N 4511

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 15 fvrier 2017.

RAPPORT DINFORMATION
DPOS

en application de larticle 145 du Rglement

AU NOM DE LA MISSION DINFORMATION

sur les relations politiques et conomiques

entre la France et lAzerbadjan au regard des objectifs franais
de dveloppement de la paix et de la dmocratie au Sud Caucase (1)

TOME I

Prsident
FRANOIS ROCHEBLOINE

Rapporteur
JEAN-LOUIS DESTANS

Dputs.

(1)
La composition de cette mission figure au verso de la prsente page.
La mission dinformation sur les relations politiques et conomiques entre la France et
lAzerbadjan au regard des objectifs franais de dveloppement de la paix et de la
dmocratie au Sud Caucase est compose de :

MM. Franois Rochebloine, prsident, et Jean-Louis Destans, rapporteur ;

MM. Alain Ballay, Jean-Luc Bleunven, Mme Pascale Crozon, MM. Michel Destot, Patrick
Devedjian, Jean-Pierre Door, Yves Foulon, Sauveur Gandolfi-Scheit, Jean-Marc Germain,
Mme Genevive Gosselin-Fleury, MM. Jean-Claude Guibal, Henri Jibrayel, Jrme
Lambert, Franois-Michel Lambert, Jean Launay, Franois Loncle, Mme Vronique
Louwagie, MM. Jean-Franois Mancel, Thierry Mariani, Christophe Premat, Franois
Pupponi, Didier Quentin, Mme Marie-Line Reynaud, MM. Marcel Rogemont, Franois
Scellier, Gabriel Serville, Jean-Michel Villaum et Michel Voisin, membres.
 3

SOMMAIRE

___

Pages

AVANT-PROPOS DE M. FRANOIS ROCHEBLOINE, PRSIDENT

DE LA MISSION DINFORMATION ....................................................................... 7

INTRODUCTION ........................................................................................................... 11
I. LAZERBADJAN EST UN TAT RCENT CONFRONT AU DFI DE LA
CONSTRUCTION DUNE CONOMIE STABLE DANS UN
ENVIRONNEMENT INTERNATIONAL TRS CONTRAINT ................................ 15
A. UN TAT JEUNE PLAC DANS UN CONTEXTE GOPOLITIQUE
COMPLEXE ............................................................................................................. 15
1. Une politique trangre marque par le conflit du Haut-Karabagh, ds
lindpendance ....................................................................................................... 15
a. Le conflit du Haut-Karabagh ................................................................................ 15
b. Le rle spcifique de la France, co-prsidente du Groupe de Minsk de lOSCE
depuis deux dcennies......................................................................................... 17
2. Des relations diverses et parfois complexes avec ses voisins rgionaux ................ 21
a. La Turquie ........................................................................................................... 21
b. La Russie ............................................................................................................. 23
c. LIran .................................................................................................................. 25
d. Isral ................................................................................................................... 26
e. La Gorgie ........................................................................................................... 26
f. Le statut de la mer Caspienne : une ngociation encore en cours entre les
riverains.............................................................................................................. 26
3. Un intrt marqu pour des relations quilibres avec lOuest : tats-Unis,
Organisation du Trait de lAtlantique Nord et Union europenne ....................... 27
a. Les tats-Unis ..................................................................................................... 27
b. LOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN)....................................... 29
c. LUnion europenne et ses tats membres ........................................................... 29
 4

B. UNE CONOMIE DPENDANTE DES RESSOURCES NERGTIQUES

DU PAYS .................................................................................................................. 32
1. Une forte dpendance vis--vis de la production dhydrocarbures et une
vulnrabilit lvolution des cours ...................................................................... 32
a. Une part essentielle dans le PIB et les exportations .............................................. 32
b. Les effets trs ngatifs de la chute rcente des prix des hydrocarbures.................. 33
2. Des ressources nergtiques exploites par la compagnie nationale SOCAR en
association avec des entreprises trangres............................................................ 34
3. Une diversification ncessaire ................................................................................ 37
a. Un impratif en raison des limites inhrentes au secteur des hydrocarbures .......... 37
b. Des initiatives poursuivre .................................................................................. 40
II. LA FRANCE ENTRETIENT AVEC LAZERBADJAN DES RELATIONS
CONOMIQUES, CULTURELLES ET POLITIQUES TROITES....................... 43
A. UN PARTENAIRE CONOMIQUE IMPORTANT POUR LA FRANCE......... 43
1. Si les hydrocarbures constituent lessentiel des exportations de lAzerbadjan
vers la France, lactivit des entreprises franaises en Azerbadjan est dj
diversifie ............................................................................................................... 43
a. Limportance des importations franaises dhydrocarbures explique une balance
commerciale bilatrale trs dficitaire ................................................................. 43
i. Une balance commerciale fortement dpendante des hydrocarbures ............................ 43
ii. La prsence des entreprises Total et Engie en Azerbadjan : le fort impact de la baisse
du prix des hydrocarbures ................................................................................... 44
b. Une prsence franaise diversifie, soutenue par ltat franais ........................... 49
i. Les entreprises franaises prsentes en Azerbadjan font face un contexte difficile
exacerbant la concurrence ................................................................................... 49
ii. Le soutien dcisif de ltat aux entreprises franaises ............................................... 53
iii. La diversification de lconomie azerbadjanaise, une opportunit pour les
entreprises franaises ......................................................................................... 57
2. Un partenaire dont la faible transparence a pu susciter la mfiance et des
accusations de corruption par certains mdias franais ......................................... 59
a. Un environnement des affaires encore post-sovitique, compliqu et parfois
opaque ................................................................................................................ 59
i. LAzerbadjan, un march compliqu pour les entreprises .......................................... 59
ii. Des soupons de corruption et de conflits dintrts, relays par certains mdias, mais
qui nont pas t prouvs .................................................................................... 61
b. De nombreuses rformes, pour certaines encore en cours, ont commenc
amliorer lenvironnement des affaires................................................................ 63
B. DES RELATIONS BILATRALES TROITES DANS DE NOMBREUX
DOMAINES .............................................................................................................. 65
1. Des relations politiques troites .............................................................................. 66
a. Un partenaire privilgi de la France dans la rgion ............................................. 66
 5

b. Des visites bilatrales nombreuses et de haut niveau ............................................ 68

i. Au niveau des Prsidents de la Rpublique et des ministres ........................................ 68
ii. Au niveau des Parlements ..................................................................................... 68
2. Une coopration troite dans de nombreux domaines mais parfois controverse .. 69
a. Au niveau national ............................................................................................... 69
i. Une coopration ducative, universitaire et scientifique qui contribue linfluence de
la France .......................................................................................................... 69
ii. Le rle stratgique de la fondation Heydar Aliev dans la diplomatie culturelle de
lAzerbadjan .................................................................................................... 72
b. Une coopration dcentralise encore peu dveloppe ......................................... 73
i. Malgr le volontarisme de lAzerbadjan, la coopration dcentralise y est moins
dveloppe quavec lArmnie ............................................................................ 73
ii. Une question sensible et controverse en contrepoint : la coopration dcentralise
avec des collectivits du Haut-Karabagh ............................................................... 75
III. DMOCRATIE ET DROITS DE LHOMME : POUR UNE APPROCHE
QUILIBRE ENCOURAGEANT LOUVERTURE DE LAZERBADJAN ..... 77
A. UNE SITUATION PROBLMATIQUE DES LIBERTS DMOCRATIQUES
ET DES DROITS DE LHOMME............................................................................. 77
1. Un dbat dmocratique trs rduit .......................................................................... 78
a. Un rgime fortement prsidentiel ds lorigine ..................................................... 78
b. Une centralisation du pouvoir encore accrue par la rvision constitutionnelle de
septembre 2016 ................................................................................................... 79
c. Des lections souvent critiques par la communaut internationale ...................... 81
d. Une place trs marginale accorde lopposition et la dissidence ...................... 82
2. La socit civile sous pression ................................................................................ 86
a. Rvision constitutionnelle et droits de lHomme : des volutions contrastes ....... 86
b. Un cadre juridique de plus en plus contraignant pour les ONG ............................. 87
c. Une rduction importante du pluralisme des mdias ............................................. 89
d. Runion et manifestation, des liberts trs encadres............................................ 91
e. Une rpression accrue lencontre des dfenseurs des droits ................................ 92
3. Un diagnostic gnral au sein de la communaut internationale ............................ 95
a. Une mobilisation importante des institutions du Conseil de lEurope.................... 95
b. Un dialogue un moment suspendu avec lUnion europenne ................................ 96
c. Des relations difficiles avec lOSCE .................................................................... 97
d. Un diagnostic partag au sein de la communaut internationale au sens large ....... 97
4. Quelques lments dattnuation prendre en compte........................................... 97
a. Un contexte gostratgique complexe .................................................................. 98
b. LAzerbadjan, un pays avanc sur certains droits, notamment la lacit ......... 100
 6

B. UN REL SOUCI DE RENVOYER UNE IMAGE POSITIVE AU SEIN DE

LA COMMUNAUT INTERNATIONALE ........................................................... 102
1. Une qute dimage et de reconnaissance ................................................................ 102
a. LAzerbadjan se veut un bon lve au sein de la communaut internationale ....... 102
b. Une sensibilit certaine la pression internationale, atteste par des gestes de
clmence, en certaines occasions......................................................................... 106
2. Lusage de la diplomatie culturelle et de la diplomatie sportive comme fers de
lance dune politique de communication volontariste ........................................... 108
a. Une diplomatie culturelle riche et diversifie ....................................................... 108
b. Une diplomatie sportive active ............................................................................. 111
C. POUR LE MAINTIEN DUNE APPROCHE QUILIBRE ............................... 117
1. Combiner pressions sur les dirigeants azerbadjanais et soutien la socit
civile et aux dfenseurs des droits .......................................................................... 117
a. Les pressions politiques ont prouv leur relative efficacit ................................... 117
b. Soutenir la socit civile azerbadjanaise.............................................................. 119
2. Maintenir ouverte la porte du dialogue pour accompagner mais aussi stimuler
et concrtiser la volont douverture de lAzerbadjan .......................................... 122
a. La stigmatisation et la rduction du niveau des relations ne seraient pas une
solution pour favoriser le respect des droits humains et les volutions de la
socit azerbadjanaise ........................................................................................ 122
b. La France doit donc rester prte accompagner toute volont douverture de
lAzerbadjan, en ajustant si besoin ses messages, au cas par cas ......................... 125

EXAMEN DU RAPPORT............................................................................................ 127

CONTRIBUTION DE M. JEAN-FRANOIS MANCEL, VICE-PRSIDENT

DE LA MISSION, ET MM. JEAN-PIERRE DOOR, YVES FOULON,
JEAN-CLAUDE GUIBAL, SAUVEUR GANDOLFI-SCHEIT, JRME
LAMBERT ET FRANOIS SCELLIER ...................................................................... 145

CONTRIBUTION DE M. MICHEL VOISIN, PRSIDENT DU GROUPE

DAMITI FRANCE-AZERBADJAN DE LASSEMBLE NATIONALE .............. 149

ANNEXES ........................................................................................................................ 159

ANNEXE 1 : AUDITIONS DE LA MISSION DINFORMATION ................................ 159
ANNEXE 2 : CARTE DE LAZERBADJAN ................................................................. 163
 7

AVANT-PROPOS DE M. FRANOIS ROCHEBLOINE,

PRSIDENT DE LA MISSION DINFORMATION

La France, puissance mondiale et terre des liberts, entretient des relations

avec toutes les nations du monde, dans le respect mutuel et pour le bien de la paix.
Elle tient de ses valeurs et de son histoire dmocratique une position diplomatique
particulire, qui explique, notamment, le rle quelle joue dans la rgion du
Caucase du Sud, rgion sensible pour la scurit du monde, mais aussi pour les
intrts conomiques nationaux.

Il est donc normal que lAzerbadjan et la France soient lis de multiples

manires conomiquement, politiquement, culturellement.

Le problme est que le rgime actuellement au pouvoir Bakou nest pas

un rgime dmocratique. Mme ses soutiens les plus affirms parmi nos
responsables politiques le reconnaissent, puisquils demandent de prendre en
considration, pour en apprcier la nature, le fait que lAzerbadjan ne sest
affranchi du joug sovitique que depuis un quart de sicle et quapprendre la
dmocratie, selon eux, prendrait du temps.

Mais ds lors, une question se pose : quelles relations entretenir avec des
autorits politiques qui ne partagent pas au mme degr nos rfrences
fondamentales ?

Cest cette question que les travaux de la mission dinformation que jai
eu lhonneur de prsider ont tent de rpondre. Ils ont t loccasion dapprcier
avec prcision les obligations quimposent la France les responsabilits quelle
exerce en tant que co-prsidente du Groupe de Minsk en vue dessayer dobtenir
un rglement du conflit du Haut-Karabagh. Cest dailleurs pourquoi, aucun
moment, nos efforts ne se sont orients vers une valuation de cette situation. Je
me suis personnellement attach viter un tel dportement de lattention hors du
cadre que nous nous tions fix. Jtais dailleurs sur ce point, comme sur bien
dautres, en plein accord avec notre rapporteur, Jean-Louis Destans, avec lequel
jai t heureux de collaborer dans un climat de coopration et de confiance
rciproque.

Dun commun accord galement, de nombreuses auditions ont t

organises. Certaines ont dailleurs permis daccueillir des personnalits dont le
nom avait t suggr par notre collgue Jean-Franois Mancel, dput de lOise,
vice-prsident de la mission. Nous avons, comme il se devait, invit
lambassadeur dAzerbadjan en France, S. E. M. Elchin Amirbayov, que je
remercie nouveau de sa disponibilit. Bien videmment nous avons tenu
recueillir lavis des responsables de la conduite quotidienne des relations
bilatrales franco-azerbadjanaises. Enfin et surtout, laudition, en conclusion de
 8

nos travaux, de M. Matthias Fekl, secrtaire dtat, nous a permis dentendre un

expos de grande qualit, mettant en perspective, au nom du Gouvernement, les
questions difficiles que nous avions t amens nous poser. Linformation de
notre mission a donc t complte et pluraliste, comportant la fois des clairages
positifs pour le dveloppement des relations franco-azerbadjanaises et des
tmoignages ngatifs sur ltat de droit et les liberts fondamentales.

lissue de nos travaux, trois conclusions simposent mon esprit.

Je constate tout dabord le dveloppement considrable de la prsence des

entreprises franaises en Azerbadjan. Au fil des auditions des reprsentants de ces
entreprises, comme de celles des organismes patronaux qui les assistent et aussi en
coutant notre ambassadrice Bakou, jai t frapp par leur dynamisme.
Dynamisme dautant plus remarquable que, dun commun accord, tous ont relev
les difficults objectives rsultant pour le dveloppement de leurs activits et, pour
certaines, de leurs investissements, de la fragilit relative de lconomie
azerbadjanaise. Cette fragilit est due lvolution ngative des cours des
produits ptroliers, qui rduit pour une dure qui reste incertaine la capacit
dinvestir de ltat et des entreprises azerbadjanaises. Dans ces conditions, nos
entreprises, que ce soit dans le secteur ptrolier ou dans dautres secteurs
dactivit, rpondent la demande et maintiennent leur prsence dans un contexte
de forte concurrence internationale. Elles restent vigilantes quant aux possibilits
de dveloppement de leurs affaires que pourraient leur ouvrir les besoins de
lconomie et de la socit azerbadjanaise comme sur les rformes conomiques
en cours pour amliorer le climat des affaires . Cette concurrence est rude car
elle conduit parfois affronter des entreprises venant de pays qui nont pas les
mmes obligations thiques et de transparence financire. Pour leur part, nos
entreprises bnficient de lappui des services comptents des ministres
financiers et des Affaires trangres et, sur place, de notre ambassade. Je ne peux
que men fliciter. La centralisation de la dcision conomique en Azerbadjan
rend le soutien de ltat dterminant pour la signature de grands contrats pour nos
entreprises, et on a mme soulign limportance, dans la rgion du Caucase, des
relations dhomme homme au plus haut niveau de ltat.

Je voudrais galement appeler lattention sur la stratgie de la balance

qui est ressortie lorsque nous avons considr, sous tous ses aspects, la dmarche
internationale de lAzerbadjan. Les dirigeants de ce pays ont montr une grande
habilet sinsrer dans lquilibre diplomatique de la rgion en tirant le meilleur
parti possible de latout que lui donne la disponibilit de ses rserves nergtiques.
Ils ont su faire une force des conditions de leur naissance, somme toute rcente,
la personnalit internationale. Affichant une lacit exceptionnelle dans la rgion,
ils trouvent ainsi un langage commun avec une Europe scularise et droute par
le fondamentalisme islamique ; dans le mme temps, lAzerbadjan sait se
prvaloir de son appartenance culturelle au monde musulman et de son adhsion
lOrganisation de la confrence islamique. Dans le nud complexe des relations
entre Russie, Turquie, Iran, trs prs du volcan moyen-oriental, les autorits de
 9

Bakou ont su jouer leur partie avec habilet, notamment dans la crise rcente, et
apparemment surmonte, entre la Russie et la Turquie.

Les actions des autorits de Bakou dans ce quil est convenu dappeler la
diplomatie sportive, la coopration dcentralise ou la coopration culturelle,
sinsrent parfaitement dans cette stratgie de prsence internationale. Nous avons
compris de ce qui nous a t rapport que lorganisation des Jeux europens de
Bakou avait t le rsultat dune chane dinitiatives non gouvernementales o
lAzerbadjan avait su habilement sinsrer. Le cot de ces Jeux 1,25 milliard
deuros ne doit pas conduire conclure quils sont une opration purement
somptuaire : ils ont constitu une occasion de fiert nationale bienvenue pour la
popularit du rgime et ont administr ladresse dinvestisseurs potentiels une
dmonstration defficacit sans solliciter les tats. Dautre part, le
dveloppement rcent de la coopration dcentralise pour un pays qui ne
connat ni dcentralisation ni mme dconcentration constitue, de par la volont
du gouvernement central cest--dire du prsident Aliev un moyen de
communication efficace et diffus. Il contribue forger ex nihilo une image
positive de ce pays qui, comme la reconnu S. E. M. Amirbayov, est en ltat
largement ignor des Franais. Quant aux actions de coopration culturelle de la
fondation Heydar Aliev, qui sont apparues au dtour de nos auditions, elles
participent de la mme stratgie.

Force est enfin de reconnatre que lAzerbadjan napparat dcidment

pas, lissue de nos travaux, comme un tat dmocratique. Cest un rgime
prsidentiel , dit, par souci dimpartialit , le professeur Soppelsa (plutt
bienveillant pour un rgime dont la lacit affiche lui convient), mais il ajoute
aussitt : certes, il est aussi autoritaire . Notre collgue Franois Scellier
voque un pouvoir fort . M. Lacroix, directeur des Nations unies, des
organisations internationales, des droits de lHomme et de la francophonie, parle,
lui, de pouvoir rpressif . Notre collgue Pierre-Yves Le Borgn, rapporteur de
lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope, dclare : LAzerbadjan nest
pas une dmocratie , et il estime mme que ltat de droit non seulement ny a
pas progress, mais y a recul .

Toutes les dclarations, mme les plus prudentes, de nos diplomates et

celles des organisations de dfense des droits de lHomme se rencontrent sur ce
point essentiel : la situation des dfenseurs des droits de lHomme et plus
gnralement la pratique des liberts publiques fondamentales se sont dgrades
au cours des annes rcentes. Lexplication dominante est que le pouvoir de
Bakou craint le mcontentement de la population conscutif la crise conomique
et la chute de la rente ptrolire.

Cette convergence des points de vue donne du rgime au pouvoir Bakou,

de ses pratiques, une lamentable image et appelle la compassion pour les victimes.
Quil me soit permis ici de rcuser largument tir du prtendu petit nombre
des personnes vises par les perscutions. Les organisations auxquelles cette
objection a t prsente y ont rpondu de faon convaincante en rappelant leffet
 10

gnral de dissuasion quentrane une rpression habilement concentre sur

quelques individus notoires.

Jai bien compris le dilemme dans lequel se trouve notre diplomatie. Nos
intrts dtat justifient que notre pays entretienne avec lAzerbadjan des
relations normales, permettant la persistance dun dialogue politique et favorisant,
de surcrot, une prsence conomique que nous ne saurions sans navet laisser
dautres le soin dassurer. Dautre part, je ne doute pas de linsistance avec
laquelle, y compris au plus haut niveau de ltat, la situation ngative des droits de
lHomme est rappele aux responsables azerbadjanais par la France, et je
soutiens, bien sr, ces dmarches.

Mais jusqu quel point la volont dindpendance manifeste par

lAzerbadjan, pour singulire et forte quelle soit, permet-elle daccepter que
les dirigeants de ce pays pratiquent en quelque sorte une politique de stop and go
des droits de lHomme, librant tels opposants, en emprisonnant dautres, les
condamnant tous lexil ou la prcarit ? Puissent les dirigeants de Bakou tirer
des pressions quils doivent subir de la part de la communaut internationale, et en
particulier de la France, la conclusion rationnelle que le respect des droits de
lHomme et des liberts fondamentales, bien loin daltrer laspiration de leur
pays lindpendance, est le meilleur moyen den asseoir la stabilit et la dure.
 11

INTRODUCTION

Mesdames, Messieurs,

Cest le 12 juillet 2016 que la confrence des Prsidents a cr, la

demande du groupe de lUnion des dmocrates et indpendants (UDI), la prsente
mission dinformation sur les relations politiques et conomiques entre la France
et lAzerbadjan au regard des objectifs franais de dveloppement et de la paix et
de la dmocratie au Sud Caucase. Celle-ci a t prsente dans le cadre du droit
de tirage prvu au cinquime alina de larticle 145 du Rglement de
lAssemble nationale, qui prvoit que chaque prsident de groupe dopposition
ou minoritaire obtient de droit , une fois par session ordinaire, la cration dune
mission dinformation.

Cette mission dinformation prsente plusieurs particularits.

Tout dabord, son objet porte sur les relations avec un pays tranger,
domaine qui, aux termes de la Constitution, relve principalement de lExcutif et
dans lequel le Parlement ne peut agir quavec prudence et avec le souci de ne pas
brouiller la politique mene par la France.

Ce principe est en lespce dautant plus important que la France a un rle

de mdiateur en tant que co-prsidente du Groupe de Minsk de lOrganisation
pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), sur la question du conflit du
Haut-Karabagh, conflit n avant lindpendance en 1991 et qui na cess depuis de
perturber la situation de lAzerbadjan, lintrieur comme sur la scne
internationale.

Cest pourquoi lors des auditions, en parfait accord avec le prsident

Rochebloine, la question du Haut-Karabagh na t voque que de manire
factuelle et pour bien cerner le contexte international, difficile, dans lequel se
trouve lAzerbadjan, et limportance, sur le plan intrieur, de la question des
personnes dplaces ou rfugies.

Cest un conflit particulirement douloureux, car il oppose deux peuples,

les Azerbadjanais et les Armniens, qui ont chacun subi les tourments de
lhistoire et dont lun a t particulirement meurtri, pendant la priode de la
Premire guerre mondiale, par un gnocide, comme le reconnat la loi, en France.

Sa mention conduit rappeler que lAzerbadjan, entr dans la

communaut internationale en situation de guerre et datteinte son intgrit
territoriale, a d surmonter, ds son indpendance, plusieurs autres dfis : celui de
la stabilit intrieure, quil na acquise quavec llection du prsident Heydar
Aliev en 1993, puisque ses deux prdcesseurs ont t trs vite renverss ; celui du
dsenclavement, pour chapper linfluence de la Russie et de lIran, en jouant de
sa proximit linguistique et culturelle avec la Turquie, et de sa position stratgique
 12

du point de vue europen et occidental, pour accder au ptrole et au gaz naturel

de la mer Caspienne.

Cest dailleurs sur lnergie que se sont noues les premires relations
conomiques entre la France et lAzerbadjan, avec la participation dElf dans le
contrat relatif au gisement Shah Deniz en 1996 et, avec la signature, le 13 janvier
1997, par Elf et Total, dun contrat pour un autre gisement, prs de la frontire
iranienne. Cette dernire est intervenue loccasion dun sjour Paris du
prsident Aliev, en prsence du prsident de la Rpublique, Jacques Chirac. Sur le
plan politique, le trait bilatral damiti, dentente et de coopration, conclu en
1993, a t ratifi en 1999.

Plus rcemment, lAzerbadjan, gographiquement proche de lIrak et de

la Syrie, et de Daech (acronyme dtat islamique en Irak et au Levant en langue
arabe), sest trouv plac la lisire de larc de crise et dinstabilit qui sest
progressivement constitu, aprs lchec des printemps arabes notamment, du
Mali jusqu lAfghanistan, en passant par la Libye. Par ailleurs, en pleine
expansion aprs 2003, en raison de laugmentation des cours du ptrole, son
conomie subit depuis 2014, de manire violente, le contrecoup de leffondrement
du prix du baril.

Le rle de mdiateur jou par la France a galement impos la mission

dinformation de respecter une obligation dimpartialit et dquilibre sur les
grands sujets que soulvent les relations avec lAzerbadjan tels que la question
des droits de lHomme, de la dmocratie et des liberts publiques.

Ces questions ont t abordes plusieurs reprises au cours des travaux de

la mission et ont pu susciter des dbats parfois vifs entre ses membres.

En effet, soit on met laccent sur les atteintes portes aux droits de
lHomme et on estime que les pays dmocratiques doivent limiter leurs relations
avec les pays qui le sont moins ou ne le sont pas ; soit on juge au contraire que
chaque pays a ses propres caractristiques, que la rduction du niveau du dialogue
politique et conomique na pas deffet positif, namliore pas la situation et
quelle peut mme introduire, au contraire, un lment de tension supplmentaire
au sein de la socit internationale. cet gard, lhistoire a montr, avec
lexemple des dictatures de lEurope du Sud, que le maintien de relations
politiques et conomiques peut constituer des vecteurs dinfluence et de dialogue
et, par consquent, autant de canaux permettant de dlivrer toute la gamme des
messages que la richesse de la diplomatie permet.

Sagissant des pratiques de lAzerbadjan en matire financire, il

appartenait la mission de veiller au respect des principes cardinaux de rigueur et
dobjectivit tout en nludant pas ces questions lors de ses auditions.

Cest en ayant lesprit ce contexte particulier et la ncessit de respecter

les principes dquilibre et de neutralit quont t conduites les trente-quatre
 13

auditions, dune dure totale de 35 heures 15, auxquelles a procd cette mission
dinformation.

La mission a notamment entendu deux membres du Gouvernement,

M. Matthias Fekl, secrtaire dtat auprs du ministre des affaires trangres et du
dveloppement international, charg du commerce extrieur, de la promotion du
tourisme et des Franais de ltranger, et M. Thierry Braillard, secrtaire dtat
auprs du ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, charg des sports,
S. E. M. Elchin Amirbayov, Ambassadeur dAzerbadjan en France, un
haut-fonctionnaire international, douze hauts-fonctionnaires ou anciens
haut-fonctionnaires franais, dont Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France
en Azerbadjan, les reprsentants de MEDEF International et de six grandes
entreprises ayant des relations avec lAzerbadjan, ainsi que trois organisations
non gouvernementales (Reporter sans frontires, Amnesty International et la
Fdration internationale des droits de lHomme).

Ce rythme soutenu a t command par la proximit de la suspension des

travaux parlementaires la fin du mois de fvrier de la dernire anne de la
lgislature, en raison des chances lectorales.

Menes dans le respect de la diversit des opinions et des points de vue,

ces auditions nont pas donn lieu la rvlation dlments nouveaux qui
permettraient la mission dinformation de recommander au Gouvernement une
volution substantielle dans les orientations de la politique trangre de la France
vis--vis de lAzerbadjan.

Aussi, aprs avoir rappel les dfis internes et extrieurs auxquels est
confront lAzerbadjan et le niveau de ses relations bilatrales avec notre pays, le
prsent rapport rappelle-t-il que ce nest que dans le domaine, auquel les
parlementaires sont par nature trs sensibles, de la dmocratie, des droits de
lHomme et des liberts fondamentales que quelques inflexions, au cas par cas,
peuvent tre suggres en amnagement des quilibres actuels.
 15

I. LAZERBADJAN EST UN TAT RCENT CONFRONT AU DFI DE LA

CONSTRUCTION DUNE CONOMIE STABLE DANS UN ENVIRONNEMENT
INTERNATIONAL TRS CONTRAINT

Aujourdhui, avec plus de 9,5 millions dhabitants et un territoire de

86 600 kilomtres carrs, lAzerbadjan est, par sa dmographie et sa superficie, le
plus grand pays du Caucase du Sud. Cet tat, indpendant depuis 1991, sinsre
dans un environnement gopolitique complexe. Issu de lempire tsariste et de
lUnion sovitique, cet tat lac accomplit un long et difficile chemin vers la
dmocratie. Bnficiaire de richesses naturelles toutefois limites, le pays a
dimportants dfis relever afin de diversifier son conomie et rduire sa
dpendance vis--vis de la rente nergtique trop sujette aux fluctuations du
march.

A. UN TAT JEUNE PLAC DANS UN CONTEXTE GOPOLITIQUE

COMPLEXE

1. Une politique trangre marque par le conflit du Haut-Karabagh, ds

lindpendance

Lhistoire de lAzerbadjan est le fruit dune gopolitique rgionale

sensible. Plac sous domination perse puis russe, lAzerbadjan a connu une
premire priode dindpendance, de 1918 1920, avant de retomber sous
domination sovitique dont il est devenu une rpublique jusqu la chute de
lURSS qui conduira son indpendance en 1991.

a. Le conflit du Haut-Karabagh
Le Haut-Karabagh est un territoire denviron 11 000 kilomtres carrs,
situ lEst de lArmnie, principalement peupl dArmniens. Lantriorit du
peuplement armnien ou azri dans la rgion fait videmment lobjet de
controverses. Le territoire a t disput entre lArmnie et lAzerbadjan entre
1918 et 1920 et a t rattach lAzerbadjan par Staline, alors Commissaire aux
nationalits, tout en bnficiant dune certaine forme dautonomie sous le rgime
sovitique. Toutefois, les membres de la communaut armnienne du
Haut-Karabagh ntaient pas satisfaits de leur sort notamment en raison de
restrictions imposes par les autorits sovitiques puis azerbadjanaises leur
libert culturelle et religieuse.

Cette situation a conduit au conflit du Haut-Karabagh, lequel a clat en

fvrier 1988, lorsque cette rgion a annonc son intention de se sparer de
lAzerbadjan. En effet, en 1988, les dirigeants armniens du Haut-Karabagh
profitent de la politique de la glasnost et de la perestroka lance par le prsident
russe Mikhal Gorbatchev pour rclamer davantage de liberts politiques. Le
parlement du Haut-Karabagh vote le rattachement lArmnie le 20 fvrier 1988,
 16

en labsence des dputs azris, et un rfrendum est organis par lequel les
habitants confirment la dmarche du Parlement. Bakou et Moscou refusent cette
scession. Bakou envoie alors des convois militaires pour rprimer les vellits
indpendantistes. LArmnie envoie de son ct des troupes et finit par prendre
certains territoires, dont les villes de Latchin et de Chouchi. Elle tablit ainsi une
voie terrestre directe la reliant la rgion sparatiste.

En 1991, alors que lURSS se dsintgre progressivement, lAzerbadjan

et lArmnie sortent officiellement du joug communiste et dclarent leur
indpendance. Le Haut-Karabagh les suit. LAzerbadjan a donc proclam son
indpendance le 30 aot 1991, alors mme quil tait en proie au conflit du
Haut-Karabagh, et que, par consquent, son intgrit territoriale tait menace.

Aprs deux annes dinstabilit politique entretenue par le contrecoup des

dfaites militaires subies au Haut-Karabagh, en juin 1993, M. Heydar Aliev
accde la prsidence de la Rpublique. Celui-ci instaure ltat durgence aprs
diverses tentatives de coups dtat.

Les hostilits durent ensuite jusquen 1994 et un cessez-le-feu est sign le

12 mai 1994 Bichkek (Kirghizstan).

Ce conflit a fait prs de 30 000 morts et plusieurs centaines de milliers de

rfugis ou dplacs, majoritairement azerbadjanais. Il sest conclu par la perte de
contrle dune part significative du territoire internationalement reconnu
lAzerbadjan (entre 14 et 20 % selon les sources (1)). Sur le plan administratif, il
sagit notamment de la quasi-totalit du Haut-Karabagh proprement parler, mais
aussi de sept autres districts voisins (Agdam, Fizuli, Djebrail, Kubatli, Zangelan,
Kelbadjar et Latchin) reliant notamment le Haut-Karabagh lArmnie.

Cette occupation des rgions avoisinantes et cette violation de lintgrit

territoriale de lAzerbadjan ont t condamnes par plusieurs rsolutions
successives du Conseil de scurit des Nations unies en 1993 (n 822, 853, 874 et
884), demandant notamment le retrait des forces armniennes, ainsi que par
lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope dans sa rsolution n 1416 de
2005.

Aujourdhui, plus de vingt ans aprs le cessez-le-feu de 1994, le statu quo

prvaut malgr une mdiation assure depuis 1992 par le Groupe de Minsk de
lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE). Ce conflit
latent ne peut toutefois pas tre qualifi de conflit gel dans la mesure o
depuis 1994 le cessez-le-feu a t viol maintes reprises par les belligrants et o
des personnes ont perdu la vie des deux cts de la ligne de contact.

Le dernier lment, qui sera abord ultrieurement plus en dtail, est la

guerre des quatre jours intervenue du 2 au 5 avril 2016.
(1) Des prcisions complmentaires sur les superficies en cause ont t demandes lAmbassade
dAzerbadjan en France. Celle-ci les a transmises aprs envoi du projet de rapport aux membres de la
mission. Selon ces lments, la surface occupe reprsente 16 % du territoire azerbadjanais.
 17

Il est regrettable dassister de tels pisodes de violence dautant que

lOSCE et les Nations unies ont pris des mesures destines interdire le
commerce des armes pouvant tre utilises dans le cadre du conflit du
Haut-Karabagh. M. Philippe Errera, directeur gnral des relations internationales
et de la stratgie au ministre de la dfense, a ainsi rappel la mission
dinformation que lembargo de lOSCE rsulte dune dcision du comit des
hauts fonctionnaires sur le Nagorno-Karabakh du 28 fvrier 1992. Ce texte, qui
nest pas juridiquement contraignant, enjoint aux tats membres dappliquer un
embargo sur les ventes darmes et de munitions pouvant tre utilises par les
forces en prsence au Haut-Karabagh. La rsolution 853, adopte par le Conseil
de scurit des Nations unies le 29 juillet 1993, appelle les tats membres ne
pas livrer darmes et de munitions pouvant mener une intensification du
conflit. . Il a prcis que linterprtation que fait la France de cet embargo est la
limitation des exportations vers Bakou ou Erevan de matriels susceptibles dtre
utiliss dans le conflit au Haut-Karabagh. Il ne sagit donc pas dun embargo
total, linstar de celui qui a touch lIran ou de celui qui concerne le Soudan.
Cela tant, il nous semble bien que la grande majorit des matriels exports par
les principaux fournisseurs de lAzerbadjan [i.e la Russie et la Turquie] ne
respecte pas les rsolutions. .

b. Le rle spcifique de la France, co-prsidente du Groupe de Minsk de

lOSCE depuis deux dcennies

Dnomme lpoque CSCE (Confrence pour la scurit et la

coopration en Europe), lOrganisation pour la scurit et la coopration en
Europe (OSCE) est intervenue pour faciliter le rglement du conflit du
Haut-Karabagh ds janvier 1992, suite ladhsion des Rpubliques dArmnie et
dAzerbadjan cette organisation. Pour cela, elle a mis en place le Groupe de
Minsk regroupant les tats parties au conflit (Armnie et Azerbadjan) ainsi que
la France, les tats-Unis, la Russie, lAllemagne, la Turquie, la Finlande, la
Sude, lItalie, la Bilorussie et la Troka de lOSCE. Celui-ci a t charg, en
fvrier 1992, lors de la runion dHelsinki, dorganiser, Minsk, une confrence
internationale sous les auspices de la CSCE, laquelle devait constituer un cadre
permanent pour les ngociations en vue dun rglement pacifique de la crise .
Celle-ci na malheureusement jamais eu lieu.

Toutefois, le Groupe de Minsk a continu chercher une solution

ngocie ce conflit. Il la fait dabord sous lgide dune prsidence tournante,
puis dune co-prsidence tripartite (tats-Unis, France, Russie) partir de
janvier 1997. Celle-ci est actuellement compose des ambassadeurs Igor Popov
(Russie), Stphane Visconti (France) et Richard Hoagland (tats-Unis) et travaille
avec le reprsentant personnel de la prsidence tournante de lOSCE, qui est la
mme personne depuis vingt ans : un diplomate polonais, M. Andrzej Kasprzyk.
M. Pierre Andrieu, ambassadeur, ancien co-prsident franais du Groupe de
Minsk la ainsi prsent la mission dinformation : Celui-ci, force de
sillonner la rgion, a constitu une quipe reprsente dans les quatre capitales
Bakou, Erevan, mais aussi Stepanakert et Tbilissi. Il connat parfaitement bien les
 18

donnes du problme et a la confiance des deux prsidents, armnien et

azerbadjanais . Les Azerbadjanais, entre autres, proposent dlargir le cercle
dautres pays, lAllemagne ou la Turquie notamment. Cette proposition, qui
nest pas exempte de sous-entendus, est carte par lArmnie. La formule de
co-prsidence finalement retenue demeure depuis vingt ans et aucun incident ni
aucune dissidence ne se sont produits. Les pays co-prsidents sont soucieux
davoir de bonnes relations avec lAzerbadjan, notamment sur le plan
conomique. Ils sont tenus par une obligation de neutralit, dimpartialit et
dquilibre.

Le Groupe de Minsk est la seule instance habilite et accepte par les

parties pour tenter de parvenir un rglement ngoci et pacifique du conflit.

Cest un lment important, car il ny a pas vraiment de solution

alternative : la gestion du conflit par les Nations unies nest pas envisageable,
compte tenu de la configuration du Conseil de scurit.

En vertu du mandat qui lui a t confi le 23 mars 1995, le Groupe de

Minsk est charg de promouvoir une rsolution du conflit excluant tout recours
la force et de faciliter les ngociations (qui doivent rester confidentielles) pour
obtenir un rglement pacifique du conflit. Cela suppose videmment le respect et
le renforcement du cessez-le-feu.

En 1996, lors du Sommet de Lisbonne, lOSCE avait labor trois

principes pour le rglement du conflit du Haut-Karabagh, qui nont pu tre
adopts par consensus du fait de lopposition armnienne :

lintgrit territoriale de lArmnie et de lAzerbadjan ;

un statut juridique du Haut-Karabagh fond sur lautodtermination et le

degr maximum dautonomie au sein de lAzerbadjan ;

une scurit garantie pour le Haut-Karabagh et lensemble de sa

population.

En 2001, aprs plusieurs runions entre les prsidents dArmnie et

dAzerbadjan, dont la dernire en mars avec le prsident Jacques Chirac, un
sommet a t organis au mois davril Key West par le prsident George
W. Bush. Aucun accord nest cependant intervenu en dpit des espoirs suscits par
ce quil est convenu dappeler les principes de Paris .

Aprs plusieurs annes sans avance, le sommet de lOSCE organis

Madrid les 29 et 30 novembre 2007 a permis de franchir une tape puisque
lArmnie et lAzerbadjan ont consenti ce que le rglement du conflit soit
dsormais discut sur la base des Principes fondamentaux pour un rglement
entre lArmnie et lAzerbadjan dits principes de Madrid . Ces rgles, dont
le contenu prcis est rest secret, reposent sur six lments :
 19

le retour sous contrle azerbadjanais des territoires entourant le

Haut-Karabagh ;

un statut intrimaire pour le Haut-Karabagh avec des garanties en

matire de scurit et dadministration autonome ;

un corridor reliant lArmnie au Haut-Karabagh ;

la dfinition future du statut juridique final du Haut-Karabagh dans le

cadre dun processus dexpression de la volont de sa population juridiquement
contraignant ;

le droit de toutes les personnes dplaces et des rfugis retourner dans

leurs anciens lieux de rsidence ;

des garanties de scurit internationales qui incluraient une opration de

maintien de la paix.

En dpit de plusieurs rencontres de haut niveau, notamment Sotchi en

2012, aucun progrs substantiel nest intervenu.

Les attaques violentes qui se sont produites sur la ligne de contact dbut
avril 2016 ont montr la fragilit de la situation. Ces vnements ont rappel la
communaut internationale que la qualification de conflit gel tait impropre
en ce qui concerne le Haut-Karabagh : les affrontements qui sy sont drouls ont
t si violents quils ont t qualifis de guerre des quatre jours .

Depuis ces tragiques vnements davril 2016, deux sommets ont runi,
lun Vienne en mai 2016, linitiative des tats-Unis, et lautre
Saint-Ptersbourg en juin 2016, linitiative de la Russie, les chefs dtat
azerbadjanais et armnien.

Il ressort, des diffrentes auditions menes, que rgne entre les trois
co-prsidents du Groupe de Minsk, quelles que soient les personnalits exerant la
fonction et quelles que soient les positions de ces pays concernant dautres
dossiers, une atmosphre de travail, de srieux et de confiance. M. Pierre Andrieu
a livr la mission dinformation son exprience : Nous travaillons dans une
atmosphre extrmement ouverte et nous discutons de bonne foi . Les approches
et initiatives de chaque co-prsident se succdent et sont complmentaires. Cette
mthode et ce format, qui existent depuis vingt ans, sont souvent qualifis
dinfructueux. Toutefois, mme sils sont minimes, des progrs ont t faits et
seule une politique de petits pas permettra un rglement pacifique et durable
(car consenti par tous) de ce conflit. On peut cependant nuancer ce constat par
deux lments. Dabord, comme la rappel M. Pierre Andrieu, le succs dune
entreprise de mdiation dpend beaucoup de la volont des deux parties. Si
celles-ci ne veulent pas discuter, ne veulent pas faire de concessions, aucune
mdiation, aussi bonne soit-elle, naboutira jamais. . Ensuite, lorganisation dun
rfrendum est essentielle la mise en uvre du principe dautodtermination.
 20

Dans la mesure o lon estime parfois environ un million le nombre de rfugis

ayant quitt le Haut-Karabagh et les districts attenants, comment concevoir
lorganisation dun rfrendum permettant au corps lectoral concern de pouvoir
sexprimer et participer ce scrutin ? Les modalits dun tel rfrendum sont assez
compliques. Nanmoins, le Groupe de Minsk peut sappuyer sur le soutien du
Bureau des institutions dmocratiques et des droits de lHomme (BIDDH) de
lOSCE pour laider mettre en uvre cet aspect des principes de Madrid.

Dans cette co-prsidence tricphale, la France joue tout son rle aux cts
des tats-Unis et de la Russie. Ses initiatives rgulires ont t salues. Le
Sommet de Paris de mars 2001 en est un exemple. Plus rcemment, la France a
suscit la tenue dun autre sommet en vue de faire avancer le rglement de ce
conflit. En effet, le 27 octobre 2014, elle a reu les autres co-prsidents du Groupe
de Minsk ainsi que les prsidents armnien et azerbadjanais afin de permettre la
reprise dun dialogue direct entre eux. Les rsultats concrets de ce Sommet sont
toutefois peu perceptibles, chacune des parties accusant lautre de lchec des
ngociations.

Cest toutefois loccasion de ce Sommet de Paris que la France a propos

un certain nombre de mesures de confiance destines permettre la reprise du
dialogue. Parmi celles-ci, on peut citer une mesure humanitaire relative
lchange des donnes sur les disparus de la guerre, sous lgide du Comit
international de la Croix-Rouge (CICR). Cest malheureusement la seule mesure
qui ait t accepte par les deux parties, et qui a dailleurs reu un commencement
dapplication.

Depuis plusieurs annes, le CICR collecte des donnes ADN au sein des
familles, notamment en Azerbadjan, de faon pouvoir, le moment venu, croiser
ces donnes avec celles prleves sur les restes de soldats qui seraient exhums
essentiellement sur le territoire du Haut-Karabagh. On estime environ 4 500 le
nombre dArmniens et dAzerbadjanais disparus dans le cadre de ce conflit. La
Croix-Rouge poursuit son travail avec discrtion et rigueur. Le CICR a soumis
aux parties sa liste de toutes les personnes portes disparues en relation avec ce
conflit, et leur a demand de faire tout leur possible pour clarifier le sort de ces
personnes disparues. Elle espre pouvoir procder aux premires exhumations en
2017, si toutefois il ne se produit pas, dici l, dincident grave ni de conflit
ouvert.

Le rle de mdiateur impose la France un devoir rigoureux dquilibre et

dimpartialit entre les parties.

Comme la indiqu la mission dinformation Mme Florence Mangin,

directrice de lEurope continentale au ministre des affaires trangres, la
position de la France sur le conflit du Haut-Karabagh est claire et constante :
nous considrons que la ngociation est le seul moyen de le rsoudre ; la violence,
telle quelle a clat en avril dernier, a non seulement des consquences
catastrophiques pour les deux pays concerns, mais elle est aussi lourde de
 21

risques pour lensemble de la zone ainsi que je lai indiqu, lun des enjeux de
notre diplomatie est la stabilit et la concorde dans cette zone. Tel est donc le
premier lment de notre position : cest non pas par un rapport de forces, mais
uniquement par le dialogue, mme sil est lent et fastidieux, quune solution
pourra tre apporte. Deuxime lment : nous sommes attachs lensemble des
principes dits de Madrid , qui doivent structurer la solution ce conflit. Je dis
bien lensemble , car tel est le problme aujourdhui. Ces principes sont le
non-recours la force, lintgrit territoriale ainsi que le droit
lautodtermination. Cest en les imbriquant de manire trs intime quune
solution sera possible. Si lon ne met en avant quun seul de ces principes, un
accord est impossible. Il serait videmment inappropri, connaissant le rle de la
Russie dans la zone, de prtendre nous substituer elle sans son accord, surtout
dans le contexte actuel. Nous devons donc dialoguer avec Moscou sur ce point,
sachant que dautres sujets sont prioritaires actuellement. Nous devons prsenter
notre ventuelle initiative comme complmentaire de la leur. Si elle tait perue
comme sy substituant, elle serait voue lchec.

2. Des relations diverses et parfois complexes avec ses voisins

rgionaux

LAzerbadjan, soucieux de maintenir son indpendance, mne une

politique extrieure quilibre avec ses voisins et, ainsi, se refuse trop sassocier
certaines organisations ou les rejoindre. Son approche prudente des relations
diplomatiques lui permet davoir de bons rapports avec ses voisins, lexception
de lArmnie en raison du conflit au Haut-Karabagh.

a. La Turquie
LAzerbadjan et la Turquie ont neuf kilomtres de frontire commune.
Cette frontire fluviale, le long du fleuve Araxe, qui sert galement et pour partie
de frontire entre lAzerbadjan et lIran, est situe au Nord-Ouest du
Nakhitchevan, rpublique autonome de lAzerbadjan spare du reste du pays par
lArmnie.

LAzerbadjan est trs proche de la Turquie, laquelle il est li par la

langue et la culture, lazri tant une langue turcique tout comme, par exemple, le
turkmne, le turc ou le kazakh. Cette proximit et cette confiance ont conduit la
Turquie en 1993, pour tmoigner de sa solidarit avec lAzerbadjan concernant le
conflit du Haut-Karabagh, fermer sa frontire avec lArmnie (environ
260 kilomtres de frontires). Ce lien est si profondment ancr et sincre que le
Premier ministre turc a dclar, loccasion des vnements davril 2016, que la
Turquie soutiendrait lAzerbadjan jusqu lapocalypse (1). Bien que les
autorits turques se montrent trs discrtes sur le sujet, il est trs possible
quAnkara fasse passer des messages Bakou dans la gestion de ce conflit car
Ankara a, selon Mme Florence Mangin, un intrt vident la rsolution du

(1) Dpche de lAFP du 5 avril 2016.

 22

conflit du Haut-Karabagh. Elle en a fait une condition sine qua non de la

normalisation de ses relations avec lArmnie .

M. Stphane de Tapia, directeur du dpartement dtudes turques de

luniversit de Strasbourg, a dailleurs rappel la mission dinformation,
propos de la Turquie, un slogan politique nonc par le prsident Heydar Aliev :
bir millet, iki dvlet une nation, deux tats . Ce slogan illustre parfaitement
la trs grande proximit de deux nations-surs ou de deux peuples-frres [] .
M. Jacques Soppelsa, professeur des universits, prsident honoraire de
luniversit Paris I Panthon Sorbonne, prsident de lAcadmie internationale de
gopolitique, a donn un autre exemple de ce lien particulier unissant les deux
pays en indiquant que larme turque participe la formation de certaines
units militaires azerbadjanaises. Compte tenu des liens historiques et religieux
que la Turquie entretient avec cette rgion, elle ne peut se permettre de sen
dsintresser.

La Turquie est galement un partenaire conomique stratgique et

privilgi de lAzerbadjan dont elle est le premier fournisseur. Par ailleurs, elle en
est un client. Selon Mme Marie-Claire Aoun, directrice du centre nergie de
lInstitut franais des relations internationales (IFRI), lAzerbadjan produit
actuellement 18 milliards de mtres cubes de gaz par an. [] et en exporte
6,6 milliards vers la Turquie, [] Il y a une demande croissante pour le gaz
azerbadjanais, de la part de la Turquie, qui a des besoins trs importants en
gaz() . La Turquie est galement le point daboutissement, dune part, du
gazoduc transanatolien (TANAP) qui achemine le gaz depuis le gisement offshore
de Shah Deniz en Azerbadjan via la Gorgie et la Turquie jusqu la frontire
avec la Grce et la Bulgarie et, dautre part, de loloduc BTC (Bakou-Tbilissi-
Ceyhan) qui transporte le ptrole de la mer Caspienne la mer Mditerrane via la
Gorgie.

Cette position cl de la Turquie vis--vis des gazoducs situs autour de la

mer Caspienne, a t releve par les entreprises du secteur de lnergie, comme la
indiqu la mission M. Arnaud Erbin, directeur international dEngie, qui
soulignait : limportance du rle de la Turquie, puisque le gaz dAzerbadjan
passe par les gazoducs TANAP et TAP. Cela nous intresse aussi, car Engie a
dans ce pays une activit de distribution de gaz. La Turquie est elle-mme une
grande consommatrice de gaz et souhaite diversifier sa route
dapprovisionnement. Notre prsence en Azerbadjan nous fournit donc un sujet
de conversation intressant et encourageant avec les Turcs. Par ailleurs, lItalie,
o dbouche le gazoduc TANAP-TAP, est aussi un march important pour Engie.
Nous y sommes prsents et nous y avons des clients. Enfin, le trac du corridor
gazier Sud tmoigne des liens entre la Turquie et lIran et du fait que cette route
sud peut voir confluer diffrentes ressources terme.

La Turquie est galement le premier investisseur en Azerbadjan. Cette

relation commerciale privilgie repose sur une confiance profonde rciproque,
qui sexplique par cette proximit historique, culturelle et linguistique.
 23

Cette confiance a galement permis aux dirigeants de lAzerbadjan de

jouer un rle prpondrant dans la rconciliation de la Turquie avec la Russie.
Depuis novembre 2015 et lincident de la chute de lavion russe SU-24, les deux
tats entretenaient des relations assez froides. Le prsident azerbadjanais est
parvenu jouer les mdiateurs et est lun des artisans de la normalisation des
relations russo-turques.

Ces liens ne signifient pas que les autorits azerbadjanaises approuvent en

totalit ce que font les Turcs ; lvolution actuelle de la Turquie, en rupture avec
sa tradition de lacit, suscite des interrogations, mais elles ne sont jamais
exprimes publiquement. Toutefois, lAzerbadjan reste fidle la Turquie et
Mme Florence Mangin a rappel la mission dinformation qu au lendemain de
la tentative de coup dtat en Turquie le 15 juillet dernier, Ankara a demand
plusieurs de ses partenaires de faire le mnage chez eux, en faisant la chasse
aux glenistes. Bakou a rpondu positivement lappel, ce qui na pas manqu de
crer un certain trouble dans la communaut internationale. .

b. La Russie
LAzerbadjan et la Russie partagent un peu moins de 300 kilomtres de
frontire. La prsence des Russes en Azerbadjan est ancienne, ds avant le
XVIIIe sicle. Ces deux pays ont une longue histoire commune de plus de 150 ans
(lorsquils ne formaient quun pays ou que lAzerbadjan tait sous obdience
sovitique) ce qui explique une forte prsence russe en Azerbadjan : certains
Russes sont rests aprs lindpendance tandis que dautres sont venus depuis ; on
estime leur nombre total 120 000 environ.

Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France en Azerbadjan, a prcis

la mission dinformation que les Russes taient en particulier dans les lites
intellectuelles et universitaires et dans le monde des affaires. Il y a une familiarit
relle entre eux et les lites azerbadjanaises, qui ont souvent suivi des tudes
suprieures Moscou le fait davoir tudi en Russe leur valant brevet de
prestige culturel et deuropanit. Les Russes sont donc trs prsents :
luniversit dtat Lomonossov de Moscou a une antenne Bakou. Pratiquement
tout le monde parle fort bien le russe.

Les relations entre lAzerbadjan et la Russie sont avant tout marques par
la prudence. Selon M. Jean de Gliniasty, directeur de recherche lInstitut de
relations internationales et stratgiques (IRIS), Heydar Aliev a t trs fin. Dans
le cadre de cette indpendance laquelle il navait aucune raison de renoncer,
loin de l, il a su naviguer en homme dtat. Il a trs habilement respect les
lignes rouges.

Cette prudence na toutefois pas empch lAzerbadjan, lors du vote aux

Nations unies au sujet de la Crime, de prendre une position refltant son
attachement au principe du respect de lintgrit territoriale. Nanmoins, si les
autorits se sont montres critiques, elles nont pas t particulirement virulentes,
 24

par la suite, lgard de la Russie. Il faut, en effet, prserver la relation multiple et

complexe liant les deux pays.

Les dirigeants de lAzerbadjan ont su mnager la Russie et ont toujours

jou une partition complmentaire et non hostile Moscou. Ils sont rests neutres
et prudents par rapport lOrganisation du trait de lAtlantique Nord (OTAN) et
lUnion europenne dans la mesure o ils nont jamais tmoign du souhait
dtre membre de lune et/ou lautre de ces organisations, ont gard la langue
russe et commercent avec la Russie (notamment pour lacquisition de matriel de
dfense). Ce que nont pas fait la Gorgie, lUkraine ni la Moldavie, qui ont, de ce
fait, contrari le Kremlin. Les relations avec lUnion europenne, abordes
ultrieurement, sont galement marques par ce souci permanent de prudence et
dquilibre.

Autre tmoignage de ce mme souci, lAzerbadjan est membre de la CEI

mais il nappartient ni lOrganisation du trait de la scurit collective (OTSC),
pas plus qu lOrganisation de la coopration de Shanghai. Par ailleurs,
lAzerbadjan nest pas non plus candidat lentre dans lUnion conomique
eurasiatique (Union conomique cre en 2014 regroupant, ce jour, lArmnie,
la Bilorussie, le Kazakhstan, le Kirghizstan et la Russie).

Les relations entre lAzerbadjan et la Russie sont dabord commerciales.

En effet, la Russie est le premier partenaire conomique rgional de lAzerbadjan
et les intrts communs sont trop nombreux pour que la qualit de la relation soit
remise en cause. Alors que, pendant longtemps, la Russie a t un pourvoyeur de
scurit la seule Armnie, elle vend dsormais des armes aussi lAzerbadjan.
Cest dailleurs classique dans les pays de lancienne URSS, qui ont hrit de
stocks importants de matriel sovitique et lon ne change ni de matriel ni de
formation du jour au lendemain , a prcis Mme Aurlia Bouchez. Il faut
rappeler que la Russie est trs proche de lArmnie qui est membre de lUnion
eurasiatique o elle entretient une base militaire et assure la protection de la
frontire turco-armnienne.

Sur le plan politique et diplomatique, la Russie co-prside, aux cts de la

France et des tats-Unis, le Groupe de Minsk. Cest ce titre quelle a organis,
Saint-Ptersbourg en juin 2016, une runion avec les dirigeants dAzerbadjan et
dArmnie. Comme les autres co-prsidents ont pu le faire, la Russie essaie,
depuis quelque temps, de contribuer activement au rglement de ce conflit.
Conscient de lloignement des positions des parties, M. Serguei Lavrov, ministre
russe des affaires trangres, a propos un plan en tapes , permettant aux
parties de peu peu se rapprocher lune de lautre et de parvenir au rglement du
conflit. Il convient galement de rappeler que cest grce lintervention de la
Russie quun accord de cessez-le-feu a t trouv le 5 avril 2016, Moscou,
lissue de la guerre des quatre jours .

Du point de vue de la Russie, une grande attention est accorde la

stabilit de lAzerbadjan en raison de sa proximit avec les rpubliques du
 25

Nord Caucase marques par linstabilit. Comme la indiqu M. Jean de Gliniasty,

les Russes considrent que le dveloppement du Daghestan, de lIngouchie et de
la Tchtchnie est crucial pour eux. Dieu sait ce quils dpensent comme argent
dans cette rgion, et pour des prunes , si jose dire, car elle est ingrable en
raison de la corruption, de la violence, etc. Les Russes tiennent pourtant son
dveloppement, clef de la stabilisation. LAzerbadjan joue un rle beaucoup plus
positif que lArmnie, qui est pauvre, sous-peuple en raison dune trs forte
migration, confronte de nombreuses difficults, et totalement dpendante de la
Russie sur le plan militaire .

c. LIran

Mme Aurlia Bouchez a expos la mission dinformation les liens

existants entre lAzerbadjan et lIran : Les rapports entre lAzerbadjan et lIran
sont complexes. La relation entre les deux pays est trs ancienne. De nombreuses
provinces azries ont fait partie de la Perse, la frontire entre les deux pays a
boug, comme lillustre lexemple de la ville de Tabriz . Cela explique
quaujourdhui il y a beaucoup plus dIraniens dorigine azrie en Iran 25
30 millions que dAzerbadjanais en Azerbadjan 9 millions.

Cette histoire a t voque par M. Stphane de Tapia qui, lorsquil a

rappel, comme on la vu, le slogan politique nonc par le prsident Heydar
Aliev : bir millet, iki dvlet une nation, deux tats , a aussi mentionn que
celui-ci illustre parfaitement la trs grande proximit de deux nations-surs ou
de deux peuples-frres voire trois, si lon inclut lAzerbadjan iranien spars
pourtant de longue date. .

Les deux pays sont majoritairement composs de musulmans chiites.

LAzerbadjan, partage 730 kilomtres de frontire avec lIran dont 123 sont
contrls par lArmnie suite au conflit du Haut-Karabagh.

Ces relations sont galement complexes, notamment en raison des

diffrences de leur modle politique.

LIran est un grand voisin avec lequel les changes commerciaux et

conomiques se sont acclrs. Les autorits de lAzerbadjan ont nou des
contacts avec les autorits iraniennes il y a quelques annes, alors que ce pays
esprait la leve des sanctions internationales, et ont fait savoir que lAzerbadjan
tait prt contribuer la reprise de lconomie iranienne et la modernisation
des infrastructures.

Cela a donn lieu la signature de nombreux accords de coopration

technique et permet galement lAzerbadjan dtre inform des projets iraniens,
notamment concernant les hydrocarbures, bien que, pour linstant, lIran ne
constitue pas un concurrent srieux pour lAzerbadjan en raison de sa situation
conomique.
 26

Toutefois, des diffrends frontaliers maritimes non rsolus persistent entre

les deux pays au sujet, par exemple, du gisement dAlov qui oppose
lAzerbadjan, lIran et le Turkmnistan.

d. Isral

Isral et lAzerbadjan ont nou, ds avril 1992, au lendemain de

lindpendance de lAzerbadjan, des relations diplomatiques. Avec le temps, et
discrtement, ces relations se sont renforces et diversifies. Un tel rapprochement
nest, toutefois, pas bien vu par lIran.

Ces relations sont solides. LAzerbadjan peut compter sur Isral

notamment pour lui apporter son exprience agricole en milieu aride ou lui vendre
du matriel militaire (Azad Systems, co-entreprise isralo-azerbadjanaise, a t
cre pour produire des drones). Par ailleurs, en matire de vente darmes, Isral
ne simpose pas obligatoirement les limitations que respectent les pays membres
de lOrganisation pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE) et figurant
dans la dcision du 28 fvrier 1992.

e. La Gorgie
LAzerbadjan et la Gorgie ont une communaut dintrts dans la
mesure o cette dernire reprsente la voie daccs la Turquie et lOccident.
Ces deux pays ont des relations diffrentes avec leurs voisins, notamment avec la
Russie. Enfin, la Gorgie entretient de bonnes relations tant avec lArmnie
quavec lAzerbadjan.

f. Le statut de la mer Caspienne : une ngociation encore en cours entre

les riverains
Si lAzerbadjan entretient avec presque tous ses voisins de bons rapports,
il existe toutefois certaines tensions avec eux en raison de lindtermination du
statut juridique de la mer Caspienne et de la prsence, dans son sous-sol, de
ressources nergtiques importantes. La question des modalits de leur
exploitation est directement lie au statut juridique de cette mer et est donc
particulirement sensible et toujours en suspens.

La Caspienne est actuellement rgie par des accords sovito-iraniens de

1921 et 1940, qui doivent tre actualiss.

Comme la rappel Mme Florence Mangin, la mer Caspienne [..] nest

pas couverte, je le rappelle, par la convention des Nations unies sur le droit de la
mer, dite convention de Montego Bay. Les cinq tats riverains ngocient depuis
une vingtaine dannes un trait ce sujet. La dernire tape significative a t la
signature, lissue du sommet des cinq chefs dtat qui sest tenu Astrakhan en
septembre 2014, dune dclaration qui donne les grandes lignes du futur accord.
On semble se diriger vers la solution juridique promue par Moscou et Thran,
savoir celle dun condominium sur la mer plutt que celle dun partage pur et
 27

simple entre les cinq tats. Au-del des 25 milles nautiques partir des ctes, la
dclaration fait rfrence une zone commune , au sein de laquelle les
activits dexploitation du sol et du sous-sol seraient soumises la rgle du
consensus ou de lunanimit. Cela donnerait donc un droit de veto chaque tat,
dont la Russie, sur la construction doloducs ou de gazoducs travers la
Caspienne. On voit se dessiner les linaments dun accord, mais on peut estimer
que les discussions venir seront difficiles, car un tel droit de veto ne plat pas
ncessairement tout le monde.

La 48e runion du groupe de travail ad hoc charg dlaborer une

convention sur le statut juridique de la mer Caspienne, sest tenue les 25 et
26 janvier 2017 Bakou. Des membres du groupe de travail de lAzerbadjan, de
la Russie, de lIran, du Kazakhstan et du Turkmnistan ont particip la runion
qui tait prside par le chef du groupe de travail de lAzerbadjan, le
vice-ministre des affaires trangres, M. Khalaf Khalafov. Celui-ci a annonc,
sans toutefois tre plus prcis, que des dispositions et des articles sur plusieurs
questions principales et en suspens ont t convenus lors de cette runion. Le sujet
est donc toujours lordre du jour.

Des diffrends frontaliers persistent en Asie centrale au sujet, par exemple,

du gisement dAlov qui oppose lAzerbadjan, lIran et le Turkmnistan (dont les
richesses en gaz sont environ trente fois plus importantes que celles de
lAzerbadjan), mais galement depuis 1997 ceux de Chirag et Kiapaz revendiqus
par lAzerbadjan et le Turkmnistan qui renferment dimportantes quantits de
gaz naturel.

3. Un intrt marqu pour des relations quilibres avec lOuest :

tats-Unis, Organisation du Trait de lAtlantique Nord et Union
europenne

Il existe entre lAzerbadjan et lOuest un double enjeu rciproque crant

une communaut dintrts. Pour lUnion europenne et ses tats membres,
comme pour les tats-Unis, toujours attentifs au march mondial des
hydrocarbures, lAzerbadjan reprsente un accs aux ressources nergtiques de
la Caspienne et un pays situ dans une rgion sensible dont la stabilit est
primordiale. Cet enjeu est dailleurs plus important et plus direct pour lUnion
europenne. LAzerbadjan, quant lui, souhaite viter un face face avec la
Russie et lIran, nayant, ds lors, comme seuls interlocuteurs pour son
dsenclavement que la Turquie et les pays de lespace euro-atlantique.

a. Les tats-Unis

Aprs lclatement de lUnion sovitique, les tats-Unis ont beaucoup

investi en Azerbadjan pour contrer ce quil y restait de lURSS et pour scuriser
laccs international aux ressources ptrolires et gazires.
 28

Cette volont de donner lAzerbadjan une alternative linfluence russe

sest notamment traduite par un soutien politique, et probablement financier,
lOrganisation pour la dmocratie et le dveloppement (dite GUAM), groupe cr
en 1996 constitu par la Gorgie, lUkraine, lAzerbadjan, la Moldavie et
lOuzbkistan, cinq anciennes rpubliques sovitiques marques par des
diffrends territoriaux dans lesquels la Russie joue ou jouait un rle prpondrant.

Elle sest illustre en matire nergtique. En effet, les tats-Unis ont

initi le corridor gazier Sud, et veill ce que le contrat du sicle , conclu en
1994, soit remport par un consortium largement occidental men par BP et
auquel ont particip plusieurs socits amricaines. Cet intrt dordre
gopolitique et nergtique, qui stait ensuite amoindri, connat un regain, les
tats-Unis retrouvant un intrt pour le pays du fait des ressources naturelles et de
lavantage gographique de lAzerbadjan en matire de diversification des routes
nergtiques, en particulier celles tendant contourner la Russie. Tel est le cas du
nouveau trac du corridor gazier Sud. Cest la raison pour laquelle le coordinateur
du Dpartement dtat amricain pour lnergie a assist en fvrier 2016 au
conseil ministriel relatif au corridor gazier Sud qui a entrin les deux segments
le TANAP (Trans Anatolian Natural Gas Pipeline : gazoduc trans-anatolien) et le
TAP (Trans Adriatic Pipeline : gazoduc transadriatique) et prvu les
financements importants que demande lachvement de ce projet.

Les tats-Unis ne font cependant pas partie des tout premiers partenaires
conomiques de lAzerbadjan : en 2015, ils se sont classs au cinquime rang des
partenaires commerciaux du pays, derrire lItalie, la Russie, la Turquie et la
France. Les socits amricaines sont nanmoins trs prsentes notamment dans le
secteur ptrolier. De manire gnrale, les tats-Unis sont soucieux dentretenir
un dialogue avec Bakou sur toutes les questions de dveloppement, de
gouvernance et de scurit.

Aujourdhui, la politique amricaine lgard de lAzerbadjan est

essentiellement mue par les dfis de scurit dans le Caucase du Sud : Washington
se soucie aussi de la lutte contre les filires et les circuits du terrorisme
international, le Caucase du Sud tant la fois une rgion trs fragile et une zone
de transit. cet gard, lAzerbadjan conserve et conservera une importance
stratgique.

Les ressortissants amricains sont relativement nombreux en Azerbadjan,

mais moins quautrefois car ils taient prsents par le biais dorganisations non
gouvernementales (ONG) qui, pour certaines, ont quitt le pays. Ils gardent
toutefois une forte influence, et la rencontre du prsident Aliev avec le prsident
Obama lors du 4e sommet sur la scurit nuclaire, les 1er et 2 avril 2016, a t un
lment positif.

Les tats-Unis sont galement lun des co-prsidents du Groupe de Minsk

aux cts de la Russie et de la France. Comme chacun des co-prsidents, ils
tentent de contribuer aux ngociations pour le rglement du conflit. Leur dernire
 29

initiative a t lorganisation le 16 mai 2016, Vienne, juste aprs la guerre des

quatre jours , dune runion au format dit 3+2 , cest--dire avec les prsidents
armnien et azerbadjanais et les trois ministres des affaires trangres du Groupe
de Minsk. Cette runion a donn une nouvelle impulsion : elle a permis de renouer
le dialogue entre lArmnie et lAzerbadjan aprs les affrontements meurtriers
qui ont eu lieu du 2 au 5 avril 2016 et a abouti un corps de dcisions, dont la
mise en uvre savre nanmoins assez complique. Ainsi, les prsidents
Sarkissian et Aliev, en prsence de Harlem Dsir, secrtaire dtat franais charg
des affaires europennes, John Kerry, secrtaire dtat amricain, et Sergue
Lavrov, ministre russe des affaires trangres, ont rappel leur attachement au
respect du cessez-le-feu ainsi qu un rglement pacifique du conflit. Ils ont
galement accept la mise en place de mesures de confiance, dont un mcanisme
dinvestigation des incidents. Chacun salue cette initiative amricaine et ses
rsultats.

b. LOrganisation du Trait de lAtlantique Nord (OTAN)

Aprs lclatement de lURSS, lancien espace sovitique se caractrise

par une sorte de bipolarisation : dun ct, les pays en conflit avec la Russie qui
cherchent le soutien occidental lUkraine, la Gorgie et la Moldavie et, de
lautre, ceux qui ont accept dentrer dans lUnion eurasiatique avec la Russie,
comme la Bilorussie, le Kazakhstan ou lArmnie.

LAzerbadjan, manifestant son souci de maintenir son indpendance et de

mener, depuis 1991, une politique extrieure quilibre avec ses voisins, a des
relations prudentes avec lOTAN. Il maintient ainsi de bonnes relations tant avec
lOccident (Les tats-Unis et lEurope) quavec la Russie. Bien quil soit membre
du Partenariat pour la paix de lOTAN depuis 1994, et bnficie ce titre dun
plan daction individuel de partenariat, lAzerbadjan nest pas candidat lentre
dans lOTAN, contrairement la Gorgie.

En tmoignage de sa volont de cooprer, le pays a pris part la Force

internationale dassistance la scurit en Afghanistan (FIAS), laquelle il a
fourni un dtachement militaire et diverses formes de soutien (formation des
forces de scurit et des diplomates afghans, oprations de dminage, autorisation
de survol de son territoire ou de transit accorde aux pays de lOTAN etc.).

Toutefois, comme la rappel Mme Florence Mangin, sur les sujets

opposant la Russie lOTAN, lAzerbadjan reste trs prudent et discret , preuve
supplmentaire de la politique extrieure quilibre que lAzerbadjan entend
suivre.

c. LUnion europenne et ses tats membres

LAzerbadjan entretient des relations commerciales importantes avec

diffrents tats membres de lUnion europenne, principalement avec
lAllemagne, le Royaume-Uni et lItalie. Les premiers contacts commerciaux ont
 30

t nous autour des ressources nergtiques de lAzerbadjan. LItalie recevra,

dailleurs, le gaz dAzerbadjan sur ses ctes.

LAzerbadjan nest pas plus candidat lUnion Europenne quil ne lest

lUnion eurasiatique. Toutefois, lAzerbadjan a souhait participer aux
diffrentes formes de partenariat proposes par lUnion europenne. Cette relation
mesure avec lUnion europenne vise, l encore, mener une politique quilibre
avec ses voisins et les grandes puissances.

Lors de son audition par la mission dinformation, M. Matthieu Combe,

conseiller charg de lEurope orientale et de lAsie centrale la Reprsentation
permanente de la France auprs de lUnion europenne, a rappel que les relations
entre lUnion europenne et lAzerbadjan reposent sur trois fondements.

Le premier, qui constitue le cadre contractuel toujours en vigueur, est

lAccord de partenariat et de coopration de 1996, entr en vigueur en 1999. Cet
accord fixe les principes gnraux ainsi que le cadre institutionnel des relations
que lUnion europenne entretient avec lAzerbadjan.

Le deuxime cadre est celui de la politique europenne de voisinage,

tablie en 2004 et ayant conduit en novembre 2006 ladoption, dune part, dun
Plan daction qui dtaille les priorits court et moyen terme et met laccent sur
les cooprations en matire dtat de droit et de gouvernance conomique, et,
dautre part, dun Protocole daccord sur un partenariat stratgique dans le
domaine de lnergie. Ce protocole a aujourdhui pour objet de donner un cadre
politique au corridor gazier Sud, en vue de la diversification des routes et sources
dapprovisionnement de lUnion europenne, dans un objectif de scurit
nergtique. Cest dans le cadre de la politique europenne de voisinage que
lAzerbadjan est bnficiaire dinstruments dassistance. Pour la priode
2007-2015, lAzerbadjan a reu 179 millions deuros au titre de lInstrument
europen de voisinage, qui est le principal outil de cette politique. Parmi les six
pays du partenariat oriental, lAzerbadjan est le plus petit bnficiaire de cet
instrument, compte tenu notamment du niveau de richesse du pays. LUnion
europenne est nanmoins le premier bailleur international de lAzerbadjan, en
particulier dans le domaine du dveloppement rgional et rural, avec comme
principal instrument les jumelages administratifs, pour lesquels la France est
particulirement performante, avec sept jumelages en cours depuis 2015 sur les
trente et un jumelages europens dcids depuis 2007.

Le troisime cadre est le Partenariat oriental mis en place depuis 2009, qui
associe un volet multilatral de coopration entre les partenaires sous lgide de
lUnion europenne et un volet bilatral, constitu des relations entre lUnion
europenne et chacun des six pays concerns.

Lobjectif est le renforcement de la mobilit, et son principal outil de long

terme est la libralisation du rgime des visas de court sjour. Il implique de
mener bien un processus long et comprenant un certain nombre dtapes, dont la
 31

premire est la ngociation et la signature daccords de facilitation de la dlivrance

des visas et de radmission. Avec lAzerbadjan, ces accords, signs en
novembre 2013 et fvrier 2014, sont entrs en vigueur le 1er septembre 2014. La
deuxime tape est constitue dun dialogue tendant la libralisation des visas.
Toutefois, pour linstant, lAzerbadjan ne souhaite pas entamer cette deuxime
phase.

Cest galement au titre du Partenariat oriental que les parties ont dcid
de ngocier un accord dassociation. Cette ngociation a t interrompue en 2012,
Bakou ne semblant alors plus intress par loffre dassociation. Ensuite, Bakou a
rompu toute coopration et relation avec lUnion europenne partir de 2014 pour
deux raisons principales. Dune part, Bakou na pas apprci les prises de
positions et dclarations des diffrentes institutions de lUnion concernant la
situation des droits de lHomme en Azerbadjan. Dautre part, les autorits du pays
nont pas accept et compris lattitude de lUnion europenne face au conflit en
Ukraine et lannexion de la Crime. En effet, alors que le cas de la Crime est,
pour elles, comparable celui du Haut-Karabagh, elles considrent que lUnion
europenne, qui a vigoureusement ragi cette annexion, a fait preuve dun
double standard, dune politique de deux poids, deux mesures avec la Crime
dune part et le Haut-Karabagh de lautre.

Depuis lors, ces relations se sont apaises.

Cela sest notamment traduit par la dmarche des autorits de

lAzerbadjan qui ont, lors du sommet du Partenariat oriental qui sest tenu Riga
les 21 et 22 mai 2015, propos Bruxelles un projet daccord bilatral avec
lUnion europenne sur le partenariat stratgique .

Cette initiative et les dcisions relatives la situation des droits de

lHomme prises par lAzerbadjan ont men une reprise du dialogue. Ainsi, le
29 fvrier 2016, Mme Federica Mogherini, Haute Reprsentante de lUnion pour
les affaires trangres et la politique de scurit, sest rendue Bakou pour
relancer la ngociation du nouvel accord. Au cours de cette visite, les autorits
azerbadjanaises ont exprim le souhait davancer vers louverture de ngociations
et de participer nouveau aux runions des instances de lUnion europenne dont
elles staient mises en retrait. Enfin, le Conseil europen a adopt, le
14 novembre 2016, un mandat pour un nouvel accord destin remplacer laccord
de partenariat et de coopration de 1996 (1). Cet accord sera un accord
dassociation global : tous les sujets traits dans le prcdent accord seront
galement traits et moderniss dans le futur accord et celui-ci comportera, en
outre, obligatoirement un important volet relatif ltat de droit.

Aprs avoir sign, en 1996, lAccord de partenariat et de modernisation

avec lUnion europenne et avoir rejoint la politique de voisinage de lUnion
europenne, lAzerbadjan est sur la voie de la finalisation de sa participation au
Partenariat oriental. Il semploie fortement prserver sa souverainet nationale,

(1) Les ngociations de cet accord se sont officiellement ouvertes le 7 fvrier 2017.
 32

son indpendance de dcision et sa stabilit, ce quil sait ne pouvoir faire quen

maintenant des relations quilibres avec lensemble de ses grands voisins. Cette
diplomatie dquilibre ne se conoit que si lAzerbadjan donne toute sa place
lOccident.

B. UNE CONOMIE DPENDANTE DES RESSOURCES NERGTIQUES

DU PAYS

1. Une forte dpendance vis--vis de la production dhydrocarbures et

une vulnrabilit lvolution des cours

a. Une part essentielle dans le PIB et les exportations

LAzerbadjan est un pays important pour le secteur du ptrole et du gaz

puisquil est le berceau de lindustrie ptrolire : cest l qua t dcouvert en
1848 le premier champ de ptrole au monde, Bibi-Heybat. la fin du XIXe sicle
et au dbut du XXe sicle, lAzerbadjan a connu un boom ptrolier. Les Nobel et
les Rothschild se sont installs Bakou afin dexploiter cette ressource. cette
poque, la rgion assurait la moiti de la production mondiale de ptrole, et cest
proximit qua t exploit le premier gisement en mer.

Actuellement, le pays produit 16 milliards de mtres cubes par an de gaz

naturel (pour information, la France consomme 38 40 milliards de mtres cubes
par an). Aprs avoir atteint un pic de production 1 million de barils de ptrole et
de condensat par jour en 2010, lAzerbadjan produit aujourdhui quelque
800 000 barils par jour, la production mondiale tant de lordre de 92 millions de
barils. La fraction de la production azerbadjanaise consomme sur place est trs
faible et lessentiel est export via loloduc Bakou-Tbilissi-Ceyhan (BTC) qui
relie lAzerbadjan la Mditerrane par le port turc de Ceyhan.

Alors quen 2002, 39 % du PIB provenait du ptrole et du gaz naturel,

cette proportion est passe 68 % en 2006. Selon Mme Marie-Claire Aoun,
directrice du centre nergie de lInstitut franais des relations internationales
(IFRI), les exportations ptrolires reprsentent 80 % environ des exportations
totales du pays. LAzerbadjan est donc trs dpendant lgard des recettes
ptrolires.

partir de 2003, le prix du ptrole a beaucoup augment. Le cours du

Brent est ainsi pass de moins de 30 dollars le baril 96 dollars en janvier 2008
puis 144 dollars en juillet 2008, avant de chuter lors de la crise financire.
partir de 2009, les pays producteurs ayant rduit leur production pour maintenir le
niveau de leurs revenus, le baril est progressivement remont 80 dollars.

LAzerbadjan a alors connu des taux de croissance levs dans les annes
2000 sous leffet de laugmentation des prix du ptrole : 26,4 % en 2005, 34,6 %
en 2006, 25,3 % en 2007, 10 % en 2008 selon la Banque mondiale. Le PIB est
pass, selon la Banque mondiale, de 8 milliards de dollars (constants) en 2004
 33

75 milliards de dollars en 2014. Cela a permis de faire chuter le taux de pauvret

de 49 % en 2008 5 % en 2016. Quant au taux de chmage, il se situe autour de
5 %. Le pays a alors rejoint, selon Mme Sandrine Gaudin, chef du service des
affaires bilatrales et de linternationalisation des entreprises de la direction
gnrale du Trsor, la catgorie des pays mergents.

LAzerbadjan a ds 1999 cr un fonds souverain, le SOFAZ (State Oil

Fund Of Azerbadjan), qui est un fonds de stabilisation et dpargne. Il reoit les
revenus de lexploitation des hydrocarbures et fait fructifier ces recettes afin de
pouvoir financer des projets sociaux et des infrastructures nationales. Il a
rcemment annonc que ses revenus pour 2016 devraient avoisiner les
5,8 milliards de dollars, soit environ deux fois plus que ce qui tait prvu, en
raison dune sous-estimation du prix du baril de ptrole en 2016.

Toutefois, les ressources de lAzerbadjan doivent tre relativises au

regard de celles des grands acteurs que sont les tats-Unis, le Qatar ou encore
lArabie Saoudite. Comme la rappel la mission Mme Sandrine Gaudin, son
rang est modeste avec 1,1 % de la production mondiale de ptrole et 0,5 % de la
production mondiale de gaz . Par comparaison, selon les chiffres de lAgence
internationale de lnergie, lArabie saoudite assure 13,3 % de la production
mondiale de ptrole et le dixime producteur, le Venezuela, 3,7 %. Pour le gaz
naturel, la production est domine par les tats-Unis (21,4 % du total mondial) et
la Russie (17,8 %). Le Qatar reprsente 4,6 % de ce total.

b. Les effets trs ngatifs de la chute rcente des prix des hydrocarbures
LAzerbadjan a subi, compter de lt 2014, la baisse des cours, fixs
50 dollars dbut 2015, et passs sous la barre des 30 dollars le baril en
janvier 2016, soit leur plus bas niveau depuis 2003. Ils sont ensuite remonts
partir de fvrier 2016 et comme Mme Agns Romatet-Espagne, directrice des
entreprises, de lconomie internationale et de la promotion du tourisme au
ministre des affaires trangres et du dveloppement international, la prcis la
mission dinformation, ils devraient se stabiliser : lOrganisation des pays
exportateurs de ptrole (OPEP), runie Vienne, [semblait tre] parvenue
trouver un accord qui consisterait diminuer la production denviron 1,3 million
de barils par jour, ce qui provoquerait sans doute un frmissement du prix du
baril, mais confirmerait la tendance suivante : lre du baril plus de 100 dollars
est rvolue, le prix tant durablement tabli autour de 50 dollars . Au moment de
la rdaction du prsent rapport, ce pronostic tait vrifi.

LAzerbadjan se trouve donc dans une situation difficile depuis la fin

2014. Selon la Banque mondiale, son taux de croissance, qui tait de 10 % en
2008, est pass 5,8 % en 2013 puis 1,1 % en 2015. Pour 2016, le pays aurait
t en rcession, de lordre de -3 %. Certes, comme la indiqu lors de son
audition M. Matthias Fekl, secrtaire dtat auprs du ministre des affaires
trangres et du dveloppement international, charg du commerce extrieur, de la
promotion du tourisme et des Franais de ltranger, on prvoit une certaine
 34

reprise pour cette anne, mais celle-ci reste modeste au regard des croissances
passes : la Banque mondiale et le FMI prvoient respectivement 1,2 % et 1,4 %
de croissance en 2017.

Cette conjoncture sest accompagne de deux dvaluations en 2015 (lune

de 25 % le 21 fvrier et lautre de 32 % le 21 dcembre). Elles ont fait perdre la
monnaie azrie (le manat) une grande partie de sa valeur. Corrlativement, le
niveau de linflation sest lev. Il devrait tre de 10 % pour 2016.

Le budget de ltat pour 2016, qui avait t tabli sur la base dun baril
60 dollars, a d tre recalcul en cours dexercice sur la base dun baril
25 dollars. Les recettes que lAzerbadjan tirait de lexportation de ressources
nergtiques ont donc diminu, passant de 35,9 milliards de dollars en 2013,
32,6 milliards de dollars en 2014 et 19,2 milliards de dollars en 2015.

Une partie des ressources du SOFAZ fonds charg de recevoir et de faire

fructifier les recettes des hydrocarbures a t utilise pour soutenir le budget de
ltat. M. Matthias Fekl a tenu prciser quavec un fonds ptrolier souverain,
SOFAZ (State Oil Fund of the Republic of Azerbaijan), qui totalise 35 milliards de
dollars dactifs lquivalent des deux tiers du PIB azerbadjanais et un taux
dendettement externe limit 20 % du PIB, les bases conomiques du pays
restent solides.

Le gouvernement a d prendre des mesures de rduction des dpenses

publiques pour sadapter la baisse de ses revenus. Cependant, certains budgets
ont t pargns voire augments. Le budget consacr la dfense et larmement
a ainsi bnfici dune hausse de 25 % tout comme celui des dpenses sociales et
de sant, qui a augment de 32 %, et celui de lducation, qui a augment de 4 %.

Pour 2017, le gouvernement a annonc une forte rduction de ses dpenses

aprs une hausse en 2016 qui na pas eu leffet escompt pour soutenir la
croissance. Les investissements en capital devraient tre revus la baisse et les
hausses de salaires et dpenses sociales ralises en 2016 ne seront pas
reconduites.

Il prvoit galement une baisse pour la quatrime anne conscutive des

transferts provenant du fonds souverain SOFAZ, rduisant ainsi les recettes du
budget. Les recettes fiscales devraient rester peu leves en raison du manque de
dynamisme de la croissance. Celles provenant du secteur des hydrocarbures
devraient en revanche lgrement augmenter du fait de la hausse des cours.

2. Des ressources nergtiques exploites par la compagnie nationale

SOCAR en association avec des entreprises trangres

Oprateur incontournable, la SOCAR (State Oil Company Of Azerbaijan

Republic), la Compagnie ptrolire dtat de la Rpublique dAzerbadjan, est,
selon son site Internet, implique dans lexploration du ptrole et des gisements de
gaz naturel, la production, le traitement et transport du ptrole, du gaz naturel et
 35

des condensats, le marketing des produits du ptrole et ptrochimiques sur le

march national et international et la fourniture de gaz naturel lindustrie et aux
citoyens dAzerbadjan.

Il faut rappeler quen matire dexploitation de gaz naturel,

Mme Marie-Claire Aoun a indiqu la mission dinformation que le gaz
azerbadjanais provient de trois sources principales : quelques gisements
domestiques, qui sont tous en dclin ; le gisement offshore Azeri-Chirag-Guneshli,
de gaz associ au ptrole, exploit par SOCAR pour le compte dun consortium
dune dizaine de compagnies internationales pilot par BP ; le gisement offshore
gant de Shah Deniz, dcouvert en 1999, qui produit aujourdhui environ
10 milliards de mtres cubes par an, et grce auquel lAzerbadjan est devenu un
exportateur net de gaz en 2007. . Pour sa part, le ptrole est exploit
essentiellement Azeri-Chirag-Guneshli (ACG). La production ptrolire ayant
atteint son pic en 2010, le gaz naturel prend une place de plus en plus importante.

Les gisements nergtiques sont, le plus souvent, exploits par des

consortiums regroupant plusieurs entreprises, souvent de nationalits diffrentes,
dont des socits franaises. Ils utilisent souvent le mcanisme du partage de
production (Production Sharing Agreement PSA). Comme la expliqu
M. Michael Borrell, directeur Europe et Asie centrale de lexploration et de la
production de Total : Un PSA consiste rembourser les cots de production
assums par la joint-venture grce au produit de la vente, puis partager les
bnfices supplmentaires entre les partenaires du projet et ltat.

BP se trouve depuis la fin de lUnion sovitique en position dominante, en

Azerbadjan. Cest ce qui a t confirm par M. Michael Borrell, de Total. BP en
effet, a sign en 1994 un contrat considrable de dveloppement ptrolier du
champ Azeri-Chirag-Gunashli (ACG) que les Azerbadjanais ont baptis le
contrat du sicle . La production a dmarr en 1997 et elle est pour lessentiel
exporte via loloduc [BTC], qui est lorigine de lenrichissement rcent du
pays et du dveloppement de lactivit de BP. Il y a deux ans, BP employait
quelque 800 expatris en Azerbadjan ; titre de comparaison, nous y employons
27 personnes dont quatre ou cinq expatris. Cest dire la dimension de BP qui,
dans ce pays, nest pas pour nous un partenaire, mais un vritable concurrent. BP
a entrepris dexploiter un deuxime champ, celui de Shah Deniz un gisement
gazier en mer auquel nous avons particip hauteur de 10 % lors de la premire
phase de dveloppement. La production a dmarr en 2006 et a atteint un plateau
de 9 milliards de mtres cubes par an, soit lquivalent de la consommation du
pays, mme si lessentiel de ce gaz est export vers la Gorgie et la Turquie. [..] .

En outre, la compagnie consolide ses positions : En 2013, BP a propos

une deuxime phase de dveloppement ses partenaires, qui lont approuve,
pour doubler le volume de production ; la moiti de ces 18 milliards de mtres
cubes est destine la Turquie, lautre lEurope cest l lorigine des trois
oloducs du fameux corridor Sud .
 36

Les gisements sont situs dans la Caspienne comme lindique la carte

suivante.

LOCALISATION DES GISEMENTS DHYDROCARBURES DANS LA CASPIENNE

Source : carte publie dans The Outlook of Azerbaijani Gas : Supplies to Europe The Oxford Institute For
Energy Studies juin 2015.

Comme on le verra ci-aprs, les entreprises franaises Total et Engie sont

prsentes, mais selon les termes de Mme Marie-Claire Aoun, elles le sont peu .
La France est nanmoins le troisime acheteur de gaz azerbadjanais.

Parmi les autres socits trangres exploitant ou ayant exploit le

sous-sol de lAzerbadjan, figurent les compagnies amricaines ExxonMobil et
Chevron, les iraniennes Naftiran Intertrade Company (NICO) et Oil Industries
Engineering and Construction (OIEC), la Trkiye Petrolleri Anonim Ortakligi
(TPAO) turque ou encore la Statoil, la compagnie norvgienne, ainsi que
lentreprise malaise Petronas, la compagnie russe Lukoil et loprateur italien ENI
(Agip).

titre documentaire, puisquil nest plus actuel, le graphique suivant

montre comment en novembre 2014 se rpartissaient les intrts des grands
oprateurs internationaux pour le PSA de Shah Deniz.
 37

RPARTITION DES INTRTS POUR SHAH DENIZ EN NOVEMBRE 2014

Source: BP
(The PSA was signed in 1996 and changed in December 2013 and November 2014.)
Source : graphique publi dans The Outlook of Azerbaijani Gas : Supplies to Europe The Oxford Institute
For Energy Studies juin 2015.

De mme, pour lexportation de ses ressources par loloduc BTC et par

gazoduc, il a t fait appel aux participations trangres.

Lenjeu ntait pas uniquement commercial, mais aussi gopolitique.

Comme la rappel Mme Marie-Claire Aoun, pour exporter le gaz naturel de Shah
Deniz vers lEurope, lAzerbadjan a retenu, en 2011, les projets de gazoducs
Trans-Anatolian Pipeline (TANAP), qui traverse le territoire turc dEst en Ouest,
et Trans-Adriatic Pipeline (TAP), qui relie la Turquie au Sud de lItalie via la
Grce et lAlbanie. Ces projets taient en concurrence avec le projet Nabucco,
soutenu par la Commission europenne. Nabucco tait un gazoduc trs coteux,
qui devait transporter des volumes de gaz trs importants et traverser un grand
nombre de pays, notamment la Bulgarie, la Roumanie, la Hongrie et lAutriche.
Le Corridor Sud, compos successivement du South Caucasus Pipeline (SCP)
qui relie lAzerbadjan la Turquie , du TANAP et du TAP, traversera moins de
pays et transportera des volumes plus rduits.

3. Une diversification ncessaire

a. Un impratif en raison des limites inhrentes au secteur des

hydrocarbures
Pour lAzerbadjan, la diversification est un impratif qui repose la fois
sur des facteurs structurels et sur des lments conjoncturels. Les premiers sont au
nombre de quatre : les ressources de lAzerbadjan en hydrocarbures, pour
importantes quelles soient, restent limites ; le march est actuellement trs
concurrentiel ; les perspectives un moment envisages de transit de gaz venant
dAsie centrale et du Moyen-Orient ne devraient pas se concrtiser ; limportance
de la demande en gaz naturel sur le march intrieur azerbadjanais rduit les
capacits dexportation.
 38

Les limites des ressources naturelles de lAzerbadjan ont t mentionnes

par plusieurs des personnes auditionnes. Il sagit non seulement du rang du pays
dans la production mondiale de gaz et de ptrole, qui a dj t voqu, mais aussi
des rserves. LAzerbadjan est ainsi au 20e rang mondial pour les rserves en
ptrole et au 25e rang pour le gaz naturel, selon les lments communiqus par
Mme Sandrine Gaudin.

Mme Marie-Claire Aoun a prcis ces donnes, rappelant que les rserves
prouves de gaz naturel de lAzerbadjan slvent plus de 1 000 milliards de
mtres cubes, ce qui nest videmment pas comparable aux rserves de la Russie,
de lIran ou du Qatar 24 000 milliards de mtres cubes pour ce dernier pays .

Par ailleurs, et de manire lie, les perspectives de production dans les

annes futures ont t revues la baisse. Comme la indiqu Mme Aoun : Dans
une tude quil a publie cet t, lOxford Institute for Energy Studies estime que
lAzerbadjan produira environ 30 milliards de mtres cubes de gaz en 2020.
Cette estimation semble assez raliste : si lon ajoute la production actuelle de
18 milliards de mtres cubes les 16 milliards supplmentaires qui seront extraits
Shah Deniz et exports par le Corridor Sud, en tenant compte par ailleurs du
dclin des gisements domestiques, cela fait peu prs 30 milliards de mtres
cubes. Pour 2025, alors que lon annonait une production de 60 milliards de
mtres cubes il y a encore deux ans, on parle dsormais plutt dun volume
maximal de 40 milliards . Ainsi, lAzerbadjan fait, en effet, partie des pays
dont le dveloppement a t vigoureusement soutenu en son temps par ce quil est
convenu dappeler la manne ptrolire , mais il se dcouvre aujourdhui en
situation dtroite dpendance lgard des cours du march et ne saurait viter
de se poser terme la question de lpuisement des ressources naturelles que sont
le ptrole et le gaz .

La deuxime limite structurelle tient aux cots de production des

hydrocarbures. Dans un march o loffre est abondante, le gaz azerbadjanais fait
face une concurrence extrmement rude. Cest aussi ce qua indiqu Mme Aoun
la mission dinformation : Il y a quelques annes, on pensait que lAzerbadjan
avait un fort potentiel dans le domaine gazier, mais les chiffres ont t revus la
baisse ces derniers temps, car il sagit dun gaz offshore qui est coteux
produire et, surtout, quil faut transporter sur de longues distances. Il nest donc
pas sr que ce gaz puisse arriver sur les ctes europennes un prix intressant
par rapport celui qui est produit par le gant russe, celui-ci ayant une capacit
trs importante rduire les prix.

Ainsi lOxford Institute for Energy Studies estime que, compte tenu de
ses cots de production et de transport, le gaz azerbadjanais pourrait tre livr
sur les ctes italiennes au prix de 7 dollars par million de British thermal units
(BTU) environ. Or, actuellement, le cours du gaz est de 3,5 4 dollars, ce qui est
peu prs le prix auquel le gaz russe est livr la frontire allemande dans le
cadre des contrats de long terme avec Gazprom. La Russie saligne sur les prix du
march. La Russie souhaitant conserver ses parts de march face larrive en
 39

Europe du GNL amricain [] le gaz azerbadjanais nest pas tellement

intressant du point de vue europen, car il est [] assez coteux produire et
transporter. En revanche, il peut tre comptitif par rapport au gaz russe sur le
march turc.

La troisime limite tient ce que les perspectives actuelles de

dveloppement du Corridor Sud sont infrieures ce qui avait t envisag il y a
quelques annes. En effet, il faudrait que lAzerbadjan puisse faire transiter par
son territoire du gaz venant soit dIran, ou dIrak, soit dAsie centrale par la
Caspienne ou par lIran, et les conditions nen sont pas runies. En outre, le
renforcement des capacits actuelles des tuyaux exigerait des investissements que
ltat actuel de la demande europenne ne permet pas denvisager.

Comme la indiqu Mme Aoun, du point de vue de lAzerbadjan,

notamment dans la perspective dun ventuel dveloppement plus pouss du
Corridor Sud, il faut avoir en tte que le contexte sur le march gazier europen
nest pas trs favorable long terme : en 2035, la consommation de gaz au sein
de lUnion europenne devrait tre au mme niveau quen 2013, selon le scnario
Nouvelles politiques de lAgence internationale de lnergie (AIE). Selon les
diffrents scnarios de la Commission europenne, cette consommation, au mieux,
augmentera lgrement, mais, plus probablement, stagnera, voire dclinera. [].
Do une visibilit trs faible pour ceux qui souhaiteraient sengager dans des
investissements lourds dans les infrastructures. Cela constitue une limite
supplmentaire pour le dveloppement du Corridor Sud. Rappelons que le projet
initial tait dacheminer du gaz non seulement dAzerbadjan, mais aussi du
Turkmnistan, de lIran et de lIrak. Compte tenu du contexte actuel, de
nombreuses incertitudes psent sur lextension de ce projet. De lavis de la
plupart des experts, le Corridor Sud transportera uniquement ce qui est prvu
aujourdhui : 6 milliards de mtres cubes vers la Turquie et 10 milliards vers
lEurope. En faisant le choix du Corridor Sud, lAzerbadjan a cart le projet
europen Nabucco, lequel traversait davantage de pays mais pouvait transporter
des volumes plus grands.

Cependant, lAzerbadjan reste stratgique pour les oprateurs de

lnergie. Comme la indiqu M. Arnaud Erbin, directeur international dEngie :
le corridor Sud [] permet une diversification non seulement des sources mais
galement des routes dapprovisionnement en loccurrence via les gazoducs
transanatolien (TANAP) et transadriatique (TAP) , ce que toute entreprise telle
quEngie, attache la fois une saine concurrence et la scurit
dapprovisionnement dans la dure, voit dun il extrmement favorable. . Il a
ajout que cest cette nouvelle route qui explique que nous nous intressions
lAzerbadjan. Elle peut comporter des confluences : pour Engie comme,
jimagine, pour Total , le fait dtre prsent en Azerbadjan permet de se trouver
autour de la table lorsque les ressources de la mer Caspienne en gnral sont en
jeu. Si nous sommes en Azerbadjan, les Iraniens et les Turkmnes le savent, des
accords de swap (dchange) peuvent tre passs, etc.
 40

Enfin, le quatrime lment structurel tient au niveau de la demande

intrieure en gaz naturel qui limite les capacits dexportation. Ainsi que la
indiqu Mme Aoun : LAzerbadjan a une consommation domestique de gaz
importante : 10 milliards de mtres cubes par an. Son mix nergtique est
compos 60 % de gaz, 35 % de ptrole et, pour le reste, dnergies
renouvelables, notamment dhydrolectricit et dnergie issue de la biomasse. Il
prsente cet gard le mme profil que de nombreux autres pays ptroliers,
notamment du Moyen-Orient : ces pays prfrent exporter le ptrole, car la rente
ptrolire est trs leve, et garder le gaz pour leur consommation domestique,
celui-ci tant beaucoup plus coteux produire et, surtout, transporter.
LAzerbadjan produit actuellement 18 milliards de mtres cubes de gaz par an. Il
en consomme 10 milliards, je lai dit, et en exporte 6,6 milliards vers la Turquie,
1 2 milliards vers la Gorgie et un volume trs faible vers le Sud de la Russie.

Les lments conjoncturels militant en faveur de la diversification, ont

dj t voqus : il sagit de la baisse des cours du ptrole, par rapport aux
prvisions qui entrane une diminution importante des recettes au budget du pays
alors quil est engag dans une politique dinfrastructures coteuse. Comme la
rappel Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France en Azerbadjan :
LAzerbadjan doit de plus faire face la crise conomique la plus srieuse
connue aprs les dbuts de son indpendance crise qui provoque changements et
rformes tout en finanant lessentiel des dpenses lies au corridor gazier Sud.
Il finance en effet quelque 60 % du cot du segment trans-anatolien du gazoduc,
le TANAP, et presque un quart du segment trans-adriatique, le TAP. . Ce constat
densemble est partag par le FMI qui vient destimer qu il est urgent que
lAzerbadjan engage des rformes pour diversifier son conomie et crer de
nouvelles sources de revenus, plus forte raison dans le contexte actuel de faibles
prix du ptrole .

b. Des initiatives poursuivre

Le Gouvernement azerbadjanais a dj engag la diversification de son
conomie. Cest ce qua indiqu la mission dinformation S. E. M. Elchin
Amirbayov, Ambassadeur dAzerbadjan en France : Depuis plusieurs annes,
lAzerbadjan dveloppe en particulier ses infrastructures et a choisi dinvestir
dans les transports et les technologies de la communication et de linformation.
Nous sommes ainsi le seul pays de la rgion avoir lanc en 2013, en coopration
avec la France, notre propre satellite de tlcommunications, dans la perspective
de devenir un hub de communication rgionale. Nous dveloppons galement un
programme spatial, toujours en collaboration avec, pour partenaire principal, la
France, dont le savoir-faire et lexpertise sont particulirement reconnus .
Celui-ci a ajout que : Cest dans cette perspective que nous entretenons
dtroites relations de coopration avec de nombreuses socits franaises,
Alstom, Bouygues, Thales ou Veolia notamment, mais galement avec toutes celles
qui participent et contribuent aujourdhui cet effort de diversification.
 41

S. E. M. Amirbayov a aussi prcis que la crise actuelle a conduit

intensifier les actions : Le Gouvernement a acclr les rformes visant
diversifier lconomie, afin de rduire notre dpendance par rapport aux revenus
ptroliers et gaziers. Nous avons ainsi enregistr en 2015 une croissance de 8,4 %
dans le secteur non nergtique. . Concrtement, une partie des revenus issus
des hydrocarbures ont notamment t investis dans lagriculture, le tourisme ou
les technologies informatiques .

Cette volont est affirme au plus haut niveau de ltat, comme la signal
Mme Aurlia Bouchez : Dans lallocution quil a prononce en janvier dernier
au sommet de Davos, le prsident Aliev a affirm que la crise que connat
lAzerbadjan offre une chance de faire les rformes ncessairement douloureuses
dont labondance de largent du ptrole avait, par facilit, dispens le pays
jusqualors. Ce sera, a dit le prsident, loccasion de renforcer la transparence,
de lutter contre la corruption et les monopoles, de favoriser la concurrence et de
diversifier lconomie car la crise illustre les mfaits de la dpendance au
ptrole . Mme Bouchez a galement fait part la mission dinformation de ses
entretiens frquents avec la prsidence de lAzerbadjan sur ce sujet. Celle-ci est le
moteur, selon elle, des rformes. Afin dappuyer ces dmarches et favoriser
linsertion dentreprises franaises dans ce processus, les conseillers du
commerce extrieur sont en relation avec les chambres de commerce et les
entreprises [franaises], et nous avons de nombreux changes avec des autorits
azerbadjanaises ainsi quavec lASAN [lAgence dtat pour le service public et
linnovation sociale]. Ces relations sont trs ouvertes car les autorits savent que
nous cherchons les aider et les encourager.

Pour autant, le mouvement nest quengag et ses effets sont rests

modestes. Mme sil faut rester prudent, car les statistiques du commerce extrieur
de 2016 ne sont pas connues, en 2014, les hydrocarbures ont encore reprsent
92,4 % des exportations azerbadjanaises, le deuxime secteur tant
lagroalimentaire raison de 3 %. Or, lagriculture est un des secteurs de
diversification annoncs par les autorits dAzerbadjan.

Cependant, comme en a tmoign Mme Marie-Ange Debon, directrice

gnrale adjointe du groupe Suez charge de lInternational, prsidente du conseil
de chefs dentreprise France-Azerbadjan de MEDEF International, il y a, au
niveau des milieux conomiques et des entreprises galement, une volont de
diversification : Le pays ayant un programme de diversification et voulant
attirer les investissements trangers, notamment dans le tourisme, certaines
entreprises commencent manifester leur intrt .
 43

II. LA FRANCE ENTRETIENT AVEC LAZERBADJAN DES RELATIONS

CONOMIQUES, CULTURELLES ET POLITIQUES TROITES

A. UN PARTENAIRE CONOMIQUE IMPORTANT POUR LA FRANCE

1. Si les hydrocarbures constituent lessentiel des exportations de

lAzerbadjan vers la France, lactivit des entreprises franaises en
Azerbadjan est dj diversifie

a. Limportance des importations franaises dhydrocarbures explique

une balance commerciale bilatrale trs dficitaire
i. Une balance commerciale fortement dpendante des hydrocarbures

LAzerbadjan est le principal partenaire commercial de la France dans la

rgion du Caucase. Toutefois, les changes entre les deux pays portent sur des
montants limits. En 2015, ils se sont ainsi levs seulement 1,3 milliard
deuros, en baisse par rapport aux annes prcdentes, comme le montre le
graphique suivant :

VOLUTION DES CHANGES COMMERCIAUX ENTRE LA FRANCE ET LAZERBADJAN

(en millions deuros)

Au-del de ce chiffre brut , les relations commerciales entre la France

et lAzerbadjan prsentent trois caractristiques que lon rencontre toujours
sagissant des pays disposant dimportantes ressources nergtiques.

La premire, cest la prdominance des hydrocarbures dans les changes

bilatraux. Comme la soulign Mme Sandrine Gaudin, chef du service des
affaires bilatrales et de linternationalisation des entreprises la direction
 44

gnrale du Trsor, 86 % de nos changes avec lAzerbadjan consistent en

importations dhydrocarbures , soit 1,12 milliard deuros.

En effet cest la deuxime caractristique si les exportations

azerbadjanaises vers la France sont pour la quasi-totalit dentre elles composes
dhydrocarbures, les exportations franaises vers lAzerbadjan sont assez
diversifies. Mme Sandrine Gaudin a ainsi cit le matriel roulant matriel
ferroviaire et vhicules automobiles ainsi que des produits chimiques, des
cosmtiques, des machines industrielles et des machines agricoles .
S. E. M. Elchin Amirbayov, Ambassadeur dAzerbadjan en France, a quant lui
mentionn les autobus et autres vhicules, les produits pharmaceutiques, les
machines, les composants lectriques, les boissons alcoolises ou encore les
mtaux ferreux et leurs drivs . Cependant, pour diversifies quelles soient, ces
exportations franaises ne reprsentent quun trs faible montant : 175 millions
deuros en 2015.

Par consquent, la troisime caractristique, dj visible sur le graphique

supra, est un trs fort dficit au dtriment de la France. Cependant, compte tenu de
limportance des hydrocarbures dans les changes bilatraux, ce dficit est corrl
lvolution des prix des hydrocarbures, lesquels sont beaucoup moins levs
quil y a plusieurs annes, rduisant dautant le montant des exportations
azerbadjanaises. linverse, il convient de souligner que, mme si les
exportations franaises vers lAzerbadjan baissent depuis deux ans, elles restent,
en 2015, presque deux fois suprieures ce quelles taient dix ans auparavant
(95 millions deuros en 2015).

ii. La prsence des entreprises Total et Engie en Azerbadjan : le fort

impact de la baisse du prix des hydrocarbures

En contrepartie du fort dficit commercial de la France avec

lAzerbadjan, la richesse de ce pays en ptrole et en gaz est galement une
opportunit que les grandes entreprises franaises du secteur nergtique ont su
saisir. Comme la soulign Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France en
Azerbadjan, les entreprises franaises sont prsentes en Azerbadjan dans le
secteur de lnergie et elles le resteront. Engie sera lun des principaux acheteurs
du gaz extrait Shah Deniz 2 cest une contribution importante la viabilit du
corridor gazier Sud et Total devrait assurer la production de gaz du trs
important champ offshore dApchron . Mme Sandrine Gaudin a quant elle
prcis que, dune manire gnrale, si la France est le cinquime investisseur
en Azerbadjan, ses investissements sont consacrs 75 % au secteur de
lnergie .

La mission dinformation a donc auditionn les reprsentants de ces deux

entreprises qui lont claire sur leurs activits en Azerbadjan, leurs contraintes et
leurs perspectives : pour Engie, M. Arnaud Erbin, directeur international,
accompagn de M. Philippe Hochart, directeur de projet la direction
internationale, et de Mme Valrie Alain, directrice des relations institutionnelles,
 45

et, pour Total, M. Michael Borrell, directeur Europe et Asie centrale de

lexploration et de la production.

Engie, pour commencer, a pris en 2009 une participation de 20 % dans un

contrat dexploration, de dveloppement et de partage de production pour le bloc
offshore dApchron, situ dans la partie azerbadjanaise de la mer Caspienne,
dont les deux autres partenaires sont Total et la socit nationale SOCAR, qui
dtiennent une participation de 40 % chacun. Toutefois, comme la expliqu
M. Arnaud Erbin, Engie a annonc que cette activit a vocation sortir plus
ou moins brve chance du primtre dintervention du groupe . Par
consquent, la seule activit dEngie en Azerbadjan sera le contrat sign en 2013
avec le consortium azri Shah Deniz. Il sagit dun contrat long terme pour la
fourniture de gaz naturel issu du champ gant de Shah Deniz, portant sur des
volumes annuels de 2,5 milliards de mtres cubes. Comme la expliqu M. Arnaud
Erbin, le gaz de Shah Deniz reprsentera 16 milliards de mtres cubes par an
lorsque son plateau de production aura t atteint, dont 6 destins la Turquie et
10 lEurope de lOuest. Avec 2,5 milliards, soit un quart du total destin
lEurope occidentale, nous sommes le premier acheteur de cette rgion .

Lactivit dEngie en Azerbadjan se limitant acheter du gaz naturel, il

nest gure tonnant, comme la rappel M. Arnaud Erbin, qu Engie nest
dailleurs plus prsent physiquement en Azerbadjan, les contrats dachat de gaz
ne le ncessitant pas : nous avons ferm lan dernier le bureau que nous avions
ouvert en 2009 en prenant une participation dans Apchron . Engie ne dispose
donc pas demploys dans le pays.

Le choix dEngie dacheter du gaz issu de Shah Deniz, transport jusquen

Turquie en vue de le commercialiser en Europe, obit une stratgie de
diversification de ses sources dapprovisionnement. En effet, comme la expliqu
M. Arnaud Erbin, Engie estime que la place du gaz dans le bouquet nergtique
europen est amene crotre, ou, en tout cas, rester significative. Or, si lon
regarde une carte des rserves gazires situes proximit de lEurope, se
dtachent deux grandes sources qui sont dailleurs les plus comptitives en termes
de prix : dune part, la Russie, et, dautre part, une zone qui stend autour de la
Caspienne et qui comprend lAzerbadjan, le Turkmnistan et lIran, qui, jusque
trs rcemment, tait ferm . Dans ces conditions, diversifier ainsi nos
fournisseurs, est une manire de garantir la scurit de notre approvisionnement
et de favoriser une saine concurrence entre ces fournisseurs. cet gard,
larrive dun nouveau venu comme lAzerbadjan est essentielle . Toutefois, il
ne faut pas exagrer limportance du gaz azerbadjanais pour Engie : Notre
portefeuille dapprovisionnement long terme, cest--dire sur 20 25 ans, est
compos 26 % dachat de gaz en provenance de Norvge, 20 % de Russie,
15 % dAlgrie et 11 % des Pays-Bas, pour ne mentionner que nos fournisseurs
les plus importants . Par consquent, le gaz de Shah Deniz ne reprsentera gure
que 5 % du total des achats de gaz naturel dEngie.
 46

Cest pourquoi il faut galement chercher ailleurs lintrt dEngie pour

lAzerbadjan et cet intrt se trouve dans la position gostratgique de ce pays.
Comme la expliqu M. Arnaud Erbin, le fait dtre prsent en Azerbadjan
permet de se trouver autour de la table lorsque les ressources de la mer
Caspienne en gnral sont en jeu. Si nous sommes en Azerbadjan, les Iraniens et
les Turkmnes le savent, des accords de swap peuvent tre passs . En outre, ds
lors que le gaz dAzerbadjan passe par les gazoducs TANAP et TAP, situs en
Turquie, notre prsence en Azerbadjan nous fournit donc un sujet de
conversation intressant et encourageant avec les Turcs. Par ailleurs, lItalie, o
dbouche le gazoduc TANAP-TAP, est aussi un march important pour Engie.
Nous y sommes prsents et nous y avons des clients. Enfin, le trac du corridor
gazier Sud tmoigne des liens entre la Turquie et lIran et du fait que cette route
sud peut voir confluer diffrentes ressources terme .

Si les activits dEngie en Azerbadjan sont relativement limites, quoique

stratgiquement importantes, celles de Total sont la fois plus diversifies et plus
significatives. Toutefois, comme la expliqu M. Michael Borrell, les activits
de Total en Azerbadjan concernent pour lessentiel lexploration et la production.
Nous exerons certes une activit de trading qui consiste acheter du brut
SOCAR, la socit ptrolire dtat, pour le distribuer dans nos raffineries et le
vendre ailleurs dans le monde, et une modeste activit de vente de produits
lubrifiants, de lordre de 1 400 tonnes par an. Cependant, ces activits sont
marginales par rapport lexploration et la production .

Lexploration-production constitue donc le cur de lactivit de Total en

Azerbadjan mais celle-ci a rcemment connu une rduction de voilure avec la
vente des 10 % que le groupe dtenait dans le champ de Shah Deniz. En effet, si
Total avait fait le choix de participer la premire phase de dveloppement du
champ, il a dclin en 2013 la proposition de BP de lancer une deuxime phase de
dveloppement, laquelle impliquait un investissement de 30 milliards de dollars,
sans compter laugmentation des capacits des oloducs SCP, TANAP et TAP,
soit 5, 10 et 5 milliards de dollars respectivement. Comme la expliqu
M. Michael Borrell, Total a considr que ce nouveau projet ne satisfaisait pas
ses critres de rentabilit, si bien quayant vendu sa participation dans Shah Deniz,
il nest aujourdhui plus producteur de gaz en Azerbadjan, le champ dApchron
ntant pas encore entr en production : Les autres acteurs qui y participent ont
adopt des critres de rentabilit diffrents ; la socit norvgienne Statoil, en
revanche, a appliqu les mmes critres que Total et a galement vendu ses parts,
en loccurrence SOCAR et TPAO. Si BP poursuit le dveloppement de ce
projet, cest parce que ses intrts dans le gisement ACG et donc dans le pays
tout entier sont beaucoup plus importants que les ntres, ce qui explique quelle
accepte dautres critres de rentabilit compte tenu de son portefeuille dactivits
en Azerbadjan. De nombreuses considrations ont jou un rle, mais lconomie
du projet et son niveau de risque ont t les lments dcisifs .

Sur ce point de limportance de BP en Azerbadjan, M. Michael Borell a

expliqu que celle-ci exerce depuis la chute de lUnion sovitique un
 47

quasi-monopole en Azerbadjan. Elle a sign en 1994 un contrat considrable de

dveloppement ptrolier du champ Azeri-Chirag-Gunashli (ACG) que les
Azerbadjanais ont baptis le contrat du sicle . Il y a deux ans, BP employait
quelque 800 expatris en Azerbadjan ; titre de comparaison, nous y employons
27 personnes dont quatre ou cinq expatris .

Toutefois, BP est absent de la principale activit de Total en Azerbadjan

qui est lexploitation du champ gazier dApchron, quelle dtient hauteur de
40 % et dont on rappelle que les deux autres partenaires sont SOCAR (40 %) et
Engie (20 %). M. Michael Borrell a expliqu la mission dinformation le cadre
juridique de cette activit, qui est celle de laccord de partage de la production
ou production sharing agreement (PSA). Un PSA est un contrat pass entre la
co-entreprise (joint venture) en loccurrence Total, Engie et SOCAR et ltat
[] Un PSA consiste rembourser les cots de production assums par la joint
venture grce au produit de la vente, puis partager les bnfices
supplmentaires entre les partenaires du projet et ltat do la notion de
partage de la production. Il comporte notamment des clauses spcifiques
concernant larbitrage international, qui est destin protger les deux parties en
cas de changement de rgime ou de gouvernement par exemple .

Il a ajout : lorsque nous avons obtenu le permis dApchron et conclu le

nouveau PSA, notre principal concurrent tait BP, qui voyait dun mauvais il
larrive dun nouvel oprateur proximit du gisement ACG, dans une zone qui
constitue pour ce groupe une sorte de pr carr extrmement rentable, qui plus
est . Cependant, il na rien pu faire car ltat et SOCAR cherchaient
prcisment un nouveau partenaire . En outre, Total leur a propos un nouveau
mode opratoire de dveloppement qui consiste crer une socit dexploitation
commune dans laquelle Total et SOCAR participent galit. Cest cette socit
qui sera loprateur du projet, et non pas Total en tant que tel. Le groupe BP, au
contraire, agit en tant quoprateur direct. La formule que nous proposons
permettra SOCAR de dvelopper ses comptences et son expertise et de les
rutiliser ailleurs .

Apchron est, pour Total, un projet dimportance puisque, selon

M. Michael Borrell, compter de 2019, la production devait avoisiner les
5 milliards de mtres cubes par an, cest--dire la moiti de la consommation de
lAzerbadjan, pour un investissement denviron 6 7 milliards de dollars . Si
cette production est avant tout destine lexportation, elle pourrait cependant
galement alimenter le march local. En effet, de manire contre-intuitive,
lAzerbadjan a besoin de gaz tout de suite pour son propre march. Il exporte
beaucoup de gaz partir du gisement de Shah Deniz, au point quil va devoir
importer du gaz russe pour satisfaire ses propres besoins . Cest pourquoi Total
et ses partenaires ont fait le choix de procder par tapes en rduisant les cots
et en dveloppant plus vite un projet plus limit et destin au march local. Nous
avons donc dcid que ce projet ne serait pas isol et dot de ses propres
infrastructures de traitement du gaz terre, mais que nous raccorderions un puits
unique aux installations que SOCAR possde une trentaine de kilomtres, Oil
 48

Rocks, sur lun des premiers champs en mer du pays, pour ensuite vendre le gaz
ds larrive terre SOCAR et rcuprer Ceyhan, en Turquie, le condensat
produit dans lintervalle. Ce projet plus modeste permettra de dmarrer la
production plus rapidement . Ce redimensionnement du projet rsulte cependant,
pour lessentiel, de la baisse du prix du gaz, laquelle a considrablement modifi
lquilibre du contrat.

Il est vident que la baisse brutale, ces dernires annes, du prix des
hydrocarbures a eu un impact sur les perspectives de dveloppement dEngie et de
Total en Azerbadjan mais dune manire diffrente. Certes, Total et ses
partenaires ont redimensionn le projet Apchron mais celui-ci conserve tout son
potentiel. Comme la expliqu M. Michael Borrell, le projet que nous avons
programm sur le gisement dApchron nest quune premire phase de
dveloppement. terme, nous pourrions tripler voire quadrupler le volume de
production dj programm, condition de trouver un modle conomique qui
soit satisfaisant pour Total et pour lAzerbadjan .

En outre, le reprsentant du groupe Total a indiqu que celui-ci tait

toujours la recherche dopportunits dinvestissement pour prenniser notre
implantation en Azerbadjan, et nous sommes dores et dj en discussion au sujet
des champs dUmid et de Babek, deux structures rparties de part et dautre dun
col sous-marin. La premire a dj t dcouverte par SOCAR ; la seconde nest
quune hypothse, mais elle laisse prsager de bonnes perspectives. Dautres
gisements dcouvrir nous permettront galement de poursuivre notre
dveloppement en Azerbadjan, do notre optimisme tant pour Total que pour ce
pays. Cest dailleurs le principal message que Patrick Pouyann, directeur
gnral de Total, a transmis au Prsident Aliev lorsque nous lavons rencontr
lundi loccasion de la signature de notre accord : il faut poursuivre nos
travaux sur le champ dApchron, mais aussi sur dautres objets, de sorte que
Total simplante durablement comme deuxime oprateur dans le pays aux cts
de BP .

En revanche, lanalyse dEngie est moins optimiste. Pour M. Arnaud

Erbin, on sattend ce que, pour une dizaine dannes encore, loffre excde la
demande sur le march gazier, du fait de la production massive de GNL [gaz
naturel liqufi]. Il faut savoir quhistoriquement, le march du gaz est assez
cyclique. Sajoutent actuellement des facteurs conjoncturels, la crise, une
croissance en berne, et surtout une consommation chinoise trs infrieure aux
prvisions et ce sur quoi lon misait . Dans ces conditions, aujourdhui, il
nest pas dans nos intentions de dvelopper massivement nos contrats
dapprovisionnement en gaz, car il est facile de trouver du gaz spot des prix
intressants. Pour en revenir la chute des cours, nous lavons vcue en direct
dans le cadre de notre projet Apchron. Alors que nous en sommes la phase de
dfinition de ce que lon appelle le projet de dveloppement, nous avons d
redimensionner le projet pour tenir compte des moindres revenus attendre du
ptrole, tant donn les prix actuels .
 49

En conclusion, si Total et Engie sont bien prsents en Azerbadjan, ils sont

loin dtre en position dominante, notamment en raison de la prsence
historiquement forte de leur concurrent BP. Certes ils ont su se dvelopper,
sappuyant sur des offres comptitives et innovantes comme sur la volont du
gouvernement de Bakou de diversifier ses partenaires, et leurs reprsentants ont
insist sur le potentiel du pays. Il nen reste pas moins que les perspectives sont
moins favorables quil y a quelques annes en raison de la baisse durable des prix
du ptrole et de labondance de loffre de gaz au niveau mondial.

b. Une prsence franaise diversifie, soutenue par ltat franais

i. Les entreprises franaises prsentes en Azerbadjan font face un
contexte difficile exacerbant la concurrence

Si lAzerbadjan ne constitue pas, loin sen faut, le march de prdilection

des entreprises franaises exportatrices, Mme Sandrine Gaudin a soulign la
prsence dans le pays, hors secteur nergtique, dune quarantaine dentreprises
franaises : dans le secteur des transports, Alstom et Iveco sont prsentes, mais
aussi Thals, qui fournit des quipements de contrle et dautomatisation de la
gestion des trains et du mtro de Bakou. Dans le domaine spatial, la prsence
franaise est trs forte : un satellite dobservation des fins civiles a t fourni, et
un deuxime satellite dobservation plus prcis des fins de dfense pourrait
ltre mme si, ce stade, la dcision dachat est gele en raison de restrictions
budgtaires. Arianespace a conclu un contrat de lancement des satellites de
tlcommunications, lun dentre eux ayant dj t lanc en fvrier 2013. La
coopration spatiale est donc dense et, ce stade, uniquement des fins civiles.
Dans le domaine de lenvironnement, du traitement des dchets et de leau, la
France compte galement plusieurs entreprises en pointe Suez, Veolia, Sade
[Socit auxiliaire de distribution des eaux] qui ont dimmenses possibilits
saisir en Azerbadjan. De mme, plusieurs entreprises franaises y sont en
position de force dans le secteur de la ville durable et de lamnagement urbain :
Bouygues, Eiffage, Vinci, Egis, Veolia ou encore Keolis proposent des offres
comptitives .

Laudition de M. Philippe Gautier, directeur gnral de MEDEF

International, accompagn de M. Bogdan Gadenne-Feertchak, charg de mission
senior pour les Balkans, la Turquie, le Caucase et lAsie centrale, a permis
dclairer la mission dinformation sur lvolution de la prsence des entreprises
franaises en Azerbadjan. M. Philippe Gautier a ainsi distingu, sagissant de
celle-ci, trois phases successives correspondant trois catgories dentreprises.
Historiquement prsentes en Azerbadjan, les socits ptrolires ou
paraptrolires prsentes avant lre sovitique et les entreprises du secteur
de la scurit et de la dfense ont t rejointes, aprs lindpendance et
jusquaux annes 2000, par les entreprises qui, partir dune base assez
fortement implante dans la rgion, la fois en Russie et en Turquie, ont
commenc regarder du ct de lAzerbadjan o les opportunits de
dveloppement se sont multiplies avec la hausse du prix des hydrocarbures.
 50

Enfin, depuis quatre ou cinq ans, un troisime groupe dentreprises, qui ne

disposait pas prcdemment de bases en Russie ou en Turquie, a commenc
travailler en Azerbadjan .

La mission dinformation sest plus spcifiquement penche sur les

secteurs des transports et de lenvironnement, en interrogeant des reprsentants
des entreprises Suez, Thales et Alstom. Elle a galement profit de lexprience de
lentreprise agro-alimentaire Lactalis.

Comme la dclar M. Stphane Heddesheimer, directeur du ple Europe

et CEI du groupe Suez, lors de son audition, limplantation du groupe Suez en
Azerbadjan est relativement ancienne puisquelle remonte 2001 avec la
vente dunits de production deau potable, la prsidence de la Rpublique pour
quiper les rsidences prsidentielles et les ministres. Toutefois, cette premire
prestation navait pas donn lieu une implantation proprement dite dans la
mesure o nous fabriquions ces quipements en France avant de les exporter et de
les installer. Un peu plus tard, en 2009, nous sommes intervenus dans le domaine
du traitement de leau industrielle pour le compte dun de nos grands clients, BP.
Nous lui avons fourni une unit de traitement deau. Nous continuons assurer,
pour le compte de BP, des prestations dentretien de cette installation de
maintenance, ce qui nous amne employer sur place deux personnes qui
contrlent et maintiennent linstrumentation de linstallation .

Toutefois, cest suite la visite du prsident de la Rpublique en

Azerbadjan, en mai 2014, que limplantation de Suez a pris un nouveau
tournant []. Ce fut pour nous loccasion de signer un partenariat, un contrat de
formation et de transfert de savoir-faire au bnfice dAzersu, la socit publique
deau et dassainissement dAzerbadjan , pour un montant de 22 millions
deuros sur cinq ans.

Ce premier contrat a en outre permis Suez de crer une succursale et

une implantation stable en Azerbadjan, partir de laquelle nous avons, au-del
de lexcution du contrat proprement dit, cherch dvelopper nos autres
activits, notamment nos activits dans le domaine du dchet. Ces efforts ont
abouti dbut 2016 la signature dun premier contrat dans le domaine de la
dpollution des sols, un contrat dtude de faisabilit pour le compte de lagence
gouvernementale Tamiz Shahar qui a en charge la gestion des dchets dans la
ville de Bakou. Il ne sagit pas de trs gros montants : on parle dun premier
contrat de 4 millions deuros, pour effectuer une tude de faisabilit et des tests, et
prconiser une filire de traitement des sols pollus aux hydrocarbures autour du
lac Boyuk Shor qui se trouve en plein Bakou, ct du stade olympique. Le site
fait lobjet dun programme de remdiation de dveloppement immobilier, mais
auparavant, il faut le dpolluer. Le moment venu, le chantier sera gigantesque .

Dans le domaine des transports, Alstom peut galement mettre en avant sa

russite dans la conqute du march azerbadjanais, en particulier la signature en
2014 dun contrat, dun montant de 288 millions deuros, qui porte sur lachat par
 51

les chemins de fer azris de cinquante locomotives, quarante locomotives de fret

et dix autres pour le transport de passagers, complt par des commandes
dquipements lectriques et lectroniques, comme dlments de signalisation.
Comme la prcis M. Philippe Delleur, vice-prsident dAlstom, charg des
affaires publiques, la France profitera directement de ce contrat puisque la
moiti de la valeur du matriel fourni par ce contrat provient dunits de
production dAlstom situes sur le territoire, franais , ce qui reprsentera
500 000 heures de travail pour six des sites franais du groupe, dont le site de
Belfort.

La signature de cet important contrat a par ailleurs t suivi par celle

d un petit contrat de 17 millions deuros pour livrer trois rames au mtro de
Bakou [] Les trois rames destines densifier le trafic ont t fabriques par
notre filiale russe, selon les normes locales, ce qui a permis de les livrer en moins
dun an. Alstom a galement sign cette poque un memorandum of
understanding concernant le dveloppement du mtro de Bakou, qui prvoit
lventuelle livraison de 300 voitures de mtro de technologie europenne .

Enfin, toujours dans le domaine des transports, Thales est prsent en

Azerbadjan depuis les annes quatre-vingt-dix, fournissant des systmes de
contrle arien, mais na ouvert un bureau Bakou quen 2014, au sein duquel
travaillent cinq personnes. Comme la indiqu M. Olivier Achard, vice-prsident
de la zone Eurasie pour Thales International : les deux principales activits pour
lesquelles nous sommes prsents en Azerbadjan sont des activits civiles lies
lune et lautre au domaine des transports . Outre le contrle arien, Thales
fournit des simulateurs de vols la compagnie nationale AZAL ainsi que des
systmes de divertissement bord des avions. Par ailleurs, Thales quipe les
lignes du mtro de Bakou de systmes de signalisation modernes. Au total, le
volume daffaires de Thales en Azerbadjan est de 20 25 millions deuros les
bonnes annes, de 15 20 millions sinon, ce qui est assez faible rapport au
chiffre daffaires du groupe 14 15 milliards deuros en 2015 .

Enfin, la mission dinformation sest galement intresse au secteur

agro-alimentaire en auditionnant M. Antoine Biquillon, directeur gnral de
Lactalis-Caspi. Lessor de cette entreprise en Azerbadan illustre parfaitement
lanalyse faite par M. Philippe Gautier et prsente supra. En effet, cest partir
de la Turquie, par le rachat dune entreprise turque (lker) dont les produits
taient distribus en Azerbadjan que Lactalis sest dveloppe dans ce pays.
Toutefois, 40 % des importations du groupe en Azerbadjan proviennent de France
et reposent sur la sympathie envers la France qui existe dans de nombreux pays
de lex-URSS . Cest dailleurs la stratgie que nous avons suivie en Russie la
fin des annes 1990 o nous avons appris au consommateur de Sibrie ce
qutaient un camembert, un brie ou dautres spcialits bien franaises . Au
final, mme si Lactalis nemploie que 18 personnes sur place, lAzerbadjan
reprsente un potentiel de dveloppement important en raison de la forte
consommation laitire de sa population, notamment de beurre, de la force de ses
marques et du potentiel agricole du pays.
 52

Bien que portant sur des montants relativement rduits, mis part pour
Alstom, ces russites sont nanmoins remarquables car les personnes auditionnes
par la mission dinformation ont insist sur le contexte conomique dfavorable en
Azerbadjan, frapp par la chute des cours du ptrole et, par consquent, de ses
ressources financires. Comme la soulign M. Stphane Heddesheimer,
confirmant les propos tenus par M. Philippe Gautier, la chute du prix du ptrole
a eu des rpercussions importantes en asschant les grands investissements le
domaine de lenvironnement ny fait pas exception et en exacerbant la
concurrence : les projets sont moins nombreux et les concurrents toujours
prsents , voire de plus en plus prsents, en particulier sagissant des entreprises
des pays mergents. Le principal concurrent, plusieurs fois mentionn, est
toutefois la Turquie, dont on sait les liens trs proches qui lunissent
lAzerbadjan.

En effet, cest un point quil convient de souligner avec Mme Sandrine

Gaudin, malgr ses difficults actuelles, le potentiel du pays reste important et,
comme les entreprises du secteur nergtique, aucune des entreprises auditionnes
nenvisage dabandonner le march azerbadjanais. Les difficults sont juges
conjoncturelles, si bien que la stratgie adopte est celle de lattente dun
retournement du march . Ainsi, sagissant des transports ferroviaires,
M. Philippe Delleur rappelle que le pays se situe de faon stratgique au
croisement de deux axes majeurs qui reprennent de limportance : laxe Est-Ouest
de la nouvelle route de la Soie, entre la mer Caspienne et la mer Noire, et laxe
Nord-Sud, de la Russie vers lIran. Fort de notre prsence auprs des chemins de
fer azris, nous discutons de diffrents projets qui en restent aujourdhui ce
stade . Les entreprises franaises ont dautant moins intrt quitter le pays que,
comme la soulign Mme Aurlia Bouchez, la rception dune dlgation dune
quarantaine de chefs dentreprise adhrentes de MEDEF international en 2016,
tmoigne de limportance quaccorde la prsidence ce que les technologies
franaises, qui jouissent dun prestige mrit en Azerbadjan, peuvent apporter
la diversification conomique du pays. Le prsident Aliev ma dailleurs indiqu
qu acheter franais est pour lui un gage de russite .

Enfin, un mot doit tre dit du secteur de larmement. Daprs certaines

informations parues dans la presse, lAzerbadjan figurerait parmi les quinze
premiers clients de lindustrie de dfense franaise en 2015. Toutefois, pour
M. Philippe Errera, directeur des relations internationales et de la stratgie au
ministre de la dfense, cette information est inexacte. Plus prcisment, elle se
fonde sur un chiffre exact, mais quil faut manier avec plus de prcautions : celui
du montant des licences accordes pour mener des prospects en Azerbadjan, qui
est de 900 millions deuros. Or le systme franais de contrle des exportations
sensibles est trs strict : les industriels doivent imprativement demander une
licence ds le dbut de la prospection. Le montant total des contrats potentiels,
pour lesquels des licences ont t demandes, est effectivement de 900 millions
deuros ; mais seule une toute petite partie de ces dmarches aboutit rellement.
Ainsi, en 2015, la commission interministrielle pour ltude des exportations de
matriels de guerre (CIEEMG) a au total accord des licences pour 160 milliards
 53

deuros ; les contrats conclus la mme anne reprsentaient 16 milliards

seulement, soit dix fois moins .

Le fait est quen matire de Dfense, lAzerbadjan se tourne

traditionnellement vers la Russie et, pour ne pas dpendre que delle, a conclu des
contrats avec la Turquie et Isral, notamment pour les drones, les systmes
antiariens et les technologies de pointe. Lentreprise franaise Thales, par
exemple, est certes prsente en Azerbadjan mais uniquement pour des contrats
civils (voir supra). Toutefois, comme la expliqu M. Olivier Achard, nous
avons donc bien videmment des activits militaires que nous essayons de
proposer lAzerbadjan, mais ce sujet avance trs doucement car, le cours du
ptrole tant bas, il y a peu de projets dinvestissement, quels que soient les
domaines. Les projets de dfense aujourdhui en discussion concernent surtout la
surveillance des ctes et la protection des infrastructures telles que les
plateformes ptrolires. Nous avons aussi un projet mlant le civil au militaire
pour assurer la surveillance des vols dhlicoptres vers les plateformes, dont le
flux est trs important .

ii. Le soutien dcisif de ltat aux entreprises franaises

Si lAzerbadjan reprsente un march dont le potentiel est important pour

les entreprises franaises, cest aussi un march dont la conqute est complique,
la fois parce que la concurrence est, selon les termes de M. Philippe Delleur,
extrmement pre , mais galement en raison de procdures parfois opaques, de
la personnalisation des relations daffaires et du caractre centralis du pouvoir
entre les mains du Prsident de la Rpublique.

Il nest donc pas tonnant que lensemble des reprsentants des entreprises
auditionns par la mission dinformation aient soulign limportance de lappui
politique dans lobtention des contrats. Ainsi, pour M. Stphane Heddesheimer,
dans le domaine des dchets, [Suez a] acquis une lgitimit vis--vis de nos
partenaires, qui nous sollicitent dsormais sur dautres sujets, comme la collecte.
Mais il est toujours ncessaire daccompagner les liens commerciaux dune
relation politique dans tout le bon sens du terme. Lambassadrice de France en
Azerbadjan effectue un travail important de promotion des intrts conomiques
franais. LAzerbadjan reste un pays dans lequel la relation politique dhomme
homme est importante. La relation forte quentretiennent les plus hautes autorits
est perue de manire positive par les acteurs publics et conomiques qui sont
ainsi enclins la dvelopper sur le plan conomique. Il y a une forme
dendossement de cette relation qui favorise les offres de services et la signature
des contrats .

Ainsi, sagissant du contrat de Suez avec Azersu, la socit publique deau

et dassainissement dAzerbadjan, M. Stphane Heddesheimer a affirm que sa
signature sest jou au niveau du prsident . De mme, le contrat dachat de
locomotive Alstom a t, selon les termes de M. Philippe Delleur, ngoci
avec les chemins de fer ou avec le mtro de Bakou, qui sont des entits publiques,
 54

mais ces sujets sont trop importants pour ne pas remonter au Prsident de la
Rpublique dAzerbadjan. Les ministres sont videmment partie prenante, mais
ce genre de dcision est centralis. . Limplication du prsident Aliev explique
que lappui politique aux entreprises franaises, au-del du travail quotidien de
lAmbassade de France, est fourni directement par le Prsident de la Rpublique
franaise lors de ses visites Bakou. Les contrats susmentionns de Suez et
Alstom ont ainsi t signs lors dune telle visite.

Cependant, M. Stphane Heddesheimer a bien soulign que si lappui

politique nest pas une condition suffisante [] la relation politique haut niveau
facilite lobtention des contrats, notamment dans le cas de contrats de gr gr .

De manire tonnante, alors quon aurait pu croire linverse, cest dans le

domaine des hydrocarbures que le soutien de ltat a t, de laveu mme dEngie
et Total, jug le moins dcisif. Ainsi, pour M. Arnaud Erbin, il est vrai que la
visite dun Prsident de la Rpublique est toujours une bonne nouvelle, car elle
permet dacclrer la ralisation dun projet, de souligner la qualit de la relation
bilatrale, etc . Cependant, pour M. Philippe Hochart, cela cre un contexte
favorable, mais nos arguments sont strictement gaziers . la question de votre
rapporteur de savoir si un lment politique entre dans la signature des
contrats , M. Arnaud Erbin a rpondu : Honntement, non. Les raisons sont
vraiment conomiques.

M. Michael Borrell ne dit pas autre chose sagissant de Total : Il va de

soi que nous tenons lambassadeur de France, le ministre des affaires trangres
et les autorits politiques au courant de notre action ; lors de sa visite en
Azerbadjan en 2014, le Prsident Hollande tait inform de lavance de nos
discussions. De mme, lquipe de M. Matthias Fekl est tenue au courant de
lensemble de nos activits en vue de la Commission mixte. Nous maintenons ce
lien dinformation pour les cas o nous aurions besoin de laide des autorits
franaises comme cela sest produit au Kazakhstan, par exemple, au sujet de la
lgislation sur lenvironnement. Les ngociations ptrolires, en revanche,
relvent de notre seule comptence. Les autorits politiques azerbadjanaises,
quant elles, interviennent trs peu, car cest SOCAR qui gre lactivit
ptrolire dans le pays. chacun de mes dplacements dans le pays, je rencontre
le ministre de lnergie, Natig Aliev, mais il est peu influent dans lensemble ;
cest SOCAR et son prsident, Rovnag Abdullayev, un ancien de la socit,
qui grent directement les relations avec les oprateurs trangers. Pour avoir
une vision globale de la situation, jchange avec trois instances : SOCAR,
le ministre de lnergie et SOFAZ, le fonds souverain qui a par exemple financ
la plateforme en construction. Les ngociations, en revanche, relvent
exclusivement de SOCAR .

Si cet appui politique est le plus visible, le soutien de ltat aux entreprises
franaises prend aussi des formes qui le sont moins, tout en tant aussi dcisif. En
effet, la signature du contrat serait vaine si lentreprise ntait pas en mesure de le
financer. Comme la soulign M. Philippe Delleur propos du contrat dachat de
 55

locomotives, ce contrat, une fois sign, ne serait pas entr en vigueur si nous
navions pas t capables de mettre en place un financement . Or, celui-ci
repose principalement sur un crdit bancaire contract auprs dun consortium
de banques, bnficiant dune garantie de la Coface . M. Philippe Gautier a
renchri : avoir un financement est une condition indispensable qui veut
raliser un projet en Azerbadjan aujourdhui . Sans cette garantie, pas de
financement bancaire possible et donc pas de contrat. Cest pourquoi, pour
M. Philippe Delleur, lintervention du gouvernement franais par
lintermdiaire de la Coface a t totalement dcisive .

Le rle majeur de la Coface dans le dveloppement des entreprises

franaises en Azerbadjan a t voqu plusieurs reprises lors des auditions de la
mission dinformation. Comme la indiqu Mme Sandrine Gaudin, le montant de
laide quelle apporte aux entreprises slve 862 millions deuros ; titre de
comparaison, il atteint 1 milliard deuros au Kazakhstan, un pays pourtant bien
plus vaste . Cependant la Coface agit pour le compte de ltat ; de ce fait, elle
se fonde sur sa propre analyse et sur celle que fait ltat du niveau de risque qui
prvaut dans le pays. Sa position est celle-ci : il faut agir, mais avec prudence.
Chaque cas est donc examin avec attention, compte tenu de la crise conomique
qui affecte le pays []. Lavis du ministre est systmatiquement sollicit pour tout
projet de soutien de la Coface dpassant 50 millions deuros ; en de de ce
montant, la Coface dcide en interne. ce jour, nous navons jamais refus de
couvrir un contrat pass avec lAzerbadjan . Ont notamment t couverts les
contrats suivants, conclus lors de la visite du Prsident de la Rpublique en 2014 :
la fourniture par Airbus dun satellite dobservation, pour 127 millions, la
contribution dArianespace au lancement dAzerspace, pour 56 millions, la
fourniture par Alstom de cinquante locomotives fabriques sur place, pour
266 millions, le prospect par MBDA dun systme de dfense antiarien pour
291 millions, et la fourniture par Iveco de 150 autobus, pour 46 millions

Toutefois, la Coface nest pas le seul organisme franais venant en soutien

au dveloppement des entreprises franaises en Azerbadjan. LAgence franaise
de dveloppement (AFD) joue elle aussi un rle majeur. Comme la expliqu
Mme Sandrine Gaudin, lAgence franaise de dveloppement est autorise
intervenir en Azerbadjan depuis 2012 au titre de son mandat relatif la
croissance verte et solidaire. Elle accorde rgulirement des prts, en particulier
des prts souverains. Lun dentre eux, par exemple, a contribu au financement
des ateliers dentretien dune usine de fabrication de nouvelles locomotives
installe par Alstom. LAFD conduit dautres projets dans le domaine du
dveloppement urbain, de lnergie et du tourisme durable . Au total, lAFD a
accord des prts pour un montant de 112 millions deuros auxquels sajoutent
ceux de sa filiale PROPARCO pour un montant total de 23 millions deuros.

Enfin, un dernier instrument est utilis par ltat pour soutenir le

dveloppement des entreprises linternational. Il sagit du Fonds dtude et
daide au secteur priv (FASEP) qui, comme la expliqu Mme Sandrine Gaudin,
vise financer la ralisation dtudes de faisabilit de projets de grande
 56

ampleur afin den orienter les spcifications de sorte que les entreprises
franaises puissent y rpondre plus favorablement. Actuellement, le FASEP
accorde Suez Environnement une aide de 1 million deuros pour financer une
tude concernant un projet de cognration partir des boues rsiduelles du
traitement de leau et un plan directeur de rduction des pertes en eau dans le
rseau deau potable .

La mission dinformation a, trs souvent, eu limpression que

lAzerbadjan tait avant tout un march pour les grandes entreprises. Elle sest
donc intresse la question de savoir si les PME franaises taient prsentes en
Azerbadjan et si ltat les aidait spcifiquement exporter vers ce pays. Sur ce
dernier point, la rponse de Mme Sandrine Gaudin a t trs claire. En ce qui
concerne les PME, en revanche, je prfre rester prudente, car le terrain nest pas
des plus faciles. Sans doute peut-on encourager les tablissements de taille
intermdiaire (ETI) dj habitus simplanter ltranger, en particulier dans
le Caucase et en Asie centrale, et proposant des produits comptitifs rpondant
une demande, mais il ne serait pas responsable dencourager un
primo-exportateur saventurer en Azerbadjan dans le seul but de diversifier ses
activits . M. Philippe Gautier a confirm cette rticence : lAzerbadjan ne
constitue pas un bon march pour les dbutants .

En effet, comme le prsent rapport le dtaillera infra, le march

azerbadjanais est compliqu pour les entreprises et lenvironnement des affaires
est loin dtre satisfaisant, mme sil enregistre de rgulires amliorations. Il est
ainsi frquent que les entreprises, une fois installes sur place, rencontrent des
difficults avec ladministration, en particulier la douane et le fisc. Comme la
expliqu Mme Aurlia Bouchez, le contexte, difficile, demeure celui dun tat
qui a hrit beaucoup de la bureaucratie de lancienne Union sovitique, et les
rformes nen sont qu leur dbut . Toutefois, les entreprises franaises peuvent
compter sur le soutien de ltat mme aprs la conclusion des contrats. Quand
elle rencontrent des problmes, elles demandent le concours de lambassade.
Nous intervenons haut niveau, et nous sommes entendus .

En dfinitive, la mission dinformation a interrog Marie-Ange Debon sur

lefficacit de la stratgie franaise en matire de soutien aux entreprises en
Azerbadjan. En tant que prsidente du conseil de chefs dentreprise
France-Azerbadjan de MEDEF International, elle a en effet une vision plus large
de celle-ci mais galement de la concurrence laquelle les entreprises franaises
sont confrontes, notamment de la part de leurs homologues allemandes,
italiennes, ou israliennes. Elle estime que les choses voluent positivement.
Reste que nous sommes confronts une forte concurrence. Dans de nombreux
pays, il existe des quivalents de lAFD qui sont trs dynamiques, qui ont des
moyens financiers trs importants, et qui sont peut-tre moins regardants sur un
certain nombre de rgles. Cest le cas de certains pays europens : lAllemagne a
une agence de dveloppement trs active, lItalie vient de se doter dune nouvelle
agence. Cest le cas de tous les pays asiatiques, notamment la Core du Sud, le
Japon et la Chine, qui sont eux aussi trs actifs et consacrent laide conomique
 57

des moyens importants sous forme de prts ou de quasi-subventions leur

permettant daider leurs entreprises gagner des marchs .

Sagissant des pays dorigine des principaux concurrents des entreprises

franaises sur le march azerbadjanais, Mme Aurlia Bouchez a mentionn de
trs nombreux pays europens Allemagne, Espagne, Italie, Pologne, Rpublique
Tchque et Royaume-Uni plus particulirement pour le ptrole mais aussi la
Core du Sud et le Japon et, dans une moindre mesure, la Chine et les tats-Unis.
Isral est galement apparu au cours des auditions comme un concurrent
important, de mme que la Turquie.

iii. La diversification de lconomie azerbadjanaise, une opportunit pour

les entreprises franaises

Si une quarantaine dentreprises franaises sont actuellement prsentes en

Azerbadjan, dautres pourraient suivre car ce pays est susceptible doffrir de
grandes perspectives pour les entreprises franaises, au-del du secteur
nergtique, en raison de la stratgie de dveloppement quil met aujourdhui en
uvre afin, notamment, de rduire la dpendance de son conomie aux
hydrocarbures. En effet, lAzerbadjan veut diversifier son conomie. Comme la
soulign S. E. M. Elchin Amirbayov, si nous avons fait de la diversification de
notre conomie une priorit, cest donc moins cause de la chute des prix du
ptrole que par ncessit et avec lobjectif de prparer notre avenir. Cest dans
cette perspective que nous entretenons dtroites relations de coopration avec de
nombreuses socits franaises, Alstom, Bouygues, Thales ou Veolia notamment,
mais galement avec toutes celles qui participent et contribuent aujourdhui cet
effort de diversification .

Il y a donc, en Azerbadjan, un avenir pour les entreprises franaises,

lesquelles pourraient contribuer, dans le cadre de notre diplomatie conomique,
faire passer les messages et valeurs de la France en mme temps que son expertise
et ses technologies dans de nombreux domaines tels que lindustrie aronautique
et spatiale, lenvironnement, le tourisme, lagroalimentaire, la sant les transports,
dans la mesure o, selon Mme Aurlia Bouchez, lAzerbadjan envisage de
devenir un hub rgional de transport multimodal. []. Nous avons donc une carte
que nous ne manquerons pas de jouer, et nous sommes srs dtre au cur de ce
volet de la diversification projete. Dautant quelle a confi la mission que
Le prsident Aliev ma [] indiqu qu acheter franais est pour lui un gage
de russite. Pour autant, elle a rappel que le contexte, difficile, demeure celui
dun tat qui a hrit beaucoup de la bureaucratie de lancienne Union
sovitique, et les rformes nen sont qu leur dbut.

Lintrt des entreprises franaises a t confirm par M. Bogdan

Gadenne-Feertchak, charg de mission senior pour les Balkans, la Turquie, le
Caucase et lAsie centrale de MEDEF International, qui, faisant tat de la visite
dun groupe dune cinquantaine dentreprises franaises en Azerbadjan en
mai 2016, a indiqu : La visite du mois de mai dernier a atteint son objectif de
 58

donner aux entreprises dj implantes dans le pays un accs de haut niveau au

gouvernement azerbadjanais ; nos entreprises ont dautant plus apprci cette
volution quelle ne dpendait pas du niveau de leur reprsentation ; elles ont pu
prsenter leur stratgie, leurs attentes et leurs besoins, et les nouveaux acteurs ont
pu nouer des contacts avec les bons interlocuteurs, notamment dans les secteurs
agricole et agroalimentaire, qui font galement partie de la diversification
conomique, mais galement dans ceux de la construction et de la
logistique. () Si lon met de ct les aspects conjoncturels, financiers et
budgtaires, ce pays devrait attirer de plus en plus dentreprises europennes. Les
socits franaises ont donc intrt surveiller les chances des grands projets
de diversification conomique, car le calendrier peut sacclrer.

Sagissant des secteurs, Mme Aurlia Bouchez a appel lattention de la

mission sur les secteurs appels devenir prioritaires dans la diversification
conomique venir , parmi lesquelles les transports. Pour M. Philippe Gautier, il
faut aussi mentionner que les socits publiques et prives dAzerbadjan
cherchent se rapprocher des standards europens en matire environnementale.
En la matire, nous sommes en mesure de proposer des entreprises travaillant
selon ces standards .

Mme Bouchez a galement estim que des entreprises franaises sont

bien places pour participer au dveloppement dun secteur agricole et
agro-alimentaire encore balbutiant .

Toutefois, comme la affirm Mme Agns Romatet-Espagne, directrice

des entreprises, de lconomie internationale et de la promotion du tourisme au
ministre des affaires trangres, lun des secteurs les plus prometteurs est celui
du tourisme. LAzerbadjan, en effet, a lambition de sriger en destination
touristique de haut de gamme, comme substitut de la Turquie. Ces dernires
annes, la frquentation aurait augment de 7 % 8 % par an, en partie grce
un effet de dport, au dtriment de la Turquie, de touristes venus dArabie
saoudite, des mirats arabes unis, de Russie et dIran. Cest le rsultat dune
politique de visas trs favorable, puisque les ressortissants des pays dAsie et du
Golfe en sont exempts. En outre, lAzerbadjan projette de construire des
infrastructures trs ambitieuses, surtout en zone de montagne. Ajoutons que le
pays vient dtre lu la prsidence du conseil excutif de lOrganisation
mondiale du tourisme, fonction quil exercera partir du 1er janvier prochain .
Dans ces conditions, les perspectives dimplantation et de renforcement des
entreprises franaises en Azerbadjan sont importantes, y compris dans le
domaine du tourisme de montagne .

En effet, comme la soulign M. Matthias Fekl, secrtaire dtat auprs du

ministre des affaires trangres et du dveloppement international, charg du
commerce extrieur, de la promotion du tourisme et des Franais de ltranger,
la France, premire destination touristique au monde, dtient de nombreux
savoir-faire : elle pourra apporter son soutien en matire dexpertise. Il sagit
aussi dune opportunit pour nos entreprises, particulirement dynamiques dans
 59

ce secteur. Nous les avons fdres au ministre des affaires trangres au sein
dune filire, French Travel, notamment afin dassurer sa prsence lors de nos
dplacements .

En conclusion, la prsence des entreprises franaises en Azerbadjan ne se

limite pas, loin de l, Engie et Total et, dune manire gnrale, elles disposent
dans ce pays de fortes opportunits de dveloppement qui pourront dsormais
sappuyer sur la nouvelle Chambre de commerce franco-azerbadjanaise, cre en
2014.

2. Un partenaire dont la faible transparence a pu susciter la mfiance et

des accusations de corruption par certains mdias franais

a. Un environnement des affaires encore post-sovitique, compliqu et

parfois opaque

i. LAzerbadjan, un march compliqu pour les entreprises

Mme si les entreprises franaises ont pu se dvelopper avec succs en

Azerbadjan, elles nont rien cach des difficults auxquelles elles sont
confrontes au quotidien, en particulier dans leurs relations avec ladministration
mais galement avec leurs relations daffaires. Sur ce point, M. Stphane
Heddesheimer a t explicite sur les difficults rencontres par Suez dans
lexcution de ses contrats avec ladministration azerbadjanaise dans le secteur de
leau. Celle-ci varie, comme souvent, en fonction des clients et de la nature des
contrats. Azersu est une administration complique. Le problme est plutt
davoir en face de soi des interlocuteurs capables dexpliciter clairement leurs
attentes et qui, une fois que lon sest mis daccord, mettent en place les moyens
ncessaires. Par exemple, quand on fait de la formation, on a dabord besoin de
stagiaires ; il faut les identifier, les runir et leur donner de quoi travailler. En
loccurrence, nous avons mis un peu plus de temps que prvu, parce que notre
client ntait pas familier avec ce type dactions managriales internes .

Cependant, au-del de relations parfois compliques avec le client

proprement dit, les principaux problmes que rencontrent les entreprises franaises
ont leur origine dans une administration encore marque par lre sovitique.
Ainsi que la expliqu Mme Sandrine Gaudin, en Azerbadjan, comme dans
dautres pays de la CEI qui ont hrit dune conomie centralise et o les
rflexes de march ne sont pas encore enracins, les entreprises naviguent en
terrain difficile et le climat des affaires nest pas optimal. Il existe notamment des
problmes dordre rglementaire lis aux normes et procdures hrites de
lpoque sovitique, les formalits bureaucratiques freinant quelque peu les
processus de dcision, quoi sajoutent des questions relatives aux taxes et autres
licences. En clair, les affaires sont encore largement soumises aux autorisations
dlivres par des administrations. De surcrot, certains services douaniers font
parfois du zle et les contrles fiscaux peuvent se multiplier. Ladministration,
 60

issue dun monde o la vie des affaires ntait pas naturelle, demeure tatillonne,
do un climat parfois contraignant .

M. Antoine Biquillon a quant lui donn des exemples trs prcis des
problmes administratifs, en particulier fiscaux et douaniers, auxquels une socit
comme Lactalis pouvait faire face en Azerbadjan et des solutions quelle leur a
apportes, quil a rsums ainsi : comme dans tous les pays de lex-URSS,
lAzerbadjan a souffert dun problme de transparence au niveau des douanes et
de la fiscalit, dun systme de monopoles non officiels accords des groupes
dintrts, et dun problme de recouvrement des crances, dans la mesure o les
recours juridiques sont souvent inoprants .

Sagissant des problmes de Lactalis avec la douane azerbadjanaise, ils

dcoulaient du fait que ds le dpart, notre stratgie a t de ne pas nous plier
aux habitudes locales : nous avons t une des premires filiales trangres
importer les produits en blanc , cest--dire en exigeant de payer les droits de
douane et la TVA officiels, mme quand ctait plus que ce que payaient des
concurrents qui avaient dautres pratiques ou les oprateurs locaux. Ce pari de
respecter la loi nous a valu quelques problmes avec les douanes azries mais
nous avons t trs fortement soutenus par lambassade de France et nous avons
russi imposer notre manire de travailler. Mais nous avons eu pendant
plusieurs annes une pe de Damocls au-dessus de nous : nos camions taient
rgulirement bloqus et, compte tenu du type de produits quils transportent,
dont la date de premption est assez courte, nous avons subi des pertes assez
importantes chacun de ces pisodes . M. Antoine Biquillon a en outre prcis
que de nombreuses autres entreprises internationales avaient prcd Lactalis dans
cette stratgie (Coca Cola et Danone par exemple) et que bien dautres lavaient
suivie.

Lactalis a galement rencontr des difficults avec ladministration fiscale,

lesquelles se sont traduites par des redressements. Toutefois, comme la prcis
M. Antoine Biquillon : Ceux-ci ntaient pas la consquence dactes
volontairement frauduleux de notre part, mais certaines oprations savrent
difficiles effectuer officiellement, du fait des complexits locales. Par exemple, si
notre produit laitier na pas t vendu par le magasin au moment de sa date limite
dutilisation optimale (DLUO), nous le reprenons ; or la loi azerbadjanaise,
complexe bien quen voie de simplification, dispose que nos clients doivent
enregistrer cette transaction de retour dans un systme officiel et en ligne de taxe,
ce quils ne faisaient pas. Lorsque jai demand la dductibilit des retours de
mon chiffre daffaires ladministration fiscale, elle me la refuse pour ce
problme de forme. Nous avions pourtant tous les documents papier prouvant la
lgitimit de cette dductibilit . Comme pour les problmes douaniers que
Lactalis a rencontrs, elle a refus de se plier aux coutumes locales et nous
avons refus tout arrangement autre que celui de payer le montant du
redressement .
 61

Lorsquelles rencontrent de tels problmes, les entreprises franaises

peuvent compter sur lappui de notre ambassade. Comme la soulign
Mme Aurlia Bouchez, une partie du travail de lambassade consiste venir en
aide aux entreprises franaises en proie aux maux habituels que sont le manque
de transparence, lannihilation de la concurrence par des monopoles, des retards
de paiement et des remises en cause de contrats ; tous ces lments leur
compliquent singulirement la vie, et le mot est faible. Je suis intervenue deux fois
au plus haut niveau de ltat et nous avons t entendus, mais il faut pour cela, si
jose dire, mobiliser la grosse artillerie , cest--dire insister sur la perte de
crdibilit de lAzerbadjan auprs des investisseurs trangers quand de tels
pisodes se produisent. Ces difficults peuvent sexpliquer par la crise budgtaire,
par une bureaucratie excessive et par mille autres choses, mais ce nest pas parce
que lon comprend que lon accepte .

Ces problmes sont dailleurs parfaitement connus linternational et font

lobjet dune valuation prcise de la part dorganisations comme lOCDE.
Comme la rappel Mme Sandrine Gaudin, lAzerbadjan figure au cinquime
chelon du classement de lOCDE par niveau de risque, qui en compte sept par
ordre croissant de risque les scores des pays voisins ntant gure meilleurs
puisque le Kazakhstan figure au mme niveau, lArmnie au niveau 6, le
Turkmnistan au niveau 7. Cest donc un classement mdiocre . De mme,
lAzerbadjan ne figure quau 65e rang du classement Doing Business tabli par la
Banque mondiale.

Cependant, sil est mdiocre, ce classement doit aussi tre relativis par
rapport aux autres pays de la rgion et sur ce point. Ainsi, sappuyant sur
lexprience du groupe Total dans la rgion, M. Michael Borrell estime que par
rapport au Kazakhstan, au Turkmnistan et au Tadjikistan, le comportement de
lAzerbadjan notre gard est plutt favorable, tant du point de vue juridique
quen termes de relations professionnelles. Au Kazakhstan, par exemple,
lapproche juridique et les relations me semblent plus conflictuelles quen
Azerbadjan . Quant M. Olivier Achard, pour Thales, il souligne que,
sagissant de la rapidit contractuelle, les Azerbadjanais respectent bien nos
contrats : ils paient en temps et en heure, ce qui nest pas toujours le cas dans
cette rgion .

ii. Des soupons de corruption et de conflits dintrts, relays par

certains mdias, mais qui nont pas t prouvs

Parmi les principaux problmes qui peuvent compliquer la vie des

entreprises en Azerbadjan, lun a fait lobjet dune attention particulire de la part
de la mission dinformation : la corruption. Elle a dj t aborde supra,
notamment travers lexemple de Lactalis qui, dans ses rapports avec la douane et
le fisc azerbadjanais, a fait part la mission de son refus de se plier ce que lon
appelle, par euphmisme, des coutumes locales . Toutefois, comme la prcis
Mme Florence Mangin, le problme de la corruption nest pas spcifique
 62

lAzerbadjan : on le retrouve assez frquemment dans la zone que je couvre, des

Balkans la Russie, en passant par lAsie centrale et le Caucase du Sud .

Le fait que la corruption soit encore largement rpandue dans la rgion ne

la rend pas plus acceptable. Mme Sandrine Gaudin a ainsi t trs claire, la fois
sur la conscience quavait le gouvernement franais de celle-ci mais galement sur
la stratgie quil a mise en uvre pour essayer dy mettre fin : La corruption, en
effet, est pour nous une proccupation majeure : nous tenons ce que nos
partenaires adhrent aux mcanismes internationaux les plus exigeants en la
matire et quils les appliquent. Or, de ce point de vue, on constate souvent des
pratiques dun autre ge dans cette rgion, dans la CEI en gnral et, hlas,
partout ailleurs. Beaucoup reste faire, par exemple, pour que les procdures
douanires chappent toute corruption. De mme, lacharnement dont sont
parfois victimes les entreprises trangres de la part de ladministration fiscale de
lAzerbadjan ne cesse souvent que moyennant des actes de corruption. Encore
une fois, nous abordons rgulirement ces sujets en commission mixte, et le ferons
de nouveau en dcembre .

Cependant, il existe un autre type de corruption qui na pas encore t

abord dans le cadre du prsent rapport mais auquel la mission dinformation sest
naturellement intresse. Il sagit des sommes verses par certaines entreprises
non pas pour rgler des problmes administratifs mais pour obtenir des marchs.
M. Philippe Gautier, directeur gnral de MEDEF International, a fait part la
mission de ses soupons : pour notre part, nous nous rfrons un cadre OCDE
sappliquant aussi bien lintrieur de lOCDE qu lextrieur que
respectent toutes les entreprises cotes, et sans doute la grande majorit des
autres (1). Quand nous nous trouvons en concurrence frontale avec des entreprises
ne respectant aucune rgle, il est vident que la concurrence est difficile . Il na
toutefois cit aucun nom dentreprises responsables de tels comportements.

La mission dinformation a elle aussi interrog les reprsentants des

entreprises franaises quelle a auditionns sur leur connaissance de tels faits, la
fois pour elles-mmes et pour leurs concurrents. Les rponses ont t
systmatiquement ngatives. Quant M. Philippe Errera, propos des contrats de
dfense, secteur dont il est connu quil est le plus sensible la corruption, il a
dclar qu aucun des contrats autoriss par la CIEEMG ne saurait videmment
contenir de clauses illgales. Par ailleurs, je nai connaissance daucune
stipulation du genre de celles que vous voquez dans ces contrats
[rtro-commissions] .

Bien plus, lensemble des entreprises auditionnes ont insist sur

limportance quelles accordent lthique et la lutte contre des pratiques
comme la corruption. cette fin, elles ont toutes labor et publi des lignes
directrices en la matire (sous le nom de code, charte ou guide thique), institu
des procdures et mis en place des formations pour leurs collaborateurs, afin de

(1) Ce cadre inclut la Convention sur la lutte contre la corruption dagents publics trangers dans les
transactions commerciales internationales, signe en 1997 et en vigueur depuis 1999.
 63

sassurer quaucune pratique contraire lthique ntait mise en uvre. Cest

dailleurs dans leur propre intrt. Comme la dclar M. Arnaud Erbin pour le
groupe Engie, pour une entreprise comme la ntre, les risques thiques et tout
ce qui peut nuire notre image en la matire, sont probablement parmi les rares
risques mortels . Latteinte que de telles pratiques porteraient limage du
groupe Thales a galement t mise en avant par M. Olivier Achard.

Enfin, les relations conomiques franco-azerbadjanaises ont fait lobjet

dune enqute journalistique dont les rsultats trs critiques ont t prsents
lors de lmission Cash investigation diffuse le 7 septembre 2015 sur
France 2. Parmi les faits avancs par celle-ci figure une accusation de conflit
dintrts impliquant une dpute europenne franaise qui, rmunre par une
entreprise nergtique galement franaise et trs prsente en Azerbadjan, aurait
multipli les amendements pro-gaz au Parlement europen. Interrog sur cette
mise en cause et sur la raction dEngie, M. Arnaud Erbin, directeur international,
sest content de rpondre : en matire de communication, nous prfrons
parfois ne pas rpondre certaines invectives .

La mission dinformation a galement auditionn M. Laurent Richard,

lauteur du reportage susmentionn. Laudition na pas permis dapporter des
lments probants sagissant des faits soulevs dans ledit reportage en ce qui
concerne les personnalits franaises voques. En revanche, il a indiqu qu il y
a deux mois, Luca Volont, parlementaire italien membre de lAssemble
parlementaire du Conseil de lEurope, a reconnu dans la presse italienne avoir
peru 2,3 millions deuros de la part de M. Elkhan Suleymanov, un dput
azerbadjanais [ ]. M. Suleymanov aurait transmis cet argent sur le compte de
lune des fondations cres par M. Volont via les les Marshall et dautres
paradis fiscaux pour rmunrer une mission de consultant, selon M. Volont.
Une enqute pour corruption a t ouverte en Italie .

b. De nombreuses rformes, pour certaines encore en cours, ont

commenc amliorer lenvironnement des affaires

Si le constat est largement partag que lAzerbadjan est un pays

compliqu pour les entreprises et encore loin des standards occidentaux, force est
de reconnatre que, depuis quelques annes, la faveur dune srie de rformes
lances par le prsident Aliev, les choses semblent voluer dans le bon sens,
comme lont soulign lensemble des personnes auditionnes par la mission
dinformation. Comme la expliqu Mme Sandrine Gaudin, le gouvernement
azerbadjanais a adopt un train de rformes. Cest un signe de maturit et de
volont de crer un environnement des affaires qui soit conforme aux normes
internationales. LAzerbadjan figure la 65e place du classement Doing Business
de la Banque mondiale. Ce classement a cela dutile quil incite faire des
rformes ; cest ce quoi sest attel lAzerbadjan. En somme, la situation
samliore, mme si lAzerbadjan natteint pas encore les normes europennes .
 64

Une des rformes a t voque plusieurs reprises lors des auditions : il

sagit de la cration de lAgence dtat pour le service public et linnovation
sociale (ASAN) qui vise digitaliser la dlivrance de certains documents
administratifs (dont le permis de conduire et les licences dactivit conomique)
et, de ce fait, liminer la petite corruption dont souffrent particulirement les
citoyens et les entreprises, tant locales qutrangres. Comme la soulign
M. Bogdan Gadenne-Feertchak, les pays ayant appartenu lURSS doivent
lutter contre la corruption au quotidien, et cette agence a permis dassainir les
rapports entre les entreprises et ladministration publique. Devant cette russite,
les comptences de lagence seront largies et comprendront les visas
lectroniques et la simplification des oprations de douane. Les centres de lASAN
sont prsents dans toutes les villes de province et dans tous les arrondissements de
Bakou. Ces progrs bnficient directement lactivit quotidienne des
entreprises .

Enfin, comme la indiqu M. Matthias Fekl, lune des amliorations

majeures qua rcemment connues lAzerbadjan en termes denvironnement des
affaires est la suppression de lAgence pour les appels doffres. En effet, cet
organe critiqu je choisis mes mots constituait un vritable frein pour les
investissements trangers []. Le dpartement anti-monopole du ministre de
lconomie est aujourdhui en charge des appels doffres. Il est certain que cette
agence tait un lieu peu recommandable .

Limpact de ce train de rformes se fait dj sentir sur le terrain.

M. Antoine Biquillon, pour Lactalis, a ainsi not avoir immdiatement constat
un rel progrs : les douanes fonctionnent dsormais de manire transparente.
Les monopoles dimportation ont t dmantels, si bien que tout le monde peut
importer ce quil veut en Azerbadjan, pour peu quil paie les droits de douane et
la taxe sur la valeur ajoute. Nous avons facilement accs au conseiller spcial
auprs du prsident charg damliorer le climat des affaires, qui vient dtre
nomm. Il na souvent mme pas besoin dintervenir : les douanes et
ladministration fiscale savent que nous sommes en relation avec lui, ce qui
exerce une pression positive sur elles car elles auraient un problme dimage si
nous devions le solliciter . Ce constat est partag par M. Philippe Delleur,
vice-prsident dAlstom, charg des affaires publiques.

Ces rformes au bnfice des entreprises et de lensemble des citoyens

azerbadjanais sont alles de pair avec des rformes plus structurelles qui tendent
rapprocher lAzerbadjan des standards occidentaux, en particulier dans le secteur
bancaire restructur avec, en outre, la cration dune autorit de supervision
bancaire en 2016 et, surtout, dans le domaine fiscal. Ainsi, comme la soulign
Mme Sandrine Gaudin, lAzerbadjan a beaucoup fait pour sadapter aux
normes internationales de transparence fiscale, de lutte contre la fraude et
loptimisation et dchange dinformations depuis son adhsion au Forum
mondial sur la transparence et lchange de renseignements des fins fiscales [de
lOCDE]. Cest l encore, notre sens, un signe trs encourageant .
 65

Par ailleurs, lAzerbadjan a, pendant longtemps, t dfaillant en matire

de lutte contre le blanchiment des capitaux, comme la rvl un rapport du GAFI
publi en 2008. Bien que froiss par ce rapport, au point de quitter le GAFI en
2010, le gouvernement azerbadjanais a nanmoins dcid de mettre en uvre les
rformes ncessaires afin de pallier les dfaillances releves. Ces rformes ont
port leurs fruits, comme la expliqu Mme Sandrine Gaudin : en 2014, le GAFI
et Moneyval ont publi un nouveau rapport constatant les progrs accomplis en
matire de lutte contre le blanchiment des capitaux. Les principales dfaillances
observes en 2008 avaient t surmontes, mme si des progrs sont encore
attendus pour que le pays se hisse aux normes assez leves prescrites par le
GAFI. Fin 2015, celui-ci a galement examin le dispositif de lutte contre le
financement du terrorisme et la jug satisfaisant, mme si la procdure de gel des
avoirs internationaux demeure lente ce quexplique encore une fois la pesanteur
administrative qui prvaut dans le pays .

Enfin, le dernier point port lattention de la mission dinformation

concerne les rformes mises en uvre dans le secteur conomique le plus
emblmatique : les hydrocarbures. LAzerbadjan a ainsi t le premier pays,
parmi cinquante-et-un, se soumettre volontairement au processus de contrle de
certification mis en place par lInitiative pour la transparence dans les industries
extractives (ITIE), laquelle promeut une activit responsable et transparente des
entreprises et tats concerns. Comme la soulign lAmbassadeur de
lAzerbadjan en France, lors de sa runion au Kazakhstan il y a une semaine, le
conseil dadministration international de lITIE a dcid de prolonger ladhsion
de lAzerbadjan. Il a reconnu que notre pays avait accompli des progrs
significatifs dans la mise en uvre de la norme ITIE, et que certaines exigences
avaient fait lobjet damliorations considrables par rapport la premire
validation mene en 2015. Un ensemble de mesures correctives a t dfini, et je
crois que lanne prochaine, on aura loccasion de constater de nouveaux progrs
dans louverture du secteur ptrolier. De fait, lancien Premier ministre sudois,
Fredrik Reinfeldt, a dclar : lAzerbadjan a nettement progress dans
louverture du secteur ptrolier, et je considre que les rcents projets de
rformes gouvernementales en faveur dun renforcement de la transparence sont
encourageants. Jespre que le gouvernement poursuivra les efforts rcemment
engags pour que la socit civile puisse jouer le rle qui lui incombe dans ce
processus .

B. DES RELATIONS BILATRALES TROITES DANS DE NOMBREUX

DOMAINES

Les relations entre la France et lAzerbadjan ne sont pas seulement

conomiques et mme sagissant de ces dernires, la politique nest jamais loin,
comme la montr limplication du Prsident de la Rpublique dans le soutien aux
entreprises franaises. Cest mme lun des axes de la diplomatie franaise au
point que M. Laurent Fabius, comme son successeur M. Jean-Marc Ayrault, a pu
parler de diplomatie conomique . Les dveloppements suivre visent donc
 66

faire le point, conformment lobjet de la mission dinformation, sur les relations

politiques bilatrales, lesquelles sont, de lavis gnral, excellentes. Il convient de
prciser que les aspects de ces relations politiques portant sur les droits de
lHomme, bien quessentiels, ne seront pas voqus ici, leur importance mme
justifiant quils fassent lobjet dun traitement part, dans la troisime partie du
prsent rapport.

1. Des relations politiques troites

a. Un partenaire privilgi de la France dans la rgion

Les relations entre la France et lAzerbadjan sont aussi anciennes que
lindpendance du pays et cette anciennet contribue, par elle-mme,
lexcellence desdites relations. Comme la rappel S. E. M. Elchin Amirbayov,
en ce qui concerne les relations franco-azerbadjanaises, je suis ravi de
constater quelles sont excellentes et demeurent au beau fixe. Nous ne pouvons
oublier en effet que la France a t lun des premiers tats avoir reconnu
lAzerbadjan, quelques jours peine aprs la restauration de notre
indpendance . Un trait damiti a dailleurs trs rapidement t conclu entre les
deux pays, en 1993.

Laudition de Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France Bakou, a

permis la mission dinformation de mieux comprendre les enjeux et limportance
de cette relation pour notre pays. Dune manire gnrale, ils dcoulent de la
position gographique de lAzerbadjan et des relations quil entretient avec les
pays de la rgion : en matire de scurit et de stabilit, et compte tenu de la
proximit du Proche-Orient et du Moyen-Orient, cest pour nous un interlocuteur
clef quand nous cherchons valuer lvolution des dfis scuritaires autour de la
Caspienne, au Daghestan, en Iran et dans les pays dAsie centrale, lesquels sont
confronts au retour des combattants revenus dAfghanistan et aux trafics divers,
dont celui de stupfiants. Par ailleurs, lAzerbadjan entretient de bonnes
relations avec la Russie, la Turquie et lIran. Parler lAzerbadjan, cest avoir
une discussion ouverte sur lvolution politique de partenaires politiques majeurs
pour la France. Cest galement loccasion de faire partager nos propres
analyses stratgiques .

Par consquent, par la position centrale quil occupe dans une rgion
stratgique et par les relations de confiance quil a avec lensemble des autres
tats, les bonnes relations de notre pays avec lAzerbadjan reprsentent un atout
majeur pour la France et sa politique dans le Caucase.

Toutefois, Mme Aurlia Bouchez souligne que si notre pays entretient

avec lAzerbadjan un dialogue franc et ouvert, il nlude pas les questions
relatives la situation intrieure du pays. Nous rappelons, tous les niveaux, que
la stabilit durable laquelle aspire lAzerbadjan ne peut tre fonde que sur
ltat de droit et que le dialogue inclusif avec lensemble des composantes de la
socit civile et politique est le meilleur gage de stabilit. Nous transmettons ce
 67

message rgulirement, en faisant alterner, selon les sujets, une diplomatie

publique et une diplomatie plus discrte . Mme sil sera, comme indiqu supra,
dvelopp dans la troisime partie du prsent rapport, il convient de souligner, ds
prsent que la France ne fait pas limpasse, dans son dialogue politique avec
lAzerbadjan, sur les questions qui fchent .

Mme si le sujet a dj t voqu, les bonnes relations politiques

contribuent aux bonnes relations conomiques et sont dautant plus importantes
que, comme la rappel Mme Aurlia Bouchez, la concurrence conomique est
luvre avec de trs nombreux pays europens mais aussi avec la Core du Sud
et le Japon et, dans une moindre mesure, avec la Chine et les tats-Unis. Isral
est galement un concurrent important. Cette concurrence est un encouragement
renforcer encore le dialogue et la coopration conomique entre la France et
lAzerbadjan .

Sagissant de la coopration bilatrale dans le domaine de la dfense,

enfin, celle-ci est, de laveu de M. Philippe Errera, trs modeste . Elle repose
sur un arrangement technique sign Paris en janvier 2014 par les ministres
franais et azerbadjanais de la dfense lors de la visite de ce dernier, ainsi que
dun partenariat dans le domaine industriel , lAzerbadjan ayant le souhait,
comme indiqu supra, de diversifier ses fournisseurs darmements au-del de la
seule Russie.

Il convient toutefois de prciser que, pour des raisons politiques bien

comprhensibles rappeles par M. Philippe Errera, notre relation de dfense
avec Bakou est en effet parfaitement symtrique de celle qui nous lie Erevan.
Nous tenons cette symtrie, gage, je le rpte, de la crdibilit de notre
engagement en tant que co-prsident du Groupe de Minsk ; nous veillons bien
entendu ce que nos activits de coopration, tant avec lAzerbadjan quavec
lArmnie, ne puissent tre exploites par les diffrentes parties concernes par le
Haut-Karabagh. Cest bien entendu le cas sagissant des exportations
darmement, puisque nous nous conformons strictement aux dcisions de lOSCE
et du Conseil de scurit ; mais cela concerne aussi, plus largement, le type de
coopration militaire que nous entretenons avec lun ou avec lautre. Les actions
que nous menons dans ce domaine restent neutres : elles touchent par exemple
lenseignement du franais ou la formation des officiers. Nous entretenons
depuis quelques annes un partenariat industriel avec Bakou qui se conforme lui
aussi au respect le plus strict des rsolutions du Conseil de scurit et de la
dcision de lOSCE : il vise exclusivement aider Bakou protger ses
infrastructures critiques en mer Caspienne et contribuer la scurit
nergtique de lAzerbadjan et, par l mme, de lEurope .
 68

b. Des visites bilatrales nombreuses et de haut niveau

i. Au niveau des Prsidents de la Rpublique et des ministres

Lexcellence des relations entre la France et lAzerbadjan apparat trs

clairement dans lanciennet, la frquence et le haut niveau des visites bilatrales.
Comme la rappel S. E. M. Elchin Amirbayov, lAzerbadjan indpendant a,
ds le dpart, accord une grande importance au dveloppement de ses relations
avec la France, et les prsidents de la Rpublique successifs ont choisi de rserver
la France leur premire visite ltranger : cela a t le cas pour Heydar Aliev
en 1993 et pour Ilham Aliev en 2004. Depuis, la France conserve une place
privilgie dans la politique trangre de lAzerbadjan. Du ct franais, les
deux derniers prsidents franais se sont rendus trois fois en Azerbadjan. Les
deux pays ont ainsi instaur un dialogue politique au plus haut niveau qui a
permis dapprofondir les relations dans beaucoup de domaines . Les deux
Prsidents se sont vus une dernire fois en juillet 2016, en marge du sommet de
lOTAN Varsovie, tant prcis que M. Franois Hollande a galement
rencontr, cette occasion, son homologue armnien.

Les relations sont galement trs intenses au niveau ministriel. titre

dexemple, le ministre des affaires trangres azerbadjanais, M. Elmar
Mammadyarov, sest rendu plusieurs reprises en France depuis 2012, la dernire
fois le 17 novembre 2016. Le prsident Aliev a reu quant lui, le
10 janvier 2017, M. Jean-Marie Le Guen, secrtaire dtat auprs du ministre des
affaires trangres et du dveloppement international, charg du dveloppement et
de la Francophonie. Le secrtaire dtat charg des affaires europennes stait lui
aussi rendu Bakou le 26 avril dernier, o il avait galement rencontr le
Prsident Aliev et M. Mammadyarov. Mme Nicole Bricq, ministre dlgu au
commerce extrieur, a coprsid Bakou, le 25 novembre 2013, avec le ministre
azerbadjanais de lconomie, la commission mixte pour la coopration
conomique, Bakou o sest galement rendu M. Matthias Fekl, secrtaire dtat
au commerce extrieur, en juillet 2015. Enfin, le ministre azerbadjanais de
lducation a rencontr son homologue, Mme Najat Vallaud-Belkacem, Paris en
novembre 2014. Une runion de la commission mixte est intervenue le
13 dcembre 2016 Paris.

ii. Au niveau des Parlements

Les relations institutionnelles entre les parlementaires franais et leurs

homologues azerbadjanais sont espaces. Il faut signaler une visite du groupe
damiti France-Azerbadjan, lpoque prsid par M. Jean-Louis Dumont, qui
sest rendu Bakou du 15 au 21 janvier 2008, ainsi quune visite du groupe
damiti Azerbadjan-France, prsid par lpouse du Prsident Aliev,
Mme Mehriban Alieva, qui sest rendu Paris du 20 au 24 mai 2013 et a t reu
par son homologue, alors prsid par M. Thierry Mariani.
 69

Cette raret des changes interparlementaires est toutefois compense,

dune certaine faon, par lactivit de lAssociation des amis de lAzerbadjan,
prside par M. Jean-Franois Mancel, dput, par ailleurs membre de la mission
dinformation. Cette association a permis plusieurs parlementaires franais de
mieux connatre ce pays, par des manifestations organises Paris en partenariat
avec la fondation Heydar Aliev, et des dplacements Bakou.

2. Une coopration troite dans de nombreux domaines mais parfois

controverse

a. Au niveau national
i. Une coopration ducative, universitaire et scientifique qui contribue
linfluence de la France

Les relations culturelles entre la France et lAzerbadjan sont plus

anciennes que le pays lui-mme et remontent lpoque o ce dernier faisait
encore partie de lempire russe. Comme la expliqu Mme Aurlia Bouchez, ds
le XIXe sicle, via la Russie et lEmpire ottoman, lAzerbadjan a dcouvert
lEurope. Tous les intellectuels azerbadjanais rvaient daller
Saint-Ptersbourg perfectionner leur connaissance de la langue russe et
apprendre le franais avant de partir Paris. La tradition a perdur et elle a t
favorise par le boom ptrolier de la fin du XIXe sicle : les investisseurs
trangers les frres Nobel, la famille Rothschild et les magnats azris, tel
Zeynalabdin Taghiev, partageaient la mme culture europenne amoureuse des
Lumires, culture qui a pouss, cette poque, louverture dcoles de filles sur
le modle franais et qui a inspir la premire Rpublique azerbadjanaise,
laquelle a reconnu en 1918 le droit de vote aux femmes .

lpoque moderne, la coopration culturelle participe directement ce

que Mme Florence Mangin a appel notre politique dinfluence vis--vis de
lAzerbadjan, dont elle a rappel quelle avait connu un essor tout fait
significatif au cours des cinq dernires annes, sous limpulsion directe des chefs
dtat franais et azerbadjanais . La prsence franaise en Azerbadjan est ainsi
particulirement fournie, avec notamment lInstitut franais dAzerbadjan, lieu
dapprentissage du franais et de dbats dides avec des personnalits venues de
France mais galement le lyce franais de Bakou qui compte aujourdhui une
centaine dlves et pourrait en accueillir, terme, trois cent cinquante.

Toutefois, sappuyant sur les excellentes relations entretenues entre

lUniversit de Strasbourg et lAzerbadjan (1), la principale ralisation de cette
coopration culturelle, voque maintes reprises lors des auditions, est la
cration de lUniversit franco-azerbadjanaise (UFAZ). Lanc en octobre 2014,
linitiative du Prsident de la Rpublique lors de sa visite Bakou, ce projet

(1) Le franais est ainsi enseign comme langue de spcialit lUniversit dtat de Gandja et lUniversit
dtat de Nakhitchevan o existent des filires de franais langue trangre inities en 1999 dans le cadre dun
partenariat avec lUniversit de Strasbourg.
 70

majeur de la coopration franco-azerbadjanaise a t inaugur le

15 septembre 2016 par le ministre azerbadjanais de lducation et lAmbassadrice
de France Bakou et la premire rentre a eu lieu le 27 octobre. Comme celle-ci
la soulign lors de son audition, de mme quen Armnie, o lUniversit
franaise dArmnie (UFAR) a considrablement renforc notre prsence dans le
milieu universitaire, nous esprons que lUFAZ pourra contribuer la formation
des lites et prenniser linfluence franaise en Azerbadjan

LUFAZ, qui est pilote, du ct azerbadjanais, par lUniversit du

ptrole et de lindustrie de Bakou et, du ct franais, par luniversit de
Strasbourg, qui dfinira les programmes et fournira les enseignants, est un
exemple de coopration universitaire unique et innovant. Celui-ci permet aux
141 tudiants azerbadjanais slectionns dtudier Bakou dans les mmes
conditions quen France : ils recevront, sans quitter leur pays, le mme diplme
(en lespce, un diplme dingnieur) que les tudiants franais, et la carte
dtudiant strasbourgeoise leur permettra daccder aux services en ligne de
luniversit de Strasbourg mais aussi tous les services rservs aux tudiants sils
devaient se dplacer en France.

Il convient de prciser que lUFAZ est entirement finance par le

gouvernement azerbadjanais qui, par lintermdiaire de la SOCAR, finance
galement le Lyce franais de Bakou lequel, pour le moment, ne compte que
132 lves pour sa troisime rentre. Toutefois, comme la prcis lAmbassadrice
de France, mesure que leffectif des lves augmentera, le lyce deviendra
autonome sur le plan financier .

LUFAZ nest toutefois pas la seule coopration universitaire existant

entre la France et lAzerbadjan. 17 accords ont t signs entre universits et
institutions de recherches franaises et leurs homologues azerbadjanaises,
auxquels on peut ajouter deux partenariats signs dans le cadre de programmes
europens.

Toutefois, pour importante quelle soit, la coopration entre la France et

lAzerbadjan dans les domaines scientifiques, ducatifs et culturels ne se rsume
pas lUFAZ ni mme la coopration universitaire. La France sattache ainsi
promouvoir lapprentissage du franais et de la culture franaise. Aprs le russe et
langlais, notre langue est la troisime langue trangre tudie en Azerbadjan, o
lon compte 43 000 lves de franais. Comme la expliqu Mme Aurlia
Bouchez, nous aidons former des professeurs locaux, Bakou et en province,
et nous avons port treize le nombre de bourses accordes de jeunes
Azerbadjanais partant faire leurs tudes suprieures en France, qui sajoutent
une dizaine de bourses europennes Erasmus. Nous avons nou une coopration,
trs apprcie, avec lUniversit Paris-Sorbonne Abu Dhabi pour orienter par ce
biais les lves vers la culture franaise .

Par ailleurs, la France utilise les financements accords par lUnion

europenne au titre de lInstrument dassistance technique et dchange
 71

dinformations pour promouvoir lexpertise de ses administrations publiques.

Dans ce cadre, elle a particip des travaux sur lefficacit du systme de retraite,
participe lamlioration du systme de protection sociale des personnes
handicapes et coopre galement avec lAzerbadjan en matire dpidmiologie
vtrinaire. La France est, aprs lAllemagne, celui des pays de lUnion qui utilise
le plus ces financements europens en Azerbadjan.

linverse, si la prsence culturelle de lAzerbadjan en France est

moindre que la prsence franaise dans ce pays, comme la expliqu
S. E. M. Elchin Amirbayov, la coopration avec la France dans les domaines de
la culture, de lducation et de la recherche font partie de nos priorits . En
effet, lAzerbadjan ntant pas prsent physiquement en France, dans la mesure
o on ny trouve pas de communaut importante dAzerbadjanais pour des
raisons objectives et subjectives, ce nest pas un pays connu. Voil pourquoi nous
avons donn une place importante au volet culturel de notre action diplomatique
en France . LAmbassadeur a ainsi cit lexemple de linauguration, en
septembre 2012, du service culturel de lambassade dAzerbadjan Paris et de
lorganisation des semaines culturelles de lAzerbadjan dans plusieurs rgions et
villes franaises, comportant des concerts, des expositions et des dmonstrations
culinaires.

Cette action culturelle passe galement par la fondation Heydar Aliev

dont le rle sera voqu infra qui, comme la soulign lAmbassadrice de
France, a contribu en particulier louverture du dpartement des arts de
lislam au Muse du Louvre ; cest moins le cas maintenant, la Fondation
semblant dsormais privilgier des actions en faveur de lducation et laide
caritative .

Cette coopration culturelle, ducative et scientifique relativement dense a

pu, parfois, susciter des interrogations considrant le fait que lAzerbadjan nest
pas exemplaire dans son respect des droits de lHomme. Toutefois, la rponse est
la mme que celle apporte sagissant de lorganisation dvnements sportifs
internationaux. Comme la expliqu M. Jean-Pierre Lacroix, directeur des Nations
unies, des organisations internationales, des droits de lHomme et de la
francophonie au ministre des affaires trangres, cette forme douverture peut
paratre paradoxale au regard de la situation politique du pays, mais elle est
relle. Nous pensons que nous avons intrt poursuivre ces partenariats,
notamment avec les universits, et encourager, le cas chant, le dveloppement
de cooprations avec dautres pays francophones. Ceci nest pas contradictoire
avec la grande vigilance que nous exerons sur la question des droits de
lHomme, car il sagit prcisment de mener une politique qui favorise louverture
partout o elle est possible. La cration, cette anne, avec laide de lUniversit
de Strasbourg, de lUniversit franco-azerbadjanaise sera trs significative cet
gard. Par ailleurs, lUniversit des langues de Bakou sest rapproche de
lassociation universitaire de la francophonie ; ce mouvement nous parat
galement positif et nous souhaitons lencourager. Encore une fois, une
coopration culturelle bien calibre, qui noublie pas quelle sinscrit dans un
 72

contexte particulier et quelle doit favoriser des objectifs lis la promotion des
droits de lHomme me semble positive .

ii. Le rle stratgique de la fondation Heydar Aliev dans la diplomatie

culturelle de lAzerbadjan

La fondation Heydar Aliev, prside par lpouse du Prsident

azerbadjanais, Mme Mehriban Alieva, est, comme la rappel S. E. M. Elchin
Amirbayov, la plus grande organisation laque et non-gouvernementale du
Caucase du Sud et un instrument essentiel de la diplomatie culturelle
azerbadjanaise, comme la soulign Mme Florence Mangin. La Fondation a pour
vocation de soutenir la culture, les sciences, lducation et la sant, tout en
promouvant limage de lAzerbadjan dans le monde. Cest ainsi que son action
est la fois nationale et internationale :

en Azerbadjan, elle aide la ralisation de projets dans le domaine de

lducation, de la sant, de lamlioration des conditions de vie des personnes
dplaces et rfugies, ou de la protection du patrimoine national ;

ltranger, ses actions visent pour lessentiel protger le patrimoine

via des oprations de mcnat en France mais aussi dans dautres pays de lUnion
europenne.

Toutefois, parce que la Prsidente de la fondation est galement membre

du Parlement et prsidente du groupe damiti Azerbadjan-France, la fondation
est particulirement active dans notre pays, en particulier dans le domaine de la
protection du patrimoine. Outre sa contribution, hauteur dun million deuros,
la cration du dpartement des arts de lIslam au Louvre, elle a galement soutenu
financirement la restauration :

de deux statues dans le parc du chteau de Versailles ;

de cinq vitraux dans la cathdrale de Strasbourg ;

dune vingtaine de petites glises rurales en Basse-Normandie.

De plus, la fondation a soutenu une exposition du photographe Reza dans

la mairie du Ier arrondissement de Paris ainsi que lopration Village
dAzerbadjan , dont la troisime dition a eu lieu en 2016 dans le
VIIe arrondissement de Paris.

Enfin, la fondation soutient certaines actions lies la France en

Azerbadjan. Ce fut le cas, par exemple, de lexposition Plaisirs de France ,
consacre lart et la culture de la Renaissance franaise, au Muse des
Beaux-Arts de Bakou en 2012.

La fondation Heydar Aliev utilise ainsi une gamme diversifie

dinstruments, allant jusqu lvnementiel.
 73

La mission dinformation a cherch en savoir plus sur son financement

et a interrog S. E. M. Elchin Amirbayov sur ce point. Celui-ci a indiqu que son
budget est constitu par des subventions en provenance de diffrents acteurs
privs et par des subventions en provenance de ltat. Mais la plupart des
financements viennent de ses partenaires. Sur le site internet de la Fondation,
vous pouvez trouver la longue liste de tous ceux avec lesquels certaines oprations
ont t ralises. Je ne peux pas vous en donner exactement les chiffres qui
varient selon les annes, selon les projets et les fonds ncessaires pour les
raliser .

b. Une coopration dcentralise encore peu dveloppe

i. Malgr le volontarisme de lAzerbadjan, la coopration dcentralise y

est moins dveloppe quavec lArmnie

Paralllement la coopration dtat tat, les collectivits territoriales

franaises, dont lautonomie est garantie par larticle 74 de la Constitution, ont la
possibilit de mettre en uvre une coopration dite dcentralise avec leurs
homologues des autres tats. Celle-ci est encadre par la Commission nationale
de la coopration dcentralise (CNCD), dont le secrtaire gnral est
organiquement le dlgu pour laction extrieure des collectivits territoriales au
ministre des affaires trangres, et qui est prside par le Premier ministre.

Comme la rappel, M. Bertrand Fort, dlgu pour laction extrieure des

collectivits territoriales au ministre des affaires trangres, auditionn le
16 novembre 2015, les collectivits locales disposent aujourdhui dune
quasi-libert dagir dans le cadre de leurs relations extrieures. Juse de cette
expression, car dans un nombre de cas trs marginaux, nous pouvons intervenir
par le truchement des prfets, au titre de la hirarchie des normes juridiques,
lorsque des actions de collectivits territoriales seraient en contradiction avec la
politique trangre de la France. Cette libert quasi totale vaut pour tous les pays
susceptibles dtre des partenaires de coopration, y compris lAzerbadjan ainsi
que lensemble de la rgion du Caucase .

LAzerbadjan ne fait cependant pas partie des pays les plus concerns par
la coopration dcentralise. Comme la confirm M. Bertrand Fort, quand bien
mme des variations annuelles peuvent tre constates, sont prsents dans le
groupe de tte des dix principaux pays concerns, le Sngal, Madagascar, le
Maroc, le Liban, le Burkina Faso, le Bnin, lArmnie, Hati et la province du
Qubec . Toutefois, en raison mme de cette situation et afin de diversifier la
coopration dcentralise, la CNCD attribue des bonus , notamment sagissant
des cofinancements de projets, aux collectivits territoriales qui choisiraient un
pays comme lAzerbadjan.

Il nen reste pas moins que la coopration dcentralise est, sagissant de

lAzerbadjan, la fois trs limite et trs rcente, la seule exception du
jumelage entre Bordeaux et Bakou, qui date de 1979 mais a t qualifi d assez
 74

virtuel par M. Bertrand Fort. Dune manire gnrale, ce dernier a expliqu que
depuis 2012 environ, nous constatons une croissance de ces partenariats de
coopration dcentralise avec lAzerbadjan, quils soient virtuels pour la
plupart ou rels pour quelques-uns . En effet, par-del les chartes damiti,
une poigne seulement de ces accords a un impact concret sur la coopration
dcentralise effective .

Cest un fait que la coopration dcentralise prend principalement la

forme trs lgre de chartes de jumelage (entre Naftalan et LAigle, entre Tovuz et
Cognac en 2014) ou chartes damiti et de coopration (entre Yevlakh et
Mulhouse et entre Gusar et Megve en 2014, ainsi quentre Sheki et Colmar et
entre Ismayili et Evian-les-Bains en 2015). Ces chartes peuvent intervenir aprs la
signature des protocoles de coopration. Cest le cas pour celle entre le Conseil
gnral de lYonne et les rgions Gandja, Shamkir Gygl et Balkahan et celle
entre Gygl et Chablis.

Comme lexplique encore M. Bertrand Fort, de fait, la diffrence est

grande entre une simple charte damiti, un jumelage et une coopration concrte
engageant des fonds et de la ressource humaine . En pratique, seule la
coopration dcentralisation du conseil gnral de lYonne et de la ville de
Cognac semble avoir eu une porte relle. Avec ces deux collectivits territoriales,
la coopration est active dans le secteur des vins et spiritueux, et lessentiel des
accords passs entre ces collectivits sest concrtis .

Toutefois, tout en reconnaissant demi-mot la faible porte de ces

partenariats, S. E. M. Elchin Amirbayov estime nanmoins que dans certaines
de ces villes, les lus locaux ont manifest la volont daller au-del des changes
culturels et, par exemple, daborder le domaine conomique. Voil pourquoi,
aprs ces premiers contacts, nous avons atteint un autre niveau de coopration
qui nous a permis de signer des conventions avec ces collectivits territoriales :
chartes de jumelage et chartes de coopration et damiti. Il sagit dapprofondir
les changes interhumains entre les diffrentes collectivits, mais aussi dimaginer
dventuels changes conomiques. Comme on ne peut pas tout faire au niveau de
ltat ou en passant par les ministres, certaines collectivits territoriales peuvent
tre intresses par telle ou telle forme de coopration .

En dfinitive, pour M. Bertrand Fort, si depuis les annes 2010,

lAzerbadjan a souhait renforcer cette dimension de la relation bilatrale, en se
comparant avec la richesse, la diversit et lintensit qui caractrisent les
relations entretenues avec lArmnie par beaucoup de collectivits territoriales
franaises [], il faudra beaucoup de temps pour que le nombre des partenariats
franco-azerbadjanais atteigne la moiti de ceux conclus entre la France et
lArmnie. Cet cart sexplique en partie par lanciennet de la relation unissant
la France ce pays, ainsi que par le nombre important de ressortissants
armniens prsents sur notre sol ou le nombre de nos compatriotes dorigine
armnienne, mais aussi par les liens tisss au cours de lhistoire .
 75

En novembre 2015, M. Andr Vallini, alors secrtaire dtat la

rforme territoriale, a effectu une visite Bakou visant la cration dun
comit de pilotage franco-azerbadjanais pour la coopration dcentralise.
Comme la indiqu Mme Florence Mangin, nous escomptons que le
dveloppement de la coopration dcentralise permettra la diversification de
nos changes et de notre influence dans quatre domaines principaux : le
tourisme, lagriculture, lducation et la formation professionnelle, la
valorisation du patrimoine culturel. Telles sont les pistes sur lesquelles nous
travaillons en liaison avec les collectivits territoriales . Lavenir dira si cette
initiative permettra de dynamiser plus encore ce volet de la coopration entre la
France et lAzerbadjan.

ii. Une question sensible et controverse en contrepoint : la coopration

dcentralise avec des collectivits du Haut-Karabagh

La coopration dcentralise, dans le cas de lAzerbadjan, prsente

cependant une difficult particulire compte tenu du conflit du Haut-Karabagh. En
effet, au moins deux chartes damiti ont t signes par des communes franaises
Sarcelles et Bourg-ls-Valence respectivement avec Martakert et Choucha qui,
toutes les deux, sont situes dans cette rgion dispute entre lArmnie et
lAzerbadjan.

Or, comme la expliqu M. Bertrand Fort, linstar de la situation de la

Crime, ds lors que la France ne reconnat pas lannexion dun territoire, notre
droit interdit aux collectivits territoriales de constituer lgalement des
cooprations dcentralises. Les collectivits territoriales franaises ne peuvent
donc pas entretenir de cooprations dcentralises avec les collectivits
territoriales du Haut-Karabagh. En cas de dpense ou dacte engags dans ce
contexte par une assemble locale dlibrante, le prfet est fond dclarer la
nullit de ces actes ou dpenses .

Il convient donc de bien distinguer, comme la soulign M. Bertrand Fort,

entre des actes pris en assemble dlibrante de collectivits territoriales [et]
des dclarations politiques ou des actes signs qui ne feraient pas lobjet de
dlibration dun conseil municipal . Il nest donc pas interdit aux communes de
signer une Charte damiti, mme avec une commune situe dans la rgion du
Haut Karabagh, car celle-ci na aucune valeur juridique ds lors quelle ne fait
pas lobjet dune dcision de la part dune assemble dlibrante . En revanche,
il est interdit dengager les fonds du contribuable franais dans des
cooprations qui, de fait, sont illgales . LAmbassade dAzerbadjan surveille
ainsi de trs prs ces initiatives.

Malgr ces limites juridiques, M. Bertrand Fort constate de la part du

Haut-Karabagh un volontarisme similaire celui de lAzerbadjan pour nouer des
partenariats ou des cooprations, qui peuvent prendre des formes trs diverses :
conventions, changes de lettres, chartes damiti ou de solidarit Il nexiste
pas de codification de ce type dchanges ; ce qui est codifi, en revanche, ce sont
 76

les dlibrations portant sur un change de documents signs par les parties. Le
volontarisme azerbadjanais est un peu lcho du volontarisme pour employer
un euphmisme manifest par les autorits armniennes et par lambassade
dArmnie en France pour inciter les collectivits territoriales franaises
engager des partenariats avec des entits administratives du Haut-Karabagh .
 77

III. DMOCRATIE ET DROITS DE LHOMME : POUR UNE APPROCHE

QUILIBRE ENCOURAGEANT LOUVERTURE DE LAZERBADJAN

Le sentiment gnral, au sein de la communaut internationale, est celui

dune rgression globale de la situation des droits lHomme et liberts
dmocratiques en Azerbadjan au cours des dernires annes. Si le contexte
globalement difficile pour le pays conomique, social, gopolitique et scuritaire
doit tre pris en compte, il ne saurait pour autant justifier cette volution.

En tant que patrie des droits de lHomme, la France se doit dentretenir un

dialogue franc et exigeant avec lAzerbadjan sur cette question. Ce dialogue doit
tre ouvert, de faon poser la France comme un partenaire crdible, conscient
des contraintes de lAzerbadjan, mais dcid peser pour obtenir et accompagner
une ouverture progressive du pays.

A. UNE SITUATION PROBLMATIQUE DES LIBERTS DMOCRATIQUES

ET DES DROITS DE LHOMME

Lattitude de lAzerbadjan lgard des droits et liberts promus par le

droit international peut paratre ambivalente. Dun ct, le pays manifeste un rel
souci dinclusion au sein de la communaut internationale, laquelle il sefforce
de prsenter une faade respectueuse.

Cependant, dans le mme temps, il durcit nettement les conditions de mise

en uvre de ces droits et liberts, au point quils peuvent parfois sembler ntre
plus que thoriques. Cette volution doit videmment tre analyse la lumire
dun contexte gnral frquemment invoqu, dont linfluence doit tre pondre.

Cette tendance a t releve largement par les diffrents interlocuteurs

auditionns par la mission dinformation. Les organisations non gouvernementales
(ONG) internationales (Amnesty international, Fdration internationale des droits
de lHomme, Reporters sans frontires) rapportent un accs de plus en plus
difficile au pays, o elles nont pu conduire de mission officielle depuis 2015.

Lors de son audition, notre collgue Pierre-Yves Le Borgn, rapporteur de

lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope sur la mise en uvre des arrts
de la Cour europenne des droits de lHomme, a ainsi observ que si
lAzerbadjan redposait aujourdhui une demande dadhsion au Conseil de
lEurope, celle-ci serait sans doute refuse, tant la dgradation de la situation est
juge importante. Elle rsulte de deux volutions concomitantes : laccroissement
dun pouvoir prsidentiel pourtant dj trs fort et le rtrcissement du champ de
la socit civile.
 78

1. Un dbat dmocratique trs rduit

a. Un rgime fortement prsidentiel ds lorigine

LAzerbadjan a t confront, ds son indpendance, au problme de la
stabilit intrieure.

Aaz Moutalibov (parti communiste), le premier prsident de la

Rpublique dAzerbadjan au lendemain de son indpendance en 1991, na occup
cette fonction que jusquen mai 1992, contraint de dmissionner en raison de
lenlisement et du dsastre militaire au Haut-Karabagh.

Son successeur, Abulfaz Elchibey (parti du Front populaire), nest rest en

fonction que jusquen juin 1993, seulement. Cest alors que des militaires et
Heydar Aliev ancien Prsident du KGB dAzerbadjan, ancien premier
secrtaire du Comit central du parti communiste dAzerbadjan, membre du
Politburo du parti communiste, prsident-fondateur du Parti Nouveau
Azerbadjan (YAP) et prsident de la Rpublique autonome de Nakhitchevan
font tomber Elchibey fragilis en raison des dfaites militaires continues subies au
Haut-Karabagh. Heydar Aliev exerce alors les fonctions de Prsident par intrim
avant dtre officiellement lu Prsident de la Rpublique le 3 octobre 1993 avec
98 % des votes et un taux de participation suprieur 90 %. Il djoue, en 1995,
grce laide du Prsident turc, un coup dtat visant le destituer pour rtablir
Abulfaz Elchibey au pouvoir. Il est ensuite rlu en 1998 avec environ 77 % des
voix et un taux de participation un peu infrieur 80 %. En raison de graves
problmes de sant, il est contraint de renoncer tardivement se reprsenter
llection prsidentielle doctobre 2003 mais il nomme son propre fils, Ilham
Aliev, au poste de Premier ministre et linvestit comme unique candidat du parti
YAP la prsidence de la Rpublique. Ilham Aliev remporte llection du
15 octobre 2003, face Issa Gambar, avec plus de 75 % des votes. Il sera ensuite
rlu en 2008 (avec environ 87 % des voix) et en 2013 (avec environ 84 % des
voix).

Sur le plan institutionnel, la Constitution dAzerbadjan prvoit que le

Prsident est lu au suffrage universel direct (article 101, paragraphe 1 de la
Constitution). Il nomme, avec lapprobation du Parlement, et rvoque le Premier
ministre, et nomme et rvoque galement les autres membres du cabinet
(article 109 de la Constitution). lu pour cinq ans (article 84, paragraphe 1 de la
Constitution), le Parlement, le Milli Majlis, est monocamral (article 81 de la
Constitution) et comprend 125 dputs (article 82 de la Constitution). Le
Parlement peut adopter une motion de censure contre le cabinet (article 95,
paragraphe 14 de la Constitution). Il existe un mdiateur (Haut-Commissaire aux
droits de lHomme) nomm par le Parlement sur proposition du Prsident
(article 95, paragraphe 6 de la Constitution). La Cour constitutionnelle,
comptente pour juger de la constitutionnalit des lois, est compose de neuf juges
nomms par le Parlement sur la recommandation du Prsident (article 130 de la
 79

Constitution). Les articles 94 et 95 exposent les pouvoirs du Parlement et larticle

109, ceux du Prsident.

Le Prsident a davantage de pouvoirs que le Parlement. titre dexemple,

cest lui qui prsente le budget de ltat au Parlement pour approbation, approuve
les programmes conomiques et sociaux de ltat et dcide de la tenue dun
rfrendum.

La pratique institutionnelle est, en outre, ultra-prsidentielle, y compris en

matire conomique. Le Prsident azerbadjanais a un rle et un pouvoir
dcisionnaire trs forts. Si une forme de responsabilit existe et peut tre mise en
uvre par le Parlement, elle semble largement thorique. Les pouvoirs du
Parlement (tant lgislatifs proprement parler que de nomination) restent
largement subordonns ceux du Prsident.

Pour ce qui concerne lautorit judiciaire, les auditions ont fait apparatre
un manque dindpendance. Ainsi, M. Michel Forst, rapporteur spcial des
Nations unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, a estim que
comme dans beaucoup de pays, la justice, loin dtre indpendante de lexcutif,
lui est troitement lie.

Au total, il apparat que le rgime azerbadjanais a repos, ds lorigine,

sur un pouvoir prsidentiel fort, non contrebalanc par un systme effectif de
checks and balances limage du modle amricain, souvent donn en
rfrence pour les rgimes prsidentiels.

Le rgime amricain est en effet organis selon un principe de sparation

stricte des pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire, tempre par lexistence de
moyens de contrle et daction rciproques, tels que le droit de veto du Prsident
sur les textes lgislatifs ou le pouvoir du Snat de sopposer aux nominations
relevant du Prsident ou aux traits internationaux ngocis par lAdministration.

linverse, en Azerbadjan, le Prsident concentre les pouvoirs tandis que

le Parlement voit ses moyens daction fortement rduits. Les rvisions
constitutionnelles successives ont eu tendance amplifier ce dsquilibre.

b. Une centralisation du pouvoir encore accrue par la rvision

constitutionnelle de septembre 2016
Le 26 septembre 2016, les Azerbadjanais ont approuv 83 % une
rvision constitutionnelle qui a pour effet daccrotre assez fortement le pouvoir
prsidentiel, au dtriment dun Parlement dj faible.

Ce texte, dont la constitutionnalit avait t pralablement valide par la

Cour constitutionnelle le 25 juillet 2016, a t soumis lapprobation populaire
sur une initiative du Prsident Aliev, sans que le Parlement ait eu en connatre.
 80

La rvision constitutionnelle comprend 29 amendements la Constitution

de 2001, rpartis en deux volets, lun relatif aux droits de lHomme (qui sera trait
dans le 2) et lautre au pouvoir prsidentiel. Elle a fait lobjet dune analyse de la
Commission de Venise (1) du Conseil de lEurope, qui a rendu un avis dfavorable.

Sagissant du pouvoir prsidentiel, il faut observer quune rvision

constitutionnelle adopte en 2009 avait fait sauter un verrou essentiel en liminant
la limitation deux mandats prsidentiels successifs : le Prsident est dsormais
rligible vie.

La rvision constitutionnelle de septembre 2016 prolonge ce mouvement

en allongeant le mandat prsidentiel de 5 7 ans (article 101). Cette mesure nest
pas particulirement proccupante en soi. Cependant, avec leffet cumul de la
rlection vie, elle conduit incontestablement concentrer le pouvoir entre les
mains du Prsident dune manire que la Commission de Venise estime
incompatible avec la sparation des pouvoirs .

Larticle 101 modifi habilite en outre le Prsident ordonner

lorganisation dlections prsidentielles anticipes avant lexpiration de son
mandat. La Commission de Venise estime que, ce faisant, le texte permet au
Prsident de choisir le moment le plus opportun pour des lections et ainsi de
promouvoir de la sorte un successeur ou se faire reconduire dans ses
fonctions .

Enfin, le nouvel article 98-1 confre au Prsident un large droit de

dissolution du Parlement. Celui-ci a vocation sappliquer dans plusieurs cas de
figure.

Premirement, le Parlement peut tre dissout aprs le vote de deux

motions de censure contre le cabinet en un an. Ce type de dispositions, frquentes
dans les rgimes parlementaires voire semi-prsidentiels, la franaise lest
moins dans le cadre dun rgime prsidentiel o le gouvernement ne dpend pas
du Parlement. En Azerbadjan, la motion de censure vote par le Parlement a
simple valeur de recommandation pour le Prsident. Il rsulte ainsi de
linstauration du droit de dissolution un dsquilibre entre les moyens daction
rciproques du Prsident et du Parlement, en cas de conflit entre lexcutif et le
lgislatif. Comme le signale la Commission de Venise, il deviendrait trs
difficile lopposition de prendre le risque dun vote de dfiance si elle sait que
lavis du Parlement peut aisment tre nglig et que le vote de la motion de
censure peut conduire la dissolution de la Milli Majlis .

Le droit de dissolution donn au Prsident pourra aussi sappliquer si le

Parlement refuse par deux fois dapprouver la nomination dune personne
dsigne par le Prsident pour occuper les fonctions de juge la Cour

(1) De son nom officiel, la Commission europenne pour la dmocratie par le droit : Azerbadjan, avis
n 864 sur le projet de rvision de la Constitution soumis au rfrendum du 26 septembre 2016 , adopt
lors de la 108me session plnire des 14 et 15 octobre 2016.
 81

constitutionnelle ou la Cour suprme. Dans la situation antrieure, le pouvoir

prsidentiel de nomination des juges des deux juridictions les plus hautes ntait
limit que par lapprobation du Parlement. La Commission de Venise estime ainsi
que le nouveau droit de dissolution confr au Prsident menace gravement
lindpendance de la justice .

Enfin, le droit de dissolution est reconnu au Prsident si le Parlement ne

sacquitte pas des fonctions dcrites dans les articles 94 97 de la Constitution,
qui dfinissent ltendue de son pouvoir lgislatif. La Commission de Venise
estime que cette formulation vague pourrait tre interprte de manire excessive,
par exemple en sanctionnant par la dissolution tout retard dans le processus
lgislatif. Au total, ce large droit de dissolution non compens par des moyens
daction symtriques du Parlement conduit le priver, pour lessentiel, de sa
facult dagir comme contre-pouvoir.

Le pouvoir prsidentiel se trouve aussi renforc par linstauration de

vice-prsidents (article 103-1) nomms et rvoqus par le Prsident et pouvant
tre appels, dans certaines situations, exercer les pouvoirs du Prsident. La
Commission de Venise estime que la possibilit de dsigner un vice-prsident, en
donnant au Prsident en place une influence considrable sur le choix de son
successeur , est incompatible avec les normes dmocratiques .

Enfin, larticle 89 tend les motifs de dchance du mandat parlementaire

aux violations flagrantes des rgles de dontologie et la sanction du vote
dlgu, la Constitution imposant la rgle du vote personnel. Les modalits de
cette procdure de dchance de mandat ne sont pas prcises, non plus que son
initiateur. Cela fait dire la Commission de Venise que cette disposition peut
tre abusivement utilise contre des dputs de la minorit .

c. Des lections souvent critiques par la communaut internationale

Le corps lectoral en Azerbadjan est actuellement denviron 6 millions

dlecteurs.

Le Bureau international de la dmocratie et des droits de lHomme de

lOSCE (BIDDH), lAssemble parlementaire de lOSCE, lAssemble
parlementaire du Conseil de lEurope, le Parlement europen ou encore
lAssemble parlementaire de lOTAN font partie des organisations
internationales qui envoient, plus ou moins rgulirement, des observateurs aux
scrutins organiss par lAzerbadjan.

Depuis 1995, ces organisations ont ainsi pu observer quatre lections

prsidentielles (1998, 2003, 2008 et 2013) et cinq lections lgislatives (1995,
2000, 2001, 2005 et 2015).

Pour la premire fois, en 2015, le BIDDH a renonc observer les

lections lgislatives en Azerbadjan estimant que les conditions et restrictions
imposes par les autorits de ltat taient contraires aux engagements souscrits
 82

par lAzerbadjan auprs de lOSCE et en contradiction avec le mandat du BIDDH

en matire dobservation lectorale. En effet, alors quune quipe de
30 observateurs de long terme et 350 observateurs de court terme tait envisage
afin de permettre de couvrir le pays et bnficier dune observation exhaustive,
lAzerbadjan a indiqu plusieurs reprises quil ntait prt accepter quune
quipe compose de 6 observateurs de long terme et 125 observateurs de court
terme. Le BIDDH na donc pas observ ces lections qui ont, par ailleurs, t
boycottes par les principaux partis dopposition, estimant quelles ne
constituaient quun simulacre.

On peut lire, et l, quaucune lection na t considre comme

dmocratique en Azerbadjan depuis au moins 2003. La prsente mission
dinformation ne saurait faire sienne une telle gnralisation, consciente que dans
tout pays, pour chaque lection, tant au cours de la campagne lectorale que le
jour du vote, des irrgularits nombreuses ou non, susceptibles de vicier la
rgularit et la sincrit du scrutin ou non peuvent tre releves. En ce domaine,
chaque pays dispose dune marge damlioration. Il convient ds lors dexaminer,
au cas par cas, la nature, la gravit, la proportion des irrgularits releves. Or,
force est de constater que la limitation dans la taille de la mission dobservation
lectorale semble aller dans le sens dune aggravation des conditions dans
lesquelles se droulent, depuis 2003, les oprations lectorales en Azerbadjan. La
lecture des rapports des missions dobservation lectorale effectues en
Azerbadjan depuis 1995 montre clairement une augmentation et une aggravation
des critiques faites par les observateurs, malgr quelques amliorations effectues
la marge par les autorits.

d. Une place trs marginale accorde lopposition et la dissidence

Une des questions qui sest pose la prsente mission dinformation est
la suivante : comment fonctionne le systme politique azerbadjanais et quelle
place occupent les partis politiques dopposition et la dissidence ? Les
informations recueillies ainsi que les lments documentaires publics consults
montrent que celle-ci est trs limite.

Lencadrement lgislatif des partis politiques savre trs strict. Il repose

sur la loi dite Law on political parties of the Republic of Azerbaijan du
3 juin 1992. Cette loi dispose que tout parti politique est oblig de senregistrer
auprs des autorits de ltat pour avoir une existence lgale. Cet enregistrement
peut tre refus et toute modification est soumise lapprobation de lautorit
comptente en matire denregistrement. Par ailleurs, les financements sont
particulirement rglements et contrls. Les financements trangers, de manire
classique, sont interdits.

Le statut des partis politiques a fait lobjet dobservations de la part de la

Commission de Venise du Conseil de lEurope. En effet, celle-ci avait t saisie,
en 2004, du projet de rforme de la loi sur les partis politiques. Dans son avis des
18 et 19 juin 2004, cit de nombreuses reprises dans son avis des 16 et
 83

17 dcembre 2011, la Commission de Venise attirait lattention des autorits

dAzerbadjan sur certaines dispositions lgislatives et rappelait la jurisprudence
de la Cour europenne des droits de lHomme : La Cour a, de nombreuses
reprises, clairement dit que le droit la libert dexpression inclut le droit de
dfendre des ides offensantes, choquantes ou gnantes. La Cour a notamment
conclu que les partis politiques sont en droit de faire campagne en faveur dune
modification de la lgislation ou des structures juridiques ou constitutionnelles de
ltat sous rserve de deux conditions : 1) que les mthodes employes cette fin
soient en tous points lgales et dmocratiques et 2) que les modifications
proposes soient elles-mmes compatibles avec les principes dmocratiques
fondamentaux () .

Lors des auditions, il a souvent t rapport que les partis politiques

dopposition ntaient que tolrs . En outre, M. Jean-Pierre Lacroix, directeur
des Nations unies, des organisations internationales, des droits de lHomme et de
la francophonie au ministre des affaires trangres, a indiqu la mission
dinformation que, exerant dans des conditions de fonctionnement dj difficiles,
ces partis ont vu leurs marges de manuvre se rduire encore au cours des
dernires annes . Cette volution rejoint celle, plus gnrale, de lattitude des
autorits azerbadjanaises lgard des expressions pluralistes.

Le principal parti, parti majoritaire au Parlement et parti au pouvoir, est le

Parti Nouveau Azerbadjan (YAP). Il existe plusieurs autres partis politiques,
prsents dans lencadr ci-aprs.
LES PARTIS POLITIQUES EN AZERBADJAN
Sont actuellement reprsents au Parlement monocamral qui compte 125 siges,
les partis ou groupes suivants : le Nouveau Parti de lAzerbadjan (YAP - 72 siges), les
Indpendants (41 siges), le Parti de la solidarit civile (VHP - 2 siges), le Parti du front
populaire de lAzerbadjan unifi (1 sige), le Parti du grand tablissement (1 sige), le Parti
dmocratique des lumires (1 sige), le Parti de la protection sociale (1 sige), le Parti de
ltat national (1 sige), le Parti de la rforme dmocratique (1 sige), le Parti
social-dmocrate (1 sige), le Parti de lunion civile (1 sige), le Parti du mouvement du
renouveau national (1 sige), et le Parti de la patrie (Ana Vaten - 1 sige).
Les lments publics permettent de dresser le rcapitulatif qui suit, parmi les partis
dopposition dont le projet politique est rellement diffrent de celui du pouvoir en place :
le parti Msavat, le plus ancien parti politique dAzerbadjan, fond en 1911 et
dirig actuellement par Issa Gambar, qui fut Prsident du Parlement et, ce titre, assura
brivement lintrim de la prsidence de la Rpublique en mai-juin 1992 ;
le front populaire dAzerbadjan, fond en 1989 par Abulfaz Elchibey et Issa
Gambar. Ds sa cration, ce parti sest oppos au pouvoir communiste en place. Abulfaz
Elchibey a t lu prsident de la Rpublique, pour un mandat de 5 ans, le 7 juin 1992 aprs
la dmission du prcdent Prsident, Aaz Mutalibov. Son mandat naura t que de courte
dure, le pouvoir ayant t pris en 1993 par Heydar Aliev. Ds lors, le Front populaire
dAzerbadjan na cess de sopposer au gouvernement en place et a contest les diffrentes
lections qui ont t organises. Son sige a t perquisitionn, des militants ont t arrts ;
le parti dmocrate dAzerbadjan (ADP), fond en 1993 par Sardar Jalaloglu
(Mammadov) qui le dirige actuellement. Rasul Guliyev, qui a t Premier ministre
dAzerbadjan de mai novembre 1993, en a t un membre actif. Ce dernier na pu se
 84

prsenter aux lections prsidentielles de 2003. Il a fait lobjet dun mandat darrt
international de la part des autorits dAzerbadjan. Il a t arrt puis relch deux reprises
sur le fondement de ce mandat darrt, aux Pays-Bas puis en Ukraine. Il a ensuite quitt ce
parti en 2007 pour crer le Parti de la socit ouverte (ACP) ;
le parti Mouvement alternatif rpublicain (REAL), cr en janvier 2009 pour
dnoncer un certain nombre de mesures soumises au rfrendum constitutionnel du mois de
mars suivant. Ce mouvement est incarn par M. Ilgar Mammadov, directeur de lcole
dtudes politiques du Conseil de lEurope Bakou ;
le Parti social-dmocrate dAzerbadjan (SDPA), cr en dcembre 2013 par lun
des fondateurs du Front populaire dAzerbadjan ;
le Conseil national des Forces dmocratiques (CNFD), une alliance regroupant les
principaux partis dopposition, destine ne prsenter quun candidat aux lections
prsidentielles de 2013 et ainsi crer les conditions dun ventuel changement de dtenteur
du pouvoir.

La question du positionnement politique de chacune de ces entits a t

trs clairement pose par M. Jacques Soppelsa, professeur des universits,
prsident honoraire de luniversit Paris I Panthon Sorbonne, prsident de
lAcadmie internationale de gopolitique, qui a indiqu que certes, il existe
officiellement une cinquantaine de partis politiques, comme autrefois le Parti
communiste franais servait de parapluie toutes sortes dorganisations
affilies . Cela revient dire que les partis prsents au Parlement ne constituent
pas la relle opposition, mais plutt, pour la plupart dentre eux au moins, des
partis satellites du parti au pouvoir.

Outre la faiblesse des partis dopposition, la mise en uvre de certaines

liberts politiques semble incertaine.

Au cours des auditions, des reprsentants dorganisations non

gouvernementales mais pas uniquement, ont exprim leurs proccupations
concernant la possibilit pour toute personne en Azerbadjan dexprimer librement
un point de vue politique contraire celui du pouvoir en place sans craindre dtre
arrte. Le cas de deux opposants politiques a fait lobjet de recours devant la
Cour europenne des droits de lHomme. Il sagit de M. Issa Gambar et de
M. Ilgar Mammadov.

En 2003, le parti dmocrate dAzerbadjan, le Front populaire

dAzerbadjan et le parti Msavat staient runis afin de former une alliance
(Bizim Azerbaijan) et soutenir un candidat unique aux lections prsidentielles du
15 octobre 2003, M. Issa Gambar, prsident du parti Msavat. M. Gambar na pas
remport llection. Au lendemain des rsultats, des manifestations non autorises
ont eu lieu, entranant certaines dgradations et des violences. Les forces de
lordre ont t dployes sur le terrain et la situation a vite dgnr. la suite de
ces vnements, plusieurs centaines de personnes ont t arrtes. Cela a
notamment t le cas de Sardar Jalaloglu Mammadov, fondateur du parti
dmocrate dAzerbadjan, Panah Chodar oglu Huseyn(ov), membre du Front
populaire dAzerbadjan, Rauf Arif oglu Abbasov (Arifoglu), membre du parti
Msavat et rdacteur en chef du journal dopposition Yeni Msavat , Arif
 85

Mustafa oglu Hajili, vice-prsident du Parti Msavat, qui ont t condamns, en

2004, par la Cour dassises dAzerbadjan des peines allant de quatre ans et demi
cinq ans de prison pour organisation de troubles lordre public et violences
contre les forces de lordre. Dans un arrt du 26 juillet 2011, la Cour europenne
des droits de lHomme a jug que lAzerbadjan avait, au cours des enqutes et
procdures menes contre ces personnes, mconnu larticle 6 1 et 3 (b), (c) et
(d) et larticle 6 2 de la convention europenne des droits de lHomme.

Le cas de M. Ilgar Mammadov, figure emblmatique du parti REAL, est

galement assez reprsentatif. M. Mammadov a t arrt par les autorits
dAzerbadjan en 2013, lapproche des lections prsidentielles auxquelles il
aurait trs probablement t candidat, pour incitation la protestation. En 2014,
malgr les protestations des organisations internationales et organisations de
protection des droits de lHomme, il a t condamn sept ans de prison. Depuis
lors, cette condamnation a t dfre la justice europenne qui a estim que
cette dernire et les poursuites qui y avaient men avaient une motivation politique
et visaient le punir pour avoir critiqu le gouvernement.

Depuis ce premier arrt europen, chaque anne, la Cour europenne des

droits de lhomme (CEDH) a rendu plusieurs arrts concernant la situation de
M. Mammadov. Le point dorgue de cette situation est survenu en avril 2016 lorsque
la Cour suprme dAzerbadjan a refus, aprs trois ans de dtention et en dpit des
condamnations rptes de la CEDH, de librer M. Mammadov. Cette dcision a
immdiatement suscit une vive raction de la part de la communaut internationale
et notamment du Secrtaire gnral du Conseil de lEurope, M. Thorbjrn Jagland,
qui a estim que priver une personne de sa libert sur le fondement dun jugement
vici est une atteinte au systme des droits de lHomme que nous avons mis en place
en Europe et a appel le Prsident Ilham Alyiev, en sa qualit de garant de la
Constitution, faire en sorte que lAzerbadjan honore les engagements quil a
contracts en signant la Convention europenne des droits de lHomme. .
M. Michel Forst, rapporteur spcial des Nations unies sur la situation des dfenseurs
des droits de lHomme, a indiqu la mission dinformation quil avait, lors de sa
visite en Azerbadjan, rencontr longuement cet homme courageux dans
ltablissement pnitentiaire o il est emprisonn. Il vit durement la trs grande
injustice qui lui est faite vous savez les raisons de sa condamnation. Jai t trs
inquiet de voir quel point cet homme solide, qui ne se dcrit pas comme un militant
des droits de lHomme mais comme un militant politique dtermin, priv de lectures
et daccs Internet comme il lest, perd ses repres et saffaiblit peu peu. .

Ainsi, on peut lgitimement sinterroger sur la place relle laisse

lopposition et sur la possibilit pour tout projet politique diffrent de celui en
place de pouvoir sexprimer, et constater que, tout le moins, cette place est
particulirement limite. La dmocratie a donc du mal sinstaller en Azerbadjan.
Comme le relve M. Jacques Soppelsa, lradication de la corruption reste un
dfi majeur en Azerbadjan, de mme que lachvement du processus de
dmocratisation .
 86

2. La socit civile sous pression

M. Michel Forst, le rapporteur spcial des Nations unies sur la situation

des dfenseurs des droits de lHomme, rapporte qu au cours des deux ou trois
dernires annes, la socit civile azerbadjanaise a fait face la pire situation
depuis lindpendance du pays .

Cette pression croissante sur la socit civile se traduit concrtement par

une application de plus en plus restrictive du cadre dexercice des droits et liberts
publics. Ces droits et liberts existent en thorie et sont garantis par la
Constitution, qui comporte, aux articles 24 71, une dclaration de droits.

Le problme est ainsi celui du cadre lgal de lexercice de ces droits,

lequel pourrait encore se trouver durci par la mise en uvre de la rvision
constitutionnelle de septembre 2016.

Dans la pratique, les grandes liberts publiques libert de runion,

dexpression, de manifestation sont fortement contraintes et la rpression leur
encontre a eu tendance saccrotre au cours des dernires annes.

Ainsi, les principales incarnations de la vitalit dune socit civile,

associations et organisations non gouvernementales (ONG), mdias et dfenseurs
des droits au sens large, ont vu leur marge de manuvre se rduire fortement en
Azerbadjan.

a. Rvision constitutionnelle et droits de lHomme : des volutions

contrastes
Les volutions portes par les amendements constitutionnels relatifs aux
droits de lHomme semblent paradoxales. Dun ct, les nouvelles dispositions
tendent la porte de droits de lHomme dj garantis (interdiction des
discriminations fondes sur lappartenance ethnique, article 25 ; droits lectoraux
des juges, fonctionnaires, militaires, dtenus et membres du clerg, article 56)
voire introduisent de nouvelles notions, comme le droit la protection et au
respect de la dignit humaine (article 24), ainsi que certains principes du procs
quitable (impartialit, dlai raisonnable, droit dtre entendu, article 60) et le
droit dtre trait de bonne foi et sans arbitraire par les organes de ltat
(article 68).

Mais par ailleurs, ces amendements prvoient des clauses qui restreignent
le cadre dapplication de certains droits. Les effets de ces restrictions, souvent
prvues en des termes assez gnraux, dpendront largement de la faon dont
ces nouvelles dispositions constitutionnelles seront dveloppes dans la lgislation
nationale, et de linterprtation quen feront les cours et tribunaux , selon les
termes de la Commission de Venise.

Ainsi, le nouveau texte constitutionnalise le principe de proportionnalit

(article 71), ce qui semble plutt une avance. La formulation retenue suscite
 87

pourtant quelques rserves ; ainsi, daprs la traduction anglaise du texte, les

restrictions apportes aux liberts et droits de lHomme doivent tre
proportionnes aux rsultats attendus par ltat ( to the result expected by the
State ). Comme lobserve la Commission, on retient habituellement la notion de
but lgitime et le fait que les rsultats soient attendus par ltat ne saurait tre
un gage de lgitimit.

Larticle 29 prvoit par ailleurs que le droit de proprit sexerce dans le

cadre de la responsabilit sociale des propritaires ; en particulier, la proprit
foncire peut tre restreinte dans des buts de justice sociale et d affectation
judicieuse des terres . Les autorits azerbadjanaises expliquent que ces
dispositions sont indispensables la ralisation dun hub rgional de transport
multimodal ; si lon veut construire une voie ferre, il faut une base juridique
permettant ltat dacqurir des terrains ; or, dans la tradition sovitique,
lacquisition dun terrain est toujours problmatique , a expliqu Mme Aurlia
Bouchez, Ambassadeur de France en Azerbadjan.

Larticle 47 interdit dsormais, ct du discours de haine dj prohib,

l hostilit fonde sur tout autre critre , une disposition trs gnrale qui
pourrait se prter certains excs. Larticle 49 admet la dchance ou la perte de
nationalit en dlguant intgralement au lgislateur la dfinition des motifs de
cette dchance.

Toutes ces dispositions ne sont pas contraires aux droits de lHomme en

soi. Cependant, elles rservent aux autorits azerbadjanaises une marge
dinterprtation large qui risque de savrer dfavorable, au vu du contexte actuel
de rpression des activits de la socit civile.

Daprs Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France en Azerbadjan,

le rle du Parlement dans la mise en uvre de la rvision constitutionnelle est
trs limit. Le principe de la hirarchie des normes nexistant pas tel que nous le
connaissons, beaucoup dpendra de lutilisation qui sera faite, ou qui ne sera pas
faite, des dispositions nouvelles .

b. Un cadre juridique de plus en plus contraignant pour les ONG

En vertu de larticle 58 de la Constitution, toute personne est libre de
former des associations de quelque nature que ce soit, notamment des partis
politiques, des syndicats et dautres organisations publiques, ou dadhrer des
organisations existantes. Les associations peuvent exercer leur activit en toute
indpendance .

LAzerbadjan a adopt en 2000 une loi sur les organisations non

gouvernementales (ONG) qui rgit leur cration, leur fonctionnement, leur gestion
et leur dissolution. Cette loi a t amende plusieurs reprises depuis, dans un
sens de plus en plus contraignant.
 88

Ainsi, en 2009, les procdures denregistrement des ONG ont t

alourdies, plus encore pour les bureaux et reprsentations dONG internationales.
Par ailleurs, les exigences relatives au contenu des statuts ont t rehausses et la
dissolution des ONG par les autorits facilite.

De nouvelles rformes ont t adoptes en 2013 et 2014, qui ont fait

lobjet dun avis ngatif de la Commission de Venise (1). Celle-ci estime que les
bureaux et reprsentations dONG internationales sont placs dans une situation
encore plus dfavorable, que les nouvelles obligations en matire de financements
et de comptes rendre, le renforcement de la surveillance de ltat et le
renforcement des sanctions sont globalement en contradiction avec la libert
dassociation promue par la Constitution.

lheure actuelle, de multiples obstacles se dressent en travers du chemin

des personnes souhaitant crer une ONG. La Commission de Venise rapporte que
la procdure denregistrement est particulirement longue et alatoire, en raison de
la lgislation azerbadjanaise mais aussi des pratiques de ladministration.

Les ONG locales nont pas lobligation de senregistrer, mais elles ne

peuvent alors disposer de compte bancaire ni recevoir de subventions ou
bnficier des avantages fiscaux. Les ONG internationales sont en revanche tenues
de senregistrer et de crer un bureau ou une reprsentation locale.

Globalement, les procdures denregistrement des associations accusent

des retards importants et sont excessivement centralises. Les personnes
souhaitant crer leur association doivent fournir un nombre important de
documents et prsenter des statuts extrmement dtaills. La dfinition des motifs
de refus laisse un pouvoir dapprciation large ladministration.

La rforme de 2014 conduit en outre exclure les donations de source

trangre et soumettre le droit de verser une subvention un avis des autorits
nationales.

La rforme de 2013 renforce par ailleurs le contrle exerc par ltat sur
les ONG en lhabilitant vrifier la compatibilit des activits aux statuts et en
prvoyant de nouveaux motifs de suspension et de liquidation des activits des
ONG.

Ces volutions lgislatives traduisent une mfiance institutionnalise

lgard des ONG qui se manifeste aussi, comme en Russie, par des pressions et
des accusations permanentes.

Dans ce contexte, de nombreuses ONG ont d cesser leur activit.

Plusieurs ONG internationales se sont vu refuser lagrment, limage dAmnesty
International. La section azerbadjanaise de Transparency International survit.

(1) Avis 787/2012 relatif la loi sur les organisations non gouvernementales telle quamende de la
Rpublique dAzerbadjan, Commission de Venise, 101me session plnire, 12-13 dcembre 2014.
 89

Cependant, certaines organisations considrent quelles ne sont pas

concernes par la loi sur les ONG et nen respectent pas les prescriptions. Cest le
cas de lONG amricaine Freedom House, finance par USAID, qui estime que la
loi ne sapplique pas aux agences de dveloppement et de coopration et ne fait
pas enregistrer les financements quelle apporte aux ONG azerbadjanaises.
LUnion europenne est aussi sur cette ligne, ce qui permettrait de desserrer un
peu ltau autour de la socit civile azerbadjanaise. Les projets financs par
lUnion europenne sont nanmoins, la plupart du temps, dimension sociale plus
que politique ou mme civique.

c. Une rduction importante du pluralisme des mdias

Larticle 50 de la Constitution azerbadjanaise dispose que la libert de

la presse est garantie et que la censure tatique sur la presse, y compris la
presse crite, est interdite .

Pourtant, le classement de lONG internationale Reporters sans frontires

(RSF) place lAzerbadjan en 163e position sur 180 pays sagissant de la libert de
la presse. Ce classement est labor partir de violations rpertories au long de
lanne, avec laide dorganisations partenaires, et surtout grce un questionnaire
renseign par divers interlocuteurs sur le terrain journalistes, professeurs,
universitaires, observateurs divers portant sur leur apprciation du pluralisme, de
lindpendance, de lenvironnement global et de la qualit des infrastructures
soutenant la production de linformation.

Un durcissement global des conditions dexercice des mdias

LONG dcrit une attitude de plus en plus dure des autorits

azerbadjanaises lgard non seulement des mdias dopposition, mais aussi des
mdias indpendants dinvestigation, en particulier depuis llection prsidentielle
de 2013.

Ce durcissement se traduit par une rpression accrue lencontre des

journalistes, lesquels fournissent un contingent important des prisonniers
politiques ou prisonniers dopinion recenss par les diverses ONG
internationales (cf. infra). cet gard, RSF note un changement de lattitude du
pouvoir qui privilgiait autrefois la carotte , notamment en attribuant des
logements aux journalistes faisant preuve de loyaut . Dsormais, le bton
serait de mise. Lune des dispositions les plus controverses est la pnalisation de
la diffamation, comme la rappel la mission dinformation M. Pierre-Yves le
Borgn.

RSF rapporte quune autre pratique rpandue consiste touffer

conomiquement les mdias critiques. cette fin, les ventes de journaux seraient
entraves de diverses manires, par exemple en interdisant la vente par les crieurs
de rue et dans le mtro. En outre, la rfection neuf des kiosques de Bakou aurait
t loccasion den faire disparatre la presse indpendante.
 90

Par ailleurs, ltat ferait en sorte de contrler le rseau de distribution de

la presse, de faon ce quil cesse de verser aux journaux le produit de leurs
ventes. Le contrle exerc sur le march publicitaire serait un autre moyen de
priver les mdias de ressources essentielles leur survie, en dissuadant les
entrepreneurs de publier leurs annonces dans les journaux critiques lgard du
pouvoir.

lheure actuelle, le financement des mdias indpendants et

dopposition reposerait ainsi essentiellement sur des mcnes extrieurs, ce qui
constitue un modle conomique videmment fragile.

Un pluralisme trs amoindri

Dans ce contexte, le pluralisme des mdias se trouve aujourdhui

fortement rduit. Les mdias de masse que sont la tlvision et les journaux locaux
sont essentiellement contrls par ltat. Cest le cas de la quasi-totalit des
chanes de tlvision. Ltat contrle en outre lapprobation des licences de
diffusion.

Si la presse crite est en apparence plus diversifie, elle touche un public

nettement plus restreint alors que ses tirages diminuent fortement, comme partout
dans le monde. Par ailleurs, elle na pas t pargne par la rpression. RSF relve
que le dernier vritable journal dopposition, Azadlig, a d renoncer sa
publication papier aprs que son responsable financier, M. Fag Amirov, a t
arrt, le journal ne disposant plus de la signature ncessaire pour ses transactions
bancaires.

Depuis, il ne resterait plus que des journaux entretenant une attitude

ambige lgard du pouvoir, limage de Yeni Msavat. Les titres indpendants
seraient aussi viss, ds lors quils enqutent sur des sujets sensibles. Ainsi, le
journal Zerkalo, lun des plus importants dentre eux, aurait t accul la
fermeture en 2014.

Par ailleurs, RSF rapporte que les rares radios indpendantes du pouvoir
ont t cartes de la bande FM en 2009, et que la principale dentre elles, le
service azerbadjanais de Radio Free Europe, a t ferme fin 2013 lissue dune
descente de police et de la mise sous scells de ses locaux. La diffusion locale des
grandes radios dinformation internationales comme la BBC et Voice of America a
t interdite en 2009 mais ces radios restent accessibles en ligne.

En effet, Internet ne fait lobjet daucune restriction particulire : tous les

sites et rseaux sociaux sont libres daccs. Cela sest traduit par un activisme
croissant des blogueurs qui ont profit de cet espace de libert. Celle-ci est
nanmoins relative, les positions exprimes sur Internet tant frquemment
utilises contre leurs auteurs, par exemple dans le cadre de procdures en
diffamation, infraction passible de sanctions pnales en Azerbadjan.
 91

Dans ce contexte, on assiste depuis quelques annes un bourgeonnement

de mdias en exil. Le rdacteur en chef dAzadlig, M. Ganimat Zahid, a cr une
chane de tlvision, Turan TV, qui met en Azerbadjan en passant par un satellite
turc ; ses studios sont localiss Strasbourg et ses moyens techniques sont en
Turquie. Le blogueur Emin Milli, exil Berlin, y a lanc une tlvision en ligne,
Meydan TV. Cependant, ces derniers ne seraient pas labri de toutes reprsailles ;
leurs familles restes en Azerbadjan seraient la cible dun harclement pouvant se
traduire par des arrestations sous divers prtextes ou lobligation de dsavouer
publiquement leur proche ainsi vis.

d. Runion et manifestation, des liberts trs encadres

La Constitution azerbadjanaise consacre galement, larticle 49, les

liberts de manifestation et de runion, moyennant notification pralable. Dans la
pratique, leur exercice se trouve fortement contraint.

Daprs M. Michel Forst, le rapporteur spcial des Nations unies sur la

situation des dfenseurs des droits de lHomme, la libert de runion serait
contrarie par des menaces profres lencontre des grands htels et autres lieux
daccueil qui accepteraient douvrir leurs portes des personnes juges critiques
lgard du rgime. Lorsque ces runions peuvent se tenir, elles auraient lieu
distance de la capitale.

Ce serait aussi le cas des manifestations dopposants, soumises un

agrment pralable et jamais autorises dans le centre de Bakou. Leur visibilit et
leur impact sen trouveraient ainsi fortement diminus.

Par ailleurs, les sanctions dont sont passibles les manifestations et runions
non autorises ont t fortement durcies. Depuis janvier 2013, la participation
une runion ou un rassemblement interdit par loi est punissable de deux ans de
prison, trois ans en cas dorganisation ou de participation des activits qui
constituent une dsobissance aux forces de lordre ou causent un trouble
lactivit courante du trafic routier, des affaires ou des entreprises.

Plusieurs sources font tat de rpressions violentes contre des

manifestations organises par des personnes critiques lgard du pouvoir.

M. Michel Forst mentionne notamment la rpression conduite contre les

personnes ayant manifest contre le rcent projet de rvision constitutionnelle :
Le 17 septembre dernier, la veille du rfrendum, des personnes voulant
manifester ont t arrtes, embastilles et condamnes des peines de prison. Je
dirais mme quavant la manifestation, des policiers et des membres des services
de scurit se sont livrs de lintimidation en allant chez les gens pour les
dissuader de venir manifester. Je me suis entretenu avec le directeur gnral des
services de scurit () qui jai donn la liste des noms des personnes victimes
dintimidation ou arrtes. Il a tlphon devant moi en demandant que lon
enqute ; jattends toujours sa rponse.
 92

e. Une rpression accrue lencontre des dfenseurs des droits

De nombreuses sources rapportent que la pression globale sur lexercice
des grandes liberts publiques saccompagne dune rpression forte lencontre
des personnes qui les dfendent.

Ces personnes entrent dans la catgorie de ceux que lONU qualifie, dans
une apprciation large, de dfenseurs des droits : tous ceux qui,
individuellement ou en relation avec dautres, uvrent la promotion ou la
protection des droits de lHomme (), membres dONG, syndicalistes,
journalistes, blogueurs, lanceurs dalerte, fonctionnaires refusant dobir un
ordre injuste, activistes politiques plaidant pour plus de libert (), des agents
positifs du changement, sauvegardant la dmocratie et veillant ce quelle
demeure ouverte et pluraliste (1) .

Une rpression qui prendrait des voies plus ou moins directes

Les dispositions lgales azerbadjanaises autorisent un niveau de contrle

assez strict des liberts publiques. Par exemple, la diffamation est une infraction
pnale passible de prison ; elle a en outre t tendue en 2013 aux contenus
dInternet. Comme la bien expliqu notre collgue Pierre-Yves Le Borgn, la
pnalisation de la diffamation est le meilleur moyen de rduire les journalistes au
silence : pour celui qui a voulu exprimer des opinions libres, elle est synonyme
demprisonnement et de ruine financire. Elle entrane lautocensure, par peur
pour soi et par peur pour les siens. Le dbat est monocolore et sans asprit, si
bien que les enjeux politiques ne sont jamais mis en lumire. En cela,
lAzerbadjan nest malheureusement pas un exemple unique. Lutilisation par un
rgime autoritaire de la pnalisation est un moyen dviter lexpression de toute
voix critique dans le dbat public, de telle sorte que les enjeux ne sont jamais
prsents ni mme pressentis. Par ailleurs, les atteintes lhonneur et la
dignit du Prsident sont passibles dune peine de deux ans de prison.

Cependant, la rpression contre les dfenseurs des droits prendrait souvent

des voies plus indirectes. Les diffrentes ONG voquent des charges fabriques
de toutes pices , les plus frquentes tant le hooliganisme et la dtention de
stupfiants ; la justice apparatrait ainsi instrumentalise pour transformer des cas
politiques en cas de droit commun.

Cette situation a bien t dcrite la mission par Mme Anne

Castagnos-Sen, dAmnesty International France : Sagissant des cas sur lesquels
nous avons pu nous documenter, les dirigeants dassociations, les journalistes, les
opposants politiques sont sous le coup daccusations forges de toutes pices, qui
rpondent toutes la mme logique. Pour ce qui est du trafic de stupfiants, nous
avons la preuve avre que les policiers, lorsquils arrtent quelquun, glissent
dans ses poches, dans sa voiture ou dans sa maison, un peu dhrone. Et cest

(1) Discours de fin de mission, Michel Forst, Rapporteur spcial de lONU sur la situation des dfenseurs des
droits de lHomme, Bakou, 22 septembre 2016.
 93

toujours le mme schma. Il est tout de mme troublant que tous les dirigeants
dassociations et opposants politiques soient des trafiquants de drogue Les
accusations de fraude, dvasion fiscale ou dactivit illgale des entreprises sont
dautres grands classiques. Portes lencontre de toute voix critique lgard
du gouvernement, elles ne reposent sur rien. Tous les avoirs et comptes personnels
sont gels et la plupart des personnes qui ont t libres sont encore sous le coup
dune interdiction de voyager : elles ne peuvent donc pas quitter le pays. Telles
sont les accusations et les sanctions classiques imposes aux dfenseurs des droits
humains, au sens trs large du terme jy inclus les opposants politiques, les
journalistes, les dirigeants associatifs et les blogueurs.

Les ONG citent le cas de plusieurs activistes. Par exemple, le

10 mai 2016, MM. Giyas Ibrahimov et Bayram Mammadov, membres du
Mouvement des jeunes en faveur de la dmocratie (NIDA), ont t inculps pour
dtention de stupfiants. Daprs Amnesty International, le vritable motif serait
un graffiti ironique caractre politique effectu sur la statue de lancien Prsident
Heydar Aliev, dont la photo a t publie sur Facebook. Ils ont t condamns
chacun dix ans de prison. Selon M. Johann Bihr, de RSF, plusieurs dizaines de
blogueurs activistes politiques sont actuellement emprisonns .

Les charges portes contre les dfenseurs des droits sappuieraient aussi
sur les difficults des associations obtenir une existence lgale dans le contexte
du durcissement, prcdemment voqu, de la lgislation sur les ONG. Les
lenteurs excessives des procdures denregistrement et les refus opposs, les
conditions trs restrictives de financement forceraient plusieurs dentre elles
oprer dans une zone grise . Les autorits en tireraient parti pour incriminer
leurs dirigeants, en sappuyant sur des accusations de corruption, dtournement de
fonds, abus de bien social, vasion fiscale, etc.

Parmi les cas les plus emblmatiques figure celui des poux Yunus. Leyla
Yunus avait fond en 1995, avec lappui de son poux Arif, lInstitut pour la paix
et la dmocratie. Arrts durant lt 2014, les poux avaient t condamns en
aot 2015 respectivement huit ans et demi et sept ans de prison pour fraude,
vasion fiscale et commerce illgal.

Amnesty international relve aussi le cas de M. Intigam Aliev, avocat et

dirigeant de lassociation Legal Education Center, qui proposait une aide juridique
aux victimes de violation des droits de lHomme. Ce dernier avait t condamn
six ans et demi de dtention en avril 2015 pour activit illgale, abus de pouvoir,
fraude et vasion fiscale. Son association avait t ferme dans la foule.

M. Rasul Jafarov avait quant lui t arrt et condamn six ans et demi
de prison pour fraude fiscale en 2015, au moment o il sapprtait lancer une
campagne Sports for rights loccasion des Jeux europens de Bakou.

La journaliste Khadija Ismalova, lancienne directrice de la station

azerbadjanaise de Radio Free Europe, avait t arrte en dcembre 2014 alors
 94

quelle enqutait sur la corruption dans le pays et condamne en septembre 2015

pour dtournement de fonds, activit illgale, vasion fiscale et abus de pouvoir
dans lexercice de ses fonctions de journaliste.

Aprs la tentative de coup dtat en Turquie, en juillet 2016, les

associations rapportent quun nouveau motif darrestations a merg : celui de
lappartenance la mouvance Glen, cet opposant au rgime turc exil aux
tats-Unis et dsign comme responsable de la tentative de coup dtat. Ce serait
ce titre que le directeur financier du journal dopposition Azadlig, M. Fag
Amirov, a t arrt.

Ces quelques exemples comptent parmi ceux qui font dire M. Michel
Forst quen Azerbadjan, la justice est utilise grande chelle pour museler
lopinion .

Les dfenseurs des droits seraient par ailleurs lobjet de mauvais

traitements pendant ou en dehors de leurs priodes dtention qui resteraient
pratiquement toujours impunis. Cela expliquerait ltat de sant trs fragile de
certains dentre eux, limage des poux Yunus. Reporters sans frontires estime
que l impunit est la rgle en ce qui concerne les assassinats, agressions et
enlvements de journalistes .

Une rpression cible, aux effets dissuasifs puissants

Au total, Amnesty international dnombre quinze prisonniers
dopinion en Azerbadjan, cest--dire des personnes emprisonnes
uniquement pour lexercice de leurs droits internationalement reconnus .
Mme Anne Castagnos-Sen, responsable des relations extrieures pour Amnesty
International France, a prcis que cette liste avait t tablie en recoupant les
informations, en nous documentant, avec la prudence bien connue dAmnesty
International, auprs de leur avocat ou de leur famille. Mais nous savons que
nous sommes trs en dessous de la ralit : tous nos partenaires en Azerbadjan
font plutt tat de soixante-dix prisonniers dopinion.

Par ailleurs, les ONG estiment quentre soixante et soixante-dix

prisonniers sont en prison pour des charges politiquement motives . Pour les
premiers, les ONG appellent une libration inconditionnelle et immdiate, tandis
que pour les autres, qui ont pu recourir la lutte arme pour dfendre leur cause,
elles demandent un procs quitable.

Ces chiffres peuvent sembler raisonnables quand on considre la

population de lAzerbadjan. Les arrestations ne sont pas massives ; la masse des
Azerbadjanais qui ne soccupe pas de politique peut ainsi vivre sans tre
inquite. M. Denis Masseglia, prsident du Comit national olympique et sportif
franais (CNOSF), relevait : Bakou, je nai pas trouv que les gens soient
malheureux ou aient des difficults pour vivre ensemble ; jai trouv au contraire
que la vie dans cette ville tait harmonieuse .
 95

Comme le formule un dfenseur des droits, ne sont emprisonns que les

plus actifs, qui peuvent constituer une menace pour le Gouvernement, ou ceux qui
ont franchi la ligne rouge .

Ces arrestations auraient nanmoins un effet puissant pour lever le

niveau de la peur et dissuader les voix dissonantes de sexprimer.
Mme Alexandra Koulaeva, de la Fdration internationale des droits de lHomme
(FIDH), prcise en effet que les personnes arrtes nont pas vocation purger
lintgralit de leur peine : il sagit pour les autorits de mettre un terme leur
libre expression critique, certes, mais aussi de renforcer la peur et, ainsi, le
contrle de la socit. Il suffit ainsi darrter les six reprsentants les plus connus
des organisations de dfense des droits de lHomme et de porter atteinte leur
intgrit physique et morale de faon suffisamment importante pour intimider
ceux rests en libert.

Ainsi, lautocensure serait dsormais gnralise et un climat de mfiance

se serait install notamment parmi les journalistes. Les associations rapportent
quil est compliqu de trouver un interprte pour une mission relative aux droits
de lHomme et que les activistes inculps ont des difficults trouver des avocats
pour les dfendre. Ils subiraient en outre un certain discrdit dans lopinion
azerbadjanaise en raison, notamment, de la communication des autorits leur
encontre.

3. Un diagnostic gnral au sein de la communaut internationale

Le constat dun durcissement des autorits azerbadjanaises sur lexercice

des liberts publiques est partag par toutes les ambassades europennes Bakou.
Cette volution a fait lobjet de prises de position officielles de nombreux acteurs
de la communaut internationale.

a. Une mobilisation importante des institutions du Conseil de lEurope

Les organes du Conseil de lEurope sont videmment les plus actifs cet
gard, cette question relevant de la comptence mme de cette institution dont
lAzerbadjan est membre depuis 2001. La Cour europenne des droits de
lHomme a condamn lAzerbadjan de nombreuses reprises, la plupart du temps
pour application arbitraire du droit pnal dans le but de limiter la libert
dexpression (affaires Mahmudov et Agadze, Ilgar Mammadov, Rasul Jafarov,
etc.) mais aussi pour fraude lectorale. 19 arrts ont t prononcs en 2015, qui
concernaient principalement la situation de M. Ilgar Mammadov, dont la Cour
demande la libration. Au total, 164 affaires en cours de traitement par la CEDH
concernent lAzerbadjan.

Il convient de noter que le Commissaire aux droits de lHomme du

Conseil de lEurope, M. Nils Muinieks, a fait usage dans le cas de lAzerbadjan
de la possibilit ouverte par la convention dintervenir en qualit de tierce
personne devant la CEDH. Cette procdure est en ralit trs peu ordinaire. Elle
 96

vise fournir la CEDH des informations objectives et impartiales sur les

lments dinquitude concernant le respect des droits de lHomme dans le pays.

Comme nous lvoquions, la Commission de Venise, un organe consultatif

compos dexperts indpendants en droit constitutionnel, a mis plusieurs
reprises des avis ngatifs sur les volutions de la lgislation azerbadjanaise (loi
sur les ONG, rvision constitutionnelle).

Le Comit des ministres du Conseil de lEurope, charg dexcuter les

arrts de la CEDH, constate rgulirement que les autorits azerbadjanaises ne
tiennent pas compte des recommandations du Conseil. La non excution de ces
arrts dans le cas dIlgar Mammadov a conduit le Comit adopter, le
8 dcembre 2016, une dcision voquant une ventuelle mise en uvre du recours
en carence prvu au 4 de larticle 46 de la convention europenne des droits de
lHomme. Cest la premire fois quune telle procdure est envisage. Sa mise en
uvre effective exige dabord une mise en demeure qui doit tre dcide par le
comit la majorit des deux-tiers. Avant quune telle dcision intervienne,
lAzerbadjan peut excuter les arrts concerns. Selon les lments
communiqus, le directeur gnral des droits de lHomme et de ltat de droit du
Conseil de lEurope, M. Philippe Boillat, sest rendu en Azerbadjan les 10 et
11 janvier 2017. Des gestes sont attendus de la part des autorits.

Au total, notre collgue Pierre-Yves Le Borgn, rapporteur de lAssemble

parlementaire du Conseil de lEurope sur la mise en uvre des arrts de la CEDH,
estime qu il devient impossible pour le Conseil de lEurope, notamment pour
son assemble parlementaire, pour le commissaire aux droits de lHomme, pour
la Commission de Venise de travailler efficacement sur la question des droits et
liberts en Azerbadjan .

b. Un dialogue un moment suspendu avec lUnion europenne

LAzerbadjan coopre avec lUnion europenne dans le cadre de laccord

de partenariat et de coopration conclu en 1996, quil aspire voir remplac par
un accord de partenariat stratgique ou dassociation.

Comme on la vu, louverture des ngociations a cependant t retarde

par lvaluation que faisaient les institutions europennes de la situation des droits
de lHomme dans le pays. deux reprises, en septembre 2014 et en
septembre 2015, le Parlement europen a adopt des rsolutions trs critiques ce
sujet, demandant la suspension immdiate des ngociations visant un accord de
partenariat stratgique avec lAzerbadjan tant que le gouvernement naura pas
pris des mesures concrtes pour favoriser le respect des droits de lHomme
universels , notamment libr toutes les personnes emprisonnes pour des
motifs politiques et mis un terme aux mesures rpressives prises contre les
groupes indpendants de la socit civile (1).

(1) Rsolution du Parlement europen du 10 septembre 2015 sur lAzerbadjan (20015/2840(RSP)).

 97

Les prises de position publiques de lUnion europenne ont conduit

lAzerbadjan rduire son niveau de coopration : suspension de sa participation
aux diffrents cadres prvus par laccord de 1996, suspension des relations avec le
Parlement europen, report des contacts techniques en vue de la ngociation du
nouvel accord. Cette coopration a progressivement repris aprs que lAzerbadjan
a effectu quelques gestes montrant une certaine ouverture (cf. infra).

c. Des relations difficiles avec lOSCE

Daprs M. Jean-Pierre Lacroix, directeur des Nations unies, des

organisations internationales, des droits de lHomme et de la francophonie au
ministre des affaires trangres, les relations de lAzerbadjan avec lOSCE sont
globalement tendues et difficiles . Celui-ci relve que la dernire runion
annuelle dexamen de la mise en uvre des engagements de la dimension
humaine de lOSCE a consacr une part importante de ses dbats la situation
en Azerbadjan. Il note en outre que les relations entre lOSCE et lAzerbadjan
se sont aggraves aprs la dcision trs regrettable qua prise ce pays de fermer
le bureau de lOSCE Bakou en juin 2015 .

d. Un diagnostic partag au sein de la communaut internationale au

sens large
Comme voqu prcdemment, le rapporteur spcial des Nations Unies
sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, M. Michel Forst, a t
conduit se rendre en Azerbadjan aprs avoir t alert par des messages de
dfenseurs locaux, des droits de lHomme, de journalistes, de blogueurs, de
lanceurs dalerte, etc, [lui] signalant que la situation devenait inquitante . En
mars 2017, le rapport final de M. Forst sera examin par le Conseil des droits de
lHomme de lONU. La mission na pu en avoir connaissance, mais sa tonalit
critique ne faisait pas de doute au vu des positions exprimes publiquement par
M. Forst.

Enfin, il convient de noter que le Congrs amricain a galement

manifest son inquitude lgard de la situation en Azerbadjan. Un projet de loi
a t dpos pour mettre en place des sanctions cibles lgard des personnalits
qui se seraient rendues coupables de violations des droits de lHomme dans le
pays.

4. Quelques lments dattnuation prendre en compte

Sans tre relativise, la situation des droits et liberts en Azerbadjan doit

tre apprcie dans un contexte global. Lenvironnement gostratgique difficile
dans lequel volue ce pays du Sud Caucase a dj t prsent en premire partie.

La mission souhaite revenir sur certains aspects de ce contexte global,

frquemment invoqus par les autorits azerbadjanaises lappui des politiques
 98

conduites. Cet examen vise non pas justifier les drives observes, mais mieux
comprendre les contraintes de lAzerbadjan.

a. Un contexte gostratgique complexe

Ont dj t rappeles les circonstances complexes de laccession
lindpendance de lAzerbadjan, en 1991 : le conflit du Haut-Karabagh, la
ncessit de maintenir des relations quilibres avec tous ses grands voisins, la
gestion des ressources en hydrocarbures constituaient autant de tensions
susceptibles de menacer la stabilit du nouveau rgime.

lheure actuelle, ces tensions persistent et un nouveau paramtre est

venu compliquer encore la donne : la propagation du fondamentalisme religieux et
du terrorisme, qui est une question trs prgnante dans la rgion.

La dimension interne du conflit du Haut-Karabagh

Il est certain que la problmatique du Haut-Karabagh est

surdterminante dans la politique intrieure conduite par lAzerbadjan. Les
dirigeants nous rappellent que leur pays est occup et en guerre : le territoire
du Haut-Karabagh et les provinces adjacentes occupes reprsentent, selon eux,
prs de 20 % du territoire de lAzerbadjan.

Cette situation est trs mal vcue par les Azerbadjanais, qui rappellent
que cette occupation a t condamne quatre reprises par le Conseil de scurit
des Nations unies, dont les rsolutions exigent le retrait immdiat, unilatral et
sans conditions des forces armniennes des provinces adjacentes.

LAzerbadjan considre que la communaut internationale pratique

deux poids deux mesures dans son apprciation du caractre intangible de
lintgrit territoriale des tats. Le pays voit les ractions face lannexion
unilatrale de la Crime par la Russie comme une profonde injustice son gard.

Cet argument du double standard peut conduire les Azerbadjanais

mettre en question lautorit suprieure du droit international : si les rsolutions du
Conseil de scurit de lONU demandant le retrait des troupes armniennes des
provinces azerbadjanaises ne sont pas respectes, pourquoi les arrts de la CEDH
le seraient-ils ?

Par ailleurs, la question des rfugis-dplacs lve encore le niveau de

tension interne suscit par le conflit du Haut-Karabagh. Cette population
comprend les Azris issus dArmnie (rfugis), du Haut-Karabagh et des sept
provinces adjacentes occupes lArmnie (dplacs). Le Haut-Commissariat des
Nations unies pour les rfugis (HCR) value le nombre des dplacs plus de
600 000, dont la moiti sont installs Bakou. Les autorits azerbadjanaises
parlent quant elles de prs dun million de rfugis-dplacs au total, dont
200 000 Azerbadjanais ayant fui lArmnie et 750 000 dplacs du
Haut-Karabagh et des provinces occupes. Le HCR, pour sa part, estime que le
 99

gouvernement azerbadjanais fait des efforts pour amliorer les conditions de vie
et favoriser lintgration de ces personnes dont laccs lemploi reste difficile.

Les autorits azerbadjanaises font valoir que les droits de lHomme sont
frquemment voqus lendroit des activistes politiques et de la socit civile,
mais que les droits des dplacs et rfugis sont ngligs par la communaut
internationale, et que les efforts du Gouvernement pour les intgrer ne sont pas
suffisamment pris en compte.

Mme Alexandra Koulaeva, responsable du bureau Europe de lEst et Asie

centrale de la Fdration internationale des droits de lHomme (FIDH), a suggr
que cette question des rfugis-dplacs pouvait tre en partie instrumentalise :
le pouvoir les dsigne toujours comme une blessure ouverte, ce qui lui permet de
maintenir un niveau dalerte patriotique leve , et ainsi de justifier un pouvoir
fort.

Sans aller jusque-l, M. Jean de Gliniasty, directeur de recherche

lInstitut des relations internationales et stratgiques (IRIS), considre que le
Haut-Karabagh est lun des facteurs didentit nationale, dunit nationale et de
justification du pouvoir de la famille Aliev . Partant, il admet quil puisse y avoir
un peu de gesticulation autour de la question du Haut-Karabagh, tout en
considrant que la perte dune proportion importante de son territoire cumule
larrive de centaines de milliers de rfugis-dplacs reprsente une source relle
de difficults pour le pays, particulirement en priode de crise conomique.

En outre, le conflit du Haut-Karabagh entretient une instabilit qui peut

videmment avoir des rpercussions internes au-del des pisodes de conflit
ouvert. Ainsi, daprs M. Jean de Gliniasty, cette instabilit provoque les
premiers friselis dagitation islamiste en Azerbadjan .

La lutte contre le fondamentalisme religieux

Il est incontestable que lAzerbadjan, pays forte majorit musulmane

chiite, connat un environnement rgional quelque peu menaant avec la monte
du fondamentalisme religieux. Le pays est expos linfluence de lIran mais
aussi celle du salafisme wahhabite venu du Daghestan et des tats du Golfe, peu
compatibles avec sa tradition laque.

En outre, les autorits azerbadjanaises redoutent limplantation de

mouvances terroristes. En ltat, lAzerbadjan nest pas considr comme un pays
risque lev en raison dun contrle des frontires efficace. Cependant, les
Azerbadjanais reconnaissent le dpart de 500 600 ressortissants vers le thtre
syrien.

La lutte contre la radicalisation est ainsi considre comme une priorit

par les autorits qui assurent un suivi troit des combattants de retour de Syrie,
lesquels sont emprisonns lorsque la preuve est apporte quils ont commis des
 100

actes de barbarie. Par ailleurs, lAzerbadjan a institu une formation des imams et
une surveillance de la teneur des prches.

Les autorits veulent aussi se prmunir contre lventualit dune

radicalisation religieuse par des canaux trangers. Ainsi, la formation des imams
ltranger et par des financements de source trangre est interdite.

Le durcissement de la lgislation sur les ONG est prsent comme

rpondant la mme proccupation. Ce serait pour se prmunir contre les
financements dorganisations fondamentalistes en provenance dArabie saoudite
ou dIran que les autorits prohiberaient tout financement extrieur des ONG.

Au total, il apparat que les raisons invoques lappui des restrictions

apportes aux droits et liberts ne sont pas sans fondement. Elles ne sauraient
nanmoins justifier une rpression indiscrimine de toute expression pluraliste.

b. LAzerbadjan, un pays avanc sur certains droits, notamment la

lacit
Par certains aspects, lAzerbadjan semble faire preuve dune certaine
modernit qui contraste avec lattitude rpressive et rgressive dcrite en premire
partie. Cette dimension positive est rgulirement mise en valeur dans le discours
des autorits azerbadjanaises. Elle nen est pas moins relle.

Ainsi, lAzerbadjan est un tat laque. Larticle 18 de la Constitution

prvoit explicitement qu en Rpublique dAzerbadjan, la religion est spare
de ltat . Cest une caractristique rare dans la rgion : les autorits soulignent
en effet que lAzerbadjan est le seul pays majorit chiite qui saffiche laque
et a dvelopp une forte tradition de tolrance religieuse . Cette tolrance,
souligne par le Pape Franois lui-mme lors dune visite dans le pays en octobre
dernier, permet diverses communauts de vivre ensemble harmonieusement.

Plus prcisment, 94 % de la population est aujourdhui musulmane

avec environ 70 % de chiites et 24 % de sunnites ; le judasme reprsente environ
25 000 personnes, les chrtiens reprsentent 5 % de la population, soit prs de
500 000 personnes rparties entre orthodoxes russes, protestants et catholiques
romains.

LAzerbadjan est trs attach au caractre lac de ltat, la tolrance

religieuse et au respect mutuel de toutes les confessions qui existent dans le pays.
Ainsi, larticle 18 de la Constitution dAzerbadjan prvoit que, dans la
Rpublique dAzerbadjan, la religion est spare de ltat et que toutes les
religions sont gales devant la loi.

Cette lacit, hrite de la premire Rpublique, entendue comme le droit

pour chacun dexercer sa religion librement, sans tre passible damende ou
demprisonnement, est garantie par la Constitution et relle en pratique. Le Bureau
 101

international de la dmocratie et des droits de lHomme (BIDDH) de lOSCE a

galement salu cette tolrance religieuse.

Cette situation, ce multiculturalisme, sont consubstantiels au pays qui se

veut rsolument tourn vers le monde, tant occidental quoriental. Selon
Mme Aurlia Bouchez, ce multiculturalisme traduit la volont de lAzerbadjan
dtre un pont entre lAsie et lEurope et entre les religions ; le pays a dailleurs
pour intressante particularit dtre membre la fois du Conseil de lEurope et
de lOrganisation de la coopration islamique .

Cette position est remarquable au regard du contexte rgional marqu par

des conflits politico-religieux (Syrie, Libye), une poque o les pays musulmans
modrs respectant la libert de culte se font rares. Cette vision et cette pratique de
la tolrance religieuse doivent tre soutenues, car, comme le rappelle Mme Aurlia
Bouchez, ltat desprit, dans les pays voisins de lAzerbadjan, nest pas
toujours le plus propice cette approche laque de lislam, tant donn linfluence
quy exercent lIran, le mouvement salafiste wahhabite venu du Daghestan et des
tats du Golfe .

Deuxime aspect sur lequel lAzerbadjan se prsente comme un

prcurseur non seulement dans la rgion, mais dans le monde : le droit de vote des
femmes. Celui-ci a en effet t reconnu ds 1918, bien avant nombre de pays
occidentaux.

Au-del de cette donne, la modernit de lAzerbadjan, sagissant du

statut et des droits des femmes en gnral, semble relle, mais aussi relative. En
effet, la socit azerbadjanaise reste sous certains aspects patriarcale et assez
traditionnelle.

De plus, lAzerbadjan est membre de lOrganisation de la coopration

islamique (OCI). Mme si son approche lgard de cette organisation est sans
doute trs diplomatique plutt que fondamentalement religieuse, cette
appartenance loblige sans doute prserver un certain quilibre sur les questions
sensibles.

Par ailleurs, lAzerbadjan a, en 1998, aboli la peine de mort. Les autorits

azerbadjanaises ont depuis lors toujours t aux cts de la France au sein des
institutions internationales sur ce sujet.

Cette attitude positive de lAzerbadjan lgard de certains droits et

liberts essentiels est bien relle et doit tre apprcie en tant que telle.

Leur invocation rgulire par les autorits azerbadjanaises relve dun

souci dimage sur lequel la mission reviendra plus en dtail. Celles-ci nous
invitent laisser du temps au pays : il ne faut pas oublier que notre chemin vers
la dmocratisation a commenc aprs soixante-dix ans passs sous le joug
sovitique, avec un voisinage pas toujours commode et dimportantes difficults
dordre politique, conomique et scuritaire aprs la restauration de notre
 102

indpendance. Il nous a donc fallu un certain temps pour entamer des rformes
politiques. Voil pourquoi nous navons commenc nous rapprocher des valeurs
europennes et dmocratiques que depuis vingt ans. Limportant reste notre
volont politique de continuer dans ce sens. Mais nous avons dj bien
avanc.(1)

B. UN REL SOUCI DE RENVOYER UNE IMAGE POSITIVE AU SEIN DE LA

COMMUNAUT INTERNATIONALE

1. Une qute dimage et de reconnaissance

a. LAzerbadjan se veut un bon lve au sein de la communaut

internationale
Consquence de sa politique dindpendance nationale, lAzerbadjan se
veut un pays bien insr dans la communaut internationale.

Comme prcdemment voqu, non seulement il a adhr lensemble

des organisations rgionales, notamment le Conseil de lEurope et lOrganisation
pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), mais il est galement
membre de lOrganisation de la coopration islamique (OCI) dont le site Internet
indique quelle est la voix collective du monde musulman . Cest, avec la
Turquie et lAlbanie, lun des rares pays tre membre la fois de lOCI et du
Conseil de lEurope.

Sa volont dapparatre comme un bon lve bien insr dans chacun des
organisations internationales est illustre par quelques lments emblmatiques.

Pour ce qui concerne lONU, lAzerbadjan a, en octobre 2011, t ainsi

lu pour occuper au sein du Conseil de scurit le sige de membre non permanent
attribu lEurope orientale. Il y a donc sig en 2012-2013. Le soutien des
deux-tiers des tats membres lui a t acquis aprs le retrait de la candidature de la
Slovnie.

Cest un lment relever car le pays reste dans lensemble, notamment

en raison de son environnement gographique, discret lONU, comme la prcis
la mission M. Jean-Pierre Lacroix, directeur des Nations unies, des organisations
internationales, des droits de lHomme et de la francophonie au ministre des
affaires trangres : lAzerbadjan a un profil relativement effac aux Nations
unies. Son positionnement international est dabord trs marqu par le conflit du
Haut-Karabagh, qui limite sa possibilit davoir une plus grande exposition. De
fait, ce pays na pas une prsence significative dans les oprations de maintien de
la paix des Nations unies et il ne prend pas dinitiatives particulires.

(1) Cette position a t exprime par S.E. M. Elchin Amirbayov, Ambassadeur dAzerbadjan en France, reu
en audition par la mission dinformation.
 103

Pour ce qui concerne le Conseil de lEurope, auquel il a adhr en 2001,

en devenant ainsi le 43e tat membre, lAzerbadjan a adopt plusieurs
conventions du Conseil de lEurope ainsi que leurs protocoles additionnels ,
selon les termes utiliss lors de son audition par S. E. M. Elchin Amirbayov,
Ambassadeur dAzerbadjan en France.

Cette volont dadhrer des conventions internationales, y compris en

matire de droits humains au sens large, a t galement releve lors de son
audition par M. Jacques Soppelsa, professeur des universits, prsident honoraire
de luniversit Paris I Panthon Sorbonne et prsident de lAcadmie
internationale de gopolitique : Parmi certaines des rpubliques ex-sovitiques
de lAsie centrale et du Caucase, lAzerbadjan est le seul pays avoir adhr
vingt-trois conventions sur les droits humains ce qui nest pas neutre , comme
le pacte international sur les droits civiques, la convention internationale sur les
droits de lenfant, la convention internationale supprimant toute discrimination
contre les femmes .

Plus prcisment, le site du Conseil de lEurope rappelle que le pays a

ratifi 62 traits et conventions et na procd la seule signature que pour
9 dentre eux, dont certains trs rcents.

Certes, 151 traits apparaissent comme nayant pas t signs, mais ils
sont dimportance tout fait variable. Certains concernent les questions de
scurit sociale ou dchanges universitaires pour lesquels il est clair que lintrt
dune adhsion de lAzerbadjan ne saurait constituer un objectif central, ou bien
les questions relatives la biomdecine ou la science, dont lenjeu est
directement li au niveau de dveloppement du pays.

Par comparaison, le site Internet du Conseil de lEurope affiche pour la

France 136 signatures et ratifications, 37 signatures uniquement et 44 traits non
signs.

LAzerbadjan sest aussi impliqu dans les activits du Conseil de

lEurope. Il a notamment exerc la prsidence du Comit des ministres de mai
novembre 2014. En outre, sa prsence peut sy avrer active sur le plan technique.
Cest ce qua soulign sur un point prcis, lors de son audition, consacre la
diplomatie sportive, M. Thierry Braillard, secrtaire dtat charg des sports :
Au sein du Conseil de lEurope, dont il est membre, il montre un grand intrt
pour les politiques sportives internationales et participe activement aux travaux
sur ces questions. Par exemple, il a soutenu les mesures prises dans le cadre la
Convention pour lutter contre les manipulations des comptitions sportives
mesures que la France a elle-mme cosignes.

De mme, y compris sur la question pourtant trs difficile de droits de

lHomme, le pays accepte dtre coopratif sur les procdures et laccueil sur
place des missions qui peuvent conduire le mettre en cause. La mission
dinformation la constat pour ce qui concerne lONU.
 104

Lors de son audition, M. Michel Forst, rapporteur spcial des Nations

unies sur la situation des dfenseurs des droits de lHomme, a ainsi tenu
observer que sur le plan formel, la coopration a effectivement t excellente ,
lors de la mission quil a effectue en Azerbadjan, en septembre 2016 alors mme
que sur le fond, son objectif tait critique.

Dune part, le Gouvernement na pas fait obstacle la mission. M. Forst a

expliqu avoir demand tre invit par le gouvernement azerbadjanais qui a
immdiatement rpondu favorablement, disant sa volont de collaborer avec les
Nations unies et minvitant visiter le pays pendant une quinzaine de jours, ce
que jai fait en septembre dernier.

Dautre part, en rponse une observation du prsident Franois

Rochebloine relevant que sa dclaration de fin de mission [souvrait] par des
remerciements adresss au gouvernement azerbadjanais pour son excellente
coopration et pour les efforts quil [avait] dploys , M. Forst a rpondu :
Jai tenu souligner ce point car sur le plan formel, la coopration a
effectivement t excellente. On ne ma refus aucune visite, jai pu rencontrer
toute personne que je souhaitais rencontrer et lon ma communiqu les
documents que je demandais. Une seule difficult est apparue, quand jai dit
vouloir mentretenir avec des opposants politiques emprisonns, mais elle a t
rsolue aprs une intervention officielle de lONU et cela ma t accord. Je ne
dis pas que mes entretiens en prison nont pas t couts mais jai eu avec de
courageuses personnes incarcres, qui mont dit ce quelles pensaient de la
situation, des changes de qualit, non limits dans le temps.

Il faut ajouter que M. Forst na pas renonc se rendre en Azerbadjan,

alors que tel est le cas pour certains pays : il marrive de renoncer me rendre
dans un pays quand jai le sentiment que cest trop compliqu ou quil serait trop
risqu pour les personnes avec qui je voudrais mentretenir, de me rencontrer.

Ce nest pas pour autant que le Gouvernement azerbadjanais a souscrit

aux observations critiques du rapporteur spcial des Nations unies, bien au
contraire, mais il la fait en vitant le fond du sujet, et, ainsi, en tentant de
prserver lapparence.

Dune part, alors mme que celui-ci tait encore sur place, le constat de
M. Forst a t contest en recourant deux arguments : labsence de rfrence la
situation particulirement douloureuse des personnes dplaces ; la mauvaise
comprhension des poursuites engages contre certaines personnes emprisonnes,
celles-ci ltant pour des motifs de droit commun, et non pour des raisons dordre
politique.

La mise en uvre de cette dialectique a t relate par M. Forst de la

manire suivante : La rgle veut que, le dernier jour de chacune de mes visites
officielles, je sois reu par le gouvernement, qui invite la plupart des acteurs que
jai pu rencontrer. Cest ce qui a eu lieu Bakou. Ayant lu devant une
 105

cinquantaine de personnes ma dclaration de fin de mission, synthse de mes

principales observations visant permettre des changes avec le gouvernement,
jai immdiatement t attaqu par le reprsentant du Conseil de la prsidence. Il
ma demand pourquoi je navais pas fait mention dautres lments quil jugeait
plus importants : les droits des personnes dplaces lintrieur du pays depuis
que lArmnie occupe une partie du territoire azerbadjanais. Jai rpondu cette
interpellation que mon mandat porte sur la protection des dfenseurs des droits de
lHomme et quil revenait au gouvernement azerbadjanais dinviter le rapporteur
spcial sur les droits de lHomme des personnes dplaces dans leur propre pays
sil le jugeait ncessaire. La situation tait assez trange : on ne parlait pas du
tout de la dclaration dont je venais de donner lecture mais lon me demandait de
mexprimer sur des lments qui ne relvent pas de mon mandat.

M. le prsident Franois Rochebloine. Votre interlocuteur contestait-il

la teneur de vos observations ?

M. Michel Forst. Il contestait mon interprtation des faits chaque fois

que je citais un nom, et pour commencer celui dIlgar Mammadov, cet opposant
arrt quelques mois avant les lections prsidentielles pour des motifs douteux et
condamn sept ans et demi de prison, prison o il a t svrement battu. Le
gouvernement azerbadjanais, qui le considre non pas comme un dfenseur des
droits de lHomme mais comme un opposant politique, laccuse de
hooliganisme et dincitation renverser le pouvoir. Pour moi, cest un
dfenseur des droits de lHomme qui cherche faire respecter ces droits et qui a
t emprisonn parce quil cherche tre lu, promouvoir des lections libres et
dmocratiques ce que ne sont pas les lections en Azerbadjan , la libert de
runion, inexistante en Azerbadjan, et la libert dexprimer des opinions
dissidentes sans tre rprim. Pour chaque nom cit de dfenseur des droits de
lHomme victime de la rpression du pouvoir, il ma t rpondu que ctait celui
dun voyou condamn pour hooliganisme sans que lon puisse me
donner la dfinition de ce terme dans le code pnal azerbadjanais puisquil ny
en a pas. Ctait donc un dialogue de sourds.

Dautre part, une fois M. Forst parti, le Gouvernement de Bakou a soulev

la question de son impartialit, sur la base de ses origines supposes et de son
pass. Celui-ci a en effet prcis la mission dinformation : Ds mon dpart, le
vice-prsident de la Rpublique a publi un communiqu allguant que jaurais
peut-tre des origines armniennes, ce qui expliquerait mon acharnement
lencontre de lAzerbadjan. Il a aussi t fait rfrence mes activits passes
dans des ONG, oubliant quelles sont parfaitement lgitimes. Jai galement t,
comme vous lavez rappel, secrtaire gnral de la Commission nationale
consultative des droits de lHomme franaise et jai exerc diffrents mandats
lONU et lUNESCO.

Ce paradoxe entre une ouverture formelle et une fermeture la discussion

sur le fond a conduit M. Forst recourir la mtaphore du malade qui
signore : Ce qui me frappe, cest que la Commission de Venise, le Conseil de
 106

lEurope en gnral et plusieurs organes de lONU le Conseil des droits de

lHomme avec lExamen priodique universel, le Comit contre la torture, le
Comit des droits de lHomme, le Comit des droits conomiques, sociaux et
culturels, dautres encore font tous le mme diagnostic et formulent les mmes
recommandations, mais le gouvernement azerbadjanais refuse dadmettre la
ralit. On a le sentiment davoir affaire un patient auquel dix mdecins disent
successivement quil est afflig dun mal grave et qui, refusant de lentendre,
persiste carter le traitement prconis.

b. Une sensibilit certaine la pression internationale, atteste par des

gestes de clmence, en certaines occasions

La mission dinformation a pu au fil des diffrentes auditions comprendre

comment le mcanisme des pressions internationales permettait de faire flchir les
autorits de lAzerbadjan sur la question des poursuites engages contre des
opposants ou des dfenseurs des droits de lHomme.

En atteste la mesure de clmence intervenue lors de la fte du Novruz, en

mars dernier, par laquelle 148 personnes journalistes, militants politiques et
membres dONG ont t amnisties. Plus rcemment, la journaliste Khadija
Ismalova, qui avait t emprisonne en 2014, a t libre, et les poux Yunus ont
t librs la fin de 2015 puis autoriss quitter le pays en avril 2016.

La mission a t informe de ce que ces mesures taient une rponse aux

messages dlivrs par les pays trangers et plus gnralement par la communaut
internationale.

De tels messages sont naturellement dlivrs par la France.

Comme la indiqu M. Jean-Pierre Lacroix : En ce qui concerne les

poux Yunus, nous avons suivi de trs prs la situation de ces personnalits qui
occupent une place majeure dans le paysage de la dfense des liberts et des
droits de lHomme en Azerbadjan. Cette proccupation sest traduite par des
dmarches constantes, tous les niveaux ; jai voqu, ce propos, lintervention
du Prsident de la Rpublique lorsquil a rencontr, le 25 avril 2015, Bakou, en
tte--tte, le Prsident Aliev. M. Yunus a ainsi t libr en novembre 2015, puis
la condamnation de son pouse a t commue en peine avec sursis. Ils ont pu
quitter lAzerbadjan en avril dernier, et ils se trouvent aujourdhui aux Pays-
Bas.

LUnion europenne joue galement un rle clef, et comme la indiqu

Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France en Azerbadjan, la visite sur place
en fvrier 2016 de lune de ses plus hautes autorits a contribu la mesure de
clmence intervenue en mars : la suite de la visite Bakou de Mme Federica
Mogherini, Haute Reprsentante de lUnion europenne pour les affaires
trangres et la politique de scurit, et des pressions exerces par certains tats
dont la France, certains opposants au rgime, y compris les poux Yunus et
 107

Mme Ismalova, ont bnfici de librations conditionnelles et 148 personnes ont

t amnisties, dont plusieurs activistes des droits de lHomme inclus .

M. Matthieu Combe, conseiller la Reprsentation permanente de la

France auprs de lUnion europenne, a confirm ces lments et a prcis que
Mme Mogherini avait galement rencontr le prsident Aliev .

Enfin, M. Johann Bihr, responsable du bureau Europe de lEst et Asie

centrale de Reporters sans frontires, a mentionn le rle des tats-Unis et fait tat
du lien entre la venue sur le territoire amricain du prsident Aliev et la mesure de
clmence : Lorsque le prsident Aliev a manifest le souhait de participer au
sommet nuclaire qui devait se tenir Washington la fin de mars 2016,
lAdministration amricaine a conditionn sa prsence certains progrs relatifs
aux liberts en Azerbadjan, notamment la libration des prisonniers politiques les
plus emblmatiques.

Dans lensemble, comme la prcis M. Jean-Pierre Lacroix, cest la

convergence des messages dlivrs par ses grands interlocuteurs que
lAzerbadjan est rceptif : Les rsultats que ces dmarches ont produits
attestent de ce que nous pouvons faire collectivement car si la France a jou un
rle de premier plan, elle na pas agi seule et confirment que lAzerbadjan est
sensible nos interventions.

Ce constat de la sensibilit de lAzerbadjan la pression internationale est

naturellement partag par lensemble des reprsentants des ONG. Mme Anne
Castagnos-Sen, responsable des relations extrieures pour Amnesty International
France, a ainsi indiqu la mission que ces librations ont eu lieu la suite de
trs vives pressions internationales, les dtenus tant, pour la plupart, dminents
opposants, et dans un contexte conomique de plus en plus difficile pour le pays,
la baisse du prix du ptrole ayant entran une forte hausse des prix et une baisse
du pouvoir dachat.

Les ONG estiment cependant que la porte de la pression internationale se

heurte deux limites qui rvlent que lobjectif pour lAzerbadjan est uniquement
damliorer son image.

Dune part, elles nentranent pas de modifications de fond. Ainsi,

M. Johann Bihr a estim devant la mission que mme aprs les mesures de
clmence, la pression internationale ne devait pas diminuer : Il nous semble
dautant plus important de rappeler que, malgr de menus changements de
faade, aucune amlioration concrte nest notable en Azerbadjan en ce qui
concerne la situation des droits de lHomme en gnral et de la libert de la
presse en particulier.

Dautre part, comme la indiqu Mme Castagnos-Sen, les mesures ne sont

que partielles : En ce qui concerne les cas emblmatiques, vous avez sans doute
entendu parler dIntigam Aliev, qui fait partie des personnes libres le
28 mars 2016. Sa peine a t commue en cinq ans de prison avec sursis. Il est
 108

donc toujours sous le coup de sa condamnation, il ne peut pas voyager sans

autorisation et ses avoirs ont t gels.

Cette opinion est partage par Mme Alexandra Koulaeva, responsable du

bureau Europe de lEst et Asie centrale de la Fdration internationale des droits
de lHomme (FIDH), qui a pour sa part dclar : videmment, nous avons
applaudi la libration de nos collgues et avons t soulags concernant leur
destin personnel mais je suis profondment convaincue que cela ne changera rien
la rpression en cours. Jy insiste : leurs comptes restent gels, leurs activits
interdites lillustre avocat Intigam Aliev na toujours pas le droit dexercer son
mtier ni doccuper la moindre fonction publique , ils ne peuvent pas quitter le
pays pour tmoigner ltranger et les dfenseurs azerbadjanais des droits de
lHomme qui se trouvent lextrieur ne peuvent pas revenir dans leur pays. Si la
rpression politique tait le but, il est parfaitement atteint et je pense que leur
libration ne change pas grand-chose, si ce nest, bien sr, je le rpte, pour leur
destin personnel et nombreux sont ceux qui ont besoin dun traitement mdical
pouss aprs leur libration, tant les conditions de leur dtention ont t
dplorables.

Cela conduit au sentiment dune politique reposant sur deux contraires.

Comme la constat M. Jean-Pierre Lacroix : Ce pouvoir rpressif a

donc plutt tendance resserrer ltau, mais il a fait, diverses reprises, des
gestes douverture, de sorte que lon pourrait dire quil souffle le chaud et le froid
et cela nest pas indiffrent du point de vue des actions que nous pouvons mener
avec nos partenaires pour inciter lAzerbadjan souvrir davantage.

2. Lusage de la diplomatie culturelle et de la diplomatie sportive comme

fers de lance dune politique de communication volontariste

Pour se faire connatre du public, lAzerbadjan a dvelopp, lorsque

laccroissement des prix du ptrole lui en a donn la facult, une diplomatie
culturelle et une diplomatie sportive dynamiques.

La premire est assez large et repose sur des actions diverses. La seconde
a conduit le pays organiser ou financer quelques grands vnements sportifs
internationaux.

Ce recours au soft power nest pas lapanage du seul Azerbadjan, mais est
un classique de plus en plus rpandu de la diplomatie, y compris pour la France
avec limplantation du Louvre Abou Dhabi. Cest pour les tats un instrument
essentiel de leur politique de communication.

a. Une diplomatie culturelle riche et diversifie

La diplomatie culturelle a lavantage de viser un public lettr, cultiv et
clair qui peut constituer autant de relais dopinion.
 109

Elle est pratique depuis lindpendance par lAzerbadjan, qui est en la

matire un tat pionnier , comme lobservent MM. Jacques Soppelsa,
dailleurs auditionn par la mission dinformation, et Turab Gurbanov dans le
cadre de leur ouvrage intitul Azerbadjan, tat leader du Sud Caucase (A2C
Mdias, mars 2015).

Au dpart, cette diplomatie sest exerce dans le cadre multilatral de la

coopration entre les pays dont la langue appartient la famille turque ou turcique.
Dcide en 1992, la cration de lOrganisation internationale pour la culture
turque, Trksoy selon lacronyme turc, a t cre par un accord entre
lAzerbadjan, le Kazakhstan, le Kirghizstan, lOuzbkistan, le Turkmnistan et la
Turquie, sign Amalty le 12 juillet 1993. Le 13 mai 1996, un accord de
partenariat a t sign avec lOrganisation des Nations unies pour lducation, la
science et la culture (UNESCO). Le 18 dcembre 2014, Bakou a accueilli la
cinquime runion des commissions et comits nationaux des pays membres de
Trksoy pour lUnesco. cette occasion, le ministre des affaires trangres,
M. Elmar Mammadyarov, a dclar que lAzerbadjan tait depuis longtemps un
centre du multiculturalisme dans la rgion.

Cest le rappel dun message de fond que le pays avait dlivr, dans la
continuit du processus dit de Bakou engag 2008, avec lorganisation en 2011 du
premier Forum mondial sur le dialogue interculturel, qui a accueilli, selon
louvrage prcit, plus de 500 reprsentants de 103 nations , sur le thme
suivant : Units de valeurs communes, enrichies par la diversit culturelle . Un
deuxime Forum a t organis en 2013 et un troisime les 18 et 19 mai 2015,
Bakou.

Ce message est une constante de la diplomatie azerbadjanaise, car,

comme la observ lors de son audition Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de
France en Azerbadjan, le multiculturalisme traduit la volont de lAzerbadjan
dtre un pont entre lAsie et lEurope et entre les religions

Cest ce qua confirm S. E. M. Elchin Amirbayov, Ambassadeur

dAzerbadjan en France, en prcisant la mission dinformation qu travers sa
diplomatie culturelle, lAzerbadjan transmet au monde, un moment o lon
observe partout la monte des conflits et de la haine, un message de paix invitant
la cohabitation et au respect des autres .

Le grand vnement emblmatique de cette diplomatie a t lorganisation

du concours Eurovision de la chanson en mai 2012.

Dans le dploiement de cette diplomatie culturelle, la Fondation Heydar

Aliev joue un rle clef. Ayant commenc ses activits en 2004, elle est prside
par lpouse du prsident azerbadjanais, Mme Mehriban Alieva. Leur fille, Mme
Leyla Alieva, journaliste, en est la vice-prsidente. Les deux autres instances
dirigeantes de la Fondation sont, dune part, son directeur excutif, M. Anar
 110

Alakbarov, qui a galement t lu en 2014 prsident de la fdration du sport

automobile, et, dautre part, son conseil des experts.

Prsente par S. E. M. Amirbayov comme la plus grande organisation

laque et non-gouvernementale du Caucase du Sud, [contribuant] au
dveloppement de notre diplomatie culturelle , la Fondation a pour vocation de
soutenir la culture, les sciences, lducation et la sant, tout en promouvant
limage de lAzerbadjan dans le monde. Depuis quelques annes, elle mne ainsi
des actions de mcnat partout ltranger

Si ses actions en France ont dj t mentionnes, il faut ici voquer ses

actions ltranger qui sont galement trs importantes.

Comme pour la France, elles sont trs diverses.

Lune des plus emblmatiques, mentionne par S. E. M. Amirbayov, est

intervenue Rome et a impliqu le Vatican. Cest le financement de la
restauration des Catacombes de Rome, qui ont une valeur trs importante pour le
monde chrtien. Le projet, qui portait sur trois ans, consistait restaurer
certaines sections des Catacombes et les ouvrir au public. Un accord a donc t
sign entre le ministre de la culture du Vatican et la Fondation.

La Fondation est galement prsente en Allemagne. Sur le plan

vnementiel, son site Internet mentionne ainsi lorganisation Francfort, avec le
soutien de lambassade dAzerbadjan, le 26 mai 2015, dune soire culturelle
autour dune exposition de photos sur les traces de lAllemagne dans le pays et
dun concert. Des manifestations similaires ont t organises Hanovre, Dresde
et Dsseldorf dans les derniers mois de lanne 2014.

Cette politique de relations publiques culturelles concerne aussi lItalie. Le

9 mai 2015, un concert a t organis dans le pavillon du pays lexposition
universelle de Milan.

En Belgique aussi, la fondation est intervenue. Elle a ainsi fait fabriquer

par deux artistes azerbadjanais et installer dans un jardin de Waterloo une statue
rendant hommage Khourchidbanou Natavan, potesse du XIXe sicle et
princesse originaire de Choucha, au Haut-Karabagh. Linauguration est intervenue
le 18 fvrier 2016, en prsence de lambassadeur dAzerbadjan en Belgique.

De mme, en Grce, un concert a t organis en juin 2014 et des journes

de la culture azerbadjanaise lont t Athnes en septembre suivant.

Enfin, la Fondation est galement active en Russie car, comme lindique

une dpche de lagence dtat AzerTag date du 19 mai dernier, la
vice-prsidente Leyla Alieva a rencontr, lors de lun de ses dplacements
Moscou, le recteur de lInstitut dtat pour les relations internationales, pour une
coopration en direction de la jeunesse. Mme Leyla Alieva est prsidente de
lassociation des anciens lves de lInstitut (Alumni) pour lAzerbadjan.
 111

Pour tre exhaustif, il faut mentionner les manifestations intervenant en

France mais visant un public international, comme la prsentation au sige de
lUnesco, le 13 mai 2015, loccasion de la Nuit europenne des muses, dune
exposition intitule Azerbadjan : de la tradition la modernit .

b. Une diplomatie sportive active

Comme la rappel lors de son audition le secrtaire dtat auprs du
ministre de la ville, de la jeunesse et des sports, charg des sports, M. Thierry
Braillard : LAzerbadjan, linstar dautres pays mergents comme le
Kazakhstan ou le Qatar, ou dautres pays comme la Chine, a une stratgie
clairement tourne vers une politique de communication travers le sport et
cette stratgie a pour but de mieux faire connatre et comprendre le pays, sa
culture, et trs clairement, de montrer une image positive travers les
comptitions sportives quil organise.

Cela rejoint le constat du rapport dinformation n 3810 prsent le

8 juin 2016 par Mme Valrie Fourneyron et M. Franois Rochebloine, au titre de
la commission des affaires trangres, sur la diplomatie sportive de la France et
son impact conomique, qui rappelle combien certains pays recourent au sport
pour se faire connatre et amliorer leur image au niveau international.

Cest pour les acteurs rgionaux lun des moyens dacqurir un certain
rayonnement international dans un dlai en dfinitive assez court. son chelle,
car plus peupl et moins bien dot en hydrocarbures que le Qatar, lAzerbadjan a
dploy une stratgie similaire et trs classique fonde sur lorganisation de
grands vnements sportifs internationaux (GESI) ainsi que sur le financement
dvnements suivis dans le monde entier ou au moins dans les plus grands pays.

Cest lorganisation des Jeux europens Bakou, du 12 au 28 juin 2015,

les premiers Jeux europens, qui a t la premire vitrine de lAzerbadjan en
matire sportive.

Cet vnement exceptionnel a t le fruit de la rencontre dune volont,

celle de lAzerbadjan, et dun besoin exprim au sein des Comits olympiques
europens. Il faut rappeler que ceux-ci ne se limitent pas aux comits nationaux
des pays europens au sens strict. Cinquante pays sont en effet reprsents au sein
de cette organisation, dont le sige est Rome. La Russie, Isral et les trois pays
du Caucase en sont notamment membres.

Comme la expliqu la mission dinformation le prsident du Comit

national olympique et sportif franais (CNOSF), M. Denis Masseglia, un accord
de principe en faveur de lorganisation de Jeux europens a t assez vite dgag
au sein dun groupe de travail mandat en 2009 au niveau des Comits
olympiques europens (COE) : une majorit assez nette sest dgage, motive
par le fait quil existait dj des Jeux asiatiques, des Jeux panamricains, des
Jeux ocaniens, des Jeux africains, mais pas de Jeux europens .
 112

Le choix sest ensuite port sur lAzerbadjan et la ville de Bakou lors de

lassemble gnrale des COE Rome, en novembre 2012, car il ny avait pas
dautre candidat.

Pour le pays, ctait toutefois un deuxime choix, car Bakou, comme

Doha, avait pos sa candidature lorganisation de Jeux olympiques de 2020,
() mais, ds mai 2012, la commission excutive du CIO stait runie pour
examiner la validit des diffrentes candidatures, afin de ne retenir, comme le
prvoyait la procdure, que les villes rpondant aux standards exigs, et avait
cart celles de Doha et de Bakou, pour slectionner uniquement Madrid, Istanbul
et Tokyo.

Comme la bien prcis M. Masseglia, lAzerbadjan se trouvait donc

incit faire la preuve de sa capacit organiser des Jeux, alors mme que les
prparatifs lis sa candidature taient dj trs avancs. Cest ainsi que Bakou
a dcid de rebondir en manifestant auprs du bureau des COE le souhait
dorganiser des Jeux europens.

LAzerbadjan tant dj trs avanc dans les travaux dorganisation, il ny

avait pas dobstacle pratique lacceptation de sa candidature et cest ainsi que
dans la mesure o un certain nombre dquipements, dont le village olympique,
avaient t raliss, et que les plans pour le reste des installations existaient, le
dossier prsent par Bakou, seule ville candidate, a recueilli 83 % des suffrages.

Ces circonstances expliquent le recours une procdure exceptionnelle,

rduisant le calendrier. Toujours selon M. Masseglia, si normalement,
lassemble gnrale aurait d se prononcer sur le principe de lorganisation des
Jeux, et une priode de quatre ans aurait alors t ouverte pour les dclarations
de candidature lorganisation de lvnement , le bureau des COE a
cependant propos que la procdure soit acclre et que les votes successifs
interviennent sur lorganisation des Jeux, puis sur la candidature de Bakou ds
novembre 2012.

Ces premiers Jeux europens ont t ports en Azerbadjan au plus haut

niveau de ltat. Comme la rappel la mission dinformation M. Jean Lvy,
ancien ambassadeur pour le sport, ils ont t organiss sous la supervision
directe du ministre de la jeunesse et des sports, du prsident azerbadjanais et de
Mme Alieva. Celle-ci est dailleurs venue Paris loccasion de manifestations
de promotion classiques pour ce type dvnement, afin de le prsenter, de le
mdiatiser et dencourager les touristes venir.

Ils sont unanimement reconnus comme une russite, tant du point de vue
de la participation des sportifs que celle du public.

Comme la prcis le secrtaire dtat charg des sports, vingt sports,

dont certains ntaient pas des sports olympiques taient reprsents et
6 000 athltes ont t prsents , alors que leur nombre est, par comparaison, de
10 500 aux Jeux olympiques et de 4 500 pour les Jeux paralympiques.
 113

Ensuite, le public tait l. Selon M. Masseglia, les stades taient pleins,

particulirement pour les disciplines dans lesquelles des Azerbadjanais pouvaient
esprer remporter des mdailles ce qui sest vrifi dans des sports de combat
comme le judo, la lutte et la boxe. Lambiance tait alors digne dun stade de
football. Les tribunes taient toutefois plus clairsemes pour les sports dans
lesquels les chances de mdailles taient moindres. Les scolaires ont t incits
assister ces Jeux, ce que nous faisons aussi en France, le but tant de conduire
un maximum de jeunes pratiquer le sport et sinscrire dans un club.

Pour assurer ce succs, lAzerbadjan a dploy des moyens budgtaires

substantiels. Le cot global des Jeux europens a t estim 1,25 milliard
deuros, selon le secrtaire dtat charg des sports.

Certaines dpenses, qui ne sont quexceptionnellement prises en charge

par le pays hte dune telle manifestation, ont t finances par lAzerbadjan. Tel
a dabord t le cas des frais normalement supports par les dlgations
nationales. Comme la prcis M. Masseglia, chaque dlgation a () reu des
dfraiements. Chaque athlte participant a ainsi t pris en charge hauteur de
600 euros pour le dplacement ; quant lhbergement au sein du village sportif,
il est gratuit, comme aux Jeux olympiques. Ce nest certes pas habituel, mais il y
a des prcdents, les Jeux de Pkin et de Sydney, car lorsque des villes situes
au-del des mers veulent obtenir lorganisation des Jeux olympiques, elles
promettent de prendre en charge tout ou partie des frais de dplacement, ce que
Rio de Janeiro na pas fait, le CIO ayant souhait limiter la surenchre. . Pour la
France, la somme perue au titre de chaque athlte a ainsi permis de financer
lessentiel du prix du billet davion, qui slevait 650 euros environ.

Ensuite, des primes ont t prvues en faveur des athltes. Toujours selon
M. Masseglia, il sagissait dun systme de prime la performance. Ainsi,
chaque comit national olympique dont un athlte remportait une mdaille dor
recevait une certaine somme. Pour douze mdailles dor, le CNOSF a reu
environ 100 000 euros, quil a entirement reverss aux fdrations rcompenses
Bakou. En France, la rpartition des sommes sest faite dans le cadre des
fdrations, par discipline le CNOSF est en effet en relation non avec les
athltes, mais avec les fdrations, qui il a signifi quelles taient libres de
disposer de ces sommes comme elles lentendaient. Certaines ont redistribu la
totalit des primes aux athltes, dautres les moins riches la moiti seulement,
en considrant que la prparation avait un cot. Cest la premire fois que de
telles primes ont t verses par le pays hte en matire olympique, mais
M. Masseglia a rappel quelles ltaient dans le domaine de lathltisme.

Enfin, toujours selon le prsident du CNOSF, lAzerbadjan a financ les

COE ; cest la premire fois que cela se produisait. Le chiffre de 25 millions
deuros a t avanc, mais, ntant pas membre de lexcutif des COE la
diffrence du comit international des Jeux mditerranens (CIJM) , je nen ai
jamais eu confirmation. Mais, ce financement peut tre regard comme la
contrepartie de lorganisation des Jeux.
 114

Ce succs, rel, appelle deux observations.

Dabord, ses retombes pour le pays sont certainement positives pour la

sensibilisation de la population, notamment les enfants scolariss, la pratique
dun sport. Sur le plan financier, il est en revanche difficile de trancher. En effet,
comme la constat M. Philippe Vinogradoff, Ambassadeur pour le sport,
lvaluation de limpact des grands vnements sportifs internationaux est
difficile : dabord il nest pas toujours quantifiable en termes montaires ; ensuite,
le plus souvent, il sapprcie trs long terme .

Laudience internationale est reste limite. Selon M. Masseglia, je

dirais quil y avait environ 90 % dAzerbadjanais dans les gradins. Les trangers
qui sont venus taient des gens qui avaient les moyens de faire le dplacement, ou
qui taient intresss par le fait de voir tel ou tel athlte. Ces Jeux europens ne
sont pas des Jeux olympiques : le prestige, lintensit et la qualit de spectacle ne
sont pas les mmes. En outre, dans la mesure o il sagissait dune premire
dition, personne ne savait quoi sen tenir, notamment quant au niveau des
preuves et la faon dont elles allaient se drouler. Finalement, lorganisation
sest rvle parfaite, et les conditions daccueil dans les stades excellentes. Et la
chane de tlvision Lquipe 21, qui a retransmis toutes les preuves en France,
a connu une audience trs satisfaisante.

Ensuite, pour le futur des Jeux europens, la qualit et le niveau de

lorganisation de ceux de Bakou ont un effet paradoxal. Comme la relev le
secrtaire dtat, la barre a t place tellement haut par lAzerbadjan,
sagissant de la qualit de lorganisation comme du volume des investissements
raliss, qu ce jour aucun pays ne sest port candidat pour de nouveaux Jeux
europens. Je me souviens par exemple que la crmonie douverture ntait pas
loin de valoir une crmonie douverture de Jeux olympiques, tant par le nombre
de bnvoles que par la qualit de la reprsentation. Ctait extrmement
impressionnant.

Pour sa part, la France a clairement tir parti des jeux de Bakou. Sur le
plan sportif, ses athltes ont obtenu 42 mdailles, se classant la sixime place.
Sur le plan conomique, comme la rappel le secrtaire dtat charg des sports,
les entreprises franaises se sont vu attribuer certains marchs : Iveco qui a
fourni 300 autobus, Schneider Electric qui a assur lclairage des stades et
aussi GL Events. Enfin, le dialogue bilatral a t renforc car les
Azerbadjanais souhaitent surtout dialoguer sur lexprience de lInstitut national
du sport, de lexpertise et de la performance (INSEP). Cela tant, les problmes
budgtaires quils connaissent ne leur permettront sans doute pas de crer
lquivalent de cet institut Bakou. De la mme faon, ils sont trs intresss par
le dveloppement des techniques de mdecine du sport quils ont vues lINSEP,
mais ils ont du mal mettre en place une filire universitaire spcialise dans ce
domaine.
 115

Le deuxime grand vnement sportif organis par lAzerbadjan a t le

Grand Prix dEurope de Formule 1, le 19 juin 2016, un an aprs les Jeux
europens. La mission dinformation na pas t en mesure de recueillir beaucoup
dlments sur ce sujet. En effet, comme la indiqu lors de son audition M. Jean
Lvy, ancien ambassadeur pour le sport, conseiller auprs du prsident de la
Fdration internationale de lautomobile (FIA), lorganisation des grands prix de
Formule 1 ne dpend pas de la FIA, mais dune socit holding,
Formula One () et cest Formula One qui a directement ngoci en
Azerbadjan avec les responsables de lorganisation. En aucune faon, la FIA
nest implique dans ce type de ngociation. Lorganisation dun Grand Prix
dEurope mnage en fait, comme la prcis le secrtaire dtat charg des sports,
une certaine souplesse car elle permet de confier lorganisation dun grand
prix un pays qui ne veut simpliquer quune seule fois dans ce genre de
comptition. Cette flexibilit est aussi lavantage de Formula One, car le
problme de M. Ecclestone est quil ne peut organiser chaque anne quun
nombre limit de Grands Prix et quil doit sen tenir au calendrier prvu.

La diplomatie sportive de Bakou se poursuit en 2017 avec lorganisation

en mai de Jeux de la solidarit islamique, auxquels prennent part les athltes
ressortissants des pays membres de lOCI.

Celle-ci sest aussi dploye dans le domaine du football, qui est

certainement la discipline qui touche le public le plus tendu au niveau mondial.

Bakou a notamment accueilli la phase finale du championnat dEurope de

football des moins de dix-sept ans en mai 2016.

Par ailleurs, le pays a particip au financement de lEuro 2016. Comme la

rappel le secrtaire dtat charg des sports, lAzerbadjan a particip
lEuro 2016 et tout le monde a pu remarquer cette occasion les emplacements
publicitaires lous par la SOCAR, compagnie ptrolire azerbadjanaise dont je
rappelle que le capital est entirement dtenu par ltat.

La mission na pas t en mesure de recueillir davantage dlments, faute

davoir pu auditionner des reprsentants de la SOCAR ou bien de lUnion
europenne des associations de football (UEFA), dont le sige est en Suisse.

Enfin, il faut mentionner le cas de personnes prives, de nationalit

azerbadjanaise, qui ont investi dans des clubs sportifs franais. Cest le cas de
M. Hafiz Mammadov qui est ainsi devenu actionnaire majoritaire du Racing Club
de Lens (RC Lens) compter de lt 2013. M. Mammadov est galement devenu
actionnaire de lAtltico de Madrid.

La participation de M. Mammadov au RC Lens sest acheve en mai 2016,

en consquence dimportantes difficults dans ses propres affaires, notamment
avec la banque prive Bank of Azerbadjan. Cette dernire a d cesser son activit
faute de fonds propres, selon les lments publis dans la presse. Cest alors que le
tribunal de commerce de Paris a valid la reprise dune partie du capital du
 116

RC Lens par la structure luxembourgeoise Solferino, qui regroupe des dirigeants

de lAtltico de Madrid et un fonds britannique.

Le secrtaire dtat a rappel que ce cas ntait pas unique : Nous avons
vcu bien dautres mauvaises aventures : des Japonais, qui avaient repris le
FC Grenoble, sont partis sans coup frir, laissant ce club labandon et la ville
de Grenoble avec un stade tout neuf qui ne servait plus rien ; un Roumain, qui
avait voulu racheter lOlympique de Marseille, est parti sans crier gare ; plus
rcemment, un Franco-Brsilien a voulu racheter le club du Havre, mais,
finalement, il navait rien.

Pour viter dautres msaventures, jai mis en place, il y a plus de huit

mois, une grande confrence sur le sport professionnel. Il sagissait de chercher
les moyens dassurer davantage dthique, de transparence, de rgulation et de
comptitivit au sport professionnel. Cette confrence a travaill six mois et a
rendu un rapport. De ce rapport est ne une proposition de loi qui a t vote
lunanimit au Snat, et qui viendra le 12 janvier prochain devant
lAssemble ().

Il se trouve que larticle 5 de cette proposition de loi autorise la

direction nationale du contrle de gestion (DNCG) vrifier la qualit des
investisseurs trangers qui souhaitent venir en France, pour viter les cas que je
vous ai cits celui de M. Mammadov, mais aussi celui des Japonais, du
Roumain, etc. Noublions pas non plus que les Chinois essaient de plus en plus
souvent dinvestir chez nous par exemple, Nancy et Auxerre. Lide est
dobtenir beaucoup plus dinformations sur les oprations qui auront lieu.

Voil exactement ce que je pouvais dire sur laffaire du RC Lens qui,

incontestablement, tait dordre purement priv. Ltat azerbadjanais, qui
disposait dinformations contradictoires, navait aucun lien direct a priori avec
linvestisseur. .

Effectivement, le 12 janvier dernier, lAssemble nationale a adopt le

2 de larticle 5 de la proposition de loi n 4173, adopte par le Snat, visant
prserver lthique du sport, renforcer la rgulation et la transparence du sport
professionnel et amliorer la comptitivit des clubs. Ces dispositions donnent
aux directions nationales de contrle de gestion une comptence de contrle sur
les projets dachat, de cession ou de changement dactionnaires des socits
sportives.

Cest un complment utile aux dispositions de contrle actuelles qui se

limitent, comme lont rappel tant le secrtaire dtat que Mme Agns
Romatet-Espagne, directrice des entreprises, de lconomie internationale et de la
promotion du tourisme au ministre des affaires trangres et du dveloppement
international, la saisine de Tracfin au titre de la lutte contre le blanchiment des
capitaux.
 117

C. POUR LE MAINTIEN DUNE APPROCHE QUILIBRE

ce point du rapport, la mission a mis en lumire le positionnement

singulier de lAzerbadjan comme garant laque dune certaine stabilit dans la
rgion. Ce constat ne minimise en rien le sujet de proccupation que soulve
pour la communaut internationale et pour les Europens en particulier
lvolution rcente de la situation des droits de lHomme et des liberts
dmocratiques dans le pays.

LAzerbadjan a nanmoins fait la preuve quil tait un pays avec lequel

on pouvait dialoguer. Avec la France, ce dialogue est de qualit et sest intensifi.
Cette ouverture doit tre prserve ; elle constitue un moyen damener les
autorits assouplir leur approche sur la question des droits et liberts dans la
mesure o, comme la soulign lAmbassadeur Aurlia Bouchez, la stabilit
durable laquelle aspire lAzerbadjan ne peut tre fonde que sur ltat de droit
et () le dialogue inclusif avec lensemble des composantes de la socit civile est
le meilleur gage de stabilit .

1. Combiner pressions sur les dirigeants azerbadjanais et soutien la

socit civile et aux dfenseurs des droits

Il a t indiqu la mission que le scnario le plus souhaitable serait celui

de la mise en uvre de rformes permettant une transition progressive et pacifique
vers la dmocratie, car personne ne souhaite voir lAzerbadjan secou par des
troubles sociaux ou un soulvement populaire. Dans cette perspective, les
dmocraties occidentales ont un rle majeur jouer.

Comment la France peut-elle intervenir pour appuyer la dmocratisation

de lAzerbadjan ? Il sagit dagir la fois par le haut et par le bas . Par le
haut, en faisant un usage intelligent des pressions politiques pour stimuler
louverture. Par le bas, en soutenant la socit civile azerbadjanaise et les
dfenseurs des droits qui seraient menacs.

a. Les pressions politiques ont prouv leur relative efficacit

Une efficacit unanimement reconnue

La qute dimage de lAzerbadjan, les gestes consentis en rponse la

mobilisation de plusieurs grands partenaires sont autant dindices du rle
primordial des pressions politiques pour inciter lAzerbadjan louverture.

Ce rle a t unanimement soulign par les interlocuteurs de la mission.

Ainsi, M. Johann Bihr, de Reporters sans frontires (RSF), a estim lors de son
audition qu on la constat au dbut de lanne, les pressions fonctionnent. Le
peu quon arrive obtenir, cest grce aux pressions .

Mme Anne Castagnos-Sen, responsable des relations extrieures pour

Amnesty International France, a exprim le mme point de vue : Nos espoirs
 118

sont fonds sur les pressions que peuvent exercer des tats comme la France en
bilatral. Cest un axe cardinal de notre action. [...] Nous ne croyons pas que le
fait de ne pas aborder les sujets qui fchent soit le meilleur moyen de faire
avancer les choses.

Quelles pressions ?

Concrtement, quelle forme peuvent prendre ces pressions ? Mme Aurlia

Bouchez distingue la diplomatie publique et la diplomatie plus discrte .

Elle a ainsi prcis : Nous usons de la diplomatie publique pour

exprimer des positions de principe ce que la France fait parfois seule, parfois
dans le cadre de lUnion europenne ou de lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE) et aussi lors de larrestation de certains
opposants (). Parce quil importe de faire preuve dune position quilibre,
nous avons aussi ragi de manire positive lorsquils ont bnfici dune
libration conditionnelle.

Nous utilisons une diplomatie plus discrte pour obtenir des rsultats
prcis. Je rappellerai cet gard le cas clbre de la libration pour cause
humanitaire des poux Yunus. Aprs que Mme Yunus eut reu en 2013 les insignes
de la Lgion dhonneur des mains du Prsident Franois Hollande et que la
France eut exprim publiquement sa position au sujet de la situation de ce couple,
nous avons aussi entretenu un dialogue discret avec les autorits pour obtenir que
les poux Yunus puissent, comme ils le souhaitaient, tre autoriss titre
humanitaire sortir dAzerbadjan pour recevoir ltranger les soins requis par
leur tat de sant.

Les responsables franais reus par la mission disent tous entretenir avec
leurs homologues azerbadjanais un dialogue rgulier sur la question des droits de
lHomme, au sein des instances multilatrales comme le Conseil de lEurope ou
lOSCE, mais aussi dans le cadre des rencontres bilatrales organises tous les
niveaux.

Mme Florence Mangin, directrice pour lEurope continentale au ministre

des affaires trangres, dcrit un dialogue franc et ouvert tous les niveaux ,
qui porte non seulement sur lensemble de nos changes et de notre coopration,
mais aussi sur les questions de dmocratie et de droits de lHomme , notant que
le porte-parole du Quai dOrsay est intervenu rgulirement sur ces questions au
cours des derniers mois et annes.

Les pressions politiques sur lAzerbadjan sont dautant plus efficaces

quelles sont concertes et conduites collectivement. M. Jean-Pierre Lacroix,
directeur des Nations Unies, des organisations internationales, des Droits de
lhomme et de la francophonie au ministre des Affaires trangres, souligne en
effet que la libration des poux Yunus a t une uvre collective. Il estime que
lchelle europenne est particulirement pertinente pour agir, compte tenu du fort
intrt que lAzerbadjan a maintenir des liens troits avec lUnion europenne :
 119

de fait, lAzerbadjan na pas la mme taille que la Russie, et il a besoin du

partenariat avec lUnion europenne. Nous disposons donc de leviers, quil nous
faut utiliser au mieux.

Daprs Mme Aurlia Bouchez, lambassadeur de France en Azerbadjan,

une concertation assez troite est organise sur le terrain entre les ambassades des
pays europens : des runions ont lieu tous les quinze jours. Les changes sont
ouverts et chaleureux, et lapproche est convergente : chacun dresse un bilan
mitig en matire de droits de lHomme, mlant des lments proccupants et des
lments plus positifs, et souligne une dynamique, notamment europenne, qui va
dans le bon sens .

Cette solidarit est nanmoins attnue par les intrts conomiques de

chacun : En arrire-plan, la concurrence conomique demeure et, en dpit de la
crise, lAzerbadjan reste un ple dintrt pour beaucoup .

Ainsi, la capacit des tats europens conjuguer leurs efforts pour

obtenir, au-del de quelques librations emblmatiques, un rel assouplissement
du pouvoir azerbadjanais, est un enjeu important pour lavenir. Il est
collectivement dans lintrt des Europens de promouvoir les liberts
dmocratiques et le respect de ltat de droit.

Quant lAzerbadjan, il respectera dautant plus des partenaires dont il a

le sentiment quils sont sincres et fermes sur leurs positions. Comme le formule
M. Johann Bihr, de Reporters sans frontires, la manire dont les autorits
azerbadjanaises apprhendent leurs relations avec ltranger est marque par
lhritage sovitique : elles fonctionnent en termes de rapport de force. Essayer de
sattirer les bonnes grces de Bakou nest pas un gage de bonnes relations avec
ce pays .

b. Soutenir la socit civile azerbadjanaise

Au quotidien, la France doit soutenir les reprsentants de la socit civile

azerbadjanaise. Ce rle incombe prioritairement lambassadeur de France
Bakou, qui se trouve sur le terrain. Le cas azerbadjanais ntant videmment pas
exceptionnel, M. Jean-Pierre Lacroix rapporte que des directives et instructions
sur laction des postes en matire de droits de lHomme ont t rcemment
envoyes aux ambassades.

Les directives donnes aux ambassades

Ces directives comportent diverses mesures de prvention. Il sagit

dabord didentifier les dfenseurs des droits de lHomme et dassurer la visibilit
du soutien qui leur est apport, par exemple en participant des vnements
organiss par eux, en faisant des visites de terrain, en parrainant de diffrentes
manires certains de leurs projets, etc.
 120

Par ailleurs, il convient dtablir des canaux de communication avec les

dfenseurs menacs et leurs proches, de manire scurise le cas chant, et de les
signaler aux principaux acteurs de protection des dfenseurs des droits de
lHomme pour une plus grande ractivit en cas de dgradation brutale de leur
situation.

En parallle, il est important de participer aux dialogues politiques sur les

droits de lHomme, mens, par exemple, par lUnion europenne, en appuyant
lide dune association constitue de dfenseurs des droits de lHomme.

Si la situation des droits de lHomme se dgrade, les directives noncent

les mesures de protection qui peuvent tre envisages. Les postes peuvent apporter
un soutien direct via des dclarations, dans le cadre du dialogue avec les autorits,
lobservation des procs des dfenseurs des droits de lHomme, une visite en
prison ou une dmarche bilatrale ou conjointe de la communaut diplomatique
auprs des autorits et des institutions nationales ddies aux droits de lHomme
lorsquelles existent.

En cas durgence, les ambassades ont un rle jouer pour placer le

dfenseur des droits menac et sa famille en lieu sr, lintrieur ou lextrieur
du territoire, et faciliter les dmarches ventuellement engages aux fins dasile.

Elles sont galement incites recourir aux mcanismes internationaux de

protection des droits de lHomme et notamment aux rapporteurs spciaux et
mcanismes ddis aux dfenseurs : Rapporteurs spciaux de lONU le poste
actuellement occup par M. Michel Forst, cit prcdemment et Bureau des
institutions dmocratiques et des droits de lHomme (BIDDH) de lOrganisation
pour la scurit et la coopration en Europe (OSCE), ou encore Commissaire aux
droits de lHomme du Conseil de lEurope.

Laction conduite par lambassade de France Bakou

Cette action a t dcrite la mission par lambassadeur de France

Bakou, Mme Aurlia Bouchez : Mon adjointe et moi-mme avons des contacts
rguliers avec les dfenseurs des droits de lHomme et les partis dopposition.
Nous recevons les avocats des personnes emprisonnes et nous sommes galement
en contact avec les ONG.

Nos interventions ont des chos varis. Il faut parfois des efforts
prolongs pour obtenir un rsultat, mais je vous ai parl de cas prcis pour
lesquels nos interventions ont abouti. Il convient de poursuivre cette action avec
tnacit, en portant une attention particulire aux cas qui ont fait lobjet de
jugements de la Cour europenne des droits de lHomme, non pour chapitrer nos
interlocuteurs mais parce que quand un tat prend des engagements, on sattend
ce quil sy conforme et quil applique les dcisions de la Cour.
 121

Nous nous devons davoir des contacts avec tout le spectre de la socit
azerbadjanaise et les autorits savent trs bien que nous recevons des
personnalits de lopposition et de la socit civile .

Laction conduite en France

Outre les pressions politiques voques prcdemment, la France peut

soutenir la socit civile azerbadjanaise en offrant la possibilit certains de ses
membres de sjourner sur son territoire.

Daprs les statistiques communiques par lOffice franais de protection

des rfugis et apatrides (OFPRA), 614 demandes dasile ont t dposes en
2015 par des ressortissants azerbadjanais, et 706 dcisions ont t rendues par
lOFPRA, dont 82 taient positives (soit un taux dadmission de 11,6 %).
100 admissions supplmentaires ont t valides au terme du recours ouvert
devant la Cour nationale du droit dasile (CNDA), soit un taux dadmission final
de 25,8 %. Au total, on estimait prs de 3 000 le nombre de ressortissants
azerbadjanais sous la protection de lOFPRA la fin de lanne 2016.

Une action reconnue par les reprsentants de la socit civile

Le soutien apport par la France aux dfenseurs des droits en Azerbadjan

a t salu par plusieurs interlocuteurs de la mission. En particulier,
Mme Alexandra Koulaeva, de la Fdration internationale des droits de lHomme
(FIDH), a relev : Nous avons toujours bnfici du soutien des instances
franaises, qui ont toujours t aux cts de nos collgues. Mme Yunus,
notamment, a t distingue en tant dcore de la Lgion dhonneur, juste avant
son arrestation ().

Nous avons toujours eu le soutien de lambassade de France en

Azerbadjan. La mission diplomatique a toujours t ouverte et nous avons
systmatiquement rencontr ses membres lors de nos voyages dans le pays ().

Toutes les mesures symboliques que lantenne diplomatique franaise

Bakou pouvait prendre leurs cts lont t ().

Nous avons fait venir en France des dfenseurs des droits

azerbadjanais et des membres des familles de personnes emprisonnes. Nous
avons pu rencontrer le ministre des affaires trangres et certains de vos
collgues, ainsi que les conseillers du Prsident de la Rpublique, et porter haut
et fort nos proccupations. Nous avons toujours t entendus, mme si la capacit
dinfluence de la France sur la situation na pas toujours t aussi grande que
nous laurions souhait.

Cette action en soutien de la socit civile est juge indispensable par

M. Michel Forst, pour qui elle doit imprativement tre maintenue, si ce nest
amplifie : heureusement, la dlgation de lUnion europenne et quelques
ambassades, dont les ambassades de France et dAllemagne, ont une action
 122

positive et reoivent les dolances des dfenseurs des droits de lHomme. Nous
parvenons parfois les protger en les faisant sortir du pays, mais nous avons du
mal trouver un pays daccueil .

2. Maintenir ouverte la porte du dialogue pour accompagner mais aussi

stimuler et concrtiser la volont douverture de lAzerbadjan

La dlivrance de messages par la France lAzerbadjan, en matire de

droits de lHomme, de liberts fondamentales et de liberts dmocratiques peut
intervenir, dans un cadre bilatral comme dans un cadre multilatral.

Elle doit continuer relever dune dmarche de fermet et douverture au

dialogue qui vite tout risque de stigmatisation entranant une rduction, qui serait
contre-productive, des relations bilatrales. Il convient galement que la France
continue saffirmer prte accompagner lAzerbadjan dans la poursuite de sa
transition dmocratique vers une socit ouverte, moderne et apaise.

Il ne sagit donc pas de recommander une volution de fond des positions

franaises et de notre diplomatie, mais dventuels ajustements au cas par cas
tenant compte de la sensibilit de lopinion lensemble de ces questions.

Lenjeu est en effet la poursuite du dveloppement de lAzerbadjan dans

la stabilit et le dialogue, dans une rgion difficile.

a. La stigmatisation et la rduction du niveau des relations ne seraient

pas une solution pour favoriser le respect des droits humains et les
volutions de la socit azerbadjanaise

Dans les pays dont la tradition librale et dmocratique est ancienne, la

question des relations avec les tats qui ne prsentent pas les mmes
caractristiques sur le plan de la dmocratie, des droits de lHomme et de ltat de
droit fait lobjet dun dbat permanent.

Cependant les plus ardents dfenseurs des droits de lHomme

reconnaissent que le maintien de relations avec les pays qui ne les respectent pas
est utile.

Comme la explicitement prcis la mission dinformation, Mme Anne

Castagnos-Sen, dAmnesty International France : Nous ne demandons pas de
rompre les relations diplomatiques, de cesser dinvestir ou de boycotter le pays,
car cela risquerait davoir des consquences dramatiques pour la population,
mais nous esprons que des pays amis pourraient avoir des effets positifs.

Le problme qui est pos est celui de la qualit des relations politiques,
mais surtout du niveau des relations conomiques et de leur utilisation ventuelle
comme moyen de pression. Cest un dbat essentiel pour les parlementaires, car la
question des droits de lHomme, de la dmocratie et des liberts fondamentales est
lun des sujets auquel ils sont par nature sensibles, quelles que soient leurs
 123

appartenances politiques. La caractristique dune assemble parlementaire est de

reposer sur le dbat et la comprhension mutuelle, et sur la capacit de forger une
opinion collective partage, parfois mme consensuelle, dpassant les points de
vue individuels.

La question est parfois voque pour les relations en matire de sport et

dans le domaine de la culture, mais en gnral, on conclut en faveur du maintien
de ces relations avec les pays en cause, car celles-ci sont plus ponctuelles.

Cest ainsi que M. Denis Masseglia, prsident du Comit national

olympique et sportif franais (CNOSF), avait t contact avant les jeux de Bakou,
par lorganisation Human Rights Watch : Comme prsident du CNOSF, jai reu
trois ou quatre reprises lassociation Human Rights Watch et ai expliqu ses
reprsentants notre souci, en tant quorganisation sportive membre des [Comits
olympiques europens] COE, savoir que, dans la mesure o tous les pays
europens participaient ces jeux, nous ne souhaitions pas nous mettre en marge
dun mouvement qui avait pris sa dcision une importante majorit : 83 % des
voix pour lorganisation des Jeux europens Bakou. Jai moi-mme vot pour.

Votre question, si je la reformule, porte sur le comportement que lon

doit avoir avec les pays dits antidmocratiques qui organisent des vnements
internationaux. Cela a t le cas pour Pkin en 2008. Le CIO [Comit
international olympique] considre, et je partage pleinement son point de vue, que
louverture est prfrable la fermeture. Quand les populations voient ce que les
autres pays peuvent apporter, cet clairage leur permet de demander plus de
liberts individuelles. .

Cest un point de vue largement partag, mme si au moment des Jeux

europens de Bakou, Amnesty International a publi un rapport intitul
Azerbadjan : les Jeux de la rpression.

Pour ce qui concerne les relations conomiques, M. Johann Bihr, de

Reporters sans frontires, a estim, lors de son audition par la mission
dinformation, que celles-ci constituent un moyen de pression et que la France
pourrait faire davantage : Les autorits franaises ne font pas suffisamment
pression sur lAzerbadjan. Nous leur sommes trs reconnaissants doctroyer des
visas des journalistes ou des dfenseurs des droits de lHomme qui sont en
danger, et qui peuvent ainsi gagner notre pays pour y dposer des demandes
dasile. Cest important, et il faut continuer de le faire. Dans ce cadre-l, nous
avons des changes de bonne tenue avec les autorits franaises. Cependant, en
matire de plaidoyer politique, il conviendrait dtre beaucoup plus ferme et
critique vis--vis des exactions commises par les autorits azerbadjanaises.
M. Bihr a estim que les tats-Unis usaient davantage de linstrument
conomique.
 124

Ce point de vue appelle deux observations.

Dune part, il sous-estime le niveau des messages actuellement ports par

la France en matire de droits de lHomme en Azerbadjan et le degr
dindpendance des questions conomiques et des questions de liberts
fondamentales.

Comme la en effet indiqu la mission dinformation M. Matthias Fekl,

secrtaire dtat charg du commerce extrieur : Le lien entre dveloppement
conomique et amlioration de la situation des droits de lHomme et des liberts
politiques nest pas du tout automatique. Je ne fais pas partie de ceux qui pensent
quil suffit de commercer pour que la dmocratie advienne. Je ne partage pas le
discours un peu naf que lon a entendu partout ce sujet ces dernires annes.
On constate, dans des parties entires du monde, qua merg une sorte de
libralisme autoritaire qui permet de conjuguer une croissance conomique
trs soutenue et un autoritarisme de ltat toujours plus marqu. Il ne faut pas
ignorer cette ralit.

Si le dveloppement conomique nest pas directement corrl celui

des liberts publiques, je pense que la prsence conomique franaise dans un
pays donne la France des raisons supplmentaires dtre entendue, ou au moins
coute, lorsquelle voque les droits de lHomme. On peut choisir de cesser toute
relation avec un tat qui ne respecte pas les liberts, mais cette solution ne donne
pas ncessairement de rsultats. Il faut en revanche que notre diplomatie avance
sur ces deux jambes : la diplomatie conomique, et la diplomatie politique en
matire de droits de lHomme. Dans tous les forums, dans toutes les instances,
dans tous les changes et les contacts, mme sils sont de nature conomique, on
doit aussi porter un message global sur limportance de la dmocratie et cibler les
dysfonctionnements prcis en la matire en voquant les personnes injustement
retenues ou la situation des ONG qui nest pas satisfaisante. La France et lUnion
europenne doivent avancer la fois sur les aspects conomiques, et sur les droits
de lHomme et la dmocratie.

Ensuite, le point de vue gnralement exprim par les ONG sinscrit dans
la perspective dune situation idale o la socit internationale tendrait vers
davantage dhomognit. Or, le constat est malheureusement inverse.

Le nombre des pays membres de lONU qui ne sont pas aux normes de
lUnion europenne ou dune manire plus gnrale, aux normes occidentales, en
matire de droits de lHomme et de liberts publiques est important. Et il ne serait
pas fond ni raliste de stigmatiser tel pays plutt que tel autre, ni de dployer des
stratgies disolement en nombre.

La dmarche de la construction internationale nest en effet pas exclusive,

mais inclusive, en comptant sur la force de la conviction et du dialogue comme
complment et non comme substitut au rapport de force.
 125

Par ailleurs, comme le constate M. Hubert Vdrine, ancien ministre des

affaires trangres, dans un entretien accord au journal Le Monde dat du
13 janvier dernier, lOccident doit admettre quil ne peut plus rgenter le
monde .

Le contexte international change, et lvolution va dans le sens du

durcissement de plusieurs pays vis--vis de lOccident et de son modle, lesquels
saffirment comme des rgimes autoritaires base dmocratique, et qui souhaitent
exercer leur capacit dinfluence. Tel est notamment le cas de la Russie, de la
Chine, de lIran voire dautres pays gographiquement plus proches comme la
Turquie.

Cest le dmenti du pronostic de Francis Fukuyama qui prvoyait la fin

de lhistoire avec la gnralisation de la dmocratie librale et de lconomie de
march. Comme le constate M. Hubert Vdrine : partir de 1992, aprs
leffondrement de lURSS, nous avons quitt le monde bipolaire pour entrer dans
un monde global semi-instable .

b. La France doit donc rester prte accompagner toute volont

douverture de lAzerbadjan, en ajustant si besoin ses messages, au
cas par cas
Il appartient clairement la France de conserver la teneur des messages
quelle dlivre aux autorits azerbadjanaises dans la poursuite de la construction
dune socit dmocratique et apaise. Il ne sagit donc pas de recommander une
rvision ni mme une volution des termes du dialogue politique avec le
Gouvernement azerbadjanais.

Peut-tre quelques ajustements au cas par cas des messages pourront-ils

intervenir dans la configuration qui sannonce dans les prochains mois.

En effet, sur le plan multilatral, le dialogue va sintensifier tant avec le

Conseil de lEurope, o comme on la vu, la question difficile de lapplication des
arrts de la Cour europenne des droits de lHomme est lagenda du Comit des
ministres, quavec lUnion europenne o les ngociations en vue du futur accord
qualifi de global vont comprendre un volet relatif la dmocratie et ltat de
droit. En outre, comme la rappel la mission dinformation M. Matthieu
Combe, lUnion europenne sefforce de maintenir une approche associant
fermet sur ses positions de principe et ouverture au dialogue .

En tant que membre du Conseil de lEurope et en tant que membre de

lUnion europenne, notre pays a son rle jouer dans ces dialogues
multilatraux.

En parallle et de manire coordonne, dans le cadre bilatral, la France

doit continuer saffirmer comme un partenaire majeur pouvant accompagner
lAzerbadjan, dans la poursuite de son chemin vers la socit ouverte, moderne et
apaise laquelle ses atouts conomiques et les rformes conomiques en cours,
 126

ds lors quelles auront produit leurs effets, lui permettent lgitimement de

prtendre.

Lenjeu est triple.

Il est dabord de parvenir un rglement des situations individuelles

douloureuses et dengager progressivement et sans heurt des volutions
lgislatives qui introduiraient un certain apaisement avec la socit civile.

Il est aussi de permettre lAzerbadjan damplifier les rsultats que sa

politique dimage et de communication lui permettent desprer pour faciliter la
diversification de son conomie grce lappui des capitaux trangers et des
grands investisseurs internationaux.

Il est enfin de soutenir et daccompagner le pays dans sa transition

dmocratique et de le rassurer sur la possibilit de prendre, sans risque de
dstabilisation de ltat, des mesures dassouplissement. Le pluralisme
dmocratique nest pas ncessairement synonyme de risque de chaos ou de
dstabilisation y compris pour un tat dont une partie du territoire est une zone
de conflit mais recle des perspectives denrichissement et de renforcement de
ltat. Il convient daider ce jeune pays trouver son chemin vers la maturit
dmocratique qui permettra chaque citoyen de spanouir pleinement.
 127

EXAMEN DU RAPPORT

La mission dinformation procde lexamen du rapport au cours de sa

runion du mercredi 15 fvrier 2017.

M. le prsident Franois Rochebloine. Mes chers collgues, comme

vous le savez, lordre du jour de notre dernire runion appelle lexamen du projet
de rapport de notre collgue Jean-Louis Destans.

Conformment lusage, ce projet vous a t adress avant-hier par voie

lectronique.

Avant de donner la parole M. Destans pour sa prsentation, je voudrais

dabord remercier le secrtariat de la mission dinformation ainsi que les membres
du service des comptes rendus, dont lassistance permettra de donner nos
travaux toute la publicit quils mritent.

Aprs le dbat ouvert par la prsentation de notre collgue, je mettrai aux

voix, par un seul vote, lapprobation du rapport et lautorisation de le publier.

Je prcise aussi que, suivant les exemples de nos collgues Denis Jacquat,
prsident de la mission sur les immigrs gs, Bernard Accoyer, prsident de la
mission sur les cots de production en France, Arnaud Richard, prsident de la
mission sur le paritarisme, et Sophie Rohfritsch, prsidente de la mission sur
loffre automobile franaise, jai prvu dadjoindre un avant-propos au rapport.
Bien entendu, comme les prcdents de mme place et de mme nature, ce texte
nengage que la responsabilit de son auteur.

Je donne maintenant la parole notre rapporteur.

M. Jean-Louis Destans, rapporteur. Avant toute chose, je voudrais

massocier aux remerciements que vient dadresser notre prsident aux
administrateurs des services des affaires internationales et europennes qui nous
ont permis de rdiger notre rapport dans les dlais voulus, ainsi quaux rdacteurs
des comptes rendus.

Notre mission dinformation achve aujourdhui ses travaux, qui ont t

conduits un rythme particulirement soutenu depuis octobre, raison de
trente-quatre auditions ayant donn lieu compte rendu, pour une dure totale de
plus de trente-cinq heures. Ces auditions nous ont permis de recueillir une
information complte sur les relations bilatrales entre la France et lAzerbadjan.

Je rappellerai brivement lorigine de cette mission dinformation, cre

par la confrence des Prsidents le 12 juillet 2016, la demande du groupe Union
 128

des dmocrates et indpendants (UDI) faisant usage de son droit de tirage

prvu par le Rglement de lAssemble nationale.

Pour ce qui est de ses spcificits, elles ont dabord trait son domaine :
aux termes de la Constitution, les affaires trangres relvent principalement de
lExcutif, et le Parlement ne peut agir dans ce domaine quavec prudence et avec
le souci de ne pas brouiller la politique mene par la France. Il sagit ensuite du
rle de notre pays comme mdiateur dans le conflit au Haut-Karabagh, en tant que
co-prsident du Groupe de Minsk de lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE), depuis 1997, aux cts des tats-Unis et de la
Russie.

Ce rapport na exclu aucune question et na t soumis aucune autorit

politique ou administrative. Il traite de tous les sujets, si difficiles soient-ils.

Il rappelle en premier lieu le contexte international et conomique qui est

celui de lAzerbadjan, et dans lequel sinscrivent par consquent ses relations
avec la France.

Ce pays, qui compte 9,5 millions dhabitants pour 86 000 kilomtres

carrs, est un tat jeune. Il na accd de manire prenne lindpendance que
trs rcemment, en 1991, loccasion de leffondrement de lUnion sovitique. Il
navait auparavant connu quune trs brve priode dindpendance, entre 1918
et 1920.

Son indpendance, lAzerbadjan la acquise dans des conditions

particulires, alors mme que le conflit du Haut-Karabagh avec lArmnie venait
dclater, en 1988, et quil ne contrlait donc pas la totalit du territoire qui lui est
internationalement reconnu.

Ce conflit, qui oppose deux peuples ayant chacun subi les tourments de
lhistoire, a aussi pour lAzerbadjan une dimension interne, avec la question des
plusieurs centaines de milliers de rfugis et de dplacs. Il a dailleurs engendr
une grande instabilit politique jusqu laccession la prsidence de Heydar
Aliev en 1993.

Il nest pas achev, puisque la mdiation commence en 1992 na pas

abouti, en dpit des efforts du Groupe de Minsk ; il peut encore connatre des
pousses de violence, comme la montr la reprise des hostilits pendant lpisode
de la guerre des quatre jours , en avril dernier.

Le conflit du Haut-Karabagh sest ajout aux autres grandes contraintes

qui simposent lAzerbadjan en matire de politique trangre. Le pays est en
effet enclav entre la Russie et lIran, les deux anciennes puissances dominantes
qui se sont longtemps disput son territoire, et il est la lisire de larc de crise qui
traverse lAfrique du Nord et le Moyen-Orient, actuellement en proie au
terrorisme Daech nest pas loin.
 129

Pour sortir de cette situation, les prsidents azerbadjanais Heydar Aliev,

puis son fils Ilham Aliev ont donc jou la carte de la proximit culturelle et
linguistique avec la Turquie Heydar Aliev disait : une nation, deux tats et
aussi celle des ressources nergtiques du pays et de sa gographie. Sa position
est, en effet, du point de vue europen et amricain, stratgique pour laccs au
ptrole et au gaz naturel de la mer Caspienne. LAzerbadjan est lune des voies et
des sources dapprovisionnement alternatives aux fournisseurs traditionnels,
notamment la Russie.

LAzerbadjan reste attach une politique extrieure mesure

dindpendance et de stabilit, fonde sur des relations quilibres et prudentes
avec ses voisins directs, notamment la Russie et lIran, ainsi que sur une certaine
retenue dans les relations avec lOuest, notamment vis--vis de lOTAN et de
lUnion europenne en excluant toute adhsion la premire, contrairement
son voisin la Gorgie.

Il a su respecter les conditions implicites poses par la Russie aux pays de

son voisinage. Il a, par ailleurs, veill intgrer les grandes organisations de
coopration et de scurit rgionale, savoir lOrganisation pour la scurit et la
coopration en Europe (OSCE), le Conseil de lEurope et lOrganisation de la
coopration islamique.

Cest donc avec la seule Armnie que les relations sont tendues.

Sur le plan conomique, la dpendance de lAzerbadjan vis--vis de ses

hydrocarbures gaz naturel et ptrole est une fragilit. Aprs avoir profit de
laugmentation, puis du haut niveau des cours du ptrole et du gaz naturel
entre 2003 et 2014, il a subi de plein fouet la baisse des cours, et cherche depuis
lors diversifier son conomie et ses ressources budgtaires.

Cest un impratif dont ses dirigeants avaient conscience, et qui est

seulement apparu plus urgent. En effet, long terme, les rserves en
hydrocarbures du pays sont assez limites et plus coteuses que dautres
extraire, et ses capacits dexportation rduites par limportance de la
consommation intrieure. En outre, les perspectives un moment envisages de
transit par son territoire de gaz venant dAsie centrale ou dIran travers le
Corridor Sud ne se sont pas concrtises.

Jen viens maintenant aux relations entre la France et lAzerbadjan.

Pour ce qui est des relations conomiques, lAzerbadjan nest pas un

partenaire commercial majeur pour notre pays, puisque nos changes bilatraux ne
se sont levs qu 1,3 milliard deuros en 2015. Ils sont fortement dficitaires en
notre dfaveur, puisque la France a import pour 1,12 milliard deuros
dhydrocarbures alors que nos exportations, qui sont linverse trs diversifies,
nont reprsent que 175 millions deuros. Cest cependant le premier partenaire
de la France dans la rgion.
 130

En raison de ses importantes ressources en ptrole et en gaz, lAzerbadjan

a trs tt intress les entreprises franaises, commencer par les groupes Engie et
Total. Engie a ainsi sign un contrat long terme pour la fourniture de gaz naturel
issu du champ de Shah Deniz, portant sur des volumes annuels de 2,5 milliards de
mtres cubes ; quant Total, il dtient 40 % du champ de gaz dApchron, dont la
production devrait avoisiner les 5 milliards de mtres cubes par an compter de
2019.

Outre ces deux socits, une quarantaine dentreprises franaises sont

aujourdhui actives en Azerbadjan, parmi lesquelles Thales, Alstom, Lactalis et
Suez, dont nous avons auditionn les reprsentants. Toutefois, lexception
dAlstom, qui a sign en 2014 un contrat de vente de locomotives pour un montant
de 288 millions deuros, les chiffres daffaires raliss par les entreprises
franaises en Azerbadjan sont relativement modestes et, pour aucune dentre
elles, ce pays ne reprsente un march important. Toutes nous ont cependant dit
quil restait prometteur, malgr les difficults rsultant de la baisse des cours du
ptrole et une concurrence croissante, en particulier de la part des entreprises
turques.

En outre, lAzerbadjan met aujourdhui en uvre une stratgie de

diversification de son conomie, ce qui constitue incontestablement une
opportunit pour nos entreprises, notamment dans les secteurs o elles sont
reconnues pour leur excellence, comme le tourisme, lenvironnement ou les
transports. LAzerbadjan reste toutefois un march compliqu, cause dune
administration dont les pratiques restent encore marques par lre sovitique. Le
pays figure ainsi au 5e chelon du classement de lOrganisation de coopration et
de dveloppement conomiques (OCDE) par niveau de risque qui en compte 7
par ordre croissant et au 65e rang du classement Doing Business tabli par la
Banque mondiale.

Une partie du travail de notre ambassade Bakou consiste donc venir en

aide aux entreprises franaises en proie des difficults le plus souvent avec
succs. Lappui de ltat est aussi dterminant pour lobtention des contrats, quil
sagisse de lappui politique, par exemple sous la forme de visites prsidentielles,
ou dun appui financier via la Compagnie franaise dassurance pour le commerce
extrieur (Coface) ou lAgence franaise de dveloppement (AFD).

Cependant, toutes les entreprises que nous avons entendues nous ont
indiqu que les principaux facteurs de succs sont conomiques, cest--dire lis
la qualit de leur offre et son prix, en particulier dans les hydrocarbures.
Interroges sur la corruption, elles ont affirm avec force leur refus de ces
pratiques et dtaill les procdures quelles ont mises en place pour les dtecter et
les combattre.

Enfin, pour en terminer avec les relations conomiques, il convient de

souligner que des progrs significatifs ont t rcemment raliss par
lAzerbadjan afin damliorer lenvironnement des affaires. La suppression de
 131

lAgence pour les appels doffres constitue un indniable progrs, de mme que la
cration de lAgence dtat pour le service public et linnovation sociale (ASAN),
qui permet la dlivrance de certains documents administratifs, dont les licences
dactivit conomique. Enfin, des rformes plus structurelles ont t engages,
comme la cration dune autorit de supervision bancaire, ladhsion au Forum
mondial sur la transparence et lchange de renseignements des fins fiscales de
lOCDE, ou encore le renforcement de la lutte contre le blanchiment des capitaux.

Jen viens maintenant aux relations politiques entre la France et

lAzerbadjan. Du fait de la position centrale que ce pays occupe dans une rgion
stratgique et des relations de confiance quil a avec les autres tats, entretenir de
bonnes relations avec lAzerbadjan reprsente un atout majeur pour la France et
sa politique dans le Caucase.

Il faut donc se rjouir que ces relations soient, dune manire gnrale,
excellentes, comme en tmoignent les trs nombreuses visites bilatrales au plus
haut niveau. Les prsidents Heydar Aliev, en 1993, et Ilham Aliev, en 2004, ont
rserv la France leur premire visite ltranger, et les deux derniers prsidents
franais se sont rendus trois fois en Azerbadjan la dernire fois en 2014. Les
visites ministrielles sont galement nombreuses, mais les relations parlementaires
plus espaces. La dernire visite du groupe damiti France-Azerbadjan remonte
2008, et celle du groupe damiti Azerbadjan-France, prsid par Mme Mehriban
Alieva, a eu lieu en 2013.

La teneur de ces relations politiques facilite non seulement les relations

conomiques, mais galement dautres formes de coopration, en particulier la
coopration en matire universitaire, qui sest concrtise par la cration de
lUniversit franco-azerbadjanaise (UFAZ), inaugure le 15 septembre 2016.
Entirement finance par lAzerbadjan, elle participe, avec le Lyce franais et
lInstitut franais de Bakou, au rayonnement de la France et de la langue franaise
dans le pays. En revanche, la coopration en matire de dfense entre notre pays et
lAzerbadjan est quasi inexistante.

De son ct, lAzerbadjan a galement dvelopp une diplomatie

culturelle qui, dans notre pays, est principalement mise en uvre par la Fondation
Heydar Aliev, que prside lpouse du prsident. titre dexemple, elle a soutenu
la cration du dpartement des arts de lislam au Louvre, ainsi que dautres actions
dans le domaine de la restauration du patrimoine.

Pour sa part, la coopration dcentralise est la fois rcente et trs

limite puisquelle prend principalement la forme trs tnue de chartes de
jumelage, entre Tovuz et Cognac en 2014, ou de chartes damiti et de
coopration, entre Yevlakh et Mulhouse et entre Gusar et Megve en 2014, ainsi
quentre Sheki et Colmar et entre Ismayili et vian-les-Bains en 2015. Elle est
bien moins dveloppe avec lAzerbadjan quavec lArmnie, par exemple, en
dpit des efforts fournis par Bakou.
 132

La troisime partie du rapport concerne le sujet, difficile, de la situation

des liberts dmocratiques et des droits de lHomme dans le pays, qui est
problmatique.

Les diffrentes personnalits qui sont intervenues sur la question,

M. Jean-Pierre Lacroix, directeur des Nations unies, des organisations
internationales, des droits de lHomme et de la francophonie au ministre des
affaires trangres, notre collgue Pierre-Yves Le Borgn, rapporteur de
lAssemble parlementaire du Conseil de lEurope (APCE) sur la mise en uvre
des arrts de la Cour europenne des droits de lHomme (CEDH), M. Michel
Forst, rapporteur spcial des Nations unies sur les dfenseurs des droits de
lHomme, ainsi que des reprsentants de Reporters sans frontires, et dAmnesty
International, notamment, nous ont fait part de leurs analyses convergentes.

Je ne reprendrai pas le dtail de leurs constats, mais uniquement les

principaux lments.

Sur le plan politique, ont t ainsi t souligns linsuffisance du dbat

dmocratique, trs rduit, le caractre de plus en plus prsidentiel du rgime, au
fur et mesure des rvisions constitutionnelles, le fait que les lections soient
souvent remises en cause par la communaut internationale, car ne correspondant
pas ses normes, et la place trs marginale accorde lopposition et la
dissidence.

Sur le plan des liberts fondamentales, la socit civile est sous pression :
les rvisions constitutionnelles sur les droits de lHomme ont des effets contrasts
et donc ambigus ; les ONG sont soumises un cadre juridique de plus en plus
contraignant, pour leur enregistrement comme pour leur financement, ce qui rend
difficile lexercice de leurs activits. Le pluralisme des mdias est trs faible ; les
liberts de runion et de manifestation sont trs encadres.

Plusieurs dfenseurs de droits, mais aussi des blogueurs et des journalistes

font lobjet dune rpression, avec des poursuites et des incarcrations. La
diffamation est pnalise et souvent des motifs de droit commun sont invoqus
pour les engager les poursuites. Nous connaissons tous les noms de ceux qui ont
t mentionns, notamment : les poux Yunus, qui ont fond lInstitut pour la paix
et la dmocratie, sachant que Mme Yunus sest vu remettre les insignes de la
Lgion dhonneur par le prsident de la Rpublique ; la journaliste Khadija
Ismalova ; lancien candidat possible la prsidence de la Rpublique Ilgar
Mammadov ; lavocat Intigam Aliev.

Daprs les informations que nous avons recueillies, les personnes

poursuivies sont au nombre de soixante ou soixante-dix environ, ce qui peut
sembler limit, mais est estim suffisant pour crer un climat dautocensure dans
le reste de la population.

LAzerbadjan se trouve ainsi dans une situation pour le moins

inconfortable vis--vis de la communaut internationale, quil sagisse des
 133

institutions du Conseil de lEurope, qui sont trs attaches aux droits de lHomme,
de lUnion europenne, avec laquelle le dialogue a t un instant suspendu, de
lOSCE, avec laquelle les relations sont difficiles, mais aussi de lONU, en raison
notamment des rapports de M. Michel Forst.

Le pays sest ainsi mis en difficult en nexcutant pas les arrts de la

CEDH, qui la condamn en 2014 pour larrestation et lemprisonnement de
lopposant Ilgar Mammadov, candidat potentiel llection prsidentielle de 2013.

Mais, il faut aussi prendre en compte des lments militant en faveur de

lattnuation de la porte de ces critiques.

Tout dabord, lAzerbadjan connat, comme on la vu, une situation

complexe, avec les consquences internes du conflit du Haut-Karabagh et
plusieurs centaines de milliers de personnes rfugies et dplaces. Par ailleurs,
pays musulman, il doit surveiller le risque fondamentaliste et ce que notre ancien
ambassadeur en Russie, M. Jean de Gliniasty, a appel les premiers friselis
dagitation islamiste .

En outre, cest un tat qui est assez avanc sur certains droits
fondamentaux, par rapport ses voisins. Cest ainsi lun des rares pays
population essentiellement musulmane restant attach la lacit, dans un
environnement qui ne lest pas ou lest de moins en moins. Cest aussi un pays qui
a aboli la peine de mort, et reconnat les droits des femmes, qui disposent du droit
de vote depuis 1918.

Par ailleurs, il faut observer que lAzerbadjan nest pas insensible son
image, que ses dirigeants ont le souci de voir considre comme positive par la
communaut internationale. cette fin, ils rpondent aux demandes et pressions
internationales, comme en attestent les gestes de clmence, en certaines occasions,
en faveur des personnes poursuivies et emprisonnes. Il faut rappeler la mesure de
clmence intervenue lors de la fte du Novruz, en mars dernier, par laquelle
148 personnes journalistes, militants politiques et membres dorganisations non
gouvernementales (ONG) ont t amnisties. Plus rcemment, la journaliste
Khadija Ismalova, qui avait t emprisonne en 2014, a t libre, et les poux
Yunus ont t librs la fin de 2015, puis autoriss quitter le pays en avril
2016. Lors des auditions, il nous a t indiqu que non seulement la France, mais
aussi les tats-Unis et lUnion europenne avaient intercd en faveur de ces
personnes. Toutes les peines ne sont pas leves loccasion de ces mesures de
clmence, mais cela tmoigne de la capacit des tats et de la socit
internationale agir.

LAzerbadjan veut aussi tre un bon lve au sein de la socit

internationale. Il simplique dans les organisations dont il est membre il a
notamment t membre non permanent du Conseil de scurit des Nations unies
, et il coopre galement, sur le plan formel, avec les institutions qui viennent
enquter sur son territoire en matire de droits de lHomme, comme en a tmoign
 134

M. Michel Forst lors de son audition, mme si, aprs son dpart, les autorits
gouvernementales ont manifest leur dsapprobation sur le fond.

Toujours dans ce mme souci de soigner son image, lAzerbadjan conduit

une stratgie de communication trs volontariste, travers la diplomatie culturelle
notamment, au titre de laquelle peuvent tre mentionnes les animations
culturelles et vnementielles de la Fondation Heydar Aliev, avec les actions
menes dans plusieurs pays europens, comme lAllemagne et lItalie.

De son ct, la diplomatie sportive sest dploye loccasion des Jeux

europens de Bakou en juin 2015 ainsi qu celle du Grand Prix dEurope en juin
2016, et lors de lEuro 2016, avec les panneaux publicitaires de la State Oil
Company of Azerbaijan Republic (SOCAR).

Dans ce contexte, et dans la mesure o les auditions nont fait apparatre

aucun lment nouveau qui nous permette de recommander au Gouvernement une
volution substantielle de nos relations avec lAzerbadjan, il semble fond de
conserver leurs termes actuels et de maintenir une approche quilibre combinant
messages et pressions sur les dirigeants azerbadjanais avec le soutien la socit
civile et aux dfenseurs des droits.

En effet, il a t constat que les messages et pressions politiques ont fait

preuve dune certaine efficacit. Nous avons tous eu connaissance des ressources
de notre diplomatie pour dlivrer ces messages, que ce soit au niveau de notre
ambassadrice, du ministre des affaires trangres, des ministres, et mme au plus
haut niveau de ltat. Certains de ses messages sont publics et dautres ne le sont
pas : cest ce que notre ambassadrice Bakou a appel la diplomatie plus
discrte .

Cette dmarche est reconnue par les ONG qui saluent les actions de la
France, mme si certaines souhaiteraient davantage.

Il apparat tout aussi fond de poursuivre les actions de soutien la socit

civile azerbadjanaise, notamment les relations avec les opposants, comme le fait
dj notre ambassade sur place, voire laccueil sur notre territoire.

Bien entendu, cela peut paratre insuffisant, mais il est nettement

prfrable de maintenir ouverte la porte du dialogue, sans exclure
naturellement la fermet, plutt que de stigmatiser le pays et rduire le niveau de
nos relations et des changes. Une telle attitude serait contre-productive, car nous
naurions plus de canaux de communication. Ce serait aussi aller vers la remise en
cause de nos relations avec un grand nombre de pays ne rpondant pas aux normes
europennes et occidentales, singulirement dans le contexte actuel.

Il ne sagit donc pas pour nous de recommander une rvision ni mme une
volution des termes du dialogue politique avec le gouvernement azerbadjanais,
mais peut-tre quelques ajustements au cas par cas ; des messages pourraient tre
dlivrs dans le contexte qui se profile pour les prochains mois.
 135

En effet, sur le plan multilatral, le dialogue va sintensifier tant avec le

Conseil de lEurope, o la question difficile de lapplication des arrts de la Cour
europenne des droits de lHomme est inscrite lagenda du Comit des ministres,
quavec lUnion europenne, o les ngociations en vue du futur accord qualifi
de global vont comprendre un volet relatif la dmocratie et ltat de droit.

En tant que membre du Conseil de lEurope et de lUnion europenne,

notre pays a son rle jouer dans ces dialogues multilatraux.

En parallle et de manire coordonne, dans le cadre bilatral, notre pays

doit continuer saffirmer comme un partenaire majeur capable daccompagner
lAzerbadjan dans la poursuite de son chemin vers la socit ouverte, moderne et
apaise laquelle ses atouts conomiques et les rformes conomiques en cours
ds lors quelles auront produit leurs effets lui permettent lgitimement de
prtendre.

Lenjeu est de soutenir et daccompagner le pays dans sa transition

dmocratique et de le rassurer sur la possibilit de prendre, sans risque de
dstabilisation de ltat, des mesures dassouplissement. Le pluralisme
dmocratique nest pas ncessairement synonyme de risque de chaos ou de
dstabilisation y compris pour un tat dont une partie du territoire est une zone
de conflit , mais recle des perspectives denrichissement et de renforcement.

Il revient la France, puissance mondiale et patrie des droits de lHomme

au sein du concert des nations, daider ce jeune pays trouver son chemin vers la
maturit dmocratique qui permettra chacun de ses citoyens de spanouir
pleinement.

M. Christophe Premat. Je remercie M. Destans pour son rapport trs

complet, qui rend bien compte de la situation gopolitique de lAzerbadjan pour
les annes 2016-2017.

Ma premire question concerne le destin de ce document. Servira-t-il de

modle pour lanalyse des problmes du Sud Caucase et au-del, puisque dautres
pays de la zone sont concerns on a voqu en particulier, rcemment, les
relations avec le Kazakhstan ? Il est en effet malheureusement prcis que nous
navons pas vocation, ici, formuler des recommandations au Gouvernement. Je
minterroge par consquent sur la finalit, que je percevais bien au dbut de nos
travaux mais que je ne vois plus. Comment ds lors valoriser ce rapport qui, jy
insiste, est trs complet ?

Jexprimerai ensuite un regret quelque peu dlicat car li la nature-mme

de la prsente mission : nous avons entendu des diplomates franais, des
administrateurs, des reprsentants dONG uvrant dans le domaine des droits de
lHomme, ce qui a certes contribu construire une image trs prcise du pays
mais cela partir de discours rapports. Or jaurais aim que nous rencontrions
plus de reprsentants conomiques et politiques de lAzerbadjan, mme si jai
bien conscience des limites de notre exercice.
 136

M. le prsident Franois Rochebloine. Nous avons procd

trente-quatre auditions !

M. Christophe Premat. Prcisment : nous avons auditionn un nombre

important de personnalits mais il aurait t intressant, dans lidal, dentendre
un autre son de cloche.

Par ailleurs, la prsidentialisation du rgime, que vous voquez, me parat

invitable par un effet mimtique si lon considre ce qui se passe en Turquie, en
Russie et si lon tient compte des volutions gopolitiques. Il parat donc difficile,
dans un tel contexte, dimaginer dautres pistes institutionnelles pour
lAzerbadjan.

Ensuite, la diplomatie conomique, que nous avons essay de promouvoir

pendant la lgislature, me semble intressante. Souvent, nous rencontrons des
difficults voquer les droits de lHomme, mme quand nous disposons datouts
multilatraux, notamment dans le cadre du Conseil de lEurope, de lUnion
europenne outils grce auxquels nous pouvons exercer une pression concerte,
je pense notamment la diplomatie sportive. Nous avons entendu des points de
vue divers sur la manire de trouver une approche efficace. Certes, la coopration
dcentralise est trs complique ; nous avons aussi auditionn un reprsentant de
lAFD, en fin de compte peu implique sur le terrain. Reste que la diplomatie
conomique me parat le vecteur le plus concret pour tablir, sans que cela ne se
voie trop, un dialogue susceptible daccompagner dautres types de relations.

Nous avons cet gard un atout majeur pour exporter : la Coface.

Certaines grandes entreprises obtiennent ainsi des contrats, entranant dautres
entreprises dans leur sillage. Or, si elles ne parviennent pas simplanter, la
Coface est susceptible de rembourser les prts quelles auraient contracts.

Aussi la partie du rapport consacre la diplomatie conomique et

lexportation ma-t-elle particulirement intress car elle montre que, vis--vis de
lAzerbadjan, nous avons t en phase avec notre action internationale. Nous
aurions pu par consquent imaginer une recommandation plus avance pour le
Gouvernement, et je reste sur ma faim : nous ne le ferons pas pour des raisons sur
lesquelles vous reviendrez sans doute au cours de la discussion au-del du seul
fait quil sagit dun sujet sensible.

Je suis donc favorable ladoption de ce document mme si, jy insiste,

jestime que nous pourrions formuler une recommandation sur la diplomatie
conomique. Nous avons eu loccasion, dans le cadre de plusieurs groupes
damiti de lAssemble, de mener une telle politique en promouvant la
constitution dun petit cosystme compos du dput de la circonscription
concerne, dun chef dentreprise, cela en lien avec lambassade, Business
France Cest sans doute du bricolage lchelle internationale, mais il est
important dessayer de faire passer un message.
 137

M. Franois Loncle. Je flicite le rapporteur : il nous livre un document

intressant, utile et quilibr un point auquel je ne mattendais pas.

M. le rapporteur. Merci !

M. Franois Loncle. Je mempresse de souligner, cher collgue, que ces

compliments ne relvent en rien dune quelconque complaisance entre lus dun
mme dpartement : ils sont objectifs. Depuis trente-six ans que je suis
parlementaire, jai suffisamment lexprience de ce type de mission pour savoir
quels sont les bons rapports et quels sont les mauvais. Jaurai eu la chance,
aujourdhui, de participer deux runions au cours desquelles on aura prsent
dexcellents rapports : celui-ci et celui sur la Cte dIvoire

M. le prsident Franois Rochebloine. Excellent, en effet !

M. Franois Loncle. prsent ce matin en commission des affaires

trangres, par Seybah Dagoma et Philippe Cochet. Il contient de nombreuses
informations trs instructives et offre un portrait objectif du pays, ne cachant pas
les difficults mais soulignant galement les progrs accomplis.

Je prcise que ce nest pas un souci dquilibre a priori qui a guid

Jean-Louis Destans pour rdiger un texte que je nai pas lu entirement, mais qui
mrite, jy insiste, compliment pour lintrt quil prsente.

Jajoute en toute amiti pour Franois Rochebloine que le rapport ne

reflte pas ce que javais peru des intentions ayant prsid la constitution de la
prsente mission.

M. le prsident Franois Rochebloine. Vous semblez avoir t influenc

par certains, cher collgue

M. Franois Loncle. En tout cas, javais limpression que nous nous

acheminions vers une sorte de rquisitoire ; or ce nest pas du tout et
heureusement ce que le rapporteur vient de nous exposer.

Pour ce qui est des recommandations, monsieur Premat, il est habituel que,
sagissant des missions ou des commissions concernant les pays trangers, elles
sadressent au Gouvernement ici dans la perspective de conforter la relation
entre la France et lAzerbadjan. Mais il semblerait tout fait inopportun que ces
recommandations puissent prendre lapparence de leons donnes un tat
souverain, quelle que soit par ailleurs lapprciation quon porte sur la manire
dont il est gouvern. Cest pourquoi japprouve la teneur de vos recommandations,
monsieur le rapporteur, qui me semblent tout fait utiles.

M. Jean-Franois Mancel. Je ferai quelques remarques rapides,

auxquelles jassocie leur demande certains de nos collgues, comme
Jean-Claude Guibal, Jean- Pierre Door et Sauveur Gandolfi-Scheit.
 138

Je ne partage pas tout fait les propos de mon collgue et ami Franois
Loncle, dans la mesure o je minterroge, moi aussi, sur lavenir dun tel rapport.
Il faut dire que celui-ci tait affect dun vice initial, que javais dnonc ds la
premire runion de cette mission : il tait destin sen prendre lAzerbadjan.

M. le prsident Franois Rochebloine. Pas du tout !

M. Jean-Franois Mancel. Ctait trs clair, cher collgue Rochebloine.

Il suffit de relire la proposition de rsolution que vous aviez dpose. Il suffit de
visionner les dbats de la commission des affaires trangres sur le sujet. Et il
suffit de voir comment de manire tout fait remarquable cette commission
avait rejet la proposition de cration dune commission denqute.

Il suffit galement de voir comment, grce au droit de tirage , nous

avons obtenu une mission dinformation, dans le cadre des missions dinformation
qui peuvent tre cres par la Confrence des Prsidents. On peut dailleurs
sinterroger sur le fonctionnement du droit de tirage , mais cest un autre
problme

Nous nous engagions clairement dans cette voie : celle dun prsident je
lai dit ds le dbut et je le redis aujourdhui qui a diffam lAzerbadjan
semble-t-il puisque, pour linstant, il nest que mis en examen

M. le prsident Franois Rochebloine. Je ne le suis plus, car je viens

dobtenir un non-lieu. Je nai pas t condamn, la diffrence de certains Il y
aura peut-tre appel, mais je ne vous permets pas davancer de fausses
informations !

M. Jean-Franois Mancel. Peu importe, monsieur le prsident, cela ne

change pas le fond de laffaire. Il est clair que vous avez dit un certain nombre de
choses qui, rprhensibles ou non, constituaient des attaques directes contre
lAzerbadjan. On ne peut donc pas considrer que vous ayez abord comme la
fait le rapporteur cette mission dinformation avec une vision objective et
impartiale. Cest le moins que lon puisse dire.

Le rapport tait donc vici ds le dpart. Cela tant, je rends hommage,

comme vient de le faire Franois Loncle, la faon dont notre rapporteur a abord
le sujet : en toute impartialit, et en sinformant de manire trs objective sur
lensemble des questions concernant lAzerbadjan et sur les relations entre ce
pays et la France.

partir de l, on peut sinterroger sur lavenir de ce rapport. Que va-t-on

en faire ? Personne ne le sait, ce qui montre bien quil et mieux valu ne pas le
faire.

On y a tout de mme consacr normment de temps. Quelques-uns

dentre nous ont assist pratiquement toutes les auditions. Nous avons pos des
 139

questions, nous avons dbattu. On a mobilis autour de ce rapport des

fonctionnaires de lAssemble nationale, qui ont t remercis juste titre,

M. le prsident Franois Rochebloine. Nous sommes au moins daccord

l-dessus !

M. Jean-Franois Mancel. et tout cela pour naboutir rien ! Car

maintenant que nous avons un rapport, que va-t-on en faire ? Je vois mal ce que
lon pourrait en faire.

Cest tout de mme la premire fois quun tel processus est mis en uvre
sagissant dun pays en particulier. Pourquoi lAzerbadjan ? Jai dj rpondu
cette question tout lheure Et maintenant, je minquite tout particulirement
des consquences quaura ce rapport.

Tout dabord, nous y donnons des leons. Mais, monsieur le rapporteur,

sommes-nous mme, en tant que dputs franais, de donner quiconque des
leons de dmocratie, de morale, de respect de la libert de la presse et de
linformation ? Ne devrions-nous pas dabord balayer sur notre trottoir ? Il y a
beaucoup faire, notamment en matire de presse, dans les circonstances
actuelles.

Ensuite, il existe un principe de fond, que le ministre des affaires

trangres a dailleurs rappel cet aprs-midi lors des questions au Gouvernement.
Jean-Marc Ayrault a en effet dit que la non-ingrence dans les affaires intrieures
dun autre tat tait un principe cardinal de la vie internationale. Au vu du rapport,
si celui-ci tait publi, cela voudrait dire que la France singre, purement et
simplement, dans la vie intrieure de lAzerbadjan, en lui donnant des conseils,
des leons, en faisant des remontrances un pays souverain, qui a parfaitement le
droit de mener sa politique intrieure comme il lentend.

Pour ma part, je pense que nous ne sommes pas en mesure de donner des
leons de morale, et que nous devons respecter ce principe de non-ingrence
lgard dun pays tranger.

Enfin, compte tenu des bons rapports qui existent, sur tous les plans, entre
la France et lAzerbadjan, il serait assez mal venu de publier ce rapport. Franois
Loncle, dput franais qui a suivi attentivement les dbats de la mission, peut
considrer quil est relativement quilibr. Mais quand ce rapport sera publi, les
autorits azerbadjanaises le considreront comme une critique trs vive leur
gard, manant qui plus est dune des principales institutions franaises,
lAssemble nationale.

Cela na strictement aucun intrt, dautant que lon ne fera plaisir

personne. Il y a des choses faire en matire de droits de lHomme ?
Lambassadrice de France nous a dit clairement comment elle travaillait sur cette
question. Et un certain nombre dintervenants nous ont rpondu de faon
quivalente.
 140

M. le prsident Franois Rochebloine. Pierre-Yves Le Borgnaussi !

M. Jean-Franois Mancel. Pourquoi faire ce qui sera inluctablement

considr par lAzerbadjan comme une espce dagression, hlas mene par un
membre minent de cette mission, son prsident, lequel est carrment engag dun
ct ? Je ne lui reproche dailleurs pas cet engagement il en a parfaitement le
droit.

M. le prsident Franois Rochebloine. Cest absolument faux !

M. Jean-Franois Mancel. Personnellement, il ne me serait jamais venu

lide daller dposer une rsolution pour crer une mission dinformation sur
lArmnie et en dire des choses dsagrables.

Jajoute quil y a de quoi sinterroger sur le fonctionnement mme de cette

mission. Son bureau a t lu le jour de la runion constitutive, mais il na jamais
t runi. Toutes les personnes qui ont t auditionnes taient intressantes, mais,
comme notre collgue la fait remarquer tout lheure, on aurait peut-tre pu en
faire venir dautres. Las, personne ne nous a demand qui nous souhaitions
recevoir. Jai moi-mme d prendre linitiative de proposer, par lettre, un certain
nombre de gens, qui ont fait lobjet dun tri.

Enfin, et cest tout de mme un peu gnant, la mission ne sest pas rendue
en Azerbadjan. Comment parler dun pays en connaissance de cause, quand on
ny a pas t au titre de la mission pour laquelle on travaille ? Cela me parat tre
une faiblesse non ngligeable. Se rendre l-bas aurait certainement permis un
certain nombre de nos collgues davoir une ide plus prcise de ce quest
lAzerbadjan.

Voil pourquoi, pour toutes ces raisons, je pense quil nest pas
souhaitable que ce rapport soit approuv, ni quil soit publi.

M. Franois Scellier. Je me rjouis, comme lont fait mes collgues, du

caractre tout fait quilibr de ce rapport, qui retrace trs exactement nos dbats
pour autant quil y ait eu dbats et les auditions que nous avons menes au
cours de notre mission.

Je reconnais quau dbut, je mtais interrog sur le sens mme de cette

mission. Je suis donc plutt satisfait du travail du rapporteur, o transparat le
diplomate quil fut dans une vie passe.

Je suis all par deux fois en Azerbadjan, et mme si je nai pas tout vu, je
me suis rendu compte, comme lont confirm les reprsentants du Quai dOrsay
que nous avons entendus, que ce pays rencontrait des difficults dans tous les
domaines, et que son environnement gopolitique lavait oblig prendre
certaines positions. Jai retenu quen matire de droits de lHomme, il avait des
efforts faire. Mais je ne suis pas de ceux qui pensent que notre pays ait toujours
 141

t exemplaire en ce domaine, et je ne crois pas que nous ayons de leons

donner qui que ce soit, comme la trs bien dit Jean-Franois Mancel.

Sous toutes ces rserves, et compte tenu du contexte dans lequel nous nous
trouvions, je pense que lon peut tre satisfait de lquilibre auquel est parvenu le
rapporteur. Par son talent, il a permis que ce rapport soit acceptable.

Maintenant, on peut sinterroger sur son utilit. Selon moi, il aura au

moins celle davoir fait comprendre notre prsident que ce pays ntait pas aussi
dtestable quil le pensait peut-tre au dpart

M. le prsident Franois Rochebloine. Je nai jamais dit cela, et je le ne

dirai jamais. Mme si je dispose de quelques informations, je ne suis all quune
fois en Azerbadjan, la diffrence de certains de nos collgues et notamment de
lun dentre eux. Je ne ferai donc pas de commentaires ce propos. Mais jaime
autant le peuple azri que le peuple armnien deux peuples qui souffrent
malheureusement autant lun que lautre. La question nest pas l. En revanche,
les rgimes sont sans doute diffrents dun pays lautre.

M. Alain Ballay. Je suis un peu surpris dentendre que nous ne saurions

donner de leons quiconque en matire de droits de lHomme. Je ne dis pas que
nous navons pas de progrs faire dans ce domaine, mais tout de mme !

Je peux vous donner lexemple rcent de lextradition du blogueur

russo-isralien Alexandre Lapchine en Azerbadjan. Il a t extrad hier aprs que
la Cour suprme de Bilorussie a confirm la dcision du procureur bilorusse de
le remettre lAzerbadjan, o il risque de subir la torture. Est-ce que nous avons
encore de la torture en France ? Non ! Donc, bien sr, nous navons pas de leons
donner lAzerbadjan, mais nous ne sommes tout de mme pas au mme
niveau que ce pays sagissant des droits de lHomme, et il est effectivement
important de se pencher sur le problme.

Je sais bien quil est trs difficile de peser sur les relations conomiques
pour parler des droits de lHomme en Azerbadjan, et quil faut sy prendre avec
des pincettes. Mais quand mme, on ne peut pas fermer les yeux sur certains
agissements. Et lorsque vous reprochez notre prsident, monsieur Mancel, des
faits antrieurs la cration de la mission, jai limpression que vous tes aussi de
parti pris. Ne prsidez-vous pas lAssociation des Amis de lAzerbadjan ?

Peut-tre y a-t-il donc du parti pris des deux cts, mais en tout cas, en ce
qui me concerne, jai t trs intress par cette mission et je remercie le prsident
de lavoir propose, car elle mclaire sur lAzerbadjan. Je soutiendrai, bien sr,
le rapport.

M. Michel Destot. Je minscris en faux contre lide que notre Assemble

ne pourrait pas produire de rapports sur certains pays du monde. Jai moi-mme
men pendant de longs mois une mission dinformation sur la Chine, en explorant
des aspects passionnants, quil sagisse des enjeux conomiques et politiques, ou
 142

de lmergence dune socit civile de plus en plus proccupe par les atteintes
aux droits de lHomme. Dans mon rapport, jai essay daborder ces questions de
manire quilibre, de faon viter toute polmique inutile.

Ce matin, nous avons examin en commission des affaires trangres le

remarquable rapport de la mission dinformation sur la Cte-dIvoire. Nous
savons bien que lapprciation porte sur ce pays ne peut tre exempte de
critiques. Cest la faon de les formuler qui importe.

La bibliothque de lAssemble contient de nombreux rapports qui ont

rxamin la situation de mmes pays au fil des ans. Cest notre rle, notamment
au sein de la commission des affaires trangres, de porter un regard aussi lucide
que possible la fois sur les intrts franais ltranger et sur les ralits
conomiques, politiques et sociales des tats du monde, selon une approche
quilibre.

Le rapport qui nous a t prsent par Jean-Louis Destans repose

prcisment sur une approche quilibre et je ne vois pas au nom de quel principe
nous refuserions de lapprouver.

M. Michel Voisin. Je reconnais lampleur du travail accompli par notre

rapporteur et je salue lexercice dquilibriste que reprsente lanalyse des
trente-quatre comptes rendus daudition.

Cela dit, en tant que prsident du groupe damiti France-Azerbadjan, ce

rapport me gne. Il me gne mme beaucoup. Je me suis rendu en Azerbadjan
dans le cadre de missions de lOSCE. Jirai en Armnie, cher prsident, du
31 mars au 2 avril prochains, sans a priori mais avec de nombreuses
interrogations.

Ce rapport contient des choses trs intressantes, notamment sur les

relations avec la Russie, la Turquie, lIran, ou sur la complexit politique du
Caucase. Il y a, je dois le dire, un certain quilibre dans le choix des personnes
auditionnes et dans la prsentation mme du rapport.

Mais, mettez-vous la place du prsident du groupe damiti

France-Azerbadjan ! Quelle peut tre sa raction face la publication dun tel
rapport, qui cible un pays en particulier ? Les pays du Sud Caucase, de lAsie
centrale, les ex-rpubliques de lUnion sovitique, une partie des pays de lEurope
de lEst ont exactement les mmes caractristiques que lAzerbadjan sagissant
des droits de lHomme. Une mission dinformation portant sur cet ensemble
dtats aurait abouti des conclusions identiques. Pourquoi pointer ce pays du
doigt alors que beaucoup dautres peuvent faire lobjet des mmes critiques ?

Pour cette raison, je napprouverai pas le rapport. Je suis certain que les
prsidents des autres groupes damiti auraient le mme rflexe que moi sils
taient confronts semblable situation.
 143

M. le prsident Franois Rochebloine. Permettez-moi, cher collgue, de

vous rappeler que la mission dinformation porte, selon son intitul, sur les
relations politiques et conomiques entre la France et lAzerbadjan au regard des
objectifs franais de dveloppement de la paix et de la dmocratie au Sud
Caucase .

M. Franois Loncle. Ma remarque, trs brve, rejoint ce que vous venez

de souligner, monsieur le prsident. Jinsiste sur la nature dun rapport de ce type.
Les recommandations quil formule, cest au Gouvernement quil les adresse et
non au pays lui-mme. Le lgislateur ne srige donc nullement en donneur de
leons.

M. le rapporteur. Je ne reviendrai pas sur lhistorique de la cration de

cette mission dinformation, qui explique en grande partie le caractre enflamm
de certaines interventions.

En parfait accord avec le prsident de la mission dinformation, nous

avons fix la liste des personnes auditionnes. Pour la dresser, nous avons, je le
prcise, pris en compte nombre des suggestions formules par M. Mancel dans un
courriel quil nous a adress.

Vous avez salu, chers collgues, presque unanimement le caractre

quilibr du rapport : il nest ni charge ni dcharge. Il reflte de manire
objective la situation actuelle de lAzerbadjan et met en valeur beaucoup de
points positifs dans les relations entre ce pays et la France : la qualit du dialogue
politique et des relations conomiques, la coopration dcentralise qui sesquisse.
Tout cela forme un contrepoint par rapport aux remarques relatives la
dmocratie et aux droits de lHomme.

Je remercie Franois Loncle davoir soulign plusieurs reprises que nous

navions nullement lintention, dans ce rapport, de donner des leons
lAzerbadjan. Nous avons simplement pris en compte une situation objective,
nous appuyant sur les constats dresss devant nous par de nombreux reprsentants
dONG, dassociations, de reprsentants officiels du Conseil de lEurope et des
Nations unies, et sur les lments donns par Matthias Fekl, secrtaire dtat au
commerce extrieur, et plusieurs diplomates sur la nature de nos interventions,
quelles soient publiques ou plus discrtes.

Nous ne pouvons quencourager les institutions internationales et

europennes, les Nations unies et notre gouvernement multiplier les
interventions dans le domaine de la dmocratie et des droits de lHomme. Nous
voyons bien en effet que lAzerbadjan, peut-tre plus que dautres pays, car il est
soucieux de son image internationale, y est sensible.

Quant la diplomatie conomique, elle ntait pas le sujet principal du

rapport.
 144

Chacun est libre de son vote, mais refuser la publication du rapport serait,
me semble-t-il, donner un mauvais signal, car cela laisserait penser quil contient
des lments extrmement ngatifs lgard de lAzerbadjan.

M. Michel Voisin. Je demande que ma contribution personnelle soit jointe

au rapport, comme cela est possible pour tous les rapports de mission
dinformation.

M. le prsident Franois Rochebloine. Ce sera fait, monsieur Voisin.

Je tiens remercier notre rapporteur Jean-Louis Destans pour le travail

quil a accompli. Nous avons su collaborer dans un excellent esprit tout au long
des auditions que nous avons conduites ensemble. En relisant les comptes rendus,
toute personne de bonne foi je dis bien de bonne foi ne peut que noter la
richesse des informations obtenues, quelles nous aient t fournies directement
par les personnes entendues, quelles proviennent de recoupements oprs entre
les propos de nos interlocuteurs ou quelles dcoulent de certains silences.

Le rapport de notre collgue, eu gard aux usages qui prsident la

ralisation de tels travaux, figure parmi les plus documents et les plus expressifs.
Je ne doute pas quil sera largement consult.

Je le remercie pour son objectivit, attitude laquelle je me suis

moi-mme tenu. Jaurais pu formuler certaines remarques mais je me suis abstenu
de faire part de mes positions personnelles. Et je remercie galement Franois
Loncle pour son objectivit qui ne me surprend pas pour lavoir ctoy depuis de
nombreuses annes.

Voil qui fait lhonneur de notre assemble et notre dmocratie.

*
* *

La mission dinformation adopte le rapport, autorisant ainsi sa

publication, conformment larticle 145 du Rglement de lAssemble nationale.
 145

CONTRIBUTION DE M. JEAN-FRANOIS MANCEL,

VICE-PRSIDENT DE LA MISSION,
ET MM. JEAN-PIERRE DOOR, YVES FOULON,
JEAN-CLAUDE GUIBAL, SAUVEUR GANDOLFI-SCHEIT,
JRME LAMBERT ET FRANOIS SCELLIER

Un rapport pour rien ?

Ds la constitution de cette mission dinformation de la Confrence des

Prsidents nous avons contest son fondement partisan.

Son principe, sous la forme dune commission denqute, avait t rejet

lunanimit par la commission des affaires trangres.

Lutilisation de la procdure dite du droit de tirage , rappele dans

lintroduction du rapport, lui a permis de prosprer sous la forme dune mission
dinformation de la Confrence des Prsidents, issue, en ralit, dune initiative
individuelle oriente. Ctait lobjet de notre mise en garde initiale.

Chaque dput peut, bien videmment, librement et individuellement faire

et exprimer ses choix nationaux ou internationaux. En revanche, lorsquil sagit
dune mission de la Confrence des Prsidents de lAssemble nationale cest
linstitution qui sexprime donc une part de la voix de la France.

Or, cette mission dinformation prsente une particularit, voire mme une
anomalie : cest la premire fois quune mission dinformation de la Confrence
des Prsidents a t cre pour tudier les relations de la France avec un tat
tranger au mpris de la manire dont cette initiative pouvait tre ressentie dans le
pays vis, ami et partenaire de la France et, de surcrot, pour lequel la France est
titulaire dun mandat international dans le cadre du groupe de Minsk.

LAssemble nationale ne peut pas se permettre, dans un tel cas, dtre le

thtre du rglement de comptes dun de ses membres avec un tat, ami de la
France. Cest pourtant ce qui sest produit puisque le prsident de la mission,
dsign par le droit de tirage , est mis en examen pour diffamation lencontre
de lAzerbadjan.

Certes, le rapporteur a fait preuve pendant toute la dure de la mission

dune volont dimpartialit quil faut saluer sans parvenir, cependant, effacer
compltement le dsquilibre originel.

Le bureau de la mission, lu lors de sa runion constitutive, na jamais t

convoqu. Le choix des personnes auditionnes, mme si quelques-unes figuraient
sur une liste trs complte propose par un membre de la mission, a t fait sans
aucune consultation de ses membres. Une audition a mme runi le prsident de la
 146

mission, mis en examen pour diffamation lencontre de lAzerbadjan et un

journaliste renvoy en correctionnel pour le mme dlit ! Enfin, la mission
dinformation ne sest pas dplace en Azerbadjan, rendant difficile pour ses
membres ne connaissant pas ce pays de sen faire une ide.

Tout cela explique certainement le peu dintrt manifest par ses

membres pour les travaux de la mission et met en cause le contenu et lutilit dun
rapport qui a pourtant mobilis de nombreux collaborateurs minents de
lAssemble nationale.

Aprs trente-cinq auditions et autant dheures de runion, le rapporteur de

la mission conscient de sa responsabilit a rendu un rapport relativement quilibr
et sans excs, annihilant ainsi tout espoir pour certains den faire un brlot contre
lAzerbadjan.

Bien que le rapport voque les habituelles critiques sur le non-respect des
droits de lhomme dassociations, dinstitutions ou de journalistes qui en font leur
fonds de commerce sans apporter de preuves irrfutables, il les tempre cependant
en rappelant lhritage de 70 ans de communisme, le contexte international et les
enjeux rgionaux mais aussi loccupation militaire trangre sur le sol
azerbadjanais qui demeure une menace pour la scurit du pays. On peut
dailleurs regretter que le rapport ne se contente que deffleurer le conflit du
Haut-Karabakh qui a chass de leurs terres, la suite dune guerre impose, plus
dun million dAzerbadjanais dont les droits fondamentaux sont viols depuis
plus de 25 ans.

Au chapitre des omissions on peut aussi dplorer labsence totale de

comparaisons. Certes, ce sont les relations France-Azerbadjan qui sont vises
mais comment les apprcier pertinemment sans aucune rfrence ce qui se passe
dans les pays voisins dont beaucoup dentre eux ont vcu la mme histoire que
lAzerbadjan au cours du sicle dernier.

Le rapport rappelle aussi les grandes avances dmocratiques comme le

droit de vote des femmes instaur ds 1918, labolition de la peine de mort en
1998 et la lacit qui assure lgalit devant la loi de tous les citoyens sans
distinction dorigine, de race ou de religion permettant aux musulmans chiites et
sunnites, aux chrtiens et aux juifs de vivre paisiblement ensemble au moment
mme o le monde est le champ clos de leurs tragiques affrontements.

Il analyse et souligne aussi lextrme importance gopolitique de

lAzerbadjan dans cette rgion du Caucase et la ncessit dy renforcer la
prsence franaise, tout particulirement dans le domaine conomique.

Enfin, le rapport conclut quil ny a pas besoin dune rvision globale des
termes du dialogue politique avec le Gouvernement azerbadjanais. Toutefois, il
suggre au gouvernement franais dexercer une certaine pression sur les autorits
de ce pays en matire de droits de lhomme et de dmocratie. On peut sinterroger
sur cette recommandation au moment mme o la sance de questions
 147

dactualits du mercredi 15 fvrier le ministre des affaires trangres Jean Marc

Ayrault dclarait : je laffirme haut et fort la non-ingrence dans les affaires
intrieures dun autre tat est un principe cardinal de la vie internationale .
Restons en l et gardons-nous de donner des leons ou de faire des
recommandations tort et travers des tats et des peuples souverains qui ont
droit leur histoire, leurs traditions et leurs pratiques, mme si elles sont
diffrentes des ntres.

Les auditions nous ont montr que lAzerbadjan est un partenaire cl dans
la rgion du Caucase du Sud avec lequel nous avons une coopration forte dans les
domaines politique, conomique, humanitaire, culturel et ducatif et quil existe
un dialogue permanent ouvert entre la France et lAzerbadjan sur tous ces thmes,
y compris en matire de droits de lhomme. Lvolution de nos rapports avec
lAzerbadjan depuis 25 ans tmoigne que notre coopration est plus efficace et
bnfique quand elle sappuie sur une comprhension rciproque, un dialogue
constructif et le respect de nos intrts mutuels.

Ce rapport envisag comme une arme offensive contre lAzerbadjan,

quand on relit lexpos des motifs de la rsolution qui est son origine, na
finalement pas rpondu ces intentions initiales malveillantes bien loignes de la
ligne directrice constante de nos relations politiques, culturelles et conomiques
avec lAzerbadjan fonde sur le dialogue, le respect et lamiti. Cette ligne est, au
contraire, confirme.

Il aurait t certainement plus utile de se rallier demble la proposition

pertinente de la commission des affaires trangres qui souhaitait, juste titre,
traiter du conflit du Haut-Karabakh, o la France, co-prsidente du groupe de
Minsk, a incontestablement un rle majeur jouer pour aboutir une paix juste et
durable entre lAzerbadjan et lArmnie.

Il est encore temps.

 149

CONTRIBUTION DE M. MICHEL VOISIN,

PRSIDENT DU GROUPE DAMITI FRANCE-AZERBADJAN DE
LASSEMBLE NATIONALE

Le rapport dinformation sur les relations politiques et conomiques entre

la France et lAzerbadjan au regard des objectifs franais de dveloppement de la
paix et de la dmocratie au Sud Caucase intervient au terme de prs dun an de
dbats. Rappelons quil devait, au dpart, sagir dune commission denqute, au
titre du droit de tirage annuel du groupe UDI. La commission des affaires
trangres, la lumire de motifs juridiques circonstancis, a jug irrecevable
cette demande de commission denqute, et sa prsidente, Mme Elisabeth Guigou,
dans son rapport n 3901 du 29 juin 2016, a judicieusement prconis la mise en
place dune mission dinformation sur le conflit du Haut-Karabagh et la mdiation
du groupe de Minsk.

Cela aurait t vraiment intressant, pour que lAssemble nationale

contribue leffort diplomatique dploy par la France, depuis vingt-cinq ans, afin
de trouver une solution ce conflit gel qui empoisonne le Caucase Sud. Il est
dplorable que certains, anims par un souci bien loign de lintrt gnral,
prfrent sefforcer par tous les moyens dimporter avec partialit cette guerre
dans le dbat public franais. Il serait prfrable de soutenir laction diplomatique
franaise, engage avec srieux et dans la dure, quelle que soit ltiquette du
gouvernement en place, pour faire respecter les rsolutions de lONU et avancer
vers la paix.

Quoi quil en soit, le groupe UDI a prfr dposer, toujours en vertu de

son droit de tirage, une demande de mission dinformation focalise sur
lAzerbadjan, sous un titre alambiqu. Cela constitue un prcdent dans lhistoire
parlementaire franaise, et mme une incongruit juridique. Comme le souligne
avec franchise et peut-tre mme une certaine gne le rapporteur dans son
introduction, lobjet de la mission dinformation porte sur les relations avec un
pays tranger, domaine qui, aux termes de la Constitution, relve principalement
de lExcutif et dans lequel le Parlement ne peut agir quavec prudence et avec le
souci de ne pas brouiller la politique mene par la France .

Au final, mme si linopportunit politique davoir install une mission

dinformation sur ce sujet est toujours autant vidente, le rapporteur a effectu
avec brio lexercice dquilibriste consistant synthtiser les trente-quatre
auditions htroclites menes ces derniers mois. Il contient du reste des lments
intressants, concernant les points suivants :

la complexit gopolitique de lenvironnement rgional, entre la Russie,

la Turquie et lIran, dans laquelle volue cet tat jeune, puisquil a moins de
30 ans ;
 150

la plaie ouverte que constitue, pour tous les Azerbadjanais, lamputation

du Haut-Karabagh et des provinces limitrophes, comme le fut autrefois, pour nous
autres Franais, loccupation de lAlsace-Lorraine ;

la clairvoyance des Azerbadjanais, qui souhaitent sappuyer sur la

manne des hydrocarbures pour diversifier leurs activits conomiques et ainsi
prparer lavenir ;

limportance des changes commerciaux, notamment nergtiques, entre

la France et lAzerbadjan, qui est, de loin, notre principal partenaire dans le
Caucase ;

la richesse, galement, des changes bilatraux dans les domaines

diplomatique, scuritaire, culturel, ducatif et scientifique ;

les progrs supplmentaires restant raliser pour que le pays atteigne

les standards europens en matire de droits de lhomme et de liberts publiques.

Cependant, de nombreux passages sont prjudiciables la crdibilit du

rapport. Il est dommage que la mission dinformation, lors de son ultime runion
du 15 fvrier 2017, nait pu examiner qu la sauvette ce long document plus de
130 pages et que lessentiel du temps de parole ait t monopolis par le
rapporteur.

Si un vritable dialogue avait t possible, il aurait t envisageable

dapporter au texte des modifications consensuelles, dictes par lhonntet
intellectuelle, pour lever des imprcisions et autres contrevrits. Sans remettre en
cause lconomie gnrale du rapport dinformation, ces modifications auraient
donn une image plus srieuse, rflchie et pondre de lAssemble nationale,
qui na nullement vocation parasiter les bonnes relations diplomatiques de la
France avec un partenaire stratgique respectable.

Cest ce qui a motiv le dpt de la prsente contribution personnelle.

I. Les relations avec lUnion europenne

Dabord, dans le rapport dinformation, il nest plus suffisamment fait
mention de louverture des ngociations officielles en vue de la signature dun
nouvel accord de partenariat bilatral multisectoriel entre lUnion europenne
(UE) et lAzerbadjan, pour remplacer celui de 1996, compltement dpass
aujourdhui. Le prsident du Conseil europen, M. Donald Tusk, vient pourtant
dannoncer, le 7 fvrier 2017, le lancement de ces ngociations.

Lors dune confrence de presse commune avec M. Ilham Aliev, chef de

ltat azerbadjanais, M. Tusk a dclar : Cest un nouvel accord qui largit la
porte de nos relations, en prenant en compte les nouveaux intrts gnraux,
politiques et conomiques que nous partageons et les dfis que nous voulons
affronter ensemble. Quant au Prsident Aliev, il sest flicit de ce nouveau
 151

chapitre dans notre coopration . Tous deux ont insist sur limportance des
relations bilatrales dans les domaines de la scurit nergtique et de la
diversification des approvisionnements europens. Dans un communiqu de
presse personnel rendu public ultrieurement, M. Tusk a ajout : LAzerbadjan
agit comme un pont entre les cultures, ce qui est particulirement apprciable
compte tenu des dfis auxquels nous sommes actuellement confronts dans notre
voisinage commun.

De fait, lAzerbadjan occupe une place part parmi les six tats du
Partenariat oriental. LArmnie et la Bilorussie ont pris leurs distances avec
lUnion europenne et opt pour le rapprochement avec Moscou, en adhrant
lUnion conomique eurasiatique (UEEA), projet de zone dintgration rgionale
pilot par la Russie. Pour leur part, la Gorgie, la Moldavie et lUkraine
conoivent le Partenariat oriental comme un marchepied vers ladhsion lUnion
europenne, alors que cette dernire nest pas du tout prte envisager ce degr
dintgration. LAzerbadjan, de son ct, ne met pas lUnion europenne sous
pression en rclamant dadhrer lUnion europenne, mais est trs favorable
une coopration bilatrale pousse et diversifie, sur un pied dgalit, dans une
perspective gagnant-gagnant.

Dans les parties du rapport dinformation relatives aux relations

UE-Azerbadjan pages 29 et 96 , la rdaction laisse supposer quelles sont au
point mort, vagues et sans perspectives ; or cest en contradiction avec lactualit,
qui nest pas mme voque.

II. Le conflit du Haut-Karabakh

Dans lintroduction du rapport dinformation, il est indiqu que la
question du Haut-Karabagh na t voque que de manire factuelle et pour bien
cerner le contexte international . Or, si le rapport rappelle justement que le droit
international plaide en faveur de lintgrit territoriale de lAzerbadjan, la
question du Haut-Karabagh est parfois aborde de faon non pas factuelle mais
biaise, en sous-estimant les consquences pour le pays.

Ainsi, page 16, il est crit : Ce conflit a fait prs de 30 000 morts et
plusieurs centaines de milliers de rfugis ou dplacs, majoritairement
azerbadjanais. Il aurait fallu insister sur le fait que, lAzerbadjan ayant t
agress militairement et amput dune partie significative de son territoire, la part
des rfugis et des dplacs dorigine azerbadjanaise nest pas lgrement
majoritaire mais trs largement majoritaire, ce que constatent toutes les ONG
internationales impliques dans laide aux victimes du conflit du Haut-Karabakh.

Dans le mme paragraphe, le rapport dinformation passe trop rapidement

sur lampleur de la superficie du territoire occup. LAmbassade dAzerbadjan a
communiqu des renseignements chiffrs prcis qui nont pas t publis : le
conflit du Haut-Karabagh sest conclu par la perte de contrle dune part
significative du territoire internationalement reconnu lAzerbadjan,
 152

13 638 kilomtres carrs tant illgalement occups, soit 16 % du territoire

national total.

Sur le plan administratif, il sagit :

de la quasi-totalit du Haut-Karabagh proprement parler : les districts

de Choucha, de Khocavand et de Khodjaly ;

dautres districts voisins : ceux de Kelbadjar, de Kubatli, de Latchin et

de Zangelan, limitrophes de lArmnie ; ceux dAgdam, de Djebrail, de Fizuli et
de Tartar, situs lest et au sud-est du Haut-Karabagh ;

de sept villages du district de Qazakh ;

dun village situ au nord de la Rpublique autonome du Nakhitchevan,

territoire azerbadjanais enclav entre lArmnie et lIran.

La carte annexe au rapport dinformation ne rend pas compte de

loccupation illgale de cette partie significative du territoire azerbadjanais. Pour
illustrer le drame national de ce pays, il aurait t plus judicieux dinclure la carte
ci-dessous, dans laquelle les zones occupes, au sud-ouest du pays, sont signales
par des hachures.

Ajoutons que, dans le communiqu de presse du 6 fvrier 2017 dj cit,

le prsident du Conseil europen a expliqu, propos du Haut-Karabagh : Nous
avons voqu le rglement pacifique du conflit du Haut-Karabagh. Le statu quo
nest pas tenable. Il ne saurait y avoir de solution militaire au conflit, et celui-ci
doit rapidement faire lobjet dun rglement politique conformment au droit
international. LUE continue de soutenir sans rserve les efforts de mdiation
dploys par les coprsidences du groupe de Minsk de lOSCE, ainsi que les
propositions avances dans ce cadre. Cette prise de position raffirme en faveur
de la lgalit internationale aurait mrit de figurer aussi dans le rapport
dinformation.
 153
 155

III. Droits de lhomme, liberts publiques et valeurs dmocratiques

Dans la partie consacre aux droits de lhomme, laccumulation des mots
pressions , rpt lenvi, faire flchir , laisse entendre que lAssemble
nationale appellerait de ses vux une confrontation entre la France et
lAzerbadjan. Le positionnement constant de la diplomatie franaise est au
contraire de dialoguer avec lAzerbadjan, partenaire fiable, loyal et utile, comme
cela est soulign de nombreuses reprises plus haut et plus bas dans le rapport,
propos de nombreux domaines commerce, gostratgie, culture, etc.

Comment expliquer cette contradiction au sein mme du rapport

dinformation ? Employer ce registre de langue na-t-il pas pour objectif insidieux
de chercher hypothquer les perspectives futures de coopration entre nos deux
pays ? Nest-ce pas jouer aux apprentis sorciers diplomatiques ? Sans supprimer
aucun des extraits des comptes rendus daudition des dfenseurs des droits de
lhomme, dont les tmoignages mritent en effet dtre relays, il aurait t
adquat dutiliser, dans les commentaires, un vocabulaire plus neutre et plus
conforme aux usages diplomatiques, en remplaant les occurrences successives du
mot pressions par le mot dialogue . Ce terme est dailleurs judicieusement
employ page 117 : LAzerbadjan a nanmoins fait la preuve quil tait un pays
avec lequel on pouvait dialoguer. Avec la France, ce dialogue est de qualit et
sest intensifi.

De mme, page 107 du rapport dinformation, il est crit : Les ONG

estiment cependant que la porte de la pression internationale se heurte deux
limites qui rvlent que lobjectif pour lAzerbadjan est uniquement damliorer
son image. La seconde partie de la phrase, purement interprtative, va au-del
des propos des reprsentants des ONG lors des auditions : ils nont nullement
tabli le lien de causalit que laisse supposer la formulation, selon laquelle la
politique azerbadjanaise nobirait qu une stratgie dimage. La rdaction du
rapport dinformation, sur ce point, nest donc pas objective : elle dnote un parti
pris anti-Azerbadjan regrettable. En outre, laffirmation de la page 107 prcite
est contradictoire avec ce qui est crit page 101 : Cette attitude positive de
lAzerbadjan lgard de certains droits et liberts essentiels est bien relle et doit
tre apprcie en tant que telle. Ces deux phrases antagonistes nuisent, l encore,
la crdibilit densemble du rapport dinformation.

Page 77, le rapport dresse une description supplmentaire de la situation

azerbadjanaise en matire de droits de lhomme : Le sentiment gnral, au sein
de la communaut internationale, est celui dune rgression globale de la situation
des droits de lHomme et liberts dmocratiques en Azerbadjan au cours des
dernires annes. Si le contexte globalement difficile pour le pays conomique,
social, gopolitique et scuritaire doit tre pris en compte, il ne saurait pour
autant justifier cette volution.
 156

Premirement, il convient de ne pas faire croire que le sentiment dune

dgradation de la situation en Azerbadjan est unanime, car certaines voix estiment
au contraire que ce pays est plutt sur la voie du progrs en matire des droits de
lhomme. Il en est dailleurs question dans dautres passages du rapport
dinformation, la page 103, parmi dautres : De mme, y compris sur la
question pourtant trs difficile des droits de lHomme, le pays accepte dtre
coopratif sur les procdures et laccueil sur place des missions qui peuvent
conduire le mettre en cause. Encore une contradiction qui contribue rduire
nant la crdibilit du rapport dinformation.

Deuximement, il serait inopportun docculter ou de minimiser le fait que

la situation des droits de lhomme appelle des amliorations dans lensemble des
pays issus de lUnion sovitique pays baltes mis part, du fait de leur
appartenance maintenant ancienne lUnion europenne. En comparaison de ses
voisins, petits et grands, lAzerbadjan est lun des pays les moins loigns des
standards occidentaux de droits de lhomme et de liberts publiques, et cest lun
de ceux qui volue le plus favorablement.

Enfin, page 100, propos de louverture aux valeurs de dmocratie, de

lacit et dgalit entre les femmes et les hommes, il est crit : Par certains
aspects, lAzerbadjan semble faire preuve dune certaine modernit qui contraste
avec lattitude rpressive et rgressive dcrite en premire partie. Cette dimension
positive est rgulirement mise en valeur dans le discours des autorits
azerbadjanaises. Elle nen est pas moins relle. Lensemble des personnes
auditionnes, linstar de tous les observateurs de lAzerbadjan, saluent cette
ralit : lAzerbadjan est un exemple de tolrance et de lacit dans laire
culturelle musulmane et agit avec dtermination, comme la France, contre
limplantation du radicalisme islamique sous toutes ses formes. Or la
multiplication de nuances dans la phrase cite certains aspects , semble ,
certaine modernit , attitude rpressive et rgressive , dans le discours ,
pas moins fait peser un doute regrettable. Le rapport dinformation aurait
gagn en objectivit en admettant plus clairement cette ralit.

IV. Relations interparlementaires

Les sept lignes consacres aux relations interparlementaires entre
lAssemble nationale et le Parlement monocamral azerbadjanais, le Mili Mejlis,
page 68, sont trop rapides : le rapport dinformation laisse entendre, en substance,
que ces relations sont mdiocres et de faible intensit, ce qui est purement et
simplement contraire la ralit. Ces affirmations font fi du travail rgulier
effectu, conformment aux rgles et usages de lAssemble nationale, et en
fonction des moyens allous aux groupes damiti, par les membres du groupe
damiti France-Azerbadjan, dans lequel sont reprsents quatre des cinq groupes
politiques : SER, LR, UDI et RRDP.

Les relations institutionnelles entre nos deux assembles sont actives et

cordiales, avec, depuis dix ans, une rencontre officielle entre dlgations par
 157

lgislature. Ce rythme correspond celui constat, bon an mal an, pour les autres
pays avec les parlements desquels lAssemble nationale entretient des relations
damiti. Ainsi, sous la XIIIe lgislature, du 15 au 21 janvier 2008, une dlgation
du groupe damiti France-Azerbadjan, lpoque prsid par M. Jean-Louis
Dumont, a effectu une mission Bakou ; outre le prsident Jean-Louis Dumont
(SRC), y participrent MM. Loc Bouvard (UMP), Jacques Desallangre (GDR),
Francis Hillmeyer (NC), Franois Loncle (SRC), Thierry Mariani (UMP) et
Jean-Luc Reitzer (UMP). Puis, en dbut de XIVe lgislature, lorsquil tait prsid
par M. Thierry Mariani, le groupe damiti a reu Paris, du 20 au 24 mai 2013,
une dlgation du groupe damiti Azerbadjan-France, conduite par sa prsidente,
Mme Mehriban Alieva, pouse du Prsident Aliev.

Depuis lors, plusieurs demandes de mission ont t formules auprs de la

prsidence de lAssemble nationale malheureusement sans succs pour
rpondre linvitation du groupe damiti Azerbadjan-France du Mili Mejlis. Le
nouveau prsident du groupe damiti France-Azerbadjan, auteur de la prsente
contribution personnelle et, comme son prdcesseur, membre de la mission
dinformation , souhaite que cette mission Bakou puisse tre organise ds le
dbut de la XVe lgislature.

Quoi quil en soit, le groupe damiti entretient des relations rgulires et

cordiales avec lambassade dAzerbadjan Paris, ainsi quavec les acteurs
conomiques et culturels du pays prsents en France de faon permanente ou de
passage.

Rappelons en outre que, le 28 juin 2011, linitiative de MM. Jean-Louis

Dumont et Franois Rochebloine, les groupes damiti France-Armnie et
France-Azerbadjan de lAssemble nationale avaient auditionn conjointement
M. Bernard Fassier, co-prsident du groupe de Minsk. Cette runion avait pour
objet de signifier la volont de lAssemble nationale dtre en phase avec laction
de la France au sein du groupe de Minsk.

Au lieu de sous-estimer laction du groupe damiti, il est fcheux de ne

pas plutt avoir cherch mettre brivement en vidence les relations
interparlementaires entre les parlements de nos deux pays, ce qui serait pleinement
entr dans le cadre du rapport dinformation, savoir : les relations politiques et
conomiques entre la France et lAzerbadjan au regard des objectifs franais de
dveloppement de la paix et de la dmocratie .
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ANNEXES

ANNEXE 1

AUDITIONS DE LA MISSION DINFORMATION

(Par ordre chronologique)

Mme Florence Mangin, directrice de lEurope continentale au

ministre des affaires trangres et du dveloppement international ;

Mme Sandrine Gaudin, chef du service des affaires bilatrales et de

linternationalisation des entreprises la direction gnrale du Trsor ;

M. Jean-Pierre Lacroix, directeur des Nations unies, des

organisations internationales, des droits de lHomme et de la francophonie au
ministre des affaires trangres et du dveloppement international ;

Mme Aurlia Bouchez, Ambassadeur de France en Azerbadjan ;

Son Excellence M. Elchin Amirbayov, Ambassadeur dAzerbadjan

en France ;

M. Pierre-Yves Le Borgn, dput, rapporteur de lAssemble

parlementaire du Conseil de lEurope sur la mise en uvre des arrts de la Cour
europenne des droits de lHomme ;

MEDEF International M. Philippe Gautier, directeur gnral, et

M. Bogdan Gadenne-Feertchak, charg de mission senior pour les Balkans, la
Turquie, le Caucase et lAsie centrale ;

M. Philippe Errera, directeur gnral des relations internationales et

de la stratgie au ministre de la dfense, M. Laurent Rucker, chef du bureau
Europe orientale, et M. Emmanuel Dreyfus, charg de mission ;

SUEZ* M. Stphane Heddesheimer, directeur du ple Europe et

Communaut des tats indpendants (CEI) ;

ALSTOM* M. Philippe Delleur, vice-prsident dAlstom, charg

des affaires publiques ;

M. Bertrand Fort, dlgu pour laction extrieure des collectivits

territoriales au ministre des affaires trangres et du dveloppement
international ;

M. Thierry Braillard, secrtaire dtat auprs du ministre de la

ville, de la jeunesse et des sports, charg des sports ;
 160

ENGIE* M. Arnaud Erbin, directeur international dEngie,

M. Philippe Hochart, directeur de projet la direction internationale dEngie et
Mme Valrie Alain, directrice des relations institutionnelles dEngie * ;

TOTAL SA* M. Michael Borrell, directeur Europe et Asie

centrale de lexploration-production ;

M. Johann Bihr, responsable du bureau Europe de lEst et Asie

centrale, et Mme Emma Lavigne, charge de recherche Europe et Asie centrale,
Reporters sans frontires ;

Mme Anne Castagnos-Sen, responsable des relations extrieures,

Amnesty international France ;

Mme Agns Romatet-Espagne, directrice des entreprises, de

lconomie internationale et de la promotion du tourisme, au ministre des affaires
trangres et du dveloppement international ;

M. Pierre Andrieu, ambassadeur, ancien co-prsident franais du

Groupe de Minsk de lOSCE ;

M. Antoine Biquillon, directeur gnral de Lactalis Caspi LLC ;

M. Jean Lvy, ancien ambassadeur pour le sport, conseiller auprs

du prsident de la Fdration internationale de lautomobile pour les relations
internationales ;

M. Jacques Soppelsa, professeur des universits, prsident

honoraire de lUniversit de Paris I Panthon Sorbonne, prsident de lAcadmie
internationale de gopolitique ;

M. Philippe Vinogradoff, ambassadeur pour le sport ;

M. Michel Forst, rapporteur spcial des Nations unies sur la

situation des dfenseurs des droits de lHomme ;

M. Denis Masseglia, prsident du Comit national olympique et

sportif franais (CNSOF) ;

M. Jean de Gliniasty, ancien ambassadeur, directeur de recherche

lInstitut de relations internationales et stratgiques (IRIS) ;

Mme Marie-Claire Aoun, directrice du centre nergie de

lInstitut franais des relations internationales (IFRI) ;

Mme Claire Mouradian, directrice de recherche au CNRS, et

M. Stphane de Tapia, directeur du dpartement dtudes turques de luniversit
de Strasbourg ;
 161

Mme Marie-Ange Debon, directrice gnrale adjointe du groupe

Suez, charge de lInternational, prsidente du Conseil de chefs dentreprises
France-Azerbadjan de MEDEF International et M. Bogdan Gadenne-Feertchak,
charg de mission senior pour les Balkans, la Turquie, le Caucase et lAsie
centrale ;

M. Laurent Richard, journaliste (audition en visioconfrence) ;

Mme Alexandra Koulaeva, responsable du bureau Europe de lEst

et Asie centrale de la Fdration internationale des droits de lHomme (FIDH) ;

Thales International* M. Olivier Achard, vice-prsident de la

zone Eurasie pour Thales International, et Mme Fanny Mounier, charge de
mission auprs du vice-prsident charg des relations internationales ;

M. Pascal Pacaut, directeur du dpartement Asie de lAgence

franaise de dveloppement (AFD), et Mme Franoise Chalier, directrice
adjointe Asie ;

M. Matthieu Combe, conseiller charg de lEurope orientale et de

lAsie centrale la Reprsentation permanente de la France auprs de lUnion
europenne ;

M. Matthias Fekl, secrtaire dtat auprs du ministre des affaires

trangres et du dveloppement international, charg du commerce extrieur, de la
promotion du tourisme et des Franais de ltranger.

* Ces reprsentants dintrts ont procd leur inscription sur le

registre de lAssemble nationale, sengageant ainsi dans une dmarche de
transparence et de respect du code de conduite tabli par le Bureau de
lAssemble nationale.
 ANNEXE 2
CARTE DE LAZERBADJAN

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