La reforma en agua y saneamiento: Cules son los retos?

Se estima que se necesitaran ocho aos para cerrar la brecha de US$16.000 mlls.que
existe para los recursos del sector

La reforma en agua y saneamiento: Cules son los retos?

Mara Jos Gallo Gold22.01.2017 / 05:17 pm

El gobierno actual se ha propuesto lograr el 100% de cobertura de agua potable y

saneamiento al 2021. Es una meta importante, pues resulta indiscutible la mejora sustancial
en la calidad de vida de las personas una vez que acceden a este servicio.

Pero tambin es una meta compleja, no solo por la amplia brecha de cobertura que presenta
el sector, sino tambin por el nivel de articulacin que requiere, dada la gran cantidad de
actores y entidades que involucra. As, en el presupuesto de este ao, saneamiento ha
recibido un incremento de recursos de 67%. Dada la magnitud de este salto, vale la pena
revisar algunos de los retos para la ejecucin de inversin pblica en el sector.

Segn cifras de la Escuela de Gestin Pblica de la Universidad del Pacfico, entre el 2012 y
el 2015 se invirtieron, en promedio, S/4.042 millones anuales en el sector saneamiento, lo
que representa el 60% de la inversin anual requerida para cumplir el objetivo al 2021. Para
el 2017 se han presupuestado US$2.000 millones y, as se ejecutara el 100%, se necesitaran
ocho aos para cerrar la brecha del sector acceso ms rehabilitacin, que asciende a
US$16.000 millones, advierte Jos Luis Bonifaz, director de la institucin.
Las cifras totales de ejecucin del Estado en proyectos de saneamiento en los ltimos aos
no han llegado al 70%, as que un primer reto ser verificar la inyeccin de nuevos y
cuantiosos recursos. El panorama preocupa aun ms al revisar la ejecucin de inversin
pblica de los programas de saneamiento del Ministerio de Vivienda, Construccin y
Saneamiento (MVCS) en el 2016: 19,3% en el mbito urbano y 64,0% en el rural, segn cifras
del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF).

Al respecto, Eduardo Gonzlez, jefe del gabinete de asesores del sector Vivienda, aclara que
la baja ejecucin se debi al ajuste fiscal realizado por el gobierno el ao pasado, que impidi
que se desembolsaran S/340 millones en proyectos de inversin. La ejecucin calculada por
Vivienda, considerando el lmite de gasto decretado por el MEF, fue de 90,5% urbano y
99,5% rural.

La gestin
Gran parte de los proyectos de agua y saneamiento se gestiona por medio de los programas
nacionales de saneamiento, uno urbano y otro rural. A travs de estos programas
presupuestales, se realizan las transferencias a los gobiernos regionales y locales para que
gestionen los proyectos de agua potable y alcantarillado, principalmente.

En estos destacan dos cuellos de botella: la baja ejecucin en los estudios de preinversin
paso previo para aprobar las transferencias y una gran cantidad de proyectos con montos
relativamente pequeos. Por ejemplo, el valor promedio de los proyectos del Programa
Nacional de Saneamiento Rural en el 2016 (eliminando valores extremos) fue de S/23 mil.

Al respecto, Bonifaz afirma que es necesaria una accin rpida para agrupar los proyectos
de inversin y empaquetarlos, a fin de volverlos atractivos para captar inversin como APP
u obras por impuestos. Los proyectos por montos menores atraen ejecutores de baja calidad,
escenario que no mejora si los estudios de preinversin tienen deficiencias. Para esto se ha
creado Aguams, explica Gonzlez, entidad que se encargar de ejecutar los proyectos ms
pequeos y que queden en las zonas ms alejadas.

Otro factor que impactar en la calidad de los proyectos ser la migracin al nuevo sistema
de inversin pblica, Invierte.pe. Entre los avances dados sobre el sistema, resalta que, en
lugar de hacer los estudios de viabilidad antes de aprobar la obra, solo se tendr que llenar
una ficha para priorizar los proyectos y estos debern comprobar que est orientado a cerrar
una brecha. Luego, el gobierno regional o local llevar a cabo los estudios de viabilidad,
aade Gonzlez. Queda por resolver si este proceso elevar la calidad de las obras ejecutadas.

La supervisin
Un problema adicional tiene que ver con el enforcement, es decir, con la capacidad del
Estado para lograr que efectivamente se ejecuten los proyectos una vez hecha la
transferencia de los recursos a los gobiernos subnacionales. El sector Vivienda es el
encargado de transferir los recursos, pero la ejecucin de la obra pblica queda en manos
del gobierno regional o local.

En ese sentido, Flavio Ausejo, docente de la Escuela de Gestin Pblica de la PUCP, advierte
que existe un gran reto para lograr la mejora en la labor de supervisin y monitoreo desde
el gobierno nacional, ya que, una vez que llegan los recursos a las municipalidades, gran
parte de los proyectos suele quedarse sin ejecutar debido a que se caen las licitaciones o los
proveedores incumplen sus contratos.

Gonzlez explica que una de las estrategias que tendr Vivienda para solucionar el problema
es su propia descentralizacin, para lo que se abrirn 24 oficinas en todas las regiones que
acompaen a los gobiernos locales en esta tarea.

PROBLEMTICA DEL AGUA Y SANEAMIENTO EN EL PER

Alfredo Palacios Dongo

Recursos Hdricos

Segn la FAO somos el 8 pas del mundo en reservas de agua dulce (2% del planeta), sin embargo,
la calidad del servicio de agua y saneamiento es muy deficiente, principalmente al interior del pas;
1 de cada 5 peruanos no cuentan con acceso a agua potable, y en regiones como Huancavelica,
Ucayali, Loreto, Cajamarca y Pasco, solo tiene acceso entre 51% y 60% de hogares; en la poblacin
rural nicamente 2% cuenta con servicio; adems, 6 millones de peruanos no cuentan con
saneamiento. Y en Lima, ms de 1 milln no tiene agua potable, segn la Autoridad Nacional del
Agua (ANA) la capital sufre escasez severa de agua por expansin demogrfica, cambio climtico y
su ineficiente uso (30% del agua producida no es facturada por uso clandestino y fugas en redes).

La razn de esta situacin se debe a la reducida inversin (de S/. 8,000 millones anuales requeridos
se asigna la mitad), deficiente gestin, mala distribucin, expedientes mal realizados y corrupcin.

El servicio nacional de agua potable y alcantarillado, adems de Sedapal est en manos de 49

empresas pblicas prestadoras de agua y saneamiento (EPS) gestionadas por municipalidades
provinciales y distritales. En julio pasado el ex ministro de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
Von Hesse, manifestaba que las EPS estn podridas y los recursos que administran son los peores
gestionados adems que este sistema ha fracasado desde hace 20 aos, sin embargo, no se
permite al sector privado participar en provisin de estos servicios esenciales.
Entre otros problemas que agravan la situacin, tenemos:

1) 70% de la poblacin habita en la costa con disponibilidad de solo 1.7% de agua;

2) Excesivo uso del recurso en agricultura (85% del agua disponible);

3) Crecimiento poblacional;

4) Desarrollo de actividades extractivas; y

5) Cambio climtico y deshielo de nuestros glaciares.

Bajo este panorama los candidatos presidenciales deberan discutir como prioridad este tema y
presentar alternativas de solucin para:

1) Ampliar la cobertura de agua y saneamiento a nivel nacional;

2) Resolver el excesivo uso del recurso en agricultura (riego tecnificado y aguas residuales tratadas);

3) Implementar sistemas de almacenamiento de agua (en poca de lluvias 70% se va al mar);

4) Mejorar gestin del sector y analizar participacin del sector privado para solucionar la escasez y
falta de abastecimiento; y

5) Fomentar una cultura del agua para optimizar su uso.