PROTEO DO PATRIMONIO CULTURAL: O TOMBAMENTO E SEU

ENTORNO

PROTECTION OF CULTURAL HERITAGE: TIPPING AND ITS

SURROUNDINGS
Thiago Anastcio Carcar1
Cristiana Maria Maia Silveira2
Vicente de Paulo Augusto de Oliveira Jnior3

Resumo: O presente artigo pretende examinar a proteo do patrimnio cultural brasileiro,

especialmente o instituto do Tombamento e seu entorno, ambos regulamentados por meio do
Decreto-Lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 de mbito nacional. Inicialmente, verifica-se o
conceito de patrimnio cultural, j que tanto o Decreto Lei n. 25/37, como a Constituio
Federal, trazem conceitos sobre a natureza do patrimnio cultural. A ampliao conceitual de
patrimnio cultural, bem como do rol de instrumentos concretos e eficazes para a realizao
dessa proteo so elencados tanto pelo Decreto Lei, que emerge com o instituto do
tombamento, bem como pelo art. 216, 1 da Carta Magna, que elenca outras formas de
proteo. Por conseguinte, debruando-se sobre o os dispositivos elencados no Decreto-Lei,
verifica-se o seu contedo especialmente no que concerne ao patrimnio cultural e ao instituto
do tombamento, bem como seu entorno. Fazendo uso de julgados dos Tribunais Superiores
brasileiros, se defronta com o entorno dos bens tombados e os efeitos que recaem sobre esse
bens, os circunvizinhos. Por meio de uma pesquisa bibliogrfica, com auxilio da jurisprudncia
nacional, se norteia o estudo, com o fito de propiciar o debate sobre o tema, alm de asseverar a
importncia da discusso para a efetivao da proteo do patrimnio cultural.

Palavras-chaves: Patrimnio cultural. Tombamento. Entorno.

Abstract: This article seeks to examine the protection of cultural heritage of Brazil, especially
the institution of Tipping and its surroundings, both regulated by Decree-Law no. No. 25
November 30, 1937 nationwide. Initially, there is the concept of cultural heritage, as both the
Decree Law no. No. 25/37, as the Federal Constitution, bring concepts about the nature of
cultural heritage. The conceptual expansion of cultural heritage, as well as the list of practical
tools and effective for the purposes of protection are listed both by the Decree Law, which
emerges with the institution of tipping as well as by art. 216, 1 of the Constitution, which lists
other forms of protection. Therefore, leaning on the devices listed in the Decree, there is the
content especially with regard to cultural heritage and to the Office of the tipping, as well as its
surroundings. Making use of trial of Brazilian Courts, faced with the surroundings of listed
items and effects that fall on this property, the surrounding. Through a literature search with the
aid of jurisprudence, is guiding the study with the aim of promoting debate on the subject, in
addition to asserting the importance of discussion for effective protection of cultural heritage.

1
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza, Especialista em Direito Processual Civil
pela UNIDERP/LFG, Bacharel em Direito Faculdade de Sade, Cincias Humanas e Tecnolgicas do Piau.
2
Mestranda em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza, Especialista em Direito Privado pela
Universidade Cndido Mendes, Especialista em Direito Pblico pela Universidade Cndido Mendes, Bacharel em
Direito pela Universidade de Fortaleza.
3
Mestrando em Direito Constitucional pela Universidade de Fortaleza, Bacharel em Direito pela Universidade de
Fortaleza
Key-words: Cultural heritage; Tipping; Surrounding;

INTRODUO
A proteo do patrimnio cultural no novidade no direito brasileiro. A mais intensa e a
at hoje eficaz medida de proteo regulamentada por um Decreto Lei vigente desde 1937.
Evidente que desde tal poca at o sculo XXI as mudanas de paradigmas e conceituais
afetaram de alguma forma o entendimento sobre os institutos, mas sua essncia permanece
intacta, ampliada sim, mas com mesmo vigor e robustez de sempre.

O Decreto Lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 regulamenta o instituto do tombamento,

instrumento de larga utilizao na proteo do patrimnio cultural brasileiro. Desde a
conceituao de patrimnio cultural at o procedimento pelo qual deve ser realizado o
tombamento, o referido diploma uma real evidencia da incessante luta pela proteo do
patrimnio cultural.

Inicialmente, verifica-se o conceito de patrimnio cultural, j que tanto o DL 25/37, como

a Constituio, trazem conceitos. A ampliao conceitual de patrimnio cultural, bem como do
rol de instrumentos eficazes para a realizao dessa proteo so postos. Por conseguinte,
debruando-se sobre o os dispositivos elencados no decreto-lei, verifica-se o seu contedo
especialmente no que concerne ao patrimnio cultural e ao instituto do tombamento.

Por fim, por meio de um apanho de julgados nos Tribunais Superiores brasileiros, se
defronto com o entorno dos bens tombamento e os efeitos que recaem sobre os bens
circunvizinhos.

Por meio de uma pesquisa bibliogrfica, com auxilio da jurisprudncia nacional, se

norteia o estudo, com o fito de propiciar o debate sobre o tema, alm de asseverar a importncia
da discusso para a efetivao da proteo do patrimnio cultural.

1. PATRIMNIO CULTURAL
Com a promulgao da Constituio de 1988 a proteo do patrimnio cultural brasileiro
teve grande ampliao. O pargrafo 1 do art. 215 da Carta Magna trouxe instrumentos para
proteo, contudo, no se trata de um rol taxativo. No deve se esquecer, tambm, da
ampliao do prprio conceito do que seja patrimnio cultural elencado no caput do dispositivo
supracitado.

Deve-se frisar que o conceito do que venha a ser patrimnio cultural era esttico, tendo
sua previso determinado no art. 1 do Dec. Lei n. 25/1937, diploma ainda em vigor que
tambm institui o tombamento. A conceituao de patrimnio cultural, apesar de vanguardista
para a poca em que foi sancionada a lei, para o sculo XXI deve ser considerada sem ambio,
no sentido de no abarcar todos os bens e produtos de natureza cultural.

Art. 1 - Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens

mveis e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer
por sua vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional
valor arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico (BRASIL, 1975).

A Constituio de 1988 alm de ampliar o rol de instrumentos eficazes para concretizar a

proteo do patrimnio cultural ampliou seu conceito, trazendo a superfcie a real e necessria
valorao dos bens culturais. O art. 216 da Lei Maior, e seus incisos, traduzem a real mudana
na conceituao do patrimnio cultural.

Art. 216. Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de natureza material e

imaterial, tomados individualmente ou em conjunto, portadores de referncia
identidade, ao, memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I as formas de expresso;
II os modos de criar, fazer e viver;
III as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos destinados s
manifestaes artistico-culturais;
V os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico. (BRASIL, 1988)

Os conceitos antropolgico e sociolgico de cultura foram abarcados pelo dispositivo

constitucional que tem o condo de elevar o rol de bens tutelados pelo Estado, e diga-se de
passagem, pela comunidade, merecendo ampla proteo. A prpria Carta Magna trouxe alguns
instrumentos para realizao dessa proteo.

Em seu art. 216, 1, a Constituio brasileira enumera em um rol no exaustivo que

inventrios, registros, tombamentos, desapropriaes e outras forma de acautelamento e
preservao devem ser utilizados para proteger do patrimnio cultural. No desmerecendo os
outros instrumentos, mas at pela robustez do instituto, o tombamento ganha destaque dentre
tais ferramentas de proteo.

A importncia e a tradicional utilizao do instituto do tombamento para a proteo do

patrimnio cultural, especialmente do patrimnio de natureza material, fazem deste instrumento
a forma mais robusta de efetivao da proteo. Ademais, o tombamento ao incidir sobre o
direito de propriedade do bem material possibilita um controle amplo de preservao da
memria e da histria, pois abarca uma gama de situaes que visam a expanso, pelo tempo,
da cultura e da historia da sociedade brasileira.

O Decreto-Lei n. 25 de 30 de novembro de 1937 o nico diploma que regula o

tombamento a nvel federal. Apesar da intitulao de Decreto-Lei, a norma, vigente, diga-se de
passagem, teve uma elaborao nos termos do processo legislativo que possibilitava um debate
sobre o tema, principalmente pelo visvel conflito entre o direito de propriedade e a proteo do
patrimnio cultural. Sem por menores, a Constituio Federal de 1988 recepcionou o citado
dispositivo, apesar de que no fora ainda questionado junto ao Supremo Tribunal Federal sua
constitucionalidade, fato aqui indiferente.

Ainda a despeito da conceituao de patrimnio cultural de substancial importncia um

melhor aprofundamento para uma delimitao do campo de aplicao dos instrumentos de
proteo, bem como, para possibilitar maior eficcia jurdica aos instrumentos de proteo
desse patrimnio.

Vale dizer: o patrimnio cultural brasileiro modo de preservar os valores das

tradies, da experincia histrica e da inventividade artstica compreende o
patrimnio cultural nacional, integrado pelos bens de interesse nacional, o patrimnio
cultural estadual (de cada Estado), integrado pelos bens culturais de interesse apenas
do Estado interessado, o patrimnio cultural municipal, de interesse de cada
Municpio que o tenha formado. (Grifo do autor) (SILVA, 2001, p. 101)

Patrimnio cultural termo de maior abrangncia sobre os atos de identificao da

cultura, abarcando desde a elitizada cultura erudita at a cultura das grandes massas, passando
pelas marcas de identidade cultural dos grupos sociais. Nesse contexto, assevera-se que o maior
interesse, pressupe-se, na preservao do patrimnio cultural da prpria comunidade,
entendida no seu conjunto plural unssona de indivduos das mais variadas origens e de
diferentes formaes culturais.

O tombamento, como j ressaltado, possui regramento normativo atribudo pelo Dec. Lei
25/1937. Em anlise sobre as mudanas da sociedade, e em decorrncia do surgimento de
novas constituies pelo passar dos anos, poder-se-ia suscitar que tal regramento estaria
defasado e seria inconstitucional. Sobre o tema, o Supremo Tribunal Federal manifestou-se,
formando um leading case sobre o referido diploma.

Mas, por maioria de votos, entendeu-se ser constitucional esse diploma legal, porque,
na opinio da maioria dos ministros, a Constituio de 1934 teria inaugurado um novo
conceito de propriedade. O direito absoluto de propriedade, consagrado na
Constituio de 1891, no mais coadunava com a realidade daquela poca. A
Constituio de 1937, ademais, teria permitido que a prpria lei ordinria pudesse
limitar o contedo do direito de propriedade para atender o interesse social. O Min.
Castro Meira, inclusive, sustentou que essas limitaes relativas ao tombamento eram
decorrncia da funo social da propriedade. (TOMASEVICIUS FILHO, 2004, p.
240-241)

A deciso ora comentada assevera a flexibilidade do direito de propriedade. Com a Carta

Magna de 1988, a propriedade que no atender a sua funo social, poder ser desapropriada.
Nesta esteira, a funo social de bens tombados a preservao do patrimnio cultural sendo,
portanto, um instituto de grande envergadura e de grande repercusso na seara privada,
merecendo assim uma melhor anlise.

2. TOMBAMENTO E O DECRETO-LEI 25/37

Aps 29 dias de dissolvido o Congresso Nacional Getlio Vargas promulga o Decreto-
Lei n. 25/37. salutar questionar-se sobre como pde a referida lei percorrer tanto tempo, ser
recepcionada por diversas Constituies, tendo sido publicado quando estava dissolvido o
Congresso Nacional, e, mesmo, assim ter to grande eficcia e sustentculo no ordenamento
jurdico hodierno.

A nomenclatura da norma, Decreto-Lei, j instaura um trauma originrio nos tempos do

autoritarismo. A figura normativa no mais existe, sendo similar a ela a Medida Provisria -
MP, ato unilateral do Poder Executivo. Ocorre que a MP deve atender a critrios para sua
edio, e tramitar pelo Congresso para, assim, transforma-se em lei. No caso, o decreto-lei ato
unilateral do Poder Executivo, mas no necessita tramitar pelo Congresso para ter fora de lei,
da que o Dec. Lei. n. 25/37 eficaz e foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988 com
fora de lei ordinria.

Apesar do Dec. Lei ser ato unilateral, o Dec. Lei n. 25/37 teve intenso debate no
Congresso, tanto na Cmara e no Senado, e teve forte influencia dos modernistas da poca.
Esse trecho o que induz afirmativa de que Maria de Andrade o grande mentor do
Decreto-Lei (25/1937). Contudo, como se pode perceber pelo exposto, possvel
argumentar que o poeta modernista no criou genialmente o referido projeto de
diploma legal em duas semanas, mas incorporou, provavelmente, ideias estrangeiras,
alm de diretrizes e trechos dos projetos anteriores de Luis Cedro, Jair Lins e
Wanderley Pinho.
Esses catorze dias que Mrio de Andrade utilizou para formular seu anteprojeto so,
na verdade, fruto de uma dcada de debates e tentativas de se criar uma legislao de
proteo ao patrimnio histrico e artstico.
 [...]
Mesmo j visto anteriormente o intenso debate jurdico que antecedeu a criao do
Decreto-Lei n 25/37, este ainda tem a pecha de ser, em sua origem, autoritrio.
Explica-se: que ele no passou pela aprovao do Congresso Nacional, pois este foi
dissolvido em novembro de 1937, exatamente na mesma poca de promulgao do
Decreto-Lei n 25/1937.
Ora, essa alegativa , em parte procedente. De fato houve sim, alm do colquio
jurdico aqui evidenciado, um debate poltico (incompleto, verdade) na Cmara e no
Senado. Conforme se v na citao abaixo, apenas este ltimo props alteraes,
atravs de emendas ao projeto de lei encaminhado s Casas Legislativas, as quais j
estavam sendo votadas novamente na Cmara quando foi institudo o Estado Novo.
(TELLES; CAMPOS, 2010, p.92-95)

De certo, o Decreto-Lei n. 25/37 foi precedido de intenso debate, tanto na formulao

de seu projeto como no Congresso Nacional, e na data que o mesmo iria para ultima discusso
na Cmara, foi o dia em que se dissolveu o Congresso, havendo sua promulgao posterior por
Getlio Vargas com o texto integral como se apresentava naquele momento da tramitao. A
referida norma constitucional, legitima e eficaz.

O Captulo 1 do DL 25/37 refere-se ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional e aos

bens cujo tombamento pode recair, sendo composto por trs artigos:

Art. 1 Constitui o patrimnio histrico e artstico nacional o conjunto dos bens mveis
e imveis existentes no pas e cuja conservao seja de interesse pblico, quer por sua
vinculao a fatos memorveis da histria do Brasil, quer por seu excepcional valor
arqueolgico ou etnogrfico, bibliogrfico ou artstico.
1 Os bens a que se refere o presente artigo s sero considerados parte integrante do
patrimnio histrico e artstico brasileiro, depois de inscritos separada ou
agrupadamente num dos quatro Livros do Tombo, de que trata o art. 4 desta lei.
2 Equiparam-se aos bens a que se refere o presente artigo e so tambm sujeitos a
tombamento os monumentos naturais, bem como os stios e paisagens que importe
conservar e proteger pela feio notvel com que tenham sido dotados pela natureza
ou agenciados pela indstria humana.
Art. 2 A presente lei se aplica s coisas pertencentes s pessoas naturais, bem como
s pessoas jurdicas de direito privado e de direito pblico interno.
Art. 3 Excluem-se do patrimnio histrico e artstico nacional as obras de origem
estrangeira:
1) que pertenam s reparties diplomticas ou consulares acreditadas no pas;
2) que adornem quaisquer veculos pertencentes a empresas estrangeiras, que faam
carreira no pas;
3) que se incluam entre os bens referidos no art. 10 da Introduo do Cdigo Civil, e
que continuam sujeitas lei pessoal do proprietrio;
4) que pertenam a casas de comrcio de objetos histricos ou artsticos;
5) que sejam trazidas para exposies comemorativas, educativas ou comerciais;
6) que sejam importadas por empresas estrangeiras expressamente para adorno dos
respectivos estabelecimentos.
Pargrafo nico. As obras mencionadas nas alneas 4 e 5 tero guia de licena para
livre trnsito, fornecida pelo Servio ao Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.

No art. 1, apresenta-se um delimitador do que seja o patrimnio histrico e artstico

nacional, atrelando-se apenas a bens materiais. Inclusive em seu 2 eleva bens integrantes
deste patrimnio. Note-se tambm que o dispositivo citado emerge com bens que no podem
ser tombados, conforme seu art. 3.

H de se asseverar que a Constituio de 1988 ampliou o conceito de patrimnio cultural.

Apesar de na norma em anlise haver uma norma conceitual sobre o patrimnio cultural, esse
comando normativo no mais tem eficcia. Por ordem hierrquica normativa a Lei Maior
prevalece no que concerne a conceituao de patrimnio cultural.
Longe de ser apenas uma nova redao, a escrita politicamente correta pugna no
sentido de que as diversas contribuies para a formao brasileira sejam devidamente
reconhecidas; alm do mais, evita o monoplio da memria por parte dos que tm
acesso a escrever a histria oficial.
Note-se que, em termos conceituais, a legislao de proteo da memria coletiva
passou da compreenso restrita de patrimnio histrico e artstico para a de
patrimnio cultural, numa dimenso quase to ampla quanto permite o conceito
antropolgico de cultura. (CUNHA FILHO, 2008, p. 4-5)

O desdobramento dessa ampliao se reflete no embasamento da deciso que tomba um

bem, j que os bens que compe o patrimnio cultural devem ser tombados. Assim os
elementos culturais e histricos tm mais valia e sopesam a deciso e tombamento.

3. ENTORNO E SUAS IMPLICAES

Um dos efeitos mais caros ao Tombamento e de fundamenta importncia a servido que
os bens vizinhos ao tombando sofrem. Esta servido caracterizada pela impossibilidade de
que se construam obras nos prdios vizinhos que de alguma forma interfiram, inclusive na sua
visualizao. O art. 18 do DL 25/37 assevera tal efeito impondo pena de multa no caso de seu
descumprimento, alm da possibilidade de demolio.

No h que se negar a aplicabilidade deste feito a todos os bens tombados. A preservao

do entorno medida salutar e necessria vista a sua relao na conservao do meio ambiente
cultural em que se insere o bem tombado.

A definio de entorno como ambiente dos monumentos e, portanto, suscetvel de

interesse cultural encontra tambm fundamentos tericos na doutrina italiana de
Giovannoni, arquiteto italiano que concebe o importante conceito segundo o qual a
salvaguarda dos bens culturais no se deve limitar a considerar o monumento
singular, mas estender o conceito de conservao ao ambiente circunstante. Dessa
afirmao geral se depreende que o conceito de entorno deve ser compreendido como
o conjunto de imveis que circunda o monumento, o qual necessrio proteger por
sua decisiva influncia na valorizao e configurao histrico-artstica do patrimnio
cultural, o que por si s lhes confere um valor cultural relevante. (GUIMARES,
2010, p. 213)

Uma das questes que deve ser levada em considerao quanto ao estudo do tombamento
so as restries de todo o entorno de uma rea tombada. Este assunto tratado pelo art. 18 do
Dec. Lei n. 25/37, in literris:

Art. 18. Sem prvia autorizao do Servio do Patrimnio Histrico e Artstico

Nacional, no se poder, na vizinhana da coisa tombada, fazer construo que lhe
impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou cartazes, sob pena de
ser mandada destruir a obra ou retirar o objto, impondo-se nste caso a multa de
cincoenta por cento do valor do mesmo objto.

De acordo com o dispositivo acima, no apenas o proprietrio do imvel tombado, mas

toda a vizinhana sofre o impacto e as restries de um tombamento, j que nenhuma
construo, anncio ou cartaz que reduza ou impea a viso do bem poder ser utilizado, sob
pena de multa. Entretanto as restries no se limitam somente as descritas acima, pois o
dispositivo sofreu vrias interpretaes jurisprudenciais e doutrinrias dilatando o seu sentido.
A primeira ampliao obtida do voto do Ministro Vitor Nunes Leal do Supremo Tribunal
Federal - STF quando do julgamento do Recurso Extraordinrio 41.279 de 09 de outubro de
1965:
 No caso dos autos, o Servio do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional no foi
ouvido para a construo do edifcio e sustentou, convincentemente, que ficava
prejudicado o monumento histrico e artstico do Outeiro da Glria, na sua
visibilidade, com a obra em questo. Evidentemente, no se trata da simples
visibilidade fsica, mas da visibilidade de um ponto de vista esttico ou artstico,
porque est em causa a proteo de um monumento de arte: a igreja histrica
integrada num conjunto paisagstico

Assim, qualquer obra em torno de um bem tombado deve estar em harmonia com ele.
No deve ser levado em considerao apenas a acesso da viso do bem protegido, mas tambm
a harmonia da paisagem como um todo. Interpretando esta deciso Sonia Rabello (2009, p.
122) afirma que:
No se deve considerar que prdio que impea a visibilidade seja to somente aquele
que, fisicamente, obste, pela sua altura ou volume, a viso do bem; no somente esta
a hiptese legal. Pode acontecer que prdio, pelo tipo de sua construo ou pelo seu
revestimento ou pintura, torne-se incompatvel com a viso do bem tombado no seu
sentido mais amplo, isto , a harmonia da viso do bem, inserida no conjunto que o
rodeia. Entende-se, hoje, que a finalidade do art.18 do Decreto-lei 25/37 a proteo
da ambincia do bem tombado, que valorizar sua viso e sua compreenso no espao
urbano.
Neste sentido, no s prdios reduzem a visibilidade da coisa, mas qualquer obra ou
objeto que seja incompatvel com uma vivncia integrada com o bem tombado. O
conceito de visibilidade, portanto, ampliou- se para o de ambincia, isto , harmonia e
integrao do bem tombado sua vizinhana, sem que exclua com isso a visibilidade
literalmente dita.

Assim, a deciso do administrador pblico deve ser levada em considerao j que o

mbito da discricionariedade da administrao bastante amplo, mas estritamente tcnico. De
fato, seria difcil se estabelecer na lei critrios que, uniformemente, se aplicassem a qualquer
espcie de tombamento de imvel. (RABELLO, 2009, p. 122)

Em algumas legislaes estrangeiras e de Estados-membros nacionais adotam critrios

objetivos para estabelecer que so vizinhos os imveis situados a 500 metros, no dimetro de
qualquer bem tombado. (RABELLO, 2009, p. 122). Entretanto no ordenamento jurdico
brasileiro, no julgamento do Recurso Especial n. 1166674 / PE de 30 de agosto de 2008, que
teve como relator o Ministro Castro Meira, afirmou que o conceito de vizinhana mantm
estreita relao com o conceito de reduo/impedimento da visibilidade do bem tombado que
devem ser analisados conjuntamente para aferir se necessria a limitao administrativa, alm
de estabelecer que a competncia para delimitar a rea de entorno do bem tombado do
IPHAN, in verbis:

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL.

TOMBAMENTO. CONSTRUO DE EDIFCIOS RESIDENCIAIS NA
"VIZINHANA" DE STIO HISTRICO. ACRDO RECORRIDO. REJEIO
DE PROVA PERICIAL. FUNDAMENTAO SUFICIENTE E ADEQUADA.
PREJUZO VISIBILIDADE DO
TOMBAMENTO. SMULA 7/STJ. NULIDADE DA OBRA. MANIFESTAO
DO IPHAN. VIOLAO DO ART. 18 DO DL 25/37. AUSNCIA. SUPOSTA
LITIGNCIA DE M-F. REEXAME DE FATOS.
(...)
3. O recorrente tambm alega que a obra impugnada est na vizinhana dos stios
histricos dos bairros de So Jos, Santo Antnio e do Recife Antigo - a incidir nessa
hiptese o art. 18 do DL 25/37 -, j que prejudica a visibilidade dos bens tombados.
Assevera que a concretizao do conceito de "vizinhana" mantm estreita relao
com o conceito de "reduo/impedimento da visibilidade do bem tombado", conceitos
esses que devem ser analisados conjuntamente para aferir se necessria a limitao
 administrativa.
(...)
6. Ademais, o art. 18 do DL 25/37 no impede a construo de obras na "vizinhana"
de bens tombados, mas apenas impe a necessidade de que o empreendimento seja
previamente autorizado pelo IPHAN, a quem compete delimitar a poligonal de
entorno do tombamento e certificar se a obra no impede ou prejudica a visibilidade
do bem protegido, sob pena de demolio e multa.
(...)
8. Assim, se o art. 18 do DL 25/37 exige, apenas, prvia autorizao do IPHAN, a
quem atribui competncia para delimitar a rea de entorno do bem tombado, e
havendo manifestao expressa dessa autarquia nos autos do processo judicial, no h
porque declarar-se a nulidade da obra, ou ordenar-se a sua demolio, sobretudo
porque se trata de edificao j concluda, com unidades habitacionais j
comercializadas a terceiros.

Ao continuar com a anlise jurisprudencial do Tribunal da Cidadania em relao ao art.

18 do Dec. Lei n. 25/37 observa-se que a legislao do patrimnio histrico-cultural deve ser
interpretada da forma que lhe seja mais favorvel e protetora levando-se em considerao todo
o entorno do bem tombado. Esta a concluso do julgamento do RESP n. 1127633 / DF de 28
de fevereiro de 2002, que teve como relator o Ministro Herman Benjamin:
ADMINISTRATIVO. TOMBAMENTO. PLANO PILOTO. PUBLICIDADE
ABUSIVA. FIXAO DE PAINEL LUMINOSO SEM AUTORIZAO DO
IPHAN. CONCEITO DE DANO AO PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL.
ARTS. 17 E 18 DO DECRETO-LEI 25/1937. INTERPRETAO DA
LEGISLAO DE PROTEO DO PATRIMNIO HISTRICO-CULTURAL.
PUBLICIDADE ABUSIVA. ART. 37, 2, DO CDIGO DE DEFESA DO
CONSUMIDOR.
1. Cuidam os autos de Ao Civil Pblica movida pelo Ministrio Pblico Federal, em
que o Distrito Federal e a empresa recorrente foram condenados a proceder remoo
de painel luminoso instalado sobre rea residencial arborizada do Plano Piloto, bem
como recomposio do gramado e ao plantio de trs rvores que foram suprimidas.
2. A legislao do patrimnio histrico-cultural deve ser interpretada da forma que lhe
seja mais favorvel e protetora. De acordo com entendimento do STJ, o tombamento
do Plano Piloto alcana todo seu conjunto urbanstico e paisagstico.
3. Sem a prvia autorizao do Iphan, "no se poder, na vizinhana da coisa tombada,
fazer construes que impea ou reduza a visibilidade, nem nela colocar anncios ou
cartazes, sob pena de ser mandada destruir a obra ou retirar o objeto, impondo-se neste
caso a multa de cinqenta por cento do valor do mesmo objeto" (artigo 18 do Decreto-
Lei 25/1937).
4. O mencionado artigo claro ao exigir autorizao do Iphan para a colocao de
anncios na coisa tombada. Na hiptese dos autos, inexistiu tal anuncia, o que basta
para tornar ilegal a conduta da recorrente.
5. No campo jurdico do tombamento, o conceito de dano no se restringe ou se
resume a simples leso fsica (desfiguradora e estrutural) ao bem protegido, pois inclui
agresses difusas e at interferncias fugazes nele mesmo, no conjunto e no seu
entorno (= dano indireto), que arranhem ou alterem os valores globais intangveis, as
caractersticas, as funes, a esttica e a harmonia, o buclico ou a visibilidade das
suas vrias dimenses que justificaram a especial salvaguarda legal e administrativa.
6. In casu, a conduta irregular da empresa foi mais alm, por ter acarretado danos
vegetao do local, mormente pela supresso de rvores, em flagrante desrespeito
norma do art. 17, que veda em absoluto a destruio e a mutilao do bem tombado.
7. Recurso Especial no provido.

Entretanto uma das discusses que ainda no foi objeto de julgamento por parte do STJ
nem objeto da legislao em vigor, sobre como ficaria uma obra na vizinhana que pode vir a
danificar o patrimnio tombado como, por exemplo, a construo de uma linha de metr,
imploso de alguma estrutura prxima ao patrimnio histrico, situaes que podem vir a
abalar as estruturas do bem tombado, levando-o a destruio ou danos de grande magnitude.
 A legislao em vigor estabelece apenas que os bens tombados no podero ser
destrudos, demolidas ou mutiladas (Art. 17 do Dec. Lei n. 25/37). Relata ainda que na
vizinhana do bem tombada no poder haver construo ou exposio de anncios ou cartazes
que lhe impea ou reduza a visibilidade, sem a autorizao do Servio do Patrimnio Histrico
e Artstico Nacional (Art. 18 do Dec. Lei n. 25/37). E as obras na vizinhana que possam
destruir, demolir ou mutilar as coisas tombadas como devem ser concretizadas.

A resposta para este problema, mais uma vez, encontrada no estudo da jurisprudncia
do Superior Tribunal de Justia - STJ. No REsp 840918 / DF julgado em 14 de setembro de
2008 de relatoria da Ministra Eliana Calmon, verifica-se que o Decreto-Lei n 25/1937 contm
a proibio absoluta e a relativa dos bens tombados.

O rol da primeira proibio inclui as obras ou atividades que exponhamos bens ao risco
de destruio, demolio ou mutilao contida no Art. 17 do citado diploma. J a segunda, so
as intervenes de reparao, pintura e restaurao; e construes ou colocao de anncios e
cartazes na vizinhana do bem tombado que lhe impeam ou reduzam a visibilidade,
encontradas, respectivamente, no art. 17, segunda parte, e art. 18 da referida norma. Ainda de
acordo com o mesmo julgado

6. No obstante a variedade e numerosidade de bens individuais que o integram, o

patrimnio cultural tombado ou protegido como conjunto ( o caso de Braslia)
assume, em diversos sistemas jurdicos, a forma de universitas rerum. Ou seja, as
qualidades histricas, artsticas, naturais ou paisagsticas do todo - como patrimnio
comum e intangvel dos cidados do Pas e at da humanidade so vistas e
reconhecidas unitariamente pelo Direito, em entidade ideal e complexa, que
transcende a individualidade de cada um dos seus elementos-componentes. No Direito
brasileiro, o Cdigo Civil (art. 91) disciplina tal instituto como universalidade de
direito ou universitas iuris.
7. Nesses conjuntos, os termos "mutilar" e "destruir", utilizados pelo art. 17 do
Decreto-Lei n 25/1937, no tm apenas o sentido estrito de salvaguarda de edifcios e
construes isolados, mas tambm de proteo da globalidade arquitetnica e
urbanstico-paisagstica, isto , dos bens agregados em universalidade de direito.
Trata-se de salvaguarda que se faz, a um s tempo, do todo a partir dos seus elementos
e destes a partir daquele.
8. O Decreto-Lei n 25/1937 veda e reprime tanto a destruio, demolio e mutilao
total, como a parcial; tanto a comissiva como a omissiva; a que atinge as bases
materiais, como a que afeta os aspectos imateriais do bem. Nele, destruir e
demolir so empregados em sentido mais amplo que na linguagem coloquial, pois
no se resumem a derrubar ou pr no cho. Destruir inclui modalidades mais
tnues e discretas de interveno no bem tombado ou protegido, como estragar,
reduzir as suas qualidades, afetar negativamente de maneira substancial,
inviabilizar ou comprometer as suas funes e afastar-se da concepo original.
Igual sucede com o verbo mutilar, que no seu significado tcnico-jurdico traduz-se
em cortar ou retalhar, e tambm abarca causar estrago menor, "alterar frao",
modificar topicamente ou deteriorar.

As obras vizinhas dos patrimnios tombados que tenham grande impacto e que possam
danificar ou destru-los devem receber ateno, isto , deveriam ser autorizadas pelo servio do
Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, tendo em vista que de acordo com a jurisprudncia
do STJ o art. 17 do Decreto-Lei n 25/1937 visa no somente de proteger os bens de forma
isolada, mas, sim de uma forma global.

Exaltada a necessidade de proteo do entorno, h de se ressaltar que o DL 25/37 no

trouxe critrio que possam definir limites ou a extenso do entorno. Tambm nunca se deve
esquecer que a ao do poder pblico s possvel por via estreita da legalidade,
principalmente no tocante a restrio na propriedade, que, no caso do entorno, poder limitar
desde uma simples construo e alteraes arquitetnicas que alterem o meio ambiente cultural.

Assim, poder-se-ia dizer que o efeito gerado pelo tombamento de um bem ao seu entorno,
s passaria a existir com o estabelecimento de critrios normativos legais atravs de uma
legislao prpria. De fato, tal assertiva no parece equivocada j que o estabelecimento de tais
critrios fortaleceria mais ainda o efeito ora em apreo, mas deve se lembrar que o DL 25/37
em seu art. 18 j estabelece um critrio: impedimento ou reduo da visibilidade.

Ademais, o dispositivo citado emerge outras formas de restrio ao entorno da vizinha de

maneira exemplificativa. Desta forma, mesmo sem uma legislao suplementar o efeito ao
entorno do bem tombado eficaz, cabendo apenas ao legislador concorrente suplementar tal
regramento com outros aspectos.

O legislador dever ter a preocupao com a proteo da visibilidade da coisa

tombada para que possa permitir uma fruio esttica, mesmo distncia, no
devendo, entretanto restringir o conceito de visibilidade aos seus aspecto objetivos.
Ela dever ser entendida do ponto de vista fsico (distncia, perspectiva, altura...),
como tambm, finalstico e qualitativo (harmonia, interao e ambincia).
(GUIMARES, 2010, p. 211-212.)

CONCLUSO
Com a ampliao do patrimnio cultural pela Constituio de 1988, foi sagaz o aumento
de instrumentos para proteger os bens culturais. O instituto do tombamento, com sua tradio e
seu efeito sobre a propriedade, ainda continua sendo o meio mais utilizado para concretizar a
proteo do patrimnio cultural brasileiro.

Em decorrncia do tombamento, os bens que circundam o bem cultural tombado tambm

sobre restrio em sua propriedade, na medida em que no podem sofrer modificaes que
impeam a visibilidade do bem tombado. O usar e gozar, fruir, livremente do bem, como a
antiga noo de propriedade urgia, no mais se sustenta, tanto para os bens tombados, bem
como para o seu entorno.

A proteo do entorno eficaz e necessria, pois sem esta proteo o bem tombado pode
vir a perder seu real valor cultural e histrico dentro de imensides de concreto armado que
foram constitudas para guardar carros, por exemplo. Os posicionamentos jurisprudncias s
corroboram o entendimento firmado pela Constituio cidad que traduz os anseios dos grupos
tnicos e culturais do Brasil.

Assim, o tombamento se mostra mais do que nunca um instrumento robusto e eficaz para
a proteo de bens materiais atingindo a propriedade do bem tombado de maneira a proteger o
patrimnio cultural, colidindo com mesma ilao, o entorno sofre as mesmas restries, sendo
evidente a necessria interveno no uso dos imveis circunvizinhos.

REFERNCIAS
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