APUNTES SOBRE LA IDEA DEL CONSTITUYENTE, ANTE LAS EXPERIENCIAS

MEXICANA DE 1916-1917 Y GUERRERENSE DE 1917

DAVID CIENFUEGOS SALGADO

Profesor-investigador de la Universidad Americana de Acapulco y del Instituto Internacional de Estudios Pol-
ticos Avanzados (UAGro), pertenece al Sistema Nacional de Investigadores, nivel II

1. LOS RGANOS CONSTITUYENTES MEXICANOS

En 2017 festejamos el centenario de la
promulgacin de la Constitucin, tanto a nivel
federal como local. Estas conmemoraciones
representan una buena oportunidad para vol-
ver la vista a una institucin que, a fuerza de
repetirse en el imaginario jurdico y poltico, se
ha tornado mtica: el Congreso Constituyente.
No slo esta es la razn, lo es tambin la re-
ciente conclusin de los trabajos de la Asam-
blea Constituyente de la Ciudad de Mxico que
ha dado su primer texto constitucional a la sui
generis y novedosa entidad federativa, aunque
el tema no se encuentra zanjado en definitiva.
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

En las siguientes pginas Hablar del Constituyen- segunda repblica federal en

nos ocupamos de la aeja preo- 1847 y su reafirmacin, tras el
cupacin de desentraar el es-
te mexicano, de sus triunfo de la revolucin de Ayu-
pritu de nuestro sistema jurdi- circunstancias, peripe- tla, en la Constitucin liberal de
co a partir del anlisis de la figu- cias y aportaciones, es 1857, a la cual se anan las de-
ra del Congreso Constituyente, nominadas leyes de Reforma.
una oportunidad de
fuente de lo que se conoce co- Ahora bien, debemos de-
mo decisiones polticas funda- valorar uno de los
jar en claro que la idea de un
mentales y cuya configuracin momentos principales Poder y un Congreso Constitu-
ms prstina acaece en Querta- yentes es parte fundamental de
del ejercicio del poder
ro, entre el 19 de septiembre de la doctrina constitucional. Todos
1916 y el 31 de enero de 1917, en nuestro pas
los pases que empezaron a
periodo que comprende su ensayar sus constitucionalismos
convocatoria y el cierre de sus entre las dcadas finales del siglo XVIII y las
sesiones con la aprobacin y firma del docu- iniciales del siglo XIX, tuvieron que hundir las
mento curiosamente denominado Constitucin races de sus nuevas instituciones en ideas que
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos que estaban presentes en las discusiones polticas
reforma la de 5 de febrero de 1857. desde el siglo XVI, a travs de conceptos como
Este bautismo genera polmica. Hago la la soberana, la voluntad popular, la democra-
acotacin respecto de esta curiosidad: al apro- cia, la divisin del poder pblico, los derechos,
barse el ttulo definitivo queda la idea de que por citar algunas de las nuevas categoras. De
ms que un Constituyente, la reunin que tuvo ello se habla cundo surge la referencia al
lugar en aquel momento slo fue el de un r- Constituyente.
gano revisor de lo aprobado por el Constitu- Nuestro pas tiene una rica tradicin en
yente de 1856-1857. La implicacin natural sera tal figura: 1813-1814, 1823-1824, 1836, 1842,
la de que la Constitucin vigente es, entonces, 1843, 1847, 1856-1857 y 1916-1917. Todos ellos
la expedida el 5 de febrero de 1857, misma que constituyentes, de diversa entidad, que discu-
entr en vigor el 16 de septiembre del mismo tieron en su momento un nuevo orden de
ao, a la cual el rgano deliberante en Quer- ideas, de visiones y, tambin, de normas. Las
taro, ms all de su denominacin, solamente decisiones fundamentales cambiaron de poca
reform. Quede la acotacin hecha. a poca y marcaron las profundas contradic-
Hablar del Constituyente mexicano, de ciones polticas y sociales entre los mexicanos.
sus circunstancias, peripecias y aportaciones, es Mxico desde su aparicin como Estado inde-
una oportunidad de valorar uno de los mo- pendiente en el concierto internacional, no ha
mentos principales del ejercicio del poder en dejado de moldearse, de transformarse, de
nuestro pas, a travs de la instauracin, y en construirse. Y en su organizacin interior, las
muchos sentidos reiteracin, de los principios entidades federativas mexicanas han corrido
fundantes del concepto de Constitucin en similar evolucin constitucional, por lo que la
Mxico y de las decisiones fundamentales pre- nocin de Congreso Constituyente no les es
sentes desde mediados del siglo XIX, especial- ajena, especialmente en el contexto de un mo-
mente tras lo que algunos han denominado la delo federal que reconoce cierto margen de

28
 AGOSTO 2017
autonoma a los estados que concurren en la
formacin de la Federacin.
Desde que surge la convocatoria para su
integracin, en septiembre de 1916, gran parte
de los mexicanos, no slo juristas, tenan puesta
la mirada en una reunin notable: El Congreso
Constituyente, convocado para realizar una
gran reforma a la Constitucin de 1857. Con
ello se buscaba conciliar los exaltados nimos
de los distintos grupos polticos presentes en la
lucha armada, a partir de las directrices que el
bando ganador marcara con el envo de un
proyecto para ser discutido.
La justificacin del actuar del grupo triun-
fador, los carrancistas, denominados tambin
constitucionalistas, se basaba en las numerosas
pretensiones y reivindicaciones presentes en los
distintos grupos que se hicieron presentes en
este periodo de la Revolucin y en la necesidad
de realizar una reforma integral a la Carta de
1857, aunque sta, en principio, desautorizaba
la celebracin de dicho Constituyente. Incluso,
algunas voces al interior del propio grupo
constitucionalista cuestionaban la idea de dicho
rgano por considerarlo ilegal.
A pesar de todo, y con las dificultades
propias del momento, que incluso impidieron
las elecciones en algunos distritos del pas (en-
tre ellos en el estado de Guerrero), lo represen-
tantes al Constituyente comenzaron a reunirse
en Quertaro hacia fines de noviembre de 1916.
Las sesiones comenzaran el primero de di-
ciembre despus de haberse revisado la mayo-
ra de credenciales presentadas, algunas de las
cuales fueron rechazadas.
En la pugna constitucional que habra de
caracterizar el Constituyente, caba distinguir
dos bandos, a semejanza del Congreso del 57:
Uno, liberal, progresista que luchaba por brin-
dar mayores derechos a los habitantes, as co-
mo la implantacin de un Estado protector. El
29
otro, el conservador, dispuesto a mantener las
estructuras socioeconmicas, y especialmente
polticas, del porfiriato, con ciertos matices. La
balanza se inclinara, al menos formalmente,
hacia el primer bando, sin que tal hecho garan-
tizara el logro de sus expectativas.
2. EL CONSTITUYENTE GUERRERENSE DE 1917
Tiempo despus, una vez concluidas las
discusiones, aprobado y publicado el texto final
de la Constitucin de carcter federal, vendra
la necesidad de que los estados adecuaran sus
respectivas constituciones. Para ello, Carranza
emitira una circular cuya finalidad fue muy
simple: armonizar los textos constitucionales
locales. Dicho decreto de 22 de marzo de 1917,
previ que para que la Constitucin federal
sea tambin cumplida en otras muchas de sus
disposiciones que debern ser de observancia
obligatoria desde el da primero de mayo del
corriente ao, es preciso que se reformen cuan-
to antes las Constituciones de los estados, en
consonancia con aqullas, lo que ciertamente
no podr hacerse si hubiera que seguir los tr-
mites lentos que la mayor parte de dichas
Constituciones establecen al efecto; para lo que
hay necesidad de dar a las Legislaturas de los
Estados que resulten de las prximas eleccio-
nes, el carcter de Constituyentes adems del
que les es propio como ordinarias.
Esta necesidad, expresada en la parte
considerativa del decreto, justific la reforma
del artculo 7 del Plan de Guadalupe, fuente
del movimiento constitucionalista, a la vez que
se orden el sistema de carcter interno para la
expedicin de las nuevas constituciones locales:
Artculo 3 Los Gobernadores Provisionales de
los Estados dividirn sus respectivos territo-
rios en tantos distritos electorales cuantos es-
timaren convenientes, en atencin al censo
de la poblacin, pero de manera que en nin-
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS
gn caso podrn ser dichos distritos menos
de quince.
Artculo 4 Quedan facultados los Goberna-
dores de los Estados para hacer en las leyes
locales las modificaciones necesarias para que
se cumplan debidamente las disposiciones
anteriores.
Artculo 5 Las Legislaturas de los Estados que
resulten de las elecciones prximas, tendrn
adems del carcter de Constitucionales, el
de Constituyentes, para slo el efecto de im-
plantar en las Constituciones locales, las re-
formas de la nueva Constitucin General de la
Repblica en la parte que les concierna, y as
se expresar en la convocatoria correspon-
diente.
El proceso de adecuacin en Guerrero
inici cuando el Gral. Silvestre G. Mariscal, a la
sazn Gobernador Provisional, en uso de las
facultades extraordinarias que le fueron confe-
ridas por el "Primer Jefe del Ejrcito Constitu-
cionalista", don Venustiano Carranza por dicho
decreto de 22 de marzo, expide en Acapulco
los decretos 6 y 7, de 16 de mayo de 1917.
En el primero, con el fin de dar buen
trmino a la celebracin de los comicios para la
eleccin del titular a la gubernatura de Guerre-
ro y de diputados para la conformacin de la
XXIII Legislatura del Congreso del Estado, se
seal la divisin territorial del estado en quin-
ce distritos y la eleccin en cada uno de ellos
de un diputado propietario y su suplente. Se
estableci que el Congreso se reunira el 21 de
junio y tambin tendra carcter de constitu-
yente.1
En el decreto 7, se convoc al pueblo
2
guerrerense a elecciones extraordinarias de
1
Semanario Oficial, tomo II, No. 56, 19 de mayo de
1917, p. 2.
2
Semanario Oficial, tomo II, No. 56, 19 de mayo de
1917, pp. 2 y 3.
30
Gobernador y diputados; mismas que tendrn
lugar el 10 junio.
As, las elecciones se realizaron el 10 de
junio de 1917. Durante los siguientes das las
juntas revisoras electorales de cada distrito,
comenzaron a remitir sus respectivos expedien-
tes a la Secretaria Provisional del Congreso pa-
ra su calificacin; dando paso firme as para
que en los prximos das quedara instalada la
XXIII Legislatura del Congreso del Estado. 3 Con-
vencidos de su triunfo concurrieron al recinto
legislativo los CC. Gilberto lvarez, Demetrio
Ramos, Cayetano Gonzlez, Aurelio G. Galindo,
Simn Funes y Profesor Eduardo Mendoza,
quienes se erigieron en Junta revisora; sesio-
nando a partir del 23 de junio.4 Se nombraron
dos comisiones para la revisin de los expe-
dientes de diputados; integradas de la siguiente
forma: La 1 con los CC. Gonzlez y Galindo, y,
la 2, con los CC. lvarez y Funes.5 Una vez
concluido el quehacer de las comisiones reviso-
ras, fueron presentados los dictmenes sobre
las elecciones de diputados en los siguientes:
Allende, Morelos, Guerrero, Montes de Oca,
Bravos, lvarez, Hidalgo, Abasolo, Galeana y los
de Tabares.6 Debido a la prrroga que hubo en
el proceso calificador, atribuida a la lejana de
los Distritos, aunado al psimo estado de las
vas de comunicacin, la instalacin del Con-
greso de Estado se demor por 9 das.7 Al que-
dar aprobados la mayora de los expedientes
3
Semanario Oficial, tomo I, No. 3, 21 de julio de 1917,
pp. 2 y 3.
4
Semanario Oficial, tomo I, No. 3, 21 de julio de 1917,
P. 3.
5
Semanario Oficial, tomo II, No. 62, 30 de Junio de
1917 N 62, p. 3.
6
Semanario Oficial, tomo II, No. 62, 30 de Junio de
1917, p. 4, y; Semanario Oficial, tomo II, 28 de Julio de
1917, pp. 2 y 3.
7
Decreto No. 1. Publicado en el Semanario Oficial,
tomo II, No. 62, 30 de junio de 1917, p. 2.
 AGOSTO 2017

de elecciones de diputados. En la sesin del 29 pez

de junio, el C. Presidente de la Junta, seal 1 de Tabares Ing. Manuel Gar- Simn Funes
que habiendo el nmero de CC. Diputados ca
2 de Tabares Nicols R. Uru- Prof. Eduardo
suficiente para formar quorum para la apertura
uela Mendoza
del periodo de sesiones de la XXIII Legislatura
Galeana Demetrio Ramos Andrs G. Pino
Constitucional del Estado, segn lo dispone el
Decreto nmero 15 expedido por el Goberna-
dor provisional del Estado, era de constituirse la Este XXIII Congreso Constitucional del Es-
Junta preparatoria que prescribe el artculo 10 tado, por decreto de 14 de julio, hizo la decla-
del Reglamento interior de la Cmara.8 Para tal racin correspondiente de haber resultado
efecto, convoc a los diputados cuya eleccin electo el General Don Silvestre G. Mariscal, para
haba sido aprobada, para que concurrieran al el cargo de Gobernador Constitucional, por
Saln de sesiones, ese mismo da. haber obtenido mayora absoluta de votos en
las elecciones verificadas el 10 de junio anterior.
Esa tarde, despus de elegidos los miem-
El 21 de julio de 1917, el citado mandatario rin-
bros que presidiran la Mesa del Congreso, el C.
di protesta ante aquella soberana; seguido
Presidente electo hizo la siguiente declaracin:
del nombramiento de Don Julio Adams como
Hoy 29 de junio de 1917, se declara legtima-
Secretario General. 11
mente constituido el XXIII Congreso Constitu-
cional del Estado de Guerrero.9 Los diputados Teniendo como sede el recinto del Pala-
propietarios y suplentes:10 cio de Gobierno del Puerto de Acapulco, erigi-
do como capital provisional del Estado, por
decreto del 3 de junio de 1915, iniciaron los
Distrito elec- Diputado propie- Diputado su- trabajos de la XXIII Legislatura como Congreso
toral tario plente Constituyente para el proceso de reforma y
Allende Cayetano E. Gon- Adolfo G. Meza
armonizacin de la Constitucin Local con la
zlez
Morelos Lic. Gilberto lva- Ambrosio Ro-
federal.
rez mano Tres eventos que marcaron su formal co-
Guerrero Sabas Godnez Norberto Garca mienzo:
Montes de Plcido A. Mal- Vicente E. Here-
I. Agotamiento del periodo extraordinario de
Oca donado dia
sesiones de la XXIII Legislatura, el 31 de agos-
Bravos Rmulo Martnez Bernardo Enr-
to de 1917; cuya apertura tuvo lugar desde el
quez
30 de junio de aquel ao;
lvarez Rafael Ortega Ignacio Andraca
Hidalgo Lic. Narciso Ch- Francisco G. II. Nombramiento ante aquella soberana, del
vez Rojo Presidente y Vicepresidente, de la Mesa direc-
Abasolo Rutilo Prez Epigmenio L- tica del Congreso, que a afecto por lo dis-
puesto en el artculo 21 del Reglamento de la
8
Semanario Oficial, tomo II, No. 4, 28 de julio de 1917, Cmara, regiran durante el mes de septiem-
p. 3. bre. Siendo electos a dichos nombramientos:
9
Semanario Oficial, tomo II, No. 4, 28 de julio de 1917, para Presidente el C. Diputado Demetrio Ra-
p. 4.
10
Semanario Oficial, tomo I, No. 62, 30 de junio de
1917, pp. 3 y 4, y; Semanario Oficial, tomo II, No. 4, 28
de julio de 1917, p. 3. 11
Ibd., p. 1.

31
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

mos, y para Vicepresidente, el C. Diputado 3. JUSTIFICACIN DE LAS PGINAS QUE SIGUEN

Rutilo Prez, y
En este breve trabajo presentamos slo
III. Indicacin de los CC. Demetrio Ramos y un aspecto de nuestros icnicos Constituyentes
Cayetano E. Gonzlez (Diputados propietarios que dieron luz a las constituciones de 1917: nos
por los Distritos de Galeana y Allende) para la
referimos al basamento ideolgico y doctrinal
creacin del proyecto de la nueva Constitu-
que los caracteriza, mencionando sus referen-
cin Poltica reformada del Estado.12
tes y derivados, dada la especial naturaleza del
Los trabajos de la XXIII modelo federal mexicano. Estoy
Legislatura del Congreso del Queda entendido que seguro que habr oportunidad
Estado de Guerrero con carcter la reforma a la Consti- en otro momento y espacio de
de Constituyente, quedaron ina- sealar algunas de las circuns-
tucin de 1857, debido
ugurados a partir del da prime- tancias y aportaciones que ca-
ro de septiembre de 1917, y has- a la adopcin de nue-
racterizaron a dichos Constitu-
ta el 15 de noviembre del mis- vas decisiones polticas yentes.
mo; fecha en la que fueron tras-
fundamentales, ha A continuacin, nos refe-
ladados de vuelta los Poderes
quedado justificada ya rimos a algunos conceptos que
del Estado, a la Ciudad de Chil-
podemos calificar de bsicos
pancingo de los Bravo. El 6 de como un acto
para la comprensin de esta
septiembre de 1917, los Dipu- constituyente figura constitucional: Compara-
tados Demetrio Ramos y Caye-
mos los conceptos de Poder
tano E. Gonzlez presentaron el
Constituyente y Congreso Cons-
proyecto de reformas a la Constitucin Poltica
tituyente, y nos ocupamos de los conceptos de
del Estado de Guerrero.13 La nueva Constitucin
Constituyente permanente, federal y local.
guerrerense se public en cuatro entregas en el
rgano oficial del gobierno: el Semanario Ofi- Queda entendido que la reforma a la
cial, en los meses finales de 1917 y primeros de Constitucin de 1857, debido a la adopcin de
1918.14 nuevas decisiones polticas fundamentales, ha
quedado justificada ya como un acto constitu-
yente. La reforma presentada por Carranza,
qued transformada en una discusin constitu-
12
Semanario Oficial, tomo II, No. 14, 8 de octubre de yente, como expresara el diputado Hilario Me-
1917, p. 6 y Semanario Oficial, tomo II, No. 20, 17 de dina, por la creacin de una nueva Carta Mag-
noviembre de 1917, p. 8. na. Cada momento histrico de nuestro consti-
13
Semanario Oficial, tomo II, No. 14, 8 de octubre de tucionalismo aport alguna decisin funda-
1917, p. 7.
mental: en 1824 fue el federalismo, en 1857, las
14
PUBLICACIN DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL
ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE GUERRERO QUE DE- garantas individuales o derechos del hombre y,
ROGA LA DEL 29 DE NOVIEMBRE DE 1880. Parte Uno. en 1917, los derechos sociales y el municipio
Semanario Oficial, tomo II, No. 18, 3 de noviembre de libre. Los constituyentes locales, en su momen-
1917, pp. 1, 2, 3, 5 y 6; Parte Dos. Semanario Oficial, to retomaron y abundaron, en ocasiones, sobre
tomo II, No. 19, 10 de noviembre de 1917, pp. 2-6; Parte lo discutido y aprobado en cada Constitucin
tres. Semanario Oficial, tomo II, No. 20, 19 de noviem-
federal.
bre de 1917, pp. 2-5, y Parte cuatro. Semanario Oficial,
tomo III, No. 1, 5 de enero de 1918, pp. 1 y 2.

32
 AGOSTO 2017
Este es el cuadro de estudio del constitu-
yente mexicano, que merece ser retomado una
y otra vez, para entender el alcance de nuestro
sistema jurdico, si lo que buscamos es perfec-
cionarlo. Y ello, exige, por anticipado, conocer
el contenido de nuestra Constitucin, para po-
der entender el entramado que deriva de ella,
pero tambin la naturaleza del rgano del que
emana, en primer lugar, y de los que poco a
poco hacen las adecuaciones que exige la
realidad o los intereses polticos del momento.
4. PODER CONSTITUYENTE Y CONGRESO
CONSTITUYENTE
Con frecuencia confundimos estos dos
trminos, por lo que consideramos necesario
hacer algunas precisiones. En primer lugar, po-
demos afirmar que el Poder Constituyente es el
gnero y el Congreso Constituyente la especie.
Ambas figuras estn relacionadas con dos as-
pectos cruciales del desarrollo poltico, la idea
de soberana como potestad que reside en el
pueblo, y de la representacin como modelo
para la construccin de consensos y decisiones
fundamentales en la sociedad contempornea.
El poder constituyente es ante todo un
ente creador, cuando al fin se configura no tie-
ne lmites para construir el entramado poltico y
jurdico.
La capacidad creativa del Poder Constitu-
yente y su impronta soberana, se advierten en
la definicin de Rodrguez-Zapata quien lo
concibe como aquella fuerza o potestad irre-
sistible que ha sido o es capaz de crear, desde
el vaco o la nada, una Constitucin.15 Carl
Schmitt seala respecto del mismo que es la
voluntad poltica cuya fuerza o autoridad es
capaz de adoptar la concreta decisin de con-
15
Jorge Rodrguez-Zapata, Teora y prctica del dere-
cho constitucional, 2 ed., Madrid, Tecnos, 2011, p. 130.
33
junto sobre modo y forma de la propia existen-
cia poltica, determinando as la existencia de la
unidad poltica como un todo.16
Este Poder Constituyente pertenece a la
nacin, al pueblo, pero, y ah su ms ntida ca-
racterizacin, se integra por la nacin, por el
pueblo. Como lo ha expresado Carlos Snchez
Viamonte, "el Poder Constituyente consiste en
la suprema capacidad y dominio del pueblo
sobre s mismo al darse por propia voluntad
una organizacin poltica y un ordenamiento
jurdico".17 Tanto el ordenamiento como la or-
ganizacin quedan expresados en un docu-
mento declarativo conocido como Constitucin,
que sirve de marco de actuacin, pero por lo
mismo nunca de valladar u obstculo.
Siendo el Poder Constituyente la expre-
sin mxima del pueblo, la elaboracin y apro-
bacin de la Constitucin queda en manos del
Congreso Constituyente, el cual, en principio,
slo puede ser originario, aunque hay quienes
hablen de un constituyente que asume el ca-
rcter de permanente para ir configurando en
trminos polticos y jurdicos las necesidades
que impone la realidad y contexto del pueblo.
Ante la imposibilidad de ejercitar por s mismo
tal facultad, la doctrina coincide en afirmar que
el Congreso es el rgano del Poder Constitu-
yente (pueblo) encargado materialmente de
formular la Constitucin.
En tal sentido, el Congreso Constituyente
se integra por el grupo de representantes po-
pulares encargado de establecer un orden jur-
dico a travs del acto constituyente: La creacin
de la Constitucin.
16
Carl Schmitt, Teora de la Constitucin, Madrid,
Alianza Editorial, 2005, pp. 93-94.
17
Carlos Snchez Viamonte, El poder constituyente,
Buenos Aires, Editorial Bibliogrfica Argentina, 1957, p.
564.
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS
A la pregunta de cundo se ejercita el
Poder Constituyente?, Hctor Fix-Zamudio y
Salvador Valencia Carmona responden que
"ste se ejercita cuando una sociedad se queda
sin ley fundamental, sea porque haba carecido
de ella, por la ineficacia de la misma o la ruptu-
ra del orden jurdico".18 Tambin se explica,
como momentos de ejercicio de este poder, la
obtencin de la independencia y los momentos
posteriores a un movimiento o revolucin. Es-
tos mismos autores se refieren a la distincin,
luego de creada la Carta fundamental, entre
Poder Constituyente, poderes constituidos y
Poder revisor de la misma Carta fundamental;
en otras palabras, entre el poder que hizo la
Constitucin, la serie de poderes u rganos
creados por sta, y el poder u rgano encarga-
do de ponerla al da.19
La distincin entre poder constituyente y
poderes constituidos resulta tambin relevante:
en trminos cronolgicos el constituyente pre-
cede a los constituidos; mientras que en trmi-
nos funcionales, el Constituyente hace la Cons-
titucin, la elabora, y los poderes constituidos
gobiernan con ella, sirven al pueblo a partir de
los mandatos que el pueblo dicta, en su carc-
ter de Congreso Constituyente.
En el caso del poder revisor, debe sea-
larse que es el equivalente, para algunos auto-
res, de la figura ya mencionada del Poder
Constituyente permanente. Aunque esta equi-
valencia no es compartida, al menos debe ha-
cerse mencin de ella. En esencia, la idea del
Poder Constituyente s resulta de carcter per-
manente, dado que el pueblo al ser titular de
ese poder se mantiene en el tiempo; sin em-
bargo, no debe olvidarse que en la teora cons-
18
Hctor Fix-Zamudio y Salvador Valencia Carmona,
Derecho constitucional mexicano y comparado, Mxi-
co, Porra, 1999, p. 94.
19
Ibdem, p. 95.
34
titucional se delega a un poder constituido, el
poder revisor de la Constitucin la facultad de
ponerla al da. En ocasiones con lmites, aunque
lo ms comn resulta que no se le pongan res-
tricciones o lmites. Slo dejamos avanzadas
estas ideas, aunque a lo largo del texto men-
cionamos su aparente coincidencia.
Un aspecto relevante de estas nociones lo
constituye la idea de que las doctrinas que ex-
plican el fenmeno del Poder Constituyente no
pueden aplicarse de manera similar ante distin-
tas realidades. Como afirmara una premisa
metodolgica de las ciencias sociales y polti-
cas: el contexto hace la diferencia.
Vale la pena citar a Luis Carlos Schica,
quien afirma, al referirse a las teoras polticas,
que stas resultan relativas a un grupo hu-
mano definido y situado espacial y temporal-
mente, en consecuencia en Hispanoamrica
es arbitrario aplicar las teoras europeas del
poder constituyente, sin descartar totalmente el
influjo mimtico que pudieron tener en su
momento, mas no tomndolas como factor
nico y determinante de las manifestaciones
particulares de ese poder en el mbito de
aquella. Lo prueba as los recurrentes golpes de
Estado, las dictaduras militares, el formalismo
democrtico, la legalidad aparente.20 Y en el
mbito local mexicano, esta afirmacin tambin
cobra carta de naturalizacin.
En Mxico, durante el siglo XX, la institu-
cionalizacin de acceso al poder, va la configu-
racin de un sui generis modelo de partido
hegemnico, rompe con la tradicin latinoame-
ricana en la cual la estabilidad parece ausente
de la vida poltica. En ese sentido, la vida insti-
tucional de la Constitucin de 1917 se ha carac-
20
Luis Carlos Schica, Esquema para una teora del
poder constituyente, 2 ed., Colombia, Temis, 1985, p.
27.
 AGOSTO 2017
terizado, mayormente por la gobernabilidad y
vigencia de un Estado de Derecho. Lo prueba el
hecho de que slo dos presidentes no pudieron
culminar sus mandatos: Venustiano Carranza,
quien fuera asesinado seis meses antes de con-
cluir el periodo para el cual haba sido electo
(1916-1920) y lvaro Obregn, quien haba sido
electo para el periodo 1928-1934 y que fuera
asesinado antes de tomar posesin.21 En ambos
casos, ante la ausencia del titular del Ejecutivo
federal, operaron las previsiones constituciona-
les para la sustitucin presidencial.
Si bien esta institucionalizacin puede
que no merezca mayor anlisis, lo cierto es que
coincide con la permanencia del texto constitu-
cional mexicano. Debe mencionarse que en
Mxico, si bien no se cuenta con una Constitu-
cin como la estadunidense, vigente desde
1789, tampoco se llega al exceso de Repblica
Dominicana con 32 constituciones o de Vene-
zuela con 26. Los nmeros varan y por supues-
to no aluden, de ninguna manera, a la capaci-
dad intrnseca de los constitucionalismos na-
cionales de hacer efectivo su contenido.
A grado tal se ha llegado en la prolijidad
constituyente en la regin, que se le ha confe-
rido el ttulo de fbrica de constituciones.22 La
inestabilidad constitucional se advierte cuando
fijamos la vista en el dato de que los pases
latinoamericanos tienen un promedio de 10.7
constituciones desde su independencia, y de
21
Vase David Cienfuegos Salgado, Rgimen jurdico-
electoral del Presidente de los Estados Unidos Mexica-
nos, Mxico, IEPEN, El Colegio de Guerrero, 2012, pp.
44-55.
22
Ana Mara Bejarano y otros, Tuercas y tornillos en la
fbrica de constituciones Un debate en torno a Making
Constitutions. Presidents, Parties, and Institutional
Choice in Latin America de Gabriel Negretto, en Pol-
tica y Gobierno, Mxico, v. XXI, no. 2, 2014, p. 479.
35
5.7 si el periodo de estudio se reduce de 1900 a
2008.23
Esto nos muestra que la experiencia en la
construccin de Constituciones y por lo mismo,
la apelacin a la figura del Poder Constituyente
y la definicin de un Congreso Constituyente,
resulta recurrente en el constitucionalismo lati-
noamericano. Aunque, los datos duros nos
mostraran que Mxico es un caso paradigmti-
co en tanto desde 1900 hasta 2017 solo ha teni-
do un proceso constituyente.24
5. CONSTITUYENTE PERMANENTE
El Congreso Constituyente agota su vida
al concluir su tarea: una vez que dota de Cons-
titucin al cuerpo social ya no tiene razn de
ser, desaparece, se disuelve para dar paso a los
entes que cre, los poderes constituidos que
inician su andadura institucional siguiendo los
lineamientos, funciones y procedimientos que
se les asign en la propia Constitucin, y que
eventualmente sern desarrollados por uno de
los poderes instituidos, el Poder Legislativo.
Aunque debe reconocerse que esto, en el cons-
titucionalismo contemporneo, presenta algu-
nas variantes, mnimas, pero que han modifica-
do tal premisa.
Pero slo desaparece el Congreso Consti-
tuyente, el Poder Constituyente sigue existien-
do, es el pueblo que ahora tiene una Constitu-
cin en la cual encuentra respuesta a sus re-
querimientos bsicos. El pueblo se reconoce en
el documento fundacional que sus representan-
23
Ibdem, p. 495.
24
No incluimos los Constituyentes locales que tuvieron
lugar en el siglo XX, con motivo de las transformacio-
nes de naturaleza jurdica experimentadas por las si-
guientes entidades federativas: Baja California (1953),
Baja California Sur y Quintana Roo (1974-1975), y Ciu-
dad de Mxico (2016-2017).
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS

tes han dictado. Pero dado que habr que ade- principios de mayora y de representacin pro-
cuar, de manera continua o espordica, el con- porcional, garantizan que todos los sectores
tenido de ese texto a las circunstancias y din- sociales encuentren espacio para la participa-
micas cambiantes de la sociedad, despus de cin y definicin del contenido constitucional:
cumplido el acto constituyente, el pueblo dele- Artculo 135. La presente Constitucin puede
ga en un rgano la facultad de modificar el ser adicionada o reformada. Para que las adi-
ordenamiento jurdico a las nuevas realidades. ciones o reformas lleguen a ser parte de la
Este rgano es, en el caso mexicano, el Congre- misma, se requiere que el Congreso de la
so de la Unin, integrado por Unin, por el voto de las dos terce-
las Cmaras de Diputados y Se-
Mxico presenta una ras partes de los individuos presen-
nadores, con el concurso de la particularidad que im- tes, acuerden las reformas o adi-
ciones, y que stas sean aprobadas
mayora (o totalidad) de las 32 pone una explicacin por la mayora de las legislaturas
legislaturas locales. Este es la
diferenciada respecto de los Estados y de la Ciudad de
nica expresin del poder cons- Mxico.
tituyente que se reconoce por la de la nocin de Poder
El Congreso de la Unin o la Comi-
propia Constitucin, una vez Constituyente: posee sin Permanente en su caso, harn
disuelto el Congreso Constitu-
una organizacin el cmputo de los votos de las
yente que le dio forma. Legislaturas y la declaracin de
federal
Los lmites y alcances de haber sido aprobadas las adiciones
este Constituyente permanente o reformas.
o Poder revisor de la Constitucin, en el caso Punto adicional de debate debe ser el re-
mexicano, no estn perfectamente establecidos conocimiento de la flexibilidad para la reforma
en el texto constitucional, pues aunque para la constitucional, pues el texto constitucional ha-
reforma o modificacin constitucional debe bla de las dos terceras partes de los individuos
cumplir con ciertos requisitos formales, sin los presentes en las sesiones de las Cmaras que
cuales la reforma puede ser considerada in- integran el Congreso de la Unin; menor flexi-
constitucional, y por tanto invlida, no se en- bilidad sera si se previera que las dos terceras
cuentra limitado, como lo quisiera Carl Schmitt, partes correspondieran al total de miembros de
el lmite de sus reformas. Las 703 modificacio- las Cmaras. Pero esa discusin excede este
nes que ha experimentado el texto constitucio- primer abordaje acerca del Constituyente mexi-
nal mexicano, va 231 decretos de reforma, evi- cano.
dencia la ausencia de un lmite en su capacidad
revisora.
6. CONSTITUYENTE FEDERAL Y CONGRESO CONSTITU-
Lo relevante es que este Constituyente YENTE ESTADUAL
Permanente o Poder revisor de la Constitucin,
Mxico presenta una particularidad que
es un mecanismo de carcter democrtico por
impone una explicacin diferenciada respecto
cuanto es el reflejo de la pluralidad poltica y
de la nocin de Poder Constituyente: posee
social del pueblo. Si se advierte, en el diseo
una organizacin federal. De ello puede deri-
sugerido por la Constitucin mexicana en su
varse una afirmacin que conviene dejar no
artculo 135, la participacin de los rganos
como definitiva sino apenas como explicacin
legislativos federales y locales, integrados bajo
provisional, til para justificar nuestro constitu-

36
 AGOSTO 2017
cionalismo: Slo existe el Poder Constituyente
de los Estados Unidos Mexicanos y no, de nin-
guna manera, un Poder Constituyente en las
entidades federativas. El Poder Constituyente
no puede fraccionarse, es el pueblo todo de
Mxico. Sin embargo, una vez que se ha consti-
tuido el Constituyente federal y ha dictado la
Constitucin federal, hay necesidad que en ca-
da entidad federativa se hagan las adecuacio-
nes pertinentes a las constituciones locales. Lo
que sigue es instaurar congresos constituyentes
locales, sin posibilidad de contravenir el princi-
pio de Supremaca Constitucional de que se
encuentra dotada la Constitucin federal por
ser una emanacin del Poder Constituyente.
Por ello, resulta importante destacar al-
gunos puntos que distinguen al Congreso
Constituyente federal del local.
En primer lugar, en Mxico, el Constitu-
yente local temporalmente es posterior al fede-
ral, toda vez que las directrices polticas, las
decisiones polticas que pretende adoptar el
Estado, en tanto miembro de un Estado federal,
no pueden contravenir el espritu consagrado
en el texto supremo, y ste ha de ser dado con
anterioridad a la celebracin del Constituyente
local.
En segundo lugar, el Constituyente fede-
ral no encuentra lmite a su potestad declarati-
va, en cambio, el local tendr por lmite los
mandamientos contenidos en la Carta federal,
sin que entremos en discusin sobre el conte-
nido del denominado Pacto Federal.
Estas previsiones no constituyen la expre-
sin general de los principios que correspon-
den a los procesos constituyentes en los siste-
mas federales. De hecho, la experiencia estadu-
nidense muestra un modelo diferente: los cons-
tituyentes locales fueron anteriores al federal y
los estados conservan las facultades que no
estn expresamente reservadas a los poderes
37
federales, sin embargo la preeminencia de la
Constitucin federal es indiscutible, siempre y
cuando se respete el reparto competencial que
se recogi en el modelo federativo del que
surge la propia Constitucin federal.
En este caso, puede preverse que para el
caso de que el Constituyente local sea anterior
al federal, slo podrn mantenerse sus decisio-
nes e instituciones constitucionales si no se
oponen a las de carcter federal. De otra ma-
nera, queda el camino de la reforma, va el po-
der revisor o constituyente permanente, o la
convocatoria al Constituyente local a efecto de
ajustarse a los lmites establecidos por el Cons-
tituyente federal.
En el caso mexicano tambin es fcil ad-
vertir que, desafortunadamente, el Constituyen-
te federal ha regulado excesivamente los deta-
lles estructurales de las entidades federativas y
presenciamos una virtual suplantacin del
Constituyente federal sobre los locales. A pesar
de la mencin del artculo 41 constitucional, de
dos conceptos que resultan prcticamente
inasibles para la discusin de nuestro modelo
poltico y jurdico: el pacto federal y el rgimen
interior de los estados:
Artculo 41. El pueblo ejerce su soberana por
medio de los Poderes de la Unin, en los ca-
sos de la competencia de stos, y por los de
los Estados y la Ciudad de Mxico, en lo que
toca a sus regmenes interiores, en los trmi-
nos respectivamente establecidos por la pre-
sente Constitucin Federal y las particulares
de cada Estado y de la Ciudad de Mxico, las
que en ningn caso podrn contravenir las
estipulaciones del Pacto Federal.
Tratndose de la experiencia constituyen-
te de los estados de la Repblica, bastar sea-
lar que en las Constituciones de 1824, 1857 y
1917, hubo necesidad de convocar a constitu-
yentes locales que se encargaron de incorporar
 LEX, DIFUSIN Y ANLISIS
al constitucionalismo local las decisiones fun-
damentales que en su momento los constitu-
yentes federales plasmaron en un nuevo texto
constitucional y que, grosso modo, fueron se-
aladas: modelo federal y republicano; dere-
chos del hombre y garantas individuales, y de-
rechos sociales y municipio libre.
Como ejemplo de este amplio esfuerzo
creativo en el mbito local, debe mencionarse
que la emisin de las constituciones locales,
despus de la aprobacin del Acta Constitutiva
de la Federacin, en enero de 1824, y de la
promulgacin de la Constitucin federal en
octubre del mismo ao, se dio en el siguiente
orden cronolgico:
Durante 1824: Jalisco, el 18 de noviembre.
Durante 1825: Oaxaca, el 10 de enero; Zacate-
cas, el 17 de enero; Tabasco, el 5 de febrero;
Nuevo Len, el 5 de marzo; Yucatn, el 6 de
abril; Tamaulipas, el 6 de mayo; Veracruz, el 3
de junio; Michoacn, el 19 de julio; Quertaro,
el 12 de agosto; Durango, el 1 de septiembre;
Occidente (Sinaloa y Sonora), el 31 de octu-
bre; Chiapas, el 12 de noviembre; Chihuahua,
el 7 de diciembre, y en la misma fecha, Pue-
bla.
Durante 1826: Guanajuato, el 14 de abril; San
Luis Potos, el 16 de octubre.
Durante 1827: Mxico, el 14 de febrero, y,
Coahuila Texas, el 11 de marzo de 1827.
El ltimo documento constitucional local
en ser dictado fue la Constitucin poltica del
Estado Libre de Coahuila y Tejas, misma que
tuvo la peculiaridad de ser publicada ese mis-
mo ao por la imprenta de Galvn en edicin
bilinge, espaol-ingls. Al emitirse, se concre-
taban los trabajos que la Constitucin de 1824
encomend a los Constituyentes locales, inte-
grndose en su totalidad el modelo constitu-
cional nacional, donde las constituciones loca-
les complementan a la federal, toda vez que en
38
trminos del pacto federal los constituyentes se
asumen con competencias diversas.
El proceso creativo local se reiterara con
la emisin de la Constitucin de 1857, cuyo
contenido, en principio, debera encontrar un
reflejo en el contenido de las constituciones
locales, lo cual obligaba a integrar constituyen-
tes locales ex profeso, o recurrir a la figura del
poder revisor. En esta ocasin fue ms difcil
dar cumplimiento al mandato constitucional,
por la inestabilidad que sigui durante una d-
cada al dictado de la Constitucin federal: pri-
mero la Guerra de Reforma, luego la interven-
cin francesa y al final, el efmero segundo im-
perio. Triunfante el modelo republicano el f-
rreo control juarista y la construccin del porfi-
riato, despus, dieron poco margen a la labor
creativa estatal, definiendo un modelo federal
donde el federalismo brillara por su ausencia.
En 1917 ocurri lo mismo, convocndose
a la conformacin de congresos constituyentes
locales que ajustarn sus respectivos textos al
contenido de la Constitucin aprobada el 31 de
enero de 1917, publicada el 5 de febrero y
puesta en vigor de manera ntegra el 1 de ma-
yo del mismo ao. En los siguientes meses, mu-
chas de las legislaturas locales se encargaran
de adecuar y ajustar los textos constitucionales
locales a las prescripciones federales. En algu-
nos casos la discusin fue enriquecedora, pero
en general la veta creativa local fue literalmente
soslayada. El proceso se pospondra en algunos
estados durante varios aos:25
25
Los datos mostrados a continuacin, fueron toma-
dos de la pgina Web de la Suprema Corte de Justicia
de la Nacin. Especialmente en el sitio dedicado a la
conmemoracin del centenario de la Constitucin
mexicana de 1917. Vase: http://www.constitucion1917-
2017.pjf.gob.mx/constituciones/19 Consulta del 7 de
agosto de 2017.
 AGOSTO 2017

Constituciones de 1917: El ltimo documento Constitucin de 1930: Morelos, 16

Campeche, de 5 de julio; de noviembre.
Jalisco, de 21 de julio; constitucional local en
Aguascalientes, de 9 de ser dictado fue la Cons-
septiembre; Sonora, de 15 Debe mencionarse que
titucin poltica del Es-
de septiembre; Quertaro, adems, hubo posteriores
de 22 de septiembre; Vera- tado Libre de Coahuila convocatorias para el dictado
cruz, de 25 de septiembre; y Tejas, misma que tu- de nuevos textos constitucio-
Puebla, de 2 de octubre; nales locales ante el cambio de
vo la peculiaridad de
Guanajuato; de 18 de octu- estatus jurdico de cuatro enti-
bre; Colima, de 20 de octu- ser publicada ese mis-
dades federativas. Tales seran
bre; Durango, de 1 de no- mo ao por la imprenta los casos de las Californias y de
viembre; Guerrero, de 3 de
noviembre; Mxico, de 10
de Galvn en edicin Quintana Roo, que pasaran de
de noviembre; y, Nuevo bilinge, espaol-ingls ser territorios federales a ser
Len, de 16 de diciembre. considerados estados de la
Repblica Mexicana:
Constituciones de 1918: San Luis Potos, de 2
de enero; Zacatecas, de 12 de enero; Yuca-
tn, de 14 de enero; Michoacn, de 7 de fe-
Constitucin de Baja California, del 16 de
brero; Nayarit, de 17 de febrero; Coahuila,
agosto de 1953.
de 19 de febrero; y, Tlaxcala, de 2 de octu-
bre. Constitucin de Quintana Roo, del 12 de
enero de 1975.
Constitucin de 1919: Tabasco de 5 de abril.
Constitucin de Baja California Sur, del 15 de
Constitucin de 1920: Hidalgo, de 1 de oc-
enero de 1975.
tubre.
Constituciones de 1921: Chiapas, de 3 de fe-
brero; Tamaulipas, de 5 de febrero; y, Y hablando de cambio de estatus jurdi-
Chihuahua, de 28 de mayo. co, el proceso ms reciente es el de la Ciudad
Constituciones de 1922: Oaxaca, de 4 de de Mxico. Sin embargo, el caso del Consti-
abril; y, Sinaloa, de 22 de junio. tuyente de la Ciudad de Mxico merece un
estudio particular, por las circunstancias pol-
Debe sealarse que muchas de las fechas correspon- ticas en que surge, la forma en que se inte-
den al inicio de publicacin en los peridicos oficiales gra, as como por los resultados obtenidos.
de cada una de las entidades; en algunos casos la Mxime que, al momento de escribir este
publicacin se hizo en varias entregas, por lo cual
texto, se encuentra sub judice la impugnacin
estara en entredicho la fecha exacta de las constitu-
ciones locales. En el caso de Guerrero, hemos sealado presentada va acciones de inconstitucionali-
el 3 de noviembre por ser el primer peridico dnde dad contra la mayora de normas que inte-
se publica parte de la Constitucin local, sin embargo gran el texto de la Constitucin de la Ciudad
mantenemos el criterio de que la Constitucin es del 6 de Mxico, aprobada el 31 de enero de 2017 y
de octubre de 1917, fecha en que se ordena su publi-
publicada el 5 de febrero siguiente.
cacin y considerando el primer artculo transitorio
que mandata que entrar desde luego en vigor.

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