INSTRUCTIVO

PARA RECEPCION Y EVALUACION DE PROYECTOS DE

GOBIERNO LOCAL EN EL SNIP

Guatemala, enero 2015

 Tabla de Contenido

I) OBJETIVO Y LINEAMIENTOS GENERALES DEL INSTRUCTIVO ............................ 2

Objetivo .......... 2
Lineamientos generales ................................................................................................... 2

II) REQUISITOS PARA LA RECEPCIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS ............... 3

1. Recepcin Oficial de Proyectos ............................................................................. 3
2. Evaluacin Tcnica de Proyectos .......................................................................... 4
Opinin Tcnica Aprobado ................................................................................... 4
Opinin Tcnica Pendiente; por presentar las siguientes debilidades: ................. 5
Opinin Tcnica Rechazado: es un proyecto que incumple uno o ms de los
siguientes aspectos: ............................................................................................... 5
No aplica evaluacin: Esta opinin se utilizar en los documentos de
proyecto referidos a: .............................................................................................. 5
3. Envo de informacin a SICOIN-GL .................................................................... 8

III) PROCESO PARA RECEPCIN Y EVALUACIN DE PROYECTOS DE

GOBIERNO LOCAL.............................................................................................................. 9

IV) ANEXOS ................................................................................................................................ 10

ANEXO 1. ..... Criterios para el llenado del formulario de la matriz de criterios de
evaluacin de proyectos. ...................................................................... 11

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 I) Objetivo y Lineamientos Generales del Instructivo

Objetivo

Orientar al personal tcnico de las municipalidades sobre los criterios para la recepcin y evaluacin
de proyectos de inversin pblica registrados en el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
financiados con fondos de Gobierno Local, en funcin lo estipulado en el Acuerdo Ministerial Nmero
473-2014, del Ministerio de Finanzas Pblicas, con respecto a la modificacin al Manual de
Clasificacin Presupuestaria para el Sector Pblico de Guatemala

Lineamientos generales

El personal de las municipalidades, delegados por el Concejo Municipal para tener a su cargo la
recepcin y evaluacin de proyectos de Gobierno de Local, debern solicitar al Sistema Nacional de
Inversin Pblica, usuario de acceso, a los mdulos correspondientes; enviando para el efecto, la
certificacin del punto de acta, en el cual el Concejo Municipal autoriza la delegacin para le
realizacin de dichas actividades, as mismo deber enviar el formulario de solicitud de usuario del
SNIP correspondiente, el cual se encuentra en el portal del SNIP (www.segeplan.gob.gt). Ambos
documentos debern ser escaneados y enviados a la cuenta del SNIP (snip@segeplan.gob.gt).

La documentacin de proyectos de Gobierno Local, recepcionada y evaluada quedar bajo el resguardo

y custodia de la Municipalidad.

Para la recepcin y evaluacin tcnica de los proyectos de Gobierno Local, se debe dar cumplimiento
a lo estipulado en las Normas del SNIP, correspondientes al ejercicio fiscal vigente de la solicitud de
financiamiento requerida

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 II) Requisitos para la Recepcin y Evaluacin de Proyectos

1. Recepcin Oficial de Proyectos

Para la recepcin oficial del proyecto, es requisito que el mismo haya sido registrado por la
municipalidad en el SNIP;

El documento de respaldo del proyecto deber contener lo siguiente:

a) Formulario impreso de Solicitud de Financiamiento generado por el sistema informtico del

SNIP.
b) Documento de proyecto segn lo establecido en las Normas del SNIP
c) Diseos, planos y especificaciones y o requisitos legales del proyecto (para proyectos que
forman capital fijo)
d) Trminos de referencia (para proyectos que no forman capital fijo)

La recepcin de proyectos en el sistema informtico del SNIP, se realiza en el mdulo de Recepcin

de proyectos en el que se verifica el cumplimiento de lo indicado en los incisos a), b), c) y d) como se
observa en la Figura No. 1:

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 Figura No. 1
Recepcin de Proyectos

2. Evaluacin Tcnica de Proyectos

Solo se pueden evaluar los proyectos que hayan sido registrados y recepcionados en el sistema
informtico del SNIP.

La evaluacin del proyecto consiste en analizar y revisar que la documentacin de respaldo

cumpla con lo establecido en las normas del SNIP, cuyos resultados pueden ser los siguientes:

Opinin Tcnica Aprobado

Se ajusta a las polticas, planes, programas y estrategias del gobierno y del sector.
Su contenido demuestra la factibilidad tcnica, financiera, econmica, social y ambiental; y
Ha cumplido satisfactoriamente con las normas generales y especficas del SNIP.

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Opinin Tcnica Pendiente; por presentar las siguientes debilidades:
El contenido del documento de proyecto es tcnicamente inconsistente.
La informacin del documento de proyecto presentada ala SEGEPLAN por la entidad pblica
de inversin, no es coherente con la solicitud de financiamiento registrada en el SNIP.
El nombre del proyecto no es consistente con la alternativa seleccionada.
No incluye el aval del ente rector sectorial, segn corresponda.
No presenta constancia del cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley de
Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente y el Reglamento de Evaluacin, Control y
Seguimiento Ambiental, Ley de reas Protegidas y otras leyes relacionadas.
Los diseos no consideran los requisitos establecidos en la Ley de Atencin a las Personas con
Discapacidad.
No se cumpli con la recomendacin establecida por SEGEPLAN de realizar el Anlisis de
Riesgo en proyectos de inversin pblica que forman capital fijo.
No se present la certificacin de propiedad o posesin del terreno en el caso de proyectos de
inversin pblica que forman capital fijo, de acuerdo a la normativa correspondiente.

Opinin Tcnica Rechazado: es un proyecto que incumple uno o ms de los

siguientes aspectos:
No se ajusta a las polticas, planes, programas y estrategias de gobierno y del sector.
Sin contenido de respaldo para realizar el anlisis tcnico-econmico, financiero y social.
En el caso de solicitudes de financiamiento para estudios de preinversin, no presenta los
trminos de referencia, presupuesto, cronogramas de ejecucin y las bases de cotizacin y/o
licitacin correspondientes de acuerdo al DecretoNo.57-92, Ley de Contrataciones del Estado
y su Reglamento, Acuerdo Gubernativo No.1056-92 y sus Reformas.
No existe el estudio de preinversin de la etapa anterior que respalde la solicitud de
financiamiento y cuando corresponda, el diseo final.

No aplica evaluacin: Esta opinin se utilizar en los documentos de

proyecto referidos a:
Las actividades que demanden financiamiento para realizar gastos en capital de trabajo
dirigido apersonas y/o entidades privadas que sean de beneficio privado o aumenten su
patrimonio, tales como: compra de tierras, actividades agropecuarias, crditos y subsidios
para personas individuales o jurdicas y otros de similar naturaleza.

Dicha evaluacin deber ser consignada en los instrumentos que se encuentran disponibles en el
mdulo de evaluacin de proyectos del SINIP, ver pantalla siguiente:

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 Figura No. 2
Matriz de evaluacin de proyectos
(Ver anexo 1)

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 Figura No. 3
Resultado de evaluacin del proyecto

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Para constancia del resultado de la evaluacin del proyecto, deber imprimirse la boleta de evaluacin
generada desde el sistema, en el mdulo de evaluacin, firmarla y adjuntarla al documento del
proyecto.

3. Envo de informacin a SICOIN-GL

El SINIP cuenta con un mecanismo automtico que verifica que la informacin cumpla con los
requisitos establecidos para que pueda viajar al SICOIN-GL, para su vinculacin con el presupuesto.
Este mecanismo, permite identificar las variables que podran obstaculizar su vinculacin con el
SICOIN-GL al momento de presentarse algn problema relacionado con la no evaluacin del
proyecto, no asignacin del monto financiero o falta de ubicacin geogrfica.

Figura No. 4
Cumplimiento de Variables para vinculacin SNIP-SICOIN-GL

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III) Proceso para Recepcin y Evaluacin de Proyectos de Gobierno
Local
No. RESPONSABLE ACCIN OBSERVACIONES
1.1 Revisa documentos presentados para la recepcin de Nota: El Encargado de la
proyectos al SNIP. a) Si no cumple con lo establecido en evaluacin tcnica del proyecto,
las Normas del SNIP, no deber proceder a la recepcin en contar con la asesora tcnica
el SNIP. b) Si cumple con lo establecido en las Normas del del Especialista de Inversin
SNIP, contina con el paso siguiente. Pblica de la Oficina
Departamental de SEGEPLAN.
1.2 Recepciona oficialmente el proyecto, consignando la Ver Figura No. 1
Encargado Recepcin
1 informacin requerida en la pantalla correspondiente en el
Proyectos
SNIP.
1.3 Resguarda el documento de proyecto, hasta el
momento de su evaluacin por el encargado de evaluacin
tcnica del proyecto.
1.4 Traslada documento de proyecto, al encargado de
evaluacin tcnica del proyecto.

1.5 Recibe documento de proyecto y procede a revisar el Ver Figura No. 2

cumplimiento de los requisitos que debe contener el Nota: El Encargado de la
documento de proyecto: Aval del Ente Rector, Resolucin evaluacin tcnica del proyecto,
de MARN de aprobacin de Evaluacin de Impacto contar con la asesora tcnica
Ambiental, Anlisis de Riesgo, Atencin de discapacidad, del Especialista de Inversin
propiedad y posesin del terreno y otros aspectos legales Pblica de la Oficina
vinculados al proyecto. Departamental de SEGEPLAN.
1.6 Analiza los contenidos del documento de proyecto, Ver Normas del Sistema
verificando el cumplimiento de los contenidos y calidad Nacional de Inversin
de la informacin, segn lo establecido en las Normas del Pblica, Ejercicio Fiscal
Encargado de
SNIP. 2015, Normas Especficas de
2 evaluacin tcnica
la 2.1 a la 2.4.
del proyecto.
1.7 Procede a llenar la matriz de evaluacin de proyectos Ver Figura No. 2
que forman o no capital fijo, establecidos en las pantallas
del SNIP.
1.8 Se anota el resultado de la evaluacin del proyecto en Ver Figura No. 2
la pantalla del SNIP y se describen las observaciones
correspondientes al contenido del documento del proyecto
y para el formulario del SNIP.
1.9 Imprime la boleta de evaluacin y la adjunta al Ver Figura No. 3
documento de proyecto.

3 Encargado de archivo 1.10 Archiva documento para su resguardo.

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IV) ANEXOS

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ANEXO 1. Criterios para el llenado del de la matriz de criterios de evaluacin de proyectos.
I. Objetivo:
Homogeneizar los criterios definidos para la evaluacin de los proyectos de los Gobiernos
Locales ingresados al Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

II. Descripcin General

1. Nombre del Proyecto: Corresponde al nombre completo del proyecto de inversin, el

cual debe responder a las preguntas de Qu se hace?, Sobre qu?, y Dnde? Lo cual
implica definir las siguientes variables: proceso, objeto y localizacin.

Proceso: Es la accin que caracteriza la naturaleza de la inversin. Debe responder a la

pregunta Qu se hace? Ejemplo: construccin, mejoramiento, etc. (ver tabla)

Objeto: Es la materia, motivo y objetivo de la inversin.

Localizacin: Indica la ubicacin exacta del proyecto: lo anterior se expresar en un

campo de un largo mximo de sesenta caracteres para identificar tanto el objeto como la
localizacin. Debe responder a las preguntas Sobre qu? y Dnde? Ejemplo: Objeto:
escuela. Localizacin: Aldea los Encuentros.

2. Aval de Ente Rector: Es el documento mediante el cual el ente rector del sector da su
aval a la ejecucin del proyecto.

3. Evaluacin de Impacto Ambiental: Corresponde al documento remitido por el

Ministerio del Medio Ambiente, mediante el cual, extiende la resolucin correspondiente
a los aspectos ambientales del proyecto.

4. Costo Total de Proyecto: Especifica el costo del proyecto durante los aos de ejecucin.

5. Evaluacin Tcnica: En este inciso se incluye un cuadro en el que, en la primera

columna aparece el nmero de orden de cada uno de los criterios a evaluar, en la segunda
columna se especifican los criterios de evaluacin, en la tercera columna se establece la
ponderacin mxima a otorgar a cada criterio, y, la cuarta columna que corresponde a la
columna en las que se anotar el punteo correspondiente en cada uno de los criterios.

La ponderacin mxima de cada criterio se otorgar slo en la medida de que, en cada

criterio, se incluya la informacin tcnica requerida. De acuerdo a lo establecido en las
Normas SNIP. Asimismo, el evaluador podr tomar en cuenta la valoracin
recomendada en el cuadro donde aparece la escala de calificacin.

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6. Parmetros para la revisin de los criterios de la evaluacin:

6.1.1 Diagnstico:
El diagnstico deber contener informacin relacionada con los antecedentes,
identificacin del problema basado en el anlisis del rbol de problemas y caracterizacin
del rea de influencia que incluye la descripcin geogrfica, aspectos socioeconmicos y
servicios. Para el efecto, es conveniente considerar la importancia que tiene la coherencia
interna del diagnstico, para lo cual, se debe responder a los siguientes cuestionamientos:
La informacin presentada explica claramente la situacin actual?, Las causas de la
situacin actual estn documentadas en el diagnstico?, Qu indicadores se utilizan?,
Los indicadores utilizados apoyan las conclusiones del diagnstico?, y, Considera que
en general el diagnstico es lgico?

6.1.2 Viabilidad de los objetivos y metas

Es indispensable que el proyecto contenga objetivos y metas bien definidos en funcin de
la necesidad que se espera satisfacer con el proyecto independientemente de la viabilidad
que debe existir para los mismos.

En el planteamiento del problema implica responder algunos cuestionamientos como los

siguientes: Cul es el problema a solucionar de acuerdo al diagnstico?, De acuerdo a
la informacin presentada el logro de los objetivos del proyecto mejorar la situacin
presentada en el diagnstico?, Estn los objetivos directamente relacionados con la
situacin del diagnstico, si no por qu?, El tamao del proyecto hace posible el
cumplimiento de los objetivos?, La entidad ejecutora tiene la capacidad para lograr los
objetivos?, Tiene ms objetivos de los que puede cumplir en el tiempo estimado para la
ejecucin y operacin del proyecto?, Existen antecedentes (en la entidad, o el tipo de
proyecto) que hagan factibles los objetivos? y Los recursos son suficientes para cumplir
con los objetivos?.

6.2. Estudio de mercado

6.2.1 Oferta y demanda: actual y futura

El anlisis del mercado del proyecto deber ser a nivel de la oferta y demanda actual y futura,
identificando, para el efecto, los factores considerados para su determinacin dentro de estos,
pueden mencionarse lo relacionado a la vida til del proyecto, beneficiarios directos e
indirectos, cantidad requerida de los bienes o servicios a ofrecer, poblacin demandante
(proyecciones de la poblacin demandante), descripcin del bien o servicio a ofrecer, capacidad
de produccin, que se ofrece actualmente, quienes lo ofrecen y a que precios, etc.

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Es importante que en lo referente al punto anterior, en el proyecto, se haga la diferencia entre
la oferta y la demanda para determinar la existencia o no de algn dficit en la satisfaccin de
las necesidades de los demandantes.

Cabe mencionar que en proyectos productivos adems de la oferta y la demanda deber

incluirse, tambin, el precio y la comercializacin correspondientes.

6.3. Estudio tcnico

6.3.1 Tamao ptimo del proyecto

En la informacin contenida en el proyecto deber especificarse cul es el tamao del proyecto,
y, en funcin de ella establecer si la capacidad de produccin del bien o servicio es la adecuada
para mantener un equilibrio entre los requerimientos del bien o servicio y su produccin, de
tal forma, que en el proyecto no se tenga una capacidad instalada ociosa o produccin que no
permita cubrir la demanda proyectada durante la vida til del proyecto.

6.3.2 Macro y micro localizacin (propiedad y derechos)

La ubicacin del proyecto ser especificado a travs de la micro y macro localizacin
adjuntando para el efecto, la descripcin de los aspectos por los cuales se considera la ubicacin
como la mejor opcin, y, los mapas o croquis correspondientes.

6.3.3 Propiedad y derechos de paso

Como una parte inherente a la localizacin del proyecto, el consultor deber verificar que se
adjuntan los documentos legales que garantizan la propiedad y derechos de paso de los
terrenos necesarios para la ejecucin del proyecto.

6.3.4 Anlisis de la situacin con proyecto (justificacin de la alternativa

seleccionada)
El anlisis de la situacin con proyecto incluye la incorporacin de la justificacin de la
alternativa seleccionada en relacin a aquellas opciones identificadas para la resolucin del
problema, las razones por las que es necesario resolver el problema, y, la sustentacin del
porque el proyecto resuelve el problema.

En la identificacin y viabilidad de la alternativa seleccionada, se pueden analizar algunas

interrogantes, como los siguientes: Se present ms de una alternativa para solucionar el
problema o situacin presentada en el diagnstico?, Existe documentacin de las
alternativas presentadas (informacin, costos, evaluacin, etc.)?, Es la informacin
presentada suficiente?, Las alternativas presentadas si estn dirigidas al problema a

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solucionar y son realistas?, Con qu criterio se seleccion la alternativa definitiva?, Est
adecuadamente justificado este criterio?, Con qu informacin se cont para la seleccin de
la alternativa?, Eran necesarias otras consideraciones para la seleccin ? Cules?, En
general considera que es la mejor alternativa seleccionada?

6.3.5 Trminos de referencia si el proyecto necesita preinversin/diseo final y

especificaciones si es ejecucin
Para la ejecucin del proyecto es necesario que se adjunten las especificaciones tcnicas y
diseos finales del mismo.

En proyectos que requieren de preinversin es necesario que adjunten los trminos de

referencia para la ejecucin de este estudio.

6.3.6 Cronograma de ejecucin fsica y financiera (para preinversin se

considerar el tiempo estimado del estudio)
El cronograma de actividades deber contener todas las actividades definidas para la ejecucin
del proyecto, la duracin, fechas de ejecucin, y costo para cada una de ellas.
Independientemente de lo anterior, deber establecer el monto financiero requerido en el
tiempo.

6.4. Estudio financiero

6.4.1 Presupuesto de inversin

El presupuesto para la inversin deber contener todos los rubros requeridos para la ejecucin
del proyecto dentro de los cuales se encuentran, los costos directos e indirectos del proyecto y
otros gastos como asistencia tcnica y gastos imprevistos.

Adicionalmente al presupuesto debe identificarse las fuentes de financiamiento del proyecto.

6.4.2 Presupuesto de operacin

El proyecto deber incluir un presupuesto de operacin en el que se incluyan rubros como los
siguientes: costos de produccin, administrativos y comercializacin, y, otros que se
consideren necesarios para la puesta en marcha del proyecto.

6.4.3 Presupuesto de mantenimiento

Es necesario que en el proyecto se defina un proyecto a travs del cual se definan los rubros
necesarios para darle mantenimiento al proyecto durante su vida til.

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 6.5. Evaluacin
Dependiendo del tipo de proyecto es necesario realizar un anlisis de rentabilidad financiera
o social del proyecto por lo que para proyectos productivos se aplicaran la tasa interna de
retorno y el valor actual neto, y, para proyectos sociales el costo eficiencia.

En cualquiera de los casos, en el proyecto, deber contarse con el respaldo correspondiente

para cada una de las evaluaciones realizadas.

7. Resultados de la Evaluacin:
Identifica el resultado final de la evaluacin para el efecto, se deber tomar como referencia la
escala de evaluacin que se presenta a continuacin:

Tabla de ponderacin
0 a 30 Rechazado
31 a 69 Pendiente
70 a 100 Aprobado

8. Nombre del Evaluador:

Nombre completo del evaluador del proyecto.

9. Fecha:
Corresponde a la fecha en que el evaluador evalu el proyecto e ingreso el resultado a la base de
datos del SNIP.

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