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MAYO DE 2013
ISSN: 2254-3805
DERECHO CIVIL
RESUMEN
La Ley de Registro Civil de 8 de junio de 1957 y su Reglamento, de 14 de
noviembre de 1958, son los pilares bsicos del Derecho registral civil es-
paol. Este marco normativo, al da de hoy insuficiente, se completa con
otras disposiciones de rango inferior emanadas en esencia de la Direccin
General de Registros y del Notariado. A su vez, se ve reformado en nme-
ros preceptos por otras disposiciones introducidas en los ltimos aos en
el Cdigo Civil, en materias relacionadas con el estado civil de las perso-
nas: filiacin, matrimonio, incapacitacin, tutela, adopcin, nacionalidad,
vecindad civil, etc.
Por ello, era inaplazable promulgar una nueva Ley de Registro Civil que
acometiera una profunda reforma legislativa que abarque tanto a la insti-
tucin registral como la incorporacin de las reformas legales llevadas a
cabo en el mbito del Derecho de la persona y del Derecho de familia. En
definitiva, una Ley que tiene como objetivos fundamentales: acomodar el
Registro Civil a la sociedad del siglo XXI y a la legislacin vigente, desju-
dicializar la funcin registral, la creacin de un Registro Civil nico y
electrnico para toda Espaa, un Registro Civil de servicios y, por ltimo,
un Registro Civil orientado a las personas.
La finalidad de este trabajo es analizar las novedades que guan a la Ley
20/2011, de 21 de julio, y constituir al mismo tiempo un anlisis crtico de
algunos de sus preceptos..
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ABSTRACT
Both the Civil Register Act of 8th June 1957 and its corresponding regula-
tions of 14th November 1958 are the basic pillars of the Spanish Registry
Law. This framework, which proves to be insufficient today, has been com-
pleted with other lower-ranking provisions emanating essentially from the
General Directorate of Registers and Notaries. At the same time, has been
amended in many precepts by other provisions, which, in recent years,
have been introduced in the Civil Code in matters related to the civil status
of the individual: filiation, marriage, incapacitation, guardianship, adop-
tion, nationality, abode, etc.
Therefore, it was urgent to enact a new Civil Registration Law, which
brought about a great legislative reform that encompassed both the Regis-
try as an institution, as well as the introduction of legal reforms, carried
out insofar as the rights of the individual and the family were concerned. In
short, a law whose main objectives are: to adjust the Civil Registry to the
requirements of the society of the 21st century and the current legislation,
to dejudicialize registry functions, to create a single, electronic Civil Reg-
istry for Spain as a whole, to provide Civil Registration services and final-
ly, a Civil Registry which is accessible to the individual.
The purpose of this work is to analyse the amendments of the 20-2011 law
of 21st July and to carry out, at the same time, a critical analysis of some
of its provisions.
Keywords: Civil Registry, 20/2011 law of 21th July, Dejudicializing the
Civil Registry, single and electronic Civil Registry, registration services,
registration principles, fewer registry offices.
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SUMARIO
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7.8. Recursos.
8. ASPECTOS CRTICOS.
8.1. Inscripcin de nacimiento de hijos no matrimoniales.
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Abreviaturas
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El RD 453/2012, de 5 de marzo, desarrolla la estructura orgnica bsica del MJ y modifica el RD
1887/2011, de 30 de diciembre, por el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamen-
tos ministeriales. El RD de 5 de marzo de 2012 suprime la DG de Modernizacin de la Administracin de
Justicia, cuyas competencias son asumidas por la Secretara General de la Administracin de Justicia.
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Art. 9 LRC de 1957: El RC depende del MJ. Todos los asuntos a l referentes estn encomendados a la
DGRN. Los Encargados deben cumplir las rdenes e instrucciones del MJ y de la DG del ramo.
3
Boletn de Informacin del MJ (BIMJ) nm. 2000.
4
Boletn de Informacin del Ministerio de Justicia, nm. 1701.
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Artculo 9 LRC: insertado en nota 22. Artculo 41 RRC: compete a la DGRN la direccin e inspeccin
de los servicios del Registro Civil.
6
La consulta haca referencia al alcance e interpretacin del ltimo prrafo del artculo 452.1 de la LOPJ y
su incidencia en orden a la delegacin de atribuciones previstas en los preceptos de la legislacin registral
y en particular si estos se deben entender tcitamente modificados o derogados por la prohibicin de
delegacin y habilitacin que respecto de las funciones de los Secretarios Judiciales se impone en aquel
precepto.
7
Artculo 16 RRC: en las actuaciones y expedientes son de aplicacin supletoria las normas de jurisdiccin
voluntaria.
8
Artculo 13 LOPJ: Todos estn obligados a respetar la independencia de los Jueces y Magistrados.
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BIMJ de agosto de 2010.
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Publicada en el BOE el mismo da que la nueva LRC: 22 de julio de 2011.
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Debemos recordar, llegados a este punto, la Ley 59/2003, de Firma electrnica, que define tres tipos de
firma: simple datos que puedan ser usados para identificar al firmante (autenticidad), avanzada
adems de identificar al firmante permite garantizar la integridad del documento y la integridad de la clave
usada, utilizando para ello un DSCF (dispositivo seguro de creacin de firma, el DNI electrnico) y
reconocida es la firma avanzada y amparada por un certificado reconocido (certificado que se otorga tras
la verificacin presencial de la identidad del firmante). En ocasiones, esta firma se denomina cualificada
por traduccin del trmino ingls qualified, que aparece en la Directiva Europea de Firma Electrnica.
12
OLIVER CUELLO, R., en Los Registros electrnicos de la Agencia Estatal de la Administracin Tributa-
ria, en Quincena Fiscal Aranzadi, 18/2011.
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lo 6 in fine de la LRC de 1957 y en el artculo 105 del RRC de 1958, sin perjui-
cio de otras normas complementarias 13. Los ciudadanos podrn solicitar en
cualquiera de las Oficinas Generales o Consulares del RC o por medios elec-
trnicos el acceso a la informacin contenida en l a travs de los medios de
publicidad previstos en esta Ley: artculo 10.2 de la Ley 20, de RC, de 21 de
julio de 2011.
Desde hace aos se viene impulsando el proceso de informatizacin de los
Registros Civiles (Orden de 19 de julio 1999, reguladora de la informatizacin
de los Registros Civiles; Orden de 1 de junio de 2001, sobre Libros y Modelos
de los Registros Civiles informatizados). En el plano internacional, la Reco-
mendacin nmero 8 de la Comisin Internacional del Estado Civil aprobada
por la Asamblea de Estrasburgo de 21 de marzo de 1991 reconoci la necesi-
dad de tratamiento informatizado de los Registros Civiles.
La informatizacin del Registro Civil debe realizarse atendiendo a los princi-
pios de seguridad jurdica (artculo 9 de la Constitucin), de proteccin a la
intimidad personal y familiar (artculo 18 de la Constitucin; Ley Orgnica
15/1999, de 13 de diciembre, de proteccin de datos de carcter personal), y
de eficacia y coordinacin administrativa. En definitiva, el propsito de la nue-
va normativa registral es culminar y poner en prctica el proceso de informati-
zacin del Registro Civil.
13
Orden de 19 de julio de 1999 del Ministerio de Justicia sobre informatizacin de los Registros Civiles
(BOE 29 de julio).
Orden de 1 de junio de 2001 del Ministerio de Justicia sobre libros y modelos de los Registros Civiles
informatizados (BOE de 8 de junio).
Digitalizacin de los RC: Ley de Acceso Electrnico 11/2007.
Orden del M. Justicia de 17 de mayo sobre impulso a la informatizacin de los RC y digitalizacin de sus
archivos (BOE de 29 de mayo).
Instruccin de la DGRN de 28 de mayo de 2008 sobre funcionamiento y organizacin de los RC delegados
y su informatizacin (BOE de 17 de junio).
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Servicio vigente desde agosto de 2011 para los RC digitalizados.
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Estos quioscos pretenden informar al ciudadano de los trmites en las actuaciones registrales y de
solicitud de certificados. Se pretende en un futuro ir ampliando sus servicios.
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Memoria justificativa al Anteproyecto de nueva Ley de Registro Civil. Ministerio de Justicia. Enero de
2010.
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BOE de 5 de mayo.
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BOE de 19 de mayo.
19
BOE de 20 de julio.
20
BOE de 30 de julio.
21
BOE de 18 de octubre.
22
BOE de 18 de diciembre.
23
BOE de 4 de noviembre.
24
BOE de 9 de octubre.
25
BOE de 6 de noviembre.
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Memoria del MJ justificativa al anteproyecto de LRC.
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Informe del Consejo General del Poder Judicial al anteproyecto de ley de Registro Civil. Febrero de
2010.
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Datos procedentes del Ministerio de Justicia.
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Denominada en su ttulo: Ley Provisional del Registro Civil. Provisionalidad que permaneci hasta la Ley
actual del RC de 8 de junio de 1957, en definitiva 87 aos.
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Segn la Memoria explicativa del Ministerio de Justicia al Anteproyecto de Nueva Ley Registral.
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Ao 2013.
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Redactado por RD 1917/1986, de 29 de agosto.
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Orden de 19 de julio de 1999 del Ministerio de Justicia sobre informatizacin de los Registros Civiles
(BOE 29 de julio).
Orden de 1 de junio de 2001 del Ministerio de Justicia sobre libros y modelos de los Registros Civiles
informatizados (BOE de 8 de junio).
Digitalizacin de los RC: Ley de Acceso Electrnico 11/2007.
Orden del M. Justicia de 17 de mayo de 2007 sobre impulso a la informatizacin de los RC y digitalizacin
de sus archivos (BOE de 29 de mayo).
Instruccin de la DGRN de 28 de mayo de 2008 sobre funcionamiento y organizacin de los RC delegados
y su informatizacin (BOE de 17 de junio).
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Hechos fsicos: nacimiento, defuncin. En los hechos fsicos no interviene la voluntad humana. Actos
jurdicos: emancipacin, reconocimiento de filiacin, matrimonio). En los actos jurdicos interviene la
voluntad humana.
35
Nacimientos acaecidos en territorio espaol y que pueden ser inscritos en el RC Municipal del progeni-
tor/es; adopcin internacional; inscripciones de nacimiento consecuencia de la adquisicin de la nacionali-
dad espaola de ciudadanos nacidos en el extranjero; desconocimiento del lugar de nacimiento; descono-
cimiento del lugar de defuncin; nacimientos, matrimonios y defunciones en el curso de un viaje.
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hechos y actos que tengan acceso al Registro: artculo 6. Por ende, los ciuda-
danos podrn solicitar en cualquiera de las Oficinas Generales o Consulares
del Registro Civil o por medios electrnicos el acceso a la informacin conte-
nida en l a travs de los medios de publicidad previstos en esta Ley: artculo
10.2 nueva Ley Registral. Las bondades del nuevo sistema son obvias: permi-
te a los ciudadanos no desplazarse para practicar la inscripcin respectiva o
para recabar la certificacin correspondiente, eliminando la carga administrati-
va como hemos estudiado en otro epgrafe del presente trabajo.
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Conforme establece la Disposicin derogatoria nica 1.3. de la Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuicia-
miento Civil, los artculos 951 a 958 de la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 estarn en vigor hasta la
vigencia de la Ley sobre cooperacin jurdica internacional en materia civil.
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Artculo 96 de la Constitucin Espaola.
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DOUE (Diario Oficial de la Unin Europea) de 23-12-2003.
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7.8. RECURSOS
El rgimen de recursos viene regulado en el Ttulo VIII artculos 85 a 87
de la nueva Ley. Sintetizando dichos artculos reseamos los siguientes as-
pectos.
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El Ministro de Justicia, Sr. Gallardn, el da 1 de febrero de 2012 anunci que el Gobierno tiene previsto
desarrollar una ley de mediacin y de jurisdiccin voluntaria que permita que muchos de los asuntos que
actualmente deben ser tramitados por va judicial, como es el caso de los matrimonios civiles o los divor-
cios de mutuo acuerdo, puedan ser tramitados ante notario. Si ello fuere aprobado en un futuro prximo,
implicara la reforma de la nueva LRC, incluso tal vez antes de su entrada en vigor.
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Artculo 48.2 LRJyPAC. En similares trminos se expresa el art. 5.l del CC.
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8. ASPECTOS CRTICOS
Sin nimo de exhaustividad, reseemos:
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Como consecuencia de este precepto se aade un nuevo prrafo 17 al apartado 1 del artculo 52 de la
Ley de Enjuiciamiento Civil de 7 de enero de 2000: Disposicin final cuarta.
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Recordemos el art. 2.1 de la nueva LRC: los Encargados del RC deben cumplir las rdenes, instruccio-
nes, resoluciones y circulares del Ministerio de Justicia y de la DGRN.
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Artculos 30 a 32 de la nueva Ley de RC.
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El artculo 3 del Estatuto Orgnico del Ministerio Fiscal fija sus competencias, entre otras: velar por las
personas incapaces, menores, desvalidas.
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Muerte dolosa del cnyuge anterior, parentesco del tercer grado entre colaterales y edad a partir de los
catorce aos: artculos 46 a 48 del Cdigo Civil.
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Disposicin final sptima de la Ley Registral de 2011: corresponder a las Comunidades Autnomas el
ejercicio de las competencias ejecutivas en materia de Registro Civil de acuerdo con sus Estatutos de
Autonoma y las leyes. Aragn, Catalua, Andaluca y Extremadura (esta ltima a tenor de la ltima refor-
ma de su Estatuto por LO 1/2011 de 28 de enero, artculo 11.2. BOE de 29 de enero) tienen en sus res-
pectivos Estatutos atribuidas dichas competencias.
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Ad exemplum, en Castilla y Len existen nueve provincias, y segn la Memoria Justificativa al antepro-
yecto slo procedera, en atencin a la poblacin, la creacin de seis Oficinas Generales. En consecuen-
cia, existiran provincias que no ostentaran una Oficina General.
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En idntico sentido se expresa el Consejo General del Poder Judicial en su informe al Anteproyecto de
Ley Registral: Los avances de la nueva LRC al regular un RC electrnico, una comunicacin telemtica
entre Administraciones y con los particulares restringiendo la necesidad de presencia fsica en las Oficinas
no debe ser bice para admitir la existencia de grandes diferencias territoriales y poblacionales entre las
diferentes Comunidades Autnomas, y por ello cabe colegir que la distribucin territorial que se prev
podra dificultar el acceso de buena parte de la poblacin a las Oficinas Generales del Registro Civil.
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Publicada el 22 de julio de 2011.
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Mayo de 2013.
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Paso previo a esta atribucin, en fecha 25 de junio de 2012 se firma la Encomienda de Gestin del Plan
Intensivo de Tramitacin de Expedientes de nacionalidad por residencia entre el Ministerio de Justicia y el
Colegio de Registradores. El da 2 de abril de 2013 el Ministro de Justicia, Sr. Ruiz Gallardn, y el Presi-
dente del Consejo General del Notariado firman un acuerdo de encomienda de gestin para agilizar la
tramitacin de las nacionalidades por residencia: actas de juramento o promesas.
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