Austral: Revista Brasileira de Estratgia e Relaes Internacionais |

e-ISSN 2238-6912 | ISSN 2238-6262| v.2, n.3, Jan-Jul 2013 | p.209-232

O VALOR DO CONCEITO DE
HEGEMONIA PARA AS RELAES
INTERNACIONAIS

Luiz Augusto Estrella Faria 1

Guiccciardini afirma que para a vida de

um Estado duas coisas so absolutamente
necessrias: as armas e a religio.
Antonio Gramsci

A grande influncia que teve a obra de Gramsci sobre a cincia poltica

no sculo XX no deixou de se estender a uma de suas derivaes, a teoria das
relaes internacionais. O grande pensador italiano estava interessado em
compreender as foras que produziam a estabilidade das relaes de poder nas
sociedades politicamente organizadas, isto , dotadas de um Estado. Qual razo
levava a que uma ordem social fundada na desigualdade e na explorao da
maioria por uma minoria dominante pudesse ser duradoura? A partir de seus
estudos da obra dos mestres renascentistas Francesco Gucciardini e Nicoll
Machiavelli, Gramsci formulou um conceito de hegemonia que, com a difuso de
sua obra na Itlia aps o final da Segunda Guerra Mundial pelo Partido
Comunista que ajudara a fundar, passou a ser largamente difundido e debatido
em todo o mundo, num primeiro momento pela cincia poltica, mas que muito
brevemente transcendeu a outras reas, como a economia e as relaes
internacionais.

1 Economista da FEE RS e Professor da FCE UFRGS. E-mail: lufaria@ufrgs.br.

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A descoberta de Gramsci fez um resgate das anlises de Marx sobre a

funo social da ideologia. Para o pensador alemo, a ideologia pode ser
entendida como uma falsa conscincia, uma viso mistificada e fetichizada da
realidade que difundida pelas classes dominante com a funo de conformar os
subalternos sua condio de oprimidos. Na perspectiva ideologizada, a
opresso social vista como algum tipo de destino inexorvel, vontade de Deus,
e assim por diante. Gramsci empregou a imagem do cimento que mantm unidos
os tijolos da estrutura social para descrever essa funo da ideologia. Nesse
sentido ela uma das duas coisas [que] so absolutamente necessrias a um
sistema poltico organizado, isto , um Estado. Em suas palavras:

A frmula de Guicciardini pode ser traduzida em vrias outras

frmulas menos drsticas: fora e consenso; coero e persuaso;
Estado e Igreja; sociedade poltica e sociedade civil; poltica e
moral (histria tico-poltica de Croce); direito e liberdade; ordem e
disciplina; ou, com uma opinio implcita de sabor literrio,
violncia e fraude (Gramsci 1976, 137-138).

Definida nessa frmula como a soma de coero e consenso, a

hegemonia cumpre o imprescindvel papel de manter estvel a ordem social e
sua forma de organizao poltica superior, o Estado, cimentando a construo
da estrutura social. Nessa funo, a fora da hegemonia se realiza em dois
planos, como sugere a frmula gramsciana. No plano material, a coero se
exerce no apenas pelo monoplio da violncia legtima por parte do poder de
Estado, mas tambm pela subsuno dos sujeitos sociais s obrigaes e
necessidades impostas pela ordem econmica que condiciona a forma de acesso
aos meios de produo e de subsistncia controlados pela classe dominante. J
no plano da ideologia, o consenso produzido pela introjeo nos mesmos
sujeitos sociais de valores e projees simblicas conformando uma determinada
tica das condutas e um conjunto de razes intersubjetivas que moldam as
diversas formas de pertencimento estrutura da sociedade.
O moderno Estado laico surgido com o fim do absolutismo precisou
criar e desenvolver mecanismos e procedimentos que mantivessem as decises
cruciais continuidade das relaes sociais nos limites necessrios reproduo
das estruturas de dominao e das suas formas de sociabilidade. No lugar da
vontade do soberano e da pregao religiosa, foi estabelecido um sistema

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institucionalizado de escolhas pblicas sob a gide do exerccio democrtico da

soberania popular definindo o que o Estado faz e deixa de fazer.

a dominao social organizada por este um sistema de

regulamentao seletivo (Offe 1984). Quer dizer, a adoo das
polticas pblicas funcionais ao sistema opera a partir da
configurao de regras de excluso, atravs das quais polticas
alternativas no possam ocorrer (Faria e Winckler 1994, 17).

Tais regras e mecanismos conformam uma rede de instituies com a

finalidade de efetivar a regulao de conjunto do sistema social. A efetividade
dessa regulao que d estabilidade e garante a continuidade da sociedade
organizada na forma estatal. A classe dominante pode exercer seu poder dentro
de regras adequadas e as classes subalternas tornam-se conformadas com sua
condio de subordinao social e poltica e explorao econmica, adequando-
se s formas de sociabilidade prevalentes. Foi nesse sentido que Marx e Engels
identificaram a origem do Estado na diviso da sociedade em classes. Antes da
frmula to popularizada de comit central da classe dominante, o Estado, tal
como apresentado no Manifesto do Partido Comunista ou na Origem da
Famlia, da Propriedade Privada e do Estado (Marx e Engels 1976; Engels
1982), surge como a estrutura criada para dar unidade a essa ordem social
fundada na diviso e na dominao que separa a coletividade humana em
classes com direitos e obrigaes fundamentalmente diferentes. Ou, na sua
viso, dividida entre os que s tm direitos e os que s tm obrigaes. 2
A norma fundadora das sociedades organizadas em Estado foi a
regulao do acesso e uso do meio de produo fundamental, a terra, pois, em
seu perodo originrio, tratavam-se de sociedades agrcolas. Se essa foi imposta
inicialmente pela fora, na forma de uma norma coercitiva, logo vieram se
combinar os mecanismos de produo de consenso de cunho religioso, como
afirmado na citao de Guicciardini referida por Gramsci, e que completaram
seu carter hegemnico com a investidura da religio na funo de primeiro
aparelho ideolgico do Estado.

2 Como dito no Manifesto, At hoje, a histria de todas as sociedades que existiram at nossos dias tem
sido a histria da luta de classes (Marx e Engels 1976, 21).

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O desenvolvimento e o aumento do grau de complexidade das relaes

sociais foram tornando a estrutura estatal tambm mais complexa, dando
origem a novas caractersticas, atividades e funes. E uma dessas novas
funes tratou de dar conta das relaes com outras sociedades, na medida em
que a prpria evoluo foi multiplicando as interaes sociais e desenvolvendo
novas atividades, em especial o comrcio, para as quais a escala geogrfica se
ampliou atravs de conexes de longa distncia. A guerra foi o movimento pelo
qual se estabeleceram as relaes de conquista ou de convivncia por equilbrio
de poder, formas primeiras dessas relaes internacionais primevas fundadas na
fora. No obstante, a necessidade de cooperao tambm se fez presente nesse
perodo originrio, dando origem necessidade de codificao dessas relaes
exteriores para tornar possveis negociaes e a viabilizar a prevalncia de
acordos e normas delas decorrentes. Foi o que os romanos codificaram como
direito das gentes (jus gentium).
O eurocentrismo to prevalente nas cincias sociais costuma indicar o
perodo do Renascimento como o momento de surgimento das sociedades
organizadas em Estado e, portanto, tendo uma ordem poltica de caracterstica
hegemnica. 3 Cabe uma ressalva aos juristas nessa generalizao, uma vez que,
corretamente, relacionam a forma Estado constituio de uma ordem social
baseada na lei. Onde h direito, h alguma forma institucionalizada das relaes
sociais de poder e, portanto, uma estrutura poltica de tipo estatal. claro que
uma das codificaes mais importante para a estabilidade social a das
diferenas entre as pessoas, onde se sobressaem a diviso em classes e as relaes
de dominao e explorao que so, como visto na viso marxista, os
fundamentos do Estado.
A mesma posio eurocentrada descreve o Tratado de Westflia como o
momento fundador de uma ordem internacional baseada numa noo
compartilhada de direito. No se trata de polemizar aqui, o que est longe do
escopo deste trabalho, mas bom lembrar que, mesmo na Europa, as
caractersticas do Estado moderno estavam presentes na Grcia ou em Roma, o
que, seguramente, se pode estender para a China da dinastia Qin, para o

3 Sim, porque o consenso no uma caracterstica exclusiva da democracia. bom lembrar que Gramsci
escrevia sobre hegemonia desde sua cela de priso sob a ditadura fascista de Mussolini, a qual, mesmo
fazendo uso extensivo da violncia, no deixou de desenvolver uma caracterstica hegemnica.

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Imprio Inca ou para o Mxico dos maias. Em todos esses exemplos, havia
contato permanente, inclusive com o estabelecimento de padres estveis de
relacionamento desses Estados com outras sociedades. Assim, no
improcedente supor terem sido as relaes exteriores, entre tantas outras,
tambm uma das atribuies desenvolvidas por essas organizaes nacionais, o
que implicava a existncia de alguma forma de ordem internacional, baseada em
alianas, acordos e, como bem conhecido, principalmente em conflitos
violentos.
Seguindo a tipologia adotada por Fiori (1997), podemos caracterizar a
maior parte dos sistemas de relaes internacionais vigentes em diferentes
regies do mundo ao longo da histria como do tipo imperial, na medida em que
a violncia foi a fora predominante em sua constituio. Entretanto, na medida
em que o recurso coero veio a se tornar indesejvel, ineficaz ou mesmo
impossvel, em razo da prpria evoluo das relaes entre as naes, dos laos
de interdependncia, da necessidade de cooperao ou o que seja, o recurso ao
consenso fez surgir o tipo de ordem hegemnica. 4
Focando na ordem internacional europeia, que ao longo da histria foi
se expandindo at o ponto de compreender o mundo todo, vemos a prevalncia
de um sistema imperial em sua origem mediterrnea, o qual foi substitudo por
uma circunstncia de caos em seguida queda de Roma. Aps sua regresso
durante a Idade Mdia, as formas estatais retornam no Renascimento, um
momento em que a tutela da Igreja Catlica sobre as relaes polticas europeias
havia declinado. Na medida em que foi se instaurando uma ordem internacional
interestatal no lugar do sistema relativamente anrquico sob a gide da cria
romana at ento existente na Europa, essa ordem foi se instituindo atravs de
regras aceitas pelos Estados participantes. Nasceu, ento, um direito
internacional em substituio aos ditos papais que regravam as relaes entre
os Estados dinsticos europeus at ento. Se a Paz de Westflia um marco
referencial dessa nova realidade nas relaes exteriores das naes, sua gnese
vem de mais longe no tempo. 5

4 Na verdade, a tipologia , em nossa forma de ver, baseada no balanceamento, ou grau de prevalncia do

duo coero e consenso. Mesmo no imprio romano, as razes da hegemonia estavam presentes, basta
lembrar a latinizao lingustica, a cristianizao ou as instituies do direito.
5 Em 3.100 AC, os sumrios j haviam produzido um tratado de limites territoriais.

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O desenvolvimento desse novo ambiente para as relaes entre as

naes abre um espao original para a afirmao de seus poderes, aquele da
criao da norma e aquele de sua obedincia. Como lembrou Susan Strange
(1994), o exerccio do poder tem um aspecto relacional, a capacidade de obrigar
o comportamento do outro, e um aspecto estrutural, a capacidade de decidir as
regras do jogo. Esse passo adiante na evoluo do sistema interestatal, a criao
de um direito internacional como resultado da evoluo das relaes entre as
naes, foi abrindo espao instaurao do tipo de ordem internacional
prevalente desde o sculo XIX, uma ordem em que o recurso da fora vai sendo
pouco a pouco substitudo pela ideologia: a ordem hegemnica.6
A admisso da existncia desse outro tipo de sistema internacional foi
um marco na evoluo do campo cientfico das relaes internacionais. Mas para
que isso fosse possvel, foi necessrio o grande impulso para frente feito pela
crtica s correntes realista e neorrealista e sua viso estreita e economicista da
poltica. Estados no so indivduos racionais maximizadores de utilidade, no
caso poder. A ao poltica no est unicamente voltada para a acumulao de
mais poder. E o equilbrio de poder, a impossibilidade de destruir o outro, no
a nica razo da estabilidade nas relaes internacionais (Cox, 1983). Os
homens, e sua inveno, as sociedades, so muito mais complexos do que faz
crer a viso tosca deles criada pelo utilitarismo da sociologia e da economia
convencionais. E, principalmente, a humanidade e suas formas de vivncia
coletiva tm histria, esto sempre em transformao, nunca perseguem os
mesmos objetivos nem funcionam da mesma forma.
A perspectiva alternativa apontada na frmula de Guicciardini abriu
um novo e bem sucedido horizonte de avano para a disciplina das relaes

6 importante frisar a diferena entre o conceito de hegemonia, aqui tomado na acepo de Gramsci,
como uso do mesmo vocbulo por Immanuel Wallerstein e Giovani Arrighi. Embora a inspirao
marxista seja ntida em seus trabalhos, o que para ambos os autores descrito como um perodo de
organizao hegemnica do sistema capitalista mundial a relativa estabilidade propiciada pelo controle
de um Estado e sua classe capitalista dominante sobre os principais eixos em que se estruturam a relaes
econmicas internacionais. Wallerstein (2000) aponta trs instncias, a agroindustrial, a comercial e a
financeira em relao s quais o poder hegemnico da economia-mundo necessita exercer superioridade
simultnea para consolidar sua dominao sobre o sistema em seu conjunto. J Arrighi (1994) fala em
controle sobre as redes financeiras (crdito e dinheiro) e produtivas (comrcio e agregao de valor). Os
dois autores no deixam de apontar, tambm, o poder militar e a capacidade de projeo deste por todo o
mundo como essencial ao exerccio de tal forma de dominao. Fora desses momentos de hegemonia, a
economia-mundo viveria um regime anrquico ou catico em sua organizao.

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internacionais, o qual permitiu a proposio de teorias que pudessem dar conta

de uma parcela maior de sua real complexidade, superando a soluo fcil da
simplificao realista e economicista. Robert Cox chamou essa perspectiva de
teoria crtica, oposta quela solucionadora de problemas (Cox 1981). O
contraste entre as duas vises marcado, primeiro pela perspectiva totalizante
contra o particularismo da viso tradicional; segundo, pela historicidade de uma
em oposio ao abstracionismo da outra; terceiro, pela considerao da
mudana como elemento central da realidade a ser explicada versus o cenrio
esttico, o quadro fixo da ortodoxia; e, quarto, a teoria crtica v a possibilidade
da transformao social e poltica enquanto o ponto de vista conservador busca
a restaurao da ordem. 7
Nesse horizonte terico, a complexidade, as muitas determinaes das
relaes de poder podem ser tratadas como uma totalidade atravs do recurso
ideia de hegemonia. Diversos autores tm buscado estender a utilizao desse
conceito ao mbito das relaes internacionais. O uso desse termo, j bastante
generalizado, tem servido inclusive para apenas acrescentar uma coda
epiciclide 8 teoria dominante, sem adicionar nada compreenso do real. o
caso, por exemplo, de insuspeitos economistas de formao neoclssica como
Robert Gilpin e Charles Kindleberger e sua teoria da estabilidade hegemnica.
Suas proposies so prisioneiras da fico do agente racional e do
individualismo metodolgico que reduz a realidade estrutural do Estado
condio de ator com interesse prprio. Retm o pior da economia neoclssica e
o pior da poltica positivista ao definir o exerccio da hegemonia como o
fornecimento dos bens pblicos necessrios estabilidade da ordem
internacional, um conjunto de coisas em que arrolam segurana, meios de
pagamento, instituies, etc. Por que o lder parece to benevolente e se dispe a
pagar os custos de manter dispendiosas foras armadas ou emitir moeda para o
mercado mundial? Sua compensao seria a gerao de um clima de estabilidade
para os negcios.

7 Cox menciona alguns pioneiros dessa viso, alm de Maquiavel e Guiccirdini citados por Gramsci, em
especial as reflexes de Giambattista Vico e as ideias precursoras de Ibn Khaldun.
8 O chiste de Immanuel Wallerstein.

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Uma perspectiva bem diferente a de autores influenciados pela

tradio marxista onde se situava Gramsci, entre os quais se sobressai Robert
Cox, e da chamada escola inglesa da economia poltica internacional, e seu
melhor exemplo, Susan Strange. Para esse ponto de vista, o que se precisa
entender so os negcios, e no a estabilidade. 9
O ponto de partida de Susan Strange (1994) a crtica metodolgica
influncia da economia neoclssica no estudo das relaes internacionais com
seu reducionismo simplista, seu abuso das tcnicas quantitativas para descrever
coisas conhecidas, suas provas do que mero senso comum. O que ela se
prope a entender o nexo entre autoridade e mercado, nexo este concebido
como de influncia recproca ou causalidade biunvoca e que ela ilustra com a
figura da gangorra (see-saw). Dessa relao surge um sistema internacional
hierarquizado em diferentes posies relativas estabelecidas a partir do quanto
de poder pode ser exercido por cada Estado-nao sobre o sistema como um
todo e em relao aos demais. Na explicitao das fontes desse poder,
percebemos como ela imaginou ser dinmico o arranjo interestatal mundial.
Esse poder exercido de forma hegemnica em quatro nveis distintos. Em
States and markets (Strange 1994), ela apresenta a figura de um losango
formado por quatro tringulos para representar essas quatro fontes de poder,
definidas como estruturas interativas. Ela as define como no peculiares ao
sistema mundial, mas presentes tambm desde em grupos humanos pequenos
e exemplifica mencionando uma famlia ou pequeno vilarejo , at o mundo
inteiro.
Na Figura 1, ACD a estrutura produtiva, ABD a da segurana, ABC
aquela da finana e BCD a do conhecimento (Strange 1994). A sobreposio
proposital, pois as quatro esferas esto inter-relacionadas e se influenciam
reciprocamente. O poder se materializa no controle sobre cada uma dessas
estruturas, no sentido da capacidade de amea-la ou preserv-la. O poder sobre
a estrutura produtiva o poder de decidir ou controlar o modo como se produz
bens e servios para subsistncia, isto , o que deve ser produzido, de que forma
e com o uso de quais meios entre terra, capital, trabalho e tecnologia. O poder

9At porque, como lembrou Fiori, autor com uma posio muito prxima, de outra forma no seria
possvel compreender como o poder hegemnico ele prprio causa de instabilidade (Fiori, 2008).

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sobre a segurana das pessoas est baseado fundamentalmente no controle da

violncia, na capacidade de oferecer segurana em relao a itens essenciais
como a distribuio de alimentos e servios de sade, ou a administrao da
justia.

Figura 1: As quatro estruturas ao redor da gangorra Estado-mercado

A

B C

D
O poder sobre o conhecimento no apenas o controle de sua gerao e
difuso, mas tambm de ideias e crenas. Desenvolver ou adquirir
conhecimento, controlar o acesso a algo desejado ou respeitado, dominar os
canais de difuso e comunicao desse conhecimento, so um recurso especial de
poder estrutural.10 Nos tempos atuais, o conhecimento mais importante como
recurso de poder a tecnologia.
Por fim, o poder financeiro o controle sobre o crdito, que implica, por
sua vez, controle sobre o poder de compra, em outras palavras, a possibilidade
de cri-lo do nada. Susan Strange foi especialmente perspicaz em apontar a
relevncia do poder financeiro nos tempos da globalizao11.

10 Ela diz: Por essa razo, o sacerdcio em toda religio tm mantido seu poder de forma mais avarenta
do que as castas de militares ou nobres (Strange 1994, 30). Esta e as demais citaes de originais em
lngua estrangeira foram traduzidas por ns.
11 Ver a respeito a ideia de casino capitalism e a discusso sobre o conceito de mad money em Strange

(1998).

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a faceta que, possivelmente, cresceu de importncia mais do que qualquer outra no ltimo
quartel de sculo e que se tornou de decisiva importncia nas relaes econmicas
internacionais e na competio entre empresas (...) seu poder de determinar resultados na
segurana, na produo e na pesquisa enorme (...) o que investido nas economias
avanadas crdito e no dinheiro, e (...) crdito pode ser criado. No precisa ser acumulado.
Assim, quem seja que adquira a confiana dos outros em sua habilidade de criar crdito vai
controlar uma economia capitalista e tambm uma socialista (STRANGE, 1994, p. 30).

Foi Robert Cox, entretanto, quem desenvolveu um recurso terico com

maior capacidade de explicar o tema do poder e da hegemonia em sua
totalidade. Ele o nomeou mtodo das estruturas histricas, representativo do
que chamou totalidades limitadas. Seu ponto de partida a determinao da
ordem mundial numa causalidade estrutural em que se articulam os Estados e
as foras sociais, como aparece na Figura 2.
Como indicam as setas, h uma interconexo entre os trs nveis. As
relaes entre estes, porm, no so unilineares. 12 As foras sociais
transnacionlizadas tm influenciado os Estados, os quais ao mesmo tempo
moldam e so condicionados pela ordem internacional. Da mesma forma, os
Estados tambm interferem na ao das foras sociais e essas produzem efeitos
sobre as ordens mundiais. Cada um desses nveis pode ser estudado como uma
sucesso de estruturas rivais, uma dominante e outra emergente (Cox 1981,
100).

Figura 2: Os trs nveis ou esferas de atividade

Foras Sociais

Formas do Estado Ordens Mundiais

12 Nesse sentido, a crtica dirigida por Susan Strange de um primado da produo no procede.

Imaginamos que ela est estendendo a Cox uma crtica voltada viso marxista predominante ao longo
do sculo XX e seu produtivismo ou economicismo.

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Nas estruturas, por sua vez, trs categorias de foras interagem em cada
uma delas, constituindo foras expressas como potenciais ou capacidades. So
elas:

capacidades materiais, ideias e instituies. Nenhum determinismo

unilinear precisa ser assumido entre essas trs; a relao pode ser assumida
como sendo recproca. A questo de em que sentido as linhas de fora se
deslocam sempre uma questo histrica a ser respondida por um estudo
do caso particular (Cox 1981, 98).

Em nosso modo de interpretar a viso de Cox, a dotao desses trs

elementos determinante da posio relativa de cada par Estado-burguesia
nacional que constituem os astros desse universo em expanso que a ordem
internacional. 13 Isso quer dizer que a hegemonia sobre esse sistema mundo
resultado da supremacia em cada uma dessas categorias de foras.
Na definio de quais elementos compem cada uma das trs foras,
veremos que dialeticamente o esquema de Robert Cox pode ser interpretado
como compreendendo, ou qui subsumindo, a concepo de Susan Strange, ao
mesmo tempo em que completado e iluminado em alguns aspectos por seu
trabalho. Esse procedimento, alm do mais, vai possibilitar que essas ideias
sejam tomadas como base de um passo terico a mais. Nesse novo passo,
acrescentaremos uma maior preciso ao papel e ao escopo de cada um desses
nveis e associaremos esse procedimento analtico a uma abordagem
metodolgica que busca se desenvolver simultaneamente em diferentes planos
de anlise na compreenso de uma totalidade. Poderemos, ento, avanar na
proposio de uma interpretao da ordem internacional como um sistema de
hegemonia que define a hierarquia de poder, o lugar e a funo de cada um de
seus elementos constitutivos, Estados e foras sociais, em sua composio.
As capacidades materiais so, nas palavras de Cox, os potenciais de
produo e destruio. Suas formas dinmicas so as capacidades tecnolgica e
organizacional, e suas formas estticas, recursos naturais que a tecnologia
transforma, estoques de equipamentos (indstrias e armas) e a riqueza que os
comanda (Cox 1981). Nessa categoria esto includos alguns dos elementos

13 A expresso universo em expanso foi tomada emprestada de Jos Luis Fiori (2008). Da mesma forma,

sua a proposio de considerar-se o dueto formado por cada Estado e suas respectivas burguesias
nacionais como sendo as partes constitutivas do sistema mundial capitalista.

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 O Valor do Conceito de Hegemonia para as Relaes Internacionais v.2, n.3. Jan/Jun.2013

constitutivos das estruturas produtivas (potencial de produo), de segurana

(potencial de destruio), da finana (riqueza) e do conhecimento (tecnologia) de
Susan Strange, embora reconfigurados.
A segunda fora so as ideias, divididas em dois tipos. Significados
intersubjetivos, ou noes comuns da natureza das relaes sociais que levam
perenidade de hbitos e padres de comportamento os quais conduzem
obedincia das normas. Outro tipo so imagens coletivas da ordem social
compartilhadas por diferentes agrupamentos humanos em relao ao significado
do bem pblico, da legitimidade do poder existente ou da justia.
Por fim, a terceira fora so as instituies. A institucionalizao um
meio de estabilizar e perpetuar uma determinada ordem (Cox 1981, 99). Se elas
cristalizam determinada correlao de foras, tambm adquirem relativa
autonomia e podem ser um espao de disputa entre posies opostas. Ou mesmo,
podem prevalecer instituies antagnicas. Instituies so um amlgama
particular de ideias e poder material que, por sua vez, influenciam o
desenvolvimento das ideias e capacidades materiais (Cox 1981, 99).
Cox segue adiante apontado para a conexo muito prxima entre
institucionalizao e o que Gramsci definiu como hegemonia, na medida em que
so meios que permitem a soluo de conflitos sem o recurso da violncia. O
exerccio da violncia pelo mais forte desnecessrio quando o mais fraco aceita
a prevalncia do mais forte, e isso ocorre na medida em que o dominador faz
seus interesses aparecerem como sendo de todos. Essa a ideia de ideologia
como vu a esconder a realidade descrita por Marx e adotada no trabalho de
Gramsci e que produz um tipo de conscincia que torna aceitvel pelo dominado
a sua condio inferior.
nessa circunstncia que a hegemonia se estabelece. No como um
mero estoque de dotao de fatores de poder, como faz crer a teoria da
estabilidade hegemnica numa forma de fetichismo do poder, j criticada por
Cox (1981, p. 105), mas sim um dado arranjo ou conjuno coerente entre uma
certa configurao do poder material (uma hierarquia econmica e militar), a
imagem coletiva prevalecente da ordem mundial (um certo padro a ser
preservado e mantido, inclusive com suas normas) e o conjunto de instituies
que administra essa ordem com ares de universalidade no sentido de no parecer
um mero instrumento da dominao do Estado lder.

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Vamos retomar mais adiante a ideia de como se estrutura o sistema de

hegemonia, mas antes, ainda seguindo Robert Cox, preciso lanar alguma luz
sobre como se forma e como se transforma a ordem mundial. Constituda por
Estados e mercados, na expresso de Susan Strange, ou foras sociais e formas
de Estado, conforme Cox, a gnese das relaes internacionais explicada pelo
materialismo histrico como resultante da ao de foras sociais moldadas pelas
relaes de produo, constituindo essa seria a determinao em ltima
instncia. Para alm dessa afirmao ainda muito abstrata, precisamos fazer
algumas mediaes. As relaes entre as foras sociais internas a cada Estado
vo determinar sua forma. No capitalismo a burguesia a classe dominante e
no precisa controlar diretamente o aparelho de Estado como o faziam os
mandarins chineses, por exemplo. Como j referido acima, o Estado moderno
organiza-se de maneira a que haja uma seletividade de suas aes e de suas
polticas para a qual o poder dominante da burguesia uma premissa. Esse
controle seletivo da classe dominante no torna, entretanto, a configurao
estatal impermevel s demais classes sociais. Compromissos como o New Deal
norte-americano ou a socialdemocracia europeia so exemplos.
esse conjunto Estado-burguesia nacional que se vai articular com
outros similares e formar a ordem mundial, abrindo lugar para o fenmeno
percebido por Cox da ao alm-fronteiras das foras sociais. 14 Suas articulaes
e interesses comuns criam redes de associao entre fraes da burguesia que
influenciam os rumos do sistema internacional tanto quanto o poder relativo
dos Estados. Como consequncia, o raio de ao e as possibilidades de cada
Estado-burguesia nacional ficam delimitados por seu poder relativo, seu lugar
na hierarquia do mundo. A essa configurao de diferenciais de poder relativo os
marxistas chamaram imperialismo, baseada em uma certa diviso do trabalho
entre suas partes constitutivas, no apenas no plano econmico, mas tambm
social e poltico.
tambm da natureza do sistema sua transformao permanente; sua
histria um processo evolutivo composto por sucessivas rupturas onde a
estabilidade uma condio sempre temporria, no destino nem

14De certa forma, Susan Strange (1998) em sua anlise do que chamou mad money tambm d conta
dessa internacionalizao das classes sociais ao estudar a ao da alta finana na globalizao.

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necessidade. 15 O que necessidade para o sistema o fato de a hegemonia estar

sendo permanentemente desafiada e recorrentemente rompida, pois a lgica que
o articula a da competio entre os Estados e suas burguesias nacionais (Fiori
1997; 2008). 16 A prpria internacionalizao dos Estados, da produo e das
finanas, uma das caractersticas da globalizao ou mundializao do capital,
parte desse esforo competitivo para estar frente de seus rivais e conquistar
novos recursos de poder e novas fontes de excedente econmico.
A internacionalizao do Estado nada tem a ver com a ideia de
esvaziamento do Estado ou deslocamento de sua soberania para organizaes
multilaterais. Os Estados so parte constitutiva do sistema, realidade j
percebida por Max Weber, seu desaparecimento necessariamente implicaria
tambm o fim do prprio sistema internacional capitalista. A
internacionalizao de que estamos tratando aqui exemplificada no fenmeno
bem visvel dos bancos centrais e ministrios de finanas e economia, que
constituem fraes do Estado articuladas internacionalmente, cujos vnculos so
correias de transmisso dos interesses do grande capital, principalmente da
finana mundializada. Esse processo de internacionalizao criou um eixo
poltico, como aponta Robert Cox (1981), em que uma rede de interesses
articula as foras sociais internacionalmente, rede essa em que se combinam,
tambm, agncias governamentais e organismos multilaterais onde participa
como articulador e beneficirio o big business, especialmente sua direo
estratgica, a grande finana. O autor salienta que essa rede funciona como um
organismo de controle e planejamento do capital, e cita o conceito de capitalista
coletivo proposto por Lenin em sua conhecida anlise do imperialismo.
Para concluir essas consideraes metodolgicas sobrea hegemonia,
vamos apresentar a seguir um esquema que busca interpretar e tornar mais
compreensvel a natureza desse tipo de ordem mundial que se organiza sob a

15 H aqui uma identificao com o programa de pesquisa conhecido como teoria dos sistemas mundo, da

qual so referncias autores como Wallerstein e Arrighi, alm do brasileiro Theutonio dos Santos.
16 Estamos usando o termo competio no lugar de concorrncia para frisar a diferena em relao ao

ponto de vista economicista que v a concorrncia como produzindo equilbrio. Na verdade, ela produz
vitoriosos e derrotados. Mais certo estava Braudel (1985) quando dizia que o capitalismo sempre o
monoplio e o uso do Estado. O monoplio a posio de quem vence o processo de competio no
mercado e o uso do Estado se traduz na interveno do poder poltico em apoio acumulao de capital,
de certos capitais amigos do prncipe.

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 Luiz Augusto Estrella Faria

forma da hegemonia. Nesse percurso terico, partimos do mtodo de articular

diferentes planos de anlise desenvolvidos inicialmente pela Teoria da
Regulao 17 e discutido em Faria (2007).
Hegemonia uma forma de exerccio do poder e a maneira como este se
organiza numa sociedade complexa onde o recurso violncia s pode ser
empregado em situaes-limite. Mesmo sendo a prpria violncia um grande
negcio, alm de seu custo intrnseco, o uso da fora leva interrupo dos
demais negcios. A aparncia de uma estabilidade democrtica o melhor
ambiente para o capital, basta lembrar o exemplo da continuidade institucional
de sculo e meio dos EUA desde a Guerra da Secesso, sem esquecer o Reino
Unido, o qual h muito mais tempo inaugurou esse padro de previsibilidade
das aes dos governantes. No por acaso, os dois nicos poderes mundiais nesse
tipo de ordem hegemnica. 18
Aps fazer uma citao de Gramsci em que o autor italiano indaga se as
relaes internacionais precedem ou seguem as relaes sociais fundamentais e
ele mesmo responde no pode haver dvida de que seguem (Gramsci apud
Cox 1983, 133), Robert Cox prossegue com a seguinte definio:

Hegemonia no nvel internacional no , ento, meramente uma ordem

entre Estados. uma ordem dentro de uma economia mundo com um
modo de produo dominante que penetra em todos os pases e vincula
outros modos de produo subordinados. tambm um complexo de
relaes sociais internacionais que conecta as classes sociais de diferentes
pases. A hegemonia mundial pode ser descrita como uma estrutura social,
uma estrutura econmica e uma estrutura poltica; e no pode ser apenas
uma dessas coisas, mas todas as trs. A hegemonia mundial , ainda mais,
expressa em normas universais, instituies e mecanismos que estabelecem
regras gerais de comportamento para os Estados e essas foras da sociedade
civil que agem atravs das fronteiras nacionais, regras que sustentam o
modo de produo dominante (Cox 1983, 137)

17 Por mtodo queremos dizer uma certa forma de fazer esta articulao, pois combinar diversos planos de
anlise um recurso epistemolgico bem comum, ao menos para quem estuda objetos mais complexos. A
viso regulacionista desenvolvida em Boyer (2004).
18 Aparncia porque, em especial no que toca aos Estados Unidos, o abuso do poder econmico e os filtros

de seleo das polticas pblicas so to proeminentes que, de fato, se trata de uma plutocracia do big
businees e seus lobbies. A ltima promessa de mudana, a eleio de Barack Obama, no foi capaz de
afastar a alta finana do controle que exerce sobre a Reserva Federal e a Secretaria do Tesouro, nem o
complexo industrial militar do controle sobre o Pentgono e toda a estrutura de segurana dos EUA.
Restaram algumas migalhas para o Medicare.

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 O Valor do Conceito de Hegemonia para as Relaes Internacionais v.2, n.3. Jan/Jun.2013

Em nossa anlise, como j dito, fazemos uma releitura de Robert Cox e

Susan Strange, em especial do primeiro, para estabelecermos um quadro
analtico capaz de interpretar essa modalidade de ordem mundial. O arranjo
estrutural pelo qual se exerce o poder hegemnico est articulado em trs nveis:
um plano material, um plano ideolgico e, entre os dois, o plano das instituies.
O nvel institucional intermedirio porque essas estruturas so ao mesmo
tempo materiais na medida em que tm poder como normas e so vinculantes
em relao s aes dos sujeitos sociais e ideolgicas, pois prescrevem atitudes
e indicam o certo e o errado do comportamento dos agentes. Os agentes aqui so
as foras sociais e os Estados, como definiu Cox (1981), ou, numa linguagem
mais alegrica e simblica, os Estados e mercados em Susan Strange (1994) ou
os jogos das guerras e os jogos dos mercados em Jos Lus Fiori (2004). A
representao grfica desse recurso metodolgico aparece na Figura 3.
Iniciando pelo primeiro nvel, podemos identificar que os fatores de
poder, no plano material, vm de quatro fontes distintas. Primeiro, a militar, a
capacidade de controlar a segurana do sistema com o um todo, o que implica a
disposio de meios de dissuaso e de projeo de fora em todo o espao
geogrfico da economia mundo. Da a necessidade de foras armadas
suficientemente treinadas e equipadas e com capacidade de pronto emprego,
aptas a intervir vitoriosamente em qualquer conflito que surja, e, especialmente,
dotadas de um diferencial significativo no que diz respeito ao a longa
distncia. Foi decisivo o poder da Marinha Real Britnica no sculo XIX e o o
da Fora Area dos EUA desde meados do sculo XX.
O segundo fator material, o controle sobre a produo, est baseado na
eficincia do aparelho produtivo, especialmente da indstria, em sua
superioridade competitiva em relao s demais economias do mundo e,
tambm, numa escala superior em termos de volume de produo. O fator
produtivo completa-se com o controle das fontes de energia, matrias primas e
de alimento, e, tambm, pela eficcia organizacional, pelo uso de mtodos de
gesto e administrao dessa estrutura que contribuam para sua superioridade
sobre os demais. Necessrio, ainda, complementar essa supremacia econmica
com um suporte logstico que possibilite intervir e comandar os fluxos do
comrcio internacional, seu transporte e armazenagem.

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 Luiz Augusto Estrella Faria

Um terceiro fator, as finanas, engloba o controle do crdito e a emisso

do meio de pagamento cuja convertibilidade aceita em todo o lugar. O poder
sobre o crdito permite decidir que investimentos vo acontecer e onde, d
acesso propriedade do capital, influncia sobre o poder poltico e assim por
diante. A emisso da moeda conversvel no apenas recurso de senhoriagem,
como tambm faculta a arbitragem cambial, o controle de preos relativos e o
que mais.
Por fim, e em quarto lugar no plano material, o poder sobre a
tecnologia, dispor do sistema nacional de inovao mais avanado, da
capacidade de desenvolver as formas mais eficientes de produzir riqueza, de
estar frente dos concorrentes, de inventar produtos e processos novos, de dotar
as foras de segurana do melhor armamento, de sistemas de comunicao
eficazes, etc. Isso requer a combinao eficiente entre empresa, Estado e
institutos de pesquisa e desenvolvimento, de produo cientfica, universidades,
laboratrios, toda uma cadeia de gerao e aplicao de conhecimento.
O segundo plano o da ideologia, subdividido em trs esferas de
exerccio da hegemonia nesse mbito. Sua utilidade para o bom funcionamento
do sistema a criao e difuso de valores, ideias e princpios morais, e tambm,
vises compartilhadas da tica, do certo e do errado, do belo e do feio, que
propiciem uma relativa estabilidade para a continuidade e reproduo das
relaes sociais fundamentais por todas as reas ao redor do globo que se
articulam na conformao do sistema mundo.
A primeira esfera a dos valores, na qual se estabelece uma
interpretao coletiva da natureza e da finalidade da ordem mundial, de seus
princpios morais, isto , de uma tica coletiva. Tambm nessa esfera que se
definem as regras de comportamento dos agentes, a normatizao que define
quais so as condutas esperadas dos partcipes do sistema. Tais valores precisam
estar introjetados para que os comportamentos aconteam de uma maneira
proativa ordem internacional, para que eventuais aes antissistmicas sejam
evitadas. Os valores agem como uma espcie de filtro de atitudes e condutas
para enquadr-las num raio de ao coerente com a estabilidade e continuidade
de suas estruturas. O poder hegemnico no apenas difusor, como precisa ser,
em sua conduta, exemplo de obedincia a esses valores.

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 O Valor do Conceito de Hegemonia para as Relaes Internacionais v.2, n.3. Jan/Jun.2013

A segunda esfera deste plano ideolgico das crenas, das imagens e

smbolos compartilhados, das representaes coletivas e das razes que
governam a interao entre os sujeitos. Nessa esfera, as definies do certo e do
errado, do belo e do feio vo conformar uma viso de mundo compartilhada por
todo o sistema mundial, da qual surgem uma moral e uma esttica a presidir o
comportamento e as obras dos membros dessa sociedade internacional. Robert
Cox define essa esfera como a das razes intersubjetivas, a dirigirem
comportamentos e obras com a finalidade de garantir a manuteno e a
reproduo ampliada do modo de produo dominante, de suas conexes com os
demais modos de produo subalternos e de suas formas de sociabilidade
orgnicas. 19
Uma terceira esfera aquela onde se gera o conhecimento que cria e
justifica as crenas e valores, na forma da educao e da produo cientfica e
artstica e das suas leis, convenes e tcnicas. , com certeza, a mais fluida de
todas as trs, e a que tem a maior facilidade de propagao pelo conjunto das
estruturas do sistema mundial. O controle sobre o conhecimento no s
necessrio ao funcionamento normal da economia poltica mundo, pois sua
produo e difuso o ncleo da hegemonia no plano ideolgico, mas tambm
decisivo para a hegemonia no plano material. Por meio do conhecimento
possvel se exercer poder sobre a produo, sobre a capacidade blica e de
destruio, e sobre os processos de inovao, inclusive na esfera das finanas. 20
Se a revoluo permanente do modo de produo um aspecto fundamental do
capitalismo, como mostrou Marx, o que possibilita essa transformao
continuada o conhecimento.

19 O termo orgnico foi usado por Gramsci no sentido de prevalentes a longo prazo. H formas de
sociabilidade que so desse tipo, permanentes, por oposio a suas variantes conjunturais.
20 especialmente visvel o papel da inovao e da revoluo tecnolgica da informao e comunicao

no predomnio da grande finana sobre o processo de globalizao. Capacidade de interligao de

mercados financeiros de todos os continentes, inveno de novas operaes e novos instrumentos, uso de
sistemas informatizados, capacidade de centralizao administrativa, so todos recursos que o progresso
do conhecimento ps disposio dos agentes financeiros e que lhes permitiram ascender ao topo da
hierarquia mundial do poder econmico.

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 Luiz Augusto Estrella Faria

Figura 3: Os trs nveis de exerccio da hegemonia

Plano material:
1. Segurana: vantagem militar, capacidade de destruio
2. Economia: vantagem produtiva, domnio comercial
3. Tecnologia: controle da inovao e da pesquisa
4. Finanas: controle da moeda e do crdito

Instituies: so as regras, os hbitos e as formas organizacionais que

asseguram a efetividade da ordem estabelecida. As formas institucionais
ligam os dois planos e definem as regulamentaes para comrcio, finanas,
investimentos, direitos humanos, migraes, liberdades polticas,
segurana, comunicao, meio ambiente, entre outros.

Plano ideolgico:

1. Valores: prescrio moral e proposio de regras e comportamentos

2. Crenas: criao de imagens simblicas, representaes, saberes
compartilhados e razes das relaes entre os sujeitos da estrutura social
3. Conhecimento: liderana na produo cientfica e artstica

Os planos ideolgico e material esto conectados e so interdependentes,

e o que faz essa ligao entre ambos so as instituies. No preciso
avanarmos muito na anlise dos contornos especficos das estruturas que
formam o que se poderia chamar modo de regulao da ordem mundial, basta
remeter ao que j foi bem estabelecido na definio das cinco formas estruturais
da teoria da regulao, inclusive em a discusso sobre o que seus autores
chamaram modalidade de adeso ao regime internacional (Boyer 2004; Faria

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 O Valor do Conceito de Hegemonia para as Relaes Internacionais v.2, n.3. Jan/Jun.2013

2004; 2007). O fundamental aqui compreender o funcionamento dessas

estruturas ao dar vigncia efetiva s regras e hbitos do cotidiano e conformar
um marco organizacional que assegura a continuidade da ordem estabelecida em
toda sua dinmica, atravs, inclusive, de um filtro entre as diversas
possibilidades alternativas de sua evoluo, surgidas ao longo de seu processo de
transformao permanente. Suas prescries e padres de comportamento tm
um duplo contedo que leva adeso voluntria em alguns casos, mas tambm
produz obrigaes vinculantes na forma de leis, contratos e tratados (soft
power). Mais ainda, e no menos importante, essas estruturas assumem a forma
de organizaes com eficcia impositiva, inclusive via poder militar, como o
Conselho de Segurana das Naes Unidas (hard power).
Seguindo, ainda, uma sugesto da escola da regulao, podemos afirmar
que o conjunto de instituies da ordem internacional se materializa numa
trama articulada com a urdidura das relaes de produo. O tecido que surge
dessa combinao configura o modo de desenvolvimento do sistema mundo, ao
qual corresponde um regime de acumulao em escala mundial, e seu modo de
regulao, na forma de suas instituies (Lipietz 1988).
Os diferentes regimes que organizam a ordem mundial do a
materialidade especfica de cada uma dessas instituies internacionais. So
formados de normas e organismos, multilaterais ou interestatais, com poder
coercitivo e estabelecendo padres para relaes de comrcio, circuitos
financeiros, fluxos de investimentos, segurana, comunicaes, migraes,
liberdades polticas e direitos humanos, proteo do meio ambiente, propriedade
intelectual, transporte, explorao de recursos naturais, sade, educao,
assistncia e ajuda humanitria, preservao do patrimnio artstico e cultural,
etc. Estabelecem obrigaes e metas de comportamentos e aes para os fins que
seus valores e crenas definem como desejveis. De um lado realizam a
materializao das ideias e, de outro, configuram essas ideias sob a presso da
ordem material.
O diagrama apresentado na Figura 3 mostra essa relao entre os planos
material e ideolgico e as instituies. As duas setas so parte do trapzio que
representa o plano das instituies, formam a ponte ou o cimento que os une aos
outros dois planos, representam a interconexo entre estes planos feita pelo
arranjo institucional, razo pela qual apontam para as duas direes. As
instituies so a cola que mantm unidas as ordens material e ideolgica, os

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 Luiz Augusto Estrella Faria

dois blocos do nosso edifcio mundo. Se a relao entre os dois planos

bidirecional, havendo sobredeterminao entre eles, importante se faz frisar que
e nisso Robert Cox, seguindo Marx, tem razo h uma primeira instncia ou
uma precedncia causal na construo de todas as relaes sociais, e ela vem da
ordem material.

Para concluir, trs pontos mais. Primeiro, a modalidade hegemnica,

como j foi dito, uma das possveis formas pelas quais se organiza a ordem
internacional, o mesmo ocorrendo no plano interno dos Estados nacionais que
Gramsci analisou. H exemplos na histria de equilbrio multipolar, de anarquia
e caos sistmico, ou de ordens imperiais. Segundo, a condio de hegemon
mundial de um determinado Estado e sua classe dominante pode ser exercida
mesmo quando esse lder no seja capaz de controlar todos os elementos
constitutivos dessa forma de poder. A continuidade da hegemonia americana,
um episdio analisado de forma pioneira por Conceio Tavares (1985),
exemplo de que, mesmo tendo perdido a supremacia em alguns dos fatores de
poder aqui descritos como requisitos desse tipo de liderana, a habilidade em
utilizar recursos que lhe restem pode permitir a preservao da posio
dominante.
O terceiro ponto diz respeito possibilidade de se fazer uso do conceito
de hegemonia tal como aqui desenvolvido para explicar esse fenmeno que se
vem desenvolvendo com intensidade desde a segunda metade do sculo XX,
muito embora seja bem anterior na histria: a integrao regional. A formao
de blocos de Estados nacionais pode se dar sob a forma de uma estrutura de
hegemonia. Ou, talvez, s possa existir a partir de uma configurao hierrquica
de seus atores com essas caractersticas. Se formos nos remeter ao incio destas
notas, quando se discutia a transposio do conceito de hegemonia de sua
proposio original, a anlise da dominao poltica dentro de um Estado, para
a interpretao do regime internacional, devemos responder que sim, um
arranjo de integrao regional pode, e muito provavelmente ser mais bem
sucedido em sua estabilidade, se assumir uma forma hegemnica.

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 O Valor do Conceito de Hegemonia para as Relaes Internacionais v.2, n.3. Jan/Jun.2013

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 O Valor do Conceito de Hegemonia para as Relaes Internacionais v.2, n.3. Jan/Jun.2013

RESUMO
O artigo detalha o conceito de hegemonia, sua evoluo histrica e seu
uso na rea de Relaes Internacionais.

PALAVRAS-CHAVE
Hegemonia; Relaes Internacionais; Gramsci

Recebido em 22 de novembro de 2012.

Aprovado em 15 de novembro de 2012.

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