Definicin de dominio pblico:

Villegas Basavilbaso: suma de bienes, pertenecientes a personas jurdico

pblicas, afectados al uso directo o indirecto de los habitantes.

Gordillo: el dominio pblico es un conjunto de bienes que de acuerdo al

ordenamiento jurdico, pertenecen a una entidad estatal, hallndose destinados
al uso pblico directo o indirecto de los habitantes.

Balbn: los bienes del dominio pblico son aquellos que tienen una utilidad
pblica, trtese del uso comn y directo de las personas o de cualquier otro de
carcter colectivo.

Es el conjunto de bienes de una persona pblica afectados al uso de

toda la comunidad y a los que se les aplica un rgimen especial.

De esta definicin se destacan 4 elementos:

1. Quien es el sujeto titular del bien (la persona pblica: Estado- ya sea
Nacin, provincia o Municipio-o entidades pblicas). Algunos autores
consideran que el titular es el pueblo.

Balbn: los entes descentralizados pueden ser titulares de bienes del

dominio pblico, sin perjuicio de que debamos excluir del terreno del
dominio pblico a los bienes de las personas pblicas no estatales y de los
titulares de concesiones de servicios pblicos

2. Que cosas o bienes integran el dominio pblico:

-Bienes muebles (salvo las cosas fungibles o consumibles) como aviones y

barcos de las fuerzas armadas, libros de las bibliotecas pblicas, cosas de los
museos, animales de los zoolgicos, etc.

-Bienes inmuebles y sus accesorios cuando sean imprescindibles para que el

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principal cumpla su fin (ej: rboles de un parque pblico). Si no son
imprescindibles sern de dominio privado (ej: una mina de oro en un parque
pblico).

-Bienes inmateriales (ej: espacio areo).

-Derechos (ej: servidumbres creadas para beneficiar a una entidad pblica;

derechos intelectuales que hereda cuando el autor fallecido no tiene herederos)

3. La finalidad de incluir una cosa determinada en el dominio pblico

debe ser el uso pblico (ya sea en forma directa o
indirecta) Ej: afectar un edificio para construir una biblioteca.

Balbn: los bienes del dominio pblico tienen un destino pblico directo,
por caso el uso pblico y general por las personas como ocurre respecto
de las plazas o calles o indirecto el acceso o goce indirecto, por ejemplo
los edificios destinados como sede de los poderes pblicos o los bienes
utilizados en la prestacin de un servicio pblico en cuyo caso persiguen
un fin pblico pero distinto del uso comn y directo por todos (Mairal:
esto es forzar un poco la interpretacin. Nuevas ideas en materia de
dominio pblico. Ediciones RAP, 2005, p. 103)

En este sentido se expidi la Corte en el caso Germn Puebla c/

Provincia de Mendoza (Fallos 158:358)

4. Los bienes tienen que someterse a un rgimen de derecho pblico a

travs de una ley del Congreso Nacional: ya que la ley declara que un bien
es pblico o privado.

Afectacin y desafectacin.-

- Afectar un bien al dominio pblico es la accin mediante la cual un

rgano estatal competente hace que dicho bien sea destinado al uso
pblico.

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 En el Dominio pblico natural, la ubicacin dentro del dominio pblico
que efecta la ley, implica su afectacin de pleno derecho. La Administracin
no puede drselos a particulares (aunque la jurisprudencia consider que puede
drselo en usucapin).

En el dominio pblico artificial, adems de la calificacin de la ley

nacional, de la cual deriva su condicin jurdica, es necesario un acto de
afectacin de parte de la Administracin Nacional, Provincial o Municipal.

- Desafectacin tcita es cuando los bienes del dominio pblico dejan de

ser tales por causa de un hecho de la naturaleza o porque cambia su forma
externa (un ro que por causas naturales o por la mano del hombre, se
seca).

Caracteres bsicos de los bienes de dominio pblico.-

- Es inalienable: en realidad este principio no es absoluto ya que pueden

ser expropiados o gravados, siempre que su fundamento sea contribuir
con su afectacin al uso pblico.

- Es imprescriptible: ya que no pueden prescribir el dominio de las

cosas que no estn en el comercio.

- Es inembargable: no puede ser hipotecado ni objeto de ejecucin

forzosa, ya que el juez no puede cambiar el destino de una cosa de uso
comn, porque eso le corresponde a la administracin.

Formas de proteger el dominio pblico:(2 formas)

la va administrativa: la Administracin tiene privilegio de ejercer su

poder de polica sin tener que ir a la justicia;

la va judicial: la Administracin puede optar discrecionalmente por

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 esta va, promoviendo ate el juez las acciones petitorias o posesorias.
Ante determinadas situaciones no podr elegir la va Administrativa,
teniendo que aplicar la judicial. Se protege la cosa para mantenerla o
recuperarla; para lograr que quien usa la cosa indebidamente cese esa
accin y repare los daos causados por el uso indebido.

El dominio pblico y el servicio pblico: si bien ambos constituyen

instituciones fundamentales del Derecho Administrativo, son distintos entre si.

El dominio pblico consiste esencialmente en un conjunto de bienes; el

servicio pblico constituye en una actividad directa o indirecta de la
Administracin Pblica. La diferencia entre ambos es notoria: conjunto de
bienes y actividad de la Administracin, respectivamente.

La obra Pblica: generalmente constituye una dependencia del dominio

pblico; de ah la dificultad para establecer la diferenciacin jurdica entre
ambas figuras, mxime cuando tanto el dominio pblico, en general, como la
obra Pblica, en particular, pueden referirse a inmuebles o a muebles.

La diferencia fundamental entre dominio pblico y Obra Pblica, radica que

en toda Obra Pblica es siempre, indefectiblemente, una creacin humana, en
tanto que hay muchos bienes pblicos declarados por el legislador en el estado
en que la naturaleza los presenta u ofrece: mares, ros, lagos, islas, etc.
El dominio pblico y el dominio eminente: el dominio eminente es un
poder supremo sobre el territorio, vinculndose a la Nacin de Soberana. Se
ejerce, potencialmente, sobre todos los bienes situados dentro del Estado, ya se
trate del dominio privado o pblico del mismo o de la propiedad de los
particulares o administrados.
El dominio eminente, es la expresin poltico-jurdica de la Soberana interna.

El dominio pblico y la jurisdiccin: ambas figuras pueden tener

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aplicacin simultnea respecto a una misma cosa.

El dominio pblico se refiere a la condicin y situacin legal de la cosa o bien;

la jurisdiccin se refiere a la potestad para reglar lo atinente al uso de dicha
cosa o bien , potestad que puede comprender todos los usos de que es
susceptible ese objeto, como ocurrira con el ro exclusivamente situado dentro
de una Provincia, a cuyo respecto la entidad provincial tiene atribuciones para
reglar todo lo relacionado con los usos de que ese ro es susceptible, o dicha
potestad puede referirse a un determinado uso o varios usos, ej. Ro navegable
interprovincial, en ste ejemplo es facultad de la Nacin reglar lo relacionado
con la navegacin, en tanto los otros usos le pertenecen a las Provincias, reglar
sus usos.

El dominio pblico y el instrumento pblico: el dominio pblico, segn se

dijo, es un conjunto de bienes sometidos a un rgimen especial.

En cambio, el instrumento pblico es un documento dotado de valor especial o

eficacia, sea lo atinente a su fuerza probatoria, o en lo relacionado a la
exigibilidad de las obligaciones contenidas en l.

El dominio pblico se refiere a bienes sometidos a un rgimen jurdico

especial, en tanto el instrumento pblico se refiere a documentos dotados de
particular eficacia o de especial valor.

El dominio pblico y la expropiacin: El primero, el dominio pblico

(ut supra) consiste en un conjunto de bienes sometidos a un rgimen jurdico
especial. El segundo, constituye en un medio o procedimiento jurdico, en
cuyo caso un bien o cosa es transferido de un patrimonio a otro, por causa de
utilidad Pblica. Pero el slo hecho de la expropiacin, por s, no basta para
convertir en dominial un bien o cosa.