T8.3 Haciendas Locales

TEMA 8: LAS HACIENDAS LOCALES
LAS HACIENDAS LOCALES
a) CONCEPTO DE HACIENDAS LOCALES:

b. Las Entidades Locales han de prestar una serie de servicios a los ciudadanos que,
lgicamente, necesitan de dotaciones econmicas y de personal que hagan posible su
mantenimiento. Podemos entender como Haciendas Locales el conjunto de acciones y
medios econmicos y financieros de los que disponen las corporaciones locales para la
consecucin de sus fines. Estas acciones comprenden:
a) La adquisicin de los medios.
b) El empleo de stos.
c) REGULACIN Y PRINCIPIOS LEGALES:
d. La regulacin espaola referente a las Haciendas Locales es prolija, y excede
ampliamente los objetivos del presente temario, no obstante, citaremos los elementos del
ordenamiento jurdico que hacen referencia a este aspecto, exponiendo en cada caso las
aportaciones principales:
v. Las Haciendas Locales en la Constitucin Espaola:
La regulacin referente a Haciendas Locales puede encontrarse en los
artculos 133, 142, 138 y 139. En sta se contienen tanto la garanta legislativa
en materia de tributos como los principios bsicos que comprenden la actuacin
de las Entidades Locales, as como la atribucin de la potestad legislativa.
Recogemos los elementos de mayor inters:
Artculo 133.
1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al

Estado, mediante Ley.
2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y

exigir tributos, de acuerdo con la Constitucin y las Leyes.
Artculo 142.
Las Haciendas locales debern disponer de los medios suficientes para el desempeo de
Elaborado por Csar Colomo para Aula 2, C/Alejandro Ferrant 3 izquierda, Madrid. Tlf.
915282023. Cedido a www.infooposicion.com
Prohibida la modificacin y reproduccin con fines comerciales. Pg.1
las funciones que la Ley atribuye a las Corporaciones respectivas y se nutrirn fundamentalmente
de tributos propios y de participacin en los del Estado y de las Comunidades Autnomas.
Artculo 158.
2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer

efectivo el principio de solidaridad, se constituir un Fondo de Compensacin con
destino a gastos de inversin, cuyos recursos sern distribuidos por las Cortes
Generales entre las Comunidades Autnomas y provincias, en su caso.
De esta regulacin podemos extraer las siguientes conclusiones:
A) La potestad de establecer tributos corresponde exclusivamente al Estado.

Esta potestad se expresa necesariamente MEDIANTE LEY. Las Corporaciones
locales tienen una potestad secundaria, limitada al desarrollo de lo ya
determinado por Ley. Esto se materializa en que, a no ser que la Ley estatal
autorice expresamente a la creacin de tributos por parte de las Corporaciones
locales o Comunidades Autnomas, stas no pueden establecer nuevos tributos.
Este punto de la Constitucin est siendo sometido a un intenso debate, ya que,
en cierta medida, resta capacidad a las Corporaciones locales de garantizar su
suficiencia econmica.
La supresin del IAE para empresas con facturacin inferior al milln de

euros, por ejemplo, ha supuesto un menoscabo evidente para las Haciendas
Locales. Este impuesto, que aunque era recaudado por el Estado estaba
destinado ntegramente a la financiacin de las Corporaciones Locales, no se ha
visto compensado con otras partidas presupuestarias, y ha privado a stas de
una importante fuente de ingresos. Las Corporaciones locales no participaron en
el proceso de eliminacin de este impuesto, manifestndose la escasa
capacidad de influencia de la que disponen a la hora de decidir sobre sus
propios tributos.
b) Las Corporaciones locales debern disponer de los recursos suficientes
para el cumplimiento de los fines que le son propios. Este principio de suficiencia
no implica autosuficiencia, esto es, que las Corporaciones locales se basten para
el cumplimiento de sus fines con tributos propios, sino como ya hemos referido
anteriormente, tambin contarn con impuestos cedidos por el Estado.
c) Con el fin de garantizar el equilibrio territorial, las Provincias, como

garantes del mismo en el mbito local, podrn participar del Fondo de
Compensacin Interterritorial, un instrumento establecido en el ordenamiento
jurdico para garantizar la igualdad efectiva de todos los ciudadanos. Los
recursos de dicho fondo sern distribuidos por las Cortes Generales
(recordemos que el Senado es el rgano de representacin territorial), y debern
destinarse a recursos de inversin, nunca reduccin del gasto.
2.1.2 Principios contenidos en la Ley 07/85 del 2 de Abril (LBRL):
En la Ley 7/85 reguladora de las Bases de Rgimen Local, art. 106.2 se

recoge que la potestad reglamentaria de las Entidades locales en materia
tributaria se ejecer a travs de Ordenanzas fiscales reguladoras de sus tributos
propios y de ordenanzas generales de Gestin, Recaudacin e Inspeccin. Las
Corporaciones locales podrn emanar disposiciones interpretativas y
aclaratorias de las mismas.
De acuerdo con este artculo, la potestad de las Corporaciones en

materia de tributos
1) Como potestad reglamentaria, se encuentra en inferioridad jerrquica respecto a

la del Estado. Recordemos que los reglamentos son normas de obligado
cumplimiento de rango inferior a la Ley y cuyo principal fin es desarrollarla. Ningn
reglamento puede contradecir una Ley.
2) Esta potestad reglamentaria se expresa mediante:
3. Ordenanzas fiscales, que regulan los tributos propios de las Entidades

Locales. Estas ordenanzas fiscales, segn el artculo 107.1 de la Ley 07/85
comenzarn a aplicarse en el momento de su publicacin definitiva en el
Boletn Oficial de la Provincia o, en su
caso, de la Comunidad Autnoma uniprovincial, salvo que en las mismas se
seale otra fecha. En el 107.2 se establece que las ordenanzas fiscales
obligan en el territorio de la respectiva Entidad Local y se aplican conforme a
los principios de residencia efectiva y de territorialidad, segn los casos
4. Ordenanzas generales de Gestin, Recaudacin e Inspeccin, que regulan la

actuacin de las propias Corporaciones respecto de sus tributos.
Adems, las Corporaciones Locales pueden producir otras disposiciones de

carcter aclaratorio cuando existan ambigedades en las normas que sean
susceptibles de originar problemas de interpretacin o comprensin, son las
denominadas disposiciones aclaratorias de Ordenanzas tributarias locales.
a) RECURSOS DE LAS HACIENDAS LOCALES:
Los recursos que integran las Haciendas Locales estn especificados en el RDL
2/04 por el que se aprueba el Texto Refundido en materia de Haciendas Locales de 2004,
que deroga en su prctica totalidad las leyes 39/88 y 51/02. En ambos se establece que los
ingresos de las Entidades Locales provienen de:
a) Su patrimonio y dems de Derecho privado. En el artculo 3 del RDL 02/04, que

reproducimos a continuacin, se recoge que:
1. Constituyen ingresos de derecho privado de las entidades locales los

rendimientos o productos de cualquier naturaleza derivados de su
patrimonio, as como las adquisiciones a ttulo de herencia, legado o
donacin.
2. A estos efectos, se considerar patrimonio de las entidades locales el
constituido por los bienes de su propiedad, as como por los derechos

reales o personales, de que sean titulares, susceptibles de valoracin
econmica, siempre que unos y otros no se hallen afectos al uso o
servicio pblico.
3. En ningn caso tendrn la consideracin de ingresos de derecho

privado los que procedan, por cualquier concepto, de los bienes de
dominio pblico local.
4. Tendrn tambin la consideracin de ingresos de derecho privado el

importe obtenido en la enajenacin de bienes integrantes del patrimonio
de las entidades locales como consecuencia de su desafectacin como
bienes de dominio pblico y posterior venta, aunque hasta entonces
estuvieran sujetos a concesin administrativa. En tales casos, salvo que la
legislacin de desarrollo de las Comunidades Autnomas prevea otra
cosa, quien fuera el ltimo concesionario antes de la desafectacin tendr
derecho preferente de adquisicin directa de los bienes sin necesidad de
subasta pblica.
b) Los tributos propios en concepto de:
3. Tasas (por ejemplo, las tasas por presentacin de instancias).
4. Contribuciones especiales.
5. Impuestos.
6. Recargos exigibles sobre los impuestos de las Comunidades Autnomas o

de las Entidades Locales. Es prctica comn en la Administracin que
aquellas deudas que se satisfagan con retraso pero en periodo voluntario
han de ir acompaadas en su pago de un recargo compensatorio de la
demora que la Administracin ha tenido que sufrir. Si el retraso en el pago se
ha producido en un impuesto que gestiona la Comunidad Autnoma, pero

destinado a las corporaciones locales, el pago que aquella tiene que
satisfacer incluye el recargo. Esta situacin no se repite en el caso de los
impuestos destinados a las Entidades Locales gestionados por el Estado
(como el IAE).
7. Conviene recordar que este supuesto slo puede aplicarse a los municipios
ya que la Provincia no dispone de tributos propios.
h) La participacin de las Corporaciones Locales en tributos del Estado y las

Comunidades Autnomas.
i) Subvenciones.
j) Ingresos percibidos en concepto de precios pblicos (como billetes de autobs)
k)El producto de las operaciones de crdito. Este punto podra parecer incongruente
a simple vista, ya que las Corporaciones Locales no tienen entre sus fines la
concesin de crdito, pero recordemos que muchos Municipios participan en
algn porcentaje en Cajas de Ahorros, y en consecuencia, son acreedores de
parte de sus beneficios. Adems, en el caso de retrasos de pagos en materia de
tributos solicitados por va ejecutiva, a la cantidad del recargo se le puede sumar
un inters de mora. Se entiende que, una vez que dichos pagos son requeridos,
el Municipio est realizando un prstamo por capital equivalente al total de la
deuda.
l) Multas y sanciones en el mbito de sus competencias.
m) Las dems prestaciones de Derecho pblico.
Asimismo, los Ayuntamientos con poblacin de Derecho (inscrita en Padrn) no
superior a 5000 habitantes podrn imponer una prestacin personal y de transporte

para realizar obras de competencia municipal.
Segn la Ley Reguladora de las Haciendas locales, los principales impuestos

destinados a la financiacin local son:
a) El Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).
b) El Impuesto sobre Actividades Econmicas (IAE).
c) El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.
d) El Impuesto sobre Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.
e) El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.
4. RECURSOS PROPIOS DE LOS MUNICIPIOS:
Si bien la Administracin Local la integran tanto los Municipios como las Provincias, en el
presente epgrafe nos centraremos tan slo en los recursos propios de los primeros. Segn la Ley
Tributaria 58/03 del 17 de diciembre, los tributos pueden clasificarse en impuestos, tasas y
contribuciones especiales. A continuacin precisamos qu son cada uno de ellos:
4. Impuestos. Son aquellos tributos que se exigen sin contraprestacin ninguna. Su

importe est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurdica o
econmica, que ponen de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo
como consecuencia de la posesin de un patrimonio, la circulacin de bienes o la
adquisicin o gasto de la renta. Los impuestos por tanto pueden gravar una
actividad (Impuesto de Actividades Econmicas) independientemente de los
ingresos generados por la misma, una transaccin econmica comercial (Impuesto
del Valor Aadido), la renta obtenida en el ejercicio econmico (Impuesto sobre la
Renta), la transmisin patrimonial de bienes, o la documentacin de esta

transaccin (Actos Jurdicos Documentados).
5. Tasas. Estn reguladas en la RDL 02/04 de Haciendas Locales y, supletoriamente

por la Ley 8/89 de Tasas y Precios Pblicos. Conforme al artculo 20 del primero,
constituye el hecho imponible de las tasas la utilizacin privativa o el
aprovechamiento especial del dominio pblico local, as como la prestacin de
servicios pblicos o la realizacin de actividades administrativas de competencia
local que se refieran, afecten o beneficien de modo particular a los sujetos
pasivos. Segn este artculo, la naturaleza de las tasas (la razn por la cual se
cobra por un servicio pblico) reside en que las Administraciones prestan un
servicio no obligatorio de manera particular (uso privativo o especial), generndose
mediante el pago de la tasa a su vez una obligacin por parte de la Administracin
de cumplir dicho servicio. La tasa tiene por objeto resarcir al comn de los
ciudadanos por la limitacin en el uso del dominio pblico a la que pudieran verse
sometidos.
Las entidades locales no podrn exigir tasas por los servicios siguientes:
a. Abastecimiento de aguas en fuentes pblicas.
b. Alumbrado de vas pblicas.
c. Vigilancia pblica en general.
d. Proteccin civil.
e. Limpieza de la va pblica.
f. Enseanza en los niveles de educacin obligatoria.
2. El Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales no estarn

obligados al pago de las tasas por utilizacin privativa o aprovechamiento especial
del dominio pblico por los aprovechamientos inherentes a los servicios pblicos de
comunicaciones que exploten directamente y por todos los que inmediatamente
interesen a la seguridad ciudadana o a la defensa nacional.
6. Contribuciones Especiales. Constituye el hecho imponible de las contribuciones
especiales la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de

valor de sus bienes como consecuencia de la realizacin de obras pblicas o del
establecimiento o ampliacin de servicios pblicos, de carcter local, por las
entidades respectivas. Las cantidades recaudadas por contribuciones especiales
slo podrn destinarse a sufragar los gastos de la obra o del servicio por cuya
razn se hubiesen exigido.
5. ANLISIS DE LA SITUACIN TRIBUTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES:
5.1. Impuesto de Bienes Inmuebles:
a) El Impuesto sobre Bienes Inmuebles es un tributo directo de carcter real que

grava el valor de los bienes inmuebles.
b) Constituye el hecho imponible del impuesto la titularidad de los siguientes derechos

sobre los bienes inmuebles rsticos y urbanos y sobre los inmuebles de
caractersticas especiales:
a. De una concesin administrativa sobre los propios inmuebles o sobre los

servicios pblicos a que se hallen afectos.
b. De un derecho real de superficie.
c. De un derecho real de usufructo.
d. Del derecho de propiedad.
c) No estn sujetos a este impuesto:
a. Las carreteras, los caminos, las dems vas terrestres y los bienes del dominio pblico
martimo-terrestre e hidrulico, siempre que sean de aprovechamiento pblico y gratuito.
b. Los siguientes bienes inmuebles propiedad de los municipios en que estn enclavados:
Los de dominio pblico afectos a uso pblico.
Los de dominio pblico afectos a un servicio pblico gestionado directamente por el

ayuntamiento, excepto cuando se trate de inmuebles cedidos a terceros mediante
contraprestacin.
Los bienes patrimoniales, exceptuados igualmente los cedidos a terceros mediante
contraprestacin.
La Disposicin Transitoria Duodcima, introducida por la Ley 39/2010 de 2 de diciembre, de

Presupuestos Generales del Estado para el ao 2011, establece que h asta el 31 de diciembre de
2012 la determinacin de la base liquidable del Impuesto sobre Bienes Inmuebles, atribuida a los
ayuntamientos en el apartado 3 del artculo 77 de esta Ley, se realizar por la Direccin General del
Catastro, salvo que el ayuntamiento comunique a dicho centro directivo que la indicada
competencia ser ejercida por l. Esta comunicacin deber realizarse antes de que finalice el mes
de febrero del ao en el que asuma el ejercicio de la mencionada competencia.
5.2. Impuesto de Actividades Econmicas:
a) El Impuesto sobre Actividades Econmicas es un tributo directo de carcter real,

cuyo hecho imponible est constituido por el mero ejercicio, en territorio nacional,
de actividades empresariales, profesionales o artsticas, se ejerzan o no en local
determinado y se hallen o no especificadas en las tarifas del impuesto.
b) Estn exentos del impuesto:
a. El Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales, as como los organismos
autnomos del Estado y las entidades de derecho pblico de anlogo carcter de las
comunidades autnomas y de las entidades locales.
b. Los sujetos pasivos que inicien el ejercicio de su actividad en territorio espaol, durante los
dos primeros perodos impositivos de este impuesto en que se desarrolle aquella.
A estos efectos, no se considerar que se ha producido el inicio del ejercicio de una

actividad cuando esta se haya desarrollado anteriormente bajo otra titularidad,
circunstancia que se entender que concurre, entre otros supuestos, en los casos de
fusin, escisin o aportacin de ramas de actividad.
c. Los siguientes sujetos pasivos:
Las personas fsicas.
Los sujetos pasivos del Impuesto sobre Sociedades, las sociedades civiles y las
entidades del artculo 35.4 de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, que tengan un importe neto de la cifra de negocios inferior a 1.000.000 de
euros.
En cuanto a los contribuyentes por el Impuesto sobre la Renta de no Residentes, la
exencin slo alcanzar a los que operen en Espaa mediante establecimiento
permanente, siempre que tengan un importe neto de la cifra de negocios inferior a

1.000.000 de euros
5.3. Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica:
a) El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica es un tributo directo que grava

la titularidad de los vehculos de esta naturaleza, aptos para circular por las vas
pblicas, cualesquiera que sean su clase y categora.
b) Este impuesto tiene como peculiaridad que tambin puede ser gravado por las
Comunidades Autnomas, destinado luego a las Entidades Locales.
5.4. Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras:
a) El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras es un tributo indirecto

cuyo hecho imponible est constituido por la realizacin, dentro del trmino
municipal, de cualquier construccin, instalacin u obra para la que se exija
obtencin de la correspondiente licencia de obras o urbanstica, se haya obtenido o
no dicha licencia, siempre que su expedicin corresponda al ayuntamiento de la
imposicin.
b) Est exenta del pago del impuesto la realizacin de cualquier construccin,

instalacin u obra de la que sea dueo el Estado, las comunidades autnomas o
las entidades locales, que estando sujeta al impuesto, vaya a ser directamente
destinada a carreteras, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, obras hidrulicas,
saneamiento de poblaciones y de sus aguas residuales, aunque su gestin se lleve
a cabo por organismos autnomos, tanto si se trata de obras de inversin nueva
como de conservacin.
5.5. Impuesto sobre el incremento de valor de los terrenos de naturaleza urbana:
a) El Impuesto sobre el Incremento de Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana es

un tributo directo que grava el incremento de valor que experimenten dichos
terrenos y se ponga de manifiesto a consecuencia de la transmisin de la
propiedad de los terrenos por cualquier ttulo o de la constitucin o transmisin de

cualquier derecho real de goce, limitativo del dominio, sobre los referidos terrenos.
b) No est sujeto a este impuesto el incremento de valor que experimenten los

terrenos que tengan la consideracin de rsticos a efectos del Impuesto sobre
Bienes Inmuebles.
6. LOS INGRESOS NO IMPOSITIVOS:
6.1. Ingresos de Derecho Privado. Ya los hemos estudiado.
6.2. Subvenciones. Se entienden como subvenciones aquellos recursos que:
a) Son asignados generalmente por el sector pblico.
b) Se conceden en virtud de una motivacin especial y, salvo casos excepcionales, no

puede destinarse a otros fines.
c) Puede derivarse obligacin particular de su concesin.
d) La entidad concedente tiene capacidad para verificar el destino de las

subvenciones, pudiendo exigir su devolucin.
Segn el artculo 40 del Texto Refundido en materia de Haciendas Locales:
1. Las subvenciones de toda ndole que obtengan las entidades locales, con
destino a sus obras y servicios no podrn ser aplicadas a atenciones
distintas de aquellas para las que fueron otorgadas, salvo, en su caso, los
sobrantes no reintegrables cuya utilizacin no estuviese prevista en la
concesin.
2. Para garantizar el cumplimiento de lo dispuesto en el apartado anterior, las

entidades pblicas otorgantes de las subvenciones podrn verificar el destino dado a
estas. Si tras las actuaciones de verificacin resultase que las subvenciones no fueron
destinadas a los fines para los que se hubieran concedido, la entidad pblica otorgante
exigir el reintegro de su importe o podr compensarlo con otras subvenciones o
transferencias a que tuviere derecho la entidad afectada, con independencia de las
responsabilidades a que haya lugar.
6.3. Precios pblicos. Se entienden como precios pblicos las obligaciones pecuniarias
que se han de abonar por la prestacin de determinados servicios municipales. El
Texto Refundido de Haciendas Locales establece:
a) La entidades locales podrn establecer precios pblicos por la prestacin de

servicios o la realizacin de actividades de la competencia de la entidad local,
siempre que no concurra ninguna de las circunstancias especificadas en el artculo
20.1.B) de esta Ley.
La redaccin del artculo 20.1.B es la siguiente:
(Tendr consideracin de tasa) La prestacin de un servicio pblico o la

realizacin de una actividad administrativa en rgimen de derecho pblico
de competencia local que se refiera, afecte o beneficie de modo particular
al sujeto pasivo, cuando se produzca cualquiera de las circunstancias
siguientes:
a) Que no sean de solicitud o recepcin voluntaria para los administrados.

A estos efectos no se considerar voluntaria la solicitud o la recepcin por
parte de los administrados:
Cuando venga impuesta por disposiciones legales o reglamentarias.
Cuando los bienes, servicios o actividades requeridos sean

imprescindibles para la vida privada o social del solicitante.
b) Que no se presten o realicen por el sector privado, est o no

establecida su reserva a favor del sector pblico conforme a la normativa
vigente.
b) No podrn exigirse precios pblicos por los servicios y actividades enumerados en

el artculo 21 de esta Ley.
Abastecimiento de aguas en fuentes pblicas.
Alumbrado de vas pblicas.
Vigilancia pblica en general.
Proteccin civil.
Limpieza de la va pblica.
Enseanza en los niveles de educacin obligatoria.
c) Estarn obligados al pago de los precios pblicos quienes se beneficien de los

servicios o actividades por los que deban satisfacerse aqullos.
d) Respecto a las cuantas la ley recoge:
1. El importe de los precios pblicos deber cubrir como mnimo el

coste del servicio prestado o de la actividad realizada.
2. Cuando existan razones sociales, benficas, culturales o de

inters pblico que as lo aconsejen, la entidad podr fijar precios
pblicos por debajo del lmite previsto en el apartado anterior. En
estos casos debern consignarse en los presupuestos de la entidad
las dotaciones oportunas para la cobertura de la diferencia
resultante si la hubiera.
e) La fijacin de los precios pblicos corresponder al Pleno, aunque puede delegarse

en la Junta de Gobierno, o en caso de que la Corporacin as lo acuerde, podrn
ser fijados por los Organismos Autnomos o Consorcios.
6.4. Operaciones de crdito.
a) Las entidades locales, sus organismos autnomos y los entes y sociedades

mercantiles dependientes podrn concertar operaciones de crdito en todas sus
modalidades, tanto a corto como a largo plazo, as como operaciones financieras
de cobertura y gestin del riesgo del tipo de inters y del tipo de cambio.
b) Se acuerdan por el pleno, previo informe de la Comisin especial de cuentas.
c) Para la financiacin de sus inversiones, as como para la sustitucin total o parcial

de operaciones preexistentes, las entidades locales, sus organismos autnomos y
los entes y sociedades mercantiles dependientes, que presten servicios o

produzcan bienes que no se financien mayoritariamente con ingresos de mercado,
podrn acudir al crdito pblico y privado, a largo plazo, en cualquiera de sus
formas.
d) Para la concertacin de operaciones de crdito se requerir que los Presupuestos

hayan sido aprobados por la corporacin, por norma general.
e) El rgano competente en esta materia en los municipios de Rgimen Comn est

regulado en los artculos 21 y 22 de la LBRL.
6.5. Multas. Se entiende como multas todas aquellas sanciones pecuniarias impuestas
coactivamente por realizacin de determinadas conductas,o el incumplimiento de
preceptos legales o reglamentarios.
a) Existen dos tipos de multas, coercitivas (imposicin de obligacin personalsma) y

sancionadoras (pecuniarias).
b) El peso de las multas en los presupuestos municipales es creciente.
c) El fundamento legal o reglamentario de la multa reside en los preceptos

establecidos en las propias ordenanzas o reglamentos municipales. Es preceptivo
que exista tipicidad en la conducta del sancionado.
d) Las ordenanzas deben recoger: cuantas de la sancin, procedimiento sancionador,

normas de ejecucin y recursos.
e) No pueden ser privativas de libertad.
6.6. Otras prestaciones de derecho pblico.
a) Procedentes de servicios municipales no municipalizados.
b) Se prestan por empresas particulares en rgimen arrendamiento, concesin o

empresa mixta.
c) Procedentes de servicios municipalizados explotados por gestin directa.
6.7. Prestacin personal y de transportes.
a) Los ayuntamientos con poblacin de derecho no superior a 5.000 habitantes

podrn imponer la prestacin personal y de transporte para la realizacin de obras
de la competencia municipal o que hayan sido cedidas o transferidas por otras
entidades pblicas.
b) Las prestaciones personal y de transporte son compatibles entre s, pudiendo ser

aplicables simultneamente, de forma que, cuando se d dicha simultaneidad, los
obligados a la de transporte podrn realizar la personal con sus mismos elementos
de transporte.
3. La falta de concurrencia a la prestacin, sin la previa redencin, obligar, salvo caso de fuerza
mayor, al pago del importe de sta ms una sancin de la misma cuanta, exigindose ambos
conceptos por va ejecutiva para su recaudacin.
c) 4. El ayuntamiento tendr en cuenta para fijar los perodos de la prestacin que

estos no coincidan con la poca de mayor actividad laboral en el trmino municipal.
La obligacin de la prestacin de transporte es general, sin excepcin alguna, para todas las
personas fsicas o jurdicas, residentes o no en el municipio, que tengan elementos de transporte
en el trmino municipal afectos a explotaciones empresariales radicadas en ste.
d) 2. La prestacin de transportes, que podr ser reducida a metlico, por importe de
tres veces el salario mnimo interprofesional, no exceder, para los vehculos de
traccin mecnica, de cinco das al ao, sin que pueda ser consecutivo ninguno de
ellos. En los dems casos su duracin no ser superior a 10 das al ao ni a dos
consecutivos.
Artculo 129. Prestacin personal.
1. Estarn sujetos a la prestacin personal los residentes del municipio respectivo, excepto los
siguientes:
a) Menores de dieciocho aos y mayores de cincuenta y cinco.
b) Disminuidos fsicos, psquicos y sensoriales.
c) Reclusos en establecimientos penitenciarios.
d) Mozos mientras permanezcan en filas en cumplimiento del servicio militar.
2. El ayuntamiento de la imposicin cubrir el riesgo por accidentes que puedan acaecer a los
obligados a esta prestacin.
e) 3. La prestacin personal no exceder de 15 das al ao ni de tres consecutivos y

podr ser redimida a metlico por un importe del doble del salario mnimo
interprofesional.
7. Participacin en impuestos estatales:
La participacin de los Municipios en los impuestos estatales se fijar por quinquenios.
Para cada uno de stos los Municipios contarn con una participacin en los tributos del
Estado, aprobada en la Ley de Presupuestos Generales del Estado teniendo en cuenta la
recaudacin efectiva.

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TEMA 8: LAS HACIENDAS LOCALES

LAS HACIENDAS LOCALES

a) CONCEPTO DE HACIENDAS LOCALES:

1. La potestad originaria para establecer los tributos corresponde exclusivamente al

2. Las Comunidades Autnomas y las Corporaciones locales podrn establecer y

2. Con el fin de corregir desequilibrios econmicos interterritoriales y hacer

De esta regulacin podemos extraer las siguientes conclusiones:

A) La potestad de establecer tributos corresponde exclusivamente al Estado.

La supresin del IAE para empresas con facturacin inferior al milln de

b) Las Corporaciones locales debern disponer de los recursos suficientes

c) Con el fin de garantizar el equilibrio territorial, las Provincias, como

2.1.2 Principios contenidos en la Ley 07/85 del 2 de Abril (LBRL):

En la Ley 7/85 reguladora de las Bases de Rgimen Local, art. 106.2 se

De acuerdo con este artculo, la potestad de las Corporaciones en

1) Como potestad reglamentaria, se encuentra en inferioridad jerrquica respecto a

2) Esta potestad reglamentaria se expresa mediante:

3. Ordenanzas fiscales, que regulan los tributos propios de las Entidades

4. Ordenanzas generales de Gestin, Recaudacin e Inspeccin, que regulan la

Adems, las Corporaciones Locales pueden producir otras disposiciones de

a) RECURSOS DE LAS HACIENDAS LOCALES:

a) Su patrimonio y dems de Derecho privado. En el artculo 3 del RDL 02/04, que

1. Constituyen ingresos de derecho privado de las entidades locales los

2. A estos efectos, se considerar patrimonio de las entidades locales el

constituido por los bienes de su propiedad, as como por los derechos

3. En ningn caso tendrn la consideracin de ingresos de derecho

4. Tendrn tambin la consideracin de ingresos de derecho privado el

b) Los tributos propios en concepto de:

3. Tasas (por ejemplo, las tasas por presentacin de instancias).

6. Recargos exigibles sobre los impuestos de las Comunidades Autnomas o

ha producido en un impuesto que gestiona la Comunidad Autnoma, pero

h) La participacin de las Corporaciones Locales en tributos del Estado y las

j) Ingresos percibidos en concepto de precios pblicos (como billetes de autobs)

l) Multas y sanciones en el mbito de sus competencias.

m) Las dems prestaciones de Derecho pblico.

Asimismo, los Ayuntamientos con poblacin de Derecho (inscrita en Padrn) no

superior a 5000 habitantes podrn imponer una prestacin personal y de transporte

Segn la Ley Reguladora de las Haciendas locales, los principales impuestos

a) El Impuesto sobre Bienes Inmuebles (IBI).

b) El Impuesto sobre Actividades Econmicas (IAE).

c) El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica.

d) El Impuesto sobre Incremento del Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana.

e) El Impuesto sobre Construcciones, Instalaciones y Obras.

4. RECURSOS PROPIOS DE LOS MUNICIPIOS:

4. Impuestos. Son aquellos tributos que se exigen sin contraprestacin ninguna. Su

Renta), la transmisin patrimonial de bienes, o la documentacin de esta

5. Tasas. Estn reguladas en la RDL 02/04 de Haciendas Locales y, supletoriamente

a. Abastecimiento de aguas en fuentes pblicas.

b. Alumbrado de vas pblicas.

c. Vigilancia pblica en general.

f. Enseanza en los niveles de educacin obligatoria.

2. El Estado, las comunidades autnomas y las entidades locales no estarn

6. Contribuciones Especiales. Constituye el hecho imponible de las contribuciones

especiales la obtencin por el sujeto pasivo de un beneficio o de un aumento de

5. ANLISIS DE LA SITUACIN TRIBUTARIA DE LAS ENTIDADES LOCALES:

5.1. Impuesto de Bienes Inmuebles:

a) El Impuesto sobre Bienes Inmuebles es un tributo directo de carcter real que

b) Constituye el hecho imponible del impuesto la titularidad de los siguientes derechos

a. De una concesin administrativa sobre los propios inmuebles o sobre los

b. De un derecho real de superficie.

c. De un derecho real de usufructo.

d. Del derecho de propiedad.

c) No estn sujetos a este impuesto:

Los de dominio pblico afectos a uso pblico.

Los de dominio pblico afectos a un servicio pblico gestionado directamente por el