Mdulo 1

MDULO 1
ENTENDENDO AS PARCERIAS COM A UNIO
1
2017 Secretaria Nacional do Consumidor
Todos os direitos reservados. proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio, salvo
com autorizao por escrito da Secretaria Nacional do Consumidor.
Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Palcio da Justia Raymundo Faoro, Edifcio Sede, 5 andar, Sala 542 Braslia,
DF, CEP 70.964-900.

Curso Elaborao de Projetos e Execuo de Convnios

Edio
Ministrio da Justia e Segurana Pblica
Secretaria Nacional do Consumidor
Escola Nacional de Defesa do Consumidor

O contedo deste curso foi adaptado a partir da seguinte obra: ANDRADE, Marina Sampaio de Paula Martins Gou-
lart de. Manual de elaborao de projetos e execuo de convnios. Braslia: Secretaria Nacional do Consumidor,
Ministrio da Justia, 2015.

Equipe Tcnica do Ministrio da Justia e Segurana Pblica - MJ

Ministro de Estado da Justia e Segurana Pblica

Osmar Jos Serraglio

Secretrio Nacional do Consumidor

Arthur Luis Mendona Rollo

Coordenao-Geral
Priscilla Valria Gianini Santos

Escola Nacional de Defesa do Consumidor - ENDC

Superviso
Priscilla Valria Gianini Santos
Andiara Maria Braga Maranho

Apoio Tcnico
Hgatta Guedes Fonseca de Brito
Luciana Caetano Silva Fernandes

Conteudistas
Bruno Cardoso Arajo
Mariana de Carvalho e Vasconcelos

Coordenador de Contedo do Curso

Bruno Cardoso Arajo

Equipe Tcnica da Fundao Universidade de Braslia - FUB

Coordenao Philippe Lepletier
Prof. Dr. Rafael Timteo de Sousa Jnior Suzane Lais de Freitas
Prof. Dr. Ugo Silva Dias
Reviso
Coordenao Pedaggica
Renatha Choairy
Janana Angelina Teixeira

Ilustrao
Designer Instrucional e Gestora Pedaggica Cristiano Silva Gomes
Meirirene Moslaves Meira
Diagramao
Apoio ao Ncleo Pedaggico Sanny Saraiva
Andria Santiago de Oliveira Patrcia Faria
Josiane do Carmo da Silva
Nayara Gomes Lima

Curso desenvolvido no mbito do Termo de Execuo Descentralizada n 1/2015 celebrado entre a Secretaria Nacional do Consumidor
(Senacon) e a Fundao Universidade de Braslia, por intermdio do Centro de Apoio ao Desenvolvimento Tecnolgico (FUB/CDT).
Sumrio

1 APRESENTAO.......................................................................................................... 5

2 INTRODUO .............................................................................................................. 7

2.1 PROGRAMAS E ESTRUTURAS DE CONVNIOS EM DIREITO DO

CONSUMIDOR.......................................................................................................... 8

2.2 PROGRAMAS E ESTRUTURAS DE CONVNIOS EM DIREITOS DIFUSOS... 10

3 APONTAMENTOS INICIAIS ......................................................................................... 13

3.1 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL............................................................. 18

3.2 COMO OCORREM AS TRANSFERNCIAS DE RECURSOS FINANCEIROS

PARA AS ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL................................................ 19

3.3 TERMO DE COLABORAO.............................................................................. 19

3.4 TERMO DE FOMENTO....................................................................................... 19

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.................................................................................. 23
Mdulo 1

1 APRESENTAO

Ol, sou Gomes e Ol, sou Arthur e tambm

quero te desejar boas estarei com voc!Neste curso,
vindas ao Curso de voc ter a oportunidade de
Elaborao de Projetos e estudar como elaborar uma
Seja bem-vindo,
Execuo de Convnios! proposta de projeto, analisar e
sou Alice e espero que voc
julgar as propostas, formalizar
possa desenvolver novas
e executar convnios, bem
competncias e aprimorar as
como prestar contas.
que j possui na rea de
Sou Caio, neste curso voc
convnios e projetos. Bom
tambm ver como fazer uma
estudo!
anlise, formaliz-la e
execut-la.

com grande satisfao que a Secretaria Nacional do Consumidor (Senacon) do Ministrio

da Justia e Segurana Pblica disponibiliza o curso Elaborao de Projetos e Execuo de Conv-
nios.
Partindo da premissa de que a qualidade da execuo de um convnio depende da qualida-
de da elaborao do projeto, o curso dedica ateno especial fase de elaborao das propostas e
aos estudos de viabilidade do projeto.

Esse foco na elaborao do projeto e execuo de convnios, contudo, no tratado de

forma isolada. Entendendo que todas as fases so relevantes para o xito de uma poltica pblica,
os mdulos seguintes procuram apresentar, de forma objetiva, as principais caractersticas da fase
de elaborao de projetos e execuo das aes, alm dos cuidados que os gestores e fiscais de
convnios devem ter para cumprirem as metas previstas e realizarem uma boa prestao de con-
tas. Como ferramenta auxiliar, o curso traz ainda uma coletnea das mais relevantes e recentes
Jurisprudncias relacionadas s diversas etapas dos convnios originrias do Tribunal de Contas da
Unio (TCU).

A oferta do curso Elaborao de Projetos e Execuo de Convnios no visa somente ao

compartilhamento de conhecimento, mas, sobretudo, criao de um programa permanente de
capacitao aos membros do Sistema Nacional de Defesa do Consumidor (SNDC), que podero

5
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

tornar mais efetivas suas parcerias com o Governo Federal e consolidar a defesa do consumidor
como Poltica de Estado.

Para auxiliar na compreenso do contedo, o curso est estruturado em 5 mdulos, con-

forme exposto abaixo:

Mdulo 1: Entendendo as Parcerias com a Unio.

Mdulo 2: Iniciando o Projeto.

Mdulo 3: Plano de Trabalho.

Mdulo 4: Envio, Anlise e Julgamento das Propostas e Formalizao dos Convnios.

Mdulo 5: Execuo de Convnios e Prestao de Contas.

Desejamos sucesso!

6
Mdulo 1

2 INTRODUO

Voc sabia que os convnios administrativos so instrumentos de cooperao celebrados

entre rgos pblicos ou entidades, pblicas ou privadas, que possuem interesses comuns, impli-
cando a descentralizao da execuo de polticas pblicas entre os entes federados ou entre o
Poder Pblico e os particulares que realizam aes de carter social?

Por meio de convnios, a Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios unem esforos para
a concretizao de iniciativas voltadas para a satisfao das necessidades pblicas. As parcerias
com entidades privadas sem fins lucrativos so firmadas por meio de Termo de Colaborao e Ter-
mo de Fomento.

Em perspectiva histrica, o uso cada vez mais frequente dos convnios e de outros instru-
mentos pela Administrao Pblica brasileira caracteriza um regime jurdico-administrativo mar-
cado basicamente por dois aspectos: maior participao popular nas decises administrativas e
busca pela eficincia da gesto pblica.

A formalizao de um convnio, termo de colaborao e termo de fomento pressupe a ela-

borao de um projeto, com todos os elementos descritos adiante, nos mdulos 1 a 5 deste curso.

Pode-se definir projeto como a sequncia de atividades programadas, com

compromisso de fornecer um resultado que produz mudana. [...] Os projetos
so temporrios, mas os resultados so duradouros (MAXIMIANO, 2014).

Os rgos pblicos e entidades pblicas e privadas sem fins lucrativos necessitam de apoio
para suprir as lacunas relacionadas atuao estatal e desenvolver propostas com metodologia
que possibilite identificar um problema e as alternativas para resolv-lo. Portanto, fundamental
capacitarem-se na implementao de projetos.

Nessa perspectiva, foram formuladas orientaes de capacitao destinadas elaborao

de projetos para convnios dirigido aos atores envolvidos no processo. O objetivo apresentar
aos proponentes as questes pertinentes ao projeto, desde a definio da necessidade pblica e
a identificao de suas causas e efeitos, at o planejamento de execuo, prestao de contas e
possveis implicaes.

7
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

Veremos agora os
passos fundamentais para
o xito da elaborao de
um projeto e execuo de
convnios.

- Elaborao de propostas
com estudo de viabilidade
do projeto e detalhamento
do plano de trabalho.
- Envio e anlise das
propostas.
- Formalizao de um
convnio.
- Execuo de um
convnio.
- Prestao de Contas.
- Auditorias e Fiscalizao
dos projetos.
- Tomada de Contas
Especial.

Em suma, a execuo descentralizada de polticas pblicas vem se mostrando como opo

acertada, considerando os aspectos geogrficos e populacionais do Brasil. Deve-se ressaltar que os
instrumentos de repasse possuem forte carter social, sendo usados, em diversas ocasies, para
facilitar o acesso da populao a determinado servio pblico. Como se ver, a apresentao de
um projeto detalhado influenciar na celebrao de parcerias e na correta operacionalizao dos
convnios, sendo fundamental para a implementao de polticas pblicas de defesa dos direitos
do consumidor e direitos difusos e coletivos.

2.1 PROGRAMAS E ESTRUTURAS DE CONVNIOS EM DIREITO DO CONSUMIDOR

A Senacon foi criada pelo Decreto n 7.738, de 28 de maio de 2012, e suas atribuies esto
estabelecidas no art. 106 da Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990 (Cdigo de Defesa do Consu-
midor), e no art. 3 do Decreto n 2.181, de 20 de maro de 1997.

8
Mdulo 1

LEGISLAO
Art. 106. O Departamento Nacional de Defesa do Consumidor, da Secretaria Nacional de Direito Econmico (MJ),
ou rgo federal que venha substitu-lo, organismo de coordenao da poltica do Sistema Nacional de Defesa do
Consumidor, cabendo-lhe:
I - planejar, elaborar, propor, coordenar e executar a poltica nacional de proteo ao consumidor;
II - receber, analisar, avaliar e encaminhar consultas, denncias ou sugestes apresentadas por entidades
representativas ou pessoas jurdicas de direito pblico ou privado;
III - prestar aos consumidores orientao permanente sobre seus direitos e garantias;
IV - informar, conscientizar e motivar o consumidor atravs dos diferentes meios de comunicao;
V - solicitar polcia judiciria a instaurao de inqurito policial para a apreciao de delito contra os
consumidores, nos termos da legislao vigente;
VI - representar ao Ministrio Pblico competente para fins de adoo de medidas processuais no mbito de
suas atribuies;
VII - levar ao conhecimento dos rgos competentes as infraes de ordem administrativa que violarem os
interesses difusos, coletivos, ou individuais dos consumidores;
VIII - solicitar o concurso de rgos e entidades da Unio, Estados, do Distrito Federal e Municpios, bem como
auxiliar a fiscalizao de preos, abastecimento, quantidade e segurana de bens e servios;
IX - incentivar, inclusive com recursos financeiros e outros programas especiais, a formao de entidades de
defesa do consumidor pela populao e pelos rgos pblicos estaduais e municipais;
X - (Vetado).
XI - (Vetado).
XII - (Vetado)
XIII - desenvolver outras atividades compatveis com suas finalidades.
Pargrafo nico. Para a consecuo de seus objetivos, o Departamento Nacional de Defesa do Consumidor poder
solicitar o concurso de rgos e entidades de notria especializao tcnico-cientfica.

Veja que a atuao da

Senacon concentra-se no
planejamento, elaborao,
coordenao e execuo
da Poltica Nacional das
Relaes de Consumo.

9
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

A Secretaria representa os interesses dos consumidores brasileiros e do Sistema Nacional

de Defesa do Consumidor (SNDC) junto a organizaes internacionais, como Mercosul, Organiza-
o dos Estados Americanos (OEA), entre outras.

Com a institucionalizao da Secretaria Nacional do Consumidor, e buscando a efetividade

da Poltica Nacional de Proteo e Defesa do Consumidor, surgiu a necessidade de se estruturar e
sistematizar as aes da rea de convnios.

DESTAQUE
Em 2012, foi criada uma rea especfica dentro da estrutura do Gabinete, cuja atuao no primeiro
ano de existncia foi pautada pela construo de um novo modelo de gesto que se revelasse capaz
de dar continuidade aos trabalhos permanentes de acompanhamento e fiscalizao dos processos e
de estabelecer um fluxo contnuo de anlise de prestao de contas.

Os primeiros convnios voltados poltica pblica do consumidor se deram pelo Ministrio

da Justia por intermdio da Secretaria de Direito Econmico, atravs do Departamento de Prote-
o de Defesa do Consumidor (DPDC), com recursos oriundos do Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (Pronasci).

PARA REFLETIR
Aps a institucionalizao da Senacon e com a criao do Plano Nacional de Consumo e Cidadania
(Plandec), institudo pelo Decreto n 7.963, de 15 de maro de 2013, a Secretaria passou a ter oramento
prprio e lanou seu primeiro programa de convnios que teve por objeto selecionar projetos voltados ao
fortalecimento da participao Social na Defesa dos Consumidores. A partir do lanamento dos Editais de
Chamada Pblica n. 03/2013 e n 01/2014, surgiu a necessidade de se criar mecanismos de ao e gesto
oramentria.

2.2 PROGRAMAS E ESTRUTURAS DE CONVNIOS EM DIREITOS DIFUSOS

Com o escopo de implementar programas de desenvolvimento de polticas pblicas, o Con-

selho Federal Gestor do Fundo de Defesa dos Direitos Difusos CFDD tem por funo principal de-
finir a aplicao dos recursos arrecadados por condenaes de aes civis pblicas, multas, entre
outros, decorrentes da violao dos direitos difusos, atuando na promoo de eventos educativos
e cientficos das entidades pblicas e civis. Veja as legislaes que discorrem sobre o tema:

Previsto na Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, e criado pela Lei n 9.008, de 21 de maro
de 1995, o CFDD vinculado ao Ministrio da Justia, sendo um fundo de natureza contbil que

10
Mdulo 1

tem por objetivo a reparao dos danos causados ao consumidor, ao meio ambiente, aos bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico, paisagstico, por infrao ordem econmi-
ca e a outros interesses difusos e coletivos.

Conforme dispe o Decreto n 7.738, de 28 de maio de 2012, a Secretaria-Executiva do

CFDD integra a Secretaria Nacional do Consumidor do Ministrio da Justia.

Lei n 7.347, Decreto n 7.738,

de 24 de julho de 1985 de 28 de maio de 2012

Clique nas caixas para conhecer.

Para entender como

so constitudos os recursos
do Fundo de Direitos Difuso
do produto da arrecadao,
veja nas imagens abaixo e
na legislao indicada.

11
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

Das multas e indenizaes Das condenaes Dos rendimentos De doaes

decorrentes da aplicao judiciais auferidos de pessoas fsicas
da Lei n. 7.853, de 24 de de que trata o 2 do com a aplicao dos ou jurdicas,
outubro de 1989, desde art. 2 da Lei n. 7.913, recursos do Fundo. nacionais ou
que no destinadas de 7 de dezembro de estrangeiras.
reparao de danos a 1989.
interesses individuais.

Das condenaes Dos valores destinados Das multas De outras receitas

judiciais Unio referidas que vierem a ser
de que tratam os art. em virtude da aplicao no art. 84 da Lei n. destinadas ao
Os recursos so provenientes, em sua maioria, de contribuies pecunirias oriundas de
11 a 13 da Lei n. da multa prevista no art. 8.884, de 11 de Fundo.
7.347, de 1985. 57 e seu pargrafo nico e junho dve 1994.
infraes ordem econmica (CADE) e de multas aplicadas por infraes e punies determinadas
do produto da
indenizao prevista no
por aes civis pblicas contra a violao dos direitos difusos e coletivos.
art. 100, pargrafo nico,
da Lei n 8.078, de 1990.

O CFDD apoia projetos por todo o pas, sempre visando atender s comunidades com ne-
cessidades manifestas relativas proteo de direitos difusos. Podemos citar como exemplo os
projetos na rea ambiental, os quais buscam implementar tecnologias de produo que priorizam
a sustentabilidade e a preservao ambiental, e outros que viram como objetivo a reparao da
deteriorao de ecossistemas, alm de evitar a extino de espcies da fauna e flora, bem como
projetos que visam educao ambiental e recuperao de reas degradadas.

O Conselho patrocina tambm os projetos destinados preservao histrica e cultural do

Brasil, abordando temas que envolvem a valorizao da conscincia negra, acervos documentais
do perodo colonial e imperial do Estado, a cultura indgena, a importncia de stios arqueolgicos
e paleontolgicos, os primrdios da TV brasileira, a reparao de imveis tombados e a segurana
do patrimnio histrico e cultural.
Foram contemplados ainda diversos projetos nas seguintes reas: direitos
do consumidor; educao e construo de novos hbitos para o consumo;
estruturao e capacitao de rgos de proteo de consumidores; informao
de consumidores; e mobilizao para garantia de direitos e fortalecimento da
cidadania. (MJ/CFDD, 2007/2008.)

A gesto do Fundo de Defesa de Direitos Difusos vem sendo aprimorada ao longo do tempo,
resultando em nmero maior de projetos apoiados e montante de recursos aplicados. Entre esses
aprimoramentos, pode-se destacar a desburocratizao, a racionalizao dos procedimentos e a
ampliao da divulgao de suas atividades. A modernizao da Secretaria-Executiva do Fundo e o
investimento em treinamento e capacitao so outras aes que tambm devem ser destacadas.

12
Mdulo 1

3 APONTAMENTOS INICIAIS

Com a finalidade de trazer

esclarecimentos quanto aos
fundamentos principais que envolvem
o tema tratado no curso, foram
reunidos alguns conceitos que iro te
auxiliar no entendimento das aes,
responsabilidades, direitos e deveres
que envolvem a elaborao de um
projeto e execuo de convnios.
Vamos ver cada um deles.

DESTAQUE
PROGRAMA DE GOVERNO
Segundo o Manual Tcnico do Oramento, publicado pelo Ministrio do Planejamento, Oramento e
Gesto (MPOG), Toda ao do Governo est estruturada em programas orientados para a realizao
dos objetivos estratgicos definidos para o perodo do Plano Plurianual (PPA), ou seja, quatro anos.
Os programas de governo so elementos essenciais para a implementao de polticas pblicas, pois
materializam, nas leis oramentrias, as decises polticas fundamentais a partir das quais agir o Pod-
er Pblico. Em muitas ocasies, essa atuao do Poder Pblico se dar de forma descentralizada. Isso
porque, num pas de dimenses continentais como o Brasil, em que se apresentam imensos desafios
logsticos, o Governo deve interagir com atores locais, atuando em parceria a fim de melhor atender
s necessidades da populao.

13
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

E
SISTEMA DE GESTO DE
CONVNIOS
E CONTRATOS
C DE REPASSE
TRANSFERNCIA (SICONV)
VOLUNTRIA F
Clique em cada PROJETO
item para ver
os conceitos.

D H
A CHAMAMENTO META
PRINCPIO DA PBLICO I
DESCENTRALIZAO
PRESTAO
DE CONTAS

G
PLANO DE
TRABALHO
B
DESCENTRALIZAO
J
DE RECURSOS TOMADA DE
FEDERAIS CONTAS ESPECIAL

A) PRINCPIO DA DESCENTRALIZAO

A descentralizao um dos princpios bsicos da Administrao Pblica prevista nos arti-

gos 6 e 10 do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Segundo Bertoncini (2002), tal prin-
cpio consiste na execuo indireta de atividades executivas por rgos distintos da Administrao
Federal, a fim de que essa possa melhor desempenhar as atividades de planejamento, coordena-
o, superviso e controle, impedindo o crescimento desmesurado da mquina administrativa.

B) DESCENTRALIZAO DE RECURSOS FEDERAIS

Para a prestao de servios pblicos ou para a implementao de polticas pblicas de

forma descentralizada, a Unio deve transferir recursos aos seus parceiros pblicos em mbito es-
tadual ou municipal, ou privados. Esses recursos encontram-se previstos nas leis oramentrias e
sero alocados nas entidades e rgos pblicos responsveis pela execuo financeira e oramen-
tria. A partir da celebrao de convnios, contratos de repasse e outros instrumentos de transfe-
rncias voluntrias, tais recursos sero descentralizados (transferidos) em favor dos beneficirios,
com a inteno de permitir uma melhor implementao da poltica pblica.

14
Mdulo 1

C) TRANSFERNCIA VOLUNTRIA

Segundo o art. 25 da Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, entende-se por

transferncia voluntria a entrega de recursos correntes ou de capital a outro ente da Federao,
a ttulo de cooperao, auxlio ou assistncia financeira, que no decorra de determinao cons-
titucional, legal ou os destinados ao Sistema nico de Sade. Destaca-se por exemplo, termo de
convnio firmado entre Unio e Secretaria de Educao de determinado municpio para estrutura-
o e ampliao de creches, para construo e recuperao de escolas, ou para a criao de novos
cursos em universidade pblica estadual.

Para a Secretaria do Tesouro Nacional, transferncias voluntrias so os recursos financei-

ros repassados pela Unio aos Estados, Distrito Federal e Municpios em decorrncia da celebrao
de convnios, acordos, ajustes ou outros instrumentos similares cuja finalidade a realizao de
obras e/ou servios de interesse comum e coincidente s trs esferas do Governo.

Importante ainda destacar que as transferncias voluntrias tambm podem ser estabe-
lecidas com as entidades civis sem fins lucrativos, matria recentemente normatizada, conforme
estabelece a Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014 regulamentada pelo Decreto N 8.726, de 27 de
abril de 2016.

D) CHAMAMENTO PBLICO

Chamamento pblico o ato pelo qual se d publicidade aos programas sociais de transfe-
rncias de recursos pblicos que visam selecionar projetos das instituies parceiras, beneficirias
de convnios e similares. Devero constar do chamamento pblico, entre outros elementos, objeto
do programa, os prazos, as condies, o local e a forma de apresentao das propostas.

A publicidade conferida pelo chamamento pblico torna mais democrtica e transparente a

escolha e a seleo dos convenentes e parceiros, uma vez que estabelece os critrios objetivos dos
programas.

E) SISTEMA DE GESTO DE CONVNIOS E CONTRATOS DE REPASSE (Siconv)

Siconv o portal eletrnico de convnios do Governo Federal (http://portal.convenios.gov.br/),

criado em 2008, que visa dar maior efetividade e transparncia aos instrumentos celebrados. To-
dos os atos e procedimentos relativos formalizao, execuo, acompanhamento e prestao de
contas dos convnios celebrados devero ser realizados diretamente no portal, que estar aberto
para consultas. Trata-se de importante instrumento de controle social, pois os cidados tero aces-
so s informaes mais importantes referentes a cada convnio.

15
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

F) PROJETO

Um projeto um empreendimento planejado que consiste num conjunto de atividades

inter-relacionadas e coordenadas, com o fim de alcanar objetivos especficos dentro dos limites
de um oramento e de um perodo de tempo dados. (ONU, 1984)

Um projeto o resultado da atividade de planejamento empreendida em funo do desejo

de superar um problema. Formaliza propostas e estratgias desenvolvidas para obter o resultado final
esperado, no devendo ser entendido apenas como um instrumento para obteno de financiamentos.

Trata-se de uma das fases mais importantes de todo o processo que poder resultar na ce-
lebrao de um convnio, termo de fomento ou termo de colaborao. No deve ser considerada
mera formalidade, mas sim uma pea fundamental para que os recursos pblicos descentralizados
via convnio sejam aplicados com correo e eficincia. Um projeto bem elaborado diminui a ocor-
rncia de imprevistos e propicia uma melhor execuo do convnio.

G) PLANO DE TRABALHO

Documento no qual consta a proposta de projeto, com todos os seus elementos, a ser
enviada a determinada entidade ou rgo com o escopo de apoio financeiro, constituindo-se no
roteiro para sua execuo.

Nos termos do art. 19 da Portaria Interministerial n 424, de 2016, o Plano de Trabalho de-
ver conter: I - justificativa para a celebrao do instrumento; II - descrio completa do objeto a
ser executado; III - descrio das metas a serem atingidas; IV - definio das etapas ou fases da exe-
cuo; V - compatibilidade de custos com o objeto a ser executado; VI - cronograma de execuo
do objeto e cronograma de desembolso; e VII - plano de aplicao dos recursos a serem desembol-
sados pelo concedente e da contrapartida financeira do proponente, se for o caso.

H) META

Segundo o artigo 1, Inciso XIX, da Portaria Interministerial n 424, de 2016, meta a par-
cela quantificvel do objeto descrita no plano de trabalho. Trata-se de um objetivo almejado que
pode ser mensurado e claramente definido. Um convnio pode ser celebrado, por exemplo, tendo
como meta treinar X professores ou adquirir Y equipamentos.

I) PRESTAO DE CONTAS

A necessidade da prestao de contas, por ser inerente gesto de recursos pblicos, en-
contra fundamento constitucional: Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou
pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
(art. 70, pargrafo nico, da CF/88)
16
Mdulo 1

Considerando esse comando, outros atos normativos infra-constitucionais dispem sobre a

prestao de contas. Especificamente no mbito dos convnios, a prestao de contas inicia-se con-
juntamente com a execuo de seu objeto. Deve-se mencionar que a celebrao, a liberao dos
recursos, o acompanhamento e a prestao de contas dos convnios e demais instrumentos devem
ser registrados no Portal de Convnios, conforme dispe o Decreto n. 6.170, de 25 de julho de 2007.

Nos termos do art. 1, inciso XII, desse Decreto, prestao de contas o procedimento
de acompanhamento sistemtico que conter elementos que permitam verificar, sob os aspectos
tcnicos e financeiros, a execuo integral do objeto dos convnios e dos contratos de repasse e o
alcance dos resultados previstos.

Com a entrada em vigor da Portaria Interministerial n 424, de 2016, tambm foram con-
ceituadas a prestao de contas financeira e tcnica.

Segundo o Inciso XXV, do artigo 1, da referida Portaria Interministerial, a prestao de con-

tas financeira o procedimento de acompanhamento sistemtico da conformidade financeira,
considerando o incio e o fim da vigncia dos instrumentos, enquanto no Inciso XXVI, do artigo 1,
da mesma Portaria, definiu a prestao de contas tcnica como o procedimento de anlise dos
elementos que comprovam, sob os aspectos tcnicos, a execuo integral do objeto e o alcance
dos resultados previstos nos instrumentos.

J) TOMADA DE CONTAS ESPECIAL

Tomada de contas especial um processo administrativo devidamente formalizado, com

rito prprio, para apurar responsabilidade por ocorrncia de dano administrao pblica federal,
com apurao de fatos, quantificao do dano, identificao dos responsveis e obter o respectivo
ressarcimento. (Art. 2 da Instruo Normativa TCU n 71, de 28 de novembro de 2012.) Pode ser
instaurada, em sntese, nos casos de omisso no dever de prestar contas e suspeita de emprego
irregular de recursos pblicos.

17
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

3.1 ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL

Agora voc conhecer os

termos do que se trata o Art.
2, inciso I, da Lei n 13.019,
de 31 de julho de 2014.
Veja abaixo.

Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014.

a) entidade privada sem fins lucrativos que no distribua, entre os seus scios ou associados,
conselheiros, diretores, empregados, doadores ou terceiros, eventuais resultados, sobras,
excedentes operacionais, brutos ou lquidos, dividendos, isenes de qualquer natureza,
participaes ou parcelas do seu patrimnio, auferidos mediante o exerccio de suas ativi-
dades, e que os aplique integralmente na consecuo do respectivo objeto social, de forma
imediata ou por meio da constituio de fundo patrimonial ou fundo de reserva;

b) as sociedades cooperativas previstas na Lei no 9.867, de 10 de novembro de 1999; as inte-

gradas por pessoas em situao de risco ou vulnerabilidade pessoal ou social; as alcanadas
por programas e aes de combate pobreza e de gerao de trabalho e renda; as voltadas
para fomento, educao e capacitao de trabalhadores rurais ou capacitao de agentes
de assistncia tcnica e extenso rural; e as capacitadas para execuo de atividades ou de
projetos de interesse pblico e de cunho social.

c) as organizaes religiosas que se dedicam a atividades ou a projetos de interesse pblico e

de cunho social distintas das destinadas a fins exclusivamente religiosos.

18
Mdulo 1

3.2 COMO OCORREM AS TRANSFERNCIAS DE RECURSOS FINANCEIROS PARA AS ORGANIZAES

DA SOCIEDADE CIVIL

As transferncias de recursos financeiros para as organizaes da sociedade civil esto dis-

ciplinadas pela Lei n 13.019, de 2014. Em linhas gerais, seguem as mesmas regras referentes s
transferncias para rgos pblicos. No entanto, devero comprovar atuao de pelo menos 3
anos na rea, estar em dia com as prestaes de contas anteriores, bem como atender requisitos
especficos em lei.

Estamos avanando com

sucesso. Agora veja a
diferena entre termo de
colaborao e termo de
fomento.

3.3 TERMO DE COLABORAO

Instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela adminis-

trao pblica com organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades de interesse
pblico e recproco propostas pela administrao pblica que envolvam a transferncia de recur-
sos financeiros (Redao dada pela Lei n13.204, de 2015) .

3.4 TERMO DE FOMENTO

Instrumento por meio do qual so formalizadas as parcerias estabelecidas pela adminis-

trao pblica com organizaes da sociedade civil para a consecuo de finalidades de interesse
pblico e recproco propostas pelas organizaes da sociedade civil, que envolvam a transferncia
de recursos financeiros. (Redao dada pela Lei n13.204, de 2015)

19
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

Tendo em vista a recente alterao na legislao que trata das transferncias voluntrias
estabelecidas com as entidades civis sem fins lucrativos, compreende-se as mudanas ocorridas
com a entrada em vigor da Lei 13.204 de 2015.

SAIBA MAIS
Manual da MROSC disponvel no site da SEGOV da Presidncia da Repblica. http://www.
participa.br/articles/public/0039/9448/LIVRETO_MROSC_WEB.pdf

Veja abaixo os tpicos que tratam de: convnio, diferena entre convnio e contrato, termo
de parceria, termo de execuo descentralizada, partes envolvidas nos convnios, para beneficia-
dos pelos convnios e contrapartida.

1 - CONVNIO
Convnio o instrumento que disciplina a transferncia de recursos financeiros de rgos ou entidades da
administrao pblica federal, direta ou indireta para rgos ou entidades da administrao pblica estadual, do
Distrito Federal ou municipal, direta ou indireta, consrcios pblicos, ou ainda, entidades privadas sem fins lucrativos,
visando execuo de projeto ou atividade de interesse recproco, em regime de mtua cooperao.( Art. 1, inciso
XI, Portaria Interministerial n 424, de 30 de dezembro de 2016)
Por meio dos convnios, Unio, estados, Distrito Federal, municpios, entes da administrao indireta e entidades
privadas sem fins lucrativos (termo de fomento ou termo de colaborao), todos unem esforos para a concretizao
de iniciativas voltadas para a satisfao das necessidades pblicas, entendidas como de interesse comum pelos
convenentes. Por exemplo, a Senacon pode celebrar convnio com um Procon com a finalidade de equip-lo para
melhor atender s suas demandas ou para capacitar seus tcnicos em direito do consumidor. O valor mnimo para a
celebrao de convnios de cem mil reais.

2 - DIFERENA ENTRE CONVNIO E CONTRATO

O contrato o acordo entre duas ou mais partes com interesses divergentes: o objeto do contrato, de um lado, e a
contraprestao, de outro. O contrato administrativo possui algumas diferenas em relao ao contrato celebrado
entre dois particulares, tendo em vista a existncia das chamadas clusulas exorbitantes por meio das quais a
Administrao pode, por exemplo, atrasar pagamentos, rescindir unilateralmente a avena e aplicar penalidades
outra parte. J no convnio, os partcipes possuem interesses convergentes, o que os leva a firmar o instrumento a
fim de maximizar esforos em busca de um objetivo comum.

20
Mdulo 1

3 - TERMO DE PARCERIA
o instrumento jurdico previsto na Lei n 9.790, de 23 de maro de 1999 para transferncia de recursos para orga-
nizaes sociais de interesse pblico (Art. 1, inciso XXXIII, Portaria Interministerial n 424, de 2016.)
Trata-se de outra possibilidade, alternativamente ao convnio, para a execuo descentralizada de atividades. Em
geral, o termo de parceria apresenta limitaes quando comparado ao convnio. Podem celebrar termo de parceria
apenas as entidades qualificadas como Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (Oscip) nos termos do
art. 10 da Lei n 9.790, de 1999, que devero, adicionalmente, possuir, em seu objeto social, uma das finalidades
previstas nos incisos do art. 3 da citada lei. Como exemplo, destaca-se o Termo de Parceria firmado entre a Unio e
a Oscip Fundao Athos Bulco, tendo por objeto a restaurao de painis e mdulos de concreto pr-moldados de
autoria do artista plstico Athos Bulco.

4 - TERMO DE EXECUO DESCENTRALIZADA

Em 30 de dezembro de 2013, o Decreto n 8.180/2013 alterou a denominao do termo de cooperao para termo
de execuo descentralizada, conceituando-o como instrumento por meio do qual ajustada a descentralizao
de crdito entre rgos e/ou entidades integrantes dos Oramentos Fiscal e da Seguridade Social da Unio para
execuo de aes de interesse da unidade oramentria descentralizadora e consecuo do objeto previsto no
programa de trabalho, respeitada fielmente a classificao funcional programtica. (Art. 1, inciso III, do Decreto n
8.180, de 30. de dezembro. de 2013.)
Nos termos do art. 12-A do Decreto n 6.170, de 2007, A celebrao de termo de execuo descentralizada atender
execuo da descrio da ao oramentria prevista no programa de trabalho e poder ter as seguintes finali-
dades:

- execuo de programas, projetos e atividades de interesse recproco, em regime de mtua colaborao;

- realizao de atividades especficas pela unidade descentralizada em benefcio da unidade descentralizadora dos
recursos;
- execuo de aes que se encontram organizadas em sistema e que so coordenadas e supervisionadas por um
rgo central; ou
- ressarcimento de despesas.
Importante ressaltar que a celebrao dos termos de execuo descentralizada deve seguir, alm das orientaes
e regras constantes no Decreto 6170/2007, a Lei n 8.666/93 e a Portaria Interministerial n 507/2011, alm das
instrues mormativas elaboradas pelo Ministrio da Transparncia, Fiscalizao e Controle, salvo para os casos de
ressarcimento de despesas, (inciso IV, art 12-A do Decreto 6.170/2007).

5 - PARTES ENVOLVIDAS NOS CONVNIOS

So as seguintes:
Proponente: rgo ou entidade pblica ou privada sem fins lucrativos credenciada que manifeste, por meio de
proposta, interesse em celebrar instrumentos regulados pela Portaria Interministerial n 424/2016.
Concedente: rgo ou entidade da administrao pblica federal, direta ou indireta, responsvel pela transfern-
cia dos recursos financeiros, a verificao da conformidade financeira, acompanhamento da execuo e avaliao
do cumprimento do objeto do instrumento. o responsvel, em mbito federal, pela poltica pblica.
Convenentes: rgo ou entidade da administrao pblica direta e indireta, de qualquer esfera de governo consr-
cio pblico ou entidade privada sem fins lucrativos, com a qual a administrao pblica federal pactua a execuo
de programas, projetos e atividades de interesse recproco. O proponente passa a ser qualificado como convenente
aps a celebrao do convnio. quem recebe recursos financeiros do rgo concedente para a execuo da poltica
pblica; e
Interveniente: rgo ou entidade da administrao pblica direta ou indireta de qualquer esfera de governo, ou
entidade privada, que participa dos instrumentos regulados por esta norma para manifestar consentimento ou as-
sumir obrigaes em nome prprio. Em suma, quando houver rgo ou entidade pblica ou privada participante
e corresponsvel pelos atos assumidos no instrumento.
(Art. 1, da Portaria Interministerial n 424, de 2016)

21
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

6 - BENEFICIADOS PELOS CONVNIOS

considerada beneficiria do projeto a populao diretamente favorecida pelos investimentos. Indiretamente,
porm, toda a sociedade pode ser entendida como beneficiria dos recursos oriundos de determinado projeto.
Uma cartilha que verse sobre defesa do consumidor, por exemplo, financiada com recursos de um convnio, bene-
ficiar diretamente seus leitores, mas trar impacto para toda a comunidade, que passar a ter uma conduta mais
cidad.

7 - CONTRAPARTIDA
o subsdio financeiro ou no financeiro do convenente correspondente parcela de contribuio do executor
especfica para a realizao do objeto do convnio.
Os recursos financeiros prprios que os estados, o Distrito Federal e os municpios, bem como as entidades pri-
vadas devem aplicar na execuo do objeto do convnio, sero calculadas de modo compatvel com a capacidade
financeira da respectiva unidade beneficiada, em conformidade com os percentuais fixados na Lei de Diretrizes
Oramentrias para o exerccio.
Vale destacar que a contrapartida, atualmente, obrigatria para entes pblicos e opcional (opo do convenente)
para entidades privadas sem fins lucrativos, encontrando fundamento no interesse recproco das partes.

22
Mdulo 1

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: Atualizada at a Emenda

Constitucional 91, de 18 de fevereiro de 2016. Disponvel em <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm>
_______. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988: atualizada at a Emenda
Constitucional 58, de 23 de dezembro de 2009. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm. Acesso em: set. 2014
_______. Controladoria Geral da Unio. Transferncias de Recursos da Unio: Perguntas e Respostas.
Braslia: Secretaria Federal de Controle Interno. Braslia, 2013.
_______. Controladoria Geral da Unio. Manual de Tomada de Contas Especial. Braslia, 2013.
________. Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967. Disponvel em <http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/decreto-lei/Del0200.htm>
_______. Decreto n 6.170, de 25 e julho de 2007. Dispe sobre as normas relativas s transferncias
de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras providncias
_______. Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/leis/L8666cons.htm
_______. Lei n 13.019, de 31 de julho de 2014. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/_Ato2011-2014/2014/Lei/L13019.htm
______. Ministrio da Integrao Nacional. Secretaria de Polticas de Desenvolvimento Regional.
Manual de elaborao de projetos para captao de recursos federais. Braslia: MI-SDR, 2010.
______. Ministrio da Justia. Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos.
Balano Social Fundo de Defesa de Direitos Difusos. Braslia: MJ/CFDD, 2003/2004.
______. Ministrio da Justia. Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos.
Balano Social Fundo de Defesa de Direitos Difusos. Braslia: MJ/CFDD, 2005/2006.
______. Ministrio da Justia. Conselho Federal Gestor do Fundo de Defesa de Direitos Difusos.
Balano Social Fundo de Defesa de Direitos Difusos. Braslia: MJ/CFDD, 2007/2008.
_______. Ministrio da Saude. Cartilha para apresentao de propostas ao Ministrio da Sade.
Braslia: 2014.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Agrrio. Manual de convnios e instrumentos congneres.
Braslia: 2010.
_______. Ministrio do Planejamento MPOG. Portal dos Convnios (Acesso Livre, Legislao,
Manuais, etc.). Braslia, DF, Disponvel em: htps://www.convenios.gov.br. Acesso em 2014.
______. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Manual Tcnico do Oramento. Braslia,
2014, p. 35
_______. Portaria Interministerial n 127, de 29 de maio de 2008. Estabelece normas para execuo
do disposto no Decreto n 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas relativas
s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, e d outras
providncias.

23
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

_______. Portaria Interministerial n 424, de 30 de dezembro de 2016. Disponvel em <http://

portal.convenios.gov.br/legislacao/portarias/portaria-interministerial-n-424-de-30-de-dezembro-
de-2016>
_______. Portaria Interministerial n 507, de 24 de novembro de 2011. Estabelece normas para
execuo do disposto no Decreto no 6.170, de 25 de julho de 2007, que dispe sobre as normas
relativas s transferncias de recursos da Unio mediante convnios e contratos de repasse, revoga
a Portaria Interministerial n 127/MP/MF/CGU, de 29 de maio de 2008 e d outras providncias.
_______. Presidncia da Repblica. Manual de Redao da Presidncia da Repblica. Braslia:
Presidncia da Repblica. 2 ed. 140 p.
_______. Tribunal de Contas da Unio. Convnios e outros Repasses. Braslia: Secretria-Geral de
Controle Externo. 3 ed. 75p. 2009.
_______. Tribunal de Contas da Unio. Manual de auditoria operacional. 3.ed. Braslia: 2010.
_______. Tribunal de Contas da Unio. Prestao de contas de convnios: dever do gestor, direito
da sociedade. Mdulo 1: Noes bsicas sobre convnios. Braslia: Instituto Serzedello Corra,
2012. 16 p
_______. Tribunal de Contas da Unio. Prestao de contas de convnios: dever do gestor, direito
da sociedade. Mdulo 2: Fases do convnio. Braslia: Instituto Serzedello Corra, 2012. 43 p
_______. Tribunal de Contas da Unio. Prestao de contas de convnios: dever do gestor, direito
da sociedade. Mdulo 3: Prestao de contas. Braslia: Instituto Serzedello Corra, 2012. 16 p
BUCCI, Maria Paula Dallari. Polticas pblicas e direito administrativo vo. Revista de Informao
Legislativa. Braslia. a. 34 n. 133 jan./mar. 1997.
BRUCH, Kelly Lissandra. Convnios Administrativos. Revista Jurdica Campo Mouro, volume 4, n
2, pp. 91-121, agosto/dezembro de 2008.
Controladoria Geral Do Municpio (Vitria). Manual de Gesto de Convnios e Instrumentos
Congneres. Vitria: 2013.
FINEP. (Braslia). Manual de Convnios e Termos de Cooperao. Braslia: 2010.
PROPOSAL - Programa Conjunto Sobre Polticas Sociais para Amrica Latina. Curso de Formulao,
Avaliao e Monitoramento de Projetos Sociais - CEPAL/ OEA/ CENDEC, 1997.
MAXIMIANO, Antnio Cesar Amaru. Administrao de projetos. 5. ed. So Paulo: Atlas, 2014.
NOHARA, Irene Patrcia. Direito Administrativo vo. So Paulo: Atlas, 2014. 926 p.
ORZIL, Alexandre. Convnios Pblicos: a nova legislao. Braslia: Orzil Consultoria, 2012. 688 p.
SEBRAE. Elaborao de projetos para captao de recursos. Braslia. 2005

24
Mdulo 1

25
 Escola Nacional de Defesa do Consumidor

Realizao:

SECRETARIA NACIONAL DO MINISTRIO DA

CONSUMIDOR JUSTIA E SEGURANA PBLICA

Parceria:

SECRETARIA NACIONAL DO M
CONSUMIDOR JUSTIA E SEGURA

26