FRIGERIO, Rogelio La Integracion Regional

Fundacin Desarrollo y Poltica www.desarrollismo.
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LA INTEGRACION R E G 1 O N A L
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Desarro
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INSTRUMENTO DEL MONOPOLIO
Desarrollo y Politica
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llo y
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Fecha: 2009.09.19 01:07:31
-03'00'
Fundacin Desarrollo y Poltica www.desarrollismo.org
ROGELIO FRIGERIO
LA INTEGRAClON REGIONAL
; INSTRUMENTO DELMONOPOLIO
Queda hecho el dep6sito

que previene la ley 11.72s
@ Rogelio Brigerio
mpreso en la Argentina,
printed in Argentina
EDICIONES CRISOL
Buenos Aires
-
PROLOGO
Los trabajos de ~RogelioFrigerio que hoy se reeditan

constituyen uno de sus aportes ms originales y sign'lfica=
tivos al pensamiento poltico y econmico nacional y la-
tinoamericano.
Para miles de argentinos las tesis en eiios sustentadas
son hoy verdades autoevidenfes, verdaderas premisas en la
estrategia del desarrolio econmico y la independencia
nacional. Sin embargo, como cualquier tesis econmico-
social ellas responden a condiciones histricas y debieron
ser formuladas por primera vez y por alguien. La priori-
dad de la integracin nacional sobre la regional y la defi-
nicin de la estrategia de las grandes corporaciones en el
campo de las integraciones regionales podrn aparecer hoy
como verdades inconcusas. Sin embargo se las debi de-
finiren algn momento y es un dato de la historia de las
ideas polticas latinoamericanas que en torno de estas te-
sis desarrollistas se trab6 uno de los debates ms apasio-
n a n t e ~de los ltimos aos.
Hay que ubicarse en el tiempo. La proposicin de la
integracin latinoamericana fue planteada en sus trmi-
nos actuales avanzada la dcada del cincuenta. En 1957
se pona en marcha la Comunidad Econmica Europea, a
la que haba precedido la Comunidad del Carbn y del Ace-
ro y el Euratom, entre otros ensayos regionalistas significa-
tivos. Ese mismo ao fue publicado por la CEPAL un ba-
bajo bajo la inspiracin de Ral Prebisch que lanzaba la
propuesta de un mercado comn latinoamericano. All se
sostena, por una parte, el agotamiento de los planes de
desarrollo fundados en la poltica de sustitucin de impor-
Al ao siguiente se Snsfalaba en la Argentina el go-

taciones y, por otra, la insuficiencia de los mercados nado- bierno ebsmllista. La clara formwlaci6n de prioridades
nales de los pases de Amrica Latina para poner las ba- entonces enunciada era, naturaimente, incompatible con
ses de una industria moderna, con adecuadas ecmomas de cualquier plan de integracin regional. La integraci6n na-
escala. Las carencias regionales en materia de recursos cional y el desarroiio haban pasado a ser las categorias
para la inversin, la insuficiencia de esos recursos con even- del pensamiento poltico oficial en la Argentina y las ta-
tual destino a Latinoamrica en los grandes mercados de reas a las que un nuevo grupo de conduccin convocaba al
capitales y el obvio argumento en contra de la inconvenien- pueblo. No hubo, sin embargo, fodava, debate te6rico con
cia de duplicar esfuerzos, completan el arsenal de argu- los integracionistas latinoamericanos. Esta idea no haba
mentos tericos. Por otra parte, el impacto sugestivo del desbordado el plano acadmico y mando se plasm la pri-
Mercado Comn Europeo contribua a poner de moda pla- mera iniciativa diplomtica dentro de su esquema, ella
nes similares a otro nivel de desarrolio. transit por otro camino.
(Elargumento pareca atractivo. Si se integraban en Tal iniciativa fue la propuesta de constituir una zona
una comunidad econmica pases industriales de tanto de libre comercio entre cuatro pases del cono sur, prohi-
poder como Francia o Alemania Federal; si, en ltima ins- jada tambin por la burocracia continental. Los candida-
tancia, tanto ktados Unidos como la U R S S eran en s mis- tos a la futura zona eran la Argentina, Brasil, Chile y Uru-
mos mercados comunes; si el mundo socialista bajo b ins- guay, prspuesta que a poco andar incluy a Bolivia, Para-
piracin de Kmchev intentaba dentro del COMECON re- guay y Per. La zona de libre comercio fue analizada con
p~Wucirla divisin internacional del trabajo, el camino iriters en Buenos Aires ya que constitua una saiida acep-
para este continente pareca trazado. Qu cosa ms lb@- table para la situacin que iba a crearse a partir de la de-
ca que instalar una sola gran planta de acero para aten- cisin de multilaterahsir el comercio exterior argentino.
der Los requerimientos de varios pases con costos ms ba- La poltica de desarrolio Ianzatia era incompatible con 1%
jos?. Qu ms racional que hacer congruentes los planes subsistencia del rgimen de convenios bilaterales de comer-
de desarrollo de la industria automofriz a efectos de asegu- cio y pagos que la Argentina mantena vigentes con bue-
rar niveles de eficiencia y precios incompatibles con un es- na parte de sus vecinos y con algunos pases socialistas.
quema enclaustrado en las fronteras de mercados peque- Esos tratados haban representado mecanismos de subven-
os?. El trabajo de la CEPAL desenvolva estvs argumen- cin para el intercambio de productos primarios que ya
tos y s ~ ~ i s t r a bejemplos
a de una posible divisibn del carecan de sentido. Pero era evidente que su supresin li-
trabajo a escala regional. Decia, por ejemplo, que Brasil sa y llana poda determinar una cada del comercio regio-
debera dedicarse a la produccin de acero, Chile a la de ce- nal a niveles peligrosos. La circunstancia de que algunos
lulosa y la Argentina a la de aluminio. Esta ltima atri- pases latinaamericanos vinculados por tales convenios
bucin resultaba curiosa si se recuerda el grave dficit ener- fueran entonces miembros del GATT,la de que la Argenti-
gtico que nuestro pas sufra entonces, aunque el prece- na se propona ingresar a esa organismo y el hecho que el
dente arroje aIguna luz acerca de como tuvo pasaporte in- GATT prohiba cuaiquier tipo de preferencia de carcter
ternacional el p l p ALUAR.
buidor prictico del trabajo a escala regional de los pueblos

biiaterl, no dejaban otro camino abierto para proteger del continente. Por esas razones, la delegacin argentina
aquel intercambio subregional que acogerse a la excepcin a la citada conferencia trab el centro del debate en el ani-
en favor de las zonas de libre comercio y los mercados co- quilamiento de la propuesta. Y queda como una valima
, munes. De all que la Argentina acept la ALAW no co- experiencia diplomtica que a despecho de aspectos tan es-
mo un paso hacia la integracin sino eomo un recurso de pectaculares como la posicin cubana en la reunin, la dis-
naturaleza comercial que la experiencia demostr, no lle- cusin ms spera y larga, culminada incluso en el acto
g jams a ser una zona de libre comercio, sino un simple de la firma del documento final, fue la trabada en turno
mecanismo de preferencias de carcter regional. al propuesto Comit. Los restantes paises del continente,
Sin embargo es evidente que la inauguracin de la Estados Unidos por supuesto y la totalidad de los grandes
ALALC estimul las pretensiones integracionistm . Al lle- funcionarios latinoamericanos encabezados por el doctor
gar al poder John Kennedy y al lanzarse el programa de Ral Prebisch presionaron por la aprobacin del plan. Pe-
la Alianza para el Progreso, esas tendencias se abrieron ro la Argentina de entonces tena fuerza suficiente para
camino. Para entonces hacia tiempo que funcionaba el bloquear una iniciativa contra todo el hemisferio, respalda-
Banco Interamericano de Desarrollo, desde cuya presiden- da por las instrucciones expresas de accin conjunta que
cia Felipe Herrera iba a constituirse en un vocero conspi- el presidente Janio Quadros dio a la delegacin de su pafs
cuo del integracionismo regional. Al distribuirse en todas en cumplimiento de los Acuerdos de Uruguayana.
las capitales latinoamericanos el proyecto del gobierno de Para entonces quedaba en claro el fundamento de una
Estados Unidos en el que se daba forma al plan de la Alian- concepcin del desarrollo econmico que antepona la ca-
za, el capitulo que ms interes en Buenos Aires fue el que tegora nacional a la regional. Eii los aos siguientes esa
propona la creacin de un Comit de Expertos cuya misin concepcin iba a avanzar en su formulacin &rica. Esto
consistira en evaluar los planes nacionales de desarrollo, era indispensable porque las tesis del integracionismo re-
establecer compatibilidades entre ellos y dictaminar sobre gional avanzaban da a da en agresividad y conquistaban
la asignacin de recursos externos para el financiamiento nuevos adeptos. Por una parte, mientras la ALALC evolu-
de los mismos. cionaba, quedaba en claro que aunque nunca llegara a con-
Rogelio Frigerio se encarg en Buenos Aires del estu- figurar una genuina zona de libre comercio, serva como
dio de1 proyecto y concord con el presidente Arturo Fron- marco para acuerdos de complementacin en los planes
&zi la estrategia nacional para la Conferencia de Mi&- productivos de las grandes compaas multinacionabs que
tros de Economa que haba sido convocada en la ciudad trabajaban en el continente. Por otra parte, paises como
de Punta del Este. La propuesta estadounidense fue el pa- Chile bajo la conduccin del gobierno del doctor Eduardo
so ms enrgico hasta entonces dado -tal vez ninguno Frei, aguzaban sus pretensiones en el sentido de obtener
posterior tuvo ese alcance- para poner las bases materia- preferencias regionales que compensaran la insaificiencia
les de una integracin. Evidentemente, un organismo su- de sus mercados. Tales preferencias deban ser concedidas,
puestamente consultivo de esa ndole seria el promotor de desde luego, por los pases de ''mercado suficiente", como
hecho de la integracin econmica continental, el distri-
la Argentina. Entre tanto, en los sectores de la izquierda Europa, politiclogos y economistas rivalizaban en poner
y del populismo, el integracionismo circulaba con la velo- Pnfasis en una doctrina para latinoamericanos que entona-
cidad de desplazamiento de la mala moneda, ya que se lo fia himnos a la economa de escala y rezaba el requiem de
gresentaba como un excelente mecanismo antiimperialis- la soberana naci'onal. Como suele ocurrir en estos casos,
t a : la unin de las fuerzas de los dhbiles para combatir el tales esquemas reciban en Buenos Aires el apoyo de algu-
p&xh de las grandes potencias. nos tericos del nacionalismo tradicional para quienes,
En Buenos Aires, los voceros del integracionismo apa- tambin, la verdadera categora habia dejado de ser el Es-
recan por doquiera. Un importante sindicato de la Capi- tado y la real comunidad habia pasado a ser la regin.
tal organizaba una conferencia en la que participaban eco- Rogelio Frigerio era, notoriamente, el vocero princi-
nomistas de distinto signo y matiz (eficientistas, populis- pal del "anti-htegracionismon. 0, mejor dicho, ya que su
f as, radicales), todos contestes en la necesidad de la integra- tesis no tena un sentido negativo, el ms coherente for-
cin regional. As, mientras por un lado resultaba a todas mulador de la teora del nacionaiismo y de la tesis de que
luces evidente que la integracin regional la promovan slo d Estado nacional puede convertirse en el promotor
quienes ms se podan beneficiar de ella, a saber las cor- del desarrollo de un pueblo y de la liquidacin efectiva de
poraciones en situacin de trabajar a escala multinacional, *sus formas de dependencia. Para F'rigerio era evldente
la "guerra de guerrillas" en su nombre la libraban quie- que las tesis del regionalismo lo que se proponan era aco-
nes en el integracionismo vean un camino cierto a la "li- plar economas bsicamente desintegradas; quebrar la po-
beracin". De esa alianza de ejecutivos, burcratas de or- sibilidad de que en M r i c a Latina surgieran estructuras
ganismos regionales e intelectuales de izquierda o semiiz- econmicas nacionales autosuficientes en los sectores b-
quierda se aliment el bagaje terico integracionista hasfa sicos y, por lo tanto, genuinamente soberanas; dejar as
el da de hoy. inermes a las nacionalidades del hemisferio frente a la rea-
En 1967 el debate alcanzaba un punto culminante. lidad de un mecanismo burocrfico y centralizador, supra-
Lyndon Johnson habia encuadrado su poltica latinoame- nacional, en manos de las grandes corporaciones y sus de-
ricana dentro del marco de la integracin. Tal habia sido legados; en Itima instancia, reemplazar el desarrollo y la
el tema central de la Reunin de Presidentes de Punta del integracin en profundidad de cada pas latinoamericano,
Este. Para entonces, sin embargo, el gobierno militar ar- por un movimiento horizontal en el cual las economias de
gentino haba abrazado con decisin ia tesis contraria. escala para las grandes corporaciones fueran suministradas
Pocas ideas adquirieron tal claridad en las formulaciones por la adicin mcanica de los sectores ya emergidos del
de poltica del presidente Juan Carlos Ongana como la de continente. Esa condicin notoria de Frigerio le vali, ines-
la prioridad de la integracin nacional sobre la regional. peradamente, una invitacin para el seminario de Arica,
Pero, al mismo tiempo, Felipe Hemera defina a su Banco donde fueron presentados los trabajos que siguen.
como el Banco de la Integracin latinoamericana; resolva Decimos "inesperadamente", porque la moda de atpel
que el BID dara prioridad a los proyectos de alcance re- tiempo tanto en los sectores de la derecha liberal coms en
gional sobre los que interesaran a una sola nacin y, desde los de la izquierda acadmica, era negar al pensamiento
d-&i&a &la condicin eienfitica. Ei desamoilismo era primas que I d el Club de Roma. Pero qera errado creer
&@er cosa menos una doct.rlna, se dech. Su principal que el tema est superado. Aunque la estrategia de las
promo* no sobrepasaba el nivel de un empresario empi- grandes corporaciones ha alcanzado en el curso de esta po-
rico, carente de todo contenido terico. En e1 augusto fem- ca nuevas muestras de refinamiento, el integracionismo re-
pIo de h s ''do@trina~oficiales" no haba lugar para el de-
gional sigue reservado como alternativa, al menos para las
wrrollismo, as como en la realidad del continente no lo
naciones que no encuentren salida para sus problemas y
habia para el desarrollo. que se retrasen ms de la cuenta en el salto que hay que
La renin d Arica confirm, en efecto, que los diver-
dar en este ciclo crtico de la historia.
sos voceros del estancamiento no estaban abiertos al de- Las tesis de Frigerio, complementadas posteriormente
bate y que slo planeaban una provocacin. A ella alude en el trabajo de Arturo Frondizi "Amrica Latina. Una
el propio Frigerio y no cabe reiterar sus detalles. Tampoco perspectiva poltica", retienen pues no slo su validez ori-
va@la pena hacerlo porque la Mstoria del pensamiento
ginal sino perfecta actualidad poltica. En eIlas~se resuel-
continental y de las realidades nacionales en Ambrica La- ve el problema terico del desarrollo nacional contempla-
tina no registrarn, con seguridad, los nombres de los pro- do, por as decirlo, "del lado de afuera". Por otra parte, en
vocadores. Pero esa reunin sirvi, en cambio, para que el momentos en los que nuestro pas necesita por profundas
punto de vista de los sectores nacionales alcanzara un gra- razones polticas una doctrina que defina su misin hist-
do de maduracin mucho ms acabado y para que, en ade- rica, la comprensin ferica del Estado nacional, su fun-
lante, la teora del desarrollo econmico nacional en Am- cin y su sentido, constituyen condicin indispensable pa-
rica Latina consolidara uno de sus puntos tericos ms in-
ra unificar tras una bandera coherente y clara a los sectores
conmoMbIes.
irigentes. Hay que recordar que el desviacionismo repre-
A esta altura de los tiempos parece, tal vez, que gas-
sentado por las postwlaciones regionalistas sirvi como pre-
tar esfuerzos dialcticos contra el integracionismo latino-
americano es dar lanzada en moro muerto. La impoten- texto y operacin de diversin para el congelamienta y
abandono de indispensables programas en sectores bhicos.
cia de la ALALIC, la crisis del Pacto Andiio, la realidad de
Y, en ltima instancia, obst a una clara f o d a c i n es-
las politicas nacionales de pases como Brasil y Mxico; la
tratgica para la batalla por el desarrollo lo que a su vea
indgerencia que sobre el punto demuestran los Estados determin la frustracin tanto de un gobierno militar de
Unidos, el rotundo fracaso en la Argentina de las propues- slida base como del gobierno popular de ms alto consen-
tas eco&micas de los abanderados populistas del integra- so de nuestra historia.
cionismo, son algunos de los tantos ndices que demuestran Aunque slo fuera para dar remate a las tesis desa-
el agotamiento de esa va muerta hacia el desarrollo que rroistas descartando una falsa alternativa, el aporte de
fue el regionalismo. Lanzado como teora despus de ias estos trabajos de Frigerio es decisivo en la doctrina nacio-
propuestas comercialistas o de control de la natalidad, en nal argentina y en los programas de la Revolucin Nado-
,los ltimos aos parecen haberlo reemplazado los planes
nal .
ecolgicos y las tesis sobre el agotamiento de las materias
Oscar Camin
Buenos Aires, 1976.
NOTA A LA SEGUNDA BI)]IY:IOPS
Para la presente edicin se prefiri conservar intactos
los textos que se incluyeron en la de 1968. Por un lado, ellos
conservan actualidad y no vala la pena reelaborarlos; los
comentarios que pueden suscitar los hechos acaecidos des-
de esa fecha se incluyen en el prlogo de W a r CamiLiQn
que tambin forma parte de este volumen. Por otro lado, es
importante que aquellos textos conserven su carcter de
testimonio de los aportes del desarrollismo a la lucha na-
cional.
Unicamente se modificaron aigitnas notas y se agre-
garon dos o tres nuevas, a fin de ubicar correctamente al
lector en la situacin existente cuando se realiz el Sefhi-
nario de Arica. En algunas notas se suprimieron datos es-
tadsticos que resultaba difcil actualizar y que carecan de
relevancia. En otras, cuando la importancia del tema lo
justificaba, se incluyeron datos actualizados.
De M o s modos, las novedades en las notas son muy
pocas. Cabe, sf, mencionar la relacionada con la ley del
deterioro de los trminos del intercambio. Este tema, natu-
ralmente, estaba relacionado con las tesis fundamentales
debatidas en Arica; y el inters en actualizarlo provena
de que, con motivo del alza de los productos primarios de
los aos 1971 y 1972,no faltaron economistas que sostuvie-
ran que esa ley econmica haba sido desmentida por los
hechos. As en la nota 2 se consign que los pases subde-
INTRODUcCIrn
sarrollaaos entre 1961 y'197.2 perdieron un 5,2 por ciento
e n su relacin de intercambio con el mundo subdesarrolla- La presente publicacin contiene, en Ila, primera parte,
4do,segn datos de las Naciones Unidas; y que, segn la el kxto inbegro del documento que presenit6 en d Semina-
miSma fuente, los precios de los productos industrializados rio de Arica* y que circul oportunamente enltre los par-
crecieron en un 787% entre 1938 y 1972, mientras que el ticipantes, y en ia, segunda,la versin de la exposicin oral
.incremento de los precios de las materias primas en ese peque hice en la eesin del 2 de febrero de 1968 a manera de
rfodo fue de solo 145%. Es decir, la tendencia secular del resumen para la discusin; en las notas del primero de
.deterioro de los trminos del intercambio se mantiene y las estos textos &e dan las fuentes de los datos all mencione
alzas de los aos 2971 y 1972 fueron un accidente coyuntu- dos. MI posicin era, pues, conocida ankes de la sesin en
ral. Lo ocurrido en los aos posteriores a los de esos datos que inbrvine como expositor del tema.
.de las Naciones Unidas es todava ms netamente confir- Fui invitado a participai' en el Seminario de Arica por
matorio del 'deterioro de la relacin de intercambio en los el director d d Instituto de Estudios Internacionales de la
paseki subdesarrollados. Y de que slo la insuficiencia cien- Universidad de Chile, doctor Claudio Veliz. ~ a b de k an-
tfica en el anlisis del fenmeno pudo hacer que se con- temano q w estara solo en la defensa de la tesis nacional,
fundiera una alteracin circunstancial con la tendencia de pues conoca la posicin regionalista de los dems partici-
fondo, que no se comprendiera que ese deterioro tiene cau- pantes y el objeto de la reunin, que era el de dar defini-
sas estructurales y que ellm seguirn operando mientras tivo "status" mundial al proyecto de integracih latinoa-
n o se pase del subdesarrollo al desarrollo. mericana auspiciado por el gobierno de Estados Unidos y
ya adoptado continentalmente en la conferencia de jefes
de Estado americanos celebrada en Punta del Este, Uru-
guay, en abril de 1967.
Buenos Aires, mayo 1976. 8 &rica es una pequea ciudad martima que perteneci al Per has-
t a que, en el siglo p&;~rardo,
fue ocupada por los chilenos como consecuen-
cia de una exitma aiocin militar que desplaz6 el limite de su pais aQU-
nus kilmetros al norte de esta poblaci6n, cuyo iestra.tgico emplmasnlen-
to geogrhfico es su prinoi.gal caracteristica. All, a fines del mes de ene-
ro de 1968, fue convocada la mencionada reunin internacional para exa-
minar eil problema de la integracin y el desarrollo latinomeri.cainos.
Participaron en sus debates econombhs e Investigadores de disci-
plinas afines de casi todos lo. p h de Amrica y Europa. Dos tesis y
solamente dos, se enfrentaron en la oportunidad. Una, la oficial, que
cont con Ia ahesi151-1 expresa o tacita de todos la presentes menos uno.
Esta te& ctvnisidera que Amrica Latina es un solo pafs. Por lo tanto,
debe constituir un solo mercado, con un gobierno supranacional al que
deberhn subosdinarse las soberanas de nuestras repblicas. Tal gobier-
no supranacional aseguraria -segn sus partidarios- una conduccin
uniforme, manejada por grandes intereses econmicos que actan en
forma coherente y orgnica y capaz de promover eficazmente el d e t -
rroUo, venoiendo las obstculos que surgen de una accin fragmentada.
' esperanza de oponer mis razones a las de los dems en un

NO obstante; consider conveniente correr todos los
riesgos de esta solitaria aventura, convencido de que el de- clima de objetividad cientfica. Me encontr con una in-
bate se desarrollara en el plano que correspondia a la se- slita conjura del grupo dominante en la reunin para
riedad de lahs instituciones organizadoras y a la calidad de evitar qur mi tesis fuera expuesta y examinada serena-
muchos de los participantes. Aunque mi tesis fuem dese- mente y juzgada solamente por su contenido. Se articuI6
chada por la unanimida menos uno, quedara registrada un frente agresivo destinado a aplastar y sofocar la nica
para contrastarla con la evolucin futura del esquema re- voz disidente, como si se tratarr, de una asamblea poltica
gional que inevitablemente probara en los hechos su na- y no de una reunin acadmica. Comprob que, efectiva-
turaleza contraria al inters de nuestros pueblos, y sera mente, se trataba de una maniobra poltica para desacre-
finalmente abandonado. Por otra parte, me senta obli- ditar la posicin nacional que ha asumido la Argentina kn
gado a sostener en este foro m u ~ d i a luna posicin que, esta materia. Lamentablemente, en este frente antiar-
felizmente, es compartida por la gran mayora de los diri- gentino se alistaron algunos profesores emigrados de nues-
gentes de mi pas, del empresariado nacional, del movi- tro pafs y residentes en Chile, quienes se sienten obligados
miento obrero, de la inteligencia y de las Fuerzm Arma- a transferir su protesta y su resentimiento por las circuns-
das. Era una oportunidad de exponer una tesis argentina, tancias universitarias que lw impulsaron a exiliase, a una
ms que la de un economista aislado. actitud de hostilidad a todo lo que sea argentino. ETsta psi-
Mis previsiones se cumplieron en cuanto a la singula- cosis de exiliado, que transforma al ciudadano de un pas
ridad de mi argumento en favor de la inkgracin nacional en un hbrido internacionalista, fue evidente para m en
como etapa ineludible de cualquier inbegracin regional mis primeros contactos con ellos. Algunos no son siquiera
exiliados, pero se sienten miembros de una familia supe-
futura. Toda la eatru<=tumde la conferencia de A r h es-
rior de "sabios" internacionales, sin filiacin nacional.
taba preparada para ungir el esquema regionalista en de-
trimento del desarrollo e integracin de las naciones 1a- Con ayuda de algunos de estos argentinos pudo orga-
$inoamericanas como tales. Ekl cambio, no se confirm mi nizarse, desde el da de mi arribo a Chile, un "cordn sa-
nitario" en torno de mi persona. Qued totalmente aiSla-
La otra tesis fue sostenid%wlanen~tepor mf y se puede f~tmular
do e incomunicado. Mis b i c o s interlocutores asiduos fue-
sint&icammt@asi: la tendencia continen%aJy mundial a ]Ir inbegradbn, ran el enviado especial de Clarn Reinaldo Ehndini y el
tan objetiva en8el mundo actual como 10 erra la tendencia a &islamien- periodista Enrique Alonso, tambiQnenviado por la revista
to en la Edad Media, pma necesariamente por el meridiano de 1% in-
tegraci6n y el desarrollo de cada pas, que 90ai previa. Porque es Wpa- Panorama, quienes me brindaron afectuosa solidaridad y
sible integrar nada, ni pases ni ninguna otm cosa,sin que sus elemen- fueron testigos del clima de hostilidad que se haba fra-
M; cons~titutlvas,integrables, estRn antes definidos y raiizados. Ese es
judamnmte el caso de nushrcxs paises aubdesamolladas, que por serlo, scm guado para recibirme. Debo lealmente hacer excepcin
clewnidients de los centres industriales metropollitw,nas, con quienes C6n los colegas HeJio Jaguaribe y de Paiva Leite, brasilefios,
forman unirlades complemeiitadas dentro del sistema de ia esmializa-
.cibn internacional del trabajo. Enrique Iglesias, presidente del Banco Central del Urugicsay,
Esa fue la piedra del esetindalo y la r&zhdel &pbo final de este y Jorge Bravo, decano de b Universidad de Lima, quienes
shpasfo llevado a cabo en el pafs hermano de Chile e iaispIryi10 por la
Burocraci%internacimaJ. me ratif?caron sentimientos de amistad.
Persuadido de que el plan cmiatia en provocar mi

reaccin para que no llegara a exponer mi .tesis en Ia reu- cerlo, dara lugar a que #e dijera que lo que se debatia e=
nin, me abstuve de intervenir en debates accesorios para una querella entre compatriortas. El orador siguiente ya ns,
poder arribar as a la sesin en que se debia escucharme era un argentino, sino un chileno, ciudadano del pas hue-
en la exposicin del tema de fondo, la cud estaba progra- ped y allegado a la entidad organizadora, quien tena obli-
mada para los ltimos das del seminario. gacin de hacer honor a ambas calidades. Parti del punto
en que habia terminado el anterior orador y pretendi con-
La sesin se abri con mi disertacin, en mi carcter tinuar en el mismo tono de agresin personal. Inmediata-
de relator del tema "Los Estados Unidos y la integracin mente anunci que me retiraba para no convalidar un acto
de Amrica latina". A medida que avanzaba en el discur- de grosera provocacin, indigno de una asamblea de hom-
so, en que rebatia los argumentos contrarios a mi tesis, el bres responsables.
grupo provocador cambiaba gestos y palabras de disgusto,
hacia ostentacin de no escuchar al disertante y manifes- Al llegar a mi hotel recibi la visita del organizador del
taba su desaprobacin con exclamaciones que yo no escu- seminario, doctor Clauciio Veliz, quien reprob el lamentable
chaba desde mis tiempos de militancia en las tumultuosas comportamiento de los provocadores y me ofreci un de-
asambleas estudiantiles. Ea. clima era cudquier cosa me- sagravio pblico si regresaba a la conferencia. Tuve opor-
nos el clima de una reunin de economistas responsables. tunidad de sealarle con toda energa la secuela de actos
Trat de conservar la calma y termin mi exposicin, la hostiles que haba sufrido desde mi llegada y reprocharle
que fue seguida de una respetuosa rplica de Helio Jagua- que no nubiera tomado medida alguna para corregir la si-
ribe ,que ncrtariamente desentonaba con el ambiente de cu- tuacin y para prever la provocacin que, a todas luces,
mit polMco y con el comportamiento de los que le suce- se preparaba. Me negu a aceptar el desagravio, porque, le
dieron en la tribuna, un argentino que actualmente es dije, no se trataba de un insulto a mi persona sino a mi
profesor de la Universidad Nacional de Chile, y el chileno pas y a la conocida posicin argentina contraria a la pre-
Andrs Bianchi . tendida panacea regional del subdesarrollo de nuestros
pueblos.
El primero comenz diciendo que haca un esfuerzo
para ocuparse de un informe, el mio, demostrativo de la No conservo rencor alguno como consecuencia de este
"completa ignorancia del autor", y que lo haca solamente triste episodio. Como militante de un movimiento nuio-
porque yo haba ocupado un cargo importante en un go- nl que desafa poderosos intereses internos y externos ata-
bierno argentino de "triste memoria". Quien hablaba era, dos al atraso y la disgregacin de mi patria, estoy amm-
pues, un poltico de izquierda, opositor al gobierno de Fron- do para sobrellevar los riesgos y las heridas de esta lucha
dizi, y no un participante de una conferencia cientfica; nacional. Soport agravios peores en mi pas, cuando a b
caso tpico de la transferencia del complejo de exiliado. En no tenan uniforme comenso, como lo tienen hoy, la con-
ese tono sigui agravindome personalmente. Hube de reac- ducta y la obra del gobierno presidido por Arturo Frondizi,
cionar all mismo, pero me contuve pensando que, al ha- de las que estoy profundamente orgulloso. Durante a e
gobierno, ahora y en el futuro, los hombres de nuestro me
,
vimiento atuvimos y estamos &puesta a sufrir Isis pea- \
de solidaridad que he recibido y que atribuyo solamente al

diatriba8 y e a l d t k . Pero aromo;s chcientes de qe frreo fundamento nacional de mi tesls, me llenan de ale-
de!eaidemos ia causa nacionai en la que creen y por k que grfa, porque demuestiran que ya hemos ganado esa batalla
l u w muchisimus de n u e s h compatrioltas, de todos los en la Argentina.
sectores sociales.
EZ epLodio de Arica fue uno ms en la historia de esta
guerra nacional con- el suWwrrrollo y por la fnkgracib
espiritual y mabrial de nuestro pas, por 6u autodetenni- Buenos Aires, 1968.
naci6n y su soiberania. En Arica enfrentamos una gran-
de y peligrosa confabulacin antinacional, disfrazada de
patriotismo latinoamericano. Creo que fue una batalla im-
po-te, porque qued al descubierto la maniobra en la
que estn comprometidos muy poderosos organisrrios e in-
tereses que responden, a sabiendas unos y sin isaberlo otros,
a los monopolios apsridas que proyectan, &vamente y
sin pausa, a creacin en Amrica latina de una '"tierra
de nadie", despojada de sus resguardos soberanos y de
sus vocaciones nacionales histricas, para asentar en es-
te espacio vacante la hegemona de los grandes centros
econmicos que han succionado secularmente el traba-
jo, la riqueza y el genio de nuestros pueblos.
Regres de Arica con la certidumbre y la prueba de es-
ta confabulacin en marcha. Fue una experiencia muy
valiosa, porque contempl frente a frente y al desnudo el
rostro de la antinacin . Ms valiosa a h porque, al aqui-
latar el enorme poder del enemigo, me afirm en la con-
viccin de que est inexorablemente condenado por la his-
toria. Lo est porque contrara las tendencias objetivas
del desarrolo social de la poca de la segunda revolucin in-
dustrial y de la coexistencia pacifica. Lo est, sobre todo,
porque es cada dia ms clara, cada da ms irreprimible, la
conciencia nacional de los pueblos subdesarrollados.
' Las n u m e r m -algunas inesperadas- expresiones
PFkilORA PARTE
LOS ESTAWS UNIDOS Y LA INTEa-RACION DE

ANLERICA LATINA "
1 - Introduccin.
El tema que nos proponemos abordar lleva contenido
en su enunciado una definicin poitica, cual es la acepta-
cin de la integracin de Am6rica latina como premisa de
futuro.
La integracin de Amrica latina comtituye al mismo
tiempo una meta y una necesidad del desenvolvimiento de
las naciones que la forman; lo es tambin para el mundo
contemporneo, en virtud de su tendencia a la unidad, que
es tan objetiva como lo fue en la Edad Media la tendencia
al aislamiento; lo es, finalrnenlte y, sobre todo, para cada
una de nuestras naciones, obligadas a robustecer su rela-
cin con d mundo de que forman parte.
Sin embargo, en nuestro concepto, la integracin regio-
nal debe ser precedida por la integracin y el desarrollo de
cada una de nuwtras naciones, porque nicamente los es-
tados nacionales pueden establecer las condiciones de re-
lacin con el mundo a partir de la creacin y el fortaleci-
miento de las bases materiales de su soberana y de su ca-
pacidad para satisfacer las crecientes apetencias de bie-
nestar social de sus habitantes.
La condicin nacional resulta as insoslayable en el
anlisis propuesto, y comtituye su punto de partida. Esh .
es el tema esencial del trabajo que iniciamos.
* Doaumento pxsatado por ROGELIO ~ ~ al Semi?~ario
~ 1 0
.&obre "Integraoin Politioa y EcOi16mica", orgm~bdopm el Instltitto de
Estudios Internacionales, de la Universidad de Chile, y el Centre d'gtudes
de Politique &trangre,de Pars (Arica, del 24 de enero al 1Q de febrero
de 1968).
Nos proponemos demostrar que, si el inters y el resor- La exposicin del problema y de las solucbnes que pro-
;te nacional no presiden el desarrollo, el destino de las na- ponemos se encuentra erizada de dificultades. La mayor
ciones subdesarrolladas se subordina al inters de 1m m- de ellas es la aparente contradiccin entre la tesis de la in-
nopolios, cuyo objetivo es la alta tasa de beneficio, no el de- tegracin nacional como paso previo a la integracin regio-
sarrollo y la integracin, tendencias stas que encuentran nal y el hecho de que existan claras tendencias hacia la
en aqullos sus principales obst8culos. unificacin mundial. Parecera contradictorio con estas
Trataremos pues de dar las pautas que sirven de sos- tendencias el empeo en demorar un tramo unitivo -irYte-
tn a nuestra tesis: $;racin regional- para levantar, en cambio, barreras na-
1) El mundo actual se encuentra dividido en naciones cionales que constituyen, al menos en apariencia, verdade-
industrializadas y naciones subdeisasrolladas; no hay, pues, ras ciudadelas erigidas contra la unificacin final. Trata-
un "tercer mundo" distinto del capitalista y del socialista, remos en a t e trabajo de superar &a contradiccin que no!
cuya reunin en un haz compacto pueda ofrecer un tercer existe en la esencia del fenmeno objeto de este anlisis,
camino de desarrollo, distinto al que siguen las grande^ na-
ciones capitalistas y socialistas. 11 - La Naciln en el mundo actual.
2) En el mundo conrtemporneo no existe la posibili-
dad de emerger del subdesarrollo sobre la bme de una es-- Antes de ahora hemos definido la nacin como una.
tructura econmica apoyaaa en la agricultura o la mine- categmfa que abarca, integra y armoniza en su universa-
ra. Es indispensable acelerar el proceso de industrializa- lidad a todas las regiones, grupos sociales, wtividades eco-
cin, cuya primera prioridad es la industria pesada. De es-. nmicas y las corrientes ideolgicas o politicas. El esta&
ta premisa surgir otra: la llamada reforma agraria es in-
conducente, al efecto de provocar el despegue hacia el de-
nacional es, a su vez, la estructura politica que preside la-
unidad y que queda mi expresada. .
sarrollo. Fista definicin nos presenta a la nacin como tal, pero
3) Los mecanismos comerciales y el comercio mismo- involucra de hecho y al mismo kiempo una estrategia. Se
resultan htalmente insuficientes para generar la acumu- es naci6n en tanto y cuanto se logra la sntesis all invo-
lacin de capital necwario para el desarrollo. El problema lucrada. Esta es una larea histrica, un proceso implan-
radica en la produccin, y su estructura no puede ser cam- tado en un momento del mundo, en el que la explosi6n de
biada sino mediante inversiones masivas proporcionadas las nacionalidades constituye una de las caractersticas
por la colaboracin de las naciones altamente desarrolla- m% notorias. De ese mismo mundo que marcha hacia una
das. De esta premisa surge otra de singular importancia: sntesis ecumnica .
la relacin entre el mundo desarrollado y las naciones PO-- Sostenemos la plena vigencia de la nacin en esk cua-
bres tiende a cambiar fundamentalmente, orientndose ha- dro. Es ms, creemos que ella es necesaria y que sin su pre-
cia la cooperacin internacional con el mundo subdesarro-- sencia seria imposible la realizacin de la sfntesi~regional
llado, en virtud del hecho objetivo de la superproduccin y universal.
que obliga a crear demanda solvente. ~estimoniaesa vigencia el nacimiento de las naciona-
ra sea la importancia y significacin de la cmtribucih

lidades en dos vastos continentes, hasta hace muy poco que hayan hecho al desarmllo matqial y espiritual que per-
mbito natural en el que prevaleci el viejo colonialismo. mite el cumplimiento de las grandes hazafia8 cientficas y
El despertar de las naciones de Africa y Asia se cumple en tcnicas, quedan marginaas de la decisin y del proceso
el cantexto de un mundo que tiende, como ya se ha sea- mismo en lo que ste *tienede realizacin concreta e inme-
lado, a la unificacin. diata. Si en su territorio se encuentra el lugar geogrhfico
Es esto contradictorio? El surgir de las nacionalida- ptimo para un lanzamiento o un descenso, prestar la
des traba el proceso unitivo? Creemos no slo que no lo tr8- zona para la ereccih de una base; si en su euelo hay ricos
ba sino que, antes bien, la unidad es posible, se acenta y yacimientos de uranio, lo proporcionar, pero ni participa-
concreta, a medida que se afirman las naciondicladw. Es- r&en la decisin poltica de cumplir los pasos materiales
t o es as porque son las naciones, sus clases y swtores so- del episdo, ni protQgonizar la empresa. Si se opusiera a
ciales, el Estado nacional, quienes promueven su propio ese proceso, acusada de contradecir la tendencia his-
desarrollo material y espiritual y lo hacen en funcin de la Mrica a la unificacin y soportara las consecuencia8 de
nacin y el individuo. dio. El liderazgo del "mundo uno" por las grandes poten-
El desarrollo cientfico y tcnico, al alcanzar el alto cias no es resultado de gestos y discunsus, sino que se asien-
nivel actual, determina que el hombre se lance a la aven- ta en hechos objetivos.
tura del &tomoy a la exploracin del espacio sideral. Este Sin embargo, una nacin es tal, aunque no haya alcan-
hecho, resultado del progreso material, marca la tenden- zado el rango de superpotencia, cuando quedan reunidos
cia a la unificacin por una doble va: la imposibilidad de los requisitos para su progresiva autodeterrninad6n; es de-
la guerra total, por lo que ella entraa de definitivamente cir, cuando desenvuelve su capacidad para adoptar las
deshctivo y la necesidad de colaboracin internacional pa- decisiones fundamentales de su politica interna y externa
ra cumplir una etapa, cuyos antecedentes son fruto de la &n interferencia de faotores extraos. El mundo desamo-
contribucin de todos los hombres, m&sall&de los limites llado se encuentra en esta categora, no as las naciones
nacionales y de todas las naciones. Pero son los hombres y subdesarr011adas, cuyos rasgos veremos en otro punto.
las naciones los protagonistas de la doble competencia que El mundo de nuestros das, en cuyo marco debemos ver
los c6nstrie a unirse. No hay entidad ante la que abdi- la nacin, &&te a la crisis definitiva de las viejas relacio-
quen las nacionalidades para realizar las hazdas a las nes int!emacionales y al crecimiento de otras nuevas, con
que convoca el destino. Su asociacin no se cumple sobre nuevos caracteres, con distintas protagonistas.
la base de debilitar sus respectivas economas, sino en la Este mundo evoluciona en medio de tres grandes acon-
constante afirmacin de las mismas. No hay abdicacin tecimientos: la ya sealada desco1oniz;acin de dos conti-
.de las patrias, ni la condicih de aptrida constituye un nentes, Asia y Africa; la creacin de un sistema socialista
factor favorable en este proceso de transicin del mundo de escala mundial; la revolucih cientffica y tecnolgica.
, actual. , Ezrlste aiin un cuarto rasgo caracterstico de nuestro
La tendencia a la unidad se expresa en el plano de las tiempo, cual es la concentracin y centralizacin de la eco-
naciones ms altamente desarrolladas. Las otras, cualquie-
noma, tanto en la esfera capitalista como en la so~iam?. pesada y de la infraestructura de cc~municacioneahan su-
Si bien el proceso viene de antiguo, asume hoy aspectos que perado las tasas de crecimiento de las economas capitalis-
le dan un peso especfico distinto. tas. Por otra parte, han rechazado el esquema de la com-
1. La liberacin de las colonias y posesiones europeas plementacin y divisin del trabajo dentro del sistema, y no
en Asia y Africa modifica sustancialmente la relacin de intentan erigir un rgimen cerrado de intercambio que los
fuerzas de las grandes potencias, incorpora nuevos factores aislara del mundo capitalista. Lejos de ello, estimulan el
en el comercio mundial y pone en primer plano el tema comercio con el sector capitalista, as como las inversiones
crucial de nuestro tiempo: la necesidad de las ex colonias y prstamos provenientes del mismo, para aliviar las ten-
de completar su emancipacin poltica con el desarrollo in- siones internas y acelerar el ritmo de crecimiento.
,dependiente de sus economas suFrdesarrolladas. E3 proble- 3 . El tercer elemento de cambio es el prodigioso desa-
ma configura la gran contradiccin histrica de la poca: rrollo de ia ciencia y la tcnica, en los terrenos bsicos de
la que opone el tercio adelantado del hemisferio norte al la energa nuclear, la electrnica, la cibernbtica, la qumi-
sector subdesarrollado de dos tercios de la poblacin mun- ca y la biologa. El carcter dinmico de esta revolucin en
dial. EMn comprendidas en este grupo de naciones tanto el campo de la produccin y del consumo en masa produ-
las latinoamericanas y algunas afroasiticas, que conquis- ce cambios cualitativos en el proceso econmico. El mun-
taron antes de ahora su libertad politica, como algunas do sale de la economa de escasez y se interna en la mono-
naciones que integran el sector socialista. ma de abundancia. Vemos, as, que se alteran los clsicos
Aunque estas naciones del hemisferio sur registran di- ciclos de depresin y recuperacin de la economa y que se
versos grattos de progreso econmico, social y cultural, per- dispone de elementos materiales y de tcnica econmica
tenecen todas al mundo subdesarrollado, es decir al mun- capaces de evitar las profundas crisis del pasado. Eh la l-
,do que est incapacitado para financiar el crecimiento sos- tima posguerra, el mundo capitalista se desarroll en for-
tenido de sus fuerzas productivas con el producto de sus ma regular y continua. Las dos recesiones que exper2men-
exportaciones primarias. t6 la economa norteamericana en 1949 y 1954 no alteraron
2. El segundo hecho fundamental de nuestra poca es
sustancialmente dicho ritmo de crecimiento; el producto
el s u r g i u n t o de un sistema mundial de naciones: socialis- bruto nacional se deprimi en 1% en 1949 y en 0,5 en 1954,
tas. El capitalismo ya no es la nica forma de produccin y para repuntar nuevamente con tasas de crecimiento del
8,4% en 1950, y de1 5,6% en 1955.1
alterna en la sociedad universal con un sistema que abar-
ca un cuarto de la geografa y un tercio de la poblacin Eslta revolucin tcnico-cientfica ha desatado nuevaa
(del mundo. En este sistema socialista existen diferencias 1 mi base a UnitRd Nations, Ststbtical Yembook 1968, cuadro 179,
enormes entre el grado de desarrollo alcanzado por la J anuarics ante~iores.
Unin Sovitica, segunda potencia mundial, y el de paises La evolucin que wdstr la economia norteame1icona con papteri.01
como Albania, Vietnam o Corea. Pero todos han empren- riad s la fecha de la primera edicin c o n f h e lo aseverado en el tex-
dido el camino de L industrializacin. Forzando el ahorro to. La guerra de Vietnam y la coyuntura alcista del ipetr61eo obligaron a
y canalizando las inversiones los sectores de la industria malizar ajustes, y tambin siguieron ma.nife&&ndcm problemas &ruo-
m e s , pero el aparato &mductivo de Esrtadm Unidas evidenci su aptb
%S
estar los aliados del desarrollo y dnde estan sus enemigos.

4. La concentracin y la centralizacin de la econo;
fuerzas que han multipJicado la repmducci6n de la eccni~. ma constituye tambin un rasgo esencial de nuestro tiem-
'
d a , h a incorporado a la produccin nuevos y grandes con: po, tanto en la esfera capitalista como en la socialista. La
$ingentes de trabajadores y empresarim y ha efectuado as
diferencia estriba en que en el mundo socialista esta con-
una formidable expansin del consumo y del mercado in-
centracin y centralizacibn se realiza al nivel del Estado#
terno que impide las bruscas fluctuaciones cclicas del pa-
aunque delegue la realizacin prctica de aspectos concre-
sado. EUo explica, en gran parte, que no haya tenido efectos a organismos especficos. En el mundo capitalista, cual-
tos desastrosos pera las economas de Gran Bretaa y de
quiera sea el grado de centralizacin y concentracin de la
Francia la perdida de sus imperios coloniales. Al contra- activildad econmica, sta se opera a travs de los monopo-
rio, en el caso de Francia, ia recuperacin econmica de lios, una de cuyas caractersticas esenciales es su condi-
posguerra
- - sigui6 a la independencia de sus colonias airl- cin extranacional.
canap y asiticas.
Naturalmente, como todo proceso histdco, ste que Cul es la posicin que ocupan en este cuadro las na-
ciones subdesarrolladas y sus respectivos estados nacion*
vivimos no ha sido siempre idico, igual, gradual y recti-
les? Sean ellos socialistas o capitalistas enfrentan el mismo
lneo. Ha experimentado avances y retrocesos. Ahora mls
proceso de concentracin y centralizacin fuera de sus
mo, el problema financiero mundial plantea a la imagina
fronteras, presionando dentro de ellas. Veamos cmo ope-
cin de los hombres un serio conflicto, cuya solucin Itt-
ra esta presin en uno y otro caso.
ma no se dar&,estamos Seguros, en la esfera monetaria si-
no en la esfera de la produccin o, ms exactamente, del Un pais subdesarrollado X de la esfera capitalista quie-
desarrollo de las fuerzas productivas de toda la sociedad. re construir su propia siderurgia. La respuesta del mono-
polio es, invariablemente, que l mismo puede cubrir las ne-
u- - - - esbs tres sectores o reas o zonas de la econo-
)Pero
mia mundial -mundo subdesarrollado, mundo socialista y cesidades de acero de X en trminos de mayor economici-
mundo capitalista- estn separados entre si? Siguen dad. O bien que X no debe hacer su siderurgia porque ya
cursos completamente aislados entre s? Cules son los Z, otro pais subdesarrollado vecino, tiene un proyecto en
vnculos que se van formando a lo largo del proceso? ~Cu- marcha que podr surtir con menor inversin a ambas nst.
les son las perspectivas: la integracin o la desintegracin ciones. En cambio, X podra hacerse cargo de con~truir
, del mercado mundial? una gran central elctrica para abastecer la regin.
Los interrogantes tienen para nosotros impmtancia vi- Un pas subdesarrollado X del mundo socialista quie-
tal; nos estn indicando una estrategia en la programa- re construir una gran central hidroelbtrica. La respuesta
cin del desarrollo; nos estn diciendo hacia dnde dirigir de la potencia lder ser dictada igualmente en funcin de
nuestras miradas, puesto que formamos parte de ese mun- la economicidad que suscita la centralizacin que preside
do a la vez mico y diferenciado; nos sealan dnde pueden y, en consecuencia, dicha central se construir all donde
la nacin financiadora considere ms conveniente para la
tud .para evitar los Wuscos desniveles de actividad que fuf-sa en al pa- regin en su conjunto y no en el territorio de la nacin
sado. promabra .
1
En uno y otro 4x80e9 confiicto m el miamo. El procer8 des potencias. Tal ocurri con Inglaterra, Alemania, Esta-
ajetivo de ia centralizacin seala un camino econmiw, dos Unidos, Japn, etc.
que es rechazado por la necesidad de ser de la naci6n. U. Si en el momento del despegue hacia el cambio de es-
conclusin terica que surge de este conflicto consistiria en tructura se los inhibiera de recorrer igual camino -por
afirmar que el proceso nacional se constituye en un faotor S U ~ U ~ Sen
~ Olas inditas condiciones de nuestro mundo en
da atraso, puesto que se niega a acogerse a los beneficia transicin- qu ocurrira con aquellos pases que por mo-
que la concentracin econmica y tcnica proporciona. tivos obvios no fueran elegidos como polos del desarrollW
Por qu no es mi? Simplemente porque la nacin Dvntro, por ejemplo, de Amrica latina, quines seran
existe y constituye en nuestra poca un hecho poltico solos que cambiaran 100 por 87 y quines los beneficiarios
d a 1 vigente como lo es la familia misma y no el clan o la que cambiarfan 87 por 100?
mmunidad primitiva. A la Patagonia argentina, semidesrtica y por tanto
En el intercambio, los centros industriales obtienen sin mercado actual, cundo le ,tocarla su cuota de electri-
aistemiticarnente ventajas sobre lm pueblos productores ficacin, siderurgia, industrializacin en generad? Y el
de materias primas, al punto de determinar su ruina. Los nordeste de Brasil? Quin promovera ese cuasi continen-
precios de las manufacturas subieron en relacin a una te segregado del mercado capitalista, sin capacidad presen-
base de 100 en el ao 1954 a 112 en 1965, mientras que la fre de consumo?
productos primarios bajaron de 100 a 91 en el mismo p e En los dos ejemplos extrados al azar, la integracin y
riodo. Refirindonos al a;o base mencionado, en el comer- el desarrollo de ambas zonas slo pueden ser abordados
eio internacional los pases isubdesarroiiados hoy entregan por sus sendos estados nacionales. Ninguna otra instancia
100 y reciben 87, en funcin del deterioro de su relacin puede salvarlos de su actual estado de atraso e indefen-
de precios.2 sin y, justamente por razones naciomdes, de solidaridad
El proceso de ascenso de los grandes centros industria- nacida en la historia, en el idioma, en el territorio, en la
les se oper al influjo de la poltica nacional agresiva re* cultura comunes. Todas las razones de econornicidad in-
iizada por las naciones que luego resultaron ser las gran- mediata y de plazo medio determinan llevar esos factorea
de desarrollo a los sectores donde actualmente existe pobla- ,
2 En base e United Natians, op. cit. cin solvente y, en consecuencia, mercado.
La eleccih de 1954 como ao base se hizo en raz6n de qW a
e esa fecha las tendenlcias del comercio mundial se manifiestan con cla- ciencia secular al deterioro de los trmlnos del intercambio. Lo ocurri-
,
xidad, luego de superadas las circunstanicia.1~dbtorsiones de la pague- do desde 1973 en adelante, as como una elaboracin m& completa de
m. Pero para la Argentina el fndice seria mucho m8s desfavorable si Se Bas series, prob que esa opinin era simplemente producto de un op-
m a r a como ao base de la serie a alguno de principios de siglo. timismo acientifico.
Con posterioridad rs la primera edicin de este libro, desde fines de Los datos suministrados por la misma fuente citada, que se utilbd
1971 y dwante 1972, se produjo una coyuntura alcista pma las materias en la Primera edicin, indican ahora que los Dafses subclesarrollados entre
primas. Eso luego se vera como u n simple accidente en l a curva; sin 1961 y 1972 perdieron un 5,2% en su relacib de intercambio con el mun-
embargo, algunos e6onomkbas, evidenciando runa incomprensin terica do dt?sarrollado. Y la misma firente dice que entre 1938 y 1972 las Dre-
QeP Ben6men0, sacaron la fa.Lsa conolusin de qub habfa cambiado la ten- aos de Jag exportaciones de productas manufacturadw crecie~onen un
Todavia habra que responder a este interrogante que

entraa una objecin: Por qu se es menos nacin cuan-
destructivo acumulado en ambos polos de la contradicci6n
do se imp&ta acero, celulosa o petroqufmica, que cuando ha llegado a ser de tal dcance, que ha quedado eliminada
l a posibilidad de una guerra, so pena de precipitar el mun-
se elaboran estos productos y elementos en el propio terri-
do en la destruccin total. Descartada la guerra, surge la
torio nacional? Por una doble razn. Por una parte, est la
nocin del mundo como unidad y la noeih del progreso
cuestin fundamental de la autodeterminacin que aca-
como aspiracin y meta del mundo-uno. La contradiccin
bamos da examinar, cuyas bases naateriales residen precisa-
se resuelve entonces en competencia, y la competencia Be
mente en la capacidad de disponer, sin limitaciones im- objetiva en el campo eeonmico, en relacin a la mayor ca-
puestas desde fuera, de aquellos elementos reproductivos de pacidad de producir ms a menor costo y de crear en la
riqueza idneos para promover el crecimiento econmico a periferia del rea subdesarrollada una mayor demanda sol-
ritmo adecuado. Por otra parte, el proceso econmico, cuan- vente.
to ms complejo y completo es, engendra a su vez una mJ Esto significa que los dos sistemas competitivos estn
ritpida evolucin de la tcnica y de la ciencia; es decir, eleva obligados a crecer vertical y horizontalmente, utilizando la
la condicin de los habitantes y de todas las regiones del pah totalidad de su capacidad productiva y proyectando y en-
de que se trate. Los integra y desarrolla en funcin del inte- sanchando sus mercados en escala mundial. Por eso, la
rs nacional que es distinto y casi siempre opuesto, tanto cooperacin internacional orientada al desarrollo de las re-
a la alta tasa de benefici,~de los monopolios como al prin- giones perifiieas es objetivamente necesaria para los dos
cipio de la economicidad erigido en contra de la experien- grupos de pases -desarrollados y subdesarrollados- en la
cia histrica del desarrollo econmico (en el capitalismo y medida en que el desarme y la convivencia comp,ntitiva se
en el socialismo). resuelvan en el crecimiento vertiginoso de la produccibn
Prestemos ahora atencin a la contradiccin principal para el consumo pacfico.
que se destaca en ese panorama que intentamos compen- Ubicados en este cuadro de competencia econmica, los
diar: la que existe entre los sistemas capitalista y socialis- pafses subdesarrollados no pueden ser mercados solventes
ta. Esta contradiccin, lejos de conducir a la guerra, con- mientras se acente el deterioro de los trminos de su in-
duce objetivamente a la cooperacin. En efecto, el poder tercambio. Deben entregar ms excedentes a cambio de
menor cantidad de productos industriales, en tanto su de-
7ST%, mienti'as que las exportaciones de aliinentos y materias primas s6- manda interna se ensancha por el crecimiento de la pobla-
10 lo hicieron en un 145%. Obviamente es necesario eszar dotaido de Un
conocimiento terico de los problemas para no sacar falsas conclusiones
cin y por la demanda de los aectores del trabajo organizados
de los fenmenos coyunturales; el deterioro de los trminos del inter- en los movimientos sindicales. Para que se constituyan en
cambio ?e ori=ina en la insuficiencia de la estnictura productiva de la mercados solventes, para que puedan entrar en la esfera
pafses subdesarrollados, que no tienen aptitua para producii. bienes con de los intercambios de alto nivel prcductiyo, para que pue-
un nivel de valor agregado semejank al de los paises altamente indus- dan expandir los sectores tradicionales de sus exportaciones
;trializados que si estan en condiciones de aumentar la productividad det
trabajo humano, nica causa del valor de las bienes.
y crear un nmero mayor de productos exportables no tra-
dicionales, necesitan algo ms que un "justo precio" para
m exportaciones; nos hallamos, en fin, ante una infraes-

sus productos, algo ms que una "rebaja de aran~eles'~. tructura de transportes obsoleta. Estamos, pues, ante una
Necesitan desarrollarse en extensin y profundidad. O sea, estructura econmica atrasada y en crisis.
de nuevo: ser Nacin. Nacin de economfa integrada que, Puede ese pafs tener un ingreso per capita ms alto
dentro del marco del comercio mundial, significa ser mer- que otros, como por ejemplo, Venezuela, Argentina y Uru-
cado solvente. guay, frente a Hait, Bolivia, Ecuador. Pero, qu hay de
comn entre Argentina, Venezuela, Bolivia y Ecuador? Lo
111 - Pases en desarrollo o subdesarrollados. que hay de comn es la incapacidad de todos estos pases
de financiar su crecimiento econmico sostenido e integra-
Necesitamos ponernos de acuerdo sobre algunas defi- do con el producto de su comercio exterior.
niciones. No se vea en ello ni un afn literario, ni filolgi- Qu se entiende por crecimiento integrado? Se en-
c2, ni samntico. Es que a esta altura del debate sobre el tiende un proceso que se desarrolla en extensin y en pro-
tema del desarrollo econmico, las definiciones, a fuer de fundidad. En profundidad, o mejor, en calidad, en cuanto
sutiles, significan siempre algo, y algo muy importante. ise propone colmar los vacos que ostentan esas estructuras
Por ejemplo, la expresiirn que se va imponiendo insensible- econmicas, especialmente en lo que se refiere a la indus-
mente en los organismos de las Naciones Unidas y en loa tria pesada (siderurgia, energa, quimica pesada, indus-
grandes encuentros internacionales para definir nuestros tria de maquinarias), celulosa, papel, estructura de los
pafses: la de paises en desarrollo. transportes. En extensin, es decir, en proyeccin geogr-
Pues bien, esta definicin induce a confusin; indica fica, en cuanto se propone colmar los grandes hinterlands
que el pafs de qu$ se trata est en vas de desarrollo, mar- desrticos o agrarios muy atrasados, aislados de los gran-
cha hacia l; que, por lo tanto, est ya aplicando una po- des centros civilizados. El crecimiento, en tales condicio-
lftica de desarrollo, lo cual implica una masa de inversiones, significa colmar la etapa de la formacin de la nacio-
nes, unos objetivos, un ritmo determinado. nalidad, de la integracin nacional de todas sus regiones y
Existe aqu una confusin entre calidad y cantidad. sus clases sociales.
No se trata tanto de cunto se produce, sino, esencialmen- Pero que un pas sea subdesarr011B.ado o en desarroUe
te, de qu es lo producido. tiene otro significado que llamara polftico, si admitimos
En la redidad, sin embargo, nos hallamos ante un que la del idesarrollo es una poltica,
cuadro bien definido: nos hallamos, tratando siempre de Se trata de lo siguiente: si aceptamos que este o aquel
ese pas determinado, ante un estancamiento o retroceso pafs s5 encuentra en desarrollo o en vas de desarr0110, la
de la produccin industrial; esa produccin industrial -1i- poltica aconsejable es la de acelerar el prbceso en que se
mitada siempre al sector de las industrias livianas- pro- halla; sin cambiar el esquema, la estructura. En cambio,
duce m agravamiento de la balanza comercial, pues de- si admitimos que este o aquel pais es subdesarroUado la
manda nuevas y nuevas lineas de importacin de mate- poltica aconsejable es otra, es la que tratamos en este tra-
rias primas, productos intermedios, maquinarias, combw '
bajo: la de una industrializacin integral e integrada en
1 tibles; nos hallamos, siempre, ante una cafda del valor de
cuanto A los rubros bsicos que son condicin del debarrollo,

y en cuanto a su proyeccin geogrfica; es decir, el cambio aos de la primera reunin de la Conferencia de la$ Nacio-
radical de estructura. Hacer de un pas agro-minero-h- nes Unidas sobre Comercio y Desarrollo, nos hallamos ante
'
portador, un pds de economa integrada. la realidad de que la cooperacin reaimente no se ha produ-
Se ha quebrado la tradicional divisin internacional cido o no ha sido suficiente o se ha canalizado mal. 3
del trabajo, en cuyo marco se desenvolvieron precariamen- La crisis universal de los paises de produccin prima-
te los pueblos que cultivaban el suelo y lo abran para ex- ria es progresiva por varias razones:
traer sus riquezas minerales. Por ello no hay otra pauta a ) Porque el crecimiento demogrfico interno recla-
cientfica para definir el subdesarrollo sino sta que se re- ma para el consumo gran parte de los saldos exportables
fiere a su carcter estructui'al. Algunos de los paises de de que se dispona en el pasado;
este grupo pueden ofrecer al observador adecuados nive- b) porque es imposible incrementar la produccin sin
les de desarrollo social y cultural, bajas tasas de morbili- una base industrial que provea al agro y a la mineria los
dad y hasta aceptables ndices de ingreso bruto nacional insumos de capital y de tecnologa indispensables para ele-
por hzbitante en virtud de que producen minerales como var la productividad;
c) porque las naciones industriales han volcado sobre
el petrleo y los minerales crticos, de gran valor de mer-
su propio suelo los excedentes de la economfa industrial y
cado. Pero siguen siendo subdesarrolls~dosporque sus es-
se autoabastecen de gran parte de los productos naturales
tructuras productivas estn reducidas a la explotacin de
que antes importaban, o los sustituyen con materiales sin-
la tierra y del subsuelo. Solamente la integracin del agro,
tticos. Para proteger a sus productores, estn objetivamen-
la minera y la industria al nivel de la moderna tecnologa
te obligados a reducir importaciones provenientes de nues-
permitir a estas naciones incorporarse al mundo desarro-
llado y multiplicar su participacin en el intercambio mun- tros pases.
dial. En esta poca, los pases incrementan y diversifican
su comercio exterior a partir del emplazamiento de su in-
IV - Historia: Estados Unidos y Amrica latina.
dustria pesada. Las relaciones entre Estados Unidos y la Amrica lati-
La progresiva pauperizacin de nuestros pueblos se na estuvieron siempre presididas por el valor marginal y
agrava a despecho de todos los pronunciamientos y esfuer- subsidiario que los dirigentes del pas del Norte asignaron
eosrealizados. hasta ahora por las instituciones internacio- a las ex colonias lusohispanas en la esfera de sus intereses
nales y las grandes potencias. econmicos y geopolticos mundiales.
A ms de veintids aos de la firma de la Carta de San En la fase "paternalista" encarnada en la Doctrina
Frapcisco, a similar lapso de la Conferencia de Bretton Monroe y en la poltica de Teodoro Roosevelt, Estados
Woods, de la creacin del Fondo Monetario Internacional y Unidos proyect en Amrica latina su nacionalismo y ais-
del Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento, de la lacionismo vis se vis de las potencias europeas. Era la aplica-
superposicin de otros organismos de ayuda, a seis aos de
la proclamacin de la Alianza para el Progreso, a casi tres 3 Han transcurrido ocho aos ms, luego de la primera edicibn, y
el gainorama no se ha modificado.
cin de la famosa advertencia del discurso de despedida de dos Unidoii hasta los confines meridionales del Mano Pa-
George Washington en el que se inspir el aislacionismo cl&- cifico.
sico de la nueva gran potencia transatlntica . Respecto Amrica latina ocupa una posicin residual en esta
de Amrica latina, ella actuaba como el gran "pater fami- gran estrategia norteamericana. Geogrficamente aleja-
liae" que protega la independencia de las nuevas naciona- d a de las zonas conflictivas de Europa y Asia, su valor es-
lidades latinoamericanas, al punto de ejercer una tutela tratgico en la guerra fra disminuye rpidamente en la
que se prolong hasta bien comenzado el siglo XX. Los go- medida en que los ocanos y las rutas martimas pierden
biernos de Viashington consideraron un derecho y un de- significado militar en esta parte del mundo con relacin
ber intervenir en el desarrollo poltico de estas repblicas, al presunto enemigo ubicado en el hinterland euroasitico
con las alternativas de violencia que son bien conocidas. y con relacin a las nuevas armas y las nuevas estrategias
En materia dz relacin econmica, esa poca se carac- globales .
teriz por una importante corriente de inversiones limita- En la esfera econmica, la etapa de la guerra fria obli-
das a la explotacin de minerales, productos a,gricolas y ga a Estados Unidos a concentrar su asistencia y sus invefi
servicios pblicos. siones en kiropa y en Asia.
Dentro de este esquema se desenvolvieron, al finalizar Amrica latina queda relegada ante la urgencia de es-
el siglo anterior, las dos primeras conferencias panameri- tas obligaciones norteamericanas. Mxime cuando el go-
canas con las que Estados Unidos procuraba extender su bierno de Washington no puede dudar de la lealtad de
"'destino manifiesto" a nuestra propia frontera latinoameri- Bsta su retaguardia hernisfrica, natural e histricamen-
cana. La dTctrina Monroe tuvo este sentido ltimo. Para te afiliada a la causa de Occidente. Ea excepcin cu-
entonces se pens ya en una Unin Aduanera a la que se bana no altera el panorama general mientras se reduce
spusieron los representantes argentinos, sealando con 1- a un fenmeno puramente local. Cuando el episoio de,
cida precisin los riesgos de una integracin entre paises los cohetes rusos -en 1962- elev su proyeccin a nivel
de desarrollo incompleto y por tanto vulnerables. - mundial, prontramente se redujo el peligro.
Coincidiendo con el estallido de la Segunda Guerra Hasta aqu hemos registrado la evolucin pasada.
Mundial y los cuatro perodos de gobierno de Franklin De- Corresponde ahora verificar si los cambios sustanciales pro-
lano Roosevelt, se clausura esa etapa paternalista e inter- ducidos en la coyuntura mundial modifican ya, o rnodifi-
vencionista en Amrica latina. Coincide tambin con el carn en el futuro, la situacin de ese aliado tcito y ese
fin del aislacionismo mundial de Estados Unidos y con el asociado marginal de Estad& Unidos, para transformarlo
comienzo de una era totalmente opuesta: la asuncin de en una regin con intereses mundiales propios, con irrepri-
una nueva responsabilidad universal que se concreta en la mible~tendencias a un desarrollo independiente de cada
asistencia econmica masiva para la reconstruccin euru- una de sus nacionalidades y una de las reas subdesarroiia-
pea (Plan Marshall) y en la jefatura de la alianza antico- das del mundo que alcanzar ms pronto que otras las me-
munista que se expresa en el Pacto del Atlntico y en an- tas de la modernidad.
logos tratados que trasladan la esfera geopolitica de E s t e Si debemos responder afirmativamente a estos interro-
ro, tcnico o simplemente cultural, de Estados Unidos.

gantes, no hay duda de que las relaciones panamericanas Otros distinguen entre la cooperacin de organismos p-
debern experimentar cambios fundamentales. En la pro- blicos y las inversiones directas de capital privado. Otros
duccin de estos cambios, la responsabilidad ser6 comparti- preferiran que Washington canalizara su colaboracin a
da por los pueblos latinoamericanos y el pueblo de Estados travs de entidades internacionales. Otros discriminan las
Unidos. Debern consagrarse a una honda revisin auto- inversiones conforme a su aplicacin en el sector pblico o
critica de sus recprocas posiciones, a un penetrante escla- en'el privado, en el de los servicios esenciales o en el de la
recimfento de objetivos y estrategias y, previamente, a produccin corriente.
aventar prejuicios y errores -tanto conceptuales como ope- La futilidad de estos distingos es patente a la luz de 1s
rativos- que no condicen con las infinitas perspectivas ciencia econmica, pues ya se sabe que la economa es u m
abiertas en el mundo de nuestros das. y que la conveniencia del aporte de capital exterior se mi-
Desde el momento en que se inicia la nueva era del de no tanto por su fuente de origen como por los sectores
panamericanismo del Buen Vecino (Roosevelt), de la m e - hacia donde se lo canaliza, sea hacia la industria pesada
racin Panamericana (Kubitschek) y de la Alianza para el y la infraestructura de los transportes, o hacia la vieja es-
Progreso (Kennedy), surgen las confusiones, las tergiver- tructura agro-minera.
saciones, los preconceptos y los falsos enfoques que pertur- Dcl lado norteamericano no son menos graves las dis-
ban y frustran la cooperacin ambicionada por aquellos es- torsiones. Los grupos francamente enemigos de toda coo-
tadistas y cunden en ambos extremos de la ecuacin Esta- peracin internacional que no se destine a reforzar la segu-
dos ~nictos-~atinoarnrica:Generalmente adoptan la for- ridad militar de Estados Unidos estn bien identificadas y
ma ideolgica y doctrinaria, aunque muchas veces respon- no ocultan su filosofa. Representan en aquel pas una
ben a intereses concretos. fraccin minoritaria, pero muy influyente todava.
Comencemos con nuestras '%ulpas" latinoamericanas. Paradjicamente, ms graves son las consecuencias de
Dos vertientes ideolgicas principales confunden el cuadro. la posicin de los partidarios de la ayuda econmica exte-
La primera es la corriente "nacionalista", de extrema iz- -
rior. Se dividen en dos grupos principales, aunque coin-
quierda y de extrema derecha, que denuncia toda suerte de cidentes en la apreciacin genrica del problema del sub-
relacin con Estados Unidos en los trminos del "antiimpe- desarro110 y de la cooperacin para remediarlo. La coinci-
rialismo" de la dcada del 20. La segunda es la del- "re- dencia estriba en que ambos grupos aceptan como irreversi-
gionalismo", cuya tesis consiste en oponer una hipottica ble la condicin de productores primarios de nuestros paf-
"patria latinoamericana" al poder de Estados Unidos. Esta ses, al menos en el futuro inmediato. Uno de estos secto-
formulacin, ariginaria del trotskismo latinoamericano, es res propicia la asistencia financiera y tcnica para moder-
ahora compartida por grupos de derecha y del nacionalis- nizar nuestras explotaciones agromineras y para aumentar
mo reaccionario, del liberalismo y del neoliberalismo. y diversificar nuestras exportaciones en esos rubros. El otro
Dentro de estas dos tenaencias se observan infinitos propone que la ayuda se concentre primordialmente en pro-
matices. -ha discusin gira siempre en torno de cuestiones yectos de vivienda, sanidad y educacien, entendiendo que es
aidjetivas y formales. Unos rechazan todo aporte financie-
menester empezar por elevar los niveles de lrlenwtar social Si nos atenemos a la repetida, experiencia del enfoque
y de cultura de nuestros pueblos como prerrequljsito para norteamericano del problema, del subdesarrollo de Amri-
el desarrollo. ea latina y de otras zonas, debemos concluir que \ que
En los atirnos tiempos ha surgido una corriente, que es claro para nosotros no lo es para ellos. O que no se trk-
es doctrina oficial del gobierno de Washington, propiciando ta de una cuestin de comprensin, sino de la influencia
la aplicacin casi exclusiva de los fondos de ayuda al fo- de intereses de ciertos sectores internos que estiman con-
mento de la integracin econmica latinoamericana y a la veniente -por lo menos a corto plazo- la subsistencia del
formacin de un mercado comn que abarque todas nues- atraso de nuestras economas.
tras naciones. %2 olvida as lo que la historia econmica As se explica que la innovacin que signific en el ma-
prueba hasta el hartazgo: que una planta industrial pro- nejo de los objetivos externos de la politica norteamerica-
mueve en esta poca, por su sola presencia, la aparicin de na el advenimiento de Roosevelt y de Kennedy a la presi-
Za escuela, el hospital y las viviendas, pero que ni el hospi- dencia y la considerable corriente de investigacin de la
tal, ni la escuela, ni las viviendas promueven de por s el de- problemtica latinoamericana en las universidades y los or-
sarrollo industrial. Conviene insistir en el principio de eco- ganismos oficiales de Estados Unidos no hayan logrado
nomia politica que establece la prelacin de la produccin encauzar correctamente la filosofia de la cooperacin eco-
sobre el consumo. nmica con nuestros pases.
De todas estas concepciones est ausente la nocin del Para limitarnos a dos expresiones concretas de ese pen-
desarrollo e integracin nacionales, o se los contempla co- samiento, nos referiremos a la doctrina de la Alianza para
mo subprcrductos eventuales de la previa integracin hemis- el Progreso y a la sustentada por el presidente Johnson en
frica y de la modernizacin de las estructuras agromi- la conferencia de jefes de Estado del continente, que se
neras . efectu en Punta del Este en abril de 1967.
Los prejuicios ideolgicos y morales juegan asimismo El 13 de marzo de 1961, el presidente John F. Kenne-
un papel en la posicin de nuestros amigos norteamerica- dy proclam la Alianza para el Progreso, la que poco des-
nos. Los sectores llamados ''liberales" pretenden calificar pus serfa institucionalizada por el sistema interamerica-
la asistencia econmica, vedndola a los paises que carecen no en la llamada Carta de Pmta del Este, de agosto de 1961.
de regfmenes democrticos y representativos, o que gas- La intencin era loable. Consagraba un principio jus-
tan demasiado en armamentos o que estn controlados to: el deber de Estados Unidos y de todas las grandes poten-
por "oligarqufas corrompidas". La ayuda estara, asi, con- cias de cooperar con el desarrollo de los pafses rezagados.
dicionada al cumplimiento de pautas ticas de comporta- Partia del reconocimiento de una realidad innegable comb
miento polftico, lo que significa otra distorsin e inversin , era la situacin de pobreza, analfabetismo, enfermedad y
de factores, ya que el subdesarrollo no es resultado del atra- mala nutricin de grandes masas humanas que represen-
so poltico e institucional, sino al revs: la inestabilidad, las taban casi dos tercios de la poblacin mundial. Mitigar
violaciones al sistema democrtico, los gobiernos oligr- esta miseria constitua una obligacin moral, pero tam-
quicos y la corrupcin administrativa reflejan el atraso bin involucraba una operacin poltica vinculada a la de-
econmico-social.
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fensa contra la infiltracion extremista. m caso de Cuba

habfli ejemplificado este riesgo en nuestro hemisferio. rrateniente en el proceso sociopoltico, crea nuevas fuerzas
Sin embargo, los objetivos del programa no apuntaban tanto en el sector empresario cuanto en el sector obrero.
al fondo del problema, sino a sus exteriorizaciones sociales. La expansin de las fuerzas productivas, en virtud de la
En efecto, la pobreza, la ignorancia y la enfermedad no son acumulacin del ahorro y la poltica de inversiones en-los
fenmenos nalurales ni el fruto de la desidia o la negligen- sectores bsicos del desarrollo, abre fuentes de trabajo, ase-
cia de las clases dominantes; son la manifestacin social de gura el pleno empleo, eleva el salario, capitaliza la socie-
una estructura econmica deficitaria. La Alianza y la Car- dad, da recursos al Estado y permite financiar los servicios
ta de Punta del Este aspiran a corregir el fenmeno social sociales indispensables. Consideramos obvio insistir en este
sin atacar la estructura que lo produce. Sus programas de razonamiento que est corroborado por la experiencia uni-
accin y sus inversiones ponen el acento en obras de salu- forme de la humanidad.
briciad, de vivienda, de instruccin y en el suministro de ali- En razn de esta experiencia objetamos desde un prin-
mentos a travs de las donaciones *delos excedentes agr- cipio la filosofa de la Alianza en cuanto se concentra en
colas de Estados Unidos, conforme al Plan de Alimentos pa- los aspectos de la ayuda humanitaria. El presidente de la
ra la Paz. Argentina, Arturo Frondizi, escribi al presidente Kenne-
No hay duda de que tales programas, si alcanzaran el dy el 3 de abril de 1961, menos de tres semanas despus del
vigor suficiente, mejorarm el cuadro de extrema indigen- lanzamiento de la Alianza. Aplauda la visin de Kenne-
cia de algunos pueblos y quiz daran respuesta transito- dy, pero haca en su carta la siguiente reflexin:
ria a las tensiones explosivas que tal condicin determina. "Por ello creo que es necesario concentrar el impulso
Pero jams resolveran en forma definitiva el problema de inicial en el establecimiento y expansin estratgica de las
la pobreza. Crearan la obligacin continua del socorro hu- industrias y servicios bsicos que permitirn, a su vez, ace-
manitario que no puede ser un objetivo histrico. Adems, lerar la industrializacin, tecnificar la agricultura y de es-
perpetuaran en los pueblos beneficiados el sentimiento de te modo elevar Apidamente la productividad de nuestras
inferioridad y frustracin que sucede al goce de la ddiva. economias. "
En los pueblos subdesarrollados hay hambre, enferme- El ex presidente argentino reiter y ampli estos con-
dad e ignorancia porque sus estructuras socioeconmicas ceptos en artculos periodsticos que public -despusde su
de base son incapaces de proveer ocupacin plena y esta- derrocamiento por un golpe de estado y, en memorandum
ble, salarios dignos, servicios pblicos de sanidad y educa- que dirigi a Alberto Lleras Camargo en junio de 1965,
cin. Es la estructura de produccin la que determina la po- con motivo de la realizacin del simposio Siglo XX en Li-
breza, no el egosmo o la indiferencia de los crculos domi- ma, insisti que la Alianza fracasara si sus recursos no se
narites. Las propias oligarquas locales subsisten en la me- dedicaban a promover los cambios estructurales que con-
dida en que son los nicos factores que controlan el proce- virtieran a nuestros paises en naciones industriales mo-
ao econmjco . La industrializacin,al transformar la estruc- dernas y capaces de solventar un sostenido desarrollo so-
tura agrominera, reduce la gravitacin de la oligarqufa te- cial y cultural.
La prctica de la Alianza, la exigidad de los fondos
asignados y su errdnea aplicaci6n han contribu3do a fm- ductivas. No se derrota la mala polftica ni se remedia la
arar un esfuerzo ms y a propagar un escepticismo que injusticia distributiva con subjetividades y menos con im-
eonspira contra las buenas relaciones de nuestros pueblos posiciones exgenas. Son barridas por el progreso, por la
eon Estados Unidos, en lugar de favorecerlas. accin depuradora de las fuerzas sociales internas desata-
Asimilado a la doctrina de la Alianza para el Progre- das por el desarrollo.
so corre otro concepto muy difundido en Estados Unidos, La democracia lealmente sentida y cumplida es tam-
especialmente en los sectores ms liberales: el concepto bin un proceso determinado por el progreso material de
de que la ayuda norteamericana debe estar condicionada los pueblos. No Se cumple en la formalidad de la ley ni en
a un previo proceso de democratizacin y de reformas so- en la estabilidad aparente de las instituciones. Es el resul-
ciales vinculadas con la distribucin ,equitativa del ingre- tado de la interaccin de muchos factores sociales, cuya ri-
so. Se dice que el pueblo de Estados Unidos no debe coo- queza, fluidez y capacidad reproductiva dependen .dc?lavan-
purar con las oligarquas y las tiranias criollas y que se ce de la comunidad hacia formas sociales superiores de pro-
debe exigir a los gobiernos la previa ejecucin de planer duccin y de cambio. Sentemos las bases de esta translor-
de reforma agraria y del rgimen impositivo. Generalmen- macin y fortaleceremos ia democracia y la justicia social.
te se identifica la reforma agraria con la redistribucin de En-nuestros pases hemos avanzado a travs de peri-
la propiedad rural entre los campesinos sin tierra. pecias polticas, revoluciones y golpes de eshado, tiranas,
A pesar de que reconocemos la justeza de dichas criti- g~biernosseudodemocrticos y autbnticos regirnenes re-
cas al privilegio y la corru@cinque imperan en algunos de presentativos. Este proceso es impuro, contradictorio y
nuestros paises, no podemos aceptar sus conclusiones. Es muchas veces violento. Pero se incurre en mero formalis-
pura ilusin suponer que sea posible imponer desde afue- mo cuando se lo juzga con las pautas ideales elaboradas
ra correctivos que slo pueden surgir del proceso histrico por las culturas avanzadas. Amrica latina atraviesa hoy
y del desarrollo material de la sociedad. As como los "pio- la misma etapa de transicin que recorri el pueblo nor-
neros del progreso'' mez&lados con toda suerte de gangs- teamericano en su momento formativo. Nuchos d e los mo-
ters, politicastros y especuladores inmobiliarios, dominaron vimientos revolucionarios que jalonan esta transicin es-
la escena norteamericana en la transicin que prepar el tn teidos de violencia y de demagogia. Pero expresan
surgimiento de la. gran sociedad industrial en Estados Uni- una tendencia nacional transformadora y apoyada en ge-.
dos, nuestros sectores oligrquicos y nuestros polticos co- nuinas bases populares: los campesinos, los trabajadores,
rrupto~son resabios de la sociedad tradicional en crisis. los militares, la Iglesia, los empresarios de la incipiente in-
Su poder se desvanece en la medida en que evoluciona y dustria nativa. No hay que confundir estos movimientos
progresa la estructura socioeconmica. Sus enemigos son populares con el trasplante intelectual, operado general-
las plantas de energa, las fbricas, el empresariado indus- mente por minorias cultas, de ideologas y mtodos impor-
trial, los trabajadores urbanos, la inteligencia surgida de tados. Generalmente son estos brotes "guerrilleros", mi-
las universidades. Y todos estos correctivos dinmicos son, nsculos y aislados del pueblo, los que provocan el recelo
a su vez, fruto de la mUdernizwi6n de lis estructuras pro- y la alarma en el exterior, Muchas veces actan como r e
reaiizacin de ia nacin se desenvuelve o se traba en aS

vulsivo para desatar la reaccin interna e internacional cuadro de la integracin regional.
contra los legtimos movimientos nacionales, que son esen- La doctrina oficial norteamericana -secuiidada por
cialmente movimientos unitarios de toda la comunidad. buena parte de los gobieriios latinoamericanos- parece ser
Se equivocan los norteamericanos y los latinoame~icac la que obtuvo consenso mayoritario en la reunin presiden-
nos carentes de experiencia histrica cuando toman el cial de Punta del Este, en abril de 1967. En trminos ge-
efecto por la causa y creen que nuestros pueblos alcanza- nerales se expresara as:
rn sus objetivos de desarrollo poniendo en penitencia a La identidad histrica y cultural de los pueblos de
los malos polticos o condenando verbalmente las oligar- Amrica latina, reunidos en una geografs continua, los
quas, las dictaduras y los golpes militares. seala como especialmente aptos para constituir un gran
Todo lo que acabamos de sealar demuestra que no espacio econmico en el cual se complementaran y con-
debemos computar seriamente las objeciones y recomenda- fundiran las economas nacionales en un paso previo pa-
ciones de tipo ideolgico y moral que encubren -en los ra una ulterior unidad poltica ms estrecha.
sectores reaccionarios y en los sectores progresistas de Es- Esta unidad econmica tendra la ventaja de utilizas
tados Unidos- el desconocimiento de la realidad mundial ms racionalmente los escasos recursos financieros del rea
contempornea o la negativa a asumir el papel que esa rea- y los que aporte la comunidad internacional para realizar
lidad impone al pueblo y al gobierno norteamericanos. una, integracin que combine esfuerzos tendientes al de-
Debemos reconocer que a esa confusin contribuyen sarrollo global de la regin.
muchos e importantes sectores seudo nacionalistas y seudo Dicha integracin a nivel regional tendra este corola-
democrticos de nuestros propios pases, igualmente en- rio: podra convenirse una divisin regional del trabajo en-
frascados en la retrica perfeccionista, en el estril enfren- tre las naciones miembros, repartindose entre ellas los
tamiento ideolgico que ignora el dinamismo y la turbu- rubros de produccin conforme a pautas de economicidad
lencia lgica de nuestros procesos naconales. Perdemos la y financiando proyectos multilaterales en sectores de la
visin de nuestro horizonte histrico cuando nos enfrenta- infraestructura de energa, comunicaciones y transportes.
mos entre civilistas y militares, entre proletarios y capita- Estados Unidos vera enormemente facilitada su tarea
listas, entre demcratas y totalitarios, entre "nacionalistas" de cooperacin financiera y tcnica al concentrar la ayuda
y "entreguistas", cuando debiramos unirnos para consen la promocin de la comunidad en lugar de dispersarla
truir el patrimonio comn, el nico del que podemos par- en naciones individuales. Con menos fondos se obtendran
tir hacia el bienestar y la independencia: la idea nacional, mejores resultados globales en la regin.
el hecho nacional. El esquema se compadece perfectamente con la ten-
dencia a la concentracin, que es caracterstica de la ma-
V - ~ e s a r r regional
~~o versus iaitegracih naciond . croeconoma de los monopolios. No se descarta la posibi-
lidad de que los monopolios norteamericanos radicados en
Hemos definido nuestro concepto de la nacin y su ubi- nuestros pases sean los que acten como polos . primarios
cacin en el mundo moderno Se trata ahora de saber si la
de este proceso de concentracin y racionalizacin. De w-

te modo, EDstaos Unidos armonizarfa las necesidades de -
a tales programas. Adems, dada la geografia de los pai-
mecimiento de 18 zona con los objetivos de expansin de ses latinoamericanos, ellos muchas veces deben construir-
ciertos grupos financiero-industriales yanquis. ae en regiones remotas y casi inaccesibles, lo que a veces
Es comprensible que la idea seduzca a los economistas puede tener sus ventajas geopolticas, pero sin que necesa-
puros. A los de Estados Unidos, por razones no solamente riamente tenga ello que ser asf.
tcnicas, sino - c o m o queda dicho- por las de favorecer el La tesis de la complementacin -divisin del trabajo
inters de algunos de sus grupos monopalicos; a los de en la regin- se apoya en el criterio de economicidad. Se
Amrica latina, porque suponen que sta es la forma m6s sostiene que es ms econmico instalar una planta de gran
expedita y fcil de programar el desarrollo y obtener e in- dimesin que sirva a los consumidores de varias naciones
vertir los recursos externos. En ellos estara ausente, sin que empearse en duplicar las mismas plantas en escala
embargo, la consideracin nacional, que se la reemplaza nacional y con dimensiones ms reducidas. Tambin se es-
por la vocacin ecumnica de la patria latinoamericana. grime el argumento de la dimensin del mercado.
El movimiento ha alcanzado enorme despliegue terico El manido concepto de la economicidad se invoca ca-
y trata de concretarse en la prctica, en algunos proyectos da vez que un pas subdesarrollado erige y ampara sus in-
y tratados que vigorizaran las hasta ahora endebles estruc- dustrias locales. La objecin de economicidad so aplica ex-
turas de los mercados comunes latinoamericanos. E'ventuall clusivamente a l a industria. No se repara que el sector ms
mente, se acaricia la idea de un mercado comn que incluye antieconmico de nuestras economas es el agrario. Produ-
a Estados Unidos. El acta final de Punta del Este recornien- eimos carne, cereales y productos de la tierra en gelieral
da la tesis de la integracin regional y el presidente John- con tasas de productividad realmente primitivas. Mientras
son la considera punto clave de su politica panamericana. el agro norteamericano -anlogamente el de las potencias
En cuanto a los proyectos multilaterales, constituyen europeas- pmdlrce 87,O kg. de maz por hombre y por ho-
ellos una moda diffcilmente justificable desde el punto de ra, Ecuador produce 1,2 kg. En la Argentina, en las zona8
vista econmico. Dar prioridad a los proyectos multina- de praderas ms ricas, todava se cra menos de una vaca
cionales sobre los naciones es una actitud poltica y no por hectrea. 4
econmica. En el caso de Amrica latina, la mayora de No se ha propuesto jams que los latinoamericanos de-
los proyectos multinacianales existentes son obras muy jemos de producir granos para adquirir estos product~a .
costosas, casi farabnicas y de bien dudosa prioridad pa- ms baratos, importando los grandes excedentes de Nor-
ra los intereses concretos del desarrollo nacional. No teamrica. En cambio, se argumenta que sera ms eco-
es que en algunos casos no merezcan estudiarse y pro- nmico que nuestros pases se redujeran a seguir con sw
moverse, pero lo que parece discutible es la preferen- producciones primarias e importaran acero, celulosa, pro-
cia acordada en principio. Si se tomara en serio dicha ductos qumicos primarios e intermedios y manufacturar
preferencia, la mayor parte de los recursos de organis-
mos como el BID -sino su totalidad- quedaran afectados 4 Fuente: CEPAL. Boletin Econmico de Amrica Latina, Vol. VI,
2, 1961, 16Proucti~ida
de Ia agricultura ecuatoriana".
tes mucho ms tempranos que los del resto de Amrica y

de los grandes centros industriales. de cualquier pas del hemisferio norte; a pesar, tambin, de?
Esta concepcin colonialista de la economfa -ampara- que constituimos un mercado'extraordinariamente amplio
da en un supuesto terico de econornicidad- se intenta para esta produccin.
trasladar ahora a las relaciones entre nuestras repblicas. Al respecto cabe sealar que la Argentina es ya 3 b j ~
El "espacio" econmico regional se dividirfa en diferentes to de discriminacin en este rubro, puesto que no ha logra-
"centros" o "polos" de producein, conforme a la regia de do que se le adjudique prstamo alguno de parte de los or-
la econoihicidad. Cada pas o cada zorra producira solamen- ganismos internacionales, a pesar de las circunstancias tk-
ite_aquellosproductos que fueran ms accesibles y ms eco- nico-econmicas apuntadas .
nmicamente explotables. Habra zonas de produccin
agropecuaria y minera y "centros" de industria pesada y Adquiriramos acero brasileo o norteamericano, ma-
de manufacturas, todos ellos para proveer un solo mercado quinaria y vehculos de Brasil y Mxico, celulosa y papel
regional. de Chile y Brasil y as sucesivamente. En ltima sntesis
El continente quedarfa fragmentado en grandes regio- podra decirse que en este programa de integracin regio-
nes agromineras y centros industriales repartidos racie nal el papel de la Argentina debera limitarse a poner el mer-
nalmente . No habra integraciones naciondes, sino una cado. El mismo problema en mayor o menor medida se
sola gran integracin hernisfrica . plantearfa en las otras naciones hermanas. La divisin in-
ternacional del trabajo sera replanteada en Amrica en
Pero el progreso social estara condicionado por esta trminos de una verdadera recolonizacin. Y esto en ple-
divisin de la produccin. En torno de los centros indus- na era de fortalecimiento de las nacionalidades y de difw-
triales se desarrollara la civilizacin inherente a este nivel
sibn sin precedentes de la tcnica y de la automatizacin.
productor: una clase obrera de alta capacidad adquisitiva,
1 En realidad, las naciones latinoamericanas que acabo de
ciudades modernas, servicios, etc. El resto estara consti-
mencionar no seran las genuinas beneficiarias en este pro-
tuido por grandes lagunas campesinas y mineras, con los
ceso; ellas serfan apenas un pied--terre de los monopolias
niveles de vida y de cultura propios de la produccin pri-
inbernacionales, ya que, como lo demuestra el curso del
maria.
Mercado Comn Europeo, la poltica tarifaria es la bre-
De este modo, los argentinos seriamos los grandes p r e cha por la cual penetran las grandes corporaciones econ-
veedores de alimentos, que producimos en abundancia en mico-financieras yanquis, accediendo al control de los prin-
nuestra pampa hmeda, y renunciaramos a explotar nues- cipales rubros de la economfa europea.
tras reservas de petrleo, suficientes para atender nuestro
consumo durante medio siglo, pues sera ms econmico Nuestra decidida oposicin a esta integracin regio-
importarlo de Venezuela. Nos abstendramos de extraer nal no se refiere, naturalmente, a la idea de la cooperacin
nuestro petrleo y nuestro gas para alimentar nuestras pro- entre nuestras repblicas, a las medidas comunes que pue-
pias industrias petroqumicas, las ms avanzadas en cual- ,dan articularse para favorecer el intercambio entre ellas,
quier economa moderna. Renunciaramos a fabricar celu- ni a todo lo realizado y por realizarse en el marco de 108
losa y papel, a pesar de que nuestros rboles admiten cor-
mercados comunes m cuanto mn diqwitiva que estima- . a la condicin naciond, esa comunidad ditsa, por mucho
lan el comercio. que exhiba rasgos de progreso global, sera predio de otros,
Nuestra objecin fundamental, como ya lo hemos se- intereses que no son los de nuestros pueblos. La unin, en
alado en el capitulo sobre la nacin, est referida a la idea estas condiciones, no consolida nuestra autodetennina-
de una integracin latinoamericana o panamericana que dn sino que la anulara.
sustituya el proceso previo e ineludible de la integracin El ejemplo del Mercado Comn Europeo, que suele
nacional y soberana de cada uno de nuestros pueblos. traerse a colacin para mostrar a nuestros paises un cami-
Nada tiene que ver nuestra posicin con el nacionalia- no ya hecho, es inapropiado. Su hito inicial es la Comuni-
mo retrico. Al contrario, hemos denunciado reiteradamen- dad del Carbn y del Acero, resultado de largas tratativas.
te este tipo caduco y vaco de nacionalismo formal, de iz- Esta comunidad fue fruto de un acuerdo a nivel de gran-
quierda o de derecha, que en la prctica traba y posterga des monopolios, protegidos por estados nacionales plena-
el desarrollo independiente de nuestras naciones al que- mente desarrllados. El M.C.E.es una comunidad de na-
rer aislarlas de la cooperacin internacional a, titulo de ciones desarrolladas, ninguna de las cuales ha renunciado
combatir el "colonialismo" o el "imperialismo". a fomentar un solo rengln de su economa interna en
Consideramos indispensable esta cooperacin externa beneficio de los otros socios.
para acelerar el ritmo del desarrollo nacional. El ahorro Lo mismo ocurre con la comunidad econmica de las
interno es insuficiente para financiar inversiones en los naciones socialistas, el COlWECON. Originariamente fue
sectores bsicos, que son lbs de mayor reproductividad pe- una concepcin sovitica para racionalizar la ayuda a sus
ro de enorme significacin financiera y de larga amortiza- aliados de Europa Oriental y coordinar sus producciones.
cin. La alternativa al aflujo de capital externo es el ah* Pero las naciones pequeas presionaron en el COMECON
rro forzado en lo interno, posibilidad que excluimos en ge- y desde las ciudadelas de sus propias estrategias nacionales
neral porque nuestras comunidades no estn en condicio- para abolir todas las restricciones emanadas del esquema
nes de soportar tensiones de tal magnitud y porque serfa de complementacin. Yugoslavia y Rumania marcaron la
injusto reclamar este sacrificio del pueblo cuando se pue- primera disidencia y actualmente se observa un comporta-
. de obtener el aporte complementario del capital interna- miento anlogo en las restantes naciones del sistema. Es-
cional, pblico y privado. Este es el punto de mayor con- ta resistencia contina en el presente y se considera que el
tradiccin entre nuestra tesis y la de los nacionalistas for- porvenir del COMECON ser el de un simple tratado dk
males y sobre l volveremos ms adelante. comercio, que tambin actuar para incrementar sus in-
Nosotros queremos la ayuda externa para impulsar dl tercambios con Occidente.
desarrollo nacional, no para apuntalar una hipottica co- Este mundo socialista, al igual que las nuevas nacio-
munidad regional que sera la suma de naciones desinte- nalidades afroasiticas que evalucionan bajo signo capita-
gradas y dbiles. Negamos que el desarrollo y la moderni- lista unas y socialistas otras, considera el internacionalis-
zacin de Amrica latina pueden venir por el camino de mo como fuente de cooperacin y solidaridad para su de-
esta supuesta integracin hemisfrica . 81 renunciramosr sarrollo nacional independiente y nunca como sustituto de
su propia afirmacin nacional. Fracasaron todos los inten-

tos de convertir el COMECON en un "espacio econmico" ei6n capital-hombre ocupado en esa zona de la produccibn,
Fraccionar los latifundios no equivale a multiplicar la pro-
supranacional y absorbente del desarrollo individual de
ductividad; muchas veces equivale a disminuirla. Hacer
estados miembros.
propietario de la tierra a un pen sin capital ni medios
La economa mundial de las grandes potencias -capi-
para labrarla, no mejora su condicin socio-econmica ni
talistas y socialistas- tiende a romper los compartimien-
beneficia a la comunidad. Regresar a la expIotacin "fami-
tos estanccs y a crear un mercado nico. Pero este merca-
liar" del minifundio es regresar al Medioevo. Solamente la
, do nico ser la suma de naciones plenamente integradas
y soberanas, que luchan por emularse recprocamente en incorporacin masiva de capital y de insumos tecnolgicos
materia de progreso y bienestar social y cultural de sus convierte un agro atrasado en una economa rural alta-
poblaciones. Ninguna acepta congelar el nivel de atraso mente productiva y retributiva para los hombres -propie-
de sus regiones agromineras en aras de una absurda com- tarios, arrendatarios o asalariados- que participan de la
plementacin regional. Italia y Espaa -las dos naciones produccin. En este aspecto, la agricultura se comporta
predominantemente agrarias del sistema europeo occiden- como cualquier otro sector de la economa.
tal- hacen extraordinarios avances en su proceso de in- Mientras la Argentina dispone de un tractor por ca-
dustrializacin. da 202 hectreas, Estados Unidos dispone de uno cada 42,T
hectreas. Estados Unidos consume 172 kilogramos de fer-
YH - El problema agrario. tilizantes por cada hectrea cultivada; la Argentina con-
sume 5 kilogramos. He aqu una muestra del origen real
En la tesis norteamericana -coincidente con la de la de la mayor produccin y productividad. 5
CEPAL- sobre el desarrollo de Amrica latina, la llamada La reforma agraria postulada en el marco de la inte-
"cuestin agraria" desempea un papel principalsimo. De graci6n latinoamericana opera fundamentalmente bajo la
pronto se ha generalizado un movimiento ideolgico teni- presin de una sola preocupacin: ubicar mano de obra de
do hasta ayer por revolucionario, a favor de la "reforma una poblacin que crece a ritmo acelerado y no encuentra
agraria". Ya no son los agitadores sociales quienes postu- trabajo en la actividad industrial. El temor a la "presin
lan y difunden el conocido lema de "la tierra para quien la demogrfica" que asumir caracteres de catstrofe social
trabaja"; ahora esto se ha convertido en una suerte de se registra en los textos de Myrdall, Rostow y otros econo-
dogma aceptado por los tericos de la integracin latino- mistas, pero tambin en los de no pocos economistas y es-
americana, como medio para emerger del subdesarrollo, tadistas del sur del continente. Para aliviar esta presin,
Sin embargo, no es verdad que el problema del atraso se postula un desarrollo a partir de la actividad agraria y
de Amrica latina resida principalmente en la cuestin minera, extendida a las industrias que utilizan sus produc-
de la mala distribucin de la tierra. E3 atraso se debe a la
escasa producti~ida~dde la tierra y esto no depende de que 5 <YBC%I, Argentina econmica y financiera, 1966, pitgs. 115 y 116.
la posean pocos o muchos individuas. Depende de la rela- Durante la iiltima d6cada aument la desproporcin sealada, e n -
do aikn m&s marcado el retroceso con relacin a nuestro pas.
t o como
~ materia prima. Ocurre, sin embargo, que la W bre la cual se aplica la tecnologa, que es cada vez ms uni-
nificacin es enemiga de la abundancia de mano de obra versal. De ahi que el margen de aleatoriedard en la agri-
en el agro; ya que cuanto ms capital se incorpora, tanto cultura --calidad natural del suelo, clima, rgimen de llu-
menos mano de obra se requiere y tanto ms se eleva la vias, etc.- se reduzca en la misma medida en que la mo!
productividad y la produccin. Entre 1950 y 1966 la propor- derna empresa rural avanza sobre las explotaciones tradi-
cin de poblacin r u r ~ de
l didistintos pafses ha disminuido cionales.
del 48 al 32% en la URSS, del 41 al 25% en Italia, del 27 al Por otra parte, la expxiencia nos ensea que el au-
17% en Francia, del 23 al 9% en Canad y del 12 al 5% mento de la produccin agropecuaria no slo no coincide
nada ms, en los Estados Unidos.6 En este mismo perodo necesariamente con el aumento de propietarios, sino que
el promedio de rendimiento de los principales cultivos ha suele ocurrir exactamente lo contrario. As ha pasado en
pasa60 en los Estados Unidos de 1.700 a 2.900 kilos por Estados Unidos y as ocurre en la Argentina, donde entre
hectrea. 7 1888 y 1937 el porcentaje de propietarios en las explotacio-
De lo que se trata es de integrar el agro, la rninerfa, y nes rurales descendi del 80% al 40% . Ese descenso se
la industria en un solo aparato productivo, con capitales, correspondi con un aumento continuo del rea sembrada
con equipos y con materiales requeridos por el proceso mo- y de la produccin. Inversamente, el posterior incremento
derno de la produccin. Hace ms por el ascenso del sec- de la proporcin de propietarios rurales, que en 1960 alcan-
tor agrario la disponibilidad de fondos y de mquinas e in- z a un 50%, coincidi con produccin y reas sembradas
sumos qufrnicos, que slo puede suministrar una eslructu- decrecientes.8
r s industrial, basada en la siderurgia, la energa y en lr Finalmente, basta repasar la historia de lo ocurrido
petroquimica, que todos los planes de reparto de la tierra con los grandes movimientos de reforma agraria en nues-
en una economa substancialrnente atrasada y deficitaria. tro continente -incluyendo por supuesto el magnfico pro-
De esto no es necesario hablar a los norteamericanos. Ello8 ceso nacional mexicano- para corroborar este criterio ge-
saben que ha sido la industria la que ha subvencionado, neral.
sostenido y modernizado su agro, al punto de borrar lis
antigua3 diferencias abismales entre las condiciones iite 8 Argentina. Porcentaje propietarZos en las explotaciones
produccin de un novillo, un par de zapatos o un utensi- agropecuarfas:

1888 77%
lio cualquiera. La nica diferencia esta en la materia so-
1895 61%
1914 51%
8 FAO. AnuWon de Producci6n.
1937 38%
Lo3 porcentajes indicados se refieren a la poblacin ocupada es Btb
1947 37%
agricqltura, respe&o al total de poblacin econ&mics activa. Los data 1952 40%
ms lrecitmks muestran una profundbci6n de la tendencia sealada. 1960 50%
7 En base a World Agricultura1 Statktics y Trade Statktic mpb,
citados por Italcmsult, ~roductividadde la agricultm argentina, infor- Fuente: Revista de economfa argentina, junio de 1943, phgina 274.
me indito. Censos nacion&lesargentinos. United Staks Department of Agriculture,
No podran darse cifras ms contradictorias, por lo que de-

VI1 - ~nfiaciny desarrollo. bemos descartar toda posibiliaad de inferir de ellas una
As como la ksis de la reforma agraria es sostenida
ley, o siquiera una tendencia. En efecto, Mjico creci sin
inflacin, Brasil lo hizo en medio de un fabuloso proceso
por los'tericos del desarrollo basado en la produccin pri-
maria, los responsables de proporcionar recursos para los inflacionario y la Argentin~qued casi estancada, can un
ritmo intermedio de inflacin. En los mismos aos, Nica-
programas de integracin regional recomiendan y exigen
ragua logr fortalecer su moneda hasta el punto de que su
que se frene la inflacin como condicin indispensable pa-
valor actual es mayor que el de hace una dcada. No po-
ra obtener ayuda y ubicarse en la plataforma del despegue
dramos deducir por ello que ese hermano pas haya ini-
econmico . Una y otra formulacin constituyen verdade-
ros pesos muertos que contradicen el inters real de nues- ciado el despegue o se acerque a ese punto.
tros pueblos. Igualmente, la acumulacin de reservas de oro y divi-
Las naciones latinoamericanas, en general, estn afec- sas amme los caracteres de una justa deportiva. Solamen-
tadas por procesos inflacionarios de distinto ritmo y carc- te as se justifica la nerviosa expectativa con que se siguen
ter, pero las mayores tasas de inflacin no coinci&en nece- las fluctuaciones de ltales tenencias en cada uno de nues-
1
seriamente con perodos de estancamiento. tras paises y la reverencia con que se saludan los saldo6
Desde una base 100 en 1955, los ndices de inflacin favorables de las balanzas comerciales, aunque ellos se pro-
para la Argentina, Mjico y Brasil ascendieron a 1.437, 146 y ducen en perodos muy cortos por cierto.
3.432, respectivamente, 'en 1965. Eintre tanto, el crecirnien- Por nuestra parte, no propiciamos la inflacin como
to econmicu de los tres pases sigui ritmos muy diferen- un recurso que debe aplicarse al proceso de desarrollo.
tes. As, con base 100 en 1958, la produccin industrial Nuestra crtica a la ortodoxia monetarista consiste en ne-
manufacturera en la Argentina aument a 120 en 1965, la gar que las medidas de saneamiento financiero, que son
de Mjico a 193 en 1966, y la de Brasil a 148 en 1962.9 siempre necesarias, sean condicin suficiente para poner
- -
en marcha un proceso de desarrollo o que tengan que pre-
Agricultu~alStatistics. Citados por Giberti, Horacio, El desarrollo agrario cederlo.
argenttno, pagina 77. En la base de los fenmenos monetarios estn los fe-
Productividad por 'hectrea en la regin pampeana argentina nmenos de la produccin; tratar los primeros aisladamen-
(indice base 1935/39 = 100) te de los segundos equivale a girar en el vaco.
1935/39 100
1940/44 114
El aumento de la circulacin monetaria depende de
1945/49 103 tres factores, por lo menos: a ) el aumento de la produc-
1950/54 93 cin, que exige una mayor cantidad de circulacin; b) la
1955/57 108 escasez y caresta de la produccin que eleva los precios y
Fuente: CEPAL. El desarrollo econmico en la Argentina, citado por ende exige tambin mayor cantidad de medios de pa-
por GibeFti, Horacio, op. cit. phginia 71. go; C ) la rapidez o lentitud lde la circulacin.
9 Fuente: United Nations, Monthly Bulletin of Statistics, octubre
De modo que es fcil deducir que los fenmenos mo-
1967 (.para Argentina Y Mxico); United Nations, Statistical Yearbook,
1966, p&gin,a156 (para Brasil).
netarios corresponden siempre a los fenmenos de la pro- r e un dlar, sino por la cantidad de productos que se ad-
duccin. Y en tal condici6n deben ser tratados por la NO- quieren con una cantidad determinada de pesos.
noma poltica. Espontneamente, la moneda no sigue el
curso exacto de la produccin; lo refleja tendencialmente. VI11 - Inversin - Acumulacin.
En pocas de transformacin revolucionaria y de cri-
sis de estructuras como las que vivimos, la inflacin -y no Las condiciones objetivas del proceso econmico por el
la estabilidad- es el signo mhs caracterbtico. La sufren que atravesamos no son susceptibles de correccin poltica.
economas altamente desarrolladas y la sufren economas Para invertir la tendencia es menester aplicar soluciones
subdesarrolladas como la nuestra. Han alcanzado la es- econmicas, las mismas que determinaron el progreso de
tabilidad economas desarrolladas como la de Francia, las naciones adelantadas: la acumulacin y las inversio-
despubs de una serie de aos de inflacin; la mantu- nes en los rubros reproductivos. Ahorro nacional y ahorro
vieron economas subdesarrolladas como las de Hait y externo canalizados en la ereccin de la economa integra-
Guatemala; estabilidad al nivel de la miseria. La in- da, a partir de la industria pesada.
flacin en los paises subdesa.rrollados tiene una fuente Las cifras )del intercambio mundial demuestran que
principal y varias fuentes secundarias. La principal es el es cada vez menor la participacin de las exportaciones de
deterioro de los trminos de intercambio, es decir, el dfi- los pases subdesarrollados en relacin con el constante
cit de la balanza comercipl, al que sigue el d6ficit en la ba- crecimiento de las que provienen de los paises industria-
lanza de pagos. Se trata, pues, de un fenmeno de carc- les. En 1953 las de los primeros representaban el 26,8%
ter estructural, y como tal debe ser tratado. de las exportaciones mundiales; en 1965 esa participacin
haba descendido al 19,5%. En el mismo periodo, en cam-
El remedio a esta inflacin de fuente estructural no bio, las naciones industriales incrementaron su significa-
es la estabilidad monetaria, sino el desarrollo que transfor- cin relativa de 63,2% a 68,9% del total mundial.10
me esa estructura. Estabilidad al nivel actual equivale al Por otra parte, el ndice de valor unitario de esas ex-
intento de estabilizar la actual estructura, lo que es, obje- portaciones con base 100 en 1958, fue en 1966 de 98 para
tivamente, un contrasentido histrico. los pases subdesarrollados y de 106 para las potencias in- +
De manera que la politica monetaria debe subordinar- dustriales. 11

se a la poltica econmica, asl como el hecho financiero se Este abismo que se va profundizando progresivamen-
subordina objetivamente al hecho econmico. te entre pases desarrollados y pases isubdesarrollados se
En el curso de un desarrollo prioritario y acelerado, es advierte con m8a relieve cuando se compara la capacidad
necesario y posible ir introduciendo progresivamente suce- aquisitiva de las productos de unos y otros. Asf, por ejem-
sivos reajustes monetarios hasta que produccin y circu-
10 United Nations, Statfstical Yearbook, 1966, cuadro 151.
lacin monetaria se armonicen. Entonces, el valor de la
Los datos ~mterioresa .la primera edicin confirman la tendencia,
moneda reflejar6 el grado de desarrollo de la riqueza social Pese a los accicientes coyun$urales (ver nota 2).
y no se medir&por la cantidad de pesos con que se adquie- 11 United N'ations, op. cit., cuadro 150.
plo, para adquirir un tractor en Estados Unidos se nece-

sitan, por cada H .P., 168 kilogramos de ganado vacuno Otro inciice elocuente es el deterioro de la relacin de
en pie, en tanto que en la Argentina se requieren 500. De1 intercambio. Entre 1954 y 1965, la relacin de precios en-
mismo modo, la incorporacin de fertilizantes, por ejem- tre productos primarios y productos manufacturados se
plo nitrogenados, representa en la Argentina 2.500 kilo- redujo en 19%. 16 Ral Prebisch alcula que, de mantener-
gramos de ganado vacuno por cada tonelada de nitrgeno, se la actual tasa de crecimiento de nuestros pases, el d6-
y slo 520 kilogramos en Estados Unidos. 12 ficit en el initercambio de los mismos alcanzar en 1970 a
20.000 millones de dlares anuales. El mismo economista
Los mismos profundos desniveles se comprueban en predice que, de proseguir el actual ritmo de crecimiento
el ingreso red por habitante. El de la Argentina, que es demogrfico y suponiendo que nuestras naciones alcanza-
uno de los ms altos del continente, representaba en 1936 ran una tasa estable de desarrollo del 5% anual, los pa-
casi el 75% del norteamericano; en 1966 este porcentaje ses menos subdesarrollados tardaran unos 80 aos en al-
.
habla descendido a s61o el 12% En 1964 el habitante de canzar el ingreso medio por habitante de la Europa Occi-
los Esltados Unidos gastaba el 18,5% de la renta disponible den'tal; los pafses ms atrasados necesitaran 200 aos.
en alimentacin; en la Argentina ese porcentaje era del
59% .1'3 Corresponde preguntarse si la prolongacin de esta
C
Veamos en este mismo orden de disparidades, la ten- situacin afecta solamente el destino de los pueblos sub-
dencia de oro y divisas. En 1956 los paises industriales dis- desarrollados. Podra responderse ingenuamente diciendo
ponan de 45.000 millones de dlares contra 11.100 de los que si la relacin entre el vasto mundo subdesarrollado y
pases subdesarrollados. En 1965 las cifras fueron de 59.000 las potencias industriales se mantuvo inalterable durante
miliones para los primeros y solamente 10.700 millones siglos, nada justifica la prisa en rectificarla drsticamen-
para los segundos. 14 te; la evolucin natural de la civilizacin producira gra-
Las dos grandes pautas para medir el desarrollo de dual y espontneamente los cambios adecuados.
los pueblos son el consumo de energa y de acero por habi- La tesis sera razonable, si el mundo de este fin de si-
tanik. El consumo de energia -en kilogramos de carb6n glo fuera el mismo que el mundo de fines del siglo pasado.
equivalente por habitante y por ao- era de 4.895 kilo- Ya hemos visto los cambios cualitativos que distinguen a
gramos en los paises desarrollados y de 320 en los pases nuestro tiempo de todos los precedentes. Pero, desde el
atrasados. El consumo de acero era de 402 y 24 kilogramos ngulo del inters de las naciones adelantadas, hay otra
respectivamente (ao 1963).15 consideracin, estrictamente pragm*ica, que las obliga a
repensar el problema y a abandonar toda complacencia.
12 Schaefer, W. y Kennet, D . , Precios Agrcolas, informe indito pre- El mundo subdesarrollado cumpli en el pasado una
parado para el BID. funcin que se integraba racional y prcticamente con la
Esta desproporcin se ha wy.dkado bruscamente en los ltimos afios. estructura global de la produccin y del comercio interna-
13 OIT,Anuarios Estadfsbicos.
14 unihd Nations, op. cit ., ouaid~o186.
16 En base r United Nations, Sbatistical Yearbook, 1966, cuadro 151.
15 En base a United Nations, Sbatistical Yeaxbook, 1964. Vase nota 2.
mo en masa que es la de nuestra poca y que nada tiene

cionales. Las economas de la era del capitalismo clhsic@ de comn con' la economa industrial autosuficiente del si-
operaban coherentemente sobre la base.de canjear manu- glo pasado.
facturas por productos primarios. Las primeras encontra- Crea.r mercado, multilateralizar el intercambio, expan-
ban mercado suficiente en sus propias fronteras y slo se dir el consumo a niveles universales, significa elevar el po-
exportaba lo necesario para la subsistencia de lo pueblos der adquisitivo de los sectores hoy marginados del proce-
que provefan los alimentos y las materias primas.
so econmico de abundancia.
Este esquema ya no es suficiente. Las grandes poten-
La experiencia contempornea demuestra que este po-
cias tienden a la autarqufa en materia de alimentos y en der adquisitivo slo lo tienen las naciones que producen
cuanto a las maiterias primas, con el progreso de la cien- bienes industriales. Los norteamericanos producen mBs
cia y de la tcnica se encaminan cada vez ms a su susti-
automviles que el resto del mundo; pero compran millo-
tucin por productos sintticos. Por otra parte, producen
nes de autos de fabricacin europea. El proceso selectivo
bienes en exceso de sus necesidades y no encuentran mer-
cado para los productos de su alta tcnica en las naciones de la demanda y la creacin de nuevos estimulos del con-
subdesarrolladas. Con la creciente gravitacin de los ex- sumo son caracteres exclusivos de las sociedades adelan-
cedentes de las economias socialistas, ser imperativa la tadas. La economa mundial se acerca vertiginosamente a
creacin de demanda solvente y la conquista de nuevos una era de forzosa expansin cuantitativa y cualitativa del
consumo.
mercados. Si examinarpos someramente la composicin de
las exportaciones en la actualidad, as como su distribu- La experiencia de Estados Unidos como pafs exporta-
fdorse refleja en el hecho de que en 1964 export por valor
cin en el mundo, advertimos fcilmente dos rasgos: en di-
de 26.438 millones de dlares (incluidas reexportaciones),
cho intercambio, la participacin de las exportaciones de
de los cuales particip Canad con 4.898 millones, Europa
bienes industriales es infinitamente mayor que la partici-
occidental con 9.073 millones, Amrica latina con 3.814
pacin de bienes primarios; en cuanto a la circulacin, se
canalizan en su casi totalidad en los mercados de las na- millones y otras reas con 8.653 millones. Canadh y las
naciones adelantadas de Europa occidental insumieron el
ciones ms desarrolladas.
58% de las exportaciones norteamericanas. Las veinte re-
El mundo subdesarrollado est doblemente excluido:
pblicas latinoamericanas representaron alred,cdor del
como productor, porque sus exportaciones declinan y no
14% .17
hallan fcil colocacin en paises que fueron sus clientes
Deberfa ,ser claro para los dirigentes norteamericanos
tradicionales; como consumidor, porque sus importaciones
que los mejores clientes de los productos de su economa
tropiezan con el tope de poder adquisitivo que se origina
en su declinante capacidad exportadora. 17 En bsue a U . S . Departament of Commerce, Statfstical Abstract of
De esto surge meridianamente la urgencia -que se %heUnlM States, 1968.
acentuar en cuanto la produccin de guerra deba recon- PUede acotarse que en el Bo de b primera edici6n (1968) las expor-
vertirse- de incorporar a dos tercios de la poblacin del tmiones c~nadienseseran 4 veces mayores que 1% argentinas mientras
mundo al circuito de la economia de produccin y consu- que ahora su superioridad es del orden de 10 veces.
son los pases que producen bienes industriales similares a pwacin internacional -objetivada, es claro, en una inten-
ioa suyos, y que son pobrs. ,clientAs los paises que tradicio- sa corriente de inversiones- es que ella acarreara inrne-
nalmente han producido carne y granas, petrleo, frutas y diatamente, primero un aumento del endeudamiento ex-
caf. terior de nuestros pases, endeudamiento ya grave en la
Debera ser claro tambin para los dirigentes de los actualidad, y segundo, un mayor desequilibrio en la ba-
pases subdesarrollados que SU poltica debe tomar en lanza comercial por el aumento de las importaciones a que
cuenta los elementos que les proporciona la actual coyuntu- siempre dar lugar el desarrollo, e igual o mayor desequi-
ra mundial y que ya hemos enumerado quiz con excesiva librio en la balanza de pagos.
reiteracin.
No se aprovecha esta coyuntura cuando los pases de Pero no se tiene en cuenta al formular este argumen-
economa liberal se aferran a ftiles ortodoxias moneta- to -cuyo razonamiento es lgicamente exacto- que el
ristas. O cuando los pases de economfa socialista se en- proceso de endeudamiento crece a medida que se prolon-
cierran detrs de muros ideolgicos de pura retrica mar- ga el estado de subdesarrollodesde que nuestras produccio-
xista. Tal es el caso de Cuba, cuyos dirgientes econmicos nes no alcanzan en general a. proveernos de los recursos
proclaman la vuelta al campo para incrementar las ex- necesarios para mantener el ritmo de las importaciones.
portaciones de azcar y tabaco y financiar por este medio Este es un estado de cosas inevitable en las condiciones del
el desarrollo, o el caso de China, que rechaza la coopera- subdes~rrollo;es el endeudamiento endmico.
cin sovitica, trastorna'el proceso de la produccin llevan- En cambio el otro, el que brota inevitablemente de un
do a los trabajadores a la agitacin ideolgica de la "revo- curso de desarrollo acelerado, y que tan graves repercusio-
lucion cultural" y recoge el siguiente resultado: la produc- nes se supone que tendr en el ejercicio comercial y de pa-
cin de acero que era de 18 millones de toneladas en 1960, gos, tiene ya otro sjgno y otro contenido. Una cosa es en-
baj en 1965 a 10 millones, la produccin de energa disrni- deudarse para importar petrleo, hierro, celuIosa, qumica,
nuy de 58 millones de kilovatios a 33 millones. 18 O cuan- y otra cosa es endeudarse para adquirir las maquinarias
do ciertos elementos de izquierda en Amrica latina sxal- con las cuales extraer petrleo, fabricar hierro, celulosa,
tan las guerrillas y no interpretan el profundo significado productos qumicos y maquinarias. Este endeudamiento
histrico de la muerte-suicidio del Che Guevara, vctima indica un curso de desarrollo, el otro indica un estado de
de su soledad doctrinaria en un mundo inmune a las soli- estancamiento en el subdesarrollo. La diferencia es cuali-
citaciones de la violencia social como reemplazante de la tativamente abismtica .
lucha nacional masiva por el desarrollo. Estados Unidos ha perdido en los iitimos veinte aos
Uno de los principales y ms contundentes argumen- 12.000 millones de dlares de sus reservas de oro, y el d-
tos que se oponen a una poltica demasiado audaz de coo- ficit anual de su balanza de pagos totaliza 2.000 millones
18 Fuente: Rinascika, octubre de 1967.
de dlares aproximadamente.10 Sin embargo, los ltimos
Cuando China modific su poltica de aislamiento y de agitacin in-
terna cambi la tendencia consignada en el texto. 19 Fuente: U.S. D-p. of C m e r c e , op. cit.
aos son los de un crecimiento extraordinario de eu *tivi- IX - Prioridad: ;Agricultura, minera o industria pesada?
dad econmica. No incursionamos en los factores funda-
mentales del boom norteamericano; anotamos solamente No estn solos los tericos del mundo capitalista en el
el hecho de que se opera a pesar de ese drenaje de sus re-- a f h de mostrar que el desarrolo de nuestros paises recono-
servas de oro y con ese kremendo dficit que ya se h a he-. ce como punto de partid,a, ya la produccin agropecuaria,
cho crnico. 20 ya la minera, ya ambas simultneamente. El reputado pro-
fesor marxista norteamericano, Paul Baran, sostiene la
Todo esto significa que la riqueza de una nacin no se
mide por su deuda sino por el grado de su desarrollo, y la misma tesis en su libro "La economfa politica del creci-
deuda no se mide por su cantidad sino por su calidad. miento", donde dice:
Vase nuevamente el ejemplo de este pafs, Estados "En numerosos pases, como por ejemplo los produc-
Unidos: una economa que ha soportado tal drenaje de oro tores de petrbleo en el Medio Oriente o las regiones que
y tal idficit en su balanza de pagos, ha aumentado SUS ex- producen minerales en Africa o en la Amrica latina, el
po~mionesde 16.000 millones en 1958 a 26.000 millones monto d d excedente econmico que la revolucin social co-
en 1965, y ha aumentado sus importaciones de 14.000 mi- loca en manos de la sociedad puede ser tan grande que aun
llones en 1958 a ms de 21 .O00 millones en 1965-21 Es de- cuando se use una parte de ste para el incremento inme-
cir, ha creado y ha absorbido una gigantesca riqueza. diato del consumo masivo, quedar bastante para que el
Volviendo a nuestros paises, no debemos esperar que, gobierno pueda iniciar un ambicioso programa de inversio-
dado un curso de desarmllo acelerado, este panorama de. nes productivas. En otras partes, alli donde el grueso de
nuestro intercambio exterior cambiar en lo que hace a la produccin (por consiguiente, del excedente econ6mico),
su desequilibrio comercial y financiero. De ninguna ma- se obtiene de la agricultura, y ste ha sido absorbido des-
nera. Es una ley econmica que, en tiempos de expansin pus de la revolucin por los pequeos y medianos campe-
econmica, las importaciones tienden a crecer m&s rpido sinos, la movilizacin de este excedente representa la con-
que la produccin interna, de modo que el dficit podr dicin indispensable para cualquier intento de desarrollo".
mantenerse y prolongarse por mucho tiempo. Pero habr
cambiado de esencia. Aumentarn las importaciones pero En el mismo error incurre el ministro Rodrguez, 'de
habr mudado su calidad; el intercambio se desplazar a Cuba, cuando dice que su pas financiar el desarrollo in-
otro nivel, al nivel de la alta tcnica, que es lo que inter- dustrial sobre la base de incrementar la productividad del
cambian fundamentalmente los pases desarrollados. agro, o sea de los rubros tradicionales del azcar y el ta-
baco.
20 Lo ocurrido con posterioridad a la primera edicin, espwial- Como vemos, en esto, la izquierda coincide con las
mente la apti%udde Estados Unidos para unponer m criterios y su inte- ideas de los economistas liberales de la derecha, quienes
rs al resto de los spa-Isescapitalistas en materia de ajustes monetarios siguen aferrados al esquema de la divisin internacional del
prueba la afirmacin del texto, en el sentido de que la variable determi-
nante es !la oapacidad de su aparato productivo. trabajo y sostienen que nuestros pases alcanzarn gra-
21 U.S. Dep. of. Commerce, op. cit. dualmente el estado industrial siempre que fortalezcan y
4) La ltendencia de los paises in~dustriales-compra-

expandan la estructura bsica agrominera, nica fuente dores tradicionales de nuestra produccin- al autoabaste-
genuina de recursos para el desarrollo. cimiento alimenticio y a la sustitucin de materias primas
Tal concepcin implica negar la estructura del inter- naturales -caucho, madera, metales, fibras, cueros- por
cambio internacional en nuestros tiempos, que ya hemos productos sintticos originados en la revolucin producida
analizado. Esta posicin no reconoce la vigencia de la ley por la petroquimica.
econmica del deterioro de la relacin de intercambio que, Todos estos factores contribuyen a deprimir la posi-
a su v a , est relacionado con otra ley econmica: la del cin de las economas primarias y a producir una transfe-
desarrollo asincrnico de las naciones en el marco de una rencia irreprimible de recursos hacia los centros industria-
economa mundial dominada por los monopolios. les. Transferimos trabajo, capital y esfuerzos de nuestros
Es en virtud de estas leyes y de e s t a circunstancias pueblos hacia el mundo desarrollado. Cuanto mayor es el
que no hay posibilidad de emerger del subdesarrollo a par- volumen de nuestras exportaciones, mayor es la magnitud
tir (de la estructura agrominera, aun cuando se trate de de este traslado. As se explica que nuestras reservas de
complementarla con la incorporacin de industria liviana oro y divisas se estanquen o retrocedan, mientras se acu-
que derive de ella. mulan rpidamente en las naciones industriales. Asi se
El deterioro de la relacin de intercambio en perjuicio
explica que en el tercio desarrollado del mundo se produz-
ca le1 90% de la energa y del acero, mientras en los dos ter-
de las economas primarias es una tendencia universal
cios rezagados se distribuya el 10% restante.
irreversible, que obedece a las siguientes causas principales:
Repetimos que esta tendencia es progresiva e irrever-
1) La tendencia natural que sustenta esa estructura sible y se acenta en la medida en que nos empeamos en
y que consiste en que en la formacin de los precios de los exportar mayores volmenes de productos de nuestros pa-
productos industriales intervienen factores de costo que ses, al revs de lo que sostienen los economistas comercia-
determinan su alza, es decir los insumos tecnolgicos y de listas. De ah la inutilidad de mejorar esta posicin me-
mano de obra calificada, mientras se mantienen invaria- diante apelaciones a la buena voluntad de los pases de-
bles los factores que intervienen en el costo de 'los produc- sarrollados para con nuestras exportaciones. Todas las
tos primarios o se elevan muy lentamente. tentativas de los organismos mundiales de las Naciones
2) La estructura monoplica de los precios mundia- Unidas o del sistema interamericano han fracasado.
les, que se traduce en la depresin constante de los precios El doctor Ral Prebisch, fundador de la CEPAL, ha pro-
de los productos primarios y el alza constante de los pre- puesto en uno de sus informes que las naciones desarrolladas
cios de los productos industriales. transfieran a las nuestras parte de la "ganancia adicional"
3) La tendencia al consumo creciente de la produccin que obtienen al comprar barato nuestros productos y ven-
agropecuaria en el mercado int.erno, por aumento vegeta- dernos caros los suyas. Esta expresin de "ganancia adicio-
tivo de la poblacin y por aumento de la poblacin urbana nal" es solamente un eufemismo para referirse a la tenden-
con mayor capacidad de compra. Esta ikndencia se refle- cia irreversible de deterioro dle la relacin de intercambio. No
ja en la r2duccin de los saldos exportables.
78
podemos esperar que se renuncie graciosamente a esa "ga- X - El desarrollo y la paz.

nancia adicional" que est en la entraa de la estructura
monoplica de los precios internacionales. Lo que debemos Retornamos ahora a la circunstancia mundial, para
hacer es empearnos en modificar radicalmente nuestra desentrfiar el sentido histrico del proceso en que re im-
posicin de inferioridad en dicha relacin. Para ello, no hay planta la relacin entre el mundo desarrollado, o ms es-
otro camino que convertirnos en naciones plenamente in- pecificamente para nuestro caso Estados Unidos y el rea
;tegradas, plenamente industrializadas. subdesarrollada latinoamericana.
Tal como ya hemos visto, despus de la segunda gue-
La tentativa de corregir esta tendencia mediante la rra mundial se hace presente y se agudiza la concentra-
industrializacin circunscripta a la produccin de bienes cin de la riqueza, de la ciencia y de la tcnica en el polo
de consumo elaborados a partir de la materia prima de de las naciones industriales y la correlativa pauperizacin
nuestros paises est condenada al fracaso. En realidad, en de las naciones rezagadas. Justamente en esta coyuntura
lugar de liberamos nos hace ms dependientes. La tesis de mxima tensin y de creciente desigualdad, sucumbe la
regionalista acepta este hecho cuando supone que seremos relacin poltica colonial, eclosiona el movimiento de li-
provistos de acero y productos petroquimicos por las gran- beracin nacional, el antiguo podero imperialista ya no
des potencias, a las que abasteceremos de alimentos y pro- puede dictar su ley a los pueblos de ultramar, y la presen-
ductos industriales baratos. cia del rival socialista, poseedor de similar capacidad mi-
Algunos economistas latinoamericanos adhieren a es- litar, determina la quiebra de las antiguas aventuras ex-
te orden ,deprioridades (produccin agropecuaria-industria pansionistas y colonialistas. Se difunde universalmente un
liviana) aunque por razones tericas distintas. Creen ellos irreprimible sentimiento en favor de la, paz y en apoyo de
que antes de avanzar a la industria de base hay que crear los pueblos que luchan por su soberana y autodetermina-
el mercado. As justifica su poltica econmica el peronis- cin. En las grandes potencias occidentales entran en co-
mo, que gobern a la Argentina entre 1946 y 1955 l l e v a d lisin los intereses nutridos en la economa de guerra y
ese criterio hasta sus ltimas consecuencias. aquellos otros que buscan su expansin en el consumo ci-
Fuera del principio y del hecho cierto de que es la pro- vil y en la8 inversiones exteriores basadas en el principio
ducci6n la que crea el mercado, los lmites de esa poltica del trato igualitario y en la aceptacin de la reglas de jue-
estn en la balanza comercial. Ella genera un creciente go internacionales. Mientras los primeros echan lea a la
endeudamiento, agravado a medida que se profundiza la hoguera de los postreros enfrentamientos internacionales, '
ejecucin de esa poltica. los segundos reclaman la abolicin de las barreras ideol-
En cambio, todo endeudamiento destinado a instalar gicas en el comercio con e1 mundo socialista. Grandes mo-
industrias bsicas y por tanto multiplicadoras de riqueza nopolios de la industria metalrgica, electrnica, qumica
d n e r g i a , siderurgia, industria de maquinarias, celulosa, y del automotor compiten en todo el mundo por las adju-
petroqurnica- por excesivo que parezca, comporta la f- dicaciones de obras y la instalacin de plantas en Rusia,
cil y rpida posibilidad de su solventacin. Polonia, Rumania, Yugoslavia, etc . En naciones del grupo
llamado "no comprometido'' como la India, Afganistn,

Egipto, Angelia, Ghana, Nigeria y muchas otras, se reci- Para 1960, estos gastos del Estado para la defensa en
be isimultneamente la cooperacin financiera y tcnica de Estados Unidos, constituan el 10,2%. del gasto nacional
potencias capitalistas y socialistas para las obras de desa- bruto, suma superior a la formacin bruta del capital pri-
rrollo. vado (6,8% ) . Lo cierto es que el presupuesto de defensa
Be produce as el progresivo desgaste de los rgidos es- norteamericano para el ao 1967 ha alcanzado la fabulosa
quemas ideolgicos y polticos que tuvieron vigencia en la suma de 70.000 millones de dlares. 23
era de la expansin colonial y que se prolongaron hasta la Tal vez interese agregar que en 1947, cuando los gas-
poca de la "guerra fra". Sucumben, inclusive, las estra- tos militares constituan solamente el 676 del producto na-
tegias nacidas en los albores de la era nuclear; la de "con- cional bruto, las inversiones netas en el exterior llegaron
tencin", de "represalia automtica", de "respuesta flexi- casi al 4%, porcentaje jams sobrepasado antes o despus
ble", para dar paso, con vacilaciones y cautela, a la nocin de la segunda guerra, al paso que en 1951, empeado ya el
ecumnica de la coexistencia pacfica, que llega hasta con- conflicto de Corea, las inversiones en el exterior caen par
cretos intentos de coparticipacin en la conquista del espa- debajo del 1% del producto nacional bruto. 24 Vase all la
cia ultraterrestre. incidencia del problema en el conjunto 'de la economa y
No nos sentimos inclinados a imaginarnos ya un mun- en la corriente de los capitales.
do sin armas y sin ejrcitos; el desideratum del desarme Por eso me atrevo a afirmar que una poltica de de-
universal y total ser proqucto de un proceso, no exento, sarrollo econmico ser siempre una poltica de paz, de la
como se est probando hoy, de accidentes graves que a ve- misma manera que una poltica de paz en esta poca de-
ces parecen comprometer todo lo alcanzado hasta ahora semboca casi espontneamente en una de desarrollo econ-
en materia de coexistencia pacfica. mico. Naturalmente; el poder de decisin no est total-
Pero los gastos de guerra han adquirido tales dimen- mente en nuestras manos; est, en gran parte, en manos
siones en Estados Unidos y en la Unin Sovitica que cual- de las dos grandes potencias que ms acabadamente expre-
quier paso que significara un alivio en la tensin internacio- san el podero de ambos sistemas econmicos.
nal liberara sumas ingentes que se pondrfan casi espon- Por ello, estimo que ningn problema debe desalojar
tneamente al servicio del desarrollo. Pinsese que los gas- nuestra atencin del tema del desarrollo econmico. Por-
tos militares de Estados Unidos se redujeron de 88,6 mil que a veces sucede que asuntos artificiales, creados o inven-
millones de dlares en 1944 a 13,3 mil millones en 1947, t d o s o de una importancia real secundaria, desplazan de
para ascender luego a 51,5 mil millones en 1953, a raz del la atencin de los crculos dirigentes y gobernantes de
conflicto de Corea, y descender luego, al ao siguiente, a nuestra Amrica el problema del subdesarrollo. Creo que
43 mil millones. 22 no es necesario decir que nos estamos refiriendo al proble-
ma planteado por Cuba y todas sus derivaciones.
22 Shigetu Tsuru. Ha cambiado el capitalismo?, en el sinposiurn
internacional titulado: Adnde va el capitalismo?, Ediciones de Occi- 23 Bhigetu Tsuru, op. cit.
dente, Barcelona, 1964. 24 Shigetu 'BUTU, op. cit.
En este cuadro de hondo dinamismo y de creciente so tcnico, los primeros aumentan rpidamente de valor y
fluidez de las relaciones internacionales -perturbadas por encuentran mficiente mercado. Por el contrario, los pro-
episodios lamentados por la opinin un&nirnedel mundo, ductos primarios que provienen de los pases subdesarro-
como el de la guerra de Vietnam- se sita el problema cru- llados, sufren amplias y bruscas variaciones de precio, muy
cial de la contradiccin entre naciones ricas y naciones po- lejos de esa plusvala progresiva. De ah provienen para
bres. En presencia de este hecho se plantea la opcin en- las naciones poco industrializadas grandes dificultaides
tre persistir en la prctica de una politica cuya caducidad cuando han de contar con sus exportaciones para equili-
es manifiesta o iniciar una nueva e imaginativa poltica de brar su economa y realizar su plan de desarrollo. Los pue-
cooperacin internacional para resdver, sin dilaciones, la blos pobres permanecen siempre pobres, y los ricos se ha-
ltima causa de tensin, fraccionamiento y encono que se cen cada vez m&sricos. "
opone a la tendencia universal de paz. "Es decir que la regla del libre cambio no puede seguir
rigiendo ella sola las relaciones internacionales. Sus ven-
Tan flagrante es esta contradiccin, que ha llegado a tajas son ciertamente evidentes cuando las partes no se en-
situarse en el centro de preocupacin de la ms antigua e cuentran en condiciones demasiado desiguales de potencia
influyente de las instituciones universales: la Iglesia Ca- econmica: es un estimulo del progreso y recompensa el
tlica. En efecto, a partir del inolvidable apostolado de esfuerzo. Por eso los paises industrialmente desarrollados
S .S. Juan XXIII, la Iglesia ha consagrado a este proble- ven en ello una ley de justicia. Pero ya no es lo mismo
ma sus ms penetrantes pronunciamientos papales y la cuando las condiciones son demasiado desiguales de pas a
parte sustancial de las resoluciones politicas del Concilio pais: los precios que se forman "libremente" en el merca-
Vaticano 11. Creemo-innecesario recordar aquf esos docu- do pueden llevar consigo resultados no equitativos. Es por
mentos. Pero consideramos que es digno de sealarse el consiguiente el principio fundamental del liberalismo co-
enfoque rigurosamente cientifico y realista de la nueva mo regla de los intercambios comerciales, el que est aquf .
doctrina social de la Iglesia, tal como se la expone en las en litigio. "
encclicas matar et Magistra y Popuiorum Progressio y en No puede ser ms clara la posicin de la Iglesia. La
las principales constituciones conciliares. definicin del subdesarrollo coincide con la ms rigurosa
caracterizacin cientfica.
La Xglesia no se limita a pedir justicia para los pue- La causa del empobrecimiento est en el deterioro de
blos atrasados. Define con precisin la raz econmica e la relacin de intercambio y en la incapacidad de las na-
histrica del proceso de pauperizacin. Paulo VI, en Po- ciones de produccin primaria de financiar su desarrollo
puloium Progressio, dice: con el producto de sus exportaciones. De esta premisa, los
"Las naciones altamente industrializadas exportan so- documentos de la Iglesia sacan la nica conclusin lgi-
bre todo productos elaborados, mientras que las econo- ca: las naciones ricas deben cooperar rpidamente para
mas poco desarrolladas no tienen para vender ms que acelerar el proceso de industrializacin integral de las na-
productos agricolas y materias primas. Gracias al progre- naciones pobres.
84
pender de la ddiva internacional. Significa fortalecer

XI - Conclusiones nuestra soberania poltica y nuestra autodeterminacin
nacional. Significa liquidar los resabios del caudillismo oli-
1 . El desarrollo pleno de las economas nacionales y grquico. Significa vigorizar el Estado nacional como ins-
el rechazo de cualquier esquema que contradiga este obje- trumento poltico de soberana. Significa dar educacin,
tivo se basa en la nocin cientfica de que la nacin es el cultura y horizontes de progreso a nuestra juventud y evi-
resultado de un proceso histrico mltiple, dentro del cual tar que emigre a los centros adelantados de l3uropa y Nor-
el desarrollo de las fuerzas productivas constituye el fun- teamrica.
damento material. 2. El intercambio de Amrica latina, entre sus nacio-
La nacin no es para nosotros un concepto retrico. nes y con el resto del mundo, se mantiene en los bajos ni-
Es el mbito histrico y cultural capaz de nutrir el ascen- veles propios del comercio de materias primas y alimen-
so material y espiritual de los hombres. La nacin no es tos y escasas manufacturas. Ya hemos visto la tendencia
una factora. Podramos convertir a Amrica latina en un decreciente de la participacin de los pases subdesarrolla-
admirable ejemplo de racionalizacin empresaria, con sus dos en el comercio internacional, as como la participa-
magnficos "polos" zonales de crecimiento. Pero este "es- cin reducida de Amrica latina en el comercio exterior de
pacio econmico" no sera una nacin, sino una factora. Estados Unidos. El intercambio mundial se concentra hoy
Las naciones que aceptaran el esquema seran los socios en los bienes industriales.
pobres de esa factora, pero dejaran de ser naciones. Aspiramos a que la comunidad latinoamericana se ex-
Queremos desenvolver en cada una de nuestras nacio- panda a travs de la industrializacin intensiva de cada
nes, lo antes posible y en el mayor grado de integracin, una de sus repblicas, para que pueda incrementar su
todas las fuerzas de la sociedad moderna. Levantar chi- aporte al comercio mundial y sus 230 millones de habitan-
meneas en nuestros desiertos y praderas significa prop* tes -que a fin de siglo sern el doble- integren un fosmi-
gar en todo el territorio nacional los bienes materiales y dable mercado de gran poder adquisitivo.
culturales que crea la civilizacin industrial. Significa dar Nada ganan los verdaderos intereses permanenbes y
empleo a nuestros obreros en trabajos que rediten sala- a largo plazo de la economa estadounidense con estimular
rios cada vez ms altos. Significa impedir la concentracin una integracin latinoamericana que se basa en el conge-
y la promiscuidad de la poblacin campesina que se ve larniento del subdesarrollo. Tampoco ganan con proponer
obligad a emigrar a unas pocas ciudades. Significa agre- que esta integracin se haga con inclusin de Estados Uni-
gar salario nacional a nuestra produccin en lugar de pa- dos, pues al menos advertido no puede escapar la conside-
gar salario a quienes producen en el extranjero el produc- racin de que concertar franquicias arancelarias entre,
to que importamos. Significa sustituir importaciones y li- nuestros pases y Estados Unidos slo favorecera la absor-
berarnos de los estrangulamientos crecientes de la balan- cin de nuestras economas por los monopolios nosteame-
za de pagos. Significa elevar la capitalizacin interna, pa- ricanos, ya que es utpico pensar que Estados Unidos acor-
ra crear excedentes que aplicaremos a la prestacin de ser- dara graciosamente exenciones arancelarias a nuestros
vicios sociales de eanidad y educacin, sin necesidad de de- ,
productos sin reclamar reciprocidad. No lo ha hecho en samente obligadas a crear demanda solvente para sus cre-
las negociaciones de la rueda Kennedy. cientes excedentes de produccin. ,
3. has relaciones de Eistados Unidos con Amrica lati- 6. Estos cambios cualitativos de la historia exigen de
na atraviesan una poca de extrema confusin. Del lado los estadistas y de las clases dirigentes un mximo esfuer-
norteamericano se mezclan los intereses neocolonialistas, zo de imaginacin para superar prejuicios y falsos esque-
que estn en retirada en todo el mundo, con 1w quimeras mas ideolgicos y econmicos. Esto es verdad tanto para
librrales que oscilan entre los "integracionistas" a toda los dirigentes del sector desarrollado cuanto para los di-
costa y los "puritanos" que condicionan la cooperacin de rigentes del sector subdesarrollado.
su pas con nuestro desarrollo a la "reforma" de nuestras 7. No hay otra solucin valedera que la cooperacin
instituciones, de nuestras prcticas polticas y de nuestras para el desarrollo nacional de los pueblos sub desarrollad^.
decisiones soberanas de defensa. Amrica latina cumplir Nuestra poca es una de enorme riqueza y expansin de
el proceso natural de modernizacin social y poltica en la las relaciones pacficas entre todas las naciones, pero par-
medida en que se vayan transformando las estructuras tiendo del reconocimiento y vigorizaci6n de la condicin -
socio-econmicas nacionales atrasadas, del mismo modo nacional.
,que se oper la depuracin de la civilizacin norteameri- 8. Se confunde y distorsiona la responsabilidad de
cana. las grandes potencias en la promocin del desarrollo mun-
4. La revolucin cientfica y tecnolgica, la emanci- dial cuando se proponen esquemas de integracin regional
pacin del mundo colonial y la competencia de un vasto sustitutivos del desarrollo independiente de las naciones.
sistema socialista, imponen al mundo de nuestros das ca- La "integracin" latinoamericana que se proyecta sobre
racteres ineditos en la historia. En la imposibilidad de de- la base de resucitar la divisin internacional del trabajo en
satar una guerra de exterminio, la rivalidad se traslada al la regin es un plan neocolonialista, que slo favorece tran-
campo econmico. El sector capitalista y el sector socia- sitoriamente los intereses del monopolio internacional y
lista rivalizarn en la cooperacin con los pases subdesa- perjudica el progreso de Amrica latina y los propios in-
rrollados para integrarlos en el circuito de la produccin tereses bien entendidos de los empresarios, productores y
y de cambio del mundo de la abundancia. pueblo norteamericanos.
5. La nica gran contradiccin que traba el proceso 9. El desarrollo pleno e integral de las naciones lati-
hacia la paz, la coexistencia y la unidad del mundo, es la noamericanas es un objetivo irrenunciable de nuestros pue-
que separa los pases ricos de los pases pobres. El abis- blos y la nica garanta de bienestar y justicia distdbuti-
mo entre ellos se ensancha en lugar de estrecharse. Para va para ellos. Solamente la expansin de las fuerzas pro-
liquidar este resabio, es indispensable la cooperacin de ductivas, tanto en la ciudad como en el campo -donde es
tor de los pueblos subdesarrollados. Durante un tiempo se estril al efecto el fraccionamiento de la tierra-, asegu-
las grandes potencias para el desarrollo de los pueblos re- rar la afirmacin de la nacionalidad, el progreso hornoK
zagados. No se trata de un deber humanitario, sino de la gneo de.cada pueblo y el ascenso cuali-cuantitativo de in-
conveniencia de las propias naciones industriales, imperio- tercambios zonales y mundiales. La integracin al nivel del ,
subdesarrollo es una falacia y un obstculo al progreso

de Amrica latina y del mundo en su conjunto.
10. Los dirigentes latinoamericanos son responsables
de gran parte cle estas distorsiones. Es urgente concertar
una poltica comn frente al mundo desarrollado. Las po-
lticas ejecutadas hasta hoy no son adecuadas ni realistas.
SEGUNDA PARTE
Es utpico reclamar la indefensin de los productores nor-
teamericanos y europeos para que entren libremente nues-
tros productos en sus mercados. La economa no conoce
reglas extraas a sus procesos. Se vende y se compra en
la medida en que se producen bienes para vender al menor
costo y en la medida en que existe creciente capacidad de
consumo y de compra. Solamente la industrializacin del
mundo subdesarrollado aumentar la capacidad de pro-
ducir, de vender y comprar, como 10 revela la uniforme
experiencia histrica mundial. Igualmente oblcua y en-
gaosa es la poltica de ld integracin y complementacin
de economas atrasadas que proponen los dirigentes latino-
americanos partidarios de concentrar los esfuerzos de
nuestros pueblos en esta direccin. De buena fe, colabo-
ran con los intereses del monopolio internacional y actan
en contra de la autodeterminacin y el bienestar de sus
pueblos.
11. La cooperacin financiera y tcnica de las nacio-
nes desarrolladas para acelerar el "despegue" del sector
subtiesarrollado debe ser estimulada -en los pases expor-
tpdores de capital y en los pases receptores- con medi-
das fiscales, desgravaciones, garantas recprocas, exencio-
nes impositivas y toda otra medida de fomento de los prs-
tamos e inversiones directas, pblicas y privadas.
LOS ESSTADOB UNIDOS Y LA INTEGRACION

DE AMERICA LATINA *
1 - Introduccin.
El tema lleva implcita una definicin poltica, cual es
la aceptacin de la integracin de Amrica latina como
proyecto .
La integracin es una tendencia universal y objetiva,
del mismo modo que fue una realidad objetiva el aisla-
miento en la Edad Media. Responde a la concepcin del
mundo uno, en las condiciones actuales de extraordinario
desarrollo de la ciencia, la tcnica, las comunicaciones y
la informacin y de la proscripcin de la guerra en escala
mundial.
No obstante, sostenemos que la integracin de Am-
rica latina -con el alcance amplisimo y orgnico que tie-
ne el esquema regional que se propone - d e b e estar prece-
dida por la integracin y el desarrollo de cada una de nues-
tras naciones. Afirmamos que es previa la consolidacin
de la nacin y del Estado nacional, porque solamente en
el marco de naciones fuertes, plenamente integradas y so-
beranas pueden desenvolverse las bases socio-econmicas
de la activa participacin de Amrica latina en los inter-
cambios internacionales y en el fortalecimiento de una
gran comunidad mundial pacifica y en constante expan-
sin.
Objetamos el proyecto de forzar la integracin regio-
nal al nivel del subdesarrollo y desintegracin social de las
* Exposicibn oral de la tesis contenida en el trabajo presentado al
Seminario de Arica, Chile, organizado BOr el Instituto de Esudios Inter-
nacionales de la Universidad Nacional de Chile y el Centre d'Etudes de
Poliitique IZtrangre, de Parfs. La presente es una versih de la inter-
vencin de Frigerio en la sesi6n del 2 de febrero de 1968.'
naciones que formaran parte de esta comunidad. El "es-

pacio" econmico poltico que resultara de la suma de uni- tre Oriente y Occidente, se esfuma la nocin del "tercer
dades atrasadas y no integradas sera dominado por "po- mundo''. La hiptesis de trabajo que se plantea en 1968 se
los" de crecimiento regional que seran puntos de pene- refiere a los esfuerzos y medidas que son menester para
tracin y fijacin de intereses monopolistas internaciona- que las naciones atrasadas (capitalistas y socialistas) se
les, extraos y hostiles al desenvolvimiento individual de integren a la sociedad mundial de las naciones adelanta-
nuestras naciones y opuestos al ejercicio de nuestras sobe- das (capitalistas y sdcialistas) . El problema que debe re-
solver urgentemente la humanidad es el de cundo y cmo
ran~asy a nuestra autodeterminacin nacional.
Esta es nuestra tesis, que desarrollaremos en seguida. se efectuar dicha ascensin del sector sumergido a los
Asignamos importancia vital a esta discusin, en vista del niveles cada da ms altos de que goza el tercio desarolla-
general consenso que ha logrado ltimamente la tesis in- do del mundo.
tegracionista como substituto de la lucha nacional de nues- En una economa mundial presidida por la tcnica, la
tras pueblos por su crecimiento econmico-social y su au- ciberntica y la automatizacin, el mundo subdesarrollado
todeterminacin poltica. Somos irreductibles en esta po- no puede emerger de su condicin si mantiene sus estruc-
sicin porque creemos que la eleccin que hagan los diri- turas de produccin primaria. La economa mundial
gentes de las repblicas latinoamericanas sealar la di- -en su casi totalidad- produce y cambia bienes indus-
triales. Inclusive aquellos bienes que antes eran produc-
ferencia entre un porvenir de grandeza y liberacin y uno
to natural y casi espontneo de la tierra, ahora son pro-
de mediana y sujecin. Est en juego el proyecto nacio-
ducto de la capitalizacin, la mecanizacin y la tecnifica-
nal -que consideramos irrenunciable- en oposicin a l
cin del agro y de la minera o se fabrican artificialmente
proyecto regional, que significa renunciar al primero.
en los laboratorios de la petroqumica y de la gentica.
2 - La coyuntura mundial. Por consiguiente, la nica manera que tienen los pueblos
atrasados de incorporarse a la economa rnundid es ace-
La ltima gran contradiccin del mundo moderno es
lerando su propia industrializacin, en la forma en que lo
la que divide la humanidad en dos partes: el sector de las
hicieron las grandes potencias, esto es, sobre la base de la
naciones industriales, plenamente desarrolladas, y el sec-
industria pesada y de la infraestructura de energa, trans-
tor de los pueblos subdesarrollados. Durante un tiempo se
portes y comunicaciones.
habl de un "tercer mundo", pero sta era una definicin
poltica insertada en el ambiente de la "guerra fra". Las cifras del comercio internacional demuestran, en
Actualmente no puede hablarse sino de dos mundos: progresin creciente, la participacin abrumadora que tie-
nen en dicho trfico las exportaciones de las naciones in-
el de las naciones desarrolladas del sector capitalista y del
dustriales y la correlativa disminucin relativa de las ex-
sector socialista, y el de los pases subdesarrollados, de eco-
noma capitalista unos y de economa socialista otros. portaciones de los pases subdesarrollados. El hecho, tam-
bi6n progresivo, de que los mercados de la regin adelan-
En la perspectiva de la coexistencia pacifica, que viene
tada se autoabastecen de materias primas y alimentos pro-
a reemplazar a la hiptesis de la irreductible enemistad en-
ducidos en su propia esfera, torna inexorable la tendencia
tencia como tal, que slo surge a impulsos de la industria-

que acabamos de apuntar. A plazo no muy largo, nuestros lizadn, de la iversificacin de la produccin del pais
pases se quedarn substancialmente ,desalojados de sus comprador, d d ascenso de la capacidad adquisitiva de sus
mercados tradicionales y debern buscar nuevos mercados. empresarios y de sus poblaciones. Estados Unidos tiene en
Consecuencia de esta tendencia es que la fuente de Canad, pas desarrollado, ms mercado que en toda Am-
financiacin del desarrollo industrial de nuestros pases ya rica latina en conjunto.
no puede ser la que surge del comercio exterior de nuestros
As como no existe posibilidad alguna de convencer
productos. No solamente por su disminucin relativa en ti las grandes potencias de que renuncien a la proteccin
la masa de las exportaciones mundiales, sino porque la re- que estn obligadas a dar a sus agricultores y mineros pa-
lacin de precios entre lo que exportamos y lo que impor- ra abrir en cambio las puertas a nuestras exportaciones,
tamos es crecientemente desfavorable para nuestras ba- existe sin embargo la posibilidad de obtener de ellas prs-
lanzas comerciales. El deterioro de la relacin de inter-
tamos e inversiones para financiar nuestro desarrollo in-
cambio ha sido abundantemente computado en las esta- dustrial.
dsticas de la ONU y de su organismo regional, la CEPAL.
Naturalmente, este vuelco no se producir espont-
Es anticientifica la aspiracin de corregir esta tenden-
neamente, al menos por ahora. Nuestros pueblos deben
cia apelando a la buena voluntad de las potencias indus-
adoptar al respecto toda una estrategia que, inclusive, pue-
triales para que concedan franquicias y subsidios a nues-
de y debe concertarse colectivamente. Esta estrategia con-
tras exportaciones en de~medrode las ventas de sus pro- siste en considerar concretamente, especficamente, la es-
pios productores. Jams las leyes econmicas del merca- tructura de poder en Estados Unidos y en las naciones eu-
1 do han sido derogadas por razones polticas o humanita-
ropeas. Debemos partir del hecho de que en las grandes
i ,rias. Ni siquiera la Unin Sovitica comercia con las na-
potencias existe una contradiccin entre los intereses mo-
1 ciones socialistas en otros trminos que no sean los pura-
nopolistas que lucran con el armamentismo y con el man-
1 mente econmicos, a pesar de las especiales razones poli- tenimiento de las tensiones internacionales y los intereses
II ticas (del llamado "cerco capitalista") que podran haber- que promueven la distensin blica porque les conviene
I la impulsado a otorgar privilegios a sus aliadas.
En cambio, podemos apelar a la cooperacin de las abrir nuevos mercados, inclusive en las naciones socialis-
1 tas, para su produccin civil. Con motivo ,de la guerra de
l grandes potencias para que financien nuestro desarrollo.
en todas las formas clsicas de la economa: prstamos, in- Vietnam, esta discrepancia es visible en Estados Unidos
1 versiones directas y reinversiones. No necesitamos invocar
en la distinta actitud de intereses y grupos de presin en
eI Congreso y en los medios informativos. Unos reclaman
razones polticas ni humanitarias. Les ofrecemos ganan- . la intensificacin de la guerra, otros piden se negocie con
cias para sus inversiones y la creacin de demanda sol- el enemigo.
vente para sus exportaciones. Las ofrecemos expandir el En la coyuntura mundial, que enfrenta a diversos in-
mercado mundial para sus excedentes de produccin y de tereses y que ampara -por el hecho del equilibrio atmi-
capital. Lo hacemos dentro de la ms pura ortodoxia eco- co y de la competencia pacifica entre Oriente y Occiden-
n6mica: la solvencia de un mercado depende de su exis-
tela autodeteminac'in de los pueblos (no hay ya im-

punidad de uno y otro bando para avasallar a los peque-
os pases) depende de nuestra estrategia, en gran medi- Tanto la izquierda como la extrema derecha naciona-
da, la obtencin de los recursos que necesitamos para ace- Hsta, en nuestros pases se oponen a los prstamos de or-
lerar nuestro "despegue" econmico. ganismos internacionales como el F.M.I., el Banco Mundial
Debemos comenzar por purgarnos nosotros mismos o el B.I.D., as como a las inversiones directas, lo que slgni-
del infantilismo nacionalista de derecha y de izquierda, fica desconocer que estos fondos disponibles han sido acu-
que abomina de la cooperacin financiera de las grandes mulados por las grandes potencias a travs del secular pro-
potencias con argumentos trasnochados del "anti imperia- ceso de la explotacin de los pases primarios. Negarse al
reintegro de este "beneficio adicional" segn el eufemismo
lismo" siglo XIX. El capital externo que obtenemos para - --.--
emplea'do por Ral Prebisch, equivale a rep:tir y justificar
edificar nuestra infraestructura y para levantas plantas
energticas, siderrgicas y petroqumicas, nos ayuda a li- el despojo.
berarnos del estrangulamiento externo de nuestras econo- Necesitamos esta cooperacin internacional, no sola-
mas primarias y del deterioro de la relacin de intercam- mente para integrar verticalmente nuestros procesos pro-
bio. A la inversa, el capital que podemos obtener para me- ductivos, sino para difundir horizontalmente, a lo largo de
jorar las estructuras agromineras o para financiar las ope- todos nuestros territorios nacionales, los beneficios mate-
riales y culturales de la civilizacin industrial. Compete
raciones de una integracin regional al nivel del atraso,
otra vez al Estado nacional la determinacin de esta lo-
es un capital neocolonialista y antinacional. No es el origen
calizacin geogrfica de las obras de desarrollo, de modo
del capital el que importa, sino su aplicacin. Si el Estado
de asegurar el ascenso homogneo de las regiones y pro-
nacional y la comunidad nacional son suficientemente fuer-
vincias y erradicar los conos de miseria y aislamiento que
tes y conscientes para determinar un programa de priori-
existen en todos nuestros pases. Este es otro cometido na-
dades y para planificar sobre este programa el desarrollo
cional, que no se satisface en ningn esquema regionalista
independiente de la economia, el aporte externo ser asi-
y que, por e1 contrario, se niega o se soslaya en tales es-
milado en beneficio de la comunidad. De ah la enorme
quemas. Es la programacin nacional del desarrollo de las
importancia que asignamos a la consolidacin de esta con-
fuerzas productivas, opuesto al planeamiento monopolista
ciencia nacional y de los instrumentos polticos nacionales
de la integracin regional.
que la preserven y la defiendan. Reputamos ftil en esta
reunin de hombres de gran experiencia, recordar en de-
talle el papel liberador de la cooperacin internacional en
3 - Nacin y regin.
naciones como la India, Egipto, Argelia, Ghana, Pakistn
El mundo de nuestros das, en cuyo marco debemos
y los pases socinlistas de Europa, comenzando por la URSS
situar a la nacin, asiste a las crisis definitiva de las viejas
que contrata la instalacin de plantas modernas con Fran- , , relaciones internacionales y a la aparicin de otras nuevas,
cia, Italia, Gran Bretaa y Japn, para acelerar su produc-
con nuevos caracteres, con distintos protagonistas.
cin de bienes de alta tcnica y de consumo calificado.
Este mundo evoluciona en medio de tres grandes acon-
tecimientos:
a ) la descoIonizacin de dos continentes, Asia y tanto del sector capitalista como del sector socialista.
Africa; QUE!posicin ocupan en este cuadro las naciones sub-
b) la consolidacin de un sistema socialista de esca- ,desarroliadasy sus respectivos estados nacionales?
la mundial; La historia reciente nos ensea que, sean ellas capi-
c ) la revolucin cientfica y tecnolgica. talistas o socialistas, resisten la presin que se origina en
Estos hechos histricos cambian cualitativamente la el referido proceso de concentracin externa.
relacin de fuerzas mundiales, ponen una valla a la agre- U proceso objetivo de la concentracin es una eta-
sin contra la independencia de las nuevas nacionalidades pa inherente al progreso tcnico y a la expansin de las
y las de las naciones pequeas como las de Amrica latina
fuerzas productivas. Tiene todas las ventajas de la econo-
y crean las condiciones de la competencia pacfica y de la micidad y de la racionalizacin . Podramos concluir err-
evolucin hacia la unidad de la sociedad universal para el neamente que la tesis nacionalista es una rmora, un obs-
goce de una civilizacin de abundancia y de bienestar so- tculo, en el curso de este proceso racional, puesto que se
cial. negaria a recibir sus innegables beneficios. Pero ocurre
Aparentemente, estas tendencias unificadoras se con- que a la nacin no la inventamos nosotros. Existe, cons-
tradicen con la vigencia de la nacin, como unidad indes- tituye un hecho politico-social, una realidad con vida pro-
tructible. En efecto, parecera incompatible con dichas pia e intransferible, como lo es la familia y no lo es actual-
tendencias el empeo eh subordinar la integracin regio- mente el clan, o la tribu. Es un fenmeno histrico que sa-
nal a la previa integracin nacional de cada uno de nues- tisface necesidades y anhelos tan objetivos e incontenibles
tros pueblos. La contradiccin es, sin embargo, meramen- como los que abonan la concentracin econmica en los
te formal. Sostenemos que la afirmacin de las nacionali- grandes centros. La actitud que debemos adoptar frente a
dades no solamente no se opone al fortalecimiento de la esta contradiccin de dos hechos igualmente necesarios
consiste, primero, en reconocer el conflicto y luego consi-
comunidad universal sino que es el nico punto de arran-
derar los factores que hacen perfectamente posible su su-
que que puede dar contenido y vigor a este proceso unifi- peracin. Lo irracional y emprico es alegar, sin funda-
cador.
Para nosotros, la nacin es una categoria que abarca, mento alguno, la caducidad del fenmeno nacional cuan-
do la experiencia demuestra exactamente lo contrario.
integra y armoniza en su universalidad a todas las regio-
nes del pas y a todos sus grupos sociales, actividades eco- En efecto, tanto en el mundo capitalista como en el
nmicas y corrientes ideolgicas y polticas. El Estado na- mundo socialista, los grupos de poder de las potencias do-
cional es la estructura jurdico-poltica que preside y pre- minantes tienden uniformemente a ccracionalizar"sobre la
serva esta unidad nacional. base de imponer sus intereses a los intereses del desarrollo
Frente a la existencia y desarrollo de la nacin, se ope- nacional independiente de los pases de su esfera. El evi-
ra otro fenmeno que tambin es rasgo fundamental de dente desnivel de fuerzas indicara, estticamente, la im-
nuestro tiempo, aunque tiene antigua raz. Es el fenme- posibilidad de estos dltimos de resistir la absorcin de los
no de la concentracin y centralizacin de la economa, grandes centros. Sin embargo, resisten, porque la conse-
rro interno, deterioro creciente de la relacin de intercam-

bio. Resulta evidente el absurdo de sostener que esta debi-
cuencia de tal predominio es la de perpetuar el atraso de lidad estructural, que es la causa de nuestra extrema vul-
los pdses aubdesarrollados y ahondar el foso que los sepa- nerabilidad externa, puede superarse allanando an ms
ra del mundo adelantado. Esta resistencia es posible hoy nuestras soberanas nacionales en lugar de luchar por vi-
-liquidado el colonialismo y en presencia del equilibrio gorizarlas para realizar la transformacin de las estruc-
militar-atmico- en la coyuntura de la coexistencia pac- turas del atraso. Menos aun se comprende que sea bvne-
ficioso para nuestros pueblos reemplazar el aparato del
fica. Ninguna gran potencia puede comportarse con la
impunidad del viejo imperialismo siglo XIX . Estado nacional (con ~rofundasy fuertes races en la his-
toria, en el territorio, en la poblacin, en la economa y
Esta resistencia nacional a las presiones externas es
notoria en todo el mundo, inclusive en las formaciones re- en la cultura) por un difuso mecanismo supranacional
gionales de posguerra, el M.C.E. el COMECON y la ALALC. montado sobre la perencin de las unidades nacionales.
Ni siquiera la conformacin ideolgica monolitica del blo- A todas luces, ste es un camino que conduce al dominio
que socialista fue capaz de abatir los proyectos nacionales creciente de las mismas fuerzas del monopolio internacio-
de los paises del COMECON, ejemplificados en la resisten- nal que nos han sometido a la relacin dependiente que
cia de Rumania originalmente y hoy extendida a los otros surge de la divisin internacional del trabajo, causa di-
miembros. Los pases del M.C.E. revisan y discuten cons- recta de nuestro atraso. Por este camino no iramos a la
tantemente sus posiciones nacionales en el seno de la co- integracin y al desarrollo sino a la desintegracin y al
munidad y no han prosperado an los esquemas de gobier- subdesarrollo.
no supranacional. En cuanto a la ALALC son conocidas El deterioro de la relacin de precios se refleja en un
las dificultades que surgen inclusive en la confeccin de las mecanismo de succin de nuestros recursos que empobre-
listas de desgravacin tarifaria. Esto no se debe a fallas ce y arruina a nuestras naciones y enriquece correlativa-
formales del mecanismo sino a la posicin de las naciones # mente a los centros industriales. Esta tendencia es pro-
que lo integran en el sentido de evitar que una prematura gresiva y no puede ser corregida si se mantiene la actual
eliminacin de aranceles perjudique el desarrollo de sus in- estructura de produccin de los pases rezagados que ocu-
dustrias, muchas de ellas incipientes y necesitadas de fuer- pan el extremo inferior de la divisin internacional del
te proteccin aduanera. Si bien es cierto que en el proceso trabajo. Por eso resulta ocioso enfrascarse en el estudio
de integracin el mercado no es todo, en su etapa inicial pormenorizado de modelos monetarios y financieros. Los
es el instrumento fundamental. problemas que afligen a nuestros pases y que hemos des-
Los paises subdesarrollados enfrentan el proceso de cripto (inflacin, endeudamiento, bajas tasas de capitaliza-
concentracin en los grandes centros y la tentativa de s- cin) resultan de la estructura deficitaria de nuestras eco-
tos a controlar sus economas, en momentos en que se nomas agromineras. No puede sostenerse, a la luz de la
agrava la crisis estructural que soportan y que ha llegado :%,
.
ciencia econmica, que por el solo hecho de unificar nues-
a sus puntos crticos: balanza de pagos crnicamente defi- tros mercados, sin una previa transformacin de esas es-
citaria, alto ndice de endeudamiento externo, fuertes ta- .-
sas de inflacin, insuficientes tasas de formacin de aho-
/I
l tructuras primitivas,
dencia de que ahora
da en que &enu&ramos o eliminramos las defensas adua- I y comunicaciones.
neras, destruiramos irremisiblemente nuestras incipientes 4 9 La cooperacin econmica de Estados Unidos se
industrias y retrocederamos a la condidn de productores concentrara en estos proyectos regionales en lugar de dis-
primarios en el cuadro de una economa mundial que, co- persarse en aportes a cada pais. Se evitaria la duplica-
mo hemos visto, es netamente desfavorable para tal con- ,cin de inversiones y con menos fondos se obtendrfan me-
dicin. Habra un solo beneficiario, el monopolio interna- jores resultados globaies para toda la regin.
cional, que no hallara trabas a su penetracin colonialis- El esquema se compadece perfectamente con la ten-
ta, ya que estaria inserto en forma de polos regionales de dencia a la concentracin que caracteriza a la macroeco-
crecimiento regional, en vez de tener que revalidar su ver- noma de los monopolios. Puede presumirse fundadamen- .
dadero carcter forneo ante cada una de las aduanas na- te que los monopolios norteamericanos radicados en nues-
cionales, manejadas por los respectivos Estados nacionales tros pases acten como polos primarios de irradiacin.
en funcin de sus sendas polticas de desarrollo. De este modo, mtados Unidos armonizara las necesidades
de crecimiento de la regin con los objetivos de expansin
4 - Las tesis de Estados Unidos sobre integracin y la de ciertos grupos financiero-industriales del pais del Norte.
cooperacin internacional. Es comprensible que la idea seduzca a los economistas
puros. A los de Estados Unidos, por razones no solamente
La doctrina oficial estadounidense -secundada por tcnicas sino por las de favorecer Ios intereses de sus con-
buena parte de los gobiernos de las naciones latinoameri- sorcios. A los economistas de Amrica latina, porque supon-
canas- parece ser la que obtuvo consenso mayoritario'en dran que as se facilitaria la programacin de desarrollo
la reunin presidencial de Punta del Bte, Uruguay, de y la obtencin de recursos externos.
abril de 1967. - En el esquema, sin embargo, estarfa ausente la consi-
En tbrminos generales, esa doctrina se expresa as: .deracin de la preservacin y vigorizacin d.e las naciona-
19) La identidad histrica y cultural de los pueblas lidades, reemplazadas por la vocacin ecumnica de la lla-
de Amrica latina, reunidos en una geografa continua, los -mada patria latinoamericana..
hace especialmente aptos para constituir un gran espacio
econmico con vistas a la unidad poltica. La tesis de la complementacin -de la divisin del
2Q) Esta unidad econmica tendra la ventaja de uti- trabajo en la regin- se apoya en el concepto de econo-
lizar ms racionalmente los escasos recursos financieros de -mieldad, por el cual resultarfa ms econmico, tanto desde -
la regi6n y los que 8e obtuvieren de la cooperacin interna- .el ngulo de la inversin como de la dimensin del merca-
cional, para programar un desarrollo global regional. do, instalar una planta cuya magnitud permita satisfacer
39) Dicha integracin regional tendra el lgico coro-
la demanda de varios pases que instalar plantas de me-
lario de un reparto de funciones econmicas y de ejecu- nor tamao en cada pais.
les repartidos racionalmente. No habra integracin nacio-

nal, sino una gran integracin hemisfrica.
Debo sealar que este criterio de economicidad se in- Este esquema seudocientifico no tiene en cuenta el he-
voca solamente contra la decisin nacional de erigir y pro- cho fundamental de que el progreso social estara condicio-
teger industrias locales. No se lo opone aJ desenvolvirnien- nado por esta divisin en zonas productivas. En torno de
to de las economias agrarias, a pesar de que el sector ms los centros industriales se desarrollara la civilizacin in-
antieconmico de nuestras economas es el agrario. Pro- herente a este nivel de produccin, o sea una clase obrera
ducimos carne, cereales y productos de la tierra en gene- de alta capacidad adquisitiva, ciudades modernas, servicios,
ral con tasas de productividad realmente primitivas. Mien- etc. El resto estara constituido por grandes lagunas cam-
tras el agro norteamericano (e1 europeo en forma anlo- pminas y mineras, con los niveles de vida y de cultura pro-
ga) produce 125 kilogramos de trigo -por hombre-hora, pios de la. produccin primaria. Esta descripcin corres-
Ecuador produce 1,9 kilogramos y la Argentina 47. En la ponde a las tendencias irreprimibles de la concentracin, si
zona pampeana ms rica de la Argentina todava se cra no se las corrige con el aparato nacional.
menos de una vaca por hectrea. En el supuesto de la li- Cuando la tesis regionalista auspicia la abolicin de la -
beralizacin del mercado latinoamericano, la Argentina, por proteccin aduanera debemos poner en tela de juicio la
ejemplo, vendera sus productos a Ecuador. Aparentemen- sinceridad de la prescripcin. La historia econmica mun-
te se vera afectado Ecuador, porque la importacin de ecos dial no registra un solo caso de un pais que haya realiza-
productos argentinos desalojara a los productos naciona- do su proceso de acumulacin de capital en forma espon-
les; pero tambin perdsa la Argentina porque las ven- tnea y liberal. Inglaterra se capitaliz mediante la apli-
tajas que obtuviera la inclinara a seguir dependiendo de cacin de politicas que no slo no fueron espontneas sino
su estructura agropecuaria -que de ese modo se vera esque ni siquiera fueron pacfficas. Con medidas estatales
timulada- y a postergar su desarrollo industrial. Los ni- coadyuv a la ruina de los campesinos y a la liquidacin
cos beneficiarios de este intercambio al nivel de la produc- de los artesanos a quienes compeli a ingresar al ejrcito
cin primaria seran nuevamente los monopolios cuyo in- del proletariado industrial. Practic el trfico de esclavos
ters consiste en hacer prevalecer nuestra condicin de y la piratera en los mares y erigi drsticas barreras pro-
mercado comprador de sus productos. teccionistas contra las importaciones que pudierrn compe-
Conforme a la tesis de la complementacin, el "espa- tir con la produccin local. Alemania, bajo la conduccin
cio" econmico regional se dividira -por las aludidas ra- de Bismarck, pas en menos de una dcada, de la fragmen-
zones de "economicidad"- en diferentes "centros" o "po- tacin territorial feudal a la frrea unificacin asentada
los" de produccin. Cada pas o cada zona produciria sila- sobre las barreras aduaneras establecidas por la unin de los
mente aquellos productos que fueran ms accesibles y ms 38 estados germnicos en el Zollverein. Estados Unidos y
econmicamenle explotab!es . Habra zonas de prodn2cin Japn siguieron el camino de sus antecesores europeos.
agropecuaria y minera y "cenlros" de indusirin pesada y Si en esas pocas, cuando el avance tecnolgico era
de manufactura. Todos ellos para provzer un solo merca- ms lento (entre 1750 y 1800, en plena revolucin indus-
do regional. El continente quedara fragmentado en gran-
des regiones agromineras y unos pocos centros industria-
valla defensiva de las decisiones nacionales en materia de

trial, la produccin siderhgica inglesa creci apenm en
tarifas y de tratamiento y canalizacin de sus inversiones,
100.000 toneladas) y cuando, consecuentemenh, el proce-
actuarfan desde dentro de nuestros paises, en forma acep-
so de capitalizacin podfa acompasarse con las lentas mo-
tada y legalizada, libres de toda sujecin al poter nacio-
dificaciones tecnolgicas, esas grandes potencias tuvieron
nal o sometidos te6ricamente a las formas ambiguas de un
que recurrir a tales arbitrios, ahora, en la poca del auge
del capital monopolista, de la revolucin tecnolgica y de poder supranacional regional mucho ms alejado de los
pueblos y mucho ms cercano a sus antagonistas.
los vuelos espaciales, con lo que ello importa para acen-
tuar los desniveles econmicos entre las naciones, no es Por eso, la campaa por la integracin aparece obje-
tivamente como la tentativa de esos intereses externos a
concebible que se pretenda que las incipientes industrias
de las naciones subdesarrolladas evolucionen espontnea- nuestros pafses, para desviar el movimiento de los pueblos
mente, sin proteccin y orientadas por los centros mundia- hacia la autodeterminacin. Necesitan someterlos por va
les de poder monopolista. del mercado regional a la explotacin indiscriminada de
Unificar mercados e integrar economas subdesarrolla- grandes reas econmicas. De ahi que las instituciones ju-
das no significa avanzar un centimetro en el camino del ridicas y polticas que se proponen para este esquema re-
gionalista -aunque representen el generoso propsito de
desarrollo. Si el origen de nuestro empobrecimiento es la
estructura de produccin que, a su vez, determina la acu- legislar el progreso de nuestros pueblos- conducen, po-
mulacin de recursos en el sector adelantado y el retroce- tencialmente, a la consagracin de un verdadero estatuto
del subdesarrolio latinoamericano.
so del sector rezagado, 'esa relacin no cambiar porque
cambie su mbito y se repita en nuestra Amrica. La ex- Quienes combatimos este tipo de integracin no nos
plotacin de nuestros pueblos seguir teniendo el mismo oponemos, naturalmente, a la idea de la cooperacin entre
carcter y la misma violencia. La nica diferencia, en con- nuestras repblicas ni a las medidas comunes que puedan
tra de nuestros intereses, seria que la propuesta integra- articularse para favorecer el intercambio zonal, ni a todo
cin hemisfrica habra sacrificado la fuerza y la indepen- lo realizado o por realizarse en el marco de los mercados
comunes en cuanto son dispositivos tendientes a promo-
dencia de nuestros estados nacionales, que son los nicos
que tienen recursos y decisin suficientes para resistir la ver el comercio sin perjudicar el desarrollo de las indus-
presin externa y para corregir aquella desigual relacin de trias nacionales.
precios. La presin se ejerce sistemticamente a favor de Objetamos, en cambio, la idea de una integracin la-
los grandes centros de poder (que ni siquiera coinciden con tinoamericana que sustituya el proceso previo e ineludible
las fronteras nacionales de las grandes potencias, puesto de la integracin nacional y soberana de cada una de nues-
tras naciones. Esta integracin nacionai no tiene solamen-
que son aptridas) y en contra del sector perifrico subde-
sarrollado como tal y no contra sus paises en particular. te significado econmico. Es un imperativo poltico e his-
El problema, desde el punto de vista de nuestros pue- trico y aspira a la integracin geoeconmica plena de ca-
blos, consiste concretamente en que los factores externos, da pas, a la erradicacin de sus zonas aisladas y misrri-
poderosos y agresivos, en vez de tener que tropezar con la mas, al ascenso homogneo del nivel de vida material y
espiritual de sus poblaciones.

El esquema regionalista equivale a congelar la situa-
cin de vastas zonas d~primidasde nuestros pases, conde- -por razones de solidaridad histrica- a estimular el de-
nadas a la produccin primaria ms primitiva. Significa sarrollo igual de todas las regiones y provincim del pas.
dcsampzrar a grandes sectores del empresariado pequeo, En el esquema regionalista, en cambio, las razones de eco-
mcdisno y aun grande que, corno resultado de la abolicin
nomicidad y racionalidad aconsejaran postergar aquellas
d-f aranceles, sucumbira a la competencia exterior. En
regiones deprimidas y concentrar el esfuerzo en los cen-
sntesis, :e alimentaran tremendas presiones sociales, que tros ya desarrollados; en los ejemplos citados, el gran Bue-
nos Aires y el litoral brasileo.
incluiran a todos los sectores de la produccin, a la cla-
se media y a las propias fuerzas armadas que, en ese esque- Se alega que el modelo del plan regionalista es el Mer-
ma, dejaran de ser el brazo armado de la soberana para cado Comn Europeo, iniciativa exitosa y en plena evolu-
convertirse en gendarmes de una fuerza interamericana de cin. Aqu tambin la analoga es simplemente formal,
represin. Todo ello engendrara una verdadera lucha por pues el M.C.E.naci de l a Comunidad del Carbn y del
la liberacin nacional. Acero, fruto del acuerdo de los grandes monopolios side-
Si se intentase impedir a nuestros pases recorres el
rrgicos de la cuenta del Ruhr y amparada por naciones
camino seguido en el pasado por las actuales grandes po- plenamente integradas y desarrolladas. Ninguna de estas
tencias -por supuesto, en las condiciones excepcionales naciones h a renunciado a desenvolver rubro alguiio de su
que hoy ofrece la coyuntura mundial- qu ocurrira con economa; al contrario, el mercado comn es un mecanis-
las naciones a las que la divisin del trabajo regional no les mo de intercambio y de proteccin de economas nacion9.-
asignara la funcin de "polos" de desarrollo? Dentro de les en constante ascenso. Ya hemos visto que tampoco
Amrica latina, qu pases exportaran productos prima- abdicaron su personalidad nacional los pases miembros de
rios y qu pases tendran el privilegio de proveerles bienes la comunidad socialista, el COMECON, en el que originaria-
industriales y situarse en el extremo positivo del intercam- mente fue factor hegemnico la Unin Sovitica. No pros-
bio mundial? peraron en su seno los proyectos de divisin internacional
Cundo le tocara a la Patagonia argentina, semide- del trabajo y cada nacin socialista sigue ahora la lnea
srtica y por tanto sin mercado actual, su cuota de electri- de su propio desarrollo integral.
ficacin y de industrializacin? Quin promovera el de- Tanto esta comunidad socialista como las nuevas na-
cionalidades de Asia y Africa consideran al internaciana-
sarrollo del nordeste brasileo, ese cuasi continente segre-
lismo como fuente de cooperacin y ayuda para el desarro-
gado del mercado capitalista, sin capacidad presente de
llo independiente de sus economas.
consumo?
1 Por otra parte, la tendencia es a romper los cornparbi-
En ambos ejemplos, que podran repetirse en toda
mientos estancos de los bloques econmicos. Tanto h.; 11-i-
1 Amrica latina, la integracin nacional y el desarrollo de
esas zonas deprimidas slo pueden promoverse en un gran
ciones occidentales congregadas en el M.C.E. y en la As+
1 ciacin de Libre Comercio, como las socialistas del Este de
plan nacional, orientado por el Estado nacional, obligado
Europa, tratan de expandir sus intercambios, atravesando
barreras polticas e ideolgicas. Se marcha hacia la consti-
tucin de un gran mercado universal de naciones sobe- de gobierno supranacional sirve para debilitar las sobera-
ranas. nias naciondes y el papel rector del Estado nacional, ni-
Finalmente, en lo que se refiere a otros falsos enfo- co instrumento apto para sacudir los vvinculos colonialis-
ques observables en los crculos dirigentes estadounidenses, tas y pzra prcgramar las prioridades del desarrollo nacio-
podemos sealar la actitud de los sectores liberales que nal.
pretendan "calificar" la cooperacin con el mundo subd5- 3 . - La nacin no es una categora formal ni inventa-
arrollado. Proponen que se niegue ayuda a paises que no da. EJ un fenmeno histrico que, lejos de estar en declina-
tienen gobiernos democrticos elegidos o que gastan dma- cin, florece en cientos de nuevas nacionalidsdes de Asia
siado en armamentos o que estn controlados por "oligar- y Africa.
quas corromp:das". Sera absurdo negar la existencia de 4. - La integracin nacional, como paso previo de la
coriuptelas en los procesos nacionales de los paises reza- integracin regional y mundial, no es solamente el cami-
gados. Pero el atraso de estos pases no es consecuencia de no que seala la experiencia de la historia econmica. Es
ellas, sino al revs: la inestabilidad institucional, las vio- un imperativo poltico- social, porque solamente la inte-
laciones de la legalidad democrtica, los gobiernos oligr- gracin econmica en profundidad y en extensin hacia
quicos y corrompidos reflejan el atraso econmico, social y todas las regiones y provincias de un pas crea las bases de
cultural, son consecuencia del subdesarrollo. La historia la autodeterminacin y asegura niveles de creciente bie-
primitiva de las que hoy son grandes potencias est reco- nestar y cultura a toda la comunidad nacional.
rrida 'de sangre, violenc'ia, corrupcin y fraude, que fue- 5. - Es urgente denunciar y rechazar todas las te-
ron desapareciendo a medida que se alcanzaban altos nive- sis que, con uno u otro pretexto, niegan la posibilidad de
les de actividad econmica, ascenso social y cultural. que cada una de nuestras naciones ejerza su poder de de-
cisin, programe su desarroiio y obtenga cooperacin in-
5 - Conclusiones. ternacional para sentar las bases de dicho desarrollo: la
infraestructura energtica y de comunicaciones y trans-
1. - La integracin regional no crea por s sola las portes y la industria pesada.
condiciones del "despegue" econmico de los pases subde- 6. - Esta integracin nacional plena y no el conglo-
sarrollados. La adicin de naciones dbiles y de economas merado regional de naciones mediatizadas y estancadas o
primitivas en un "espacio" econmico continental slo ser- fragmentadas en "polos" regionales y "racionalizadas"
vira para acentuar la vulnerabilidad de nuestras naciones conforme a planes extraos a su autodeterminacin, es el
y para facilitar el control "global" de nuestras economias nico camino que asegurar la creciente participacin de
por los monopolios internacionales. Amrica latina en los intercambios mundiales y crear de-
2. - El proyecto regionalista es, objetivamente y con manda solvente para- los excedentes de capital y de pro-
prescindencia de la buena fe de algunos de sus propugna- duccin de las potencias adeIantadas de Norteamrica y
dores, una manera de postergar e1 esfuerzo nacional por Europa. Slo son mercados de alta capacidad adquisitiva
el desenvolvimiento de economias integradas; el esquema las naciones industriales e integradas.
su pueblo contra el creciente poder del "complejo militar-

industrial" que influye en las decisiones ms graves del Es-
6 - Estrategia nacional. tado.
El peso de monopolio es cuantitativam~nteenorme y
Hace faita una reflexin final. Se refiere a la estrate- sus alcances son internacionales y sin filiacin nacional.
gia nacional de desarrollo, pues ste no es algo que ha de No hay sino una manera de neutralizar este poder y de anu-
producirse espontneamente y sin lucha. lar sus efectos negativos, aprovechando los aspectos positi-
La sociedad industrial brot del seno del feudalismo vos. Consiste en oponer a la estrategia del monopolio la
y se desenvolvi al amparo de las leyes del mercado. En su estrategia nacional. Al peso cuantitativo de la influencia
fase superior engendra el monopolio, que se ha afirmado y rnonoplica hay que oponer la suporioridzd cualitativa
crecido en el ltimo cuarto del siglo XIX, con los caracte- (conciencia nacional, races hi~tricas,solidaridad y deci-
res agresivos que todos conocemos. sin poltica) de los pueblos que luchan por afirmar su li-
La concentrac'ln es la tendencia esencial de la eco- beracin. A la programacin aptrida del monopolio, debe
noma regida por el monopolio. Los econoinistas estamos responderse con la programacin del desarrollo nacional
obligados a examinar las leyes que presiden este fenmeno, prioritario. De este modo, los efectos positivos de Ea concen-
en lugar de cohdenarlo o de pretender modificarlo con le- tracin, en cuanto a progreso tcnico, investigacin, recur-
yes y reglamentos o apelaciones a la generosidad de los pasos financieros, racionalizacin de la produccin, etc ., re-
ses en que ocurre esta formidable concentracin. Las leyes dundaran en beneficio del progreso genera1 de la humani-
econmicas son, como se ha dicho aqu, tendenciales, pero dad. La unin de nuestros pueblos para preservar la per-
absolutamente objetivas. Una vez identificadas y reconoci- sonalidad de cada uno y para atraer y garantizar las in-
dos sus efectos, podemos controlarlas y dominarlas para versiones y prstamos externos, neutralizar la accin an-
que sirvan a la comunidad. tisocial del monopolio. El instrumento insustituible para
El monopolio concentra el nivel de la ciencia, de la esta accin defensiva y agresiva a la vez, en el sentido de
tcnica, de la economa y de las finanzas. Pero all no se la promocin nacional, es el Estado, expresin de la sobe-
detiene su accin, porque le falta an el estudio de rnerca- rana. Si por un imperdonable error histrico, aceptramos
dos, bajar los costos, eliminar la competencia, aumentar la reemplazar este instrumento por rganos supranacionales
tasa de beneficio, dominar con sus empresas el mercado. y por esquemas de ilusoria eficacia tcnica, perderamos la
Esta es la pstrategia del monopolio, que se cumple median- oportunidad de aprovechar la coyuntura mundial y los
te rigurosa planificacin sostenida por los factores de po- enormes recursos que quedarian liberados tan pronto se
drr . A travs de stos, controla los inecanismos politicos, alivien las tensiones mundiales.
la ecluczcin, la prcpaga-ilda, los rnedios de difusin. Zn-
fluye sobre las institucioiles, psne y saca gcbiernos, hace 1s
guerra, O 1& ~1.2,empr~bl-ecea cicr t-ts regioncx y pueblos me-
diante el con'iro! de los precios inlernacionalcc. Un insos-
pechado testigo de este poder monoplico, el ex presidente
de Estados Unidos, general Eisenhower, puso en guardia a
114
INDICE DE TEMAS
Acero, consumo en pases subdesarrollados, pg. 70.
Acumulacin, 69.
AgricialtuTa, productividad (estadistica), 57, 64, 65, 105.
- productividad por hectrea en la regin pampeana (estads-
tica), 66.
- propietarios ( % ) en las explotaciones agropecuarias (estadis-
tica), 65.
ALALC, resistencia nacional a las presiones externa&, 102.
Alianza Para el Progreso, causas dea fracaso, 50.
AJimentos, tendencia a la autarquia, 72, 79.
Amkrica latina, corriente "nacionalista" en, 46.
- corriente "regionalista" en, 46.
- EE.UU. y, 43 y ss.
- valor estratgico para EE.UU.,p&. 45.
Balanza de pagos de EE.UU. <estadstica),.75.
Capital forneo, aplicacin del, 98.

Capitalismo, crisis ciclicas, 33, 34.
CircuRiacih monetaria, factores de la, 67.
Coexistencia pacfica, motivaciones, 82 y SS.
COM'ECON, origen, 61.
- resistencias nacionales en el, 102, 111.
Comercio, internacional del mundo subdesarrollado (estaciistica), 37,
38, 39.
- mundial, intel'pretacin de sus cifras, 95.
Compleinentacin regional, 57, 105.
Coyuntura mundial, 94 y SS.
- caracteres distintivos, 100.
Crecimiento econmico e inftacin, 66 y SS.
- Integrado, 41.
Gastos de guerra, 83.

Guerrillas, como sustituto de .la lucha por el desarrollo, 74.
China, resultados de la 'revolucin cultural", 74.
%le&, liberalissino ewn6mico y la, 84, 85.
Lnddustrializacin,de b h e s de c<m;munOS, 80.
:Desasrollo, ,acumulacih de caplbal para el, 28. - mundo socl&listae, 32 y m.
- aslncrniw de las naciones, 78. Inflaci6n mecimiiento econ6mim e, 66 y SS.
- estrategia naci!onal del, 114 y SS. - subdesarrollo e, 66.
- inflacin y, 65, 66, 67. Ingresa3 reales, en Angentina y e n EE.UU.,70.
- integrado, 41. In3kgracinlatinoamericana, 54 y S., 88, 93.
- nacEon.a.1, capital forhneo para el, 60, 98. - mpiementaci6n regional, 85, 104, 105.
- paz y, 81 y SS. - doctrina de EE.UU.,104.
- reforma agraria y, 28. - inflaci6n e, 66.
- premisa de futuro, 27.
- reforma, &grada e, 63.
Integraoi6n nacional, ewnamicidad e, 38.
- previa o la regional, 27, 29, 60, 93.
.Econmicidad, "centros" o "polo$' de produccin, 58. Intercambio, deterioro de la relacin de, 70, 78, 84, 85, 96.
- comprlementacin regional y, 57, 105. InveIrrlaies, 69 y SS.
- integracin nacional y, 38.
- inter6.s nacional y, 38.
Endeudamiento, tipos de, 76, 80. LiberaiHsmo econmico, Iglesia y el, 84, 85.
Znergia, consumo en paises subdesarrollados, 70.
Estado nacional, 29 y ss ., 99 y SS.
.Estados Unidos, Amrica latina y los, 43 y SS. Manufacturas y productos primarios, precios de lsis, 36, 37.
- balanzas de pago (estadstica), 75.
- cooperacin internaicima;l, doctrina de los, 104. Materias primas, sustitucin por sinttica, 72.
Mercado Com6n Europeo, origen, 61, 111.
- doctrina Monroe, 43.
- filasofa de las Yibera;les" para Am6rica latina, 48, 52, 88, 111.
- msktencias naicionales en d, 102.
- gastas de guerra, 83. M o n ~ l o s estrategia
, de los, 114, 115.
- integracin latinomericma y los 55, 93, 104. - mundo subdesarrollado y, 35.
- objetivas de los, 28, 114, 115.
- pas emortador, 73, 74.
- reoesfones en, 34. Mundo subesarro1.1ad0, deterioro de los trminos del intercambio, 39,
70, '78, M, 85, 98.
Tenmsenosmonetarios, produccin y, 67, 68. Nacin, definicin, 29, 31, 86, 100.
:FkrtUzantes, consumas en Argentina y m . U U . , 63, 70. - estrategia de la, 29.
:Frondizi,-crfticm a la Alianza para el Progreso, 61. - regin y, 86.
Oro y divisas, tenencias de, 70.

Ortodoxia inonetarista, crtica a la, 53, 67.
Paises subdesarrollados, consumo de acero en los, 70.

- cagacidad adquisitiva, 69, 70.
- causas de su crisis, 43.
- cifras de su intercambio, 69.
- energa, consumo en, 70. INDICE GENERAL
- exportaciones, 72.
- paises e n desarrollo o, p. 40, 41.
Paz, desarrolllo y, 01.
Peronismo, politica econmica del, 80.
Poblacibn rural, tecnificacin del campo y, 64.
PolMca monetaria y poltica econmica, 68.
"Polos" de crecimiento regional, 94.
Precios mundiales estructura monoplica de los 76, 78.
Prioridad agrominera, terica de la, 77, 78.
Prioridades, 77.
"Presin demograf ica", mundo &bdesarrollado y, 63.
Produ,ctividad del campo, propiedad y 65, 66.
Reforma agraxia, 62 y as.

- integracin llatinoamerica.na y, 63 y SS.
Subdesarrollo, cuadro del, 40, 41.

- ccundici&n paya emerger del, 28.
- definicin, 32, 40, 41.
estructura del, 41.
- mundo sociailista, en el, 32.
Tractores, e n Argentina y en EE.UU., 63, 70.

Tercer mundo, el llamado, 28, 32.
TJni6n Sovitica, gastos de guerra, 83.

Segunda Parte ................................
.............. 91
Los Estaos Un.ldos y la integracin de AmBrica Latina (texto

de la explicacin de la tesis contenida en la primera parte, que
fue lefdo en el seminario de Arica el 2 de febrero de 1968)
-Nota a la segunda edicin ..............................
...... 17
1 - Introducci6n. 2 - Coyuntura mundial. 3 - Regin y na- Introduccin ................................................... 19

cin. 4 - Las tesis de Estados Unidos sobre integraci6n y la
.................................................
cooperacin internacional. 5 - Conclusiones. 6 - Estr&kgia Primera parte 27
nacional.
Los Estados Unidos y la integracin de Amrica Latina.
lndice de temas ................................. ............. 117
-
1 Introduccin. 11 - La nacin en el mundo actual. 111 -
Pafses en desarrollo o subdes&rrollados. I V - Historia: Esta-
,dos Unidos y Amrica latina. V - Desarrollo regional versus in-
tegracin nacional. V I - El problema agrario. VI1 - Infla-
-
ein y desarrollo. VI11 - Inversin Acumulacin. IX - Prio-
ridad: Agricultura, minera o industria pesada?. X - El desa-
rrollo y la paz. XI - Conclusiones.
ESTE LIBRO de ROGELIO FRIGERIO,
con un tiraje de 3000 ejemplares en su
segunda edicin, se temin de irnprimil.
en la primera quincena de agosto de 1976
en los Talleres de EDICIONES CRISOG,
- -
Rivadavia 1255 Bs. Aires Argentina.

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Fundacin Desarrollo y Poltica www.desarrollismo.

Politica org, c=AR

Queda hecho el dep6sito

Los trabajos de ~RogelioFrigerio que hoy se reeditan

Al ao siguiente se Snsfalaba en la Argentina el go-

buidor prictico del trabajo a escala regional de los pueblos

NOTA A LA SEGUNDA BI)]IY:IOPS

' esperanza de oponer mis razones a las de los dems en un

Persuadido de que el plan cmiatia en provocar mi

de solidaridad que he recibido y que atribuyo solamente al

LOS ESTAWS UNIDOS Y LA INTEa-RACION DE

ra sea la importancia y significacin de la cmtribucih

estar los aliados del desarrollo y dnde estan sus enemigos.

Todavia habra que responder a este interrogante que

m exportaciones; nos hallamos, en fin, ante una infraes-

cuanto A los rubros bsicos que son condicin del debarrollo,

ro, tcnico o simplemente cultural, de Estados Unidos.

fensa contra la infiltracion extremista. m caso de Cuba

reaiizacin de ia nacin se desenvuelve o se traba en aS

de este proceso de concentracin y racionalizacin. De w-

tes mucho ms tempranos que los del resto de Amrica y

su propia afirmacin nacional. Fracasaron todos los inten-

produccin de un novillo, un par de zapatos o un utensi- agropecuarfas:

No podran darse cifras ms contradictorias, por lo que de-

De manera que la politica monetaria debe subordinar- dustriales. 11

plo, para adquirir un tractor en Estados Unidos se nece-

mo en masa que es la de nuestra poca y que nada tiene

4) La ltendencia de los paises in~dustriales-compra-

podemos esperar que se renuncie graciosamente a esa "ga- X - El desarrollo y la paz.

llamado "no comprometido'' como la India, Afganistn,

pender de la ddiva internacional. Significa fortalecer

subdesarrollo es una falacia y un obstculo al progreso

LOS ESSTADOB UNIDOS Y LA INTEGRACION

naciones que formaran parte de esta comunidad. El "es-

tencia como tal, que slo surge a impulsos de la industria-

te- la autodeteminac'in de los pueblos (no hay ya im-

rro interno, deterioro creciente de la relacin de intercam-

les repartidos racionalmente. No habra integracin nacio-

valla defensiva de las decisiones nacionales en materia de

espiritual de sus poblaciones.

su pueblo contra el creciente poder del "complejo militar-

Acero, consumo en pases subdesarrollados, pg. 70.

Balanza de pagos de EE.UU. <estadstica),.75.

Capital forneo, aplicacin del, 98.

Gastos de guerra, 83.

%le&, liberalissino ewn6mico y la, 84, 85.

Oro y divisas, tenencias de, 70.

Paises subdesarrollados, consumo de acero en los, 70.

Reforma agraxia, 62 y as.

Subdesarrollo, cuadro del, 40, 41.

Tractores, e n Argentina y en EE.UU., 63, 70.

TJni6n Sovitica, gastos de guerra, 83.

Los Estaos Un.ldos y la integracin de AmBrica Latina (texto

1 - Introducci6n. 2 - Coyuntura mundial. 3 - Regin y na- Introduccin ................................................... 19

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