Riesgo de Inundaciones PDF

PLAN DE INUNDACIONES 1/245
MEMORIA Y ANEJOS
AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES

EN LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
INDICE
1. INTRODUCCIN ---------------------------------------------------------------------------------------------------- 9
1.1.OBJETO -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
1.2. FUNCIONES BSICAS -------------------------------------------------------------------------------------------------- 10
1.3. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL --------------------------------------------------------------------------------- 11
1.4.MBITO DE APLICACIN ---------------------------------------------------------------------------------------------- 11
1.5. GLOSARIO DE TRMINOS Y TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES ------------------------------------------- 11
2. ELEMENTOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO

DE INUNDACIONES-------------------------------------------------------------------------------------------------------- 13
2.1. SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES ------------------------------------------------ 13

2.2. DEFINICIN DE FASES Y SITUACIONES PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS ------------------------- 13
2.2.1 Fase de Preemergencia ---------------------------------------------------------------------------------------------------------14
2.2.2.- Fase de Emergencia -----------------------------------------------------------------------------------------------------------14
2.2.2.1.- Situacin 0 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------15
2.2.2.2- Situacin 1 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------15
2.2.2.3-. Situacin 2 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------15
2.2.2.4.- Situacin 3 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------16
2.2.3.- Fase de Normalizacin---------------------------------------------------------------------------------------------------16
3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN ----------------------------------------------------------------- 17
3.1. LOS CENTROS DE COORDINACIN OPERATIVA ---------------------------------------------------------- 18

3.1.1.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA (CECOP) ------------------------------------------------------------18
3.1.2.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA INTEGRADO (CECOPI) -----------------------------------------18
3.2. DIRECCIN DEL PLAN ESPECIAL. COMIT DE DIRECCIN-------------------------------------------- 19
3.2.1.- Director del Plan. Comit de Direccin ------------------------------------------------------------------------------------19
3.2.2.-Funciones del Director del Plan y del Comit de Direccin -------------------------------------------------------------20
3.3. COMIT ASESOR -------------------------------------------------------------------------------------------------------- 20
3.3.1.-Funciones del Comit Asesor: -----------------------------------------------------------------------------------------------21
3.3.2.- Funciones de los Jefes de Grupo --------------------------------------------------------------------------------------------22
3.4. GABINETE DE INFORMACIN --------------------------------------------------------------------------------------- 22
3.5. CONJUNTO OPERATIVO INTERVINIENTE ------------------------------------------------------------------------- 23
3.5.1.- Puesto de Mando Avanzado (PMA). ---------------------------------------------------------------------------------------23
3.5.2.- Coordinacin interna de los Grupos de Accin---------------------------------------------------------------------------24
3.5.2.1.- Grupo de Intervencin --------------------------------------------------------------------------------------------------24
3.5.2.2.- Grupo de Orden y Control de Trfico--------------------------------------------------------------------------------25
3.5.2.3.- Grupo Sanitario----------------------------------------------------------------------------------------------------------26
3.5.2.4.- Grupo Logstico y de Apoyo ------------------------------------------------------------------------------------------27
3.5.2.5.- Grupo de Asistencia Tcnica-------------------------------------------------------------------------------------------28
3.6. INTERRELACIN CON OTROS PLANES DE EMERGENCIA ----------------------------------------------------- 28
4. OPERATIVIDAD --------------------------------------------------------------------------------------------------------- 31
4.1. ACCIONES OPERATIVAS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 31

4.1.1.- Sistemas de previsin, Alerta y de Alarma por INUNDACIONES ----------------------------------------------------31
4.1.2.- Medidas para la proteccin de personas y bienes en emergencias------------------------------------------------------31
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4.1.3.- Avisos e informacin a la poblacin----------------------------------------------------------------------------------------32

4.1.4.- Control y neutralizacin de la inundacin y/o avenida ------------------------------------------------------------------33
4.2. PLAN DE TRANSMISIONES-------------------------------------------------------------------------------------------- 34
4.3. FASES Y SITUACIONES OPERATIVAS EN EMERGENCIAS POR INUNDACIONES-------------------------- 35
4.3.1.-PREEMERGENCIA-----------------------------------------------------------------------------------------------------------36
4.3.1.1.- Alerta derivada de aviso meteorolgico ------------------------------------------------------------------------------36
4.3.1.2.- Seguimiento Pluviohidrolgico----------------------------------------------------------------------------------------36
4.3.1.3.- Seguimiento del estado de presas -------------------------------------------------------------------------------------37
4.3.1.4.- Funcionograma ----------------------------------------------------------------------------------------------------------37
4.3.2.-EMERGENCIA ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------39
4.3.2.1.- Sistemtica general de actuacin de la Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de Navarra --------39
4.3.2.2.- Situacin de Emergencia 0 ---------------------------------------------------------------------------------------------39
4.3.2.2.1.- Alerta hidrolgica--------------------------------------------------------------------------------------------------40
4.3.2.5.1.- Constitucin del CECOPI. Funcionamiento.-------------------------------------------------------------------43
4.3.3.- Fase de Normalizacin -------------------------------------------------------------------------------------------------------43
4.3.4.- Establecimiento de las zonas de Intervencin y Alerta ------------------------------------------------------------------44
4.4. CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS------------------------------------------------------------------------- 44
5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O AVERA GRAVE DE

PRESAS -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45
5.1. CONCEPTO --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45

5.2. FUNCIONES Y CONTENIDO MNIMO ------------------------------------------------------------------------------- 46
5.3. CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL. PRESAS QUE HAN DE
DISPONER DE PLAN DE EMERGENCIA --------------------------------------------------------------------------- 47
5.3.1 - Clasificacin de las presas en funcin del riesgo potencial -------------------------------------------------------------47
5.3.2 - Presas que han de disponer de Plan de Emergencia ----------------------------------------------------------------------47
5.4. ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y DE PELIGRO DE ROTURA DE PRESAS ------------------------------------ 48
5.5.- DIRECCIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS ------------------------------------------------- 48
5.5.1.- Director del Plan de Emergencia de Presas -------------------------------------------------------------------------------48
5.5.2.- Funciones ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------49
5.5.3 - Interfase entre el Plan de Emergencia de Presa y el Plan Especial de Emergencia ante Inundaciones de la
Comunidad Foral de Navarra ------------------------------------------------------------------------------------------------49
6. PLANES DE ACTUACION DE AMBITO LOCAL FRENTE A LAS INUNDACIONES------------------ 51
7. ESTUDIOS DE CUENCAS --------------------------------------------------------------------------------------------- 53
7.1. ESTUDIO PLUVIOMTRICO ------------------------------------------------------------------------------------------- 53

- Precipitaciones en 24 horas.--------------------------------------------------------------------------------------------------------54
- Curvas IDF. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------54
7.2. ESTUDIO HIDROLGICO ---------------------------------------------------------------------------------------------- 55
7.3. ESTUDIO HIDRULICO ------------------------------------------------------------------------------------------------ 55
7.4. CLASIFICACIN DE LA ZONA INUNDABLE SEGN LA DIRECTRIZ BSICA DE PLANIFICACIN DE
PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES.-------------------------------------------------- 56
8. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN ----------------------------------- 65
8.1. INTRODUCCIN------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65
8.2. IMPLANTACIN ------------------------------------------------------------------------------------------------------- 65
8.2.1.- Verificacin de la infraestructura del Plan Especial ---------------------------------------------------------------------66
8.2.2. Formacin del personal de los servicios implicados en el Plan ----------------------------------------------------66
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8.2.3. Informacin a la poblacin----------------------------------------------------------------------------------------------67

8.3.- MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD------------------------------------------------------------------ 67
8.3.1.- Actualizacin-Revisin-------------------------------------------------------------------------------------------------------68
8.3.2.- Ejercicios y Simulacros-------------------------------------------------------------------------------------------------------68
8.3.2.1.- Ejercicios -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------68
8.3.2.2.- Simulacros. ---------------------------------------------------------------------------------------------------------------70
8.3.3.- Formacin permanente. Ejercicios de adiestramiento--------------------------------------------------------------------71
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INDICE ANEJOS
Anejo 1 : Legislacin------------------------------------------------------------------------- 75
Anejo 2: Glosario de trminos-------------------------------------------------------------- 81
Anejo 3: Informacin climtica e hidrolgica------------------------------------------- 91
Anejo 4: Informacin territorial de las cuencas hidrolgicas ---------------------- 101
Anejo 5: Anlisis inundaciones ---------------------------------------------------------- 113
Anejo 6: Gua de consejos para la poblacin. ----------------------------------------- 145
Anejo 7: Estudio de Seguridad de las grandes presas----------------------------- 157
Anejo 8: Planes de emergencia locales ------------------------------------------------- 165
Anejo 9: Catlogo de medios y recursos ----------------------------------------------- 183
Anejo 10: Procedimiento para el aviso ante previsin de inundaciones --------- 185
Anejo 11: Cartografa --------------------------------------------------------------------- 239
Mapa del Riesgo de Inundaciones global
Mapa del Riesgo de Inundaciones (Embalses)
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PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN

LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
1. INTRODUCCIN
Las inundaciones constituyen en la Comunidad Foral de Navarra uno de los peligros que
amenazan a la comunidad; pudiendo dar lugar a las situaciones de grave riesgo, catstrofe o
calamidad pblica referidas en la Ley 2/1985, de 21 de enero, de Proteccin Civil. Este peligro de
inundaciones se transforma en muchas zonas en patente riesgo, como consecuencia del uso del
territorio y de los asentamientos de poblacin que la sociedad realiza en zonas potencialmente
inundables.
Los efectos destructivos que las inundaciones originan en el territorio hacen que, ante esa
eventualidad, resulte necesario, para la proteccin de personas y bienes, el empleo coordinado de
medios y recursos pertenecientes a las distintas Administraciones Pblicas y, a menudo, de
particulares.
Estas caractersticas configuran el riesgo de inundaciones como uno de los fundamentales a

tener en cuenta desde la ptica de la planificacin de proteccin civil. As ha sido considerado en
la Norma Bsica de Proteccin Civil, aprobada por Real Decreto 407/1992, de 24 de abril, la cual
determina en su apartado 6 que este riesgo ser objeto de Planes Especiales en aquellos mbitos
territoriales que lo requieran.
El presente Plan pretende mediante la aplicacin de una metodologa tcnico-cientfica y

funcional, por un lado el conocimiento del territorio navarro y el riesgo de inundacin que soporta
y por otro hacer frente, de forma gil y coordinada a las posibles emergencias que eventualmente
puedan generarse.
La inclusin de los Planes de mbito local frente a inundaciones, de Presas y de las Cuencas
de los Ros conforme se vayan elaborando, as como la actualizacin o incorporacin de datos
referentes al anlisis del riesgo, posteriores a la aprobacin y homologacin del presente Plan,
sern efectivas con el nico requisito del informe favorable de la Comisin de Proteccin Civil de
la Comunidad Foral de Navarra.
En anexo se recoge el documento PROCEDIMIENTO PARA EL AVISO ANTE

PREVISIN DE INUNDACIONES, en el que se recogen, de forma resumida, los aforadores
existentes en las distintas cuencas de los ros que discurren por Navarra, los niveles de prealerta y
aviso de los mismos, las zonas de inters en caso de inundaciones, las poblaciones a alertar en cada
caso, etc.
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1.1. OBJETO
El presente Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de

Navarra abarca las distintas situaciones de emergencia por inundaciones; provocadas bien por
precipitaciones, avenidas extraordinarias de ros o rotura de presas.
El objeto del presente Plan es establecer la organizacin y procedimientos de actuacin de

los recursos y servicios pblicos o privados, con el fin de asegurar una coherencia operativa de los
mismos que garantice una actuacin rpida, y coordinada eficaz.
1.2. FUNCIONES BSICAS
Las funciones bsicas que desarrolla el Plan Especial de Emergencia por Inundaciones de la
Comunidad Foral de Navarra son:
Recopilar y analizar los factores geomorfolgicos, hidrolgicos, fsicos, estructurales,

forestales, demogrficos y urbansticos de Navarra determinantes de los riesgos
potenciales de las inundaciones.
Definir la zonificacin de Navarra en funcin del riesgo de inundaciones y de sus
previsibles consecuencias.
Establecer la necesaria conexin entre las informaciones meteorolgicas e
hidrolgicas y las medidas o actuaciones de previsin y alarma, mediante un sistema
de alerta precoz que permita adoptar las medidas necesarias antes de producirse
efectos no deseados.
Prever los procedimientos de alerta ante inundaciones generadas por rotura o
funcionamientos incorrecto de presas, as como las actuaciones necesarias para el
aviso a las autoridades municipales y a la poblacin y para la proteccin de personas
y bienes.
Especificar los procedimientos de informacin a la poblacin.
Establecer las directrices para la elaboracin de planes de actuacin de mbito local de
aquellos municipios o entidades locales por este riesgo y los sistemas de articulacin
con los mismos.
Prever la estructura organizativa y los procedimientos para la intervencin en
emergencias por inundaciones dentro del territorio de la comunidad.
Articular la coordinacin con el Plan Estatal de Proteccin Civil ante el Riesgo de
Inundaciones, garantizando su adecuada integracin en el mismo.
Catalogar los medios y los recursos especficos de las actuaciones previstas en las
situaciones de emergencia.
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1.3. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL
El Plan de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra,

tiene como principal marco legal la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el
Riesgo de Inundaciones (B.O.E. 14 de febrero de 1.995; Resolucin de 31 de enero de 1.995),
donde se establecen los criterios mnimos que han de seguir las distintas Administraciones
Pblicas para la confeccin de los planes especiales de proteccin Civil frente a los riesgos de
inundaciones en el mbito territorial y competencial que a cada una le corresponda.
En el anejo 1 Legislacin se hace una relacin de la principal bibliografa legal vigente

sobre la gestin de emergencias y la concerniente a inundaciones.
1.4.MBITO DE APLICACIN
El presente Plan ser de aplicacin en cualquier situacin de preemergencia y/o emergencia

producida por inundaciones en el territorio de la Comunidad Foral de Navarra.
1.5.- GLOSARIO DE TRMINOS Y TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES
Para la comprensin del presente documento se establecer la definicin de los conceptos

ms habituales. Para ello se extiende una relacin de trminos en el anejo 2: Glosario de
Trminos
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2. ELEMENTOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE PROTECCIN

CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES
Con el objeto de analizar los riesgos por inundacin de la Comunidad Foral de Navarra, se
describirn previamente los aspectos del territorio de la Comunidad que fundamentan el
conocimiento de los riesgos potenciales (anejo 4), y los puntos y zonas inundables de recurrencia
histrica (anejo 5).
Desde el punto de vista de la Planificacin ante el riesgo de inundaciones, se analizan los

sistemas de previsin del peligro de inundaciones y la definicin de las fases y situaciones para la
gestin de emergencias.
2.1.- SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES
Los sistemas de previsin y alerta del peligro de inundaciones tendrn como objetivo
facilitar la informacin necesaria para que la poblacin adopte medidas de autoproteccin.
Estos se articulan oficialmente, mediante las alertas de lluvias y tormentas que estn
establecidas, a partir de unos umbrales especficos para la zona cantbrica y mediterrnea, en el
Plan Regional de Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Meteorolgicos Adversos, para el
territorio de Navarra, elaborado por la Agencia Estatal de Meteorologa (AEMET).
Por otra parte el Plan de Inundaciones se alimenta de la informacin del Sistema Automtico
de Informacin Hidrolgica y de la informacin facilitada sobre el estado de presas y embalses,
conforme se establezca en sus planes especficos.
En el anejo 5 Anlisis de Inundaciones se desarrollan los contenidos de estos sistemas.
2.2.- DEFINICIN DE FASES Y SITUACIONES PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS
Para llevar a cabo la valoracin de los medios necesarios en la gestin de la emergencia por
inundaciones y establecer las estructuras directiva y operativa del Plan, a partir de las previsiones
de gravedad del riesgo, se distinguen las siguientes fases y situaciones dentro del Plan Especial de
Inundaciones:
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2.2.1 FASE DE PREEMERGENCIA
Es la fase identificada con una situacin que, por evolucin desfavorable, puede dar lugar a
una situacin de emergencia. El objeto de esta fase es alertar a las autoridades y servicios
implicados, as como informar a la poblacin potencialmente afectada.
En la Comunidad Foral de Navarra, la principal causa que puede provocar inundaciones son
las precipitaciones intensas, por lo que en este apartado va a considerarse nicamente este aspecto.
Otra de las causas que pueden provocar inundaciones, la avera, rotura de presas o desembalses, se
desarrolla en el captulo 5.
La preemergencia se estructura en dos situaciones que obedecen a la evolucin habitual en

la gestin y control de la situacin:
1. Alerta derivada de aviso meteorolgico

2. Seguimiento pluviohidrolgico
2.2.2.- FASE DE EMERGENCIA
Esta fase se inicia cuando, del anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos, se
concluya que la inundacin es inminente o cuando sta ya haya comenzado. La Fase de
Emergencia se mantiene durante todo el desarrollo de las inundaciones, mientras persistan las
precipitaciones intensas que las generan o la alerta meteorolgica y hasta que se hayan tomado
todas las medidas necesarias de proteccin de personas y bienes y se hayan restablecido los
servicios bsicos esenciales.
Tambin se establece la Fase de Emergencia del Plan de inundaciones en el momento en que

se defina en cualquier presa el escenario 1 de aplicacin de medidas correctoras.
Las diferentes situaciones de emergencia se establecen en funcin de la gravedad, de la

extensin territorial y de los recursos necesarios para el control de la emergencia.
De acuerdo con la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de

Inundaciones, se establecen cuatro situaciones de emergencia:
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2.2.2.1.- SITUACIN 0
La emergencia se calificar como situacin 0 cuando los datos Meteorolgicos e

Hidrolgicos permitan prever la inminencia de inundaciones, con peligro para personas y bienes.
Esta situacin comporta la Alerta Hidrolgica, que se realiza cuando, por el seguimiento
pluviohidrolgico, se detecten lluvias muy fuertes o torrenciales y avenidas en las que los cauces
se aproximan a los valores umbral que hacen previsible la inundacin, con peligro para personas y
bienes.
Asimismo la situacin 0 de la Emergencia se corresponder con incidentes por inundaciones

o fenmenos geolgicos asociados, muy localizados de carcter sbito y corta evolucin
(arroyadas, balsas por precipitaciones in situ, corrimientos de tierras, etc.) sin daos a personas o
con daos materiales leves, y que son controlables en todo caso mediante respuesta local.
En funcin de la infraestructura disponible para realizar el seguimiento pluviohidrolgico,

se distinguen dos tipos de alerta hidrolgica:
alerta en grandes ros

alerta en barrancos, acequias y zonas inundables por precipitaciones locales
2.2.2.2- SITUACIN 1
Situacin en la que se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atencin

puede quedar asegurada mediante el empleo de los medios y recursos disponibles en las zonas
afectadas, si bien es necesaria el seguimiento supramunicipal de la emergencia por el presente
Plan.
2.2.2.3-. SITUACIN 2
Situacin en la que se han producido inundaciones que superan la capacidad de atencin de

los medios y recursos locales o, an sin producirse esta ltima circunstancia, los datos
pluviomtricos e hidrolgicos y las predicciones meteorolgicas permiten prever una extensin o
agravamiento.
Tambin sern declaradas emergencias de situacin 2 aquellas que para su control requieran
la constitucin del CECOP, y aquellas emergencias en presas definidas como escenarios 2 y 3
(definidos en el apartado 5.4).
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2.2.2.4.- SITUACIN 3
Emergencias en las que ha sido declarado el inters nacional.
2.2.3.- FASE DE NORMALIZACIN
Es una fase consecutiva a la de emergencia, que se prolonga hasta el restablecimiento de las

condiciones mnimas imprescindibles para un retorno a la normalidad en las zonas afectadas por la
inundacin.
Durante esta fase se realizarn las primeras tareas de rehabilitacin en dichas zonas,
consistentes fundamentalmente en la inspeccin del estado de edificios, la limpieza de viviendas y
vas urbanas, la reparacin de los daos ms relevantes, y la rehabilitacin de los servicios bsicos
fundamentales.
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3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN
DIAGRAMA DE FLUJO DEL ORGANIGRAMA
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3.1.- LOS CENTROS DE COORDINACIN OPERATIVA
3.1.1.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA (CECOP)
El Centro de Coordinacin Operativa (CECOP) es el rgano en el que reside la direccin y

coordinacin de todas las operaciones propias del Plan Especial por Inundaciones.
La infraestructura del Centro de Coordinacin Operativa deber ser la apropiada para que se
ejerzan en el mismo las siguientes funciones:
Servir como centro permanente de informacin; A tal fin el CECOP debe disponer
de terminales de recepcin de datos hidrometeorolgicos, estado de carreteras,
puertos y otros que permitan la valoracin continuada del estado de riesgo y la
emergencia por inundaciones para activar, si procede, los mecanismos de alerta.
Servir como centro de recepcin y emisin de alarmas y alertas y de gestin de
todos los sistemas de informacin y bases de datos necesarios.
Servir como instrumento de auxilio al Director del Plan en el proceso de toma de
decisiones y en el traslado y materializacin de las rdenes, procediendo para ello
al procesamiento de la informacin recibida con relacin a la emergencia.
El CECOP se ubicar en el actual Centro de Coordinacin de Emergencias de la Comunidad

Foral de Navarra dependiente de la Agencia Navarra de Emergencias, integrada en la Direccin
General de Interior.
3.1.2.- CENTRO DE COORDINACIN OPERATIVA INTEGRADO (CECOPI)
El Centro de Coordinacin Operativa Integrado (CECOPI) se constituir a partir del

CECOP, cuando lo solicite la Comunidad Foral de Navarra o cuando la emergencia sea declarada
de inters nacional.
A travs del mismo, e integrada la Direccin del Plan en un Comit de Direccin, se
ejercitarn las funciones de direccin y coordinacin y la gestin de la emergencia.
El CECOPI se constituir en el Centro de Coordinacin de Emergencias 112 SOS Navarra,
de la Comunidad Foral de Navarra.
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3.2.- DIRECCIN DEL PLAN ESPECIAL. COMIT DE DIRECCIN
3.2.1.- DIRECTOR DEL PLAN. COMIT DE DIRECCIN
La activacin y direccin del Plan Especial de Emergencias ante el riesgo de inundaciones

en la Comunidad Foral de Navarra corresponder al Consejero del Gobierno de Navarra titular del
Departamento de la Administracin de la Comunidad Foral al que, atendidas las normas que
regulen su estructura, se le adscriba la unidad orgnica que tenga atribuido el bloque de funciones
relativas a las competencias que aquella ostenta en materia de Proteccin Civil.
Ello no obstante, sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley Orgnica 4/1981, Reguladora de los
Estados de Alarma, Excepcin o Sitio, en relacin con la autoridad competente a los efectos de los
estados de alarma, cuando la emergencia sea declarada de inters nacional o, eventualmente,
cuando lo solicite la Comunidad Foral de Navarra, las funciones de direccin y coordinacin sern
ejercidas dentro de un Comit de Direccin constituido por un representante de la Administracin
General del Estado y el Director del Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones
en la Comunidad Foral de Navarra, correspondiendo siempre a ste ltimo el ejercicio de la
direccin que, para hacer frente a la situacin de emergencia, le hayan sido asignadas por el propio
Plan de la Comunidad Foral.
Tanto el Director del Plan, al que corresponder la direccin y coordinacin de todas las
operaciones que deban realizarse en su aplicacin y al amparo del mismo, como el Comit de
Direccin, en el caso de haberse constituido, estarn asistidos en el desempeo de sus funciones
por un Comit Asesor y un Gabinete de Informacin.
En todo caso, la direccin del Plan deber velar por el aseguramiento de la necesaria
comunicacin y, en su caso, de la coordinacin entre la Administracin General del Estado, la
Administracin de la Comunidad Foral y la Administracin Local de Navarra en todo lo relativo a
las previsiones de riesgo o a la concurrencia de sucesos que puedan incidir en la activacin del
Plan o en las operaciones de emergencia derivadas de su aplicacin.
Dependiente del Director del Plan existe la Direccin Tcnica, que ser aquella persona que
tiene la responsabilidad de ejecutar las rdenes y las directrices generales emanadas de la
Direccin del Plan, interviniendo sobre los grupos actuantes mediante la imparticin de las
rdenes o instrucciones oportunas, en cada caso, canalizndolas a travs del Coordinador del
Puesto de Mando Avanzado o directamente sobre las Coordinadores de los grupos actuantes. El
Director General de Interior ser el Director Tcnico del Plan, pudiendo delegar dicha funcin en
el Gerente de la Agencia Navarra de Emergencias o el que este designe.
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3.2.2.- FUNCIONES DEL DIRECTOR DEL PLAN Y DEL COMIT DE DIRECCIN
Nombrar a los componentes del Comit Asesor, a los responsables de los grupos de
Accin y los responsables de los puestos de mando avanzado.
Declarar la activacin del Plan, las fases y las situaciones de emergencia.
Decidir la Estructura Organizativa que se activa en cada momento.
Convocar al Comit Asesor, total o parcialmente, segn importancia y al Gabinete
de informacin.
Decidir en cada momento y con el consejo del Comit Asesor, las actuaciones ms
convenientes para hacer frente a la emergencia y la aplicacin de las medidas de
proteccin a la poblacin, al medio ambiente, a los bienes y al personal adscrito al
Plan.
Decidir la alerta hidrolgica en grandes ros.
Asegurar el mantenimiento de la operatividad del Plan, dirigiendo y coordinando
todas las actividades de los recursos tanto pblicos como privados implicados en la
emergencia.
Dar la orden de evacuacin, en caso de considerarse necesaria esta medida.
Solicitar la incorporacin de medios y recursos estatales no asignados al Plan.
Asumir, determinar y coordinar la informacin a la poblacin, durante la
emergencia, a travs de los recursos del Plan (Gabinete de Informacin) y,
eventualmente, con la colaboracin de los medios de comunicacin social.
Garantizar la informacin, el enlace y la coordinacin con el Plan Estatal de
Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones.
Declarar el final de la emergencia.
Asegurar la implantacin, el mantenimiento y actualizacin del presente Plan ante
Inundaciones de Navarra.
3.3.- COMIT ASESOR
El Comit Asesor apoya y aconseja al Director o Comit de Direccin del Plan en los
distintos aspectos relacionados con la emergencia.
Necesariamente formar parte del Comit Asesor el Director o responsable de la unidad

orgnica que tenga atribuciones en la Administracin de la Comunidad Foral las funciones de
proteccin civil, actualmente Agencia Navarra de Emergencias, a la que corresponder en todo
caso la coordinacin del Plan Especial, la asistencia al Director del mismo en sus relaciones con el
Comit Asesor y las funciones de secretario de dicho Comit.
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Adems, el Comit Asesor, estar constituido, entre otros, por alguno de los que se citan
seguidamente:
Directores Generales de la Administracin de la Comunidad Foral de Navarra

(Medio Ambiente y Agua, Agricultura y Ganadera, Desarrollo Rural, Obras
Pblicas, Transportes, Telecomunicaciones, Salud, Vivienda y Ordenacin del
Territorio, etc.)
Representantes de la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE) y/o de la
Confederacin Hidrogrfica del Cantbrico.
Representante de la Agencia Estatal de Meteorologa AEMET en Navarra.
Titulares de Presas de la Comunidad Foral con Plan de Presas aprobado.
Gerente de la Agencia Navarra de Emergencias.
Jefe de la Polica Foral de Navarra.
Mandos de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad.
Representante de la Delegacin de Gobierno.
Jefe del Grupo de Albergue y Asistencia.
Alcaldes o representantes de los municipios afectados.
Tcnicos de la Agencia Navarra de Emergencias.
Otros tcnicos o facultativos que el Comit Director del Plan Especial considere
oportunos.
3.3.1.-FUNCIONES DEL COMIT ASESOR:
Valorar la situacin en cada momento y proponer Director del Plan las actuaciones
ms adecuadas.
Auxiliar al Director del Plan Especial en la direccin y coordinacin de las
actuaciones de los servicios intervinientes en la emergencia.
Evaluar la situacin de riesgo y recabar los datos pluviomtricos e hidrolgicos
necesarios para efectuar el seguimiento.
Conocimiento de la situacin de emergencia en su vertiente de:
Evolucin meteorolgica. Pluviometra en tiempo real y acumulado.
Evolucin de caudales y situacin de embalses en grandes ros.
Conocimiento de las incidencias sobre el territorio por deficiencias en los servicios
bsicos y carreteras.
Aconsejar al Director del Plan sobre las medidas de proteccin que se consideren
necesarias.
Apoyo a los municipios de zonas afectadas por desbordamiento de barrancos,
ramblas y daos por lluvias locales, complementando sus propios mecanismos de
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MEMORIA Y ANEJOS
prevencin y control al nivel de cuenca. Informacin puntual sobre la situacin de

riesgo a los alcaldes o personas que designen, de los municipios afectados.
Los representantes de las Confederaciones Hidrogrficas, en caso de activarse un
Plan de Emergencia de Presa, tienen funciones concretas que sern desarrolladas a
medida que se incorporen dichos Planes.
Decidir el embalse o suelta de agua en las presas al objeto de la laminacin de las
avenidas.
3.3.2. FUNCIONES DE LOS JEFES DE LOS GRUPOS
Los Jefes de los Grupos coordinarn la actuacin de los servicios, tanto pblicos
como privados, intervinientes en el lugar de la emergencia, incluidos otros recursos
y servicios externos a la Comunidad Foral de Navarra cuyo concurso fuera
necesario para incrementar los mismos o efectuar acciones complementarias.
3.4.- GABINETE DE INFORMACIN
El Gabinete de Informacin es la nica herramienta autorizada del Director del Plan

Especial o del Comit de Direccin en las tareas de difusin de la informacin en situacin de
emergencia.
El Gabinete de Informacin estar compuesto por personal de los gabinetes de prensa que se
designen al efecto, encontrndose en contacto permanentemente con SOS Navarra, pudiendo, en el
caso de estar constituido por ms de una persona, encontrarse una de ellas en el Puesto de Mando
Avanzado (PMA).
Con la finalidad de conseguir coherencia informativa, se considerar informacin oficial,

fidedigna y contrastada, aquella facilitada directamente por el Gabinete de Informacin, nico
rgano autorizado para emitirla.
Sus funciones sern las siguientes:

Recoger toda la informacin sobre el suceso y su evolucin.
Difundir las rdenes, consignas y recomendaciones dictadas por el Director del Plan
a travs de los medios de comunicacin social previstos en este Plan Especial.
Centralizar, coordinar y preparar la informacin general sobre la emergencia y
facilitarla a los medios de comunicacin, de acuerdo con el Director del Plan.
Informar sobre la emergencia a cuantas personas u organismos lo soliciten.
Obtener, centralizar y facilitar toda la informacin relativa a los posibles afectados,
facilitando los contactos familiares y la localizacin de personas.
Coordinar los medios de difusin.
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MEMORIA Y ANEJOS
3.5.- CONJUNTO OPERATIVO INTERVINIENTE
Estar compuesto por uno o varios Puestos de Mando Avanzados (PMA) y cinco Grupos de
Accin: Grupo de Intervencin, Grupo de Orden y Control de Trfico, Grupo Sanitario, Grupo de
Apoyo Logstico y Grupo de Asistencia Tcnica.
3.5.1.- PUESTO DE MANDO AVANZADO (PMA).
Es el centro de mando de carcter tcnico, que se constituir en proximidad al lugar del

accidente y desde el cual se dirigirn y coordinarn las actuaciones de los Grupos de Accin, de
acuerdo con las rdenes emanadas de la Direccin del Plan.
El PMA estar compuesto por su Coordinador y por los Coordinadores de los Grupos de
Accin desplazados a la zona del accidente, por representantes de los Municipios afectados y por
aquellos organismos cuyas actuaciones sean decisivas para la consecucin de los objetivos.
En las situaciones 1, 2 y 3 la ubicacin del PMA de la emergencia depender de las

caractersticas de las inundaciones en el mbito del plan, y la determinar el Director del Plan. De
acuerdo con estas caractersticas podr constituirse ms de un P.M.A.
COORDINADOR DEL PMA
El Coordinador del PMA, designado por la Direccin del Plan, ser el mximo responsable
sobre el terreno de la emergencia, as como el resto de actuaciones que las mismas puedan llevar
asociadas, tales como el control y reduccin de la situacin de emergencia, el salvamento de
vctimas, la proteccin de bienes, el establecimiento de zonas de intervencin y alerta, el
establecimiento de prioridades, etc.
El Coordinador del PMA actuar en todo momento bajo las rdenes de la Direccin del
Plan. Cuando el Coordinador del PMA deba transmitir rdenes a los Grupos de Accin, lo har en
todo momento a travs de sus Coordinadores.
Las funciones del Coordinador del PMA son:

Constituir el PMA.
Mantener informado al la Direccin del Plan de Emergencia de Inundaciones.
Valorar la tipologa del accidente y determinar las zonas de intervencin y alerta
coordinadamente con la Direccin del Plan.
Proponer la actuacin ante la Emergencia a la Direccin del Plan.
Definir la estrategia para la reduccin de la emergencia
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MEMORIA Y ANEJOS
Dirigir y coordinar "in situ" las actuaciones de los diferentes Grupos de Accin,
para hacer frente a la emergencia, con el fin de optimizar los recursos humanos
y materiales disponibles.
Canalizar la informacin entre el lugar de la emergencia y el CECOP.
Informar a la Direccin del Plan de las medidas de emergencia que en su caso
sea necesario adoptar, tales como evacuaciones, cortes de carreteras, etc.
Prever puntos de encuentro para evacuaciones, as como los lugares de recogida
de medios y recursos.
Asesorar a la Direccin del Plan, sobre la conveniencia de decretar el fin de la
situacin de emergencia, con la correspondiente desactivacin del Plan.
El Coordinador del PMA contar con el asesoramiento del Grupo de Asistencia Tcnica a la
hora de tomar decisiones, establecer objetivos y prioridades y evaluar el desarrollo de la
emergencia.
3.5.2.- COORDINACIN INTERNA DE LOS GRUPOS DE ACCIN
3.5.2.1.- GRUPO DE INTERVENCIN
El Grupo de Intervencin estar compuesto por medios materiales y humanos integrados o

dependientes de la Direccin de Prevencin, Extincin de Incendios y Salvamento y de la
Direccin General de Obras Pblicas. Tambin se podrn incorporar a este grupo otros medios
dependientes de Ayuntamientos, otras Administraciones, grupo sanitario, grupo de seguridad, etc.;
que actuarn bajo las rdenes del Coordinador del Grupo de Intervencin.
El Coordinador del Grupo de Intervencin ser el Mando de mayor rango del cuerpo de
Bomberos presente en el lugar del accidente hasta la llegada de la persona designada como
Coordinador por parte del Director del Plan y estar en todo momento bajo las rdenes del
Coordinador del P.M.A., pudiendo, segn los casos ser la misma persona.
Las funciones del Coordinador del Grupo de Intervencin son:
Recepcin y transmisin de la notificacin del incidente.

Asesoramiento tcnico al Coordinador del PMA de la intervencin frente al
siniestro, daos y viabilidad de las operaciones a realizar.
Evaluar y combatir el accidente: Bsqueda, salvamento y auxilio de las
vctimas y aplicar las medidas de proteccin ms urgentes, desde los primeros
instantes de la emergencia.
Reconocimiento y evaluacin de las zonas afectadas y deteccin de riesgos
asociados a la inundacin (desprendimientos de tierras, colapso de estructuras,
etc.).
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MEMORIA Y ANEJOS
Solicitar los recursos necesarios para hacer frente a la emergencia.

Establecer las pautas para la retirada progresiva de recursos una vez que la
emergencia ha finalizado.
Las funciones del Grupo de Intervencin son:
Actuacin directa sobre la causa del peligro. Combatir el siniestro salvando

vidas y propiedades, y evitando las consecuencias sobre el entorno, dentro de
los lmites posibles.
Hasta la llegada del Grupo Sanitario, tomar las medidas necesarias para la
atencin de los heridos.
Controlar, reducir o neutralizar los efectos de la inundacin: levantamiento de
diques, eliminacin de obstculos u obstrucciones, etc.
Reparacin de urgencia de las vas de comunicacin afectadas.
3.5.2.2.- GRUPO DE ORDEN Y CONTROL DE TRFICO
Estar constituido por los miembros de la Polica Foral, Polica Local, Guardia Civil o
Cuerpo de Polica Nacional que participen en el operativo establecido. Asimismo, se incorporarn
a este grupo las empresas y el personal de seguridad privada que sean movilizados en caso
necesario.
El Coordinador de este Grupo ser el mando de mayor graduacin. En caso de coincidencia

de mando con igual o equivalente graduacin, lo ser l de la Polica Foral hasta el momento en
que el Director del Plan, si procede, designe a otra persona.
Las funciones del Grupo de Orden y Control de Trfico sern:
El control del trfico: sealizacin y acordonamiento de la zona, cortes y

desvos (en caso necesario) y control de accesos.
Velar por el orden pblico y la seguridad ciudadana en las zonas afectadas,
especialmente en las zonas evacuadas si las hubiera.
La proteccin de vidas y propiedades.
Hasta la llegada del Grupo Sanitario, tomarn las medidas para la atencin de
heridos e identificacin de vctimas.
Garantizar que los Grupos de Accin puedan realizar sus misiones sin
interferencias extraas y conducir a dichos grupos hasta las zonas indicadas.
Colaborar a la difusin de los avisos a la poblacin y asumir la
responsabilidad en un primer momento.
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MEMORIA Y ANEJOS
La coordinacin de una posible evacuacin y alejamiento urgente de las

personas de las zonas inundables o en peligro.
La coordinacin y apoyo en las comunicaciones.
Procurar la rehabilitacin de la zona afectada.
Conduccin de los integrantes de los Grupos de Accin a las zonas indicadas.
3.5.2.3.- GRUPO SANITARIO
Este grupo estar constituido por los recursos humanos y materiales del Servicio Navarro de
Salud - Osasunbidea y por los recursos humanos y materiales de otras instituciones, asociaciones,
particulares, etc. que se le puedan asignar.
Quedar constituido cuando la situacin lo requiera o aconseje y siempre en las situaciones

1,2 y 3 de la emergencia.
El Director del Plan, asesorado por el Director de Atencin Primaria del Servicio Navarro de
Salud - Osasunbidea, designar al Coordinador del Grupo Sanitario, quien se incorporar al PMA,
o al lugar que determine el Coordinador del PMA, garantizndose en todo momento contacto
permanente con este y con el CECOP.
Las funciones del Grupo Sanitario son:

Clasificacin de las vctimas, asistencia sanitaria y evacuacin a centros
sanitarios.
Atencin sanitaria de urgencia de accidentados y heridos.
Constituir el puesto de asistencia sanitaria y el centro de evacuacin si
procede.
Organizacin de la infraestructura asistencial.
Colaborar con las autoridades judiciales y policiales competentes en la
identificacin de cadveres, as como de otras vctimas y afectados
Evaluacin y control de las condiciones sanitarias en las zonas afectadas por
las inundaciones (control de brotes epidemiolgicos, vacunaciones masivas,
etc.) y vigilar los riesgos latentes que afectan a la salud pblica, una en la fase
de normalizacin.
Suministro de medicinas a la poblacin afectada.
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3.5.2.4.- GRUPO LOGSTICO Y DE APOYO
El grupo de apoyo estar constituido por los equipos integrados en la Direccin de

Proteccin Civil del Gobierno de Navarra, as como los servicios municipales de asistencia social.
Adems podrn incorporarse al mismo otros equipos procedentes de otros Departamentos del
Gobierno de Navarra y dems instituciones adheridos y previstas en los Programas de actuacin
del Plan Territorial: Sanitario, Albergue y Asistencia, Transporte, Transmisiones, Abastecimiento,
etc.
El Director del Plan, asesorado por el Director de Proteccin Civil, designar al

Coordinador del Grupo Logstico y de Apoyo.
Las funciones de este grupo sern todos aquellos aspectos relacionados con el rea Logstica
y de Apoyo entre las cuales se encuentran:
Asesor tcnicamente a la Direccin del Plan sobre las medidas correctoras y
de reparacin para hacer frente a los daos ocurridos o previsibles tras unas
inundaciones o sus fenmenos geolgicos.
Dar soporte a las labores de control de la emergencia, tanto desde el punto de
vista de provisin de equipos y suministros necesarios, como desde el punto de
vista de abastecimiento y transporte.
Gestin y suministro de recursos de abastecimiento (avituallamiento y
abastecimiento en general).
Gestionar albergue de emergencia, abastecimiento y transporte de la poblacin
afectada, definiendo los puntos de reunin en caso de evacuacin
Restablecimiento de los servicios bsicos de la comunidad que hayan podido
verse afectados.
Atender a las zonas aisladas por las inundaciones, completando los sistemas de
transmisiones existentes con el uso de unidades mviles u otros sistemas.
Gestionar abastecimiento de carburantes, productos de primera necesidad,
medios de transporte tanto para los grupos intervinientes como para la
poblacin afectada, estableciendo los centros de distribucin necesarios.
Dotar de la infraestructura necesaria al PMA.
Provisin de informacin cartogrfica de la zona relativa al siniestro.
Informacin sobre los datos meteorolgicos y su evolucin prevista en la zona.
Provisin de maquinaria especial para las tareas del grupo de intervencin,
tales como gras especiales, cisternas para realizar trasvases de productos, etc.
Aquellas otras que le asigne el Coordinador del PMA.
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3.5.2.5. GRUPO DE ASISTENCIA TCNICA
Las funciones de este grupo, entre otras, sern las de asesoramiento a la Direccin del Plan
sobre el terreno en aspectos tcnicos relativos a la evaluacin de la situacin del incidente,
medidas correctoras y de reparacin necesarias para hacer frente a los daos ocurridos o
previsibles de unas inundaciones o sus fenmenos geolgicos asociados.
El Director del Plan, asesorado por el Director de Proteccin Civil, designar al

Coordinador del Grupo de Asistencia Tcnica.
El grupo podr estar compuesto por los siguientes miembros:

Tcnicos de la Agencia Navarra de Emergencias.
Tcnicos de la Direccin General de Obras Pblicas.
Tcnicos especializados en el campo de la Ingeniera Civil para el control de
situaciones de riesgos hidrolgicos y de inestabilidad de terrenos.
Tcnicos de la Direccin General de Medio Ambiente y Agua.
Tcnicos de Salud Pblica.
Otros tcnicos cualificados.
Las funciones de este grupo sern al menos las siguientes:

Proponer medidas de carcter corrector en zonas inundadas y
embalses (de ingeniera civil o de otro tipo), para controlar o aminorar
los efectos de las inundaciones, as como para la rehabilitacin de los
servicios esenciales.
Decidir qu equipos especiales de trabajo y equipamiento son
necesarios para la aplicacin de tales medidas.
Seguimiento tcnico del suceso y su evolucin y de las acciones
aplicadas.
Informar a la Direccin del Plan de los resultados y necesidades.
3.6. INTERRELACIN CON OTROS PLANES DE EMERGENCIA
Dentro de los Planes de Emergencia ante el Riesgo de rotura o avera grave de Presas y los
Planes de Actuacin de mbito local, se establecern los mecanismos que permitan en caso de
suceder un accidente:
Coordinar los servicios y recursos de dichos planes.
Apoyar la actuacin de los Grupos de Accin previstos en el Plan Especial de
Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Foral de
Navarra.
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Aplicar las medidas de proteccin a la poblacin (alejamiento, confinamiento,

evacuacin y los avisos a la poblacin), de acuerdo con las directrices de la
Direccin del Plan.
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MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
4. OPERATIVIDAD
La operatividad del Plan Especial ante Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra

rene el conjunto de acciones, procedimientos y medidas aplicadas en el tiempo y lugar oportuno
para la consecucin de los objetivos del Plan.
Implica una articulacin flexible de estas acciones y estrategias, conforme a la gravedad de

las inundaciones y sus fenmenos asociados, que se traduce en la puesta en marcha o activacin de
las distintas estructuras operativas y organizativas que se prevn el presente apartado.
4.1.- ACCIONES OPERATIVAS
La operatividad del Plan contempla la movilizacin de los recursos y miembros, tanto

pblicos como privados, de la organizacin y estructura operativa del mismo; desde su activacin
hasta el final de la emergencia y normalizacin.
Durante el desarrollo de las labores de control y reduccin de la emergencia sern de

aplicacin, adems de las medidas habituales de seguridad, las propias de estos casos encaminadas
a garantizar, en la medida de lo posible, la seguridad de las personas afectadas, la de los recursos
humanos intervinientes, as como la de los medios materiales y de los bienes que se utilicen o
encuentren afectados.
4.1.1.- SISTEMAS DE PREVISIN, ALERTA Y DE ALARMA POR INUNDACIONES
La previsin, alerta y alarma depender de la prediccin meteorolgica, medicin

pluviomtrica y medicin hidrolgica de cada cuenca siguiendo las fichas incluidas en el apartado
7.
4.1.2. MEDIDAS PARA LA PROTECCIN DE PERSONAS Y BIENES EN EMERGENCIAS
En el apartado 7 vendrn recogidas en las fichas de cada cuenca la poblacin y bienes

afectados segn los diferentes caudales de inundacin.
Las medidas de proteccin a la poblacin que contempla el Plan son:
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Medidas de autoproteccin personal: son aquellas medidas sencillas que pueden ser
llevadas a cabo por la propia poblacin. Se adjuntan en anejo 6, y debern divulgarse
durante la fase de implantacin del Plan de Actuacin Municipal.
Confinamiento: esta medida consiste en el refugio de la poblacin en sus propios
domicilios, recintos o habitculos prximos en el momento de anunciarse la adopcin
de la medida.
Alejamiento y refugio: consiste en el traslado de la poblacin desde posiciones
expuestas a lugares seguros, generalmente poco distantes, utilizando sus propios
medios.
Estas medidas se encuentran justificadas cuando la emergencia se atena rpidamente.
Evacuacin: consiste en el traslado de la poblacin que se encuentra en la zona de
mayor riesgo hacia zonas alejadas de la misma. Se trata de una medida definitiva, que
se justifica nicamente si el peligro al que est expuesta la poblacin es grande. Cuando
se requiera llevar a cabo una evacuacin, la orden para que se efecte ser dada por la
Direccin del Plan.
Si no existe un peligro inminente, el Alcalde del Municipio propondr la evacuacin al

CECOP. En dicho caso, la decisin de dar la orden de evacuacin corresponde al Director del
presente Plan Especial. En todos los casos, el Alcalde coordinar y dirigir la evacuacin en su
municipio.
Ante una situacin de peligro inminente, la orden para que se efecte una evacuacin podr
ser dada directamente por el Alcalde del Municipio.
Gran parte de las medidas de proteccin a la poblacin las llevarn a cabo los distintos
grupos de accin, tales como: control de accesos por el grupo de seguridad y el control de
alimentos y agua y la asistencia sanitaria por el grupo sanitario.
4.1.3.- AVISOS E INFORMACIN A LA POBLACIN
Los sistemas de avisos a la poblacin tienen por finalidad alertar a la poblacin e informarla
sobre la actuacin ms conveniente en cada caso y sobre la aplicacin de las medidas de
proteccin antes enunciadas: autoproteccin, confinamiento, alejamiento y evacuacin.
La informacin que se transmita a la poblacin, emanar, en todo caso, de la Direccin del

Plan que tras elaborar y cribar la informacin del Sistema de Previsin y Alerta
Hidrometeorolgica, de los comunicados del estado de presas y de la emergencia en general,
auxiliado por su Consejo Asesor, emitir los mensajes a difundir por el Gabinete de Informacin.
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Los diferentes sistemas de aviso a la poblacin sern:
a) Avisos directos previstos en el Plan de Actuacin Local
Los avisos a la poblacin se efectuarn mediante los sistemas de megafona, con los que se
podr informar a la poblacin de las medidas de proteccin de aplicacin inminente.
Dichos sistemas de megafona debern estar previstos en el Plan de Actuacin Municipal, y

dotar de ellos al Grupo de Orden.
b) Avisos a travs de los medios de comunicacin social
En un segundo nivel, la informacin a la poblacin sobre la evolucin de la situacin se

realizar a travs de los medios de comunicacin social (radio, televisin), concretamente RNE-1,
Radios de emisin Local, TVE-1, TVE-2, CANAL-4-Localia, CANAL-6, siendo facilitados los
mensajes a difundir por el Gabinete de Informacin.
Dichas emisoras y sus frecuencias figuran en anejo 9: Catlogo de medios y recursos, y se

informar de ellas a la poblacin a travs de las campaas de divulgacin previstas en la
implantacin.
c) Informacin a travs de otros Organismos e Instituciones
Los diferentes Organismos e Instituciones remitirn a travs de sus canales de informacin,

la informacin emanada de la Direccin del Plan a travs de su Gabinete de Informacin.
4.1.4.- CONTROL Y NEUTRALIZACIN DE LA INUNDACIN Y/O AVENIDA
En las emergencias por inundaciones con el fin de minimizar sus efectos en las zonas
afectadas o que potencialmente sean afectadas los Grupos de Accin, ejecutarn medidas y
acciones, instruidas a travs de la Direccin del Plan, que favorezcan desaguar los cauces e
impidan anegarse las zonas prximas, tales como:
a) Levantamiento de diques provisionales y otros obstculos que dificulten o eviten el

paso de las aguas.
b) Reparacin de urgencia de los daos ocasionados en diques y obras de proteccin y en
elementos naturales que controlan las avenidas.
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c) Eliminacin y limpieza de obstculos y obstrucciones generados por la avenida en

puntos crticos de los cauces.
d) Apertura de vas alternativas de desages y canales de derivacin.
e) Limpieza de las vas de comunicacin y accesos afectados por desprendimientos.
f) Limpieza y saneamiento del rea afectada.
g) Laminacin en embalses aguas arriba.
4.2.- PLAN DE TRANSMISIONES
El Centro de Transmisiones se ubica en la Sala de Comunicaciones del CECOP. Est

encargado de centralizar y garantizar, durante la activacin del Plan Especial, la comunicacin
permanente con:
Cada uno de los organismos afectados.

Los Grupos de Accin en el terreno y, en su caso, el PMA.
Los Ayuntamientos / Policas Locales.
Los medios de comunicacin social.
En el anejo 9: Catlogo de medios y recursos del Plan figuran los medios de comunicacin
existentes con todos los organismos y servicios alertables y/o movilizables en situaciones de
emergencia, en el mbito de la Comunidad Foral de Navarra, en el que se hallan incluidos los
organismos relacionados anteriormente.
Las notificaciones de previsin de situaciones de riesgo de inundaciones se dirigirn va fax

/ telfono, o cuando stas ya se hayan producido.
Desde el CECOP se realizarn las notificaciones a los diferentes organismos, de acuerdo

con el presente Plan Especial, y a partir de este momento, todos los organismos implicados estarn
enlazados con el CECOP a travs de los medios de comunicacin mencionados.
Las transmisiones va radio se harn teniendo en cuenta las pautas indicadas en el anejo 6.
Para el mantenimiento de la operatividad del Plan de Transmisiones, una vez cada trimestre,
se comprobarn las comunicaciones por todos los medios con los diferentes organismos
implicados en el presente Plan Especial.
Las pruebas se registrarn en cinta magnetofnica, que se conservar durante tres meses. Se
notificarn al Director del Plan Especial las anomalas detectadas, a fin de que sean subsanadas.
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4.3.- FASES Y SITUACIONES OPERATIVAS EN EMERGENCIAS POR INUNDACIONES
La notificacin del incidente deber notificarse a la Agencia Navarra de Emergencias del

Gobierno de Navarra, debiendo aportarse todos los datos que sean de inters para la definicin del
mismo.
En el desarrollo de la operatividad se trata de determinar el qu, cmo y cuando de las

operaciones a realizar en cada una de las fases y situaciones de emergencia por inundaciones. No
obstante se admitir en su interpretacin un cierto grado de flexibilidad, procurando evitar tanto la
rigidez, que conllevara un excesivo detalle de las operaciones, como que el planteamiento se
limite a vagas directrices de actuacin.
Con este fin, la Direccin del Plan analizar en el planteamiento de las acciones a ejecutar
en funcin de los niveles de gravedad potencial atribuibles a cada una de las fases y situaciones,
los distintos escenarios y consecuencias de las inundaciones y sus fenmenos asociados para
acercarse lo ms posible a la realidad en su estrategia operativa.
En todo caso, la planificacin operativa comprender:
a) Evaluacin de las consecuencias.

b) Anlisis de las zonas afectadas o potencialmente afectadas.
c) Los Puestos de Mando Avanzado que han de establecerse.
d) La delimitacin de las zonas de operaciones, estableciendo las reas de intervencin,
socorro y base.
e) Las medias de intervencin, proteccin, informacin, socorro y reparadoras a adoptar.
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4.3.1.- PREEMERGENCIA
Por lo general, la Preemergencia se activa desde el momento en que la Agencia Navarra de

Emergencias recibe un aviso meteorolgico con riesgo de precipitaciones intensas. Por tanto,
desde el momento en que se produce la recepcin del aviso meteorolgico, si bien no se activa
formalmente el Plan Especial, si que se activa la cadena de transmisiones de la alerta a los diversos
organismos y servicios implicados.
Coyunturalmente y a criterio de la Direccin del Plan, en la fase de Preemergencia la Alerta

podr ser transmitida a la poblacin a travs del Gabinete de Informacin.
La alerta derivada ser transmitida va correo electrnico, remitiendo sms y/o va fax desde
la Agencia Navarra de Emergencias, complementndose con alerta telefnica a los responsables de
los Grupos de Accin y responsables de Prensa. Estos debern permanecer localizables mientras
permanezca la situacin de riesgo y tener conocimiento de la evolucin de la misma.
La fase de preemergencia se estructura en dos situaciones que obedecen a la evolucin

habitual en la gestin y control de la situacin: alerta derivada de aviso meteorolgico y
seguimiento pluviohidrolgico, aspectos se describen en el apartado 7 para cada cuenca.
4.3.1.1. ALERTA DERIVADA DE AVISO METEOROLGICO
La alerta se realizar cuando la Agencia Estatal de Meteorologa, emita un boletn de Aviso

de Fenmenos Meteorolgicos Adversos, sobre la posibilidad de que se superen los umbrales
establecidos en el Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de Fenmenos Meteorolgicos
Adversos, Meteoalerta para el nivel naranja o de riesgo importante.
Los distintos modelos de boletines de comunicacin, en funcin de los distintos estados de

alerta y emergencia; as como las pautas para la transmisin de la informacin entre los rganos
meteorolgicos y los receptores, se encuentran en el Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de
Fenmenos Meteorolgicos Adversos.
4.3.1.2. SEGUIMIENTO PLUVIOHIDROLGICO
Consiste en el seguimiento, cuantitativo y/o cualitativo, de las precipitaciones y niveles de

caudal en cauces.
Tiene por objeto confirmar o no la previsin de lluvias, su localizacin geogrfica y su

evolucin, para prever las cuencas que pueden resultar afectadas.
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MEMORIA Y ANEJOS
Esta fase puede ser activada independientemente de que se haya realizado o no la alerta
derivada de aviso meteorolgico, en caso de que se produzcan lluvias intensas sin aviso previo.
Para el seguimiento se utilizar la red de pluvimetros del Gobierno de Navarra, el SAIH

(Sistema Automtico de informacin Hidrolgica) y la supervisin directa por parte de los Grupos
de Accin, o por personal de los Ayuntamientos. Esta supervisin se realizar en puertas y otros
elementos recopilados en las fichas de cuencas.
4.3.1.3.- SEGUIMIENTO DEL ESTADO DE PRESAS
Tambin se establece la preemergencia desde el momento en que cualquiera de las presas

integradas en el Plan, relacionadas en el Anejo 7 Estudio de seguridad de las Grandes Presas,
declare el escenario 0, por el cual, dadas las condiciones existentes y previsiones de evolucin en
la misma, el plan de emergencia de la presa aconseja una intensificacin de su vigilancia sin ser
necesaria ninguna especial intervencin.
En funcin de la evolucin de la situacin, se producir la vuelta a la normalidad o bien, por

una evolucin desfavorable, se pasar a la situacin de emergencia 0: alerta hidrolgica.
4.3.1.4.- FUNCIONOGRAMA
Declarada la Preemergencia por la Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de

Navarra, el Plan de Emergencias ante Inundaciones no se activa formalmente, si bien el
seguimiento de las previsiones y comunicados de la alerta queda asegurado con la activacin de la
tctica operativa correspondiente segn el siguiente funcionograma:
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Sistema de previsin, alerta y alarma por inundaciones
Pluvimetros Seguimiento Desembalses

Gobierno de Prediccin pluvihidrolgico escenario 0
Navarra AEMET SAIH en presas
Proteccin Civil
Gobierno de Navarra
Alerta
Inundaciones
Inminentes
Escenario 1
NO SI
Fin del
Episodio
Director del Plan
FIN DE ALERTA
EMERGENCIA
INUNDACIONES
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4.3.2.- EMERGENCIA
Esta fase se inicia cuando, del anlisis de los parmetros meteorolgicos e hidrolgicos, se
concluya que la inundacin es inminente o cuando sta ya haya comenzado.
4.3.2.1. SISTEMTICA GENERAL DE ACTUACIN DE LA AGENCIA NAVARRA DE

EMERGENCIAS DEL GOBIERNO DE NAVARRA
Est previsto que la organizacin funcional de la Agencia Navarra de Emergencias vare

segn la gravedad de la situacin, la extensin territorial afectada y la cantidad de recursos a
movilizar. Este nivel de movilizaciones tambin variar dentro de una misma situacin de
emergencia, por lo que se deja abierta la posibilidad de ir aumentando el nmero de personas que
atiendan la emergencia segn las caractersticas de cada emergencia.
La Agencia Navarra de Emergencias del Gobierno de Navarra, con ayuda de los servicios de
Intervencin, y, en su caso, la Direccin del Plan, efectuar un seguimiento de la situacin,
identificando los municipios, localizando la cuenca de que se trate, con el fin de conocer la
situacin en los municipios del entorno, para comprobar el alcance de la situacin (cuencas
afectadas, nivel y previsin de daos); contrastando esta informacin con el estado y evolucin del
suceso travs del seguimiento pluviohidrolgico, la prediccin meteorolgica y el estado de presas,
los sistemas automticos de informacin hidrolgica SAIH, y de los sistemas de ayuda a la
decisin SAD.
4.3.2.2. SITUACIN DE EMERGENCIA 0
Lo normal es que no se active formalmente el Plan Especial de Inundaciones de Navarra, si

bien se movilizan parte de sus medios para realizar funciones de apoyo y seguimiento, as como
transmitirse alertas a los grupos de accin o preparar medidas de proteccin.
Una situacin 0, puede corresponder adems con emergencias por inundaciones o

fenmenos asociados, circunscritas al mbito municipal y que puedan ser controladas mediante
respuesta local. En estos casos, adems de aplicarse la tctica operativa ya indicada, lo normal ser
la activacin en su caso del Plan de Actuacin Local o Municipal.
Las situaciones de emergencia 0 son calificadas por el Director de Proteccin Civil del
Gobierno de Navarra.
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4.3.2.2.1 ALERTA HIDROLGICA
Las Alertas se realizarn de forma similar que en el caso de Preemergencia.
En caso de alerta hidrolgica, los Ayuntamientos constituirn el CECOPAL (con los

miembros que se consideren necesarios) y sern responsables en sus municipios de la puesta en
marcha de medidas preventivas concretas para la proteccin de la poblacin y bienes, apoyados
por recursos externos movilizados desde el CECOP siempre que sea necesario.
Los Ayuntamientos debern canalizar sus peticiones siempre al CECOP, ya sea a travs del
Alcalde o de la persona designada al efecto.
En el caso de que remita la situacin, una vez constatado que no se han producido daos, el
CECOP declarar la vuelta a la normalidad. Si la situacin evoluciona de forma desfavorable, se
pasar a la situacin de emergencia que corresponda.
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Estas circunstancias requieren la activacin formal del Plan Especial ante Inundaciones de
Navarra, correspondiendo la coordinacin y direccin de situaciones de emergencia 1 al Director
del Plan Especial.
A travs del Director del CECOPAL se canalizarn las comunicaciones con el CECOP, y se
coordinarn las actuaciones de los medios locales, as como la recepcin de los medios y recursos
solicitados.
El CECOPAL seguir las actuaciones concretas previstas en el Plan de Actuacin

Municipal, encaminadas a la proteccin de personas y bienes.
Desde el CECOP, se efectuarn labores de apoyo que al menos sern:

Solicitud al CECOP de informacin sobre:
El control hidrometeorolgico y de presas.
Seguimiento de la Alerta y prediccin meteorolgicas.
Intervencin con sus propios medios (grupos de accin) en las zonas de
emergencia.
Movilizaciones solicitadas desde los municipios afectados.
Adopcin de medidas de proteccin e informacin a la poblacin.
Medidas reparadoras en servicios pblicos esenciales.
Requiere una activacin completa del Plan ante Inundaciones utilizando medios propios, o
asignados por otras administraciones. As mismo, quedaran integrados en el Plan Especial los
planes inferiores: locales y de presas; y si la situacin se agrava, la constitucin del CECOPI.
La calificacin y direccin de la situacin de emergencia 2 corresponde al Director del Plan.

El Director de Proteccin Civil dirigir las mismas hasta la incorporacin del Director del Plan o
sus sustitutos de acuerdo con las previsiones antes enunciadas.
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Hasta la constitucin del CECOPI, el funcionamiento del CECOP ser el mismo que en los
niveles anteriores de emergencia.
4.3.2.5.1.- CONSTITUCIN DEL CECOPI. FUNCIONAMIENTO.
El CECOP convocar a los miembros del CECOPI. La Delegacin del Gobierno en Navarra
convocar a los organismos de la Administracin del Estado.
4.3.3. FASE DE NORMALIZACIN
El Plan Especial en esta fase de normalizacin se mantiene activado mientras que en las
zonas afectadas existan carencias importantes en sus servicios esenciales que impidan un retorno a
la vida normal. En estas situaciones corresponder a la Direccin del Plan Especial el coordinar las
labores y actuaciones tendentes a la reposicin de los servicios mnimos que son esenciales para la
poblacin.
Al finalizar la emergencia el CECOP lo comunicar a los responsables de los grupos

intervinientes.
Finalizadas las situaciones de emergencia por inundaciones y sus fenmenos asociados, se

plantea los problemas en el restablecimiento de las condiciones mnimas imprescindibles que
permitan una vuelta a la normalidad en las zonas afectadas. Estos problemas muchas veces pueden
estar agravados por el progresivo agotamiento de los recursos intervinientes en la emergencia y de
los propios recursos locales, as como por la frecuente inexistencia en el trmino municipal de
materiales y maquinaria especial para estas funciones.
Con el fin de proporcionar la mxima informacin a la poblacin afectada por las

inundaciones se mantendrn informados a los municipios, a travs de su Alcalde, de las
actuaciones que desarrollen las distintas compaas suministradoras. Al mismo tiempo se solicitar
de los municipios afectados la informacin del estado de los suministros de los diversos servicios
con el propsito de canalizar la informacin de retorno a los responsables de la reanudacin de los
mismos.
En esta fase de normalizacin de las zonas afectadas el Plan Especial contempla las
siguientes actuaciones:
1. Las encaminadas para la reposicin de los servicios bsicos o esenciales.

2. Las tendentes a una vuelta a la normalidad.
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4.3.4. ESTABLECIMIENTO DE LAS ZONAS DE INTERVENCIN Y ALERTA
En caso de que la inundacin origine daos al entorno, se establecern las siguientes Zonas
de Seguridad:
Zona de intervencin: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes

producen un nivel de riesgo o de daos que justifica la aplicacin inmediata de
medidas de proteccin. En la misma slo penetrarn los equipos especializados.
Zona de alerta: Es aquella en la que las consecuencias de los accidentes, provocan

efectos que, aunque perceptibles por la poblacin, no justifican la actuacin acerca de
la poblacin, excepto para los grupos crticos.
La Zonas de Intervencin y Alerta sern definidas por el Coordinador del PMA con el
concurso de los responsables de los grupos Sanitario y de Asistencia Tcnica.
4.4.-CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
Hay que diferenciar entre los medios y recursos existentes para el seguimiento
pluviohidrolgico y los medios y recursos movilizables en caso de emergencia.
a) Medios y recursos para el seguimiento pluviohidrolgico:
Son los diferentes puntos de control de lluvias y caudales distribuidos en el territorio de la

Comunidad Foral de Navarra, de diferente titularidad, incluidos en el anejo 9.
b) Medios y recursos movilizables en caso de emergencia:
Los recursos de tipo general (ambulancias, gras, vehculos especiales, recursos

de albergue...) se hallan incluidos en el catlogo de medios y recursos del Plan
Territorial de Emergencia de la Comunidad Foral de Navarra.
Los recursos municipales, pblicos y privados, se incluirn en los Planes de
Actuacin Municipal.
El CECOP dispondr de un listado de empresas de maquinaria del sector privado con los
datos precisos para su localizacin, as como los medios de comunicacin con todos los
organismos y servicios implicados en el presente Plan Especial.
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5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O

AVERA GRAVE DE PRESAS
En este apartado se irn incluyendo, segn se vayan aprobando, los Planes de Presas que
afecten a la Comunidad Foral de Navarra.
El Plan Especial de Emergencia ante el riesgo de inundaciones en la Comunidad Foral de

Navarra se establece como un Plan Marco en el que estarn incluidos, entre otros, todos los Planes
de Presas aprobados.
La inclusin de los Planes de Presas necesitar del informe favorable de la Comisin de

Proteccin Civil de Navarra previo a su aprobacin.
Con la inclusin de cada Plan de Presa, como anejo, el titular de la presa designar una
persona y un sustituto para formar parte del Comit Asesor del Director del Plan Especial de
Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Foral.
5.1. CONCEPTO
La Directriz Bsica establece la figura de los Planes de Emergencia de Presas, para la

previsin de emergencias producidas por rotura o avera de presas.
Dichos planes han de ser elaborados e implantados por los titulares de las presas, y
establecern la organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para el control de los
factores de riesgo que puedan comprometer la seguridad de la presa de que se trate. En el caso de
que la explotacin de la Presa sea cedida o arrendada a otra entidad o persona fsica o jurdica el
cesionario o arrendatario asumir las obligaciones del titular, si bien ste ser responsable
subsidiario de las mismas.
Asimismo, se establecern los sistemas de informacin, alerta y alarma de los servicios y

recursos que hayan de intervenir para la proteccin de los servicios y recursos que hayan de
intervenir para la proteccin de la poblacin en caso de rotura o avera de la presa, y posibilitar el
que la poblacin potencialmente afectada adopte las medidas de autoproteccin necesarias.
Las presas se clasifican en tres categoras (A, B, y C) en funcin de la gravedad de los daos
que puedan producir en caso de accidente.
Los Planes de Emergencia de Presas sern aprobados por la Direccin General del Agua,
previo informe de la Comisin Nacional de Proteccin Civil; o por los rganos de las
Comunidades Autnomas que ejerzan competencias sobre el dominio pblico hidrulico, para
aquellas presas ubicadas en cuencas intracomunitarias, en cuyo caso la Comisin de Proteccin
Civil de la Comunidad Foral de Navarra elaborar los informes previos.
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Los Planes de Emergencia de Presas que afecten al territorio de la Comunidad Foral de

Navarra quedarn integrados en el presente Plan Especial y, en caso de emergencia de inters
nacional, en el Plan Estatal.
5.2. FUNCIONES Y CONTENIDO MNIMO
Las funciones bsicas que establece la Directriz de los referidos Planes son las siguientes:
a) Determinar, tras el correspondiente anlisis de seguridad, las estrategias de
intervencin para el control de situaciones que puedan implicar riesgos de rotura o de
avera grave de la presa y establecer la organizacin adecuada para su desarrollo.
b) Determinar la zona inundable en caso de rotura, indicando los tiempos de propagacin
de la onda de avenida y efectuar el correspondiente anlisis de riesgos.
c) Disponer la organizacin y medios adecuados para obtener y comunicar la informacin
sobre incidentes, la comunicacin de alertas y la puesta en funcionamiento, en caso
necesario, de los sistemas de alarma que se establezcan.
De acuerdo con estas funciones, el contenido mnimo de los Planes de Emergencia de Presas
ser:
a) Anlisis de seguridad de la presa: estudio de los fenmenos que puedan producir una
emergencia.
b) Zonificacin territorial y anlisis de los riesgos generados por la rotura de la presa.
c) Normas de actuacin adecuadas para la reduccin o eliminacin del riesgo.
d) Organizacin de los recursos humanos y materiales necesarios para la puesta en prctica
de las actuaciones previstas.
e) Medios y recursos de que dispone el Plan y medios tcnicos necesarios.
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5.3. CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL.

PRESAS QUE HAN DE DISPONER DE PLAN DE EMERGENCIA
5.3.1. CLASIFICACIN DE LAS PRESAS EN FUNCIN DEL RIESGO POTENCIAL
Tanto la Directriz Bsica como el Reglamento Tcnico sobre Seguridad de Presas y

Embalses (marzo, 1.996) establecen tres categoras de presas en funcin de la gravedad de los
daos que pueden producir en caso de rotura o funcionamiento incorrecto:
Categora A: presas cuya rotura o funcionamiento incorrecto puede afectar

gravemente a ncleos urbanos o servicios esenciales, o producir daos materiales o
medioambientales muy importantes.
Categora B: presas que pueden ocasionar daos materiales o medioambientales
importantes, o afectar a un nmero reducido de viviendas.
Categora C: presas que pueden producir daos materiales de moderada
importancia y slo incidentalmente prdida de vidas humanas. En todo caso, a esta
categora pertenecern todas las presas no incluidas en las categoras A o B.
La clasificacin se efectuar mediante resolucin de la Direccin General de Obras

Hidrulicas o de los rganos de las Comunidad Autnomos que ejerzan competencias sobre el
dominio pblico hidrulico, que informar a la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
5.3.2. PRESAS QUE HAN DE DISPONER DE PLAN DE EMERGENCIA
El Reglamento Tcnico sobre seguridad de Presas y Embalses es de aplicacin para

infraestructuras calificadas como gran presa, en la que se incluyen aquellas de altura superior a
15 metros y las que tiene entre los 10 y 15 metros de altura con una capacidad de embalse superior
a 1 hm3. Asimismo incluye las que resulten clasificadas como A y B en funcin de su riesgo
potencial aunque no estn contempladas en la definicin de gran presa.
Dichos Planes se incorporarn al Plan Especial, en el anejo 7 Estudio de Seguridad de las

Grandes Presas, previo informe de la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de
Navarra.
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5.4.- ESCENARIOS DE SEGURIDAD Y DE PELIGRO DE ROTURA DE PRESAS
La Directriz Bsica establece 4 situaciones definidas como escenarios de seguridad y de

peligro de rotura de presas, para el establecimiento de las normas y procedimientos de
comunicacin e informacin con los organismos pblicos implicados en la gestin de la
emergencia.
Escenario 0: Escenario de control de la seguridad. Las condiciones existentes y

las previsiones, aconsejan una intensificacin de la vigilancia y el control de la
presa, no requirindose la puesta en prctica de medidas de intervencin para la
reduccin del riesgo.
Escenario 1: Escenario de aplicacin de medidas correctoras. Se han producido
acontecimientos que de no aplicarse medidas de correccin (tcnicas, de
explotacin, desembalse, etc.), podran ocasionar peligro de avera grave o de
rotura de la presa, si bien la situacin puede solventarse con seguridad mediante la
aplicacin de las medidas previstas y los medios disponibles.
Escenario 2: Escenario excepcional. Existe peligro de rotura o avera grave de la
presa y no puede asegurarse con certeza que pueda ser controlado mediante la
aplicacin de las medidas y los medios disponibles.
Escenario 3: Escenario lmite. La probabilidad de rotura de la presa es elevada o
sta ya ha comenzado, resultando prcticamente inevitable que se produzca la onda
de avenida generada por dicha rotura.
Cuando se produzca una de las situaciones definidas como escenario 2 3, el Director del
Plan declarar la situacin de emergencia 2 y constituir el CECOPI de la provincia o provincias
afectadas.
5.5.- DIRECCIN DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS
5.5.1. DIRECTOR DEL PLAN DE EMERGENCIA DE PRESAS
La direccin del Plan estar a cargo de la persona a la que corresponda la direccin de la

explotacin de la misma.
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5.5.2. FUNCIONES
Las funciones bsicas del Director del Plan sern las siguientes, tal como establece la
Directriz Bsica:
Intensificar la vigilancia de la presa en caso de acontecimiento extraordinario.

Disponer la ejecucin de las medidas tcnicas o de explotacin necesaria para la
disminucin del riesgo.
Mantener permanentemente informados a los organismos pblicos implicados en la
gestin de la emergencia.
Dar la alarma, en caso de peligro inminente de rotura de presa o, en su caso, de la
rotura de la misma, mediante comunicacin a los organismos implicados en la
gestin de la emergencia.
5.5.3 INTERFASE ENTRE EL PLAN DE EMERGENCIA DE PRESA Y EL PLAN ESPECIAL DE

EMERGENCIA ANTE INUNDACIONES DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
Segn el escenario que se plantee, el Plan de Emergencia de Presa establecer las

actuaciones y las comunicaciones con el Plan Especial, establecidas en la Directriz Bsica.
En los casos en los que las incidencias en la Presa pueda ocasionar inundaciones que afecte
al Plan Especial de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones de la Comunidad Foral de
Navarra, de acuerdo con la delimitacin de las reas inundables que se efecten en los respectivos
Planes de Emergencia de Presas; se avisar con la antelacin suficiente al CECOP-SOS Navarra,
habr que prever los procedimientos de alerta de sus propios servicios ante dicha eventualidad, as
como las actuaciones necesarias para el aviso a las autoridades municipales y a la poblacin, y
para la proteccin de las personas y bienes.
En este apartado quedarn incluidas como anejos los diferentes Planes de Presas segn
vayan aprobando y homologando.
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6. PLANES DE ACTUACION DE AMBITO LOCAL FRENTE A LAS

INUNDACIONES
El presente Plan Especial considera adecuado que los rganos competentes de los
municipios o entidades locales, elaboren y aprueben Planes de Actuacin Municipal ante el riesgo
de inundaciones; establecern la organizacin y actuaciones de los recursos y servicios propios, al
objeto de hacer frente a las emergencias por inundaciones, dentro de su mbito territorial.
Su elaboracin y aprobacin corresponde al rgano de Gobierno Municipal. Su

homologacin se realizar por la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra.
En el Anejo 5 Anlisis de inundaciones se relacionan los municipios de la Comunidad

Foral de Navarra que se considera tienen riesgo de inundaciones; en los municipios con riesgo
medio y alto debe elaborarse el Plan de Actuacin Municipal correspondiente, sin perjuicio de que
posteriores estudios o modificaciones en la defensa contra inundaciones impliquen variaciones, y
sin menoscabo de la capacidad de otros municipios para elaborar y disponer de planes al efecto.
Los Planes de Emergencia de Presa establecern, en el anlisis de riesgo, los municipios

afectados por riesgo de rotura de presas, los cuales debern asimismo elaborar el Plan de
Actuacin Municipal al efecto.
El Plan Especial ante Inundaciones define los rasgos generales para los Ayuntamientos y
Entidades locales que por su situacin en zonas de potencial riesgo de inundaciones, deseen
realizar el plan de actuacin ante este riesgo.
En el anejo 8: Planes de Emergencia Locales se indican las pautas mnimas que deben
contemplar estos planes locales.
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7.- ESTUDIOS DE CUENCAS
En este apartado se irn incluyendo, segn se vayan realizando, los Estudios de todas las
cuencas de la Comunidad Foral.
El Estudio de Cuenca incluir la ficha de respuesta, la cual, ser el soporte para la gestin de
las emergencias por inundaciones en cada cuenca.
La ficha de respuesta contendr, como mnimo:
Datos generales de la cuenca
Infraestructuras de control hidrolgico
Datos hidrolgicos de referencia
Gestin de Inundaciones (Elementos afectados)
Indicadores y Umbrales
Actuaciones
Asimismo, el contenido de los Estudios de Cuenca recoger:
1. Estudio Pluviomtrico
2. Estudio Hidrolgico
3. Estudio Hidrulico
4. Clasificacin de la zona inundable, segn la directriz Bsica de Planificacin de

Proteccin Civil ante el riesgo de inundaciones.
7.1.-ESTUDIO PLUVIOMTRICO
El Estudio Pluviomtrico abarcar como mnimo los siguientes apartados:
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PRECIPITACIONES EN 24 HORAS.
De los pluvimetros existentes con datos de precipitacin en 24 horas se elegirn en

principio aquellos que tengan una serie de 20 aos de datos mnimos sin huecos.
Estos pluvimetros estarn ubicados en Navarra, lava y La Rioja, todos ellos en la Cuenca
del Ebro.
De estos pluvimetros, se analizar la calidad de los datos mediante el procedimiento de

dobles masas, rechazndose aquellos que presenten fallos o problemas. Con los pluvimetros
elegidos se realizar un ajuste probabilstico siguiendo la ley estadstica que mejor se ajuste, no
limitndose nicamente a Gumbel modificado para series cortas, de forma que se fije la
precipitacin asociada a los periodos de retorno de 1, 2.33, 5, 10, 25, 50, 100, 500 y 1000 aos.
Con estos datos se dibujarn las curvas isomximas de precipitaciones en 24 horas para todo
el territorio de las cuencas del Ebro, teniendo en cuenta la altura, situacin de cada pluvimetro y
la orografa existente.
CURVAS IDF.
De la red de estaciones automticas existentes se recopilar toda la informacin existente ya

sea a nivel de bandas escritas o bandas digitales. Se pasar toda la informacin a un tipo de fichero
nico para toda la informacin pluviomtrica.
En base a estos datos se realizar un primer trabajo que consistir en conocer el coeficiente
corrector de las lluvias de los pluvimetros, medidas en general de 8 a 8 de la maana respecto a la
lluvia mxima en 24 horas. Este coeficiente que oscila en torno a 1.13, deber ser revisado y
corregido para le realidad Navarra.
En base a este nuevo coeficiente se obtendr la precipitacin mxima P24 en cualquier

punto del territorio asociado a un periodo de retorno con la ayuda de las curvas de isomximas.
A partir de los datos digitalizados de los pluvimetros y estaciones automticas se calcular

para cada pluvimetro o estacin automtica, las precipitaciones asociadas a duraciones de 10, 20,
30 y 60 minutos y 2, 4, 6 y 12 horas y a los periodos de retorno de 1, 2.33, 5, 10, 25, 50, 100, 500 y
1000 aos, en base a ajustes estadsticos en cada intervalo de tiempo considerado.
En base a estos datos y en cada pluvimetro se obtendr la curva IDF asociada a cada
periodo de retorno, se dimensionar dicha curva en funcin de la P24 con el fin de poder ser
utilizada en otros pluvimetros o zonas de Navarra.
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Por ltimo, y en funcin de los datos, orografa y pluviometra, etc., se asociar zonalmente
cada pluvigrafo con IDF calculada de forma que dicho pluvigrafo represente adimensionalmente
la curva IDF de un territorio dado.
Por ltimo, con los datos de la digitalizacin de las bandas pluviomtricas y de los ficheros
de los pluvimetros de balancn se realizar un estudio probabilstico para definir la forma del
hietograma ms recurrente. De esta forma, se definirn formas de hietograma para las distintas
duraciones de las tormentas de 10, 20, 30 y 60 minutos y 2, 4, 6, 12 y 24 horas para los diferentes
periodos de retorno.
7.2.- ESTUDIO HIDROLOGICO
El estudio hidrolgico tiene como objeto la determinacin de las avenidas de diseo

correspondientes a incidentes meteorolgicos de alta (1, 5, 10, 25, y 50 aos) y baja probabilidad
(100, 500 y 1.000 aos. Adems se simular el valor de la avenida en rgimen natural de periodo
de retorno 2.33 aos, que se puede considerar asimilable de manera aproximada a los valores de la
avenida ordinaria en rgimen natural.
Para ello se establecer un modelo matemtico, que relaciones el hidrograma bruto obtenido
de la pluviometra con los caudales resultantes en los puntos de inters para los periodos de retorno
que deben ser estudiados.
El modelo deber ser calibrado en base a avenidas reales en donde pueden existir datos de
pluviogramas y de hidrogramas al existir estaciones de aforo. De la calibracin se obtendr la
condicin de humectacin ms adecuada, las prdidas iniciales de clculo y el tipo de hidrograma
unitario a emplear en el modelo. Se realizar un anlisis de sensibilidad.
Calibrado el modelo, se aplicar el mismo a todas las cuencas en estudio, obtenindose los
caudales mximos e hidrogramas en los puntos considerados en el modelo de la cuenca.
7.3.- ESTUDIO HIDRAULICO
Una vez verificado el correcto funcionamiento del modelo hidrulico, se realizarn

simulaciones del cauce en su estado actual para las diferentes avenidas del clculo (2.33 a 1.000
aos). Los resultados se presentarn en planta sobre un plano a escala en forma de manchas de
inundaciones y se completarn con las correspondientes lneas de lmina y energa en perfiles
longitudinales.
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Realizado el clculo hidrulico se determinarn los obstculos ms importantes desde el

punto de vista de elevacin de lmina de agua o prdida puntual de energa. Asimismo, se
determinar las secciones de control que se pueden encontrar en el cauce de forma natural.
Adems de lo anteriormente indicado, se obtendrn unos valores caractersticos asociados a

las expectativas de provocar daos ms o menos significativos a fin de que sirvan como referencia
y comparacin con los caudales estadsticos. Estos valores, asimismo, condicionan las Normas de
Explotacin de los embalses en situaciones extraordinarias de los rganos de desage de las
presas.
Se dividirn los ros objeto de estudio en tramos no superiores a 20 km., y se considerarn

los siguientes caudales caractersticos:
Caudal Q1: Caudal admitido por el cauce natural. Corresponde a un rango de

caudales comprendido entre el caudal mnimo a partir del cual el cauce se desborda
en algn punto y un caudal a partir del cual el cauce se desborda de manera
generalizada.
Caudal Q2: Caudal que afecta a viviendas aisladas, a zonas agrcolas importantes y a
infraestructuras secundarias. Corresponde a un rango de caudales comprendido entre
el caudal mnimo que empieza a afectar a algn elemento del tramo y el caudal a
partir del cual se afecta a un nmero importante de elementos del tramo (cualitativa o
cuantitativamente).
Caudal Q3: Caudal que afecta a ncleos urbanos (ms de 5 viviendas) y a
infraestructuras importantes. Corresponde al caudal que empieza a afectar a algn
ncleo urbano o a infraestructuras importantes.
7.4.- CLASIFICACIN DE LA ZONA INUNDABLE SEGN LA DIRECTRIZ BSICA DE

PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES.
Una vez obtenidas las manchas de inundacin, se clasificar el tramo en estudio en las zonas
A-1, A-2, A-3, B y C que marca la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el
riesgo de inundaciones. De cada zona se elaborar una ficha con la situacin, naturaleza de los
bienes afectados, infraestructuras, comunicaciones, datos hidrolgicos-hidrulicos, identificacin
de las causas que pueden provocar las inundaciones, referencias posibles a utilizar de cara a la
anticipacin de las crecidas (estribos de puente, pilas, estaciones de aforo...), y una propuesta de
actuaciones a realizar coordinada por Proteccin Civil en caso de presentarse las inundaciones.
A continuacin, a modo de ejemplo, se exponen las fichas correspondientes al estudio de la

cuenca de ro Araquil
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8.- IMPLANTACiN Y MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN
8.1. INTRODUCCIN
La implantacin y mantenimiento del Plan comprende el grupo de acciones que deben

llevarse a cabo para asegurar su correcta aplicacin y para garantizar su constante actualizacin,
acorde con la evolucin de las tcnicas y recursos, y la propia Administracin.
Una vez aprobado el Plan Especial ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral
de Navarra y homologado por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, el rgano competente del
Gobierno de Navarra promover las actuaciones necesarias para su implantacin y el
mantenimiento de su operatividad. Dicho compromiso se extiende a los organismos responsables
implicados; cada Plan Sectorial deber llevar a cabo su implantacin.
Deben tener copia de Plan Especial ante Inundaciones el Director del Plan, todos los
miembros del Comit Asesor, todos los responsables de los Grupos de Accin, el CECOP SOS
Navarra y las personas o instituciones que determine el Director del Plan.
8.2. IMPLANTACIN
La implantacin del Plan Especial ante Inundaciones resume las acciones necesarias para
asegurar su correcta aplicacin, tales como:
Designacin de los componentes del Consejo Asesor, Gabinete de Informacin y de

los Centros de Coordinacin de Emergencias, as como los sistemas para su
localizacin.
Designacin de los mandos (y sus sustitutos), componentes y medios que constituyen
los Grupos de Accin y los sistemas para su movilizacin.
Establecimiento de los protocolos, convenios, acuerdos necesarios con los organismos
y entidades participantes, tanto para clarificar acciones como para la asignacin de
medios y/o asistencia tcnica.
Comprobacin de la disponibilidad de todos lo medios y recursos asignados al Plan.
Asegurar el conocimiento del Plan por parte de todos los intervinientes, en la medida
necesaria para que realicen correctamente sus cometidos.
Comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la
disponibilidad de medios, mediante la realizacin de un simulacro total o bien los
parciales que el Director considere imprescindibles.
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8.2.1. VERIFICACIN DE LA INFRAESTRUCTURA DEL PLAN ESPECIAL
Se verificar la existencia e idoneidad de funcionalidad de las infraestructuras bsicas para

su funcionamiento, y en especial:
Red de transmisiones: sistemas de comunicacin entre servicios.

Red de estaciones hidrometeorolgicas y sus sistemas de adquisicin de datos.
Dotacin de medios necesarios al CECOP, Gabinete de Informacin y Grupos de
Accin.
Sistemas de avisos a la poblacin, dotacin a las fuerzas del orden, y en especial
Polica Local. Los sistemas de avisos a la poblacin sern comprobados a medida
que se elaboren los Planes de Actuacin Municipal.
8.2.2. FORMACIN DEL PERSONAL DE LOS SERVICIOS IMPLICADOS EN EL PLAN
En los tres meses siguientes a la entrada en vigor del Plan se desarrollarn las fases de
implantacin del mismo entre el personal implicado:
Personal del CECOP (Comit de Direccin, Comit Asesor, Gabinete de

Informacin.)
Personal de los Grupos de Accin
Otros organismos implicados
La implantacin del Plan Especial entre dicho personal implicado seguir las siguientes
fases:
1. Remisin de copia del Plan al personal del CECOP y reuniones informativas a fin de
aclarar posibles dudas.
2. Difusin del Plan a los componentes de los Grupos de Accin por parte de los Jefes de
dichos grupos. Previamente, los responsables de los Servicios Operativos
confeccionarn los protocolos internos de funcionamiento de dichos Servicios, segn lo
establecido en el presente Plan.
3. Cursos de formacin y adiestramiento para los diferentes servicios implicados. La

organizacin de dichos cursos correr a cargo de los responsables, en coordinacin con
el rgano competente.
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Los cursos de formacin para los Servicios de Bomberos y Policas Locales se

coordinarn a travs del Instituto Navarro de Administracin Pblica (INAP).
4. Realizacin de ejercicios y simulacros (parciales y globales), con el fin de consolidar el

Plan y comprobar la eficacia del modelo implantado, el adiestramiento del personal y la
disponibilidad de los medios.
8.2.3. INFORMACIN A LA POBLACIN
Dentro de la fase de implantacin deber seguirse una poltica informativa de cara a la

divulgacin del Plan entre la poblacin.
Las campaas de comunicacin a la poblacin sern desarrolladas por la Agencia Navarra

de Emergencias, en colaboracin con los Ayuntamientos de las zonas expuestas al riesgo de
inundaciones, e ir orientada a dar informacin:
a) Sobre el riesgo de inundaciones.

b) Sobre la emergencia cuando ya se haya producido.
En Anejo 6 vienen reflejados la "Informacin y Consejos para la poblacin ante el riesgo de

Inundaciones".
8.3.- MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD
Una vez implantado el Plan y a lo largo de su Vigencia, el Director, a travs de la Direccin

de Proteccin Civil, proceder al mantenimiento de su eficacia recogiendo las acciones dirigidas a
la plena operatividad de los procedimientos de actuacin as como a su actualizacin y a una
adecuacin a modificaciones futuras.
El conjunto de acciones que supone el mantenimiento del Plan Especial se acometern

coordinadas en un programa de mantenimiento que ser elaborado por la Direccin de Proteccin
Civil y posterior aprobado por el Director del Plan.
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8.3.1.- ACTUALIZACIN-REVISIN
PERIODICIDAD RESPONSABLE MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD

A los tres meses Direccin de Proteccin Planificacin anual de las actividades que deben
Civil desarrollarse: dotacin de infraestructuras, divulgacin,
simulacros, actualizacin y revisin peridica del mismo.
Despus de cada Director del Plan Reunin con los Grupos de Accin intervinientes, al objeto
intervencin de coordinar posibles acciones conjuntas y de revisar
procedimientos y protocolos de actuacin.
Despus de cada Comisin Tcnica Elaborar informes sobre los sucesos que posteriormente
episodio de lluvias revisar y actualizar a fin de comprobar las posibles
mejoras al mismo.
Anual Director del Plan Comprobacin de la operatividad
Asesorado por CA
Bianual Director del Plan Se revisar el directorio de urgencia, el catlogo de medios
y recursos y en general todo el Plan
Asesorado por CA
Extraordinario Director del Plan Mantenimiento ante cualquier alteracin que afecte al Plan,
modificaciones de normativas o en la organizacin, de
nuevos conocimientos y experiencias adquiridas en el
tratamiento del riesgo de inundaciones
Dicha revisin se incluir en la revisin anual del Plan Territorial de Proteccin Civil de
Navarra (PLATENA).Se introducirn las modificaciones y actualizacin de la informacin
territorial bsica, del anlisis de riesgos, de los medios y personal actuante, as como las mejoras e
innovaciones cuya necesidad se advierta en el programa de mantenimiento.
Asimismo, dicho compromiso se extiende a los organismos responsables con incidencia en

el Plan, y en especial en lo referente a la revisin peridica del Directorio, a fin de mantener
siempre actualizado el Plan de Transmisiones.
8.3.2.- EJERCICIOS Y SIMULACROS
8.3.2.1.- EJERCICIOS

Bianual Director del Plan Agilidad en la operatividad de la Direccin del Plan, los
miembros del Consejo Asesor y el Centro de Coordinacin
Operativa.
Se entiende por Ejercicio aquellas acciones que se deben desarrollar de manera peridica
por parte de los implicados en el Plan, al objeto de mantener las habilidades y destrezas que hacen
que este sea operativo. Se realizarn dos tipos de ejercicios:
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
1,- Ejercicios en los que interviene un solo Grupo:

Tienen por objeto la comprobacin de:
El funcionamiento de los medios materiales
La localizacin de los mandos
La movilizacin de vehculos
Las tcnicas operativas aplicables
Las transmisiones
Los responsables de los Grupos de Accin, notificarn con dos semanas de antelacin a la
Direccin del Plan, el proyecto de realizacin de ejercicio, y cuando este acabe los resultados de
evaluacin.
2.- Ejercicios donde intervienen solamente la Direccin del Plan, los miembros del
Consejo Asesor y el Centro de Coordinacin Operativa.
Se realizarn al objeto de comprobar:

La localizacin de mandos
Las transmisiones
Personal y medios que acuden al escenario
Tiempo de llegada al lugar donde se declara la supuesta emergencia, de
cada una de las unidades movilizadas
Cada Grupo de Accin, se incorporar a los lugares sealados, simulando en cada momento
la actuacin prevista para el accidente. Asimismo, elaborar en tiempo real un informe donde se
registrarn los tiempos de inicio y terminacin de cada operacin o etapa, incluyendo el de partida
de los puntos de origen, as como las incidencias a la que hubiera lugar, con la firma y hora de la
misma por parte de cada responsable.
En cada punto donde deba tener lugar una actuacin significativa relacionada con el
simulacro, se encontrar un observador designado por el Consejo Asesor. Este ser responsable de
controlar los tiempos de llegada de las unidades designadas, as como de los medios necesarios. El
observador realizar un informe en el que consignar los tiempos de llegada de cada una de las
unidades, as como los medios de que disponen.
La verificacin de la operatividad real de las vas de comunicacin entre la Direccin del

Plan, el Consejo Asesor, el Centro de Coordinacin Operativa y los distintos Grupos de Accin
son un punto muy importante del simulacro. Por este motivo, la cadena de comunicaciones entre
todos ellos ser objeto de atencin preferente en la evaluacin de simulacros.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Con posterioridad al simulacro, la Direccin del Plan convocar una reunin a las partes
implicadas para evaluarlo, requiriendo para ello los informes que considere oportunos. Fruto de
esta evaluacin, se modificar el Plan si se considera oportuno.
La evaluacin de la eficacia de los implicados en el desarrollo del simulacro, se efectuar de

acuerdo con las prestaciones mnimas requeridas en el guin del simulacro.
La Direccin del Plan ser quien decida la fecha de la realizacin, definiendo previamente
sus objetivos, y evaluar los resultados.
8.3.2.2.- SIMULACROS.

Cada cuatro aos Director del Plan Simulacro de preemergencia y/o emergencia
Ante modificaciones
importantes
El Plan Especial de Inundaciones de la Comunidad Foral de Navarra entiende por

Simulacro aquellas acciones que se deben desarrollar de manera conjunta y peridica por parte
de los implicados en el Plan, al objeto de alcanzar la coordinacin de acciones necesarias.
Previo al simulacro, se reunirn los miembros del Consejo Asesor con la Direccin del Plan,
al objeto de establecer, el tipo de simulacro, las prioridades en su desarrollo, fecha y hora de su
ejecucin y cuantos puntos sean necesarios para la buena realizacin del mismo.
Definido el tipo de simulacro a realizar, la Direccin del Plan establecer una Lista de
Comprobacin para la evaluacin de la eficacia del simulacro, debiendo figurar en la lista los
lugares, el instante, las personas y los medios con los que cada Grupo de Accin deber acudir.
La Lista de Comprobacin deber contener la informacin mnima para poder evaluar los
siguientes extremos:
Personas que han sido alertadas.
Tiempo necesario para la constitucin del Consejo Asesor, de los Grupos de
Accin y del Puesto de Mando Avanzado.
Tiempo requerido para la llegada de los Grupos de Accin, determinacin de las
zonas afectadas y medios necesarios.
Grado de respuesta de los Grupos de Accin ante la determinacin de la
SITUACIN de Gravedad.
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MEMORIA Y ANEJOS
Los fallos en cualquiera de las etapas de estos objetivos, se analizarn y la experiencia se

incorporar a las normas de operativa del Grupo de Accin correspondiente, para ser objeto de
especial atencin en el prximo simulacro, debiendo incidir en su correccin a la hora de la
realizacin de los correspondientes ejercicios.
Aquellos aspectos del Plan que, tras la realizacin de los simulacros, se demuestren no
eficaces sern modificados, incorporndose dichas variaciones al texto del mismo as como las
enseanzas surgidas de la actuacin frente a las emergencias.
El responsable de los simulacros debe preparar simulacros en el que los miembros del grupo
debern usar todos o parte de los recursos y medios necesarios en los casos reales; tras el cual se
evaluar la eficacia de las actuaciones con el intercambio de experiencias, impresiones y
sugerencias de todos los miembros del grupo de accin, a fin de mejorar la operatividad del plan.
Asimismo, de cualquier episodio de alerta por lluvias intensas, inundaciones locales o

generalizas, fenmenos geolgicos asociados, escenarios de rotura o avera en presas y en
definitiva de las preemergencia y emergencias por inundaciones que hayan implicado la activacin
de todo o parte del Plan Especial, se elaborarn informes sobre las causas, consecuencias y
eficacias desplegadas, de tal forma que permitan la validacin de las informaciones de la Red
Hidrometeorolgica y de las previsiones de evolucin de los fenmenos meteorolgicos adversos.
8.3.3.- FORMACIN PERMANENTE. EJERCICIOS DE ADIESTRAMIENTO

"Campaa Prevencin Lluvias
Se difundir entre los Ayuntamientos la informacin bsica necesaria
para el mantenimiento de la operatividad.
Anualmente Director del Plan
Documentacin sobre: actuaciones bsicas en el mbito local, hojas
informativas para la difusin de consejos para la poblacin, fichas
para facilitar la toma de datos sobre lluvias y caudales registrados.
La formacin del personal implicado, contemplada en la fase de implantacin, debe ser una
labor continuada, ya que se trata de un documento vivo sujeto a constantes revisiones y
actualizaciones. La responsabilidad de dicha formacin recae sobre los Directores de los Planes
Sectoriales, con la colaboracin del rgano competente.
La puesta en marcha de los ejercicios de adiestramiento formar parte de dicha labor de

formacin permanente.
Asimismo, con el fin de facilitar el contacto entre Ayuntamientos de una misma cuenca, se
remitir un dossier con las fichas para el seguimiento y alerta clasificadas por cuencas fluviales,
con todos los datos necesarios para que los propios Ayuntamientos efecten el seguimiento de la
situacin en su cuenca. En dichas fichas se ordenan los Ayuntamientos de aguas arriba a aguas
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MEMORIA Y ANEJOS
abajo en cada cuenca, con indicacin de los telfonos de contacto, as como de los puntos de
control de lluvias y caudales existentes.
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MEMORIA Y ANEJOS
PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE

INUNDACIONES EN NAVARRA
ANEJOS
AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 1: LEGISLACIN
NDICE
1.1.- MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL -----------------------------------------------------
1.1.1.-MARCO LEGAL -------------------------------------------------------------------------

1.1.2.- MARCO COMPETENCIAL ---------------------------------------------------------------
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MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 1: LEGISLACIN
1.1.- MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL

1.1.1.-MARCO LEGAL
Para la elaboracin del Plan se han tenido en cuenta las siguientes

disposiciones que regulan el marco legal y reglamentario con el que se
regula la gestin de las inundaciones:
A. De mbito estatal:
Real Decreto 407/1.992 de 24 de abril, por el que se aprueba la

Norma Bsica de Proteccin Civil.
Resolucin de 31 de enero de 1995, de la Secretaria de Estado de
Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del
Consejo de Ministros por el que se aprueba la Directriz Bsica de
Planificacin de Proteccin Civil ante el Riesgo de Inundaciones.
Ley 2/1.985, de 21 de enero, sobre Proteccin Civil.
Ley 7/1.985, de 2 de abril, reguladora de las Bases de Rgimen
local.
Real Decreto 2.022/1.986 sobre Riesgos Extraordinarios sobre
personas y Bienes.
Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se
aprueba el texto refundido de la Ley de Aguas.
Real Decreto 1378/1985, de 1 de agosto, sobre medidas
provisionales para la actuacin en situaciones de emergencia en
los casos de grave riesgo, catstrofe o calamidad pblica.
Real Decreto 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico, que desarrolla los
ttulos Preliminar, I, IV, V, VI y VII del texto refundido de la Ley
de Aguas, aprobada por el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20
de julio.
Real Decreto 9/2008, de 11 de enero, que modifica parcialmente
el Reglamento del Dominio Pblico Hidrulico.
Real Decreto Legislativo de 18 de abril de 1986, que aprueba el
texto refundido de las disposiciones legales en materia de
Rgimen Local.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Real Decreto 927/1988, de 29 de julio, por el que se aprueba el

Reglamento de la Administracin Pblica del Agua y de la
Planificacin Hidrolgica, en desarrollo de los ttulos II y III de la
Ley de Aguas.
Resolucin de 4 de julio de 1994, de la Secretara de Estado de
Interior, por la que se dispone la publicacin del Acuerdo del
Consejo de Ministros sobre criterios de asignacin de medios y
recursos de titularidad estatal a los planes territoriales de
Proteccin Civil.
Orden de 12 de marzo de 1996 por la que se aprueba el
Reglamento tcnico sobre Seguridad de Presas y Embalses.
Real Decreto 903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin de
riesgos de inundacin.
Ley 9/2006, de 28 de abril, sobre evaluacin de los efectos de
determinados planes y programas en el medio ambiente.
Real Decreto Legislativo 2/2008, de 20 de junio, por el que se
aprueba el texto refundido de la ley del suelo.
B. De mbito Navarro
Ley Foral 8/2005, de 1 de julio, de proteccin civil y atencin de

emergencias
Decreto 243/1993, de 7 de diciembre, del Gobierno de Navarra,
por el que se aprueba el Plan Territorial de Emergencia de
Navarra (PLATENA). Su ltima actualizacin tiene fecha de 16 de
febrero de 2011.
C Unin europea
Directiva 2007/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de

23 de octubre de 2007 relativa a la evaluacin y gestin de los
riesgos de inundacin.
Directiva 2000/60/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de
23 de octubre, por la que se establece un marco comunitario de
actuacin en el mbito de la poltica de aguas.
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1.1.2.- MARCO COMPETENCIAL
A. DEL PLAN ESPECIAL ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN LA

COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
De acuerdo con la Ley de Proteccin Civil y la Norma Bsica de

Proteccin Civil (art. 8.2), as como la Ley Foral de proteccin civil y
atencin de emergencias de Navarra, corresponde a la Comunidad
Autnoma la responsabilidad de redactar y aprobar el Plan Especial en el
mbito territorial de la Comunidad Foral de Navarra, previo informe de
la Comisin de Proteccin Civil de la Comunidad Foral de Navarra y su
homologacin por la Comisin Nacional de Proteccin Civil.
B. DE LOS PLANES DE ACTUACIN MUNICIPALES ANTE EL RIESGO DE

INUNDACIONES
Este Plan Especial ser director de la planificacin territorial de

mbito inferior ante este riesgo, y establecer tanto las funciones
bsicas como el contenido mnimo de los Planes de Actuacin
Municipales (apartados 4.2 y 4.3), as como el marco organizativo
general que posibilite su plena integracin en el Plan de la Comunidad.
Los Planes de Actuacin Municipal se integrarn en la operativa por

cuencas prevista en el presente Plan.
C. DE LOS PLANES DE EMERGENCIA DE PRESAS
La elaboracin de los Planes de Emergencia de Presas es

responsabilidad de los titulares de los mismos. Su aprobacin
corresponde a la Direccin General del Agua del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino, previo informe de la Comisin
Nacional de Proteccin Civil.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 2: GLOSARIO DE TRMINOS
NDICE
2.1. GLOSARIO DE TRMINOS ------------------------------------------------------------
2.2 TIPOLOGA Y CAUSAS DE LAS INUNDACIONES -------------------------------------
2.2.1.- CAUSAS ------------------------------------------------------------------------------

2.2.2.- TIPOLOGA ---------------------------------------------------------------------------
2.2.2.1 -------------------------------------------- Valle fluvial
2.2.2.2. ------------------------------------------- Cono aluvial
2.2.2.3. ----------------------------------- Desapariciones de cauce
2.2.2.4. ----------------------------- Endorreismos y semiendorreismos
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 2. : GLOSARIO DE TRMINOS
2.1. GLOSARIO DE TRMINOS

A efectos del presente Plan se entender por:
Avenida: Aumento inusual del caudal de agua en un cauce al recibir su

cuenca una cantidad tal de aportes de agua que supera su capacidad de
almacenamiento, desage e infiltracin; que puede o no producir
desbordamiento e inundaciones.
Cauce natural de un ro o arroyo: El terreno cubierto por las aguas en
las mximas crecidas ordinarias.
Cartografa oficial: La realizada con sujecin a las prescripciones de la
Ley 7/1986, de Ordenamiento de la Cartografa, por las Administraciones
Pblicas o bajo su direccin y control.
Chubasco o Aguacero: Precipitacin, frecuentemente fuerte y de corta
vida, que cae desde nubes convectivas; las gotas o partculas slidas son
generalmente mayores que en lluvias. Los chubascos se caracterizan por su
comienzo y final repentinos, con grandes cambios de intensidad y, ms
frecuentemente, por la apariencia del cielo con alternancia de nubes
oscuras y amenazantes y claros.
Cuenca:
o Intercomunitaria: Cuenca hidrogrfica comprendida en ms de un
territorio autnomo y sobre la cual ejerce competencias plenas sobre
el dominio pblico hidrulico el Estado a travs de la Confederacin
Hidrogrfica correspondiente y sin perjuicio de la gestin que en
materia de aguas tenga encomendada cada comunidad autnoma.
o Intracomunitaria: Cuenca hidrogrfica comprendida ntegramente
dentro del territorio de la Comunidad y en la cual ejerce
competencias plenas la administracin de la Comunidad Navarra
sobre el dominio pblico hidrulico.
Dominio pblico hidrulico: Constituyen el dominio pblico hidrulico las
aguas continentales, tanto las superficiales como las subterrneas
renovables con independencia del tiempo de renovacin; los cauces de
corrientes naturales, continuas o discontinuas; los lechos de los lagos y
lagunas y los de los embalses superficiales en cauces pblicos; los
acuferos, a los efectos de los actos de disposicin o de afeccin de los
recursos hidrulicos; las aguas procedentes de la desalacin de agua de
mar.
Isoyetas: Lneas de igual precipitacin.
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Inundaciones: Sumersin temporal de terrenos normalmente secos,

como consecuencia de la aportacin inusual y ms o menos repentina de
una cantidad de agua superior a la que es habitual en una zona
determinada.
o Inundacin por precipitacin in situ: Aquella inundacin
producida exclusivamente por la lluvia cada en la zona inundada y
su cuenca aportadora siempre y cuando sta no se produzca por
desbordamiento de cauces considerados de aguas pblicas.
o Llanura de inundacin: Franja adyacente al curso del ro que ste
ocupa con cierta periodicidad en episodios de avenida y que se
construye y delimita a expensas de estos episodios.
o Zona inundable: La delimitada por los niveles tericos que
alcanzaran las aguas en las avenidas cuyo periodo de retorno sea
quinientos aos, sin perjuicio de la delimitacin que en cada caso
resulte ms adecuada al comportamiento de la corriente.
Llovizna: Precipitacin cuasi-uniforme compuesta exclusivamente de
pequeas gotas de agua (dimetro menor de 0.5 mm.), muy cerca unas de
otras.
Lluvia: Precipitacin de partculas de agua lquida en forma de gotas de
dimetro mayor de 0.5 mm., o bien ms pequeas, pero muy dispersas.
o Dbiles: Son aquellas cuya intensidad es menor o igual que 2
mm./hora.
o Fuertes: De intensidad mayor que 15 y menor o igual que 30
mm./hora.
o Moderadas: De intensidad mayor que 2 y menor o igual que 15
mm./hora.
o Muy fuertes: Su intensidad es mayor que 30 y menor que 60
mm./hora.
o Torrenciales: De intensidades mayores de 60 mm./hora.
Movilizacin: Conjunto de operaciones o tareas para la puesta en
actividad de medios, recursos y servicios que hayan de intervenir en
emergencias por inundaciones.
Peligrosidad: Probabilidad de ocurrencia de una inundacin, dentro de un
periodo de tiempo determinado y en un rea dada. Expresa la inundabilidad
de una zona.
Periodo de Retorno: Tiempo que tarda en reproducirse una avenida, una
precipitacin extrema o una inundacin de una magnitud dada. Se define
tambin como el inverso de la Probabilidad de ocurrencia.
Periodo estadstico de retorno: Inverso de la probabilidad de que en un
ao se presente una avenida superior a un valor dado.
Probabilidad de ocurrencia: Probabilidad de que en un ao se
reproduzca una avenida de magnitud dada. Para las avenidas
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potencialmente perjudiciales la Probabilidad de Ocurrencia coincide con la

Peligrosidad.
Riesgo: Nmero esperado de vctimas, daos materiales y desorganizacin
de la actividad econmica, subsiguiente a una inundacin.
o Especfico: Grado de prdida esperado debido a una inundacin. Se
expresa como el producto de peligrosidad y la vulnerabilidad.
o Total: El producto del riesgo especfico por los elementos de riesgo.
o Elementos de riesgo: Poblacin, edificaciones, obras de ingeniera
civil, actividades econmicas, servicios pblicos, elementos
medioambientales y otros usos del territorio que se encuentren en
peligro en un rea determinada.
Servicios bsicos o esenciales: Aquellos cuya carencia afecta
notablemente a la calidad de vida de los ciudadanos y a la reanudacin de
los servicios y actividades industriales, pudiendo provocar en ocasiones
problemas de seguridad.
Vulnerabilidad: Grado de probabilidad de prdida de un elemento en
riesgo en un T dado, expresado en una escala de 0 (sin dao) a 1 (prdida
total), que resulta de una inundacin de caractersticas determinadas.
Zonas de inundacin potencial:
o Zona de inundacin frecuente: Zonas inundables para avenidas
de periodo de retorno de 50 aos.
o Zonas de inundacin ocasional: Zonas inundables para avenidas
de periodo de retorno entre 50 y 100 aos.
o Zonas de inundacin excepcional: Zonas inundables para
avenidas de periodo de retorno entre 100 y 500 aos.
Zonas inundables en funcin del riesgo:
o Zonas A de riesgo alto: Son aquellas zonas en las que las avenidas
de 50, 100 o 500 aos producirn graves daos a ncleos de
poblacin importante; o para las avenidas de 50 aos producira
impactos a viviendas aisladas o daos importantes a instalaciones
comerciales o industriales y/o servicios bsicos.
o Zonas B de riesgo significativo: Son aquellas zonas no
coincidentes con las A, en las que la avenida de 100 aos producira
impactos en viviendas aisladas, y las avenidas de periodo de retorno
igual o superior a los 100 aos, daos significativos a instalaciones
comerciales, industriales y/o servicios bsicos.
o Zonas C de riesgo bajo: Son aquellas, no coincidentes con las
zonas A ni con las zonas B, en las que la avenida de los 500 aos
producira impactos en viviendas aisladas, y las avenidas
consideradas en los mapas de inundacin, daos pequeos a
instalaciones comerciales, industriales y/o servicios bsicos.
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Zona de polica de cauce: zona de cien metros de anchura, en la que se

condicionar el uso del suelo y las actividades que en l se desarrollen.
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2.2. TIPOLOGA Y CAUSAS DE LAS

INUNDACIONES
2.2.1.- CAUSAS
Una inundacin se produce cuando la capacidad de desage del territorio

es insuficiente (o incluso nula) frente a unas precipitaciones importantes sobre
la cuenca de drenaje. Esta menor capacidad de desage puede deberse a los
siguientes motivos:
Por precipitaciones in-situ
Por escorrenta, avenida o desbordamiento de cauces, provocada o
potenciada por:
o Precipitaciones
o Deshielos o fusin de nieve
o Obstruccin de cauces, aterramientos o dificultad de
avenamiento
Inundaciones por rotura o la operacin incorrecta de obras de
infraestructura hidrulica
Estas causas no son excluyentes y es frecuente que la inundacin se

presente como consecuencia de varias de estas causas combinadas, en la que
fenmenos de tipo naturas se pueden agravar por los producidos por la accin
del hombre.
La causa mas reincidente en la Comunidad Foral de Navarra ha sido las

avenidas provocadas por los temporales de tipo ciclnico y orogrficos; el
segundo lugar lo ocupan las obstrucciones de cauces e insuficiencias del
drenaje pluvial en las ciudades.
2.2.2.- TIPOLOGA
A continuacin se describen los mecanismos de inundacin ms

habituales en la Comunidad Foral de Navarra.
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MEMORIA Y ANEJOS
No se han considerado las zonas inundables locales producidas por lluvias

torrenciales, dado que stas pueden afectar a cualquier punto del territorio,
destacando por su gravedad las producidas en entornos urbanos.
2.2.2.1 VALLE FLUVIAL
Un valle fluvial se caracteriza por tener una seccin transversal cncava

(en "uve" o en "u"), situndose el ro en la parte inferior de la seccin. Para un
determinado evento de crecida la capacidad del cauce puede ser insuficiente
localmente, por lo que el nivel de la lmina de agua se eleva ocupando
parcialmente el valle, y retornando al cauce aguas abajo en cuanto su
capacidad de desage aumenta. Cuando el caudal que circula por el ro
disminuye, las aguas vuelven a su cauce normal. Se trata por tanto de una
inundacin paralela al cauce del ro, que puede tratarse hidrulicamente con
las hiptesis de flujo unidimensional. En funcin del tamao del ro, la
inundacin puede ser de unas pocas horas hasta algn da de duracin, con
una zona inundada que siempre estar muy limitada en superficie.
2.2.2.2. CONO ALUVIAL
Cuando los torrentes salen de la montaa y llegan al valle del ro principal

o a la llanura costera, sufren una disminucin brusca de su pendiente, con lo
que su capacidad de arrastre de sedimentos tambin disminuye. En el pie de la
montaa se forma un abanico convexo de sedimentos, denominado cono
aluvial. En el cono aluvial la capacidad del cauce disminuye porque el torrente
no es capaz de excavar un cauce suficiente. El cauce en el cono se encuentra
por encima del terreno circundante, de tal forma que durante una crecida la
inundacin afecta a todo el cono. Adems, este cauce es muy inestable,
pudindose formar uno nuevo en cualquier punto, aprovechando antiguos
paleocauces u otras direcciones preferentes de flujo. Sobre el propio cono la
duracin de la inundacin siempre ser corta.
2.2.2.3. DESAPARICIONES DE CAUCE
Son un caso extremo de disminucin de la capacidad del cauce,

habitualmente asociadas a un cono aluvial como vimos en el apartado anterior.
Aguas abajo de la desaparicin puede existir otro cauce que recoge las aguas
desbordadas.
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MEMORIA Y ANEJOS
Las desapariciones de cauce son especialmente peligrosas, porque al no

existir un cauce definido y circular el agua muy raramente, el hombre tiende a
ocupar terrenos de muy alto riesgo con elementos vulnerables sin tener
conciencia del peligro existente.
2.2.2.4. ENDORREISMOS Y SEMIENDORREISMOS
Un endorreismo es una zona del territorio que no tiene desage, debido a

que las condiciones topogrficas cierran el paso del flujo superficial. En caso de
una precipitacin importante, las aguas se acumulan en la parte ms baja
produciendo inundaciones de larga duracin. Los cauces que drenan en estas
zonas desaparecen formando normalmente un cono aluvial. Si el drenaje
solamente se ve dificultado por una pendiente muy pequea hablaremos de un
semiendorreismo. Los endorreismos y semiendorreismos estn asociados a
saladares, marjales, lagunas o lagos en funcin de su rgimen hidrolgico.
En estos casos, las inundaciones pueden tener una duracin de varios

das.
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MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 3: INFORMACIN CLIMTICA E HIDROLGICA
ndice
3.1. OBJETO --------------------------------------------------------------------------------
3.2 SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES ----------------------
3.2.1.- SISTEMAS DE AVISOS DE METEOROLOGA ADVERSA DE LA AGENCIA ESTATAL DE

METEOROLOGA (AEMET) ----------------------------------------------------------------------
3.2.2.-SISTEMA DE INFORMACIN DE LA RED DE CONTROL HIDROMETEOROLGICO DEL
GOBIERNO DE NAVARRA -----------------------------------------------------------------------
3.2.2.1.- Redes de precipitacin atmosfrica:----------------------------------
3.2.2.2.- Redes de aportaciones hdricas:--------------------------------------
3.2.2.3.- Red SAIH:------------------------------------------------------------
3.2.3.-SISTEMAS DE AVISOS DEL ESTADO DE PRESAS Y EMBALSES ----------------------------
3.3. CARTOGRAFA ------------------------------------------------------------------------
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MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 3. : INFORMACIN CLIMTICA E

HIDROLGICA
3.1. OBJETO
El objeto del presente anejo ser tener una informacin actualizada sobre
los parmetros climticos ms relevantes para el anlisis del riesgo ante
Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra, as como los instrumentos
para su anlisis.
Para ello ser necesario conocer los siguientes datos:
Pluviometra: Siendo la precipitacin el meteoro fundamental para

el conocimiento del comportamiento hidrolgico extraordinario que
persigue el Plan, es necesario describir:
o La pluviometra de cada estacin
o Precipitaciones medias anuales y mximas
o Precipitaciones mximas para el estudio de la distribucin de
las precipitaciones, espacial y temporal; y su recurrencia en el
territorio:
Mapas de isoyetas mximas en 24 horas para 5, 10, 25,
50, 100, 500 y 1.000 aos de periodo de retorno.
Intensidad de la precipitacin, para un periodo de
retorno, en duraciones inferiores a 24 horas (curvas
Intensidad-Duracin-Frecuencia).
Estaciones de aforo
Estado de las presas
3.2. SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE

INUNDACIONES
Segn la directriz bsica, los recursos tecnolgicos sobre predicciones

meteorolgicas proporcionarn informacin sobre la gnesis del fenmeno,
localizacin, extensin, duracin e intensidad.
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Los sistemas de control son los siguientes:
3.2.1.- SISTEMAS DE AVISOS DE METEOROLOGA ADVERSA DE LA

AGENCIA ESTATAL DE METEOROLOGA (AEMET)
La finalidad del Plan Nacional de Prediccin y Vigilancia de fenmenos

Adversos de AEMET, es dar respuesta a los requerimientos de prediccin y
avisos de aquellos fenmenos meteorolgicos que, superados unos umbrales,
pueden provocar situaciones de emergencia. Las inundaciones, si bien
obedecen al comportamiento hidrolgico de la cuenca, se pueden considerar
una adversidad de origen intrnsecamente meteorolgico (excepcin hecha de
roturas de presas y oclusiones de cauces).
En este sentido la utilidad, el citado Plan de Avisos de AEMET es bsico

para la definicin de alertas meteorolgicas susceptibles de provocar
situaciones crticas, y determinante en la activacin del presente Plan de
Emergencia por su aporte informativo sobre los meteoros de lluvias y
tormentas.
Y la previsin de los mismos, as como su localizacin concreta, su

intensidad y su persistencia cuando los conocimientos cientficos y los recursos
tecnolgicos permitan precisar estos factores.
En el supuesto de lluvias, los umbrales establecidos para que, cuando se

superen estos, el AEMET proceda a emitir los avisos, estarn recogidos en el
Plan Nacional de Prediccin y vigilancia de fenmenos meteorolgicos
adversos.
3.2.2.- SISTEMA DE INFORMACIN DE LA RED DE CONTROL

HIDROMETEOROLGICO DEL GOBIERNO DE NAVARRA
Las redes de control que interesan a este caso son bsicamente de dos
tipos: las que miden la precipitacin atmosfrica y las que miden los caudales
en los ros, finalmente se realizar una breve presentacin de la red SAIH
(Sistema Automtico de Informacin Hidrolgica) de gran inters en la
prevencin de avenidas.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
3.2.2.1.- RED DE ESTACIONES METEOROLGICAS:
En Navarra existe, adems de la red general atendida por la Agencia

Estatal de Meteorologa, una red de informacin meteorolgica terrestre
especfica implantada por los Departamentos de Desarrollo Rural y Medio
Ambiente y de Innovacin, Empresa y Empleo del Gobierno de Navarra junto
con la citada Agencia Estatal de Meteorologa.
Actualmente consta de una serie de estaciones dependientes del

Gobierno de Navarra, AEMET, Ministerio de Medio Ambiente, Universidad
Pblica de Navarra y Riegos de Navarra repartidas por todo el territorio de
Navarra tomando medidas de diversa tipologa: precipitacin, temperatura,
humedad relativa, viento (direccin, recorrido y velocidad), irradiacin y
presin atmosfrica. Varias estaciones toman datos de precipitacin en
continuo, es decir, se dispone de 19 pluvigrafos automticos, aspecto de gran
utilidad en el estudio de avenidas.
El Centro de Coordinacin 112 SOS Navarra tiene acceso a la informacin

proporcionada por los sistemas automtico de informacin hidrolgica SAIH de
la Confederacin Hidrogrfica del Ebro (CHE), del Gobierno de Navarra (GN) y
de la Confederacin Hidrogrfica del Cantbrico (CHC), las cuales
proporcionan, adems datos sobre aforos del ros y datos de los embalses de
las respectivas cuencas, datos meteorolgicos de las estaciones que cada uno
de los citados organismos tiene en al mbito de sus competencias. En el caso
concreto del SAIH de la CHE diariamente, sobre las 15 horas, el Sistema de
Ayuda a la Decisin SAD proporciona las previsiones de caudal en las
siguientes horas lo cual es de gran ayuda especialmente en las actuaciones
preventivas de posibles riadas.
3.2.2.2. REDES DE APORTACIONES HDRICAS:
Como ya se ha indicado, en Navarra existen bsicamente tres redes de

control limnimtrico. La gestionada por las Confederaciones Hidrogrficas del
Cantbrico y del Ebro y la gestionada por el Servicio del Agua del
Departamento de Desarrollo Rural y Medio Ambiente del Gobierno de Navarra.
Por parte del Gobierno de Navarra se proporciona la informacin de todas

las estaciones meteorolgicas automticas y semiautomticas instaladas en
Navarra de los organismos y empresas citadas en el punto anterior.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
3.2.2.3. RED SAIH:
El sistema automtico de informacin hidrolgica responde a la necesidad

de racionalizar y agilizar el proceso de toma de decisiones en tres aspectos
fundamentales relacionados con la gestin hidrulica de cada cuenca:
Previsin y actuacin en avenidas, con objeto de minimizar los daos
causados por las mismas.
Gestin global de los recursos hidrulicos, a fin de optimizar su
asignacin y explotacin.
Vigilancia de los niveles de contaminacin de los ros y canales.
Las estaciones de control realizan las siguientes funciones: captacin de

datos; adquisicin, almacenamiento y preproceso de los datos, transmisin de
la informacin a niveles superiores y visualizacin local de los datos. Para ello
cuentan con el siguiente equipamiento: sensores para la captacin de datos,
sistema microprocesador, equipo de comunicaciones y alimentacin autnoma
de energa con autonoma para diez das.
Como se indic anteriormente las estaciones del SAIH Ebro dan una serie
de datos de la situacin de embalses, aforos en los ros y mediciones
pluviomtricas.
La Agencia Navarra de Emergencia tiene acceso preferente a esta
informacin a travs de Internet y por va telefnica y telemtica en caso
necesario.
La informacin del SAIH CHN es ms limitada por no estar todava
desarrollada en su totalidad la herramienta correspondiente.
El Gobierno de Navarra por su parte tiene un SAIH que proporciona

informacin de los aforadores colocados en los ros de Navarra, tanto de la
cuenca del Ebro como de los ros que desembocan en el mar Cantbrico. Esta
informacin se puede visualizar, conjuntamente con la del SAIH de la CHE, en
una nica pgina web.
El acceso al Geoportal del SAIH tanto de la Confederacin del Ebro como

l de la Confederacin del Cantbrico o al SAIH del Gobierno de Navarra se
puede hacer por Internet, teniendo la Agencia Navarra de Emergencia accesos
preferentes tanto al SAIH de la CHE como a la del Gobierno de Navarra.
Febrero 2011
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3.2.3.- SISTEMAS DE AVISOS DEL ESTADO DE PRESAS Y EMBALSES
Las presas mediante el sistema de avisos que en sus Planes de

Emergencia establecen, informan de las situaciones de alerta y emergencia
que de los escenarios de seguridad y de peligro de rotura se derivan.
Este sistema de avisos propio del Plan de Emergencia de Presa, cumple

con dos objetivos:
1. Establece las comunicaciones con los Centros de Coordinacin de

Emergencia, facilitando la fluidez de informacin, sobre los escenarios
de emergencia de presa, a la Direccin del presente Plan Especial ante
Inundaciones
2. Asegura la comunicacin rpida a la poblacin existente en la zona
inundable en una intervalo no superior a 30 minutos, mediante
sealizaciones acsticas u otros sistemas de viso alternativo, sin
perjuicio de los sistemas de avisos a la poblacin que el presente Plan
contempla en sus acciones operativas (epgrafe 4.1.3.).
Las presa clasificadas en la categora A o B deben de elaborar un

plan de emergencia de presa siguiendo el modelo de la Gua tcnica
para la elaboracin de planes de emergencia de presas publicado en
junio del ao 2001 por el entonces Ministerio de Medio Ambiente
En la actualidad ms de 30 presas existen en Navarra clasificadas

(o clasificables) en las categoras A y B.
El plan de presa est aprobado e implantado en las presas de Itoiz,

Irabia, Monreal y Villaveta, estando pendiente de implantacin el plan de
presa de Artajona. Estas tres ltimas se encuentran en el Canal de
Navarra.
Adems estn aprobados e iniciada la implantacin los planes de la

presa de Artajona, Las Caas, El Val (la presa no est en Navarra pero
afectara a Navarra en caso de ocurrir algn incidente en la misma),
Alloz, Eugui, Yesa, Obcuri (la presa tampoco est en Navarra pero
afectara a Navarra en caso de ocurrir algn incidente en la misma) y
presa de Urdalur.
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MEMORIA Y ANEJOS
El resto de las presas y balsas tienen su plan en diversas fases de

elaboracin pero sin aprobar.
En el punto 7.1.2.1 del anejo 7 se indica la situacin administrativa

de los planes de emergencia de las presas ubicadas en Navarra o de
aquellas que pueden tener efectos adversos en alguna zona de Navarra,
en las primeras dos horas una vez producida la situacin que ha
originado la activacin del plan de emergencia de la presa.
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3.3. CARTOGRAFA
Como referencia cartogrfica se utiliza la cartografa bsica editada por el

Departamento de Obras Pblicas, Transportes y Comunicaciones del Gobierno
de Navarra. El Geoportal de Navarra, a travs del SITNA (Sistema de
Informacin Territorial de Navarra), con sus capas temticas, recoge en
versin digital una amplia coleccin de datos, servicios y recursos en constante
evolucin y crecimiento que estn igualmente incorporados al Sistema Gestor
de Emergencias que utiliza SOS Navarra.
Por otra parte en los estudios hidrolgicos, de delimitacin de zonas

inundables y de ordenacin hidrulica de las diferentes cuencas se recoge
cartografa temtica sobre el particular.
Dichos estudios fueron realizados por INCLAN (ros Araquil, Arga,

Cidacos, Elorz, Mediano, Larraun, Basaburua, Robo, Sadar, Salado, Ulzama);
IKAUR (ros Ega, Urederra, Iranzu); SENER (ros Aragn, Irati, Esca, Salazar,
Erro Urrobi, Areta, Andua, Urumea, Bidasoa, Baztn, Ezkurra, Ugarana,
Leizarn, Araxes), realizados entre los aos 2001 y 2005.
Por otra parte los planes de emergencia de presas incluyen las manchas
de inundacin provocada por la rotura o avera grave de las mismas en las
diferentes hiptesis.
Asimismo, la referencia cartogrfica puede encontrase en el Sistema

Nacional de Cartografa de Zonas Inundables (SNCZI) del Ministerio de Medio
Ambiente y Medio Rural y Marino (MARM) que dispone de un visor,
aplicaciones informticas, entre las que se incluyen mapas catastrales,
fotografas areas, entre otras opciones, los estudios de delimitacin del
dominio pblico hidrulico DPH y los mapas de peligrosidad de inundaciones.
Adems de estos estudios de inundacin la Confederacin Hidrogrfica

del Ebro ha realzado un estudio de inundabilidad de ro Ebro, el cual se
encuentra recogido en la pgina sistema nacional de cartografa de zonas
inundables del Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino antes
indicado. En esta pgina estn incorporados igualmente los estudios de los ros
de Navarra antes indicados.
Febrero 2011
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El Gobierno de Navarra ha realizado un estudio del ro Arga y del Aragn

en la zona en la que ambos se unen (consultora, INCLAN), incidiendo
especialmente en el ro Arga en el tramo desde Falces hasta su confluencia con
el ro Aragn, el cual se encuentra recogido en la pgina del SITNA.
Adems est realizando un estudio de inundabilidad del ro Arga en la

zona de Pamplona (consultora, TRACASA) que ser incorporado a la pgina del
SITNA cuando est finalizado (primer semestre de 2011).
La Confederacin Hidrogrfica del Ebro, en cumplimiento del Real Decreto

903/2010, de 9 de julio, de evaluacin y gestin del riesgo de inundacin,
mediante el cual se ha incorporado al ordenamiento interno espaol la
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo 2007/60/CE, de 23 de octubre
de 2007, est realizando la evaluacin preliminar del riesgo de inundacin en
la Demarcacin Hidrogrfica del Ebro para elaborar los mapas de riesgo de
inundacin de aquellas zonas identificadas en la citada evaluacin preliminar
(antes de 22 de diciembre de 2013). Posteriormente (antes de 22 de
diciembre de 2015) se elaborarn los planes de gestin del riesgo de
inundacin.
De las 48 reas de riesgo potencial significativo de inundaciones

(ARPSIs), 10 se encuentran en Navarra.
Links de acceso:
SAIH Confederacin Hidrogrfica de Ebro: http://195.55.247.238/saihebro/

SAIH Confederacin Hidrogrfica del Cantbrico:
http://194.224.175.148/cantabrico/index.php
Meteorologa Gobierno de Navarra: http://meteo.navarra.es/
AEMET: http://www.aemet.es/es/portada
SISTEMA NACIONAL DE CARTOGRAFA DE ZONAS INUNDABLES:
http://www.mma.es/portal/secciones/acm/aguas_continent_zonas_asoc/preve
ncion_inundaciones/cartografia_inundables/index.htm
Sistema de Informacin Territorial de Navarra (SITNA):
http://sitna.navarra.es/geoportal/?lang=
Informacin CHE: http://iber.chebro.es/geoportal/index.htm
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ANEJO 4: INFORMACIN
TERRITORIAL DE LAS CUENCAS HIDROLOGICAS
NDICE
4.1. DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA --------------------------------------------
4.1.1.- INFORMACIN TERRITORIAL ----------------------------------------------------------

4.1.1.1. Red Hidrogrfica de Navarra-------------------------------------------
4.1.1.1.1 La disposicin del relieve-------------------------------------------
4.1.1.2. Descripcin climtica-------------------------------------------------
4.1.1.3. Redes de observacin meteorolgica y foronmica -----------------------------
4.1.1.4. Infraestructura hidrulica--------------------------------------------
4.1.1.5. Cubierta vegetal------------------------------------------------------
4.2. DE LAS CUENCAS HIDROLGICAS---------------------------------------------------
4.2.1.-OBJETO -------------------------------------------------------------------------------
4.2.2.- ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES CUENCAS NAVARRAS ----------------------------------
4.2.3.- PLANOS -------------------------------------------------------------------------------
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Febrero 2011
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ANEJO 4.: INFORMACIN TERRITORIAL DE LAS

CUENCAS HIDROLGICAS
4.1. DE LA COMUNIDAD FORAL DE NAVARRA
4.1.1. INFORMACIN TERRITORIAL
4.1.1.1. RED HIDROGRFICA DE NAVARRA
Se toma como unidad natural de anlisis e informacin de los fenmenos

relacionados con las dinmicas pluvial y fluvial a la cuenca hidrogrfica. Estas
se analizan con detenimiento en el apartado 2 de este anejo.
4.1.1.1.1. LA DISPOSICIN DEL RELIEVE
Navarra posee una extensin de 10.421 km2, caracterizada por una zona
norte montaosa (Pirineo Occidental y los montes vascos orientales) y ribera
en el sur (cuenca del Ebro). Ambas zonas estn delimitadas por la alineacin
montaosa, que de oeste a este, va desde la Sierra de Cods hasta la de
Leyre, pasando por la Sierra de Urbasa, Anda, Perdn, Alaiz e Izco. La altitud
superior corresponde a la Mesa de Los Tres Reyes con 2.442 metros (NE) y la
inferior en las proximidades de Endarlatza con 18 metros sobre el nivel del
mar. La capital, Pamplona, tiene una altitud de 449 m.
En Navarra se pueden distinguir dos vertientes hidrogrficas separadas

por la divisoria de aguas que va desde Azpirotz a Quinto Real, pasado por
Belate y Saioa. Las aguas de la vertiente norte de esta alineacin
desembocarn en el mar Cantbrico y las aguas de la vertiente sur lo harn en
el mar Mediterrneo.
La vertiente cantbrica tiene como principales colectores a los ros

Bidasoa y Urumea. Son ros de corto recorrido y caudalosos, regulares y de
rgimen pluvionival y pluvial ocenico. En su cabecera el recorrido es
accidentado y en su desembocadura tranquilo.
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La vertiente mediterrnea tiene como colectores ms importantes los ros

Aragn y Ega que dan sus aguas al ro Ebro.
En el Pirineo Navarro hay que destacar que la red Hidrogrfica se

configura en sentido transversal a la direccin topogrfica, dando origen
a los anchos valles pirenaicos, labrados en los afloramientos blandos y a
gargantas o foces en los duros. Los ros discurren por un terreno
accidentado y su caudal es irregular.
En la Ribera Navarra, los ros son ms caudalosos y discurren por un

relieve suave.
4.1.1.2. DESCRIPCIN CLIMTICA
La situacin geogrfica de Navarra, entre los paralelos 41 54 38 y

43 18 56 latitud norte y entre los meridianos 0 43 19 y 2 2955
de longitud oeste, respecto al meridiano de Greenwich; localizan a Navarra en
un clima templado.
La altitud de la lnea montaosa que divide la zona montaosa de la

ribera, y la cercana al mar, hace que en Navarra se diferencien las siguientes
regiones climticas:
Navarra hmeda del NO

Posee un clima ocenico. Junto con la Pirenaica es la zona ms lluviosa
de Navarra con ms de 2.000 m.m. Su rgimen trmico es regular, en
gran parte propiciado por su cercana al mar; teniendo unas
temperaturas suaves y una ausencia general de heladas.
Valles Pirenaicos
La precipitacin est determinada por el relieve y el mayor o menor
alejamiento del mar. Se puede hablar de clima subalpino en los valles
mas orientales.
La temperatura esta determinada principalmente por la altura, siendo

frecuente la nieve hasta mitad de verano en los valles orientales, lugar
donde se da el mayor nmero de heladas. Los inviernos son bastante
fros y los veranos relativamente calurosos.
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Corredor de Araqul. Cuenca de Pamplona, Cuenca de

Lumbier
Corredor de Araqul: Su influencia climtica es ocenica,
aunque las precipitaciones son de 1.200 mm/ao y la amplitud
trmica aumenta.
Cuenca de Pamplona: Su influencia es subocenica y las
precipitaciones anuales son de 1.000 mm.
Cuenca de Lumbier: Su influencia es submediterranea con unas
precipitaciones dominantes en primavera y otoo, anuales de 700
mm.
Regin mediterrnea
La nota general es un predominio de un clima mediterrneo
continentalizado, en donde se acentan los contrastes de temperaturas,
teniendo una fuerte amplitud trmica. Se incluye en esta zona la
Navarra media y la Ribera; en donde se diferencian las precipitaciones
anuales de 600 mm/ao en la primera y 400mm/ao en la segunda.
La caracterizacin climatolgica de Navarra que aqu se presenta est

enfocada al conocimiento del comportamiento fluvial, tanto ordinario como
extraordinario, de las cuencas hidrolgicas. En el anejo 3 Informacin
climtica, se ha desarrollado la climatologa de referencia en Navarra.
4.1.1.3. REDES DE OBSERVACIN METEOROLGICA Y FORONMICA
La Agencia Navarra de Emergencias dispone de la informacin de la Red

de Control Hidrometeorolgico de Navarra.
4.1.1.4. INFRAESTRUCTURA HIDRULICA
Las infraestructuras hidrulicas que se consideran de mayor incidencia en

los episodios de avenidas son:
Soluciones estructurales o actuaciones en cauces. Defensa contra
inundaciones
Las grandes redes de abastecimiento
Los embalses y presas de abastecimiento
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La Agencia Navarra de Emergencias dispone de la informacin de las

infraestructuras hidrulicas existentes en Navarra, as de su incidencia en la
defensa ante inundaciones o en la gnesis de las mismas.
Como se indic anteriormente, los planes de autoproteccin de las presas
analizan los sistemas de prevencin y control colocados en las mismas o en
sus inmediaciones y contiene informacin grafica de las manchas de
inundacin que podra provocar la ocurrencia de algn grave incidente en las
mismas, con indicacin de la altura y el tiempo de llegada de la onda de riada
aguas abajo de la presa.
4.1.1.5. CUBIERTA VEGETAL
La cubierta vegetal que se diferencia en Navarra esta determinada por las

distintas zonas climticas que se han definido, principalmente, en funcin de la
orografa y mayor o menor cercana al mar.
Paisaje Vegetal de N.O. Navarro

Predominan los bosques de frondosas atlnticas caducifolias,
compuestas en su mayor parte por robles a partir de 650 m. y hayas;
aunque tambin existen bosques mixtos. El haya se suele situar por
encima del roble, pues necesita ms humedad.
Hay matorrales de endrinos (araones), helechos y brezos; y el hombre
ha introducido algunas especies como el castao, pinares de repoblacin
y roble americano.
Paisaje vegetal Pirenaico

Distinguimos dos pisos de vegetacin:
- Subalpino. Predomina el bosque de conferas: pino silvestre y pino
negro. Este se localiza en la zona de Larra y la Pea de Ezcaurre.
Hay Bojerales
El abeto y haya aparecen en las vertientes expuestas al Norte y NO,
incluso a una altura de 1.600 m.
- Alpino. Entre 2.000 y 2.442 metros de altitud, abundan los pastos
naturales.
Paisaje vegetal de la Zona Intermedia

La vegetacin asocia especies atlnticas y mediterrneas, al ser una
zona de transicin. La formacin tpica es el robledal seco (quejigo),
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acompaado de un matorral de boj. Hay abundantes pinares de pino

albar.
En las laderas septentrionales de las Sierras de Leyre, Izco, Cods, etc.

hay alguna haya, aunque es ms representativa el quejigo.
Paisaje Vegetal de la Regin Mediterrnea

Abarca la parte Sur de la Zona Media y toda la Ribera Navarra.
La vegetacin es xerfila y las especies predominantes son el pino alepo

o carrasco, existiendo algn encinar en Tierra Estella.
Existen tambin formaciones arbustivas que han surgido debido a la tala

de bosques de encinas: matorrales de tomillo, romero, lentisco. En las
zonas ms ridas; esparto, sosa, sisallo.
A rasgos generales la superficie de frondosas representa casi el doble que

las conferas, representando el monte alto las 2/3 partes de las especies
arbreas. Respecto a las frondosas destacan el haya, seguida de la encina y el
roble; mientras que la confera dominante es el pino silvestre.
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4.2. DE LAS CUENCAS HIDROLGICAS
4.2.1. OBJETO
El estudio de las cuencas hidrolgicas tiene por objeto determinar los

posibles riesgos de inundacin a lo largo de los trazados hidrulicos con el fin
de determinar los lugares de especial riesgo ante las inundaciones.
En el anlisis de cada cuenca, en el que ser necesario hacer referencia a

la gnesis de la inundacin, se indicarn las zonas de especial proteccin
recogidas en el registro de red de espacios naturales protegidos, se entiende
que en referencia a las zonas de riesgo a la hora de permitir asentamientos.
Por eso, una vez analizadas las cuencas, se realizar un inventario de

todos los puntos negros y las medidas de acciones que correspondan:
Soluciones estructurales:
o Encauzamientos en ros
o Dragados, diques de contencin, obras de defensa puntuales
Redes de abastecimiento:
o Trasvases de embalses (para abastecimiento, ....)
Embalses y presas
Para todo ello, la Directriz Bsica, aconseja como mnimo el estudio de los
siguientes aspectos:
1. Localizacin
2. Relieve: Altitud mxima y mnima, valores de pendiente media y
rango de variacin de la pendiente puntual de las cuencas de la red
hidrogrfica
3. Caracteres geolgicos y geomorfolgicos
4. Red hidrolgica
5. Rgimen hidrolgico, para el clculo de los caudales previstos para
cada periodo de retorno. Posteriormente se efecta el anlisis
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hidrulico que determina las capacidades de los cauces y, en

consecuencia, los puntos de desbordamiento y las reas inundables
(especialmente en los puntos significativos como confluencia de
cauces, infraestructura vial, etc.), todo ello para cada periodo de
retorno (10, 50, 100, 500 y 1.000 aos).
6. Cubierta vegetal
7. Caracterizacin climtica
8. Actividades econmicas y usos del territorio
9. Infraestructuras hidrulicas y actuaciones en cauces
10. Las redes o puntos de observacin foronmica y metereolgica
11. Caractersticas morfomtricas: superficie, longitud del cauce principal
y permetro. (Con informacin cartogrfica de la red hidrogrfica de
cada cuenca, y un perfil longitudinal de al menos el cauce principal).
4.2.2.- ESTUDIO DE LAS PRINCIPALES CUENCAS NAVARRAS
Como se ha indicado en el anejo 3.3 se han realizado estudios de las

cuencas hidrogrficas de la Comunidad Foral de Navarra, en los que se
analizan entre otros parmetros, la delimitacin de las zonas inundables as
como los elementos situados en las cercanas de los ros que pueden tener
especial incidencia en el caso de inundaciones (puentes, edificaciones cerca del
ro, etc.).
Para los fines del Plan se ha considerado el territorio navarro constituido

por las cuencas hidrogrficas de los ros que se indica en el cuadro del final del
punto 3.3 del anejo 3, as como otros estudios realizados, especialmente de
los ros Queiles y Alhama:
1. Cuenca del Ega

2. Cuenca del alto Arga
3. Cuenca del Arga medio y bajo
4. Cuenca del Erro
5. Cuenca del Irati
6. Cuenca del Salazar
7. Cuenca del Esca
8. Cuenca del Alto Aragn
9. Cuenca media y baja del Aragn
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10.Cuenca del Alhama

11.Cuenca del Queiles
12.Cuenca del Bidasoa
13.Intercuencas y eje del Ebro
Toda la informacin est recogida en una serie de estudios de

delimitacin de zonas inundables y ordenacin hidrulica de los ros de Navarra
que son revisados peridicamente por el Servicio del Agua:
ROS REALIZADO POR FECHA
Araquil, Arga, Cidacos, Elorz,

Mediano, Larraun, Basaburua, Robo, INCLAN 2001
Sadar, Salado, Ulzama
Ega, Urederra, Iranzu IKAUR 2001

Aragn, Irati, Esca, Salazar, Erro SENER 2003
Urrobi, Areta, Andua
Urumea, Bidasoa, Baztn, Ezkurra, SENER 2005
Ugarana, Leizarn, Araxes
Detalle de la zona de confluencia INCLAN 2010
Aragn-Arga
Detalle del Arga en la Comarca de TRACASA En realizacin
Pamplona
4.2.3.- PLANOS
En el anejo 3.3 se analiza la informacin cartogrfica.
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Febrero 2011
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ANEJO 5: ANLISIS DE INUNDACIONES
NDICE
5.1. INTRODUCCIN-----------------------------------------------------------------------
5.2. ESTUDIO HISTRICO -----------------------------------------------------------------
5.3. GNESIS DE LOS DISTINTOS TIPOS DE INUNDACIN -----------------------------
5.4. ESTUDIO DE RIESGOS----------------------------------------------------------------
5.4.1. ZONIFICACIN DE NIVELES DE RIESGO DE INUNDACIN ------------------------------

5.4.2. RESULTADOS DE LA ZONIFICACIN --------------------------------------------------
5.5. ESTUDIO DE VULNERABILIDAD ------------------------------------------------------
5.5.1. ZONAS DE RIESGO MXIMO: ----------------------------------------------------------

5.5.2. ZONAS DE RIESGO INTERMEDIO: ------------------------------------------------------
5.5.3. ZONAS DE RIESGO MNIMO: -----------------------------------------------------------
5.6. RESULTADOS DEL ESTUDIO PRELIMINAR DE LA DEMARCACIN HIDROGRFICA

DEL RO EBRO
5.7. INFORMACIN COMPLEMENTARIA
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Febrero 2011
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ANEJO 5: ANLISIS DE INUNDACIONES
5.1. INTRODUCCIN
Para definir la magnitud de las inundaciones y consecuentemente las

zonas expuestas a las mismas, se ha realizado un estudio histrico de las
inundaciones relevantes en la Comunidad Foral de Navarra.
Adems se completa con estudios revisados peridicamente, sobre las

distintas cuencas hidrolgicas y las nuevas obras hidrulicas que se vayan
construyendo. Estos estudios se detallan en el anejo 4: Informacin de las
cuencas hidrolgicas y en el anejo 7: Estudio de Seguridad de las Grandes
Presas.
El objetivo de este anlisis es la zonificacin territorial en funcin de los

distintos niveles de riesgo y la frecuencia de dichas inundaciones.
Las zonas de riesgo llevan asociadas una vulnerabilidad que determinar

las pautas a seguir en el presente Plan de Inundaciones.
La informacin cartogrfica se encuentra, tal como se ha comentado, en

los estudios de las cuencas, en los planes de presas as como en el Sistema
Nacional de Cartografa de Zonas Inundables.
Las zonas de riesgo y de vulnerabilidad determinadas a partir de los

datos histricos se completarn con los nuevos estudios hidrolgicos y las
zonas de riesgo determinadas en los sucesivos planes de emergencia de
presas.
Complementariamente a lo indicado hay que hacer referencia a que, con

posterioridad a los estudios anteriormente indicados, el ao 2003 se publico el
documento DIRECTRICES PARA LA GESTIN Y EL USO SOSTENIBLE DEL
AGUA EN NAVARRA, en el cual entre otros aspectos se recogi un apartado
sobre avenidas e inundaciones, as como los problemas relacionados con las
inundaciones.
Por otra parte el ao 2007, coordinado por el Centro de Recursos

Ambientales de Navarra CRANA, se public el resultado del FORO DEL AGUA
que se desarroll durante los aos anteriores en los que se analizaron, entre
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otros aspectos, el riesgo de inundacin de los ros Arga, Ega, Aragn, Cidacos
y Bidasoa, as como de sus principales afluentes.
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5.2. ESTUDIO HISTRICO
El resultado de las investigaciones realizadas ha sido la localizacin en el

tiempo y el espacio, de 172 inundaciones de diversa entidad. Abarcan el lapso
temporal desde el ao 827 es decir, algo ms de 1.100 aos de registro.
Para cada caso se ha completado una o varias fichas, en funcin del

mbito geogrfico afectado por el fenmeno, en la que se incluyen las
caractersticas, datos hidrolgicos y otros considerados de inters de cada
inundacin. En total se cuenta con 248 fichas que recogen las 169 fechas de
inundacin presentadas en orden cronolgico.
En cada ficha se han incluido los siguientes apartados:
Ficha n: Orden correlativo de las diversas fichas

Nmero de inundacin registrada: Tambin orden correlativo,
diferenciando, cuando al mbito geogrfico es amplio, diversas
zonas numeradas con romanos.
Cauce: Nombre del ro en que se produjo la inundacin.
Cuenca: Una de las principales cuencas navarras a la que
pertenece el ro en el que se registr la inundacin.
Fecha inicial: Fecha del da en que comenz a registrarse la
avenida.
Fecha punta: Fecha del da en que se registr el caudal mximo
instantneo. En el caso de presentarse ms de una punta se anota
la fecha de la mayor.
Fecha final: Fecha del da en que termin de pasar la avenida.
Duracin: Tiempo, expresado en das u horas que dur el trnsito
de la avenida por un punto dado.
El trabajo de campo llevado a cabo en las zonas de riesgo han tenido en

cuenta los siguientes aspectos:
Altura del agua / Estacin: Altura mxima alcanzada por el

agua y punto en el que se midi.
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Caudal / Estacin: Caudal mximo instantneo registrado y

estacin a que se refiere la medida.
Precipitacin / Observatorio: Intensidad de precipitacin
registrada y observatorio en que se midi.
Carcter: Se refiere a si es un fenmeno local de inundacin o
una avenida generalizada.
Trminos municipales afectados: Relacin de trminos
municipales afectados por el fenmeno.
Afecciones producidas: Contempla los siguientes epgrafes:
Daos a personas
Vas de comunicacin
Abastecimiento y saneamiento
Infraestructura urbana
Infraestructura de suministro de energa
Redes de riego y de drenaje
Infraestructuras de telecomunicacin
Encauzamientos, defensas y presas
Industrias
Agricultura y ganadera
El estudio histrico de las inundaciones nos indica que:

Sangesa fue el ncleo de poblacin ms afectado por las inundaciones
desde el medioevo hasta la Ilustracin.
Desde la Ilustracin hasta 1960 Tudela y La Ribera pasan a ser el objeto
recurrente de las crnicas de inundacin.
Se debe igualmente hacer notar que, a partir de 1960
aproximadamente, aparece de forma ms frecuente el problema de las
inundaciones en Pamplona provocadas por el ro Arga.
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5.3. GNESIS DE LOS DISTINTOS TIPOS DE

INUNDACIN
A partir de los resultados derivados del anlisis histrico realizado y del

estudio de la climatologa relacionada, se puede concluir que existen o han
existido diversas causas desencadenantes de inundaciones, las cuales pueden
agruparse bajo los siguientes epgrafes:
1. Precipitacin localizada excesiva

2. Precipitacin generalizada
3. Deshielo
4. Obstruccin de cauces
5. Dificultad en el drenaje
6. Efectos derivados de azudes
Estos mecanismos genticos usualmente no aparecen aislados. La

precipitacin generalizada puede dar lugar a una excesiva aportacin que
desencadenar una avenida, la cual a su vez puede provocar arrastres que
dificulten el drenaje, etc. Por otra parte, las acciones humanas restringiendo
progresivamente el espacio del ro y construyendo azudes, encauzamientos y
diversas obstrucciones a regmenes altos: puentes, viaductos, etc., tambin
pueden dar lugar a inundaciones en el lugar de la actuacin antrpica o bien
desplazada aguas abajo por el incremento en la velocidad del agua que
generan los encauzamientos.
Seguidamente se tratan una por una las distintas causas citadas:
Precipitacin localizada excesiva: Se refiere a las inundaciones

ocasionadas por lluvias localizadas en el lugar en que se produce la
inundacin y en la cuenca hidrogrfica inmediata all vertiente. Estos
procesos suelen estar ligados a precipitaciones muy intensas durante
los meses de verano u otoo y pueden afectar especialmente a la
zona de la ribera y cuenca media y baja del Arga, Ega y Aragn, as
como en los afluentes al Ebro por la margen derecha y en las
intercuencas. Muy frecuentemente fuera de los cauces principales de
drenaje es donde se producen las mayores afecciones.
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Precipitacin generalizada: La precipitacin generalizada en una

amplia zona y persistente durante un periodo de tiempo largo da lugar
a la avenida, crecida o riada del drenaje principal. El concepto habitual
de avenida viene intuitivamente asociado a una cantidad o caudal de
agua que discurre por un cauce muy superior al habitual o normal, de
tal manera que el conducto usual se desborda y anega los terrenos
prximos al eje.
Este tipo de inundaciones es relativamente habitual en Navarra, la

mayor parte de las inundaciones histricas registradas responden a
este mecanismo.
Deshielo: Las acumulaciones nivales en las cuencas pirenaicas y en

las montaas Vasco-Cantbricas son susceptibles de fusionarse con
cierta rapidez en los meses de la primavera con das clidos,
especialmente si vienen acompaados de precipitaciones. Este
fenmeno tambin da lugar a avenidas que pueden ser de
importancia.
Este fenmeno se registra especialmente en las montaas navarras de

los tributarios al Aragn (Esca) y en menor medida en Irati y Urrobi.
Obstruccin de cauces: Las obstrucciones en la red de drenaje

pueden deberse a causas naturales (deslizamientos del terreno o
barreras de hielo) o artificiales (obstculos introducidos por el
hombre). Los primeros pueden resultar un tanto imprevisibles y con
relacin a los segundos generalmente hay una capacidad de desage
que se puede evaluar y dimensionar.
Dificultad en el drenaje: Nos referimos aqu a la obstruccin de

puentes o estrechamientos del cauce de avenida con slidos flotantes.
Cabe considerar la presencia de rboles arrastrados por las aguas,
embarcaciones e incluso cadveres de animales, etc. que disminuyen
la capacidad de desage en el punto de acumulacin y crean
inundacin aguas arriba. Cuando el empuje del agua logra arrastrar la
obstruccin con destaponamientos repentinos ocasiona un fenmeno
similar a la rotura de un azud, elevando el nivel aguas abajo y
registrndose una disminucin temporal aguas arriba.
Efectos derivados de azudes: Los azudes son almacenamientos de

agua, naturales o artificiales, en los que el agua toma cota suficiente
para derivar en numerosas acequias multipropsito: riego,
abastecimiento, produccin de energa hidroelctrica. Estos azudes
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son verdaderos obstculos que, al carecer en general de verdaderos

dispositivos de desage y alivio, constituyen en muchos casos un
elemento de riesgo. La rotura de un azud da lugar a la liberacin
repentina del volumen de agua arriba almacenado que, si bien suele
ser de escasa entidad, puede ocasionar una onda que anegue alguna
zona aguas abajo.
La posibilidad de predecir este riesgo de rotura es prcticamente nulo, ya

que suele obedecer a causas fortuitas: rotura frgil, sabotaje, etc. En estos
casos los daos materiales ocasionados a la propia estructura pueden ser ms
cuantiosos que los debidos a la propia inundacin que ocasionan.
Como conclusin puede decirse que los ros navarros tienen un rgimen
variable de caudales que incluye crecidas y sequas. Visto con perspectiva de
conjunto, la situacin de Navarra respecto de las crecidas no es especialmente
grave, ya que la gnesis de las crecidas de los ros navarros est en las
montaas y estas pertenecen a la Espaa hmeda, que es menos torrencial.
De manera general, puede afirmarse que en nuestra Comunidad existen

dos tipos de crecidas:
Las crecidas que se generan esencialmente por exceso de precipitacin
frontal, con ligera componente nival.
Las crecidas que se generan en la zona sur por medio de otros
mecanismos.
El primer tipo de crecida se produce por una situacin meteorolgica con

lluvia de tipo frontal, que viene asociada a una borrasca que origina la entrada
de masas nubosas procedentes del Cantbrico desde el noroeste, norte u
oeste.
Los rasgos hidrolgicos de la crecida que provoca estas situaciones son

los siguientes:
Son situaciones propias de invierno, asociadas con la entrada de
grandes masas de aire hmedo y fro.
El perodo de inundaciones transcurre, preferentemente, de diciembre a
marzo.
Si la crecida se produce tarda dentro de la estacin, aparecer la
componente nival al acelerarse el deshielo. Esto es ms acusado en las
cuencas del este que por su mayor altitud media acumulan mayor
cubierta de nieve.
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La extensin del campo de lluvias es muy grande, y generalmente cubre

toda Navarra, o al menos toda la Montaa y la Navarra Media.
La situacin de crecida se produce de forma simultnea en todos los ros
navarros afluentes del Ebro por la izquierda y en el propio ro Ebro a la
vez.
La duracin del temporal es larga, tpicamente de 2 das, y desde luego
siempre mayor de 24 horas.
Se trata de situaciones meteorolgicas muy frecuentes.
Por lo tanto, la aparicin de inundaciones est asociada con:

El mayor o menor aporte de humedad de la masa nubosa.
La persistencia de la situacin.
La humedad antecedente acumulada en la cuenca, incluyendo aqu la
presencia de cubierta de nieve.
Afortunadamente, esto quiere decir que las crecidas de los ros navarros
poseen unas caractersticas meteorolgicas que las hacen fcilmente
predecibles, lo que permite detectarlas y minimizar sus efectos.
Sin embargo, en la Navarra mediterrnea aparecen unos mecanismos
secundarios que pueden producir otro tipo de crecidas que tienen unas
caractersticas ms similares a la problemtica del resto de Espaa y del
mediterrneo. Se trata de:
Las situaciones de gota fra o DANA, embolsamientos de aire muy fro
en altura, que provoca fenmenos convectivos muy intensos.
La entrada de humedad de levante a lo largo del valle del Ebro
La baja trmica sobre la pennsula.
Estos mecanismos generan chubascos dispersos, convectivos y por tanto

tormentosos, de corta duracin y fuerte intensidad.
Estos mecanismos son irrelevantes para los grandes ros (Ebro, Ega,
Arga, Aragn) pero se convierten en dominantes en las pequeas cuencas del
sur, e incluso en cuencas como el Queiles o el Alhama, es decir, en los
afluentes del Ebro por la margen derecha.
Las crecidas que generan son impredecibles, se producen en horas y son

muy localizadas. Se trata por tanto de crecidas relmpago. Las situaciones
meteorolgicas asociadas son raras. Esto hace que las cuencas afectadas
carezcan de rgimen de crecidas ordinario por debajo del perodo de retorno
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10 aos, lo cual provoca que el problema pase ms desapercibido para la

opinin pblica.
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5.4. ESTUDIO DE RIESGOS
El estudio de riesgos que se presenta incluye el fruto de dos lneas de

trabajo, por una parte la zonificacin de niveles de riesgo de inundacin y por
otra la cartografa digital de las mismas.
5.4.1. ZONIFICACIN DE NIVELES DE RIESGO DE INUNDACIN
Se ha elaborado a partir del estudio recopilativo de inundaciones

histricas, siguiendo los criterios establecidos por la Comisin Nacional de
Proteccin Civil. El citado trabajo divide el riesgo de inundacin en cuatro
niveles: mximo, intermedio, mnimo y nulo, resultado de aplicar una matriz
que evala semicuantitativamente el impacto producido por las inundaciones
en cada zona de riesgo catalogada previamente.
Para realizar la catalogacin de las zonas se ha procedido a analizar la

cadencia y repetitividad de las inundaciones incluidas en la recopilacin; dando
un peso distinto a las producidas en los ltimos aos que a las antiguas,
entendiendo que existen ciertos factores, como rgimen hdrico o seccin del
cauce, que han variado con el tiempo favoreciendo la laminacin.
Con todo ello, se ha aplicado la matriz de impacto a cada segmento

temporal obteniendo los valores de riesgo correspondientes.
La matriz considera cuatro conceptos evaluadores de riesgo, que

denominamos grupos; son las filas de la matriz:
GRUPO A: Afecciones a vidas humanas.

GRUPO B: Afecciones a ncleos urbanos, infraestructuras de
abastecimiento y saneamiento, as como daos e interrupcin de las
vas de comunicacin.
GRUPO C: Daos e interrupcin en infraestructuras
agropecuarias, energticas o de telecomunicaciones. Tambin se
incluyen daos a infraestructuras de defensa, encauzamientos,
azudes, ...
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GRUPO D: Daos materiales y suspensin de servicios de

pequea importancia. Daos a industrias y reas agropecuarias.
Todo ello sin afectar a la infraestructura.
La importancia de cada una de estos factores queda establecida al

asignarles un valor numrico que, como quiera que trata de responder a un
trabajo que intenta analizar el riesgo y la gravedad de los procesos, toma un
valor decreciente desde A hasta D. As tenemos:
Conceptos del GRUPO A: 8

Conceptos del GRUPO B: 4
Conceptos del GRUPO C: 2
Conceptos del GRUPO D: 1
Las columnas de la matriz permiten realizar una cuantificacin relativa de

los conceptos A, B, C y D, mediante el uso de tres categoras I, II y III, que
quedan valoradas con 4, 2 y 1 respectivamente.
No existen unas marcas concretas que delimiten cada una de las

categoras. Aqu se ha utilizado el siguiente criterio subjetivo:
Grupo AI: Se ocasionan varios muertos de manera inesperada.

Grupo AII: Muertes aisladas de personas que asumieron ciertos
riesgos.
Grupo AIII: Hay personas evacuadas o heridas.
Grupo BI: Se derruyen viviendas y/o se interrumpen o
deterioran vas de comunicacin importantes.
Grupo BII: Daos leves a viviendas y/o interrupcin de vas de
comunicacin. Cortes de abastecimiento y saneamiento.
Grupo BIII: Daos temporales y leves a las partes bajas de
viviendas, deterioros en vas de paso complementarias y pequeas
interrupciones en abastecimiento y saneamiento.
Grupo CI: Daos a centrales de produccin de energa elctrica,
cortes en canales importantes o roturas en azudes de grandes
tomas. Cortes prolongados en infraestructuras de telecomunicacin.
Grupo CII: Daos a tendidos elctricos, rotura de muros y
terrazas en campos, cortes en acequias. Interrupciones de las
telecomunicaciones.
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Grupo CIII: Leves daos a infraestructuras diversas. Cortes locales

o breves de la luz o el telfono.
Grupo DI: Graves daos a la produccin, tanto industrial como
agrcola o ganadera.
Grupo DII: Daos medios a la produccin.
Grupo DIII: Leves daos a la produccin.
De este modo, completada la matriz, se llega a obtener un valor para la

misma que oscilar entre 0 y 104. No obstante, dado que los grupos y las
categoras no consideran los periodos de recurrencia de las inundaciones, se
introduce el denominado coeficiente de riesgo, que acta ponderando los
fenmenos; as se han tomado los siguientes valores de coeficiente de riesgo:
Frecuente (menos de 50 aos) 1.5

Normal (entre 50 y 100 aos) 1
Extraordinaria (ms de 100 aos) 0.5
Accidentes en presas 0.2
La ponderacin de frecuencias se ha realizado partiendo del anlisis del

inventario de inundaciones histricas y observando en l las diferentes
cadencias.
Una vez establecido el valor de la matriz y aplicado el coeficiente de

riesgo, se llegan a definir los niveles de riesgo, que se establecen de acuerdo
con el siguiente criterio:
Zonas de riesgo mximo, con valor de la matriz mayor de 80.

Zonas de riesgo intermedio, con valor de la matriz entre 40 y 80.
Zonas de riesgo mnimo, con valor de la matriz inferior a 40.
5.4.2. RESULTADOS DE LA ZONIFICACIN
Los resultados obtenidos son los siguientes:
Riesgo mximo:
Tudela
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Yesa-Cseda
Tudela-Monteagudo
Tudela-Cortes de Navarra
Larraga-Funes
Riesgo intermedio:
Estella
Garinoan-Olite
Mendavia-Tudela
Pamplona
Ciordia-Irurzun
Carcastillo-Milagro
Riesgo mnimo:
Puente la Reina
Ustarroz
Isaba-Roncal
Orbaiceta-Arive
Aoiz-Ecay
Fitero-Corella
Crcar-San Adrin
Lern
Burguete-Espinal
Maran
Burgu
Vera de Bidasoa
Atallo
Artieda
Urriza
Garde
Goizueta
Yanci
Aranaz
Lumbier
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Allo-Dicastillo
Lidena
Ochagava-Izalzu
Elizondo
Acedo-Murieta
Ororbia-Echauri
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5.5. ESTUDIO DE VULNERABILIDAD
Visto con perspectiva de conjunto la situacin de Navarra respecto de las

crecidas no es especialmente grave. Las causas que explican este hecho
radican en que:
La gnesis de las crecidas en los ros navarros est en las montaas y

estas pertenecen a la Espaa hmeda, menos torrencial.
Histricamente, los ncleos de poblacin se han ubicado en lugares
altos, dominantes.
El proceso de ocupacin paulatina del espacio fluvial no ha tenido en
nuestra Comunidad la intensidad de otras regiones espaolas.
En Navarra, los problemas ms graves de inundacin se dan en los

lugares de mayor crecimiento urbano, industrial y poblacional.
En este sentido, no puede ignorarse que mas de la mitad de la poblacin

se concentra en Pamplona y su rea metropolitana, razn por la cual el caso
del Arga debe ser tratado de forma especfica.
Los problemas de Pamplona, Tafalla o Tudela tienen gran trascendencia

sobre todo porque, si no se ordena bien su crecimiento, pueden llegar a
convertirse en irresolubles.
Las inundaciones en Navarra atienden a diferente tipologa, y pueden

causar efectos variados, por lo que se van a analizar segn las diferentes
zonas geogrficas, con una referencia especfica a las originadas por la
existencia de ramblas, especialmente en la Ribera de Navarra:
En los Valles Cantbricos y Pirenaicos
Nos referimos a las inundaciones que pueden producir ros como el

Bidasoa, el Ega aguas arriba de Estella, el Arga aguas arriba de Pamplona, el
Esca, Salazar, Urrobi, Erro, etc.
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Las zonas inundables estn restringidas al eje fluvial y a sus pequeos

ensanchamientos.
Las velocidades del agua a esperar son altas.
La cuenca vertiente es en general muy reducida y la torrencialidad alta.
Los tiempos de respuesta son muy cortos, menos de 24 horas.
La poblacin es dispersa.
El crecimiento urbano ha sido muy escaso y los edificios en zona
inundable estn ah desde hace muchos aos.
El ecosistema fluvial est, por lo general, muy bien conservado.
El valor ambiental, paisajstico e incluso patrimonial del modelo de
ocupacin de las riberas es muy elevado.
Los enclaves industriales y poblacionales estn muy localizados y segn

su cota pueden estar en alto riesgo o completamente seguros, por lo que
requieren de un anlisis especfico de su situacin particular. Con todo, estos
enclaves son escasos y por lo tanto no se puede hablar de un problema a
escala comarcal o regional.
Existe un problema especfico porque hay vas de comunicacin que

comparten con el ro el fondo del valle. Esto ocasiona cortes de carretera y
efectos negativos producidos por los puentes.
El corredor de Barranca-Burunda-Sakana tiene una situacin diferente,

dada la especial tipologa del valle, muy abierto y de fondo llano. Los ncleos
urbanos, los enclaves industriales y ejes de comunicacin estn apartados del
ro y la torrencialidad es menor por lo que corren menos peligro.
Existe escasa vegetacin de ribera y el cauce es somero, por lo cual la

inundacin es fcil pero tiene escasa trascendencia.
En la Navarra Media
En esta zona los riesgos de las inundaciones son ms altos, pues es

donde se encuentra la mayor parte de la poblacin e industria de nuestra
Comunidad. En esta zona:
Los caudales de los ros son importantes.

El tiempo de respuesta oscila entre 1 y 2 das.
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El valle no es muy amplio, con lo cual la zona inundable est por lo

general bien definida.
Estas condiciones se dan en el ro Ega, desde Estella hasta Lern; en el ro

Arga, desde Villava hasta Larraga y en el ro Aragn desde Yesa hasta
Carcastillo.
Aqu se encuentran los ncleos de poblacin ms dinmicos: Pamplona y

su rea metropolitana, Estella, Tafalla y Sangesa.
El urbanismo de estas poblaciones en relacin con las inundaciones no ha

sido afortunado, pues en todos los lugares se ha urbanizado sobre zonas de
riesgo. El funcionalismo hidrulico de los puentes, en muchos casos, tampoco
ha sido bien tratado.
Esta situacin provoca que, en caso de crecida, el comportamiento

hidrulico de la va de agua sea muy heterogneo, ya que existen obstculos
laterales ubicados fuera del cauce habitual que actan como controles
hidrulicos cuando las aguas estn desbordadas.
En Tafalla la situacin es peor que en otras localidades. Las circunstancias

urbansticas en Tafalla no son mejores que en Estella o Pamplona, pero como
el ro apenas lleva agua de ordinario, el entorno ambiental est mucho ms
degradado, el cauce se encuentra invadido por vegetacin, y los puentes se
ciegan por los aterramientos.
Todas estas circunstancias conllevan un funcionamiento inadecuado en

caso de crecida.
En la Ribera
El ro Ebro tiene una cuenca de varios miles de kilmetros cuadrados y

por tanto puede generar crecidas de grandes proporciones. Estas grandes
crecidas slo pueden producirse por grandes temporales o deshielo y, en
consecuencia, son muy previsibles. El tiempo de respuesta es superior a 3 das
con lo cual el factor sorpresa, que es el que provoca las desgracias personales,
no existe o se ve muy aminorado. Por el contrario, la extensin y duracin de
la inundacin son considerables.
Estas caractersticas son propias del ro Ebro, el ro Arga desde Larraga y

el ro Aragn desde Carcastillo.
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Los problemas en esta zona surgen cuando la agricultura intensiva ha

invadido la zona natural de inundacin del ro. Este hecho se ha visto agravado
por la construccin de motas continuas a ambos lados del cauce ordinario de
los ros.
En el caso del ro Ebro, las motas son continuas desde la confluencia con
el Arga, al igual que en todo este ro. El ro Aragn no est tan constreido
pero no le falta demasiado para hallarse en esta situacin.
Las motas y diques protegen primordialmente la agricultura pero, al

impedir el desbordamiento, tambin impiden la laminacin natural de la
crecida que antes se produca, y elevan la lmina de agua y propagan la onda
con mayor celeridad. El resultado es un agravamiento de la situacin ro abajo.
El ejemplo ms caracterstico es el de Tudela. En esta ciudad del ro Ebro

est constreido por motas continuas desde Castejn, en una especie de
embudo que converge en el puente. El llano de inundacin est en la margen
izquierda. El lugar seguro est situado en algo, en la margen derecha donde se
fund la ciudad. Pero cuando crece el ro las motas de la margen izquierda
impiden su desbordamiento por lo que son terrenos inundables naturales y
fuerzan niveles superiores en el ro, que provocan la inundacin de la ciudad.
Con excepciones muy puntuales (Polgono Industrial de Castejn, barrio

de la Azucarera en Tudela), la situacin urbanstica en la cuenca del Ebro es
buena, ya que el crecimiento de todas las poblaciones se ha orientado hacia
lugares seguros y no en reas inundables. Tampoco se dan aqu invasiones del
cauce por vas de comunicacin o puentes mal planteados.
En los ros de la Cordillera Ibrica
Los afluentes de la margen derecha del ro Ebro, el Ro Alhama y el

Queiles, no han sido invadidos por los ncleos urbanos. Desde el punto de
vista hidrolgico su torrencialidad es muy baja, aunque pueden sufrir
fenmenos convectivos repentinos que quedan diluidos por el tamao de la
cuenca, que ya es significativo.
Las circunstancias hidrolgicas y urbansticas de estos ros son

favorables, pero las ambientales no lo son. Los cauces estn muy degradados
e invadidos de vegetacin, basuras, escombros, etc. al carecer de caudal
habitual.
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No presentan problemas de inundacin realmente significativos, excepto

los derivados del caudal slido flotante que arrastraran las crecidas, lo cual
podra afectar a la cubricin del Queiles a su paso por Tudela.
En las Ramblas
En la Ribera Navarra existen multitud de ramblas, que son en realidad

afluentes de los grandes ros que surgen desde las Bardenas, la margen
derecha del Ebro y las zonas deforestadas situadas fuera de los valles.
Estas ramblas sufren lluvias convectivas capaces de dar aluviones en

cuestin de minutos, con fuerte caudal slido, aunque muy localizadas en el
espacio y el tiempo. Casi todas ellas desarrollan un cono aluvial en la
desembocadura con el ro principal o al llegar al llano. Ejemplo de ellas son las
ramblas de Valtierra, Caparroso o Azagra.
Si bien este problema carece de importancia econmica, por lo limitado

de la zona inundable asociada y porque afectan a pueblos pequeos, s es
importante por el riesgo que supone para las personas.
5.5.1. ZONAS DE RIESGO MXIMO:
Zona de Tudela.- Zona a lo largo del eje del Ebro en el t.m. de Tudela,
pudiendo afectar a zonas agrcolas, ganaderas, granjas, industrias e incluso al
ncleo urbano de Tudela. En la zona existen dos diques de importancia
(Traslapuente o Casa de las Norias y dique de Mosquera o toma del canal de
Tauste) as como numerosas tomas para regado, de menor importancia. Entre
las causas que histricamente han venido condicionando la elevacin excesiva
de las aguas del Ebro cabe considerar: la retencin ocasionada por el puente
de piedra, la rotura del dique de Traslapuente y el desbordamiento lateral. El
ascenso del nivel del Ebro provoca el ascenso de las aguas por la red de
alcantarillado en la parte baja del pueblo.
Zona de Yesa-Cseda.- Implica a los tt.m. de Yesa, Sangesa y Cseda

a lo largo del ro Aragn. En esta rea existen diversos aprovechamientos
(piscicultura, regado y produccin de energa elctrica). La zona de mxima
vulnerabilidad se localiza despus de la confluencia del Irati, cauce no regulado
que condiciona las inundaciones pudiendo ocupar zonas del casco urbano de
Sangesa, especialmente al final de las defensas actualmente existentes.
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En esta zona el riesgo ha disminuido con la continuacin y entrada en

servicio del embalse de Yesa en 1960 y de Itoiz en 2008.
Zona de Tudela-Monteagudo.- A lo largo del ro Queiles, implicando a

los tt.mm. de Tudela, Murchante, Cascante, Tulebras y Montegaudo. A partir
de Cascante el ro suele llevar muy poca agua, derivada para riegos y otros
usos, por lo que la ocupacin del suelo presiona mucho sobre el ro; adems el
desage se ve limitado por puentes y taludes.
Zona de Tudela-Cortes.- La zona, a lo largo del ro Ebro, incluye los

tt.mm. de Fontellas, Cabanillas, Ribaforada, Fustiana, Buuel y Cortes, pero
no afecta a sus cascos urbanos. En esta zona tiene inters la derivacin del
Canal Imperial de Aragn con un azud de retencin y una central hidroelctrica
prxima, En ocasiones se ha visto afectada la carretera Tudela-Cabanillas-
Fustiana, as como alguna casa de Cabanillas.
Zona de Larraga-Funes.- A lo largo del ro Arga, atravesando los

tt.mm. de: Larraga, Berbinzana, Miranda de Arga, Vergalijo, Falces, Peralta y
Funes. Las avenidas provocan el desbordamiento de diques y motas, y el
anegamiento de las carreteras en los accesos a los puentes, En esta zona
existe una densa ocupacin de la llanura de inundacin con emplazamientos
agrcolas, ganaderos e incluso industriales.
5.5.2. ZONAS DE RIESGO INTERMEDIO:
Zona de Estella (1).- Se trata de una zona de unos 5 Km de longitud, a

lo largo del ro Ega, en los tt.mm. de Alln y Estella, pudiendo verse afectados
los cascos urbanos de Zubielqui, Arbeiza y Estella. Se ven afectados terrenos
de cultivo y algunas edificaciones de la parte baja de Estella.
Zona de Estella (2).- La zona tiene unos 10 Km, de longitud en lnea

recta, a lo largo del ro Urederra, atravesando los tt.mm., de Amescoa baja,
Alln y Estella, as como las poblaciones de Zudaire, Artavia y Larrin. En la
zona existen centrales elctricas y una piscifactora (Amescoa baja). Las
tormentas en Urbasa provocan importantes crecidas del Urederra. Entre los
daos ms frecuentes estn las interrupciones de accesos a Larrin y
Galdeano, el corte de la carretera Estella - Olazaguta en Larrin, Zudaire y
Artavia.
Zona de Estella (3).- Esta zona se establece a lo largo del cauce del ro
Iranzu (Ega), abarcando parte de los tt.mm. de Yerri (Grocn) y Villatuerta.
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Atraviesa el casco urbano de Villatuerta implicando en la parte baja un

polgono industrial. Tambin se ve afectada la carretera que une Grocn con
Villatuerta.
Garinoan - Olite.- A lo largo del ro Cidacos (Aragn) participando los

tt.mm. de Garinoan, Pueyo, Tafalla y Olite. Se trata de zonas agrcolas con
emplazamientos ganaderos, existen algunos ncleos industriales en Pueyo y
Tafalla. La atraviesan la autopista AP-15 (Tudela - Pamplona), la N-121, la NA-
115, los accesos a las poblaciones y el ferrocarril Castejn - Alsasua. La
inundacin se ocasiona por el deficiente drenaje del cauce, obstruido por la
vegetacin y los puentes.
Zona de Mendavia - Tudela.- La zona tiene una longitud de unos 60

Km a lo largo del ro Ebro en su recorrido navarro por lo tt.mm, de: Mendavia,
Lodosa, Sartaguda, Andosilla, San Adrin, Azagra, Funes, Milagro, Castejn,
Valtierra y Arguedas. Los ncleos urbanos que alguna vez se han visto
afectados por el ro son: Lodosa, San Adrin, Azagra y Arguedas. Las
inundaciones suelen estar relacionadas con la rotura de defensas cuando el
Ebro crece, as en 1993 los mayores daos fueron causados por la rotura de
las motas a la altura de Cadreita y Valtierra, inundndose la N-113 en
Castejn (Km 3) y la carretera de Arguedas a Tudela (recta de Arguedas), as
como alguna casa baja del ncleo de Arguedas.
Zona de Pamplona.- Zona a lo largo del ro Arga en los tt.mm. de

Pamplona, Villava y Burlada. Es un rea ocupada por actividades agrcolas e
industriales. Entre las causas que favorecen el ascenso del nivel de las aguas
est la retencin en los puentes de la Magdalena y Rochapea, as como un
importante nudo de confluencia de cauces fluviales: Arga, Ulzama, Elorz y
Sadar.
Zona de Ziordia - Irurtzun.- Se establece a lo largo del ro Araquil

(Arga) en los tt.mm. de: Ziordia, Olazaguta, Alsasua, Urdiain, Iturmendi,
Bakaiku, Etxarri-Aranatz, Lizarragabengoa, Arbizu, Lacunza, Arruazu, Uharte-
Arakil e Irurtzun. Tambin implica a la carretera N-240 (Irurtzun-Ziordia) y a
la lnea de ferrocarril Castejn de Ebro - Alsasua. El ascenso del nivel de las
aguas se ve favorecido por la retencin en puentes y otras estructuras
transversales. Pueden verse afectados algunos edificios aislados e
instalaciones industriales.
Zona de Carcastillo - Milagro.- Se trata de una zona de unos 45 Km de

longitud a lo largo del ro Aragn; quedan implicados parcialmente los tt.mm.,
de: Carcastillo, Murillo el Fruto, Mlida, Santacara, Caparroso, Marcilla,
Villafranca, Funes y Milagro. La ocupacin mayoritaria del suelo es la agrcola.
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MEMORIA Y ANEJOS
Entre las causas que provocan inundacin destacan la rotura de alguna mota o
de otro tipo de defensas (Milagro, Santacara).
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5.5.3. ZONAS DE RIESGO MNIMO:
Zona de Puente la Reina. - Se trata de la confluencia del Robo con el

Arga, el primero de los cuales atraviesa el ncleo urbano. Mientras que en el
caso del Arga las inundaciones se deben a avenidas generalizadas, en el caso
del Robo las inundaciones pueden tener su origen en las retenciones
provocadas por los puentes y por una deficiente limpieza del cauce.
Zona de Uztarroz.- En esta zona, dentro del t.m. de Uztarroz, el ro

discurre canalizado por ambas mrgenes, por la izquierda pasa la carretera
que une Ochagava con Isaba. Existen importantes retenciones en el puente
junto a la confluencia del barranco Amuko, complementariamente se observa
una apreciable falta de limpieza en las mrgenes del ro aguas arriba de
Uztarroz.
Zona de Isaba Roncal.- Esta zona engloba parcialmente los tt.mm.

de Isaba, Urzainqui y Roncal. Los cauces implicados son el Uztarroz, barranco
de Belabarce y Belagoa o Esca. En concreto el barranco de Belabarce se suele
desbordar a causa de la falta de capacidad de drenaje en los puentes dentro
del casco urbano de Isaba. En la confluencia del Belabarce con el Belagoa son
frecuentes los desbordamientos, en las inmediaciones se ha construido una
estacin depuradora de aguas residuales.
Zona Orbaiceta - Arive.- Afecta a los tt.mm. de Arive, Obarra y

Orbaiceta, no obstante la ocupacin de las zonas potencialmente inundables es
casi siempre agrcola, con las nicas excepciones de los aprovechamientos
hidroelctricos. Aqu el cauce del Irati discurre muy encajonado con una
llanura de inundacin de poca amplitud condicionando su desbordamiento por
la zona de Arive.
Zona de Aoiz-Ecay.- Se ubica a lo largo del Irati afectando a los ncleos

urbanos de Aoiz y Ecay, incluyendo tres centrales elctricas y un aserradero en
desuso, tambin puede verse afectada la planta de depuracin de aguas
residuales de Aoiz, numerosos centros ganaderos y emplazamientos agrcolas.
La causa fundamental es la ocupacin excesiva de la llanura de inundacin del
ro Irati que a su vez aparece detenido en diversos azudes. Este riesgo ha
quedado minimizado por la construccin de la presa de Itoiz.
Zona de Fitero - Corella.- A lo largo del ro Alhama en todo su transito

por la comunidad Navarra. Implicando a los tt.mm. de Fitero, Cintrunigo y
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Corella. Se trata de zonas predominantemente agrcolas con algn desarrollo

de la industria conservera. La longitud de la zona es de aproximadamente 18
km. Las inundaciones registradas han sido debidas a grandes tormentas,
siendo muy compleja su prevencin.
Zona de Crcar - San Adrin.- Se trata de una zona de unos 9 Km de

longitud a lo largo del ro Ega, que discurre por los tt.mm. de Crcar, Andosilla
y San Adrin, implicando a los ncleos de Crcar y Andosilla. La inundacin se
ve favorecida por el retorno a travs de los canales de riego que presentan
muy poco desnivel respecto al cauce.
Zona de Lern.- Se trata de una zona de aproximadamente 1,5 Km. de

longitud a lo largo del ro Ega en el t.m. de Lern, atravesando parte del casco
urbano donde se ubica alguna industria. En las orillas de cauce encontramos
tierras de cultivo. Las crecidas del Ega provocan su desbordamiento afectando
a la parte baja del casco urbano y la carretera Allo - Lern entre los Pk. 32 y
33.
Zona de Burguete-Espinal.- A lo largo del ro Urrobi en los tt.mm. de

Burguete y Espinal, implicando a zonas agrcolas, a un camping y a una
estacin de servicio. Existe un deficiente drenaje en el Pk. 36,4 de la carretera
que une Sangesa y Roncesvalles.
Zona de Maran.- La longitud de la zona de riesgo es de

aproximadamente 2.5 Km, corresponde con el tramo que va desde el barranco
de Roes al casco urbano de Maran a lo largo del ro Ega. La zona est
ocupada por terrenos de cultivo, un molino harinero, alguna granja y el casco
urbano de Maran, adems de seis puentes y una estacin de aforos de la
C.H.E. Los puentes dificultan el drenaje incidiendo en una peligrosa
sobreelevacin de las aguas.
Zona de Burgui.- Viene a coincidir con el tramo del ro Esca que

atraviesa el t.m. de Burgui, afectando a diversas zonas agrcolas, un
aserradero y un molino. La causa responde al desbordamiento del ro durante
las avenidas. Resulta particularmente problemtica la margen derecha del ro
en la zona urbana de Burgui.
Zona de Bera.- Se trata de una zona de unos 500 m. de longitud en el

t.m. de Bera en la que la carretera N-121A discurre cercana al ro. Afecta a
zonas cultivadas, a la carretera citada y a diversas naves y locales comerciales
afectados por el desbordamiento. La zona crtica se ubica entre los Pk. 76 y 77
de la N-121A.
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Zona de Atallu.- Se organiza a lo largo del ro Aratxes y en t.m. de

Araiz, atraviesa el casco urbano de Arribe Atallu afectando a algunas calles
cercanas al ro. La carretera N-240 tambin se puede ver afectada entre los
Pk. 47 y 48.
Zona de Artieda.- Esta zona implica a los tt.mm. de Artieda, San

Vicente y Grez a lo largo del curso del Irat. Los elementos vulnerables son
terrenos de ocupacin agrcola, vas de comunicacin secundaria y una central
de produccin de energa elctrica. El desbordamiento arrasa por encima de
los meandros afectando en particular al puente de la carretera de acceso a
Grez. La vulnerabilidad ha quedado disminuida por la laminacin que produce
el embalse de Itoiz.
Zona de Urritza.- Se trata de los ros Larraun y Basabura a lo largo de

unos dos Km que afectan a las localidades de Urritza, Ventas de Urritza y
Latasa, en el t.m. de Imotz. Las ocupaciones principales del suelo son la
agricultura y la ganadera. La carretera circula cercana al ro y puede
inundarse ocasionalmente. La geometra de la zona ha cambiado
favorablemente frente al drenaje con la construccin de una autova.
Zona de Garde.- El ro Gardalar se desborda en avenidas dentro del t.m.

de Garde. All ambas mrgenes del ro conforman relieves abruptos limitando
notablemente la extensin de la llanura aluvial. Pueden quedar afectados la
carretera Ans-Roncal, en la margen izquierda; as como fincas dedicadas a la
agricultura, enclaves ganaderos y unas instalaciones deportivas situadas aguas
arriba del ncleo urbano.
Zona de Goizueta.- La cercana y escaso desnivel entre la carretera y el

ro Urumea provoca que esta se corte cuando hay crecida, superando el agua
las escolleras y gaviones que tratan de defender la zona. La localizacin
corresponde con unos 500 m. de longitud entre los Pk. 34 y 35 de la carretera
que une Leiza con Goizueta, dentro del t.m. de Goizueta. En las proximidades
existe un camping.
Zona de Ventas de Igantzi.- En el t.m. de Igantzi existe una zona

problemtica de unos 2 Km de longitud. Afecta a la carretera N-121A y al
ncleo de poblacin de Ventas de Igantzi que ha sido inundado en algunas
ocasiones, p.e. en la avenida de diciembre de 1993. Aqu el ro discurre
bastante encajonado presentando una reducida llanura de inundacin, las
crecidas del Bidasoa provocan cortes en la carretera en dos puntos (Pk. 66 y
68) en que no existe suficiente diferencia de altura entre el ro y la carretera.
Esto ltimo se ha modificado puntualmente por la reforma de la carretera N-
121A.
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Zona de Arantza.- Las elevadas precipitaciones que se producen

ocasionalmente provocan el ascenso del nivel de las aguas del ro Latza
(Arrata) lo que condiciona la inundacin de la carretera hacia Arantza a la
altura del puente cercano a la ermita de San Juan (t.m. de Aranaz).
Zona de Lumbier.- Localizada en el trmino municipal de Lumbier,

afectando a emplazamientos agrcolas y ganaderos y adems diversas
instalaciones deportivas (camping y piscinas), industriales y la planta
depuradora de aguas residuales. La causa se debe a caudales altos en los ros
Irati y Salazar que confluyen en las proximidades del pueblo. La vulnerabilidad
ha quedado disminuida por la laminacin que produce el embalse de Itoiz.
Zona de Dicastillo-Allo.- El barranco de San Pedro, que proviene de la

zona de Montejurra, atraviesa los tt.mm. de Dicastillo y Allo, tiene una
longitud aproximada de 9 Km desembocando en el ro Ega. La correccin de
este barranco ha hecho disminuir la vulnerabilidad de esta zona.
Zona de Lidena.- La zona se encuentra en el t.m. de Lidena, los

desbordamientos suelen afectar a la parte baja del ncleo urbano y a las
huertas prximas al ro Irati. Aunque la ocupacin del rea es
fundamentalmente agrcola existen, en las inmediaciones del cruce de
carreteras hacia Yesa y Sangesa, servicios hosteleros, gasolinera y viviendas.
La vulnerabilidad ha quedado disminuida por la laminacin que produce el
embalse de Itoiz.
Zona de Ochagava-Izalzu.- La confluencia de los ros Zatoya y Andua

da lugar al Salazar en la cuenca del Irati, aqu los desbordamientos afectan a
zonas urbanas y a vas de comunicacin que discurren por el fondo del valle.
Zona de Elizondo.- La existencia de un giro de noventa grados en el

Bidasoa a su paso por el ncleo urbano de Elizondo condiciona su
desbordamiento a pesar de las defensas existentes. La longitud de tramo
afectado es de unos 500 m. a su paso por el casco urbano de Elizondo.
Zona del Erro.- Est referida al ro Erro a su paso por el municipio de

Erro, afectando a diversos emplazamientos agrcolas y ganaderos en
momentos de avenida. Aqu el ro atraviesa una zona de pendiente muy suave
y poco desnivel entre el ro y la llanura de inundacin.
Zona de Acedo - Murieta.- Se trata de una zona de aproximadamente

8 km. de longitud en torno al ro Ega que afecta parcialmente a los tt.mm. de
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Mendaza, Ancn, Legaria, Murieta y Abaigar, y que puede implicar a los cascos
urbanos de Ancn, Legaria y Murieta.
Zona de Ororbia - Echauri.- La zona se encuentra en torno a la

confluencia Arga - Araquil, implica a los tt.mm. de Ororbia, Asiain, Ibero y
Echauri. Los terrenos afectados estn ocupados principalmente por la
agricultura y la ganadera, aunque en Ororbia destaca el sector industrial
qumico y en Echauri una central hidroelctrica.
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5.6. Resultados del estudio preliminar de la

Demarcacin Hidrogrfica del ro Ebro
Como se ha indicado en el punto 3.3. del anejo 3, la Confederacin

Hidrogrfica del Ebro, en cumplimiento del Real Decreto 903/2010, de 9 de
julio, de evaluacin y gestin del riesgo de inundacin, mediante el cual se ha
incorporado al ordenamiento interno espaol la Directiva del Parlamento
Europeo y del Consejo 2007/60/CE, de 23 de octubre de 2007, est realizando
la evaluacin preliminar del riesgo de inundacin en la Demarcacin
Hidrogrfica del Ebro para elaborar los mapas de riesgo de inundacin de
aquellas zonas identificadas en la citada evaluacin preliminar.
En este primer estudio aparecen varios tramos de ros en Navarra

catalogados dentro de las reas de Riesgo Potencial Significativo de
Inundacin (ARPSIs), con un total de cerca de 170 kilmetros de longitud, en
las zonas Alto Arga (tramos entre Esteribar y Etxauri), Bajo Arga (tramos
entre Puente la Reina y Peralta), ro Ega (tramos entre Estella y San Adrin),
ro Arakil (tramos entre Ziordia e Iraeta), Bajo Aragn (tramos entre
Carcastillo y Milagro), Irati (tramos entre Orbaitzeta y Urraul Bajo), ro Ebro
(tramos entre Castejn y Cortes).
Se incluyen en este estudio preliminar como zonas de riesgos potencial

significativo de inundaciones el ro Zidacos (tramos entre Tafalla y Beire),
barranco del Piln (Falces), ro Robo (Enriz), ro Onsella (Sangesa), barranco
del Alto Barrio (Murillo el Fruto), ro Urederra (Alln), ro Irantzu (Estella y
Villatuerta), ro Uztrroz (Uztrroz), ro Esca (Burgui), ro Gardalar (Garde), ro
Zatoya (Ochagava), barranco de Tudela (Tudela).
Estas zonas de riesgo coinciden bsicamente con las que se tenan

registradas previamente en los Organismos del Gobierno de Navarra
competentes en materia de proteccin civil y de agua.
Una vez realizada la evaluacin de riesgo se ha de continuar con la

elaboracin de los siguientes trabajos:
Mapas de peligrosidad (antes de 22 de diciembre de 2013)
Planes de gestin (antes de 22 de diciembre de 2013)
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5.7. INFORMACIN COMPLEMENTARIA
El trabajo Directrices para la gestin y el uso sostenible del agua en

Navarra se recogen las inundaciones ms importantes en la segunda mitad del
siglo XX en Navarra que se recoge en el cuadro siguiente:
Fecha de la inundacin Tipo de causa que la provoca
Enero de 1952 Sistema de paso frontal
Diciembre de 1958 Sistema de paso frontal
Diciembre/Enero de 1960 Situacin del noroeste
Enero de 1965 Situacin del noroeste
Octubre de 1974 Gota fra
Octubre de 1979 Sistema de paso frontal
Diciembre de 1980 Sistema de paso frontal y deshielo
Octubre de 1982 Gota fra
Octubre de 1987 Situacin de Levante

Baja baromtrica
Abril de 1988 Sistema de paso frontal
Noviembre de 1991 Situacin de noroeste
Junio de 1992 Baja baromtrica
Febrero de 2003 Sistema de paso frontal
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ANEJO 6: GUA DE CONSEJOS PARA LA POBLACIN
NDICE
6.1. INFORMACIN A LA POBLACIN -----------------------------------------------------
6.2. INSTRUCCIONES PARA LA POBLACIN ----------------------------------------------
6.2.1.- ANTES DE QUE LLEGUE EL PERIODO DE LLUVIAS:-------------------------------------

6.2.2. DURANTE EL PERIODO DE LLUVIAS ----------------------------------------------------
6.2.3. QU HACER DESPUS DE LA EMERGENCIA: --------------------------------------------
6.22.4. RECOMENDACIONES PARA AUTOMOVILISTAS -----------------------------------------
6.2.5. TORMENTAS --------------------------------------------------------------------------
6.2.5.1.TORMENTAS EN EL CAMPO--------------------------------------------------
6.2.5.2.TORMENTAS EN LA CIUDAD-------------------------------------------------
6.3. NORMAS Y PRECAUCIONES EN LA TRANSMISIN DE LA INFORMACIN VIA

RADIO:---------------------------------------------------------------------------------------
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ANEJO 6: GUIA DE CONSEJOS A LA POBLACIN
6.1. INFORMACIN A LA POBLACIN
Las campaas de comunicacin a la poblacin sern desarrolladas en la

Direccin de Atencin de Emergencias, en colaboracin con los Ayuntamientos
de las zonas expuestas al riesgo de inundaciones, ir orientada a dar
informacin:
a) sobre el riesgo de inundaciones:
Ser una informacin de tipo preventivo y en la lnea de conseguir una

concienciacin de la poblacin.
Deber informarse a la poblacin sobre las medidas de autoproteccin y
proteccin necesarias en casos de emergencia.
Se transmitir un conocimiento del territorio con el objetivo de
conseguir una concienciacin de la poblacin y convivencia positiva con
el riesgo.
Asimismo se informar a travs de los medios por los que se transmitir
la informacin en caso de que ocurriera la emergencia.
Se orientar en forma de campaas peridicas dirigidas a diferentes
grupos de poblacin. Se aprovecharn los periodos con mayor
probabilidad de que se produzca dicho riesgo para informar sobre el
mismo.
b) Sobre la emergencia cuando ya se haya producido:
Esta informacin se facilitar cuando ya se haya producido el fenmeno y

sea necesario actuar de forma inmediata. Se transmitir informacin a la
poblacin y a los medios de comunicacin social, todo ello a travs del
Gabinete de Informacin adscrito al Comit de Direccin.
La poblacin debe recibir una informacin clara sobre lo que ha de hacer

y hay que evitar en todo momento las informaciones contradictorias que
puedan provocar reacciones negativas.
Se dar informacin sobre:
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Situacin real de la emergencia en cada momento.

Medidas de proteccin.
Previsiones sobre la evolucin.
En caso de evacuacin, informar sobre cmo se va a efectuar,
lugar de reunin y recomendaciones a seguir.
Al decidirse la emisin de un mensaje de alerta se tendr en
cuenta:
A quin va dirigido
Sobre qu peligro en concreto
De qu forma se difunde
Cuando se cancela
Los mensajes de alerta, para ser ms efectivos, debern ser asequibles y

concretos, coherentes, apremiantes, fiables y reiterados.
El Comit de Direccin decretar el fin de la emergencia y se le

comunicar a la poblacin por los medios utilizados durante la fase de
emergencia.
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6.2. INSTRUCCIONES PARA LA POBLACIN
Se han recopilado las instrucciones habitualmente distribuidas por los

Servicios de Proteccin Civil y fruto de ellas se ha elaborado el siguiente
catlogo de indicaciones para la poblacin extradas de folletos destinados a la
difusin y recogidos bajo el epgrafe: Consejos ante el riesgo de inundacin"
que se est editado en varios idiomas.
6.2.1.- ANTES DE QUE LLEGUE EL PERIODO DE LLUVIAS:
Preprese para una eventual emergencia tomando una serie de medidas

que le ayudaran a paliar los efectos de este tipo de riesgos:
1. Tenga preparado un botiqun de primeros auxilios con aquellos

medicamentos que usan permanentemente o espordicamente todos
los miembros de la unidad familiar.
2. A fin de evitar contaminaciones, coloque todos los productos txicos
(herbicidas, insecticidas, etc.) fuera del alcance del agua.
3. Es aconsejable que almacene agua y alimentos, preferentemente
aquellos que no requieran refrigeracin o ser cocinados. Provase de
un equipo de emergencia para cocinar. Calcule las cantidades de
alimentos necesarios para tres das.
4. Revise peridicamente su tejado y bajadas de agua, y elimine toda
acumulacin de escombros, hojas, tierra, etc. que puedan obstaculizar
el paso del agua de alcantarillado a la cuneta o acequias prximas a
su vivienda.
5. Coloque fuera del alcance de las aguas todos los bienes y objetos de
valor, muebles, vestuario, documentacin personal, etc., situndolos
en los puntos ms altos de la vivienda.
6. Una linterna y una radio de pilas secas y cargadas pueden ser de gran
utilidad. Tngalas preparadas.
7. Conozca el lugar ms alto de su vivienda.
8. Dentro de la unidad familiar, todos deben conocer:
La seal de alarma
Vas y lugares de evacuacin
Puntos de concentracin
Medios a utilizar
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Persona que debe permanecer en la vivienda, siempre que las

circunstancias lo permitan
Enseres que debe transportar cada miembro de la unidad
familiar, incluyendo tarjetas de identidad cosidas a las prendas
exteriores con el nombre, direccin postal del domicilio habitual,
telfono y lugar al que se dirigen
As como colaborar en todos los preparativos
6.2.2. DURANTE EL PERIODO DE LLUVIAS
Cuando tenga noticia de una emergencia:
1. Preste atencin a la seal de alarma convenida y sintonice su emisora

local o la televisin para obtener informacin del Instituto
Meteorolgico o de Proteccin Civil. (Previamente se divulgar las
distintas sintonas de las emisoras de radios, para el conocimiento de
las mismas por la poblacin).
2. Use su telfono nicamente para avisar a las autoridades.
3. Desconecta todos los aparatos elctricos. Utilice econmicamente
vveres y material de calefaccin,
4. Preprese para abandonar su vivienda y acudir al lugar preestablecido
si considera que su vida est en peligro o as lo ordenan las
autoridades competentes.
Si tiene que abandonar su vivienda debe:
1. Coser las tarjetas de identificacin a los integrantes del grupo familiar

y coger su documentacin, botiqun, alimentos, ropa de abrigo y
objetos valiosos poco voluminosos, linterna y radio de pilas secas.
2. Desconectar la electricidad, el gas y el agua. No toque los aparatos
elctricos si estn mojados.
3. Cerrar y asegurar sus ventanas y puertas para que no puedan ser
destruidas por vientos fuertes, el agua, objetos volantes o escombros.
Cerrar la puerta o puertas de acceso a la vivienda.
4. Notificar su llegada a la autoridad local y sus datos personales
(nombre, domicilio, lugar de origen y personas que le acompaan).
5. Al llegar a su destino:
Si se aloja en domicilio particular, no olvide ser cuidadoso en el
respeto a la intimidad y costumbres de la familia que le alberga.
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Esmrese en el trato de todo aquello que pongan a su

disposicin,
Si se aloja en alberque colectivo, respete al mximo las normas
sociales de convivencia y las instrucciones que reciba.
Sea siempre, en todo caso, solidario con los dems y cuidadoso
con los que estn a su cargo.
6. No propague RUMORES o informes exagerados de los daos.
6.2.3. QU HACER DESPUS DE LA EMERGENCIA:
Siga los consejos e indicaciones de su director municipal o provincial de

Proteccin Civil, respecto a la manera de ayudarse o ayudar a la comunidad.
Autorizado el retorno a la vivienda deber tener en cuenta lo siguiente:
1. Efectuar una inspeccin previa por si hubiera riesgo de

derrumbamiento.
2. Abstenerse de beber agua que no rena todas las garantas higinicas.
3. Retirar rpidamente, para su adecuada eliminacin, los animales
muertos en la inundacin,
4. Seguir rigurosamente las normas sanitarias y de higiene en la limpieza
y alimentacin, dictadas por la autoridad correspondiente.
5. Comenzar la limpieza por las zonas altas.
6. Depositar en las aceras o calzada, sin entorpecer la circulacin, los
enseres que resulten intiles.
7. Ayudar a los equipos de salvamento y limpieza en la tarea de
desescombrar el tramo de va pblica colindante con su vivienda.
6.2.4. RECOMENDACIONES PARA AUTOMOVILISTAS
Ante la eventualidad de que no reciba ayuda exterior en los primeros

momentos de enfrentarse a esta emergencia, tenga en cuenta lo siguiente:
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A. INFORMACIN
1. Infrmese a travs de la Agencia Estatal de Meteorologia o de

Proteccin Civil (Tfno: 112) de los riesgos de lluvias torrenciales a las
zonas a las que va a desplazarse.
2. A travs de las emisoras de radio locales pueden llegarle instrucciones
acerca de posibles avenidas. Mantenga el contacto con ellas.
3. Conozca donde se encuentran los lugares altos y cmo llegar hasta
ellos rpidamente.
B. MEDIDAS DE AUTOPROTECCION
1. Preprese a abandonar el coche y dirjase a zonas ms altas:
Si el agua empieza a subir de nivel en la carretera.

Si su vehculo se atasca.
Si al cruzar una corriente el agua est por encima del eje o le
llega ms arriba de la rodilla.
Si el vehculo est sumergindose en el agua, y encuentra
dificultadas en abrir la puerta, salga por la ventanilla sin prdida
de tiempo.
2. Lugares inundados:
No debe cruzarlos jams en automvil.

Si an puede cruzarlo, recuerde que debe cruzarlo en velocidad
corta, y avanzando muy despacio para que el agua no salpique
el motor y pueda pararlo. Los frenos no funcionan bien si estn
mojados, por lo tanto, comprubelos varias veces despus de
cruzar.
No es aconsejable, aunque conozca perfectamente su trazado,
avanzar con su vehculo por una carretera inundada o cruzar un
puente oculto por las aguas. La fuerza del agua podra arrastrar
el vehculo e incluso la carretera puede estar fuera de servicio.
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3. Preste atencin a los corrimientos de tierra, socavones, sumideros,

cables de conduccin elctrica flojos o derribados y, en general, a
todos los objetos cados.
4. Evite viajar de noche, los peligros son ms difciles de detectar.
EN CUALQUIER CASO, MANTENGA LA CALMA, PIENSE Y LUEGO ACTUE.
6.2.5. TORMENTAS
6.2.5.1. TORMENTAS EN EL CAMPO
1. Evite permanecer en lo alto de las colinas y no se refugie debajo de

rboles, sobre todo si estn solitarios.
2. Aljese de alambradas, verjas y otros objetos metlicos.
3. Si va conduciendo y se ve sorprendido por una tormenta, recuerde
que un vehculo cerrado puede ser un buen refugio. En todo caso,
disminuya la velocidad, extreme las precauciones y no se detenga en
zonas por las que pueda discurrir gran cantidad de agua.
6.2.5.2. TORMENTAS EN LA CIUDAD
1. En la calle, el abrigo de los edificios protege del riesgo de las

descargas.
2. Dentro de casa, hay que cuidar que no se produzcan corrientes de
aire, pues stas atraen los rayos. De ah la recomendacin de cerrar
puertas y ventanas en caso de tormenta.
3. Tambin conviene proteger los electrodomsticos, ordenadores, etc.,
desconectndolos de la red para evitar que sean daados por un
aumento de tensin o que ocasionen descargas elctricas.
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6.3. NORMAS Y PRECAUCIONES EN LA

TRANSMISIN DE LA INFORMACIN VIA RADIO
1. Si la urgencia lo permite, antes de la transmisin se leer todo el

mensaje escrito hasta entender completamente su contenido, con
objeto de eliminar demoras durante la comunicacin.
2. Las comunicaciones sern concisas y en el tono de una conversacin
normal, utilizando la fraseologa recomendada en el Manual de
transmisiones de Proteccin Civil.
3. Se pronunciarn las palabras claramente y diferenciadas entre s,
manteniendo una velocidad constante de enunciado, no sobrepasando
jams las cien palabras por minuto.
4. Se mantendr un volumen constante en la comunicacin, guardndose
una distancia fija al micrfono, que debe ser la adecuada.
5. No se transmitir mientras se est recibiendo un mensaje. Cuando se
transmitan mensajes largos, debe interrumpirse momentneamente y
de vez en cuando, la portadora durante las pausas de locucin, para
comprobar que el canal est libre antes de continuar la transmisin.
6. Para deletrear palabras se utilizar el alfabeto fontico de la IKO.
7. Para transmitir expresiones numricas, se leern cada una de sus
cifras. En su caso, se utilizar la palabra decimal para separar sus
partes entera y decimal (sustituye fonticamente a la coma o punto
decimal). Las centenas o millares exactos pueden transmitirse como
tales.
8. Cada estacin, fija o mvil, del Plan de Transmisiones se identificar
con su correspondiente indicativo, definido en dicho Plan, de acuerdo
con el Manual de Transmisiones de Proteccin Civil.
9. Con el fin de evitar confusiones, en la afirmacin y la negacin, se
sustituirn s y no por afirmativo y negativo, respectivamente.
10. Cuando se haya cometido un error en la transmisin, se enunciar la
palabra correccin seguida de la versin correcta del ltimo grupo o
frase transmitida.
11. Para indicar la bondad de la recepcin se utilizar una escala de
legibilidad, del 1 al 5, por orden creciente: Ilegible / Legible de vez en
cuando / Legible con dificultad / Legible / Perfectamente legible.
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Febrero 2011
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ANEJO 7: ESTUDIO DE SEGURIDAD DE LAS GRANDES

PRESAS
NDICE
7.1. ESTUDIO INICIAL ---------------------------------------------------------------------
7.1.1.- ESCENARIOS--------------------------------------------------------------------------
7.1.2.- INFORME GENERAL DE CLASIFICACIN DE PRESAS POR PELIGRO ---------------------
7.1.2.1.- Caractersticas de las principales presas de la Comunidad Foral de
Navarra
7.1.2.2.- Relacin de planes aprobados e implantados --------------------------
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MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 7: ESTUDIO DE SEGURIDAD DE LAS

GRANDES PRESAS
7.1. ESTUDIO INICIAL

En los Planes de Emergencia de Presa, segn establece la Gua tcnica
para la elaboracin de planes de emergencia de presas del ao 2001 indicada
en el punto 3.2.3 del anejo 3, se establece la sistemtica de actuacin en caso
de que se produzca alguna de las emergencias descritas en los escenarios.
7.1.1.- ESCENARIOS
Los diferentes escenarios previstos pueden producirse

independientemente de que exista una situacin de precipitaciones intensas,
ya que pueden darse situaciones de riesgo producidas por diferentes causas.
a) Escenario 0
Desde este momento, el Director del Plan de Emergencia de la Presa

pondr en conocimiento, al rgano hidrulico competente, la situacin hasta el
final de la emergencia. Deber indicar la evolucin de la situacin, valoracin
del peligro y las medidas adoptadas para el control del riesgo.
As mismo, el rgano hidrulico competente prestar asesoramiento

tcnico al director del Plan de Emergencia de la Presa en los casos que lo
requieran.
Escenario 1
Desde el momento en que las circunstancias existentes en la presa

requieran la aplicacin de medidas correctoras, tales como un vaciado parcial
del embalse, reparaciones de importancia, o bien en situaciones de avenidas,
se constituir e Comit Permanente de Presas (Art. 49 del Reglamento de la
Administracin Pblica del Agua y Planificacin Hidrolgico, R.D. 927/88).
Por otra parte el plan de emergencia de cada presa establece las

funciones del director del plan de emergencia de cada presa, la correlacin del
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
plan de presa con el plan de inundaciones de Navarra, los sistemas de aviso,

etc.
En los casos en que deban producirse desembalses, se comunicar al

CECOP con la suficiente antelacin para que ste alerte a los municipios
afectados aguas abajo del embalse.
b) Escenario 2
El Director del Plan de Emergencia de Presa lo comunicar

inmediatamente al CECOP SOS Navarra; procediendo a convocar el CECOPI,
previa notificacin al Director del Plan Especial. El Director del Plan de
Emergencia de la Presa mantendr una comunicacin continua desde la Sala
de emergencias de la Presa.
El CECOPI canalizar las comunicaciones entre los distintos organismos y

permanecer informado por el director del Plan de Emergencia de la Presa
hasta el final de la emergencia.
En el CECOPI se integrar un representante del organismo de cuenca que

asesorar al Comit de Direccin y actuar de interlocutor con el Director del
Plan de Emergencia de Presa.
En esta situacin el CECOPI deber alertar a las autoridades de los

municipios afectados.
c) Escenario 3
El Director del Plan de Emergencia de Presa, sin perjuicio de facilitar la

informacin CECOP SOS Navarra, que actuar como en escenario 2, habr de
dar inmediatamente la alarma a la poblacin existente en la zona que, de
acuerdo con la zonificacin territorial efectuada, pueda verse inundada en un
intervalo no superior de treinta minutos, mediante el sistema previsto en el
correspondiente Plan de Emergencia de Presa.
En el Plan de Emergencia de Presa se establezca un sistema de alarma

(acstica u otros sistemas de aviso), con el fin de que la poblacin que pueda
verse afectada por la inundacin producida en un intervalo no superior a 30
minutos reciba la alarma inmediatamente. Como mnimo se definir un medio
de comunicacin primario (lneas telefnicas punto a punto) y otro secundario
(telfono convencional, radio, etc.). Hasta que se implanten dichos sistemas
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
de alarma, la misma ser llevada a cabo con los recursos municipales, recibida
la notificacin correspondiente.
7.1.2.- INFORME GENERAL DE CLASIFICACIN DE PRESAS POR PELIGRO
La Agencia Navarra de Emergencias dispone de la relacin de presas y

embalses en Navarra, as como de los planes de autoproteccin de las mismas,
una vez que han sido aprobados por el Organismo competente.
En el punto 3.2.3 del anejo 3 se recogen los planes de emergencia de
presas elaborados. El resto de las presas y balsas existentes en Navarra,
catalogados como de categora A y B, tienen su plan en diversas fases de
elaboracin (Domico, Leurza, Artikutza, San Antn, Pitillas, Mairaga, Aarbe,
Pignatelli, entre otras).
7.1.2.1.- CARACTERSTICAS DE LAS PRINCIPALES PRESAS DE LA COMUNIDAD FORAL DE

NAVARRA
La relacin de presas y sus caractersticas as como informacin sobre su

ubicacin y coordenadas geogrficas, se encuentra recogidas en el Centro de
Gestin de Emergencias 112 SOS Navarra, como ya se ha indicado en otros
puntos de este Plan.
Respecto a las presas que tiene plan de emergencia aprobado e

implantado dichos datos as como los telfonos para aviso, as como todos los
datos de inters en caso de la ocurrencia de algn incidente en alguna de ellas
estn igualmente recogidos en SOS Navarra, teniendo adems implantado un
telfono de emergencia en la sala de crisis de las presas para garantizar la
comunicacin en caso de ocurrir algn incidente que implique la activacin del
plan correspondiente.
7.1.2. 2 RELACIN DE PLANES APROBADOS E IMPLANTADOS
Como se ha indicado anteriormente, todas las presas clasificadas en las

categoras A y B deben elaborar un plan de emergencia siguiendo el modelo
que establece la Gua tcnica para la elaboracin de planes de emergencia de
presas publicado en junio del ao 2001.
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MEMORIA Y ANEJOS
Estos planes de emergencia deben ser aprobados, entre otros

estamentos, por la Comisin Nacional de Proteccin Civil, procediendo
posteriormente a su implantacin.
En el cuadro siguiente se indican las presas ms significativas ubicadas

en Navarra o que pueden tener incidencia en Navarra caso de ocurrir algn
incidente importante en la misma y el estado de sus planes de emergencia a
octubre de 2010.
Nombre Rio Plan aprobado Plan implantado
ITOIZ Irati SI SI
IRABIA Irati SI SI
ALLOZ Saldo SI NO
EUGUI Arga SI NO
YESA Aragn SI NO
VILLAVETA Canal de Navarra SI SI
MONREAL Unciti SI SI
ARTAJONA Canal de Navarra SI NO
LAS CAAS Arroyo Perizuelas SI NO
URDALUR Alzania SI NO
EL VAL Queiles SI SI
OBCURI Obcuri SI NO
AARBE Aarbe NO NO
SAN ANTON Endara NO NO
ARTIKUTZA Aarbe SI NO
LEURTZA Urrotz NO NO
MAIRAGA Mairaga NO NO
EL FERIAL Acequia Navarra NO NO
A este listado debern ser incorporadas las presas de embalses y balsas

que sean clasificadas en las categoras A B, una vez que se presenten los
planes de emergencia ante la Administracin competente.
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Esquema de activacin del plan de presas
DIRECTOR PLAN EMERGENCIA
INFORMACIN
CLASIFICACIN ESCENARIOS COMUNICACIN
E0: Escenario de control rgano Dccin

de la seguridad Gral Obras
Hidrul.
E1: Escenario de aplicacin

de medidas correctoras
rgano Dccin
E2: Escenario excepcional Plan C.A.
CECOPI
Poblacin zona
E3: Escenario lmite inundable
hora
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MEMORIA Y ANEJOS
INTERRELACIN PLAN DE PRESAS PLAN DE INUNDACIONES
PLAN DE PRESAS AVISOS PLAN INUNDACIONES
Escenario O CHE ---
CHE
Director plan inundaciones
Escenario 1 SOS Navarra Situacin 0
Deleg. Gobierno en Navarra
Ayuntamientos afectados
CHE
Escenario 2 SOS Navarra Situacin 1
CHE
Escenario 3 SOS Navarra Situacin 2/3
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ANEJO 8: PLANES DE EMERGENCIA LOCAL
NDICE
8.1. OBJETO --------------------------------------------------------------------------------
8.2. FUNCIONES ---------------------------------------------------------------------------
8.3. CONTENIDO MNIMO -----------------------------------------------------------------
8.3.1.- ESTRUCTURA -------------------------------------------------------------------------

8.3.2.- ACTUACIONES A CONTEMPLAR EN LOS PLANES ---------------------------------------
8.4. CENTRO DE COORDINACIN MUNICIPAL (CECOPAL)-------------------------------
8.5. INTERRELACIN DE LOS PLANES DE ACTUACIN LOCAL Y EL PLAN ESPECIAL

POR INUNDACIONES DE NAVARRA---------------------------------------------------
8.6. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN DE ACTUACIN --------------------
8.7. RELACIN DE PLANES APROBADOS E IMPLANTADOS
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MEMORIA Y ANEJOS
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ANEJO 8: PLANES DE EMERGENCIA LOCAL
El objetivo del presente anejo es dar las pautas para facilitar el diseo de
los Planes de Emergencia Local, que tendrn que desarrollar los municipios
que tengan un riesgo elevado de inundaciones.
Los Planes de Emergencia Local ante el riesgo de Inundaciones, podrn ir

enmarcados en los Planes de Emergencia Municipales.
8.1. OBJETO
El objeto bsico del Plan de actuacin local por riesgo de inundaciones es

que los Ayuntamientos y la poblacin de los municipios radicados en zonas
inundables, se guen por un dispositivo permanente y actualizado de
informacin, previsin, alerta y actuacin ante estas emergencias con
capacidad de proteger a la poblacin amenazada y, en lo posible, evitar y al
menos reducir los daos que puedan producir a los bienes y servicios
esenciales, de acuerdo con los medios y recursos locales disponibles
plenamente integrados en la organizacin del Plan Especial.
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MEMORIA Y ANEJOS
8.2. FUNCIONES
Las funciones bsicas de los Planes de Actuacin Municipales son las

siguientes:
Prever la estructura organizativa (ejecutiva y operativa) y los
procedimientos para la intervencin en emergencias por inundaciones,
dentro del territorio municipal.
Catalogar elementos vulnerables y zonificar el territorio en funcin del
riesgo, en concordancia con lo establecido en el anejo 4, as como
delimitar reas segn posibles requerimientos de intervencin o
actuaciones para la proteccin de personas y bienes.
Especificar procedimientos de informacin y alerta a la poblacin.
Disponer de una relacin actualizada de los medios y recursos
especficos, tanto municipales como privados, para la puesta en
prctica de las actividades previstas.
En los Planes de Actuacin de aquellos municipios afectados por un Plan

de Emergencia de Presa y cuyo mbito territorial pueda verse afectado en un
intervalo de tiempo de dos horas o inferior, contado desde el momento
hipottico de la rotura, habrn de contemplarse los siguientes aspectos:
Delimitacin de zonas de inundacin, de acuerdo con lo establecido en
el correspondiente Plan de Emergencia de Presa.
Previsin de los medios y procedimientos de alerta y alarma a la
poblacin y de comunicacin con el CECOP.
Previsin de las vas y medios a emplear por la poblacin para su
alejamiento inmediato de las reas de peligro.
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8.3. CONTENIDO MNIMO
8.3.1.- ESTRUCTURA
DOCUMENTO I: FUNDAMENTOS (*)

DOCUMENTO II: ANLISIS DEL RIESGO
1 DESCRIPCIN DEL TRMINO MUNICIPAL (*)
2 ANLISIS DEL RIESGO
2.1 Pluviometra
2.2 Inundaciones histricas
2.3 Descripcin del tipo de riesgo por cuencas/subcuencas/zonas
2.4 Red de acequias y alcantarillado
2.5 ZONAS DE INUNDACIN DETERMINADAS POR PLANES DE
EMERGENCIA DE PRESAS (**)
3 ANLISIS DE LAS CONSECUENCIAS. ZONAS DE RIESGO ALTO,
MEDIO Y BAJO.
3.1 Suelo residencial: viviendas y personas afectadas
3.2 Establecimientos industriales y comerciales
3.3 Equipamientos
3.4 Infraestructuras
DOCUMENTO III: ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN
DOCUMENTO IV: OPERATIVIDAD E IMPLANTACIN DEL PLAN
1 OPERATIVIDAD
1.1 Notificacin
1.2 Clasificacin de emergencias: fases de Preemergencia, Emergencia
y Normalizacin
1.3 Procedimiento de Actuacin
2 IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA OPERATIVIDAD
2.1 Implantacin
2.2 Mantenimiento de la operatividad
ANEJOS
1 Red hidrogrfica
2 Seguimiento pluviohidrolgico
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3 Mapas de riesgos y recursos. Puntos de especial inters

4 Grupos crticos de poblacin (*)
5 Directorio (*)
6 Catlogo de medios y recursos (*)
7 Consejos a la poblacin ante el riesgo de inundaciones
(*) Estos apartados debern ser desarrollados en el Plan Territorial Municipal.

(**) Este apartado ser desarrollado en aquellos municipios afectados por un
Plan de Emergencia de Presa.
8.3.2.- ACTUACIONES A CONTEMPLAR EN LOS PLANES
Las actuaciones que debern contemplar los Planes de actuacin en

mbito local frente a inundaciones, sern:
Tener informacin sobre la evolucin meteorolgica, ocurrencia de

lluvias y nivel del agua en los cauces de su municipio, as como tener
conocimiento de la situacin en su cuenca hidrogrfica.
Impedir el estacionamiento o acampada en cauces secos, orillas de
ros, torrenteras, etc. Especial atencin a campings ubicados en reas
de riesgo.
Controlar y/o sealizar los tramos inundables de las carreteras,
especialmente las intersecciones con cauces.
Vigilar la evolucin del nivel del agua en los cauces (ros, barrancos,
acequias, etc.).
Intercambiar informacin con los municipios de su cuenca y con el
CECOP a travs del telfono 112 o la red troncal de radio.
Informar a la poblacin en situaciones de riesgo.
En caso de alerta hidrolgica, los Ayuntamientos constituirn el CECOPAL

y sern responsables en sus municipios de la puesta en marcha de medidas
preventivas concretas para la proteccin de la poblacin y bienes, apoyados
por recursos externos movilizados desde el CECOP siempre que sea necesario:
Avisos e informacin a la poblacin. Es importante recordar que

muchas zonas de riesgo coinciden con reas tursticas, con afluencia
de poblacin estacional.
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Control de accesos en las zonas potencialmente afectadas. Vigilancia

de puntos crticos en vas de comunicacin.
Alejamiento preventivo de la poblacin de las zonas donde el peligro
es inminente.
Evacuacin y albergue.
Levantamiento de diques provisionales y otros obstculos que eviten o
dificulten el paso de las aguas.
Eliminacin de obstculos y obstrucciones en puntos crticos de los
cauces o apertura de vas alternativas de desages.
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8.4. CENTRO DE COORDINACIN MUNICIPAL

(CECOPAL)
El CECOPAL desempear un papel fundamental en la coordinacin de la

emergencia en cada municipio: dirigir las actuaciones de los servicios
municipales, establecer las prioridades de actuacin en el municipio y tomar
las medidas necesarias de proteccin a personas y bienes.
El Director del CECOPAL, o la persona por l designada, realizar las

peticiones de medios y recursos externos al CECOP-SOS Navarra. El CECOPAL
se encargar de que dichos medios y recursos realicen las tareas que el
CECOP les asigne en el municipio.
La constitucin del CECOPAL se producir en situaciones de emergencia,

o durante la preemergencia si es considerado necesario por el Alcalde como
Director del mismo.
En el captulo 4 Operatividad se detallan algunas de las funciones a

desarrollar por la administracin Local, tanto en preemergencia como en
emergencia.
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8.5. INTERRELACIN DE LOS PLANES DE

ACTUACIN LOCAL Y EL PLAN ESPECIAL POR
INUNDACIONES DE NAVARRA
Ante la puesta en marcha de un plan de actuacin local frente a

inundaciones, tanto en la alerta como durante la emergencia, la direccin del
mismo notificar y verificar que dicha activacin es conocida por el Director
del Plan Especial por Inundaciones de Navarra, comunicando a travs del
CECOP-SOS Navarra. Se informar asimismo de la situacin y desarrollo de las
operaciones, confirmacin de previsiones y alteraciones de la gravedad de la
emergencia y la finalizacin de la misma.
Especialmente deben comunicar inmediatamente a travs de SOS

Navarra la previsin o comprobacin de la propia insuficiencia de capacidad de
respuesta, la necesidad perentoria de recursos no disponibles, o un alcance
ms all de su territorio de los mismos. En todo caso, las solicitudes de
movilizacin de medios y recursos no dependientes de titular del plan, se
efectuarn a travs del CECOP.
La activacin del Plan Especial por Inundaciones de Navarra y declarada

la situacin 2 de emergencia, supondr la integracin de estos Planes de
Actuacin Local por Inundaciones, y su activacin automtica caso de que no
lo estuviesen.
Activado el Plan Especial, por su parte notificar a travs del

CECOP/CECOPI de forma inmediata a los municipios afectados cualquier
declaracin o comunicacin formal de las autoridades automticas o estatales
relativas a situaciones de alerta, alarma o activacin del plan y sus
finalizaciones, as como de cualquier circunstancia de riesgo que les pueda
afectar.
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8.6. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DEL PLAN

DE ACTUACIN
Los Planes de Actuacin Municipal y de otras entidades locales por

inundaciones, se aprobarn por los rganos de las respectivas corporaciones
en cada caso competentes y sern integrados dentro del Plan de Emergencia
Municipal.
Todo Plan de Actuacin por inundaciones deber ser objeto de

actualizaciones y revisiones que aseguren su eficacia, cuya comprobacin se
efectuar mediante la realizacin de simulacros y ejercicios y, en todo caso,
despus de la emergencia por inundaciones, de acuerdo con las experiencias
obtenidas.
En el mantenimiento se observar fundamentalmente la eficacia en la

transmisin de los avisos a la poblacin que en las emergencias habr que dar
segn lo establecido en captulo 4 operatividad del presente Plan ante
inundaciones. En el anejo 6 se recogen consejos bsicos para la poblacin ante
el riesgo de inundaciones y sus fenmenos asociados.
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8.7. RELACIN DE PLANES APROBADOS E

IMPLANTADOS
Los municipios que se encuentran ubicados en una zona en la que el plan

clasifica el riesgo de inundaciones como medio y alto tienen que elaborar un
plan de actuacin municipal frente al citado riesgo.
Igualmente los municipios que se encuentren aguas abajo de una presa

con plan de emergencia, a los que la onda de riada originada por la rotura o
grave incidente en la misma podra llegar en un plazo de hasta dos horas,
segn los estudios realizados y que estn incorporados en los
correspondientes planes de emergencia de las presas, deben elaborar un plan
de actuacin municipal frente al citado riesgo, siguiendo las pautas que se
indican en este anejo 8.
Los ayuntamientos que tienen plan de emergencia aprobado en el que se

contemple el riesgo de inundacin son:
- Aoiz (Presa de Itoiz)
- Urraul Bajo (Presa de Itoiz)
- Tudela (Presa de Val)
- Barillas (Presa de Val)
- Monteagudo (Presa de Val)
- Tulebras (Presa de Val)
- Pamplona (Presa de Eugui)
Estn, a finales de 2010, en fase de elaboracin los planes de actuacin
municipal Sangesa, Lumbier, Lnguida, Yesa, Gallipienzo, (Presa de Itoiz),
Orbaiceta, Orbara, Arive y Oroz Betelu (Presa de Irabia), Cascante y
Murchante (Presa del Val).
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MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 9: CATLOGO DE MEDIOS Y RECURSOS
Los medios y recursos movilizables en caso de emergencia vienen

recogidos en el Plan Territorial de Navarra y dada la dificultad para
mantenerlos actualizados se mantiene una nica base de datos actualizada
diariamente en el Centro de Gestin de Emergencias 112 SOS Navarra que
realizar las funciones de CECOP o CECOPI en este Plan, segn corresponda.
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MEMORIA Y ANEJOS
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MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 10: PROCEDIMIENTO PARA AVISO ANTE PREVISIN

DE INUNDACIONES
INDICE
CUENCA HIDROGRFICA y/o RIO FICHA
CUENCA del ro EGA, IRANZU y UREDERRA

Ro Ega
FICHA N 01
Ro Iranzu
Ro Urederra
CUENCA de los ros ARGA, ULTZAMA y ARAKIL
Ro Arga FICHA N 02/ (de 1
a 3)
Ro Ultzama
Ro Arakil - Larraun
FICHA N: 02/04
CUENCA de los ros ARAGN, IRATI y CIDACOS
Ro Aragn FICHA N: 03/01
Ro Irati FICHA N: 03/02
Ro Cidacos FICHA N: 03/03
CUENCA CANTBRICA
Ro Baztn-Bidasoa FICHA N: 04/01
Ro Ezkurra FICHA N: 04/02
Ro Leitzaran FICHA N: 04/03
Ro Ugarana FICHA N: 04/04
Ro Araxes FICHA N0: 04/05
CUENCA del ro EBRO
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
El presente documento, tiene la pretensin de servir como marco

referencial ante la posibilidad de avenidas en las diferentes cuencas
hidrogrficas existentes en la Comunidad Foral de Navarra.
Los datos aqu referidos han de tomarse como unos datos estimados, con
el fin de poder emprender las medidas de avisos a la poblacin que pueda
verse afectada, si bien en algunas cuencas no existen elementos de medicin,
y en otras, el caudal de afeccin ha de estimarse tras la suma de varios
aforadores. En aquellos tramos en los que el testigo sea la altura que vaya
alcanzando el nivel del agua se ha resaltado el dato en color azul (vgr.:
2,35m).
En la ltima pgina se establece de forma similar al procedimiento de las

meteoalertas el cdigo de colores para proceder a la ALERTA (color amarillo) al
AVISO a la poblacin (color NARANJA). As se expresa en los encabezamientos
de las columnas de las respectivas fichas (vgr.: NIVEL PRE-ALERTA y NIVEL
ALERTA ).
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Ega, Iranzu y Urredera. FICHA N: 01
LOCALIZACIN: DERIVACIN Ebro (San Adrian)
AFORADORES ZONA AFECCIN
UMBRALES DE AVISOS A ZONAS CON POSIBLE AFECCIN
NIVEL NIVEL
TRAMOS AFORADOR PREALERTA ALERTA POBLACIN
propiedad Caudal m3/s Caudal m3/s A DAR ALERTA
Servicio MARAON, CABREDO,

Vasco GENEVILLA
TRAMO 0
Meteorologa
Maraon CHE 40 60 ANCN, LEGARIA,

MURIETA.
TRAMO1 Arquijas GN 65 100
IGUZQUIZA, ZUFIA,
ARBEIZA, ZUBIELQUI,
Murieta GN 105 140 ESTELLA
ESTELLA, ABERIN,
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
MORENTIN, ALLO, LERIN,

TRAMO 2 Estella CHE 150 185
CARCAR, ANDOSILLA,
(3m)
SAN ADRIN
TRAMO 3 65 95 ZUDAIRE, BARINDANO,

ARTAVIA, AMILANO,
UREDERRA Barindano GN (2,35m) (2,63m)
LARRIN,ESTELLA.
TRAMO 4 MONASTERIO DE
IRANZU, ABARZUZA,
IRANZU Grocin GN 43 68,00
ARANDIGOIEN,
VILLATUERTA
Para una adecuada estimacin de niveles en Estella, se precisa la suma del

Urederra estimando los niveles descritos (185m^/s) con la suma realizada.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
AFECCIONES POSIBLES A TENER PRESENTES
TRAMO POBLACIONES ZONA INTERES
MARAON NA-7430 puente sobre el ro, puente en el

ncleo urbano y el ncleo urbano.
TRAMO 0
CABREDO Los tres puentes sobre el ro en caminos
comarcales
GENEVILLA Todos los puentes sobre el ro en caminos

comarcales.
Antigua Harinera, Vivienda perfil EGA1-

114, Casco Urbano, Puente de Legaria,
ANCIN
Molino
LEGARIA Estacin de bombeo
Pasarela peatonal, Puente de la NA-7455,

Polideportivo, Ncleo Urbano, Molino,
MURIETA
estacin aforos.
TRAMO 1 IGUZQUIZA Casas aisladas, molino
ARBEIZA Fabrica harinas
ZUBIELQUI Edificios Aislados
ARBEIZA Casa junto harinera, puente de la carretera

NA-132-A
Edificios aislados en confluencia con

Urederra, Edificio aislado junto a NA-132,
ESTELLA
casco urbano, puente, Depuradora de
aguas.
TRAMO 2
Viviendas aisladas, Puente acceso a
bodegas, bodegas de Arinzano, casas junto
ABERN
a las bodegas.
MORENTIN Central elctrica de Oteiza,
ALLO Caseta aislada junto al ro
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Gran Cantidad de viviendas de campo

aisladas junto al ro, la NA-122, as como
LERN
el ncleo urbano en la parte baja junto a la
carretera.
TRAMO 2
Conjunto de viviendas de la parte baja del
pueblo entre el ro y la NA-122, puente del
CARCAR
ro, y zona huertas y casillas camino
Andosilla.
Casco urbano (algunos edificios junto al

ro), Puente de Andosilla, Viviendas de
ANDOSILLA
campo junto al cauce del ro entre
Andosilla y San Adrin.
SAN ADRIN Casco urbano zonas puntuales, Viviendas

aisladas, depuradora,
BARINDANO Puentes de varios caminos, de acceso a

piscifactora y la propia piscifactora.
TRAMO 3
ARTAVIA Puente Camino y elementos aislados del
ncleo
UREDERRA
Puente de acceso a Galdeano
(excepcionalmente).
LARRIN Casco Urbano en margen izquierda y de

forma excepcional el ncleo urbano
generalizado.
MONASTERIO Edificios correspondientes al monasterio de

IRANZU Iranzu en su margen izquierda, puente de
la carretera NA7135
TRAMO 4
ABARZUZA Puentes peatonales, edificio vestuarios
piscinas.
IRANZU
Carretera NA-7008
De zona puntual a inundacin general del

ncleo urbano, Puente en la variante de
VILLATUERTA
Estella (excepcionalmente).
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Ro Arga FICHA N: 02
LOCALIZACIN: DERIVACIN ARAGN (FUNES)
NIVEL NIVEL POBLACIN
TRAMOS AFORADOR PREALERTA ALERTA A DAR ALERTA
propiedad Caudal m3/s Caudal m3/s
Eugui, Urtasun, Saigots,
Zubiri, Urdaniz, Larrasoaa,

95 110
Akerreta, Idoi, Zuriain,
EUGUI/VILLAVA EUGUI SAIH
Antxoriz, Iroz, Zabaldika,
Arleta, Olloqui, Huarte.
OLAVE 95 110 Huarte, Villava, Burlada,

Pamplona, Baraain,
VILLAVA/ETXAURI
Arazuri, Ororbia, Ibero
Etxauri.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ETXAURI, PERRERA
DE ETXAURI, ZABALZA,
VIDAURRETA, BELASCOAIN,
GUIRGUILLANO, ARTAZU,
ETXAURI/PUENTE 630 725 OBANOS, PUENTE LA

REINA.UCAR, ENERIZ.
ETX S
AURI AIH
MENDIGORRIA,
LARRAGA, BERBINZANA,
PUENTE/
MIRANDA DE ARGA,
FUNES
FALCES, PERALTA, FUNES.
La estimacin para el Arga en Pamplona ha de calcularse tras la suma de

caudales (Arga Huarte / Ultzama Olave), establecindose como criterio de pre-alerta
en Pamplona 175m3/s y la alerta en 200.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Ro Arga (Norte/ hasta Pamplona) FICHA N: 02/01
EUGUI, URTASUN,
SAIGOTS, ZUBIRI,
URDANIZ, LARRASOAA,
AKERRETA, IDOI,
EUGUI/VILLAVA EUGUI SAIH 95 110 ZURIAIN, ANTXORIZ,
IROZ, ZABALDIKA,
ARLETA, OLLOQUI,
HUARTE, VILLAVA.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
TRAMOS POBLACIONES ZONAS INTERES
EUGUI Ctra. Embalse, puente de la NA-138
URTASUN Viviendas aisladas
SAIGOTS Viviendas aisladas, NA-138, Cuartel de la Guardia

Civil, N-135
Puente de la N-135, Casco urbano, Puente del camino

de Santiago, puente de la NA-2335, Fabrica de
ZUBIRI
Magnesitas.
Puente de la NA-2336, Central hidroelctrica,

Restaurante junto a la carretera, Puente de la
URDANIZ
NA-2337, viviendas aisladas junto al cauce.
LARRASOAA Puente de la NA-2338, Casco urbano, grupo de

viviendas aisladas junto al cauce.
AKERRETA Puente de la carretera de acceso a la localidad.
IDOI Grupo de viviendas aisladas junto al cauce.
ZURIAIN Puente de acceso a la poblacin, Casco urbano y

grupo de viviendas aisladas junto al cauce.
ANTXORIZ puente de la NA-2339, grupo de viviendas aisladas
IROZ Puente de acceso a la poblacin

TRAMO
ZABALDIKA Puente de la NA-135
ARLETA Puente de acceso al palacio, grupo de viviendas

aisladas.
OLLOQUI Puente de la variante NA-30, viviendas aisladas,

industria de madera junto al cauce.
HUARTE Edificaciones aisladas, casco urbano, carretera de

Burguete, puente nuevo, polideportivo de la margen
derecha del ro, Carretera de entrada al polgono
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
industrial ARETA, Puente sobre el ro, y carretera N-

121 Villava-Huarte.
VILLAVA Casco urbano, Carretera NA-150 Pamplona- Lumbier,

Central hidroelctrica.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Ro Arga, Pamplona FICHA N: 02/02
SAIH BURLADA, PAMPLONA

TRAMO1 ARGA 80 120
HUARTE
BURLADA/P
AMPLONA SAIH
ARAZURI,
TRAMO 2 ULZAMA 80 120 BARAAIN, ORORBIA,
PAMPLONA/ OLAVE IBERO, ETXAURI.
ETXAURI PERRERA DE ETXAURI
(4 telfonos)
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
La estimacin para el Arga en Pamplona ha de calcularse tras la

suma de caudales (Arga Huarte / Ultzama Olave), establecindose
como criterio de pre-alerta en Pamplona 175m^/s y la alerta en 200.
TRAMOS POBLACIONES ZONA INTERES

- Primer puente de Burlada.
- Explotacin avcola.
- Conservatorio Hilarin Eslava.
- Escuela Taller.
BURLADA - Casco urbano junto al cauce
- Guarderia Egunsenti.
- Carretera cuesta Beloso.
- Puente de Beloso.
TRAMO 1 - Carretera de la Magdalena.
-
- Club deportivo Amaya.
- Casco urbano junto al anterior.
- Club Natacin.
- Colegio Hijas de Jess.
PAMPLONA - Puentes de la Magdalena y Chantrea.
- Centro de educacin especial El
Molino.
- Instituto y parque de Irubide.
- Carretera de la Chantrea.
- Iglesia Nuestra Seora de Jerusaln.
- Instituto Virgen del Camino.
- Club deportivo Chantrea.
- Piscinas de San Pedro.
- Polideportivo de Aranzadi.
- Puente y pasarela de San Pedro.
- Puente del Vergel.
- Fabrica de lcteos Saralegui.
- Puente de Curtidores y Plazaola.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Instalaciones deportivas Dominicas de

Jarauta.
- Puente de Oblatas y de Santa Engracia.
- Puente de Cuatro vientos.
- Centro FP Cuatro Vientos y viviendas en
la zona
- Centro FP Donibane.
- Casco urbano zona Donibane
PAMPLONA - Pasarela de los Tubos de San Jorge.
- Colegio F. Remacha.
- Vivienda Molino junto cauce
- Patindromo.
- Pasarela peatonal de los colectores.
- Puente de la Biurdana.
- Entrada de la autopista a Irurzun.
- Colegio de San Jorge.
- Acceso al cementerio.
- Centro de salud de San Jorge.
- Guarderia de San Jorge.
- Edificaciones aisladas
- Carretera de Landaben y acceso a
puente Miluce, Puente de Miluce.
- Viveros Miluce y edificaciones aisladas.
- Naves industriales polgono Landaben.
- Puente acceso a Landaben.
- Fabrica Harinera Molino.
TRAMO 1
- Subestacin elctrica.
- Pasarela peatonal Landaben.
- Factora de Volkswagen
-
- Puente ferrocarril Castejn-Alsasua

- Puente del ramal de la A-15
BARAAIN
- Viaducto de doble tablero en la A-15
- Depuradora de aguas residuales.
- Puente medieval.
ARAZURI - Subestacin elctrica.
- Puente de estacin aforos.
- Instalaciones deportivas.
- Polgono industrial Unin Carbide.
- Molino.
- Casco urbano.
ORORBIA
- Puente de la carretera NA-7010.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Cooperativa de cereal.
- Viviendas aisladas junto al cauce.
- Puente de mamposteria en Ibero.
TRAMO 2
- Viviendas aisladas.
- Naves aisladas.
IBERO
- Central elctrica.
- Bodega en Otazu.
- Fabrica de Harinas.
ETXAURI
- Puente de Etxauri.
- Estacin de aforos.
- Centro de proteccin animal. Perrera de
Etxauri
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Ro Arga, Zona Media FICHA N: 02/03
TRAMOS AFORADOR PREALERTA AVISO A DAR ALERTA
ARGA 80 120 ETXAURI. PERRERA DE

ETXAURI (4 telfonos),
TRAMO1 HUARTE SAIH
ZABALZA, VIDAURRETA,
ULZAMA
BELASCOAIN,
ETXAURI/PUENTE OLAVE 50 70 GUIRGUILLANO, ARTAZU,
OBANOS, PUENTE LA
REINA.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ETXAURI SAIH 630 725 UCAR, ENERIZ.
ETXAURI, PUENTE LA
REINA. MENDIGORRIA,
LARRAGA, BERBINZANA,
TRAMO 2 ETXAURI SAIH 630 725 MIRANDA DE ARGA,
PUENTE/FUNES FALCES, PERALTA,
FUNES.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS

- Instalaciones deportivas
- Casco urbano.
- Explotaciones ganaderas.
ETXAURI
- Palacio de Otazu
- Centro de proteccin animal. Perrera
de Etxauri.
- Molino
ZABALZA
- Zona de invernaderos.
VIDAURRETA
- Hotel balneario.
- Envasadora aguas.
BELASCOAIN
- Carretera NA-7110
- Puente medieval
- Carretera NA-7110
GUIRGUILLANO - Viviendas aisladas.
- Molino.
ARTAZU
- Viviendas aisladas
OBANOS
- Seoro de Sarria
- Edificaciones aisladas.
- Carretera NA-7040 Puente Lezaun
- Central elctrica.
- Colegio pblico.
TRAMO 1 - Puente medieval.
PUENTE LA REINA - Casco urbano.
- Centro de Salud.
- Puente de la N-111.
- Carretera N-111.
- Convento de las monjas.
- NA-6010 Campanas Puente.
- Convento de frailes.
- Explotacin ganadera
- Carretera de Campanas.
- Casco urbano Ventas de Ucar.
UCAR
- Cooperativa Ventas de Ucar.
- Carretera Aorbe.
- NA-6010 Campanas Puente la Reina.
- Casco urbano
ENERIZ
- Puente urbano
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Ermita de Eunate.
MURUZABAL
POBLACIONES ZONA INTERES

- Camping de Mendigorria.
- Carretera NA-6040 Mendigorria Larraga.
MENDIGORRIA - Granja avcola.
- Central elctrica.
- Central elctrica.
- NA-6040 Mendigorria Larraga.
- Carretera NA-132 Estella Tafalla.
LARRAGA - Puente de Larraga.
- Granja.
- Casco urbano.
- Carretera NA-6120 Lern Berbinzana.
- Almacenes e invernaderos.
BERBINZANA
- Matadero.
- Gasolinera.
- Puente.
- Carretera NA-6140 Tafalla Miranda de Arga.
MIRANDA DE ARGA - Escuelas.
- Cuartel Guardia Civil.
- Casco urbano
- Carretera NA 6100 Carrascal Marcilla II.
- Almacenes e invernaderos.
- Colegio pblico (lvaro lvarez).
FALCES - Casco urbano.
- Polideportivo.
- Piscinas municipales.
- Granjas, explotaciones ganaderas e industria.
- Carretera NA-6210 Vergalada Falces.
- Matadero.
- Venta Arlas (poblacin), edificaciones aisladas.
- Polgono Industrial.
- Carretera de Tafalla.
PERALTA
- ITV.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Carretera de Caparroso y puente NA-128.

- Casco urbano.
- Carretera Peralta Funes.
- Ermita.
- Casco urbano, Zona industrial (polgono)
FUNES
- Instalaciones deportivas
- Residencia, Colegio pblico,
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Ro Arakil / Larraun FICHA N:

02/04
LOCALIZACIN: DERIVACIN Arga (Etxauri)
TRAMOS AFORADOR PREALER ALERTA A DAR

TA ALERTA
propiedad Altura m. Altura m.
TRAMO1 Etxarren GN 3,76 m 4,09 m
Alsasua/Etxarren
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
TRAMO 2 Irurzun GN 2,78 m 3,0 m
Lekunberri/Irurzun
TRAMO 3 Irurzun GN 2,78 m 3,0 m ANOTZ,

BEASOAIN,
Irurzun/Ibero
ASIAIN, IBERO
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Aragn FICHA N:

03/01
LOCALIZACIN: DERIVACIN Ebro (Funes)
TRAMOS AFORADORES PREALERT ALERTA A DAR ALERTA

A
SUMA > 900 Caudal Caudal m3/s

m3/s
Contamos como tramo del Aragn, el que va desde la confluencia

Aragn/Irati, hasta el desemboque en el ro Ebro a la altura de Funes.
Como caudal de referencia se establece el resultante de la suma entre

TRAMO
el aforador de Liedena, y la medicin del caudal desalojado por el
pantano de Yesa.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Cuando el caudal de referencia pase de 900, comenzaremos con los

niveles de alarma a los ayuntamientos correspondientes, en el orden
establecido por los tramos, en llegando a los 1200, se comienzan con
los avisos de riesgo.
Sangesa SANGESA
TRAMO1 Cseda 850 1.000 AIBAR
CASEDA
Cseda CASEDA
TRAMO 2 Carcastillo 850 1.000 GALLIPIENZO
MURILLO DEL
FRUTO
CARCASTILLO
Carcastillo CARCASTILLO
TRAMO 3 Caparroso 850 1.000 SANTACARA
MELIDA
CAPARROSO
Caparroso CAPARROSO
TRAMO 4 Funes 850 1.000 MARCILLA
CASETAS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS

- Puente de la variante
- Zona industrial
- Margen izquierda ro casco urbano
- Camping
- Edificaciones aisladas de campo
- Carretera NA-5341
- Carretera NA-5340
- Campo municipal de Deportes
Sangesa - Cooperativa cerealista
- Bascula
- Carretera NA-5321
- Casetas de campo
TRAMO 1
- Central hidroelctrica
Cseda
- Bascula
- Carretera NA-5321
- Casetas de campo
- Central hidroelctrica
- Caseta bombas regado
- Depsitos de gas propano
- Piscinas municipales
- Central elctrica
- Carretera NA- 5311
- Caminos vecinales
Cseda - Casitas de campo
Carcastillo - Molino nuevo
- Monasterio de la Oliva
- Carretera NA-5500
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Pabellones de campo (Granjas y

otros)
- Carretera NA-128 y NA 121
- Fbricas de conservas
- Colegio pblico
- Centro Salud
- Frontn
- Piscinas municipales
- Fbricas de conservas
- Carretera NA-5500
- Carretera NA- 128
TRAMO 1
- Barrio azucarera
Carcastillo - Estacin Ferrocarril
- Va frrea
Marcilla - Barrio de la estacin
- Puente A-15
- Carretera NA-6600
Marcilla
Funes
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Irati FICHA N:

03/02
LOCALIZACIN: DERIVACIN Aragon (Lumbier)
TRAMOS AFORADORES PREALERT ALERTA A DAR ALERTA

A
Orbaitzeta, Caudal Caudal m3/s

Aoiz, Aos m3/s
Bsicamente podemos diferenciar dos tramos fundamentales:
TRAMO 1.- el que discurre entre el embalse de Irabia y el de Itoiz.
2.- Discurre entre el embalse de Itoiz y la confluencia con el Aragn a

la altura de Liedena pasado este municipio.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ORBAITZETA
TRAMO1 Orbaitzeta 180 230 ARIBE
OLALDEA
OROZ
BETELU
AOIZ
TRAMO 2 Aoiz 300 360 ARTAJO
RIPODAS
AOS
LIEDENA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS

- Puente
- Camping de Obara
- NA- 2040
Orbara - Viveros Gobierno Navarra
- Ncleo urbano
- Pistas
Aribe
- Carretera NA-140
- Carretera NA- 2030
- Carretera
TRAMO 1 - Pistas
Olaldea
- Puente
- Suelo urbano
- Puente
Oroz Betelu
- Suelo urbano residencial

- Pasarela y estacin de aforos
- Estacin depuradora de aguas residuales
Aoiz - Viviendas barrio aserradero
- Pasarela y estacin de aforos

- Carretera NA-150
- Edificaciones (Ayanz)
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Ncleo urbano de Aos

- Antigua va ferrocarril Irati.
Aos
- Ncleo Urbano de Artajo
- Puente colgante
- Edificios junto antigua estacin FFCC
Artajo
- Camino de murillo
TRAMO 2
- Carretera NA-2405 (San Vicente)

- Molino
- Pistas
Rpodas
- Frontn
- Subestacin elctrica
- Carretera NA-127
Lumbier - Carretera NA-240
- Puente carretera NA-150
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Cidacos FICHA N: 03/03
LOCALIZACIN: DERIVACIN Aragn (Caparroso)
TRAMOS AFORADORES PREALERTA ALERTA A DAR ALERTA
Caudal m^/s Caudal m^/s
Barasoain,
Garinoain
TRAMO1 (SAIH) 40 60 TAFALLA
Olite BEIRE, MURILLO EL

TRAMO 2 87 122 CUENDE
(GN)
2,30 m 2,97 m
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro BAZTN, BIDASOA. FICHA N: 04/01
LOCALIZACIN: DERIVACIN CANTBRICO
Ubicacin de aforadores Zonificacin de la Cuenca
TRAMOS AFORADOR PREALERTA AVISOS A DAR ALERTA
En el recorrido de toda la cuenca, contamos con el aforador de Oharriz en

el ro Baztn, as como el de Elorriaga que informa sobre los datos de aporte del
Ezcurra al Bidasoa, por lo que la suma de ambos ser tenida en consideracin
para los avisos en el tramo 2 (Bidasoa). El nivel de avisos es vlido para toda la
cuenca en funcin de ambos aforadores.
ELBETE
ELIZONDO (UHARTE Y
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ARIZTEGUI), IRURITA
OHARRIZ, ARRAYOZ
MARDEA, ORONOZ
TRAMO 1 Oharriz Navarra 2,05m. 2,53m.
OIEREGUI, NARBARTE
Baztn
LEGASA
SANTESTEBAN
SANTESTEBAN
TRAMO 2 Elgorriaga 1,73m 2,53m. SUMBILLA
Bidasoa Navarra BERRIZUN, ECHALAR
Oharriz 2,05m. 2,50m. LESAKA
BERA DE BIDASOA
- Elbete - Puente s/R Baztn en N-121-B (E31)
- Ncleo urbano
- Edificaciones aisladas junto al cauce
- Elizondo - Ncleo urbano
- Puente s/R Baztn en N-121-B (E27)
- Centro de Salud
- Residencia de ancianos
- Polideportivo municipal
- Instituto Pblico
- Estacin de aforo Echarri
- Puente s/R Baztn en NA4405 (E18)
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Uharte - Viviendas ncleo urbano
- Oharriz - Ncleo urbano
- Puente s/R Baztn en NA4405 (E16)
- Irurita - Depuradora
TRAMO 1 - Puente s/R Artesiaga en NA-174 (E309)
- Casero Barrensoro
Baztan - Casero Iarre
- Ncleo urbano
- Puente s/R Artesiaga en NA-2540 (E308)
- Polgono Zaldubia
- Puente s/R Artesiaga en N-121-B (E301 y

E302)
- Varios tramos NA-174
- Puente s/R Marn en N-121-A (E105 y E106)
- Casero Beheiti
- Varios tramos N-121-B
- Mardea - Ncleo urbano
- Oronoz - Viviendas ncleo urbano
- Puente s/R Zeberia en N-121-B (E101)
- Hotel Mugaire
- Oieregui - Ncleo urbano
- Varios tramos N-121-A
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Narbarte - Ncleo urbano residencial y de servicios
- Puente s/R Baztn en N-121-A (E6)
- Legasa - Ncleo urbano residencial y de servicios
- Varios tramos N-121-A
- - Ncleo urbano residencial

Santesteban
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Ezkurra FICHA N: 04/02
LOCALIZACIN: DERIVACIN Baztn Bidasoa
El ro Ezcurra, cede sus aguas al Baztn Bidasoa, por lo que el aforador de

Elorriaga que se encuentra al final de este, es un indicativo pasado de lo que
esta sucediendo, no pudiendo anticiparse salvo que se estime la medida con
suficiente antelacin de riesgo.
URRUTIA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
TRAMO ZUBIETA
1,73 m 2,53 m AURTIZ
Elorriaga Navarr ITUREN

a
ELORRIAGA
SANTESTEBAN
Es preciso tener presente la suma del Baztn y el Ezcurra para predecir la

posibilidad de inundaciones en Sunbilla.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Zubieta - Aserradero de madera
TRAMO - Aurtitz
- Ituren - Ncleo urbano
- Elgorriaga - Viviendas ncleo urbano
- - Suelo urbano residencial

Santesteban
- Suelo urbano industrial
- Askarraga
- Suelo urbano de servicios
- Puente s/R Ezcurra en NA-170
- Casa Uartea
- Ncleo urbano
- Puente s/R Ezpelura en NA-170
- Viviendas ncleo urbano
- - Viviendas ncleo urbano

Donamara
- Oitz - Puente s/R Ameztia (E1)
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Leitzarn FICHA N: 04/03
LOCALIZACIN: DERIVACIN Oria (Andoain)
POBLACIN
TRAMOS A DAR ALERTA
El ro Leitzaran reporta sus aguas al ro Oria en la provincia de Guipuzcoa,

no existiendo en nuestra comunidad aforador alguno para la zona de influencia,
siendo bsicamente dos las localidades que pueden verse afectadas.
ARESO
TRAMO LEITZA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Areso - Ncleo urbano
TRAMO - Puente s/R Astomela en NA-4014 (E105 y

E106)
- Leitza - Piscifactora
- Ncleo urbano
- Casero Zutzikoren
- Molino Goiko
- Ncleo urbano residencial
- Ncleo urbano servicios
- Puente s/R Gorritzaran en N-170 (E302)
- Puente s/R Gorritzaran en NA-1320 (E301)
- Ncleo urbano
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Ugarana FICHA N: 04/04
LOCALIZACIN: DERIVACIN Nivelle (Francia)
POBLACIN
TRAMOS A DAR ALERTA
El ro Ugarana reporta sus aguas al ro Nivelle en Francia, no existiendo

en nuestra comunidad aforador alguno para la zona de influencia, siendo
bsicamente dos las localidades que pueden verse afectadas.
TRAMO URDAX
DANCHARINEA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Ncleo urbano
- Diversos Puentes en caminos vecinales
Urdax - Casero Ugalde
- Cuartel GC
TRAMO - Diversos Puentes en caminos vecinales
- Suelo urbano
- Puente s/R Ugarana en NA-4401
Dancharinea - Suelo urbano de servicios
- Suelo urbano
- Casero Azienda
- Casero Iriarte
- Casero Katalin
- Puente s/R Lapitxuri en N-121-B (E100)
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro Araxes FICHA N: 04/05
LOCALIZACIN: DERIVACIN Oria (Tolosa)
POBLACIN
TRAMOS A DAR ALERTA
El ro Araxes reporta sus aguas al ro Oria en la provincia de Guipuzcoa,

no existiendo en nuestra comunidad aforador alguno para la zona de
influencia, siendo bsicamente dos las localidades que pueden verse
afectadas.
LEZAETA
TRAMO BETELU
ARRIBE-ATALLU
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
POBLACIONES ZONA INTERES
- Lezaeta - Edificaciones aisladas junto al cauce
- Betelu - Ncleo urbano

TRAMO
- Puente s/R Araxes en NA-7513
- Arribe-Atallu - Zona urbana de servicios
- Ncleo urbano
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
DENOMINACIN: Cuenca del ro EBRO. FICHA N: 05
LOCALIZACIN: DERIVACIN
MENDAVIA
TRAMO 0 Logroo CHE 900 1.100 LODOSA
LODOSA
Mendavia CHE 1.000 1.100 SARTAGUDA
TRAMO1 SAN ADRIN
AZAGRA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
MILAGRO
Confluencia con el CASTEJN

Aragn (Sumar
TRAMO 2 1.700 2.000 TUDELA
ambos aforos)
TUDELA
FONTELLAS
TRAMO 3 Castejn CHE 1.800 2.000 CABANILLAS
FUSTIANA
RIBAFORADA
BUUEL
CORTES
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS

- Zona de huertas
- Ermita
MENDAVIA
- Zona de huertas
- Cabaas de campo
- Paseo fluvial
TRAMO 0
- Instalaciones del club de remo
- Casas junto al antiguo molino
- Paseo del ferial
- Bajos de empresas en el paseo del ferial
- Va del polgono industrial
LODOSA
- Zona de huertas
SARTAGUDA - Cabaas de campo
- Otras
SAN ADRIN - Zona de huertas y cabaas de campo

- Zona de huertas y cabaas de campo
AZAGRA - Granjas
- Zona industrial
TRAMO 1 - Otras
- Zona de huertas
MILAGRO - Casas de campo
- Otros
- Huertas
- Casas Campo
- Zona industrial
CASTEJN
- Sotos
TRAMO 2 - Otros
- Zona urbana
TUDELA - Casas Campo
- Vial Mejana
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
- Carretera NA-126
TUDELA - Otros
- Zona Huertas
FONTELLAS - Casas de campo
- Zona huertas
CABANILLAS - Casas de campo
- Carretera NA-3042
- Huertas
- Casas de campo
FUSTIANA
TRAMO 3 - Otros
- Carretera NA-3042
- Huertas
- Casas de campo
RIBAFORADA
- Otros
- Carretera NA-5211
BUUEL - Huertas y casas de campo
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
NOTA:
Interpretacin colores de las columnas de las tablas en FICHAS
NIVEL VALOR DE RIESGO INUNDACIONES
VERDE No existe ningn riesgo.
No existe riesgo para la poblacin en general,

aunque si para alguna actividad concreta.
AMARILLO
Este nivel no genera avisos pero implica estar
PRE- ALERTA
atentos y hacer seguimiento de las variables de
caudal y/o altura de la cota de agua.
Existe un riesgo de inundaciones importante.
NARANJA Implica avisos a la poblacin cuando se ha

alcanzado ste o cuando estando en el anterior se
ALERTA
prevea el alcance de este nivel.
ROJO El riesgo es extremo. La inundacin ha superado los

lmites de aforo y/o altura establecidos.
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
ANEJO 11: CARTOGRAFIA
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Febrero 2011
MEMORIA Y ANEJOS
Emb. Villaveta
Emb. Monreal
Emb. Artajona
Febrero 2011

Riesgo de Inundaciones PDF

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PLAN DE INUNDACIONES 1/245

AGENCIA NAVARRA DE EMERGENCIAS

PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES

2. ELEMENTOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE PROTECCIN CIVIL ANTE EL RIESGO

2.1. SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES ------------------------------------------------ 13

3.1. LOS CENTROS DE COORDINACIN OPERATIVA ---------------------------------------------------------- 18

4.1. ACCIONES OPERATIVAS ---------------------------------------------------------------------------------------------- 31

4.1.3.- Avisos e informacin a la poblacin----------------------------------------------------------------------------------------32

5. PLANIFICACIN DE EMERGENCIAS ANTE EL RIESGO DE ROTURA O AVERA GRAVE DE

5.1. CONCEPTO --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 45

7. ESTUDIOS DE CUENCAS --------------------------------------------------------------------------------------------- 53

7.1. ESTUDIO PLUVIOMTRICO ------------------------------------------------------------------------------------------- 53

8. IMPLANTACIN Y MANTENIMIENTO DE LA EFICACIA DEL PLAN ----------------------------------- 65

8.2.3. Informacin a la poblacin----------------------------------------------------------------------------------------------67

Anejo 2: Glosario de trminos-------------------------------------------------------------- 81

Anejo 3: Informacin climtica e hidrolgica------------------------------------------- 91

Anejo 4: Informacin territorial de las cuencas hidrolgicas ---------------------- 101

Anejo 5: Anlisis inundaciones ---------------------------------------------------------- 113

Anejo 6: Gua de consejos para la poblacin. ----------------------------------------- 145

Anejo 7: Estudio de Seguridad de las grandes presas----------------------------- 157

Anejo 8: Planes de emergencia locales ------------------------------------------------- 165

Anejo 9: Catlogo de medios y recursos ----------------------------------------------- 183

Anejo 11: Cartografa --------------------------------------------------------------------- 239

Mapa del Riesgo de Inundaciones global

Mapa del Riesgo de Inundaciones (Embalses)

PLAN ESPECIAL DE EMERGENCIA ANTE EL RIESGO DE INUNDACIONES EN

Estas caractersticas configuran el riesgo de inundaciones como uno de los fundamentales a

El presente Plan pretende mediante la aplicacin de una metodologa tcnico-cientfica y

En anexo se recoge el documento PROCEDIMIENTO PARA EL AVISO ANTE

El presente Plan de Emergencia ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de

El objeto del presente Plan es establecer la organizacin y procedimientos de actuacin de

1.2. FUNCIONES BSICAS

Recopilar y analizar los factores geomorfolgicos, hidrolgicos, fsicos, estructurales,

1.3. MARCO LEGAL Y COMPETENCIAL

El Plan de Emergencias ante el Riesgo de Inundaciones en la Comunidad Foral de Navarra,

En el anejo 1 Legislacin se hace una relacin de la principal bibliografa legal vigente

El presente Plan ser de aplicacin en cualquier situacin de preemergencia y/o emergencia

1.5.- GLOSARIO DE TRMINOS Y TIPOLOGA DE LAS INUNDACIONES

Para la comprensin del presente documento se establecer la definicin de los conceptos

2. ELEMENTOS BSICOS PARA LA PLANIFICACIN DE PROTECCIN

Desde el punto de vista de la Planificacin ante el riesgo de inundaciones, se analizan los

2.1.- SISTEMAS DE PREVISIN DEL PELIGRO DE INUNDACIONES

En el anejo 5 Anlisis de Inundaciones se desarrollan los contenidos de estos sistemas.

2.2.- DEFINICIN DE FASES Y SITUACIONES PARA LA GESTIN DE EMERGENCIAS

2.2.1 FASE DE PREEMERGENCIA

La preemergencia se estructura en dos situaciones que obedecen a la evolucin habitual en

1. Alerta derivada de aviso meteorolgico

2.2.2.- FASE DE EMERGENCIA

Tambin se establece la Fase de Emergencia del Plan de inundaciones en el momento en que

Las diferentes situaciones de emergencia se establecen en funcin de la gravedad, de la

De acuerdo con la Directriz Bsica de Planificacin de Proteccin Civil ante el riesgo de

La emergencia se calificar como situacin 0 cuando los datos Meteorolgicos e

Asimismo la situacin 0 de la Emergencia se corresponder con incidentes por inundaciones

En funcin de la infraestructura disponible para realizar el seguimiento pluviohidrolgico,

alerta en grandes ros

Situacin en la que se han producido inundaciones en zonas localizadas, cuya atencin

Situacin en la que se han producido inundaciones que superan la capacidad de atencin de

Emergencias en las que ha sido declarado el inters nacional.

2.2.3.- FASE DE NORMALIZACIN

Es una fase consecutiva a la de emergencia, que se prolonga hasta el restablecimiento de las

3. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIN DEL PLAN

DIAGRAMA DE FLUJO DEL ORGANIGRAMA

3.1.- LOS CENTROS DE COORDINACIN OPERATIVA