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PLANIFICACION, LIBERTAD Y CONFLICTO

CARLOS MATUS

El Dr. Carlos Matus, experto del programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo en Venezuela sent las bases de la concepcin y principios terico- prcticos
de la Planificacin Estratgica Situacional , producto de una larga experiencia con su
equipo de trabajo (dcadas 1970/1980), que constituy una verdadera reforma al sistema
de planificacin tradicional, y que hoy es un referente ineludible para la elaboracin y
evaluacin de programas y proyectos que procuran transformar las situaciones adversas
en escenarios ms propicios para el desarrollo humano sostenido.
En 1985, presenta este trabajo, del que seleccionamos algunos conceptos
centrales:
La planificacin, si nos olvidamos del concepto estrecho y tradicional de
planificacin, se inserta dentro de las conquistas de libertad ms grandes que puede
perseguir el hombre. Porque planificar no es otra cosa que el intento del hombre por
crear su futuro y no ser arrastrado por los hechos. La planificacin se inserta en una
lucha que nos afecta a todos, y donde a veces nos sentimos impotentes frente a la
imponente fuerza que tienen los hechos que nos arrastran hacia una direccin que no
queremos, y que a veces tampoco nuestros oponentes quieren. Parece que algo que tiene
una fuerza dinmica arrollante nos arrastra, nos conduce, y no nos deja elegir. Frente a
esta prdida de libertad, algunos intentan consolarse filosficamente diciendo que todas
las tendencias son buenas, lo que puede ser cierto, algunas veces, para algunos de
nosotros, pero nunca siempre para todos nosotros.
De manera que la planificacin se realiza en un medio resistente y nunca en un
medio inerte, pasivo, o esttico, porque el objeto de nuestros planes es siempre una
realidad que est en movimiento, en una direccin y en una velocidad determinadas y
porque hay en la realidad fuerzas ms potentes que otras que le han impuesto esa
direccin y esa velocidad.
Por consiguiente, el actor que planifica no est enfrentado con fuerzas dbiles
sino con resistencias fuertes. Esto es lo primero que debemos tener en cuenta, porque la
planificacin, unas veces ms que otras, siempre se refiere a un contexto de conflicto
entre oponentes. En algunas concepciones tericas, ese oponente aparece como si fuera
la naturaleza o algo indefinido. En otras concepciones, como la planificacin situacional
y la estratgica en general, los oponentes se identifican con fuerzas sociales concretas,
con oponentes de carne y hueso.
Si el hombre, un gobierno, o una institucin renuncian a conducir y se dejan
conducir, renuncian a arrastrar y son arrastrados por los hechos, entonces renuncian a la
principal libertad humana, que es intentar decidir por nosotros y para nosotros a dnde
queremos llegar y cmo luchar para alcanzar esos objetivos. La planificacin es, as,
una herramienta de las luchas permanentes que tiene el hombre desde los albores de la
humanidad por conquistar grados crecientes de libertad. Cuando el hombre no conoca
el fuego, no tena el grado de libertad para elegir entre pasar fro o calor; cuando
descubre el fuego, el hombre puede decidir. En trminos de planificacin estratgica,
podramos decir que es capaz de convertir una variante en una opcin. El puede optar
por no pasar fro. Antes de que el hombre ganara ese grado de libertad, no poda
convertir esa disyuntiva en una opcin, estaba determinado por una variante. Nosotros

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usamos el trmino variante cuando el planificador se encuentra ante una alternativa en
la cual no tiene el poder de decidir, y la realidad en que l acta decide por l. As, el
proceso de libertad del hombre es el proceso de conversin de variantes en opciones. De
manera que la planificacin no es algo identificable con un mero instrumento
burocrtico-legal o con un mtodo tecnocrtico que se puede aceptar o rechazar. La
alternativa al plan es la improvisacin o la resignacin, y ambas son una renuncia a
conquistar nuevos grados de libertad.
Matus incursiona adems, en los mtodos y prcticas concretas que desarrolla la
planificacin situacional en su aplicacin. En la prctica el proceso de planificacin
/ejecucin/evaluacin es una integridad indivisible, conformada por lo que l llama
momentos, que se repiten constantemente en orden cambiante. Estos momentos son:
1) Momento explicativo: el que planifica indaga sobre las oportunidades y
problemas que enfrenta, y las causas que los generan.
2) Momento normativo: en nuestro caso, es slo un momento del proceso del
diseo del proyecto, que se mueve en el plano del debe ser de una realidad
ideal, que pasa de inmediato al
3) Momento estratgico: el que planifica, se plantea la construccin de la
viabilidad para ese diseo normativo, diferencindose fuertemente, ahora s,
de la planificacin tradicional, que agota su tarea en este diseo del debe
ser.
4) Momento tctico- operacional: es el momento decisivo, constituyndose,
junto a los otros tres, en un clculo que precede y preside la accin, que tiene
como objeto orientar nuestra accin en el da a da y evaluarla en relacin a
la situacin- objetivo que nos hemos propuesto.

Es as que la planificacin estratgica podra sintetizarse como la reflexin que


precede y preside la accin, define Olga Nirenberg, tomando como marco referencial
los conceptos de Carlos Matus. Y agrega: podra decirse, en verdad, que esa reflexin
continua, a medida que la accin se desarrolla, se centra en la evaluacin, la que
alimenta con sus hallazgos la planificacin y gestin de los proyectos.*
Si no reflexionamos sobre la accin que desarrollamos mientras los proyectos se
realizan, si no cuestionamos o miramos crticamente cmo llegamos a donde llegamos,
difcilmente podremos responder a las preguntas: cmo seguir desde aqu?, cmo fue
que llegamos hasta aqu?
Hay un momento en que la planificacin y la evaluacin tienen su interseccin:
es el punto de las recomendaciones para la accin futura, que permite tomar decisiones
acertadas, confiables y fundamentadas.
Un ida y vuelta. Un proceso de planificacin/ejecucin/evaluacin en
retroalimentacin constante que nos permitir, a no dudarlo, contribuir a la obtencin de
cambios en la situacin- problema de sus destinatarios. Y mucho ms.

Matus, Carlos: Planificacin, libertad y


conflicto. (Seleccin). Edit. INVERPLAN. Venezuela,1985.
*Nirenberg, Olga y otros: Evaluar para la
transformacin. PAIDOS. Bs. As., 2003. (Referencia).

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