Gua para

responder a
solicitudes de acceso
a informacin
pblica

1
PRESIDENCIA DE LA REPBLICA Mara del Pilar Garca Gonzlez UNIN EUROPEA
Directora de Control Interno y Racionalizacin de Trmites Fundacin Internacional y para Iberoamrica de Administracin
Juan Manuel Santos Caldern y Polticas Pblicas (FIIAPP)
Francisco Alfonso Camargo Salas
Presidente de la Repblica Pedro Flores Urbano
Director de Empleo Pblico
Mara Lorena Gutirrez Botero Director
Claudia Patricia Hernndez Len
Ministra de la Presidencia
Directora Jurdica EQUIPO DE TRABAJO DEL PROYECTO
Camilo Alberto Enciso Vanegas
Carlos Humberto Moreno Bermdez ACTUE COLOMBIA - FIIAPP
Secretario de Transparencia
Director de Desarrollo Organizacional Karen Hussmann
MINISTERIO DE TECNOLOGAS DE LA INFORMACIN Y LAS COMUNICACIONES Directora del Proyecto ACTUE Colombia
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN
David Luna Snchez
Enzo Rafael Ariza Ayala EQUIPO CONSULTOR CORPORACIN CON TACTO LOCAL
Ministro
Director (E) Erika Andrea Pareja Lpez
Johanna Pimiento Quintero Coordinadora
Directora de Gobierno en lnea EQUIPO DE TRABAJO
Marta Luca Tamayo Rincn
Jorge Fernando Bejarano Lobo Fernando Augusto Segura Restrepo (hasta el 31 de julio de 2015) Emmanuel Vargas Penagos
Director de Estndares y Arquitectura TI Ana Paulina Sabbagh Acevedo Andrea Carolina Novoa Arciniegas
Francy Milena Alba Abril Luisa Fernanda Ordoez Ortegn
DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIN Laura Juliana Castillo Castillo
Simn Gaviria Muoz Karen Andrea Mndez Bautista
Camilo Andrs Muoz Pea Lorena Rivera Chves
Director Secretara de Transparencia Presidencia de la Repblica Willson Farfn Suarez
Adriana Camacho Ana Milena Cceres Equipo investigador
Directora de Seguimiento y Evaluacin a Polticas Pblicas Lina Mara Moncaleano Cuellar
Juan Carlos Rodrguez Arana Programa Nacional de Servicio al Ciudadano DNP Carlos Eduardo Suavita Garca
Director del Programa Nacional de Servicio al Ciudadano Pablo Emilio Martnez Aldana
Felipe Guzmn
Diseo, concepto y diagramacin
Direccin de Gobierno en lnea Ministerio TIC
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE LA FUNCIN PBLICA
Liliana Caballero Durn Angela Marcela Camacho Agradecimiento especial a los ciudadanos y servidores pblicos
Directora Archivo General de la Nacin que participaron en la elaboracin de estas guas
Gustavo Enrique Garca Bate
Subdirector

Clusula ad cautelam, aclaracin y exoneracin

Este documento se ha realizado con ayuda financiera de la Unin Europea. Las opiniones expresadas en l no reflejan necesariamente la opinin oficial de la Unin Europea.
Nota
Para apoyar el cumplimiento de algunas de
las principales disposiciones de la Ley de
Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Informacin Pblica Nacional, Ley 1712 de
2014 y de su decreto reglamentario (1081 de
2015) se han diseado cuatro herramientas:
1. Gua de caracterizacin de usuarios,
ciudadanos y grupos interesados:
tiene como objetivo entregar orientaciones
para el diseo y aplicacin de ejercicios de
caracterizacin de ciudadanos, usuarios o
grupos de inters.
2. Gua de instrumentos de gestin
de informacin pblica.: tiene como
objetivo presentar una serie de lineamientos
prcticos para el desarrollo de los
instrumentos de gestin de informacin
pblica exigidos por la Ley 1712 de 2014.
3. Gua para responder a solicitudes
de informacin pblica.: tiene como
objetivo orientar las respuestas a solicitudes
de informacin pblica que reciban los
sujetos obligados por la Ley 1712 de 2014.
4. ABC para la implementacin de
un programa de gestin documental:
El objetivo de este ABC es apoyar la ruta
metodolgica propuesta por el Manual
para la implementacin de un Programa de
Gestin Documental, como base para la
implementacin de la Ley 1712 de 2014.
Se sugiere al implementador de la Ley
utilizar las cuatro guas de forma paralela
y complementaria. No obstante, su uso
independiente es til para responder a
necesidades especficas del sujeto obligado.
44
Contenido Pg.
7 Introduccin.
9 Objetivo de esta gua
12 PASO 1: Recibir la solicitud de informacin
13 Procedimiento especial de solicitud de informacin con identificacin reservada.
14 PASO 2: Identificar si se trata de una solicitud de informacin
17 Atencin prioritaria a solicitudes
18 PASO 3: Determinar si el sujeto obligado es competente y remitir si es necesario
19 PASO 4: Asegurar la existencia de la informacin
20 PASO 5: Establecer si es informacin reservada o clasificada
21 Qu pasa si se solicita informacin clasificada o reservada?
26 Qu es dao presente, probable y especfico?:
27 Tener en cuenta
29 Puede haber informacin parcialmente reservada o clasificada?
30 PASO 6: Elaborar la respuesta
31 Quin debe dar respuesta a las solicitudes de informacin?
31 Criterios para elaborar la respuesta:
33 Qu costos pueden tener las respuestas a solicitudes de informacin?
34 Cmo determinar el costo de reproduccin de informacin?
35 6.1 Recurso con el que cuenta el ciudadano si no se encuentra satisfecho con la respuesta
38 PASO 7: Enviar la respuesta
40 Glosario

42 Bibliografa
43 Anexo 1: Calificacin de la Informacin como Clasificada o Reservada
46 Anexo 2: Ampliacin de las Reglas del Paso 5
6
 E
n marzo de 2014 se promulg la Ley de Transparencia
y del Derecho de Acceso a la Informacin Pblica
Nacional (Ley 1712 de 2014), la cual tiene como
objetivo la regulacin del derecho de acceso a la
informacin pblica, los procedimientos para el ejercicio
y garanta del derecho y las excepciones a la publicidad
de informacin.
Este derecho est consagrado en los artculos 20 y 74 de
Introduccin
la Constitucin Poltica de Colombia . El primero de estos 1

establece el derecho a buscar y recibir informacin y el

segundo, indica que todas las personas tienen derecho
a acceder a los documentos pblicos, salvo los casos
que establezca la Ley. Adicionalmente, el artculo 23 de 2

la Constitucin establece el derecho de toda persona

a presentar solicitudes respetuosas a las autoridades
pblicas, dentro de las que se encuentran las peticiones
de documentos o de informacin.
La respuesta a solicitudes de informacin, es una de las
formas por medio de las cuales los sujetos obligados
por la Ley 1712 de 2014 garantizan el Derecho de
acceso a la informacin pblica desde la perspectiva
de la transparencia pasiva que corresponde al derecho
de cada persona a solicitar y recibir informacin de las
instituciones del Estado, sin la necesidad de decir por
qu o para qu se est requiriendo . 3

1
ARTICULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin.

7
ARTICULO 74. Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley.
2
ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.
3
Ibd.
8
Objetivo de esta gua E
sta gua busca orientar las respuestas a
solicitudes de informacin pblica que
reciban los sujetos obligados por la Ley
1712 de 2014. Para esto, se explican los
pasos y requisitos que se deben cumplir con
el fin de contestar de manera oportuna,
veraz, completa, motivada y actualizada4.
Adicionalmente, esta gua puede acoplarse a
los procedimientos con los que ya cuentan los
sujetos obligados en el trmite de respuestas
a peticiones, quejas y reclamos y con los
mecanismos de atencin al ciudadano.
Para responder las solicitudes de informacin
de forma efectiva se propone la siguiente
ruta metodolgica, la cual busca entregar
elementos prcticos en cada uno de los pasos.
La incorporacin de esta gua en de los
procedimientos internos de los entidades
territoriales optimizar los recursos humanos
y el tiempo invertidos en dar respuesta a
las solicitudes de informacin adems de
contribuir a prestar una atencin al ciudadano
que sea garante del derecho fundamental de
acceso a la informacin pblica.
4
A partir de los diferentes requisitos establecidos en leyes como la Ley 1474 de 2011, la Ley 1712 de 2014, la Ley 1755 de 2015, el Decreto 1081 de 2015 y la Jurisprudencia, entre otros

9
 Identificar si se

2. trata de una solicitud Asegurar la

de informacin
4. existencia de la
informacin

1. Recibir la solicitud
de informacin 3. Determinar la
competencia

10
 Elaborar la respuesta

6. 6.1 Recursos con los

que cuenta el
ciudadano

5. 7.
Establecer si la
informacin es Enviar respuesta
reservada o clasificada

11
 Recibir la solicitud de informacin
PASO 1: Los medios idneos para la recepcin de las solicitudes de informacin
son los siguientes:
Presencialmente, ya sea verbal o escrito, en los espacios
fsicos que destine el sujeto obligado para esto

Telefnicamente, en el nmero destinado por el sujeto

obligado para esto. En estos casos deber dejarse registro
de la llamada

Correo fsico o postal

Correo electrnico institucional, en el correo destinado por el

sujeto obligado para esto

En el caso de los sujetos obligados de carcter

pblico, que deben tener por lo menos una Formularios web que se dispongan en el sitio web del sujeto
dependencia encargada de recibir, tramitar y obligado de acuerdo a lo dispuesto por el Ministerio de
resolver las quejas, sugerencias y reclamos de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones6
los ciudadanos5, esta puede ser el canal para
centralizar las solicitudes de informacin. A travs del medio que disponga el Ministerio Pblico para
recibir las solicitudes de informacin con identidad reservada7
5
Ley 1474 de 2011, artculo 76.

12
6
Dicho formulario se puede encontrar en el enlace http://estrategia.gobiernoenlinea.gov.co/623/articles-8240_formularioelectronico.pdf
7
Dicho mecanismo se encuentra en este enlace: http://www.procuraduria.gov.co/portal/index.jsp?option=co.gov.pgn.portal.frontend.component.pagefactory.SolicitudReservadaComponentPageFactory
 Procedimiento especial de
solicitud de informacin con
identificacin reservada.
Los ciudadanos que consideren que existe
un riesgo para su integridad o vida o la de
sus familiares con la solicitud de informacin
podrn presentar, por medio de las entidades
del Ministerio Pblico8, solicitudes con reserva
de identidad .
Para este fin, la Procuradura General de la Nacin
tiene un formulario electrnico en su pgina web.
En el siguiente enlace: http://www.procuraduria.
gov.co/portal/index.jsp?option=co.gov.
pgn.portal.frontend.component.pagefactory.
SolicitudReservadaComponentPageFactory
El solicitante no tiene la obligacin de dar
una explicacin detallada de por qu se
siente en peligro.

8
Procuradura General de la Nacin, Defensora del Pueblo, Personeras.

13
 PASO 2: Identificar si se trata de una
solicitud de informacin
Una vez recibida la solicitud, el rea o dependencia asignada por el
sujeto obligado para dicha recepcin debe establecer si se trata de una
solicitud de informacin pblica o si se trata de un derecho de
peticin de inters general, particular o de consulta, pues esto determina
el tiempo para responder.
Si la solicitud de informacin no es clara (en caso de ser escrita), el
sujeto obligado pedir al ciudadano la correccin o aclaracin en
un trmino de 10 das hbiles. Si esta correccin o aclaracin no se
realiza, se entender que el solicitante ha desistido y se debe proceder
al archivo de la solicitud9.
Con el fin de determinar de qu tipo de solicitud se trata, el sujeto
obligado debe tener en cuenta los siguientes criterios:

9
Ley 1755 de 2015, artculo 19.

14

Solicitud de informacin
La persona solicita datos,
documentos o informacin
que el sujeto obligado genere,
obtenga, adquiera o controle.
Tiempo para responder: 10
das hbiles despus de la
recepcin
10
Ley 1755 de 2015, artculo 14, numeral 1.
11
Ley 1755 de 2015, artculo 14.
12
Ley 1755 de 2015, artculo 14.
Derecho de peticin
de Inters General
La persona pide la
intervencin o actuacin del
sujeto obligado frente a una
situacin especfica que afecta
al pblico
Tiempo para responder: 15
das hbiles despus
10
de la recepcin 11
Derecho de peticin de
Inters particular
La persona busca que se le reconozca
un derecho, que el sujeto obligado
intervenga o acte frente a una
situacin particular que la afecta
directamente o que entregue
informacin que se refiere a s misma.
Tiempo para responder: 15 das hbiles
despus de la recepcin12
15
 Derecho de peticin Peticin entre
de Consulta autoridades

La persona busca una orientacin, Una autoridad hace una

consejo o punto de vista del sujeto
peticin de informacin o
obligado frente a materias
a cargo de ste.
El sujeto obligado debe asignar un cdigo a
la respectiva solicitud, basado en lo dispuesto
documentos a otra. en el Programa de Gestin Documental (Ver
ABC para la implementacin de un Programa
de Gestin Documental), que ser informado
al ciudadano que hace la solicitud, junto con
la fecha de recibo y los medios por los que
se puede hacer seguimiento a la misma. Este
nmero tambin sirve para darle secuencia
y trazabilidad a las comunicaciones que se
den en el trmite de la solicitud.

Tiempo para responder: 30 das
hbiles despus de la recepcin
13
13
Ley 1755 de 2015, artculo 14, numeral 2.
Tiempo para responder: 10 Nota: Es recomendable que, ya sea la
persona que recibe la solicitud o la que
das hbiles despus de la responde la misma, pregunte al ciudadano
recepcin14
en qu medio desea recibir la respuesta a
su solicitud. Esto no interrumpe el trmino
con el que se cuenta para contestar.

16
14
Ley 1755 de 2015, artculo 14, numeral 30.
 Atencin prioritaria a solicitudes
Las solicitudes de informacin hechas por infantes, mujeres se profiere antes o con antelacin a las respuestas de otros
gestantes, personas en situacin de discapacidad, adultos derechos de peticin18.
mayores, veteranos de la fuerza pblica15, vctimas16
y periodistas en el ejercicio de su actividad deben ser Una vez se determine la prioridad de una solicitud de este
tramitadas con prioridad17. Esto ltimo, segn la Corte tipo, el sujeto obligado puede adelantar, entre otras, las
Constitucional, implica que se da una respuesta que siguientes actividades:

1. Dar respuesta en un plazo menor a los 10

das hbiles. 2. Poner la solicitud como la primera a tramitar

3 4
Dependiendo de la dificultad o tamao de la Asignar una persona como enlace directo con
solicitud, asignar ms de una persona para el solicitante con el fin de aclarar dudas, antes
dar respuesta a la solicitud. o despus de la respuesta, o establecer posibles
acciones adicionales para agilizar el trmite.

De acuerdo al principio de no discriminacin19, el sujeto obligado deber entregar la informacin sin hacer distinciones frente a las
motivaciones para la solicitud de informacin. Por esta razn, el sujeto obligado no debe evaluar la motivacin de las personas para
solicitar la informacin.

Es recomendable que las acciones de priorizacin que determine el sujeto obligado para atender este tipo de solicitudes sean
publicadas en la pgina web y centros de atencin al ciudadano.
15 17
Decreto Ley 019 de 2012, Artculo 13. Ley 1755 de 2015, artculo 20.
16 18
As, en innumerables pronunciamientos la Corporacin ha insistido en el reconocimiento del estatus de sujetos de especial proteccin constitucional reforzada, y en la necesidad de que obtengan una atencin especial, Corte Constitucional, Sentencia C 951 de 2014, M.P.: Martha Victoria Schica Mndez.
prioritaria, preferente y oportuna que en tal calidad deben recibir. Lo anterior, ya que las vctimas de desplazamiento forzado constituyen sujetos de especial proteccin constitucional, en razn de su condicin de vctimas de ese 19
Ley 1712 de 2014, Artculo 3.
grave, continuo, masivo y sistemtico delito y de la grave vulneracin de los derechos humanos que ocasiona, y teniendo en cuenta que las dimensiones del dao antijurdico causado por el desplazamiento ocasiona una grave
situacin de indefensin, de extrema vulnerabilidad y de debilidad manifiesta. Por estas razones, se les debe aplicar el precepto superior contenido en el artculo 13 de la Carta Poltica, y deben ser destinatarios de una especial y

17
preferente proteccin por parte del Estado y de acciones afirmativas por parte de ste, lo cual impone a las autoridades pblicas la obligacin constitucional de atender las necesidades de este grupo poblacional con un especial
grado de diligencia y celeridad. Corte Constitucional, Sentencia T 831A de 2013, M.P.: Luis Ernesto Vargas Silva.
 PASO 3: Determinar si el sujeto obligado es
competente y remitir si es necesario
En caso de que el sujeto obligado que recibe
la solicitud no sea competente, se informar de
inmediato al interesado si este acta verbalmente,
o dentro de los 5 das siguientes al recibo si lo
hace por escrito. Dentro de ese trmino remitir la
peticin al competente y enviar copia del oficio
remisorio al peticionario o en caso de no existir
funcionario competente as se lo comunicar. Los
trminos para decidir o responder se contarn a
partir del da siguiente a la recepcin de la Peticin
por el sujeto obligado competente20:

Es importante que la persona que remite la solicitud

a otro sujeto obligado tenga certeza de que ste es
efectivamente competente. De esta forma se evitan
desgastes y demoras innecesarias para el ciudadano
y los sujetos obligados. Tambin es importante que
en el oficio remisorio se aclare que se trata de una
solicitud de informacin.
Nota: Los trminos para el sujeto
obligado que recibe la solicitud por
remisin comenzarn a contar a
partir del da hbil despus de que
esta sea recibida.

20
Ley 1755 de 2015, Artculo 21.
18
 PASO 4: Asegurar la existencia de
la informacin

El sujeto obligado debe identificar si la

informacin que es solicitada existe o si debe
ser creada. Para estos efectos, debe revisar en el
Registro de Activos de Informacin. Este ltimo,
es un inventario organizado de la informacin
que se encuentra en posesin, custodia o bajo
control de la entidad, independientemente
del formato, fsico o digital21. (Ver la gua de
instrumentos de gestin de informacin pblica).

21
De acuerdo al Artculo 2.1.1.5.1.1del Decreto 1081 de 2015, el Registro de Activos de Informacin es el inventario de la informacin pblica que el sujeto obligado genere, obtenga, adquiera, transforme o controle en su calidad de tal.
19
 PASO 5: Establecer si es informacin
reservada o clasificada
El artculo 4 de la Ley 1712 consagra que toda la informacin que est
en posesin, custodia o bajo control de los sujetos obligados es pblica.
Pero existen excepciones con el fin de evitar que se causen daos a
derechos de las personas o a bienes pblicos. Estas deben cumplir los
siguientes requisitos establecidos en esa Ley:

Que est en una ley, decreto Que se relacione con Que se motive y pruebe la
con fuerza de ley, tratado unos derechos o bienes existencia del dao presente,
o convenio internacional establecidos en los probable y especfico, que se
ratificado por el Congreso o artculos 18 y 19 de la Ley causara con la divulgacin
en la Constitucin; 1712 de 2014; de la informacin.

La anterior informacin debe estar consignada en el ndice de Informacin

Clasificada y Reservada22.
22
Para ver ejemplos de tipos de informacin clasificada y reservadas, vea el anexo 1.
20
El ndice de Informacin Clasificada y La adopcin del ndice de informacin clasificada y
Reservada es el inventario en el que se reservada es una obligacin expresa de la Ley 1712 de
enlista aquella informacin pblica que no 2014 y su incumplimiento puede traer sanciones.
puede divulgarse, al tratarse de informacin (Ver la gua de instrumentos de gestin de informacin)
que puede causar un dao a determinados
derechos o intereses. (Ver gua instrumentos de
gestin de informacin pblica).

En caso de que el sujeto obligado an no haya

Qu pasa si se
adoptado el ndice de Informacin Clasificada
y Reservada, no puede eludir la respuesta a la solicita informacin
clasificada o reservada?
informacin solicitada. En este caso el sujeto
obligado deber dar una respuesta motivada
de acuerdo a los requisitos que se explican en
el siguiente acpite y deber expedir un acto
administrativo o documento equivalente en el
que se califique la informacin como reservada o
clasificada y que incluya los mismos contenidos.

En caso de que la informacin solicitada no

est incluida dentro del ndice de Informacin
Clasificada y Reservada, ya sea porque dicho
instrumento no ha sido actualizado o por un
error en su adopcin, el sujeto obligado deber
expedir un acto administrativo o documento
equivalente que haga la nueva inclusin23.
Cuando la solicitud se trate de informacin
clasificada o reservada, el sujeto obligado deber
indicarlo al ciudadano. La respuesta a este tipo
de solicitud debe cumplir con los siguientes
requisitos mnimos establecidos en la Ley:

23
Decreto 1085 de 2015, Artculo 2.1.1.5.2.
21
 Requisitos mnimos Datos contenidos Cmo determinar ese requisito
de la respuesta en el ndice de si no se cuenta con el ndice de
negando el acceso a Informacin Clasificada Informacin Clasificada
informacin pblica24 y Reservada25 y Reservada

Indique el fundamento
constitucional o legal que
establece el objetivo legtimo
de la clasificacin o la reserva,
sealando expresamente la
norma, artculo, inciso o prrafo
que la calificacin.
Este dato se encuentra en
la casilla fundamento
constitucional o legal del ndice
de Informacin Clasificada y
Reservada.
Los fundamentos de las excepciones al derecho
al acceso a la informacin deben estar de forma
expresa en una ley, decreto con fuerza de ley,
tratado o convenio internacional ratificado por
el Congreso o artculo de la Constitucin. Si el
fundamento est en una norma de menor rango
como un decreto o una resolucin, no puede
aplicarse. Siempre debe indicarse exactamente
el artculo que establece la reserva o clasificacin.

24
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.4.4.1.
22 25
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.5.2.2.
 Requisitos mnimos
de la respuesta
negando el acceso a
informacin pblica24
La identificacin de la excepcin
que, dentro de las previstas
en los artculos 18 y 19 de la
Ley 1712 de 2014, cobija la
calificacin de informacin
reservada o clasificada.
24
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.4.4.1.
25
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.5.2.2.
Datos contenidos
en el ndice de
Informacin Clasificada
y Reservada25
Este dato se encuentra en la casilla
objetivo legtimo de la excepcin
en el ndice de Informacin
Clasificada y Reservada.
Cmo determinar ese requisito
si no se cuenta con el ndice de
Informacin Clasificada
y Reservada
Se debe preguntar Qu se protege con la
clasificacin o reserva?, a qu tipo de derecho
o inters podra causar dao que se revele la
informacin? Por ejemplo, Es informacin
que puede afectar la intimidad o la vida
de una persona?, Podra poner en peligro
la seguridad nacional? Las razones por las
que no se entrega la informacin deben
relacionarse con alguna de las excepciones de
los artculos 18 o 19 de la Ley 1712 de 2014.
Si no es un tema que est en esas normas,
como por ejemplo conveniencia o imagen
institucional, la informacin debe entregarse.
23
 Requisitos Datos Cmo determinar ese requisito si no se cuenta con
mnimos de contenidos en el ndice de Informacin Clasificada y Reservada
la respuesta el ndice de
negando Informacin
el acceso a Clasificada y Para las clasificaciones: Todas las clasificaciones son ilimitadas26. Es decir, no tienen
informacin Reservada25 fin. La nica forma en que esta informacin puede darse a conocer al pblico es
pblica24 que la persona (titular de la informacin) de la que trata la informacin lo permita
de forma expresa: ya sea por medio de un documento firmado, por medio de una
grabacin o por cualquier otro medio o conductas inequvocas que permita concluir
Indique el Este dato se que se obtuvo esa autorizacin27. En cualquiera de estos casos, el sujeto obligado
fundamento encuentra en la debe conservar prueba de la autorizacin28.
constitucional o casilla fundamento
legal que establece constitucional o Para las reservas: En este punto se debe identificar si la norma que consagra
el objetivo legal del ndice la excepcin establece un tiempo especfico de duracin. Un ejemplo de esto es
el numeral 4 del artculo 24 de la Ley 1755 de 2015, en el que se define eque
legtimo de la de Informacin determinados documentos relacionados con operaciones de crdito pblico o
clasificacin o la Clasificada y tesorera de la nacin sern reservados durante seis meses contados a partir de la
reserva, sealando Reservada. fecha en que se hace la operacin.
expresamente la
norma, artculo, Si no existe una norma que indique el tiempo de la reserva, se debe tener en
inciso o prrafo cuenta que el lmite legal es de 15 aos29. Pero esto es solo un mximo. Segn la
Corte Constitucional, Su plazo debe ser razonable y proporcional al bien jurdico
que la calificacin. constitucional que la misma busca proteger30.

24 26 29
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.4.4.1. Ley 1712 de 2014, artculo 18, pargrafo. Ley 1712 de 2014, artculo 22.
24
27 30
25
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.5.2.2. Decreto 1377 de 2013, artculo 7. Corte Constitucional, Sentencia C 491 de 2007, M.P.: Jaime Crdoba Trivio.
28
Decreto 1377 de 2013, artculo 8.
 Requisitos mnimos de Cmo determinar ese requisito
la respuesta negando si no se cuenta con el ndice
el acceso a informacin de Informacin Clasificada y
pblica24 Reservada

La identificacin de la excepcin En este caso tambin se debe identificar si existe

que, dentro de las previstas en los la posibilidad de que ocurra un dao presente,
artculos 18 y 19 de la Ley 1712 probable y especfico.
de 2014, cobija la calificacin
de informacin reservada o
clasificada.

24
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.4.4.1.
25
 Qu es dao presente, probable y especfico?31:
Esto quiere decir que se debe analizar si las circunstancias que pueden
El dao es presente causar el dao estn ocurriendo actualmente. Por ejemplo, si se trata de un
siempre que no sea documento que puede afectar una investigacin penal o disciplinaria que est
remoto ni eventual siendo adelantada al momento de publicarse, el dao sera presente.

Probable En este punto se debe analizar si existen suficientes razones para considerar
que el dao que se busca evitar efectivamente va a ocurrir. Por ejemplo,
cuando existan las si una base de datos de vctimas del conflicto incluye la informacin para
circunstancias que encontrarlas en una zona en la que todava hay alteraciones del orden
haran posible su pblico, es probable que revelar el contenido de dicha base de datos pueda
materializacin poner en peligro la vida de las personas relacionadas.

Especfico solo si El dao se puede identificar de forma puntual. No es una simple referencia al
puede individualizarse inters pblico o particular que se afecte. Por ejemplo, es diferente indicar que
y no se trate de una un documento puede causar un dao a la seguridad nacional que indicar que
afectacin genrica en ste se encuentra la ubicacin estratgica de tropas en operativos vigentes.

Nota: Para argumentar los daos presentes probables y especficos ver la

jurisprudencia relacionada en el Anexo 2.
31
Decreto 1081, Artculo 2.1.1.4.4.2.
26
 Tener en cuenta...
Existe otra forma para evitar el dao que puede
causar la revelacin de informacin?. Por ejemplo,
si existe una base de datos de beneficiarios de programas
sociales que puede tener informacin til para el pblico,
Es recomendable que el sujeto obligado pero que no se puede entregar por tener datos personales
designe en cada dependencia la persona sensibles, puede entregarse una versin anonimizada de la
autorizada para calificar la informacin informacin. Es decir, un documento en el que no se den
como reservada o clasificada . Es 32 a conocer nombres o datos que permitan identificar a los
deseable que esta persona tenga poder implicados en el mismo 33

decisorio dentro de su dependencia y que

cuente con conocimientos tcnicos sobre La informacin es til o necesaria para que el
la informacin que en esta se maneja. solicitante ejerza otros derechos?; por ejemplo,
si puede ser usada para el ejercicio de otros derechos
Nota: La calificacin de la informacin como la educacin, la salud, el control social, el acceso
como clasificada o reservada no implica a la justicia, entre otros. Por ejemplo, si alguien solicita
en ningn momento una ampliacin del la informacin relacionada con las pruebas hechas a
plazo para responder. los aspirantes en un concurso de mritos con el fin de
presentar un recurso o verificar que la prueba fue hecha
de forma correcta, la informacin debe entregarse . 34

32
Con respecto a la informacin sobre las reservas relacionadas con defensa y seguridad nacional, seguridad pblica o relaciones internacionales, la persona encargada de calificar la informacin como reservada debe ser el jefe de dependencia o rea responsable de la generacin, posesin o custodia de la informacin o el

27
funcionario o empleado de nivel directivo que tenga conocimiento integral de la informacin y pueda garantizar que la calificacin es razonable y proporcionada Decreto 1081 de 2015, artculo 2.1.1.4.2.1
33
Ver anexo 2.
34
Ver anexo 2.
 Si la informacin forma parte de un
proceso o expediente reservado, como
los penales o disciplinarios, cuestione si
el origen del documento es pblico. Por
ejemplo, si un contrato pblico es aportado
como prueba en un proceso penal ante la
Fiscala, si bien puede existir reserva sobre el
expediente de dicho proceso, esta no aplica
sobre ese documento aportado . 35

Pregntese si se trata de informacin

relacionada con el giro ordinario de las
actividades de las entidades y contenida
en actos administrativos de carcter general
y en el presupuesto general de las entidades.
Por ejemplo, si alguien solicita informacin
sobre el organigrama o los gastos de viticos y
tiquetes de una entidad pblica esto no debera
ser reservado o clasificado por ser informacin
que se encuentra en actos administrativos de
carcter general y relacionados con el giro
ordinario de las entidades .
36

35
Ver anexo 2.
28
36
Ver anexo 2.
 Puede haber
informacin parcialmente
reservada o clasificada?,
Qu pasa con este tipo de
informacin?
37
Decreto 1081 de 2015, 2.1.1.4.3.2.
Existen documentos en los que la reserva o
clasificacin puede ser parcial. Si solo un dato
o informacin es reservado o clasificado dentro
de un documento, esto no hace que todo lo
que se contenga en l lo deba ser.
Es decir, existen casos en los que es posible
crear un expediente aparte con la informacin
que no es clasificada o reservada o tachar,
anonimizar, transliterar o editar las partes del
documento en los que efectivamente existe un
riesgo, entre otras acciones que puedan ser
adecuadas para esto . 37
Por ejemplo, las hojas de vida de los funcionarios
pblicos pueden darse a conocer sin las
direcciones o telfonos personales, permitiendo
que la gente conozca la experiencia profesional
o formacin acadmica de esas personas.
Esta determinacin debe encontrarse en el
dato Excepcin total o parcial del ndice de
Informacin Clasificada y Reservada.
29
 PASO 6:
Elaborar la respuesta
Independiente del medio en que haya sido recibida la solicitud, ya sea
por medio fsico, verbal o electrnico, esta deber responderse por
escrito, ya sea por medio electrnico o fsico, de acuerdo a la preferencia
del solicitante como se explica en el Paso 7: Enviar la respuesta38.

38
Ley 1712 de 2014, artculo 26.

30
 Criterios para elaborar la respuesta:
Quin debe dar Al momento de redactar la respuesta tenga en cuenta
que esta debe ser oportuna, objetiva, veraz, completa,

respuesta a
motivada y actualizada . Deben resolverse cada uno de
40

los puntos, preguntas o solicitudes hechas en la respectiva

solicitud de informacin.
las solicitudes de La respuesta es oportuna cuando se da dentro de los
informacin? plazos estipulados por la ley.

La respuesta es objetiva cuando se limita a responder

basndose en el contenido de los documentos que
genere, obtenga, adquiera, o controle el sujeto obligado
y no en intereses, preocupaciones u orientaciones que
pueda tener el mismo frente a la informacin.

La respuesta es veraz cuando su contenido es verificable

El sujeto obligado tiene la obligacin de y puede ser probado de acuerdo a los documentos que
reglamentar la tramitacin interna de las el sujeto obligado obtenga, adquiera o controle.
peticiones39. O puede ser una sola persona La respuesta es completa cuando responde cada uno de
designada para ello, o cada una de las los interrogantes o requerimientos de la solicitud. Debe ser
personas a las que directamente se les ha de fondo. Es decir, debe relacionarse directamente con lo
solicitado la informacin, o las personas bajo que fue solicitado y sin dar evasivas .
41

cuya responsabilidad est la misma.

39
Ley 1712 de 2014, artculo 26.

31
40
Ley 1712 de 2014, artculo 26.
41
Corte Constitucional, Sentencia T 801 de 2012, M.P.: Jorge Ivn Palacio Palacio.
 La respuesta es motivada cuando existe una justificacin frente a las diferentes decisiones
que se adopten en esta.

La respuesta es actualizada cuando se fundamenta en los datos ms recientes con los que cuenta
el sujeto obligado.

Al momento de dar la respuesta es importante recordar que:

1.
El solicitante no debe dar una explicacin
detallada ni demostrar que tiene algn tipo de
inters en la informacin que est solicitando.
No se podr cuestionar al ciudadano sobre
qu uso le dar a la informacin o por qu
motivos quiere acceder a esta42.
2.
Habr casos en los que las solicitudes tengan
en diferentes puntos las informaciones a las
que se quiere acceder. Por ejemplo, se pueden
encontrar separadas en numerales o literales:
a,b,c, 1,2,3. En este caso, se debe contestar
cada uno de estos puntos por separado.
Cuando la solicitud no est hecha de esa
forma pero en su redaccin se pidan varios
documentos o informaciones, para efectos
prcticos, es recomendable que la persona
a cargo de la respuesta separe las diferentes
solicitudes que hace el solicitante.

42
Ley 1712 de 2014, artculo 3.

32
 Qu costos
pueden tener las
respuestas a solicitudes
de informacin? La respuesta deber informar los costos
para expedir las copias de la informacin
en los diferentes formatos disponibles, de
acuerdo al acto administrativo o documento
equivalente expedido en el que estos se
definen segn los formatos disponibles43. Las
respuestas deben ser gratuitas y no pueden
superar el valor de la reproduccin44.
La respuesta debe permitir que el ciudadano
elija el medio por el cual quiere recibir la
$100

informacin de acuerdo a los formatos en

$1

los que est disponible. En este sentido, la

00

respuesta tambin debe dar a conocer el

$1
00
formato en que se encuentra la informacin,
entre otros: fotocopias, medios magnticos
o electrnicos, memorias USB, Discos
Compactos, DVD45.
43
Decreto 1085 de 2015, artculos 2.1.1.3.1.5. y 2.1.1.3.1.6.

33
44
Ley 1712 de 2014, artculo 3, Ley 1755 de 2015, artculo 29.
45
Decreto 1081 de 2015, Artculo 2.1.1.3.1.5.
 Cmo Para la elaboracin de este acto administrativo
es recomendable que el sujeto obligado
determinar el costo haga un estudio de mercado del valor de la
reproduccin en cada uno de los diferentes

de reproduccin de formatos disponibles Esto se puede hacer a

travs de cotizaciones a diferentes proveedores
para obtener un valor promedio. El costo que
informacin? se determine no puede ser superior al valor
promedio del mercado.

Adicionalmente, con el fin de facilitar el

derecho de acceso a la informacin pblica,
el sujeto obligado podr establecer una
cantidad mxima de reproducciones que no
requieran pago por parte del solicitante.

Cobros adicionales por estampillas, timbres

o el tiempo utilizado en la reproduccin de
la informacin, no estn permitidos.

Cuando la informacin est en formato

electrnico o digital y se cuente con el correo
electrnico del destinatario u otro medio
electrnico, se deber enviar por dicho
medio sin algn tipo de cobro.

34
 PASO 6.1: Recurso con el que cuenta el
ciudadano si no se encuentra
satisfecho con la respuesta
Dado que el ciudadano puede quedar
insatisfecho porque la respuesta niega el acceso
a la informacin solicitada con el argumento de
estar reservada o clasificada, las leyes 1712 de
2014 y 1755 de 2015 prevn recursos judiciales
y administrativos para controvertir la negativa.

En lo que se refiere a rechazos por razones

de seguridad y defensa nacional o relaciones
internacionales, el ciudadano podr acudir al
recurso de reposicin. Negado este recurso, el
sujeto obligado deber enviar la informacin al
tribunal o juez administrativo en un trmino de
3 das hbiles para que decida en un plazo de
10 das46.

46
Ley 1712 de 2014, artculo 27.

35
 Recurso en caso de informacin reservada por razones de seguridad y
defensa nacional o relaciones internacionales

El ciudadano podr presentar Negado el recurso, el sujeto El juez o magistrado resolver

recurso de reposicin ante el obligado deber enviar la en un plazo de mximo
sujeto obligado en un plazo de informacin a los tribunales o 10 das hbiles.
mximo 3 das hbiles. juzgados administrativos en
un trmino de 3 das hbiles.

36
Cuando se trate de rechazos por otro tipo de reservas o de clasificaciones, si el ciudadano insiste en su solicitud, el
sujeto obligado deber enviar la informacin de manera inmediata47 al tribunal o juez administrativo48 para que decida
en un plazo de 10 das49.

Recurso en caso de informacin reservada o clasificada por razones diferentes

a las de seguridad y defensa nacional o relaciones internacionales

El ciudadano debe presentar El sujeto obligado deber enviar El juez o magistrado resolver
insistencia de su solicitud ante la informacin a los tribunales en un plazo de mximo 10
el sujeto obligado en un plazo o juzgados administrativos de das hbiles.
de mximo 10 das hbiles. forma inmediata.

En los dems casos, es decir, cuando el ciudadano considere que la respuesta no cumpla con los requisitos de
oportunidad, objetividad, veracidad, completitud y actualidad porque es incompleta, evasiva o viola los diferentes
principios de la Ley 1712 de 201450, podr acudir a la accin de tutela.
47 49
la remisin que debe efectuar el funcionario al operador judicial debe ser inmediata. Esto, con el fin de salvaguardar de manera efectiva, los derechos fundamentales del peticionario. Corte Constitucional, Sentencia C 951 de 2014, M.P.: Martha Victoria Schica Mndez. Ley 1755 de 2015, artculo 26

37
48
De acuerdo al artculo 26 de la Ley 1755 de 2015, corresponder al Tribunal Administrativo con jurisdiccin en el lugar donde se encuentren los documentos, si se trata de autoridades nacionales, departamentales o del Distrito Capital de Bogot, o al juez administrativo si 50
Ley 1712 de 2014 de 2014, artculo 3.
se trata de autoridades distritales y municipales decidir en nica instancia si se niega o se acepta, total o parcialmente la peticin formulada.
 Enviar la respuesta
PASO 7: La respuesta puede darse por medio electrnico, fsico o dirigindose a la entidad. Esto ltimo
depender de lo siguiente:

1. 2.
El medio en que la
El consentimiento informacin se encuentre
del solicitante. La disponible. Si la informacin
respuesta puede ser por solicitada no se encuentra
medio electrnico si la en medio digital y tampoco
solicitud lo indica o si la es digitalizable, deber ser
persona a cargo de la enviada por medio fsico.
respuesta consult con
el solicitante.

38
 Para efectos de probar el envo, en los casos
de respuesta por medios fsicos, es importante
conservar el comprobante y el nmero de

3. gua del mismo. En los casos de respuestas

por medios electrnicos, es recomendable,
Existirn casos en que por ms no obligatorio, pedir al solicitante que
practicidad, la persona se dirija d acuso de recibo.
a la entidad con el fin de obtener La respuesta a solicitudes de informacin
la informacin o de consultarla en la es una exigencia de la Ley 1712 de
entidad. No obstante, la persona que da 2014. Ms all de esto, se trata de la
garanta de un derecho fundamental
la respuesta debe tener en cuenta que este de todo ciudadano y de un mecanismo
desplazamiento sea necesario y no implique para generar confianza y mostrar
una carga excesiva para el solicitante. Por transparencia sobre las actividades
ejemplo, si el solicitante se encuentra en una que realiza todo sujeto obligado. Como
se ha mostrado a lo largo de la gua,
ciudad diferente al sujeto obligado, ser gran parte de las obligaciones que trae
menos dispendioso hacerle un envo por dicha ley con relacin a la respuesta de
correo fsico o electrnico que un solicitudes se complementan con otras
desplazamiento . 51 normas que tienen que cumplir los
sujetos obligados. Con el uso de esta
gua se podr dar una respuesta que
tenga en cuenta los diferentes requisitos
normativos y se de garanta del derecho
de acceso a la informacin pblica.

51
Corte Constitucional, Sentencia T 558 de 2012, M.P.: Gabriel Eduardo Mendoza Martelo.

39
 Glosario
Documento: los escritos, impresos, planos, dibujos, cuadros,
mensajes de datos, fotografas, cintas cinematogrficas,
discos, grabaciones magnetofnicas, videograbaciones,
radiografas, talones, contraseas, cupones, etiquetas,
sellos y, en general, todo objeto mueble que tenga carcter
representativo o declarativo, y las inscripciones en lpidas,
monumentos, edificios o similares52.
ndice de informacin clasificada y reservada: Es el inventario
de cada sujeto obligado para determinar la informacin
generada, obtenida, adquirida o controlada que ha sido
calificada como clasificada o reservada53.
Informacin clasificada: es la informacin que pertenece al
mbito propio, particular y privado o semiprivado de personas
naturales o jurdicas. Su acceso puede exceptuarse si se trata
de alguna de las circunstancias previstas en el artculo 18 de
la Ley 1712 de 201454, si se encuentra dentro de una norma
legal o constitucional y si se prueba la existencia de un dao
presente, probable y especfico55. Un ejemplo de informacin
clasificada es la protegida por las leyes de proteccin de datos
personales: Ley 1266 de 2008 y Ley 1581 de 2012.

Informacin pblica: Es toda informacin que los sujetos

40
obligados generen, obtengan, adquieran, transformen o
controlen56.
Informacin reservada: es la informacin que puede causar
daos a intereses pblicos. Su acceso puede exceptuarse si
se trata de alguna de las circunstancias previstas en el artculo
19 de la Ley 1712 de 201457, si se encuentra dentro de una
norma legal o constitucional y si se prueba la existencia de un
dao presente, probable y especfico58.
Informacin: Es cualquier conjunto organizado de datos
que est en cualquier documento que los sujetos obligados
generen, obtengan, adquieran, transformen o controlen59.
Programa de gestin documental: : Es el plan que cada sujeto
obligado hace para facilitar el proceso de identificacin, 52
Cdigo General del Proceso, artculo 243.
organizacin, conservacin y disposicin de la informacin 53
54
Decreto 1081 de 2015, artculo 2.1.1.5.2.1.
pblica desde el momento que esta es creada hasta que esta 55
Ley 1712 de 2014, artculo 6, literal c.
Ley 1712 de 2014, artculo 28.
es dispuesta para conservacin permanente o eliminacin60. 56
Ley 1712 de 2014, artculo 6, literal b.
57
Ley 1712 de 2014, artculo 6, literal d.
Solicitud de informacin: Es el acto mediante el que cualquier
58
Ley 1712 de 2014, artculo 28.
59
persona, de forma oral o escrita, incluyendo medios Ley 1712 de 2014, artculo 6, literal a.
60
Decreto 1081 de 2015, artculo 2.1.1.5.4.1.
electrnicos, solicita acceso a informacin pblica61. 61
Ley 1712 de 2014, artculo 25.

Sujetos obligados: Son las personas naturales o jurdicas,

privadas o pblicas a las que se refiere el artculo 5 de la Ley
1712 de 2014.

41
 Bibliografa.
Ley 1474 de 2011 Corte Constitucional, Sentencia T 1025 de 2007, M.P.:
Manuel Jos Cepeda
Decreto-Ley 019 de 2012
Corte Constitucional, Sentencia T 511 de 2010, M.P.: Jorge
Decreto 1377 de 2013 Ivn Palacio

Ley 1712 de 2014 Corte Constitucional, Sentencia T 558 de 2012, M.P.:

Gabriel Eduardo Mendoza Martelo
Ley 1755 de 2015
Corte Constitucional, Sentencia T 312 de 2015, M.P.: Jorge
Cdigo General del Proceso Ivn Palacio Palacio

Corte Constitucional, Sentencia C 491 de 2007, Consejo de Estado, Sentencia de tutela radicado 11001-
M.P.: Jaime Crdoba Trivio 03-15-000-2011-01552-00(AC)

Corte Constitucional, Sentencia T 534 de 2007,

M.P.: Humberto Sierra Porto

42
 Informacin clasificada
La informacin clasificada se refiere a
informacin que, de divulgarse, puede
causar dao a ciertos derechos de personas
naturales o jurdicas, relacionados
especialmente con la privacidad de estas.
El artculo 18 de la Ley 1712 seala cules
son esos derechos:
a) El derecho de toda persona a la
Anexo 1
intimidad, bajo las limitaciones propias que
impone la condicin de servidor pblico.
Ejemplo: Segn el numeral 3 del
artculo 24 de la Ley 1755 de 2015,
puede ser reservada la informacin
que involucre los derechos privacidad y
a la intimidad que est incluida en hojas
de vida, historia laboral y expedientes
pensionales, entre otros.
b) El derecho de toda persona
a la vida, la salud o la seguridad
Ejemplo: Segn el artculo 31 de la
Ley 1448 de 2011, el estudio tcnico
de riesgo que se haga a las vctimas
que requieran proteccin tendr
carcter reservado y confidencial.
c) Los secretos comerciales, industriales
y profesionales, as como los estipulados
en el pargrafo del artculo 77 de la Ley
1474 de 2011
Ejemplo: Segn el artculo 61 del Cdigo
de Comercio, los libros y papeles del
comerciante no pueden ser examinados
por terceros.
43
 Informacin reservada
La informacin reservada se refiere a casos
en los que la entrega de la informacin
al pblico puede causar dao a bienes o
intereses pblicos. Estas temticas estn en
el artculo 19 de la Ley 1712 de 2014:
a) La defensa y seguridad nacional
Ejemplo: El artculo 8 de la Ley 1621 de
2013 establece que el plan nacional de
Anexo 1
inteligencia es de carcter reservado.
b) La seguridad pblica
Ejemplo: El artculo 33 de la Ley 1621
de 2013 establece que los documentos,
informacin y elementos tcnicos de las
entidades que realizan actividades de
inteligencia y contrainteligencia son reservados.
c) Las relaciones internacionales
Ejemplo:Segn el artculo 4 de la Ley 68 de
1993, los conceptos de la Comisin Asesora
de Relaciones Exteriores son reservados.
44
d) La prevencin, investigacin
y persecucin de los delitos y las
faltas disciplinarias, mientras que
no se haga efectiva la medida de
aseguramiento o se formule pliego de
cargos, segn el caso
Ejemplo: Segn el artculo 95 de
la Ley 734 de 2002, las actuaciones
disciplinarias son reservadas hasta que se
formule el pliego de cargos o la providencia
que ordene el archivo definitivo.
e) El debido proceso y la igualdad de las
partes en los procesos judiciales
Ejemplo: Segn el artculo 123 de la Ley
1564 de 2012, los expedientes judiciales
solo pueden examinarse por las partes, sus
apoderados, dependientes autorizados
por estos, auxiliares de la justicia,
funcionarios pblicos en ejercicio de su
cargo, razones autorizadas por el juez
con fines de docencia o investigaciones
cientficas y directores o miembros de
consultorios jurdicos en los casos en los
que estn actuando.
f) La administracin efectiva de la justicia
Ejemplo: Segn el artculo 155 de la
Ley 906 de 2004, son reservadas las
audiencias de control de legalidad sobre
allanamientos, registros, interceptacin de
comunicaciones, vigilancia y seguimiento
de personas y de cosas, inspeccin
corporal, obtencin de muestras que
involucren al imputado y procedimientos
en caso de lesionados o de vctimas
de agresiones sexuales y en las que se
decreten medidas cautelares.
Ejemplo: Segn el artculo 24 de la
Ley 1755 de 2015, son reservados los
documentos relativos a condiciones
financieras de operaciones de crdito
pblico y tesorera de la nacin.
i) La salud pblica
Ejemplo: Segn el artculo 79 de la
Constitucin, todas las personas tienen
derecho a gozar de un ambiente sano y
el Estado tiene el deber de proteger la
diversidad e integridad del ambiente. La
informacin que, al divulgarse, cause un
dao a este bien pblico sera reservada.

g) Los derechos de la infancia y la

adolescencia
Ejemplo: Segn el artculo 7 de la
ley 1581 de 2012, est prohibido el
tratamiento de datos personales de nios,
nias y adolescentes.

h) La estabilidad macroeconmica y
financiera del pas

45
 Anexo 2: Si existen otras formas para evitar que
se cause el dao que puede causar la

Ampliacin de las revelacin de informacin, se deber

conceder el acceso a esta.

Reglas del Paso 5 Sentencia T 1025 de 2007, Corte

Constitucional: Caso en el que
se peda una lista de integrantes de
la fuerza pblica que estuvieron en
En este anexo puede determinado lugar, fecha y hora cuando
encontrar la explicacin ocurrieron algunas vulneraciones a
de algunas sentencias de unos miembros de una comunidad, con
la Corte Constitucional el fin de adelantar acciones ante las
y del Consejo de Estado autoridades. El Ministerio de Defensa
que hacen referencia a neg la informacin argumentando que
las reglas mencionadas se pona en peligro el debido proceso,
en Paso 5: Determinar si la presuncin de inocencia y la vida e
es informacin reservada integridad personal de los agentes. La
o clasificada: Corte Constitucional dijo en este caso
lo siguiente: En realidad, la proteccin
del debido proceso y la presuncin de
inocencia de los agentes de la Fuerza
Pblica cuyos nombres solicita el actor
podra lograrse a travs de medidas
menos lesivas del derecho de acceso a la
informacin y Si el Ejrcito y la Polica
Nacional consideran que la identificacin

46
de sus agentes puede acarrearles riesgos
para su vida e integridad personal, deben
disear los mecanismos necesarios para
impedir que cristalicen esos riesgos.
Sentencia T 312 de 2015, Corte
Constitucional: Caso en el que un Fiscal
busca que no se publique una entrevista
hecha a l en razn de una investigacin
a su cargo, por considerar que se puede
poner en peligro sus derechos a la vida,
al buen nombre, a la honra y a la imagen
propia. La Corte Constitucional dijo en
esta sentencia lo siguiente: En todo
caso, si el seor Fiscal considera que
existen amenazas contra su integridad
personal puede acudir a las autoridades
competentes para solicitar la proteccin
a la que haya lugar. Pero sacrificar el
ejercicio de la libertad de informacin
tratndose de un asunto de relevancia
pblica, por posibles amenazas a un
servidor pblico, no es una decisin
proporcional. En efecto, existen otros
mecanismos legales para salvaguardar
la vida del funcionario sin menoscabar el
libre flujo de ideas en el foro pblico.
La informacin no deja de ser pblica
si despus de existir forma parte de un
proceso en el que pueda haber reserva,
como los penales o disciplinarios.
Sentencia T 534 de 2007, Corte
Constitucional: Caso en el que un
ciudadano buscaba conocer cmo fue el
proceso de evaluacin de candidatos en
un concurso de mritos en la Secretara
de Educacin de Ccuta en el que l
haba participado. La entidad indicaba
que entregar la informacin en contrava
con el derecho constitucional fundamental
de los otros concursantes. La Corte
Constitucional dijo en este caso lo siguiente:
existen razones atendibles para permitir
el acceso a la informacin requerida,
en la medida en que sta constituye un
elemento indispensable para verificar que
la provisin de los cargos directivos se hizo
siguiendo de manera objetiva y estricta las
disposiciones legales y reglamentarias que
buscan asegurar que la Administracin
cuente con los profesionales que renan
las mejores calidades.
47
 Sentencia T 1025 de 2007, Corte
Constitucional: Adems, en este caso
la informacin requerida es, a juicio del
peticionario, necesaria para ejercer otro
derecho el de acceder a la justicia,
la verdad y la reparacin cuyo titular
no es el miembro de la Fuerza Pblica
concernido. Con base en los argumentos
presentados, la Sala de Revisin considera
que el Ministerio de la Defensa s debe
suministrar los datos solicitados por el
demandante.
La informacin no deja de ser pblica
si es aportada como prueba en un
proceso en el que pueda haber reserva,
como los penales o disciplinarios.
Sentencia T 511 de 2010, Corte
Constitucional: Caso en el que se pide
informacin a la Polica Nacional sobre
unas patrullas presentes en determinado
lugar y momento para poder enviar
documentacin a la Corte Interamericana
de Derechos Humanos en la investigacin
de una desaparicin, tortura y asesinato.
La Polica consideraba que, al formar
48
parte de una investigacin penal, la
informacin era reservada: El hecho
de haber sido aportada como elemento
probatorio dentro de una investigacin de
carcter penal no pierde tal naturaleza.
La informacin relacionada con el
giro ordinario de las actividades de
las entidades y contenida en actos
administrativos de carcter general
y en el presupuesto general de las
entidades no es reservada.
Sentencia de tutela radicado 11001-
03-15-000-2011-01552-00(AC),
Consejo de Estado: Una periodista
solicit a la Direccin Seccional de
Impuestos y Aduanas de Manizales
informacin sobre gastos de tiquetes
areos y terrestres de viajes de trabajo de
sus empleados, al igual que informacin
sobre viticos, planta de personal y
la asignacin salarial y funciones de
empleados de dicha seccional. La entidad
neg la informacin en un principio
alegando que era reservada por estar
relacionada con el estado financiero y
econmico de los empleados. El Consejo
de Estado indic: 1. Con respecto a los
tiquetes, que esta informacin forma parte
del presupuesto general de la entidad y
se encuentra en los actos administrativos
que definen las situaciones administrativas
de los empleados en los desplazamientos;
2. Con respecto a los viticos, que se trata
de informacin igualmente contenida
en el presupuesto de la entidad y est
relacionada con los gastos en los que
incurre la entidad en el giro ordinario
de sus actividades; 3. En cuanto a la
planta de personal, que la estructura de
las entidades no es secreta ni oculta y
; 4. En cuanto a la asignacin salarial y
funciones, esta es informacin contenida
en actos administrativos de carcter
general. Por ltimo, en resumen, indica
que la informacin pedida no tiene
el carcter de semi-privada, privada
o secreta toda vez que ella en ningn
caso compromete aspectos sensibles o del
fuero interno de sus empleados.

49
 LEY DE TRANSPARENCIA Y DEL DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIN

52