ANLISIS DEL SISTEMA POLTICO

I. POLTICA: SISTEMA Y FUNCIONES

1.1 Qu es poltica?

Robert Dahl dicen que un sistema poltico es un patrn que persiste en las
relaciones humanas que en alguna medida involucra el poder, la ley y la
autoridad.

Segn David Easton, el sistema poltico es aquel sistema de interacciones de

una sociedad, en que se establecen e implementan asignaciones autoritarias u
obligatorias. El sistema poltico es uno de los muchos tipos de sistemas
sociales. Como establecimos en los captulos iniciales, un sistema social es
una reunin de Roles y objetivos interrelacionados que giran alrededor de
cierto tipo de actividad.

Aquellas actividades que llamamos polticas tienen que ver con el poder y con
influencia. Poder es la habilidad para tomar decisiones autorizadas que
asignan valores a la sociedad esto es, la habilidad para tomar decisiones que
comprometen a un grupo. Influencia es la habilidad para incidir a la
determinacin de la toma de decisiones hecha por aquellos que ostentan el
poder. Las camarillas tienen influencia; quien toma decisiones y toma
influencias, tiene el poder.

1.2 Modelo sistmico

David Easton introdujo los enfoques sistemticos de la poltica. El modelo de

Easton sobre el sistema poltico se centra en los insumos, los productos, la
retroalimentacin, la oferta, la demanda y la tensin.
a) Funcionamiento del sistema poltico

Las personas que son gobernadas por un sistema poltico ubican sus
demandas buscando una variedad de beneficios

b) Importancia del apoyo

Easton identifica ciertos aspectos del sistema poltico a los cuales se refiere
como objetos bsicos de la poltica; la comunidad poltica, el rgimen y las
autoridades.

Para que un sistema poltico tenga legitimidad (esto es, que se acepte
ampliamente el derecho de los lderes para establecer leyes), los gobernados
por el deben considerarse a s mismos como comunidad poltica; esto significa
que se consideren como una unidad cohesiva conformada por personas que
pertenecen (a un nivel de nacin - estado, esto se conoce como
nacionalismo); deben apoyar al rgimen, o sea, creen en las reglas que
gobiernan el sistema poltico. Y deben apoyar a las autoridades (deben creer
que las autoridades tienen derecho legtimo para establecer leyes) estas
actitudes son necesarias para integrar el sistema poltico.
1.3 Modelo estructuro funcional

La cultura poltica se refiere a las orientaciones de las personas hacia el

sistema poltico General y a sus subsistemas. Est conformada por los valores
de las personas, las creencias, actitudes y hbitos que afectan el
comportamiento poltico. La cultura poltica de una sociedad es un subsistema
de la cultura General, esto es, el patrn total de conducta aprendida y
compartida por una sociedad.

a) Insumos

a.1) Articulacin de intereses

La articulacin de intereses es el proceso de formular demandas aquellos

que toman decisiones polticas. Corresponde la elaboracin de demandas
mediante la asignacin de valores en forma autoritaria.

Tipos de grupo de inters. Los grupos annimos inters son espontneos,

informales, articuladores de intereses no estructurados. Sus actividades
pueden variar desde manifestaciones pacficas (no planeadas) hasta
amotinamientos violentos e incluso asesinatos.
Lo grupos no asociados de inters se basan en la clase, raza, etnia, regin u
otros lazos. No tiene una estructura formal y progresiva ni procedimientos
establecidos para la articulacin operan intermitentemente.

Grupos institucionales de inters son organizaciones formales cuyas funciones

bsicas son diferentes a la articulacin intereses.

Grupos asociados de inters son estructuras creadas especialmente para la

articulacin de intereses. Se caracterizan por una organizacin permanente y
porque estn dotados de profesionales de tiempo completo que siguen los
procedimientos establecidos.

Canales de acceso. Las estructuras de articulacin de intereses pueden

utilizar una gran variedad de canales y medios para hacer conocer sus
demandas a quienes toman la decisin.

a.2) Agregacin de intereses

La agregacin de intereses se refiere al proceso de escoger los intereses que

deben impulsarse y separarnos de aquellos que se descarta. Incluye
limitaciones y combinan las demandas que se han hecho a las autoridades en
un nmero manejable de polticas alternas razonables.

La articulacin intereses proporciona la materia prima de las demandas de las

personas y la agregacin de intereses, Refina, prepara y presenta estas
demandas a las autoridades. Las demandas alternativas llegan a ser muy
frecuentemente artculos que se discuten dentro de las estructuras de
agregacin de intereses. El flujo de la poltica viaja luego hacia las estructuras
de resultados, las cuales deben hacer sus propias discusiones.

La agregacin de intereses es un eslabn crucial en el proceso de conversin.

El fracaso en la realizacin apropiada de esta funcin puede causar la cada de
un sistema poltico.
En un sistema totalitario no se requieren muchas estructuras de agregacin de
inters, puesto que no se permite que muchas personas hagan demandas. Sin
embargo, cuanto ms democrtico sea un partido poltico, mayor ser la
oportunidad para articular los intereses y mayor la necesidad de estructuras
para la agregacin de los mismos.

Funcin de elaboracin de normas. Toda sociedad vive segn un conjunto

de normas escritas y no escritas.

Funcin de aplicacin de las normas. En las sociedades tradicionales se

hace innecesario las grandes estructuras para la aplicacin de las normas con
poderes plenos, puesto que las personas aceptan totalmente sus normas
tradicionales; en consecuencia, son pocas las transgresiones.

En pases con alto grado de desarrollo en sus sistemas polticos y econmicos,

las burocracias son indispensables para enfrentar gran cantidad de problemas
administrativos. En pases menos desarrollados las burocracias de los sistemas
econmicos y polticos son an ms importantes porque las reglas que aplican
son nuevas y algunas veces no tienen apoyo fuerte por parte de la gente.

Funcin de adjudicacin de normas. Las normas se hacen y se imponen; no

obstante, algunas veces se violan.

La adjudicacin de normas, como las dems funciones polticas, se da dentro

de un contexto cultural. En cuanto a una cultura tambin sus valores, creencias
y patrones de comportamiento.

b) Producto

Los productos se pueden analizar de diferentes formas: como resultado del

procesamiento racional de las demandas, como un mtodo en el cual quienes
estn en el poder buscan perpetuarse en sus posiciones, o como un mtodo
desde el cual un sistema poltico se ajusta y adapta a su entorno.
c) Capacidades

Almond y Powel sealan correctamente que los resultados de la poltica

sustantiva no pueden clasificarse segn el tipo de sistema poltico.

c.1) Capacidad de extraccin. Es la habilidad para utilizar los recursos

humanos y naturales de la nacin, con el fin de alcanzar metas sociales.

c.2) Capacidad reguladora. En la capacidad distintiva de los sistemas

polticos: incluye un control, especialmente la habilidad para cumplir y ejecutar
las leyes mediante medidas coercitivas.

c.3) Capacidad de distribucin. Se refiere a la asignacin de valores como

riqueza, poder, prestigio y oportunidad que el sistema poltico ofrece a los
individuos y grupos dentro de la sociedad.

c.4) Capacidad simblica. Es la habilidad del sistema poltico para ganar el

apoyo del pueblo mediante la manipulacin de smbolos como el nacionalismo
y el patriotismo.

c.5) Capacidad de respuesta. Incluye la relacin entre insumos y resultados

(productos). Es el grado en el cual los resultados reflejan las demandas que
hacen las personas.
 II. TIPOS DE SISTEMAS POLTICOS

El mandato de uno para el beneficio de todos es lo que Aristteles denomin

monarqua; si es para el beneficio de una sola persona, se denomina tirana.
La oligarqua es el gobierno de pocos en inters del adinerado, y el gobierno
para bien de todos se conoce como aristocracia. En trminos de aristotlicos,
la democracia es el gobierno de muchos en beneficio nicamente de las clases
ms pobres (el significado del trmino democracia ha cambiado para nosotros)

En una democracia, la mayora tienen poder ltimo, el cual ejerce

primariamente a travs de elecciones peridicas de los lderes. As, los lderes
dirigen por consenso de los gobernados y el pueblo les toma cuenta de sus
acciones. Usualmente la constitucin limita el poder de los lderes.

En una democracia los que estn en poder deben permitir la crtica y el

disentimiento; deben proteger las libertades civiles y respetar los derechos de
las minoras; adems deben considerar como oponentes y no como enemigos
a quienes contradicen su mandato. Tres supuestos importantes de la
democracia son: las personas son capaces de autogobernarse, Son racionales
y desean libertad.
En una dictadura existe el mandato de uno, o de unos pocos, y no se realiza la
libre eleccin. Algunas veces se presentan elecciones fraudulentas; otras veces
se prescinde de ellas.

2.1 Democracias

La democracia puede ser directa, o representativa. En una democracia directa

las personas votan en cada decisin poltica. Un encuentro del pueblo en el
que todas las personas adultas pueden votar peridicamente por las decisiones
relativas al gobierno local, es un ejemplo de la democracia directa.
La democracia representativa se usa en sociedades modernas y los
representantes que se eligen se representa peridicamente para la reeleccin;
el gobierno est a favor del pueblo.

Contrariamente al sistema britnico que tiene una cmara hereditaria (Cmara

de los lores) y concentra el poder en otras Cmaras del parlamento (Cmara
de los comunes), la legislatura bicameral de los estados unidos (dos cmaras)
no tiene organizacin hereditaria; en lugar de esto, el senado y la Cmara de
representantes comparten el poder legislativo. El senado tiene prioridades en la
poltica extranjera, mientras que la cmara inicia todos los proyectos de ley de
apropiacin.
2.2 Dictaduras

Las dictaduras se dividen generalmente en dos categoras: autoritarias y en

totalitarias. Un dictador autoritario se interesa primordialmente por
perpetuarse en el poder poltico; no le interesa imponer una ideologa particular
a la gente y no le importa su vida privada. No hay libertad poltica en una
dictadura autoritaria, pero existe la libertad en otras esferas de la vida. Las
dictaduras latinoamericanas son generalmente de este tipo.

Caractersticas del totalitarismo

Un dictador totalitarista, como bien lo define la raz de la palabra, implica la

bsqueda de control completo de todos los aspectos de la vida: la poltica, la
economa, la religin, la educacin, la recreacin y los dems aspectos
sociales.

Se considera necesario que el adoctrinamiento porque hay una ideologa

comprensible (como el comunismo o el fascismo) que el lder totalitario utiliza
para justificar su control y su deseo de que todas las personas dentro de la
sociedad acepten en dicha doctrina.

No se permite la existencia de ningn otro partido poltico. Se dice que el

partido oficial representa los mejores intereses de todo el pueblo pero slo la
lite puede pertenecer a el . Est compuesto por quienes tienen una elevada
consciencia revolucionaria.

Una poltica terrorista con frecuencia forma parte integral del totalitarismo.

El uso extensivo de la propaganda es otra herramienta totalitaria. Los lderes

totalitarios utilizan los medios masivos de comunicacin y el sistema educativo
para adoctrinar a tantas personas como le sea posible, para as adquirir el
apoyo de las masas.
Los lderes carismticos capaces de movilizar a las masas son quienes
generalmente guan los movimientos totalitarios.

Es importante recalcar que en un estado totalitario todos los sistemas sociales

se engranan hacia sus mejores intereses, ms que hacia los individuos que lo
conforman. El bienestar y los derechos de los individuos, bien sean polticos,
econmicos, y sociales o psicolgicos, estn completamente subordinados a
las metas del estado y son definidos por los lderes.

Diferencias entre el totalitarismo nazi y el sovitico

Como una poltica econmica, el comunismo sovitico podra identificarse
como socialismo totalitario. El sistema nazi podra llamarse capitalismo
totalitario puesto que preserv la empresa privada; o tal vez podramos llamar
no capitalismo autoritario, ya que nunca logr el control total que s alcanz el
comunismo. Utilizando los mismos criterios de evaluacin, se puede decir que
los Estados Unidos tienen un capitalismo democrtico y gran Bretaa por su
parte, un socialismo democrtico.

Ideologa

Cualquier sistema poltico o cualquier otro sistema social tiene un lineamiento y

ideolgico que le explica y justifica.

El comunismo y el fascismo son ideologas comprensibles. Sus proponentes

explican todo, buscar soluciones a problemas concretos, y derivan el
significado de la vida, la sociedad, el mundo y le historia, a travs de sus
ideologas.

Ideologas menos comprensibles como la democracia, se basan en un acuerdo

General de conceptos amplios tales como la libertad, la justicia el proceso
debido y el derecho a disentir. Sin embargo, estas lneas generales son ideales
para luchar por ellas y no se aproxima necesariamente en todas las instancias
a todo el pueblo.
En pases con ideologas menos comprensibles hay subgrupos que estn de
acuerdo con ciertos principios generales, pero que creen en diversas
variaciones del tema comn. Estas variaciones se pueden denominar
orientaciones polticas.
III. CULTURA POLTICA ESTADOUNIDENSE: UN ANLISIS CRTICO

La cultura es un patrn social total de valores, creencias, actitudes y

comportamientos aprendidos y compartidos. Esta herencia cultural usualmente
es trasmitida con algunas variaciones de una generacin a la siguiente. El
cambio cultural generalmente es un proceso muy lento.

La cultura poltica se refiere especficamente a las creencias, valores

actitudes, hbitos y conductas en relacin con los asuntos polticos.

La cultura poltica general, la cual consiste en los valores de conducta

predominantemente aceptado por la mayora de las personas; tambin se
puede hablar de la cultura poltica de la lite, que slo incluye las
orientaciones de los individuos y grupos polticamente significativos (esto es, de
los individuos poderosos o influyentes.

Caractersticas de la cultura poltica General de los Estados Unidos

En los estados unidos las personas tienden a extremar sus asuntos privados y
a expresar poca preocupacin por los asuntos pblicos. Los estadounidenses
se preocupan ms por el tamao de sus casas, de sus televisores y de sus
automviles, que por la corrupcin gubernamental, por un ambiente limpio y
seguro y por el cuidado mdico adecuado y a precios razonables. Slo se
llegan a interesar en las polticas pblicas si se ven afectados en forma directa
y significativa por una situacin particular tal como el desempleo, la inflacin o
la guerra.

Orientacin privada

La orientacin privada de los estados unidos explica en parte el alto grado de

apata poltica y la carencia de informacin poltica precisa de sus ciudadanos.
En varias elecciones estatales y locales las cifras sobre concurrencia a las
urnas alcanzan porcentajes bajos, entre el 15 y el 25 por ciento. Por tanto,
existe apata en relacin al voto.

55 por ciento de la poblacin adulta sabe cuntos senadores tienen cada

estado en los estados unidos y menos del 20 por ciento puede nombrar las tres
ramas del gobierno federal.

La falta de conocimiento sobre poltica surge de varias fuentes. Primero, la

mayora de los estadounidenses estn relativamente satisfechos con un
sistema poltico y, por tanto, estn contentos con dejar que otros jueguen los
papeles activos.

Segundo, toma tiempo y esfuerzo el estar bien informado.

Tercero, el sistema poltico estadounidense es difcil de entender por su

complejidad.

Est compuesto por dos partidos polticos importantes que carecen de lmites
claros y de filosofas de fcil comprensin y donde los puntos de vista de sus
miembros divergen ampliamente sobre todo los asuntos, bien sea pblicos o
privados.

Ms all del problema de informacin, los estadounidenses son polticamente

apticos por otras razones.

En contraste, en gran Bretaa, en donde los partidos polticos tienen filosofas y

plataformas claramente definidas y en donde la estricta disciplina de partido y
la regla entre los lderes, es fcil ser votante inteligente.

El individualismo

El individualismo y la competencia extrema son otras dos caractersticas

importantes de la cultura poltica estadounidense.
Buscamos tiendas de autoservicio y la adquisicin de habilidades de todo tipo
para valernos por nosotros mismos.

Competencia extrema

Durante toda su vida, los estadounidenses son estimulados para competir,

ganar y ser los mejores. Esto comienza en la escuela con el jardn infantil y en
el campo deportivo con las pequeas ligas.

Impersonalismo

La falta de compasin hacia aquellos que estn en desventaja tambin se debe

al impersonalismo que caracteriza a la sociedad estadounidense.

Materialismo

En el corazn de la insensibilidad lista otra caracterstica cultural importante, el

materialismo. El xito en los estados unidos usualmente se mide en trminos
monetarios.

Racismo

El racismo es otra asombrosa caracterstica cultural estadounidense . El

racismo es la creencia con la inferioridad de una raza con respecto otra. Esta
creencia est acompaada generalmente por el prejuicio(una actitud) y la
discriminacin (una accin).

El racismo estadounidense puede atribuirse en principio a dos desarrollos

histricos: la expansin estadounidense hacia el oeste y su sistema nico de
esclavitud.

Anti intelectualismo
Los estadounidenses se sienten orgullosos de su pragmatismo.

Creencias contradictorias hacia el gobierno

El pblico cree profundamente que los estados unidos tienen la mejor forma de
gobierno del mundo; y aun as hay gran cinismo y falta de fe hacia los polticos
y la poltica.

Libertad democracia y justicia

En los estados unidos las personas aceptan y apoyan ampliamente conceptos

abstractos tales como la libertad, la democracia y la justicia.

Cmo es que se ha sobrevivido la democracia estadounidense durante tanto

tiempo?

Hay dos razones principales. Primero, aunque la mayora de los

estadounidenses no apoyan especficamente los ideales del pas, manifiestan
un alto grado de apoyo difuso.

La segunda ms importante razn del por quien las democracias de los

estados unidos sobrevive, es debido a que slo se necesita la fe de los
ciudadanos activos polticamente en los ideales democrticos y la prctica para
que funcione la democracia.
 IV. ORIENTACIONES POLTICAS EN LOS ESTADOS UNIDOS

Las orientaciones polticas se desarrollan a partir de actitudes que se forman

de los valores y de las creencias.

Generalmente, las actitudes son el resultado de agrupaciones de creencias y

de valores, todas las actividades de una persona con respecto a la poltica se
combinan para formar su orientacin poltica.

La poblacin General tienen poco inters en la poltica y la informacin con

respecto a los resultados poltico es poco precisa, donde quiera que las
personas hablan sobre poltica acentan sus opiniones y evaluaciones, pero no
a la informacin. Por tanto, donde quiera que se comprometan en actividades
polticas tales como la votacin, lo hacen primariamente sobre la base de sus
orientaciones polticas; sus actitudes e inclinaciones.

La manera como identifica la poltica los medios masivos de comunicacin y en

menor grado, los miembros de la comunidad acadmica, es bastante confusa.
El uso de los trminos izquierda y derecha se origin durante la revolucin
francesa y fue el resultado de una disposicin establecida en la legislatura.

El trmino socialista implica cierta orientacin filosfica y econmica (aunque

no hay muchas variedades) la palabra radical se refiera bien que busca un
cambio drstico en el estatus y/o est dispuesto a emplear medios drsticos
para lograr sus metas. Demcrata se refieran la pertenencia de un partido
poltico particular.

Estas y otras clasificaciones se disponen entonces en un espectro que va

desde la extrema izquierda y hasta la extrema derecha y quien alguna forma
depende de quien las hace.

Desde que la comisin de la cmara de representantes se encargo de indagar

a los antiestadounidenses comenz tambin a investigar al ku klux klan y a los
nazis estadounidenses ahora tambin tenemos a los antiestadounidenses de
extrema derecha.

Similitudes entre liberales y conservadores

1. No estn orientados ideolgicamente.
2. Son pragmticos.
3. Estn dispuestos a compromiso.
4. Son pacientes.
5. Buscan sus metas solo dentro de un marco constitucional.

Diferencias entre liberales y conservadores

1. Los liberales estn a favor del cambio; los conservadores apoyen el
status quo.
2. Los liberales en el gobierno como un amigo; los conservadores lo ven
como un mal necesario.
3. Los liberales se interesan primariamente en la libertad poltica; los
conservadores, en la libertad econmica.

Similitudes entre radicales y reaccionarios

1. Tanto radicales como reaccionarios no estn satisfechos con el
sistema poltico existente.
2. Estn orientados ideolgicamente.
3. No desean comprometerse.
4. Son idealistas.
5. Ambos creen en la teora de la conspiracin.

Diferencias entre radicales y reaccionarios

Los radicales se orientan hacia el futuro; rechazan el pasado y odian el

presente; la sociedad utpica que desean crear no ha existido nunca antes,
excepto, tal vez, en la mente de unos pocos individuos. Son optimistas acerca
del cambio social y de las nuevas ideas. Sostienen que estn interesados
principalmente en el cambio social tiene la justicia econmica.
Los reaccionarios se orientan hacia el pasado esperan retornar a los buenos
viejos tiempos. Son pesimistas con relacin al cambio social ya las nuevas
ideas y desean perpetan los privilegios y la desigualdad. Realmente los
reaccionarios lo que buscan es una juventud perdida.

Sub-culturas tnico polticas

Los grupos tnicos constituyen importantes subculturas poltica en los estados

unidos, y en muchas elecciones locales, estatales y nacionales pueden decidir
quin es el ganador.

Participacin poltica

Los irlandeses catlicos y los protestantes escandinavos tienen el ms alto

porcentaje de participacin pblica. Estos grupos tienen el mayor porcentaje de
compromiso en todas las cuatro categoras de participacin. Los negros, los
italianos, los hispanos y los protestantes irlandeses tienen la ms baja
proporcin de participacin en lo que podra denominarse la participacin
poltica completa.

Afiliacin de partido y votacin

Tradicionalmente, los judos son demcratas fuertes, los catlicos en su

mayora son demcratas y los protestantes principalmente son republicanos.
 V. CULTURAS POLTICAS COMPARADAS

Cultura poltica latinoamericana

El machismo es una parte importante de la cultura General en Amrica latina.

El machismo tambin conduce la tradicin poltica latinoamericana del

caudillismo. Un caudillo es un hombre fuerte, usualmente un lder militar que
gobierna su pas con mano de de Hierro. En consecuencia, el autoritarismo en
Latinoamrica es ms una regla que un excepcin. En la mayora de los pases
latinoamericanos, a los partidos de oposicin generalmente no se les permite
criticar de una forma demasiado fuerte el partido que estn en poder (esto, si
acaso se permite la existencia de partidos de oposicin).

En la historia de Latinoamrica abundan los gobiernos militares, incluso ciertos

lderes civiles consideran al militarismo como algo positivo.

Los latinoamericanos, an aquellos que viven en pases democrticos, tienden

a ver a sus lderes de una manera paternalista.

El personalismo es un rasgo tan marcado en estos pases, que con frecuencia

los partidos polticos llevan el nombre de sus lderes; por ejemplo, existen
partidos Fidelistas, varguistas y peronista.

El individualismo es otra importante caracterstica en la cultura poltica

latinoamericana y se relaciona con el machismo.

Otra contraste es significativo entre los estados unidos y Amrica latina se

relaciona con el concepto de democracia. En los estados unidos nos referimos
a la democracia como un proceso.

Los latinoamericanos definen la democracia como resultado. Se interesan ms

por el desempeo de sus lderes en el cargo que en el proceso a travs del
cual alcanzaron sus posiciones.
El sentimiento de impotencia que es palpable la mayora de los
latinoamericanos conduce constantemente a sustituir las acciones por
palabras. Podra decirse que constituyen uno de los materiales por logro
simblicos.

Los latinoamericanos se interesan ms por tener leyes bien escritas en sus

libros, que por aplicarlas. Parece que sienten que los problemas se resuelven
con escribir una ley o una constitucin, aunque las leyes y obedezcan uno. A
diferencia de la constitucin estadounidense que es vaga y procesal, las
constituciones latinoamericanas son muy especficas y manejan asuntos
sustantivos. Explica detalladamente cmo se debe manejar los asuntos
sociales y econmicos.

El soborno y la corrupcin existen en alguna medida la mayora de los sistemas

polticos. No obstante, en Amrica latina estos son aceptados como parte de la
cultura poltica.

El sentimiento antiestadounidense en Amrica latina no se debe confundir con

la idea de estar a favor del comunismo. Es ms bien una consecuencia del
machismo y de otras caractersticas culturales.

Los estadounidenses que no han estudiado cuidadosamente la historia de las

relaciones exteriores con Amrica latina tienden a igualar el
antinorteamericanismo con el hecho de estar a favor del comunismo.

Cultura poltica britnica

La libertad es una creencia cultural muy fuerte en gran Bretaa. Ha

evolucionado durante muchos siglos como parte del ideal democrtico britnico
y es uno de los aspectos ms apreciados de esta cultura. La desigualdad que
est profundamente arraigada en la cultura britnica debido a la creencia
britnica de que algunas personas estn hechas para mandar por estar mejor
educadas y son ms inteligentes, hay una gran diferencia hacia la autoridad
poltica en gran Bretaa. Esta orientacin hacia el autoridad poltica es
ciertamente diferente a la de los estados unidos. En esto ltimo, muchas
personas miran con desprecio a los polticos. En Inglaterra y sus buenos llamar
se profesional de la poltica. Los britnicos despliegan un sentido de confianza
hacia sus polticos, que no poseen los estadounidenses. Esto hace que en
ambos pases el pblico vea de manera diferente los roles de sus funcionarios.

En EE.UU. los funcionarios se consideran representantes de la voluntad

popular. Se supone que no toman decisiones independientes, sino que
nicamente representan la voluntad de sus constituyentes. En gran Bretaa los
funcionarios son gobernadores. La gente los elige sobre la base del partido y
de la plataforma poltica. No obstante, una vez elegidos se supone que
gobernarn por el bien pblico basados en sus conceptos individuales y no de
sus constituyentes. La tradicin juega un papel muy importante en la poltica
britnica. La corona (la familia real) simboliza la unidad y continuidad del
sistema britnico.

Otro Valor sobre el cual existe un gran consenso es la asistencia social. Un

interesante contraste entre las prioridades britnicas y estadounidenses tiene
que ver con la educacin superior y con el cuidado mdico. Los
estadounidenses insiste en imponer la educacin superior alcance de todos
con un costo bajo y nulo pero no impulsa un programa nacional en el campo de
la salud.

Las actitudes colectivistas hubo otro aspecto importante de la cultura poltica

britnica; se iniciaron desde la poca medieval. De hecho, el sistema poltico
britnico puede llamarse apropiadamente gobierno por comit. Se establecen
comits para manejar todo los problemas. Las partes interesadas estn
representadas dentro de estos comits. Esto se denomina consulta colectiva.
En los Estados Unidos se llama democracia participativa. Cualquiera sea su
nombre, significa que todos los individuos y grupos deben participar en la toma
de las decisiones que los afectan.
Al examinar la cultura poltica britnica, sobresale una caracterstica especial:
un gran sentido de responsabilidad hacia el pueblo; un gran compromiso hacia
el deber, la cultura poltica de la lite se caracterizan por una cierta dosis de
personalismo y por un sentimiento de separacin un distanciamiento de
quienes no forman parte de dichas elites.

Las diferencias estructurales entre la democracia parlamentaria britnica y la

democracia presidencial y estadounidenses son la base del las diferencias
entre las dos sociedades.

El sistema poltico estadounidense se defini inicialmente para prevenir de

cualquier forma el advenimiento de una dictadura.

Los polticos britnicos no son necesariamente ms honestos que los

estadounidenses, pero el sistema en el que se hayan les permite dar curso a
sus promesas.

Cultura poltica sovitica

En la unin sovitica como en gran Bretaa una creencia cultural importante es

que algunas personas estn mejor capacitado para dirigir que otras.
Contrariamente a los britnicos la cultura poltica sovitica no estipula que los
lderes sean elegidos democrticamente.

El colectivismo es otro aspecto importante de la cultura poltica sovitica. El

partido comunista de la unin sovitica (PCUS) ofrece liderazgo colectivo el
pas; el comit central ofrece un liderazgo del partido y el presdium (politburo)
y el secretario permiten el liderazgo colectivo para el comit central del partido.

El utopismo, el industrialismo del totalitarismo son otras tres caractersticas

importantes de la cultura poltica sovitica.

Sub - culturas polticas

Los campesinos tienden a ser tradicionalistas y polticamente apticos.

La clase trabajadora no est orientada hacia la tradicin. Por el contrario, se

compromete con las metas de la revolucin, que incluyen la urbanizacin, la
modernizacin y la industrializacin. La clase trabajadora est ms
involucradas de muchas maneras en la moderna sociedad sovitica que los
mismos campesinos. Donde quiera que los partidos comunistas han alcanzado
el poder poltico, han instituido con un cdigo moral muy puritano.

Una tipologa de culturas polticas

En una cultura poltica subjetiva las personas son pasivamente leales. Saben
algo sobre el sistema poltico y tienen algunos sentimientos al respecto,
adems de ser conscientes acerca de cmo los resultados del sistema
(decisiones y acciones) los afectan.

En una cultura poltica participativa los individuos desempean un rol cada vez
ms activo en cada faceta de la actividad poltica.

Integracin cultural

Una poltica altamente integrada conduce la estabilidad poltica y una que no

est bien integrada produce inestabilidad poltica.
 VI. EL RETO PERUANO: PARTIDOS Y SOCIEDAD

El balance de la historia de Occidente nos permite ver que los partidos

evolucionaron desde las facciones que se despedazaban en la lucha por el
poder hasta el reconocimiento de que la divisin, el conflicto y la oposicin se
dan dentro de un cuerpo poltico, lo que lleva a la necesidad de reconocer
reglas para resolver la competencia y garantizar la convivencia. Esto ha llevado
a plantear el asunto de la relacin entre la sociedad civil y los partidos, en la
evolucin que ha tenido la vinculacin entre la sociedad y el Estado.

En la acepcin ms generalizada, la sociedad civil es el lugar donde se

desarrollan las relaciones y los conflictos econmicos, sociales o ideolgicos,
que las instituciones pblicas deben canalizar y resolver. Segn Bobbio, los
sujetos de estos conflictos son las clases sociales o ms ampliamente, los
grupos, los movimientos, las asociaciones, las organizaciones que las
representan Es aqu cuando surgen los partidos, que a juicio de este autor
tienen un pie en la sociedad civil y otro en las instituciones, razn por la cual
propone intercalar entre la dicotoma sociedad civil y estado, el de sociedad
poltica.

En ese sentido la pregunta que hay que responder en el contexto nacional es si

la ley de partidos permitir avanzar en la construccin de la sociedad poltica
democrtica de manera de superar las taras del pasado.

Para poder realizar un anlisis que nos pueda ser til, vale la pena recurrir a la
metodologa que sugiere Lipset, para responder a las preguntas de cmo se
convierten los conflictos socioculturales (o socioeconmicos, podemos agregar)
en oposicin de partidos y que en medida las protestas se canalizan; cules
son las oportunidades que se presentan y los resultados que se obtienen as
como las posibilidades y limitaciones del gobierno de mayora.
Para ello sugiere lo que ordena como una secuencia de umbrales que tienen
que ver con los umbrales de legitimacin, incorporacin, representacin y
poder de la mayora.

De acuerdo a las combinaciones de intensidad que estos revelen, se podr

tener idea del grado de consistencia del sistema. Por ejemplo, dentro del
cuadro que propone en su trabajo, las opciones ms relevantes son los grados
y vinculaciones que en la secuencia de umbrales alcanzan el modelo
norteamericano y las variantes del parlamentarismo europeo.

Para los Estados Unidos de Amrica, el umbral de legitimacin se encuentra en

el nivel bajo de su clasificacin. Esto significa que el sistema permite el
reconocimiento de las protestas, o sea del derecho de peticin, de crtica y de
oposicin. Se encuentra tambin en el nivel bajo, el grado de incorporacin,
que reconoce a todos los ciudadanos los mismos derechos. El nivel de
representacin se encuentra en la sociedad norteamericana en el umbral alto,
en el sentido de que los nuevos movimientos deben incorporarse a
movimientos mayores. En el mismo nivel se encuentra el umbral del poder de
la mayora, en cuanto a que existen pesos y contrapesos contra el gobierno de
mayora.

En el modelo europeo recoge dos variantes. La primera se refiere al

parlamentarismo ingls, donde los umbrales de legitimacin e incorporacin los
clasifica como bajos. El de representacin, por la consolidacin del bipartidismo
desde 1918, como alto mientras que el poder de la mayora alcanza un nivel
medio. El uso de la proporcionalidad da paso a una variante, que al mantener
los umbrales de legitimacin e incorporacin en el mismo grado que en los
anteriores modelos, permite sin embargo una mayor diversidad en la
representacin, lo que alcanza en su escala un grado medio de
representatividad. El umbral del poder de la mayora se mantiene igual que en
el caso anterior.

Si aplicamos esta metodologa para el caso peruano, veremos que hasta 1956-
1963, el umbral de legitimacin no reconoce el derecho de crtica y de
oposicin organizada de las clases subalternas. Incluso en el lapso
mencionado, hasta 1962 los partidos prohibidos por el artculo 53 de la
Constitucin no podan presentar listas propias. En la calificacin que usa
Lipset, este rechazo del disenso se encuentra en un nivel alto que evolucion
entre el 56 y el 62 a uno medio. El umbral de incorporacin est igualmente en
ese grado puesto que tampoco se aceptan los mismos derechos para todos los
ciudadanos.

En cuanto al grado de representacin al no tolerarse la organizacin poltica de

las clases populares, tambin la calificacin corresponde al nivel alto. En el
caso del poder de la mayora, los regmenes dictatoriales o falsamente
constitucionales no permiten la existencia de pesos y contrapesos. Es decir, el
equilibrio de poderes no se da ni siquiera formalmente. De acuerdo a los
trminos de Lipset, este umbral resulta tambin alto.

La conclusin, de acuerdo a los modelos que usa en su trabajo, es que

umbrales altos corresponden a regmenes autocrticos y oligrquicos. Cuando
la legitimacin se ubica en un umbral medio, esto es cuando hay cierto
reconocimiento de las libertades polticas, es porque se da un sistema de
partidos embrionarios o se forman clubes de notables. En el esquema del
autor, esto corresponde a la Europa de la segunda mitad del siglo XIX, en el
trnsito del absolutismo al sufragio universal masculino.

En el caso peruano, este mtodo nos demuestra que cada golpe de estado o
gobierno autoritario nos hace retroceder a etapas ya superadas en las
democracias avanzadas.

Tener una ley de partidos como la que est en vigencia desde noviembre del
2003, resulta entonces un paso adelante en el proceso de construccin de la
democracia. La definicin de los partidos como expresin del pluralismo
democrtico, la concepcin de que estos tienen como objetivo asegurar y
defender la democracia as como identificarse con la difusin de los derechos
fundamentales, son pasos decisivos en el proceso de construccin de la
democracia peruana.
La determinacin de la ley para que los partidos democraticen su estructura
interna as como el planteamiento de cierto grado de financiacin pblica y los
lmites a las donaciones privadas, son elementos que pueden contribuir a la
recuperacin de la confianza de la ciudadana.

La precariedad del sistema de partidos en el Per se explica por el efecto

negativo de las dictaduras y los regmenes autoritarios en la formacin de la
institucionalidad republicana, aunque no slo por ello. Les corresponde tambin
a los partidos democrticos un nivel de responsabilidad importante por no
haber medido el efecto de la polarizacin entre las fuerzas democrticas y no
haber construidos consensos fuertes que afiancen consistentemente el proceso
constitucional.

La recuperacin democrtica con la que se inaugura el siglo XXI, abre

perspectivas distintas. El pas se encuentra en una transicin difcil donde
fuerzas polticas con varias dcadas de vigencia y que han sido actores
principales en la lucha por institucionalizar la democracia, vuelven a la escena.
El APRA, el PPC, Accin Popular, los ncleos ms significativos del antiguo
Partido Comunista son los que siguen en la brega y tienen quizs la mayor
responsabilidad para consolidar el sistema democrtico. A su lado hay otros
grupos cuya responsabilidad no es menor si quieren abrirse en un espacio de
largo plazo en la renacida democracia peruana.

El Partido Comunista del Per Patria Roja es el de mayor peso electoral (3% de
votos en las elecciones regionales) y compite con el PCP, de antigua
orientacin pro sovitica por el control de los sindicatos ms organizados.

Las amenazas de tendencias autoritarias, de arriba o de abajo, persisten. Esto

acrecienta la responsabilidad de las fuerzas democrticas para actuar de
acuerdos a los principios de la democracia y acostumbrarse a respetar las
reglas de la convivencia.