Hacia una efectiva

participacin ciudadana
en la gestin pblica

CARLOS ZANZI
RE D | D O C J u lio 201 5

Red de estudios para la

profundizacin democrtica
2 RED | Red de Estudios para la profundizacin Democrtica
Hacia una efectiva
participacin
ciudadana en la
gestin pblica
C ARLOS Z ANZI
Licenciado en derecho, profesor parvulario y educador
popular. Actualmente, se desempea como consultor
de cooperacin internacional y experto en participacin
ciudadana.
Julio 2015
Chile se encuentra frente a varias disyuntivas
polticas. Un Estado subsidiario versus un estado
basado en los derechos de la ciudadana, el modelo
econmico de crecimiento versus un modelo sus-
tentable, el centralismo versus mayor injerencia
de lo local, son algunas de las disputas que estn
en etapa de resolucin. Cualquiera salida de este
conflicto supone una definicin respecto del tipo
de sociedad democrtica que sustentar nuestra
convivencia. La tendencia de las ltimas dcadas
ha estado marcada por la preponderancia de una
democracia que de protegida se transform en
elitista, limitando los procesos democrticos al
accionar casi exclusivo de las instituciones repre-
sentativas dominadas por los partidos polticos,
siendo una de sus caracterstica la de estar aleja-
dos de los movimientos sociales y de la ciudada-
na en general.
Este diagnstico hoy no admite mayor discusin.
Chile est ante la encrucijada de modernizar,
democratizar, hacer participativo su modelo
poltico. Es el desafo para transformar y llevar
adelante reformas profundas que permitan dilu-
cidar cuestiones centrales, algunas de las cuales
ya hemos enunciado.
Este proceso se ha iniciado. Las cpulas
polticas, en sintona con las movilizaciones
y exigencias ciudadanas, se han acercado a la
apertura democrtica que el pas exige. As se
manifiesta en el Programa de Gobierno 2014
2018, publicado por la Nueva Mayora, el que en
una parte de su texto indica que su proyecto es
una invitacin a participar para transformar y
llevar adelante reformas profundas que permi-
tan derrotar la enorme desigualdad existente en
nuestro pas.
El presente artculo tiene por objetivo central
exponer resumidamente el marco histrico,
social, jurdico, en su variable internacional y na-
cional, que reconoce, organiza y regula la partici-
pacin ciudadana, poniendo especial relevancia
a su relacin con la gestin de polticas pblicas,
con el fortalecimiento y reorganizacin de las
organizaciones de la sociedad civil.
En Chile existe una institucionalidad estable-
cida respecto de la Participacin Ciudadana.
La promulgacin de la ley 20. 500 estableci
el marco institucional-jurdico sobre el cual las
dinmicas participativas deben desarrollarse. La
ley establece normativas, pero no restringe el de-
sarrollo posible de la Participacin Ciudadana en
cualquier nivel institucional pblico. Establece
derechos, entrega orientaciones, modifica y nor-
ma la forma como determinadas instituciones
y organismos deben avocarse a cumplir con sus
funciones de orden participativo.
DOC | Julio 2015
La ley 20. 500 es la expresin institucional existen-
te a la poca a de su promulgacin. Ella mandata a
diversas instituciones del estado nacional y de la
institucionalidad comunal sobre las formas y con-
tenidos con que deben adecuar la nueva etapa de
fortalecimiento de las organizaciones de la socie-
dad civil, comprendidas en el concepto de organi-
zaciones sin fines de lucro, y el cmo hacer posible,
facilitar y hacer obligatorio la participacin de estas
en la gestin pblica nacional, regional y comunal.
Es ms, la ley 20. 500 responde no solo a una de-
manda y preocupacin sentida de la sociedad civil
organizada, frente a un mapa institucional y una
cultura poltica que no le otorgaba mayores posibi-
lidades de incidir en las polticas pblicas, sino que
tambin responde a los compromisos internacio-
nales asumidos por el Estado de Chile al suscribir
en la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno, en Portugal, en diciembre
de 2009, la Carta Iberoamericana de Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica.
Carta Iberoamericana de Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica.
Es este un importante hito poltico por cuanto
en su prembulo propone un lenguaje comn
sobre la democratizacin de la gestin pblica en
Iberoamrica para su mejora al servicio de los ciuda-
danos y ciudadanas, y ofrece un marco de referencia
no vinculante jurdicamente para que los Estados
iberoamericanos puedan adaptar sus orientaciones
a la idiosincrasia, historia, cultura, tradicin, jurdica
y entrono institucional de sus sociedades
En efecto, la Carta se hace cargo en forma com-
pleta y propositiva de todos aquellos aspectos que
resultan relevantes tomar en consideracin al elabo-
rar una poltica pblica de participacin ciudadana.
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Para ello seala la importancia de sealar el objeto,
las fundamentaciones y los principios que debe
tener la participacin ciudadana en la gestin p-
blica, entendiendo que ella es el proceso de cons-
truccin ciudadana en la gestin pblica social
de las polticas pblicas que, conforme al inters
general de la sociedad democrtica, canaliza, da
respuesta o ampla los derechos econmicos, so-
ciales, culturales, polticos y civiles de las personas,
y los derechos de las organizaciones o grupos en
que se integran, as como los de las comunidades
y pueblos indgenas, agregando que la partici-
pacin ciudadana en la gestin pblica se basa
en principios de constitucionalizacin, igualdad,
autonoma, gratuidad institucionalizacin, corres-
ponsabilidad social, respeto a la diversidad y no
discriminacin y adecuacin tecnolgica.
A mayor especificacin, la Carta seala la im-
portancia de incorporarla en los procesos de
formacin de las polticas pblicas, el cual debe
ser transversal y continuo en sus momentos de
elaboracin, implementacin, seguimiento y de ac-
tuacin de los poderes pblicos, los cuales velarn
para que pueda ser ejercida a lo largo del proceso de
formacin de las polticas pblicas, los programas
sociales y los servicios pblicos.
Enfatizando que la participacin ciudadana en el
proceso de formacin de las polticas pblicas tiene
que preverse tanto en su fase de formulacin como
en las de planificacin, ejecucin, seguimiento,
evaluacin y control, mediante mecanismos apro-
piados. En congruencia con ello, los Estados ibe-
roamericanos debern garantizar la participacin
ciudadana en la gestin pblica en todos los mbi-
tos sectoriales y niveles territoriales: supranacional,
nacional, regional o local, y en sus correspondien-
tes sistemas de gestin
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Para cumplir con sus principios la Carta seala que
debe propiciarse el acceso a informacin de inte-
rs general, su difusin activa y la posibilidad de
consulta a travs de medios fsicos, audiovisuales y
electrnicos. Esta difusin pblica debe realizarse
a travs de los canales de comunicacin abierta y
permanente en cada rea de la Administracin. La
invitacin pblica a la ciudadana a vincularse con
la Administracin debe hacerse sin otro requisito
que su condicin de ciudadano y ciudadana y la
respuesta debe darse en tiempo y forma adecuada
a toda consulta, solicitud o propuesta presentada.
Las prcticas participativas que inciden en
el desarrollo de las polticas del sector pblico
deben estar basadas en convocatorias formales,
amplias y abiertas, que contemplen a todas las
personas u organizaciones, evitando que aque-
llos grupos de la sociedad que detentan un mayor
poder econmico, social o cultural excluyan a los
sectores que suelen estar sub representados o
marginados. Precisamente, la planificacin par-
ticipativa e inclusiva le da legitimidad ciudadana
a las polticas pblicas.
Para una tica democrtica anclada en los dere-
chos humanos, los deberes, ms que imposiciones,
son responsabilidades para con los dems, y en
trminos generales, con la sociedad en su conjun-
to. Los deberes que no se asientan en derechos
contravienen el principio de la libre asociacin y
autodeterminacin de la sociedad que hace de la
democracia la forma de autogobernarse.
Para la Carta el Estado reconoce a las personas el
derecho a asociarse libremente, si bien condiciona
que este derecho se ejerza con responsabilidad de-
mocrtica. Si este acuerdo fundacional se cumple,
el Estado se obliga a respetar la autonoma de las
organizaciones sin fines de lucro y su funciona-
miento estatutario conforme a la ley; a promover y
apoyar las iniciativas asociativas de la sociedad ci-
vil; a reconocer en estas organizaciones el derecho
de las personas a participar en las polticas, planes,
programas y acciones de la gestin de las polticas
pblicas y a aceptar que las organizaciones sin fi-
nes de lucro que representan el inters pblico tie-
nen el derecho a exigir del Estado la transparencia
y la rendicin de cuentas de las responsabilidades
que le han sido confiadas por la ciudadana.
Junto a la calidad de usuario o beneficiario se
debe fortalecer la de participante en las decisio-
nes que sobre las polticas pblicas adopta la
Administracin Pblica. La calidad de participan-
te, promovida y respaldada por la administracin
del Estado, sita a las personas en un nivel de
mayor responsabilidad ciudadana, y crea las condi-
ciones para un empoderamiento social que resulta
estratgico para el desarrollo.
Debe darse especial atencin a la provisin de
mecanismos participativos especiales para incluir
a todo ciudadano y ciudadana que por su lengua,
condicin social y cultural, discapacidad, ubicacin
geogrfica u otras causas, tenga dificultades para
comunicarse con la administracin; o limitaciones
para acceder a los mecanismos de participacin
ordinarios, lo que incluye mecanismos de colabo-
racin adecuados para que los pueblos indgenas,
las comunidades o colectivos de ciudadanos se
estructuren y definan sus propias frmulas de re-
presentacin interna a fin de hacer viable el dilogo
con las administraciones pblicas.
La Carta seala la necesidad de una gestin
transparente de intereses a instancias de colec-
tivos ciudadanos para manifestar reclamos, pro-
puestas o consultas en el marco de las polticas y
normas vigentes.
Para ello, es preciso adecuar el funcionamiento
de la gestin pblica al acceso libre en tiempos pres
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establecidos, en formatos accesibles. La transpa-
rencia es un principio que debe orientar la relacin
de la administracin con los ciudadanos y las ciu-
dadanas en el manejo de la gestin pblica.
Finalmente la Carta, y con el fin de conocer la
incidencia ciudadana en la gestin pblica, seala
como necesaria la realizacin de un proceso de
evaluacin de la participacin ciudadana en esas
instancias.
A modo de sntesis, en la Carta los Estados
Iberoamericanos signatarios se comprometen a
promover la participacin ciudadana en la ges-
tin pblica siguiendo las pautas de orientacin
contenidas en ella, con el propsito de estimular
la democracia participativa, la inclusin social y el
bienestar de los pueblos de Iberoamrica.
Ley 20.500 sobre Asociaciones y
Participacin Ciudadana en la Gestin
Pblica, Promulgada el 16 de febrero
de 2011.
Esta importante ley es el resultado de un trabajo
iniciado desde los das de lucha contra la dictadura
militar. Cerrados los espacios para todo tipo de
participacin poltica y social la ciudadana reivin-
dic entre sus demandas la necesidad imperiosa
de que el pas se encausara hacia una democracia
que solo estuviese sujeta al poder soberano de la
ciudadana. Desde esas dcadas el concepto de la
participacin adquiri relevancia. Ella se expres
en sus diversas acepciones. La participacin polti-
ca expresada en la libre existencia y determinacin
de partidos, movimientos o corrientes polticas
que dieran cuenta del amplio espectro ideolgico,
valrico, de intereses que exista en el pas.
Tambin se expres en la diversidad y amplitud
del tipo de organizaciones sociales que se mantu-
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vieron o aparecieron en esos aos de oscuridad de-
mocrtica. La sociedad civil organizada represent
las ideas, los intereses de una ciudadana que fue
esencial y referencial en el proceso de devolver al
pas una institucionalizada basada en principios
mnimos de convivencia democrtica.
La vuelta a la democracia estuvo centrada bsi-
camente en la eleccin de los cargos de eleccin
popular y en el perfeccionamiento lento y paula-
tino de las funciones del poder ejecutivo y legisla-
tivo. Este proceso de reformas estuvo alejado de
la consulta y de la participacin de la ciudadana.
Esto deriv en un retraso de las iniciativas que exi-
gan ampliar el sentido de la democracia chilena.
La participacin ciudadana estuvo lejana en los
primeros aos de democracia. Los intereses de la
sociedad civil organizada fueron condicionados a
las debilidades del proceso democrtico, limitado
a los cambios de las superestructuras del aparato
estatal que operaban con la exclusiva concurrencia
de los partidos polticos.
Es en este contexto que surge la iniciativa de
impulsar un cuerpo legal que diese lugar a las de-
mandas de participacin y fortalecimiento de la
sociedad civil organizada. Es en la primera dcada
del siglo XXI que se presentan las primeras con-
versaciones e iniciativas oficializadas en junio del
2000 con la designacin de un Consejo Consultivo
compuesto por 28 personas y la implementacin
de un proyecto de fortalecimiento de la sociedad
civil administrado por la Secretaria General de
Gobierno y el Banco Interamericano de Desarrollo,
BID, ejecutado por organizaciones de la sociedad
civil y con la participacin de cientos de organiza-
ciones y personas que expresaron sus puntos de
vistas respecto del proceso de fortalecimiento de
las distintas facetas de trabajo y accin del mundo
social, configurando la posibilidad de legislar y
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cambiar el rumbo de la relacin Estado - Sociedad
Civil. Este proceso culmina con la presentacin del
proyecto de ley sobre Asociaciones y Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica presentado por el
poder ejecutivo en junio de 2004.
La tramitacin de la ley 20.500 se prolong por
siete aos. En su discusin parlamentaria, la his-
toria de la ley as lo demuestra, el texto original
fue sometido a nmeros cambios siendo los ms
significativos la incorporacin del ttulo IV de la
ley orgnica constitucional 18.575, que incorpora
a las Bases de la Administracin del Estado el re-
conocimiento del derecho a la participacin por
parte de la ciudadana en las acciones del Estado,
estableciendo modalidades especficas de partici-
pacin en la gestin pblica. Otra importante mo-
dificacin es la introducida al Cdigo Civil que al
asimilar el concepto de Asociaciones, introducida
en la ley 20.500, con el de Corporaciones, simplifica,
descentraliza y facilita el proceso de obtencin de
la personera jurdica de dichas organizaciones.
La ley 20.500 en trminos generales se refiere
a una serie de materias que constituyen nuevas
disposiciones que reconocen, regulan y amplan
el derecho ciudadano a asociarse en instituciones
reconocidas por su importante incidencia pblica,
permitiendo institucionalizar su trabajo como
representantes legtimos de la sociedad civil en los
espacios pblicos nacionales, regionales y locales.
A modo de sntesis estas son las principales ma-
terias legisladas en la ley 20.500:
DERECHO DE ASOCIACIN
En este ttulo la ley consagra el derecho que tiene
toda persona para asociarse libremente en la conse-
cucin de un inters o finalidad licita, explicitando
que es deber del Estado promover el asocianismo,
respetar su autonoma, fomentar su estableci-
miento y asegurar el acceso de la sociedad civil a los
recursos pbicos sobre la base de criterios tcnicos
y de plena transparencia.
Estas asociaciones o corporaciones sin fines de
lucro pueden tambin constituirse como funda-
ciones. Se acepta y reconoce la constitucin de
agrupaciones que no gocen de personalidad jur-
dica. Para ello se constituye el Registro Nacional
de Personas Jurdicas, a cargo del Servicio del
Registro Civil e Identificacin, en colaboracin
con los municipios. En la ley se reconoce el carcter
de Asociaciones a las organizaciones comunitarias
funcionales, juntas de vecinos y uniones comuna-
les y dems personas jurdicas sin fines de lucro
regidas por leyes especiales.
De las organizaciones de inters pblico.
La ley le otorga este carcter a las personas jurdicas
sin fines de lucro cuya finalidad es la promocin de
inters general en materia de derechos ciudadanos,
asistencia, social, educacin, salud, medio ambien-
te, o cualquiera otra de bien comn, en especial las
que recurran al voluntariado. Para tales efectos
deben estar inscritas en el Catastro Nacional de
Organizaciones de Inters Pblico.
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Del Fondo de Fortalecimiento de las
Organizaciones de Inters Pblico.
Este Fondo se constituir con los aportes ordinarios
o extraordinarios, que la ley de presupuesto con-
temple anualmente para tales efectos, los aportes
provenientes de otros organismos del Estado, dona-
ciones, con los aportes de cooperacin internacional
recibida a cualquier ttulo y otros aportes que se
hagan a ttulo gratuito. Estos recursos debern ser
destinados al financiamiento de proyectos o progra-
mas nacionales o regionales.
PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA GESTIN
PBLICA
Las modificaciones a la ley 18.575, Orgnica
Constitucional de Bases Generales de la
Administracin del Estado agrega un nuevo t-
tulo a este cuerpo legal. En efecto se incorpora el
ttulo IV que con el nombre de De la Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica, reconoce el de-
recho de la ciudadana a participar en el proceso de
gestacin y decisin de las polticas pblicas. es contraria a las normas establecidas en este ttulo
Este nuevo ttulo constituye una reforma sus-
tancial en la relacin entre el Estado y la ciudada-
na. Desde el retorno a la democracia en 1990 la
ciudadana y sus organizaciones han expresado
la necesidad de proceder a reformar el sistema re-
presentativo chileno tomando en consideracin
la institucionalidad vigente desde la constitucin
de 1980 que se estableci para impedir formas y
objetivos democrticos. Estas reformas, que se
relacionaban con el sistema electoral, la configura-
cin del poder legislativo, y su nivel de representa-
tividad estaban dirigidas al modificar las reglas del
juego del sistema de democracia representativa,
quedando pendiente reformas que significaran
abrir la democracia en funcin de la imposibilidad
7
institucional que la ciudadana tena para incidir
en las polticas pblicas. Este es el contexto que
incorpora un nuevo ttulo a la Ley de Bases de la
Administracin del Estado, con lo cual la ciudada-
na queda jurdicamente habilitada para incidir en
todos los niveles de las polticas pblicas.
En efecto, el nuevo ttulo IV explicita que el
Estado reconoce a las personas el derecho de parti-
cipar en sus polticas, planes, programas y acciones,
incorporando con esta amplia gama de acciones es-
tatales a todas aquellas formas de actuacin de par-
te de los rganos de la administracin pblica. Esta
norma debe ser entendida en forma extensiva, con
la excepcin (que autnomamente pueden obviar)
de la Contralora General de la Repblica, al Banco
Central, a las Fuerzas Armadas y a las Fuerzas
de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos
Regionales, las Municipalidades, entre otras insti-
tuciones pblicas. El derecho a participar que tiene
la ciudadana para ejercer su potestad soberana de
control y participacin en la gestin pblica es irre-
nunciable, lo que se enfatiza al establecer la ley que
toda conducta destinada a excluir o discriminar, sin
razn justificada, el ejercicio del derecho de partici-
pacin ciudadana.
Para hacer efectiva esta participacin la ley sea-
la que cada rgano de la Administracin del Estado
deber establecer las modalidades, actualizadas,
formales y especficas de participacin, que deben
publicarse a travs de medios electrnicos u otros,
que tendrn las personas y organizaciones en el
mbito de su competencia.
Para tales efectos es importante destacar que,
a contar de la promulgacin de la ley el 16 de fe-
brero de 2011, tanto el gobierno del Presidente
Piera como el actual de la Presidenta Bachelet
han promulgado Instructivos Presidenciales, que
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enfatizan y ordenan a los rganos de la adminis-
tracin pblica la dictacin de Normas Generales
y Especficas de Participacin Ciudadana en sus
respectivas instituciones.
Para hacer efectiva el derecho a la participacin
ciudadana, la ley explicita que cada rgano de la
Administracin del Estado deber poner en cono-
cimiento pblico informacin relevante acerca de
sus polticas, planes, programas, acciones y presu-
puestos, asegurando que sta sea oportuna, com-
pleta y ampliamente accesible, informacin que
debe ser publicada en medios electrnicos u otros.
La Ley especfica, la realizacin de modalidades
de participacin ciudadana. Dichas modalidades
estn consagradas en los referidos Instructivos
presidenciales y no excluye la aplicacin de otras
modalidades.
Cuentas Pblicas. Constituyen un dialogo
ciudadano para la evaluacin de la gestin gu-
bernamental respecto de la gestin de sus po-
lticas, planes, programas, acciones y ejecucin
presupuestaria, que relacionan la ciudadana con
los rganos de la administracin pblica a travs y temtica relacionadas con las organizaciones de
de un proceso basado en la informacin y la par-
ticipacin, a fin de recoger las preguntas, criticas,
sugerencias y propuestas respecto de la accin del
gobierno en los diferentes mbitos sectoriales.
Resulta relevante destacar que dichas observa-
ciones, planteamientos o consultas, la entidad res-
pectiva deber dar respuesta conforme a la norma
mencionada anteriormente.
Consulta Ciudadana. Es un proceso por el
cual la autoridad consulta a la ciudadana acerca
de sus propuestas o crticas en temas de inters
ciudadano en que se requiera conocer la opinin
de las personas. La ley seala que dicha consulta
puede ser de oficio o a peticin de parte y la misma
deber ser realizada de manera informada; usando
los medios de comunicacin adecuados a la con-
vocatoria; pluralista, respetando al diversidad de
la representacin social interesada en la consulta y
representativa, tomando en cuenta la instituciona-
lidad organizada de la sociedad civil cuya opinin
sea relevante para la resolucin de la consulta. Las
opiniones recogidas sern evaluadas y ponderadas
por el rgano respectivo.
Consejos de la Sociedad Civil. Instancias que
buscan profundizar la participacin ciudadana
para un mayor y real involucramiento ciudadano
en los procesos de discusin y toma de decisiones
respecto de las polticas pblicas; debern estable-
cerse en todos los rganos de la Administracin
del Estado. Su carcter es consultivo; estos Consejos
deben entenderse como una importante instancia
de participacin ciudadana que acta de forma au-
tnoma, presidida y conformada por integrantes de
asociaciones sin fines de lucro que tengan relacin
con la competencia del rgano respectivo y estarn
conformados bajo los principios de; diversidad cul-
tural, ideolgica, valrica, de gnero, tnica, etarea
la sociedad civil del sector; pluralidad que permita
ser integrada representativamente por diferentes
corrientes de opinin que se expresan activamen-
te en los temas de gestin: representatividad por
organizaciones y personas que tengan un recono-
cido conocimiento en los temas que abordan los
Consejos de la Sociedad Civil.
Estas modalidades no son taxativas. El legislador
permite, y los instructivos as lo demuestren, que
los rganos de la administracin pblica pueden
determinar otras modalidades de participacin
ciudadana. Estas pueden ser a modo de ejem-
plo: Minuta de Posicin, Dilogo Participativo,
Presupuesto Participativo, Cabildo Comunal,
Audiencia Pblica.
DOC | Julio 2015
Modificaciones a Ley 18.695 Orgnica de
Municipalidades.
Como complemento a las normas que obligan
a los rganos de la Administracin del Estado a
generar modalidades de participacin ciudadana,
la ley 20.500 incluy normas para reglar la relacin
de los municipios con la ciudadana, modificando
la ley 18.695 Orgnica de Municipalidades.
La ley 20.500 sustituye el Consejo Econmico y
Social Comunal, CESCO, por el Consejo Comunal
de Organizaciones de la Sociedad Civil. Este
Consejo, exclusivamente conformado por organi-
zaciones sin fines de lucro, adquiere atribuciones,
entre otras, para pronunciarse en el mes de marzo
de cada ao acerca de la cuenta pblica del Alcalde,
formular observaciones a los informes que el
Alcalde le presentar sobre los presupuestos de
inversin, plan comunal de desarrollo y modifi-
caciones al Plan Regulador, entregar su opinin
acerca de las propuestas de asignacin o modifica-
cin de la denominacin de los bienes municipa-
les y nacionales de uso pblico que se encuentran
bajo la administracin de la Municipalidad, como
asimismo de poblaciones, barrios y conjuntos
habitacionales del territorio comunal, solicitar al
Concejo municipal pronunciarse, a ms tardar el 31
de marzo de cada ao sobre las materias de relevan-
cia local que deben ser consultadas a la comunidad
por intermedio del Consejo, como asimismo la for-
ma en que se efectuar dicha consulta, informando
de ello a la ciudadana, emitir su opinin sobre las
materias que el Alcalde y el Concejo Municipal le
sometan a su consideracin.
Asimismo, el Consejo Comunal de Organiza-
ciones de la Sociedad Civil puede peticionar, con
el acuerdo de los dos tercios de sus integrantes en
ejercicio, al Concejo Municipal, el someter a plebis-
cito, las materias de administracin local relativas
9
a inversiones especficas de desarrollo comunal, a
la aprobacin o modificacin del plan comunal de
desarrollo, a la modificacin del Plan regulador o a
otras de inters para la comunidad local.
Para hacer que las modalidades de participacin
alcancen un nivel institucional a nivel comunal la
Ordenanza de Participacin Ciudadana es el instru-
mento regulador de esta relacin horizontal entre el
municipio y la ciudadana.
Su objetivo central es la de promover la partici-
pacin ciudadana generando las condiciones para
hacerla efectiva, teniendo en consideracin las
caractersticas singulares de cada comuna, tales
como la configuracin del territorio comunal, la
localizacin de la poblacin, el tipo de actividades
relevantes del quehacer comunal, la conformacin
etrea de la poblacin y cualquier otro elemento
que, en opinin de la municipalidad, requiera una
expresin o representacin especfica dentro de la
comuna y que al municipio le interese relevar para
efectos de su incorporacin en la discusin y defini-
cin de las orientaciones que deben regir la adminis-
tracin comunal.
La ley 20.500 innova en este sentido, al sealar que
la ordenanza deber contener una mencin del tipo
de las organizaciones que deben ser consultadas e
informadas, como tambin las fechas o pocas en
que habrn de efectuarse tales procesos. Asimismo,
el municipio describir los instrumentos y medios a
travs de los cuales se materializar la participacin,
entre los que podrn considerarse la elaboracin de
presupuestos participativos, consultas u otros.
El fundamento de una ordenanza esta dado en
el reconocimiento jurdico que toda persona tiene
el derecho para asociarse libremente en la consecu-
cin de un inters o finalidad licita. Este derecho se
amplia y encuentra una expresin concreta y defi-
nida al reconocer la ley el derecho que las personas
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tienen de participar en las polticas, planes, progra-
mas y acciones que emanan de la gestin pblica del
Estado.
Para subrayar la importancia de este instrumento
local de participacin ciudadana el mismo debe ser
el resultado de la aplicacin de principios rectores
de la participacin ciudadana.
Algunos de estos principios son los siguientes:
*Democracia, entendida como la posibilidad de
los vecinos de la comuna, para intervenir en la
toma de decisiones pblicas sin discriminacio-
nes de carcter econmico, poltico, religioso,
racial, ideolgico, de gnero o de ninguna otra
especie.
*Corresponsabilidad, entendida como el
compromiso compartido de asumir y dispo-
ner esfuerzos, por parte de la comunidad y el
municipio, para la realizacin de las decisiones
mutuamente convenidas, reconociendo y ga-
rantizando los derechos de stos a proponer y
decidir sobre los asuntos pblicos.
*Solidaridad, consistente en la capacidad de
adhesin de cada habitante del municipio a la
causa e intereses de otros sectores o personas,
propiciando el desarrollo de relaciones fraterna-
les que eleven la conciencia social y que motiven
acciones colectivas para enfrentar los problemas
comunes con un alto grado de comprensin y
compromiso, que permitan buscar el bien co-
mn de la comunidad.
*Representatividad, entendida como la po-
sibilidad de que los lderes de las diferentes
organizaciones comunitarias ejerzan su labor,
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expresando y haciendo valer los intereses de su
representacin, recibiendo su respaldo efectivo
y comprobado, y asumiendo con responsabili-
dad la toma de decisiones en su nombre.
*Equidad, igualdad de obligaciones y oportuni-
dades para hombres y mujeres habitantes de la
comuna, procurando que los beneficios de las
medidas, polticas y decisiones lleguen a todos
y todas y que puedan de esta forma superar sus
niveles de exclusin y vulnerabilidad.
* Respeto de opinin, entendido como la promo-
cin, atencin y consideracin necesaria, tanto
por parte de las autoridades municipales como
por parte de la comunidad, de los puntos de vista
y expresiones de los habitantes y las habitantes
a travs de sus organizaciones o cuando sea per-
tinente de forma individual, a fin de que todos y
todas sean escuchados y atendidos.
*Inclusin, como la posibilidad de que los dife-
rentes intereses de los sectores de la comunidad
sean incorporados en las acciones y decisiones
municipales, sin distinciones de credo, ideologa
o estatus social, procurando su vnculo con las
organizaciones propias de su sector y su expre-
sin a travs de las mismas.
* De no discriminacin y tolerancia, en el enten-
dido que las polticas pblicas vinculadas a la
municipalidad en su administracin e imple-
mentacin, considerarn medidas tendientes
a un enfoque de derechos para la inclusin de
todos los sectores de la comuna, en particular de
aquellas personas o comunidades que han sido o
son vulnerados en sus derechos.
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Para hacer efectivo el derecho a la participacin re-
sulta indispensable la existencia de una oportuna,
completa, y ampliamente accesible informacin de
los actos del municipio.
El derecho a la informacin consiste en que las y
los ciudadanos de la comuna sean informados de
las actividades municipales y a utilizar los medios
de informacin pblica general, individualizada y
sectorial que el municipio establezca, en los trmi-
nos, con el alcance y en la oportunidad que deter-
mine la legislacin vigente.
Modificaciones a Ley 19.418 sobre Juntas
de Vecinos y dems Organizaciones
Comunitarias.
La mayora de las organizaciones sociales estn
reguladas por las normas de esta ley.
Su magnitud solo es superada por las organiza-
ciones deportivas. Aqu estn las organizaciones
de base que dan vida al tejido social organizado en
nuestras ciudades, pueblos, villorrios, barrios. La
Junta de Vecino y la Organizacin Comunitaria
Funcional es una institucionalidad de la sociedad
civil organizada que obtuvo su reconocimiento
jurdico el ao 1967 como consecuencia del avance
social, de la necesidad de canalizar reformas pen-
dientes por dcadas.
La Junta de Vecino es definida por la ley como
aquellas organizacin comunitaria de carcter
territorial representativa de las personas que resi-
den en una misma unidad vecinal y cuyo objeto es
promover el desarrollo de la comunidad, defender
sus intereses y velar por los derechos de los vecinos
y colaborar con las autoridades del Estado y de las
municipalidades.
Se entienden como Organizacin Comunitaria
Funcional aquella con personalidad jurdica y sin
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fines de lucro, que tenga por objeto representar
y promover valores e intereses especficos de la
comunidad dentro del territorio de la comuna o
agrupacin de comunas respectiva.
Dichas organizaciones desde sus inicios han
podido organizarse con una importante limita-
cin, solo podan organizarse como tales en el
espacio territorial del municipio, impidiendo la
conformacin como Uniones Comunales fuera
del municipio.
Para subsanar esta limitacin y dando lugar a
una sentida aspiracin de estas organizaciones la
ley 20. 500 permite que las JJVV puedan agruparse
en Federaciones y Confederaciones de carcter
provincial, regional o nacional.
Esta facultad organizacional de estas organiza-
ciones constituye una consecuencia de la expan-
sin territorial que la ley 20.500 permiti al definir
que el derecho a organizarse debe considerarse
en forma amplia, permitiendo que cualquier aso-
ciacin podr constituirse como federacin o
confederacin.
Modificaciones a Ttulo XXXIII - Libro I -
Cdigo Civil.
Todas las otras organizaciones que no estaban
regidas por la ley de JJVV y dems organizaciones
comunitarias, adems de aquellas regidas por
leyes especiales, permanecen reguladas por las
disposiciones en el Cdigo Civil.
La ley 20.500 introdujo importantes modifica-
ciones al Cdigo Civil. En efecto, incorpora el
concepto de asociacin asimilndolo al de cor-
poracin, introduciendo importantes modifica-
ciones que agilizan y simplifican el proceso de
obtencin de personera jurdica, estatutos, pla-
zos, constitucin de su directorio, funcionamiento
12 RED | Red de Estudios para la profundizacin Democrtica

y fiscalizacin, entregando facultades para su

tramitacin al municipio donde se constituye la
asociacin/corporacin.
En la prctica, las organizaciones sociales pasan
a tener la categora de asociaciones, concepto re-
conocido en el artculo 1ro de la ley 20.500.
All se seala que Todas las personas tienen el de-
recho a asociarse libremente para la consecucin
de fines lcitos. Este derecho comprende la facultad
de crear asociaciones que expresen la diversidad de
intereses sociales e identidades culturales.
En un prximo artculo examinaremos el estado
del arte de la participacin ciudadana, tomando en
consideracin; el acuerdo internacional asumido
en la Carta Iberoamericana, las normas estable-
cidas en la ley 20.500, y sus distintos reglamentos
all exigidos, las Instructivos de Participacin
Ciudadana que desde el gobierno de Ricardo Lagos
cada gobierno ha emitido, los compromisos asu-
midos en el Programa de Gobierno, la relacin de
la participacin ciudadana en funcin del proceso
de reformas iniciado y del proceso constitucional
anunciado hace unos das.
RED es un proyecto cuyo fin es colaborar con las
transformaciones polticas, culturales, sociales y
econmicas que Chile est enfrentando y enfren-
tar en los prximos aos. RED es un proyecto que
nace de la necesidad de generar vnculos entre los
diversos actores de la izquierda para pensar en el
tipo de pas y desarrollo que queremos.

El objetivo principal de RED es generar las bases

ideolgicas y poltico-prcticas que informen un
proyecto de desarrollo que permita transformar
Chile en una sociedad ms justa, igualitaria y
democrtica. Buscamos construir y consolidar
una red de actores de diversos domicilios polti-
cos y espacios de accin, que permita levantar
informacin, promover la reflexin y desarrollar
propuestas, as como visibilizar y difundir el pens-
amiento de la izquierda contempornea en Chile.

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