Discurso de Tomada de Posse como Reitor da UBI

1- As universidades portuguesas so hoje instituies prestigiadas na sociedade

nacional e so, com justia, motivo de orgulho das cidades e regies que as
acolhem e lhes do o nome. Ao mesmo tempo que so actores sociais, culturais e
econmicos da maior relevncia, as universidades assumem tambm uma funo
de representao e de identidade das respectivas comunidades. So, pois,
elementos cruciais e imprescindveis de nacionalidade, pelo que no possvel
conceber um pas, ciente de si, sem universidades, de modo similar necessidade
incondicional de instituies de justia ou de defesa.

As tarefas fundamentais do Estado elencadas no artigo 9 da Constituio da

Repblica sero realizveis se houver um contributo efectivo das universidades. A
garantia da independncia nacional e dos direitos e liberdades fundamentais, a
defesa da democracia poltica, a promoo do bem-estar e da qualidade de vida do
povo portugus, a valorizao do patrimnio cultural e da lngua portuguesa, a
coeso do territrio nacional, nomeadamente, sero reforadas ou debilitadas na
medida em que as universidades cumpram a sua misso. De facto, a execuo sria
de tais tarefas exige tambm que as universidades i) faam formao humana,
cultural, cientfica e tcnica; ii) realizem investigao fundamental e aplicada; iii)
prestem servios comunidade, numa perspectiva de valorizao recproca; iv)
faam intercmbio cultural, cientfico e tcnico com instituies congneres
nacionais e estrangeiras; e v) contribuam no seu mbito de actividade, para a
cooperao internacional e para a aproximao entre os povos, com especial
destaque para os pases de expresso oficial portuguesa e os pases europeus (na
formulao inspirada da Lei 108/88, a da Autonomia das Universidades).

A autoridade do Estado consiste na capacidade de realizar tais tarefas. Perde-se

essa autoridade quando, por incompetncia ou omisso, as instituies
directamente responsveis por assegurarem as referidas tarefas falham, seja na
proteco e defesa das populaes, seja no acesso justia e aos cuidados de
sade, seja na educao em todos os seus nveis, seja na proteco do patrimnio e
da coeso territorial.

sobretudo quando o Estado falha nos seus deveres, nomeadamente de

assistncia s populaes em todo o territrio nacional, que se torna imperativa a
existncia de instituies fortes, que, quais marcos geodsicos, sinalizem que ali,
por onde as serras ardem, as aldeias so ameaadas na sua existncia, as escolas
primrias h muito encerraram, e os postos de sade e da GNR fecharam, no
estamos em terras de ningum, mas em terras de Portugal.

A Universidade da Beira Interior tem procurado ao longo da sua existncia

cumprir e honrar a misso que lhe incumbe. Ningum de boa f poder negar o
contributo que tem dado a Portugal e regio. Procuramos dar a melhor formao
cientfica e tcnica aos nossos alunos e, com isso, torn-los mais cultos e mais
humanos, cidados empenhados na causa pblica e comum. O incremento que
temos tido na produo cientfica assaz notvel, e ter sido por isso que somos a

1
mais jovem universidade portuguesa a integrar as 150 melhores universidades
mundiais com menos de 50 anos na lista do Times Higher Education. O
compromisso com a regio tem sido extremamente frutuoso. Temos parcerias com
os institutos politcnicos da Guarda e Castelo Branco, com as autarquias da regio
e com mltiplas empresas. Graas Faculdade de Cincias da Sade houve uma
melhoria significativa nos cuidados de sade prestados pelos hospitais e centros
de sade da regio. E felizmente esse compromisso tem sido reconhecido. Trs
municpios da regio atriburam-nos recentemente a medalha de mrito em ouro.

Ao iniciar o segundo mandato de reitor da UBI, quero solenemente afirmar a mais

forte determinao em tudo fazer para que a UBI cumpra a sua misso e, desse
modo, seja uma instituio modelar na execuo das tarefas que lhe so prprias
enquanto universidade e, assim, contribuir para a autoridade do Estado e
correspondente sucesso na prossecuo das suas tarefas. Porque, no fim, isso que
todos desejamos e que d sentido s instituies em que trabalhamos e s quais
pertencemos.

2- H quatro anos, aquando da primeira tomada de posse, chamei a ateno para a

insustentabilidade das instituies do ensino superior no interior de Portugal por
simples razes demogrficas. Continuamos com uma natalidade baixssima e o
perigo de ento agudizou-se. Cada vez teremos menos alunos a concorrerem ao
ensino superior. evidncia dos nmeros. Basta olhar para o ensino bsico e
secundrio. verdade que, excepcionalmente, este ano teremos mais candidatos
que vagas no Concurso Nacional de Acesso, mas isso deve-se extenso da
escolaridade obrigatria at aos 18 anos. De 2018 em diante teremos um
decrscimo contnuo de 2% ao ano nos alunos que finalizam o secundrio ou o
profissional. Algum acredita que esse decrscimo afectar equitativamente todas
as IES do pas, de que se far sentir em Lisboa ou no Porto? Com certeza que no.
Esses 2% escala nacional concentrar-se-o, multiplicados por muitos, nos
politcnicos e nas universidades do Interior.

Felizmente que o governo anterior publicou em Maro de 2014 o Estatuto do

Estudante Internacional, permitindo com isso que as instituies de ensino
superior portuguesas captassem alunos de outros pases. Foi uma medida
legislativa da maior importncia cuja aprovao as instituies ansiavam h
muitos anos, e de que a UBI foi exmia em tirar partido. Dos 7.000 alunos que o ano
passado frequentavam a UBI, 1.000 eram estrangeiros, na grande maioria vindos
dos pases de lngua portuguesa, em particular Brasil e Angola. Continuamos a
prosseguir esse caminho; o de captar cada vez mais alunos internacionais em
medida superior que minguarem os nacionais.

O que disse e escrevi em mltiplas ocasies repito-o novamente: Portugal tem

sobejas vantagens competitivas para tornar o ensino superior uma mais valia
extraordinria, seja na sua afirmao no mundo, tornando-se o Massachusetts do
universo lusfono de 260 milhes de habitantes, seja na renovao demogrfica de
que tanto necessita, seja na criao de um sector econmico de alto valor
acrescentado. Pode parecer estranho ser uma universidade do interior, longe de
portos e aeroportos, a mostrar o caminho a seguir no inverno demogrfico em que
mergulhmos. A essa estranheza respondemos com a histria: daqui saram Pro

2
da Covilh e Pedro lvares Cabral para que o mundo fosse mais mundo. E ns
somos uma universidade do mundo e para o mundo.

3- Minhas senhoras e meus senhores, a UBI tem cumprido as suas tarefas e servido
bem Portugal. Dinamizamos o Interior, rejuvenescemos o pas, levamos o nome de
Portugal alm-mar, criamos laos com as mais distantes e variadas partidas do
mundo.

Porm, todo o servio que prestamos est a ser posto em causa por uma asfixia
financeira que se agrava de ano para ano e que resulta de um subfinanciamento j
crnico da Universidade da Beira Interior, um subfinanciamento que indevido,
injusto, gritante pela dimenso e escandaloso pela durao.

Indevido e injusto porque resulta de um histrico que prejudica as instituies

mais novas, quando devia ser o contrrio. Gritante pela dimenso porque, segundo
o modelo de financiamento elaborado pelo governo portugus em 2015, a UBI
deveria receber pelo servio educativo prestado mais 23%. Escandaloso na
durao porque h mais de uma dzia de anos que os reitores da UBI tm vindo a
reivindicar reiteradamente uma frmula clara de financiamento do ensino
superior pblico.

Em 2005 a dotao do OE atribuda UBI foi de 21 milhes e 100 mil euros,

montante suficiente para cobrir as despesas de pessoal de 20 milhes e 700 mil
euros; incluindo j os encargos com a segurana social. Em 2016 a UBI recebeu do
OE 22 milhes e 900 mil euros e as despesas de pessoal foram de 28 milhes e 500
mil euros. Isto , a UBI teve de suportar, com receitas prprias, 5 milhes e 600
mil.

De quem culpa deste diferencial? Fomos ns que gerimos mal? Aumentmos

principescamente os salrios dos professores ou contratmos novo pessoal a
esmo? Nem uma coisa, nem outra. Em 2005 tnhamos 447 docentes ETI e em 2016
temos 447 docentes ETI; sim, sim, o mesmo nmero de professores. O aumento
salarial de 3 milhes de euros deve-se, e bem, qualificao do pessoal docente,
sobretudo com a passagem automtica, por lei, da categoria de assistente de
professor auxiliar. Os 120 assistentes que tnhamos em 2005 fizeram entretanto o
seu doutoramento e so hoje professores do quadro. E que dizer dos funcionrios?
Em 2005 a UBI tinha 270 funcionrios, hoje tem 249. Mas os alunos, esses
aumentaram significativamente. De 5.300 em 2005 passmos para 7.000 alunos
em 2016.

A dotao do OE aumentou numa dzia de anos de 21.1 milhes para 22.9 milhes,
ou seja, mais 1.8 milhes. Mas desse dinheiro devolvamos em 2005 ao Estado,
com os encargos da segurana social, 500 mil euros, em 2016 devolvemos 5.5
milhes. Na contabilidade final, recebemos de facto menos 3.7 milhes para
salrios e funcionamento da instituio. Eu sei que isto de pasmar, inacreditvel,
mesmo surreal. Mas estes so os nmeros do nosso garrote oramental que porfia
em continuar para 2018.

3
Em 11 de Agosto deste ano a UBI foi notificada de que a dotao oramental do OE
para 2018 era de 24.371.488 . Fizemos as contas e vimos que no chegava,
mesmo juntando todas as nossas receitas prprias previstas de 10,3 milhes de
euros. Precisamos de um milho e 230 mil euros adicionais para termos o
equilbrio de receitas e despesas. Ou seja, no estvamos em condies de
preencher a plataforma da DGO, ou mais exactamente, estvamos impossibilitados,
pelas regras ss da contabilidade e pela lei, de a preencher.

Da impossibilidade de a UBI submeter a proposta de oramento para 2018 dei

conta ao Sr Ministro da Cincia e Ensino Superior, por telefone e por ofcio, dia 17
de Agosto. certo que na proposta de oramento de 2016 no oramentmos 1.8
milhes de euros, nomeadamente o subsdio de frias, e disso informmos por
oficio a DGO, e na proposta do oramento de 2017 sobre-oramentmos 1.2
milhes, dando igualmente conta do facto no documento de submisso. Mas
altura de dizer basta. Um oramento deve ser um instrumento de rigor e de
seriedade, com todas as despesas previstas elencadas, e sem receitas empoladas.

Entretanto, do facto de no termos submetido a proposta de oramento este ano

dei conta ao Presidente do Conselho Geral, solicitando-lhe uma reunio
extraordinria do rgo, e pedi tambm uma audincia Comisso de Educao e
Cincia da Assembleia da Repblica para expor o subfinanciamento da UBI e a
impossibilidade de, seguindo as regras contabilsticas, no termos podido
submeter na plataforma da DGO a proposta de oramento para 2018. Esperamos
agora que o Parlamento, em sede de discusso do OE, corrija uma situao injusta
que as sucessivas tutelas governamentais no tm querido resolver, ou no tm
sido capazes de o fazer.

4- Minhas senhoras e meus senhores, se h tarefas do Estado em que o regime

democrtico obteve progressos absolutamente notveis ao longo dos 43 anos aps
Abril, h uma em que falhou escandalosamente: a coeso do territrio. Nunca
tivemos um pas to desigual, de risca a trs quartos, em que o quarto do litoral
prospera e os trs quartos do interior definham a olhos vistos. um escndalo esta
desigualdade crescente, sobretudo quando Portugal recebe milionrios fundos
comunitrios em nome da coeso dos territrios da Unio Europeia e acaba, ao fim
e ao cabo, no uso desses fundos, por cavar ainda mais o fosso interno que existe
entre a faixa do litoral e o interior. No nos move a inveja. Alegramo-nos e
orgulhamo-nos por as nossas metrpoles, Lisboa e Porto, se tornarem destinos
tursticos mundiais, mas o que no pode ser que os fundos de coeso europeus
sejam um factor de desequilbrio do territrio nacional.

Ora isto ocorre tambm na cincia. H um fosso enorme, cada vez maior entre o
litoral e o interior que em muito, muito mesmo, prejudica, as universidades do
interior. Ilustrativa desta situao a medida legislativa recentemente tomada
sobre o emprego cientfico, o Decreto Lei 57/2016. Alvo de acesa polmica
acadmica, comunicacional e at institucional, pois promulgado com muitas
reticncias pelo Presidente da Repblica, h uma componente dele que linear e
que no sofre qualquer contestao: aplica-se a bem dizer apenas s universidades
do litoral. Dos eventuais 1000 bolseiros envolvidos, que vero a sua bolsa passar a
contrato de trabalho, menos de dzia e meia se encontram nas universidades do

4
interior. Os 57 milhes de euros que a FCT se prope gastar com esta iniciativa
ficaro assim nas universidades do Litoral.

Este caso ilustrativo porque ele mesmo o resultado natural de uma

concentrao do financiamento cientfico nas instituies do litoral. Nenhum dos
26 Laboratrios Associados, que recebem dois teros das verbas da FCT, se
encontra numa universidade do interior.

Sempre considerei, e publiquei, que foi um enorme erro a separao feita ab initio
em 1997 entre o sistema cientfico nacional e as universidades, separao
realizada com a criao da FCT sob a tutela de Jos Mariano Gago, ficando as
universidades sob a tutela do Ministrio da Educao de Eduardo Maral Grilo.
Essa separao instaurou a esquizofrenia da comunidade acadmica, vez
investigadores da FCT e docentes universitrios. As unidades de investigao e os
laboratrios associados ficaram na quase totalidade integrados nas universidades,
tanto nos recursos humanos como nas instalaes, com os custos fixos da
resultantes, mas a tutela das novas unidades ficou do novo ministrio; FCT cabia
reconhecer, avaliar e financiar as unidades sediadas nas diferentes universidades.

verdade que as universidades encontraram uma nova fonte de financiamento, na

qualificao do pessoal docente, em particular nas bolsas de doutoramento dos
assistentes, na aquisio de estruturas e equipamento cientfico, na cooperao
internacional, e at em funcionamento. S que custa da sua autonomia cientfica.
As unidades de investigao, que serviam de veculo a esse financiamento, no
respondiam aos rgos universitrios, nem a reitores, nem a conselhos cientficos
das faculdades, mas apenas e to s aos painis de avaliao da FCT. Erguendo um
mundo prprio sobre as universidades, o sistema FCT constitua certamente um
ataque ao corporativismo universitrio, mas fazia-o parasitariamente, pois
dependia vitalmente delas.

Um breve parntesis. O tempo tudo leva e tudo faz esquecer, mas seria bom que,
por um momento, nos lembrssemos das lutas picas travadas entre os reitores e o
Ministro Mariano Gago quando este assumiu os dois pelouros no Governo de Jos
Scrates. Pode ser que ainda esteja na memria de alguns o Programa Prs e
Contra da RTP1 de 27 de Novembro de 2006 Sobre o Futuro do Ensino Superior
que ps frente a frente o Ministro e os reitores. O ttulo parangona do jornal
Pblico no dia seguinte ao debate era: Universidades sem dinheiro do estado para
os subsdios de Natal

A esquizofrenia tornou-se inqua para as universidades do interior. Sendo o

oramento das unidades de investigao feito com base na respectiva avaliao,
com os laboratrios associados todos classificados de Excelente, muitos dos
docentes das universidades perifricas integram-se nas unidades das
universidades do litoral. As pequenas pagam os salrios, as grandes ficam com o
financiamento e a mais-valia da produo cientfica.

O DL 57/2016 aprofunda a iniquidade decorrente da esquizofrenia entre ensino

universitrio e cincia. A UBI tem 3 bolseiros que beneficiaro dos contratos de
trabalho propiciados pelo diploma do emprego cientfico. Mas s a nossa

5
Faculdade de Artes e Letras tem 29 docentes convidados a 50%. bvio que
gostaramos de abrir concursos de professor para os integrar na carreira, mas s
um humor negro pode afirmar, perante a situao oramental asfixiante que a
nossa, que a UBI tem folga para abrir concursos.

O contrato que as universidades celebraram com o Governo em Julho de 2016

estipulava que o Governo se comprometia a criar um quadro legal e de apoio
financeiro adequado a que fossem contratados, at 2019, pelas universidades
pblicas e instituies a ela associadas, pelo menos 2.000 docentes e
investigadores; e especificava mesmo que esse apoio financeiro se traduziria no
suporte, pelo menos, de cinquenta por cento dos encargos salariais com a
contratao, pelas universidades pblicas, de 600 novos docentes.

Todo este compromisso se esboroa com o que j sabemos das propostas de

oramento para o ES em 2018. Com efeito, completa revelia do contrato entre as
universidades e o governo, a circular da DGO para a preparao do OE de 2018
determina que as Universidades devem prever uma verba para financiamento de
aumentos salariais do pessoal com contrato permanente e que tal verba deve
corresponder a um valor at 1/3 do montante total da eventual reposio
progressiva nas carreiras, a suportar por receitas prprias das Universidades. Isto
significa uma diminuio efectiva de 2% no oramento das IES.

5- Minhas senhoras e meus senhores. Para terminar, no esqueo que este um

discurso de tomada de posse. O trabalho que se fez, faz e far na UBI um trabalho
de equipa. Comigo tomaram posse tambm os vice-reitores, pro-reitores e
administrador. Aos que transitam do mandato anterior (Profs Mrio Raposo, Paulo
Moniz, Joo Canavilhas, Jos Pscoa, Manuel Lemos) agradeo muito sinceramente
o trabalho realizado. O maior louvor que lhes posso fazer, que prossigam na
mesma senda ao longo deste mandato. A UBI tem sido a nossa paixo conjunta.
Trabalhar com eles foi, e vai continuar a ser, para mim, um enriquecimento
humano e acadmico muito grato. Uma palava neste momento de grande apreo
Prof. Isabel Cunha, que cessou funes como Pro-reitora da Qualidade, e que fez
um trabalho extraordinrio. s Professoras Ana Catarina Carapito e Anabela Dinis
desejo muita felicidade e sucesso no cumprimento das novas misses. A sua
energia e competncia sero um reforo da equipa.

Agora mesmo no fim, uma nota de confiana, que em nada esmorece o esprito de
luta que coloquei no discurso. Tenho a certeza de que mais uma vez a UBI saber
fazer fora das suas fraquezas. O ensino que ministramos, a cincia que fazemos, os
servios que prestamos comunidade, a parcimnia da gesto, e sobretudo o
ambiente de estudo que caracteriza a UBI, so garantes seguros de que nos
prximos anos continuaremos a melhorar, a singrar pelos oceanos da cincia e da
cultura, apesar de ventos e mars.