A extenso universitria: histria, conceito e propostas

The university extension: history, concept and proposals

Joo Antnio de Paula

Pr-reitor de Planejamento e Desenvolvimento da UFMG.

RESUMO

O presente texto busca analisar o desenvolvimento da extenso a partir de

uma perspectiva histrica e tambm conceitual. Ao apresentar o surgimento da
extenso em diferentes pases, buscou-se destacar as principais vertentes e os
modelos de desenvolvimento adotados pelas universidades no Brasil e no
exterior. Nesse esforo, foram delineadas propostas que conferem extenso
um importante papel na promoo da interao e da troca de saberes entre a
comunidade universitria e a sociedade, tornando-a um instrumento
indispensvel plena realizao da universidade como instrumento
emancipatrio.

Palavras-chave: extenso universitria, histrico, universidade, ensino

universitrio, pesquisa.

ABSTRACT

This paper analyzes the development of the extension from a historical

perspective as well as conceptual. In presenting the emergence of the
extension in different countries, we attempted to highlight the main aspects and
the development models adopted by universities in Brazil and abroad. In this
effort, were outlined proposals which give the extension an important role in
promoting interaction and exchange of knowledge between the university
community and society, making it an indispensable tool to the full
accomplishment of the university as an emancipatory tool.

Keywords: academic extension, history, university, university teaching,

research.

O surgimento da extenso

Das trs dimenses constitutivas da universidade, a extenso foi a

ltima a surgir, seja por isso, seja por sua natureza intrinsecamente
interdisciplinar, seja pelo fato de se realizar, em grande medida, alm das salas
de aulas e dos laboratrios, seja pelo fato de estar voltada para o atendimento
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de demandas por conhecimento e informao de um pblico amplo, difuso e

heterogneo, por tudo isso, talvez, as atividades de extenso no tm sido
adequadamente compreendidas e assimiladas pelas universidades.
De fato, as dificuldades conceituais e prticas da justa compreenso e
implementao da extenso universitria decorrem, em grande parte, do fato
de a extenso se colocar questes complexas, seja por suas implicaes
poltico-sociais, seja por exigir postura intelectual aberta inter e
transdisciplinaridade, que valorize o dilogo e a alteridade. Para dizer de forma
simples, a extenso universitria o que permanente e sistematicamente
convoca a universidade para o aprofundamento de seu papel como instituio
comprometida com a transformao social, que aproxima a produo e a
transmisso de conhecimento de seus efetivos destinatrios, cuidando de
corrigir, nesse processo, as interdies e bloqueios, que fazem com que seja
assimtrica e desigual a apropriao social do conhecimento, das cincias, das
tecnologias.
De todo modo, a extenso universitria no to recente assim. Datam
da segunda metade do sculo XIX, na Inglaterra, as pioneiras manifestaes
da extenso universitria. Diz Evando Mirra:

A Universidade de Cambridge, em 1871, foi provavelmente a

primeira a criar um programa formal de cursos de extenso a
ser levados por seus docentes a diferentes regies e
segmentos da sociedade. Comeando por Nottingham a terra
de Robin Hood -, Derby e Leicester, seus cursos de Literatura,
Cincias Fsicas e Economia Poltica logo angariaram vasta
clientela e, em pouco tempo, atingiam todos os recantos do
pas. Quase ao mesmo tempo outra vertente surgia em Oxford,
com atividades concebidas como uma espcie de movimento
social voltado para os bolses de pobreza. As primeiras aes
tiveram lugar em Londres e logo se expandiram para regies
de concentrao operria. Os trabalhadores das minas de
Northumberland, por exemplo, contrataram em 1883 uma srie
de cursos de histria. O sculo de Pricles foi apresentado no
centro manufatureiro de Sheffield, a tragdia grega foi
oferecida aos mineiros de carvo de Newcastle e aula de
Astronomia aos operrios de Hampshire. (MIRRA, 2009, p. 77)

Da Inglaterra, a extenso transitou para a Blgica, da para a Alemanha

e em breve por todo o continente europeu, chegando aos Estados Unidos, que
criou a American Society for the Extension of University Teaching, que
impulsionou as atividades de extenso, pioneiramente, na Universidade de

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Chicago, em 1892, culminando na experincia desenvolvida pela Universidade

de Wisconsin, em 1903, que colocou seus professores como technical experts
do governo do estado. Muito bem sucedida, a iniciativa conferiu prestgio e
visibilidade nacional ao que seria chamado de Wisconsin Idea, levando o
prprio presidente americano, Theodore Roosevelt, a sinalizar para o pas
aquele exemplo.

[...] As aes desencadeadas nesse quadro foram decisivas

para a modernizao da tecnologia agrcola americana,
surgindo dessa forma um modelo de interao com a
comunidade que implicava a universidade na questo do
desenvolvimento. O efeito ampliou-se mais ainda pela
diversificao do programa extensionista, com a educao
continuada e expanso das atividades extramuros. A partir da
a extenso universitria estava consagrada. (MIRRA, 2009, p.
78).

Com efeito, a extenso universitria coetnea e produto de um

momento particularmente crtico da histria do capitalismo em que a efetiva
imposio do modo de produo especificamente capitalista, em meados do
sculo XIX, aps a consolidao da Revoluo Industrial, exacerbou
contradies, que se expressaram em revolues de 1848-49, na Comuna de
Paris, de 1871, que, em ltima instncia, significaram a entrada em cena de
segmentos sociais, historicamente marginalizados, centrados nas classes
trabalhadoras submetidas ao capital, que denunciavam o conjunto da ordem
social capitalista, invocando o socialismo.
nesse contexto, como resposta apaziguadora desses conflitos, que
surgiram diversas propostas e organizaes, que buscaram atender s
reivindicaes sociais dos trabalhadores do ponto de vista da preservao dos
interesses do capital. esse o pano de fundo do surgimento do movimento
socialista cristo, na Alemanha, liderado por Johann Dllinger (1799-1890) e
por Wilhelm Emmanuel Von Ketteler (1811-1877), bispo de Mainz, que
publicou, em 1864, A Questo Operria e o Cristianismo, no qual

[...] expunha propostas avanadas para o melhoramento da

situao da classe operria e defendia a interveno da Igreja
Catlica para estabelecer sociedades cooperativas crists
independentes do Estado, que deviam ser financiadas com
capital dos devotos. (COLE, vol. II, 1958, p. 240).

Houve tambm uma verso protestante do cristianismo social,

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[...] ainda mais reacionria em poltica e muito mais

brutalmente antissemita que o movimento catlico rival. Seu
chefe, o pastor Adolf Stcker (1835-1909), fundou seu Partido
Operrio Cristo-Social, em 1878, seus partidrios procediam
principalmente da pequena classe mdia da Prssia. Seu
partido era monarquista e fortemente antiliberal: na realidade
era um mero apndice da corte prussiana. (COLE, vol. II,
1958, p. 241)

Outra corrente a ser considerada nesse contexto a dos socialistas do

Estado, ou socialistas de ctedra, que reuniu os economistas Gustav
Schmoller, Adolf Held, Lujo Brentano, Christian Engel, Adolf Wagner e outros,
que fundaram, em 1873, a Sociedade para a Poltica Social, que contribuiu
para reforar as crticas ao capitalismo do laissez-faire ao mesmo tempo em
que deu uma ajuda poderosa poltica de Bismarck de implantao do seguro
social obrigatrio, como tambm poltica protecionista adotada por ele em
1880 (COLE, vol. II, 1958).
Com Bismarck, teve incio um conjunto de polticas sociais, que esto
na base da constituio do que se chamou Estado do Bem-estar Social, que se
generalizou pela Europa no final do sculo XIX e incio do sculo XX, e que
teve decisivo papel na estabilizao da dominao capitalista nos pases
centrais e cuja definio : o Estado de Bem-estar o resultado institucional
da adoo por parte da sociedade da responsabilidade legal, e, portanto,
formal e explcita, do bem-estar bsico de todos os seus membros. (GIRVETZ,
vol. 1, 1969, p. 767).
tambm esse o contexto do surgimento da doutrina social da Igreja
Catlica, expressa na Encclica Rerum Novarum, de 1891, do papa Leo XIII,
que Pio XI, em 1931, na Encclica Quadragesimo Anno, diz que

[...] ultrapassou audaciosamente os limites impostos pelo

liberalismo e ensinou, sem vacilao, que o poder civil no
pode reduzir-se a ser mero guardio do direito e da ordem,
seno que deve trabalhar, com todo empenho, para que,
conforme a natureza e a instituio do Estado, floresam, por
meio das leis e das instituies, tanto a prosperidade da
comunidade, como a dos particulares (BENEYTO PEREZ,
1948, pp. 440-441).

Emblemtico dessas correntes, que reconhecendo a resistncia de

contradies sociais decorrentes da dominao capitalista, buscaram a
conciliao, a Sociedade Fabiana, fundada em 1883, por Sidney Webb

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(1859-1947), Beatrice Webb (1858-1943), George B. Shaw (1856-1950), H. G.

Wells (1866-1946), que definiu, na obra A Democracia Industrial, de Sidney e
Beatrice Webb, de 1897, o seguinte programa:

O estabelecimento de um mnimo nacional de instruo, de

higiene, de frias e salrios... sua rigorosa implantao em
benefcio do mundo assalariado, em todos os ramos industriais,
tanto nos mais fracos, quanto nos mais fortes. (WEBB, apud
TOUCHARD, 1972, p. 573).

Exemplo conspcuo da difuso dessas ideias a London School of

Economics: Fundada pelos fabianos Sidney e Beatrice Webb, dedicada
exclusivamente s cincias polticas e sociais, dirigida pelo futuro idealizador
do sistema de segurana social britnica, William Beveridge. (HOBSBAWM,
2002, p. 135).
nesse contexto, em que o Estado e outras instituies responsveis
pela manuteno da ordem social despertaram para a necessidade de oferecer
polticas capazes de atender/neutralizar reivindicaes operrio-populares, que
tambm as universidades se voltaram, de fato, para a questo social,
inicialmente, e, depois, para um amplo conjunto de campos e interesses, que
vo da educao de jovens e adultos s polticas pblicas de sade e
tecnologias prestao de servios, da produo cultural ao monitoramento,
avaliao de polticas pblicas, entre muitas outras atividades.
Em seus primrdios, a extenso universitria assumiu duas vertentes
bsicas: a primeira, tendo se originado na Inglaterra, difundiu-se pelo
continente europeu e expressou o engajamento da universidade num
movimento mais geral, que envolveu diversas instituies (o Estado, a Igreja,
Partidos), que buscaram, cada qual sua maneira, oferecer contrapontos s
consequncias mais nefastas do capitalismo, num sentido que foi
exemplarmente explicitado pelo lder poltico britnico Arthur Balfour, assim: a
legislao social, como a concebo, no deve ser apenas diferenciada da
legislao socialista, mas seu opositor mais direto e seu antdoto mais eficaz
(BALFOUR apud MARSHALL, 1967, p. 40).
A segunda vertente da extenso protagonizada pelos Estados Unidos
e tem como objetivo bsico a mobilizao da universidade no enfrentamento de
questes referentes vida econmica no sentido da transferncia de

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tecnologia, da maior aproximao da universidade com o setor empresarial.

Com efeito, as duas vertentes da extenso universitria consideradas at aqui
esto ligadas a duas modalidades de desenvolvimento capitalista, a saber: ao
modelo dominante em vrios pases europeus e que buscou legitimao e
estabilidade mediante a implantao do Estado do Bem-estar Social; e ao
modelo norte-americano de vocao rigorosamente liberal.
Nos dois casos, a extenso universitria deu-se nos quadros de pases
centrais, pases que, cada qual sua maneira, conseguiram realizar a
distribuio primria da renda, significando tanto a distribuio da renda e da
riqueza, quanto a distribuio da habilitao para a insero qualificada dos
indivduos em processos produtivos cada vez mais tecnologicamente
sofisticados (FURTADO, 1992).

O quadro latino-americano

Se tal foi o quadro no mbito dos pases do capitalismo central, a

extenso universitria foi praticada a partir de outros parmetros e motivaes
na Amrica Latina. Com efeito, as questes sociais na regio, durante o sculo
XX, foram polarizadas por duas grandes revolues, a mexicana, de 1910, e a
cubana, de 1959, que vo estabelecer os contornos de uma variada gama de
reivindicaes e lutas sociais que, tendo se iniciado a partir da centralidade da
luta pela terra, avanou para incorporar questes sociais mais amplas como
esto sintetizadas na Constituio Mexicana de 1917, primeiro texto
constitucional no mundo a, efetivamente, incorporar direitos sociais.
A Revoluo Mexicana teve considervel impacto sobre o mundo da
cultura, movimentos como o muralismo mexicano de Rivera, Orozco,
Siqueiros, a literatura de Juan Rulfo, de Carlos Fuentes, de Octavio Paz, so,
de algum modo, tributrios dos influxos renovadores, das expectativas e das
promessas de uma revoluo fortemente apoiada nas massas populares.
Outro dado decisivo da histria cultural latino-americana foi o movimento
pela Reforma Universitria que, iniciado pelos estudantes de Crdoba, em
1918, se alastrou por todo o continente, e foi registrado no Congresso
Internacional de Estudantes do Mxico, em 1921, a partir de dois pontos
bsicos: 1) a interveno dos alunos na administrao da universidade e 2) o

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funcionamento das ctedras livres e de ctedras oficiais, com iguais direitos, a

cargo de professores com reconhecida capacidade nas matrias
(MARITEGUI, 1981, p. 129).
Ao contrrio do Brasil, que s viu serem criadas universidades no sculo
XX, em vrios pases da Amrica do Sul as universidades surgiram ainda no
sculo XVI, como o caso da universidade de Santo Domingo, que de 1538;
da universidade de So Marcos, no Peru, que de 1551; da universidade Real
e Pontifcia da Cidade do Mxico, que de 1553; a que se seguiram
universidades na Guatemala, em Nova Granada; sendo que, no sculo XVII,
foram criadas universidades em Crdoba, em La Plata, em Cuyo, em Santiago
do Chile; sendo que havia trs universidades em Quito j no sculo XVII
(LAFAYE, 1999).
Essas instituies, quase sempre controladas por ordens religiosas, no
ultrapassaram os limites de um ensino em tudo avesso experimentao e
liberdade, ao mesmo tempo que segregadoras, elitistas, no atendendo s
camadas populares da populao.
Nesse sentido, a luta pela Reforma Universitria, que vai se dar, na
Amrica Latina, a partir de 1918, parte de uma luta mais geral contra a
permanncia da dependncia, contra a incompletude da construo nacional,
expressa no absoluto distanciamento das universidades dos grandes
problemas sociais, econmicos, polticos e culturais das naes latino-
americanas.
Nascida do impulso vanguardista dos estudantes latino-americanos a
luta pela Reforma Universitria ganhou contornos crescentemente radicais
mediante a busca de efetiva articulao com o movimento operrio de que d
conta a declarao de La Plata, que diz:

1) o problema educacional no seno uma das faces do

problema social, por isso no pode ser solucionado
isoladamente; 2) a cultura de toda sociedade a expresso
ideolgica dos interesses da classe dominante. A cultura da
sociedade atual , portanto, a expresso ideolgica dos
interesses da classe capitalista; 3) a ltima guerra imperialista
(1914-1918), rompendo o equilbrio da economia-burguesa,
colocou em crise sua prpria cultura; 4) esta crise s pode ser
superada com o advento de uma cultura socialista.
(MARITEGUI, 1981, pp. 150-151).

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Essa perspectiva seria efetivamente atualizada com a Revoluo

Cubana, que trouxe importantes referncias para o conjunto da luta social do
continente, impactando fortemente a luta cultural em suas variadas dimenses.
As conquistas da Revoluo Mexicana, sabemos, foram desconstitudas
ao longo do tempo, mantendo-se a realidade bsica do subdesenvolvimento.
Ao longo do sculo XX, a Amrica Latina assistiu tentativas de retomar o
avanado, do ponto de vista democrtico e popular, da Revoluo Mexicana,
com a ecloso de vrias revolues na Bolvia, na Guatemala, em El Salvador,
na Nicargua, que tambm se frustraram. De outro lado, a Amrica Latina
tambm experimentou outros processos de transformao social, que
chamados de populistas, como o caso no Brasil, do perodo Vargas, e na
Argentina, do perodo peronista, resultaram, mais fortemente na Argentina, em
ampliao do acesso de segmentos populares a bens e servios modernos.
Digno de registro tambm so as trajetrias do Peru e do Chile. No caso
peruano, a experincia da Revoluo Mexicana foi a inspirao bsica do
movimento em torno da Aliana Popular Revolucionria Americana (Apra).
Fundada em 1923, constituiu um programa anti-imperialista e antilatifundirio,
com base na unidade indo-americana, que teve considervel base de apoio
popular, e do qual partiu Jos Carlos Maritegui para a elaborao de seu
marxismo crtico e inovador.
Em 1968, o Peru vai assistir experincia de um regime militar com vis
nacional e popular, comandado pelo general Alvarado, que buscou
implementar a nacionalizao das riquezas e recursos naturais, a reforma
agrria, a participao dos trabalhadores nos lucros das empresas, na gesto
das empresas.
No Chile, o governo da Unidade Popular, de Salvador Allende, entre
1970 e 1973, foi a culminncia de uma consistente afirmao da luta socialista,
desde a fundao do Partido Operrio Socialista, em 1912, que em 1922
passou a se chamar Partido Comunista, a que vai se somar o Partido Socialista
Chileno, fundado em 1933, e que tem na Repblica Socialista do governo
Marmaduke Grove, em 1932, uma pioneira e fugaz experincia.
A partir dos anos 1960, a luta de classes na Amrica Latina vai se
agudizar pelo exemplo e presena importante da Revoluo Cubana. Em
vrios pases, no Brasil inclusive, tempo de mobilizaes em torno de

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reformas, que variaram num espectro que tinha, num polo, as reivindicaes
em torno da construo da nao e no outro polo a socializao dos meios de
produo, isto , do reformismo nacional-popular ao socialismo.
como reao a essa ampla e heterognea mobilizao poltica de
esquerda, que vai se colocar a srie de golpes de estado que, a partir dos anos
1960, buscou deter a marcha da luta social no Brasil, na Argentina, no Uruguai,
na Bolvia, no Chile, mediante a implantao de regimes ditatoriais, que
lanaram mo de um variado arsenal repressivo, que foi combatido por uma
expressiva onda de radicalizao poltica por parte de variados grupos, em
vrios pases da Amrica Latina, que vo passar luta armada, seja como
instrumento de enfrentamento contra as ditaduras de direita, seja como
instrumento de luta pelo socialismo a partir das experincias das revolues
chinesa e cubana.
luz desse quadro geral que a questo da extenso universitria deve
ser pensada na Amrica Latina, e no Brasil em particular. No caso brasileiro
essencial no perder de vista duas questes bsicas, a saber: 1) a
relativamente recente implantao da instituio universitria no pas, que
dos anos 1930; 2) a insero de nossa universidade no quadro poltico-
institucional geral, que tem se modernizado seletiva e discricionariamente como
reflexo da ausncia de processos efetivos de distribuio da renda e da
riqueza.

A extenso universitria no Brasil

Desde 1911, inicialmente em So Paulo, depois no Rio de Janeiro,

Viosa e Lavras, em Minas Gerais, que atividades de extenso tm se dado em
instituies de ensino superior no Brasil, reproduzindo aqui as vertentes tpicas
da tradio europeia de extenso: educao continuada e educao voltada
para as classes populares; extenso voltada para a prestao de servios na
rea rural (NOGUEIRA, 2005, p. 16-17).
A extenso universitria, entre ns, est prevista desde a legislao de
1931 que, mediante o Decreto n 19.851, de 11/4/1931, estabeleceu as bases
do sistema universitrio brasileiro. Contudo, no s no Brasil, o processo de
institucionalizao da extenso universitria continua incompleto, como se viu

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no documento que convocava para o XI Congreso Iberoamericano de

Extensin Universitaria, que ocorreu em Santa F, na Argentina, no ano 2011,
que tem entre seus objetivos:

Institucionalizacin y reconocimiento acadmico de los diversos

mecanismos y acciones con claro compromiso social que
traduzcan su aporte efectivo en materia de inclusin y cohesin
social tales como: programas y proyectos de extensin
(sociales, culturales y productivos); programas de capacitacin,
formacin laboral, actualizacin y perfeccionamiento;
programas de vinculacin tecnolgica y de servicios;
observatorios sociales y productivos territoriales; programas de
formacin dirigidos a la estudiantes, docentes y graduados;
entre otros.1

Essa efetiva incipincia institucional no impediu que a extenso

universitria tivesse considervel papel na luta pela transformao social do
Brasil no mbito das lutas pelas reformas estruturais, que se deram nos anos
1950 at 1964.
emblemtica desse momento a centralidade da extenso universitria
presente na Declarao de Bahia, resultante do 1 Seminrio Nacional da
Reforma Universitria, promovido pela UNE, em maio de 1960, em Salvador,
que definiu trs objetivos bsicos:

1) a luta pela democratizao do ensino, com o acesso de

todos educao, em todos os graus; 2) a abertura da
universidade ao povo, mediante a criao de cursos acessveis
a todos: de alfabetizao, de formao de lderes sindicais (nas
Faculdades de Direito) e de mestres de obras (nas Faculdades
de Engenharia), por exemplo; e 3) a conduo dos
universitrios a uma atuao poltica em defesa dos interesses
dos operrios. (POERNER, 1968, p. 202).

Em 1962, entre 17 e 24 de maro, em Curitiba, ocorreu o 2 Seminrio

Nacional de Reforma Universitria, que aprofundou os debates realizados em
Salvador, cujas concluses esto na chamada Carta do Paran, que est
dividida em trs partes: Fundamentao Terica da Reforma Universitria; A
Anlise Crtica da Universidade Brasileira; Sntese final: esquema ttico de luta
pela Reforma Universitria. A grande novidade do documento foi a incluso da

1
Convocatria para o XI Congreso Iberoamericano de Extensin Universitaria, 2011. Disponvel em:
<http://www.unl.edu.ar/iberoextension/dvd/>.

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Reforma Universitria entre as Reformas de Base que estavam sendo

propostas pelo governo Joo Goulart (POERNER, 1968).
A luta pela Reforma Universitria, tal como desenvolvida pela UNE, foi
parte de uma progressiva aproximao das lutas estudantis e das lutas gerais
pela transformao brasileira num movimento que incluiu tanto o que se
chamou aliana operrio-estudantil e aliana operrio-camponesa, a
mobilizao dos estudantes nas campanhas de alfabetizao de adultos, a
partir do mtodo desenvolvido pelo professor pernambucano Paulo Freire,
quanto o engajamento nas campanhas sanitrias de erradicao de doenas
tpicas do mundo rural, conduzidas pelo Departamento Nacional de Endemias
Rurais (Dneru), rgo do Ministrio da Sade.
Tambm nos ncleos urbanos a mobilizao estudantil buscou
aproximar-se das lutas sociais. Foi o que, exemplarmente, se deu com a
criao do Centro Popular de Cultura (CPC) da UNE, fundado em 1961 que,
mediante a literatura, o teatro, a msica e o cinema, sobretudo, buscou levar s
favelas e s aglomeraes populares o esclarecimento, a denncia, o protesto,
a propaganda de uma nova sociedade, que era possvel ser construda.
A radicalizao esquerda do movimento estudantil e a radicalizao da
luta social no Brasil e na Amrica Latina esto sintonizadas a eventos cruciais
como so a Revoluo Cubana, a instalao do Conclio Vaticano II e a
divulgao das encclicas Mater et Magistra de 1961, e Pacem in Terris, de
1963. Se a Revoluo Cubana a referncia que fez emergir uma srie de
grupos e organizaes, que vo questionar a linha bsica de atuao do
Partido Comunista e sua concepo, que impunha revoluo brasileira
carter exclusivamente nacional-burgus, a renovao teolgica, trazida pelo
papado de Joo XXIII, abriu caminho para uma decisiva afirmao de uma
Igreja militante, que a colocava, finalmente, ao lado do povo em sua luta pela
emancipao social.
Essas duas matrizes, a Revoluo Cubana e a Igreja do Conclio
Vaticano II, vo marcar, fortemente, a vida poltica e cultural do Brasil no incio
dos anos 1960, e mesmo o golpe de 1964 e seus desdobramentos repressivos
no foram capazes de interditar, inteiramente, o ethos progressista que
continuou soprando sobre nossa vida poltico-cultural at o recrudescimento
repressivo do AI-5, de 13 de dezembro de 1968.

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O que se quer dizer aqui que os influxos reformistas e progressistas

que vinham dos anos 1950, com a criao das Ligas Camponesas, em 1955;
com as lutas pelas Reformas de Base; continuaram a influenciar nossa
literatura, nosso teatro, nossa msica popular, a Universidade, a cultura
brasileira como um todo.
Com efeito, a partir dos anos 1950, manifestaram-se no Brasil diversos
movimentos, instituies e correntes de opinio que expressaram tanto as
mudanas econmicas, polticas e culturais do ps-guerra, quanto a
descoberta do carter estrutural do subdesenvolvimento. Nesse contexto,
afirmaram-se duas vertentes bsicas de enfrentamento do atraso e da misria
do pas: a vertente reformista, sintetizada nas teses de instituies como a
Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), rgo da
ONU, fundado em 1948, encarregado de buscar um novo aparato terico-
conceitual e novas ferramentas polticas, que superassem os paradigmas
liberais dominantes na teoria econmica produzida nos pases centrais. Outra
instituio tpica desse perodo o Instituto Superior de Estudos Brasileiros
(Iseb), criado em 1955, e que foi instrumento importante na construo e
difuso de um iderio nacional-desenvolvimentista decisivo na consolidao
das bases de apoio do governo JK e da ideologia do desenvolvimentismo que,
acrescido da proposta das reformas de base, marcaram a poltica brasileira at
1964.
Se Cepal e Iseb so as instituies tpicas do nacional
desenvolvimentismo brasileiro, entre os anos 1950/64, a vida poltica e
ideolgica brasileira tambm foi marcada por perspectivas anticapitalistas,
socialistas, como o caso das teses de Caio Prado Jnior, de Florestan
Fernandes, que, apesar de diferenas tpicas, podem ser sintetizadas assim: o
capitalismo dependente, perifrico, subdesenvolvido que vigora no Brasil no
ser rompido seno pela superao do capitalismo.
Os anos 1950 no Brasil so de intensa mobilizao poltica e social. Em
1953, houve a grande greve de So Paulo, expresso da mobilizao operria,
que no se via desde as primeiras dcadas do sculo XX. Tambm dos anos
1950 o surgimento das ligas camponesas, que vo dar centralidade luta
pela Reforma Agrria, a partir da mobilizao do prprio campesinato
brasileiro, sobretudo o nordestino. A campanha pelo petrleo, vitoriosa com a

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criao da Petrobrs, em 1952, fez parte de um programa de lutas

nacionalistas, que incluam o controle da remessa de lucros e do capital
estrangeiro, a independncia da poltica externa brasileira, entre outros temas.
Entre as lutas importantes desse perodo, est a Campanha de Defesa
da Escola Pblica, que teve em Florestan Fernandes um dos seus lderes que,
guisa de crticas ao projeto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional, aprovado pela Cmara de Deputados, e que, afinal, foi sancionada
pelo presidente Joo Goulart, em 1961, marcou, na verdade, uma veemente
afirmao da defesa da escola pblica como instrumento para o
desenvolvimento econmico e progresso social (FERNANDES, 1966).
A Campanha de Defesa da Escola Pblica coetnea do grande
movimento pela alfabetizao que, centrado no Mtodo Paulo Freire, se
desdobrou em importante instrumento de conscientizao e mobilizao
poltica e social, juntando vrias instituies como governos municipais e
estaduais, o governo federal, por meio do MEC, a Igreja Catlica, por meio da
CNBB, a UNE, por meio do CPC e a Universidade.
Foi na Universidade de Recife, atravs do Servio de Extenso
Universitria, dirigido por Paulo Freire, que se manifestou com clareza a efetiva
integrao da universidade, da extenso universitria, s grandes questes
nacionais, ampliando o que j vinha sendo feito pelos estudantes com a luta
pela Reforma Universitria. De fato, com Paulo Freire que a universidade
descobre e desenvolve instrumentos que a aproximam dos setores populares,
tanto mediante a ao concreta de alfabetizao, quanto mediante a
elaborao de metodologias de interao entre o saber tcnico-cientfico e as
culturas populares, de que exemplar manifestao o livro Extenso ou
Comunicao?, de 1969, escrito no Chile, onde Paulo Freire discute as bases
de uma comunicao efetiva entre o saber agrotcnico e os camponeses
chilenos, em que certo conceito de extenso criticado por suas implicaes
unilaterais e invasivas para dar lugar a uma prtica, a uma cultura,
necessariamente, dialogal, educativa e comunicacional, vale dizer:

Conhecer, na dimenso humana, que aqui nos interessa,

qualquer que seja o nvel em que se d, no o ato atravs do
qual um sujeito, transformado em objeto, recebe dcil e
passivamente, os contedos que outro lhe d ou impe. [...] O
conhecimento, pelo contrrio, exige uma presena curiosa do

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sujeito em face do mundo. Requer uma ao transformadora

sobre a realidade. Demonstra uma busca constante. Implica
em inveno e em reinveno. Reclama a reflexo crtica de
cada um sobre o ato mesmo de conhecer, pelo qual se
reconhece conhecendo e, ao reconhecer-se assim, percebe o
como de seu conhecer e os condicionamentos a qual est
submetido seu ato. [...] Conhecer tarefa de sujeitos, no de
objetos. E como sujeito e somente enquanto sujeito, que o
homem pode realmente conhecer. (FREIRE, 2010, p. 27).

, talvez, como num paradoxo, que a extenso universitria constituiu

suas mais significativas referncias e prticas, a partir da denncia de Paulo
Freire do conceito de extenso, o que obrigou os que quiseram continuar a
usar o termo a uma radical reconceitualizao, que incorporou o essencial da
perspectiva de Paulo Freire. O golpe militar em 1964 interrompeu a construo
da nao, como disse Celso Furtado, confirmou velhas prticas e estruturas
sancionadoras de privilgios e sonegadoras de direitos sociais bsicos para
amplas camadas da populao. Segmentos significativos da universidade
brasileira estiveram entre as foras que mais prontamente buscaram resistir ao
golpe e seus desdobramentos, seja por meio do movimento estudantil, seja
pela ao de professores, que continuaram a exercer um magistrio crtico,
apesar das restries s liberdades, que vo se intensificando, culminando
com a imposio do AI-5, em 1968, e do Decreto-Lei n 477, de fevereiro de
1969, que foi o instrumento repressivo especificamente voltado para a vida
universitria.
Considerveis prejuzos trouxeram para o pas o AI-5 e o Decreto 477,
mas no impediram a mobilizao e a resistncia ditadura. dos anos 1970
a emergncia dos movimentos sociais urbanos e rurais, que vo se agregar
aos movimentos operrio e sindical no novo quadro da luta social no Brasil,
marcado pela afirmao de lutas e sujeitos heterogneos e difusos, que, sem
negar a centralidade da clivagem de classes, ampliaram o universo das lutas
sociais para alm das relaes entre capital e trabalho assalariado, pela
incluso de reivindicaes, sobretudo, ao poder pblico:

Dadas as necessidades provenientes do urbano, as classes

populares procuram resistir s condies de vida a que esto
submetidas e formulam inmeras reivindicaes: gua, luz,
habitao, saneamento, etc. Essas reivindicaes abarcam
formas organizatrias de diversos tipos: reunies, conselhos,
comits, passeatas, manifestaes; dentre as formas mais

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violentas esto as invases de terrenos, quebra-quebras (de

transportes coletivos, de instalaes etc.), linchamentos e
assim por diante. A maioria das reivindicaes so dirigidas ao
Poder Pblico, visto como a nica instncia capaz de atend-
los. Em face da situao urbana que se vem agravando, o
Estado procura elaborar polticas urbanas e equacionar os
problemas urbanos por meio do planejamento urbano.
(WANDERLEY, 1980, p. 116).

Note-se que, em 1980, ainda no se falava de polticas pblicas, que

expresso que vai se generalizar depois do fim da ditadura, como expresso
do avano da luta democrtica, que ampliar o elenco de sujeitos e direitos
reconhecidos, que passaram a incluir os direitos ambientais; a ampliao da
abrangncia dos direitos humanos, pela explicitao dos direitos de crianas,
adolescentes e idosos; pela universalizao da ateno sade; pelas lutas
contra as discriminaes de gnero, tnico-raciais e homofbicas.
no contexto desse repertrio ampliado e complexificado de sujeitos e
direitos, que a extenso universitria ser chamada a atuar, sem descurar as
pautas tradicionais da extenso. Tambm amplificadas foram, nesse contexto,
que o da expanso e aprofundamento do grande capital no Brasil, as
demandas pela extenso universitria como instrumento de transferncia de
tecnologia e prestao de servios.
Sabe-se que, a partir de 1990, houve no Brasil considervel expanso
do ensino privado, que hoje majoritrio, quando comparado com o ensino
pblico, o que no tem impedido que sejam as instituies pblicas de ensino
as grandes produtoras de conhecimento e geradoras de tecnologia do pas.
Com efeito, a extenso universitria no Brasil, considerada em conjunto
e numa perspectiva cronolgica, pode ser vista como tendo trs grandes
etapas: I) a anterior a 1964, cuja centralidade foi dada pela campanha pela
Escola Pblica e pela aproximao com o movimento das Reformas de Base, a
partir de obra e de prtica de Paulo Freire; II) a etapa que vai de 1964 a 1985,
polarizada pela emergncia e demandas dos movimentos sociais urbanos; III) a
terceira etapa corresponde ao perodo ps-ditadura e se caracteriza pela
emergncia de trs grandes novos elencos de demandas: 1) as decorrentes do
avano dos movimentos sociais urbanos e rurais; 2) as que expressam a
emergncia de novos sujeitos e direitos, que ampliaram o conceito de

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cidadania; 3) as demandas do setor produtivo nos campos da tecnologia e da

prestao de servios.
Criado em 1987, o Frum de Pr-Reitores da Extenso das
Universidades Pblicas Brasileiras (Forproex) foi decisivo na construo da
poltica de extenso que vigora hoje, seja no referente conceptualizao da
extenso universitria, seja na construo de instrumentos de avaliao e
acompanhamento de aes de extenso, seja na efetiva institucionalizao da
extenso como dimenso indescartvel da atuao universitria; seja como
principal interlocutor na definio das polticas pblicas de fomento extenso.
Os inegveis avanos da extenso universitria no Brasil deveram-se,
em muito, ao Forproex, em vrios sentidos. Destaque-se, aqui, o seu papel na
conceptualizao da extenso universitria. uma contribuio decisiva do
Forproex afirmao do carter indeclinvel da extenso universitria para a
plena realizao dos objetivos centrais da universidade. Insistir neste ponto no
, de maneira alguma, uma sorte de corporativismo, de defesa de interesses
particularistas, seno que a explicitao de uma exigncia sem a qual a
universidade fica aqum de suas possibilidades e responsabilidades.
tarefa da universidade para a sociedade, dialogar com ela, tentar
responder s suas demandas e expectativas, reconhecer a sociedade, em sua
diversidade, tanto como sujeito de direitos e deveres, quanto como portadora
de valores e culturas to legtimos quanto aqueles derivados do saber erudito.
tarefa da extenso construir a relao de compartilhamento entre o
conhecimento cientfico e tecnolgico produzido na universidade e os
conhecimentos de que so titulares as comunidades tradicionais. tarefa da
extenso a promoo da interao dialgica, da abertura para alteridade, para
a diversidade como condio para a autodeterminao, para a liberdade, para
a emancipao.
O Forproex organizou a atuao da extenso universitria em oito reas
temticas: sade, educao, trabalho, meio ambiente, comunicao, direitos
humanos e justia, tecnologia de produo e cultura. Essas reas podem ser
agrupadas de vrios modos. Um agrupamento possvel o que estabelece dois
grupos, a saber: um grupo regido pelos temas atinentes aos chamados direitos
de primeira e segunda gerao, isto , aqueles que a partir da Revoluo
Francesa estabeleceram direitos individuais, tpicos do iderio liberal clssico

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burgus, a saber: o direito sade, educao, trabalho e cultura. Um segundo

grupo de temas o representativo dos direitos emergentes contemporneos
como o caso dos direitos humanos pensados a partir de uma cidadania
ampliada: o direito ao meio ambiente saudvel e sustentvel; o direito
informao e comunicao livres e qualificadas; o direito de apropriao e
gerao de novas tecnologias.
As temticas escolhidas como capazes de abarcar o principal das aes
de extenso, de fato, incidem em questes fundamentais do nosso tempo,
convocando a reflexo e a interveno sobre graves desafios e ameaas que
pesam sobre o futuro das cidades, sobre o meio ambiente, sobre o mundo do
trabalho, sobre a vida cultural transformada em espao do puro domnio do
mercado, do individualismo, do privatismo, da venalidade e da manipulabilidade
gerais.
extenso universitria cabe motivar a inteligncia da universidade
nessas oito reas temticas, articul-las internamente, e mobiliz-las no
sentido do enfrentamento das questes contemporneas do ponto de vista da
solidariedade e da sustentabilidade. Nesse esforo so sujeitos tanto os
professores, tcnicos e estudantes, quanto os destinatrios das aes de
extenso, que no se trata de impor, prescrever, ditar, seno que de
compartilhar, dialogar, interagir, que so as referncias dos princpios que
regem a extenso universitria brasileira hoje: i) a indissociabilidade entre
ensino, pesquisa e extenso; ii) a interao dialgica com a sociedade; iii) a
inter e a transdisciplinaridade como princpios organizadores das aes de
extenso; iv) a busca do maior impacto e da maior eficcia social das aes; v)
a afirmao dos compromissos ticos e sociais da universidade. Tendo o mais
visvel de sua ao voltada para a relao dialgica com a sociedade, a
extenso universitria tem tambm uma importante funo interna na
universidade, que o fato de abrigar rgos e desenvolver atividades que
permitem a decisiva interligao entre a cultura cientfica e a cultura das
humanidades, que o papel decisivo de museus, espaos expositivos, teatros,
galerias, bibliotecas, arquivos, centros de documentao, que so veculos
indispensveis de mediao entre os produtores de conhecimentos e bens
simblicos e os destinatrios dessas aes, sejam eles estudantes, sejam eles

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os vrios sujeitos externos universidade, igualmente legtimos destinatrios

da ao universitria.
Trata-se, essencialmente, de ver a extenso universitria como uma
cultura, como uma prtica, como um compromisso, indispensveis plena
realizao da universidade como instrumento emancipatrio.

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