Vol. 9, n. 1, jan. -jun. 2014 [p.

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CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

Fome e Relaes Internacionais:

uma agenda oportuna para o Brasil1
Hunger and International Relations:
a timely agenda for Brazil

Thiago Lima*

Resumo

Argumenta-se que Fome e Segurana Alimentar so temas pertinentes para a anlise sob o prisma das
Relaes Internacionais. A produo da comunidade acadmica nessa rea muito pequena, apesar
de haver forte justificativa para o estudo, tanto pelo ngulo do valor intrnseco do ser humano, quanto
pelos ngulos terico e poltico.

Palavras-chave: Fome, Segurana Alimentar, Relaes Internacionais.

Abstract

It is argued that Hunger and Food Security are subjects to which International Relations analysis is
pertinent. The communitys works in this area are very few, despite the strong justifications to study it,
because of the intrinsic value of the human being or because theoretic and political reasons.

Keywords: Hunger, Food Security, International Relations.

1 Atos Dias, bolsista de Iniciao Cientfica do INCT-INEU, colaborou com pesquisa para esse artigo. Agradeo a Aline Martins e Pedro
Feli Ribeiro pelos comentrios.
* Professor do Departamento de Relaes Internacionais da UFPB, pesquisador do INCT-INEU e coordenador do FomeRI (Grupo de
Pesquisa sobre Fome e Relaes Internacionais da UFPB). Email: thiagolima3@gmail.com

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1 Introduo

realmente estranho, chocante, o fato de que, num mundo como o nosso, caracterizado
por to excessiva capacidade de escrever-se e de publicar-se, haja at hoje to pouca coisa
escrita acerca do fenmeno da fome, em suas diferentes manifestaes. (Josu de Castro,
Prefcio de Geografia da Fome).
A afirmao de Josu de Castro poderia ser amenizada nos dias de hoje, 68 anos aps a
publicao original de Geografia da Fome, para diversas reas de conhecimento. Contudo, no que
toca ao campo brasileiro das Relaes Internacionais, a afirmao do autor poderia ser emitida
agora. O objetivo deste texto alertar para a insipiente produo da comunidade acadmica
brasileira vinculada mais diretamente ao campo das Relaes Internacionais (RI) sobre questes
relativas Fome e Segurana Alimentar. uma tentativa de apontar que a pesquisa nessa
rea temtica pode ser academicamente frtil e politicamente oportuna.
Questes relativas Fome e Segurana Alimentar podem ser tratadas em diversos
nveis de anlise: no nvel do indivduo, que se refere ao aspecto biolgico; no das famlias, que
lida com a questo do acesso aos alimentos; no nacional, que lida com as polticas pblicas;
no global, que investiga o balano entre produo e consumo da humanidade. E, entre os dois
ltimos, se situa o internacional, onde as relaes entre os Estados afetam a produo e a
distribuio de alimentos mundo afora. Neste nvel, reas de estudo das Relaes Internacionais
podem contribuir para a compreenso e a anlise de questes relativas fome e segurana
alimentar: poltica externa, regimes internacionais, segurana e economia poltica internacional,
entre outras, como pretendemos demonstrar abaixo.

2 Fome e segurana alimentar: questes substantivas

Tradicionalmente, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao

(Food and Agriculture Organization FAO), definiu a fome como a ingesto calrica menor
do que o mnimo de energia necessria para atividades leves e para manter um determinados
peso e altura minimamente aceitveis. O ndice para essa medio o minimum dietary
energy requirement (MDER), que varia por pas e de ano para ano, dependendo da estrutura de
gnero e de idade da populao (FAO, 2010). Fome e subnutrio, para a FAO, so sinnimos2.
O oposto da fome a condio de segurana alimentar. Esta, conforme a Declarao da Cpula
Mundial da Segurana Alimentar de 2009, existe quando todas as pessoas, a todo tempo, tm
acesso fsico, social e econmico a alimentos nutritivos, seguros e suficientes que supram as
necessidades de suas dietas e de suas preferncias alimentares para uma vida ativa e saudvel
(FAO; IFAD; WFP, 2013, p. 17).

2 No relatrio State of Food Insecurity da FAO de 2013 (p. 50), fome e subnutrio, que so sinnimos, tiveram sua definio alterada
para o estado de incapacidade, com durao de pelo menos um ano, de adquirir alimentos suficientes, definidos como um nvel
insuficiente de ingesto alimentar para suprir as necessidades energticas da dieta. H debate recente entre a FAO e outros
pesquisadores em torno da metodologia que mede a fome (LAPP et al, 2013). Neste artigo, utilizaremos definies, dados e
anlises baseados nas definies e metodologias tradicionais da FAO, posto que a nova metodologia alvo de acirrada discusso
e ainda tem pouco tempo de experimentao emprica.

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CARTA INTERNACIONAL Publicao da Associao Brasileira de Relaes Internacionais

A fome to antiga quanto a humanidade e alimentar-se uma inescapvel necessidade

biolgica. J a possibilidade de alimentar toda a humanidade evento muito novo na Histria.
Data de meados do sculo XX, em decorrncia dos enormes avanos cientficos e tecnolgicos.
Contudo, mesmo havendo a possibilidade tcnica de se produzirem, estocarem e distriburem
alimentos para toda humanidade, centenas de milhes de pessoas ainda passam fome.
O grfico 1 (FAO, 2010) reporta a quantidade estimada de pessoas famintas em decorrncia da
crise alimentar de 2008/2009. A Cpula Mundial da Alimentao realizada em 1996, em Roma,
lanou como uma das Metas do Milnio das Naes Unidas diminuir pela metade a ocorrncia da
fome no mundo at 2015 (MALUF, 2007). Apesar de modesta, levando em conta a capacidade
produtiva mundial, questionvel que a meta multilateral seja alcanada. Na verdade, de
modo geral, o que se observou na primeira dcada dos anos 2000 justamente o contrrio.
O grfico 2 demonstra que, proporcionalmente, diminuiu a quantidade de pessoas subnutridas
nos pases em desenvolvimento, mas, mesmo assim, o nmero absoluto de pessoas vivendo
com insuficincia de alimentos sofreu um bruto aumento a partir de 1995, podendo somar
aproximadamente 1 bilho de pessoas em pleno sculo XXI. No fossem os notveis avanos
de alguns pases na ltima dcada e meia, como Brasil, China e ndia, os nmeros seriam piores.
O grfico 3 aponta a distribuio regional da fome.

GRFICO 1: nmero de pessoas subnutridas no mundo

Fonte: FAO (2010)

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GRFICO 2: percentual de pessoas subnutridas nos pases em desenvolvimento

Fonte: FAO (2010)

GRFICO 3: distribuio da fome por regio no mundo (2008)

Fonte: FAO (2010)

O grfico 3 evidencia que a maior parte das pessoas que passa fome no mundo esto em
pases em desenvolvimento. Estima-se que mais de 70% dessas pessoas vivem em apenas
sete pases: Bangladesh, China, Congo, Etipia, ndia, Indonsia e Paquisto. Mais inquietante,

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talvez, seja o dado de que 40% das pessoas subnutridas do mundo em desenvolvimento
vivem na China e na ndia, pases em que se projeta um sustentado e acelerado crescimento
econmico para os prximos anos (FAO, 2010). O curioso que se isso se efetivar e a renda
for minimamente distribuda para as populaes mais pobres desses pases, pode-se esperar
mais um elemento de presso sobre o preo dos alimentos, pois normalmente o aumento da
renda dos mais pobres transformada em maior demanda por comida (COCHRANE, 2003;
THOMPSON, 2011).
As crises de abastecimento alimentar que foram deflagradas no perodo entre 2007 e
2011 foram ingredientes de diversos conflitos sociais e polticos, afetando mais de 30 pases
(MCMICHAEL, 2009; BAVIERA; BELLO, 2009). As causas desses fenmenos so mltiplas,
algumas especficas para determinados pases, mas podem-se apontar vetores gerais: a alta dos
preos de commodities bsicas, quebras de safra, a maior utilizao de insumos agrcolas para
produo de combustvel (soja e milho), o aumento no preo do petrleo, a elevao substantiva
da renda no leste da sia que fez saltar a demanda por alimentos, tanto por conta do maior
poder aquisitivo quanto pela modificao das dietas, a especulao financeira no mercado de
futuros e a imposio de restries a exportaes de gros por parte de alguns pases (HEADEY;
FAN, 2010).
O cenrio em longo prazo pode ser ainda mais apreensivo: estima-se que a populao
do planeta seja de 9 bilhes de pessoas em 2050 e diversos especialistas questionam se a
capacidade produtiva global ser capaz de abastecer o crescente contingente com alimentos
que no onerem demasiadamente a renda e que no danifiquem o meio ambiente (THOMPSON,
2011; CLAPP, 2012a).
As solues apontadas para o problema vindouro podem ser alocadas, grosso modo,
em duas alternativas distantes que so discutidas em mbitos nacionais e internacionais: a
primeira corresponde ao aumento da produtividade calcada na intensificao da tecnologia
agrcola e na integrao das cadeias agroalimentares, buscando extrair eficincia econmica
e ecolgica ao mximo. A segunda diz respeito reconstituio das relaes agroalimentares
em torno de crculos mais localizados, vinculados a tcnicas de produo mais artesanais e
dando preferncia a gneros alimentcios mais peculiares de cada regio. Aquela se assenta
na ideia de que a segurana alimentar mais facilmente obtida por meio de um amplo e livre
comrcio internacional; a outra se atm ao conceito de soberania alimentar, conclamando os
Estados a utilizarem instrumentos reguladores para moldar a produo domstica e direcionar
fluxos comerciais, mirando uma maior autossuficincia (MALUF, 2007, PAARLBERG, 2010,
CLAPP, 2012a).
Espera-se que a produo agrcola e a segurana alimentar sejam temas da mais alta
relevncia nas prximas dcadas. Apesar da grande capacidade produtiva agregada, e do elevado
nvel de desperdcio, alguns analistas vm apontando o desafio de se alimentar 9 bilhes
de pessoas em 2050. Para alguns estudiosos, a principal causa da fome a falta de renda
para adquirir alimentos enquanto que, para outros, o prprio modelo de produo, consumo e
distribuio agroalimentares conduz escassez. De um lado ou de outro, a anlise de RI pode
contribuir para pensar a questo, pois tanto os sistemas produtivos quanto os distributivos so
afetados pelas relaes entre os Estados e por instituies internacionais.

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3 A baixa produtividade no campo das Relaes Internacionais

A despeito da relevncia intrnseca do tema e de o Brasil se lanar nas Relaes

Internacionais tanto como uma potncia do agronegcio, quanto como um pas que aspira
liderana no tema da segurana alimentar, a Fome e Segurana Alimentar so temas que no
parecem inspirar os acadmicos brasileiros no campo das RI. o que revela a pesquisa realizada
em peridicos, anais e ps-graduaes na rea de Cincia Poltica e Relaes Internacionais.
O levantamento realizado nos peridicos brasileiros indexados pelo Qualis 2010 na rea
de Cincia Poltica e Relaes Internacionais encontrou poucos artigos dentro dessa temtica.
Foram pesquisados peridicos do ranking A1 ao B2 que tratassem, de forma geral, de Fome
e Segurana Alimentar no mbito das relaes internacionais. Dos 78 peridicos listados
foram encontrados resultados em apenas dez. Os peridicos foram pesquisados utilizando
13 palavras-chave e trs expresses-chave que dizem respeito a temas relacionados com a
questo da fome e da segurana alimentar. So elas: fome, segurana alimentar, soberania
alimentar, desnutrio, nutrio, subnutrio, alimento, alimentos, alimentao, alimentar,
produo de alimentos, comida, commodity, commodities, agricultura e agrcola. Foram
encontrados 25 documentos entre artigos e resenhas crticas. Tais documentos dividem-se
entre os 10 peridicos. So eles: Revista Brasileira de Cincias Sociais, Revista Brasileira de
Poltica Internacional, Caderno de Sade Pblica, Cincia e Sade Coletiva, Estudos Avanados,
Sociologias, Boletim do Museu Emlio Goeldi, Cincias Humanas, Revista Brasileira de
Economia, Sur, Revista Internacional de Direitos Humanos, Revista de Informao Legislativa.
Posteriormente, examinamos 123 peridicos nmero a nmero (e no por palavra-chave) e
foram encontradas apenas mais duas entradas na temtica, uma na RBCS e outra na RBPI. O
pequeno nmero de publicaes agravado pela constatao de que boa parte delas no trata
diretamente da fome ou da segurana alimentar no mbito das Relaes Internacionais, mas
de assuntos que margeiam a questo principal4.
Pesquisadores concentrados em outras reas do conhecimento, como geografia,
economia, nutrio e sociologia provavelmente produziram mais trabalhos sobre a fome e a
segurana alimentar em mbito internacional do que a comunidade de Relaes Internacionais
nos ltimos anos. A perda no quantitativa, mas sim qualitativa. Os trabalhos produzidos
por esses colegas provavelmente no examinam as questes a partir do instrumental terico
e analtico das RI e, com isso, o conhecimento que o campo das RI pode proporcionar para lidar
com esses problemas est praticamente em ponto morto.
Trs excees muito bem-vindas so os trabalhos bastante recentes de Leite, Suyama e
Pomeroy (2013), Albuquerque (2013) e de Brasil (2013). Estes trabalhos, sendo os dois ltimos

3 Dados (Rio de Janeiro), Revista Brasileira de Cincias Sociais, Contexto Internacional, Revista Brasileira de Poltica Internacional,
Revista de Economia Poltica, Revista de Sociologia e Poltica, Estudos Avanados, Lua Nova, Cena Internacional, Poltica Externa
e Poltica Hoje.
4 Documentos com ttulos relacionados com a temtica da fome e Relaes Internacionais foram encontrados em alguns peridicos
que no esto inclusos entre os 78 totais. Na Revista de Nutrio, por exemplo, foram encontrados documentos com ttulos
relevantes como: A Medida da Segurana Alimentar: A Experincia Mundial e A segurana alimentar e nutricional e o uso da
abordagem de direitos humanos no desenho das polticas pblicas para combater a fome e a pobreza. Isso indica que outros
veculos, no considerados parte do mainstream das RI no Brasil, podem conter importantes referncias bibliogrficas.

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dissertaes de mestrado, buscam examinar a poltica brasileira de cooperao agroalimentar

internacional, particularmente em relao frica, a partir de enfoques de Anlise de Poltica
Externa e de Cooperao Internacional.

4 Campo frtil para pesquisa, ferramentas adequadas e falta de mo-de-obra

Essa uma constatao intrigante por, no mnimo, dois motivos. Em primeiro lugar, a
questo da fome e da segurana alimentar um problema de grande gravidade internacional,
vitimando, talvez, mais pessoas do que determinadas guerras e causando alto nvel de sofri
mento humano. A fome pode levar instabilidade social e poltica e bloquear as possibilidades
de desenvolvimento, tanto em termos nacionais quanto em termos individuais. Ora, se uma
justificativa primordial para o estabelecimento do campo das Relaes Internacionais era
estudar o porqu da ocorrncia das guerras, por conta de suas nefastas consequncias para o
ser humano e para as relaes harmoniosas entre Estados e naes, essa justificativa pode se
aplicar questo da fome.
Muitos analistas e OIG apontam que o problema no a produo de alimentos, e sim
a sua distribuio. Em outras palavras, existem alimentos e capacidade produtiva suficientes
no planeta, porm alocadas assimetricamente, fazendo com que a distribuio internacional
seja inescapvel parte das relaes agroalimentares. Constataes como essas deixam claro
que h espao para analistas de Relaes Internacionais lidarem com regimes comerciais e
de assistncia internacionais (FRIEDMANN; MCMICHAEL, 1989; HOPKINS, 1992; CLAY, 2003;
CLAPP, 2012A; CLAPP, 2012B; MCDONALD, 2011).
A afirmao de que os problemas da fome e da insegurana alimentar no so
causados pela falta de produo, e sim por causa da distribuio, no deve ser tomada sem
questionamento, apesar de ter forte apelo. O peso imputado distribuio internacional talvez
pudesse ser reduzido se a produo fosse mais abundante em outras partes, e o motivo de no
ser indagao que pode ser tratada de um ponto de vista das RI. Em que medida os regimes
internacionais de propriedade intelectual e de comrcio inibem/estimulam o desenvolvimento
produtivo por meio de suas regras de acesso, difuso e utilizao de conhecimento? Qual o
impacto do regime multilateral de comrcio e de acordos de livre-comrcio sobre a produo
de alimentos nos diversos pases? (LE HERON, 1993; TANSEY; RAJOTTE, 2008; CLAPP;
FUCHS, 2009).
A questo da produo e distribuio de alimentos tambm pode ser analisada de um
ponto de vista mais geopoltico, vinculado sensibilidade e vulnerabilidade dos Estados em
relao ao fornecimento estrangeiro (OLSON, 1963; RUPPEL; KELLOG, 1991; BROWN, 2011;
SHEPHERD, 2012; LIMA, 2012). Seriam os pases desenvolvidos protecionistas agrcolas
justamente para no se colocarem merc dos fluxos internacionais? Do ponto de vista da
segurana, seria o protecionismo agrcola uma forma de ser menos vulnervel ao exterior?
Estudos recentes vm apontando que potncias emergentes como China, ndia, Arbia Saudita
e Coreia do Sul vm buscando assumir o controle de terras, da produo e da distribuio de
commodities bsicas em pases da periferia, principalmente na Amrica Latina incluindo o

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Brasil e na frica, seja pela compra direta de ativos, seja por meio de acordos de comrcio e
investimentos. Seria um tipo de agroimperialismo (RICE, 2009; MARGULIS; MCKEON; BORRAS
JR., 2013)?
No campo da poltica externa, pode-se perguntar o que leva um Estado a fornecer recursos
alimentares ou de capacitao tcnica agrcola para outros pases (WALLENSTEEN, 1976;
GEORGE, 1978, BURBACH; FLYNN, 1980, PAARLBERG, 1982; PORTILLO, 1987; CLAPP, 2012b;
LIMA, 2013; LEITE; SUYAMA; POMEROY, 2013; ALBUQUERQUE, 2013; BRASIL, 2013). Em que
medida a assistncia alimentar um recurso de poder efetivo para fins no alimentares, seja
na forma de doao em espcie ou de capacitao, seja na forma de bloqueio ou boicote no
fornecimento? Existe uma clara diviso entre analistas que sustentam que alimentos so
inteis como recursos de poder e aqueles que apontam suas diversas possibilidades de emprego,
ainda que de forma acessria (LIMA, 2014).
Fato muito constatado na literatura que a ajuda internacional nem sempre positiva
(STEWART, 1998; CLAY; STOKKE, 2000; BARRETT, 2006; CLAPP; FUCHS, 2009; NUNN; QIAN,
2012; CLAPP, 2012b; BELMONT; RENSI, 2013). No caso alimentar, a assistncia estrangeira pode
desestimular a produo do pas receptor, criando dependncia de importaes, ou mesmo
acirrar guerras civis e deteriorar as condies das populaes flageladas. Seus motivos seriam,
em alguns casos, mais econmicos do que relacionados a questes de direitos humanos, seja
como uma forma de se livrar de excedentes, seja com o intuito de abrir mercados. Por outro
lado, preciso considerar que existem programas que so movidos pela solidariedade e cujo
objetivo de fato aliviar o sofrimento humano.

5 Consideraes finais

O objetivo deste texto argumentar que a Fome e a Segurana Alimentar so temas

pertinentes para a anlise sob o prisma das Relaes Internacionais, bem como apresentar
alguma bibliografia neste sentido. O fato de a bibliografia ser quase toda estrangeira, aliada
s poucas publicaes em peridicos de Cincia Poltica e RI no pas, so indicaes de que
mais estudos so necessrios no Brasil. A produo da comunidade brasileira de RI nessa rea
temtica muito pequena, apesar de o tema ter forte justificativa para estudo, tanto pelo
ngulo do valor intrnseco do ser humano, quanto pelos ngulos terico e poltico. O Brasil tem
tido certo protagonismo mundial na proposio de polticas pblicas de segurana alimentar e
nutricional, o que evidenciado pela eleio de Jos Graziano da Silva para Diretor-Geral da FAO
e pelo crescente envolvimento do pas em projetos de Cooperao Internacional, sobretudo na
Amrica Latina e na frica. Ademais, o Brasil tem se consolidado como um doador significativo
de ajuda alimentar em catstrofes humanitrias, bilateralmente ou via Programa Mundial de
Alimentos, o que o pe no grupo dos chamados emerging donors. Esses movimentos acabam
gerando demanda efetiva por mais estudos sobre o tema em diversos aspectos, inclusive os
das RI, seja para embasar a poltica externa ou para avali-la criticamente. Um reflexo disso
que, domesticamente, mais recursos tm sido investidos em pesquisa, tanto em institutos
estatais quanto via editais de fomento. No argumentamos que as reas de estudo citadas

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so exclusivas de Relaes Internacionais. Nas cincias humanas, em particular nas sociais,

o intercmbio entre as disciplinas constante e o prprio campo das RI se define como trans
e multidisciplinar por essncia. O que buscamos apontar que os acadmicos que trabalham
na rea de Relaes Internacionais desenvolveram instrumentos tericos e analticos valiosos
que poderiam ser direcionados para a questo da fome e da segurana alimentar no mbito das
relaes internacionais.

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Recebido em: 25 abr. 2014

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