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RESUMO
O fenmeno da inverso da pirmide etria j chegou ao Brasil, o que torna comum o exerccio de mais de
um cargo, emprego ou funo pblica por uma mesma pessoa, ensejando, pois, a acumulao de
vencimentos na ativa e, posteriormente, de proventos quando inativo. O presente artigo tentar contribuir
como um guia sucinto de orientao para profissionais, estudantes e leigos, com o fito de promover a
efetivao dos direitos dos servidores pblicos, suscitar se h a aplicao do princpio da dignidade da
pessoa humana, que vem sendo amplamente difundido, bem como do princpio da legalidade e um dos
fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, que o valor social do trabalho. Para tanto, analisou-se os
acrdos proferidos no agravo regimental no agravo de instrumento n 529.499 e no recurso extraordinrio
n 163.204, ambos do Supremo Tribunal Federal, dando maior enfoque ao voto que o ministro Marco
Aurlio proferiu no segundo. Os referidos acrdos versam justamente sobre a (im)possibilidade de
acumulao de proventos de um cargo com os vencimentos de um outro. sabido que esta temtica
antiga, mas ao mesmo tempo atual; fato que torna difcil precisar uma resposta definitiva e at mesmo
correta, pois no Direito, tudo depende da perspectiva de quem aborda o assunto, j que uma lacuna na lei
pode gerar inmeras interpretaes. Nesse sentido, este artigo convida o leitor a uma reflexo a respeito
da acumulao de proventos e vencimentos no servio pblico.
ABSTRACT
The inversion phenomenon of pyramid age of arrived Brazil, it become common to work in more than one
place by the same person in function public, trying, so, accumulation of salary active service and,
afterwards, of profit when inactive. This article will aim to contribute how a brief guide of orientation to
students, layman and professionals, with a view to promote of rendering effective of civil servants rights, to
raise if there are application of principle dignity of human person, that come being world-widely; the
principle of lawfulness and one of basis of the Republic Federal of Brazil, that is the social value of the work.
To get this, was analyzed judgements pronounced in agravo regimental no agravo de instrumento n
529.499 and recurso extraordinrio n 163.204, both of Federal Supreme Court, giving more emphasis to the
vote pronounced by minister Marco Aurlio in the second one. These judgements talks exactly about
(im)possibility of accumulation of profit of one function with salary of another. It know this theme is old,
but at the same time present, fact who to become hard to give an answer definitive or correct, considering
that in Law, every depends on the way of who approach the subject, main because an omission at the law
can have many interpretations. In these circumstances, this article invite the reader reflect to regarding
about accumulation of profit and salary in the public service.
INTRODUO
no trabalho
Analisou-se tambm o acrdo proferido no Recurso Extraordinrio n 163.204,
do Supremo Tribunal Federal, no qual o ministro Marco Aurlio apresenta entendimento
diverso dos demais ministros. A partir da redao de seu voto pergunta-se: o servidor
pblico que se aposenta percebendo proventos de um cargo, poderia acumul-lo com os
vencimentos de outro cargo?
A Carta Magna prev em seu artigo 37, inciso XVI, a possibilidade de acumulao
remunerada de alguns cargos, sendo que, com a edio da Emenda Constitucional n 20,
de 1998, acresceu-se ao artigo constitucional o 10, que veda, em alguns casos, a
percepo simultnea de proventos e vencimentos. Todavia, esta mesma Constituio
elenca como preceitos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil o valor social do
trabalho e a dignidade da pessoa humana.
Para tanto, foi feita uma reviso bibliogrfica (qualitativa) no intuito de informar
aos estudiosos do direito (advogados e estudantes) e aos servidores pblicos a
necessidade de buscar maiores esclarecimentos acerca da possibilidade de acumulao
de proventos e vencimentos atravs da interpretao da legislao e jurisprudncia.
Nesse sentido, esta pesquisa se configura como pertinente, uma vez que busca
facultar a reflexo a respeito, alm de discutir a (im) possibilidade de acumulao de
proventos e vencimentos, relatar se o princpio da dignidade da pessoa humana est
sendo respeitado, demonstrar se o valor social do trabalho cumprido, bem como
interpretar os artigos da Constituio Federal de 1988 pertinentes ao tema.
Para abordar o tema de forma contundente e esclarecedora necessrio definir
os elementos que o constituem, como por exemplo, o que vem a ser acrdo, proventos,
vencimentos e princpio.
A acumulao de proventos e vencimentos est intimamente ligada aos direitos
fundamentais do valor social do trabalho e da dignidade da pessoa humana, tendo em
vista que atravs do trabalho que o ser humano efetiva a sua dignidade.
1
HOUAISS, Antnio. Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa. Rio de Janeiro: Objetiva, 2001. p. 65
2
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 288
3
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17. ed. rev. ampl. e atual. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2007. p. 600
4
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. rev. e atual. So Paulo:
Malheiros, 2009. p. 285
5
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. ed. ajustada ao novo cdigo civil. So Paulo: Saraiva,
2006. p. 303
6
MAXIMILIANO, Carlos. Hermenutica e aplicao do direito. 19. ed. Rio de Janeiro: Forense, 2006. p. 240
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Acumulao de proventos e vencimentos: uma possibilidade de continuidade
no trabalho
Todo conjunto harmnico de regras positivas apenas o resumo, a sntese, o
substratum de um complexo de altos ditames, o ndice materializado de um
sistema orgnico, a concretizao de uma doutrina, srie de postulados que
enfeixam princpios superiores. Constituem estes as diretivas ideias do
hermeneuta, os pressupostos cientficos da ordem jurdica.
7
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: [...] XVI vedada a acumulao remunerada de cargos
pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no
inciso XI. a) a de 2 (dois) cargos de professor; b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou
cientfico; c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com profisses
regulamentadas;
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[...] Por muito tempo, discutiu-se, sob o plio da CF/46, no Supremo Tribunal
Federal, se seria possvel a acumulao de proventos da aposentadoria com
vencimentos de cargo pblico. A jurisprudncia da Corte Suprema, a princpio,
foi vacilante. Todavia, d notcia o eminente Ministro Xavier de Albuquerque, no
voto que proferiu no RE 81.729-SP, que, quando do julgamento dos ERE 68.480 e
do MS 19.902, o Plenrio ps termo hesitao das Turmas, manifestada em
acrdos discrepantes, que a acumulao de proventos e vencimentos somente
era permitida, mesmo no regime da Constituio de 1946, quando se tratasse de
cargos, funes ou empregos legalmente acumulveis na atividade. (RTJ
75/325) [...]
Por outro lado, o ministro Marco Aurlio, ao proferir o seu voto no julgamento
deste RE n 163.204 (1995, p. 493), apresentou opinio divergente da dos demais
ministros:
[...] Senhor Presidente, estamos diante de uma Constituio que se diz cidad,
qual ningum pode recusar a caracterstica de liberal, que a de 1988. Durante
os trabalhos que desaguaram na Carta Poltica da Repblica de 1988, houve idas
e vindas quanto matria atinente acumulao. [...]
Ainda no seu voto, o ministro Marco Aurlio faz um breve escoro histrico
acerca das Constituies que o Brasil j teve, sendo de suma importncia o fragmento no
qual o referido ministro fala sobre o texto original do artigo 87 da Carta Maior de 1988, no
RE n 163.204 (1995, p. 493-494):
no trabalho
D-se nfase redao do artigo 87, vez que esta foi alterada pelo Constituinte
Nelson Carneiro, conforme se depreende da continuidade do voto, do ministro Marco
Aurlio no RE n 163.204 (1995, p. 493-494):
vlido seguir o raciocnio feito pelo Constituinte Nelson Carneiro citado no voto
do ministro Marco Aurlio no RE n 163.204 (1995, p. 494) para entender suas justificativas
sobre as alteraes no corpo do artigo 87:
emprego ou funo pblica, do qual poderia auferir algo mais com que,
finalmente, aproximar-se do ideal de uma vida em segurana. [...] O que
preciso reabrir o servio pblico a todo e qualquer cidado nele inativado,
desde que prestante e til ao servio. Sem isso a aposentadoria se constitui em
castigo, quando sua instituio preside a ideia de prmio. A prevalecer a
situao reinante, cidados prestantes e saudveis estariam sendo condenados
inrcia, com magros proventos, e, portanto, condenados a se sentirem velhos
sem felicidade, abandonados ao largo de um sociedade indiferente sua sorte.
E sentir-se velho que ser velho, pois a senectude no existe para o homem
enquanto busca, como disse ROSTAND. A busca que tem o condo de alar o
idoso acima da adversidade fatal do fato biolgico. Com essas razes, justifico a
pretenso de eliminar do caput do art. 87 a palavra proventos e suprimir o seu
2. (grifo aditado)
no trabalho
de entendimento, a jurisprudncia desta Corte fixou-se no sentido de que
somente se admite a acumulao de proventos e vencimentos quando se tratar
de cargos, empregos ou funes acumulveis em atividade. [...] (grifo aditado)
Art. 11. A vedao prevista no art. 37, 10, da Constituio Federal, no se aplica
aos membros de poder e aos inativos, servidores e militares, que, at a
publicao desta Emenda, tenham ingressado novamente no servio pblico por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, e pelas demais formas
previstas na Constituio Federal, sendo-lhes proibida a percepo de mais de
uma aposentadoria pelo regime de previdncia a que se refere o art. 40 da
Constituio Federal, aplicando-se-lhes, em qualquer hiptese, o limite de que
trata o 11 deste mesmo artigo. (grifo aditado)
Assim, com a mera leitura dos dispositivos acima transcritos, pode-se perceber
que a vedao inclusa no texto constitucional pelo 10, do artigo 37, no se aplica quelas
pessoas que ingressaram no servio pblico antes da edio da EC n 20/98.
Probst8 (2010, p.139) vai alm, ao afirmar que:
8
PROBST, Marcos Fey. A acumulao de proventos e vencimentos no servio pblico: uma polmica sem
fim. In: Interesse Pblico. Belo Horizonte, MG, ano 12, n. 61, p. 135-150, maio/junho, 2010.
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Frise-se que a acumulao de cargos pblicos, tanto na Carta Magna como na Lei
n 8.112/1990, est condicionada compatibilidade de horrios, sendo que somente esta
ltima faz meno s acumulaes na atividade.
no trabalho
O trabalho e a dignidade da pessoa humana so institutos protegidos pela Carta
Magna, tanto que esta os traz em seu rol de fundamentos. Assim, aquele que trabalha
tem direito a uma remunerao, que a contraprestao pelo servio prestado, como
forma de assegurar-lhe a dignidade da pessoa humana.
Para se entender a possibilidade de acumulao de proventos e vencimentos
preciso compreender o direito adquirido. O texto constitucional define direito adquirido
em seu artigo 5, inciso XXXVI, o qual, nas palavras de Pereira apud Nery Jnior9 (2006, p.
132):
So direitos que o seu titular ou algum que por ele possa exercer, como
aqueles cujo comeo de exerccio tenha termo prefixado ou condio
preestabelecida; inaltervel ao arbtrio de outrem. So os direitos
definitivamente incorporados ao patrimnio de seu titular, sejam os j
realizados, sejam os que simplesmente dependem de um prazo para o seu
exerccio, sejam ainda os subordinados a uma condio inaltervel ao arbtrio de
outrem. (grifo aditado)
Art. 6 A Lei em vigor ter efeito imediato e geral, respeitados o ato jurdico
perfeito, o direito adquirido e a coisa julgada.
[...]
2 Consideram-se adquiridos assim os direitos que o seu titular, ou algum por
ele, possa exercer, como aqueles cujo comeo do exerccio tenha termo pr-
fixo, ou condio pr-estabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem.
9
NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituio Federal Comentada: e legislao
constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
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10
O conceito de Carvalho Filho (2007, p. 593) diz que aposentadoria o direito, garantido pela
Constituio, ao servidor pblico, de perceber remunerao na inatividade diante da ocorrncia de certos
fatos jurdicos previamente estabelecidos.
11
Art. 5. [...] II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei;
12
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: I - os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis
aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da
lei; II - a investidura em cargo ou emprego pblico depende de aprovao prvia em concurso pblico de
provas ou de provas e ttulos, de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego, na forma
prevista em lei, ressalvadas as nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de livre nomeao e
exonerao;
13
Art. 37. [...] XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da
administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes
polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no,
includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em
espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o subsdio
do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder
Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos
Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento
do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; (grifo
aditado)
14
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 23. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2008. p.779
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Acumulao de proventos e vencimentos: uma possibilidade de continuidade
no trabalho
trabalho, voluntariamente, caso no tenha completado 35 anos de servio
(homem), ou 30 (mulher). Por concluir que a aposentadoria espontnea no
mais uma modalidade de extino do contrato de trabalho e, se entendida como
tal, estabeleceria uma verdadeira incompatibilidade entre o benefcio
previdencirio e a continuidade do vnculo de emprego, em total desarmonia
com o Texto Maior. (grifo aditado)
O art. 6 define o trabalho como direito social, mas nem ele nem o art. 7 trazem
norma expressa conferindo o direito ao trabalho. Este, porm, ressai do
conjunto de normas da Constituio sobre o trabalho. Assim, no art. 1, IV, se
declara que a Repblica Federativa do Brasil tem como fundamento, entre
outros, os valores sociais do trabalho; o art. 170 estatui que a ordem econmica
funda-se na valorizao do trabalho, e o art. 193 dispe que a ordem social tem
como base o primado do trabalho. Tudo isso tem o sentido de reconhecer o
direito social ao trabalho, como condio da efetividade da existncia digna (fim
da ordem econmica) e, pois, da dignidade da pessoa humana, fundamento,
tambm, da Repblica Federativa do Brasil (art. 1, III). (grifo aditado)
15
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros,
2009. p. 289-290
16
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 23. ed. rev. e atual. So Paulo: Saraiva,
2008. p. 388
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Ou seja, o princpio deve se sobrepor norma, j que o princpio que diz qual o
melhor caminho a ser seguido. Pelo que, questiona-se: se o direito adquirido ou se o
respeito dignidade da pessoa humana podem ser relegados a segundo plano pelo
entendimento de um tribunal, ou ainda, se o princpio da legalidade no merece acolhida
no caso em comento?
A acumulao de proventos e vencimentos um direito que foi conquistado pelo
constituinte e lhe assegurado pelo princpio da legalidade, que pode ser resumido com a
definio de seguir o que est prescrito na lei. Nas palavras de Probst18 (2010, p.145):
17
PEDRA, Anderson SantAna. Os fins sociais da norma e os princpios de direito. In: Jus Navigandi. Teresina,
PI, ano 7, n. 62, fev. 2003. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3762>. Acesso em:
09 de junho de 2012. p. 2
18
PROBST, Marcos Fey. A acumulao de proventos e vencimentos no servio pblico: uma polmica sem
fim. Interesse Pblico. Belo Horizonte, MG, ano 12, n. 61, p. 135-150, maio/junho, 2010. p. 145
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Acumulao de proventos e vencimentos: uma possibilidade de continuidade
no trabalho
como j defendido por juristas do escol de Adilson Abreu Dallari, Jos Afonso da
Silva e Celso Antnio Bandeira de Mello, como muito bem ressaltado no voto
vencido do Ministro Marco Aurlio, junto ao RE n 163.2046/SP. Realmente no
existem justificativas para a vedao tradicionalmente defendida pelo Supremo
Tribunal Federal. H, sim, que se coibirem os inmeros casos de acumulaes
destoantes das regras previstas no artigo 37, XVI, da Constituio, sem
mencionar a no observncia, por parte da Administrao Pblica, da necessria
compatibilidade de horrios. (grifo aditado)
CONSIDERAES FINAIS
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REFERNCIAS
no trabalho
BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional n 20, de 15 de dezembro de 1998. D
nova redao ao art. 37 da Constituio Federal, inserindo o pargrafo 10. In: Vade
Mecum: Acadmico de Direito. 13. ed. atual. e ampl. So Paulo: Rideel, 2011.
______. Lei de Introduo s Normas de Direito Brasileiro (1988). Decreto Lei n 4.657, de
4 de setembro de 1942, alterada pela Lei n 12.376, de 30 de dezembro de 2010. In: Vade
Mecum: Acadmico de Direito. 13. ed. atual. e ampl. So Paulo: Rideel, 2011.
______. Lei n 8.112, de 11 de dezembro de 1990. In: Vade Mecum: Acadmico de Direito.
13. ed. atual. e ampl. So Paulo: Rideel, 2011.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. 17. Ed. rev. ampl. e
atual. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2007.
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 26. ed. rev. e atual.
So Paulo: Malheiros, 2009.
NASCIMENTO, Amauri Mascaro. Curso de Direito do Trabalho. 23. ed. rev. e atual. So
Paulo: Saraiva, 2008.
NERY JNIOR, Nelson; NERY, Rosa Maria de Andrade. Constituio Federal Comentada: e
legislao constitucional. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006.
PEDRA, Anderson SantAna. Os fins sociais da norma e os princpios de direito. In: Jus
Navigandi. Teresina, PI, ano 7, n. 62, fev. 2003. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3762>. Acesso em: 09 de junho de 2012.
REALE, Miguel. Lies Preliminares de Direito. 27. ed. ajustada ao novo cdigo civil. So
Paulo: Saraiva, 2006.
SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 32. ed. rev. e atual. So
Paulo: Malheiros, 2009.