AS DISPUTAS PELA INTERPRETAO

DA LEI DE ANISTIA DE 1979

Janana de Almeida Teles1

A campanha pela anistia ampla, geral e irrestrita e a

votao da lei

A campanha pela anistia ampla, geral e irrestrita ganhou fora

com a formao dos Comits Brasileiros pela Anistia (CBAs),
em 1978, e se constituiu num movimento poltico que recebeu
certo apoio popular promovendo extensa divulgao pblica das
denncias sobre os abusos aos direitos humanos cometidos pela
ditadura. O objetivo era o de desgastar o regime, que
apresentava sinais de enfraquecimento. Os CBAs assumiram as
reivindicaes dos familiares de mortos e desaparecidos
polticos: o esclarecimento sobre as torturas, mortes e
desaparecimentos forados; a restituio dos restos mortais; a
atribuio das responsabilidades e a punio dos torturadores;
o desmantelamento do aparelho repressivo e o fim das leis de

1
Doutoranda em Histria Social na Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias
Humanas da USP e pesquisadora associada do Laboratrio de Estudos sobre
a Intolerncia (LEI) da FFLCH-USP. Autora do livro Os herdeiros da memria:
a luta dos familiares de mortos e desaparecidos polticos no Brasil (no prelo) e
coorganizadora do Dossi Ditadura: Mortos e Desaparecidos Polticos no Brasil
(1964-1985). So Paulo, IEVE/Imprensa Oficial, 2009, entre outros.
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exceo. O movimento bateu de frente com as propostas de

projeto de lei de anistia do governo e de transio poltica,
marcadas pela perspectiva da conciliao.2
Na madrugada de 22 de agosto de 1979, 800 soldados
paisana das polcias do Exrcito e da Aeronutica ocuparam as
galerias do Congresso, mas os militantes em defesa da anistia
conseguiram ocupar o local tarde.3 A imprensa divulgara a
ordem emitida pelo Palcio do Planalto, era imprescindvel votar
o substitutivo de Ernani Satyro tal qual ele chegou ao Congresso,
caso contrrio, haveria veto total do presidente ao projeto de
anistia.4
As discusses entre o MDB e os CBAs evoluram para um
acordo de apoio Emenda no.7 do projeto de lei de anistia do
governo, assinada pelos deputados Ulysses Guimares
(presidente do MDB), Freitas Nobre (lder da minoria na
Cmara) e pelo senador Paulo Brossard (lder da minoria no
Senado), apresentada em 9 de agosto de 1979.5 Dalmo Dallari,
jurista da Comisso de Justia e Paz/SP, e Jos Paulo Seplveda
Pertence, ento vice-presidente do Conselho Federal OAB,
participaram da sua redao. Seus principais aspectos eram os
seguintes: rejeio da reciprocidade na concesso da anistia (art.1,
2), propunha a anistia aos perseguidos polticos; a instaurao
de inqurito para apurar as circunstncias dos desaparecimentos
polticos, (art.15), mas propunha a concesso de declarao de
morte presumida para os desaparecidos polticos (art.16), sem

2
GRECO, Helosa Amlia. Dimenses fundamentais da luta pela anistia. Belo
Horizonte, Doutorado em Histria, FAFICH/UFMG, 2003.
3
Nas galerias, a disputa das torcidas, Jornal do Brasil, 23/08/79, p. 4; Presena
de soldados leva a protesto, Folha de S. Paulo, 23/08/79.
4
Congresso aprova anistia hoje, Arena decide fechar questo e Sarney no atende
MDB, O Estado de S. Paulo, 22/08/79, p.4; Governo no aceita novas emendas,
Folha de S. Paulo, 22/08/79, p. 4.
5
Inicialmente, os CBAs apoiaram a Emenda 1, p. 53-7. Ver Emenda 7, de
09/08/79, p. 71-4. In: COMISSO MISTA sobre a Anistia. Anistia, v.I, Op. cit.

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investigao prvia, similar declarao de ausncia do substitutivo

da ARENA.6
A rejeio concesso de anistia aos torturadores ficou
explicitada na parte inicial do texto, ao detalhar os beneficirios
da anistia (art. 1.), mas no deixou margem a dvidas no
pargrafo 2, conforme o texto: Excetuam-se dos benefcios da
anistia os atos de sevcia ou de tortura, de que tenha ou no
resultado morte, praticados contra presos polticos. Alm disso,
a proposta embutia a regulamentao da lei no texto para que
no houvesse tergiversaes na sua aplicao. Denunciava e
combatia tambm o carter discriminatrio da proposta do
governo que determinava como excludos do alcance da anistia
os condenados pela prtica de terrorismo, assalto, sequestro e
atentado pessoal ( 2 do art. 1).7
Durante o ms de agosto, o MDB e o movimento pela
anistia convergiram para posies que assumiam a votao do
projeto de lei no Congresso: a ttica a ser seguida nas sesses
conjuntas do Congresso Nacional durante a discusso e
aprovao do projeto foi a de propor destaque para o
substitutivo do partido. Devido maioria alcanada pelos seus
22 senadores binicos, sabia-se da vitria da ARENA. Em
seguida, pediriam destaque para a emenda do deputado Djalma
Marinho (ARENA/RN), presidente da Comisso de Justia da

6
V. Emenda 7, Op. cit., pp.71-4; Projeto do MDB exclui torturadores da anistia e
Substitutivo do MDB no deixa ningum nas prises, Jornal do Brasil,
05/08/79, p. 8; Prazo para emendar anistia termina hoje, Jornal do Brasil,
10/08/79, p. 2.
7
Art. 1. concedida anistia a todos quantos, at a sua data da publicao
desta lei, cometeram crimes polticos ou conexos, aos que tiveram seus
direitos polticos suspensos, aos juzes, aos dirigentes sindicais, aos
estudantes, aos servidores pblicos civis e militares da Unio, dos Estados,
dos Municpios, dos Territrios e do Distrito Federal, aos empregados das
sociedades de economia mista, empresas pblicas e fundaes institudas
pelo Poder Pblico, punidos por motivo poltico, com fundamento ou no
nos atos institucionais e complementares. COMISSO MISTA sobre a Anistia.
Anistia, v.I, Op. cit., p. 71.

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Cmara. Essa emenda poderia derrubar as excees da anistia

do governo e conseguir a adeso de dissidentes do partido do
governo. Rejeitariam em plenrio o substitutivo do relator da
Comisso Mista de Anistia, Ernani Satyro, seguida de
apresentao de declarao de voto. 8
A emenda Djalma Marinho foi aceita, mas os CBAs de
Minas Gerais e So Paulo foram refratrios por considerarem
que a proposta contemplava a reciprocidade.9 De acordo com a
historiadora Helosa Greco, o apoio emenda foi uma surpresa
entre as modificaes de posio dos movimentos de anistia.10
A emenda suprimia os dois pargrafos do artigo 1. da proposta
do governo e propondo apenas um, no qual no acrescentava
nada referente aos crimes conexos, mas refutava a ausncia de
isonomia na concesso da anistia, suprimindo a excluso dos
condenados, com sentenas transitadas em julgado (sem direito a
recurso), pela prtica de terrorismo, assalto, sequestro e
atentado pessoal (2, art.1 ).11
A vitria do governo foi garantida pela sua maioria
numrica no Congresso.12 Contriburam tambm as rgidas
8
Emenda Djalma Marinho (ARENA/RN). In: COMISSO MISTA sobre a Anistia.
Anistia, v.I, Op. cit., p. 115; Uma discusso sobre ttica parlamentar com o
Dr. Waldir Pires, ex-consultor geral da Repblica no governo Joo Goulart,
e Ulysses Guimares, presidente do MDB, visita os presos polticos do Rio
de Janeiro (23o dia da greve de fome). In: VIANA, Gilney e CIPRIANO, Perly.
Fome de Liberdade. Relato dos presos polticos. Vitria, Fundao Ceciliano
Abel e Almeida, 1992, pp.159-60 e pp. 163-4; e SARDENBERG, Carlos Alberto. O
girondino Djalma, Isto , 29/08/79, p. 11.
9
Ver GRECO, Helosa. Op. cit., p. 246; e Caravanas levam cartazes. Estado de
Minas, 22/08/79, p. 2.
10
VIANA, Gilney e CIPRIANO, Perly. Op.cit., p.208; At o final, presos mantinham
esperana, Folha de S. Paulo, 23/08/79; Arena decide fechar questo, O Estado
de S. Paulo, 22/08/79, p. 4.
11
Diversas emendas propunham a supresso do 2, do art.1, ver, por
exemplo, as de n 61 ou 63. COMISSO MISTA sobre a Anistia. Anistia, v.I,
Op. cit., p. 121-29.
12
Eram 231 deputados arenistas, 189 do MDB e, 41 senadores contra 26,
apoiados pelos 22 senadores binicos. Governo confia na maioria do Senado,

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normas regimentais, o complicado ritual de votao. Estavam

muito presentes na memria as cassaes de parlamentares. Em
janeiro de 1976, uma onda de cassaes atingiu os deputados
gachos Nadir Rosseti e Amauri Muller. Em abril daquele ano,
o deputado Lysneas Maciel foi cassado depois de discursar no
Congresso: [...] mais doloroso e grave que as cassaes, que
com elas estamos nos acostumando falta de liberdade,
censura, ao desaparecimento de brasileiros, sua tortura e morte
presumida. Em seguida, o deputado Alencar Furtado, lder do
MDB, tratou das famlias de desaparecidos polticos num
programa de TV, referindo-se s vivas e os rfos do talvez e
do quem sabe e foi cassado. Em 1. de abril de 1977, o
Congresso havia sido fechado durante 15 dias, quando o general
Ernesto Geisel imps reformas no judicirio e eleitorais,
estabelecendo os senadores binicos por meio do Pacote de
Abril.13
O resultado da votao surpreendeu, revelando alguma
perda de controle por parte do governo. A proposta para dar
preferncia (destaque) ao substitutivo do MDB foi derrotada
por 209 votos contra 194, com o apoio de 12 arenistas dissidentes.
Aps obter o destaque, a emenda Djalma Marinho por pouco
no foi vitoriosa, recebeu 201 votos a favor e 206 contra,
conseguindo o apoio de 14 arenistas.
Por fim, a anistia do governo foi aprovada pela votao
dos lderes dos dois partidos. Os lderes do MDB na Cmara e
no Senado, Freitas Nobre e Paulo Brossard, aprovaram o projeto,

O Globo, 22/08/79; Arena decide fechar questo, O Estado de S. Paulo,

22/08/79, p. 4.
13
Em 24/06/76, o governo havia sancionado a Lei Falco, que diminua
muito o acesso da oposio TV. E havia a ameaa do dispositivo regimental
que determinava a perda de mandato para os parlamentares que
desrespeitassem as diretrizes partidrias, ainda que essa medida no pudesse
ser utilizada, pois no estava registrada no Tribunal Superior Eleitoral.
V. TELES, Janaina de A. Os herdeiros da memria. Op. cit.

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no sendo possvel a votao nominal. Esta atitude da liderana

provocou crticas dos CBAs e do senador Teotnio Vilela. A
declarao de voto contrrio de 29 dos 189 deputados do MDB
denunciava a falta de isonomia na concesso da anistia, mas
sedimentava a interpretao de que [...] anistia-se irrestritamente
os torturadores e parcialmente os opositores do regime. [...] nos
manifestamos contra o substitutivo ao projeto de anistia do
governo. Recusando nosso voto para sua legitimao [...]. 14
O projeto de Lei de Anistia dos militares foi sancionado
no dia 28 de agosto pelo general Joo Batista Figueiredo.
Prevaleceu a interpretao de que a anistia teria sido recproca,
favorecendo vtimas e algozes, realando os conhecidos
argumentos de que se tratava de uma guerra, em que os dois
lados cometeram excessos, equiparando injustamente a tortura
praticada pelos agentes do Estado s aes polticas dos
opositores da ditadura.
Como decorrncia desse processo, no Brasil, o trabalho
de luto relacionado ao perodo da ditadura no teve o carter
social ou coletivo como foi e vivenciado em outros pases latino-
americanos. Diante de um passado que permanece em segredo,
sem uma ampla mobilizao social de reivindicao pelo
esclarecimento dos abusos dos direitos humanos ocorridos no
perodo, sem os rituais, mecanismos e leis que garantam o
direito verdade e justia, esses agravos sem soluo
continuam a exigir um trabalho coletivo de simbolizao para impedir
que o trauma histrico produza ressentimentos ou outras formas
de abusos da memria.
Os entraves polticos que impediram a aprovao de uma
Lei de Anistia ampla, geral e irrestrita para os presos polticos

14
COMISSO MISTA sobre a Anistia. Anistia, v.II, Op. cit., Ata da 163a sesso
conjunta, realizada em 22/08/79 (aprovao da matria), pp. 237-8. Grifo meu. E
Promessa de que a luta vai continuar, Folha de S. Paulo, 23/08/79; e GRECO,
Helosa. Op. cit., p. 254-5.

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e a investigao dos crimes cometidos pela ditadura,

considerando que as aes civis e processos administrativos
existentes no realizaram a produo de provas com a amplitude
necessria e no buscaram a responsabilidade individual,
dificultam a adoo de uma postura de escuta por parte da
sociedade brasileira, o enfrentamento desse passado e o trabalho
de luto.

As disputas pela interpretao da lei de anistia

Logo aps a Lei da Anistia ser sancionada advogados e
juristas expressaram suas anlises sobre a extenso de seus
efeitos. O debate jurdico a respeito da interpretao da anistia
que considerava os torturadores excludos de seus beneficirios
ocorreu em crculos restritos, prevalecendo a notria inteno
dos militares e seus aliados de contempl-los. Vale recuperar
parte desse debate e disputas, a fim de compreendermos melhor
a apreciao do tema feita pelo STF, quando da anlise da
Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamental (ADPF)
153, em abril de 2010, proposta pelo Conselho Federal da OAB,
que questionou a legitimidade e a legalidade da lei 6.683 (a Lei
de Anistia), luz da legislao de exceo de ento e da
Constituio de 1988, bem como dos Tratados Internacionais de
Direitos Humanos.
No incio de 1980, advogados e juristas j questionavam
sua legitimidade e legalidade, bem como os erros jurdicos de
interpretao que a considera recproca. O texto da lei, embora
pouco claro, determina a anistia aos crimes polticos ou conexos
a estes ( 1, art. 1), ou seja, os crimes de qualquer natureza
relacionados queles praticados por motivao poltica, ou seja,
os crimes previstos na Lei de Segurana Nacional (LSN). O crime
conexo seria o assalto a banco ou roubo de carro realizado por
militantes polticos como apoio luta armada.
Ademais, como a lei no anistiou aqueles que foram
condenados pela prtica de terrorismo, assalto, sequestro e atentado
pessoal ( 2, art. 1), vrios presos polticos foram libertados

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devido reduo das penas estabelecidas pela LSN reformulada

em 1978. No foram absolvidos nem anistiados, saram das
prises em liberdade condicional. A anistia no foi de mo
dupla e apenas os torturadores permaneceram imunes aos
julgamentos.15
Nilo Batista, criminalista e professor de Direito, deteve-
se na definio de crime poltico e conexo a fim de demonstrar
que a tortura estava fora dessa classificao. O crime poltico
havia sido bastante discutido durante os debates em torno da
votao da lei.16 Para ele, era evidente que a anistia tinha o
sentido de corrigir uma lei disforme e monstruosa, que era o
Decreto-lei 898, de 29 de setembro de 1969 [a LSN], com seu
elenco de incriminaes estapafrdias e penas atrozes, decreto-
lei contra o qual se levantava toda a conscincia jurdica
nacional.17 Sua tese, internacionalmente aceita, era de que o
crime comum, para ser considerado conexo ao poltico, deve
guardar uma relao de subordinao com este, e concluiu que
a anistia alcanava no s os delitos comuns que sejam meio
para a prtica de crimes polticos, ou para escapar s penas desses
(conexo em sentido objetivo), bem como quaisquer outros (ainda
que no relacionados objetivamente com um crime poltico), desde
que praticados com motivao poltica apontando o critrio
subjetivo para a definio de crime conexo. Alm disso, a anistia

15
Desde a Constituinte de 1988 a abrangncia da anistia vem se ampliando
num processo ainda em andamento. Ver <www.planalto.gov.br/CCIVIL/
leis/L6683compilada.htm>.
16
Para sua caracterizao, no se leva[va] em conta a forma, mas sim o
contedo, isto , a motivao que o determinou. Foram crimes polticos,
luz das leis de exceo em vigor, especialmente luz da Lei de Segurana Nacional,
todos os atos, pacficos ou armados, cruentos ou incruentos de oposio ao regime.
V. MARTINS, Roberto Ribeiro. Anistia: um balano. Encontros com a Civilizao
Brasileira, Rio de Janeiro, 8, fev./1979, p. 205.
17
BATISTA, Nilo. Aspectos Jurdico-Penais da Anistia. Encontros com a
Civilizao Brasileira, Rio de Janeiro, 19, jan./1980, p. 197.

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no se estendeu aos delitos comuns sem conexo com os crimes

polticos, pois:

[...] dever verificar-se que tradicionalmente a anistia

se dirige a delitos polticos. Ensinava Aloysio de
Carvalho Filho: a ndole do instituto, efetivamente,
repele a extenso aos delitos comuns. Afirma Railda
Saraiva de Moraes: destina-se a anistia, por sua prpria
natureza, aos crimes polticos, embora aplicvel, por
vezes, a crimes comuns, o que repelido pela melhor
doutrina18

Nilo Batista destacava que a conexo [...] um instituto

do direito processual penal; a presena de certas circunstncias
(h conexo intersubjetiva, objetiva e probatria) sugere a
reunio dos processos pertinentes a vrios delitos, e prorroga a
competncia do juiz de um deles para que processe e julgue os
demais. O conceito de crime conexo a crime poltico um conceito
material e no processual, que diz com a prpria natureza do
crime. E pontuava que para a conceituao do delito conexo ao
delito poltico, prevalece o critrio objetivo, baseado na relao
meiofim. O critrio subjetivo, a motivao, costuma ser utilizado
de modo restritivo, como elemento limitador, para definir o
que no crime conexo ao crime poltico.
Batista chamou ateno ainda para a questo da isonomia
na concesso da anistia: O legislador no concedeu anistia a
autores ou partcipes de assalto, sequestro, atentado pessoal e
terrorismo, mesmo quando conexos a crimes polticos.
Formulao que fere o princpio da reserva legal, por consistirem
em incriminaes vagas e indeterminadas. Segundo ele, ocorreu
nesse caso, uma injustia material, pois pessoas condenadas
pelos mesmos crimes pelos quais outros no chegaram a ser
condenados definitivamente no foram anistiadas. Tratava-se,
portanto, de submeter a matria justia. Ressaltando que o

18
Idem, ibidem, p. 199-200.

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crime comum no conexo ao crime poltico estava excludo da

anistia.19
Em agosto de 1979, logo aps a publicao da Lei de
Anistia, a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) manifestou-se,
declarando que a falta de objetividade do texto e a excluso dos
chamados terroristas dos benefcios da lei rompiam com a
tradio jurdica brasileira. A entidade pretendia questionar na
justia a constitucionalidade do pargrafo 2., do artigo 1. da
lei, baseada no parecer de julho de 1979, de Jos Paulo Seplveda
Pertence, que no questionava a suposta reciprocidade contida no
projeto do governo, mas a discriminao arbitrria existente
entre condenados e no condenados por envolvimento na luta
armada. 20
De acordo com o parecer, [...] no se pode sustentar a
srio a legitimidade jurdica ou moral de pretender engalanar-
se com a grandeza da anistia [...] um projeto que discrimina entre
autores no condenados e autores j condenados pelos mesmos
crimes polticos, para excluir estes dos benefcios da anistia que
se estendero queles. Para Seplveda Pertence, a discriminao

19
Id., ib., p. 200-4. Com relao s aes civis, Batista apontava uma
perspectiva: aes regressivas. Se o Estado for declarado culpado e obrigado
a indenizar a famlia de uma vtima da tortura, assassinato ou
desaparecimento forado, o prprio Estado deveria cobrar do torturador o
pagamento da indenizao. Ver MORETZSHON, Sylvia. A conexo tortura.
Haver na lei de anistia uma brecha para a punio dos que cometeram
crimes contra os presos polticos? Jornal do Brasil, Caderno B Especial, 12/
04/87, p. 8. V. a ao judicial do MPF/SP, de 2008, contra Carlos Alberto
Brilhante Ustra e Audir Maciel, comandantes do DOI-Codi/SP nos anos
1970.
20
OAB acha que excluso de terrorista rompe tradio. O Globo, 30/08/79,
p. 6; Considerao do Dr. Jos Paulo Pertence. In: COMISSO MISTA sobre
anistia. Anistia. Vol. II, Op.cit., p.432. Durante o julgamento da ADPF 153, no
STF, o parecer foi citado como prova da aceitao, por parte da OAB, do
acordo poltico que garantiu a anistia aos torturadores. O relator, Eros Grau, e
diversos ministros omitiram os esforos para obter o destaque para a
emenda 7.

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era politicamente amoral e ofensiva do princpio constitucional

da igualdade. Assim, poderia [...] a norma se transformar em
fonte de arbtrio judicial, merc da referncia, para excetu-los
da anistia, aos condenados por crimes de terrorismo, que figura
penal inexistente nas ltimas leis de segurana nacional.21 A
OAB, porm, no levou adiante a iniciativa de questionar a
constitucionalidade Lei de Anistia.
Seplveda Pertence, embora no questionasse a
reciprocidade da Lei de Anistia, apresentou sua posio a
respeito da extenso da anistia aos torturadores. Segundo ele,
o texto da lei ampliou de modo indito o conceito de crime comum
conexo a crimes polticos, [...] para beneficiar com a anistia, no
apenas os delitos comuns de motivao poltica (o que encontra
respaldo nos precedentes) [...], mas, tambm aqueles que
tenham qualquer relao com o crime poltico com o [...] sentido
de prodigalizar a anistia aos homicdios, violncias e
arbitrariedades policiais de toda a sorte, perpetrados nos desvos
da represso poltica, destacando o carter injusto da lei:

No h, com efeito, como aceitarmos luz dos

valores do Estado de Direito Democrtico, que
integram o compromisso da Ordem perante a nao
que a condenao tica do terrorismo sirva para
excluir os contestatrios de uma ditadura, embora
violentos, dos benefcios da mesma lei de anistia,
na qual a mais forte e universal condenao tica da
tortura policial no foi bice extenso da impunidade
legal aos crimes dos que a tornaram rotina, no
procedimento da represso aos adversrios do
regime. 22

21
Idem, ibidem, p. 434.
22
Id., Ib., p. 433.

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O parecer da seo de So Paulo da OAB, porm, propunha

uma nova redao do artigo 1. do projeto de lei de anistia, e
contestava a reciprocidade com a seguinte justificativa:

O projeto, de forma esdrxula, procura ser inovador

em matria processual penal, ao estabelecer um
conceito prprio e especfico de crime conexo. Com
esta nova categoria estende-se, por meio de
eufemismos, a anistia s violncias ocorridas na atuao
repressiva, definidas em projeto, de forma sibilina,
como crimes de qualquer natureza relacionados com
crimes polticos.23

O clima em torno da abertura poltica continuava tenso.

A despeito do debate jurdico em andamento em torno da
abrangncia da anistia, em abril de 1980 tramitava no STM um
pedido de punio aos trs torturadores que cegaram, em
fevereiro de 1976, em um presdio de Aracaju, o preso poltico
Milton Coelho de Carvalho. Sua petio, porm, foi negada em
primeira instncia pelo juiz auditor da VI Circunscrio Militar,
embora a violncia praticada contra ele estivesse comprovada
nos autos e fosse reconhecida na sentena da auditoria militar e
do STM.24
No dia 27 de agosto de 1980, a secretria da OAB/RJ,
Lyda Monteiro da Silva, morreu ao abrir uma carta-bomba. A
carta estava endereada ao presidente do Conselho Federal da
OAB, Eduardo Seabra Fagundes. A morte aconteceu quando a
OAB/SP e Seabra Fagundes insistiam em identificar os agentes
dos servios de segurana suspeitos de autoria do atentado
sofrido pelo jurista Dalmo Dallari sequestrado e agredido em

23
O parecer da seo de So Paulo da OAB apresentava uma nova redao
do artigo 1., especificando os contemplados pela anistia, e do 1. par.,
incluindo os integrantes das PM demitidos, alm da supresso do par. 2. do
projeto de Lei de Anistia. Idem, ibidem, p. 450-51.
24
JOS, Otto. Os torturadores anistiados. Como est sendo aplicada a Lei de
Anistia. Movimento, So Paulo, 14 a 20 abr. 1980.

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2 de julho de 1980, em So Paulo. Este processo terminou

arquivado e, cerca de 4 mil pessoas participaram dos protestos
durante o enterro de Lyda.25

Novas disputas: as denncias sobre a Casa da Morte em

Petrpolis
O debate sobre a punio aos torturadores voltou ao
cenrio poltico no dia 3 de fevereiro de 1981, quando Ins
Etienne Romeu, ex-dirigente da Vanguarda Popular
revolucionria (VPR), denunciou a localizao da casa onde fora
torturada durante 99 dias em 1971, em Petrpolis (RJ). Na casa
funcionou um centro clandestino de tortura e extermnio do
Centro de Informaes do Exrcito (CIE), onde desapareceram
ao menos nove militantes.26 No dia 5, Ins localizou o consultrio
do psiquiatra e psicanalista Amlcar Lobo, ocasio em que
denunciou o auxlio s torturas por ele prestado na casa de
Petrpolis. A psicanalista Helena Besserman Vianna havia
denunciado a atuao de Amlcar Lobo, na Argentina, em 1973,
sem obter repercusso no Brasil.27 Ins iniciou tambm uma ao
na Justia contra Mrio Lodders, o proprietrio da casa.
A repercusso da denncia ocupou as capas dos principais
jornais e revistas do pas.28 A resposta dos militares, transmitida
por meio de notas oficiais, foi imediata. A nota do ministro do
Exrcito, general Walter Pires, foi lida na televiso. Reagiu de
maneira spera, reforando as dvidas que pairavam sobre as
possibilidades de finalizao do processo de abertura poltica.
25
V. Dossi Ditadura: Mortos e Desaparecidos Polticos no Brasil (1964-1985).
Op. cit., p. 712-14.
26
Ins Etienne Romeu. A nica presa poltica que ficou de fora na anistia.
Pasquim, 607, 12 a 18/01/81, p. 4-7, 26; ROMEU, Lcia. A casa das torturas de
Petrpolis. In: M OLICA, Fernando (org.). 10 Reportagens que abalaram a
ditadura. Rio de Janeiro, Record, 2005, p. 249-69.
27
V. COIMBRA, Ceclia. Guardies da Ordem. Uma viagem pelas prticas psi no
Brasil do Milagre. Rio de Janeiro, Oficina do Autor, p. 94-107.
28
Ex-presa poltica volta casa onde afirma ter sido torturada em 1971.

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As disputas pela interpretao da lei de anistia de 1979

O general afirmava que havia no pas uma campanha organizada

para denegrir a imagem da instituio militar com o objetivo
de lanar execrao pblica militares que se envolveram em
verdadeiras operaes de guerra. E ameaava: [...]
organizaes antes to dispostas a reivindicar essa anistia
[definida por ele como um ato de pacificao nacional] estavam
agora empenhadas em remexer no passado, com o objetivo de
prejudicar a abertura poltica do governo. As notas dos
ministros da Marinha e da Aeronutica tinham o mesmo teor.
Muitos ficaram com a convico de que a anistia se constituiu
em um instrumento jurdico para justificar e preservar a atuao
dos torturadores e que a abertura estaria umbilicalmente ligada
ao silenciamento da histria da represso poltica.29
Utilizando o conceito de crime conexo, o governo ditatorial
pretendeu anistiar os torturadores, sem admitir sua existncia,
por meio de um texto de estilo sibilino e dissimulado, mas a
questo, quando examinada por especialistas, segundo um ponto
de vista jurdico, apresentou uma srie de contradies. Por
ocasio da denncia da Casa de Petrpolis, o advogado Samuel

Jornal do Brasil, 04/02/81, p. 8; Tortura era feita em Petrpolis. Ex-presa

poltica indica casa onde foi torturada em 1971 por um comando
paramilitar.Folha de S. Paulo, 04/02/81, p. 7; Ex-presa reconhece casa em
que foi maltratada. OAB vai pedir providncias, s/d.; Juiz intima
acusado por ex-presa. Jornal do Brasil, 05/02/81; Advogado do
episdio da ex-presa defende Milosky, s/d.; Presos polticos apontam
mdico que os atendia. Jornal do Brasil, 07/02/81; Comandante confirma
que conhece Homem de Carvalho, Jornal do Brasil, 08/02/81, p. 22; A
torturada fala com o mdico da tortura. A casa dos horrores. Isto , 216,
11/02/81; Crise na Psicanlise. Veja, 649, 11/02/81, p. 20-37; Anistia e
revanchismo. Os assuntos do ministro Walter Pires. Isto , 217, 18/02/81,
p. 10-5; A reao dos militares. Veja, 650, 18/02/81, p. 14-9; Anistia ou
no?. Viso, 8, 23/02/81.
29
PINTO, To Gomes. O antirrevanchismo. Os ministros militares, Walter
Pires frente, reagem s denncias de torturas e deixam claro que este um
assunto proibido. Isto , 217, 18/02/81, p.10-11.

Um balano crtico da redemocratizao no Brasil

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Janana Almeida Teles

MacDowell foi um dos que discutiu a questo do crime conexo

na Lei da Anistia, destacando que o elemento subjetivo que
caracteriza cada crime, o principal e o conexo, tem de ser o
mesmo. Para ele, o crime conexo seria [...] o crime de um
cidado que rouba um automvel para praticar um assalto a
banco com finalidades polticas. No caso, entre torturadores e
torturados no haveria essa identidade de elementos
subjetivos. 30
Diante da reabertura do tema, das controvrsias geradas
e das presses militares, Ins Etienne divulgou uma declarao
afirmando inexistirem propsitos revanchistas de sua parte e
que confiava na poltica de pacificao nacional. Esta declarao
e o recuo da imprensa, que passou a condenar o revanchismo,
acalmaram a situao. Neste clima, organizou-se uma reunio e
entrevista coletiva na sede da OAB, com os familiares dos
militantes desaparecidos na Casa de Petrpolis. Na ocasio,
setores da esquerda, tais como os dirigentes do PCB,
pronunciaram-se contrrios punio dos torturadores.31
O senador Paulo Brossard, em longo discurso no Senado,
reafirmou a tese de que houve anistia para os torturadores,
defendeu que Ins Etienne e todos os que sofreram tortura,
mesmo os anistiados por terem cometido crimes contra a
segurana nacional, deveriam e poderiam pleitear reparaes
em aes cveis, dando um tom conciliatrio polmica e s
ameaas. No deixou de ressaltar a necessidade de suspender o
segredo sobre as violncias e abusos cometidos.32
Em seguida, no dia 30 de abril de 1981, ocorreu o frustrado
atentado bomba no Riocentro, quando da comemorao do
dia do trabalhador. Diversos atentados desse tipo j haviam
atingido entidades e bancas de jornais. Entre a sano da Lei de
Anistia de 1979 e o atentado foram detonadas aproximadamente

30
Idem, ibidem, p. 11-13. Grifos meus.
31
Id., Ib., p. 13; O PC contra o revanchismo. Isto , 217, 18/02/81, p. 14.
32
BROSSARD, Paulo. Anistia e torturas. Braslia/DF, Senado, 17/03/81, p. 5.

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As disputas pela interpretao da lei de anistia de 1979

cem bombas no Rio de Janeiro e So Paulo. A presena da

imprensa neste momento foi fundamental para revelar e
esclarecer parcialmente os fatos. De imediato, o comando do I
Exrcito tomou medidas para construir uma verso que ocultasse
a presena de militares de DOI-CODI/RJ e de outra bomba no
carro que explodiu no Riocentro. Em julho de 1981 o Inqurito
Policial Militar que investigava o caso foi arquivado.
Uma reviravolta, porm, ocorreu em 8 de outubro de
1985, sob o governo do presidente civil Jos Sarney, quando
teve incio outro IPM para apurar o caso Riocentro. No dia 26
de novembro, o Congresso Nacional aprovou a emenda
constitucional n 26, que incluiu os militares entre os anistiados.
Em 1988, a mesma emenda foi utilizada para negar o pedido de
reabertura da investigao sobre o Riocentro. Outras tentativas
de reabri-las foram mal sucedidas.33

s vsperas da Constituinte: reaberta a polmica sobre a anistia

A polmica sobre a anistia aos torturadores foi reaberta
pelas declaraes feitas por Amlcar Lobo, entre 1986 e 1987,
quando se prontificou a contar o que sabia e a indicar o local
onde teria sido enterrado Rubens Paiva, deputado cassado e
desaparecido desde 1971. Na ocasio, ele reuniu-se com
familiares de desaparecidos polticos a fim de fornecer-lhes
informaes a respeito de seus parentes. 34 Neste momento,
reacendeu-se o debate acerca da conexo entre os crimes

33
As outras tentativas de reabertura do inqurito ocorreram em 1991, 1996
e 2000. ANTUNES, Priscila. Bomba en Rocentro: militares y otras memorias. In:
HERSHBERG, Eric e A GERO, Felipe. (comps.) Memrias militares sobre la
repressin em el Cono Sur: visiones en disputa en dictadura y democracia.
Espanha/Argentina, Siglo Veintiuno, 2003., p. 95 e segts.
34
Polcia vai ouvir mdico que viu Rubens Paiva morte. Jornal do Brasil,
01/09/86; BARROS, Jorge Antnio. Mdico promete contar tudo o que viu
no DOI. Jornal do Brasil, 02/09/86, p. 15; STAL, Bella. Lobo revela que

Um balano crtico da redemocratizao no Brasil

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Janana Almeida Teles

considerados polticos e os dos torturadores, e ainda, sobre sua

possvel punio a partir de outras interpretaes da Lei de
Anistia. Novamente, a questo da responsabilizao penal e
individual dos crimes cometidos pela represso poltica foi
deixada de lado, apresentando-se como possibilidade de
desenlace para essa questo a responsabilizao civil e coletiva
do Estado.
Diversos advogados afirmaram que a tortura era crime
comum e no havia como caracteriz-la como conexa aos crimes
polticos praticados durante a ditadura. Hermann Baeta, o
presidente do Conselho Federal da OAB, considerou vivel a
punio criminal dos torturadores, pois o Cdigo Penal no
definia a tortura como crime, mas qualificava seus efeitos: No
caso extremo da tortura que tenha resultado em morte o prazo
de prescrio de 20 anos. [...] nada impede a apurao dos
fatos, at porque um tribunal s pode decretar a anistia nos
autos de um processo. E h implicaes civis cujo cumprimento
tambm decorre [dessa] apurao.35
Seabra Fagundes, ex-presidente da OAB, declarou que a
Lei de Anistia no beneficiava os torturadores, embora
reconhecesse que haveria dificuldades para a apurao dos fatos:
Foi essa a inteno, s que o governo no teve coragem de
assumir o nus. Ento, fez uma lei nebulosa. Contudo, a matreirice do
legislador no atingiu o objetivo. At agora a interpretao oficial
foi um sucesso, mas uma anlise rigorosa dir que a verdade
outra. Lembrou que, segundo o direito criminal, o conceito de
conexo pressupe a solidariedade entre os agentes: H
conexo entre quadrilha e roubo, entre furto e receptao, mas
no entre uma ao e a represso a ela. 36

PE fazia julgamento de preso poltico. Jornal do Brasil, 19/04/87, Cidade, p. 7.

Lobo se oferece para desenterrar presos polticos e promotor confirma
informao. Jornal do Brasil, 27/04/87, Cidade, p.1.
35
MORETZSHON, Sylvia. Op. cit., p. 8.
36
Idem, ibidem. Grifos meus

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As disputas pela interpretao da lei de anistia de 1979

Sigmaringa Seixas, advogado de presos polticos, ex-

presidente do CBA/Braslia e deputado federal, ponderou que
os torturadores no poderiam invocar em seu favor a Lei de
Anistia, porque: Esta lei s se refere a crimes de natureza
poltica, enquadrados na Lei de Segurana Nacional, e
normalmente praticados por aquele segmento a que se deu o
nome de subversivos. E lembrou: considerada pela ONU como
crime contra a humanidade, a tortura no era cogitada pelo
Cdigo Penal, mas em 1985 o ex-presidente Sarney assinou o
parecer da ONU ratificado pelo Congresso contra a tortura.
A reao das Foras Armadas repercusso do depoimento do
psiquiatra Amlcar Lobo, transmitida em nota oficial do
Ministrio do Exrcito, assegurou que as investigaes sobre o
desaparecimento de Rubens Paiva no obtivessem a incriminao
penal. 37
Os debates suscitados em decorrncia da divulgao de
denncias da violncia da ditadura e as supostas crises
institucionais criadas no conseguiram reverter a impunidade.
Dada a complexidade das argumentaes, as discusses jurdicas
se mantiveram em crculos reduzidos, inviabilizando uma ampla
compreenso sobre a Lei de Anistia. Havia muitas dvidas a
respeito da abrangncia da lei, no somente entre os advogados,
mas principalmente entre os familiares, sobreviventes e
militantes. Em 1985, no incio do governo Sarney, investigaes,
protestos e debates ocuparam a imprensa sobre a questo dos
desaparecidos polticos, principalmente, quando do lanamento
do livro Brasil: Nunca Mais, contendo denncias de torturas,
baseadas em documentos da Justia Militar. O Ministrio Pblico
no deu incio a nenhuma investigao ou ao penal a respeito.
As tentativas dos familiares de mortos e desaparecidos de
constituir uma Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI) haviam

37
BARROS, Jorge Antnio. Lei desconhece o crime de tortura. Jornal do Brasil,
02/09/86, p. 15. No foram encontrados os restos mortais de Rubens Paiva
e ainda no se chegou sentena final da ao civil iniciada por sua famlia.

Um balano crtico da redemocratizao no Brasil

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Janana Almeida Teles

fracassado em 1975 e 1979. Assim, os familiares continuaram a

interpor aes declaratrias similares ao judicial da famlia
de Vladimir Herzog, que obteve sentena vitoriosa em 1978.

A retomada do debate sobre a anistia: A Lei dos Desaparecidos

Anos depois aps o impacto da abertura da vala
clandestina do cemitrio de Perus, em 1990, e a abertura dos
arquivos dos DEOPS do Paran, So Paulo e Rio de Janeiro ,
durante o debate gerado pelo anncio da Lei dos Desaparecidos
(lei 9.140/95), a questo sobre a abrangncia da anistia
reapareceu, pois a lei definia que a aplicao de suas disposies
e [...] todos os seus efeitos orientar-se-o pelo princpio de
reconciliao e de pacificao nacional, expresso na Lei de
Anistia.38
O jurista Fbio Konder Comparato ressaltou os limites
morais e jurdicos da Lei dos Desaparecidos, utilizando-se do
direito internacional vigente que [...] impe aos Estados em
cujo territrio ocorreram desaparecimentos forados de
opositores polticos trs deveres fundamentais: o de investigar
os fatos e apurar a verdade sobre as circunstncias dos
desaparecimentos, com a identificao dos responsveis; o dever
de indenizar as famlias das vtimas; e o dever de punir os culpados.39
Comparato questionou a legitimidade da Lei de Anistia,
ao observar que a Resoluo 47/133 da Assemblia Geral da
ONU e a Conveno Interamericana sobre Desaparecimentos Forados
de Pessoas da OEA reputam que as anistias no podem apagar
tais crimes, sobretudo se essas leis foram votadas sob o regime

38
Ver lei 9.140/95, disponvel em <www.desaparecidospoliticos.org.br>
COMPARATO, Fbio K. O que fizeste de teu irmo? In: TELES, Janana (org.).
39

Mortos e desaparecidos polticos: Reparao ou impunidade? 2 ed., So

Paulo, Humanitas/FFLCH-USP, 2001, p.66. Grifos meus; e
A responsabilidade do Estado brasileiro na questo dos desaparecidos
durante o regime militar. In: TELES, Janana (org.). Op. cit., p. 57-59, 61.

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As disputas pela interpretao da lei de anistia de 1979

que os propiciou. Ressaltou que [...] o atual Estado brasileiro,

legitimado pela promulgao da Constituio de 1988, no deve
responder pelos atos praticados pelas autoridades estatais
durante o regime militar. 40 E complementou: O que importa
frisar o fato de que nenhum rgo do Estado brasileiro tinha
legitimidade poltica para conceder essa anistia aos criminosos
do Estado. Somente o povo poderia faz-lo. Mas o povo continua
at hoje marginalizado da vida poltica [...].41
O jurista questionou tambm a legalidade da anistia de
1979:

A Constituio Federal de 1988 [...] declara que a tortura

considerada pela lei como crime inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia (art.5., 43). Ora, se assim
em relao tortura, com maior razo deve ser em
matria de desaparecimento forado de pessoas, crime
sem dvida mais ignominioso que o da tortura [...].
Justamente pelo fato de que a Constituio de 1988
restabeleceu o Estado de Direito em nosso Pas, dever
das autoridades estatais do presente, a comear pelo
Ministrio Pblico e o Judicirio, reexaminar a validade
das leis editadas durante o regime militar, luz dos
princpios fundamentais proclamados no art. 1. da
Constituio e das normas internacionais sobre Direitos
Humanos. [...]42

E recuperou a questo da conexo delitiva e sua relao com

os crimes polticos:

40
Comparato, Fbio K. A responsabilidade do Estado brasileiro na questo dos
desaparecidos durante o regime militar. In: Teles, Janana (org.). Op. cit., p. 59; e
O que fizeste de seu irmo, Op.cit., p.67.
41
Comparato, Fbio K. A verdade republicana, Reportagem, 65, fev./2005, p. 45.
42
Comparato, Fbio K. A responsabilidade do Estado brasileiro na questo
dos desaparecidos durante o regime militar. In: Teles, Janana (org.).
Op. cit., p. 60.

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A expresso crimes polticos, obviamente, designa os

crimes contra a segurana nacional, definidos e
apenados sucessivamente, durante o perodo de tempo
determinado na lei 6.683, pela lei n 1.802, de 1953, pelo
decreto-lei n 314, de 1967, e pelo decreto-lei n 898, de
1969. Nenhum desses diplomas legais incluiu, entre os
crimes contra a segurana nacional, o homicdio
praticado por agentes policiais ou militares, a tortura
de presos, ou o desaparecimento forado de pessoas.
[...]
A conexo delitiva pode ser considerada sob o aspecto
material ou procedimental. No primeiro caso, ela
reconhecida quando existe um liame entre os vrios
crimes praticados pelo mesmo agente, em concurso
material. Esse liame [...] pode ser de natureza
teleolgica, consequencial ou simplesmente ocasional.
Mas, obviamente, s se reconhece a conexo material
quando o agente ou os agentes criminosos (co-autoria)
so os mesmos. No existe concurso algum entre os
crimes contra a segurana nacional imputados s
vtimas de desaparecimento forado e a prtica deste
ltimo delito: os agentes so diversos, a motivao
diferente, os objetivos so distintos.43

43
No caso da conexo procedimental, Comparato assinalou que esta ocorre
quando duas ou mais infraes so praticadas por vrias pessoas, umas
contra as outras. [...] os processos devem correr perante o mesmo juzo,
por razes de economia processual (facilidade de prova e de compreenso
dos motivos que moveram os agentes), bem como de coerncia
de julgamento. [...] No faz o menor sentido imaginar que o legislador
tenha definido o mbito de uma anistia por razes
meramente procedimentais; tanto mais que, no caso dos crimes
praticados pelas chamadas foras de segurana contra os opositores ao
regime militar, os autores jamais chegaram a ser oficialmente identificados
e, menos ainda, processados criminalmente. No havia, portanto, processo
sem curso contra os responsveis por torturas e desaparecimentos forados
a serem eventualmente reunidos no mesmo juzo. Idem, ibidem, p. 61-2.
Grifos meus.

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As disputas pela interpretao da lei de anistia de 1979

Apesar da anlise contrria de diversos juristas e

advogados, a interpretao de que os crimes dos torturadores
seriam conexos aos dos presos polticos tem prevalecido, a
responsabilidade penal e individual do agente pblico no foi
considerada assunto pertinente para os tribunais brasileiros,
muitas vezes utilizando-se do argumento de que a lei penal no
pode retroagir em prejuzo do ru. 44
As aes judiciais de responsabilizao civil, no chegaram
ao trmino ou no conseguiram obter execuo da sentena
definitiva, como no caso da ao declaratria iniciada pelos
familiares de desaparecidos da Guerrilha do Araguaia em 1982,
cuja sentena foi obtida em 1987. As demandas por verdade e
justia tm sido proteladas por todos os governos civis
instaurados desde o fim da ditadura. Pouco se esclareceu sobre
as circunstncias dos crimes cometidos durante o perodo de
exceo. E persiste o segredo quanto aos fatos relacionados
represso poltica.45
Este debate e disputas pela interpretao da Lei de Anistia
foram retomados pela ADPF 153, de autoria de Fbio K.
Comparato, e proposta pelo Conselho Federal do OAB.46
Ao julgar improcedente a demanda da ADPF 153, a corte
suprema destacou o momento histrico vivido em 1979,
ocultando uma srie de fatos e conflitos. O projeto de Lei de

44
V. BICUDO, Hlio. Lei de Anistia e crimes conexos. In: TELES, Janana
(org.). Op. cit.
45
O presidente Lula sancionou a Lei 11.111, em 2005, estabelecendo que os
documentos cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do
Estado podem ficar indefinidamente vedados consulta. Essa lei fere o direito
verdade, garantido pela Constituio de 1988. V. WEICHERT, Marlon A. O
direito verdade e os arquivos sigilosos, disponvel na pgina Desarquivando
o Brasil, no site <www.desaparecidospoliticos.org.br>.
46
V. OAB: julgamento da ADPF 153 objetiva recompor dignidade do Estado
brasileiro perante as naes, em <http://www.jusbrasil.com.br/noticias/
2167601/oab-julgamento-da-adpf-153>.

Um balano crtico da redemocratizao no Brasil

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Janana Almeida Teles

Anistia imposto pela ditadura se transformou em consenso entre

vencedores e vencidos. A histria foi, mais uma vez, reescrita.
A corte, ao invs de analisar a Lei de Anistia sob o esprito da
Constituio de 1988 ou do Direito Internacional de Direitos
Humanos, e estabelecer definitivamente uma ruptura com o
passado de ditadura, assumiu uma posio anacrnica,
desconsiderando as transformaes polticas, econmicas e
sociais ocorridas no Brasil e no mundo (mas nem tanto!). A
ameaa militar continua a servir de pretexto para evitar
mudanas no pas.47

47
O no cumprimento pelo Estado brasileiro da sentena da ao dos
familiares dos desaparecidos da Guerrilha do Araguaia e o julgamento da
ADPF 153 foram objeto de anlise de sesso da Corte Interamericana de
Direitos Humanos da OEA, em maio de 2010. A deciso da Corte sobre a
demanda a respeito da Guerrilha do Araguaia ser divulgada em 2010.

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