Administracin pblica es un sistema de lmites imprecisos que comprende el conjunto

de organizaciones pblicas que realizan la funcin administrativa y de gestin del Estado1 y de

otros entes pblicos con personalidad jurdica, ya sean de mbito regional o local.
Por su funcin, la Administracin Pblica pone en contacto directo a la ciudadana con
el poder poltico (servidores pblicos), satisfaciendo los intereses colectivos de forma
inmediata, por contraste con los poderes legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.2
Se encuentra principalmente regulada por el poder ejecutivo y los organismos que estn en
contacto permanente con el mismo.1 Por excepcin, algunas dependencias del poder
legislativo integran la nocin de Administracin pblica (como las empresas estatales), a la
vez que pueden existir juegos de Administracin General en los otros cuatro poderes o en
organismos estatales que pueden depender de alguno.nota 1
La nocin alcanza a los maestros y dems trabajadores de la educacin pblica, as como a
los profesionales de los centros estatales de salud, la polica, las fuerzas armadas, el servicio
de parques nacionales y el servicio postal. Se discute, en cambio, si la integran los servicios
pblicos prestados por organizaciones privadas con habilitacin del Estado. El concepto no
alcanza a las entidades estatales que realizan la funcin legislativa ni la funcin judicial del
Estado.

La palabra administrar proviene del latn ad-ministrare,"ad" (ir, hacia) y "ministrare" ("servir",
"cuidar") y tiene relacin con la actividad de los ministros romanos en la antigedad.
No obstante, el concepto de Administracin pblica puede entenderse desde dos puntos de
vista. Desde un punto de vista formal, se entiende a la entidad que administra, es decir, al
organismo pblico que ha recibido del poder poltico la competencia y los medios necesarios
para la satisfaccin de los intereses generales. Desde un punto de vista material, se entiende
ms bien la actividad administrativa, o sea, la actividad de este organismo considerado en sus
problemas de gestin y de existencia propia, tanto en sus relaciones con otros organismos
semejantes como con los particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
Tambin se puede entender como la disciplina encargada del manejo cientfico de los
recursos y de la direccin del trabajo humano enfocada a la satisfaccin del inters pblico,
entendido este ltimo como las expectativas de la colectividad.

Conceptos de administracin pblica[editar]

Es la accin del gobierno al dictar y aplicar las disposiciones necesarias para el cumplimiento
de las leyes y para la conservacin y fomento de los intereses pblicos y a resolver las
reclamaciones a que d lugar lo mandado. Es el conjunto de organismos encargados de
cumplir esta funcin3
La administracin pblica, en tanto estructura orgnica, es una creacin del Estado, regulada
por el derecho positivo y como actividad constituye una funcin pblica establecida por
el ordenamiento jurdico nacional. Pero tanto la organizacin como la funcin o actividad
renen, adems, caracteres tecnicopolticos, correspondientes a otros campos de estudio no
jurdicos, como los de la teora de la organizacin administrativa y la ciencia poltica. Por lo
tanto la nocin de la administracin pblica depender de la disciplina o enfoques principales
de estudio (el jurdico, el tcnico o el poltico), en virtud de no existir, como ya lo hemos
sealado, una ciencia general de la administracin pblica capaz de armonizar y fundir todos
los elementos y enfoques de este complejo objeto del conocimiento.4
La administracin pblica es la organizacin que tiene a su cargo la direccin y la gestin de
los negocios estatales ordinarios dentro del marco de derecho, las exigencias de la tcnica y
una orientacin poltica.5
En los trminos de la clsica definicin de Charles- Jean Bonnin, formulada a inicios del siglo
XIX, la Administracin Pblica es la que tiene la gestin de los asuntos respecto a las
personas, de los bienes y de las acciones del ciudadano como miembro del Estado, y de su
persona, sus bienes y sus acciones como incumbiendo al orden pblico.
Aos despus, se ha dicho que la administracin pblica es parte del poder ejecutivo y se ve
regulada por el derecho administrativo, tanto en su estructura y organizacin como en su
actividad o funcionamiento. Sin embargo, cabe aclarar que no todo el poder ejecutivo es
administracin pblica y que la insercin de esta en el mbito del poder ejecutivo no impide
que tambin se ubique, en menor medida, en las esferas del poder legislativo y del poder
judicial, lo mismo que en los organismos constitucionales autnomos. En suma, no todo el
poder ejecutivo es administracin pblica, ni toda la administracin pblica se sita en el rea
del poder ejecutivo.
Se puede entender la administracin pblica como el conjunto de reas del sector pblico del
Estado que, mediante el ejercicio de la funcin administrativa, la prestacin de los servicios
pblicos, la ejecucin de las obras pblicas y la realizacin de otras actividades
socioeconmicas de inters pblico trata de lograr los fines del Estado.
Marshall Dimock afirmaba: La administracin pblica tiene relacin con los problemas del
gobierno, es que est interesada en conseguir los fines y los objetivos del Estado. La
administracin pblica es el Estado en accin, el Estado como constructor.6
La administracin pblica est caracterizada por atributos propiamente estatales. Dicha
administracin, por principio, es una cualidad del Estado y solo se puede explicar a partir del
Estado. Tal aseveracin es aplicable a todas las organizaciones de dominacin que se han
sucedido en la historia de la humanidad, pero para nuestro caso, es suficiente con ceirnos al
Estado tal y como lo denomin Maquiavelo tiempo atrs: los estados y soberanas que han
existido y tienen autoridad sobre los hombres, fueron y son, o repblicas o principados.7
Es el subsistema instrumental del sistema poltico compuesto por un conjunto de
interacciones, a travs de las cuales se generan las normas, los servicios, los bienes y la
informacin que demanda la comunidad, en cumplimiento de las decisiones del sistema
poltico. La Administracin pblica constituye siempre un instrumento que, al menos
formalmente, se encuentra al servicio de fines ulteriores: aquellos que una sociedad
histricamente determina por medio de su instancia gubernamental y que considera como
polticamente valiosos.8

Elementos de la administracin pblica[editar]

Jurdicamente, el concepto de Administracin pblica se usa ms frecuentemente en sentido
formal, el cual en palabras de Rafael Bielsa, no denota una persona jurdica, sino un
organismo que realiza una actividad del Estado. En este sentido, si decimos responsabilidad
de la Administracin se quiere significar que el acto o hecho de la Administracin es lo que
responsabiliza al Estado. As pues, en realidad es el Estado la parte en juicio, a ese ttulo tiene
la Administracin pblica el privilegio de lo contencioso administrativo.
Actualmente el modelo de Administracin habitual es el modelo burocrtico descrito por Max
Weber. Se basa en la racionalidad instrumental y en el ajuste entre objetivos y medios.
La Administracin posee una serie de prerrogativas que la colocan en una posicin superior a
la del administrado. Entre dichos poderes destacan: la interpretacin unilateral de contratos, la
capacidad ejecutiva de los actos administrativos (por ejemplo, el cobro de multas por
el procedimiento de apremio). Es decir, los actos de la Administracin deben cumplirse, son
obligatorios, y la Administracin est autorizada para imponerlos unilateralmente a los
particulares. Por ltimo, el sometimiento a una jurisdiccin especializada, la
jurisdiccin Contencioso-Administrativa.
Nueva gestin pblica[editar]
Es una serie de reformas administrativas que involucran una gestin por objetivos que usa
indicadores cuantitativos, uso de la privatizacin, separacin entre clientes y contratistas, la
desintegracin de instituciones administrativas tradicionales, el enfoque del Estado como
productor de servicios pblicos, uso de incentivos en salarios, costos reducidos y mayor
disciplina presupuestaria. Usa la evaluacin como instrumento para mejorar el proceso.9
La nueva gestin pblica tiene cuatro mtodos:

La delegacin de la toma de decisiones en jerarquas inferiores como agencias operativas,

organismos regionales y gobiernos subnacionales, pues estos estn ms prximos al
problema y tienen objetivos ms claros.
Una orientacin hacia el desempeo que comienza desde los insumos y el cumplimiento
legal hasta los incentivos y los productos.
Un mayor orientacin hacia el cliente bajo las estrategias de informar y escuchar al cliente
para comprender lo que quieren los ciudadanos y responder con buenos servicios.
Una mayor orientacin de mercado, aprovechando los mercados o cuasi-mercados (a
travs de contratos de gestin y personal), la competencia entre los organismos pblicos,
el cobro entre los organismos y la externalizacin, mejoran los incentivos orientados al
desempeo.10
As, la direccin de las reformas sera:

Una ordenacin ms estratgica de las polticas pblicas.

Separadora del diseo de las polticas de la implementacin, o el financiamiento de la
provisin.
Un sistema de gestin financiera que haga nfasis en los resultados, entregue un costeo
completo, contabilice todos los insumos y los productos, y que al mismo tiempo
descentralice los controles de gastos ex ante; comnmente, los controles se hacen menos
especficos (categoras presupuestarias ms amplias, por ejemplo) y no se eliminan los
controles externos, sino que se cambian de ex ante a ex post.
Un sistema de personal descentralizado que ponga mayor nfasis en la gratificacin por el
desempeo.11
Para mejorar la eficiencia y transparencia de los gobiernos de Amrica Latina y el Caribe, la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico y el Banco Interamericano de
Desarrollo crearon 45 indicadores clave para medir aspectos de la gestin pblica, incluyendo
las finanzas pblicas y la economa, el empleo pblico, el papel y la influencia del centro de
gobierno, la poltica y la gobernanza regulatoria, el gobierno abierto y digital y la contratacin
pblica.12

Administracin electrnica[editar]
Artculo principal: Administracin pblica electrnica

La e-Administracin o Administracin electrnica, hace referencia a la incorporacin de

la tecnologas de la informacin y las comunicaciones en dos vertientes: desde un punto de
vista intraorganizativo transformar las oficinas tradicionales, convirtiendo los procesos
en papel, en procesos electrnicos, con el fin de crear una oficina sin papeles y desde una
perspectiva de las relaciones externas habilitar la va electrnica como un nuevo medio para la
relacin con el ciudadano y las empresas. Es una herramienta con un elevado potencial de
mejora de la productividad y simplificacin de los diferentes procesos del da a da que se dan
en las diferentes organizaciones.
La definicin de la Comisin Europea de la Unin Europea es la siguiente: La Administracin
electrnica es el uso de las TIC en las AAPP, combinado con cambios organizativos y nuevas
aptitudes, con el fin de mejorar los servicios pblicos y los procesos democrticos y reforzar el
apoyo a las polticas pblicas.
Su principal herramienta ha sido Internet como medio de acceso para los ciudadanos en su
relacin por la va electrnica con la Administracin. Los beneficios, tanto
en eficacia y eficiencia, son de una envergadura que la Administracin electrnica se ha
convertido en una de las estrategias claves de las polticas de la mayora de los pases
avanzados, ya que es posiblemente el elemento con el mayor potencial de impacto y de
transformacin en los procesos de modernizacin administrativa.
Esto significa en definitiva, como se resume en el Manual Prctico de Supervivencia en la
Administracin electrnica, que se quiere menos burocracia, muchsimo menos, no una
burocracia por Internet.13

Situacin por pases[editar]

Argentina[editar]
Artculo principal: Administracin Pblica de la Argentina

La Administracin Pblica de la Argentina es el conjunto de organismos estatales que prestan

servicios a los habitantes y realizan las funciones administrativas del Estado argentino. En
general abarca a los distintos entes y dependencias que integran el Poder Ejecutivo Nacional
(PEN), y los poderes ejecutivos provinciales y de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, as
como las administraciones municipales.
El concepto de Administracin pblica es impreciso y suele ser usado con diversos alcances.
En la Argentina, la Administracin pblica no incluye el poder legislativo ni el poder judicial.
Tampoco abarca las empresas estatales ni entes privados que prestan servicios pblicos.
Incluye en cambio a las entidades pblicas descentralizadas y las especializadas, como los
centros de enseanza, hospitales y museos. En principio, las Fuerzas Armadas integran la
Administracin pblica, aunque poseen un rgimen especial.
En 2006, los empleados pblicos en las 23 provincias y la Ciudad de Buenos Aires eran de
1 465 548.14 Por su parte, la Administracin Pblica Nacional tena empleados en el primer
trimestre de 2007 a 299 377 personas.15 En la misma poca, la poblacin econmicamente
activa era de aproximadamente 17 000 000.

Espaa[editar]
Artculo principal: Administracin Pblica de Espaa

Vase tambin: Principios de la Administracin Pblica de Espaa

Segn el artculo 103 de la Constitucin, la Administracin Pblica de Espaa sirve con

objetividad a los intereses generales y acta de acuerdo con los principios de eficacia,
jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin, con sometimiento pleno a la ley
y al Derecho.
A nivel territorial, la Constitucin de 1978 divide la Administracin pblica en tres niveles como
consecuencia de la definicin de estado fuertemente descentralizado:

Administracin General del Estado: es la administracin central de todo el Estado Espaol

(artculos 97 y ss. de la CE) encargada de llevar a la prctica el programa del Gobierno y
de satisfacer los intereses generales.
 Administracin autonmica: compuesta por todos aquellos organismos que gestionan
competencias atribuidas total o parcialmente a las regiones de Espaa (artculos 137 y ss.
de la CE).
Administracin local: comprende las competencias transferidas a municipios, diputaciones
provinciales o forales y cabildos insulares (artculos 140 y ss. de la CE).
La pluralidad de administraciones pblicas en Espaa se completa con las administraciones
no territoriales que desarrollan actividades concretas con potestades limitadas.
Las corporaciones: Colegios profesionales, Cmaras de Comercio, Industria y Navegacin,
Cofradas de pescadores, Federaciones deportivas, etc. Las Instituciones: Fundaciones
pblicas, Organismos Autnomos y Entidades Pblicas Empresariales. Y las Administraciones
independientes: Banco de Espaa, Comisin Nacional del Mercado de
Valores, Universidades, etc.