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Datos
Cobertura del agua potable(definicin amplia) 83%
Cobertura del alcantarillado (definicin 68%
amplia)
Continuidad de servicio(%) 71%1
Uso de agua urbano promedio (l/c/d) 1652
Factura de agua y alcantarillado urbano 39 Sol (US$
promedio (para 20m3/mes) 7.60)
Porcentaje de usuarios con micromedicin 51%2
Porcentaje de agua residual colectado que 29% (2007)2
recibe tratamiento
Inversin anual en agua y saneamiento US$6/capita
Porcentaje de autofinanciamiento por parte de muy bajo
las empresas de servicio pblico
Porcentaje de financiamiento por impuestos valor no
disponible
Porcentaje de financiamiento externo del pas valor no
disponible
En el sector de agua potable y saneamiento del Per, se han logrado importantes avances
en las ltimas dos dcadas del siglo XX y primera del siglo XXI, como el aumento del
acceso de agua potable del 30% al 62% ocurrido entre los aos 1980 al 2004 y el
incremento del acceso de saneamiento del 9% al 30% entre los aos 1985 al 2004 en las
reas rurales.3 Asimismo, se han logrado avances en la desinfeccin del agua potable y el
tratamiento de aguas negras. Sin embargo, quedan muchos retos en el sector, tal como:
En el ao 2004, la poblacin total del Per fue de 27.5 millones de habitantes, de los cuales
el 71% residi en el rea urbana y el 29% en el rea rural. La cobertura de servicios de agua
potable fue de 76% y saneamiento de 57%. En lo que respecta, a las reas urbanas la
cobertura fue de 81% en agua y 68% en saneamiento. Por otro lado, en las reas rurales,
donde vive un 27% de la poblacin, la cobertura de agua potable fue de 62% y saneamiento
de 30%.1
Calidad de servicio
Continuidad del Servicio de Agua
En las reas urbanas el promedio de servicio continuo de agua potable fue de 18 horas al
da en 2007. Solamente dos empresas prestadoras de servicios en el Per tuvieron un
servicio continuo en 2007, EMSAPA YAULI y EMAQ S.R.LTDA.2 Eso significa una
mejora comparado al ao 1997 cuando el promedio servicio continuo fue de 13 horas. En
reas rurales el promedio fue de 18 horas y en reas urbanas de 12 horas. En las Regiones
de la costa fue de 8 horas, de la selva y sierra de 18 horas y de Lima Metropolitana de 10
horas.4 En 2007 en Lima Metropolitana el servico era de 21 horas el da.2
Desinfeccin
En reas urbanas las 43 empresas que prestaron informacin cumplieron con los niveles de
cloro residual en las redes. Son muy raros los casos de ausencia de cloro en las redes de
distribucin de agua.
Sin embargo, el problema principal se presenta en el mbito rural; de una muestra de 1.630
sistemas analizados, el 59% no desinfecta al agua por carecer de sistemas o insumos
necesarios. Considerando que en localidades con menos de 2.000 habitantes se tiene
alrededor de 11.800 sistemas, se puede concluir que cerca de 7.000 en el mbito rural no
contara con sistemas de desinfeccin.1
Recursos hdricos
El agua superficial disponible en el Per es abundante, constituyendo un gran potencial. No
obstante, los factores que afectan el clima del pas originan una gran variedad y
discontinuidad del recurso del agua a travs del tiempo. La prdida de la calidad del agua es
crtica en algunas regiones del pas y se debe fundamentalmente a la contaminacin por
afluentes provenientes de las actividades productivas de la industria, sobre todo la industria
minero-metalrgica, y por los desechos domsticos y agroqumicos, que afectan fuentes de
abastecimiento de agua y ponen en riesgo la salud de la poblacin.10
Desde los aos 80 del siglo XX se discuten varios anteproyectos de una Ley General de
Aguas para el manejo de recursos hdricos, Finalmente en el 2010 se aprobo la ley de
recurso hidricos.
Uso de agua
En el ao 2005, se estim una produccin promedio de 259 litros/habitante/da en reas
urbanas, lo cual represent una disminucin del 26% desde el ao 1997, cuando la
produccin estaba estimada en 352 litros/habitante/da. Probablemente esta disminucin se
debi al aumento del 24% al 47% en la micromedicin durante el perodo (1997-2005) y al
aumento en las tarifas (vase seccin tarifas). Sin embargo, la dotacin actual es bastante
alta para el nivel de desarrollo econmico de las ciudades en el Per. Por lo tanto, no es
admisible que con los niveles altos de produccin, en la mayora de localidades, se
presenten problemas de intermitencia en el servicio.1 El uso de agua es mucho menos de
este nivel a causa de prdidas de distribucin: Se estim a 165 litros/cpita/da en 2007.2 En
reas rurales el uso de agua es mucho menos alto.
Los aos 60: Una estructura municipal. Al principio de los aos 60 los municipios tenan
la responsabilidad de brindar el servicio de agua y saneamiento en el Per. Sin embargo,
para la mayora de las ciudades esta responsabilidad se transfiri al Ministerio de Vivienda
durante los aos 60 del siglo XX.11 En el mbito rural, las inversiones se realizaban a travs
del Ministerio de Salud Pblica y su Direccin de Saneamiento Bsico Rural - DISABAR.
Los servicios as construidos fueron entregados a Juntas Administradoras para su
administracin, operacin y mantenimiento.12
Los aos 70: Una estructura dual En los aos 70 las grandes ciudades (Lima, Arequipa,
Trujillo) tenan sus propias Empresas de Saneamiento (responsables tanto para agua potable
como para el saneamiento). En las reas urbanas del resto del pas los servicios fueron
proporcionados por la Direccin General de Obras Sanitarias (DGOS) del Ministerio de
Vivienda y Construccin (MVCC).13
Cusco.
Los aos 80: La centralizacin y el SENAPA. En el ao 1981 el gobierno de Fernando
Belande Terry fusion las tres Empresas de Saneamiento de Lima, Arequipa y Trujillo y
la DGOS en una sola empresa estatal matriz: el Servicio Nacional de Abastecimiento de
Agua y Alcantarillado (SENAPA). El SENAPA estaba conformado por 15 empresas filiales
y 10 unidades operativas distribuidas a lo largo del pas. SEDAPAL en Lima era la ms
grande de estas empresas filiales estatales. Sin embargo, 200 ciudades (20%) quedaron
afuera del SENAPA y administraron sus propios servicios.13 El Ministerio de Salud
continuaba apoyar el servicio en el mbito rural.
Vista de Puno.
De hecho, a pesar de las expectativas del gobierno, ninguna de las empresas prestadoras de
servicios se privatizaron durante el gobierno de Fujimori y todas quedaron pblicas.
Eventos recientes
2006 y despus: La promesa de "Agua para todos" En septiembre de 2006 el nuevo
Presidente Alan Garca anunci un programa ambicioso de inversiones en agua y
alcantarillado llamado "Agua para todos", prometiendo el acceso al agua a todos los
peruanos - particularmente a los ms pobres - al final de su mandato. El programa cuenta
con 270 proyectos, empezando en el distrito de Carabayllo de Lima.20 A su inicio este
programa fue criticado, entre otros, porque se est concentrando en la distribucin del agua
en Lima sin dar suficientemente atencin a la escasez en la produccin de agua21 y porque
hace promesas que son difciles a cumplir: "El problema es que este programa se ha
lanzado con una meta elevada y sin una estrategia para alcanzarla, pero con abundancia de
presentaciones pblicas."22 El avance detallado del programa en cada departamento se
puede seguir en el sitio web del Ministerio de Vivienda.23
En enero de 2007, durante una visita a Colombia, el entonces Ministro de Vivienda Hernn
Garrido-Lecca24 anunci que las Empresas Pblicas de Medelln cooperarn con
SEDAPAL en inversiones y en la operacin de sistemas de agua y alcantarillado en la zona
norte de Lima. As mismo, explic que la empresa de agua colombiana Triple A ha
mostrado su inters en participar en el proceso de operadores privados en el Per.25
En 2009 la empresa britnica Biwater present una propuesta para la construccin de una
planta de desalinizacin de agua del mar al gobierno de Per, a travs de la agencia
ProInversin. La inversin es estimada a US$ 280 millones y es previsto que la planta
abastecer los distritos San Bartolo, Punta Negra, Punta Hermosa, Pucusana y Lurn el el
sur de Lima.26
Provisin de servicios
Arequipa.
Prestadores formales
Los prestadores de servicios formales en el pas son:
Solamente una parte de la poblacin bajo la jurisdiccin de estos prestadores formales est
servido por los mismos. Otra parte est servido por prestadores informales o no tiene
servicio.
Casi todos los prestadores de servicios formales del pas quedan dbiles en aspectos
financieros, institucionales y de recursos humanos, a pesar de los esfuerzos por
fortalecerlos.
camiones cisterna
Juntas Administradoras
Pozos privados o
se autoabastecen.32
Segn un estudio del Programa de Agua y Saneamiento del Banco Mundial, los pequeos
prestadores han sabido responder esitosamente a una demanda no satisfecha de los estratos
ms pobres. Tambin han demostrado un nivel de desempeo y una eficiencia y
sostenibilidad a la par o mejor que los empresas prestadores de servicios. Segn una
encuesta en 14 localidades en 2007, las comunidades servidos por pequeos prestadores de
servicios consideran que estn recibiendo un buen servicio. El 90% dice estar contento con
la cantidad de agua, 80% con la calidad y ms de la mitad considera que el precio es justo.33
En las 90s muchas inversiones en reas rurales se hicieron sin verificar la demanda de las
comunidades y sin contribucin comunitaria en la ejeuccin de las obras. El resultado
fueron sistemas sobrediseados que las comunidades no mantuvieron, y entonces una
prdida de fondos pblicos.36 Desde 2002 el Proyecto Nacional de Sanaemiento Rural
(PRONASAR) apoya a las JASS directamente y a travs de ONG y los municipios as
como en la implementacin de modelos de gestin - Operadores Especializados del
Servicio de Agua Potable y Saneamiento - en las pequeas y medianas localidades del
pas.37
Otras funciones
Eficiencia
Se estima que el 42% del agua producida no era contabilizada en 2007 por causa de
prdidas fsicas y comerciales, lo que es cerca del promedio en Amrica Latina (40%). Este
coeficiente no ha cambiado mucho durante los 10 ltimos aos (39% en 1995 y 46% en
2001).2 Los niveles los ms altos se encontraban en la Provincia de Maran y Yauli (ms
de 70%). Algunas empresas tenan niveles de agua no contabilizada de menos de 10%, pero
estos valores no parecen fiables dado el bajo nivel de medicin. SEDAPAL tena un nivel
de 38% en 2007.
Aspectos econmicos
Las tarifas de agua en el Per varan segn el lugar. En reas urbanas en promedio una
factura de agua lleg a 46 Sol (US$ 15.30) por mes en 2007 para un consumo de 20 m para
usuarios medidos, mientras que en reas rurales la factura muchas veces es de menos de 3
Sol por mes (US$ 0.50) sin medicin del consumo. No todo lo que se factura se cobra.
Como consecuencia de bajas tarifas y la cobranza baja, en el ao 2005 sol 5% de las
Empresas Prestadores de Servicios y de los municipios contaban con la capacidad
financiera para desempear su funcin. El resto se encuentra financieramente quebrado.
Los pobres (decil ms pobre de la poblacin) que tienen acceso al servicio gastaban 2.4%
en reas urbanos y 1.7% en reas rurales para el servicio de agua en 1999. Sin embargo, los
pobres que no cuentan con servicio en reas urbanos pagan mucho ms para agua en carro-
cisternas.
Las Empresas Prestadores de Servicios dependen de recursos estatales para financiar sus
inversiones. El nivel de inversiones en el sector ha bajado al principio del nuevo milenio.
reas urbanas
Tarifas Las tarifas de agua en el Per eran en promedio Sol 1.53/m (US$ 0.51/m) en
reas urbanas en 2007.2 Las tarifas promedios urbanas aumentaban de Sol 1.04/m en 1997
(US$ 0.40/m con la tasa de cambio de 1997) a Sol 1.45/m en 2000 (US$ 0.42/m),
disiminuyeron en trminos reales despus, pero aumentaron de nuevo desde 2005.41 Cada
prestador tiene sus tarifas propias, con diferencias importantes entre localidades, desde Sol
0.34/m en Calca (US$ 0.11/m)y Sol 2.46/m en Ilo (US$ 0.82/m) en 2007.2 Caba sealar
que muchos usuarios en reas urbanas que no tienen acesso al agua entubada pagan precios
mucho ms altos - hasta Sol 14/m - por el agua de carro-citernas.
Recuperacin de costos En 2007 los ingresos operacionales de los empresas de agua eran
de 1,286 millones Soles, comparado a costos operativos totales de 1,133 millones.
SEDAPAL tena un superavit de 175 millones, mientras que los EPS tenan un dficit
agregado de 22 millones. La morosidad promedia disminuy de 4,14 meses en 2000 a 2,22
meses en 2007.2 A pesar de estos avances, en el ao 2005 sol 5% de las EPS y de los
municipios contaban con la capacidad financiera para desempear su funcin. El resto se
encuentra financieramente quebrado.43
reas rurales
En reas rurales las Juntas aplican tarifas fijas mensuales independiente del uso, como el
uso de medidores no es comn en estas reas. La tarifa est estimada al equivalente de US$
0.50 por mes43 lo que no es suficiente para la operacin y el mantenimiento de las sistemas.
Capacidad de pago
En promedio los hogares peruanos gastaban en 1997 1.8% de sus gastos para agua,
incluyendo agua comprada de carro-tanques, pero sin gastos en saneamiento. En reas
urbanas se gastaban 1.9% de los gastos para agua y en reas rurales solamente 0.8%. Los
ms pobres (primer decil) gastaban 2.4% en reas urbanas y 1.7% en reas rurales.44
Algunas comunidades con sistemas de agua potable pagan por servicios ambientales
(proteccin de la cuenca donde se encuentral la fuente de agua) a los habitantes en la parte
alta de la cuenca. La primera experiencia de este tipo se realiz en Moyobamba, con el
apoyo de la GTZ.
Nivel de inversiones
Como se puede observar en el diagrama, las inversiones han alcanzado un punto mximo
en 1997, cuando se gastaron US$ 422 millones para despus disminuir a US$ 106 millones
en 2004 y US$ 190 millones en 2005. La inversin total entre 1990 y 2005 fue de US$ 43,3
mil millones, resultando en un promedio anual de US$ 205 millones
En 2006 se invirtieron 425 millones Soles (US$125 millones) bajo programas del
Ministerio de Vivienda.
Entre las herramientas de planificacin del SNIP existen el Plan Nacional de Saneamiento
2006-2015, as que Planes Regionales, Provinciales y Distritales de Saneamiento. Existen
tambin Planes Regionales Multisectoriales. Segn el Ministerio de Economa y Finanzas,
para el periodo 2004-2008 ms de 10,000 proyectos de agua potable y saneamiento con un
nivel de inversin de 10,520 millones de Soles se han confirmado como viable en el marco
del SNIS.49 Segn el Ministerio de Vivienda, las EPS, las municipalidades y las JASS que
solicitan fondos para inversiones deben cumplir con ciertos requisitos de elegibilidad y con
criterios de prioridad. Entre los criterios de prioridad son la eficiencia econmica, la
sostenibilidad y la equidad. Cada criterio de prioridad tiene una ponderacin: Por ejemplo,
para una EPS se asigna 50% a la eficiencia econmica, 30% a la sostenibilidad y 20% a la
equidad. En el ambitor rural se asigna ms peso a la equidad (35%) y menos a la
sostenibilidad (15%). En zonas de tratamiento especial se asigna ya ms peso a la equidad
(45%) y menor peso a la eficiencia econmica (40% en vez de 50%). Las zonas de
tratamiento especial incluyen las zonas fronteras y el Valle de los Ros Apurmac y Ene, en
el marco de la Estrategia Nacional Crecer.50
Segn una encuesta en 2008, existe una fuerte demanda para capacitacin en la
presentacin de proyectos de agua y saneamiento de acuerdo al SNIP al nivel de EPS,
gobiernos regionales y municipios. El gobierno ha creado un Sistema de Fortalecimiento de
Capacidades para el Subsector Saneamiento para dar respuesta a esta demanda y a otras
demandas de capacitacin.51
Programas de inversiones
Shock de Inversiones
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural (PRONASAR)
El Programa de apoyo a la reforma del sector de saneamiento (PARSSA)
Shock de Inversiones Entre 2006 y octubre de 2008 este programa ha ejecutado 799
proyectos con una inversin de 680 millones Soles, beneficiando a 1,24 millones de
personas. Slo en 2007 se han invertido 367 millones Soles (US$122 million), financiados
con recursos nacionales.52
Financiamiento
En el periodo 2000-2005 las inversiones se han ejecutado por las instituciones y los
programas siguientes:
Las empresas prestadores de servicios dependen de recursos estatales para financiar sus
inversiones. En teora, el anlisis y aprobacin de esas asignaciones de fondos se hace a
travs del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Sin embargo, los fondos y subsidios
asignados no estn enalzados en forma transparente con objetivos cuantificados, ni se
explicita quienes deben recibir los subsidios y en qu monto, lo que hace difcil monitorear,
medir y aumentar la eficiencia de los recursos pblicos en el sector
Cooperacin externa
El Banco Mundial est apoyando a las reas rurales y a las pequeas ciudades de menos de
30,000 habitantes a travs del PRONASAR. El KfW, el BID y el JBIC apoyan a las EPS en
ciudades medianas. La CAF, el Banco Mundial y el JBIC apoyan al SEDAPAL en Lima y
Callao.57
Tambin trabajan muchas ONG en el Per. Por ejemplo, CARITAS del Per trabaja en
saneamiento en rural en todo el pis (costa, sierra y selva) en comunidades con poblaciones
menores a 200 habitantes y de extrema pobreza y indgenas de selva.
Otro ejemplo es la Asociacin Servicios Educativos Rurales que trabaja con poblaciones
rurales en Ayacucho, Puno, Cajamarca y en Lima en reas peri-urbanas en agua y
saneamiento con un efoque integral, en asociacin con los municipios.