrnica, que define tres tipos de
firma: simple datos que puedan ser usados para identificar al firmante (autenticidad), avanzada
adems de identificar al firmante permite garantizar la integridad del documento y la integridad de la clave
usada, utilizando para ello un DSCF (dispositivo seguro de creacin de firma, el DNI electrnico) y
reconocida es la firma avanzada y amparada por un certificado reconocido (certificado que se otorga tras
la verificacin presencial de la identidad del firmante). En ocasiones, esta firma se denomina cualificada
por traduccin del trmino ingls qualified, que aparece en la Directiva Europea de Firma Electrnica.
12
OLIVER CUELLO, R., en Los Registros electrnicos de la Agencia Estatal de la Administracin Tributa-
ria, en Quincena Fiscal Aranzadi, 18/2011.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 13/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

lo 6 in fine de la LRC de 1957 y en el artculo 105 del RRC de 1958, sin perjui-
cio de otras normas complementarias 13. Los ciudadanos podrn solicitar en
cualquiera de las Oficinas Generales o Consulares del RC o por medios elec-
trnicos el acceso a la informacin contenida en l a travs de los medios de
publicidad previstos en esta Ley: artculo 10.2 de la Ley 20, de RC, de 21 de
julio de 2011.
Desde hace aos se viene impulsando el proceso de informatizacin de los
Registros Civiles (Orden de 19 de julio 1999, reguladora de la informatizacin
de los Registros Civiles; Orden de 1 de junio de 2001, sobre Libros y Modelos
de los Registros Civiles informatizados). En el plano internacional, la Reco-
mendacin nmero 8 de la Comisin Internacional del Estado Civil aprobada
por la Asamblea de Estrasburgo de 21 de marzo de 1991 reconoci la necesi-
dad de tratamiento informatizado de los Registros Civiles.
La informatizacin del Registro Civil debe realizarse atendiendo a los princi-
pios de seguridad jurdica (artculo 9 de la Constitucin), de proteccin a la
intimidad personal y familiar (artculo 18 de la Constitucin; Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal), y
de eficacia y coordinacin administrativa. En definitiva, el propsito de la nue-
va normativa registral es culminar y poner en prctica el proceso de informati-
zacin del Registro Civil.

4. REGISTRO CIVIL DE SERVICIOS


La necesidad de reducir cargas administrativas para el ciudadano, unida a las
posibilidades que ofrecen las nuevas tecnologas, aconseja superar un modelo
tradicional y sustituirlo por un sistema en el que sea excepcional la compare-
cencia fsica de los ciudadanos ante el Registro Civil. El objetivo es aproximar
la institucin del Registro Civil al ciudadano simplificando trmites y facilitando
su acceso a travs de vas alternativas a la comparecencia personal ante las
Oficinas.
Aspectos fundamentales del RC de servicios:

13
Orden de 19 de julio de 1999 del Ministerio de Justicia sobre informatizacin de los Registros Civiles
(BOE 29 de julio).
Orden de 1 de junio de 2001 del Ministerio de Justicia sobre libros y modelos de los Registros Civiles
informatizados (BOE de 8 de junio).
Digitalizacin de los RC: Ley de Acceso Electrnico 11/2007.
Orden del M. Justicia de 17 de mayo sobre impulso a la informatizacin de los RC y digitalizacin de sus
archivos (BOE de 29 de mayo).
Instruccin de la DGRN de 28 de mayo de 2008 sobre funcionamiento y organizacin de los RC delegados
y su informatizacin (BOE de 17 de junio).

14/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

4.1. REGISTRO INDIVIDUAL


Se considera la trayectoria vital de la persona como eje central de todas las
actuaciones, corrigiendo la dispersin actual de los asientos en los Registros
Municipales al poder unificar toda la informacin de un mismo individuo,
creando un registro personalizado y continuado: artculo 5 del nuevo texto
legal. En la actualidad, la tradicional divisin del Registro en cuatro Secciones
con sus correspondientes Libros, y las reglas de competencia para practicar
las diferentes inscripciones (que se soluciona dando prevalencia al criterio
territorial) dificultan la bsqueda de datos referentes a una persona. Este tema
es analizado con profundidad dentro del epgrafe 5: Registro Civil orientado a
personas. All nos remitimos.

4.2. PRESTACIN DE SERVICIOS TELEMTICOS


Permite a los ciudadanos solicitar y obtener al instante, desde su propio domi-
cilio, certificados de nacimiento y matrimonio para uno mismo con certificado
digital, si bien para ello es preciso poseer firma electrnica reconocida o DNI
electrnico para su introduccin en el lector correspondiente 14, as como la
utilizacin de quioscos de informacin y autoservicio al ciudadano instala-
dos en los Registros Civil Municipales ms importantes15.

4.3. PROCESO DE DIGITALIZACIN DE ASIENTOS


En los RC Municipales, segn datos del Ministerio de Justicia en el ao 2010,
se han digitalizado 120.000 tomos, con 70 millones de pginas, correspon-
dientes a las inscripciones de 431 Registros Civiles Municipales o principales,
desde el ao 1950. La digitalizacin de RC de los Juzgados de Paz o Delega-
dos se encuentra en la actualidad en proceso, siendo elegidos inicialmente
1.100 considerados como de mayor poblacin. Esta tarea seguir su desarro-
llo durante el presente ao 2012. La Digitalizacin del Registro Civil Central
con sus 11.548 libros fue concluida en abril de 2011.
Este proceso de digitalizacin permite contribuir y favorecer la mejora de la
calidad y la eficiencia del trabajo, posibilitando un mejor aprovechamiento del
potencial que ofrecen las Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC),
una mayor agilizacin de la gestin registral, una mejor conservacin de los
Libros, el intercambio de informacin entre administraciones, una simplifica-

14
Servicio vigente desde agosto de 2011 para los RC digitalizados.
15
Estos quioscos pretenden informar al ciudadano de los trmites en las actuaciones registrales y de
solicitud de certificados. Se pretende en un futuro ir ampliando sus servicios.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 15/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

cin de trmites, el ahorro de tiempo y la posibilidad de acceder a servicios


electrnicos como consultas o certificaciones electrnicas16.

4.4. CONSULTAS PROCEDENTES DE OTRAS


ADMINISTRACIONES O FUNCIONARIOS
Los artculos 8.2 y 15.2 de la nueva Ley permiten el acceso de todas las Ad-
ministraciones y funcionarios pblicos, en el ejercicio de sus competencias y
bajo su responsabilidad, a los datos que consten en el Registro Civil nico,
con las excepciones relativas a los datos especialmente protegidos y recogi-
dos en los artculos 83 y 84. Ello se compagina con el principio recogido en el
art. 35.f) de la LRJyPAC, que regula el derecho de los ciudadanos a no pre-
sentar documentos que se encuentren en poder de la Administracin actuante.
Con ello el ciudadano se liberar de la carga de obtener y presentar a la Ad-
ministracin certificados del RC para acceder a determinados servicios y pres-
taciones. A su vez, el Registro Civil remitir de oficio la certificacin de naci-
miento al domicilio sealado por el declarante cuando se practique la primera
inscripcin de nacimiento, con la asignacin del cdigo personal individualiza-
do: artculos 44.5 y artculo 6 del nuevo texto legal.

4.5. COMUNICACIONES PROCEDENTES DE


OTROS RC Y OTRAS ADMINISTRACIONES
El artculo 8.1 estipula que las Oficinas del RC se comunicarn entre s a tra-
vs de medios electrnicos. Es una consecuencia del RC nico para toda
Espaa, recogido en el artculo 3, y la obligacin de calificacin registral con la
finalidad de control de legalidad de los documentos y el examen que debe
realizar el Encargado ante las solicitudes y declaraciones formuladas por los
ciudadanos, denegando la inscripcin solicitada o la recepcin de la declara-
cin sobre la que el funcionario o funcionarios competentes de una oficina ya
se hubiere pronunciado o hubiese sido requerido para hacerlo: artculo 32 de
la Ley de Registro Civil de 2011.
Con relacin a las comunicaciones procedentes de otras Administraciones, la
innovacin ms significativa en cuanto a su funcionamiento reside en que la
mayor parte de las comunicaciones entre Administraciones pblicas se realiza-
r en forma telemtica, destacando la remisin por parte de los responsables
de los centros de salud, relativa a nacimientos y defunciones, y de los Ayun-

16
Memoria justificativa al Anteproyecto de nueva Ley de Registro Civil. Ministerio de Justicia. Enero de
2010.

16/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

tamientos respecto de los matrimonios. As se recoge expresamente en el


artculo 46: la direccin de hospitales, clnicas y establecimientos sanitarios
comunicar en el plazo de veinticuatro horas a la Oficina del RC que corres-
ponda cada uno de los nacimientos que hayan tenido lugar en su centro sani-
tario. En similares trminos se redacta para las defunciones en el artculo 64,
si bien sin determinar el plazo, y finalmente el artculo 58.5, relativo a matri-
monios civiles celebrados en los Ayuntamientos, al determinar que, una vez
celebrado el matrimonio, se extender el acta y se remitir preferentemente
por va telemtica al RC.
Existen otros preceptos relacionados con la inscripcin de los asientos de
resoluciones judiciales y de documentos notariales, que vienen recogidos en
los artculos 36 y 37. El primero de ellos obliga al Secretario Judicial del rga-
no que haya dictado la resolucin que afecte al estado civil de la persona a
remitir por medios electrnicos a la Oficina del RC testimonio de la resolucin
judicial referida. A ttulo de ejemplo citaremos las sentencias de separacin,
divorcio o nulidad matrimonial; reconocimientos de sentencias extranjeras en
las anteriores materias; procesos de incapacitacin, filiacin, impugnacin o
reclamacin de paternidad, patria potestad, concursales, declaraciones de
ausencia y fallecimiento, etc. Esta obligacin viene reiterada en el artculo
453.2 de la LOPJ: los Secretarios Judiciales expedirn certificaciones o testi-
monios de las actuaciones judicial no secretas ni reservadas a las partes. El
segundo, el artculo 37, hace referencia a los Notarios que, dentro de su mbi-
to de competencias, remitirn electrnicamente a la Oficina del RC los docu-
mentos pblicos que den lugar a asiento en el RC. Ad exemplum: escrituras
de emancipacin del artculo 317 del CC; capitulaciones matrimoniales del
artculo 1327 del Cdigo Civil; apoderamientos preventivos y autotutela para
supuestos de futura incapacitacin del artculo 223 del Cdigo Civil; constitu-
cin de patrimonios protegidos del artculo 76 de la nueva LRC, etc.

5. REGISTRO CIVIL ORIENTADO A PERSONAS


La persona en la filosofa del nuevo texto legal es el eje central de todas las
actuaciones del Registro Civil, una vez que han sido desterradas de nuestro
ordenamiento construcciones jurdicas y filosficas de pocas pasadas que
configuraban el concepto de estado civil y discriminaban a la persona en fun-
cin del estado social, la religin, el sexo, la filiacin o el matrimonio.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 17/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

5.1. ADAPTACIN A LOS PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES


El modelo orientado a personas se adapta plenamente a los principios y valo-
res proclamados en la Constitucin y en los Convenios internacionales suscri-
tos por Espaa en materia de Registro civil. Igualmente es el sistema consa-
grado en la mayor parte de los pases de nuestro entorno como Alemania,
Suiza, Italia o Francia, con base en todos los casos en el concepto de persona
y su continuidad jurdica. No podemos olvidar los principios de igualdad ante la
ley, sin discriminacin por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o
cualquier otra circunstancia personal o social, recogidos en el artculo 14 de
nuestra Constitucin, as como el artculo 10, que consagra la dignidad de la
persona como fundamento del orden poltico y de la paz social. Estos dere-
chos fundamentales vienen proclamados por la Declaracin Universal de los
derechos humanos desde 1948, al disponer en su artculo 1 que todos los
hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos, y al declarar en el
artculo 6 que todo ser humano tiene derecho al reconocimiento de su perso-
nalidad jurdica.
Las diferencias por razn de sexo han sido suprimidas en sucesivas reformas
del CC, iniciando la andadura con la Ley de 2 de mayo de 1975 17, que derog
la autoridad y licencia marital; la Ley de 13 de mayo de 198118, por la que se
modifican determinados artculos en materia de filiacin, patria potestad y
rgimen econmico del matrimonio; la Ley de 7 de julio de 1981 19, modificando
la regulacin del matrimonio y por la que se determina el procedimiento a se-
guir en las causas de nulidad, separacin y divorcio; Leyes de 13 de julio de
198220, Ley de 15 de octubre de 199021, Ley de 17 de diciembre de 199022,
Ley de 2 de noviembre de 199523 y Ley de 8 de octubre de 200224, todas ellas
en materia de nacionalidad y, finalmente, Ley de 5 de noviembre de 1999 25,
que modifica el artculo 109 del CC, permitiendo que los padres, de comn
acuerdo, decidan el orden de apellidos de sus hijos.

17
BOE de 5 de mayo.
18
BOE de 19 de mayo.
19
BOE de 20 de julio.
20
BOE de 30 de julio.
21
BOE de 18 de octubre.
22
BOE de 18 de diciembre.
23
BOE de 4 de noviembre.
24
BOE de 9 de octubre.
25
BOE de 6 de noviembre.

18/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

5.2. REGISTRO INDIVIDUAL Y CONTINUADO


Uno de los aspectos ms significativos de la reforma reside en la creacin
para cada persona de un registro individual en el que se refleja su trayectoria
vital. Se supera la configuracin tradicional en la que lo relevante eran los
hechos que se inscriban, los cuales se reflejaban en libros y secciones dife-
rentes. De esta forma se expresa el artculo 5.1 y 2 al decir: cada persona
tendr un registro individual en el que constarn los hechos y actos relativos a
la identidad, estado civil y dems circunstancias en los trminos de la presente
Ley. El registro individual se abrir con la inscripcin de nacimiento o con el
primer asiento que se practique.
Es loable la diccin del artculo 5.3 del nuevo texto legal: en el RC se inscribi-
rn o anotarn, continuada, sucesiva y cronolgicamente, todos los hechos y
actos que tengan acceso al RC. Con este precepto se rompe el criterio territo-
rial consagrado en la LRC de 1957, cuando en su artculo 16 dice: los naci-
mientos, matrimonios y defunciones se inscribirn en el Registro Municipal o
Consular del lugar en que acaecen. El sistema de la Ley de 1957, vigente
hasta el 23 de julio de 2014, fecha de entrada en vigor de la nueva Ley Regis-
tral, obstaculiza considerablemente la bsqueda de datos de una persona
cuando era exigida por cualquier operador. Con este sistema los asientos
relativos a una misma persona se podan encontrar disgregados en varios
Registros y, dada la inexistente o deficiente intercomunicacin entre ellos, el
folio del nacimiento en la realidad no se converta en el folio personal bsico
de la citada persona. Con la nueva Ley, el registro individual de cada persona,
abierto con la inscripcin de nacimiento o con el primer asiento que se practi-
que, se convierte a modo de fichero personal completo en el que constan to-
dos los hechos determinantes del comienzo y el fin de la personalidad y de los
que originan los cambios de estado civil26.
A cada registro individual abierto se le asignar un cdigo personal constituido
por la secuencia alfanumrica que atribuya el sistema informtico vigente para
el DNI. Para ello el Ministerio del Interior pondr a disposicin del Ministerio de
Justicia las respectivas secuencia alfanumricas que atribuya el sistema in-
formtico para el DNI, y asimismo el Ministerio de Justicia pondr a disposi-
cin del Ministerio del Interior los datos que deban constar en el DNI: artculo 6
y Disposicin Adicin 7. de la nueva Ley Registral.

26
Memoria del MJ justificativa al anteproyecto de LRC.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 19/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

5.3. EXCEPCIONALIDAD DE LA PRESENCIA FSICA


Otra manifestacin del RC orientado a personas la encontramos en la configu-
racin como excepcional de la presencia fsica del interesado ante la Oficina
Registral. Un ejemplo lo encontramos en el artculo 10.2, al permitir que los
ciudadanos podrn solicitar en cualquiera de las Oficinas Generales o Consu-
lares o por medios electrnicos el acceso a la informacin en l contenida, o
en los artculos 46 y 64, que regulan la comunicacin de los nacimientos o
defunciones acaecidos en centros sanitarios a la Oficina del Registro Civil que
corresponda, aspectos ya tratados anteriormente en el presente trabajo. Por
su parte, el artculo 44.5 obliga al Encargado a expedir certificacin literal de la
inscripcin de nacimiento y su remisin al domicilio sealado a tal fin por el
declarante o declarantes.

5.4. DERECHOS Y DEBERES DE LAS PERSONAS


No podemos concluir el presente epgrafe sin mencionar los derechos y debe-
res de las personas ante el Registro Civil. Esta materia viene regida en los
artculos 11 y 12 de la Ley Registral de 2011. Por primera vez en nuestra le-
gislacin registral, se recoge un catlogo de derechos y deberes, al estilo del
Derecho Constitucional, si bien a los que nos referimos son de naturaleza
registral.
Pueden catalogarse los derechos en atencin a una triple divisin27:
Derechos sustantivos, entendiendo como tales los que reconocen ex-
presamente un derecho inherente al estado civil. Entre ellos se encuen-
tran, el derecho a un nombre, a la intimidad en relacin con los datos
especialmente protegidos, a la igualdad de gnero y al pleno reconoci-
miento del principio de igualdad en todas sus manifestaciones. La ca-
racterstica de los anteriores derechos, a excepcin del derecho al
nombre, es el reconocimiento previo de estos en otras normas legales
extrarregistrales.
Derechos registrales, relacionados con la actividad registral strictu sen-
su, como son, entre otros, el derecho a ser inscrito y la asignacin de
un cdigo personal, el derecho a acceder a la informacin registral con
las limitaciones previstas, el derecho a acceder a los servicios del RC
en cualquiera de las Oficinas Generales o Consulares, el derecho a
promover la rectificacin o modificacin de los asientos registrales y el
derecho a interponer recursos.

27
Informe del Consejo General del Poder Judicial al anteproyecto de ley de Registro Civil. Febrero de
2010.

20/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

Derechos instrumentales, como son el derecho a obtener certificaciones


y el derecho a utilizar cualquiera de las lenguas oficiales en el lugar
donde radique la Oficina.
Si el derecho supletorio en todo lo no previsto en la regulacin de los expe-
dientes, conforme a la Disposicin final primera, es la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Pro-
cedimiento Administrativo Comn, sern tambin de aplicacin los derechos
de los ciudadanos recogidos en el artculo 35 del mencionado texto legal. En-
tre otros: el derecho a conocer el estado de la tramitacin de los procedimien-
tos, a identificar a las autoridades y personal al servicio de la Oficina Registral,
la obtencin de copia sellada de los documentos que presenten, aportndola
junto con los originales, as como la devolucin de stos, salvo cuando los
originales deban obrar en el procedimiento, etc.
Los deberes ante el Registro Civil vienen recogidos en el artculo 12, pudiendo
resear el deber de suministrar datos veraces y exactos en las solicitudes de
inscripcin y el deber de cooperar en el buen funcionamiento del RC como
servicio pblico como deberes de carcter amplio o genrico, y los deberes de
promover la prctica de los asientos registrales cuando a ello se est obligado,
el deber de instar la inscripcin en los casos legalmente previstos, el deber de
presentar la documentacin necesaria cuando los datos correspondientes no
obren en poder de las Administraciones Pblicas y el deber de comunicar los
hechos y actos inscribibles conforme a lo previsto en la Ley, como deberes
instrumentales. Este elenco de obligaciones para los ciudadanos tiene su co-
rrelativo en el articulado de la Ley: artculos 42 a 45, relativos a la inscripcin
de nacimiento, y artculos 62 y 63 para la inscripcin de defuncin, entre otros.

6. REDUCCIN DE OFICINAS REGISTRALES


E INFORMATIZACIN
6.1. REDUCCIN DE OFICINAS REGISTRALES
En la actualidad, ao 2013, existen 8.109 rganos registrales 28, de los cuales
432 son Registros Civiles Principales (incluido el Registro Civil Central) y
7.677 son Registros Civiles Delegados en Juzgados de Paz. Se unen a los
anteriores los 149 Registros Consulares. Y de aquellos 432, 16 son exclusivos
(incluido el Registro Civil Central), y el resto son compartidos con Juzgados de
Primera Instancia o de Primera Instancia e Instruccin. Esta vasta red de r-

28
Datos procedentes del Ministerio de Justicia.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 21/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

ganos registrales, heredada del sistema de la primera Ley de RC de 1870 29,


siguiendo el principio de territorialidad y la divisin del RC en cuatro secciones
la primera, de nacimientos y general; la segunda, de matrimonios; la tercera,
de las defunciones, y la cuarta, de la tutela y otras representaciones legales,
no ha permitido optimizar las posibilidades que puede ofrecer una red de Re-
gistros informatizados con una herramienta comn.
Con la nueva Ley Registral y su entrada en vigor se pasar previsiblemente a
una horquilla de entre 107 y 130 Oficinas Generales30, frente a los 432 RC
Municipales actuales, y a la desaparicin completa de los Delegados en Juz-
gados de Paz. Existir una Oficina General por cada Comunidad o Ciudad
Autnoma y otra ms por cada 500.000 habitantes, al frente de la cual se en-
contrar un Encargado al que se le asignan las funciones de recepcin de
declaraciones y solicitudes, la tramitacin y resolucin de expedientes, la prc-
tica de las inscripciones y, en su caso, la expedicin de certificaciones. A la
Oficina Central le corresponde, entre otras funciones, practicar las inscripcio-
nes derivadas de resoluciones dictadas por la Direccin General de Registros
y del Notariado en los expedientes que son de su competencia. En cuanto a
las Oficinas Consulares, su rgimen jurdico no difiere sustancialmente del
vigente: inscribir hechos y actos de estado civil relativos a espaoles acaeci-
dos en su circunscripcin, recibir y documentar declaraciones, expedir certifi-
caciones, instruir el expediente previo de matrimonio civil, entre otras.
Es preciso recalcar la desaparicin completa, como se ya se ha mencionado,
de todos los Registros Civiles Delegados en Juzgados de Paz, que suponen la
cifra de 7.677 y a su vez, la reduccin muy considerable de los actuales Regis-
tros Civiles Municipales, con lo que podran aminorarse considerablemente los
gastos de mantenimiento de la prolija red de Registros Civiles que existen en
estos momentos. Con la entrada en vigor de la nueva LR, las Oficinas Regis-
trales deben estar surtidas de un nmero importante de funcionarios para
absorber las funciones de un amplio territorio poblacional y, al mismo tiempo,
deben estar dotados de los medios informticos adecuados para conseguir la
finalidad de un Registro Civil nico y electrnico.

6.2. INFORMATIZACIN DE LOS REGISTROS CIVILES


La escasez de medios tanto personales como materiales e informticos en los
ltimos cincuenta aos ha sido y sigue siendo la regla general de la realidad

29
Denominada en su ttulo: Ley Provisional del Registro Civil. Provisionalidad que permaneci hasta la Ley
actual del RC de 8 de junio de 1957, en definitiva 87 aos.
30
Segn la Memoria explicativa del Ministerio de Justicia al Anteproyecto de Nueva Ley Registral.

22/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

de los Registros Civiles actuales31. El artculo 6 in fine de la Ley de RC de


1957 y el artculo 105 in fine32 del Reglamento del RC de 1958 posibilitan el
tratamiento automatizado de las inscripciones registrales, la informatizacin de
los Registros y la expedicin de certificaciones por ordenador, con indepen-
dencia de otras normas posteriores que tratan de su desarrollo 33. En el plano
internacional, la Recomendacin nm. 8 de la Comisin Internacional de Esta-
do Civil (CIEC), aprobada por la Asamblea de Estrasburgo de 21 de marzo de
1991, reconoci la necesidad de tratamiento informatizado de los RC. Es a
partir del ao 1998 cuando se inicia de forma paulatina, aunque con evidente
escasez de recursos econmicos, la informatizacin de los RC, y por ello se-
guidamente analizamos los planes habidos a tal fin.

6.2.1. Plan de informatizacin de los Registros Civiles


El proceso de modernizacin se inici tras la aprobacin en 1998 del Plan de
Informatizacin de los Registros Civiles, en el que se fijaba como objetivo la
ntegra informatizacin de todos los Registros Civiles de Espaa en un plazo
de ejecucin mximo de cuatro aos con arreglo a los medios tcnicos, perso-
nales y presupuestarios previstos para tal fin. Resultado del plan fue la instau-
racin en nuestros Registros Civiles en el ao 2000 el primer programa infor-
mtico para inscripciones registrales: INFOREG.

6.2.2. Plan Avanza. Registro Civil en lnea


Al amparo del Plan Avanza surge el Programa Registro Civil en Lnea, fir-
mado el 17 de mayo de 2006 entre el Ministerio de Justicia y la Entidad
Red.es, dependiente del Ministerio de Industria, Comercio y Turismo, con el
objetivo de culminar la informatizacin e interconexin de los rganos registra-
les, as como la digitalizacin de los libros manuscritos de inscripciones exis-
tentes desde 1950.

31
Ao 2013.
32
Redactado por RD 1917/1986, de 29 de agosto.
33
Orden de 19 de julio de 1999 del Ministerio de Justicia sobre informatizacin de los Registros Civiles
(BOE 29 de julio).
Orden de 1 de junio de 2001 del Ministerio de Justicia sobre libros y modelos de los Registros Civiles
informatizados (BOE de 8 de junio).
Digitalizacin de los RC: Ley de Acceso Electrnico 11/2007.
Orden del M. Justicia de 17 de mayo de 2007 sobre impulso a la informatizacin de los RC y digitalizacin
de sus archivos (BOE de 29 de mayo).
Instruccin de la DGRN de 28 de mayo de 2008 sobre funcionamiento y organizacin de los RC delegados
y su informatizacin (BOE de 17 de junio).

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 23/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

6.2.3. Plan estratgico de modernizacin


Ms recientemente, las nuevas actuaciones de modernizacin del RC se en-
marcan dentro del Plan Estratgico de Modernizacin de la Justicia a desarro-
llar entre los aos 2009 y 2012. Se pretende con este plan alcanzar tres obje-
tivos: modernizacin tecnolgica, modernizacin organizativa y modernizacin
normativa.

6.2.3.1. Modernizacin tecnolgica


A esta faceta responden las siguientes actuaciones:
Digitalizacin de RC Municipales: segn datos del Ministerio de Justi-
cia, en el ao 2010 se han digitalizado 120.000 tomos, con 70 millones
de pginas, correspondientes a las inscripciones de 431 Registros Civi-
les Municipales o principales, desde el ao 1950.
Digitalizacin de RC de los Juzgados de Paz o Delegados: en la ac-
tualidad se contina trabajando en la digitalizacin en los Juzgados de
Paz o Delegados, siendo elegidos inicialmente 1.100 considerados co-
mo de mayor poblacin. Esta tarea seguir su desarrollo durante 2012.
Digitalizacin del RC Central: se ha digitalizado el Registro Civil Cen-
tral, con sus 11.548 libros.
Instalacin de quioscos de informacin y autoservicio al ciudada-
no: segn datos del Ministerio de Justicia se han instalado 34 quioscos
cuya finalidad es informar al ciudadano de los trmites en las actuacio-
nes registrales y de solicitud de certificados. Se pretende ir ampliando
los servicios de estos.
Prestacin de servicios telemticos, permitiendo a los ciudadanos
solicitar y obtener al instante certificados de nacimiento y matrimonio
para uno mismo con certificado digital, si bien para ello es preciso po-
seer firma electrnica reconocida o DNI electrnico para su introduccin
en el lector correspondiente.

6.2.3.2. Modernizacin organizativa


A esta faceta respondera, en primer trmino, la necesidad de un nuevo mode-
lo comn de oficina registral pero flexible para adaptarse a las necesidades de
cada una. En definitiva, se tratara de trasladar los principios de la nueva ofici-
na judicial a las oficinas registrales. Dicho modelo comn resulta muy comple-
jo al da de hoy, ya que nos encontramos con RC exclusivos, RC que son

24/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

rganos mixtos (Juzgados de 1. Instancia e Instruccin) y RC Delegados con


una mnima expresin de plantilla funcionarial, cuyos patrones de funciona-
miento divergen. Es indispensable que en la futura Oficina Registral exista
este nuevo modelo.
En segundo trmino, tambin a esta faceta organizativa respondera la nece-
sidad de un aplicativo de gestin de expedientes registrales: REGIUS. A se-
mejanza del programa informtico INFOREG instaurado en el ao 2000, el
programa informtico REGIUS, nombre con el que ha sido bautizado el nuevo
programa, trata de homogeneizar el tratamiento documental y registral a los
expedientes registrales y a otros procedimientos en vas de calificacin regis-
tral. Hasta el da de hoy, cada RC utilizaba la herramienta informtica Word o
cualquier otro sistema para el desempeo de sus cometidos registrales.

6.2.3.3. Modernizacin normativa


Se ha visto culminada con la aprobacin de la nueva Ley Registral el 21 de
julio de 2011, cuya entrada en vigor, como ya conocemos, ser dentro de tres
aos.
Para terminar el presente epgrafe de planes de modernizacin debemos traer
a colacin la Disposicin final dcima de la nueva Ley, que dispone: hasta la
entrada en vigor de la nueva Ley de RC, el Ministerio de Justicia adoptar las
medidas y los cambios normativos necesarios que afecten a la organizacin y
funcionamiento de los RC dentro del proceso de modernizacin de la Justicia.
Como una manifestacin de lo antedicho, y constituyendo otra actuacin que
completa los tres objetivos anteriores, el Ministerio ha impulsado y creado el
servicio de cita previa. Este servicio ha sido ideado para intentar reducir los
tiempos de espera, mejorar la eficiencia en la prestacin de servicios e intentar
ofrecer un mejor servicio al ciudadano. Recordemos que un nmero importan-
te de quejas formuladas ante el Consejo General del Poder Judicial, Defensor
del Pueblo y Ministerio de Justicia derivan de los servicios registrales. Este
servicio de cita previa se centraliza en el Ministerio de Justicia, a travs de un
canal telefnico y de un canal telemtico, y se ofrece inicialmente para deter-
minadas actuaciones:
inscripciones de nacimiento,
inscripciones de matrimonio cannico,
solicitud y expedicin de certificados,
expedientes de nacionalidad y
expediente para la celebracin de matrimonio civil.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 25/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

7. OTRAS INNOVACIONES Y PRINCIPIOS


DE LA NUEVA LRC
7.1. NUEVA FORMULACIN DE HECHOS
Y ACTOS INSCRIBIBLES
Artculo 4. Este artculo, cuyo precedente es el artculo 1 de la Ley de 1957,
matiza la frmula general de hechos y actos inscribibles, a diferencia del ante-
rior texto, que solo haca mencin a hechos inscribibles34, referidos a la identi-
dad, estado civil y dems circunstancias de la persona, especificando los
hechos y actos que tienen acceso registral, incorporando las ltimas reformas
del Derecho de la Persona y del Derecho de Familia. De este modo se prevn,
entre otros, la inscripcin del cambio de sexo, los apoderamientos preventivos,
la autotutela y los actos relativos a la constitucin y rgimen del patrimonio
protegido de las personas con discapacidad, figuras todas ellas que tenan
cabida en otros preceptos de la Ley de RC de 1957 y del Cdigo Civil.

7.2. DEROGACIN DEL PRINCIPIO DE TERRITORIALIDAD


Si en la Ley de 8 de junio 1957 el artculo 16 proclama el principio genrico de
inscripcin de nacimientos, matrimonios y defunciones en el Registro Munici-
pal o Consular del lugar en que acaecen, si bien contempla algunas excepcio-
nes35, la Ley de 21 de julio de 2011 en el artculo 10 establece que la solicitud
y la prctica de la inscripcin se podrn efectuar en cualquiera de las Oficinas
Generales del RC con independencia del lugar en que se produzcan los
hechos o actos inscribibles. Por su parte el artculo 88, al hablar de los proce-
dimientos registrales, determina que sern tramitados y resueltos por el En-
cargado del RC de la Oficina donde se pretendiera efectuar el asiento, si bien
para los procedimientos de rectificacin de asientos se tramitarn por el En-
cargado de la Oficina que los hubiere practicado.
Se suprime el RC configurado en Secciones y Libros, conforme a la terminolo-
ga de la Ley de 1957, para dar entrada a un RC nico para toda Espaa:
artculo 3 de la nueva Ley, un RC individual para cada persona en el que se
inscribirn o anotarn, continuada, sucesiva y cronolgicamente, todos los

34
Hechos fsicos: nacimiento, defuncin. En los hechos fsicos no interviene la voluntad humana. Actos
jurdicos: emancipacin, reconocimiento de filiacin, matrimonio). En los actos jurdicos interviene la
voluntad humana.
35
Nacimientos acaecidos en territorio espaol y que pueden ser inscritos en el RC Municipal del progeni-
tor/es; adopcin internacional; inscripciones de nacimiento consecuencia de la adquisicin de la nacionali-
dad espaola de ciudadanos nacidos en el extranjero; desconocimiento del lugar de nacimiento; descono-
cimiento del lugar de defuncin; nacimientos, matrimonios y defunciones en el curso de un viaje.

26/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

hechos y actos que tengan acceso al Registro: artculo 6. Por ende, los ciuda-
danos podrn solicitar en cualquiera de las Oficinas Generales o Consulares
del Registro Civil o por medios electrnicos el acceso a la informacin conte-
nida en l a travs de los medios de publicidad previstos en esta Ley: artculo
10.2 nueva Ley Registral. Las bondades del nuevo sistema son obvias: permi-
te a los ciudadanos no desplazarse para practicar la inscripcin respectiva o
para recabar la certificacin correspondiente, eliminando la carga administrati-
va como hemos estudiado en otro epgrafe del presente trabajo.

7.3. CLASES DE ASIENTOS


La LRC de 1957 analiza cinco clases:
Inscripciones principales o marginales.
Anotaciones, que tienen una funcin informativa.
Indicaciones, figura similar en cuanto a su funcin informativa a la figura
anterior (anotaciones), que no pertenecen realmente al estado civil, pe-
ro que estn relacionados con l (indicacin del rgimen econmico
matrimonial y autotutela).
Notas marginales, de carcter tambin informativo y que cumplen una
finalidad de coordinacin o enlace entre los asientos registrales o hacen
constar el cumplimiento de determinadas formalidades, y, por ltimo,
Cancelaciones: asientos de carcter negativo por los que se declara la
extincin o ineficacia de un asiento precedente. La cancelacin puede
ser total o parcial.
La nueva LRC regula las clases de asientos en el artculo 38, recogiendo las
inscripciones, las anotaciones y las cancelaciones, suprimiendo:
las notas marginales, que por la propia naturaleza del nuevo RC y del
soporte electrnico utilizado para la prctica de asientos han perdido su
razn de ser, y
el asiento de indicacin, que hasta ahora vena referido a la indicacin
del rgimen econmico matrimonial y de la autotutela, practicndose de
futuro con la entrada en vigor de la nueva Ley como inscripcin.
Como novedad, el artculo 40, dentro de las anotaciones, incluye supuestos
que no se recogen en la legislacin anterior: guarda de hecho y guarda admi-
nistrativa.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 27/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

7.4. NOVEDADES EN MATERIA DE DERECHO


INTERNACIONAL PRIVADO
Sin duda, uno de los logros que se presenta en la nueva Ley es la especial
atencin a las cuestiones relativas al Derecho Internacional Privado en con-
cordancia con el nuevo modelo de Registro Civil, consciente de la presencia
cada vez mayor del elemento extranjero en las relaciones jurdico-privadas. En
concreto, se introduce como novedad el reconocimiento incidental como requi-
sito previo para la inscripcin de resoluciones judiciales extranjeras, junto con
el procedimiento clsico del exequtur. Recordemos que las Resoluciones
judiciales extranjeras, para ser objeto de inscripcin, precisan de su traduccin
y legalizacin o apostilla si procediere y deben reunir el requisito de firmeza y,
tratndose de resoluciones de jurisdiccin voluntaria, debern ser definitivas.
Si no tuvieren estos caracteres, podrn ser objeto de anotacin registral en
consonancia con el artculo 96 de la nueva Ley Registral.
La inscripcin de la resolucin judicial extranjera se podr instar superando:
un trmite de exequtur contemplado en la Ley de Enjuiciamiento Civil:
artculos 951 a 958 de la Ley de 188136, o bien
un control de legalidad por el Encargado en los trminos que seala el
artculo 96.2.2. En definitiva, los requisitos que deben reunir son: regu-
laridad y autenticidad, criterios equivalentes al derecho espaol; las par-
tes fueron debidamente notificadas y la inscripcin no resulte contraria
al orden pblico espaol.
Este trmite de exequtur o convalidacin no ser necesario tratndose de la
aplicacin de Reglamentos Comunitarios o Tratados Internacionales, por pri-
mar al Derecho interno37. Es de resear en este momento el Reglamento Co-
munitario nm. 2201/2003 del Consejo de 27 de diciembre de 2003 38, relativo
a la competencia, el reconocimiento y la ejecucin de resoluciones judiciales
en materia matrimonial y de responsabilidad parental.

7.5. SUPRESIN DEL LIBRO DE FAMILIA


La Disposicin Transitoria Tercera determina que a partir de la fecha de entra-
da en vigor de la nueva Ley no se expedirn ms Libros de Familia, sin perjui-

36
Conforme establece la Disposicin derogatoria nica 1.3. de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuicia-
miento Civil, los artculos 951 a 958 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 estarn en vigor hasta la
vigencia de la Ley sobre cooperacin jurdica internacional en materia civil.
37
Artculo 96 de la Constitucin Espaola.
38
DOUE (Diario Oficial de la Unin Europea) de 23-12-2003.

28/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

cio de seguir subsistiendo los vigentes, y en ellos se seguirn efectuando los


asientos previstos en los artculos 36 a 40 del Reglamento del RC de 1958. El
libro de familia pierde sentido dentro del modelo moderno que se ha configu-
rado en el nuevo texto legal, al crear un registro individual en el que se inscri-
birn o anotarn, continuada, sucesiva y cronolgicamente, todos los hechos y
actos que tengan acceso al RC: artculo 5. En la realidad social del siglo XXI
apreciamos que el Libro de Familia, como compendio tradicional de padres e
hijos comunes, carece de virtualidad, al producirse situaciones de divorcio,
nuevos matrimonios o parejas de hecho con otros hijos no comunes, derivan-
do, en consecuencia, en la tenencia de varios libros de familia.

7.6. SOLICITUDES DE ADQUISICIN DE NACIONALIDAD


ESPAOLA POR RESIDENCIA
Se iniciarn y tramitarn por los rganos de la Administracin General del
Estado que determine el Gobierno mediante Real Decreto: Disposicin adicio-
nal tercera. La motivacin de sustraer de la esfera registral estas solicitudes
hay que encontrarla en el artculo 87.2 del nuevo texto registral en conexin
con el artculo 22.5 del Cdigo Civil, que someten a la jurisdiccin contencio-
so-administrativa las resoluciones y actos de la Direccin General de los Re-
gistros y del Notariado relativos a la concesin o denegacin de la nacionali-
dad por residencia, medida sta que aliviar considerablemente la carga de
trabajo de las Oficinas Registrales ante la importante inmigracin habida en
los ltimos aos.
Los expedientes de prdida, presuncin, adquisicin por naturalizacin y las
declaraciones de voluntad de recuperacin, conservacin y opcin seguirn
tramitndose y resolvindose en las Oficinas Registrales.

7.7. TRAMITACIN DEL EXPEDIENTE MATRIMONIAL


La tramitacin del expediente para contraer matrimonio civil, compete a los
Secretarios de los Ayuntamientos, los cuales podrn solicitar los informes y
practicar las diligencias pertinentes para apreciar la legalidad y veracidad del
matrimonio: artculo 58. La calificacin que dichos funcionarios debern llevar
a cabo para apreciar la legalidad y veracidad tiene como finalidad evitar la
celebracin de matrimonios de complacencia, que en definitiva son una forma
de fraude legal. La tramitacin del expediente se regir por lo dispuesto en la
Ley de RC de 2011 y el Reglamento que la desarrolle y supletoriamente por la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administracio-
nes Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Finalizar con una

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 29/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

resolucin del respectivo Secretario, y contra esta resolucin cabe recurso


ante el Encargado del RC. La celebracin del matrimonio corresponder a los
Alcaldes o los Concejales en quienes aquellos deleguen. Esta opcin del legis-
lador sustrayendo la competencia al Encargado del RC, al igual que la anali-
zada en el epgrafe anterior (solicitud de adquisicin de nacionalidad por resi-
dencia), aliviar en grado importante la carga de trabajo de las Oficinas Regis-
trales, cuando la nueva Ley de RC entre en vigor39.
En el supuesto de matrimonios celebrados fuera de Espaa, la instruccin del
expediente y la celebracin del matrimonio corresponder al Cnsul encarga-
do de la Oficina Consular del RC.
Finalmente, researemos que el matrimonio autorizado y celebrado se comu-
nicar telemticamente a la Oficina General para su posterior inscripcin en el
registro individual del contrayente.

7.8. RECURSOS
El rgimen de recursos viene regulado en el Ttulo VIII artculos 85 a 87
de la nueva Ley. Sintetizando dichos artculos reseamos los siguientes as-
pectos.

7.8.1. Recurso ante la Direccin General de los Registros y del Notariado


Contra toda decisin adoptada por los Encargados (Central, General o Consu-
lar) en el mbito de sus competencias, puede interponerse por los interesados
recurso en el plazo de un mes. Es curioso, pero la Ley no habla de recurso de
alzada (esfera administrativa) o apelacin (esfera judicial). Se ha limitado a
denominarlo recurso ante la Direccin General. Deber formularse en conso-
nancia con los trminos de la Ley de Rgimen Jurdico y del Procedimiento
Administrativo Comn de 1992. En cuanto al cmputo de plazo, no se mencio-
na nada en la nueva Ley pero, siguiendo los parmetros de la Ley de 1992,
ste ser de fecha a fecha, iniciando el cmputo desde el da siguiente a la
notificacin40.

39
El Ministro de Justicia, Sr. Gallardn, el da 1 de febrero de 2012 anunci que el Gobierno tiene previsto
desarrollar una ley de mediacin y de jurisdiccin voluntaria que permita que muchos de los asuntos que
actualmente deben ser tramitados por va judicial, como es el caso de los matrimonios civiles o los divor-
cios de mutuo acuerdo, puedan ser tramitados ante notario. Si ello fuere aprobado en un futuro prximo,
implicara la reforma de la nueva LRC, incluso tal vez antes de su entrada en vigor.
40
Artculo 48.2 LRJyPAC. En similares trminos se expresa el art. 5.l del CC.

30/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

La Direccin General de los Registros y del Notariado (DGRN), en el plazo de


seis meses siguientes a la recepcin del escrito de interposicin, se encuentra
en la obligacin de resolver.

7.8.2. Recurso jurisdiccional


Las resoluciones y actos de la DGRN podrn ser impugnados ante el Juzgado
de Primera Instancia de la capital de provincia del domicilio del recurrente, de
conformidad con lo previsto en el artculo 781 bis de la Ley 1/2000, de 7 de
enero, de Enjuiciamiento Civil. Quedan exceptuados las resoluciones y actos
de la DGRN relativos a la solicitud de nacionalidad espaola por residencia,
que se someten a la jurisdiccin contencioso-administrativa por imperativo del
artculo 22.5 del Cdigo Civil41.

7.8.3. Recurso formulado por la DGRN


La DGRN podr impugnar ante el Juzgado de Primera Instancia competente
las decisiones adoptadas por los Encargados de las Oficinas por ser las mis-
mas contrarias a la doctrina establecida por el Centro Directivo. Se plantear
ante el Juzgado de Primera Instancia competente. No especifica si es el del
domicilio del promotor del expediente o si se determinar en va reglamenta-
ria42.

8. ASPECTOS CRTICOS
Sin nimo de exhaustividad, reseemos:

8.1. INSCRIPCIN DE NACIMIENTO


DE HIJOS NO MATRIMONIALES
La Direccin de hospitales, clnicas y establecimientos sanitarios comunicar
en el plazo de veinticuatro horas a la Oficina del Registro Civil que correspon-
da cada uno de los nacimientos que hayan tenido lugar en su centro sanitario.
El personal sanitario que asista al nacimiento deber adoptar las cautelas
necesarias para asegurar la identificacin del recin nacido y efectuar las

41
Como consecuencia de este precepto se aade un nuevo prrafo 17 al apartado 1 del artculo 52 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil de 7 de enero de 2000: Disposicin final cuarta.
42
Recordemos el art. 2.1 de la nueva LRC: los Encargados del RC deben cumplir las rdenes, instruccio-
nes, resoluciones y circulares del Ministerio de Justicia y de la DGRN.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 31/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

comprobaciones que se determinen reglamentariamente para establece r su


filiacin: artculo 46. Este artculo plantea la problemtica de la filiacin no
matrimonial.
El reconocimiento es ante todo una declaracin de voluntad. El que reconoce
al declarar su paternidad o maternidad est admitiendo que han existido unas
relaciones ntimas con otra persona (es un hecho cierto) y al mismo tiempo
que considera que el hijo nacido de esas relaciones es fruto de ellas. Esta
creencia de paternidad es un elemento subjetivo, frente al hecho de la mater-
nidad, del cual nunca se plantea cuestin. Recordemos el aforismo latino ma-
ter semper certa est. En definitiva: el nico hecho del cual el progenitor mascu-
lino puede estar seguro es la cohabitacin con la madre. El fruto de esa rela-
cin provoca el convencimiento del reconocedor, siendo la Ley quien otorga
relevancia a la manifestacin de cohabitacin siempre que rena los requisitos
y presupuestos exigidos por el Cdigo.
El artculo 120 del Cdigo Civil determina las formas del reconocimiento: La
filiacin no matrimonial quedar determinada legalmente por el reconocimiento
ante el Encargado del Registro Civil, en testamento o en documento pblico,
etc. Pues bien, la problemtica surge de inmediato, al atribuir al personal sani-
tario que asista al nacimiento la responsabilidad de la declaracin (reconoci-
miento) estampado en un formulario oficial debidamente cumplimentado y
firmado por los padres. No se estn obviando las premisas de intervencin
de un fedatario pblico en la declaracin de voluntad emitida ante personal
sanitario? Es muy posible, una vez recibido electrnicamente el formulario de
declaracin en la Oficina General, el Encargado se ver obligado en su fun-
cin calificadora43, ratificar la identidad del reconocedor y la declaracin de
voluntad emitida, as como los consentimientos necesarios a tenor de lo pre-
ceptuado en los artculos 121 y siguientes del Cdigo Civil.

8.2. INTERVENCIN DEL MINISTERIO FISCAL


En la legislacin vigente de 1957, el Ministerio Pblico tiene una amplia inter-
vencin registral. El Ministerio Fiscal conoce los expedientes y recursos desde
su iniciacin, con el objeto de velar por una instruccin y tramitacin adecua-
da, y emite informe como ltimo trmite previo a la resolucin de aquellos.
Puede proponer diligencias o pruebas: artculo 344 del Reglamento del RC de
195844.

43
Artculos 30 a 32 de la nueva Ley de RC.
44
El artculo 3 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal fija sus competencias, entre otras: velar por las
personas incapaces, menores, desvalidas.

32/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

En la nueva legislacin registral, la intervencin del Ministerio Fiscal viene


tasada en los siguientes artculos: artculo 30, cuando existiere una contradic-
cin entre el Registro y la realidad a raz de las declaraciones y documentos
obrantes; el artculo 40, para promover anotaciones registrales; el artculo 42,
para promover las inscripciones cuando a ello estuviere obligado; el artculo
48, para promover la inscripcin de nacimiento relativa a menores no inscritos,
y el artculo 89, para promover procedimientos registrales.
Como consecuencia de todo ello, se aprecia una mnima intervencin del
Ministerio Fiscal y para los supuestos indicados. Hubiera sido deseable una
ampliacin de dichos supuestos o una norma genrica de intervencin en el
futuro desarrollo reglamentario dentro de las competencias reguladas en su
Estatuto Orgnico en defensa de la legalidad, de los derechos de los ciudada-
nos y del inters pblico tutelado por la ley.

8.3. INTERVENCIN DE MDICOS FORENSES


No existe en la Ley del RC de 2011 ningn precepto legal que haga referencia
a la intervencin dentro de la esfera registral de estos funcionarios, denomina-
dos en la legislacin originaria como mdicos del Registro Civil. La Ley Regis-
tral de 1957 les otorga posibilidad de intervencin a instancia del Encargado,
antes de la inscripcin de nacimiento, para determinar la edad y el sexo en
supuestos especiales; para comprobar las causas de la defuncin previa a su
inscripcin; emitir dictamen ante supuestos de disforia de gnero o capacidad
de obrar en el expediente de matrimonio civil cuando se apreciaren deficien-
cias psquicas.
En la nueva legislacin registral se menciona, en primer trmino, al personal
mdico o sanitario que haya atendido al parto, cuando ste haya tenido lugar
fuera de establecimiento sanitario obligando a dichas personas a promover la
inscripcin de nacimiento dentro del elenco de personas obligadas a ello:
artculo 45 y, en segundo trmino, en el artculo 62, que hace referencia a la
inscripcin de defuncin que deber practicarse en virtud de declaracin do-
cumentada en el formulario oficial, acompaado del certificado mdico de la
defuncin y, si ste fuere incompleto a juicio del Encargado, requiriendo dic-
tamen mdico del facultativo.
Como se ha relatado, se menciona a personal mdico y dictamen mdico del
facultativo, pero en ningn momento la Ley habla del Cuerpo de Mdicos Fo-
renses, prescindiendo de dicha figura con la entrada en vigor del nuevo texto
legal.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 33/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

8.4. DISPENSAS MATRIMONIALES Y CERTIFICADOS


DE CAPACIDAD MATRIMONIAL
El artculo 58.2 de la Ley Registral de 2011 regula la instruccin del expedien-
te matrimonial a cargo del Secretario del Ayuntamiento, sustrayendo dicha
funcin de la esfera registral, como ya se ha analizado en el epgrafe 4.5 del
presente trabajo dentro de las comunicaciones procedentes de otras Adminis-
traciones, y en el epgrafe 7.7 en el captulo de otras innovaciones y principios
de la nueva Ley de RC.
La pregunta que nos hacemos es la siguiente: si existieren impedimentos dis-
pensables para contraer matrimonio45, quin es el rgano competente para
su dispensa? La nueva Ley no se pronuncia, y ser preciso esperar al desa-
rrollo reglamentario de esta para conocer la respuesta del legislador. Con la
legislacin vigente, los rganos competentes son el Ministerio de Justicia y el
Juez de Primera Instancia.
En idnticos trminos surge la problemtica, en cuanto al rgano encargado
de la expedicin del certificado de capacidad matrimonial, para los supuestos
de matrimonios evanglicos, israelitas e islmicos, en atencin a las leyes 24,
25 y 26/1992, de 10 de noviembre, respectivamente, as como los supuestos
de contraer matrimonio un espaol en un pas extranjero, a tenor del Convenio
nm. 20 de la Comisin Internacional de Estado Civil (CIEC), ratificado por
Instrumento de 10 de febrero de 1988. Como se ha sealado anteriormente,
ser preciso conocer el desarrollo reglamentario para determinar los funciona-
rios competentes para ello.

8.5. UBICACIN DE LAS OFICINAS GENERALES


Criterio general: en cada Comunidad Autnoma o ciudad con Estatuto de Au-
tonoma se ubicar al menos una Oficina General del Registro Civil. El Ministe-
rio de Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas 46
podrn crear en sus respectivos mbitos territoriales, adems, una Oficina
General por cada 500.000 habitantes: artculo 22.1.1. Por su parte, la Dispo-
sicin adicional primera de la nueva Ley Registral estipula que el Ministerio de
Justicia y las Comunidades Autnomas con competencias ejecutivas en la

45
Muerte dolosa del cnyuge anterior, parentesco del tercer grado entre colaterales y edad a partir de los
catorce aos: artculos 46 a 48 del Cdigo Civil.
46
Disposicin final sptima de la Ley Registral de 2011: corresponder a las Comunidades Autnomas el
ejercicio de las competencias ejecutivas en materia de Registro Civil de acuerdo con sus Estatutos de
Autonoma y las leyes. Aragn, Catalua, Andaluca y Extremadura (esta ltima a tenor de la ltima refor-
ma de su Estatuto por LO 1/2011 de 28 de enero, artculo 11.2. BOE de 29 de enero) tienen en sus res-
pectivos Estatutos atribuidas dichas competencias.

34/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805
DERECHO CIVIL

El nuevo Registro Civil. Ley 20/2011, de 21 de julio, del Registro Civil

materia fijarn, en sus respectivos mbitos territoriales, el emplazamiento de


las Oficinas Generales del Registro Civil.
Es criticable la ratio poblacional ofrecida para cada Oficina General. A nuestro
juicio, debera tenerse en cuenta la estructura provincial para ser fijadas las
Oficinas Generales, ya que de lo contrario podran producirse agravios compa-
rativos dentro de una misma Comunidad Autnoma, al no reunir alguna pro-
vincia la poblacin necesaria para su creacin47 y provocar, aunque fuere en
limitados supuestos, el desplazamiento del ciudadano a una Oficina General
ubicada a larga distancia, con lo que se vulnerara el principio y la filosofa de
la creacin de un Registro cercano al ciudadano, un Registro de personas y
para las personas. No debe pasar inadvertido el hecho de que, a pesar del
creciente uso de los medios informticos por la ciudadana, determinados
factores territoriales, culturales, econmicos, sociales y de otra ndole dan
lugar a que el uso de esos medios no pueda considerarse todava generaliza-
do, especialmente en lo que concierne a las relaciones con la Administra-
cin48.
Criterio excepcional: por razn de la singular distribucin de la poblacin o por
las caractersticas del territorio se podrn crear otras tres Oficinas Generales
en cada Comunidad Autnoma. En Canarias y Baleares contarn en todo caso
con al menos una Oficina General en cada una de las islas: artculo 22.1.2.
Parece que el legislador es sensible, en atencin a variables como el territorio,
insularidad y distribucin de poblacin, para permitir la creacin de nuevas
Oficinas Generales. Esa misma sensibilidad debera tenerse presente ante la
crtica que hemos formulado en el prrafo anterior al hablar de la provincia,
como elemento determinante en el entorno nacional.

8.6. DILATADA VACATIO LEGIS


La Ley de 21 de julio de 2011 entrar en vigor a los tres aos de su publica-
cin en el BOE49, a excepcin de algunas disposiciones adicionales y finales
que entraron en vigor al da siguiente de su publicacin y que no son objeto de

47
Ad exemplum, en Castilla y Len existen nueve provincias, y segn la Memoria Justificativa al antepro-
yecto slo procedera, en atencin a la poblacin, la creacin de seis Oficinas Generales. En consecuen-
cia, existiran provincias que no ostentaran una Oficina General.
48
En idntico sentido se expresa el Consejo General del Poder Judicial en su informe al Anteproyecto de
Ley Registral: Los avances de la nueva LRC al regular un RC electrnico, una comunicacin telemtica
entre Administraciones y con los particulares restringiendo la necesidad de presencia fsica en las Oficinas
no debe ser bice para admitir la existencia de grandes diferencias territoriales y poblacionales entre las
diferentes Comunidades Autnomas, y por ello cabe colegir que la distribucin territorial que se prev
podra dificultar el acceso de buena parte de la poblacin a las Oficinas Generales del Registro Civil.
49
Publicada el 22 de julio de 2011.

REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805 35/36
DERECHO CIVIL

Manuel Martn Morato

estudio en el presente trabajo. En el devenir parlamentario de la nueva Ley


Registral siempre se jug con una vacatio legis de dos aos, para en el ltimo
momento rectificar y prolongar su entrada en vigor un ao ms. Hubiera sido
deseable que se hubieren mantenido las previsiones iniciales. Las motivacio-
nes pueden devenir de la digitalizacin de los libros registrales que no ha fina-
lizado, la publicacin de un Reglamento de desarrollo de la nueva Ley pen-
diente al da de hoy50, preparacin de la nueva estructura registral, disponibili-
dades presupuestarias, etc.

8.7. AIRES DE REFORMA


Al momento de la publicacin de este trabajo existe un borrador al anteproyec-
to de reforma integral de los Registros, llevado a cabo por el Ministerio de
Justicia, en el que se pretende revisar sustancialmente algunos de los princi-
pios en los que se sustenta la Ley 20/2011, para, entre otros preceptos, en-
comendar la llevanza de los Registros Civiles a los Registradores de la Pro-
piedad y Mercantiles, sin perjuicio de la atribucin de determinadas actuacio-
nes tpicas hasta el da de la fecha al Encargado del Registro Civil, al Cuerpo
de Notarios51. En el prembulo del borrador se sostiene que la Ley 20/2011,
pendiente an de entrada en vigor, ha puesto de manifiesto algunas carencias
que aconsejan su parcial revisin, en lnea con los grandes principios de la
reforma integral de los registros que ahora se acomete.
Es difcil entender cules puedan ser esas carencias, ya que la Ley todava no
tiene vigencia y, desconociendo la puesta en prctica de los principios en los
que se sustenta, se hace poco creble detectar disfunciones. Ha sido y sigue
siendo contestada esta reforma por distintos colectivos jurdicos y por asocia-
ciones de servicios pblicos, al considerar que las pretensiones gubernamen-
tales contraran la tradicin histrica del sistema espaol, la abolicin de la
gratuidad del servicio y la encomienda a unos Cuerpos privilegiados, sin entrar
en otras consideraciones.
El devenir social y poltico de este pas en los prximos meses reflejar si
cuaja la reforma a una Ley que an no ha entrada en vigor y que en su da fue
aprobada por nuestro Parlamento con los votos de un altsima mayora, inclui-
dos los parlamentarios que sustentan al actual gobierno.

50
Mayo de 2013.
51
Paso previo a esta atribucin, en fecha 25 de junio de 2012 se firma la Encomienda de Gestin del Plan
Intensivo de Tramitacin de Expedientes de nacionalidad por residencia entre el Ministerio de Justicia y el
Colegio de Registradores. El da 2 de abril de 2013 el Ministro de Justicia, Sr. Ruiz Gallardn, y el Presi-
dente del Consejo General del Notariado firman un acuerdo de encomienda de gestin para agilizar la
tramitacin de las nacionalidades por residencia: actas de juramento o promesas.

36/36 REVISTA JURDICA DE CASTILLA Y LEN. N. 30. MAYO 2013. ISSN 2254-3805

You might also like