SUPRALEGALIDADE DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL - Antonio Maués

*44/
18
revista internacional
de direitos humanos
INFORMAO E DIREITOS HUMANOS
Srgio Amadeu da Silveira

Aaron Swartz e as Batalhas pela Liberdade do Conhecimento
Alberto J. Cerda Silva
WtOtKVO Internet Freedom no Suficiente:
Para uma Internet Fundamentada nos Direitos Humanos
Semestral
Fernanda Ribeiro Rosa
&EJPFN1PSUVHVT Incluso Digital como Poltica Pblica:
Disputas no Campo dos Direitos Humanos
Laura Pautassi
Monitoramento do Acesso Informao a Partir
dos Indicadores de Direitos Humanos
Jo-Marie Burt and Casey Cagley
Acesso Informao, Acesso Justia:
Os Desafios da Accountability no Peru
Marisa Viegas e Silva

O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas:
Seis Anos Depois
Jrmie Gilbert
Direito Terra como Direito Humano:
Argumentos em prol de um Direito Especfico Terra
Ptalla Brando Timo
Desenvolvimento Custa de Violaes:
Impacto de Megaprojetos nos Direitos Humanos no Brasil
Daniel W. Liang Wang e Octavio Luiz Motta Ferraz
Atendendo os mais Necessitados?
Acesso Justia e o Papel de Advogados Pblicos
no Litgio Sobre Direito Sade na Cidade de So Paulo
Obonye Jonas
Direitos Humanos, Extradio e Pena de Morte:
Reflexes Sobre o Impasse Entre Botsuana e frica Do Sul
Antonio Moreira Maus
Supralegalidade dos Tratados Internacionais de Direitos Humanos e
Interpretao Constitucional
CONSELHO EDITORIAL COMISSO EDITORIAL
Christof Heyns Universidade de Pretria (frica do Sul) Alejandro M. Garro Universidade de Columbia
Emlio Garca Mndez Universidade de Buenos Aires (Estados Unidos)
(Argentina) Bernardo Sorj Universidade Federal do Rio de Janeiro /
Centro Edelstein (Brasil)
Fifi Benaboud Centro Norte-Sul do Conselho da Unio
Bertrand Badie Sciences-Po (Frana)
Europia (Portugal)
Cosmas Gitta PNUD (Estados Unidos)
Fiona Macaulay Universidade de Bradford (Reino Unido)
Daniel Mato CONICET/ Universidade Nacional Tres de
Flvia Piovesan Pontifcia Universidade Catlica de Febrero (Argentina)
So Paulo (Brasil) Daniela Ikawa Rede Internacional para os Direitos
J. Paul Martin Universidade de Columbia (Estados Unidos) Econmicos, Sociais e Culturais/ Universidade de Culumbia
Kwame Karikari Universidade de Gana (Gana) (Estados Unidos)
Mustapha Kamel Al-Sayyed Universidade do Cairo (Egito) Ellen Chapnick Universidade de Columbia
Roberto Garretn Ex-Funcionrio do Alto Comissariado das (Estados Unidos)
Naes Unidas para os Direitos Humanos (Chile) Ernesto Garzon Valds Universidade de Mainz (Alemanha)
Upendra Baxi Universidade de Warwick (Reino Unido) Fateh Azzam Arab Human Right Funds (Lbano)
Guy Haarscher Universidade Livre de Bruxelas (Blgica)
EDITORES
Jeremy Sarkin Universidade de Western Cape
Pedro Paulo Poppovic (frica do Sul)
Oscar Vilhena Vieira Joo Batista Costa Saraiva Juizado Regional da Infncia e
CONSELHO EXECUTIVO da Juventude de Santo ngelo/RS (Brasil)
Maria Brant - Editora Executiva Jos Reinaldo de Lima Lopes Universidade de So Paulo
(Brasil)
Albertina de Oliveira Costa
Juan Amaya Castro Universidade para a Paz
Conrado Hubner Mendes
(Costa Rica)/ VU Univertisiyy Amsterdam (Pases Baixos)
Glenda Mezarobba
Lucia Dammert Consorcio Global para a Transformao da
Hlio Batista Barboza
Segurana (Chile)
Juana Kweitel Luigi Ferrajoli Universidade de Roma (Itlia)
Laura Waisbich Luiz Eduardo Wanderley Pontifcia Universidade Catlica
Lucia Nader de So Paulo (Brasil)
EDIO Malak El-Chichini Poppovic Conectas Direitos Humanos
Luz Gonzlez (Brasil)
Francisca Evrard Maria Filomena Gregori Universidade de Campinas (Brasil)
Maria Hermnia Tavares de Almeida Universidade de
REVISO DE TRADUES So Paulo (Brasil)
Carolina Fairstein (Espanhol) Miguel Cillero Universidade Diego Portales (Chile)
Ana Godoy (Portugus) Mudar Kassis Universidade Birzeit (Palestina)
The Bernard and Audre Rapoport Paul Chevigny Universidade de Nova York
Center for Human Rights and Justice, (Estados Unidos)
University of Texas, Austin (Ingls) Philip Alston Universidade de Nova York (Estados Unidos)
Roberto Cullar M. Instituto Interamericano de Direitos
PROJETO GRFICO
Humanos (Costa Rica)
Oz Design
Roger Raupp Rios Universidade Federal do Rio Grande
EDIO DE ARTE do Sul (Brasil)
Alex Furini Shepard Forman Universidade de Nova York
(Estados Unidos)
CIRCULAO
Victor Abramovich Universidade de Buenos Aires (UBA)
Luz Gonzlez
Victor Topanou Universidade Nacional de Benin (Benin)
IMPRESSO Vinodh Jaichand Centro Irlands de Direitos Humanos,
Prol Editora Grfica Ltda. Universidade Nacional da Irlanda (Irlanda)
SUR Revista Internacional de Direitos Humanos uma revista semestral, publicada em ingls, portugus e espanhol pela
Conectas Direitos Humanos. Est disponvel na internet em <www.revistasur.org>.
SUR est indexada nas seguintes bases de dados: IBSS (International Bibliography of the Social Sciences); ISN Zurich
(International Relations and Security Network); DOAJ (Directory of Open Access Journals) e SSRN (Social Science Research
Network). Alm disso, Revista Sur est disponvel nas seguintes bases comerciais: EBSCO e HEINonline, ProQuest e Scopus.
SUR foi qualificada como A1 (Colmbia) e A2 (Qualis, Brasil).
SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos / Sur Rede Universitria de Direitos

Humanos v.1, n.1, jan.2004 So Paulo, 2004 - .
Semestral
ISSN 1806-6445
Edies em Ingls, Portugus e Espanhol.
1. Direitos Humanos 2. ONU I. Rede Universitria de Direitos Humanos
SUMRIO
INFORMAO E DIREITOS HUMANOS
SRGIO AMADEU DA SILVEIRA 7 Aaron Swartz e as Batalhas pela Liberdade do Conhecimento
ALBERTO J. CERDA SILVA 17 Internet Freedom no Suficiente:

Para uma Internet Fundamentada nos Direitos Humanos
FERNANDA RIBEIRO ROSA 33 Incluso Digital como Poltica Pblica:

Disputas no Campo dos Direitos Humanos
LAURA PAUTASSI 57 Monitoramento do Acesso Informao a Partir

dos Indicadores de Direitos Humanos
JO-MARIE BURT E
79 Acesso Informao, Acesso Justia:
CASEY CAGLEY
Os Desafios da Accountability no Peru
MARISA VIEGAS E SILVA 103 O Conselho de Direitos Humanos das Naes Unidas:
Seis Anos Depois
JRMIE GILBERT 121 Direito Terra como Direito Humano:

Argumentos em prol de um Direito Especfico Terra
PTALLA BRANDO TIMO 145 Desenvolvimento Custa de Violaes:

Impacto de Megaprojetos nos Direitos Humanos no Brasil
DANIEL W. LIANG WANG
E OCTAVIO LUIZ MOTTA FERRAZ 167 Atendendo os mais Necessitados?
Acesso Justia e o Papel de Advogados Pblicos
no Litgio Sobre Direito Sade na Cidade de So Paulo
OBONYE JONAS 191 Direitos Humanos, Extradio e Pena de Morte:

Reflexes Sobre o Impasse Entre Botsuana e frica Do Sul
ANTONIO MOREIRA MAUS 215 Supralegalidade dos Tratados Internacionais de

Direitos Humanos e Interpretao Constitucional
APRESENTAO

A SUR 18 foi elaborada em parceria com as organizaes vezes, interessa saber como se do os processos decisrios
Article 19 (Brasil e Reino Unido) e Fundar (Mxico). Em (como e quando se decide pela construo de novas obras
nosso dossi temtico deste nmero, procuramos reunir de infraestrutura no pas, por exemplo, ou como se d o
anlises sobre as muitas relaes entre informao e direitos processo de formulao do voto do pas no Conselho de Di-
humanos, tendo como objetivo ltimo responder s pergun- reitos Humanos da ONU), por outras, mais vale saber dos
tas: Qual a relao entre direitos humanos e informao e resultados (quantos presos existem em uma dada cidade ou
como a informao pode ser usada para garantir direitos hu- regio, ou quanto do oramento ser alocado para a sade
manos? Tambm inclumos nesta edio artigos sobre outros pblica). Dessa forma, o acesso informao transformou-
temas relacionados pauta dos direitos humanos hoje. se em uma das principais bandeiras de organizaes sociais
atuando nas mais diferentes reas, e a temtica da pub-
Dossi temtico: licidade e transparncia do Estado tornou-se chave. Esse
movimento obteve vitrias significativas em anos recentes,
Informao e Direitos Humanos e um nmero crescente de governos tem se comprometido
At recentemente, muitas das organizaes de direitos hu- com os princpios de Governo-Aberto** ou aprovado dife-
manos do Sul Global concentravam sua atuao na defesa rentes verses de leis de acesso informao.***
de liberdades ameaadas por regimes ditatoriais. Neste Essa legislao tem tido papel importante no cam-
contexto, sua principal estratgia de ao era a denn- po da justia transicional, ao permitir que violaes de
cia, intimamente ligada constante busca pelo acesso a direitos humanos cometidas por governos ditatoriais
informaes sobre violaes e produo de uma contra- sejam finalmente conhecidas e, em alguns casos, que os
narrativa capaz de incluir as preocupaes com os direi- responsveis pelas violaes sejam julgados. Em seu ar-
tos humanos nos debates pblicos. Por no encontrar res- tigo Acesso informao, acesso justia: os desafios
sonncia em seus prprios governos, as organizaes mui- accountability no Peru, Jo-Marie Burt e Casey Cagley
tas vezes dirigiam suas denncias a governos estrangeiros e examinam, com foco no caso peruano, os obstculos en-
organizaes internacionais, na tentativa de persuadi-los a frentados por cidados buscando justia em relao a
exercer presso externa sobre seus prprios pases.* atrocidades cometidas no passado.
Com a democratizao de muitas das sociedades do Como demonstra o caso do Peru examinado por Burt
Sul Global, as organizaes de direitos humanos pas- e Cagley, a aprovao de novas leis de acesso informao
saram a reinventar sua relao com o Estado e com os representa, sem dvida, progresso importante, mas a implan-
demais atores do sistema, assim como sua maneira de tao dessa legislao tem demonstrado que no suficiente
dialogar com a populao dos pases onde atuavam. Mas para que os governos se tornem verdadeiramente transpar-
a persistncia de violaes mesmo aps o fim das dita- entes. Muitas vezes, as leis se limitam a obrigar governos a
duras e a falta de transparncia de muitos dos governos divulgar dados que tenham produzido apenas se forem insta-
do Sul significaram que a produo de contra-narrativas dos a isso por um cidado ou cidad. No obrigam o Estado,
seguiu sendo a grande ferramenta de atuao das orga- porm, a produzir relatrios que tornem os dados existentes
nizaes. A informao, portanto, permaneceu sendo sua inteligveis, nem a divulgar essas informaes espontanea-
principal matria-prima, j que o combate a violaes mente. O problema exacerbado quando o Estado no chega
passa necessariamente pelo conhecimento acerca das nem mesmo a produzir os dados que seriam fundamentais
mesmas (locais onde ocorrem, principais agentes envolvi-
dos, carter das vtimas e da frequncia com que ocorrem,
etc.). As denncias, porm, outrora encaminhadas a gov- ** A Open Government Partnership uma iniciativa de oito
ernos estrangeiros e organizaes internacionais, passam pases (frica do Sul, Brasil, Coreia do Sul, Estados Unidos,
a ser dirigidas aos atores locais, na expectativa de que, Filipinas, Indonsia, Mxico, Noruega e Reino Unido) para
informados sobre violaes e equipados com o poder de promover a transparncia governamental. Em 2011, foi as-
voto e outros canais de participao, eles prprios exer- sinada a Declarao do Governo Aberto e no fim de 2012
a rede j congregava 57 pases (Disponvel em: http://www.
am presso sobre seus governos. Adicionalmente, com state.gov/r/pa/prs/ps/2012/09/198255.htm). A iniciativa leva
a democratizao, alm de coibir abusos, grande parte em conta as os diferentes estgios de transparncia pblica
das organizaes de direitos humanos do Sul Global pas- em cada um dos pases membros, por isso cada governo tem
sam a almejar se tornar atores legtimos na formulao um plano de ao prprio para implementar os princpios de
de polticas pblicas que garantam os direitos humanos, governo aberto. Mais informaes sobre a iniciativa esto dis-
principalmente aqueles de minorias muitas vezes no rep- ponveis em: http://www.opengovpartnership.org.
resentadas pelo sistema de voto majoritrio. ***Em 1990, 13 pases possuam instrumentos jurdicos nos
Nesse cenrio, as informaes produzidas pelo poder modelos de uma Lei de Acesso informao (Cf. Toby Men-
pblico, em forma de relatrios e documentos internos, del. 2007. Access to information: the existing State of affaire
tornam-se fundamentais para a atuao da sociedade around the world.In. VILLANUEVA, Ernesto. Derecho de la
civil. Hoje, busca-se dados no apenas sobre violaes de informacin, culturas y sistemas jurdicos comparados. Mxi-
direitos cometidas pelo Estado, tais como estatsticas so- co: Universidad Nacional Autnoma de Mxico). J em 2010,
bre tortura e violncia policial, mas tambm sobre ativi- aproximadamente 70 pases contavam com este instrumento.
(Cf. ROBERTS, Alasdair S. 2010. A Great and Revolutionary
dades relacionadas gesto e administrao pblica. Por
Law? The First Four Years of Indias Right to Information
Act. Public Administration Review, vol.70, n. 6,p. 25933.).
* K. Sikkink cunhou o termo efeito bumerangue para retra- Entre eles, frica do Sul (2000), Brasil (2012), Colmbia
tar essa forma de atuao das organizaes da sociedade civil (2012), Coreia do Sul (1998), ndia (2005), Indonsia
de pases vivendo sob regimes no democrticos. (2010), Mxico (2002) e Peru (2003).
para o controle social de sua atuao. Esse , muito fre- no Campo dos Direitos Humanos, defende a importncia
quentemente, o caso de informaes sobre processos de to- de abordar a incluso digital como um direito social, que, a
mada de deciso, particularmente difceis de serem obtidas. partir do dilogo com o campo da educao e do conceito
Outro campo em que a transparncia deixa a desejar o das de letramento digital, v alm do simples acesso s TIC e
informaes sobre atores privados subsidiados por recursos incorpore outras habilidades e prticas sociais necessrias
pblicos, tais como mineradoras, ou objeto de concesses es- no atual estgio informacional da sociedade.
tatais, como as empresas de telecomunicao.
Muitas organizaes do Sul tambm tm se ocupado Artigos no temticos
em produzir relatrios que traduzam os dados governa-
mentais em informaes compreensveis e que possam Esta edio inclui cinco artigos adicionais relativos a outras
informar estratgias de atuao da sociedade civil orga- questes relevantes para a pauta dos direitos humanos hoje.
nizada ou decises polticas dos cidados. Organizaes Desenvolvimento Custa de Violaes: Impacto de
de direitos humanos tambm tm pressionado seus gover- Megaprojetos nos Direitos Humanos no Brasil, Ptalla Timo
nos para medir sua atuao em termos de indicadores que analisa tema de particular relevncia na atualidade: as vio-
possam ajudar a identificar e combater desigualdades no laes de direitos humanos que tm ocorrido no Brasil a par-
acesso a direitos. Esse o tema do artigo de Laura Pau- tir da implementao de megaprojetos de desenvolvimento,
tassi, intitulado Monitoramento do acesso informao tais como o Complexo Hidroeltrico de Belo Monte, e a pre-
a partir dos indicadores de direitos humanos, no qual a parao para megaeventos como a Copa do Mundo de 2014.
autora discute o mecanismo adotado recentemente pelo Dois textos tratam da defesa de direitos econmicos e
Sistema Inter-Americano de Direitos Humanos no que diz sociais. Em Direito Terra como Direito Humano: Argu-
respeito obrigao de informar dos Estados-Partes sob mentos em prol de um Direito Especfico Terra Jrmie
o artigo 19 do Protocolo de San Salvador. Gilbert oferece argumentos para a incorporao do direito
A relao entre informao e direitos humanos, con- terra como direito humano em instrumentos normativos in-
tudo, no se limita ao campo da transparncia governa- ternacionais, onde, at hoje, figura apenas de forma atrelada
mental. A falta de acesso livre a informaes produzidas a outros direitos. Atendendo os mais Necessitados? Acesso
em mbito privado tambm pode contribuir para acirrar Justia e o Papel de Advogados Pblicos no Litgio Sobre
assimetrias de poder ou mesmo restringir o acesso a direi- Direito Sade na Cidade de So Paulo, Daniel W. Liang
tos de grupos particularmente vulnerveis. O exemplo mais Wang e Octavio Luiz Motta Ferraz analisam aes judiciais
evidente desse ltimo risco vem da indstria farmacu- relacionadas ao direito sade na capital paulista em que
tica, que cobra valores altssimos por medicamentos litigantes so representados por defensores e promotores p-
protegidos por leis de patente, efetivamente impedindo o blicos com o objetivo de verificar se as aes tm beneficiado
acesso sade de populaes inteiras. A privatizao da os cidados mais necessitados e contribudo para a expanso
produo cientfica por editoras de peridicos acadmicos do acesso sade.
outro exemplo. A questo ganhou notoriedade recente Outro artigo trata do principal mecanismo da ONU
com a morte de Aaron Swartz, ativista americano que para o monitoramento internacional dos direitos huma-
supostamente cometeu suicdio enquanto era ru num nos. Em seu O Conselho de Direitos Humanos das Naes
longo processo de quebra de copyright. Sergio Amadeu da Unidas: seis anos depois, Marisa Viegas e Silva analisa de
Silveira abre esta SUR com um perfil de Swartz (Aaron forma crtica a atuao e as mudanas introduzidas nesse
Swartz e as batalhas pela liberdade do conhecimento), rgo da ONU em seus seis primeiros anos de existncia.
articulando sua vida com os embates atuais pela liber- Em Direitos Humanos, Extradio e Pena de Morte:
dade do conhecimento diante do enrijecimento das legisla- Reflexes sobre o Impasse entre Botsuana e frica do
es de propriedade intelectual e da atuao da indstria Sul, Obonye Jonas examina o impasse entre os dois pases
do copyright com vista a subordinar os direitos humanos africanos no que diz respeito extradio de cidados de
ao controle das fontes de criao. Botswana presos na frica do Sul e acusados em seu pas
Tendo a internet ganhado papel crucial na produo de origem por crimes passveis de pena de morte.
e disseminao de informao, natural que tenha se Finalmente, Antonio Moreira Maus, em Supralegali-
tornado campo de disputas entre o interesse pblico e os dade dos tratados internacionais de direitos humanos e
interesses privados, como bem ilustra o caso de Swartz. interpretao constitucional, analisa os impactos de uma
Nesse sentido, sociedade civil e governos tm procurado deciso de 2008 do Supremo Tribunal Federal quanto ao
adotar mecanismos de regulao que tentem equilibrar nvel hierrquico dos tratados internacionais de direitos hu-
esses dois lados da balana, tais como a chamada Internet manos no direito brasileiro, passando a adotar a tese da
Freedom, tema de outro artigo da presente edio. Em supralegalidade.
seu texto, Internet Freedom no suficiente: por uma
internet fundada nos direitos humanos, Alberto J. Cerda
Silva argumenta que as medidas propostas por esse con- Este o sexto nmero da SUR publicado com o financia-
junto de iniciativas pblico-privadas no so suficientes mento e a colaborao da Fundao Carlos Chagas (FCC).
para atingir o fim ao qual se prope, qual seja, contribuir Agradecemos mais uma vez o apoio crucial da FCC Re-
para a realizao progressiva dos direitos humanos e para vista Sur desde 2010. Gostaramos igualmente de expres-
o funcionamento de sociedades democrticas. sar nossa gratido a Camila Asano, David Banisar, David
A importncia da Internet como veculo de comunica- Lovatn, Eugenio Bucci, Flix Reategui, Ivan Estevo, Joo
o e informao tambm significa que o acesso a ela passou Brant, Jorge Machado, Jlia Neiva, Lus Roberto de Paula,
a representar fator crucial de incluso econmica e social. Marcela Viera, Margareth Arilha, Marijane Lisboa, Mau-
Para corrigir desigualdades nesse mbito, organizaes da rcio Hashizume, Nicole Fritz, Reginaldo Nasser e Srgio
sociedade civil e governos tm criado programas que visam Amadeu pelos pareceres sobre os artigos submetidos esta
chamada incluso digital de grupos que enfrentam dificul- edio da revista. Por fim, agradecemos a Laura Trajber
dades para acessar a rede. Fernanda Rosa, em outro artigo Waisbich (Conectas) pelos insights sobre a relao entre
que compe o dossi Informao e Direitos Humanos desta informao e direitos humanos que deram fundamento a
edio, Incluso Digital como Poltica Pblica: Disputas esta Apresentao.
ANTONIO MOREIRA MAUS
Antonio Moreira Maus professor associado da Universidade
Federal do Par. Pesquisador do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Doutor em Direito pela
Universidade de So Paulo (1998) e Mestre em Cincias Jurdicas
pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (1992).
Email: ammaues@uol.com.br
RESUMO
Em dezembro de 2008, ao julgar vrias aes que envolviam a priso civil do depositrio
infiel, o Supremo Tribunal Federal modificou seu entendimento sobre o nvel hierrquico
dos tratados internacionais de direitos humanos no direito brasileiro, passando a adotar
a tese da supralegalidade. Este artigo analisa os possveis impactos que a mudana pode
trazer para a interpretao constitucional desenvolvida no Brasil, examinando como
o STF tem aplicado a tese da supralegalidade e de que modo o nvel hierrquico dos
tratados de direitos humanos influencia, em outros pases, seu uso na interpretao da
Constituio. O trabalho conclui que a supralegalidade permite construir argumentos que
favoream a utilizao dos tratados de direitos humanos como parmetro de interpretao
constitucional no direito brasileiro.
Original em portugus.
Recebido em agosto de 2012. Aprovado em abril de 2013.
PALAVRAS-CHAVE
Tratados internacionais de direitos humanos Supralegalidade Supremo Tribunal Federal.
Este artigo publicado sob a licena de creative commons.

Este artigo est disponvel online em <www.revistasur.org>.
214 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

SUPRALEGALIDADE DOS TRATADOS
INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
E INTERPRETAO CONSTITUCIONAL
Antonio Moreira Maus*
1 Introduo
Em dezembro de 2008, o Supremo Tribunal Federal (STF) concluiu o julgamento
de uma srie de casos1 que modificaram significativamente sua compreenso
do nvel hierrquico dos tratados internacionais de direitos humanos no
direito brasileiro. Embora o artigo 5, pargrafo 2 da Constituio de 19882
tivesse inovado ao prever a incorporao dos direitos reconhecidos em tratados
internacionais, o STF mantivera a jurisprudncia firmada sob o regime da
Constituio de 1969, segundo a qual os tratados possuiriam o mesmo nvel
hierrquico das leis ordinrias. A adoo desse entendimento pelo STF no esteve
imune a crticas, uma vez que vrios autores, interpretando o referido dispositivo
constitucional, defendiam que os tratados de direitos humanos tivessem carter
constitucional (CANADO TRINDADE, 1996; PIOVESAN, 1997) ou mesmo
supraconstitucional (MELLO, 1999).
Os casos que levaram nova orientao do STF diziam respeito priso civil
do depositrio infiel, prevista no artigo 5, LXVII da Constituio de 1988,3 que
contrastava com o artigo 7.7 da Conveno Americana sobre Direitos Humanos
(CADH), segundo o qual a priso por dvidas somente pode ser decretada em
virtude de inadimplemento de obrigao alimentar.4 Durante vrios anos, o STF
considerou que a norma constitucional no havia sido afetada pela ratificao
da CADH, em 1992, pelo Brasil, o que mantinha a validade das normas
infraconstitucionais que regulavam essa modalidade de priso. Atualmente, o
*Agradeo a CAPES pelo apoio para a realizao de Estgio Snior junto Universidade de Essex,
durante o qual foi realizada parte da pesquisa ora apresentada. Esse perodo de estudos no teria sido
possvel sem o incentivo do Prof. Kevin Boyle, a cuja memria dedico este trabalho.
Ver as notas deste texto a partir da pgina 233.
18 SUR 215-235 (2013) 215

SUPRALEGALIDADE DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS
STF considera que a priso civil do depositrio infiel ilcita, tendo editado uma
smula vinculante sobre o tema.5
A ementa da deciso paradigmtica do STF no Recurso Extraordinrio
(RE) n 466.343, tomada por unanimidade, nos ajuda a compreender as razes
da mudana:
PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da

medida coercitiva. Inadmissibilidade absoluta. Insubsistncia da previso constitucional
e das normas subalternas. Interpretao do art. 5, Inc. LXVII e 1, 2 e 3, da CF,
luz do art. 7, 7, da Conveno Americana de Direitos Humanos (Pacto de San
Jos da Costa Rica). Recurso improvido. Julgamento conjunto do RE n 349.703 e dos
HCs n 87.585 e n 92.566. ilcita a priso civil de depositrio infiel, qualquer que
seja a modalidade do depsito.
Como se nota, para que o STF decidisse afastar a possibilidade de priso do

depositrio infiel foi necessrio modificar o entendimento sobre o nvel hierrquico
dos tratados internacionais de direitos humanos no Brasil, a fim de que as
disposies constitucionais e infraconstitucionais pudessem ser interpretadas
luz da CADH. No exame dos votos dos Ministros, podemos identificar duas
teorias que fundamentam essa nova interpretao: para a maioria, os tratados
de direitos humanos passam a ter status normativo supralegal, permanecendo
em nvel hierrquico inferior Constituio, porm, superior s demais leis;
para a minoria, deve ser reconhecida a posio hierrquica constitucional desses
tratados, passando eles a compor, juntamente com o texto constitucional, o bloco
de constitucionalidade.6
O fato de que a deciso sobre a priso do depositrio infiel tenha sido
tomada por unanimidade no diminui o interesse em analisar seus fundamentos,
uma vez que ela constitui um precedente que deve reger decises futuras sobre a
aplicao dos tratados de direitos humanos.7 Por essa razo, o novo entendimento
tem chamado a ateno da doutrina, que aponta a necessidade de que o STF
desenvolva um dilogo com outros tribunais, especialmente a Corte Interamericana
(RAMOS, 2009; SILVA, 2010) ou exera o controle de convencionalidade das leis
(CAMPOS; BASTOS JUNIOR, 2011; MAZZUOLI, 2011). Neste trabalho, pretendemos
analisar as mudanas que a supralegalidade pode trazer ao campo da interpretao
da prpria Constituio, buscando explorar como essa tese pode ser aplicada de
modo mais coerente com a proteo dos direitos humanos no Brasil. Com esse
objetivo, o trabalho divide-se em trs partes. Na primeira seo, apresentaremos
uma anlise da deciso do STF no caso da priso do depositrio infiel, a fim de
compreender o significado da categoria da supralegalidade, seguida de uma pesquisa
exploratria que visa identificar de que modo a adoo dessa tese vem influenciando
a jurisprudncia do Tribunal. Na seo seguinte, examinaremos, com base no
estudo de outros ordenamentos, de que maneira o nvel hierrquico dos tratados de
direitos humanos condiciona seu uso na interpretao da Constituio. Na ltima
seo, apresentaremos argumentos em favor da utilizao dos tratados de direitos
humanos como parmetros de interpretao constitucional no direito brasileiro.

2 O significado da supralegalidade
Antes de 1988, o STF havia firmado o entendimento, no julgamento do RE n
80.004 (J. 01/06/1977) de que os tratados internacionais incorporam-se ao direito
interno no mesmo nvel das leis, podendo ser revogados por lei posterior ou deixar de
ser aplicados em favor de lei especfica. A necessidade de uma construo pretoriana
sobre a questo tambm se deve ao silncio da Constituio sobre a recepo dos
tratados internacionais e seus efeitos no direito interno, uma vez que as normas
constitucionais sobre o assunto se limitam a tratar do processo de celebrao e
aprovao de tratados (DALLARI, 2003, p. 46).
O fato de que os julgados do STF sobre a matria no diziam respeito aos
direitos humanos e a indita meno aos tratados feita pelo artigo 5, pargrafo 2
da Constituio de 1988, criou a expectativa de que a ratificao desses instrumentos
internacionais pelo Brasil provocasse uma mudana no entendimento do STF.
Tal no ocorreu: no julgamento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADIn)
n 1.347 (J. 05/10/1995), o STF recusou a utilizao dos tratados internacionais
como parmetro de controle de constitucionalidade, negando que as Convenes
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) pudessem fundamentar a
declarao de inconstitucionalidade de Portaria do Ministrio do Trabalho, e na
ADIn n 1.480 (J. 04/09/1997), o Tribunal reafirmou que no apenas os tratados
internacionais esto subordinados Constituio, como tambm se situam no
mesmo plano de validade, eficcia e autoridade das leis ordinrias (GALINDO,
2002, p. 215-217; MAUS, 2008, p. 297-298).
O caso do depositrio infiel colocava, contudo, um problema diferente.
Ratificada pelo Brasil em 1992, a CADH era lex posterior em relao aos dispositivos
legais que regulavam essa modalidade de priso civil. Apesar disso, o STF
consolidou o entendimento de que, alm de no poder contrapor-se ao permissivo
constitucional, a CADH, por ser norma infraconstitucional geral, deveria ser
afastada em favor das normas constitucionais especiais sobre priso civil.8
Essa jurisprudncia explica, em parte, o pequeno impacto no direito interno
da ratificao pelo Brasil dos tratados de direitos humanos, muito pouco utilizados
pelo poder judicirio nacional. Colocados no mesmo nvel das leis ordinrias e
sujeitos clusula da especialidade, os tratados internacionais de direitos humanos
no pareciam oferecer uma boa base para argumentar em juzo.9
O tempo que permeia entre essas decises e aquelas tomadas em dezembro
de 2008 foi marcado por algumas mudanas que levaram o STF a reavaliar sua
jurisprudncia.10 Destaca-se a promulgao da Emenda Constitucional n 45,
que acrescentou trs importantes disposies sobre direitos humanos: a previso
de incorporao dos tratados internacionais de direitos humanos com status de
emendas constitucionais, desde que aprovados pelo mesmo qurum exigido para
essas;11 a constitucionalizao da adeso do Brasil ao Tribunal Penal Internacional;12
e a criao do incidente de deslocamento de competncia para a justia federal nos
casos de grave violao dos direitos humanos.13 Embora tratem de temas distintos,
as inovaes da EC n 45 tinham em comum a valorizao constitucional do
direito internacional dos direitos humanos, por meio da expressa possibilidade de
18 SUR 215-235 (2013) 217

atribuio de nvel constitucional aos tratados sobre a matria, da sujeio do pas

jurisdio penal internacional e da criao de novos instrumentos para cumprir com
as obrigaes do Estado brasileiro no que se refere proteo dos direitos humanos.
O sentido dessas mudanas tambm foi reconhecido pelo STF. Assim, o
ministro Gilmar Mendes afirma, em seu voto no RE n 466.343, que a incluso
do pargrafo 3 do artigo 5 acabou por ressaltar o carter especial dos tratados de
direitos humanos em relao aos demais tratados de reciprocidade entre os Estados
pactuantes, conferindo-lhes lugar privilegiado no ordenamento jurdico (BRASIL.
2008b, p. 1.144), o que indicava a insuficincia da tese da legalidade ordinria
desses tratados e a defasagem da jurisprudncia do STF. Em sentido concorrente,
o ministro Celso de Mello destacava que a EC n 45
introduziu um dado juridicamente relevante, apto a viabilizar a reelaborao, por esta

Suprema Corte, de sua viso em torno da posio jurdica que os tratados e convenes
internacionais sobre direitos humanos assumem no plano do ordenamento positivo
domstico do Brasil.
(BRASIL. 2008b, p. 1.262).
O ponto comum, compartilhado sem exceo por todos os Ministros, de que o STF
deveria reconhecer uma posio privilegiada s normas internacionais de proteo
dos direitos humanos, no elidia uma polmica sobre seu nvel hierrquico. Superada
a tese da legalidade ordinria dos tratados de direitos humanos, e sem que nenhum
membro do STF defendesse a tese da supraconstitucionalidade, duas orientaes
disputaram o entendimento do STF.
Para a minoria, representada pelo voto do ministro Celso de Mello, os
tratados de direitos humanos teriam carter materialmente constitucional,
mesmo que houvessem sido aprovados antes da EC n 45, compondo o bloco
de constitucionalidade. Assim, o novel pargrafo 3 do artigo 5, ao atribuir
formalmente hierarquia constitucional aos tratados aprovados com base nele, no
teria vindo retirar a hierarquia constitucional material dos tratados ratificados
anteriormente, reconhecida com base no dever do Estado de:
Respeitar e promover a efetivao dos direitos garantidos pelas Constituies dos Estados
nacionais e assegurados pelas declaraes internacionais, em ordem a permitir a prtica
de um constitucionalismo aberto ao processo de crescente internacionalizao dos direitos
bsicos da pessoa humana.
(BRASIL. 2008b, p. 1.217-1.218)
Dessa forma, o pargrafo 3 teria vindo reforar a constitucionalidade dos tratados

de direitos humanos, uma vez que no seria razovel colocar em nveis hierrquicos
distintos tratados que dispem sobre a mesma matria.
A posio adotada pela maioria do STF, no entanto, foi a tese da
supralegalidade. Dentre as razes apresentadas em favor dessa deciso, podemos
destacar:
a) a supremacia formal e material da Constituio sobre todo o ordenamento

jurdico, consubstanciada na possibilidade de controle de constitucionalidade

inclusive dos diplomas internacionais;14
b) o risco de uma ampliao inadequada da expresso direitos humanos, que
permitiria uma produo normativa alheia ao controle de sua compatibilidade
com a ordem constitucional interna;
c) o entendimento que a incluso do pargrafo 3 do artigo 5 implicou reconhecer
que os tratados ratificados pelo Brasil antes da EC n 45 no podem ser
comparados s normas constitucionais.
Apesar disso, a tendncia contempornea do constitucionalismo mundial de
prestigiar as normas internacionais destinadas proteo dos direitos humanos,
a evoluo do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos e
os princpios do direito internacional sobre o cumprimento de obrigaes
internacionais no permitiam mais a manuteno da tese da legalidade, servindo
a supralegalidade como uma soluo que viria compatibilizar a jurisprudncia do
STF com essas mudanas, sem os problemas que seriam decorrentes da tese da
constitucionalidade. Assim, os tratados de direitos humanos passam a paralisar
a eficcia jurdica de toda e qualquer disciplina normativa infraconstitucional
com eles conflitante.
O fato de que, apesar dos fundamentos distintos, todos os ministros do STF
convergiram sobre a ilicitude da priso do depositrio infiel demonstra que, em
muitos casos, a opo pela tese da constitucionalidade ou da supralegalidade no
levar a decises diferentes. Contudo, uma consequncia da tese da supralegalidade
negar que os tratados de direitos humanos possam servir de parmetro de controle de
constitucionalidade, ou seja, eles no integram o conjunto de disposies com base
nas quais se analisa a constitucionalidade das leis e outros atos normativos (CRUZ
VILLALN, 1987, p. 39-41). Ao contrrio, a adoo da tese da constitucionalidade
permitiria acionar os mecanismos de controle de constitucionalidade para fiscalizar
a validade das leis no apenas perante a Constituio, mas tambm em relao aos
tratados de direitos humanos.
Apesar dessa diferena, um exame mais cuidadoso dos fundamentos da
deciso do STF demonstra que existe muita proximidade entre as duas teses. Ao
decidir os casos que envolviam a priso do depositrio infiel, o STF no apenas
interpretou a legislao infraconstitucional de maneira a compatibiliz-la com
a CADH, mas interpretou a prpria Constituio com base nesse tratado. Em
decorrncia da adoo da tese da supralegalidade, a disposio constitucional que
prev a priso do depositrio infiel teve sua fora normativa esvaziada: uma vez
que essa figura est sujeita regulamentao legal para ter plena eficcia, o que o
STF fez, ao proibir que o legislador ordinrio decida sobre a matria, foi impedir
que a norma constitucional seja aplicada, salvo a hiptese, quase cerebrina, de que
fosse aprovado por emenda constitucional o contedo das normas que tratam desse
instituto, hoje constantes na legislao civil e processual civil. Mesmo nesse ltimo
caso, tal emenda constitucional estaria sujeita reviso com base no princpio da
proibio do retrocesso. Tendo em vista que o legislador no pode regulamentar
18 SUR 215-235 (2013) 219

o instituto da priso civil sem desrespeitar a CADH, que hierarquicamente

superior s leis, essa regulamentao tornou-se juridicamente impossvel, tal como
exemplifica a prpria Smula Vinculante n 25.15
Essa retirada de competncia do legislador ordinrio implica que o STF
modificou a interpretao do dispositivo constitucional, restringindo o alcance da
exceo nele prevista. A disposio que trata da priso do depositrio infiel deixou
de ser interpretada como uma norma que obrigava o legislador a regulamentar o
instituto e nem mesmo passou a ser interpretada como uma norma que lhe faculta
essa competncia, uma vez que o legislador no poder exerc-la enquanto estiver
em vigor no Brasil a CADH. Assim, podemos dizer que o STF reinterpretou
a Constituio e estabeleceu uma norma que veda ao legislador ordinrio
regulamentar o instituto. Por essas razes, vemos que a expresso usada na ementa
acima citada fiel: no apenas a legislao ordinria, mas a prpria Constituio
foi interpretada luz da CADH.
A anlise da deciso do caso do depositrio infiel evidencia que, apesar
das diferenas entre a tese da constitucionalidade e a da supralegalidade, ambas
as hipteses abrem a possibilidade de que a Constituio e no apenas as leis
infraconstitucionais seja interpretada de maneira compatvel com os tratados
internacionais de direitos humanos. Seria essa deciso um caso isolado? O exame
da jurisprudncia do Tribunal mostra que, mesmo antes de 2008, j comeava a se
manifestar uma nova orientao que conferia maior fora normativa aos tratados
internacionais de direitos humanos. A partir da adoo da tese da supralegalidade,
verificamos que esses precedentes se consolidam e novos precedentes so
estabelecidos, utilizando os tratados de direitos humanos, especialmente a CADH,
para interpretar a Constituio, tal como veremos nos casos abaixo:
a) segundo o artigo 7.2 da CADH: Ningum pode ser privado de sua liberdade
fsica, salvo pelas causas e nas condies previamente fixadas pelas constituies
polticas dos Estados Partes ou pelas leis de acordo com elas promulgadas.
Esse dispositivo tem sido utilizado pelo STF na interpretao do princpio
da presuno de inocncia (art. 5, LVII) em casos que envolvem o direito
do condenado a recorrer em liberdade. No HC n 99.891 (J. 15/09/2009), o
STF concedeu a ordem contra deciso do STJ que havia mantido a execuo
da pena aps atendido o duplo grau de jurisdio. Ratificando que o Tribunal
no reconhece a possibilidade constitucional de execuo provisria da pena,
tendo em vista a presuno de inocncia, o alcance desta estabelecido nos
contornos da CADH, para reconhecer que ela no assegura ao condenado
o direito de sempre recorrer em liberdade, uma vez que cabe a cada sistema
jurdico estabelecer, por lei, os casos de priso cautelar. No direito brasileiro,
isso implica o reconhecimento da excepcionalidade da priso cautelar, que deve
atender aos requisitos do artigo 312 do Cdigo de Processo Penal e s razes
justificadoras de sua absoluta necessidade;16
b) a Emenda Constitucional n 45 incluiu o direito razovel durao do
processo (art. 5, LXXVIII) entre as garantias fundamentais, direito tambm
reconhecido, de modo mais especfico, nos artigos 7.5 e 7.6 da CADH:

Artigo 7 (...) 5. Toda pessoa detida ou retida deve ser conduzida, sem demora,
presena de um juiz ou outra autoridade autorizada pela lei a exercer funes judiciais
e tem direito a ser julgada dentro de um prazo razovel ou ser posta em liberdade, sem
prejuzo de que prossiga o processo. Sua liberdade pode ser condicionada a garantias
que assegurem o seu comparecimento em juzo. 6. Toda pessoa privada da liberdade
tem direito a recorrer a um juiz ou tribunal competente, a fim de que este decida, sem
demora, sobre a legalidade de sua priso ou deteno e ordene sua soltura se a priso
ou a deteno forem ilegais (...).
Antes mesmo da adoo da tese da supralegalidade, o STF passara a utilizar esses

dispositivos da CADH em conjunto com a previso constitucional da razovel
durao do processo para decidir em favor do relaxamento de priso cautelar por
excesso de prazo. No HC n 85.237 (J. 17/03/2005), citado como precedente em
vrias outras decises, o ministro Celso de Mello j havia afirmado a importncia
da CADH como parmetro para resolver a tenso entre a pretenso punitiva do
poder pblico e a aspirao liberdade, o que se manteve em decises posteriores;17
c) no mbito das garantias judiciais, a CADH reconhece vrios direitos:
Artigo 8.2.b. comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada,

Artigo 8.2.d. direito do acusado de defender-se pessoalmente ou de ser assistido por um
defensor de sua escolha e de comunicar-se, livremente e em particular, com seu defensor,
Artigo 8.2.f. direito da defesa de inquirir as testemunhas presentes no tribunal e de
obter o comparecimento, como testemunhas ou peritos, de outras pessoas que possam
lanar luz sobre os fatos, Artigo 8.2.h. direito de recorrer da sentena para juiz ou
tribunal superior.
Tais dispositivos tm sido utilizados pelo STF para interpretar as garantias

constitucionais do contraditrio e da ampla defesa (art. 5, LV), reconhecendo,
dentre os meios a ela inerentes, que inepta a denncia que no obedece aos padres
previstos na CADH;18 que o acusado possui o direito de, embora preso, comparecer,
assistir e presenciar os atos processuais;19 que a ausncia de citao pessoal do ru
pode acarretar a nulidade do processo, pois impossibilita de exercer o direito
autodefesa e o direito de escolher livremente o defensor, previstos na CADH;20e
que no foi recepcionado pela Constituio o artigo 594 do Cdigo de Processo
Penal, que estabelecia o recolhimento do ru priso como condio do recurso
de apelao, entre outras razes por no respeitar o princpio do duplo grau de
jurisdio, previsto na CADH;21
d) a CADH contm duas importantes disposies sobre a liberdade de expresso:
Artigo 13.1. Toda pessoa tem direito liberdade de pensamento e de expresso. Esse
direito compreende a liberdade de buscar, receber e difundir informaes e ideias de
toda natureza, sem considerao de fronteiras, verbalmente ou por escrito, ou em forma
impressa ou artstica, ou por qualquer outro processo de sua escolha. 2. O exerccio
do direito previsto no inciso procedente no pode estar sujeito a censura prvia, mas a
18 SUR 215-235 (2013) 221

responsabilidades ulteriores, que devem ser expressamente fixadas pela lei a ser necessrias
para assegurar: a) o respeito aos direitos ou reputao das demais pessoas; ou b) a
proteo da segurana nacional, da ordem pblica, ou da sade ou da moral pblicas.
No julgamento do RE n 511.961 (J. 17/06/2009), o STF decidiu que no fora

recepcionada pela Constituio de 1988 a exigncia de diploma de curso superior
para o exerccio da profisso de jornalista, prevista no artigo 4, inciso V, do Decreto-
Lei n 972/1969. Nos fundamentos da deciso, o Tribunal faz um amplo uso da
CADH, inclusive recorrendo Opinio Consultiva n 5 da Corte Interamericana
e a decises da Comisso Interamericana, ressaltando que a interpretao do
Tribunal ajustava-se do sistema interamericano. Assim, o STF interpreta as
normas constitucionais referentes liberdade de expresso e liberdade de exerccio
profissional no mesmo sentido, considerando o exerccio do jornalismo como
manifestao da liberdade de expresso.
Esse conjunto de decises demonstra que a jurisprudncia do STF
comea a utilizar de maneira mais constante os tratados de direitos humanos
para interpretar no apenas a legislao infraconstitucional, mas a prpria
Constituio. Verifica-se, portanto, que a adoo da tese da supralegalidade
permite ir alm da necessidade de examinar a compatibilidade das leis com os
tratados internacionais. A fim de compreender de que maneira o nvel hierrquico
dos tratados de direitos humanos influencia a interpretao da Constituio, vale
a pena recorrer experincia de outros pases.
3 Experincias comparadas
Na seo anterior, vimos que o debate realizado nos ltimos anos pelo STF teve
como eixo a definio do nvel hierrquico dos tratados internacionais de direitos
humanos no Brasil. Embora a adoo da tese da supralegalidade tenha acarretado
mudanas na jurisprudncia do STF que no seriam possveis com a manuteno
da tese da legalidade, verificamos que vrias decises do Tribunal se aproximam
da tese da constitucionalidade no que se refere interpretao dos dispositivos
constitucionais em conjunto com os tratados de direitos humanos, buscando sua
compatibilizao. Isso nos leva a pensar que o nvel hierrquico desses tratados no
a nica varivel que ajuda a entender seu impacto no direito interno, tal como
podemos observar na experincia de outros pases.
No mbito da Conveno Europeia de Direitos Humanos (CEDH), um
estudo realizado em 18 pases (KELLER; STONE SWEET, 2008) demonstra que
todos eles passaram por mudanas estruturais em seus sistemas constitucionais
como resultado da recepo da CEDH. Dentre as mais significativas, encontram-
se a possibilidade de os juzes exercerem o controle de constitucionalidade das leis
com base na CEDH; o desenvolvimento de um sistema monista, no que se refere
Conveno, em pases tradicionalmente dualistas; e a modificao das vises
tradicionais de separao de poderes no que se refere ao papel do judicirio.
Embora essas mudanas resultem de mltiplos fatores, um dos elementos
centrais do processo foi a incorporao da CEDH ao direito interno, que tem

como efeito a vinculao dos poderes pblicos e a possibilidade de que os juzes

passem a aplicar diretamente a Conveno. No que se refere ao nvel hierrquico,
o estudo indica a importncia de que seja reconhecido CEDH ao menos o status
supralegal, a fim de que ela possa estar protegida de leis ordinrias posteriores.
Porm, a extenso do uso da CEDH pelos tribunais nacionais no depende apenas
de seu nvel hierrquico, mas tambm da maneira em que os tribunais utilizam a
Conveno para interpretar a Constituio, tal como demonstra a experincia de trs
pases que no reconhecem nvel constitucional aos tratados de direitos humanos.
Na Espanha, a Constituio de 1978 estabelece que todos os tratados
internacionais encontram-se a ela subordinados, conferindo ao Tribunal
Constitucional competncia para exercer tanto o controle prvio quanto sucessivo
de sua constitucionalidade (GMEZ FERNNDEZ, 2004). Ao mesmo tempo, a
Constituio define, em seu artigo 96.1, que os tratados que se incorporam ao
direito interno somente podero ser modificados de acordo com suas prprias
normas ou com as normas gerais do direito internacional, o que lhes protege de
qualquer alterao ou revogao que poderia advir da legislao ordinria.
To importante quanto essas disposies para entender o papel dos tratados
de direitos humanos no ordenamento espanhol o artigo 10.2, segundo o qual:
Las normas relativas a los derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin
reconoce se interpretarn de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas materias
ratificados por Espaa. 22
Na aplicao dessa regra, o Tribunal Constitucional Espanhol (TCE) desenvolveu

uma jurisprudncia que obriga todos os poderes pblicos a interpretarem os direitos
constitucionais de acordo com os tratados de direitos humanos. Dessa forma, o
TCE passou a concretizar o contedo dos direitos declarados na Constituio com
base nos tratados internacionais, reconhecendo como fundamentais determinadas
faculdades nela no explicitadas, tarefa na qual tambm utilizada a jurisprudncia
produzida pelos organismos internacionais. Assim, embora os tratados de direitos
humanos no possuam o status de normas constitucionais no ordenamento
espanhol, o que significa que eles no podem servir de cnone autnomo da validade
das normas, eles se tornam parmetros interpretativos da prpria Constituio
(QUERALT JIMNEZ, 2008; SAIZ ARNAIZ. 2011).
Mesmo na ausncia de uma disposio constitucional semelhante espanhola,
a Alemanha tambm exemplifica o uso de tratados internacionais na interpretao
da Constituio. Nesse pas, de tradio dualista, exige-se um ato especfico do
Parlamento para que os tratados internacionais vigorem internamente, o que faz
com que os tratados de direitos humanos sejam incorporados como lei federal
ordinria. Isso significa que eles no possuem proteo contra lei federal posterior,
que, estando situada no mesmo nvel hierrquico, implicaria a revogao de seus
dispositivos pelo princpio de que lei posterior revoga a anterior (ABDELGAWAD;
WEBER, 2008, p. 117-118; MLLER; RICHTER, 2008, p. 165).
A fim de evitar os problemas que poderiam decorrer da revogao de tratados
18 SUR 215-235 (2013) 223

internacionais por leis ordinrias posteriores, o Tribunal Constitucional Federal

(TCF) adotou, a partir de 1987, o entendimento de que, embora os tratados no
possuam nvel constitucional, a interpretao da Constituio deve levar em
considerao seu contedo e desenvolvimento, uma vez que existe uma obrigao
de interpretar as normas infraconstitucionais em harmonia com os compromissos
assumidos pela Alemanha perante o direito internacional. No que se refere
especificamente aos direitos fundamentais, o Tribunal estabeleceu ainda que a
jurisprudncia produzida pelo Tribunal Europeu de Direitos Humanos (TEDH)
tambm deve servir como auxlio interpretativo na definio do contedo e alcance
dos direitos fundamentais e do princpio do Estado de Direito (ABDELGAWAD;
WEBER, 2008, p. 119-120; HOFFMEISTER, 2006, p. 728).
Posteriormente, com a deciso do caso Grgl, em 2004, o TCF deu mais
um passo para reforar a importncia dos tratados de direitos humanos na ordem
interna. Alm de manter o entendimento anterior sobre a necessidade de interpretar
a Constituio de maneira harmnica com os tratados internacionais, o TCF passou
a admitir que os tribunais nacionais tenham o dever de cumprir os julgamentos
do TEDH e levar em considerao a CEDH ao interpretarem a Constituio. O
descumprimento desse dever enseja o ajuizamento de uma queixa constitucional ao
prprio TCF por violao de direitos fundamentais. Esse entendimento, contudo,
no altera a supremacia da Constituio, uma vez que as disposies dos tratados
internacionais no podem contrariar os princpios constitucionais fundamentais
(HOFFMEISTER, 2006, p. 725-730; MLLER; RICHTER, 2008, p. 166-168).
Por fim, o caso do Reino Unido merece ateno pela sua singularidade.
Embora tenha sido um dos primeiros Estados a ratificar a Conveno Europeia
de Direitos Humanos, o Reino Unido no a havia incorporado ao direito interno,
o que ocorreu somente com a aprovao do Human Rights Act (HRA), em 1998,
e sua entrada em vigor em 2000. Essa mudana decorria do crescente nmero de
condenaes do Estado britnico pelo Tribunal Europeu de Direitos Humanos,
o que tornou necessrio criar meios que aprimorassem a proteo dos direitos
humanos no mbito domstico. O HRA incorpora ordem interna os direitos da
Conveno Europeia nele mencionados e estabelece como dever das autoridades
pblicas sua observncia, possibilitando que os cidados defendam esses direitos
junto aos tribunais nacionais (BESSON, 2008, p. 36-42).
Formalmente, o HRA encontra-se no mesmo nvel hierrquico das demais
leis, podendo, assim, ser modificado por atos posteriores do Parlamento. Porm,
dois instrumentos nele previstos lhe conferem um status diferenciado na ordem
jurdica: o primeiro deles (artigo 3) estabelece que os tribunais devem interpretar a
legislao tanto anterior quanto posterior ao HRA de maneira compatvel com
os direitos reconhecidos pela CEDH, o que significa que, quando mais de uma
interpretao da lei for possvel, os juzes devem preferir aquela que estiver mais
de acordo com a CEDH. O segundo instrumento (artigo 4) acionado quando
no for possvel oferecer uma interpretao da lei conforme a Conveno: nesses
casos uma declarao de incompatibilidade (declaration of incompatibility) deve
ser proferida pelo tribunal, a qual no afeta a validade da lei, porm incentiva
o Parlamento a revisar a lei e autoriza o Executivo a dar incio a um processo

legislativo acelerado para modific-la (BESSON, 2008, p. 51-52). O peso poltico das
declaraes de incompatibilidade pode ser aferido pelo fato de que todas aquelas que
foram proferidas levaram a mudanas na legislao ou abertura de um processo
legislativo (REINO UNIDO. DEPARTMENT FOR CONSTITUTIONAL AFFAIRS,
2006, p. 17; KLUG; STARMER, 2005, p. 721).
Como sabemos, o Reino Unido no possui uma Constituio escrita que
estabelea parmetros de controle da validade das leis. Apesar disso, o HRA
representou uma mudana notvel no ordenamento jurdico britnico, pois os
direitos previstos na CEDH passaram a ser utilizados pelo Poder Judicirio para
interpretar a legislao, adequando seu contedo ao HRA ou incentivando sua
reviso pelo Parlamento, o que leva alguns autores a classificarem-no como uma
lei constitucional (constitutional statute) (CLAYTON, 2004, p. 33).
No mbito do sistema interamericano de proteo dos direitos humanos,
especialmente no que se refere aos pases latino-americanos, destacam-se as
diversas vias pelas quais os tratados internacionais de direitos humanos tm sido
incorporados ao direito interno. Segundo Brewer-Caras (2006), todas as hipteses de
nveis hierrquicos (supraconstitucionalidade, constitucionalidade, supralegalidade
e legalidade) podem ser encontradas nos ordenamentos jurdicos latino-americanos.
Alm disso, vrias Constituies contm clusulas prevendo a incorporao dos
direitos inerentes pessoa humana, reconhecendo sua aplicabilidade direta e
estabelecendo critrios de interpretao constitucional de acordo com os tratados
internacionais.
Em relao ao ltimo caso, o autor destaca que, mesmo na ausncia de
previses constitucionais sobre a hierarquia dos tratados, esses podem vir a adquirir
nvel constitucional e serem aplicados diretamente em virtude de diferentes regras
de interpretao constitucional, tais como aquelas que preveem que os direitos
declarados na Constituio devem ser interpretados de acordo com os instrumentos
internacionais; as que estabelecem uma orientao geral para a atuao dos rgos
do Estado com relao ao respeito e garantia dos direitos humanos; e as que
estabelecem que os direitos humanos sejam interpretados com base no princpio
da progressividade, segundo o qual no se admite interpretao que resulte em
diminuio de seu gozo, exerccio e proteo efetivos.
Nessa seara, o exemplo mais conhecido o da Colmbia, cuja Constituio
de 1991 contm uma disposio similar quela citada da Constituio Espanhola
(artigo 93):
Los tratados y convenios internacionales ratificados por el Congreso, que reconocen los
derechos humanos y que prohben su limitacin en los estados de excepcin, prevalecen
en el orden interno. Los derechos y deberes consagrados en esta Carta, se interpretarn
de conformidad con los tratados internacionales sobre derechos humanos ratificados
por Colombia.23
Com base nessa disposio, o Tribunal Constitucional Colombiano construiu

uma noo prpria de bloco de constitucionalidade, que possui dois sentidos:
no primeiro (stricto sensu), o bloco formado pelos princpios e normas de valor
18 SUR 215-235 (2013) 225

constitucional, isto , o texto da Constituio e os tratados internacionais de

direitos humanos cuja limitao esteja proibida mesmo durante estados de exceo;
no segundo (lato sensu), o bloco formado por todas aquelas normas, de diferente
hierarquia, que servem como parmetro para controlar a constitucionalidade das
leis, isto , os demais tratados de direitos humanos, as leis orgnicas e algumas
leis estatutrias. Apesar dessa distino, o desenvolvimento da jurisprudncia
do Tribunal considera que todos os tratados internacionais de direitos humanos
servem para interpretar os direitos constitucionais, o que inclui a incorporao
da jurisprudncia de tribunais internacionais, cabendo-lhe harmonizar os direitos
reconhecidos na Constituio e nos tratados (UPRIMNY, 2001, p. 19-20).
O ponto comum dos casos apresentados acima que o nvel hierrquico
dos tratados de direitos humanos na ordem interna no a nica varivel que
condiciona sua utilizao na interpretao da Constituio. Como vimos, mesmo
em pases que no reconhecem nvel constitucional a esses tratados, busca-se
interpretar as disposies constitucionais em harmonia com eles. Isso significa
que o debate sobre o nvel hierrquico dos tratados de direitos humanos no Brasil
deve ser complementado com a reflexo sobre sua funo hermenutica em nosso
ordenamento.
4 Tratados internacionais de direitos humanos

como parmetro de interpretao constitucional
Alm de se beneficiarem do princpio pacta sunt servanda,24 que se encontra na
base do direito internacional (articulo 26 da Conveno de Viena sobre Direito
dos Tratados), os tratados de direitos humanos possuem caractersticas que tornam
necessrio ajustar o direito interno dos Estados Partes s normas internacionais. Ao
contrrio dos instrumentos que somente criam obrigaes recprocas entre os Estados,
esses tratados tm como objetivo a proteo das pessoas, estabelecendo deveres do
poder pblico em relao a seus jurisdicionados. No se trata de casualidade,
portanto, que o contedo dos tratados de direitos humanos frequentemente se
sobreponha ao contedo das Constituies, uma vez que a garantia dos direitos
da pessoa humana uma rea comum aos dois sistemas (BERNHARDT, 1993, p.
25-26; DRZEMCZEWSKI, 1997, p. 20-23; RAMOS, 2004, p. 36-40).
Assim, as obrigaes assumidas pelo Estado ao ratificar um tratado de
direitos humanos impem examinar se o conjunto de atos praticados pelos poderes
pblicos, inclusive aqueles de carter legislativo, respeitam as disposies do
tratado. Muitas vezes, a questo central a ser julgada pelo tribunal internacional
diz respeito compatibilidade do direito interno com o tratado, como naquelas
situaes em que a aplicao de uma lei conduz, inevitavelmente, violao das
normas internacionais (BERNHARDT, 1993, p. 30-32), o que demanda sua reviso
ou revogao a fim de cessar o descumprimento das obrigaes pelo Estado. A
conscincia dessa repercusso explica a tendncia, percebida tanto nos pases
que integram o sistema europeu de direitos humanos quanto nos do sistema
interamericano, de incorporao desses tratados ao direito interno, e encontra-se
consolidada no artigo 2 da CADH.25 A incorporao das normas internacionais

permite, ademais, que os prprios tribunais nacionais contribuam para garantir o

cumprimento das obrigaes pelos Estados, quando se lhes reconhece competncia
para aplic-las diretamente (KELLER; STONE SWEET, 2008, p. 683-688).
A frequncia com que surgem problemas de compatibilidade do direito
interno com o direito internacional tambm decorre do carter aberto das
disposies constitucionais e internacionais sobre direitos humanos, que
exigem a delimitao do mbito e do contedo dos direitos garantidos. Tanto
o Tribunal Europeu quanto a Corte Interamericana de Direitos Humanos
interpretam seus respectivos tratados como instrumentos vivos, que devem ser
aplicados luz das condies atuais (KILLANDER, 2010). Essa interpretao
dinmica implica que, constantemente, os tribunais internacionais esclarecem
e desenvolvem os princpios e regras estabelecidos nos tratados, definindo as
obrigaes que correspondem aos Estados. medida que evolui a aplicao do
tratado no mbito interno, tende a se tornar mais relevante a jurisprudncia dos
rgos originalmente encarregados da sua proteo, fornecendo a base para um
dilogo entre a jurisdio nacional e internacional sobre a compatibilizao do
direito interno e internacional (SLAUGHTER, 1994).
Nesse contexto, no mais possvel defender uma viso estritamente
hierrquica da relao entre o direito interno e os tratados internacionais
de direitos humanos (BOGDANDY, 2008; TORRES PREZ, 2009, cap. 3). O
desenvolvimento dos sistemas regionais de proteo cria uma dinmica em que
os rgos nacionais no podem desconhecer o impacto das decises tomadas
pelos tribunais internacionais no mbito do direito interno, sob pena de o Estado
constantemente encontrar-se em situao de inadimplncia perante a comunidade
internacional. Como o dever de cumprir com as obrigaes pelo Estado independe
do nvel hierrquico que atribudo ao tratado, necessria a adoo de critrios
hermenuticos que permitam harmonizar suas disposies com as disposies de
direito interno, especialmente as de ndole constitucional.26
Partindo do pressuposto de que os direitos reconhecidos nos tratados devem
ser garantidos pelo Estado aos seus jurisdicionados mesmo que suas disposies
no tenham sido incorporadas no direito interno ou, caso isso tenha ocorrido,
independentemente do nvel que receberam na hierarquia interna, percebemos que
o problema gira em torno de saber quais so os direitos que vinculam os poderes
pblicos, independentemente da origem internacional ou interna da norma.
Tanto os direitos fundamentais reconhecidos em uma Constituio, quanto os
direitos humanos, reconhecidos em um tratado internacional, possuem o mesmo
propsito: limitar o uso do poder coercitivo do Estado (LETSAS, 2007, p. 33-35). As
perguntas que devem ser feitas pelo juiz que aplica uma disposio constitucional
ou internacional, portanto, so as mesmas: o Estado est autorizado a usar seu
poder coercitivo nesta determinada situao? Sob esse ponto de vista, a resposta
formulada pelo STF no caso da priso civil do depositrio infiel exemplar: o uso
da coero nessa hiptese no est autorizada luz da CADH.
Esse conjunto de elementos e o conhecimento da experincia de outros
pases nos leva a concluir que a diferena entre as teses da supralegalidade e da
constitucionalidade no direito brasileiro deve ser relativizada. Tal como vimos,
18 SUR 215-235 (2013) 227

a supralegalidade exclui a possibilidade de que os tratados de direitos humanos

possam ser utilizados como parmetro de controle de constitucionalidade, o
qual, para o STF, continua sendo formado exclusivamente pela Constituio de
1988. Portanto, o campo em que a diferena entre as teses da supralegalidade e
da constitucionalidade pode ser acentuado eminentemente processual: seja no
mbito do controle pela via incidental, seja no mbito do controle pela via direta, os
tratados internacionais de direitos humanos no podem ser invocados como causa
de pedir, a menos que tenham sido incorporados ao ordenamento jurdico como
emenda constitucional, tal como previsto no artigo 5, pargrafo 3.
Contudo, a jurisprudncia do STF indica que os tratados de direitos
humanos so utilizados no apenas como parmetro para interpretar as normas
infraconstitucionais, mas tambm as normas constitucionais. Os institutos da
priso civil do depositrio infiel, da presuno de inocncia, da razovel durao
do processo, do contraditrio e da ampla defesa, e das liberdades de imprensa e
exerccio profissional, nos casos acima relatados, foram interpretados de maneira a
torn-los compatveis com a CADH, ensejando o reconhecimento de novos direitos
fundamentais no ordenamento jurdico brasileiro. Isso significa que o STF utiliza os
tratados de direitos humanos como parmetros de interpretao constitucional,27 uma
vez que eles fornecem critrios hermenuticos para definir o contedo das normas
constitucionais. Ao julgar a validade de atos do poder pblico perante a Constituio,
o STF analisa os direitos humanos reconhecidos nos tratados internacionais para
definir de que maneira as disposies constitucionais devem ser interpretadas.
A utilizao dos tratados de direitos humanos como parmetros de
interpretao constitucional tambm oferece respostas aos possveis problemas de
compatibilizao entre as disposies constitucionais e internacionais, pois permite
que o STF harmonize esses conjuntos normativos com base naquela interpretao
que oferea a melhor proteo dos direitos humanos. Com isso, preserva-se,
ademais, a integridade do sistema jurdico brasileiro, uma vez que o Estado deve
atuar sempre de modo coerente com os princpios que justificam suas aes
(DWORKIN, 1999). Assim, a ratificao de um tratado de direitos humanos pelo
Brasil implica que novos princpios tero que ser levados em conta na interpretao
constitucional, o que exigir o reconhecimento de outros direitos e a extenso de
direitos j reconhecidos, como previsto pela prpria Constituio em seu artigo
5, pargrafo 2. Isso significa que, algumas vezes, o Judicirio ter que rever sua
jurisprudncia em busca de coerncia com o conjunto de princpios que regem o
direito brasileiro, afastando aqueles precedentes que se mostrem incompatveis com
uma interpretao mais atualizada dos direitos fundamentais.
5 Concluso
A incorporao dos tratados de direitos humanos ao direito interno um fator que
contribui para que os Estados cumpram com suas obrigaes nessa rea. Neste
trabalho, procuramos explorar de que maneira a adoo da tese da supralegalidade
pode contribuir para o aperfeioamento da proteo dos direitos humanos pelo
Estado brasileiro. A partir da anlise da jurisprudncia do STF, identificamos que a

supralegalidade possibilita que os tratados de direitos humanos sejam utilizados no

apenas para interpretar as disposies legais, mas tambm a prpria Constituio.
Em sequncia, verificamos que a experincia de outros pases indica que o nvel
hierrquico atribudo ao tratado no determinante para essa utilizao, tendo em
vista a exigncia de compatibilizar a Constituio com os tratados internacionais.
Por fim, defendemos que os tratados de direitos humanos devem servir de parmetro
de interpretao constitucional no direito brasileiro, permitindo a harmonizao
das disposies constitucionais e internacionais.
Cabe observar, ainda, que o uso dos tratados internacionais no deve ficar
restrito ao STF, devendo servir de pauta interpretativa para todos os rgos
judiciais. Alm disso, os poderes pblicos devem ampliar seu conhecimento
do direito internacional dos direitos humanos, especialmente do sistema
interamericano (BERNARDES, 2011, p. 141-146), a fim de que sejam respeitados
os compromissos assumidos pelo Brasil. No mbito do processo legislativo,
isso exige que seja feita a anlise da compatibilidade dos projetos de lei com
os tratados de direitos humanos e, no mbito do Poder Executivo, que sejam
anulados os atos administrativos que contrariem tais tratados. Explorada nesse
sentido, a supralegalidade pode oferecer muitos caminhos pelos quais transite o
aprimoramento da proteo dos direitos humanos no Brasil.
REFERNCIAS
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______. 2010c. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 102.368.
______. 2010d. Supremo Tribunal Federal. Recurso em Habeas Corpus n
103.546.
NOTAS
1. Cf., por todos, Recurso Extraordinrio (RE) Garibaldi, em setembro de 2009; e Guerrilha do
n 466.343 (J. 03/12/2008). Todos os acrdos Araguaia, em novembro de 2010.
citados neste trabalho foram consultados na 10. Anteriormente, em um caso julgado em 2000,
pgina do STF na internet: <http://stf.jus.br>. a tese da supralegalidade fazia sua primeira
Visitado em: Maio 2013. apario no STF. No Recurso em Habeas Corpus
2. Artigo 5, 2. Os direitos e garantias n 79.785 (J. 29/03/2000), o relator, ministro
expressos nesta Constituio no excluem outros Seplveda Pertence admitiu que os tratados
decorrentes do regime e dos princpios por ela internacionais de direitos humanos, ainda que
adotados, ou dos tratados internacionais em que posicionados abaixo da Constituio, deveriam
a Repblica Federativa do Brasil seja parte. ser dotados de fora supra-legal, de modo a
3. Artigo 5, LXVII. No haver priso dar aplicao direta s suas normas, at mesmo
civil por dvida, salvo a do responsvel pelo contra leis ordinrias, sempre que, sem ferir a
inadimplemento voluntrio e inescusvel de Constituio, a complementem, especificando
obrigao alimentcia e a do depositrio infiel. ou ampliando os direitos e garantias dela
constantes. Apesar disso, o julgamento concluiu
4. Artigo 7.7. Ningum ser detido por dvidas.
negando ao duplo grau de jurisdio o carter de
Este princpio no limita os mandados de
uma garantia constitucional absoluta, limitando,
autoridade judiciria competente expedidos
portanto, a aplicabilidade do artigo 8.2.h da
em virtude de inadimplemento de obrigao
CADH, segundo o qual, [t]oda pessoa acusada
alimentar.
de um delito tem direito a que se presuma
5. Smula Vinculante n 25: ilcita a priso sua inocncia, enquanto no for legalmente
civil de depositrio infiel, qualquer que seja a comprovada sua culpa. Durante o processo,
modalidade do depsito. toda pessoa tem direito, em plena igualdade, s
6. Ao final dos debates realizados no seguintes garantias mnimas: (...) h) direito de
decorrer do julgamento, o ministro Gilmar recorrer da sentena a juiz ou tribunal superior.
Mendes apresentou um aditamento ao voto 11. Artigo 5, 3. Os tratados e convenes
consagrando, em nome da maioria, a tese da internacionais sobre direitos humanos aprovados,
supralegalidade. em cada Casa do Congresso Nacional, em dois
7. A importncia crescente dos precedentes turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
judiciais no direito brasileiro tem sido destacada, membros, sero equivalentes s emendas
ainda que de formas muito diversas, pela Constituio.
doutrina. Cf. Marinoni (2010) e Streck (2011). 12. Artigo 5, 4. O Brasil se submete
8. Cf., por todos, o Habeas Corpus (HC) n jurisdio do Tribunal Penal Internacional a cuja
72.131 (J. 23/11/1995). criao tenha manifestado adeso.
9. Tambm contribuiu para esse quadro o fato 13. Artigo 109, 5: Nas hipteses de grave
de que, somente em 1998 o Brasil reconheceu a violao a direitos humanos, o Procurador-Geral
jurisdio da Corte Interamericana de Direitos da Repblica, com a finalidade de assegurar
Humanos, que julgou, at o presente, apenas o cumprimento de obrigaes decorrentes de
cinco casos contra o Estado brasileiro: Ximenes tratados internacionais de direitos humanos
Lopes, em julho de 2006; Nogueira de Carvalho, dos quais o Brasil seja parte, poder suscitar,
em novembro de 2006; Escher, em julho de 2009; perante o Superior Tribunal de Justia, em
18 SUR 215-235 (2013) 233

qualquer fase do inqurito ou processo, incidente 20. HC n 92.569 (J. 11/03/2008).

de deslocamento de competncia para a Justia 21. RHC n 83.810 (J. 05/03/2009)
Federal.
22. Traduo livre: As normas relativas aos
14. Vale observar que a posio defendida direitos fundamentais e s liberdades que a
pelo Min. Celso de Mello no exclui o princpio Constituio reconhece sero interpretadas
da supremacia constitucional, reconhecendo em conformidade com a Declarao Universal
que haveria uma hierarquia interna no bloco dos Direitos Humanos e os tratados e acordos
de constitucionalidade, o que preservaria internacionais sobre as mesmas matrias
os direitos consagrados na Constituio de ratificados pela Espanha.
eventuais restries a eles impostas por tratados
23. Traduo livre: Os tratados e convnios
internacionais.
internacionais ratificados pelo Congresso,
15. Essa mudana na interpretao da que reconhecem os direitos humanos e que
Constituio fica ainda mais evidente quando probem a sua limitao nos estados de exceo,
se contrasta com os fundamentos apresentados prevalecem na ordem interna. Os direitos e deveres
pelo ministro Moreira Alves no julgamento do consagrados nesta Carta, sero interpretados em
HC n 72.131: Sendo, pois, mero dispositivo conformidade com os tratados internacionais de
legal ordinrio esse 7 do Artigo 7 da referida direitos humanos ratificados pela Colmbia.
Conveno no pode restringir o alcance das
24. Em latim, os pactos devem ser respeitados.
excees previstas no art. 5, LVII, da nossa atual
(Nota da editora).
Constituio (e note-se que essas excees se
sobrepem ao direito fundamental do devedor em 25. Artigo 2. Dever de adotar disposies de
no ser suscetvel de priso civil, o que implica direito interno. Se o exerccio dos direitos e
em verdadeiro direito fundamental dos credores liberdades mencionados no Artigo 1 ainda no
de dvida alimentar e de depsito convencional estiver garantido por disposies legislativas
ou necessrio), at para o efeito de revogar, por ou de outra natureza, os Estados-Partes
interpretao constitucional de seu silncio no comprometem-se a adotar, de acordo com as
sentido de no admitir o que a Constituio suas normas constitucionais e com as disposies
brasileira admite expressamente, as normas sobre desta Conveno, as medidas legislativas ou de
a priso civil do depositrio infiel (...). (BRASIL. outra natureza que forem necessrias para tornar
SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 1995b, p. efetivos tais direitos e liberdades.
8.686). 26. Observe-se que, mesmo a atribuio de nvel
16. No mesmo sentido, HC n 96.059 (J. constitucional aos tratados de direitos humanos
10/02/2009), HC n 99.914 (J. 23/03/2010) e no prescinde de critrios hermenuticos para
HC n 102.368 (J. 29/06/2010). solucionar eventuais problemas de conflito entre
as disposies constitucionais originrias e as
17. No mesmo sentido, HC n 95.464 (J. disposies internacionais, tal como exemplifica
03/02/2009), HC n 98.878 (J. 27/10/2009), HC o recurso a critrios como o da norma mais
n 98.579 (J. 23/03/2010) e RHC n 103.546 (J. favorvel.
07/12/2010).
27. A importncia dessa categoria para
18. HC n 88.359 (J. 14/11/2006). compreender as relaes entre Constituio e
19. HC n 86.634 (J. 18/12/2006) e HC n tratados internacionais destacada por Gmez
93.503 (J. 02/06/2009). Fernndez (2004, p. 359-361).

ABSTRACT
In December 2008, when ruling on a number of cases involving the civil imprisonment
of unfaithful trustees, the Supreme Court modified its understanding of the hierarchy of
international human rights treaties in Brazilian law, adopting the thesis of supra-legality. This
article analyzes the potential impacts that this change can have on constitutional interpretation
in Brazil, examining how the Supreme Court has applied the thesis of supra-legality and the
extent to which the hierarchy of international human rights treaties has influenced, in other
countries, their use in interpreting the Constitution. The article concludes that supra-legality
allows for the construction of arguments in favor of using human rights treaties as a parameter
of constitutional interpretation in Brazilian law.
KEYWORDS
International human rights treaties Supra-legality Supreme Court
RESUMEN
En diciembre de 2008, al juzgar varias causas en torno a la prisin civil del depositario
infiel, el Supremo Tribunal Federal de Brasil (STF) cambi su concepcin sobre el nivel
jerrquico de los tratados internacionales de derechos humanos en la legislacin brasilea,
pasando a adoptar la tesis de la supralegalidad. Este artculo analiza las posibles repercusiones
de ese cambio sobre la interpretacin constitucional llevada a cabo en Brasil, examinando
de qu manera el STF ha aplicado la teora de supralegalidad y de qu forma el nivel
jerrquico de los tratados de derechos humanos influye, en otros pases, sobre su uso en
la interpretacin de la Constitucin. Este trabajo concluye que la supralegalidad permite
construir argumentos que favorezcan la utilizacin de los tratados de derechos humanos
como parmetro de interpretacin constitucional en el derecho brasileo.
PALABRAS CLAVE
Tratados internacionales de derechos humanos Supralegalidad Supremo Tribunal Federal
18 SUR 215-235 (2013) 235

NMEROS ANTERIORES
Nmeros anteriores disponveis online em <www.revistasur.org>
SUR 1, v. 1, n. 1, Jun. 2004 VCTOR E. ABRAMOVICH MICHELLE RATTON SANCHEZ

Linhas de trabalho em direitos Breves consideraes sobre os
EMILIO GARCA MNDEZ econmicos, sociais e culturais: mecanismos de participao para
Origem, sentido e futuro dos direitos Instrumentos e aliados ONGs na OMC
humanos: Reflexes para uma nova
agenda JUSTICE C. NWOBIKE
SUR 3, v. 2, n. 3, Dez. 2005
Empresas farmacuticas e acesso
FLAVIA PIOVESAN
CAROLINE DOMMEN a medicamentos nos pases em
Direitos sociais, econmicos e culturais desenvolvimento: O caminho a seguir
Comrcio e direitos humanos: rumo
e direitos civis e polticos
coerncia
CLVIS ROBERTO ZIMMERMANN
OSCAR VILHENA VIEIRA E CARLOS M. CORREA Os programas sociais sob a tica dos
A. SCOTT DUPREE
O Acordo TRIPS e o acesso a direitos humanos: O caso da Bolsa
Reflexes acerca da sociedade civil e medicamentos nos pases em Famlia do governo Lula no Brasil
dos direitos humanos desenvolvimento
CHRISTOF HEYNS, DAVID PADILLA
JEREMY SARKIN BERNARDO SORJ
E LEO ZWAAK
O advento das aes movidas no Sul Segurana, segurana humana e
Comparao esquemtica dos sistemas
para reparao por abusos dos direitos Amrica Latina
regionais e direitos humanos: Uma
humanos
ALBERTO BOVINO atualizao
VINODH JAICHAND A atividade probatria perante a Corte RESENHA
Estratgias de litgio de interesse Interamericana de Direitos Humanos
pblico para o avano dos direitos
humanos em sistemas domsticos de NICO HORN SUR 5, v. 3, n. 5, Dez. 2006
direito Eddie Mabo e a Nambia: Reforma
CARLOS VILLAN DURAN
agrria e direitos pr-coloniais posse
PAUL CHEVIGNY Luzes e sombras do novo Conselho de
da terra
A represso nos Estados Unidos aps o Direitos Humanos das Naes Unidas
atentado de 11 de setembro NLERUM S. OKOGBULE
PAULINA VEGA GONZLEZ
O acesso justia e a proteo
SERGIO VIEIRA DE MELLO O papel das vtimas nos procedimentos
aos direitos humanos na Nigria:
Apenas os Estados-membros podem perante o Tribunal Penal Internacional:
Problemas e perspectivas
fazer a ONU funcionar Cinco questes seus direitos e as primeiras decises do
no campo dos direitos humanos MARA JOS GUEMBE Tribunal
Reabertura dos processos pelos crimes
OSWALDO RUIZ CHIRIBOGA
SUR 2, v. 2, n. 2, Jun. 2005 da ditadura militar argentina
O direito identidade cultural dos
SALIL SHETTY JOS RICARDO CUNHA povos indgenas e das minorias
Declarao e Objetivos de Direitos humanos e justiciabilidade: nacionais: um olhar a partir do Sistema
Desenvolvimento do Milnio: Pesquisa no Tribunal de Justia do Rio Interamericano
Oportunidades para os direitos de Janeiro
humanos LYDIAH KEMUNTO BOSIRE
LOUISE ARBOUR
Grandes promessas, pequenas
FATEH AZZAM Plano de ao apresentado pela Alta realizaes: justia transicional na
Os direitos humanos na implementao Comissria das Naes Unidas para os frica Subsaariana
dos Objetivos de Desenvolvimento do Direitos Humanos
Milnio DEVIKA PRASAD
RICHARD PIERRE CLAUDE SUR 4, v. 3, n. 4, Jun. 2006 Fortalecendo o policiamento

democrtico e a responsabilizao na
Direito educao e educao para os FERNANDE RAINE Commonwealth do Pacfico
direitos humanos O desafio da mensurao nos direitos
IGNACIO CANO
JOS REINALDO DE LIMA LOPES humanos
Polticas de segurana pblica no
O direito ao reconhecimento para gays MARIO MELO Brasil: tentativas de modernizao e
e lsbicas democratizao versus a guerra contra
ltimos avanos na justiciabilidade dos
E.S. NWAUCHE E J.C. NWOBIKE direitos indgenas no Sistema Intera- o crime
Implementao do direito ao mericano de Direitos Humanos
TOM FARER
desenvolvimento ISABELA FIGUEROA Rumo a uma ordem legal internacional
STEVEN FREELAND Povos indgenas versus petrolferas: efetiva: da coexistncia ao consenso?
Direitos humanos, meio ambiente Controle constitucional na resistncia
RESENHA
e conflitos: Enfrentando os crimes
ROBERT ARCHER
ambientais
Os pontos positivos de diferentes SUR 6, v. 4, n. 6, Jun. 2007
FIONA MACAULAY tradies: O que se pode ganhar e o que
Parcerias entre Estado e sociedade se pode perder combinando direitos e UPENDRA BAXI
civil para promover a segurana do desenvolvimento? O Estado de Direito na ndia
cidado no Brasil
J. PAUL MARTIN OSCAR VILHENA VIEIRA
EDWIN REKOSH Releitura do desenvolvimento e dos A desigualdade e a subverso do
Quem define o interesse pblico? direitos: Lies da frica Estado de Direito

NMEROS ANTERIORES
RODRIGO UPRIMNY YEPES AMITA DHANDA EITAN FELNER

A judicializao da poltica na Construindo um novo lxico dos direitos Novos limites para a luta pelos
Colmbia: casos, potencialidades e humanos: Conveno sobre os Direitos direitos econmicos e sociais? Dados
riscos das Pessoas com Deficincias quantitativos como instrumento para
a responsabilizao por violaes de
LAURA C. PAUTASSI LAURA DAVIS MATTAR direitos humanos
H igualdade na desigualdade? Reconhecimento jurdico dos direitos
Abrangncia e limites das aes sexuais uma anlise comparativa com KATHERINE SHORT
afirmativas os direitos reprodutivos Da Comisso ao Conselho: a
Organizao das Naes Unidas
GERT JONKER E RIKA SWANZEN JAMES L. CAVALLARO E conseguiu ou no criar um organismo
Servios de intermediao para crianas- STEPHANIE ERIN BREWER de direitos humanos confivel?
testemunhas que depem em tribunais O papel da litigncia para a justia
criminais da frica do Sul ANTHONY ROMERO
social no Sistema Interamericano
Entrevista com Anthony Romero,
SERGIO BRANCO DIREITO SADE E ACESSO Diretor Executivo da American Civil
A lei autoral brasileira como elemento A MEDICAMENTOS Liberties Union (ACLU)
de restrio eficcia do direito
humano educao PAUL HUNT E RAJAT KHOSLA
Acesso a medicamentos como um SUR 10, v. 6, n. 10, Jun. 2009
THOMAS W. POGGE direito humano ANUJ BHUWANIA
Para erradicar a pobreza sistmica: em
defesa de um Dividendo dos Recursos THOMAS POGGE Crianas muito ms: Tortura
Globais indiana e o Relatrio da Comisso
Medicamentos para o mundo:
sobre Tortura em Madras de 1855
incentivando a inovao sem obstruir o
SUR 7, v. 4, n. 7, Dez. 2007 acesso livre DANIELA DE VITO, AISHA GILL E
DAMIEN SHORT
LUCIA NADER JORGE CONTESSE E DOMINGO
A tipificao do estupro como
O papel das ONGs no Conselho de LOVERA PARMO
genocdio
Direitos Humanos da ONU Acesso a tratamento mdico para
pessoas vivendo com HIV/AIDS: xitos CHRISTIAN COURTIS
CECLIA MACDOWELL SANTOS sem vitria no Chile Anotaes sobre a aplicao da
Ativismo jurdico transnacional e Conveno 169 da OIT sobre povos
o Estado: reflexes sobre os casos GABRIELA COSTA CHAVES,
indgenas por tribunais da Amrica
apresentados contra o Brasil na MARCELA FOGAA VIEIRA E
Latina
Comisso Interamericana de Direitos RENATA REIS
Humanos Acesso a medicamentos e propriedade BENYAM D. MEZMUR
intelectual no Brasil: reflexes e Adoo internacional como medida de
JUSTIA TRANSICIONAL
estratgias da sociedade civil ltimo recurso na frica: promover
TARA URS os direitos de uma criana ao invs do
Vozes do Camboja: formas locais de SUR 9, v. 5, n. 9, Dez. 2008 direito a uma criana
responsabilizao por atrocidades DIREITOS HUMANOS DAS PESSOAS
sistemticas BARBORA BUK OVSK
EM MOVIMENTO: MIGRANTES E
Perpetrando o bem: as consequncias REFUGIADOS
CECILY ROSE E FRANCIS M. no desejadas da defesa dos direitos
SSEKANDI KATHARINE DERDERIAN E
humanos
A procura da justia transicional e LIESBETH SCHOCKAERT
os valores tradicionais africanos: um JEREMY SARKIN Respostas aos fluxos migratrios
choque de civilizaes o caso de Prises na frica: uma avaliao da mistos: Uma perspectiva humanitria
Uganda perspectiva dos direitos humanos
JUAN CARLOS MURILLO
RAMONA VIJEYARASA REBECCA SAUNDERS Os legtimos interesses de segurana
Verdade e reconciliao para as Sobre o intraduzvel: sofrimento dos Estados e a proteo internacional
geraes roubadas: revisitando a humano, a linguagem de direitos de refugiados
histria da Austrlia humanos e a Comisso de Verdade e
Reconciliao da frica do Sul MANUELA TRINDADE VIANA
ELIZABETH SALMN G.
Cooperao internacional e
O longo caminho da luta contra a SESSENTA ANOS DA deslocamento interno na Colmbia:
pobreza e seu alentador encontro com DECLARAO UNIVERSAL Desafios maior crise humanitria da
os direitos humanos DE DIREITOS HUMANOS Amrica do Sul
ENTREVISTA COM JUAN MNDEZ PAULO SRGIO PINHEIRO JOSEPH AMON E KATHERINE
Por Glenda Mezarobba Os sessenta anos da Declarao TODRYS
Universal: atravessando um mar de Acesso de populaes migrantes a
SUR 8, v. 5, n. 8, Jun. 2008 contradies tratamento antiretroviral no Sul Global
MARTN ABREG FERNANDA DOZ COSTA PABLO CERIANI CERNADAS

Direitos humanos para todos: da luta Pobreza e direitos humanos: da mera Controle migratrio europeu em
contra o autoritarismo construo de retrica s obrigaes jurdicas - um territrio africano: A omisso do
uma democracia inclusiva - um olhar a estudo crtico sobre diferentes modelos carter extraterritorial das obrigaes
partir da Regio Andina e do Cone Sul conceituais de direitos humanos
18 SUR 236-239 (2013) 237

NMEROS ANTERIORES
SUR 11, v. 6, n. 11, Dez. 2009 Direitos Humanos em uma Instituio DEBRA LONG E LUKAS MUNTINGH
Ps-colonial O Relator Especial Sobre Prises e
VCTOR ABRAMOVICH Condies de Deteno na frica e o
OBJETIVOS DE DESENVOLVIMENTO
Das Violaes em Massa aos Padres Comit para Preveno da Tortura
DO MILNIO
Estruturais: Novos Enfoques e na frica: Potencial para Sinergia ou
Clssicas Tenses no Sistema ANISTIA INTERNACIONAL Inrcia?
Interamericano de Direitos Humanos Combatendo a Excluso: Por que os LUCYLINE NKATHA MURUNGI E
VIVIANA BOHRQUEZ MONSALVE E Direitos Humanos So Essenciais para JACQUI GALLINETTI
JAVIER AGUIRRE ROMN os ODMs
O Papel das Cortes Sub-Regionais no
As Tenses da Dignidade Humana: VICTORIA TAULI-CORPUZ Sistema Africano de Direitos Humanos
Conceituao e Aplicao no Direito Reflexes sobre o Papel do Forum
Internacional dos Direitos Humanos MAGNUS KILLANDER
Permanente sobre Questes Indgenas
Interpretao dos Tratados Regionais
DEBORA DINIZ, LVIA BARBOSA E das Naes Unidas em relao aos
de Direitos Humanos
WEDERSON RUFINO DOS SANTOS Objetivos de Desenvolvimento do
Milnio ANTONIO M. CISNEROS DE
Deficincia, Direitos Humanos
ALENCAR
e Justia ALICIA ELY YAMIN
Cooperao entre Sistemas Global e
JULIETA LEMAITRE RIPOLL Rumo a uma Prestao de Contas
Interamericano de Direitos Humanos
Transformadora: Uma Proposta no mbito do Mecanismo de Reviso
O Amor em Tempos de Clera: Direitos
de Enfoque com base nos Direitos Peridica Universal
LGBT na Colmbia
Humanos para Dar Cumprimento s
DIREITOS ECONMICOS, Obrigaes Relacionadas Sade IN MEMORIAM
SOCIAIS E CULTURAIS Materna Kevin Boyle Um Elo Forte na
Corrente
MALCOLM LANGFORD SARAH ZAIDI Por Borislav Petranov
Judicializao dos Direitos Objetivo 6 do Desenvolvimento
Econmicos, Sociais e Culturais no do Milnio e o Direito Sade:
mbito Nacional: Uma Anlise Socio-
SUR 14, v. 8, n. 14, Jun. 2011
Contraditrios ou Complementares?
Jurdica MAURICIO ALBARRACN
MARCOS A. ORELLANA
CABALLERO
ANN BLYBERG Mudana Climtica e os Objetivos de
Corte Constitucional e Movimentos
O Caso da Alocao Indevida: Direitos Desenvolvimento do Milnio: O Direito
Sociais: O Reconhecimento Judicial dos
Econmicos e Sociais e Oramento ao Desenvolvimento, Cooperao Direitos de Casais do Mesmo Sexo na
Pblico Internacional e o Mecanismo de Colmbia
Desenvolvimento Limpo
ALDO CALIARI
DANIEL VZQUEZ E DOMITILLE
Comrcio, Investimento, RESPONSABILIDADE DAS EMPRESAS
DELAPLACE
Financiamento e Direitos Humanos: Polticas Pblicas na Perspectiva de
LINDIWE KNUTSON
Avaliao e Estratgia Direitos Humanos: Um Campo em
O Direito das Vtimas do apartheid a
PATRICIA FEENEY Requerer Indenizaes de Corporaes Construo
A Luta por Responsabilidade das Multinacionais Finalmente J. PAUL MARTIN
Empresas no mbito das Naes Reconhecido por Tribunais dos EUA?
Educao em Direitos Humanos em
Unidas e o Futuro da Agenda de Comunidades em Recuperao Aps
DAVID BILCHITZ
Advocacy Grandes Crises Sociais: Lies para
O Marco Ruggie: Uma Proposta
COLQUIO INTERNACIONAL Adequada para as Obrigaes de o Haiti
DE DIREITOS HUMANOS Direitos Humanos das Empresas? DIREITOS DAS PESSOAS COM
DEFICINCIA
Entrevista com Rindai Chipfunde-
Vava, Diretora da Zimbabwe Election SUR 13, v. 7, n. 13, Dez. 2010 LUIS FERNANDO ASTORGA
Support Network (ZESN) GATJENS
GLENDA MEZAROBBA
Relatrio sobre o IX Colquio Entre Reparaes, Meias Verdades e Anlise do Artigo 33 da Conveno da
Internacional de Direitos Humanos Impunidade: O Difcil Rompimento com ONU: O Papel Crucial da Implementa-
o Legado da Ditadura no Brasil o e do Monitoramento Nacionais
SUR 12, v. 7, n. 12, Jun. 2010 GERARDO ARCE ARCE LETCIA DE CAMPOS VELHO
MARTEL
SALIL SHETTY Foras Armadas, Comisso da Verdade
e Justia Transicional no Peru Adaptao Razovel: O Novo Conceito
Prefcio sob as Lentes de Uma Gramtica
MECANISMOS REGIONAIS DE Constitucional Inclusiva
FERNANDO BASCH ET AL. DIREITOS HUMANOS
A Eficcia do Sistema Interamericano MARTA SCHAAF
de Proteo de Direitos Humanos: Uma FELIPE GONZLEZ Negociando Sexualidade na Conveno
Abordagem Quantitativa sobre seu As Medidas de Urgncia no Sistema de Direitos das Pessoas com
Funcionamento e sobre o Cumprimento Interamericano de Direitos Humanos Deficincia
de suas Decises
JUAN CARLOS GUTIRREZ E TOBIAS PIETER VAN REENEN E
RICHARD BOURNE SILVANO CANT HELNE COMBRINCK
Commonwealth of Nations: Estratgias A Restrio Jurisdio Militar nos A Conveno da ONU sobre os Direitos
Intergovernamentais e No- Sistemas Internacionais de Proteo das Pessoas com Deficincia na frica:
governamentais para a Proteo dos dos Direitos Humanos Avanos 5 Anos Depois

NMEROS ANTERIORES
STELLA C. REICHER CADERNO ESPECIAL: CONECTAS SUR 17, v. 9, n. 17, dez. 2012
DIREITOS HUMANOS - 10 ANOS
Diversidade Humana e Assimetrias:
A Construo de uma Organizao DESENVOLVIMENTO E DIREITOS
Uma Releitura do Contrato Social sob HUMANOS
Internacional do/no Sul
a tica das Capacidades
CSAR RODRGUEZ GARAVITO,
PETER LUCAS SUR 16, v. 9, n. 16, Jun. 2012 JUANA KWEITEL E LAURA
A Porta Aberta:Cinco Filmes TRAJBER WAISBICH
que Marcaram e Fundaram as PATRICIO GALELLA E CARLOS Desenvolvimento e Direitos Humanos:
ESPSITO Algumas Ideias para Reiniciar o Debate
Representaes dos Direitos Humanos
para Pessoas com Deficincia As Entregas Extraordinrias
na Luta Contra o Terrorismo. IRENE BIGLINO, CHRISTOPHE
LUIS GALLEGOS CHIRIBOGA Desaparecimentos Forados? GOLAY E IVONA TRUSCAN
A Contribuio dos Procedimentos
Entrevista com Luis Gallegos
BRIDGET CONLEY-ZILKIC Especiais da ONU para o Dilogo
Chiriboga, Presidente (2002-2005) entre os Direitos Humanos e o
Desafios para Aqueles que Trabalham
do Comit Ad Hoc que Elaborou a Desenvolvimento
na rea de Preveno e Resposta ao
Conveno Sobre os Direitos das
Genocdio LUIS CARLOS BUOB CONCHA
Pessoas com Deficincia
MARTA RODRIGUEZ DE ASSIS Direito gua: Entendendo
MACHADO, JOS RODRIGO seus Componentes Econmico,
SUR 15, v. 8, n. 15, Dez. 2011 Social e Cultural como Fatores de
RODRIGUEZ, FLAVIO MARQUES
Desenvolvimento para os Povos
ZIBA MIR-HOSSEINI PROL, GABRIELA JUSTINO Indgenas
Criminalizao da Sexualidade: Leis
DA SILVA, MARINA ZANATA ANDREA SCHETTINI
de Zina como Violncia Contra as
GANZAROLLI E RENATA DO VALE Por um Novo Paradigma de
Mulheres em Contextos Muulmanos
ELIAS Proteo dos Direitos dos Povos
LEANDRO MARTINS ZANITELLI Disputando a Aplicao das Leis: A Indgenas: Uma Anlise Crtica dos
Corporaes e Direitos Humanos: Constitucionalidade da Lei Maria da Parmetros Estabelecidos pela Corte
O Debate Entre Voluntaristas e Penha nos Tribunais Brasileiros Interamericana de Direitos Humanos
Obrigacionistas e o Efeito Solapador SIMON M. WELDEHAIMANOT SERGES ALAIN DJOYOU KAMGA E
das Sanes SIYAMBONGA HELEBA
A CADHP no Caso Southern
ENTREVISTA COM DENISE DORA Cameroons Crescimento Econmico pode Traduzir-
se em Acesso aos Direitos? Desafios
Responsvel pelo Programa de Direitos ANDR LUIZ SICILIANO das Instituies da frica do Sul para
Humanos da Fundao Ford no Brasil O Papel da Universalizao dos que o Crescimento Conduza a Melhores
entre 2000 e 2011 Direitos Humanos e da Migrao na Padres de Vida
IMPLEMENTAO NO MBITO
Formao da Nova Governana Global ENTREVISTA COM SHELDON
NACIONAL DAS DECISES SEGURANA CIDAD E DIREITOS
LEADER
DOS SISTEMAS REGIONAIS E HUMANOS Empresas Transnacionais e Direitos
INTERNACIONAL DE DIREITOS Humanos
HUMANOS GINO COSTA
ALINE ALBUQUERQUE E DABNEY
Segurana Pblica e Crime Organizado
MARIA ISSAEVA, IRINA SERGEEVA EVANS
Transnacional nas Amricas: Situao
E MARIA SUCHKOVA Direito Sade no Brasil: Um Estudo
e Desafios no mbito Interamericano
sobre o Sistema de Apresentao
Execuo das Decises da Corte
MANUEL TUFR de Relatrios para os Comits de
Europeia de Direitos Humanos na Monitoramento de Tratados
Rssia: Avanos Recentes e Desafios Participao Cidad, Segurana
Atuais Democrtica e Conflito entre Culturas LINDA DARKWA E PHILIP
Polticas. Primeiras Observaes sobre ATTUQUAYEFIO
CSSIA MARIA ROSATO E LUDMILA uma Experincia na Cidade Autnoma Matando Para Proteger? Guardas
CERQUEIRA CORREIA de Buenos Aires da Terra, Subordinao do Estado e
Caso Damio Ximenes Lopes: Direitos Humanos em Gana
CELS
Mudanas e Desafios Aps a Primeira CRISTINA R DOI
A Agenda Atual de Segurana e
Condenao do Brasil pela Corte A Resposta Ineficaz das Organizaes
Direitos Humanos na Argentina. Uma
Interamericana de Direitos Humanos Internacionais em Relao
Anlise do Centro de Estudos Legais y
Militarizao da Vida das Mulheres
DAMIN A. GONZLEZ-SALZBERG Sociais (CELS)
A Implementao das Sentenas da CARLA DANTAS
PEDRO ABRAMOVAY
Corte Interamericana de Direitos Direito de Petio do Indivduo no
A Poltica de Drogas e A Marcha da Sistema Global de Proteo dos
Humanos na Argentina: Uma Anlise Insensatez Direitos Humanos
do Vaivm Jurisprudencial da Corte
Suprema de Justia da Nao VISES SOBRE AS UNIDADES DE
POLCIA PACIFICADORA (UPPS) NO
MARCIA NINA BERNARDES RIO DE JANEIRO, BRASIL
Sistema Interamericano de Direitos Rafael Dias Pesquisador, Justia
Humanos como Esfera Pblica Global
Transnacional: Aspectos Jurdicos Jos Marcelo Zacchi Pesquisador-
e Polticos da Implementao de associado do Instituto de Estudos do
Decises Internacionais Trabalho e Sociedade IETS
18 SUR 236-239 (2013) 239

SUPRALEGALIDADE DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL - Antonio Maués

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SUPRALEGALIDADE DOS TRATADOS INTERNACIONAIS DE DIREITOS HUMANOS E INTERPRETAÇÃO CONSTITUCIONAL - Antonio Maués

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*44/

INFORMAO E DIREITOS HUMANOS

Srgio Amadeu da Silveira

Marisa Viegas e Silva

SUR. Revista Internacional de Direitos Humanos / Sur Rede Universitria de Direitos

INFORMAO E DIREITOS HUMANOS

SRGIO AMADEU DA SILVEIRA 7 Aaron Swartz e as Batalhas pela Liberdade do Conhecimento

ALBERTO J. CERDA SILVA 17 Internet Freedom no Suficiente:

FERNANDA RIBEIRO ROSA 33 Incluso Digital como Poltica Pblica:

LAURA PAUTASSI 57 Monitoramento do Acesso Informao a Partir

JRMIE GILBERT 121 Direito Terra como Direito Humano:

PTALLA BRANDO TIMO 145 Desenvolvimento Custa de Violaes:

OBONYE JONAS 191 Direitos Humanos, Extradio e Pena de Morte:

ANTONIO MOREIRA MAUS 215 Supralegalidade dos Tratados Internacionais de

Tratados internacionais de direitos humanos Supralegalidade Supremo Tribunal Federal.

Este artigo publicado sob a licena de creative commons.

214 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Antonio Moreira Maus*

Ver as notas deste texto a partir da pgina 233.

18 SUR 215-235 (2013) 215

PRISO CIVIL. Depsito. Depositrio infiel. Alienao fiduciria. Decretao da

Como se nota, para que o STF decidisse afastar a possibilidade de priso do

216 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

18 SUR 215-235 (2013) 217

atribuio de nvel constitucional aos tratados sobre a matria, da sujeio do pas

introduziu um dado juridicamente relevante, apto a viabilizar a reelaborao, por esta

Dessa forma, o pargrafo 3 teria vindo reforar a constitucionalidade dos tratados

218 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

jurdico, consubstanciada na possibilidade de controle de constitucionalidade

18 SUR 215-235 (2013) 219

o instituto da priso civil sem desrespeitar a CADH, que hierarquicamente

220 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Antes mesmo da adoo da tese da supralegalidade, o STF passara a utilizar esses

Artigo 8.2.b. comunicao prvia e pormenorizada ao acusado da acusao formulada,

Tais dispositivos tm sido utilizados pelo STF para interpretar as garantias

18 SUR 215-235 (2013) 221

No julgamento do RE n 511.961 (J. 17/06/2009), o STF decidiu que no fora

222 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

como efeito a vinculao dos poderes pblicos e a possibilidade de que os juzes

Na aplicao dessa regra, o Tribunal Constitucional Espanhol (TCE) desenvolveu

18 SUR 215-235 (2013) 223

internacionais por leis ordinrias posteriores, o Tribunal Constitucional Federal

224 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

Com base nessa disposio, o Tribunal Constitucional Colombiano construiu

18 SUR 215-235 (2013) 225

constitucional, isto , o texto da Constituio e os tratados internacionais de

4 Tratados internacionais de direitos humanos

226 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

permite, ademais, que os prprios tribunais nacionais contribuam para garantir o

18 SUR 215-235 (2013) 227

a supralegalidade exclui a possibilidade de que os tratados de direitos humanos

228 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

supralegalidade possibilita que os tratados de direitos humanos sejam utilizados no

Bibliografia e outras fontes

18 SUR 215-235 (2013) 229

230 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

<http://www.surjournal.org/conteudos/pdf/13/07.pdf>. ltimo acesso em:

18 SUR 215-235 (2013) 231

Mariela Morales (Coords.). 2010. Direitos humanos, democracia e

232 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

______. 2009g. Supremo Tribunal Federal. Habeas Corpus n 98.878.

18 SUR 215-235 (2013) 233

qualquer fase do inqurito ou processo, incidente 20. HC n 92.569 (J. 11/03/2008).

234 SUR - REVISTA INTERNACIONAL DE DIREITOS HUMANOS

*44/